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BELO HORIZONTE-MG
PREFEITURA DE BELO HORIZONTE -
MINAS GERAIS - MG

Fiscal de Controle
Urbanístico e Ambiental

EDITAL 01/2023

CÓD: SL-037MR-23
7908433233886
 INTRODUÇÃO

Como passar em um concurso público?

Todos nós sabemos que é um grande desafio ser aprovado em concurso público, dessa maneira é muito importante o concurseiro
estar focado e determinado em seus estudos e na sua preparação. É verdade que não existe uma fórmula mágica ou uma regra de como
estudar para concursos públicos, é importante cada pessoa encontrar a melhor maneira para estar otimizando sua preparação.

Algumas dicas podem sempre ajudar a elevar o nível dos estudos, criando uma motivação para estudar. Pensando nisso, a Solução
preparou esta introdução com algumas dicas que irão fazer toda a diferença na sua preparação.

Então mãos à obra!

• Esteja focado em seu objetivo: É de extrema importância você estar focado em seu objetivo: a aprovação no concurso. Você vai ter
que colocar em sua mente que sua prioridade é dedicar-se para a realização de seu sonho;

• Não saia atirando para todos os lados: Procure dar atenção a um concurso de cada vez, a dificuldade é muito maior quando você
tenta focar em vários certames, pois as matérias das diversas áreas são diferentes. Desta forma, é importante que você defina uma
área e especializando-se nela. Se for possível realize todos os concursos que saírem que englobe a mesma área;

• Defina um local, dias e horários para estudar: Uma maneira de organizar seus estudos é transformando isso em um hábito,
determinado um local, os horários e dias específicos para estudar cada disciplina que irá compor o concurso. O local de estudo não
pode ter uma distração com interrupções constantes, é preciso ter concentração total;

• Organização: Como dissemos anteriormente, é preciso evitar qualquer distração, suas horas de estudos são inegociáveis. É
praticamente impossível passar em um concurso público se você não for uma pessoa organizada, é importante ter uma planilha
contendo sua rotina diária de atividades definindo o melhor horário de estudo;

• Método de estudo: Um grande aliado para facilitar seus estudos, são os resumos. Isso irá te ajudar na hora da revisão sobre o assunto
estudado. É fundamental que você inicie seus estudos antes mesmo de sair o edital, buscando editais de concursos anteriores. Busque
refazer a provas dos concursos anteriores, isso irá te ajudar na preparação.

• Invista nos materiais: É essencial que você tenha um bom material voltado para concursos públicos, completo e atualizado. Esses
materiais devem trazer toda a teoria do edital de uma forma didática e esquematizada, contendo exercícios para praticar. Quanto mais
exercícios você realizar, melhor será sua preparação para realizar a prova do certame;

• Cuide de sua preparação: Não são só os estudos que são importantes na sua preparação, evite perder sono, isso te deixará com uma
menor energia e um cérebro cansado. É preciso que você tenha uma boa noite de sono. Outro fator importante na sua preparação, é
tirar ao menos 1 (um) dia na semana para descanso e lazer, renovando as energias e evitando o estresse.

A motivação é a chave do sucesso na vida dos concurseiros. Compreendemos que nem sempre é fácil, e às vezes bate aquele desânimo
com vários fatores ao nosso redor. Porém tenha garra ao focar na sua aprovação no concurso público dos seus sonhos.

Como dissemos no começo, não existe uma fórmula mágica, um método infalível. O que realmente existe é a sua garra, sua dedicação
e motivação para realizar o seu grande sonho de ser aprovado no concurso público. Acredite em você e no seu potencial.

A Solução tem ajudado, há mais de 36 anos, quem quer vencer a batalha do concurso público. Vamos juntos!

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 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Compreensão e interpretação de textos.................................................................................................................................... 7
2. Gêneros e tipos de textos........................................................................................................................................................... 8
3. Variação linguística: diversidade de usos da língua.................................................................................................................... 8
4. Discursos direto, indireto e indireto livre. . ................................................................................................................................ 9
5. Coerência e coesão textuais....................................................................................................................................................... 11
6. Estratégias argumentativas......................................................................................................................................................... 12
7. Processos de formação de palavras............................................................................................................................................ 18

Raciocínio Lógico Quantitativo e Matemático

1. Noções básicas da lógica matemática: proposições, conectivos. ............................................................................................... 25
2. equivalência................................................................................................................................................................................. 26
3. implicação lógica.......................................................................................................................................................................... 31
4. argumentos válidos, problemas com tabelas e argumentação.................................................................................................... 33
5. Linguagem dos conjuntos: Notação e representação de conjuntos; Elementos de um conjunto e relação de pertinência;
Igualdade de conjuntos; Relação de inclusão; Subconjuntos; Conjunto unitário; Conjunto vazio; Conjuntos das partes; For-
mas e representações de conjuntos; Conjunto finito e infinito; Conjunto universo; Operações com conjuntos; União............. 40
6. Números decimais....................................................................................................................................................................... 42
7. Valor absoluto.............................................................................................................................................................................. 43
8. Propriedades no conjunto dos números naturais........................................................................................................................ 43
9. Geometria Plana e Espacial......................................................................................................................................................... 46
10. Verdades e Mentiras: resolução de problemas. Sequências (com números, com figuras, de palavras). .................................... 51
11. Análise combinatória e probabilidade......................................................................................................................................... 53
12. Problemas envolvendo raciocínio lógico...................................................................................................................................... 56

Conhecimentos Gerais e Atualidades

1. BRASIL E O MUNDO: Cultura Geral: Fatos Históricos, Políticos, Geográficos, Econômicos, Sociais e Estatísticos ocorridos nos
anos de 2017 a 2022, divulgados na mídia nacional e internacional........................................................................................... 61
2. Conhecimentos Gerais e Atualidades dos aspectos: ecológicos.................................................................................................. 61
3. Sustentabilidade.......................................................................................................................................................................... 62
4. Meio ambiente............................................................................................................................................................................ 71
5. Saúde........................................................................................................................................................................................... 74
6. Qualidade de vida........................................................................................................................................................................ 76
7. Georreferenciamento.................................................................................................................................................................. 77
8. Inovações tecnológicas e científicas............................................................................................................................................ 78
9. Saneamento básico...................................................................................................................................................................... 78
10. Gestão de resíduos sólidos.......................................................................................................................................................... 81
11. Noções de direitos constitucionais: Direitos e Garantias Fundamentais..................................................................................... 83
12. Organização do Estado................................................................................................................................................................. 92
13. Administração Pública................................................................................................................................................................. 99
14. Poderes Administrativos.............................................................................................................................................................. 106

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 ÍNDICE

15. Liberdade econômica................................................................................................................................................................... 108

16. Relações de consumo.................................................................................................................................................................. 110
17. Função social da propriedade...................................................................................................................................................... 110
18. Planejamento participativo.......................................................................................................................................................... 111
19. Conferências de política urbana.................................................................................................................................................. 111
20. Estatuto da Cidade e urbanismo.................................................................................................................................................. 111
21. HISTÓRIA DE BELO HORIZONTE: Formação da Cidade de Belo Horizonte: Aspectos Históricos e Formação Administrativa...... 111
22. Descrição, Cultura, Arte e Patrimônio Cultural e Tombamentos................................................................................................. 171
23. Mapas de Belo Horizonte............................................................................................................................................................. 173
24. Geografia econômica e demográfica de Belo Horizonte.............................................................................................................. 175
25. GEOGRAFIA URBANA: Características físicas e espaciais: dimensão territorial, a topografia e suas restrições e influências. A
expansão da cidade. Municípios limítrofes e conurbação. Administração Regional: divisão territorial em regionais................ 175
26. Plano Diretor: características gerais, diretrizes norteadoras....................................................................................................... 176
27. Enchentes: principais áreas de inundações; causas e consequências. Áreas de risco geológico e medidas de prevenção......... 246

Conhecimentos específicos
Fiscal de Controle Urbanístico e Ambiental
1. Noções de direitos constitucionais: Direitos e Garantias Fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
2. Organização do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
3. Administração Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
4. Poderes Administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
5. Procedimento Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
6. Código Civil Brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
7. Código Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
8. Estatuto da Cidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
9. Estatuto Nacional da Micro e Pequena Empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
10. Liberdade Econômica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
11. Improbidade Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378

Legislação Municipal
1. Do Servidor Público Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
2. Do poder de polícia administrativa do Município e das atribuições da Fiscalização de Controle Urbanístico e Ambiental nos
enfoques preventivo, educativo, fiscalizador e repressivo nas áreas de atividades em vias urbanas, controle ambiental,
limpeza urbana, obras e posturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
3. Da legislação urbanística, ambiental e de limpeza urbana do município de Belo Horizonte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
4. Da análise de casos problema, elaboração de relatórios e pareceres em relação aos conteúdos tratados neste Edital . . . . . . 405

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 LÍNGUA PORTUGUESA
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS.
Definição Geral
Embora correlacionados, esses conceitos se distinguem, pois
sempre que compreendemos adequadamente um texto e o objetivo
de sua mensagem, chegamos à interpretação, que nada mais é
do que as conclusões específicas. Exemplificando, sempre que
nos é exigida a compreensão de uma questão em uma avaliação,
a resposta será localizada no próprio no texto, posteriormente,
ocorre a interpretação, que é a leitura e a conclusão fundamentada
em nossos conhecimentos prévios.
Compreensão de Textos
Resumidamente, a compreensão textual consiste na análise do
que está explícito no texto, ou seja, na identificação da mensagem.
É assimilar (uma devida coisa) intelectualmente, fazendo uso
da capacidade de entender, atinar, perceber, compreender.
Compreender um texto é apreender de forma objetiva a mensagem
transmitida por ele. Portanto, a compreensão textual envolve a
decodificação da mensagem que é feita pelo leitor. Por exemplo,
ao ouvirmos uma notícia, automaticamente compreendemos
a mensagem transmitida por ela, assim como o seu propósito
comunicativo, que é informar o ouvinte sobre um determinado
evento.
Interpretação de Textos
É o entendimento relacionado ao conteúdo, ou melhor, os
resultados aos quais chegamos por meio da associação das ideias
e, em razão disso, sobressai ao texto. Resumidamente, interpretar
é decodificar o sentido de um texto por indução.
A interpretação de textos compreende a habilidade de se
chegar a conclusões específicas após a leitura de algum tipo de
texto, seja ele escrito, oral ou visual.
Grande parte da bagagem interpretativa do leitor é resultado
da leitura, integrando um conhecimento que foi sendo assimilado
ao longo da vida. Dessa forma, a interpretação de texto é subjetiva,
podendo ser diferente entre leitores.
Exemplo de compreensão e interpretação de textos
Para compreender melhor a compreensão e interpretação de
textos, analise a questão abaixo, que aborda os dois conceitos em
um texto misto (verbal e visual):
FGV > SEDUC/PE > Agente de Apoio ao Desenvolvimento Escolar Espe-
cial > 2015
Português > Compreensão e interpretação de textos
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A imagem a seguir ilustra uma campanha pela inclusão social.
“A Constituição garante o direito à educação para todos e a
inclusão surge para garantir esse direito também aos alunos com
deficiências de toda ordem, permanentes ou temporárias, mais ou
menos severas.”
A partir do fragmento acima, assinale a afirmativa incorreta.
(A) A inclusão social é garantida pela Constituição Federal de
1988.
(B) As leis que garantem direitos podem ser mais ou menos
severas.
(C) O direito à educação abrange todas as pessoas, deficientes
ou não.
(D) Os deficientes temporários ou permanentes devem ser
incluídos socialmente.
(E) “Educação para todos” inclui também os deficientes.
Comentário da questão:
Em “A” – Errado: o texto é sobre direito à educação, incluindo as
pessoas com deficiência, ou seja, inclusão de pessoas na sociedade.
Em “B” – Certo: o complemento “mais ou menos severas” se
refere à “deficiências de toda ordem”, não às leis.
Em “C” – Errado: o advérbio “também”, nesse caso, indica a
inclusão/adição das pessoas portadoras de deficiência ao direito à
educação, além das que não apresentam essas condições.
Em “D” – Errado: além de mencionar “deficiências de
toda ordem”, o texto destaca que podem ser “permanentes ou
temporárias”.
Em “E” – Errado: este é o tema do texto, a inclusão dos
deficientes.
Resposta: Letra B.
7
 LÍNGUA PORTUGUESA
GÊNEROS E TIPOS DE TEXTOS
Definições e diferenciação: tipos textuais e gêneros textuais
são dois conceitos distintos, cada qual com sua própria linguagem
e estrutura. Os tipos textuais gêneros se classificam em razão
da estrutura linguística, enquanto os gêneros textuais têm sua
classificação baseada na forma de comunicação. Assim, os gêneros
são variedades existente no interior dos modelos pré-estabelecidos
dos tipos textuais. A definição de um gênero textual é feita a partir
dos conteúdos temáticos que apresentam sua estrutura específica.
Logo, para cada tipo de texto, existem gêneros característicos.
Como se classificam os tipos e os gêneros textuais
As classificações conforme o gênero podem sofrer mudanças
e são amplamente flexíveis. Os principais gêneros são: romance,
conto, fábula, lenda, notícia, carta, bula de medicamento, cardápio
de restaurante, lista de compras, receita de bolo, etc. Quanto aos
tipos, as classificações são fixas, e definem e distinguem o texto
com base na estrutura e nos aspectos linguísticos. Os tipos textuais
são: narrativo, descritivo, dissertativo, expositivo e injuntivo.
Resumindo, os gêneros textuais são a parte concreta, enquanto
as tipologias integram o campo das formas, da teoria. Acompanhe
abaixo os principais gêneros textuais inseridos e como eles se
inserem em cada tipo textual:
Texto narrativo: esse tipo textual se estrutura em: apresentação,
desenvolvimento, clímax e desfecho. Esses textos se caracterizam
pela apresentação das ações de personagens em um tempo e
espaço determinado. Os principais gêneros textuais que pertencem
ao tipo textual narrativo são: romances, novelas, contos, crônicas
e fábulas.
Texto descritivo: esse tipo compreende textos que descrevem
lugares ou seres ou relatam acontecimentos. Em geral, esse tipo de
texto contém adjetivos que exprimem as emoções do narrador, e,
em termos de gêneros, abrange diários, classificados, cardápios de
restaurantes, folhetos turísticos, relatos de viagens, etc.
Texto expositivo: corresponde ao texto cuja função é transmitir
ideias utilizando recursos de definição, comparação, descrição,
conceituação e informação. Verbetes de dicionário, enciclopédias,
jornais, resumos escolares, entre outros, fazem parte dos textos
expositivos.
Texto argumentativo: os textos argumentativos têm o objetivo
de apresentar um assunto recorrendo a argumentações, isto é,
caracteriza-se por defender um ponto de vista. Sua estrutura é
composta por introdução, desenvolvimento e conclusão. Os textos
argumentativos compreendem os gêneros textuais manifesto e
abaixo-assinado.
Texto injuntivo: esse tipo de texto tem como finalidade de
orientar o leitor, ou seja, expor instruções, de forma que o emissor
procure persuadir seu interlocutor. Em razão disso, o emprego de
verbos no modo imperativo é sua característica principal. Pertencem
a este tipo os gêneros bula de remédio, receitas culinárias, manuais
de instruções, entre outros.
Texto prescritivo: essa tipologia textual tem a função de instruir
o leitor em relação ao procedimento. Esses textos, de certa forma,
impedem a liberdade de atuação do leitor, pois decretam que ele
siga o que diz o texto. Os gêneros que pertencem a esse tipo de
texto são: leis, cláusulas contratuais, edital de concursos públicos.
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88
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VARIAÇÃO LINGUÍSTICA: DIVERSIDADE DE USOS DA LÍN-
GUA.
— Definição
A língua é a expressão básica de um povo e, portanto, passa por
mudanças conforme diversos fatores, como o contexto, a época, a
região, a cultura, as necessidades e as vivências do grupo e de cada
indivíduo nele inserido. A essas mudanças na língua, damos o nome
de variações ou variantes linguísticas. Elas consistem nas diversas
formas de expressão de um idioma de um país, tendo em vista que
a língua padrão de uma nação não é homogênea. A construção do
enunciado, a seleção das palavras e até mesmo a tonalidade da fala,
entre outras características, são considerados na análise de uma
variação linguística.
Confira a seguir os quatro tipos de variantes linguísticas
existentes.
– Variações sociais (diastráticas): são as diferenças relacionadas
ao grupo social da pessoa que fala. As gírias, por exemplo, fazem
parte da linguagem informal dos grupos mais jovens. Assim como
ocorre com os mais novos.
– Os jargões de grupos sociais específicos: outras turmas
têm seu vocabulário particular, como é o caso dos capoeiristas,
por exemplo, no meio dos quais a expressão “meia-lua” tem um
significado bem diverso daquele que fará sentido para as pessoas
que não integram esse universo; o mesmo ocorre com a expressão
“dar a caneta”, que, entre os futebolistas é compreendida como um
tipo de driblar o adversário, bem diferente do que será assimilado
pela população em geral.
– Os jargões profissionais: em razão dos tempos técnicos, as
profissões também têm bastante influência nas variantes sociais.
São termos cuja utilização é restrita a um círculo profissional. Os
contadores, por exemplo, usam os temos “ativo” e “passivo”
para expressar ideias bem diferentes daquelas empregadas pelas
pessoas em geral.
– Variações históricas (diacrônicas): essas variantes estão
relacionadas ao desenvolvimento da história. Determinadas
expressões deixar de existir, enquanto outras surgem e outras se
transformam conforme o tempo foi passando. Exemplos:
– Vocabulário: a palavra defluxo foi substituída, com o tempo,
por resfriado; o uso da mesóclise era muito comum no século XIX,
hoje, não se usa mais.
– Grafia: as reformas ortográficas são bastante regulares,
sendo que, na de 1911, uma das mudanças mais significativas foi
a substituição do ph por f (pharmácia – farmácia) e, na de 2016, a
queda do trema foi apenas uma delas (bilíngüe – bilingue).
– Variações geográficas (diatópicas): essa variante está
relacionada com à região em que é gerada, assim como ocorre o
português brasileiro e os usos que se fazem da língua portuguesa
em Angola ou em Portugal, denominadas regionalismo. No
contexto nacional, especialmente no Brasil, as variações léxicas, de
fonemas são abundantes. No interior de um estado elas também
são recorrentes.
– Exemplos: “abóbora”, “jerimum” e “moranga” são três
formas diferentes de se denominar um mesmo fruto, que
dependem da região onde ele se encontra. Exemplo semelhante é
o da “mandioca”, que recebe o nome de “macaxeira” ou mesmo
de “aipim”.
 LÍNGUA PORTUGUESA

– Variações situacionais (diafásicas): também chamadas de protestar

variações estilísticas, referem-se ao contexto que requer a adaptação reclamar
da fala ou ao estilo dela. É o caso das questões de linguagem formal repetir
e informal, adequação à norma-padrão ou descaso com seu uso. replicar
A utilização de expressões aprimoradas e a obediência às normas- responder
padrão da língua remetem à linguagem culta, oposta à linguagem retrucar
coloquial. Na fala, a tonalidade da voz também importante. Dessa solicitar
forma, a maneira de se comunicar informalmente e a escolha
vocabular não serão, naturalmente, semelhantes em ocasiões Os verbos declarativos podem, além de introduzir a fala, indicar
como uma entrevista de emprego. Essas variações observam o atitudes, estados interiores ou situações emocionais das persona-
contexto da interação social, considerando tanto o ambiente em gens como, por exemplo, os verbos protestar, gritar, ordenar e ou-
que a comunicação se dá quanto as expectativas dos envolvidos. tros. Esse efeito pode ser também obtido com o uso de adjetivos ou
advérbios aliados aos verbos de elocução: falou calmamente, gritou
histérica, respondeu irritada, explicou docemente.
DISCURSOS DIRETO, INDIRETO E INDIRETO LIVRE.
Exemplo:
— O amor, prosseguiu sonhadora, é a grande realização de nos-
Discurso direto sas vidas.
É a fala da personagem reproduzida fielmente pelo narrador, Ao utilizar o discurso direto – diálogos (com ou sem travessão)
ou seja, reproduzida nos termos em que foi expressa. entre as personagens –, você deve optar por um dos três estilos a
— Bonito papel! Quase três da madrugada e os senhores com- seguir:
pletamente bêbados, não é?
Foi aí que um dos bêbados pediu: Estilo 1:
— Sem bronca, minha senhora. Veja logo qual de nós quatro é João perguntou:
o seu marido que os outros querem ir para casa. — Que tal o carro?
(Stanislaw Ponte Preta)
Estilo 2:
Observe que, no exemplo dado, a fala da personagem é intro- João perguntou: “Que tal o carro?” (As aspas são optativas)
duzida por um travessão, que deve estar alinhado dentro do pará- Antônio respondeu: “horroroso” (As aspas são optativas)
grafo.
O narrador, ao reproduzir diretamente a fala das personagens, Estilo 3:
conserva características do linguajar de cada uma, como termos de Verbos de elocução no meio da fala:
gíria, vícios de linguagem, palavrões, expressões regionais ou caco- — Estou vendo, disse efusivamente João, que você adorou o
etes pessoais. carro.
O discurso direto geralmente apresenta verbos de elocução (ou — Você, retrucou Antônio, está completamente enganado.
declarativos ou dicendi) que indicam quem está emitindo a mensa-
gem. Verbos de elocução no fim da fala:
Os verbos declarativos ou de elocução mais comuns são: — Estou vendo que você adorou o carro — disse efusivamente
acrescentar João.
afirmar — Você está completamente enganado — retrucou Antônio.
concordar
consentir Os trechos que apresentam verbos de elocução podem vir com
contestar travessões ou com vírgulas. Observe os seguintes exemplos:
continuar — Não posso, disse ela daí a alguns instantes, não deixo meu
declamar filho. (Machado de Assis)
determinar — Não vá sem eu lhe ensinar a minha filosofia da miséria, disse
dizer ele, escarrachando-se diante de mim. (Machado de Assis)
esclarecer — Vale cinquenta, ponderei; Sabina sabe que custou cinquenta
exclamar e oito. (Machado de Assis)
explicar — Ainda não, respondi secamente. (Machado de Assis)
gritar
indagar Verbos de elocução depois de orações interrogativas e excla-
insistir mativas:
interrogar — Nunca me viu? perguntou Virgília vendo que a encarava com
interromper insistência. (Machado de Assis)
intervir — Para quê? interrompeu Sabina. (Machado de Assis)
mandar — Isso nunca; não faço esmolas! disse ele. (Machado de Assis)
ordenar, pedir
perguntar Observe que os verbos de elocução aparecem em letras minús-
prosseguir culas depois dos pontos de exclamação e interrogação.
Editora
9
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 LÍNGUA PORTUGUESA

Discurso indireto Os sinais de pontuação (aspas, travessão, dois-pontos) e outros

No discurso indireto, o narrador exprime indiretamente a fala recursos como grifo ou itálico, presentes no discurso direto, não
da personagem. O narrador funciona como testemunha auditiva e aparecem no discurso indireto, a não ser que se queira insistir na
passa para o leitor o que ouviu da personagem. Na transcrição, o atribuição do enunciado à personagem, não ao narrador. Tal insis-
verbo aparece na terceira pessoa, sendo imprescindível a presen- tência, porém, é desnecessária e excessiva, pois, se o texto for bem
ça de verbos dicendi (dizer, responder, retrucar, replicar, perguntar, construído, a identificação do discurso indireto livre não oferece
pedir, exclamar, contestar, concordar, ordenar, gritar, indagar, de- dificuldade.
clamar, afirmar, mandar etc.), seguidos dos conectivos que (dicendi
afirmativo) ou se (dicendi interrogativo) para introduzir a fala da Discurso Direto
personagem na voz do narrador.
• Presente
A certo ponto da conversação, Glória me disse que desejava A enfermeira afirmou:
muito conhecer Carlota e perguntou por que não a levei comigo. – É uma menina.
(Ciro dos Anjos)
• Pretérito perfeito
Fui ter com ela, e perguntei se a mãe havia dito alguma coisa; – Já esperei demais, retrucou com indignação.
respondeu-me que não.
(Machado de Assis) • Futuro do presente
Pedrinho gritou:
Discurso indireto livre – Não sairei do carro.
Resultante da mistura dos discursos direto e indireto, existe
uma terceira modalidade de técnica narrativa, o chamado discurso • Imperativo
indireto livre, processo de grande efeito estilístico. Por meio dele, Olhou-a e disse secamente:
o narrador pode, não apenas reproduzir indiretamente falas das – Deixe-me em paz.
personagens, mas também o que elas não falam, mas pensam, so-
nham, desejam etc. Neste caso, discurso indireto livre corresponde Outras alterações
ao monólogo interior das personagens, mas expresso pelo narrador. • Primeira ou segunda pessoa
As orações do discurso indireto livre são, em regra, indepen- Maria disse:
dentes, sem verbos dicendi, sem pontuação que marque a passa- – Não quero sair com Roberto hoje.
gem da fala do narrador para a da personagem, mas com transpo-
sições do tempo do verbo (pretérito imperfeito) e dos pronomes • Vocativo
(terceira pessoa). O foco narrativo deve ser de terceira pessoa. Esse – Você quer café, João?, perguntou a prima.
discurso é muito empregado na narrativa moderna, pela fluência e
ritmo que confere ao texto. • Objeto indireto na oração principal
A prima perguntou a João se ele queria café.
Fabiano ouviu o relatório desconexo do bêbado, caiu numa in-
decisão dolorosa. Ele também dizia palavras sem sentido, conversa • Forma interrogativa ou imperativa
à toa. Mas irou-se com a comparação, deu marradas na parede. Era Abriu o estojo, contou os lápis e depois perguntou ansiosa:
bruto, sim senhor, nunca havia aprendido, não sabia explicar-se. – E o amarelo?
Estava preso por isso? Como era? Então mete- se um homem na
cadeia por que ele não sabe falar direito? • Advérbios de lugar e de tempo
(Graciliano Ramos) aqui, daqui, agora, hoje, ontem, amanhã
• Pronomes demonstrativos e possessivos
Observe que se o trecho “Era bruto, sim” estivesse um discur- essa(s), esta(s)
so direto, apresentaria a seguinte formulação: Sou bruto, sim; em esse(s), este(s)
discurso indireto: Ele admitiu que era bruto; em discurso indireto isso, isto
livre: Era bruto, sim. meu, minha
teu, tua
Para produzir discurso indireto livre que exprima o mundo inte- nosso, nossa
rior da personagem (seus pensamentos, desejos, sonhos, fantasias
etc.), o narrador precisa ser onisciente. Observe que os pensamen-
tos da personagem aparecem, no trecho transcrito, principalmente
nas orações interrogativas, entremeadas com o discurso do narra-
dor.

Transposição de discurso
Na narração, para reconstituir a fala da personagem, utiliza-se
a estrutura de um discurso direto ou de um discurso indireto. O
domínio dessas estruturas é importante tanto para se empregar
corretamente os tipos de discurso na redação.
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Discurso Indireto
• Pretérito imperfeito
A enfermeira afirmou que era uma menina.
• Futuro do pretérito
Pedrinho gritou que não sairia do carro.
• Pretérito mais-que-perfeito
Retrucou com indignação que já esperara (ou tinha espera-
do) demais.
• Pretérito imperfeito do subjuntivo
Olhou-a e disse secamente que o deixasse em paz.
Outras alterações
• Terceira pessoa
Maria disse que não queria sair com Roberto naquele dia.
• Objeto indireto na oração principal
A prima perguntou a João se ele queria café.
• Forma declarativa
Abriu o estojo, contou os lápis e depois perguntou ansiosa
pelo amarelo.
lá, dali, de lá, naquele momento, naquele dia, no dia ante-
rior, na véspera, no dia seguinte, aquela(s), aquele(s), aquilo,
seu, sua (dele, dela), seu, sua (deles, delas)
COERÊNCIA E COESÃO TEXTUAIS.
— Definições e diferenciação
Coesão e coerência são dois conceitos distintos, tanto que um
texto coeso pode ser incoerente, e vice-versa. O que existe em comum
entre os dois é o fato de constituírem mecanismos fundamentais
para uma produção textual satisfatória. Resumidamente, a coesão
textual se volta para as questões gramaticais, isto é, na articulação
interna do texto. Já a coerência textual tem seu foco na articulação
externa da mensagem.
— Coesão Textual
Consiste no efeito da ordenação e do emprego adequado
das palavras que proporcionam a ligação entre frases, períodos e
parágrafos de um texto. A coesão auxilia na sua organização e se
realiza por meio de palavras denominadas conectivos.
As técnicas de coesão
A coesão pode ser obtida por meio de dois mecanismos
principais, a anáfora e a catáfora. Por estarem relacionados à
mensagem expressa no texto, esses recursos classificam-se como
endofóricas. Enquanto a anáfora retoma um componente, a catáfora
o antecipa, contribuindo com a ligação e a harmonia textual.
As regras de coesão
Para que se garanta a coerência textual, é necessário que as
regras relacionadas abaixo sejam seguidas.
Referência
– Pessoal: emprego de pronomes pessoais e possessivos.
Exemplo:
«Ana e Sara foram promovidas. Elas serão gerentes de
departamento.” Aqui, tem-se uma referência pessoal anafórica
(retoma termo já mencionado).
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– Comparativa: emprego de comparações com base em
semelhanças.
Exemplo:
“Mais um dia como os outros…”. Temos uma referência
comparativa endofórica.
– Demonstrativa: emprego de advérbios e pronomes
demonstrativos.
Exemplo:
“Inclua todos os nomes na lista, menos este: Fred da Silva.”
Temos uma referência demonstrativa catafórica.
– Substituição: consiste em substituir um elemento, quer seja
nome, verbo ou frase, por outro, para que ele não seja repetido.
Analise o exemplo:
“Iremos ao banco esta tarde, elas foram pela manhã.”
Perceba que a diferença entre a referência e a substituição é
evidente principalmente no fato de que a substituição adiciona ao
texto uma informação nova. No exemplo usado para a referência, o
pronome pessoal retoma as pessoas “Ana e Sara”, sem acrescentar
quaisquer informações ao texto.
– Elipse: trata-se da omissão de um componente textual –
nominal, verbal ou frasal – por meio da figura denominando eclipse.
Exemplo:
“Preciso falar com Ana. Você a viu?” Aqui, é o contexto que
proporciona o entendimento da segunda oração, pois o leitor fica
ciente de que o locutor está procurando por Ana.
– Conjunção: é o termo que estabelece ligação entre as orações.
Exemplo:
“Embora eu não saiba os detalhes, sei que um acidente
aconteceu.” Conjunção concessiva.
– Coesão lexical: consiste no emprego de palavras que fazem
parte de um mesmo campo lexical ou que carregam sentido
aproximado. É o caso dos nomes genéricos, sinônimos, hiperônimos,
entre outros.
Exemplo:
“Aquele hospital público vive lotado. A instituição não está
dando conta da demanda populacional.”
— Coerência Textual
A Coerência é a relação de sentido entre as ideias de um texto
que se origina da sua argumentação – consequência decorrente
dos saberes conhecimentos do emissor da mensagem. Um texto
redundante e contraditório, ou cujas ideias introduzidas não
apresentam conclusão, é um texto incoerente. A falta de coerência
prejudica a fluência da leitura e a clareza do discurso. Isso quer dizer
que a falta de coerência não consiste apenas na ignorância por parte
dos interlocutores com relação a um determinado assunto, mas da
emissão de ideias contrárias e do mal uso dos tempos verbais.
Observe os exemplos:
“A apresentação está finalizada, mas a estou concluindo
até o momento.” Aqui, temos um processo verbal acabado e um
inacabado.
“Sou vegana e só como ovos com gema mole.” Os veganos não
consomem produtos de origem animal.
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Princípios Básicos da Coerência
– Relevância: as ideias têm que estar relacionadas.
– Não Contradição: as ideias não podem se contradizer.
– Não Tautologia: as ideias não podem ser redundantes.
Fatores de Coerência
– As inferências: se partimos do pressuposto que os
interlocutores partilham do mesmo conhecimento, as inferências
podem simplificar as informações.
Exemplo:
“Sempre que for ligar os equipamentos, não se esqueça de que
voltagem da lavadora é 220w”.
Aqui, emissor e receptor compartilham do conhecimento de
que existe um local adequado para ligar determinado aparelho.
– O conhecimento de mundo: todos nós temos uma bagagem
de saberes adquirida ao longo da vida e que é arquivada na nossa
memória. Esses conhecimentos podem ser os chamados scripts
(roteiros, tal como normas de etiqueta), planos (planejar algo
com um objetivo, tal como jogar um jogo), esquemas (planos de
funcionamento, como a rotina diária: acordar, tomar café da manhã,
sair para o trabalho/escola), frames (rótulos), etc.
Exemplo:
“Coelhinho e ovos de chocolate! Vai ser um lindo Natal!”
O conhecimento cultural nos leva a identificar incoerência na
frase, afinal, “coelho” e “ovos de chocolate” são elementos, os
chamados frames, que pertencem à comemoração de Páscoa, e
nada têm a ver com o Natal.
ESTRATÉGIAS ARGUMENTATIVAS.
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma
informação a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem
positiva de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado,
ou inteligente, ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz
seja admitido como verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de
convencer, ou seja, tem o desejo de que o ouvinte creia no que o
texto diz e faça o que ele propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocutor
a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o que
está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio da
retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recursos
de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
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Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e
uma desvantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos
argumentar. Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher
entre duas coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse
caso, precisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável.
O argumento pode então ser definido como qualquer recurso que
torna uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua
no domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor
crer que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais
possível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das
premissas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos
postulados admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não
dependem de crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas
apenas do encadeamento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a B.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-
se mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais
plausível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-
se mais confiável do que os concorrentes porque existe desde a
chegada da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-
nos que um banco com quase dois séculos de existência é sólido
e, por isso, confiável. Embora não haja relação necessária entre
a solidez de uma instituição bancária e sua antiguidade, esta tem
peso argumentativo na afirmação da confiabilidade de um banco.
Portanto é provável que se creia que um banco mais antigo seja
mais confiável do que outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer
as pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante
entender bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o
auditório, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais
fácil quanto mais os argumentos estiverem de acordo com suas
crenças, suas expectativas, seus valores. Não se pode convencer
um auditório pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas
que ele abomina. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas
que ele considera positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem
com frequência associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos
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Estados Unidos, essa associação certamente não surtiria efeito,
porque lá o futebol não é valorizado da mesma forma que no Brasil.
O poder persuasivo de um argumento está vinculado ao que é
valorizado ou desvalorizado numa dada cultura.
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado
a fazer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um
argumento.
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber, para
servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse recurso
produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do produtor
do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao texto a
garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto um
amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e verdadeira.
Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há
conhecimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais
importante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir
a ela, o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo.
Se um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem
acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior
número de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz
largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que
o objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia
de que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao
indiscutível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que
não desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo,
as afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de
que as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos.
Ao confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos
argumentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as
frases carentes de qualquer base científica.
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Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o
argumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na mão
do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas concretas,
que tornam mais aceitável uma afirmação genérica. Durante a invasão
do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o exército americano
era muito mais poderoso do que o iraquiano. Essa afirmação, sem
ser acompanhada de provas concretas, poderia ser vista como
propagandística. No entanto, quando documentada pela comparação
do número de canhões, de carros de combate, de navios, etc., ganhava
credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios
são chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios
lógicos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias entre os
elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis, plausíveis.
Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a C”, “então A é
igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade lógica. Entretanto,
quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu amigo” não se institui
uma identidade lógica, mas uma identidade provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente aceito
do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que concorrem para
desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir do tema proposto,
cair em contradição, tirar conclusões que não se fundamentam nos
dados apresentados, ilustrar afirmações gerais com fatos inadequados,
narrar um fato e dele extrair generalizações indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades típicas
daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais raro
é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o que é
mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência,
celebridades recomendando prédios residenciais, produtos de beleza,
alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o consumidor tende
a associar o produto anunciado com atributos da celebridade.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal da língua
que o produtor do texto conhece a norma linguística socialmente
mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um texto em que
se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o modo de dizer dá
confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saúde
de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas maneiras
indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais adequada
para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria certa
estranheza e não criaria uma imagem de competência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve por
bem determinar o internamento do governador pelo período de três
dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque alguns
deles são barrapesada, a gente botou o governador no hospital por
três dias.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
Como dissemos antes, todo texto tem uma função
argumentativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério,
para ser ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de
comunicação deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que
pretenda ser, um texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos
episódios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e
não outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras
trocavam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que noras
e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhido esse
fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o termo até,
que serve para incluir no argumento alguma coisa inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando
tratamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão
amplo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu
contrário. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmente,
pode ser usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras
podem ter valor positivo (paz, justiça, honestidade, democracia)
ou vir carregadas de valor negativo (autoritarismo, degradação do
meio ambiente, injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas por
um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos são
ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para destruir
o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do
contexto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-as e
atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o caso, por
exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias não permite
que outras crescam”, em que o termo imperialismo é descabido,
uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir
outros à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a situação
concreta do texto, que leva em conta os componentes envolvidos
na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a comunicação, o
assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com
manifestações de sinceridade do autor (como eu, que não costumo
mentir...) ou com declarações de certeza expressas em fórmulas
feitas (como estou certo, creio firmemente, é claro, é óbvio, é
evidente, afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de prometer,
em seu texto, sinceridade e certeza, autenticidade e verdade, o
enunciador deve construir um texto que revele isso. Em outros
termos, essas qualidades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer parecer
verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a pessoa a
que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa um
ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que inclui
a argumentação, questionamento, com o objetivo de persuadir.
Argumentar é o processo pelo qual se estabelecem relações
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a solução para o seu concurso!
para chegar à conclusão, com base em premissas. Persuadir é
um processo de convencimento, por meio da argumentação, no
qual procura-se convencer os outros, de modo a influenciar seu
pensamento e seu comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão
válida, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia
ou proposição, e o interlocutor pode questionar cada passo
do raciocínio empregado na argumentação. A persuasão não
válida apoia-se em argumentos subjetivos, apelos subliminares,
chantagens sentimentais, com o emprego de “apelações”, como a
inflexão de voz, a mímica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalidades,
expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, razões a favor
e contra uma ideia, ao passo que a outra é informativa, apresenta
dados sem a intenção de convencer. Na verdade, a escolha dos
dados levantados, a maneira de expô-los no texto já revelam uma
“tomada de posição”, a adoção de um ponto de vista na dissertação,
ainda que sem a apresentação explícita de argumentos. Desse
ponto de vista, a dissertação pode ser definida como discussão,
debate, questionamento, o que implica a liberdade de pensamento,
a possibilidade de discordar ou concordar parcialmente. A liberdade
de questionar é fundamental, mas não é suficiente para organizar
um texto dissertativo. É necessária também a exposição dos
fundamentos, os motivos, os porquês da defesa de um ponto de
vista.
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude
argumentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo de
discurso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posições,
é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de vista e
seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, muitas vezes,
a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como sempre,
essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom exercício
para aprender a argumentar e contra-argumentar consiste em
desenvolver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de
uma ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição
totalmente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais os
argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apresentaria
contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação
oposta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto,
argumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclusões
válidas, como se procede no método dialético. O método dialético
não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de polêmicas.
Trata-se de um método de investigação da realidade pelo estudo
de sua ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno
em questão e da mudança dialética que ocorre na natureza e na
sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou
o método de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que
parte do simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência
são a mesma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar a
conclusões verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado em
partes, começando-se pelas proposições mais simples até alcançar,
por meio de deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio
cartesiana, é fundamental determinar o problema, dividi-lo em
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partes, ordenar os conceitos, simplificando-os, enumerar todos os
seus elementos e determinar o lugar de cada um no conjunto da
dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a
argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs quatro
regras básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais, uma
série de movimentos sucessivos e contínuos do espírito em busca
da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omissão
e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode quebrar o
encadeamento das ideias, indispensável para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação
acadêmica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas,
que contém três proposições: duas premissas, maior e menor,
e a conclusão. As três proposições são encadeadas de tal forma,
que a conclusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A
premissa maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois
alguns não caracteriza a universalidade.
Há dois métodos fundamentais de raciocínio: a dedução
(silogística), que parte do geral para o particular, e a indução, que vai
do particular para o geral. A expressão formal do método dedutivo
é o silogismo. A dedução é o caminho das consequências, baseia-se
em uma conexão descendente (do geral para o particular) que leva
à conclusão. Segundo esse método, partindo-se de teorias gerais,
de verdades universais, pode-se chegar à previsão ou determinação
de fenômenos particulares. O percurso do raciocínio vai da causa
para o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, baseiase
em uma conexão ascendente, do particular para o geral. Nesse caso,
as constatações particulares levam às leis gerais, ou seja, parte de
fatos particulares conhecidos para os fatos gerais, desconhecidos. O
percurso do raciocínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos
fatos, pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma
conclusão falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição
inexata, uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa
analogia são algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe
má fé, intenção deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o
sofisma não tem essas intenções propositais, costuma-se chamar
esse processo de argumentação de paralogismo. Encontra-se um
exemplo simples de sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
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a solução para o seu concurso!
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor.
(particular)
Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (geral
– conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão pode
ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são professores;
nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Redentor. Comete-
se erro quando se faz generalizações apressadas ou infundadas. A
“simples inspeção” é a ausência de análise ou análise superficial
dos fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, baseados nos
sentimentos não ditados pela razão.
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não
fundamentais, que contribuem para a descoberta ou comprovação
da verdade: análise, síntese, classificação e definição. Além desses,
existem outros métodos particulares de algumas ciências, que
adaptam os processos de dedução e indução à natureza de uma
realidade particular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu
método próprio demonstrativo, comparativo, histórico etc. A
análise, a síntese, a classificação a definição são chamadas métodos
sistemáticos, porque pela organização e ordenação das ideias visam
sistematizar a pesquisa.
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interligados;
a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes para
o todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo, uma
depende da outra. A análise decompõe o todo em partes, enquanto
a síntese recompõe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém,
que o todo não é uma simples justaposição das partes. Se alguém
reunisse todas as peças de um relógio, não significa que reconstruiu
o relógio, pois fez apenas um amontoado de partes. Só reconstruiria
todo se as partes estivessem organizadas, devidamente combinadas,
seguida uma ordem de relações necessárias, funcionais, então, o
relógio estaria reconstruído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo
por meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num
conjunto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a
análise, que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma
decomposição organizada, é preciso saber como dividir o todo em
partes. As operações que se realizam na análise e na síntese podem
ser assim relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
15
 LÍNGUA PORTUGUESA
A análise tem importância vital no processo de coleta de ideias
a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da criação de
abordagens possíveis. A síntese também é importante na escolha
dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou
informal. A análise formal pode ser científica ou experimental;
é característica das ciências matemáticas, físico-naturais e
experimentais. A análise informal é racional ou total, consiste
em “discernir” por vários atos distintos da atenção os elementos
constitutivos de um todo, os diferentes caracteres de um objeto ou
fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação estabelece
as necessárias relações de dependência e hierarquia entre as
partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a ponto de se
confundir uma com a outra, contudo são procedimentos diversos:
análise é decomposição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fenômenos
por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências naturais, a
classificação pode-se efetuar por meio de um processo mais ou
menos arbitrário, em que os caracteres comuns e diferenciadores
são empregados de modo mais ou menos convencional. A
classificação, no reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens,
gêneros e espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas
características comuns e diferenciadoras. A classificação dos
variados itens integrantes de uma lista mais ou menos caótica é
artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, caminhão,
canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo, relógio,
sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
Os elementos desta lista foram classificados por ordem
alfabética e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer
critérios de classificação das ideias e argumentos, pela ordem
de importância, é uma habilidade indispensável para elaborar
o desenvolvimento de uma redação. Tanto faz que a ordem seja
crescente, do fato mais importante para o menos importante, ou
decrescente, primeiro o menos importante e, no final, o impacto
do mais importante; é indispensável que haja uma lógica na
classificação. A elaboração do plano compreende a classificação
das partes e subdivisões, ou seja, os elementos do plano devem
obedecer a uma hierarquização. (Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na
introdução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para
expressar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara
e racionalmente as posições assumidas e os argumentos que as
justificam. É muito importante deixar claro o campo da discussão e
a posição adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas também
os pontos de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da
linguagem e consiste na enumeração das qualidades próprias
de uma ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento
conforme a espécie a que pertence, demonstra: a característica que
o diferencia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Editora
16
16
a solução para o seu concurso!
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências.
A definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às
palavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógica
tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da
mesma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especie diferença
a ser definido específica
É muito comum formular definições de maneira defeituosa,
por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo em
partes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto; quando
é advérbio de tempo, não representa o gênero, a espécie, a gente é
forma coloquial não adequada à redação acadêmica. Tão importante
é saber formular uma definição, que se recorre a Garcia (1973,
p.306), para determinar os “requisitos da definição denotativa”.
Para ser exata, a definição deve apresentar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramenta
ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos os
exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente restrito
para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não constitui
definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um homem”
não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
- deve ser breve (contida num só período). Quando a definição,
ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries de períodos
ou de parágrafos), chama-se explicação, e também definição
expandida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo) +
cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjuntos (as
diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio
de paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguística
que consiste em estabelecer uma relação de equivalência entre a
palavra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação.
Sempre é fundamental procurar um porquê, uma razão verdadeira
e necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser demonstrada
com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico e racional
do mundo não tem valor, se não estiver acompanhado de uma
fundamentação coerente e adequada.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica
clássica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o
julgamento da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é
clara e pode reconhecer-se facilmente seus elementos e suas
relações; outras vezes, as premissas e as conclusões organizam-se
de modo livre, misturando-se na estrutura do argumento. Por isso,
é preciso aprender a reconhecer os elementos que constituem um
argumento: premissas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar
se tais elementos são verdadeiros ou falsos; em seguida, avaliar
se o argumento está expresso corretamente; se há coerência e
adequação entre seus elementos, ou se há contradição. Para isso
é que se aprende os processos de raciocínio por dedução e por
indução. Admitindo-se que raciocinar é relacionar, conclui-se que
o argumento é um tipo específico de relação entre as premissas e
a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimentos
argumentativos mais empregados para comprovar uma afirmação:
exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por meio
de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões comuns
nesse tipo de procedimento: mais importante que, superior a, de
maior relevância que. Empregam-se também dados estatísticos,
acompanhados de expressões: considerando os dados; conforme
os dados apresentados. Faz-se a exemplificação, ainda, pela
apresentação de causas e consequências, usando-se comumente as
expressões: porque, porquanto, pois que, uma vez que, visto que,
por causa de, em virtude de, em vista de, por motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é explicar
ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se alcançar
esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela interpretação.
Na explicitação por definição, empregamse expressões como: quer
dizer, denomina-se, chama-se, na verdade, isto é, haja vista, ou
melhor; nos testemunhos são comuns as expressões: conforme,
segundo, na opinião de, no parecer de, consoante as ideias de, no
entender de, no pensamento de. A explicitação se faz também pela
interpretação, em que são comuns as seguintes expressões: parece,
assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência de
elementos que comprovam uma opinião, tais como a enumeração
de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo, em que são
frequentes as expressões: primeiro, segundo, por último, antes,
depois, ainda, em seguida, então, presentemente, antigamente,
depois de, antes de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente,
respectivamente. Na enumeração de fatos em uma sequência de
espaço, empregam-se as seguintes expressões: cá, lá, acolá, ali, aí,
além, adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na capital, no
interior, nas grandes cidades, no sul, no leste...
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras
de se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar
uma ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da
mesma forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente.
Para estabelecer contraste, empregam-se as expressões: mais que,
menos que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumentar
o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma autoridade
reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma
afirmação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a
credibilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações literais
no corpo de um texto constituem argumentos de autoridade. Ao
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a solução para o seu concurso!
fazer uma citação, o enunciador situa os enunciados nela contidos
na linha de raciocínio que ele considera mais adequada para
explicar ou justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento
tem mais caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam
explicação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como válido
por consenso, pelo menos em determinado espaço sociocultural.
Nesse caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o homem,
mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos
postulados e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de
natureza subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a própria
razão desconhece); implica apreciação de ordem estética (gosto
não se discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas (creio, ainda
que parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados
concretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação
se realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica:
causa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declarações,
julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam opiniões
pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade comprovada, e só os
fatos provam. Em resumo toda afirmação ou juízo que expresse uma
opinião pessoal só terá validade se fundamentada na evidência dos
fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade dos argumentos,
porém, pode ser contestada por meio da contra-argumentação ou
refutação. São vários os processos de contra-argumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação
demonstrando o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a
contraargumentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o
cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga
verdadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento
à opinião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a
universalidade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade:
consiste em refutar um argumento empregando os testemunhos de
autoridade que contrariam a afirmação apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em
desautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador
baseou-se em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou
inconsequentes. Por exemplo, se na argumentação afirmou-se, por
meio de dados estatísticos, que “o controle demográfico produz o
desenvolvimento”, afirma-se que a conclusão é inconsequente, pois
baseia-se em uma relação de causa-feito difícil de ser comprovada.
Para contraargumentar, propõese uma relação inversa: “o
desenvolvimento é que gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis para
desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adaptadas
ao desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e, em
seguida, sugerem-se os procedimentos que devem ser adotados
para a elaboração de um Plano de Redação.
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 LÍNGUA PORTUGUESA

Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evolução

tecnológica PROCESSOS DE FORMAÇÃO DE PALAVRAS.
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, responder
a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê da
resposta, justificar, criando um argumento básico; Visão geral: a formação de palavras que integram o léxico
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e da língua baseia-se em dois principais processos morfológicos
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refutação (combinação de morfemas): a derivação e a composição.
que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqualificá-la Derivação: é a formação de uma nova palavra (palavra
(rever tipos de argumentação); derivada) com base em uma outra que já existe na língua (palavra
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de ideias primitiva ou radical).
que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as ideias
podem ser listadas livremente ou organizadas como causa e 1 – Prefixal por prefixação: um prefixo ou mais são adicionados
consequência); à palavra primitiva.
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com o
argumento básico; PREFIXO PALAVRA PRIMITIVA PALAVRA DERIVADA
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as que
poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transformam-se inf fiel infiel
em argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a ideia do sobre carga sobrecarga
argumento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma 2 – Sufixal ou por sufixação: é a adição de sufixo à palavra
sequência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo primitiva. 
às partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais ou
menos a seguinte:
PALAVRA PRIMITIVA SUFIXO PALAVRA DERIVADA
Introdução gol leiro goleiro
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia; feliz mente felizmente
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
3 – Prefixal e sufixal: nesse tipo, a presença do prefixo ou do
Desenvolvimento sufixo à palavra primitiva já é o suficiente para formação de uma
- apresentação de aspectos positivos e negativos do nova palavra.
desenvolvimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou as PALAVRA
PREFIXO SUFIXO PALAVRA DERIVADA
condições de vida no mundo atual; PRIMITIVA
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade
inf feliz – Infeliz
tecnologicamente desenvolvida e a dependência tecnológica dos
países subdesenvolvidos; – feliz mente Felizmente
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social; des igual – desigual
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do
passado; apontar semelhanças e diferenças; – igual dade igualdade
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros
urbanos; 4 – Parassintética: também consiste na adição de prefixo
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para humanizar e sufixo à palavra primitiva, porém, diferentemente do tipo
mais a sociedade. anterior, para existência da nova palavra, ambos os acréscimos são
obrigatórios. Esse processo parte de substantivos e adjetivos para
Conclusão originar um verbo. 
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/
consequências maléficas; PALAVRA
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumentos PREFIXO SUFIXO PALAVRA DERIVADA
PRIMITIVA
apresentados.
em pobre cer empobrecer
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de em trist ecer estristecer
redação: é um dos possíveis.

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a solução para o seu concurso!
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5 – Regressiva: é a remoção da parte final de uma palavra
primitiva para, dessa forma, obter uma palavra derivada. Esse
origina substantivos a partir de formas verbais que expressam
uma ação. Essas novas palavras recebem o nome de deverbais. Tal
composição ocorre a partir da substituição da terminação verbal
formada pela vogal temática + desinência de infinitivo (“–ar” ou “–
er”) por uma das vogais temáticas nominais (-a, -e,-o).”
VOGAL
VERBO RADICAL DESINÊNCIA SUBSTANTIVO
TEMÁTICA
debater debat er e debate
sustentar sustent ar o sustento
vender vend er a venda
6 – Imprópria (ou conversão): é o processo que resulta na
mudança da classe gramatical de uma palavra primitiva, mas não
modifica sua forma. Exemplo: a palavra jantar pode ser um verbo
na frase “Convidaram-me para jantar”, mas também pode ser um
substantivo na frase “O jantar estava maravilhoso”.  momentos em que é utilizado um registro formal e outros em
Composição: é o processo de formação de palavra a partir da
junção de dois ou mais radicais. A composição pode se realizar por
justaposição ou por aglutinação.    português arcaico do português moderno, bem como diversas
– Justaposição: na junção, não há modificação dos radicais.
Exemplo: passa + tempo - passatempo; gira + sol = girassol.  
– Aglutinação: existe alteração dos radicais na sua junção.
Exemplo: em + boa + hora = embora; desta + arte = destarte.
QUESTÕES
1. PREFEITURA DE SANTANA DO LIVRAMENTO-RS – PROFESSOR
DE PORTUGUÊS – OMNI – 2021
Quanto à diferença entre Norma Culta e Variações Linguísticas,
assinale a alternativa CORRETA:
I – A norma culta é indispensável e tão importante quanto
as variações linguísticas. A norma culta rege um idioma, aponta
caminhos e deve ser estudada na escola para que assim todos
tenham acesso às diferentes formas de pensar a língua. Já as
variações linguísticas comprovam a organicidade da língua: ela não
está encerrada nos dicionários ou gramáticas; está viva, na boca do
povo, seus verdadeiros donos.  sujeito participa, revelando diferenças notáveis.
II – Norma culta é indispensável para o perfeito funcionamento
da língua na sociedade. Isso porque ela rege o idioma, ou seja, é
em torno dela que as demais variações se tornam possíveis sendo
que as variações linguísticas, é um fenômeno de variações que
acontece com a língua e pode ser compreendida por intermédio
das variações históricas e regionais.  (A) 1, 4, 2, 3
III – A norma culta resulta da adequação da expressão às
finalidades específicas do processo de interação verbal com base
no grau de reflexão sobre as formas que constituem a competência
comunicativa do sujeito falante, e as variações linguísticas são
o conjunto de fenômenos linguísticos variáveis que são usados
habitualmente por falantes escolarizados em situações mais
monitoradas de fala e de escrita. 
Editora
a solução para o seu concurso!
(A) Apenas a I está correta.
(B) Apenas a I e II está correta.
(C) Todas estão corretas.
(D) Nenhuma das alternativas.
2. PREFEITURA DE CRUZEIRO-SP – PROFESSOR PEB II –
INSTITUTO EXCELÊNCIA – 2018
As variações linguísticas ocorrem principalmente nos âmbitos
geográficos, temporais e sociais. Defina variações históricas:
(A) São variações que ocorrem de acordo com o local onde
vivem os falantes, sofrendo sua influência. Este tipo de variação
ocorre porque diferentes regiões têm diferentes culturas, com
diferentes hábitos, modos e tradições, estabelecendo assim
diferentes estruturas linguísticas.
(B) São variações que ocorrem de acordo com os hábitos e
cultura de diferentes grupos sociais. Este tipo de variação
ocorre porque diferentes grupos sociais possuem diferentes
conhecimentos, modos de atuação e sistemas de comunicação.
(C) São variações que ocorrem de acordo com o contexto
ou situação em que decorre o processo comunicativo. Há
que é utilizado um registro informal.
(D) São variações que ocorrem de acordo com as diferentes
épocas vividas pelos falantes, sendo possível distinguir o
palavras que ficam em desuso.
3. IF-SP – PROFESSOR DE LÍNGUA PORTUGUESA – FUNDEP –
2018
Associe corretamente a COLUNA I que apresenta as variações
linguísticas com seus respectivos conceitos na COLUNA II.  
COLUNA I  
1 – Variações históricas.  
2 – Variações geográficas.
3 – Variações sociais.  
4 – Variações estilísticas 
COLUNA II  
( ) Condicionam a existência de, pelo menos dois estados
sucessivos de uso da língua: a substituta e a substituída.  
( ) A língua sofre influências dos ambientes em que ela é
aprendida e utilizada e apresenta padrões de uso da língua.  
( ) A língua serve às situações de comunicação das quais o
  
( ) É decorrente da extensão da comunidade linguística,
traduzida na forma de pronunciar alguns fonemas, nas construções
sintáticas e nas escolhas vocabulares.  
Assinale a alternativa que apresenta a sequência CORRETA. 
(B) 4, 2, 1, 3
(C) 1, 2, 3, 4
(D) 3, 1, 4, 2
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 LÍNGUA PORTUGUESA
4. AL-MT – PROFESSOR DE LÍNGUA PORTUGUESA – FUNDEP –
2018
Sobre as variações linguísticas em geral, pode‐se afirmar que:
(A) Todas as variações linguísticas devem ser aprendidas na
escola.
(B) Algumas das variações linguísticas devem ser desprezadas,
por serem deficientes.
(C) As variações de caráter regional estão intimamente
relacionadas às variações de caráter profissional.
(D) As variações são testemunhos de pouco valor cultural, mas
que não podem ser afastados dos estudos linguísticos.
(E) A variação de maior prestígio social é a norma culta que, por
isso mesmo, é ensinada como língua padrão.
5. PREFEITURA DE FLORIANÓPOLIS-SC – AUXILIAR DE SALA –
FEPESE – 2019
Identifique abaixo as afirmativas verdadeiras (V) e as falsas (F)
em relação à língua e suas variações.
( ) As variações linguísticas são próprias da língua e estão
alicerçadas nas várias intenções comunicativas.
( ) A variedade linguística é um importante elemento de
inclusão.
( ) A língua oficial deve ser preservada e utilizada como um
instrumento de opressão.
( ) Nenhuma variante é superior à outra. Todas possuem sua
função dentro de um determinado grupo social.
Assinale a alternativa que indica a sequência correta, de cima
para baixo.
(A) V • V • V • F
(B) V • V • F • V
(C) V • F • F • V
(D) F • V • V • F
(E) F • F • V • F
6. FCC - 2022 - TRT - 22ª Região (PI) - Técnico Judiciário - Área
Administrativa- Atenção: Para responder à questão, leia a crônica
“Tatu”, de Carlos Drummond de Andrade.
O luar continua sendo uma graça da vida, mesmo depois que
o pé do homem pisou e trocou em miúdos a Lua, mas o tatu pensa
de outra maneira. Não que ele seja insensível aos amavios do ple-
nilúnio; é sensível, e muito. Não lhe deixam, porém, curtir em paz
a claridade noturna, de que, aliás, necessita para suas expedições
de objetivo alimentar. Por que me caçam em noites de lua cheia,
quando saio precisamente para caçar? Como prover a minha sub-
sistência, se de dia é aquela competição desvairada entre bichos,
como entre homens, e de noite não me dão folga?
Isso aí, suponho, é matutado pelo tatu, e se não escapa do in-
terior das placas de sua couraça, em termos de português, é porque
o tatu ignora sabiamente os idiomas humanos, sem exceção, além
de não acreditar em audiência civilizada para seus queixumes. A
armadura dos bípedes é ainda mais invulnerável que a dele, e não
há sensibilidade para a dor ou a problemática do tatu.
Meu amigo andou pelas encostas do Corcovado, em noite de
prata lunal, e conseguiu, por artimanhas só dele sabidas, capturar
vivo um tatu distraído. É, distraído. Do contrário não o pegaria. Es-
tava imóvel, estático, fruindo o banho de luz na folhagem, essa ou-
tra cor que as cores assumem debaixo da poeira argentina da Lua.
Esquecido das formigas, que lhe cumpria pesquisar e atacar, como
quem diz, diante de um motivo de prazer: “Daqui a pouco eu vou
Editora
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a solução para o seu concurso!
trabalhar; só um minuto mais, alegria da vida”, quedou-se à mercê
de inimigos maiores. Sem pressentir que o mais temível deles anda-
va por perto, em horas impróprias à deambulação de um professor
universitário.
− Mas que diabo você foi fazer naqueles matos, de madrugada?
− Nada. Estava sem sono, e gosto de andar a esmo, quando
todos roncam.
Sem sono e sem propósito de agredir o reino animal, pois é de
feitio manso, mas o velho instinto cavernal acordou nele, ao sentir
qualquer coisa a certa distância, parecida com a forma de um bicho.
Achou logo um cipó bem forte, pedindo para ser usado na caça;
e jamais tendo feito um laço de caçador, soube improvisá-lo com
perícia de muitos milhares de anos (o que a universidade esconde,
nas profundas camadas do ser, e só permite que venha aflorar em
noite de lua cheia!).
Aproximou-se sutil, laçou de jeito o animal desprevenido. O
coitado nem teve tempo de cravar as garras no laçador. Quando
agiu, já este, num pulo, desviara o corpo. Outra volta no laço. E ou-
tra. Era fácil para o tatu arrebentar o cipó com a força que a natu-
reza depositou em suas extremidades. Mas esse devia ser um tatu
meio parvo, e se embaraçou em movimentos frustrados. Ou o sere-
no narrador mentiu, sei lá. Talvez o tenha comprado numa dessas
casas de suplício que há por aí, para negócio de animais. Talvez na
rua, a um vendedor de ocasião, quando tudo se vende, desde o
mico à alma, se o PM não ronda perto.
Não importa. O caso é que meu amigo tem em sua casa um
tatu que não se acomodou ao palmo de terra nos fundos da casa e
tratou de abrigar longa escavação que o conduziu a uma pedreira,
e lá faz greve de fome. De lá não sai, de lá ninguém o tira. A noite
perdeu para ele seu encanto luminoso. A ideia de levá-lo para o
zoológico, aventada pela mulher do caçador, não frutificou. Melhor
reconduzi-lo a seu hábitat, mas o tatu se revela profundamente
contrário a qualquer negociação com o bicho humano, que pensa
em apelar para os bombeiros a fim de demolir o metrô tão rapi-
damente feito, ao contrário do nosso, urbano, e salvar o infeliz. O
tatu tem razões de sobra para não confiar no homem e no luar do
Corcovado.
Não é fábula. Eu compreendo o tatu.
(Adaptado de: ANDRADE, Carlos Drummond. Os dias lindos. São Paulo:
Companhia das Letras, 2013)
No desfecho da crônica, o cronista revela, em relação ao tatu,
um sentimento de
(A) empatia.
(B) desconfiança.
(C) superioridade.
(D) soberba.
(E) desdém.
 LÍNGUA PORTUGUESA
7. FCC - 2022 - TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Analista Judiciário - Área
Administrativa-
Melancolia e criatividade
Desde sempre o sentimento da melancolia gozou de má fama.
O melancólico é costumeiramente tomado como um ser desanima-
do, depressivo, “pra baixo”, em suma: um chato que convém evitar.
Mas é uma fama injusta: há grandes melancólicos que fazem grande
arte com sua melancolia, e assim preenchem a vida da gente, como
uma espécie de contrabando da tristeza que a arte transforma em
beleza. “Pra fazer um samba com beleza é preciso um bocado de
tristeza”, já defendeu o poeta Vinícius de Moraes, na letra de um
conhecido samba seu.
Mas a melancolia não para nos sambas: ela desde sempre
anima a literatura, a música, a pintura, o cinema, as artes todas.
Anima, sim: tanto anima que a gente gosta de voltar a ver um bom
filme melancólico, revisitar um belo poema desesperançado, ouvir
uma vez mais um inspirado noturno para piano. Ou seja: os artis-
tas melancólicos fazem de sua melancolia a matéria-prima de uma
obra-prima. Sorte deles, nossa e da própria melancolia, que é as-
sim resgatada do escuro do inferno para a nitidez da forma artística
bem iluminada.
Confira: seria possível haver uma história da arte que
deixasse de falar das grandes obras melancólicas? Por certo se per-
deria a parte melhor do nosso humanismo criativo, que sabe fazer
de uma dor um objeto aberto ao nosso reconhecimento prazero-
so. Charles Chaplin, ao conceber Carlitos, dotou essa figura huma-
na inesquecível da complexa composição de fracasso, melancolia,
riso, esperteza e esperança. O vagabundo sem destino, que vive a
apanhar da vida, ganhou de seu criador o condão de emocionar o
mundo não com feitos gloriosos, mas com a resistente poesia que o
faz enfrentar a vida munido da força interior de um melancólico dis-
posto a trilhar com determinação seu caminho, ainda que no rumo
a um horizonte incerto.
(Humberto Couto Villares, a publicar)
No terceiro parágrafo, a personagem Carlitos é invocada para
(A) dar um sentido de nobreza a todas as experiências de fra-
casso humano.
(B) testemunhar a determinação de um indivíduo em alcançar
seus altos objetivos.
(C) indicar a possibilidade da transformação sistemática da dor
em franca alegria.
(D) personificar a complexa conjunção entre força poética e
marginalidade social.
(E) promover a felicidade que pode desfrutar quem não está
comprometido com nada.
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a solução para o seu concurso!
8. FCC - 2022 - DPE-AM - Analista Jurídico de Defensoria - Ci-
ências Jurídicas- Atenção: Considere o texto abaixo, do pensador
francês Voltaire (1694-1778), para responder à questão.
O preço da justiça
Vós, que trabalhais na reforma das leis, pensai, assim como
grande jurisconsulto Beccaria, se é racional que, para ensinar os
homens a detestar o homicídio, os magistrados sejam homicidas e
matem um homem em grande aparato.
Vede se é necessário matá-lo quando é possível puni-lo de ou-
tra maneira, e se cabe empregar um de vossos compatriotas para
massacrar habilmente outro compatriota. [...] Em qualquer circuns-
tância, condenai o criminoso a viver para ser útil: que ele trabalhe
continuamente para seu país, porque ele prejudicou o seu país. É
preciso reparar o prejuízo; a morte não repara nada.
Talvez alguém vos diga: “O senhor Beccaria está enganado: a
preferência que ele dá a trabalhos penosos e úteis, que durem toda
a vida, baseia-se apenas na opinião de que essa longa e ignominio-
sa pena é mais terrível que a morte, pois esta só é sentida por um
momento”.
Não se trata de discutir qual é a punição mais suave, porém
a mais útil. O grande objetivo, como já dissemos em outra passa-
gem, é servir o público; e, sem dúvida, um homem votado todos os
dias de sua vida a preservar uma região da inundação por meio de
diques, ou a abrir canais que facilitem o comércio, ou a drenar pân-
tanos infestados, presta mais serviços ao Estado que um esqueleto
a pendular de uma forca numa corrente de ferro, ou desfeito em
pedaços sobre uma roda de carroça.
(VOLTAIRE. O preço da justiça. Trad. Ivone Castilho Benedetti. São
Paulo: Martins Fontes, 2001, p. 18-20)
Voltaire acusa o sentido contraditório de um determinado po-
sicionamento ao referir-se a ele nestes segmentos:
(A) massacrar habilmente um compatriota / detestar o homi-
cídio
(B) matem um homem / em grande aparato
(C) Beccaria está enganado / o grande objetivo é servir o pú-
blico
(D) presta mais serviços ao Estado / trabalhos penosos e úteis
(E) servir ao público / preservar uma região da inundação
9. FCC - 2022 - SEDU-ES - Professor MaPB - Ensino Fundamental
e Médio - Língua Portuguesa-
Ai de ti, Ipanema
Há muitos anos, Rubem Braga começava assim uma de suas
mais famosas crônicas: “Ai de ti, Copacabana, porque eu já fiz o si-
nal bem claro de que é chegada a véspera de teu dia, e tu não viste;
porém minha voz te abalará até as entranhas.” Era uma exortação
bíblica, apocalíptica, profética, ainda que irônica e hiperbólica. “En-
tão quem especulará sobre o metro quadrado de teu terreno? Pois
na verdade não haverá terreno algum.”
Na sua condenação, o Velho Braga antevia os sinais da degrada-
ção e da dissolução moral de um bairro prestes a ser tragado pelo
pecado e afogado pelo oceano, sucumbindo em meio às abjeções e
ao vício: “E os escuros peixes nadarão nas tuas ruas e a vasa fétida
das marés cobrirá tua face”.
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 LÍNGUA PORTUGUESA

A praia já chamada de “princesinha do mar”, coitada, inofensiva e pura, era então, como Ipanema seria depois, a síntese mítica do
hedonismo carioca, mais do que uma metáfora, uma metonímia.
No fim dos anos 50, Copacabana era o éden não contaminado ainda pelos plenos pecados, eram tempos idílicos e pastorais, a era da
inocência, da bossa nova, dos anos dourados de JK, de Garrincha. Digo eu agora: Ai de ti, Ipanema, que perdeste a inocência e o sossego,
e tomaste o lugar de Copacabana, e não percebeste os sinais que não são mais simbólicos: o emissário submarino se rompendo, as águas
poluídas, as valas negras, as agressões, os assaltos, o medo e a morte.

(Adaptado de: VENTURA, Zuenir. Crônicas de um fim de século. Rio de Janeiro: Objetiva, 1999, p. 166/167)

Ao qualificar a linguagem de Rubem Braga em sua crônica “Ai de ti, Copacabana”, Zuenir Ventura se vale dos termos exortação e con-
denação, para reconhecer no texto do Velho Braga,
(A) a tonalidade grave de uma invectiva.
(B) a informalidade de um discurso emocional.
(C) o coloquialismo de um lírico confessional.
(D) a retórica argumentativa dos clássicos.
(E) a força épica de uma celebração.

10. FCC - 2022 - PGE-AM - Assistente Procuratorial- Atenção: Examine a tirinha de Fernando Gonsales para responder à questão:

Para obter seu efeito de humor, a tirinha explora a ambiguidade do seguinte termo:
(A) leitor
(B) interessante.
(C) livro.
(D) prende.
(E) é.

11. (AL-AP - AUXILIAR LEGISLATIVO - AUXILIAR OPERACIONAL – FCC – 2020)

Retrato
Eu não tinha este rosto de hoje,
Assim calmo, assim triste, assim magro,
Nem estes olhos tão vazios,
Nem o lábio amargo.

Eu não tinha estas mãos sem força,

Tão paradas e frias e mortas;
Eu não tinha este coração
Que nem se mostra.

Eu não dei por esta mudança,

Tão simples, tão certa, tão fácil:
− Em que espelho ficou perdida
a minha face?

(Cecília Meirelles)

Editora
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22
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
− Em que espelho ficou perdida a minha face? (3ª estrofe)
Caso a frase acima seja transposta para o discurso indireto, o
elemento sublinhado assumirá a seguinte forma:
(A) ficasse.
(B) ficará.
(C) ficou.
(D) ficava.
(E) ficara.
12. ( PREFEITURA DE CARANAÍBA - MG – AGENTE COMUNITÁ-
RIO DE SAÚDE – FCM – 2019)
Texto
“Linguagem é a expressão individual e social do ser humano e,
ao mesmo tempo, o elemento comum que possibilita o processo
comunicativo entre os sujeitos que vivem em sociedade.”(CEREJA &
MAGALHÃES, 2013, p.13).
Tendo por base o conceito veiculado no Texto, qual tipo de lin-
guagem apresenta-se na tirinha?
(A) Oral.
(B) Verbal.
(C) Escrita.
(D) Não verbal.
13. IDECAN - 2023 - SEFAZ-RR - Técnico de Tributos Estaduais-
Texto 19 de maio. Belém. Durante a noite o Pedro I portou em Sali-
nas pra emprestar um tapejara que nos guiasse através da foz trai-
çoeira do Amazonas e quando nos levantamos no dia de hoje bem
cedinho já estávamos nela. Que posso falar dessa foz tão literária
e que comove tanto quando assuntada no mapa?... A imensidão
das águas é tão vasta, as ilhas imensas por demais ficam tão no
longe fraco que a gente não encontra nada que encante. A foz do
Amazonas é uma dessas grandezas tão grandiosas que ultrapassam
as percepções fisiológicas do homem. Nós só podemos monumen-
talizá-las na inteligência. O que a retina bota na consciência é ape-
nas um mundo de águas sujas e um matinho sempre igual no longe
mal percebido das ilhas. O Amazonas prova decisivamente que a
Editora
a solução para o seu concurso!
monotonia é um dos elementos mais grandiosos do sublime. É in-
contestável que Dante e o Amazonas são igualmente monótonos.
Pra gente gozar um bocado e perceber a variedade que tem nessas
monotonias do sublime carece limitar em molduras mirins a sen-
sação. Então acha uma lindeza os barcos veleiros coloridos e acha
cotuba a morte dos pretendentes, se prende ao horizonte plantado
de árvores que a refração apara do firme das ilhas e ao livro de Jó. A
foz do Amazonas é tão ingente que blefa a grandeza. Wordsworth,
o quarteirão dos cinemas no Rio, “I Juca-Pirama ” são muito mais
grandiosos.
Mas quando Belém principia diminuindo a vista larga a bonite-
za surge outra vez. Chegamos lá antes da chuva e o calor era tanto
que vinha dos mercados um cheiro de carne-seca. Os barcos ve-
leiros sentados no cais do Ver-o-peso sacudiam as velas roseadas
azuis negras se abanando com lerdeza. Nos esperavam oficialmente
no cais dois automóveis da Presidência prontinhos pra batalha de
flores. Pra cada uma das companheiras do poeta um buquê famoso,
fomos. Então passamos revista a todos os desperdícios da chegada.
Só de noite nos reunimos pra janta excelente. Belém andara inda-
gando dos nossos gostos e mantinha na esquina de boreste do ho-
tel, um cinema. Fomos ver William Fairbanks em Não percas tempo,
filme horrível. A noite dormiu feliz.
ANDRADE, Mário de. O turista aprendiz / Mário de Andrade ; edição
de texto apurado, anotada e acrescida de documentos por Telê Ancona
Lopez, Tatiana Longo Figueiredo ; Leandro Raniero Fernandes, colabo-
rador. – Brasília, DF: Iphan, 2015. P. 68 – 70
Em relação ao processo de formação de palavras, há exemplo,
assinalado, de derivação sufixal em:
(A) “... um matinho sempre igual ...”
(B) “... um mundo de águas sujas...”
(C) “... um buquê famoso...”
(D) “... filme horrível...”
(E) “A noite dormiu feliz.”
14. FGV - 2022 - SSP-AM - Técnico de Nível Superior- Como se
sabe, um dos elementos que caracterizam a argumentação é a pre-
sença de certas estratégias argumentativas, que têm por finalidade
convencer, persuadir ou modificar ideias do receptor sobre uma
tese.
Abaixo estão nomeadas algumas dessas estratégias, acompa-
nhadas de exemplos; a opção em que a estratégia citada está cor-
reta é:
(A) “A crise econômica é um problema que preocupa a todos; a
Europa tem países com uma alta taxa de inflação, assim como
os Estados Unidos” / estratégia de analogia.
(B) “Segundo o Greenpeace, a perfuração do Ártico ocasionará
um prejuízo irreversível para o planeta” / estratégia de apelo a
um testemunho de autoridade.
(C) “A campanha eleitoral pode ser definida pela mídia social;
220 milhões de e-mails podem ser enviados em 24 horas” /
estratégia de apelo ao absurdo.
(D) “Grande parte das crianças não se alimentam de forma
saudável, o que mostra o descuido dos pais em relação a esse
aspecto da educação dos filhos” / estratégia de citação de es-
tatísticas.
(E) “A liberdade de expressão está sendo desrespeitada con-
tinuamente, mas esse é um direito dos mais importantes de
nossa cultura legal” / estratégia de exemplificação.
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 LÍNGUA PORTUGUESA

15. SELECON - 2019 - Prefeitura de Niterói - RJ - Guarda Civil

Municipal- Texto III
ANOTAÇÕES
Envelhecimento e proteção social (fragmento) ______________________________________________________
A satisfação das necessidades individuais dos homens e mu-
lheres idosas representa um dos grandes desafios da agenda públi- ______________________________________________________
ca, pois supõe considerar as especificidades de cada gênero. Nes-
sa direção, com a conquista da longevidade, sobressai em todo o ______________________________________________________
mundo o processo de feminização do envelhecimento, uma vez que
as mulheres constituem a maioria da população idosa em todas as ______________________________________________________
regiões do mundo.
______________________________________________________
As condições estruturais e econômicas são responsáveis pelas
desigualdades entre os sexos, implicando situações que alteram in- ______________________________________________________
clusive as condições de renda, saúde e a própria dinâmica familiar
e impactando as demandas por políticas públicas e prestação de ______________________________________________________
serviços de proteção social (Berzins, 2003, p. 28). De acordo com a
autora, viver mais não tem sido necessariamente sinônimo de viver ______________________________________________________
melhor. As mulheres, apesar de mais longevas, acumulam desvan-
tagens (violências, discriminações, salários inferiores aos dos ho- ______________________________________________________
mens e dupla j ornada de trabalho, além da solidão).
______________________________________________________
Maria do Rosário Fátima e Silva (Serviço Social & Sociedade, São Pau- ______________________________________________________
lo, n. 126, p. 215-234, maio/ago. 2016)
______________________________________________________
No segundo parágrafo, uma estratégia argumentativa utilizada
para sustentar a discussão é: _____________________________________________________
(A) argumento de autoridade
(B) exemplo individual _____________________________________________________
(C) raciocínio hipotético
(D) estrutura concessiva ______________________________________________________
(E) círculo vicioso
______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

______________________________________________________
1 B
2 D ______________________________________________________
3 A ______________________________________________________
4 E
______________________________________________________
5 B
6 A ______________________________________________________

7 D ______________________________________________________
8 A
______________________________________________________
9 A
______________________________________________________
10 D
11 E ______________________________________________________
12 D ______________________________________________________
13 A
______________________________________________________
14 B
15 A ______________________________________________________

______________________________________________________

Editora
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24
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
QUANTITATIVO E MATEMÁTICO
NOÇÕES BÁSICAS DA LÓGICA MATEMÁTICA: PROPOSI-
ÇÕES, CONECTIVOS.
Raciocínio lógico é o modo de pensamento que elenca
hipóteses, a partir delas, é possível relacionar resultados, obter
conclusões e, por fim, chegar a um resultado final.
Mas nem todo caminho é certeiro, sendo assim, certas
estruturas foram organizadas de modo a analisar a estrutura da
lógica, para poder justamente determinar um modo, para que
o caminho traçado não seja o errado. Veremos que há diversas
estruturas para isso, que se organizam de maneira matemática.
A estrutura mais importante são as proposições.
Proposição: declaração ou sentença, que pode ser verdadeira
ou falsa.
Ex.: Carlos é professor.
As proposições podem assumir dois aspectos, verdadeiro ou
falso. No exemplo acima, caso Carlos seja professor, a proposição é
verdadeira. Se fosse ao contrário, ela seria falsa.
Importante notar que a proposição deve afirmar algo,
acompanhado de um verbo (é, fez, não notou e etc). Caso a nossa
frase seja “Brasil e Argentina”, nada está sendo afirmado, logo, a
frase não é uma proposição.
Há também o caso de certas frases que podem ser ou não
proposições, dependendo do contexto. A frase “N>3” só pode
ser classificada como verdadeira ou falsa caso tenhamos algumas
informações sobre N, caso contrário, nada pode ser afirmado.
Nestes casos, chamamos estas frases de sentenças abertas, devido
ao seu caráter imperativo.
O processo matemático em volta do raciocínio lógico nos
permite deduzir diversas relações entre declarações, assim,
iremos utilizar alguns símbolos e letras de forma a exprimir estes
encadeamentos.
As proposições podem ser substituídas por letras minúsculas
(p.ex.: a, b, p, q, …)
Seja a proposição p: Carlos é professor
Uma outra proposição q: A moeda do Brasil é o Real
É importante lembrar que nosso intuito aqui é ver se a
proposição se classifica como verdadeira ou falsa.
Podemos obter novas proposições relacionando-as entre si.
Por exemplo, podemos juntar as proposições p e q acima obtendo
uma única proposição “Carlos é professor e a moeda do Brasil é o
Real”.
Editora
a solução para o seu concurso!
Nos próximos exemplos, veremos como relacionar uma ou
mais proposições através de conectivos.
Existem cinco conectivos fundamentais, são eles:
^: e (aditivo) conjunção
Posso escrever “Carlos é professor e a moeda do Brasil é o
Real”, posso escrever p ^ q.
v: ou (um ou outro) ou disjunção
p v q: Carlos é professor ou a moeda do Brasil é o Real
: “ou” exclusivo (este ou aquele, mas não ambos) ou
disjunção exclusiva (repare o ponto acima do conectivo).
p v q: Ou Carlos é professor ou a moeda do Brasil é o Real (mas
nunca ambos)
¬ ou ~: negação
~p: Carlos não é professor
->: implicação ou condicional (se… então…)
p -> q: Se Carlos é professor, então a moeda do Brasil é o Real
⇔: Se, e somente se (ou bi implicação) (bicondicional)
p ⇔ q: Carlos é professor se, e somente se, a moeda do Brasil
é o Real
Vemos que, mesmo tratando de letras e símbolos, estas
estruturas se baseiam totalmente na nossa linguagem, o que torna
mais natural decifrar esta simbologia.
Por fim, a lógica tradicional segue três princípios. Podem
parecer princípios tolos, por serem óbvios, mas pensemos aqui, que
estamos estabelecendo as regras do nosso jogo, então é primordial
que tudo esteja extremamente estabelecido.
1 – Princípio da Identidade
p=p
Literalmente, estamos afirmando que uma proposição é igual
(ou equivalente) a ela mesma.
2 – Princípio da Não contradição
p=qvp≠q
Estamos estabelecendo que apenas uma coisa pode acontecer
às nossas proposições. Ou elas são iguais ou são diferentes, ou seja,
não podemos ter que uma proposição igual e diferente a outra ao
mesmo tempo.
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 RACIOCÍNIO LÓGICO QUANTITATIVO E MATEMÁTICO

3 – Princípio do Terceiro excluído

pv¬p
Por fim, estabelecemos que uma proposição ou é verdadeira ou é falsa, não havendo mais nenhuma opção, ou seja, excluindo uma
nova (como são duas, uma terceira) opção).

DICA: Vimos então as principais estruturas lógicas, como lidamos com elas e quais as regras para jogarmos este jogo. Então, escreva
várias frases, julgue se são proposições ou não e depois tente traduzi-las para a linguagem simbólica que aprendemos.

EQUIVALÊNCIA

Diz-se que duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresen-
tam a mesma solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

Exemplo
Dada as proposições “~p → q” e “p v q” verificar se elas são equivalentes.

Vamos montar a tabela verdade para sabermos se elas são equivalentes

Observamos que as proposições compostas “~p → q” e “p q” são equivalentes.

~p → q ≡ p q ou ~p → q p q, onde “≡” e “ ” são os símbolos que representam a equivalência entre proposições.

Equivalências fundamentais (Propriedades Fundamentais): a equivalência lógica entre as proposições goza das propriedades simétri-
ca, reflexiva e transitiva.

1 – Simetria (equivalência por simetria)

a) p ^ q q^p

b) p v q qvp

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO QUANTITATIVO E MATEMÁTICO

d) p ↔ q q↔p

2 - Reflexiva (equivalência por reflexão)

p→p p→p

3 – Transitiva
Se P(p,q,r,...) Q(p,q,r,...) E
Q(p,q,r,...) R(p,q,r,...) ENTÃO
P(p,q,r,...) R(p,q,r,...) .

Equivalências notáveis
1 - Distribuição (equivalência pela distributiva)

a) p (q r) (p q) (p r)

b) p (q r) (p q) (p r)

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO QUANTITATIVO E MATEMÁTICO

2 - Associação (equivalência pela associativa)

a) p (q r) (p q) (p r)

b) p (q r) (p q) (p r)

3 – Idempotência

a) p (p p)

b) p (p p)

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO QUANTITATIVO E MATEMÁTICO

4 - Pela contraposição: de uma condicional gera-se outra condicional equivalente à primeira, apenas invertendo-se e negando-se as
proposições simples que as compõem.

1º caso – (p → q) (~q → ~p)

Exemplo
p → q: Se André é professor, então é pobre.
~q → ~p: Se André não é pobre, então não é professor.

2º caso: (~p → q) (~q → p)

Exemplo
~p → q: Se André não é professor, então é pobre.
~q → p: Se André não é pobre, então é professor.

3º caso: (p → ~q) (q → ~p)

Exemplo
p → ~q: Se André é professor, então não é pobre.
q → ~p: Se André é pobre, então não é professor.

4 º Caso: (p → q) ~p v q

Exemplo
p → q: Se estudo então passo no concurso.
~p v q: Não estudo ou passo no concurso.

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO QUANTITATIVO E MATEMÁTICO

5 - Pela bicondicional
a) (p ↔ q) (p → q) (q → p), por definição

b) (p ↔ q) (~q → ~p) (~p → ~q), aplicando-se a contrapositiva às partes

c) (p ↔ q) (p q) (~p ~q)

6 - Pela exportação-importação

[(p q) → r] [p → (q → r)]

Proposições Associadas a uma Condicional (se, então)

Chama-se proposições associadas a p → q as três proposições condicionadas que contêm p e q:

– Proposições recíprocas: p → q: q → p
– Proposição contrária: p → q: ~p → ~q
– Proposição contrapositiva: p → q: ~q → ~p

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO QUANTITATIVO E MATEMÁTICO

Observe a tabela verdade dessas quatro proposições: Equivalência “NENHUM” e “TODO”

1 – NENHUM A é B TODO A é não B.

Exemplo:
Nenhum médico é tenista Todo médico é não tenista (= Todo
médico não é tenista)

2 – TODO A é B NENHUM A é não B.

Exemplo:
Toda música é bela Nenhuma música é não bela (= Nenhu-
ma música é bela)
Note que:
Referências
ALENCAR FILHO, Edgar de – Iniciação a lógica matemática – São Paulo:
Nobel – 2002.
CABRAL, Luiz Cláudio Durão; NUNES, Mauro César de Abreu - Raciocí-
nio lógico passo a passo – Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.

IMPLICAÇÃO LÓGICA

Uma proposição P(p,q,r,...) implica logicamente ou apenas im-

plica uma proposição Q(p,q,r,...) se Q(p,q,r,...) é verdadeira (V) todas
as vezes que P(p,q,r,...) é verdadeira (V), ou seja, a proposição P
implica a proposição Q, quando a condicional P → Q for uma tau-
tologia.
Representamos a implicação com o símbolo “ ”, simbolica-
mente temos:
P(p,q,r,...) Q(p,q,r,...).

A não ocorrência de VF na tabela verdade de P → Q, ou ainda

que o valor lógico da condicional P → Q será sempre V, ou então
que P → Q é uma tautologia.
Observamos ainda que a condicional p → q e a sua recíproca q
→ p ou a sua contrária ~p → ~q NÃO SÃO EQUIVALENTES. Observação: Os símbolos “→” e “ ” são completamente distin-
tos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um conecti-
Exemplos vo. O segundo (“ ”) representa a relação de implicação lógica que
p → q: Se T é equilátero, então T é isósceles. (V) pode ou não existir entre duas proposições.
q → p: Se T é isósceles, então T é equilátero. (F)
Exemplo:
Exemplo A tabela verdade da condicional (p ^ q) → (p ↔ q) será:
Vamos determinar:
a) A contrapositiva de p → q p q p^q p↔q (p ^ q) → (p ↔ q
b) A contrapositiva da recíproca de p → q
c) A contrapositiva da contrária de p → q v v v v v
v f f f v
Resolução
f v f f v
a) A contrapositiva de p → q é ~q → ~p
A contrapositiva de ~q → ~p é ~~p → ~~q p→q f f f v v

b) A recíproca de p → q é q → p
A contrapositiva de q → p é ~p → ~q

c) A contrária de p → q é ~p → ~q
A contrapositiva de ~p → ~q é q → p

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO QUANTITATIVO E MATEMÁTICO

Portanto, (p ^ q) → (p ↔ q) é uma tautologia, por isso (p ^ q) 2 – A tabela verdade das proposições p ↔ q, p → q e q

(p ↔q).
L p q p↔q p→q q→p
Em particular:
- Toda proposição implica uma Tautologia: p p v ~p 1ª V V V V V
2ª V F F F V
p p v ~p 3ª F V F V F
V V 4ª F F V V V
F V
A proposição “p ↔ q” é verdadeira (V) na 1ª e 4ª linha e as
- Somente uma contradição implica uma contradição: p ^ ~p proposições “p → q” e “q → p” também são verdadeiras. Logo a
p v ~p → p ^ ~p primeira proposição IMPLICA cada uma das outras duas proposi-
ções. Então:
p↔q p→q e p↔q q→p
p ~p p ^ ~p p v ~p → p ^ ~p
V F F F 3 - Dada a proposição: (p v q) ^ ~p sua tabela verdade é:
F V F F

Propriedades da Implicação Lógica

A implicação lógica goza das propriedades reflexiva e transitiva:

Reflexiva: P(p,q,r,...) P(p,q,r,...)

Uma proposição complexa implica ela mesma.
Transitiva: Se P(p,q,r,...) Q(p,q,r,...) e
Q(p,q,r,...) R(p,q,r,...), então Esta proposição é verdadeira somente na 3ª linha e nesta linha
P(p,q,r,...) R(p,q,r,...) a proposição “q” também verdadeira, logo subsiste a IMPLICAÇÃO
Se P Q e Q R, então P R. LÓGICA, denominada Regra do Silogismo disjuntivo.
(p v q) ^ ~p q
Exemplificação e Regras de Inferência
Inferência é o ato de derivar conclusões lógicas de proposições É válido também: (p v q) ^ ~q p
conhecidas ou decididamente verdadeiras. Em outras palavras: é a
obtenção de novas proposições a partir de proposições verdadeiras 4 – A tabela verdade da proposição (p → q) ^ p é:
já existentes. Vejamos as regras de inferência obtidas da implicação
lógica:

1 – A tabela verdade das proposições p ^ q, p v q , p ↔ q é:

A proposição é verdadeira somente na 1ª linha, e nesta linha a

proposição “q” também é verdadeira, logo subsiste a IMPLICAÇÃO
LÓGICA, também denominada Regra de Modus ponens.
A proposição “p ^ q” é verdadeira (V) somente na 1ª linha, e
também nesta linha as proposições “p v q” e “p → q” também são. (p → q) ^ p q
Logo a primeira proposição IMPLICA cada uma das outras duas pro-
posições. 5 – A tabela verdade das proposições (p → q) ^ ~q e ~p é:
Então:
p^q pvq
p^q p→q

A tabela acima também demonstram as importantes Regras de

Inferência:
Adição – p p v q e q p v q
Simplificação – p ^ q p e p ^ q q

Editora
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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO QUANTITATIVO E MATEMÁTICO
A proposição (p → q) ^ ~q é verdadeira somente na 4º linha e
nesta a proposição “~p” também é verdadeira, logo subsiste a IM-
PLICAÇÃO LÓGICA, denominada de Regra Modus tollens.
(p → q) ^ ~q ~p
Observe que “~p” implica “p → q”, isto é: ~p p→q
Recapitulando as Regras de Inferência aplicadas a Implicação
Lógica:
Adição
p pvq
q pvq
Simplificação p^q p implicam nela)
p^q q O argumento é uma fórmula constituída de premissas e conclu-
Silogismo disjuntivo (p v q) ^ ~p q
(p v q) ^ ~q p
Modus ponens (p → q) ^ p q
Modus tollens (p → q) ^ ~q ~p
Referência
ALENCAR FILHO, Edgar de – Iniciação a lógica matemática – São Paulo:
Nobel – 2002.
ARGUMENTOS VÁLIDOS, PROBLEMAS COM TABELAS E AR-
GUMENTAÇÃO.
A argumentação é a forma como utilizamos o raciocínio para
convencer alguém de alguma coisa. A argumentação faz uso de
vários tipos de raciocínio que são baseados em normas sólidas e
argumentos aceitáveis.
A lógica de argumentação é também conhecida como dedução
formal e é a principal ferramenta para o raciocínio válido de um ar-
gumento. Ela avalia conclusões que a argumentação pode tomar e
avalia quais dessas conclusões são válidas e quais são inválidas (fa-
laciosas). O estudo das formas válidas de inferências de uma lingua-
gem proposicional também faz parte da Teoria da argumentação.
Conceitos
Premissas (proposições): são afirmações que podem ser verda-
deiras ou falsas. Com base nelas que os argumentos são compostos,
ou melhor, elas possibilitam que o argumento seja aceito.
Inferência: é o processo a partir de uma ou mais premissas se
chegar a novas proposições. Quando a inferência é dada como váli-
da, significa que a nova proposição foi aceita, podendo ela ser utili-
zada em outras inferências.
Conclusão: é a proposição que contém o resultado final da infe-
rência e que está alicerçada nas premissas. Para separar as premis-
sas das conclusões utilizam-se expressões como “logo, ...”, “portan-
to, ...”, “por isso, ...”, entre outras.
Sofisma: é um raciocínio falso com aspecto de verdadeiro.
Editora
a solução para o seu concurso!
Falácia: é um argumento inválido, sem fundamento ou tecnica-
mente falho na capacidade de provar aquilo que enuncia.
Silogismo: é um raciocínio composto de três proposições, dis-
postas de tal maneira que a conclusão é verdadeira e deriva logica-
mente das duas primeiras premissas, ou seja, a conclusão é a ter-
ceira premissa.
Argumento: é um conjunto finito de premissas – proposições
–, sendo uma delas a consequência das demais. O argumento pode
ser dedutivo (aquele que confere validade lógica à conclusão com
base nas premissas que o antecedem) ou indutivo (aquele quando
as premissas de um argumento se baseiam na conclusão, mas não
sões (dois elementos fundamentais da argumentação).
Alguns exemplos de argumentos:
1)
Todo homem é mortal Premissas
João é homem
Logo, João é mortal Conclusão
2)
Todo brasileiro é mortal Premissas
Todo paulista é brasileiro
Logo, todo paulista é mortal Conclusão
3)
Se eu passar no concurso, então irei viajar Premissas
Passei no concurso
Logo, irei viajar Conclusão
Todas as PREMISSAS têm uma CONCLUSÃO. Os exemplos acima
são considerados silogismos.
Um argumento de premissas P1, P2, ..., Pn e de conclusão Q,
indica-se por:
P1, P2, ..., Pn |----- Q
Argumentos Válidos
Um argumento é VÁLIDO (ou bem construído ou legítimo)
quando a conclusão é VERDADEIRA (V), sempre que as premissas
forem todas verdadeiras (V). Dizemos, também, que um argumento
é válido quando a conclusão é uma consequência obrigatória das
verdades de suas premissas.Ou seja:
A verdade das premissas é incompatível com a falsidade da
conclusão.
Um argumento válido é denominado tautologia quando assu-
mir, somente, valorações verdadeiras, independentemente dos va-
lores assumidos por suas estruturas lógicas.
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 RACIOCÍNIO LÓGICO QUANTITATIVO E MATEMÁTICO

Argumentos Inválidos
Um argumento é dito INVÁLIDO (ou falácia, ou ilegítimo ou mal construído), quando as verdades das premissas são insuficientes para
sustentar a verdade da conclusão.
Caso a conclusão seja falsa, decorrente das insuficiências geradas pelas verdades de suas premissas, tem-se como conclusão uma
contradição (F).
Um argurmento não válido diz-se um SOFISMA.
Os argumentos falaciosos podem ter validade emocional, íntima, psicológica, mas não validade lógica. É importante conhecer os tipos
de falácia para evitar armadilhas lógicas na própria argumentação e para analisar a argumentação alheia.

- A verdade e a falsidade são propriedades das proposições.

- Já a validade e a invalidade são propriedades inerentes aos argumentos.
- Uma proposição pode ser considerada verdadeira ou falsa, mas nunca válida e inválida.
- Não é possível ter uma conclusão falsa se as premissas são verdadeiras.
- A validade de um argumento depende exclusivamente da relação existente entre as premissas e conclusões.

Critérios de Validade de um argumento

Pelo teorema temos:
Um argumento P1, P2, ..., Pn |---- Q é VÁLIDO se e somente se a condicional:
(P1 ^ P2 ^ ...^ Pn) → Q é tautológica.

Métodos para testar a validade dos argumentos1Estes métodos nos permitem, por dedução (ou inferência), atribuirmos valores lógi-
cos as premissas de um argumento para determinarmos uma conclusão verdadeira.
Também podemos utilizar diagramas lógicos caso sejam estruturas categóricas (frases formadas pelas palavras ou quantificadores:
todo, algum e nenhum).

Os métodos constistem em:

1) Atribuição de valores lógicos: o método consiste na dedução dos valores lógicos das premissas de um argumento, a partir de um
“ponto de referência inicial” que, geralmente, será representado pelo valor lógico de uma premissa formada por uma proposição simples
ou de uma conjunção. Lembramos que, para que um argumento seja válido, partiremos do pressuposto que todas as premissas que com-
põem esse argumento são, na totalidade, verdadeiras.
Para dedução dos valores lógicos, utilizaremos como auxílio a tabela-verdade dos conectivos.

DICA:
Para dedução dos valores lógicos, utilizaremos como auxílio a tabela-verdade dos conectivos, portanto, tente memorizar quando é
verdadeiro e quando é falso os conectivos lógicos!

Exemplo
Sejam as seguintes premissas:
P1: O bárbaro não usa a espada ou o príncipe não foge a cavalo.
P2: Se o rei fica nervoso, então o príncipe foge a cavalo.
P3: Se a rainha fica na masmorra, então o bárbaro usa a espada.
P4: Ora, a rainha fica na masmorra.

1 ALENCAR FILHO, Edgar de – Iniciação a lógica matemática – São Paulo: Nobel – 2002.
CABRAL, Luiz Cláudio Durão; NUNES, Mauro César de Abreu - Raciocínio lógico passo a passo – Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.]
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Se todos os argumentos (P1,P2,P3 e P4) forem válidos, então todas premissas que compõem o argumento são necessariamente ver-
dadeiras (V). E portanto pela premissa simples P4: “a rainha fica na masmorra”; por ser uma proposição simples e verdadeira, servirá de
“referencial inicial” para a dedução dos valores lógicos das demais proposições que, também, compõem esse argumento. Teremos com
isso então:

Já sabemos que a premissa simples “a rainha fica na masmorra” é verdadeira, portanto, tal valor lógico confirmará como verdade a 1a
parte da condicional da premissa P3 (1º passo).

Lembramos que, se a 1ª parte de uma condicional for verdadeira, implicará que a 2ª parte também deverá ser verdadeira (2º passo),
já que a verdade implica outra verdade (vide a tabela-verdade da condicional). Assim teremos como valor lógico da premissa uma verdade
(V).

Confirmando-se a proposição simples “o bárbaro usa a espada” como verdadeira (3º passo), logo, a 1ª parte da disjunção simples da
premissa P1, “o bárbaro não usa a espada”, será falsa (4º passo).

Como a premissa P1 é formada por uma disjunção simples, lembramos que ela será verdadeira, se pelo menos uma de suas partes for
verdadeira. Sabendo-se que sua 1ª parte é falsa, logo, a 2ª parte deverá ser, necessariamente, verdadeira (5º passo).

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Ao confirmarmos como verdadeira a proposição simples “o príncipe não foge a cavalo”, então, devemos confirmar como falsa a 2a
parte da condicional “o príncipe foge a cavalo” da premissa P2 (6o passo).

E, por último, ao confirmar a 2a parte de uma condicional como falsa, devemos confirmar, também, sua 1a parte como falsa (7o pas-
so).

Através da analise das premissas e atribuindo os seus valores lógicos chegamos as seguintes conclusões:
- A rainha fica na masmorra;
- O bárbaro usa a espada;
- O rei não fica nervoso;
- o príncipe não foge a cavalo.

Observe que onde as proposições são falsas (F) utilizamos o não para ter o seu correspondente como válido, expressando uma con-
clusão verdadeira.

Caso o argumento não possua uma proposição simples ou uma conjunção “ponto de referência inicial”, devem-se iniciar as deduções
pela disjunção exclusiva ou pela bicondicional, caso existam. Lembrando que, no caso da bicondicional(VV ou FF) e a disjunção exclusiva(VF
ou FV), cada uma possui duas possibilidades de serem verdadeiras, logo, é necessário testar as duas possibilidades.

2) Método da Tabela Verdade: para resolvermos temos que levar em considerações dois casos.
1º caso: quando o argumento é representado por uma fómula argumentativa.

Exemplo
A → B ~A = ~B

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Para resolver vamos montar uma tabela dispondo todas as pro- Montando a tabela verdade temos (vamos montar o passo a
posições, as premissas e as conclusões afim de chegarmos a valida- passo):
de do argumento.

(Fonte: http://www.marilia.unesp.br)

O caso onde as premissas são verdadeiras e a conclusão é falsa

está sinalizada na tabela acima pelo asterisco.Observe também, na
linha 4, que as premissas são verdadeiras e a conclusão é verdadei-
ra. Chegamos através dessa análise que o argumento não é valido.

2o caso: quando o argumento é representado por uma sequên-

cia lógica de premissas, sendo a última sua conclusão, e é questio-
nada a sua validade.

Exemplo:
“Se leio, então entendo. Se entendo, então não compreendo.
Logo, compreendo.”
P1: Se leio, então entendo.
P2: Se entendo, então não compreendo.
C: Compreendo.
Se o argumento acima for válido, então, teremos a seguinte es-
trutura lógica (fórmula) representativa desse argumento:
P1 → P2 → C

Representando inicialmente as proposições primitivas “leio”,

“entendo” e “compreendo”, respectivamente, por “p”, “q” e “r”, te-
remos a seguinte fórmula argumentativa:
P1: p → q
P2: q → ~r
C: r
[(p → q) → (q → ~r)] → r ou

Sendo a solução (observado na 5a resolução) uma contingência

(possui valores verdadeiros e falsos), logo, esse argumento não é
válido. Podemos chamar esse argumento de sofisma embora tenha
premissas e conclusões verdadeiras.

Implicações tautológicas: a utilização da tabela verdade em

alguns casos torna-se muito trabalhoso, principlamente quando o
número de proposições simples que compõe o argumento é muito
grande, então vamos aqui ver outros métodos que vão ajudar a pro-
var a validade dos argumentos.

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3.1 - Método da adição (AD) 3.9 – Silogismo disjuntivo (SD)

1º caso:
3.2 - Método da adição (SIMP)

1º caso:
2º caso:

2º caso:

3.10 – Silogismo hipotético (SH)

3.3 - Método da conjunção (CONJ)

1º caso:

3.11 – Exportação e importação.

1º caso: Exportação
2º caso:

3.4 - Método da absorção (ABS)

2º caso: Importação

3.5 – Modus Ponens (MP)

Produto lógico de condicionais: este produto consiste na de-
dução de uma condicional conclusiva, que será a conclusão do ar-
gumento, decorrente ou resultante de várias outras premissas for-
madas por, apenas, condicionais.
Ao efetuar o produto lógico, eliminam-se as proposições sim-
ples iguais que se localizam em partes opostas das condicionais que
3.6 – Modus Tollens (MT) formam a premissa do argumento, resultando em uma condicional
denominada condicional conclusiva. Vejamos o exemplo:

3.7 – Dilema construtivo (DC)

3.8 – Dilema destrutivo (DD) Nós podemos aplicar a soma lógica em alguns casos, como por
exemplo:
1º caso - quando a condicional conclusiva é formada pelas pro-
posições simples que aparecem apenas uma vez no conjunto das
premissas do argumento.

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Exemplo
Dado o argumento:
Se chove, então faz frio.
Se neva, então chove.
Se faz frio, então há nuvens no céu.
Se há nuvens no céu, então o dia está claro.
Temos então o argumento formado pelas seguintes premissas:
P1: Se chove, então faz frio.
P2: Se neva, então chove.
P3: Se faz frio, então há nuvens no céu.
P4: Se há nuvens no céu, então o dia está claro.

Vamos denotar as proposições simples:

p: chover
q: fazer frio
r: nevar
s: existir nuvens no céu
t: o dia está claro
Montando o produto lógico teremos:

Conclusão: “Se neva, então o dia está claro”.

Observe que: As proposições simples “nevar” e “o dia está claro” só apareceram uma vez no conjunto de premissas do argumento
anterior.

2º caso - quando a condicional conclusiva é formada por, apenas, uma proposição simples que aparece em ambas as partes da condi-
cional conclusiva, sendo uma a negação da outra. As demais proposições simples são eliminadas pelo processo natural do produto lógico.
Neste caso, na condicional conclusiva, a 1ª parte deverá necessariamente ser FALSA, e a 2ª parte, necessariamente VERDADEIRA.

Exemplo
Seja o argumento: Se Ana trabalha, então Beto não estuda. Se Carlos não viaja, então Beto não estuda. Se Carlos viaja, Ana trabalha.

Temos então o argumento formado pelas seguintes premissas:

P1: Se Ana trabalha, então Beto não estuda.
P2: Se Carlos não viaja, então Beto não estuda.
P3: Se Carlos viaja, Ana trabalha.
Denotando as proposições simples teremos:
p: Ana trabalha
q: Beto estuda
r: Carlos viaja
Montando o produto lógico teremos:

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Podemos ter também subconjuntos, ou seja, um conjunto

LINGUAGEM DOS CONJUNTOS: NOTAÇÃO E REPRESEN- dentro de outro. Se criássemos um conjunto onde seus elementos
Conclusão:
TAÇÃO “Beto não estuda”.
DE CONJUNTOS; ELEMENTOS DE UM CONJUNTO E são alimentos amarelos, poderíamos agrupar seus elementos e
RELAÇÃO DE PERTINÊNCIA; IGUALDADE DE CONJUNTOS; obter um subconjunto com frutas amarelas.
RELAÇÃO DE INCLUSÃO; SUBCONJUNTOS; CONJUNTO
UNITÁRIO; CONJUNTO VAZIO; CONJUNTOS DAS PARTES;
FORMAS E REPRESENTAÇÕES DE CONJUNTOS; CONJUN-
TO FINITO E INFINITO; CONJUNTO UNIVERSO; OPERA-
ÇÕES COM CONJUNTOS; UNIÃO.

Um conteúdo matemático comum de ser associado com a

temática da lógica é a Teoria de Conjuntos. Veremos que podemos
estabelecer diversas relações entre os temas, enriquecendo ainda
mais nosso repertório de abordagem para as questões. Mas
primeiro devemos entender do que se trata um conjunto.
Um conjunto é uma coleção de objetos quaisquer. Podem ou
não seguir alguma lógica para se formarem. Podemos elencar um
conjunto através de enumerar seus objetos (um conjunto formado
por parafuso, prego e uma chave de fenda), ou a partir de uma
“lei” (conjunto de ferramentas que tenho em casa: chave de fenda,
furadeira, chave inglesa, entre outras). Além disso, cada um desses
objetos pertencentes a um conjunto iremos chamar de elemento.
Assim, um conjunto é formado por uma coleção de elementos.
Iremos chamar os conjuntos através de letras maiúsculas (A, B, Fonte: Autor
C, X, Y, Z, …), enquanto que seus elementos por letras minúsculas
(a, b, c, …). Neste caso, dizemos que o conjunto E é um subconjunto do
conjunto D.
Dessa forma, dizemos que um conjunto X está contido em outro
Y quando todos seus elementos de Y também são elementos de X,
mas o contrário não vale (no nosso exemplo, abacaxi e maracujá
fazem parte de D, mas milho e quindim não fazem parte de E).
Para tudo isso que vimos, há uma simbologia apropriada.
Para indicar que um elemento está no conjunto (que pertence ao
conjunto) utilizamos o signo ∈, quando ele não está no conjunto
(quando não pertence), utilizamos o mesmo sinal, mas cortado, ∉.

Pedra ∈ A (o elemento Pedra pertence ao conjunto A)

Jeans ∉ A (o elemento Jeans não pertence ao conjunto A)
Quindim ∉ D
Fonte: autor Quindim ∉ E

Podemos listar que Pedra, Rubi, Esmeralda, Pérola e Diamante
pertencem a esse conjunto A, enquanto Pente, Jeans e Acerola não
pertencem.
Simbolicamente, podemos definir o conjunto A enumerando
seus elementos da seguinte forma:
A = {Pedra; Rubi; Esmeralda; Diamante; Pérola}.
E além de elementos, podemos fazer o mesmo para conjuntos,
através dos símbolos ⊂ (contido), ⊄ (não contido), ⊃ (contém) e
⊅ (não contém).
D ⊃ E (o conjunto D contém o subconjunto E)
E ⊂ D (o conjunto E está contido em D)
A ⊅ D (o conjunto A não contém o conjunto D)
D ⊄ E (o conjunto D não está contido no conjunto E)

Repare que os símbolos são muito próximos, sempre voltados

ao “conjunto principal” que se referem. Mais uma vez, tanto os
símbolos de pertencimento quanto os de contenção fazem alusão
a linguagem oral.
Além destes símbolos, temos também outros que, tais quais
os conectivos lógicos, se assemelham a certas estruturas, são eles:
união, intersecção e diferença.

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União (∪) Ou seja, em G — F, tirei os elementos de F de G (tirei os números

É a “soma” entre dois ou mais conjuntos, unindo-os. menores que 10 do conjunto de todos os números pares, tirando
G = conjunto dos números pares assim os números 2; 4; 6 e 8.
F= conjunto dos números menores que 10
G ∪ F = {1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 12; 14; 16; 18; …}

Fonte: autor
À esquerda temos a representação de G-F, enquanto que à direita
temos F-G.

Um tipo específico de conjuntos são os conjuntos numéricos,

conjuntos os quais seus elementos são números (conjunto dos
números pares, conjunto dos números inteiros).

Fonte: Autor Os principais conjuntos numéricos são:

Representação da união entre conjuntos Conjunto dos números naturais - números positivos
ℕ = {0; 1; 2; 3; 4; 5; 6; …)
Intersecção (∩)
São os elementos comuns entre os conjuntos (há nos dois ao Conjunto dos números inteiros - números positivos e negativos
mesmo tempo) ℤ = {...; -3; -2; -1; 0; 1; 2; 3; …}
G = conjunto dos números pares
F= conjunto dos números menores que 10 Conjunto dos números racionais - números que podem ser
G ∩ F = {2; 4; 6; 8} escritos como uma fração (razão), ou seja, números com vírgulas,
dízimas periódicas, números inteiros.
ℚ = {...; -½; …; -0,25; …; 0; 3; 0,222222222222…; …}

Conjunto dos números irracionais - números que não podem

ser escritos como uma fração, ou seja, números que resultam em
dízimas não periódicas.
𝕀 = {...; √ 2; π; 7,135794613…; …}

Conjunto dos números reais - união entre o conjunto dos

números racionais e dos números irracionais.
ℝ=𝕀∪ℚ

Interessante notar que estamos aumentando o escopo dos

conjuntos numéricos, podendo assim fazer a seguinte representação
Fonte: autor por diagrama destes conjuntos todos:
Representação da intersecção entre conjuntos

Diferença ( — )
São os elementos que um conjunto não tem em comum com
outro. Nos nossos exemplos, G — F seria pensar o que há em G que
não há em F?, assim como F — G seria o que há em F que não há
em G?
G = conjunto dos números pares
F= conjunto dos números menores que 10
G — F = {10; 12; 14; 16; 18; …}
F — G = {1; 3; 5; 7; 9}
Fonte: Autor

Vimos então o quão prático é a representação de conjuntos

através de diagramas, fazendo ficar muito mais intuitivo as operações
e estabelecer relações entre os elementos e os subconjuntos devido
ao apelo visual.
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Por fim, iremos ver uma equação que nos será muito útil para contar elementos de um conjunto quando ocorre uma união:
A∪B=A+B-A∩B

Lemos esta expressão como o número de elementos da união entre A e B (A ∪ B) é igual a soma do número de elemento de A com o
número de elementos de B - a intersecção entre A e B (A ∩ B).
Pode parecer complicada esta equação, mas pense assim. Quando somo os elementos de A com os de B, pode ser que existam
elementos repetidos entre estes conjuntos, estes elementos repetidos são justamente a intersecção. Quando a tiramos, tiramos esta
repetição e obtemos então o número exato de elementos da união entre A e B.

NÚMEROS DECIMAIS

O sistema de numeração decimal é de base 10, ou seja utiliza 10 algarismos (símbolos) diferentes para representar todos os números.
Formado pelos algarismos 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, é um sistema posicional, ou seja, a posição do algarismo no número modifica o
seu valor.
É o sistema de numeração que nós usamos. Ele foi concebido pelos hindus e divulgado no ocidente pelos árabes, por isso, é também
chamado de «sistema de numeração indo-arábico».

Evolução do sistema de numeração decimal

Características
- Possui símbolos diferentes para representar quantidades de 1 a 9 e um símbolo para representar a ausência de quantidade (zero).
- Como é um sistema posicional, mesmo tendo poucos símbolos, é possível representar todos os números.
- As quantidades são agrupadas de 10 em 10, e recebem as seguintes denominações:
10 unidades = 1 dezena
10 dezenas = 1 centena
10 centenas = 1 unidade de milhar, e assim por diante

Exemplos

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Ordens e Classes
No sistema de numeração decimal cada algarismo representa uma ordem, começando da direita para a esquerda e a cada três ordens
temos uma classe.

CLASSE DOS CLASSE DOS CLASSE DOS CLASSE DAS

BILHÕES MILHÕES MILHARES UNIDADES SIMPLES
12ª 11ª 10ª 9ª 8ª 7ª 6ª 5ª 4ª 3ª 2ª 1ª
ordem ordem ordem ordem ordem ordem ordem ordem ordem ordem ordem ordem
Centenas Dezenas Unidades Centenas Dezenas Unidades Centenas Dezenas Unidades
de de de de de de de de de Centenas Dezenas Unidades
Bilhão Bilhão Bilhão Milhão Milhão Milhão Milhar Milhar Milhas

Para fazer a leitura de números muito grandes, dividimos os algarismos do número em classes (blocos de 3 ordens), colocando um
ponto para separar as classes, começando da direita para a esquerda.

Exemplos
1) 57283
Primeiro, separamos os blocos de 3 algarismos da direita para a esquerda e colocamos um ponto para separar o número: 57. 283.
No quadro acima vemos que 57 pertence a classe dos milhares e 283 a classe das unidades simples. Assim, o número será lido como:
cinquenta e sete mil, duzentos e oitenta e três.

2) 12839696
Separando os blocos de 3 algarismos temos: 12.839.696
O número então será lido como: doze milhões, oitocentos e trinta e nove mil, seiscentos e noventa e seis.
Fonte:
https://www.todamateria.com.br/sistema-de-numeracao-decimal/

VALOR ABSOLUTO

Valor relativo e absoluto são conceitos importantes na matemática, principalmente quando se trata de análise de dados. Ambos os
valores estão relacionados à comparação entre diferentes quantidades.
O valor absoluto de um número é a sua distância em relação a zero na reta numérica, independentemente do sinal. Por exemplo, o
valor absoluto de -3 e 3 é 3, pois ambos estão a uma distância de 3 unidades de zero.
Já o valor relativo de um número é a sua comparação com outro número em termos percentuais ou em uma razão. Por exemplo, se
um produto custava R$ 100 e agora custa R$ 120, o valor relativo do aumento é de 20% (ou 1,2 vezes o valor anterior).
É importante entender que o valor relativo não leva em consideração a escala absoluta, ou seja, se o aumento de R$ 20 é significativo
ou não em relação ao preço inicial do produto. Por isso, é comum usar tanto o valor relativo quanto o absoluto para uma análise completa.
Outro exemplo seria a taxa de crescimento de uma população. Se uma cidade tinha 100.000 habitantes em 2020 e 110.000 habitantes
em 2021, o valor relativo do crescimento é de 10%, enquanto o valor absoluto é de 10.000 habitantes.
É importante destacar que o valor relativo e absoluto não são conceitos opostos, mas sim complementares. O valor relativo é impor-
tante para comparações entre diferentes quantidades, enquanto o valor absoluto é importante para entender o impacto absoluto das
mudanças em uma escala numérica.
Em resumo, o valor absoluto é a distância entre um número e zero na reta numérica, enquanto o valor relativo é a comparação percen-
tual ou em uma razão entre diferentes quantidades. Ambos os conceitos são importantes para uma análise completa e precisa de dados
e situações numéricas.

PROPRIEDADES NO CONJUNTO DOS NÚMEROS NATURAIS.

— Conjuntos Numéricos
O grupo de termos ou elementos que possuem características parecidas, que são similares em sua natureza, são chamados de con-
juntos. Quando estudamos matemática, se os elementos parecidos ou com as mesmas características são números, então dizemos que
esses grupos são conjuntos numéricos2.

2 https://matematicario.com.br/
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Em geral, os conjuntos numéricos são representados grafica-
mente ou por extenso – forma mais comum em se tratando de ope-
rações matemáticas. Quando os representamos por extenso, escre-
vemos os números entre chaves {}. Caso o conjunto seja infinito, ou
seja, tenha incontáveis números, os representamos com reticências
depois de colocar alguns exemplos. Exemplo: N = {0, 1, 2, 3, 4…}.
Existem cinco conjuntos considerados essenciais, pois eles são
os mais usados em problemas e questões no estudo da Matemáti-
ca. São eles: Naturais, Inteiros, Racionais, Irracionais e Reais.
Conjunto dos Números Naturais (N)
O conjunto dos números naturais é representado pela letra N.
Ele reúne os números que usamos para contar (incluindo o zero) e
é infinito. Exemplo:
N = {0, 1, 2, 3, 4…}
Além disso, o conjunto dos números naturais pode ser dividido
em subconjuntos:
N* = {1, 2, 3, 4…} ou N* = N – {0}: conjunto dos números natu-
rais não nulos, ou sem o zero.
Np = {0, 2, 4, 6…}, em que n ∈ N: conjunto dos números natu-
rais pares.
Ni = {1, 3, 5, 7..}, em que n ∈ N: conjunto dos números naturais
ímpares.
P = {2, 3, 5, 7..}: conjunto dos números naturais primos.
Conjunto dos Números Inteiros (Z)
O conjunto dos números inteiros é representado pela maiús-
cula Z, e é formado pelos números inteiros negativos, positivos e o
zero. Exemplo: Z = {-4, -3, -2, -1, 0, 1, 2, 3, 4…}
O conjunto dos números inteiros também possui alguns sub-
conjuntos:
Z+ = {0, 1, 2, 3, 4…}: conjunto dos números inteiros não nega-
tivos.
Z- = {…-4, -3, -2, -1, 0}: conjunto dos números inteiros não po-
sitivos.
Z*+ = {1, 2, 3, 4…}: conjunto dos números inteiros não negati-
vos e não nulos, ou seja, sem o zero.
Z*- = {… -4, -3, -2, -1}: conjunto dos números inteiros não posi-
tivos e não nulos.
Conjunto dos Números Racionais (Q)
Números racionais são aqueles que podem ser representados
em forma de fração. O numerador e o denominador da fração preci-
sam pertencer ao conjunto dos números inteiros e, é claro, o deno-
minador não pode ser zero, pois não existe divisão por zero.
O conjunto dos números racionais é representado pelo Q. Os
números naturais e inteiros são subconjuntos dos números racio-
nais, pois todos os números naturais e inteiros também podem ser
representados por uma fração. Além destes, números decimais e
dízimas periódicas também estão no conjunto de números racio-
nais.
Vejamos um exemplo de um conjunto de números racionais
com 4 elementos:
Qx = {-4, 1/8, 2, 10/4}
Editora
44
44
a solução para o seu concurso!
Também temos subconjuntos dos números racionais:
Q* = subconjunto dos números racionais não nulos, formado
pelos números racionais sem o zero.
Q+ = subconjunto dos números racionais não negativos, forma-
do pelos números racionais positivos.
Q*+ = subconjunto dos números racionais positivos, formado
pelos números racionais positivos e não nulos.
Q- = subconjunto dos números racionais não positivos, forma-
do pelos números racionais negativos e o zero.
Q*- = subconjunto dos números racionais negativos, formado
pelos números racionais negativos e não nulos.
Conjunto dos Números Irracionais (I)
O conceito de números irracionais é dependente da definição
de números racionais. Assim, pertencem ao conjunto dos números
irracionais os números que não pertencem ao conjunto dos racio-
nais.
Em outras palavras, ou um número é racional ou é irracional.
Não há possibilidade de pertencer aos dois conjuntos ao mesmo
tempo. Por isso, o conjunto dos números irracionais é complemen-
tar ao conjunto dos números racionais dentro do universo dos nú-
meros reais.
Outra forma de saber quais números formam o conjunto dos
números irreais é saber que os números irracionais não podem ser
escritos em forma de fração. Isso acontece, por exemplo, com deci-
mais infinitos e raízes não exatas.
Os decimais infinitos são números que têm infinitas casas de-
cimais e que não são dízimas periódicas. Como exemplo, temos
0,12345678910111213, π, √3 etc.
Conjunto dos Números Reais (R)
O conjunto dos números reais é representado pelo R e é forma-
do pela junção do conjunto dos números racionais com o conjunto
dos números irracionais. Não esqueça que o conjunto dos racionais
é a união dos conjuntos naturais e inteiros. Podemos dizer que en-
tre dois números reais existem infinitos números.
Entre os conjuntos números reais, temos:
R*= {x ∈ R│x ≠ 0}: conjunto dos números reais não-nulos.
R+ = {x ∈ R│x ≥ 0}: conjunto dos números reais não-negativos.
R*+ = {x ∈ R│x > 0}: conjunto dos números reais positivos.
R– = {x ∈ R│x ≤ 0}: conjunto dos números reais não-positivos.
R*– = {x ∈ R│x < 0}: conjunto dos números reais negativos.
— Múltiplos e Divisores
Os conceitos de múltiplos e divisores de um número natural
estendem-se para o conjunto dos números inteiros3. Quando tra-
tamos do assunto múltiplos e divisores, referimo-nos a conjuntos
numéricos que satisfazem algumas condições. Os múltiplos são en-
contrados após a multiplicação por números inteiros, e os divisores
são números divisíveis por um certo número.
Devido a isso, encontraremos subconjuntos dos números in-
teiros, pois os elementos dos conjuntos dos múltiplos e divisores
são elementos do conjunto dos números inteiros. Para entender o
que são números primos, é necessário compreender o conceito de
divisores.
3 https://brasilescola.uol.com.br/matematica/multiplos-divisores.htm
 RACIOCÍNIO LÓGICO QUANTITATIVO E MATEMÁTICO

Múltiplos de um Número Portanto, os múltiplos de 4 são:

Sejam a e b dois números inteiros conhecidos, o número a é M(4) = {4, 8, 12, 16, 20. 24, 28, 32, 36, 40, 44, 48, … }
múltiplo de b se, e somente se, existir um número inteiro k tal que
a = b · k. Desse modo, o conjunto dos múltiplos de a é obtido multi- Divisores de um Número
plicando a por todos os números inteiros, os resultados dessas mul- Sejam a e b dois números inteiros conhecidos, vamos dizer que
tiplicações são os múltiplos de a. b é divisor de a se o número b for múltiplo de a, ou seja, a divisão
Por exemplo, listemos os 12 primeiros múltiplos de 2. Para isso entre b e a é exata (deve deixar resto 0).
temos que multiplicar o número 2 pelos 12 primeiros números in- Veja alguns exemplos:
teiros, assim: – 22 é múltiplo de 2, então, 2 é divisor de 22.
2·1=2 – 63 é múltiplo de 3, logo, 3 é divisor de 63.
2·2=4 – 121 não é múltiplo de 10, assim, 10 não é divisor de 121.
2·3=6
2·4=8 Para listar os divisores de um número, devemos buscar os nú-
2 · 5 = 10 meros que o dividem. Veja:
2 · 6 = 12 – Liste os divisores de 2, 3 e 20.
2 · 7 = 14 D(2) = {1, 2}
2 · 8 = 16 D(3) = {1, 3}
2 · 9 = 18 D(20) = {1, 2, 4, 5, 10, 20}
2 · 10 = 20
2 · 11 = 22 Observe que os números da lista dos divisores sempre são di-
2 · 12 = 24 visíveis pelo número em questão e que o maior valor que aparece
nessa lista é o próprio número, pois nenhum número maior que ele
Portanto, os múltiplos de 2 são: será divisível por ele.
M(2) = {2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24} Por exemplo, nos divisores de 30, o maior valor dessa lista é o
próprio 30, pois nenhum número maior que 30 será divisível por
Observe que listamos somente os 12 primeiros números, mas ele. Assim:
poderíamos ter listado quantos fossem necessários, pois a lista de D(30) = {1, 2, 3, 5, 6, 10, 15, 30}.
múltiplos é dada pela multiplicação de um número por todos os
inteiros. Assim, o conjunto dos múltiplos é infinito. Propriedade dos Múltiplos e Divisores
Para verificar se um número é ou não múltiplo de outro, de- Essas propriedades estão relacionadas à divisão entre dois in-
vemos encontrar um número inteiro de forma que a multiplicação teiros. Observe que quando um inteiro é múltiplo de outro, é tam-
entre eles resulte no primeiro número. Veja os exemplos: bém divisível por esse outro número.
– O número 49 é múltiplo de 7, pois existe número inteiro que, Considere o algoritmo da divisão para que possamos melhor
multiplicado por 7, resulta em 49. compreender as propriedades.
49 = 7 · 7 N = d · q + r, em que q e r são números inteiros.

– O número 324 é múltiplo de 3, pois existe número inteiro Lembre-se de que:

que, multiplicado por 3, resulta em 324. N: dividendo;
324 = 3 · 108 d, divisor;
q: quociente;
– O número 523 não é múltiplo de 2, pois não existe número r: resto.
inteiro que, multiplicado por 2, resulte em 523.
523 = 2 · ?” – Propriedade 1: A diferença entre o dividendo e o resto (N – r)
é múltipla do divisor, ou o número d é divisor de (N – r).
• Múltiplos de 4 – Propriedade 2: (N – r + d) é um múltiplo de d, ou seja, o nú-
Como vimos, para determinar os múltiplos do número 4, deve- mero d é um divisor de (N – r + d).
mos multiplicar o número 4 por números inteiros. Assim: Veja o exemplo:
4·1=4 Ao realizar a divisão de 525 por 8, obtemos quociente q = 65 e
4·2=8 resto r = 5.
4 · 3 = 12 Assim, temos o dividendo N = 525 e o divisor d = 8. Veja que
4 · 4 = 16 as propriedades são satisfeitas, pois (525 – 5 + 8) = 528 é divisível
4 · 5 = 20 por 8 e:
4 · 6 = 24 528 = 8 · 66
4 · 7 = 28
4 · 8 = 32 — Números Primos
4 · 9 = 36 Os números primos são aqueles que apresentam apenas dois
4 · 10 = 40 divisores: um e o próprio número4. Eles fazem parte do conjunto
4 · 11 = 44 dos números naturais.
4 · 12 = 48
... 4 https://www.todamateria.com.br/o-que-sao-numeros-primos/
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Por exemplo, 2 é um número primo, pois só é divisível por um Divisão pelo número primo 7:
e ele mesmo.
Quando um número apresenta mais de dois divisores eles são
chamados de números compostos e podem ser escritos como um
produto de números primos.
Por exemplo, 6 não é um número primo, é um número com-
posto, já que tem mais de dois divisores (1, 2 e 3) e é escrito como
produto de dois números primos 2 x 3 = 6.

Algumas considerações sobre os números primos:

– O número 1 não é um número primo, pois só é divisível por
ele mesmo; Divisão pelo número primo 11:
– O número 2 é o menor número primo e, também, o único
que é par;
– O número 5 é o único número primo terminado em 5;
– Os demais números primos são ímpares e terminam com os
algarismos 1, 3, 7 e 9.

Uma maneira de reconhecer um número primo é realizando
divisões com o número investigado. Para facilitar o processo, veja
alguns critérios de divisibilidade:
– Divisibilidade por 2: todo número cujo algarismo da unidade
é par é divisível por 2;
– Divisibilidade por 3: um número é divisível por 3 se a soma
dos seus algarismos é um número divisível por 3;
– Divisibilidade por 5: um número será divisível por 5 quando o
algarismo da unidade for igual a 0 ou 5.
Se o número não for divisível por 2, 3 e 5 continuamos as divi-
sões com os próximos números primos menores que o número até
que:
– Se for uma divisão exata (resto igual a zero) então o número
não é primo.
– Se for uma divisão não exata (resto diferente de zero) e o quo-
ciente for menor que o divisor, então o número é primo.
– Se for uma divisão não exata (resto diferente de zero) e o
quociente for igual ao divisor, então o número é primo.
Exemplo: verificar se o número 113 é primo.
Sobre o número 113, temos:
– Não apresenta o último algarismo par e, por isso, não é
divisível por 2;
– A soma dos seus algarismos (1+1+3 = 5) não é um número
divisível por 3;
– Não termina em 0 ou 5, portanto não é divisível por 5.
Como vimos, 113 não é divisível por 2, 3 e 5. Agora, resta saber
se é divisível pelos números primos menores que ele utilizando a
operação de divisão.
Observe que chegamos a uma divisão não exata cujo quociente
é menor que o divisor. Isso comprova que o número 113 é primo.
GEOMETRIA PLANA E ESPACIAL.
— Geometria Plana
É a área da matemática que estuda as formas que não possuem
volume. Triângulos, quadriláteros, retângulos, circunferências são
alguns exemplos de figuras de geometria plana (polígonos)5.
Para geometria plana, é importante saber calcular a área, o
perímetro e o(s) lado(s) de uma figura a partir das relações entre os
ângulos e as outras medidas da forma geométrica.
Algumas fórmulas de geometria plana:
— Teorema de Pitágoras
Uma das fórmulas mais importantes para esta frente
matemática é o Teorema de Pitágoras.
Em um triângulo retângulo (com um ângulo de 90º), a soma
dos quadrados dos catetos (os “lados” que formam o ângulo reto) é
igual ao quadrado da hipotenusa (a aresta maior da figura).
Teorema de Pitágoras: a² + b² = c²
— Lei dos Senos
Lembre-se que o Teorema de Pitágoras é válido apenas para
triângulos retângulos. A lei dos senos e lei dos cossenos existe para
facilitar os cálculos para todos os tipos de triângulos.

5 https://bityli.com/BMvcWO
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Veja a fórmula abaixo. Onde a, b e c são lados do triângulo. Para um triângulo retângulo, sua altura relativa à hipotenusa e
Para qualquer triângulo ABC inscrito em uma circunferência de as projeções ortogonais dos catetos, temos o seguinte:
centro O e raio R, temos que: - Onde a é hipotenusa;
- b e c são catetos;
- m e n são projeções ortogonais;
- h é altura.

— Teorema de Tales
O Teorema de Tales é uma propriedade para retas paralelas.

— Lei dos Cossenos

A lei dos cossenos pode ser utilizada para qualquer tipo de
triângulo, mesmo que ele não tenha um ângulo de 90º. Basta
conhecer o cosseno de um dos ângulos e o valor de dois lados
(arestas) do triângulo.
Veja a fórmula abaixo. Onde a, b e c são lados do triângulo.
Para qualquer triângulo ABC, temos que:

Se as retas CC’, BB’ e AA’ são paralelas, então:

— Relações Métricas do Triângulo Retângulo

As relações trigonométricas no triângulo retângulo são fórmulas
simplificadas. Elas podem facilitar a resolução das questões em que
o Teorema de Pitágoras é aplicável.

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— Fórmulas Básicas de Geometria Plana

Polígonos
O perímetro é a soma de todos os lados da figura, ou seja, o comprimento do polígono.
Onde A é a área da figura, veja as principais fórmulas:

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Fórmulas da Circunferência

Conversão para radiano, comprimento e área do círculo:

Conversão de unidades: π rad corresponde a 180°.
Comprimento de uma circunferência: C = 2 · π · R.
Área de uma circunferência: A = π · R²

— Geometria Espacial
É a frente matemática que estuda a geometria no espaço. Ou seja, é o estudo das formas que possuem três dimensões: comprimento,
largura e altura.
Apenas as figuras de geometria espacial têm volume.
Uma das primeiras figuras geométricas que você estuda em geometria espacial é o prisma. Ele é uma figura formada por retângulos,
e duas bases. Outros exemplos de figuras de geometria espacial são cubos, paralelepípedos, pirâmides, cones, cilindros e esferas. Veja a
aula de Geometria espacial sobre prisma e esfera.

— Fórmulas de Geometria Espacial

Fórmula do Poliedro: Relação de Euler
Para saber a quantidade de vértices e arestas de uma figura espacial, utilize a Relação de Euler:
Onde V é o número de vértices, F é a quantidade de faces e A é a quantidade de arestas, temos:
V+F=A+2

Fórmulas da Esfera

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Fórmulas do Cone
Onde r é o raio da base, g é a geratriz e H é a altura.
Área lateral do cone: Š = π · R . g
Área da base do cone: A = π · R²
Área da superfície total do cone: S = Š + A
Volume do cone: V = 1/3 . A . H

Fórmulas do cilindro

Área da base de um cilindro: Ab = π · r².

Área da superfície lateral de um cilindro: Al = 2 · π · r · h.
Volume de um cilindro: V = Ab · h = π · r² · h.
Secção meridiana: corte feito na “vertical”; a área desse corte será 2r · h.

Fórmulas do Prisma
O prisma é um sólido formado por laterais retangulares e duas bases. Na imagem a seguir, o prisma tem base retangular, sendo um
paralelepípedo. O cubo é um paralelepípedo e um prisma.

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Fórmulas do Tetraedro Regular

Diagonal de um paralelepípedo: . Para o tetraedro regular de aresta medindo a, temos:
Área total de um paralelepípedo:

.
Volume de um paralelepípedo: .
Prismas retos são sólidos cujas faces laterais são formadas por
retângulos.
Volume de um prisma:

Fórmulas da Pirâmide Regular

Altura da face =

Altura do tetraedro =

Área da face: AF =

Área total: AT =

Volume do tetraedro:

VERDADES E MENTIRAS: RESOLUÇÃO DE PROBLEMAS.

Para uma pirâmide regular reta, temos:
Área da Base (AB): área do polígono que serve de base para a
pirâmide.
Área Lateral (AL): soma das áreas das faces laterais, todas
triangulares.
Área Total (AT): soma das áreas de todas as faces: AT = AB + AL.
Volume (V): V = . AB . h.
E sendo a (apótema da base), h (altura), g (apótema da
pirâmide), r (raio da base), b (aresta da base) e t (aresta lateral),
temos pela aplicação de Pitágoras nos triângulos retângulos.
h² + r² = t²
SEQUÊNCIAS (COM NÚMEROS, COM FIGURAS, DE PALA-
VRAS).
A lógica sequencial envolve a percepção e interpretação de
objetos que induzem a uma sequência, buscando reconhecer essa
sequência e estabelecer sucessores a este objeto.
Muitas vezes essas questões vêm atreladas com aspectos
aritméticos (sequências numéricas) ou geometria (construção de
certas figuras).
Não há como sistematizar este assunto, então iremos ver
alguns exemplos para nos inspirar para que busquemos resolver
demais questões.

h² + a² = g² Exemplos:
1 – A sequência de números a seguir foi construída com um
padrão lógico e é uma sequência ilimitada:
0, 1, 2, 3, 4, 5, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 30,
31, 32, 33, 34, 35, 40, …

A partir dessas informações, identifique o termo da posição 74

e o termo da posição 95. Qual a soma destes dois termos?

Vamos analisar esta sequência dada:

1º) Vemos que a sequência vai de 6 em 6 termos e pula para a
dezena seguinte
Os primeiros 6 termos vão de 0 a 5
Do 7º termo ao 12º termo: 10 a 15
13º termo ao 18º termo: 20 a 25

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 RACIOCÍNIO LÓGICO QUANTITATIVO E MATEMÁTICO

2º) Vemos que o padrão segue a tabuada do 6

6 x 1 = 6 (0 até 5)
6 x 2 = 12 (10 até 15)
6 x 3 = 18 (20 até 25)

3º) O número que está multiplicando o 6 menos uma unidade representa a dezena que estamos começando a contar:
6 x 1 1 - 1 = 0 (0 até 5)
6 x 2 2 - 1 = 1 (10 até 15)
6 x 3 3 - 1 = 2 (20 até 25)

4º) Se dividirmos 74 por 6 e 95 por 6 descobriremos seus valores

74 : 6 = 12 (sobra 2)
95 : 6 = 15 (sobra 5)

5º) O termo 74 então está dois termos após 6 x 12

6 x 12 12 - 1 = 11 (110 até 115)
Então o termo 74 está no intervalo entre 120 até 125
O 74º termo é o número 121

6º) Da mesma forma, 95 está 5 após 6 x 15

6 x 15 15 - 1 = 14 (140 até 145)
O termo 95 está no intervalo entre 150 até 155
O 95º termo é o número 154

7º) Somando 121 + 154 = 275

2. Analise a sequência a seguir:
4; 7; 13; 25; 49

Admitindo-se que a regularidade dessa sequência permaneça a mesma para os números seguintes, é correto afirmar que o sétimo
termo será igual a?
1º) Do primeiro termo para o segundo, estamos somando 3.
2º) Do segundo termo para o terceiro, estamos somando 6.
3º) Do terceiro termo para o quarto, estamos somando 12.
4º) Do quarto termo para o quinto, estamos somando 24.
5º) Podemos estabelecer o padrão que estamos multiplicando a soma anterior por 2.
6º) Assim, do quinto termo para o sexto, estaríamos somando 48. E do sexto para o sétimo estaríamos somando 96
7º) Dessa forma, basta somarmos 49 com 48 e 96: 49 + 48 + 96 = 193

3 – Observe a sequência:

O padrão de formação dessa sequência permanece para as figuras seguintes. Desse modo, a figura que deve ocupar a 131ª posição
na sequência é idêntica à qual figura?
1º) Vemos que o padrão retorna para a origem a cada 7 termos.
2º) Os termos 14, 21, 28, 35, …, irão ser os mesmos que o padrão da 7ª figura.
3º) Os termos 8, 15, 22, 29, 36, …, irão ser os mesmos que o padrão da 1ª figura.
4º) Vamos então dividir 131 por 7 para descobrir essa equivalência.
131 : 7 = 18 (sobra 5)
5º) Justamente essa sobra, 5, será a posição equivalente.
Assim, a figura da 131ª posição é idêntica a figura da 5ª posição.

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ANÁLISE COMBINATÓRIA E PROBABILIDADE.
A análise combinatória ou combinatória é a parte da
Matemática que estuda métodos e técnicas que permitem resolver
problemas relacionados com contagem6.
Muito utilizada nos estudos sobre probabilidade, ela faz análise
das possibilidades e das combinações possíveis entre um conjunto
de elementos.
— Princípio Fundamental da Contagem
O princípio fundamental da contagem, também chamado de
princípio multiplicativo, postula que:
“quando um evento é composto por n etapas sucessivas e
independentes, de tal modo que as possibilidades da primeira etapa
é x e as possibilidades da segunda etapa é y, resulta no número total
de possibilidades de o evento ocorrer, dado pelo produto (x) . (y)”.
Em resumo, no princípio fundamental da contagem, multiplica-
se o número de opções entre as escolhas que lhe são apresentadas.
Exemplo: Uma lanchonete vende uma promoção de lanche
a um preço único. No lanche, estão incluídos um sanduíche, uma
bebida e uma sobremesa. São oferecidas três opções de sanduíches:
hambúrguer especial, sanduíche vegetariano e cachorro-quente
completo. Como opção de bebida pode-se escolher 2 tipos: suco
de maçã ou guaraná. Para a sobremesa, existem quatro opções:
cupcake de cereja, cupcake de chocolate, cupcake de morango e
cupcake de baunilha. Considerando todas as opções oferecidas, de
quantas maneiras um cliente pode escolher o seu lanche?
Solução: Podemos começar a resolução do problema
apresentado, construindo uma árvore de possibilidades, conforme
ilustrado abaixo:
Acompanhando o diagrama, podemos diretamente contar
quantos tipos diferentes de lanches podemos escolher. Assim,
identificamos que existem 24 combinações possíveis.
Podemos ainda resolver o problema usando o princípio
multiplicativo. Para saber quais as diferentes possibilidades de
lanches, basta multiplicar o número de opções de sanduíches,
bebidas e sobremesa.
Total de possibilidades: 3.2.4 = 24.
6 https://www.todamateria.com.br/analise-combinatoria/
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a solução para o seu concurso!
Portanto, temos 24 tipos diferentes de lanches para escolher
na promoção.
— Tipos de Combinatória
O princípio fundamental da contagem pode ser usado
em grande parte dos problemas relacionados com contagem.
Entretanto, em algumas situações seu uso torna a resolução muito
trabalhosa.
Desta maneira, usamos algumas técnicas para resolver
problemas com determinadas características. Basicamente há três
tipos de agrupamentos: arranjos, combinações e permutações.
Antes de conhecermos melhor esses procedimentos de cálculo,
precisamos definir uma ferramenta muito utilizada em problemas
de contagem, que é o fatorial.
O fatorial de um número natural é definido como o produto
deste número por todos os seus antecessores. Utilizamos o símbolo
! para indicar o fatorial de um número.
Define-se ainda que o fatorial de zero é igual a 1.
Exemplo:
0! = 1.
1! = 1.
3! = 3.2.1 = 6.
7! = 7.6.5.4.3.2.1 = 5.040.
10! = 10.9.8.7.6.5.4.3.2.1 = 3.628.800.
Note que o valor do fatorial cresce rapidamente, conforme
cresce o número. Então, frequentemente usamos simplificações
para efetuar os cálculos de análise combinatória.
— Arranjos
Nos arranjos, os agrupamentos dos elementos dependem da
ordem e da natureza dos mesmos.
Para obter o arranjo simples de n elementos tomados, p a p (p
≤ n), utiliza-se a seguinte expressão:
Exemplo: Como exemplo de arranjo, podemos pensar na
votação para escolher um representante e um vice-representante
de uma turma, com 20 alunos. Sendo que o mais votado será o
representante e o segundo mais votado o vice-representante.
Dessa forma, de quantas maneiras distintas a escolha poderá
ser feita? Observe que nesse caso, a ordem é importante, visto que
altera o resultado.
Logo, o arranjo pode ser feito de 380 maneiras diferentes.
— Permutações
As permutações são agrupamentos ordenados, onde o número
de elementos (n) do agrupamento é igual ao número de elementos
disponíveis.
53
 RACIOCÍNIO LÓGICO QUANTITATIVO E MATEMÁTICO

Note que a permutação é um caso especial de arranjo, quando o número de elementos é igual ao número de agrupamentos. Desta
maneira, o denominador na fórmula do arranjo é igual a 1 na permutação.
Assim a permutação é expressa pela fórmula:

Exemplo: Para exemplificar, vamos pensar de quantas maneiras diferentes 6 pessoas podem se sentar em um banco com 6 lugares.
Como a ordem em que irão se sentar é importante e o número de lugares é igual ao número de pessoas, iremos usar a permutação:

Logo, existem 720 maneiras diferentes para as 6 pessoas se sentarem neste banco.

— Combinações
As combinações são subconjuntos em que a ordem dos elementos não é importante, entretanto, são caracterizadas pela natureza
dos mesmos.
Assim, para calcular uma combinação simples de n elementos tomados p a p (p ≤ n), utiliza-se a seguinte expressão:

Exemplo: A fim de exemplificar, podemos pensar na escolha de 3 membros para formar uma comissão organizadora de um evento,
dentre as 10 pessoas que se candidataram.
De quantas maneiras distintas essa comissão poderá ser formada?
Note que, ao contrário dos arranjos, nas combinações a ordem dos elementos não é relevante. Isso quer dizer que escolher Maria,
João e José é equivalente a escolher João, José e Maria.

Observe que para simplificar os cálculos, transformamos o fatorial de 10 em produto, mas conservamos o fatorial de 7, pois, desta
forma, foi possível simplificar com o fatorial de 7 do denominador.
Assim, existem 120 maneiras distintas formar a comissão.

— Probabilidade e Análise Combinatória

A Probabilidade permite analisar ou calcular as chances de obter determinado resultado diante de um experimento aleatório. São
exemplos as chances de um número sair em um lançamento de dados ou a possibilidade de ganhar na loteria.
A partir disso, a probabilidade é determinada pela razão entre o número de eventos possíveis e número de eventos favoráveis, sendo
apresentada pela seguinte expressão:

Sendo:
P (A): probabilidade de ocorrer um evento A.
n (A): número de resultados favoráveis.
n (Ω): número total de resultados possíveis.

Para encontrar o número de casos possíveis e favoráveis, muitas vezes necessitamos recorrer as fórmulas estudadas em análise
combinatória.
Exemplo: Qual a probabilidade de um apostador ganhar o prêmio máximo da Mega-Sena, fazendo uma aposta mínima, ou seja,
apostar exatamente nos seis números sorteados?

Solução: Como vimos, a probabilidade é calculada pela razão entre os casos favoráveis e os casos possíveis. Nesta situação, temos
apenas um caso favorável, ou seja, apostar exatamente nos seis números sorteados.
Já o número de casos possíveis é calculado levando em consideração que serão sorteados, ao acaso, 6 números, não importando a
ordem, de um total de 60 números.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO QUANTITATIVO E MATEMÁTICO
Para fazer esse cálculo, usaremos a fórmula de combinação,
conforme indicado abaixo:
Assim, existem 50 063 860 modos distintos de sair o resultado.
A probabilidade de acertarmos então será calculada como:
— Probabilidade
A teoria da probabilidade é o campo da Matemática que estuda
experimentos ou fenômenos aleatórios e através dela é possível
analisar as chances de um determinado evento ocorrer7.
Quando calculamos a probabilidade, estamos associando
um grau de confiança na ocorrência dos resultados possíveis de
experimentos, cujos resultados não podem ser determinados
antecipadamente. Probabilidade é a medida da chance de algo
acontecer.
Desta forma, o cálculo da probabilidade associa a ocorrência de
um resultado a um valor que varia de 0 a 1 e, quanto mais próximo
de 1 estiver o resultado, maior é a certeza da sua ocorrência.
Por exemplo, podemos calcular a probabilidade de uma pessoa
comprar um bilhete da loteria premiado ou conhecer as chances de
um casal ter 5 filhos, todos meninos.
— Experimento Aleatório
Um experimento aleatório é aquele que não é possível
conhecer qual resultado será encontrado antes de realizá-lo.
Os acontecimentos deste tipo quando repetidos nas mesmas
condições, podem dar resultados diferentes e essa inconstância é
atribuída ao acaso.
Um exemplo de experimento aleatório é jogar um dado não
viciado (dado que apresenta uma distribuição homogênea de
massa) para o alto. Ao cair, não é possível prever com total certeza
qual das 6 faces estará voltada para cima.
— Fórmula da Probabilidade
Em um fenômeno aleatório, as possibilidades de ocorrência de
um evento são igualmente prováveis.
Sendo assim, podemos encontrar a probabilidade de ocorrer
um determinado resultado através da divisão entre o número de
eventos favoráveis e o número total de resultados possíveis:
Sendo:
P(A): probabilidade da ocorrência de um evento A.
n(A): número de casos favoráveis ou, que nos interessam
(evento A).
n(Ω): número total de casos possíveis.
7 https://www.todamateria.com.br/probabilidade/
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O resultado calculado também é conhecido como probabilidade
teórica.
Para expressar a probabilidade na forma de porcentagem,
basta multiplicar o resultado por 100.
Exemplo: Se lançarmos um dado perfeito, qual a probabilidade
de sair um número menor que 3?
Solução: Sendo o dado perfeito, todas as 6 faces têm a mesma
chance de caírem voltadas para cima. Vamos então, aplicar a
fórmula da probabilidade.
Para isso, devemos considerar que temos 6 casos possíveis (1,
2, 3, 4, 5, 6) e que o evento “sair um número menor que 3” tem 2
possibilidades, ou seja, sair o número 1 ou 2. Assim, temos:
Para responder na forma de uma porcentagem, basta
multiplicar por 100.
Portanto, a probabilidade de sair um número menor que 3 é
de 33%.
— Ponto Amostral
Ponto amostral é cada resultado possível gerado por um
experimento aleatório.
Exemplo: Seja o experimento aleatório lançar uma moeda e
verificar a face voltada para cima, temos os pontos amostrais cara e
coroa. Cada resultado é um ponto amostral.
— Espaço Amostral
Representado pela letra Ω(ômega), o espaço amostral
corresponde ao conjunto de todos os pontos amostrais, ou,
resultados possíveis obtidos a partir de um experimento aleatório.
Por exemplo, ao retirar ao acaso uma carta de um baralho,
o espaço amostral corresponde às 52 cartas que compõem este
baralho.
Da mesma forma, o espaço amostral ao lançar uma vez um
dado, são as seis faces que o compõem:
Ω = {1, 2, 3, 4, 5, 6}.
A quantidade de elementos em um conjunto chama-se
cardinalidade, expressa pela letra n seguida do símbolo do conjunto
entre parênteses.
Assim, a cardinalidade do espaço amostral do experimento
lançar um dado é n(Ω) = 6.
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 RACIOCÍNIO LÓGICO QUANTITATIVO E MATEMÁTICO

— Espaço Amostral Equiprovável A probabilidade do evento A dado o evento B é definida por:

Equiprovável significa mesma probabilidade. Em um espaço
amostral equiprovável, cada ponto amostral possui a mesma
probabilidade de ocorrência.

Exemplo: Em uma urna com 4 esferas de cores: amarela, azul,

preta e branca, ao sortear uma ao acaso, quais as probabilidades de Onde o evento B não pode ser vazio.
ocorrência de cada uma ser sorteada?
Exemplo de caso de probabilidade condicional: Em um encontro
Sendo experimento honesto, todas as cores possuem a mesma de colaboradores de uma empresa que atua na França e no Brasil,
chance de serem sorteadas. um sorteio será realizado e um dos colaboradores receberá um
prêmio. Há apenas colaboradores franceses e brasileiros, homens
— Tipos de Eventos e mulheres.
Evento é qualquer subconjunto do espaço amostral de um
experimento aleatório. Como evento de probabilidade condicional, podemos associar
a probabilidade de sortear uma mulher (evento A) dado que seja
Evento certo francesa (evento B).
O conjunto do evento é igual ao espaço amostral. Neste caso, queremos saber a probabilidade de ocorrer A (ser
Exemplo: Em uma delegação feminina de atletas, uma ser mulher), apenas se for francesa (evento B).
sorteada ao acaso e ser mulher.

Evento Impossível PROBLEMAS ENVOLVENDO RACIOCÍNIO LÓGICO.

O conjunto do evento é vazio.

Exemplo: Imagine que temos uma caixa com bolas numeradas . Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado
de 1 a 20 e que todas as bolas são vermelhas. em tópicos anteriores.

O evento “tirar uma bola vermelha” é um evento certo, pois

todas as bolas da caixa são desta cor. Já o evento “tirar um número QUESTÕES
maior que 30”, é impossível, visto que o maior número na caixa é
20.
1. PREFEITURA DE MINISTRO ANDREAZZA/RO - AGENTE ADMI-
Evento Complementar NI1. CAU/SE - AUXILIAR DE FISCALIZAÇÃO - IADES/2022)
Os conjuntos de dois eventos formam todo o espaço amostral, Em uma empresa de arquitetura, há 10 arquitetos, entre os
sendo um evento complementar ao outro. quais 60% são paisagistas. Dois paisagistas serão escolhidos para
realizar um projeto urbanístico. Quantas escolhas distintas poderão
Exemplo: No experimento lançar uma moeda, o espaço ser feitas para selecionar os dois arquitetos?
amostral é Ω = {cara, coroa}. (A) 10
(B) 12
Seja o evento A sair cara, A = {cara}, o evento B sair coroa é (C) 15
complementar ao evento A, pois, B={coroa}. Juntos formam o (D) 18
próprio espaço amostral. (E) 21

Evento Mutuamente Exclusivo 2. CÂMARA DE IPIRANGA DO NORTE/MT - ASSISTENTE

Os conjuntos dos eventos não possuem elementos em comum. ADMINISTRATIVO - OBJETIVA/2022
A intersecção entre os dois conjuntos é vazia. Sabendo-se que uma urna contém 10 bolas coloridas, de modo
que 5 são azuis, 3 vermelhas e 2 verdes, qual a probabilidade de,
Exemplo: Seja o experimento lançar um dado, os seguintes ao retirar 2 bolas dessa caixa, sem reposição entre as retiradas, elas
eventos são mutuamente exclusivos serem uma vermelha e uma azul?
A: ocorrer um número menor que 5, A = {1, 2, 3, 4}. (A) 1/3
B: ocorrer um número maior que 5, A = {6}. (B) 1/4
(C) 1/5
— Probabilidade Condicional (D) 1/6
A probabilidade condicional relaciona as probabilidades entre
eventos de um espaço amostral equiprovável. Nestas circunstâncias,
a ocorrência do evento A, depende ou, está condicionada a
ocorrência do evento B.

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3. PREFEITURA DE BAURU/SP - PROFESSOR SUBSTITUTO DE 8. PREFEITURA DE LARANJAL PAULISTA/SP - PEB II - AVANÇA

EDUCAÇÃO BÁSICA - PREFEITURA DE BAURU/SP/2021 SP/2022
Na Escola Municipal Cinderela 8 alunos ganharam um prêmio, Raquel deseja comprar 15 litros de uma bebida vendida na
por participarem de uma gincana. Havia um fotógrafo para registrar seguinte embalagem:
o momento. De quantas maneiras diferentes os 8 alunos podem
tirar a foto sentados no banco da praça?
(A) 40.320 fotos
(B) 64.000 fotos
(C) 30 fotos
(D) 67.349 fotos

4. PREFEITURA DE HORIZONTINA/RS - ANALISTA DE SUPORTE

DE INFORMÁTICA - OBJETIVA/2021
Para finalizar sua fantasia, Pedro precisa escolher uma peruca
e uma máscara. Ao chegar à loja, ele poderia comprar 5 tipos de
perucas diferentes e 7 máscaras diferentes. Sabendo‐se que ele
pretende comprar apenas uma peruca e uma máscara, ao todo, de
quantos modos distintos ele pode fazer essa escolha? Quantas embalagens iguais a essa, no mínimo, devem ser
(A) 35 adquiridas?
(B) 30 (A) 15 embalagens.
(C) 25 (B) 30 embalagens.
(D) 20 (C) 34 embalagens.
(E) 10 (D) 45 embalagens.
(E) 53 embalagens.
5. PREFEITURA DE RIO AZUL/PR - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO
- FAUEL/2021 9. Observe esta sequência de figuras formadas por triângulos
Uma família de 15 pessoas fez um amigo secreto para as festas brancos e pretos:
de fim de ano. Para a realização do sorteio do amigo secreto,
escreveram os nomes de todos os 15 membros da família em papeis,
dobraram-nos e colocaram em um saco opaco para sorteio. Luis,
membro da família, foi o primeiro a sortear. Qual a probabilidade
de Luis sortear a si mesmo?
(A) 1/15
(B) 1/14
(C) 15/15
(D) 14/15

6. PREFEITURA DE TAUBATÉ/SP - ESCRITURÁRIO - VUNESP/2022 Seguindo-se esse mesmo padrão, a 4ª figura terá:
Um mestre de obras precisa de um pedaço de madeira cortada (A) 12 triângulos pretos
em formato de triângulo retângulo, com o maior lado medindo 37 (B) 12 triângulos brancos
cm, e o menor lado medindo 12 cm. O perímetro desse pedaço de (C) 18 triângulos pretos
madeira triangular deve ser de: (D) 18 triângulos brancos
(A) 81 cm. (E) 27 triângulos pretos
(B) 82 cm.
(C) 83 cm. 10. Rafaela recebeu uma planilha Excel em que havia uma
(D) 84 cm. sequência de cálculos utilizando as informações contidas nas
(E) 85 cm. células. Observe, a seguir, os três primeiros termos dessa sequência:
1º termo: A1
7. CÂMARA DE IPIRANGA DO NORTE/MT - ASSISTENTE 2º termo: A1 + C4
ADMINISTRATIVO - OBJETIVA/2022 3º termo: A1 + C4 + E7
Um terreno retangular com comprimento de 16m e largura de
12m será dividido ao meio por uma de suas diagonais. Supondo- Admitindo-se que o padrão apresentado até o 3º termo se
se que será utilizado uma cerca para fazer essa divisão, ao todo, mantém, o 5º termo será:
quantos metros de cerca serão necessários? (A) A1 + C4 + E7 + G10
(A) 18m (B) A1 + C4 + E7 + H10
(B) 20m (C) A1 + C4 + E7 + G10 + I13
(C) 22m (D) A1 + C4 + E7 + H10 + J12
(D) 24m (E) A1 + C4 + E7 + G10 + J12

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11. Observe a sequência de nomes a seguir: ARLETE; ERICA,
ILMA, OLIVIA, …
Qual dos nomes a seguir completa esta sequência?
(A) Humberto
(B) Elvira
(C) Katiane
(D) Úrsula
(E) Amanda
12. IBGE – 2022- Sabendo que o valor lógico da proposição simples
p: “Carlos acompanhou o trabalho da equipe” é verdadeira e que o
valor lógico da proposição simples q: “O recenseador visitou todos os
locais” é falso, então é correto afirmar que o valor lógico da proposição
composta:
(A) p disjunção q é falso
(B) p conjunção q é falso
(C) p condicional q é verdade
(D) p bicondicional q é verdade
(E) p disjunção exclusiva q é falso
13. PC – BA- “O acidente foi investigado e o autor foi encontrado”. De
acordo com a lógica proposicional, a negação da frase é descrita como:
(A) “o acidente não foi investigado e o autor não foi encontrado”
(B) “o acidente não foi investigado ou o autor não foi encontrado”
(C) “o acidente não foi investigado e o autor foi encontrado”
(D) “o acidente foi investigado e o autor não foi encontrado”
(E) “o acidente não foi investigado ou o autor foi encontrado”
17. TJ – SP 2018- Em um grupo de 100 esportistas que praticam
apenas os esportes A, B ou C, sabe-se que apenas 12 deles praticam os
três esportes. Em se tratando dos esportistas que praticam somente
dois desses esportes, sabe-se que o número dos que praticam os
esportes A e B é 2 unidades menor que o número dos que praticam os
esportes A e C, e o número dos esportistas que praticam B e C excede
em 2 unidades o número de esportistas que praticam os esportes A e
C. Sabe-se, ainda, que exatamente 26, 14 e 12 esportistas praticam,
respectivamente, apenas os esportes A, B e C.
Dessa forma, o número total de esportistas que praticam o
esporte A é:
(A) 54
(B) 60
(C) 58
(D) 56
(E) 62
18. TJ – PE 2017- Considere os conjuntos A = {0; 2; 3; 5; 6}, B = {2; 3;
5; 6; 9} e C = {0; 2; 4; 6}.Sabe-se que a soma de todos os elementos do
conjunto [A ∩ (C – B)] representa o total de processos que necessitam
de um parecer técnico. Nessas condições, o total de processos sem
parecer técnico é:
(A) 0
(B) 8
(C) 7
(D) 11
(E) 2

14. CRF – GO 2022- Julgue o item: 19 TJ – PE 2017- Seja A = {3; {2}; {2; 3}}.
A frase “Dois mil mais vinte mais dois” não é uma proposição. Considere as afirmativas:
( ) CERTO I – {2} pertence a A
( ) ERRADO II – {2; 3} está contido em A
III – o conjunto vazio está contido em A
15. IBGE – 2022- De acordo com a proposição lógica a frase “Se IV – {3} pertence a A
o coordenador realizou a previsão orçamentária, então o trabalho foi
realizado com sucesso” é equivalente a frase: Estão corretas as afirmativas:
(A) Se o coordenador não realizou a previsão orçamentária, então (A) I e III
o trabalho não foi realizado com sucesso. (B) I e IV
(B) O coordenador realizou a previsão orçamentária e o trabalho (C) II e III
foi realizado com sucesso. (D) II e IV
(C) O coordenador realizou a previsão orçamentária ou o trabalho (E) I e II
foi realizado com sucesso.
(D) Se o trabalho não foi realizado com sucesso, então o coordena- 20. PREFEITURA DE ARAPONGAS/PR - FISCAL AMBIENTAL - FAFI-
dor não realizou a previsão orçamentária. PA/2020
(E) Se o trabalho foi realizado com sucesso, então o coordenador O conjunto dos números reais (ℝ) é formado pela união de outros
realizou a previsão orçamentária. conjuntos numéricos: naturais (ℕ), inteiros (ℤ), racionais (ℚ) e irracio-
nais. Das alternativas a seguir, qual representa um conjunto de múl-
16. TRT – AM 2017- Uma construtora convoca interessados em tiplos de um número real e, ao mesmo tempo, um subconjunto dos
vagas de pedreiros e de carpinteiros. No dia de apresentação, das 191 números naturais?
pessoas que se interessaram, 113 disseram serem aptas para a função (A) {1, 5, 7, 9, 11, 13}.
pedreiro e 144 disseram serem aptas para a função carpinteiro. A (B) {−1, 5, −7, 9, −11, 13}.
construtora contratou apenas as pessoas que se declararam aptas em (C) {1, −5, 7, −9, 11, −13}.
apenas uma dessas funções. (D) {⋯ , 27, 36, 45, 54, 63, 72, ⋯ }.
Agindo dessa maneira, o número de carpinteiros que a construtora (E) {1, 5, 7, −9, −11, −13}.
contratou a mais do que o número de pedreiros foi igual a:
(A) 65
(B) 47
(C) 31
(D) 19
(E) 12
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GABARITO
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______________________________________________________
1 C
2 A ______________________________________________________

3 A ______________________________________________________
4 A ______________________________________________________
5 D
______________________________________________________
6 D
7 B ______________________________________________________
8 C ______________________________________________________
9 E
______________________________________________________
10 C
______________________________________________________
11 D
12 B ______________________________________________________
13 B ______________________________________________________
14 CERTO
______________________________________________________
15 D
16 C ______________________________________________________
17 B ______________________________________________________
18 A
______________________________________________________
19 A
______________________________________________________
20 D
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ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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 CONHECIMENTOS
GERAIS E ATUALIDADES
BRASIL E O MUNDO: CULTURA GERAL: FATOS HISTÓRICOS,
POLÍTICOS, GEOGRÁFICOS, ECONÔMICOS, SOCIAIS E ES-
TATÍSTICOS OCORRIDOS NOS ANOS DE 2017 A 2022, DI-
VULGADOS NA MÍDIA NACIONAL E INTERNACIONAL
A importância do estudo de atualidades
Dentre todas as disciplinas com as quais concurseiros e estu-
dantes de todo o país se preocupam, a de atualidades tem se tor-
nado cada vez mais relevante. Quando pensamos em matemática,
língua portuguesa, biologia, entre outras disciplinas, inevitavelmen-
te as colocamos em um patamar mais elevado que outras que nos
parecem menos importantes, pois de algum modo nos é ensinado a
hierarquizar a relevância de certos conhecimentos desde os tempos
de escola.
No, entanto, atualidades é o único tema que insere o indivíduo
no estudo do momento presente, seus acontecimentos, eventos
e transformações. O conhecimento do mundo em que se vive de
modo algum deve ser visto como irrelevante no estudo para concur-
sos, pois permite que o indivíduo vá além do conhecimento técnico
e explore novas perspectivas quanto à conhecimento de mundo.
Em sua grande maioria, as questões de atualidades em con-
cursos são sobre fatos e acontecimentos de interesse público, mas
podem também apresentar conhecimentos específicos do meio po-
lítico, social ou econômico, sejam eles sobre música, arte, política,
economia, figuras públicas, leis etc. Seja qual for a área, as questões
de atualidades auxiliam as bancas a peneirarem os candidatos e se-
lecionarem os melhores preparados não apenas de modo técnico.
Sendo assim, estudar atualidades é o ato de se manter cons-
tantemente informado. Os temas de atualidades em concursos são
sempre relevantes. É certo que nem todas as notícias que você vê
na televisão ou ouve no rádio aparecem nas questões, manter-se
informado, porém, sobre as principais notícias de relevância nacio-
nal e internacional em pauta é o caminho, pois são debates de ex-
trema recorrência na mídia.
O grande desafio, nos tempos atuais, é separar o joio do trigo.
Com o grande fluxo de informações que recebemos diariamente, é
preciso filtrar com sabedoria o que de fato se está consumindo. Por
diversas vezes, os meios de comunicação (TV, internet, rádio etc.)
adaptam o formato jornalístico ou informacional para transmitirem
outros tipos de informação, como fofocas, vidas de celebridades,
futebol, acontecimentos de novelas, que não devem de modo al-
gum serem inseridos como parte do estudo de atualidades. Os in-
teresses pessoais em assuntos deste cunho não são condenáveis de
modo algum, mas são triviais quanto ao estudo.
Ainda assim, mesmo que tentemos nos manter atualizados
através de revistas e telejornais, o fluxo interminável e ininterrupto
de informações veiculados impede que saibamos de fato como es-
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tudar. Apostilas e livros de concursos impressos também se tornam
rapidamente desatualizados e obsoletos, pois atualidades é uma
disciplina que se renova a cada instante.
O mundo da informação está cada vez mais virtual e tecnoló-
gico, as sociedades se informam pela internet e as compartilham
em velocidades incalculáveis. Pensando nisso, a editora prepara
mensalmente o material de atualidades de mais diversos campos
do conhecimento (tecnologia, Brasil, política, ética, meio ambiente,
jurisdição etc.) na “Área do Cliente”.
Lá, o concurseiro encontrará um material completo de aula pre-
parado com muito carinho para seu melhor aproveitamento. Com
o material disponibilizado online, você poderá conferir e checar os
fatos e fontes de imediato através dos veículos de comunicação vir-
tuais, tornando a ponte entre o estudo desta disciplina tão fluida e
a veracidade das informações um caminho certeiro.
CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES DOS ASPEC-
TOS: ECOLÓGICOS
A Ecologia estuda como os seres vivos se relacionam entre si e
com o ambiente em que vivem. Ela apresenta subdivisões em duas
categorias: a autoecologia e a sinecologia.
• Autoecologia: estuda-se principalmente a forma com que o
ser vivo se relaciona com o ambiente e como este afeta-o na sua
fisiologia e sobrevivência.
• Sinecologia: estuda-se as relações dos seres vivos entre si,
sejam eles da mesma espécie ou não.
— Níveis de organização da Ecologia
• População: conjunto de organismos da mesma espécie que
convivem no mesmo ambiente e se reproduzem entre si.
• Comunidade: conjunto de populações de diferentes espécies
que interagem entre si.
• Ecossistema: conjunto em que são incluídas as comunidades
e os fatores abióticos (sem vida) do ambiente.
• Biosfera: conjunto de todos os ecossistemas do planeta.
— Conceitos fundamentais
Para se entender a Ecologia, existem alguns conceitos funda-
mentais que precisam ser abordados:
• Fatores abióticos: são os fatores “sem” vida do ambiente,
como água, luz, gás, etc.
• Habitat: é o local dentro de um ecossistema em que uma de-
terminada espécie vive. Um ecossistema pode ter diversos habitats.
• Nicho ecológico: é o modo de vida de cada espécie.
• Pirâmides Ecológicas: é uma representação gráfica das ca-
deias alimentares, ou seja, os níveis tróficos do ecossistema. Exis-
tem três tipos - energia, números e biomassa.
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
• Relações Ecológicas: são relações entre os seres vivos que
podem ser Intraespecíficas (entre a mesma espécie), Interespecífi-
cas (entre espécies diferentes), e também harmônicas (quando ne-
nhuma espécie se prejudica na interação) ou desarmônicas (quan-
do uma das espécies se prejudica na interação).
• Relações alimentares: em comunidades de um ecossistema
existem dois tipos de seres vivos: os autótrofos e os heterótrofos.
– Autótrofos: seres que produzem o próprio alimento, como
por exemplo, as plantas que fazem fotossíntese.
– Heterótrofos: seres que se alimentam de outros seres por
não serem capazes de produzir seu próprio alimento. Dentre os he-
terótrofos, existem os predadores, que caçam as presas e se ali-
mentam delas, e os parasitas que se instalam em um hospedeiro, se
alimentando às custas dele.
• Cadeia alimentar: é uma sequência natural em que um or-
ganismo serve de alimento para outro, onde ocorre a transferência
de matéria e energia no ecossistema. Dentro da cadeia alimentar,
existem os níveis tróficos, que são os produtores, consumidores e
decompositores. Os produtores são os seres autótrofos, como as
plantas. Os consumidores são divididos em primários, que se ali-
mentam de produtores, secundários, que se alimentam de consu-
midores primários (carnívoros, normalmente), terciários, que se
alimentam de consumidores secundários, assim seguindo até os
decompositores. Os decompositores são microrganismos, bactérias
e fungos que decompõem a matéria orgânica, assim realizando a
reciclagem dos nutrientes para devolvê-los à terra.
• Teia Alimentar: cadeias alimentares entrelaçadas. Em um
ecossistema existem diversas cadeias alimentares, que formam a
teia.
SUSTENTABILIDADE
A sustentabilidade e o desenvolvimento social levam-se em
conta o meio ambiente e sobre tudo, e também a responsabilidade
de cada um de nós, tendo em vista que muitas iniciativas são am-
plamente divulgadas por Empresas de grande porte.
Através dos meios de comunicação, a sociedade como um todo
vem despertando, para uma realidade muito presente na vida de
cada um, que são os efeitos devastadores que o homem está geran-
do para a natureza, sempre se soube disso mais por razões óbvias.
Há uma demanda muito grande, no sentido de mobilizar a so-
ciedade para as questões ambientais de uma maneira mais concre-
ta, mas a falta de iniciativa por parte dos governantes na implan-
tação de sistemas capazes de chegar até os mais remotos lugares,
onde os recursos naturais são explorados de maneira indiscrimina-
da, sem uma efetiva fiscalização, sem um plano de manejo, sem
nenhuma orientação, onde os pequenos agricultores, as famílias e
o comércio, lutam pela sobrevivência e não se preocupam com o
rastro de destruição que deixam pelo caminho.
É comprovado que os resultados do Desenvolvimento So-
cioambiental, aliada à Responsabilidade e à sustentabilidade em
poucos anos, resultariam em benefícios para o homem, a natureza
e principalmente as futuras gerações de uma maneira diferente e
quem sabe este planeta terá a chance de se renovar e sobreviver
ainda que com muitas cicatrizes.
Editora
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a solução para o seu concurso!
A educação ambiental é um agente catalisador do processo
de interação dentro de uma empresa e não pode ficar restrita ao
treinamento, visando à sensibilização e motivação dos funcionários,
embora contribua para a construção de um sistema de gestão am-
biental que estará permeando desde o trato com o chão da empre-
sa até o modo de tratamento com os funcionários de modo eficaz
e não simplesmente pelo desejo de cumprir um requisito que vise
à certificação. Ela é uma importante ferramenta do gerenciamento
ambiental de uma empresa é inquestionável.
A Educação Ambiental efetuada pelas empresas é normalmen-
te praticada fora de seus limites, geralmente nas escolas da sua área
de influência, através da reciclagem ou sensibilização de professo-
res para a questão ambiental. São ações realizadas fruto da pressão
de partes interessadas, geralmente o poder público na figura dos
órgãos de controle ambiental e desprovidas de um planejamento
estratégico onde todos os agentes envolvidos possam, com preci-
são, estabelecer objetivos e metas mensuráveis bem como indica-
dores que permitam aferir a eficácia de Programas desta natureza.
Tendo com objetivo alcançar uma transformação profunda dos
funcionários dentro da organização do presidente ao “chão-de-fá-
brica”, sobre questões como o uso inteligente dos recursos naturais,
condições mais seguras sob o aspecto ambiental para os operários,
redução das infrações ambientais e destinação final adequada de
rejeitos.
Muitos problemas ambientais, que à primeira vista parecem
complicados nas empresas, podem se tornar de simples solução,
desde que haja algum investimento em educação ambiental. Po-
dendo se transformar num completo programa educacional incluin-
do material didático-pedagógico e pode ser adotada com eficácia e
ser adaptada às necessidades de qualquer organização, com simpli-
cidade e baixo custo. Ela conduz os profissionais a uma mudança de
comportamento e atitudes em relação ao meio ambiente interno e
externo às organizações.
A educação ambiental nas empresas tem um papel muito im-
portante, porque desperta cada funcionário para a ação e a busca
de soluções concretas para os problemas ambientais que ocorrem
principalmente no seu dia-a-dia, no seu local de trabalho, na exe-
cução de sua tarefa, portanto onde ele tem poder de atuação para
a melhoria da qualidade ambiental dele e dos colegas. Esse tipo de
educação extrapola a simples aquisição de conhecimento.
Nesses empreendimentos, o controle da poluição deve come-
çar no processo, estando também parte desta responsabilidade nas
mãos dos trabalhadores, pois mantêm-se envolvidos diretamente
na produção.
Portanto, não é somente na escola que a educação ambiental
acontece. Os recursos para o ensino-aprendizagem da educação
para o meio ambiente se encontram em todas as partes, como nas
grandes, médias, pequenas e microempresas; nas indústrias e fá-
bricas.
Desenvolvimento Sustentável
O conceito de desenvolvimento sustentável foi oficialmente de-
clarado na Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano, realizada em 1972, na cidade de Estocolmo, Suécia, e, por
isso, também chamada de Conferência de Estocolmo. A importância
da elaboração do conceito, nessa época, foi a de unir as noções de
crescimento e desenvolvimento econômico com a preservação da
natureza, questões que, até então, eram vistas de forma separada.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Em 1987, foi elaborado o Relatório “Nosso Futuro Comum”,
mais conhecido como Relatório Brundtland, que formalizou o ter-
mo desenvolvimento sustentável e o tornou de conhecimento pú-
blico mundial. Em 1992, durante a ECO-92, o conceito “satisfazer as
necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das gera-
ções futuras de suprir suas próprias necessidades” tornou-se o eixo
principal da conferência, concentrando os esforços internacionais
para o atendimento dessa premissa. Com esse objetivo, foi elabo-
rada a Agenda 21, com vistas a diminuir os impactos gerados pelo
aumento do consumo e do crescimento da economia pelo mundo.
Medidas Sustentáveis
Dentre as medidas que podem ser adotadas tanto pelos gover-
nos quanto pela sociedade civil em geral para a construção de um
mundo pautado na sustentabilidade, podemos citar:
- redução ou eliminação do desmatamento;
- reflorestamento de áreas naturais devastadas;
- preservação das áreas de proteção ambiental, como reservas
e unidades de conservação de matas ciliares;
- fiscalização, por parte do governo e da população, de atos de
degradação ao meio ambiente;
- adoção da política dos 3Rs (reduzir, reutilizar e reciclar) ou dos
5Rs (repensar, recusar, reduzir, reutilizar e reciclar);
- contenção na produção de lixo e direcioná-lo corretamente
para a diminuição de seus impactos;
- diminuição da incidência de queimadas;
- diminuição da emissão de poluentes na atmosfera, tanto pe-
las chaminés das indústrias quanto pelos escapamentos de veículos
e outros;
- opção por fontes limpas de produção de energia que não ge-
rem impactos ambientais em larga e média escala;
- adoção de formas de conscientizar o meio político e social das
medidas acimas apresentadas.
Essas medidas são, portanto, formas viáveis e práticas de se
construir uma sociedade sustentável que não comprometa o meio
natural tanto na atualidade quanto para o futuro a médio e longo
prazo.
Desenvolvimento Sustentável Urbano
O tema desenvolvimento sustentável está intimamente relacio-
nado com mudanças de comportamentos que contribuam para que
os indivíduos vivam em harmonia com os recursos naturais e com o
meio ambiente, sem comprometer a capacidade das gerações futu-
ras de suprir suas próprias necessidades.
Nos países industrializados, os padrões de consumo das ci-
dades representam uma pressão muito séria sobre o ecossistema
global, ao passo que no mundo em desenvolvimento os assenta-
mentos humanos necessitam de mais matéria-prima, energia e de-
senvolvimento econômico simplesmente para superar seus proble-
mas econômicos e sociais básicos.
Nesse sentido, os processos de urbanização estão diretamente
relacionados com aumento dos impactos ambientais. O processo
de Industrialização e seus efeitos para a poluição do meio ambien-
tem, e as aglomerações urbanas são dois exemplos impactantes
desse processo, tendo em vista que produzem grande consumo
energético, movimentações de terra e impermeabilização do solo,
desflorestamento, alto nível de emissões de gases poluentes, polui-
ção dos corpos d’água, contaminação do solo e problemas ambien-
tais diretamente decorrentes da urbanização.
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a solução para o seu concurso!
Dentre as prioridades do desenvolvimento sustentável pode-
mos mencionar1:
- manter as cidades arborizadas;
- ruas e calçadas limpas, dotadas de segurança, acessibilidade,
sinalização e iluminação adequada;
- incentivar a locomoção a pé ou o uso de bicicletas, que além
de reduzir a poluição evitam o sedentarismo;
- incentivar um planejamento sustentável de forma que os
bairros possuam estruturas tais como comércio, farmácias, super-
mercados, padarias e academias, evitando longos deslocamentos
da população, evitando engarrafamentos, poluição e estresse;
- otimização do uso da água e energia;
- criar espaços públicos de convivência, atraentes e seguros;
- equilíbrio entre áreas verdes e áreas construídas;
- correta destinação dos resíduos sólidos;
- redução da poluição sonora;
Construção Sustentável2
O setor da construção civil tem papel fundamental para a reali-
zação dos objetivos globais do desenvolvimento sustentável.
O Conselho Internacional da Construção – CIB aponta a indús-
tria da construção como o setor de atividades humanas que mais
consome recursos naturais e utiliza energia de forma intensiva, ge-
rando consideráveis impactos ambientais.
Além dos impactos relacionados ao consumo de matéria e
energia, há aqueles associados à geração de resíduos sólidos, lí-
quidos e gasosos. Estima-se que mais de 50% dos resíduos sólidos
gerados pelo conjunto das atividades humanas sejam provenientes
da construção. Tais aspectos ambientais, somados à qualidade de
vida que o ambiente construído proporciona, sintetizam as relações
entre construção e meio ambiente.
A busca de minimizar os impactos ambientais provocados pela
construção, surge o paradigma da construção sustentável. No âm-
bito da Agenda 21 para a Construção Sustentável em Países em
Desenvolvimento, a construção sustentável é definida como: “um
processo holístico que aspira a restauração e manutenção da har-
monia entre os ambientes natural e construído, e a criação de as-
sentamentos que afirmem a dignidade humana e encorajem a equi-
dade econômica”. No contexto do desenvolvimento sustentável, o
conceito transcende a sustentabilidade ambiental, para abraçar a
sustentabilidade econômica e social, que enfatiza a adição de valor
à qualidade de vida dos indivíduos e das comunidades.
Os desafios para o setor da construção são diversos, porém, em
síntese, consistem na redução e otimização do consumo de mate-
riais e energia, na redução dos resíduos gerados, na preservação do
ambiente natural e na melhoria da qualidade do ambiente constru-
ído. Para tanto, recomenda-se:
- mudança dos conceitos da arquitetura convencional na dire-
ção de projetos flexíveis com possibilidade de readequação para
futuras mudanças de uso e atendimento de novas necessidades,
reduzindo as demolições;
- busca de soluções que potencializem o uso racional de ener-
gia ou de energias renováveis;
1 Adaptado de: http://www.ecodesenvolvimento.org/noticias/ecod-basico-ur-
banismo-sustentavel
2 http://www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/urbanismo-sustentavel/item/8059.
html
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
- gestão ecológica da água;
- redução do uso de materiais com alto impacto ambiental;
- redução dos resíduos da construção com modulação de com-
ponentes para diminuir perdas e especificações que permitam a
reutilização de materiais.
Além disso, a construção e o gerenciamento do ambiente cons-
truído devem ser encarados dentro da perspectiva de ciclo de vida.
Os governos municipais possuem grande potencial de atuação
na temática das construções sustentáveis. As prefeituras podem in-
duzir e fomentar boas práticas por meio da legislação urbanística
e código de edificações, incentivos tributários e convênios com as
concessionárias dos serviços públicos de água, esgotos e energia.
Mobilidade Sustentável3
A questão da mobilidade urbana surge como um novo desafio
às políticas ambientais e urbanas, num cenário de desenvolvimento
social e econômico do país, no qual as crescentes taxas de urbani-
zação, as limitações das políticas públicas de transporte coletivo e a
retomada do crescimento econômico têm implicado num aumento
expressivo da motorização individual (automóveis e motocicletas),
bem como da frota de veículos dedicados ao transporte de cargas.
Em outras palavras, o padrão de mobilidade centrado no trans-
porte motorizado individual mostra-se insustentável, tanto no que
se refere à proteção ambiental quanto no atendimento das necessi-
dades de deslocamento que caracterizam a vida urbana. A resposta
tradicional aos problemas de congestionamento, por meio do au-
mento da capacidade viária, estimula o uso do carro e gera novos
congestionamentos, alimentando um ciclo vicioso responsável pela
degradação da qualidade do ar, aquecimento global e comprometi-
mento da qualidade de vida nas cidades (aumento significativo nos
níveis de ruídos, perda de tempo, degradação do espaço público,
atropelamentos e stress).
A necessidade de mudanças profundas nos padrões tradicio-
nais de mobilidade, na perspectiva de cidades mais justas e susten-
táveis, levou à recente aprovação da Lei Federal nº 12.587 de 2012,
que trata da Política Nacional de Mobilidade Urbana e contém prin-
cípios, diretrizes e instrumentos fundamentais para o processo de
transição. Dentre estes, vale destacar:
- integração (da Política Nacional de Mobilidade Urbana) com a
política de desenvolvimento urbano e respectivas políticas setoriais
de habitação, saneamento básico, planejamento e gestão do uso do
solo no âmbito dos entes federativos;
- prioridade dos modos de transportes não motorizados sobre
os motorizados e dos serviços de transporte público coletivo sobre
o transporte individual motorizado;
- integração entre os modos e serviços de transporte urbano;
- mitigação dos custos ambientais, sociais e econômicos dos
deslocamentos de pessoas e cargas na cidade;
- incentivo ao desenvolvimento científico-tecnológico e ao uso
de energias renováveis e menos poluentes;
- priorização de projetos de transporte público coletivo estru-
turadores do território e indutores do desenvolvimento urbano in-
tegrado;
- restrição e controle de acesso e circulação, permanente ou
temporário, de veículos motorizados em locais e horários prede-
terminados;
3 http://www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/urbanismo-sustentavel/item/8060.
html
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a solução para o seu concurso!
- aplicação de tributos sobre modos e serviços de transporte
urbano pela utilização da infraestrutura urbana, visando a deses-
timular o uso de determinados modos e serviços de mobilidade,
vinculando-se a receita à aplicação exclusiva em infraestrutura ur-
bana destinada ao transporte público coletivo e ao transporte não
motorizado e no financiamento do subsídio público da tarifa de
transporte público, na forma da lei;
- dedicação de espaço exclusivo nas vias públicas para os servi-
ços de transporte público coletivo e modos de transporte não mo-
torizados;
- monitoramento e controle das emissões dos gases de efeito
local e de efeito estufa dos modos de transporte motorizado, facul-
tando a restrição de acesso a determinadas vias em razão da critici-
dade dos índices de emissões de poluição.
Prevenção de Desastres4
Mais recentemente, num contexto de crescimento econômi-
co e de compromisso do governo brasileiro com a erradicação da
miséria e resgate da dívida social, a vulnerabilidade aos desastres
permanece como um desafio que vem sendo enfrentado.
O Programa de Gestão de Riscos e Resposta a Desastres, diri-
gido ao fortalecimento do Sistema Nacional de Defesa Civil (SIN-
DEC), por meio de um conjunto articulado de ações que incluem
desenvolvimento institucional e intervenções estruturais, correti-
vas e preventivas, conta com crescente destinação de recursos or-
çamentários, que aumentaram de R$ 130 milhões em 2004 para R$
3 bilhões em 2010.
Entre os fatores que justificam esse aumento de recursos, além
do compromisso já mencionado, há também a maior frequência e
intensidade de eventos climáticos extremos.
Segundo dados da Secretaria Nacional de Defesa Civil do Minis-
tério da Integração Nacional, que coordena grande parte das ações
do Programa, o Executivo Federal emitiu, entre 2003 e 2009, um
total de 10.803 Portarias de reconhecimento de situações de emer-
gência ou estado de calamidade pública em municípios brasileiros.
A média anual de cerca de 1.500 Portarias emitidas foi supe-
rada em 2010 com a emissão de 2.765 Portarias. A distribuição ge-
ográfica dessas ocorrências denota sua grande concentração nas
regiões Nordeste, Sudeste e Sul, que são justamente as mais urba-
nizadas do país.
O sucesso do Programa, especialmente em áreas urbanas, de-
pende diretamente de iniciativas da instância de poder municipal,
tanto nas ações de resposta aos desastres – alerta, socorro, assis-
tência às vítimas e reconstrução de áreas atingidas - quanto nas
ações preventivas diretamente relacionadas às competências muni-
cipais sobre o planejamento e gestão do desenvolvimento urbano.
Para dar apoio aos municípios nessas questões, o Programa de
Gestão de Riscos e Resposta a Desastres prevê o mapeamento das
áreas ambientalmente frágeis – geralmente áreas de preservação
permanente definidas pelo Código Florestal – e o seu monitora-
mento, de forma a tornar efetivos o controle e fiscalização sobre as
ocupações inadequadas de áreas de risco e a implementação das
leis ambientais e urbanísticas.
No que se refere aos investimentos em intervenções estruturais
de caráter preventivo, cabe destacar: o manejo adequado das águas
pluviais mediante novos parâmetros para os projetos de drenagem;
a implantação rápida de usos adequados em áreas onde ocorreu
remoção de moradias em situação de risco, evitando-se novas ocu-
4 http://www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/urbanismo-sustentavel/item/8061.
html
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
pações; e a criação de parques e áreas de esporte e lazer em APP de
margens de rios. É importante a participação das comunidades na
elaboração dos projetos e acompanhamento das intervenções para
a sua valorização e sustentabilidade.
Desenvolvimento Rural Sustentável
Entende-se como Desenvolvimento Rural Sustentável (DRS)
um conjunto de práticas e tecnologias aplicadas ao meio rural que
possibilite a exploração e utilização de recursos no meio rural, que
podem ser no âmbito da agropecuário ou outro, tal como o turismo
rural por exemplo, de forma a tender os critérios definidos interna-
cionalmente para o Desenvolvimento sustentável
O desenvolvimento sustentável pressupõe a parceria entre
governos e empresas para a reorientação do consumo e produção
baseada na ética, transparência e factibilidade. À medida que a
humanidade aumenta sua capacidade de intervir na natureza para
satisfação de necessidades crescentes, surgem tensões e conflitos
quanto ao uso do território e seus recursos5.
Por esta razão, o crescimento sustentável na área rural também
vem sendo um fator básico para o crescimento do país. Nesse sen-
tido, a preocupação dos produtores agrícolas, tanto de grande ou
pequeno porte, é desenvolver um modelo de agricultura que não
traga danos ao meio ambiente e que promova uma crescimento
economicamente viável, capaz inclusive de oferecer melhores con-
dições para os trabalhadores.
O objetivo do desenvolvimento rural sustentável, portanto, é
incentivar o uso adequado da terra e dos recursos naturais, seja
nas áreas de agricultura familiar, assentamentos da reforma agrária,
Terras Indígenas ou Comunidades Extrativistas, nas Áreas Susceptí-
veis à Desertificação (ASD) e nas áreas de produção agropecuária
de tipo patronal/empresarial de grande escala.
O Ministério do Meio Ambiente, por meio da Secretaria de Ex-
trativismo e Desenvolvimento Rural Sustentável, trabalha com di-
versos projetos na área de gestão ambiental sustentável:
Gestão Ambiental Rural (Gestar)6
Coordenado pelo Ministério do Meio Ambiente, o projeto de
Gestão Ambiental Rural (Gestar) promove atividades de motivação,
capacitação e engajamento com a participação dos moradores das
comunidades e de representantes de organizações da sociedade ci-
vil, das escolas, das universidades e dos governos.
Entre seus objetivos estão:
- Estimular o uso de tecnologias ambientalmente corretas, com
ênfase na segurança alimentar e no melhoramento tecnológico e fi-
nanceiro dos participantes. O público são os moradores do meio ru-
ral que realizam atividades agrícolas, agroindustriais e de serviços.
- Estimular a conscientização dos moradores das comunidades
sobre questões ambientais em espaços de discussão onde sejam
geradas propostas de recuperação, de preservação e de conserva-
ção de áreas impactadas pela ação do homem.
- Apoiar pesquisas ambientais e o desenvolvimento de instru-
mentos e metodologias, promover a identificação e facilitação de fi-
nanciamentos nacionais e internacionais e de créditos que tenham
relação com a gestão ambiental rural.
5 https://pt.wikipedia.org/wiki/Desenvolvimento_rural_sustent%C3%A1vel
6 http://www.brasil.gov.br/noticias/meio-ambiente/2010/01/desenvolvimento-rural-
-sustentavel
Editora
a solução para o seu concurso!
Dessa forma, verificamos que o desafio do desenvolvimento
rural sustentável engloba duas metas principais: reverter o estágio
atual de degradação dos ecossistemas provocada pela agropecuá-
ria, e ainda, promover, difundir e consolidar formas de desenvolvi-
mento rural praticados em bases sustentáveis.
BH é eleita referência em Sustentabilidade e Meio Ambiente7
Belo Horizonte ganhou, na manhã desta quarta-feira, dia 21, o
1° lugar no ranking da “Urban Systems” como cidade referência em
sustentabilidade e meio ambiente. Os altos índices de saneamento
e de coleta de lixo ajudaram a garantir o topo do ranking de Meio
Ambiente pelo terceiro ano consecutivo. O uso de energia solar no
Mineirão também contou pontos a favor de BH, que já é conhecida
como a Capital Solar do Brasil.
A Prefeitura de Belo Horizonte, por meio da Secretaria Muni-
cipal de Meio Ambiente, receberá o prêmio, nesta quinta-feira, dia
22, em São Paulo. O Secretário de Meio Ambiente, Mário Werneck,
irá apresentar durante o Fórum do “Connected Smart Cities” as po-
líticas públicas de meio ambiente que se tornaram referência para
todo o Brasil.
“Esse reconhecimento muito nos honra e é fruto do que acre-
ditamos construir: uma ‘smart city’. O planejamento estratégico
da nossa administração contempla o desenvolvimento de projetos
urbanos integrados e sustentáveis. Estamos numa constante busca
por novas tecnologias e soluções inteligentes para os nossos pro-
blemas urbanos que afetam diretamente a qualidade de vida dos
belo-horizontinos. Buscamos a construção de uma cidade cada vez
mais moderna e inteligente”, disse o secretário de Meio Ambiente,
Mário Werneck.
Além do 1º lugar de cidade como referência em Meio Ambien-
te, Belo Horizonte ainda recebeu o prêmio em outras categorias.
Ranking Geral: 4° lugar, entre as maiores cidades brasileiras.
1° em Meio Ambiente, entre as cidades da região sudeste.
Ranking por Porte (mais de 500 mil/habitantes)
1° em Urbanismo
1° em Meio Ambiente
1° em Saúde
BH mais Verde
No que diz respeito às áreas verdes, Belo Horizonte continua
com o título de Cidade Jardim. É a terceira cidade mais arboriza-
da do Brasil (IBGE 2010), com 18 m² de áreas verdes por pessoa,
índice 50% maior do que o preconizado pela Organização Mundial
de Saúde (OMS). Temos 73 parques municipais e 790 praças públi-
cas. “Para manter esse título de Cidade Jardim, nós temos investido
no plantio de árvores, aumentando significativamente a cobertura
vegetal e contribuindo para a melhoria do microclima na cidade”,
afirmou Werneck. Além disso, realizamos ações de incentivo à pre-
servação, como a criação de Reservas Particulares Ecológicas (RPEs)
e de corredores ecológicos na cidade, aumentando as áreas verdes
protegidas.
Política Climática e Planejamento Estratégico
A Política Climática e Planejamento Estratégico da Secretária
de Meio Ambiente foi mais um dos pontos que contou a favor do
prêmio para Belo Horizonte. A capital é a única cidade do Brasil que
possui uma política completa de enfrentamento às mudanças cli-
máticas de reconhecimento internacional. “Essa política iniciou-se
7 Disponível em https://prefeitura.pbh.gov.br/noticias/bh-e-eleita-re-
ferencia-em-sustentabilidade-e-meio-ambiente Acesso 20.03.2023
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
em 2006, com a instituição do Comitê Municipal sobre Mudanças
Climáticas e Ecoeficiência (CMMCE) e, desde então, realizamos três
inventários de emissões de gases de efeito estufa, compreendendo
uma série histórica de 2000 a 2013. Assumimos o compromisso em
nosso Planejamento Estratégico, de redução das emissões locais em
20 % considerando o ano base de 2007, levando a uma economia
de baixo carbono”, afirmou o Secretário de Meio Ambiente, Mário
Werneck.
Belo Horizonte lança relatório dos Objetivos de Desenvolvi-
mento Sustentável8
A Prefeitura de Belo Horizonte, que coordena o Observatório
do Milênio, lançou nesta terça-feira, 11/12, o primeiro Relatório de
Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
(ODS), durante o seminário Belo Horizonte Sustentável. O docu-
mento é fruto dos trabalhos do Observatório do Milênio e apre-
senta os resultados da cidade em relação aos 17 objetivos estabe-
lecidos pelas Nações Unidas em 2015, com vistas ao alcance de um
desenvolvimento das cidades que concilie aspectos econômicos,
sociais e ambientais, tornando-as lugares mais seguros, saudáveis
e resilientes.
O relatório apresenta um conjunto de 144 indicadores que
foram adaptados à realidade local e serão monitorados até o ano
de 2030. O trabalho é fruto de colaboração entre governo local e
instituições acadêmicas e de pesquisa, por meio da rede do Obser-
vatório do Milênio de Belo Horizonte, atualmente composta pela
Prefeitura de Belo Horizonte, Universidade Federal de Minas Gerais,
PUC Minas, Fundação João Pinheiro, Universidade FUMEC, Centro
Universitário Newton Paiva e Centro Universitário UNA.
Segundo o gerente de Indicadores da Subsecretaria de Plane-
jamento e Orçamento, Rodrigo Nunes, ao longo do ano, técnicos
municipais e especialistas acadêmicos reuniram-se para discutir e
definir a composição do sistema local de Indicadores. “O trabalho
resultou em um conjunto qualificado de dados e informações que
subsidiarão as ações públicas e as atividades de outros atores e ins-
tituições locais, com vistas ao alcance de um novo patamar de de-
senvolvimento para o município alinhado com as metas globais de
sustentabilidade”, explicou.
O gerente ressaltou que o relatório faz um resumo da história
do Município. “São apresentados indicadores para todos os assun-
tos de interesse da administração municipal. A partir de 2019, o
Plano de Trabalho do Observatório prevê o detalhamento territorial
e temático de cada indicador e, em 2020, a apresentação do se-
gundo relatório de monitoramento das metas locais”, disse. Esse
primeiro Relatório já está disponível no site observatoriodomilenio.
pbh.gov.br.
Importância do Observatório
O secretário municipal de Planejamento, Orçamento e Gestão,
André Reis, destacou a importância do acompanhamento das or-
ganizações que compõem o Observatório do Milênio. “Além disso,
ressalto também a relevância do quadro técnico da Prefeitura que
integra o Observatório. É um trabalho histórico realizado por esta
equipe há anos, com engajamento e responsabilidade”, apontou.
O presidente da Fundação João Pinheiro, Roberto Nascimento,
ressaltou a seriedade do trabalho desenvolvido. “A continuidade do
trabalho permite observar o movimento dos indicadores ao longo
dos anos, ainda mais quando se fala em desenvolvimento sustentá-
8 Disponível em https://prefeitura.pbh.gov.br/noticias/belo-horizonte-lanca-re-
latorio-dos-objetivos-de-desenvolvimento-sustentavel Acesso 20.02.2023
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a solução para o seu concurso!
vel, quando podemos visualizar a velocidade na qual estes indica-
dores caminham para um resultado que se quer chegar. Temos que
pensar na redução das desigualdades e não apenas na diminuição
da pobreza. Este trabalho do Observatório é feito com muita serie-
dade e é fundamental a integração da administração municipal com
os parceiros que fazem parte do Observatório”, considerou.
O subsecretário de Assuntos e Investimentos Estratégicos, Mar-
cos Mandacaru, realçou a importância de se pensar numa cidade
sustentável. “Falamos sobre a energia renovável, tratamento de re-
síduos, reciclagem e do plano da economia verde de Belo Horizon-
te. Estamos muito atentos em relação aos ODS e uma medida cla-
ra foi a criação de uma Diretoria de Desenvolvimento Sustentável,
que tem como ação precípua a estruturação do Plano de Economia
Verde de Belo Horizonte, em construção com o poder público e a
sociedade”, afirmou.
Belo Horizonte é destaque
Para o Oficial Sênior Internacional do Programa das Nações
Unidas para Assentamentos Humanos (ONU Habitat), Alain Gri-
mard, a coordenação do Observatório pela Prefeitura é fundamen-
tal para o sucesso da iniciativa. “Estamos muito envolvidos com as
autoridades municipais e com os parceiros do Observatório. O Ob-
servatório de Belo Horizonte é um exemplo raro para o país. Exis-
tiam dois observatórios no país e o único que ainda realiza seus
trabalhos é o de Belo Horizonte. Mesmo em toda a América Latina
e Caribe, ninguém apresenta relatórios de excelência como os da
capital mineira”, salientou.
A cidade de Belo Horizonte destacou-se ao longo dos últimos
anos pelos resultados alcançados no acompanhamento da agenda
dos Objetivos do Milênio. Desde 2005, foram produzidos relatórios
bianuais de acompanhamento das metas, além de outras atividades
tais como seminários, revistas, cartilhas, capacitação de estudan-
tes, dentre outras. Tais iniciativas tornaram a capital uma referência
nacional e internacional no monitoramento das metas. O compro-
misso com o alcance das metas ODS tem sido ratificado pela atual
administração, que coordena a rede de parceiros do Observatório
e mobiliza esforços para o cumprimento dos objetivos propostos.
Quais são os 17 ODS
Objetivo 1. Acabar com a pobreza em todas as suas formas, em
todos os lugares
Objetivo 2. Acabar com a fome, alcançar a segurança alimentar
e melhoria da nutrição e promover a agricultura sustentável
Objetivo 3. Assegurar uma vida saudável e promover o bem-es-
tar para todos, em todas as idades
Objetivo 4. Assegurar a educação inclusiva e equitativa e de
qualidade, e promover oportunidades de aprendizagem ao longo
da vida para todos
Objetivo 5. Alcançar a igualdade de gênero e empoderar todas
as mulheres e meninas
Objetivo 6. Assegurar a disponibilidade e gestão sustentável da
água e saneamento para todos
Objetivo 7. Assegurar o acesso confiável, sustentável, moderno
e a preço acessível à energia para todos
Objetivo 8. Promover o crescimento econômico sustentado,
inclusivo e sustentável, emprego pleno e produtivo e trabalho de-
cente para todos
Objetivo 9. Construir infraestruturas resilientes, promover a in-
dustrialização inclusiva e sustentável e fomentar a inovação
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Objetivo 10. Reduzir a desigualdade dentro dos países e entre
eles
Objetivo 11. Tornar as cidades e os assentamentos humanos
inclusivos, seguros, resilientes e sustentáveis
Objetivo 12. Assegurar padrões de produção e de consumo sus-
tentáveis
Objetivo 13. Tomar medidas urgentes para combater a mudan-
ça climática e seus impactos
Objetivo 14. Conservação e uso sustentável dos oceanos, dos
mares e dos recursos marinhos para o desenvolvimento sustentável
Objetivo 15. Proteger, recuperar e promover o uso sustentável
dos ecossistemas terrestres, gerir de forma sustentável as florestas,
combater a desertificação, deter e reverter a degradação da terra e
deter a perda de biodiversidade
Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para o
desenvolvimento sustentável, proporcionar o acesso à justiça para
todos e construir instituições eficazes, responsáveis e inclusivas em
todos os níveis
Objetivo 17. Fortalecer os meios de implementação e revitali-
zar a parceria global para o desenvolvimento sustentável
Observatório do Milênio
O Observatório do Milênio de Belo Horizonte é um espaço para
produção e disseminação de informações sobre a cidade de Belo
Horizonte. É formado por um grupo de instituições que, de modo
colaborativo, compartilham seus recursos técnicos e humanos para
ampliar e qualificar os conhecimentos com vistas a subsidiar as
ações públicas locais em favor do desenvolvimento humano, urba-
no e ambiental de Belo Horizonte.
Belo Horizonte é destaque em investimento e ações de sus-
tentabilidade ambiental9
A capital tem se consolidado, cada vez mais, como uma cida-
de com políticas e ações de sustentabilidade ambiental. Em 2022
o empenho da Prefeitura de Belo Horizonte nessas questões teve
ainda mais destaque. A quantidade de árvores plantadas e áreas
recuperadas foi a maior dos últimos anos. Somado a isso, foi feita
a melhoria de parques por toda a cidade, com investimento em in-
fraestrutura e acessibilidade. A coleta seletiva e os Pontos Limpos
foram ampliados para mais bairros, beneficiando um número maior
de moradores e contribuindo para que a cidade fique ainda mais
limpa.
Em 2022, a Superintendência de Limpeza Urbana investiu na
qualidade de vida da população, ampliando dois programas que co-
laboram para um meio ambiente mais saudável: a Coleta Seletiva
Porta a Porta e os Pontos Limpos.
A expansão da coleta seletiva contemplou moradores de 80.606
domicílios de Belo Horizonte, em oito novos bairros: Funcionários,
Coração Eucarístico, Minas Brasil, Estoril, Prado, Sagrada Família,
União e Santa Efigênia. Além disso, novas ruas dos bairros Grajaú,
São Lucas, Castelo, Lourdes e Padre Eustáquio, que já eram aten-
didos com o serviço, passaram a integrar o roteiro dos caminhões.
O recolhimento dos recicláveis é executado por seis associações
e cooperativas de catadores de materiais recicláveis, integrantes do
Fórum Municipal Lixo e Cidadania de Belo Horizonte. Desde setem-
bro de 2019, quando essas entidades foram credenciadas pela SLU
em chamamento público, elas são as responsáveis pelo serviço. Elas
9 Disponível em https://prefeitura.pbh.gov.br/noticias/belo-horizonte-e-
-destaque-em-investimento-e-acoes-de-sustentabilidade-ambiental Acesso
20.03.2023
Editora
a solução para o seu concurso!
são contratadas pela SLU e remuneradas pela autarquia, que tam-
bém cede caminhões compactadores para a atividade. A SLU conti-
nua sendo responsável pelo planejamento e fiscalização do serviço.
Além da coleta seletiva porta a porta, a cidade conta com outra
modalidade de coleta, a ponto a ponto, em que a população separa
os recicláveis na residência e os deposita em contêineres instalados
pela Prefeitura. Todo o material recolhido nas coletas seletivas por-
ta a porta e ponto a ponto é doado para as cooperativas e associa-
ções. A SLU também providencia estruturas (aluguel, construção,
reforma de galpões), para a triagem de recicláveis, e paga despesas
como o aluguel.
Pontos Limpos da SLU colocam fim em lixões
Em 2022, a SLU implantou 151 novos Pontos Limpos, em diver-
sas regiões da cidade. O programa transforma áreas degradadas,
alvos constantes de deposição clandestina de resíduos, em ambien-
tes saudáveis para a comunidade. São locais em que carroceiros,
caçambeiros e caminhoneiros, entre outros, despejam entulho
e lixo, prejudicando toda a comunidade, com o acúmulo de lixo e
consequências como maus cheiros, poeira, atração de insetos e ani-
mais peçonhentos, além da poluição visual. Após uma mobilização
de toda a vizinhança do entorno, esses locais são limpos, ganham
plantio de árvores, jardins, cercas e pequenas obras. Eles também
recebem uma placa, com os dizeres “Ponto Limpo – Proibido jogar
lixo e entulho. Lançar resíduos neste local constitui crime ambien-
tal. Sujeitos a multa”. Os moradores são parte importante do proje-
to. Ao se comprometerem com a ideia, eles ajudam a tomar conta
do espaço, mantendo o local limpo.
De acordo com o superintendente de Limpeza Urbana, Gene-
dempsey Bicalho Cruz, a SLU trabalha em sintonia com os princípios
do desenvolvimento sustentável, minimizando os efeitos ambien-
tais negativos decorrentes da geração de resíduos. “A participação
da população é importante para o êxito desse trabalho. Ela pode
ajudar muito, descartando corretamente seus resíduos e colabo-
rando para a manutenção da limpeza urbana. O resultado é mais
qualidade de vida e saúde para todos, além da preservação do meio
ambiente”, diz.
Meio Ambiente
Em 2022, a Secretária Municipal de Meio Ambiente promoveu,
por meio de suas ações, programas e projetos, diversas políticas de
incentivo, fiscalização e garantia da promoção à biodiversidade, do
conhecimento ecológico, do consumo inteligente, da análise e en-
frentamento às mudanças climáticas, da defesa dos animais, do uso
das energias renováveis, da educação ambiental e dos projetos vol-
tados à sustentabilidade e à proteção de nascentes e áreas verdes,
visando a preservação, recuperação e perenização do ambiente.
Mais Árvores
Por meio da política de compensação ambiental, a Secretaria
Municipal de Meio Ambiente promoveu plantios de novas árvores,
reflorestamento de áreas degradadas e recuperação de ecossiste-
mas. Em 2022 essas ações totalizaram 15.577 novas árvores para
a capital, plantadas em vias públicas e áreas verdes do município,
com previsão de mais 1700 plantios até o dia 31 de dezembro.
Além disso, são executados projetos como o Montes Verdes,
que tem por objetivo identificar, catalogar, caracterizar, propor e
executar planos de reflorestamento, e o Agroflorestas Urbanas,
que associa o aumento da agrobiodiversidade vegetal, proteção
de recursos hídricos, reocupação de matas ciliares e melhoria da
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
qualidade do solo à promoção da segurança alimentar de popula-
ções locais, por meio da produção de alimentos agroecológicos. A
Prefeitura também firmou um novo acordo com o Instituto Chico
Mendes de Conservação da Biodiversidade (ICMBio), para produ-
ção e plantio de mais 10 mil mudas de espécies nativas da Mata
Atlântica na capital.
Crédito Verde
A Prefeitura de Belo Horizonte atualizou e reformulou o pro-
grama de certificação “Selo BH Sustentável, reconhecimento conce-
dido a empreendimento públicos e privados, condomínios residen-
ciais, comerciais e industriais que adotem medidas em contribuição
para a redução do consumo de água, energia, de emissões diretas
de gases de efeito estufa e para a redução e reciclagem de resí-
duos sólidos. Tendo como base legal a Deliberação Normativa do
COMAM nº 66/2009, que estabelece medidas de sustentabilidade
e combate às mudanças climáticas, ele foi desenvolvido e reestru-
turado através da Lei Municipal 11.284/2021, regulamentado pelo
Decreto 17.972/22.
O Selo BH Sustentável foi concebido em versão original no ano
de 2016. Naquela versão, poderiam ser certificados empreendi-
mento nas modalidades de selos Bronze, Prata, Ouro e ainda era
oferecido o Certificado de Boas Práticas Ambientais para os em-
preendimentos que não tivessem alcançado os índices mínimos
estabelecidos, mas já contavam com ações nesse sentido. Por meio
da reformulação, os empreendimentos certificados agora recebem
os selos Bronze, Prata, Ouro e Diamante, e dispõem da emissão do
Crédito Verde, que oferece descontos aos titulares inscritos na Dí-
vida Ativa. Desta forma, os edifícios que se considerarem aptos po-
derão solicitar o Selo e, em caso de aprovação, estarão habilitados
ao benefício, com descontos progressivos de 5 a 20% na dívida. A
iniciativa visa assegurar a efetividade das medidas de sustentabili-
dade, com vistas a premiar aqueles empreendimentos que, volun-
tariamente, as implementaram.
Lei das Carroças
Em cumprimento à Lei Municipal 10.119/2011, que dispõe so-
bre a circulação de veículo de tração animal e de animal, monta-
do ou não, em via pública, a Prefeitura de Belo Horizonte (PBH),
a SMMA cumpriu a 1a rodada do processo de cadastramento de
animais, condutores e veículos de tração animal.
A ação - que visa a garantir o cumprimento das regras para o
tráfego de veículo de tração animal em via pública em circunstân-
cias normais, bem como dos participantes de cavalgadas, passeios
e demais atividades, com a prévia autorização da PBH -, contou com
reuniões em 17 URPVs no objetivo de atender o público de todas as
regionais da capital. Ao todo, foram vacinados 310 animais e em-
placados mais de 100 veículos. Este número corresponde aos mais
de 250 cadastros de tutores previamente realizados até o mês de
março de 2022. Nos encontros, ainda, os carroceiros puderam re-
ceber instruções e tirar dúvidas sobre as diretrizes que respaldam
a atividade, como normas de bons tratos, condições dos veículos
e equipamentos, regras de trânsito e deposição adequada de resí-
duos, condições de trabalho e saúde dos animais.
PLAC
Em 2022 a Prefeitura de Belo Horizonte finalizou a elaboração
e entrega do Plano Local de Ação Climática (PLAC). O documento
traz estudos técnicos que determina ações a serem tomadas para
enfrentar o aquecimento global, e tem o objetivo de mapear po-
Editora
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a solução para o seu concurso!
líticas, planos e projetos voltados à ação climática e definir metas
ambiciosas para o município, além de adaptar o território aos efei-
tos adversos da mudança do clima, sempre com a participação da
comunidade.
Internacionalmente reconhecida por seu protagonismo na
construção de políticas climáticas, Belo Horizonte é uma cidade que
conta com um histórico avançado de cuidados com o meio ambien-
te e a vida nas cidades. A capital é um dos Laboratórios de vida
urbana do programa Habitating Liv Lab, que busca difundir medidas
a favor da mobilidade com baixo carbono, energia limpa e serviços
de gestão de resíduos sólidos promovido pela ONU Habitat. Além
disso, a cidade conta com um Inventário de Emissão de Gases de
Efeito Estufa atualizado com o instrumento de análise de riscos e
vulnerabilidade climática, além de toda a base diagnóstica do con-
sumo de energia e recursos hídricos da cidade. Em 2021, Belo Ho-
rizonte aderiu à campanha global Race to Zero, assumindo a meta
de neutralização do carbono até 2050 e foi uma das oito cidades
convidadas a contribuir com o desenvolvimento de um resumo para
Formuladores de Políticas Urbanas do Painel Intergovernamental
de Mudanças Climáticas (IPCC), bem como o refinamento das con-
clusões do Sexto Relatório de Avaliação das mudanças climáticas no
planeta, desenvolvido pela ONU.
Jardim de Chuva
A Prefeitura de Belo Horizonte inaugurou, em fevereiro, o Jar-
dim de Chuva do Parque Municipal Fazenda Lagoa do Nado. Essas
estruturas contribuem para a captação de chuva, criando espaços
de armazenamento que facilitam a infiltração no solo e ajudam na
recarga do lençol freático. Estas estruturas recebem o escoamento
de água e acumulam os excessos, formando poças que se infiltram
gradualmente no solo, auxiliando o sistema de drenagem a traba-
lhar dentro de sua capacidade mesmo durante os picos de precipi-
tação. Também chamados de Sistema de Biorretenção, os jardins
utilizam a atividade biológica de plantas e micro-organismos para
remover os poluentes das águas pluviais, contribuindo para a infil-
tração e retenção da água de chuva.
A iniciativa, que é um dos projetos demonstrativos no âmbito
do INTERACT-Bio, com financiamento de cerca de € 50 mil do gover-
no alemão, coordenação do ICLEI - Governos Locais pela Sustenta-
bilidade - e apoio da Prefeitura de Belo Horizonte, é um importante
colaborador na prevenção de alagamentos e enchentes nas cida-
des, além da restauração dos recursos hídricos. A Região Metropo-
litana de Belo Horizonte é uma das três selecionadas no Brasil para
a execução do projeto – em conjunto com Londrina e Campinas.
Parques Municipais e Zoobotânica
O ano de 2022 foi de muito trabalho e mão na massa para a
Fundação de Parques Municipais e Zoobotânica. O foco das ações
foi a melhoria das infraestruturas para os visitantes e ações de pre-
servação do patrimônio ambiental, como os plantios e o trabalho
de combate a incêndios florestais.
Vale lembrar que a topografia típica da cidade e, consequente-
mente, dos parques municipais, dificulta a adaptação dessas áreas
verdes para espaços 100% acessíveis, mas a Fundação tem por di-
retriz que todas as reformas que sejam conduzidas nesses espaços
considerem a adaptação das estruturas em questão para as normas
de acessibilidade, sempre visando integrar o máximo possível de
áreas para que os visitantes com deficiência possam usufruir do la-
zer ao ar livre em segurança.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
“Sabemos da importância e necessidade de que os equipamen-
tos públicos garantam o acesso de todos. A Fundação vem incluin-
do esse conceito como prioritário para suas unidades, através de
projetos que contemplam mobiliários e rotas acessíveis. Esse é um
passo importante para que nossos parques sejam espaços cada vez
mais acolhedores e que proporcionem boas experiências de lazer,
descanso, práticas de atividades físicas e socialização”, explica o
presidente da Fundação de Parques Municipais e Zoobotânica, Sér-
gio Augusto Domingues.
Entre as melhorias entregues à população buscando garantir
mais acessibilidade, destacam-se as reformas em três parques na
Regional nordeste: Orlando de Carvalho Silveira, Ismael de Oliveira
Fábregas e Marcos Mazzoni, que, além de reformas gerais em siste-
mas hidráulicos e elétricos e nas edificações, ganharam estruturas
acessíveis a pessoas com deficiência, como brinquedos, pisos táteis,
rampas, rebaixamento de calçada nas entradas, rotas acessíveis in-
terligando áreas, adequação dos sanitários públicos, instalação de
mesas de jogos, bancos e bebedouros de acordo com as normas
de acessibilidade e até sinalização com mapas táteis, que estão em
fase final de instalação. No Parque Orlando de Carvalho Silveira foi
também inaugurado o primeiro espaço exclusivo para cães em uma
área pública de BH.
Outro Parque que em 2022 teve obras de acessibilidade con-
cluídas foi o Parque Américo Renné Giannetti, popularmente co-
nhecido como Parque Municipal, localizado no Centro da cidade e
um dos maiores cartões postais de BH. Foram investidos cerca de
R$ 917 mil neste empreendimento. Na reforma foram executadas
implantação de rota acessível, criação de novas rotas e acessos,
além da permeabilização de uma área de 308 m². A obra trouxe
maior segurança e conforto aos usuários, permitindo caminhos
mais acessíveis e aumentando a vida útil do pavimento. Foi feita
ainda a recuperação e implantação de pista de caminhada com ma-
terial antiaderente e piso tátil para deficientes visuais.
Outros parques da cidade receberam melhorias diversas, como
o Parque Nossa Senhora da Piedade, onde já está disponível inter-
net gratuita para uso dos visitantes e a renovação das estruturas e
da pintura. Já no Parque Baleares, está em fase final a recuperação
do playground. Também receberam novas pinturas os Parques Eco-
lógico do Caiçara, Vencesli Firmino e Elias Michel Farah, este último
também ganhou novo paisagismo.
No Parque das Mangabeiras Maurício Campos foi feita a pintu-
ra da Ciranda de Brinquedos e da edificação na portaria da rua Cara-
ça. No Parque Tom Jobim, além de pintura, o espaço teve banheiros
reformados. No Parque Jornalista Eduardo Couri (Barragem Santa
Lúcia), as intervenções foram feitas na recuperação dos pisos e na
reforma dos brinquedos.
O Parque Primeiro de Maio ganhou a construção de dois novos
banheiros e teve suas pontes reformadas, para aumento da segu-
rança dos visitantes. Com o mesmo objetivo, no Parque Lagoa do
Nado foi feito o reforço estrutural da barragem de contenção da La-
goa e a instalação de guarda-corpos para evitar acidentes. No par-
que, por meio de parceria da PBH com o governo Alemão, também
foi instalado um novo jardim de chuva.
No Parque Aggeo Pio Sobrinho, além de atender a uma deman-
da antiga da comunidade (a reforma geral da quadra poliesportiva
local), a Fundação realizou outras intervenções, como a recupera-
ção da ponte, com instalação de pergolado de madeira, e a implan-
tação de um redário. A ideia é que o visitante possa levar ao parque
Editora
a solução para o seu concurso!
a sua rede e instalar nos postes de madeira com ganchos disponí-
veis e curtir a beleza dos novos jardins, ampliados e revitalizados
para melhorar a beleza cênica do parque.
O Parque Mata das Borboletas também recebeu diversas me-
lhorias e, com isso, vai passar a ser sede do Programa Escola Inte-
grada, em parceria com a Escola Municipal Benjamin Jacob, que já
realizava diversas atividades no local com seus alunos. O Parque ga-
nhou pintura, troca de telhado, instalação de grades do tipo brizzes,
entre outras melhorias.
O Parque Alfredo Sabetta ganhou uma horta comunitária, cons-
truída em parceria entre a Prefeitura e a comunidade local, com a
estrutura de apoio para manutenção da área (ponto de água).
Compostagem
Em 2022, a Fundação de Parques Municipais e Zoobotânica
também manteve ações sustentáveis na manutenção de seus jar-
dins e matas. A compostagem, feita com resíduos de podas de to-
dos os parques, vem ganhando mais espaços em alguns parques,
como o Jacques Cousteau. Desse trabalho, resulta a economia de
combustível e diminuição da dispersão de CO2 no transporte dos
resíduos para o aterro e, ainda, um composto de excelente qualida-
de para revitalização de novos jardins, reduzindo, ainda, a compra
de insumos. Esta ação, adotada a título experimental no começo da
pandemia, ganhou novos espaços em 2022 e passa a fazer parte da
rotina da Fundação.
Ações de Combate a Incêndios
Em 2022, foi renovado o termo de cooperação técnica entre a
Fundação de Parques Municipais e Zoobotânica e o Corpo de Bom-
beiros Militar de Minas Gerais (CBMMG). Por meio da parceria, fo-
ram realizados neste ano cinco cursos de Brigadista Florestal, cujo
objetivo é atualizar conhecimentos, além de formar novos brigadis-
tas para atuação no combate ao fogo na capital mineira. Participa-
ram dos cursos servidores da Fundação atuantes nos parques de to-
das as regionais, além de parceiros que atuam nas matas de todo o
estado de forma colaborativa e, como novidade em 2022, voluntá-
rios das comunidades no entorno dos parques, já que, muitas vezes
são os primeiros a identificarem pequenos focos de incêndio nos
parques e dão suporte aos brigadistas em campo fornecendo água
e alimentos durante os combates. Além disso, atuam como guar-
diães dos parques, denunciando ações de vandalismo e também
contribuindo na investigação das causas de incêndios criminosos,
cedendo imagens de câmeras de segurança de seus imóveis.
Nos últimos quatro anos, a Fundação já promoveu a formação
de mais de mil pessoas aptas a atuarem no combate a incêndios. As
capacitações são realizadas em parceria com o Corpo de Bombeiros
Militar de MG, que ministra a formação de brigadistas florestais, e
também com o 1º Batalhão de Bombeiros de Operações em De-
sastres (BOED), que ministra parte do curso de agente ambiental,
composto por noções básicas de combate a incêndios. O curso de
agente ambiental, que conta também com a parceria do Tribunal
de Justiça de MG, por meio do Projeto Revitalizar, também contem-
pla um módulo ministrado pela Fundação, cujo conteúdo engloba
noções de educação e gestão ambiental para proteção de fauna e
flora. Neste ano, foram capacitados mais cerca de 300 agentes am-
bientais para atuar no combate aos possíveis incêndios em todos
os parques.
Além disso, como faz anualmente, a Fundação realizou a atua-
lização do Plano Integrado de Prevenção e Combate a Incêndios
Florestais (PIPCIF), atualizando informações, imagens e revisando
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
estratégias. Também foram feitas outras ações preventivas como o
manejo específico da vegetação, que inclui a realização dos aceiros
- faixas ao longo das cercas onde a vegetação é completamente eli-
minada da superfície do solo com a finalidade de prevenir a passa-
gem do fogo para área de vegetação, evitando-se assim queimadas
ou incêndios. Os aceiros planejados cumprem a função de realizar
o isolamento entre áreas propícias a ação de queimadas. Uma rede
de aceiros, propicia a divisão de grandes áreas em áreas menores,
tornando possível o controle do fogo por equipes treinadas em um
menor tempo, evitando a propagação das chamas.
Em 2022, a Fundação também adquiriu novos equipamentos
para combate a incêndios, permitindo a atuação de mais brigadistas
ao mesmo tempo, além de efetuar a revisão de todos os equipa-
mentos já em uso. Foram adquiridos novo uniforme padronizado
exclusivo para a brigada da Fundação, lanternas, capacetes, balacla-
vas, luvas, mochilas camelback e outros Equipamentos de Proteção
individual para permitir a adesão de mais brigadistas.
Plantios
No ano de 2022, a Fundação de Parques Municipais e Zoobo-
tânica realizou o plantio de mais de 25 mil mudas de árvores em
seus parques, em diversas ações ao longo do ano, intensificadas no
período chuvoso. Foram priorizadas as áreas acometidas por incên-
dios nos anos anteriores e priorizadas para escolha as espécies es-
pecíficas dos biomas de cada parque.
Os plantios de espécies nativas nos parques têm como objeti-
vo, inicialmente, melhorar a infraestrutura verde da cidade, poten-
cializando os serviços ambientais de infiltração da água de chuva,
retenção da poeira, além de melhoria das condições climáticas, da
poluição atmosférica, sonora e, também, da recuperação de nas-
centes. A Fundação tem feito, ainda, uma campanha de recupe-
ração de áreas degradadas, sejam as que passaram por efeitos de
borda ou algum tipo de perturbação, como queimadas florestais. A
arborização intensiva nos parques é um objetivo sempre presente
no processo de manejo das áreas verdes da cidade.
Corredor Ecológico
Outra importante ação em busca da promoção de uma cidade
mais sustentável foi a mobilização, por meio de decreto, em prol do
Corredor Ecológico Espinhaço - Serra do Curral, uma área de mais
de 1.1 mil hectares de território, compreendendo desde a Reserva
Particular do Patrimônio Natural – RPPN – Minas Tênis Clube, no
bairro Taquaril até a Mineração Lagoa Seca, no Belvedere, passan-
do por três parques municipais, pela Mata da Baleia e pelo Parque
Estadual da Baleia.
Essa região da Serra do Curral já compreende um número ex-
pressivo de áreas verdes protegidas que, por sua vez, apresentam
conexões físicas entre elas num arranjo ideal de corredor, favoreci-
do também pela formação da crista da Serra. Esse aspecto, somado
ao fato de a região estar, ainda, localizada num perímetro de pro-
teção de tombamentos em diferentes níveis de governo, incluída
como área prioritária para conservação, conferem a esse trecho da
Serra do Curral vantagens significativas para se instituir uma ferra-
menta estratégica de gestão integrada e projetos de cooperação.
O reconhecimento da área como um Corredor Ecológico cons-
titui-se, portanto, num importante instrumento legal não só para
embasar as políticas públicas para conservação desse inestimável
patrimônio natural e cultural, como também contribuir para o in-
centivo da pesquisa científica em temas como, biodiversidade, re-
cursos hídricos, restauração florestal, socioeconômica etc. Além
Editora
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70
a solução para o seu concurso!
disso, representa um avanço significativo no estabelecimento de
ferramentas de gestão e monitoramento do território a fim de ga-
rantir o fluxo genético e a movimentação das populações existentes
nos ecossistemas compreendidos, promovendo a recolonização de
áreas degradadas.
Vale salientar que a fragmentação dos biomas, causada majori-
tariamente por ações humanas como incêndios florestais, desmata-
mento, mineração e urbanização, implica para as espécies grande
vulnerabilidade, com perda da diversidade biológica, inclusive le-
vando espécies para ameaça de extinção em médio e longo prazo.
Conservar áreas contíguas e promover conectividade são conside-
radas estratégias eficientes para garantir maior autossuficiência do
território e permitir o fluxo migratório adequado às populações que
demandam para sua sobrevivência áreas com maior extensão do
que as unidades de conservação ambientais individuais.
O corredor ecológico, além de ser uma ferramenta de moni-
toramento e gestão, é um pacto entre os diversos atores que têm
responsabilidades sobre a área. Um corredor ecológico em ambien-
te urbano potencializa os processos ecológicos e os serviços am-
bientais indispensáveis para o bem-estar não só das populações
silvestres, mas também das populações humanas. Reconhecer e
proteger o Corredor Ecológico da Serra do Curral sinaliza a possibi-
lidade de reconexão de outras áreas protegidas já existentes, como
o Monumento Natural da Serra da Piedade, a Reserva Particular do
Jambreiro, a Estação Ecológica do Cercadinho, a mata da Mutuca,
o Parque Estadual do Rola Moça, o Parque Nacional da Serra da
Gandarela, integrando efetivamente o mosaico de unidades de con-
servação do Quadrilátero Ferrífero, criado no âmbito da Reserva da
Biosfera da Serra do Espinhaço.
Zoológico contribui com produção própria de alimentos
No Zoo BH, a equipe de nutrição se dedica não apenas a ela-
borar e preparar as dietas de cada animal, mas também à produção
de alimentos diversos, a fim de oferecer mais qualidade e varieda-
de para os animais, além de economia de recursos no orçamento
público.
Em uma área com acesso restrito ao visitante são cultivados
legumes, frutas, verduras e até o capim de alguns animais. A pro-
dução local é feita atualmente em 16 canteiros ativos e conta com
alface, almeirão, acelga, couve, batata doce, beterraba, funcho, jiló,
salsinha, cebolinha, milho, feijão, acerola, amora, jaca, abacate,
malvavisco (folhagem parente do hibisco), rami (folhagem de exce-
lente valor proteico), entre outros.
Melina Fernandes, zootecnista chefe da Seção de Nutrição, ex-
plica que, além de minimizar os custos com a compra desses itens,
cultivá-los no Zoo permite à equipe a rastreabilidade do alimento,
o que garante um maior controle sobre a qualidade dos itens ofe-
recidos aos animais, além de permitir manter uma alta variedade
na dieta, já que nem sempre é fácil encontrar no mercado todos os
itens que são produzidos no Zoo. Outra vantagem é a ausência de
agrotóxicos no processo de cultivo.
Essa produção torna-se especialmente importante quando se
tem alguns animais com peculiaridades de saúde – como o Chim-
panzé Serafim, que é diabético - ou outros com paladar bastante
exigente, como um dos cervídeos do plantel, o cervo-do-pantanal,
que aceita poucos alimentos, entre os quais amora, milho e malva-
visco, que por sorte são produzidos na casa. Já os gorilas adoram a
rama da batata-doce, o que permite aproveitar o alimento em sua
totalidade, sem desperdiçar as folhas. Outra preferência – disputa-
díssima, por sinal - dos gorilas é o funcho, folhagem de alto custo e
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
muitas vezes difícil de encontrar no mercado. “Só para o grupo de
gorilas, enviamos 18kg de folhagens diversas por dia, entre elas o
funcho. Produzir esses alimentos no Zoo nos traz a tranquilidade de
que não irá faltar e, mais importante, que estão sendo oferecidos
alimentos de alta qualidade”, reforça Melina.
O setor de nutrição do Zoo BH produz, em média, três mil pés
de hortaliças a cada 40 dias nos 16 canteiros. Isso gera uma econo-
mia de 40% no orçamento mensal do pedido de Hortifruti do Zoo
BH. Atualmente, estão sendo preparados outros canteiros, a fim de
aumentar essa produção. A meta, segundo Melina, é chegar a 100%
de economia e não mais precisar comprar os itens no mercado.
MEIO AMBIENTE
Sociedade e Meio Ambiente
A preocupação com o meio ambiente10 vem sendo questionada
e centro de tomada de decisões, pois, a grave problemática ameaça
romper com o equilíbrio ecológico do Planeta.
Grande marco a respeito da preocupação ambiental está na De-
claração de Estocolmo, de 1972, onde se enunciou, dentre outros,
os direitos fundamentais do homem à liberdade, à igualdade e ao
gozo de condições de vida adequadas num meio ambiente de tal
qualidade que lhe permita levar uma vida digna com solene obri-
gação de proteger e melhorar o meio ambiente para as gerações
presentes e futuras.
Já na Declaração do Rio de Janeiro, de 1992, a formulação é
mais sutil, reza que os seres humanos estão no centro da preocu-
pação com o desenvolvimento sustentável, com direito a uma vida
mais saudável e produtiva, em harmonia com a natureza.
Breve histórico
A sociedade passou por profundas transformações em que a
realidade socioeconômica se modificou com rapidez junto ao desen-
volvimento incessante das economias de massas.
Os mecanismos de produção desenvolveram-se de tal forma a
adequar às necessidades e vontades humanas. Contudo, o homem
não mediu as possíveis consequências que tal desenvolvimento pu-
desse causar.
Não apenas o meio natural foi alterado, como também a glo-
balização e seus mecanismos trouxeram para grande parcela da po-
pulação mundial o aumento da pobreza, desigualdade social, além
dentre outros, a exclusão estrutural e cultural, como a perda de
identidade cultural e social, dando lugar ao consumismo cultural.
Ou seja, os avanços tecnológicos não tão adequados e prepara-
dos ameaçam aos Direitos Humanos, onde as classes excluídas so-
frem diretamente muito mais com todo este cenário.
Sociedade atual – a crise e os riscos
A sociedade atual é caracterizada por uma sociedade de risco
ambiental, em que não se sabe exatamente quais os riscos, quais
suas proporções e devidas consequências.
A exploração irracional dos recursos naturais pelo homem de-
sencadeou uma série de eventos negativos em que a própria vida do
planeta se coloca em risco.
10 https://ambitojuridico.com.br/cadernos/direito-ambiental/educacao-am-
biental-perspectivas-e-desafios-na-sociedade-de-risco/
Editora
a solução para o seu concurso!
Destarte, o próprio homem se colocou na situação de crise
ambiental e sociedade de risco, pois, os fatos como o advento da
industrialização, globalização, crescimento populacional, guerras
mundiais, fixação da cultura do consumismo, falta de estrutura e
adequação, dentre outros, contribuíram para a atual crise ambiental.
Ainda, verifica-se que o modelo capitalista, irracional de ex-
ploração e apropriação dos recursos naturais não apenas alterou o
meio natural, mas também houve o desencadeamento da miséria,
de desigualdade social, concentração de renda e a própria violação
aos direitos fundamentais inerentes à pessoa humana. E, também,
desestruturou ou extinguiu a identidade cultural de muitos povos.
Segundo, PHILIPPI Jr., o modelo de desenvolvimento econômico
escolhido e assumido pelo governo brasileiro, nem sempre esteve
associado ao meio ambiente, provocando, dentre outros, o incre-
mento de uma sociedade dita consumista onde impera a força do
mercado com regras que priorizam “ter” e não o “ser”, a quantida-
de, não a qualidade, de vida ou de qualquer outro objeto, de onde
emerge o vocábulo “descartável”, neologismo que provoca a geração
alucinada de resíduos sólidos, de todos os tipos, tamanhos e maté-
rias. (Fonte: Urbanização e Meio Ambiente, Suetônio Mota, ABES,
RJ, 2003, pg.50)
Isto é, o resultado desse tipo de desenvolvimento tem sido a
degradação dos recursos naturais. Sendo que, respeitar a vida com-
preende respeitar ao meio ambiente e, sendo assim, o cuidado com
o meio ambiente exige “ultrapassar fronteiras e gerações”, pois re-
quer o “dever de atuação” da presente geração a fim de resguardar
o “direito à vida” das futuras gerações.
Impactos Ambientais
Aquecimento global e sustentabilidade são assuntos cada vez
mais presentes tanto nos debates políticos, quanto no dia a dia das
pessoas comuns. Sobre esse assunto, os conceitos da sustentabili-
dade pretendem reduzir a emissão dos gases do efeito estufa (GEE),
com diversas medidas ambientais, políticas, econômicas e sociais.
No campo ecológico, destaca-se a importância da restauração de
áreas degradadas, da preservação do ecossistema de cada lugar (ou
seja, nenhuma extração deve degradar o equilíbrio ambiental).
O nível social também necessita de diversas atitudes e inicia-
tivas no referente a aquecimento global e sustentabilidade. O pri-
meiro ponto fundamental é a conscientização e a reeducação do
pensamento consumista, desperdiça demasiadamente. A segunda
questão que pode ser aplicada é a educação, principalmente nas pri-
meiras séries, onde se influencia toda a ética e a moral do indivíduo.
Desenvolvimento Sustentável11
O objetivo de uma política visando o desenvolvimento susten-
tável é de incentivar o desenvolvimento econômico e, ao mesmo
tempo, promover o uso eficiente dos recursos naturais, reduzir a
degradação do meio ambiente e assegurar os recursos naturais para
o futuro. Os modelos atuais de desenvolvimento econômico têm le-
vado a uma imensa desigualdade social, além de serem perdulários
e altamente poluidores.
É impossível dissociar a preservação ambiental da péssima
qualidade de vida de milhares de seres humanos. Ao mesmo tempo
o consumo de energia e a produção de resíduos são, de sobra,
maiores nos países desenvolvidos em relação aos subdesenvolvidos
ou em desenvolvimento.
11 https://www.educabras.com/enem/materia/geografia/meio_ambiente_2/
aulas/o_desenvolvimento_sustentavel_e_os_impactos_ambientais
71
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Para um país em desenvolvimento como o Brasil, seria aparen-
temente aconselhável explorar ao máximo seus recursos naturais
para aumentar a riqueza da nação. Porém, se os recursos naturais fo-
rem utilizados mais rapidamente que sua capacidade de reposição,
o desenvolvimento será insustentável, pois no futuro, eles deixarão
de existir. Mas, se os recursos forem explorados de uma maneira
responsável, eles poderão se regenerar e continuar a existir perpe-
tuamente.
Existem vários recursos naturais que são renováveis e que po-
dem se regenerar. Os peixes ou outros animais se reproduzem, a
água e o ar se limpam e a grama e as árvores crescem novamente
- caso o estrago não seja tão grande a ponto de esgotar os recursos
antes de sua reposição.
Portanto, é necessário explorar recursos renováveis de uma for-
ma sustentável e responsável e com a intervenção dos governos.
Assegurando o desenvolvimento sustentável
No último século, a Terra sofreu grandes alterações ambientais.
Ocorreu também o esgotamento de diversos recursos naturais como
o desaparecimento de florestas inteiras e a extinção de várias espé-
cies. O comprometimento de bens naturais, considerados livres e
abundantes, como o ar e a água, tem chegado a níveis alarmantes.
Acesso ao meio ambiente é disponível para todos. Os recursos são
limitados e o acesso a eles é ilimitado. É necessário, portanto, uma
regulamentação do governo.
Desmatamento por causa de práticas agrícolas e as queimadas
têm alterado drasticamente o habitat de várias espécies. O período
de reposição dessas florestas é enorme e dependo da situação do
solo após o desmatamento, até impossível.
Internacionalmente, um foco muito grande é sempre dado à
Floresta Amazônica. O governo brasileiro, visando o desenvolvimen-
to do estado da Amazônia, chegou a subsidiar a criação de gado,
indústrias e outras atividades que causaram o desmatamento de
áreas extensas da floresta. Internacionalmente, o governo brasileiro
sofre pressão a respeito de medidas sérias para a preservação da
Floresta Amazônica - que é frequentemente chamada de “o pulmão
do mundo”.
O tempo de recuperação e reposição de florestas é muito maior
do que o tempo de reposição de peixes ou de outras espécies. Po-
rém, quando a caça e a pesca não são controladas, a extinção se tor-
na uma realidade. Acesso livre à pesca acaba desabonando classes
inteiras de peixes. O pacu, por exemplo, um peixe muito apreciado,
antes abundante em todos os rios de Mato Grosso do Sul, parte de
São Paulo e do Paraná, foi tão perseguido, que hoje é muito raro.
Portanto, por mais que a caça, a pesca, a indústria e o desma-
tamento contribuam para a economia, é necessário visar um de-
senvolvimento econômico com um dano mínimo aos ecossistemas
naturais.
O papel do Estado deve ser o de passar e implementar medidas
que integrem as considerações ambientais com as econômicas.
Alguns fatores precisam ser levados em consideração:
Que é o período de reposição de cada recurso natural renová-
vel?
Qual é o perigo de explorar até o limite irreversível cada recurso
natural?
Qual é o perigo de levar espécies à extinção?
Como o governo pode controlar o uso do meio ambiente?
Editora
72
72
a solução para o seu concurso!
Após ser determinada a melhor forma de manter o desenvolvi-
mento sustentável, o governo pode regular o acesso a recursos atra-
vés de impostos sobre poluição e da venda de permissões limitadas
para poluir ou explorar certas áreas, implementando um sistema de
cotas ou por outros meios legais que cedem o direito do uso limitado
dos recursos naturais.
Essas licenças ou permissões, além de limitarem a degradação
do meio ambiente, passam a ter um valor econômico para quem as
possui. Por exemplo, impostos sobre poluição reduzem o incentivo
de se manufaturar produtos que poluem; também servem como in-
centivo para os produtores acharem alternativas menos poluentes.
Proteger o meio ambiente tem seus custos, por isso muitos paí-
ses pobres são mais tolerantes em relação às indústrias poluentes.
Porém, os governantes desses países pobres devem se conscientizar
que estão sacrificando o meio ambiente e recursos naturais que são
uma fonte de capital preciosa e insubstituível.
Tratados Internacionais
Os problemas ecológicos são problemas mundiais. Danos irre-
versíveis ao meio ambiente, incluindo mudanças na temperatura da
Terra, não têm fronteiras políticas.
As organizações mundiais e os países desenvolvidos têm tenta-
do desenvolver políticas para incentivar ou até mesmo pressionar
os países do “sul” a manterem o meio ambiente. Países ricos têm
dado abatimentos nas dívidas externa de países mais pobres com a
condição desses se empenharem para conservar o meio ambiente.
Governos e instituições não governamentais têm trabalhado
para elaborar normas que conciliam o desenvolvimento econômi-
co e a preservação do meio ambiente, visando o desenvolvimento
sustentável. O crescimento econômico deve ser regido por políticas
capazes de preservar os recursos naturais.
Em 1972, na Suécia, as nações do mundo se reuniram na pri-
meira Conferência das Nações Unidas sobre o Ambiente, com a fina-
lidade de debater os problemas causados pela poluição e maneiras
de preservar o ambiente. O documento resultante dessa conferência
ficou conhecido como Declaração de Estocolmo e discute a impor-
tância da manutenção da qualidade do ambiente para garantir o
bem-estar físico, mental e social do homem.
O Brasil, em 1992, sediou a segunda conferência da ONU sobre
ambiente, a ECO-92, no Rio de Janeiro. O tema central visou elaborar
normas de conduta que conseguissem conciliar o desenvolvimento
econômico e a preservação dos ambientes naturais. Essa problemá-
tica sintetiza o chamado desenvolvimento sustentado: o crescimen-
to econômico deve ser regido por políticas capazes de manter os
recursos naturais, sem destruir o ambiente. Deve-se encontrar alter-
nativas energéticas e novas tecnologias para a produção de recursos
e para o reaproveitamento dos resíduos.
Desmatamento12
Desmatamento, também chamado de desflorestamento, con-
siste na retirada da cobertura vegetal parcial ou total de um determi-
nado lugar. Enquanto alguns enxergam essa prática como uma ação
necessária ao suprimento das necessidades do ser humano, outros
apontam o desmatamento como um dos maiores problemas am-
bientais da atualidade. A retirada da cobertura vegetal está relacio-
nada a diversas causas, como a urbanização, mineração e expansão
do agronegócio, e seus impactos são inúmeros.
12 SOUSA, Rafaela. “Desmatamento”; Brasil Escola. Disponível em: https://
brasilescola.uol.com.br/geografia/o-desmatamento.htm.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Causas do desmatamento
A exploração dos recursos naturais acontece desde os primór-
dios da humanidade. Contudo, na medida em que a sociedade se
desenvolveu, essa exploração intensificou-se, colocando em risco o
equilíbrio do planeta e comprometendo o suprimento das gerações
futuras.
A questão do desmatamento tomou grandes proporções a par-
tir da Revolução Industrial. A introdução de novas tecnologias (que
proporcionaram o aumento da produção industrial) e o consumo
(que aumentou consideravelmente) fizeram com que diversas flo-
restas temperadas e tropicais fossem devastadas, a fim de atender a
essa nova demanda.
Os países industrializados apresentaram, durante esse período,
maiores taxas de desmatamento. Com o passar dos anos, essas taxas
começaram a cair nesses países e a aumentar nos países em desen-
volvimento e subdesenvolvidos.
O desmatamento pode ser atribuído a diversas atividades, sen-
do essas, em sua maioria, antrópicas. A retirada da cobertura vege-
tal está relacionada, por exemplo, com a expansão do agronegócio;
com o extrativismo animal, vegetal ou mineral; com a necessidade
de explorar matéria-prima para atividades de todos os setores da
economia; com a urbanização referente ao aumento das cidades; e
também com atividades ilegais que envolvem queimadas propositais
e até mesmo exploração de áreas de conservação para fins pessoais,
como especulação fundiária.
A expansão do agronegócio é considerada uma das principais
causas do aumento do desmatamento no mundo todo. Segundo a
Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura
(FAO), só na América Latina, a expansão da agricultura e da pecuária
comercial é responsável por aproximadamente 70% do desmata-
mento.
Consequências do desmatamento
Assim como as causas do desmatamento são muitas, suas con-
sequências são proporcionais. Apesar de muitos acreditarem que
se trata de um “mal necessário” para a manutenção do bem-estar
social, especialmente com a questão da agropecuária e do extrativis-
mo, que são atividades essenciais ao desenvolvimento de um país,
a questão do desmatamento tomou proporções jamais vistas, colo-
cando em risco todo o equilíbrio biológico do planeta Terra.
As principais consequências estão relacionadas ao meio am-
biente e a tudo que lhe diz respeito. Ao desmatar, compromete-se
toda a biodiversidade da área. Espécies da fauna perdem seu habitat
e espécies da flora podem entrar para a lista de ameaças à extinção e
assim causar um enorme desequilíbrio ambiental, prejudicando até
mesmo as atividades primárias, das quais dependem muitas famí-
lias, e também a economia, como a caça, a agricultura e a pecuária.
A retirada da cobertura vegetal também agrava a questão das
mudanças climáticas. Além do aumento das emissões de gases po-
luentes à atmosfera que tem agravado o efeito estufa e o aqueci-
mento global, o desmatamento também é considerado um dos fato-
res responsáveis pelas alterações no clima. Os anos estão cada vez
mais quentes, e o aumento da temperatura da Terra tem causado
inúmeros danos aos ecossistemas e também à saúde humana.
Outra questão diretamente ligada ao desmatamento está rela-
cionada às alterações provocadas no solo, bem como nos recursos
hídricos. Retirar a vegetação de uma determinada área favorece o
processo de erosão do solo, pois é a cobertura vegetal que auxilia
na infiltração da água da chuva. Portanto, sem ela, a água escorre
sobre o solo, provocando deslizamentos e a erosão. A retirada da
Editora
a solução para o seu concurso!
vegetação próxima a áreas de cursos d’água também provoca des-
lizamentos de terra, que se deposita nos rios, provocando então o
assoreamento.
Todas essas questões convertem para o bem-estar e a qualidade
de vida de todos os seres vivos no planeta. Todos nós dependemos
das florestas, seja para a produção de oxigênio, seja para o forneci-
mento de matéria-prima para a produção de itens essenciais à vida.
Se acabamos com esse recurso natural, obviamente somos nós que
sofreremos diretamente as consequências. E isso já tem sido obser-
vado.
Diversos recursos naturais estão acabando, comprometendo as
gerações futuras. O clima tem sofrido mudanças sentidas em todas
as partes do mundo. E exatamente por essas questões, o desmata-
mento tem sido apontando como um dos maiores desafios da atua-
lidade.
Desmatamento no mundo
O desmatamento é uma questão de ordem mundial. De acordo
com dados fornecidos pelo Observatório Mundial das Florestas, a
devastação das florestas alcançou cerca de 29,7 milhões de hectares
no mundo todo em 2016, um aumento de quase 51% comparado a
2015. Os principais contribuintes desse aumento foram os incêndios
florestais, como os que ocorrem em Portugal e na Califórnia (EUA),
e também a expansão da agricultura, do extrativismo vegetal e da
mineração.
Só em 2018, segundo os dados da Global Forest Watch, o mun-
do perdeu cerca de 12 milhões de hectares de florestas tropicais, o
que equivale a quase 30 campos de futebol por minuto. A World Re-
sources Institute (organização não governamental ambientalista dos
Estados Unidos) divulgou dados que mostram também os países que
mais desmataram florestas primárias (correspondentes à vegetação
em seu estado original e não ao resultado de reflorestamento).
A lista dos países que mais desmataram é liderada pelo Brasil e
seguida por países como a República Democrática do Congo, Indo-
nésia, Colômbia, Bolívia e Malásia. Brasil e Indonésia, juntos, desma-
taram aproximadamente 46% das florestas tropicais no mundo em
2018. Acredita-se que esse aumento do desmatamento tem prejudi-
cado os esforços para conter o aquecimento global.
Paralelamente, alguns países têm diminuído suas taxas de des-
matamento. Entre 2010 e 2015, a diminuição do desmatamento
mundial foi para cerca de 33 mil quilômetros quadrados líquidos,
segundo a FAO. Esse é o resultado obtido entre a devastação das
áreas e o reflorestamento. Anualmente são perdidos cerca 76 mil
quilômetros quadrados, compensados por 43 mil quilômetros qua-
drados de reflorestamento.
A Indonésia, por exemplo, tem se esforçado para preservar as
suas florestas primárias, conseguindo reduzir, de 2018 até os dias
atuais, cerca de 40% do desmatamento nessas áreas. O Ministro do
Meio Ambiente da Indonésia alegou o esforço do país para garantir
o cumprimento das leis nacionais de política ambiental, punindo e
alertando empresas.
A Noruega, que desmatou cerca de 10 milhões de m3 em seu
território desde 2014, reflorestou aproximadamente 25 milhões de
m3. A atitude de reflorestar contribui para que o país compensasse
cerca de 60% das emissões de gases de efeito estufa à atmosfera.
Outro exemplo é a Alemanha, que desmatou 58 mil hectares de flo-
restas, entre os anos de 2002 e 2012, e reflorestou cerca de 108 mil
hectares.
73
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
O Brasil também havia demonstrado redução de desmatamen-
to, entre os anos de 2010 e 2011, para 20 mil quilômetros quadrados
devastados, 20 mil a menos que os registros de anos anteriores. No
entanto, atualmente, o cenário modificou-se novamente. As taxas
de desmatamento voltaram a subir, e esse assunto será abordado
no tópico seguinte.
Efeito estufa13
O efeito estufa é importantíssimo para a vida no planeta Ter-
ra. Graças a ele a temperatura é considerável suportável, pois caso
ele não existisse ela seria de aproximadamente 18°C negativos. Para
se ter uma ideia, a temperatura próxima da superfície é de apenas
14ºC.
Toda radiação solar interage com os gases que se encontram
dentro desse efeito estufa. O resultado disso é que os gases de efeito
estufa, absorvem essa radiação mandada pelo sol e devolvem para a
superfície terrestre uma radiação infravermelha ou calor como nós
conhecemos.
O efeito estufa apesar de ser um dos fatores de aumento da
temperatura do planeta ainda tem um papel fundamental para a
vida do ser humano. Pois, é ele quem mantém as temperaturas su-
portáveis no planeta.
O que estamos vendo atualmente é um desequilíbrio entre as
ações humanas e os fenômenos normais da natureza. Os desmata-
mentos provocados pelo ser humano tem sido um dos motivos de-
terminantes para o desequilíbrio energético do planeta, causando
assim uma maior retenção de calor dentro do planeta.
Os efeitos do aquecimento global no planeta podem ser catas-
tróficos, principalmente para a saúde humana.
SAÚDE
Saúde e Nutrição
A nutrição e saúde publica, estuda os aspectos e interferências
que a alimentação tem no bem estar e saúde dos indivíduos, veri-
ficando os fatores nutricionais como faltas e excessos e suas ações
em morbimortalidade.
As causas de mais estudo neste campo são as doenças crôni-
cas não transmissíveis (DCNT) onde se aborda a obesidade, a hi-
pertensão, as doenças cardiovasculares, as diabetes e alguns tipos
de câncer, como também as doenças infecciosas e transmissíveis, a
desnutrição e as carências nutricionais.
O nutricionista no campo da saúde pública ele atua no campo
coletivo junto com a equipe multiprofissional ou atuando particu-
larmente em consultas individuas e é muito importante no âmbito
da estratégia da saúde da família (ESF), criada no SUS.
O SUS, o sistema único de saúde, é o que gere todo este cam-
po da saúde pública, trazendo assistência a toda a população in-
dependente de classe social e renda, sendo integral, igualitário e
universal.
Epidemiologia Nutricional
A epidemiologia nutricional fala sobre a utilização de ferramen-
tas ideais a avaliação da dieta, investigando interação entre dieta e
doença. Em relação ao mundo atual alguns fatores nutricionais tem
13 Disponível em https://sustentavel.com.br/aquecimento-global Acesso em
14.02.2022
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a solução para o seu concurso!
relação importante das DCNT, exigindo aos profissionais da saúde
estudos relativos as epidemiologias de cunho alimentar e nutricio-
nal.
Alguns itens são estudados na para diagnóstico das epidemio-
logias nutricionais e seu desenvolvimento nas fases da vida, entre
eles: amamentação, introdução alimentar, prática de atividade fí-
sica, sobrepeso, obesidade e saúde mental, segurança alimentar,
alimentação e nutrição dos povos indígenas, políticas públicas de
alimentação e nutrição em geral.
Diagnóstico do estado nutricional de populações
No Brasil os casos de DCNT são os maiores problemas de saúde
pública, o aumento de casos de sobrepeso e obesidade é uma das
causas mais frequentes para esse aumento, incluindo o sedentaris-
mo, o que diminui o bem estar e qualidade de vida e aumenta os
custos do SUS. Sabe-se que cerca de 74% das causas de morte no
Brasil são por decorrência de DCNT.
Já em questão global, a má alimentação é uma das principais
causas de doenças.
Em 2019, um estudo verificou que 63% das pessoas acompa-
nhadas pela Atenção Primária á Saúde, estavam em excesso de
peso, e destes cerca de 28% eram obesas, o que representa uma
fatia de mais de 11 milhões de pessoas com sobrepeso e obesidade
no Brasil.
O gráfico abaixo representa por região a porcentagem de pes-
soas com excesso de peso, declarado pelo SISVAM (Sistema de Vigi-
lância Alimentar e Nutricional) em 2019.
Outras doenças de saúde pública do Brasil são: desnutrição
energético-proteica, anemia ferropriva, bócio, hipovitaminose A e
cárie.
Nutrição e Infecções
A nutrição tem como um dos seus papéis o processo de recupe-
ração da saúde, e as infecções têm causas diversas, mas podem ser
prevenidas através de hábitos como:
• Higienização correta dos alimentos;
• Aleitamento Materno nos primeiros meses de vida, sendo im-
portante para evitar as infecções respiratórias agudas;
• Consumo de alguns alimentos com função anti-inflamatória,
antiviral, antifúngica, bactericida e que protege de várias infecções,
como a cebola e o alho, o gengibre e os alimentos ricos em vitamina
C;
• Assim, como outros ali mentos ricos em óleos essenciais e
outros minerais que aumentam a imunidade.
Vigilância Nutricional
A vigilância alimentar e nutricional visa aplicar ferramentas que
busca observar, coletar e analisar informações descrevem as condi-
ções alimentares e nutricionais de uma população. Traz como ob-
jetivo elencar assuntos e temas para as ações políticas, auxiliando
no planejamento, monitoramento e gerenciamento de programas e
atividades favorecendo melhoria do hábito e padrão alimentar e do
estado nutricional do povo.
Sua principal estratégia e verificar o estado de nutricional nas
fases da vida, principalmente crianças e gestantes e população de
baixa renda que estão mais propensos a condições nutricionais pro-
blemáticas.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

Atividades de nutrição em Programas integrados de saúde

pública
A presença de política e programas de nutrição em saúde pú-
blica visa promover o direito igualitário de todos à alimentação de
qualidade, promovendo em si práticas de promoção á saúde atra-
vés do acesso a alimentação saudável. Entre os programas atuais
encontram-se:
• Política Nacional de Alimentação e Nutrição (PNAN);
• Sistema de Vigilância Alimentar e Nutricional (SISVAN)
• Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (SI-
SAN);
• Bolsa Família;
• Programa de Alimentação do Trabalhador (PAT);
• Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE).
O PNAN principalmente, como política nacional consolida em
suas 9 abordagens em sua prática, que são: Organização da Atenção
Nutricional, Promoção da Alimentação Adequada e Saudável, Vigi-
lância Alimentar e Nutricional, Gestão das Ações de Alimentação e
Nutrição, Participação e Controle Social, Qualificação da Força de
Trabalho, Controle e Regulação dos Alimentos, Pesquisa, Inovação e
Conhecimento em Alimentação e Nutrição e Cooperação e articula-
ção para a Segurança Alimentar e Nutricional.
E dentro destes programas, o papel do nutricionista é promo-
ver a saúde em suas fases de vido, do nascer ao envelhecer, favore-
cendo e auxiliando nas escolhas alimentares promovendo alimen-
tação e segurança alimentar e do estado nutricional do indivíduo Fonte: Secretária de saúde de Minas Gerais, 2016.
ou coletividade.
A partir da década de 70, começamos no Brasil um grande movi-
RELAÇÃO ENTRE SAÚDE E ALIMENTO mento das mulheres no mercado de trabalho, e vemos que as indústrias
A relação entre os alimentos e a nossa saúde é muito direta. alimentícias da época perceberam uma grande chance de começar a
Desde quando houve vida humana na Terra nos precisamos nos produzir alimentos que fossem mais práticos e que exigisse menos des-
alimentar, para ter energia e conseguir sobreviver; no início era ba- sas mulheres na hora de cozinhar. Surgem então os alimentos enlatados,
sicamente isso, os humanos precisavam se alimentar para garantir processados (alimentos que passaram por algum tipo de processamento
a sobrevivência e perpetuação da espécie. Com o passar dos anos não estão em seu estado natural) com a proposta de ajudar a facilitar a
nós fomos evoluindo e a alimentação continuou tendo um papel vida dessas donas de casa que agora começavam a cumprir uma dupla
de garantir energia, mas nós começamos a ter outras necessidades jornada.
que antes não identificávamos. Essa mudança que sofremos se chama transição nutricional, que
Como dito anteriormente passamos por várias etapas, se quer dizer que passamos de uma alimentação que era baseada em ali-
voltarmos 120 anos em nossa história vamos ver que, a nossa ali- mentos frescos e mais saudáveis para alimentos mais industrializados de
mentação era baseada em alimentos primários como arroz, feijão, fácil preparo, mas menos saudáveis. No início, observamos que as pes-
milho, café entre outros era uma alimentação onde comia o que soas de classes mais altas eram as que consumiam mais esses produtos
plantava, de acordo com a época do ano e com a colheita ou os ani- e eram as que apresentavam os primeiros problemas de saúde relacio-
mais que cada um conseguia criar. As pessoas começaram a migrar nados ao consumo desses alimentos; mas esse quadro mudou e hoje o
mais para as cidades e não conseguiam plantar nem criar animais que vemos é que esses alimentos se tornaram mais baratos e mais con-
como antes então iam até as vendas ou mercearias para comprar os sumidos pelas classes mais baixas atualmente essas pessoas são as que
alimentos, iam até o açougue comprar a carne. Nessa época come- mais enfrentam problemas de saúde por uma alimentação com muitos
çava a surgir algumas poucas coisas enlatadas eram produtos como industrializados.
a manteiga por exemplo.
As famílias mesmo morando nas cidades e não conseguindo Alimentação ruim e seus malefícios
plantar e colher a própria comida elas ainda se alimentavam bem Os alimentos industrializados se ingeridos de vez em quando não
não havia alimentos industrializados muito menos ultra processa- trazem grandes prejuízos à saúde, mas quando nossa alimentamos só
dos (alimentos que passam por vários processos como adição de vá- desses alimentos vemos que a piora na saúde é notável. A grande maio-
rios ingredientes que não são saudáveis), as refeições eram prepa- ria desses alimentos têm muito sódio (que é o principal ingrediente do
radas todos os dias várias vezes ao dia, sempre tinha comida fresca. sal de cozinha) para ajudar a dar sabor e conservar, este ingrediente
Abaixo temos alguns exemplos de alimentos in natura, processados quando consumido em excesso pode causar hipertensão (pressão alta).
e ultra processados. Outro ingrediente muito presente nesses alimentos são as gordu-
ras vegetais hidrogenadas e a gordura trans, essas gorduras quando
consumidas em excesso acaba gerando placas de gordura nas artérias
o que pode levar a um infarto do coração; o colesterol alto também
vem do consumo exagerado de gorduras.
Editora
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

O açúcar em excesso também é um grande problema, assim como o sódio o açúcar é usado para conservar e dar sabor aos alimentos e o
consumo exagerado pode causar diabetes do tipo II. O consumo em excesso desses e outros aditivos que estão nos alimentos industrializados
ainda pode levar à obesidade.

Alimentação e seus benefícios à saúde

Assim como temos alimentos que consumidos em excesso podem nos fazer desenvolver várias doenças temos também alimentos que
podem nos ajudar a manter nossa saúde em dia. Os peixes, azeite, abacate são ricos em nutrientes chamados de ômegas 3, 6 e 9 que ajudam a
controlar os níveis de colesterol; o tomate é rico em um nutriente chamado licopeno que ajuda a prevenir o câncer de próstata; os alimentos in-
tegrais como arroz, pães, biscoitos são mais ricos em fibras que ajudam nos níveis de colesterol no sangue e no bom funcionamento do intestino.
O melhor que podemos fazer para nossa saúde é manter o equilíbrio, não precisamos retirar totalmente esses alimentos da nossa alimen-
tação, a menos que a pessoa tenha alguma doença que pode ser agravada com o consumo desses alimentos, mas uma pessoa saudável pode
consumir os alimentos industrializados, mas deve consumir em maior quantidade alimentos mais saudáveis.

QUALIDADE DE VIDA

Qualidade de vida
O Índice de Qualidade de Vida Urbana de Belo Horizonte (IQVU-BH) trata-se de um índice composto por diversas variáveis – como: infraestru-
tura urbana, segurança e educação, por exemplo - que buscam quantificar a disponibilidade de bens e serviços públicos e privados na cidade. Seu
calculado para as 80 Unidades de Planejamento (UPs) existentes em Belo Horizonte. Através de seu cálculo é possível a delimitação de áreas prio-
ritárias para os investimentos públicos e a melhor compreensão da distribuição dos bens e serviços públicos e privados entre as regiões da cidade.

Fonte: https://prefeitura.pbh.gov.br/estatisticas-e-indicadores/indice-de-qualidade-de-vida-urbana

Editora
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
GEORREFERENCIAMENTO
A partir do tratamento dos dados e produção das bases geor-
referenciadas, pode-se desenvolver produtos finais, que servem de
suporte para diferentes análises espaciais qualitativas e quantitati-
vas.
O portal BHGEO tem como objetivo apresentar e disponibilizar
informações geoespaciais municipais de Belo Horizonte, incluindo
Web Geographic Data Viewer (BHMAP), Catálogo de Metadados
(Geonetwork), dicionário de Dados, tutoriais, normas, Legislação,
mapas de Consulta, entre outros. Tudo isso faz parte da Infraestru-
tura de Dados Espaciais de Belo Horizonte, o IDE BHGEO, que forma
um nó da INDE, a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais.
A INDE de acordo com o decreto nº 6.666 de 27/18/2008, é
definida como um conjunto integrado de tecnologias; políticas; me-
canismos e procedimentos de coordenação e monitoramento; de
normas e acordos, necessários para facilitar e ordenar a produção
armazenamento, acesso, intercâmbio, divulgação e utilização de
dados geoespaciais de fontes federais, estaduais, distritais e mu-
nicipais”.
Plataforma de georreferenciamento agrega dados de educa-
ção ambiental14
Novidade vai permitir cruzamento de informações de outras
550 camadas de análise disponíveis na ferramenta do Sisema.
A visualização espacial dos programas de educação ambiental
desenvolvidos em Minas Gerais acaba de ser inserida na Infraestru-
tura de Dados Espaciais do Sistema Estadual de Meio Ambiente e
Recursos Hídricos (IDE-Sisema), plataforma de georreferenciamen-
to do estado.
As informações, compilados em três novas camadas, serão uti-
lizadas na elaboração de políticas públicas regionalizadas e estrutu-
ração de ações sinérgicas entre os diversos setores que integram a
gestão ambiental do estado.
Duas das novas camadas apresentam a área de abrangência
das ações de educação ambiental desenvolvidas por 50 represen-
tantes do setor produtivo mineiro e entidades ambientalistas do es-
tado. Uma terceira camada fornece informações segmentadas por
município.
Na avaliação do diretor de Gestão Territorial Ambiental da Se-
cretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Susten-
tável (Semad), Ricardo Campelo, um dos principais benefícios da
inclusão de informações relacionadas à educação ambiental na IDE-
-Sisema consiste na possibilidade de cruzamento de dados com as
outras 550 camadas atualmente disponíveis na plataforma.
“O cruzamento de dados permitirá aos usuários identificar, por
exemplo, em qual bacia hidrográfica ou bioma determinado projeto
está inserido, se existem ações de monitoramento, fiscalização ou
recuperação ambiental na área de abrangência de seu projeto que
podem contribuir com as ações desenvolvidas, entre muitas outras
possibilidades de análise territorial e gestão ambiental”, explica o
diretor.
14 Disponível em https://www.agenciaminas.mg.gov.br/noticia/plata-
forma-de-georreferenciamento-agrega-dados-de-educacao-ambiental
Acesso 21.03.2023
Editora
a solução para o seu concurso!
Ao acessar as camadas de educação ambiental na IDE-Sisema,
o usuário obterá coordenadas geográficas, nome, descrição, públi-
co-alvo, atividades desenvolvidas e informações de contato de cada
projeto de educação ambiental catalogado na plataforma. Além
disso, poderá ver quais foram os Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável (ODS) contemplados em cada ação desenvolvida no
estado.
Repercussão
Superintendente de Gestão Ambiental da Semad, Diogo Fran-
co afirma que a iniciativa vai permitir melhor conhecimento dos
projetos de educação ambiental em execução no estado, além de
possibilitar maior sinergia entre ações de fomento ambiental de-
senvolvidas pelos diversos setores da sociedade.
A diretora de Educação Ambiental e Relações Institucionais
da Semad, Ana Cristina da Silveira, explica que as novas camadas
serão constantemente atualizadas com novos projetos até que se
obtenha um panorama completo das ações de educação ambien-
tal desenvolvidas no estado. “Iniciamos, de forma piloto, com os
50 primeiros projetos mapeados e seguiremos catalogando novas
ações e iniciativas junto aos demais educadores ambientais minei-
ros”, afirma.
As novidades foram apresentadas na última segunda-feira
(7/6), durante a abertura da Semana do Meio Ambiente 2021 do
Sisema.
Parceiros
Uma nova camada deverá ser disponibilizada nos próximos me-
ses com informações relacionadas exclusivamente ao Programa de
Educação Ambiental (PEA) vinculado ao processo de licenciamento
ambiental de empreendimento e atividades listadas na Deliberação
Normativa Copam nº 217/17.
Para tanto, a Semad desenvolveu formulário enviado às em-
presas, com apoio da Federação das Indústrias do Estado de Minas
Gerais (Fiemg), em que solicita dados relacionados à prática da edu-
cação ambiental em cada empreendimento mapeado. As informa-
ções incluem nome, características e principais atividades do proje-
to desenvolvido, além do público atendido e área de abrangência
das ações.
“Para mapear as ações de educação ambiental desenvolvidas
nas escolas, contaremos com a parceria da Secretaria de Estado de
Educação (SEE/MG) e, para os projetos vinculados ao setor agro-
pecuário, com a Federação da Agricultura e Pecuária do Estado de
Minas Gerais (Faemg)”, acrescenta Ana Cristina.
Plataforma
A Infraestrutura de Dados Espaciais do Sistema Estadual de
Meio Ambiente e Recursos Hídricos (IDE-Sisema) permite, por meio
de camadas geoespaciais, a visualização de características ambien-
tais existentes no território mineiro como relevo, hidrografia e ve-
getação, entre outros aspectos. O recurso auxilia no licenciamento
ambiental, na concessão de outorgas para uso da água e nos de-
mais serviços disponibilizados pelo Sisema.
Com base no cruzamento das camadas geográficas, é possível
visualizar alternativas de localização para o usuário que busca a re-
gularização ambiental.
Além disso, a plataforma digital disponibiliza ao cidadão acesso
gratuito às informações dos chamados critérios locacionais, que são
componentes ambientais mais relevantes e mais sensíveis para a
instalação de um empreendimento.
77
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
INOVAÇÕES TECNOLÓGICAS E CIENTÍFICAS
Ciência e Tecnologia
Ciência15 refere-se ao sistema de adquirir conhecimento basea-
do no método científico bem como ao corpo organizado de conhe-
cimento conseguido através de tais pesquisas. Ciência, tecnologia e
inovação são fundamentais para o avanço da sociedade. A ciência
permite a humanidade compreender um pouco mais sobre a natu-
reza, a ciência é importante na nossa vida pois nos ajuda a ter uma
qualidade de vida melhor, pois através da ciência muitas doenças fo-
ram eliminadas. A ciência possibilita avanços na saúde, alimentação,
energia e outros.
A ciência, a tecnologia e a inovação (CT&I) “são, no cenário
mundial contemporâneo, instrumentos fundamentais para o de-
senvolvimento, o crescimento econômico, a geração de emprego e
renda e a democratização de oportunidades” (PACTI, 2007, p. 29).
Tecnologia é um produto da ciência e da engenharia que envol-
ve um conjunto de instrumentos, métodos e técnicas que visam a
resolução de problemas. É uma aplicação prática do conhecimento
científico em diversas áreas de pesquisa.
Inovação é a ação ou o ato de inovar, ou seja, modificando anti-
gos costumes, manias, legislações, processos etc.; efeito de renova-
ção ou criação de uma novidade. O conceito de inovação é bastante
utilizado no contexto empresarial, ambiental ou mesmo econômico.
Impactos gerados pela tecnologia
Essas mudanças impactam o comportamento do ser humano,
que tem que aprender a acompanhar essa evolução e conviver com
novas tecnologias. Essa adaptação traz consigo uma série de bene-
fícios, como melhora na qualidade de vida, acesso rápido e fácil ao
conhecimento, simplificação da troca de informações e a quebra de
várias barreiras da comunicação.
Constantemente surgem novas tecnologias que auxiliam na ro-
tina de pessoas com deficiências físicas e cognitivas, ajudando que
essas pessoas tenham mais facilidade para se inserir na sociedade e
tenham um padrão de vida melhor.
SANEAMENTO BÁSICO
Saneamento Básico
Saneamento ambiental abrange aspectos que vão além do sa-
neamento básico, englobando o abastecimento de água potável,
a coleta, o tratamento e a disposição final dos esgotos e dos re-
síduos sólidos e gasosos, os demais serviços de limpeza urbana, a
drenagem urbana, o controle ambiental de vetores e reservatórios
de doenças, a disciplina da ocupação e de uso da terra e obras es-
pecializadas para proteção e melhoria das condições de vida. Assim,
este capítulo procura ressaltar a natureza transversa das questões
de saneamento que se relaciona também com os demais temas
apresentados no Atlas.
Diversos problemas ambientais estão associados à falta ou à
precariedade do saneamento, tais como: poluição ou contaminação
na captação de água para o abastecimento humano, poluição de
15 Disponível em https://benignonovonovo.jusbrasil.com.br Acesso em
14.02.2022
Editora
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78
a solução para o seu concurso!
rios, lagos, lagoas, aquíferos, doenças, erosão acelerada, assorea-
mento, inundações frequentes, com as consequentes perdas huma-
nas e materiais, para mencionar apenas alguns exemplos.
Entre os serviços de saneamento, o manejo de águas pluviais
(MAP) em áreas urbanas constitui um dos mais importantes, con-
siderando o crescimento das cidades e o planejamento urbano,
bem como a manutenção das condições de segurança e de saúde
da população. Este serviço compreende essencialmente a coleta, o
escoamento e a drenagem das águas das chuvas por equipamentos
urbanos compostos por redes de drenagem subterrânea e superfi-
cial, bueiros, bocas de lobo, sarjetas, dispositivos dissipadores de
energia e controle de vazão, e a posterior disposição dos efluentes
em pontos de lançamento ou corpos receptores que o objetivam o
escoamento rápido das águas por ocasião das chuvas, prevenindo
inundações, visando à segurança e à saúde da população, além de
permitir a ampliação do sistema viário.
Aproximadamente 95% dos municípios fazem MAP, sendo que
a maioria utiliza cursos d’água permanentes como principais corpos
receptores (lagos, rios, córregos, riachos, igarapés, etc.). Neste sen-
tido, em um contexto de crescente impermeabilização e redução
da capacidade dos solos em infiltrar as águas das chuvas, o correto
funcionamento e a manutenção do sistema de drenagem urbana
permitem a atenuação de problemas ambientais, especialmente
processos erosivos acelerados, assoreamento e inundações. Além
disso, o rápido escoamento das águas pluviais previne a formação
de poças e alagados, evitando a proliferação de mosquitos, respon-
sáveis pela transmissão de doenças, como a dengue, a febre amare-
la, a malária e a leishmaniose.
Uma variável importante para avaliar a qualidade do manejo de
águas pluviais é a pavimentação de ruas com sistema de drenagem
subterrânea (tubulações e/ou galerias e/ou canais) na área urbana.
Os maiores percentuais (acima de 50%) de vias pavimentadas são
encontrados nos municípios das Regiões Sul e Sudeste do País.
Cerca de 27,3% dos municípios que fazem MAP informaram a
existência de processos erosivos que afetaram o sistema de drena-
gem urbana, e 32,3% declararam ter erosão na área urbana nos últi-
mos cinco anos, a partir da data de referência da Pesquisa Nacional
de Saneamento Básico - PNSB 2008. Entre estes, a maioria (63%) as-
sociou a erosão urbana (do tipo laminar) a terrenos sem cobertura
vegetal, e 47% afirmaram possuir erosão do leito natural de cursos
d’água. Entre os fatores agravantes da erosão foram mencionados,
principalmente, o sistema inadequado de drenagem urbana (48%
dos municípios com o problema), as condições geológicas e morfo-
lógicas do terreno (48% das municipalidades), e a ocupação intensa
e desordenada do solo (46% dos municípios), além de outras causas
(desmatamento, lançamento inadequado de lixo, etc.).
Em sistemas de drenagem muito antigos ou cujo dimensio-
namento e/ou ampliações não acompanharam o crescimento da
área urbana e do sistema viário dos municípios, há a tendência de
acumulação do material sedimentar erodido. O assoreamento do
sistema de drenagem urbana atinge 40% daqueles que fazem MAP,
e é um dos importantes causadores do estrangulamento do siste-
ma de drenagem urbana, propiciando inundações, que ocorrem em
43% dos municípios que realizam MAP. Sem o controle da erosão,
os corpos receptores têm seu potencial de vazão diminuído com
o assoreamento, criando sérios problemas por ocasião de grandes
chuvas. Em 19% dos municípios com MAP, ocorre associação entre
erosão e assoreamento, e em 25% deles há uma conjugação do as-
soreamento com as inundações.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
As inundações ocorreram, predominantemente, em áreas urbanas
naturalmente inundáveis por cursos d’água (61% dos municípios com
declaração de ocorrência de inundações). Foram associadas, principal-
mente, a obstrução de bueiros e de bocas de lobo (45% dos municípios
com este problema ambiental), a ocupação intensa e desordenada do
solo (43% dos municípios), e a outras causas (obras inadequadas, dimen-
sionamento incorreto do projeto, lançamento de lixo, etc.). A gestão ade-
quada de bacias hidrográficas, o controle sobre a retirada da cobertura
vegetal e a ocupação do solo são fundamentais para o bom funciona-
mento dos sistemas de drenagem urbana.
As inundações, quando associadas ao lançamento de esgoto não
tratado em rios e a disposição inadequada do lixo, podem causar sérios
problemas sanitários e de saúde pública, e contribuir para disseminar
doenças de veiculação hídrica, aumentando a incidência de leptospirose,
de hepatites virais, de diarreias e outras. A leptospirose, por exemplo, é
uma doença transmitida principalmente através do contato com a água
contaminada pela urina de ratos. No ano de 2008, cerca de 12% dos mu-
nicípios brasileiros apresentaram casos confirmados desta doença, e em
3% ocorreram óbitos, sendo os maiores números (de casos e de óbitos)
verificados nas regiões metropolitanas. Por outro lado, as taxas de inter-
nação foram mais altas no Sul do País, sobretudo no Rio Grande do Sul
e em Santa Catarina, e estão associados às fortes inundações ocorridas
neste ano. Ressaltamos, portanto, que a principal estratégia de controle
deste tipo de doenças é o investimento em infraestrutura de saneamen-
to.
Embora a grande maioria dos municípios brasileiros disponha do
serviço de coleta de lixo, pouco mais da metade (50,8%) o destina para
vazadouros a céu aberto (lixões). Apesar disso, houve um decréscimo em
relação ao ano de 2000, quando o percentual era 72,3%. Ao analisar este
indicador por estrato populacional, mais da metade dos municípios pe-
quenos destinavam seus resíduos para lixões (52% dos municípios com
até 20 mil habitantes, 53% dos municípios entre 21 e 100 mil habitan-
tes). Trata-se de um grande desafio a ser enfrentado, pois a disposição
inadequada do lixo pode causar poluição das águas e do solo, bem como
problemas de saúde, sobretudo para os catadores de lixo.
Uma das soluções mais viáveis para reduzir o volume de lixo pro-
duzido, e, consequentemente, a disposição inadequada dos resíduos
sólidos, é a coleta seletiva do lixo. Esta vem se expandindo no País, ten-
do passado de 8,2% dos municípios, em 2000, para 17,9%, em 2008,
sobretudo nos estados das Regiões Sul e Sudeste. O percentual ainda é
baixo, sendo que entre os que realizam a coleta seletiva, apenas 38% a
fazem em todo o município. A coleta seletiva contribui para diminuir a
quantidade de resíduos disposta em aterros sanitários e outros destinos,
gera empregos, melhora a condição de trabalho dos catadores de lixo,
permite a reciclagem e, com isso, economiza energia e recursos naturais.
Um indicador relevante no contexto das preocupações sobre sanea-
mento, meio ambiente e saúde pública é a destinação final dos resíduos
sólidos especiais. Aproximadamente 42% dos municípios brasileiros de-
positam o lixo séptico (hospitalar) em conjunto com os resíduos comuns,
sobretudo nas Regiões Nordeste e Norte, enquanto os demais os enviam
para locais de tratamento ou aterros de segurança.
Em relação às embalagens vazias de agrotóxicos, nos estados do
Centrosul está o maior número de áreas com lavouras que controlam
o manejo destas embalagens, destacando-se o Paraná, o Mato Grosso
e o Rio Grande do Sul. Por outro lado, diversos municípios declararam
existir poluição por agrotóxicos nos três tipos de captação de água para
o abastecimento urbano (superficial, poço raso e poço profundo), no-
tadamente na captação superficial. Isto pode ser explicado pelo grande
volume destas substâncias aplicado nas lavouras, e sua proximidade dos
Editora
a solução para o seu concurso!
pontos de captação, associados a algumas propriedades dos agrotóxicos,
que podem ser persistentes, móveis e tóxicos na água, afetando sobre-
maneira as águas em superfície.
A escassez de água e o estresse provocado pela poluição e/ou
contaminação podem ameaçar a segurança da população, afetando o
abastecimento público, a produção de alimentos, a saúde e a recreação.
A sustentabilidade dos recursos hídricos requer uma gestão ambiental
integrada, que possibilite os usos múltiplos sem provocar a queda na
qualidade e a redução da quantidade de água.
Cerca de 23% dos municípios brasileiros declararam conviver com
o racionamento de água, sendo que em 41% deles o racionamento é
constante, independente da época do ano. Os motivos são diversos, pre-
dominando a seca ou estiagem (66% dos municípios) como causadora
do racionamento. As demais causas investigadas foram: insuficiência de
água no manancial (41%), deficiência na produção (35%), deficiência na
distribuição (30%) e população flutuante em épocas de veraneio (6%).
Os quatro primeiros motivos estão presentes em grande parte dos muni-
cípios nordestinos. O indicador apresenta um padrão disperso por todo
o Brasil, com maior concentração nos municípios da Região Nordeste do
País.
As captações de água de superfície destinada ao abastecimento
humano, mesmo que cercadas de cuidados com a qualidade do manan-
cial, estão sujeitas a fatores que comprometem a qualidade das águas
captadas, tais como: lançamento de esgoto sanitário, despejos de resí-
duos industriais, destinação inadequada de lixo, atividade mineradora e
presença de resíduos de agrotóxicos. A maioria dos municípios declarou
a ausência de fontes de poluição ou contaminação na captação de água.
Considerando os que declararam poluição ou contaminação, juntos, o
esgoto sanitário, os resíduos de agrotóxicos e a destinação inadequada
do lixo foram relatados como responsáveis por 72% das incidências de
poluição na captação em mananciais superficiais, 54% em poços profun-
dos e 60% em poços rasos.
Entre as três formas de captação, a de água superficial foi a que
apresentou maior incidência do problema, com 26% dos municípios que
têm captação de água superficial com fontes de poluição ou contamina-
ção; 8,3% dos municípios têm fontes de poluição na captação em poço
raso, e 3,3% dos municípios têm poluição na captação em poço profun-
do. As captações de água superficial foram, também, as que apresenta-
ram o maior número de fontes de poluição ou contaminação por ponto
de captação (até seis fontes). As captações superficiais se encontram
mais ameaçadas porque são mais vulneráveis às pressões antrópicas.
Diversos municípios lançam esgoto não tratado em rios, lagos ou la-
goas (30,5% do total dos municípios), e utilizam estes corpos receptores
para vários usos a jusante, como o abastecimento de água, a recreação,
a irrigação e a aquicultura. Entre estes municípios, 23% lançam o esgoto
não tratado nos corpos hídricos e os utilizam a jusante para a irrigação, e
16% os usam para o abastecimento humano. Isto encarece o tratamento
da água para o abastecimento, pois há um custo extra para recuperar
sua qualidade, e pode causar doenças às pessoas, entre outros impactos.
Quanto às condições gerais de saúde pública, é apresentada a dis-
tribuição espacial de algumas doenças relacionadas com o saneamento
ambiental inadequado (DRSAI), como as diarreias, a dengue, a leptos-
pirose, entre outras. Procurou-se exemplifi car os diferentes tipos de
relacionamento entre meio ambiente, doenças e saneamento. A preca-
riedade nos sistemas de abastecimento de água, esgotamento sanitário,
coleta e destinação final dos resíduos sólidos, drenagem urbana, bem
como a higiene inadequada, se constituem em ameaças à saúde da po-
pulação, sobretudo para as pessoas mais pobres dos países em desen-
volvimento.
79
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

A taxa de internações por DRSAI (ocorrências por 100 mil habitantes) vem se reduzindo no País, o que pode ser explicado pela me-
lhoria nos serviços de saneamento e pela ampliação do acesso ao mesmo. É importante ressaltar que, apesar da queda nas internações
por DRSAI, elas ainda são elevadas, sobretudo em alguns estados das Regiões Norte e Nordeste, e que todas são doenças evitáveis com o
investimento em saneamento e ações preventivas. A análise da distribuição espacial das doenças mostra desigualdades regionais e intrar-
regionais, apesar da redução generalizada do número de internações. Nas Unidades da Federação com as maiores taxas de internação, o
acesso aos serviços de saneamento é menor e vice-versa.
Entre as doenças de transmissão feco-oral, as diarreias ocupam o primeiro lugar, tendo sido responsáveis pela maioria das internações
por DRSAI, embora venham se reduzindo no País. Elas atingem, principalmente, municípios das Regiões Nordeste e Norte, e são um proble-
ma ainda maior quando conjugadas com uma saúde debilitada e com a desnutrição, sendo uma causa de elevação da mortalidade infantil.
A incidência de dengue apresenta fortes oscilações interanuais, com picos de número de ocorrências muito elevados. Este padrão
é típico de doenças causadas por vírus que apresentam mais de uma variedade. A taxa de incidência foi maior, em 2008, nos Estados de
Sergipe, Rio de Janeiro, Roraima e Rio Grande do Norte, com valores entre 1 123 e 1 428 casos por 100 mil habitantes. Os Estados do Rio
Grande do Norte, Paraíba e Sergipe também apresentaram, em 2008, as maiores proporções de município com ocorrência de dengue. O
número de internações hospitalares por dengue sofreu um ligeiro aumento de 1993 a 2008, mas ainda é menor (0,04 int./100 hab. em
2008) do que o de internações por diarreias (0,26 int./100 hab.). As internações são mais elevadas em municípios do Pará, Tocantins, Ce-
ará, Rio Grande do Norte, Paraíba, Sergipe e Bahia (valores de 0,67 a 3,09 int./100 hab.).
Os serviços de abastecimento de água têm uma abrangência maior no País do que os serviços de coleta e tratamento de esgoto.
Enquanto mais de 90% dos municípios brasileiros têm o serviço de abastecimento por rede geral de água em todos os seus distritos,
sobretudo na Região Sudeste, cerca de 40% dos municípios possuem rede coletora de esgoto em todos os distritos. Quando o assunto é
tratamento, da água distribuída por rede geral e do esgoto coletado, a abrangência é bem menor. Pouco mais de 70% dos municípios têm
todos os distritos com tratamento da água distribuída e para o esgoto coletado este percentual não alcança 20%. Mais uma vez a Região
Sudeste aparece com percentuais mais elevados que o restante do País. Aproximadamente 28,5% dos municípios brasileiros faziam o tra-
tamento do esgoto coletado em 2008, a maioria deles na Região Sudeste, sobretudo no Estado de São Paulo. Entre os que possuem este
serviço, 72% tratam todo o esgoto coletado.
Diante das condições gerais do saneamento ambiental no Brasil, é importante destacar a necessidade de buscar a universalização dos
serviços de saneamento básico e de aumentar a qualidade dos mesmos, de modo a contribuir para melhorar a saúde e o bem-estar da po-
pulação, e tornar o meio ambiente mais saudável. As ações de saneamento reduzem a ocorrência de doenças e evitam danos ao ambiente,
especialmente aos solos e corpos hídricos.16

Belo Horizonte
Um dos principais fatores que levaram BH mais uma vez ao top do Ranking de Meio Ambiente foi o saneamento17. A capital é, hoje,
uma das cidades com os maiores índices de atendimento com abastecimento de água potável e coleta de esgoto, com 100% de abasteci-
mento de água e mais de 95% de coleta de esgoto e lixo. Em relação aos serviços de coleta, tratamento e destinação do lixo, a Prefeitura
tem longa tradição de trabalho inovador e de qualidade na limpeza urbana, com destaque, nos últimos anos, para a renovação completa
da frota de coleta de lixo, a expansão do atendimento da varrição e coleta nas vilas e favelas, inclusive com a inovação de caminhões de
coleta especialmente adaptados para a situação dessas comunidades.

16 Fonte:siteantigo.portaleducacao.com.br
bibliodigital.unijui.edu.br
biblioteca.ibge.gov.br
17 Disponível em https://prefeitura.pbh.gov.br/noticias/bh-e-eleita-referencia-em-sustentabilidade-e-meio-ambiente Acesso 20.03.2023
Editora
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
O que você precisa saber, sobre o munícipio de forma geral:
- Tem política municipal de saneamento;
- Tem plano municipal de saneamento;
- Possui conselho municipal de saneamento;
- Possui fundo municipal de saneamento;
- 95,42% da população é atendida com abastecimento de água,
frente a média de 82,67% do estado e 83,96% do país;
- 115.376 habitantes não têm acesso à água.
- 93,7% da população é atendida com esgotamento sanitário,
frente a média de 77,44% do estado e 66,04% do país;
- O esgoto de 158.956 habitantes não é coletado.
- 96% da população é atendida com coleta de Resíduos Domici-
liares e possui coleta seletiva de Resíduos Sólidos, e recupera 0,51%
do total de resíduos coletados no município;
- O lixo de 96.828 habitantes não é recolhido.
- 15,6% da população é atendida com Drenagem de Águas Plu-
viais, frente a média de 27,95% do estado e 26,39% do país;
- 2% dos domicílios do município estão sujeito à inundação;
- O município tem mapeamento de áreas de risco;
- Existem sistemas de alerta para riscos hidrológicos.
GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS
O que é coleta seletiva?
Coleta seletiva é a coleta diferenciada de resíduos que foram
previamente separados segundo a sua constituição ou composição.
Ou seja, resíduos com características similares são selecionados
pelo gerador (que pode ser o cidadão, uma empresa ou outra insti-
tuição) e disponibilizados para a coleta separadamente.
De acordo com a Política Nacional de Resíduos Sólidos, a im-
plantação da coleta seletiva é obrigação dos municípios e metas
referentes à coleta seletiva fazem parte do conteúdo mínimo que
deve constar nos planos de gestão integrada de resíduos sólidos dos
municípios.
Por que separar os resíduos sólidos urbanos?
Cada tipo de resíduo tem um processo próprio de reciclagem.
Na medida em que vários tipos de resíduos sólidos são misturados,
sua reciclagem se torna mais cara ou mesmo inviável, pela dificul-
dade de separá-los de acordo com sua constituição ou composição.
O processo industrial de reciclagem de uma lata de alumínio, por
exemplo, é diferente da reciclagem de uma caixa de papelão.
Por este motivo, a Política Nacional de Resíduos Sólidos estabe-
leceu que a coleta seletiva nos municípios brasileiros deve permitir,
no mínimo, a segregação entre resíduos recicláveis secos e rejeitos.
Os resíduos recicláveis secos são compostos, principalmente, por
metais (como aço e alumínio), papel, papelão, tetrapak, diferentes
tipos de plásticos e vidro. Já os rejeitos, que são os resíduos não re-
cicláveis, são compostos principalmente por resíduos de banheiros
(fraldas, absorventes, cotonetes...) e outros resíduos de limpeza.
Há, no entanto, uma outra parte importante dos resíduos que
são os resíduos orgânicos, que consistem em restos de alimentos e
resíduos de jardim (folhas secas, podas...). É importante que os resí-
duos orgânicos não sejam misturados com outros tipos de resíduos,
para que não prejudiquem a reciclagem dos resíduos secos e para
que os resíduos orgânicos possam ser reciclados e transformados
em adubo de forma segura em processos simples como a compos-
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a solução para o seu concurso!
tagem. Por este motivo, alguns estabelecimentos e municípios tem
adotado a separação dos resíduos em três frações: recicláveis se-
cos, resíduos orgânicos e rejeitos.
Quando esta coleta mínima existe, os resíduos recicláveis secos
coletados são geralmente transportados para centrais ou galpões
de triagem de resíduos, onde os resíduos são separados de acordo
com sua composição e posteriormente vendidos para a indústria
de reciclagem. Os resíduos orgânicos são tratados para geração de
adubo orgânico e os rejeitos são enviados para aterros sanitários.
Como funciona a coleta seletiva?
As formas mais comuns de coleta seletiva hoje existentes no
Brasil são a coleta porta-a-porta e a coleta por Pontos de Entrega
Voluntária (PEVs). A coleta porta-a-porta pode ser realizada tanto
pelo prestador do serviço público de limpeza e manejo dos resíduos
sólidos (público ou privado) quanto por associações ou coopera-
tivas de catadores de materiais recicláveis. É o tipo de coleta em
que um caminhão ou outro veículo passa em frente às residências
e comércios recolhendo os resíduos que foram separados pela po-
pulação.
Já os pontos de entrega voluntária consistem em locais situa-
dos estrategicamente próximos de um conjunto de residências ou
instituições para entrega dos resíduos segregados e posterior coleta
pelo poder público.
Qual a diferença entre Coleta Seletiva e Logística Reversa?
A logística reversa é a obrigação dos fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes de determinados tipos de produtos
(como pneus, pilhas e baterias, lâmpadas fluorescentes...) de estru-
turar sistemas que retornem estes produtos ao setor empresarial,
para que sejam reinseridos no ciclo produtivo ou para outra desti-
nação ambientalmente adequada.
Enquanto a coleta seletiva é uma obrigação dos titulares dos
serviços de manejo de resíduos sólidos (poder público), a logística
reversa é uma obrigação principalmente do setor empresarial, pois,
em geral, tratam-se de resíduos perigosos.
Em novembro de 2015, o Governo Federal assinou com repre-
sentantes do setor empresarial e dos catadores de materiais reciclá-
veis o acordo setorial para a logística reversa de embalagens em ge-
ral. Este é um acordo no qual o setor empresarial responsável pela
produção, distribuição e comercialização de embalagens de papel
e papelão, plástico, alumínio, aço, vidro, ou ainda pela combinação
destes materiais assumiu o compromisso nacional de cumprir me-
tas anuais progressivas de reciclagem destas embalagens.
Em sua fase inicial de implantação (24 meses) esse sistema
priorizará o apoio a cooperativas de catadores de materiais reciclá-
veis e a instalação de pontos de entrega voluntaria de embalagens
em grandes lojas do comércio. O sistema também traz a possibili-
dade de integração com a coleta seletiva municipal, nesses casos
devem ser feitos acordos específicos entre o setor empresarial e os
serviços públicos de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos
dentro da área de abrangência do acordo setorial e os operadores
do sistema de logística reversa. (https://www.mma.gov.br/cidades-
-sustentaveis/residuos-solidos/catadores-de-materiais-reciclaveis/
reciclagem-e-reaproveitamento.html)
Meio Ambiente: Segundo a definição proposta pela NBR ISO
14001:2015, Meio Ambiente é a circunvizinhança em que uma or-
ganização opera, incluindo ar, água, solo, recursos naturais, flora,
fauna, seres humanos e suas inter-relações.
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Resíduo: O conceito de resíduo pode ser abrangente e gerar
divergência de opiniões. Algumas pessoas o definem como sendo
um material que não tem mais valor para o seu proprietário, poden-
do ser gerado secundariamente por um processo ou como sendo
simplesmente lixo.
Resíduo sólido: refere-se ao estado físico do material, pode se
originar de atividades de origem industrial, doméstica, hospitalar,
comercial, agrícola, de serviços e de varrição.
Rejeito: pode-se dizer que rejeito é todo resíduo sólido que não
pode mais ser reutilizado ou reciclado e está pronto para ser dispos-
to no meio ambiente como alternativa final.
Resíduos domiciliares: São originados de atividades domésticas
diárias das residências urbanas.
Resíduos Industriais: São os resíduos gerados nos processos
produtivos e instalações industriais de diversos ramos, tais como
metalúrgico, químico, petroquímico, de papelaria, da indústria ali-
mentícia etc. A composição desses resíduos é bastante heterogênea
e uma grande parte é considerada perigosa.
Resíduos de Serviço de Saúde: São os gerados nos serviços de
saúde, também conhecidos como resíduos hospitalares. Esses resí-
duos são comumente descartados por hospitais, farmácias, labora-
tórios, clínicas veterinárias e instituições de pesquisa.
Resíduos de Serviços Urbanos: Esses resíduos são englobados
pelos domiciliares, originários de atividades domésticas, e pelos re-
síduos de limpeza urbana, originários da varrição, limpeza de logra-
douros e vias públicas e outros serviços de limpeza urbana.
Resíduos da Construção Civil: São gerados na construção civil,
resultante de atividades de reformas, construção, reparos e demoli-
ções de obras, incluindo os provenientes da preparação e escavação
de terrenos para obras civis.
Como funciona a Coleta Seletiva?
A coleta seletiva é o início do processo de gerenciamento e ga-
rante que uma maior quantidade de resíduos recicláveis seja rea-
proveitada, além de contribuir para a disposição ambientalmente
adequada dos não recicláveis. Sua prática diminui os impactos ao
meio ambiente e à saúde pública, podendo servir como subprodu-
to para algumas atividades industriais e como fonte de renda para
trabalhadores.
A Política Nacional de Resíduos Sólidos estabelece a coleta se-
letiva como obrigatória para os planos de gerenciamento de resí-
duos municipais, reconhecendo a sua importância para realização
de uma correta gestão.
Vantagens da Coleta Seletiva
- Permite que sejam implantados Programas de Redução da
Geração;
- Diminui o desperdício;
- Reduz o consumo de energia;
- Diminui a poluição do solo, água e ar;
- Diminui a exploração de recursos naturais;
- Prolonga a vida útil dos aterros sanitários;
- Possibilita a reciclagem de materiais que iriam para o lixo.
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a solução para o seu concurso!
Eduque seus colaboradores e a sua família para que respeitem
as diretrizes da coleta seletiva em prol de um meio ambiente sau-
dável á todas as gerações.
Dificuldades para a manutenção da eficácia da coleta seletiva
Não basta definir, adquirir e distribuir os coletores nas instala-
ções da empresa. É necessário capacitar as pessoas, supervisioná-
-las e monitorar o funcionamento da Coleta Seletiva;
Diferenças entre treinar e conscientizar: não se trata de fazer
um treinamento apenas na implantação, a capacitação deve ser pe-
riódica para que todos se conscientizem da importância da coleta
seletiva.
Diferenciação por cores
Para cada tipo de resíduo, define-se um tipo apropriado de co-
letor. Cada acondicionador terá uma cor específica para cada tipo
de resíduo.
A Resolução Conama Nº 275, de 25-04-2001 estabelece o códi-
go de cores para os diferentes tipos de resíduos, a ser adotado na
identificação de coletores e transportadores, bem como nas cam-
panhas informativas para a coleta seletiva. As cores são estabeleci-
das da seguinte forma:
AZUL: Papel /papelão
VERMELHO: Plástico
VERDE: Vidro
AMARELO: Metal
PRETO: Madeira
LARANJA: Resíduos perigosos
BRANCO: Resíduos ambulatoriais e de serviços de saúde
ROXO: Resíduos radioativos
MARROM: Resíduos orgânicos
CINZA: Resíduo geral não reciclável, misturado, ou contamina-
do não passível de separação
Coleta Seletiva para Resíduos Recicláveis
São aqueles resíduos que ainda podem ser utilizados da forma
em que estão, como, por exemplo, garrafas pet de refrigerante para
armazenar água (nestes casos dizemos que o resíduo foi reaprovei-
tado ou reutilizado) ou ainda podem passar por processos indus-
triais e serem reciclados, como no caso de pneus que se tornam
composto de asfalto.
Resíduos Não-Recicláveis
São aqueles que, depois de analisadas todas as tecnologias am-
biental e economicamente viáveis, não apresentam outra alterna-
tiva senão a disposição final ambientalmente adequada. Também
são conhecidos como rejeitos. (https://www.verdeghaia.com.br/
blog/fazer-implementacao-da-coleta-seletiva/)
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

Os Direitos Fundamentais de Terceira Geração possuem as se-

NOÇÕES DE DIREITOS CONSTITUCIONAIS: DIREITOS E GA-
RANTIAS FUNDAMENTAIS
Distinção entre Direitos e Garantias Fundamentais
Pode-se dizer que os direitos fundamentais são os bens jurídi-
cos em si mesmos considerados, de cunho declaratório, narrados
no texto constitucional. Por sua vez, as garantias fundamentais são
estabelecidas na mesma Constituição Federal como instrumento de
proteção dos direitos fundamentais e, como tais, de cunho assecu-
ratório.
guintes características:
a) surgiram no século XX;
b) estão ligados ao ideal de fraternidade (ou solidariedade),
que deve nortear o convívio dos diferentes povos, em defesa dos
bens da coletividade;
c) são direitos positivos, a exigir do Estado e dos diferentes
povos uma firme atuação no tocante à preservação dos bens de
interesse coletivo;
d) correspondem ao direito de preservação do meio ambiente,
de autodeterminação dos povos, da paz, do progresso da humani-
dade, do patrimônio histórico e cultural, etc.

Evolução dos Direitos e Garantias Fundamentais • Direitos Fundamentais de Quarta Geração

• Direitos Fundamentais de Primeira Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no final do século XVIII, no contexto da Revolução
Francesa, fase inaugural do constitucionalismo moderno, e domina-
ram todo o século XIX;
b) ganharam relevo no contexto do Estado Liberal, em oposição
ao Estado Absoluto;
c) estão ligados ao ideal de liberdade;
d) são direitos negativos, que exigem uma abstenção do Estado
em favor das liberdades públicas;
e) possuíam como destinatários os súditos como forma de pro-
teção em face da ação opressora do Estado;
f) são os direitos civis e políticos.
• Direitos Fundamentais de Segunda Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no início do século XX;
b) apareceram no contexto do Estado Social, em oposição ao
Estado Liberal;
c) estão ligados ao ideal de igualdade;
d) são direitos positivos, que passaram a exigir uma atuação
positiva do Estado;
e) correspondem aos direitos sociais, culturais e econômicos.
• Direitos Fundamentais de Terceira Geração
Em um próximo momento histórico, foi despertada a preocu-
pação com os bens jurídicos da coletividade, com os denominados
interesses metaindividuais (difusos, coletivos e individuais homogê-
neos), nascendo os direitos fundamentais de terceira geração.
Direitos Metaindividuais
Segundo Paulo Bonavides, a globalização política é o fator his-
tórico que deu origem aos direitos fundamentais de quarta gera-
ção. Eles estão ligados à democracia, à informação e ao pluralismo.
Também são transindividuais.
Direitos Fundamentais de Quinta Geração
Paulo Bonavides defende, ainda, que o direito à paz represen-
taria o direito fundamental de quinta geração.
Características dos Direitos e Garantias Fundamentais
São características dos Direitos e Garantias Fundamentais:
a) Historicidade: não nasceram de uma só vez, revelando sua
índole evolutiva;
b) Universalidade: destinam-se a todos os indivíduos, indepen-
dentemente de características pessoais;
c) Relatividade: não são absolutos, mas sim relativos;
d) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia;
e) Inalienabilidade: são indisponíveis e inalienáveis por não
possuírem conteúdo econômico-patrimonial;
f) Imprescritibilidade: são sempre exercíveis, não desparecen-
do pelo decurso do tempo.
Destinatários dos Direitos e Garantias Fundamentais
Todas as pessoas físicas, sem exceção, jurídicas e estatais, são
destinatárias dos direitos e garantias fundamentais, desde que
compatíveis com a sua natureza.
Eficácia Horizontal dos Direitos e Garantias Fundamentais
Muito embora criados para regular as relações verticais, de su-
bordinação, entre o Estado e seus súditos, passam a ser emprega-
dos nas relações provadas, horizontais, de coordenação, envolven-
do pessoas físicas e jurídicas de Direito Privado.

Natureza Destinatários Natureza Relativa dos Direitos e Garantias Fundamentais

Difusos Indivisível Indeterminados Encontram limites nos demais direitos constitucionalmente
consagrados, bem como são limitados pela intervenção legislativa
Determináveis ordinária, nos casos expressamente autorizados pela própria Cons-
Coletivos Indivisível ligados por uma tituição (princípio da reserva legal).
relação jurídica
Determinados Colisão entre os Direitos e Garantias Fundamentais
Individuais Homo- O princípio da proporcionalidade sob o seu triplo aspecto (ade-
Divisível ligados por uma
gêneos quação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito) é a
situação fática
ferramenta apta a resolver choques entre os princípios esculpidos
na Carta Política, sopesando a incidência de cada um no caso con-
creto, preservando ao máximo os direitos e garantias fundamentais
constitucionalmente consagrados.
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Os quatro status de Jellinek
a) status passivo ou subjectionis: quando o indivíduo se encon-
tra em posição de subordinação aos poderes públicos, caracterizan-
do-se como detentor de deveres para com o Estado;
b) status negativo: caracterizado por um espaço de liberdade
de atuação dos indivíduos sem ingerências dos poderes públicos;
c) status positivo ou status civitatis: posição que coloca o indi-
víduo em situação de exigir do Estado que atue positivamente em
seu favor;
d) status ativo: situação em que o indivíduo pode influir na for-
mação da vontade estatal, correspondendo ao exercício dos direi-
tos políticos, manifestados principalmente por meio do voto.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Direitos individuais
Os direitos individuais estão elencados no caput do Artigo 5º
da CF. São eles:
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direito
de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por exem-
plo, na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra decla-
rada).
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tortura,
penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em vir-
tude de lei. Tal dispositivo representa a consagração da autonomia
privada.
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de loco-
moção, de consciência, de crença, de reunião, de associação e de
expressão.
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Constitui-
ção Federal e base do princípio republicano e da democracia, deve
ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a igualdade
formal.
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres conce-
didos aos membros da coletividade por meio da norma.
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem o
princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam.
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promover
a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas e leis
que, atentos às características dos grupos menos favorecidos, com-
pensassem as desigualdades decorrentes do processo histórico da
formação social.
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a solução para o seu concurso!
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gênero,
do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada e a ima-
gem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles assegura-
-se o direito à indenização pelo dano moral ou material decorrente
de sua violação.
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos perti-
nentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente por
tal motivo, são previstos no Código Penal.
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com
restrições, como por exemplo, de que se atenda à função social da
propriedade. Também se enquadram como espécies de restrição do
direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o confisco
e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se assegu-
ram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (propriedade
intelectual) e os direitos reativos à herança.
Destes direitos, emanam todos os incisos do Art. 5º, da CF/88,
conforme veremos abaixo:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Artigo 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
I- homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
II- ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
III- ninguém será submetido à tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
IV- é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato;
V- é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
VI- é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na for-
ma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII- ninguém será privado de direitos por motivo de crença reli-
giosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão de atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a ima-
gem das pessoas, assegurado o direito à indenização por dano ma-
terial ou moral decorrente de sua violação;
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
XI- a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinação judicial;
XII- é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações
telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no úl-
timo caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução proces-
sual penal;
XIII- é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
XIV- é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado
o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
XV- é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permane-
cer ou dele sair com seus bens;
XVI- todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente;
XVII- é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar;
XVIII- a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
XIX- as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX- ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
XXI- as entidades associativas, quando expressamente autori-
zadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
XXII- é garantido o direito de propriedade;
XXIII- a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV- a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV- no caso de iminente perigo público, a autoridade compe-
tente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietário indenização ulterior, se houver dano;
XXVI- a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII- são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
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a solução para o seu concurso!
XXIX- a lei assegurará aos autores de inventos industriais privi-
légio temporário para sua utilização, bem como às criações indus-
triais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros
signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvi-
mento tecnológico e econômico do País;
XXX- é garantido o direito de herança;
XXXI- a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável à lei pessoal
do de cujus;
XXXII- o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
XXXIII- todos têm direito a receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado;
XXXIV- são a todos assegurados, independentemente do paga-
mento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
XXXV- a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
XXXVI- a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
XXXVII- não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII- é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude da defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
XXXIX- não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL- a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
XLI- a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos
e liberdades fundamentais;
XLII- a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII- a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia a prática de tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hedion-
dos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV- constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de gru-
pos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o
Estado Democrático;
XLV- nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo
a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI- a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
a) privação ou restrição de liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII- não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
artigo 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII- a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de
acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX- é assegurado aos presos o respeito à integridade física e
moral;
L- às presidiárias serão asseguradas condições para que pos-
sam permanecer com seus filhos durante o período de amamenta-
ção;
LI- nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado,
em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, na forma da lei;
LII- não será concedida extradição de estrangeiro por crime po-
lítico ou de opinião;
LIII- ninguém será processado nem sentenciado senão por au-
toridade competente;
LIV- ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
LV- aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI- são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios
ilícitos;
LVII- ninguém será considerado culpado até o trânsito em julga-
do da sentença penal condenatória;
LVIII- o civilmente identificado não será submetido à identifica-
ção criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
LIX- será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal;
LX- a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI- ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente mi-
litar, definidos em lei;
LXII- a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
ou à pessoa por ele indicada;
LXIII- o preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado;
LXIV- o preso tem direito a identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV- a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autori-
dade judiciária;
LXVI- ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
LXVII- não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável
pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimen-
tícia e a do depositário infiel;
LXVIII- conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberda-
de de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
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a solução para o seu concurso!
LXIX- conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atri-
buições de Poder Público;
LXX- o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI- conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à naciona-
lidade, à soberania e à cidadania;
LXXII- conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII- qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
LXXIV- o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos;
LXXV- o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, as-
sim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
LXXVI- são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na for-
ma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito.
LXXVII- são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data
e, na forma da lei, os atos necessário ao exercício da cidadania;
LXXVIII- a todos, no âmbito judicial e administrativo, são asse-
gurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação.
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos
dados pessoais, inclusive nos meios digitais. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 115, de 2022)
§1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
têm aplicação imediata.
§2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) (Vide DLG
nº 186, de 2008), (Vide Decreto nº 6.949, de 2009), (Vide DLG
261, de 2015), (Vide Decreto nº 9.522, de 2018) (Vide ADIN 3392)
(Vide DLG 1, de 2021), (Vide Decreto nº 10.932, de 2022)
§4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
O tratado foi equiparado no ordenamento jurídico brasileiro às
leis ordinárias. Em que pese tenha adquirido este caráter, o men-
cionado tratado diz respeito a direitos humanos, porém não possui
característica de emenda constitucional, pois entrou em vigor em
nosso ordenamento jurídico antes da edição da Emenda Constitu-
cional nº 45/04. Para que tal tratado seja equiparado às emendas
constitucionais deverá passar pelo mesmo rito de aprovação destas.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Direitos sociais
Os direitos sociais são prestações positivas proporcionadas
pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas cons-
titucionais, que possibilitam melhores condições de vida aos mais
fracos, direitos que tendem a realizar a igualização de situações so-
ciais desiguais. São, portanto, direitos que se ligam ao direito de
igualdade. Estão previstos na CF nos artigos 6 a 11. Vejamos:
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Parágrafo único. Todo brasileiro em situação de vulnerabilida-
de social terá direito a uma renda básica familiar, garantida pelo
poder público em programa permanente de transferência de renda,
cujas normas e requisitos de acesso serão determinados em lei, ob-
servada a legislação fiscal e orçamentária. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 114, de 2021)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
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a solução para o seu concurso!
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no míni-
mo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante in-
centivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de nor-
mas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas-
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções e
de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhado-
res domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e,
atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a simplifi-
cação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e aces-
87
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
sórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os
previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua
integração à previdência social.
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado
o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a funda-
ção de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente, veda-
das ao Poder Público a interferência e a intervenção na organização
sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical,
em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou eco-
nômica, na mesma base territorial, que será definida pelos traba-
lhadores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à
área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coleti-
vos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou
administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tratan-
do de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio
do sistema confederativo da representação sindical respectiva, in-
dependentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações
coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representação
sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o final do
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à orga-
nização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas
as condições que a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos traba-
lhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os inte-
resses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá
sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e em-
pregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus inte-
resses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e
deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é as-
segurada a eleição de um representante destes com a finalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empre-
gadores.
Os direitos sociais regem-se pelos princípios abaixo:
• Princípio da proibição do retrocesso: qualifica-se pela impos-
sibilidade de redução do grau de concretização dos direitos sociais
já implementados pelo Estado. Ou seja, uma vez alcançado deter-
minado grau de concretização de um direito social, fica o legislador
proibido de suprimir ou reduzir essa concretização sem que haja
a criação de mecanismos equivalentes chamados de medias com-
pensatórias.
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a solução para o seu concurso!
• Princípio da reserva do possível: a implementação dos di-
reitos e garantias fundamentais de segunda geração esbarram no
óbice do financeiramente possível.
• Princípio do mínimo existencial: é um conjunto de bens e
direitos vitais básicos indispensáveis a uma vida humana digna,
intrinsecamente ligado ao fundamento da dignidade da pessoa
humana previsto no Artigo 1º, III, CF. A efetivação do mínimo
existencial não se sujeita à reserva do possível, pois tais direitos se
encontram na estrutura dos serviços púbicos essenciais.
Os direitos sociais são divididos em:
Direitos relativos aos trabalhadores
Direitos relativos ao salário, às condições de trabalho, à liber-
dade de instituição sindical, o direito de greve, entre outros (CF, ar-
tigos 7º a 11).
Direitos relativos ao homem consumidor
Direito à saúde, à educação, à segurança social, ao desenvolvi-
mento intelectual, o igual acesso das crianças e adultos à instrução,
à cultura e garantia ao desenvolvimento da família, que estariam no
título da ordem social.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Direitos de nacionalidade
Os direitos referentes à nacionalidade estão previstos dos Arti-
gos 12 a 13 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterrup-
tos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País,
se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos
os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis.
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Fe-
derativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira,
o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter
símbolos próprios.
A Nacionalidade é o vínculo jurídico-político de Direito Público
interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da di-
mensão pessoal do Estado (o seu povo).
Considera-se povo o conjunto de nacionais, ou seja, os brasilei-
ros natos e naturalizados.
Espécies de Nacionalidade
São duas as espécies de nacionalidade:
a) Nacionalidade primária, originária, de 1º grau, involuntá-
ria ou nata: é aquela resultante de um fato natural, o nascimento.
Trata-se de aquisição involuntária de nacionalidade, decorrente do
simples nascimento ligado a um critério estabelecido pelo Estado
na sua Constituição Federal. Descrita no Artigo 12, I, CF/88.
b) Nacionalidade secundária, adquirida, por aquisição, de 2º
grau, voluntária ou naturalização: é a que se adquire por ato voliti-
vo, depois do nascimento, somado ao cumprimento dos requisitos
constitucionais. Descrita no Artigo 12, II, CF/88.
O quadro abaixo auxilia na memorização das diferenças entre
as duas:
Nacionalidade
Primária Secundária
Nascimento + Requisitos consti- Ato de vontade + Requisitos
tucionais constitucionais
Brasileiro Nato Brasileiros Naturalizado
• Critérios para Adoção de Nacionalidade Primária
O Estado pode adotar dois critérios para a concessão da nacio-
nalidade originária: o de origem sanguínea (ius sanguinis) e o de
origem territorial (ius solis).
Editora
a solução para o seu concurso!
O critério ius sanguinis tem por base questões de hereditarie-
dade, um vínculo sanguíneo com os ascendentes.
O critério ius solis concede a nacionalidade originária aos nas-
cidos no território de um determinado Estado, sendo irrelevante a
nacionalidade dos genitores.
A CF/88 adotou o critério ius solis como regra geral, possibili-
tando em alguns casos, a atribuição de nacionalidade primária pau-
tada no ius sanguinis.
Portugueses Residentes no Brasil
O §1º do Artigo 12 da CF confere tratamento diferenciado aos
portugueses residentes no Brasil. Não se trata de hipótese de natu-
ralização, mas tão somente forma de atribuição de direitos.
Portugueses Equiparados
Igual os Direitos Se 1) Residência permanente no Brasil;
dos Brasileiros houver 2) Reciprocidade aos brasileiros em
Naturalizados Portugal.
Distinção entre Brasileiros Natos e Naturalizados
A CF/88 em seu Artigo 12, §2º, prevê que a lei não poderá fa-
zer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, com exceção às
seguintes hipóteses:
Cargos privativos de brasileiros natos → Artigo 12, §3º, CF;
Função no Conselho da República → Artigo 89, VII, CF;
Extradição → Artigo 5º, LI, CF; e
Direito de propriedade → Artigo 222, CF.
Perda da Nacionalidade
O Artigo 12, §4º da CF refere-se à perda da nacionalidade, que
apenas poderá ocorrer nas duas hipóteses taxativamente elencadas
na CF, sob pena de manifesta inconstitucionalidade.
Dupla Nacionalidade
O Artigo 12, §4º, II da CF traz duas hipóteses em que a opção
por outra nacionalidade não ocasiona a perda da brasileira, passan-
do o nacional a possuir dupla nacionalidade (polipátrida).
Polipátrida → aquele que possui mais de uma nacionalidade.
Heimatlos ou Apátrida → aquele que não possui nenhuma na-
cionalidade.
Idioma Oficial e Símbolos Nacionais
Por fim, o Artigo 13 da CF elenca o Idioma Oficial e os Símbolos
Nacionais do Brasil.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Direitos Políticos
Os Direitos Políticos têm previsão legal na CF/88, em seus Arti-
gos 14 a 16. Seguem abaixo:
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio univer-
sal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e,
durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado
e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou
substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um
único período subsequente.
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses
antes do pleito.
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau
ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de
Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se
já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes
condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a
probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato
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a solução para o seu concurso!
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico
ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na adminis-
tração direta ou indireta.
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruída
a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou
fraude.
§ 11. A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de
manifesta má-fé.
§ 12. Serão realizadas concomitantemente às eleições
municipais as consultas populares sobre questões locais aprovadas
pelas Câmaras Municipais e encaminhadas à Justiça Eleitoral até
90 (noventa) dias antes da data das eleições, observados os limites
operacionais relativos ao número de quesitos. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 111, de 2021)
§ 13. As manifestações favoráveis e contrárias às questões
submetidas às consultas populares nos termos do § 12 ocorrerão
durante as campanhas eleitorais, sem a utilização de propaganda
gratuita no rádio e na televisão. (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 111, de 2021)
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou
suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du-
rarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor
na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocorra
até um ano da data de sua vigência.
De acordo com José Afonso da Silva, os direitos políticos, rela-
cionados à primeira geração dos direitos e garantias fundamentais,
consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo
de participação no processo político e nos órgãos governamentais.
São instrumentos previstos na Constituição e em normas infra-
constitucionais que permitem o exercício concreto da participação
do povo nos negócios políticos do Estado.
Capacidade Eleitoral Ativa
Segundo o Artigo 14, §1º da CF, a capacidade eleitoral ativa é o
direito de votar nas eleições, nos plebiscitos ou nos referendos, cuja
aquisição se dá com o alistamento eleitoral, que atribui ao nacional
a condição de cidadão (aptidão para o exercício de direitos políticos).
Alistamento Eleitoral e Voto
Obrigatório Facultativo Inalistável – Artigo 14, §2º
Maiores de Maiores de 16 Estrangeiros (com exceção aos
18 e meno- e menores de portugueses equiparados, cons-
res de 70 18 anos tantes no Artigo 12, §1º da CF)
anos Maiores de 70 Conscritos (aqueles convocados
anos para o serviço militar obriga-
Analfabetos tório)
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
• Características do Voto
O voto no Brasil é direito (como regra), secreto, universal, com
valor igual para todos, periódico, personalíssimo, obrigatório e livre.
Capacidade Eleitoral Passiva
Também chamada de Elegibilidade, a capacidade eleitoral pas-
siva diz respeito ao direito de ser votado, ou seja, de eleger-se para
cargos políticos. Tem previsão legal no Artigo 14, §3º da CF.
O quadro abaixo facilita a memorização da diferença entre as
duas espécies de capacidade eleitoral. Vejamos:
Capacidade Eleitoral Ativa Capacidade Eleitoral Passiva
Alistabilidade Elegibilidade
Direito de votar Direito de ser votado
Inelegibilidades
A inelegibilidade afasta a capacidade eleitoral passiva (direito
de ser votado), constituindo-se impedimento à candidatura a man-
datos eletivos nos Poderes Executivo e Legislativo.
• Inelegibilidade Absoluta
Com previsão legal no Artigo 14, §4º da CF, a inelegibilidade ab-
soluta impede que o cidadão concorra a qualquer mandato eletivo
e, em virtude de natureza excepcional, somente pode ser estabele-
cida na Constituição Federal.
Refere-se aos Inalistáveis e aos Analfabetos.
• Inelegibilidade Relativa
Consiste em restrições que recaem à candidatura a determi-
nados cargos eletivos, em virtude de situações próprias em que se
encontra o cidadão no momento do pleito eleitoral. São elas:
→ Vedação ao terceiro mandato sucessivo para os Chefes do
Poder Executivo (Artigo 14, §5º, CF);
→ Desincompatibilização para concorrer a outros cargos, apli-
cada apenas aos Chefes do Poder Executivo (Artigo 14, §6º, CF);
→ Inelegibilidade reflexa, ou seja, inelegibilidade relativa por mo-
tivos de casamento, parentesco ou afinidade, uma vez que não incide
sobre o mandatário, mas sim perante terceiros (Artigo 14, §7º, CF).
Condição de Militar
O militar alistável é elegível, desde que atenda as exigências
previstas no §8º do Artigo 14, da CF, a saber:
I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
Observa-se que a norma restringe a elegibilidade aos militares
alistáveis, logo, os conscritos, que são inalistáveis, são inelegíveis. O
quadro abaixo serve como exemplo:
Militares – Exceto os Conscritos
Menos de 10 anos Registro da candidatura → Inatividade
Mais de 10 anos Registro da candidatura → Agregado
Na diplomação → Inatividade
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a solução para o seu concurso!
Privação dos Direitos Políticos
De acordo com o Artigo 15 da CF, o cidadão pode ser privado
dos seus direitos políticos por prazo indeterminado (perda), sendo
que, neste caso, o restabelecimento dos direitos políticos depende-
rá do exercício de ato de vontade do indivíduo, de um novo alista-
mento eleitoral.
Da mesma forma, a privação dos direitos políticos pode se dar
por prazo determinado (suspensão), em que o restabelecimento se
dará automaticamente, ou seja, independentemente de manifesta-
ção do suspenso, desde que ultrapassado as razões da suspensão.
Vejamos:
Privação dos Direitos Políticos
Perda Suspensão
Privação por prazo indetermi- Privação por prazo determi-
nado nado
Restabelecimento dos direitos Restabelecimento dos direitos
políticos depende de um novo políticos se dá automatica-
alistamento eleitoral mente
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Partidos Políticos
A previsão legal dos Partidos Políticos de dá no Artigo 17 da CF.
Vejamos:
CAPÍTULO V
DOS PARTIDOS POLÍTICOS
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime de-
mocrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana e observados os seguintes preceitos:
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos financeiros de entida-
de ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir
sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha, formação
e duração de seus órgãos permanentes e provisórios e sobre sua
organização e funcionamento e para adotar os critérios de escolha
e o regime de suas coligações nas eleições majoritárias, vedada a
sua celebração nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade de
vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas
de disciplina e fidelidade partidária. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade
jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal
Superior Eleitoral.
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo partidário e
acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os partidos
políticos que alternativamente: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no
mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em pelo
menos um terço das unidades da Federação, com um mínimo de 2%
(dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas; ou (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais dis-
tribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de
organização paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisitos
previstos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e facultada
a filiação, sem perda do mandato, a outro partido que os tenha
atingido, não sendo essa filiação considerada para fins de
distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso gratuito ao
tempo de rádio e de televisão. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 97, de 2017)
§ 6º Os Deputados Federais, os Deputados Estaduais, os
Deputados Distritais e os Vereadores que se desligarem do partido
pelo qual tenham sido eleitos perderão o mandato, salvo nos casos
de anuência do partido ou de outras hipóteses de justa causa
estabelecidas em lei, não computada, em qualquer caso, a migração
de partido para fins de distribuição de recursos do fundo partidário
ou de outros fundos públicos e de acesso gratuito ao rádio e à tele-
visão. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
§ 7º Os partidos políticos devem aplicar no mínimo 5% (cinco
por cento) dos recursos do fundo partidário na criação e na
manutenção de programas de promoção e difusão da participação
política das mulheres, de acordo com os interesses intrapartidários.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 117, de 2022)
§ 8º O montante do Fundo Especial de Financiamento de
Campanha e da parcela do fundo partidário destinada a campanhas
eleitorais, bem como o tempo de propaganda gratuita no rádio e na
televisão a ser distribuído pelos partidos às respectivas candidatas,
deverão ser de no mínimo 30% (trinta por cento), proporcional ao
número de candidatas, e a distribuição deverá ser realizada confor-
me critérios definidos pelos respectivos órgãos de direção e pelas
normas estatutárias, considerados a autonomia e o interesse parti-
dário. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 117, de 2022)
De acordo com os ensinamentos de José Afonso da Silva, o par-
tido político é uma forma de agremiação de um grupo social que
se propõe a organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular
com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de go-
verno.
Os partidos são a base do sistema político brasileiro, pois a filia-
ção a partido político é uma das condições de elegibilidade.
Trata-se de um privilégio aos ideais políticos, que devem estar
acima das características pessoais do candidato.
Segundo Dirley da Cunha Júnior, entende-se por partido polí-
tico uma pessoa jurídica de Direito Privado que consiste na união
ou agremiação voluntária de cidadãos com afinidades ideológicas e
políticas, organizada segundo princípios de disciplina e fidelidade.
Tal conceito vai ao encontro das disposições acerca dos parti-
dos políticos trazidas pelo Artigo 1º da Lei nº 9296/1995, para quem
o partido político, pessoa jurídica de Direito Privado, destina-se a
assegurar, no interesse do regime democrático, a autenticidade do
sistema representativo e a defender os direitos fundamentais defi-
nidos na Constituição Federal.
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a solução para o seu concurso!
A Constituição confere ampla liberdade aos partidos políticos,
uma vez que são instituições indispensáveis para concretização do
Estado democrático de direito, muito embora restrinja a utilização
de organização paramilitar.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitu-
cional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. Salvador:
Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
Formas de Estado - Estado Unitário, Confederação e Federa-
ção
A forma de Estado relaciona-se com o modo de exercício do po-
der político em função do território do Estado. Verifica-se no caso
concreto se há, ou não, repartição regional do exercício de poderes
autônomos, podendo ser criados, a partir dessa lógica, um modelo
de Estado unitário ou um Estado Federado.
• Estado Unitário
Também chamado de Estado Simples, é aquele dotado de um
único centro com capacidade legislativa, administrativa e judiciá-
ria, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual se
concentram todas as competências constitucionais (exemplos: Uru-
guai, e Brasil Colônia, com a Constituição de 1824, até a Proclama-
ção da República, com a Constituição de 1891).
O Estado Unitário pode ser classificado em:
a) Estado unitário puro ou centralizado: casos em que haverá
somente um Poder Executivo, um Poder Legislativo e um Poder Ju-
diciário, exercido de forma central;
b) Estado unitário descentralizado: casos em que haverá a for-
mação de entes regionais com autonomia para exercer questões
administrativas ou judiciárias fruto de delegação, mas não se con-
cede a autonomia legislativa que continua pertencendo exclusiva-
mente ao poder central.
• Estado Federativo – Federação
Também chamados de federados, complexos ou compostos,
são aqueles em que as capacidades judiciária, legislativa e admi-
nistrativa são atribuídas constitucionalmente a entes regionais, que
passam a gozar de autonomias próprias (e não soberanias).
Nesse caso, as autonomias regionais não são fruto de delega-
ção voluntária, como ocorre nos Estados unitários descentralizados,
mas se originam na própria Constituição, o que impede a retirada
de competências por ato voluntário do poder central.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

O quadro abaixo facilita este entendimento. Vejamos: consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios
envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal,
Formas de Estado apresentados e publicados na forma da lei.

Unitário Nos termos do supracitado Artigo 18, a organização político-

Único centro de onde emana o poder estatal -administrativa da República Federativa do Brasil compreende a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autô-
Puro Descentralizado nomos (não soberanos). Trata-se de norma que reflete a forma fe-
Não há delegação de compe- Há delegação de competências derativa de Estado.
tências Ser ente autônomo dentro de um federalismo significa a pos-
sibilidade de implementar uma gestão particularizada, mas sempre
Federado
respeitando os limites impostos pelos princípios e regras do Estado
O exercício do poder estatal é atribuído constitucionalmente a federal. Daí, têm-se os seguintes elementos:
entes regionais autônomos → Auto-organização: permite aos Estados-membros criarem
as Constituições Estaduais (Artigo 25 da CF) e aos Municípios firma-
• Confederação rem suas Leis Orgânicas (Artigo 29 da CF);
Se caracteriza por uma reunião dissolúvel de Estados sobera- → Auto legislação: os entes da federação podem estabelecer
nos, que se unem por meio de um tratado internacional. Aqui, per- normas gerais e abstratas próprias, a exemplos das leis estaduais e
cebe-se o traço marcante da Confederação, ou seja, a dissolubilida- municipais (Artigos 22 e 24 da CF);
de do pacto internacional pelos Estados soberanos que o integram, → Auto governo: os Estados membros terão seus Governado-
a partir de um juízo interno de conveniência. res e Deputados estaduais, enquanto os Municípios possuirão Pre-
Observe a ilustração das diferenças entre uma Federação e feitos e Vereadores, nos termos dos Artigos 27 a 29 da CF;
uma Confederação: → Auto administração: os membros da federação podem pres-
tar e manter serviços próprios, atendendo às competências admi-
Federação Confederação nistrativas da CF, notadamente de seu Artigo 23.

Formada por uma Constituição Formada por um trato • Vedação aos Entes Federados
internacional Consoante ao Artigo 19 da CF, destaca-se que a autonomia dos
Os entes regionais gozam de Os Estados que o integram entes da federação não é limitada, e sofre as seguintes vedações:
autonomia mantêm sua soberania Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios:
Indissolubilidade do pacto fede- Dissolubilidade do pacto I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, em-
rativo internacional baraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus repre-
sentantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma
O Federalismo Brasileiro da lei, a colaboração de interesse público;
Observe a disposição legal do Artigo 18 da CF: II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO Repartição de Competências Constitucionais
A Repartição de competências é a técnica de distribuição de
CAPÍTULO I competências administrativas, legislativas e tributárias aos entes
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA federativos para que não haja conflitos de atribuições dentro do
território nacional.
Art. 18. A organização político-administrativa da República Fe- Competência é a capacidade para emitir decisões dentro de um
derativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Fede- campo específico.
ral e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constitui- A Constituição trabalha com três naturezas de competência, a
ção. administrativa, legislativa e a tributária.
§ 1º Brasília é a Capital Federal. → Competência administrativa ou material: refere-se à execu-
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, ção de alguma atividade estatal, ou seja, é a capacidade para atuar
transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem concretamente sobre a matéria;
serão reguladas em lei complementar. → Competência legislativa: atribui iniciativa para legislar sobre
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou determinada matéria, ou seja, é a capacidade para estabelecer nor-
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos mas gerais e abstratas sobre determinado campo;
Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população → Competência tributária: refere-se ao poder de instituir tri-
diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso butos.
Nacional, por lei complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento
de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período
determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de

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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
• Técnica da Repartição de Competência
Trata-se da predominância do interesse, segundo a qual, à
União caberão as matérias de interesse nacional (Artigos 21 e 22 da
CF), aos Estados-membros, o interesse regional, e aos municípios,
as questões de predominante interesse local (Artigo 30 da CF).
Para tanto, a Constituição enumerou expressamente as com-
petências da União e dos municípios, resguardando aos Estados-
-membros a chamada competência residual, remanescente, não
enumerada ou não expressa (Artigo 25, §1º da CF).
Acresça-se que, para o Distrito Federal, a Constituição atribuiu
as competências previstas para os estados e os municípios, denomi-
nada de competência cumulativa (Artigo 32, § 1º da CF).
Organização do Estado – União
A União é a pessoa jurídica de Direito Público interno, parte
integrante da Federação brasileira dotada de autonomia. Possui ca-
pacidade de auto-organização (Constituição Federal), autogoverno,
auto legislação (Artigo 22 da CF) e autoadministração (Artigo 20 da
CF).
A União tem previsão legal na CF, dos Artigos 20 a 24. Vejamos:
CAPÍTULO II
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluí-
das, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas
áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e
as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, à União, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios a participação no resultado da
exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para
fins de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais
no respectivo território, plataforma continental, mar territorial ou
zona econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa
exploração. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 102, de
2019)
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largura, ao
longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira,
é considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua
ocupação e utilização serão reguladas em lei.
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a solução para o seu concurso!
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que for-
ças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a interven-
ção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as
operações de natureza financeira, especialmente as de crédito,
câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência
privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordena-
ção do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei,
que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um ór-
gão regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidro energéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Públi-
co do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos
Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a polícia
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de
serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geo-
grafia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões
públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as cala-
midades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusi-
ve habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional
de viação;
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e
de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer
natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio
de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes prin-
cípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
ção e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso agrícolas e
industriais; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, a co-
mercialização e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso
médicos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
XXVI - organizar e fiscalizar a proteção e o tratamento de dados
pessoais, nos termos da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 115, de 2022)
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e
radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de va-
lores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de
estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições
para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios,
bem como organização administrativa destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
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a solução para o seu concurso!
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das po-
lícias militares e dos corpos de bombeiros militares; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e
ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa maríti-
ma, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
XXX - proteção e tratamento de dados pessoais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 115, de 2022)
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Esta-
dos a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas
neste artigo.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garan-
tia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual-
quer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abaste-
cimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a melho-
ria das condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginali-
zação, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus
territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a segu-
rança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a
cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-es-
tar em âmbito nacional.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e ur-
banístico; (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
II - orçamento;
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, de-
fesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e
controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico
e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumi-
dor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e
paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia,
pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de de-
ficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. (Vide Lei nº 13.874,
de 2019)
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais
não exclui a competência suplementar dos Estados. (Vide Lei nº
13.874, de 2019)
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende
a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. (Vide Lei nº 13.874,
de 2019)
Organização do Estado – Estados
Os Estados-membros são pessoas jurídicas de Direito Público
interno, dotados de autonomia, em razão da capacidade de auto-
-organização (Artigo 25 da CF), autoadministração (Artigo 26 da CF),
autogoverno (Artigos 27 e 28 da CF) e auto legislação (Artigo 25 e
parágrafos da CF).
Os dispositivos constitucionais referentes ao tema vão dos Arti-
gos 25 a 28:
CAPÍTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições
e leis que adotarem, observados os princípios desta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei,
vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para
integrar a organização, o planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum.
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a solução para o seu concurso!
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorren-
tes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Legislativa cor-
responderá ao triplo da representação do Estado na Câmara dos
Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acrescido de
tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre sistema
eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de
mandato, licença, impedimentos e incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei
de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máximo,
setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para os
Deputados Federais, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57,
§ 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu
regimento interno, polícia e serviços administrativos de sua
secretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo
legislativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de Es-
tado, para mandato de 4 (quatro) anos, realizar-se-á no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do tér-
mino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em 6 de
janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto
no art. 77 desta Constituição. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 111, de 2021)
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo
ou função na administração pública direta ou indireta, ressalvada
a posse em virtude de concurso público e observado o disposto no
art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e
dos Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da
Assembleia Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39,
§ 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Organização do Estado – Municípios
Sobre os Municípios, prevalece o entendimento de que são en-
tes federativos, uma vez que os artigos 1º e 18 da CF, são expressos
ao elencar a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
como integrantes da Federação brasileira.
Como pessoa política também dotada de autonomia, possuem
auto-organização (Artigo 29 da CF), auto legislação (Artigo 30 da
CF), autogoverno (Incisos do Artigo 29 da CF) e autoadministração
(Artigo 30 da CF).
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
A previsão legal sobre os Municípios está prevista na CF, dos
Artigos 29 a 31. Vejamos:
CAPÍTULO IV
DOS MUNICÍPIOS
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois
terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, aten-
didos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição
do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para
mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâneo reali-
zado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro
domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Mu-
nicípios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro do
ano subsequente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será observa-
do o limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze
mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de 80.000
(oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte mil) habi-
tantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de 120.000
(cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento sessenta mil)
habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (trezen-
tos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocentos e
cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até 600.000
(seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até 900.000
(novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um milhão
e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até 1.200.000
(um milhão e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
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a solução para o seu concurso!
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de até
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000 (quatro
milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000 (cinco
milhões) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000 (seis
milhões) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000 (sete mi-
lhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000 (oito
milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários Mu-
nicipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, observado
o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câ-
maras Municipais em cada legislatura para a subsequente, obser-
vado o que dispõe esta Constituição, observados os critérios estabe-
lecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máximo
dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio dos De-
putados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta por cento
do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quarenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinquenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil habi-
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a sessenta
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o sub-
sídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cinco por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da receita
do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, palavras
e votos no exercício do mandato e na circunscrição do Município;
97
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da vereança,
similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição para os
membros do Congresso Nacional e na Constituição do respectivo
Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da Câ-
mara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no planeja-
mento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico
do Município, da cidade ou de bairros, através de manifestação de,
pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pa-
rágrafo único.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal,
incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os gastos com ina-
tivos, não poderá ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao
somatório da receita tributária e das transferências previstas no §
5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exer-
cício anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de até
100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população entre
300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e um) e
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população entre
3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões) de habi-
tantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Muni-
cípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões e um) ha-
bitantes.
§ 1º A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por
cento de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto com
o subsídio de seus Vereadores.
§ 2º Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei Or-
çamentária.
§ 3º Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal;
Editora
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a solução para o seu concurso!
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre
as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de
prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara
Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias,
anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame
e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de
Contas Municipais.
Organização do Estado - Distrito Federal e Territórios
• Distrito Federal
O Distrito Federal é o ente federativo com competências par-
cialmente tuteladas pela União, conforme se extrai dos Artigos 21,
XIII e XIV, e 22, VII da CF.
Por ser considerado um ente político dotado de autonomia,
possui capacidade de auto-organização (Artigo 32 da CF), autogo-
verno (Artigo 32, §§ 2º e 3º da CF), autoadministração (Artigo 32, §§
1º e 4º da CF) e auto legislação (Artigo 32, § 1º da CF).
CAPÍTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
SEÇÃO I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observadas
as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com a
dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se
o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do
Distrito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia militar
e do corpo de bombeiros militar. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 104, de 2019)
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
• Territórios
Os Territórios possuem natureza jurídica de autarquias territo-
riais integrantes da Administração indireta da União. Por isso, não
são dotados de autonomia política.
SEÇÃO II
DOS TERRITÓRIOS
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e judi-
ciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos
quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV deste
Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas da
União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes,
além do Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá
órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do
Ministério Público e defensores públicos federais; a lei disporá
sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua competência
deliberativa.
Intervenção Federal e Estadual
É uma excepcional possibilidade de supressão temporária da
autonomia política de um ente federativo. Suas hipóteses integram
um rol taxativo previsto na Constituição Federal.
CAPÍTULO VI
DA INTERVENÇÃO
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Fe-
deral, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação
em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas uni-
dades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas
nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitu-
cionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime demo-
crático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e in-
direta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impos-
tos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços
públicos de saúde.
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União
nos Municípios localizados em Território Federal, exceto quando:
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a solução para o seu concurso!
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos
consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita muni-
cipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para
assegurar a observância de princípios indicados na Constituição Es-
tadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão
judicial.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo ou
do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisição do Supre-
mo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder Judi-
ciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária, de
requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de
Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de represen-
tação do Procurador-Geral da República, na hipótese do art. 34, VII,
e no caso de recusa à execução de lei federal.
IV - (Revogado).
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitude,
o prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará o
interventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacional
ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro
horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a
Assembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no
mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a
apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa,
o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impugnado, se
essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento legal.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitu-
cional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. Salvador:
Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Disposições gerais e servidores públicos
A expressão Administração Pública em sentido objetivo traduz
a ideia de atividade, tarefa, ação ou função de atendimento ao inte-
resse coletivo. Já em sentido subjetivo, indica o universo dos órgãos
e pessoas que desempenham função pública.
Conjugando os dois sentidos, pode-se conceituar a Administra-
ção Pública como sendo o conjunto de pessoas e órgãos que de-
sempenham uma função de atendimento ao interesse público, ou
seja, que estão a serviço da coletividade.
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Princípios da Administração Pública
Nos termos do caput do Artigo 37 da CF, a administração públi-
ca direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
As provas de Direito Constitucional exigem com frequência a
memorização de tais princípios. Assim, para facilitar essa memori-
zação, já é de praxe valer-se da clássica expressão mnemônica “LIM-
PE”. Observe o quadro abaixo:
Princípios da Administração Pública
L Legalidade
I Impessoalidade
M Moralidade
P Publicidade
E Eficiência
LIMPE
Passemos ao conceito de cada um deles:
• Princípio da Legalidade
De acordo com este princípio, o administrador não pode agir
ou deixar de agir, senão de acordo com a lei, na forma determinada.
O quadro abaixo demonstra suas divisões.
Princípio da Legalidade
A Administração Pública
Em relação à Administração somente pode fazer o que a
Pública lei permite → Princípio da
Estrita Legalidade
O Particular pode fazer tudo
Em relação ao Particular
que a lei não proíbe
• Princípio da Impessoalidade
Em decorrência deste princípio, a Administração Pública deve
servir a todos, sem preferências ou aversões pessoais ou partidá-
rias, não podendo atuar com vistas a beneficiar ou prejudicar de-
terminadas pessoas, uma vez que o fundamento para o exercício de
sua função é sempre o interesse público.
• Princípio da Moralidade
Tal princípio caracteriza-se por exigir do administrador público
um comportamento ético de conduta, ligando-se aos conceitos de
probidade, honestidade, lealdade, decoro e boa-fé.
A moralidade se extrai do senso geral da coletividade represen-
tada e não se confunde com a moralidade íntima do administrador
(moral comum) e sim com a profissional (ética profissional).
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a solução para o seu concurso!
O Artigo 37, § 4º da CF elenca as consequências possíveis, devi-
do a atos de improbidade administrativa:
Sanções ao cometimento de atos de improbidade administra-
tiva
Suspensão dos direitos políticos (responsabilidade política)
Perda da função pública (responsabilidade disciplinar)
Indisponibilidade dos bens (responsabilidade patrimonial)
Ressarcimento ao erário (responsabilidade patrimonial)
• Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade determina que a Administração Pú-
blica tem a obrigação de dar ampla divulgação dos atos que pratica,
salvo a hipótese de sigilo necessário.
A publicidade é a condição de eficácia do ato administrativo e
tem por finalidade propiciar seu conhecimento pelo cidadão e pos-
sibilitar o controle por todos os interessados.
• Princípio da Eficiência
Segundo o princípio da eficiência, a atividade administrativa
deve ser exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional,
evitando atuações amadorísticas.
Este princípio impõe à Administração Pública o dever de agir
com eficiência real e concreta, aplicando, em cada caso concreto, a
medida, dentre as previstas e autorizadas em lei, que mais satisfaça
o interesse público com o menor ônus possível (dever jurídico de
boa administração).
Em decorrência disso, a administração pública está obrigada a
desenvolver mecanismos capazes de propiciar os melhores resul-
tados possíveis para os administrados. Portanto, a Administração
Pública será considerada eficiente sempre que o melhor resultado
for atingido.
Disposições Gerais na Administração Pública
O esquema abaixo sintetiza a definição de Administração Pú-
blica:
Administração Pública
Direta Indireta
Autarquias (podem ser qualificadas como agên-
Federal cias reguladoras)
Estadual Fundações (autarquias e fundações podem ser
Distrital qualificadas como agências executivas)
Municipal Sociedades de economia mista
Empresas públicas
Entes Cooperados
Não integram a Administração Pública, mas prestam serviços de
interesse público. Exemplos: SESI, SENAC, SENAI, ONG’s
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
As disposições gerais sobre a Administração Pública estão elen-
cadas nos Artigos 37 e 38 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
ções de direção, chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Mi-
nistros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos
Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal,
o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o
subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Le-
gislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, li-
Editora
a solução para o seu concurso!
mitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do sub-
sídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do
Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal
de autoridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
101
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao
usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos
serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e
XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão
a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos
praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado
prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante
de cargo ou emprego da administração direta e indireta que
possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos
e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho
para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos,
obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.”
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios
para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exo-
neração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites
remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as
parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá
ser readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e
responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que tenha
sofrido em sua capacidade física ou mental, enquanto permanecer
nesta condição, desde que possua a habilitação e o nível de
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a solução para o seu concurso!
escolaridade exigidos para o cargo de destino, mantida a remuneração
do cargo de origem. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o
rompimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de
servidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que não
seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência social.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16. Os órgãos e entidades da administração pública, individual
ou conjuntamente, devem realizar avaliação das políticas públicas,
inclusive com divulgação do objeto a ser avaliado e dos resultados
alcançados, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
109, de 2021)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as seguin-
tes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, em-
prego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade
de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou fun-
ção, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo
compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos os
efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previdên-
cia social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo de
origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Servidores Públicos
Os servidores públicos são pessoas físicas que prestam serviços
à administração pública direta, às autarquias ou fundações públicas,
gerando entre as partes um vínculo empregatício ou estatutário. Es-
ses serviços são prestados à União, aos Estados-membros, ao Distrito
Federal ou aos Municípios.
As disposições sobre os Servidores Públicos estão elencadas dos
Artigos 39 a 41 da CF. Vejamos:
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública direta,
das autarquias e das fundações públicas.
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Pode-
res.
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisitos
para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração de
convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o
disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX,
XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única,
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários
provenientes da economia com despesas correntes em cada
órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento
de programas de qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização
do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de
produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter
temporário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de
cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
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a solução para o seu concurso!
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria
serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência
social, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores com deficiência,
previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por
equipe multiprofissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente
penitenciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de
que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do
art. 52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores cujas atividades
sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos
e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes,
vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei
complementar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção
de mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de
previdência social, aplicando-se outras vedações, regras e condições
para a acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no
Regime Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se
tratar da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o
benefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado
o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço
correspondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem
de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da
acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de
outras atividades sujeitas a contribuição para o regime geral de
previdência social, e ao montante resultante da adição de proventos
de inatividade com remuneração de cargo acumulável na forma
desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em
regime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos
e critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente,
de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo,
ou de emprego público, o Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do
Regime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias
e das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14
oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribuição
definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto
nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressado
no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do
correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o
cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias
e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo
que tenha completado as exigências para a aposentadoria
voluntária e que opte por permanecer em atividade poderá fazer
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a solução para o seu concurso!
jus a um abono de permanência equivalente, no máximo, ao
valor da sua contribuição previdenciária, até completar a idade
para aposentadoria compulsória. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora desse
regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes, ór-
gãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
§ 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de
previdência social, lei complementar federal estabelecerá, para os
que já existam, normas gerais de organização, de funcionamento
e de responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros
aspectos, sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur-
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
VI - mecanismos de equacionamento do déficit atuarial; (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle inter-
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen-
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento
em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é
obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão
instituída para essa finalidade.
• Estabilidade
A estabilidade é a garantia que o servidor público possui de
permanecer no cargo ou emprego público depois de ter sido apro-
vado em estágio probatório.
De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, a estabilidade
poder ser definida como a garantia constitucional de permanência
no serviço público, do servidor público civil nomeado, em razão de
concurso público, para titularizar cargo de provimento efetivo, após
o transcurso de estágio probatório.
A estabilidade é assegurada ao servidor após três anos de efe-
tivo exercício, em virtude de nomeação em concurso público. Esse
é o estágio probatório citado pela lei.
Passada a fase do estágio, sendo o servidor público efetivado,
ele perderá o cargo somente nas hipóteses elencadas no Artigo 41,
§ 1º da CF.
Haja vista o tema ser muito cobrado nas provas dos mais varia-
dos concursos públicos, segue a tabela explicativa:
Estabilidade do Servidor
Requisitos para aquisi- Cargo de provimento efetivo/ocupado
ção de Estabilidade em razão de concurso público
3 anos de efetivo exercício
Avaliação de desempenho por comis-
são instituída para esta finalidade
Hipóteses em que o Em virtude de sentença judicial transi-
servidor estável pode tada em julgado
perder o cargo Mediante processo administrativo em
que lhe seja assegurada ampla defesa
Mediante procedimento de avaliação
periódica de desempenho, na forma
de lei complementar, assegurada
ampla defesa
Em razão de excesso de despesa
Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios
A CF/88 impôs aos Militares, regime especial e diferenciado do
servidor civil. Os direitos e deveres dos militares e dos civis não se
misturam a não ser por expressa determinação constitucional.
Não pode o legislador infraconstitucional cercear direitos ou
impor deveres que a Constituição Federal não trouxe de forma taxa-
tiva, tampouco não se pode inserir deveres dos servidores civis aos
militares de forma reflexa.
A Emenda Constitucional nº 101/19, promulgada pelo Congres-
so Nacional, permite acúmulo de cargos públicos nas áreas de saú-
de e educação por militares. Através da referida Emenda, os Milita-
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a solução para o seu concurso!
res poderão exercer funções de professor ou profissional da saúde
desde que haja compatibilidade de horário. Ou seja, aplicou-se a
tais profissionais o disposto no art. 37, inciso XVI, da CF/88.
Desde a promulgação da CF/88, o exercício simultâneo de
cargos era permitido apenas para servidores públicos civis e para
militares das Forças Armadas que atuam na área de saúde. A acu-
mulação passou a ser possível, desde que haja compatibilidade de
horários.
Vejamos as disposições do Art. 42 da CF/88:
SEÇÃO III
DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS
TERRITÓRIOS
Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bom-
beiros Militares, instituições organizadas com base na hierarquia e
disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Ter-
ritórios.
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as disposições
do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo
a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º,
inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específica
do respectivo ente estatal.
§ 3º Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios o disposto no art. 37, inciso XVI, com prevalência
da atividade militar. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 101,
de 2019)
Das Regiões
De acordo com a CF/88 as políticas da União podem se dar de
forma regionalizada e a disposição legal do Art. 43 visa reduzir as
desigualdades regionais. Este tema será regulado por Lei Comple-
mentar.
Diz o Art. 43 da CF/88:
SEÇÃO IV
DAS REGIÕES
Art. 43. Para efeitos administrativos, a União poderá articular
sua ação em um mesmo complexo geoeconômico e social, visando a
seu desenvolvimento e à redução das desigualdades regionais.
§ 1º - Lei complementar disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões em desenvolvimen-
to;
II - a composição dos organismos regionais que executarão, na
forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais
de desenvolvimento econômico e social, aprovados juntamente com
estes.
§ 2º - Os incentivos regionais compreenderão, além de outros,
na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos
e preços de responsabilidade do Poder Público;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades priori-
tárias;
III - isenções, reduções ou diferimento temporário de tributos
federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e social dos
rios e das massas de água represadas ou represáveis nas regiões de
baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
§ 3º - Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União incentivará
a recuperação de terras áridas e cooperará com os pequenos
e médios proprietários rurais para o estabelecimento, em suas
glebas, de fontes de água e de pequena irrigação.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitu-
cional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. Salvador:
Editora JusPODIVM.
NADAL, Fábio; e SANTOS, Vauledir Ribeiro. Administrativo – Série Resu-
mo. 3ª edição. São Paulo: Editora Método.
PODERES ADMINISTRATIVOS
O poder administrativo representa uma prerrogativa especial
de direito público (conjunto de normas que disciplina a atividade
estatal) outorgada aos agentes do Estado, no qual o administrador
público para exercer suas funções necessita ser dotado de alguns
poderes.
Esses poderes podem ser definidos como instrumentos que
possibilitam à Administração cumprir com sua finalidade, contudo,
devem ser utilizados dentro das normas e princípios legais que o
regem.
Vale ressaltar que o administrador tem obrigação de zelar pelo
dever de agir, de probidade, de prestar contas e o dever de pautar
seus serviços com eficiência.
PODER HIERÁRQUICO
A Administração Pública é dotada de prerrogativa especial de
organizar e escalonar seus órgãos e agentes de forma hierarquiza-
da, ou seja, existe um escalonamento de poderes entre as pessoas
e órgãos internamente na estrutura estatal
É pelo poder hierárquico que, por exemplo, um servidor está
obrigado a cumprir ordem emanada de seu superior desde que não
sejam manifestamente ilegais. É também esse poder que autoriza a
delegação, a avocação, etc.
A lei é quem define as atribuições dos órgãos administrativos,
bem como cargos e funções, de forma que haja harmonia e unidade
de direção. Percebam que o poder hierárquico vincula o superior e
o subordinado dentro do quadro da Administração Pública.
Compete ainda a Administração Pública:
a) editar atos normativos (resoluções, portarias, instruções),
que tenham como objetivo ordenar a atuação dos órgãos subordi-
nados, pois refere-se a atos normativos que geram efeitos internos
e não devem ser confundidas com os regulamentos, por serem de-
correntes de relação hierarquizada, não se estendendo a pessoas
estranhas;
b) dar ordens aos subordinados, com o dever de obediência,
salvo para os manifestamente ilegais;
c) controlar a atividade dos órgãos inferiores, com o objetivo de
verificar a legalidade de seus atos e o cumprimento de suas obriga-
ções, permitindo anular os atos ilegais ou revogar os inconvenien-
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a solução para o seu concurso!
tes, seja ex. officio (realiza algo em razão do cargo sem nenhuma
provocação) ou por provocação dos interessados, através dos re-
cursos hierárquicos;
d) avocar atribuições, caso não sejam de competência exclusiva
do órgão subordinado;
e) delegação de atribuições que não lhe sejam privativas.
A relação hierárquica é acessória da organização administrati-
va, permitindo a distribuição de competências dentro da organiza-
ção administrativa para melhor funcionamento das atividades exe-
cutadas pela Administração Pública.
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar decorre do poder punitivo do Estado de-
corrente de infração administrativa cometida por seus agentes ou
por terceiros que mantenham vínculo com a Administração Pública.
Não se pode confundir o Poder Disciplinar com o Poder Hierár-
quico, sendo que um decorre do outro. Para que a Administração
possa se organizar e manter relação de hierarquia e subordinação é
necessário que haja a possibilidade de aplicar sanções aos agentes
que agem de forma ilegal.
A aplicação de sanções para o agente que infringiu norma de
caráter funcional é exercício do poder disciplinar. Não se trata aqui
de sanções penais e sim de penalidades administrativas como ad-
vertência, suspensão, demissão, entre outras.
Estão sujeitos às penalidades os agentes públicos quando pra-
ticarem infração funcional, que é aquela que se relaciona com a
atividade desenvolvida pelo agente.
É necessário que a decisão de aplicar ou não a sanção seja
motivada e precedida de processo administrativo competente que
garanta a ampla defesa e o contraditório ao acusado, evitando me-
didas arbitrárias e sumárias da Administração Pública na aplicação
da pena.
PODER REGULAMENTAR
É o poder que tem os chefes do Poder Executivo de criar e edi-
tar regulamentos, de dar ordens e de editar decretos, com a finali-
dade de garantir a fiel execução à lei, sendo, portanto, privativa dos
Chefes do Executivo e, em princípio, indelegável.
Podemos dizer então que esse poder resulta em normas inter-
nas da Administração. Como exemplo temos a seguinte disposição
constitucional (art. 84, IV, CF/88):
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
[...]
IV – sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução.
A função do poder regulamentar é estabelecer detalhes e os
procedimentos a serem adotados quanto ao modo de aplicação de
dispositivos legais expedidos pelo Poder Legislativo, dando maior
clareza aos comandos gerais de caráter abstratos presentes na lei.
- Os atos gerais são os atos como o próprio nome diz, geram
efeitos para todos (erga omnes); e
- O caráter abstrato é aquele onde há uma relação entre a cir-
cunstância ou atividade que poderá ocorrer e a norma regulamen-
tadora que disciplina eventual atividade.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Cabe destacar que as agências reguladoras são legalmente
dotadas de competência para estabelecer regras disciplinando os
respectivos setores de atuação. É o denominado poder normativo
das agências.
Tal poder normativo tem sua legitimidade condicionada ao
cumprimento do princípio da legalidade na medida em que os atos
normativos expedidos pelas agências ocupam posição de inferiori-
dade em relação à lei dentro da estrutura do ordenamento jurídico.
PODER DE POLÍCIA
É certo que o cidadão possui garantias e liberdades individuais
e coletivas com previsão constitucional, no entanto, sua utilização
deve respeitar a ordem coletiva e o bem estar social.
Neste contexto, o poder de polícia é uma prerrogativa confe-
rida à Administração Pública para condicionar, restringir e limitar
o exercício de direitos e atividades dos particulares em nome dos
interesses da coletividade.
Possui base legal prevista no Código Tributário Nacional, o qual
conceitua o Poder de Polícia:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administra-
ção pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de
interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de
atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização
do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à proprie-
dade e aos direitos individuais ou coletivos.
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de
polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos limites
da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se
de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou des-
vio de poder.
Os meios de atuação da Administração no exercício do poder
de polícia compreendem os atos normativos que estabelecem limi-
tações ao exercício de direitos e atividades individuais e os atos ad-
ministrativos consubstanciados em medidas preventivas e repressi-
vas, dotados de coercibilidade.
A competência surge como limite para o exercício do poder de
polícia. Quando o órgão não for competente, o ato não será consi-
derado válido.
O limite do poder de atuação do poder de polícia não poderá
divorciar-se das leis e fins em que são previstos, ou seja, deve-se
condicionar o exercício de direitos individuais em nome da coleti-
vidade.
Limites
Mesmo que o ato de polícia seja discricionário, a lei impõe al-
guns limites quanto à competência, à forma, aos fins ou ao objeto.
Em relação aos fins, o poder de polícia só deve ser exercido
para atender ao interesse público. A autoridade que fugir a esta re-
gra incidirá em desvio de poder e acarretará a nulidade do ato com
todas as consequências nas esferas civil, penal e administrativa.
Dessa forma, o fundamento do poder de polícia é a predomi-
nância do interesse público sobre o particular, logo, torna-se escuso
qualquer benefício em detrimento do interesse público.
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a solução para o seu concurso!
Atributos do poder de polícia
Os atributos do poder de polícia, busca-se garantir a sua execu-
ção e a prioridade do interesse público. São eles: discricionarieda-
de, autoexecutoriedade e coercibilidade.
- Discricionariedade: a Administração Pública goza de liberdade
para estabelecer, de acordo com sua conveniência e oportunidade,
quais serão os limites impostos ao exercício dos direitos individuais
e as sanções aplicáveis nesses casos. Também confere a liberdade
de fixar as condições para o exercício de determinado direito.
No entanto, a partir do momento em que são fixados esses li-
mites, com suas posteriores sanções, a Administração será obrigada
a cumpri-las, ficando dessa maneira obrigada a praticar seus atos
vinculados.
- Autoexecutoriedade: Não é necessário que o Poder Judiciário
intervenha na atuação da Administração Pública. No entanto, essa
liberdade não é absoluta, pois compete ao Poder Judiciário o con-
trole desse ato.
Somente será permitida a autoexecutoriedade quando esta for
prevista em lei, além de seu uso para situações emergenciais, em
que será necessária a atuação da Administração Pública.
Vale lembrar que a administração pública pode executar, por
seus próprios meios, suas decisões, não precisando de autorização
judicial.
- Coercibilidade: Limita-se ao princípio da proporcionalidade,
na medida que for necessária será permitido o uso da força par
cumprimento dos atos. A coercibilidade é um atributo que torna
obrigatório o ato praticado no exercício do poder de polícia, inde-
pendentemente da vontade do administrado.
Uso e Abuso De Poder
Sempre que a Administração extrapolar os limites dos pode-
res aqui expostos, estará cometendo uma ilegalidade. A ilegalidade
traduz o abuso de poder que, por sua vez, pode ser punido judicial-
mente.
O abuso de poder pode gerar prejuízos a terceiros, caso em que
a Administração será responsabilizada. Todos os Poderes Públicos
estão obrigados a respeitar os princípios e as normas constitucio-
nais, qualquer lesão ou ameaça, outorga ao lesado a possibilidade
do ingresso ao Poder Judiciário.
A responsabilidade do Estado se traduz numa obrigação, atri-
buída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais causados
a terceiros por seus agentes públicos tanto no exercício das suas
atribuições quanto agindo nessa qualidade.
Desvio de Poder
O desvio significa o afastamento, a mudança de direção da que
fora anteriormente determinada. Este tipo de ato é praticado por
autoridade competente, que no momento em que pratica tal ato,
distinto do que é visado pela norma legal de agir, acaba insurgindo
no desvio de poder.
Segundo Cretella Júnior:
“o fim de todo ato administrativo, discricionário ou não, é o
interesse público. O fim do ato administrativo é assegurar a ordem
da Administração, que restaria anarquizada e comprometida se o
fim fosse privado ou particular”.
107
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Não ser refere as situações que estejam eivadas de má-fé, mas
sim quando a intenção do agente encontra-se viciada, podendo
existir desvio de poder, sem que exista má-fé. É a junção da vontade
de satisfação pessoal com inadequada finalidade do ato que pode-
ria ser praticado.
Essa mudança de finalidade, de acordo com a doutrina, pode
ocorrer nas seguintes modalidades:
a. quando o agente busca uma finalidade alheia ao interesse
público;
b. quando o agente público visa uma finalidade que, no entan-
to, não é o fim pré-determinado pela lei que enseja validade ao
ato administrativo e, por conseguinte, quando o agente busca uma
finalidade, seja alheia ao interesse público ou à categoria deste que
o ato se revestiu, por meio de omissão.
LIBERDADE ECONÔMICA
Parecer recomenda derrubada de veto ao PL sobre liberdade
econômica18
Assindado por 28 vereadores e ex-vereadores, o Projeto de Lei
792/2019 cria a Declaração Municipal de Direitos de Liberdade Eco-
nômica, com o objetivo de desburocratizar o ambiente de negócios
em BH, principalmente para os pequenos empresários, microem-
preendedores ou pessoas físicas que exercem atividade econômica.
Aprovado pela Câmara Municipal em dois turnos, o texto foi ve-
tado pelo prefeito Alexandre Kalil (PSD), no dia 3 de junho, sob o
argumento de que legislar sobre o tema é competência exclusiva da
União e que já existe lei federal a respeito. De volta ao Legislativo,
o veto foi analisado por uma Comissão Especial nesta sexta-feira
(2/7), que recomendou sua rejeição e, por conseguinte, a publica-
ção do texto como lei. Agora, a decisão caberá ao Plenário, onde
são necessários 25 votos “não” para derrubar o veto do prefeito.
A rejeição ao veto
Relator do PL 792/2019 na Comissão Especial, o vereador Brau-
lio Lara (Novo) sustenta que o próprio Executivo já editou matéria
similar em 2019, que parecer do Tribunal de Justiça Minas Gerais
reconheceu o mérito de decisões similares e que não se trata de
matéria inconstitucional. Ao fundamentar a rejeição ao veto, o re-
lator destaca que não se vislumbra nenhuma violação do regime
de repartição de competências estabelecido pela Constituição. “Ao
avesso do asseverado no veto, nada mais faz a proposição que re-
forçar e regulamentar princípios constitucionais em material legal
de interesse local”, argumenta em trecho do documento.
Braulio lembra que o município é um agente normativo e re-
gulador da atividade econômica, devendo entabular em seu orde-
namento legal seu incentivo e planejamento, conforme prevê art.
174 da Constituição Federal. “Os municípios têm competência su-
plementar, à luz da regra do art. 30, II, da Constituição da República,
logo é possível suplementar a legislação estadual e federal quando
não há vedação, que são aquelas previstas no seu art. 22”. O relator
ressalta ainda que o próprio veto se contradiz ao sustentar que o
Decreto 17.245/19 já regulamenta especificamente a aplicação da
18 Disponível em https://www.cmbh.mg.gov.br/comunica%C3%A7%-
C3%A3o/not%C3%ADcias/2021/07/parecer-recomenda-derrubada-de-
-veto-ao-pl-sobre-liberdade-econ%C3%B4mica Acesso 21.03.2023
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a solução para o seu concurso!
Lei da Liberdade Econômica no Município. “Ora, se o próprio Poder
Executivo faz regulamentações dessa matéria, não há qualquer in-
constitucionalidade material”, descreve.
Por fim, o relator afirma que a regulação do comércio e o exer-
cício do poder de polícia local é reconhecido por assentada juris-
prudência pátria, quando em 2007 o TJMG manifestou durante a
negativa do município para a concessão de alvará para estabeleci-
mento de comércio de Gás Liquefeito de Petróleo, dizendo que “o
exercício de atividades profissionais, a livre iniciativa e a geração de
empregos estão condicionados ao pleno respeito às regras legais
e jurídicas que, quando de interesse local, podem, ao teor do que
dispõe o art.30 da Constituição da República, ser estabelecidas por
lei municipal. Por isso, não se pode admitir a alegação de que tenha
o Município, no caso concreto e específico, agido de forma ilegal e
irregular”.
Além do relator, outros três vereadores votaram com o parecer:
Ciro Pereira (PTB), Flávia Borja (Avante) e Nikolas Ferreira (PRTB).
Rogerio Alkimim (PMN) votou contra a rejeição do veto.
Proteção à livre iniciativa
O texto estabelece dispositivos para a proteção à livre iniciativa
e ao livre exercício da atividade econômica e declara como direitos
de pessoa natural ou jurídica, entre outros, o desenvolvimento de
atividade de baixo risco para sustento próprio ou de sua família sem
a necessidade de atos públicos de liberação da atividade econômi-
ca; a não restrição da liberdade de definir preço de produto ou ser-
viço; o desenvolvimento, execução, operação ou comercialização
de novas modalidades de produtos e de serviços livremente, sem
necessidade de autorização prévia, quando tais modalidades não
forem abarcadas por norma já existente ou quando as normas in-
fralegais se tornarem desatualizadas; e ainda a presunção de boa-fé
nos atos praticados no exercício da atividade.
O PL determina, ainda, que caso o poder público não analise
no prazo máximo estipulado os pedidos de liberação da atividade
econômica, haverá o entendimento de que houve aprovação tácita,
ressalvadas as hipóteses expressamente vedadas em lei. E em rela-
ção aos prazos do poder público para análise e resposta de solicita-
ções para exercício de atividades econômicas, estabelece que não
pode ultrapassar 30 dias para atos relacionados à atividade de baixo
risco e 120 dias para as demais.
O veto
Ao vetar a proposta, o prefeito alegou vício de iniciativa, argu-
mentando que a Constituição estabelece a competência da União
para legislar sobre normas gerais de direito econômico, reservando
aos estados e ao Distrito Federal espaço de competência suplemen-
tar e, aos municípios, apenas a possibilidade de suplementar a le-
gislação federal e a estadual, no que couber. O Executivo também
argumentou que a União teria editado a medida provisória, poste-
riormente convertida na Lei Federal 13.874, conhecida como “Lei
da Liberdade Econômica”, e os primeiros cinco artigos da nova pro-
posição apenas repetem o que já está previsto na regulamentação,
não apresentado novos elementos jurídicos.
Além disso, justificou que a única inovação trazida pela norma,
ao dispor sobre parâmetros e procedimentos a serem observados
na concessão de atos administrativos de liberação, transgride o
princípio da separação dos poderes por se tratar de tema afeto à
discricionariedade técnica do órgão competente do Poder Execu-
tivo. Por fim, Kalil considerou ainda que a Secretaria Municipal de
Planejamento, Orçamento e Gestão informou que, atualmente, em
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
decorrência do decreto regulamentador da Lei de Liberdade Eco-
nômica, 93% dos alvarás de localização e funcionamento são con-
cedidos de forma imediata pela internet, sem obrigatoriedade de
vistoria do estabelecimento.
Aprovado PL que defende reduzir intervenção do poder públi-
co na atividade econômica19
De autoria de 28 vereadores, o Projeto de Lei 792/19, que insti-
tui a Declaração Municipal de Direitos de Liberdade Econômica, foi
aprovado pela Câmara Municipal de Belo Horizonte, em 2º turno,
nesta segunda-feira (12/4/21), com 33 votos favoráveis, 5 contrá-
rios e nenhuma abstenção. Na ocasião, a Emenda 1, que suprime
o artigo 3º do projeto, foi rejeitada com 33 votos contrários à sua
aprovação, 5 favoráveis e nenhuma abstenção. Como resultado, o
projeto será encaminhado à Comissão de Legislação e Justiça para
apreciação de sua redação final. O passo seguinte será o seu envio
para análise do prefeito Alexandre Kalil (PSD), que poderá sancio-
ná-lo ou vetá-lo na íntegra ou parcialmente. Os parlamentares tam-
bém trataram de assuntos relativos à gestão do transporte público
na pandemia, vacinação, educação e política habitacional.
O objetivo do PL 729/19 é desburocratizar o ambiente de ne-
gócios em Belo Horizonte, principalmente no âmbito das relações
microeconômicas para os pequenos empresários, os microem-
preendedores, ou pessoas físicas que exercem atividade econômica
e não conseguem prosperar devido à elevada carga burocrática que
aumenta os custos de transação como um todo.
A proposição estabelece dispositivos para a proteção à livre ini-
ciativa e ao livre exercício da atividade econômica e declara como
direitos de pessoa natural ou jurídica, entre outros, o desenvolvi-
mento de atividade de baixo risco para sustento próprio ou de sua
família; a não restrição da liberdade de definir preço de produto
ou serviço; a presunção de boa fé nos atos praticados no exercício
da atividade; e a implementação, teste e oferecimento de um novo
produto ou serviço para um grupo privado ou restrito de pessoas
maiores e capazes.
O projeto determina que caso o poder público não analise no
prazo máximo estipulado os pedidos de liberação da atividade eco-
nômica, haverá o entendimento de que houve aprovação tácita,
ressalvadas as hipóteses expressamente vedadas em lei. Quando se
refere à aprovação tácita de atos públicos de liberação de atividade
econômica, o projeto em questão se refere a licenças, autorizações,
inscrições, registros, alvarás e demais atos exigidos, com qualquer
denominação, inclusive no âmbito ambiental, sanitário e de edifica-
ção. Em relação aos prazos para análise e resposta de solicitações
para exercício de atividades econômicas, o projeto estabelece que o
poder público não possa ultrapassar 30 dias para atos relacionados
à atividade de baixo risco e 120 dias para as demais.
Irlan Melo (PSD), um dos autores da proposição, defendeu a
necessidade de desburocratização e facilitação do ambiente de ne-
gócios. Segundo ele, o projeto será um alívio para o empreendedor
da capital, que, de acordo com Irlan, aprova a matéria votada nesta
segunda-feira.
Braulio Lara (Novo) defendeu que o projeto, que, de acordo
com ele, já era importante quando foi apresentado em julho de
2019, e torna-se ainda mais relevante no atual momento em que os
empreendedores enfrentam as restrições impostas pelas medidas
de combate à covid-19.
19 Disponível em https://www.cmbh.mg.gov.br/comunica%C3%A7%C3%A3o/
not%C3%ADcias/2021/04/aprovado-pl-que-defende-reduzir-interven%-
C3%A7%C3%A3o-do-poder-p%C3%BAblico-na Acesso 21.03.2023
Editora
a solução para o seu concurso!
Emenda supressiva
O Plenário da Câmara rejeitou emenda apresentada pela Co-
missão de Meio Ambiente e Política Urbana ao PL 729/19. A emen-
da tinha como objetivo suprimir o artigo 3º, que considera como
atos públicos de liberação de atividade econômica a licença, a au-
torização, a inscrição, o registro, o alvará e os demais atos exigidos
com qualquer denominação, inclusive no âmbito ambiental, sani-
tário e de edificação, como condição prévia para o exercício de ati-
vidade econômica. Com a rejeição da emenda, fica valendo o texto
original da proposição, que será encaminhado à Comissão de Legis-
lação e Justiça para definição de sua redação final
Ônibus na pandemia
Professor Juliano Lopes (PTC) criticou a gestão do transporte
público durante a pandemia. Segundo ele, os coletivos estão lota-
dos de passageiros, sendo espaços propícios à propagação do novo
coronavírus. O parlamentar também afirmou que a Prefeitura apor-
tou R$ 68 milhões para as empresas de ônibus durante a pande-
mia, mas não apresentou nenhum incentivo aos comerciantes da
cidade. Ele garantiu que irá apresentar um requerimento pedindo
explicações da Prefeitura sobre o pagamento de R$ 68 milhões às
empresas concessionárias do transporte coletivo.
Vacinação
Rubão (PP) e Jorge Santos (Republicanos) cobraram transpa-
rência no momento de aplicação das vacinas contra covid-19. Eles
lembraram que há casos de funcionários do SUS que apenas fingem
aplicar a vacina, prejudicando pessoas que precisariam ser imuni-
zadas contra o novo coronavírus. Jorge Santos recomendou que
acompanhantes filmem o momento da vacinação para se certifica-
rem que o imunizante foi realmente inoculado no paciente.
Educação
Flavia Borja (Avante) defendeu que, assim que a cidade reabrir
as atividades fechadas para contenção a pandemia, as escolas te-
nham prioridade neste processo de reabertura. De acordo com ela,
há estudo realizado no Estado de São Paulo que conclui que a rea-
bertura das escolas não aumenta o número de casos por covid-19.
Políticas de habitação
Bella Gonçalves (Psol) criticou a gestão das políticas de habi-
tação pelo governo Zema (Novo). Segundo ela, Minas tem 428 mil
famílias sem casa, e o governo do Estado não apresenta iniciativas
necessárias para a resolução do problema. De acordo com a parla-
mentar, a Cohab, que deveria implementar o plano de habitação
para famílias de baixa renda, não o faz e funciona sob a atual ges-
tão como uma empresa de especulação imobiliária, o que afronta
a Constituição e os direitos sociais do povo de Minas. A vereadora
afirmou também que a Cohab firmou acordo de confidencialida-
de para entregar seu patrimônio para um fundo de investimento
imobiliário, o que, na visão de Bella Gonçalves, seria um equívoco,
tendo em vista que milhares de famílias precisam de moradia em
Minas. A parlamentar também afirmou ser contrária à intenção do
governo do Estado de alienar imóveis públicos.
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
RELAÇÕES DE CONSUMO
Intenção de consumo cai pelo segundo mês em Belo Horizon-
te20
O Índice de Confiança do Consumidor (ICC) de Belo Horizon-
te caiu para 35,08 pontos em janeiro, o que indica um pessimismo
acentuado dos moradores da capital no que se refere às expectati-
vas de consumo. A alta dos preços, o aumento do desemprego e a
queda na renda das famílias, além do acúmulo de despesas neste
início de ano e o contexto de repique da pandemia afetaram dire-
tamente o humor dos belo-horizontinos. Tudo isso agravado pelo
novo fechamento do comércio da cidade.
O ICC-BH é calculado pelo Instituto de Pesquisas Econômicas,
Administrativas e Contábeis de Minas Gerais (Ipead-UFMG) e vai de
0 a 100. O índice 50 demarca a fronteira entre a situação de pessi-
mismo e a de otimismo.
A queda em janeiro é a segunda consecutiva após um período
de seis meses de recuperação da confiança dos consumidores da
capital. O indicador já havia encerrado o ano passado com valor
inferior ao de 2019 – 35,58 contra 39,42 pontos, queda de 6,56%.
Para a economista coordenadora do estudo no Ipead/UFMG,
Thaize Martins, o índice baixo mostra um consumidor mais pessi-
mista, menos predisposto a gastar e a investir em novos bens e mais
racional na hora de fazer compras.
“Nesse cenário conturbado, o consumidor vai pensar mais no
que é essencial, no que é de emergência e menos nos itens supér-
fluos. Itens como viagens e bens de maior valor vão perdendo um
pouco a ordem de preferência diante de um cenário pessimista”.
Thaize destaca que os principais componentes que interferiram
na baixa confiança do consumidor foram a inflação e o emprego.
“O aumento no preço dos alimentos traz um reflexo direto para
a renda das famílias e para essa percepção do consumidor de que
está tudo aumentando, pois quando mexe com os alimentos isso
fica mais aflorado. Com mais uma onda de fechamento do comér-
cio, também registramos piora na percepção de emprego e renda,
acentuado por contratos temporários em dezembro que não se fir-
maram em janeiro”, afirma.
Segundo o IBGE, o Índice de Preços ao Consumidor Amplo
(IPCA), que mede a inflação no país, fechou 2020 acumulado em
4,52%, o maior desde 2016.
Um dos maiores impactos para os consumidores em 2020 foi
a elevação de 14,09% nos preços de alimentos e bebidas, a maior
expansão desde 2002.
A taxa de desocupação em Minas Gerais, também medida pelo
IBGE na Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (Pnad Co-
vid-19), fechou novembro, último dado divulgado, em 12,5%.
Outros fatores para o pessimismo
O valor da cesta básica em Belo Horizonte, que representa
os gastos de um trabalhador adulto com a alimentação, chegou a
R$ 566,80 em dezembro, valor 22,09% superior ao mesmo mês de
2019, segundo outra pesquisa do Ipead.
20 Disponível em https://www.em.com.br/app/noticia/econo-
mia/2021/01/27/internas_economia,1232836/intencao-de-consumo-
-cai-pelo-segundo-mes-em-belo-horizonte.shtml Acesso 21.03.2023
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a solução para o seu concurso!
A tarifa de energia elétrica residencial, que subiu 10,10% em
dezembro, também contribuiu para o aumento nas despesas das
famílias.
Além disso, como é comum para janeiro, vários gastos familia-
res se acumulam e, geralmente, são acompanhados de correções,
como é o caso do IPTU e do IPVA e das despesas com matrícula e
material escolar.
A elevação no preço dos aluguéis também deve pesar no or-
çamento de muitas famílias em 2021, pois o IGP-M, usado como
indicador para a correção nos contratos de locação, fechou o ano
passado em 23,14%, maior alta desde 2002.
A economista do Ipead ressalta a importância do levantamento
pro comércio em geral, pois o ICC permite ao empresário avaliar o
humor e as expectativas dos consumidores com o objetivo de pla-
nejar melhor o seu negócio em termos de estoques, contratações,
investimentos.
Para Thaize, o ICC, além de refletir o panorama, influi na dinâ-
mica econômica.
“A gente percebe isso claramente quando o índice começa a
subir, quando a gente mostra uma retomada no índice de confian-
ça do consumidor, normalmente são períodos em que a economia
começa também a sair da fase crítica. Famílias tiveram as rendas
reduzidas, muitas pessoas desempregadas e com medo do futuro.
Tudo isso acaba por fazer as pessoas consumirem menos, e a roda
da economia a girar mais devagar”, afirma.
A pesquisa também mostra que 60,55% das mulheres e 68,32%
dos homens pretendem adquirir algum bem ou serviço não essen-
cial nos próximos três meses.
Os grupos que lideraram a lista dos bens e serviços que os con-
sumidores pretendem adquirir são vestuário e calçados (19,52%),
móveis (10%) e outros, como eletrodomésticos e veículos (9,05%).
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE
A função social da propriedade está definida no Inciso XXIII do
Artigo 5º da Constituição Federal de 1988. Possui direitos básicos,
com o objetivo de assegurar uma vida digna, livre e justa a todos os
cidadãos do país.
No Brasil, notada pela primeira vez na constituição de 1934,
a função social é condição do direito de propriedade. Determinar
se a propriedade urbana ou rural deve atender às necessidades e
interesses da sociedade Além de servir em benefício do proprie-
tário. Desta forma a função social condiciona o direito de proprie-
dade, declarando que este direito é limitado pelo respeito ao bem
comum.
A legislação urbanística de Belo Horizonte, existe para se esta-
belecer limites às ações humanas que interferem no espaço urbano
e na qualidade de vida na cidade. Essas ações estão relacionadas
com as necessidades próprias de uma vida em um grande centro
urbano, como moradia, trabalho, educação, saúde, locomoção, ali-
mentação e lazer.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
A Secretaria Municipal de Planejamento, Orçamento e Gestão
(SMPOG) tem a atribuição de coordenar o planejamento, o moni-
toramento e a avaliação de políticas públicas e de gerir as políticas
orçamentárias, de gestão de pessoas, previdenciárias e de moder-
nização da gestão, com fins de viabilizar uma Administração Pública
conectada com o cidadão, que garanta alto índice de satisfação na
prestação dos serviços.
Como órgão central é responsável por políticas e execuções de
ações voltadas para a temáticas de recursos humanos; pagamento
de pessoal; saúde ocupacional; orçamento; governo eletrônico e de
tecnologia da informação; organização e modernização administra-
tiva e atendimento ao cidadão;
Orçamento participativo21
Nos 25 anos de existência do Orçamento Participativo (OP) em
Belo Horizonte, o programa vem desempenhando um papel funda-
mental na democratização das políticas públicas e na ampliação da
participação popular, buscando a corresponsabilidade na gestão da
cidade.
O Orçamento Participativo Vilas proporciona à comunidade de
vilas, favelas e conjuntos habitacionais populares um espaço efeti-
vo de exercício da cidadania. A população destes locais decide, por
meio de votação, quais são as obras prioritárias a serem realizadas
pela Prefeitura na sua comunidade.
De 1994 até dezembro de 2020 foram realizados investimentos
de mais de R$ 430 milhões nas obras em vilas, com recursos aprova-
dos no OP. Em geral, são obras de urbanização, tratamento de áreas
de risco, moradia, lazer e saneamento.
Desde a implantação do OP, os moradores destas áreas mais
carentes já conquistaram a aprovação de 469 empreendimentos
nas assembleias públicas, sendo que 400 deles foram concluídos e
69 encontram-se em andamento.
Do total de obras em andamento, 8 estão sendo realizadas
com recursos do Governo Federal, por meio do Programa Vila Viva.
CONFERÊNCIAS DE POLÍTICA URBANA
Desde 1996, o Plano Diretor de Belo Horizonte, determina que
deve haver uma Conferência Municipal de Política Urbana – CMPU
a cada 4 anos, tendo como objetivo principal de avaliar os impac-
tos das normativas urbanísticas no crescimento urbano e propor
alterações para a qualificação do desenvolvimento da cidade. É um
fórum de participação democrática que reúne representantes dos
três setores da Sociedade Civil com representatividade no Conse-
lho Municipal de Política Urbana (COMPUR) - técnico, popular e
empresarial - os quais discutem e elegem diretrizes para o desen-
volvimento urbano a serem aplicadas pela Municipalidade. Desde
então, 5 conferências foram realizadas no Município, a saber: em
1999, 2001/2002, 2010, 2014 e 2018.
21 Disponível em https://prefeitura.pbh.gov.br/urbel/orcamento-participativo
Acesso 21.03.2023
Editora
a solução para o seu concurso!
ESTATUTO DA CIDADE E URBANISMO
Belo Horizonte foi projetada pelo engenheiro Aarão Reis, entre
1894 e 1897, foi uma das primeiras cidades brasileiras planejadas
com a intenção de síntese urbana do fim do século XIX.
O crescimento de uma cidade como Belo Horizonte deve ser
pensado com cuidado para conciliar aspectos urbanos, econômi-
cos, ambientais e sociais. Um ambiente urbano saudável é aquele
em que todos têm acesso às vantagens que caracterizam a vida na
metrópole: saúde e educação de qualidade, ampla oferta de servi-
ços, espaços de lazer e equipamentos culturais, entre outros.
A Subsecretaria de Urbanismo (SUPLAN) tem a função de pro-
gramar o crescimento equilibrado do município garantindo a todos
os cidadãos qualidade de vida em uma cidade sustentável, que ofe-
reça acesso a trabalho, emprego, renda, serviços e lazer.
HISTÓRIA DE BELO HORIZONTE: FORMAÇÃO DA CIDADE
DE BELO HORIZONTE: ASPECTOS HISTÓRICOS E FORMA-
ÇÃO ADMINISTRATIVA
HISTÓRIA DE BELO HORIZONTE
Formação da Cidade de Belo Horizonte. Ideias republicanas e
a experiência urbanística de Belo Horizonte. A Capital planejada da
República. Mecanismos de controle social e desafios da moderniza-
ção capitalista
História
Foi à procura de ouro que, no distante 1701, o bandeirante
João Leite da Silva Ortiz chegou à serra de Congonhas. Em lugar do
metal, encontrou uma bela paisagem, de clima ameno e próprio
para a agricultura. Resolveu ficar: construiu a Fazenda do Cercado,
onde desenvolveu uma pequena plantação e criou gado22.
O progresso da fazenda logo atraiu outros moradores e um ar-
raial começou a se formar em seu redor. Viajantes que por ali pas-
savam, conduzindo o gado da Bahia em direção às minas, fizeram
da região um ponto de parada. O povoado foi batizado de Curral
del Rei. Da serra de Congonhas mudou-se o antigo nome: é hoje
a nossa Serra do Curral. Nossa Senhora da Boa Viagem, a quem os
forasteiros pediam proteção, tornou-se padroeira do local.
Aos poucos, o Curral del Rei foi crescendo, apoiado na pequena
lavoura, na criação e comercialização de gado e na fabricação de fa-
rinha. Algumas poucas fábricas, ainda primitivas, instalaram-se pela
região: produzia-se algodão, fundia-se ferro e bronze. Das pedrei-
ras, extraía-se granito e calcário. Frutas e madeiras eram vendidas
para outros locais.
Com a decadência da mineração, o arraial se expandiu. Das 30
ou 40 famílias existentes no início, saltou para a marca de 18 mil
habitantes. Elevado à condição de Freguesia, mas ainda subordina-
do a Sabará, o Curral del Rei englobava as regiões de Sete Lagoas,
Contagem, Santa Quitéria (Esmeraldas), Buritis, Capela Nova do Be-
tim, Piedade do Paraopeba, Brumado Itatiaiuçu, Morro de Mateus
Leme, Neves, Aranha e Rio Manso. Vieram as primeiras escolas, o
comércio se desenvolveu. No centro do arraial, os devotos ergue-
ram a Matriz de Nossa Senhora da Boa Viagem.
22 IBGE. História. https://cidades.ibge.gov.br/brasil/mg/belo-horizonte/historico
111
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Esse ciclo de prosperidade, contudo, durou pouco. As diversas
regiões que constituíram o arraial foram se tornando autônomas,
separando-se dele. A população rapidamente diminuiu e a econo-
mia local entrou em decadência. Já no final do século passado, res-
tavam mais de 4 mil habitantes.
A Proclamação da República, em 1889, vem trazer aos curralen-
ses a esperança de transformações. Para entrar na era que então se
anunciava, deixando para trás o passado monárquico, aos sócios do
Clube Republicano do arraial propuseram a mudança de seu nome
para Belo Horizonte. Foi nesse clima de euforia que os horizontinos
receberam a notícia da nova construção da nova capital. Durante
três dias o arraial se pôs em festa, com missa solene, discursos,
bandas de música e bailes. Seus habitantes já sonhavam com mo-
dernização e o progresso que a capital traria para a região. Nem
imaginavam que, nos planos dos construtores, não havia espaço
reservado para eles.
A discussão sobre a mudança da capital mineira não surgiu no
século passado; era, ao contrário, uma ideia muito antiga. A pri-
meira tentativa de transferir a sede do Governo para uma cidade
diferente de Ouro Preto data de 1789, quando os inconfidentes pla-
nejaram instalar a capital de sua república em São João Del Rei. De-
pois disso, mais quatro tentativas foram feitas, todas fracassadas. A
questão só veio a ser considerada após a Proclamação da República.
Só que dessa vez, não se trava de uma simples transferência, mas a
construção de uma nova cidade.
Em 1891, o presidente do Estado, Augusto de Lima, formulou
um decreto determinando a transferência da capital para um lugar
que oferecesse condições precisas de higiene. Adicionada à Consti-
tuição Estadual, a lei provocou muitos protestos da população ou-
ro-pretana. Os mineiros dividiram-se entre os ‘mudancistas’, favorá-
veis à nova capital, e os ‘não-mudancistas’. Cada um desses grupos
fundou seu jornal, promovendo reuniões e debates.
O Governo Estadual, enfrentando essas disputas, criou uma
Comissão de Estudos para indicar, dentre cinco localidades, a mais
adequada para a construção da nova cidade. O Congresso mineiro,
a quem cabia a decisão final, votou a favor de Belo Horizonte. As-
sim, a 17 de dezembro de 1893, a lei n. º 3 foi adicionada à Consti-
tuição Estadual, determinando que a nova sede do Governo fosse
erguida em Belo Horizonte, chamando-se Cidade de Minas.
No prazo máximo de quatro anos, a capital deveria ser inaugu-
rada. A lei criava ainda a Comissão Construtora, composta de técni-
cos responsáveis pelo planejamento e execução das obras. Em sua
formação, estavam alguns dos melhores engenheiros e arquitetos
do país, chefiados por Aarão Reis.
Belo Horizonte foi inaugurada a 12 de dezembro de 1897, por
uma exigência da Constituição do Estado, porém sua construção
não estava finalizada devido a crises que acometiam o país que li-
mitava recursos para finalização do projeto.
Nas duas primeiras décadas do século XX, Belo Horizonte viveu,
alternadamente, períodos de grande crise e surtos de desenvolvi-
mento. As fases de maior crescimento corresponderam aos anos de
1905, 1912-13 e 1917-19.
Formação Administrativa
Distrito criado com a denominação de Nossa Senhora da Boa
Viagem do Curral del Rey, por Ordem Régia de 1750.
Pelo Decreto Estadual n.º 36, de 12-04-1890, o distrito de
Nossa Senhora da Boa Viagem do Curral del Rey foi renomeado
como Belo Horizonte.
Editora
112
112
a solução para o seu concurso!
A Lei Estadual n.º 2, de 14-09-1891, confirmou a criação do
distrito de Belo Horizonte.
Elevado à categoria de município e Capital, com a
denominação de Cidade de Minas, pela Lei Estadual n.º 3, de 17-
12-1893, e Decretos Estaduais n.º 716, de 05-06-1894 e 776, de
30-08-1894. Desmembrado do município de Sabará. Instalada em
12-12-1897.
Pela Lei Estadual n.º 302, de 01-07-1901, o município e capital
de Cidade de Minas passou a denominar-se Belo Horizonte.
Em divisão administrativa referente ao ano de 1911 e nos
quadros de apuração do Recenseamento Geral de 01-IX-1920,
município já denominado Belo Horizonte é constituído do distrito
sede.
Pela Lei Estadual n.º 843, de 07-09-1923, é criado o distrito
de Venda Nova (ex-povoado), com território desmembrado do
distrito sede de Belo Horizonte, acrescido de uma parte do distrito
da sede do município de Santa Luzia do Rio das Velhas e anexado
ao município de Belo Horizonte.
Em divisão administrativa referente ao de 1933, o município é
constituído de 2 distritos: Belo Horizonte e Venda Nova.
Assim permanecendo em divisões territoriais de 31-XII-1936
e 31-XII-1937.
Pelo Decreto-lei Estadual n.º 148, de 17-12-1938, o distrito
de Venda Nova foi transferido de Belo Horizonte para o município
de Santa Luzia.
No quadro fixado para vigorar no qüinqüênio 1939-1943, o
município é constituído do distrito sede.
Pela Lei n.º 336, de 27-12-1948, o município de Belo Horizonte
adquiriu novamente o distrito de Venda Nova município de Santa
Luzia.
Em divisão territorial datada de I-VII-1960, o município é
constituído de 2 distritos: Belo Horizonte e Venda Nova.
Assim permanecendo em divisão territorial datada de 1993.
Pela Lei n.º 6.936, de 16-08-1995, é criado o distrito de
Barreiro e anexado ao município de Belo Horizonte.
Em divisão territorial datada de 2005, o município é
constituído de 3 distritos: Belo Horizonte, Barreiro e Venda Nova.
Assim permanecendo em divisão territorial datada de 2007.
Fonte
Belo Horizonte (MG). Prefeitura. 2014. Disponível em: http://
portalpbh.pbh.gov.br. Acesso em: jan. 2014.
A Construção da Cidade de Belo Horizonte: Formação Urbana
e Espacial23
A cidade de Belo Horizonte foi construída pela intervenção es-
tatal, num traçado modernizador, inspirado nas experiências urba-
nísticas das cidades europeias e norte-americanas, ou seja, trata-se
de uma cidade planejada. Segundo Letícia Julião24, a criação e a
construção da cidade concretizavam os desejos de uma elite que
encarava o advento da República como sinal de ruptura com o pas-
sado, preconizando a modernização e o desenvolvimento nacional.
23 PASSOS, Daniela. A formação do espaço urbano da cidade de Belo Horizonte:
um estudo de caso a luz de comparações com as cidades de São Paulo e Rio de
Janeiro. Revista Mediações, Londrina, Vol. 21, n. 2, p. 332-358, 2016. www.uel.br/
revistas/uel/index.php/mediacoes/article/download/22406/pdf
24 JULIÃO, Letícia. Itinerários da cidade moderna (1891-1920). In: DUTRA, Elia-
ne de Freitas; MELLO, Ciro Flavio Bandeira de (Org.). BH: Horizontes históricos.
Belo Horizonte: C/ Arte, 1996. p. 49-119.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
As novas ideias, surgidas com o advento da República, vieram
afetar diretamente a vida política do país, já que poderiam significar
o rompimento com o sistema político centralizador exercido pelo
governo imperial. O ambiente de incertezas dos primeiros anos do
novo regime político, em meio à necessidade de legitimação, deter-
minou um horizonte favorável a um ousado projeto de construção
de uma cidade capital25.
O ideal de modernização foi de fundamental importância para
se pensar uma nova cidade capital, uma nova territorialidade para
sede do governo do Estado de Minas Gerais. A modernização, atin-
gido as áreas econômicas, políticas e sociais e o modernismo en-
globando a arte, a cultura e a sensibilidade foram fatores chaves
para se pensar um novo espaço para a capital mineira, agregando,
assim, todo o simbolismo de uma época (fins do século XIX e início
do século XX).
Movido pela nova ordem republicana, positivista e científica,
e inspirado ainda em um repertório urbanístico em alta no estran-
geiro, o engenheiro chefe da Comissão Construtora da nova Capi-
tal, Aarão Reis (atendendo ao governo da época) planejou a cidade
concebendo as ruas como “artérias e veias”26. O planejamento das
cidades, durante o século XIX, assentou-se em ideais sanitaristas,
comparando-as a um corpo saudável, limpo e onde o movimento se
dava com total liberdade. Com isso, a população poderia respirar li-
vremente, numa cidade altamente organizada e compreensiva, em
que ruas, avenidas e praças representassem uma ruptura radical
com o modelo das cidades até então existentes.
As cidades planejadas, ainda segundo Richard Sennett27, eram
pensadas de acordo com a revolução científica da compreensão do
corpo humano e de sua circulação sanguínea, proposto por William
Harvey em sua obra de 1628, De motu cordis. O que Harvey expôs
parecia bastante simples: o coração bombeia sangue através das
artérias e veias, recebendo-o das veias, para ser bombeado. Muitos
engenheiros e urbanistas fizeram tal analogia na construção de ci-
dades: a livre circulação (como a sanguínea) ao longo das ruas prin-
cipais, transformando-as num importante espaço urbano, cruzando
áreas residenciais ou atravessando o centro da cidade.
Construtores e reformadores passaram a dar maior ênfase a
tudo que facilitasse a liberdade de trânsito das pessoas, imaginan-
do uma cidade de “artérias” e “veias” contínuas, através dos quais
os habitantes pudessem se transportar, tais como hemácias e leu-
cócitos no plasma saudável. Assim, as palavras “artérias” e “veias”
entraram para o vocabulário urbano já no início do século XVIII,
aplicadas por projetistas que tomaram o sistema sanguíneo como
modelo para o tráfego, quando muitos engenheiros estabeleceram
uma ligação entre saúde, locomoção e circulação.
Belo Horizonte não fugiu a estes ideais. Segundo o artigo nº
2, do decreto de n. º 803 do ano de 1895, sobre o levantamento
da planta geral da capital, temos que: “a sua área será dividida em
seções, quarteirões, lotes, com praças, avenidas e ruas necessárias
para a rápida e fácil comunicação dos seus habitantes, boa ventila-
ção e higiene”.
Aarão Reis planejou as ruas da área central com largura de 20m,
para a conveniência, arborização e livre circulação de veículos. Já as
avenidas tiveram suas larguras fixadas em 35m, suficiente para dar
beleza e conforto à população. E não bastava um modelo traçado
somente em soluções arquitetônicas, a gestão moderna da cidade
25 CARVALHO, José Murilo de. Os bestializados: o Rio de Janeiro e a República
que não foi. São Paulo: Cia das Letras, 1987.
26 SENNETT, Richard. Carne e pedra. Rio de Janeiro: Record, 2006.
27 idem.
Editora
a solução para o seu concurso!
exigia intervenções das mais diversas como saberes jurídicos, médi-
cos-sanitaristas e estatísticos, entre outros, na busca por respostas
a problemas como miséria, falta de saneamento, doenças, densida-
de populacional e o potencial de tensões e revoltas sociais28.
Inaugurada em 12 de dezembro de 1897, a cidade-capital re-
presentou tudo o que de moderno era preconizado, nas palavras
de Joaquim Nabuco Linhares29: “Hércules e titânicos foram os tra-
balhos então realizados. Do Nada pode-se dizer, e em tão curto es-
paço, surgiram as belas avenidas e ruas que aqui estão e os suntuo-
sos edifícios públicos e particulares que garbosos sustentam nesta
cidade.”.
Característica de uma cidade que se desejava moderna, Belo
Horizonte não fugiu ao paradigma de ser um local de segmentação.
De acordo com o estilo funcional e progressista de urbanismo que
se iniciou na segunda metade do século XIX, a nova capital de Mi-
nas Gerais também possuía espaços classificados e ordenados de
acordo com as funções e necessidades sociais. Tal fato é percebido
no projeto (planta) do engenheiro Aarão Reis, que dividiu Belo Ho-
rizonte em três zonas:
A zona urbana que constituía o espaço moderno e ordenado
reservado para as elites mineiras. Possuía avenidas largas, retas,
geométricas, infraestrutura sanitária e técnica, área que deveria ser
espelho das cidades mais modernas do mundo; a zona suburbana,
fora dos limites da Avenida do Contorno que funcionava como uma
fronteira que separava a vida urbana da suburbana, onde as mora-
dias eram sofríveis e os serviços precários; e, por fim, a zona rural,
um cinturão verde, onde se localizariam os núcleos coloniais que
abasteceriam a Capital de frutas, legumes, verduras e matéria pri-
ma para a sua construção30.
Esta divisão funcionava como instrumento para o controle da
cidade, sendo que os construtores fixaram os seus limites, classi-
ficaram e hierarquizaram os territórios, que deixaram de ser uma
“dimensão indefinida” para se transformarem em áreas delimitadas
e identificáveis31.
O objetivo desse “enquadramento social” era estabelecer uma
ordem dentro da cidade. De acordo com os construtores da cidade
(lembrando que os mesmos eram influenciados pelo contexto da
ordem liberal vigente), era necessário traçar com a régua e o com-
passo uma ordem social harmônica, unitária, onde não houvesse
lugar para a chamada “desordem urbana”.
Nas intervenções eram implantados sistemas sanitários pú-
blicos; abertas longas avenidas compatíveis com o tráfego denso;
fincados edifícios modernos nos antigos cenários medievais. Trata-
va-se de assegurar condições mínimas de vida para uma população
em rápido crescimento, adequar a cidade aos negócios, às institui-
ções e ao poder burguês e, ainda, criar dispositivos de controle da
28 BARRETO, Abílio. Memória histórica e descritiva: (história antiga e história
média). Belo Horizonte: Fundação João Pinheiro (Centro de Estudos históricos e
Culturais), 1995. 2 v.
29 LINHARES, Joaquim Nabuco. Mudança da Capital: apontamentos históricos.
Revista do Arquivo Público Mineiro, Belo Horizonte, Ano 10, n. 1-2, p. 339-382,
1905.
30 OLIVEIRA, Éder Aguiar Mendes de. A imigração italiana e a organização
operária em Belo Horizonte nas primeiras décadas do século XX. 2004. 93 f. Mo-
nografia (Especialização em História) – Faculdades Integradas de Pedro Leopoldo,
Pedro Leopoldo, 2004.
31 JULIÃO, Letícia. Itinerários da cidade moderna (1891-1920). In: DUTRA, Elia-
ne de Freitas; MELLO, Ciro Flavio Bandeira de (Org.). BH: Horizontes históricos.
Belo Horizonte: C/ Arte, 1996. p. 49-119.
113
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
multidão de homens pobres e trabalhadores, de modo a ajustá-los
às exigências produtivas modernas e a um padrão de ordem urba-
na32.
Portanto, as cidades amplas, abertas, livres para passagens e
transparentes valorizaria a individualidade. As pessoas estariam
enquadradas no conjunto que foi articulado. Os espaços abertos e
iluminados da cidade deveriam colocar todos sob a vista de todos.
As construções das cidades e a revolução urbanística (cidades pla-
nejadas) com suas ruas largas, vastas e limpas, poderiam também
tornar visíveis as pessoas que nela transitam e vivem. A cidade se
tornaria uma paisagem naturalizada, palco de acontecimentos que
nada opera, local que se reproduz, se filtra, se duplica ou se absorve
a luz, permitindo ser visto ou se ver, conforme uma vontade alheia
aos transeuntes. Sabemos que esta situação não basta para for-
mar comportamentos, mas pode ser através dela que eles venham
a se desenvolver. Por outro lado, cabe ressaltar que este sistema
de ordem era característico do contexto liberal vigente no início do
século XX, onde a ideia de cidadania e individualismo era enfatiza-
da. Neste sentido, os indivíduos, mesmo sendo “vigiados”, também
cumpriam a máxima da valorização do bem público, de preservação
e respeito ao espaço urbano social.
Antes mesmo da inauguração da capital mineira, foi transferido
da cidade de Sabará o destacamento militar que se instalou na Praça
Belo Horizonte (bairro de Santa Efigênia). De acordo com os estudos
da Superintendência de Desenvolvimento da Região Metropolitana,
as ações das forças de segurança eram chamadas a atuar sobretudo
na vila operária (Barro Preto) em incidentes (como brigas, discus-
sões, pequenos motins, etc.) entre estrangeiros e nacionais e na dis-
solução de reuniões operárias de caráter reivindicatório33. Assim,
para muitos, se o Estado não se excedesse em punições, seria:
[...] impossível manter a ordem naquele meio excepcional de
Belo Horizonte, com os seus 5.000 operários de todas as naciona-
lidades, muitos desacompanhados de suas famílias e outros tantos
que não as tinham, além de crescido número de aventureiros, de
desclassificados e de malfeitores de toda espécie. Ora, aqueles
homens que, durante o dia, brandiam as ferramentas, explanan-
do o solo e construindo a cidade que aqui hoje admiramos, mal a
noite caia, ajuntavam-se em tavernas, que proliferavam por toda
parte como cogumelos, e aí bebendo, fumando, jogando, discutin-
do, armavam frequentes distúrbios. Mas bastava que surgisse ali o
temido capitão Lopes e tudo serenava, pois, ele, sem nada temer,
entrava nas tascas, entre os brigões, prendia-os, entregava-os aos
soldados. Os raros que se revoltavam contra a sua energia pagavam
caro a ousadia: recolhia-os ao xadrez de sua delegacia, depois de
fazê-los saborear as doçuras dos marmeleiros do seu quintal.... Por
fim, até os mais valentões se submetiam à sua autoridade, passiva-
mente, a fim de evitar a marmelada. E era assim que ele, à noite,
enquanto a população ordeira dormia tranquilamente, percorria
as tascas, dando ordens, repreendendo, mandando fechar portas,
sempre respeitado e temido, dando margem a que os construtores
da cidade pudessem trabalhar despreocupados em relação ao deli-
cado problema da ordem pública34.
32 idem
33 PLAMBEL. Superintendência de desenvolvimento da Região Metropolitana de
Belo Horizonte. O processo de desenvolvimento de Belo Horizonte: 1897-1970.
Belo Horizonte: Plambel, 1979. 2 v, p. 3-182.
34 BARRETO, Abílio. Memória histórica e descritiva: (história antiga e história
média). Belo Horizonte: Fundação João Pinheiro (Centro de Estudos históricos e
Culturais), 1995. 2 v.
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114
114
a solução para o seu concurso!
Desta forma, percebemos que todo e qualquer desvio da or-
dem original era tido como caos urbano. A intenção (ou tendência)
dos construtores da nova capital mineira tornar-se-ia a de impedir
as manifestações da pluralidade dos habitantes sendo estas suscetí-
veis de serem banidas do espaço citadino. Na cidade capital mineira
nada poderia ser mais atraente do que um espaço modelar, disci-
plinado, com conceitos e condutas traçados para que se revelasse
tudo e ensinasse como as relações entre coisas e pessoas deveriam
ser.
Polo civilizacional; centro poderoso; irradiadora de energia,
fortaleza, beleza e vitalidade; vetor de desenvolvimento econômico
e cultural; espaço para a celebração do futuro e para a exibição das
conquistas da modernidade; vitrines da civilização. Estas são algu-
mas representações sobre o que se esperava e de como se via uma
cidade capital na segunda metade do século XIX, em várias partes
do mundo35.
Esta experiência, ao que parece, não é algo incomum no Brasil
e nem em outros países da América Latina, de modo que podemos
acreditar que esses modelos urbanos estão diretamente relaciona-
dos ao processo de expansão capitalista do final dos Oitocentos.
Nesse período de profundas transformações políticas e econômicas
internas e externas, em que estabeleciam conexões variadas com o
contexto internacional, o Brasil (assim como boa parte da América
Latina) se consolidava como Estado nacional e vivia os desafios da
modernidade industrial capitalista. Para além da criação das novas
cidades planejadas, as transformações contemplaram também pro-
jetos de remodelação urbana36.
O espaço público, neste contexto de ordem liberal, segundo
Richard Sennett, destinava-se muito mais a ideia passagem do que
de permanência. As ruas amplas seriam específicas para movimen-
tação e circulação, uma espécie de arquitetura da visibilidade. Por
ser um espaço amplo, aberto e público, acabaria por produzir um
isolamento, pois todos estariam visíveis a todos, o que tornaria a
liberdade do espaço um conflito com a liberdade do corpo. O indivi-
dualismo das grandes cidades veio “amortecer” o corpo moderno,
não permitindo que ele criasse vínculos. Os corpos individuais se
tornaram desligados dos lugares que passaram a transitar, perden-
do ainda a noção de destino compartilhado e se tornaram desen-
corajados a se organizarem em grupos. As cidades planejadas pas-
sariam então a funcionar como isolante do espaço; praticamente
esvaziando-o, impossibilitariam as aglomerações e privilegiariam o
corpo em movimento. Assim, evitar-se-iam os tumultos.
Em se tratando do plano da cidade de Belo Horizonte houve
uma rigidez quanto à construção do espaço, que destinava a área
interna - perímetro da Avenida do Contorno - a funções específicas,
empurrando para as zonas suburbanas e rurais as camadas popula-
res. Isto se deu ainda pela grande dificuldade de acesso à moradia
dentro da área central, que deveria ser obtida através do mercado
imobiliário, que crescia juntamente com a cidade, sendo que o cres-
cimento populacional se deu da periferia para o centro.
É importante salientar que o espaço em construção da nova
capital mineira visava o funcionamento eficiente do Estado,
desta forma, no que se refere à ocupação, tratava-se de atender
primeiramente aos funcionários públicos oriundos de Ouro Preto
35 ZUCCONI, Guido. A cidade do século XIX. Tradução de Marisa Barda. São
Paulo: Perspectiva, 2009. (Debates, 319).
36 ARRUDA, Rogério Pereira. Cidades-Capitais imaginadas pela fotografia: La
Plata (Argentina) e Belo Horizonte (Brasil), 1880-1897. 2011. 274 f. Tese (Doutora-
do em História) – Universidade Federal de Minas Gerais, Faculdade de Filosofia e
Ciências Humanas, Belo Horizonte, 2011.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
(antiga capital de Minas Gerais). O governo mineiro cederia
gratuitamente um lote de terreno na nova capital, de acordo
com a planta geral, para cada um dos funcionários estaduais que
por força de suas funções fossem obrigados a transferir-se para
Belo Horizonte; e aos proprietários de casas em Ouro Preto que
pagassem o imposto predial no exercício do ano de 1890 e que
construíssem suas novas residências até o prazo de 17 de dezembro
de 189337. Esta foi uma das formas encontradas pelo governo para
vencer a resistência dos que não queriam a mudança.
No bairro Funcionários abrigou-se o funcionalismo público. Tal
localidade se constituiu em uma espécie de “cartão de visitas”, pois
possuía excelentes casas, ruas simétricas (como em todo traçado,
dentro da chamada área urbana) e ótimas instalações sanitárias.
Porém, é importante destacar que mesmo neste bairro havia a con-
vivência vertical entre classes sociais, pois abrigava funcionários
públicos em geral, desde desembargadores a servente de escolas38.
Por sua vez, a área central foi destinada à construção de prédios
públicos, do Parque Municipal e da Zona Comercial (atualmente co-
nhecida como Rua Santos Dumont).
Assim, a área central era considerada a mais “atraente”, pois
concentrava os serviços urbanos modernos como saneamento e
iluminação. Obviamente, por ser o território mais elegante era o
menos acessível, já que seus terrenos eram bem valorizados (pelos
padrões de mercado da época). Portanto, a área central, especifi-
camente o bairro Funcionários e as partes altas, próximas às ruas
“Bahia”, “Rio de Janeiro” e “Espírito Santo”, acabou se tornando o
lugar das elites, que construíram suas residências, faziam negócios
e desfrutavam do lazer. Os pobres também estavam localizados na
área central, porém ficavam restritos apenas ao Barro Preto, ao
bairro do Quartel (atualmente conhecido como bairro de Santa Efi-
gênia) e ao bairro do Comércio (atual Hipercentro, ou Centro da
cidade).
Depois desta análise da cidade de Belo Horizonte, cabe fazer-
mos uma abordagem comparativa do processo de urbanização das
cidades de São Paulo e Rio de Janeiro. Assim, conseguiremos per-
ceber o quanto que a cidade de Belo Horizonte teve de especifi-
cidades em sua formação, e como a atuação do poder público foi
significativa para a construção da cidade capital mineira.
Mecanismo de Apoio do Ministério Público e Controladoria
Geral da União3940
O controle social adquiriu força jurídica no Brasil com a publi-
cação da Constituição Federal de 1988, também conhecida como
Constituição Cidadã, que, elaborada sob grande influência da so-
ciedade civil através de emendas populares, estabeleceu a descen-
tralização e a participação popular como marcos no processo de
elaboração das políticas públicas, particularmente nos campos das
políticas sociais e urbanas, consagrando, assim, uma conjuntura fa-
vorável à participação da sociedade nos processos de tomada das
decisões políticas fundamentais ao bem-estar da população (Con-
troladoria-Geral da União – Controle Social, 2012)
37 BARRETO, Abílio. Memória histórica e descritiva: (história antiga e história
média). Belo Horizonte: Fundação João Pinheiro (Centro de Estudos históricos e
Culturais), 1995. 2 v.
38 COSTA, Heloísa Soares de Moura; BAPTISTA, Maria Elisa. A arquitetura silen-
ciosa. In: CASTRIOTA, Leonardo Barci (Org.). Arquitetura da modernidade. Belo
Horizonte: UFMG, 1998. p. 263-293.
39 https://www.aedb.br/seget/arquivos/artigos16/21324209.pdf
40 http://epsm.nescon.medicina.ufmg.br/dialogos3/Biblioteca/Artigos_pdf/Contro-
le_Social_das_politicas_publicas-REPENTE_Instituto_Polis.pdf
Editora
a solução para o seu concurso!
Segundo OLIVEIRA (2001 apud ALCÂNTARA, 2000, p. 1), o Con-
trole Social corresponde ao “poder legítimo utilizado pela popula-
ção para fiscalizar a ação dos governantes, indicar soluções e criar
planos e políticas em todas as áreas de interesse social”.
De acordo com a Cartilha “Controle Social” da Controladoria
Geral da União: “O controle social pode ser entendido como a par-
ticipação do cidadão na gestão pública, na fiscalização, no monito-
ramento e no controle das ações da Administração Pública. Trata-se
de importante mecanismo de prevenção da corrupção e de forta-
lecimento da cidadania” (Controladoria-Geral da União – Controle
Social, 2012, p. 16).
Cunha (2003) define controle social como “a capacidade que
tem a sociedade organizada de intervir nas políticas públicas, inte-
ragindo com o Estado na definição de prioridades e na elaboração
dos planos de ação do município, estado ou do governo federal”.
São fundamentais ações de pressão, monitoramento, fiscaliza-
ção, exposição pública de um tema e mesmo o acionamento de ór-
gãos como o Ministério Público, para exercer auditorias e punir atos
ilegais por parte do poder público. Por exemplo, os movimentos de
moradia, em todo o País, participam de canais institucionais (como
conselhos e conferências), mas sabem que é necessário também o
monitoramento, a fiscalização e a pressão por fora desses canais,
muitas vezes acionando órgãos da Justiça. Se esses movimentos
não agirem desta maneira, o direito à moradia – que é um direito
relativamente novo no Brasil – nunca será efetivado de fato.
Controle Social e Direito41
É no meio social, como alude Hermes Lima, que “o direito surge
e desenvolve-se” para consecução dos objetivos buscados pela
sociedade, como, por exemplo, a manutenção da paz, a ordem,
a segurança e o bem-estar comum; de modo, a tornar possível a
convivência e o progresso social. Assim, o direito é fruto de uma
realidade social.
O direito, decorrente da criação humana, é direcionado de
acordo com os interesses impostos pela sociedade. Tal fato torna-o
dinâmico, exigindo que ele, à cada época, acompanhe os anseios e
interesses da sociedade para qual foi criado.
Deste modo, verifica-se, concretamente, constante mutação
dos significados dos institutos jurídicos, como manifesta Paulo Nade
“As instituições jurídicas são inventos humanos, que sofrem va-
riações no tempo e no espaço. Como processo de adaptação social,
o direito deve estar sempre se refazendo, em face da mobilidade
social. A necessidade de ordem, paz, segurança, justiça, que o direi-
to visa a atender, exige procedimentos sempre novos. Se o direito
se envelhecer, deixa de ser um processo de adaptação, pois passa a
não exercer a função para qual foi criado. Não basta, portanto, o ser
do direito na sociedade, é indispensável o ser atuante, o ser atuali-
zado. Os processos de adaptação devem-se renovar, pois somente
assim o direito será um instrumento eficaz na garantia do equilíbrio
e harmonia social”
Portanto, como o direito decorre da criação humana, isto é, da
vontade da sociedade em autor regulamentar-se, ele manifesta-se
como controlador do homem social ou como sistema de controle
social.
Sob este prisma, o direito é utilizado como instrumento de
dominação da sociedade, pois esta submete-se, em grau de obe-
diência, às regras de controle instituídas para organizar a sua con-
vivência.
41 http://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/324/odireitocomomeio.pdf
115
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Nesse processo de dominação, os que detêm o poder político
em suas mãos controlam a organização social, porque impõem a
sua vontade. Isso pode-se verificar com facilidade nos processos le-
gislativos, como manifesta Eduardo Novoa Monreal, in verbis: “ou-
tro aspecto que se deve levar em conta é que a lei, a que se torna
como uma concreção da vontade geral de um povo que, fazendo
uso de seu poder soberano, impõe, por meio de seus representan-
tes, as regras de vida social que devem imperar em uma sociedade,
geralmente que se limita a expressar os interesses e aspirações do
grupo social que, de fato, exerce o domínio sobre ela...”
Instrumentos de controle social42
Existem diversos meios que servem para regular a condutas
dos membros da sociedade visando à harmonia da vida social. Entre
eles podemos destacar a religião, a moral, as regras de trato social
e, obviamente, o Direito.
Paulo Nader (2007, p.31) afirma que “o mundo primitivo não
distinguiu as diversas espécies de ordenamentos sociais. O Direito
absorvia questões afetas ao plano da consciência, própria da moral
e da religião, e assuntos não pertinentes à disciplina e equilíbrio da
sociedade, identificados hoje por usos sociais.”
No entanto, é certo que hoje não podemos confundir as dife-
rentes esferas normativas. Cada instrumento de controle social pos-
sui uma faixa de atuação, um objetivo específico.
A faixa de atuação do Direito é regrar a conduta social, visando
à ordem e o bem comum. Por este motivo, ele irá disciplinar apenas
os fatos sociais mais relevantes para o convívio social. Ele irá disci-
plinar, principalmente, as relações de conflitos e, quanto às relações
de cooperação e competição, somente onde houver situação po-
tencialmente conflituosa.
Betioli ressalta que:
“O direito não visa ao aperfeiçoamento interior do homem;
essa meta pertence à moral. Não pretende preparar o ser humano
para uma vida supra terrena, ligada a Deus, finalidade buscada pela
religião. Nem se preocupa em incentivar a cortesia, o cavalheirismo
ou as normas de etiqueta, campo específico das regras de trato so-
cial, que procuram aprimorar o nível das relações sociais.” (2008,
p.8-9)
Há vários pontos de divergência entre direito e religião. Legaz
e Lacambra aponta duas diferenças estruturais: a alteridade e a se-
gurança. Segundo o autor (1961, p.419), “a alteridade, essencial
ao direito, não é necessária à religião.” O próximo, o semelhante é
um elemento circunstancial e não um elemento essencial na ideia
religiosa. O mais importante é a prática do bem. A religião é uma
relação entre o homem e Deus e não entre o homem e os demais.
Para o Direito, no entanto, o que importa é o comportamento hu-
mano e social.
A segunda diferença estrutural diz respeito à segurança. Para
a religião a segurança é algo inatingível e espiritual, porquanto que
para o direito, se alcança a partir da certeza ordenadora.
Em relação às diferenças existentes entre o direito e a moral,
podemos apontar algumas das distinções feitas por Paulo Nader
(2007, p.40-44). Segundo o autor, “o direito se manifesta mediante
um conjunto de regras que definem a dimensão da conduta exigida,
que especificam a fórmula do agir”. Ao contrário da moral que pos-
sui diretrizes mais gerais.
42 http://www.egov.ufsc.br/portal/conteudo/sociedade-direito-e-controle-social
Editora
116
116
a solução para o seu concurso!
As normas jurídicas possuem uma “estrutura imperativo-atri-
butiva, isto é, ao mesmo tempo em que impõem um dever jurídi-
co a alguém, atribuem um poder ou direito subjetivo a outrem”. A
moral, por sua vez, com uma estrutura mais simples, impõe apenas
deveres.
Enquanto a moral se preocupa com a vida interior das pessoas,
como a consciência, o direito cuida, em primeiro plano, das ações
humanas. O animus do agente só será considerado quando neces-
sário.
Além disso, a moral, bem como todas as demais regras sociais,
se distingue do direito, pois carece de coercibilidade e de heterono-
mia. O direito, ao revés, é imposto independentemente de vontade
de sujeição e possui formas de garantir o respeito e obediência a
seus preceitos.
Controle social e capitalismo no estado democrático de direi-
to43
A partir do século XX, o crescimento industrial, e consequente-
mente a grande concentração de renda ampliou as desigualdades
sociais, provocando tensões nas relações de trabalho e, consequen-
temente o agravamento da questão social, revelando o paradoxo
sobre o crescimento acelerado do capital e o crescimento da de-
sigualdade social. As relações estabelecidas entre o capital e o tra-
balho provocam a exploração e a alienação do trabalhador, de uma
vez que o sistema capitalista resolve separar o produtor dos seus
meios de produção, surgindo à expropriação do trabalhador que
transformado em assalariado vende sua força de trabalho em troca
de um salário. As péssimas condições de trabalho em que vive esse
trabalhador constitui-se num agravante à já expressiva desigualda-
de social, trazendo como consequência inúmeros fenômenos urba-
nos.
Os métodos de conversão do trabalho em mercadoria, “ao
mesmo tempo em que institui o trabalhador assalariado, também
produz o fenômeno do pauperismo, responsável pelo surgimento
da pobreza como questão social”44. Para a autora, a pauperização
como fenômeno crescente, explica-se em parte, porque o desen-
volvimento capitalista limitado apenas à modernização econômica
exclui a possibilidade das massas populares de participarem na vida
política e de procurarem influir na organização e nos assuntos do
Estado. O desenvolvimento do capitalismo instala a questão urbana
ante as novas necessidades impostas à reprodução da força de tra-
balho e a política urbana de produção e consumo, dando priorida-
de às metas da expansão produtiva em detrimento dos serviços de
atendimento às necessidades da população.
Segundo Antunes45, surgem novos processos de trabalho. “O
cronômetro, a produção em série e de massa são substituídos pela
flexibilização da produção, por novos padrões de busca de produ-
tividade, por novas formas de adequação da produção à lógica do
mercado” (p, 24). Esse novo paradigma nos moldes da produção
43 SOUSA. R. J. Maria. Sociedade Civil e Controle Social: o exercício da classe
trabalhadora na mediação da política de assistência na sociedade de economia
capitalista. VIII Jornal Internacional de Políticas Públicas. http://www.joinpp.ufma.
br/jornadas/joinpp2015/pdfs/eixo2/sociedade-civil-e-controle-social-o-exercicio-da-
-classe-trabalhadora-na-mediacao-da-politica-de-assistencia-na-sociedade-de-e-
conomia-capitalista.pdf
44 MOTA, Ana Elizabete. O Mito da Assistência Social: Ensaios sobre Estado,
política e sociedade. Ana Elizabete Mota (org.) – 2 ed. rev. e ampl. - São Paulo:
Cortez, 2008.
45 ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho? Ensaio sobre as metamorfoses e a
centralidade do mundo do trabalho. 13. ed. rev. ampl. São Paulo: Cortez, 2008a.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
flexível contribui de forma significativa para o processo de acumu-
lação flexível, envolvendo mudanças nos padrões e produtos de
consumo; novas maneiras de fornecimento e serviços financeiros,
novos mercados e taxas altamente intensificadas de inovação co-
mercial, tecnológica e organizacional, provocando maior explora-
ção e fragmentação sobre a força de trabalho.
Mediante a esta nova lógica de produção, homens e mulheres
se inserem num discurso do “empresário de si próprio”, como elixir
dos novos tempos para a crise do mercado de trabalho capitalista.
Nessa ótica ideológica, segundo Giovanni Alves46, “cada um deverá
se sentir responsável por sua saúde, por sua mobilidade, por sua
adaptação aos horários variáveis, pela atualização de seus conheci-
mentos”. Surge o mito da nova autonomia, e paralelo a isto, subsis-
te um novo tipo de subsunção real do trabalho ao capital, de salário
precário e de precariedade supermoderna.
Portanto, o discurso protegido pela democracia, em que todos
os cidadãos participam ativamente da vida política fere os interes-
ses capitalistas e termina se tornando uma utopia. “O poder social
passa às mãos do capital, não só em razão de sua influência direta
na política, mas também por sua incidência na fábrica, na distribui-
ção do trabalho e dos recursos, assim como também via os ditames
do mercado. Isto significa que a maioria das atividades da vida hu-
mana fica fora da esfera do poder democrático e da prestação de
contas”47.
Observa-se uma incompatibilidade entre a democracia e o ca-
pitalismo, buscando fazer um reexame dos princípios básicos des-
ses dois institutos. Deduz-se dos estudos realizados que o conceito
literal de democracia vincula a sua legitimidade aos anseios diretos
de seus cidadãos, ao passo que o capitalismo hoje, mais do que
nunca, busca impor os seus interesses econômicos sobre a adminis-
tração política da sociedade.
Dentro desta lógica, a questão urbana perpassa como mani-
festação da questão social, que nos escritos de Iamamoto (2008) é
indissociável da sociabilidade capitalista.
Segundo a autora:
Expressa uma arena de lutas políticas e culturais na disputa en-
tre projetos societários, informados por distintos interesses de clas-
se na condução das políticas econômicas e sociais, que integram
tanto determinantes históricos objetivos que condicionam a vida
dos indivíduos sociais, quanto dimensões subjetivas, fruto da ação
dos sujeitos na construção da história48.
Nesse desenho que vem se configurando até aqui, as condi-
ções de vida e trabalho do trabalhador, toda a problemática urbana
expressa com a economia capitalista propicia a organização da po-
pulação a uma ação coletiva. Nesse contexto de necessidades da
população, as lutas urbanas se desenvolvem e com elas a possibi-
lidade de construir-se mecanismos que possibilitem a participação
de todos no cenário político e social. Crescem as reivindicações e as
mobilizações nucleadas pela carência de serviços públicos e as lutas
urbanas enquanto expressão de necessidades sociais não atendidas
46 ALVES, Giovanni.Trabalho e subjetividade: o espírito do toyotismo na era do
capitalismo manipulatório. São Paulo: Boitempo, 2011.
47 WOOD, Ellen Meiksins. Estado, Democracia y globalización. En publicacion:
La Teoria Marxista Hoy: Problemas y perspectivas Boron, Atilio A.; Amadeo, Javier;
Gonzalez, Sabrina. 1ª ed.: Consejo Latino de Ciências Sociales. Buenos Aires,
2006
48 IAMAMOTO, M. V. Serviço Social em tempo de capital fetiche: capital financei-
ro, trabalho e questão social. São Paulo: Editora Cortez. 2008.
Editora
a solução para o seu concurso!
se organizam em um campo de conflitos provocando transforma-
ções urbanas fundamentais para uma gestão democrática da cida-
de. Como ressalta Gohn49, “o caráter da organização popular é po-
lítico e, como tal, podem expressar as reivindicações das camadas
populares, construindo uma contra hegemonia [...] ”.
Desta feita, a presença dos movimentos sociais se torna uma
constante na história política do país, manifestando-se como ele-
mentos e fontes de inovações e mudanças sociais. Ideias, valores,
interesses e identidades que geram saberes coletivos na luta por
transformações sociais, através das quais seus membros preten-
dem defender seus interesses e expressar suas vontades.
Sociedade civil e controle social na política de assistência Na
Constituição Federal de 1988 (BRASIL, 1988) encontra-se claro os
sinais da gestão democrática, garantindo o princípio da gestão des-
centralizada e participativa. O artigo 14, incisos I a III assegura a
presença dos mecanismos de participação popular nas decisões po-
líticas: pela democracia semidireta, o sufrágio universal, plebiscito,
referendo e iniciativa popular. A criação de mecanismos de partici-
pação e controle social como as conferências municipais, os conse-
lhos gestores, os fóruns e o próprio Ministério Público surgem como
novas práticas políticas.
Ressalta Carvalho50 que, só recentemente o senso comum se
apropriou do termo “controle social”, que pode ser entendido como
um conjunto de processos e mecanismos de controle por parte da
sociedade civil sobre as estruturas político institucionais do Estado.
Esse controle só é possível quando ocorre a pressão, o constrangi-
mento e a cooperação por parte dos atores sociais envolvidos no
processo político.
Entende-se por controle social a participação do cidadão na
fiscalização, no acompanhamento e no controle das ações na ges-
tão pública. Exercício de democratização que permite à sociedade
organizada intervir nas políticas públicas, direcionando essas políti-
cas ao atendimento das prioridades da população, melhorando os
níveis de qualidade dos serviços e a fiscalização da aplicação dos
recursos públicos.
O exercício do controle social pela sociedade civil no âmbito
das políticas públicas é apreendido como uma forma de relação re-
guladora, apontando a conformação dos interesses da própria so-
ciedade civil e do Estado à garantia dos direitos sociais de cidadania.
Nesta perspectiva o fio condutor do exercício do controle social é
a defesa de políticas capazes de gerar a construção da cidadania.
Só que na prática há uma ambiguidade entre sociedade e go-
verno, onde a falta de diálogo cria um distanciamento entre a teoria
e a prática. Segundo Dagnino51, “a construção da democracia passa
por uma mudança nas relações sociais e insiste no surgimento do
direito de participar efetivamente do próprio sistema político”. Por-
tanto, chama a atenção para que se coloque a importância política
da sociedade civil nos seus devidos limites.
Segundo Gramsci sociedade civil, “é o complexo espaço da mo-
derna sociedade onde se travam os enfrentamentos ideológicos,
políticos e culturais que definem a hegemonia de um grupo dirigen-
te sobre toda a sociedade”52.
49 GOHN, G. Reivindicações populares urbanas. São Paulo: Cortez, 1981.
50 CARVALHO, J. T. (2001), Acessibilidade às informações do controle externo:
um instrumento para o controle social do Estado. Disponível em:.
51 DAGNINO, Evelina. (org.). Sociedade civil e espaços públicos no Brasil. São
Paulo, Paz e Terra/Unicamp, 2002.
52 SEMERARO, G. Gramsci e a sociedade civil. Rio de Janeiro: Vozes, 1999.
117
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
“Sociedade política e sociedade civil são realidades distintas e
às vezes contrapostas, mas ao mesmo tempo formam uma unidade
dialética, uma justa relação”53. Portanto, a sociedade aqui não deve
ser pensada de forma conjugada, com projetos sociais fechados
dentro de mundos separados e o Estado deve ser visto como uma
realidade concreta que precisa aprender a conquistar e reconstruir
em função dos interesses populares.
Sendo assim, a sociedade civil procura paralisar as raízes de
posse da classe dominante, promovendo a universalização de valo-
res como liberdade, responsabilidade e participação, valorizando a
capacidade política dos sujeitos organizados. Nesses espaços públi-
cos, com composição plural e paritária, representados por organiza-
ções da sociedade civil e agências do Estado, os mecanismos de de-
liberação acontecem num processo dialógico quanto à formulação
e controle das políticas públicas. Os Conselhos, as Conferências, os
Fóruns, etc., se constituem como espaços importantes para a con-
cretização do exercício do controle social
Para Raichelis54, “os instrumentos de participação democrática,
dada sua fragilidade, são constantemente ameaçados pela cultura
política autoritária, patrimonial e clientelista da sociedade brasilei-
ra”. A autora aborda ainda que, um dos principais desafios para a
consolidação dos conselhos está na área governamental, onde há
uma grande resistência para que as definições das políticas públicas
sejam abertas à participação e ao controle social da sociedade civil,
não permitindo a sua penetração.
Considerando as observações aqui elencadas, percebe-se que
há uma ambiguidade entre sociedade e governo, desvendando um
longo percurso entre o discurso e a prática. A falta de diálogo com
a sociedade e a produção de cenários participativos manipulados
tornou-se marcante nas gestões públicas, sendo necessário haver
uma mudança no comportamento tanto da esfera pública quanto
da população. Os avanços na consolidação dos processos democrá-
ticos entre governo e comunidade deveriam existir num processo
de democratização comunitária, articulado com a esfera pública.
Modernidade em Belo Horizonte. Modernização Urbana no
Governo de JK. A Cidade Moderna. Cultura e Artes em Belo Hori-
zonte. O lugar de Belo Horizonte entre as capitais brasileiras
Modernidade
No período em que La Plata e a Cidade de Minas (Belo Hori-
zonte) foram construídas, Argentina e Brasil passavam, cada qual
ao seu modo, por uma etapa importante do processo de afirmação
enquanto nações modernas. De certa forma, ambas as cidades se
inserem no novo ciclo de urbanização da segunda metade do sé-
culo XIX que acontece na Europa e se irradia pelos quatro pontos
cardeais do planeta, como destaca Zucconi55. Mais que analisar tal
processo, interessa-nos, especificamente, compreender como cada
um dos dois países deu respostas específicas para os desafios de
seu processo de modernização capitalista56.
53 idem
54 RAICHELIS, Raquel. “Desafios da gestão democrática das políticas sociais”,
originalmente publicado em Política Social. Módulo 03. Capacitação em Serviço
Social e Política Social. Programa de Capacitação Continuada para Assistentes
Sociais. Brasília, CFESS, ABEPSS, CEAD/NED-UNB, 2000.
55 ZUCCONI, Guido. A cidade do século XIX. São Paulo: Perspectiva, 2009.
56 ARRUDA, Rogério Pereira de. Belo Horizonte e La Plata: cidades-capitais
Editora
118
118
a solução para o seu concurso!
A construção de uma nova capital para a província de Buenos
Aires se associa imediatamente à revolução de 1880 ocorrida na
cidade de Buenos Aires e não deixou de ser uma maneira de con-
cluir o processo de unificação nacional, iniciado na primeira me-
tade do século XIX. Já a construção de Belo Horizonte se vincula à
proclamação da república no Brasil em 1889, oportunidade usada
por parcela das elites mineiras para encaminhar um processo de
modernização do estado.
Nesse sentido, o principal objetivo deste artigo é relacionar
alguns aspectos do processo de modernização das duas regiões la-
tino-americanas que nos permitem compreender suas especificida-
des e similaridades. Para tanto, fizemos uma abordagem que não
tem a pretensão de corrigir ou trazer novas descobertas sobre os
processos de mudança da capital, fenômeno ocorrido em outros
períodos históricos e em outras circunstâncias. Nossa intenção é
lançar mão da perspectiva comparativa para enfatizar a história de
duas cidades-capitais vinculadas ao processo de formação de na-
cionalidade e de integração ocorrido no contexto da modernidade
industrial. Este ponto de partida implica considerar a filiação his-
tórica dessas capitais aos temas da liberdade, da República e dos
processos de fixação de cidades como polos políticos, econômicos
e socioculturais.
Onde se deve instalar uma cidade-capital?
Essa pergunta mobilizou a sociedade em Buenos Aires e em
Minas Gerais. Coube às elites políticas regionais e aos respectivos
governos criar procedimentos para respondê-la. Não foi fácil encon-
trar uma resposta, pois não se tratava de uma questão meramente
técnica. A escolha do local envolveu interesses diversos, abarcou
disputas políticas e econômicas. Não se encontrou uma solução
simples, pois não se tratava de escolher somente o espaço geográ-
fico da nova capital. Objetivava-se, além disso, instituir um espaço
que fosse a sede do poder do Estado, mas igualmente um lugar sim-
bólico. Vejamos, em um primeiro momento, como este processo foi
encaminhado em Buenos Aires.
O lugar da nova capital mineira
Após a proclamação da República, em novembro de 1889, o
tema da mudança da capital mineira para outra localidade movi-
mentou o estado. O decreto n. 7 do governo provisório de Deo-
doro da Fonseca (1827-1892), que permitia aos estados transfe-
rirem suas capitais, fomentou as discussões. Muitos pediram sua
aplicação imediata. No entanto, os políticos ouro-pretanos, que em
sua maioria eram contrários, conseguiram uma vitória relativa na
batalha contra a mudança da capital ao levarem a discussão para
o âmbito legislativo, pois o tema seria discutido no Congresso Cons-
tituinte, o qual iniciou seus trabalhos em abril de 1891. Neste mo-
mento, as paixões foram canalizadas para um espaço institucional
novo com a expectativa de que as correntes político-regionais, de
forma organizada, deliberassem via ação dos seus representantes.
Dos sete governadores do período (1889-1891), e que governaram
por mais tempo, dois explicitamente apoiavam a mudança: João Pi-
nheiro da Silva (11.02.1890-20.07.1890) e Antônio Augusto de Lima
(18.03.1891-16.06.1891). No entanto, não decidiram a questão por
meio de um ato do Poder Executivo. Por conseguinte, ressaltar a
da modernidade latino-americana no final do século XIX. Revista de História
Comparada. Rio de Janeiro, 6-1: p. 85-123, 2012. https://revistas.ufrj.br/index.php/
RevistaHistoriaComparada/article/view/60/54
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
vitória relativa de Ouro Preto em abril de 1891 se justifica, pois, a
defesa do Congresso Constituinte, como fórum legítimo de discus-
são, foi a principal bandeira dos antimudancistas.
Uma intervenção mais afirmativa, talvez, tenha sido evitada
diante das divergências e da disputa que então se configuraram no
estado. Este foi o caso do governador Augusto de Lima (1859-1934),
que já tinha um decreto de mudança da capital para Bello Horizonte
antes da reunião do Congresso Mineiro, mas desistiu de publicá-lo.
A reação do jornal O Pharol, em princípios do mês de abril, dá uma
noção do quanto um ato desta natureza poderia desagradar. Em um
editorial, o jornal se refere a um possível decreto de mudança da
capital para Bello Horizonte, manifestando a insatisfação de que tal
atitude estava dando margem a negociatas de terras na referida lo-
calidade, envolvendo os congressistas nacionais e mineiros. Em tom
inflamado, o articulista pede ao governador que “enxote de junto de
si esses trânsfugas do ensilhamento, reppila-os com energia, sem
considerações de ordem alguma, quaesquer que sejam as posições
que elles occupem na sociedade.” O autor finaliza exortando que a
transferência da capital não se transformasse em mais uma fonte
de decepção para republicanos sinceros (O Pharol apud O Jornal de
Minas, 04 abr. 1891). Nesta altura já se verificava no país um senti-
mento de decepção com a República, notadamente por parte dos
republicanos históricos.
Em sua Mensagem ao Congresso Constituinte, em abril de
1891, documento que formalizava o início dos trabalhos, o governa-
dor Antônio Augusto de Lima não só manifestava o apoio à mudan-
ça, como já indicava o local para a construção da nova cidade: Bello
Horizonte (MINAS GERAIS. MENSAGEM, 1891). Esta mensagem, já
definindo a localidade, desagradou e frustrou tanto aos antimudan-
cistas como aos mudancistas. Aos primeiros, por discordarem da
própria natureza da questão; aos outros, por não estarem unifica-
dos em torno de uma localidade. Em um texto breve, o governador
se referia à urgência do tema da mudança da capital enfatizando
que o mesmo era o que mais preocupava o espírito público naquele
momento. Para ele, havia o desejo por uma nova capital que fosse
“um centro de atividade intelectual, industrial e financeira, e ponto
de apoio para a integridade de Minas Gerais, seu desenvolvimento
e prosperidade, pois que de tais condições carece, infelizmente, a
atual Capital [...]”.
A definição da localidade na Mensagem de Augusto de Lima
amparava-se, de algum modo, em um estudo anterior encomen-
dado pelo governador Domingos José da Rocha (20.07.1890-
23.07.1890) ao engenheiro Herculano Velloso Ferreira Penna57. Este
profissional realizou uma avaliação do vale do Rio das Velhas con-
cluída em novembro de 189058. Quando o Congresso Constituinte
iniciou suas sessões, apesar de o estudo ter sido entregue no ano
anterior, ele foi amplamente divulgado e debatido na imprensa,
provavelmente devido ao fato de a indicação de Bello Horizonte fa-
zer parte da Mensagem do Governador. Parte dos parlamentares
reagiu negativamente ao parecer de Penna, alegando que o mesmo
não tinha base científica e também porque havia estudado somente
uma região. Em comum acordo com os parlamentares, o governa-
dor solicitou novo estudo ao engenheiro Domingos José da Rocha,
que teria 45 dias para estudar o vale do Rio das Velhas e também o
57 BARRETO, Abílio. Belo Horizonte: memória histórica e descritiva. História
média. Belo Horizonte: Fundação João Pinheiro/Centro de Estudos Históricos e
Culturais, 1995a.
58 LINHARES, Joaquim Nabuco. Mudança da capital: Ouro Preto – Belo Horizon-
te. Belo Horizonte: Conselho da Medalha da Inconfidência, 1957.
Editora
a solução para o seu concurso!
vale do rio Paraúna. Para tanto, um ofício determinou os aspectos
que deveriam ser observados no estudo das duas localidades. Reali-
zados os primeiros estudos, alguns membros da comissão presidida
por Rocha não puderam continuar a missão. Desse modo, somente
Bello Horizonte foi estudada, para decepção de muitos congressis-
tas. Linhares afirma que o estado deu instruções secretas à comis-
são para que estudasse somente Bello Horizonte, diante do curto
tempo de que dispunha59. Certamente o “curto espaço de tempo”
foi uma artimanha política para fazer valer a posição dos que advo-
gavam a mudança da capital para aquela localidade.
Durante os trabalhos legislativos, a imprensa discutiu intensa-
mente o tema da mudança. Não faltam exemplos de como foram
suas reações, que explicitavam discordâncias, disputas e proposi-
ções. As críticas aos pareceres de Penna e de Rocha foram alvos
preferenciais.
Ao longo dos trabalhos legislativos, os embates sobre a mu-
dança foram acirrados, não tanto em torno da necessidade de uma
nova capital, mas do local apropriado para instalá-la. A disputa dos
congressistas em defesa de suas regiões de origem, para que fos-
sem a sede da nova capital, determinou o adiamento da escolha
do melhor local. Tanto o parecer de Penna foi recusado no início
dos trabalhos constituintes, quanto o novo parecer de Rocha. A
mudança foi decretada pela Constituição, em junho de 1891, em
suas disposições transitórias. No entanto, o local seria decidido por
comissões a serem formadas com tal objetivo606162.
A decisão de protelar a escolha do local deu margem a que
a disputa pelas localidades continuasse; inclusive, em Ouro Preto
persistiu a defesa da cidade (A Ordem, 19 jul. 1891). Entre a pro-
mulgação da Constituição e a reunião do Congresso Mineiro, que
indicaria as localidades, as expectativas continuaram a movimentar
o estado. Na imprensa, as localidades eram novamente apresenta-
das e discutidas ou criticadas. Regiões que até então não tinham
entrado na disputa com muita ênfase aparecem nos jornais, muito
provavelmente porque os congressistas lançaram as candidaturas
no âmbito das discussões parlamentares. A comissão que indicaria
as localidades a serem estudadas foi formada em reunião do Con-
gresso Mineiro em outubro de 1891. Ao final do mês as discussões
foram concluídas. Duas atitudes se apresentaram no processo: a
defesa sincera de localidades e a proposição de novos lugares para
que a ação da comissão de estudos fosse dificultada, comprome-
tendo a mudança. Realizadas as sessões legislativas, foi aprovada
a Lei n. 1, adicional à Constituição, a qual indicava Bello Horizonte,
Paraúna, Barbacena, Várzea do Marçal e Juiz de Fora.
Pudemos observar que em todo o tempo histórico da mudança
da capital as partes em disputas utilizaram estratégias para conquis-
tar o imaginário popular a seu favor. Isto já acontecera no carnaval
de 1890, quando, em Juiz de Fora, a mudança de capital foi tema
dos festejos, ocasião em que os reclames nos jornais saudavam a
cidade como nova capital de Minas (O Pharol, 14 fev. 1890). Já em
Ouro Preto, no mesmo ano, as pretensões mudancistas foram ridi-
59 idem
60 idem
61 RESENDE, Maria Efigênia Lage de. Uma interpretação sobre a fundação de
Belo Horizonte. Revista Brasileira de Estudos Políticos. Belo Horizonte, UFMG,
n.39, p.129-61, jul. 1974.
62 VISCARDI, Cláudia Maria Ribeiro. A capital controversa. Revista do Arquivo
Público Mineiro. Belo Horizonte, ano XLIII, n. 2, p.28-43, jul. 2007.
119
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
cularizadas por alguns foliões (Correio da Noite, 19 fev. 1890). Em
1894, em São João Del Rey, se registra a saída às ruas de bloco de-
nominado mudança da capital.
No final de 1891, um plebiscito patrocinado pelo jornal O Mo-
vimento também foi uma forma de popularização do tema. Nele
saem vencedoras Bello Horizonte e Várzea do Marçal. Assim, o jor-
nal impôs uma derrota simbólica a Juiz de Fora, grande rival dos
antimudancistas, principalmente ouro-pretanos, antecipando, in-
clusive, o desfecho da disputa.
Se o plebiscito de O Movimento ofereceu uma oportunidade
para que simbolicamente a questão da mudança fosse resolvida, o
governo não foi tão eficiente, pois, contrariando algumas expecta-
tivas, a comissão de estudo das localidades foi organizada somente
no final de 1892. A crise do governo de Deodoro da Fonseca, no
final de 1891, que resultou em sua renúncia, afetou a política minei-
ra, protelando a formação da comissão de estudo das localidades.
O marechal Floriano Peixoto (1839-1895), como forma de atingir
seus opositores nos estados, destituiu ou pressionou pela renúncia
de alguns governadores. Inicialmente, o de Minas Gerais, Cesário
Alvim (1839-1903), se manteve em frágil situação, que chegou ao
limite com o movimento separatista do sul. Ao seu lugar ascendeu o
vice-governador Eduardo Ernesto da Gama Cerqueira (1842-1907).
As disputas políticas nacionais e suas repercussões no estado,
bem como as contendas regionais, protelaram o encaminhamento
do processo mudancista. Enquanto providências oficiais não eram
tomadas, o tema não foi esquecido. Em meados de 1892 era anun-
ciada em Juiz de Fora a inauguração de um empreendimento cultu-
ral inovador na cidade. Tratava-se da revista A mudança da capital
de Minas, de autoria de Assis Vieira. No formato do teatro de re-
vista, o autor, juntamente com a Companhia de Operetas Phenix
Dramática, do Rio de Janeiro, levava ao palco do teatro Novelli o
tema da transferência da capital mineira. A peça “cômico-lyrico-
-phantastica” de acontecimentos mineiros compunha-se de dois
atos, quatro quadros e uma apotheose (O Pharol, 10 de jun. 1892).
Após algumas apresentações, a Companhia viajou para Ouro Preto.
No retorno a Juiz de Fora, em agosto, novas apresentações foram
realizadas.
Tudo leva a crer que a revista obteve o sucesso esperado, pois
voltou ampliada, segundo noticiou a imprensa na época.
Após a sugestão, sem sucesso, de dois profissionais para reali-
zarem os estudos, surge, em 1892, a indicação do engenheiro Aarão
Reis (1853-1936), o qual já era conhecido do novo governador do
estado, Afonso Pena (1847-1909). A comissão organizada por Aarão
Reis recebeu instruções governamentais definindo que o estudo
deveria levar em conta uma cidade para 150 ou 200 mil habitantes.
Foram determinados nove aspectos a serem observados no estu-
do. A localidade ideal deveria ter boas condições naturais de salu-
bridade; abastecimento abundante de água potável; facilidade de
implantação de esgotos, bem como conveniente escoamento das
águas pluviais e drenagem do solo; oferta de condições favoráveis
para a edificação e construção em geral. Era mister, ainda, a garan-
tia de um farto abastecimento dos produtos da pequena lavoura in-
dispensáveis ao consumo diário; a possibilidade de implantação de
iluminação pública e particular; condições topográficas favoráveis à
livre circulação de veículos e ao estabelecimento de carris urbanos;
ligação da localidade ao plano geral de viação estadual e federal.
A última recomendação mencionava o aspecto financeiro, pedindo
o levantamento das despesas mínimas exigidas para as instalações
iniciais indispensáveis para o funcionamento regular da nova capital
(MINAS GERAIS. DIRETRIZES, 1892).
Editora
120
120
a solução para o seu concurso!
O estudo comparativo entre as cinco localidades foi realizado
entre o final de dezembro de 1892 e 17 de junho de 1893, data em
que o relatório foi entregue ao governador do estado, Afonso Pena,
que o submeteu ao Congresso Mineiro.
Para infelicidade dos juiz-foranos, o relatório da Comissão de
Estudo das Localidades indicou Várzea do Marçal (São João del-Rei)
e Bello Horizonte como os locais mais adequados para a construção
da nova capital. Todavia, a decisão caberia ao Congresso Mineiro.
Em fins de julho de 1893, foi formada no Congresso uma comissão
para emitir um parecer e apresentar um projeto sobre o local mais
conveniente à edificação da nova capital, tendo como base o estu-
do de Aarão Reis. Como os trabalhos do Congresso se encerrariam
naqueles dias, não haveria tempo útil para a discussão do trabalho
realizado pela comissão. Neste sentido, foi convocada uma sessão
extraordinária para novembro na cidade de Barbacena. A transfe-
rência também foi justificada devido à situação tensa em que se
encontrava a cidade de Ouro Preto. Foram sessões acaloradas, pois
ainda havia espaço político para a atuação dos antimudancistas,
que tentaram inviabilizar a aprovação de uma localidade.
Os mudancistas também colaboraram para o tumulto das ses-
sões, pois ainda estavam divididos em torno da indicação da me-
lhor localidade. A comissão escolhida para estudar o relatório de
Aarão Reis designou em seu projeto Várzea do Marçal como capital
de Minas Gerais, determinou um prazo de quatro anos para a cons-
trução, além de permitir ao estado a transferência imediata da sede
do governo. No entanto, um membro da comissão, o deputado Ca-
milo Prates, apresentou projeto em separado indicando Barbacena
e concedendo um prazo de 15 anos para a mudança definitiva. Se
na comissão especial não houve consenso, muito menos no Con-
gresso, sendo necessárias três rodadas de discussão para se chegar
a uma conclusão. Foram apresentadas emendas em favor de Bello
Horizonte e Barbacena, bem como emendas sobre prazos de cons-
trução e mudança provisória. Ao final, prevaleceram a escolha de
Bello Horizonte e o prazo de quatro anos para a construção, sem a
alternativa de mudança provisória de Ouro Preto.
A historiografia sobre a mudança da capital mineira tem apre-
sentado teses distintas sobre a temática, esclarece Viscardi63. A
autora identifica dois grupos: um, que destaca as bases políticas e
regionais da disputa, em que preponderaria a tentativa de regiões
concentrarem maior poder político-econômico; outro, que defende
a mudança da capital como uma tentativa de conciliação entre as
diferentes regiões mineiras. Do primeiro grupo fazem parte autores
como Hélio Lobo, Afonso Arinos de Melo Franco, Moema Siqueira
e Vera Cardoso Silva. No segundo grupo destacam-se autores como
Maria Efigênia Lage de Resende, Paul Singer, John Wirth, Peter Bla-
senheim, Francisco Iglesias e Helena Bomeny. Ambos os grupos
apresentam argumentos consistentes que não vem ao caso deta-
lhar, mas todos são unânimes em destacar que havia problemas his-
tóricos relativos à organização econômica e política do estado e que
puderam ser rediscutidos em virtude da implantação da República.
Enfim, o país passava por uma etapa importante de seu processo
de modernização, o qual não se fez sem disputas e projetos dife-
renciados.
Para Viscardi, na luta sobre a mudança da capital, os dois proje-
tos em disputa acabaram sendo suplantados por um terceiro, repre-
sentado pela “construção de uma capital moderna, no espaço da
tradição, ou seja, inserindo o futuro no passado.”. De certo modo,
63 VISCARDI, Cláudia Maria Ribeiro. A capital controversa. Revista do Arquivo
Público Mineiro. Belo Horizonte, ano XLIII, n. 2, p.28-43, jul. 2007.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
é uma interpretação semelhante à de Mello, que defende que “a
nova capital mineira significou [...] não uma ruptura do tipo novo/
velho, moderno/antigo, mas uma recomposição do tempo históri-
co dentro de uma legitimação da justaposição tradição/futuro.”64.
Neste sentido, a Ouro Preto caberia ser o solo sagrado da República
brasileira e das tradições mineiras, e à nova cidade, a esperança de
futuro, a garantia do progresso. Em nossa percepção, o processo de
transformação capitalista, centrado na modernização econômica e
também cultural, encontrou resistências, vertentes diferenciadas,
oportunidades de ganhos políticos e financeiros, possibilidades de
acúmulo de poder, tornando o tema da mudança da capital deli-
cadamente complexo. A mudança efetiva da capital, por meio da
construção de uma nova cidade, atendeu parcialmente às expecta-
tivas das elites políticas e econômicas em disputa. No entanto, no
longo prazo, o processo se notabilizou por ter um caráter conser-
vador, tanto no que tange à não incorporação de maiores parce-
las da população no processo, e pelo rígido controle do processo
político-legislativo, quanto pelo fato de não ter alterado a estrutura
produtiva do estado, não levando, por exemplo, à imediata indus-
trialização e dinamização econômica do estado, como parcela dos
mudancistas almejava.
Nesta seção procuramos enfatizar que o tema da mudança da
capital não foi somente uma discussão de políticos ou um tema res-
trito às elites. Foi uma questão que esteve inicialmente na imprensa
e rapidamente ganhou outros cenários e espaços. Espaços institu-
cionais como o Congresso Mineiro, mas também informais como
as ruas e as praças, que foram usados como autênticos espaços
públicos ao serem ocupados pelos meetings, comícios, passeatas.
Um tema que motivou a produção cultural e, assim, pode ter seus
significados construídos e reconstruídos. As revistas, bem como o
carnaval, demonstraram a apropriação65 coletiva da questão e sua
penetração no imaginário e na memória coletiva mineira. No entan-
to, isto não significou a inserção da população nas decisões políticas
e econômicas em torno do projeto de mudança da capital.
A planta da capital de Minas
Além de realizar os estudos das localidades para a nova capital
de Minas, o engenheiro Aarão Reis também foi o responsável por
seu planejamento e construção. Na realização da planta da Cida-
de de Minas, Aarão Reis aplicou suas concepções de sociedade, de
progresso e de civilização, bem como expressou os conhecimentos
de urbanismo adquiridos na Escola Politécnica do Rio de Janeiro e
em sua prática profissional. Na transferência e adaptação de mo-
delos66, o engenheiro tomou como exemplos as experiências urba-
nísticas de Washington, Londres, Paris e La Plata. Sabe-se que nesta
última cidade Aarão Reis buscou informações quando trabalhava na
proposta da capital mineira. Contudo, uma análise da imprensa do
período permite-nos sustentar a tese de que La Plata já figurava no
imaginário das elites mineiras bem antes de o engenheiro iniciar
seus trabalhos.
64 MELLO, Ciro Flávio Bandeira de. A noiva do trabalho - uma capital para a
república. In: DUTRA, Eliana de Freitas (Org.). BH: horizontes históricos. Belo
Horizonte:
C/Arte, 1996, p.11-47.
65 CHARTIER, Roger. O mundo como representação. Estudos Avançados, São
Paulo, v.5, n.11, p.173-91, abr. 1991.
66 ANGOTTI-SALGUEIRO, Heliana. Revisando Haussmann. Os limites da
comparação.
A cidade, a arquitetura, os espaços verdes. (O caso de Belo Horizonte). Revista
USP, São Paulo, n.26, p.195-205, jun.-ago. 1995.
Editora
a solução para o seu concurso!
Tão logo se iniciaram os debates sobre a mudança da capital,
nos dois últimos meses de 1889, os textos publicados na impren-
sa faziam referências a algumas cidades, brasileiras e estrangeiras,
como recurso retórico para atacar ou defender a causa em questão.
Sobre as estrangeiras, não faltaram referências a Washington, Paris,
Atenas, Nova York, Chicago, Philadelphia, Baltimore e La Plata. En-
tre todas, La Plata foi a que mais ensejou argumentos consistentes
para atacar ou defender a mudança da capital. O Pharol se tornou
o líder da propaganda pela mudança com a publicação do artigo
“A Capital de Minas”, em 28 de dezembro de 1889. A 15 de janeiro
do ano seguinte o jornal sugeria que o estado de Minas seguisse o
exemplo da província de Buenos Aires e construísse uma nova ca-
pital. Neste momento, a referência a La Plata tornou-se um aspecto
recorrente do debate. Na folha juiz-forana, as alusões serão sempre
positivas, ao contrário do que ocorrerá no Correio da Noite e em O
Jornal de Minas. Os dois jornais ouro-pretanos não pouparam argu-
mentos para desqualificar a capital buenairense.
Em O Pharol, La Plata é apresentada com “a mais bella talvez
de todas as cidades americanas” (O Pharol, 15 jan. 1890). Cidade
exemplo de beleza, salubridade e conforto. Cidade modelo de de-
senvolvimento econômico, principalmente industrial. Esta era a
cidade de La Plata, moderna como deveria ser a nova capital de
Minas Gerais. Neste tom, a recorrência a La Plata seguiu como um
argumento legítimo para demonstrar a necessidade e a possibilida-
de de Minas realizar empreendimento semelhante. Isto seria pos-
sível porque Minas Gerais não era inferior, “sob nenhum aspecto”,
à província de Buenos Aires (O Pharol, 16 jan. 1890). Nos artigos,
alguns elementos ainda são notados, como, por exemplo, o fato de
que a cidade fora construída sem ônus para o estado, pois um Ban-
co Construtor e Hypotecário se responsabilizou pela empreitada.
Estava lançada desde este momento a cidade de La Plata como ar-
gumento, ora justificador, ora desabonador, da mudança da capital.
A resposta ao articulista de O Pharol não se fará esperar. No
dia 17 de janeiro, os argumentos apresentados no dia anterior são
questionados pelo Correio da Noite, de Ouro Preto. O periódico ou-
ro-pretano se dedica a demonstrar a situação de La Plata. Neste
sentido, o nome da capital buenairense caiu como uma luva para o
argumento central dos antimudancistas: o interesse pela mudança
se resumia a uma questão de dinheiro, de plata. No editorial a ideia
é assim apresentada: “O caso é que uns patriotas conceberam a
ideia de uma La Plata para Minas. A questão da mudança da capi-
tal já não resume, pois, senão em apetites de la plata.” (Correio da
Noite, 17 jan. 1890). Este foi um dos tipos de argumento mobiliza-
dos pelos antimudancistas para contestar os oponentes ao longo
de todo o debate. Tratava-se de acusar que algumas companhias
objetivavam obter vantagens, tornando a mudança da capital um
negócio lucrativo para alguns como tinha sido na Argentina. O jor-
nal enfatiza que, ao contrário do que se dizia, a construção onerou
o estado, que estava altamente endividado (O Jornal de Minas, 22
nov. 1890). O mesmo não poderia acontecer com as finanças do
estado de Minas, que deveriam ser preservadas de um possível des-
controle econômico. Procurava-se destacar que no Brasil o governo
federal não se responsabilizaria pela construção da nova cidade,
o que aconteceu na Argentina com a indenização feita à província
com a federalização de Buenos Aires. “Em Minas vai tudo nos cus-
tar”, enfatizava O Jornal de Minas (28 nov. 1890).
A respeito da comparação com La Plata, O Jornal de Minas lem-
brava que um dia ela serviu para atacar a monarquia, ao demons-
trar a “rápida e maravilhosa florescência dos nossos vizinhos”. Toda-
via, mostrando-se ciente da dinâmica histórica e do funcionamento
121
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

da política, reconhecia-se que, “entretanto, agora não tiramos proveito algum daquelle badulaque de ruinas financeiras para assegurarmos
a consolidação e a ordem da nossa republica” (O Jornal de Minas, 28 nov. 1890). Pelo contrário, havia que tornar La Plata um exemplo a
ser rejeitado.
O destaque de que La Plata era uma cidade com predominância de italianos, “de súbito introduzidos”, foi uma das primeiras obser-
vações negativas e que permaneceu na argumentação dos antimudancistas.24 Afirmava-se que La Plata, “[...] ao passo que não attrahiu
população nacional, foi convertida em grande colônia de estrangeiros” (O Jornal de Minas, 28 nov. 1890). Nesta argumentação, explici-
tava-se a dificuldade de aceitação da mão de obra imigrante estrangeira no estado, ao contrário do que acontecia em São Paulo. Para os
antimudancistas, seria um risco para o estado uma cidade nova em que se repetisse o acontecido em La Plata. O afluxo de estrangeiros
em nada colaboraria para que a capital fosse “um centro de hegemonia nacional”. A região do Rio da Prata estava repleta de mercenários
“imigrantistas” - isto também poderia acontecer com Minas. Neste sentido, defendia-se a permanência da capital em Ouro Preto. Nesta
perspectiva, para o redator, “A autonomia de Minas, em quanto bem se não firmasse, convinha ter por base uma cidade como esta, essen-
cialmente mineira; cabeça defendida por natureza, e servida por um cérebro puritano e sem mescla” (O Jornal de Minas, 22 nov. 1890).
Estas considerações nos demonstram que havia um conjunto de referências muito consistentes sobre La Plata. Era do conhecimento
da elite letrada que escrevia nos jornais algumas das questões suscitadas pela construção da cidade. Neste sentido, de uma experiência
urbana e social que frequentou os debates sobre a mudança da capital, La Plata saltou para o lugar de um modelo urbanístico efetivo a
ser considerado por
Aarão Reis no seu planejamento. Como chefe da Comissão Construtora da Nova Capital, o engenheiro se dedicou a realizar o sonho
dos mudancistas. Para eles, a mudança da capital, “sob o ponto de vista econômico [...] se resolveria já sem o menor ônus para o estado
e as discussões de preferência cessariam, quando procedêssemos como os argentinos, fazendo brotar do solo, como que por encanto, a
esplendida La Plata” (O Pharol, 18 fev. 1890). Posto isto, podemos nos dedicar a estudar alguns aspectos da proposta do engenheiro e sua
equipe para a nova capital mineira.
Tanto o estudo das localidades quanto o planejamento e a construção da nova capital estiveram a cargo da equipe coordenada pelo
engenheiro Aarão Reis, que não estava vinculado à estrutura administrativa do estado. Em La Plata, diferentemente, o planejamento e
construção da cidade ocorreram no âmbito do Departamento de Engenheiros da província. Por mais que Aarão Reis tivesse que prestar
contas à Secretaria de Agricultura, Comércio e Obras Públicas e ao Presidente de Estado, ele obteve poderes especiais para executar suas
funções por meio da criação da Comissão Construtora da Nova Capital (CCNC) - uma estrutura com grande grau de autonomia, à maneira
de um comitê científico67. No âmbito dela, a cidade foi planejada e construída. Isto aponta para uma das principais diferenças em relação
ao planejamento e construção de La Plata. Enquanto nesta última, no decorrer do processo e na memória histórica, o governador Dardo
Rocha é apresentado como sujeito principal, como o fundador, deixando em segundo plano a ação dos técnicos, em Belo Horizonte o en-
genheiro Aarão Reis ganha destaque no processo.
No caso mineiro, a novidade do planejamento e a proposta de aplicação das modernas concepções urbanísticas, se não suplantaram
o fato político da mudança, correram paralelo a ele em grau de importância. Em grande medida isto ocorreu devido à longevidade do pro-
cesso de discussão da mudança da capital. A dinâmica histórica da mudança não proporcionou a primazia do processo a nenhum político
mineiro. Se La Plata é considerada mais uma obra de Dardo Rocha do que de Pedro Benoit e a equipe do Departamento de Engenheiros,
a Cidade de Minas/Belo Horizonte é vista como uma obra de Aarão Reis e da CCNC. A cidade não tem um fundador, como La Plata, mas
políticos atualmente homenageados nas suas principais avenidas, como Afonso Pena, Bias Fortes, Augusto de Lima e João Pinheiro, os
quais em momentos determinados deram suas contribuições ao processo de mudança da capital. Ao Presidente do Estado Afonso Pena
(1892-1894), na medida em que nomeou Aarão Reis para realizar os estudos das localidades e construir a cidade, coube certo destaque
na memória histórica da capital. A avenida que leva seu nome foi assim nomeada pela CCNC; já os demais presidentes de Estado foram
homenageados nos logradouros públicos, posteriormente à inauguração da cidade.
A planta da nova capital de Minas (FIG. 2), confeccionada por Aarão Reis e sua equipe, foi apresentada ao governo em março de 1895
e aprovada em abril, sendo então divulgada por meio de descrições na imprensa, e reproduzida, por exemplo, no Album de vistas locaes e
das obras projetadas para edificação da nova cidade e na Revista Geral dos Trabalhos. Essa divulgação parece conter uma propaganda com
finalidade pedagógica: ao dar publicidade a uma nova ordenação espacial, esperava-se um novo modo de ocupação. A planta, assim, as-
sume o caráter de representação não somente de um determinado espaço, mas também dos ideais de modernidade, dos saberes técnicos
e da linguagem urbanística moderna. Ela faz parte de um processo de comunicação social68 e pode ser vista também como um símbolo da
modernidade nacional, em sua expressão regional. A planta, como miniatura e como esquema, procura criar um referencial, uma espécie
de substituto da cidade que, ao ser visto, modelaria um modo de percepção do espaço. Neste sentido, a planta pode ser compreendida
como um mapa, tal como definido por Jacob, ou seja, uma metáfora para compreender as relações humanas, as relações de poder e a
hierarquia social69.

67 ANGOTTI-SALGUEIRO, Heliana. Revisando Haussmann. Os limites da comparação.

A cidade, a arquitetura, os espaços verdes. (O caso de Belo Horizonte). Revista USP, São Paulo, n.26, p.195-205, jun.-ago. 1995.
68 JACOB, Christian. L’empire des cartes: approche théorique de la cartographie à travers l’histoire. Paris: Albin Michel, 1992.

69 idem
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

FIGURA 2 – Planta Geral da Cidade de Minas (Belo Horizonte). Comissão Construtora da Nova Capital, Aarão Reis, 1895. Fonte: Museu
Histórico Abílio Barreto (MHAB).

A proposta urbanística para a nova capital procurou viabilizar em termos racionais e, portanto, técnicos uma cidade que fosse diferen-
te das formas urbanas que prevaleciam em Minas Gerais e em grande parte do Brasil. Tal como em La Plata a linearidade, a geometrização,
a salubridade, a comodidade, a hierarquização dos espaços e a busca da beleza também foram aspectos vitais que informaram os proje-
tistas. Estes estavam sintonizados com os saberes urbanísticos (tributários dos ideais iluministas) e críticos da época aos problemas das
primeiras cidades industriais inglesas. No entanto, muitas das soluções urbanísticas criadas por Aarão Reis, contraditoriamente, remetiam
ao urbanismo barroco, como demonstram Beatriz Magalhães e Rodrigo Andrade. Para estes, isto se expressaria na “hierarquização dos
espaços, na distribuição ordenada dos palácios e praças a partir de um centro de emanação, na presença nítida de um centro de simetria —
a Avenida Álvares Cabral [...]”70. Já a perspectiva higienista ainda teria levado ao planejador, segundo Angotti-Salgueiro, a deslocar alguns
dispositivos técnicos indispensáveis à cidade para sua área suburbana: na parte mais baixa do terreno e ao longo do ribeirão equipamentos
como cemitério, matadouro, hipódromo, lavanderia municipal, banhos públicos, incinerador de lixo, estação de tratamento de água e um
forno crematório. Já na parte alta foram instalados os reservatórios de água71.
Em La Plata, o Rio e a estância Iraola foram tomados como pontos de referência vitais para o planejamento espacial, traduzindo uma
opção pela cidade higiênica e pela cidade-porto em linha de continuidade com uma tradição econômica e cultural, consubstanciada na
ideia de uma nova Buenos Aires. Em La Plata, a estância Iraola foi transformada em parque (Bosque). Ao mesmo tempo, esta opção faci-
litou a geometrização da área urbana. Em Belo Horizonte, as montanhas (a Serra do Curral) e a antiga fazenda, transformada em parque
(Municipal), ofereceram aos planejadores os pontos de referência para a ocupação espacial. A cidade poderia ser moderna, mas sua loca-
lização afirmava o apego a um tipo de paisagem que, de algum modo, é vista como constitutiva da identidade mineira. Encravar a nova ca-
pital em uma região que tradicionalmente abrigou a sede do poder estadual, manter a grande distância do litoral, fornecia os parâmetros
objetivos para que a cidade conciliasse o passado e o futuro. A tradição e o futuro, como já destacamos. No que tange ao parque, ele foi
70 MAGALHÃES, Beatriz de Almeida; ANDRADE, Rodrigo Ferreira. A formação da cidade. In: CASTRIOTA, Leonardo Barci (Org.). Arquitetura da modernidade. Belo
Horizonte: Ed. UFMG, 1998. p. 37-78.

71 ANGOTTI-SALGUEIRO, Heliana. Revisando Haussmann. Os limites da comparação.

A cidade, a arquitetura, os espaços verdes. (O caso de Belo Horizonte). Revista USP, São Paulo, n.26, p.195-205, jun.-ago. 1995.
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
inserido dentro da malha urbana como forma de integrar natureza
e cultura. Neste caso, a geometrização presente na cidade não se
repetiu no parque.
Conforme descrição da Revista Geral dos Trabalhos (MINAS
GERAES. Revista Geral dos Trabalhos I, 1895a, p.97-101), a cidade
“será dividida em uma parte central, urbana, e outra contornando
a primeira suburbana. Uma extensa avenida de 35 metros de largu-
ra e cerca de 10 quilômetros de desenvolvimento, separará a área
urbana da suburbana.” Este tipo de zoneamento tripartite (urbano,
suburbano e rural) corresponde ao modelo de cidade ideal propos-
to por Charles Fourier, como lembra Angotti-Salgueiro72. Seria uma
tentativa de harmonização entre natureza e ocupação humana. O
tipo de zoneamento proposto por Aarão Reis demonstra a inter-
venção técnica no espaço e a racionalidade do processo, ao mesmo
tempo em que revela a busca da harmonia em benefício do pro-
gresso social. No entanto, as formas de apropriação deste modelo
levaram historicamente a um tipo de ocupação que revelou a hie-
rarquização social e usufruto diferenciado e altamente excludente
do espaço citadino.
Como bem demonstra a historiografia737475, Aarão Reis realizou
melhor detalhamento da área urbana, em detrimento das demais.
Nela, houve a superposição de duas malhas: uma ortogonal, basea-
do no xadrez, e outra diagonal.26 A primeira, representada pelas
ruas e a segunda, pelas avenidas. Às ruas foi dada a largura de 20
metros; às avenidas, 35. Mas, à principal avenida foi dada atenção
especial, pois a mesma cumpria função estética, de circulação e de
ordenamento do espaço. De acordo com a Revista, “haverá uma
grande avenida de 50 metros de largura, com duplo renque central
de arvores, e 3200 metros de comprimento, ligando em linha recta
o bairro commercial, junto a estação, ao alto do Cruzeiro, onde será
edificado o magestoso templo projectado pelo Dr. Magalhães [...]”
(MINAS GERAIS. Revista Geral dos Trabalhos I, 1895a, p.97-101).
Esta grande avenida (Afonso Pena), à maneira dos boulevards
parisienses, é apresentada por Aarão Reis como uma via larga o su-
ficiente para abrigar faixa central de areia para passeios a cavalo,
dois passeios laterais junto a esta; duas faixas para a circulação de
veículos; e mais dois passeios junto aos prédios. Para Angotti-Sal-
gueiro, não estava em questão em Belo Horizonte, como na Paris
de Haussmann, a circulação como elemento estratégico do plane-
jamento urbano76. A intenção estética talvez tenha sido a mais im-
72 ANGOTTI-SALGUEIRO, Heliana. Revisando Haussmann. Os limites da
comparação.
A cidade, a arquitetura, os espaços verdes. (O caso de Belo Horizonte). Revista
USP, São Paulo, n.26, p.195-205, jun.-ago. 1995.
73 ANGOTTI-SALGUEIRO, Heliana. Revisando Haussmann. Os limites da
comparação.
A cidade, a arquitetura, os espaços verdes. (O caso de Belo Horizonte). Revista
USP, São Paulo, n.26, p.195-205, jun.-ago. 1995.
74 JULIÃO, Letícia. Belo Horizonte: itinerários da cidade moderna (1891-1920).
In:
DUTRA, Eliana de Freitas (Org.). BH: horizontes históricos. Belo Horizonte: C/Arte,
1996. p.49-118.
75 MAGALHÃES, Beatriz de Almeida; ANDRADE, Rodrigo Ferreira. A formação
da cidade. In: CASTRIOTA, Leonardo Barci (Org.). Arquitetura da modernidade.
Belo Horizonte: Ed. UFMG, 1998. p. 37-78.
76 ANGOTTI-SALGUEIRO, Heliana. Revisando Haussmann. Os limites da
comparação.
A cidade, a arquitetura, os espaços verdes. (O caso de Belo Horizonte). Revista
USP, São Paulo, n.26, p.195-205, jun.-ago. 1995.
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a solução para o seu concurso!
portante, mas ficou longe de se aproximar dos boulevards parisien-
ses, principalmente porque a ocupação arquitetônica dos primeiros
anos não levou em consideração a harmonização entre a largura da
via e a altura dos edifícios. Do mesmo modo, também não houve,
prontamente, a ocupação prevista dos carrefours, para os quais se
esperavam prédios monumentais.
No planejamento urbano, as praças cumpriram a função de
quebrar a monotonia da superposição das duas malhas, ao mesmo
tempo que, ao cortarem ruas e avenidas, dariam “largueza para o
effeito architectonico dos edifícios públicos, verdadeiros palácios
esplendidamente situados” (MINAS GERAES. Revista Geral dos Tra-
balhos I, 1895a, p.97-101). De todas elas, a Praça da Liberdade foi
a que mais atenção ganhou, não necessariamente na proposta de
Aarão Reis, mas na execução da mesma, pois na fase construtiva ela
se notabilizou como sede do poder público estadual. A presença do
palácio presidencial e das secretarias, que por muitas décadas tor-
nou a praça símbolo do poder republicano, hoje vê seu uso trans-
formado pela lógica da associação do poder público e do capital
privado. Uma lógica que enfatiza a apropriação urbana via usos de
equipamentos culturais, com a respectiva transferência de imóveis
públicos à iniciativa privada.
Outra praça muito importante na proposta de Aarão Reis era a
da República, situada em frente ao portão principal do Parque, na
Avenida Afonso Pena. Nela seriam implantados o Palácio da Justiça
e o do Congresso. Ela seria o ponto de partida de três importantes
avenidas: uma daria acesso ao Palácio Presidencial; outra à praça
em homenagem à Federação (atual Praça da Assembleia) e a ter-
ceira à praça onde se instalaria a Municipalidade (atual Praça Raul
Soares). No entanto, na implantação da proposta foram feitas algu-
mas modificações, inviabilizando a existência da Praça da República
como lugar emblemático do espaço urbano.
Em atenção à salubridade da cidade, em parte garantida pela
largura de ruas e avenidas, foi proposta a implantação de um con-
junto arbóreo por toda a área urbana, bem como a construção de
um grande parque. Na proposta de Aarão Reis, haveria renques de
árvores em toda a extensão das ruas e avenidas, sendo que nestas
eles seriam duplos. O Parque foi pensado como elemento estrutu-
rante do espaço urbano e também uma obra de arte que, diante
da extensão e planejamento, seria “o mais importante e grandioso
de quantos há na América, e, por si só merecerá a visita de nacio-
nais e estrangeiros e elevará a nova cidade acima de quantas ora
attrahem, no Brazil, a população que deseja refazer forças, no verão
em logares amenos e aprazíveis” (MINAS GERAIS. Revista Geral dos
Trabalhos I, 1895a, p.97-101). Nesta perspectiva, a beleza e a salu-
bridade da cidade a inscreveriam nas rotas nacionais e internacio-
nais do trânsito turístico.
No entanto, em que pese a importância do parque na propos-
ta urbanística da cidade, muitos dos equipamentos propostos para
sua área não foram implantados, bem como foi reduzido, ao longo
dos anos, em parte de sua extensão. Este fenômeno de transfor-
mação espacial da cidade, que teve no parque um dos principais
exemplos, está diretamente associado ao crescimento urbano, à
valorização ou depreciação de espaços, ao aumento demográfico
que não pode ser previsto no momento do planejamento inicial.
Configura-se, ainda, o que Magalhães e Andrade chamam de a ver-
tigem do novo77. Este fenômeno torna-se mais grave quando não há
uma verdadeira ocupação pública e cidadã dos espaços da cidade.
77 MAGALHÃES, Beatriz de Almeida; ANDRADE, Rodrigo Ferreira. A formação
da cidade. In: CASTRIOTA, Leonardo Barci (Org.). Arquitetura da modernidade.
Belo Horizonte: Ed. UFMG, 1998. p. 37-78.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Destino semelhante teve o Bosque em La Plata. Ao longo do tempo,
ele perdeu suas características iniciais, pois passou a abrigar equi-
pamentos urbanos como estádio de futebol, sedes de faculdades e
colégio. Hoje em dia algumas lideranças locais tentam reverter este
processo.
A construção da cidade ocorreu entre 1894 e o final de 1897,
quando foi inaugurada. Antes da conclusão do processo, o enge-
nheiro Aarão Reis, em 1895, demitiu-se da coordenação dos traba-
lhos da CCNC, sendo substituído pelo engenheiro Francisco Bicalho.
Essa mudança, aliada a outros fatores, fez com que a implantação
do plano da Cidade de Minas sofresse algumas modificações, toda-
via sem alteração do desenho urbanístico proposto.
Em Belo Horizonte, tal como em La Plata, a construção foi um
empreendimento estatal. Ao governo coube o planejamento geral,
a confecção dos projetos dos edifícios públicos, que foram cons-
truídos por particulares. Em ambas as cidades houve distribuição
de lotes ao funcionalismo público. Importante diferencial dos dois
processos foi que em Minas Gerais houve a necessidade de várias
demolições, pois o local da construção da cidade abrigava um ar-
raial tipicamente colonial. O local foi considerado propício, mas não
o arraial. Dele foi feito tabula rasa. Já em La Plata, não houve este
tipo de trabalho, pois a área escolhida servia a plantação somente.
Em Belo Horizonte, ocorreu um processo de transformação espacial
em que um povoado de origens coloniais deu lugar a uma cidade de
traçado geométrico. Ocorreu um processo simultâneo de destrui-
ção e construção. Enquanto um povoado era destruído, uma cida-
de, que se queria moderna, era construída em seu lugar.
A Administração Municipal do Prefeito Juscelino Kubitschek
Os empreendimentos realizados em Belo Horizonte pelo prefei-
to Juscelino Kubitschek abrangeram mudanças não apenas no âm-
bito material – como a construção de novos bairros, asfaltamento
de ruas e avenidas, serviço de saneamento e terraplenagem, aterro
de córregos etc.; enfim, uma nova reestruturação e planejamento
urbanos –, como também na esfera cultural, a partir da Exposição
de Arte Moderna e do projeto arquitetônico da Pampulha, entre
outros. Tanto os aspectos infraestruturas como os superestruturais
tiveram como fundamento o discurso de modernidade e progresso
incorporado por Juscelino Kubitschek78.
Durante as primeiras décadas do século XX, acentuou-se a
preocupação com o planejamento urbano. Os urbanistas recorre-
ram à arquitetura com o intuito de resolver os problemas advindos
do século anterior. Em decorrência da industrialização, as cidades
se tornaram superpovoadas em razão da migração de mão-de-obra
do campo em busca da possibilidade de progresso. O aumento da
densidade populacional acarretou a especulação imobiliária. Como
consequência, muitos dos que chegavam à cidade não conseguiam
moradia por causa dos altos preços das habitações, e se aglutina-
vam em cortiços. Cidades como Nova York, Londres, Paris e Berlim,
apesar de se situarem em países desenvolvidos, também passavam
por esses problemas. A imprensa e o poder público se articulavam
para difundir o discurso de que era necessário reformar imediata-
mente esses guetos em formação, já que se constituíam pontos ne-
vrálgicos de violência e insalubridade e que, além disso, prejudica-
vam a imagem estética da cidade.
78 CEDRO, Marcelo. A administração municipal do prefeito Juscelino Kubitschek:
estética e planejamento da cidade de Belo Horizonte na década de 1940. Oculum
Ensaios: Revista de Arquitetura e Urbanismo. Belo Horizonte, n.5, 2006. http://
periodicos.puc-campinas.edu.br/seer/index.php/oculum/article/view/390
Editora
a solução para o seu concurso!
Desde os finais do século XIX, vários postulados foram elabo-
rados para amenizar o problema das moradias urbanas, como na
Londres vitoriana dos anos 1880. Naquela cidade, os cortiços aloja-
vam até oito pessoas em um só quarto, e a porta da frente não se
fechava, de modo a abrigar os sem-teto que dormiam nas escadas.
Surgiu então a ideia da construção de núcleos residenciais para os
operários, anexados às fábricas e contando com pequeno jardim e
quintal. Também houve a tentativa de planejar uma cidade-jardim
em que as residências seriam ajardinadas, ideia semelhante à dos
núcleos residenciais. Todavia, por sua natural complexidade, tal
prática era inconciliável com a realidade e tornou-se apenas um es-
tilo paisagístico incorporado pelas grandes cidades europeias.
A ideia de pensar a cidade se transformava: antes, era perce-
bida como um mal em si mesma; a partir da ação dos urbanistas,
a reforma infraestrutura tornou-se uma necessidade para o desen-
volvimento da industrialização, chave para o progresso material e
humano79. “Funcionar e descongestionar o espaço para o desenvol-
vimento da grande indústria” (ibidem).
A cidade moderna é paradoxal ao englobar progresso e opor-
tunidade simultaneamente a miséria e segregação espacial: “A en-
cortiçada cidade vitoriana era, sem sombra de dúvida e sob vários
aspectos, um lugar horroroso, mas oferecia oportunidades econô-
micas e sociais, luzes e multidões”80. Em 1909, foi decretado pela
Câmara dos Lordes britânica, dar ao povo uma condição domés-
tica na qual sua saúde física, sua moral, seu caráter e sua inteira
condição social pudessem ser melhorados […] o decreto, em linhas
gerais, tinha em mira e esperava assegurar a existência do lar sau-
dável, da casa bonita, da cidade aprazível, do município dignificado
e do subúrbio insalubre. Era necessário abolir o cortiço, reconstruir
novas bases para evitar seu ressurgimento. (Ibidem, p.64)
A administração parisiense do prefeito Haussmann, no final
do século XIX, incorporou a tendência de reformulação urbanística
a partir do planejamento racional de avenidas largas e retas, des-
truindo os indícios de uma cidade medieval e construindo uma ou-
tra nos padrões da modernidade.
Berlim e Nova York também incorporaram o planejamento ra-
cional moderno e inseriram o zoneamento que era, na cidade mo-
derna, a maneira explícita de segregação espacial: “Os lojistas da
5th Avenue temiam que as levas de trabalhadores em confecção,
que migravam para as ruas do alto comércio, destruíssem o caráter
elitista de seus estabelecimentos, ameaçando, o valor das proprie-
dades”81.
A administração da cidade do Rio de Janeiro, nos primeiros
anos do século XX, também pode ser comparada às reformas esté-
ticas e higienistas das principais cidades mundiais. O Rio de Janeiro,
além de ser a capital da República, contava com o terceiro porto do
mundo, com um núcleo ferroviário nacional; era um centro finan-
ceiro em ebulição, possuía forte mercado de mão-de-obra e consu-
mo. Para atender às demandas decorrentes de tal perfil, necessita-
va de reformas em sua estrutura urbana.
79 RIBEIRO, L. C. de. Urbanismo: olhando a cidade, agindo na sociedade. In:
PECHMAN, R, M. (Org.) Olhares sobre a cidade. Rio de Janeiro: UFRJ, 1994.
80 HALL, P.Cidades do amanhã: uma história intelectual do planejamento e do
projeto urbanos do século XX. Trad.
Pérola de Carvalho. São Paulo: Perspectiva, 1995.
81 HALL, P.Cidades do amanhã: uma história intelectual do planejamento e do
projeto urbanos do século XX. Trad.
Pérola de Carvalho. São Paulo: Perspectiva, 1995.
125
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Belo Horizonte foi planejada nessa conjuntura de importação
do modelo urbanístico moderno. Inaugurada em 1897, a cidade foi
completamente construída e não apenas reformulada, já que ante-
riormente não passava de um pequeno arraial de origem colonial.
Embora Rio de Janeiro e Belo Horizonte se espelhassem no
mesmo modelo racional e higienista, os projetos administrativos
das duas cidades foram distintos. Enquanto a primeira necessitava
de uma reformulação urbana, a segunda foi construída e planejada
para ser a nova capital de Minas Gerais.
O discurso de modernidade e progresso proferido pelo prefei-
to do Rio de Janeiro, Pereira Passos, visava combater os problemas
de alta densidade populacional, insalubridade e miséria presentes
nos cortiços. Era necessário modernizar, embelezar e sanear, como
também melhorar o sistema de transporte e circulação. “Regene-
rar” o Rio de Janeiro compreendia destruir os vestígios da cidade
velha, considerada suja e doentia. O discurso ainda pretendia incul-
car na população uma nova mentalidade cosmopolita e parisiense,
novos hábitos e costumes de uma sociedade elegante e moderna. A
construção da Avenida Central (atual Rio Branco) representou bem
essa ideologia, que “espelhava a nova fase do Rio de Janeiro em
monumentos simbólicos como a Escola Nacional de Belas Artes, o
Teatro Municipal, a Biblioteca Nacional, o Palácio Monroe, sede de
grandes jornais, lojas elegantes, cinemas, agremiações etc.”82.
O poder municipal, com o apoio do presidente Rodrigues Al-
ves, pretendia forjar um Rio de Janeiro “civilizado” para facilitar a
entrada de mão-de-obra e de capital estrangeiros. Para isso, recor-
ria à ideologia de progresso e modernidade importada do modelo
francês. O porto deveria ser reformado para que fossem evitadas
doenças como varíola e febre amarela. A Avenida Central seria o
modelo de modernidade, e sua forma larga e retilínea simbolizava
a caminhada rumo ao progresso, além de proporcionar a ligação
de novas conexões urbanas. A Avenida Beira-Mar (atual Atlântica)
foi construída para fazer conjunto com a beleza natural das praias.
Caminhando lado a lado com o planejamento urbano, entre-
tanto, consolidou-se um dos elementos constituintes da moderni-
dade: a segregação espacial. No Rio de Janeiro, cortiços do centro
foram demolidos, expulsando-se moradores para o subúrbio ou
para o Morro da Providência, dando origem ao processo de fave-
lização.
Desse modo, o caráter autoritário e cerceador do poder pú-
blico visava inserir o Rio de Janeiro na modernidade. Consequen-
temente, desencadeava a segregação socioespacial, dificultando,
principalmente, a vida dos imigrantes e dos ex-escravos. Porém,
segundo Annateresa Fabris83, a modernização da Avenida Central
se consolidou mais pelo método político-econômico do que pela
forma arquitetônica, ao contrário da administração juscelinista em
Belo Horizonte quarenta anos depois.
Buenos Aires também contou com propostas, inspiradas no
modelo anglo-europeu, de remodelação estética, cuja arquitetura
enfatizava o caráter higiênico da cidade. A capital argentina contava
com vários casos de alcoolismo, sífilis e tuberculose que, segundo
os teóricos urbanos, eram decorrentes do crescimento caótico ad-
vindo da imigração, necessitando, assim, de reformas sanitárias.
Desse modo, Rio de Janeiro, Buenos Aires e a própria Belo Ho-
rizonte se espelharam no modelo parisiense, em voga até então,
pois Juscelino Kubitschek também absorveu os pressupostos de
planejamento que estavam vigorando no contexto internacional no
82 FABRIS, A. Fragmentos urbanos: representações culturais. São Paulo: Nobel,
2000.
83 idem
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126
126
a solução para o seu concurso!
momento de sua administração. Se, historicamente, para cidades
da América Latina, tal iniciativa de Juscelino não foi uma novidade
revolucionária, ela, todavia, representava a continuidade de impor-
tação do modelo de modernidade que tardiamente seria conduzido
pelo poder público e voltaria a inserir a cidade de Belo Horizonte
em seu projeto de origem: a modernidade.
As discussões acerca dos problemas urbanos se estenderam.
Em 1933, foi redigida a Carta de Atenas, que, publicada em 1942,
era o resultado do último Congresso Internacional de Arquitetura
Moderna (Ciam), que contou com arquitetos e técnicos em plane-
jamento urbano de vários países. O objetivo do fórum foi o mesmo
do final do século anterior: buscar soluções para o “caos” em que se
encontravam as cidades, em razão, entre outros aspectos, do trân-
sito congestionado e de moradias insalubres, como também da ex-
trapolação, em alta escala, do limite de densidade habitante/metro
quadrado. O relatório focalizou 33 cidades, tais como (entre outras)
Amsterdã, Londres, Madri, Berlim, Los Angeles e Paris.
O discurso proferido no congresso apresentava alguns pressu-
postos marxistas ao afirmar que a desordem urbana instituída era
consequência da industrialização desordenada advinda dos interes-
ses privados, que rompia com o equilíbrio das condições de traba-
lho ao aumentar a densidade urbana em razão do êxodo rural; que
causava a deterioração da relação casa-trabalho; que mantinha o
artesanato relegado ao segundo plano; que impunha a insalubri-
dade às moradias. Enfim, o discurso assemelhava-se ao mesmo
do final do século XIX, que enfatizava as razões da precariedade
infraestrutura urbana. Era preciso elaborar novos princípios de cir-
culação, novas técnicas de construção e novos métodos para evitar
engarrafamentos e grande concentração demográfica. A harmonia
teria que ser novamente instituída no espaço urbano a partir da
melhoria da qualidade de vida.
Assim, as principais preocupações se centralizavam na arquite-
tura e no urbanismo, vistos como alternativas primordiais para a so-
lução e o planejamento da cidade moderna ao focalizarem melhoria
para habitações, trabalho, recreação e circulação urbana.
Nos anos iniciais da década de 1940, o contexto belo-horizon-
tino ainda não se assemelhava ao daquelas cidades que eram alvo
das preocupações dos arquitetos internacionais. As consequências
da industrialização em cidades como Londres e Paris ainda não
haviam chegado ao Brasil: como já se viu, o modelo brasileiro de
modernização (atribuído à industrialização e às modificações es-
truturais) ocorreu tardiamente em relação à Europa e aos Estados
Unidos.
A administração de Juscelino à frente da prefeitura de Belo Ho-
rizonte pode ser associada ao Congresso de Arquitetura Moderna
no qual foi lançada a Carta de Atenas, cujas soluções e sugestões
serviriam como paradigma para o planejamento de uma cidade mo-
derna. O Estado Novo usou da arquitetura em sua busca do novo
para conduzir o processo de modernidade tardia. Em coerência
com a orientação nacional, a administração juscelinista, imbuída
do discurso modernizante baseado no culto ao “novo”, absorveu as
modernas normas de arquitetura e planejamento, buscando inserir
Belo Horizonte no mesmo contexto de modernização das principais
cidades do mundo.
Le Corbusier foi um dos responsáveis pela redação da Carta de
Atenas em 1933 e por sua posterior revisão e publicação em 1942.
Uma de suas ideias para eliminar o excesso populacional urbano
era aumentar a quantidade de espaço livre das cidades: construção
de avenidas largas e retas, demolição de edificações antigas e cons-
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
trução de altos edifícios, além do estabelecimento de zoneamentos
urbanos, ou seja, as moradias seriam relacionadas ao aspecto so-
cioeconômico da população.
A solução proposta por Le Corbusier para resolver os proble-
mas habitacionais era reduzir o preço das moradias a partir de
edificações em série, aproveitando novos métodos e materiais de
construção. A burguesia apoiou tal ideia, já que a construção de
edifícios mais úteis e baratos, ao eliminar adereços em demasia,
tornava economicamente viável o remodelamento urbano. Mas
também a liberdade do artista em sua busca pelas formas puras
contribuiu para que houvesse a união da arte com a indústria da
construção civil.
No campo arquitetônico e de planejamento urbano, a tendên-
cia era encontrar novas soluções para acabar com os cortiços e re-
vitalizar os centros comerciais. Os cortiços eram considerados gran-
des males da cidade moderna por apresentarem insuficiência de
espaço físico, mediocridade de aberturas, ausência de sol, doenças,
inexistência de instalações sanitárias, promiscuidade, presença de
vizinhos desagradáveis, além de “enfear” a cidade.
O discurso higienista e de bem-estar era o pretexto para aca-
bar com os cortiços e construir novas edificações que atendessem
ao interesse do remodelamento estético da cidade. A segregação
apresentava-se como necessária para que pudesse haver uma re-
forma estética urbana. A modernização instituía novas construções
e implementava desapropriações. Os mentores da Carta de Atenas
pregavam que a preservação de áreas verdes, praias, lagos, rios era
uma necessidade, bem como a construção de lagos artificiais. Pró-
ximo a essas áreas, era preciso que se reservassem espaços e se
criassem agremiações próprias ao estímulo das práticas esportivas.
Todavia, essas novas áreas de lazer e beleza que seriam inseridas no
cotidiano da cidade deveriam ser reservadas aos bairros residen-
ciais, longe da parte central. Sendo assim, tornava-se necessária a
construção de novas vias de acesso.
A zona industrial deveria ficar distante da zona habitacional, ha-
vendo um setor residencial programado e destinado aos operários.
Separadas por uma área verde, haveria menos ruído e poluição,
além de evitar o deslocamento de operários que moravam longe
do trabalho. Para o setor industrial, portanto, deveriam ser planeja-
das vias de acesso, uma vez que “a velocidade nova dos transportes
mecânicos que utilizam a rodovia exige a criação de novas vias ou a
transformação das já existentes”84.
Os novos pressupostos de planejamento e remodelação ur-
banos da Carta de Atenas também preconizavam medidas de pre-
servação do patrimônio urbano. A cidade moderna deveria salva-
guardar seus valores arquitetônicos, desde que não faltasse com a
higiene. As novas construções não deveriam copiar estilos arquite-
tônicos passados, mas, sim, fazer valer a liberdade do arquiteto em
auto superar-se ao criar novos padrões: “Os valores arquitetônicos
devem ser salvaguardados […] caso se constituam a expressão de
uma cultura anterior e correspondam ao interesse geral” (ibidem,
p.52).
É assim que os pressupostos contidos na Carta de Atenas de
1933, bem como as ideias do arquiteto Le Corbusier, influenciaram
tanto o Estado Novo quanto Juscelino Kubitschek em seus em-
preendimentos que visavam à modernidade e ao progresso.
84 FABRIS, A. Fragmentos urbanos: representações culturais. São Paulo: Nobel,
2000.
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a solução para o seu concurso!
Lauro Cavalcanti85 afirma que “inúmeros pontos do ideário cor-
busiano coincidiam com o discurso de intelectuais ligados ao Esta-
do Novo”. O Estado Novo pretendia construir o modelo de “novo
homem”, idealizado por meio do trabalho; já para Le Corbusier, por
meio da arquitetura chegar-se-ia a um novo espírito para o homem.
Para Le Corbusier, a arquitetura moderna representava uma ruptu-
ra com os estilos anteriores: o discurso estado-novista também pre-
gava sua ruptura com o regime oligárquico. O “novo” manifestava-
-se pela transformação do país agrário em país industrial. O padrão
de produção em série adotado pela indústria estava em sintonia
com as ideias de Le Corbusier acerca das construções para resolver
o problema habitacional.
Desse modo, o Estado Novo utilizava-se da ideologia de pro-
gresso e modernização para obter apoio de intelectuais modernis-
tas e inserir no imaginário social o desejo em se formar o “novo
homem”.
Integrado a essa ideologia de modernidade e progresso, Jus-
celino Kubitschek absorveu as orientações da Carta de Atenas. Os
empreendimentos realizados pela prefeitura de Belo Horizonte
seguiam os pressupostos formulados por Le Corbusier, já que ha-
via uma estreita aproximação desse arquiteto com o governo de
Getúlio Vargas, como também com Lúcio Costa e Oscar Niemeyer,
principais responsáveis pelas obras arquitetônicas e urbanísticas
encomendadas por Juscelino.
A reforma urbana das ruas e avenidas de Belo Horizonte, tor-
nadas largas, retas e asfaltadas, convergia com o modelo da cidade
moderna, abrindo caminho para os automóveis, símbolo emergen-
te da modernidade. A substituição de paralelepípedos por asfalto
nas avenidas Afonso Pena, Santos Dumont e Paraná, o aterro e sa-
neamento de córregos para construção e prolongamento das aveni-
das Amazonas e Silviano Brandão são demonstrações que se enqua-
dram na reforma urbana prevista pela Carta de Atenas no tocante à
circulação da cidade moderna.
A Pampulha tinha como objetivo dotar a cidade de uma área tu-
rística e de lazer. A Carta de Atenas pressupunha a criação de lagos
artificiais, de áreas verdes para a prática de esportes que tivessem
como objetivo compensar a população pelo trabalho desgastante
do cotidiano. Todavia, tais áreas dotadas de maior beleza deveriam
ser reservadas aos bairros residenciais e afastadas do centro, po-
rém havendo a criação de nova via de acesso. No caso da Pampulha,
houve a construção da Avenida Pampulha (atual Presidente Antô-
nio Carlos), planejada de acordo com o ideário moderno: grande,
larga e retilínea, com árvores e postes para o seu embelezamen-
to. Juscelino Kubitschek, desde o projeto inicial da Pampulha, teve
como objetivo incentivar a construção de residências de luxo ao
redor da lagoa. O conjunto arquitetônico da Pampulha, baseado
na busca da pureza das formas, remodelou e inseriu esteticamente
Belo Horizonte no mundo arquitetônico internacional. Vê-se nesse
caso a enorme contribuição dos novos rumos tomados pela arqui-
tetura, baseados na busca de formas arrojadas. As obras de Oscar
Niemeyer, Cândido Portinari e Alfredo Ceschiatti, na Pampulha, pos-
sibilitaram que o “novo” estampasse a modernidade aos olhos dos
cidadãos. Na Pampulha utilizaram-se novas técnicas e materiais de
construção como ferro, vidro e betão armado. Houve a interação
do espaço natural com a expressão cultural, seguindo-se, assim, as
bases teóricas do urbanismo contemporâneo.
85 CAVALCANTI, L. Modernistas, arquitetura e patrimônio. In: PANDOLFI, D.
(Org.) Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: FGV, 1999.
127
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
A construção do Iate Clube como forma de inserir o esporte
na sociedade urbana, a construção do Museu Histórico de Belo
Horizonte para preservar a memória da cidade e o patrimônio ar-
quitetônico se enquadram nas orientações da Carta de Atenas de
reforma e planejamento urbanos de uma cidade moderna. Também
a manifestação do projeto higienista moderno estava presente no
discurso de Juscelino, que declarou, quando da construção dos pos-
tos de assistência municipal, que iria “eliminar o degradante aspec-
to da esmola”.
Foi, contudo, inevitável a absorção da segregação espacial e
das reformas higienistas que se mantiveram presentes desde as
primeiras orientações urbanas do século XIX e que foram impor-
tadas pelo Rio de Janeiro, por Buenos Aires e por Belo Horizonte.
No tocante à construção do Conjunto Habitacional IAPI (Instituto de
Aposentadoria e Pensões dos Industriários), a questão dos cortiços
foi relembrada, pois a Carta de Atenas dava continuidade às teorias
higienistas em relação à estética urbana:
Um conhecimento elementar das principais noções de higiene
basta para discernir os cortiços e discriminar os quarteirões noto-
riamente insalubres. Estes quarteirões deverão ser demolidos. De-
ve-se substituí-los por parques […] todavia, alguns desses quartei-
rões podem ocupar um local conveniente à construção de certos
edifícios indispensáveis à vida da cidade. Um urbanismo inteligente
saberá dar-lhes o destino adequado86.
A partir de então, há uma nítida relação com a postura adotada
pela administração juscelinista no que se refere à desapropriação
da Pedreira Prado Lopes. A intervenção do poder municipal, com
o intuito de acabar com as condições de miséria, insalubridade e
marginalidade, demonstra a discriminação, provocada pelo modelo
racional, com os setores populares, transferindo-os para locais mais
afastados do centro. O saneamento de áreas pobres e a remoção
de habitantes estão contidos na remodelação urbana da cidade mo-
derna. A Pedreira Prado Lopes, que sempre fora habitada por um
aglomerado de operários que extraíram pedras para a construção
de Belo Horizonte, tornou-se um hábitat para a população operária
e desempregada. Juscelino acabou com as 483 cafuas da Pedreira
Prado Lopes e determinou a construção, em colaboração com o Ins-
tituto de Aposentaria e Pensões dos Industriários, de um edifício
em blocos com capacidade para três mil pessoas, entre elas, indus-
triários e funcionários da prefeitura.
O trecho do discurso que se segue, de Juscelino Kubitschek,
traduz de forma explícita, a análise supra realizada: fonte de discór-
dia onde vivia um aglomerado de pessoas da mais diversa proce-
dência e também levando cada um uma vida bem diferente de seu
vizinho. A pedreira, situada além da Lagoinha, mas distante apenas
1 km da cidade, estava mais perto que muitos bairros residenciais.
Gente humilde, trabalhadora, vivia, muitas vezes, no barracão se-
parado do vizinho malandro e desordeiro apenas por frágil parede
de tábuas ou latas. A promiscuidade, a falta de ordem, a contínua
bebedeira imperava nos botequins daquele aglomerado de casas
e eram um perigo para os bons costumes. Raro o dia em que, dos
morros da pedreira, não descia um ferido e mesmo um cadáver, tais
as brigas em que se empenhavam as pessoas dali.
A remoção para a Vila Operária, construída nas imediações da
Gameleira, demonstra a segregação espacial na qual o zoneamento
delimita as áreas habitadas relacionando-as com funções socioe-
conômicas específicas, além de manter a ordem e a higienização
urbanas. De cunho positivista, Juscelino Kubitschek “não despreza a
86 CURY, I. (Org.) Carta de Atenas 1933. In: Cartas patrimoniais. 2.ed. Rio de
Janeiro: Iphan, 2000.
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128
128
a solução para o seu concurso!
ordem porque ela é companheira do progresso” (Estado de Minas,
12.12.1942). A área operária distanciava-se do centro e dos bairros
residenciais que abrigavam as classes média e alta. A Pampulha se-
ria um local privilegiado para a frequência da elite: o Cassino, a Casa
do Baile, o Iate Clube.
Em 1942, outras desapropriações ocorreram, como a da Fazen-
da Dalva, para ser construída a cidade universitária, e terreno na
Nova Suíça, para a construção da Escola Técnica Federal87. Saliente-
-se, porém, que a desapropriação para a construção da barragem
da Pampulha havia sido realizada na administração do prefeito Ota-
cílio Negrão de Lima (1935-1938).
Desse modo, o que se pretendeu mostrar foi que a administra-
ção juscelinista, apesar de incorporar o discurso de modernidade,
progresso e atualização, não empreendeu algo inédito, pois impor-
tou modelos de reforma urbana já difundidos e consolidados em
outros países e, mesmo, no Brasil, uma vez que, desde o final do
século XIX, cidades como Rio de Janeiro, Buenos Aires e a própria
Belo Horizonte haviam adotado a ideologia de modernidade urbana
e de planejamento racional. O que a administração juscelinista fez
foi dar continuidade ao mesmo discurso e modelo administrativo,
não deixando que Belo Horizonte se acomodasse em seu traçado
estético urbano. Assim, a absorção do que estava em voga, no caso,
as ideias de Le Corbusier, contribuía para incrementar o discurso de
modernidade e progresso proferido por Juscelino Kubitschek.
No que se refere à reforma urbana de Belo Horizonte, o estilo
adotado por Juscelino Kubitschek foi um preâmbulo do que estava
por vir, especialmente com a construção de Brasília. A influência
corbusiana no planejamento da nova capital por Oscar Niemeyer
e Lúcio Costa se fez notar pelo estilo habitacional de blocos unifor-
mes, pelo uso do ferro e concreto, como também pela intenção,
segregadora, de evitar o processo de favelização que pudesse com-
prometer a estética urbana. As favelas não foram evitadas com o
decorrer do tempo, mas localizam-se nas cidades-satélites, já que
o planejamento estritamente corbusiano dos arquitetos brasileiros
evitou que surgissem na área do Plano Piloto da nova capital bra-
sileira.
Belo Horizonte Contemporânea Favelas numa Capital Planeja-
da e Urbanização em Belo Horizonte. Desafios da Segurança Públi-
ca Municipal Patrimônio Cultural de Belo Horizonte
Gestão das Favelas em Belo Horizonte88
A cidade de Belo Horizonte foi planejada para ser modelo de
limpeza e símbolo da modernidade e do progresso. Todavia, devido
à lógica excludente de seu projeto, fortemente marcado pelos ideais
positivistas, teve de se haver com as questões das favelas desde
antes de sua inauguração até os dias atuais. Ao longo da história
da capital mineira, as lutas faveladas tiveram momentos distintos,
relacionados com o momento político do país e com o caráter das
políticas públicas locais. A década de 1990 representa um marco
na forma de intervir em vilas e favelas em Belo Horizonte. A partir
de 1993, começa a se consolidar em Belo Horizonte um modelo de
87 PLAMBEL.O processo de desenvolvimento de Belo Horizonte: 1897-1972.
Belo Horizonte: Secretaria de Planejamento e Coordenação Geral de Economia
Urbana, 1997.
88 MOTTA. L. D. Da construção da nova capital mineira ao atual modelo de
gestão de vilas e favelas: notas sobre um estudo de caso do Programa Vila
Viva. http://periodicos.pucminas.br/index.php/cadernoshistoria/article/viewFile/P.
2237-8871.2012v13n19p126/4369
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

planejamento urbano que prevê intervenções de tipo estrutural, com a pretensão de superar a fase de intervenções isoladas e pontuais
em vilas e favelas. Nessa perspectiva, a Prefeitura criou, no fim da década de 1990, o PGE, uma espécie de Plano Diretor de cada favela,
para possibilitar a superação da fase de intervenções pontuais.
É nessa lógica que, no ano 2005, a Prefeitura Municipal de Belo Horizonte faz suas primeiras intervenções estruturais no Aglomerado
da Serra, apresentando o Programa Vila Viva, Intervenção Estrutural em Assentamentos Precários como uma solução inovadora e moderna
para os problemas das vilas e favelas da cidade. Financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento – BID, pelo Banco
Nacional do Desenvolvimento Econômico e Social – BNDES, pela Caixa Econômica Federal, pelo Governo Federal, pela Prefeitura de
Belo Horizonte e, recentemente, por verbas do Programa de Aceleração do Crescimento – PAC –89, o Programa Vila Viva consiste em um
conjunto de ações integradas, direcionadas à urbanização, desenvolvimento social e regularização fundiária de vilas e favelas de Belo Ho-
rizonte, visando a promoção de profundas transformações dos núcleos habitacionais onde é implementado90.
As intervenções guiadas por essa concepção de cidade são, muitas vezes, distintas das formas de vida dos moradores das favelas,
transformadas de acordo com os objetivos do Programa. As obras relacionadas ao sistema viário, por exemplo, implicam no alargamento
de vias já existentes (becos são transformados em ruas e avenidas) e abertura de vias (criação de ruas e avenidas); alterações semelhantes
acontecem em decorrência das intervenções de saneamento básico (canalização de esgoto, construção de redes coletoras e de abasteci-
mento de água), que, devido ao cercamento de córregos e à destruição de algumas “pontes”, implicam no fechamento de alguns acessos;
obras de criação de parques (locais destinadas à preservação ou utilização coletiva) também isolam áreas antes utilizadas para passagem,
lazer ou alguma atividade econômica (hortas, plantas medicinais). As intervenções também implicam, muitas vezes, na retirada/transfe-
rência de comércios e outros pontos de referência, como a quadra, o campinho de futebol, a igreja etc.
A pesquisa de campo realizada em dois Aglomerados de Belo Horizonte, onde houve intervenções do Vila Viva, revelam a pretensão
do poder público de concretizar o espaço abstrato (dos mapas, planos e projeto) em detrimento do espaço vivido91, com o objetivo de
controlar, homogeneizar e enquadrar os espaços e a população da favela. Esse objetivo fica ainda mais evidente com a análise da maneira
como os técnicos implementam o Programa Vila Viva no Morro das Pedras (em especial no que se refere ao Projeto Pré-Morar, que prepara
as famílias que serão removidas para o uso “adequado” dos apartamentos nos quais serão reassentadas, devido à realização de obras de
urbanização) e a partir de entrevistas com moradores removidos de suas casas, no Aglomerado da Serra.
A cidade de Belo Horizonte foi planejada para abrigar o novo centro administrativo do estado de Minas Gerais, consubstanciando o
moderno e o progresso em contraposição ao antigo e ao tradicional, marca da então capital Ouro Preto92. O projeto priorizava os aspectos
técnicos e de infraestrutura, como acessos (circulação), abastecimento de água, eletricidade e esgotamento sanitário93. O engenheiro res-
ponsável pelo projeto, Aarão Reis, acreditava que a ciência poderia fornecer os elementos necessários para a construção de uma cidade
moderna, organizada e com funções definidas e localizadas.
No projeto original, a cidade foi dividida em três áreas: urbana, suburbana e rural. A área urbana, delimitada pela Avenida 17 de De-
zembro (atual Avenida do Contorno), tinha como características principais rígidas exigências urbanísticas, traçado simetricamente definido
e ruas largas para favorecer a circulação – o que mostra a influência de Haussmann, engenheiro que projetou Paris. A área urbana seria,
então, destinada aos prédios e espaços públicos e às residências dos funcionários públicos. A outra área, a suburbana, foi pensada para
ser uma região residencial de segunda categoria e, por isso, tinha padrões de urbanização mais flexíveis94. A área rural ficaria na periferia
da cidade e seria uma espécie de “cinturão verde”.

89 PEREIRA, Claudius Vinícius Leite; AFONSO, Andrea Scalon; MAGALHÃES, Maria Cristina Fonseca de. Programa Vila Viva: Intervenção estrutural em assentamen-
tos precários. Apresentado no 17º Encontro Nacional da Anamma, Recife, 2007
90 BRANDENBERGER, Francys. Plano global específico: um instrumento de planejamento urbano em assentamentos subnormais. In: ZENHA, Rosimari; FREITAS,
Carlos Geraldo Luz de (Org.). Anais do Seminário de avaliação de projetos IPT em habitação e meio ambiente: assentamentos urbanos precários. São Paulo: Coleção
Habitare. 2002.
91 LEFEBVRE, Henri. A Revolução Urbana. Belo Horizonte: Editora UFMG, 1999.

92 GUIMARAES, Berenice. Minas Gerais: a construção da nova capital. Análise e Conjuntura, Belo Horizonte, v. 8, n. 2;3, p. 17-31, maio/dez. 1993.
93 GUIMARAES, Berenice. Minas Gerais: a construção da nova capital. Análise e Conjuntura, Belo Horizonte, v. 8, n. 2;3, p. 17-31, maio/dez. 1993.
94 COSTA, Heloísa. Habitação e produção do espaço em Belo Horizonte. In: MONTEMOR, R. (Org.) Belo Horizonte: espaços e tempos em construção. Belo Horizonte:
CEDEPLAR, 1994.

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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

Figura 1 – Planta original de Belo Horizonte projetada por Aarão Reis

Fonte: (FICHEIRO..., 2012).

Le Ven (1977) crítica o caráter segregacionista do projeto de Aarão Reis, que estabeleceu padrões para os tipos de construção, crité-
rios para a manutenção da higiene e salubridade da cidade, bem como buscou determinar quais espaços poderiam ser ocupados por quais
grupos sociais. Essa segregação fica evidente ao observarmos o vazio e a ociosidade criados em alguns espaços da área central (antes,
área urbana) que persistem até hoje e, ainda, pela intensa ocupação das áreas rural e suburbana como possibilidade de acesso à moradia
na cidade, uma vez que os lotes dentro dos limites da Avenida do Contorno eram muito caros95 e os padrões para se construir nessa área
eram muito rígidos96.
Todavia, a ocupação intensa das áreas externas à Avenida do Contorno não significou que a população pobre não ocupava o centro. A
construção da cidade necessitou de muita mão de obra, o que atraiu muitos operários, sem que a cidade se preparasse para receber um
fluxo tão grande de pessoas. O projeto da nova capital, portanto, não previu o reassentamento dos moradores do Curral Del Rey nem dos
operários que vieram para sua construção. Diante das tentativas do poder público de restringir a ocupação da cidade, a população pobre
ocupou áreas externas e internas à Avenida do Contorno. Assim, antes mesmo da inauguração, Belo Horizonte já tinha duas áreas ocupa-
das – a do Córrego do Leitão e a do Alto da Estação – que abrigavam três mil pessoas ao todo97. A despeito de ter sido planejada para ser
modelo de higiene, limpeza, beleza e modernidade, Belo Horizonte teve de se haver, desde a sua construção, com questões que emergiram
da lógica excludente de seu próprio projeto. Já em 1902, na tentativa de controlar e evitar que os operários e pobres ocupassem a área
urbana, a Prefeitura cria a Área Operária e realiza as primeiras remoções de favelas na cidade.
Porém, mesmo com a criação e delimitação da Área Operária, as ocupações se espalharam pela cidade, devido ao aumento do núme-
ro de pessoas pobres vindas do interior do estado. Durante os primeiros 30 anos da capital, o poder público realizou uma série de remo-
ções, o que não colocou fim ao problema, pois as famílias removidas sempre procuravam outras áreas mais desvalorizadas ou nas quais
havia necessidade de mão-de-obra. Essa dinâmica viciosa, que destinava à população pobre os espaços mais distantes do centro e dos
equipamentos públicos ou aqueles mais próximos do centro e desvalorizados (geralmente por terem uma topografia acidentada), persistiu
da época das obras de construção da cidade até o início da década de 1930.
A partir da década de 1930 até os dias de hoje, a organização e as ações dos movimentos sociais e de moradores de favelas de Belo
Horizonte, assim como as políticas e ações públicas direcionadas às favelas, estão estreitamente relacionadas ao momento histórico,
político e econômico vivido pelo país.
Na primeira metade da década de 1930, por exemplo, as lutas da população periférica se intensificaram, influenciadas pela organiza-
ção das bases populares da Aliança Libertadora Nacional e também pela criação da Câmara Municipal de Belo Horizonte. Nesse período,
o Estado realiza ações no sentido de flexibilizar as exigências para a criação de Áreas Operárias e de controlar a especulação imobiliária
95 idem
96 AFONSO, Mariza Rezende; AZEVEDO, Sérgio de. Poder público e movimento de favelados. In: POMPERMAYER, Maiori (Org.). Movimentos Sociais em Minas
Gerais: emergência e perspectivas. Belo Horizonte: UFMG, 1988.
97 GUIMARAES, Berenice Martins. Favelas em Belo Horizonte: tendências e desafios. Análise e onjuntura, Belo Horizonte, v. 7, n. 2;3, p. 11-18, maio/dez. 1992.
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
e os loteamentos irregulares. No entanto, a partir de 1937, com a
implantação do Estado Novo, a Prefeitura dá início a uma política de
erradicação das favelas, passando a tratar a questão como caso de
polícia e a vincular a imagem dos favelados à ideia de perigo. São
realizadas diversas remoções (mesmo de favelas fora da Avenida
do Contorno), justificadas pela necessidade de obras urbanísticas
em benefício da coletividade98. Só não foram removidas as favelas
nas quais era difícil a realização de obras urbanísticas e aquelas que
não interessavam ao mercado imobiliário. Porém, essas remoções
não se deram sem resistência; muitas famílias faveladas, ao serem
removidas, ocupavam uma nova área, como foi o caso da Barroca,
que sofreu sucessivas remoções e foi se reconstruindo, diversas ve-
zes, sempre ao longo da Avenida Olegário Maciel.
Mesmo com toda repressão, as políticas e ações para remoção
das favelas não conseguiram controlar o crescimento do número de
áreas ocupadas, que se intensificou na segunda metade da década
de 1940, devido a um quadro que combinava redemocratização,
aumento da população e fortalecimento dos movimentos sociais.
Mas é em meados da década de 1950, auge do populismo, que
o poder público começa a tratar a questão das favelas como proble-
ma social, apesar de continuar a removê-las e tentar acabar com
elas. Em Belo Horizonte, foi criado o Departamento Municipal de
Habitação e Bairros Populares (DBP), que tinha como função cons-
truir habitações para famílias retiradas de favelas. Essa mudança na
forma de atuação do poder público estava fortemente relacionada
com a atuação intensa dos movimentos populares em Belo Horizon-
te naquele período, marcada pelas várias ocupações de terrenos
particulares e pela criação de várias organizações, como as Asso-
ciações de Defesa Coletiva (ADC) e a Federação dos Trabalhadores
Favelados de Belo Horizonte, criadas em 1955. As ADC foram um
importante instrumento para reivindicação de direitos e para resis-
tência a remoções de favelas, que, como outras organizações fave-
ladas da época, contou com o apoio da ala progressista da Igreja Ca-
tólica. É nesse contexto que se realiza, no ano de 1963, o Primeiro
Seminário Nacional de Habitação e Reforma Urbana, que culminou
na proposta do Governo do Estado de Minas Gerais de, pela pri-
meira vez, construir conjuntos habitacionais para as populações das
favelas e urbanizar algumas vilas e favelas.
Em 1964, com o Golpe Militar, as ações públicas voltadas para
as vilas e favelas são sufocadas e os movimentos sociais e associa-
ções são reprimidos, lançados na ilegalidade e impedidos de atuar.
Os favelados, bem como suas ocupações e associações, passam
a ser tratados novamente como problema de polícia. Assim, em
1971, no auge da repressão militar, é criada a Coordenação de Habi-
tação de Interesse Social (CHISBEL), órgão que realizou, entre 1971
e 1983, intervenções em 423 áreas da capital, removendo 10 mil
barracos e 44 mil pessoas99.
A partir de 1975, sobretudo por intermédio da Pastoral das
Favelas da Igreja Católica, as entidades faveladas começaram a se
reestruturar e se reorganizar. A rearticulação dos movimentos so-
ciais, somada às catástrofes causadas pelas chuvas de 1979 e 1982,
levou o poder público estadual a modificar a forma de atuação em
vilas e favelas. Em 1979, foi criado o Programa de Desenvolvimento
de Comunidades (PRODECOM), da Secretaria de Estado de Planeja-
mento e Coordenação Geral, que, em parceria com a CHISBEL e o
PLAMBEL, realizou intervenções em 11 áreas de favelas, priorizando
a participação dos moradores, por meio de mutirões, na fase do
98 GUIMARAES, Berenice Martins. Favelas em Belo Horizonte: tendências e de-
safios. Análise e onjuntura, Belo Horizonte, v. 7, n. 2;3, p. 11-18, maio/dez. 1992.
99 idem
Editora
a solução para o seu concurso!
planejamento e da execução, atingindo 70 mil pessoas. Apesar de
reconhecer o direito da população favelada a permanecer nessas
áreas, o programa não realizou a legalização e titulação das áreas
ocupadas.
Uma grande vitória dos movimentos sociais de Belo Horizon-
te ligados à luta pela moradia e pela melhoria das condições nas
favelas foi a aprovação da Lei n° 3.532, de 6 de janeiro de 1983,
que criou o Programa Municipal de Regularização de Favelas (PRO-
-FAVELA). A lei do PRO-FAVELA, ao reconhecer o direito dos fave-
lados de terem a propriedade de suas moradias, representou uma
grande vitória. Mas, apesar de ter sido criado em 1983, ele só foi
regulamentado um ano depois, após muita pressão dos movimen-
tos sociais e da Pastoral das Favelas, pela da lei 4.762, de 10 de
agosto de 1984. Para implementar o PRO-FAVELA, a Prefeitura criou
a Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte (URBEL), que seria, a
partir de então, o principal órgão para efetivação do programa; e,
posteriormente, passa a ser o órgão responsável pela política urba-
na em vilas e favelas do município de Belo Horizonte.
Nesse momento de reafirmação e conquistas dos movimentos
sociais em Belo Horizonte – que coincide com o processo de mobi-
lização da Assembleia Nacional Constituinte de 1988 – é extinta a
CHISBEL (marco da concepção de desfavelização), sendo criada a
Secretaria Municipal de Ação Comunitária. Outro passo importante
para os movimentos favelados foi a criação da Federação de Mora-
dores de Bairros, Vilas e Favelas de Belo Horizonte (FAMOBH), que
tinha como objetivo principal congregar as associações de morado-
res, na tentativa de unificar suas lutas100.
Década de 1990: início do atual modelo de gestão das vilas e
favelas da cidade
É no bojo do momento político da Constituinte (final da
década de 1980), da aprovação da Lei Orgânica do Município de
Belo Horizonte em 1990 e das administrações progressistas pós-
88, que a coligação Frente BH Popular, encabeçada pelo PT, vence
as eleições municipais de 1992 e assume a Prefeitura de Belo
Horizonte.
As propostas dessa gestão são marcadas pela participação po-
pular na construção do programa de governo, que tem como uma
das questões centrais a habitação, abrangendo as questões do défi-
cit habitacional, dos sem casa e das vilas e favelas.
As duas principais e mais importantes marcas da Política Mu-
nicipal de Habitação foram a concepção que insere a moradia num
contexto mais amplo de direito à cidade e a preocupação com um
planejamento integrado no qual as ações e intervenções não fos-
sem mais pontuais, numa tentativa de otimizar e não desperdiçar
recursos e ações do poder público101. A gestão do PT na Prefeitura
de Belo Horizonte inaugurou, então, uma maneira de intervir nas
vilas e favelas da cidade que vigora até hoje. A ideia e a crença em
um planejamento articulado e global102 nortearão as ações do exe-
100 SOMARRIBA, Maria das Mercês Gomes; VALADARES, Maria Gezica; AFON-
SO, Mariza Rezende; Fundação João Pinheiro. Lutas urbanas em Belo Horizonte.
Petrópolis: Vozes, 1984.
101 BEDÊ, Mônica. Trajetória da Formulação e Implantação da Política Habitacio-
nal de Belo Horizonte na Gestão da Frente BH Popular: 1993-1996, 2005. [302]f.
Dissertação (Mestrado em Geografia) – Instituto de Geociências da Universidade
Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte.
102 MARICATO, Ermínia. Brasil 2000: qual planejamento urbano? Cadernos
IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XI, n. 1/2, p. 113-130, 1997.
131
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
cutivo municipal durante toda a década de 1990 – sobretudo por
intermédio da URBEL. Uma das principais características do plane-
jamento inaugurado (utilizado e aprimorado até os dias de hoje) é
o seu enfoque holístico, a confiança depositada na técnica e a cen-
tralidade da figura do Estado no planejamento, por meio de seus
próprios técnicos e consultores terceirizados. A esse planejamento,
que é uma herança do positivismo, Maricato (2000) chamou de mo-
dernista.
Um marco importante na política urbana de Belo Horizonte foi
a aprovação do Plano Diretor (Lei nº 7125, de 27 de agosto de 1996)
e da Lei de Parcelamento, Ocupação e Uso do Solo Urbano (Lei nº
7166, de 27 de agosto de 1996). No mesmo ano em que o Plano
Diretor foi instituído, é sancionada a Lei de Parcelamento, Uso e
Ocupação do Solo Urbano de Belo Horizonte, que “estabelece as
normas e as condições para parcelamento, ocupação e uso do solo
urbano no município” (BELO HORIZONTE, 1996), definindo parâme-
tros, requisitos e normas técnicas para loteamentos e construção
de edificações (comerciais, industriais e habitacionais).
Um dos pontos essenciais dessa Lei para a definição das inter-
venções e formas de utilização do espaço urbano é o zoneamento
de Belo Horizonte, que consiste na divisão da cidade em zonas com
características físicas, ambientais e sociais semelhantes, buscando
definir a “vocação” dos diferentes espaços para os diferentes fins.
A classificação dos espaços da cidade limita e/ou determina as pos-
sibilidades de utilização deles. É importante perceber que os crité-
rios para a classificação de uma área ou região em uma zona são,
basicamente, as características físicas naturais, de infraestrutura e
de modo de ocupação. A partir dessa classificação, são criados pú-
blicos alvo relacionados a cada zona, que deverão “receber” deter-
minadas políticas e intervenções que visam determinado fim.
Numa retomada histórica, é importante lembrar que as primei-
ras legislações municipais que criaram áreas ou zonas de interesse
especial datam da década de 1980. O objetivo era flexibilizar e criar
formas alternativas às leis de parcelamento do solo vigentes para
os assentamentos “normais” e regulares, com vistas a atender às
especificidades de assentamentos como vilas e favelas. Em Belo
Horizonte, cidade pioneira (ao lado de Recife) na criação de uma
legislação específica para vilas e favelas, o PRO-FAVELA, de 1983,
representou uma vitória para os movimentos que lutavam por mo-
radia e pela reforma urbana. Esse programa reconheceu o direito
de permanência dos moradores em áreas ocupadas e previu a defi-
nição de critérios urbanísticos específicos para cada assentamento
precário e informal, por intermédio da criação do Setor Especial-4
(SE-4), que definia as áreas de vilas e favelas. Assim, a delimitação
das Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), feita pelo zoneamen-
to da cidade pela Lei de Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo, em
1996, veio especificar e delimitar as áreas que poderiam ser urba-
nizadas, a partir de critérios específicos; transformou em ZEIS as
áreas que haviam sido classificadas anteriormente como SE-4.
Se, por um lado, a reivindicação dos movimentos sociais por
parâmetros específicos de urbanização de vilas e favelas visava a
ampliar e criar instrumentos para exigir do poder público melhores
condições nessas áreas, é interessante, por outro, pensar as ZEIS
(bem como as SE-4 da década de 1980) como um mecanismo de
controle dos espaços da cidade e de distinção entre eles; um me-
canismo que identifica e marca os espaços e as populações que os
ocupam, definindo tipos específicos de políticas para cada um de-
les. Além disso, a proposta é questionável, pois mesmo que a cria-
ção da ZEIS preveja a flexibilização dos parâmetros urbanísticos, a
revisão da Lei nº 71666/96, em 2000, estabeleceu critérios específi-
Editora
132
132
a solução para o seu concurso!
cos para o parcelamento, uso e ocupação do solo dessas zonas que
guardam fortes semelhanças com as normas que vigoram para a
cidade formal. Em outras palavras, foi utilizada a mesma lógica que
rege a organização do espaço da cidade “formal”, apenas adapta-
da para garantir que as populações e os espaços das vilas e favelas
fossem controlados, geridos e organizados, na tentativa de modi-
ficá-los para que se assemelhassem cada vez mais aos da cidade
“normal” ou “formal”. Conforme Lefebvre (1999), a práxis dominan-
te sempre tenta capturar os espaços diferenciais produzidos, como
aqueles dos subúrbios.
Para implementar essa perspectiva de planejamento, a partir
de 1997, a Prefeitura de Belo Horizonte institui o PGE como instru-
mento de política pública para as, tornando-o uma exigência “para
aprovação de intervenções financiadas com recursos do OP.”103. O
PGE é uma espécie de plano diretor de cada vila ou favela que abor-
da os aspectos jurídico-legal, sócio organizativo e físico-ambiental,
procurando realizar um diagnóstico integrado, bem como construir
uma escala de prioridades entre as intervenções levantadas. Seu
principal objetivo é elaborar um diagnóstico integrado de cada ZEIS,
criando “uma base de informações e de referência no contexto de
uma política de investimentos progressivos, visando a consolidação
dos assentamentos e a superação das fases de intervenção pontuais
e desarticuladas.”104.
Isso significa que todas as comunidades situadas em ZEIS só
podem reivindicar recursos e obras se tiverem um PGE referente
à sua vila ou favela, ou seja, essa exigência condicionou as inter-
venções e reivindicações dos locais a um estudo técnico, holístico
e que pretende dar conta de todas as necessidades de um deter-
minado local, além de garantir que em todas elas sejam seguidas
os mesmos critérios para levantamento de dados e proposição de
intervenções. Assim, a Prefeitura de Belo Horizonte, por intermédio
do zoneamento e do PGE, implanta um tipo de intervenção que via-
biliza, nas ZEIS, a concretização do espaço abstrato/planejado em
detrimento do espaço vivido105. Ao colocar um plano, um planeja-
mento como condição para a realização de melhorias e garantia de
infraestrutura básica, o poder público exclui das suas possibilidades
de ação o atendimento às demandas que surgem cotidianamente.
Mesmo após mais de 10 anos de instituição do PGE como
condição para a realização de intervenções nas vilas e favelas, há
comunidades que ainda não o concluíram, o que significa que, nes-
ses locais, não houve intervenções estruturais, mesmo com a ne-
cessidade de certas obras. Portanto, o poder municipal criou uma
condição para a realização de intervenções, mas transferiu para
cada comunidade local a obrigação e a responsabilidade de obter
recursos para a produção do PGE, um documento extenso, técnico
e complexo, que, por essas características, exige um tempo grande,
contratação de técnicos e uma quantia elevada de recursos para ser
elaborado. Com a obrigatoriedade do PGE para cada vila e favela, a
Prefeitura “força” as comunidades a decidirem pela aplicação de re-
cursos do OP na elaboração do Plano, garantindo, dessa forma, que
103 PEREIRA, Claudius Vinícius Leite; AFONSO, Andrea Scalon; MAGALHÃES,
Maria Cristina Fonseca de. Programa Vila Viva: Intervenção estrutural em assen-
tamentos precários. Apresentado no 17º Encontro Nacional da Anamma, Recife,
2007.
104 PEREIRA, Claudius Vinícius Leite; AFONSO, Andrea Scalon; MAGALHÃES,
Maria Cristina Fonseca de. Programa Vila Viva: Intervenção estrutural em assen-
tamentos precários. Apresentado no 17º Encontro Nacional da Anamma, Recife,
2007.
105 LEFEBVRE, Henri. La Production de L’espace. 4. ed. Paris: Anthropos, 2000.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
todas as vilas e favelas serão diagnosticadas e planejadas a partir
dos mesmos critérios, sem que isso implique em um investimento
maior.
Além da dificuldade para elaboração do PGE e da padroniza-
ção que ele impõe, cabe mencionar outros problemas relativos aos
critérios para sua elaboração. O primeiro refere-se à participação
restrita da comunidade na elaboração, que se restringe à partici-
pação de um Grupo de Referência (GR), composto, basicamente,
pelas lideranças locais, formais e informais; o pressuposto aceito
é que há um grupo mais apto e preparado para fornecer e obter
informações.106 Outro problema do PGE é que a linguagem utili-
zada privilegia a utilização de termos e conhecimentos técnicos e
específicos; a linguagem técnica, além de ser um obstáculo à com-
preensão daqueles que não a dominam, é uma limitação simbólica,
pois o formato técnico desqualifica e deslegitima outros projetos,
visões e formas de expressá-los107. Um terceiro problema consiste
na determinação dos aspectos a serem considerados na elaboração
do PGE, pois, ao determinar o que deve ser diagnosticado, o poder
público define um recorte que prioriza determinados aspectos em
detrimento de outras demandas. O grande espaço de tempo entre
as fases da obtenção de recursos no OP, levantamento, conclusão
dos estudos e realização das obras também se constitui como um
problema; no momento da realização das obras previstas pelo PGE,
há um desencontro entre o projeto – baseado na realidade de um
momento específico – e a realidade de fato, que é transformada e
construída diária e cotidianamente. Outro problema é a fragmen-
tação dos estudos e das propostas de intervenção, tanto no que
refere aos eixos (físico-ambiental, sócio organizativo e jurídico-fun-
diário) quanto às etapas para apresentação dos estudos; o fato de
que a construção daquele espaço é resultado do entrelaçamento e
da interdependência dos vários aspectos é ignorado.
Assim, o PGE tem como objetivo principal ser um instrumento
para o poder municipal efetivar as políticas públicas pensadas pelos
urbanistas e não algo a ser apropriados pelas comunidades locais.
É nesse sentido que Lefebvre (1999; 2000) distingue urbanismo de
urbano, quando afirma que o urbanismo é uma representação do
urbano e oculta a verdadeira lógica urbana; é a pretensão do Estado
de concretizar o espaço abstrato – aquele dos mapas, planos e pro-
jetos, uma abstração do que é vivido no cotidiano. Esse urbanismo
carrega as marcas da era industrial, uma vez que pretende planificar
e uniformizar o espaço, procurando subsumir outros projetos para
o urbano e impedir a emergência de outras centralidades, caracte-
rística essencial do urbano.
Ademais, a conclusão do PGE não implica, necessariamente, a
realização das obras e intervenções previstas. Assim, a origem do
Programa Vila Viva está diretamente relacionada à estratégia de
106 As características do processo de elaboração do PGE (como também no pro-
cesso do OP), no que se refere à participação das comunidades, estão inseridas
em um contexto mais amplo, do início da década de 1990, em que a ideia de go-
vernança ganha destaque e passa a ser uma exigência de agências internacionais
como o BID e o FMI. De acordo com Zhouri (2008), governança remete à ideia de
gestão, realizada a partir de um consenso que abstrai a dimensão das relações de
poder presentes nos processos sociais.
107 ZHOURI, Andréa. Justiça Ambiental, Diversidade Cultural e Accountability:
desafios para a governança ambiental. Revista Brasileira de Ciências Sociais, v.
23, n. 68, p. 97-107, out. 2008.
Editora
a solução para o seu concurso!
captação de recursos junto a agências financiadoras – como a Cai-
xa Econômica Federal, o BID, BNDES108 – para execução das obras
previstas nos
PGE. Sendo o Vila Viva um programa para implementação das
propostas dos PGE (obrigatórios para todas as vilas e favelas), es-
ses dois elementos parecem compor um mecanismo que constrói
a ideia da necessidade de se planejar a cidade dentro de uma con-
cepção de planejamento e de urbanismo calcada no conhecimento
técnico-científico, independente das discussões políticas e sociais
que perpassam os problemas urbanos.
O Programa Vila Viva, elaborado pela Prefeitura Municipal de
Belo Horizonte, por intermédio da URBEL, é vinculado à Política
Municipal de Habitação e consiste em um conjunto de ações inte-
gradas, direcionadas à urbanização, ao desenvolvimento social e à
regularização fundiária em vila e favelas de Belo Horizonte, além
de procurar integrar outras políticas públicas para essa parcela da
população. As intervenções em vilas e favelas de Belo Horizonte, no
âmbito do Vila Viva, se iniciaram em 2004, no Aglomerado da Serra,
região centro-sul – a região mais nobre da cidade. De acordo com
informações do portal eletrônico da Prefeitura de Belo Horizonte,109
estão em curso intervenções nos aglomerados da Serra e Morro das
Pedras, assim como nas vilas Califórnia, São José, Pedreira Prado
Lopes e Taquaril.
Os critérios utilizados pela URBEL para a escolha das vilas e fa-
velas que receberam as obras do Vila Viva não são claros. Ao contrá-
rio do que se poderia supor, os primeiros locais a receberem o Vila
Viva são aquelas favelas que, em comparação com outras, possuem
uma melhor situação com relação ao acesso a equipamentos sociais
(saneamento, creches, escolas, postos de saúde etc.). Movimentos
sociais denunciam que os critérios para a escolha das vilas e favelas
são definidos pelo interesse do capital imobiliário, que tem como
preferência as regiões mais próximas do centro da cidade110. Assim,
o objetivo seria melhorar determinadas áreas da cidade, modifican-
do a paisagem da favela, os padrões urbanísticos e, principalmente,
o sistema viário para atender demandas da cidade formal, que pou-
co mudariam a vida das pessoas das vilas. Das seis primeiras áreas
onde foram realizadas as primeiras obras do Vila Viva, em três serão
abertas grandes vias para viabilizar o trânsito de regiões nobres e
importantes da cidade.
Para a realização das obras, o Vila Viva prevê a desapropriação
de casas e remoções de famílias, que ocorrem por dois motivos: re-
tirada de área de risco geológico (deslizamento de terra, enchente,
desabamento) ou retirada de trecho de obra, caso em que também
estão inseridas as famílias vítimas de danos indiretos causados pe-
las obras (rachaduras, trincas, abalo de estrutura do imóvel etc.).
Em ambos os casos, as áreas de remoção já estão definidas no PGE,
sendo feitos ajustes e acertos no projeto executivo de cada área
a receber intervenção. No que se refere à indenização, as opções
dadas às famílias removidas são três: 1) indenização pelas benfeito-
rias realizadas na casa, que consiste na avaliação da qualidade dos
materiais utilizados na construção, mas ignora a localização do ter-
108 Além de estabelecerem critérios e metas, esses órgãos financiadores operam
numa lógica que privilegia os resultados, sobretudo quantitativos. Essas agências
estipulam prazos para a conclusão das ações que apoiam, o que também é uma
maneira de limitar as ações e induzir ao cumprimento das metas, mesmo que isso
comprometa a qualidade. Assim, as chances da comunidade interferir para modifi-
car ou ao menos ajustar/adaptar os projetos e planos ficam ainda mais reduzidas.
109 Disponível em: <www.pbh.gov.br>. Acesso em: 04 abr. 2012.
110 Ver, por exemplo, o Manifesto Vila Viva ou Vila Morta, disponível em: <http://
prod.midiaindepende nte.org/pt/blue/2008/10/429697.shtml>.
133
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
reno e o tamanho da casa, o que deixa o valor da indenização muito
baixo; 2) compra de uma casa pela prefeitura no valor de até R$
30.000,00 à escolha da família, o que implicaria na saída da favela
para alguma área da região metropolitana afastada do centro, pois
com esse valor não é possível comprar uma casa em Belo Horizonte;
3) um apartamento na favela de origem, construído no âmbito do
Programa Vila Viva.
Apesar de existirem três opções para indenização, os critérios
utilizados para estabelecê-las têm implicações que acabam por
restringir a possibilidade de escolha dos moradores. O reassenta-
mento autônomo (indenização em dinheiro), ao considerar só as
benfeitorias, deixa as indenizações muito baixas. No reassentamen-
to monitorado, o valor máximo (R$ 30.000,00) é muito baixo para
adquirir uma casa, sobretudo em Belo Horizonte. Os apartamentos
se tornam, então, a única chance de permanência no local, o que
leva muitos moradores a escolher morar nos conjuntos construídos
na própria favela. A realocação nos apartamentos – espaço distinto
daquele das casas e barracos – implica transformações e mudan-
ças para esses novos moradores; apesar de terem permanecido no
Aglomerado de origem, vivenciarão situações bastante novas, des-
conhecidas e diferentes das estratégias que criaram para sobreviver
nesses locais: a laje, o pedaço111, as relações com os vizinhos, o co-
mércio em conjunto com a casa etc. Essa situação leva à perda de
referências culturais e simbólicas e das relações de vizinhança liga-
das àquele espaço específico, coisas impossíveis de serem quantifi-
cadas e monetarizadas112. O depoimento de uma moradora revela a
importância dessa relação com os vizinhos.
Em questão de vizinhança, eu preferia lá [casa de onde foi re-
movida] mesmo. Até porque eu cresci com os meninos vizinhos,
que acabou virando minha família, que os irmãos casaram com as
minhas irmãs, minha irmã casou na outra casa. Então, em questão
de amizade eu gostava mais de lá. (Moradora do Aglomerado da
Serra há mais de 40 anos, removida para construção de uma Área
de Proteção Ambiental e reassentada no apartamento).
Para os moradores que já tinham o desejo de morar em apar-
tamento, a remoção não significou uma imposição. Mas, e aqueles
que queriam permanecer no aglomerado, tinham indenizações bai-
xas e não queriam morar em apartamentos? Nesse sentido, é im-
portante perceber como, para além dos desejos de cada morador,
foi criado um mecanismo para conduzir os moradores a optarem
pelos apartamentos. A situação vivida por uma moradora do Aglo-
merado do Morro das Pedras, removida devido a danos causados
por obras do próprio Programa à sua casa, elucida essa questão.
Eles sempre oferecem, eles sempre oferecem para a pessoa
(pelo menos é a gente fica sabendo) eles sempre oferecem a opção
ou pegar o dinheiro ou ganhar o apartamento. No meu caso não,
eles nem chegaram a oferecer o dinheiro nenhuma hora. [...]. Eu
já tinha preferência, mesmo se tivessem falado “você tem a opção
[do dinheiro ou do apartamento]” Eu já preferia o apartamento,
porque como o meu barraco era muito pequeno, o dinheiro que ele
valia não dava para comprar uma casa. [...] Com certeza, porque a
111 CHAUI, Marilena de Souza. Conformismo e resistência: aspectos da cultura
popular no Brasil. São Paulo: Brasiliense, 1986.
112 ZHOURI, Andréa; TEIXEIRA, Raquel. O. S. Paisagens industriais e desterrito-
rialização de populações locais: conflitos socioambientais em projetos hidrelétri-
cos. In: ZHOURI, A.; SIANO, D. B. P.; LASCHEFSKI, K. (Org.). A insustentável
leveza da política ambiental: desenvolvimento e conflitos socioambientais. Belo
Horizonte: Autêntica, 2005.
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134
a solução para o seu concurso!
minha família está aqui, minha mãe mora aqui perto. Eu tinha que
ficar aqui mesmo! (Moradora do Morro das Pedras há 23 anos, re-
movida devido a danos causados por obra do Vila Viva à sua casa).
Uma moradora que foi removida do Aglomerado da Serra, ti-
nha uma indenização muito baixa e queria permanecer no Aglome-
rado, afirmou:
Olha, nós já não queríamos, nós não queríamos vir para cá
[o apartamento] não, foi difícil, ninguém quis. Minha filha teve
síndrome do pânico e ninguém quis ficar aqui não. A gente custou
a acostumar aqui, porque a gente não conhecia ninguém. [...]. Na
casa que a gente morou lá em cima era mil vezes melhor, porque
era bem mais espaçosa, terreiro e aquela coisa toda. Aqui, porque
... chegamos, não conhecia ninguém, a gente já não queria ficar
aqui, a gente estava muito acostumado com a casa lá em cima, os
meninos [os filhos] também. [...]. Eles não queriam muito não, eles
[os filhos crianças] choraram muito quando nós saímos da casa.
Essa menina ali [uma das crianças de 5 anos] vivia pedindo para a
gente voltar para a casinha dela. Até hoje a gente passa lá a gente
vê o lugar onde foi a casa e ela fala “ali era onde eu morava, eu que-
ria voltar para minha casinha.”, quer dizer, eles sentem muita falta.
(Moradora do Aglomerado da Serra há mais de 30 anos, removida
de área de risco e reassentada no apartamento).
Essa situação evidencia a oposição entre o habitat e o habi-
tar, como definidos por Lefebvre (1999). O habitat, fruto de um ur-
banismo nascido no século XIX, restringe o ser humano a alguns
atos elementares como comer, dormir e reproduzir-se. “O habitat
foi instaurado pelo alto: aplicação de um espaço global homogêneo
e quantitativo obrigando o ‘vivido’ a encerrar-se em caixas, gaio-
las, ou ‘máquinas de habitar’” (p. 81). Ao contrário, o habitar está
associado ao vivido, ao cotidiano, ao concreto, aos significados e
sentimentos atribuídos ao espaço de moradia, para além do utilita-
rismo do habitat. Nesse sentido, a casa, a morada deve ser encara-
da não como um espaço para se dormir, comer e reproduzir, pois o
ser humano tem, além de necessidades, desejos e projetos. Esses
desejos e projetos geram contradições, fissuras e resistência, coisas
das quais o urbanismo não dá conta, pois procura ignorá-las ou su-
perá-las, por meio da homogeneização.
Ao criar mecanismos para que os moradores removidos es-
colham os apartamentos, o Estado, nesse caso representado pela
Prefeitura, amplia sua capacidade de controlar a vida das pessoas.
O pagamento de contas, o controle do crescimento da família im-
posto pela limitação do espaço e a falta de espaço para as crianças
demonstram a impossibilidade de se reproduzir, ou mesmo repor,
com um apartamento, uma casa da qual não se queria sair. Uma
moradora relata as transformações na vida da família decorrentes
da mudança para o apartamento.
Lá tinha liberdade total, brincava, tinha todos os amiguinhos,
conhecia todo mundo, descia e subia o beco não tinha problema
nenhum, aí eles acostumaram muito lá. Agora aqui [no apartamen-
to] fica difícil porque eles ficam muito preso, porque não pode ficar
lá embaixo (Moradora do Aglomerado da Serra há mais de 30 anos,
removida de área de risco e reassentada no apartamento).
E sobre as contas, acrescenta:
Quando eu morava em casa eu não tinha tanta conta para pa-
gar como agora, é muita conta. Pra você ter ideia, quando você tá
morando numa casa, você só paga sua luz e sua água, quando você
está morando no apartamento, você tem que pagar condomínio,
luz, água e alguns gastos a mais que acontece no prédio (Moradora
do Aglomerado da Serra há mais de 30 anos, removida de área de
risco e reassentada no apartamento).
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

Parece que a pretensão é realizar um projeto civilizatório113 que Guardas Municipais no Brasil116
tem como referência, para a produção dos novos espaços de reas- A Constituição Federal (CF), de 1988, apresentou em seu art.
sentamento, o modelo urbano da cidade formal em detrimento da 144, a segurança pública como “dever do Estado, direito e respon-
organização do espaço produzida na favela. Como afirma Rebouças sabilidade de todos”. Nos termos do artigo, os órgãos responsáveis
(2000), persiste a ideia de que a produção de novos espaços com pela segurança pública, são: Polícia Federal, Polícia Rodoviária Fe-
referência em outros padrões possa transformar e melhorar as rela- deral e Polícia Ferroviária Federal, subordinadas à União; Polícias
ções sociais e o padrão de vida da população reassentada. Civis, Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, subordina-
A visão da Prefeitura, da URBEL e dos técnicos sociais, expres- dos aos entes federativos; e, de maneira auxiliar, as Guardas Muni-
sa nas reuniões do Projeto Pré-Morar com os moradores, nas con- cipais. Conforme a redação do artigo, os prefeitos de cada municí-
versas informais e nos jornais de divulgação das obras, é de que pio podem optar por instituir, ou não, as guardas municipais, com
os apartamentos são a melhor opção de reassentamento. Um dos a função de proteção do patrimônio público municipal. A temática
técnicos sociais afirmou que os apartamentos significarão um salto da segurança pública, que era tradicionalmente competência dos
na qualidade de vida dos moradores, tendo em vista a qualidade governos estaduais, a partir das atividades das polícias militares e
das casas em que moravam; que os moradores, devido ao apego à civis, mudou a partir da CF de 1988, trazendo a possibilidade de
casa de origem, podem até não perceber isso em um primeiro mo- ampliação de atribuição a partir da instituição das guardas munici-
mento, mas que, no futuro, eles verão. Por isso, todo o trabalho dos pais. Nesse sentido, a função social das guardas municipais no Brasil
técnicos sociais está pautado nessa certeza, a partir da qual tentam, foi definida pela Constituição de 1988, de preservação dos próprios
de acordo com seus próprios termos, fazer um trabalho de conven- municipais. No entanto, essas organizações apresentaram outras
cimento do morador para conscientizá-lo das vantagens de morar configurações (MISSE; BRETAS, 2010). A atuação das guardas muni-
no apartamento, que podem não estar claras devido ao apego à cipais aparecia ora como uma polícia comunitária, em que também
casa de origem, ao modo de vida em casa ou até por falta de instru- atuava na repressão ao crime, ora como uma organização que man-
ção. A ideia que os técnicos têm dos moradores da favela reflete a tinha o seu papel tradicional, de preservação do patrimônio público
crença de que eles necessitam de informações e de figuras técnicas municipal.
para orientá-los quanto à melhor escolha a fazer, quanto à melhor A Constituição Federal da República de 1988 no âmbito da se-
forma de morar, quanto ao que será melhor para o aglomerado. gurança pública, foi elaborada por constituintes que traziam con-
Dessa forma, torna-se possível designar os moradores removidos sigo a bagagem autoritária do período ditatorial brasileiro com a
como beneficiários, desqualificando o modo e a condição de vida arquitetura institucional fragmentada militarizada e com a relevan-
em barracos e casas. te atuação das Forças Armadas. O sistema de segurança pública foi
Nesse sentido, as ações do Pré-Morar são emblemáticas no debatido pela Subcomissão de Defesa do Estado, da Sociedade e de
que se refere ao acionamento do discurso técnico para justificar sua Segurança, que era ligada à Comissão da Organização Eleitoral
posições, decisões e percepções, principalmente nos momentos de Partidária e Garantias das Instituições. De acordo com Fontoura, Ri-
questionamentos, conflitos e problemas com os moradores. Nessa vero e Rodrigues (2009), essa foi a primeira vitória das Forças Arma-
tentativa de conferir neutralidade às suas ações e legitimá-las, as das no processo de elaboração da Constituição. Os integrantes das
práticas culturais são contrapostas ao discurso técnico, sendo, ge- Forças Armadas eram interessados na manutenção dos aspectos
ralmente, classificadas como irracionais, ignorantes, sem que seja militares já constituídos, como o serviço militar obrigatório, a juris-
assumida a conotação moral que perpassa esse discurso técnico114. dição especial para crimes de natureza militar, além da manutenção
A lógica pela qual os técnicos operam “superficializa e esvazia as das Polícias Militares e da subordinação dessas ao Exército.
práticas sociais, destituindo-as de seu sentido”115; eles associam, Em contrapartida, o movimento de esquerda pela cidadania,
àqueles moradores que não compartilham de suas visões, imagens pelo Estado democrático, e grupos mais progressistas não tinham
de carência de informação e, sobretudo, de formação, tentando, uma proposta homogênea para a temática de segurança pública e
dessa forma, anular as formas autônomas de agir e pensar. para as polícias. Alguns defensores dos direitos humanos, profissio-
nais da área, como juristas da área criminal levantavam a bandei-
ra da desmilitarização da polícia, no entanto, a proposta não tinha
consenso e não foi objeto de grandes investimentos por parte desse
grupo. Dessa forma, não se observou uma esquerda participativa
113 REBOUÇAS, Lidia Marcelino. O Planejado e o Vivido: o reassentamento de para evitar a continuidade do regime militar e repensar as polícias,
famílias ribeirinhas no Pontal do Paranapanema. São Paulo: AnnaBlume/FAPESP, que foram essenciais para a manutenção do regime anterior e deve-
2000. riam ser repensadas para atuarem no Estado democrático.
Neste cenário, a discussão foi mobilizada e defendida pelos
114 SIENA, Mariana. Remoção de Famílias das Áreas Consideradas de Risco: atores que buscavam a manutenção do arranjo institucional do pe-
a técnica de fazer viver e deixar morrer. Trabalho apresentado na 34º Encontro ríodo ditatorial. Com o fim da ditadura brasileira, as Forças Armadas
Anual da Anpocs, tinham preocupação com as questões de segurança nacional e com
Caxambu, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a segurança pública, por isso era interessante que elas permaneces-
2010. sem razoavelmente juntas. O papel dos militares na elaboração da
115 VARGAS, Maria Auxiliadora R. Construção Social da Moradia de Risco: constituinte foi decisivo para a forma final do texto.
trajetórias de despossessão e resistência – a experiência de Juiz de Fora/MG.
2006. 160 f. Dissertação (Mestrado em Planejamento Urbano e Regional). Instituto 116 CARDEAL, Camila Costa. De guarda patrimonial a polícia municipal: a guar-
de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio da municipal de Belo Horizonte e o seu processo de institucionalização. 2018. 181
de Janeiro, Rio de Janeiro. f. Dissertação (Mestrado em Administração Pública) - Escola de Governo Profes-
sor Paulo Neves de Carvalho, Fundação João Pinheiro, Belo Horizonte, 2018
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135
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
É importante ressaltar que a CR de 1988 trouxe pela primeira
vez um capítulo dedicado a segurança pública, o terceiro capítulo
de título V — Da Defesa do Estado e das Instituições Democráticas.
E positivo o fato da temática se inserir na defesa do Estado e das
instituições democráticas. Em contrapartida, a segurança pública
está sob o mesmo título das questões de segurança nacional, como
defendido pela coalização governista da constituinte, o que indica
a falta de clareza entre uma e outra que esteve presente durante a
ditadura militar brasileira. Isso contribuiria para a inadequada visão
da segurança pública não como serviço público para o cidadão, mas
voltada para garantir a segurança do Estado desde o início do pe-
ríodo democrático.
A passagem do período ditatorial brasileiro para o Estado de-
mocrático trouxe uma desconfiança em relação ao Estado. A pre-
sença autoritária e controladora, característica de ditaduras mili-
tares, continuou a se reverberar na área da segurança pública: “a
dimensão negativa do Estado encontrou sua forma mais evidente e
sua representação mais próxima do passado autoritário exatamen-
te na área de segurança pública, nas polícias militares, judiciárias e
na federal” (MISSE; BRETAS, 2010, p.9). Assim, o afastamento dos
militares, juntamente com o aumento da violência urbana, levou a
população a colocar em xeque o papel das polícias, mobilizando or-
ganizações da sociedade civil para buscarem modelos alternativos
para a seara da segurança pública (BRETAS; MORAIS, 2009).
No entanto, ao longo do período de redemocratização ficou
evidente a permanência dos traços autoritários da ditadura militar
brasileira. A CF de 1988 foi elaborada por constituintes que traziam
consigo os resquícios do autoritarismo, do militarismo, além da for-
te presença das Forças Armadas. A temática da segurança pública
estava incluída na ‘Subcomissão de Defesa do Estado, da Sociedade
e de sua Segurança”, ligada à “Comissão da Organização Eleitoral
Partidária e Garantias das Instituições”, o que representa a perma-
nência dos ideais das Forças Armadas de Defesa do Estado, confor-
me demonstra Fontoura, Rivero e Rodrigues (2009). Santos (2016)
também chama a atenção para o significado que o próprio nome da
subcomissão revela.
O próprio nome da subcomissão já antecipava os conflitos la-
tentes entre sociedade e Estado e quão difícil seria garantir os di-
reitos civis diante de um legado histórico institucional que priorizou
por muitas décadas a defesa do Estado em detrimento da seguran-
ça individual e social. Logo, a tarefa reservada aos progressistas que
buscavam alcançar mudanças no status quo do setor se mostrava
extremamente complexa (SOARES, 2009, p. 10).
De um lado, havia o desejo dos integrantes das Forças Arma-
das de manterem os seus privilégios, assim como a manutenção e
subordinação das polícias militares ao Exército; de outro lado, parti-
dos de esquerda e grupos mais progressistas, não elaboraram uma
proposta que fosse homogênea para o campo da segurança públi-
ca. Defensores de direitos humanos e profissionais da área, ainda
que defendessem a desmilitarização da polícia, não possuíam um
entendimento comum para a proposta de repensar a organização
(FONTOURA; RIVERO RODRIGUES, 2009). Esse cenário possibilitou
que características essenciais do regime anterior permanecessem,
uma vez que a discussão apresentou, em sua maioria, pessoas que
defendiam a manutenção do arranjo institucional, como policiais,
militares, burocratas e professores vinculados ao Exército (SANTOS,
2016).
No texto constitucional, a inclusão das guardas municipais
atraiu discussões sobre quais papéis iriam desempenhar: se atua-
vam na proteção do cidadão ou na proteção do patrimônio público,
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136
136
a solução para o seu concurso!
além das discussões sobre o porte de arma de fogo. E devido a esse
dissenso que o município aparece de forma restrita na área da se-
gurança pública ficando facultada ao gestor municipal a criação, ou
não, de uma Guarda Municipal. Nesse sentido, é possível entender
a Constituição de 1988, como um dispositivo que estabeleceu a atri-
buição da segurança pública para os governos estaduais, aos quais
as polícias estão subordinadas e aos municípios ficou a possibili-
dade de constituir guardas municipais, limitadas à preservação dos
próprios municípios e impedidas de atuar na defesa dos cidadãos
(FONTOURA• RIVERO; RODRIGUES, 2009).
Contudo, o cenário após a democratização revelou que as
transformações com a Constituição não acarretaram mudanças
significativas na segurança pública, diferente do que ocorreu em
outras áreas, em que foi presente a tendência de municipalização
(como na saúde e educação). Esse fenômeno levantou, novamente,
o tema da descentralização (MISSE BRETAS, 2010).
A partir dos anos 2000, começou a se desenhar uma atuação
integrada entre as forças de segurança pública. Na esfera federal,
houve a criação da Secretaria Nacional de Segurança Pública (SE-
NASP) em 1995, a criação do Conselho Nacional de Segurança Públi-
ca (CONASP) e a elaboração do Plano Nacional de Segurança Pública
em 2000. Esse último estabeleceu o Fundo Nacional de Segurança
Pública (FNSP). A criação da SENASP, do CONASP, a construção do
Plano Nacional de Segurança Pública, juntamente com o FNSP mar-
caram um processo de alargamento e multidimensionalidade dessa
temática e de criação e ampliação das guardas municipais (KAHN
ZANETIC, 2009). O Plano Nacional de Segurança Pública (2000), em
seu capítulo IV, apresenta o tema: Reformas substantivas na esfera
municipal: segurança pública no município a Guarda Municipal para
tratar da questão.
O Fundo Nacional de Segurança Pública foi construído com o
objetivo de apoiar projetos na área de segurança pública. Assim, os
entes federativos e os municípios podem solicitar verbas ao Gover-
no Federal para desenvolvimento de ações, no entanto, uma das
exigências para os entes municipais era que existisse a Guarda Mu-
nicipal. Contudo, a Lei nº 10.201/01 do FNSP foi alterada pela Lei
no 10.746/03, em 2003, e aqueles municípios que não possuíssem
guardas, mas apresentassem atividades que incentivassem o tra-
balho de policiamento comunitário, desenvolvessem diagnósticos
e planos de segurança elou possuíssem Conselho Municipal de Se-
gurança, também poderiam pleitear recursos. O que significa a va-
lorização, no âmbito nacional da dimensão preventiva que também
poderia ser exercida pelos municípios (RICARDO’ CARUSO 2007).
Também houve investimentos em programas sociais municipais
que tivessem caráter preventivo e com foco na questão da crimina-
lidade e violência, o que significa a aposta no potencial preventivo
das políticas públicas municipais.
Esta tendência de crescimento da participação dos municípios
na segurança coincide internacionalmente com o aparecimento no
campo da segurança de teorias como broken windows e policia-
mento comunitário e orientado a problema — teorias que apon-
tam também para a necessidade de incluir outros recursos — além
dos tipicamente policiais — para a solução de problemas criminais
(KAHN c ZANETIC 2009, p. 84).
Em 2005, observa-se a continuação do esforço de defender a
centralidade do papel do município, com o Guia para a prevenção
do crime e da violência, o qual orienta a atuação das guardas mu-
nicipais e a Malriz curricular da SENASP, cujo objetivo é contribuir
para a construção da identidade profissional das guardas. Em se-
guida, houve a elaboração do Programa Nacional de Segurança Pú-
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
blica com Cidadania (Pronasci), em 2007, dirigido pelo Ministério
da Justiça. Entre os seus princípios, o programa enfatizava a imple-
mentação dos seus mecanismos para a atuação local, o que tam-
bém atribuiu ao ente municipal a possibilidade de ser responsável
pelo combate à criminalidade. Em 2009, ocorreu a I Conferência
Nacional de Segurança Pública (CONSEG), executada entre etapas
municipais, estaduais e, finalizando, com a etapa nacional. Entre
princípios e diretrizes que foram estabelecidos estava entre eles a
consolidação do papel do município como cogestor da segurança
pública. Uma das diretrizes aprovadas foi a regulamentação das
guardas civis como polícias municipais (IPEA, 2010).
No âmbito legislativo, desde 2001, propostas de emendas cons-
titucionais tramitavam no Congresso Nacional, que tinham como
conteúdo a ampliação das atribuições e competências das guardas
municipais. Os debates sobre o tema centravam em duas principais
vertentes: a primeira que defendia uma interpretação literal do tex-
to constitucional; e a segunda vertente que interpretava as guar-
das municipais de uma forma mais completa e sistêmica, de acordo
com o contexto que estavam inseridas (CARUSO; ANJOS, 2005). No
entanto, como são instituições públicas, inseridas no texto cons-
titucional na parte “Da Segurança Pública” as guardas municipais
vieram encontrando respaldo para continuarem suas atividades de
policiamento a critério e interpretação da lei por parte de cada pre-
feito municipal” (CARUSO, ANJOS, 2005, p. 17). Em 2002 foi apre-
sentada a Proposta de Emenda à Constituição (PEC) no 534/2002,
que dispõe sobre a alteração do art. 144 da Constituição Federal
para dispor sobre as competências da guarda municipal e criação da
guarda nacional ainda pendente de aprovação no Senado Federal
(CARUSO• ANJOS 2005)
Dessa forma, o que se observa é que tanto no âmbito nacional,
como no municipal houve um aumento na atuação do município
na temática da segurança pública, a qual foi reconhecida como um
problema social, que não apenas se resolve com a melhoria da in-
fraestrutura das polícias, mas também com investimentos em ou-
tros setores.
No ano de 2014 foi aprovado o Estatuto Geral das Guardas Mu-
nicipais, pela Lei 13 022/2014. A nova legislação caracteriza as guar-
das municipais como instituições de caráter civil, uniformizadas e
armadas e atribui como competência geral das guardas municipais
a preservação do patrimônio público municipal (art. 40). A aprova-
ção do Estatuto vem com a aposta de uma maior regulamentação
e delimitação das atividades que as guardas municipais já vinham
exercendo. O objetivo do Ministério da Justiça é que as guardas não
confundam suas atribuições e sua identidade institucional com as
das polícias militares (KOPOTTKE 2016).
Entre as competências específicas (art. 5 0), a Lei, além de
reforçar a função de zeladoria dos bens, equipamentos e prédios
públicos; também ressalta a função de prevenção e inibição, pela
presença e vigilância da instituição, de infrações penais ou admi-
nistrativas e atos infracionais que atentem contra os bens, serviços
e instalações municipais; além de ressaltar atividades preventivas,
desenvolvimento de ações de prevenção primária à violência e
atuação mediante ações preventivas na segurança escolar, entre
outras competências.
A nova legislação também reforça em seu art. 12: “E faculta-
da ao Município a criação de órgão de formação, treinamento e
aperfeiçoamento dos integrantes da guarda municipal” e ressalta
em seu §3 0 que esse órgão não pode ser o mesmo destinado à
formação, treinamento ou aperfeiçoamento das forças militares.
Além disso, também é esclarecido em seu art. 15 que os cargos em
Editora
a solução para o seu concurso!
comissão deverão ser providos por membros efetivos do quadro de
carreira do órgão. Ambos os aspectos demonstram a tentativa da
nova legislação de diferenciar as atribuições das polícias militares
e das guardas municipais, “o estatuto das guardas veio exatamen-
te para tentar reverter essa referência simbólica e cultural que as
polícias militares exercem e a mimetização institucional que des-
pontava como tendência natural” (KOPITTKE 2016, p. 78), com a
tentativa de que as guardas municipais construam sua própria iden-
tidade organizacional, a partir da formação e da ocupação de cargos
de comando.
Dessa forma, o que se observa a partir da legislação nacional é
que há uma tentativa de distanciar as duas instituições, Guarda Mu-
nicipal e Polícia Militar. Nesse sentido, para a construção de guardas
municipais que possam ter atuação diferenciada das demais insti-
tuições do campo da segurança pública e possam ser protagonistas
de novas formas de prover segurança, é fundamental a distinção
entre as duas instituições no que diz respeito ao controle estrutu-
ração hierárquica e capacitação (FBSP 2016).
Alguns números sobre as Guardas Municipais no Brasil
Conforme foi visto, o ano de 2014 apresentou um marco para
as Guardas Municipais do País em virtude da aprovação da Lei
13.022/2014. No entanto, a nova legislação estabeleceu um prazo
de dois anos para que tais mudanças sejam implementadas, dessa
forma, os dados que serão apresentados a seguir, da última pes-
quisa disponível do Perfil dos Estados e dos Municípios Brasileiros
(IBGE 2014) não se pode atribuir eventuais mudanças na estrutura
e funcionamento dessas instituições, em função do novo Estatuto.
As guardas municipais no Brasil estavam presentes em 1.081
dos 5.570 municípios brasileiros, isso corresponde a 19 4% dos mu-
nicípios, em 2014. Esse número aumentou ao longo de oito anos,
em 2006 as guardas municipais estavam em 14 1 0 0 e em 2012
passou para 17,8% (MUNIC, 2014). Conforme foi observado ante-
riormente, um dos fatores desse aumento pode ser o incentivo da
SENASP, a partir do Fundo Nacional de Segurança Pública.
De acordo com os dados do Índice Mineiro de Responsabilida-
de Social (IMRS), da Fundação João Pinheiro, sobre a existência de
guardas municipais em Minas Gerais, durante o período analisado
(2009, 2012 e 2014) os dados poucos se alteraram. Em 2009, 93,7%
dos municípios mineiros não contavam com guardas municipais,
sendo que apenas 6,3% afirmaram a existência de guardas muni-
cipais em seus municípios. No ano de 2012, esse valor pouco se
alterou, aumentou um pouco, sendo 93,1% aqueles que afirmaram
não possuir guardas municipais e 6,9% afirmaram que existiam. No
último ano analisado, 2014 93% dos municípios afirmaram que não
contar com guardas municipais e 7% afirmaram a existência.
Sobre o uso de armas de fogo pelas guardas municipais não
foram identificadas mudanças significativas entre os anos de 2006
e 2014. Conforme os dados da Munic (2014) em 2006, entre aque-
les municípios que responderam que tinham guardas municipais,
16,2% afirmaram que elas utilizavam armas de fogo, isso corres-
ponde a 127 dos municípios, em números absolutos. Em 2012, esse
percentual passou para 15 4%, correspondendo a 153 guardas mu-
nicipais e para 15,6%, em 2014, significando 169 guardas munici-
pais que afirmaram utilizar armas de fogo. É importante ressaltar
que em relação aos dados do IBGE em 2014 0 Estado de São Paulo
era aquele que possuía o maior número de guardas municipais que
contavam com a arma de fogo para o desempenho de suas ativida-
des. Enquanto o Estado de Minas Gerais foi aquele que estava entre
os estados que não possuíam nenhuma guarda municipal que fazia
137
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
o uso de arma de fogo, assim como os Estados de Rondônia, Amazo-
nas, Roraima, Amapá e Piauí. Realidade que já foi modificada, com a
utilização da arma de fogo em Belo Horizonte.
Perfil de atuação, identidade e atividades das guardas muni-
cipais
A unidade de análise deste trabalho é a Guarda Municipal de
Belo Horizonte, para tal foi necessário compreender o campo de
conhecimento pelo o qual já foram consolidados e compartilhados
saberes sobre as guardas municipais no Brasil. Já foi demonstrado
o percurso normativo na instituição, assim como o seu panorama
em números no País, nesta seção, o objetivo foi apresentar o que a
literatura revela sobre o perfil de atuação, a identidade e as 29 ati-
vidades das guardas municipais, assim delimitando o estado atual
e as contribuições desta pesquisa para a temática da segurança pú-
blica municipal.
A inclusão dos municípios, a partir da CF de 1988, não trouxe
efetivamente a sua participação na segurança pública, o seu papel
ficou restrito à instituição de guardas municipais e a sua função de
proteção de bens, serviços e instalações do município. Apesar da
limitação legal, várias prefeituras criaram Guardas Municipais, com
o objetivo de atender às suas necessidades imediatas. No entanto,
o que se observou foi a criação de instituições com atribuições li-
mitadas, com uma ausência de regulamentação específica, o que
repercutiu na ausência de um perfil institucional para a estrutura-
ção da organização, além da própria restrição imposta pelas polícias
militares (PATRÍCIO, 2008; MARIANO, 2004; BRETAS MORAIS, 2009).
Dessa forma, foram constatadas implicações na ordem estrutural,
identitária e no exercício de sua missão (PATRICIO, 2008, p. 68), as-
sim como a criação de organizações sem um caráter definido, com
variadas personalidades jurídicas e que, muitas vezes, eram próxi-
mas dos modelos policiais (CARUSO; ANJOS, 2005).
Na década de 90, o aumento da criminalidade violenta e da
insegurança tomaram conta dos debates públicos enquanto uma
demanda política. Nesse sentido, a temática das guardas municipais
se apresentou na arena pública com questionamentos sobre quais
deveriam ser as suas funções, sobre a expansão do número de guar-
das, sobre a sua criação, assim como sobre os possíveis modelos
que poderiam adotar e sobre como integrá-las às outras forças de
segurança pública (MISSE, BRETAS, 2010, p. 10).
Esse contexto possibilitou que, na prática das guardas munici-
pais, fosse possível observar o exercício de diferentes tipos de atua-
ção. Como no policiamento preventivo em escolas municipais, em
parques públicos e no trânsito, e muitas vezes extrapolando suas
funções previstas constitucionalmente, com a realização do policia-
mento ostensivo e repressivo, rondas escolares e auxílio à Polícia
Militar. Como será visto nesta dissertação, a GMBH também apre-
sentou ao longo de sua trajetória desvios de funções, realizando
outras atividades para além da proteção dos próprios públicos mu-
nicipais. Além de realizarem outras atividades, também acabaram
incorporando estruturas e unidades militarizadas, com a função
de realizarem um policiamento especializado e repressivo em seus
territórios (MARIANO 2004). Como demonstram Ribeiro e Diniz
(2014), em seu estudo sobre as atividades realizadas por essas or-
ganizações, destacam que algumas delas tentam reproduzir o pa-
drão de constituição e funcionamento das Polícias Militares, o que
significa armamento, uniformes e padrão de formação igual ao das
Forças Armadas (que é o que orienta as Polícias Militares).
Editora
138
138
a solução para o seu concurso!
Além disso, como não foi colocada como condição de criação
das guardas municipais a presença de especialistas qualificados
para formular um projeto de instituição de segurança municipal,
assim como não existia um saber especializado e técnico para coor-
denar as novas condições, os prefeitos municipais optaram por
chamar os policiais militares para a condução e gestão do processo
de constituição das guardas, reconhecidos como os únicos especia-
listas em fazer segurança pública (MISSE; BRETAS, 2010) e, assim,
se tornou uma prática comum a presença de policiais militares (da
ativa ou aposentados) nos postos de comando das guardas munici-
pais, “muitos deles impregnados com as visões mais tradicionalistas
de segurança pública” (BRETAS; MORAIS, 2009, pág. 160).
Esses servidores das polícias estaduais trouxeram para as guar-
das civis a lógica, as regras e os vícios estruturais de suas institui-
ções de origem, o que, na prática, contribuiu para que as guardas
civis não tivessem identidade própria como órgão municipal de se-
gurança pública (MARIANO, 2004, p. 116).
A presença de policiais militares no comando dessas institui-
ções pode ter acarretado uma confusão sobre a natureza do seu
trabalho (PATRÍCIO, 2008), assim como na indefinição do seu man-
dato, gerando uma ausência de identidade institucional, o que fez
com que as guardas assumissem diversos formatos e orientações.
Não é raro que algumas instituições quase que reproduzam
métodos, ideologias e indicadores de avaliação comuns ao universo
policial militar assim como se vejam como uma espécie de “minipo-
lícia”, sem, no entanto, possuir o respaldo legal que lhe confira o po-
der de polícia tão requisitado pelos guardas (PATRÍCIO 2008 p.69).
Ricardo e Caruso (2007) reforçam que a presença de policiais
militares no comando de muitas guardas municipais ajuda a com-
preender o motivo da presença de códigos simbólicos a reprodução
pelos guardas da policial militar, internalizados durante o processo
de formação profissional. Em contrapartida:
No momento cm que interagem com policiais militares nas ruas
da cidade, esta possível “aderência” a uma identidade policial des-
morona, já que nesta relação assimétrica, estabelece-se a dualidade
nos (policiais) versus outros (guardas municipais). Os (as) guardas
vivem, portanto, numa permanente negociação de suas identida-
des. Ora são “quase-policiais”, ora não sabem o que são (RICARDO
e CARUSO, 2008, p. 108).
Soares (2005) apresentou uma análise das guardas municipais,
em que ele as entende como instituições sem metas claras e com-
partilhadas, que não atuavam segundo padrões comuns e, assim,
não apresentavam uma identidade institucional e não haviam sido
elemento de questionamento ou alvo de propostas reformadoras.
Soares afirmava que elas também não possuíam organograma bem
composto, transparente, com uma dinâmica de fluxos racionaliza-
dos e apoiados em um regimento interno disciplinar e funcional.
Assim como não apresentavam hierarquia, cadeia de comando ou
gerenciamento adequado de informações, controle interno ou ex-
terno, nem mecanismos de legitimidade, confiabilidade e eficiên-
cia. Também não era possível identificar nas guardas processos de
recrutamento, de formação e de qualificação orientados por uma
identidade profissional reconhecida. O acesso à tecnologia de infor-
mação e comunicação era precário, assim como os equipamentos
e a preparação física. Frequentemente, não se observava símbolos
distintivos, rituais próprios, uma linguagem particular e uma me-
todologia de comunicação com a sociedade. Não havia padroniza-
ção dos regimes de trabalho, uniformização nas vestimentas e no
acesso a armamento, assim como não apresentavam treinamento
adequado para utilização de armas de fogo.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Soares (2005) continuava afirmando que faltava uma política
de segurança pública municipal em que as guardas municipais fos-
sem protagonistas, a qual elas revelem metas claras e publicitadas,
um horizonte de ação, que lhes sejam determinados um perfil e
uma identidade institucional, assim como um conjunto de ações.
Dessa forma, Mariano afirmava, desde os anos 2000, a impor-
tância da regulamentação e estabelecimento de um perfil das guar-
das municipais, ainda que o autor reconheça o desafio de que essas
instituições se apresentem enquanto um novo sistema de seguran-
ça pública e que ainda que não estejam constitucionalmente insti-
tucionalizadas como polícia (MARIANO 2004 2013). Pesquisas na
década de 2000 demonstraram como a falta de uma legislação na-
cional, que regulamentasse e padronizasse as guardas municipais,
fizeram com que uma variabilidade de instituições municipais sur-
gisse, ficando a cargo dos prefeitos a orientação para a sua atuação.
Além disso, foi recorrente e pôde ser observada na atuação
municipal a confusão estabelecida entre o que significa o policia-
mento ostensivo e o policiamento repressivo, provavelmente devi-
do à cultura repressiva (MARIANO, 2013).
O que caracteriza o policiamento ostensivo é o fato do agente
de segurança ser reconhecido pela população por meio do unifor-
me ou da farda. Os GCMs usam uniformes porque não são milita-
res. A Polícia Militar (cm uma tradição de policiamento ostensivo
repressivo. Para as (GCA4s se apresentarem como Valor de oxigena-
ção do sistema de segurança pública, devem realizar o policiamento
ostensivo preventivo (grifos do autor (MARIANO, 2013, p. 1 15).
Dessa forma, na visão do autor, a função das guardas munici-
pais deveria ser ocupar esse vácuo constitucional, no que diz respei-
to à prevenção. As Guardas Municipais, por atuarem na esfera local,
possuem maior potencial para atuarem no trabalho preventivo e
comunitário. No âmbito municipal, é mais fácil combinar ações pre-
ventivas policiais com outras ações de políticas públicas sociais, de
prevenção à criminalidade e à violência, do que no âmbito estadual
e nacional. E no âmbito local que são sentidos os efeitos cotidianos
da violência e da criminalidade (CARUSO; ANJOS, 2005).
No entanto, o que se tem observado é um entendimento de
que as guardas municipais fizessem ou substituíssem o mesmo pa-
pel das polícias militares, assim como os próprios guardas muni-
cipais, muitas vezes, desejam ser policiais militares e os próprios
gestores municipais incentivam esta forma de atuação próxima à da
PM (MARIANO, 2013). Se apresentarem enquanto uma instituição
preventiva e comunitária é um desafio para as guardas municipais,
uma vez que passa pela necessidade de criarem novos paradigmas.
Muniz (2000) reconhece como O desconhecimento sobre o pa-
pel decisivo dos municípios nas políticas públicas de segurança no
Brasil, tem comprometido, de forma, substantiva, os esforços de se
construir e enraizar políticas e programas tecnicamente adequados
e consequentes no âmbito da segurança pública (MUNIZ, 2000, p.
50).
Assim, o modelo de municipalização da segurança pública, com
a proposta de oferecer novas formas de promoção da segurança,
tem levado a posições políticas distintas em relação ao papel da
Guarda Municipal, em que de um lado defende o sistema tradi-
cional definido constitucionalmente, o qual a instituição atuaria
na proteção dos próprios municipais; e outro lado que defende a
atuação das guardas municipais também nas questões que afetam
à prevenção do crime e da violência, ampliando a sua atuação com
atividades de policiamento ostensivo. Esta segunda dimensão tem
sido majoritária.
Editora
a solução para o seu concurso!
Ricardo e Caruso (2007), em pesquisa realizada com as guardas
municipais do Brasil afirmam que ao estudar o seu funcionamento,
acompanhando suas ações e em contato com seus integrantes, ti-
veram a oportunidade de perceber que cada guarda municipal se
adapta e toma o contorno de acordo com o entendimento de seu
comandante. Essa característica leva a dificuldade de se definir a
instituição enquanto guardas profissionais, uma vez que determina
de modo personalista o que é prioritário para a organização, “seus
arranjos organizacionais, plano de carreira, formação e aperfeiçoa-
mento profissional, gestão e critérios de avaliação de desempenho
são fluidos, inconstantes e pouco estruturados” (RICARDO; CARU-
SO, 2007, p. 108).
O que os autores chamaram a atenção foi o desconhecimento
e o quão complexa a instituição Guarda Municipal pode ser, assim
como os seus integrantes. Eles podem ser identificados como os
agentes públicos mais próximos da população, o que significa que
podem aparecer como uma figura que faz parte da dinâmica urbana
de vários municípios e, dessa forma, são para os guardas municipais
que, muitas vezes, a população solicita atendimento e pede alguma
informação. Contudo, questionamentos surgem para os cidadãos,
como: quem são os guardas, se eles são a mesma organização que
a Polícia Militar, se eles são subordinados a Polícia Militar, se po-
dem prender e multar (RICARDO; CARUSO, 2007). Em pesquisa rea-
lizada com os guardas municipais de Betim, município do estado
de Minas Gerais (CARDEAL 2015), foi revelado que a maioria dos
guardas concordava que a população do município tinha uma visão
positiva sobre a atuação da instituição, além disso, foi encontrado
um alto número de guardas que percebiam que eram frequente-
mente acionados pelos cidadãos. Contudo, a avaliação positiva e
a alta procura pelo trabalho da Guarda Municipal não significava
um entendimento sobre a função desempenhada pelos agentes
municipais. A maioria deles afirmou que os moradores de Betim
não entendiam a função desempenhada pela organização. Dessa
forma, em seus espaços de atuação, os guardas municipais, coti-
dianamente, também administram e mediam conflitos e deles são
esperadas respostas encaminhamentos e resolução das demandas
que surgem (RICARDO’ CARUSO 2007). No entanto, não está claro
e nem é consensual qual o papel dos guardas municipais, quais as
atividades que podem desempenhar, o que pode levar a uma crise
identitária entre os seus membros.
Vargas e Oliveira Júnior (2010), também concordam que a pre-
sença das guardas municipais vem sendo ampliada, assim como a
concepção de segurança pública é alargada, no sentido que o au-
mento da incidência da violência e do sentimento de insegurança
da população trazem esse debate. Os autores reforçam o papel
desempenhado pela Senasp, conforme foi descrito no início desta
seção. Para eles, o Programa de Segurança Pública para o Brasil,
que tem o objetivo de trazer o maior envolvimento dos municípios
nas políticas de segurança pública; e o Guia para a prevenção do
crime e da violência nos municípios e a Malriz Curricular promo-
vem a filosofia preventiva e comunitária, assim como “consideram
claramente equivocada a abordagem repressiva e o uso de arma
de fogo pelos guardas dos municípios” (VARGAS; OLIVEIRA JUNIOR,
2010, p. 86).
Os autores sublinham que é necessário saber para qual direção
estão indo os diferentes projetos de funcionamento da segurança
pública e se esses trazem inovações para a área. Além da análise
dos próprios projetos para as guardas municipais, que ficam entre
a restrição ao seu papel estabelecido pela Constituição ou a extra-
pola, qual é a direção que estão tomando e se vão de encontro ao
139
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
estabelecimento de uma cultura organizacional própria devem ser
considerados. Para isso, os autores também elaboraram um modelo
analítico, em que dividiram em três vértices, com tipos de estrutura
de policiamento e perfis de atuação das guardas municipais.
O primeiro vértice é de uma Polícia Municipal, em que a guar-
da atuaria na prevenção juntamente com a repressão, assumindo
as funções das outras forças de segurança pública. A característica
da guarda desse modelo é do patrulhamento ostensivo, com o pa-
trulhamento das ruas e de aplicador da lei. O segundo vértice é de
uma Polícia Comunitária, em que a atuação da guarda é preventiva
e próxima à comunidade, as principais características são de uma
atuação apaziguadora e de mediação de conflitos. Por fim, o ter-
ceiro vértice é a de uma Guarda Patrimonial, em que a atuação é
delimitada à defesa do patrimônio, na proteção dos próprios muni-
cipais, como previsto pela Constituição Federal. Sendo a caracterís-
tica principal a proteção de bens e de pessoas, usuários e servidores
do patrimônio municipal
Em pesquisa realizada sobre a distribuição das Guardas Muni-
cipais no território brasileiro, Ribeiro e Diniz (2014) contribuíram
apresentando dois modelos de Guardas Municipais: o primeiro de-
les as guardas que são chefiadas por policiais militares e profissio-
nais de carreira. Estas são caracterizadas por possuírem uma iden-
tidade muito própria, realizando a função de guardas patrimoniais
elou com a função de policiamento repressivo. O segundo modelo,
quando as guardas são chefiadas por civis elou outras pessoas que
não possuem um papel institucional muito definido, estas são ca-
racterizadas pela tendência a acumular a função de proteção do
patrimônio público com outras tarefas.
Diante da análise proposta pelos autores e da instituição
GMBH, a qual se configura enquanto uma guarda que foi coman-
dada por policiais militares ao longo de sua trajetória e a partir de
2015 passou a ser dirigida por um profissional de carreira, assim
como a portar arma de fogo, a instituição, de acordo com o modelo
de Ribeiro e Diniz (2014), enquadrar-se-ia no primeiro modelo, das
guardas municipais chefiadas por policiais militares ou profissionais
de carreira. De acordo com o modelo de Vargas e Oliveira Junior
(2010), a GMBH seria uma Polícia Municipal. Um dos objetivos da
presente pesquisa foi tentar desvelar quais são as principais ativida-
des e funções da GMBH a partir de 2017 e, assim, entender que tipo
de organização os guardas pretendem que a GMBH seja.
Algumas referências sobre a Guarda Municipal de Belo Hori-
zonte
De acordo com Vargas (2010), a Guarda Municipal de Belo Hori-
zonte, entre os anos de 2007 e 2008, contava com o efetivo de 1.085
guardas, sendo apenas duas guardas do sexo feminino. Na época da
pesquisa, a sua atuação era restrita aos próprios municipais, dentre
os quais 306 com presença fixa e 567 sem presença fixa. A maioria
das suas atividades era em postos fixos e uma pequena parcela rea-
lizava rondas motorizadas ou a pé, cujo objetivo era dar apoio aos
guardas em postos fixos ou realizar visitas preventivas nos próprios
que não contavam com presença física de guardas. Vargas (2010)
chama atenção para a importante forma de apropriação do territó-
rio pela estabilidade do efetivo em cada próprio, o que permitia o
desenvolvimento de laços de confiança com a comunidade.
Desde o início da condução da GMBH, a locação do efetivo foi
feita pelos gestores, levando em conta os locais de maiores necessi-
dades. Em um segundo momento, a organização do efetivo passou
a considerar as demandas por segurança feitas pelos próprios fun-
cionários públicos da prefeitura. Em relação à forma de atuação dos
Editora
140
140
a solução para o seu concurso!
guardas, eles percebiam que era importante que não trabalhassem
sozinhos, por razão de segurança. No entanto, a ampla demanda
por parte dos servidores dos próprios municipais e a limitação do
efetivo, impediu que isso ocorresse (VARGAS, 2010). Nessa época,
a guarda era dividida em três setores, agrupando as nove regionais
da capital, sendo que cada um deles ficava sob a responsabilidade
de um gerente, provenientes da Polícia Militar. Os tipos de próprios
municipais mais atendidos eram: centros de saúde escolas muni-
cipais, parques municipais unidades municipais de ensino infantil
núcleo de atendimento à família conselho tutelar rodoviária, praça
da estação, sede da prefeitura, dentre outros.
Acerca da competência da GMBH, a pesquisa (VARGAS, 2010)
identificou que os gestores da época frisavam a atuação da organi-
zação municipal de proteção do usuário, do servidor público e do
próprio municipal, destacando a limitação da atuação, o que era
reforçado na orientação e no treinamento dos guardas. No entanto,
essa dimensão parecia presente apenas para os gestores, os quais
viam como bem definido o papel e limitação de atuação da Guarda.
Para os próprios guardas pareciam ainda confusos sobre quais eram
as suas atividades e o que os diferenciava de outros agentes, princi-
palmente aqueles da segurança pública.
A formação dos guardas era semelhante àquela oferecida aos
soldados da Polícia Militar de Minas Gerais no que se refere à hie-
rarquia, disciplina, ordem unida e militarismo (VARGAS, 2010, p.
87). De acordo com a autora, a formação era orientada para um
treinamento próximo ao da PM, mas também apresentava técnicas
de acordo com a referência estabelecida pela matriz curricular da
SENASP de mediação de conflitos e projetos de prevenção.
Por fim, desde 2008, o futuro previsto para a GMBH era de uma
presença da instituição na segurança pública.
Entre os gestores da Secretaria e da Guarda é bastante difun-
dida a percepção de que no futuro dar-se-á o alargamento das suas
atribuições em direção a uma participação efetiva na segurança
pública, atuando no policiamento preventivo da cidade e adminis-
trando os conflitos dc menor potencial agressivo. Nesta ótica vis-
lumbra-se uma divisão de trabalho com a Polícia Militar, ficando a
cargo desta instituição a ação de repressão. Esta expectativa, anco-
ra-se na percepção de que no futuro a tendência é a de aumento da
criminalidade e de demandas por mais serviços policiais e, conse-
quentemente, inflação do trabalho da PM que paulatinamente irá
repassar à GMBH atividades que hoje são exercidas por ela (VAR-
GAS, 2010 1). 1 17)
Vargas, Oliveira Júnior e Silva (2010) partiram do pressuposto
de que a Guarda Municipal de Belo Horizonte, buscava se identificar
como sendo um modelo patrimonial próprio, ainda sem uma cultu-
ra organizacional, mas tomava por referência uma cultura policial já
estabelecida. Além disso, também partiram da hipótese de que o
perfil dos guardas pode seguir as seguintes tendências: protetor de
bens público e de pessoas (restrito à vigilância dos próprios, repas-
sador do que não é de sua competência, garantidor de segurança
dos usuários e dos servidores do patrimônio municipal); apazigua-
dor/mediador (manutenção da paz, atuando próximo e com o auxí-
lio da comunidade, e prioritariamente na identificação e prevenção
dos delitos); e aplicador da lei/repressor (policiamento ostensivo,
realizado por meio do patrulhamento das ruas, buscando aplicar as
leis aos comportamentos desviantes) (VARGAS; OLIVEIRA JUNIOR;
SILVA, 2010, p. 134).
Nesse sentido, eles identificaram que existia um grupo de guar-
das na GMBH, ou uma tendência entre eles, que corresponderia
à capacidade de mediação e interação como um elemento impor-
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
tante de trabalho. Assim, observa-se um primeiro perfil de guarda,
mais moderado, reflexivo e voltado para a comunidade. Contudo,
também havia um componente relacionado à figura do herói, aque-
le guarda que seria forte, corajoso e com a capacidade de ajudar as
pessoas. Essa ênfase aproxima a GMBH ao modelo da Polícia Mili-
tar, sendo configurado como um estilo de atuação mais repressivo,
próximo ao aplicador da lei.
Além disso, também foram percebidos perfis de respostas dos
guardas municipais que foram coerentes com o mandado constitu-
cional da instituição e da orientação da gerência.
O dever de repassar os atendimentos ao órgão competente
(geralmente a PM), não atuar nas ruas em nenhuma hipótese e ver-
-se como prestadora de serviços auto define a GM como guarda
patrimonial, que restringe sua atuação aos espaços dos próprios e
limita a autorização de uso da força física, demarcando, claramente,
a diferença de papéis, em relação à PM (VARGAS; OLIVEIRA JUNIOR;
SILVA, 2010, p. 141).
O que a define, portanto, como protetora de bens públicos e de
pessoas. A pesquisa apresentou uma importante conclusão, a qual
indicou que esse perfil de protetora de bens públicos é o último que
aparece entre as outras dimensões apresentadas. Sendo o primei-
ro, o mais forte e representativo, o de ser uma polícia ou guarda co-
munitária. Por fim, em relação à cultura organizacional, afirmaram
que ela ainda estava em formação, mas se aproximava de uma guar-
da com perfil mais próximo do modelo comunitário, principalmente
ao se referir na relação com o público. Contudo, elementos do perfil
da polícia municipal, o aplicador da lei e repressivo, também esta-
vam presentes. Nesse sentido, passados em torno de IO anos da
realização dessa pesquisa (VARGAS; OLIVEIRA JUNIOR; SILVA, 2010),
nos interessava saber em que direção a Guarda Municipal de Belo
Horizonte estava se dirigindo.
Histórico da Política Nacional de Segurança117
Segue-se a descrição de um processo (sucessivas tentativas de
formular e implantar políticas por meio da elaboração de planos),
buscando-se compreender seus principais movimentos (os avanços
e recuos, as pressões e reações, a indução e as negociações que
marcaram a experiência recente dos diversos atores relevantes na
área da Segurança Pública, em âmbito nacional). Não por acaso, o
verbo adotado é descrição, em vez de avaliação. Por prudência e
honestidade intelectual, descartemos falsas expectativas: é muito
difícil proceder a uma avaliação de políticas de segurança pública,
assim como da performance policial. Não se trata de uma dificulda-
de exclusivamente brasileira. Em todo o mundo, entre os especialis-
tas e gestores, estudiosos e profissionais que atuam na área, essa é
uma questão controversa. As polêmicas se sucedem em seminários
internacionais e visitas de consultores. É simples entender: deter-
minada política pode ser virtuosa e, ainda assim, os indicadores
selecionados podem apontar crescimento dos problemas identifi-
cados como prioritários – por exemplo, taxas de certos tipos de cri-
minalidade. O contrário também é verossímil: podem conviver uma
política inadequada e bons resultados.
A problemática da avaliação
Deixando de lado hipóteses mais simples, como os efeitos
de sazonalidade e a relatividade da aceleração, há a hipótese
prosaica de que fatores sociais promotores das condições
117 SOARES, Luiz Eduardo. A Política Nacional de Segurança Pública: histórico,
dilemas e perspectivas. Estudos Avançados, São Paulo, v. 21, n. 61, 2007, p.
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Editora
a solução para o seu concurso!
favoráveis à reprodução ampliada de práticas criminosas –
fatores independentes de ações policiais e externos ao âmbito
de intervenção de políticas públicas de segurança – continuem
a produzir seus efeitos e o façam em razão de diversos motivos
alheios à área em foco, com potência crescente. Nesse caso,
mesmo que a política de segurança fosse adequada, inteligente e
consistente, eficiente, eficaz e efetiva, ainda assim os indicadores
poderiam ser negativos. Provavelmente, seriam menos maus do
que se a referida política não estivesse sendo adotada, mas isso
conduziria o analista a um argumento contra factual impossível de
testar e, portanto, de comprovar.
O contrário também seria viável: os referidos fatores negativos
poderiam perder força ou mesmo desaparecer, produzindo resulta-
dos positivos e alheios às políticas de segurança.
Consideremos quatro exemplos da participação relativamente
autônoma de fatores negativos (o primeiro e o quarto fatores ci-
tados, a seguir, são, na verdade, positivos, em si mesmos, porém
negativos do ponto de vista de seu provável impacto sobre a se-
gurança pública): dinâmicas demográficas ou a qualidade da saú-
de pública materno-infantil, ou o aperfeiçoamento das condições
sanitárias, fruto de processo de urbanização, levam ao aumento
do número de jovens na população. Sabemos que a magnitude da
presença de jovens na população constitui uma variável significativa
para o panorama da criminalidade e da violência. Eis aí um contexto
favorável ao crescimento do número de crimes.
Desastres naturais, como enchentes e tornados, podem gerar
desabastecimento, desespero e uma onda de saques, de tal manei-
ra que se produza um ambiente propício à proliferação de práticas
criminosas de tipos diversos, contra a vida e o patrimônio.
Crise econômica, provocando desemprego em massa e apro-
fundando desigualdades, na contramão de uma cultura hegemôni-
ca individualista e igualitária, pode funcionar como vetor facilitador
da difusão de práticas criminosas.
Crescimento econômico e elevação da renda média, universali-
zação do acesso ao ensino público, em ambiente de intenso desen-
volvimento tecnológico, no contexto da expansão do que se con-
vencionou chamar “sociedade do conhecimento ou da informação”,
tornam simples a reprodução doméstica de obras culturais (como
filmes e gravações musicais) e incontrolável sua distribuição ilíci-
ta, colocando em xeque os termos que tradicionalmente definem
a propriedade intelectual e alimentando verdadeira avalancha dos
crimes apelidados “pirataria”.
Cada uma das quatro hipóteses – ou as quatro, associadas –
corresponde (m) a um conjunto de fatores independentes da per-
formance policial ou das políticas de segurança, e configura (m)
cenários em que boas práticas – políticas e performance virtuosas
– não podem mais do que reduzir danos ou limitar consequências
negativas. Seria injusto e inadequado avaliá-las pelo resultado agre-
gado do entrechoque de dinâmicas, vetores e processos, a não ser
que o fizéssemos comparativamente a situações análogas.
Em certo sentido, vetores independentes – esses e outros, in-
cluindo aqueles que, a par de intrinsecamente positivos, exercem
pressão auspiciosa – estão sempre atuando, sobretudo em momen-
tos de instabilidade. Como é impossível isolar o campo de interven-
ção das políticas e das performances a serem examinadas, impõem-
-se cautela e uma boa dose de ceticismo na aplicação da cláusula
ceateris-paribus – reconheçamos que, a rigor, ela só é aplicável em
laboratório, hipótese que não se presta aos fenômenos sociais.
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
O quadro começa a ficar realmente interessante quando obser-
vamos que o sucesso ou o fracasso de tais políticas e performances
concorrem para a formação de vetores independentes positivos ou
negativos, o que relativiza a própria noção de independência dos
fatores, com a qual trabalhamos até aqui.
Há outras dificuldades: o aprimoramento dos serviços de segu-
rança pública pode elevar o grau de confiança da população nas po-
lícias, o que, por sua vez, pode levar ao crescimento do volume das
denúncias ou dos registros de crimes. É o que tipicamente ocorre
quando, por exemplo, o Estado oferece às mulheres um atendimen-
to respeitoso e diferenciado, mediante a qualificação de policiais
e da instalação de Delegacias Especializadas (as Deam). Os delitos
computados crescem exatamente quando a performance melhora
e uma política positiva se implementa – o que, em geral, leva os
incautos na mídia e os espertos na oposição a críticas injustas e pre-
cipitadas. Políticas especificamente dedicadas à redução da homo-
fobia e do racismo produzem o mesmo efeito. Via de regra, o efeito
é sentido em qualquer área e se potencializa quando são as insti-
tuições da segurança pública e da Justiça criminal, em seu conjunto,
que se aprimoram e conquistam credibilidade.
Pesquisas demonstram que o cidadão não procura a polícia
quando é vítima de um crime, principalmente por três razões: medo
de ser maltratado pela própria polícia; ou de ser alvo de vingan-
ça por parte do agente do crime e de seus cúmplices; e descrença
na capacidade da polícia, o que tornaria inútil seu esforço de ir à
Delegacia. Deduz-se, portanto, que, se os resultados começarem
a aparecer, produzir-se-á um círculo virtuoso e as denúncias e re-
gistros tenderão a chegar, aumentando a capacidade de investiga-
ção e antecipação das polícias – se a gestão for orientada de modo
adequado. Evidentemente, o argumento só é válido se os registros
crescerem até certo ponto, bem entendido; ponto dificilmente
identificável, ex-ante, a partir do qual produzir-se-ia um efeito de
saturação.
O mesmo valeria para o caso de as polícias demonstrarem que
passaram a adotar atitudes respeitosas para com os cidadãos, in-
dependentemente da cor, do bairro, da idade, da opção sexual e
da classe social. Em ambas as situações, os números dos crimes
tenderiam a crescer (não os fatos, os números), e a qualidade da
ação preventiva e repressiva se ampliaria (reitere-se a observação
cautelar assinalada antes).
Claro que há sempre o recurso a pesquisas de vitimização, que
medem eventos e percepções. Repetidas com regularidade, são o
meio mais seguro para acompanhar quantidades e tipos de ocor-
rências, assim como a confiança popular nas polícias. Todavia, não
resolvem o problema da avaliação, porque persistem os motivos
referidos.
Há também as profecias que se auto cumprem e os efeitos não
intencionais da ação social – efeitos perversos ou de composição.
Sobretudo quando avaliações não se esgotam nos exercícios aca-
dêmicos e se convertem em instrumento de monitoramento, indu-
ção, distribuição de recursos e de capital político. Quando políticas
e performances são avaliadas para fins de aprimoramento, ônus e
bônus são distribuídos a gestores e corporações, conforme os re-
sultados colhidos. Essa perspectiva altera o próprio objeto da ava-
liação, para o bem ou para o mal, complexificando todo o processo.
Note-se que pode ser um equívoco premiar com recursos os Esta-
dos ou as áreas que apresentam os dados mais graves, as taxas mais
elevadas de criminalidade, uma vez que a valorização pode tornar
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a solução para o seu concurso!
atrativo o fracasso; tanto quanto fazer o inverso pode condenar ao
abandono, e ao círculo vicioso do agravamento que se retroalimen-
ta, a situação mais necessitada de apoio.
Resultados paradoxais – isto é, eminentemente positivos, mas,
simultaneamente, geradores de efeitos negativos (sendo essa am-
bivalência sincrônica ou diacrônica, conforme o caso) – constituem
outra fonte de problemas para avaliações. Por isso, uma boa polí-
tica deve manter-se aberta, autorizando mudanças sucessivas de
orientação, a partir, entretanto, de linhas gerais permanentes. Tal
abertura corresponderia ao reconhecimento do caráter dinâmico
do quadro sobre o qual pretende incidir – o dinamismo, aqui, es-
pelha os movimentos derivados dos próprios impactos precipitados
pela política adotada. Não se trata, portanto, exatamente, nem de
profecias que se auto cumprem (porque os problemas contempla-
dos preexistiam à intervenção dirigida para resolvê-los e não são
agravados por dita intervenção; pelo contrário, são amenizados ou
solucionados) nem de ações geradoras de efeitos perversos (por-
que os efeitos visados são alcançados). No entanto, os resultados
positivos – esses aos quais atribuímos a qualidade da ambivalência
e do paradoxo – criam novos desafios.
Um exemplo: digamos que o aprimoramento das investiga-
ções policiais aumente a taxa de esclarecimento de determinados
crimes, reduzindo a impunidade. Disso pode resultar o estímulo
ao desenvolvimento de técnicas mais sofisticadas de organização,
comunicação e ação dos criminosos que atuam na área em causa.
Mais bem organizados, equipados e orientados, os criminosos po-
dem tornar-se mais ambiciosos e mais perigosos, em suas escolhas
e ações. O custo do investimento nesse esforço de qualificação, por
parte dos criminosos, pode ser compensado pela inflação do valor
dos objetos ou bens (materiais ou imateriais) por eles visados – essa
inflação pode ser, por sua vez, determinada pelo aumento do risco
das operações necessárias para obter tais bens ou objetos. O au-
mento do risco provém seja da melhoria dos serviços policiais (um
bem em si mesmo, uma vez que gera um sem-número de benefícios
para a sociedade) seja do endurecimento das leis penais – o que
mostra quão falsa pode ser a suposição de que leis mais duras são
eficientes no combate ao crime.
Tome-se o caso das drogas: na medida em que se aperta o cer-
co ao tráfico internacional, maiores passam a ser os riscos do trans-
porte ilegal e da distribuição para o varejo. A leitura ingênua deduzi-
ria dessa adição de custos uma eventual tendência à desaceleração
do comércio de drogas. Contudo, o que é mais difícil e envolve mais
riscos tem mais valor e passa a exigir, para realizar-se, pagamento
correspondente ao novo valor, inflacionado, paradoxalmente, pelos
novos obstáculos agregados à provisão do serviço ilícito. Ganhos
mais elevados, por seu turno, implicam mais estímulo a investimen-
tos nessa área da economia ilegal e maior capacidade de recruta-
mento de operadores dispostos a enfrentar óbices e riscos. Ou seja,
a espiral descrita faz de cada ônus acrescido ao ato criminoso uma
promessa de benefício, uma ampliação da recompensa.
O mesmo vale para o caso da corrupção: aprimoramento dos
instrumentos de controle, intensificação de ações repressivas e au-
mento de penas tornam o custo da transgressão mais elevado. No
entanto, o ciclo não se esgota aí. Considerando-se que a parcela
do ganho ilícito (digamos que se trate de fraudar uma licitação)
apropriada pelo mediador criminoso é, por definição, elástica, o au-
mento do risco pode promover um novo arranjo, em cujo âmbito
se reduza a margem de lucro do beneficiário da fraude – sem sub-
trair-lhe atratividade –, e se eleve, proporcionalmente, o percen-
tual que cabe ao broker, mantendo-se, para ele ou ela, o interesse
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
da operação. Se o processo inflacionar excessivamente o valor da
operação, pode, ao invés de desestimulá-lo, suscitar a mudança de
sua qualidade, tornando-a ainda mais danosa. Por exemplo, pro-
vocando o entendimento entre os competidores da licitação para
que a manipulem, incluindo-a em pacote mais abrangente, em
cujos termos todos os envolvidos se beneficiariam, a médio prazo,
lesando-se com mais proficiência e em maior intensidade o inte-
resse público. Isso não significa que nada haja a fazer e que Estado
e sociedade devam render-se ao inevitável. Mas significa, sim, que
intervenções realmente efetivas requerem mais engenho e arte –
isto é, mais atenção à complexidade do que suporia necessária a
visão ligeira do problema.
Nesse contexto, talvez ganhem sentido algumas perguntas que,
de outro modo, provavelmente soariam inconsequentes e arbitrá-
rias: o chamado “problema das drogas” não decorreria justamen-
te da criminalização, tornando-as matéria de segurança pública? E
a corrupção, não a estaríamos combatendo por métodos caros e
contraproducentes? Hoje, no Brasil, há muitos mecanismos de con-
trole, que envolvem gastos consideráveis e um verdadeiro cipoal
burocrático, dificultando imensamente a gestão e exigindo exação
fiscal de efeitos recessivos. Talvez esse emaranhado oneroso e pa-
ralisante exerça um papel contraditório, alimentando a corrupção,
pelos motivos supra expostos.
Efeitos paradoxais das políticas de segurança e da performance
policial podem ser, ainda, as migrações das práticas criminosas: o
sucesso de determinadas intervenções locais acaba provocando o
deslocamento dos crimes para bairros contíguos, cidades próximas
ou estados vizinhos. O resultado agregado pode, com isso, manter-
-se inalterado ou deteriorar-se, uma vez que migrações podem im-
plicar disputas por território e intensificação do recurso à violência
para que se viabilize o empreendimento criminoso. Há também a
migração não-geográfica, mas de tipo de crime: quando a repres-
são de roubos a banco aumenta, os criminosos podem deslocar-se
para a prática de sequestros e daí para o roubo de cargas – e assim
sucessivamente.
O mesmo ocorre em âmbito internacional: mais rigor no com-
bate ao terrorismo, por exemplo, pode induzir deslocamento de
suas bases para áreas periféricas às disputas políticas centrais – do
ponto de vista dos protagonistas do terror. Coloquemo-nos na po-
sição do agente do terror. O que ele procura? De que ele precisa
(além de dinheiro e militantes) para criar seus meios de interven-
ção, treinando suas equipes e reunindo informações para planejar
ações? São indispensáveis as seguintes condições: acesso a um ter-
ritório situado em uma região geopoliticamente estável e pacífica,
que suscite pouca suspeita e baixo interesse, por parte das agências
de inteligência dos países diretamente envolvidos nos confrontos
terroristas.
Um território em que prospere a impunidade; marcado por bai-
xa qualidade dos serviços nacionais de segurança; no qual armas
ilegais circulem livremente; em que haja vastos espaços para trei-
namento, distantes da atenção de instituições do Estado e pouco
acessíveis à mídia. Um território que propicie acesso praticamente
ilimitado a tecnologia e comunicações de primeira qualidade, servi-
do por transporte rápido e eficiente para qualquer parte do mundo
– ou seja, inserido na globalização, mas relativamente refratário,
por força de sua soberania, à voracidade panóptica dos países cen-
trais. Um território politicamente independente, que não se envol-
va em profundidade com os conflitos nos quais os terroristas este-
jam implicados; no qual não haja grandes segmentos populacionais
tendentes a engajar-se na política das regiões em conflito; em que a
Editora
a solução para o seu concurso!
situação política interna seja estável; e no qual a economia favoreça
o emprego de força de trabalho nativa barata. Claro que o Brasil se
destacaria, portanto, como opção preferencial, fosse esse o cálculo
dos terroristas. Nesse sentido, convergiriam ação eficiente antiter-
ror em outros países com a desatenção – para dizer o mínimo – na-
cional: o resultado poderia ser a migração para nosso país de bases
de treinamento e operação terroristas.
Observe-se que não só resultados são pertinentes para a ava-
liação. Processos e metas intermediárias, identificadas por diag-
nósticos institucionais como especialmente relevantes, devem ser
objetos de acompanhamento crítico sistemático. Por exemplo:
a qualidade da formação e da capacitação dos policiais e demais
profissionais que atuam no campo da segurança pública; a consis-
tência dos dados produzidos; os métodos de gestão; a confiabili-
dade e efetividade dos controles interno e externo etc. Para o caso
das políticas preventivas, os programas aplicados podem ter valor
segundo distintos critérios, independentemente de resultados per-
ceptíveis a curto prazo. Nesse sentido, acrescente-se que a perspec-
tiva temporal é necessária para uma avaliação rigorosa, mas nem
sempre factível, dada a natureza prática da própria avaliação, útil,
afinal de contas, para o monitoramento corretivo do sistema exa-
minado, cujo aprimoramento não pode aguardar uma década de
estudos comparativos.
Deixemos por ora a reflexão sobre os limites da avaliação de
políticas de segurança pública e de performance policial e passe-
mos à descrição dos planos que prescrevem políticas de segurança
pública, assim como dos movimentos encetados pelos atores rele-
vantes para implementá-los. O âmbito de observação é nacional e
o período são os últimos oito anos (2000-2007, ainda em curso).
Governos Fernando Henrique Cardoso: tímida gestação de
um novo momento
Sucessivos ministros da Justiça do segundo governo Fernando
Henrique Cardoso (FHC), com a colaboração de secretários nacio-
nais de segurança, gestavam, lentamente, um plano nacional de
segurança pública, quando um jovem sobrevivente da chacina da
Candelária, Sandro, sequestrou, no coração da Zona Sul carioca, o
ônibus 174, ante a perplexidade de todo o país, que as TV trans-
formaram em testemunha inerte da tragédia, em tempo real. Ato
contínuo, o presidente da República determinou que seus auxiliares
tirassem da gaveta o papelório, e decidissem, finalmente, qual seria
a agenda nacional para a segurança, pelo menos do ponto de vista
dos compromissos da União. Em uma semana, a nação conheceria
o primeiro plano de segurança pública de sua história democrática
recente, o qual, em função do parto precoce, precipitado a fórceps,
vinha a público sob a forma canhestra de listagem assistemática de
intenções heterogêneas. Assinale-se que, antes, no primeiro go-
verno FHC, deram-se passos importantes para a afirmação de uma
pauta especialmente significativa para a segurança pública, quando
se a concebe regida por princípios democráticos: foi criada a secre-
taria nacional de Direitos Humanos e formulou-se o primeiro plano
nacional de Direitos Humanos.
Faltava àquele documento a vertebração de uma política, o que
exigiria a identificação de prioridades, uma escala de relevâncias, a
identificação de um conjunto de pontos nevrálgicos condicionan-
tes dos processos mais significativos, de tal maneira que mudanças
incrementais e articuladas ou simultâneas e abruptas pudessem
alterar os aspectos-chave, promovendo condições adequadas às
transformações estratégicas, orientadas para metas claramente
descritas. Isso, entretanto, não se alcança sem uma concepção sis-
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
têmica dos problemas, em Sequestro do ônibus 174 no Jardim Bo-
tânico, no Rio de Janeiro: o sequestrador Sandro do Nascimento,
com a refém Geísa Gonçalves, negocia com a polícia, após deixar
o ônibus.
Suas múltiplas dimensões, sociais e institucionais; tampouco
se obtém sem um diagnóstico, na ausência do qual também não
se viabiliza o estabelecimento de metas e de critérios, métodos e
mecanismos de avaliação e monitoramento. O documento apresen-
tado à nação como um plano não atendia aos requisitos mínimos
que o tornassem digno daquela designação.
Entre as boas ideias daquele “plano”, destacava-se o reconhe-
cimento da importância da prevenção da violência, tanto que deri-
vou daí o Plano de Integração e Acompanhamento dos Programas
Sociais de Prevenção da Violência (Piaps) cuja missão era promo-
ver a interação local e, portanto, o mútuo fortalecimento dos pro-
gramas sociais implementados pelos governos federal, estadual e
municipal, que, direta ou indiretamente, pudessem contribuir para
a redução dos fatores, potencialmente, criminógenos. A ambição
era formidável, assim como os obstáculos à sua execução. Dada
a estrutura do Estado, no Brasil, caracterizada pela segmentação
corporativa, reflexo tardio da segunda revolução industrial, nada é
mais difícil do que integrar programas setoriais, gerando, pela coor-
denação, uma política intersetorial. Sobretudo quando a pretensão
ultrapassa o domínio de uma única esfera de governo e se estende
aos três níveis federativos.
Importantes esforços foram feitos pela Secretaria Nacional de
Segurança Pública (Senasp) na direção certa: o estabelecimento de
condições de cooperação entre as instituições da segurança públi-
ca; o apoio a iniciativas visando a qualificação policial; o investimen-
to (ainda que tímido) na expansão das penas alternativas à privação
da liberdade; o desenvolvimento de perspectivas mais racionais de
gestão, nas polícias estaduais e nas secretarias de segurança, atra-
vés da elaboração de planos de segurança pública, nos quais se de-
finissem metas a alcançar.
Exemplo maior da atenção tardia e modesta do segundo gover-
no Fernando Henrique Cardoso à segurança foi a criação do Fundo
Nacional de Segurança Pública, que ficaria sob responsabilidade da
Senasp e que, supostamente, serviria de instrumento indutor de
políticas adequadas. No entanto, ante a ausência de uma política
nacional sistêmica, com prioridades claramente postuladas, dada
a dispersão varejista e reativa das decisões, que se refletia e ins-
pirava no caráter dispersivo e assistemático do plano nacional do
ano 2000, o Fundo acabou limitado a reiterar velhos procedimen-
tos, antigas obsessões, hábitos tradicionais: o repasse de recursos,
ao invés de servir de ferramenta política voltada para a indução de
reformas estruturais, na prática destinou-se, sobretudo, à compra
de armas e viaturas. Ou seja: o Fundo foi absorvido pela força da
inércia e rendeu-se ao impulso voluntarista que se resume a fazer
mais do mesmo. Alimentaram-se estruturas esgotadas, benefician-
do políticas equivocadas e tolerando o convívio com organizações
policiais refratárias à gestão racional, à avaliação, ao monitoramen-
to, ao controle externo e até mesmo a um controle interno minima-
mente efetivo e não corporativista.
O espírito democrático da maioria dos ministros da Justiça que
se revezaram no governo corroborou esse verdadeiro e involuntá-
rio capitulacionismo. Escusando-se de intervenções mais ousadas,
renunciando à iniciativa reformista, ministros e secretários nacio-
nais repetiram à exaustão reuniões com secretários estaduais de
Segurança e chefes das polícias, no afã de persuadi-los a participar
do esforço nacional, por exemplo, de uniformização da linguagem
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a solução para o seu concurso!
informacional das polícias – pré-requisito indispensável para o esta-
belecimento de condições mínimas para a cooperação operacional.
A pequena sabotagem, a miudeza das arestas interpessoais, o atrito
entre projetos e as rivalidades políticas combinaram-se e criaram o
caldo de cultura para que prosperasse o que se poderia denominar
“política do veto”, graças à qual todo o movimento nacional rumo
à racionalização administrativa e à modernização institucional tor-
nava-se refém da má vontade de uma autoridade estadual, do mau
humor de um personagem obscuro, de uma crispação corporativa,
de uma medíocre disputa provinciana.
De todo modo, destaque-se que o período Fernando Henrique
Cardoso marcou uma virada positiva, democrática e progressista,
modernizadora e racionalizadora, na medida em que conferiu à
questão da segurança um status político superior, reconhecendo
sua importância, a gravidade da situação e a necessidade de que o
governo federal assuma responsabilidades nessa matéria; e firmou
compromisso político com a agenda dos direitos humanos, mais
especificamente, na área da Segurança Pública, com uma pauta vir-
tuosa (prevenção; integração Inter setorial e intergovernamental;
valorização da experiência local; qualificação policial; estímulo ao
policiamento comunitário; apoio ao programa de proteção às teste-
munhas e à criação de ouvidorias). Infelizmente, a riqueza da pauta
não se fez acompanhar dos meios necessários e suficientes para sua
execução – entendendo-se, nesse caso, os meios em sentido amplo:
faltaram verbas, orientação política adequada, liderança e compro-
misso efetivos, e um plano sistêmico, consistente, que garantisse
uma distribuição de recursos correspondente às prioridades identi-
ficadas no diagnóstico.
Observe-se que, antes das movimentações tímidas, porém
inaugurais, do governo FHC, o campo da segurança pública, no
âmbito da União, marcara-se por indiferença e imobilismo, resig-
nando-se os gestores federais a dar continuidade a práticas tradi-
cionais, adaptando-as ao novo contexto democrático, consagrado
pela Constituição de 1988. As estruturas organizacionais, entre-
tanto, permaneceram intocadas pelo processo de transição para a
democracia, coroado pela promulgação da Carta Magna cidadã. As
autoridades que se sucederam limitaram-se a recepcionar o lega-
do de nossa tradição autoritária, acriticamente, reproduzindo suas
características básicas, introduzindo meros ajustes residuais. Ou
seja, as polícias e suas práticas deixaram de ser, ostensivamente,
voltadas com exclusividade para a segurança do Estado, redirecio-
nando-se, no perfunctório, para a defesa dos cidadãos e a proteção
de seus direitos – sobretudo ao nível do discurso oficial e dos pro-
cedimentos adotados nas áreas afluentes das cidades. Todavia, a
velha brutalidade arbitrária permaneceu como o traço distintivo do
relacionamento com as camadas populares, em particular os ne-
gros, nas periferias e favelas. O mesmo se passou com o sistema
penitenciário e os cárceres, de um modo geral.
Os tempos mudaram, o país passou-se a limpo, em certo sen-
tido, adequando-se à nova ecologia política, ante a ascensão dos
movimentos sociais e do associativismo, mas as instituições da se-
gurança pública preservaram seus obsoletos formatos – com o ciclo
de trabalho policial dividido, entre Polícia Militar e Polícia Civil –,
sua irracionalidade administrativa, sua formação incompatível com
a complexidade crescente dos novos desafios, sua antiga rivalida-
de mútua, seu isolacionismo, sua permeabilidade à corrupção, seu
desapreço por seus próprios profissionais, seu desprezo por ciên-
cia e tecnologia, e seus orçamentos irrealistas, que empurravam os
profissionais ao segundo emprego na segurança privada ilegal e em
atividades nebulosas.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Em uma palavra, a transição democrática não se estendeu à
segurança pública, que corresponde a um testemunho vivo de nos-
so passado obscurantista e, do ponto de vista dos interesses da ci-
dadania, ineficiente. Ainda que as realidades estaduais e regionais
sejam muito diferentes, as instituições da segurança pública torna-
ram-se, via de regra, parte do problema, em vez de solução.
Primeiro governo Lula: proposta audaciosa que a política
abortou
O primeiro mandato do presidente Lula teve início sob o signo
da esperança para a maioria da população, e também para aqueles
que se dedicavam à segurança pública e acreditaram nas promessas
de campanha. Em fevereiro de 2002, Luiz Inácio Lula da Silva, como
pré-candidato à Presidência da República pelo Partido dos Trabalha-
dores (PT) e presidente do Instituto Cidadania, acompanhado dos
coordenadores do Plano Nacional de Segurança Pública,3 apresen-
tou-o à nação, no Congresso Nacional, ante a presença do ministro
da Justiça, Aloysio Nunes Ferreira, do presidente da Câmara, Aécio
Neves, e do presidente do Senado, Ramez Tebet.
O Plano foi recebido com respeito até mesmo pelos adversários
políticos, porque, de fato, era nítido seu compromisso com a serie-
dade técnica, repelia jargões ideológicos, assumia posição eminen-
temente não-partidária e visava contribuir para a construção de um
consenso mínimo nacional, partindo do suposto de que segurança
pública é matéria de Estado, não de governo, situando-se, portan-
to, acima das querelas político-partidárias. Sagrado candidato, Lula
incorporou o Plano a seu Programa de Governo.
O Plano Nacional de Segurança Pública foi elaborado no âmbito
do Instituto Cidadania, ao longo de mais de um ano de trabalho,
tendo-se ouvido gestores, pesquisadores, especialistas e profis-
sionais das mais diversas instituições e regiões do país, formados
nas mais diferentes disciplinas, além de lideranças da sociedade,
em todo o país. Os coordenadores também buscamos incorporar,
na medida do possível, as experiências bem-sucedidas, nacionais
e internacionais. Eleito Lula, coube à Secretaria Nacional de Segu-
rança Pública, órgão do Ministério da Justiça, aplicar o Plano, o que
começou a ser feito, até que sucessivos sinais foram deixando clara
a indisposição do governo para levar adiante a integralidade dos
compromissos assumidos.
O autor foi secretário nacional de Segurança Pública de janeiro
a outubro de 2003, tendo-lhe cabido colocar em marcha as primei-
ras etapas do Plano, nomeadamente:
1. Construir um consenso com os governadores em torno do
próprio Plano, de suas virtudes, sua conveniência, sua oportunida-
de, sua viabilidade, demonstrando os benefícios que proporcionaria
para o conjunto do país e para cada estado, em particular, se fossem
feitos os esforços necessários, em moldes cooperativos, suprapar-
tidários, republicanos, para que se superassem as resistências cor-
porativas, as limitações materiais, as dificuldades operacionais e
de gestão, e se implementassem as medidas propostas. Modular
em sua estrutura, o Plano deveria ser implantado etapa por etapa,
o que implicaria – era a prospecção otimista que fazíamos – afir-
mação progressiva da tendência a que se ampliassem as bases de
apoio ao próprio plano, gradualmente, nas polícias e na sociedade.
2. Os pontos fundamentais do acordo a celebrar seriam a nor-
matização do Sistema Único de Segurança Pública (Susp) e a des-
constitucionalização das polícias.
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a solução para o seu concurso!
3. Aos governos estaduais e federal caberia instalar Gabinetes
de Gestão Integrada da Segurança Pública, um em cada estado, que
funcionaria como braço operacional do Susp e começaria a traba-
lhar com base no entendimento político, antes mesmo da normati-
zação que o institucionalizaria.
O GGI seria um fórum executivo que reuniria as polícias, de
todas as instâncias, e, mediante convite, as demais instituições da
Justiça criminal. As decisões seriam tomadas apenas por consenso,
para que se eliminasse o principal óbice para a cooperação interins-
titucional: a disputa pelo comando. Como se constatou haver am-
pla agenda consensual, para ações práticas, na área da Segurança
Pública, não se temeu a paralisia pelo veto. Observe-se que os GGI
começaram a operar, imediatamente, e, nos raros Estados em que,
nos anos seguintes, não foram esvaziados pelo boicote político, ren-
deram frutos e demonstraram-se formatos promissores.
4. Cumpriria ao governo federal, por sua vez, não contingen-
ciar os recursos do Fundo Nacional de Segurança Pública, em 2003;
e aumentá-lo, consideravelmente, nos anos subsequentes – razão
pela qual foi iniciada negociação com o Banco Mundial e o BID, vi-
sando um aporte a juros subsidiados de U$ 3,5 bilhões, por sete
anos. O Fundo Nacional de Segurança seria aceito pelos credores
como a contrapartida do governo federal.
5. Também competiria ao governo federal enviar ao Congresso
Nacional a emenda constitucional da desconstitucionalização das
polícias e, como matéria infraconstitucional, a normatização do Sis-
tema Único de Segurança Pública.
6. Uma vez endossados os termos do acordo com os 27 gover-
nadores, o presidente os convocaria para a celebração solene do
Pacto pela Paz, reiterando, politicamente, o compromisso comum
com a implantação do Plano Nacional de Segurança Pública.
Estivemos muito próximos de alcançar o entendimento nacio-
nal em torno das reformas, uma vez que os governadores se dispu-
seram a colaborar, endossando a carta de adesão que foi subme-
tida à apreciação de cada um. Entretanto, o presidente Lula, para
surpresa dos que construíam o consenso por meio de delicadas
negociações, não confirmou a participação do governo no Pacto
Nacional. Não chegou a haver, portanto, o passo número seis. Se o
presidente tivesse convocado os governadores para a celebração do
Pacto, completaríamos as etapas quatro e cinco, quase automatica-
mente, sem maiores traumas – a despeito de dificuldades naturais,
mas, certamente, superáveis, considerando-se a força política, en-
tão, do presidente, além da liderança dos governadores.
O presidente reviu sua adesão ao Plano e desistiu de prosse-
guir no caminho previsto, porque percebeu – na interlocução com
a instância que, à época, se denominava “núcleo duro do governo”
– que fazê-lo implicaria assumir o protagonismo maior da reforma
institucional da segurança pública, no país, ou seja, implicaria assu-
mir a responsabilidade pela segurança, perante a opinião pública.
E isso o exporia a riscos políticos, pois a responsabilidade por cada
problema, em cada esquina, de cada cidade, lhe seria imputada. O
desgaste seria inevitável, uma vez que os efeitos práticos de uma
reorganização institucional só se fariam sentir a longo prazo.
Dada a contradição, no Brasil, entre o ciclo eleitoral (bienal,
posto que os detentores de cargos executivos engajam-se, neces-
sariamente, nas disputas para as outras esferas federativas) e o
tempo de maturação de políticas públicas de maior porte e vulto
(aquelas mais ambiciosas, que exigem reformas e ferem interesses,
provocando, em um primeiro momento, reações negativas e efeitos
145
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
desestabilizadores), torna-se oneroso, politicamente, arcar com o
risco das mudanças, e, portanto, do ponto de vista do cálculo utili-
tário do ator individual, torna-se irracional fazê-lo.
Assim, em 2003, chegamos a um acordo nacional em torno de
transformações significativas e criamos uma nova agência opera-
cional, os GGI, mas os resultados se perderam em decorrência da
alteração de rota no ministério da Justiça e no Planalto.
As características elementares do Plano Nacional de Seguran-
ça Pública do primeiro mandato do presidente Lula eram originais:
tratava-se de um conjunto de propostas articuladas por tessitura
sistêmica, visando a reforma das polícias, do sistema penitenciário
e a implantação integrada de políticas preventivas, Inter setoriais.
Em outras palavras, compreendia-se que alterações tópicas produ-
zem efeitos sobre os demais componentes do universo contempla-
do e que uma transformação suficiente para impactar a realidade
da violência criminal requer mudanças simultâneas e sucessivas,
em níveis distintos e escalas diferentes, respeitando-se as lógicas e
os ritmos específicos. Sobretudo, trabalhava-se com a convicção de
que a consistência interna e a objetividade de um Plano dependem
do rigor do diagnóstico e de sua abrangência, assim como o sucesso
de sua implementação depende de avaliações regulares e monito-
ramento sistemático, identificando-se os erros para que não haja o
risco de que se o repita, indefinidamente.
Os focos sobre os quais incidiria o programa de reforma das
polícias seriam: recrutamento, formação, capacitação e treinamen-
to; valorização profissional; gestão do conhecimento e uniformiza-
ção nacional das categorias que organizam os dados, para que eles
possam funcionar como informação; introdução de mecanismos de
gestão, alterando-se funções, rotinas, tecnologia e estrutura orga-
nizacional; investimento em perícia; articulação com políticas pre-
ventivas; controle externo; qualificação da participação dos municí-
pios, via políticas preventivas e Guardas Municipais, preparando-as
para que se possam transformar, no futuro próximo, em polícias de
ciclo completo, sem repetir os vícios das polícias existentes; investi-
mento em penas alternativas à privação da liberdade e criação das
condições necessárias para que a Lei de Execuções Penais (LEP) seja
respeitada no sistema penitenciário.
A normatização do Susp não seria senão a definição legal das
regras de funcionamento dos tópicos referidos. Assim, o Susp não
implicaria a unificação das polícias, mas a geração de meios que
lhes propiciassem trabalhar cooperativamente, segundo matriz in-
tegrada de gestão, sempre com transparência, controle externo,
avaliações e monitoramento corretivo. Nos termos desse modelo, o
trabalho policial seria orientado prioritariamente para a prevenção
e buscaria articular-se com políticas sociais de natureza especifica-
mente preventiva.
Paralelamente à aludida institucionalização do Susp, o Plano
Nacional de Segurança Pública do primeiro mandato do presidente
Lula propunha a desconstitucionalização das polícias, o que signi-
fica a transferência aos Estados do poder para definirem, em suas
respectivas constituições, o modelo de polícia que desejam, preci-
sam e/ou podem ter. Sendo assim, cada estado estaria autorizado a
mudar ou manter o status quo, conforme julgasse apropriado. Isto
é, poderia manter o quadro atual, caso avaliasse que a ruptura do
ciclo do trabalho policial, representada na organização dicotômica,
Polícia Militar-Polícia Civil, estivesse funcionando bem. Caso con-
trário, se a avaliação fosse negativa – caso se constatasse desmo-
tivação dos profissionais e falta de confiança por parte da popu-
lação, ineficiência, corrupção e brutalidade –, mudanças poderiam
ser feitas e novos modelos seriam experimentados. Por exemplo, a
Editora
146
146
a solução para o seu concurso!
unificação das atuais polícias estaduais; ou a criação de polícias me-
tropolitanas e municipais (pelo menos nos municípios maiores) de
ciclo completo; ou a divisão do trabalho entre polícias municipais,
estaduais e federais, de acordo com a complexidade dos crimes a
serem enfrentados, sabendo-se, entretanto, que todas atuariam
em regime de ciclo completo, ou seja, investigando e cumprindo o
patrulhamento uniformizado.
O Brasil é uma República federativa; é uma nação continental,
marcada por profundas diferenças regionais. Soluções uniformes
não são necessariamente as melhores. Além disso, soluções unifor-
mes acabam se defrontando com a política de veto, praticada por
estados que não têm condições políticas de promover mudanças
em suas polícias ou por aqueles que consideram contraproducen-
te fazê-lo. Esse contexto conduz à paralisia e torna os estados que
precisam de transformações urgentes e profundas reféns dos que
optam pela manutenção do status quo. Observe-se que, segundo
o que dispõe o Plano Nacional de Segurança em pauta, em caso de
mudanças, os policiais seriam aproveitados nas novas instituições,
passando por processos de requalificação, desde que suas fichas
profissionais recomendassem o aproveitamento.
Sempre segundo o Plano Nacional do primeiro mandato de
Lula, desconstitucionalização não implicaria confusão quanto a
princípios matriciais, na definição do próprio papel e da própria
natureza das polícias no Estado Democrático de Direito. Os prin-
cípios elementares manter-se-iam na Constituição Federal. Os mo-
delos organizacionais é que passariam a ser definidos pelos esta-
dos. A possibilidade de que o Brasil ingressasse em uma fase de
intenso experimentalismo é tida como muito auspiciosa e em nada
conducente ao caos, a mais fragmentação e a mais ineficiência do
que se verifica, atualmente. Isso porque a desconstitucionalização
dar-se-ia simultaneamente à normatização do Susp, processo que
compensaria a flexibilização federativa, posto que fixaria regras
aplicáveis a todas as polícias existentes ou por criar. Hoje, vigora a
fragmentação babélica na formação, na informação, na gestão, nos
abismos que separam as instituições da União e dos estados – e
mesmo essas, em seus respectivos âmbitos de atuação. O Susp sig-
nificaria ordenamento do caos e geração de condições para a efeti-
va cooperação, horizontal e vertical.
A armadilha política descrita antes, fruto da contradição en-
tre o ciclo eleitoral e o tempo de maturação de políticas públicas
reformistas, terminou levando o governo federal a aposentar, pre-
cocemente, seus compromissos ambiciosos na segurança pública:
o Plano Nacional foi deslocado, progressivamente, do centro da
agenda do Ministério da Justiça, e substituído, gradualmente, por
ações da Polícia Federal, que passaram a emitir para a sociedade a
mensagem de atividade competente e destemida, na contramão de
nossa tradicional e corrosiva impunidade. Não é preciso ponderar,
entretanto, que, por mais virtuosas que tenham sido as operações
da Polícia Federal – surgiram questionamentos pertinentes quanto
à consistência de algumas e ao caráter midiático de muitas delas –,
ações policiais não podem substituir uma Política de Segurança Pú-
blica. Sobretudo em uma situação como a brasileira, marcada por
fragmentação institucional e pela incompatibilidade entre o mode-
lo herdado da ditadura e os desafios crescentes de uma sociedade
que se complexifica e transnacionaliza, em contexto democrático,
mas profundamente desigual.
Restaram, como contribuições mais significativas para a segu-
rança pública, na esfera da União, os esforços envidados pela Se-
nasp em favor da qualificação policial, com cursos a distância e pre-
senciais (esforços necessários mas insuficientes, porque teriam de
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
ser acompanhados pela criação de um ciclo básico nacional comum
para todos os profissionais da segurança pública e pela criação de
um Conselho Federal de Educação Policial, com independência de
governos e capacidade amplamente reconhecida, para avaliar, mo-
nitorar, orientar mudanças, discutir procedimentos e questionar
metodologias, à luz do conhecimento produzido no país e no exte-
rior), e aqueles envidados em favor do desarmamento, cujo impac-
to, segundo alguns analistas, teria reduzido os homicídios dolosos
no país. O resultado do referendo, entretanto, favorável à comer-
cialização de armas, freou o ímpeto inicial do movimento, que unia
polícias e expressivos segmentos da sociedade.
Dois importantes compromissos originais do Plano Nacional de
Segurança Pública, com o qual o presidente Lula inaugurou seu pri-
meiro mandato, foram descartados: a elevação do status da Senasp
para o nível ministerial, tornando-a uma Secretaria Especial, direta-
mente ligada à Presidência da República, para cujo âmbito seriam
transferidas ambas as polícias federais; e o deslocamento da Secre-
taria Nacional Antidrogas (Senad) para a reforçada Senasp (ou para
o Ministério da Justiça, ou da Saúde).
Segundo governo Lula: retomando compromissos, ampliando
repertórios, adiando questões polêmicas
Em 20 de agosto de 2007, o governo federal lançou o Programa
Nacional de Segurança Pública com Cidadania (Pronasci), pela Me-
dida Provisória 384, comprometendo-se a investir R$ 6,707 bilhões,
até o fim de 2012, em um conjunto de 94 ações, que envolverão
dezenove ministérios, em intervenções articuladas com estados e
municípios.
Do ponto de vista dos princípios matriciais, o Pronasci reite-
ra o Plano Nacional de Segurança Pública do primeiro mandato do
presidente Lula, o qual, por sua vez, incorporava, sistematizava e
explicitava o que já estava, embrionária ou tacitamente, presente
no Plano Nacional do governo Fernando Henrique Cardoso. Isso
mostra que, a despeito das diferenças e da precariedade do tra-
tamento conferido à questão dos princípios, no plano do governo
FHC, tem havido mais continuidade do que descontinuidade entre
os esforços sucessivos, que já formam uma série histórica tão mais
relevante quão mais se distingue do período anterior, ainda forte-
mente marcado por reverente omissão, relativamente à área – tabu
– da Segurança Pública.
Os valores consensuais em pauta – que o Pronasci endossa e
enfatiza – são os seguintes: direitos humanos e eficiência policial
não se opõem; pelo contrário, são mutuamente necessários, pois
não há eficiência policial sem respeito aos direitos humanos, as-
sim como a vigência desses direitos depende da garantia oferecida,
em última instância, pela eficiência policial. Tampouco é pertinente
opor prevenção a repressão qualificada; ambas as modalidades de
ação do Estado são legítimas e úteis, dependendo do contexto. Po-
lícia cumpre papel histórico fundamental na construção da demo-
cracia, cabendo-lhe proteger direitos e liberdades. Nesse sentido,
empregar a força comedida, proporcional ao risco representado
pela resistência alheia à autoridade policial, impedindo a agressão
ou qualquer ato lesivo a terceiros, não significa reprimir a liberdade
de quem perpetra a violência, mas preservar direitos e liberdades
das vítimas potenciais. Assim, aprimoramento do aparelho policial
e aperfeiçoamento da educação pública não devem constituir obje-
tos alternativos e excludentes de investimento estatal. Não se edifi-
ca uma sociedade verdadeiramente democrática sem igualdade no
Editora
a solução para o seu concurso!
acesso à Justiça, a qual depende da qualidade e da orientação das
polícias (e das demais instituições do sistema de Justiça criminal) e
da equidade no acesso à educação.
O Pronasci tem também o mérito de valorizar a contribuição
dos municípios para a segurança pública, rompendo os preconcei-
tos restritivos, oriundos de uma leitura limitada do artigo 144 da
Constituição – contribuição que não se esgota na criação de Guar-
das Civis; estende-se à implantação de políticas sociais preventivas.
Outro princípio essencial, explicitamente retomado pelo Pro-
nasci do Plano lançado por Lula em 2002, afirma que segurança é
matéria de Estado, não de governo, situando-se, portanto, acima
das disputas político-partidárias.
Comparando-se os planos dos dois mandatos do presidente
Lula, evidenciam-se algumas diferenças expressivas: em favor do
Pronasci, destaque-se a edição de Medida Provisória que o institui,
o que implica, entre outras vantagens, envolvimento formal do go-
verno com sua implantação e fortalecimento político dos agentes
responsáveis por essa implantação. Os operadores trabalham sob
constante tensão e insegurança, quando o plano a que servem e
que se esforçam por implementar só encontra como sustentação a
palavra do líder, às vezes evasiva e puramente retórica.
Ainda a favor do Pronasci, registre-se a importância da expli-
citação dos recursos a serem destinados à sua implementação, em
seis anos (2007-2012), o que, por sua vez, importa em um benefício
adicional: o comprometimento do próximo governo, pelo menos
em sua primeira metade, com a continuidade dos trabalhos e o
cumprimento das metas previstas.
Especialmente positiva também é a identificação da institui-
ção responsável pela avaliação do programa, assim como a desig-
nação de agentes locais de avaliação – o que significa que haverá
investimento na construção de indicadores e no desenvolvimento
de métodos de avaliação. Daí talvez venha a derivar uma dinâmica
que dissemine uma nova cultura institucional, ainda inexistente na
área da Segurança Pública, como vimos, não só por conta de todas
as dificuldades apontadas na primeira unidade do presente ensaio,
mas também e, sobretudo, pela ausência de mecanismos institucio-
nais indispensáveis a uma gestão racional, nas polícias: tecnologia,
funções e rotinas, estrutura organizacional compatível, qualificação
de pessoal.
Membros da Força Nacional de Segurança Pública tomam posi-
ção durante operação para apreensão de drogas na favela da Grota,
Complexo do Alemão, subúrbio do Rio de Janeiro.
Mas não houve somente avanços. Eis alguns pontos do Pronas-
ci que representam retrocesso, relativamente ao Plano de Seguran-
ça com o qual o presidente Lula venceu a eleição de 2002: (a) em
vez de unidade sistêmica, fruto de diagnóstico que identifica priori-
dades e revela as interconexões entre os tópicos contemplados pelo
plano, tem-se a listagem de propostas, organizadas por categorias
descritivas (em si mesmas discutíveis) mas essencialmente frag-
mentárias e inorgânicas, isto é, desprovidas da vertebração de uma
política; (b) O envolvimento de um número excessivo de ministérios
lembra o Piaps, com seus méritos e suas dificuldades. A intenção
é excelente, mas o arranjo não parece muito realista, sabendo-se
quão atomizada é nossa máquina pública, e quão burocráticos e
departamentalizados são os mecanismos de gestão; (c) A única re-
ferência à regulamentação do Sistema Único de Segurança Pública
(Susp) é brevíssima, superficial, pouco clara, e sugere uma com-
preensão restrita, reduzindo-o à dimensão operacional: “O Pronasci
irá regulamentar o Sistema Único de Segurança Pública (SUSP), já
pactuado entre estados e União, mas ainda não instituído por lei. O
147
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
SUSP dispõe sobre o funcionamento dos órgãos de segurança públi-
ca. Seu objetivo é articular as ações federais, estaduais e municipais
na área da Segurança Pública e da Justiça Criminal” (Documento do
Ministério da Justiça, intitulado Pronasci); (d) O tema decisivo, as
reformas institucionais, não é sequer mencionado – provavelmente
por conta de seu caráter politicamente controvertido (dada a inde-
finição das lideranças governamentais a respeito do melhor modelo
a adotar) e de seu potencial desagregador, derivado das inevitáveis
reações corporativas que suscitaria. Assim, com o Susp anêmico e
sem o seu complemento institucional – a desconstitucionalização
ou alguma fórmula reformista, ao nível das estruturas organizacio-
nais –, o status quo policial e, mais amplamente, o quadro fragmen-
tário das instituições da segurança pública acaba sendo assimilado.
Desse modo, naturaliza-se o legado da ditadura, chancelando-se a
transição incompleta como a transição possível. O Pronasci resig-
na-se a ser apenas um bom Plano destinado a prover contribuições
tópicas.
Examinemos as categorias com as quais o Pronasci é formula-
do. As duas categorias ordenadoras denominam-se “Ações estrutu-
rais” e “Programas locais”. A categoria “Ações estruturais” subsume
os seguintes eixos temáticos: “Modernização das instituições de se-
gurança pública e do sistema prisional”; “Valorização dos profissio-
nais de segurança pública e agentes penitenciários”; “Enfrentamen-
to à corrupção policial e ao crime organizado”; “Programas locais”
– estes últimos subdividem-se em: “Território de paz”; “Integração
do jovem e da família”; “Segurança e convivência”.
No primeiro eixo das “Ações estruturais”, denominado, como
vimos, “Modernização das instituições de segurança pública e do
sistema prisional”, encontramos os seguintes tópicos: (a) “Força Na-
cional de Segurança Pública” – em que se diz quando foi criada, de
quantos profissionais é composta, para que serve, e que ganhará
sede própria, em Brasília, onde ficarão 500 agentes, em condições
de pronto-emprego, mediante solicitação dos governadores; (b)
“Polícia Rodoviária Federal” – em que se fazem breves referên-
cias a melhorias, em um parágrafo; (c) “Vagas em presídios” – em
que se prometem 37,8 mil novas vagas, até 2011, e a construção
de presídios para jovens entre 18 e 24 anos; (d) “Lei Orgânica das
Polícias Civis” – em que não se especifica o conteúdo da Lei Orgâni-
ca em questão; (e) “Regulamentação do Susp” (já comentado); (f)
“Lei Maria da Penha” (proteção à mulher) – em que se promete a
construção de centros de educação e reabilitação para agressores;
(g) “Escola Superior da Polícia Federal”; (h) “Campanha de desar-
mamento”.
No segundo eixo, “Valorização dos profissionais de segurança
pública e agentes penitenciários”, incluem-se: (a) “Bolsa-forma-
ção”; (b) “Moradia”; (c) “Rede de educação a distância”; (d) “Gra-
duação e mestrado”; (e) “Formação dos agentes penitenciários”;
(f) “Atendimento a grupos vulneráveis” – em que se explicita o
compromisso de formar os profissionais da segurança a tratarem
de maneira adequada e digna “mulheres, homossexuais, afrodes-
cendentes e outras minorias”; (g) “Jornadas de direitos humanos”;
(h) “Tecnologias não-letais”; (i) “Comando de incidentes”; (j) “Inteli-
gência”; (l) “Investigação de crimes”; (m) “Guardas Municipais”; (n)
“Policiamento comunitário”.
No terceiro eixo, “Enfrentamento à corrupção policial e ao cri-
me organizado”, constam: (a) “Laboratórios contra lavagem de di-
nheiro”; (b) “Ouvidorias e corregedorias”; (c) “Tráfico de pessoas”.
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a solução para o seu concurso!
No primeiro eixo temático subsumido pela segunda categoria,
“Programas locais”, denominado “Território de paz”, estão os se-
guintes tópicos: (a) “Gabinetes de Gestão Integrada Municipal”; (b)
Conselhos Comunitários de Segurança Pública”; (c) “Canal Comu-
nidade”.
No segundo eixo temático, “Integração do jovem e da família”,
incluem-se: (a) “Mães da paz”; (b) “Saúde da família”; (c) “Forma-
ção do preso”; (d) “Pintando a liberdade e pintando a cidadania”.
No terceiro eixo, “Segurança e convivência”, encontram-se: (a)
“Urbanização”; (b) “Projetos educacionais”; (c) “Atividades cultu-
rais”.
As apresentações dos itens são sumaríssimas. Portanto, não
seria justo avaliá-las pelo documento divulgado. Será necessário
aguardar a apresentação do Pronasci, em sua versão completa e
definitiva. Saltam à vista, entretanto, desde logo, alguns aspectos,
positivos e negativos. São extremamente positivos os pontos focali-
zados, em si mesmos. Todos são relevantes, ainda que alguns sejam
muito importantes do que outros, até porque constituem precondi-
ções para a realização dos demais. Todavia, o caráter assistemático
do Programa, concebido como uma listagem de tópicos e compro-
missos que mal se adaptam às categorias ordenadoras escolhidas
ou que o fazem com heterogeneidades e assimetrias, acaba pro-
vocando redundâncias e lapsos – ou seja, não se indicam os passos
que completarão as iniciativas anteriores, para torná-las efetivas,
uma vez que, muitas delas – vale reiterar –, mesmo quando virtuo-
sas em si mesmas, podem condenar-se à ineficácia se não forem
acompanhadas de outras medidas e reformas.
Cito apenas alguns exemplos, que poderiam se multiplicar:
mencionam-se as duas polícias federais, afirmando-se compromis-
so com ações destinadas a promover aprimoramentos tópicos. Con-
tudo, nada se diz sobre suas inter-relações e sobre as relações de
ambas com a Senasp, assim como nada se diz sobre a relação desse
conjunto institucional com as polícias estaduais. Tampouco se iden-
tificam critérios para distribuição dos recursos do Fundo Nacional
de Segurança Pública, nem há o reconhecimento de que as polícias
federais, tanto quanto as estaduais, permanecem desprovidas de
mecanismos de avaliação, monitoramento e controle externo.
Os seis eixos do Susp não são reconhecidos como alvos estraté-
gicos de intervenções sistêmicas e modulares: formação, informa-
ção, gestão, perícia, controle externo e articulação com as políti-
cas sociais. Por isso, o Pronasci elenca propostas em várias dessas
áreas, mas não o faz de forma estruturada: refere-se, por exemplo,
a cursos diversos, mas não à substituição da atual fragmentação
babélica que se verifica no setor, atualmente, por um modelo na-
cional, respeitoso da diversidade regional e da autonomia fede-
rativa, mas integrador. Sobre o futuro das Guardas Municipais, o
documento é omisso. Apenas defende a valorização e qualificação
das Guardas, atribuindo-lhes vocação para a prevenção, mas não
assume posição na polêmica sobre o destino institucional dessas
corporações: há dezenas de projetos de emenda constitucional, no
Congresso Nacional, que propõem sua transformação em polícias
ostensivas, uniformizadas e armadas.
Essa mudança de status é desejável sem que as guardas se sub-
metam a intensa preparação e profunda reorganização, para que
essas futuras polícias municipais não reproduzam os vícios das PM?
A ruptura do ciclo de trabalho policial deveria ser replicada na es-
fera municipal, ou seja, as Guardas deveriam ser pequenas PM? Ou
deveríamos aproveitar a oportunidade histórica de uma renovação
institucional desse porte para superar a dicotomia que, hoje, divide
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
o trabalho policial entre as polícias civil e militar, nos estados? Por
que não Guardas Civis municipais como polícias de ciclo completo,
ainda que se lhes preservem a vocação comunitária e preventiva?
Eis aí, portanto, razões para otimismo e para cautela. Os mé-
ritos do Pronasci são suficientes para justificar a esperança de que
haverá avanços na segurança pública brasileira. Mas não parecem
suficientes para justificar a esperança de que o país começará, fi-
nalmente, a revolver o entulho autoritário que atravanca o progres-
so na área, com sua carga de irracionalidade e desordem organi-
zacional, incompatíveis com funções tão importantes, exigentes e
sofisticadas, em uma sociedade cada vez mais complexa, na qual o
crime cada vez mais se organiza, se nacionaliza e se transnacionali-
za. Por outro lado, considerando-se a virtude dos compromissos já
firmados pelo ministro da Justiça, Tarso Genro, através da edição do
Pronasci, com todo o seu potencial para produzir bons resultados –
ainda que parciais e insuficientes –, há bons motivos para crer que o
processo poderá fortalecer sua liderança e criar condições políticas
mais favoráveis para a assunção dos riscos envolvidos nas reformas
mais ousadas.
Paradigmas de Segurança no Brasil118
O aumento da percepção de insegurança e a elevação dos índi-
ces de criminalidade têm colocado o debate sobre a efetividade das
ações de prevenção e controle da violência cada vez mais em evi-
dência. Mas será que essa é uma preocupação recente? Será que a
violência tem sido percebida da mesma forma ao longo das últimas
décadas? E as políticas de segurança, adotaram sempre estratégias
semelhantes?
De fato, para melhor compreender a dinâmica atual da violên-
cia e as alternativas de políticas públicas disponíveis, é imprescindí-
vel retomar a reflexão sobre o histórico das políticas de segurança
no país. Nas últimas décadas, identifica-se uma crescente produção
acadêmica sobre a evolução da dinâmica da violência e da crimina-
lidade no país, bem como sobre o histórico da atuação das forças
policiais. No entanto, observa-se uma produção comparativamente
reduzida sobre a dinâmica histórica das políticas de segurança no
país119.
Nesse sentido, o presente artigo busca contribuir para a com-
preensão da evolução histórica dos paradigmas que influenciaram
– e influenciam – as políticas públicas de segurança no país. Essa
reflexão é importante, pois, considerando-se as múltiplas possibi-
lidades de especialização e diferenciação das instituições e suas
respectivas formas de atuação, a configuração exata escolhida em
determinado local e período estará fortemente relacionada aos
conceitos e paradigmas que são a base da formulação da política
pública de segurança.
O conceito de paradigma é adotado aqui como visões de mun-
do compartilhadas, que influenciam a forma de pensar de determi-
nado grupo, em determinada época120, no que se refere não só à
produção científica, mas também à formulação de políticas públi-
cas. Assim, identificar os distintos paradigmas que definem a ela-
boração de políticas públicas de segurança no Brasil, em diferentes
118 FREIRE, Moema Dutra. Paradigmas de Segurança no Brasil: da Ditadura aos
nossos dias. Aurora (PUCSP. Online) ,
v. 5, p. 49-58, 2009. Disponível em http://revista.forumseguranca.org.br/index.php/
rbsp/article/view/54/52
119 SAPORI, L. F. Segurança pública no Brasil: desafios e perspectivas. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 2007.
120 KUHN, T. A estrutura das revoluções científicas. Tradução Beatriz Vianna
Boeira e Nelson Boeira. 3ª. ed. São Paulo: Perspectiva, 2003.
Editora
a solução para o seu concurso!
períodos e localidades, é essencial para se conhecerem melhor os
objetivos dos formuladores de políticas e os resultados que estas
podem trazer para a sociedade.
Dessa forma, é importante mencionar que as iniciativas na área
de segurança têm sofrido variações significativas quanto aos seus
objetivos e estratégias ao longo das últimas décadas. Essas varia-
ções estão diretamente associadas ao paradigma conceitual que
alimenta cada uma dessas iniciativas.
Este texto apresenta como recorte temporal as últimas cinco
décadas, num período que compreende desde a ditadura militar
até hoje, sendo analisadas características que permitem o delinea-
mento de três paradigmas principais na área de segurança:
• Segurança Nacional, vigente durante a ditadura militar;
• Segurança Pública, que se fortalece com a promulgação da
Constituição de 1988;
• Segurança Cidadã, perspectiva que tem se ampliado em toda
a América Latina e começa a influenciar o debate em segurança no
Brasil, a partir de meados de 2000.
No entanto, antes de iniciar o detalhamento sobre os três pa-
radigmas descritos aqui, é importante a reflexão sobre algumas de
suas propriedades:
• os paradigmas analisados não são estanques, ou seja, não
surgem com um conjunto de características que permanecem inal-
teradas durante toda a sua vigência (POPPER, 1982). Pelo contrário,
algumas dessas características sofrem transformações ao longo do
tempo, que até podem indicar a transição para um novo paradigma.
No entanto, alguns traços mais marcantes – que podem ser aqui
denominados de núcleo paradigmático – permitem identificá-los e
diferenciá-los de outros com características distintas;
• os paradigmas não são excludentes. O advento de um novo
paradigma não significa que todos os anteriores deixaram de existir.
Na verdade, dois ou mais paradigmas podem coexistir em determi-
nado período. Assim, não é possível identificar claramente as datas
de início e término de um paradigma. É interessante observar essa
coexistência especialmente em períodos de transição paradigmá-
tica. Nesse sentido, as transições entre paradigmas se aproximam
mais de um processo do que de uma brusca ruptura. Essa coexis-
tência pode ocorrer quando se considera não só a escala tempo-
ral, mas também a distribuição geográfica. Por exemplo, diferentes
regiões do país podem adotar políticas de segurança com base em
diretrizes distintas, em um mesmo período;
• o histórico dos paradigmas no país influencia as caracterís-
ticas das políticas públicas de segurança subsequentes. Esse fenô-
meno é denominado “dependência da trajetória”121. Em outras pa-
lavras, determinadas características paradigmáticas ganham tanta
força que acabam influenciando a direção na qual se dá o desen-
volvimento do novo paradigma. Esta reflexão será aprofundada,
mais adiante, na análise das características dos três paradigmas de
segurança;
• um paradigma não é uma política pública. Os paradigmas são
crenças, valores e conceitos que predominam no governo e na so-
ciedade em determinada localidade e período. Mas isso não quer
dizer que essas mesmas crenças, valores e conceitos sejam auto-
maticamente traduzidos em políticas públicas. Estes podem, sim,
121 NORTH, D. Institutions, institutional change and economic performance.
United States: Cambridge University Press, 1990.
149
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
influenciar a sua formulação ou indicar possíveis tendências, mas
vários outros fatores – como variáveis políticas, orçamentárias, téc-
nicas, etc. – também incidem na conformação final das políticas.
Esses fundamentos são essenciais para a compreensão da tra-
jetória histórica dos paradigmas em segurança no Brasil, conforme
explanação a seguir.
Segurança Nacional
O conceito de Segurança Nacional foi adotado no Brasil duran-
te o período da ditadura militar (1964-1985), em que eram priori-
zadas a defesa do Estado e a ordem política e social. Este processo
iniciou-se pela tomada do poder pelas Forças Armadas e pela ins-
tauração de um regime no qual o presidente detinha uma grande
soma de poderes. O período caracterizou-se por supressão de di-
reitos constitucionais, censura, perseguição política e repressão a
qualquer manifestação contrária ao regime militar.
A ditadura representou uma brusca e violenta ruptura do prin-
cípio segundo o qual todo poder emana do povo e em seu nome é
exercido. A perspectiva de Segurança Nacional era fundada na ló-
gica de supremacia inquestionável do interesse nacional, definido
pela elite no poder, justificando-se o uso da força sem medidas em
quaisquer condições necessárias à preservação da ordem.
A base conceitual para atuação do Estado na área de seguran-
ça, no período, fundamentava-se na Doutrina de Segurança Nacio-
nal e Desenvolvimento, formulada pela Escola Superior de Guer-
ra122. Esta doutrina foi moldada em torno do conceito de Segurança
Nacional, definido então como a habilidade de um Estado garantir,
em determinada época, a obtenção e manutenção de seus objeti-
vos nacionais, apesar dos antagonismos ou pressões existentes ou
potenciais.
Dessa forma, o conceito de Defesa Nacional estava intima-
mente associado à defesa do Estado e este princípio foi expresso
na primeira Constituição promulgada pelo regime militar, em 1967.
A emenda constitucional de 1969 acrescentou a esse princípio o
destaque para as Forças Armadas, com o argumento de que eram
essenciais à execução da política de Segurança Nacional, cabendo a
estas promover a obtenção e a salvaguarda dos objetivos nacionais.
As Forças Nacionais, nesse contexto, emergiram assim como intér-
pretes da vontade nacional.
Um marco importante para a formulação da Doutrina de Segu-
rança Nacional foi o treinamento de oficiais superiores das Forças
Armadas no National War College (centro de treinamento do alto
escalão do exército norte-americano), que trouxeram para o Brasil
uma ideologia voltada para a garantia de metas de segurança para
implantar uma geopolítica para todo o Cone Sul, no sentido de con-
tenção do perigo de expansão do comunismo.
Foi criado, então, um aparelho repressivo composto pelo Servi-
ço Nacional de Informação (SNI) e órgãos de informação das Forças
Armadas, como o Destacamento de Operações de Informações –
Centro de Operações de Defesa Interna (DOI-Codi), cujo objetivo
era garantir de forma eficiente o bloqueio ou a eliminação de qual-
quer força que exercesse pressão ou ameaçasse o Estado de Segu-
rança Nacional123. Com o recrudescimento do regime, instituiu-se a
122 OLIVEIRA, E. As Forças Armadas: política e ideologia no Brasil (1964-
1969). Petrópolis: Vozes, 1976.
123 BORGES, N. (2003), A doutrina de Segurança Nacional e os governos
militares. In: FERREIRA, J.; DELGADO, L. (Orgs.) O Brasil republicano. Rio de
Janeiro: Civilização Brasileira, 2003.
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a solução para o seu concurso!
figura do “inimigo interno”, passando a ser potencialmente suspei-
to todo e qualquer cidadão que pudesse atentar contra a “vontade
nacional”.
Em suma, o paradigma de Segurança Nacional caracteriza-se
pela prioridade dada, inicialmente, ao inimigo externo, materia-
lizado no combate ao comunismo, e, posteriormente, ao inimigo
interno, correspondente a qualquer indivíduo percebido como con-
trário à ordem vigente. A ameaça à segurança aqui é vista como
tudo aquilo que atenta contra o Estado e contra os interesses nacio-
nais, intimamente associados aos interesses daqueles que estão no
poder. Para a preservação dos interesses nacionais e a eliminação
de atos percebidos como ameaça ao Estado, justifica-se a adoção
de qualquer meio, mesmo aqueles que demandem a violação de
direitos (que na época foram suprimidos) e até mesmo o desres-
peito à vida humana. Assim, a atuação do Estado é incisivamente
repressiva, por meio das Forças Armas e de órgãos especiais criados
para este fim.
Segurança Pública
Logo após o término do período correspondente à ditadura
militar, promulgou-se a Constituição de 1988, que, em seu artigo
144, estabelece que a Segurança Pública – dever do Estado e di-
reito e responsabilidade de todos – é exercida para a preservação
da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio,
por meio dos seguintes órgãos: Polícia Federal; Polícia Rodoviária
Federal; Polícia Ferroviária Federal; Polícias Civis; Polícias Militares
e Corpos de Bombeiros Militares.
Em paralelo à definição do conceito e ao estabelecimento dos
órgãos responsáveis pela Segurança Pública, a Constituição expres-
sa ainda, em seu artigo 142, o papel das Forças Armadas, destacan-
do sua responsabilidade pela manutenção da segurança nacional,
soberania nacional, defesa da pátria e garantia dos poderes cons-
titucionais.
A partir dessas duas definições constitucionais, percebe-se que
o texto constitucional de 1988 inova em relação ao paradigma ante-
rior, ao destacar que a Segurança Pública é dever do Estado e direito
e responsabilidade de todos. No entanto, na lista de responsáveis
pela Segurança Pública, são mencionadas apenas as instituições po-
liciais federais e estaduais, não citando o papel de outros órgãos
governamentais na prevenção à violência, ou mesmo a importância
da atuação dos municípios e da comunidade.
É relevante destacar ainda que a perspectiva de Segurança
Pública, ao suceder um paradigma no qual as Forças Armadas
detinham a primazia da preservação da ordem, preocupa-se em
diferenciar os papéis institucionais das polícias e do Exército.
Essa separação de papéis transcrita no texto da Constituição é
importante, pois destaca a distinção entre Segurança Pública e
Segurança Nacional: a primeira é voltada para a manifestação da
violência no âmbito interno do país e a segunda refere-se a ameaças
externas à soberania nacional e defesa do território.
Para entender essa nova perspectiva, é interessante lembrar o
contexto da Constituição de 1988, que aprofundou os princípios de
descentralização administrativa, conferindo a estados e municípios
novos papéis. A responsabilidade sobre a Segurança Pública, nes-
se conceito, passa a ser prioritariamente dos estados, por serem
estes os responsáveis pela gestão das polícias civil e militar. Esse
arranjo dotou os estados de autonomia na condução da política de
segurança, mas, ao mesmo tempo, dificultou a implementação de
diretrizes mínimas de uma política nacional de segurança, o que
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

poderia trazer prejuízo para a prevenção e controle da violência e
criminalidade, pois a manifestação desses fenômenos não respeita
as fronteiras estaduais.
Nesse contexto, é importante mencionar o papel de articulação
entre os estados, atribuído posteriormente ao governo federal. Em
1995 foi criada a Secretaria de Planejamento de Ações Nacionais
de Segurança Pública, transformada em 1997 em Secretaria Nacio-
nal de Segurança Pública (Senasp), à qual compete, entre outros,
assessorar o ministro da Justiça na definição e implementação da
política nacional de segurança pública, bem como acompanhar as
atividades dos órgãos responsáveis pela segurança pública.
A Senasp passou então a buscar a articulação entre as unidades
federativas, visando a estruturação do Sistema Único de Segurança
Pública (Susp). Inspirado no Sistema Único desenvolvido no âmbito
das políticas de saúde (SUS), o Susp objetiva articular as ações fede-
rais, estaduais e municipais na área de segurança pública, procuran-
do aperfeiçoar o planejamento e a troca de informações para uma
atuação qualificada dos entes federados na área. O Susp não busca
a unificação, pois reconhece a autonomia das instituições que com-
põem o Sistema, mas sim a integração, otimizando resultados. O
Susp está estruturado em seis eixos:
• gestão unificada da informação;
• gestão do sistema de segurança;
• formação e aperfeiçoamento de policiais;
• valorização das perícias;
• prevenção;
• ouvidorias independentes e corregedorias unificadas.
de Segurança Cidadã envolve várias dimensões, reconhecendo a
multicausalidade da violência e a heterogeneidade de suas mani-
festações.
Uma intervenção baseada no conceito de Segurança Cidadã
precisa, necessariamente, envolver as várias instituições públicas e
a sociedade civil, na implementação de ações planejadas a partir
dos problemas identificados como prioritários para a diminuição
dos índices de violência e delinquência em um território, engloban-
do iniciativas em diversas áreas, tais como educação, saúde, lazer,
esporte, cultura, cidadania, entre outras. Segundo este modelo, são
definidas cinco categorias principais de intervenções (PNUD, 2005,
p.09):
• as dirigidas ao cumprimento voluntário de normas;
• as que buscam a inclusão social e a diminuição de fatores de
risco (álcool, drogas, armas, etc.);
• as que têm como propósito a melhoria dos contextos urba-
nos associados ao medo e ao perigo real (recuperação de espaços
públicos);
• as que facilitam o acesso dos cidadãos a mecanismos institu-
cionais e/ou alternativos de resolução de conflitos;
• as que possuem foco na construção de capacidades institu-
cionais, melhoria da eficácia policial e das autoridades executivas
ou judiciais e da confiança dos cidadãos em tais instituições.
A Figura 1 ilustra os pilares dessa perspectiva conceitual.

Para estimular a implementação das diretrizes do governo fe-

deral materializadas no Susp, a Senasp conta com o Fundo Nacional
de Segurança Pública. Para o recebimento dos recursos financeiros
do Fundo, os estados devem apresentar projetos, que, após análise
e aprovação, são implementados por meio da celebração de convê-
nio entre aquela Secretaria e as unidades federativas.
Assim, observa-se que a perspectiva da Segurança Pública des-
loca o papel de prevenção e controle da violência das Forças Arma-
das para as instituições policiais. Nesse sentido, no paradigma da
Segurança Pública, cabe primordialmente às instituições policiais a
responsabilidade pelo controle e prevenção da violência. No entan-
to, enquanto na perspectiva da Segurança Nacional a violência era
representada como as ameaças aos interesses nacionais, no arca-
bouço da Segurança Pública está é caracterizada como ameaça à
integridade das pessoas e do patrimônio.

Segurança Cidadã
A perspectiva de Segurança Cidadã surgiu na América Latina, a
partir da segunda metade da década de 1990, tendo como princípio
a implementação integrada de políticas setoriais no nível local124. O
conceito de Segurança Cidadã começou a ser aplicado na Colômbia, No Brasil, é possível perceber tentativas de aproximação a esse
em 1995, e, seguindo o êxito alcançado naquela localidade na pre- conceito nos últimos anos. Em 2003, a Secretaria Nacional de Segu-
venção e controle da criminalidade, passou a ser adotado então por rança Pública iniciou o projeto de cooperação técnica “Segurança
outros países da região. Cidadã”, em parceria com as Nações Unidas e com a colaboração de
O conceito de Segurança Cidadã parte da natureza multicausal técnicos colombianos que iniciaram a implementação do conceito
da violência e, nesse sentido, defende a atuação tanto no espectro em seu país. Essa iniciativa demonstra o início da transição para um
do controle como na esfera da prevenção, por meio de políticas pú- novo paradigma em segurança. No entanto, como ressaltado ante-
blicas integradas no âmbito local. Dessa forma, uma política pública riormente, a adoção de um novo marco conceitual não significa sua
124 MARTIN, G.; CEBALLOS, M. Bogotá: anatomia de uma transformação imediata materialização na forma de políticas públicas.
– políticas de Segurança Cidadã (1995-2003). Bogotá: Pontifícia Universidade É importante observar também uma característica atual da
Javeriana, 2004. segurança no país, que influencia a transição entre paradigmas.
Apesar da prerrogativa de articulação de políticas nacionais de
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

segurança conferida ao Ministério da Justiça, como a característica federativa do Brasil confere autonomia aos estados na condução das
políticas de segurança em seus territórios, pode-se afirmar que este novo paradigma está presente de forma mais ou menos intensa nas
diferentes unidades da federação.
Uma reflexão semelhante pode ser aplicada para outra política governamental mais recente: o Programa Nacional de Segurança
Pública com Cidadania (Pronasci). Algumas premissas conceituais adotadas por essa política demonstram indícios do aprofundamento
da transição rumo ao novo paradigma aqui examinado. No entanto, é importante lembrar novamente que o arcabouço conceitual ou o
paradigma que influencia o desenho de políticas não corresponde necessariamente aos seus resultados práticos. Nesse sentido, apesar de
observada a maior convergência conceitual das políticas de segurança mais recentes com o paradigma da Segurança Cidadã, ainda perma-
necem diversos desafios para a aplicação prática dessa perspectiva.
Ao se examinarem as características do paradigma de Segurança Cidadã, especialmente quando comparadas àquelas existentes nas
perspectivas apresentadas anteriormente (Segurança Nacional e Segurança Pública), nota-se uma grande mudança conceitual. Na pers-
pectiva de Segurança Cidadã, o foco é o cidadão e, nesse sentido, a violência é percebida como os fatores que ameaçam o gozo pleno de
sua cidadania. Em outras palavras, permanece a proteção à vida e à propriedade já presente no paradigma de Segurança Pública, mas
avançasse rumo à proteção plena da cidadania.
Quanto à forma de abordagem dessa violência, é dado novo fôlego à importância da prevenção, que compõe, ao lado das iniciativas
de controle, uma estratégia múltipla de tratamento.
Outra diferença importante está na distribuição de responsabilidades e competências para prevenção à violência. A perspectiva de
Segurança Cidadã defende uma abordagem multidisciplinar para fazer frente à natureza multicausal da violência, na qual políticas públicas
multissetoriais são implementadas de forma integrada, com foco na prevenção à violência. Nesse sentido, uma política pública de Segu-
rança Cidadã deve contar não apenas com a atuação das forças policiais, sendo reservado também um espaço importante para as diversas
políticas setoriais, como educação, saúde, esporte, cultura, etc.
No entanto, as políticas setoriais no âmbito de políticas de Segurança Cidadã possuem um diferencial: são elaboradas e implemen-
tadas com foco na prevenção à violência. Nesse sentido, uma política de educação que faz parte de uma estratégia de Segurança Cidadã
deverá ter como público-alvo, por exemplo, jovens em situação de risco em comunidades vulneráveis.
É imprescindível destacar ainda o papel conferido aos municípios e cidadãos na implementação de uma política de Segurança Cidadã.
Em contraste com o paradigma anterior, em que as ações são de competência principalmente das instituições policiais federais, na
perspectiva de Segurança Cidadã, além do papel de suma importância das instituições policiais, é conferido também espaço de atuação
ao município, principalmente na gestão local das políticas setoriais voltadas para prevenção à violência.
A comunidade também é destaque nesse processo: a gestão local da segurança aproxima os cidadãos da implementação da política,
possibilitando a eles uma maior atuação no tema e conferindo maior legitimidade às ações. As ações comunitárias ganham destaque nesse
conceito e a construção de uma cultura cidadã na comunidade, incluindo o respeito às normas de convivência e a resolução pacífica de
conflitos, é um dos pilares das ações de prevenção.
Análise comparada: núcleos paradigmáticos em contraste
Com o objetivo de melhor compreender os três paradigmas de segurança aqui examinados, após a breve descrição realizada anterior-
mente, foram eleitas seis categorias de análise, apresentadas nos quadros a seguir, que auxiliarão a identificar o núcleo paradigmático das
perspectivas estudadas.

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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

Trajetória da evolução paradigmática em segurança no Brasil

Após a descrição dos três paradigmas em segurança, é interessante fazer um breve exame de algumas tendências que marcaram a
trajetória das políticas públicas no Brasil no período estudado. Essas tendências estão diretamente relacionadas à Constituição de 1988,
que representa um marco para a estruturação das políticas públicas atuais. Serão examinadas aqui especialmente tendências ligadas de
forma mais direta a políticas públicas na área social, pois se referem mais claramente à evolução posterior dos paradigmas em segurança,
destacando-se:
• o reconhecimento e a ampliação de direitos de cidadania (políticos, civis, econômicos e sociais);
• a descentralização federativa;
• o debate sobre universalização versus focalização em políticas públicas.
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
A ampliação dos direitos de cidadania, intensificada com o fim
do período ditatorial e fortalecida pela Constituição de 1988, confe-
re nova ênfase à participação social em políticas públicas. Ressalta-
-se o papel do cidadão não apenas como beneficiário, mas também
como agente importante na formulação e no controle social de po-
líticas públicas. A partir do advento da nova Constituição, multipli-
caram-se as experiências participativas, com especial destaque para
os conselhos de políticas públicas.
A Constituição de 1988 também reforçou a descentralização
federativa na implementação de políticas públicas, especialmente
quando consideradas as políticas na área social. Foi enfatizado o
papel dos estados e municípios, notadamente nas políticas de saú-
de e educação.
Por fim, a Constituição de 1988 deu ênfase à universalização
do acesso a políticas públicas, mas isso ocorreu em meio ao deba-
te sobre a importância da focalização dos esforços em territórios e
públicos-alvo mais vulneráveis. Esse debate permanece nas arenas
decisórias em políticas públicas.
Mas qual a relação dessas tendências com os paradigmas em
segurança? É possível perceber que essas tendências aparecem de
forma semelhante nas transições paradigmáticas aqui examinadas.
A Constituição de 1988 também é marco para a área de segurança,
ao consolidar uma nova perspectiva conceitual: a Segurança Públi-
ca. Nesta perspectiva, o movimento correspondente à ampliação
dos direitos de cidadania aparece refletido na reorientação do foco
da segurança: é estabelecida claramente a diferença entre Seguran-
ça Nacional e Segurança do Cidadão. Os indivíduos ganham força
como público-alvo das políticas, em contraste com o paradigma an-
terior, voltado para a soberania e os interesses nacionais.
A descentralização também aparece de certa forma refletida
nessa transição paradigmática inicial. Na perspectiva da Seguran-
ça Nacional, o protagonismo era conferido às Forças Armadas, de
organização federal. Já na Segurança Pública, as polícias, principal-
mente civis e militares, de responsabilidade dos estados, assumem
esse papel preponderante.
A Constituição de 1988 também estabeleceu a universaliza-
ção do acesso à política como princípio da área de segurança, ao
ressaltar, em seu artigo 144, que a Segurança Pública é dever do
Estado e direito e responsabilidade de todos. Ao se contrastar esse
posicionamento com o vigente durante o período ditatorial, pode-
-se perceber claramente a diferença: na perspectiva da Segurança
Nacional, a política de segurança tinha como principal beneficiário
o Estado e não o cidadão.
Após essa primeira análise, poder-se-ia concluir que as tendên-
cias examinadas, que possuem como marco a Constituição de 1988,
surgem de forma idêntica na evolução das políticas sociais e na
transição paradigmática em segurança. No entanto, a continuidade
dessa análise, agora já abarcando as características do paradigma
de Segurança Cidadã, permite uma conclusão adicional: a evolução
dos paradigmas em segurança seguiu um ritmo distinto, de matu-
ração mais lenta, do que aquele observado em outras políticas da
área social.
Quando se observa o paradigma em saúde atualmente conso-
lidado, percebe-se que, no momento do advento da Constituição,
este já havia atingido um grau de maturidade, o que permitiu sua
universalização, descentralização articulada e organização de uma
estrutura participativa, em linha com o fortalecimento dos direitos
de cidadania, com um importante papel desempenhado pelos con-
selhos. Dado o avanço desse modelo, o Sistema Único de Saúde, ca-
racterístico desse paradigma, foi inclusive adotado como inspiração
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a solução para o seu concurso!
para a concepção do Sistema Único de Segurança Pública (Susp). No
entanto, o fortalecimento de alguns elementos presentes no SUS,
que também caracterizavam a concepção inicial do Susp, não se
manifestou plenamente no paradigma de Segurança Pública, mas
sim na perspectiva da Segurança Cidadã.
Na Segurança Pública, a descentralização alcança apenas o ní-
vel estadual, enquanto na Segurança Cidadã é dada nova ênfase à
gestão local em segurança e a atuação municipal passa a ser fun-
damental para aplicação desse conceito. O mesmo ocorre com a
participação social. Na Segurança Pública, existe a ideia de instau-
ração de conselhos, mas na Segurança Cidadã a participação social
é central: o indivíduo é o centro da política e seu principal benefi-
ciário, possuindo papel preponderante na gestão local das políticas
de Segurança Cidadã. A participação aqui extrapola os espaços ins-
titucionais dos conselhos, passando a ser vista como uma mudança
cultural.
Sobre a universalização da política, a Segurança Pública já res-
salta a importância de que esta esteja ao alcance de todos os indi-
víduos. No entanto, na Segurança Cidadã, permanece o conceito
de universalização, mas de forma combinada com a focalização de
determinadas ações, privilegiando públicos e fatores de risco para
a prevenção à violência.
Ao se observar a trajetória paradigmática em segurança, cons-
tata-se que algumas das tendências centrais para políticas públicas
da área social começam a ser aprofundadas apenas com o adven-
to da perspectiva de Segurança Cidadã. Em outras palavras, a nova
tendência paradigmática em segurança – a Segurança Cidadã – in-
corpora e aprofunda características que já estão presentes em ou-
tras políticas públicas no Brasil. Por isso é ressaltada a manifestação
tardia dessas tendências, quando comparada a outras políticas,
principalmente na área social. Por consequência, seu amadureci-
mento também ocorre em período posterior, o que acarreta alguns
limites à aplicação prática dessa perspectiva conceitual, como exa-
minado a seguir.
Considerações finais: avanços e limites rumo a um novo para-
digma
A identificação e a análise dos principais elementos que compõem
as perspectivas de Segurança Nacional, Segurança Pública e Segurança
Cidadã permitem observar uma interessante trajetória paradigmática
na formulação de políticas públicas de segurança no país.
Nessa análise comparada, percebe-se a tendência crescente de in-
fluência da perspectiva conceitual de Segurança Cidadã, que se distin-
gue das duas outras aqui examinadas, principalmente no que diz res-
peito à sua metodologia multidimensional de abordagem do problema
da violência, bem como na atuação dos municípios e no papel prepon-
derante conferido ao empoderamento e participação dos cidadãos na
gestão local das políticas de Segurança Cidadã.
No entanto, apesar de essa perspectiva já estar presente no Brasil
de forma conceitual, sua aplicação integral em todos os estados ainda
não é observada, permanecendo a demanda de difusão do conceito,
bem como sua correspondente transposição prática.
Essa difusão é naturalmente lenta, pois esbarra muitas vezes em
visões de mundo arraigadas nas instituições policiais – centradas na
preponderância dessas instituições na implementação das políticas de
segurança, identificando as políticas sociais como elementos alheios à
esfera da segurança – e em uma perspectiva operacional-repressiva.
Mas essa barreira cultural não é restrita às instituições de segurança:
muitos dos setores responsáveis por políticas sociais apresentam tam-
bém resistência em relação a um trabalho articulado. Além disso, a co-
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
munidade muitas vezes não percebe a importância da sua colaboração
para a prevenção à violência, uma vez que um paradigma reina não só
sobre os tomadores de decisão, mas também sobre o povo.
Outros fatores que dificultam a plena assimilação da perspectiva
no país correspondem à característica centralizada da administração
pública e à inexistência da prática de atuação dos municípios em temas
de prevenção e controle da violência. Como as polícias civil e militar são
de responsabilidade dos governos estaduais, não é associada compe-
tência aos municípios na implementação de políticas públicas voltadas
para prevenção e controle da violência. Essa perspectiva muda ao se
destacar o papel das políticas setoriais na política de Segurança Cidadã
e também no estímulo à participação dos cidadãos nessa política.
Com relação ao conceito de atuação integrada das instituições res-
ponsáveis pela formulação e implementação de políticas setoriais (edu-
cação, saúde, cultura, esporte, etc.), é importante mencionar outra di-
ficuldade: a atuação pulverizada dos diversos setores governamentais,
com baixa integração e articulação e, mais ainda, baixa percepção do
papel dessas instituições setoriais em políticas de segurança. Essas ca-
racterísticas demandam um grande esforço de gestão e sensibilização
para o papel das distintas áreas e esferas governamentais em uma po-
lítica de Segurança Cidadã.
Entretanto, como políticas baseadas no paradigma da Segurança
Cidadã requerem necessariamente a integração de políticas setoriais,
o Estado tem aí a oportunidade de aprendizado quanto à gestão inte-
grada de políticas públicas. Essa contribuição ajudaria a combater um
problema recorrente no país: a fragmentação de políticas públicas.
Já quanto ao estímulo à participação dos cidadãos, a perspectiva
de Segurança Cidadã demanda também o reforço à gestão local da se-
gurança, em que os cidadãos devem desempenhar um importante pa-
pel, oferecendo subsídios para a formulação de políticas públicas (que
devem estar de acordo com as necessidades da comunidade) e o seu
acompanhamento. Esse papel pode ser desempenhado, por exemplo,
pelos Conselhos de Segurança Pública, já existentes em muitas loca-
lidades e que contam com representantes da comunidade, mas que
demandam fortalecimento e sensibilização quanto aos aspectos da
perspectiva de Segurança Cidadã.
Mercado do crack e Violência Urbana na Cidade de Belo Hori-
zonte125
Uma importante vertente de estudos na sociologia do crime tem
como foco o impacto das drogas ilícitas na dinâmica da criminalidade.
A despeito da crença disseminada de que drogas ilícitas e violência, em
especial homicídios, estão intimamente conectadas, ainda temos mui-
to a avançar na coleta de dados empíricos e na elaboração de teorias
que proporcionem compreensão mais apurada da dinâmica do fenô-
meno. Mesmo na sociologia americana, que tem se debruçado sobre
o tema desde a década de 1970, os estudos realizados sugerem uma
forte relação entre drogas e homicídios, mas são incompletos no sen-
tido de explicar tanto a natureza como a direção causal dessa relação
(GOLDSTEIN et alii,1997).
No Brasil, a partir da década de 1980, autores como Alba Zaluar,
Michel Misse, Luiz Eduardo Soares, Ignácio Cano, Gláucio Soares e ou-
tros realizaram trabalhos empíricos referenciais sobre os mecanismos
sociais associados ao mercado ilegal de drogas e à resposta das polí-
ticas de segurança pública para desmantelá-lo ou para atenuar a vio-
lência a ele correlacionada. A rica e variada produção científica dessa
125 SAPORI, Luis Flavio; SENA, Lúcia Lamounier; SILVA, Braulio Figueiredo.
Mercado do crack e violência urbana na cidade de Belo Horizonte. Dilemas. Revis-
ta de Estudos de Conflito e Controle Social, vol. 5, n. 1, p. 37-66, 2012.
Editora
a solução para o seu concurso!
intelligentsia carioca acabou por conformar e pautar a interpretação do
fenômeno tráfico de drogas na sociedade brasileira, influenciando as
pesquisas em outros centros.
Uma importante controvérsia que persiste e perpassa estudos
brasileiros e americanos diz respeito ao real impacto que o comércio e
o consumo de drogas ilícitas teria na incidência dos homicídios e outros
crimes violentos ao longo do tempo.
Inúmeras pesquisas empíricas buscam apontar as causas da cri-
minalidade mediante a observação de dados de criminalidade ou vio-
lência frente a séries históricas de registros oficiais das organizações
policiais. De uma maneira geral, as análises temporais dispostas em
longas séries históricas de crimes oferecem duas situações particulares
com relação a tendências: por um lado, momentos de crescimento ou
explosão da criminalidade e, por outro, situações em que se observa a
redução dos números absolutos. Em ambos os casos, a questão geral
por trás dos estudos é identificar os fatores que explicam tal tendência.
Muitas explicações para o crescimento ou a diminuição do nú-
mero de homicídios imputam essas variações às influências de fatores
exógenos. O crescimento pode ser devido ao aumento da população
jovem, e a queda, por exemplo, pode ser considerada resultado de
condições econômicas favoráveis. Não obstante as distintas possibili-
dades de se compreender o fenômeno da criminalidade à luz das abor-
dagens teóricas diversas, pesquisadores têm apontado a necessidade
de desagregar as categorias gerais de crimes, como os homicídios, em
subtipos “homogêneos” para melhor analisar os padrões e compor-
tamentos específicos de cada tipo. Ou seja, muitos estudos procuram
detalhar a relação entre vítima e autor dos casos de homicídios para a
compreensão das características situacionais de sua ocorrência. Outras
possibilidades de desagregação dos crimes de homicídios podem se re-
ferir à presença de álcool ou drogas no organismo das vítimas, local e
horário de ocorrência e motivação do crime. O fator tráfico de drogas
é incorporado, então, como possível variável explicativa da dinâmica
da violência.
Nesse sentido, a drástica redução de homicídios na cidade de
Nova York na década de 1990 tem sido explicada por alguns estudiosos
como resultado de mudanças substantivas no mercado das drogas ilí-
citas. Tal ideia é contestada por especialistas que enfatizam o papel de
importantes mudanças ocorridas na atuação da polícia (MESSNER et
alii, 2007; ZIMRING, 2007).
Outro case que tem provocado rica polêmica é a notável redução
de homicídios no estado de São Paulo na primeira década deste milê-
nio. Diversos fatores sociais são pontados como possíveis explicações
para esse fenômeno sem precedentes na sociedade brasileira. Mudan-
ças na estrutura demográfica da população, alterações na política de
aprisionamento ou mesmo nas metodologias de ação policial são os
mais recorrentes. Não se descarta, contudo, a possibilidade de que
parte dessa redução da violência no estado esteja relacionada a mu-
danças no gerenciamento dos conflitos advindos do tráfico de drogas
por parte do Primeiro Comando da Capital.
A relação drogas/violência foi objeto de sistematização teórica em
artigo referencial de Goldstein (1985). Segundo o autor, os homicídios
decorrentes do consumo e do comércio de drogas podem ter lugar em
três contextos distintos:
a) Sob o efeito psicofarmacológico das drogas: após a ingestão da
droga, alguns indivíduos podem se tornar irracionais a ponto de agir de
forma violenta. A violência psicofarmacológica pode resultar também
da irritabilidade associada a síndromes de substâncias que causam de
pendência química. Além disso, o uso da droga pode contribuir para
que o indivíduo se comporte violentamente, e também pode alterar
seu comportamento de maneira a aumentar seus riscos de vitimização.
155
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

b) Formação de compulsão econômica: deve ser compreendida O uso de armas de fogo foi difundido entre outros jovens que
como o potencial que a dependência da droga tem na incidência de compunham a rede de relações dos “jovens do tráfico”, ou seja, jovens
crimes contra o patrimônio. que iam à mesma escola ou frequentavam a mesma redondeza. Passa-
Alguns usuários de drogas são compelidos a se engajar em ativi- ram a usar armas de fogo não apenas para autodefesa, mas também
dades criminosas, perpetrando roubos e furtos para obter recursos porque a arma de fogo transformou-se em símbolo de status social nas
econômicos necessários ao financiamento do consumo contumaz. Em comunidades onde residiam. A partir daí iniciou-se um ciclo vicioso.
diversas situações em que há reação das vítimas ou descontrole emo- Quanto mais armas apareciam na comunidade, maior era o incen-
cional do criminoso podem ocorrer homicídios. tivo para que todos procurassem se armar, potencializando a letalidade
c) Violência sistêmica: está relacionada à dinâmica do comércio na resolução de conflitos diversos do cotidiano (BLUMSTEIN, 1995, pp.
das drogas, especialmente das drogas ilícitas. Incluem-se aqui disputas 28-30).
territoriais entre traficantes rivais, afirmação de códigos de condutas Tendo como referência essa perspectiva teórica, o presente artigo
no interior dos grupos de traficantes, eliminação de informantes, pu- procura analisar a dinâmica da incidência de homicídios na cidade de
nições por adulteração de drogas e punições por dívidas não pagas, Belo Horizonte nas duas últimas décadas, a partir de alterações na con-
entre outros conflitos que emergem no processo de comercialização formação do mercado de drogas ilícitas. Procura-se argumentar que a
do produto. incorporação do crack a esse mercado desempenhou papel decisivo
Blumstein (1995) propõe outro tipo de conexão entre drogas e no expressivo incremento dos homicídios na cidade desde meados da
violência, que incorpora os efeitos sociais mais amplos do comércio década de 1990. E a explicação do fenômeno reside nas característi-
de drogas ilícitas. O autor o qualifica como “efeito de desorganização cas peculiares do tráfico do crack no varejo, pautado por uma rede de
da comunidade”, incluindo as maneiras através das quais as normas e comercialização bastante conflituosa, em uma intensidade superior à
padrões de conduta característicos do tráfico de drogas acabam por verificada no comércio de outras drogas ilícitas.
influenciar as atitudes e comportamentos de outros indivíduos que
não têm envolvimento direto com a venda ou o consumo da droga. A A epidemia de homicídios em Belo Horizonte
solução violenta de conflitos do cotidiano tende a incorporar o recurso Os dados do Gráfico 1 representam a dinâmica temporal dos ho-
à força física, fomentando um contexto social de cunho hobbesiano. micídios na cidade de Belo Horizonte em um período de 20 anos. Como
Foi exatamente Blumstein quem primeiro realizou um estudo so- se pode observar, a capital mineira vivencia patamares relativamente
bre o impacto do mercado de drogas ilícitas − especificamente o crack baixos de homicídios no início da série − com cerca de 300 homicídios
− no engendramento de uma epidemia de homicídios que atingiu seg- por ano −, alcança o nível mais elevado de ocorrências no ano de 2004,
mentos juvenis empobrecidos nas grandes cidades americanas entre com mais de 1.200 mortes, e retorna, no último ano da série, a valores
meados da década de 1980 e meados da década de 1990. Esse estudo significativamente inferiores ao período de pico vivenciado cinco anos
é considerado paradigmático por todos os que o sucederam, por ter antes.
apresentado uma sistematização teórica consistente acerca dos meca- A observação mais atenta do gráfico nos permite, da mesma
nismos sociais envolvidos na relação entre tráfico de crack e homicídios forma, subdividi-lo em três momentos bem distintos. Um primeiro
(MESSNER et alii, 2007). momento, que pode ser chamado de evolução estável, indo de 1990
Blumstein argumenta ainda que a epidemia de homicídios que a 1996; um segundo, entre os anos de 1997 e 2004, de crescimento
assolou a sociedade americana pode ser explicada por dois processos consecutivo dos números absolutos de mortes em Belo Horizonte e
conectados, quais sejam, a emergência e a difusão do mercado do que pode ser considerado um período de deterioração gradativa; e,
crack em diversas cidades e a disseminação do uso de armas de fogo por fim, o momento de reversão de tendência ou evolução negativa,
por amplos contingentes de jovens nessas mesmas cidades. O crack foi que vai de 2005 até o último ano dos dados disponíveis.
introduzido nos Estados Unidos, em tempos distintos e em diferentes
partes do país, a partir dos primeiros anos da década de 1980, atin-
gindo maior intensidade por volta de 1985 em grandes cidades, como
Nova York e Los Angeles. Uma importante característica do crack é seu
baixo preço, o que permitiu a formação de amplo mercado consumi-
dor oriundo de classes mais empobrecidas. A lucratividade da venda da
droga, segundo o autor, é acentuada pelo fato de que o usuário fazia
várias transações comerciais diárias para adquirir o produto, de modo
a se ajustar à demanda crescente. Os traficantes começaram a recrutar
grande número de jovens negros e pobres, residentes em bairros com
pouca oferta de opções de trabalho no mercado formal, para atuar
como vendedores da droga. Tais jovens, assim como quaisquer outros
participantes do mercado de drogas ilícitas, buscaram nas armas de
fogo um instrumento de autoproteção, dado que passaram a atuar em
contexto social bastante conflitivo e pautado pelo uso constante da
violência física. Eles foram impelidos a prover sua própria segurança
mediante o uso intensivo da arma de fogo.
Mas o engendramento da epidemia de homicídios não se limitou
a tal processo, tipicamente associado à dinâmica do tráfico do crack.
A aquisição e a utilização crescentes de armas de fogo pelos jovens
envolvidos com o tráfico de drogas acabaram por se espraiar para além
de seus limites.
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

A dinâmica verificada ao longo dos anos nos leva a acreditar

que tenha havido um fenômeno muito peculiar na capital, sobretu-
do no período denominado deterioração gradativa. Deparamo-nos,
então, com fortes evidências de uma relação entre o início desse
período de deterioração e o processo de entrada e disseminação
do comércio e uso do crack em Belo Horizonte, considerando o fato
de que a droga começou a ser comercializada na cidade em 1995. O
comércio ilegal do crack em Belo Horizonte instala-se, inicialmente,
em um aglomerado urbano, como foi o caso da pedreira Prado Lo-
pes; cria, então, um mercado consumidor e, posteriormente, vai se
propagando para outras localidades.
Nossa hipótese é a de que o recrudescimento dos homicídios
em Belo Horizonte, particularmente no período de 1997 a 2004,
esteve relacionado à consolidação do tráfico do crack na cidade. A
fim de explorar elementos que estão além da cifra anual dos regis-
tros de mortes violentas, procuramos analisar uma amostra de 673
inquéritos de homicídios ocorridos entre 1993 e 2006. Esse total
compreende aproximadamente 7,3% dos homicídios registrados
naquele local no mesmo período, de acordo com os dados apre-
sentados no Gráfico 1, e implica uma média anual de 50 inquéritos
analisados.
A fim de testar a hipótese deste estudo, coube-nos a leitura Os dados deste artigo apresentam uma grande semelhança
de cada uma das peças documentais que compõem o referido in- com aqueles utilizados em diversos estudos epidemiológicos nos
quérito. Procuramos distinguir a motivação principal que provavel- quais se busca conhecer a relação entre uma ou mais variáveis que
mente levou o indiciado a cometer o crime. Diante das possíveis refletem a exposição e a doença (o efeito).
motivações observadas pelas análises, chegamos ao agrupamento No caso particular de nosso trabalho, gostaríamos de conhecer
de categorias apresentado na tabela a seguir. a probabilidade de ocorrência de um homicídio cuja motivação está
relacionada a drogas ilícitas, conhecendo-se o período de exposi-
ção: um dos três momentos considerados.
A relação de causa e efeito entre variáveis pode ser verificada
utilizando-se inúmeros métodos estatísticos. Tradicionalmente, es-
tudos quantitativos em sociologia têm se baseado na modelagem
de dados por meio de uma técnica conhecida como regressão, que
permite explorar e inferir a relação entre uma variável dependente
(variável resposta) e uma ou mais variáveis independentes especí-
ficas (variáveis explicativas). Neste estudo, usaremos o modelo de
regressão logística para medir o grau de associação existente entre
os períodos considerados e a incidência de homicídios cuja moti-
vação está relacionada a drogas ilícitas. A função logística se aplica
a problemas dessa natureza porque varia entre 0 e 1. O modelo
estatístico por trás dessa função calcula a probabilidade do efeito
(o período) sobre a causa (os homicídios por drogas ilícitas) pela
Cada caso no banco de dados foi diferenciado como aqueles seguinte fórmula:
cuja motivação foi o conflito relacionado ao comércio de drogas ilí-
citas (N=124 ou 18,5%) e aqueles com outras motivações (N=549
ou 81,5%). Da mesma forma, dividimos a ocorrência dos homicídios
em três momentos distintos:
a) antes da entrada do crack em Belo Horizonte, de 1993 a
1996;
b) explosão do mercado ilegal do crack em Belo Horizonte, de
1997 a 2004; e c) período seguinte à explosão do crack em Belo Ho-
rizonte, de 2005 em diante. A tabela a seguir apresenta a distribui- em que os termos β0 e β1 representam parâmetros desconhe-
ção da principal motivação dos homicídios analisados por período cidos que serão estimados com base nos dados amostrais dos in-
considerado neste artigo. quéritos policiais. Dessa forma, ao estimar esses parâmetros, será
possível calcular a probabilidade de ocorrência de homicídio devido
a drogas ilícitas para cada um dos períodos representados por uma
variável dummy.

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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Também usaremos como variável independente a informação
sobre a utilização de arma de fogo para o cometimento do homicí-
dio, de modo a estimar a probabilidade de que o homicídio venha a
ser cometido com uma, em comparação com todos os outros meios
utilizados.
Assim, nosso modelo estatístico pode ser descrito da seguinte
maneira: p(HDI) = 1/(1 + е-(β0 + βp2 + βp3 + βAF)), onde p(HDI) é a
probabilidade de que ocorra um homicídio cuja motivação é devida a
drogas ilícitas, β0 é o intercepto, βp2 (P2) é a estimativa para o perío-
do dos anos de 1997 a 2004, βp3 (P3) é a estimativa para o período
dos anos de 2005 e 2006 e βAF (AF) é a estimativa para homicídios
cometidos com utilização de arma de fogo.
Além disso, uma das grandes vantagens do modelo de regressão
logística é que cada coeficiente estimado fornece uma estimativa do
logaritmo natural (LN) do odds ratio para todas as variáveis do mo-
delo. Em outras palavras, é possível obter a razão das chances (odds
ratio) para cada covariável, que é definida como a probabilidade de
que um evento ocorra dividido pela probabilidade de que o evento
não ocorra. O efeito das variáveis independentes no modelo é apre-
sentado na tabela a seguir.
Porque os coeficientes são estatisticamente significativos
(P<0,05), verifica-se a existência do efeito das variáveis independen-
tes sobre a ocorrência de homicídios decorrentes de conflitos relacio-
nados ao comércio ilegal de crack em Belo Horizonte. Considerando
os resultados do odds ratio, pode-se afirmar que as hipóteses desse
trabalho se confirmam, isto é, tanto no período da disseminação do
crack em Belo Horizonte (P2 no modelo), de 1997 a 2004, quanto no
período imediatamente posterior (P3 no modelo), de 2005 a 2006, a
probabilidade de homicídios devido a drogas ilícitas aumenta consi-
deravelmente.
De 1997 a 2004, as chances de que ocorressem homicídios devi-
do a conflitos relacionados a drogas ilícitas era 2,31 vezes maior que
de 1993 a 1996. Isto é o mesmo que dizer que a sua odds ratio au-
mentou 131% no período, considerado o marco da entrada e da dis-
seminação do crack no mercado de drogas ilícitas de Belo Horizonte.
Essa mesma análise pode ser feita comparando-se os coeficien-
tes do período considerado como posterior à entrada do crack no
mercado de drogas de Belo Horizonte (P3), que vai de 2005 a 2006,
com os do primeiro período, de 1993 a 1996. Não obstante, com-
parando-se os coeficientes relativos aos anos de 2005 e 2006 (P3)
com os do período de 1997 a 2004 (P2), verifica-se um incremento da
ordem de 200% na odds ratio de que os homicídios nos últimos anos
dessa análise se devam a conflitos relativos ao mercado de drogas
ilícitas a partir da inserção do crack na cidade.
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a solução para o seu concurso!
Por fim, esse modelo logístico evidencia a forte presença de
arma de fogo nos homicídios ocorridos na cidade. As chances de que
uma morte dessa natureza seja cometida por arma de fogo é 3,5 ve-
zes maior que as chances de que se tenha o mesmo crime cometido
por algum outro instrumento.
Dessa forma, elaboramos um modelo estatístico no qual os re-
sultados significativos corroboram nossas hipóteses acerca dos ho-
micídios na cidade de Belo Horizonte a partir da entrada do crack no
mercado ilegal de drogas.
A metodologia utilizada estimou parâmetros que dão a dimen-
são da mudança para o período como um todo. Assim, a probabilida-
de de um homicídio devido a conflitos relacionados a drogas ilícitas
é a mesma em 1º de janeiro de 1997 e em 31 de dezembro de 2004.
Por conta desse fator, procuramos implementar uma modelagem
que consiga captar o efeito do tempo na motivação dos homicídios
de uma forma menos compartimentada. Para tanto, estimamos um
modelo logístico cuja variável independente “tempo” não mais re-
presente períodos previamente definidos, mas os dias sequenciais
contados desde a data do primeiro inquérito amostrado na pesquisa.
Essa variável contínua, “tempo”, foi normalizada, tomando-se como
referência para o valor 0 (zero) o primeiro dia de 1997, que é o mo-
mento em que, em tese, se deu a disseminação do crack no mercado
de drogas ilegais em Belo Horizonte. Assim, valores negativos repre-
sentam o período, em dias ou anos, anterior à chegada do crack na
cidade, e valores positivos representam momentos posteriores.
Hipoteticamente, assumimos que, em comparação com o mo-
mento inicial da entrada do crack no mercado de drogas ilegais de
Belo Horizonte, há um segundo momento em que o número de ho-
micídios cuja motivação sejam conflitos relacionados a esse mercado
diminui.
Acreditamos que isto passa a ocorrer em meados de 2003, ou
seja, pouco mais de seis anos após a imersão do crack no mercado de
drogas existente. Por conta desse pressuposto, incluiremos no mo-
delo a mesma variável tempo descrita anteriormente, mas agora de
forma não linearizada, ou seja, elevando-a ao quadrado.
Assim, o modelo logístico nesse segundo momento do trabalho
pode ser descrito, matematicamente, da seguinte maneira: P(HDI) =
1/(1 + е-(β0 + βp2 + βp3 + βAF)), onde P(HDI) é a probabilidade de
que ocorra um homicídio cuja motivação são as drogas ilícitas, β0 é o
intercepto, βp2 é a estimativa para o tempo, βp3 é a variável tempo
elevada a seu quadrado e βAF é a estimativa para homicídios cometi-
dos com utilização de arma de fogo. Desse modo, o cálculo da regres-
são logística apresenta os seguintes resultados:
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Como se pode verificar a partir do modelo logístico no qual são
apresentados os resultados das estimativas dos parâmetros expo-
nencializados (odds ratio), a medida de tempo (em anos) e a de
armas de fogo (meio utilizado) se mostram estatisticamente sig-
nificantes em um nível inferior a 5%. Por outro lado, o parâmetro
estimado para a covariável que representa o quadrado da variável
tempo não se mostrou estatisticamente significante. Embora essa
covariável não tenha atingido um nível de significância estatística
usual, confirmando uma mudança de padrão com relação aos ho-
micídios decorrentes do crack nos últimos anos da série de dados
considerada, procuramos, mesmo assim, observar o comportamen-
to dos valores preditos das probabilidades pelo modelo ao longo
do tempo.
Do ponto de vista analítico, os resultados são interessantes,
como se pode observar pelo gráfico a seguir. No período anterior
ao que se considera a entrada do crack na cidade (tempo em anos
inferior a 0 no eixo X do gráfico), observa-se um aumento, com o
passar do tempo, da probabilidade de que se tenha um homicídio
cuja motivação tenha envolvimento com o mercado de drogas ilíci-
tas. A partir do momento considerado marco dessa entrada (eixo
X do gráfico igual a 0), as probabilidades aumentam rapidamente,
passando de valores próximos a 0,2 para valores aproximados a 0,3,
momento em que, como assinala a horizontal superior, as probabi-
lidades tendem a assumir um comportamento de inversão.
As linhas verticais indicam os dois momentos no tempo consi-
derados relevantes nesta pesquisa. A primeira linha, que coincide
com o valor 0 do eixo X, destaca as probabilidades de ocorrência
de homicídios relacionados ao tráfico de drogas em Belo Horizonte,
exatamente a partir do momento em que se considera o marco da
disseminação do crack na cidade. Já a segunda linha vertical indica
o momento subsequente à explosão do mercado ilegal do crack na
capital. Verifica-se que os valores preditos das probabilidades ten-
dem a assumir gradativamente índices que indicam uma reversão
da tendência observada anteriormente nos últimos anos da série.
Os resultados obtidos mostram que há uma forte evidência de
que o crescimento das ocorrências de homicídios em Belo Horizon-
te a partir de 1997 possa ser explicado, em grande medida, pela
intensificação dos conflitos relacionados ao tráfico de drogas. Com-
parando o gráfico do número absoluto de homicídios na cidade com
o gráfico dos valores preditos das probabilidades decorrentes de
homicídios motivados pelo tráfico de drogas, observa-se um com-
portamento muito similar ao longo do tempo. Ou seja, o crescimen-
Editora
a solução para o seu concurso!
to das probabilidades a partir do momento que se considera que o
início da disseminação do tráfico em Belo Horizonte, em 1997, coin-
cide com o início da epidemia de homicídios na cidade, cujo ápice
se deu em 2004, momento em que se começa a verificar a reversão
das probabilidades, embora elas não tenham sido estatisticamente
significantes no modelo.
O mercado das drogas ilícitas como rede
É nossa pretensão identificar as especificidades do mercado de
crack que o relacionam com o aumento das taxas de homicídio em
Belo Horizonte, já atestado no item anterior. Os dados levantados
em campo, por meio de metodologia qualitativa, nos permitem
afirmar que as estruturas sobre as quais se desenvolve o mercado
de drogas ilícitas não necessariamente devem ser pensadas como
altamente identificadas e organizadas, isto é, não apresentam uma
composição de papéis rígida e definida verticalmente. A complexi-
dade do mercado de drogas, em termos de relações e atores en-
volvidos, nos possibilita uma leitura de estrutura em rede. Uma
dinâmica que se realiza como um emaranhado de conexões, nós
ou pontos que se ligam a partir de várias aberturas, interesses e/ou
condicionantes de participação múltiplos e posições fluidas.
A definição de uma estrutura pela diversidade de interações a
ela correspondentes nos leva a considerar que aquilo que se analisa
como rede é a dinâmica de um conjunto de interações que emer-
gem como forma.
Capra (2001) salienta que as redes devem ser entendidas como
formas, resultados de uma dinâmica de conexões que fazem emer-
gir um padrão de organização. As modificações no processo de co-
nexão entre os componentes resultam em modificações no padrão
de organização como um todo.
Na dinâmica de funcionamento da rede destacam-se os precei-
tos significativos. Um deles é a integração voluntária das conexões,
isto é, o que explica a ligação dos nós de uma rede é a identifica-
ção de valores e objetivos comuns entre eles. Se adotarmos esse
preceito para os contextos sociais em que a atividade de comer-
cialização de drogas se insere, podemos afirmar que a decisão dos
indivíduos pela integração à rede de comercialização local passa
tanto por uma escolha racional, em um leque de baixas ou altas
oportunidades, quanto pela identificação com os valores locais e
sociais que o tráfico implica.
Outro preceito discutido nas redes é a autonomia relativa dos
nós que a compõem (SCHERER WARREN, 2006). A princípio, uma
rede poderia ser vista como algo ausente de referências centrais.
No entanto, em um padrão de organização, podem ser identificados
alguns pontos que atuam como hiperlinks, centros mais dinâmicos
e/ou centrais na rotina de funcionamento da rede (CAPRA, 2001).
Suas diversas conexões, ainda que possam ter uma dinâmica mais
autônoma de movimentação, necessariamente têm que estabele-
cer com esses centros algum tipo de ligação e, até mesmo, uma
forma de subordinação.
Em nosso estudo, destacamos quais são os hiperlinks e a ma-
neira de conexão que as redes estabelecem com eles. A estrutura
de formação, padrão de ação e vínculos que uma rede estabelece
a partir dessas múltiplas lideranças são também configuradores de
uma dinâmica, mais ou menos ampliada, de conflitos nas redes.
Para discutir o cenário em que os conflitos ligados ao mercado do
crack estão relacionados a homicídios, descrevemos a seguir a dinâ-
mica da rede de bocas.
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Crack e rede de bocas
Uma boca é referência de um espaço físico, constituindo-se em
um ponto comercial para a venda de uma droga ilícita. É o lugar, e
não os indivíduos, que atua como hiperlink para a formação das
conexões dessa rede. As bocas constituem suas conexões em rede
a partir de dois formatos: uma rede de comercialização hierarqui-
camente centralizada, uma “firma” reconhecidamente pertencente
a um patrão, que apresenta estrutura hierárquica de poder e divi-
são de atividades de trabalho, assemelhando-se a uma empresa; e
as redes de conexão iniciadas por um grupo de indivíduos ou um
único, que assume a autoridade da revenda em um local, um pon-
to, mas não necessariamente apresenta uma estrutura empresarial
hierárquica, ainda que possua alguma divisão de tarefas e possa vir
a se constituir em uma rede centralizada com o avanço de suas co-
nexões.
A dimensão territorial é uma variável imanente às redes de
bocas. Sua formação em uma determinada localização é uma di-
mensão estratégica para sua referência como ponto de venda. Mas,
também, o território é um espaço simbólico que caracteriza a boca
como uma atividade específica ali desempenhada. O pertencimen-
to de um grupo/indivíduo a esse local consolidado é algo próprio
de uma atividade ilícita aceita ou tolerada pelos que habitam essas
regiões.
Ainda que espacialmente definidas, as bocas são campos relati-
vamente isolados nos territórios em que se instalam.
Elas devem resguardar-se de áreas de grande circulação, que as
exponham de maneira excessiva. Em geral, instalam-se em lugares
que lhes garantam a visibilidade para o tipo de ir e vir que ali se
realiza. Esse fator possibilita o deslocamento rápido, quando neces-
sário, e segurança, tanto aos que nelas exercem a atividade do trá-
fico quanto aos que habitam nas proximidades. “A boca fica em um
canto na favela, uma ponta de bico”, diz um traficante entrevistado.
A formação das redes de bocas pode se derivar de situações
distintas. Nas redes de grupos, o fato desencadeador identificado
pela pesquisa foi a baixa ou nenhuma estruturação.
As conexões são restritas a um grupo local, cuja ligação com o
lugar pode se dar primeiramente pelo objetivo do encontro para o
uso de uma droga ilícita. Nesse caso, a sociabilidade, geralmente de
conhecidos e/ou amigos, é o fator que interliga os nós iniciais dessa
rede. Esse sistema de referência definido por um valor de sociabi-
lidade forma, ao longo do tempo, uma rede mais consolidada de
comercialização. A circulação de informação sobre o local torna-o
uma referência que, aos poucos, o solidifica como ponto de venda,
que um grupo passa a assumir como propriedade. O uso frequente
é fator que conecta outros usuários que também buscam um local
para partilhar o uso e, eventualmente, adquirir os produtos ali uti-
lizados.
A boca tinha um dono. Quem mandava era eu e meu amigo.
Ninguém ia vender na minha boca, não. Era uma turma que
fazia uso e alguém começou a vender pra suprir o uso. Eu assumi
aquele ponto de venda. (ex-traficante entrevistado)
No caso desse tipo de rede, a comercialização é no início uma
estratégia de sustentação do uso de drogas. Obter uma quantidade
maior de produto do que normalmente se consome e que possa ser
disponibilizada para comercialização é uma das formas pelas quais
se garante a continuidade desse uso.
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a solução para o seu concurso!
Começa muitas vezes dentro de colégio. Aí começa a ter as pes-
soas que chamam e tudo o mais, por querer aparecer mesmo, na
juventude, por querer ter fama, ter boas mulheres e tudo o mais.
Aí sempre tem um que já é mais velho e se interessa por aquilo
e começa com um pequeno tráfico mesmo, e por aí vai. E aque-
la pessoa não quer mais aquele poder pequeno, já quer um poder
maior, uma arma melhor. (ex-traficante entrevistado).
Outra situação identificada é a rede formada por pequenos co-
merciantes, nós isolados. É uma situação empreendedora em que
indivíduos, de forma relativamente autônoma, estabelecem-se co-
mercialmente a partir da implantação de um ponto de venda. É um
processo derivado da pulverização de uma rede maior já existente
que se estende em uma localidade a partir da instalação de várias
bocas. Esses pontos de venda estão ligados às firmas, grupos ou for-
necedores atuantes na região, para quem esses empreendedores
em algum momento atuaram na condição de vendedores.
Uma área que possui muitas bocas é uma área boa para ven-
der. Mas elas pertencem a um só grupo, uma firma. (traficante en-
trevistado).
As redes centralizadas, as firmas, instaladas nos grandes aglo-
merados, têm sua formação inicial relacionada à conexão estabele-
cida entre um ou mais membros de uma comunidade e um forne-
cedor fora dela. Essa ligação entre os nós permite a instalação de
um ponto de venda cuja estrutura é marcada pela presença de um
gerente, figura central desse tipo de rede, e de pessoas a ele conec-
tadas na condição de membros ou trabalhadores da boca.
A propriedade das firmas está relacionada a um indivíduo com
força real e simbólica. É uma figura de referência forte, com po-
der de decisão sobre a dinâmica da rede. É chamado de “patrão”
e é aquele que “põe a droga no lugar”. Não necessariamente é
morador local; nunca está presente na região em que a boca está
instalada; e pode ser proprietário de uma ou mais bocas em distin-
tas localidades. Em geral, não é conhecido pelo grupo que trabalha
diretamente ligado à estrutura na posição de vendedores (peque-
nos traficantes). Seu contato é mais restrito ao gerente.
(...) Tem essa divisão nas firmas: o patrão que traz, que geral-
mente não fica nessas bocas; fica o gerente mesmo, e a gente acha
que o gerente é que é o patrão. Muitos gerentes se fazem de patrão.
(traficante entrevistado).
O gerente é a conexão mais importante da rede centralizada.
Sua atuação assemelha-se à de um hiperlink. Diríamos que a refe-
rência de uma boca, como um hiperlink de uma rede, confunde-se
com a figura de gerente. Seu papel é de grande responsabilidade
e com atividades multivariadas. Encarrega-se do embalo e da dis-
tribuição da mercadoria, da contagem e da aferição de lucro, da
distribuição de tarefas, da decisão sobre a forma de resolução dos
problemas, do acerto de contas e da administração dos recursos
humanos que passam a estar sob sua responsabilidade. Os entre-
vistados sempre se referem ao gerente como alguém que tem “dis-
posição”. Isso pode ser traduzido na capacidade de incorporação de
um papel de liderança na firma.
Gerenciar uma boca significa representar um “patrão”, agir em
nome dele, garantir-lhe sucesso empresarial, retribuir com capaci-
dade administrativa a confiança que lhe foi outorgada.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
O gerente de boca tem que ser o linha de frente mesmo. Na
verdade, ele tem que ser um camarada que bate de frente, tem que
estar preparado pra matar a qualquer hora e tem que dar lição para
as pessoas que devem. (traficante entrevistado).
A dinâmica das conexões comerciais externas é obviamente
fundamental para a manutenção da rede, pois garante sua razão
de ser, o comércio da droga. Com exceção dos agentes de seguran-
ça pública, são ligações com um grau de penetrabilidade relativo
no movimento interno da rede. No âmbito das conexões internas,
verifica-se um relacionamento forte entre os nós e a dinâmica
complexa. Essas conexões são compostas por indivíduos morado-
res das regiões onde as bocas estão instaladas. Podem ser usuários
e/ou membros integrados à rede de comercialização que ocupam
posições diversas: prestadores de serviços locais, entre outros pos-
síveis nós conectores.
Nas redes centralizadas, é frequente a existência de nós sus-
tentadores, um grupo fortemente conectado entre si e ao geren-
te. O conjunto de conexões formado por esses nós faz referência
a um poder constituído pelas relações de confiança e identificação
de pertencimento que identificam uma boca. Os nós sustentado-
res têm papel de suporte, de sustentação na dinâmica comercial
de uma rede, tendo sido nomeados por alguns entrevistados como
“grupo”, “quadrilha”, “facção”. Esse suporte é de natureza diversa,
tal como segurança, negociação, resolução de conflitos.
Um dos movimentos mais dinamizadores de uma rede de bo-
cas é o das conexões de moradores locais que querem se integrar à
dinâmica de comercialização e, assim, atuam em sua linha de fren-
te. Podem estar conectados na condição de “vapores”, “guerreiros”
(vendedores), “aviões” (os que acionam os vendedores e entregam
a droga), “correria” (deslocamento entre bocas), “olheiros”, “fogue-
teiros” (acionadores da segurança), “faxineiros” ou “ratos” (cobra-
dores e matadores).
Em geral, estas conexões são compostas por jovens a partir dos
12 anos, ainda que a pesquisa tenha identificado que nas firmas a
presença de jovens abaixo dessa idade é frequente. Eles se conec-
tam com o objetivo de obter trabalho e renda, o benefício de acesso
à droga e integração simbólica.
O acesso a um pertencimento é também um produto ofertado
por uma boca. “A boca é uma família, porque boca sem união não é
boca”, disse um traficante entrevistado.
Essas conexões são dinâmicas e centrais na rede; são nós que
apresentam um alto nível de vulnerabilidade. Na medida em que
pertence a uma rede, esse nó deve representá-la, garantindo a di-
nâmica de entrada e saída do produto, seja na condição de vende-
dor ou no exercício de outra atividade própria dessa rede. A partir
do momento em que se liga à rede, seu movimento passa a girar em
torno de conexões altamente conflituosas: entre sua rede de boca,
as demais bocas e os agentes da segurança pública.
Seu movimento na rede é regulado e transitório. Sua inserção e
manutenção dependem da capacidade de domínio de sua atuação.
No entanto, essa conexão tem baixo poder de controle e ampliação
sobre seu desempenho, não só pela fragilidade pessoal que lhe é
inerente, mas também porque está sujeita aos demais movimentos
dos nós da rede, cuja atuação reestrutura ou elimina essa conexão.
Eu tô falando: o vapor pode ser morto tanto pelo patrão da
boca dele, pelo gerente, ou pelo gerente e o patrão de outra boca.
Ele fica no meio mesmo; é um lixo da comunidade. (traficante en-
trevistado).
Editora
a solução para o seu concurso!
A rede de bocas tem como característica a tendência à centra-
lização. Seus nós são muito definidos por papéis, ainda que possa
haver uma pluralidade deles. O deslocamento dos papéis está re-
lativamente condicionado a diretrizes internas definidas de forma
mais hierárquica ou é originado de substituições/eliminação nas
situações de conflito que trataremos a seguir.
Eu era o cabeça na boca. Fui levantando. O Zé jogou uma carga
na minha mão. Fui crescendo. Tinha conceito com o patrão de BH.
Eu achava que eu ia ser patrão. Cada um tem um objetivo. Eu queria
ter uma casa, uma família (...). Aí alguém mandou passar o cerol na
minha boca... (traficante entrevistado)
A centralização indica domínio sobre um território socialmen-
te frágil, por um grupo que facilmente se impõe com força real e
simbólica. A imposição de poder local sem dúvida gera despotismo,
traduzido em regras privadas de controle e resolução de conflitos,
restrição ao direito de ir e vir, porte de armas para constrangimento
e outras formas de dominação que possam garantir a prevalência
de poder.
Uma das variáveis identificada com as situações violentas é a
dimensão de cultura do mercado de bocas. As práticas de violência
inerentes a esse mercado parecem se espraiar para todo o tecido
social local e passam a ser incorporadas como usuais nas locali-
dades em que as bocas estão instaladas. Esse fator parece indicar
força maior na configuração dos conflitos, que aparentemente não
se restringem ao âmbito das bocas, mas que, na maneira como se
resolvem, incorporam as formas típicas de resolvê-los.
A afirmação encontra exemplo nos conflitos de natureza pes-
soal. Relatos demonstram que, em situações de disputa ou mal-en-
tendido, resoluções extremas e/ou a prática de homicídio apresen-
tam-se como resposta obrigatória, mesmo sem necessariamente
haver uma questão comercial como fator desencadeante do con-
flito.
Essa guerra não foi em função da droga; foi em função de –
como a gente fala? – assim mesmo, da pilantragem. Pilantragem
que a gente fala é um pegar o outro pelas costas. Aí, foi por isso que
começou essa guerra. Na verdade, foi por causa de uma mulher. Aí,
não sei o que aconteceu lá, que um camarada daqui de baixo matou
uma menina de uma camarada lá da (...). Daí estourou essa guerra!
(traficante entrevistado).
Os conflitos de natureza comercial identificados são advindos
de questões internas às redes, ou seja, relacionados, de maneira
mais recorrente, às situações que implicam os agentes envolvidos
na comercialização e também dizem respeito ao tipo de produto
que hoje predomina nas redes de boca, o crack. Podemos afirmar
que essa droga potencializou e estendeu os conflitos na rede de
bocas.
Atualmente, as redes de boca comercializam de maneira pre-
dominante o crack, ainda que também a cocaína e maconha. No
entanto, esses produtos são apresentados como tendo, neste mo-
mento, menor peso comercial.
Maconha todo mundo tem e todo mundo ganha; agora, o plan-
tão da pedra é o melhor. (traficante entrevistado)
O crack é ouro! (traficante entrevistado)
161
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
A pedra vale a pena: não acaba nunca; um fala pro outro, pega
e pronto. Neguinho quer fumar o dia todo: vem de novo, tá noiado,
vira quatro, cinco noites. (traficante entrevistado)
O domínio do crack nas bocas relaciona-se com os conflitos de
natureza mercadológica, sendo o mais recorrente o processo de
endividamento envolvendo tanto os usuários e as conexões exter-
nas quanto as conexões internas, ou seja, os indivíduos que atuam
na rede exercendo papéis de frente na comercialização. Os relatos
apurados demonstram que o crack potencializou as situações de
endividamento na rede, por um motivo relacionado a seu principal
efeito farmacológico, a compulsão ao uso. Aliado a esse efeito, te-
mos uma droga de valor relativamente alto, tendo em vista o perfil
socioeconômico que predomina entre os usuários.
É caro pra carai! Se você pega R$ 10 de maconha, você faz
seis, sete cigarro; você usa de manhã, à noite e depois vai. Por isso
que hoje em dia os caras nem fazem muita questão de maconha:
eles vendem mais crack, que dá mais dinheiro e é uma droga que
controla mais o ser humano. (traficante entrevistado)
Sobre o usuário endividado, os relatos indicam que não neces-
sariamente está propenso a ser vítima de uma situação de violên-
cia por sua dívida, a não ser quando quebra os procedimentos em
relação aos débitos. Isso significa que dever não é um mal em si; a
traição, sim. Por exemplo, se um usuário está devendo numa boca
e compra de outra, está infringindo um código local, podendo ser,
inclusive, denunciado entre bocas concorrentes. A negociação é
possível, desde que o devedor seja percebido como portador de
atitudes coerentes em relação ao débito, tais como não demonstrar
o uso da droga e não realizar outra compra antes de quitar a dívida.
O traficante não mata o usuário porque ele tá devendo. Ele
mata porque ele é um sem-vergonha e tá devendo e foi comprar
na outra boca. É nessa situação que ele mata o usuário. Se ele com-
prou e não pagou, mas não tá devendo, não tá usando, o trafican-
te segura mais a onda. Mas se vê que ele tá chapado, tá tirando
mercado dele (...): “Cê tá achando que eu sou otário?” (traficante
entrevistado)
É necessário ressaltar que um dos complicadores da situação
de endividamento com o crack é a impossibilidade de exercício de
uma prática comum no mercado de drogas, o “repasse”. Como já
ressaltado, é próprio dessas redes um movimento interno das co-
nexões em que um conector-usuário passa eventualmente a ser co-
nectado por referência de revenda do produto. Nesse movimento,
ele constitui sua rede de conexões própria, independente das rela-
ções com o link anterior, com quem obtém a droga. Esse movimen-
to sustenta e estende a rede até o ponto máximo em que cada um
de seus pontos de conexão consegue se espraiar.
Nessa ampliação da rede, o usuário também garante seu uso
a partir do próprio produto, fator que dinamiza a rede de comer-
cialização.
No entanto, a capacidade de esse vendedor/usuário fazer esse
movimento não depende simplesmente de seu voluntarismo, de
um perfil empreendedor. Está, também, condicionada a sua inser-
ção em redes de relacionamento mais amplas. Grande parte dos
que atuam como vendedores nas bocas pertencem a redes limita-
das por sua condição socioespacial. Em geral, seus relacionamentos
Editora
162
162
a solução para o seu concurso!
se dão com os próprios moradores da região ou das proximidades,
fato que restringe seu público consumidor. Com o crack, essa restri-
ção acentua-se.
O usuário que compra uma quantidade maior de produtos para
revenda ou revende uma parte do que compra para custear seu uso
não é muito comum na rede de comercialização do crack. Uma das
explicações para esse fato é o perfil predominante do usuário, um
indivíduo pobre e sem capital social que lhe permita inserções em
redes mais amplas. Aliada a essa variável, o uso da droga é imedia-
to, geralmente na mesma boca ou no entorno. A droga consome as
possibilidades de sua circulação para além da posse do usuário. Os
relatos mais frequentes atestavam que o cliente do crack é um con-
sumidor compulsivo, de alto consumo, um usuário que se imobiliza
e aos poucos vai se tornando um “noinha”, um “mendigo que fica lá
nos becos ou casinhas.”
Sendo assim, a rentabilidade do consumidor do crack para a
rede não está relacionada às extensões advindas das redes de rela-
cionamento dos usuários, mas à demanda sempre ampliada exigida
por uma droga de consumo rápido.
A pedra é neguinho que implora; não tem dinheiro, fica pedin-
do; é mais pesada. (traficante entrevistado).
O pessoal que fuma pedra é bem mais pobre. E já está lá mes-
mo, então nem toma banho; fica por lá mesmo. Não consegue ter
outra atividade; não tem interesse de ter outra atividade. (trafican-
te entrevistado).
Outra variável de violência relacionada ao crack é formada pe-
los conflitos originados do “derrame” da droga, ou seja, a sobrepo-
sição do uso no montante da droga que tem que ser paga por meio
da venda. Ao contrário de outras drogas, o crack não é um produto
que permita “malhação” ou “dobra”, estratégias para garantir gera-
ção de um plus a partir de uma quantidade de produto adquirido.
Sendo assim, a incorporação do usuário à rede de comercialização
para o sustento do uso (e, portanto, o derrame) torna-se mais re-
corrente graças à “fissura” pelo uso.
Na cadeia de repasse, o derrame torna-se um problema não
somente para o usuário, mas também para o vendedor que lhe re-
passou a droga e que posteriormente tem que acertar contas com a
boca. Os conflitos se estendem à medida que a rede de conexões se
amplia e há movimento dos papéis de seus integrantes
Agora, tem nego que não fuma a pedra; é a pedra que fuma
o cara. Bandido que é bandido não é viciado. Cê tá vendendo 50
bolinho: cê vai queimar 10? Aí cê queimou o lucro todo! (traficante
entrevistado)
Assim, o processo de endividamento gerado pelo crack desem-
boca em outro tipo de conflito, interno à comunidade e/ou seu en-
torno, o roubo. Esse tipo de delito torna-se prática comum, já que
as bocas atuam em boa medida por escambo. O trabalho de gran-
de parte das conexões internas à rede é remunerado por produto.
Nesse sentido, o dinheiro ou algum bem atua como meio de troca
para o produto. Esse fato valida o roubo como prática definida do
comércio do crack. As situações de roubo podem ocorrer dentro da
própria família, no entorno das bocas ou dentro da própria região
de moradia, sendo o delito mais passível de levar ao homicídio con-
tra o usuário por parte dos próprios integrantes da rede.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Não tem um cara que tá roubando aqui dentro da área pra fa-
zer do produto que roubou, fazer dinheiro pra poder usar a droga.
Ou seja, o cara rouba lá fora pra levantar o dinheiro pra comprar a
droga aqui. Se o cara roubar aqui ele morre aqui! (traficante entre-
vistado)
Outra variável geradora de violência é a alta rentabilidade das
bocas, propiciada pelo crack. A disputa no mercado do crack não se
dá em termos de valor de revenda da droga. O valor já é estipula-
do em instâncias mais amplas da rede de comercialização, em uma
estrutura que começa nas redes internacionais de fornecimento da
pasta base, passando pelos laboratórios de processamento da dro-
ga e pelos grandes distribuidores. A droga chega aos fornecedores
locais com um valor fixo. Um centro de comercialização como uma
rede de bocas não determina o valor de uma droga.
A não alteração interna dos preços foi relatada pelos entrevis-
tados como uma estratégia de, inclusive, sobrevivência. Uma redu-
ção de preços levaria tanto à perda de lucro, pois os preços prati-
cados são unânimes e ela não necessariamente ampliaria a rede de
conexões, como também levaria a uma situação de guerra aberta
com outras redes.
O preço é o mesmo; depende da qualidade da pedra. A pedra
mais boa é a que ganha o território. Liquidação dá guerra: pedra de
10 eu vou vender a 5? A correria vai ser menor pra comprar. (trafi-
cante entrevistado)
As situações geradoras de conflitos abertos, alguns denomina-
dos “guerra do tráfico”, geralmente são originadas de um processo
de concorrência primitiva, qual seja, a tomada de uma boca. Esse
fenômeno foi chamado de maneira unânime pelos entrevistados de
“olho grande”. A rentabilidade de uma boca atrai para si as atenções
daqueles que atuam no mercado local.
Essa situação, dependendo da maior ou menor força dos con-
troladores, pode levar à tomada da boca ou a seu desmantelamen-
to.
Outra situação é a guerra como ação de tomada de uma boca,
a ocupação de um ponto de venda por um grupo ou indivíduo. Esse
fenômeno se dá em processo, ou seja, aos poucos os membros per-
tencentes a uma rede vão “atravessando” áreas já demarcadas por
outras. Os relatos indicam que os confrontos não são entre os “do-
nos”, mas sim entre os membros que estão conectados à rede no
papel de vendedores. Assim, a guerra se realiza entre traficantes
das bocas, fato que reforça a afirmação anterior sobre a vulnera-
bilidade das conexões que atuam na linha de frente da comercia-
lização.
Os meninos que trabalham pros caras do (...) estão na rua de
trás, e os meninos que trabalham para os caras do (...) estão na rua
de cima. Só que a rua do (...) está vendendo mais do que a rua do
(...). Então os meninos vão lá e acertam os meninos do (...), matam
os meninos do (...) porque eles estão vendendo mais que eles. En-
tão, sempre vai ser assim. Onde estiver vendendo mais – o cara vai
querer ir lá e matar o outro, para ele pegar o ponto dele, pros outros
não venderem mais que ele. (traficante entrevistado).
Finalmente, os dados indicam que, quanto mais organizada e
com conexões centrais fortes, a rede apresenta menor probabili-
dade de ocorrência de conflitos internos. A realização de acordos
comerciais e a distribuição de pontos de venda tendem a ser prio-
Editora
a solução para o seu concurso!
rizados, evitando-se a disseminação de homicídios. Grandes confli-
tos atraem as atenções e uma exposição para além das conexões
centrais pode levar a uma desestruturação radical da dinâmica de
uma rede.
Na região do (...) também tinha muita disputa e roubos de
boca, onde praticamente só se vende crack. Tem um alto índice de
homicídios. Agora está mais tranquilo, pois o tráfico está mais or-
ganizado e a liderança tá bem definida. (traficante entrevistado).
Considerações finais
Retomemos a questão inicial deste trabalho: o crack pode ser
responsabilizado pelo aumento das taxas de homicídios em Belo
Horizonte? Em primeiro lugar, deve-se ter clareza de que a violência
é própria das redes de comercialização de drogas ilícitas. O caráter
de ilegalidade dessa atividade comercial, em um contexto de ele-
vada demanda pelo produto por ela oferecido, tende a fomentar
situações de conflito resolvidas mediante o uso da força física. Há
uma violência sistêmica associada ao comércio das drogas ilícitas,
conforme aponta Goldstein (1985).
O senso comum prevalecente na sociedade brasileira, fre-
quentemente reforçado pelos meios de comunicação, concebe tal
violência como atributo de uma atividade criminosa tipicamente
organizada. O narcotráfico atuante nas favelas é tratado como orga-
nização estruturalmente fechada, com rigidez de papéis. Uma vez
inserida, há impossibilidade de desligamento. As situações de con-
flito, geradoras de violência e homicídio, são explicadas, em última
instância, por essa rigidez.
Essa interpretação não é válida para a realidade de Belo Ho-
rizonte. Não identificamos organizações criminosas caracterizadas
como empresas, com um corpo bem definido de funcionários e
uma estrutura hierárquica verticalizada envolvendo todos seus
componentes. Podem ser qualificadas como organizações crimino-
sas, sem dúvida alguma, mas se estruturam como redes de relacio-
namentos, o que é bastante singular. Como já discutido, uma rede
é sustentada por suas conexões, e o arranjo dessa integração não é
planejado em toda a sua extensão. Uma determinada ordem, uma
estrutura de rede, é um processo emergente, condicionado pelas
relações estabelecidas entre os indivíduos que a compõem.
O resultado de uma rede é um processo de auto-organização.
Suas conexões se interpenetram, realizam trocas, participam da for-
mação e da distribuição dos sentidos que formam uma rede. No
entanto, essa conectividade, que a princípio deriva de uma integra-
ção voluntária, de uma identificação com os valores e os propósitos
geradores de vínculos, nos faz refletir sobre o perfil da violência que
a permeia.
Quando analisamos a rede de bocas de fumo, constatamos que
ela é marcadamente territorial. Sua estrutura e suas conexões são
constituídas a partir de um território. Sua dinâmica implica a domi-
nação. Como vimos, as redes se instalam em territórios a despeito
de uma deliberação local; naturalizam atitudes e comportamentos
violentos; impõem um padrão de convivência como fato consuma-
do. No caso das firmas instaladas nos grandes aglomerados, a do-
minação se estende sobre as populações locais, inclusive com res-
trições aos direitos fundamentais.
A violência dessas redes é mais constrangedora no que tange
às relações comerciais estabelecidas. Sua dinâmica é garantida por
conexões de jovens que buscam trabalho, renda e reconhecimento.
No entanto, a autonomia para a integração a essa rede está rela-
163
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
cionada a um baixo leque de oportunidades. O acesso à renda é
facilmente consumido, inclusive pelo principal produto fornecido
pela rede.
As relações estabelecidas configuram-se como trabalho des-
tituído de qualquer regra de seguridade. A insegurança e a sujei-
ção à violência são moeda corrente. Essa violência é ainda maior
se considerarmos que é trabalho remuneradocom escambo ou
produto originado de roubos.
A violência que se verifica nas redes de bocas diz respeito à de-
cisão mercadológica pela venda do crack. Tudo o que foi destacado
sobre os efeitos farmacológicos aliados à inserção dessa droga em
populações pobres nos leva a considerar que estamos vivendo uma
situação de vitimização da pobreza. O processo de endividamento
no comércio do crack tende a ser mais intenso do que no da cocaína
em pó, embora o crack seja a própria cocaína na forma de pedra.
E tal endividamento mais acentuado resulta dos efeitos farma-
cológicos singulares do crack em comparação com os da cocaína
em pó. O crack gera consumidores mais compulsivos e, consequen-
temente, mais endividados, conforme é relatado pelos traficantes
entrevistados. O “derrame” da droga acaba sendo mais frequente
na comercialização do crack no varejo do que na da cocaína em pó
e da maconha. Os dados obtidos permitem-nos concluir que o mer-
cado do crack tende a disseminar a violência nas regiões onde pre-
domina, incrementando a incidência de roubos e principalmente de
homicídios. Em outros termos, o tráfico do crack tem o potencial de
gerar epidemias de homicídios.
Cabe-nos explicar, ainda, por que a deterioração gradativa dos
homicídios em Belo Horizonte foi revertida a partir de 2005, con-
solidando-se nos anos posteriores a despeito da disseminação do
consumo do crack. O município já acumula uma redução de 42%
no número absoluto de homicídios entre 2004 e 2009. A ação re-
pressiva qualificada adotada pela Secretaria de Defesa Social, pau-
tando-se pela prisão de homicidas contumazes assim como pela
presença mais ostensiva da Polícia Militar de Minas Gerais nas re-
giões de maior violência, acabou por reduzir a letalidade dos con-
flitos oriundos do tráfico do crack. Uma força-tarefa composta por
policiais civis e militares da capital foi constituída em meados de
2005, tendo como principal tática a identificação, por meio da aná-
lise de inquéritos policiais, de indivíduos que tinham cometido mais
de dois homicídios e ainda se encontravam em liberdade. Manda-
dos de prisão temporária e preventiva foram fornecidos pelas varas
criminais, dando fundamento legal à operação. Mais de 100 homi-
cidas contumazes foram presos no período de 18 meses. Um im-
portante projeto de prevenção social da criminalidade, o Fica Vivo,
foi implantado a partir de 2004 nos aglomerados de Belo Horizonte
que apresentavam os maiores indicadores de homicídios. Além de
contemplar diversas ações de inclusão social de jovens em situação
de vulnerabilidade social, o projeto envolvia a presença constante
e comunitária da Polícia Militar nesses mesmos aglomerados por
meio dos Grupamentos Especiais de Patrulhamento em Áreas de
Risco (Gepar). Todas essas ações, que perduraram até 2009, foram
decisivas para reverter a epidemia de homicídios que assolava a ci-
dade (SAPORI, 2007).
Sob tal perspectiva, a ação governamental foi capaz de im-
pactar a incidência de homicídios mesmo em uma conjuntura de
disseminação do comércio e do consumo do crack. As evidências
disponíveis apontam para uma autorregulação da violência no inte-
rior do tráfico de crack, resultante da decisão de patrões e gerentes
das diversas redes de bocas de evitar ao máximo o cometimento de
assassinatos. Prevaleceu a racionalidade mercadológica do tráfico
Editora
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a solução para o seu concurso!
de drogas. A sucessão de homicídios começou a atrair a presença da
polícia nos principais aglomerados, fato que afeta diretamente a lu-
cratividade do comércio da droga ilícita. E a maior presença policial
nos locais de venda da droga não é algo desejado pelos patrões e
gerentes das redes de bocas, conforme mostra depoimento de tra-
ficante entrevistado: “Pra matar, tem quem pedir, porque, se não,
quebra a boca. Os homi na boca diminui o dinheiro.”
Política de Proteção do Patrimônio Cultural em Belo Horizonte
O município de Belo Horizonte teve sua política de preservação
e promoção ao patrimônio cultural instituída no contexto dos de-
bates relacionados à redemocratização do País na década de 1980.
Nesse sentido, ela se afinava com uma perspectiva mais ampliada e
inclusiva acerca do conceito de patrimônio, posteriormente mate-
rializada no texto da Constituição de 1988, particularmente em seus
artigos 215 e 216126.
Assim, mesmo não contando com o tão aclamado valor de “an-
tiguidade” - afinal a cidade foi projetada em fins do século XIX - o
município se dispôs a reconhecer o valor incutido num contexto
edificado ao longo do século seguinte, e marcado pela transforma-
ção, pelas substituições e pelo crescimento urbano.
O estopim para a criação do serviço municipal de preservação
foi, como via de regra tem se verificado, a vivência de uma perda
traumática. No caso, a demolição do Cine Teatro Metrópole, edifi-
cação art déco, que se implantava na esquina das ruas da Bahia e
Goiás e que consistia numa modernização do antigo Theatro Muni-
cipal, edifício eclético construído em 1906.
A ampla mobilização social que precedeu a demolição deste
exemplar arquitetônico não foi suficiente para garantir a sua salva-
guarda, mas contribuiu para a promulgação, em 1984, da Lei Muni-
cipal nº 3.802, que organizou a proteção do patrimônio cultural do
município e criou o Conselho Deliberativo do Patrimônio Cultural
do Município de Belo Horizonte (CDPCMBH). Em 1993, foi instituí-
do o órgão municipal responsável pela implementação e gestão da
política de proteção ao patrimônio cultural da cidade, hoje repre-
sentado pela Diretoria de Patrimônio Cultural (DIPC), pertencente à
Fundação Municipal de Cultura (FMC).
Instrumentos de Preservação
A partir de estudos sobre a formação, ocupação, modos de
vida, história e tipologias arquitetônicas da cidade, foram sendo
identificados alguns Conjuntos Urbanos, caracterizados como áreas
definidas com o objetivo de se proteger lugares representativos da
cidade, denominados espaços polarizadores, onde são encontradas
ambiências, edificações ou mesmo conjuntos de edificações que
apresentam expressivo significado histórico e cultural.
É importante ressaltar que os Conjuntos Urbanos incluem
imóveis dos mais variados usos, como residências, casas comerciais,
instituições públicas, áreas verdes e de lazer, além de formas de
expressão e práticas culturais. Essa pluralidade também se expressa
nas opções construtivas, que podem abranger desde elaborados
projetos arquitetônicos, como também edificações modestas fruto
de uma apropriação popular dos estilemas formais em voga na
época, refletindo os modos de vida constituídos no cotidiano da
cidade.
126 BRANDÃO, Mariana Guimarães, SOARES, Caronlina Pereira. A política
de proteção do patrimônio cultural em Belo Horizonte. Simpósio Científico 2017.
ICOMOS-BRASIL.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

Os estudos que envolvem a definição dos Conjuntos Urbanos partem de uma perspectiva de percepção da cidade, baseada nas cate-
gorias de mancha, pedaço, trajeto, pórtico e circuito, desenvolvida pelo Núcleo de Antropologia Urbana NAU/USP sob a coordenação do
professor doutor José Guilherme Cantor Magnani.
A categoria pedaço é formada por dois elementos básicos: um de ordem espacial, físico que configura um território claramente de-
marcado. (...) O segundo elemento - a rede de relações - instaura um código capaz de separar, ordenar, classificar. É no horizonte da vida
do dia-a-dia que o pedaço se inscreve, possibilitando o ingresso e participação naquelas práticas de forma coletiva e ritualizada.
(...) O termo na realidade designa aquele espaço intermediário entre o privado (a casa) e o público, onde se desenvolve uma socia-
bilidade básica, mais ampla que a fundada nos laços familiares, porém mais densa, significativa e estável que as relações formais e indi-
vidualizadas impostas pela sociedade.
(...) A mancha, ao contrário - sempre aglutinada em torno de um ou mais estabelecimentos, apresenta uma implantação mais estável,
tanto na paisagem como no imaginário. (...). Uma área contígua do espaço urbano dotada de equipamentos que marcam seus limites e
viabilizam - cada qual com sua especificidade, competindo ou complementando - uma atividade ou prática predominante.
Uma mancha é recortada por trajetos e pode também abrigar vários pedaços. (...) as marcas dessas duas formas de apropriação e uso
do espaço - pedaço e mancha - na paisagem mais ampla da cidade, são diferentes. No primeiro caso, onde o determinante é o componente
simbólico, o espaço enquanto ponto de referência é restrito, interessando mais a seus habitues. Com facilidade muda-se de ponto, quando
então leva-se junto o pedaço. (...) A mancha, ao contrário, sempre aglutinada em torno de um ou mais estabelecimentos, apresenta uma
implantação mais estável, tanto na paisagem como no imaginário. As atividades que oferece e as práticas que propicia são o resultado de
uma multiplicidade de relações entre seus equipamentos, edificações e vias de acesso, o que garante uma maior continuidade, transfor-
mando-a, assim, em ponto de referência físico, visível e público para um número mais amplo de usuários.
(...) O trajeto aplica-se a fluxos no espaço mais abrangente da cidade e no interior das manchas urbanas. Na paisagem mais ampla e
diversificada da cidade, trajetos ligam pontos e manchas, complementares ou alternativos. (...). No interior das manchas os trajetos são
de curta extensão, na escala do andar.
(...) O termo trajeto surgiu da necessidade de categorizar uma forma de uso do espaço que se diferencia, em primeiro lugar, daquele
descrito pela categoria pedaço. Enquanto esta última, como foi visto, remete a um território que funciona como ponto de referência – e,
no caso da vida no bairro, evoca a permanência de laços de família, de vizinhança, origem e outros – trajeto aplica-se a fluxos no espaço
mais abrangente da cidade e no interior das manchas urbanas. Não que não se possa reconhecer sua ocorrência no bairro, mas é justa-
mente para pensar a abertura do particularismo do pedaço que essa categoria foi elaborada. É a extensão e principalmente a diversidade
do espaço urbano para além do bairro que colocam a necessidade de deslocamentos por regiões distantes e não contíguas: esta é uma
primeira aplicação da categoria. Na paisagem mais ampla e diversificada da cidade, trajetos ligam pontos e manchas, complementares ou
alternativos: casa /trabalho /casa; casa /cinema /restaurante /bar; casa /posto de saúde /hospital /curandeiro - eis alguns exemplos, dos
mais corriqueiros, de trajetos possíveis.
(...) os trajetos levam de um ponto a outro através dos pórticos. Trata-se de espaços, marcos e vazios na paisagem urbana que confi-
guram passagens. Lugares que já não pertencem ao pedaço ou mancha de lá, mas ainda não se situam-nos de cá; escapam aos sistemas
de classificação de um e outra e como tal apresentam a “maldição dos vazios fronteiriços”. Terra de ninguém, lugar do perigo, preferido
por figuras liminares e para a realização de rituais mágicos, muitas vezes lugares sombrios que é preciso cruzar rapidamente, sem olhar
para os lados.
(...) há, por fim, a noção de circuito. Trata-se de uma categoria que descreve o exercício de uma prática ou a oferta de determinado
serviço por meio de estabelecimentos, equipamentos e espaços que não mantêm entre si uma relação de contiguidade espacial, sendo
reconhecido em seu conjunto pelos usuários habituais: por exemplo, o circuito gay, o circuito dos cinemas de arte, o circuito neoesotérico,
dos salões de dança e shows black, do povo-de-santo, dos antiquários, dos clubbers e tantos outros.
A noção de circuito também designa um uso do espaço e de equipamentos urbanos – possibilitando, por conseguinte, o exercício da
sociabilidade por meio de encontros, comunicação, manejo de códigos –, porém de forma mais independente com relação ao espaço, sem
se ater à contiguidade, como ocorre na mancha ou no pedaço. Mas tem, igualmente, existência objetiva e observável: pode ser levantado,
descrito e localizado. Em princípio, faz parte do circuito a totalidade dos equipamentos que concorrem para a oferta de tal ou qual bem ou
serviço, ou para o exercício de determinada prática, mas alguns deles acabam sendo reconhecidos como ponto de referência e de sustenta-
ção à atividade. Mais do que um conjunto fechado, o circuito pode ser considerado um princípio de classificação. Nesse sentido, é possível
distinguir um circuito principal que engloba outros, mais específicos: o circuito dos acupunturistas ou o dos astrólogos, por exemplo, fazem
parte do circuito principal neo-esotérico e com ele mantém contatos, vínculos e troca.

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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

Os Conjuntos Urbanos agregam elementos construtivos bastante diversos, e sua coesão é estruturada a partir um elemento polariza-
dor. Este é o argumento do conjunto, ou seja, é o elemento aglutinador que, por seu valor histórico/urbanístico, incorporou-se no imagi-
nário coletivo, na configuração da cena urbana e no cotidiano de seus moradores.

Figura 1 – Planta topográfica da cidade de minas, mostrando a cidade projetada pelo engenheiro Aarão Reis. 1895. Fonte: APCBH/
FMC.

Figura 2 – Mapa atual de Belo Horizonte com a indicação das áreas protegidas pelo CDPCM-BH. Fonte: DIPC/FMC.
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Atualmente, Belo Horizonte conta com 23 Conjuntos Urbanos pro-
tegidos pelo CDPCM-BH:
1. Conjunto Urbano Praça Rui Barbosa;
2. Conjunto Urbano Rua dos Caetés;
3. Conjunto Urbano Praça da Liberdade-Av. João Pinheiro;
4. Conjunto Urbano Rua da Bahia;
5. Conjunto Urbano Praça da Boa Viagem;
6. Conjunto Urbano Av. Afonso Pena;
7. Conjunto Urbano Avs. Carandaí - Alfredo Balena;
8. Conjunto Urbano Av. Álvares Cabral;
9. Conjunto Urbano Praça Floriano Peixoto;
10. Conjunto Urbano Praça Hugo Werneck;
11. Conjunto Urbano Bairro Floresta;
12. Conjunto Urbano Lagoa da Pampulha - Edificações de Uso Co-
letivo e seus bens integrados;
13. Conjunto Urbano Praça Raul Soares-Av. Olegário Maciel;
14. Conjunto Urbano Av. Barbacena-Grandes Equipamentos;
15. Conjunto Urbano Bairros Prado e Calafate;
16. Conjunto Urbano Bairro Santo Antônio;
17. Conjunto Urbano Bairro Cidade Jardim;
18. Conjunto Urbano Bairro Santa Tereza;
19. Conjunto arquitetônico e paisagístico do Mosteiro Nossa Se-
nhora das
Graças, Vila Paris, e sua área de entorno;
20.Serra do Curral e sua área de entorno;
21. Conjunto Arquitetônico de tipologia de influência da Comissão
Construtora da Nova Capital;
22. Conjunto Arquitetônico Sylvio de Vasconcellos;
23. Conjunto Urbano Bairros Lagoinha, Bonfim e Carlos Prates.
Além dos Conjuntos Urbanos, temos a proteção de bens móveis
e integrados e as áreas de Diretrizes Especiais (ADEs), estabelecidas na
legislação urbanística, a saber:
1. Conjunto de Murais da Artista Yara Tupynambá;
2. Mobiliário moderno da Assembleia Legislativa de Minas Gerais;
3. Acervo da Comissão Construtora da Nova Capital;
4. ADE Pampulha;
5. ADE Cidade Jardim;
6. ADE Santa Tereza;
7. ADE Venda Nova;
8. ADE Lagoinha.
Adotar prioritariamente a proteção através de Conjuntos Urbanos
não exclui, entretanto, a possibilidade de se efetuar tombamentos de
imóveis, ou registros de manifestações culturais isolados, ou seja, em
áreas fora daqueles conjuntos estabelecidos ou em estudo/inventário.
Assim, uma ampla região da cidade é continuamente monitorada pela
DIPC, com a indicação de imóveis passíveis de receber, isoladamente,
algum grau de proteção.
Para a proteção e a promoção do patrimônio municipal, a DIPC se
apoia nos seguintes fundamentos deliberados pelo CDPCM-BH:
1. Tombamento específico: instrumento de proteção que recai
sobre bens materiais possuidores de valor histórico, arquitetônico, cul-
tural, simbólico e/ou afetivo para a cidade. Com o tombamento, são
estabelecidas diretrizes específicas para a preservação das caracterís-
ticas mais importantes do bem cultural. Tendo em vista a perspectiva
ampliada sobre o patrimônio cultural, adotada pela DIPC, que prescin-
de do valor de excepcionalidade histórica e estética dos bens e enfoca
o valor de ambiência urbana, a cidade conta, atualmente, com cerca
de 786 bens imóveis tombados, além de 35 bens móveis ou integrados
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tombados. Para tanto, a equipe técnica da DIPC elabora continuamen-
te os dossiês de tombamento e as diretrizes de preservação dos bens
culturais, que são mensalmente submetidos à apreciação do CDPCM-
-BH. A equipe realiza, ainda, o devido acompanhamento das obras de
restauração dos bens protegidos;
2. Registro Documental: instrumento de proteção que recai sobre
edificações com valor histórico-urbanístico, mas que, isoladamente,
não apresentam características relevantes capazes de justificar seu
tombamento. A proteção por Registro Documental constitui na ela-
boração de documentação detalhada sobre o imóvel para compor o
acervo do Arquivo Público da Cidade de Belo Horizonte (APCBH). Atual-
mente, Belo Horizonte já contabilizou 1.544 Registros Documentais en-
tregues e devidamente arquivados no APCBH, enriquecendo, assim, o
acervo de informações e imagens dedicadas à história da ocupação e
dos modos de habitar a cidade;
3. Controle da Altimetria: o controle de altimetria para novas cons-
truções nos Conjuntos Urbanos tem como objetivo garantir a adequa-
da inserção de uma nova construção na área, sem agredir a paisagem
a ser preservada;
4. Definição de Diretrizes Especiais de Projeto para edificações sem
proteção específica: tratam-se de diretrizes que nortearão as obras de
reformas com acréscimo de área ou de novas construções no períme-
tro do Conjunto Urbano ou nas vizinhanças de imóveis protegidos fora
de conjuntos urbanos, visando preservar a ambiência local e a visibi-
lidade de bens culturais tombados. Tais diretrizes, deliberadas pelo
CDPCM-BH, sobrepõem-se às determinações dos macrozoneamentos
estabelecidas pela Lei de Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo. As-
sim, elas estabelecem parâmetros urbanísticos mais exigentes que os
legais, podendo influir em limites rigorosos para a altura máxima das
edificações, no aumento das taxas de permeabilidade, na diminuição
das taxas ocupação, no aumento dos afastamentos frontais mínimos
exigidos e na obrigatoriedade de seu ajardinamento, na conformação
dos gradis, exigindo sua permeabilidade visual, dentre diversos outros
parâmetros;
5. Registro Imaterial: após a criação do instrumento de Registro de
Bens Culturais de Natureza Imaterial, com a Lei Municipal nº 9.000/04,
iniciaram-se os trabalhos de inventário e salvaguarda dos processos de
criação, manutenção e transmissão de conhecimentos e das práticas
e manifestações dos diversos grupos socioculturais que compõem a
identidade e a memória do município, por meio do registro dos sabe-
res, das celebrações, das formas de expressão e dos lugares. Os bens
culturais reconhecidos através deste instrumento passam a ter medi-
das de salvaguarda definidas e aprovadas pelo CDPCM-BH. O processo
de inventário do Patrimônio Imaterial já promoveu dois bens culturais
registrados: o Ofício de Fotógrafo Lambe-Lambe e as Formas de Ex-
pressão - Teatro de Bonecos, de Palco e Rua.
Além disso, há 14 processos de Registro Imaterial abertos pelo
Conselho:
1. Palácio das Artes: espaço de formação artística, promoção e fo-
mento cultural;
2. Manifestações das festas juninas;
3. Mercado Central de Belo Horizonte;
4. Polo Moveleiro - Avenida Silviano Brandão;
5. Samba em Belo Horizonte;
6. Carnaval em Belo Horizonte;
7. Dança e circo em Belo Horizonte;
8. Práticas culturais ciganas em Belo Horizonte;
9. Pedreira Prado Lopes;
10. Lugares de memória da ditadura militar;
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

11. Irmandade Treze de Maio de Nossa Senhora do Rosário;

12. Feira de Arte e Artesanato da Avenida Afonso Pena;
13. Ofício de calceteiro;
14. Comunidade quilombolas de Belo Horizonte.

6. Licenciamento e Regularização de Engenhos de publicidade e toldos: a DIPC realiza a análise, paralela e complementar, dos proces-
sos administrativos relativos à instalação de engenhos de publicidade e toldos, com base na Deliberação nº109/2004 do CDPCM-BH. Esta
deliberação apresenta diretrizes relativas a tipos de engenhos, suas dimensões, locais passíveis de instalação, as dimensões e materiais
de toldos, dentre outras, as quais são mais restritivas que aquelas definidas pelo Código de Posturas do Município. Ela é aplicável a todos
os imóveis situados no perímetro de Conjuntos Urbanos, de ADE’s de Interesse Cultural (áreas de Diretrizes Especiais), e aos imóveis pro-
tegidos;
7.Licenciamento de Calçadas: As calçadas portuguesas estão presentes na cidade desde a década de 1920. O mosaico português foi
até os anos 1990 o principal revestimento utilizado na cidade nos passeios e áreas públicas. A partir da década de 1990, o impulso mo-
dernizante caracterizou o discurso da substituição deste calçamento por outro material mais seguro e menos oneroso. Foi então realizada
pelo CDPCM-BH a proteção dos mosaicos em calçada portuguesa da área central, inclusive das calçadas originais remanescentes em laje,
através do instituto do tombamento. Nesse sentido, em 1991, numa tentativa de preservar e incentivar a utilização dos mosaicos portu-
gueses, a Prefeitura realiza concurso público para o Projeto de Requalificação do Eixo Simbólico da Av. Afonso Pena o qual foi selecionada
a proposta do Escritório Baptista e Schimidt que estabeleceu diversos padrões para a área. O projeto foi implantado pela administração
ainda na década de 1990, em grande trecho da Av. Afonso Pena, Rua da Bahia e Av. Santos Dumont. Em 2000, o CDPCM-BH incorporou
o projeto como diretriz para recuperação das calçadas em Conjuntos Urbanos. O novo Código de Posturas, em 2003, facultou a cada
Secretaria Municipal de Administração Regional a definição de padrões de revestimento do passeio. Foi constituído, então, um grupo de
técnicos representantes das instâncias responsáveis pelo assunto, para discutir e elaborar a padronização das calçadas de Belo Horizonte.
O Projeto de Padronização de Calçadas da Área Central conta com mais de 120 padrões levantados dentro da Av. do Contorno e uma parte
de detalhamento construtivo. Hoje a Secretaria Municipal Adjunta de Regulação Urbana (SMARU) exige a apresentação, já em projeto, do
padrão da rua onde a nova edificação será erigida. O Código de Posturas do Município foi alterado em 2010, estabelecendo penalidade
para a não execução do revestimento com o tipo padrão adotado pelo Executivo.

Incentivos à Preservação
A fim de estimular a preservação de um patrimônio edificado marcadamente apoiado em imóveis particulares, nos quais a adesão e
a colaboração dos proprietários são de importância fundamental para o sucesso de nossa empreitada, o município instituiu uma série de
benefícios e compensações. Tais iniciativas têm contribuído visivelmente para a política municipal de preservação, conferindo maior agili-
dade e eficácia nas ações de restauração e de conservação, que passam ser vistas como financeiramente vantajosas para os proprietários.
Dentre tais benefícios, citamos:
• Isenção de IPTU: podem ser isentos do IPTU os bens culturais com tombamento definitivo, desde que confirmado seu bom estado
de conservação, estabelecido pela legislação municipal;
• Transferência do direito de construir: instrumento previsto na Lei de Parcelamento, Ocupação e Uso do Solo, que concede o direito
de alienar ou de exercer em outro local o potencial construtivo do lote que não possa ser exercido no imóvel de origem, seja por possuir
proteção específica ou por se inserir em área de preservação ambiental ou cultural, quando ocorra restrição a seu potencial construtivo.
Até a presente data, a prefeitura já contabilizou 195 imóveis tombados que se tornaram geradores de TDC. O procedimento para tanto é
atualmente regulamentado pelo Decreto Municipal nº 15.254/2015, e se inicia com a abertura de processo administrativo junto à SMARU;
• Programa “Adote um Bem Cultural”: Programa pioneiro em Minas Gerais, objetiva incentivar a parceria entre poder público e inicia-
tiva privada na restauração, conservação e promoção dos bens culturais. Trata-se de um programa de adoção onde a FMC incentiva e me-
dia ações entre os proprietários dos bens culturais (sejam do poder público ou particular) e a iniciativa privada (pessoa física ou jurídica). A
adoção, antes vinculada à medida compensatória acordada entre empreendedor e o CDPCM-BH, atualmente é voluntária. Até a presente
data foram adotados 56 bens culturais;

Figura 3 – Exemplos de bens recuperados por meio do Programa Adote um Bem Cultural: pinturas parietais da Igreja de São Jorge,
Acervo documental do Cemitério do Bonfim, restauração dos jardins da Casa do Baile.

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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

• Leis de Incentivo: os projetos de recuperação de imóveis tombados podem ser financiados através das Leis de Incentivo nas ins-
tâncias federal, estadual e municipal. No caso de projetos destinados à preservação do patrimônio cultural, estes podem incluir desde a
restauração do bem, até a sua reabilitação e reconversão para novo uso;
• Estabelecimento de medida compensatória acordada entre empreendedores e CDPCM-BH: com base na Deliberação nº051/2016
do CDPCM-BH, a realização de obra ou projeto público ou privado que tenha efeito real ou potencial, material ou imaterial, sobre área ou
bem identificado como de interesse histórico, artístico, arquitetônico ou paisagístico pelo Município poderá ser condicionada à adoção
de medidas mitigadoras e compensatórias com vistas à redução dos impactos negativos, assim considerados pelo órgão de proteção do
patrimônio cultural.

Ações viabilizadas por meio de medida compensatória do CDPCM-BH em 2016/2017 (em andamento):
1. Recuperação da sede da Corporação Musical Filarmônica Primeiro de Maio;
2. Fomento ao ofício de fotógrafo lambe-lambe;
3. Apoio ao Festival Mineiro da Arte Capoeira – YAKALAKAYA, originário de Luanda/Angola;
4. Apoio ao Festival Internacional de Capoeira;
5. Custeio do Registro Imaterial dos Quilombos de Belo Horizonte, com previsão de conclusão em outubro/2017;
6. Recuperação da sede do Quilombo Manzo Ngunzo Kaiango;
7. Finalização da restauração do bem tombado à Rua Desembargador Barcelos nº 102, para instalação da sede do CENARAB;
8. Recuperação da Antiga Capela Velório do Cemitério do Bonfim, com realização de exposição sobre o Cemitério do Bonfim;
9. Restauração do bem tombado à Rua Pouso Alegre, nº1095/1099;
10. Adequação de engenhos do Mis Cine Santa Tereza;
11. Reforma de fachada e climatização da reserva técnica do Museu da Moda;
12. Execução de projeto e obras emergenciais na antiga Estação da Gameleira;
13. Readequação do projeto do Mercado das Flores;
14. Restauração do Retábulo Lateral da Igreja da Boa Viagem;
15. Obra de qualificação da infraestrutura física e tecnológica do MIS Cine Santa Tereza;
16. Publicação da edição comemorativa do Dossiê do Conjunto Moderno da
17. Projeto de restauração e adequação a novo uso do bem tombado à Rua dos Guaicurus nº471, para implantação do Museu do Sexo;
18. Projeto de implantação da climatização dos equipamentos detentores de acervos de interesse do patrimônio cultural;
19. Projeto de paisagismo do Museu Histórico Abílio Barreto (MHAB);
20. Participação no custeio do projeto para manutenção da gráfica do APCBH: publicações de promoção e proteção do Patrimônio
Cultural;

• Fundo de proteção do patrimônio cultural: tem por finalidade prestar apoio financeiro, em caráter suplementar, a projetos e ações
destinados à promoção, preservação, manutenção e conservação do patrimônio cultural do Município;
• Prêmio Mestres da Cultura Popular: em consonância com as indicações do Plano Nacional de Cultura e com a Lei Municipal nº
9.000/2004, a FMC criou o Prêmio “MESTRES DA CULTURA POPULAR DE BELO HORIZONTE” que, de maneira simplificada e acessível, visa
reconhecer e valorizar a atuação dos mestres e mestras da cultura popular, responsáveis pela transmissão e perpetuação de saberes, cele-
brações e formas de expressão que compõem o patrimônio cultural imaterial de Belo Horizonte. O prêmio seleciona 3 mestres ou mestras,
com idade igual ou superior a 60 anos, residentes e atuantes em Belo Horizonte há pelo menos 10 anos, e que possuam o reconhecimento
de suas comunidades como detentores do conhecimento indispensável à transmissão de saber, celebração ou forma de expressão tradi-
cional.

Instrumentos de Promoção do Patrimônio

A DIPC tem ainda outra frente de ação voltada para a promoção do patrimônio cultural. Por meio de vários projetos, a Diretoria divulga
e promove o patrimônio, chamando a atenção da população para a preservação e valorização da memória da cidade. Apresentamos alguns
dos projetos desenvolvidos:
1. Projeto Semáforos do Patrimônio Cultural;
2. Projeto piloto - Sinalização Interpretativa do Patrimônio Cultural de Belo Horizonte;
3. Exposição e publicação de livro sobre o Registro Imaterial do Ofício dos fotógrafos lambe-lambes;
4. Publicação do livro do Registro Imaterial do Teatro;
5.Edição bianual dos calendários do Patrimônio Cultural, publicados desde 2001.

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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

Figura 4 – Dois projetos de promoção do patrimônio cultural da cidade: Semáforos do Patrimônio Cultural e Sinalização Interpretativa
do Patrimônio Cultural de Belo Horizonte.

As Interfaces da Política Municipal de Preservação com Outros Órgãos Municipais

Conforme já mencionado, a DIPC mantém, rotineiramente, uma intensa interlocução com outros órgãos da administração municipal,
responsáveis pela gestão urbana e ambiental. Dentre estas interfaces realizadas, a mais expressiva em termos de volume de análises é
a que ocorre junto à Secretaria Municipal Adjunta de Regulação Urbana (SMARU). Este órgão é o responsável pelo licenciamento e pela
regularização de edificações, de parcelamento do solo, de obras em logradouros públicos e pelo licenciamento de atividades econômicas
(concessão de Alvará de Localização e Funcionamento).
As interfaces junto à SMARU são atualmente regulamentadas pela Portaria SMARU nº008/2016, a qual define os órgãos a serem con-
sultados, os procedimentos a serem seguidos neste processo, os prazos a serem observados, dentre outros.
No que se refere aos procedimentos de interface entre a SMARU e DIPC, é importante esclarecer que todo processo de licenciamento
ou de regularização aberto naquela Secretaria exige, no check-list de documentos a serem apresentados pelo requerente, a “Informação
Básica do Patrimônio”. Este documento é gerado a partir de um sistema de informações georeferenciadas da prefeitura e indica a necessi-
dade de interface do processo junto à DIPC. A Informação Básica do Patrimônio informa se o lote em questão está situado no perímetro de
algum Conjunto Urbano protegido, apontando se o terreno está submetido a alguma diretriz especial de projeto deliberada pelo conselho,
e se a edificação, porventura existente no local, possui algum grau de proteção (tombamento, processo de tombamento aberto ou registro
documental).
Caso o terreno não esteja situado no perímetro de algum Conjunto Urbano, mas esteja na área mais ampla monitorada pela DIPC,
ainda em processo de inventário, a Informação
Básica do Patrimônio indica a necessidade de apresentação de um outro documento: a
“Carta de Grau de Proteção”. Este último documento é gerado pelos técnicos da DIPC mediante a realização de vistoria ao local. Ele
indica o grau de proteção do imóvel em questão: sem interesse; tombamento; processo de tombamento aberto; Registro Documental (já
aprovado ou solicitado). Ele indica, também, as diretrizes para novas construções e se há algum imóvel protegido nos terrenos lindeiros ao
do lote em questão, o que acarretaria diretrizes especiais de projeto para este último.
Portanto, todo processo administrativo de regularização ou de licenciamento aberto na SMARU conta com o indicativo da necessidade
ou não de interface com a DIPC, via Informação Básica do Patrimônio e, em determinados casos, via Carta de Grau de Proteção.
Conforme já ressaltamos, esta interface é recorrente, sendo semanalmente disponibilizado um técnico da DIPC para a realização da
mesma. Em 2016 contabilizamos um total de 756 processos, abertos na SMARU que contaram com análise pela DIPC. Além disso, cerca de
31 processos foram submetidos à análise do CDPCM-BH por não atenderem às diretrizes estabelecidas para o local.
Além da interface junto à SMARU, outra interlocução regularmente realizada pela DIPC é com a Secretaria Municipal de Meio Ambien-
te (SMMA). Dentre as ações conjuntas destes dois órgãos, podemos citar os processos de licenciamento e de regularização das Estações
de Rádio Base (ERB’s) e seus respectivos equipamentos para prestação de serviço de telefonia.
As análises dos impactos e da intrusão das ERB’s possuem natureza bastante subjetiva, mas a DIPC busca analisar as propostas apre-
sentadas para harmonização dos equipamentos inseridos nos conjuntos urbanos, ADE’s ou vizinhos a áreas e bens protegidos, levando em
conta que os mesmos não devem obstruir, competir ou provocar prejuízos na fruição daqueles bens, na ambiência local e nas suas visadas
mais privilegiadas.

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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Em julho de 2005 é publicada a Deliberação 01/2005 do CDP-
CM-BH tratando, dentre outras coisas, da Instalação de Antenas
de Telefonia e elementos de telecomunicação em áreas protegidas
em função do grande impacto visual que aqueles equipamentos vi-
nham causando na cidade. Entendendo a necessidade de prestação
do serviço e as possibilidades tecnológicas de redução do número e
das dimensões dos equipamentos o CDPCMBH estabeleceu:
1. Em bem cultural com tombamento específico, ou no mesmo
lote, não é permitida a instalação de antenas, a não ser em casos
especiais através de uso de equipamento que não seja perceptível
e não cause nenhum impacto visual, com medida mitigadora a ser
definida pelo CDPCM-BH;
2. Em bem cultural sem tombamento específico, porém dentro
de Conjunto protegido, é facultada a instalação desde que o equipa-
mento não apresente impacto significativo, não obstrua a visibilida-
de de outro bem cultural tombado lindeiro a este, não obstrua a lei-
tura do traçado original da cidade e seus eixos de visada. Caso seja
possível a instalação do equipamento, a empresa, conjuntamente,
com o proprietário ou condôminos deve oferecer a gentileza urba-
na de limpeza e recuperação das fachadas da edificação, incluindo
a adequação dos engenhos publicitários, caso existam e estejam
irregulares. Se o imóvel estiver em bom estado de conservação e a
instalação do equipamento reapresentar impacto visual, a proposta
deve ser apresentada ao CDPCM-BH para análise e definição de me-
dida mitigadora vinculada à valorização da paisagem urbana local.
Além desta outras diretrizes relativas às ERB’s e equipamen-
tos de telefonia foram deliberadas pelo CDPCM-BH, quais sejam:
Deliberação nº 67/2009, que restringe a instalação de antenas na
área tombada da Serra do Curral e nas Apa (Área Parcelada) 01 e
Apa (Área Parcelada) 02, nas quais as altimetrias máximas chegam
a 7,5 m e 9,0 m, determinando que a indicação pelas empresas
de telefonia fosse de, no máximo, 10 pontos para instalação dos
equipamentos ao longo do perímetro de proteção (perímetro de
tombamento e Apas 01 e 02). O Conselho condiciona alguns casos
à apresentação de propostas de harmonização compatíveis com os
interesses do Patrimônio, podendo eventualmente determinar ain-
da contrapartidas que possam mitigar os impactos e danos provo-
cados pelas ERB’s.
Desde julho de 2016 a interface é regulamentada pela Instru-
ção de Serviço Conjunta entre a SMMA/FMC nº01, visando imprimir
maior celeridade nas análises para os licenciamentos de antenas de
telecomunicações através do sistema de controle e gerenciamento
de expedientes SGCE da SMMA. Tal Instrução Normativa estabele-
ceu como se processa a interface com a FMC adotando a troca de
informações e pareceres por meio digital (intranet da PBH) e por
correio eletrônico, determinando ainda que a FMC designasse os
servidores que executariam a interface, indicando o fluxo, as etapas
e demais procedimentos dos processos administrativos.
Destacamos também que quando os licenciamentos incidem
sobre áreas ou bens que possuem ainda proteção de órgãos de
defesa do patrimônio em outras esferas, como o Instituto Estadual
do Patrimônio Histórico e Artístico de Minas Geais (IEPHA-MG) ou
o Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (IPHAN),
a DIPC só emite os pareceres após apreciação e aprovação prévia
daqueles órgãos. Com o recente reconhecimento do Conjunto Mo-
derno da Pampulha como Patrimônio Cultural da Humanidade pela
Unesco, por exemplo, os licenciamentos naquela região e entorno
ficam sujeitos à análise e aprovação do Comitê Gestor do Conjunto
Moderno da Pampulha Patrimônio Mundial, órgão responsável por
promover a gestão compartilhada e a articulação entre as políticas
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a solução para o seu concurso!
municipal, estadual e federal naquela região. O Comitê Gestor foi
instituído por meio da Portaria Nº340, do IPHAN, de 07/08/2015.
Integram o Comitê 26 titulares e 26 suplentes, sendo dois represen-
tantes do IPHAN, um representante do IEPHA-MG, um representan-
te da Copasa, 18 representantes da PBH e quatro representantes
não governamentais, ligados ao Conselho Internacional de Monu-
mentos e Sítios (ICOMOS) Brasil, ao Escritório da Unesco no Brasil,
ao Instituto dos Arquitetos do Brasil seção Minas Gerais (IAB-MG) e
ao Fórum de Diretrizes Especiais da Pampulha (Fadep).
DESCRIÇÃO, CULTURA, ARTE E PATRIMÔNIO CULTURAL E
TOMBAMENTOS
Arte e cultura
Foi eleita a cidade com maior interesse em cultura no Brasil
(Datafolha, 2017), a capital mineira, atualmente, possui, cerca de
200 espaços culturais espalhados por todas as regionais. Entre mu-
seus, centros de cultura e de referências, teatros, cinemas, biblio-
tecas e galerias, Belo Horizonte abriga e expõem sua cultura, bem
como as culturas mineira, brasileira e, até mesmo, mundial.
Cultura em Belo Horizonte (BH)
Belo Horizonte foi projetada pelo engenheiro Aarão Reis entre
1894 e 1897 e foi umas primeiras cidades planejadas do Brasil. Belo
Horizonte está localizada na região mais rica em minerais do estado.
Seu marco histórico se deu em 1701 com a chegada dos bandeiran-
tes e a descoberta do ouro. O povoado denominado Curral Del Rey,
foi elevado à categoria de freguesia em 1750, com a expansão do
comércio de gado, da agricultura e de sua população.
A história seria a mesma de qualquer cidade mineira não fosse
a anunciação da república em 1889. Belo Horizonte foi escolhido
para substituir Ouro Preto por ser economicamente viável e ter me-
nos restrições topográficas.
Foi integrada como capital a partir da década de 1930, quando
a indústria se desenvolveu. A Pampulha, cujo conjunto arquitetô-
nico é hoje Patrimônio Mundial da UNESCO, foi fundada em 1943.
Os prédios tombados pelo Patrimônio Histórico Municipal, Es-
tadual e Nacional guardam a toda a história da construção e desen-
volvimento da capital, assim como a vida daqueles que passaram e
que nutriram sentimentos por ela.
BH também é muito conhecida por sua vida noturna bastante
agitada, com várias opções para quem é turista, ou para os seus
habitantes locais, sendo conhecida como a Capital Nacional dos Bo-
tecos devido a essa variedade de entretenimento das noites belo-
-horizontinas.
Passeios gratuitos em BH
Mercado Central - um dos principais centros culturais e gas-
tronômicos da capital. Fica localizado bem na região central, ele foi
inaugurado em 1929 e, desde então, reúne cultura, gastronomia,
artesanato e tradições de todas as regiões de Minas.
Feira Hippie – ocorre todos os domingos, das 7 às 14 horas.
É possível encontrar de tudo lá desde bolsas, sapatos, roupas, até
artesanato indígena, além de cerveja gelada com os mais variados
tira-gostos.
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

Conjunto Arquitetônico da Pampulha - construído em 1943 e projetado por Oscar Niemeyer, é composto por 5 monumentos: Casa do
Baile, Igreja São Francisco de Assis, Museu de Arte da Pampulha (MAP), Iate Clube e Casa Kubitschek. Devido à sua importância cultural e
arquitetônica, o conjunto foi declarado Patrimônio da Humanidade pela Unesco em 2016.

Exposições e Museus em BH
- Museu de Ciências Morfológicas da UFMG
- Circuito Cultural Praça da Liberdade
- Instituto Inhotim
- Palácio das Artes
- Museu da Moda
- Museu Brasileiro do Futebol
- Museu de Artes e Ofícios
- Museu da História da Inquisição
- Museu Histórico Abílio Barreto
- Museu dos Brinquedos
- Museu da Escola de Minas Gerais
- Museu da Imagem e do Som
- Museu da Força Expedicionária Brasileira (FEB)

Política de proteção do patrimônio histórico em Belo Horizonte

Em 1980 inicia-se o movimento para criação da política de proteção de bens culturais em Belo Horizonte, que foi desencadeado
pela reação à demolição do Cine Metrópole (edificação histórica referencial localizada na Rua da Bahia esquina com Rua Goiás). No ano
1984, é aprovada a Lei Municipal que cria o Conselho Deliberativo do Patrimônio Cultural do Município de Belo Horizonte/CDPCM-BH (Lei
3.802/84) e no ano 1993, é instituído o órgão municipal responsável pela implementação e gestão da política de proteção ao patrimônio
cultural de BH, atualmente representado pela Diretoria de Patrimônio Cultural, Arquivo Público e Conjunto Moderno da Pampulha/DPAM.
Essa política de proteção tem como referência para atuação o Inventário de Conjuntos Urbanos na cidade, definido a partir de áreas
polarizadoras, onde são percebidas ambiências, edificações ou mesmo um conjunto de edificações que apresentam expressivo significado
histórico e cultural. Estes espaços caracterizam-se por desempenhar um papel estratégico e simbólico na estruturação e compreensão do
espaço urbano e dos seus usos, bem como na identificação da população.
Para proteger essas áreas, foram estabelecidos critérios e diretrizes de proteção para cada conjunto. Assim, os limites de segurança de
cada área urbana são determinados por acordo dos dois espaços, a saber:
- Espaço de Valor Simbólico e/ou Polarizador: é de grande importância para a cidade tanto pelo seu valor histórico-urbanístico como
pelos seus espaços edificados que, ao longo do tempo, foram entrando no imaginário coletivo, na configuração da cena urbana e no coti-
diano de seus habitantes;
- Espaço de Valor Urbanístico: possui o traçado original da cidade, apresenta uma ocupação bastante heterogênea, conformando
um cenário urbano variado onde se identificam, em grupos pequenos ou isoladamente, edificações e/ou ambiências de valor histórico e
simbólico específico.
A política de proteção do patrimônio cultural visa trabalhar com os cidadãos e as comunidades para identificar, conservar e promover
bens culturais representativos da memória de uma cidade. Para a proteção desses conjuntos, foram adotados pelo Conselho Deliberativo
do Patrimônio Cultural do Município de Belo Horizonte/CDPCM-BH os seguintes instrumentos de proteção:
- Diretrizes Especiais de Projeto: refere-se a diretrizes norteadoras das intervenções, reformas com acréscimo de área ou de novas
construções no perímetro do Conjunto Urbano, que visa preservar a ambiência local e a visibilidade de bens culturais tombados.
- Registro Documental: recusro de proteção que recai sobre edificações com valor histórico-urbanístico, mas que, isoladamente, não
apresentam características relevantes capazes de justificar seu tombamento.
- Tombamento específico: recurso de proteção que recai sobre bens materiais, móveis ou integrados, possuidores de valor histórico,
arquitetônico, cultural, simbólico e/ou afetivo para a cidade. Com o tombamento, são estabelecidas pelo Conselho diretrizes específicas
para a proteção e preservação das características essenciais do bem cultural.
- Registro Imaterial: seguidamente a criação do instrumento de Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial (Lei Nº 9.000/04) deu-
-se início os trabalhos de inventário e salvaguarda dos processos de criação, manutenção e transmissão de conhecimentos e das práticas
e manifestações dos diversos grupos socioculturais que compõem a identidade e a memória de Belo Horizonte, por meio do registro dos
saberes, das celebrações, das formas de expressão e dos lugares. Os bens culturais reconhecidos através deste instrumento passam a ter
medidas de salvaguarda para incentivar sua preservação.

Editora
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

MAPAS DE BELO HORIZONTE

Mapas

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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
GEOGRAFIA ECONÔMICA E DEMOGRÁFICA DE BELO HO-
RIZONTE
Economia
É a principal economia de Minas Gerais, com destaque para o
setor terciário, como comércio, serviços e turismo. Esta alicerçada
no setor terciário, que corresponde a cerca de 70% do Produto In-
terno Bruto (PIB) da cidade. Onde se destaca o comércio, serviços
financeiros, atividades imobiliárias e administração pública.
PIB per capita [2020] ----- 38.670,40 R$
Fonte: IBGE
Além do setor terciário, também temos o setor secundário pre-
sente na composição do PIB municipal. A Região Metropolitana de
Belo Horizonte comporta vários centros industriais de diversos ra-
mos: tecnologia, eletrodomésticos, automobilístico, têxtil (calçado
e artigos de moda), petroquímico, metalúrgico, e construção civil.
Podemos afirmar que o setor primário é praticamente inexis-
tente, mas temos algumas atividades mineradoras na região serra-
na de Belo Horizonte. Em 2018, a renda per capita do município era
de R$ 36.759,66, de acordo com dados do IBGE.
Demografia
Segundo dados do IBGE, a população estimada de Belo Hori-
zonte em 2021 era de 2.530.701 de pessoas, a sexta cidade mais
populosa do Brasil. Na região Sudeste, é a terceira com a maior po-
pulação, perdendo de São Paulo e Rio de Janeiro. No âmbito esta-
dual, é a mais populosa de Minas Gerais.
Trata-se de uma cidade é bastante povoada, com uma densida-
de demográfica de 7167,0 hab/km², segundo dados do IBGE (2010),
possuindo índice elevados para os padrões territoriais da cidade.
Esse fato, associado à grande população, faz com que a capital mi-
neira possua inúmeras construções verticais e seja conurbada com
municípios vizinhos, como Contagem.
Localizamos nela os principais serviços de saúde, educação,
comércio e infraestrutura de Minas Gerais. Sendo assim, a cidade
conta com boa qualidade de vida. Em 2010, o Índice de Desenvolvi-
mento Humano Municipal (IDHM) era 0,810. Apesar disso, o índice
expressivo, não reflete a desigualdade social é um dos pontos nega-
tivos de Belo Horizonte.
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GEOGRAFIA URBANA: CARACTERÍSTICAS FÍSICAS E ESPA-
CIAIS: DIMENSÃO TERRITORIAL, A TOPOGRAFIA E SUAS
RESTRIÇÕES E INFLUÊNCIAS. A EXPANSÃO DA CIDADE.
MUNICÍPIOS LIMÍTROFES E CONURBAÇÃO. ADMINISTRA-
ÇÃO REGIONAL: DIVISÃO TERRITORIAL EM REGIONAIS
Território
Área da unidade territorial [2021] ------- 331,354 km²
Hierarquia urbana [2018] ------- Metrópole (1C) - Município in-
tegrante do Arranjo Populacional de Belo Horizonte/MG
Região de Influência [2018] ------- Arranjo Populacional de Belo
Horizonte/MG - Metrópole (1C) Região intermediária [2021] ------
-- Belo Horizonte
Região imediata [2021] ------- Belo Horizonte
Mesorregião [2021] ------- Metropolitana de Belo Horizonte
Microrregião [2021] ------- Belo Horizonte
Posição geográfica: estava localizada no Centro de Minas Ge-
rais;
Possui um relevo mais plano que Ouro Preto e uma altitude
considerável – 800 metros;
Seu clima é bastante ameno;
Possui uma rica bacia hidrográfica em seu interior;
Durante o processo de planejamento da nova capital, foi deci-
dido que até o ano 2000 ela possuiria cerca de 100.000 habitantes.
Inicialmente, até a década de 1920, a cidade estagnou devido à cri-
se mundial que atingiu o país Sua dinâmica urbana limitava-se aos
serviços administrativos e aos serviços hospitalares especializados
no tratamento da tuberculose.
Mas foi só na década de 1940 que Belo Horizonte começou a
crescer. A industrialização, que chegou ao país e começou no Sudes-
te, chegou a Belo Horizonte e sustentou a economia e o crescimen-
to populacional da cidade. Junto com as indústrias, foi edificado o
conjunto arquitetônico da Pampulha, que hoje é o principal ponto
turístico da cidade.
Foi marcada, na década de 1980, pela valorização da memória
da cidade, com a alteração na orientação do crescimento. Vários
edifícios de importância histórica foram tombados. Deu-se início a
implantação do metrô de superfície.
Divisão Geográfica de Belo Horizonte
Belo Horizonte é uma cidade com cerca de 480 bairros, distri-
buídos entre as regiões administrativas do município. Essas regiões
são chamadas de regionais e são utilizadas para definir atividades
específicas relacionadas ao atendimento da população como servi-
ços de infraestrutura, (saneamento básico, praça, pavimentação de
vias públicas), lazer, escola, hospital, etc.
A cidade possui nove regionais:
- Barreiro
- Centro-Sul
- Leste
- Nordeste
- Noroeste
- Norte
- Oeste
- Pampulha
175
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

Nos anos 2000, o governo do estado criou novos projetos para

promover o crescimento do município do Vetor Norte. Entre esses
projetos está o desenvolvimento do aeroporto de fronteiras desde
2004.

Vetor Sul
A conurbação do Vetor Sul é bem nova e ao contrário dos veto-
res Oeste e Norte, que tiveram incentivos do governo para seu cres-
cimento, o Vetor Sul se desenvolve de maneira natural. A partir dos
anos 2000, o crescimento urbano ultrapassou os limites territoriais
da capital em direção a Nova Lima, já que o espaço era escasso na
nobre região sul da cidade de Belo Horizonte. Os bairros formados a
partir daí estão entre as áreas mais caras da cidade. A verticalização
dessa região é uma característica marcante, que hoje convive com o
tráfego intenso em meio à construção de grandes edifícios. O Vetor
Sul, concentra-se grande número de condomínios horizontais fe-
chados e bairros planejados, como o Alphaville Lagoa dos Ingleses.

Colar Metropolitano
Definido pela Lei Complementar nº89, de 12 de janeiro de
2006, trata-se da formação de municípios do entorno da região me-
tropolitana atingidos pelo processo de metropolização. Com a esta
lei, foi integrado à Região Metropolitana de Belo Horizonte o Colar
Metropolitano, atualmente composto de 16 municípios: Barão de
Cocais, Belo Vale, Bom Jesus do Amparo, Bonfim, Fortuna de Mi-
nas, Funilândia, Inhaúma, Itabirito, Itaúna, Moeda, Pará de Minas,
Fonte: https://www.researchgate.net/publication/320963722/ Prudente de Morais, Santa Bárbara, São Gonçalo do Rio Abaixo, São
José da Varginha e Sete Lagoas.
Região Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), é formada
pela capital mineira e outros 33 municípios — Baldim, Betim, Bru- Referências bibliográficas:
madinho, Caeté, Capim Branco, Contagem, Confins, Esmeraldas, Disponível em http://portalbelohorizonte.com.br Acesso 20.03.2023
Florestal, Ibirité, Itaguara, Igarapé, Itatiaiuçu, Jaboticatubas, Juatu- Disponível em https://cidades.ibge.gov.br/brasil/mg/belo-horizonte/
ba, Lagoa Santa, Mário Campos, Mateus Leme, Matozinhos, Nova panorama Acesso 20.03.2023
Lima, Nova União, Pedro Leopoldo, Raposos, Ribeirão das Neves,
Rio Acima, Rio Manso, Sabará, Santa Luzia, São Joaquim de Bicas,
São José da Lapa, Sarzedo, Taquaraçu de Minas e Vespasiano. PLANO DIRETOR: CARACTERÍSTICAS GERAIS, DIRETRIZES
Municípios limítrofes: Brumadinho, Contagem, Ibirité, Nova NORTEADORAS
Lima, Santa Luzia, Sabará, Ribeirão das Neves e Vespasiano.
O processo de conurbação (união de duas ou mais cidades, em
consequência de seu crescimento geográfico) iniciou no final da dé- BELO HORIZONTE E SUA GESTÃO TERRITORIAL
cada de 1940 pelo Vetor Oeste quando Belo Horizonte, Contagem As Regiões Administrativas da Prefeitura de Belo Horizonte:
e Betim se ligaram, no chamado Eixo Industrial, época da primeira localização geográfica e principais bairros
fase de crescimento do Vetor Norte. A estrutura de governo do município de Belo Horizonte é divi-
dida em127:
Vetor oeste
O Crescimento populacional desta região foi intenso começan- Prefeito;
do nos anos 40 até se consolidar, no final dos anos 70. Este período Vice-Prefeito.
foi marcado por importantes intervenções públicas que definiram
os futuros processos de expansão da capital e sua conurbação com Secretarias
os municípios de Contagem e Betim. Assistência social, segurança alimentar e cidadania;
Assuntos institucionais e comunicação social;
Vetor Norte Controladoria-geral do município;
Em 1940, o prefeito de Belo Horizonte, Juscelino Kubitschek, Cultura;
inaugurou o conjunto Arquitetônico da Pampulha e criou a alameda Desenvolvimento econômico;
Antônio Carlos, que liga o centro de Belo Horizonte à região. Além Educação;
disso, o início da aeronáutica comercial no aeroporto da Pampu- Esportes e lazer;
lha é um marco para o crescimento da zona Norte. Esses fatores Fazenda;
propulsiona a expansão periférica nos municípios da zona norte de Governo;
Belo Horizonte. A maioria deles está em Justinópolis (Ribeirão das Meio ambiente;
Neves) e São Benedito (distrito de Santa Luzia). 127 https://prefeitura.pbh.gov.br/.
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

Obras e infraestrutura; Isso nos mostra que a cidade muda no tempo. E a administra-
Planejamento; ção municipal procura acompanhar as mudanças para atender as
Política urbana; novas necessidades.
Procuradoria-geral do município;
Saúde; Principais Bairros de Belo Horizonte
Segurança e prevenção. Os bairros de Belo Horizonte se estruturam da seguinte ma-
neira:
Fundações Bairros por regional administrativa;
Fundação de parques e zoobotânica; Bairros por população-Censo 2010 IBGE, Parte I;
Fundação municipal de cultura. Bairros por população, Censo IBGE 2010, Parte II;
Bairros por população, Censo 2010, IBGE, Parte III;
Empresas e autarquias Bairros da Região do Barreiro;
BELOTUR; Bairros da Região Centro-Sul;
BHTRANS; Bairros da Região leste;
HOSPITAL METROPOLITANO ODILON BEHRENS; Bairros da Região Nordeste;
PBH ATIVOS; Bairros da Região Noroeste;
PRODABEL; Bairros da Região Norte;
SLU; Bairros da Região Oeste;
SUDECAP; Bairros da Região da Pampulha;
URBEL. Bairros da Região Venda Nova.
A composição dos mesmos encontra-se disponível em:
Coordenadorias de atendimento
Barreiro; https://bairrosdebelohorizonte.webnode.com.br/o-que-e-um-bairro-/.
Centro-sul;
Leste; Planos diretores regionais129
Nordeste; Os Planos Diretores das Regiões Administrativas de Belo Hori-
Noroeste; zonte foram concebidos como um instrumento de definição de uma
Norte; política territorial de planejamento e de gestão urbana municipal
Oeste; no âmbito local, sendo elaborado um plano para cada uma das nove
Pampulha; regionais de Belo Horizonte: Barreiro, Centro-Sul, Leste, Nordeste,
Venda nova. Noroeste, Norte, Oeste, Pampulha e Venda Nova. Sob coordenação
da SUPLAN, contam com consultoria técnica especializada e com a
Bairros128 participação da população em seu processo de elaboração.
A história dos bairros, assim como a da cidade e a das pessoas Os Planos têm por objetivo final a definição de uma estrutura
que nela vivem, vai se transformando com o tempo e os seus no- urbana, bem como a indicação de instrumentos de política urbana
mes refletem isso. Para os bairros da cidade de Belo Horizonte, por que garantam a efetivação dos princípios contidos no Plano Diretor
exemplo, dois tipos de nomes são usados hoje: os oficiais e os po- municipal, reorientando o processo de evolução socioeconômica e
pulares. físico-territorial da região e garantindo a distribuição mais iguali-
Os nomes oficiais, para alguns bairros, são os que foram dados tária dos ônus e benefícios dos processos de urbanização para as
no projeto original da cidade. Para outros, que surgiram depois do diversas áreas da cidade.
planejamento inicial, o nome oficial é o da época da aprovação do
loteamento do bairro: Europa, Céu Azul etc. A Constituição e o Estatuto da Cidade
Para outros, ainda, o nome oficial foi dado por lei, depois que O art. 182 da Constituição Federal de 1988 determina que a
aquela região já estava ocupada, como é o caso do São João Batista. política de desenvolvimento urbano seja executada pelo Poder Pú-
Os nomes populares são aqueles pelos quais conhecemos nossos blico municipal e que tenha como objetivos a ordenação do ple-
bairros. Sua origem está ligada a alguma característica física ou cul- no desenvolvimento das funções sociais da cidade e a garantia do
tural do lugar. Pode vir de uma igreja ou de um santo de devoção, bem-estar de seus habitantes.
de uma fazenda, de um estabelecimento, do nome de um antigo As funções sociais da cidade estão ligadas aos direitos funda-
morador. Ou seja, esse e o nome que tem a “cara” do bairro: Venda mentais: direito à habitação, trabalho, lazer, mobilidade, educação,
Nova, Jardim dos Comerciários, etc. saúde, proteção, segurança, prestação de serviços, planejamento,
Nos diversos usos que a cidade faz dos bairros, esses nomes se preservação do patrimônio cultural e natural e sustentabilidade ur-
misturam. Para os cartórios, o bairro é Sinimbú; para o dia-a-dia, é bana, entre outros.
Santa Mônica. O Minas - Caixa é um nome popular. Seu nome ofi- Criado em 2001, o Estatuto da Cidade (Lei Federal n°
cial é bairro São Pedro. Ha ainda os nomes que não existem mais. 10.257/2001) é a norma que estabelece as diretrizes gerais para
Jardim Astória e Jardim das Nações são nomes que não estão mais a política urbana no Brasil. O texto regulamenta o Capítulo II “Da
em uso, só existem na memória de antigos habitantes da cidade. Política Urbana” da Constituição Federal, definindo normas e ins-
trumentos que regulam o uso da propriedade urbana em favor do
bem coletivo.
128 https://bairrosdebelohorizonte.webnode.com.br/como-os-bairros-recebem- 129 https://prefeitura.pbh.gov.br/politica-urbana/planejamento-urbano/plano-dire-
-seus-nomes-/ tor/regionais.
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Desenvolvimento e expansão urbana
De acordo com o Estatuto da Cidade, o Plano Diretor é o ins-
trumento básico para orientação da política de desenvolvimento e
expansão urbana dos municípios. Elaborado numa perspectiva de
longo prazo, o documento sintetiza os princípios, diretrizes e obje-
tivos pactuados para o desenvolvimento das cidades, orientando a
elaboração de políticas públicas municipais.
A criação do Plano Diretor é obrigatória para as cidades com
mais de 20 mil habitantes, integrantes de regiões metropolitanas
e aglomerações urbanas, onde o Poder Público municipal pretenda
utilizar determinados instrumentos de política urbana previstos na
Constituição Federal, tais como:
• o parcelamento ou edificação compulsórios;
• o imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo;
• a desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida
pública.
O Plano Diretor é estabelecido na forma de uma lei municipal,
sendo elaborado em conjunto pela prefeitura, pelos cidadãos e pela
Câmara Municipal.
O plano diretor é parte integrante do processo de planejamento
municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias
e o orçamento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele
contidas.
(conforme art. 40, § 1° da Lei n° 10.257/2001)
Função social da propriedade
A partir da Constituição Federal de 1988 e do Estatuto da Ci-
dade, a função social da propriedade tem se tornado um conceito
muito caro ao planejamento urbano, que deve ser perseguido pelos
planos diretores.
A função social da propriedade se realiza quando o interesse
do indivíduo fica subordinado ao interesse coletivo por uma boa
urbanização.
Conforme estabelecido no Plano Diretor de Belo Horizonte (Lei
n° 7.165/96 e alterações posteriores), a função social da proprie-
dade materializa-se quando a propriedade atende aos critérios de
ordenamento territorial e às diretrizes de desenvolvimento urbano
expressas nele mesmo, assegurando práticas como:
• o aproveitamento socialmente justo e racional do solo;
• a utilização adequada dos recursos naturais disponíveis, bem
como a proteção, a preservação e a recuperação do meio ambiente;
• o aproveitamento e a utilização compatíveis com a segurança
e a saúde dos usuários e dos vizinhos.
Em Belo Horizonte, o Plano Diretor apresenta as diretrizes de
ordenamento do território, as regras para zoneamento e as normas
para instalação de usos e atividades. Ainda, o texto estabelece as
áreas de diretrizes especiais (ADEs), as zonas de interesse social
(Zeis), as formas de participação popular na gestão urbana e os ins-
trumentos de politica urbana disponíveis, tais como:
• Transferência do Direito de Construir;
• Operação Urbana;
• Parcelamento, edificação e utilização compulsórios;
• Consórcio imobiliário;
• Direito de preferência, etc.
Após sua versão inicial, o Plano Diretor de 1996 passou por
diversas alterações, abordaremos aqui a versão atual consolidada.
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a solução para o seu concurso!
Novo Plano Diretor de BH: entenda as grandes mudanças
Processo de aprovação
A Lei Municipal 11.181/2019, sancionada no dia 08/08/2019,
aprovou o novo Plano Diretor de BH, inovando a legislação
municipal com diretrizes e exigências técnicas que, certamente,
afetarão o mercado imobiliário da cidade nos próximos anos de
sua vigência.
De maneira geral, o Executivo e o Legislativo do Município
fundamentaram a aprovação do novo Plano Diretor na Função
Social da Propriedade, prevista no artigo 182 da Constituição
da República, bem como nos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável (ODS), elaborados pela Organização das Nações
Unidas (ONU) e na Nova Agenda Urbana, consolidada pela Terceira
Conferência das Nações Unidas para Habitação e Desenvolvimento
Sustentável.
A defesa do Plano Diretor de BH, pela Prefeitura e pela maioria
dos vereadores, foi no sentido de que a nova legislação tem o
potencial de proporcionar o crescimento urbano sustentável
e equilibrado entre as regiões na cidade, consideradas as suas
peculiaridades, proporcionando, ainda, melhorias no transporte
público e no acesso à moradia por grupos minoritários.
O novo texto foi enfaticamente defendido pelos partidos mais
à esquerda e por instituições organizadas, como movimentos
ocupacionais e ambientalistas.
A mudança na legislação era necessária, uma vez que o
próprio Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001) exige a revisão do
Plano Diretor, naqueles Municípios que possuem mais de 20.000
(vinte mil) habitantes, a cada 10 (dez) anos, para que a boa
política urbana possa ser realizada – a propósito, temos um artigo
dedicado ao Estatuto da Cidade.
Ocorre que, apesar do debate a respeito das diretrizes e
propostas de alteração ter se iniciado nos anos anteriores à
promulgação do novo Plano Diretor, inclusive com a participação
de vários setores organizados da sociedade, notadamente os
sindicatos de incorporadoras, construtoras e corretoras, o plano
efetivamente aprovado trouxe disposições que não passaram por
qualquer análise ou discussão anterior dos cidadãos que, de fato,
seriam e são afetados pela lei.
Isso porque, a despeito da grande importância da mudança
legislativa, não houve ampla divulgação em meios massivos de
comunicação, acerca das discussões envolvendo o novo Plano
Diretor de BH e dos canais abertos de consulta e participação da
população, para opinar sobre o tema.
As audiências públicas no processo de aprovação foram
realizadas a toque de caixa e sem real oitiva, por parte do Poder
Público, às demandas e sugestões dos setores interessados.
A discussão sobre o novo Plano Diretor se iniciou na 4ª
Conferência Municipal, realizada no ano de 2014, ainda na gestão
do prefeito Márcio Lacerda, e só se encerrou no ano de 2019 com
a promulgação da Lei 11.181/19.
Desde o início, todavia, a reclamação geral de grande parte
dos setores afetados diz respeito à falta de diálogo da Prefeitura
com os cidadãos, como se vê, por exemplo, em matéria de 2014
do jornal Estado de Minas.
A tensão foi tamanha durante a 4ª Conferência que o CMI-
Secovi e o Sinduscon/MG, ambos representantes das construtoras
e incorporadoras, decidiram abandonar as discussões.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
A verdade é que a maioria da população da cidade, não
efetivamente envolvida com movimentos sociais urbanos ou com
o mercado imobiliário, não teve sua participação viabilizada nas
discussões.
Além disso, como criticaram aqueles que se opuseram à
aprovação do Plano, a mudança mais impactante, que foi a
redução do coeficiente de aproveitamento nas áreas centrais,
com a possibilidade de edificação em área superior àquela original
do terreno somente com o pagamento de outorga onerosa,
veio desacompanhada de um estudo de viabilidade e impacto
econômico.
Afinal, segundo afirmavam, a medida, que explicaremos
abaixo, aumentaria os custos de construção de edifícios no
município e, também, desvalorizaria lotes vagos e aumentaria o
preço dos aluguéis na cidade.
Por outro lado, havia concordância no Legislativo municipal
sobre o fato de que a nova legislação apresentava grandes
objetivos de longo prazo, como o estímulo ao desenvolvimento
de centralidades próximas a corredores de ônibus e vias com boa
infraestrutura ao transporte público.
Nesse contexto destaca-se, também, a reformulação do
zoneamento da cidade, buscando adequá-lo à concepção de
desenvolvimento urbano contemporânea e novo tratamento às
ocupações, com a permissão de novas formas de intervenção
nelas.
Em suma, as mudanças já implementadas certamente
afetarão os particulares, dentre os quais estão os agentes do
mercado imobiliário.
Especialmente nos pontos de interesse desse mercado,
foram implementadas normas substancialmente relevantes para
edificação, uso do solo e da propriedade, algumas das quais serão
brevemente detalhadas a seguir.
Principais alterações do novo Plano Diretor de BH
Veja a seguir as principais alterações trazidas pelo Novo Plano
Diretor de Belo Horizonte, que terão importantes desdobramentos
para o mercado imobiliário como um todo do município
Unificação do coeficiente de aproveitamento básico dos
imóveis
O coeficiente de aproveitamento máximo (CAmax) e o
coeficiente de aproveitamento mínimo (CAmin) definem o
potencial construtivo máximo e o aproveitamento construtivo
mínimo dos terrenos no Município, respectivamente, como
demonstramos em nosso artigo sobre Plano Diretor.
Em áreas consideradas como de centralidade, o coeficiente de
aproveitamento máximo (CAmax) é substituído pelo coeficiente
de aproveitamento de centralidade (CAcent), geralmente superior
ao primeiro.
O coeficiente de aproveitamento básico, por sua vez, é aquele
inerente ao terreno, a ser exercido de forma gratuita.
Pode ser único para todo o território municipal ou variar de
acordo com a região, estimulando ou desincentivando, conforme
o caso, um maior adensamento de pessoas.
A definição dos coeficientes mínimo, básico e máximo resulta,
na prática, em uma obrigação do proprietário de aproveitar
um terreno no município em seu aproveitamento mínimo e,
ao mesmo tempo, em um direito de exercer o seu potencial
construtivo básico gratuitamente.
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a solução para o seu concurso!
No Plano Diretor anterior, alguns bairros da cidade tinham o
coeficiente básico de 2,7, com o coeficiente máximo chegando a
3,5.
O atual Plano Diretor de BH, em seu artigo 4º, inciso VII,
alínea “a”, determina o coeficiente de aproveitamento básico 1,0
(um inteiro) para todo o município.
Isso significa que, ao contrário das diferenciações regionais
estabelecidas pela legislação anterior e ao contrário dos
preexistentes elevados coeficientes de aproveitamento básico (na
região Centro-Sul, por exemplo, era 2,7), o novo texto autorizou,
em toda a cidade, de forma gratuita, apenas a construção líquida,
em metros quadrados, do tamanho original do terreno.
Mais adiante no texto (artigo 45 e seguintes) o legislador
permitiu a superação do potencial construtivo básico até o limite
do potencial construtivo máximo, ou do potencial construtivo de
centralidade da região, mediante:
(i) pagamento de Outorga Onerosa do Direito de Construir
(ODC);
(ii) Transferência do Direito de Construir (TDC);
(iii) adoção de soluções projetuais de gentileza urbana,
previstas no Anexo XII do Plano Diretor;
(iv) benefício decorrente da produção de Habitação de
Interesse Social (BPH); ou
(v) utilização de certificados de potencial adicional de
construção (Cepacs), quando regulamentados em regime de
Operação Urbana Consorciada (OUC).
Ampliação da aplicação da Outorga Onerosa do Direito de
Construir (ODC)
Na nova legislação, nos termos do § 1º do artigo 45 do
Novo Plano Diretor de BH, o CAmax e o CAcent são definidos
como direitos de construção, pertencentes ao Município, sendo
essa concepção, justamente, o que autoriza a cobrança de
contraprestação ao Poder Público, daqueles que pretendem
superar o potencial construtivo básico.
Por isso, ao menos conceitualmente, a Outorga Onerosa do
Direito de Construir (ODC) não seria um novo tributo municipal,
uma vez que já era prevista na legislação anterior – mas de forma
bem delimitada.
E, ao que tudo indica, por ser mais simples e menos específica
do que as outras hipóteses de contraprestação ao Município, para
superação do potencial de construção básico, a ODC fará parte
do cotidiano das construtoras e incorporadoras, a fim de que
obtenham autorização para executar seus empreendimentos.
A celebração da ODC entre os particulares e o Poder Público,
assim como as demais hipóteses de aquisição do direito de
construir para além do potencial construtivo básico, se fará
mediante assinatura de Termo de Conduta Urbanística (TCU) pelo
responsável pelo projeto a ser licenciado.
No tocante à referida outorga, em conformidade com
o artigo 48 do Plano Diretor, ela é o instrumento de política
urbana que permite o exercício do direito de construir acima do
CAbas, mediante contrapartida do responsável legal pelo projeto
licenciado ao Executivo em função do ônus decorrente da carga
adicional na estrutura urbana.
Mas como o valor da ODC é calculado? E como deverá ser
feito o seu pagamento?
179
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Cálculo da ODC
Para regulamentar mais a fundo tanto a ODC quanto os demais
instrumentos do Plano Diretor de BH, na mesma data em que este
efetivamente entrou em vigor (05 de fevereiro de 2020), outras
duas normas também entraram: a Lei Municipal 11.216/2020 e o
Decreto 17.272/2020.
De passagem, é importante explicar que o Decreto é um
instrumento originado do Poder Executivo, ou seja, do(a)
prefeito(a), enquanto a lei, seja ela ordinária ou complementar,
sempre será de competência do Poder Legislativo (no caso, da
Câmara Municipal), mesmo que a apresentação do projeto de lei
possa ser de iniciativa também do Executivo.
O objeto de um Decreto é bastante limitado, destinando-se
ele a regulamentar (basicamente, detalhar) um ou outro ponto
de uma Lei, ponto(s) este(s) que a própria lei previu que seria(m)
objeto de regulamentação.
Então, no caso de Belo Horizonte, a Lei 11.216/2020 foi
editada para regular a aplicação dos instrumentos de política
urbana previstos nos Capítulos II, III e IV do Título II da Lei nº
11.181, de 8 de agosto de 2019, que aprova o Plano Diretor do
Município de Belo Horizonte, enquanto o Decreto 17.272/2020
veio para regulamenta[r] as Seções II, III, V e VI do Capítulo IV do
Título II da Lei nº 11.181, de 8 de agosto de 2019, os Capítulos V e
VI da Lei nº 11.216, de 4 de fevereiro de 2020.
No que se refere à ODC, a fórmula para seu cálculo consta do
artigo 13 da Lei 11.216/2020, sendo CT= 0,5 x (CAof x AT x V), na
qual:
• CT corresponde ao valor da contrapartida onerosa devida
pelo responsável legal pelo projeto licenciado;
• CAof corresponde ao coeficiente de aproveitamento a ser
praticado mediante ônus financeiro, não computado o potencial
construtivo adicional decorrente da superação do CAbas adquirido
a partir dos meios previstos nos incisos II a V do § 2º do artigo 45
do Plano Diretor;
• AT corresponde à área do terreno, medida em metros
quadrados;
• V corresponde ao valor do metro quadrado do terreno,
obtido de acordo com a Planta de Valores Imobiliários utilizada
para o cálculo do Imposto sobre Transmissão de Bens Imóveis por
Ato Oneroso Inter Vivos – ITBI.
Trocando em miúdos, a contrapartida financeira para a
aquisição de ODC corresponderá a metade (em virtude do 0,5 no
início da fórmula) do produto da multiplicação da (i) área total do
terreno pelo (ii) coeficiente praticado mediante ônus financeiro,
ou seja, apenas o coeficiente superior ao básico e que não tenha
sido obtido por meio de outro instrumento, como o TDC ou o BPH
(explicados em detalhes no nosso artigo anterior) e (iii) pelo valor
atribuído no cadastro municipal ao metro quadrado do terreno.
Vale destacar que o responsável por elaborar e atualizar a
Planta de Valores Imobiliários para o cálculo do ITBI é o próprio
Município, de forma a existir ampla margem de discricionariedade
(e muitas vezes injustiça) na cobrança da ODC.
Como não há uma tabela fixa de valores publicada pela
Prefeitura, o valor do metro quadrado do terreno, que compõe a
fórmula exposta acima, varia constantemente de acordo com as
negociações imobiliárias realizadas na mesma região.
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a solução para o seu concurso!
Forma de pagamento da ODC
Uma vez calculado o valor da contrapartida, o interessado na
aprovação do projeto deve pagar, como condição para obtenção
do alvará de construção, um sinal de 10% (dez por cento),
conforme previsto no inciso I do artigo 14 da Lei 11.216/2020.
O pagamento do restante do valor (90%) é condicionante
para o início das obras e deverá ser feito no ato da comunicação
de intenção de início, nos termos do inciso II do mesmo artigo 14.
A partir da emissão do alvará, o interessado tem o prazo de
1 (um) ano para dar início às obras e, portanto, tem igual período
para quitar o restante da contrapartida associada à ODC.
Se não iniciar as obras no período e nem requerer o
cancelamento do alvará, terá de pagar o valor integral e perderá
tudo para o Município se vier a, posteriormente, desistir de
executar o projeto.
Caso, ao contrário, ele requeira o cancelamento dentro desse
prazo de 1 (um) ano, perderá apenas o sinal pago e não será
obrigado a pagar o restante.
Por outro lado, se pretender iniciar as obras antes desse prazo
de 1 (um) ano, terá de pagar os 90% restantes da contrapartida.
Não o fazendo, ou seja, iniciando as obras sem o pagamento,
o débito será inscrito em dívida ativa, atraindo a aplicação de
pesadas multas, que podem chegar a até 30% (trinta por cento)
do total, sem prejuízo de juros de mora e correção monetária,
estes últimos ilimitados, e do possível embargo da obra.
A título de esclarecimento, todas essas conclusões decorrem
da leitura dos parágrafos 1º a 7º do mesmo artigo 14 da Lei
11.216/2020.
A ODC poderá, ainda, ser paga total ou parcialmente mediante:
i) transferência ao Município de outro imóvel de propriedade
daquele que pretende construir acima do CAbas, desde que tal
imóvel seja considerado de interesse público pelo ente municipal;
ou ii) transferência da faixa de recuo de alinhamento ao Executivo
Municipal.
Nesses casos, a referência para o valor da propriedade
imobiliária também será a planta de valores do ITBI (Imposto
sobre Transmissão de Bens Imóveis por ato oneroso inter vivos).
Se quiser saber mais sobre esse importante imposto, veja outro
de nossos artigos sobre o tema.
Ainda é relevante mencionar que o artigo 21 da Lei
11.216/2020 previu que, durante o período de transição entre
Planos Diretores (3 anos contados da entrada em vigor, de
05/02/2020 a 05/02/2023), o valor da ODC será calculado de
maneira idêntica à já prevista para a plena vigência da nova
legislação, para regiões que tenham o CAbas de transição igual ou
inferior a 1,0 (um inteiro).
Em contrapartida, para as regiões que tenham o CAbas
superior a 1,0 (um inteiro), no período de transição, a ODC será
calculada a partir do preço da área a ser construída mediante
ônus financeiro, com base no valor cheio do metro quadrado do
terreno, dividida pelo valor do CAbas de transição da região.
Mudanças no cálculo da área líquida construída
Ao contrário do que ocorria na vigência do Plano Diretor
anterior, não são excluídas do cálculo da área líquida construída
de cada edificação as varandas e os espaços destinados a
estacionamento, estes quando ultrapassarem o mínimo legal
exigido (previsto no Anexo XII do atual Plano Diretor de BH).
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Essa mudança é de grande relevância e impacta diretamente
na atratividade comercial de novos empreendimentos imobiliários,
especialmente nos de médio e alto padrão, haja vista ser normal,
em tais casos, a oferta de várias vagas de garagem por unidade
autônoma.
A ideia por trás da inclusão das vagas de garagem como
área construída é, claramente, desincentivar, “na marra”, o uso
do transporte particular, tentando transferir para o transporte
coletivo a demanda por mobilidade da sociedade.
Isso, todavia, nos parece uma verdadeira utopia em uma
cidade que já não consegue atender satisfatoriamente a atual
demanda por transporte público, vide as sucessivas e recorrentes
reportagens da mídia sobre ônibus lotados, atrasados e em
condições precárias de conservação.
Ora, se hoje o sistema de transporte coletivo não consegue
atender à demanda da população, como justificar a legitimidade
de uma disposição do Plano Diretor que somente sobrecarrega
ainda mais o sistema?
A ficção adotada pelo Plano Diretor de BH quanto às vagas de
garagem, contida em seu Anexo XII, estabelece como regra geral,
para uso residencial, a inclusão de apenas uma vaga para cada 3
(três) unidades habitacionais.
Isso significa que, em um edifício com 30 (trinta) apartamentos,
apenas 10 (dez) vagas são exigidas.
É claro que a incorporadora poderá optar por construir mais
vagas, mas a área delas, ao contrário da legislação anterior, agora
é considerada área construída.
Existe, no já mencionado Anexo XII, a previsão de um
“benefício” de conversão da área líquida das unidades autônomas
em áreas comuns, vagas e áreas de manobras, na proporção de
0,7m² para cada 1m² de área líquida de unidade autônoma.
Esse “benefício”, todavia, precisa ser repartido por todo o
empreendimento, tanto nas áreas comuns e de lazer quanto nas
áreas de estacionamento.
Assim, não parece ser, verdadeiramente, um benefício,
especialmente se comparado à situação anterior.
Quanto às varandas, a inovação do Plano Diretor visa,
sobretudo, à inibição ou à diminuição de práticas outrora comuns
de aumento da área líquida construída em empreendimentos já
aprovados, por meio do fechamento de varandas, por exemplo,
com a criação de novos cômodos e espaços em áreas que,
inicialmente, não seriam consideradas como de fato construídas.
Essas mudanças implicaram, também, a edição de norma
válida para edificações já existentes.
Trata-se da proibição ao livre aumento da área construída
líquida de edificações ou unidades, erguidas ainda na vigência da
lei anterior, por meio do fechamento de varandas.
Afinal, conforme disposto no artigo 394 do Plano Diretor de
BH, independentemente do atingimento/transpasse do CAmax ou
do CAcent, pelo fechamento de varandas de qualquer natureza,
serão devidas contraprestações ao Município pelos proprietários
dos imóveis já construídos. Veja-se a redação do dispositivo:
Art. 394 – Independentemente da superação do CAmax
ou do CAcent ou da disponibilidade de EPCA, fica autorizado o
fechamento de varandas aprovadas com base em legislação
urbanística anterior a esta lei, condicionado, alternativamente:
I – ao pagamento de contrapartida referente à área da
varanda ao Executivo direcionada ao FC;
II – à aquisição de potencial construtivo referente à área da
varanda por meio de TDC.
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a solução para o seu concurso!
§ 1° – A contrapartida devida pelo fechamento da varanda
corresponderá a 50% (cinquenta por cento) do resultado da
multiplicação da área da varanda pelo valor do metro quadrado
do terreno, obtido de acordo com a Planta de Valores Imobiliários
utilizada para o cálculo do ITBI.
§ 2° – A autorização prevista no caput deste artigo é
condicionada à permeabilidade visual do fechamento.
Nota-se que, além de um dos dois pagamentos referidos nos
incisos I e II do artigo transcrito acima, no valor da metade da área
da varanda multiplicada pelo valor do metro quadrado do terreno,
há a condicionante de prevalecer permeabilidade visível da parte
do imóvel a ser fechada. Isto é, deve ser possível a visualização do
interior do cômodo, mesmo com seu fechamento, por meio de
grades, janelas, dentre outros.
Obrigação de taxa de permeabilidade mínima em terreno
natural
Uma das diretrizes do Plano Diretor de BH é o aumento do
índice de permeabilidade do solo no município, tanto em áreas
públicas como em áreas particulares, conforme definido nos seus
artigos 7º, inciso XIII e 10, inciso II.
Tendo em vista esse objetivo, diferentemente da legislação
anterior, o Plano atual prevê que a taxa de permeabilidade (TP)
mínima de cada empreendimento somente seja alcançada a partir
da manutenção de percentual do terreno em solo natural.
Conforme previsto no artigo 161, § 1º, do Plano Diretor, a
TP corresponde à porcentagem mínima da área do terreno a ser
mantida descoberta, em terreno natural e dotada de vegetação e
arborização.
Se tratando de condomínios, a parcela do solo destinada ao
cumprimento da TP deverá estar nas áreas comuns, de modo que
não são consideradas eventuais áreas descobertas em unidades
individuais.
Ademais, fica expressamente proibida, nos termos do § 5º
do mesmo artigo, a utilização de qualquer tipo de pavimentação,
ainda que drenante, para fins de atingimento da TP mínima
prevista para a região em que o terreno se localiza.
As TPs mínimas de cada região do município estão
determinadas nos Anexo II (Mapa de Estrutura Ambiental) e XII
(Parâmetros Urbanísticos) do Plano Diretor de BH.
Destaca-se que o Plano Diretor mantém a obrigatoriedade
de caixa de captação nas edificações, que deverá, ainda, estar
associada à dita manutenção de parcela do terreno ao natural,
com cobertura vegetal, para cumprimento da TP, em conformidade
com o disposto no já mencionado artigo 161.
Por fim, a esse respeito, há a disposição de benefício
urbanístico de 1m² (um metro quadrado) de área líquida
edificada a ser outorgada gratuitamente ao proprietário do
empreendimento, para cada 1m² (um metro quadrado) de área
permeável no afastamento frontal do terreno, desde que 50%
(cinquenta por cento) da área permeável obrigatória esteja nesse
afastamento frontal, para terrenos com testada inferior ou igual
a 15m (quinze metros), ou desde que pelo menos 80% (oitenta
por cento) da área permeável obrigatória esteja no afastamento
frontal, para terrenos com testada maior que 15m (quinze
metros).
Ampliação e regulamentação do IPTU progressivo no tempo
O Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001) autoriza os
Municípios a instituírem o IPTU progressivo no tempo, bem
como, sucessivamente, a desapropriação mediante pagamento
181
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
de títulos da dívida pública, como instrumentos de garantia do
exercício da Função Social da Propriedade. Veja o nosso artigo
sobre o Estatuto da Cidade.
Em Belo Horizonte, tais institutos já tinham sido incluídos na
legislação após alteração no Plano Diretor anterior, promovida
em 2010, mas ainda careciam de maior regulamentação e
apresentavam-se de forma menos completa do que atualmente.
No Plano Diretor de BH vigente, os institutos citados estão
previstos nos artigos 40 e seguintes e estão regulamentados
também pela Lei 11.216/2020.
Nota-se que, como alternativa ao desempenho da Função
Social da Propriedade, o IPTU progressivo e a desapropriação
só serão exercidos pelo Município após frustrada a edificação, o
parcelamento ou o uso compulsório do imóvel subutilizado ou
não utilizado por completo.
Obviamente, a obrigatoriedade de edificação, parcelamento
ou uso do solo é aplicável em conformidade com a destinação de
cada terreno, prevista no Plano Diretor, de acordo com os objetivos
e instrumentalidades das regiões em que estão inseridos.
Sendo assim, são excluídos do âmbito de incidência do
dispositivo, por exemplo, imóveis que se localizem em regiões
nas quais não há CAmin definido, imóveis que possuam
impedimentos ambientais de ocupação e imóveis que apresentem
impossibilidade técnica de implantação de saneamento básico,
rede elétrica ou sistema de circulação.
Nos termos do artigo 41 do Plano Diretor de BH, imóveis
subutilizados são aqueles: (i) cuja área total construída seja
inferior à multiplicação da área do terreno pelo CAmin;ou (ii)
que, estando inseridos em área de ocupação preferencial de nível
3 (OP-3), sejam utilizados como estacionamento e não estejam
associados a outra atividade exercida em área maior ou igual
àquela do estacionamento, ou não sejam edifício-garagem com
aproveitamento construtivo igual ao potencial básico.
O § 1º do artigo mencionado excetua do conceito de
subutilizados os imóveis em que conste edificação de área
construída líquida inferior ao CAmin, desde que destinados a
atividade comercial lá comprovadamente exercida, observada,
ainda, vedação à atividade de estacionamento dentro da ocupação
preferencial de nível 3.
Por outro lado, o imóvel não utilizado por completo é, nos
termos do artigo 42 do Plano:
(i) a gleba não parcelada e o lote não edificado;
(ii) o imóvel abandonado;
(iii) o imóvel edificado, mas sem uso comprovado há mais de
5 (cinco) anos; ou
(iv) o imóvel inserido em edificação caracterizada como obra
paralisada, entendida como aquela inacabada, que não apresente
alvará de construção em vigor e não possua certidão integral de
baixa de construção.
Procedimento para a cobrança do IPTU progressivo no
tempo
Uma vez identificado imóvel subutilizado ou não utilizado,
pelo Executivo Municipal, seu proprietário será notificado
para utilização, edificação ou parcelamento do bem de forma
compulsória. A notificação deverá ser averbada no registro
imobiliário do bem.
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a solução para o seu concurso!
Tanto no procedimento de declaração de inutilização do bem,
como após a notificação da Prefeitura, para aproveitamento do
bem, em vista da sua subutilização ou da sua inutilização, serão
garantidos ao proprietário o contraditório e a ampla defesa, lhe
sendo dada a chance de apresentar recurso administrativo e afins.
Não sendo cumpridas as exigências feitas na notificação
do Executivo Municipal, no prazo legal, passará a incidir o IPTU
progressivo no tempo, em que a alíquota do ano seguinte será
igual ao dobro daquela do ano anterior e assim sucessivamente,
por 5 (cinco) anos, respeitado o limite máximo da alíquota de 15%
(quinze por cento).
Os prazos para regularização do imóvel deverão constar
na notificação municipal, mas também estão expressamente
previstos no artigo 4º da Lei 11.261/2020, abaixo citado:
Art. 4º – A partir do recebimento ou da publicação da
notificação para parcelar, edificar ou utilizar o imóvel, ou da
decisão de indeferimento do recurso, se for o caso, o proprietário
observará os seguintes prazos e condições:
I – dois anos, contados do recebimento ou da publicação
da notificação para parcelar, para aprovação do projeto de
parcelamento do solo;
II – um ano, contado do recebimento ou da publicação da
notificação para edificar, para aprovação do projeto de edificação;
III – dois anos, contados da emissão do alvará de urbanização
ou de construção, para início das obras do empreendimento;
IV – quatro anos, contados da emissão do alvará de
urbanização ou de construção, para a conclusão das obras,
de acordo com cronograma aprovado pelo órgão municipal
responsável pelo planejamento urbano, seguida da obtenção da
certidão de origem ou da certidão de baixa de construção;
V – seis meses, contados do recebimento ou da publicação da
notificação para utilização do imóvel ou da emissão da certidão
de baixa de construção para efetivar a utilização da edificação,
cabendo ao proprietário a comprovação perante o órgão municipal
responsável pelo planejamento urbano.
Destaca-se que, pela redação da Lei 11.216/2020, não é
mera liberalidade do Município a cobrança do IPTU progressivo
no tempo, mas um ato obrigatório da Administração Municipal,
uma vez não cumpridas as exigências e prazos do artigo 4º para
aproveitamento do imóvel pelo proprietário.
Nesse cenário, o Município possui a obrigação de tributar o
contribuinte, já no exercício seguinte, na alíquota progressiva do
IPTU, caso não cumpridas as determinações.
Após o decurso do prazo de 5 (cinco) anos de cobrança do
IPTU progressivo, poderá ocorrer: (i) a desapropriação do imóvel,
após decreto de utilidade pública, mediante pagamento de títulos
da dívida pública ao proprietário; (ii) a manutenção da cobrança
do IPTU pela alíquota máxima, até que as obrigações sejam de
fato cumpridas pelo proprietário do imóvel; ou (iii) a criação
de consórcio imobiliário entre o Município e o proprietário do
imóvel, como forma de viabilizar o cumprimento da Função Social
da Propriedade.
Aqui, diferentemente do que ocorre para início da incidência
do IPTU progressivo, existe a liberalidade da Administração
Municipal acerca de qual opção adotar a fim de que o bem imóvel
cumpra seu objetivo diante das diretrizes urbanísticas da cidade.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

No tratamento desses instrumentos destinados a fazer valer a Função Social da Propriedade, parece-nos que o Plano Diretor de
BH andou muito bem, fundando as bases para que imóveis abandonados e “esqueletos” deixados na cidade por incorporadoras falidas
possam ser, finalmente, regularizados.
Não deixe de conferir o nosso artigo sobre Patrimônio de Afetação, no qual trouxemos o emblemático caso da empresa goiana
Encol e as dezenas de construções inacabadas decorrentes de sua falência, muitas ainda hoje não concluídas, depois de passados mais
de 20 anos.
Altura máxima na divisa para edificações, afastamentos laterais e de fundos
Por fim, uma última alteração na legislação municipal que impactará a atividade imobiliária na cidade é a mudança dos padrões
urbanísticos referentes aos afastamentos laterais, de fundos e às alturas máximas das divisas.
Isso ocorreu, basicamente, em decorrência da mudança no zoneamento municipal, com a alteração das diretrizes que guiarão o
desenvolvimento de cada região, de maneira que se torna interessante a transcrição dos quadros constantes no Anexo XII do Plano
Diretor de BH, referentes a essas divisas e limites construtivos:

4. AFASTAMENTOS LATERAIS E DE FUNDOS

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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

5. ALTURA MÁXIMA NA DIVISA – AMD

Para regiões em que os padrões sejam inexistentes, prevalecem as regras gerais de limitação das edificações, previstas no Código
Civil e, também, aquela de afastamento lateral e de fundos de 1,5 m (um metro e meio), prevista no Código de Edificações do Município
(Lei 9.725/2009) (ou Código de Obras, conforme explicamos em artigo próprio), o qual, nesse ponto, não foi modificado pela nova
legislação.

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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Não houve, igualmente, alteração do Código de Edificações
no tocante às normas de iluminação e ventilação, de modo que,
nas referências das tabelas acima aos diâmetros constantes na
citada norma, deve-se ler aqueles constantes nos seus artigos 61
e seguintes, com a mesma redação desde 2009.
Prazo de transição
O Plano Diretor de BH já está vigente, tendo entrado em
vigor na data de sua publicação no Diário Oficial do Município, em
09/08/2019, para algumas disposições e, para a maior parte da
lei, 180 dias após a sua publicação, isto é, em fevereiro de 2020.
Porém, a lei definiu prazo de transição para a completa
implementação da sua principal mudança, que é, como visto, o
coeficiente de aproveitamento básico padrão igual a 1,0 (um
inteiro).
Essa alteração respeitará, nos termos do artigo 356 do
Plano, o período de transição de 3 (três) anos, a partir do início
da vigência da lei. Nesse período serão aplicados os coeficientes
diversificados, estabelecidos no Anexo XVII do Plano Diretor.
Os coeficientes de transição, basicamente, são valores
intermediários entre aqueles previstos na legislação anterior e a
razão de 1,0 da nova lei, para áreas em que o coeficiente era mais
elevado.
Por exemplo, o coeficiente de aproveitamento básico da
região Centro-Sul, que antes era de 2,7, o mais elevado da cidade,
será de 1,8, no período de transição.
Naturalmente, os projetos protocolados para aprovação antes
da entrada em vigor do atual Plano Diretor serão avaliados de
acordo com a legislação anterior, constituindo direito adquirido
do interessado.
Impacto para o mercado da construção civil
Inicialmente, destaca-se que as construtoras deverão adaptar
seus projetos às novas exigências construtivas impostas pelo
Plano Diretor de BH.
Por exemplo, os novos parâmetros trazidos com a redução
do número de vagas para veículos leves exigidas, aliados à não
exclusão dos espaços destinados a estacionamento da área líquida
construída dos imóveis, tende a levar o mercado imobiliário
a alterar o perfil de suas construções na capital mineira, com a
redução do número de vagas de garagem por unidade habitacional.
Empreendimentos com 4 ou 5 vagas de garagem se tornarão
algo raro e, quando forem viabilizados, certamente será com
prejuízo ou da área privativa dos apartamentos ou do número
total de unidades autônomas, encarecendo, em qualquer cenário,
o valor médio do m² e, num ciclo vicioso, também a taxa de
Editora
a solução para o seu concurso!
condomínio (afinal, uma mesma despesa dividida por um menor
número de apartamentos resultará num encargo individual
maior).
O padrão construtivo das casas e edifícios que venham a ser
construídos sob a vigência do Plano Diretor atual também pode
ser alterado a partir da exigência de uma maior área permeável
do solo, ao natural, com cobertura vegetal, implicando na
necessidade de se manter mais áreas verdes, como jardins e
gramados, nos empreendimentos.
Também deve-se destacar os importantes impactos
econômicos que o Plano Diretor tem a potencialidade de trazer
ao mercado imobiliário da cidade.
Afinal, como visto, as edificações se tornarão mais caras
do que o eram anteriormente à vigência da lei, principalmente
nas áreas mais centrais da cidade, nas quais o coeficiente de
aproveitamento básico era superior a 1,0.
Isso, certamente, terá implicações nos preços dos imóveis,
tornando mais caras unidades habitacionais em grandes
empreendimentos, nos quais incidirá a outorga onerosa.
Também podem ficar mais caros os aluguéis, que tendem a
ser proporcionais ao preço de aquisição dos imóveis.
Por fim, nota-se que há, de fato, uma tendência de
desvalorização dos terrenos vagos na capital, porque, além de as
construções ficarem, no geral, mais caras, impondo uma pressão
de redução dos custos com aquisição de lotes, pelos construtores,
os terrenos vazios poderão ser mais onerosos àqueles que os
detenham, por causa do IPTU progressivo da forma determinada
no Plano Diretor.
LEI Nº 11.181, DE 8 DE AGOSTO DE 2019.
Aprova o Plano Diretor do Município de Belo Horizonte e dá
outras providências.
O POVO DO MUNICÍPIO DE BELO HORIZONTE, por seus
representantes, decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS, DIRETRIZES E OBJETIVOS DA POLÍTICA
URBANA MUNICIPAL
CAPÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS GERAIS DA POLÍTICA URBANA
Art. 1º Esta lei aprova o Plano Diretor, instrumento básico da
política urbana do Município, que contém as normas fundamentais
de ordenamento da cidade para o cumprimento da função social
da propriedade urbana, em consonância com o disposto no
Estatuto da Cidade.
§ 1º A política urbana do Município contempla questões
vinculadas à estrutura urbana, ao desenvolvimento urbano, ao
meio ambiente, à habitação, ao patrimônio cultural e urbano
e à mobilidade urbana, bem como ao tratamento dos espaços
públicos e privados.
§ 2º A política urbana do Município se pautará pelas diretrizes,
princípios, objetivos e regras previstos nesta lei, que consolida:
I - normas de ordenamento do desenvolvimento urbano
e ambiental voltadas a uma configuração espacial compacta,
racional e eficiente da cidade;
II - regras gerais e especiais de parcelamento, ocupação e uso
do solo e de desenho urbano;
185
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
III - diretrizes para a aplicação dos instrumentos de política
urbana.
§ 3º As diretrizes, os princípios e os objetivos estabelecidos
pela política urbana do Município devem ser observados na
elaboração, interpretação e aplicação de todos os instrumentos
legais de natureza urbanística, bem como considerados na
elaboração do plano plurianual, das diretrizes orçamentárias e do
orçamento anual.
Art. 2º São princípios gerais da política urbana do Município:
I - a função social da propriedade, em conformidade
com o disposto na Constituição da República e na legislação
infraconstitucional;
II - a garantia do direito a uma cidade sustentável, entendida
como aquela que proporciona o acesso à terra urbana, à moradia,
ao saneamento ambiental, à infraestrutura urbana, ao transporte,
aos serviços públicos, ao trabalho e ao lazer para as presentes e
futuras gerações;
III - a justa distribuição dos benefícios e dos ônus do processo
de urbanização;
IV - a gestão democrática, por meio dos instrumentos
previstos nesta lei e de outros que venham a ser desenvolvidos;
V - a democratização do uso do espaço público;
VI - o equilíbrio das funções da cidade, de forma a garantir a
diversidade nos processos de ocupação regular do território de
modo harmônico e eficiente;
VII - o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
e à preservação do patrimônio histórico, paisagístico e cultural do
Município;
VIII - a promoção do desenvolvimento sustentável, sob a
ótica universal da política de combate às mudanças climáticas,
compatibilizando o desenvolvimento social e o econômico com a
preservação ambiental, a partir dos princípios da justiça social e
da eficiência econômica, garantindo o uso racional e equitativo
dos recursos naturais e contribuindo para a melhoria da qualidade
de vida e para o conforto climático;
IX - a proteção das áreas verdes e daquelas ameaçadas de
degradação, assegurando a sustentabilidade da flora e da fauna;
X - a integração das ações relativas às políticas setoriais
associadas à política urbana e ambiental;
XI - o compartilhamento de responsabilidades entre o
poder público e a iniciativa privada, sobretudo proprietários,
possuidores e responsáveis técnicos, no processo de urbanização
e no cumprimento das normas constantes desta lei;
XII - a integração entre o planejamento urbano municipal e o
metropolitano;
XIII - a solução para implementação de estratégias eficientes
para a mobilidade urbana, priorizando o transporte coletivo, bem
como modais de transporte não motorizado.
CAPÍTULO II
DA POLÍTICA URBANA MUNICIPAL E DA NOVA AGENDA
URBANA
Art. 3º O Plano Diretor está fundamentado no compromisso
de implementação no Município da Nova Agenda Urbana - NAU,
documento consolidado na terceira Conferência das Nações
Unidas para Habitação e Desenvolvimento Sustentável.
Parágrafo único. O compromisso do Município com a NAU
contempla a consideração de acordos e pactos a ela vinculados
para o desenvolvimento da política de crescimento urbano
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a solução para o seu concurso!
e ordenamento territorial, com destaque para os princípios
orientados pelo Objetivo de Desenvolvimento Sustentável -
ODS-11, voltado para tornar as cidades mais inclusivas, seguras,
resilientes e sustentáveis.
Art. 4º O Plano Diretor inclui conceitos, instrumentos e
parâmetros norteadores da política urbana atrelados à NAU, de
forma a estabelecer o comprometimento do Município com os
compromissos globais, em especial:
I - promover o desenvolvimento de estratégias espaciais
urbanas, incluindo instrumentos de planejamento e desenho
urbano que apoiem a gestão e a utilização sustentáveis dos
recursos naturais e do solo, bem como a conformação de um
ambiente urbano dotado de compacidade e densidade urbana
adequadas, caracterizado pelo policentrismo e pelos usos mistos,
por meio de:
a) implementação de zoneamento com base na capacidade
de suporte das diferentes porções territoriais do Município;
b) ordenamento territorial voltado à formação de unidades
de vizinhança qualificadas;
II - conduzir o ordenamento do território, dando prioridade
à renovação urbana por meio da provisão de infraestruturas e
serviços acessíveis e bem conectados, conformando densidades
populacionais sustentáveis, dotando o tecido urbano de
desenho compacto e proporcionando sua integração às novas
centralidades, de forma a prevenir a marginalização e a expansão
urbana descontrolada, bem como a disseminar polos de geração
de oportunidades de trabalho e crescimento econômico, por
meio de:
a) fomento à conformação e à consolidação de áreas de
centralidade;
b) definição de áreas de grandes equipamentos de uso
coletivo;
c) reconhecimento ou criação de áreas de grandes
equipamentos econômicos;
III - promover estratégias de ocupação de vazios urbanos
ou de expansões urbanas planejadas, conforme o caso, para
desencadear economias de escala e de aglomeração, aumentar
a eficiência dos recursos, a resiliência urbana e a sustentabilidade
ambiental, por meio de:
a) implementação dos instrumentos do parcelamento, da
edificação e da utilização compulsórios;
b) implementação do Imposto Predial e Territorial Urbano -
IPTU - progressivo no tempo;
IV - conformar espaços públicos seguros, inclusivos,
acessíveis e verdes como forma de promoção de desenvolvimento
econômico e social sustentável, bem como de facilitar negócios,
investimentos públicos e privados e oportunidades de subsistência
para todos, por meio de:
a) definição de diretrizes para qualificação de espaço público
e áreas públicas;
b) estabelecimento de incentivos a soluções projetuais
de gentileza urbana quando da implantação ou alteração de
edificações;
c) emprego de recursos provenientes da outorga onerosa do
direito de construir - ODC - para a qualificação de centralidades;
V - promover o planejamento urbano e territorial integrado,
incluindo expansões urbanas planejadas com base nos princípios
do uso equitativo, eficiente e sustentável do solo e dos recursos
naturais, da compacidade, do policentrismo, da densidade e da
conectividade adequadas e do uso misto do espaço, de forma a
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
conformar diversidade social e econômica nas áreas construídas,
reduzindo os desafios e as necessidades de mobilidade e os custos
per capita de fornecimento de serviços, bem como aproveitando a
densidade e as economias de escala e de aglomeração, por meio
de:
a) integração das políticas de mobilidade urbana e de
planejamento urbano;
b) orientação do desenvolvimento urbano ao transporte
coletivo;
c) adequação da densidade populacional e de empregos
à capacidade do sistema de circulação e das alternativas de
transporte;
VI - implantar ruas e espaços públicos seguros, inclusivos,
acessíveis, verdes e de qualidade, considerando a escala humana
e proporcionando o melhor uso comercial possível do nível
térreo das edificações, incentivando comércio e mercados locais,
estimulando a apropriação dos espaços públicos e promovendo a
mobilidade de pedestres e ciclistas para melhoria da saúde e do
bem-estar, a partir das seguintes estratégias:
a) incentivo à implantação de áreas de fruição pública em
todo o Município, por meio da disponibilização de potencial
construtivo adicional;
b) incentivo a edificações de uso misto por meio do estímulo
à implantação de fachadas ativas;
c) definição de mapa de rotas cicloviárias e de pedestres;
VII - promover a captura e o compartilhamento do
incremento no valor da terra e da propriedade decorrente de
processos de desenvolvimento urbano, projetos de infraestrutura
e investimentos públicos, colocando em prática medidas para
prevenir sua captura exclusivamente privada, por meio de:
a) definição de coeficiente de aproveitamento básico - CAbas
- igual a 1,0 (um inteiro) para todo o Município;
b) aplicação da ODC;
c) desenvolvimento de operações urbanas;
VIII - garantir a gestão sustentável dos recursos naturais,
de forma a proteger e qualificar o ecossistema urbano, reduzir
as emissões de gases de efeito estufa - GEE - e a poluição
do ar e promover a gestão e redução de risco de desastres,
concomitantemente à promoção do desenvolvimento econômico
sustentável e do bem-estar e da qualidade de vida de todas as
pessoas, por meio de:
a) definição de zonas de preservação ambiental, incorporando
a elas áreas degradadas a serem recuperadas;
b) definição de áreas de diretrizes especiais - ADEs - de
interesse ambiental;
c) constituição de rede de áreas de estruturação ambiental,
incluindo conexões verdes e conexões de fundo de vale;
IX - promover medidas de redução de risco de desastres, de
mitigação e de adaptação às alterações climáticas na concepção
de espaços, edifícios, construções, serviços e infraestruturas com
atenção à resiliência, por meio de:
a) exigência de área permeável vegetada em terreno natural
nos lotes;
b) indicação ou exigência de instalação de caixa de captação
nas edificações como dispositivo para auxílio da contenção de
cheias;
c) definição de tipologias arquitetônicas específicas para
áreas sujeitas a inundações;
d) contenção do adensamento nas áreas de fundo de vale por
meio do desenvolvimento de planos de ocupação específicos;
Editora
a solução para o seu concurso!
X - disponibilizar recursos financeiros e humanos para a
urbanização, requalificação, reconversão e prevenção da formação
de assentamentos informais, com estratégias de melhorias físicas
e ambientais integradas a outras que atuem nas dimensões
sociais, econômicas, culturais e políticas e promovam o acesso
à habitação sustentável, adequada, segura e economicamente
acessível, por meio de:
a) destinação dos recursos da ODC ao Fundo Municipal de
Habitação Popular - FMHP;
b) reconhecimento dos assentamentos informais por meio da
definição de zonas especiais de interesse social - Zeis - e de áreas
especiais de interesse social - Aeis-2;
c) definição de parâmetros urbanísticos específicos para
incentivar a produção de Habitação de Interesse Social - HIS - nas
áreas centrais e nas centralidades;
d) utilização de instrumentos de política urbana para subsidiar
a produção de unidades habitacionais de interesse social;
XI - desenvolver normas adequadas para o setor habitacional,
voltadas para o combate e a prevenção da especulação, da
desapropriação, da condição de desabrigados e das desocupações
forçadas, assegurando a sustentabilidade, a segurança da posse, a
qualidade, a economicidade, a saúde, a segurança, a acessibilidade,
a eficiência energética e de recursos e a resiliência, por meio da
definição de instrumentos específicos para os assentamentos
precários, quais sejam:
a) planos globais específicos para as áreas classificadas como
Zeis;
b) diretrizes de preservação ambiental e de ocupação especial
de interesse social para áreas especiais de interesse ambiental
desocupadas e dotadas de atributos ambientais relevantes;
c) planos de regularização urbanística para Aeis ocupadas;
XII - promover a implementação de programas de
desenvolvimento urbano sustentável, priorizando esquemas
habitacionais bem localizados e bem distribuídos, a fim de evitar
a produção em massa de habitações periféricas e isoladas,
desconectadas de sistemas urbanos, independentemente do
segmento econômico e social para o qual são desenvolvidas,
além de fornecer soluções para as necessidades habitacionais dos
grupos de baixa renda, por meio de:
a) reserva de terras para a implantação de empreendimentos
habitacionais de interesse social por meio de definição de Aeis-1;
b) definição de condição especial de ODC para
empreendimentos habitacionais de interesse social;
c) definição de parâmetros urbanísticos específicos para a
conversão de edificações existentes na área central para o uso
residencial, estendendo-os para outras regiões da cidade que
apresentarem contexto de subutilização de imóveis edificados;
XIII - fomentar a valorização do patrimônio cultural para o
desenvolvimento urbano sustentável, promovendo o uso inovador
de monumentos e sítios arquitetônicos a partir da restauração
e da adaptação responsáveis, bem como do envolvimento de
comunidades locais na promoção e disseminação de conhecimento
do patrimônio cultural material e imaterial, por meio de:
a) definição de regramento específico para ADEs de interesse
cultural;
b) aplicação da Transferência do Direito de Construir - TDC -
como forma de subsidiar a recuperação de imóveis de interesse
cultural;
187
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
XIV - desenvolver infraestrutura de transporte sustentável e
eficiente, alcançando os benefícios da conectividade e reduzindo
os custos financeiros, ambientais e de saúde pública advindos
da mobilidade ineficiente, dos congestionamentos, da poluição
do ar, do efeito de ilhas de calor urbano e de poluição sonora,
bem como promover alternativas de transporte, considerando as
necessidades energéticas, por meio da integração das políticas de
mobilidade urbana e de planejamento urbano, com vistas a:
a) assegurar que as intervenções no sistema de mobilidade
urbana contribuam para a melhoria da qualidade ambiental e
estimulem o uso de modos não motorizados de transporte;
b) promover desenvolvimento orientado ao transporte
sustentável, estimulando uma ocupação compacta e com uso
misto do solo;
c) qualificar os meios coletivos de transporte com objetivo de
ampliar o percentual de viagens por esse modal em relação ao
total de viagens em modos motorizados;
d) garantir a acessibilidade universal ao sistema de mobilidade;
e) promover, gradativamente, a integração de todos os
modais de transporte;
XV - incentivar os projetos de edificação promotores de
eficiência de custos e de uso de recursos, a partir dos benefícios da
economia de escala e de aglomeração e da promoção de eficiência
energética, energias renováveis, resiliência, produtividade,
proteção ambiental e crescimento sustentável na economia
urbana, por meio de:
a) possibilidade de implantação de área adicional de uso
comum para edificações residenciais que adotarem tecnologias
de resiliência e sustentabilidade;
b) admissão de altas densidades construtivas em áreas
dotadas de infraestrutura mais qualificada;
c) incentivo a soluções projetuais de gentileza urbana
para melhoria do espaço público, vinculadas à possibilidade de
acréscimo de área às edificações sem ônus monetário;
XVI - obter recursos de diversas fontes com vistas a
custear serviços urbanos e qualificação da infraestrutura, bem
como o transporte urbano e territorial, assegurando a gestão
compartilhada entre os diferentes atores e a prestação de contas,
por meio de:
a) instituição da ODC e destinação dos recursos obtidos para
fundos cuja gestão contemple o controle social;
b) definição de áreas para operações urbanas consorciadas
- OUCs;
XVII - estabelecer mecanismos institucionais, políticos e
legais para ampliar plataformas inclusivas, em alinhamento
com políticas nacionais que permitam a participação efetiva
de todos no processo de tomada de decisões, planejamento
e acompanhamento, bem como reforçar o engajamento da
sociedade civil e a coprovisão e coprodução do espaço, por meio
de:
a) realização quadrienal da Conferência Municipal de Política
Urbana e definição dessa instância como fórum responsável pela
revisão do conteúdo deste Plano Diretor;
b) instituição do Conselho Municipal de Política Urbana
- Compur - como instância de monitoramento da legislação
urbanística municipal;
c) gestão de porções territoriais dotadas de características
específicas por meio dos Fóruns das Áreas de Diretrizes Especiais
- Fades;
Editora
188
188
a solução para o seu concurso!
XVIII - garantir um planejamento integrado que vise a
equilibrar as necessidades de curto prazo com os resultados
desejados de longo prazo, assim como a incorporar a flexibilidade
no desenvolvimento dos planos, de forma a proporcionar sua
adequação às mudanças nas condições econômicas e sociais ao
longo do tempo, bem como a implementar avaliações sistemáticas,
por meio de:
a) monitoramento do cumprimento e da eficácia da legislação
urbanística no âmbito do Compur;
b) estabelecimento de período de transição para introdução
dos parâmetros previstos neste Plano Diretor.
Parágrafo único. O Executivo deverá desenvolver indicadores
para avaliação periódica quanto ao cumprimento de medidas
previstas na NAU.
CAPÍTULO III
DOS OBJETIVOS GERAIS DA POLÍTICA URBANA
Art. 5º São objetivos gerais da política urbana do Município:
I - efetivar o cumprimento da função social da propriedade,
por meio do combate à retenção especulativa de imóveis e à
ociosidade das edificações existentes, bem como da adequação
de seu aproveitamento às normas constantes desta lei;
II - reverter parte da mais-valia da terra urbanizada em
medidas de desenvolvimento urbano;
III - recuperar parte dos investimentos do Executivo de que
tenha resultado a valorização de imóveis urbanos;
IV - adequar o adensamento construtivo e populacional à
capacidade de suporte das diversas porções do território;
V - promover a distribuição dos equipamentos urbanos e
comunitários - EUCs, dos espaços livres de uso público - Elups - e
das áreas verdes, de forma a atender à população residente em
todas as áreas do Município;
VI - fomentar a diversidade econômica no Município,
disciplinando a instalação de atividades não residenciais e criando
mecanismos para a disseminação de centros e centralidades no
território;
VII - garantir a unidade do tecido citadino e o respeito às
especificidades locais;
VIII - promover a estruturação de um modelo de planejamento
e gestão da cidade que seja democrático, descentralizado e
integrado;
IX - promover a compatibilização da política urbana municipal
com a metropolitana, a estadual e a federal, garantida a
preservação dos atributos dos núcleos locais;
X - preservar, proteger e recuperar os espaços públicos, o
meio ambiente e o patrimônio histórico, cultural, paisagístico,
artístico e arqueológico municipal;
XI - proporcionar à população o acesso a rede de transporte
coletivo de qualidade, bem como disponibilizar infraestrutura de
suporte à utilização de modos de transporte não motorizados;
XII - promover o atendimento de todo o Município pelo
serviço público de saneamento básico;
XIII - garantir a adequação do parcelamento e da ocupação
do solo às condições ambientais das várias porções do território;
XIV - assegurar a produção de HIS, desenvolvendo e
implementando estratégias para a viabilidade de produtos
imobiliários a preços acessíveis a todas as faixas de renda familiar;
XV - promover a qualificação urbanística das áreas de vilas e
favelas, de forma a integrá-las às demais áreas da cidade;
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
XVI - promover a regularização fundiária dos assentamentos
precários;
XVII - incentivar as atividades de agricultura urbana no
Município;
XVIII - reduzir as emissões de GEE a partir da implementação
de políticas de combate às mudanças climáticas;
XIX - promover a cooperação entre os governos, a sociedade
civil, a iniciativa privada e entidades e organismos nacionais e
internacionais no processo de urbanização;
XX - priorizar, nos casos de infração às normas constantes desta
lei, as medidas corretivas, inclusive a demolição, em detrimento de
medidas de regularização superveniente, ressalvadas as situações
de interesse social, mediante ato motivado do chefe do Executivo;
XXI - estabelecer o efetivo controle da poluição sonora, visual,
atmosférica, hídrica e do solo;
XXII - constituir medidas de sustentabilidade urbano-
ambiental, considerando os princípios preconizados pela política
de combate às mudanças climáticas;
XXIII - incorporar às ações de planejamento urbano medidas
para gerar espaços inclusivos, seguros, resilientes e sustentáveis.
Parágrafo único. Em complementação às ações de regulação
e planejamento urbano previstas nesta lei, poderão ser utilizados
instrumentos tributários e financeiros como ferramenta para
efetivação dos objetivos da política de desenvolvimento urbano
do Município.
Art. 6º O ordenamento do parcelamento, da ocupação e
do uso do solo urbano no Município deve ser feito de forma a
assegurar:
I - a utilização racional da infraestrutura urbana,
compatibilizando parâmetros urbanísticos com a capacidade de
suporte das diversas porções do território;
II - a descentralização das atividades urbanas, com a
disseminação de bens, serviços e infraestrutura no território
urbano, consideradas as dinâmicas local e regional;
III - o desenvolvimento econômico, orientado para a geração
e a manutenção de emprego e renda, mediante o incentivo à
implantação e à manutenção de atividades que os promovam;
IV - o acesso à moradia, mediante a oferta disciplinada de solo
urbano;
V - a justa distribuição dos custos e dos benefícios decorrentes
dos investimentos públicos e do processo de urbanização;
VI - a preservação, a proteção e a recuperação do meio
ambiente e do patrimônio cultural, assegurado, quando de
propriedade pública, o acesso a esses bens pelos cidadãos;
VII - a manutenção e ampliação das áreas verdes, de forma a
contribuir com a mitigação das emissões de GEE;
VIII - o aproveitamento socialmente justo e ecologicamente
equilibrado da terra urbana;
IX - a utilização da propriedade pública e privada de forma
compatível com a segurança da população e com o direito de
vizinhança;
X - a definição de critérios para instalação e controle das
atividades que envolvam risco de segurança, radioatividade ou
que sejam emissoras de poluentes, de vibrações ou de radiações,
implementando um sistema eficaz e atualizado de fiscalização;
XI - o disciplinamento das obras e das atividades causadoras de
impacto ambiental e urbanístico, em relação às quais deverão ser
adotados procedimentos especiais para efeito de licenciamento;
XII - a minimização de situações de risco geológico potencial
e efetivo;
Editora
a solução para o seu concurso!
XIII - a ampliação dos índices de permeabilidade do solo em
áreas públicas e particulares;
XIV - o controle das ações de decapeamento do solo e os
movimentos de terra, de forma a evitar o assoreamento de
represas, córregos, barragens e lagoas;
XV - a preservação das faixas não edificáveis de proteção às
margens d`água e às nascentes, para manutenção e recuperação
das matas ciliares;
XVI - a identificação e regulação dos espaços dotados de
características e potencialidade para se tornarem áreas verdes.
CAPÍTULO IV
DA ESTRUTURAÇÃO URBANA
Art. 7º A política de estruturação urbana do Município busca
compatibilizar a ocupação do solo urbano com as características
prevalentes nas diferentes porções do território municipal,
considerando a capacidade de suporte dessas.
Parágrafo único. São princípios vinculados à política de
estruturação urbana do Município:
I - a regulação do parcelamento e da ocupação do território
com base em seus atributos físicos, econômicos e sociais;
II - a vinculação do adensamento construtivo e populacional
à capacidade de suporte da estrutura urbana existente nas
diferentes porções do território municipal;
III - a preservação dos atributos ambientais e culturais de
porções do território municipal;
IV - a diversidade das formas de ocupação por meio de
parâmetros urbanísticos diferenciados de acordo com as
características de cada porção do território;
V - o controle da volumetria e da implantação da edificação
nos lotes e sua relação com a vizinhança;
VI - o direcionamento do desenvolvimento urbano.
CAPÍTULO V
DO DESENVOLVIMENTO URBANO
Art. 8º A política de desenvolvimento urbano do Município
busca descentralizar os benefícios do processo de urbanização
por meio da democratização do acesso a equipamentos públicos,
comércio, serviços e espaços de lazer e convívio.
Parágrafo único. São princípios vinculados à política de
desenvolvimento urbano no Município:
I - o estímulo à formação e à consolidação de centros e
centralidades em todas as regiões do Município, de forma a reduzir
a necessidade de deslocamentos da população para exercício de
atividades cotidianas;
II - o reconhecimento da área central como centro
metropolitano e o fomento a uma rede de centros e centralidades
a ela complementares, hierarquizados de acordo com a capacidade
de suporte da estrutura urbana;
III - a disseminação da instalação de atividades econômicas e
de serviços públicos em geral, de forma a proporcionar o acesso a
comércio, serviços e EUC à população residente em todas as áreas
do Município;
IV - a disponibilização de áreas para a instalação de
empreendimentos com potencial de impactos de cunho
urbanístico ou ambiental relevantes, de forma a reduzir o conflito
destes com usos incompatíveis ou inconvenientes;
189
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
V - a reserva de áreas para a instalação de EUC, bem como
o reconhecimento daqueles que se destacam no atendimento à
população;
VI - a destinação de áreas para instalação de polos
econômicos, nas quais seja vedado o uso residencial, bem como o
reconhecimento daqueles que concentram atividades econômicas
de grande porte e potencial de geração de impactos;
VII - a conjugação, em uma mesma área, de equipamentos
de uso coletivo e residencial voltados para famílias de baixa
renda, de forma a viabilizar a implantação de empreendimentos
habitacionais de interesse social em áreas dotadas de adequada
acessibilidade aos serviços públicos;
VIII - a associação entre as áreas de concentração de comércio,
serviços, EUC e habitação aos eixos prioritários de transporte
coletivo, bem como à qualificação do espaço urbano;
IX - o estímulo ao uso misto do espaço público como
forma de proporcionar maior diversidade, segurança e melhor
aproveitamento desse;
X - o reconhecimento e a qualificação de centros formados
espontaneamente, estimulando a inserção do uso residencial em
contextos urbanos caracterizados pelo predomínio de atividades
econômicas;
XI - a ampliação da interação entre o logradouro público e
os imóveis privados, considerando a articulação da forma de
ocupação desses últimos com o desenho urbano, visando à
melhoria da paisagem da cidade, à qualificação e à ampliação de
percursos voltados a modos não motorizados de transporte e à
ampliação de rotas de pedestres a pontos e estações do sistema
de mobilidade urbana, entre outros;
XII - o estímulo ao modo de transporte a pé a partir da
melhoria das condições de circulação do pedestre, inclusive por
meio da implantação de travessias em diagonal, em especial na
ADE Avenida do Contorno.
CAPÍTULO VI
DO MEIO AMBIENTE
Art. 9º A política ambiental do Município, além do disposto
na legislação específica, integra ações de proteção ambiental
e saneamento, bem como medidas de prevenção e combate
ao risco geológico efetivo e soluções para direcionamento do
ordenamento territorial segundo princípios de resiliência e
sustentabilidade.
§ 1º Considera-se saneamento o conjunto de ações
voltadas para a saúde pública e a proteção ao meio ambiente,
compreendendo:
I - o abastecimento de água com qualidade compatível com
os padrões de potabilidade;
II - a coleta, o tratamento e a disposição adequada dos esgotos
sanitários e dos resíduos sólidos;
III - a drenagem urbana das águas pluviais;
IV - o controle de vetores transmissores e reservatórios de
doenças.
§ 2º As áreas de risco geológico são as sujeitas a sediar evento
geológico natural ou induzido ou a serem por ele atingidas,
dividindo-se nas seguintes categorias de risco:
I - potencial, incidente em áreas desocupadas;
II - efetivo, incidente em áreas ocupadas.
§ 3º São modalidades de risco geológico:
I - de escorregamento;
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a solução para o seu concurso!
II - associado a escavações;
III - de enchentes e inundações;
IV - de erosão;
V - de assoreamento;
VI - de poluição ou contaminação do lençol freático;
VII - associado a cavidades abandonadas.
Art. 10. São princípios vinculados à proteção ambiental no
Município:
I - o reconhecimento, a recuperação e a manutenção de áreas
públicas ou privadas com atributos ambientais relevantes;
II - a consolidação de áreas verdes com tratamento paisagístico
para uso público, aumento da taxa de permeabilidade, melhoria
da drenagem urbana e arrefecimento da temperatura local;
III - o estímulo à preservação da cobertura vegetal de
interesse ambiental presente em áreas particulares, por meio de
mecanismos de compensação aos proprietários;
IV - a busca pela recuperação e manutenção de áreas verdes,
criando novos parques e praças, visando à adequada apropriação
desses espaços pela população e a sua participação na preservação
desses;
V - a qualificação de áreas vazias como áreas verdes;
VI - a ampliação da arborização dos logradouros públicos da
cidade a partir da elaboração do plano diretor da arborização do
Município;
VII - a instituição de corredores verdes, bem como programa
voltado para a criação de condições para a sobrevivência de
avifauna no meio urbano pelo plantio de árvores frutíferas, nos
termos da legislação federal;
VIII - a criação de condições urbanísticas para que a
recuperação e a preservação dos fundos de vale sejam executadas,
preferencialmente, mediante a criação de parques lineares
adequadamente urbanizados, que permitam a implantação de
interceptores de esgoto sanitário;
IX - a implantação de tratamento urbanístico e paisagístico nas
áreas remanescentes de tratamento de fundos de vale, mediante
a implantação de áreas verdes e de lazer;
X - a adoção de alternativas de tratamento de fundos de
vale com a mínima intervenção no meio ambiente natural e que
assegurem acessibilidade, esgotamento sanitário, limpeza urbana
e resolução das questões de risco geológico.
Parágrafo único. Em territórios ocupados por comunidades
e povos tradicionais, a preservação ambiental deverá ser
compatibilizada com suas práticas culturais, salvaguardando os
modos de vida a eles vinculados.
Art. 11. São objetivos vinculados à proteção ambiental no
Município:
I - promover a recuperação e a preservação de lagos, represas
e lagoas municipais;
II - proteger as nascentes, os cursos d`água e os brejos, bem
como as áreas de preservação permanente associadas;
III - elaborar planos para disposição adequada de resíduos,
utilizando-os, preferencialmente, para recuperação de áreas
degradadas e posterior criação de áreas verdes;
IV - viabilizar a proporção de, no mínimo, 12m² (doze metros
quadrados) de área verde por munícipe, visando a uma distribuição
mais equitativa entre áreas verdes e habitantes no Município, de
forma a reduzir as distorções entre as regiões administrativas;
V - estabelecer a integração do órgão municipal responsável
pela política de meio ambiente com as entidades e os órgãos de
controle ambiental das esferas estadual e federal, visando ao
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
incremento de ações conjuntas eficazes de defesa, preservação,
fiscalização, recuperação e controle da qualidade de vida e do
meio ambiente;
VI - implementar projetos e atividades de educação urbano-
ambiental nos locais de ensino, trabalho, moradia e lazer;
VII - gerenciar e tratar os resíduos sólidos, promovendo,
inclusive, campanhas educativas e políticas públicas de
reaproveitamento, redução, reutilização e reciclagem;
VIII - exigir a recuperação das áreas degradadas e garantir a
indenização decorrente de danos causados ao meio ambiente;
IX - criar um sistema de informações urbano-ambientais;
X - ampliar a rede de monitoramento da qualidade do ar e
incentivar o uso de combustíveis alternativos aos de origem fóssil
nos veículos automotores;
XI - elaborar plano diretor de áreas verdes, com caracterização
e mapeamento dessas;
XII - criar mecanismos de incentivos que favoreçam parcerias
para implantação e manutenção de áreas verdes;
XIII - promover, em consonância com a política habitacional
do Município, ações de resgate, implantação ou recuperação de
áreas verdes;
XIV - adotar e estimular, quando possível, tecnologias
alternativas ambientalmente corretas nas ações desenvolvidas
pelos setores público e privado de forma a atender os índices
fixados por programas de certificação em sustentabilidade
ambiental;
XV - adotar os aspectos da dimensão ambiental nos
empreendimentos urbanos, considerando o preconizado pela
política de combate às mudanças climáticas;
XVI - exigir das instituições e dos concessionários dos serviços
públicos guarda, garantia de integridade, tratamento urbanístico,
manutenção e conservação das faixas de domínio e serviço sob
sua responsabilidade;
XVII - promover, quando possível, projetos e programas
ambientais de caráter temporário sob as redes de transmissão de
energia, em conformidade com a legislação pertinente, de modo
a reduzir a ociosidade dessas áreas;
XVIII - implantar enquadramento dos corpos d`água no
Município.
Art. 12. São objetivos vinculados ao saneamento no Município:
I - articular, em nível metropolitano, o planejamento das
ações de saneamento e os programas urbanísticos de interesse
comum, de forma a assegurar a preservação dos mananciais, a
produção de água tratada, a interceptação e o tratamento dos
esgotos sanitários, a drenagem urbana, o controle de vetores e a
adequada coleta e disposição final dos resíduos sólidos;
II - fomentar o desenvolvimento científico, a capacitação de
recursos humanos e a adoção de tecnologias apropriadas na área
de saneamento, criando condições para o desenvolvimento e a
aplicação de tecnologias alternativas;
III - condicionar o adensamento construtivo e populacional à
concomitante solução dos problemas de saneamento local;
IV - priorizar planos, programas e projetos que visem à
ampliação de saneamento das áreas ocupadas por população de
baixa renda;
V - garantir o atendimento universal do serviço de saneamento
e o ambiente salubre, indispensáveis à segurança sanitária e
à melhoria da qualidade de vida, impondo-se ao Executivo e à
coletividade o dever de assegurá-lo;
Editora
a solução para o seu concurso!
VI - promover política tarifária que considere as condições
econômicas, garantindo que a tarifa não seja empecilho para a
prestação de serviços;
VII - buscar, permanentemente, a melhoria da qualidade e a
máxima produtividade na prestação dos serviços de saneamento,
considerando as especificidades locais e as demandas da
população;
VIII - utilizar o quadro epidemiológico no planejamento,
implementação e avaliação da eficácia das ações de saneamento;
IX - garantir a participação efetiva da sociedade na formulação
das políticas, no planejamento e no controle de serviços de
saneamento;
X - estabelecer mecanismos de controle sobre a atuação
de concessionários dos serviços de saneamento, de maneira a
assegurar a adequada prestação dos serviços;
XI - controlar a poluição industrial, visando o enquadramento
dos efluentes a padrões de lançamento previamente estabelecidos;
XII - controlar as atividades potencialmente ou efetivamente
poluidoras das águas nas bacias dos mananciais de abastecimento,
articulando ações, se necessário, com outros Municípios da Região
Metropolitana de Belo Horizonte - RMBH;
XIII - promover campanhas educativas que visem a contribuir
para a redução e racionalização do consumo de água;
XIV - incentivar estudos e pesquisas direcionados para a
busca de alternativas tecnológicas e metodológicas para coleta,
transporte, tratamento e deposição final dos resíduos sólidos,
visando a prolongar ao máximo a vida útil dos aterros sanitários;
XV - incentivar a implantação de sistemas de monitorização
para o controle de contaminação do lençol freático nas áreas de
depósito de resíduos industriais e de aterros sanitários;
XVI - controlar os efeitos potencialmente danosos ao meio
ambiente e à saúde nas áreas de armazenamento, tratamento e
destinação final de resíduos sólidos;
XVII - elaborar e promover permanente atualização do
diagnóstico da drenagem urbana no Município, enfocando os
aspectos relacionados à prevenção e ao controle de inundações,
às condições de risco à saúde, ao risco geológico e à expansão do
sistema de circulação;
XVIII - buscar alternativa de gestão que viabilize a
autossustentação econômica e financeira do sistema de drenagem
urbana;
XIX - promover controle de vetores em todo o Município,
visando à prevenção das zoonoses e à melhoria da qualidade de
vida.
§ 1º A política de saneamento do Município será
regulamentada em lei específica, que terá por finalidade assegurar
a proteção da saúde da população e do meio ambiente, bem como
institucionalizar a gestão, disciplinar o planejamento e a execução
de ações, obras e serviços de saneamento no Município.
§ 2º A política municipal de saneamento contará, para sua
execução, com o Sistema Municipal de Saneamento, definido
como o conjunto de instrumentos e agentes institucionais que, no
âmbito das respectivas competências, atribuições, prerrogativas
e funções, integram-se, de modo articulado e cooperativo, para
a formulação de políticas, definição de estratégias e execução
das ações de saneamento, inclusive com clara definição dos seus
mecanismos de financiamento.
Art. 13. São diretrizes para a ocupação de áreas de risco
potencial no Município:
191
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
I - a adoção de medidas mitigadoras, em conformidade com a
natureza e a intensidade do risco declarado;
II - a definição de destinação que impeça a ocupação nas
áreas nas quais o risco não possa ser mitigado;
III - o assentamento compatível com as modalidades de risco
a que se refere o § 3º do art. 9º;
IV - a restrição às atividades de terraplenagem no período de
chuvas;
V - a criação de programas que visem a estabelecer parcerias
com a sociedade civil, no intuito de recuperar áreas degradadas,
por meio de replantios e outras medidas;
VI - a adoção de processos construtivos adequados, em
concordância com as diretrizes do laudo geológico-geotécnico
respectivo.
Art. 14. São diretrizes para o controle de áreas de risco efetivo
no Município:
I - o monitoramento para verificação de mudanças nas suas
condições;
II - a execução de obras de consolidação do solo;
III - a fixação de exigências especiais para construção, em
conformidade com a natureza e a intensidade do risco declarado;
IV - o controle de adensamento construtivo e populacional;
V - a orientação à população envolvida em situações de risco.
§ 1º O monitoramento das áreas com risco efetivo deve estar
associado a sistema de alerta em contínuo funcionamento.
§ 2º Nas áreas de risco, deve-se estimular o plantio de
espécies adequadas à consolidação do solo.
§ 3º Nos terrenos inseridos em área identificada como
passível de risco de inundação, devem ser empregadas soluções
construtivas que afastem as edificações de áreas afetadas
por cheias, devendo ser utilizados, sempre que necessários,
mecanismos de armazenamento ou contenção das águas
correntes e pluviais, dentro de princípios de segurança da
população e conservação ambiental.
§ 4º Nos terrenos previstos no § 3º deste artigo, é vedada a
construção em subsolo.
§ 5º Regulamento disporá sobre a identificação das áreas
passíveis de risco de inundação.
CAPÍTULO VII
DA HABITAÇÃO
Art. 15. Para os efeitos desta lei, considera-se habitação
a moradia digna inserida no contexto urbano, provida de
infraestrutura de serviços urbanos e de equipamentos
comunitários.
Art. 16. A Política Municipal de Habitação - PMH - caracteriza-
se como de interesse social e visa ao atendimento da população
de baixa renda residente no Município, conforme as resoluções
do Conselho Municipal de Habitação - CMH.
Art. 17. São princípios da PMH:
I - a promoção do acesso da população de baixa renda à
moradia digna;
II - a promoção de processos participativos na sua formulação
e implementação;
III - a sua articulação com a política urbana e com outras
políticas setoriais;
IV - o estímulo à realização de parcerias entre o poder público
e a sociedade civil;
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a solução para o seu concurso!
V - a ampliação da terra urbanizada a baixo custo, com vistas
a facilitar o acesso à moradia;
VI - a qualificação dos empreendimentos habitacionais de
interesse social;
VII - a redução do déficit habitacional do Município.
Art. 18. São diretrizes da PMH:
I - articular, em nível metropolitano, o planejamento das ações
relativas à PMH, objetivando a busca de soluções para problemas
comuns ligados à habitação, sobretudo nas áreas conurbadas;
II - desenvolver programas visando à promoção da
regularização fundiária plena dos assentamentos precários, nos
termos da legislação federal;
III - desenvolver programas visando ao atendimento da
demanda habitacional da população de baixa renda, por meio da
produção de novas moradias;
IV - desenvolver programas visando ao atendimento da
demanda habitacional, por meio da concessão de subsídio para
locação de imóveis;
V - desenvolver programas visando ao acompanhamento
social e também ao assessoramento técnico à população atendida
nos seus programas e ações;
VI - promover a ampliação de reserva de áreas destinadas a
programas habitacionais;
VII - criar mecanismos que propiciem a permanência
de famílias de baixa renda nas áreas de sua residência e nos
empreendimentos habitacionais de interesse social, assegurando-
lhes o direito à moradia;
VIII - priorizar formas de atuação que propiciem a geração de
trabalho e renda;
IX - promover a melhoria dos padrões de urbanização e de
construção na implementação de seus programas e ações;
X - promover a produção de HIS com diversidade de
tipologias, visando melhor adequação à topografia e às diferentes
composições familiares;
XI - estabelecer e monitorar indicadores de sustentabilidade
urbanística, ambiental e social alinhados com os objetivos da
PMH;
XII - considerar os indicadores de conforto e sustentabilidade
ambiental nos programas habitacionais, de forma a racionalizar os
usos de água e de energia e a possibilitar a redução e a reciclagem
dos resíduos sólidos.
Art. 19. A PMH será executada pelo Sistema Municipal de
Habitação - SMH, entendido como o conjunto de instrumentos
e agentes institucionais que, de modo articulado e cooperativo,
definem estratégias e promovem a consecução dos seus objetivos.
§ 1º Integram o SMH:
I - o CMH, como órgão consultivo e deliberativo;
II - o órgão gestor da PMH, como órgão executor;
III - o FMHP, de natureza contábil, por meio do qual são
centralizados e gerenciados os recursos orçamentários destinados
aos programas da PMH.
§ 2º O CMH convocará o órgão gestor da PMH para realizar a
Conferência Municipal de Habitação, visando a:
I - estimular a participação dos cidadãos e de suas entidades
representativas na formulação da PMH;
II - promover discussão das diretrizes e da implementação da
PMH;
III - propor diretrizes para o aprimoramento da PMH.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
§ 3º A composição, as competências e as estratégias de
gestão do SMH são regidas por legislação específica, observados
os princípios e diretrizes estabelecidos nesta lei.
Art. 20. A PMH será executada nas seguintes linhas de
atuação:
I - intervenção em assentamento precário, visando à melhoria
das condições da moradia;
II - produção habitacional de interesse social, visando à
redução do déficit habitacional.
Art. 21. A PMH será executada por meio da implementação
articulada de programas setoriais, visando a:
I - produzir unidades habitacionais para atendimento do
déficit habitacional;
II - produzir unidades habitacionais para reassentamento de
famílias removidas;
III - promover intervenções em assentamentos precários;
IV - conceder subsídios para aquisição de moradia;
V - conceder subsídio para locação de imóveis para moradia;
VI - proceder à regularização urbanística e jurídica dos imóveis
ocupados pelas famílias atendidas;
VII - realizar acompanhamento social das famílias atendidas;
VIII - prestar assistência técnica às famílias atendidas;
IX - produzir imóveis residenciais e não residenciais para
locação.
Art. 22. Os planos específicos das zonas e áreas de interesse
social poderão ser realizados de forma integrada entre si e com
outros planos específicos de outras zonas ou áreas, de acordo com
perímetros a serem definidos e a partir de critérios de proximidade
e priorização dos assentamentos precários do Município.
CAPÍTULO VIII
DO PATRIMÔNIO CULTURAL E URBANO
Art. 23. A política de preservação do patrimônio cultural
e urbano é pautada pela busca da integração dos objetivos
urbanísticos expressos nesta lei com a política municipal de
preservação ao patrimônio cultural.
§ 1º O princípio básico da política de preservação do
patrimônio cultural e urbano é a promoção da preservação das
ambiências e dos modos de vida característicos de determinadas
porções do território municipal.
§ 2º São parte integrante do patrimônio cultural do Município
todos os povos e comunidades tradicionais que nele habitam,
entendidos como os grupos culturalmente diferenciados e
que se reconhecem como tais, que possuem formas próprias
de organização social, que ocupam e que utilizam territórios
e recursos naturais como condição para sua reprodução
cultural, social, religiosa, ancestral e econômica, fazendo uso de
conhecimentos, inovações e práticas gerados e transmitidos pela
tradição.
§ 3º Para fins de formulação e implementação de normas e
intervenções que afetem os povos e comunidades tradicionais,
devem ser garantidas a informação e a participação.
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a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO IX
DA MOBILIDADE URBANA
Art. 24. Para os fins desta lei, entende-se por mobilidade
urbana o conjunto de deslocamentos de pessoas e bens, com
base nos desejos e nas necessidades de acesso ao espaço urbano,
mediante a utilização dos vários meios de transporte.
Art. 25. São princípios da Política Municipal de Mobilidade
Urbana - PMMU:
I - reconhecimento do espaço público como bem comum;
II - universalidade do direito de se deslocar e de usufruir a
cidade;
III - equidade no acesso dos cidadãos ao transporte público
coletivo;
IV - sustentabilidade ambiental nos deslocamentos urbanos;
V - acessibilidade à pessoa com deficiência ou com mobilidade
reduzida;
VI - segurança nos deslocamentos para promoção da saúde e
garantia da vida;
VII - eficiência, eficácia e efetividade na prestação dos serviços
de transporte urbano e na circulação urbana;
VIII - gestão democrática e controle social do planejamento e
avaliação da PMMU;
IX - justa distribuição dos benefícios e ônus decorrentes do
uso dos diferentes modos de transporte e serviços;
X - equidade no uso do espaço público de circulação, vias e
logradouros.
Art. 26. São diretrizes a serem observadas pela PMMU:
I - priorização dos pedestres e modos de transportes não
motorizados sobre os motorizados;
II - priorização dos serviços de transporte público coletivo
sobre o transporte individual motorizado;
III - desenvolvimento do sistema de transporte coletivo do
ponto de vista quantitativo e qualitativo;
IV - criação de medidas de desestímulo à utilização do
transporte individual por automóvel;
V - estímulo ao uso de combustíveis renováveis e menos
poluentes, de forma a reduzir a emissão de GEE;
VI - integração dos diversos meios de transporte;
VII - promoção de ações educativas capazes de sensibilizar e
conscientizar a população sobre a importância de se atender aos
princípios da PMMU;
VIII - fomento às pesquisas referentes à sustentabilidade
ambiental e à acessibilidade no trânsito e no transporte;
IX - incentivo ao desenvolvimento científico-tecnológico e ao
uso de energias renováveis e menos poluentes;
X - busca por alternativas de financiamento para as ações
necessárias à implementação da PMMU;
XI - integração com a política de desenvolvimento urbano e as
respectivas políticas setoriais de habitação, saneamento básico,
planejamento e gestão do uso do solo no âmbito do Município;
XII - mitigação dos custos ambientais, sociais e econômicos
dos deslocamentos de pessoas e cargas no Município;
XIII - priorização de projetos de transporte público coletivo
estruturadores do território e indutores do desenvolvimento
urbano integrado;
XIV - integração com a política metropolitana de mobilidade
e com as respectivas políticas setoriais, assegurando melhores
condições de mobilidade, acessibilidade e conectividade em todo
espaço urbano e seu aprimoramento no âmbito metropolitano;
193
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
XV - priorização do investimento público destinado à melhoria
e expansão do sistema de circulação para a implantação da rede
estruturante de transporte público coletivo.
Art. 27. São objetivos da PMMU:
I - integrar os diferentes modos de transporte;
II - proporcionar a melhoria da acessibilidade e da mobilidade
de pessoas e cargas;
III - promover o acesso amplo e democrático ao espaço
urbano, priorizando os meios de transporte coletivos e não
motorizados, de forma inclusiva e sustentável;
IV - contribuir para a redução das desigualdades e a promoção
da inclusão social;
V - promover o acesso aos serviços básicos e equipamentos
sociais;
VI - promover o desenvolvimento sustentável com a mitigação
dos custos ambientais e socioeconômicos dos deslocamentos de
pessoas e cargas no Município;
VII - consolidar a gestão democrática como instrumento e
garantia da construção contínua do aprimoramento da mobilidade
urbana.
Art. 28. O instrumento básico da PMMU é o Plano Diretor de
Mobilidade Urbana de Belo Horizonte - PlanMob-BH, que integra
o Capítulo I do Título XI desta lei.
CAPÍTULO X
DO ESPAÇO PÚBLICO E DAS ÁREAS PÚBLICAS
Art. 29. As ações de qualificação do espaço público têm como
objetivo garantir a melhoria do desenho urbano sob preceitos de
sustentabilidade, inclusão e resiliência, bem como proporcionar
a disponibilização de estrutura adequada à sua apropriação pela
população.
Art. 30. As ações de qualificação do espaço público devem
ocorrer em consonância com os seguintes princípios:
I - garantia de acesso às benfeitorias urbanas e a integração
e articulação das áreas de vilas e favelas e das áreas periféricas
carentes;
II - valorização do patrimônio cultural material e imaterial
local;
III - permanência da população residente e dinamização das
atividades existentes, preferencialmente em compatibilidade com
a vocação local;
IV - potencialização da apropriação do espaço público pela
população;
V - priorização da circulação de pedestres e da qualificação
da estrutura relativa aos modos não motorizados de transporte,
minimizando os alongamentos de percurso;
VI - melhoria da acessibilidade ao sistema de transporte
coletivo;
VII - criação e ampliação de áreas verdes, de equipamentos
comunitários e espaços públicos em geral, garantido o livre acesso
a eles para o conjunto da população;
VIII - manutenção ou recuperação da qualidade ambiental e
paisagística local;
IX - priorização da utilização de soluções e materiais de
natureza sustentável, inclusive de pavimentos de natureza
permeável, de forma a contribuir para a drenagem urbana;
X - incentivo à adoção de praças e áreas verdes.
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a solução para o seu concurso!
Art. 31. As ações de qualificação do espaço público devem
estar associadas a medidas de caráter social, cultural, ambiental,
econômico e jurídico, de forma a garantir a extensão da qualificação
do espaço urbano a aspectos que superem o mero incremento da
qualidade da estrutura física local, bem como evitar a ocorrência
de processos de gentrificação do espaço.
Art. 32. O cronograma de implantação das ações de
qualificação do espaço público, inclusive em operações urbanas,
deverá ter como objetivo compatibilizar o interesse público
relacionado às obras com a redução do seu impacto no cotidiano
local, devendo ser objeto de prévia divulgação junto à população
diretamente afetada pelas intervenções.
Parágrafo único. A conformação do canteiro de obras, bem
como a definição de sua logística de funcionamento, deverá
compatibilizar a eficiência na implantação das intervenções com a
minimização da interferência no cotidiano local, especialmente no
que diz respeito ao exercício das atividades econômicas.
Art. 33. O exercício de qualquer atividade em logradouro
público deverá ser objeto de licenciamento de acordo com o
disposto no Código de Posturas do Município.
Art. 34. O responsável pela turbação ou pelo esbulho que
provocar danos ao logradouro público, bem como ao imóvel
público municipal, deverá providenciar sua recomposição, sem
prejuízo da aplicação das penalidades cabíveis.
CAPÍTULO XI
DO ESPAÇO PRIVADO
Art. 35. A legislação e as ações do Executivo relativas à
atividade edilícia devem ter como foco:
I - a relação entre as edificações e o espaço urbano, priorizando
o interesse coletivo, de forma a promover a qualificação da
ambiência urbana e a proteção do patrimônio cultural e ambiental;
II - a regulamentação dos espaços construídos destinados ao
uso coletivo;
III - a efetivação da acessibilidade universal;
IV - a redução dos impactos decorrentes da atividade
construtiva e do funcionamento das edificações no meio ambiente;
V - a autonomia do responsável técnico no desenvolvimento
de projetos, garantida a observância aos critérios legais;
VI - o incremento das ações de fiscalização ao longo do
desenvolvimento das obras, de forma a minimizar a necessidade
de demolições e ajustes após a conclusão;
VII - o incentivo a soluções edilícias sustentáveis, bem como a
exigência da destinação correta dos resíduos da construção civil.
CAPÍTULO XII
DA INTEGRAÇÃO ENTRE ESPAÇOS PÚBLICOS E PRIVADOS
Art. 36. Os modelos de ocupação e o desenho urbano devem
privilegiar soluções de integração entre os espaços públicos e
os espaços privados, de modo a conformar uma melhor relação
da edificação com o logradouro público ou com as áreas de uso
público.
§ 1º As soluções projetuais de gentileza urbana constituem
alternativas de tratamento de espaços de transição entre a
edificação e o logradouro público ou as áreas de uso público,
promovendo a qualificação da paisagem urbana e estimulando
a apropriação coletiva dessas áreas, de forma a torná-las mais
aprazíveis, seguras e inclusivas.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
§ 2º Os benefícios urbanísticos dispostos no Capítulo IV do
Título II e no Anexo XII desta lei, respeitadas as condições, podem
ser concedidos mediante o emprego das seguintes soluções de
gentileza urbana:
I - implantação de área permeável, em terreno natural,
vegetada e arborizada no afastamento frontal das edificações,
integralmente visível do logradouro público;
II - implantação de área de fruição pública;
III - qualificação do nível térreo, por meio de:
a) implantação de fachada ativa nas edificações de uso não
residencial ou de uso misto;
b) garantia de permeabilidade visual nas edificações de uso
residencial.
§ 3º A fachada ativa é aquela situada no nível térreo,
correspondente à unidade de uso não residencial ao longo da qual
esteja garantida a permeabilidade visual no nível do pedestre,
bem como o acesso direto de pedestres à atividade econômica a
partir do logradouro público.
§ 4º A atividade econômica de estacionamento de veículos e
o acesso a esse não caracterizam fachada ativa.
§ 5º A área de fruição pública é o espaço contíguo ao
logradouro público, destinado à ampliação de áreas verdes e à
formação de faixas, largos e praças para convívio coletivo.
§ 6º A área de fruição pública deve ser de livre acesso e constitui
limitação administrativa permanente, vedada sua ocupação ou
obstrução com edificações, instalações ou equipamentos.
§ 7º São de responsabilidade do proprietário a implantação e
a manutenção da área de fruição pública em seu imóvel.
Art. 37. A qualificação das unidades de vizinhança constitui
estratégia de implementação da legislação urbanística, a ser
realizada a partir de ações do poder público e da iniciativa privada,
com os seguintes objetivos:
I - diminuição do deslocamento por veículo motorizado
individual;
II - melhoria dos padrões de acessibilidade das áreas públicas
e das áreas de uso público;
III - fortalecimento da rede de comércio e serviços locais;
IV - melhoria de áreas públicas e de áreas de uso público;
V - incentivo à apropriação do espaço público e do espaço
de uso público em compatibilidade com as características da
vizinhança;
VI - dotação das localidades de atendimento por serviços
públicos convergentes com a composição socioeconômica da
população de cada local;
VII - implementação de alternativas que propiciem o aumento
de áreas verdes e da arborização das localidades.
§ 1º As unidades de vizinhança qualificadas são porções
territoriais nas quais devem ser formadas redes de deslocamento
a pé e cicloviárias que propiciem o acesso de residentes e usuários
ao comércio, aos serviços, aos equipamentos comunitários e
de lazer e às áreas verdes, bem como ao sistema de transporte
coletivo, garantindo a expansão da urbanidade na escala local a
todos.
§ 2º A rede conformada por conjuntos de quadras dentro de
cada unidade de vizinhança qualificada deve possibilitar a todos
os cidadãos o atendimento de suas demandas a pé, por bicicleta
ou pela conjugação destes deslocamentos com o sistema de
transporte público.
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a solução para o seu concurso!
§ 3º No âmbito das unidades de vizinhança, serão
implementadas, de forma coordenada, ações para proporcionar
a melhoria do cotidiano dos cidadãos, como a definição de
parâmetros urbanísticos, a aplicação de instrumentos de política
urbana e a implantação de elementos urbanos, tais como
equipamentos públicos, áreas verdes, sistema de transporte não
motorizado e coletivo.
TÍTULO II
DOS INSTRUMENTOS DE POLÍTICA URBANA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 38. A propriedade urbana deverá cumprir sua função
social, elemento constitutivo do direito de propriedade, sendo
utilizada em prol do bem coletivo, da segurança, do bem-estar dos
indivíduos e do equilíbrio ambiental, assegurando o atendimento
das necessidades dos cidadãos quanto à qualidade de vida, à
justiça social, ao desenvolvimento das atividades econômicas e à
garantia do direito à terra urbana, à moradia, ao trabalho, ao lazer
e à circulação, para as presentes e futuras gerações.
§ 1º A propriedade urbana cumpre sua função social quando
atende às normas de ordenação do território expressas nesta lei.
§ 2º Os instrumentos previstos neste título serão aplicados
com o objetivo de alcançar o cumprimento da função social da
propriedade urbana.
§ 3º A aplicação dos instrumentos de política urbana se dará
em relação ao imóvel urbano, de modo autônomo à dimensão
dos direitos reais incidentes, não cabendo ao Executivo dirimir,
discutir ou conhecer conflitos concernentes ao domínio da coisa,
respondendo o proprietário por eventuais danos causados a
terceiros.
§ 4º Nos contextos de interesse social e de imóveis ocupados
por população de baixa renda, cabe ao Executivo a aplicação dos
instrumentos previstos nesta lei, sem prejuízo de outros que
se apresentem adequados, quando sua aplicação seja hábil à
promoção da regularização fundiária e à resolução extrajudicial
de conflitos.
§ 5º O Executivo deverá dar publicidade aos atos relativos à
aplicação dos instrumentos de política urbana de que trata esta
lei, bem como garantir o acesso público às seguintes informações:
I - cadastro dos imóveis objeto de notificação para
cumprimento da função social da propriedade;
II - relatório de monitoramento da aplicação dos instrumentos
de política urbana.
§ 6º O Executivo deverá garantir a publicidade na gestão
dos fundos associados à aplicação dos instrumentos de política
urbana.
Art. 39. O Executivo é autorizado a promover a concessão de
uso especial para fins de moradia, de forma gratuita ou onerosa,
nos termos da legislação específica.
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
CAPÍTULO II
DO PARCELAMENTO, DA EDIFICAÇÃO E DA UTILIZAÇÃO
COMPULSÓRIOS, DO IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO, DA
DESAPROPRIAÇÃO COM PAGAMENTO EM TÍTULOS DA
DÍVIDA PÚBLICA E DO CONSÓRCIO IMOBILIÁRIO
Art. 40. O Executivo poderá determinar o parcelamento,
a edificação ou a utilização compulsórios do solo urbano
não parcelado, não edificado, subutilizado ou não utilizado,
observadas a capacidade de suporte e as diretrizes da política
urbana das diferentes porções do território municipal, visando ao
cumprimento da função social.
§ 1º Os instrumentos de que trata o caput deste artigo poderão
ser aplicados em todo o território do Município, observados os
requisitos para sua instituição constantes da legislação federal,
bem como o que dispuser norma específica que os regulamente.
§ 2º Excetuam-se do disposto no § 1º deste artigo as áreas
para as quais não há previsão de coeficiente de aproveitamento
mínimo - CAmin, nas quais somente poderá se exigir a utilização
compulsória de edificações existentes, vedadas as demais
hipóteses de aproveitamento impositivo.
§ 3º O instrumento do parcelamento, edificação ou utilização
compulsórios não será aplicado:
I - à gleba ou ao lote no qual haja impossibilidade técnica de
implantação de infraestrutura de saneamento, de energia elétrica
ou de sistema de circulação;
II - à gleba ou ao lote com impedimento de ordem ambiental
à sua ocupação ou utilização.
§ 4º A norma específica prevista no § 1º deste artigo deverá
estabelecer a forma de notificação do proprietário, bem como
os prazos para cumprimento da obrigação de parcelar, edificar
ou utilizar e o tratamento a ser dado aos empreendimentos de
grande porte, observado o disposto na Lei Federal nº 10.257, de
10 de julho de 2001.
Art. 41. Para efeito do disposto neste título, considera-se
imóvel subutilizado:
I - aquele cuja área total construída seja inferior à multiplicação
da área do terreno pelo CAmin;
II - aquele inserido em área de Ocupação Preferencial 3 - OP-3
- que, utilizado como estacionamento de veículos, não atenda a,
pelo menos, uma das seguintes condições:
a) esteja associado a uma ou mais atividades com área
utilizada igual ou superior àquela ocupada pela atividade de
estacionamento;
b) ocorra em edifício-garagem com utilização de, no mínimo,
o potencial construtivo dado pela multiplicação do CAbas pela
área do terreno.
§ 1º Não se considera subutilizado o terreno que abrigue uso
não residencial com área líquida edificada inferior ao definido
no inciso I do caput deste artigo, desde que a área não ocupada
do terreno seja destinada ao exercício da atividade, ressalvado o
disposto no inciso II do caput deste artigo.
§ 2º Contra o ato administrativo que declarar imóvel como
subutilizado, caberá recurso, na forma prevista em regulamento.
§ 3º Nenhum imóvel será declarado subutilizado até a
publicação do regulamento previsto no § 2º deste artigo.
Art. 42. Para os efeitos desta lei, considera-se imóvel não
utilizado:
I - a gleba não parcelada e o lote não edificado;
II - o imóvel abandonado, nos termos da legislação federal;
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a solução para o seu concurso!
III - o imóvel edificado sem uso comprovado há mais de 5
(cinco) anos;
IV - o imóvel inserido em edificação caracterizada como obra
paralisada, entendida como aquela inacabada, que não apresente
alvará de construção em vigor e não possua certidão integral de
baixa de construção.
§ 1º Regulamento disporá sobre os critérios para
enquadramento de imóveis no disposto no caput deste artigo,
visando a coibir a retenção especulativa deles.
§ 2º Contra o ato administrativo que declarar imóvel como
não utilizado, caberá recurso, na forma prevista em regulamento.
§ 3º Nenhum imóvel será declarado não utilizado até a
publicação do regulamento previsto no § 2º deste artigo.
Art. 43. Descumpridas as obrigações, os prazos e as etapas
para parcelar, edificar ou utilizar o imóvel, o Executivo procederá
à aplicação do IPTU progressivo no tempo, mediante a majoração
da alíquota pelo prazo de 5 (cinco) anos consecutivos.
§ 1º A alíquota a ser aplicada a cada ano será igual a 2 (duas)
vezes aquela prevista no ano anterior, respeitado o limite máximo
de 15% (quinze por cento).
§ 2º Decorrido o prazo de 5 (cinco) anos previsto no caput
deste artigo, sem que a obrigação de parcelar, edificar ou utilizar
seja atendida, o Executivo poderá, alternativamente:
I - manter a cobrança pela alíquota máxima até que se cumpra
a referida obrigação;
II - proceder à desapropriação do imóvel, com pagamento em
títulos da dívida pública, conforme o disposto na legislação federal
e na norma específica a que se refere o § 1º do art. 40 desta lei;
III - constituir consórcio imobiliário com o proprietário do
imóvel, como forma de viabilizar o cumprimento da função social
da propriedade.
§ 3º O Executivo poderá adotar programas voltados para
aproximação entre proprietários notificados para o parcelamento,
edificação e utilização compulsórios e agentes interessados no
desenvolvimento de empreendimentos imobiliários.
§ 4º O consórcio imobiliário constitui forma de viabilização
de planos de urbanização ou edificação por meio da qual o
proprietário transfere ao Executivo seu imóvel e, após a realização
das obras, recebe, como pagamento, unidades imobiliárias
devidamente urbanizadas ou edificadas.
§ 5º O valor das unidades imobiliárias a serem entregues ao
proprietário será correspondente ao valor do imóvel antes da
execução das obras, nos limites do disposto na legislação federal,
descontados os débitos existentes em favor do Município relativos
ao imóvel.
§ 6º É vedada a concessão de isenções ou de anistias relativas
à tributação progressiva de que trata este artigo, conforme
previsto no § 3º do art. 7º da Lei Federal nº 10.257/01.
§ 7º Os requisitos e demais critérios de aplicação do
parcelamento, edificação e utilização compulsórios, bem como
dos instrumentos que lhe sejam consequentes, serão, nos termos
do regulamento, objeto de compatibilização com a legislação
federal que rege a matéria em caso de sua alteração.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
CAPÍTULO III
DO DIREITO DE PREEMPÇÃO
Art. 44. O direito de preempção confere ao Município
preferência para a aquisição de imóvel urbano objeto de
alienação onerosa entre particulares com a finalidade de cumprir
os objetivos do Plano Diretor.
§ 1º O direito de preempção poderá ser exercido em qualquer
área do Município, sempre que o Executivo necessitar de imóveis
para os seguintes objetivos:
I - execução de programas e projetos habitacionais de
interesse social;
II - regularização fundiária;
III - constituição de reserva fundiária;
IV - ordenamento e direcionamento da expansão urbana;
V - implantação de EUC;
VI - criação de espaços públicos de lazer ou áreas verdes;
VII - criação de unidades de conservação ou proteção de
outras áreas de interesse ambiental;
VIII - proteção de áreas de interesse histórico, cultural ou
paisagístico.
§ 2º Norma específica de aplicação dos instrumentos de
política urbana previstos nesta lei delimitará as áreas em que
poderá incidir o direito de preempção e fixará prazo de vigência,
não superior a 5 (cinco) anos, renovável a partir de 1 (um) ano
após o decurso do prazo inicial de vigência.
CAPÍTULO IV
DOS INSTRUMENTOS PARA SUPERAÇÃO DO COEFICIENTE
DE APROVEITAMENTO BÁSICO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 45. A superação do potencial construtivo básico de cada
terreno, dado pelo produto entre sua área e o respectivo CAbas,
pode ocorrer até o limite dado pelo coeficiente de aproveitamento
máximo - CAmax - ou pelo coeficiente de aproveitamento de
centralidade - CAcent - do zoneamento no qual o terreno esteja
inserido, desde que observadas as condições previstas nesta lei.
§ 1º O CAmax e o CAcent definem o direito de construir
adicional, entendido como bem dominical, de titularidade do
Executivo, com funções urbanísticas e socioambientais.
§ 2º A superação do potencial construtivo delimitado pelo
CAbas é condicionada à aplicação de potencial construtivo
adicional, adquirido por um ou mais dos seguintes meios,
conforme definido em Termo de Conduta Urbanística - TCU -
firmado pelo responsável legal pelo projeto licenciado:
I - ODC;
II - TDC;
III - adoção de soluções projetuais de gentileza urbana,
previstas nesta lei;
IV - benefício decorrente da produção de HIS - BPH, nos
termos da Seção V deste capítulo;
V - utilização de certificados de potencial adicional de
construção - Cepacs, quando regulamentados em regime de OUC.
§ 3º A superação do potencial construtivo delimitado pelo
CAmax ou pelo CAcent é condicionada à aplicação de potencial
construtivo adicional, adquirido exclusivamente por meio do BPH.
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a solução para o seu concurso!
§ 4º Em qualquer empreendimento, 10% (dez por cento) da
diferença entre o CAbas e o CAmax definidos pelo zoneamento
para o terreno no qual se insere somente poderão ser adquiridos
por meio da TDC.
§ 5º Não se aplica o disposto no § 4º deste artigo à HIS-1, nos
termos do art. 162 desta lei.
Art. 46. Em qualquer hipótese, o prazo para utilização do
potencial construtivo adicional coincidirá com o de validade do
alvará de construção específico, cuja caducidade incluirá a do
direito de construir adicional nele previsto, não podendo ser este
objeto de transferência ou alienação.
Parágrafo único. A renovação do alvará de construção
contempla manutenção da possibilidade de utilização do potencial
construtivo adicional.
Art. 47. A perda do direito de utilização do potencial
construtivo adicional referente à ODC não implica ressarcimento
do valor pago por parte do Município.
SEÇÃO II
DA OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR
Art. 48. A ODC é o instrumento de política urbana que permite
o exercício do direito de construir acima do CAbas, mediante
contrapartida do responsável legal pelo projeto licenciado ao
Executivo em função do ônus decorrente da carga adicional na
estrutura urbana.
§ 1º O pagamento pela ODC será devido pelo responsável
legal pelo projeto licenciado a partir da aprovação do projeto
arquitetônico e poderá ocorrer à vista ou parceladamente,
conforme estabelecido em norma específica.
§ 2º A quitação integral do pagamento referente à ODC é
condição para emissão de certidão de baixa de construção da
edificação, bem como para emissão de Alvará de Localização e
Funcionamento - ALF - para as atividades a serem exercidas na
edificação.
§ 3º O Executivo poderá aceitar imóveis cuja aquisição seja de
interesse público como pagamento pela ODC.
§ 4º O CAbas e o CAmax ou CAcent dos terrenos sobre os
quais incida faixa de recuo de alinhamento deverá considerar toda
a área deles.
§ 5º Na hipótese prevista no § 4º deste artigo, poderá
ser admitido o pagamento da ODC por meio da transferência
da faixa de recuo de alinhamento ao Executivo, nos termos do
regulamento.
§ 6º Na hipótese de o valor correspondente à faixa de
recuo de alinhamento, calculado com base na planta de valores
imobiliários utilizada para cálculo do Imposto sobre Transmissão
de Bens Imóveis por ato Oneroso Inter vivos - ITBI, ser inferior
àquele devido a título de ODC, a diferença deverá ser paga pelo
responsável legal pelo projeto licenciado.
Art. 49. O Executivo deverá dar publicidade aos atos relativos
à aplicação da ODC, sobretudo aos valores aplicáveis à cobrança
de contrapartidas.
Parágrafo único. Ficam isentas do pagamento da ODC as
instituições religiosas, bem como os equipamentos de assistência
social a elas vinculados.
Art. 50. O Executivo deverá manter registro das ODCs, do
qual constem os imóveis receptores e os respectivos potenciais
construtivos recebidos.
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
SEÇÃO III
DA TRANSFERÊNCIA DO DIREITO DE CONSTRUIR
Art. 51. A TDC é o instrumento pelo qual o Executivo autoriza
o proprietário de imóvel urbano a alienar ou a exercer em outro
local o direito de construir previsto nesta lei relativo ao CAbas, nos
termos desta lei e da Lei Federal nº 10.257/01.
Parágrafo único. A autorização prevista no caput deste artigo
será:
I - formalizada por meio de certidão.
II - outorgada ao proprietário do imóvel no livre gozo e
disposição da propriedade, que deverá comprovar essa qualidade
mediante a apresentação dos documentos e declarações.
Art. 52. São imóveis passíveis de geração de TDC aqueles
considerados necessários para:
I - o atendimento ao interesse cultural;
II - o atendimento ao interesse ambiental;
III - a implantação de EUC;
IV - a implantação de projetos viários prioritários - PVP.
§ 1º Não podem originar TDC:
I - os imóveis não parcelados;
II - os imóveis de propriedade pública, ou que, em sua origem,
tenham sido alienados pelo Município, pelo Estado ou pela União
de forma não onerosa.
§ 2º A geração de TDC referente aos imóveis tombados é
condicionada ao seu bom estado de conservação, atestado por
meio de laudo técnico emitido pelo órgão municipal responsável
pela política de preservação do patrimônio cultural.
§ 3º Para os imóveis de que trata o § 2º deste artigo, é admitida
a transferência de 1/3 (um terço) do potencial construtivo de
forma antecipada, para viabilizar a recuperação do estado de
conservação do bem.
§ 4º A geração de TDC referente aos imóveis destinados
ao atendimento a interesse ambiental é condicionada à sua
preservação ou recuperação, atestada por meio de laudo técnico
emitido pelo órgão municipal responsável pela política de meio
ambiente.
§ 5º A geração de TDC referente aos imóveis destinados ao
atendimento aos objetivos previsto no inciso IV do caput deste
artigo está condicionada à observação de:
I - transferência da propriedade do terreno ao Município;
II - celebração de TCU pelo proprietário do terreno com o
Município, no qual estarão estabelecidas as condições para a sua
efetivação.
§ 6º Os terrenos privados situados em zona de preservação
ambiental - PA-1 - poderão ser geradores de TDC, desde que
implantada reserva particular ecológica, de caráter perpétuo e
aberta ao público.
§ 7º Norma específica disporá sobre o procedimento para
requerimento da TDC, por meio do qual o proprietário deverá
informar sobre a situação possessória do imóvel, assumindo
exclusiva responsabilidade, perante o Executivo e perante
terceiros, pelas informações prestadas.
Art. 53. São passíveis de recepção de TDC os imóveis situados
em área para a qual seja prevista a aplicação de CAmax ou CAcent,
até o limite de cada um desses coeficientes.
Art. 54. Consumada a TDC em relação a cada imóvel receptor,
fica o potencial construtivo transferido vinculado a esse, vedada
nova transferência.
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a solução para o seu concurso!
Art. 55. O imóvel gerador, consumada a transferência, pode
ser receptor de TDC para repor o potencial construtivo transferido,
desde que sejam mantidas as características do imóvel que o
levaram a ser classificado como gerador de TDC.
Art. 56. O Executivo deve manter registro das TDCs ocorridas,
do qual constem os imóveis transmissores e receptores, bem como
os respectivos potenciais construtivos transferidos e recebidos.
SEÇÃO IV
DA ADOÇÃO DE SOLUÇÕES PROJETUAIS DE GENTILEZA
URBANA
Art. 57. Na hipótese de utilização de soluções projetuais
de gentileza urbana como meio para a superação do CAbas,
será exigida a assinatura de TCU pelo responsável legal pelo
empreendimento, por meio do qual esse se comprometerá
a cumprir as condições para superação do CAbas, sob pena de
aplicação das penalidades previstas em lei.
§ 1º As condições para o emprego de soluções projetuais de
gentileza urbana estão dispostas no Anexo XII desta lei.
§ 2º Empregadas as soluções projetuais previstas no caput
deste artigo, será cobrado o cumprimento das condições e serão
outorgados os benefícios previstos no Anexo XII desta lei.
§ 3º Após a concessão de certidão de baixa de construção,
as responsabilidades contidas no TCU serão transferidas ao
proprietário do imóvel ou ao condomínio constituído para a sua
administração.
§ 4º Constatadas irregularidades quanto à manutenção
de soluções projetuais de gentileza urbana, fica o proprietário
do imóvel ou o condomínio constituído para sua administração
sujeito à complementação do pagamento de ODC, bem como às
demais penalidades previstas em lei.
SEÇÃO V
DO BENEFÍCIO DECORRENTE DA PRODUÇÃO DE HIS
Art. 58. O benefício decorrente da produção de habitação de
interesse social - BPH - constitui potencial construtivo adicional
transferível, outorgado de forma gratuita em decorrência da
implantação de unidades habitacionais destinadas a famílias
com renda inferior a um salário mínimo e meio, cujo valor de
venda será definido pelo Executivo, que deverá considerar sua
compatibilidade com a referida renda familiar.
§ 1º Para cada metro de área líquida edificada das unidades
habitacionais descritas no caput deste artigo, será outorgado 1m²
(um metro quadrado) de área líquida transferível, passível de
ser utilizada para superação do CAmax ou do CAcent do terreno
receptor.
§ 2º A superação prevista no § 1º deste artigo é limitada a
10% (dez por cento) do CAmax ou do CAcent do terreno receptor.
§ 3º Não é admitida a recepção do potencial construtivo
previsto no § 1º deste artigo por terrenos situados em PAs.
§ 4º Na transferência de que trata o § 1º deste artigo, deverá
ser aplicado à área correspondente ao BPH índice multiplicador
dado pela divisão do valor do metro quadrado do terreno gerador
pelo do terreno receptor, tal como dispostos na planta de valores
imobiliários utilizada para cálculo do ITBI.
§ 5º A utilização no terreno receptor do potencial construtivo
previsto no § 1º deste artigo é condicionada à emissão da certidão
de baixa de edificação do imóvel gerador.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
§ 6º A concessão do BPH poderá ser suspensa na hipótese
de verificação de impacto significativo decorrente da aplicação
do potencial construtivo adicional resultante do instrumento na
infraestrutura e no meio ambiente urbano.
SEÇÃO VI
DO ESTOQUE DE POTENCIAL CONSTRUTIVO ADICIONAL
Art. 59. O estoque de potencial construtivo adicional - EPCA - é
calculado e reavaliado com base em estudo técnico desenvolvido
pelo órgão municipal responsável pela política de planejamento
urbano, que deve observar, no mínimo, os seguintes fatores:
I - a capacidade do sistema de circulação;
II - a infraestrutura disponível;
III - as restrições ambientais e relativas à paisagem urbana;
IV - as políticas de desenvolvimento urbano;
V - a conformação de unidades de vizinhança qualificada.
§ 1º Deverá ser publicado no Diário Oficial do Município -
DOM, até a data da entrada em vigor desta lei, o EPCA de referência
para fins de monitoramento, acompanhado da disponibilização da
metodologia utilizada na sua elaboração.
§ 2º A limitação de EPCA poderá ser instituída para áreas
específicas motivada por justificativa técnica do órgão municipal
responsável pela política urbana a partir da análise dos fatores
dispostos no caput deste artigo.
§ 3º Para instituir limitação de EPCA, o Executivo deverá
dar publicidade ao estoque disponível para superação do CAbas
de cada unidade territorial com, no mínimo, 6 (seis) meses de
antecedência do início do controle.
§ 4º O impacto na infraestrutura e no meio ambiente
decorrente da concessão da ODC, TDC e do BPH será monitorado
permanentemente pelo Executivo, que tornará públicos os
relatórios periódicos de monitoramento sobre o EPCA de
referência e sobre as unidades territoriais com limitação de EPCA.
§ 5º Esgotado o EPCA em uma unidade territorial na qual
incida limitação, fica vedada a superação do CAbas nos terrenos
nela inseridos até que haja reavaliação da unidade.
§ 6º Em unidades territoriais nas quais o EPCA tenha se
esgotado, o Compur poderá autorizar a aplicação da TDC em
terrenos inseridos em zonas de ocupação preferencial, bem como
em áreas de centralidade e em áreas de grandes equipamentos, a
partir da avaliação do impacto urbanístico decorrente.
§ 7º As áreas de operação urbana poderão ter EPCA específicos
estabelecidos pela aplicação do instrumento de política urbana às
unidades territoriais.
§ 8º A limitação de EPCA não se aplica às áreas de OP-3 e
às centralidades regionais, ressalvada a hipótese prevista no § 7º
deste artigo.
Art. 60. Fica criado o Fundo de Desenvolvimento Urbano das
Centralidades - FC, de natureza especial contábil, com o propósito
de garantir, nas áreas de centralidade, a efetivação dos princípios
e objetivos previstos no Capítulo III do Título I desta lei.
§ 1º Serão destinados ao FC os recursos provenientes:
I - de dotações consignadas, anualmente, no orçamento
municipal, bem como os créditos adicionais que lhe sejam
destinados;
II - de ODC vinculada a terrenos incluídos em porções
territoriais classificadas como áreas de centralidades ou áreas de
grandes equipamentos;
III - do produto da aplicação de seus recursos financeiros;
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IV - de regularizações de caráter urbanístico das edificações
do Município;
V - de demais fontes previstas nesta lei;
VI - de outros recursos que, por sua natureza, possam ser
destinados ao FC.
§ 2º 25% (vinte e cinco por cento) da arrecadação proveniente
da ODC prevista no inciso II do § 1º deste artigo deverão ser
destinados ao FMHP para investimento em HIS nas centralidades
ou em sua vizinhança imediata.
§ 3º A gestão do FC ficará a cargo do Executivo.
§ 4º Caberá ao Compur, a partir de proposta apresentada
pelo Executivo, definir prioridades para destinação dos recursos
vinculados ao FC.
Art. 61. Os recursos obtidos por meio da ODC vinculada a
terrenos não incluídos em áreas de centralidades ou áreas de
grandes equipamentos serão destinados ao FMHP e aplicados em
conformidade com a legislação federal.
Parágrafo único. Os recursos previstos no caput deste artigo
poderão ser destinados à implantação de unidades habitacionais
de interesse social de propriedade pública, voltadas para a
disponibilização à população por meio de aluguel social.
CAPÍTULO V
DA OPERAÇÃO URBANA
Art. 62. Operação urbana é um instrumento voltado para
viabilizar projetos urbanos de interesse público, articulados com
a qualificação dos modelos de ocupação e uso de imóveis no
Município, que prevê intervenções e medidas coordenadas pelo
Executivo, com a participação de agentes públicos e da sociedade.
§ 1º A operação urbana poderá ocorrer em qualquer área do
Município e será aprovada por lei específica.
§ 2º A operação urbana poderá estabelecer regras específicas
de parcelamento, ocupação, uso do solo e do subsolo, edilícias
e de posturas, considerando o impacto ambiental, as melhorias
estruturantes e a qualificação das unidades de vizinhança objetos
da aplicação do instrumento.
§ 3º A operação urbana poderá prever a autorização de TDC
como contrapartida de transferência não onerosa de imóvel
ao Município, sendo vedado, nessa hipótese, o pagamento de
indenização, a qualquer título, ao particular.
§ 4º As contrapartidas previstas na operação urbana em
função dos benefícios estabelecidos em sua lei específica não
se confundem com as medidas mitigadoras ou compensatórias
impostas aos empreendedores em decorrência de processos
de licenciamento urbanístico ou ambiental, tampouco com
as medidas de qualificação urbanística aplicáveis às mesmas
como condição de viabilização da nova regulação conferida pela
aplicação do instrumento.
§ 5º As operações urbanas deverão prever que as alterações
da ocupação e do uso do solo ocorram de forma compatível com a
preservação dos imóveis, das atividades tradicionais e dos espaços
urbanos de especial valor cultural protegidos por tombamento
ou por lei, bem como com os planos específicos para áreas de
interesse social.
Art. 63. A lei específica referente à operação urbana pode
prever que a execução de obras públicas por agentes da iniciativa
privada seja remunerada pela concessão para exploração
econômica do serviço implantado.
199
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Art. 64. Com fundamento na diretriz da recuperação da
valorização advinda do processo de transformação urbana prevista
nesta lei, e de modo a privilegiar a função social da propriedade
urbana, o cálculo do valor a ser inicialmente ofertado como
justa indenização pela desapropriação dos imóveis necessários
à implantação do plano urbanístico das operações urbanas não
poderá incluir a valorização imobiliária decorrente da implantação
da operação urbana.
Parágrafo único. Para fins de aplicação do disposto no caput
deste artigo, a valorização imobiliária no perímetro da operação
urbana deverá ser aferida considerando o valor estimado do
metro quadrado apurado no estudo de viabilidade econômica e
financeira, a ser publicado anteriormente ao encaminhamento de
lei específica da operação urbana.
Art. 65. As operações urbanas classificam-se em operações
urbanas simplificadas - OUSs - e OUC.
SEÇÃO I
DA OPERAÇÃO URBANA SIMPLIFICADA
Art. 66. OUS é o conjunto de intervenções e medidas
coordenadas pelo Executivo voltadas para a promoção de
transformações urbanísticas locais, melhorias sociais e valorização
ambiental.
§ 1º A OUS deve ser motivada por interesse público expresso
em políticas públicas em curso ou a serem implantadas e pode
ser proposta pelo Executivo a partir de iniciativa própria ou de
qualquer cidadão.
§ 2º A operação urbana simplificada poderá abarcar
perímetros contínuos ou descontínuos.
§ 3º O Executivo divulgará de forma ampla informações sobre
as OUSs.
Art. 67. As OUSs são instituídas visando a alcançar, dentre
outros, os seguintes objetivos:
I - abertura de vias ou melhorias no sistema de circulação;
II - implantação de empreendimentos de interesse social e
melhoramentos em assentamentos precários;
III - implantação de equipamentos públicos, espaços públicos
e áreas verdes;
IV - recuperação do patrimônio cultural;
V - proteção, preservação e sustentabilidade ambiental;
VI - implantação de projetos de qualificação urbanística;
VII - regularização de parcelamentos, edificações e usos;
VIII - fomento à conformação ou ao desenvolvimento de
centralidades.
Art. 68. Devem constar na lei específica referente à OUS:
I - os objetivos da operação;
II - a identificação das áreas envolvidas;
III - os procedimentos de natureza econômica, administrativa,
urbanística ou jurídica necessários ao cumprimento dos objetivos
da operação;
IV - os parâmetros urbanísticos, edilícios e de posturas a
serem adotados na operação;
V - as contrapartidas a serem prestadas pelos entes envolvidos
na operação e seus respectivos prazos de cumprimento,
dimensionadas em função dos benefícios conferidos pelo
Executivo por meio do instrumento;
VI - as penalidades a serem aplicadas em caso de
descumprimento da legislação específica da operação urbana,
bem como das condições previstas em TCU;
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a solução para o seu concurso!
VII - o seu prazo de vigência.
Parágrafo único. O encaminhamento à Câmara Municipal de
Belo Horizonte - CMBH - do projeto de lei relativo à OUS deve ser
precedido de:
I - elaboração de diretrizes urbanísticas relativas à OUS pelo
Executivo;
II - avaliação, pelo Executivo, das repercussões urbanísticas da
OUS, que deverá incorporar procedimento de discussão pública;
III - elaboração de avaliação de viabilidade econômica e
financeira, que deverá atestar a proporcionalidade entre os
benefícios concedidos e as contrapartidas prestadas;
IV - assinatura de TCU entre o Executivo e os demais
participantes da OUS, por meio do qual estes se comprometerão
a cumprir as obrigações e os prazos constantes da proposta de
texto legal, sob pena de aplicação das penalidades previstas na
lei específica.
SEÇÃO II
DA OPERAÇÃO URBANA CONSORCIADA
Art. 69. OUC é o conjunto de intervenções e medidas
coordenadas pelo Executivo, com a participação dos proprietários,
moradores, usuários permanentes e investidores privados, com
o objetivo de alcançar transformações urbanísticas estruturais,
melhorias sociais e valorização ambiental.
§ 1º As OUCs são instituídas visando a alcançar, dentre outros,
os seguintes objetivos:
I - utilização intensiva de áreas envolvidas em intervenções
urbanísticas de grande porte;
II - cumprimento da função social por imóveis considerados
subutilizados ou não utilizados;
III - implantação de projetos de qualificação urbanística
estruturantes;
IV - criação e qualificação de espaços públicos e áreas verdes;
V - implantação de equipamentos estratégicos para o
desenvolvimento urbano;
VI - dinamização de áreas visando à geração de empregos;
VII - implantação de empreendimento de interesse social e
urbanização e regularização de assentamentos precários;
VIII - ampliação e melhoria da rede estrutural de transporte
coletivo;
IX - melhoria e ampliação da infraestrutura e do sistema de
circulação;
X - preservação, valorização e criação de patrimônio
ambiental, histórico, arquitetônico, cultural e paisagístico;
XI - sustentabilidade ambiental e combate às mudanças
climáticas, por meio da racionalização dos usos de água e energia,
redução e reciclagem dos resíduos sólidos, entre outras medidas;
XII - fomento à conformação ou ao desenvolvimento de
centralidades.
§ 2º O planejamento das OUCs deverá ocorrer de forma a
integrar as políticas de parcelamento, ocupação e uso do solo
às demais temáticas objeto desta lei, especialmente àquelas
relativas ao meio ambiente, à preservação do patrimônio cultural,
à mobilidade urbana e à política social.
§ 3º As OUCs podem determinar condições especiais para
regularização de parcelamentos do solo, de edificações e de uso.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
§ 4º A OUC promoverá a concessão de incentivos a
empreendimentos que comprovem a utilização, nas construções
e no uso de edificações, de tecnologias que reduzam os impactos
ambientais e economizem recursos naturais.
§ 5º Da lei específica referente à OUC devem constar:
I - os objetivos da operação;
II - a identificação das áreas envolvidas;
III - os procedimentos de natureza econômica, administrativa,
urbanística ou jurídica necessários ao cumprimento dos objetivos
da operação;
IV - os parâmetros urbanísticos, edilícios e de posturas a
serem adotados na operação;
V - o EPCA previsto para a área de OUC;
VI - as contrapartidas a serem prestadas pelos entes
envolvidos na operação e seus respectivos prazos de cumprimento,
dimensionadas em função dos benefícios conferidos pelo
Executivo por meio do instrumento e observada a legislação
federal;
VII - a programação de intervenções urbanísticas, articulada
com as formas de ocupação e de uso dos terrenos;
VIII - o programa de atendimento econômico e social para a
população diretamente afetada pela OUC;
IX - os incentivos a serem concedidos aos proprietários,
usuários permanentes e investidores privados;
X - as disposições específicas sobre outros instrumentos
de política urbana que possam maximizar os efeitos da OUC,
sobretudo no cumprimento da função social da propriedade;
XI - os instrumentos para o monitoramento e avaliação dos
efeitos das intervenções urbanas, da ocupação e do uso do solo
na área de OUC;
XII - a forma de controle e os mecanismos de gestão da
operação, obrigatoriamente compartilhados com representação
da sociedade civil;
XIII - as obrigações dos agentes envolvidos na OUC e os prazos
para seu cumprimento, bem como penalidades referentes ao seu
descumprimento;
XIV - a criação de um fundo específico, de natureza contábil,
ao qual devem ser destinados os recursos provenientes das
contrapartidas da OUC.
Art. 70. O encaminhamento à CMBH do projeto de lei relativo
à OUC deve ser precedido:
I - da elaboração de plano urbanístico relativo à OUC,
contendo:
a) o programa básico de ocupação com regras especiais para
parcelamento, ocupação e uso do solo, edilícias e de posturas;
b) as intervenções urbanísticas para melhoria das condições
habitacionais, ambientais, morfológicas, paisagísticas, físicas e
funcionais dos terrenos e espaços públicos;
c) as etapas de implementação das intervenções urbanas;
II - da definição do EPCA específico para a área de OUC;
III - da elaboração e aprovação de Estudo de Impacto de
Vizinhança - EIV;
IV - da elaboração de avaliação de viabilidade econômica e
financeira que:
a) ateste a proporcionalidade entre os benefícios concedidos
e as contrapartidas prestadas;
b) estime o equilíbrio entre a arrecadação decorrente da
contrapartida pelos benefícios concedidos e o dispêndio de
recursos necessário à implementação do plano urbanístico.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 1º As OUCs devem prever atendimento por programas
habitacionais e sociais para população de baixa renda residente
na área, com garantia de atendimento às famílias moradoras
que possam ser realocadas em função de obras necessárias à
implementação do plano urbanístico.
§ 2º Nas OUCs, parte da receita estimada deverá ser
destinada à implementação da política municipal de habitação,
preferencialmente para a construção de unidades habitacionais
em áreas dotadas de adequada acessibilidade aos serviços
públicos.
Art. 71. Os recursos obtidos pelo Executivo na forma do inciso
VI do § 5º do art. 69 desta lei serão aplicados, exclusivamente, na
própria OUC.
Art. 72. As regras para emissão e utilização de Cepacs serão
determinadas pela lei específica de cada OUC, que deverá
estabelecer, no mínimo:
I - a forma de conversão dos Cepacs em metros quadrados de
construção ou em outros parâmetros urbanísticos;
II - a forma de vinculação dos Cepacs aos terrenos ou
empreendimentos;
III - o valor mínimo do Cepac.
CAPÍTULO VI
DO REAJUSTE DE TERRENOS
Art. 73. O reajuste de terrenos constitui instrumento de
redesenho de porções do território municipal com vistas à sua
qualificação urbanística, a ser efetivada a partir da unificação de
registros imobiliários para posterior parcelamento.
§ 1º Constituem objetivos associados ao reajuste de terrenos:
I - proporcionar um melhor aproveitamento do solo urbano;
II - promover o compartilhamento do financiamento da
infraestrutura;
III - dotar o espaço urbano de um desenho compatível com
novas formas de parcelamento, ocupação e uso do solo das áreas
de abrangência do instrumento.
§ 2º O reajuste de terrenos deverá ser desenvolvido a partir
de um plano de intervenções de qualificação do espaço urbano.
§ 3º As operações urbanas poderão prever áreas para reajuste
de terrenos.
§ 4º Nos processos de reajuste de terrenos, a divisão de
benefícios urbanísticos entre os proprietários dos imóveis e demais
partícipes deverá ser proporcional ao valor de seus respectivos
bens ou dos recursos destinados a viabilizar a implementação dos
projetos de qualificação.
§ 5º Nas áreas objeto de reajuste de terrenos, deverão ser
estabelecidas diretrizes relativas ao parcelamento, à ocupação
e ao uso do solo, bem como às intervenções de qualificação do
espaço urbano, observados os objetivos da operação urbana.
§ 6º A utilização do reajuste de terrenos dependerá de:
I - definição de percentual mínimo de adesão dos proprietários
de terrenos afetados com base no número de partícipes, na
quantidade de imóveis ou na extensão dos terrenos ou glebas,
que será condição para implementação do reajuste de terrenos;
II - definição dos mecanismos de execução e de gestão
específicos do reajuste de terrenos;
III - definição das formas de financiamento das intervenções
urbanísticas;
201
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
IV - dimensionamento das contrapartidas a serem exigidas de
forma equitativa de todos os partícipes do reajuste de terrenos, as
quais serão proporcionais:
a) ao valor do bem ou do financiamento que dispuseram para
viabilizar a implementação de melhorias;
b) aos benefícios urbanísticos que recebam.
CAPÍTULO VII
DA CONCESSÃO URBANÍSTICA
Art. 74. A concessão urbanística é o conjunto de intervenções
e medidas coordenadas pelo Executivo para a implementação
de planos e projetos de interesse público, viabilizadas por meio
de cooperação da iniciativa privada ou de outros entes públicos,
cuja remuneração do parceiro é derivada da exploração da obra
realizada.
§ 1º Na concessão urbanística, o Executivo poderá delegar
a empresa pública ou, mediante licitação, a empresa privada,
isoladamente, ou em consórcio com outras, a realização de obras
de urbanização ou de qualificação urbanística.
§ 2º A empresa concessionária ficará responsável:
I - por custear previamente o pagamento das indenizações
devidas em decorrência das remoções e das desapropriações a
cargo do Executivo;
II - por custear a aquisição, pelo Município, de imóvel no
exercício do direito de preempção;
III - pela aquisição dos imóveis que forem necessários à
realização das obras concedidas;
IV - pelo recebimento de imóveis para fins de estabelecimento
de consórcio imobiliário;
V - pela elaboração dos respectivos projetos básico e executivo
ou pela implantação de projeto desenvolvido pelo Executivo;
VI - pela implantação de plano urbanístico desenvolvido pelo
Executivo;
VII - pelo gerenciamento e execução das obras objeto da
concessão urbanística.
§ 3º A empresa concessionária obterá sua remuneração
mediante exploração, por sua conta e risco, dos terrenos e das
edificações destinados a usos privados que resultarem da obra
realizada, bem como da renda derivada da exploração de espaços
públicos e de receitas acessórias, nos termos que forem fixados
no edital de licitação que estabelecer a concessão urbanística.
Art. 75. A concessão urbanística pode ocorrer em qualquer
área do Município e será aprovada por lei específica, admitida sua
inclusão em lei de operação urbana.
§ 1º A lei específica da concessão urbanística deverá conter:
I - as obrigações dos agentes envolvidos e os prazos para
seu cumprimento, bem como penalidades referentes ao seu
descumprimento;
II - os instrumentos para monitoramento e avaliação dos
efeitos das intervenções urbanas, da ocupação e do uso do solo
em sua área de abrangência;
III - a forma de controle e os mecanismos de gestão da
concessão urbanística, obrigatoriamente compartilhados com
representação da sociedade civil;
IV - os critérios técnicos para definição da remuneração da
concessão urbanística à empresa concessionária.
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a solução para o seu concurso!
§ 2º A concessão urbanística somente poderá fazer uso de
regras específicas de parcelamento, ocupação, uso do solo e do
subsolo, edilícias e de posturas quando vinculada à operação
urbana, observada a prestação de contrapartidas específicas, nos
termos do § 4º do art. 62 desta lei.
§ 3º O desenvolvimento de concessão urbanística, quando
vinculada à operação urbana, deve obedecer às disposições afetas
às OUSs ou às OUCs, de acordo com os objetivos e o porte das
intervenções que tem por finalidade viabilizar.
CAPÍTULO VIII
DO CONVÊNIO URBANÍSTICO DE INTERESSE SOCIAL
Art. 76. O convênio urbanístico de interesse social é uma forma
de acordo de cooperação firmado entre o Executivo e a iniciativa
privada para execução de empreendimentos de interesse social.
§ 1º Por meio do convênio urbanístico, poderão ser firmados
compromissos dentro dos seguintes padrões:
I - o proprietário de imóvel situado em áreas destinadas
à implantação de empreendimento de interesse social poderá
autorizar o Executivo a realizar, dentro de determinado prazo,
obras de implantação de empreendimento;
II - o Executivo poderá disponibilizar terrenos para
empreendedores privados interessados em implantar
empreendimento de interesse social, com vistas à viabilização do
atendimento, por parte destes, ao público da PMH.
§ 2º Na hipótese prevista no inciso I do § 1º deste artigo, a
proporção da participação do proprietário é obtida pela divisão
do valor inicial do terreno pelo custo total do empreendimento.
§ 3º Na hipótese prevista no inciso II do § 1º deste artigo,
concluídas as intervenções físicas e sociais relativas ao
empreendimento, o empreendedor privado deve receber,
nas áreas incluídas no convênio ou fora dessas, imóveis em
valor equivalente à proporção obtida pela divisão do valor do
orçamento das intervenções por ele realizadas pelo custo total do
empreendimento.
§ 4º Para a realização das obras previstas no inciso I do § 1º
deste artigo, fica o Executivo autorizado a utilizar recursos do
FMHP, mediante aprovação do CMH.
§ 5º O convênio urbanístico de interesse social deve ser
objeto de licitação, cujo edital estabelecerá, no mínimo:
I - os padrões da urbanização e da edificação;
II - o cronograma dos serviços e obras;
III - a estimativa dos valores envolvidos na transação.
Art. 77. Os valores dos imóveis objeto de convênio urbanístico
de interesse social são determinados de acordo com a planta de
valores imobiliários utilizada para cálculo do ITBI.
CAPÍTULO IX
DO ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANÇA
Art. 78. O licenciamento de instalação, construção,
ampliação ou funcionamento de empreendimentos de impacto
ou intervenção urbanística de impacto cujas repercussões
apresentem caráter preponderantemente urbanístico é sujeito
à elaboração de EIV e aprovação pelo Compur, bem como ao
cumprimento das condicionantes estabelecidas a partir de sua
análise.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
§ 1º O EIV deve considerar a interferência do empreendimento
ou da intervenção urbanística na qualidade de vida da população
residente na área e em suas proximidades, abordando, no que
couber:
I - o adensamento populacional;
II - os EUCs;
III - a oferta e a qualificação de Elup;
IV - o uso e a ocupação do solo;
V - a valorização imobiliária;
VI - a geração de tráfego e a demanda por transporte coletivo;
VII - as condições de acessibilidade pelos modos de locomoção
não motorizados;
VIII - a ventilação e a iluminação;
IX - a paisagem urbana e o patrimônio natural e cultural;
X - a emissão de ruído, em conformidade com os parâmetros
previstos na legislação municipal.
§ 2º Os empreendimentos ou intervenções urbanas sujeitos
à elaboração de EIV são aqueles determinados por esta lei, bem
como aqueles objeto de convocação pelo Compur em decorrência
da necessidade de emprego de medidas mitigadoras para
minimização de repercussões negativas identificadas.
§ 3º No âmbito do EIV, deverá ser considerada a percepção
da população afetada, devendo o estudo conter mecanismos de
consulta específicos de acordo com a natureza do empreendimento
ou intervenção urbanística.
Art. 79. O EIV deverá propor alternativas com o objetivo de
majorar os efeitos positivos e conter as repercussões negativas
dos empreendimentos ou intervenções urbanísticas para a
conformação de unidades de vizinhança qualificadas, a partir de
princípios como:
I - estabelecimento de medidas mitigadoras para as
repercussões negativas que possam ser minoradas ou revertidas;
II - definição de medidas compensatórias para as repercussões
negativas que possam ser toleradas pela população, mas não
possam ser extintas;
III - determinação de medidas intensificadoras dos efeitos
positivos dos empreendimentos ou intervenções urbanísticas na
vizinhança;
IV - orientação da implantação e das adaptações de
empreendimentos ou intervenções, de forma a adequá-
los às características urbanísticas, ambientais, culturais e
socioeconômicas locais;
V - incentivo à utilização adequada e sustentável dos recursos
ambientais, culturais, urbanos e humanos;
VI - fornecimento de subsídios aos processos de tomada de
decisão relativos ao licenciamento urbanístico;
VII - estabelecimento de condições de implantação dos
empreendimentos e funcionamento das atividades sob os
princípios de prevenção e precaução de mudanças irreversíveis
e danos graves ao meio ambiente, às atividades culturais e ao
espaço urbano.
Art. 80. O EIV será disponibilizado para consulta por qualquer
interessado pelo órgão municipal responsável pela política de
planejamento urbano.
Art. 81. A aplicação do EIV deverá observar o disposto no
Capítulo I do Título XII desta lei.
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TÍTULO III
DA GESTÃO DEMOCRÁTICA DA CIDADE
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 82. Os processos de construção e gestão da política
urbana municipal deverão ocorrer de forma democrática, com
a participação efetiva da sociedade civil por meio dos canais
previstos nesta lei, bem como de outros existentes ou que vierem
a ser criados.
CAPÍTULO II
DO CONSELHO MUNICIPAL DE POLÍTICA URBANA
Art. 83. O Compur é o órgão municipal colegiado responsável
pela discussão pública de matérias de política urbana e tem as
seguintes atribuições:
I - monitorar a implementação das normas contidas na
legislação urbanística municipal, sugerindo alterações em
seu conteúdo sempre que julgar pertinente, por meio do
encaminhamento de propostas à Conferência Municipal de
Política Urbana;
II - convocar, quadrienalmente, o órgão municipal responsável
pela política de planejamento urbano para realizar a Conferência
Municipal de Política Urbana;
III - promover fóruns, apresentações, palestras, audiências
públicas, seminários ou cursos voltados para o debate de temas
afetos à política urbana do Município;
IV - debater normas e políticas voltadas ao meio urbano e
propor formas de aplicação à dinâmica do Município;
V - promover a atualização das classificações viárias quanto à
permissividade em relação à instalação de usos não residenciais e
à função no sistema de circulação;
VI - complementar a listagem de atividades contida no Anexo
XIII desta lei;
VII - opinar sobre a compatibilidade das propostas contidas
nos planos plurianuais e nos orçamentos anuais com as diretrizes
desta lei;
VIII - opinar sobre os casos omissos da legislação urbanística
municipal, indicando soluções para eles;
IX - deliberar, em sede de recurso, nos processos
administrativos relativos à aplicação das normas contidas na
legislação urbanística municipal;
X - deliberar sobre os processos de licenciamento urbanístico;
XI - propor diretrizes gerais para as áreas de centralidades;
XII - indicar prioridades para destinação dos recursos
vinculados ao FC, a partir de proposta apresentada pelo Executivo;
XIII - elaborar seu regimento interno.
§ 1º O Compur deve reunir-se, no mínimo, 1 (uma) vez por
mês.
§ 2º O Compur poderá autorizar o exercício de atividades
classificadas no grupo III do Anexo XIII desta lei que, ainda que não
admitidas para via específica, apresentem compatibilidade com
a dinâmica urbana local, mediante parecer favorável do órgão
municipal responsável pela política de planejamento urbano, o
qual poderá estabelecer medidas mitigadoras e contrapartidas
em decorrência dos impactos ocasionados pela implantação e
regularização do exercício da atividade.
203
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
§ 3º O disposto no § 2º deste artigo não se aplica às vias
dotadas de permissividade de usos específica, nos termos do
Título IX desta lei.
§ 4º As atualizações e complementações propostas pelo
Compur nos termos do inciso VI do caput deste artigo produzirão
efeitos imediatos, devendo ser incorporadas nas revisões
subsequentes do Plano Diretor do Município de Belo Horizonte.
§ 5º As atualizações propostas pelo Compur nos termos do
inciso V do caput deste artigo serão encaminhadas a cada 3 (três)
meses pelo Executivo ao Legislativo, por meio de projeto de lei.
§ 6º Na hipótese de o Legislativo não se manifestar pela
aprovação ou rejeição dos projetos de lei objeto do § 5º deste
artigo no prazo de 90 (noventa) dias, as alterações incluídas neles
passarão a produzir efeitos imediatos, nos termos do § 4º deste
artigo.
Art. 84. O Compur é composto por membros titulares, com
seus respectivos suplentes, com mandato de 2 (dois) anos,
observada a seguinte distribuição:
I - 11 (onze) representantes do Executivo;
II - 2 (dois) representantes do Legislativo;
III - 9 (nove) representantes da sociedade civil, sendo:
a) 3 (três) representantes do setor popular;
b) 3 (três) representantes do setor técnico;
c) 3 (três) representantes do setor empresarial.
§ 1º O setor técnico é composto por instituições de ensino
superior, entidades de profissionais liberais e organizações não
governamentais.
§ 2º O setor popular é composto por organizações de
moradores e entidades de movimentos reivindicativos setoriais
específicos vinculados à questão urbana.
§ 3º O setor empresarial é composto por entidades patronais
da indústria, do comércio e dos serviços vinculados à questão
urbana.
§ 4º Os membros representantes da sociedade civil, titulares
e suplentes, serão indicados por seus respectivos setores, nos
termos definidos no regimento interno do Compur e, assim como
os demais membros, nomeados pelo prefeito.
§ 5º Os membros do Compur devem exercer seus mandatos
de forma gratuita, vedada a percepção de qualquer vantagem de
natureza pecuniária.
§ 6º São públicas as reuniões do Compur, facultado aos
munícipes solicitar, por escrito e com justificativa, a inclusão de
assunto de seu interesse na pauta de discussões.
CAPÍTULO III
DA CONFERÊNCIA MUNICIPAL DE POLÍTICA URBANA
Art. 85. A Conferência Municipal de Política Urbana tem como
objetivo avaliar a condução e os impactos da implementação
da política urbana municipal e apontar diretrizes para seu
aprimoramento.
§ 1º A Conferência Municipal de Política Urbana deve ser
amplamente convocada e dela poderão participar, debatendo e
votando, delegados representantes dos setores com assento no
Compur.
§ 2º A Conferência Municipal de Política Urbana é realizada
quadrienalmente, nº 2º (segundo) ano de gestão do Executivo.
Art. 86. A alteração do conteúdo do Plano Diretor deverá
observar o prazo mínimo de 8 (oito) anos a partir da entrada em
vigor desta lei, sendo vinculada ao projeto de lei resultante dos
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a solução para o seu concurso!
debates da Conferência Municipal de Política Urbana, ressalvado
o disposto nos incisos V e VI do caput do art. 83, nos arts. 99 e
100, no § 2º do art. 107, bem como nos anexos V, VI, VIII, IX e X
desta lei.
Parágrafo único. Excetua-se da observância ao prazo disposto
no caput deste artigo alteração do conteúdo do Anexo XIII desta
lei, que poderá ocorrer quadrienalmente, nº 2º (segundo) ano de
gestão do Executivo.
CAPÍTULO IV
DOS FÓRUNS DAS ÁREAS DE DIRETRIZES ESPECIAIS
Art. 87. Os Fades são órgãos municipais colegiados
responsáveis pela discussão pública de matérias afetas às porções
territoriais classificadas como ADEs, estabelecendo ambientes
de gestão compartilhada da cidade a partir de premissas da
regulamentação específica de cada uma delas.
Parágrafo único. Os Fades têm a atribuição de monitorar a
implementação das normas urbanísticas incidentes nas ADEs,
verificando sua efetividade na proteção das especificidades da
ADE.
Art. 88. Os Fades serão compostos por membros titulares e
seus respectivos suplentes, conforme disposto em regulamentação
específica, garantida a paridade entre os representantes do
Executivo e da sociedade civil.
§ 1º Os representantes da sociedade civil serão escolhidos.
§ 2º Os Fades deverão ser objeto de regulamentação em até
180 (cento e oitenta) dias após a entrada em vigor desta lei.
TÍTULO IV
DO ZONEAMENTO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 89. O zoneamento constitui classificação baseada nas
características do território municipal de acordo com a capacidade
de suporte de suas diferentes porções.
§ 1º Compõem o zoneamento do Município as seguintes
zonas e áreas, descritas no Capítulo II deste título:
I - zonas de preservação ambiental;
II - zonas de ocupação moderada;
III - zonas de ocupação preferencial;
IV - zonas especiais de interesse social;
V - áreas especiais de interesse social;
VI - áreas de centralidade;
VII - áreas de grandes equipamentos;
VIII - áreas de diretrizes especiais;
IX - áreas de conexões ambientais;
X - áreas de projetos viários prioritários.
§ 2º Além da definição de parâmetros urbanísticos específicos,
as normas relativas às áreas poderão dispor sobre uso do solo e
qualificação do espaço público.
§ 3º A distribuição do zoneamento no território municipal é
aquela incluída nos anexos I a IV e no Anexo VII desta lei.
§ 4º Os parâmetros urbanísticos aplicáveis a cada zoneamento
são aqueles previstos nesta lei, em especial em seu Anexo XII.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Art. 90. Nos lotes com porções inseridas em zoneamentos
distintos, devem ser adotados os parâmetros que permitam
o maior adensamento construtivo, ressalvadas as seguintes
situações:
I - nos lotes parcialmente inseridos em ADEs, aplicam-se os
parâmetros previstos para a ADE a todo o lote;
II - nos lotes parcialmente inseridos em zonas de preservação
ambiental, conexões de fundo de vale ou áreas de projetos viários
prioritários, prevalecem seus respectivos parâmetros apenas nas
porções sobre as quais incidem;
III - nos lotes parcialmente inseridos em conexões de fundo de
vale ou em áreas de projetos viários prioritários, a não ocupação
das porções inseridas nesses zoneamentos permite a concentração
do potencial construtivo nas demais porções, considerando os
parâmetros urbanísticos previstos para os demais zoneamentos
em que se inserem.
Art. 91. Nos lotes nos quais haja sobreposição de
zoneamentos, os parâmetros urbanísticos das ADEs, áreas de
projetos viários prioritários, áreas de conexões de fundo de vale
e operações urbanas consorciadas prevalecem sobre aqueles dos
outros zoneamentos.
Parágrafo único. Na hipótese de sobreposição, em um mesmo
lote, de 2 (dois) ou mais dos zoneamentos ou operações urbanas
identificados no caput deste artigo, prevalecem os parâmetros
urbanísticos mais restritivos dentre os previstos.
Art. 92. Para os empreendimentos a serem implantados
em terrenos parcialmente inseridos em áreas de centralidades,
aplicam-se os parâmetros previstos para as áreas de centralidades
em todo o terreno.
§ 1º Excetuam-se do disposto no caput deste artigo os lotes
integralmente ou parcialmente inseridos em ADEs e as áreas
de lotes sobre as quais incide zona de preservação ambiental 1,
conexões de fundo de vale ou áreas de projetos viários prioritários.
(Redação dada pela Lei nº 11216/2020)
§ 2º O disposto no § 1º deste artigo não se aplica às ADEs Vale
do Arrudas, Bacia da Pampulha e Serra do Curral.
CAPÍTULO II
DO ZONEAMENTO
SEÇÃO I
DAS ZONAS DE PRESERVAÇÃO AMBIENTAL
Art. 93. São classificadas como zonas de preservação
ambiental porções do território municipal cuja possibilidade
de ocupação sofre restrições em decorrência da presença de
atributos ambientais e paisagísticos relevantes, da necessidade
de preservação do patrimônio histórico, cultural, arqueológico,
natural ou paisagístico, da amenização de situações de risco
geológico ou da necessidade de recuperação de sua qualidade
ambiental.
§ 1º As zonas de preservação ambiental classificam-se em PA-
1, PA-2 e PA-3, de acordo com a relevância ambiental que possuem
e com a possibilidade de compatibilização de seus atributos
ambientais relevantes com a ocupação edilícia e o exercício de
atividades.
§ 2º Os parques do Município são classificados como PA-1.
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SEÇÃO II
DAS ZONAS DE OCUPAÇÃO MODERADA
Art. 94. São classificadas como zonas de ocupação moderada
as porções do território municipal cuja possibilidade de ocupação
sofre restrições em função de:
I - baixa capacidade de suporte local ou de sua saturação;
II - inserção em bairros tradicionais ou conjuntos urbanos
com relevância cultural e simbólica;
III - busca pela manutenção de modelo de ocupação destinado
ao uso habitacional de interesse social ou de mercado popular.
Parágrafo único. As porções do território descritas no inciso I
do caput deste artigo classificam-se em OM-1, OM-2, OM-3 e OM-
4, de acordo com a qualidade da infraestrutura, das características
físicas do terreno, das condições de acessibilidade local e da
necessidade de manutenção de baixas ou médias densidades.
SEÇÃO III
DAS ZONAS DE OCUPAÇÃO PREFERENCIAL
Art. 95. São classificadas como zonas de ocupação
preferencial as porções do território municipal nas quais a
ocupação é estimulada em decorrência de melhores condições
de infraestrutura e de acessibilidade e de menores restrições
topográficas e paisagísticas.
Parágrafo único. As zonas de ocupação preferencial
classificam-se em OP-1, OP-2 e OP-3, de acordo com a qualidade da
infraestrutura, as características físicas do terreno, as condições de
acessibilidade local e a possibilidade de receber altas densidades.
SEÇÃO IV
DAS ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL
Art. 96. São classificadas como Zeis as porções do território
municipal ocupadas predominantemente por população de baixa
renda, nas quais há interesse público em promover a qualificação
urbanística por meio da implantação de programas habitacionais
de urbanização e regularização fundiária.
Parágrafo único. As Zeis dividem-se nas seguintes zonas:
I - Zeis-1: áreas ocupadas desordenadamente e de forma
espontânea;
II - Zeis-2: áreas ocupadas em que o Executivo tenha
implantado conjuntos habitacionais de interesse social.
Art. 97. Compete ao Executivo proceder à descrição do
polígono das áreas delimitadas como Zeis.
Art. 98. A delimitação das Zeis deverá observar o tempo
mínimo de ocupação de 5 (cinco) anos, bem como ser precedida
de estudos técnicos específicos que avaliem áreas que estejam
inseridas em:
I - faixas de domínio ou servidão;
II - áreas de risco;
III - áreas com relevância ambiental;
IV - áreas de interesse cultural;
V - áreas com irregularidade urbanística ou fundiária;
VI - áreas com declividade acima de 30% (trinta por cento).
Parágrafo único. A delimitação das Zeis não compreenderá
áreas incorporadas ao assentamento que não preencham o
requisito de prazo previsto no caput deste artigo.
205
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Art. 99. O Executivo poderá promover, a qualquer tempo,
revisões nos perímetros das Zeis em áreas que forem objeto de
programas públicos que alterem significativamente o desenho
urbano da região, mediante a realização de estudo técnico
específico e a aprovação do Compur.
Parágrafo único. Na hipótese de exclusão de áreas de Zeis,
o Compur deverá definir o novo zoneamento incidente sobre a
porção territorial.
Art. 100. O Executivo poderá determinar a exclusão de
áreas inseridas nas Zeis, obedecidas regras a serem definidas em
regulamento, que:
I - não tenham sido ocupadas por população de baixa renda;
II - sejam caracterizadas como área vazia.
Art. 101. As Zeis ficam sujeitas a critérios especiais de
parcelamento, ocupação e uso do solo, visando à promoção da
melhoria da qualidade de vida de seus habitantes e à integração
dos assentamentos à malha urbana.
Art. 102. As intervenções públicas voltadas à urbanização,
à regularização fundiária e ao controle urbano das Zeis deverão
ocorrer de forma integrada entre os diversos órgãos e entidades
do Executivo.
SEÇÃO V
DAS ÁREAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL
SUBSEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 103. São classificadas como áreas especiais de interesse
social - Aeis - aquelas, edificadas ou não, destinadas à implantação
de programas e empreendimentos de interesse social, com
predominância do uso habitacional, conforme diretrizes da PMH.
Parágrafo único. As Aeis dividem-se em Aeis-1, Aeis de
Interesse Ambiental e Aeis-2, de acordo com a existência de
ocupação e a presença de atributos ambientais relevantes.
Art. 104. A delimitação de Aeis de Interesse Ambiental
ou de Aeis-2 em porção do território municipal para a qual
esteja prevista taxa de permeabilidade igual ou superior a 70%
(setenta por cento) indica contextos em que há a possibilidade de
conjugação de ocupação de interesse social com a capacidade de
suporte restrita por fragilidade ou relevância ambiental.
Parágrafo único. Nas hipóteses previstas no caput deste
artigo, as diretrizes para Aeis de Interesse Ambiental ou Plano de
Regularização Urbanística - PRU, conforme o caso, deverão incluir
avaliação ampla das questões ambientais, bem como indicar
a utilização de forma moderada dos parâmetros urbanísticos
referentes às áreas de interesse social.
SUBSEÇÃO II
DAS AEIS-1 E AEIS DE INTERESSE AMBIENTAL
Art. 105. São classificadas como Aeis-1 as porções do território
municipal destinadas à implantação de empreendimentos
de interesse social, compostas de áreas vazias e edificações
existentes, subutilizadas ou não utilizadas.
Parágrafo único. Constituem critérios para a delimitação de
Aeis-1:
I - existência de infraestrutura adequada, ou com possibilidade
de expansão, para atendimento à população a ser assentada;
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a solução para o seu concurso!
II - presença ou previsão de implantação de equipamento
público comunitário que atenda à população;
III - presença de condições topográficas e geológico-
geotécnicas adequadas para a destinação proposta para o imóvel,
que não deve apresentar predominância de áreas com incidência
de risco;
IV - não inserção predominante em porções territoriais:
a) identificadas como de preservação ambiental;
b) afetadas por faixa de domínio ou servidão e por demais
elementos geradores de restrições legais à ocupação;
c) afetadas por projeto ou programa que comprometa a
implantação de empreendimento de interesse social;
V - regularidade ou possibilidade de regularização da situação
fundiária dos imóveis.
Art. 106. São classificadas como Aeis de Interesse Ambiental
as porções do território municipal subutilizadas, desocupadas
ou predominantemente desocupadas, dotadas de elementos
ambientais relevantes, nas quais é possível a compatibilização
entre a proteção de atributos naturais e paisagísticos, a geração
de espaços públicos de lazer, a implantação de EUC e a produção
de empreendimentos de interesse social.
Parágrafo único. Constituem critérios para a delimitação de
Aeis de Interesse Ambiental:
I - presença de atributos ambientais relevantes a serem
preservados, em conciliação com as áreas edificáveis;
II - inserção total ou parcial da área em zonas de preservação
ambiental, bem como em áreas demarcadas como ADE de
Interesse Ambiental ou como conexão verde de fundo de vale.
SUBSEÇÃO III
DAS AEIS-2
Art. 107. São classificadas como Aeis-2 as porções do
território municipal nas quais estejam presentes loteamentos
passíveis de regularização fundiária nos termos da legislação
federal, ocupados, predominantemente, por população de baixa
renda enquadrada nos critérios de atendimento da PMH.
§ 1º A delimitação de Aeis-2 deverá observar o tempo mínimo
de ocupação de 5 (cinco) anos, bem como considerar a inserção
das áreas em:
I - faixas de domínio ou servidão;
II - áreas de risco;
III - áreas com relevância ambiental;
IV - áreas de interesse cultural;
V - áreas com irregularidade urbanística ou fundiária;
VI - áreas com declividade acima de 30% (trinta por cento).
§ 2º O Executivo poderá promover, a qualquer tempo,
adequações nos perímetros das Aeis-2 em áreas que forem objeto
de programas públicos que alterem significativamente o desenho
urbano da região, mediante a realização de estudo técnico
específico e a aprovação do CMH.
§ 3º Na hipótese de exclusão de áreas de Aeis-2, o Compur
deverá definir o novo zoneamento incidente sobre a área.
§ 4º Compete ao Executivo proceder à descrição narrativa do
polígono das áreas delimitadas como Aeis-2.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
SEÇÃO VI
DAS ÁREAS DE CENTRALIDADES
Art. 108. São classificadas como áreas de centralidades as
porções do território municipal onde se pretende direcionar
maior adensamento construtivo e populacional e a concentração
de atividades econômicas, complementarmente à qualificação
urbanística do espaço urbano.
§ 1º As áreas de centralidade são classificadas em dois
grupos, de acordo com a extensão territorial de sua capacidade
polarizadora:
I - centralidades locais;
II - centralidades regionais.
§ 2º Nas áreas de centralidades, é admitido adensamento
construtivo superior àquele previsto para o entorno por meio
da aplicação do CAcent, com o objetivo de estimular seu
desenvolvimento e consolidação.
§ 3º Nas áreas de centralidades, busca-se proporcionar o
compartilhamento dos usos residenciais e não residenciais, seja
por meio do estímulo à inserção de unidades habitacionais em
núcleos de características predominantemente não residenciais
ou pelo fortalecimento de núcleos de atividades econômicas em
áreas com predomínio do uso residencial.
§ 4º As áreas de centralidades que atendam a bairros com
predominância de famílias de baixa renda são prioritárias para a
implantação de equipamentos comunitários.
Art. 109. A qualificação urbana das áreas de centralidades
deverá ser prioritariamente financiada:
I - pelos recursos destinados ao FC;
II - pela implantação de medidas mitigadoras e compensatórias
em função da instalação de empreendimentos de impacto no
local.
SEÇÃO VII
DAS ÁREAS DE GRANDES EQUIPAMENTOS
Art. 110. As áreas de grandes equipamentos dividem-se em:
I - áreas de grandes equipamentos de uso coletivo - Ageucs,
caracterizadas pela presença de equipamentos dessa natureza ou
que estejam destinadas predominantemente à implantação de
atividades não residenciais;
II - áreas de grandes equipamentos econômicos - Agees,
caracterizadas pela presença predominante de atividades de
grande porte e geradoras de impactos urbanísticos ou ambientais
de maior relevância ou que estejam destinadas à implantação
desses.
§ 1º Nas Ageucs e Agees, é admitido adensamento construtivo
elevado, com o objetivo de maximizar a utilização de terrenos
para atendimento das demandas da população.
§ 2º É proibido o uso residencial em Agee.
§ 3º Nas Ageucs de propriedade pública, o uso residencial
somente é admitido quando vinculado a HIS.
§ 4º Nas Ageucs de propriedade privada, o potencial
construtivo destinado ao uso residencial é limitado ao coeficiente
de aproveitamento igual a 1,0 (um inteiro), admitido o uso misto.
§ 5º A limitação do potencial construtivo passível de
destinação ao uso residencial prevista no § 4º deste artigo não se
aplica à HIS.
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§ 6º Na hipótese prevista nos §§ 3º e 5º deste artigo, a HIS
deverá atender aos mesmos critérios quanto à composição
daquela implantada em Aeis-1.
§ 7º Imóveis públicos destinados a EUC e, predominantemente,
a serviços de uso coletivo poderão utilizar os parâmetros
urbanísticos de Ageuc, exceto em terrenos localizados em PA-1.
SEÇÃO VIII
DAS ÁREAS DE DIRETRIZES ESPECIAIS
Art. 111. São classificadas como áreas de diretrizes especiais
- ADE - as porções do território municipal que, em função de
especificidades urbanísticas, culturais ou ambientais, demandam
a adoção de políticas específicas de parcelamento, ocupação ou
uso do solo de caráter restritivo em relação às normas gerais da
legislação urbanística municipal.
Parágrafo único. As ADEs são aquelas tratadas nos capítulos I
a IV do Título VIII e no Título IX desta lei.
SEÇÃO IX
DAS ÁREAS DE CONEXÕES AMBIENTAIS
Art. 112. São classificadas como áreas de conexões ambientais
as porções do território municipal predominantemente lineares,
cuja delimitação tem como objetivo a conformação de uma rede
de qualificação ambiental voltada para a proteção de cursos
d`água e nascentes e prevenção de processos erosivos, bem
como para a disponibilização de áreas vegetadas e permeáveis e
espaços propícios ao exercício de atividades de esporte e lazer.
§ 1º As áreas de conexões ambientais dividem-se em:
I - conexões verdes;
II - conexões de fundo de vale.
§ 2º A qualificação das áreas públicas ou privadas classificadas
como conexões ambientais visa à criação e à recuperação de seus
atributos naturais, de forma a mitigar impactos derivados de perda
de áreas permeáveis, da carência de vegetação e de interferências
danosas a cursos d`água, dentre outras consequências da
urbanização e ocupação do solo.
§ 3º Como estratégias para a efetivação dos objetivos das
áreas de conexões ambientais, são previstas:
I - a definição de parâmetros urbanísticos específicos;
II - a execução de obras públicas comprometidas com a
qualificação ambiental, especialmente no que diz respeito à
proteção de cursos d`água e à conformação de corredores verdes.
SEÇÃO X
DAS ÁREAS DE PROJETOS VIÁRIOS PRIORITÁRIOS
Art. 113. O Anexo IV desta lei contém a identificação das
áreas do Município destinadas à implantação de projetos viários
prioritários - PVP, bem como a identificação das vias cujos
terrenos lindeiros estão sujeitos a recuo de alinhamento quando
da aprovação de projeto de edificação, com vistas à ampliação do
sistema de circulação.
Art. 114. Nos imóveis inseridos nas áreas de PVP, a ocupação
do solo somente será admitida quando o imóvel não estiver
declarado de utilidade pública para fins de desapropriação.
§ 1º Após definido ou aprovado pelo Executivo o projeto
básico a ser implantado em área de PVP, as restrições de que trata
este artigo, bem como os parâmetros urbanísticos específicos
207
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
estabelecidos no Anexo XII desta lei, deixarão de incidir sobre
as porções dos lotes que não forem atingidas no projeto básico,
passando a vigorar os parâmetros dos demais zoneamentos em
que o imóvel se insere.
§ 2º Após executada a intervenção a que se destina, a área de
PVP ficará descaracterizada, deixando os terrenos nela inseridos
de submeter-se às suas restrições e parâmetros urbanísticos
específicos.
Art. 115. Nos lotes lindeiros às vias incluídas entre as sujeitas
a recuo de alinhamento, o afastamento frontal mínimo das
edificações terá como referência o limite da faixa de recuo de
alinhamento.
TÍTULO V
DO PARCELAMENTO DO SOLO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 116. O parcelamento do solo urbano pode ser feito por
meio de loteamento ou desmembramento, em conformidade
com a legislação federal.
§ 1º As alterações de parcelamento poderão ocorrer por
meio de modificação de parcelamento ou de reparcelamento, nos
termos desta lei.
§ 2º No caso de gleba atingida por via pública oficializada,
comprovadamente implantada ou mantida pelo Município, o
parcelamento será enquadrado como desmembramento, desde
que não contemple a abertura de novas vias ou a alteração das
vias existentes.
§ 3º Os parâmetros relativos ao parcelamento do solo são
aqueles contidos no Anexo XII desta lei.
§ 4º Poderá ser admitido lote menor que o mínimo exigido no
Anexo XII desta lei:
I - quando obra pública gerar a impossibilidade de atendimento
deste parâmetro urbanístico;
II - na hipótese de a área da gleba descrita na matrícula
ser inferior àquela prevista para o lote mínimo, desde que o
parcelamento constitua lote único.
§ 5º É de responsabilidade do órgão executor a regularização
dos terrenos ou glebas afetados por obras públicas, nos termos
do regulamento.
Art. 117. O parcelamento do solo deverá obedecer às
diretrizes fornecidas pelos órgãos municipais licenciadores, em
conjunto com o órgão estadual competente, quando for o caso.
§ 1º Compete ao Executivo, no exame da regularidade técnica
e urbanística do projeto de parcelamento do solo, garantir o
não comprometimento do logradouro público e das áreas de
propriedade pública, bem como dos lotes regularmente aprovados
em planta de parcelamento.
§ 2º A apresentação dos títulos de domínio ou posse no
processo de parcelamento do solo tem como objetivo indicar a
localização, o formato, a dimensão e as características do imóvel,
não competindo ao Executivo o exame:
I - da regularidade dominial ou possessória do imóvel;
II - da tempestividade dos registros cartoriais.
§ 3º Integram o parcelamento do solo os Elups e as áreas
destinadas à implantação de EUC.
§ 4º Nas áreas destinadas à implantação de EUC, é admitida a
implantação de HIS, desde que associada aos equipamentos.
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a solução para o seu concurso!
Art. 118. Nos projetos de parcelamento do solo, as áreas não
parceláveis nos termos da legislação federal serão identificadas
como unidades de preservação - UPs.
§ 1º A critério do Executivo, as UPs poderão ser agregadas a
um terreno, devendo ser identificadas e descritas nas certidões de
origem e nas plantas de parcelamento.
§ 2º As UPs não serão consideradas para aplicação dos
parâmetros urbanísticos de ocupação.
§ 3º Poderá ser admitido o parcelamento do solo em glebas
identificadas na base de dados do Executivo como alagadiças e
sujeitas a inundações, condicionado à emissão de laudo por
responsável técnico que ateste a viabilidade de ocupação da área,
indicando as medidas necessárias para tanto, cuja implementação
será de responsabilidade do proprietário, nos termos do
regulamento.
Art. 119. No parcelamento do solo, as seguintes áreas não
edificáveis poderão constituir parte integrante dos lotes, sendo
identificadas e descritas com indicação de sua natureza nas
certidões de origem e nas plantas de parcelamento, bem como
consideradas para aplicação dos parâmetros urbanísticos de
ocupação:
I - as áreas não edificáveis de interesse ambiental, entendidas
como as áreas de preservação permanente definidas pela
legislação federal;
II - as faixas não edificáveis de 15m (quinze metros) de largura
de cada lado, ao longo das faixas de domínio público das rodovias
e ferrovias, salvo maiores exigências da legislação específica ou do
órgão responsável pelo domínio;
III - as áreas de servidão não edificáveis, relativas aos diversos
serviços públicos existentes, conforme descrição do órgão
responsável pelo respectivo serviço.
IV - as faixas não edificáveis ao longo de águas canalizadas,
cujas dimensões serão estabelecidas pelo Executivo até o máximo
de 15m (quinze metros) de largura a partir de suas margens.
§ 1º As áreas a que se refere o inciso I do caput deste artigo
poderão ser objeto de intervenção nas hipóteses de utilidade
pública, de interesse social ou de baixo impacto ambiental
previstas na legislação federal, nos termos do regulamento desta
lei.
§ 2º No parcelamento do solo referente à regularização
urbanística de assentamento precário localizado em Zeis ou em
Aeis-2, a incorporação das áreas não edificáveis aos lotes poderá
ser dispensada pelo Executivo, nos termos do regulamento desta
lei.
Art. 120. O parcelamento do solo em áreas nas quais haja
risco geológico, bem como naquelas com declividade superior a
30% (trinta por cento), é condicionado à emissão de laudo por
responsável técnico que ateste a viabilidade de se edificar no local.
Art. 121. Os parcelamentos devem atender aos dispositivos
do Anexo XII desta lei, bem como às seguintes condições:
I - todos os lotes devem confrontar-se com via pública, vedada
a frente exclusiva para via de pedestres;
II - a extensão máxima da somatória das testadas dos imóveis
contíguos compreendidos entre duas vias transversais não pode
ser superior a 200m (duzentos metros);
III - o sistema de circulação deve ser elaborado considerando
as condições topográficas e geológicas locais e observando as
diretrizes do sistema de circulação e a condição mais favorável à
insolação dos lotes;
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
IV - as vias previstas no sistema de circulação do loteamento
devem ser articuladas com as vias adjacentes oficiais, existentes
ou projetadas, e compatibilizadas com a topografia local.
§ 1º Excetuam-se do disposto no inciso I do caput deste
artigo os lotes inseridos em Zeis ou em Aeis-2, bem como aqueles
correspondentes às áreas destinadas à implantação de Elups.
§ 2º São admitidos lotes com área superior à máxima prevista
no Anexo XII desta lei destinados à implantação de Elups e EUCs.
§ 3º É admitida a superação da extensão prevista no
inciso II do caput deste artigo nos casos em que a natureza do
empreendimento demande grandes áreas contínuas e desde que
suas vias circundantes se articulem com as adjacentes, observados
os critérios estabelecidos para o parcelamento vinculado.
§ 4º As áreas de propriedade pública inseridas em PA-1
poderão ser parceladas, devendo ser preferencialmente
destinadas a Elups, sendo vedada sua ocupação, exceto para
edificações destinadas a serviços de apoio e manutenção dessas
áreas ou que possibilitem seu uso para cultura, esporte e lazer.
§ 5º Excetuam-se do disposto no § 4º deste artigo as áreas
inseridas em Aeis de Interesse Ambiental, cuja ocupação será
condicionada ao disposto nas diretrizes para Aeis de Interesse
Ambiental, previstas no art. 170 desta lei.
§ 6º Os Elups devem ter acesso a partir de via pública,
podendo esse acesso ser compartilhado com aquele referente às
áreas destinadas à implantação de EUC ou a outro Elup aprovado
e com frente para logradouro público.
§ 7º Os Elups devem ser implantados, mantidos e conservados
pelo empreendedor até a expedição do termo de recebimento
total de obras de urbanização.
Art. 122. Os parcelamentos do solo em áreas com
presença de cursos d`água, nascentes, vegetação expressiva
ou sítios arqueológicos estão sujeitos a laudo de liberação para
parcelamento expedido pelo órgão municipal responsável pela
política de preservação ambiental.
Art. 123. Para ser admitida como delimitadora de quarteirão,
a via de pedestre ou mista deve, obrigatoriamente, promover a
ligação entre duas vias de hierarquia superior.
Art. 124. São considerados lotes aprovados:
I - os lotes e partes de lote que possam ser identificados
quanto à localização, o formato e a dimensão na Planta Cadastral
de Belo Horizonte de 1942, elaborada na administração Juscelino
Kubitschek de Oliveira;
II - as partes de lote cujas edificações tenham recebido
certidão de baixa de construção.
§ 1º Nas hipóteses previstas no caput deste artigo, a efetivação
da condição de lote do imóvel depende da regularização do lote
no cartório de registro de imóveis, por meio de certidão de origem
fornecida pelo Executivo.
§ 2º Na hipótese prevista no inciso II do caput deste artigo,
devem ser tomados como referência para a demarcação dos lotes
a localização, o formato e a dimensão constantes na planta de
situação, respeitados os limites dos lotes constantes do Cadastro
de Plantas - CP.
Art. 125. Nos loteamentos e desmembramentos, é obrigatória
a transferência ao Município de, no mínimo, 15% (quinze por
cento) da área da gleba descrita na matrícula, excetuada dessa
a área correspondente às UPs, para a instalação de EUC e
implantação de Elups.
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§ 1º A gleba objeto do parcelamento deve estar isenta
de impedimento que impossibilite transferência de área ao
Município.
§ 2º Nas glebas com área igual ou superior a 30.000m² (trinta
mil metros quadrados), será destinado a Elups no mínimo 1/3 (um
terço) do percentual a que se refere o caput deste artigo.
§ 3º Apenas mediante parecer técnico da Comissão de
Diretrizes para Parcelamento do Solo poderá ser dispensada a
exigência prevista no § 2º deste artigo.
§ 4º Na definição das áreas a serem transferidas ao Município,
será resguardado o atendimento ao interesse público, devendo
ser priorizado o acordo entre o Executivo e o proprietário.
§ 5º Na hipótese de justificado interesse público de ordem
ambiental, comprovado por meio do laudo a que se refere o art.
122 desta lei, as UPs e áreas de preservação permanente poderão
ser transferidas ao Município, sendo computada, para efeito do
cálculo do percentual, apenas metade de sua área, até o máximo
de 5% (cinco por cento) da gleba parcelada.
§ 6º Não são computados como Elups os canteiros centrais ao
longo das vias e as praças de rotatória.
§ 7º As áreas transferidas ao Município devem ser entregues
cercadas e com passeios implantados ao longo de suas testadas
para as vias.
§ 8º No ato do registro do parcelamento, passam a integrar
o domínio do Município as áreas destinadas à implantação de
EUC e os Elups, devendo as áreas estar desocupadas, quando da
expedição dos termos de recebimento parcial ou total de obras
de urbanização.
§ 9º A transferência de área ao Município poderá ser feita
em local diverso daquele objeto de parcelamento, desde que haja
interesse público, hipótese em que a nova área a ser transferida
deverá apresentar valor igual ou superior ao da área original,
aplicando-se, para a conversão, a planta de valores imobiliários
utilizada para cálculo do ITBI.
§ 10 A transferência prevista no § 9º deste artigo fica
condicionada ao atendimento da demanda por equipamentos
públicos na região na qual se insere a área objeto do projeto de
parcelamento.
§ 11 É admitida a conversão da transferência prevista no
caput deste artigo em pagamento em dinheiro, a ser destinado ao
FC, nas seguintes hipóteses:
I - glebas com área de até 10.000m² (dez mil metros
quadrados);
II - situações em que, da porcentagem prevista no caput
deste artigo, resulte área inferior à mínima de lote prevista para
o zoneamento no qual estiver situado o imóvel, a critério do
Executivo.
§ 12 O valor da conversão prevista no § 11 deste artigo é
calculado de acordo com a planta de valores imobiliários utilizada
para cálculo do ITBI.
§ 13 A transferência prevista no caput não se aplica às
glebas com área inferior a 800m² (oitocentos metros quadrados).
(Redação acrescida pela Lei nº 11216/2020)
Art. 126. Os Elups podem separar quarteirões, desde que:
I - não haja viabilidade técnica de execução de via pública;
II - não seja de interesse público a abertura de via pública
que mantenha a testada do quarteirão em, no máximo, 200m
(duzentos metros);
III - o somatório das testadas dos quarteirões separados e do
Elup não ultrapasse 400m (quatrocentos metros);
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
IV - o projeto paisagístico do Elup contemple percurso
pavimentado que transponha o quarteirão.
Parágrafo único. Ocorrendo a hipótese prevista no caput deste
artigo, o Executivo poderá exigir do empreendedor alternativa
que viabilize a transposição do quarteirão dentro do Elup usado
como separador dos quarteirões.
Art. 127. O projeto de parcelamento deve ser protocolado em
cartório de registro de imóveis até 180 (cento e oitenta) dias após
sua aprovação, sob pena de caducidade.
CAPÍTULO II
DO LOTEAMENTO
Art. 128. No loteamento, além das áreas descritas no art.
125 desta lei, é obrigatória a transferência ao Município da
área correspondente à implantação do sistema de circulação do
loteamento.
Art. 129. Aprovado o loteamento, quando necessária a
execução de obra de urbanização, deve ser expedido alvará de
urbanização, com prazo de validade de acordo com o previsto na
legislação federal, a ser fixado levando-se em conta a extensão do
cronograma das obras de urbanização.
§ 1º É condição para a expedição do alvará de urbanização o
registro do loteamento no Cartório de Registro de Imóveis.
§ 2º O prazo previsto no caput deste artigo inicia-se na data
do registro do projeto de parcelamento no Cartório de Registro
de Imóveis.
Art. 130. As obras de urbanização devem seguir os padrões
determinados pelo Executivo, ficando o seu início condicionado
à apresentação de documentação pertinente, nos termos do
regulamento.
Parágrafo único. O Executivo pode estabelecer padrões de
urbanização específicos para cada finalidade de loteamento.
Art. 131. A execução das obras constantes do projeto de
loteamento deve ser garantida pelo depósito, confiado ao
Executivo, do valor a elas correspondente, seguindo a planilha de
valores vigente, nas seguintes opções:
I - em dinheiro;
II - em títulos da dívida pública;
III - por fiança bancária;
IV - por vinculação a imóvel situado na área a ser parcelada
ou fora dela, feita mediante instrumento público, hipótese em
que esse deverá ser mantido nas condições em que se encontrava
no momento do estabelecimento da caução, bem como ser
conservado até o recebimento das obras;
V - por seguro garantia.
§ 1º Cumprido o cronograma de obras, o depósito poderá
ser restituído, até o máximo de 50% (cinquenta por cento), no
momento da liberação do loteamento, depois de feita vistoria e
emitidos os laudos técnicos pelas concessionárias de água, esgoto
e energia elétrica.
§ 2º A critério do Executivo, o depósito previsto no caput
deste artigo poderá ser liberado parcialmente, na medida em
que as obras de urbanização forem executadas e integralmente
recebidas pelas concessionárias de água, esgoto e energia,
respeitado o limite previsto no § 1º deste artigo.
§ 3º O restante do depósito deve ser restituído até 1 (um) ano
após a liberação do loteamento.
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a solução para o seu concurso!
§ 4º O projeto aprovado deverá ser executado no prazo
constante do cronograma de execução, sob pena de caducidade
da aprovação, total ou parcial, que será declarada mediante
procedimento administrativo, na forma do regulamento.
§ 5º Na hipótese de alteração do cronograma de execução de
obras, a não adequação da validade da caução aos novos prazos
estabelecidos dá ensejo à sua execução, nos termos do regulamento.
CAPÍTULO III
DO SISTEMA DE CIRCULAÇÃO DOS LOTEAMENTOS
Art. 132. As vias públicas dos loteamentos devem receber
classificação de acordo com sua função no sistema de circulação,
entre as seguintes categorias:
I - de ligação regional;
II - arterial;
III - coletora;
IV - local;
V - mista;
VI - de pedestres;
VII - ciclovia.
Parágrafo único. Compõem as vias públicas os espaços
destinados à circulação de pedestres e de veículos.
Art. 133. O sistema de circulação dos loteamentos a serem
implantados deve obedecer, quanto à geometria das vias, as
características definidas no Anexo XII desta lei.
§ 1º O ato de aprovação do projeto de loteamento a ser
implantado deve estabelecer a classificação funcional das vias, bem
como aquela relativa à permissividade quanto à instalação de usos
não residenciais.
§ 2º O proprietário de gleba cujo acesso ao sistema de circulação
somente possa ser feito por meio de imóvel de propriedade pública
pode parcelá-la, desde que com anuência do Executivo.
§ 3º Na hipótese prevista no § 2º deste artigo, cabe ao
proprietário da gleba o ônus da implantação do acesso pelo imóvel
de propriedade pública, cuja localização, geometria e classificação
serão definidos a partir de Diretrizes para Parcelamento do Solo
emitidas pelos órgãos municipais licenciadores.
§ 4º Quando as condições de topografia, ambientais e de
acessibilidade não propiciarem a continuidade e interligação dos
logradouros, as vias coletoras secundárias e locais devem ser
finalizadas com praças de retorno.
CAPÍTULO IV
DO DESMEMBRAMENTO
Art. 134. No desmembramento, a implantação dos Elups deve
ser garantida pelo depósito, confiado ao Executivo, do valor a ela
correspondente, conforme previsto no art. 131 desta lei.
CAPÍTULO V
DO PARCELAMENTO VINCULADO
Art. 135. Parcelamento vinculado é a modalidade de
destinação de parcelamento em que ocorre aprovação simultânea
do parcelamento e do plano de vinculação entre parcelamento,
ocupação e uso do solo, em função da necessidade de análise e de
estudos da repercussão do empreendimento sobre o meio urbano.
§ 1º O plano de vinculação entre parcelamento, ocupação e
uso do solo deverá conter, no mínimo:
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
I - as porções do terreno passíveis de ocupação;
II - os parâmetros construtivos das edificações em cada lote,
demarcados no projeto de parcelamento;
III - os usos a serem exercidos em cada lote, demarcados no
projeto de parcelamento.
§ 2º O plano de vinculação entre parcelamento, ocupação e
uso do solo pode ser substituído por plano específico ou pelas
diretrizes exigidas para as Zeis, Aeis, ou conexões de fundo de vale,
ou elaborado para aplicação de instrumento de política urbana,
conforme o caso, desde que tais planos ou diretrizes contemplem
as prerrogativas necessárias à análise do parcelamento vinculado
pelos órgãos municipais competentes.
§ 3º O plano de vinculação entre parcelamento, ocupação e
uso do solo ou o documento equivalente deve ser referenciado
no CP.
§ 4º As alterações de parcelamento vinculado apenas
poderão ocorrer mediante aprovação de novo plano e deverão
observar os critérios de modificação de parcelamento ou de
reparcelamento, estando condicionadas à avaliação das Diretrizes
para Parcelamento do Solo emitidas pelos órgãos municipais
licenciadores.
Art. 136. É obrigatório o parcelamento vinculado:
I - em parcelamentos e modificações de parcelamento que
originem lotes com área superior a 10.000m² (dez mil metros
quadrados);
II - em parcelamentos que originem quarteirões com
dimensões superiores às previstas no inciso II do caput do art. 121
desta lei;
III - em parcelamentos de glebas inseridas em Aeis-1 e em
Aeis de Interesse Ambiental;
IV - em parcelamentos em PA-1 de propriedade particular;
V - em parcelamentos nos quais a exigência de implantação
de sistema viário seja substituída pela demarcação de faixa de
recuo de alinhamento, em decorrência da existência de edificação
implantada sobre ela.
§ 1º Na hipótese prevista no inciso V do caput deste artigo, a
alteração da vinculação, quando solicitada, será condicionada à
implantação do sistema viário na faixa de recuo de alinhamento
demarcada na planta de parcelamento.
§ 2º Excetuam-se do disposto no caput deste artigo as glebas
de propriedade do Município, bem como aquelas inseridas em
Zeis e Aeis-2.
CAPÍTULO VI
DA MODIFICAÇÃO DE PARCELAMENTO
Art. 137. Modificação de parcelamento é a divisão ou
alteração das dimensões de lotes pertencentes a parcelamento
aprovado, que não implique modificação do sistema de circulação,
dos Elups ou das áreas destinadas à instalação de EUC previstas no
parcelamento original.
Art. 138. A modificação de parcelamento é admitida nas
seguintes situações:
I - regularização de parte remanescente da desapropriação
parcial de lote pertencente a parcelamento aprovado;
II - incorporação de parte remanescente de implantação de
vias a lote aprovado;
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a solução para o seu concurso!
III - regularização de parte de lote, sem a participação no
processo dos proprietários das demais partes, desde que a
forma, as dimensões e a localização da parte em questão estejam
claramente e corretamente caracterizadas no respectivo registro
ou matrícula;
IV - interesse público devidamente justificado;
V - alteração de vinculação de lote aprovado em parcelamento
vinculado, exceto na hipótese prevista no inciso V do art. 136
desta lei;
VI - lotes desafetados com mudança de destinação para a
implantação de empreendimento de interesse social;
VII - demais hipóteses que não impliquem aumento de
desconformidade em relação à legislação urbanística vigente.
§ 1º A incorporação de área indivisa a lote aprovado deverá
ocorrer por meio de parcelamento da área, concomitantemente à
modificação de parcelamento.
§ 2º Não será admitida a modificação de parcelamento na
hipótese em que a nova divisa proposta para o terreno implique
em desconformidade da edificação existente em relação aos
parâmetros urbanísticos previstos nesta lei.
CAPÍTULO VII
DO REPARCELAMENTO
Art. 139. Reparcelamento é a alteração de parte ou de todo o
parcelamento que implique modificação do sistema de circulação,
dos Elups ou das áreas destinadas à instalação de EUC.
Art. 140. A alienação de bens públicos afetados no
parcelamento do solo dependerá de avaliação dos órgãos
municipais licenciadores sobre o atendimento às demandas locais
por áreas destinadas à instalação de EUC, Elups e sistema viário,
não podendo comprometer a qualidade urbanística da unidade
de vizinhança.
§ 1º Ressalvada a hipótese prevista no caput, o reparcelamento
não poderá reduzir a oferta de áreas destinadas a EUC e Elups.
(Redação dada pela Lei nº 11216/2020)
§ 2º Nos casos de alienação onerosa do imóvel público
desafetado, o recurso arrecadado será destinado ao FC.
Art. 141. Aplicam-se ao reparcelamento, no que couber,
as regras previstas para modificação de parcelamento ou para
loteamento.
CAPÍTULO VIII
DO PARCELAMENTO DO SOLO NAS ZEIS
Art. 142. O parcelamento do solo nas Zeis observará o disposto
neste capítulo, bem como no Anexo XII desta lei, aplicando-se, no
que couber e de forma subsidiária, as regras de parcelamento do
solo de caráter geral previstas nesta lei e regulamentações.
§ 1º Ao parcelamento do solo destinado à regularização de
assentamento precário em Zeis, não se aplicam:
I - a exigência de emissão das diretrizes para parcelamento do
solo, prevista no art. 117 desta lei;
II - a exigência de prévia avaliação e autorização legislativa para
a alienação de bem público afetado no âmbito do reparcelamento.
§ 2º Regulamento deverá dispor sobre o detalhamento
das características geométricas das vias para além daquelas
estabelecidas no Anexo XII desta lei.
211
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
§ 3º Os projetos de parcelamento das Zeis serão aprovados
pelo Executivo a título de urbanização específica de interesse
social, em conformidade com o disposto na legislação federal.
Art. 143. Nas Zeis, o percentual de reserva de áreas destinadas
à implantação de EUC, de sistema de circulação e de Elup será
estabelecido nos respectivos processos de regularização fundiária,
em consonância com o disposto no plano global específico - PGE,
se for o caso.
Art. 144. As vias de pedestres em Zeis poderão ser
caracterizadas como becos, escadarias ou passagens de uso
comum e serão incorporadas ao domínio público no ato do
registro do projeto de parcelamento do solo.
Art. 145. A aprovação do projeto de parcelamento do solo,
integral ou parcial, dos assentamentos precários em Zeis deverá
ser precedida de parecer do órgão gestor da PMH.
Art. 146. Nas Zeis são admitidos lotes com frente voltada
exclusivamente para via de pedestres.
Art. 147. A aprovação de lote com área superior ou inferior
aos limites estabelecidos no Anexo XII desta lei será condicionada
a parecer emitido pelo órgão gestor da PMH que justifique a
conveniência ou necessidade da aprovação e ateste o atendimento
às condições básicas de habitabilidade, salubridade e segurança.
CAPÍTULO IX
DO PARCELAMENTO DO SOLO NAS AEIS-1
Art. 148. O parcelamento do solo nas Aeis-1 deve observar o
disposto neste capítulo, aplicando-se, no que couber e de forma
subsidiária, as regras de parcelamento do solo de caráter geral
previstas nesta lei.
Parágrafo único. Os parâmetros urbanísticos para
parcelamento do solo em Aeis-1 são aqueles estabelecidos no
Anexo XII desta lei.
Art. 149. Os projetos de parcelamento do solo em Aeis-1
estão sujeitos à transferência ao Município de 5% (cinco por
cento) da área total da gleba em imóveis adequados à instalação
de EUC e Elups.
Art. 150. No parcelamento do solo em Aeis-1, os lotes deverão
ser vinculados ao empreendimento de interesse social.
Parágrafo único. A aprovação do parcelamento em Aeis-1
é condicionada à assinatura de TCU pelo proprietário, que, por
meio desse termo, deverá comprometer-se com a implantação
das unidades de habitação de interesse social previstas no projeto.
CAPÍTULO X
DO PARCELAMENTO DO SOLO NAS AEIS DE INTERESSE
AMBIENTAL
Art. 151. O parcelamento do solo nas Aeis de Interesse
Ambiental observará o disposto neste capítulo e, no que couber e
de forma subsidiária, as regras de parcelamento do solo previstas
para Aeis-1.
Parágrafo único. Os parâmetros urbanísticos para
parcelamento do solo são aqueles previstos para os zoneamentos
inseridos em cada mancha de Aeis de Interesse Ambiental.
Art. 152. O parcelamento do solo nas Aeis de Interesse
Ambiental é condicionado à elaboração, pelo Executivo, de
diretrizes para Aeis de Interesse Ambiental.
§ 1º Nas Aeis de Interesse Ambiental, o parcelamento do solo
somente será admitido para a integralidade da gleba.
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a solução para o seu concurso!
§ 2º As diretrizes para Aeis de Interesse Ambiental poderão
flexibilizar a área mínima de lotes do zoneamento prevista
no Anexo XII desta lei, limitada a 500m² (quinhentos metros
quadrados) para os lotes de destinação livre e 1.000m² (mil
metros quadrados) para os demais lotes.
Art. 153. No parcelamento e na ocupação das Aeis de Interesse
Ambiental, deverá ser resguardada ao máximo a configuração do
terreno natural, por meio da adoção de soluções voltadas para
a minimização da movimentação de terra e da interferência nos
atributos ambientais e paisagísticos da área, inclusive no interior
dos lotes.
§ 1º Na Aeis de Interesse Ambiental deve ser evitada a
movimentação de terra junto aos cursos d`água, que devem ser
mantidos em leito natural.
§ 2º No caso de necessidade de transposição do sistema
de circulação em cursos d`água, por inexistência de alternativa
tecnicamente viável para completude do sistema de circulação,
essa transposição deverá ser feita, preferencialmente, em
desnível.
§ 3º As áreas lindeiras aos cursos d`água deverão ser
destinadas, preferencialmente, a áreas verdes com potencial
de implantação de áreas de lazer e sociabilidade, respeitadas as
áreas de preservação permanente.
§ 4º As vias locais deverão ter calçamento intertravado, de
paralelepípedo ou outro material que garanta sua permeabilidade
e que seja adequado à moderação da velocidade de circulação de
veículos e à criação de modelo de pavimentação compatível com
as características da área, garantindo o padrão de acessibilidade
universal na faixa livre de pedestres.
§ 5º Os parques serão delimitados, preferencialmente, por
vias públicas mistas ou de pedestres, de forma a garantir a sua
visualização e acesso a partir do espaço público.
§ 6º A arborização dos Elups e das áreas de fruição pública e a
compensação pela supressão de indivíduos arbóreos deverão ser
executadas com espécies da flora nativa local, cuja seleção deve
ser aprovada pelo órgão municipal responsável pela política de
meio ambiente.
§ 7º Nas Aeis de Interesse Ambiental, as áreas definidas
pelas diretrizes como de preservação ambiental deverão,
alternativamente:
I - configurar EUCs ou Elups;
II - ser incorporadas a lotes dotados de área passível de
ocupação;
III - constituir UPs;
IV - constituir Reserva Particular Ecológica - RPE - de caráter
perpétuo.
Art. 154. No parcelamento em Aeis de Interesse Ambiental,
além da área correspondente à implantação do sistema de
circulação, é obrigatória a transferência ao Município, de, no
mínimo:
I - 10% (dez por cento) da área da gleba para Elups;
II - 10% (dez por cento) da área da gleba para EUCs ou Elups.
Parágrafo único. Sempre que solicitada pelo Executivo, é
obrigatória a transferência das áreas de preservação permanente
como Elups, com vistas à implantação de parques, ainda que essas
excedam a área mínima a ser transferida para o Município.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
CAPÍTULO XI
DO PARCELAMENTO DO SOLO NAS AEIS-2
Art. 155. O parcelamento do solo nas Aeis-2 observará o
disposto neste capítulo e, no que couber e de forma subsidiária,
as regras de parcelamento do solo de caráter geral previstas nesta
lei.
§ 1º Ao parcelamento do solo destinado à regularização de
assentamento precário em Aeis-2, não se aplicam:
I - a exigência de emissão das diretrizes para parcelamento do
solo, prevista no art. 117 desta lei;
II - a exigência de prévia avaliação e autorização legislativa para
a alienação de bem público afetado no âmbito do reparcelamento.
§ 2º O parcelamento do solo de áreas com declividade acima
de 30% (trinta por cento) deve contemplar análise técnica que
ateste sua viabilidade.
§ 3º Os parâmetros urbanísticos para parcelamento do solo
em Aeis-2 são aqueles estabelecidos no Anexo XII desta lei,
bem como aqueles estabelecidos pelas leis estaduais e federais
relativos à regularização de interesse social.
Art. 156. O percentual de reserva de áreas destinadas à
implantação de EUC, de sistema de circulação e de Elups nas Aeis-
2 será estabelecido nos respectivos processos de regularização
fundiária, em consonância com o disposto no PRU, se for o caso.
Art. 157. Nas Aeis-2 são admitidos lotes com frente
exclusivamente para via de pedestres, conforme regulamento.
TÍTULO VI
DA OCUPAÇÃO DO SOLO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 158. Poderão ser construídas edificações em terrenos
que façam parte de parcelamento aprovado.
§ 1º Os projetos de edificação devem observar os parâmetros
urbanísticos previstos nesta lei, em especial aqueles incluídos no
Anexo XII desta lei, quais sejam:
I - afastamento frontal mínimo - AFmin;
II - afastamento de fundos mínimo - AFUmin;
III - afastamento lateral mínimo - ALmin;
IV - altimetria máxima;
V - altura máxima na divisa - AMD;
VI - coeficiente de aproveitamento mínimo - CAmin;
VII - coeficiente de aproveitamento básico - CAbas;
VIII - coeficiente de aproveitamento máximo - CAmax;
IX - coeficiente de aproveitamento de centralidade - CAcent;
X - faixa de acumulação;
XI - número mínimo de vagas para veículos leves;
XII - número mínimo de vagas para carga e descarga;
XIII - número mínimo de vagas para embarque e desembarque;
XIV - quota de terreno por unidade habitacional - QT;
XV - VETADO
XVI - recuo de alinhamento;
XVII - taxa de permeabilidade vegetada - TP;
XVIII - taxa de ocupação - TO.
§ 2º As definições dos parâmetros urbanísticos válidos para
cada zoneamento são estabelecidas no Anexo XII desta lei.
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§ 3º As alterações em edificações regulares existentes são
condicionadas ao não incremento de suas desconformidades em
relação à legislação urbanística vigente.
Art. 159. O benefício urbanístico relativo às áreas não
computadas para cálculo da área líquida para vagas de
estacionamento para veículos leves deve seguir limitação
conforme disposto no Anexo XII desta lei.
Art. 160. Em terrenos lindeiros a vias preferencialmente
residenciais, nos termos do Título VII desta lei, é vedada a
construção de edificações cuja parte destinada ao uso não
residencial tenha área total edificada igual ou superior a 2.500m²
(dois mil e quinhentos metros quadrados).
Parágrafo único. Excetuam-se do disposto no caput deste
artigo as edificações destinadas a serviços de uso coletivo
classificados nos grupos I e II de acordo com o Anexo XIII desta lei.
Art. 161. O controle da permeabilidade do solo nos terrenos
deve ser garantido por meio do atendimento à TP, associado à
disponibilização de caixa de captação.
§ 1º A TP corresponde à porcentagem mínima da área do
terreno a ser mantida descoberta, em terreno natural e dotada de
vegetação e arborização.
§ 2º Ainda que coberta, será também considerada para fins
de cumprimento da taxa de permeabilidade a área em terreno
natural dotada de vegetação e arborização, desde que a razão
entre a profundidade e a altura da cobertura não seja superior a
1,0 (um inteiro).
§ 3º A TP mínima para as diferentes porções territoriais do
Município é definida nos anexos II e XII desta lei.
§ 4º Em edificações condominiais, a TP deve estar situada na
área de uso comum dos empreendimentos.
§ 5º Para a efetivação da TP, não é admitida a utilização de piso
intertravado, bem como qualquer outro tipo de pavimentação,
mesmo que drenante.
§ 6º Nas hipóteses em que laudo geotécnico atestar
incremento de risco geológico em função do cumprimento da TP,
os órgãos municipais responsáveis pelas políticas de planejamento
urbano definirão a forma de mitigação ou compensação de
impactos e prestação de contrapartida de caráter ambiental.
§ 7º A área vegetada e arborizada referente à TP deve estar
situada, preferencialmente, no afastamento frontal.
§ 8º A caixa de captação constitui dispositivo complementar
à TP, com função de amortecimento da descarga de água pluvial
na rede pública de drenagem, bem como de melhoria do
funcionamento do sistema de micro e macrodrenagem, sendo
objeto de exigência conforme disposto em regulamento.
§ 9º A instalação da caixa de captação deve garantir que o
lançamento de águas pluviais de um terreno edificado na rede
pública de drenagem seja equivalente à sua vazão em condições
naturais.
§ 10 São de responsabilidade do proprietário do imóvel a
manutenção e a limpeza periódica da caixa de captação, de forma
a garantir o cumprimento efetivo de sua função.
§ 11 A caixa de captação poderá ser utilizada como
reservatório para reuso das águas pluviais.
§ 12 Regulamento poderá dispor sobre dispositivos de
controle aptos a substituir a caixa de captação, garantido o
atendimento ao objetivo descrito no § 9º deste artigo.
213
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
§ 13 Para terrenos em que estejam implantados postos de
abastecimento de combustíveis, a TP será de 10% (dez por cento),
sendo que o restante da TP prevista para o zoneamento será
atendida por meio da instalação de caixa de captação ou outro
mecanismo que o licenciamento ambiental indicar.
§ 14 Na hipótese de elaboração de planos específicos definidos
para Zeis, Aeis e conexões de fundo de vale, a TP exigida para cada
lote poderá ser concentrada em parte da porção territorial objeto
do plano.
§ 15 Na hipótese prevista no § 14 deste artigo, a norma
derivada do plano específico deve definir a TP a ser exigida nos
lotes.
CAPÍTULO II
DOS CRITÉRIOS DE OCUPAÇÃO DO SOLO APLICÁVEIS À
HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL E AO EMPREENDIMENTO
DE INTERESSE SOCIAL
Art. 162. A caracterização da habitação de interesse social
deverá ocorrer a partir de critérios estabelecidos pelo Executivo,
que deverão correlacionar a renda mensal da família beneficiada
e o valor da unidade habitacional, conforme a classificação abaixo:
I - habitação de interesse social 1 - HIS-1 - destinada às famílias
com alto grau de vulnerabilidade socioeconômica;
II - habitação de interesse social 2 - HIS-2 - destinada às
famílias com médio grau de vulnerabilidade socioeconômica.
§ 1º Os valores de comercialização das unidades habitacionais
previstos neste artigo serão definidos pelo Executivo e atualizados
anualmente.
§ 2º O grau de vulnerabilidade socioeconômica será definido
pelo CMH, considerando a renda mensal das famílias beneficiadas,
respeitadas as diretrizes estabelecidas em regulamento.
§ 3º Não se aplica o disposto no caput deste artigo à habitação
de interesse social para reassentamento - HIS-R, destinada a
famílias removidas de seu domicílio.
Art. 163. O Executivo estabelecerá parâmetros especiais de
ocupação para a habitação de interesse social quando configurada
como condomínio.
Parágrafo único. Os parâmetros especiais estabelecidos pelo
caput deste artigo deverão contemplar, pelo menos:
I - largura e extensão máximas de vias internas;
II - afastamento entre blocos e vias internas;
III - distância máxima a ser percorrida pelo pedestre.
Art. 164. Empreendimento de interesse social é aquele
que contempla a implantação de habitação de interesse social,
podendo combinar os usos residencial e não residencial.
§ 1º No empreendimento de interesse social, deverão estar
devidamente identificados no projeto:
I - a habitação de interesse social, vinculada ao atendimento
à PMH, nos termos do art. 162 desta lei;
II - os imóveis de destinação livre, voltados para a diversidade
de ocupação e uso do solo.
§ 2º Os imóveis de destinação livre somente poderão abrigar
os usos não residencial e misto, admitida a produção habitacional
para qualquer faixa de renda.
§ 3º O licenciamento de empreendimento de interesse social
será condicionado à análise prévia pelo órgão gestor da PMH,
sem prejuízo das demais avaliações a ele impostas pela legislação
urbanística ou ambiental.
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214
214
a solução para o seu concurso!
§ 4º O protocolo do pedido de licenciamento de que trata o
§ 3º deste artigo será condicionado a parecer de enquadramento
de interesse social, que será emitido com base na proposta e
nos documentos apresentados pelo empreendedor, visando à
adequação da habitação de interesse social às diretrizes da PMH
e às condições urbanísticas do local, bem como à inserção do
empreendimento no contexto do Município.
§ 5º A aprovação de edificação associada a empreendimento
de interesse social será condicionada à assinatura de TCU.
§ 6º A emissão de alvará de construção e de certidão de
baixa para imóvel de destinação livre somente será admitida de
forma concomitante à emissão dos mesmos documentos para a
habitação de interesse social.
§ 7º Nas edificações dotadas de elevador que incluam
unidades de HIS, deverá ser garantido o pagamento das despesas
relativas à manutenção do elevador por unidades não residenciais,
ou por meio de outra forma estabelecida pelo Executivo.
§ 8º São dispensadas as exigências previstas nos §§ 5º e
6º deste artigo para o empreendimento de interesse social
promovido, exclusivamente, pelo Executivo.
Art. 165. Na implantação de empreendimento de interesse
social, o empreendedor poderá optar pela adoção dos parâmetros
de parcelamento e ocupação do solo previstos para as Aeis-1,
condição que implicará atendimento às exigências e usufruto dos
benefícios previstos para tal zoneamento.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo não se
aplica às porções do território municipal inseridas em zonas de
preservação ambiental.
CAPÍTULO III
DA OCUPAÇÃO DO SOLO NAS ZEIS
Art. 166. Nas Zeis, são proibidas novas construções,
acréscimos ou quaisquer intervenções que criem situações de
risco, inviabilizem implantação de infraestrutura, comprometam
a infraestrutura existente ou apresentem conflitos com os planos
e projetos públicos existentes para o local, conforme parecer
técnico emitido pelos órgãos municipais competentes.
§ 1º Para edificações com mais de 2 (dois) níveis, serão
exigidos, em qualquer situação, laudo e respectiva anotação de
responsabilidade técnica que ateste a viabilidade estrutural da
obra.
§ 2º É proibida a obstrução do sistema de circulação e de
demais espaços de uso coletivo existentes, tais como praças
e áreas de lazer, ainda que não derivados de parcelamento
aprovado.
§ 3º O sistema de circulação e os demais espaços de uso
coletivo referidos no § 2º deste artigo somente poderão ser
alterados mediante indicativos dos planos globais específicos,
de projeto de urbanização ou de projeto de parcelamento do
assentamento, ou ainda por solicitação da comunidade, sujeita à
avaliação técnica do órgão gestor da PMH.
Art. 167. Os parâmetros urbanísticos para ocupação em Zeis
são aqueles estabelecidos no Anexo XII desta lei, complementados
pelos parâmetros urbanísticos específicos contidos em decreto
derivado do PGE.
§ 1º O detalhamento dos demais parâmetros urbanísticos
para além daqueles estabelecidos no Anexo XII desta lei e a
determinação de parâmetros edilícios e de posturas serão feitos
no regulamento desta lei.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
§ 2º Os projetos de edificação inseridos em Zeis deverão
observar as normas de acessibilidade, ressalvada a hipótese de
existência de impedimentos técnicos ou econômicos e garantido,
neste caso, o reassentamento das famílias em moradia com
melhores condições de acessibilidade.
CAPÍTULO IV
DA OCUPAÇÃO DO SOLO NAS AEIS-1 E NAS AEIS DE
INTERESSE AMBIENTAL
Art. 168. Nas Aeis-1 e nas Aeis de Interesse Ambiental,
somente será admitida a implantação de:
I - empreendimento de interesse social, nos termos do art.
164 desta lei;
II - equipamento urbano ou comunitário de propriedade
pública;
III - edificação residencial unifamiliar destinada à moradia do
proprietário, admitida sua conjugação a uma unidade de uso não
residencial de até 125m² (cento e vinte e cinco metros quadrados)
de área líquida edificada.
Art. 169. Os empreendimentos de interesse social
implantados em Aeis-1 devem contemplar a destinação para HIS
de, no mínimo, 70% (setenta por cento) da área construída, sendo
pelo menos 70% (setenta por cento) destes para HIS-1.
§ 1º Respeitado o disposto no caput deste artigo, o restante
da área construída poderá ter destinação livre.
§ 2º Excepcionalmente, os percentuais estabelecidos no
caput deste artigo poderão ser objeto de flexibilização, com vistas
a permitir o enquadramento de empreendimento de interesse
social em programa habitacional promovido pelo poder público.
Art. 170. A ocupação do solo nas Aeis de Interesse Ambiental
é condicionada à elaboração, pelo Executivo, de diretrizes para
Aeis de Interesse Ambiental.
§ 1º Até que sejam elaboradas as diretrizes previstas no
caput deste artigo, será admitida a ocupação do solo destinada
exclusivamente às hipóteses previstas nos incisos II e III do art.
168 desta lei.
§ 2º As diretrizes para Aeis de Interesse Ambiental poderão
flexibilizar os parâmetros urbanísticos do zoneamento previstos
na tabela 10 do Anexo XII desta lei, limitados aos parâmetros
de Aeis-1 e desde que considerada a manutenção dos atributos
ambientais relevantes existentes na área.
§ 3º A flexibilização prevista no § 2º deste artigo não é
admitida para as porções territoriais demarcadas como PA-1.
§ 4º Na ADE Trevo, a flexibilização da quota de terreno por
unidade habitacional é limitada a 60m²/un (sessenta metros
quadrados por unidade habitacional).
Art. 171. Os empreendimentos de interesse social
implantados em Aeis de Interesse Ambiental devem contemplar
a destinação para HIS de, no mínimo, 50% (cinquenta por cento)
da área construída, sendo pelo menos 70% (setenta por cento)
desses para HIS-1.
§ 1º Excepcionalmente, os percentuais estabelecidos no
caput deste artigo poderão ser objeto de flexibilização, com vistas
a permitir o enquadramento de empreendimento de interesse
social em programa habitacional promovido pelo poder público.
§ 2º Respeitado o disposto no caput deste artigo, o restante
da área construída poderá ter destinação livre.
§ 3º Nos lotes de destinação livre, 20% (vinte por cento) da
área deverão constituir área de fruição pública.
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CAPÍTULO V
DA OCUPAÇÃO DO SOLO NAS AEIS-2
Art. 172. Os parâmetros urbanísticos de ocupação das Aeis-2
são aqueles constantes do Anexo XII desta lei.
Parágrafo único. O detalhamento dos demais parâmetros
urbanísticos das Aeis-2 para além daqueles estabelecidos no
Anexo XII desta lei e a determinação de parâmetros edilícios e
de posturas serão objeto do regulamento desta lei ou do decreto
derivado do PRU.
TÍTULO VII
DO USO DO SOLO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 173. O uso do solo urbano divide-se nas categorias
residencial, não residencial e misto.
Parágrafo único. Os usos não residenciais são classificados de
acordo com as seguintes subcategorias:
I - comércio;
II - serviço;
III - indústria;
IV - serviço de uso coletivo;
V - agricultura urbana.
Art. 174. Os usos não residenciais são classificados, de acordo
com o potencial de geração de incômodos atribuído a cada
atividade, em:
I - grupo I - atividades compatíveis com o uso residencial, sem
potencial de geração de repercussões negativas e cuja instalação
não está condicionada ao cumprimento de medidas mitigadoras
ou à limitação de área utilizada pelo empreendimento;
II - grupo II - atividades compatíveis com o uso residencial,
com potencial de geração de incômodos de pouca relevância,
cuja instalação está condicionada ao cumprimento de medidas
mitigadoras ou à limitação de área utilizada pelo empreendimento;
III - grupo III - atividades potencialmente causadoras de maior
impacto urbanístico ou ambiental e que, por sua natureza, têm
potencial de geração de incômodos de maior relevância, bem
como de maior atração de veículos e pessoas;
IV - grupo IV - atividades com alto potencial de geração de
incômodos, que geram riscos à saúde ou ao conforto da população
ou que sejam de difícil compatibilidade com o funcionamento das
atividades urbanas na maioria dos locais.
§ 1º A classificação das atividades econômicas é prevista no
Anexo XIII desta lei.
§ 2º Para efeito da aplicação do disposto no Anexo XIII desta
lei, considera-se área da atividade ou área utilizada a área total
edificada ocupada, acrescida dos espaços descobertos destinados
ao seu exercício.
§ 3º São classificadas no grupo I, para fins de localização:
I - as atividades econômicas exercidas por Microempreendedor
Individual - MEI, nos termos da legislação federal, excetuadas
aquelas classificadas como de alto risco ambiental ou alto risco de
segurança, conforme o Anexo XIII desta lei;
II - os serviços de uso coletivo vinculados a empreendimentos
públicos.
§ 4º As atividades previstas no inciso I do § 3º deste artigo
serão sujeitas a procedimento simplificado de licenciamento.
215
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
§ 5º O disposto no § 3º deste artigo não isenta o cumprimento
das medidas mitigadoras relativas à atividade exercida, bem como
da observância do disposto na legislação pertinente.
§ 6º As atividades exercidas por MEI caracterizadas na
subcategoria de indústria poderão ser reclassificadas como
artesanato de acordo com seu porte, potencial poluidor e volume
de produção, sendo assim dispensadas do enquadramento em
licenciamento ambiental.
Art. 175. É obrigatório o licenciamento de todas as atividades
exercidas em um empreendimento, inclusive as auxiliares.
§ 1º A instalação de atividades auxiliares, de forma isolada ou
compartilhada com outras, sujeita-se aos critérios de localização e
cumprimento de medidas mitigadoras previstos nesta lei.
§ 2º As atividades auxiliares são aquelas complementares
ao funcionamento das atividades econômicas e serviços de uso
coletivo e estão identificadas no Anexo XIII desta lei.
§ 3º Para as atividades econômicas previstas na Classificação
Nacional de Atividades Econômicas - Cnae - e não mencionadas
no Anexo XIII desta lei, somente será admitida a instalação de suas
atividades auxiliares, ressalvado o disposto no inciso VI do art. 83
desta lei.
Art. 176. A localização dos usos não residenciais é disciplinada
pela conjugação da classificação de cada atividade, prevista no
Anexo XIII desta lei, com a classificação do logradouro público
quanto à permissividade em relação à instalação de usos não
residenciais, da seguinte forma:
I - vias preferencialmente residenciais - VR, nas quais
são admitidas atividades de baixo impacto urbanístico,
predominantemente de apoio ao cotidiano da vizinhança;
II - vias de caráter misto - VM, nas quais são admitidas
atividades de médio impacto urbanístico, predominantemente
conviventes com o cotidiano da vizinhança, com potencial de
polarização de outras atividades econômicas;
III - vias preferencialmente não residenciais - VNR, nas quais
podem ser instaladas todas as atividades admitidas no Município.
§ 1º A classificação das vias quanto à permissividade em
relação à instalação de usos não residenciais é prevista no Anexo
VI desta lei e a localização de usos por grupo e por classificação
do logradouro público quanto à permissividade em relação à
instalação de usos não residenciais é prevista no Anexo XIV desta
lei, ressalvadas as particularidades contidas neste capítulo e
definidas para zonas ou áreas específicas.
§ 2º Nas VRs, as atividades de bares, restaurantes e similares
somente podem utilizar as áreas edificadas, vedada a colocação
de mesa e cadeira no passeio.
§ 3º As porções territoriais de propriedade pública
classificadas como PA-1 podem receber edificações destinadas
exclusivamente a:
I - serviço de apoio e manutenção das áreas;
II - equipamentos de cultura, lazer, esportes;
III - equipamentos destinados a práticas ambientais.
§ 4º Nos empreendimentos situados em terrenos com frente
para logradouros de permissividade de usos diferentes, é admitida
a extensão de usos.
§ 5º Na hipótese prevista no § 4º deste artigo, o acesso
ao empreendimento por logradouro no qual não é admitida a
atividade é condicionado a parecer favorável do órgão municipal
responsável pela política de planejamento urbano, que poderá
estabelecer medidas para mitigação dos impactos decorrentes de
tal acesso, quando identificados.
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216
a solução para o seu concurso!
§ 6º A aplicação do disposto no § 4º deste artigo a
empreendimentos situados em terrenos parcial ou integralmente
inseridos nas ADEs Santa Tereza ou Cidade Jardim, nas ADEs
prioritariamente destinadas à manutenção da ambiência
residencial e na ADE da Pampulha é condicionada à ausência de
acesso pelas vias nas quais a atividade não é admitida.
§ 7º É vedada a aplicação do disposto no § 4º deste artigo a
empreendimentos situados em terrenos parcial ou integralmente
inseridos nos setores 1 e 2 da ADE Bacia da Pampulha e no setor
1 da ADE Mirantes.
§ 8º A instalação de escolas infantis e de estabelecimentos de
ensino fundamental e de ensino médio:
I - é vedada em terrenos lindeiros a vias de ligação regional;
II - é condicionada, em terrenos lindeiros a vias arteriais,
à análise de seus impactos na circulação de veículos e pessoas
pelo órgão municipal responsável pela política de mobilidade
urbana que, quando verificados impactos, poderá estabelecer
condicionantes a serem cumpridas pelo estabelecimento de
ensino.
§ 9º É vedado o uso do estacionamento como atividade
econômica em bens tombados ou com processo de tombamento
aberto.
§ 10 As atividades classificadas conforme o Anexo XIII
desta lei nos grupos I a IV são admitidas nas Ageucs e Agees
independentemente da classificação dos logradouros adjacentes
a elas quanto à permissividade de usos.
§ 11 As indústrias não poluentes, baseadas em tecnologia
e em ciclos de produção sustentável, cuja forma de exercício
da atividade não implique impactos urbanísticos ou ambientais
significativos, poderão ser instaladas em qualquer via do
município na qual seja admitido o uso não residencial, nos termos
do regulamento.
Art. 177. Independentemente da classificação quanto à
permissividade em relação à instalação de usos não residenciais,
é permitido:
I - ao profissional autônomo exercer na sua residência as
atividades inerentes à sua profissão;
II - o estabelecimento e o funcionamento de empresas na
residência de seus titulares, limitados ao exercício de atividades
específicas, previstas no Anexo XIII desta lei.
§ 1º A aplicação do disposto no inciso II do caput deste artigo
deverá observar os limites de área dispostos em regulamento.
§ 2º As possibilidades previstas no caput deste artigo são
admitidas:
I - em residências unifamiliares;
II - em unidades residenciais com entrada direta pelo
logradouro público pertencentes a edificações multifamiliares;
III - em unidades residenciais com entrada por área de uso
comum pertencentes a edificações multifamiliares, desde que
garantido pelo profissional autônomo ou pelos titulares da
empresa o atendimento à convenção de condomínio a que estão
sujeitos.
§ 3º O disposto no caput deste artigo aplica-se às ADEs, a não
ser que tratado de forma diversa em suas normas específicas.
Art. 178. Os tipos de repercussões negativas, potencialmente
gerados em função da natureza das atividades, são os seguintes:
I - atração de alto número de veículos leves, identificada
como item 1 no Anexo XIII desta lei;
II - atração de alto número de veículos pesados, identificada
como item 2 no Anexo XIII desta lei;
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
III - atração de alto número de pessoas, identificada como
item 3 no Anexo XIII desta lei;
IV - geração de risco de segurança, identificada como item 4
no Anexo XIII desta lei;
V - geração de efluentes atmosféricos, identificada como item
5 no Anexo XIII desta lei;
VI - geração de efluentes líquidos especiais, identificada como
item 6 no Anexo XIII desta lei;
VII - geração de resíduos sólidos especiais e de saúde,
identificada como item 7 no Anexo XIII desta lei;
VIII - geração de radiações ionizantes ou não ionizantes,
identificada como item 8 no Anexo XIII desta lei;
IX - geração de ruídos e vibrações, identificada como item 9
no Anexo XIII desta lei.
§ 1º As atividades potencialmente geradoras de repercussões
negativas em função de seu exercício ficam sujeitas à adoção das
seguintes medidas mitigadoras, a partir de normatização, sem
prejuízo do cumprimento das normas ambientais, de posturas,
sanitárias e outras pertinentes:
I - implantação de alternativa de controle de acesso de
veículos à edificação, identificada como item 1 no Anexo XIII desta
lei;
II - realização de medidas para viabilizar a carga e a descarga,
identificada como item 2 no Anexo XIII desta lei;
III - realização de medidas para viabilizar embarque e
desembarque, identificada como item 3 no Anexo XIII desta lei;
IV - realização de medidas para prevenção e combate a
incêndio, identificada como item 4 no Anexo XIII desta lei;
V - adoção de processo de umidificação, identificada como
item 5 no Anexo XIII desta lei;
VI - adoção de sistema de controle de efluentes atmosféricos,
identificada como item 6 no Anexo XIII desta lei;
VII - adoção de sistema de tratamento dos efluentes líquidos
especiais resultantes do processo produtivo da atividade,
identificada como item 7 no Anexo XIII desta lei;
VIII - adoção de procedimentos para gerenciamento de
resíduos sólidos, identificada como item 8 no Anexo XIII desta lei;
IX - realização de medidas de controle dos níveis de emissões
radiométricas, identificada como item 9 no Anexo XIII desta lei;
X - implantação de medidas de controle de ruído e atenuação
da vibração, observadas as normas legais de construção,
iluminação e ventilação, identificada como item 10 no Anexo XIII
desta lei.
§ 2º A realização de medidas para prevenção e combate a
incêndio deve ser comprovada por meio da apresentação de
laudo elaborado por profissional habilitado, relativo às condições
de segurança, prevenção e combate a incêndios, ou de Auto de
Vistoria do Corpo de Bombeiros contemplando análise sobre
a atividade em licenciamento e sua relação com outras, caso
existam na mesma edificação.
§ 3º A realização de medidas para controle dos níveis
de emissões radiométricas deve ser comprovada por laudo
elaborado por profissional habilitado e, no caso de exercício
de atividades com fontes de radiação ionizante, em medicina
nuclear, radioterapia e aplicações industriais, o laudo deverá ser
acompanhado da respectiva autorização emitida pela Comissão
Nacional de Energia Nuclear - CNEN.
§ 4º A instalação das atividades é condicionada ao
atendimento às condições especiais para licenciamento previstas
nesta lei, às exigências derivadas de processos de licenciamento
Editora
a solução para o seu concurso!
de empreendimentos de impacto e às medidas específicas
dispostas em orientações para atividades classificadas como de
alto risco, bem como em normas complementares.
§ 5º Verificado impacto da atividade na circulação de veículos
ou pedestres, poderá ser exigida, a critério do órgão municipal
responsável pela política de mobilidade urbana, a implantação de
sinalização ou equipamentos de controle do tráfego.
§ 6º Para atividades sujeitas à medida mitigadora prevista no
inciso II do § 1º deste artigo e não sujeitas à medida mitigadora
prevista no inciso I do § 1º deste artigo, poderá ser autorizada a
utilização da área reservada para o estacionamento de veículos
leves como área de estacionamento e manobra de veículos
pesados, desde que haja anuência do órgão municipal responsável
pela política de mobilidade urbana.
§ 7º Para as edificações existentes na data da publicação desta
lei, não serão exigidas vagas de estacionamento para veículos
leves adicionais àquelas existentes na edificação como condição
para instalação e funcionamento de usos não residenciais, sendo
que:
I - as vagas existentes deverão ser mantidas;
II - na ocorrência de modificação com acréscimo de área,
somente serão exigidas as vagas correspondentes à área
acrescida, ressalvada dispensa pelo órgão municipal responsável
pelo planejamento urbano quando verificada impossibilidade
técnica de disponibilização das vagas.
§ 8º Constatado impacto originado pela ausência de vagas
de veículos leves na hipótese enunciada no § 7º deste artigo, o
órgão municipal responsável pela política de mobilidade urbana
poderá exigir solução de controle de acesso de veículos leves e
a disponibilização de vagas de estacionamento de veículos leves.
§ 9º Para as edificações privadas destinadas
predominantemente a serviços de uso coletivo, a exigência
do número mínimo de vagas para veículos leves poderá ser
flexibilizada, mediante parecer favorável do órgão municipal
responsável pela política de mobilidade urbana.
§ 10 Para as atividades classificadas como de alto risco
ambiental, o licenciamento será precedido de diretrizes elaboradas
pelo órgão municipal responsável pela política de meio ambiente,
cujo atendimento deve ser garantido no funcionamento da
atividade.
§ 11 Para as atividades classificadas como de alto risco de
segurança, o licenciamento será precedido do atendimento da
medida mitigadora prevista no inciso IV do § 1º deste artigo.
§ 12 A vinculação das repercussões e medidas mitigadoras às
atividades é dada pelo Anexo XIII desta lei.
Art. 179. Poderá permanecer no local, independentemente
de vedação estabelecida por legislação posterior à sua instalação,
a atividade em funcionamento admitida nesse local por lei vigente
à época de sua implantação que atenda a uma das seguintes
condições:
I - possuir ALF emitido em data anterior à da publicação da lei
que estabeleceu a vedação;
II - ser exercida por empresa regularmente constituída e
comprovadamente instalada em data anterior à da publicação da
lei que estabeleceu a vedação;
III - ser exercida em edificação não residencial, construída ou
aprovada em data anterior à da publicação da lei que estabeleceu
a vedação;
217
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
IV - ser caracterizada como atividade agropecuária
comprovadamente existente, desenvolvida em áreas classificadas
como zonas rurais até 27 de agosto de 1996.
§ 1º Na hipótese prevista no inciso IV do caput deste artigo, é
vedada a expansão da área ocupada pela atividade.
§ 2º A permanência das atividades admitida neste artigo fica
sujeita ao atendimento às normas de licenciamento da legislação
vigente, especialmente à apresentação de EIV quando o exercício
da atividade assim o exigir.
§ 3º No terreno no qual se exerça a prerrogativa prevista no
caput deste artigo são admitidas:
I - o acréscimo de área utilizada pela atividade dentro dos
limites dos parâmetros urbanísticos legais;
II - a substituição da atividade exercida por outra de mesma
tipologia, desde que classificada no mesmo grupo ou em grupo
inferior ao da original, conforme o Anexo XIII desta lei.
§ 4º Na hipótese prevista no inciso II do caput do art. 177
desta lei, o direito de permanência é condicionado à manutenção
da condição do imóvel de residência do titular da empresa.
§ 5º Nas ADEs, a aplicação do direito de permanência de uso
deverá observar o disposto em suas regras específicas.
§ 6º Na ausência de disposição específica para a ADE, aplica-
se o disposto no caput deste artigo.
Art. 180. Poderá permanecer no local a atividade em
funcionamento há 10 (dez) anos ou mais, contados da data da
publicação desta lei, classificada pelo Anexo XIII desta lei nos
grupos I, II ou III.
§ 1º A permanência das atividades admitida neste artigo fica
sujeita ao atendimento às normas de licenciamento da legislação
vigente, especialmente à apresentação de EIV quando o exercício
da atividade assim o exigir.
§ 2º No terreno no qual se exerça a prerrogativa prevista no
caput deste artigo, é admitido o acréscimo de área utilizada pela
atividade dentro dos limites dos parâmetros urbanísticos legais.
CAPÍTULO II
DO USO DO SOLO NAS ZEIS
Art. 181. As Zeis são predominantemente de uso residencial,
sendo admitidos os usos não residencial e misto, nos termos desta
lei.
Parágrafo único. Os usos não residenciais nas Zeis deverão
ser compatíveis com o uso residencial, observando-se,
cumulativamente, além dos critérios estabelecidos por esta lei, a
possibilidade da geração de trabalho e renda, em conformidade
com a situação socioeconômica dos moradores das Zeis.
Art. 182. Nas Zeis, é permitido o exercício das:
I - atividades específicas indicadas no Anexo XIII desta lei;
II - atividades previstas nos incisos I e II do § 3º do art. 174
desta lei.
Parágrafo único. O licenciamento de atividades não previstas
no Anexo XIII desta lei ou com área superior àquela estabelecida
no mesmo anexo depende de parecer favorável do órgão gestor
da PMH.
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a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO III
DO USO DO SOLO NAS AEIS-1
Art. 183. Os usos não residenciais nas Aeis-1 deverão ser
compatíveis com o uso residencial e poderão ser especificados
por listagem específica de atividades, conforme regulamento.
Parágrafo único. Até que seja efetivada a regulamentação
prevista no caput deste artigo, serão admitidas as atividades
incluídas no Anexo XIII desta lei, de acordo com as regras de
localização previstas no art. 176 desta lei.
CAPÍTULO IV
DO USO DO SOLO NAS AEIS DE INTERESSE AMBIENTAL
Art. 184. Os usos não residenciais nas Aeis de Interesse
Ambiental deverão ser compatíveis com o uso residencial, e
poderão ser especificados em listagem de atividades, conforme
regulamento.
§ 1º Até que seja efetivada a regulamentação prevista no caput
deste artigo, serão admitidas as atividades incluídas no Anexo XIII
desta lei, de acordo com as regras de localização previstas no art.
176 desta lei.
§ 2º Nas Aeis de Interesse Ambiental, a instalação das
atividades classificadas no grupo IV do Anexo XIII desta lei
fica condicionada à deliberação favorável do órgão municipal
responsável pela política de meio ambiente, não sendo admitidas
atividades que apresentem risco de contaminação do lençol
freático ou das águas superficiais, conforme o Anexo XV desta lei.
§ 3º O Executivo deverá incentivar iniciativas de fruição do
espaço pela comunidade nos espaços públicos conformados nas
Aeis de Interesse Ambiental, tais como atividades de agricultura
urbana, esporte e lazer.
TÍTULO VIII
DAS ÁREAS DE INTERESSE AMBIENTAL
CAPÍTULO I
DAS ADES DE INTERESSE AMBIENTAL
Art. 185. As ADEs de Interesse Ambiental são aquelas nas
quais existe interesse público na preservação ambiental, em
decorrência da presença de atributos ambientais relevantes
ou da necessidade de qualificação ambiental das unidades de
vizinhança, a ser incentivada por meio de mecanismos previstos
na legislação municipal.
§ 1º São critérios para a identificação das ADEs de Interesse
Ambiental a presença, em determinada porção do território, de
um ou mais dos seguintes elementos:
I - cobertura vegetal relevante;
II - nascentes, cursos d`água, lagoas e represas;
III - lençol freático subaflorante, configurando ecossistema de
brejo;
IV - expressivo contingente de quintais arborizados;
V - áreas com declividade superior a 30% (trinta por cento),
vegetadas ou não;
VI - áreas degradadas, ainda não ocupadas, em processo de
erosão ativa ou cuja vegetação tenha sido suprimida ou submetida
à degradação;
VII - áreas em que se quer preservar ou recuperar os atributos
naturais existentes, em conciliação com a ocupação;
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
VIII - áreas onde se pretende estabelecer a manutenção de
maiores taxas de permeabilidade vegetada e a vegetação de
espaços públicos e privados para o arrefecimento da temperatura
local e criação ou manutenção de atributos naturais ou
paisagísticos;
IX - áreas em que a ocupação atual não possua atributos
ambientais relevantes ou áreas em que se observe a escassez de
áreas verdes e permeáveis, nas quais, em uma possível renovação
da ocupação, deva ser garantida a criação e preservação de
espaços vegetados;
X - áreas situadas em regiões com pouca permeabilidade
do solo, nas quais, em uma possível renovação da ocupação, os
lotes devem ser dotados de maior área permeável para auxílio
na infiltração da água e controle do lançamento de efluentes no
sistema público de drenagem, bem como de aumento de área
vegetada.
§ 2º As intervenções em ADE de Interesse Ambiental serão
objeto de orientação prévia ao parcelamento e à ocupação pelo
órgão municipal responsável pelas políticas de meio ambiente,
que deverá indicar, se for o caso:
I - a localização da área permeável no terreno, bem como a
necessidade de disponibilidade percentual adicional;
II - a necessidade de concentração em parte do terreno de
todo o seu potencial construtivo;
III - as diretrizes para intervenção em área de preservação
permanente;
IV - as áreas com movimentação de terra;
V - as árvores cuja supressão será admitida.
§ 3º O cumprimento das orientações previstas no § 2º deste
artigo não dispensa o atendimento dos demais parâmetros legais.
§ 4º As áreas situadas em ADE de Interesse Ambiental são
passíveis de reconhecimento como RPE, nos termos da legislação
específica.
§ 5º As áreas públicas identificadas como ADE de Interesse
Ambiental devem ser preferencialmente destinadas à implantação
de Elups.
CAPÍTULO II
DA ADE DE INTERESSE AMBIENTAL DA IZIDORA
Art. 186. A ADE de Interesse Ambiental da Izidora objetiva a
conciliação do parcelamento, da ocupação e do uso do solo com
a preservação dos atributos ambientais e culturais relevantes da
região, bem como a organização do perímetro predominantemente
desocupado para que a extensão do tecido urbano ao local ocorra
com qualidade ambiental e diversidade socioeconômica.
Art. 187. Na ADE de Interesse Ambiental da Izidora, o
parcelamento do solo somente pode ser feito por meio da
modalidade de parcelamento vinculado, respeitadas as áreas de
preservação ambiental existentes na região.
§ 1º No parcelamento das áreas lindeiras aos principais
cursos d`água, em especial do Ribeirão do Isidoro, do Córrego
dos Macacos e do Córrego da Terra Vermelha, deve ser prevista a
implantação de Elups destinadas a atividades de lazer, preservação
e requalificação ambiental.
§ 2º As áreas inseridas em PA-1 ou caracterizadas como área
de preservação permanente deverão, alternativamente:
I - configurar EUCs ou Elups;
II - ser incorporadas a lotes dotados de área passível de
ocupação;
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III - constituir UPs;
IV - constituir RPE de caráter perpétuo.
§ 3º Os Elups de que trata o § 1º deste artigo devem, sempre
que possível, interligar-se com as áreas classificadas como PA-1,
de modo a criar eixos contínuos de preservação ambiental.
§ 4º Todos os cursos d`água da ADE de Interesse Ambiental
da Izidora devem ser mantidos em leito natural, ressalvadas as
transposições do sistema de circulação quando não houver
alternativa tecnicamente viável, devendo ser evitadas, em todos
os casos, as movimentações de terra junto a eles.
§ 5º Na ADE de Interesse Ambiental da Izidora, os parques
e reservas particulares ecológicas serão delimitados, integral ou
parcialmente, por vias públicas, de forma a garantir a visualização
e o acesso a eles a partir do espaço público.
§ 6º Na ADE de Interesse Ambiental da Izidora, o Executivo
pode exigir a implantação de rede elétrica, de telefonia ou similar
no subsolo, de forma a evitar o impacto da fiação aérea na
paisagem, conforme dispuser regulamento.
Art. 188. Na ADE de Interesse Ambiental da Izidora, nas
porções territoriais classificadas como PA-2 e PA-3, o plano de
vinculação entre parcelamento, ocupação e uso do solo poderá
prever:
I - a implantação de lotes com área mínima de 200m²
(duzentos metros quadrados), sem limite máximo de área, desde
que a área média dos lotes seja igual ou superior à área mínima
prevista no Anexo XII desta lei para essas zonas;
II - a redução da QT válida para cada lote para até 100m²/un
(cem metros quadrados por unidade habitacional), condicionada
à implantação, pelo empreendedor, dos equipamentos urbanos e
comunitários referentes ao parcelamento, a serem definidos no
âmbito do licenciamento ambiental respectivo;
III - a redução da TP válida para cada lote, desde que garantido:
a) o seu atendimento na área parcelada como um todo,
calculada a partir da área total de lotes;
b) a observância dos seguintes limites mínimos:
Área do lote Limite mínimo de TP
Até 360m² 10%
Maior que 360m², 20%
limitada a 1.000m²
Maior que 1.000m² 30%
§ 1º Poderão ser considerados, para fins de aferição da área
média prevista no inciso I do caput deste artigo, os lotes inseridos
em PA-1, bem como os lotes destinados a espaços livres de uso
público, reservas particulares ecológicas e equipamentos urbanos
e comunitários em qualquer zoneamento.
§ 2º Na hipótese prevista no inciso III do caput deste artigo, o
cumprimento da TP poderá ocorrer:
I - nos lotes;
II - nas áreas verdes transferidas ao Município para além
daquelas exigidas no Título V desta lei;
III - nas áreas permeáveis e vegetadas adjacentes ao sistema
viário.
§ 3º Nas glebas em que mais de 80% (oitenta por cento) da
área estiverem inseridos em zoneamento PA-1, serão admitidos
parcelamentos com os parâmetros de PA-2, nos termos deste
219
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
artigo, desde que no mínimo 65% (sessenta e cinco por cento)
da área inserida em PA-1 sejam destinados a parques, reservas
particulares ecológicas ou espaços livres de uso público.
§ 4º O disposto no § 3º deste artigo aplica-se apenas a
glebas em que mais de 80% (oitenta por cento) da área estiverem
inseridos em zoneamento PA-1 quando da aprovação desta lei.
Art. 189. Na ADE de Interesse Ambiental da Izidora, na
implantação de empreendimento de interesse social, o proprietário
poderá optar pela adoção dos parâmetros de parcelamento e
ocupação do solo previstos para as Aeis de Interesse Ambiental,
condição que implicará atendimento às exigências e usufruto dos
benefícios previstos para tal zoneamento.
Art. 190. Em todas as vias classificadas como locais, mistas ou
de pedestres situadas na ADE de Interesse Ambiental da Izidora,
deve ser implantado calçamento intertravado de paralelepípedo,
ou outro que garanta a permeabilidade da via, e que seja
adequado às características do solo local.
Art. 191. Na arborização dos espaços públicos da ADE de
Interesse Ambiental da Izidora, somente podem ser adotadas
espécies arbóreas da flora nativa local.
Art. 192. Para as edificações construídas na ADE de
Interesse Ambiental da Izidora, pode ser exigida pelo Executivo
a utilização de sistema de aproveitamento de energia solar e de
reaproveitamento de água, conforme dispuser regulamento.
CAPÍTULO III
DA ADE BARRAGEM SANTA LÚCIA
Art. 193. A ADE Barragem Santa Lúcia é destinada à proteção
das características ambientais e paisagísticas da região, bem como
a melhorar a capacidade da barragem Santa Lúcia de controlar a
vazão das águas pluviais direcionadas à drenagem existente no
Córrego do Leitão e, por conseguinte, na Avenida Prudente de
Morais.
§ 1º São objetivos específicos da ADE Barragem Santa Lúcia:
I - preservação das condições de drenagem da Barragem
Santa Lúcia, evitando a ocorrência de assoreamentos;
II - preservação do Parque Jornalista Eduardo Couri;
III - manutenção e ampliação da cobertura vegetal existente
na região, com vistas à diminuição do escoamento superficial e à
redução do risco de enchentes, de modo a minimizar os processos
de erosão, bem como o carreamento de sólidos em direção à
barragem;
IV - recuperação, preservação e proteção das características
ambientais da região, assim como de sua paisagem urbana.
§ 2º Os objetivos previstos no § 1º deste artigo devem ser
observados quando da elaboração de planos voltados às Zeis
inseridas na ADE.
CAPÍTULO IV
DA ADE BACIA DA PAMPULHA
Art. 194. A ADE Bacia da Pampulha tem como objetivo
assegurar condições de recuperação e de preservação ambiental
da área da bacia hidrográfica da Pampulha situada no Município.
Parágrafo único. Incluem-se na ADE Bacia da Pampulha os
seguintes setores de proteção especial quanto à ocupação e ao
uso do solo, conforme delimitação contida no Anexo VII desta lei.
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a solução para o seu concurso!
I - setor 1 - áreas de proteção máxima - grau 1, para a
preservação permanente de nascentes, de cursos d`água e de
cobertura vegetal;
II - setor 2 - áreas de proteção moderada - grau 2, para o
controle da ocupação e do uso em áreas de nascentes, de cursos
d`água e de cobertura vegetal;
III - setor 3 - áreas de controle especial de uso do solo, em
função da vulnerabilidade à contaminação de águas subterrâneas
e superficiais.
Art. 195. No setor 1 da ADE Bacia da Pampulha somente é
admitida a instalação de serviços de apoio à manutenção de
vegetação, de nascentes e de cursos d`água.
Parágrafo único. Nos terrenos de propriedade particular
inseridos no setor 1, são admitidos os usos de acordo com a
classificação do logradouro público quanto à permissividade
em relação à instalação de usos não residenciais, desde que
obedecidos os parâmetros de ocupação previstos para as áreas
de PA-1.
Art. 196. Nas áreas dos setores 1 e 2 da ADE Bacia da
Pampulha, a instalação de atividades classificadas pelo Anexo XIII
desta lei nos grupos III e IV é condicionada a anuência do órgão
municipal responsável pela política de meio ambiente, podendo
ser exigido o licenciamento ambiental corretivo para aquelas
instaladas quando da renovação da licença.
Art. 197. No setor 3 da ADE Bacia da Pampulha, é vedada a
instalação de atividades capazes de gerar efluentes líquidos e de
contaminar o lençol freático e as águas superficiais, listadas no
Anexo XV desta lei.
Parágrafo único. Para as atividades consideradas como de
alto risco ambiental de acordo com o Anexo XIII desta lei, quando
houver obrigatoriedade de licenciamento ambiental pelo órgão
municipal responsável pela política de preservação ambiental,
esse deverá avaliar a possibilidade de contaminação do lençol
freático sempre que pertinente segundo porte e natureza da
atividade.
CAPÍTULO V
DAS ÁREAS DE CONEXÕES AMBIENTAIS
Art. 198. As áreas de conexões ambientais são assim
caracterizadas:
I - conexões verdes: vias que interligam zonas de preservação
ambiental e áreas de diretrizes especiais ambientais, visando
à melhoria da arborização urbana e à formação de corredores
ecológicos;
II - conexões de fundo de vale: fundos de vale onde há
necessidade de saneamento ambiental amplo, visando à
restauração da qualidade dos cursos d`água, à necessidade de
contenção de cheias, à recuperação de ambientes hídricos e à
intervenção em áreas de preservação permanente, de forma a
viabilizar a implantação de parques lineares.
§ 1º É vedado o tamponamento de córregos em áreas de
conexões de fundo de vale, devendo ser evitada a canalização e
priorizada sua manutenção em leito natural com áreas adjacentes
dedicadas à preservação ambiental.
§ 2º Deverá ocorrer em desnível a transposição de cursos
d`água inseridos em área de conexões de fundo de vale pelo
sistema de circulação.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
§ 3º Os parques inseridos em conexões de fundo de vale serão
delimitados, integral ou parcialmente, por vias públicas de forma
a garantir a visualização e o acesso a partir do espaço público.
Art. 199. No licenciamento de empreendimento de impacto
situado em áreas de conexão verde e conexão de fundo de vale,
a contrapartida deverá ser destinada à qualificação dessas áreas.
Art. 200. Nas áreas de conexões verdes, os projetos de
requalificação urbana devem contemplar a substituição da
fiação aérea por subterrânea, nos casos em que for técnica e
economicamente viável.
Art. 201. O órgão municipal responsável pela política de
planejamento urbano deverá coordenar a elaboração de Plano
de Estruturação Urbano-Ambiental - PEA - para cada porção
territorial identificada como conexão de fundo de vale, com o
objetivo de garantir a não intensificação da ocupação e do uso do
solo local e assegurar a qualificação ambiental na área.
§ 1º O detalhamento do conteúdo do PEA será objeto de
regulamentação.
§ 2º A revitalização de leitos naturais deve contemplar ações
de saneamento, especialmente a implantação de interceptores de
esgoto.
§ 3º A porção territorial classificada como ADE de Interesse
Ambiental da Izidora fica dispensada da elaboração de PEA.
TÍTULO IX
DO PATRIMÔNIO CULTURAL E URBANO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 202. Para os imóveis tombados ou com processo de
tombamento aberto, é dispensado o atendimento aos parâmetros
previstos na tabela 2 do Anexo XII desta lei.
§ 1º O Conselho Deliberativo do Patrimônio Cultural do
Município de Belo Horizonte - CDPCM-BH - poderá dispensar o
atendimento ao afastamento frontal e lateral nos terrenos:
I - que abriguem ou sejam lindeiros a imóveis tombados ou
com processo de tombamento aberto;
II - inseridos nos conjuntos urbanos protegidos.
§ 2º Na hipótese prevista no inciso I do § 1º deste artigo, a
altura da edificação implantada na divisa é limitada à altura do
imóvel de interesse de preservação.
Art. 203. O tombamento do imóvel possibilita sua
regularização urbanística conforme aprovação do CDPCM-BH,
prevalecendo os parâmetros urbanísticos vinculados à aprovação
sobre as exigências legais.
Art. 204. Nas ADEs Santa Tereza, Região da Lagoinha, Venda
Nova e Avenida do Contorno, a concessão de ALF para a atividade
de estacionamento de veículos é condicionada ao cumprimento
integral da TP, com arborização no afastamento frontal do terreno.
Parágrafo único. Não estão sujeitas às condições previstas no
caput deste artigo as edificações implantadas sobre o alinhamento.
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CAPÍTULO II
DAS ADES PRIORITARIAMENTE DESTINADAS À
MANUTENÇÃO DA AMBIÊNCIA RESIDENCIAL
SEÇÃO I
DO USO RESIDENCIAL
Art. 205. As ADEs Belvedere, Belvedere III, Estoril,
Mangabeiras, São Bento e Santa Lúcia têm como objetivo garantir
a manutenção da ambiência predominantemente residencial das
porções do território municipal que abarcam, mediante definição
de parâmetros específicos de ocupação e uso do solo.
§ 1º A ADE São Bento divide-se nos seguintes setores,
identificados no Anexo VII desta lei:
I - setor 1 - residencial unifamilar;
II - setor 2 - residencial multifamiliar.
§ 2º Nas ADEs Belvedere, Mangabeiras e Santa Lúcia e no setor
1 da ADE São Bento, o uso residencial admitido é exclusivamente
o unifamiliar em edificações horizontais.
§ 3º No setor 2 das ADEs São Bento e Estoril, é admitido o uso
residencial multifamiliar em edificações horizontais.
§ 4º Nos lotes lindeiros à Avenida Raja Gabáglia, é admitido
o uso residencial multifamiliar em edificações horizontais ou não,
desde que o acesso ocorra exclusivamente por essa via.
SEÇÃO II
DO USO NÃO RESIDENCIAL
Art. 206. As ADEs São Bento, Mangabeiras, Belvedere,
Belvedere III, Pampulha, Santa Tereza e Cidade Jardim têm
classificação específica para suas vias quanto à permissividade em
relação à instalação de usos não residenciais, dispostas no Anexo
VII desta lei, sendo:
I - vias com permissividade específica São Bento - Pesb;
II - vias com permissividade específica Mangabeiras - PEM;
III - vias com permissividade específica Belvedere - PEB;
IV - vias com permissividade específica Pampulha - PEP;
V - vias com permissividade específica Santa Teresa - Pesat;
VI - vias com permissividade específica Cidade Jardim - PECJ.
§ 1º A permissividade de usos nas ADEs referenciadas no
caput deste artigo é determinada pela conjugação da classificação
das vias incluída no Anexo VII desta lei com as listagens constantes
do Anexo XIII desta lei.
§ 2º Na ADE Belvedere, o uso não residencial somente é
admitido em edificações horizontais.
§ 3º Nas ADEs Belvedere e Belvedere III, são admitidos os
usos dos grupos I a III nas vias classificadas como PEB-III.
Art. 207. Na ADE Estoril, o uso não residencial é restrito às
atividades classificadas nos grupos I e II do Anexo XIII desta lei e
somente pode ser exercido:
I - em edificações horizontais;
II - em edificações não residenciais construídas ou aprovadas
em data anterior à publicação desta lei.
Art. 208. Nas ADEs Mangabeiras e São Bento, as atividades
exercidas em edificações existentes até a data da publicação desta
lei são isentas da observância dos limites de área previstos no
Anexo XIII desta lei.
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
§ 1º Na ADE Mangabeiras, somente é admitida a instalação
de usos não residenciais incluídos nos grupos I e II em edificações
horizontais ou em edificações construídas ou aprovadas até
a data de publicação desta lei, desde que voltadas para as vias
classificadas como PEM-II.
§ 2º Na ADE São Bento, somente é admitida a instalação de
usos não residenciais:
I - nas vias classificadas como Pesb-II, desde que incluídos
nos grupos I e II, em edificações horizontais ou em edificações
construídas ou aprovadas até a data de publicação desta lei;
II - nas vias classificadas como Pesb-III, desde que:
a) estejam incluídos nos grupos I a III;
b) o acesso ocorra exclusivamente pela via assim classificada.
Art. 209. Na ADE Santa Lúcia, a instalação de usos não
residenciais somente é admitida nos lotes lindeiros à Avenida Raja
Gabáglia, desde que o acesso ocorra exclusivamente por essa via.
Art. 210. Nas ADEs incluídas neste capítulo, é admitido o uso
não residencial nas áreas de grandes equipamentos, de acordo
com as regras previstas para essas áreas.
CAPÍTULO III
DA ADE BURITIS
Art. 211. A ADE Buritis é destinada a restringir o adensamento
construtivo e populacional dessa porção do território municipal,
por meio da definição de parâmetros urbanísticos em função da
iminência de saturação da capacidade de suporte da região.
§ 1º A ADE Buritis divide-se nos seguintes setores, identificados
no Anexo VII desta lei:
I - setor 1 - residencial unifamilar;
II - setor 2 - residencial multifamiliar e não residencial,
admitidos de acordo com as regras gerais desta lei.
§ 2º As vias de pedestres inseridas na ADE Buritis deverão
ser objeto de projeto de qualificação, de modo a estimular os
deslocamentos a pé.
§ 3º Na ADE Buritis, deve ser estimulada a adoção de medidas
de melhoria da paisagem urbana, tais como a proteção e o
tratamento paisagístico de taludes, a serem implementadas em
edificações existentes e naquelas a construir.
CAPÍTULO IV
DA ADE SERRA DO CURRAL
Art. 212. A ADE Serra do Curral corresponde à área de
proteção da Serra do Curral, incluindo a área tombada e a área
de entorno, definidas conforme deliberação do CDPCM-BH, de
acordo com o Anexo III desta lei.
CAPÍTULO V
DAS ADES MIRANTES
Art. 213. As ADEs Mirantes constituem áreas topograficamente
elevadas, dotadas de significativo potencial paisagístico,
delimitadas com o objetivo de se estabelecer espaços de uso
coletivo, bem como de restringir a verticalização no entorno,
preservando visadas privilegiadas para observação paisagística.
§ 1º As ADEs Mirantes dividem-se nos seguintes setores:
I - setor 1 - destinado à implantação de Elups voltados à
observação paisagística, bem como de edificações destinadas,
exclusivamente, a:
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a solução para o seu concurso!
a) serviço de apoio e manutenção das áreas;
b) equipamentos de cultura, lazer, esportes;
c) equipamentos destinados a práticas ambientais;
II - setor 2 - destinado à limitação da altimetria das edificações,
com o objetivo de garantir a manutenção das visadas a partir do
setor 1.
§ 2º Os terrenos privados situados no setor 1 das ADEs
Mirantes poderão, independentemente do zoneamento em
que estão situados, ser geradores de TDC, considerando CAbas
igual a 1,0 (um inteiro), desde que garantido o acesso público
permanente e sua qualificação para o uso pela população.
§ 3º A implantação de edificações no setor 1 das ADEs
Mirantes deve resguardar visadas importantes à observação
paisagística.
CAPÍTULO VI
DA ADE DISTRITO DA MODA
Art. 214. A ADE Distrito da Moda é aquela que, em virtude
do potencial existente relacionado aos setores têxtil, de design
e produção de moda, demanda a adoção de medidas para
incremento da geração de emprego e renda, que incluam:
I - a elaboração de estudos técnicos para a instituição de
parâmetros e posturas urbanísticas específicas, bem como para
intervenções físicas pertinentes;
II - a implementação de políticas para o desenvolvimento
econômico local, tais como apoio técnico e articulação entre
parceiros;
III - o incentivo a atividades da economia criativa condizentes
com suas vocações culturais.
Parágrafo único. A ADE Distrito da Moda é dividida nos
subsetores Barro Preto e Prado.
CAPÍTULO VII
DA ADE VALE DO ARRUDAS
Art. 215. A ADE Vale do Arrudas constitui área que demanda
planos e projetos de qualificação urbanística em função de sua
localização estratégica, de sua importância como eixo simbólico,
histórico e de articulação viária ao longo do curso d`água mais
importante do Município, com o objetivo de reverter suas
condições de degradação ou subutilização.
§ 1º São diretrizes para regulamentação da ADE Vale do
Arrudas:
I - qualificação urbanística integral do eixo definido pela ADE
por meio do tratamento da paisagem urbana e intensificação do
uso dos espaços públicos;
II - estímulo à qualificação das fachadas das edificações e, em
especial, dos galpões;
III - criação de áreas de lazer com incremento da arborização
e implantação de ciclovias;
IV - promoção e estímulo à realização de eventos de interesse
cultural;
V - melhoria e padronização da acessibilidade para pedestres,
principalmente em relação ao acesso às estações do metrô e à
transposição do curso d`água, das pistas veiculares e da linha
férrea.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
§ 2º A regulamentação da ADE Vale do Arrudas deve ser
referenciada em setores de interesse especial que retratem
a diversidade urbana da ADE, e deve considerar critérios de
preservação cultural e ambiental, as diretrizes e as propostas
provenientes do planejamento do Hipercentro.
§ 3º Os planos urbanísticos voltados à qualificação da ADE Vale
do Arrudas devem prever, por meio de parâmetros urbanísticos e
critérios especiais de ocupação e uso do solo:
I - o aumento das taxas de permeabilidade do solo, entre
outras medidas de proteção das características de drenagem das
áreas de fundo de vale;
II - o desenvolvimento de modelos de assentamento específico
para as áreas lindeiras ao curso d`água em toda a extensão da
ADE;
III - medidas de valorização da paisagem urbana de fundo de
vale, a partir de estudos voltados para a manutenção das visadas
significativas da área;
IV - o incentivo ao reagrupamento de lotes e vias, de modo a
viabilizar a instalação de grandes equipamentos;
V - o incentivo à diversidade de usos, visando a garantir mais
vitalidade à área, principalmente no período noturno;
VI - a orientação da ocupação em função do melhor
aproveitamento da infraestrutura viária e da disponibilidade de
modais de transporte;
VII - a diversidade de modelos de ocupação para atendimento
de famílias com diferentes características socioeconômicas;
VIII - a qualificação de bens culturais e de perímetros urbanos
de interesse histórico;
IX - a configuração e qualificação de espaços públicos sob
princípios de acessibilidade universal e inclusão.
CAPÍTULO VIII
DA ADE AVENIDA DO CONTORNO
Art. 216. A ADE Avenida do Contorno é destinada a reforçar
a identidade da área central por meio da proteção de porção
do território reconhecida por seu valor simbólico e cultural,
correspondente à área urbana incluída no plano de Aarão Reis.
§ 1º Incluem-se na ADE Avenida do Contorno os seguintes
setores, identificados no Anexo VII desta lei:
I - setor Hipercentro;
II - setor Floresta;
III - setor ADE Residencial Central;
VI - setor ADE Rua da Bahia Viva;
V - setor ADE Savassi;
VI - setor ADE Distrito da Moda, subsetor Barro Preto;
VII - setor ADE Vale do Arrudas, de forma parcial.
§ 2º Deverão ser definidos na ADE Avenida do Contorno
eixos de desenvolvimento especiais para qualificação do espaço
público.
Art. 217. São objetivos específicos da ADE Avenida do
Contorno:
I - proporcionar a proteção e a valorização do patrimônio
arquitetônico, cultural, ambiental e paisagístico;
II - valorizar o centro principal do Município, estimulando a
convivência entre atividades econômicas tradicionais e modernas;
III - preservar o traçado urbano histórico;
IV - promover espaço urbano sustentável e acessível aos mais
diversos grupos sociais;
V - estimular os usos residencial e misto;
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VI - estimular a qualificação e a apropriação de edificações
vazias ou subutilizadas;
VII - fomentar atividades econômicas características de seus
diversos setores;
VIII - garantir a manutenção de ambiências características de
porções específicas do território;
IX - configurar e qualificar os espaços públicos sob princípios
de acessibilidade universal e inclusão.
Art. 218. Na área de OP-3 da ADE Avenida do Contorno,
para os projetos de adaptação de edificações existentes na data
da publicação desta lei destinados à manutenção, criação ou
ampliação do número de unidades residenciais, será admitida a
aplicação dos seguintes parâmetros:
I - manutenção e utilização dos fossos, caso existentes
na edificação atual, como área para ventilação, podendo ser
utilizados também para adequação da edificação às normas de
prevenção e combate a incêndio;
II - apresentação de solução de sistema de armazenamento
dos resíduos sólidos para as edificações que não atenderem às
normas técnicas do Regimento de Limpeza Urbana;
III - previsão de um banheiro e um cômodo de uso comum do
condomínio;
IV - previsão de espaço para uso comum do condomínio, com
área mínima correspondente a 25% (vinte e cinco por cento) da
área do pavimento-tipo, nas edificações que apresentem mais de
5 (cinco) níveis residenciais;
V - manutenção das vagas destinadas a estacionamento
de veículos, admitida a redução dessas desde que atendido o
disposto no Anexo XII desta lei;
VI - iluminação e ventilação dos compartimentos, assim
entendidos como aqueles nos quais:
a) a profundidade máxima é limitada a 3 (três) vezes a medida
do pé-direito;
b) a área total da superfície das aberturas para o exterior,
em cada compartimento, é igual ou superior a 1/8 (um oitavo)
da área da superfície do piso, admitida exaustão mecânica nos
compartimentos destinados a banheiro e área de serviço;
VII - conjugação de área de serviço e banheiro em um mesmo
compartimento.
§ 1º Para as edificações destinadas ao uso misto que atendam
ao disposto no caput deste artigo, será admitida a manutenção
das vagas destinadas a carga e descarga existentes, ou sua
redução, desde que atendido o disposto na tabela 2.2 do Anexo
XII desta lei, condicionada à destinação de, no mínimo, 30% (trinta
por cento) de sua área líquida a unidades de uso residencial.
§ 2º VETADO
Art. 219. Na ADE Avenida do Contorno, os empreendimentos
de interesse social poderão utilizar a legislação aplicável à Aeis-1 e
o coeficiente de aproveitamento máximo de OP-3.
Art. 220. O setor Hipercentro constitui área caracterizada
pela intensa circulação de pessoas e pela presença marcante de
comércio e serviços.
Parágrafo único. No setor Hipercentro deve ser incentivada
a ampliação da oferta de moradias, com o objetivo de estimular
a vivacidade da área em todos os períodos do dia, e ampliar o
acesso a comércio, serviços e equipamentos existentes na área
por modos coletivos ou não motorizados de transporte.
223
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Art. 221. O setor Floresta corresponde à parcela deste bairro
inserida na Avenida do Contorno e caracterizada pela ocorrência
de padrões de arruamento e de ocupação especiais em função
de sua relevância urbanística e arquitetônica, conformadores de
ambiência urbana característica a ser preservada.
Art. 222. O setor ADE Residencial Central corresponde
às porções do território inseridas na Avenida do Contorno
caracterizadas pela predominância do uso residencial, nas quais
é pertinente controlar a instalação de usos não residenciais, bem
como adotar parâmetros específicos de ocupação, com o objetivo
de garantir a manutenção de núcleos com menor dinâmica e
atratividade de pessoas.
§ 1º No setor ADE Residencial Central, somente é permitido o
uso não residencial nas seguintes hipóteses:
I - em edificações horizontais;
II - em edificações destinadas a hotéis ou apart-hotéis;
III - em edificações de uso misto, com fachada ativa;
IV - em edificações tombadas ou com processo de
tombamento aberto;
V - em edificações não residenciais construídas ou aprovadas
até a data da publicação desta lei.
§ 2º Nas edificações destinadas a hotéis ou a apart-hotéis,
apenas é admitido o exercício de outras atividades no nível térreo
e no primeiro nível.
§ 3º No setor ADE Residencial Central, é vedada a instalação
das atividades de casas de shows e espetáculos, discotecas e
danceterias.
Art. 223. O setor ADE Rua da Bahia Viva é aquele que,
em virtude de sua importância histórico-cultural associada à
sua vocação de lazer, demanda a adoção de medidas para o
incremento de seu potencial, que incluam:
I - a elaboração de estudos técnicos para a instituição de
parâmetros e posturas urbanísticas específicas, bem como para
intervenções físicas pertinentes;
II - a implementação de políticas para o desenvolvimento
econômico local, tais como apoio técnico e articulação entre
parceiros;
III - o incentivo às atividades da economia criativa condizentes
com suas vocações culturais.
Art. 224. O setor ADE Savassi é aquele que, em função do alto
potencial para desenvolvimento econômico e cultural, demanda a
adoção de normas especiais e incentivos, inclusive voltados para
o exercício de atividades da economia criativa condizentes com
suas vocações.
Art. 225. O Fade Avenida do Contorno constitui instância de
referência na gestão democrática das questões vinculadas à ADE
Avenida do Contorno, devendo seu funcionamento observar o
disposto neste capítulo e no Capítulo IV do Título III desta lei.
CAPÍTULO IX
DA ADE PAMPULHA
Art. 226. A ADE Pampulha tem como objetivo a proteção e
a valorização do patrimônio arquitetônico, cultural, ambiental e
paisagístico e o fomento ao potencial turístico e de lazer da área.
Art. 227. O setor Lagoa da Pampulha tem como função
resguardar padrões arquitetônicos, especificidades da paisagem
e características da imagem urbana no entorno do conjunto
arquitetônico existente ao longo da lagoa, valorizando os edifícios
ícones da arquitetura modernista.
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a solução para o seu concurso!
Parágrafo único. A delimitação do setor Lagoa da Pampulha
deverá acompanhar os limites estabelecidos em deliberação do
CDPCM-BH, devendo ser alterada sempre que houver ajustes
nesses.
SEÇÃO I
DA OCUPAÇÃO DO SOLO
Art. 228. Na implantação ou modificação de equipamentos
destinados à cultura, ao turismo, ao esporte e ao lazer, poderá
ser admitida a flexibilização dos parâmetros urbanísticos previstos
nesta lei, observadas as seguintes condições:
I - não estejam implantados em terrenos lindeiros a vias
classificadas como PEP-I no Anexo VII desta lei;
II - os volumes resultantes das novas edificações não interfiram
em visadas significativas do Conjunto Moderno da Pampulha nem
em visadas de bens de interesse de preservação.
§ 1º A avaliação quanto ao requisito previsto no inciso II do
caput deste artigo cabe ao CDPCM-BH, que deverá considerar a
relevância dos projetos no que diz respeito à contribuição para a
qualificação da área.
§ 2º O órgão municipal responsável pela política de
planejamento urbano deve definir limites e condições para
flexibilização dos parâmetros urbanísticos tratados no caput deste
artigo para fins de aprovação do projeto arquitetônico.
Art. 229. O uso residencial multifamiliar em terrenos inseridos
em zonas de preservação ambiental situadas na ADE Pampulha
deverá observar as seguintes diretrizes:
I - unidades habitacionais agrupadas somente horizontalmente
e, no máximo, 2 (duas) a 2 (duas);
II - garantia da manutenção ou implantação de jardins com
maciços arbóreos entre as edificações;
III - entrada e saída única de veículos por empreendimento.
Parágrafo único. É vedado o uso residencial multifamiliar nos
terrenos inseridos no setor Lagoa da Pampulha.
SEÇÃO II
DO USO DO SOLO
Art. 230. Na ADE Pampulha, a instalação de uso não residencial
é disciplinada pela conjugação da classificação das vias incluídas
no Anexo VII desta lei com as listagens constantes do Anexo XIII
desta lei.
§ 1º Na ADE Pampulha, nas vias classificadas como PEP IV, são
admitidos os usos não residenciais classificados pelo Anexo XIII
desta lei nos grupos I a III.
§ 2º Na ADE Pampulha, nas vias classificadas como PEP V, são
admitidos os usos não residenciais classificados pelo Anexo XIII
desta lei nos grupos I a IV.
§ 3º Os imóveis tombados ou indicados para tombamento
inseridos na ADE Pampulha poderão receber quaisquer dos
usos não residenciais contidos no Anexo XIII desta lei admitidos
em vias com permissividade específica Pampulha, graus I a III,
independentemente da classificação da via na qual se situem, com
exceção das casas de festas e eventos, ouvido o Fade Pampulha
quanto à pertinência do exercício da atividade no local.
§ 4º As atividades incluídas no Anexo XIII desta lei poderão ser
associadas a outras, da seguinte forma:
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
I - as atividades incluídas entre os serviços de alimentação
poderão ser associadas a atividades incluídas entre as de comércio
varejista de produtos alimentícios;
II - as atividades de centro de convenções e de centro cultural
poderão ser associadas a atividades incluídas entre as de comércio
varejista de produtos alimentícios e comércio varejista de artigos
e aparelhos de uso pessoal e domiciliar.
§ 5º O remembramento de lotes para uso não residencial é
permitido somente ao longo das vias identificadas no Anexo VII
desta lei.
Art. 231. As atividades instaladas na ADE Pampulha em data
anterior a 14 de janeiro de 2003 e que estejam em desacordo com
o Anexo XIII desta lei poderão permanecer no local, desde que
tenham atendido a uma das seguintes condições:
I - possuir ALF emitido em data anterior à prevista no caput
deste artigo;
II - ser exercida por empresa regularmente constituída e
comprovadamente instalada em data anterior à prevista no caput
deste artigo;
III - ser exercida em edificação construída especificamente
para a atividade, desde que comprovadamente instalada em data
anterior à prevista no caput deste artigo;
IV - apresentar auto de fiscalização, notificação, auto de
infração ou laudo de vistoria integrante de processo administrativo
instaurado pelo Executivo em data anterior à prevista no caput
deste artigo;
V - apresentar declaração escrita de, no mínimo, dois vizinhos
que ateste o funcionamento da atividade em data anterior à
prevista no caput deste artigo.
Parágrafo único. Na ADE da Pampulha, não se aplica o disposto
no § 3º do art. 179 desta lei.
SEÇÃO III
DO TRATAMENTO E DA UTILIZAÇÃO DO ESPAÇO URBANO
Art. 232. As intervenções de qualquer natureza em espaços
públicos do setor Lagoa da Pampulha são condicionadas à
aprovação do CDPCM-BH.
Parágrafo único. Na Avenida Otacílio Negrão de Lima, é vedada
a venda de produtos alimentícios em veículos motorizados,
admitida, no entanto, sua comercialização por ambulantes, em
mobiliário ou em veículos não motorizados e licenciados para tal
finalidade.
Art. 233. O Fade Pampulha constitui instância de referência
na gestão democrática das questões vinculadas à ADE Pampulha,
devendo seu funcionamento observar o disposto no Capítulo IV
do Título III desta lei.
CAPÍTULO X
DA ADE TREVO
Art. 234. A ADE Trevo tem como objetivo a preservação da
paisagem das proximidades da Lagoa da Pampulha e dos atributos
ambientais relevantes dessa porção do território municipal.
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CAPÍTULO XI
DA ADE SANTA TEREZA
Art. 235. A ADE Santa Tereza tem como objetivo a proteção
da ambiência, da paisagem e das edificações que remontam às
primeiras décadas do século XX, bem como a preservação do
modo de vida local.
Art. 236. As atividades instaladas na ADE Santa Tereza em data
anterior a 21 de dezembro de 2000 e que estejam em desacordo
com o Anexo XIII desta lei poderão permanecer no local, desde
que atendam a uma das seguintes condições:
I - possuir ALF emitido em data anterior à prevista no caput
deste artigo;
II - ser exercida por empresa regularmente constituída e
comprovadamente instalada em data anterior à prevista no caput
deste artigo;
III - ser exercida em edificação construída especificamente
para a atividade, desde que comprovadamente instalada em data
anterior à prevista no caput deste artigo;
IV - apresentar auto de fiscalização, notificação, auto de
infração ou laudo de vistoria integrante de processo administrativo
instaurado pelo Executivo emitido em data anterior à prevista no
caput deste artigo;
V - apresentar declaração escrita de, no mínimo, 2 (dois)
vizinhos que ateste o funcionamento da atividade em data
anterior à prevista no caput deste artigo.
Parágrafo único. Na ADE Santa Tereza, não se aplica o disposto
no § 3º do art. 179 desta lei.
Art. 237. Na ADE Santa Tereza, a instalação de usos não
residenciais é disciplinada pela conjugação da classificação das
vias incluídas no Anexo VII desta lei com as listagens constantes
do Anexo XIII desta lei.
§ 1º Na ADE Santa Tereza, nas vias classificadas como Pesat-
III, são admitidos os usos não residenciais classificados pelo Anexo
XIII desta lei nos grupos I a III.
§ 2º Na ADE Santa Tereza, deverá ser incentivado o exercício
de atividades vinculadas a:
I - economia criativa;
II - serviços de alojamento com área menor ou igual a 360m²
(trezentos e sessenta metros quadrados);
III - economia solidária, especialmente nas áreas das vilas
Dias e São Vicente.
§ 3º Na ADE Santa Tereza, deverá ser mantido e restaurado o
calçamento em paralelepípedo e pé de moleque remanescente.
Art. 238. O Fade Santa Tereza constitui instância de referência
na gestão democrática das questões vinculadas à ADE Santa
Tereza, devendo seu funcionamento observar o disposto no
Capítulo IV do Título III desta lei.
CAPÍTULO XII
DA ADE REGIÃO DA LAGOINHA
Art. 239. A ADE Região da Lagoinha tem como objetivo
preservar os traços urbanísticos e arquitetônicos remanescentes
da ocupação inicial da região dos bairros Lagoinha e Bonfim,
bem como proporcionar a requalificação de áreas degradadas
existentes nessa porção territorial.
Parágrafo único. A ADE Região da Lagoinha é subdividida nos
setores 1 (um) a 5 (cinco) conforme o Anexo VII desta lei.
Art. 240. São objetivos específicos da ADE Região da Lagoinha:
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
I - proporcionar a proteção, a valorização e a restauração
do patrimônio arquitetônico, histórico, cultural, ambiental,
arqueológico e paisagístico;
II - promover o desenvolvimento socioeconômico por meio
do estímulo a atividades econômicas e culturais compatíveis com
a vocação da região, com o foco na economia criativa e solidária;
III - estimular o turismo, especialmente no Cemitério Nosso
Senhor do Bonfim;
IV - implementar corredor cultural na Lagoinha e no Bonfim,
envolvendo as ruas Bonfim, Itapecerica, Além Paraíba, Fortaleza,
do Serro, Sebastião de Melo e Guapé, bem como a Praça 15 de
Julho;
V - valorizar as visadas cênicas dos percursos de deslocamento
a pé, enfatizando aquelas que conectam as duas porções da ADE
separadas pelo vale da Avenida Presidente Antônio Carlos;
VI - assegurar a participação da sociedade civil na gestão local;
VII - desenvolver plano local para a ADE Região da Lagoinha,
com a participação da comunidade local.
§ 1º A aplicação dos instrumentos de política urbana previstos
no Título II desta lei na ADE Região da Lagoinha deverá priorizar a
requalificação das áreas degradadas existentes e o aproveitamento
de áreas não edificadas, subutilizadas ou não utilizadas.
§ 2º As ações e intervenções previstas no plano local poderão
ser executadas por meio de operações urbanas.
Art. 241. A elaboração de plano local para a ADE Região da
Lagoinha deverá buscar o atendimento aos seguintes objetivos:
I - promover a ocupação e o uso de imóveis não edificados,
subutilizados e não utilizados;
II - melhorar as condições de circulação na ADE, priorizando
os modos não motorizados de transporte e a conexão da ADE com
as áreas vizinhas, especialmente com a área central;
III - priorizar a instalação de empreendimentos de uso
residencial e misto, em especial daqueles associados à habitação
de interesse social;
IV - promover a recuperação e a valorização dos espaços
urbanos da ADE e do patrimônio cultural material e imaterial
existente nessa porção territorial;
V - estimular a utilização das áreas remanescentes situadas
ao longo da Avenida Presidente Antônio Carlos de forma a
proporcionar e garantir a preservação da paisagem cultural e
promover a conexão das duas porções da ADE;
VI - estabelecer normas para a implantação de corredor
cultural na Lagoinha e no Bonfim, de forma a contemplar:
a) a instituição de parâmetros e posturas urbanísticas
específicas e a definição das intervenções físicas pertinentes,
com ênfase na promoção da acessibilidade universal nos espaços
urbanos;
b) o estímulo à diversidade comercial e de serviços, com foco
nas atividades vinculadas à economia criativa condizentes com as
vocações culturais dessa porção territorial;
c) a implantação de equipamentos culturais, bem como
o desenvolvimento de políticas de estímulo à cultura e ao
desenvolvimento socioeconômico local;
VII - estimular a geração de renda por meio da economia
solidária para possibilitar a permanência da população das vilas
Senhor dos Passos e Pedreira Prado Lopes na região.
Art. 242. Na ADE Região da Lagoinha, deverá ser incentivado
o exercício de atividades vinculadas a:
I - economia criativa condizentes com as vocações culturais
da região;
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226
a solução para o seu concurso!
II - serviços de alojamento com área menor ou igual a 360m²
(trezentos e sessenta metros quadrados);
III - restaurantes e similares com área menor ou igual a 360m²
(trezentos e sessenta metros quadrados);
IV - economia solidária, especialmente nas áreas das vilas
Senhor dos Passos e Pedreira Prado Lopes.
§ 1º Além das atividades previstas no caput deste artigo,
deverá ser estimulada a permanência das atividades econômicas
tradicionais exercidas na região.
§ 2º A definição da destinação do Mercado da Lagoinha,
bem como dos equipamentos voltados a serviços de uso coletivo,
deve estar associada, preferencialmente, à sua utilização para
atividades de caráter histórico-cultural e atividades econômicas
tradicionais existentes na área ou vinculadas à economia solidária
e criativa.
Art. 243. Na ADE Região da Lagoinha, é vedada a instalação
de novos empreendimentos que incluam as seguintes atividades:
I - comércio atacadista de papel e papelão em bruto ou
resíduos;
II - comércio atacadista, reciclagem ou compostagem de
resíduos e sucatas;
III - atividades relacionadas ao tratamento de esgoto;
IV - coleta de resíduos perigosos ou não perigosos;
V - garagem de ônibus;
VI - crematórios, exceto nas Ageucs e Agees.
Art. 244. O Fade Região da Lagoinha constitui instância de
referência na gestão democrática das questões vinculadas à ADE
Região da Lagoinha, devendo seu funcionamento observar o
disposto no Capítulo IV do Título III desta lei.
CAPÍTULO XIII
DA ADE CIDADE JARDIM
Art. 245. A ADE Cidade Jardim tem como objetivo geral a
proteção e a valorização do patrimônio cultural, arquitetônico e
paisagístico local de caráter predominantemente modernista.
Art. 246. São objetivos específicos da ADE Cidade Jardim:
I - fortalecer a área da ADE Cidade Jardim como espaço de
referência histórico-arquitetônica;
II - preservar a ambiência local;
III - viabilizar um processo sustentável de preservação;
IV - manter a tipologia de ocupação original e existente,
desestimulando a substituição de edificações;
V - preservar o estilo arquitetônico modernista;
VI - preservar o alto índice de cobertura vegetal;
VII - compatibilizar a tipologia de ocupação existente e o alto
índice de cobertura vegetal com o uso do solo a ser admitido;
VIII - estimular as atividades econômicas que não provoquem:
a) poluição sonora e atmosférica;
b) aumento do fluxo de veículos leves ou pesados.
SEÇÃO I
DA OCUPAÇÃO DO SOLO
Art. 247. Na ADE Cidade Jardim, as vagas existentes destinadas
a estacionamento de veículos apenas poderão ser transformadas
em áreas ajardinadas.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
SEÇÃO II
DO USO DO SOLO
Art. 248. Na ADE Cidade Jardim, a instalação de usos não
residenciais é disciplinada pela conjugação da classificação das
vias incluída no Anexo VII desta lei com as listagens constantes do
Anexo XIII desta lei.
Parágrafo único. Na ADE Cidade Jardim, nas vias classificadas
como PECJ-III, são admitidos os usos não residenciais classificados
pelo Anexo XIII desta lei nos grupos I a III.
Art. 249. As atividades instaladas na ADE Cidade Jardim em
data anterior a 30 de maio de 2008 e que estejam em desacordo
com o Anexo XIII desta lei poderão permanecer no local, desde
que atendam a uma das seguintes condições:
I - possuir ALF emitido em data anterior à prevista no caput
deste artigo;
II - ser exercida por empresa regularmente constituída e
comprovadamente instalada em data anterior à prevista no caput
deste artigo;
III - ser exercida em edificação construída especificamente
para a atividade, desde que comprovadamente instalada em data
anterior à prevista no caput deste artigo;
IV - apresentar auto de fiscalização, notificação, auto de
infração ou laudo de vistoria integrante de processo administrativo
instaurado pelo Executivo emitido em data anterior à prevista no
caput deste artigo;
V - apresentar declaração escrita de, no mínimo, 2 (dois)
vizinhos que ateste o funcionamento da atividade em data
anterior à prevista no caput deste artigo.
Parágrafo único. Na ADE Cidade Jardim, somente se aplica o
disposto no § 3º do art. 179 desta lei aos imóveis identificados no
Anexo VII desta lei.
Art. 250. O Fade Cidade Jardim constitui instância de
referência na gestão democrática das questões vinculadas à ADE
Cidade Jardim, devendo seu funcionamento observar o disposto
no Capítulo IV do Título III desta lei.
CAPÍTULO XIV
DA ADE VENDA NOVA
Art. 251. A ADE Venda Nova tem como objetivo resguardar o
traçado original desta porção territorial, bem como compatibilizar
a proteção do patrimônio cultural com a permanência do uso
residencial e com o desenvolvimento de atividades econômicas.
§ 1º A ADE Venda Nova é subdividida nos setores 1 (um) a 4
(quatro), de acordo com a restrição altimétrica vigente para cada
porção de seu território.
§ 2º Os setores da ADE Venda Nova são identificados no
Anexo VII desta lei.
Art. 252. Na ADE Venda Nova, a implantação de
empreendimentos de qualquer natureza em terrenos com área
igual ou superior a 500m² (quinhentos metros quadrados) é
condicionada à avaliação do órgão municipal responsável pela
política de planejamento urbano.
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CAPÍTULO XV
DA ADE PRIMEIRO DE MAIO
Art. 253. A ADE Primeiro de Maio tem como objetivo preservar
os traços da ambiência original dos espaços públicos e a tipologia
característica da ocupação e do uso local, por meio das seguintes
ações:
I - valorizar a centralidade formada pelo centro comercial ao
longo da Rua Ladainha nos bairros Primeiro de Maio e Providência;
II - promover a requalificação urbana da área e das fachadas
de edificações de interesse cultural, com integração ao Parque
Ecológico Primeiro de Maio;
III - instituir perímetro de proteção do patrimônio cultural.
CAPÍTULO XVI
DAS ADES DOS QUILOMBOS
Art. 254. As ADEs dos Quilombos constituem porções do
território municipal sujeitas a políticas específicas de preservação
cultural, histórica e ambiental que visem a reforçar a identidade
territorial das comunidades quilombolas.
§ 1º A delimitação das ADEs dos quilombos de Mangueiras e
Luízes, identificadas no Anexo III desta lei, coincidem com os limites
dos respectivos territórios quilombolas, conforme descrição
perimétrica definida pelo Instituto Nacional de Colonização e
Reforma Agrária - Incra.
§ 2º A delimitação da ADE do Quilombo Manzo N`Gunzo
Kaiango, identificada no Anexo III desta lei, coincide com os
limites da descrição perimétrica definida no processo de registro
do quilombo aprovado pelo CDPCM-BH, podendo ser objeto de
atualização quando de sua definição pelo Incra.
§ 3º São objetivos das ADEs dos Quilombos:
I - reconhecer as especificidades da ocupação de cada
quilombo como patrimônio histórico, cultural e simbólico do
Município;
II - proteger os espaços e as práticas culturais construídas por
essas coletividades, com respeito às suas formas de expressão e
aos seus modos de criar, fazer e viver.
III - reconhecer e proteger os territórios quilombolas como
parte essencial da identidade dos descendentes negros, bem
como elementos necessários à manutenção de um estilo de vida
e de formas de sociabilidade próprias;
IV - possibilitar a ocupação e o uso dessas porções territoriais
de forma condizente com o modo de vida das respectivas
comunidades quilombolas, considerada a condição de uso coletivo
da propriedade dos quilombos;
V - garantir a permanência da população residente nos
quilombos, em condições de segurança do ponto de vista
geológico e geotécnico;
VI - restringir usos que impliquem impactos negativos ou
que sejam incompatíveis com as atividades exercidas pelas
comunidades.
§ 4º Os parâmetros urbanísticos, as regras de uso do
solo, edilícias e de posturas das ADEs dos Quilombos deverão
ser aqueles estabelecidos nas respectivas regulamentações
específicas, desenvolvidas de forma compartilhada entre as
comunidades quilombolas e o Executivo, ou apresentadas pelas
comunidades quilombolas e aprovadas pelo Executivo.
Art. 255. São objetivos específicos da ADE Quilombo de
Mangueiras:
227
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
I - viabilizar processo sustentável de ocupação, compatível
com a preservação ambiental;
II - compatibilizar a preservação ambiental com o uso
sustentável dos recursos naturais, considerando os meios de
subsistência alternativos da comunidade quilombola local;
III - garantir o desenvolvimento de práticas econômicas
relacionadas a modelos produtivos agrícolas.
§ 1º Na ADE Quilombo de Mangueiras, não se aplica a
limitação prevista no § 1º do art. 179 desta lei.
§ 2º Os equipamentos comunitários que forem necessários
para uso da comunidade do Quilombo de Mangueiras deverão ser
implantados dentro da área do quilombo, sem ônus de aquisição
de terreno para o Município.
Art. 256. Na ADE Quilombo de Mangueiras são admitidas,
além das atividades determinadas pela comunidade
quilombola, pecuária de subsistência e atividades agrícolas,
independentemente de sua inclusão no Anexo XIII desta lei.
Parágrafo único. Nas porções do território da ADE Quilombo
de Mangueiras classificadas como PA-1, poderão ser desenvolvidos
usos sustentáveis de exploração dos recursos naturais que tenham
como objetivos básicos proteger os meios de vida e a cultura da
comunidade quilombola.
TÍTULO X
DA POLÍTICA MUNICIPAL DE HABITAÇÃO
CAPÍTULO I
DA PARCERIA DE INTERESSE SOCIAL
Art. 257. A intervenção em assentamento precário e a
produção habitacional de interesse social poderão ocorrer por
meio de parcerias promovidas por iniciativa do Executivo ou por
solicitação de proponente, entendido como o agente público
ou privado envolvido de modo articulado e cooperativo com o
Executivo na elaboração de programas, planos, projetos, obras ou
ações relacionados à PMH.
Art. 258. A parceria de interesse social será estabelecida por
meio de TCU firmado com o Executivo, no qual serão previstas
as obrigações das partes, constituindo o TCU título executivo
extrajudicial.
Parágrafo único. Na hipótese de o parceiro privado
não ser o proprietário do imóvel no qual será implantado o
empreendimento, o TCU deverá incluir a manifestação favorável
do parceiro privado à parceria.
Art. 259. O descumprimento das obrigações estabelecidas
no TCU pelo parceiro privado implica os seguintes impedimentos,
sem prejuízo da aplicação de outras penalidades:
I - contratar ou realizar nova parceira;
II - receber incentivos fiscais;
III - ter reconhecida, pelo Executivo, a conclusão de obra;
IV - participar de licitação de obras a serem realizadas no
Município.
§ 1º Na hipótese de comercialização de unidade imobiliária
em desconformidade com o disposto no TCU, soma-se ao disposto
no caput deste artigo a aplicação de multa de 50% (cinquenta
por cento) do valor de garantia de cada unidade comercializada
indevidamente.
§ 2º O pagamento da multa prevista no § 1º deste artigo
poderá ser efetuado por meio da transferência de unidades
habitacionais do empreendimento ao Município.
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228
a solução para o seu concurso!
§ 3º O reconhecimento da conclusão de obra pelo Executivo
se dará:
I - no caso do parcelamento do solo, pela emissão do termo
de recebimento de obras de urbanização e liberação de caução
de lotes;
II - no caso de edificação, pela emissão da certidão de baixa
de construção.
CAPÍTULO II
DA INTERVENÇÃO EM ASSENTAMENTO PRECÁRIO
Art. 260. Entende-se como intervenção em assentamento
precário aquela efetivada em área ocupada predominantemente
por população de baixa renda, visando à melhoria da qualidade
de vida dos moradores e à sua integração à cidade.
§ 1º As intervenções em assentamentos precários devem
atender às resoluções do CMH.
§ 2º As intervenções em assentamento precário deverão
priorizar as Zeis e Aeis-2.
Art. 261. São diretrizes para a intervenção em assentamento
precário:
I - atender, prioritariamente, às famílias que se enquadrem
em uma das seguintes situações:
a) tenham sido removidas por motivo de calamidade;
b) sejam ocupantes de área de risco ou insalubre;
c) sejam ocupantes de área destinada à implantação de obras
públicas;
II - promover a melhoria da condição de habitabilidade,
salubridade e segurança do assentamento, visando a garantir aos
seus moradores o direito à moradia digna e à cidade;
III - promover o reassentamento preferencialmente dentro
ou em área próxima ao assentamento quando for necessária a
remoção de família do seu domicílio;
IV - preservar a predominância do uso residencial, garantindo
que a instalação de usos não residenciais contribua de modo
efetivo para a melhoria da qualidade de vida no assentamento e
no seu entorno e promova a geração de trabalho e renda;
V - alinhar as intervenções dos diversos órgãos e esferas de
governo às diretrizes do plano específico;
VI - efetivar a regularização fundiária.
Art. 262. A regularização fundiária será implementada de
forma articulada com outras ações executadas no assentamento
precário e quando tenham sido alcançadas as condições de
habitabilidade, salubridade e segurança.
CAPÍTULO III
DA PRODUÇÃO HABITACIONAL DE INTERESSE SOCIAL
Art. 263. Entende-se como produção habitacional de interesse
social o parcelamento e a ocupação do solo ou a adaptação de
edificação existente visando ao provimento de habitação para
famílias de baixa renda.
Art. 264. São diretrizes para a produção habitacional de
interesse social:
I - promover a implantação de unidades habitacionais em
áreas inseridas na malha urbana, dotadas de infraestrutura e de
equipamentos comunitários;
II - promover a adequação de edificações não utilizadas ou
subutilizadas, visando à provisão de moradia para a população de
baixa renda;
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
III - incentivar parcerias do Executivo com a iniciativa privada,
cooperativas, associações ou entidades habitacionais;
IV - estimular a implantação de unidades habitacionais por
meio da especificação de parâmetros de parcelamento, ocupação
e uso do solo que visem ao melhor aproveitamento da capacidade
de suporte e inserção urbana;
V - fomentar a atuação de cooperativas, associações ou
entidades habitacionais com utilização de processos de autogestão
e assessoria técnica especializada;
VI - garantir que a produção habitacional se instale com
a predominância do uso residencial, permitindo usos não
residenciais de forma a contribuir para a integração à cidade e a
criação de oportunidades de trabalho e renda para os moradores;
VII - promover a regularização fundiária na implantação de
novos empreendimentos;
VIII - privilegiar processos construtivos que garantam maior
qualidade e menor custo da produção da habitação de interesse
social;
IX - promover a construção de moradias com características
de adaptabilidade às condições de acessibilidade de pessoas com
mobilidade reduzida;
X - buscar modelos de moradia adequada à composição das
famílias;
XI - incentivar soluções construtivas que reduzam o consumo
de água e de energia e contribuam para o controle das mudanças
climáticas;
XII - promover a implantação de unidades habitacionais nas
centralidades e na área central;
XIII - incentivar a implantação de unidades habitacionais em
empreendimento que as associem a usos não residenciais;
XIV - incentivar a implantação de unidades habitacionais em
empreendimentos que incluam diferentes faixas de renda.
Art. 265. O cadastro de imóveis para a implantação de
empreendimentos de interesse social é composto de imóveis
vazios, subutilizados ou não utilizados, identificados pelo órgão
gestor da PMH.
§ 1º As unidades de habitação de interesse social implantadas
em terreno de propriedade pública serão prioritariamente
destinadas às famílias por meio da concessão de direito real de
uso ou do aluguel social.
§ 2º As transferências de domínio dos lotes e frações ideais,
feitas posteriormente à titulação em Aeis-1 e Aeis de Interesse
Ambiental, deverão ocorrer com a interveniência do órgão gestor
da PMH, de acordo com normas e critérios estabelecidos em
conjunto com o CMH.
§ 3º As transferências de domínio dos lotes e frações ideais
de imóveis situados em Aeis-2 e destinados ao atendimento de
famílias de baixa renda deverão ocorrer com a interveniência
do órgão gestor da PMH, de acordo com normas e critérios
estabelecidos em conjunto com o CMH.
Art. 266. O licenciamento de empreendimento de interesse
social será condicionado à análise prévia pelo órgão gestor da
PMH, sem prejuízo das demais avaliações impostas pela legislação
urbanística ou ambiental.
§ 1º O protocolo do pedido de licenciamento de que
trata o caput deste artigo será condicionado a parecer de
enquadramento de interesse social, emitido com base na
proposta e nos documentos apresentados pelo empreendedor,
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a solução para o seu concurso!
visando à adequação do empreendimento às diretrizes da PMH,
às condições urbanísticas do local e à sua inserção no contexto do
Município.
§ 2º A aprovação do parcelamento ou da edificação em
empreendimento de interesse social será condicionada à
assinatura de TCU.
§ 3º É dispensada a obrigatoriedade prevista no § 2º deste
artigo para o empreendimento de interesse social promovido
exclusivamente pelo Executivo.
CAPÍTULO IV
DAS INTERVENÇÕES EM ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE
SOCIAL
SEÇÃO I
DOS PLANOS GLOBAIS ESPECÍFICOS
Art. 267. A realização de intervenções em Zeis é condicionada
à elaboração de um PGE distinto para cada assentamento, sob a
coordenação do órgão gestor da PMH.
§ 1º Em todas as etapas de elaboração dos PGEs será garantida
a participação da comunidade envolvida, que deverá aprovar as
propostas indicadas.
§ 2º O detalhamento do conteúdo dos PGEs será objeto de
definição pelo órgão gestor da PMH.
§ 3º Concluído o PGE, os parâmetros urbanísticos e as regras
de uso do solo de cada Zeis serão estabelecidos em decreto, que
prevalecerá sobre os estabelecidos nos Anexos XII e XIII desta lei.
§ 4º O decreto a que se refere o § 3º deste artigo disporá
sobre a alteração do perímetro da Zeis, se necessário.
§ 5º Os critérios para ocupação e uso dos terrenos em
Zeis localizadas em áreas de centralidades serão definidos em
regulamento.
§ 6º O Executivo poderá dispensar a elaboração de PGE
mediante parecer motivado, emitido pelo órgão gestor da PMH.
SEÇÃO II
DA REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA
Art. 268. Na regularização fundiária das Zeis, deverá ser
estabelecido lote padrão para cada área objeto de parcelamento
do solo.
Parágrafo único. Considera-se lote padrão a área básica,
medida em metros quadrados, estabelecida a partir de
parâmetros estatísticos referentes às áreas dos lotes resultantes
do levantamento planimétrico cadastral.
Art. 269. A modificação do parcelamento da Zeis apenas
será admitida para reduzir a desconformidade em relação ao lote
padrão de cada assentamento.
Parágrafo único. Os lotes resultantes de modificações de
parcelamento voltadas para o assentamento ou reassentamento
de famílias, posteriores à aprovação do parcelamento da Zeis,
obedecerão à área máxima estabelecida na tabela 1 do Anexo XII
desta lei, independentemente do aumento da desconformidade
em relação ao lote padrão, ressalvadas as exceções previstas no
Anexo XII desta lei.
Art. 270. Nos lotes ocupados por mais de um domicílio, sempre
que necessário, o parcelamento e a titulação serão precedidos da
elaboração de estudos básicos efetuados com a participação dos
moradores para definição das frações ideais respectivas.
229
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Parágrafo único. A subdivisão do lote entre os ocupantes será
feita com base na ocupação existente demonstrada nos estudos
básicos.
Art. 271. Concluído o processo de regularização fundiária,
as áreas localizadas nas Zeis serão objeto de decreto que disporá
sobre:
I - a delimitação da poligonal do assentamento regularizado;
II - a alteração do perímetro da Zeis, se houver;
III - a redefinição dos parâmetros urbanísticos de
parcelamento, ocupação e uso do solo aplicáveis aos lotes
aprovados, se necessário;
IV - a desafetação de bem público de uso comum, logradouro
público ou lote destinado a equipamento urbano ou comunitário,
quando for o caso.
Art. 272. A definição de parâmetros urbanísticos e das
condições para a ocupação e o uso do solo de cada assentamento
tem como objetivos:
I - assegurar a observância de padrões mínimos de
urbanização, segurança, acesso, higiene, salubridade e conforto
das edificações;
II - orientar a regularização das edificações existentes;
III - orientar o projeto e a execução de reformas, ampliações
e das novas edificações;
IV - orientar a localização e o funcionamento dos usos não
residenciais;
V - evitar o processo de expulsão indireta dos moradores
do assentamento, provocado pela valorização do uso do solo
decorrente da implantação de atividades.
Art. 273. Poderão ser regularizadas as edificações situadas nos
assentamentos, mediante apresentação de cadastro simplificado.
Parágrafo único. As edificações deverão ser objeto de
avaliação técnica específica do órgão gestor da PMH, para
efetivação do cadastro.
SEÇÃO III
DA ALIENAÇÃO E DA UTILIZAÇÃO DOS IMÓVEIS
Art. 274. O Executivo fica autorizado a desafetar os bens
públicos existentes no interior dos assentamentos inseridos em
Zeis, para fins de urbanização e de regularização fundiária.
Art. 275. O Executivo fica autorizado a alienar lotes situados
em áreas públicas municipais aos moradores das Zeis, mediante
dispensa de licitação, nos termos da legislação federal, desde que
atendidas as seguintes condições:
I - os lotes serão alienados em conformidade com as
respectivas áreas definidas e aprovadas no parcelamento;
II - para cada família, somente será alienado um lote, ou
fração ideal, no caso de ocupação multifamiliar, de uso residencial
ou misto;
III - os lotes somente serão alienados aos moradores
cadastrados pela pesquisa socioeconômica realizada nas
respectivas Zeis;
IV - o documento de propriedade será concedido mediante
escritura de compra e venda, nos critérios estabelecidos pelo
órgão gestor da PMH e de acordo com legislação vigente;
V - não poderá ser titulado aquele que for proprietário,
concessionário ou foreiro de outro imóvel.
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a solução para o seu concurso!
Art. 276. As transferências de domínio dos lotes e frações
ideais feitas posteriormente à titulação deverão ocorrer com a
interveniência do órgão gestor da PMH, de acordo com normas e
critérios estabelecidos em conjunto com o CMH.
Parágrafo único. Os parâmetros para cálculo de frações ideais
em lotes de uso multifamiliar serão os seguintes:
I - os lotes com ocupação multifamiliar distribuída
horizontalmente poderão ser destinados a todas as famílias
que os ocupam, e a cada família corresponderá uma fração
ideal calculada pela proporção entre a parcela do lote ocupada
individualmente e a área total do lote, assegurados os parâmetros
mínimos de segurança, salubridade, conforto e acesso;
II - os lotes com ocupação multifamiliar distribuída
verticalmente poderão ser destinados a todas as famílias que
os ocupam, e a cada família corresponderá uma fração ideal,
calculada pela proporção entre a soma da área edificada com
a sua respectiva área livre e a área de ocupação total do lote,
assegurados os parâmetros mínimos de segurança, salubridade,
conforto e acesso.
Art. 277. Nas Zeis, os imóveis de uso residencial poderão ser
objeto de concessão de uso especial para fins de moradia, nos
termos da legislação específica.
Art. 278. Nas Zeis, os imóveis de uso residencial destinados
à locação ou os de uso não residencial poderão ser objeto de
concessão do direito real de uso ou de permissão de uso, com ou
sem ônus.
Parágrafo único. Os critérios para concessão ou permissão
de uso previstos no caput deste artigo são regidos por legislação
específica, observados os objetivos e diretrizes da PMH.
Art. 279. A renda arrecadada com a alienação, a concessão ou
a permissão de uso onerosas dos imóveis objeto de regularização
fundiária nos assentamentos classificados como Zeis será revertida
ao FMHP.
Art. 280. Ainda que não titulada ou não realizada a concessão
de algum dos lotes resultantes do parcelamento aprovado, será
respeitada a posse existente, inclusive para fins de indenização
das benfeitorias, no caso da conveniência de se promover sua
desocupação.
CAPÍTULO V
DAS INTERVENÇÕES EM ÁREAS ESPECIAIS DE INTERESSE
SOCIAL
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 281. Fica o Executivo autorizado a titular, financiar,
vender, permutar, retomar, doar ou dar em garantia, com
dispensa de licitação, nos termos da legislação federal e conforme
regulamento, imóvel de propriedade municipal, desde que em
favor de:
I - beneficiário da PMH;
II - fundo ou instituição financeira com finalidade vinculada
à produção de empreendimento habitacional de interesse social;
III - entidade promotora de programa habitacional de
interesse social habilitada por instituição promotora de programa
habitacional ou selecionada pelo Município em chamamento
público.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Art. 282. Fica o Executivo autorizado a desafetar os bens
públicos existentes no interior das Aeis-2 para fins de regularização
fundiária ou de implantação das intervenções propostas pelo
respectivo plano urbanístico.
Art. 283. A transferência de imóveis produzidos no âmbito
da PMH, bem como daqueles regularizados em áreas públicas,
devem ocorrer com a interveniência do órgão gestor da PMH,
de acordo com normas e critérios definidos pelo CMH, visando à
defesa e à permanência do caráter de interesse social.
SEÇÃO II
DAS DIRETRIZES PARA AEIS DE INTERESSE AMBIENTAL
Art. 284. Os órgãos municipais responsáveis pela política
urbana e pela política de meio ambiente deverão estabelecer
diretrizes para parcelamento, ocupação e uso do solo para
as porções do território classificadas como Aeis de Interesse
Ambiental.
§ 1º Na definição das diretrizes previstas no caput deste
artigo, deverão ser observadas:
I - a manutenção dos atributos ambientais relevantes
existentes na área;
II - a não alteração dos parâmetros urbanísticos nas porções
do território cuja TP seja igual ou superior a 70% (setenta por
cento).
§ 2º As diretrizes previstas no caput deste artigo deverão
prever a integração entre os parques, porções territoriais
legalmente reconhecidas como de preservação ambiental e Elups,
de modo a garantir a continuidade dos percursos de pedestres
entre as áreas.
§ 3º As diretrizes previstas no caput deste artigo poderão
indicar a revisão do perímetro das Aeis de Interesse Ambiental.
Art. 285. Concluído o processo de definição de diretrizes
previsto no art. 284 desta lei, os parâmetros urbanísticos e as
regras de uso do solo de cada loteamento integrante das Aeis de
Interesse Ambiental serão estabelecidos em regulamento, que
prevalecerá sobre os parâmetros estabelecidos nos Anexos XII e
XIII desta lei.
Parágrafo único. Além do conteúdo previsto no caput deste
artigo, o regulamento disporá, no mínimo, sobre:
I - a alteração do perímetro da Aeis de Interesse Ambiental,
se houver;
II - a desafetação de bem público de uso comum, logradouro
público ou lote destinado a equipamento urbano ou comunitário,
quando for o caso.
SEÇÃO III
DOS PLANOS DE REGULARIZAÇÃO URBANÍSTICA
Art. 286. A realização de intervenções e a regularização
fundiária nas Aeis-2 estão condicionadas à elaboração do PRU.
§ 1º Em todas as etapas de elaboração dos PRU, será garantida
a participação da comunidade envolvida.
§ 2º O PRU poderá indicar revisão do perímetro da Aeis-2,
bem como sua manutenção ou supressão após a conclusão do
processo de regularização fundiária.
§ 3º No caso da incidência de Aeis-2 em porções do território
municipal com taxa de permeabilidade igual ou superior a 70%
(setenta por cento), a flexibilização de parâmetros urbanísticos
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a solução para o seu concurso!
deverá ser definida de forma moderada e considerar a
manutenção dos atributos ambientais relevantes existentes na
área, obedecidas as condições dispostas no Anexo XII desta lei.
§ 4º A indicação do CAmax pelo PRU é limitada ao coeficiente
estabelecido para as Aeis-1.
§ 5º O Executivo poderá dispensar a elaboração de PRU
mediante parecer motivado, emitido pelo órgão gestor da PMH
e pelo órgão municipal responsável pela política de planejamento
urbano.
Art. 287. O PRU deverá prever a permanência das famílias
residentes que se enquadrem nos critérios de atendimento da
PMH, ou o respectivo reassentamento, prioritariamente, dentro
dos limites de sua respectiva Aeis-2.
Art. 288. O detalhamento do conteúdo do PRU será objeto de
regulamento.
Art. 289. Concluído o PRU, os parâmetros urbanísticos e
as regras de uso do solo de cada loteamento integrante das
Aeis-2 serão estabelecidas por decreto, prevalecendo sobre os
estabelecidos nos Anexos XII e XIII desta lei.
Parágrafo único. Além do disposto no caput deste artigo, o
decreto disporá também sobre a alteração do perímetro da Aeis-
2, se for o caso.
SEÇÃO IV
DA REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA
Art. 290. Concluído o processo de regularização fundiária, as
áreas localizadas em Aeis-2 serão objeto de decreto que disporá,
no mínimo, sobre:
I - a delimitação da poligonal do assentamento regularizado;
II - a alteração do perímetro da Aeis-2, se for o caso;
III - a redefinição dos parâmetros urbanísticos de
parcelamento, ocupação e uso do solo aplicáveis aos lotes
aprovados, se necessário;
IV - a desafetação de bem público de uso comum, logradouro
público ou lote destinado a equipamento urbano ou comunitário,
quando for o caso.
TÍTULO XI
DA MOBILIDADE URBANA
CAPÍTULO I
DO PLANO DIRETOR DE MOBILIDADE URBANA DE BELO
HORIZONTE PLANMOB-BH
SEÇÃO I
DOS PRINCÍPIOS, DIRETRIZES, OBJETIVOS, METAS E
CONTEÚDO DO PLANO DIRETOR DE MOBILIDADE URBANA
DE BELO HORIZONTE
Art. 291. O PlanMob-BH é o instrumento de efetivação
da PMMU e tem por finalidade atender as necessidades de
mobilidade da população do Município, bem como orientar as
ações relativas aos modos de transporte, serviços e infraestrutura
viária e de transporte, responsáveis por garantir o deslocamento
de pessoas e cargas em seu território.
Art. 292. São objetivos estratégicos do PlanMob-BH:
231
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
I - ampliar o percentual de viagens em modos de transporte
coletivos em relação ao total de viagens em modos motorizados,
tendo como meta tornar o transporte coletivo mais atrativo do
que o transporte individual;
II - promover a melhoria contínua dos serviços, equipamentos
e instalações relacionados à mobilidade;
III - promover a segurança no trânsito;
IV - assegurar que as intervenções no sistema de mobilidade
urbana contribuam para a melhoria da qualidade ambiental e
estimulem o uso de modos não motorizados de transporte;
V - tornar a mobilidade urbana um fator positivo para o
ambiente de negócios da cidade;
VI - tornar a mobilidade urbana um fator de inclusão social.
Art. 293. A meta global do PlanMob-BH é garantir a
mobilidade e a acessibilidade no ambiente urbano por meio de
redes integradas, do gerenciamento da demanda e da qualidade
dos serviços de transporte público, resultando em uma divisão
modal mais sustentável.
Parágrafo único. Constitui condição para o alcance da meta
global a inversão da tendência de crescimento do número de
viagens em veículos privados, de modo a, no mínimo, manter
a participação atual do modo coletivo na matriz de viagens do
Município e aumentar a participação dos modos não motorizados,
garantindo a redução da participação do modo motorizado
individual, especialmente nas viagens a trabalho e estudo.
Art. 294. Para o atendimento dos objetivos estratégicos do
PlanMob-BH, serão estabelecidas metas de curto, médio e longo
prazo, cuja observância será monitorada por meio de indicadores
de desempenho.
Parágrafo único. Os prazos das ações previstas no PlanMob-
BH devem ser os seguintes, contados da data da entrada em vigor
desta lei:
I - curto prazo: até 2 (dois) anos;
II - médio prazo: até 5 (cinco) anos;
III - longo prazo: até 2030.
Art. 295. O detalhamento técnico do PlanMob-BH será
elaborado pelo Executivo e deverá contemplar:
I - o detalhamento dos objetivos estratégicos da PMMU, em
consonância com seus princípios e diretrizes;
II - a definição das metas de curto, médio e longo prazo;
III - a definição dos indicadores de desempenho e de
monitoramento do sistema de mobilidade urbana;
IV - as ações e as políticas que associem o uso e a ocupação
do solo à capacidade de transporte, de forma a contribuir para
o desenvolvimento econômico e urbano da cidade e a garantir
retorno social e econômico dos investimentos em infraestrutura,
propondo alterações na legislação, quando necessário;
V - a inclusão de medidas voltadas para as seguintes
finalidades:
a) diminuição do impacto ambiental do sistema de mobilidade
urbana, tanto na redução de emissões de poluentes locais e
globais quanto na diminuição do impacto nas áreas e atividades
urbanas;
b) racionalização da matriz de transportes do Município,
priorizando os modos de transporte que acarretem menor
impacto ambiental;
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a solução para o seu concurso!
VI - os programas, projetos e infraestruturas destinados
aos modos de transporte não motorizados deverão abordar
sua integração aos demais modos de transporte, bem como
sua adequação à política municipal de promoção da saúde da
população e, ainda, conter:
a) a identificação das vias prioritárias para circulação de
pedestres no acesso ao transporte coletivo, com vistas à sua
melhoria por meio da ampliação e manutenção dos passeios;
b) a previsão de implantação de infraestrutura para circulação
de bicicletas, contemplando ciclofaixas, ciclovias e ciclorrotas;
c) as ações de estímulo à circulação a pé, incluindo a
iluminação de travessias e de calçadas e a sinalização indicativa
para o pedestre, bem como ações educativas com ênfase em
segurança, entre outras;
d) as ações de estímulo ao uso da bicicleta, incluindo a
sinalização indicativa para o ciclista, as ações educativas focadas
em segurança, a implantação de paraciclos, bicicletários e o
sistema de informação para o deslocamento por bicicletas, entre
outras;
VII - os serviços de transporte coletivo em suas diversas
escalas, contendo:
a) a rede estruturante do transporte público coletivo e suas
tecnologias;
b) a composição das linhas do sistema convencional;
c) as linhas de vilas e favelas;
d) o sistema suplementar de transporte coletivo;
e) os demais serviços de transporte coletivo, tais como o
transporte escolar, as linhas executivas, o transporte fretado e
outros possíveis serviços que vierem a ser implantados;
VIII - as infraestruturas do sistema de mobilidade urbana
voltadas para o transporte coletivo, especificando as áreas
prioritárias a serem definidas para:
a) construção de vias, pistas e faixas exclusivas e preferenciais
para o transporte público coletivo;
b) implantação de terminais e estações de embarque e
desembarque;
IX - o sistema de circulação, em conformidade com o Anexo
V desta lei;
X - a garantia de acessibilidade física para pessoas com
deficiência e restrição de mobilidade, especialmente no transporte
coletivo;
XI - a integração dos modos de transporte público e desses
com os privados e os não motorizados, incluindo medidas que
permitam minimizar os conflitos intermodais;
XII - a operação e o disciplinamento do transporte de carga
na infraestrutura viária, a partir do conceito de logística urbana,
compatibilizando a movimentação de passageiros com a garantia
da distribuição das cargas de forma eficiente e eficaz no espaço
urbano;
XIII - as ações referentes aos polos geradores de tráfego, de
forma a equacionar estacionamento e operações logísticas, sem
estimular o acesso por modos de transporte individual motorizado,
e melhorar o acesso por modos de transporte coletivos e não
motorizados, incluindo espaços internos para o estacionamento
de bicicletas;
XIV - a política de estacionamento integrada às diretrizes
do planejamento urbano municipal, por meio da definição de
áreas de estacionamentos dissuassórios integrados ao sistema de
transporte urbano, com vistas a contribuir para a racionalização
da matriz de transportes do Município;
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
XV - os mecanismos e os instrumentos de financiamento do
transporte público coletivo e da infraestrutura de mobilidade
urbana;
XVI - a identificação de meios institucionais que assegurem a
implantação e a execução do planejamento da mobilidade urbana.
SEÇÃO II
DA INTEGRAÇÃO ENTRE A POLÍTICA MUNICIPAL DE
MOBILIDADE URBANA E A OCUPAÇÃO E O USO DO SOLO
Art. 296. A estruturação urbana deve associar a ocupação e o
uso do solo às ações relativas à mobilidade urbana, tendo como
objetivos:
I - estimular o adensamento nas regiões de entorno das
áreas servidas por sistemas de transporte de alta capacidade,
especialmente dos corredores de transporte e viários, das estações
do transporte público e das áreas de centralidades, inclusive por
meio da utilização dos instrumentos de política urbana previstos
nesta lei;
II - equacionar e internalizar, nos empreendimentos de
impacto, o estacionamento e as operações logísticas sem,
contudo, estimular o acesso por modos de transporte individual;
III - qualificar a estrutura complementar aos modos
de transporte coletivos e não motorizados, incluindo a
disponibilização de espaços internos aos empreendimentos para
o estacionamento de bicicletas.
Parágrafo único. Para consecução dos objetivos previstos no
caput deste artigo, serão observadas as seguintes ações:
I - adequar a densidade populacional e de empregos à
capacidade de transporte, com a definição de patamares de
adensamento em torno dos eixos de transporte coletivo tomando
como referência a capacidade de suporte local;
II - garantir o tratamento dos espaços públicos de forma a
estruturar a circulação em modos de transporte não motorizados
e qualificar o acesso ao sistema de transporte coletivo nos
corredores e centralidades;
III - ampliar a estrutura relativa à utilização dos modos de
transporte não motorizados;
IV - priorizar o adensamento nas centralidades e desenvolver
sua infraestrutura de forma a torná-las acessíveis por modos
coletivos e não motorizados, bem como facilitar as atividades de
abastecimento necessárias ao seu funcionamento;
V - garantir que as medidas mitigadoras e compensatórias
definidas em processos de licenciamento de empreendimentos de
impacto sejam compatíveis com o desenvolvimento sustentável, a
fim de que o ônus decorrente de sua instalação não seja arcado
pela coletividade.
SEÇÃO III
DA INTEGRAÇÃO ENTRE A POLÍTICA MUNICIPAL DE
MOBILIDADE URBANA E O MEIO AMBIENTE
Art. 297. Constituem metas de caráter ambiental associadas
à mobilidade urbana:
I - reduzir em 20% (vinte por cento) a emissão de GEE per
capita em relação à linha de tendência de emissões;
II - reduzir os níveis locais de emissões de gases poluentes.
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a solução para o seu concurso!
Art. 298. A redução do impacto ambiental associado à
mobilidade urbana deve estar prioritariamente vinculada ao
gerenciamento da demanda de transporte, consideradas, sempre
que possível, as seguintes ações:
I - tornar mais curtas as viagens por modos motorizados de
transporte, por meio de ações de política urbana que diminuam a
necessidade de deslocamentos no Município;
II - estimular modos de transporte coletivos e modos de
transporte não motorizados e desestimular modos de transporte
individuais motorizados;
III - mudar a matriz energética tanto do transporte público
quanto do privado, priorizando a utilização de fontes de energia
de menor impacto ambiental;
IV - monitorar os impactos da circulação de veículos na
qualidade do ar;
V - substituir gradativamente a frota de ônibus do serviço de
transporte público coletivo por veículos acessíveis e movidos a
combustíveis não derivados do petróleo.
SEÇÃO IV
DA INTEGRAÇÃO ENTRE A POLÍTICA MUNICIPAL DE
MOBILIDADE URBANA E AS POLÍTICAS SOCIAIS
Art. 299. Constituem objetivos relativos aos aspectos sociais
da mobilidade urbana:
I - garantir a acessibilidade universal ao sistema de mobilidade
nos padrões definidos nas leis específicas;
II - fortalecer a dimensão social do direito à mobilidade
urbana, ampliando-a, especialmente no que se refere aos modos
coletivos e não motorizados.
Art. 300. A PMMU atenderá os interesses sociais por meio das
seguintes ações:
I - promover a inclusão social por meio de políticas tarifárias
que beneficiem o acesso ao transporte coletivo pela população de
baixa renda, observados critérios efetivamente gerenciados pelo
poder público que evitem a evasão e a penalização dos demais
usuários;
II - contribuir para reduzir a tarifa básica, com base em
estudos de aplicação de subsídios e desonerações tributárias que
se mostrem viáveis e tenham fonte de custeio;
III - garantir acessibilidade física para pessoas com deficiência
e restrição de mobilidade;
IV - adequar a infraestrutura e a frota de veículos em
conformidade com os requisitos de acessibilidade universal;
V - garantir cobertura espacial e temporal para atendimento
aos usuários de transporte público.
CAPÍTULO II
DOS MODOS DE TRANSPORTE
Art. 301. São os seguintes os modos de transporte vinculados
à PMMU:
I - a pé;
II - por bicicleta;
III - coletivo de alta e média capacidade;
IV - coletivo convencional e suplementar;
V - escolar;
VI - coletivo de serviço fretado;
VII - coletivo de serviço executivo;
VIII - individual motorizado por automóvel e motocicleta;
233
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
IX - individual motorizado público;
X - individual motorizado privado remunerado.
Parágrafo único. O Executivo deverá elaborar estudo acerca
dos diversos modais de transporte e seus impactos sociais e
econômicos na estrutura urbana.
SEÇÃO I
DO MODO A PÉ
Art. 302. Constituem objetivos relativos à circulação de
pedestres:
I - estabelecer rede de caminhamento a pé, constituída por
calçadas e travessias, com base no Anexo VIII desta lei, de forma
a contemplar o tratamento para pedestres nas calçadas das
centralidades e da rede estruturante de transporte de toda a
cidade, por meio:
a) da implantação de melhorias nos passeios, nos acessos às
estações de metrô e nos pontos de ônibus constantes das calçadas
consideradas prioritárias;
b) do aumento do tempo do sinal verde para o pedestre nos
pontos de travessia;
II - promover ações de fiscalização nas calçadas e nas
travessias para o cumprimento das regras de acessibilidade da
Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT - e do Código de
Posturas do Município;
III - ampliar a fiscalização de respeito à legislação de trânsito
que estabelece a prioridade do pedestre em travessias não
semaforizadas;
IV - implantar os projetos de desenho urbano para as áreas
de centralidades regionais, considerando, entre outros, aspectos
de sinalização indicativa específica para pedestres e iluminação
específica dos passeios e das travessias;
V - promover o modo de transporte a pé, como passeios
turísticos e a criação de facilidades para os deslocamentos a pé
no Município;
VI - priorizar os pedestres nos projetos viários, minimizando
alongamentos dos percursos de caminhamento que tenham por
função garantir a melhoria no tráfego;
VII - implementar passagens de pedestres em pontos
estratégicos de transposição da linha férrea, inclusive em paralelo
com os viadutos já existentes, observando as condições de
acessibilidade e segurança;
VIII - melhorar as condições de iluminação das vias;
IX - definir diretrizes e padrões de tratamento de acessibilidade
das vias, passeios e calçadas, bem como de sinalização vertical e
horizontal nos aglomerados, vilas e favelas;
X - prever o tratamento específico e a manutenção das
calçadas pelo Executivo, em projetos urbanos especiais em áreas
de centralidade, financiada por meio dos recursos provenientes
do FC.
Art. 303. Constituem ações relativas à circulação de pedestres:
I - considerar o modo de transporte a pé como prioritário
nas políticas públicas e reverter a tendência de queda de sua
participação;
II - tratar as calçadas como parte integrante dos projetos de
transporte coletivo;
III - desenvolver campanha de conscientização que incentive
o deslocamento realizado a pé;
IV - desenvolver programas voltados para a qualificação
urbanística, ambiental e paisagística dos espaços públicos.
Editora
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234
a solução para o seu concurso!
SEÇÃO II
DO TRANSPORTE POR BICICLETA
Art. 304. Constituem metas relativas ao transporte por
bicicleta:
I - elevar, de forma gradual, a participação do modal bicicleta
na matriz de viagens, buscando atingir 6% (seis por cento) do total
de deslocamentos;
II - aumentar a integração desse modal com o transporte
coletivo.
Art. 305. Constituem ações relativas ao transporte por
bicicleta:
I - ampliar e estimular o uso da rede de ciclovias e ciclofaixas
em todas as áreas do Município em conformidade com o Anexo IX
desta lei, por meio da:
a) implementação da integração aos demais modos de
transporte, especialmente o transporte coletivo;
b) melhoria na oferta de equipamentos e infraestrutura, bem
como da sinalização indicativa para o ciclista;
c) realização dos programas educativos para a segurança dos
usuários, ciclistas, motoristas profissionais e demais condutores;
d) implantação de paraciclos e bicicletários junto às estações
de integração, bem como de sinalização informativa para o
deslocamento por bicicletas;
II - identificar e implantar rede de ciclorrotas ou rotas cicláveis
incluindo vias com limitação de velocidade a 30km/h (trinta
quilômetros por hora), bem como outras identificadas como de
tráfego compartilhado entre veículos motorizados e bicicletas;
III - desenvolver um plano estratégico de ampliação da rede
de bicicletas compartilhadas por meio de programa coordenado
pelo Executivo, com participação da sociedade civil;
IV - redefinir as diretrizes e elaborar um padrão de tratamento
para a implantação das ciclovias no Município.
Art. 306. O Executivo poderá conceder à iniciativa privada a
implantação e a manutenção da infraestrutura e dos equipamentos
necessários ao transporte por bicicleta e a execução de projetos
de educação no trânsito.
SEÇÃO III
DO TRANSPORTE COLETIVO DE ALTA E MÉDIA CAPACIDADE
Art. 307. Constituem objetivos relativos ao transporte coletivo
de alta e média capacidade:
I - ampliar a rede de transporte de alta e média capacidade,
tronco-alimentada, de elevado padrão de serviço, que garanta
velocidade e conforto aos usuários, levando em consideração as
tecnologias que se mostrem viáveis de serem implantadas;
II - promover o adensamento urbano ao longo da rede
estruturante implantada e suas estações;
III - implantar rede estruturante do transporte coletivo
em conformidade com o Anexo X desta lei, com integração dos
sistemas de alta e média capacidade.
Parágrafo único. A rede estruturante de transporte coletivo
será suportada por um conjunto de corredores exclusivos e
preferenciais de ônibus, por corredores de elevada capacidade
e pela expansão do sistema sobre trilhos, possibilitando a
integração física e tarifária desses sistemas com as demais linhas
de transporte coletivo público.
Art. 308. Constituem ações relativas ao transporte coletivo de
alta e média capacidade:
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
I - implantar facilidades para estacionamento integrado de
automóveis e bicicletas;
II - implantar melhorias nos acessos às estações do sistema,
tendo como finalidade principal o estímulo à sua utilização.
SEÇÃO IV
DOS SISTEMAS CONVENCIONAL E SUPLEMENTAR DE
TRANSPORTE COLETIVO
Art. 309. Constituem objetivos dos sistemas convencional e
suplementar do transporte coletivo:
I - manter um sistema capilar que garanta ligação dos bairros
fora da rede tronco-alimentada com o centro, reforçando ligações
intra e inter-regionais nos sistemas convencional e suplementar;
II - garantir o atendimento a vilas e favelas, incorporando
ações que viabilizem a circulação dessas linhas nos planos
urbanísticos correspondentes.
Art. 310. Constituem ações relativas ao transporte coletivo -
sistemas convencional e suplementar:
I - ampliar as intervenções de prioridade ao transporte
coletivo no sistema de circulação, por meio da implantação de
faixas exclusivas nas principais vias por onde circulam os ônibus,
em conformidade com o Anexo X desta lei;
II - ampliar o atendimento às vilas e favelas e a rede de linhas
suplementares existentes.
SEÇÃO V
DO TRANSPORTE ESCOLAR
Art. 311. Constituem objetivos relativos ao transporte escolar:
I - a ampliação do uso do transporte escolar;
II - o desestímulo da utilização dos deslocamentos para
escolas por transporte privado individual.
Art. 312. Constituem ações relativas ao transporte escolar:
I - estimular o uso do transporte escolar e desestimular o uso
do transporte privado individual motorizado por meio de:
a) restrição de parada e estacionamento de veículos de
transporte privado individual nos logradouros lindeiros às escolas;
b) disciplinamento da parada de veículos de transporte
privado individual na saída dos turnos escolares;
II - estimular a adoção pelas escolas de soluções para o
transporte escolar com compartilhamento de rotas;
III - exigir das escolas classificadas como empreendimento de
impacto a realização de licenciamento urbanístico corretivo que
contemple planos de logística de embarque e desembarque dos
seus alunos;
IV - estimular parcerias entre as escolas e as empresas de
transporte escolar com o objetivo de racionalizar os trajetos dos
veículos de forma compatível com a localização das moradias dos
alunos, possibilitando, inclusive, a redução dos custos associados
à atividade;
V - estimular a carona solidária no trajeto casa-escola com a
participação da escola.
SEÇÃO VI
DO TRANSPORTE COLETIVO DE SERVIÇO FRETADO
Art. 313. Constitui objetivo relativo ao transporte coletivo de
serviço fretado o incentivo à sua utilização, desde que não haja
competição direta com o sistema de transporte público coletivo.
Editora
a solução para o seu concurso!
Parágrafo único. Sempre que disponíveis serviços de
transporte fretado, devem ser adotadas medidas de restrição ao
transporte individual motorizado, especialmente para viagens a
trabalho e a estudo, tais como:
I - restrição do número de vagas de estacionamento em via
pública;
II - ações de fiscalização.
SEÇÃO VII
DO TRANSPORTE COLETIVO DE SERVIÇO EXECUTIVO
Art. 314. Constitui objetivo relativo ao transporte coletivo
de serviço executivo a atração de usuários, especialmente para
viagens por motivo de trabalho, com vistas à diminuição do uso do
transporte individual privado para essa finalidade.
Art. 315. Constitui ação relativa ao transporte coletivo de
serviço executivo o incentivo à implantação de serviços especiais
de transporte coletivo.
SEÇÃO VIII
DO TRANSPORTE INDIVIDUAL MOTORIZADO POR
AUTOMÓVEL E MOTOCICLETA
Art. 316. Constitui objetivo relativo ao transporte individual
motorizado por automóvel e motocicleta a reversão da tendência
de aumento de sua participação relativa na matriz de transporte,
em especial nas viagens por motivo de trabalho e estudo, em
médio e longo prazos.
Art. 317. Constituem ações relativas ao transporte individual
motorizado por automóvel e motocicleta:
I - implantar serviços de compartilhamento de veículo
individual motorizado;
II - identificar vias destinadas a receber medidas de moderação
do tráfego a partir da limitação de velocidade a 30km/h (trinta
quilômetros por hora), de forma a permitir o compartilhamento
do leito viário por modos de transporte motorizados e não
motorizados, com maior segurança para os usuários;
III - definir política de estacionamento integrada às diretrizes
do planejamento urbano municipal, visando a contribuir para a
racionalização da matriz de transporte;
IV - definir, em curto prazo, áreas para implantação de
estacionamentos dissuasórios integrados ao sistema de transporte
urbano;
V - envidar esforços no sentido de, em 5 (cinco) anos, reduzir
em 10% (dez por cento) o uso de veículo individual motorizado
pelos órgãos do Executivo.
SEÇÃO IX
DO TRANSPORTE INDIVIDUAL MOTORIZADO PÚBLICO E
DO TRANSPORTE INDIVIDUAL MOTORIZADO PRIVADO
REMUNERADO
Art. 318. Constitui objetivo relativo ao serviço de transporte
individual motorizado público e de transporte individual
motorizado privado remunerado atender os desejos de
mobilidade individual em complementaridade com os outros
modos de transporte.
Art. 319. Constituem ações relativas ao transporte individual
motorizado público ou privado remunerado:
235
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
I - incentivar o uso de novas tecnologias de comunicação
entre usuários e prestadores de serviço;
II - celebrar e manter convênios para a criação de praça
integrada com os Municípios da RMBH na organização do serviço
por transporte individual motorizado público;
III - fazer gestão do serviço de transporte individual
motorizado, a fim de adequar a frota às necessidades da
população, bem como equacionar o equilíbrio entre os serviços
relativos ao transporte individual motorizado público e ao
transporte individual motorizado privado remunerado, através da
simplificação e racionalização das exigências para a circulação, a
fim de promover a concorrência leal entre serviços de transporte;
IV - estudar a criação de novos serviços de táxi-lotação, com
a implantação de novas estações ou aproveitando as estações de
integração existentes.
CAPÍTULO III
DOS DEMAIS ASPECTOS VINCULADOS À MOBILIDADE
URBANA
Art. 320. Constituem objeto da PMMU, além dos modos de
transporte descritos:
I - o sistema de circulação e segurança;
II - a política de preço dos serviços de transporte e do
estacionamento;
III - a logística urbana;
IV - a informação referente à mobilidade urbana;
V - a integração dos modos de transporte;
VI - os instrumentos de gestão;
VII - o monitoramento, a avaliação e a revisão do PlanMob-
BH.
SEÇÃO I
DO SISTEMA DE CIRCULAÇÃO E DA SEGURANÇA
Art. 321. Constituem objetivos relativos ao sistema de
circulação e à segurança:
I - garantir retorno econômico, social e ambiental em relação
aos investimentos no sistema de circulação, favorecendo os
sistemas mais eficientes;
II - assegurar acessibilidade adequada às diversas regiões do
Município;
III - aumentar a mobilidade entre as diversas regiões carentes
de interligações, reforçando as diretrizes de descentralização do
Município;
IV - diminuir o número de acidentes e de vítimas no trânsito;
V - priorizar a implantação de infraestrutura viária voltada
para o transporte coletivo;
VI - priorizar as iniciativas, os projetos e os investimentos que
potencializem a segurança no trânsito por meio:
a) do desenvolvimento de projetos de educação no trânsito,
com foco no público mais vulnerável, em especial pedestres,
idosos, motociclistas e jovens condutores;
b) da modernização tecnológica dos equipamentos de
monitoramento, controle do tráfego e orientação aos usuários.
Art. 322. Constituem ações relativas ao sistema de circulação
e à segurança:
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a solução para o seu concurso!
I - instituir programa municipal de segurança no trânsito,
com vistas a zerar o número de mortos em acidentes de trânsito,
usando como indicador o número de óbitos ocorridos em até 30
(trinta) dias após o acidente e a ele relacionados;
II - implementar sistema semafórico inteligente, que leve em
consideração a aproximação de veículos de transporte público
coletivo.
Art. 323. O Município deverá priorizar o acesso de modos de
transporte diversos às áreas de periferia, vilas e favelas.
SEÇÃO II
DA POLÍTICA DE PREÇO DOS SERVIÇOS DE TRANSPORTE E
DO ESTACIONAMENTO
Art. 324. Constitui objetivo da política de preços definir
valores coerentes a serem cobrados pelos serviços de mobilidade,
estacionamentos em vias públicas de veículos de passageiros e
de carga e também, eventualmente, por circulação, estimulando
modos de transporte não motorizados, coletivos e menos
poluentes.
Parágrafo único. Constitui ação voltada para o atendimento
ao objetivo previsto no caput deste artigo definir políticas de
preço para cada modo de transporte com vistas a priorizar a
utilização dos sistemas de transporte coletivo e não motorizados e
desestimular o uso do automóvel, especialmente na área central.
Art. 325. Fica criado o Fundo Municipal de Melhoria da
Qualidade e Subsídio ao Transporte Coletivo - FSTC, cujos
recursos serão prioritariamente destinados a subsidiar o serviço
de transporte coletivo no Município, com vistas à manutenção e
redução das tarifas cobradas.
Art. 326. Constituem ações relativas à política de
estacionamento:
I - promover a redução progressiva do número de vagas do
estacionamento rotativo de superfície na área central, associando
tal ação a medidas de priorização do transporte coletivo e não
motorizado;
II - estimular a criação de estacionamentos públicos ou
privados visando à integração da rede de transporte público e à
diminuição de vagas na rua;
III - estimular a substituição de vagas de estacionamento de
veículos por espaços de lazer denominados parklets.
§ 1º O parklet e os elementos nele instalados devem ser
acessíveis ao público em geral, sendo vedada sua utilização
exclusiva por seu mantenedor.
§ 2º A instalação de parklet depende de prévia autorização
do Executivo.
SEÇÃO III
DA LOGÍSTICA URBANA
Art. 327. Constituem objetivos relativos à logística urbana:
I - racionalizar a distribuição de cargas urbanas, com vistas
a minimizar o impacto das atividades de abastecimento na
circulação de veículos;
II - priorizar, quando necessário, o transporte de mercadorias
em relação ao transporte individual;
III - ampliar a segurança e reduzir o impacto das atividades de
transporte de mercadorias;
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
IV - racionalizar as operações de logística urbana, cooperando
com entidades públicas e privadas, em consonância com as
políticas de uso e ocupação do solo, desenvolvimento econômico
e gestão da mobilidade.
§ 1º A política de logística urbana consiste na definição
da operação e do disciplinamento do transporte de carga na
infraestrutura viária, de forma a compatibilizar a movimentação
de passageiros com a distribuição das cargas.
§ 2º A política de logística contempla a avaliação da eficácia,
da eficiência e da efetividade da regulamentação, propondo as
alterações e os ajustes necessários e as medidas de racionalização
do sistema de distribuição, por meio, inclusive, de melhorias
tecnológicas e da ampliação do sistema de circulação e de
distribuição.
Art. 328. Constituem ações relativas à logística urbana:
I - estimular a criação de centros de distribuição de pequenas
cargas nos centros comerciais, com o objetivo de facilitar as
operações de carga e descarga e de distribuição dos produtos;
II - fiscalizar as áreas de carga e descarga, com vistas a impedir
sua utilização de forma irregular;
III - desenvolver, em conjunto com a sociedade civil
organizada, alternativas para a redução do tempo de operações
de carga e descarga;
IV - estimular o compartilhamento de vagas para operação de
carga e descarga pelos empreendimentos localizados na mesma
área.
SEÇÃO IV
DA INFORMAÇÃO REFERENTE À MOBILIDADE URBANA
Art. 329. Constituem objetivos relativos à informação
referente à mobilidade urbana:
I - ampliar a informação sobre os serviços de mobilidade, de
forma a garantir maior eficiência, eficácia e efetividade;
II - ampliar os canais de informação aos usuários de todos
os modos de transporte, utilizando formas tradicionais e novas
tecnologias.
Art. 330. Constituem ações relativas à informação referente à
mobilidade urbana:
I - implantar, de forma progressiva, painéis informativos sobre
o sistema de transporte público coletivo nos pontos de ônibus;
II - tornar públicos os dados do sistema de transporte coletivo;
III - estimular o desenvolvimento de aplicativos que permitam
aos usuários, incluindo as pessoas com deficiência visual, acessar
informações, em tempo real, sobre o sistema de transporte
público coletivo.
SEÇÃO V
DA INTEGRAÇÃO DOS MODOS DE TRANSPORTE
Art. 331. Constituem objetivos relativos à integração dos
modos de transporte:
I - incentivar a utilização do sistema de transporte coletivo
e de modos não motorizados por meio de sua integração aos
demais modos;
II - integrar o sistema de transporte municipal física,
operacional e tarifariamente ao sistema de transporte sobre
trilhos e ao sistema metropolitano.
§ 1º A integração dos modos de transporte deverá contemplar:
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a solução para o seu concurso!
I - a definição de tarifa que garanta o equilíbrio econômico-
financeiro do sistema municipal de transporte coletivo;
II - o desenvolvimento de plano operacional que reduza
o tempo total de deslocamento dos usuários e que estimule a
integração entre os modos de alta capacidade;
III - a abordagem do sistema alimentador e os modos não
motorizados;
IV - a instalação de estacionamentos próximos às estações
não inseridas na ADE Avenida do Contorno;
V - a instalação de bicicletários nas estações do sistema de
alta e média capacidade;
VI - a implantação de acessos amplos e seguros para a
locomoção de pedestres às estações do metrô e do Sistema de
Transporte por Ônibus - BRT.
§ 2º As ações de integração do sistema municipal e do sistema
metropolitano devem promover a melhoria da segurança e a
ampliação das estações referentes a esse, inclusive a adequação
do Terminal Rodoviário Governador Israel Pinheiro - Tergip - para
servir como terminal metropolitano de transporte.
Art. 332. Constitui meta relativa à integração dos modos de
transporte a implantação de bilhete único, integrando os modos
de transporte público, com opção de compra diária, semanal e
mensal.
SEÇÃO VI
DOS INSTRUMENTOS DE GESTÃO
Art. 333. Constitui objetivo relativo aos instrumentos
de gestão garantir a adequada estrutura do órgão municipal
responsável pela política de mobilidade urbana, por meio:
I - da integração com os demais órgãos do setor urbano;
II - do controle social e de participação popular adequados e
eficazes para garantir a transparência das ações do PlanMob-BH.
Art. 334. O Conselho Municipal de Mobilidade Urbana -
Comurb - é o órgão responsável pelo cumprimento do disposto
no inciso II do caput do art. 333 desta lei.
§ 1º São atribuições do Comurb:
I - definir e rever os indicadores de desempenho a serem
tomados como referência para o monitoramento e a avaliação do
PlanMob-BH;
II - acompanhar, monitorar e avaliar os investimentos em
mobilidade e o uso dos recursos dos fundos da mobilidade;
III - avaliar o balanço anual das metas do plano de mobilidade
urbana;
IV - propor metas relativas aos instrumentos de gestão da
mobilidade urbana em médio e longo prazo.
§ 2º As alterações nos Anexos VIII a X desta lei deverão ser
submetidas ao Comurb.
Art. 335. Constituem objetivos relativos aos instrumentos de
gestão em curto prazo:
I - reservar espaço exclusivo nas vias públicas para os serviços
de transporte público coletivo, bem como para os modos de
transporte não motorizados;
II - estipular padrões de emissão de poluentes para locais e
horários determinados, podendo ser condicionado o acesso e a
circulação nas porções do território objeto de controle;
III - controlar o uso e a operação da infraestrutura viária
destinada à circulação e à operação do transporte de carga, com a
fixação de prioridades e restrições;
237
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
IV - monitorar e controlar a emissão de poluentes atmosféricos
e de gases de efeito estufa nos modos de transporte motorizados,
podendo ser imposta restrição de acesso a determinadas vias em
razão da criticidade da qualidade do ar constatada;
V - priorizar a aplicação de recursos do Fundo de Transportes
Urbanos na execução dos programas de investimento e
manutenção em transporte público, tráfego, trânsito e educação
para a mobilidade urbana;
VI - implantar políticas de uso e ocupação do solo e de
desenvolvimento urbano associadas ao sistema de transporte
coletivo, com o objetivo de:
a) permitir, após a reestruturação dos corredores, a revisão
do adensamento;
b) obter recursos para ampliação e melhoria da rede estrutural
de transporte público coletivo;
c) implantar espaços públicos destinados a modos de
transporte não motorizado;
d) melhorar e ampliar a infraestrutura e a rede viária
estrutural, priorizando os transportes coletivos, transportes não
motorizados e as ligações regionais e perimetrais que contribuem
para a desconcentração e descentralização urbanas;
VII - priorizar obras relacionadas aos projetos viários
prioritários constantes da legislação urbanística municipal, de
acordo com a implantação da rede estruturante do transporte
público coletivo;
VIII - fiscalizar a conservação e a implantação de passeios
em logradouros públicos, nos termos do Código de Posturas do
Município;
IX - estabelecer consórcios, convênios e acordos com
Municípios da RMBH, com vistas à gestão coordenada dos
sistemas de mobilidade urbana.
SEÇÃO VII
DO MONITORAMENTO, DA AVALIAÇÃO E DA REVISÃO DO
PLANMOB-BH
Art. 336. Constituem objetivos relativos ao monitoramento, à
avaliação e à revisão do PlanMob-BH:
I - garantir a eficiência, a eficácia e a efetividade das ações e
dos programas do PlanMob-BH;
II - garantir a revisão do PlanMob-BH e das suas ações e
programas de acordo com os resultados obtidos no monitoramento
e na avaliação;
III - garantir a transparência das ações e dos programas, por
meio da divulgação dos dados obtidos com o monitoramento e a
avaliação;
IV - ampliar a divulgação de informações referentes à
mobilidade urbana, acrescentando os indicadores de mobilidade
urbana controlados ou acompanhados pelo órgão municipal
responsável pela política de mobilidade urbana, nos termos da
legislação de acesso à informação.
Art. 337. O Observatório da Mobilidade Urbana de Belo
Horizonte - ObsMob-BH - é voltado para a realização do
monitoramento e da implementação do PlanMob-BH no que
diz respeito à operacionalização das estratégias nele previstas e
aos seus resultados em relação às metas de curto, médio e longo
prazo.
§ 1º São objetivos específicos do ObsMob-BH:
Editora
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a solução para o seu concurso!
I - compartilhar com a sociedade civil as informações
concernentes à mobilidade urbana, por meio de um sistema de
informações e de um núcleo de fomento, discussão e avaliação
consultiva;
II - monitorar a mobilidade no Município por meio de um
sistema de informação e de mapas colaborativos;
III - conhecer as principais características do transporte e as
áreas urbanas que são atendidas por ele;
IV - melhorar a compreensão da relação do transporte com a
acessibilidade, a mobilidade urbana e o desenvolvimento urbano;
V - melhorar as condições de formulação da política de
mobilidade urbana, bem como de sua gestão junto a organismos,
movimentos ou cidadãos locais, de forma a proporcionar maior
efetividade na tomada de decisão sobre a participação e o
controle social na temática;
VI - promover a troca de informações e de boas práticas entre
sistemas de transporte de outras cidades, brasileiras ou não, com
vistas à aplicação no Município;
VII - subsidiar produções acadêmicas e pesquisas, permitindo
a participação dos atores locais;
VIII - estabelecer redes de cooperação regional entre
profissionais, autoridades, associações e cidadãos.
§ 2º O monitoramento de que trata este artigo será realizado
com base em indicadores de desempenho apurados anualmente
e divulgados no balanço anual da mobilidade, a ser disponibilizado
na página eletrônica do órgão municipal responsável pela política
de mobilidade urbana, e será utilizado nas avaliações periódicas
do PlanMob-BH.
Art. 338. As revisões do PlanMob-BH serão realizadas de
forma integrada ao processo de revisão do Plano Diretor de Belo
Horizonte.
TÍTULO XII
DAS ATIVIDADES DE LICENCIAMENTO, FISCALIZAÇÃO E
APLICAÇÃO DE PENALIDADES
CAPÍTULO I
DO LICENCIAMENTO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 339. O licenciamento de obras de parcelamento do
solo ou de edificação, bem como a instalação de atividades
econômicas, é condicionado ao atendimento às normas previstas
nesta lei e na legislação pertinente.
§ 1º A implantação dos parcelamentos do solo e a construção
das edificações deverão corresponder ao projeto aprovado pelo
órgão municipal responsável pela política de regulação urbana.
§ 2º O exercício de atividade não residencial depende de
prévio licenciamento, por intermédio de Documento Municipal
de Licença - DML - específico ou ALF.
§ 3º O exercício da atividade não residencial deverá ocorrer em
conformidade com os termos do DML ou do ALF, especialmente
aqueles referentes às atividades licenciadas, à área utilizada e às
restrições ou condições específicas de funcionamento.
§ 4º É responsabilidade do empreendedor a garantia do
exercício das atividades econômicas com o cumprimento das
medidas mitigadoras, potencializadoras e compensatórias
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
atribuídas a elas por esta lei ou no processo de licenciamento
urbanístico ou ambiental, bem como com o atendimento às
condições de segurança previstas na legislação pertinente.
§ 5º Fica sujeita à interdição imediata e multa, conforme
previsto no Anexo XVI desta lei, a atividade com risco iminente,
comprovada conforme laudo do Corpo de Bombeiros Militar de
Minas Gerais, da Defesa Civil ou laudo pericial oficial.
SEÇÃO II
DO LICENCIAMENTO DE EMPREENDIMENTO DE IMPACTO
Art. 340. Empreendimentos ou intervenções urbanísticas
de impacto são aqueles, públicos ou privados, que venham
a sobrecarregar a infraestrutura urbana ou a ter repercussão
ambiental relevante.
§ 1º Os empreendimentos de impacto são sujeitos a processo
específico de licenciamento, de caráter urbanístico ou ambiental,
de acordo com a preponderância das repercussões decorrentes
de sua implantação.
§ 2º As edificações descritas nos arts. 218 e 219 desta lei não
serão consideradas empreendimentos de impacto para efeitos de
licenciamento.
Art. 341. A instalação, a construção, a ampliação ou o
funcionamento dos empreendimentos ou de intervenções
urbanísticas de impacto, sem prejuízo de outras licenças
legalmente exigíveis, ficam sujeitos a:
I - licenciamento ambiental pelo Conselho Municipal de
Meio Ambiente - Comam, nos casos em que o empreendimento
ou intervenções urbanísticas implique repercussões
preponderantemente ambientais;
II - licenciamento urbanístico pelo Compur, nos casos em
que o empreendimento ou intervenções urbanísticas implique
repercussões preponderantemente urbanísticas.
§ 1º No licenciamento de impacto, as medidas mitigadoras,
por serem específicas, podem ser diferentes daquelas contidas no
Anexo XIII desta lei para as atividades econômicas.
§ 2º O licenciamento de impacto poderá indicar a não
aplicação de medidas mitigadoras contidas no Anexo XIII desta lei,
desde que verificada a não promoção da repercussão negativa a
ela associada pelo empreendimento ou intervenção urbanística.
Art. 342. O empreendimento em funcionamento sujeito a
licenciamento urbanístico ou ambiental poderá permanecer em
atividade até que seja concluído o processo de licenciamento,
desde que cumpridas as seguintes condições:
I - manutenção da área utilizada do empreendimento;
II - não alteração da atividade ou do conjunto de atividades
de impacto;
III - atendimento às condições de segurança relativas às
atividades exercidas;
IV - cumprimento dos prazos e condições relativos ao processo
de licenciamento urbanístico ou ambiental, conforme previsto em
TCU firmado com o Executivo.
Art. 343. O Compur e o Comam poderão convocar qualquer
empreendimento ou conjunto de empreendimentos em
instalação, construção, ampliação ou funcionamento para
avaliação de impactos, com o objetivo de estabelecer medidas
para a mitigação deles.
Art. 344. Submetem-se a licenciamento ambiental pelo
Comam os empreendimentos que contemplem o exercício das
seguintes atividades:
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a solução para o seu concurso!
I - extração ou tratamento de minerais;
II - barragens para contenção de rejeitos ou resíduos;
III - indústrias;
IV - terminais rodoviários, ferroviários e aeródromos;
V - terminais de minério, de produtos químicos e
petroquímicos;
VI - oleodutos, gasodutos, minerodutos;
VII - interceptores de esgoto;
VIII - aterros sanitários e usinas de reciclagem de resíduos
sólidos e estação de transbordo de resíduos;
IX - unidades de incineração de resíduos;
X - autódromos, hipódromos e estádios esportivos;
XI - cemitérios e crematórios;
XII - estabelecimentos prisionais;
XIII - ferrovias, subterrâneas ou de superfície;
XIV - linhas de transmissão de energia elétrica, acima de
230kV (duzentos e trinta quilovolts);
XV - usinas de geração de eletricidade, qualquer que seja a
fonte de energia primária, acima 10MW (dez megawatts);
XVI - intervenções em corpos d`água, como barragens,
canalizações e retificações de coleções de água, e em diques;
XVII - estações de tratamento de água;
XVIII - estações de tratamento de esgotos sanitários;
XIX - garagem de empresas de transporte de passageiros e
de cargas;
XX - postos de abastecimento de veículos e de revenda de
combustíveis;
XXI - loteamentos que impliquem abertura de novas vias de
circulação ou prolongamento das existentes;
XXII - parcelamentos destinados a uso industrial;
XXIII - helipontos, exceto os localizados em edificações
que abriguem serviços de uso coletivo caracterizados como de
interesse público;
XXIV - tipologias de atividades e empreendimentos arrolados
pelo Conselho Estadual de Política Ambiental - Copam, como
modificadoras do meio ambiente, sujeitas ao licenciamento
ambiental.
§ 1º O Comam estabelecerá os critérios de competência,
dispensa e modalidades para o licenciamento ambiental dos
empreendimentos listados nos incisos I a XXIII do caput deste
artigo, considerando a significância do seu potencial impacto,
atribuída por meio de critérios que conjuguem o porte, o potencial
poluidor ou degradador do meio ambiente e a localização.
§ 2º Os empreendimentos de impacto concomitantemente
sujeitos a licenciamento ambiental e urbanístico deverão
observar os procedimentos vinculados ao primeiro, hipótese em
que devem ser acrescidos ao escopo do licenciamento ambiental
os requisitos da avaliação de impacto urbanístico a eles aplicáveis.
Art. 345. Submetem-se ao licenciamento urbanístico
pelo Compur, mediante elaboração de EIV, os seguintes
empreendimentos e intervenções urbanísticas:
I - edificações com área de estacionamento maior que
10.000m² (dez mil metros quadrados) ou com mais de 400
(quatrocentas) vagas;
II - edificações com mais de 20.000m² (vinte mil metros
quadrados) de área total edificada;
III - edificações com mais de 300 (trezentas) unidades
habitacionais;
IV - atividades classificadas como serviço de uso coletivo,
identificadas no Anexo XIII desta lei;
239
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
V - casas de shows e espetáculos, discotecas e danceterias,
identificadas no Anexo XIII desta lei;
VI - hipermercados, conforme o Anexo XIII desta lei;
VII - parcelamentos vinculados, que originem lote com área
superior a 10.000m² (dez mil metros quadrados) ou quarteirão
com dimensão superior a 200m (duzentos metros);
VIII - intervenções viárias significativas;
IX - operações urbanas consorciadas.
Parágrafo único. O Compur deverá definir os empreendimentos
e as intervenções urbanísticas arrolados nesta lei sujeitos a
licenciamento simplificado perante o órgão municipal responsável
pela política de planejamento urbano, com base em critérios
que conjuguem localização, porte e potencial de geração de
repercussões negativas deles.
CAPÍTULO II
DA FISCALIZAÇÃO
SEÇÃO I
DAS INFRAÇÕES E PENALIDADES
Art. 346. Constitui infração a ação ou a omissão que
caracterize inobservância aos preceitos de lei, de seu regulamento
ou de normas técnicas correspondentes.
§ 1º A infração ao disposto na legislação urbanística municipal
implica a imposição de penalidades ao agente que lhe der causa.
§ 2º Responderá solidariamente com o infrator quem, de
qualquer modo, concorrer para a prática da infração ou dela se
beneficiar.
§ 3º O munícipe é responsável pela veracidade das
informações por ele prestadas ao Executivo.
§ 4º O munícipe deverá permitir e possibilitar ao agente fiscal
do Executivo, no exercício de sua função, a vistoria em seu imóvel.
§ 5º Não havendo possibilidade de vistoria imediata, o agente
fiscal poderá agendar, por auto de notificação, nova vistoria.
Art. 347. O cometimento de infração, sem prejuízo das
sanções civis e penais cabíveis, sujeitará o infrator às seguintes
penalidades:
I - multa;
II - apreensão de produto, de equipamento ou do documento
de licenciamento;
III - cassação das licenças urbanísticas e ambientais;
IV - demolição;
V - embargo de obra ou serviço;
VI - interdição do local, do equipamento, da atividade ou do
estabelecimento;
VII - recomposição do dano causado;
VIII - suspensão da atividade;
IX - suspensão de novo licenciamento.
§ 1º Para 2 (duas) ou mais infrações simultâneas, serão
aplicadas, cumulativamente, as penalidades pertinentes.
§ 2º O cometimento de infração implica a emissão de
notificação prévia, obrigando o infrator a sanar a irregularidade
dentro do prazo nela fixado.
§ 3º A notificação prévia poderá ser dispensada conforme
disposto no Anexo XVI desta lei, podendo, neste caso, ser emitida
notificação acessória, com a finalidade de informar o infrator
sobre o prosseguimento da ação fiscal a que está sujeito.
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a solução para o seu concurso!
§ 4º Descumprido o prazo determinado na notificação, poderá
o Executivo realizar as obras ou as intervenções necessárias para
fazer cessar a irregularidade ou reparar o dano, sendo o custo
respectivo, acrescido da taxa de administração, ressarcido pelo
proprietário, sem prejuízo das sanções cabíveis.
§ 5º A aplicação das penalidades previstas, bem como o
pagamento da multa, não obsta a continuação da ação fiscal e
não isenta o infrator da obrigação de corrigir as irregularidades
apontadas ou de reparar o dano resultante da infração.
Art. 348. Considera-se reincidência, para os fins desta lei:
I - a não correção de irregularidade já penalizada;
II - o cometimento, pela mesma pessoa física ou jurídica, da
mesma infração, ainda que em outro local, nos 24 (vinte e quatro)
meses seguintes à última autuação, ainda que tenha sido sanada
a irregularidade inicial.
Art. 349. A multa será aplicada:
I - imediatamente, nas hipóteses previstas no Anexo XVI desta
lei;
II - quando o infrator não sanar a irregularidade dentro do
prazo fixado na notificação;
III - por desobedecer auto de embargo ou de interdição;
IV - por fornecer informações incorretas ou inverídicas ao
Executivo;
V - por impedir ou dificultar vistoria fiscal.
Art. 350. O valor base da multa a ser aplicada está estabelecido
no Anexo XVI e será reajustado periodicamente, conforme
estabelecido em norma específica de atualização monetária.
§ 1º Em cada reincidência, o valor da multa corresponderá ao
valor da multa anterior acrescido de seu valor base, limitado ao
triplo do valor base.
§ 2º A multa aplicada deverá ser paga no prazo de 30 (trinta)
dias, sob pena de ser inscrita em dívida ativa.
§ 3º Na hipótese de infrações ocorridas em Zeis, o valor das
multas previstas no Anexo XVI, bem como em seu regulamento,
será equivalente a 20% (vinte por cento) de seu valor nominal
atualizado.
§ 4º Excetuam-se do disposto no § 3º deste artigo as multas
referentes aos itens 29 (vinte e nove) a 32 (trinta e dois) do Anexo
XVI desta lei.
Art. 351. Empregam-se às infrações previstas nesta lei, no que
couber, as regras de aplicação de penalidades previstas no Código
de Edificações e no Código de Posturas, em caso de parcelamento,
ocupação e uso do solo.
Art. 352. A constatação de loteamento clandestino em
andamento ou concluído acarretará, sem prejuízo das demais
penalidades previstas no Anexo XVI desta lei, a submissão do
ocorrido à Procuradoria-Geral do Município para apuração da
responsabilidade administrativa, civil e criminal.
SEÇÃO II
DO DOCUMENTO DE AUTUAÇÃO E DA DEFESA
Art. 353. O agente que der causa à infração ou que, de
qualquer modo, concorrer para a sua prática ou dela se beneficiar,
será intimado mediante a entrega do documento de autuação a
ele, ao seu representante legal ou ao seu preposto, pessoalmente,
por via postal com aviso de recebimento ou por edital.
§ 1º A assinatura do documento fiscal não constitui
formalidade essencial à sua validade e não implica confissão, e a
sua recusa não agrava a penalidade a ser aplicada.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
§ 2º A publicação da autuação no DOM se dará no caso de
o munícipe, seu representante legal ou preposto não serem
encontrados, consumando-se a intimação na data da publicação.
Art. 354. A defesa ou o recurso contra a autuação fiscal será
recebido e julgado, respectivamente, pelas Juntas Integradas de
Julgamento Fiscal - JIJFIs - ou pela Junta Integrada de Recursos
Fiscais - JIRFI, conforme regulamento.
§ 1º A interposição de defesa ou recurso não suspende o
curso da ação fiscal respectiva, suspendendo apenas o prazo para
pagamento da multa.
§ 2º O prazo para apresentação de defesa é:
I - o mesmo prazo estabelecido para o atendimento da
notificação prévia;
II - de 15 (quinze) dias para as demais autuações.
TÍTULO XIII
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 355. Poderão ser licenciados com base no disposto na
legislação urbanística vigente, inclusive no que diz respeito às
regras de parcelamento, ocupação e uso do solo, os seguintes
projetos e empreendimentos, desde que protocolizados até a
data de entrada em vigor desta lei:
I - os projetos de ocupação do solo;
II - os projetos de parcelamento;
III - os empreendimentos de impacto em licenciamento
urbanístico cujos estudos de impacto de vizinhança tenham
sido protocolizados no órgão municipal responsável pela política
urbana;
IV - os empreendimentos de impacto em licenciamento
ambiental cujos estudos de impacto ambiental tenham sido
protocolizados no órgão municipal responsável pela política de
meio ambiente;
V - o empreendimento para o qual foi emitido parecer de
enquadramento como de interesse social.
§ 1º A aplicação do disposto no caput deste artigo às situações
previstas em seus incisos I a IV é condicionada ao acatamento do
protocolo.
§ 2º O parecer de enquadramento de interesse social de que
trata o inciso V do caput deste artigo terá validade de um ano,
podendo ser renovado uma única vez, por igual período.
§ 3º A aplicação do disposto no caput deste artigo às situações
previstas em seu inciso II, para os casos em que é necessária a
emissão de diretrizes para parcelamento do solo, demandará que
o documento esteja dentro de seu prazo de validade.
§ 4º O indeferimento dos processos de licenciamento que
façam uso do disposto neste artigo implica reapresentação do
pedido de licenciamento com base nas regras de parcelamento,
ocupação e uso do solo desta lei.
Art. 356. Os coeficientes de aproveitamento básico previstos
no Anexo XVII desta lei ficam vigentes por 3 (três) anos a partir da
data da entrada em vigor desta lei.
§ 1º No período em que forem aplicados os critérios do caput
deste artigo, a superação dos coeficientes de aproveitamento
básico previstos no Anexo XVII desta lei deverá observar o disposto
em seu art. 45, bem como os demais parâmetros previstos no
Anexo XII desta lei.
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a solução para o seu concurso!
§ 2º VETADO
§ 3º No prazo definido no caput deste artigo, caso seja instituída
a limitação de EPCA para unidades territoriais específicas, será
garantida a utilização dos coeficientes de aproveitamento básico
previstos no Anexo XVII desta lei, sendo contabilizado no consumo
de EPCA o potencial construtivo praticado pelas edificações acima
do CAbas do Anexo XII desta lei.
Art. 357. A partir da data de publicação desta lei e até a sua
entrada em vigor, o empreendedor poderá requerer a renovação
antecipada do alvará de construção cuja data de vencimento seja
posterior à data de entrada em vigor desta lei.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo,
a renovação do alvará de construção ficará condicionada ao
atendimento às disposições da Lei nº 9.725, de 15 de julho de
2009, e terá como início de sua validade a data da entrada em
vigor desta lei.
Art. 358. O processo administrativo relativo à infração pelo
descumprimento do disposto nesta lei deverá ser objeto de
regulamento.
Art. 359. Para os empreendimentos vinculados ao Programa
Minha Casa Minha Vida, fica dispensado o atendimento aos
parâmetros de dimensionamento mínimo dos ambientes e
compartimentos previstos na Seção IV do Capítulo VI e no Anexo
III da Lei nº 9.725/09, desde que garantida a observância aos
parâmetros mínimos de mobiliário estipulados em programa de
subsídio habitacional referendado pelo órgão gestor da PMH.
Art. 360. Na hipótese de infrações ocorridas em Zeis, o valor
das multas previstas na Lei nº 8.616, de 14 de julho de 2003, e na
Lei nº 9.725/09, bem como em seus respectivos regulamentos,
será equivalente a 20% (vinte por cento) de seu valor nominal
atualizado, até que sejam revistos os instrumentos legais citados.
Art. 361. O Executivo poderá encaminhar projeto de lei de
revisão das normas relativas à ADE Pampulha antes do prazo
previsto para a revisão desta lei, com o objetivo de compatibilizar a
legislação municipal com as diretrizes voltadas para a preservação
do Conjunto Moderno da Pampulha, considerando sua condição
de Patrimônio Cultural da Humanidade.
Parágrafo único. As alterações nas normas relativas à ADE
Pampulha deverão ser elaboradas de forma compartilhada com
a sociedade civil.
Art. 362. O Executivo poderá encaminhar projeto de lei
relativo à ampliação da permissividade de usos não residenciais e
ao acréscimo de novas atividades econômicas admitidas nas ADEs
antes do prazo previsto para a revisão desta lei.
Parágrafo único. As alterações nas normas relativas à
permissividade de usos não residenciais nas ADEs deverão ser
elaboradas de forma compartilhada com a sociedade civil.
Art. 363. O Executivo deverá desenvolver estudos e
alternativas técnicas visando à qualificação do polo industrial,
turístico e de lazer e entretenimento da região do Olhos d`Água,
compatibilizando seu desenvolvimento com a preservação dos
atributos ambientais e paisagísticos da Serra do Curral.
Parágrafo único. Para fins de cumprimento do objetivo
previsto no caput deste artigo, o Executivo poderá fazer uso dos
instrumentos de política urbana previstos nesta lei.
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
CAPÍTULO II
DAS ÁREAS DESTINADAS A OPERAÇÕES URBANAS
CONSORCIADAS
Art. 364. Sem prejuízo de outras que venham a ser instituídas
por lei específica, ficam delimitadas as seguintes áreas destinadas
a OUCs, para as quais, até a aprovação de suas respectivas
leis específicas, prevalecem os parâmetros e as condições
estabelecidos neste capítulo:
I - áreas destinadas à OUC do Corredor Antônio Carlos/Pedro
I e do Eixo Leste-Oeste;
II - áreas destinadas à OUC da Via 710;
III - áreas destinadas à OUC do Vetor Norte.
§ 1º A delimitação das áreas de que trata o caput deste artigo
é a estabelecida no Anexo IV desta lei, podendo ser objeto de
alteração pelo plano urbanístico de cada operação, com vistas ao
atendimento dos objetivos de cada OUC.
§ 2º As restrições ao parcelamento, à ocupação e ao uso
do solo estabelecidas neste capítulo, bem como as constantes
do Anexo XII desta lei, relativas às áreas de OUC, sobrepõem-se
às do zoneamento previsto nesta lei e são válidas por 2 (dois)
anos a partir da entrada em vigor desta lei, não se aplicando,
exclusivamente:
I - aos empreendimentos públicos ou de comprovado
interesse público;
II - às Aeis.
§ 3º Na hipótese de o limite das áreas de que trata o caput
deste artigo coincidir com o traçado de via existente, os lotes
lindeiros a ambos os lados da via ficam submetidos aos parâmetros
de parcelamento, ocupação e uso do solo estabelecidos neste
capítulo.
SEÇÃO I
DAS ÁREAS DESTINADAS À OUC DO CORREDOR ANTÔNIO
CARLOS/PEDRO I E DO EIXO LESTE-OESTE E À OUC DA VIA
710
Art. 365. São objetivos a serem observados no
desenvolvimento da OUC do Corredor Antônio Carlos/Pedro I e
do Eixo Leste-Oeste no que diz respeito às áreas de corredores
viários e entorno de estações de transporte coletivo, bem como
da OUC da Via 710:
I - permitir, de forma ordenada e após a reestruturação da
área objeto da OUC, o adensamento construtivo e populacional,
verificada maior capacidade de suporte do sistema de transporte;
II - otimizar a ocupação e a utilização das áreas envolvidas
em intervenções urbanísticas de porte, inclusive por meio da
recuperação de áreas e edificações consideradas subutilizadas;
III - possibilitar a implantação de equipamentos estratégicos
para o desenvolvimento urbano e para o sistema de transporte;
IV - implantar novos espaços públicos e áreas verdes com
vistas à melhoria da ambiência nas áreas objeto da OUC;
V - criar e adequar as condições de acesso por modos não
motorizados de transporte às estações de transporte coletivo;
VI - ampliar e melhorar a rede de circulação complementar
aos corredores;
VII - viabilizar a implantação de programas de produção
habitacional, especialmente de interesse social;
VIII - fomentar programas de dinamização econômica, visando
à geração de empregos e ao desenvolvimento de centralidades.
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a solução para o seu concurso!
Art. 366. São objetivos a serem observados no
desenvolvimento da OUC do Corredor Antônio Carlos/Pedro I e
do Eixo Leste-Oeste no que diz respeito às porções da área central
nela inseridas, identificadas preferenciais para qualificação
urbanística pelo Plano de Reabilitação do Hipercentro:
I - possibilitar a implantação de equipamentos estratégicos
para o desenvolvimento urbano, sobretudo voltados para a
valorização da área central como centralidade principal do
Município;
II - otimizar a utilização das áreas envolvidas em intervenções
urbanísticas de porte, inclusive por meio da reciclagem de áreas e
edificações consideradas subutilizadas;
III - viabilizar a implantação de programas de produção
habitacional, especialmente de interesse social;
IV - proporcionar a implantação e a qualificação de espaços
públicos;
V - preservar e qualificar o patrimônio ambiental, histórico,
arquitetônico, cultural e paisagístico local;
VI - fomentar programas de dinamização econômica da área
central, visando à geração de empregos.
Parágrafo único. Para os imóveis situados na área destinada
à OUC do Corredor Antônio Carlos/Pedro I e do Eixo Leste-Oeste,
é vedada a aplicação do CAmax e do CAcent durante o período
disposto no § 2º do art. 364 desta lei.
SEÇÃO II
DAS ÁREAS DESTINADAS À OUC DO VETOR NORTE
Art. 367. São objetivos a serem observados no
desenvolvimento da OUC do Vetor Norte:
I - ordenar a ocupação do solo, visando a estruturar nova
centralidade no entorno da Cidade Administrativa do Estado de
Minas Gerais - Camg;
II - assegurar condições para a expansão do uso institucional
de interesse público, complementar às atividades da Camg;
III - garantir a proteção e a valorização do patrimônio
arquitetônico, cultural e paisagístico;
IV - ordenar o crescimento urbano na região;
V - permitir a implantação de equipamentos estratégicos para
o desenvolvimento urbano;
VI - implantar espaços públicos;
VII - ampliar e melhorar a rede viária estrutural e local;
VIII - proteger as áreas de fragilidade ambiental;
IX - otimizar as áreas envolvidas em intervenções urbanísticas
de porte;
X - reciclar as áreas consideradas subutilizadas.
§ 1º A área destinada à OUC do Vetor Norte divide-se nas
subáreas I a IV.
§ 2º Para os imóveis situados na área destinada à OUC do
Vetor Norte, é vedada a aplicação do CAmax e do CAcent.
Art. 368. Na subárea I, constituída pelo Parque Serra Verde
e pelas áreas de proteção ambiental e paisagística, aplicam-se os
seguintes parâmetros urbanísticos:
I - CAbas igual a 0,05 (cinco centésimos);
II - TO igual a 2% (dois por cento);
III - TP igual a 95% (noventa e cinco por cento).
Parágrafo único. Na subárea I, somente são admitidas as
atividades relacionadas às seguintes finalidades:
I - serviço de apoio e manutenção das áreas;
II - equipamentos de cultura, lazer, esportes;
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
III - equipamentos destinados a práticas ambientais.
Art. 369. À subárea II, configurada pela área de entorno
imediato da Cidade Administrativa do Estado de Minas Gerais,
aplicam-se os seguintes parâmetros urbanísticos:
I - CAbas limitado a 0,5 (cinco décimos);
II - altura máxima das edificações limitada a 9m (nove
metros), contados a partir do terreno natural, podendo tal limite
ser superado mediante estudo de controle de altimetria a ser
desenvolvido pelo Executivo, visando a garantir a visibilidade e o
caráter monumental do equipamento público instalado;
III - afastamento mínimo de 25m (vinte e cinco metros)
em relação à Rodovia MG-10, incluindo-se a faixa de domínio
da rodovia, para os terrenos com testada para a face oeste da
Rodovia.
§ 1º Na subárea II, somente são admitidas as seguintes
atividades e tipologias de atividades, de acordo com o disposto no
Anexo XIII desta lei:
I - instituições científicas, culturais, tecnológicas e filosóficas;
II - serviços públicos;
III - serviços de alimentação;
IV - hotéis e apart-hotéis;
V - academias de ginástica;
VI - cinemas;
VII - teatros com área de até 1.000m² (mil metros quadrados);
VIII - estacionamento de veículos com área de até 360m²
(trezentos e sessenta metros quadrados);
IX - demais atividades classificadas como do grupo I, indicadas
no Anexo XIII desta lei.
§ 2º Para as áreas pertencentes à Camg, prevalecem os
parâmetros gerais de ocupação e uso do solo previstos nesta lei.
Art. 370. Na subárea III, configurada pelas áreas inseridas na
porção territorial sob influência direta da Camg e delimitada em
função das características topográficas e de circulação locais, o
CAbas é limitado a 0,5 (cinco décimos).
§ 1º A limitação prevista no caput deste artigo não se aplica
ao uso residencial unifamiliar.
§ 2º Na subárea III, é vedada a instalação de atividades
classificadas no grupo IV pelo Anexo XIII desta lei.
§ 3º Na subárea III, o lote mínimo é de 1.000m² (mil metros
quadrados);
Art. 371. A subárea IV é configurada pelas áreas inseridas
em regiões potencialmente beneficiadas e valorizadas por
intervenções urbanísticas públicas, bem como dotadas de
potencial para melhor aproveitamento de áreas subutilizadas.
Parágrafo único. Os terrenos inseridos na subárea IV ficam
submetidos aos parâmetros urbanísticos das OM-2, excetuadas as
porções territoriais que estejam em zoneamentos mais restritivos
ou em Zeis, que mantêm os parâmetros urbanísticos de suas
respectivas zonas.
SEÇÃO III
DA OPERAÇÃO URBANA SIMPLIFICADA VILA MONTE SÃO
JOSÉ
Art. 372. Fica instituída a Operação Urbana Simplificada Vila
Monte São José - OUS-MSJ, com os seguintes objetivos:
I - promover a qualificação urbanística da Vila Monte São José,
a partir da realização de intervenções objeto de plano urbanístico
desenvolvido especificamente para esse fim.
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a solução para o seu concurso!
II - promover a preservação do patrimônio cultural do Bairro
Cidade Jardim, a partir da elaboração de Plano de Preservação do
Conjunto Urbano Bairro Cidade Jardim.
III - desenvolver estratégias e ações voltadas para a
qualificação da Região da Izidora.
§ 1º As áreas da OUS-MSJ compreendem:
I - os lotes 3A e 4A da quadra 14 da Zona Fiscal 125, de
propriedade do Município, bem como os lotes 7 e 12 a 15 da
mesma quadra;
II - o Conjunto Urbano Bairro Cidade Jardim;
III - a Vila Monte São José;
IV - as áreas identificadas como de interesse social na Região
da Izidora.
§ 2º Os parâmetros urbanísticos previstos no Anexo XIX desta
lei aplicam-se exclusivamente aos lotes identificados no Anexo
XVIII desta lei.
§ 3º A aprovação do Plano Urbanístico da Vila Monte São José
pela Companhia Urbanizadora e de Habitação de Belo Horizonte
S/A - Urbel - será acompanhada pela exclusão do perímetro de
Zeis dos lotes identificados no Anexo XVIII desta lei.
Art. 373. Fica autorizada a alienação onerosa dos imóveis de
propriedade do Município inseridos na OUS-MSJ, por meio de
procedimento licitatório, observados os critérios legais.
§ 1º Os recursos provenientes da alienação dos terrenos de
propriedade do Município inseridos na OUS-MSJ serão destinados
à efetivação das medidas previstas no inciso IV do § 1º art. 372
desta lei.
§ 2º O pagamento dos valores previstos no caput deste artigo
poderá ocorrer de forma parcelada, desde que observado prazo
de 2 (dois) anos desde o pagamento da 1ª (primeira) parcela até
a quitação integral.
Art. 374. A contrapartida dos benefícios urbanísticos previstos
no âmbito dessa OUS é de R$ 5.137.000.00 (cinco milhões, cento
e trinta e sete mil reais), a serem destinados às seguintes medidas:
I - à elaboração do Plano Urbanístico da Vila Monte São José;
II - à elaboração de projetos e à execução das intervenções
contempladas no plano previsto no inciso I;
III - à elaboração do Plano de Preservação do Conjunto
Urbano Bairro Cidade Jardim.
Parágrafo único. O valor da contrapartida será reajustado
mensalmente a partir da data da publicação desta lei por meio do
Índice Nacional de Custo da Construção - INCC.
Art. 375. O custo dos projetos e obras da OUS-MSJ deverá ter
como referência a tabela da Superintendência de Desenvolvimento
da Capital - Sudecap - vigente na data da emissão do alvará de
obra em logradouro público.
Art. 376. O protocolo do Plano Urbanístico da Vila Monte
São José e sua aprovação pela Urbel são condição para a emissão
do alvará de construção do empreendimento que faça uso dos
benefícios previstos nesta operação urbana.
Parágrafo único. A emissão de certidão de baixa de construção
do empreendimento que faça uso dos benefícios previstos nesta
operação urbana fica condicionada à emissão de termo de
recebimento dos planos, projetos e obras objeto dos incisos I a III
do caput do art. 374 desta lei, com o emprego da integralidade do
valor da contrapartida prevista no mesmo artigo.
Art. 377. Para fins de aprovação de edificação inserida nos
imóveis identificados no Anexo XVIII desta lei, será concedido
benefício referente à aplicação dos parâmetros urbanísticos
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
constantes do Anexo XIX desta lei, condicionado à prestação de
contrapartida, bem como à incorporação das seguintes soluções
projetuais:
I - adoção de caixa de captação com capacidade que garanta
vazão de 0,405 m³/s (zero vírgula quatrocentos e cinco metros
cúbicos por segundo);
II - emprego de soluções técnicas voltadas para a redução
do impacto ambiental da edificação, com obtenção do Selo BH
Sustentável junto ao órgão municipal responsável pelas políticas
de meio ambiente.
Parágrafo único. O atendimento aos parâmetros urbanísticos
previstos no Anexo XIX desta lei, bem como às soluções projetuais
constantes do caput deste artigo, é condição para a emissão da
certidão de baixa de construção do empreendimento.
Art. 378. O órgão municipal responsável pela política
urbana procederá ao monitoramento da OUS-MSJ e coordenará
ações ligadas a essa finalidade exercidas por outros órgãos da
administração direta e indireta do Município.
Art. 379. A efetivação da OUS-MSJ nos moldes previstos nesta
lei é condicionada à incorporação, em um único empreendimento,
dos imóveis identificados no inciso I do § 1º do art. 372 desta lei.
Art. 380. A OUS-MSJ tem validade de 5 (cinco) anos a partir da
data de sua publicação, prazo em que:
I - deverão ser licenciados os projetos arquitetônicos que
façam uso dos benefícios previstos nesta lei;
II - deverão ser executados integralmente os planos, projetos
e obras objeto dos incisos I a III do caput do art. 374 desta lei.
Parágrafo único. Esgotado o prazo previsto no caput deste
artigo, serão admitidas modificações dos projetos descritos
no inciso I dentro dos parâmetros previstos pela OUS-MSJ,
condicionadas ao integral cumprimento das obrigações pelo
empreendedor e respeitados os parâmetros urbanísticos previstos
nesta operação urbana.
Art. 381. O não cumprimento das obrigações nos prazos
e condições previstos nesta seção sujeita o empreendedor às
seguintes penalidades:
I - suspensão do alvará de construção e embargo das obras do
empreendimento até o cumprimento das obrigações;
II - pagamento de multa diária equivalente a 0,5% (cinco
décimos por cento) do valor da contrapartida, até o limite de 20%
(vinte por cento) dele, em caso de descumprimento dos prazos
previstos no art. 380 desta lei;
III - demolição, caso não seja possível sanar as irregularidades.
Art. 382. Na OUS-MSJ, aplicam-se, subsidiariamente, as
normas da legislação urbanística, edilícia e de posturas do
Município.
TÍTULO XIV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 383. Para fins de enquadramento no disposto na Lei
nº 9.074, de 18 de janeiro de 2005, deverão ser considerados
os parcelamentos do solo e as edificações comprovadamente
existentes na data de publicação desta lei.
Art. 384. VETADO
Art. 385. Fica alterado o caput do art. 13 da Lei nº 9.074/05,
que passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 13. É passível de regularização a edificação situada em
terreno que faça parte de parcelamento aprovado.”
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a solução para o seu concurso!
Art. 386. Ficam alterados o caput do art. 17 e o caput do
art. 18 da Lei nº 9.074/05, que passam a vigorar com a seguinte
redação:
“Art. 17. Independentemente de solicitação ou de protocolo
de requerimento, será considerada regular a edificação de uso
exclusivamente residencial, construída em lote aprovado e inscrita
no Cadastro Imobiliário Municipal, cuja somatória do valor venal
das unidades imobiliárias situadas no lote seja limitado a 2,5
(duas vírgula cinco) vezes o valor venal considerado para isenção
de IPTU no ano da abertura do processo, salvo se:
(...)
Art. 18. Poderá ser requerida a regularização por meio de
procedimento simplificado, a ser regulamentado, para a edificação
cuja somatória do valor venal das unidades imobiliárias situadas
no lote não ultrapasse 4 (quatro) vezes o valor venal considerado
para isenção de IPTU no ano da abertura do processo, e desde
que o proprietário do imóvel seja possuidor de um único lote no
Município, nos seguintes casos:”
Art. 387. Ficam alterados os incisos I e II do caput do art. 21
da Lei nº 9.074/05, que passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 21. (...)
I - 11% (onze por cento) do resultado da multiplicação da área
irregular construída pelo valor do metro quadrado do terreno, em
caso de edificação situada na ADE Avenida do Contorno, exceto
no Setor Floresta;
II - 25% (vinte e cinco por cento) do resultado da multiplicação
da área irregular construída pelo valor do metro quadrado do
terreno, em caso de edificação situada fora da ADE Avenida do
Contorno ou no Setor Floresta.”
Art. 388. Ficam alterados os incisos I e II do caput do art. 22
da Lei nº 9.074/05, que passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 22. (...)
I - 4,5% (quatro e meio por cento) do valor do metro quadrado
do terreno, multiplicado pelo volume invadido, em metros cúbicos
ou fração, a partir da limitação imposta, no caso de edificação
situada na ADE Avenida do Contorno, exceto no Setor Floresta;
II - 10% (dez por cento) do valor do metro quadrado do
terreno, multiplicado pelo volume invadido, em metros cúbicos
ou fração, a partir da limitação imposta, no caso de edificação
situada fora da ADE Avenida do Contorno ou no Setor Floresta.”
Art. 389. Fica alterado o inciso II do caput do art. 23 da Lei nº
9.074/05, que passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 23. (...)
II - quando se tratar de muro divisório acima da altura máxima
permitida, o valor será calculado pela multiplicação da área do
plano vertical excedente por:
a) 7,5% (sete e meio por cento) do valor do metro quadrado
do terreno, no caso de edificação situada na ADE Avenida do
Contorno, exceto no Setor Floresta;
b) 15% (quinze por cento) do valor do metro quadrado do
terreno, no caso de edificação situada fora da ADE Avenida do
Contorno ou no Setor Floresta.”
Art. 390. Ficam alterados os incisos I e II do caput do art. 24
da Lei nº 9.074/05, que passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 24. (...)
I - 11% (onze por cento) do resultado da multiplicação da área
permeável não atendida pelo valor do metro quadrado do terreno,
no caso de edificação situada na ADE Avenida do Contorno, exceto
no Setor Floresta;
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
II - 25% (vinte e cinco por cento) do resultado da multiplicação
da área permeável não atendida pelo valor do metro quadrado
do terreno, no caso de edificação situada fora da ADE Avenida do
Contorno ou no Setor Floresta.”
Art. 391. São partes integrantes desta lei:
I - Anexo I - Mapa de estrutura urbana - zoneamento;
II - Anexo II - Mapa de estrutura ambiental;
III - Anexo III - Mapa de áreas de diretrizes especiais;
IV - Anexo IV - Mapa de projetos estratégicos;
V - Anexo V - Mapa de hierarquização do sistema viário;
VI - Anexo VI - Mapa de hierarquização do sistema viário
quanto à permissividade em relação aos usos não residenciais;
VII - Anexo VII - Mapas de setores e de permissividade em
relação à instalação de usos não residenciais das ADEs;
VIII - Anexo VIII - Mapa de classificação de calçadas;
IX - Anexo IX - Mapa de rede cicloviária;
X - Anexo X - Mapa de rede estruturante de transporte
coletivo;
XI - Anexo XI - Glossário;
XII - Anexo XII - Parâmetros Urbanísticos;
XIII - Anexo XIII - Usos não residenciais: classificação das
atividades, repercussões negativas e medidas mitigadoras;
XIV - Anexo XIV - Localização dos usos não residenciais;
XV - Anexo XV - Atividades vedadas na ADE de Interesse
Ambiental da Izidora, no setor 3 da ADE Bacia da Pampulha e nas
Aeis de Interesse Ambiental;
XVI - Anexo XVI - Penalidades;
XVII - Anexo XVII - Coeficientes de aproveitamento básico de
transição;
XVIII - Anexo XVIII - Lotes beneficiários dos parâmetros
urbanísticos da Operação Urbana Simplificada Vila Monte São
José;
XIX - Anexo XIX - Parâmetros Urbanísticos da Operação
Urbana Simplificada Vila Monte São José.
Art. 392. O Executivo deverá garantir a utilização de base
cartográfica atualizada na aplicação da legislação urbanística
municipal, inclusive em relação ao sistema viário e ao
parcelamento do solo, sendo de sua responsabilidade o ajuste e
a complementação das informações constantes dos anexos desta
lei, sempre que necessário.
Parágrafo único. O Executivo deverá disponibilizar ferramenta
digital que permitirá o acesso público às informações urbanísticas
relativas a esta lei.
Art. 393. Fica o Executivo autorizado a permutar imóveis de
propriedade do Município com o objetivo de implantar Elups ou
equipamentos urbanos e comunitários, desde que devidamente
caracterizado o interesse público.
Art. 394. Independentemente da superação do CAmax
ou do CAcent ou da disponibilidade de EPCA, fica autorizado o
fechamento de varandas aprovadas com base em legislação
urbanística anterior a esta lei, condicionado, alternativamente:
I - ao pagamento de contrapartida referente à área da varanda
ao Executivo direcionada ao FC;
II - à aquisição de potencial construtivo referente à área da
varanda por meio de TDC.
§ 1º A contrapartida devida pelo fechamento da varanda
corresponderá a 50% (cinquenta por cento) do resultado da
multiplicação da área da varanda pelo valor do metro quadrado
do terreno, obtido de acordo com a Planta de Valores Imobiliários
utilizada para o cálculo do ITBI.
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a solução para o seu concurso!
§ 2º A autorização prevista no caput deste artigo é
condicionada à permeabilidade visual do fechamento.
Art. 395. O valor atribuído à outorga onerosa do direito de
construir deverá ser objeto de atualização quando da revisão
desta lei, com o objetivo de aprimorar o processo de gestão da
valorização dos imóveis urbanos, vedada sua redução.
Art. 396. Para os estabelecimentos caracterizados como de
assistência social nos termos do Anexo XIII desta lei, as adaptações
voltadas para o atendimento às normas de acessibilidade,
sempre que requeridas, poderão ser implantadas com base em
cronograma aprovado pelo Executivo, de forma a não implicar
prejuízo à continuidade da atividade.
Art. 397. As edificações situadas em Zeis ou Aeis-2,
comprovadamente existentes na data da publicação desta
lei e ocupadas por famílias abarcadas pela PMH, poderão ser
regularizadas de forma não onerosa.
Art. 398. Regulamento poderá dispor sobre condições para
caracterização da compatibilidade das edificações à normativa
de ocupação do solo vigente em face dos limites reais dos
terrenos nos quais se inserem, desde que respeitadas as áreas de
propriedade pública.
Art. 399. As normas da legislação municipal que remetam às
Leis nº 7.165, de 27 de agosto de 1996, e 7.166, de 27 de agosto
de 1996, bem como ao Plano Diretor e à Lei de Parcelamento,
Ocupação e Uso do Solo deverão ser aplicadas e interpretadas a
partir do disposto nesta lei.
Art. 400. O art. 37 da Lei nº 9.725/09 passa a vigorar acrescido
do seguinte inciso VIII:
“Art. 37. (...)
VIII - área sob laje em balanço, com pé direito superior a 10m
(dez metros), até a profundidade de 5m (cinco metros).”.
Art. 401. O art. 42 da Lei nº 9.725/09 passa a vigorar acrescido
dos §§ 5º e 6º:
“Art. 42. (...)
§ 5º Para a hipótese disposta no parágrafo único do art. 43
desta lei, em que a edificação existente tenha elementos que
avancem sobre o passeio em seu projeto original, é admitida a
projeção de saliência sobre o logradouro desde que ela esteja
acima do elemento construído.
§ 6º Para a hipótese disposta no parágrafo único do art. 43
desta lei, é admitido que revestimento por fachada aerada ou
solução arquitetônica similar avance sobre o passeio até o limite
de 0,25m (vinte e cinco centímetros).
Art. 402. O art. 43 da Lei nº 9.725/09 passa a vigorar acrescido
do seguinte parágrafo único:
“Art. 43. (...)
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo não se
aplica às edificações existentes até a data de publicação desta lei
que, caracterizadas como vazias ou subutilizadas, sejam objeto de
modernização e adaptação para melhor uso ou para aquelas que
careçam de qualificação das fachadas, conforme previsto no art.
42 desta lei.
Art. 403. O art. 74 da Lei nº 9.725/09 passa a vigorar acrescido
do seguinte inciso VII:
“Art. 74. (...)
VII - advertência.
(...)”
Art. 404. A Lei nº 9.725/09 passa a vigorar acrescida do
seguinte art. 80-A:
245
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
“Art. 80-A. A advertência é a penalidade que pode substituir
quaisquer das outras penalidades previstas no art. 74 desta
lei, inclusive em casos de reincidência, quando a infração for
cometida por instituições de educação e de assistência social, sem
fins lucrativos, conforme regulamento.”
Art. 405. O § 4º do art. 15 da Lei nº 8.616/03 passa a vigorar
com a seguinte redação:
“Art. 15. (...)
(...)
“§ 4º Na ADE Avenida do Contorno e nas áreas de
centralidades, a área situada junto à pista de rolamento poderá
ser utilizada como estacionamento de veículos, mediante recuo
do meio-fio, desde que:
I - o AF seja menor ou igual a 5m (cinco metros), resultando
em, no mínimo, 7,4m (sete metros e quarenta centímetros)
quando somado à largura do passeio existente;
II - o estacionamento seja implantado no mesmo plano da
pista de rolamento da via, podendo ser exigido demarcação ou
revestimento com material distinto do da pista de rolamento;
III - o passeio seja transferido para junto do alinhamento
da edificação, garantida largura mínima de 2,4m (dois metros e
quarenta centímetros)”.
Art. 406. O § 2º do art. 79 das Disposições Transitórias da Lei
nº 9.959, de 20 de julho de 2010, passa a vigorar com a seguinte
redação:
“Art. 79. (...)
§ 2º São passíveis de recepção da Transferência do Direito
de Construir de que trata este artigo os imóveis inseridos no
perímetro da Operação Urbana do Isidoro.”
Art. 407. Ficam admitidas em todas as vias das ADEs Belvedere
e Belvedere III as atividades incluídas na coluna “Admitida em PEB
I” relativa a tais ADEs, inserida no Anexo XIII desta lei.
Art. 408. Ficam revogados na data da entrada em vigor desta
lei:
I - a Lei nº 6.831, de 17 de janeiro de 1995;
II - o inciso II do art. 4º e o parágrafo único do art. 5º, ambos
da Lei nº 6.978, de 16 de novembro de 1995;
III - a Lei nº 7.165/96;
IV - a Lei nº 7.166/96;
V - a Lei nº 7.277, de 17 de Janeiro de 1997;
VI - a Lei nº 7.620, de 12 de dezembro de 1998;
VII - a Lei nº 8.137, de 21 de dezembro de 2000;
VIII - a Lei nº 8.407, de 30 de julho de 2002;
IX - a Lei nº 9.037, de 14 de janeiro de 2005;
X - o art. 26 da Lei nº 9.074/05;
XI - a Lei nº 9.506, de 24 de janeiro de 2008;
XII - a Lei nº 9.563, de 30 de maio de 2008;
XIII - VETADO;
XIV - os arts. 6º, 6º-A e 15 da Lei nº 9.814, de 18 de janeiro
de 2010;
XV - a Lei nº 9.959/10, excetuados:
a) os capítulos III e IV do Título II das Disposições Transitórias;
b) o Título III das Disposições Transitórias;
c) os anexos XXVII a XXIX, XXXI e XXXII;
XVI - o artigo 1º da Lei nº 10.378, de 9 de janeiro de 2012;
XVII - a Lei nº 10.628, de 5 de julho de 2013.
Art. 409. Ficam revogados o Anexo Único da Lei nº 10.716,
de 20 de janeiro de 2014, e o art. 27 da Lei nº 10.065, de 12 de
janeiro de 2011.
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246
a solução para o seu concurso!
Art. 410. Esta lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias
após sua publicação.
Parágrafo único. Excetuam-se do disposto no caput deste
artigo, entrando em vigor na data da publicação desta lei, os
seguintes dispositivos e anexos desta lei:
I - os arts. 344 e 345 e a coluna do Anexo XIII referente à
determinação de licenciamento urbanístico;
II - os arts. 357 e 363;
III - a Seção III do Capítulo II do Título XIII, o Anexo XVIII e o
Anexo XIX;
IV - os arts. 396, 400 a 404, 407, e 409;
V - a camada referente a Projetos Viários Prioritários do
Anexo IV;
VI - o Anexo VI.
Belo Horizonte, 8 de agosto de 2019.
ENCHENTES: PRINCIPAIS ÁREAS DE INUNDAÇÕES; CAUSAS
E CONSEQUÊNCIAS. ÁREAS DE RISCO GEOLÓGICO E MEDI-
DAS DE PREVENÇÃO
Enchentes: principais áreas de inundações; causas e conse-
quências130
Com a chegada do período chuvoso, que vai de outubro a mar-
ço, ocorreu a preocupação com a segurança de quem mora, transita
ou trabalha perto de áreas que comumente sofrem com alagamen-
to em Belo Horizonte.
Em setembro de 2018, foram cerca de 90 áreas com risco de
inundação na capital mineira, de acordo com a Superintendência de
Desenvolvimento da Capital (Sudecap).
Os pontos foram mapeados em um documento chamado Carta
de Inundação, onde é possível ver o traçado das regiões da cidade
cortadas por córregos.
Segundo a Prefeitura de Belo Horizonte, o estudo permite
maior conhecimento das bacias hidrográficas e a identificação de
trechos críticos.
A regional com mais áreas com risco de inundação é a Ven-
da Nova, com 20 pontos. A Avenida Vilarinho é um desses trechos.
Neste ano, já houve enchente no local. A via é uma das principais
áreas de inundação da cidade.
A Vilarinho está entre as cinco principais áreas de inundação
- Avenida Francisco Sá, Tereza Cristina, Bernardo Vasconcelos e Cris-
tiano Machado, na altura do Primeiro de Maio e Suzana.
A região do Barreiro tem 13 áreas que merecem atenção. Nas-
centes e córregos como Olaria, do Túnel, do Barreiro, Jatobá e Cafe-
zal cortam bairros que ficam suscetíveis à chuva forte.
Na Pampulha, é a mesma quantidade. São dez na Região Nor-
deste e Norte, oito na Oeste, seis pontos na Leste e três na Centro-
-Sul.
A atenção se volta para o Ribeirão do Onça, na Região Nordes-
te, e para o Arrudas na Oeste. A inundação ocorre quando o rio
sai da calha, como ocorre com o Arrudas quando transborda. Na
Avenida Tereza Cristina, que corta a última região, o Córrego Fer-
rugem, que pertence à Bacia do Arrudas, requer intervenções em
Contagem para evitar enchentes.
130 https://g1.globo.com/mg/minas-gerais/noticia/2018/09/27/bh-tem-quase-90-a-
reas-sujeitas-a-enchentes-saiba-onde-ficam.ghtml.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

Placas em 975 pontos tando transbordos. Outras duas estão em andamento. Ainda segun-
O período chuvoso passa pela primavera e entra no verão. do a secretaria, o canal do Arrudas foi recuperado no trecho que
Neste início, a característica é de pancadas de chuva, enquanto na vai da Rua Rio de Janeiro até a Alameda Ezequiel Dias, na Região
próxima estação as chuvas se tornam mais volumosas e contínuas. Centro-Sul.
O ápice são os meses de novembro, dezembro e janeiro, quan- Na Região Nordeste, o impacto da chuva na Avenida Bernardo
do têm os maiores volumes de chuva e inundações. Mas, no início Vasconcelos vem dos Córregos Cachoeirinha e Suzana. A Secreta-
do período, já deve se ficar mais atentos, porque começam as chu- ria de Obras informou que há um projeto para implantar um canal
vas e com elas sempre têm algum risco. paralelo ao existente do Minas Shopping até o lançamento no Ri-
Uma vez conhecida as áreas que inundam, a sinalização dos beirão do Onça. O valor é estimado em R$ 120 milhões ainda não
trechos é uma das ações para evitar que acidentes aconteçam. De captados.
acordo com a Sudecap, o mapeamento das inundações orientou a Uma obra está prevista para melhorar a drenagem dos ribei-
instalação de 975 placas pela cidade, priorizando áreas com maior rões do Onça e Pampulha e evitar enchentes na Avenida Cristiano
fluxo de trânsito. Isso alerta para que carros e pedestres não trafe- Machado. A via comumente alaga na altura dos bairros Primeiro de
guem, caminhem ou permaneçam no local durante um temporal. Maio e Suzana. A primeira etapa está em fase de licitação e deve
Belo Horizonte tem um relevo acidentado, é cortada por mui- envolver recursos municipal e federal na ordem de R$ 45,2 milhões.
tos cursos de água e, como todo centro urbano, o asfalto reduz a Segundo a secretaria, em relação à Avenida Vilarinho, é preciso
absorção. São características que favorecem a subida rápida do ní- atualizar estudos que vão indicar soluções adequadas para a reduzir
vel de córregos e rios ao receberem grande volume de chuva. inundações. Há uma licitação em andamento para obras na Bacia
Isso é a geografia da cidade. BH é cortada por 700 km de cór- do Córrego do Nado.
regos e rios. Ou seja, existe uma oferta de cursos de água muito
grande. O relevo da cidade proporciona uma grande velocidade da Veja as 89 áreas com risco de inundação
água em direção à macrodrenagem, isto é, aos córregos e rios.
A microdrenagem é feita pelas bocas de lobo. Como a cidade
tem um relevo acidentado, a água corre mais rápido e sobrecarrega
esses córregos. O nível também baixa rapidamente e, uma inunda-
ção dura em média 40 minutos.
O lixo descartado irregularmente em vias públicas, córregos e
encostas é um dos fatores que favorecem enchentes pontuais. De
acordo com a Superintendência de Limpeza Urbana (SLU), a limpeza
dos córregos da capital é feita de forma intensiva em, pelo menos,
109 locais, incluindo também os afluentes e veios d´água. Até o iní-
cio de setembro, já haviam sido limpos mais de 40 pontos na cidade
e recolhidas cerca de 900 toneladas de lixo e entulho.
A chegada das chuvas também preocupa quanto aos desliza-
mentos de encostas. De acordo com a Companhia Urbanizadora e
de Habitação de Belo Horizonte (Urbel), atualmente, cerca de 1,3
mil edificações em 216 vilas e favelas estão em situação de risco
geológico alto. A região da cidade com mais edificações em áreas de
risco de deslizamento é a Centro-Sul, seguida da Leste.
Entre outubro de 2017 e março 2018 choveu muito acima da
média e houveram muitas ocorrências. Mas, desde 2003, não há
nenhuma morte por deslizamento na cidade.

Alertas e atendimento à população

No último período chuvoso, a Defesa Civil atendeu 4.563 so-
licitações em Belo Horizonte. A maioria das demandas estão rela-
cionadas a inundações e alagamentos de vias, deslizamentos de
encostas, desabamentos e trincas de muros de arrimos, infiltrações
e trincas de habitações e rachaduras e quedas de árvores.

Obras relacionadas às chuvas

De acordo com a Secretaria Municipal de Obras sobre inter-
venções feitas nestes pontos para evitar inundações, em relação
à Avenida Francisco Sá, no Prado, Região Oeste, em 2016, foram https://g1.globo.com/mg/minas-gerais/noticia/2018/09/27/bh-tem-
investidos R$ 2,7 milhões de recursos do Programa de Aceleração -quase-90-areas-sujeitas-a-enchentes-saiba-onde-ficam.ghtml
de Crescimento (PAC) na recuperação da galeria de rede pluvial. A
galeria recebe o escoamento dos bueiros.
Para reduzir os impactos da chuva da Avenida Tereza Cristina,
foram concluídas duas bacias de detenção, que tem como função
evitar que a chuva escoe diretamente para os córregos e rios, evi-
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

Regional Barreiro: Córrego Taquaril

Nascentes até Rua Rosa Magalhães
Córrego Jatobá Regional Nordeste:
Nascentes até cruzamento com Córrego Olaria;
Cruzamento do Cór. Olaria até cruzamento com Cór. do Túnel; Córrego Cachoeirinha
Cruzamento do Cór. Túnel até cruzamento com Cór. do Barreiro. Avenida Clara Nunes até Rua Wilson Modesto Ribeiro

Córrego Olaria Ave. Sanitária

Nascente até cruzamento com Cór. Jatobá Rua Queluzita até Rua Manoel Rubim

Córrego Mineirão Córrego Água Limpa

Nascente até cruzamento Cór. Olaria Rua Luiz Bambus até Rua Valter de Abreu

Córrego Túnel Córrego Gorduras

Nascente até cruzamento com Cór. Jatobá Rua Maria de Fátima até Rua Prof. Zulma Fonseca
Rua Tales até Ribeirão da Onça
Córrego Cafezal
Nascente até Rua D Córrego do Onça
Avenida Risoleta Neves até Rua Padre Argemiro Moreira
Córrego Barreiro
Cruzamento do Cór. Clemente até cruzamento com Cór. Cafe- Av. Cândido M. Oliveira
zal; Rua Mestre Valentim até Rodovia MG-020
Cruzamento do Cór Cafezal até Rua Benjamim Dias
Córrego Espia
Córrego Olhos d´Água Rua 714 até Rua Luiz de Souza Lima
Nascentes até Rua Sem Nome
Córrego Beira Linha
Córrego Bom Sucesso Rua São Téofilo até o Ribeirão da Onça
Nascentes até Rua Eduardo de Menezes;
Rua sem nome até Rua Itamar Teixeira; São José
Nascentes até Rodovia BR-262. Rua Castro Alves até Rua Luiz de Souza Lima

Regional Centro-Sul: Regional Noroeste:

Córrego Leitão Córrego Tejuco

Rua Joaquim Murtinho; Rua Piraquara até Rua Rabelo Horta
Rua Alvarenga Peixoto
Córrego Taiobas
Córrego Bolina Nascentes até Rua Almeida Nero
Rua Alípio Goulart até Rua Edgard Coelho
Córrego Coqueiros
Regional Leste: Rua Macedônia até Av. Brigadeiro Eduardo Gomes

Córrego Santa Inês Córrego Ressaca

Cruzamento entre os córregos Santa Inês, Itaituba e Ribeirão Cruzamento de Rua Tocantins com Rua Heráclito Mourão de
Arrudas Miranda

Córrego Ituiutaba Córrego Rua Cirilo Gaspar

Cruzamento do córrego com a Rua Elísio de Brito Rua Santa Judite até Av. Américo Vespúcio

Córrego São Geraldo Córrego Engenho Nogueira

Rua Janaitiba até Av. dos Andradas Rua Garibaldi

Córrego da Mata Regional Norte:

Cruzamento ruas Cons. Rocha, Felipe Camarão e Av. Silviano
Brandão Córrego Embira
Nascentes até Av. Dep. Último de Carvalho;
Córrego Navio Rua Zacarias Caxanga Filho até Ribeirão Isidoro
Rua Isaura Possidônio até Rua Salvador Pinto

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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

Córrego Bacurais Córrego Engenho Nogueira

Rua José Oscar Barreira até Ribeirão Isidoro Anel Rodoviário até Av. Perimetral;
Cruzamento da Av. Antonio Carlos com Av. Abraão Caram
Córrego Isidoro
Av. Dom Pedro I até Av. Cristiano Machado; Córrego Pampulha
Av. Cristiano Machado até Rodovia MG-020 Área da Infraero/Rua São Tomás/Beco do Pastor/Beco Beira
Muro;
Córrego Floresta Rua Rita Alves Castanheira até Rua Modelo
Margeando Rodovia MG-010
Córrego Suzana
Córrego Lagoa do Mota Rua Bento Mendes Castanheira até o Ribeirão Pampulha
Rodovia MG-010 até Ribeirão Isidoro
Córrego Baraúnas
Córrego Terra Vermelha Rua Manoel Ferreira Cardoso até Lagoa da Pampulha
Rua José A. Ulhoa, Rua Flores Reais até o Ribeirão Isidoro
Córrego Olhos d´Água
Córrego Fazenda Velha Rua Carlos Lacerda até Rua Adolfo Lipe Fonseca
Rua Maxacalis até Av. A;
Rua 47 até Ribeirão Isidoro Av. Virgílio M. Franco
Rua Abeilard Pereira até Córrego Borges
Regional Oeste:
Regional Venda Nova:
Córrego Bom Sucesso
Rua Sem Nome até Rua Francisco de Castro Junior; Av. Camões
Rua 7 até o Ribeirão Arrudas Rua Brasil até Córrego Borges

Córrego Água Branca Av. Madrid

Rua Silvio de Oliveira Pacheco até o Ribeirão Arrudas Rua Eugênio Sales até Córrego Borges

Córrego Arrudas Córrego Gameleira

Confluência do Córrego Água Branca/Ribeirão Arrudas até Rua Rua Itabirinha até Córrego Borges
Bonança;
Av. Amazonas até Av. Guaratan Córrego Borges
Confluência dos córregos Camões/Madrid/Virgílio/Gameleira
Córrego Ponte Queimada até Rua Norte de Minas;
VDP 34 até Córrego Cercadinho Av. Deputado Anuar Menhen até Córrego Vilarinho

Córrego Cercadinho Córrego Marimbondo

Rua Igapo até Ribeirão Arrudas Rua Monte Alverne até Córrego Borges

Córrego Pintos Córrego Lareira

Rua André Cavalcanti até Ribeirão Arrudas Rua Otavio Pereira até Córrego Borges

Regional Pampulha: Ribeirão Vermelho

Nascentes até Rua Vilma
Avenida Hum
Rua Luiz Lopes Córrego Piratininga
Rua Joaquim Henrique Cardoso até Rua Ecologia Rua Estela até o Córrego Capão

Córrego Flor d´Água Córrego Capão

Rua Frei Martinho Burnier até o Córrego Ressaca Rua Olga Guimarães até Av. Civilização

Córrego Ressaca Córrego Brejo Quaresma

Rua João Alves da Silva até Rua Andorra Rua Conceição Silvana até próximo à Avenida Vilarinho

Córrego Mergulhão Córrego Bezerra

Rua C até Rua 14 Rua Jovino Rodrigues Pego até Av. Vilarinho

Córrego Joaquim Pereira

Nascentes até Rua Bristol
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

Córrego Abolição
Av. D até Rua 24

Av. C
Rua 26 até Av. C

Córrego Candelária
Rua José Fanti até o Córrego Vilarinho

Av. Dois
Rua Baco até Rua 1

Córrego Vilarinho
Confluência com Córrego Bezerra até Av. Cristiano Machado

Córrego Floresta
Rua Dinorah Drummond até Av. Leontino Francisco Alves

Córrego Lagoa do Mota

Rua Julita Nunes Lima até Rua Severino Lara

Áreas de risco geológico e medidas de prevenção

Minas é líder em áreas de risco no país e tem a 2ª maior população exposta. Para especialistas, situação é reflexo da geologia, concen-
tração habitacional e questões político-econômicas131

Desabamento com vítimas em Belo Horizonte depois de chuva em março de 2018: quarta cidade em número de pessoas vivendo em
área de risco, BH registrou 4.563 ocorrências no último período chuvoso

Em estudo inédito, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) ligou o sinal de alerta em Minas Gerais: 1.377.577 moradores,
em 139 municípios mineiros monitorados, vivem em áreas de risco de ocorrência de acidentes.
São 8.073 locais onde fenômenos naturais, a exemplo das chuvas, são capazes de provocar situações de enchentes, inundações e
desabamento de imóveis.
O número de áreas de risco é o maior do Brasil – que reúne 27.660 locais nessa situação em 872 municípios monitorados –, dada a
própria extensão do estado e sua formação geológica, embora a população exposta seja inferior à de São de Paulo.
Um quadro que fica explícito nos períodos chuvosos. Somente em Belo Horizonte, foram registradas 4.563 ocorrências de acidentes
durante o período de chuva 2017/2018, a maioria delas, segundo a Coordenadoria de Defesa Civil Municipal, em propriedades privadas.
A capital mineira é a quarta no ranking dos municípios monitorados em população exposta ao risco, atrás de Salvador (BA), São Paulo
(SP) e Rio de Janeiro (RJ), nesta ordem.
São 389.218 pessoas vivendo nessas áreas, o equivalente a 16,4% do total de moradores. Outros dois municípios de Minas estão nas
primeiras posições do ranking: Ribeirão das Neves, na região metropolitana, em 7º lugar, com 179.314 pessoas expostas, que representam
nada menos que 60,5% de seus habitantes; e Juiz de Fora, na Zona da Mata, em 9º, com 128.946 moradores em risco (25% do total).
131 https://www.em.com.br/app/noticia/gerais/2018/06/29/interna_gerais,970180/especialistas-discutem-concentracao-de-areas-de-risco-em-minas.shtml.
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
As ameaças naturais são acentuadas pela falta de investimen-
tos na área e por limitações acadêmicas. Nesse sentido, mais estu-
dos como o do IBGE são bem-vindos. Não faz sentido um trabalho
feito somente pelo governo federal. Deve haver outras escalas de
trabalho na órbita dos estados.
Sobre o panorama apontado pelo IBGE, ressalta-se que a lide-
rança no ranking de risco exibida por Minas tem que ser observada
levando em consideração que o estado tem a segunda maior popu-
lação do Brasil e que seu território é extenso.
As estatísticas refletem o próprio movimento de ocupação no
Brasil, visto que os terrenos calcários são avaliados como de risco
pela engenharia e, por isso, há escassez de ocupação nessas áreas,
mas o mesmo cuidado não se manifesta quando moradias são ins-
taladas em barrancos e encostas.
Esses locais geralmente são ocupados por população de baixa
renda, com moradias precárias e em situação de vulnerabilidade.
Além da concentração populacional, existem outros fatores
para liderança de Minas em áreas de risco. Um deles é a situação
política e econômica do país. Outro ponto é o relevo montanhoso e
drenado por rios, além do clima com estação chuvosa concentrada
entre os meses de setembro a março, que propicia a existência de
áreas suscetíveis.
Para chegar aos dados, a pesquisa do IBGE cruzou informações
do Censo Demográfico 2010, do próprio órgão, e números do ma-
peamento de áreas de risco, realizado pelo Centro Nacional de Mo-
nitoramento e Alertas de Desastres Naturais (Cemaden). Com isso,
foi criado o conceito de Base Territorial Estatística de Áreas de Risco
(Bater).
Trata-se de um conjunto de recortes espaciais, definidos espe-
cificamente para permitir a associação dos números demográficos
do Censo 2010 às áreas de risco existentes no banco de dados do
Cemaden. Para determinar o que é ou não área de risco, o IBGE con-
siderou locais onde fenômenos naturais, como chuvas, são capazes
de provocar condições adversas.
Com intuito de monitorar esses espaços mais de perto, a Com-
panhia Urbanizadora e de Habitação de Belo Horizonte (Urbel) de-
senvolve o Programa Estrutural em Área de Risco (Pear) em vilas e
favelas. De acordo com o órgão, o trabalho é executado por de meio
de vistorias, obras de manutenção, intervenções com mão de obra
do morador e atividades de prevenção ao risco geológico. Entre se-
tembro de 2017 e fevereiro de 2018, foram feitas 800 visitas a áreas
ameaçadas.
A Urbel também divulgou um diagnóstico sobre a situação,
o mais recente desempenhada pela prefeitura. De acordo com o
levantamento, há 1.500 edificações em risco alto e uma em risco
muito alto na capital. A maior parte dos casos se registram no Cen-
tro-Sul da cidade, onde houve 319 situações.
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a solução para o seu concurso!
QUESTÕES
1. FUNDEP (Gestão de Concursos) - 2018
Algumas cidades, seja na sua totalidade ou em parte, são consi-
deradas Patrimônio Histórico Cultural, merecendo, por isso, cuida-
dos quanto à sua preservação (como acontece em várias constru-
ções de Santa Bárbara).
Na cidade de Belo Horizonte, recentemente, um grupo de obras
arquitetônicas foi tombado como Patrimônio Cultural da Humani-
dade.
Esse patrimônio é
(A) a Cidade Administrativa, sede do governo estadual.
(B) o circuito cultural da Praça da Liberdade.
(C) o conjunto arquitetônico da Pampulha.
(D) o conjunto JK na Praça Raul Soares.
2. FGR - 2019
Leia os itens abaixo. Eles se referem aos pontos turísticos do
Município de Belo Horizonte:
I - Circuito Cultural Praça da Liberdade: Importante “corredor
de cultura” do Brasil; está localizado em uma área histórica de Belo
Horizonte que remonta à época da construção da capital; abriga
museus, centros de cultura e de formação; ao procurar articular o
espaço urbano aos diversos grupos artísticos e populares, o Circuito
vem se consolidando como importante política pública cultural em
Minas Gerais.
II - Conjunto Moderno da Pampulha: Área turística de grande
visitação, tornou-se Patrimônio Cultural da Humanidade pela UNES-
CO. A obra-prima, construída em meados no século passado, leva a
assinatura de Oscar Niemeyer, Roberto Burle Marx e Cândido Por-
tinari. Inclui edifícios e jardins da Igreja São Francisco de Assis, o
Museu de Arte da Pampulha, a Casa do Baile, o Iate Tênis Clube,
entre outros, o espelho d’água e a orla da Lagoa.
III - Museu Histórico Abílio Barreto: Projetado inicialmente para
ser um cassino na década de 1940, durante a administração do pre-
feito Juscelino Kubitschek. Os jardins que circundam o prédio têm
como característica principal sua composição de formas sinuosas,
com grandes blocos ou manchas de cores, construídas com espé-
cies da flora brasileira. Foram incorporadas ao paisagismo estátuas
de Ceschiatti, Zamoiski e José Pedrosa.
IV - Mirante do Mangabeiras: Localizado no bairro Mangabei-
ras, o espaço é constituído por dois decks, grande área gramada,
plantas ornamentais e bancos. O Mirante foi incorporado ao Parque
das Mangabeiras, que está numa área de preservação ambiental, e
proporciona uma visão privilegiada da capital. Duas esculturas em
aço, em formato de olhos, foram instaladas simbolizando o convite
à contemplação de Belo Horizonte.
Estão CORRETOS os itens:
(A) Apenas II, III e IV.
(B) Apenas I, II e III.
(C) Apenas I, II e IV.
(D) Todos eles estão corretos.
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
3. CONSULPLAN - 2016
“O Conjunto Arquitetônico da Pampulha, em Belo Horizonte,
conquistou, neste domingo (17), o título de Patrimônio Mundial da
Humanidade, dado pela Unesco.
É um reconhecimento importantíssimo tanto do ponto de vis-
ta da arquitetura nacional, quanto da arquitetura internacional. A
Pampulha é um exemplo da criatividade humana e do intercâmbio
de ideias entre Brasil e Europa, diz Andrey Schlee, diretor de patri-
mônio material do Iphan (Instituto do Patrimônio Histórico e Artís-
tico Nacional).”
(Disponível em: http://www1.folha.uol.com.br/ilustrada/2016/07/
1792609-conjunto-da-pampulha-e-declarado-patrimonio-mundial-
-dahumanidade.shtml.)
O arquiteto responsável pelo projeto desse conjunto arquitetô-
nico, encomendado pelo então prefeito de Belo Horizonte, Jusceli-
no Kubitschek, foi:
(A) Zanini.
(B) Lúcio Costa.
(C) Renzo Piano.
(D) Oscar Niemeyer.
4. Instituto Consulplan – 2020
O mês de janeiro terminou sendo o mês mais chuvoso da histó-
ria da cidade de Belo Horizonte, desde o início da medição climato-
lógica há 110 anos, segundo o Instituto Nacional de Meteorologia
(INMET). A capital mineira completou 121 anos em dezembro de
2019. Até agora, o primeiro mês de 2020 acumulou 932,3 milíme-
tros de chuva na cidade, de acordo com o INMET. O recorde anterior
era de janeiro do ano de 1985, quando o acumulado do mês foi de
850,3 milímetros. São fatores que contribuem para as enchentes,
EXCETO:
(A) A pavimentação das ruas de maneira sustentável, diferente-
mente do asfaltamento, em geral, utilizado.
(B) A ocupação irregular de áreas e a falta de planejamento das
cidades são consideradas causas antrópicas.
(C) O mau descarte do lixo faz com que ele se acumule em buei-
ros, que são responsáveis por conter parte da água que eleva
o nível dos rios.
(D) O desmatamento, sobretudo em áreas localizadas nas pro-
ximidades das margens de um rio. Esta vegetação é respon-
sável por conter as águas que se expandem ou reduzir a sua
velocidade.
5. FGR - 2019
Segundo artigo no site da Prefeitura intitulado Mapa de declivi-
dades, “A topografia de Belo Horizonte é, por vezes, usada como ar-
gumento para justificar que não podemos ser uma cidade acessível
para todos [...]” (PBH, 2018).
Sobre o enunciado acima e outros conhecimentos relacionados
aos aspectos físicos e territoriais do Município, é INCORRETO afir-
mar que:
(A) O conhecimento da topografia municipal é fundamental
para auxiliar o planejamento e mobilidade urbanos, e também
a melhoria da infraestrutura existente.
(B) As maiores declividades médias do território municipal es-
tão localizadas nas regiões administrativas Centro-Sul e leste.
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a solução para o seu concurso!
(C) O mapa de declividade do Município foi elaborado com
base no mapa de curvas de nível; ele fornece três valores de
declividade: mínima, média e máxima.
(D) Nas regiões administrativas Oeste, Norte e Barreiro estão as
áreas com trechos mais suaves, e por isso representam menor
ônus para a Prefeitura com obras de infraestrutura.
6. FGR - 2019
Leia os itens abaixo. Eles se referem aos principais eventos cul-
turais realizados no Município de Belo Horizonte.
I. Arraial de Belo Horizonte: o evento realizado na Praça da Es-
tação está entre os cinco maiores destinos turísticos brasileiros do
período junino.
II. Carnaval: nos últimos dez anos este evento vem perdendo
importância devido à redução do número de participantes.
III. Aniversário de Belo Horizonte: evento realizado no mês de
janeiro quando se comemora a inauguração da capital.
IV. Parada do Orgulho LGBT/QIAP: A edição de 2018 abordou o
tema “Mais Democracia e Mais Direitos Humanos: esse é o Brasil
que queremos para as LGBT.”
Estão CORRETOS os itens:
(A) II e III.
(B) I, II e III.
(C) II, III e IV.
(D) I e IV.
7. FGR - 2019
Em relação ao texto A política de proteção do patrimônio cul-
tural em Belo Horizonte (BRANDÃO E SOARES, 2017) é CORRETO
afirmar que:
(A) A política de patrimônio no Município de Belo Horizonte
teve início em 1930 com a revolução.
(B) O município de Belo Horizonte teve sua política de preser-
vação e promoção ao patrimônio cultural instituída no contex-
to dos debates relacionados à redemocratização do País na dé-
cada de 1980 e materializada no texto da Constituição de 1988,
particularmente em seus artigos 215 e 216.
(C) A Política de Patrimônio de Belo Horizonte, que focou mais
na questão da arquitetura, teve início no final do século XIX.
(D) A política de Patrimônio de Belo Horizonte se constituiu e
materializou com a constituição de 1934, com a chamada Era
Vargas.
8. FGR - 2019
“Uma das questões que atualmente tem atraído grande aten-
ção no âmbito dos estudos populacionais refere-se ao processo de
desconcentração espacial da população [...]” (LOBO, CARDOSO &
MATOS, 2008).
Sobre a atual distribuição espacial da população na Região Me-
tropolitana de Belo Horizonte, marque a alternativa que contem a
tendência INCORRETA:
(A) Crescimento gradual da população periférica.
(B) Progressiva dispersão espacial da população.
(C) Redução do peso demográfico do núcleo metropolitano.
(D) Constante polarização espacial demográfica.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
9. (FGR – Guarda Municipal – FGR) Planejada para ser a ca-
pital de Minas, Belo Horizonte surgiu em uma época de grandes
transformações. O País vivia, por exemplo, os reflexos da abolição
da escravatura e da Proclamação da República.
(Belo Horizonte Inventada Três Vezes ­PAULA, João Antonio de e
MONTE­MOR, Roberto Lu
iz de Melo).
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a solução para o seu concurso!
A história da cidade está marcada por momentos característi-
cos:
I. A primeira vez foi a invenção política (1897­1914) com a obra
da República que queria superar o passado colonial imperial consi-
derado como período de atraso e estagnação.
II. A segunda vez foi a mercantil (1914­1950) com a privatização
de serviços e o domínio dos interesses econômicos e a horizontali-
zação da cidade e consequente modernização.
III. A terceira foi intervenção social com a caracterização das lu-
tas sociais que consolidou-se nos anos de 80 e 90 com uma série de
iniciativas democráticas populares.
Tendo por base a bibliografia acima, ASSINALE:
(A) Apenas o item I está correto.
(B) Apenas o item II está correto.
(C) Apenas o item III está correto.
(D) Apenas o item II está incorreto.
10. (FGR – Guarda Municipal – FGR) Em 17 de dezembro de
1893, Afonso Pena, na ocasião Governador de Minas Gerais (1892­
94), promulgou a lei que designava Belo Horizonte para ser a capital
do Estado. Todos os fatos estão corretos, EXCETO:
(A) O prazo mínimo para a transferência definitiva do governo
era de 4 anos.
(B) Belo Horizonte teve que ser inaugurada às pressas, ainda
poeirenta e com prédios a construir.
(C) O poder aquisitivo da população vinda de Ouro Preto foi
“favorecida” e desenvolveu o setor econômico da Capital.
(D) As fases de maior crescimento corresponderam aos anos
de 1905, 1912­13 e 1917­19. Aos poucos, pequenas fábricas co-
meçaram a funcionar na cidade, ampliou-se o fornecimento de
energia elétrica, retomaram-se as obras inacabadas, expandi-
ram-se as linhas de bonde, criaram-se praças e jardins e a cida-
de ganhou arborização.
11. (FGR – Guarda Municipal – FGR) A Catedral da Nossa Senho-
ra da Boa Viagem tem valor simbólico para Belo Horizonte. Assina-
le a opção abaixo, que NÃO corresponde com a realidade daquela
Matriz:
(A) A construção se processou de forma acelerada, não obstan-
te as dificuldades de recursos materiais, humanos e financei-
ros, à época.
(B) É um símbolo de fé, modernidade e tradição.
(C) Ocupou o mesmo local da antiga Matriz que foi demolida.
(D) Foi construída segundo padrões estéticos e arquitetônicos
do neogótico, estilo que já era utilizado no Brasil junto ao ecle-
tismo.
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

12. (FGR – Guarda Municipal – FGR) O crescimento econômi-
co transformou o perfil de Belo Horizonte na década de 1960. Sem
respeito pela memória da cidade, o progresso avançou sobre suas
ruas, demolindo casas, erguendo arranha-céus, cobrindo tudo de
asfalto. É INCORRETO afirmar:
(A) A “Cidade­Jardim” que tanto encantara os poetas, não exis-
tia como antes. Derrubaram árvores e a cidade verde tinha fi-
cado no passado.
(B) O “Pirulito” foi retirado da Praça Sete, como parte das trans-
formações radicais, e foi deixado no Museu Abílio Barreto; e
a beleza das antigas construções era transformada em pó, em
seu lugar surgiam edifícios modernos, novos e novas indústrias.
(C) O crescimento das indústrias e das instituições financeiras
irradia-se às cidades vizinhas e à capital que também recebe-
ram muitos investimentos e fábricas. Esse progresso fez dimi-
nuir as desigualdades e os problemas sociais da época.
(D) A instauração da Ditadura Militar, após o Golpe de 1964,
também levou a população às ruas. Primeiro foram às mulhe-
res católicas que, com seus terços em punho, apoiaram o “mo-
vimento que nos livrara do perigo comunista”. A manifestação
foi denominada a “Marcha da Família com Deus pela Liberda-
de”.
13. (FGR – Guarda Municipal – FGR) Nos anos 1980, teve iní-
cio uma grande mudança nas relações do belo­horizontino com sua
cidade. O crescimento desordenado e os problemas de perda de
importantes marcos da história de Belo Horizonte, a degradação
ambiental e as desigualdades sociais foram, pouco a pouco, se tor-
nando algumas das maiores preocupações dos cidadãos.
Uma nova mentalidade começava a surgir. Assinale a opção IN-
CORRETA:
(A) Em 1981, adotou-se um novo sistema de transporte, na ten-
tativa de melhorar a situação do trânsito na cidade.
(B) Em 1980, a canalização do Ribeirão Arrudas pôs fim ao pro-
blema das enchentes que todos os anos causava prejuízos ao
centro da capital.
(C) Foi iniciada a implantação do metrô de superfície como al-
ternativa rápida, segura e menos poluente para o transporte
de massa.
(D) A memória da cidade começou a ser mais valorizada, com
o tombamento de vários edifícios de importância histórica. A
população ganhou, ainda, diversos espaços de lazer como o
Parque das Mangabeiras, inaugurado em 82, e o Mineirinho.
14. (FGR – Guarda Municipal – FGR)
“A Praça da Liberdade coroa de Minas estava posta em sossego.
era um sossego cheio de graça.
No fundo, o Palácio da Liberdade vigiava.
Mesmo sendo apenas um nome, a divina Liberdade encantava
a Praça. Vinha o passado e senta­se num banco, tomando a fresca
ou tomando luar.
Vinha o presente, ajeitava­se ao lado dele.
Os dois puxavam uma dessas infindáveis conversas mineiras,
saborosas e lendas.
As palmeiras ouviam.
Os Fícus ouviam.
E calavam, num calar mineiro.
Mas o progresso exige fontes luminosas musicais”.
O texto acima consta do livro “Sobre Belo Horizonte” organiza-
do por Marcelo Pinheiro cujo autor é:
(A) Carlos Drumond de Andrade.
(B) Abílio Barreto.
(C) Mário de Andrade.
(D) João Alphonsus.
15. (FGR – Guarda Municipal – FGR) A política cultural da Pre-
feitura de Belo Horizonte, desde 1993, orienta­se por quatro diretri-
zes básicas:
I. Estender os chamados direitos culturais, ampliando o acesso
de toda a população à produção e ao consumo de cultura, garantir
a preservação da memória social, bem como facilitar a participação
popular nas decisões da política cultural.
II. Articular os programas sociais e culturais da administração
municipal, promovendo o desenvolvimento integral de crianças e
jovens envolvidos com a ação pública do município.
III. Descentralizar a ação cultural, instalando e fazendo a manu-
tenção de centros culturais regionais, além de valorizar as manifes-
tações culturais locais.
IV. Incentivar e estimular a qualificação da produção cultural,
viabilizando empreendimentos culturais estáveis e duradouros.

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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Para colocar em prática essas diretrizes, a Fundação Municipal
de Cultura estabeleceu ações, a saber:
Todas as alternativas estão corretas, EXCETO:
(A) Informação, difusão e intercâmbio cultural.
(B) Gestão e dinamização dos espaços e serviços públicos.
(C) Criação de um Serviço de Informação Turística na Pampulha.
(D) Incentivo à leitura em Belo Horizonte.
16. (FGR – Guarda Municipal – FGR) Percebe­se na leitura “Lu-
tas Urbanas em Belo Horizonte” de SOMARRIBA, que as grandes
carências urbanas sempre marcaram a vida de Belo Horizonte. A
criação de associação de bairros e favelas foi fundamental para me-
lhorar a qualidade de vida da população de BH.
Rua Geraldo Pedro dos Santos
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a solução para o seu concurso!
Em relação a esse associativismo de base local, que sempre es-
teve presente na história de BH, pode­se afirmar que:
(A) Cresceu quantitativamente, sem no entanto diversificar so-
cialmente, em decorrência da própria evolução urbana que foi
lenta.
(B) Em 1964, as formas associativas se desmobilizaram por for-
ças da repressão sofrida.
(C) É muito semelhante ao padrão desenvolvido para a cidade
de São Paulo.
(D) Tem grande participação da comunidade, o que nem sem-
pre significa presença legítima da liderança existente.
17. (FGR – Guarda Municipal – FGR)
No trajeto turístico feito pelo ônibus do Centro para o Sion
(Projeto da Belotur) podemos observar e ouvir sobre os pontos
mais importantes, EXCETO:
(A) Os passageiros conhecerão dados históricos sobre a Praça
Sete e as várias mudanças do monumento “Pirulito”.
(B) O Museu de Artes e Ofícios, a Praça Rui Barbosa (Praça da
Estação), o Viaduto Santa Tereza, o Centro Cultural de Belo Ho-
rizonte.
(C) Os edifícios que compõem o conjunto arquitetônico da Pra-
ça da Liberdade e das avenidas João Pinheiro e Afonso Pena.
(D) Vão ouvir curiosidades sobre a história, como a tradição
boêmia da Rua da Bahia e a importância comercial da Savassi.
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
18. (FGR – Guarda Municipal – FGR) Em relação à Avenida do
Contorno pode­se dizer que:
I. Foi originalmente denominada Avenida 17 de Dezembro, em
homenagem à data da promulgação da lei que oficializou a escolha
de Belo Horizonte como sede da nova Capital do Estado.
II. Foi para ser uma espécie de fronteira social entre a parte
planejada e urbanizada e a área suburbana da nova Capital.
III. Ficou inacabada até a década de 1940 e somente nos anos
1970 é que adquire sua configuração atual como um dos maiores
corredores de circulação, unindo vários bairros da área central.
IV. Tem­se hoje uma configuração contemporânea, constituído
lugar de passagem e de consumo, oferecendo experiências diversas
e descontínuas.
Comparando o que foi afirmado sobre a Avenida do Contorno e
o relatado por José Mário Barros no livro “Permanências e Mudan-
ças em Belo Horizonte”, pode­se AFIRMAR:
(A) Os itens I e II estão corretos.
(B) Os itens II e III estão corretos.
(C) Os itens I, II e IV estão corretos.
(D) Todos os itens estão corretos.
19. (FGR – Guarda Municipal – FGR) A transferência da capital
de Ouro Preto para Belo Horizonte, na época chamada “Cidade de
Minas”, ocorreu em decorrência:
I. da localização privilegiada de Belo Horizonte, num planalto
central de Minas Gerais.
II. das ótimas condições geográficas e o clima agradável de Belo
Horizonte.
III. da exploração excessiva do ouro e seu esgotamento, com
a decadência da mineração em Ouro Preto, que foi perdendo seu
prestígio como Capital.
IV. da imposição política de Afonso Pena, então governador de
Minas Gerais.
Marque a alternativa CORRETA.
(A) Apenas os itens I e II estão corretos.
(B) Apenas os itens I, II e III estão corretos.
(C) Apenas os itens II, III e IV estão corretos.
(D) Todas os itens estão corretas
20. (FGR – Guarda Municipal – FGR)
No brasão de Belo Horizonte, símbolo da cidade, aparecem
duas datas: 17 de dezembro de 1893 e 12 de dezembro de 1897,
respectivamente, o dia em que ficou decidida a transferência da
sede do governo e o dia da instalação oficial da nova capital.
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a solução para o seu concurso!
Em relação à transferência da capital mineira de Ouro Preto
para Belo Horizonte, é CORRETO afirmar que:
(A) foi consensual entre os moradores de Belo Horizonte e
Ouro Preto.
(B) foi nomeado um grupo da Nova Capital chefiada pelo enge-
nheiro João Leite da Silva Ortiz para a mudança.
(C) o nome oficial de Belo Horizonte só foi adotado definitiva-
mente quatro anos mais tarde, em 1901.
(D) carinhosamente Belo Horizonte ganhou vários apelidos
com forma de facilitar a transferência para a nova capital.
21. (FGR – Guarda Municipal – FGR) A construção da capital,
ao final do século XIX, tinha como objetivo divulgar as ideias de mo-
dernidade e progresso, que refletiam mudanças que ocorriam no
país e no exterior, principalmente no campo da arquitetura e do
planejamento urbano.
Marque a alternativa que NÃO corresponde a ideia de moder-
nidade e progresso presente na construção de Belo Horizonte.
(A) A fundação da capital mineira figurava, sem dúvida, nessa
perspectiva de um projeto plantado no futuro.
(B) A capital mineira foi construída em consonância com as no-
vas tendências urbanas e em sintonia com a estratégia política
da ordem, em especial, da Europa à época.
(C) A demolição da antiga Matriz de Boa Viagem na capital
mineira e o propósito de se erguer uma nova igreja matriz no
mesmo local.
(D) A construção da capital mineira visava a implantação de
uma cidade que primasse pela beleza, pela estética, pelos pa-
drões arquitetônicos, sendo ao mesmo tempo espelho que re-
fletisse a imagem do novo tempo que se instaurava no país.
22. (FGR – Guarda Municipal – FGR) “PROIBIDO PISAR NO GRA-
MADO
Talvez fosse o melhor dizer:
PROIBIDO COMER O GRAMADO
A prefeitura vigilante vela a soneca das ervinhas.
E o capote preto do guarda é uma bandeira da noite.
[estrelada de funcionários.”
Carlos Drumonnd de Andrade – Reunião, 1971.
Pode-se inferir, com base no texto acima, que o escritor Carlos
Drumonnd de Andrade tinha preocupação:
(A) em criticar a omissão da Prefeitura de Belo Horizonte com
o meio ambiente.
(B) com a preservação do espaço público, possivelmente uma
praça pública através da prefeitura de Belo Horizonte.
(C) destacar a importância do Guarda Municipal em proteger o
patrimônio público.
(D) fazer apologia do autoritarismo militar da época, em espe-
cial o vigilante noturno.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
23. (FGR – Guarda Municipal – FGR) A respeito de Belo Horizon-
te, pode-se dizer que foi inventada três vezes.
I. A primeira vez foi a invenção política (1897-1914) – obra da
república que queria demarcar o início de novos tempos, superar o
passado colonial-imperial tido como fator de atraso e estagnação.
II. A segunda foi a invenção mercantil (1914-1980) que culmi-
nou com a privatização de serviços, o domínio dos interesses eco-
nômicos, a modernização e a verticalização da cidade, a expansão
da infraestrutura material e a industrialização.
III. A terceira invenção é a social – que tendo antecedentes nas
lutas sociais, que resistiram à tendência excedente, que marca o
projeto da cidade desde o início, consolidou-se nos anos 80-90 pela
emergência de uma série de iniciativas democráticas populares.
Marque a alternativa CORRETA.
(A) Apenas o item I é verdadeiro.
(B) Apenas os itens II e III são verdadeiros.
(C) Apenas os itens I e II são verdadeiros.
(D) Todos os itens são verdadeiros.
24. (FGR – Guarda Municipal – FGR) Por que ruas tão largas?
Por que ruas tão retas?
...
Cidade grande é isso?
...
Aqui tudo é exposto evidente cintilante. Aqui
obrigam-me a nascer de novo, desarmado”.
Carlos Drumonnd de Andrade –Boitempo II.
Na crônica poética acima, o autor faz menção à cidade de Belo
Horizonte:
(A) como uma cidade igual as demais.
(B) como uma cidade moderna, positivista, eugênica, que veio
para romper com o passado.
(C) que nasceu por acaso, como um símbolo ideológico cultural.
(D) como um fruto espontâneo da aglomeração de casas le-
vantadas por uma conjunção de interesses e posicionamento
estratégico.
25. (FGR – Guarda Municipal – FGR) O transporte com carros
em Belo Horizonte está insuportável. Caso não seja tomada medida
para diminuir o número de automóveis em BH e outras metrópoles
brasileiras, o alardeado colapso será inevitável.
Especialistas em transportes apostam como medidas eficazes
para evitar o caos do trânsito de BH e cidades vizinhas:
I. Elaboração de planejamento para crescimento ordenado da
região metropolitana de Belo Horizonte.
II. A implantação de um modelo intermodal como solução para
desafogar o tráfego e melhorar o transporte na Capital.
III. O transporte elétrico sobre trilhos que pode ser usado como
alternativa ao metrô e, principalmente aos ônibus, situação inédita
em BH.
IV. A ampliação dos metrôs é um exemplo para o transporte de
massa como acontece nas grandes metrópoles do país e do exterior.
A partir das medidas acima listadas, pode-se dizer:
(A) Apenas as alternativas I, II e III estão corretas.
(B) Apenas as alternativas II, III e IV estão corretas.
(C) Apenas as alternativas I, II e IV estão corretas.
(D) Todas as alternativas estão corretas.
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a solução para o seu concurso!
26. (FGR – Guarda Municipal – FGR) Em relação à participação
das associações de moradores nas lutas urbanas, pode-se dizer:
I. que os dados existentes, desde a transferência da capital para
Belo Horizonte até hoje, são bastante significativos para analisar a
trajetória da melhoria urbana da cidade.
II. que alguns partidos políticos tiveram relevância por incluí-
rem em suas propostas partidárias a participação das associações.
III. que a Igreja católica, em seu todo, incorporou-se de corpo e
alma aos movimentos associativos, como ocorreu em outras partes
do país.
IV. todos os municípios que integravam a Região Metropolitana
de Belo Horizonte em 1980 contavam com associações de base.
Marque a alternativa CORRETA.
(A) Apenas o item I está correto;
(B) Apenas o item II está correto;.
(C) Apenas o item III está correto;
(D) Apenas o item IV está correto.
27. (FGR – Guarda Municipal – FGR) De 1967 até 1979, os pre-
feitos de Belo Horizonte deixaram de ser eleitos para serem nomea-
dos. Este período corresponde ao regime militar implantado no
país.
Assinale qual prefeito abaixo foi eleito pelo voto popular e não
nomeado.
(A) Dr. Célio de Castro.
(B) Dr. Oswaldo Pieruccetti.
(C) Dr. Luiz Verano.
(D) Dr. Maurício de Freitas Teixeira Campos.
28. (FGR – Guarda Municipal – FGR) Estudos para o Plano Dire-
tor de BH/2010 mostram:
I. a concentração de estabelecimentos comerciais, industriais e
de serviços na área central e suas imediações
II. equipamentos sociais de saúde, educação e lazer bem distri-
buídos nas 9 (nove) regionais.
III. que o nível de distribuição das atividades e equipamentos
proporciona a mesma segregação social que o processo de metro-
polização e periferização cristalizou.
IV. que temos duas cidades convivendo lado a lado: a cidade
das classes média e alta, e a cidade da periferia com índices urbanos
e sociais semelhantes ao da primeira.
Com base nas informações acima, marque a alternativa COR-
RETA.
(A) Apenas os itens I e II são verdadeiros.
(B) Apenas os itens II e III são verdadeiros.
(C) Apenas os itens III e IV são verdadeiros.
(D) Apenas os itens I e III são verdadeiros.
257
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

______________________________________________________
1 D
2 C ______________________________________________________

3 D ______________________________________________________
4 A ______________________________________________________
5 D
______________________________________________________
6 D
7 B ______________________________________________________
8 D ______________________________________________________
9 D
______________________________________________________
10 C
______________________________________________________
11 A
12 C ______________________________________________________
13 B ______________________________________________________
14 A
______________________________________________________
15 C
16 B ______________________________________________________
17 A ______________________________________________________
18 D
______________________________________________________
19 B
______________________________________________________
20 C
21 C ______________________________________________________
22 B ______________________________________________________
23 D
______________________________________________________
24 B
25 C ______________________________________________________

26 B ______________________________________________________
27 A
______________________________________________________
28 D
______________________________________________________

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

Editora
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS
ESPECÍFICOS
Fiscal de Controle
Urbanístico e Ambiental
Direitos Metaindividuais
NOÇÕES DE DIREITOS CONSTITUCIONAIS: DIREITOS E GA-
RANTIAS FUNDAMENTAIS Natureza Destinatários
Difusos Indivisível Indeterminados

Distinção entre Direitos e Garantias Fundamentais Determináveis

Pode-se dizer que os direitos fundamentais são os bens jurídi-
cos em si mesmos considerados, de cunho declaratório, narrados
no texto constitucional. Por sua vez, as garantias fundamentais são
estabelecidas na mesma Constituição Federal como instrumento de
proteção dos direitos fundamentais e, como tais, de cunho assecu-
ratório.
Evolução dos Direitos e Garantias Fundamentais
• Direitos Fundamentais de Primeira Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no final do século XVIII, no contexto da Revolução
Francesa, fase inaugural do constitucionalismo moderno, e domina-
ram todo o século XIX;
b) ganharam relevo no contexto do Estado Liberal, em oposição
ao Estado Absoluto;
c) estão ligados ao ideal de liberdade;
d) são direitos negativos, que exigem uma abstenção do Estado
em favor das liberdades públicas;
e) possuíam como destinatários os súditos como forma de pro-
teção em face da ação opressora do Estado;
f) são os direitos civis e políticos.
• Direitos Fundamentais de Segunda Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no início do século XX;
b) apareceram no contexto do Estado Social, em oposição ao
Estado Liberal;
c) estão ligados ao ideal de igualdade;
d) são direitos positivos, que passaram a exigir uma atuação
positiva do Estado;
e) correspondem aos direitos sociais, culturais e econômicos.
• Direitos Fundamentais de Terceira Geração
Em um próximo momento histórico, foi despertada a preocu-
pação com os bens jurídicos da coletividade, com os denominados
interesses metaindividuais (difusos, coletivos e individuais homogê-
neos), nascendo os direitos fundamentais de terceira geração.
Editora
a solução para o seu concurso!
Coletivos Indivisível ligados por uma
relação jurídica
Determinados
Individuais
Divisível ligados por uma
Homogêneos
situação fática
Os Direitos Fundamentais de Terceira Geração possuem as se-
guintes características:
a) surgiram no século XX;
b) estão ligados ao ideal de fraternidade (ou solidariedade),
que deve nortear o convívio dos diferentes povos, em defesa dos
bens da coletividade;
c) são direitos positivos, a exigir do Estado e dos diferentes
povos uma firme atuação no tocante à preservação dos bens de
interesse coletivo;
d) correspondem ao direito de preservação do meio ambiente,
de autodeterminação dos povos, da paz, do progresso da humani-
dade, do patrimônio histórico e cultural, etc.
• Direitos Fundamentais de Quarta Geração
Segundo Paulo Bonavides, a globalização política é o fator his-
tórico que deu origem aos direitos fundamentais de quarta gera-
ção. Eles estão ligados à democracia, à informação e ao pluralismo.
Também são transindividuais.
Direitos Fundamentais de Quinta Geração
Paulo Bonavides defende, ainda, que o direito à paz represen-
taria o direito fundamental de quinta geração.
Características dos Direitos e Garantias Fundamentais
São características dos Direitos e Garantias Fundamentais:
a) Historicidade: não nasceram de uma só vez, revelando sua
índole evolutiva;
b) Universalidade: destinam-se a todos os indivíduos, indepen-
dentemente de características pessoais;
c) Relatividade: não são absolutos, mas sim relativos;
d) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia;
e) Inalienabilidade: são indisponíveis e inalienáveis por não
possuírem conteúdo econômico-patrimonial;
f) Imprescritibilidade: são sempre exercíveis, não desparecen-
do pelo decurso do tempo.
259
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Destinatários dos Direitos e Garantias Fundamentais
Todas as pessoas físicas, sem exceção, jurídicas e estatais, são
destinatárias dos direitos e garantias fundamentais, desde que
compatíveis com a sua natureza.
Eficácia Horizontal dos Direitos e Garantias Fundamentais
Muito embora criados para regular as relações verticais, de su-
bordinação, entre o Estado e seus súditos, passam a ser emprega-
dos nas relações provadas, horizontais, de coordenação, envolven-
do pessoas físicas e jurídicas de Direito Privado.
Natureza Relativa dos Direitos e Garantias Fundamentais
Encontram limites nos demais direitos constitucionalmente
consagrados, bem como são limitados pela intervenção legislativa
ordinária, nos casos expressamente autorizados pela própria Cons-
tituição (princípio da reserva legal).
Colisão entre os Direitos e Garantias Fundamentais
O princípio da proporcionalidade sob o seu triplo aspecto (ade-
quação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito) é a
ferramenta apta a resolver choques entre os princípios esculpidos
na Carta Política, sopesando a incidência de cada um no caso con-
creto, preservando ao máximo os direitos e garantias fundamentais
constitucionalmente consagrados.
Os quatro status de Jellinek
a) status passivo ou subjectionis: quando o indivíduo se encon-
tra em posição de subordinação aos poderes públicos, caracterizan-
do-se como detentor de deveres para com o Estado;
b) status negativo: caracterizado por um espaço de liberdade
de atuação dos indivíduos sem ingerências dos poderes públicos;
c) status positivo ou status civitatis: posição que coloca o indi-
víduo em situação de exigir do Estado que atue positivamente em
seu favor;
d) status ativo: situação em que o indivíduo pode influir na for-
mação da vontade estatal, correspondendo ao exercício dos direi-
tos políticos, manifestados principalmente por meio do voto.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos individuais estão elencados no caput do Artigo 5º
da CF. São eles:
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direito
de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por exemplo,
na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra declarada).
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tortura,
penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em vir-
tude de lei. Tal dispositivo representa a consagração da autonomia
privada.
Editora
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a solução para o seu concurso!
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de loco-
moção, de consciência, de crença, de reunião, de associação e de
expressão.
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Constitui-
ção Federal e base do princípio republicano e da democracia, deve
ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a igualdade
formal.
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres conce-
didos aos membros da coletividade por meio da norma.
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem o
princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam.
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promover
a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas e leis
que, atentos às características dos grupos menos favorecidos, com-
pensassem as desigualdades decorrentes do processo histórico da
formação social.
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gênero,
do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada e a ima-
gem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles assegura-
-se o direito à indenização pelo dano moral ou material decorrente
de sua violação.
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos perti-
nentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente por
tal motivo, são previstos no Código Penal.
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com
restrições, como por exemplo, de que se atenda à função social da
propriedade. Também se enquadram como espécies de restrição do
direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o confisco
e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se assegu-
ram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (propriedade
intelectual) e os direitos reativos à herança.
Destes direitos, emanam todos os incisos do Art. 5º, da CF/88,
conforme veremos abaixo:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Artigo 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
I- homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
II- ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III- ninguém será submetido à tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
IV- é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato;
V- é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
VI- é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na for-
ma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII- ninguém será privado de direitos por motivo de crença reli-
giosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão de atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a ima-
gem das pessoas, assegurado o direito à indenização por dano ma-
terial ou moral decorrente de sua violação;
XI- a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinação judicial;
XII- é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações
telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no úl-
timo caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução proces-
sual penal;
XIII- é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
XIV- é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado
o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
XV- é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permane-
cer ou dele sair com seus bens;
XVI- todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente;
XVII- é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar;
XVIII- a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
XIX- as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX- ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
XXI- as entidades associativas, quando expressamente autori-
zadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
XXII- é garantido o direito de propriedade;
XXIII- a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV- a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
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a solução para o seu concurso!
XXV- no caso de iminente perigo público, a autoridade compe-
tente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietário indenização ulterior, se houver dano;
XXVI- a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII- são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX- a lei assegurará aos autores de inventos industriais privi-
légio temporário para sua utilização, bem como às criações indus-
triais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros
signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvi-
mento tecnológico e econômico do País;
XXX- é garantido o direito de herança;
XXXI- a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável à lei pessoal
do de cujus;
XXXII- o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
XXXIII- todos têm direito a receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado;
XXXIV- são a todos assegurados, independentemente do paga-
mento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
XXXV- a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
XXXVI- a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
XXXVII- não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII- é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude da defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
XXXIX- não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL- a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
XLI- a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos
e liberdades fundamentais;
XLII- a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
261
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XLIII- a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia a prática de tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hedion-
dos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV- constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de gru-
pos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o
Estado Democrático;
XLV- nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo
a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI- a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
a) privação ou restrição de liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII- não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
artigo 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII- a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de
acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX- é assegurado aos presos o respeito à integridade física e
moral;
L- às presidiárias serão asseguradas condições para que pos-
sam permanecer com seus filhos durante o período de amamenta-
ção;
LI- nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado,
em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, na forma da lei;
LII- não será concedida extradição de estrangeiro por crime po-
lítico ou de opinião;
LIII- ninguém será processado nem sentenciado senão por au-
toridade competente;
LIV- ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
LV- aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI- são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios
ilícitos;
LVII- ninguém será considerado culpado até o trânsito em julga-
do da sentença penal condenatória;
LVIII- o civilmente identificado não será submetido à identifica-
ção criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
LIX- será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal;
LX- a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI- ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente mi-
litar, definidos em lei;
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262
a solução para o seu concurso!
LXII- a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
ou à pessoa por ele indicada;
LXIII- o preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado;
LXIV- o preso tem direito a identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV- a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autori-
dade judiciária;
LXVI- ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
LXVII- não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável
pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimen-
tícia e a do depositário infiel;
LXVIII- conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberda-
de de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX- conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atri-
buições de Poder Público;
LXX- o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI- conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à naciona-
lidade, à soberania e à cidadania;
LXXII- conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII- qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
LXXIV- o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos;
LXXV- o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, as-
sim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
LXXVI- são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na for-
ma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito.
LXXVII- são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data
e, na forma da lei, os atos necessário ao exercício da cidadania;
LXXVIII- a todos, no âmbito judicial e administrativo, são asse-
gurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação.
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos
dados pessoais, inclusive nos meios digitais. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 115, de 2022)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
têm aplicação imediata.
§2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.
§3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
§4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
O tratado foi equiparado no ordenamento jurídico brasileiro às
leis ordinárias. Em que pese tenha adquirido este caráter, o men-
cionado tratado diz respeito a direitos humanos, porém não possui
característica de emenda constitucional, pois entrou em vigor em
nosso ordenamento jurídico antes da edição da Emenda Constitu-
cional nº 45/04. Para que tal tratado seja equiparado às emendas
constitucionais deverá passar pelo mesmo rito de aprovação destas.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos sociais são prestações positivas proporcionadas
pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas cons-
titucionais, que possibilitam melhores condições de vida aos mais
fracos, direitos que tendem a realizar a igualização de situações so-
ciais desiguais. São, portanto, direitos que se ligam ao direito de
igualdade. Estão previstos na CF nos artigos 6 a 11. Vejamos:
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Parágrafo único. Todo brasileiro em situação de vulnerabilida-
de social terá direito a uma renda básica familiar, garantida pelo
poder público em programa permanente de transferência de renda,
cujas normas e requisitos de acesso serão determinados em lei, ob-
servada a legislação fiscal e orçamentária. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 114, de 2021)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
Editora
a solução para o seu concurso!
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no míni-
mo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante in-
centivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de nor-
mas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas-
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções e
de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
263
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhado-
res domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e,
atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a simplifi-
cação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e aces-
sórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os
previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua
integração à previdência social.
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado
o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a funda-
ção de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente, veda-
das ao Poder Público a interferência e a intervenção na organização
sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical,
em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou eco-
nômica, na mesma base territorial, que será definida pelos traba-
lhadores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à
área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coleti-
vos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou
administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tratan-
do de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio
do sistema confederativo da representação sindical respectiva, in-
dependentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações
coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representação
sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o final do
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à orga-
nização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas
as condições que a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos traba-
lhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os inte-
resses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá
sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e em-
pregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus inte-
resses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e
deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é as-
segurada a eleição de um representante destes com a finalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empre-
gadores.
Editora
264
264
a solução para o seu concurso!
Os direitos sociais regem-se pelos princípios abaixo:
• Princípio da proibição do retrocesso: qualifica-se pela impos-
sibilidade de redução do grau de concretização dos direitos sociais já
implementados pelo Estado. Ou seja, uma vez alcançado determinado
grau de concretização de um direito social, fica o legislador proibido de
suprimir ou reduzir essa concretização sem que haja a criação de meca-
nismos equivalentes chamados de medias compensatórias.
• Princípio da reserva do possível: a implementação dos di-
reitos e garantias fundamentais de segunda geração esbarram no
óbice do financeiramente possível.
• Princípio do mínimo existencial: é um conjunto de bens e
direitos vitais básicos indispensáveis a uma vida humana digna,
intrinsecamente ligado ao fundamento da dignidade da pessoa
humana previsto no Artigo 1º, III, CF. A efetivação do mínimo
existencial não se sujeita à reserva do possível, pois tais direitos se
encontram na estrutura dos serviços púbicos essenciais.
Os direitos sociais são divididos em:
Direitos relativos aos trabalhadores
Direitos relativos ao salário, às condições de trabalho, à liber-
dade de instituição sindical, o direito de greve, entre outros (CF, ar-
tigos 7º a 11).
Direitos relativos ao homem consumidor
Direito à saúde, à educação, à segurança social, ao desenvolvi-
mento intelectual, o igual acesso das crianças e adultos à instrução,
à cultura e garantia ao desenvolvimento da família, que estariam no
título da ordem social.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos referentes à nacionalidade estão previstos dos Arti-
gos 12 a 13 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterrup-
tos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País,
se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos
os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis.
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Fe-
derativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira,
o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter
símbolos próprios.
A Nacionalidade é o vínculo jurídico-político de Direito Público
interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da di-
mensão pessoal do Estado (o seu povo).
Considera-se povo o conjunto de nacionais, ou seja, os brasilei-
ros natos e naturalizados.
Espécies de Nacionalidade
São duas as espécies de nacionalidade:
a) Nacionalidade primária, originária, de 1º grau, involuntá-
ria ou nata: é aquela resultante de um fato natural, o nascimento.
Trata-se de aquisição involuntária de nacionalidade, decorrente do
simples nascimento ligado a um critério estabelecido pelo Estado
na sua Constituição Federal. Descrita no Artigo 12, I, CF/88.
b) Nacionalidade secundária, adquirida, por aquisição, de 2º
grau, voluntária ou naturalização: é a que se adquire por ato voliti-
vo, depois do nascimento, somado ao cumprimento dos requisitos
constitucionais. Descrita no Artigo 12, II, CF/88.
O quadro abaixo auxilia na memorização das diferenças entre
as duas:
Nacionalidade
Primária Secundária
Nascimento + Requisitos Ato de vontade + Requisitos
constitucionais constitucionais
Brasileiro Nato Brasileiros Naturalizado
Editora
a solução para o seu concurso!
• Critérios para Adoção de Nacionalidade Primária
O Estado pode adotar dois critérios para a concessão da nacio-
nalidade originária: o de origem sanguínea (ius sanguinis) e o de
origem territorial (ius solis).
O critério ius sanguinis tem por base questões de hereditarie-
dade, um vínculo sanguíneo com os ascendentes.
O critério ius solis concede a nacionalidade originária aos nas-
cidos no território de um determinado Estado, sendo irrelevante a
nacionalidade dos genitores.
A CF/88 adotou o critério ius solis como regra geral, possibili-
tando em alguns casos, a atribuição de nacionalidade primária pau-
tada no ius sanguinis.
Portugueses Residentes no Brasil
O §1º do Artigo 12 da CF confere tratamento diferenciado aos
portugueses residentes no Brasil. Não se trata de hipótese de natu-
ralização, mas tão somente forma de atribuição de direitos.
Portugueses Equiparados
Igual os Direitos Se houver 1) Residência
dos Brasileiros permanente no
Naturalizados Brasil;
2) Reciprocidade
aos brasileiros em
Portugal.
Distinção entre Brasileiros Natos e Naturalizados
A CF/88 em seu Artigo 12, §2º, prevê que a lei não poderá fa-
zer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, com exceção às
seguintes hipóteses:
Cargos privativos de brasileiros natos → Artigo 12, §3º, CF;
Função no Conselho da República → Artigo 89, VII, CF;
Extradição → Artigo 5º, LI, CF; e
Direito de propriedade → Artigo 222, CF.
Perda da Nacionalidade
O Artigo 12, §4º da CF refere-se à perda da nacionalidade, que
apenas poderá ocorrer nas duas hipóteses taxativamente elencadas
na CF, sob pena de manifesta inconstitucionalidade.
Dupla Nacionalidade
O Artigo 12, §4º, II da CF traz duas hipóteses em que a opção
por outra nacionalidade não ocasiona a perda da brasileira, passan-
do o nacional a possuir dupla nacionalidade (polipátrida).
Polipátrida → aquele que possui mais de uma nacionalidade.
Heimatlos ou Apátrida → aquele que não possui nenhuma na-
cionalidade.
Idioma Oficial e Símbolos Nacionais
Por fim, o Artigo 13 da CF elenca o Idioma Oficial e os Símbolos
Nacionais do Brasil.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Os Direitos Políticos têm previsão legal na CF/88, em seus Arti-
gos 14 a 16. Seguem abaixo:
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio univer-
sal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e,
durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado
e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou
substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um
único período subsequente.
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses
antes do pleito.
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau
ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de
Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se
já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes
condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a
probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato
Editora
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266
a solução para o seu concurso!
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico
ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na adminis-
tração direta ou indireta.
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruída a
ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou fraude.
§ 11. A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de
manifesta má-fé.
§ 12. Serão realizadas concomitantemente às eleições
municipais as consultas populares sobre questões locais aprovadas
pelas Câmaras Municipais e encaminhadas à Justiça Eleitoral até
90 (noventa) dias antes da data das eleições, observados os limites
operacionais relativos ao número de quesitos. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 111, de 2021)
§ 13. As manifestações favoráveis e contrárias às questões
submetidas às consultas populares nos termos do § 12 ocorrerão
durante as campanhas eleitorais, sem a utilização de propaganda
gratuita no rádio e na televisão. (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 111, de 2021)
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou
suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du-
rarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor
na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocorra
até um ano da data de sua vigência.
De acordo com José Afonso da Silva, os direitos políticos, rela-
cionados à primeira geração dos direitos e garantias fundamentais,
consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo
de participação no processo político e nos órgãos governamentais.
São instrumentos previstos na Constituição e em normas infra-
constitucionais que permitem o exercício concreto da participação
do povo nos negócios políticos do Estado.
Capacidade Eleitoral Ativa
Segundo o Artigo 14, §1º da CF, a capacidade eleitoral ativa é o
direito de votar nas eleições, nos plebiscitos ou nos referendos, cuja
aquisição se dá com o alistamento eleitoral, que atribui ao nacional
a condição de cidadão (aptidão para o exercício de direitos políticos).
Alistamento Eleitoral e Voto
Obrigatório Facultativo Inalistável – Artigo 14, §2º
Maiores de 18 e Maiores de 16 Estrangeiros (com
menores de 70 e menores de exceção aos portugueses
anos 18 anos equiparados, constantes no
Maiores de 70 Artigo 12, §1º da CF)
anos Conscritos (aqueles
Analfabetos convocados para o serviço
militar obrigatório)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
• Características do Voto
O voto no Brasil é direito (como regra), secreto, universal, com
valor igual para todos, periódico, personalíssimo, obrigatório e livre.
Capacidade Eleitoral Passiva
Também chamada de Elegibilidade, a capacidade eleitoral pas-
siva diz respeito ao direito de ser votado, ou seja, de eleger-se para
cargos políticos. Tem previsão legal no Artigo 14, §3º da CF.
O quadro abaixo facilita a memorização da diferença entre as
duas espécies de capacidade eleitoral. Vejamos:
Capacidade Eleitoral Ativa Capacidade Eleitoral Passiva
Alistabilidade Elegibilidade
Direito de votar Direito de ser votado
Inelegibilidades
A inelegibilidade afasta a capacidade eleitoral passiva (direito
de ser votado), constituindo-se impedimento à candidatura a man-
datos eletivos nos Poderes Executivo e Legislativo.
• Inelegibilidade Absoluta
Com previsão legal no Artigo 14, §4º da CF, a inelegibilidade ab-
soluta impede que o cidadão concorra a qualquer mandato eletivo
e, em virtude de natureza excepcional, somente pode ser estabele-
cida na Constituição Federal.
Refere-se aos Inalistáveis e aos Analfabetos.
• Inelegibilidade Relativa
Consiste em restrições que recaem à candidatura a determi-
nados cargos eletivos, em virtude de situações próprias em que se
encontra o cidadão no momento do pleito eleitoral. São elas:
→ Vedação ao terceiro mandato sucessivo para os Chefes do
Poder Executivo (Artigo 14, §5º, CF);
→ Desincompatibilização para concorrer a outros cargos, apli-
cada apenas aos Chefes do Poder Executivo (Artigo 14, §6º, CF);
→ Inelegibilidade reflexa, ou seja, inelegibilidade relativa por mo-
tivos de casamento, parentesco ou afinidade, uma vez que não incide
sobre o mandatário, mas sim perante terceiros (Artigo 14, §7º, CF).
Condição de Militar
O militar alistável é elegível, desde que atenda as exigências
previstas no §8º do Artigo 14, da CF, a saber:
I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
Observa-se que a norma restringe a elegibilidade aos militares
alistáveis, logo, os conscritos, que são inalistáveis, são inelegíveis. O
quadro abaixo serve como exemplo:
Militares – Exceto os Conscritos
Menos de 10 anos Registro da candidatura →
Inatividade
Mais de 10 anos Registro da candidatura →
Agregado
Na diplomação → Inatividade
Editora
a solução para o seu concurso!
Privação dos Direitos Políticos
De acordo com o Artigo 15 da CF, o cidadão pode ser privado
dos seus direitos políticos por prazo indeterminado (perda), sendo
que, neste caso, o restabelecimento dos direitos políticos depende-
rá do exercício de ato de vontade do indivíduo, de um novo alista-
mento eleitoral.
Da mesma forma, a privação dos direitos políticos pode se dar
por prazo determinado (suspensão), em que o restabelecimento se
dará automaticamente, ou seja, independentemente de manifesta-
ção do suspenso, desde que ultrapassado as razões da suspensão.
Vejamos:
Privação dos Direitos Políticos
Perda Suspensão
Privação por prazo Privação por prazo
indeterminado determinado
Restabelecimento dos direitos Restabelecimento dos
políticos depende de um novo direitos políticos se dá
alistamento eleitoral automaticamente
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
A previsão legal dos Partidos Políticos de dá no Artigo 17 da CF.
Vejamos:
CAPÍTULO V
DOS PARTIDOS POLÍTICOS
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime de-
mocrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana e observados os seguintes preceitos:
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos financeiros de entida-
de ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir
sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha, formação
e duração de seus órgãos permanentes e provisórios e sobre sua
organização e funcionamento e para adotar os critérios de escolha
e o regime de suas coligações nas eleições majoritárias, vedada a
sua celebração nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade de
vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas
de disciplina e fidelidade partidária. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade
jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal
Superior Eleitoral.
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo partidário e
acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os partidos
políticos que alternativamente: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
267
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no
mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em pelo
menos um terço das unidades da Federação, com um mínimo de 2%
(dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas; ou (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais dis-
tribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de
organização paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisitos
previstos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e facultada
a filiação, sem perda do mandato, a outro partido que os tenha
atingido, não sendo essa filiação considerada para fins de
distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso gratuito ao
tempo de rádio e de televisão. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 97, de 2017)
§ 6º Os Deputados Federais, os Deputados Estaduais, os
Deputados Distritais e os Vereadores que se desligarem do partido
pelo qual tenham sido eleitos perderão o mandato, salvo nos casos
de anuência do partido ou de outras hipóteses de justa causa
estabelecidas em lei, não computada, em qualquer caso, a migração
de partido para fins de distribuição de recursos do fundo partidário
ou de outros fundos públicos e de acesso gratuito ao rádio e à tele-
visão. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
§ 7º Os partidos políticos devem aplicar no mínimo 5% (cinco
por cento) dos recursos do fundo partidário na criação e na
manutenção de programas de promoção e difusão da participação
política das mulheres, de acordo com os interesses intrapartidários.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 117, de 2022)
§ 8º O montante do Fundo Especial de Financiamento de
Campanha e da parcela do fundo partidário destinada a campanhas
eleitorais, bem como o tempo de propaganda gratuita no rádio e na
televisão a ser distribuído pelos partidos às respectivas candidatas,
deverão ser de no mínimo 30% (trinta por cento), proporcional ao
número de candidatas, e a distribuição deverá ser realizada confor-
me critérios definidos pelos respectivos órgãos de direção e pelas
normas estatutárias, considerados a autonomia e o interesse parti-
dário. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 117, de 2022)
De acordo com os ensinamentos de José Afonso da Silva, o par-
tido político é uma forma de agremiação de um grupo social que
se propõe a organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular
com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de go-
verno.
Os partidos são a base do sistema político brasileiro, pois a filia-
ção a partido político é uma das condições de elegibilidade.
Trata-se de um privilégio aos ideais políticos, que devem estar
acima das características pessoais do candidato.
Segundo Dirley da Cunha Júnior, entende-se por partido polí-
tico uma pessoa jurídica de Direito Privado que consiste na união
ou agremiação voluntária de cidadãos com afinidades ideológicas e
políticas, organizada segundo princípios de disciplina e fidelidade.
Tal conceito vai ao encontro das disposições acerca dos parti-
dos políticos trazidas pelo Artigo 1º da Lei nº 9296/1995, para quem
o partido político, pessoa jurídica de Direito Privado, destina-se a
assegurar, no interesse do regime democrático, a autenticidade do
sistema representativo e a defender os direitos fundamentais defi-
nidos na Constituição Federal.
Editora
268
268
a solução para o seu concurso!
A Constituição confere ampla liberdade aos partidos políticos,
uma vez que são instituições indispensáveis para concretização do
Estado democrático de direito, muito embora restrinja a utilização
de organização paramilitar.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitu-
cional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. Salvador:
Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
Formas de Estado - Estado Unitário, Confederação e Federa-
ção
A forma de Estado relaciona-se com o modo de exercício do po-
der político em função do território do Estado. Verifica-se no caso
concreto se há, ou não, repartição regional do exercício de poderes
autônomos, podendo ser criados, a partir dessa lógica, um modelo
de Estado unitário ou um Estado Federado.
• Estado Unitário
Também chamado de Estado Simples, é aquele dotado de um
único centro com capacidade legislativa, administrativa e judiciá-
ria, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual se
concentram todas as competências constitucionais (exemplos: Uru-
guai, e Brasil Colônia, com a Constituição de 1824, até a Proclama-
ção da República, com a Constituição de 1891).
O Estado Unitário pode ser classificado em:
a) Estado unitário puro ou centralizado: casos em que haverá
somente um Poder Executivo, um Poder Legislativo e um Poder Ju-
diciário, exercido de forma central;
b) Estado unitário descentralizado: casos em que haverá a for-
mação de entes regionais com autonomia para exercer questões
administrativas ou judiciárias fruto de delegação, mas não se con-
cede a autonomia legislativa que continua pertencendo exclusiva-
mente ao poder central.
• Estado Federativo – Federação
Também chamados de federados, complexos ou compostos,
são aqueles em que as capacidades judiciária, legislativa e admi-
nistrativa são atribuídas constitucionalmente a entes regionais, que
passam a gozar de autonomias próprias (e não soberanias).
Nesse caso, as autonomias regionais não são fruto de delega-
ção voluntária, como ocorre nos Estados unitários descentralizados,
mas se originam na própria Constituição, o que impede a retirada
de competências por ato voluntário do poder central.
O quadro abaixo facilita este entendimento. Vejamos:
Formas de Estado
Unitário
Único centro de onde emana o poder estatal
Puro Descentralizado
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Não há delegação de Há delegação de competências Ser ente autônomo dentro de um federalismo significa a pos-
competências sibilidade de implementar uma gestão particularizada, mas sempre
respeitando os limites impostos pelos princípios e regras do Estado
Federado federal. Daí, têm-se os seguintes elementos:
O exercício do poder estatal é atribuído constitucionalmente a → Auto-organização: permite aos Estados-membros criarem
entes regionais autônomos as Constituições Estaduais (Artigo 25 da CF) e aos Municípios firma-
rem suas Leis Orgânicas (Artigo 29 da CF);
• Confederação → Auto legislação: os entes da federação podem estabelecer
Se caracteriza por uma reunião dissolúvel de Estados sobera- normas gerais e abstratas próprias, a exemplos das leis estaduais e
nos, que se unem por meio de um tratado internacional. Aqui, per- municipais (Artigos 22 e 24 da CF);
cebe-se o traço marcante da Confederação, ou seja, a dissolubilida- → Auto governo: os Estados membros terão seus Governado-
de do pacto internacional pelos Estados soberanos que o integram, res e Deputados estaduais, enquanto os Municípios possuirão Pre-
a partir de um juízo interno de conveniência. feitos e Vereadores, nos termos dos Artigos 27 a 29 da CF;
Observe a ilustração das diferenças entre uma Federação e → Auto administração: os membros da federação podem pres-
uma Confederação: tar e manter serviços próprios, atendendo às competências admi-
nistrativas da CF, notadamente de seu Artigo 23.
Federação Confederação • Vedação aos Entes Federados
Formada por uma Constituição Formada por um trato Consoante ao Artigo 19 da CF, destaca-se que a autonomia dos
internacional entes da federação não é limitada, e sofre as seguintes vedações:
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e
Os entes regionais gozam de Os Estados que o integram
aos Municípios:
autonomia mantêm sua soberania
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, em-
Indissolubilidade do pacto Dissolubilidade do pacto baraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus repre-
federativo internacional sentantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma
da lei, a colaboração de interesse público;
O Federalismo Brasileiro II - recusar fé aos documentos públicos;
Observe a disposição legal do Artigo 18 da CF: III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.

TÍTULO III Repartição de Competências Constitucionais

DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organização político-administrativa da República Fe-
derativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constitui-
ção.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação,
transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem
serão reguladas em lei complementar.
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população
diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento
de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período
determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de
consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios
envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei.
Nos termos do supracitado Artigo 18, a organização político-
-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autô-
nomos (não soberanos). Trata-se de norma que reflete a forma fe-
derativa de Estado.
Editora
a solução para o seu concurso!
A Repartição de competências é a técnica de distribuição de
competências administrativas, legislativas e tributárias aos entes
federativos para que não haja conflitos de atribuições dentro do
território nacional.
Competência é a capacidade para emitir decisões dentro de um
campo específico.
A Constituição trabalha com três naturezas de competência, a
administrativa, legislativa e a tributária.
→ Competência administrativa ou material: refere-se à execu-
ção de alguma atividade estatal, ou seja, é a capacidade para atuar
concretamente sobre a matéria;
→ Competência legislativa: atribui iniciativa para legislar sobre
determinada matéria, ou seja, é a capacidade para estabelecer nor-
mas gerais e abstratas sobre determinado campo;
→ Competência tributária: refere-se ao poder de instituir tri-
butos.
• Técnica da Repartição de Competência
Trata-se da predominância do interesse, segundo a qual, à
União caberão as matérias de interesse nacional (Artigos 21 e 22 da
CF), aos Estados-membros, o interesse regional, e aos municípios,
as questões de predominante interesse local (Artigo 30 da CF).
Para tanto, a Constituição enumerou expressamente as com-
petências da União e dos municípios, resguardando aos Estados-
-membros a chamada competência residual, remanescente, não
enumerada ou não expressa (Artigo 25, §1º da CF).
Acresça-se que, para o Distrito Federal, a Constituição atribuiu
as competências previstas para os estados e os municípios, denomi-
nada de competência cumulativa (Artigo 32, § 1º da CF).
269
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Organização do Estado – União
A União é a pessoa jurídica de Direito Público interno, parte
integrante da Federação brasileira dotada de autonomia. Possui ca-
pacidade de auto-organização (Constituição Federal), autogoverno,
auto legislação (Artigo 22 da CF) e autoadministração (Artigo 20 da
CF).
A União tem previsão legal na CF, dos Artigos 20 a 24. Vejamos:
CAPÍTULO II
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluí-
das, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas
áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e
as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, à União, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios a participação no resultado da
exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para
fins de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais
no respectivo território, plataforma continental, mar territorial ou
zona econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa
exploração. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 102, de
2019)
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largura, ao
longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira,
é considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua
ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que for-
ças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a interven-
ção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
bélico;
Editora
270
270
a solução para o seu concurso!
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as ope-
rações de natureza financeira, especialmente as de crédito, câmbio e
capitalização, bem como as de seguros e de previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordena-
ção do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei,
que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um ór-
gão regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidro energéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Públi-
co do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos
Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a polícia
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de
serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geo-
grafia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões
públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as cala-
midades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusi-
ve habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional
de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e
de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer
natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio
de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes prin-
cípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
ção e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso agrícolas e
industriais; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, a co-
mercialização e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso
médicos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
XXVI - organizar e fiscalizar a proteção e o tratamento de dados
pessoais, nos termos da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 115, de 2022)
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e
radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de va-
lores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de
estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições
para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios,
bem como organização administrativa destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das po-
lícias militares e dos corpos de bombeiros militares; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e
ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
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a solução para o seu concurso!
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa maríti-
ma, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
XXX - proteção e tratamento de dados pessoais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 115, de 2022)
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Esta-
dos a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas
neste artigo.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garan-
tia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual-
quer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abaste-
cimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a melho-
ria das condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginali-
zação, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus
territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a segu-
rança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a
cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-es-
tar em âmbito nacional.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e ur-
banístico; (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, de-
fesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e
controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turís-
tico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consu-
midor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico
e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia,
pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
271
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias ci-
vis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. (Vide Lei nº 13.874,
de 2019)
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais
não exclui a competência suplementar dos Estados. (Vide Lei nº
13.874, de 2019)
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. (Vide
Lei nº 13.874, de 2019)
Organização do Estado – Estados
Os Estados-membros são pessoas jurídicas de Direito Público
interno, dotados de autonomia, em razão da capacidade de auto-
-organização (Artigo 25 da CF), autoadministração (Artigo 26 da CF),
autogoverno (Artigos 27 e 28 da CF) e auto legislação (Artigo 25 e
parágrafos da CF).
Os dispositivos constitucionais referentes ao tema vão dos Ar-
tigos 25 a 28:
CAPÍTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei,
vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para
integrar a organização, o planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorren-
tes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Legislativa cor-
responderá ao triplo da representação do Estado na Câmara dos
Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acrescido de
tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
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a solução para o seu concurso!
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre sistema
eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de
mandato, licença, impedimentos e incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei
de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máximo,
setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para os
Deputados Federais, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57,
§ 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu
regimento interno, polícia e serviços administrativos de sua
secretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo
legislativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de Es-
tado, para mandato de 4 (quatro) anos, realizar-se-á no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do tér-
mino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em 6 de
janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto
no art. 77 desta Constituição. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 111, de 2021)
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo
ou função na administração pública direta ou indireta, ressalvada
a posse em virtude de concurso público e observado o disposto no
art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e
dos Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da
Assembleia Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39,
§ 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Organização do Estado – Municípios
Sobre os Municípios, prevalece o entendimento de que são en-
tes federativos, uma vez que os artigos 1º e 18 da CF, são expressos
ao elencar a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
como integrantes da Federação brasileira.
Como pessoa política também dotada de autonomia, possuem
auto-organização (Artigo 29 da CF), auto legislação (Artigo 30 da
CF), autogoverno (Incisos do Artigo 29 da CF) e autoadministração
(Artigo 30 da CF).
A previsão legal sobre os Municípios está prevista na CF, dos
Artigos 29 a 31. Vejamos:
CAPÍTULO IV
DOS MUNICÍPIOS
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois
terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, aten-
didos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição
do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para
mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâneo reali-
zado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro
domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Mu-
nicípios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro do
ano subsequente ao da eleição;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será observa-
do o limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze
mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de 80.000
(oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte mil) habi-
tantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de 120.000
(cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento sessenta mil)
habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (trezen-
tos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocentos e
cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até 600.000
(seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até 900.000
(novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um milhão
e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até 1.200.000
(um milhão e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de até
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000 (quatro
milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000 (cinco
milhões) de habitantes;
Editora
a solução para o seu concurso!
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000 (seis
milhões) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000 (sete mi-
lhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000 (oito
milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários Mu-
nicipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, observado
o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câ-
maras Municipais em cada legislatura para a subsequente, obser-
vado o que dispõe esta Constituição, observados os critérios estabe-
lecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máximo
dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio dos De-
putados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta por cento
do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quarenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinquenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil habi-
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a sessenta
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o sub-
sídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cinco por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da receita
do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, palavras
e votos no exercício do mandato e na circunscrição do Município;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da vereança,
similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição para os
membros do Congresso Nacional e na Constituição do respectivo
Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da Câ-
mara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no planeja-
mento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico
do Município, da cidade ou de bairros, através de manifestação de,
pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pa-
rágrafo único.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal,
incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os gastos com ina-
tivos, não poderá ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao
somatório da receita tributária e das transferências previstas no §
5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exer-
cício anterior:
273
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de até
100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população entre
300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e um) e
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população entre
3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões) de habi-
tantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Muni-
cípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões e um) ha-
bitantes.
§ 1º A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por
cento de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto com
o subsídio de seus Vereadores.
§ 2º Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei Or-
çamentária.
§ 3º Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre
as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de
prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara
Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias,
anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame
e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
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274
274
a solução para o seu concurso!
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de
Contas Municipais.
Organização do Estado - Distrito Federal e Territórios
• Distrito Federal
O Distrito Federal é o ente federativo com competências par-
cialmente tuteladas pela União, conforme se extrai dos Artigos 21,
XIII e XIV, e 22, VII da CF.
Por ser considerado um ente político dotado de autonomia,
possui capacidade de auto-organização (Artigo 32 da CF), autogo-
verno (Artigo 32, §§ 2º e 3º da CF), autoadministração (Artigo 32, §§
1º e 4º da CF) e auto legislação (Artigo 32, § 1º da CF).
CAPÍTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
SEÇÃO I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observadas
as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com a
dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se
o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do
Distrito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia militar
e do corpo de bombeiros militar. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 104, de 2019)
• Territórios
Os Territórios possuem natureza jurídica de autarquias territo-
riais integrantes da Administração indireta da União. Por isso, não
são dotados de autonomia política.
SEÇÃO II
DOS TERRITÓRIOS
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e judi-
ciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos
quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV deste
Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas da
União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes,
além do Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá
órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do
Ministério Público e defensores públicos federais; a lei disporá
sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua competência
deliberativa.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Intervenção Federal e Estadual
É uma excepcional possibilidade de supressão temporária da
autonomia política de um ente federativo. Suas hipóteses integram
um rol taxativo previsto na Constituição Federal.
CAPÍTULO VI
DA INTERVENÇÃO
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Fe-
deral, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação
em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas uni-
dades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas
nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitu-
cionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime demo-
crático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e in-
direta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impos-
tos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços
públicos de saúde.
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União
nos Municípios localizados em Território Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos
consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita muni-
cipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para
assegurar a observância de princípios indicados na Constituição Es-
tadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão
judicial.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo ou
do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisição do Supremo
Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária, de
requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de
Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de represen-
tação do Procurador-Geral da República, na hipótese do art. 34, VII,
e no caso de recusa à execução de lei federal.
IV - (Revogado).
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitude,
o prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará o
interventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacional ou
da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
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a solução para o seu concurso!
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a
Assembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no
mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a
apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa,
o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impugnado, se
essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento legal.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitu-
cional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. Salvador:
Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Disposições gerais e servidores públicos
A expressão Administração Pública em sentido objetivo traduz
a ideia de atividade, tarefa, ação ou função de atendimento ao inte-
resse coletivo. Já em sentido subjetivo, indica o universo dos órgãos
e pessoas que desempenham função pública.
Conjugando os dois sentidos, pode-se conceituar a Administra-
ção Pública como sendo o conjunto de pessoas e órgãos que de-
sempenham uma função de atendimento ao interesse público, ou
seja, que estão a serviço da coletividade.
Princípios da Administração Pública
Nos termos do caput do Artigo 37 da CF, a administração públi-
ca direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
As provas de Direito Constitucional exigem com frequência a
memorização de tais princípios. Assim, para facilitar essa memori-
zação, já é de praxe valer-se da clássica expressão mnemônica “LIM-
PE”. Observe o quadro abaixo:
Princípios da Administração Pública
L Legalidade
I Impessoalidade
M Moralidade
P Publicidade
E Eficiência
LIMPE
Passemos ao conceito de cada um deles:
• Princípio da Legalidade
De acordo com este princípio, o administrador não pode agir
ou deixar de agir, senão de acordo com a lei, na forma determinada.
O quadro abaixo demonstra suas divisões.
275
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Princípio da Legalidade
A Administração Pública
Em relação à Administração somente pode fazer o que a
Pública lei permite → Princípio da
Estrita Legalidade
O Particular pode fazer tudo
Em relação ao Particular
que a lei não proíbe
• Princípio da Impessoalidade
Em decorrência deste princípio, a Administração Pública deve
servir a todos, sem preferências ou aversões pessoais ou partidá-
rias, não podendo atuar com vistas a beneficiar ou prejudicar de-
terminadas pessoas, uma vez que o fundamento para o exercício de
sua função é sempre o interesse público.
• Princípio da Moralidade
Tal princípio caracteriza-se por exigir do administrador público
um comportamento ético de conduta, ligando-se aos conceitos de
probidade, honestidade, lealdade, decoro e boa-fé.
A moralidade se extrai do senso geral da coletividade represen-
tada e não se confunde com a moralidade íntima do administrador
(moral comum) e sim com a profissional (ética profissional).
O Artigo 37, § 4º da CF elenca as consequências possíveis, devi-
do a atos de improbidade administrativa:
Sanções ao cometimento de atos de improbidade
administrativa
Suspensão dos direitos políticos (responsabilidade política)
Perda da função pública (responsabilidade disciplinar)
Indisponibilidade dos bens (responsabilidade patrimonial)
Ressarcimento ao erário (responsabilidade patrimonial)
• Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade determina que a Administração Pú-
blica tem a obrigação de dar ampla divulgação dos atos que pratica,
salvo a hipótese de sigilo necessário.
A publicidade é a condição de eficácia do ato administrativo e
tem por finalidade propiciar seu conhecimento pelo cidadão e pos-
sibilitar o controle por todos os interessados.
• Princípio da Eficiência
Segundo o princípio da eficiência, a atividade administrativa
deve ser exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional,
evitando atuações amadorísticas.
Este princípio impõe à Administração Pública o dever de agir
com eficiência real e concreta, aplicando, em cada caso concreto, a
medida, dentre as previstas e autorizadas em lei, que mais satisfaça
o interesse público com o menor ônus possível (dever jurídico de
boa administração).
Em decorrência disso, a administração pública está obrigada a
desenvolver mecanismos capazes de propiciar os melhores resul-
tados possíveis para os administrados. Portanto, a Administração
Pública será considerada eficiente sempre que o melhor resultado
for atingido.
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276
a solução para o seu concurso!
Disposições Gerais na Administração Pública
O esquema abaixo sintetiza a definição de Administração Pública:
Administração Pública
Direta Indireta
Autarquias (podem ser
qualificadas como agências
reguladoras)
Federal
Fundações (autarquias
Estadual
e fundações podem ser
Distrital
qualificadas como agências
Municipal
executivas)
Sociedades de economia mista
Empresas públicas
Entes Cooperados
Não integram a Administração Pública, mas prestam serviços de
interesse público. Exemplos: SESI, SENAC, SENAI, ONG’s
As disposições gerais sobre a Administração Pública estão elen-
cadas nos Artigos 37 e 38 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
ções de direção, chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Mi-
nistros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos
Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal,
o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o
subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Le-
gislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, li-
mitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do sub-
sídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do
Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
Editora
a solução para o seu concurso!
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal
de autoridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão
a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para
ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que
causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de
ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado
prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante
de cargo ou emprego da administração direta e indireta que
possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá
ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação
de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei
dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.”
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios
para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
277
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eleti-
vos e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação
e exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites
remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as
parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá
ser readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e
responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, enquanto
permanecer nesta condição, desde que possua a habilitação e o
nível de escolaridade exigidos para o cargo de destino, mantida
a remuneração do cargo de origem. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o
rompimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de
servidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16. Os órgãos e entidades da administração pública, individual
ou conjuntamente, devem realizar avaliação das políticas públicas,
inclusive com divulgação do objeto a ser avaliado e dos resultados
alcançados, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
ção;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previ-
dência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo
de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
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278
a solução para o seu concurso!
Servidores Públicos
Os servidores públicos são pessoas físicas que prestam serviços
à administração pública direta, às autarquias ou fundações públi-
cas, gerando entre as partes um vínculo empregatício ou estatutá-
rio. Esses serviços são prestados à União, aos Estados-membros, ao
Distrito Federal ou aos Municípios.
As disposições sobre os Servidores Públicos estão elencadas
dos Artigos 39 a 41 da CF. Vejamos:
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública dire-
ta, das autarquias e das fundações públicas.
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres.
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisitos
para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração de
convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o
disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX,
XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única,
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários
provenientes da economia com despesas correntes em cada
órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento
de programas de qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização
do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de
produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter
temporário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de
cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria
serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência
social, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores com deficiência,
previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por
equipe multiprofissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente
penitenciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de
que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do
art. 52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores cujas atividades
sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos
e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes,
vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
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a solução para o seu concurso!
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei
complementar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção
de mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de
previdência social, aplicando-se outras vedações, regras e condições
para a acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no
Regime Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se
tratar da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o
benefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado
o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço
correspondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem
de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da
acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de
outras atividades sujeitas a contribuição para o regime geral de
previdência social, e ao montante resultante da adição de proventos
de inatividade com remuneração de cargo acumulável na forma
desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em
regime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos
e critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente,
de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo,
ou de emprego público, o Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do
Regime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias
e das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14
oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribuição
definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto
nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressado
no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do
correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o
cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias
e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que
tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e
que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abono
de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua contribuição
previdenciária, até completar a idade para aposentadoria compulsória.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora desse
regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes, ór-
gãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
§ 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de
previdência social, lei complementar federal estabelecerá, para os
que já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e
de responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade previden-
ciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recursos pro-
venientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de qualquer
natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VI - mecanismos de equacionamento do déficit atuarial; (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, obser-
vados os princípios relacionados com governança, controle interno e
transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen-
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
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a solução para o seu concurso!
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento
em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é
obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão
instituída para essa finalidade.
• Estabilidade
A estabilidade é a garantia que o servidor público possui de
permanecer no cargo ou emprego público depois de ter sido apro-
vado em estágio probatório.
De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, a estabilidade
poder ser definida como a garantia constitucional de permanência
no serviço público, do servidor público civil nomeado, em razão de
concurso público, para titularizar cargo de provimento efetivo, após
o transcurso de estágio probatório.
A estabilidade é assegurada ao servidor após três anos de efe-
tivo exercício, em virtude de nomeação em concurso público. Esse
é o estágio probatório citado pela lei.
Passada a fase do estágio, sendo o servidor público efetivado,
ele perderá o cargo somente nas hipóteses elencadas no Artigo 41,
§ 1º da CF.
Haja vista o tema ser muito cobrado nas provas dos mais varia-
dos concursos públicos, segue a tabela explicativa:
Estabilidade do Servidor
Requisitos para Cargo de provimento efetivo/ocupado em
aquisição de razão de concurso público
Estabilidade 3 anos de efetivo exercício
Avaliação de desempenho por comissão
instituída para esta finalidade
Hipóteses em que Em virtude de sentença judicial transitada
o servidor estável em julgado
pode perder o Mediante processo administrativo em
cargo que lhe seja assegurada ampla defesa
Mediante procedimento de avaliação
periódica de desempenho, na forma de
lei complementar, assegurada ampla
defesa
Em razão de excesso de despesa
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios
A CF/88 impôs aos Militares, regime especial e diferenciado do
servidor civil. Os direitos e deveres dos militares e dos civis não se
misturam a não ser por expressa determinação constitucional.
Não pode o legislador infraconstitucional cercear direitos ou
impor deveres que a Constituição Federal não trouxe de forma taxa-
tiva, tampouco não se pode inserir deveres dos servidores civis aos
militares de forma reflexa.
A Emenda Constitucional nº 101/19, promulgada pelo Congres-
so Nacional, permite acúmulo de cargos públicos nas áreas de saú-
de e educação por militares. Através da referida Emenda, os Milita-
res poderão exercer funções de professor ou profissional da saúde
desde que haja compatibilidade de horário. Ou seja, aplicou-se a
tais profissionais o disposto no art. 37, inciso XVI, da CF/88.
Desde a promulgação da CF/88, o exercício simultâneo de
cargos era permitido apenas para servidores públicos civis e para
militares das Forças Armadas que atuam na área de saúde. A acu-
mulação passou a ser possível, desde que haja compatibilidade de
horários.
Vejamos as disposições do Art. 42 da CF/88:
SEÇÃO III
DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS
TERRITÓRIOS
Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bom-
beiros Militares, instituições organizadas com base na hierarquia e
disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Ter-
ritórios.
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as disposições
do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo
a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º,
inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específica
do respectivo ente estatal.
§ 3º Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios o disposto no art. 37, inciso XVI, com prevalência
da atividade militar. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 101,
de 2019)
Das Regiões
De acordo com a CF/88 as políticas da União podem se dar de
forma regionalizada e a disposição legal do Art. 43 visa reduzir as
desigualdades regionais. Este tema será regulado por Lei Comple-
mentar.
Diz o Art. 43 da CF/88:
SEÇÃO IV
DAS REGIÕES
Art. 43. Para efeitos administrativos, a União poderá articular
sua ação em um mesmo complexo geoeconômico e social, visando a
seu desenvolvimento e à redução das desigualdades regionais.
§ 1º - Lei complementar disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões em desenvolvimen-
to;
Editora
a solução para o seu concurso!
II - a composição dos organismos regionais que executarão, na
forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais
de desenvolvimento econômico e social, aprovados juntamente com
estes.
§ 2º - Os incentivos regionais compreenderão, além de outros,
na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos
e preços de responsabilidade do Poder Público;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades priori-
tárias;
III - isenções, reduções ou diferimento temporário de tributos
federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e social dos
rios e das massas de água represadas ou represáveis nas regiões de
baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
§ 3º - Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União incentivará
a recuperação de terras áridas e cooperará com os pequenos
e médios proprietários rurais para o estabelecimento, em suas
glebas, de fontes de água e de pequena irrigação.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitu-
cional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. Salvador:
Editora JusPODIVM.
NADAL, Fábio; e SANTOS, Vauledir Ribeiro. Administrativo – Série Resu-
mo. 3ª edição. São Paulo: Editora Método.
PODERES ADMINISTRATIVOS
O poder administrativo representa uma prerrogativa especial
de direito público (conjunto de normas que disciplina a atividade
estatal) outorgada aos agentes do Estado, no qual o administrador
público para exercer suas funções necessita ser dotado de alguns
poderes.
Esses poderes podem ser definidos como instrumentos que
possibilitam à Administração cumprir com sua finalidade, contudo,
devem ser utilizados dentro das normas e princípios legais que o
regem.
Vale ressaltar que o administrador tem obrigação de zelar pelo
dever de agir, de probidade, de prestar contas e o dever de pautar
seus serviços com eficiência.
PODER HIERÁRQUICO
A Administração Pública é dotada de prerrogativa especial de
organizar e escalonar seus órgãos e agentes de forma hierarquiza-
da, ou seja, existe um escalonamento de poderes entre as pessoas
e órgãos internamente na estrutura estatal
É pelo poder hierárquico que, por exemplo, um servidor está
obrigado a cumprir ordem emanada de seu superior desde que não
sejam manifestamente ilegais. É também esse poder que autoriza a
delegação, a avocação, etc.
A lei é quem define as atribuições dos órgãos administrativos,
bem como cargos e funções, de forma que haja harmonia e unidade
de direção. Percebam que o poder hierárquico vincula o superior e
o subordinado dentro do quadro da Administração Pública.
281
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Compete ainda a Administração Pública:
a) editar atos normativos (resoluções, portarias, instruções),
que tenham como objetivo ordenar a atuação dos órgãos subordi-
nados, pois refere-se a atos normativos que geram efeitos internos
e não devem ser confundidas com os regulamentos, por serem de-
correntes de relação hierarquizada, não se estendendo a pessoas
estranhas;
b) dar ordens aos subordinados, com o dever de obediência,
salvo para os manifestamente ilegais;
c) controlar a atividade dos órgãos inferiores, com o objetivo de
verificar a legalidade de seus atos e o cumprimento de suas obriga-
ções, permitindo anular os atos ilegais ou revogar os inconvenien-
tes, seja ex. officio (realiza algo em razão do cargo sem nenhuma
provocação) ou por provocação dos interessados, através dos re-
cursos hierárquicos;
d) avocar atribuições, caso não sejam de competência exclusiva
do órgão subordinado;
e) delegação de atribuições que não lhe sejam privativas.
A relação hierárquica é acessória da organização administrati-
va, permitindo a distribuição de competências dentro da organiza-
ção administrativa para melhor funcionamento das atividades exe-
cutadas pela Administração Pública.
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar decorre do poder punitivo do Estado de-
corrente de infração administrativa cometida por seus agentes ou
por terceiros que mantenham vínculo com a Administração Pública.
Não se pode confundir o Poder Disciplinar com o Poder Hierár-
quico, sendo que um decorre do outro. Para que a Administração
possa se organizar e manter relação de hierarquia e subordinação é
necessário que haja a possibilidade de aplicar sanções aos agentes
que agem de forma ilegal.
A aplicação de sanções para o agente que infringiu norma de
caráter funcional é exercício do poder disciplinar. Não se trata aqui
de sanções penais e sim de penalidades administrativas como ad-
vertência, suspensão, demissão, entre outras.
Estão sujeitos às penalidades os agentes públicos quando pra-
ticarem infração funcional, que é aquela que se relaciona com a
atividade desenvolvida pelo agente.
É necessário que a decisão de aplicar ou não a sanção seja
motivada e precedida de processo administrativo competente que
garanta a ampla defesa e o contraditório ao acusado, evitando me-
didas arbitrárias e sumárias da Administração Pública na aplicação
da pena.
PODER REGULAMENTAR
É o poder que tem os chefes do Poder Executivo de criar e edi-
tar regulamentos, de dar ordens e de editar decretos, com a finali-
dade de garantir a fiel execução à lei, sendo, portanto, privativa dos
Chefes do Executivo e, em princípio, indelegável.
Podemos dizer então que esse poder resulta em normas inter-
nas da Administração. Como exemplo temos a seguinte disposição
constitucional (art. 84, IV, CF/88):
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
[...]
IV – sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução.
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282
a solução para o seu concurso!
A função do poder regulamentar é estabelecer detalhes e os
procedimentos a serem adotados quanto ao modo de aplicação de
dispositivos legais expedidos pelo Poder Legislativo, dando maior
clareza aos comandos gerais de caráter abstratos presentes na lei.
- Os atos gerais são os atos como o próprio nome diz, geram
efeitos para todos (erga omnes); e
- O caráter abstrato é aquele onde há uma relação entre a cir-
cunstância ou atividade que poderá ocorrer e a norma regulamen-
tadora que disciplina eventual atividade.
Cabe destacar que as agências reguladoras são legalmente
dotadas de competência para estabelecer regras disciplinando os
respectivos setores de atuação. É o denominado poder normativo
das agências.
Tal poder normativo tem sua legitimidade condicionada ao
cumprimento do princípio da legalidade na medida em que os atos
normativos expedidos pelas agências ocupam posição de inferiori-
dade em relação à lei dentro da estrutura do ordenamento jurídico.
PODER DE POLÍCIA
É certo que o cidadão possui garantias e liberdades individuais
e coletivas com previsão constitucional, no entanto, sua utilização
deve respeitar a ordem coletiva e o bem estar social.
Neste contexto, o poder de polícia é uma prerrogativa confe-
rida à Administração Pública para condicionar, restringir e limitar
o exercício de direitos e atividades dos particulares em nome dos
interesses da coletividade.
Possui base legal prevista no Código Tributário Nacional, o qual
conceitua o Poder de Polícia:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administra-
ção pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de
interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de
atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização
do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à proprie-
dade e aos direitos individuais ou coletivos.
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de
polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos limites
da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se
de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou des-
vio de poder.
Os meios de atuação da Administração no exercício do poder
de polícia compreendem os atos normativos que estabelecem limi-
tações ao exercício de direitos e atividades individuais e os atos ad-
ministrativos consubstanciados em medidas preventivas e repressi-
vas, dotados de coercibilidade.
A competência surge como limite para o exercício do poder de
polícia. Quando o órgão não for competente, o ato não será consi-
derado válido.
O limite do poder de atuação do poder de polícia não poderá
divorciar-se das leis e fins em que são previstos, ou seja, deve-se
condicionar o exercício de direitos individuais em nome da coleti-
vidade.
Limites
Mesmo que o ato de polícia seja discricionário, a lei impõe al-
guns limites quanto à competência, à forma, aos fins ou ao objeto.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Em relação aos fins, o poder de polícia só deve ser exercido
para atender ao interesse público. A autoridade que fugir a esta re-
gra incidirá em desvio de poder e acarretará a nulidade do ato com
todas as consequências nas esferas civil, penal e administrativa.
Dessa forma, o fundamento do poder de polícia é a predomi-
nância do interesse público sobre o particular, logo, torna-se escuso
qualquer benefício em detrimento do interesse público.
Atributos do poder de polícia
Os atributos do poder de polícia, busca-se garantir a sua execu-
ção e a prioridade do interesse público. São eles: discricionarieda-
de, autoexecutoriedade e coercibilidade.
- Discricionariedade: a Administração Pública goza de liberdade
para estabelecer, de acordo com sua conveniência e oportunidade,
quais serão os limites impostos ao exercício dos direitos individuais
e as sanções aplicáveis nesses casos. Também confere a liberdade
de fixar as condições para o exercício de determinado direito.
No entanto, a partir do momento em que são fixados esses li-
mites, com suas posteriores sanções, a Administração será obrigada
a cumpri-las, ficando dessa maneira obrigada a praticar seus atos
vinculados.
- Autoexecutoriedade: Não é necessário que o Poder Judiciário
intervenha na atuação da Administração Pública. No entanto, essa
liberdade não é absoluta, pois compete ao Poder Judiciário o con-
trole desse ato.
Somente será permitida a autoexecutoriedade quando esta for
prevista em lei, além de seu uso para situações emergenciais, em
que será necessária a atuação da Administração Pública.
Vale lembrar que a administração pública pode executar, por
seus próprios meios, suas decisões, não precisando de autorização
judicial.
- Coercibilidade: Limita-se ao princípio da proporcionalidade,
na medida que for necessária será permitido o uso da força par
cumprimento dos atos. A coercibilidade é um atributo que torna
obrigatório o ato praticado no exercício do poder de polícia, inde-
pendentemente da vontade do administrado.
Uso e Abuso De Poder
Sempre que a Administração extrapolar os limites dos pode-
res aqui expostos, estará cometendo uma ilegalidade. A ilegalidade
traduz o abuso de poder que, por sua vez, pode ser punido judicial-
mente.
O abuso de poder pode gerar prejuízos a terceiros, caso em que
a Administração será responsabilizada. Todos os Poderes Públicos
estão obrigados a respeitar os princípios e as normas constitucio-
nais, qualquer lesão ou ameaça, outorga ao lesado a possibilidade
do ingresso ao Poder Judiciário.
A responsabilidade do Estado se traduz numa obrigação, atri-
buída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais causados
a terceiros por seus agentes públicos tanto no exercício das suas
atribuições quanto agindo nessa qualidade.
Desvio de Poder
O desvio significa o afastamento, a mudança de direção da que
fora anteriormente determinada. Este tipo de ato é praticado por
autoridade competente, que no momento em que pratica tal ato,
distinto do que é visado pela norma legal de agir, acaba insurgindo
no desvio de poder.
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a solução para o seu concurso!
Segundo Cretella Júnior:
“o fim de todo ato administrativo, discricionário ou não, é o
interesse público. O fim do ato administrativo é assegurar a ordem
da Administração, que restaria anarquizada e comprometida se o
fim fosse privado ou particular”.
Não ser refere as situações que estejam eivadas de má-fé, mas
sim quando a intenção do agente encontra-se viciada, podendo
existir desvio de poder, sem que exista má-fé. É a junção da vontade
de satisfação pessoal com inadequada finalidade do ato que pode-
ria ser praticado.
Essa mudança de finalidade, de acordo com a doutrina, pode
ocorrer nas seguintes modalidades:
a. quando o agente busca uma finalidade alheia ao interesse
público;
b. quando o agente público visa uma finalidade que, no entan-
to, não é o fim pré-determinado pela lei que enseja validade ao
ato administrativo e, por conseguinte, quando o agente busca uma
finalidade, seja alheia ao interesse público ou à categoria deste que
o ato se revestiu, por meio de omissão.
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999
Regula o processo administrativo no âmbito da Administração
Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo ad-
ministrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta,
visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho
de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Ad-
ministração direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder
de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, pro-
porcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, seguran-
ça jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observa-
dos, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia to-
tal ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei;
283
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada a
promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obri-
gações, restrições e sanções em medida superior àquelas estrita-
mente necessárias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que deter-
minarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos
direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar ade-
quado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos admi-
nistrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de ale-
gações finais, à produção de provas e à interposição de recursos,
nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de
litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas
as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuí-
zo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que me-
lhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada
aplicação retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Ad-
ministração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de
suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em
que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter có-
pias de documentos neles contidos e conhecer as decisões proferi-
das;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da deci-
são, os quais serão objeto de consideração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administração,
sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colabo-
rar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a
pedido de interessado.
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284
284
a solução para o seu concurso!
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e
conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de co-
municações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotivada
de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o inte-
ressado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar
modelos ou formulários padronizados para assuntos que importem
pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados
tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formulados
em um único requerimento, salvo preceito legal em contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo admi-
nistrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de
direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de repre-
sentação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos
ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas quan-
to a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo, os
maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato nor-
mativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
 I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1o  O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva de
exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo de-
legado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de
competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão pu-
blicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a
unidade fundacional competente em matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo
administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o ser-
vidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, teste-
munha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao
cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o inte-
ressado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimen-
to deve comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se de
atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impedi-
mento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser argüida a suspeição de autoridade ou servidor
que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos in-
teressados ou com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes
e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de
forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assinatura da
autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente
será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá
ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o  O processo deverá ter suas páginas numeradas seqüen-
cialmente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis, no
horário normal de funcionamento da repartição na qual tramitar o
processo.
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a solução para o seu concurso!
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal os
atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do pro-
cedimento ou cause dano ao interessado ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou
autoridade responsável pelo processo e dos administrados que dele
participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo mo-
tivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser dilata-
do até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencial-
mente na sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro for
o local de realização.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinará a intimação do interessado para ciência
de decisão ou a efetivação de diligências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade ad-
ministrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se
representar;
V - informação da continuidade do processo independentemen-
te do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três dias
úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no processo, por
via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio
que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4o  No caso de interessados indeterminados, desconhecidos
ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por
meio de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem observância
das prescrições legais, mas o comparecimento do administrado su-
pre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o reco-
nhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo
administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será garanti-
do direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do processo que
resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus, san-
ções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e os atos de
outra natureza, de seu interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-se
de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo processo,
sem prejuízo do direito dos interessados de propor atuações proba-
tórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos au-
tos os dados necessários à decisão do processo.
285
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos interessa-
dos devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
 Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as provas
obtidas por meios ilícitos.
 Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de
interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho
motivado, abrir período de consulta pública para manifestação de
terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo para
a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de divulgação
pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas possam
examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alega-
ções escritas.
§ 2o  O comparecimento à consulta pública não confere, por
si, a condição de interessado do processo, mas confere o direito de
obter da Administração resposta fundamentada, que poderá ser co-
mum a todas as alegações substancialmente iguais.
 Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência pú-
blica para debates sobre a matéria do processo.
 Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria re-
levante, poderão estabelecer outros meios de participação de admi-
nistrados, diretamente ou por meio de organizações e associações
legalmente reconhecidas.
 Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de ou-
tros meios de participação de administrados deverão ser apresenta-
dos com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audiên-
cia de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser reali-
zada em reunião conjunta, com a participação de titulares ou repre-
sentantes dos órgãos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a
ser juntada aos autos.
 Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha ale-
gado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a
instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão
registrados em documentos existentes na própria Administração
responsável pelo processo ou em outro órgão administrativo, o ór-
gão competente para a instrução proverá, de ofício, à obtenção dos
documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da
tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer dili-
gências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à matéria
objeto do processo.
§ 1o  Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fun-
damentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam
ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações ou a
apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, serão expe-
didas intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma
e condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o ór-
gão competente, se entender relevante a matéria, suprir de ofício a
omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao
interessado forem necessários à apreciação de pedido formulado, o
não atendimento no prazo fixado pela Administração para a respec-
tiva apresentação implicará arquivamento do processo.
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286
286
a solução para o seu concurso!
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou diligência
ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis, mencionan-
do-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão
consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de quinze
dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior
prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emiti-
do no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a respectiva
apresentação, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento e
ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da responsabilidade de
quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos e
estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão res-
ponsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de outro ór-
gão dotado de qualificação e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de
manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro prazo for
legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública
poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem a
prévia manifestação do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a ob-
ter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos que
o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros prote-
gidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para emi-
tir a decisão final elaborará relatório indicando o pedido inicial, o
conteúdo das fases do procedimento e formulará proposta de deci-
são, objetivamente justificada, encaminhando o processo à autori-
dade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir
decisão nos processos administrativos e sobre solicitações ou recla-
mações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Ad-
ministração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo pror-
rogação por igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XI-A
DA DECISÃO COORDENADA
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 14.210, DE 2021)
Art. 49-A. No âmbito da Administração Pública federal, as de-
cisões administrativas que exijam a participação de 3 (três) ou mais
setores, órgãos ou entidades poderão ser tomadas mediante deci-
são coordenada, sempre que: (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - for justificável pela relevância da matéria; e(Incluído pela Lei
nº 14.210, de 2021)
II - houver discordância que prejudique a celeridade do proces-
so administrativo decisório. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 1º Para os fins desta Lei, considera-se decisão coordenada
a instância de natureza interinstitucional ou intersetorial que atua
de forma compartilhada com a finalidade de simplificar o proces-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
so administrativo mediante participação concomitante de todas as
autoridades e agentes decisórios e dos responsáveis pela instrução
técnico-jurídica, observada a natureza do objeto e a compatibilida-
de do procedimento e de sua formalização com a legislação perti-
nente. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 2º  (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 3º  (VETADO).(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 4º A decisão coordenada não exclui a responsabilidade origi-
nária de cada órgão ou autoridade envolvida. (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
§ 5º A decisão coordenada obedecerá aos princípios da legali-
dade, da eficiência e da transparência, com utilização, sempre que
necessário, da simplificação do procedimento e da concentração
das instâncias decisórias. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 6º Não se aplica a decisão coordenada aos processos admi-
nistrativos:(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - de licitação;(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
II - relacionados ao poder sancionador; ou (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
III - em que estejam envolvidas autoridades de Poderes distin-
tos.(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-B. Poderão habilitar-se a participar da decisão coorde-
nada, na qualidade de ouvintes, os interessados de que trata o art.
9º desta Lei.(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Parágrafo único. A participação na reunião, que poderá incluir
direito a voz, será deferida por decisão irrecorrível da autoridade
responsável pela convocação da decisão coordenada.(Incluído pela
Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-C.  (VETADO).(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-D. Os participantes da decisão coordenada deverão ser
intimados na forma do art. 26 desta Lei.(Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
Art. 49-E. Cada órgão ou entidade participante é responsável
pela elaboração de documento específico sobre o tema atinente à
respectiva competência, a fim de subsidiar os trabalhos e integrar
o processo da decisão coordenada. (Incluído pela Lei nº 14.210, de
2021)
Parágrafo único. O documento previsto no caput deste artigo
abordará a questão objeto da decisão coordenada e eventuais pre-
cedentes.(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-F. Eventual dissenso na solução do objeto da decisão
coordenada deverá ser manifestado durante as reuniões, de forma
fundamentada, acompanhado das propostas de solução e de alte-
ração necessárias para a resolução da questão.(Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
Parágrafo único. Não poderá ser arguida matéria estranha ao
objeto da convocação. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-G. A conclusão dos trabalhos da decisão coordenada
será consolidada em ata, que conterá as seguintes informações: (In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - relato sobre os itens da pauta; (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
II - síntese dos fundamentos aduzidos;(Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
III - síntese das teses pertinentes ao objeto da convocação;(In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
IV - registro das orientações, das diretrizes, das soluções ou das
propostas de atos governamentais relativos ao objeto da convoca-
ção;(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Editora
a solução para o seu concurso!
V - posicionamento dos participantes para subsidiar futura
atuação governamental em matéria idêntica ou similar; e(Incluído
pela Lei nº 14.210, de 2021)
VI - decisão de cada órgão ou entidade relativa à matéria sujei-
ta à sua competência.(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 1º Até a assinatura da ata, poderá ser complementada a fun-
damentação da decisão da autoridade ou do agente a respeito de
matéria de competência do órgão ou da entidade representada. (In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 3º A ata será publicada por extrato no Diário Oficial da União,
do qual deverão constar, além do registro referido no inciso IV
do caput deste artigo, os dados identificadores da decisão coorde-
nada e o órgão e o local em que se encontra a ata em seu intei-
ro teor, para conhecimento dos interessados. (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, poden-
do consistir em declaração de concordância com fundamentos de
anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que, nes-
te caso, serão parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode
ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das de-
cisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos interessa-
dos.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e comissões
ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO DO PROCES-
SO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação escrita,
desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, re-
nunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia
atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso,
não prejudica o prosseguimento do processo, se a Administração
considerar que o interesse público assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o processo
quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar
impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
287
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quan-
do eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos adminis-
trativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de de-
cadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão
ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresen-
tarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Ad-
ministração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de
razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a deci-
são, a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encami-
nhará à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso adminis-
trativo independe de caução.
§ 3o  Se o recorrente alegar que a decisão administrativa con-
traria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade prola-
tora da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar, antes
de encaminhar o recurso à autoridade superior, as razões da aplica-
bilidade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o caso. (Incluído
pela Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por três
instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o pra-
zo para interposição de recurso administrativo, contado a partir da
ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso adminis-
trativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a partir
do recebimento dos autos pelo órgão competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser
prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento no
qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido de reexa-
me, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem
efeito suspensivo.
Editora
288
288
a solução para o seu concurso!
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil ou
incerta reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida
ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a pedido, dar efei-
to suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele co-
nhecer deverá intimar os demais interessados para que, no prazo de
cinco dias úteis, apresentem alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a au-
toridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a Administra-
ção de rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida preclusão
administrativa.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá con-
firmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deci-
são recorrida, se a matéria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo puder
decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá ser cientifi-
cado para que formule suas alegações antes da decisão.
Art. 64-A.  Se o recorrente alegar violação de enunciado da
súmula vinculante, o órgão competente para decidir o recurso ex-
plicitará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula,
conforme o caso.  (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 64-B.  Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclama-
ção fundada em violação de enunciado da súmula vinculante, dar-
-se-á ciência à autoridade prolatora e ao órgão competente para o
julgamento do recurso, que deverão adequar as futuras decisões
administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabiliza-
ção pessoal nas esferas cível, administrativa e penal.  (Incluído pela
Lei nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanções
poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quan-
do surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetíveis de
justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da cienti-
ficação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e incluin-
do-se o do vencimento.
§ 1o  Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil
seguinte se o vencimento cair em dia em que não houver expediente
ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a
data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente àquele
do início do prazo, tem-se como termo o último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente comprovado,
os prazos processuais não se suspendem.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade compe-
tente, terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação de fa-
zer ou de não fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos continuarão a
reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente
os preceitos desta Lei.
Art. 69-A.  Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão
ou instância, os procedimentos administrativos em que figure como
parte ou interessado: (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;  (In-
cluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental; (Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
III – (VETADO)  (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múltipla,
neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e incapacitan-
te, cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondiloartrose anqui-
losante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avançados
da doença de Paget (osteíte deformante), contaminação por radia-
ção, síndrome de imunodeficiência adquirida, ou outra doença gra-
ve, com base em conclusão da medicina especializada, mesmo que
a doença tenha sido contraída após o início do processo.(Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 1o  A pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando
prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade administra-
tiva competente, que determinará as providências a serem cumpri-
das.  (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 2o  Deferida a prioridade, os autos receberão identificação
própria que evidencie o regime de tramitação prioritária.  (Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 3o(VETADO)  (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 4o(VETADO)  (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília 29 de janeiro de 1999; 178o  da Independência e
111o da República.
CÓDIGO CIVIL BRASILEIRO
— Das Pessoas Jurídicas
Disposições Importantes
Podemos conceituar a pessoa jurídica, como sendo determina-
do grupo humano, criado de acordo com a legislação e composto
de personalidade jurídica própria, para a realização de fins comuns.
Destaca-se que a pessoa jurídica, enquanto sujeito de direito,
poderá através de seus órgãos e representantes legais, atuar no
comércio e na sociedade, praticando atos e negócios jurídicos de
modo geral.
Editora
a solução para o seu concurso!
As pessoas jurídicas possuem origem pelo artigo 45 do
CC/2002. Vejamos:
Art. 45. Começa a existência legal das pessoas jurídicas de di-
reito privado com a inscrição do ato constitutivo no respectivo regis-
tro, precedida, quando necessário, de autorização ou aprovação do
Poder Executivo, averbando-se no registro todas as alterações por
que passar o ato constitutivo.
Parágrafo único. Decai em três anos o direito de anular a cons-
tituição das pessoas jurídicas de direito privado, por defeito do ato
respectivo, contado o prazo da publicação e sua inscrição no regis-
tro.
Denota-se que da mesma forma que a natural surge no mo-
mento do nascimento com vida, a pessoa jurídica também possui
um período de existência.
A existência legal da pessoa jurídica no âmbito do sistema das
disposições normativas, exige a fiel observância da lei em vigor, que
considera indispensável o registro para a aquisição de sua persona-
lidade jurídica.
Desta forma, a inscrição do ato constitutivo ou do contrato so-
cial, se trata de requisito indispensável para a atribuição de perso-
nalidade à pessoa jurídica, que deverá ser feito no registro com-
petente, sendo a junta comercial, para as sociedades empresárias
em geral, e o Cartório de Registro Civil de Pessoas Jurídicas, para as
fundações, associações e sociedades simples.
Nos parâmetros do artigo 44 do CC/2002, são pessoas jurídicas
de direito privado:
Art. 44. São pessoas jurídicas de direito privado:
I - as associações;
II - as sociedades;
III - as fundações;
IV - as organizações religiosas; 
V - os partidos políticos;
VI - as empresas individuais de responsabilidade limitada. 
Para algumas espécies de pessoas jurídicas, independente-
mente do registro civil, em alguns casos, a lei impõe que se faça o
registro em algum outro órgão, com o objetivo único de cadastro e
de reconhecimento de validade de atuação. Um exemplo disso, é o
caso dos partidos políticos, que, nos moldes do § 2º do art. 17 da
CFB/1988, bem como dos parágrafos do art. 7º da Lei n. 9.096/1995,
devem ser inscritos no Tribunal Superior Eleitoral.
De igual modo, as entidades sindicais conseguem obter per-
sonalidade jurídica com o registro civil. Porém, deverão informar a
sua criação ao Ministério do Trabalho para controle do sistema da
unicidade sindical, que ainda vigora no País, de acordo com o art.
8º, I e II, da CFB/1988.
Entretanto, vale ressaltar que em alguns casos, será preciso
que haja autorização do Poder Executivo para o funcionamento das
pessoas jurídicas, observando-se desta maneira, que o registro da
pessoa jurídica possui natureza constitutiva, por ser atributivo de
sua personalidade, de modo diferente do registro civil de nascimen-
to da pessoa natural, que para tal, basta a declaração da condição
de pessoa que já é adquirida no momento do nascimento com vida.
De acordo com o Código Civil, o registro declarará, nos ditames
do artigo 46:
Art. 46. O registro declarará:
I - a denominação, os fins, a sede, o tempo de duração e o fundo
social, quando houver;
289
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - o nome e a individualização dos fundadores ou instituidores,
e dos diretores;
III - o modo por que se administra e representa, ativa e passiva-
mente, judicial e extrajudicialmente;
IV - se o ato constitutivo é reformável no tocante à administra-
ção, e de que modo;
V - se os membros respondem, ou não, subsidiariamente, pelas
obrigações sociais;
VI - as condições de extinção da pessoa jurídica e o destino do
seu patrimônio, nesse caso.
Da Classificação das Pessoas Jurídicas
A doutrina informa a existência de pessoas jurídicas de direito
público, interno ou externo, e de direito privado nos moldes do ar-
tigo 40 do CC/2002, que aduz:
Art. 40. As pessoas jurídicas são de direito público, interno ou
externo, e de direito privado.
Das Pessoas Jurídicas de Direito Público
O artigo 42 do CC/2002 predispõe:
Art. 42. São pessoas jurídicas de direito público externo os Esta-
dos estrangeiros e todas as pessoas que forem regidas pelo Direito
internacional público.
Sobre o dispositivo acima, denota-se que a origem dos Estados
soberanos ou das entidades supraestatais, irá depender da ocorrên-
cia de fatos históricos tais como as revoluções ou criações constitu-
cionais, bem como pela edição de tratados internacionais.
Já as pessoas jurídicas de direito público interno, nos termos do
art. 41 do CC/2002, são as seguintes:
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
I - a União;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III - os Municípios;
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas; (Redação
dada pela Lei nº 11.107, de 2005)
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
Parágrafo único. Salvo disposição em contrário, as pessoas ju-
rídicas de direito público, a que se tenha dado estrutura de direito
privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento,
pelas normas deste Código.
Das Pessoas Jurídicas de Direito Privado
O atual Código Civil brasileiro, classifica as pessoas jurídicas de
direito privado da seguinte forma:
Art. 44. São pessoas jurídicas de direito privado:
I - as associações;
II - as sociedades;
III - as fundações.
IV - as organizações religiosas; (Incluído pela Lei nº 10.825, de
22.12.2003)
V - os partidos políticos.  (Incluído pela Lei nº 10.825, de
22.12.2003)
VI - as empresas individuais de responsabilidade limitada.
Sobre o dispositivo legal retro mencionado, podemos extrair o
seguinte entendimento:
– As sociedades civis ou empresárias, e as associações, são
consideradas corporações e são também o resultado da fusão de
indivíduos, ou universitas personarum;
Editora
290
290
a solução para o seu concurso!
– As fundações se compõem de simples patrimônio que possui
vínculo a uma finalidade e advém da afetação patrimonial deman-
dada por seu instituidor universitas bonorum, incluindo-se, com
mais propriedade, na categoria das instituições;
– Tanto as organizações religiosas, quanto os partidos políticos
se encaixam no conceito jurídico de associação;
– A Lei nº 12.441/2011 alterou o Código Civil brasileiro, acres-
centando por meio do inciso VI, a empresa individual de responsa-
bilidade limitada, (EIRELI);
Nesse diapasão analisemos nos próximos subtemas, cada uma
desses importantes tipos de pessoas jurídicas de direito privado.
As associações
São entidades de direito privado, formadas pela união de in-
divíduos com o objetivo de realizar fins de cunho não econômicos.
Assim determina o Código Civil de 2002 no artigo 53:
Art. 53. Constituem-se as associações pela união de pessoas
que se organizem para fins não econômicos.
O marco principal relacionado às associações civis, é a sua fina-
lidade não econômica, sendo que poderá ser lúdica, educacional,
religiosa, etc.
De acordo com o referido dispositivo, as associações são o re-
sultado da união de pessoas, normalmente em grande número, que
são os associados, e na forma estabelecida em seu ato constitutivo,
chamado de estatuto.
Obs. importante: O fato de não buscar lucro, não significa que
a associação está impedida de gerar renda para a manutenção de
suas atividades, bem como do adimplemento do seu quadro funcio-
nal, tendo em vista que em uma associação, os seus membros não
estão pretensos a partilhar lucros ou dividendos, como ocorre nas
sociedades simples e empresárias, sendo que a receita gerada, de-
verá ser utilizada em benefício da própria associação com o objetivo
da melhoria de sua atividade.
Nos ditames do artigo 54 do CC/2002, pela redação alterada
pela Lei n. 11.127/2005, o estatuto das associações deverá abran-
ger, sob pena de nulidade, os seguintes requisitos:
Art. 54. Sob pena de nulidade, o estatuto das associações con-
terá:
I - a denominação, os fins e a sede da associação;
II - os requisitos para a admissão, demissão e exclusão dos as-
sociados;
III - os direitos e deveres dos associados;
IV - as fontes de recursos para sua manutenção;
V – o modo de constituição e de funcionamento dos órgãos de-
liberativos; (Redação dada pela Lei nº 11.127, de 2005)
VI - as condições para a alteração das disposições estatutárias
e para a dissolução.
VII – a forma de gestão administrativa e de aprovação das res-
pectivas contas. (Incluído pela Lei nº 11.127, de 2005)
Ante a verificação do mencionado dispositivo legal, ressalta-se
que a lei tratou de estabelecer o conteúdo mínimo necessário do
estatuto de uma associação, com o fim de evitar abusos de inidô-
neos que constituem associações fraudulentas somente para cau-
sar danos à Fazenda Pública ou a terceiros de boa-fé.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Em relação à Assembleia Geral, órgão máximo da associação,
em geral, o seu estatuto autoriza a composição de um Conselho
Administrativo ou Diretoria e de um Conselho Fiscal.
Desta parte dispõe o Código Civil de 2002 da seguinte forma:
Art. 59. Compete privativamente à assembleia geral:  perseguirem proveito econômico, não realizam atividade mercantil.
(Redação dada pela Lei nº 11.127, de 2005)
I – destituir os administradores;  (Redação dada pela Lei nº
11.127, de 2005)
II – alterar o estatuto. (Redação dada pela Lei nº 11.127, de
2005)
Parágrafo único. Para as deliberações a que se referem os inci-
sos I e II deste artigo é exigido deliberação da assembleia especial-
mente convocada para esse fim, cujo quorum será o estabelecido
no estatuto, bem como os critérios de eleição dos administrado-
res. (Redação dada pela Lei nº 11.127, de 2005).
Além do exposto, denota-se que o Código Civil em vigor, prevê
a exclusão do associado, desde que exista justa causa, e esteja na
forma prevista no estatuto social, instrumento que controla a exis-
tência de um procedimento que assegure direito de defesa e de
recurso. Vejamos o que dispõe o artigo 57:
Art. 57. A exclusão do associado só é admissível havendo justa
causa, assim reconhecida em procedimento que assegure direito de
defesa e de recurso, nos termos previstos no estatuto.
Por fim, vale mencionar que o Código Civil de 2002, determina
no artigo 61, que em situações de dissolução, o patrimônio líquido,
desde que deduzidas as quotas ou frações ideais de propriedade
do associado e também dos respectivos débitos sociais, deverá ser
aplicado à entidade de fins não econômicos designada no estatuto,
sendo que na omissão deste, por meio de deliberação dos associa-
dos, a instituição municipal, estadual ou federal, de fins idênticos
ou semelhantes, os bens remanescentes deverão, por força de lei
ser devolvidos à Fazenda do Estado, do Distrito Federal ou da União,
nos termos do art. 61, § 2º do CC/2002.
Obs. importante: Havendo cláusula do estatuto ou, ausente
este, por ato dos associados, dispõe o § 1º do art. 61, a permissão
aos respectivos membros, antes da destinação do remanescente a
entidades congêneres, receber em restituição, inclusive com valor
atualizado, as contribuições que houverem prestado ao patrimônio
da entidade.
As sociedades
Podemos conceituar a sociedade como uma espécie de cor-
poração com personalidade jurídica própria, e instituída através de
um contrato social, com o fim de exercer atividade econômica e
partilhar lucros.
Nesse contexto, trata-se o contrato social, desde que devida-
mente registrado, como sendo o ato constitutivo da sociedade.
Estabelece o artigo 981 do CC/2002:
Art. 981. Celebram contrato de sociedade as pessoas que reci-
procamente se obrigam a contribuir, com bens ou serviços, para o
exercício de atividade econômica e a partilha, entre si, dos resulta-
dos.
Parágrafo único. A atividade pode restringir-se à realização de
um ou mais negócios determinados.
Editora
a solução para o seu concurso!
A depender da espécie de atividade realizada, boa parte da
doutrina entende que a sociedade poderá ser civil ou mercantil,
sendo que a sociedade mercantil pratica atos de comércio com o
objetivo de produção de lucros, e as sociedades civis, a despeito de
O Código Civil de 2002, classifica as sociedades quanto ao ob-
jeto social em:
• Sociedades empresárias: De acordo com o art. 982 do
CC/2002, são as sociedades que possuem como objetivo, o exer-
cício de atividade própria de empresário sujeita a registro na Junta
Comercial, bem como à legislação falimentar. Podem assumir as se-
guintes formas, de acordo com os artigos 983 e 1.039 a 1.092 do
CC/2002:
a) sociedade em nome coletivo;
b) sociedade em comandita simples;
c) sociedade limitada;
d) sociedade anônima;
e) sociedade em comandita por ações.
•Sociedades simples: São as pessoas jurídicas que, perseguem
proveito econômico, porém, não empreendem atividade empresa-
rial. Podem ser comparadas às sociedades civis, e não possuem a
obrigação legal de inscrever os seus atos constitutivos no Registro
Público de Empresas Mercantis, mas apenas no Cartório de Registro
Civil de Pessoas Jurídicas. Seu campo de atuação é vasto e é aplicado
em sociedades de profissionais liberais, instituições de ensino, enti-
dades de assistência médica ou social, dentre outras pertinentes.
Obs. importante: Em relação à sociedade de advogados, por dis-
posição de norma especial contida no art. 15, § 1º, da Lei n. 8.906, de
1994, o seu registro deverá ser realizado na Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB), respectivamente), em virtude de suas peculiaridades.
As fundações
Vejamos no estudo das fundações, seus principais pontos de
destaque.
As fundações resultam da afetação de um patrimônio, seja por
testamento ou por escritura pública, que faz o seu instituidor, espe-
cificando este, a finalidade para a qual se destina.
Assim dispõe o art. 62, caput, do Código Civil de 2002:
Art. 62. Para criar uma fundação, o seu instituidor fará, por es-
critura pública ou testamento, dotação especial de bens livres, espe-
cificando o fim a que se destina, e declarando, se quiser, a maneira
de administrá-la.
Parágrafo único. A fundação somente poderá constituir-se para
fins de: (Redação dada pela Lei nº 13.151, de 2015)
I – assistência social; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
II – cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e ar-
tístico; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
III – educação; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
IV – saúde; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
V – segurança alimentar e nutricional; (Incluído pela Lei nº
13.151, de 2015)
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável; (Incluído pela Lei nº
13.151, de 2015)
VII – pesquisa científica, desenvolvimento de tecnologias alter-
nativas, modernização de sistemas de gestão, produção e divulga-
ção de informações e conhecimentos técnicos e científicos; (Incluído
pela Lei nº 13.151, de 2015)
291
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

VIII – promoção da ética, da cidadania, da democracia e dos As Organizações Religiosas

direitos humanos; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015) No âmbito jurídico, podem ser consideradas organizações re-
IX – atividades religiosas; e  (Incluído pela Lei nº 13.151, de ligiosas todas as entidades de direito privado que forem formadas
2015). pela junção de indivíduos com o objetivo de culto em homenagem
a determinada força ou forças sobrenaturais, por intermédio de
Para que seja criada uma fundação, o instituidor deverá de for- doutrina e ritual próprios, envolvendo, normalmente, preceitos de
ma obrigatória, destacar determinada parcela de seu patrimônio caráter ético.
pessoal, que esteja acompanhada por bens móveis ou imóveis, com Nesse sentido se encaixam as igrejas, seitas e até mesmo as
as devidas especificações, dando-lhes finalidade não econômica, in- comunidades leigas, como confrarias ou irmandades.
dicando também a forma de administração desses bens. Nesse diapasão, vale mencionar o parágrafo 1º que foi inseri-
Duas são as formas de concretização do ato de dotação patri- do no art. 44 do CC/2002, pela Lei n. 10.825/2003, que determina
monial: escritura pública ou testamento, sendo que em situações serem livres a criação, a organização, a estruturação interna e o fun-
de instituição por escritura pública, de acordo com o artigo 64 do cionamento das organizações religiosas, sendo proibido ao poder
CC/2002, o instituidor é obrigado a transferir à fundação a proprie- público negar-lhes reconhecimento ou registro dos atos constituti-
dade, ou outro direito real que tenha sobre os bens dotados, sob vos e necessários ao seu funcionamento.
pena de a transcrição ou inscrição se efetivar por meio de ordem Isso ocorre pelo fato do art. 19, I, da CFB/1988 já vedar à
judicial; já a instituição por testamento poderá ocorrer por meio de União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios “estabele-
qualquer modalidade testamentária cer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o
Vejamos outros importantes pontos que merecem destaque funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações
em relação às fundações: de dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colabora-
ção de interesse público”.
– O órgão responsável por aprovar estatutos da fundação, com
Trata-se, assim, do que se ajustou denominar de liberdade de
recurso ao juiz competente, em caso de divergência é o Ministério
organização religiosa, uma das formas de expressão da liberdade
Público, (art. 66 CC/2002);
religiosa, coincidindo com a liberdade de crença e de culto.
– Poderá haver também atuação fiscalizatória de forma con-
Destaca-se, por fim, que a liberdade de organização e funciona-
junta do Ministério Público do Estado ou do Distrito Federal e Ter-
mento das entidades religiosas não as livra da averiguação judicial
ritórios com o Ministério Público Federal, caso exista interesse que
de seus atos, tendo em vista que seria inconstitucional abrir uma
justifique a intervenção deste último;
exceção ao princípio da indeclinabilidade do Poder Judiciário , nos
– Nos ditames do artigo 114 da Lei n. 6.015/1973 (Lei de Regis-
moldes do art. 5º, XXXV, da CFB/1988.
tros Públicos), da mesma forma que toda pessoa jurídica de direito
privado, o ciclo constitutivo da fundação só se consuma com a ins-
Os partidos políticos
crição de seus atos constitutivos no Cartório de Registro Civil das
A ilustre Maria Helena Diniz, conceitua os partidos políticos
Pessoas Jurídicas;
como: “entidades integradas por pessoas com ideias comuns, tendo
– Para que se possa alterar o estatuto da fundação, o artigo 67 do
por finalidade conquistar o poder para a consecução de um pro-
CC/2002, exige a observância dos pressupostos de deliberação de dois
grama. São associações civis, que visam assegurar, no interesse do
terços dos competentes para gerir e representar a fundação; que haja
regime democrático, a autenticidade do sistema representativo e
respeito à finalidade da fundação; aprovação pelo órgão do ministério
defender os direitos fundamentais definidos na Constituição Fede-
público no prazo máximo de 45 dias, sendo que caso seja esgotado o
ral. Adquirem personalidade jurídica com o registro de seus estatu-
lapso temporal, ou no caso de o ministério público denegar a aprova-
tos mediante requerimento ao cartório competente do Registro Civil
ção, poderá o magistrado supri-la, a requerimento do interessado;
das pessoas jurídicas da capital federal e ao Tribunal Superior Elei-
– Nos ditames do artigo 68, quando a alteração não tiver sido
toral. Os partidos políticos poderão ser livremente criados, tendo
aprovada por votação unânime, os administradores da fundação,
autonomia para definir sua estrutura interna, organização e funcio-
ao submeterem o estatuto ao órgão do Ministério Público, requere-
namento, devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade
rão que se dê ciência à minoria vencida para impugná-la, se quiser,
e disciplina partidária. Ser-lhes-á proibido receber recursos financei-
no prazo de dez dias;
ros de entidade ou governo estrangeiro, devendo prestar contas de
– Nos dizeres do artigo 69 do CC/2002: “Tornando-se ilícita, im-
seus atos à Justiça Eleitoral”.
possível ou inútil a finalidade a que visa a fundação, ou vencido o
Nesse sentido, o parágrafo 3º, inserido no art. 44 do CC/2002
prazo de sua existência, o órgão do Ministério Público, ou qualquer
pela Lei n. 10.825/2003, estabelece somente a informação de que
interessado, lhe promoverá a extinção, incorporando-se o seu pa-
os “partidos políticos serão organizados e funcionarão conforme o
trimônio, salvo disposição em contrário no ato constitutivo, ou no
disposto em lei específica”.
estatuto, em outra fundação, designada pelo juiz, que se proponha
Assim sendo, na ausência de norma posterior, esta legislação
a fim igual ou semelhante”.
específica continua sendo a Lei nº. 9.096/95 que ao fundamentar
– A extinção da fundação privada coloca fim à personalidade
a respeito dos partidos políticos, veio também, a regulamentar os
jurídica, devendo ser liquidado o passivo com o ativo existente, sen-
artigos 17 e 14, § 3º, V, da CFB/1988.
do que depois de tal procedimento é que o resultado patrimonial
positivo será destinado à fundação com fim igual ou semelhante;
As empresas individuais de responsabilidade limitada
– De acordo com o artigo 167 do CC/2002, qualquer interessa-
Sobre o tema, denota-se que a lei nº. 12.441/2011, consagrou,
do ou o Ministério Público poderão promover em juízo a extinção
no ordenamento jurídico brasileiro uma possibilidade que anterior-
da fundação quando se tornar ilícito o seu objeto; for impossível a
mente não era autorizada na criação de pessoa jurídica a ser com-
sua manutenção; e; vencer o prazo de sua existência.
posta por apenas uma pessoa natural, sem a necessidade de um
conjunto de vontades.
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292
292
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Nesse sentido, ressalta-se que antes as empresas eram consti-
tuídas normalmente somente “no papel”.
Isso acontecia por causa da exigência de participação de mais
de uma pessoa, sendo que eram criadas pessoas jurídicas sem qual-
quer espécie de affectio societatis, fato que era constatado de for-
ma fácil a partir do momento em que era averiguado que um dos
sócios possuía a maior parte das quotas de uma sociedade, ao pas-
so que o outro sócio, era figura titular sem significativa participação
no capital social, além de não possuir qualquer interesse concreto
no negócio.
Desta forma, surgindo a EIRELI — Empresa Individual de Res-
ponsabilidade Limitada — veio a novidade permissionária de uma
única pessoa natural poder constituir uma pessoa jurídica com res-
ponsabilidade limitada ao capital integralizado, sem ter a necessi-
dade de formar sociedade com outra pessoa, tendo em vista, ainda,
que outra grande vantagem da EIRELI, é o fato da sua responsabili-
dade ser limitada ao capital constituído e integralizado.
Obs. importante: A EIRELI não é uma sociedade empresária,
mas, sim, uma pessoa jurídica unipessoal.
A respeito do nome empresarial, vale a pena mencionar que ele
deverá ser formado pela incorporação da expressão “EIRELI”, após a
firma ou a denominação social da empresa individual de responsabili-
dade limitada, de acordo com o artigo 980-A, § 1º do CC/2002.
Sobre a EIRELI, vejamos alguns outros importantes pontos que
merecem destaque:
– De acordo com o artigo 980-A, § 2º do CC/2002, a pessoa na-
tural que constituir empresa individual de responsabilidade limitada,
somente poderá figurar em uma única empresa dessa modalidade;
– A instituição da EIRELI pode ser originária, quando advir de
ato de vontade de criação específica desta modalidade de pessoa
jurídica; ou, superveniente, se nos moldes do § 3º do art. 980-A,
for o resultado da concentração das quotas de outra modalidade
societária num único sócio, independentemente das razões que
motivaram tal concentração;
– Estabelece o artigo 5º do artigo 980 do CC/2002 que “Pode-
rá ser atribuída à empresa individual de responsabilidade limitada
constituída para a prestação de serviços de qualquer natureza a re-
muneração decorrente da cessão de direitos patrimoniais de autor
ou de imagem, nome, marca ou voz de que seja detentor o titular da
pessoa jurídica, vinculados à atividade profissional”;
– Não será considerado como empresário, aquele que exerce
profissão intelectual, de natureza científica, literária ou artística,
mesmo com o concurso de auxiliares ou colaboradores, exceto se o
exercício da profissão constituir elemento de empresa;
– A matéria disciplinar jurídica das sociedades limitadas é apli-
cável, subsidiariamente, no que couber, às EIRELI, na forma do § 6º
do art. 980-A do CC/2002;
– Nos moldes do § 7º do art. 980 do CC/2002, inserto pela Lei n.
13.874/2019 - Lei da Declaração de Direitos de Liberdade Econômi-
ca - “somente o patrimônio social da empresa responderá pelas dí-
vidas da empresa individual de responsabilidade limitada, hipótese
em que não se confundirá, em qualquer situação, com o patrimônio
do titular que a constitui, ressalvados os casos de fraude”.
Desconsideração da Personalidade Jurídica
O instituto da desconsideração da personalidade da pessoa ju-
rídica, disregard of legal entity, obteve notoriedade na década de
1950, com a publicação do trabalho de Rolf Serick, que à época era
professor da Faculdade de Direito de Heidelberg.
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a solução para o seu concurso!
Desta forma, com base em sua teoria, buscou-se justificar a
superação da personalidade jurídica da sociedade em situações
de abuso, vindo a permitir o reconhecimento da responsabilidade
ilimitada dos sócios. Porém, o precedente jurisprudencial com a
permissão do desenvolvimento da teoria ocorreu na Inglaterra, em
1897 com o advento do famoso caso Salomon & Co.
Em sentido geral, a desconsideração objetiva a superação epi-
sódica da personalidade jurídica da sociedade, em situações de
ocorrência de fraude, abuso, ou simples desvio de função, bus-
cando satisfazer o terceiro que foi lesado junto ao patrimônio dos
próprios sócios, que, por sua vez, passam a ter responsabilidade
pessoal pelo ilícito que causaram.
Ressalta-se que a medida de afastamento determinada pela
personalidade jurídica deverá ser temporária, permanecendo ape-
nas na situação concreta, até que os credores se satisfaçam no pa-
trimônio pessoal dos sócios infratores.
No entanto, em situações de maior gravidade, a despersonali-
zação da pessoa jurídica poderá ser justificada em regime definitivo,
na forma de extinção compulsória, pela via judicial, da personalida-
de jurídica.
Assim sendo, cabe diferenciar o rigor terminológico que dife-
rencia a despersonalização, que se trata da própria extinção da per-
sonalidade jurídica, da desconsideração, que diz respeito somente
à sua superação episódica, em decorrência de fraude, abuso ou
desvio de finalidade, sendo que ambas não se confundem com a
responsabilidade patrimonial direta dos sócios, nem por ato pró-
prio, e nem em relação às hipóteses de corresponsabilidade e soli-
dariedade.
Ademais, destaca-se o fato de a teoria da desconsideração da
personalidade jurídica também pode ser aplicada de maneira “in-
versa”, fato que significa ir ao patrimônio da pessoa jurídica, quan-
do a pessoa física que a compõe esvazia de forma fraudulenta o seu
patrimônio pessoal.
Na situação acima, haverá a possibilidade de o magistrado apli-
car a desconsideração da autonomia patrimonial da pessoa jurídica,
promovendo a busca de bens que estão em seu próprio nome, para
responder por dívidas que não são suas, mas são de seus sócios,
fator que de início, foi sendo aceito pela jurisprudência, passando
tal matéria a ser prevista no Código de Processo Civil de 2015, por
meio do parágrafo 2º do artigo 133.
Nesse diapasão, é importante frisar a importância da contri-
buição oferecida pelo Código de Defesa do Consumidor - Lei n.
8.078/90 - que incorporou em seu caderno processual, norma ex-
pressa sobre a aplicação da teoria da desconsideração. Vejamos:
Art. 28. O juiz poderá desconsiderar a personalidade jurídica
da sociedade quando, em detrimento do consumidor, houver abuso
de direito, excesso de poder, infração da lei, fato ou ato ilícito ou
violação dos estatutos ou contrato social. A desconsideração tam-
bém será efetivada quando houver falência, estado de insolvência,
encerramento ou inatividade da pessoa jurídica provocados por má
administração.
Em observação aos pressupostos indicados pela norma acima,
depreende-se que ela foi influenciada por uma concepção objetivis-
ta, principalmente se em comparação, passarmos a analisar a pre-
visão ainda mais genérica do parágrafo 5º do mesmo dispositivo,
que assim dispõe:
§ 5º Também poderá ser desconsiderada a pessoa jurídica sem-
pre que sua personalidade for, de alguma forma, obstáculo ao res-
sarcimento de prejuízos causados aos consumidores.
293
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
A discussão acima tem sido conhecida pela doutrina e jurispru-
dência especializadas, como a dicotomia de teorias da Desconside-
ração da Jurídica que pode ser desmembrada em:
– Teoria Maior: Exige a comprovação de desvio de finalidade
da pessoa jurídica ou a confusão patrimonial;
– Teoria Menor: Decorre da insolvência do devedor, e é aplica-
da de forma especial no Direito Ambiental e do Consumidor.
Já o Código Civil de 2002, posicionando-se ao lado das legisla-
ções modernas, consagrou a teoria da desconsideração da persona-
lidade jurídica da seguinte forma:
Art. 50. Em caso de abuso da personalidade jurídica, carac-
terizado pelo desvio de finalidade, ou pela confusão patrimonial,
pode o juiz decidir, a requerimento da parte, ou do Ministério Públi-
co quando lhe couber intervir no processo, que os efeitos de certas
e determinadas relações de obrigações sejam estendidos aos bens
particulares dos administradores ou sócios da pessoa jurídica.
Desta maneira, de acordo com a regra legal, a desconsideração
será possível, a requerimento da parte ou do Ministério Público,
quando lhe couber intervir, consistindo o abuso em:
a) Desvio de finalidade: Onde foi desvirtuado o objetivo social
para a perseguição de fins não previstos contratualmente ou proi-
bidos por lei;
b) Confusão patrimonial: Nesse caso, a atuação do sócio ou
administrador foi confundida com o funcionamento da própria
sociedade, utilizada como verdadeiro escudo, não sendo possível
identificar a separação patrimonial entre ambos.
Nesse sentido, ante as duas situações acima, denota-se a im-
prescindibilidade da ocorrência de prejuízo tanto individual, quanto
o que justifique a suspensão temporária da personalidade jurídica.
Por fim, destaca-se dentre os pressupostos da desconsideração
da personalidade jurídica, uma importante mudança no regramen-
to ocorrida em 2019, que se trata da Lei da Declaração de Direitos
de Liberdade Econômica, Lei nº. 13.874/2019, que teve como base
de criação a Medida
Provisória nº. 881/2019, que fez com que o art. 50 do Código
Civil passasse a ter a seguinte redação:
Art. 50 do Código Civil. Em caso de abuso da personalidade jurí-
dica, caracterizado pelo desvio de finalidade ou pela confusão patri-
monial, pode o juiz, a requerimento da parte, ou do Ministério Públi-
co quando lhe couber intervir no processo, desconsiderá-la para que
os efeitos de certas e determinadas relações de obrigações sejam
estendidos aos bens particulares de administradores ou de sócios
da pessoa jurídica beneficiados direta ou indiretamente pelo abuso.
§ 1º Para os fins do disposto neste artigo, desvio de finalidade
é a utilização da pessoa jurídica com o propósito de lesar credores e
para a prática de atos ilícitos de qualquer natureza.
§ 2º Entende-se por confusão patrimonial a ausência de sepa-
ração de fato entre os patrimônios, caracterizada por:
I – cumprimento repetitivo pela sociedade de obrigações do só-
cio ou do administrador ou vice-versa;
II – transferência de ativos ou de passivos sem efetivas contra-
prestações, exceto os de valor proporcionalmente insignificante; e
III – outros atos de descumprimento da autonomia patrimonial.
§ 3º O disposto no caput e nos §§ 1º e 2º deste artigo também
se aplica à extensão das obrigações de sócios ou de administradores
à pessoa jurídica.
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a solução para o seu concurso!
§ 4º A mera existência de grupo econômico sem a presença dos
requisitos de que trata o caput deste artigo não autoriza a descon-
sideração da personalidade da pessoa jurídica.
§ 5º Não constitui desvio de finalidade a mera expansão ou a
alteração da finalidade original da atividade econômica específica
da pessoa jurídica.
Ante todo o enunciado do retro dispositivo, destaca-se prin-
cipalmente, o final do atual texto, com a expressão “beneficiados
direta ou indiretamente pelo abuso”, porquanto a desconsideração
se trata de instrumento de imputação de responsabilidade, não
podendo, desta maneira, sob pena de se ignorar a exigência do
próprio nexo causal, atingir nenhum sócio que não tenha usufruído
de nenhum benefício direto ou indireto, por causa do ato abusivo
praticado por outrem.
Vejamos no quadro elucidativo abaixo, outras importantes con-
siderações acerca do assunto em deslinde:
IMPORTANTE SABER
* A desconsideração inversa ou invertida vai de encontro ao
patrimônio da pessoa jurídica, quando a pessoa física que a com-
põe, esvazia fraudulentamente o seu patrimônio pessoal, sendo
que tal visão é desenvolvida notadamente nas relações de família;
* Na situação acima, poderá o magistrado desconsiderar a au-
tonomia patrimonial da pessoa jurídica, buscando bens que estão
em seu próprio nome, para responder por dívidas que não são suas
e sim de seus sócios, fato que tem sido aceito pela jurisprudência;
* Nenhuma desconsideração poderá ser decretada se os requi-
sitos legais não forem obedecidos;
*Desconsideração indireta, é a desconsideração da perso-
nalidade jurídica que possui como objetivo o alcance de quem se
encontra por trás dela e não se afigura de forma suficiente, pois
poderá existir outra ou outras pessoas integrantes das constelações
societárias que possuem o objetivo encobrir algum fraudador;
* Não constitui desvio de finalidade, a expansão ou a alteração
da finalidade original da atividade econômica específica da pessoa
jurídica;
* A desconsideração da personalidade jurídica é aplicável tam-
bém para as empresas individuais de responsabilidade limitada;
* No âmbito do Direito Empresarial, de acordo com o art. 82-A
da Lei de Falências e de Recuperação de Empresas (Lei n. 11.101,
de 9-2-2005), com as alterações da Lei nº. 14.112/2020, é “vedada
a extensão da falência ou de seus efeitos, no todo ou em parte, aos
sócios de responsabilidade limitada, aos controladores e aos admi-
nistradores da sociedade falida, admitida, contudo, a desconsidera-
ção da personalidade jurídica”.
Da Extinção da Pessoa Jurídica
Da mesma forma que a pessoa natural, a pessoa jurídica com-
pleta o seu ciclo existencial através da extinção.
A dissolução poderá ser:
a) Convencional: É a dissolução deliberada entre os próprios
integrantes da pessoa jurídica, desde que respeitado o estatuto ou
o contrato social;
b) Administrativa: Advém da cassação da autorização de fun-
cionamento, sendo exigida para determinadas sociedades se cons-
tituírem e funcionarem;
c) Judicial: Em observação a uma das hipóteses de dissolução
determinadas pela lei ou no estatuto, o magistrado, por iniciativa de
qualquer um dos sócios, poderá, por meio de sentença, determinar
a sua extinção;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Por fim, em se tratando de dissolução da sociedade, os bens
que excederem, deverão por força de lei, ser divididos entre os só-
cios, desde que observada a participação social de cada um deles.
CÓDIGO CIVIL BRASILEIRO
TÍTULO II
DAS PESSOAS JURÍDICAS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 40. As pessoas jurídicas são de direito público, interno ou
externo, e de direito privado.
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
I - a União;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III - os Municípios;
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas; (Redação
dada pela Lei nº 11.107, de 2005)
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
Parágrafo único. Salvo disposição em contrário, as pessoas ju-
rídicas de direito público, a que se tenha dado estrutura de direito
privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento,
pelas normas deste Código.
Art. 42. São pessoas jurídicas de direito público externo os Esta-
dos estrangeiros e todas as pessoas que forem regidas pelo direito
internacional público.
Art. 43. As pessoas jurídicas de direito público interno são civil-
mente responsáveis por atos dos seus agentes que nessa qualidade
causem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra os
causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo.
Art. 44. São pessoas jurídicas de direito privado:
I - as associações;
II - as sociedades;
III - as fundações.
IV - as organizações religiosas; (Incluído pela Lei nº 10.825, de
22.12.2003)
V - os partidos políticos.  (Incluído pela Lei nº 10.825, de
22.12.2003)
VI - as empresas individuais de responsabilidade limitada. (In-
cluído pela Lei nº 12.441, de 2011) (Vigência)
§ 1 o São livres a criação, a organização, a estruturação interna
e o funcionamento das organizações religiosas, sendo vedado ao
poder público negar-lhes reconhecimento ou registro dos atos cons-
titutivos e necessários ao seu funcionamento. (Incluído pela Lei nº
10.825, de 22.12.2003)
§ 2 o  As disposições concernentes às associações aplicam-se
subsidiariamente às sociedades que são objeto do Livro II da Parte
Especial deste Código. (Incluído pela Lei nº 10.825, de 22.12.2003)
§ 3 o Os partidos políticos serão organizados e funcionarão con-
forme o disposto em lei específica. (Incluído pela Lei nº 10.825, de
22.12.2003)
Art. 45. Começa a existência legal das pessoas jurídicas de direi-
to privado com a inscrição do ato constitutivo no respectivo registro,
precedida, quando necessário, de autorização ou aprovação do Po-
der Executivo, averbando-se no registro todas as alterações por que
passar o ato constitutivo.
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a solução para o seu concurso!
Parágrafo único. Decai em três anos o direito de anular a cons-
tituição das pessoas jurídicas de direito privado, por defeito do ato
respectivo, contado o prazo da publicação de sua inscrição no re-
gistro.
Art. 46. O registro declarará:
I - a denominação, os fins, a sede, o tempo de duração e o fundo
social, quando houver;
II - o nome e a individualização dos fundadores ou instituidores,
e dos diretores;
III - o modo por que se administra e representa, ativa e passiva-
mente, judicial e extrajudicialmente;
IV - se o ato constitutivo é reformável no tocante à administra-
ção, e de que modo;
V - se os membros respondem, ou não, subsidiariamente, pelas
obrigações sociais;
VI - as condições de extinção da pessoa jurídica e o destino do
seu patrimônio, nesse caso.
Art. 47. Obrigam a pessoa jurídica os atos dos administradores,
exercidos nos limites de seus poderes definidos no ato constitutivo.
Art. 48. Se a pessoa jurídica tiver administração coletiva, as de-
cisões se tomarão pela maioria de votos dos presentes, salvo se o
ato constitutivo dispuser de modo diverso.
Parágrafo único. Decai em três anos o direito de anular as deci-
sões a que se refere este artigo, quando violarem a lei ou estatuto,
ou forem eivadas de erro, dolo, simulação ou fraude.
Art. 49. Se a administração da pessoa jurídica vier a faltar, o
juiz, a requerimento de qualquer interessado, nomear-lhe-á admi-
nistrador provisório.
Art. 49-A.  A pessoa jurídica não se confunde com os seus só-
cios, associados, instituidores ou administradores. (Incluído pela Lei
nº 13.874, de 2019)
Parágrafo único. A autonomia patrimonial das pessoas jurídi-
cas é um instrumento lícito de alocação e segregação de riscos, es-
tabelecido pela lei com a finalidade de estimular empreendimentos,
para a geração de empregos, tributo, renda e inovação em benefí-
cio de todos.
Art. 50.  Em caso de abuso da personalidade jurídica, caracteri-
zado pelo desvio de finalidade ou pela confusão patrimonial, pode o
juiz, a requerimento da parte, ou do Ministério Público quando lhe
couber intervir no processo, desconsiderá-la para que os efeitos de
certas e determinadas relações de obrigações sejam estendidos aos
bens particulares de administradores ou de sócios da pessoa jurídi-
ca beneficiados direta ou indiretamente pelo abuso. (Redação dada
pela Lei nº 13.874, de 2019)
§ 1º Para os fins do disposto neste artigo, desvio de finalidade
é a utilização da pessoa jurídica com o propósito de lesar credores
e para a prática de atos ilícitos de qualquer natureza. (Incluído pela
Lei nº 13.874, de 2019)
§ 2º Entende-se por confusão patrimonial a ausência de sepa-
ração de fato entre os patrimônios, caracterizada por: (Incluído pela
Lei nº 13.874, de 2019)
I - cumprimento repetitivo pela sociedade de obrigações do só-
cio ou do administrador ou vice-versa; (Incluído pela Lei nº 13.874,
de 2019)
II - transferência de ativos ou de passivos sem efetivas contra-
prestações, exceto os de valor proporcionalmente insignificante;
e (Incluído pela Lei nº 13.874, de 2019)
III - outros atos de descumprimento da autonomia patrimo-
nial. (Incluído pela Lei nº 13.874, de 2019)
§ 3º  O disposto no caput e nos §§ 1º e 2º deste artigo também
se aplica à extensão das obrigações de sócios ou de administrado-
res à pessoa jurídica. (Incluído pela Lei nº 13.874, de 2019)
295
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 4º  A mera existência de grupo econômico sem a presença
dos requisitos de que trata o caput deste artigo não autoriza a des-
consideração da personalidade da pessoa jurídica. (Incluído pela Lei
nº 13.874, de 2019)
§ 5º  Não constitui desvio de finalidade a mera expansão ou a
alteração da finalidade original da atividade econômica específica
da pessoa jurídica. (Incluído pela Lei nº 13.874, de 2019)
Art. 51. Nos casos de dissolução da pessoa jurídica ou cassada
a autorização para seu funcionamento, ela subsistirá para os fins de
liquidação, até que esta se conclua.
§ 1º Far-se-á, no registro onde a pessoa jurídica estiver inscrita,
a averbação de sua dissolução.
§ 2º  As disposições para a liquidação das sociedades aplicam-
-se, no que couber, às demais pessoas jurídicas de direito privado.
§ 3º Encerrada a liquidação, promover-se-á o cancelamento da
inscrição da pessoa jurídica.
Art. 52. Aplica-se às pessoas jurídicas, no que couber, a prote-
ção dos direitos da personalidade.
CAPÍTULO II
DAS ASSOCIAÇÕES
Art. 53. Constituem-se as associações pela união de pessoas
que se organizem para fins não econômicos.
Parágrafo único. Não há, entre os associados, direitos e obriga-
ções recíprocos.
Art. 54. Sob pena de nulidade, o estatuto das associações con-
terá:
I - a denominação, os fins e a sede da associação;
II - os requisitos para a admissão, demissão e exclusão dos as-
sociados;
III - os direitos e deveres dos associados;
IV - as fontes de recursos para sua manutenção;
V – o modo de constituição e de funcionamento dos órgãos de-
liberativos; (Redação dada pela Lei nº 11.127, de 2005)
VI - as condições para a alteração das disposições estatutárias
e para a dissolução.
VII – a forma de gestão administrativa e de aprovação das res-
pectivas contas. (Incluído pela Lei nº 11.127, de 2005)
Art. 55. Os associados devem ter iguais direitos, mas o estatuto
poderá instituir categorias com vantagens especiais.
Art. 56. A qualidade de associado é intransmissível, se o estatu-
to não dispuser o contrário.
Parágrafo único. Se o associado for titular de quota ou fração
ideal do patrimônio da associação, a transferência daquela não im-
portará, de per si , na atribuição da qualidade de associado ao ad-
quirente ou ao herdeiro, salvo disposição diversa do estatuto.
Art. 57. A exclusão do associado só é admissível havendo justa
causa, assim reconhecida em procedimento que assegure direito
de defesa e de recurso, nos termos previstos no estatuto. (Redação
dada pela Lei nº 11.127, de 2005)
Parágrafo único. (revogado) (Redação dada pela Lei nº 11.127,
de 2005)
Art. 58. Nenhum associado poderá ser impedido de exercer di-
reito ou função que lhe tenha sido legitimamente conferido, a não
ser nos casos e pela forma previstos na lei ou no estatuto.
Art. 59. Compete privativamente à assembléia geral: (Redação
dada pela Lei nº 11.127, de 2005)
I – destituir os administradores;  (Redação dada pela Lei nº
11.127, de 2005)
II – alterar o estatuto. (Redação dada pela Lei nº 11.127, de
2005)
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a solução para o seu concurso!
Parágrafo único. Para as deliberações a que se referem os inci-
sos I e II deste artigo é exigido deliberação da assembléia especial-
mente convocada para esse fim, cujo quorum será o estabelecido
no estatuto, bem como os critérios de eleição dos administrado-
res. (Redação dada pela Lei nº 11.127, de 2005)
Art. 60. A convocação dos órgãos deliberativos far-se-á na for-
ma do estatuto, garantido a 1/5 (um quinto) dos associados o direi-
to de promovê-la. (Redação dada pela Lei nº 11.127, de 2005)
Art. 61. Dissolvida a associação, o remanescente do seu patri-
mônio líquido, depois de deduzidas, se for o caso, as quotas ou fra-
ções ideais referidas no parágrafo único do art. 56, será destinado à
entidade de fins não econômicos designada no estatuto, ou, omisso
este, por deliberação dos associados, à instituição municipal, esta-
dual ou federal, de fins idênticos ou semelhantes.
§ 1  o Por cláusula do estatuto ou, no seu silêncio, por delibera-
ção dos associados, podem estes, antes da destinação do remanes-
cente referida neste artigo, receber em restituição, atualizado o res-
pectivo valor, as contribuições que tiverem prestado ao patrimônio
da associação.
§ 2 o Não existindo no Município, no Estado, no Distrito Federal
ou no Território, em que a associação tiver sede, instituição nas con-
dições indicadas neste artigo, o que remanescer do seu patrimônio
se devolverá à Fazenda do Estado, do Distrito Federal ou da União.
CAPÍTULO III
DAS FUNDAÇÕES
Art. 62. Para criar uma fundação, o seu instituidor fará, por es-
critura pública ou testamento, dotação especial de bens livres, espe-
cificando o fim a que se destina, e declarando, se quiser, a maneira
de administrá-la.
Parágrafo único. A fundação somente poderá constituir-se para
fins de: (Redação dada pela Lei nº 13.151, de 2015)
I – assistência social; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
II – cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e ar-
tístico; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
III – educação; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
IV – saúde; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
V – segurança alimentar e nutricional; (Incluído pela Lei nº
13.151, de 2015)
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável; (Incluído pela Lei nº
13.151, de 2015)
VII – pesquisa científica, desenvolvimento de tecnologias alter-
nativas, modernização de sistemas de gestão, produção e divulga-
ção de informações e conhecimentos técnicos e científicos; (Incluído
pela Lei nº 13.151, de 2015)
VIII – promoção da ética, da cidadania, da democracia e dos
direitos humanos; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
IX – atividades religiosas; e  (Incluído pela Lei nº 13.151, de
2015)
X – (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
Art. 63. Quando insuficientes para constituir a fundação, os
bens a ela destinados serão, se de outro modo não dispuser o ins-
tituidor, incorporados em outra fundação que se proponha a fim
igual ou semelhante.
Art. 64. Constituída a fundação por negócio jurídico entre vivos,
o instituidor é obrigado a transferir-lhe a propriedade, ou outro di-
reito real, sobre os bens dotados, e, se não o fizer, serão registrados,
em nome dela, por mandado judicial.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 65. Aqueles a quem o instituidor cometer a aplicação do
patrimônio, em tendo ciência do encargo, formularão logo, de acor-
do com as suas bases (art. 62), o estatuto da fundação projetada,
submetendo-o, em seguida, à aprovação da autoridade competen-
te, com recurso ao juiz.
Parágrafo único. Se o estatuto não for elaborado no prazo as-
sinado pelo instituidor, ou, não havendo prazo, em cento e oitenta
dias, a incumbência caberá ao Ministério Público.
Art. 66. Velará pelas fundações o Ministério Público do Estado
onde situadas.
§ 1 º Se funcionarem no Distrito Federal ou em Território, ca-
berá o encargo ao Ministério Público do Distrito Federal e Territó-
rios. (Redação dada pela Lei nº 13.151, de 2015)
§ 2º Se estenderem a atividade por mais de um Estado, caberá
o encargo, em cada um deles, ao respectivo Ministério Público.
Art. 67. Para que se possa alterar o estatuto da fundação é mis-
ter que a reforma:
I - seja deliberada por dois terços dos competentes para gerir e
representar a fundação;
II - não contrarie ou desvirtue o fim desta;
III – seja aprovada pelo órgão do Ministério Público no prazo
máximo de 45 (quarenta e cinco) dias, findo o qual ou no caso de o
Ministério Público a denegar, poderá o juiz supri-la, a requerimento
do interessado. (Redação dada pela Lei nº 13.151, de 2015)
Art. 68. Quando a alteração não houver sido aprovada por vo-
tação unânime, os administradores da fundação, ao submeterem o
estatuto ao órgão do Ministério Público, requererão que se dê ciên-
cia à minoria vencida para impugná-la, se quiser, em dez dias.
Art. 69. Tornando-se ilícita, impossível ou inútil a finalidade a
que visa a fundação, ou vencido o prazo de sua existência, o ór-
gão do Ministério Público, ou qualquer interessado, lhe promoverá
a extinção, incorporando-se o seu patrimônio, salvo disposição em
contrário no ato constitutivo, ou no estatuto, em outra fundação,
designada pelo juiz, que se proponha a fim igual ou semelhante.
— Conceituação e Particularidades
De antemão, aduz-se que o domicílio civil da pessoa, pode ser
conceituado como o lugar onde ela estabelece residência com âni-
mo definitivo, vindo a fazer desse lugar, em regra, o centro principal
de seus negócios jurídicos ou de sua atividade profissional.
Constituído por duas noções, a primeira noção de domicílio se
encontra relacionada à vida privada da pessoa, às suas relações in-
ternas, preconizando o local no qual esta reside, seja de forma per-
manente, sozinha ou, também com os seus familiares. Já a segunda
noção, diz respeito aos interesses da atividade externa da pessoa,
à sua vida social e profissional, referindo-se ao lugar onde ela fixa
o centro de seus negócios jurídicos ou de suas ocupações habituais
de modo geral, sendo que ambas as noções, são alternativas de do-
micílio.
Ressalta-se que o atual Código Civil de 2.002 consentiu em seu
caderno processual, as duas opções acima, vindo a aceitar a sua
cumulação. Tal fato se comprova por meio do disposto nos artigos
70 e 72 do CPC/2002. Vejamos:
Art. 70. O domicílio da pessoa natural é o lugar onde ela esta-
belece a sua residência com ânimo definitivo.
(...)
Art. 72. É também domicílio da pessoa natural, quanto às rela-
ções concernentes à profissão, o lugar onde esta é exercida.
Editora
a solução para o seu concurso!
Parágrafo único. Se a pessoa exercitar profissão em lugares di-
versos, cada um deles constituirá domicílio para as relações que lhe
corresponderem.
Desse modo, com a intenção de obter uma efetiva compreen-
são da matéria, necessário se faz, com que se faça a distinção de
morada, residência e domicílio, conforme veremos a seguir:
a) Morada: Cuida-se da localidade, ou, do lugar onde a pessoa
natural se estabelece de forma provisória. Tal conceito acaba por se
confundir com a noção de estadia, que segundo o entendimento de
Roberto de Ruggiero, morada é: “a mais tênue relação de fato entre
uma pessoa e um lugar tomada em consideração pela lei”, vindo,
ainda, a alertar que “a sua importância é, porém, mínima e subal-
terna, não produzindo em regra qualquer efeito, senão quando se
ignora a existência de uma sede mais estável para a pessoa”.
Desta maneira, pressupõe-se que o aluno que é contemplado
com uma bolsa de estudos nos Estados Unidos, vindo a morar lá e
permanece por um ano e meio, por exemplo, possui lá, a sua mora-
da ou estadia, sendo que muito se especula sobre a caracterização
de tal relação transitória de fato, ser também, sua habitação.
b) Residência: Dá a noção de uma maior estabilidade, haja vis-
ta ser a residência o lugar onde a pessoa natural se estabelece com
habitualidade.
O renomado jurista Ruggiero, afirma com precisão a respeito
de ser a residência, a sede estável da pessoa natural. Desta manei-
ra, se o indivíduo que mora e permanece habitualmente em uma
cidade, local onde é encontrado normalmente, ali, por certo, é a
sua residência.
c) Domicílio: Para ser conceituado, denota-se que o domicílio
possui regras mais complexas, uma vez que tal noção de conceito
abrange a de residência e também a de morada. Assim, o domicí-
lio, de acordo com o visto anteriormente, se trata do lugar onde a
pessoa natural estabelece residência com ânimo definitivo, fazendo
dele, o centro principal de seus negócios jurídicos ou de sua ativida-
de profissional, sendo que não é suficiente para a sua configuração,
o simples ato material de residir no lugar, mas, também, a intenção
de permanecer ali, transformando aquele lugar no centro fixo e ne-
cessário para a prática de suas atividades.
A base legal do domicílio se encontra disposta no artigo 70 do
Código Civil de 2002:
Art. 70. O domicílio da pessoa natural é o lugar onde ela esta-
belece a sua residência com ânimo definitivo.
O domicílio é constituído por duas bases. São elas:
a) Base objetiva: Traduz-se no ato de fixação em determinado
local;
b) Base subjetiva: É o ânimo definitivo de permanência no lo-
cal.
Desta maneira, se o indivíduo vem a se fixar em um certo local,
com a intenção de nele permanecer, vindo a transformá-lo no cen-
tro de seus negócios, depreende-se que tal indivíduo constituiu, ali,
o seu domicílio civil.
Em outra seara, vale a pena registrar que não existe empecilhos
para que uma pessoa resida em mais de um local com habitualida-
de, considerando somente um desses locais como um centro princi-
pal de seus negócios, ou, como seu domicílio.
297
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
No entanto, caso uma pessoa tenha várias residências e viva de
forma alternada em cada uma delas, sem que seja possível saber
qual é de fato o seu domicílio, ou, seja difícil considerar apenas uma
como seu centro principal, denota-se o correto de acordo com o
artigo 71 do Código Civil de 2002, é considerar qualquer uma delas
como sendo o seu centro principal.
Vejamos o que dispõe o aludido dispositivo legal:
Art. 71. Se, porém, a pessoa natural tiver diversas residências,
onde, alternadamente, viva, considerar-se-á domicílio seu qualquer
delas.
— Do Tratamento Legal e da Mudança de Domicílio
Ressalta-se de antemão, que o Código Civil de 1.916 conceitua-
va que o domicílio civil da pessoa natural, segundo o seu artigo 31,
se tratava do lugar onde ela estabelece sua residência com ânimo
definitivo.
Entretanto, de acordo com o artigo 32 do referido Código, caso
a pessoa natural tivesse várias residências onde alternadamente
vivia, ou, ainda, diversos centros de ocupações habituais, o seu do-
micílio era considerado qualquer destes ou daquelas, vindo, desta
forma, a admitir, a pluralidade de domicílios.
Nesse sentido, aplicando-se o princípio da pluralidade domici-
liar, se a pessoa mora em um lugar com sua família, mas, exerce em
outro a sua profissional, ou realiza ali os seus principais negócios
jurídicos, qualquer um desses lugares, é considerado seu domicílio.
À luz do próprio Código de Processo Civil de 2.015, nota-se o
uso do princípio da pluralidade domiciliar, quando esse caderno
processual determina em seu artigo 46, § 1º, o seguinte:
Art. 46. A ação fundada em direito pessoal ou em direito real
sobre bens móveis será proposta, em regra, no foro de domicílio do
réu.
§ 1º Tendo mais de um domicílio, o réu será demandado no
foro de qualquer deles.
Desta maneira, o Código Civil de 2002 também condescendeu a
pluralidade de domicílios, vindo a anunciar sobre o assunto em seus
artigos 70 e 71, o seguinte:
Art. 70. O domicílio da pessoa natural é o lugar onde ela esta-
belece a sua residência com ânimo definitivo.
Art. 71. Se, porém, a pessoa natural tiver diversas residências,
onde, alternadamente, viva, considerar-se-á domicílio seu qualquer
delas.
Denota-se que o legislador usou de inovação, ao substituir a
expressão “centro de ocupações habituais”, por outra de uso mais
abrangente, ao dispor, no art. 72, que: “é também domicílio da pes-
soa natural, quanto às relações concernentes à profissão, o lugar
onde esta é exercida”, e, ainda, “se a pessoa exercitar profissão em
lugares diversos, cada um deles constituirá domicílio para as rela-
ções que lhe corresponderem”.
Em consonância com a maior parte da doutrina, a consagração
do critério relacionado à relação profissional é mais adequada, ten-
do em vista que a preferência pelo local onde ocorrem as relações
profissionais servirá tanto para definir o domicílio do comerciante,
quanto para definir o domicílio do empregado, podendo aplicar-se
as regras contidas nos artigos 469 e 651, § 1º, da CLT.
Para que seja feita a mudança de residência, basta que a pes-
soa manifeste tal vontade e a faça valer, tendo em vista que a prova
da intenção resulta do que declarar a pessoa às autoridades do lu-
gar que deixa de morar, e para onde irá, bem como, caso não venha
Editora
298
298
a solução para o seu concurso!
a fazer tais declarações, da própria mudança juntamente com as
circunstâncias que a determinaram. É o que predispõe o artigo 74
CC/2002. Vejamos:
Art. 74. Muda-se o domicílio, transferindo a residência, com a
intenção manifesta de o mudar.
O dispositivo acima, cuida-se de norma jurídica imperfeita,
haja vista a ausência de declaração não ocasionar nenhuma sanção
ao omitente.
— Do Domicílio Aparente ou Ocasional
De início, considera-se que a necessidade de fixação do domicí-
lio advém de imperativo de segurança jurídica. Assim, pelo fato de
existirem pessoas que não possuam residência fixa, ou que vivam
sempre viajando, a legislação criou a teoria do domicílio aparente
ou ocasional, segundo a qual, aquele que cria as aparências de um
domicílio em determinado lugar, pode ser considerado pelo tercei-
ro como tendo ali o seu domicílio.
O artigo 73 do Código Civil de 2.002 tratou de aplicar de forma,
a teoria do domicílio aparente ou ocasional. Vejamos:
Art. 73. Ter-se-á por domicílio da pessoa natural, que não tenha
residência habitual, o lugar onde for encontrada.
Assim sendo, no local em que a pessoa for encontrada, a lei
acabou por criar uma aparência de domicílio, podendo a pessoa ser
demandada judicialmente em tal local. Exemplos: Ciganos, andari-
lhos, artistas de circo, dentre outros.
É importante frisar, por último, que o Código de Processo
Civil de 2015, também faz o uso da regra acima, estabelecendo no
parágrafo 2º do art. 46, o seguinte:
Art. 46 . Sendo incerto ou desconhecido o domicílio do réu, ele
poderá ser demandado onde for encontrado ou no foro de domicílio
do autor.
— Do Domicílio da pessoa jurídica
De modo geral, o domicílio civil da pessoa jurídica de direito
privado é a sua sede, devidamente indicada em seu estatuto, con-
trato social ou ato constitutivo equivalente, sendo considerado as-
sim, o seu domicílio especial.
Denota-se que caso não exista tal fixação, a legislação irá ope-
rar de forma supletiva ao considerar como seu domicílio, o lugar
onde funcionarem as suas diretorias e administrações, bem como
verificar se existem filiais em diversos lugares, sendo que caso assim
seja, cada um deles será considerado domicílio para os atos nele
praticados, nos moldes do artigo 75, IV e § 1º, do Código Civil de
2.002.
Sobre o tema, o Supremo Tribunal Federal consolidou entendi-
mento por meio da súmula 363 da seguinte maneira:
Súmula 363 – STF – A pessoa jurídica de direito privado pode
ser demandada no domicílio da agência ou do estabelecimento em
que se praticou o ato.
Assim, caso a administração ou diretoria da pessoa jurídica de
direito privado se encontre no estrangeiro, a lei considera como seu
domicílio, em relação às obrigações contraídas por qualquer uma de
suas agências, o lugar do estabelecimento, situado no Brasil, a que ela
corresponder, de acordo com o artigo 75, § 2º, do Código Civil de 2.002.
Em relação à pessoas jurídicas de direito público, nos ditames
do artigo 75 do Código Civil de 2002, elas tem domicílio em lei da
seguinte maneira:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

a) A união: Possui como domicílio o Distrito Federal; DOMICÍLIO (Art. 76, § U, CC/2.002)
b) Os estados e os territórios: Possuem como domicílio as ca-
pitais; DO INCAPAZ É o do seu representante ou assistente;
c) Os municípios: Possuem como domicílio o lugar onde se en- DO SERVIDOR O lugar em que exerce
contre funcionando a Administração Municipal; PÚBLICO permanentemente as suas funções;
d) As demais pessoas jurídicas de direito público: Possuem
por domicílio o lugar onde funcionarem as respectivas diretorias e O lugar onde serve, e, sendo da
administrações, ou onde elegerem domicílio especial nos seus esta- Marinha ou da Aeronáutica, a sede
DO MILITAR
tutos ou atos constitutivos. do comando a que se encontra
imediatamente subordinado;
Em termos de lei seca, temos: O lugar onde o navio estiver
Art. 75. Quanto às pessoas jurídicas, o domicílio é: DO MARÍTIMO
matriculado;
I - da União, o Distrito Federal;
II - dos Estados e Territórios, as respectivas capitais; O lugar onde estiver cumprindo a
DO PRESO
III - do Município, o lugar onde funcione a administração mu- sentença.
nicipal; Art. 76 (...)
IV - das demais pessoas jurídicas, o lugar onde funcionarem as Parágrafo único. O domicílio do incapaz
respectivas diretorias e administrações, ou onde elegerem domicílio é o do seu representante ou assistente;
especial no seu estatuto ou atos constitutivos.
o do servidor público, o lugar em
que exercer permanentemente suas
Vale a pena registrar que o critério estabelecido por lei para a
LEGISLAÇÃO: art. 76, funções; o do militar, onde servir, e,
fixação do domicílio das pessoas jurídicas de direito público nem
§ U, CC/2.002 sendo da Marinha ou da Aeronáutica,
sempre se identifica com a regra adotada para determinar a com-
a sede do comando a que se encontrar
petência de foro ou territorial.
imediatamente subordinado; o
Desta maneira, o Código de Processo Civil de 2.015, predispõe
por meio dos artigos 51 e 52, o seguinte: do marítimo, onde o navio estiver
Art. 51. É competente o foro de domicílio do réu para as causas matriculado; e o do preso, o lugar em
em que seja autora a União. que cumprir a sentença.
Parágrafo único. Se a União for a demandada, a ação poderá
ser proposta no foro de domicílio do autor, no de ocorrência do ato Nesse ponto, vale a pena destacar que o agente diplomático,
ou fato que originou a demanda, no de situação da coisa ou no Dis- ao ser citado no estrangeiro, alegue extraterritorialidade sem infor-
trito Federal. mar onde tem, no país, o seu domicílio, poderá ser demandado no
Art. 52. É competente o foro de domicílio do réu para as causas Distrito Federal, ou, no último ponto do território brasileiro onde o
em que seja autor Estado ou o Distrito Federal. teve, nos ditames do artigo 77 do Código Civil de 2.002.
Parágrafo único. Se o Estado ou o Distrito Federal for o deman- Em relação ao domicílio de eleição ou especial, destaca-se que
dado, a ação poderá ser proposta no foro de domicílio do autor, no ele advém do ajuste feito entre as partes de um contrato. Para regu-
de ocorrência do ato ou fato que originou a demanda, no de situa- larizar a situação, dispõe o artigo 78 do Código Civil de 2.002:
ção da coisa ou na capital do respectivo ente federado. Art. 78. Nos contratos escritos, poderão os contratantes espe-
cificar domicílio onde se exercitem e cumpram os direitos e obriga-
Nesse sentido, depreende-se que a lei processual optou por ções deles resultantes.
tornar menos rígida a diretriz contida no inciso I do art. 99 do
CPC/1.973, que conduzia a competência para o foro da capital do Esse dispositivo se encontra coadunado com o determinado
Estado, ou, do Território para as ações nas quais a União ou o Terri- nos artigos 62 e 63 do Código de Processo Civil de 2015. Vejamos:
tório eram autores, rés ou, também, intervenientes. Art. 62. A competência determinada em razão da matéria, da
pessoa ou da função é inderrogável por convenção das partes.
— Das Espécies de Domicílio Art. 63. As partes podem modificar a competência em razão do
De antemão, denota-se que o domicílio voluntário é o usual e valor e do território, elegendo foro onde será proposta ação oriunda
comum no Ordenamento Jurídico, uma vez que advém do ato de de direitos e obrigações.
livre vontade do indivíduo, que fixa residência em um determinado
local, com ânimo definitivo, animus manendi, sendo que esta espé- No entanto, convém registrar que o dispositivo acima, poderá
cie de domicílio não sofre interferência da lei. ser apenas em relações jurídicas nas quais predomine o princípio da
No condizente ao domicílio legal ou necessário, verifica-se que igualdade dos contratantes, bem como de sua autonomia de von-
ele advém de determinação legal como forma de atenção à condi- tade.
ção especial que determinadas pessoas possuem. Isso acontece pelo fato de que no campo do Direito do Con-
Desta maneira, de acordo com o artigo 76 do Código Civil de sumidor, considera-se ilegal a cláusula contratual que estabelece o
2.002, são possuidores de domicílio necessário: o incapaz, o servi- foro de eleição em proveito do fornecedor do produto ou serviço,
dor público, o militar, o marítimo e o preso. em prejuízo do consumidor, por violar a norma contida no artigo 51,
Em alusão ao regimento dado pelo artigo 76 do Código Civil de IV, do CDC que considera nula de pleno direito a cláusula de obri-
2.002, podemos esquematizar da seguinte forma: gação iníqua, abusiva, que coloque o consumidor em desvantagem
exagerada, sendo assim, incompatível com a boa-fé e a equidade
de forma geral.
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Infere-se que ainda, que se dê ciência antecipada da cláusula
ao consumidor, isso porque o sistema de proteção oferecido pelo
Código, fundado por superior interesse público, não permite que o
fornecedor seja beneficiado por tal prerrogativa.
Por fim, ressalta-se que é inegável o fator de desigualdade eco-
nômica existente entre as partes contratantes, somente mitigada
pelos mecanismos legais de freios e contrapesos advindos do co-
mando contratual do Código de Defesa do Consumidor, assim, veri-
fica-se a compensação da desigualdade econômica através de uma
igualdade jurídica.
CÓDIGO CIVIL BRASILEIRO
TÍTULO III
DO DOMICÍLIO
Art. 70. O domicílio da pessoa natural é o lugar onde ela esta-
belece a sua residência com ânimo definitivo.
Art. 71. Se, porém, a pessoa natural tiver diversas residências, onde,
alternadamente, viva, considerar-se-á domicílio seu qualquer delas.
Art. 72. É também domicílio da pessoa natural, quanto às rela-
ções concernentes à profissão, o lugar onde esta é exercida.
Parágrafo único. Se a pessoa exercitar profissão em lugares di-
versos, cada um deles constituirá domicílio para as relações que lhe
corresponderem.
Art. 73. Ter-se-á por domicílio da pessoa natural, que não tenha
residência habitual, o lugar onde for encontrada.
Art. 74. Muda-se o domicílio, transferindo a residência, com a
intenção manifesta de o mudar.
Parágrafo único. A prova da intenção resultará do que declarar
a pessoa às municipalidades dos lugares, que deixa, e para onde
vai, ou, se tais declarações não fizer, da própria mudança, com as
circunstâncias que a acompanharem.
Art. 75. Quanto às pessoas jurídicas, o domicílio é:
I - da União, o Distrito Federal;
II - dos Estados e Territórios, as respectivas capitais;
III - do Município, o lugar onde funcione a administração mu-
nicipal;
IV - das demais pessoas jurídicas, o lugar onde funcionarem as
respectivas diretorias e administrações, ou onde elegerem domicílio
especial no seu estatuto ou atos constitutivos.
§ 1  o  Tendo a pessoa jurídica diversos estabelecimentos em lu-
gares diferentes, cada um deles será considerado domicílio para os
atos nele praticados.
§ 2 o  Se a administração, ou diretoria, tiver a sede no estran-
geiro, haver-se-á por domicílio da pessoa jurídica, no tocante às
obrigações contraídas por cada uma das suas agências, o lugar do
estabelecimento, sito no Brasil, a que ela corresponder.
Art. 76. Têm domicílio necessário o incapaz, o servidor público,
o militar, o marítimo e o preso.
Parágrafo único. O domicílio do incapaz é o do seu representan-
te ou assistente; o do servidor público, o lugar em que exercer per-
manentemente suas funções; o do militar, onde servir, e, sendo da
Marinha ou da Aeronáutica, a sede do comando a que se encontrar
imediatamente subordinado; o do marítimo, onde o navio estiver
matriculado; e o do preso, o lugar em que cumprir a sentença.
Art. 77. O agente diplomático do Brasil, que, citado no estran-
geiro, alegar extraterritorialidade sem designar onde tem, no país,
o seu domicílio, poderá ser demandado no Distrito Federal ou no
último ponto do território brasileiro onde o teve.
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300
a solução para o seu concurso!
Art. 78. Nos contratos escritos, poderão os contratantes espe-
cificar domicílio onde se exercitem e cumpram os direitos e obriga-
ções deles resultantes.
Podemos conceituar a prescrição como sendo a perda da pre-
tensão de reparação do direito violado em decorrência da inércia
do seu titular, no prazo previsto pela legislação.
Em relação ao instituto da decadência, trata-se da extinção de
um direito em virtude de este não ter sido exercido no prazo legal,
sendo que assim, quando o indivíduo deixa de respeitar o prazo es-
tabelecido por lei para o exercício de seu direito, acaba por perder
o direito tal direito, sendo, desta maneira, a perda do próprio direi-
to ante a inércia de ação de seu titular.
— Prescrição e Decadência no Código Civil Brasileiro
Com o objetivo de corrigir falha histórica, o Código Civil de
2002, trouxe em seu caderno processual a disciplina referente à de-
cadência, haja vista que o Código Civil de 1916 tratava todos os pra-
zos sob a denominação comum de prescrição, fato que provocava
no aplicador do direito, insurreição em desfavor do texto legal, bem
como contra o princípio de hermenêutica, vindo a impor diferenças
onde este não fazia, baseando-se na essência e no sentido do prazo
previsto.
Desta maneira, com a vigência do atual Código Civil, depreen-
de-se que o fato de este instituto legal tratar a matéria de forma
explícita, fica mais viável de se tratar a respeito da diferença entre
os institutos em estudo.
Nesse sentido, ressalta-se que a possibilidade de renúncia pré-
via constitui um importante elemento para distinguir os institutos,
tendo em vista que a decadência, de acordo com a lei, é irrenun-
ciável conforme preconiza o artigo 209 do Código Civil de 2002, ao
passo que a renúncia à prescrição é admissível e possui aceitação
tácita, sendo que para renunciar à aplicação da prescrição, é neces-
sário que esta já tenha sido consumada e que terceiro não tenha
sido prejudicado.
Ressalta-se que renunciar à prescrição é ato que implica na
possibilidade de um inadimplente de uma dívida prescrita, que uma
vez tendo sido consumado o prazo prescricional, desde que terceiro
não tenha sido prejudicado, significa renunciar ao direito de alegar
meio de defesa indireta de mérito, (a prescrição), em desfavor do
seu credor.
Desta forma, anunciado o pagamento e se este é executado,
houve a renúncia expressa. Porém, caso tal pagamento não tenha
sido afirmado de forma explícita, tendo constituído procurador com
a providência das guias bancárias para o depósito ou tenha existido
a prática de qualquer ato que não seja compatível com a prescrição,
significa dizer que o indivíduo renunciou de forma tácita.
Ante o exposto, em função da particularidade relativa em à
renúncia proibida para o prazo decadencial legal, deverá o magis-
trado, de ofício, conhecer da decadência, quando esta se encontrar
prevista em lei.
Obs. importante: Em relação ao pronunciamento de ofício da
prescrição, depreende-se que de acordo com a regra contida no arti-
go 193 do Código Civil de 2.002, a prescrição poderá ser alegada em
qualquer grau de jurisdição, pela parte a quem aproveita.
Art. 193. A prescrição pode ser alegada em qualquer grau de
jurisdição, pela parte a quem aproveita.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Dando continuidade ao tema em estudo, denota-se que antes
da aprovação da Lei nº. 11.280/2006, instituto legal que autorizou
o conhecimento de ofício da prescrição, e que ainda na vigência do
Código de Processo Civil/1973, a previsão de determinadas situa-
ções de acolhimento ex officio de prescrição, já existia. Um exemplo
disso, é o caso dos absolutamente incapazes, que, por terem direito
à tutela especial do Estado, tinham a prescrição declarada de ofício
no momento em que tal ato jurídico os favorecia, (informação con-
tida no artigo 194 do CC/2002, ora revogado), na condição tanto de
sujeito passivo, quanto como terceiro interessado juridicamente no
desfecho da lide processual.
Assim, tendo sido revogado o artigo 194 do CC/2002 pela Lei
nº. 11.280/2006, passou a ser permitido ao órgão judicante reco-
nhecer de ofício a prescrição, sem quaisquer restrições à situações
específicas, sendo que tal norma também veio a alterar o contido
no parágrafo 5º do art. 219 do CPC/1973, que previa que o magis-
trado poderia pronunciar de ofício, a prescrição, fato que anterior-
mente só poderia acontecer, caso a lide não envolvesse direitos de
ordem patrimonial.
Nesse sentido, utilizando esse regulamento, o Código de Pro-
cesso Civil de 2015 estabeleceu de forma expressa através do pará-
grafo único do artigo 487, o seguinte:
Art. 487 (...)
Parágrafo único. Ressalvada a hipótese do § 1º do art. 332, a
prescrição e a decadência não serão reconhecidas sem que antes
seja dada às partes oportunidade de manifestar-se.
A hipótese de ressalva contida no retro dispositivo, se refere ao
julgamento de improcedência prima facie, termo que significa que
quando determinada prova é suficiente para permitir a suposição
ou consolidação de um fato, a menos que seja controvertida.
No condizente à decadência, infere-se que ela não pode ser
declarada de ofício se for estipulada de forma convencional, que
se trata de hipótese na qual os próprios contratantes, e não a legis-
lação, previram prazo decadencial para o exercício de um direito.
Entretanto, em decorrência da importância do instituto que im-
plica a perda do direito material discutido em juízo, denota-se que
também não haverá preclusão temporal para sua arguição, segundo
o artigo 211 do Código Civil de 2002.
Nesse diapasão, registra-se que a discussão relacionada à
possibilidade de alteração convencional dos prazos prescricionais,
também é fato que outrora era tido como questão controvertida
na doutrina, mas, no entanto, tal questionamento foi também foi
desfeito pelo Código Civil de 2002.
Assim, de acordo com o artigo 192 do Código Civil de 2002, que
colocou fim à controvérsia, os “prazos de prescrição não podem ser
alterados por acordo das partes”.
Sobre a matéria, destaque-se nos conformes do artigo 195 do
CC/2002, norma que também é aplicável à decadência, por força do
contido no artigo 208 do CC/2002 o seguinte:
Art. 195.   Os relativamente incapazes e as pessoas jurídicas
têm ação contra os seus assistentes ou representantes legais, que
derem causa à prescrição, ou não a alegarem oportunamente.
Tal regulamento demonstra a importância dos institutos, bem
como sua arguição em juízo, tendo em vista que podem facilitar o
ajuizamento de ações de responsabilização civil por perdas de chan-
ce.
Editora
a solução para o seu concurso!
Vale ressaltar que a respeito do assunto, o Código Civil de 1916
carregava dispositivo similar, porém, composto por mais requisitos,
sendo que dispunha que as pessoas que a lei privasse de adminis-
trar os próprios bens, teriam o direito de ação regressiva contra os
seus representantes legais, quando estes, por dolo ou negligência,
dessem causa à prescrição.
Por fim, vejamos duas regras que merecem destaque:
1ª) A prescrição iniciada contra uma pessoa continua a correr
contra o seu sucessor, conforme preceitua o art. 196 do atual Có-
digo Civil;
2ª) Com o principal, prescrevem os direitos acessórios, de
acordo com o artigo 167 do Código Civil de 1916, que embora não
possua previsão expressa no Código Civil de 2002, tal regra conti-
nua sendo adotada pela legislação, haja vista ser acolhida com peso
pela doutrina.
Desfechando, denota-se que haja a consumação da prescrição,
bem como da decadência, necessário se faz, em resumo, sejam ci-
tados quatro fatores. Vejamos no quadro abaixo:
CONSUMAÇÃO DA PRESCRIÇÃO E DA DECADÊNCIA
A existência de um direito exercitável;
A inércia do titular pelo não exercício;
A Continuidade da inércia por certo tempo;
A ausência de fato ou ato impeditivo, suspensivo ou interruptivo
do curso da prescrição, que se trata de requisito que pode ser
aplicado à decadência excepcionalmente, somente por previsão
legal específica contida no art. 207 do CC/2002.
— Das causas impeditivas e suspensivas
O direito brasileiro prevê várias causas impeditivas e suspen-
sivas da prescrição, sendo que por suposição, não existe diferença
doutrinária entre o impedimento e a suspensão da prescrição, haja
vista as duas serem consideradas como formas de paralisação do
prazo prescricional.
Entretanto, a diferença fática entre a decadência e a prescrição
se refere ao termo inicial, tendo em vista que no impedimento, o
prazo não correu, ao passo que na suspensão, o prazo, já se encon-
tra fluindo, e por isso, acaba por se congelar, enquanto pendente a
causa suspensiva.
Pelos motivos acima expostos, as causas impeditivas e suspen-
sivas da prescrição são tratadas de igual maneira pelos artigos 197
a 199 do Código civil de 2002. Vejamos:
Art. 197. Não corre a prescrição:
I — entre os cônjuges, na constância da sociedade conjugal;
II — entre ascendentes e descendentes, durante o poder fami-
liar;
III — entre tutelados ou curatelados e seus tutores ou curado-
res, durante a tutela ou curatela.
Art. 198. Também não corre a prescrição:
I — contra os incapazes de que trata o art. 3º;
II — contra os ausentes do País em serviço público da União,
dos Estados ou dos Municípios;
III — contra os que se acharem servindo nas Forças Armadas,
em tempo de guerra.
Art. 199. Não corre igualmente a prescrição:
I — pendendo condição suspensiva;
301
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II — não estando vencido o prazo;
III — pendendo ação de evicção.
Sobre os dispositivos acima citados, aduz-se tal disciplina não
se justifica em três pontos diversos, pois a sua caracterização tanto
como impedimento, quanto por suspensão, irá depender em peso
do caso concreto. Exemplo: Havendo união dos devedores através
do casamento, suspender-se-á a prescrição já iniciada, por força da
aplicação do artigo 197, I, do Código Civil de 2.002.
Vejamos em síntese, outras situações nas quais não corre a
prescrição:
• A prescrição não corre contra os absolutamente incapazes,
os ausentes do País em serviço público da União, dos Estados e dos
Municípios, e os que se acharem servindo nas Forças Armadas, em
tempo de guerra;
• Caso um credor se ausente do País para prestar serviços em
uma embaixada brasileira em outro país, o prazo prescricional ficará
suspenso até o seu retorno. Mas se o ausente for o devedor, a pres-
crição irá correr a seu favor, de forma que durante o tempo em que
estiver fora, o prazo irá fluir de forma normal;
• Por força do artigo 199 do CC/2002, não corre a prescrição
pendendo condição suspensiva, não estando vencido o prazo, ou
estando em curso ação de evicção;
• Também não corre a prescrição estando pendente ação de
evicção, que consiste na perda total ou parcial do direito do ad-
quirente sobre a coisa, em de uma decisão judicial, que reconhece
a propriedade anterior de outrem, de acordo com o previsto nos
artigos 447 a 457 do CC/2002;
• Pelos riscos da evicção, irá responder o alienante perante o
adquirente de maneira que caso a ação de evicção esteja pendente,
proposta pelo terceiro em desfavor do adquirente, tanto os prazos
prescricionais em geral, quanto o prazo de usucapião que seria uma
prescrição aquisitiva, ficarão suspensos até que se decida a respeito
de quem realmente é o proprietário do bem;
• Existem demandas que geram repercussões tanto no juízo cí-
vel, quanto no juízo criminal pelo fato de correrem de forma simul-
tânea, podendo, assim gerar sentenças contraditórias, caso aconte-
ça de a sentença civil ser prolatada antes da penal. Por esse motivo,
no caso de demanda por homicídio, por exemplo, a despeito da
relativa independência entre a jurisdição penal e a civil, ressalta-se
que enquanto não houver sentença criminal definitiva, a prescrição
não poderá correr contra os herdeiros da vítima;
• De acordo com o artigo 201 do Código Civil, a suspensão da
prescrição em favor de um dos credores solidários somente apro-
veitará aos outros se a obrigação for indivisível.
— Das Causas Interruptivas
De antemão, ressalta-se que existe diferença entre a interrup-
ção e a suspensão da prescrição. Nesse ponto, podemos distinguir
esses institutos da seguinte forma:
*Na suspensão da prescrição, o prazo fica paralisado;
* Na interrupção, todo o prazo decorrido é zerado, vindo a re-
começar a contagem, de acordo com o parágrafo único do artigo
202 do Código Civil de 2002, “do ato que a interrompeu, ou do últi-
mo ato do processo para a Interromper”.
Desta maneira, após o lapso de dois anos do prazo prescricional
para a elaboração de uma pretensão, por meio de ação ordinária de
cobrança que possui o prazo máximo de dez anos de acordo com o
atual Código Civil, caso seja averiguada depois uma causa interrup-
tiva, todo o lapso temporal recomeça a ser contado do zero.
Editora
302
302
a solução para o seu concurso!
Nesse sentido, destaca-se uma outra particularidade da pres-
crição pelo atual Código Civil que se refere à interrupção da pres-
crição, que, contemporaneamente poderá ocorrer apenas por uma
única vez.
De acordo com o artigo 202 do Código Civil são causas interrup-
tivas da prescrição:
Art. 202. A interrupção da prescrição, que somente poderá
ocorrer uma vez, dar-se-á:
I - por despacho do juiz, mesmo incompetente, que ordenar a
citação, se o interessado a promover no prazo e na forma da lei
processual;
II - por protesto, nas condições do inciso antecedente;
III - por protesto cambial;
IV - pela apresentação do título de crédito em juízo de inventá-
rio ou em concurso de credores;
V - por qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor;
VI - por qualquer ato inequívoco, ainda que extrajudicial, que
importe reconhecimento do direito pelo devedor.
Nesta seara, denota-se que houve importante alteração, se
examinarmos a regra semelhante que se encontra inserida no ar-
tigo 172, I, do Código Civil de 1916, tendo em vista que esta última
norma, que predisposta a interrupção da prescrição “pela citação
pessoal feita ao devedor, ainda que ordenada por juiz incompe-
tente”, já havia passado por modificações à vista do elucidado no
parágrafo 1º do art. 219 do Código de Processo Civil de 1973, já
com redação demandada pela Lei n°. 8.952/1.994, com o seguinte
conteúdo: “A interrupção da prescrição retroagirá à data da propo-
situra da ação”.
Desta forma, desde que a parte interessada viesse a promover
os atos necessários para uma eficaz citação, no prazo estipulado por
lei, não mais a data da citação válida, mas, sim, a datada propositu-
ra da ação, determinaria a interrupção do prazo prescricional.
Sobre o matéria acima, ressalta-se que ela foi conservada no
Código de Processo Civil de 2015, vindo a determinar de forma clara
no parágrafo único do artigo 802 o seguinte:
Art. 82. A interrupção da prescrição retroagirá à data de pro-
positura da Ação.
Seguindo esta diretriz, aduz o artigo 240 do CPC/2015:
Art. 240. A citação válida, ainda quando ordenada por juízo in-
competente, induz litispendência, torna litigiosa a coisa e constitui
em mora o devedor, ressalvado o disposto nos arts. 397 e 398 da Lei
n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil).
§ 1º A interrupção da prescrição, operada pelo despacho que
ordena a citação, ainda que proferido por juízo incompetente, re-
troagirá à data de propositura da ação.
§ 2º Incumbe ao autor adotar, no prazo de 10 (dez) dias, as
providências necessárias para viabilizar a citação, sob pena de não
se aplicar o disposto no § 1º.
§ 3º A parte não será prejudicada pela demora imputável
exclusivamente ao serviço judiciário.
§ 4º O efeito retroativo a que se refere o § 1º aplica-se à
decadência e aos demais prazos extintivos previstos em lei.
Entretanto, caso a parte interessada deixe de promover os atos
necessários à efetivação da citação no prazo determinado por lei,
excedidos os prazos dispostos no CPC/2015, o renomado Barbosa
Moreira ensina que “a citação apenas surtirá o efeito interruptivo
ou obstativo na data em que se realizar desde que até então não se
haja consumado a prescrição ou a extinção do direito...”.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Mas, levando em conta o entendimento da doutrina majoritá-
ria, o disposto no art. 202, I, do Código Civil de 2002 não entraria
em confronto com o disposto no artigo 219 e seus respectivos pará-
grafos do Código de Processo Civil de 1973, devendo as menciona-
das normas ser interpretadas de forma proporcional.
Obs. importante: lançado o despacho positivo inicial de cita-
ção, (o famoso “cite-se”), ressalta-se que os efeitos da interrupção
do prazo prescricional irão retroagir até a data da propositura da
ação. Isso, caso a parte viesse a praticar os atos processuais que lhe
fossem determinados, obedecendo os prazos determinados por lei
para proporcionar a citação.
Destaca-se com importância, que a causa da interrupção da
prescrição é a citação. Porém, se do despacho que a determina até
a sua consumação, não se detectar qualquer ato imputável à parte,
como o despacho inicial, por exemplo, tal ato do juiz, poderá vir a
se confundir com a citação.
Assim, infere-se que a regra processual se encontra coadunável
com a legislação de direito material, fato que ocorre por se tratar de
um dado objetivo para a contagem do lapso da prescrição.
Todavia, havendo a interrupção, ressalta-se que a prescrição
voltará a contar novamente. No entanto, diante do pressuposto de
que “o fundamento da prescrição é a inércia da parte, e não do
Poder Judiciário”, infere-se que a partir do trânsito em julgado da
sentença condenatória, haverá o início de novo prazo para a pre-
tensão executória, bem como para o cumprimento da prestação
jurisdicional que foi fixada.
Entretanto, caso seja ajuizado no prazo correto, não haverá a
interrupção da prescrição, mas, sim, a respeito da sua não consu-
mação, quando a parte pratica os atos que lhes são cabíveis por lei.
Sobre o tema em estudo, façamos a análise de alguns outros
importantes pontos que merecem destaque:
• De acordo com o inciso II do artigo 202 do CPC/2002, o pro-
testo, nas mesmas condições do inciso antecedente, por ser matéria
de medida cautelar de protesto, prevista nos artigos 726 a 729 do
Código de Processo Civil de 2015, poderá o credor, vencendo a sua
inércia, se utilizar da medida judicial acima mencionada para men-
cionar a respeito do seu interesse no cumprimento da obrigação
ao devedor, atitude que irá prontamente interromper a prescrição;
• A medida judicial só poderá interromper o curso do prazo
prescricional se o interessado promovê-la no prazo e na forma da
lei processual;
• Sobre a interrupção da prescrição por protesto cambial, de
acordo com o inciso III do Código Civil de 2002, tal protesto cambial
é considerado como causa interruptiva, vindo a revogar de forma
notória o entendimento anterior já assegurado pelo Supremo Tribu-
nal Federal na Súmula 153 que afirma o seguinte: “Simples protesto
cambiário não interrompe a prescrição”;
• Sobre o contido no inciso IV do artigo 202 do CC/2002, sobre
a apresentação do título de crédito em juízo de inventário ou em
concurso de credores, ressalta-se que o credor que habilitar o seu
crédito no inventário ou no concurso de credores aberto contra o
devedor, ensejará a interrupção do curso do prazo prescricional que
corria contra si;
• As interpelações, as notificações e as medidas cautelares em
geral, podem interromper o curso do prazo prescricional;
• De acordo com o inciso VI do artigo 202 do CC/2002, qual-
quer ato inequívoco, ainda que extrajudicial, que importe reconhe-
cimento do direito pelo devedor poderá causar a interrupção da
prescrição;
Editora
a solução para o seu concurso!
• Ao praticar atos que não sejam compatíveis com a Prescrição
e fazendo a nomeação de procurador para que seja efetuado o de-
pósito do valor devido, o devedor atua de forma inequívoca com o
objetivo de reconhecer o direito do credor, vindo, desta forma, a
interromper o curso da prescrição;
• Nos ditames do artigo 203 do CC/2002a prescrição pode ser
interrompida por qualquer interessado.
Obrigações com Pluralidade de sujeitos
Em relação às obrigações com pluralidade de sujeitos, aduz-se
que tanto no polo passivo e ativo, bem como na condição de sujeito
principal ou de obrigado em relação acessória, determina o art. 204
do CC/2002:
Art. 204. A interrupção da prescrição por um credor não apro-
veita aos outros; semelhantemente, a interrupção operada contra o
codevedor, ou seu herdeiro, não prejudica aos demais coobrigados.
§ 1º A interrupção por um dos credores solidários aproveita
aos outros; assim como a interrupção efetuada contra o devedor
solidário envolve os demais e seus herdeiros.
§ 2º A interrupção operada contra um dos herdeiros do deve-
dor solidário não prejudica os outros herdeiros ou devedores, senão
quando se trate de obrigações e direitos indivisíveis.
§ 3º A interrupção produzida contra o principal devedor preju-
dica o fiador.
Em alusão ao dispositivo acima citado, ressalta-se que pode-
mos dividir sua interpretação em duas escalas, conforme demons-
trado no quadro abaixo:
PLURALIDADE
A interrupção da prescrição feita por um
DE
deles não poderá favorecer os demais.
CREDORES
A interrupção da prescrição operada
contra um dos codevedores, ou seu
PLURALIDADE DE herdeiro, não poderá prejudicar os
DEVEDORES demais coobrigados, para os quais
continuará fluindo, normalmente, o lapso
prescricional.
No entanto, caso haja solidariedade ativa, por existir um víncu-
lo interno ligando os credores entre si, a interrupção promovida por
um deles aproveita a todos.
Da mesma forma, caso haja solidariedade passiva, a interrup-
ção que foi executada em desfavor do devedor solidário envolve os
demais e também os seus herdeiros.
É importante registrar que caso a interrupção seja promovida
de forma direta contra um dos herdeiros do devedor solidário, os
seus efeitos não terão o condão de prejudicar os outros herdeiros
ou devedores, salvo quando se tratar de obrigações e direitos indi-
visíveis.
Por último, infere-se que quando a interrupção for produzida
contra o principal devedor alcançará pela relação de acessoriedade,
ao fiador.
— Do Direito Intertemporal
De antemão, convém mencionar a respeito dos prazos pres-
cricionais na seara de Direito Intertemporal, que se trata de um
instituto que ocorre quando existe conflito de normas jurídicas no
tempo que acabam por fixar prazos distintos.
303
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Nesse âmbito, determina o artigo 6º da LINDB:
Art. 6º. A lei em vigor terá efeito imediato e geral, respeitados
o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada.
Desta maneira, existem dois princípios fundamentais que tra-
tam do tema. São eles:
a) A imediatidade dos efeitos da lei;
b) A irretroatividade da nova regra legal.
Além disso, com a entrada de nova legislação em vigor, pode-
rão ocorrer três diferentes situações jurídicas, sendo elas:
a) Situações pretéritas: São as iniciadas e terminadas antes da
vigência da nova lei;
b) Situações pendentes: São as iniciadas antes da vigência da
lei;
c) Situações futuras: São as iniciadas após a vigência da lei
nova e que ainda não foram concluídas.
Referente às situações pretéritas, trata de uma situação jurí-
dica que já se encontra consolidada e mesmo em sede de prazos
prescricionais, não existe maiores discussões a respeito do assunto.
Já nos casos das situações futuras stricto sensu, deverá ser apli-
cada a nova regra prescricional.
Porém, em relação às situações jurídicas pendentes, por meio
das quais são inseridas as situações futuras ainda não concluídas
quando da edição da nova norma, a situação é um pouco mais com-
plicada.
Desta forma, caso uma nova lei não venha a estabelecer regras
de transição, o jurista Wilson de Souza Campos Batalha, com base
no direito alemão, ensina o seguinte:
a) Caso a nova lei venha a aumentar o prazo de prescrição ou
de decadência, deverá ser aplicado o novo prazo, computando-se o
tempo decorrido na vigência da lei antiga;
b) Mas, se a lei nova reduzir o prazo de prescrição ou decadên-
cia, é necessário que se saiba diferenciar alguns pontos, pois, se
o prazo maior da lei antiga acabar antes de findar o prazo menor
determinado pela lei nova, adota-se o prazo da lei anterior; porém,
caso o prazo menor da lei nova venha a se consumar antes de ter-
minado o prazo maior previsto pela lei anterior, aplica-se o prazo da
lei nova, contando-se o prazo a partir da vigência desta.
TÍTULO IV
DA PRESCRIÇÃO E DA DECADÊNCIA
CAPÍTULO I
DA PRESCRIÇÃO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 189. Violado o direito, nasce para o titular a pretensão, a
qual se extingue, pela prescrição, nos prazos a que aludem os arts.
205 e 206.
Art. 190. A exceção prescreve no mesmo prazo em que a pre-
tensão.
Art. 191. A renúncia da prescrição pode ser expressa ou tácita,
e só valerá, sendo feita, sem prejuízo de terceiro, depois que a pres-
crição se consumar; tácita é a renúncia quando se presume de fatos
do interessado, incompatíveis com a prescrição.
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a solução para o seu concurso!
Art. 192. Os prazos de prescrição não podem ser alterados por
acordo das partes.
Art. 193. A prescrição pode ser alegada em qualquer grau de
jurisdição, pela parte a quem aproveita.
Art. 194. (Revogado pela Lei nº 11.280, de 2006)
Art. 195. Os relativamente incapazes e as pessoas jurídicas têm
ação contra os seus assistentes ou representantes legais, que derem
causa à prescrição, ou não a alegarem oportunamente.
Art. 196. A prescrição iniciada contra uma pessoa continua a
correr contra o seu sucessor.
SEÇÃO II
DAS CAUSAS QUE IMPEDEM OU SUSPENDEM A PRESCRIÇÃO
Art. 197. Não corre a prescrição:
I - entre os cônjuges, na constância da sociedade conjugal;
II - entre ascendentes e descendentes, durante o poder familiar;
III - entre tutelados ou curatelados e seus tutores ou curadores,
durante a tutela ou curatela.
Art. 198. Também não corre a prescrição:
I - contra os incapazes de que trata o art. 3 o ;
II - contra os ausentes do País em serviço público da União, dos
Estados ou dos Municípios;
III - contra os que se acharem servindo nas Forças Armadas, em
tempo de guerra.
Art. 199. Não corre igualmente a prescrição:
I - pendendo condição suspensiva;
II - não estando vencido o prazo;
III - pendendo ação de evicção.
Art. 200. Quando a ação se originar de fato que deva ser apu-
rado no juízo criminal, não correrá a prescrição antes da respectiva
sentença definitiva.
Art. 201. Suspensa a prescrição em favor de um dos credores
solidários, só aproveitam os outros se a obrigação for indivisível.
SEÇÃO III
DAS CAUSAS QUE INTERROMPEM A PRESCRIÇÃO
Art. 202. A interrupção da prescrição, que somente poderá
ocorrer uma vez, dar-se-á:
I - por despacho do juiz, mesmo incompetente, que ordenar a
citação, se o interessado a promover no prazo e na forma da lei
processual;
II - por protesto, nas condições do inciso antecedente;
III - por protesto cambial;
IV - pela apresentação do título de crédito em juízo de inventá-
rio ou em concurso de credores;
V - por qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor;
VI - por qualquer ato inequívoco, ainda que extrajudicial, que
importe reconhecimento do direito pelo devedor.
Parágrafo único. A prescrição interrompida recomeça a correr
da data do ato que a interrompeu, ou do último ato do processo
para a interromper.
Art. 203. A prescrição pode ser interrompida por qualquer in-
teressado.
Art. 204. A interrupção da prescrição por um credor não apro-
veita aos outros; semelhantemente, a interrupção operada contra o
co-devedor, ou seu herdeiro, não prejudica aos demais coobrigados.
§ 1 o A interrupção por um dos credores solidários aproveita aos
outros; assim como a interrupção efetuada contra o devedor solidá-
rio envolve os demais e seus herdeiros.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2 o  A interrupção operada contra um dos herdeiros do deve-
dor solidário não prejudica os outros herdeiros ou devedores, senão
quando se trate de obrigações e direitos indivisíveis.
§ 3 o A interrupção produzida contra o principal devedor preju-
dica o fiador.
SEÇÃO IV
DOS PRAZOS DA PRESCRIÇÃO
Art. 205. A prescrição ocorre em dez anos, quando a lei não lhe
haja fixado prazo menor.
Art. 206. Prescreve:
§ 1 o Em um ano:
I - a pretensão dos hospedeiros ou fornecedores de víveres des-
tinados a consumo no próprio estabelecimento, para o pagamento
da hospedagem ou dos alimentos;
II - a pretensão do segurado contra o segurador, ou a deste con-
tra aquele, contado o prazo:
a) para o segurado, no caso de seguro de responsabilidade ci-
vil, da data em que é citado para responder à ação de indenização
proposta pelo terceiro prejudicado, ou da data que a este indeniza,
com a anuência do segurador;
b) quanto aos demais seguros, da ciência do fato gerador da
pretensão;
III - a pretensão dos tabeliães, auxiliares da justiça, serventu-
ários judiciais, árbitros e peritos, pela percepção de emolumentos,
custas e honorários;
IV - a pretensão contra os peritos, pela avaliação dos bens que
entraram para a formação do capital de sociedade anônima, conta-
do da publicação da ata da assembléia que aprovar o laudo;
V - a pretensão dos credores não pagos contra os sócios ou
acionistas e os liquidantes, contado o prazo da publicação da ata de
encerramento da liquidação da sociedade.
§ 2 o Em dois anos, a pretensão para haver prestações alimenta-
res, a partir da data em que se vencerem.
§ 3 o Em três anos:
I - a pretensão relativa a aluguéis de prédios urbanos ou rús-
ticos;
II - a pretensão para receber prestações vencidas de rendas
temporárias ou vitalícias;
III - a pretensão para haver juros, dividendos ou quaisquer pres-
tações acessórias, pagáveis, em períodos não maiores de um ano,
com capitalização ou sem ela;
IV - a pretensão de ressarcimento de enriquecimento sem causa;
V - a pretensão de reparação civil;
VI - a pretensão de restituição dos lucros ou dividendos rece-
bidos de má-fé, correndo o prazo da data em que foi deliberada a
distribuição;
VII - a pretensão contra as pessoas em seguida indicadas por
violação da lei ou do estatuto, contado o prazo:
a) para os fundadores, da publicação dos atos constitutivos da
sociedade anônima;
b) para os administradores, ou fiscais, da apresentação, aos só-
cios, do balanço referente ao exercício em que a violação tenha sido
praticada, ou da reunião ou assembléia geral que dela deva tomar
conhecimento;
c) para os liquidantes, da primeira assembléia semestral pos-
terior à violação;
VIII - a pretensão para haver o pagamento de título de crédito,
a contar do vencimento, ressalvadas as disposições de lei especial;
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a solução para o seu concurso!
IX - a pretensão do beneficiário contra o segurador, e a do ter-
ceiro prejudicado, no caso de seguro de responsabilidade civil obri-
gatório.
§ 4 o Em quatro anos, a pretensão relativa à tutela, a contar da
data da aprovação das contas.
§ 5 o Em cinco anos:
I - a pretensão de cobrança de dívidas líquidas constantes de
instrumento público ou particular;
II - a pretensão dos profissionais liberais em geral, procurado-
res judiciais, curadores e professores pelos seus honorários, contado
o prazo da conclusão dos serviços, da cessação dos respectivos con-
tratos ou mandato;
III - a pretensão do vencedor para haver do vencido o que des-
pendeu em juízo.
CAPÍTULO II
DA DECADÊNCIA
Art. 207. Salvo disposição legal em contrário, não se aplicam à
decadência as normas que impedem, suspendem ou interrompem
a prescrição.
Art. 208. Aplica-se à decadência o disposto nos arts. 195 e 198,
inciso I.
Art. 209. É nula a renúncia à decadência fixada em lei.
Art. 210. Deve o juiz, de ofício, conhecer da decadência, quando
estabelecida por lei.
Art. 211. Se a decadência for convencional, a parte a quem
aproveita pode alegá-la em qualquer grau de jurisdição, mas o juiz
não pode suprir a alegação.
TÍTULO V
DA PROVA
Art. 212. Salvo o negócio a que se impõe forma especial, o fato
jurídico pode ser provado mediante:
I - confissão;
II - documento;
III - testemunha;
IV - presunção;
V - perícia.
Art. 213. Não tem eficácia a confissão se provém de quem não
é capaz de dispor do direito a que se referem os fatos confessados.
Parágrafo único. Se feita a confissão por um representante, so-
mente é eficaz nos limites em que este pode vincular o representa-
do.
Art. 214. A confissão é irrevogável, mas pode ser anulada se
decorreu de erro de fato ou de coação.
Art. 215. A escritura pública, lavrada em notas de tabelião, é
documento dotado de fé pública, fazendo prova plena.
§ 1 o Salvo quando exigidos por lei outros requisitos, a escritura
pública deve conter:
I - data e local de sua realização;
II - reconhecimento da identidade e capacidade das partes e de
quantos hajam comparecido ao ato, por si, como representantes,
intervenientes ou testemunhas;
III - nome, nacionalidade, estado civil, profissão, domicílio e
residência das partes e demais comparecentes, com a indicação,
quando necessário, do regime de bens do casamento, nome do ou-
tro cônjuge e filiação;
305
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
IV - manifestação clara da vontade das partes e dos interve-
nientes;
V - referência ao cumprimento das exigências legais e fiscais
inerentes à legitimidade do ato;
VI - declaração de ter sido lida na presença das partes e demais
comparecentes, ou de que todos a leram;
VII - assinatura das partes e dos demais comparecentes, bem
como a do tabelião ou seu substituto legal, encerrando o ato.
§ 2 o Se algum comparecente não puder ou não souber escrever,
outra pessoa capaz assinará por ele, a seu rogo.
§ 3 o A escritura será redigida na língua nacional.
§ 4 o Se qualquer dos comparecentes não souber a língua nacio-
nal e o tabelião não entender o idioma em que se expressa, deverá
comparecer tradutor público para servir de intérprete, ou, não o ha-
vendo na localidade, outra pessoa capaz que, a juízo do tabelião,
tenha idoneidade e conhecimento bastantes.
§ 5 o Se algum dos comparecentes não for conhecido do tabelião,
nem puder identificar-se por documento, deverão participar do ato pelo
menos duas testemunhas que o conheçam e atestem sua identidade.
Art. 216. Farão a mesma prova que os originais as certidões
textuais de qualquer peça judicial, do protocolo das audiências, ou
de outro qualquer livro a cargo do escrivão, sendo extraídas por ele,
ou sob a sua vigilância, e por ele subscritas, assim como os traslados
de autos, quando por outro escrivão consertados.
Art. 217. Terão a mesma força probante os traslados e as certi-
dões, extraídos por tabelião ou oficial de registro, de instrumentos
ou documentos lançados em suas notas.
Art. 218. Os traslados e as certidões considerar-se-ão instru-
mentos públicos, se os originais se houverem produzido em juízo
como prova de algum ato.
Art. 219. As declarações constantes de documentos assinados
presumem-se verdadeiras em relação aos signatários.
Parágrafo único. Não tendo relação direta, porém, com as dis-
posições principais ou com a legitimidade das partes, as declara-
ções enunciativas não eximem os interessados em sua veracidade
do ônus de prová-las.
Art. 220. A anuência ou a autorização de outrem, necessária à
validade de um ato, provar-se-á do mesmo modo que este, e cons-
tará, sempre que se possa, do próprio instrumento.
Art. 221. O instrumento particular, feito e assinado, ou somen-
te assinado por quem esteja na livre disposição e administração de
seus bens, prova as obrigações convencionais de qualquer valor;
mas os seus efeitos, bem como os da cessão, não se operam, a res-
peito de terceiros, antes de registrado no registro público.
Parágrafo único. A prova do instrumento particular pode suprir-
-se pelas outras de caráter legal.
Art. 222. O telegrama, quando lhe for contestada a autenticida-
de, faz prova mediante conferência com o original assinado.
Art. 223. A cópia fotográfica de documento, conferida por ta-
belião de notas, valerá como prova de declaração da vontade, mas,
impugnada sua autenticidade, deverá ser exibido o original.
Parágrafo único. A prova não supre a ausência do título de cré-
dito, ou do original, nos casos em que a lei ou as circunstâncias con-
dicionarem o exercício do direito à sua exibição.
Art. 224. Os documentos redigidos em língua estrangeira serão
traduzidos para o português para ter efeitos legais no País.
Art. 225. As reproduções fotográficas, cinematográficas, os
registros fonográficos e, em geral, quaisquer outras reproduções
mecânicas ou eletrônicas de fatos ou de coisas fazem prova plena
destes, se a parte, contra quem forem exibidos, não lhes impugnar
a exatidão.
Editora
306
306
a solução para o seu concurso!
Art. 226. Os livros e fichas dos empresários e sociedades pro-
vam contra as pessoas a que pertencem, e, em seu favor, quando,
escriturados sem vício extrínseco ou intrínseco, forem confirmados
por outros subsídios.
Parágrafo único. A prova resultante dos livros e fichas não é
bastante nos casos em que a lei exige escritura pública, ou escrito
particular revestido de requisitos especiais, e pode ser ilidida pela
comprovação da falsidade ou inexatidão dos lançamentos.
Art. 227. (Revogado pela Lei n º 13.105, de 2015) (Vigência)
Parágrafo único. Qualquer que seja o valor do negócio jurídico,
a prova testemunhal é admissível como subsidiária ou complemen-
tar da prova por escrito.
Art. 228. Não podem ser admitidos como testemunhas:
I - os menores de dezesseis anos;
II - ( Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vi-
gência)
III - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vi-
gência)
IV - o interessado no litígio, o amigo íntimo ou o inimigo capital
das partes;
V - os cônjuges, os ascendentes, os descendentes e os colate-
rais, até o terceiro grau de alguma das partes, por consangüinida-
de, ou afinidade.
§ 1  o  Para a prova de fatos que só elas conheçam, pode o juiz
admitir o depoimento das pessoas a que se refere este artigo. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
§ 2 o A pessoa com deficiência poderá testemunhar em igualda-
de de condições com as demais pessoas, sendo-lhe assegurados to-
dos os recursos de tecnologia assistiva. (Incluído pela Lei nº 13.146,
de 2015) (Vigência)
Art. 229. (Revogado pela Lei n º 13.105, de 2015) (Vigência)
Art. 230. (Revogado pela Lei n º 13.105, de 2015) (Vigência)
Art. 231. Aquele que se nega a submeter-se a exame médico
necessário não poderá aproveitar-se de sua recusa.
Art. 232. A recusa à perícia médica ordenada pelo juiz poderá
suprir a prova que se pretendia obter com o exame.
Estabelecimento empresarial: é um conjunto de bens corpóre-
os e incorpóreos organizado pelo empresário para a exploração de
sua empresa. Desta forma é uma universalidade de fato indispen-
sável para a exploração da atividade pelo empresário. Por exemplo:
terreno, prédio, máquinas, mercadorias, marca, nome empresarial,
ponto comercial etc.
Atualmente, é utilizada a expressão “estabelecimento empre-
sarial”. Mas há autores que usam, ainda, a expressão “estabeleci-
mento comercial”, o que em nada compromete o instituto.
Trespasse: é o contrato de alienação do estabelecimento em-
presarial.
O adquirente do estabelecimento empresarial é o responsável
pelas dívidas que conhece, se tornando solidariamente responsá-
vel. Em relação às dividas tributárias e trabalhistas não é preciso ter
conhecimento das mesmas.
Por isso, o adquirente do estabelecimento empresarial respon-
de por todas as dívidas relacionadas ao negócio explorado, desde
que estejam devidamente contabilizadas. Ele continuará responsá-
vel solidariamente pelo prazo de até 1 ano, a contar em relação às
dívidas já vencidas da publicação do trespasse; e em relação às de-
mais (dívidas vincendas) da data de seus respectivos vencimentos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O contrato de Trespasse deverá ser averbado na junta comer-
cial, devendo ser publicado na imprensa oficial. Via de regra, o em-
presário é livre para alienar o seu estabelecimento empresarial,
mas se não lhe restarem outros bens que garantam a satisfação
de todos os seus credores, a eficácia da alienação dependerá do
prévio pagamento dos mesmos ou então da anuência de todos os
seus credores no prazo de até 30 dias a contar de suas respectivas
notificações.
Em havendo a manifestação contrária à alienação de apenas
um dos credores, fica vedada a venda. Caso não seja respeitada,
a alienação se torna irregular e por consequência é ineficaz, não
produzindo efeitos para os credores.
Concorrência: em havendo a alienação, o alienante não poderá
fazer concorrência nos 5 anos subsequentes à transferência, pois
caso contrário é considerada concorrência, ou seja, atuar no mes-
mo mercado.
A alienação do estabelecimento empresarial precisa seguir al-
guns requisitos, como vimos acima:
a) por ter valor econômico, é uma das garantias dos credores
do empresário, portanto deverá haver a concordância destes, na
alienação do estabelecimento, caso contrário, poderá ter sua falên-
cia decretada;
b) o contrato de alienação deve ser averbado na Junta Comer-
cial para poder surtir efeitos perante terceiros;
c) o adquirente do estabelecimento (comprador) responde
pelo pagamento dos débitos anteriores à transferência, desde que
regularmente contabilizados, continuando o alienante (vendedor)
solidariamente obrigado pelo prazo de 01 ano (a cláusula de não-
-transferência do passivo, não libera o adquirente), garantindo-se
ao adquirente o direito de regresso (direito de cobrar) contra o alie-
nante pelas dívidas pagas;
d) o adquirente será, também, sucessor do alienante nos débi-
tos tributários e trabalhistas;
e) se não houver autorização expressa, o alienante não poderá
estabelecer-se novamente no mesmo ramo de atividade, pelo prazo
de 05 (cinco) anos, fazendo concorrência a este.
O título do estabelecimento empresarial não se confunde com
o nome empresarial. O título do estabelecimento é o elemento de
identificação, já o nome empresarial é o elemento de identificação
do empresário. Não há obrigatoriedade de utilização do mesmo
nome.
Já o nome empresarial é o elemento de identificação do em-
presário, tanto pessoa física (empresário individual) como pessoa
jurídica (sociedade empresária).
Para o registro do empresário na Junta Comercial, é necessária
a adoção de um nome empresarial.
Existem duas espécies de nome empresarial:
a) FIRMA
Tem como base o nome civil.
O empresário individual só poderá adotar firma, que deverá
conter seu nome completo ou não, sendo opcional o acompanha-
mento de seu ramo de atividade.
Algumas sociedades empresariais também adotam firma ou ra-
zão social, podendo ser o nome civil de todos os sócios, ou então de
um ou alguns sócios. Não precisa ter o ramo de atividade.
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a solução para o seu concurso!
O empresário individual e o representante legal da sociedade
empresária que adotaram firma deverão assinar todos os instru-
mentos de relações jurídicas, não com seu nome civil, mas com o
empresarial.
b) DENOMINAÇÃO
A denominação pode ser composta pelo elemento fantasia ou
pelo nome civil de um, alguns ou de todos os sócios.
O Código exige que o empresário e a sociedade empresarial si-
gam um sistema de contabilidade, com base na escrituração de seus
livros, além de anualmente promover o balanço, salvo no caso do
pequeno empresário. O Diário, contudo, é livro necessário a todos
os empresários, inclusive os pequenos, Nele serão lançadas, com
individuação, clareza e caracterização do documento respectivo, dia
a dia, por escrita direta ou reprodução, todas as operações relativas
ao exercício da empresa estende-se ao pequeno empresário. A con-
tabilidade deverá ser confiada a contabilista legalmente habilitado.
Importante consideração é a trazida no artigo 1.190, que prevê que
“nenhuma autoridade, juiz ou tribunal, sob qualquer pretexto, po-
derá fazer ou ordenar diligência para verificar se o empresário ou a
sociedade empresária observam, ou não, em seus livros e fichas, as
formalidades prescritas em lei.”
Toda empresa é feita por pessoas e para pessoas, direta ou in-
diretamente.
Assim, o capital humano é um recurso aplicado ao dia a dia do
negócio, de forma a realizar a sua atividade econômica.
Administradores, gerentes, funcionários, entre outros, são
aqueles que fazem a empresa acontecer, trabalhando para con-
cretizar seu objetivo. Ou seja, seus atos são exercidos em nome da
empresa.
O artigo busca mostrar o que é, quem são os prepostos e quais
suas responsabilidades ao carregar a empresa em suas atividades
específicas.
1. Preposto
O próprio nome já é bem esclarecedor, uma vez que é aquele
que foi “pre” “posto” naquela situação, foi escolhido anteriormente
para a atividade.
A palavra vem do latim praepositus, de praeponere, que é
aquele posto adiante ou à frente.
Preposto é a pessoa devidamente nomeada para representar a
empresa em seus atos. Pode ter vínculo empregatício ou não com
a empresa, e pode ser um colaborador permanente ou temporário.
De bom alvitre ressaltar que o preponente é aquele que cons-
titui o preposto como tal.
Seu regramento legal está nos artigos 1.169 a 1.178 do Código
Civil – CC.
Há algumas disposições que o preposto deve seguir no que diz
respeito à sua relação com a empresa e o preponente:
O preposto não pode, sem autorização escrita, fazer-se substi-
tuir no desempenho da preposição, sob pena de responder pesso-
almente pelos atos do substituto e pelas obrigações por ele contra-
ídas (art. 1.169 do CC);
Ou seja: o preposto não pode delegar suas atividades para ter-
ceiro. Se o fizer, responde por tudo aquilo que o terceiro fez indevi-
damente. O preposto só pode delegar sua atividade para terceiro se
tiver prévia autorização por escrito para fazer isso.
307
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O preposto, salvo autorização expressa, não pode negociar por
conta própria ou de terceiro, nem participar, embora indiretamen-
te, de operação do mesmo gênero da que lhe foi cometida, sob
pena de responder por perdas e danos e de serem retidos pelo pre-
ponente os lucros da operação (art. 1.170 do CC);
Ou seja: a atuação do preposto é exclusiva, não podendo fazer
negócios por conta própria. Caso o faça, pode responder por perdas
e danos causados e terá que dar o lucro do negócio ao preponente.
Considera-se perfeita a entrega de papéis, bens ou valores ao
preposto, encarregado pelo preponente, se os recebeu sem protes-
to, salvo nos casos em que haja prazo para reclamação (art. 1.171
do CC).
Ou seja: se ao preposto for entregue papel, bem ou valor sem
que esse tenha recusado seu recebimento, ele se torna responsável
por aquilo que lhe foi entregue. Exceto se a lei prever casos que
conceda ao preposto algum prazo para reclamar sobre aquela en-
trega.
2. Gerente
Gerente não se confunde com sócio administrador, esse último
é o que deve ser nomeado no contrato ou estatuto social para exer-
cer a administração da sociedade.
Abaixo desse pode haver o gerente ao qual incumbe a gestão
do dia a dia da empresa.
São características:
Gerente é o preposto permanente (ou seja, sem eventualidade,
ele está no seu cargo diariamente) no exercício da empresa, na sede
desta, ou em sucursal, filial ou agência (art. 1.172 do CC);
O gerente está autorizado a praticar todos os atos necessários
ao exercício dos poderes que lhe delegaram, exceto se houver dis-
posição legal exigindo que o gerente tenha poderes especiais (situa-
ção que a lei especifique como necessário que sejam dados poderes
específicos e de forma expressa) para atuar (art. 1.173 do CC);
Se a empresa tiver mais de um gerente, estes são solidários
nos poderes conferidos. O que quer dizer que podem exercer as
mesmas atividades e conjunto ou separadamente. A não ser que
haja estipulação de poderes para cada um dos gerentes (art. 1.173,
parágrafo único do CC);
Sendo os poderes do gerente limitados, só se pode conside-
rar válidas as limitações, perante terceiros que tratarem com ele,
quando for arquivado e averbado o instrumento de sua nomeação
no registro da empresa na Junta Comercial, se for o caso. Se, depen-
dendo do que acontecer, ficar comprovado que o terceiro sabia da
limitação do gerente, não precisaria do arquivamento e averbação
(art. 1.174 do CC);
Para a mesma finalidade e com idêntica ressalva do item ante-
rior, deve a modificação ou revogação do mandato que conceda a
gerência ser arquivada e averbada na Junta Comercial (art. 1.174,
parágrafo único do CC);
O gerente, nos atos que praticar dentro do limite de seus pode-
res, nos que pratique em nome do preponente e nos atos que pra-
ticar em seu próprio nome, mas à conta do preponente, responde
em conjunto com o preponente (art. 1.175 do CC);
O gerente pode comparecer à Justiça em nome do preponente,
pelas obrigações resultantes do exercício da sua função como pre-
posto (art. 1.176 do CC).
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a solução para o seu concurso!
3. Contabilista
O contador (graduado em contabilidade) e o técnico de conta-
bilidade (formação técnica) ou, simplesmente, contabilistas, como
denomina o Código Civil, é o profissional inscrito no Conselho Re-
gional de Contabilidade.
Por exercer representatividade da empresa, também é consi-
derado seu preposto. Como tal, possui as seguintes regulamenta-
ções legais:
Os assentos lançados nos livros ou fichas do empresário ou so-
ciedade preponente, por qualquer dos prepostos contabilistas en-
carregados de sua escrituração, produzem os mesmos efeitos como
se o fossem realizados pelo preponente. No que também se enqua-
dram erros e falhas do contabilista. A exceção existe se o contabi-
lista houver agido com má-fé, ou seja, com o intuito de prejudicar
(art. 1.177 do CC)
No exercício de suas funções como contabilistas, os prepos-
tos são responsáveis, perante os preponentes, pelos atos culposos
(sem intenção de prejudicar). E em relação aos atos dolosos (com
intenção de prejudicar), é responsável conjuntamente (de forma
solidária) ao preponente perante terceiros. Em ambos os casos,
quando o preponente arcar com o prejuízo, este poderá cobrar do
contabilista a reparação dos danos que sofreu (art. 1.177, parágrafo
único do CC).
Por isso, é fundamental que o empresário tenha um profissio-
nal de contabilidade de sua maior confiança, além de ser necessário
ter uma noção da matéria para acompanhar o trabalho do contabi-
lista.
4. Outros casos
- Terceirizado
O terceirizado que age em nome da empresa também é consi-
derado preposto para os fins de direito, ainda que, nesse caso, não
exista vínculo empregatício.
A terceirização permite que uma empresa transfira para outra
uma atividade que seria sua, alocando os terceirizados para atuar
pela empresa terceirizadora.
Com a Lei nº 13.429/2017 (tendo alterado a Lei nº 6.019/1974,
que dispõe sobre trabalho temporário nas empresa urbanas e dá
outras providências), se permite também terceirizar as atividades
fins da empresa, não apenas as atividades meio (como era permiti-
do anteriormente), tanto no setor público como privado.
- Representante comercial
Sendo um tipo de contrato de agência e distribuição, a repre-
sentação comercial também se apresenta de forma a constituir
prepostos da empresa, vez que o representante atua em nome da-
quela.
A representação comercial é regida pela Lei nº 4.866/1965.
Responsabilidade
Como se vê, a empresa é plenamente responsável pelos atos
praticados por seus prepostos desde que em seu nome, ou seja,
exercendo sua função dentro da atividade empresarial.
Tal responsabilidade está caracterizada da seguinte forma:
Os preponentes são responsáveis pelos atos de qualquer pre-
posto, desde que praticado nos seus estabelecimentos e relativos à
atividade da empresa, mesmo que não autorizados por escrito (art.
1.178 do CC);
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Quando os atos de seus prepostos forem praticados fora do
estabelecimento, somente obrigarão o preponente nos limites dos
poderes conferidos por escrito em instrumento específico, que não
pode ser suprido pela certidão ou cópia autêntica do seu teor (art.
1.178, parágrafo único do CC).
Ademais, o artigo 932, III do Código Civil responsabiliza o em-
pregador pela reparação que tenha causado seu preposto:
Art. 932. São também responsáveis pela reparação civil:
(...)
III - o empregador ou comitente, por seus empregados, servi-
çais e prepostos, no exercício do trabalho que lhes competir, ou em
razão dele;
O empregador, inclusive, deverá reparar o dano ainda que não
haja culpa de sua parte (art. 933 do CC).
Isso se dá por não ter a empresa/empregador escolhido bem
seu preposto (culpa in eligendo), por não ter instruído bem seu pre-
posto (culpa in instruendo), por não vigiar os atos de seu preposto
(culpa in vigilando) e/ou até mesmo porque a empresa/emprega-
dor lucra com os atos de seu preposto, então, teria que arcar tam-
bém com os prejuízos por ele causado. (Por Rafael Loreto)
Podemos conceituar o direito das coisas como um conjunto
de normas que regem as relações jurídicas das pessoas, com o
objetivo de regulamentar as relações existentes entre os homens
e as coisas, estabelecendo normas para aquisição, exercício, con-
servação e perda de poder dos homens sobre as coisas, sendo que
tais coisas, deverão ser corpóreas e incorpóreas, bem como pos-
suir valor econômico.
— Posse
A posse é um fato juridicamente protegido, mas, não é um di-
reito. Em relação ao possuidor, o artigo 1.196 do CC/2.002, assim
o conceitua:
Art. 1.196.  Considera-se possuidor  todo aquele que tem de
fato o exercício, pleno ou não, de algum dos poderes inerentes à
propriedade.
A propriedade é constituída por três elementos. São eles:
a) O uso: Retira o labor da coisa, porém, não alterar a sua
substância;
b) O gozo: É o elemento que faz a coisa produzir frutos, jus
fruiendi;
c) O Dispor: Consiste em dar a coisa o que o proprietário de-
seja ter.
Desta forma, depreende-se que os elementos da posse são
usar e gozar. Exemplo: Em situações de locação de carro, o locador
está usando o veículo, ao passo que o locatário está gozando do
fruto da locação que é o de utilizar o veículo.
São teorias da Posse:
a) Da teoria objetiva de Ihering: Trata-se da que mais se asse-
melha com o Código Civil Brasileiro em vigor. É a posse a exteriori-
zação, ou, a visibilidade do domínio;
b) Da teoria Subjetiva de Savigny: A existência da posse de-
pende de ter o corpo da coisa e a intenção de ser o dono dela. A
posse tem como elementos:
CORPUS + ANIMUS DOMINI, FIGURA MATERIAL DA COISA
+ A FIGURA EVOLUTIVA DE CUIDAR DA COISA, ELEMENTO DA
VONTADE.
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a solução para o seu concurso!
Espécies de Posse
a) Posse Plena Direta: A posse plena é quando alguém se
encontra com ela de forma completa, porém, é direta quando o
indivíduo detém materialmente a coisa, mas, não é o seu dono;
b) Posse Plena Indireta: Nesse caso, o possuidor indireto que
cede o uso do bem ao possuidor direto detém a posse, mas não se
encontra materialmente em posse da coisa. Assim sendo, apenas
o possuidor pleno pode desmembrar a posse. 
Vejamos em síntese, outras importantes espécies de posse:
– De acordo com o artigo 1.197 do CC/2.002: A posse direta,
de pessoa que tem a coisa em seu poder, temporariamente, em
virtude de direito pessoal, ou real, não anula a indireta, de quem
aquela foi havida, podendo o possuidor direto defender a sua pos-
se contra o indireto”.
– A posse justa pode ser caracterizada quando possui os vícios
da posse, que são: a posse violenta que é adquirida pela força fí-
sica ou violência moral; posse clandestina, que se estabelece em
segredo daquele que tem interesse; e a posse precária que advém
do abuso de confiança por parte de quem devia restituí-la;
– A posse injusta diz respeito àquela que se encontra revesti-
da por algum dos vícios mencionados acima;
– Afirma o artigo 1.200 do CC/2002, que justa é a posse que
não for violenta, clandestina ou precária;
– A posse de boa-fé pode ser caracterizada como aquela em
que o possuidor se encontra certo de que a coisa realmente lhe
pertence;
– Nos ditames do artigo 1.201 do CC/2.002: “É de boa-fé a
posse, se o possuidor ignora o vício, ou o obstáculo que impede a
aquisição da coisa”;
– Na posse de má-fé, o possuidor tem ciência da ilegitimidade
de seu direito de posse;
– É considerada como posse nova, quando ela tiver como
tempo de duração de até um ano e dia;
– É considerada como posse velha, quando ela tiver com mais
de ano e dia;
– A posse é originária, a partir do momento em que o pos-
suidor adquire por meio de ato unilateral, sem que ninguém lhe
transmita a posse por usucapião, podendo ela ser de boa, ou de
má-fé;
– Denomina-se posse derivada, aquela adquirida havida por
uma transmissão da posse, sendo que advindos do contrato, exis-
te a figura do transmitente e do adquirente;
– De acordo com o artigo 1.198 do CC/2.002, “Considera-se
detentor aquele que, achando-se em relação de dependência para
com outro, conserva a posse em nome deste e em cumprimento de
ordens ou instruções suas”;
– Nos ditames do artigo 1.199 do CC/2.002, “Se duas ou mais
pessoas possuírem coisa indivisa, poderá cada uma exercer sobre
ela atos possessórios, contanto que não excluam os dos outros
compossuidores;
– Através da composse, a posse admite vários possuidores do
bem, por ocorrer a composse quando uma coisa se encontra na
posse simultânea por mais de uma pessoa;
Obs. importantes:
• Jus Possessioni é o direito de posse;
• Jus Possidendi é o direito de possuir;
• Quando a posse direta for transferida com animus tempo-
rário não eliminará necessariamente a posse indireta, sendo que
isso só acontecerá se for transferida com animus definitivo.
309
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Efeitos da Posse
Os efeitos da posse se encontram contidos nos artigos 1.210
a 1.222 do CC/2.002. Tratam-se das consequências jurídicas que
poderão ser lançadas em desfavor do possuidor. Emitem vários
efeitos, sendo eles: a percepção dos frutos, as responsabilidades
pela deterioração, usucapião, dentre outros.
Vejamos em apartado, os efeitos da posse:
a) Efeito dos meios de defesa de posse: Um dos efeitos é a
proteção possessória. Sobre o assunto, dispõe o artigo 1.210 do
CC/2.002:
Art. 1.210. O possuidor tem direito a ser mantido na posse em
caso de turbação, restituído no de esbulho, e segurado de violên-
cia iminente, se tiver justo receio de ser molestado.
Vejamos:
• Da turbação: Trata-se de mecanismo que impede o livre
exercício da posse. O indivíduo continua com a posse, porém, de
forma não pacífica, podendo se valer da ação de manutenção da
posse;
• Do esbulho: Se refere à perda da posse, podendo valer-se
da ação de reintegração de posse;
Nesse sentido, aduz-se que nos termos do disposto no artigo
1.211 do CC/2.002, quando mais de uma pessoa se disser possui-
dora, será mantida na posse do bem de forma provisória, aquela
que tiver a coisa, isso, caso não estiver manifesto que a obteve de
alguma das outras por modo vicioso.
É importante mencionar o contido no bojo do artigo 1.212 do
CC/2.002:
Art. 1.212. O possuidor pode intentar a ação de esbulho, ou a
de indenização, contra o terceiro, que recebeu a coisa esbulhada
sabendo que o era.
Ante a análise do referido dispositivo, possui legitimidade o
possuidor que ao pleitear contra terceiro, recebeu a coisa esbu-
lhada por danos sofridos por reintegração de posse, além daquele
que foi responsável pelo esbulho.
b) Efeito do direito aos frutos: Trata-se do segundo efeito da
posse. Nesse sentido, fruto é todo e qualquer rendimento que sur-
ge por força da natureza, pela atividade da pessoa sobre a coisa,
bem como pela utilização da coisa pela pessoa.
São espécies de frutos:
• Frutos naturais: São os decorrentes pela força da natureza;
• Frutos industriais: São os fabricados além da atividade da
pessoa sobre a coisa;
• Frutos civis: São os juros, os aluguéis, os contratos, dentre
outros de natureza similar;
• Frutos Pendentes: Se referem àqueles que não foram des-
tacados da sua origem. Exemplo: A colheita que ainda não foi co-
lhida;
• Frutos Percebidos: Se tratam dos frutos que foram desta-
cados da sua origem. Exemplo: A colheita depois que foi colhida;
• Frutos percebidos: O possuidor de boa-fé tem direito, en-
quanto ela durar, aos frutos percebidos;
• Frutos pendentes: Os frutos pendentes ao tempo em que
cessar a boa-fé  devem ser restituídos, após a dedução das des-
pesas da produção e custeio; devem ser também  restituídos os
frutos colhidos de forma antecipada;
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a solução para o seu concurso!
c) Efeito do direito às benfeitorias: Sobre as benfeitorias, a
legislação pátria contempla três tipos, sendo elas:
• Necessárias: A coisa é imprescritível. Aqui, o objetivo é im-
pedir que a coisa venha a se deteriorar, ou perecer;
• Úteis: Tornam mais viável o serviço da coisa, tornando a coi-
sa mais produtiva;
• Voluptuárias: Com o seu implemento, a coisa se torna mais
confortável. Trata-se de uma benfeitoria supérflua
Modalidades da Perda da Posse
As modalidades de perda da posse se encontram inseridas no
Código Civil de 2.002 nos seus artigos 1.223 a 1.224. Podem ser
classificadas da seguinte forma:
a) Pela tradição: Se refere à entrega da coisa, tendo em vista
que só adquire a coisa móvel por ato entre vivos e pela tradição,
nos termos do artigo 1.226 do CC/2.002. Entretanto, nem toda tra-
dição é propriedade;
b) Pelo perecimento: Na qual o direito irá perecer quando pe-
recer o objeto;  
c) Pelo abandono: Se refere àquela que afasta o bem de si
sem nenhuma formalidade, podendo se dar forma expressa ou
tácita;
d) Com Instituto possessório: Trata-se de cláusula ficta.
Obs. importantes:
A posse poderá ser perdida quando houver a cessação, mes-
mo que contra a vontade do possuidor, do poder sobre o bem, ao
qual se refere o art. 1.196 do CC/2.002.
Nos termos do artigo 1.224 do CC/2.002: “Só se considera per-
dida a posse para quem não presenciou o esbulho, quando, tendo
notícia dele, se abstém de retornar a coisa, ou, tentando recuperá-
-la, é violentamente repelido”.
— Dos Direitos Reais
Os direitos reais encontram-se inseridos no código Civil de
2.002 em seus artigos 1.225 ao 1.227.
De acordo com o doutrinador Goffredo Telles Júnior, são consi-
derados direitos reais, aqueles direitos subjetivos de ter, como seus,
objetos materiais, bem como as coisas corpóreas ou incorpóreas.
Nos ditames do Código Civil de 2.002, são direitos reais:
1.225. São direitos reais:
I - a propriedade;
II - a superfície;
III - as servidões;
IV - o usufruto;
V - o uso;
VI - a habitação;
VII - o direito do promitente comprador do imóvel;
VIII - o penhor;
IX - a hipoteca;
X - a anticrese.
XI - a concessão de uso especial para fins de moradia;
XII - a concessão de direito real de uso.
O artigo 1.226 do CC/2.002 dispõe sobre as condições para a
aquisição da tradição. Vejamos:
Art. 1.226. Os direitos reais sobre coisas móveis, quando constituí-
dos, ou transmitidos por atos entre vivos, só se adquirem com a tradição.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Em relação aos direitos reais sobre imóveis constituídos, ou
transmitidos por atos entre vivos, aduz o artigo 1,227 do CC/2.002:
Art. 1.227. Os direitos reais sobre imóveis ó se adquirem com
o registro no Cartório de Registro de Imóveis dos referidos títulos
(arts. 1.245 a 1.247), salvo os casos expressos neste Código.
Obs. importante: O Negócio Jurídico não é suficiente para
transferir a propriedade, sendo também necessária a tradição sole-
ne, com o Registro no Cartório de Registro de Imóveis.
— Propriedade
Trata-se a propriedade de um direito real por excelência, haja
vista ser ela um direito subjetivo que a pessoa possui e que pode
usar, gozar e dispor do seu bem, possuindo ainda, o direito de rea-
vê-la de quem tiver injustamente detendo ou possuindo aquele
bem que lhe pertence. É o que dispõe o artigo 1.228 do CC/2.002:
Art. 1.228. O proprietário tem a faculdade de usar, gozar e dis-
por da coisa, e o direito de reavê-la do poder de quem quer que
injustamente a possua ou detenha.
Nesse diapasão, são características da propriedade:
a) Absoluta: Por meio da qual, o proprietário pode usar e dis-
por do seu bem da forma que desejar, exceto com as restrições im-
postas por lei ou interesse coletivo;
b) Perpétua: Trata-se de um direito irrevogável. Por meio dela
o direito de propriedade não deixa de existir porque o seu titular
lança mão do seu direito. Porém, tal direito poderá ser revogado
pela usucapião mediante o desuso e o uso por parte de terceiro;
c) Direito Exclusivo: Depreende que não há como uma coisa
pertencer simultaneamente a mais de uma pessoa.
São funções da propriedade:
a) Pessoal: Por meio desta função, a propriedade favorece o
indivíduo para que ele possa alcançar o seu desenvolvimento de
forma completa;
b) Social: Ao passo que na função pessoal a propriedade é so-
mente um direito, na função social, ela também é uma responsa-
bilidade.
Pontos importantes:
– O proprietário poderá ser privado da coisa, na situações de
desapropriação, desde que seja por  necessidade ou utilidade pú-
blica, ou, interesse social e também no caso de requisição, em se
tratando de caso de perigo público iminente;
– Poderá ainda, o proprietário ser privado da coisa caso o imó-
vel reivindicado consista em extensa área, na posse ininterrupta e
de boa-fé,  por mais de cinco anos, com considerável número de
pessoas, e estas houverem realizado nela, tanto em conjunto, como
de forma apartada, obras e serviços que forem considerados pelo
magistrado como sendo de interesse social e econômico relevante,
fixando-se justa indenização ao proprietário;
– Art. 1.229. CC/2002: A propriedade do solo abrange a do es-
paço aéreo e subsolo correspondentes, em altura e profundidade
úteis ao seu exercício, não podendo o proprietário opor-se a ativida-
des que sejam realizadas, por terceiros, a uma altura ou profundi-
dade tais, que não tenha ele interesse legítimo em impedi-las.
– Nos ditames do artigo 1.231 do CC/2.002, a propriedade pre-
sume-se plena e exclusiva, até prova em contrário;
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a solução para o seu concurso!
– De acordo com o artigo 1.231 do CC/2.002, “Os frutos e mais
produtos da coisa pertencem, ainda quando separados, ao seu pro-
prietário, salvo se, por preceito jurídico especial, couberem a ou-
trem”.
Da Aquisição da Propriedade
Da Usucapião
Cuida-se a usucapião de modalidade de aquisição de proprie-
dade móvel e imóvel, que ocorre através de posse mansa, pacífica,
sem contestação e sem interrupção durante determinado tempo.
De acordo com o Código Civil de 2.002, são espécies de usu-
capião:
Art. 1.238. Aquele que, por quinze anos, sem interrupção, nem
oposição, possuir como seu um imóvel, adquire-lhe a propriedade,
independentemente de título e boa-fé; podendo  requerer ao juiz
que assim o declare por sentença, a qual servirá de título para o
registro no Cartório de Registro de Imóveis.
De acordo com a legislação vigente, o referido dispositivo tra-
ta-se da usucapião extraordinária e dispensa o título e a boa-fé, du-
rante o período de 15 anos.
Entretanto, aduz o parágrafo único do artigo 1.238 em estudo:
Parágrafo único. O prazo estabelecido neste artigo reduzir-se-á
a dez anos se o possuidor houver estabelecido no imóvel a sua mo-
radia habitual, ou nele realizado obras ou serviços de caráter pro-
dutivo.
Usucapião Especiais
a) Rural/pró-labore:
Sobre o assunto, aduz o artigo 1.239 do CC/2.002:
Art. 1.239. Aquele que, não sendo proprietário de imóvel ru-
ral ou urbano, possua como sua, por cinco anos ininterruptos, sem
oposição,  área de terra em zona rural não superior a cinquenta
hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua família,
tendo nela sua moradia, adquirir-lhe-á a propriedade.
b) Urbano/pro mísero:
Sobre o tema, dispõe o artigo 1.240 do CC/2.002 de forma cla-
ra:
Art. 1.240. Aquele que possuir, como sua, área urbana de até
duzentos e cinqüenta metros quadrados, por cinco anos ininterrup-
tamente e sem oposição, utilizando-a para sua moradia ou de sua
família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que não seja proprietário de
outro imóvel urbano ou rural.
§ 1o O título de domínio e a concessão de uso serão conferidos
ao homem ou à mulher, ou a ambos, independentemente do estado
civil.
§ 2o O direito previsto no parágrafo antecedente não será reco-
nhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
Assim temos:
USUCAPIÃO URBANO/PRO MÍSERO
– Possuir como sua área urbana de até 250m²;
– Por 5 anos ininterruptos e sem oposição;
– Utilizando para sua moradia e de sua família
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Em continuidade, dispõe o artigo 1.240 do CC/2.002:
Art. 1.240-A. Aquele que exercer, por 2 (dois) anos ininterrup-
tamente e sem oposição, posse direta, com exclusividade, sobre
imóvel urbano de até 250m² (duzentos e cinquenta metros qua-
drados) cuja propriedade divida com ex-cônjuge ou ex-companhei-
ro que abandonou o lar, utilizando-o para sua moradia ou de sua
família, adquirir-lhe-á o domínio integral, desde que não seja pro-
prietário de outro imóvel urbano ou rural.
§ 1o O direito previsto no caput não será reconhecido ao mes-
mo possuidor mais de uma vez.
Desta forma, temos:
USUCAPIÃO HABITACIONAL/PRO MORADIA
– Criado pela lei minha casa minha vida;
– O prazo é de 2 anos sem interrupção e sem oposição;
– Em imóvel urbano de até 250m²;
– Para aquele cuja propriedade dividia com ex-cônjuge/compa-
nheira que abandonou o lar;
– Utilizando para sua moradia ou de sua família.
a) Usucapião Especial:
Art. 1.241 (CC/2.002) - Poderá o possuidor requerer ao juiz
seja declarada adquirida, mediante usucapião, a propriedade imó-
vel.
Parágrafo único. A declaração obtida na forma deste artigo
constituirá título hábil para o registro no Cartório de Registro de
Imóveis.
Art. 1.242. Adquire também a propriedade do imóvel aquele
que,  contínua e incontestadamente, com justo título e boa-fé, o
possuir por dez anos.
b) Usucapião Ordinária:
Nesse tipo de usucapião, o justo título é um documento hábil
que pode transferir propriedade. Assim, temos:
USUCAPIÃO ORDINÁRIA
REQUISITOS:
– Posse;
– Justo título;
– Boa-fé;
– Tempo de 10 anos.
No entanto, aduz o parágrafo único do referido dispositivo:
Parágrafo único. Será de cinco anos o prazo previsto neste ar-
tigo se o imóvel houver sido adquirido, onerosamente, com base no
registro constante do respectivo cartório, cancelada posteriormen-
te, desde que os possuidores nele tiverem estabelecido a sua mo-
radia, ou realizado investimentos de interesse social e econômico.
Também são situações nas quais é cabível a usucapião ordiná-
ria, segundo o Código Civil de 2.002:
Art. 1.243. O possuidor pode, para o fim de contar o tempo exi-
gido pelos artigos antecedentes, acrescentar à sua posse a dos seus
antecessores (art. 1.207), contanto que todas sejam contínuas, pací-
ficas e, nos casos do art. 1.242, com justo título e de boa-fé.
Art. 1.244. Estende-se ao possuidor o disposto quanto ao deve-
dor acerca das causas que obstam, suspendem ou interrompem a
prescrição, as quais também se aplicam à usucapião.
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a solução para o seu concurso!
Art. 1.260. Aquele que possuir coisa móvel como sua, contínua
e incontestadamente durante três anos, com justo título e boa-fé,
adquirir-lhe-á a propriedade.
Já em se tratando de usucapião coletivo, temos o disposto no
artigo 10 da Lei nº. 10.257/2001 (Estatuto da Cidade):
Art. 10. As áreas urbanas com mais de duzentos e cinqüenta
metros quadrados, ocupadas  por população de baixa renda para
sua moradia, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposição,
onde não for possível identificar os terrenos ocupados por cada pos-
suidor, são susceptíveis de serem usucapidas coletivamente, desde
que os possuidores não sejam proprietários de outro imóvel urbano
ou rural.
Do Condomínio Geral
Condomínio é a propriedade em comum, onde diversos indi-
víduos possuem a titularidade do direito. O condomínio pode ser
classificado da seguinte forma:
Quanto a origem:
a) Voluntário: Advém da vontade dos condôminos, sendo que
as partes convencionam através de contrato.
Quanto à forma:
b) Pro-Diviso: É existente como direito, mas não existe de fato.
Exemplo: Situação em que mais de um indivíduo compra um bem,
dividindo-o por uma cerca, porém ambos são donos da propriedade
inteira.
c) Pro-Indiviso: No qual não existe possibilidade de divisão.
Dos direitos e deveres dos condôminos
Sobre o tema determina o artigo 1.314 do CC/2.002:
Art. 1.314. Cada condômino pode usar da coisa conforme sua
destinação, sobre ela exercer todos os direitos compatíveis com a
indivisão, reivindicá-la de terceiro, defender a sua posse e alhear a
respectiva parte ideal, ou gravá-la.
Desta forma, depreende-se o seguinte:
• Não poderá existir desvio de finalidade;
• Para efetuar a venda não é necessário consentimento, mas,
apenas após oferecer para os outros condôminos o direito de pre-
ferência, que se poderá vender o bem mesmo sem a concordância
dos outros;
Sobre os direitos e deveres dos condôminos, vejamos seus
principais pontos de destaque:
– Na proporção de sua parte, o condômino é obrigado a con-
correr para as despesas de conservação ou divisão da coisa, bem
como suportar os ônus a que ela se encontrar sujeita;
– O condômino poderá se eximir do pagamento das despesas e
dívidas, renunciando à parte ideal;
– Caso os demais condôminos venham a assumir as despesas
e as dívidas, a renúncia lhes será aproveitada, adquirindo a parte
ideal de quem renunciou, na proporção dos pagamentos que fize-
rem;
– Não havendo condômino que faça os pagamentos, a coisa
comum deverá ser dividida;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
– Segundo o artigo 1.317 do CC/2.002, “Quando a dívida hou-
ver sido contraída por todos os condôminos, sem se discriminar a
parte de cada um na obrigação, nem se estipular solidariedade, en-
tende-se que cada qual se obrigou proporcionalmente ao seu qui-
nhão na coisa comum”;
–  As dívidas que forem adquiridas por um dos condômi-
nos em proveito da comunhão, e durante ela, obrigam o contratan-
te; porém, este terá ação regressiva contra os demais condôminos;
– De acordo com o artigo 1.319 do CC/2.002, “Cada condômino
responde aos outros pelos frutos que percebeu da coisa e pelo dano
que lhe causou”;
– É lícito a qualquer tempo que o condômino exija a divisão da
coisa comum, respondendo o quinhão de cada um pela sua parte
nas despesas da divisão;
– Os condôminos poderão de comum acordo, determinar que
fique indivisa a coisa comum por prazo não superior a cinco anos,
podendo haver prorrogação ulteriormente;
– A indivisão estabelecida pelo doador ou pelo testador, não
poderá exceder de cinco anos;  prietários ribeirinhos das duas margens, sem que tenham indeniza-
– Por meio de pedido de qualquer interessado e se graves ra-
zões o aconselharem, poderá o magistrado determinar a divisão da
coisa comum antes do prazo acordado;
– Determina o artigo 1.322 do CC/2.002 que: “Quando a coisa
for indivisível, e os consortes não quiserem adjudicá-la a um só, in-
denizando os outros, será vendida e repartido o apurado, preferin-
do-se, na venda, em condições iguais de oferta, o condômino ao es-
tranho, e entre os condôminos aquele que tiver na coisa benfeitorias
mais valiosas, e, não as havendo, o de quinhão maior.
Da Aquisição da Propriedade Imóvel
Da Acessão
Trata-se a acessão do direito do proprietário de acrescer aos
seus bens tudo o que se incorpora, de forma natural ou artificial à
propriedade. É uma forma originária de aquisição da coisa perten-
cente a outrem, pela razão de se considerar acessória da principal.
O Código Civil de2.002, aduz que:
Art. 1.248. A acessão pode dar-se:
I - por formação de ilhas;
II - por aluvião;
Que se constitui em acréscimo lento de terra, que passa a al-
terar a extensão de uma das margens, vindo a beneficiar a um e
consequentemente, prejudicar a outro, sendo que nesta situação,
não cabe indenização
III - por avulsão;
Que acontece de forma violenta e repentina. Exemplo: Uma
tempestade de chuva.
IV - por abandono de álveo;
V - por plantações ou construções
Art. 1.249. As ilhas que se formarem em correntes comuns ou
particulares pertencem aos proprietários ribeirinhos fronteiros, ob-
servadas as regras seguintes:
I - as que se formarem no meio do rio consideram-se acrésci-
mos sobrevindos aos terrenos ribeirinhos fronteiros de ambas as
margens, na proporção de suas testadas, até a linha que dividir o
álveo em duas partes iguais;
II - as que se formarem entre a referida linha e uma das mar-
gens consideram-se acréscimos aos terrenos ribeirinhos fronteiros
desse mesmo lado;
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a solução para o seu concurso!
III - as que se formarem pelo desdobramento de um novo braço
do rio continuam a pertencer aos proprietários dos terrenos à custa
dos quais se constituíram.
Art. 1.250. Os acréscimos formados, sucessiva e imperceptivel-
mente, por depósitos e aterros naturais ao longo das margens das
correntes, ou pelo desvio das águas destas, pertencem aos donos
dos terrenos marginais, sem indenização.
Parágrafo único. O terreno aluvial, que se formar em frente de
prédios de proprietários diferentes, dividir-se-á entre eles, na pro-
porção da testada de cada um sobre a antiga margem.
Art. 1.251. Quando, por força natural violenta, uma porção de
terra se destacar de um prédio e se juntar a outro, o dono deste ad-
quirirá a propriedade do acréscimo, se indenizar o dono do primeiro
ou, sem indenização, se, em um ano, ninguém houver reclamado.
Parágrafo único. Recusando-se ao pagamento de indenização,
o dono do prédio a que se juntou a porção de terra deverá aquiescer
a que se remova a parte acrescida.
Art. 1.252. O álveo abandonado de corrente pertence aos pro-
ção os donos dos terrenos por onde as águas abrirem novo curso,
entendendo-se que os prédios marginais se estendem até o meio
do álveo.
Sendo que o referido álveo abandonado, se refere a rio parti-
cular, sendo preciso que o rio tenha aberto novo curso por força da
natureza.
Art. 1.253. Toda construção ou plantação existente em um ter-
reno presume-se feita pelo proprietário e à sua custa, até que se
prove o contrário.
Art. 1.254.  Aquele que semeia, planta ou edifica em terreno
próprio com sementes, plantas ou materiais alheios, adquire a pro-
priedade destes; mas fica obrigado a pagar-lhes o valor, além de
responder por perdas e danos, se agiu de má-fé.
Sobre o dispositivo acima, destaca-se a situação hipotética
segundo a qual, um proprietário de um terreno usa sementes ou
material de outra pessoa, e que agindo de boa-fé será considerado
o dono do material alheio, mesmo que restituía os gastos dos ma-
teriais. Porém, se agiu de má-fé, deverá pagar o valor integral das
sementes acrescido de indenização por perdas e danos.
Sobre a acessão, vejamos outros importantes pontos que me-
recem destaque:
– A pessoa que   semear, plantar ou edificar em terreno alheio,
irá perder, em proveito do proprietário, as sementes, plantas e
construções, sendo que caso tenha agido de boa-fé, terá direito a
indenização;
– De acordo com o artigo 1.258 do CC/2.002: “Se a constru-
ção, feita parcialmente em solo próprio, invade solo alheio em pro-
porção não superior à vigésima parte deste, adquire o construtor
de boa-fé a propriedade da parte do solo invadido, se o valor da
construção exceder o dessa parte, e responde por indenização que
represente, também, o valor da área perdida e a desvalorização da
área remanescente”;
Da Perda da Propriedade
Sobre o assunto, tratam os artigos 1275 a 1276 do CC/2.002.
Vejamos:
Art. 1.275. Além das causas consideradas neste Código, perde-
-se a propriedade:
I - por alienação;
313
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - pela renúncia;
III - por abandono;
IV - por perecimento da coisa;
V - por desapropriação.
Parágrafo único. Nos casos dos incisos I e II, os efeitos da per-
da da propriedade imóvel serão subordinados ao registro do título
transmissivo ou do ato renunciativo no Registro de Imóveis.
Desta forma, temos:
PERDA DA PROPRIEDADE
– Por alienação: Por transferência, podendo ser onerosa ou
gratuita;
– Pela renúncia: A parte abre mão de maneira formal e expres-
sa, não pode ser tácita, podendo renunciar em termo judicial ou
por escritura;
– Por abandono: Trata-se de forma tácita de perda de proprie-
dade, na qual o proprietário abre mão do direito, sendo necessário
que o objeto não esteja na posse de ninguém, assim, se afasta por 3
anos, e a propriedade é declarada vaga, sendo que após, é incorpo-
rado ao município se for urbano e ao Estado caso seja rural;
– Por perecimento da coisa: O objeto perece sem que haja des-
truição física do bem. Desta forma, o dono da coisa perde a proprie-
dade e a posse;
– Por meio de desapropriação: Por intermédio de indenização,
basea-se no princípio da supremacia do interesse público sobre o
interesse privado.
– Art. 1.275 (CC/2.002): “Além das causas consideradas neste
Código, perde-se a propriedade:
I - por alienação;
II - pela renúncia;
III - por abandono;
IV - por perecimento da coisa;
V - por desapropriação”.
Vejamos outros pontos importantes:
– Determina o artigo 1.276 do CC/2.002 que “O imóvel urbano
que o proprietário abandonar, com a intenção de não mais o conser-
var em seu patrimônio, e que se não encontrar na posse de outrem,
poderá ser arrecadado, como bem vago, e passar, três anos depois,
à propriedade do Município ou à do Distrito Federal, se se achar nas
respectivas circunscrições”.
– Na situação acima, aduz o parágrafo 1º do referido dispositi-
vo, que o imóvel situado na zona rural, que se encontre em abando-
no pelas mesmas circunstâncias, poderá ser arrecadado como bem
vago, e passar, três anos depois, a se tornar propriedade da União,
onde quer que ele se localize.
– O Estado não adquire bem imóvel por abandono, mas, so-
mente a União, Distrito Federal e os municípios.
Da Aquisição por registro do título
O tema em estudo encontra respaldo nos artigos 1.245 a 1.247
do Código Civil de 2.002. Assim sendo, temos:
Art. 1.245. Transfere-se entre vivos a propriedade mediante o
registro do título translativo no Registro de Imóveis.
§ 1o Enquanto não se registrar o título translativo, o alienante
continua a ser havido como dono do imóvel.
§ 2o Enquanto não se promover, por meio de ação própria, a
decretação de invalidade do registro, e o respectivo cancelamento,
o adquirente continua a ser havido como dono do imóvel.
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a solução para o seu concurso!
Aduz-se que o dispositivo em estudo, trata-se de instrumento
específico de coisa imóvel, sendo que sua transferência só será re-
conhecida após o registro no Cartório de Registro de Imóveis.
Vejamos o que predizem os artigos 1.246 e 1.247 do CC/2.002:
Art. 1.246. O registro é eficaz desde o momento em que se apre-
sentar o título ao oficial do registro, e este o prenotar no protocolo.
Desta maneira, com a solicitação do registro, o oficial do regis-
tro ao aceitar, deverá protocolá-lo.
Art. 1.247. Se o teor do registro não exprimir a verdade, pode-
rá o interessado reclamar que se retifique ou anule, independente-
mente da boa-fé ou do título do terceiro adquirente.
Aqui, verifica-se que o proprietário do bem pode reivindicá-lo
através do cancelamento do registro.
Propriedade Fiduciária
Possui registro legal no Código Civil de 2.002 por meio dos ar-
tigos 1361 ao 1368. Vejamos seus principais pontos de destaque:
Art. 1.361.  Considera-se fiduciária a propriedade resolúvel
de coisa móvel infungível que o devedor, com escopo de garan-
tia, transfere ao credor.
§ 1o Constitui-se a propriedade fiduciária com o registro do
contrato, celebrado por instrumento público ou particular, que lhe
serve de título, no Registro de Títulos e Documentos do  domicílio
do devedor, ou, em se tratando de veículos, na repartição compe-
tente para o licenciamento, fazendo-se a anotação no certificado
de registro.
§ 2o Com a constituição da propriedade fiduciária, dá-se o des-
dobramento da posse, tornando-se o devedor possuidor direto da
coisa.
§ 3o A propriedade superveniente, adquirida pelo devedor, tor-
na eficaz,  desde o arquivamento, a  transferência da propriedade
fiduciária.
Ante análise do citado dispositivo, infere-se que realizado e
registrado o contrato, constitui-se a propriedade fiduciária e o des-
dobramento da posse, ficando o devedor com a posse direta e o
credor com a posse indireta, ato em que se torna titular da posse
da propriedade resolúvel, até que seja extinto até o domínio, mo-
mento em que ocorre a transferência do bem e do direito real sobre
a coisa.
Além disso, vindo a adquirir o domínio superveniente, passará
a ter o direito de tornar certa, desde o arquivamento, a transferên-
cia da propriedade fiduciária.
Sobre o tema em estudo, vejamos outros de seus principais
pontos:
– Nos ditames do artigo 1.362 do CC/2, “O contrato, que serve
de título à propriedade fiduciária, conterá: I - o total da dívida, ou
sua estimativa; II - o prazo, ou a época do pagamento; III - a taxa de
juros, se houver; IV - a descrição da coisa objeto da transferência,
com os elementos indispensáveis à sua identificação;
– Antes que aconteça o vencimento da dívida, o devedor, por
sua conta e risco, poderá usar a coisa segundo sua destinação, sen-
do obrigado na condição de depositário a empregar na guarda da
coisa a diligência exigida por sua natureza, bem como a fazer a sua
entrega ao credor quando a dívida não for paga no vencimento;
– Não pagando a dívida, o fiduciário deverá restituir a coisa ao
fiduciário, e, descumprindo será depositário infiel, tornando-se su-
jeito a ação de depósito;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

– Se ocorrer o vencimento da dívida, e esta não seja paga, o
credor ficará obrigado a vender, judicial ou extrajudicialmente,
a coisa a terceiros, bem como a aplicar o preço no pagamento de
seu crédito e das despesas de cobrança, e a entregar o saldo, caso
exista, ao devedor;
– De acordo com o caput do artigo 1.365 do CC/2.002: “É nula
a autoriza o proprietário fiduciário a ficar com a coisa alienada em
garantia, se a dívida não for paga no vencimento”;
– A alienação fiduciária em garantia de bem móvel ou imóvel
atribui direito real de aquisição ao fiduciante, seu cessionário ou
sucessor.
De acordo com Gagliano, o direito real de superfície pode ser
destacado pelas seguintes características:
a) O direito real de superfície concede ao seu titular o direito
de construir ou plantar em terreno alheio, sem descaracterizar ou
prejudicar a substância da coisa principal;
b) É sempre pactuado em caráter temporário, diferentemente,
pois, da enfiteuse, que era perpétua;
c) A sua constituição somente se dará por escritura pública, de-
vidamente registrada no Cartório de Registro de Imóveis;
d) Não se admite a realização de obra no subsolo, ressalvada a
hipótese de haver previsão contratual expressa neste sentido.

— Superfície Desse modo, ressalta-se que a sucessão se encontra dotada de

A respeito do tema, o art. 1.369, CC, diz que, “O proprietário caráter oneroso ou gratuito, sendo considerado oneroso quando as
pode conceder a outrem o direito de construir ou de plantar em seu partes devam determinar se o pagamento será realizado em uma
terreno, por tempo determinado, mediante escritura pública devi- única, ou, mais parcelas.
damente registrada no Cartório de Registro de Imóveis”. Além disso, através desse direito real, o proprietário do solo
Obtém-se do referido dispositivo, o direito real de superfície, confere a outrem, de maneira gratuita ou onerosa, o direito de rea-
que segundo o entendimento do ilustre Pablo Stolze: “não autoriza lizar obras e explorar o imóvel, devolvendo-o, com os seus acrésci-
obra no subsolo, salvo se for inerente ao objeto da concessão”. mos, ao final do prazo que foi ajustado e caso seja de caráter tem-
porário, será útil a ambas as partes.
Da regulamentação no Código Civil de 2.002: Em relação à transmissibilidade do direito de superfície, o re-
O direito de superfície se encontra disposto no Código Civil de nomado jurista Tartuce ensina: “De acordo com o texto legal, pode
2.002, nos artigos 1.369 a 1.377, da seguinte maneira: haver transferência da superfície a terceiros, bem como sua trans-
Art. 1.369. O proprietário pode conceder a outrem o direito de missão aos herdeiros do superficiário, com falecimento deste. Não
construir ou de plantar em seu terreno, por tempo determinado,
se permitindo, porém, a estipulação de pagamento de qualquer
mediante escritura pública devidamente registrada no Cartório de
quantia pela transferência, como ocorria com o laudêmio, na enfi-
Registro de Imóveis.
teuse (art. 1.372 do CC)”.
Parágrafo único. O direito de superfície não autoriza obra no
Além disso, a respeito do direito real de superfície, vale a pena
subsolo, salvo se for inerente ao objeto da concessão.
citar alguns importantes enunciados das Jornadas de Direito Civil.
Art. 1.370. A concessão da superfície será gratuita ou onerosa;
Vejamos:
se onerosa, estipularão as partes se o pagamento será feito de uma
só vez, ou parceladamente.
DIREITO DE SUPERFÍCIE
Art. 1.371. O superficiário responderá pelos encargos e tributos
que incidirem sobre o imóvel.
ENUNCIADOS DAS JORNADAS DE DIREITO CIVIL
Art. 1.372. O direito de superfície pode transferir-se a terceiros
– I JDC. Enunciado 93 — Art. 1.369: As normas previstas no Códi-
e, por morte do superficiário, aos seus herdeiros.
go Civil sobre direito de superfície não revogam as relativas a direito
Parágrafo único. Não poderá ser estipulado pela concedente, a
de superfície constantes do Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/2001)
nenhum título, qualquer pagamento pela transferência.
60 por ser instrumento de política de desenvolvimento urbano.
Art. 1.373. Em caso de alienação do imóvel ou do direito de su-
– I JDC. Enunciado 94 — Art. 1.371: As partes têm plena liber-
perfície, o superficiário ou o proprietário tem direito de preferência,
dade para deliberar, no contrato respectivo, sobre o rateio dos en-
em igualdade de condições.
cargos e tributos que incidirão sobre a área objeto da concessão do
Art. 1.374. Antes do termo final, resolver-se-á a concessão se
direito de superfície.
o superficiário der ao terreno destinação diversa daquela para que
– III JDC. Enunciado 249 — Art. 1.369: A propriedade superfi-
foi concedida.
ciária pode ser autonomamente objeto de direitos reais de gozo e
Art. 1.375. Extinta a concessão, o proprietário passará a ter a
garantia, cujo prazo não exceda a duração da concessão da superfí-
propriedade plena sobre o terreno, construção ou plantação, inde-
cie, não se lhe aplicando o art. 1.474.
pendentemente de indenização, se as partes não houverem estipu-
– VI JDC. Enunciado 568 — O direito de superfície abrange o
lado o contrário.
direito de utilizar o solo, o subsolo ou o espaço aéreo relativo ao
Art. 1.376. No caso de extinção do direito de superfície em con-
terreno, na forma estabelecida no contrato, admitindo-se o direi-
sequência de desapropriação, a indenização cabe ao proprietário
to de sobrelevação, atendida a legislação urbanística. Em relação à
e ao superficiário, no valor correspondente ao direito real de cada
extinção do direito de superfície, de acordo com Tartuce: “A super-
um.
fície pode extinguir-se antes do termo final se o superficiário der ao
Art. 1.377. O direito de superfície, constituído por pessoa jurídi-
terreno destinação diversa daquela para a qual lhe foi concedida
ca de direito público interno, rege-se por este Código, no que não for
(art. 1.374 do CC). A regra trata do inadimplemento do negócio su-
diversamente disciplinado em lei especial.
perficiário, quando a parte desrespeita a lógica do ato de constitui-
ção”.
Ressalta-se que embora o instituto da superfície tenha ínfima
difusão no Código Civil, vem acrescentando uma primordial signifi-
cância no meio social em que se encontra incluso.
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Havendo a extinção da superfície, passará o proprietário a ter
a propriedade de forma plena sobre o terreno, a construção, ou a
plantação, as acessões e as benfeitorias, havendo ou não pagamen-
to de indenização, caso as partes não venham a avençar de forma
contrária, nos ditames do artigo 1.375 do Código Civil de 2.002.
— Servidões
Podemos conceituar a servidão como sendo um direito real
sobre  imóvel  alheio que impõe um ônus ao  prédio serviente  em
favor do  prédio dominante, cujo fim é o de tornar a propriedade
do prédio dominante mais útil ou compatível com o seu objetivo,
sendo que por outro lado, o prédio serviente terá o seu uso parcial-
mente restringido.
Sobre o tema, vejamos o que ensina o CC/2.002:
Art. 1.378. A servidão proporciona utilidade para o prédio do-
minante, e grava o prédio serviente, que pertence a diverso dono,
e constitui-se mediante declaração expressa dos proprietários, ou
por testamento, e subsequente registro no Cartório de Registro de
Imóveis.
Nesse diapasão, verifica-se que a servidão atinge somente bem
imóvel vizinho, sendo que não atinge apenas imóveis que fazem
fronteira, sendo plenamente possível a servidão em desfavor de
imóveis que não fazem fronteira com o prédio dominante.
Além disso, não pode o dono do prédio serviente causar emba-
raço ao exercício legítimo da servidão. Porém, por outro lado, este
direito real se encontra delimitado às necessidades do prédio domi-
nante, evitando-se, desta forma, o máximo possível, agravar o en-
cargo do prédio serviente, nos ditames do artigo 1.385 do CC/2.002.
Registra-se que a obrigação que surge com a constituição da
servidão é propter rem, haja vista que sendo constituída para certa
finalidade, não poderá ser ampliada e nem tampouco, alterada.
São exemplos do direito de servidão: A servidão de passagem;
a servidão de não construir acima de determinada altura; a servi-
dão de dutos, dentre outros.
Nesse sentido, a servidão poderá ser constituída através de:
Ato inter vivos; testamento; sentença; e, por usucapião.
Por ato inter vivos, a servidão poderá ser: Gratuita ou onerosa.
Em relação à constituição do direito de servidão, denota-se que
poderá se dar através de testamento público, particular ou cerrado.
A servidão também poderá se dar através de usucapião, sendo
que o prazo para aquisição será de:
a) 10 anos:  Quando houver exercício contínuo com justo título
e boa-fé, segundo os artigos 1.379 e art. 1.242 do CC/2.002;
b) 20 anos: Não existindo justo título, de acordo com o artigo
1.379 do CC/2.002.
Obs. importante: A servidão e o direito de vizinhança não se con-
fundem, pois, o direito de vizinhança é criado por lei e o seu fim é me-
lhorar a coexistência entre vizinhos; ao passo que a servidão, via regra
geral, é constituída por um negócio jurídico. Exemplo: O contrato.
Sobre as características da servidão, vejamos de forma esque-
matizada no quadro abaixo:
CARACTERÍSTICAS DA SERVIDÃO
– Perpétua:   Não se extingue com a morte  ou com a  aliena-
ção do prédio. Com exceção da hipótese de desapropriação, a ser-
vidão só se extingue em relação à terceiros quando cancelada (art.
1.387 do CC/2.002).
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a solução para o seu concurso!
– Acessória: Só existe em função da propriedade;
– Atípica: Por que a lei não esgota as modalidades de servidão;
– Inalienável:  Não pode ser alienada de forma separada do di-
reito de propriedade.
Classificação da servidão
No condizente ao imóvel que recai, a servidão poderá ser: ur-
bana ou rural.
Referente ao direito concedido, a servidão poderá ser:
a) Servidão positiva: Na qual o titular do prédio dominante
poderá fazer algo no prédio serviente. Exemplo: A servidão de pas-
sagem.
b) Servidão negativa: Por meio dela, o titular do prédio ser-
viente deve evitar de praticar determinado ato.
Já em relação à necessidade de um ato humano para o exercí-
cio, a servidão poderá ser das seguintes formas:
c) Servidão contínua: É aquela que depende de conduta huma-
na de maneira. Exemplo: A servidão de passagem.
d) Servidão não aparente: Por meio dela não existe a possibi-
lidade de visualizar, por que não apresenta sinais exteriores. Exem-
plo: A servidão de vistas.
Em relação à extinção da servidão, dispõe de forma expressa
de modo a dispensar comentários, o Código Civil de 2.002:
Art. 1.388. O dono do prédio serviente tem direito, pelos meios
judiciais, ao cancelamento do registro, embora o dono do prédio
dominante lho impugne:
I – quando o titular houver renunciado a sua servidão;
II – quando tiver cessado, para o prédio dominante, a utilidade
ou a comodidade, que determinou a constituição da servidão;
III – quando o dono do prédio serviente resgatar a servidão.
Art. 1.389. Também se extingue a servidão, ficando ao dono do
prédio serviente a faculdade de fazê-la cancelar, mediante a prova
da extinção:
I – pela reunião dos dois prédios no domínio da mesma pessoa;
II – pela supressão das respectivas obras por efeito de contrato,
ou de outro título expresso;
III – pelo não uso, durante dez anos contínuos.
— Usufruto
De antemão, denota-se que não existe no atual Código Civil,
conceituação do direito real de usufruto. Porém, é possível aduzir
que o tratamento legal atribuído a ele nos artigos 1.390 a 1.411 do
referido diploma legal, que trata de direito real sobre coisa alheia,
demonstra que tal direito é oponível erga omnes e sua defesa é
realizada através de ação real.
Através do usufruto a propriedade pode ser dividida entre dois
sujeitos. São eles:
a) O nu-proprietário: Para este a propriedade se encontra
nua e sem a provisão de direitos elementares, tendo em vista que
conserva somente o jus disponendi em decorrência do princípio da
elasticidade e da expectativa de reaver o bem, sendo que é nesse
momento que a propriedade irá se consolidar;
b) O usufrutuário: Se refere àquele que detém o domínio útil
da coisa, que se analisa nos direitos de uso e gozo, bem como pos-
sui a obrigação de conservar a sua substância em decorrência do
mesmo princípio, sendo que o desmembramento acaba por gerar a
posse direta do usufrutuário e a indireta do nu-proprietário direta
do usufrutuário.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
No condizente à aplicação do direito real de usufruto, denota-
-se que é extensa. Sobre o assunto, elucida Gonçalves: [...] “a idéia
de usufruto é muito difundida por mais de uma província no direito
civil, sendo cultivado:
a) Nas relações de família, precipuamente, como foi dito (usu-
fruto do marido sobre os bens da mulher, usufruto dos bens do filho
sob poder familiar);
b) No direito das sucessões, como expressão de vontade testa-
mentária;
c) No direito das obrigações, ligado ao contrato de doação; e
d) no direito das coisas, como direito real de gozo e fruição.
Apesar de reconhecer sua importância, Nader (2006, p. 423)
comenta os defeitos do usufruto que “apresenta inconveniências,
como a de impedir a plena circulação da riqueza e a de tolher, em
relação aos imóveis, as iniciativas que visam à reforma e ampliação
dos prédios”.
Nesse sentido, passemos a analisar as características do usu-
fruto que são:
a) De direito real sobre coisa alheia: Pelo fato de ser direito
real, possui oponibilidade erga omnes e direito de sequela, fator
que dá a permissão para que o titular, usufrutuário, possa buscar
a coisa nas mãos de quem estiver, de forma injusta, para dela usar
e gozar como lhe é assegurado, sendo que a defesa de tal direito é
feita através de testamentária; c ação real;
b) Trata-se de um direito temporário: Isso, por que de acordo
com o Código Civil, o usufruto poderá ser extinto pela renúncia ou
morte do usufrutuário, nos termos do artigo 1.410, I do CC/2.002;
através do termo de sua duração (art. 1.410, II); pelo decurso do
prazo de trinta anos da data em que se começou a exercer, caso
tenha sido instituído em favor de pessoa jurídica, nos ditames do
artigo 1.410 do CC/2.002; e pela cessação do motivo de que se ori-
gina (art. 1.410, IV, CC/2.002);
c) É impenhorável: Por ser inalienável, o usufruto também é
impenhorável, tendo em vista que o direito não pode ser penhora-
do em ação de execução movida por dívida do usufrutuário. Isso,
por que o bem poderia, por exemplo, ser vendido em hasta pública;
d) Divisível: Pelo estudo do art. 1.411 do Código Civil percebe-
-se a possibilidade de sua constituição em favor de duas ou mais
pessoas, o que gera o cousufruto;
e) É dependente de conservação da forma e substância: Signifi-
ca que o usufrutuário no exercício dos seus direitos de usar e gozar
o bem, deverá fazê-lo de forma responsável, de modo a conservar
a forma e a substância da coisa usufruída, que pertence ao nu-pro-
prietário;
f) É suscetível de posse: Pois, para que possa exercer o direi-
to real de usufruto, o usufrutuário necessita deter a posse do bem
para realizar os atos de administração com o uso e o gozo.
Dando continuidade, vejamos os principais pontos de destaque
acerca do usufruto:
– O usufruto deverá ser temporário, para que não prejudique
a expectativa do nu-proprietário de poder recuperar a propriedade
plena, não mais despojada dos elementos que lhe dão conteúdo;
– Falecendo o usufrutuário, aduz-se que tal direito real não po-
derá ser transmitido para os herdeiros;
– De acordo com o disposto no artigo 1.411 do Código Civil de
2.002, sendo constituído o usufruto em favor de duas ou mais pes-
soas, a parte em relação a cada uma das pessoas que falecerem irá
Editora
a solução para o seu concurso!
se extinguir, revertendo-se ao nu-proprietário, a não ser que esteja
expresso o direito de acrescer, situação na qual, o quinhão irá caber
aos cousufrutuários sobreviventes;
– Ao legado de usufruto, não contido por fixação de tempo,
entende-se deixado ao legatário de forma vitalícia;
– Segundo o artigo 1.399 do Código Civil de 2.002, o usufrutuá-
rio pode usufruir em pessoa, ou mediante arrendamento, o prédio,
mas não lhe mudar a destinação econômica, sem expressa autori-
zação do proprietário;
– Prevê o art. 1.390 do Código Civil de 2.002, que “o usufruto
pode recair em um ou mais bens, móveis ou imóveis, em um patri-
mônio inteiro ou parte deste, abrangendo-lhe, no todo ou em parte,
os frutos e utilidades”;
– Sendo a fonte contratual, a definição do objeto do usufruto
deverá constar, de forma clara do termo constitutivo do jus in re
aliena, em conjunto com outros dados indispensáveis, tais como a
identidade da pessoa beneficiada, tempo de duração e outros re-
quisitos que expressem a vontade das partes;
– O objeto se divide em próprio e impróprio, sendo o primei-
ro, o que se refere às coisas inconsumíveis e infungíveis, em que a
substância é conservada e restituída ao nuproprietário; e, no segun-
do, tal substância recai sobre coisas consumíveis e fungíveis;
– O usufruto será considerado particular quando o seu objeto
for determinado de forma individual, e sobre um bem específico;
– O usufruto será universal, caso venha a incidir sobre uma uni-
versalidade de bens ou quota-parte;
– De acordo com o artigo 1.405 do CC: “Se o usufruto recair
num patrimônio, ou parte deste, será o usufrutuário obrigado aos
juros da dívida que onerar o patrimônio ou a parte dele”;
– O usufruto sobre bem imóvel exige registro no Cartório de
Registro de Imóveis, exceto se for advindo de usucapião, situação
na qual, o registro será declaratório;
– É importante mencionar sobre o alcance do usufruto, que
pode ser analisado no caput do artigo 1.392 do Código Civil de
2.002: “Salvo disposição em contrário, o usufruto estende-se aos
acessórios da coisa e seus acrescidos”;
– Havendo entre os acessórios e os acrescidos, coisas consumí-
veis, o usufrutuário deverá restituir, ao final do usufruto, as coisas
que ainda houver e, das outras, o equivalente em gênero, qualidade
e quantidade, ou, não sendo possível, o seu valor estimado ao tem-
po da restituição;
– De acordo com Viana, existindo entre os acessórios e acresci-
dos coisa consumível, será ela alcançada pelo usufruto, e se, findo
o usufruto, cabe ao usufrutuário, se ainda houver coisa consumível,
restituí-la, sendo que caso não haja, deverá se restituir o equivalen-
te em gênero, qualidade e quantidade. Porém, não sendo possível,
deverá restituir o seu valor, estimado à época da restituição;
– O usufruto legal se trata de uma espécie de usufruto pelo
qual a lei o institui em favor de determinadas pessoas, em especial
na seara familiar, como por exemplo, o usufruto dos pais sobre os
bens do filho menor, de acordo com o artigo 1.689, I, CC/2.002;
– O fideicomissário será tratado em situação de equidade ao
nu-proprietário, sendo a sua propriedade limitada pela existência
de um direito real de usufruto para favorecer o herdeiro fiduciário,
sendo que o usufruto será de caráter vitalício, como se presume da
dicção da norma;
– Pelo usufruto indígena, poderão os índios exercer seu poder
exclusivo sobre suas terras, tendo em vista que são por eles habita-
das em caráter permanente e usadas para suas atividades produti-
vas, posto serem bens da União, conforme dispõe o artigo 20, XI, da
Constituição Federal;
317
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
– De acordo com o artigo 716 do CC/2.002, através do usufruto
judicial, o magistrado pode conceder ao exequente o usufruto de
móvel ou imóvel, quando o reputar menos gravoso ao executado e
eficiente para o recebimento do crédito;
– Poderá ocorrer usufruto por usucapião, caso um possuidor
tenha obtido o uso e gozo da coisa em relação entabulada com o
proprietário, porém, após isso, recebe ciência de que aquele que
lhe transferiu a posse direta não se tratava do verdadeiro proprietá-
rio, caracterizando a posse a non domino;
– O usufruto por sub-rogação real é verificado quando o bem
sobre o qual incide o usufruto é substituído por outro;
– São formas de extinção do usufruto, segundo o artigo 1.410
do Código Civil de 2.002: Pela morte do usufrutuário (art. 1.410, I);
pela renúncia (art. 1.410, I; por culpa do usufrutuário, quando este
aliena o bem, visto ser direito inalienável, (art. 1.410, VII);
– Também são formas de extinção do usufruto: A destruição da
coisa; o advento de termo de sua duração; o implemento de condi-
ção resolutiva; o não-uso ou não-fruição (art. 1.410, VIII); pela ces-
sação do motivo de que se origina (art. 1.410, IV).
— Uso
A respeito do direito real de uso, ensina Venosa: “Trata-se, por-
tanto, de modalidade de usufruto de menor âmbito (...) Enquanto o
usufrutuário tem o ius utendi et fruendi, o usuário tem apenas o ius
utendi, ou seja, o simples direito de usar da coisa alheia.”
Porém, para boa parte da doutrina, o uso trata-se de um direi-
to real sobre coisa alheia. Para um melhor entendimento sobre o
tema, é necessário saber o que é um direito real sobre coisa alheia,
atendo-se ao conceito do direito de propriedade, haja vista partir
dele a origem de todos os direitos reais.
Nesse sentido, o direito real de propriedade une determinado
sujeito de direito a uma coisa ou bem, e esta união, é o direito real.
Assim sendo, o direito real de propriedade oferece ao seu titu-
lar as opções de usar, gozar e dispor da coisa, além de poder reaver
a coisa das mãos daquele que a deteve de foram injusta.
No direito de uso, existe a figura do usuário que possui a fa-
culdade de usar da coisa, porém, os frutos advindos daquele bem
não irão lhe pertencer, mas sim ao legítimo proprietário da coisa
que lhe cedeu o bem, vindo a remanescer desta forma ao usuário,
apenas os frutos necessários para sua mantença, bem como aos da
sua família.
Sobre o tema, dispõe o artigo 1.412 do Código Civil de 2.002:
Art. 1.412. O usuário usará da coisa e perceberá os seus frutos,
quanto o exigirem as necessidades suas e de sua família.
§ 1º Avaliar-se-ão as necessidades pessoais do usuário confor-
me a sua condição social e o lugar onde viver.
§ 2º As necessidades da família do usuário compreendem as
de seu cônjuge, dos filhos solteiros e das pessoas de seu serviço
doméstico.
Depreende-se que a respeito das necessidades pessoais a que
se refere o legislador no caput do mencionado dispositivo, devem
ser averiguadas de acordo com a condição social do usuário, bem
como o lugar onde ele vive, e por esta razão, infere-se que o uso é
mutável e pode ser alargado ou estreitado caso haja o aumento ou
diminuição das necessidades pessoais do usuário.
Ressalta-se que o direito real de  uso  pode reincidir tanto so-
bre res móveis como imóveis, sendo que caso seja móvel, a maior
parte doutrinária defende não poder ser fungível e nem consumí-
vel.
Editora
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a solução para o seu concurso!
Em relação aos deveres do usuário, pode ser considerada como
tal, a conservação da coisa como se fosse sua, agindo com diligência
e zelo, para que seja possível fazer a sua restituição da forma que foi
recebida. Além disso, é proibido ao usuário premeditar obstáculos
que dificultem ou impeçam o exercício dos direitos do proprietário.
Por fim, operado o lapso temporal que foi dado, será o usuá-
rio obrigado a restituir a coisa, pela razão de ser mero detentor da
posse direta, tendo em vista que o usuário é caracterizado por sua
temporalidade e a levando em conta que a posse precária do usuá-
rio ensejará a sua responsabilidade por perdas e danos a que sua
mora der motivo.
Da concessão de uso Especial para fins de moradia (CUEM)
É um instituto que se encontra acoplado à lista dos direitos
reais do Código Civil com a aprovação da Lei nº. 11.481/07, sendo
que esta mudança fez com que esse novo direito se tornasse figura
na seara do direito administrativo.
Registra-se que a concessão especial de uso já existia e que foi
criada pela Medida Provisória Nº2220, tendo como objetivo a re-
gulamentação da ocupação ilegal de bens públicos para as popula-
ções, sendo conhecidas como “invasões”.
Nesse sentido, a Medida Provisória nº 335 veio a regulamen-
tar esses assentamentos também em áreas da Marinha. A Lei
nº.11.481/07 quando promulgada acrescentou várias disposições.
Nos conformes do art. 1º da Lei 11.481/07:
Art. 1º. É o Poder Executivo autorizado, por intermédio da Se-
cretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Or-
çamento e Gestão, a executar ações de identificação, demarcação,
cadastramento, registro e fiscalização dos bens imóveis da União,
bem como a regularização das ocupações nesses imóveis, inclusive
de assentamentos informais de baixa renda, podendo, para tanto,
firmar convênios com os Estados, Distrito Federal e Municípios em
cujos territórios se localizem e, observados os procedimentos licita-
tórios previstos em lei, celebrar contratos com a iniciativa privada.
Desse modo, não há obstáculo ao afirmar que o instituto jurí-
dico da concessão de uso especial para fins de moradia em áreas
públicas, nos moldes do inciso XI do art. 1225 do Código Civil de
2.002, se apresenta como um importante mecanismo de formali-
zação da posse de loteamentos irregulares, regulamentando as
ocupações nesses imóveis da União, levando em conta também o
atendimento ao direito  constitucional à moradia, por ser este um
direito fundamental social, se caraterizado   quanto aos  assenta-
mentos informais de baixa renda.
Assim dispõe o art. 6º da Lei 11.481/2007:
Art. 6º Para fins do disposto no art. 1o desta Lei, as terras da
União deverão ser cadastradas, nos termos do regulamento.
§ 1o Nas áreas urbanas, em imóveis possuídos por população
carente ou de baixa renda para sua moradia, onde não for possí-
vel individualizar as posses, poderá ser feita a demarcação da área
a ser regularizada, cadastrando-se o assentamento, para posterior
outorga de título de forma individual ou coletiva.
Além disso, aduz o parágrafo 1º do referido dispositivo, que as
terras da União deverão ser cadastradas, nos termos do regulamen-
to. Vejamos:
§ 1o Nas áreas urbanas, em imóveis possuídos por população
carente ou de baixa renda para sua moradia, onde não for possí-
vel individualizar as posses, poderá ser feita a demarcação da área
a ser regularizada, cadastrando-se o assentamento, para posterior
outorga de título de forma individual ou coletiva.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Em outro diapasão, quando se referir a imóveis, com área supe-
rior a 250m², ocupados, para a finalidade de residência por popula-
ção de baixa renda, por um tempo de cinco anos sem interrupção e
sem oposição, onde for possível se identificar os terrenos ocupados
por possuidor, denota-se que a concessão será feita coletivamen-
te, exceto na situação de os possuidores serem concessionários ou
proprietários de outro imóvel urbano ou rural.
Nesse sentido, permite-se ao possuidor que some sua posse
com a do antecessor, desde que ambas sejam contínuas.
Desta maneira, será outorgada igual fração ideal do terreno,
não excedente a 250m² para cada possuidor, não importando a di-
mensão da área que cada um ocupar, salvo em situação de acordo
escrito entre os ocupantes, estabelecendo-se assim, frações ideais
diferenciadas.
Caso a ocupação esteja propensa a acarretar risco à vida ou à
saúde dos ocupantes, o Poder Público deverá propiciar ao possui-
dor o exercício do direito de uso em outra localidade. Da mesma
maneira será, se a ocupação ocorrer em imóvel com os seguintes
caracteres:
a) De uso comum do povo;
b) Destinado a projeto de urbanização;
c) De interesse da defesa nacional, de preservação ambiental e
de proteção dos ecossistemas naturais;
d) Localizado em via de comunicação.
Obs. importante: O direito de concessão de uso especial para
fins de moradia é transmissível por ato inter vivos e causa mortis e
será extinto no momento em que se restar materializada as seguin-
tes condutas do concessionário: dar ao imóvel destinação distinta
da moradia para si ou para sua família e adquirir propriedade ou,
obter concessão de uso de outro imóvel urbano ou rural.
Sendo constada a extinção, deverá ser averbada no Cartório
de Registro de Imóveis através de declaração do Poder Público con-
cedente.
Da Concessão de Direito Real de Uso (CDRU)
Esse direito foi inserto pela Lei nº. 11.481/2007 através do in-
ciso XII à listagem de Direitos Reais que se encontra disposto no
artigo 1.225 do CC/2.002, vindo esse direito a tratar da concessão
de direito real de uso.
O instituto da concessão de Direito Real de Uso como direito
real, já existia no ordenamento jurídico brasileiro, porém, não fazia
parte da lista no direito privado, uma vez que este se refere a insti-
tuto do direito administrativo, criado pelo Decreto -Lei Nº271/1967.
O referido instituto possui como fim, a satisfação de atender
a casos específicos de urbanização, cultivo agrícola da terra ou ou-
tra utilização de interesse social, fatores relacionados à industriali-
zação, sendo contratada, de forma gratuita ou onerosa através de
instrumento público, particular, ou, por meio de termo de cunho
administrativo.
Destaca-se que a aproximação do instituto em estudo com o
uso, é considerável, tendo em vista a existência da transmissão da
posse direta de um bem com o objetivo de cumprir a sua função
social.
Por último, registra-se que a concessão de uso pode ser trans-
mitida por morte ou negócio jurídico  inter vivos, ao contrário do
direito real de uso, que é vitalício e intuitu personae.
Editora
a solução para o seu concurso!
Da Extinção do Uso
Considera-se extinto o uso quando o usuário morrer, tendo em
vista que este direito real é de natureza personalíssima e o ordena-
mento jurídico não permite a sua transmissão na sucessão.
Também haverá a extinção se for resolvido o termo de dura-
ção estabelecido no ato constitutivo, a não ser que o usuário faleça
antes disso. Ocorrerá ainda, a extinção do direito de uso quando
acabar o motivo que o ocasionou, ou, a partir do momento em que
se verifica que o usuário não necessita mais de tal direito.
— Habitação
Sobre o direito de habitação, dispõe o Código Civil de 2002:
Art. 1.414. Quando o uso consistir no direito de habitar gratui-
tamente casa alheia, o titular deste direito não a pode alugar, nem
emprestar, mas simplesmente cupa-la com sua família.
Art. 1.415. Se o direito real de habitação for conferido a mais de
uma pessoa, qualquer delas que sozinha habite a casa não terá de
pagar aluguel à outra, ou às outras, mas não as pode inibir de exer-
cerem, querendo, o direito, que também lhes compete, de habitá-la.
Art. 1.416. São aplicáveis à habitação, no que não for contrário
à sua natureza, as disposições relativas ao usufruto.
Em interpretação aos artigos acima, denota-se o direito real
de habitação se trata do direito por meio do qual, o(a) cônjuge ou
companheiro(a) sobrevivente, mesmo que em relação homoafeti-
va, precisa continuar habitando no imóvel que era a residência do
casal, não importando o regime de bens, mesmo que exista mais de
um imóvel residencial para fins de inventário.
Desta forma, mesmo havendo filhos como herdeiros, o cônju-
ge ou companheiro terá o direito de morar no imóvel de maneira
vitalícia até que venha a falecer, sendo que esse direito se estende
ao companheiro, uma vez que nos conformes da CFB/1988, a união
estável é reconhecida como entidade familiar.
Sobre o assunto, vejamos o que dispõe a Carta Magna:
Art. 226. A família, base da sociedade, tem especial proteção
do Estado.
§ 3º Para efeito da proteção do Estado, é reconhecida a união
estável entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo
a lei facilitar sua conversão em casamento.
Em relação à união estável, aduzem os artigos 1.723 e 1.724
do Código Civil de 2.002, que ela requer publicidade, continuidade,
durabilidade, objetivo de constituir família e ausência de impedi-
mento ao casamento, com exceção das situações de separação de
fato ou judicial, bem como seja levada em conta a observância dos
deveres de lealdade, respeito e assistência mútua.
Assim, temos:
Art. 1.723. É reconhecida como entidade familiar a união está-
vel entre o homem e a mulher, configurada na convivência pública,
contínua e duradoura e estabelecida com o objetivo de constituição
de família.
Art. 1.724. As relações pessoais entre os companheiros obede-
cerão aos deveres de lealdade, respeito e assistência, e de guarda,
sustento e educação dos filhos.
Nesse diapasão, ressalta-se que o STF, por meio da ADIN 4.277
e Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental, reconhe-
ceu a possibilidade de pessoas do mesmo sexo constituírem enti-
dade familiar, sendo que deverá ser dispensada a mesma proteção
estatal atribuída às famílias heteroafetivas.
319
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Desta maneira, o correto é procurar uma forma de interpre-
tação com vistas a garantir à pessoa que viva em união estável, os
mesmos direitos que ela teria caso fosse casada, independente-
mente do tipo de relação que tenha com alguém.
A respeito do direito de habitação, vejamos outros pontos im-
portantes que merecem destaque:
– O direito real de habitação possui ligação com o direito de
moradia, sendo assim, elevado à categoria de direito social garan-
tido pelo artigo 6º da CFB/1.988, sobrepondo, desta maneira ao di-
reito de propriedade dos demais condôminos ou herdeiros, mesmo
que estes sejam provenientes de outra união, por motivo de seu
evidente caráter assistencial;
– Não é necessário que o direito real de habitação esteja aver-
bado no registro imobiliário, e nem em testamento, pois o mesmo
é advindo de lei;
– A atual jurisprudência do STJ, em interpretação ao artigo 7º,
§3º da lei nº. 9.278/96 através do princípio da especialidade, aduz
que não existe a necessidade de que o bem de família seja o único
bem a ser inventariado na abertura da sucessão, podendo assim,
existir mais de um bem;
– Dissolvida a união estável por morte de um dos conviventes,
aquele que sobreviveu, possuirá o direito real de habitação, en-
quanto viver ou não constituir nova união ou casamento, relativa-
mente ao imóvel destinado à residência da família;
– A perspectiva do direito real de habitação é deixar a pessoa,
no caso o cônjuge ou companheiro na sua casa, não tendo que dela
sair depois da morte de seu cônjuge ou companheiro;
– O direito real de habitação, incide, de forma relativa ao imó-
vel em que residia o casal, ainda que o bem fosse de propriedade
exclusiva do cônjuge falecido;
– Caso o bem tenha sido adquirido antes do casamento ou
união, não existe o direito a meação, pois, será exercido apenas
pelo cônjuge ou companheiro o direito real de habitação;
– O direito real de habitação é subjetivamente pessoal e in-
transferível. Desta maneira, o imóvel propenso a esse tipo de di-
reito real não pode ser habitado por outra pessoa que não seja o
cônjuge/companheiro sobrevivente que poderá usufruir deste para
fins residenciais;
– Não poderá o direito real de habitação ser aplicado de forma
rígida, uma vez que com a existência das novas dinâmicas das rela-
ções familiares, a legislação não pode contemplar apenas o cônjuge
ou o companheiro, mas, também aos demais herdeiros que preen-
cham requisitos específicos, seja por ausência de dependência eco-
nômica, seja através de dependência econômica.
Obs. importante: A interpretação do artigo 7º, parágrafo único
da lei 9.278/1.996, deverá ser utilizada em concordância com a re-
dação do artigo 1.831 do Código Civil de 2.002 que dispõe:
Art. 1.831. Ao cônjuge sobrevivente, qualquer que seja o re-
gime de bens, será assegurado, sem prejuízo da participação que
lhe caiba na herança, o direito real de habitação relativamente ao
imóvel destinado à residência da família, desde que seja o único
daquela natureza a inventariar.
— Do Direito ao Promitente Comprador
A lei que regula a questão da promessa de compra e venda de
terrenos loteados para pagamento parcelado, é o Decreto-lei nº
58/37. Em relação ao parcelamento do solo urbano, temos a Lei nº
6.766/79 e os artigos 1.417 e 1.418 do Código Civil de 2.002.
Editora
320
320
a solução para o seu concurso!
Podemos definir o direito do promitente comprador como uma
espécie de contrato preliminar e bilateral, através do qual as partes,
ou, ao menos uma delas, se comprometem a realizar um contrato
definido de compra e venda.
Nesse sentido, sendo a promessa de compra e venda um di-
reito pessoal, ou seja, um contrato, é preciso comentar a sua con-
sideração como direito real do compromitente-comprador, caso o
referido contrato tenha sido registrado. Assim, o ilustre Orlando
Gomes entende que a legislação atribui à anotação do contrato no
registro competente, a eficácia de direito real, de maneira a assegu-
rar a eficácia erga omnes, porém, “a rigor é um direito é um direito
pessoal que, por esse registro, se torna oponível a qualquer direito
de aquisição sobre o imóvel, posteriormente titulado”. 
Seguindo esta premissa, o Código Civil de 2.002, exige o regis-
tro do contrato de compromisso de compra e venda para a aquisi-
ção do direito real, tanto por instrumento público, quanto por parti-
cular, haja vista a legislação civil vigente se referir pelo artigo 1.418
que permite ao titular do direito real exigir do promitente vende-
dor, ou de terceiros, a outorga da escritura definitiva de compra e
venda, nos conformes do pactuado no contrato, e, havendo recusa,
poderá requerer ao juiz a adjudicação do imóvel.
Obs. importante: O direito do promitente comprador é um di-
reito real à aquisição por meio do qual, o promitente vendedor tem
de vender determinado bem ao promitente comprador, pelo preço,
modo e condições contratadas, sendo que o promitente comprador
se compromete a pagar, bem como a satisfazer todas as condições
que foram avençadas no contrato, podendo após o pagamento, re-
querer a adjudicação compulsória caso haja recusa do vendedor em
entregar a coisa.
Da Irretratabilidade da Promessa
A condição para que o contrato de compra e venda produza
seus efeitos normais, é a inexistência de cláusula de arrependimen-
to, sendo tal cláusula, a manifestação de vontade contrária à que
foi declarada antes, ou manifestada visando não mais concretizar o
negócio jurídico prometido.
Sobre o tema, dispõe o artigo 463 do CC/2.002:
Art. 463. Concluído o contrato preliminar, com observância do
disposto no artigo antecedente, e desde que dele não conste cláu-
sula de arrependimento, qualquer das partes terá o direito de exi-
gir a celebração do definitivo, assinando prazo à outra para que o
efetive.
Assim, verifica-se que a parte prejudicada, em razão da não
conclusão do contrato definitivo, poderá requerer ao magistrado
o suprimento da vontade do inadimplente, vindo a conferir assim,
caráter definitivo ao contrato preliminar, exceto se tal condição for
contrária à natureza da obrigação, não sendo possível a execução
da obrigação especifica, vindo a se resolver a inadimplência em per-
das e danos.
Entretanto, sobre o assunto, o artigo 1.417 do CC/2.002 de-
termina que “mediante promessa de compra e venda, em que se
não pactuou arrependimento, celebrada por instrumento público ou
particular, e registrada no Cartório de Registro de Imóveis, adquire
o promitente comprador direito real à aquisição do imóvel”.
Ressalta-se que a norma do art. 1.417 do CC/2.002, infere so-
bre a contemplação do contrato preliminar com cláusula de arre-
pendimento, se tratando, assim, de um pré-contrato gerador de di-
reitos de cunho obrigacional sobre essa espécie, incidindo as regras
gerais sobre o contrato preliminar.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assim sendo, para a promessa de compra e venda produzir os
efeitos desejados pelo promitente comprador de um genuíno direi-
to potestativo de exigir posteriormente a escritura definitiva, adju-
dicando para si a titularidade, é preciso que não tenha sido pactua-
da a cláusula de arrependimento.
Da Adjudicação Compulsória
Trata-se a adjudicação compulsória de ato do magistrado (sen-
tença), através do qual é determinada a transferência de uma coisa
do patrimônio de alguém para outra pessoa.
A doutrina e a jurisprudência entendiam anteriormente que a
adjudicação compulsória só era possível caso existisse o registro do
contrato, tendo em vista que faltaria interesse de agir ao autor da
ação, no caso o compromitente-comprador, se o contrato não fosse
devidamente registrado. O Código Civil em vigor, também consente
com esse entendimento. Vejamos:
Art. 1.417. Mediante promessa de compra e venda, em que se
não pactuou arrependimento, celebrada por instrumento público ou
particular, e registrada no Cartório de Registro de Imóveis, adquire
o promitente comprador direito real à aquisição do imóvel.
Art. 1.418. O promitente comprador, titular de direito real, pode
exigir do promitente vendedor, ou de terceiros, a quem os direitos
deste forem cedidos, a outorga da escritura definitiva de compra e
venda, conforme o disposto no instrumento preliminar; e, se houver
recusa, requerer ao juiz a adjudicação do imóvel.
Além disso, ressalta-se que as decisões mais recentes têm per-
mitido a adjudicação compulsória sem o registro. Sobre o assunto
Sílvio de Salvo Venosa, afirma que “a jurisprudência homogênea do
Superior Tribunal de Justiça admite prescindir o compromisso de
compra e venda do registro imobiliário para possibilitar a adjudi-
cação compulsória”. Tal fato é tão destacante a ponto da Súmula
nº 239 do STJ trazer em seu bojo, o entendimento pacífico deste
Tribunal que permitiu a ação de adjudicação compulsória com fun-
damento no contrato sem o registro no cartório.
A ação adjudicatória pode ser caracterizada pelo rito sumaríssi-
mo, atualmente sumário, conforme determinado no art. 16 do De-
creto-lei nº 58/37, sendo que nos parágrafos do mencionado dispo-
sitivo, se encontram estabelecidas as condições de admissibilidade
da ação, dentre elas o cumprimento das obrigações.
Sobre o tema, vejamos o que ensina o referido Decreto-lei nº
58/37:
Art. 15. Os compromissários têm o direito de, antecipando ou
ultimando o pagamento integral do preço, e estando quites com os
impostos e taxas, exigir a outorga da escritura de compra e venda.
Art. 16. Recusando-se os compromitentes a passar a escritura
definitiva no caso do art. 15, serão intimados, por despacho judicial
e a requerimento do compromissário, a dá-la nos 10 dias seguintes
à intimação, correndo o prazo em cartório.
§ 1º Se nada alegarem dentro desse prazo, o juiz, por sentença,
adjudicará os lotes aos compradores, mandando:
a) tomar por têrmo a adjudicação, dela constando, além de
outras especificações, as cláusulas do compromisso, que devessem
figurar no contrato de compra e venda, e o depósito do restante do
preço, se ainda não integralmente pago;
b) expedir, pagos os impostos devidos, o de transmissão inclusi-
ve, em favor dos compradores, como título de propriedade, a carta
de adjudicação;
c) cancelar a inscrição hipotecária tão somente a respeito dos
lotes adjudicados nos termos da escritura aludida no § 3º, do art.
1º.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 2º Se, porém, no decêndio, alegarem os compromitentes ma-
téria relevante, o juiz, recebendo-a como embargos, mandará que
os compromissários os contestem em cinco dias.
§ 3º Havendo as partes protestado por provas, seguir-se-á uma
dilação probatória de 10 dias, findos os quais, sem mais alegação,
serão os autos conclusos para sentença.
§ 4º Das sentenças proferidas nos casos deste artigo caberá o
recurso de agravo de petição.
§ 5º Estando a propriedade hipotecada, cumprido o dispositivo
do § 3º, do art. 1º, será o credor citado para, no caso deste arti-
go, autorizar o cancelamento parcial da inscrição, quanto aos lotes
comprometidos.
Art. 17. Pagas todas as prestações do preço, é lícito ao compro-
mitente requerer a intimação judicial do compromissário para, no
prazo de trinta dias, que correrá em cartório, receber a escritura de
compra e venda.
Parágrafo único. Não sendo assinada a escritura nesse prazo,
depositar-se-á o lote comprometido por conta e risco do compro-
missário, respondendo este pelas despesas judiciais e custas do de-
pósito.
O art. 22 do Decreto-Lei 58/37, estabelece
Art. 22. Os contratos, sem cláusula de arrependimento, de com-
promisso de compra e venda e cessão de direito de imóveis não lo-
teados, cujo preço tenha sido pago no ato de sua constituição ou
deva sê-lo em uma ou mais prestações, desde que inscritos a qual-
quer tempo, atribuem aos compromissários direito real oponível a
terceiros, e lhes conferem o direito de adjudicação compulsória nos
termos do art. 16 desta lei, 640 e 641 do Código de Processo Civil.
A disposição acima, contemplou os contratos de imóveis não
loteados, desde que não exista cláusula de arrependimento, a pos-
sibilidade de ação de adjudicação compulsória.
Extinção
A adjudicação compulsória se extingue:
a) Pela execução voluntária do contrato;
b) Pela execução compulsória;
c) Pelo distrato;
d) Pela resolução;
e) Pela impossibilidade superveniente;
d) Pelo vicio redibitório;
Por fim, infere-se que nos ditames do artigo 36 da Lei 6.766/79,
apenas com o cancelamento do registro é que ocorre a extinção
deste direito real.
— Penhor, Hipoteca e anticrese
Penhor
Ocorre o penhor quando o devedor, ou, um terceiro transfere
ao credor a posse direta de determinado bem móvel suscetível de
alienação como forma de garantir o pagamento de seu débito. Sen-
do assim, o bem fica nas mãos do credor até que haja o pagamento
da obrigação, havendo a transferência de bem móvel, ou da posse
ao credor que haverá de perdurar até que o débito seja pago.
O penhor se encontra respaldado nos artigos 1.431 a 1.472 do
CC/2.002. Em relação aos direitos e deveres do credor pignoratício,
determinam os artigos do Código Civil vigente que tratam do tema:
Art. 1.433. O credor pignoratício tem direito:
I - à posse da coisa empenhada;
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - à retenção dela, até que o indenizem das despesas devida-
mente justificadas, que tiver feito, não sendo ocasionadas por culpa
sua;
III - ao ressarcimento do prejuízo que houver sofrido por vício
da coisa empenhada;
IV - a promover a execução judicial, ou a venda amigável, se
lhe permitir expressamente o contrato, ou lhe autorizar o devedor
mediante procuração;
V - a apropriar-se dos frutos da coisa empenhada que se encon-
tra em seu poder;
VI - a promover a venda antecipada, mediante prévia autori-
zação judicial, sempre que haja receio fundado de que a coisa em-
penhada se perca ou deteriore, devendo o preço ser depositado. O
dono da coisa empenhada pode impedir a venda antecipada, subs-
tituindo-a, ou oferecendo outra garantia real idônea.
Art. 1.434. O credor não pode ser constrangido a devolver a
coisa empenhada, ou uma parte dela, antes de ser integralmente
pago, podendo o juiz, a requerimento do proprietário, determinar
que seja vendida apenas uma das coisas, ou parte da coisa empe-
nhada, suficiente para o pagamento do credor.
Art. 1.435. O credor pignoratício é obrigado:
I - à custódia da coisa, como depositário, e a ressarcir ao dono
a perda ou deterioração de que for culpado, podendo ser compen-
sada na dívida, até a concorrente quantia, a importância da respon-
sabilidade;
II - à defesa da posse da coisa empenhada e a dar ciência, ao
dono dela, das circunstâncias que tornarem necessário o exercício
de ação possessória;
III - a imputar o valor dos frutos, de que se apropriar (art. 1.433,
inciso V) nas despesas de guarda e conservação, nos juros e no capi-
tal da obrigação garantida, sucessivamente;
IV - a restituí-la, com os respectivos frutos e acessões, uma vez
paga a dívida;
V - a entregar o que sobeje do preço, quando a dívida for paga,
no caso do inciso IV do art. 1.433.
Por último, vale a pena ressaltar a existência de seis espécies
de penhor adotados pela doutrina majoritária que são: o penhor
comum ou civil, o penhor rural, o penhor de direitos e títulos de
créditos, o penhor de veículos, o penhor legal e o penhor industrial
e mercantil.  construção-base.
Hipoteca
Ocorre a hipoteca quando se grava um  bem imóvel que per-
tence ao devedor ou a um terceiro, sem que haja a transmissão da
posse ao credor. Desta forma, caso o devedor não adimpla a dívida
no seu vencimento, ficará o credor habilitado a exercer o direito de
excussão requerendo a venda judicial do bem para que seu crédito
seja pago com o dinheiro arrecadado na venda do bem que passou
pela hipoteca.
Nesse sentido, o Código Civil de 2.002, estabelece as condições
para a hipoteca legal:
Art. 1.489. A lei confere hipoteca:
I - às pessoas de direito público interno (art. 41) sobre os imó-
veis pertencentes aos encarregados da cobrança, guarda ou admi-
nistração dos respectivos fundos e rendas;
II - aos filhos, sobre os imóveis do pai ou da mãe que passar a
outras núpcias, antes de fazer o inventário do casal anterior;
III - ao ofendido, ou aos seus herdeiros, sobre os imóveis do
delinquente, para satisfação do dano causado pelo delito e paga-
mento das despesas judiciais;
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322
322
a solução para o seu concurso!
IV - ao co-herdeiro, para garantia do seu quinhão ou torna da
partilha, sobre o imóvel adjudicado ao herdeiro reponente;
V - ao credor sobre o imóvel arrematado, para garantia do pa-
gamento do restante do preço da arrematação.
Além do exposto, registra-se que a hipoteca exige publicidade,
haja vista possuir efeito erga omnes e tratar, de modo geral, de bens
com alto valor monetário.
Anticrese
O instituto da anticrese se encontra regulamentado no Código
Civil de2.002 no art. 1.506 a 1.510.
A anticrese pode ser detectada quando o devedor efetue trans-
ferência ao credor da posse de bem imóvel, para que este venha a
se esbaldar dos frutos e rendimentos de tal bem, até o montante
da dívida a ser paga. 
Vale a pena mencionar que o bem imóvel sobre o qual se en-
contra recaída a anticrese, estará suscetível à hipoteca para o cre-
dor anticrético ou até mesmo para terceiros. É o que está disposto
no parágrafo 2º do artigo 1.506 do atual Código Civil. Vejamos:
Art. 1.506. (...)
§ 2o Quando a anticrese recair sobre bem imóvel, este poderá
ser hipotecado pelo devedor ao credor anticrético, ou a terceiros,
assim como o imóvel hipotecado poderá ser dado em anticrese.
 
— Da Laje
Por meio de medida provisória convertida na Lei nº.
13.465/2017, com o fulcro de regulamentação fundiária das zonas
rural e urbana, foi criado o direito real de laje, cuja norma possui
como finalidade, legislar sobre a já mencionada regularização fun-
diária rural e urbana.
Sobre o tema em estudo, aduz o Código Civil de 2.002:
Art. 1.510-A. O proprietário de uma construção-base poderá
ceder a superfície superior ou inferior de sua construção a fim de
que o titular da laje mantenha unidade distinta daquela original-
mente construída sobre o solo.
§ 1º O direito real de laje contempla o espaço aéreo ou o sub-
solo de terrenos públicos ou privados, tomados em projeção ver-
tical, como unidade imobiliária autônoma, não contemplando as
demais áreas edificadas ou não pertencentes ao proprietário da
§ 2º O titular do direito real de laje responderá pelos encargos
e tributos que incidirem sobre a sua unidade.
§ 3º Os titulares da laje, unidade imobiliária autônoma cons-
tituída em matrícula própria, poderão dela usar, gozar e dispor.
§ 4º A instituição do direito real de laje não implica a atribui-
ção de fração ideal de terreno ao titular da laje ou a participação
proporcional em áreas já edificadas.
§ 5º Os Municípios e o Distrito Federal poderão dispor sobre
posturas edilícias e urbanísticas associadas ao direito real de laje.
§ 6º O titular da laje poderá ceder a superfície de sua constru-
ção para a instituição de um sucessivo direito real de laje, desde
que haja autorização expressa dos titulares da construção-base e
das demais lajes, respeitadas as posturas edilícias e urbanísticas
vigentes.
Com efeito, denota-se que a prerrogativa introduzida nesse
dispositivo, é a de identificar o imóvel conceituado pela lei como
construção-base, sendo que a legislação procurou disciplinar e re-
gulamentar as diversas construções que vão sendo sobrepostas,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
normalmente sem critérios bastante ausentes de segurança em
aglomerados urbanos que acabam se transformando em comuni-
dades, ou favelas.
O contido na legislação civil, também admite o uso do direito
real de laje para o piso inferior, também conhecido como subsolo
do imóvel.
O instituto do direito real de laje possui como intuito a criação
de um sistema de sobreposição que veio da superabundância de
pressões populacionais nas comunidades que convivem há tempos
no sistema de aglomeração e desconforto jurídico e físico, sendo
que o direito de laje acaba por incentivar que já se construa, pre-
vendo a cessão da laje a terceiros.
Em relação à regularização de sobrelevações sucessivas conti-
da no parágrafo 6º, deverão os poderes municipais se ater para a
segurança das construções com o fito de evitar desmoronamentos,
dentre outros dissabores.
Em deslinde, determina o artigo 1.510-B do Código Civil de
2.002, que é defeso ao lagista prejudicar com obras novas, bem
como com a ausência de reparação à segurança, linha arquitetô-
nica ou arranjo estético do edifício. Tal norma advém do direito de
vizinhança, estando também inserta no ordenamento dos condo-
mínios em edifícios.
Já o artigo 1.510-C do CC/2.002, cuida da parte condizente à di-
visão de despesas de cada indivíduo nessa comunhão, descrevendo
no parágrafo 1º de forma exemplar a respeito das partes comuns,
como telhados, alicerces, construção de calçadas, dentre outros.
Lembrando que para tais despesas, deverá concorrer o titular da
laje, sem prejuízo no disposto das normas que regulam os condo-
mínios de edifícios, sempre usadas naquilo que couber, sendo que
estas despesas deverão constar no contrato com as devidas pecu-
liaridades.
Sobre o direito real de laje, vejamos seus principais pontos de
destaque:
– Como o caderno processual do direito real de laje determina
a aplicação dos princípios gerais dos condomínios em edifício em
relação às despesas, ressalta-se que serão despesas comuns: a lim-
peza, a manutenção de entrada coletiva para o prédio, a coleta de
lixo, dentre outros;
– Da mesma forma que o síndico e cada condômino nos edifí-
cios de apartamentos, de acordo com parágrafo 2º do artigo 1.510-
A do CC/2.002, qualquer interessado pode tomar a iniciativa de pro-
mover reparos urgentes no edifício para posteriormente cobrar as
despesas proporcionais dos outros coproprietários ou possuidores;
– O artigo 1.510-D do CC/2.002, dispõe a respeito do direito de
preferência em caso de alienação de unidades superpostas, sendo
que nesta situação, a precedência de compra deverá acontecer em
igualdade de condições com terceiros, os titulares da construção-
-base e da laje, nessa ordem. Já os coproprietários deverão receber
ciência do fato para, caso queiram, se manifestar em trinta dias,
exceto se o contrato dispuser de modo diferente;
– O titular da construção-base ou da laje a quem não se der
conhecimento da alienação terá o direito, mediante depósito do
respectivo preço, de haver para si a parte alienada a terceiros, se
o requerer no prazo decadencial de cento e oitenta dias, contado a
partir da data de alienação;
– Havendo mais de uma laje, terá preferência em ordem su-
cessiva, o titular das lajes ascendentes e o titular das lajes descen-
dentes, assegurada a prioridade para a laje mais próxima à unidade
sobreposta a ser alienada;
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a solução para o seu concurso!
– Dispõe o artigo 1.510-E do CC/2.002 que a ruína da constru-
ção-base poderá levar a laje à desordem, sendo que assim, o direito
real de laje poderá ser extinto, exceto se permanecer íntegra a laje
instituída no subsolo;
– Na situação acima, a legislação prevê que será mantido o di-
reito de laje se a construção-base for refeita em cinco anos. Porém,
de qualquer modo, os responsáveis pela ruína responderão civil-
mente no caso de culpa;
— Concessão de Uso Especial para Fins de Moradia
De antemão, infere-se que a concessão de uso especial e a de
direito real de uso, são direitos reais devidamente contidos no bojo
do artigo 1.225, inciso XI e XII do atual Código Civil, e se trata de
um instrumento pautado na função social da propriedade, com a
finalidade do melhor aproveitamento dos imóveis. Vejamos o que
dispõe o referido dispositivo:
Art. 1.225. São direitos reais:
XI – a concessão de uso especial para fins de moradia; (Incluído
pela Lei nº 11.481, de 2007)
XII – a concessão de direito real de uso; e (Redação dada pela
Lei nº 13.465, de 2017).
Da Concessão de Uso Especial para fins de Moradia
O objetivo desse instituto é a promoção da utilização de bem
público, levando em consideração tanto a função social, quanto o
direito de moradia.
Nesse sentido, poderá a Administração Pública conceder ao
ocupante um imóvel público urbano de até 250 metros quadrados,
desde que o ocupante do imóvel não tenha nenhum outro imóvel
situado em área urbana ou rural, vindo a utilizar o imóvel público
para a sua moradia e de sua família, pelo prazo de 5 anos, sendo
que tal ocupação deverá ser exercida de forma pacífica e ininter-
rupta.
De acordo com a Medida Provisória  2.220/01, poderá o ocu-
pante somar à sua contagem de seu tempo, o período que o seu an-
tecessor ocupou o imóvel, desde que tal ato também seja de modo
contínuo, até 31 de junho do ano de 2001.
Por fim, vale a pena registrar que  o ocupante não adquire a
propriedade do imóvel, tendo em vista que os imóveis públicos não
podem ser usucapidos, conforme determina o artigo 183 pelo caput
e através do parágrafo 3º da CFB/1.988. Vejamos:
Art. 183. Aquele que possuir como sua área urbana de até du-
zentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterrup-
tamente e sem oposição, utilizando-a para sua moradia ou de sua
família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que não seja proprietário de
outro imóvel urbano ou rural.
§ 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião.
Concessão de Direito Real de Uso
Trata-se de um contrato administrativo através do qual, o par-
ticular passa a ser titular de um direito real de utilização de de-
terminado bem público. Constitui-se em uma das alternativas de
regularização fundiária, uma vez que não existe a possibilidade de
adquirir áreas públicas através da usucapião, além de possuir como
objetivo, a garantia do direito à moradia e à dignidade da pessoa
humana, conforme previstos no texto constitucional.
A concessão de direito real de uso foi criada e disciplinada pelo
Decreto-Lei nº 271/1967, que assim determina em seu artigo 7º:
Art. 7º. É instituída a concessão de uso de terrenos públicos
ou particulares remunerada ou gratuita, por tempo certo ou in-
determinado, como direito real resolúvel, para fins específicos de
323
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
regularização fundiária de interesse social, urbanização, industriali-
zação, edificação, cultivo da terra, aproveitamento sustentável das
várzeas, preservação das comunidades tradicionais e seus meios de
subsistência ou outras modalidades de interesse social em áreas ur-
banas. (Redação dada pela Lei nº 11.481, de 2007).
O ilustre jurista legista Hely Lopes Meirelles, trata esse direito
da seguinte forma: “Concessão de direito real de uso – é o contrato
pelo qual a Administração transfere o uso remunerado ou gratuito
de terreno público a particular, como direito real resolúvel, para que
dele se utilize em fins específicos de urbanização, industrialização,
edificação, cultivo ou qualquer outra exploração de interesse social”.
A respeito da incidência da concessão de direito real de uso,
ressalta-se que poderá se dar sobre terrenos públicos ou privados,
ser onerosa ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado. Porém,
deverá ser precedida de autorização legal, bem como regulamen-
tada por licitação na modalidade concorrência, não importando o
valor do contrato.
Por último, vale destacar que o imóvel reverterá à Administra-
ção concedente, se o concessionário ou seus sucessores não lhe
derem o uso que foi avençado, ou vierem a desviá-lo de sua finali-
dade contratual. Além do mais, responderá o concessionário pelos
encargos administrativos e tributários do terreno desde a feitura de
sua inscrição.
CÓDIGO PENAL
Dos crimes contra a administração pública
Dos crimes praticados por funcionário público contra a admi-
nistração em geral
Peculato – Art. 312
O Título XI, Capítulo I do Código Penal refere-se aos crimes pró-
prios de funcionários públicos contra a Administração em geral.
No caso, particulares podem participar dos mesmos apenas
como coautores, caso concorram de qualquer modo para realização
de um desses crimes.
Tais crimes são denominados de crimes funcionais, já que são
praticados por pessoas que se dedicam à realização das funções ou
atividades estatais, exigindo a qualidade do sujeito ativo, como fun-
cionário público e a intenção de dolo. Também são denominados
como crimes de responsabilidade.
Lembrando que o conceito de funcionário público para efeitos
penais encontra-se disposto no Art. 327 do CP.
Crimes Funcionais
Dividem-se em:
→ Crime Funcional Próprio: para a caracterização do crime é
indispensável que o mesmo seja realizado por funcionário público
(função de cargo público). Exemplo: Crime de Prevaricação, previsto
no Art. 319 do CP, se este crime não for praticado por funcionário
público, será inexistente, pois o fato torna-se irrelevante.
→ Crime Funcional Impróprio: o sujeito ativo destes crimes é
funcionário público, assim, eles recebem uma denominação espe-
cífica pelo exercício da função. Porém, se tais crimes forem cometi-
dos por particulares, sem investimento de cargo público, receberão
outra denominação.
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a solução para o seu concurso!
Exemplo: Crime de Peculato (Art. 312 do CP), quando não pra-
ticado por funcionário público no exercício de sua função, recebe a
denominação de Apropriação Indébita (Art. 168 do CP).
No caso exemplificado acima, ambos crimes se caracterizam
pela apropriação de coisa alheia, sendo a Apropriação Indébita, cri-
me comum, praticado por qualquer pessoa, enquanto o Peculato,
trata-se de crime próprio, praticado apenas por funcionário público.
Peculato Próprio (Art. 312 CP)
Cometerá o crime de Peculato, o funcionário público que, apro-
priar-se (para ele mesmo, ou desviar para outra pessoa), dinheiro
ou qualquer outro bem, que recebeu em razão de seu cargo públi-
co.
Neste caso, o funcionário público tem a posse, ou seja, o bem
específico encontra-se em suas mãos, de modo que, dolosamente,
ele transforma tal posse em domínio, para si mesmo ou para ou-
trem, dando assim, ao objeto material, destinação diversa da que
lhe foi confiada.
Sujeito ativo
Como em todos os demais crimes, dispostos no referido capí-
tulo do Código Penal, trata-se do funcionário público, sendo cabível
apenas a participação de pessoas que não o sejam.
Sujeito passivo
Como em todos os demais crimes, dispostos no referido capítu-
lo do Código Penal, trata-se do Estado e do particular prejudicado.
Peculato Impróprio ou Peculato Furto (Art. 312, § 1º, CP)
A diferença entre este caso e o Peculato Próprio, é que aqui,
apesar do funcionário público valer-se de seu cargo para subtrair
ou concorrer para que o bem se subtraia, ele não retém a posse
desse bem.
Peculato Culposo (Art. 312, § 2º, CP)
Ocorre quando, de forma culposa (por negligência, imprudên-
cia ou imperícia), apesar de não possuir vontade para que se ocorra
a subtração ou apropriação do bem, o funcionário público cria uma
oportunidade para que um outro funcionário público ou um tercei-
ro pratique o crime.
Peculato mediante erro de outrem - Art. 313
Este crime também é chamado de Peculato Estelionato, onde o
funcionário público, no exercício de seu cargo, se apropria de bens
ou valores que recebeu de outrem, mediante erro.
Inserção de dados falsos em sistema de informações - Art.
313-A e Modificação ou alteração não autorizada de sistema de
informações - Art. 313-B
É a principal diferença entre esses dois crimes, conhecidos
como Peculato via informática, o fato do funcionário público, no
caso do Art. 313-A, ser autorizado para o exercício daquela função,
onde aproveita-se para cometer o crime.
Exemplo: o funcionário público autorizado a preencher o painel
eletrônico do Congresso Nacional, viola o mesmo e altera o cômpu-
to dos votos dos parlamentares.
Já no caso do Art. 313-B, o funcionário público não possui au-
torização ou solicitação de autoridade competente para realização
da atividade onde cometeu o crime.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento -
Art. 314
A ação física deste crime divide-se em três hipóteses:
→ Extraviar, ou seja, mudar o destino ou o fim, para onde o
livro ou documento público deveria ser encaminhado;
→ Sonegar, ou seja, não apresentar o livro ou documento pú-
blico no local devido, cometendo sua ocultação intelectual ou frau-
dulenta;
→ Inutilizar, ou seja, tornar o livro ou documento público im-
prestável, estraga-lo, arruína-lo, seja no todo ou parcialmente.
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas - Art. 315
Neste crime, ao invés de ocorrer a destinação das verbas ou
rendas públicas, aos entes públicos determinados, ocorre um des-
vio daquelas, dentro da própria administração, de modo que as
mesmas se destinam para local diverso do previsto.
Concussão – Art. 316
Este crime também é conhecido como extorsão praticada por
funcionário público no exercício de sua função, ou a pretexto da
mesma.
Ele ocorre quando o funcionário público exige, seja para si
mesmo ou para outrem, uma vantagem indevida de alguém, apro-
veitando-se do cargo ou função que exerça para formular esta exi-
gência.
Neste caso, mesmo que o funcionário público não esteja pre-
sente naquele momento no exercício de sua função, ou até mesmo
ainda não a tenha assumido, caso a exigência de vantagem indevida
tenha sido em razão desta função, já se configura o crime de con-
cussão.
A diferença entre os crimes de Concussão e Extorsão, é que
apesar de ambos serem caracterizados pela exigência da vantagem
indevida, a Concussão trata-se de crime próprio, apenas podendo
ser praticada por funcionário público.
Corrupção Passiva – Art. 317
Da mesma forma que o crime de Concussão seria a Extorsão
praticada por funcionário público no exercício da sua função, a Cor-
rupção seria o Rufianismo (Art. 230 CP) praticado pelo mesmo.
Para a caracterização do crime de Corrupção Passiva não é
necessário que o funcionário público receba a vantagem indevida,
bastando apenas solicitar a mesma.
Aqui também não faz diferença se aquilo solicitado ou recebido
seja uma vantagem indevida, mas já é suficiente a simples aceitação
da promessa de vantagem pelo servidor para a caracterização do
crime.
Há uma sutil diferença entre os crimes de Concussão e Corrup-
ção Passiva. Se há exigência, há Concussão, porém, se há simples
solicitação, há Corrupção Passiva.
Diferença entre Corrupção Passiva e Corrupção Ativa
A Corrupção Passiva é um crime praticado por funcionário pú-
blico, onde o mesmo solicita ou recebe vantagem indevida de al-
guém;
Já a Corrupção Ativa (Art. 333 CP), é um crime praticado por
particular contra a administração, consistindo na oferta ou promes-
sa de vantagem indevida deste particular ao servidor público, para
determina-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofício.
Em outras palavras, seria o suborno do funcionário público.
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a solução para o seu concurso!
Facilitação de contrabando ou descaminho - Art. 318
Trata-se de crime próprio de funcionário público, que em sua
função, facilita a prática de contrabando ou descaminho.
→ Contrabando refere-se a entrada ou saída de produtos no
País, cuja comercialização dos mesmos não é permitida, ou seja,
refere-se à importação ou exportação de mercadorias ilegais e proi-
bidas.
→ Descaminho refere-se a comercialização permitida de pro-
dutos, no entanto, estes adentram o País de forma ilegal, com a
finalidade do não pagamento dos impostos devidos.
Prevaricação – Art. 319
Este crime consiste em praticar, ou deixar de praticar, indevi-
damente, ato de ofício, ou praticar o mesmo contra disposição ex-
pressa em lei, para a satisfação de interesse ou sentimento pessoal.
O crime de Prevaricação é um crime demasiadamente come-
tido no funcionalismo público, verificando-se quando o funcioná-
rio público, por qualquer sentimento pessoal (inveja, ciúmes, ódio,
amor, pena, etc.), ou para satisfazer seu interesse pessoal (promo-
ção, recebimento de comissão legal, vantagem funcional na carrei-
ra, proteção de um direito seu, seja na vida particular, familiar ou de
amizade, etc.), indevidamente pratica, retarda ou deixa de praticar,
algum ato de seu ofício, contrariamente a uma expressa disposição
de lei.
É importante observarmos que se o funcionário público agir ce-
dendo a pedido de outrem e impelido por promessa de vantagem
indevida, ele cometerá o crime de Corrupção Passiva.
Condescendência criminosa - Art. 320
Condescendência refere-se à aceitação, conivência, indulgên-
cia, ou seja, consiste no superior hierárquico, prover-se de senti-
mento de pena, e a partir deste sentimento, omitir determinado
ato, que configurou um delito de seu subordinado, com a finalidade
de se evitar a punição do mesmo. Seria o vulgo “coleguismo” ou
“apadrinhamento”.
É importante se atentar ao fato de que o crime de Condescen-
dência é muito parecido com o crime de Prevaricação. Na verdade,
este seria uma forma especial do outro, pois aqui também há uma
omissão (deixar de praticar) algo, com o objetivo de atender a um
sentimento pessoal (indulgência, piedade, condescendência, etc.).
Advocacia administrativa – Art. 321
A partir da análise doutrinária, pode-se verificar que a conduta
praticada pelo agente, apta a configurar o crime de advocacia admi-
nistrativa, não consiste em uma atividade de “advogado”, tal como
o termo “advocacia administrativa” em um primeiro momento su-
gere, mas sim em um ato de funcionário público que “advoga”, ou
seja, patrocina, pleiteia em favor de outrem, valendo-se de sua con-
dição, de funcionário público, em interesse de terceiro particular.
A conduta típica vem expressa pelo verbo “patrocinar”, que sig-
nifica advogar, proteger, beneficiar, favorecer, defender. O agente
deve valer-se das facilidades que a qualidade de funcionário público
lhe proporciona.
O patrocínio pode ser direto, quando o funcionário público
pessoalmente advoga os interesses privados perante a Administra-
ção Pública, ou indireto, quando o funcionário se vale de interposta
pessoa para a defesa dos interesses privados perante a Administra-
ção Pública.
325
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
“Interesse privado” é qualquer vantagem a ser obtida pelo par-
ticular, legítima ou ilegítima, perante a Administração. Se o interes-
se for ilegítimo, a pena será maior.
Entretanto, prevalece na doutrina e na jurisprudência o en-
tendimento de que somente caracteriza o delito o patrocínio, pelo
funcionário público, de interesse “alheio” perante a administração.
Caso o interesse seja “próprio” do funcionário, não estará configu-
rado o delito, podendo ocorrer mera infração funcional.
Violência arbitrária – Art. 322
O tipo penal que compõe o crime de violência arbitrária tutela
o bem jurídico Administração Pública, sobretudo no que diz respei-
to à moralidade do serviço, bem como o bem jurídico, integridade
física.
O objeto material do delito será o administrado, submetido ao
poder estatal, contra o qual é praticada a violência ilegal perpetrada
pelo funcionário público.
Como núcleo do crime, temos o verbo praticar que é sinônimo
de exercer ou cometer. A violência, por sua vez, deve ser entendida
somente como a vis corporalis, abrangendo vias de fato, lesão cor-
poral ou homicídio.
O emprego da violência deve ser arbitrário, não se englobando
situações, como por exemplo, de legitima defesa ou estrito cumpri-
mento do dever legal.
Abandono de função – Art. 323
O crime de Abandono de função trata-se de crime contra a Ad-
ministração Pública que se configura quando o funcionário público
se afasta do seu cargo por tempo juridicamente relevante, colocan-
do em risco a regularidade dos serviços prestados.
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado –
Art. 324
Este crime pode ser tipificado por dois verbos: entrar ou con-
tinuar.
O verbo entrar no exercício, significa iniciar o desempenho de
determinada atividade pública antes mesmo de satisfeitas as exi-
gências legais, ou seja, antes da investidura (nomeação, posse) legal
do cargo de funcionário público.
Já o verbo continuar a exercê-la, significa prosseguir no desem-
penho de determinada atividade, sem autorização, depois do fun-
cionário público ser oficialmente notificado de que foi exonerado,
removido, substituído ou suspenso daquele cargo.
Violação de sigilo funcional – Art. 325
O crime de Violação de sigilo funcional ocorre quando um fun-
cionário público revela fato de que tem ciência em razão do cargo e
que deva permanecer em segredo, ou facilita a sua revelação.
A conduta caracteriza-se quando o funcionário público revela
o sigilo funcional de forma intencional (este crime não admite a
forma culposa), dando ciência de seu teor a terceiro, por escrito,
verbalmente, mostrando documentos, etc.
A conduta de facilitar a divulgação do segredo, também deno-
minada divulgação indireta, dá-se quando o funcionário público,
querendo que o fato chegue a conhecimento de terceiro, adota de-
terminado procedimento que torna a descoberta acessível a outras
pessoas.
A Lei nº 9.983/2000 criou no § 1º do artigo 325 algumas in-
frações penais equiparadas, punindo com as mesmas penas do
“caput” quem:
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a solução para o seu concurso!
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e
empréstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pesso-
as não autorizadas a sistemas de informações ou banco de dados da
Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
O § 2º estabelece uma qualificadora, prevendo pena de reclu-
são, de dois a seis anos, e multa, se da ação ou omissão resultar
dano à Administração ou a terceiro.
Violação do sigilo de proposta de concorrência – Art. 326
Quanto ao crime de Violação do sigilo de proposta de concor-
rência, devemos nos atentar ao fato de que, com o advento da Lei
n° 8.666/93 (Lei de Licitações), o mesmo foi tacitamente revogado
por seu art. 94:
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedi-
mento licitatório, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa.
Por revogação tácita designa-se a eliminação da vigência de
uma norma por apresentar-se incompatível com outra norma pos-
terior, em um determinado caso concreto. Assim, a revogação tácita
ocorre quando o aplicador constata que disposições contraditórias
foram publicadas em momentos diferentes.
Desse modo, esta revogação tem lugar quando normas suces-
sivas no tempo apresentam contradição uma em relação à outra.
Para resolver o conflito, emprega-se o chamado critério cronológico
(critério da lex posterior).
Conforme dispõe a LINDB, art. 2º, deve-se entender que a nor-
ma anterior foi revogada pela posterior, ainda que não expressa
(descrita no tipo literal) esta revogação.
Funcionário público – Art. 327
São considerados funcionários públicos, para fins penais, quem
exerce cargo, emprego ou função pública.
Cargos públicos: são as mais simples e indivisíveis unidades de
competência a serem expressadas por um agente, previstas em um
número certo, com denominação própria, retribuídas por pessoas
jurídicas de direito público e criadas por lei;
Empregos públicos: são núcleos de encargos de trabalho a se-
rem preenchidos por agentes contratados para desempenhá-los,
sob relação trabalhista. O regime jurídico é o trabalhista (contratu-
al), embora pontualmente derrogado por normas de direito públi-
co, sobretudo as que diretamente constam do texto constitucional.
É a forma de contratação própria das pessoas jurídicas de direito
privado;
Funções públicas: são as funções de confiança e as exercidas
pelos agentes públicos contratados por tempo determinado para
atender à necessidade temporária de excepcional interesse público.
Importante ressaltar que, ainda que a função pública seja exer-
cida transitoriamente e sem remuneração, poderá o agente ser con-
siderado funcionário público para fins penais. Por isso, jurados e
mesários eleitorais não estão afastados do conceito.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Segue abaixo os dispositivos legais do Código Penal referentes
ao presente tópico:
TÍTULO XI
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO I
DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de dinheiro, va-
lor ou qualquer outro bem móvel, público ou particular, de que tem
a posse em razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito próprio ou
alheio:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário público, embora
não tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre
para que seja subtraído, em proveito próprio ou alheio, valendo-se
de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Peculato culposo
§ 2º - Se o funcionário concorre culposamente para o crime de
outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
§ 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do dano, se
precede à sentença irrecorrível, extingue a punibilidade; se lhe é
posterior, reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que,
no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Inserção de dados falsos em sistema de informações
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado, a inser-
ção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corre-
tos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Administra-
ção Pública com o fim de obter vantagem indevida para si ou para
outrem ou para causar dano:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Modificação ou alteração não autorizada de sistema de infor-
mações
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema de infor-
mações ou programa de informática sem autorização ou solicitação
de autoridade competente:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço até a
metade se da modificação ou alteração resulta dano para a Admi-
nistração Pública ou para o administrado.
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que
tem a guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou inutilizá-lo, total ou
parcialmente:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
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a solução para o seu concurso!
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas
Art. 315 - Dar às verbas ou rendas públicas aplicação diversa da
estabelecida em lei:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Concussão
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamen-
te, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em razão
dela, vantagem indevida:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Excesso de exação
§ 1º - Se o funcionário exige tributo ou contribuição social que
sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na co-
brança meio vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 2º - Se o funcionário desvia, em proveito próprio ou de ou-
trem, o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres públi-
cos:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
Corrupção passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta
ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la,
mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal
vantagem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, se, em consequência da
vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou deixa de praticar
qualquer ato de ofício ou o pratica infringindo dever funcional.
§ 2º - Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou retarda ato
de ofício, com infração de dever funcional, cedendo a pedido ou in-
fluência de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Facilitação de contrabando ou descaminho
Art. 318 - Facilitar, com infração de dever funcional, a prática
de contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
Prevaricação
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei, para satisfa-
zer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciária e/ou agente públi-
co, de cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a aparelho tele-
fônico, de rádio ou similar, que permita a comunicação com outros
presos ou com o ambiente externo:
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
Condescendência criminosa
Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência, de responsa-
bilizar subordinado que cometeu infração no exercício do cargo ou,
quando lhe falte competência, não levar o fato ao conhecimento da
autoridade competente:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
327
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Advocacia administrativa
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a administração pública, valendo-se da qualidade de fun-
cionário:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Parágrafo único - Se o interesse é ilegítimo:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da multa.
Violência arbitrária
Art. 322 - Praticar violência, no exercício de função ou a pretex-
to de exercê-la:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, além da pena cor-
respondente à violência.
Abandono de função
Art. 323 - Abandonar cargo público, fora dos casos permitidos
em lei:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta prejuízo público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 2º - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fron-
teira:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado
Art. 324 - Entrar no exercício de função pública antes de sa-
tisfeitas as exigências legais, ou continuar a exercê-la, sem autori-
zação, depois de saber oficialmente que foi exonerado, removido,
substituído ou suspenso:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Violação de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo e
que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato
não constitui crime mais grave.
§ 1º Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e em-
préstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas
não autorizadas a sistemas de informações ou banco de dados da
Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
§ 2º Se da ação ou omissão resulta dano à Administração Pú-
blica ou a outrem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Violação do sigilo de proposta de concorrência
Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrência públi-
ca, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - Detenção, de três meses a um ano, e multa.
Funcionário público
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos pe-
nais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce
cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, em-
prego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para
empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a
execução de atividade típica da Administração Pública.
Editora
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a solução para o seu concurso!
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os autores
dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de cargos em
comissão ou de função de direção ou assessoramento de órgão da
administração direta, sociedade de economia mista, empresa públi-
ca ou fundação instituída pelo poder público.
CAPÍTULO II
DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA A ADMI-
NISTRAÇÃO EM GERAL
Usurpação de função pública
Art. 328 - Usurpar o exercício de função pública:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único - Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
Resistência
Art. 329 - Opor-se à execução de ato legal, mediante violência
ou ameaça a funcionário competente para executá-lo ou a quem lhe
esteja prestando auxílio:
Pena - detenção, de dois meses a dois anos.
§ 1º - Se o ato, em razão da resistência, não se executa:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 2º - As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo das cor-
respondentes à violência.
Desobediência
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionário público:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, e multa.
Desacato
Art. 331 - Desacatar funcionário público no exercício da função
ou em razão dela:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Tráfico de Influência (Redação dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para ou-
trem, vantagem ou promessa de vantagem, a pretexto de influir em
ato praticado por funcionário público no exercício da função: (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
Parágrafo único - A pena é aumentada da metade, se o agente
alega ou insinua que a vantagem é também destinada ao funcioná-
rio. (Redação dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
Corrupção ativa
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcio-
nário público, para determiná-lo a praticar, omitir ou retardar ato
de ofício:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 10.763, de 12.11.2003)
Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço, se, em ra-
zão da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou omite ato
de ofício, ou o pratica infringindo dever funcional.
Descaminho
Art. 334. Iludir, no todo ou em parte, o pagamento de direito ou
imposto devido pela entrada, pela saída ou pelo consumo de merca-
doria (Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Redação dada
pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 1o Incorre na mesma pena quem: (Redação dada pela Lei nº
13.008, de 26.6.2014)
I - pratica navegação de cabotagem, fora dos casos permitidos
em lei; (Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
II - pratica fato assimilado, em lei especial, a descaminho; (Re-
dação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
III - vende, expõe à venda, mantém em depósito ou, de qualquer
forma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no exercício de ativida-
de comercial ou industrial, mercadoria de procedência estrangeira
que introduziu clandestinamente no País ou importou fraudulenta-
mente ou que sabe ser produto de introdução clandestina no terri-
tório nacional ou de importação fraudulenta por parte de outrem;
(Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
IV - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou alheio,
no exercício de atividade comercial ou industrial, mercadoria de
procedência estrangeira, desacompanhada de documentação legal
ou acompanhada de documentos que sabe serem falsos. (Redação
dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 2o Equipara-se às atividades comerciais, para os efeitos deste
artigo, qualquer forma de comércio irregular ou clandestino de mer-
cadorias estrangeiras, inclusive o exercido em residências. (Redação
dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 3o A pena aplica-se em dobro se o crime de descaminho é
praticado em transporte aéreo, marítimo ou fluvial. (Redação dada
pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Contrabando
Art. 334-A. Importar ou exportar mercadoria proibida: (Incluído
pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 ( cinco) anos. (Incluído pela Lei
nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 1o Incorre na mesma pena quem: (Incluído pela Lei nº 13.008,
de 26.6.2014)
I - pratica fato assimilado, em lei especial, a contrabando; (In-
cluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
II - importa ou exporta clandestinamente mercadoria que de-
penda de registro, análise ou autorização de órgão público compe-
tente; (Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
III - reinsere no território nacional mercadoria brasileira desti-
nada à exportação; (Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
IV - vende, expõe à venda, mantém em depósito ou, de qual-
quer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no exercício de
atividade comercial ou industrial, mercadoria proibida pela lei bra-
sileira; (Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
V - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou alheio, no
exercício de atividade comercial ou industrial, mercadoria proibida
pela lei brasileira. (Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 2º - Equipara-se às atividades comerciais, para os efeitos des-
te artigo, qualquer forma de comércio irregular ou clandestino de
mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido em residências. (In-
cluído pela Lei nº 4.729, de 14.7.1965)
§ 3o A pena aplica-se em dobro se o crime de contrabando é
praticado em transporte aéreo, marítimo ou fluvial. (Incluído pela
Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
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a solução para o seu concurso!
Impedimento, perturbação ou fraude de concorrência
Art. 335 - Impedir, perturbar ou fraudar concorrência pública
ou venda em hasta pública, promovida pela administração federal,
estadual ou municipal, ou por entidade paraestatal; afastar ou pro-
curar afastar concorrente ou licitante, por meio de violência, grave
ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, além da
pena correspondente à violência.
Parágrafo único - Incorre na mesma pena quem se abstém de
concorrer ou licitar, em razão da vantagem oferecida.
Inutilização de edital ou de sinal
Art. 336 - Rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar ou conspur-
car edital afixado por ordem de funcionário público; violar ou inuti-
lizar selo ou sinal empregado, por determinação legal ou por ordem
de funcionário público, para identificar ou cerrar qualquer objeto:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Subtração ou inutilização de livro ou documento
Art. 337 - Subtrair, ou inutilizar, total ou parcialmente, livro ofi-
cial, processo ou documento confiado à custódia de funcionário, em
razão de ofício, ou de particular em serviço público:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Sonegação de contribuição previdenciária (Incluído pela Lei nº
9.983, de 2000)
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuição social previdenciá-
ria e qualquer acessório, mediante as seguintes condutas: (Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – omitir de folha de pagamento da empresa ou de documento
de informações previsto pela legislação previdenciária segurados
empregado, empresário, trabalhador avulso ou trabalhador autô-
nomo ou a este equiparado que lhe prestem serviços; (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
II – deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios da con-
tabilidade da empresa as quantias descontadas dos segurados ou
as devidas pelo empregador ou pelo tomador de serviços; (Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
III – omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros auferidos,
remunerações pagas ou creditadas e demais fatos geradores de
contribuições sociais previdenciárias: (Incluído pela Lei nº 9.983, de
2000)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 1o É extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente,
declara e confessa as contribuições, importâncias ou valores e pres-
ta as informações devidas à previdência social, na forma definida
em lei ou regulamento, antes do início da ação fiscal. (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2o É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou aplicar so-
mente a de multa se o agente for primário e de bons antecedentes,
desde que: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
II – o valor das contribuições devidas, inclusive acessórios, seja
igual ou inferior àquele estabelecido pela previdência social, admi-
nistrativamente, como sendo o mínimo para o ajuizamento de suas
execuções fiscais. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
329
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 3o Se o empregador não é pessoa jurídica e sua folha de pa-
gamento mensal não ultrapassa R$ 1.510,00 (um mil, quinhentos e
dez reais), o juiz poderá reduzir a pena de um terço até a metade
ou aplicar apenas a de multa. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 4o O valor a que se refere o parágrafo anterior será reajus-
tado nas mesmas datas e nos mesmos índices do reajuste dos be-
nefícios da previdência social. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
ESTATUTO DA CIDADE
LEI N° 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituição Federal, esta-
belece diretrizes gerais da política urbana e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DIRETRIZES GERAIS
Art. 1o Na execução da política urbana, de que tratam os arts.
182 e 183 da Constituição Federal, será aplicado o previsto nesta
Lei.
Parágrafo único. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Es-
tatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pública e interesse
social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem
coletivo, da segurança e do bem-estar dos cidadãos, bem como do
equilíbrio ambiental.
Art. 2o A política urbana tem por objetivo ordenar o pleno de-
senvolvimento das funções sociais da cidade e da propriedade ur-
bana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
I – garantia do direito a cidades sustentáveis, entendido como
o direito à terra urbana, à moradia, ao saneamento ambiental, à
infra-estrutura urbana, ao transporte e aos serviços públicos, ao
trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gerações;
II – gestão democrática por meio da participação da população
e de associações representativas dos vários segmentos da comuni-
dade na formulação, execução e acompanhamento de planos, pro-
gramas e projetos de desenvolvimento urbano;
III – cooperação entre os governos, a iniciativa privada e os de-
mais setores da sociedade no processo de urbanização, em atendi-
mento ao interesse social;
IV – planejamento do desenvolvimento das cidades, da distri-
buição espacial da população e das atividades econômicas do Mu-
nicípio e do território sob sua área de influência, de modo a evitar
e corrigir as distorções do crescimento urbano e seus efeitos nega-
tivos sobre o meio ambiente;
V – oferta de equipamentos urbanos e comunitários, transpor-
te e serviços públicos adequados aos interesses e necessidades da
população e às características locais;
VI – ordenação e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilização inadequada dos imóveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatíveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificação ou o uso excessivos ou
inadequados em relação à infra-estrutura urbana;
d) a instalação de empreendimentos ou atividades que possam
funcionar como pólos geradores de tráfego, sem a previsão da infra-
-estrutura correspondente;
Editora
330
330
a solução para o seu concurso!
e) a retenção especulativa de imóvel urbano, que resulte na
sua subutilização ou não utilização;
f) a deterioração das áreas urbanizadas;
g) a poluição e a degradação ambiental;
h) a exposição da população a riscos de desastres. (In-
cluído dada pela Lei nº 12.608, de 2012)
VII – integração e complementaridade entre as atividades urba-
nas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento socioeconômico do
Município e do território sob sua área de influência;
VIII – adoção de padrões de produção e consumo de bens e ser-
viços e de expansão urbana compatíveis com os limites da sustenta-
bilidade ambiental, social e econômica do Município e do território
sob sua área de influência;
IX – justa distribuição dos benefícios e ônus decorrentes do
processo de urbanização;
X – adequação dos instrumentos de política econômica, tribu-
tária e financeira e dos gastos públicos aos objetivos do desenvol-
vimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos geradores
de bem-estar geral e a fruição dos bens pelos diferentes segmentos
sociais;
XI – recuperação dos investimentos do Poder Público de que
tenha resultado a valorização de imóveis urbanos;
XII – proteção, preservação e recuperação do meio ambiente
natural e construído, do patrimônio cultural, histórico, artístico, pai-
sagístico e arqueológico;
XIII – audiência do Poder Público municipal e da população
interessada nos processos de implantação de empreendimentos
ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio
ambiente natural ou construído, o conforto ou a segurança da po-
pulação;
XIV – regularização fundiária e urbanização de áreas ocupadas
por população de baixa renda mediante o estabelecimento de nor-
mas especiais de urbanização, uso e ocupação do solo e edificação,
consideradas a situação socioeconômica da população e as normas
ambientais;
XV – simplificação da legislação de parcelamento, uso e ocupa-
ção do solo e das normas edilícias, com vistas a permitir a redução
dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacio-
nais;
XVI – isonomia de condições para os agentes públicos e pri-
vados na promoção de empreendimentos e atividades relativos ao
processo de urbanização, atendido o interesse social.
XVII - estímulo à utilização, nos parcelamentos do solo e nas
edificações urbanas, de sistemas operacionais, padrões construti-
vos e aportes tecnológicos que objetivem a redução de impactos
ambientais e a economia de recursos naturais. (Incluído pela
Lei nº 12.836, de 2013)
XVIII - tratamento prioritário às obras e edificações de infraes-
trutura de energia, telecomunicações, abastecimento de água e sa-
neamento. (Incluído pela Lei nº 13.116, de 2015)
XIX – garantia de condições condignas de acessibilidade, utiliza-
ção e conforto nas dependências internas das edificações urbanas,
inclusive nas destinadas à moradia e ao serviço dos trabalhadores
domésticos, observados requisitos mínimos de dimensionamento,
ventilação, iluminação, ergonomia, privacidade e qualidade dos
materiais empregados. (Incluído pela Lei nº 13.699, de
2018)
XX - promoção de conforto, abrigo, descanso, bem-estar e
acessibilidade na fruição dos espaços livres de uso público, de seu
mobiliário e de suas interfaces com os espaços de uso privado, ve-
dado o emprego de materiais, estruturas, equipamentos e técnicas
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
construtivas hostis que tenham como objetivo ou resultado o afas-
tamento de pessoas em situação de rua, idosos, jovens e outros
segmentos da população. (Redação dada pela Lei nº 14.489, de
2022)
Art. 3o Compete à União, entre outras atribuições de interesse
da política urbana:
I – legislar sobre normas gerais de direito urbanístico;
II – legislar sobre normas para a cooperação entre a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios em relação à política ur-
bana, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-es-
tar em âmbito nacional;
III - promover, por iniciativa própria e em conjunto com os Esta-
dos, o Distrito Federal e os Municípios, programas de construção de
moradias e melhoria das condições habitacionais, de saneamento
básico, das calçadas, dos passeios públicos, do mobiliário urbano e
dos demais espaços de uso público; (Redação dada pela
Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
IV - instituir diretrizes para desenvolvimento urbano, inclusive
habitação, saneamento básico, transporte e mobilidade urbana,
que incluam regras de acessibilidade aos locais de uso público;
(Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
V – elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordena-
ção do território e de desenvolvimento econômico e social.
CAPÍTULO II
DOS INSTRUMENTOS DA POLÍTICA URBANA
SEÇÃO I
DOS INSTRUMENTOS EM GERAL
Art. 4o Para os fins desta Lei, serão utilizados, entre outros ins-
trumentos:
I – planos nacionais, regionais e estaduais de ordenação do ter-
ritório e de desenvolvimento econômico e social;
II – planejamento das regiões metropolitanas, aglomerações
urbanas e microrregiões;
III – planejamento municipal, em especial:
a) plano diretor;
b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupação do solo;
c) zoneamento ambiental;
d) plano plurianual;
e) diretrizes orçamentárias e orçamento anual;
f) gestão orçamentária participativa;
g) planos, programas e projetos setoriais;
h) planos de desenvolvimento econômico e social;
IV – institutos tributários e financeiros:
a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana -
IPTU;
b) contribuição de melhoria;
c) incentivos e benefícios fiscais e financeiros;
V – institutos jurídicos e políticos:
a) desapropriação;
b) servidão administrativa;
c) limitações administrativas;
d) tombamento de imóveis ou de mobiliário urbano;
e) instituição de unidades de conservação;
f) instituição de zonas especiais de interesse social;
g) concessão de direito real de uso;
h) concessão de uso especial para fins de moradia;
i) parcelamento, edificação ou utilização compulsórios;
Editora
a solução para o seu concurso!
j) usucapião especial de imóvel urbano;
l) direito de superfície;
m) direito de preempção;
n) outorga onerosa do direito de construir e de alteração de
uso;
o) transferência do direito de construir;
p) operações urbanas consorciadas;
q) regularização fundiária;
r) assistência técnica e jurídica gratuita para as comunidades e
grupos sociais menos favorecidos;
s) referendo popular e plebiscito;
t) demarcação urbanística para fins de regularização fundiária;
(Incluído pela Lei nº 11.977, de 2009)
u) legitimação de posse. (Incluído pela Lei nº 11.977,
de 2009)
VI – estudo prévio de impacto ambiental (EIA) e estudo prévio
de impacto de vizinhança (EIV).
§ 1o Os instrumentos mencionados neste artigo regem-se pela
legislação que lhes é própria, observado o disposto nesta Lei.
§ 2o Nos casos de programas e projetos habitacionais de in-
teresse social, desenvolvidos por órgãos ou entidades da Adminis-
tração Pública com atuação específica nessa área, a concessão de
direito real de uso de imóveis públicos poderá ser contratada cole-
tivamente.
§ 3o Os instrumentos previstos neste artigo que demandam
dispêndio de recursos por parte do Poder Público municipal devem
ser objeto de controle social, garantida a participação de comunida-
des, movimentos e entidades da sociedade civil.
SEÇÃO II
DO PARCELAMENTO, EDIFICAÇÃO OU UTILIZAÇÃO COM-
PULSÓRIOS
Art. 5o Lei municipal específica para área incluída no plano di-
retor poderá determinar o parcelamento, a edificação ou a utiliza-
ção compulsórios do solo urbano não edificado, subutilizado ou não
utilizado, devendo fixar as condições e os prazos para implementa-
ção da referida obrigação.
§ 1o Considera-se subutilizado o imóvel:
I – cujo aproveitamento seja inferior ao mínimo definido no
plano diretor ou em legislação dele decorrente;
II – (VETADO)
§ 2o O proprietário será notificado pelo Poder Executivo muni-
cipal para o cumprimento da obrigação, devendo a notificação ser
averbada no cartório de registro de imóveis.
§ 3o A notificação far-se-á:
I – por funcionário do órgão competente do Poder Público mu-
nicipal, ao proprietário do imóvel ou, no caso de este ser pessoa
jurídica, a quem tenha poderes de gerência geral ou administração;
II – por edital quando frustrada, por três vezes, a tentativa de
notificação na forma prevista pelo inciso I.
§ 4o Os prazos a que se refere o caput não poderão ser infe-
riores a:
I - um ano, a partir da notificação, para que seja protocolado o
projeto no órgão municipal competente;
II - dois anos, a partir da aprovação do projeto, para iniciar as
obras do empreendimento.
§ 5o Em empreendimentos de grande porte, em caráter excep-
cional, a lei municipal específica a que se refere o caput poderá pre-
ver a conclusão em etapas, assegurando-se que o projeto aprovado
compreenda o empreendimento como um todo.
331
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 6o A transmissão do imóvel, por ato inter vivos ou causa
mortis, posterior à data da notificação, transfere as obrigações de
parcelamento, edificação ou utilização previstas no art. 5o desta
Lei, sem interrupção de quaisquer prazos.
SEÇÃO III
DO IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO
Art. 7o Em caso de descumprimento das condições e dos pra-
zos previstos na forma do caput do art. 5o desta Lei, ou não sendo
cumpridas as etapas previstas no § 5o do art. 5o desta Lei, o Muni-
cípio procederá à aplicação do imposto sobre a propriedade predial
e territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo, mediante a majo-
ração da alíquota pelo prazo de cinco anos consecutivos.
§ 1o O valor da alíquota a ser aplicado a cada ano será fixado
na lei específica a que se refere o caput do art. 5o desta Lei e não
excederá a duas vezes o valor referente ao ano anterior, respeitada
a alíquota máxima de quinze por cento.
§ 2o Caso a obrigação de parcelar, edificar ou utilizar não esteja
atendida em cinco anos, o Município manterá a cobrança pela alí-
quota máxima, até que se cumpra a referida obrigação, garantida a
prerrogativa prevista no art. 8o.
§ 3o É vedada a concessão de isenções ou de anistia relativas à
tributação progressiva de que trata este artigo.
SEÇÃO IV
DA DESAPROPRIAÇÃO COM PAGAMENTO EM TÍTULOS
Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrança do IPTU progressivo
sem que o proprietário tenha cumprido a obrigação de parcelamen-
to, edificação ou utilização, o Município poderá proceder à desa-
propriação do imóvel, com pagamento em títulos da dívida pública.
§ 1o Os títulos da dívida pública terão prévia aprovação pelo
Senado Federal e serão resgatados no prazo de até dez anos, em
prestações anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenização e os juros legais de seis por cento ao ano.
§ 2o O valor real da indenização:
I – refletirá o valor da base de cálculo do IPTU, descontado o
montante incorporado em função de obras realizadas pelo Poder
Público na área onde o mesmo se localiza após a notificação de que
trata o § 2o do art. 5o desta Lei;
II – não computará expectativas de ganhos, lucros cessantes e
juros compensatórios.
§ 3o Os títulos de que trata este artigo não terão poder libera-
tório para pagamento de tributos.
§ 4o O Município procederá ao adequado aproveitamento do
imóvel no prazo máximo de cinco anos, contado a partir da sua in-
corporação ao patrimônio público.
§ 5o O aproveitamento do imóvel poderá ser efetivado direta-
mente pelo Poder Público ou por meio de alienação ou concessão
a terceiros, observando-se, nesses casos, o devido procedimento
licitatório.
§ 6o Ficam mantidas para o adquirente de imóvel nos termos
do § 5o as mesmas obrigações de parcelamento, edificação ou utili-
zação previstas no art. 5o desta Lei.
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332
a solução para o seu concurso!
SEÇÃO V
DA USUCAPIÃO ESPECIAL DE IMÓVEL URBANO
Art. 9o Aquele que possuir como sua área ou edificação urba-
na de até duzentos e cinqüenta metros quadrados, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para sua moradia
ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que não seja pro-
prietário de outro imóvel urbano ou rural.
§ 1o O título de domínio será conferido ao homem ou à mulher,
ou a ambos, independentemente do estado civil.
§ 2o O direito de que trata este artigo não será reconhecido ao
mesmo possuidor mais de uma vez.
§ 3o Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legítimo continua,
de pleno direito, a posse de seu antecessor, desde que já resida no
imóvel por ocasião da abertura da sucessão.
Art. 10. Os núcleos urbanos informais existentes sem oposição
há mais de cinco anos e cuja área total dividida pelo número de
possuidores seja inferior a duzentos e cinquenta metros quadrados
por possuidor são suscetíveis de serem usucapidos coletivamente,
desde que os possuidores não sejam proprietários de outro imóvel
urbano ou rural. (Redação dada pela lei nº 13.465, de 2017)
§ 1o O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido
por este artigo, acrescentar sua posse à de seu antecessor, contanto
que ambas sejam contínuas.
§ 2o A usucapião especial coletiva de imóvel urbano será de-
clarada pelo juiz, mediante sentença, a qual servirá de título para
registro no cartório de registro de imóveis.
§ 3o Na sentença, o juiz atribuirá igual fração ideal de terreno
a cada possuidor, independentemente da dimensão do terreno que
cada um ocupe, salvo hipótese de acordo escrito entre os condômi-
nos, estabelecendo frações ideais diferenciadas.
§ 4o O condomínio especial constituído é indivisível, não sen-
do passível de extinção, salvo deliberação favorável tomada por, no
mínimo, dois terços dos condôminos, no caso de execução de urba-
nização posterior à constituição do condomínio.
§ 5o As deliberações relativas à administração do condomínio
especial serão tomadas por maioria de votos dos condôminos pre-
sentes, obrigando também os demais, discordantes ou ausentes.
Art. 11. Na pendência da ação de usucapião especial urbana,
ficarão sobrestadas quaisquer outras ações, petitórias ou posses-
sórias, que venham a ser propostas relativamente ao imóvel usu-
capiendo.
Art. 12. São partes legítimas para a propositura da ação de usu-
capião especial urbana:
I – o possuidor, isoladamente ou em litisconsórcio originário ou
superveniente;
II – os possuidores, em estado de composse;
III – como substituto processual, a associação de moradores da
comunidade, regularmente constituída, com personalidade jurídi-
ca, desde que explicitamente autorizada pelos representados.
§ 1o Na ação de usucapião especial urbana é obrigatória a in-
tervenção do Ministério Público.
§ 2o O autor terá os benefícios da justiça e da assistência judi-
ciária gratuita, inclusive perante o cartório de registro de imóveis.
Art. 13. A usucapião especial de imóvel urbano poderá ser invo-
cada como matéria de defesa, valendo a sentença que a reconhecer
como título para registro no cartório de registro de imóveis.
Art. 14. Na ação judicial de usucapião especial de imóvel urba-
no, o rito processual a ser observado é o sumário.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
SEÇÃO VI
DA CONCESSÃO DE USO ESPECIAL PARA FINS DE MORADIA
Art. 15. (VETADO)
Art. 16. (VETADO)
Art. 17. (VETADO)
Art. 18. (VETADO)
Art. 19. (VETADO)
Art. 20. (VETADO)
SEÇÃO VII
DO DIREITO DE SUPERFÍCIE
Art. 21. O proprietário urbano poderá conceder a outrem o di-
reito de superfície do seu terreno, por tempo determinado ou in-
determinado, mediante escritura pública registrada no cartório de
registro de imóveis.
§ 1o O direito de superfície abrange o direito de utilizar o solo,
o subsolo ou o espaço aéreo relativo ao terreno, na forma estabele-
cida no contrato respectivo, atendida a legislação urbanística.
§ 2o A concessão do direito de superfície poderá ser gratuita
ou onerosa.
§ 3o O superficiário responderá integralmente pelos encargos
e tributos que incidirem sobre a propriedade superficiária, arcando,
ainda, proporcionalmente à sua parcela de ocupação efetiva, com
os encargos e tributos sobre a área objeto da concessão do direito
de superfície, salvo disposição em contrário do contrato respectivo.
§ 4o O direito de superfície pode ser transferido a terceiros,
obedecidos os termos do contrato respectivo.
§ 5o Por morte do superficiário, os seus direitos transmitem-se
a seus herdeiros.
Art. 22. Em caso de alienação do terreno, ou do direito de su-
perfície, o superficiário e o proprietário, respectivamente, terão
direito de preferência, em igualdade de condições à oferta de ter-
ceiros.
Art. 23. Extingue-se o direito de superfície:
I – pelo advento do termo;
II – pelo descumprimento das obrigações contratuais assumi-
das pelo superficiário.
Art. 24. Extinto o direito de superfície, o proprietário recupe-
rará o pleno domínio do terreno, bem como das acessões e benfei-
torias introduzidas no imóvel, independentemente de indenização,
se as partes não houverem estipulado o contrário no respectivo
contrato.
§ 1o Antes do termo final do contrato, extinguir-se-á o direito
de superfície se o superficiário der ao terreno destinação diversa
daquela para a qual for concedida.
§ 2o A extinção do direito de superfície será averbada no cartó-
rio de registro de imóveis.
SEÇÃO VIII
DO DIREITO DE PREEMPÇÃO
Art. 25. O direito de preempção confere ao Poder Público mu-
nicipal preferência para aquisição de imóvel urbano objeto de alie-
nação onerosa entre particulares.
§ 1o Lei municipal, baseada no plano diretor, delimitará as
áreas em que incidirá o direito de preempção e fixará prazo de
vigência, não superior a cinco anos, renovável a partir de um ano
após o decurso do prazo inicial de vigência.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 2o O direito de preempção fica assegurado durante o prazo
de vigência fixado na forma do § 1o, independentemente do núme-
ro de alienações referentes ao mesmo imóvel.
Art. 26. O direito de preempção será exercido sempre que o
Poder Público necessitar de áreas para:
I – regularização fundiária;
II – execução de programas e projetos habitacionais de inte-
resse social;
III – constituição de reserva fundiária;
IV – ordenamento e direcionamento da expansão urbana;
V – implantação de equipamentos urbanos e comunitários;
VI – criação de espaços públicos de lazer e áreas verdes;
VII – criação de unidades de conservação ou proteção de ou-
tras áreas de interesse ambiental;
VIII – proteção de áreas de interesse histórico, cultural ou pai-
sagístico;
IX – (VETADO)
Parágrafo único. A lei municipal prevista no § 1o do art. 25
desta Lei deverá enquadrar cada área em que incidirá o direito de
preempção em uma ou mais das finalidades enumeradas por este
artigo.
Art. 27. O proprietário deverá notificar sua intenção de alienar
o imóvel, para que o Município, no prazo máximo de trinta dias,
manifeste por escrito seu interesse em comprá-lo.
§ 1o À notificação mencionada no caput será anexada proposta
de compra assinada por terceiro interessado na aquisição do imó-
vel, da qual constarão preço, condições de pagamento e prazo de
validade.
§ 2o O Município fará publicar, em órgão oficial e em pelo me-
nos um jornal local ou regional de grande circulação, edital de aviso
da notificação recebida nos termos do caput e da intenção de aqui-
sição do imóvel nas condições da proposta apresentada.
§ 3o Transcorrido o prazo mencionado no caput sem manifes-
tação, fica o proprietário autorizado a realizar a alienação para ter-
ceiros, nas condições da proposta apresentada.
§ 4o Concretizada a venda a terceiro, o proprietário fica obri-
gado a apresentar ao Município, no prazo de trinta dias, cópia do
instrumento público de alienação do imóvel.
§ 5o A alienação processada em condições diversas da propos-
ta apresentada é nula de pleno direito.
§ 6o Ocorrida a hipótese prevista no § 5o o Município poderá
adquirir o imóvel pelo valor da base de cálculo do IPTU ou pelo va-
lor indicado na proposta apresentada, se este for inferior àquele.
SEÇÃO IX
DA OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR
Art. 28. O plano diretor poderá fixar áreas nas quais o direito
de construir poderá ser exercido acima do coeficiente de aproveita-
mento básico adotado, mediante contrapartida a ser prestada pelo
beneficiário.
§ 1o Para os efeitos desta Lei, coeficiente de aproveitamento é
a relação entre a área edificável e a área do terreno.
§ 2o O plano diretor poderá fixar coeficiente de aproveitamen-
to básico único para toda a zona urbana ou diferenciado para áreas
específicas dentro da zona urbana.
§ 3o O plano diretor definirá os limites máximos a serem atingi-
dos pelos coeficientes de aproveitamento, considerando a propor-
cionalidade entre a infra-estrutura existente e o aumento de densi-
dade esperado em cada área.
333
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Art. 29. O plano diretor poderá fixar áreas nas quais poderá ser § 2o A partir da aprovação da lei específica de que trata o
permitida alteração de uso do solo, mediante contrapartida a ser caput, são nulas as licenças e autorizações a cargo do Poder Público
prestada pelo beneficiário. municipal expedidas em desacordo com o plano de operação urba-
Art. 30. Lei municipal específica estabelecerá as condições a se- na consorciada.
rem observadas para a outorga onerosa do direito de construir e de Art. 34. A lei específica que aprovar a operação urbana consor-
alteração de uso, determinando: ciada poderá prever a emissão pelo Município de quantidade de-
I – a fórmula de cálculo para a cobrança; terminada de certificados de potencial adicional de construção, que
II – os casos passíveis de isenção do pagamento da outorga; serão alienados em leilão ou utilizados diretamente no pagamento
III – a contrapartida do beneficiário. das obras necessárias à própria operação.
Art. 31. Os recursos auferidos com a adoção da outorga onero- § 1o Os certificados de potencial adicional de construção serão
sa do direito de construir e de alteração de uso serão aplicados com livremente negociados, mas conversíveis em direito de construir
as finalidades previstas nos incisos I a IX do art. 26 desta Lei. unicamente na área objeto da operação.
§ 2o Apresentado pedido de licença para construir, o certifica-
SEÇÃO X do de potencial adicional será utilizado no pagamento da área de
DAS OPERAÇÕES URBANAS CONSORCIADAS construção que supere os padrões estabelecidos pela legislação de
uso e ocupação do solo, até o limite fixado pela lei específica que
Art. 32. Lei municipal específica, baseada no plano diretor, po- aprovar a operação urbana consorciada.
derá delimitar área para aplicação de operações consorciadas. Art. 34-A. Nas regiões metropolitanas ou nas aglomerações urba-
§ 1o Considera-se operação urbana consorciada o conjunto de in- nas instituídas por lei complementar estadual, poderão ser realizadas
tervenções e medidas coordenadas pelo Poder Público municipal, com a operações urbanas consorciadas interfederativas, aprovadas por leis
participação dos proprietários, moradores, usuários permanentes e inves- estaduais específicas. (Incluído pela Lei nº 13.089, de 2015)
tidores privados, com o objetivo de alcançar em uma área transformações Parágrafo único. As disposições dos arts. 32 a 34 desta Lei apli-
urbanísticas estruturais, melhorias sociais e a valorização ambiental. cam-se às operações urbanas consorciadas interfederativas previs-
§ 2o Poderão ser previstas nas operações urbanas consorcia- tas no caput deste artigo, no que couber. (Incluído pela Lei nº
13.089, de 2015)
das, entre outras medidas:
I – a modificação de índices e características de parcelamento,
uso e ocupação do solo e subsolo, bem como alterações das normas
SEÇÃO XI
edilícias, considerado o impacto ambiental delas decorrente;
DA TRANSFERÊNCIA DO DIREITO DE CONSTRUIR
II – a regularização de construções, reformas ou ampliações
Art. 35. Lei municipal, baseada no plano diretor, poderá auto-
executadas em desacordo com a legislação vigente.
rizar o proprietário de imóvel urbano, privado ou público, a exer-
III - a concessão de incentivos a operações urbanas que utilizam
cer em outro local, ou alienar, mediante escritura pública, o direito
tecnologias visando a redução de impactos ambientais, e que compro-
de construir previsto no plano diretor ou em legislação urbanística
vem a utilização, nas construções e uso de edificações urbanas, de tec-
dele decorrente, quando o referido imóvel for considerado neces-
nologias que reduzam os impactos ambientais e economizem recursos
sário para fins de:
naturais, especificadas as modalidades de design e de obras a serem
I – implantação de equipamentos urbanos e comunitários;
contempladas. (Incluído pela Lei nº 12.836, de 2013)
II – preservação, quando o imóvel for considerado de interesse
Art. 33. Da lei específica que aprovar a operação urbana con-
histórico, ambiental, paisagístico, social ou cultural;
sorciada constará o plano de operação urbana consorciada, conten-
III – servir a programas de regularização fundiária, urbanização
do, no mínimo:
de áreas ocupadas por população de baixa renda e habitação de
I – definição da área a ser atingida;
interesse social.
II – programa básico de ocupação da área;
§ 1o A mesma faculdade poderá ser concedida ao proprietário
III – programa de atendimento econômico e social para a popu-
que doar ao Poder Público seu imóvel, ou parte dele, para os fins
lação diretamente afetada pela operação;
previstos nos incisos I a III do caput.
IV – finalidades da operação;
§ 2o A lei municipal referida no caput estabelecerá as condi-
V – estudo prévio de impacto de vizinhança;
ções relativas à aplicação da transferência do direito de construir.
VI - contrapartida a ser exigida dos proprietários, usuários per-
manentes e investidores privados em função da utilização dos be-
nefícios previstos nos incisos I, II e III do § 2o do art. 32 desta Lei;
SEÇÃO XII
(Redação dada pela Lei nº 12.836, de 2013)
DO ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANÇA
VII – forma de controle da operação, obrigatoriamente com-
Art. 36. Lei municipal definirá os empreendimentos e ativida-
partilhado com representação da sociedade civil.
des privados ou públicos em área urbana que dependerão de ela-
VIII - natureza dos incentivos a serem concedidos aos pro-
boração de estudo prévio de impacto de vizinhança (EIV) para obter
prietários, usuários permanentes e investidores privados, uma vez
as licenças ou autorizações de construção, ampliação ou funciona-
atendido o disposto no inciso III do § 2o do art. 32 desta Lei. (In-
mento a cargo do Poder Público municipal.
cluído pela Lei nº 12.836, de 2013)
Art. 37. O EIV será executado de forma a contemplar os efeitos
§ 1o Os recursos obtidos pelo Poder Público municipal na for-
positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto à
ma do inciso VI deste artigo serão aplicados exclusivamente na pró-
qualidade de vida da população residente na área e suas proximida-
pria operação urbana consorciada.
des, incluindo a análise, no mínimo, das seguintes questões:
I – adensamento populacional;
Editora
334
334
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II – equipamentos urbanos e comunitários;
III – uso e ocupação do solo;
IV – valorização imobiliária;
V – geração de tráfego e demanda por transporte público;
VI – ventilação e iluminação;
VII – paisagem urbana e patrimônio natural e cultural.
Parágrafo único. Dar-se-á publicidade aos documentos in-
tegrantes do EIV, que ficarão disponíveis para consulta, no órgão
competente do Poder Público municipal, por qualquer interessado.
Art. 38. A elaboração do EIV não substitui a elaboração e a
aprovação de estudo prévio de impacto ambiental (EIA), requeridas
nos termos da legislação ambiental.
CAPÍTULO III
DO PLANO DIRETOR
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua função social quan-
do atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade ex-
pressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessi-
dades dos cidadãos quanto à qualidade de vida, à justiça social e ao
desenvolvimento das atividades econômicas, respeitadas as diretri-
zes previstas no art. 2o desta Lei.
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, é o instru-
mento básico da política de desenvolvimento e expansão urbana.
§ 1o O plano diretor é parte integrante do processo de plane-
jamento municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes orça-
mentárias e o orçamento anual incorporar as diretrizes e as priori-
dades nele contidas.
§ 2o O plano diretor deverá englobar o território do Município
como um todo.
§ 3o A lei que instituir o plano diretor deverá ser revista, pelo
menos, a cada dez anos.
§ 4o No processo de elaboração do plano diretor e na fisca-
lização de sua implementação, os Poderes Legislativo e Executivo
municipais garantirão:
I – a promoção de audiências públicas e debates com a parti-
cipação da população e de associações representativas dos vários
segmentos da comunidade;
II – a publicidade quanto aos documentos e informações pro-
duzidos;
III – o acesso de qualquer interessado aos documentos e infor-
mações produzidos.
§ 5o (VETADO)
Art. 41. O plano diretor é obrigatório para cidades:
I – com mais de vinte mil habitantes;
II – integrantes de regiões metropolitanas e aglomerações ur-
banas;
III – onde o Poder Público municipal pretenda utilizar os instru-
mentos previstos no § 4o do art. 182 da Constituição Federal;
IV – integrantes de áreas de especial interesse turístico;
V – inseridas na área de influência de empreendimentos ou ati-
vidades com significativo impacto ambiental de âmbito regional ou
nacional.
VI - incluídas no cadastro nacional de Municípios com áreas
suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de grande impacto, inun-
dações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos correlatos.
(Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012)
§ 1o No caso da realização de empreendimentos ou atividades
enquadrados no inciso V do caput, os recursos técnicos e financei-
ros para a elaboração do plano diretor estarão inseridos entre as
medidas de compensação adotadas.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 2o No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitan-
tes, deverá ser elaborado um plano de transporte urbano integra-
do, compatível com o plano diretor ou nele inserido.
§ 3o As cidades de que trata o caput deste artigo devem ela-
borar plano de rotas acessíveis, compatível com o plano diretor no
qual está inserido, que disponha sobre os passeios públicos a serem
implantados ou reformados pelo poder público, com vistas a ga-
rantir acessibilidade da pessoa com deficiência ou com mobilidade
reduzida a todas as rotas e vias existentes, inclusive as que concen-
trem os focos geradores de maior circulação de pedestres, como
os órgãos públicos e os locais de prestação de serviços públicos e
privados de saúde, educação, assistência social, esporte, cultura,
correios e telégrafos, bancos, entre outros, sempre que possível de
maneira integrada com os sistemas de transporte coletivo de passa-
geiros. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
Art. 42. O plano diretor deverá conter no mínimo:
I – a delimitação das áreas urbanas onde poderá ser aplicado o
parcelamento, edificação ou utilização compulsórios, considerando
a existência de infra-estrutura e de demanda para utilização, na for-
ma do art. 5o desta Lei;
II – disposições requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta Lei;
III – sistema de acompanhamento e controle.
Art. 42-A. Além do conteúdo previsto no art. 42, o plano di-
retor dos Municípios incluídos no cadastro nacional de municípios
com áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de grande im-
pacto, inundações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos
correlatos deverá conter: (Incluído pela Lei nº 12.608,
de 2012)
I - parâmetros de parcelamento, uso e ocupação do solo, de
modo a promover a diversidade de usos e a contribuir para a gera-
ção de emprego e renda; (Incluído pela Lei nº 12.608,
de 2012)
II - mapeamento contendo as áreas suscetíveis à ocorrência de
deslizamentos de grande impacto, inundações bruscas ou proces-
sos geológicos ou hidrológicos correlatos; (Incluído pela Lei nº
12.608, de 2012)
III - planejamento de ações de intervenção preventiva e realo-
cação de população de áreas de risco de desastre; (Incluído pela
Lei nº 12.608, de 2012)
IV - medidas de drenagem urbana necessárias à prevenção e
à mitigação de impactos de desastres; e (Incluído pela Lei nº
12.608, de 2012)
V - diretrizes para a regularização fundiária de assentamentos
urbanos irregulares, se houver, observadas a Lei no 11.977, de 7 de
julho de 2009, e demais normas federais e estaduais pertinentes,
e previsão de áreas para habitação de interesse social por meio da
demarcação de zonas especiais de interesse social e de outros ins-
trumentos de política urbana, onde o uso habitacional for permiti-
do. (Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012)
VI - identificação e diretrizes para a preservação e ocupação
das áreas verdes municipais, quando for o caso, com vistas à redu-
ção da impermeabilização das cidades. (Incluído pela Lei nº
12.983, de 2014)
§ 1o A identificação e o mapeamento de áreas de risco levarão
em conta as cartas geotécnicas. (Incluído pela Lei nº
12.608, de 2012)
§ 2o O conteúdo do plano diretor deverá ser compatível com
as disposições insertas nos planos de recursos hídricos, formulados
consoante a Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997. (In-
cluído pela Lei nº 12.608, de 2012)
335
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

§ 3o Os Municípios adequarão o plano diretor às disposições
deste artigo, por ocasião de sua revisão, observados os prazos le-
gais. (Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012)
§ 4o Os Municípios enquadrados no inciso VI do art. 41 desta
Lei e que não tenham plano diretor aprovado terão o prazo de 5
(cinco) anos para o seu encaminhamento para aprovação pela Câ-
mara Municipal. (Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012)
Art. 42-B. Os Municípios que pretendam ampliar o seu perí-
metro urbano após a data de publicação desta Lei deverão elaborar
projeto específico que contenha, no mínimo: (Incluído pela
Lei nº 12.608, de 2012)
I - demarcação do novo perímetro urbano; (Incluído
pela Lei nº 12.608, de 2012)
II - delimitação dos trechos com restrições à urbanização e dos
trechos sujeitos a controle especial em função de ameaça de de-
sastres naturais; (Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012)
III - definição de diretrizes específicas e de áreas que serão uti-
lizadas para infraestrutura, sistema viário, equipamentos e instala-
ções públicas, urbanas e sociais; (Incluído pela Lei nº
12.608, de 2012)
IV - definição de parâmetros de parcelamento, uso e ocupação
do solo, de modo a promover a diversidade de usos e contribuir
para a geração de emprego e renda; (Incluído pela Lei
nº 12.608, de 2012)
V - a previsão de áreas para habitação de interesse social por
meio da demarcação de zonas especiais de interesse social e de ou-
tros instrumentos de política urbana, quando o uso habitacional for
permitido; (Incluído pela Lei nº 12.608, de 2012)
VI - definição de diretrizes e instrumentos específicos para pro-
teção ambiental e do patrimônio histórico e cultural; e (In-
cluído pela Lei nº 12.608, de 2012)
VII - definição de mecanismos para garantir a justa distribuição
dos ônus e benefícios decorrentes do processo de urbanização do
território de expansão urbana e a recuperação para a coletividade
da valorização imobiliária resultante da ação do poder público.
§ 1o O projeto específico de que trata o caput deste artigo de-
verá ser instituído por lei municipal e atender às diretrizes do plano
diretor, quando houver. (Incluído pela Lei nº 12.608,
de 2012)
§ 2o Quando o plano diretor contemplar as exigências estabe-
lecidas no caput, o Município ficará dispensado da elaboração do
projeto específico de que trata o caput deste artigo. (In-
cluído pela Lei nº 12.608, de 2012)
§ 3o A aprovação de projetos de parcelamento do solo no novo
perímetro urbano ficará condicionada à existência do projeto espe-
cífico e deverá obedecer às suas disposições. (Incluído pela
Lei nº 12.608, de 2012)
CAPÍTULO IV
DA GESTÃO DEMOCRÁTICA DA CIDADE
Art. 43. Para garantir a gestão democrática da cidade, deverão
ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos:
I – órgãos colegiados de política urbana, nos níveis nacional,
estadual e municipal;
II – debates, audiências e consultas públicas;
III – conferências sobre assuntos de interesse urbano, nos ní-
veis nacional, estadual e municipal;
IV – iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas
e projetos de desenvolvimento urbano;
V – (VETADO)
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a solução para o seu concurso!
Art. 44. No âmbito municipal, a gestão orçamentária participa-
tiva de que trata a alínea f do inciso III do art. 4o desta Lei incluirá a
realização de debates, audiências e consultas públicas sobre as pro-
postas do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e do
orçamento anual, como condição obrigatória para sua aprovação
pela Câmara Municipal.
Art. 45. Os organismos gestores das regiões metropolitanas
e aglomerações urbanas incluirão obrigatória e significativa parti-
cipação da população e de associações representativas dos vários
segmentos da comunidade, de modo a garantir o controle direto de
suas atividades e o pleno exercício da cidadania.
CAPÍTULO V
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 46. O poder público municipal poderá facultar ao proprie-
tário da área atingida pela obrigação de que trata o caput do art. 5o
desta Lei, ou objeto de regularização fundiária urbana para fins de
regularização fundiária, o estabelecimento de consórcio imobiliário
como forma de viabilização financeira do aproveitamento do imó-
vel. (Redação dada pela lei nº 13.465, de 2017)
§ 1o Considera-se consórcio imobiliário a forma de viabilização
de planos de urbanização, de regularização fundiária ou de reforma,
conservação ou construção de edificação por meio da qual o pro-
prietário transfere ao poder público municipal seu imóvel e, após
a realização das obras, recebe, como pagamento, unidades imobi-
liárias devidamente urbanizadas ou edificadas, ficando as demais
unidades incorporadas ao patrimônio público. (Redação dada
pela lei nº 13.465, de 2017)
§ 2o O valor das unidades imobiliárias a serem entregues ao
proprietário será correspondente ao valor do imóvel antes da exe-
cução das obras. (Redação dada pela lei nº 13.465, de 2017)
§ 3o A instauração do consórcio imobiliário por proprietários
que tenham dado causa à formação de núcleos urbanos informais,
ou por seus sucessores, não os eximirá das responsabilidades admi-
nistrativa, civil ou criminal (incluído pela lei nº 13.465, de 2017)
Art. 47. Os tributos sobre imóveis urbanos, assim como as ta-
rifas relativas a serviços públicos urbanos, serão diferenciados em
função do interesse social.
Art. 48. Nos casos de programas e projetos habitacionais de
interesse social, desenvolvidos por órgãos ou entidades da Adminis-
tração Pública com atuação específica nessa área, os contratos de
concessão de direito real de uso de imóveis públicos:
I – terão, para todos os fins de direito, caráter de escritura pú-
blica, não se aplicando o disposto no inciso II do art. 134 do Código
Civil;
II – constituirão título de aceitação obrigatória em garantia de
contratos de financiamentos habitacionais.
Art. 49. Os Estados e Municípios terão o prazo de noventa dias,
a partir da entrada em vigor desta Lei, para fixar prazos, por lei, para
a expedição de diretrizes de empreendimentos urbanísticos, apro-
vação de projetos de parcelamento e de edificação, realização de
vistorias e expedição de termo de verificação e conclusão de obras.
Parágrafo único. Não sendo cumprida a determinação do
caput, fica estabelecido o prazo de sessenta dias para a realização
de cada um dos referidos atos administrativos, que valerá até que
os Estados e Municípios disponham em lei de forma diversa.
Art. 50. Os Municípios que estejam enquadrados na obrigação
prevista nos incisos I e II do caput do art. 41 desta Lei e que não
tenham plano diretor aprovado na data de entrada em vigor desta
Lei deverão aprová-lo até 30 de junho de 2008. (Redação
dada pela Lei nº 11.673, 2008) Vigência
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 51. Para os efeitos desta Lei, aplicam-se ao Distrito Federal
e ao Governador do Distrito Federal as disposições relativas, res-
pectivamente, a Município e a Prefeito.
Art. 52. Sem prejuízo da punição de outros agentes públicos
envolvidos e da aplicação de outras sanções cabíveis, o Prefeito in-
corre em improbidade administrativa, nos termos da Lei no 8.429,
de 2 de junho de 1992, quando:
I – (VETADO)
II – deixar de proceder, no prazo de cinco anos, o adequado
aproveitamento do imóvel incorporado ao patrimônio público, con-
forme o disposto no § 4o do art. 8o desta Lei;
III – utilizar áreas obtidas por meio do direito de preempção em
desacordo com o disposto no art. 26 desta Lei;
IV – aplicar os recursos auferidos com a outorga onerosa do
direito de construir e de alteração de uso em desacordo com o pre-
visto no art. 31 desta Lei;
V – aplicar os recursos auferidos com operações consorciadas
em desacordo com o previsto no § 1o do art. 33 desta Lei;
VI – impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos
incisos I a III do § 4o do art. 40 desta Lei;
VII – deixar de tomar as providências necessárias para garantir
a observância do disposto no § 3o do art. 40 e no art. 50 desta Lei;
VIII – adquirir imóvel objeto de direito de preempção, nos ter-
mos dos arts. 25 a 27 desta Lei, pelo valor da proposta apresentada,
se este for, comprovadamente, superior ao de mercado.
Art. 53. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.180-35, de
24.8.2001)
Art. 54. O art. 4o da Lei nº 7.347, de 1985, passa a vigorar com
a seguinte redação:
“Art. 4o Poderá ser ajuizada ação cautelar para os fins desta Lei,
objetivando, inclusive, evitar o dano ao meio ambiente, ao consu-
midor, à ordem urbanística ou aos bens e direitos de valor artístico,
estético, histórico, turístico e paisagístico (VETADO).” (NR)
Art. 55. O art. 167, inciso I, item 28, da Lei no 6.015, de 31 de
dezembro de 1973, alterado pela Lei no 6.216, de 30 de junho de
1975, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 167. ...................................................
I - ..............................................................
..................................................................
28) das sentenças declaratórias de usucapião, independente da
regularidade do parcelamento do solo ou da edificação;
.........................................................” (NR)
Art. 56. O art. 167, inciso I, da Lei no 6.015, de 1973, passa a
vigorar acrescido dos seguintes itens 37, 38 e 39:
“Art. 167. ....................................................
I – ..............................................................
37) dos termos administrativos ou das sentenças declaratórias
da concessão de uso especial para fins de moradia, independente
da regularidade do parcelamento do solo ou da edificação;
38) (VETADO)
39) da constituição do direito de superfície de imóvel urbano;”
(NR)
Art. 57. O art. 167, inciso II, da Lei no 6.015, de 1973, passa a
vigorar acrescido dos seguintes itens 18, 19 e 20:
“Art. 167. ....................................................
II – ..............................................................
18) da notificação para parcelamento, edificação ou utilização
compulsórios de imóvel urbano;
19) da extinção da concessão de uso especial para fins de mo-
radia;
20) da extinção do direito de superfície do imóvel urbano.” (NR)
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 57-A. A operadora ferroviária, inclusive metroferroviária,
poderá constituir o direito real de laje de que trata a Lei nº 10.406,
de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil), e o de superfície de que
trata esta Lei, sobre ou sob a faixa de domínio de sua via férrea,
observado o plano diretor e o respectivo contrato de outorga com o
poder concedente. (Incluído pela Lei nº 14.273, de 2021) Vigência
Parágrafo único. A constituição do direito real de laje ou de
superfície a que se refere o caput deste artigo é condicionada à
existência prévia de licenciamento urbanístico municipal, que es-
tabelecerá os ônus urbanísticos a serem observados e o direito de
construir incorporado a cada unidade imobiliária. (Incluído pela
Lei nº 14.273, de 2021) Vigência
Art. 58. Esta Lei entra em vigor após decorridos noventa dias
de sua publicação.
ESTATUTO NACIONAL DA MICRO E PEQUENA EMPRESA
LEI COMPLEMENTAR Nº 123, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2006
Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de
Pequeno Porte; altera dispositivos das Leis no 8.212 e 8.213, ambas
de 24 de julho de 1991, da Consolidação das Leis do Trabalho - CLT,
aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, da Lei
no 10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar no 63,
de 11 de janeiro de 1990; e revoga as Leis no 9.317, de 5 de dezem-
bro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro de 1999.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas gerais rela-
tivas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado às
microempresas e empresas de pequeno porte no âmbito dos Po-
deres da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
especialmente no que se refere:
I - à apuração e recolhimento dos impostos e contribuições da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, mediante
regime único de arrecadação, inclusive obrigações acessórias;
II - ao cumprimento de obrigações trabalhistas e previdenciá-
rias, inclusive obrigações acessórias;
III - ao acesso a crédito e ao mercado, inclusive quanto à prefe-
rência nas aquisições de bens e serviços pelos Poderes Públicos, à
tecnologia, ao associativismo e às regras de inclusão.
IV - ao cadastro nacional único de contribuintes a que se refere
o inciso IV do parágrafo único do art. 146, in fine, da Constituição
Federal. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 1o Cabe ao Comitê Gestor do Simples Nacional (CGSN) apre-
ciar a necessidade de revisão, a partir de 1o de janeiro de 2015, dos
valores expressos em moeda nesta Lei Complementar.
§ 2o (VETADO).
§ 3o Ressalvado o disposto no Capítulo IV, toda nova obrigação
que atinja as microempresas e empresas de pequeno porte deverá
apresentar, no instrumento que a instituiu, especificação do trata-
mento diferenciado, simplificado e favorecido para cumprimento.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
337
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 4o Na especificação do tratamento diferenciado, simplifica-
do e favorecido de que trata o § 3o, deverá constar prazo máximo,
quando forem necessários procedimentos adicionais, para que os
órgãos fiscalizadores cumpram as medidas necessárias à emissão
de documentos, realização de vistorias e atendimento das deman-
das realizadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte
com o objetivo de cumprir a nova obrigação. (Incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 5o Caso o órgão fiscalizador descumpra os prazos estabeleci-
dos na especificação do tratamento diferenciado e favorecido, con-
forme o disposto no § 4o, a nova obrigação será inexigível até que
seja realizada visita para fiscalização orientadora e seja reiniciado o
prazo para regularização. (Incluído pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
§ 6o A ausência de especificação do tratamento diferenciado,
simplificado e favorecido ou da determinação de prazos máximos,
de acordo com os §§ 3o e 4o, tornará a nova obrigação inexigível
para as microempresas e empresas de pequeno porte. (Inclu-
ído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 7o A inobservância do disposto nos §§ 3o a 6o resultará em
atentado aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício
profissional da atividade empresarial. (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
Art. 2o O tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensa-
do às microempresas e empresas de pequeno porte de que trata o
art. 1o desta Lei Complementar será gerido pelas instâncias a seguir
especificadas:
I - Comitê Gestor do Simples Nacional, vinculado ao Ministério
da Economia, composto de 4 (quatro) representantes da União, 2
(dois) dos Estados e do Distrito Federal, 2 (dois) dos Municípios, 1
(um) do Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas
(Sebrae) e 1 (um) das confederações nacionais de representação
do segmento de microempresas e empresas de pequeno porte re-
feridas no art. 11 da Lei Complementar nº 147, de 7 de agosto de
2014, para tratar dos aspectos tributários; (Redação dada pela Lei
Complementar nº 188, de 2021)
II - Fórum Permanente das Microempresas e Empresas de Pe-
queno Porte, com a participação dos órgãos federais competentes e
das entidades vinculadas ao setor, para tratar dos demais aspectos,
ressalvado o disposto no inciso III do caput deste artigo;
III - Comitê para Gestão da Rede Nacional para Simplificação
do Registro e da Legalização de Empresas e Negócios - CGSIM, vin-
culado à Secretaria da Micro e Pequena Empresa da Presidência da
República, composto por representantes da União, dos Estados e
do Distrito Federal, dos Municípios e demais órgãos de apoio e de
registro empresarial, na forma definida pelo Poder Executivo, para
tratar do processo de registro e de legalização de empresários e de
pessoas jurídicas. (Redação pela Lei Complementar nº 147,
de 2014)
§ 1º Os Comitês de que tratam os incisos I e III do caput deste
artigo serão presididos e coordenados por representantes da União.
§ 2º Os representantes dos Estados e do Distrito Federal nos
Comitês referidos nos incisos I e III do caput deste artigo serão indi-
cados pelo Conselho Nacional de Política Fazendária - CONFAZ e os
dos Municípios serão indicados, um pela entidade representativa
das Secretarias de Finanças das Capitais e outro pelas entidades de
representação nacional dos Municípios brasileiros.
§ 3º As entidades de representação referidas no inciso III do
caput e no § 2º deste artigo serão aquelas regularmente constituí-
das há pelo menos 1 (um) ano antes da publicação desta Lei Com-
plementar.
Editora
338
338
a solução para o seu concurso!
§ 4º Os comitês de que tratam os incisos I e III do caput des-
te artigo elaborarão seus regimentos internos mediante resolução,
observado, quanto ao CGSN, o disposto nos §§ 4º-A e 4º-B deste
artigo. (Redação dada pela Lei Complementar nº 188, de 2021)
§ 4º-A. O quórum mínimo para a realização das reuniões do
CGSN será de 3/4 (três quartos) dos componentes, dos quais um
deles será necessariamente o Presidente. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 188, de 2021)
§ 4º-B. As deliberações do CGSN serão tomadas por 3/4 (três
quartos) dos componentes presentes às reuniões, presenciais ou
virtuais, ressalvadas as decisões que determinem a exclusão de
ocupações autorizadas a atuar na qualidade de Microempreende-
dor Individual (MEI), quando a deliberação deverá ser unânime.
(Incluído pela Lei Complementar nº 188, de 2021)
§ 5o O Fórum referido no inciso II do caput deste artigo tem
por finalidade orientar e assessorar a formulação e coordenação da
política nacional de desenvolvimento das microempresas e empre-
sas de pequeno porte, bem como acompanhar e avaliar a sua im-
plantação, sendo presidido e coordenado pela Secretaria da Micro
e Pequena Empresa da Presidência da República. (Redação
dada pela Lei nº 12.792, de 2013)
§ 6º Ao Comitê de que trata o inciso I do caput deste artigo
compete regulamentar a opção, exclusão, tributação, fiscalização,
arrecadação, cobrança, dívida ativa, recolhimento e demais itens
relativos ao regime de que trata o art. 12 desta Lei Complementar,
observadas as demais disposições desta Lei Complementar.
§ 7º Ao Comitê de que trata o inciso III do caput deste arti-
go compete, na forma da lei, regulamentar a inscrição, cadastro,
abertura, alvará, arquivamento, licenças, permissão, autorização,
registros e demais itens relativos à abertura, legalização e funcio-
namento de empresários e de pessoas jurídicas de qualquer porte,
atividade econômica ou composição societária.
§ 8º Os membros dos comitês de que tratam os incisos I e III
do caput deste artigo serão designados pelo Ministro de Estado da
Economia, mediante indicação dos órgãos e entidades vinculados.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 188, de 2021)
§ 8º-A. Dos membros da União que compõem o comitê de que
trata o inciso I do caput deste artigo, 3 (três) serão representantes
da Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil e 1 (um) da Sub-
secretaria de Desenvolvimento das Micro e Pequenas Empresas,
Empreendedorismo e Artesanato da Secretaria Especial de Produti-
vidade e Competitividade ou do órgão que vier a substituí-la. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 188, de 2021)
§ 8º-B. A vaga das confederações nacionais de representação
do segmento de microempresas e empresas de pequeno porte no
comitê de que trata o inciso I do caput deste artigo será ocupada
em regime de rodízio anual entre as confederações. (Incluído pela
Lei Complementar nº 188, de 2021)
§ 9o O CGSN poderá determinar, com relação à microempresa
e à empresa de pequeno porte optante pelo Simples Nacional, a
forma, a periodicidade e o prazo: (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 147, de 2014)
I - de entrega à Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
de uma única declaração com dados relacionados a fatos gerado-
res, base de cálculo e valores da contribuição para a Seguridade
Social devida sobre a remuneração do trabalho, inclusive a descon-
tada dos trabalhadores a serviço da empresa, do Fundo de Garantia
do Tempo de Serviço - FGTS e outras informações de interesse do
Ministério do Trabalho e Emprego - MTE, do Instituto Nacional do
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Seguro Social - INSS e do Conselho Curador do FGTS, observado o
disposto no § 7o deste artigo; e (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 147, de 2014)
II - do recolhimento das contribuições descritas no inciso I e do
FGTS. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 10. O recolhimento de que trata o inciso II do § 9o deste
artigo poderá se dar de forma unificada relativamente aos tributos
apurados na forma do Simples Nacional. (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
§ 11. A entrega da declaração de que trata o inciso I do § 9o substi-
tuirá, na forma regulamentada pelo CGSN, a obrigatoriedade de entrega
de todas as informações, formulários e declarações a que estão sujeitas
as demais empresas ou equiparados que contratam trabalhadores, inclu-
sive relativamente ao recolhimento do FGTS, à Relação Anual de Infor-
mações Sociais e ao Cadastro Geral de Empregados e Desempregados.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 12. Na hipótese de recolhimento do FGTS na forma do inciso
II do § 9o deste artigo, deve-se assegurar a transferência dos recur-
sos e dos elementos identificadores do recolhimento ao gestor des-
se fundo para crédito na conta vinculada do trabalhador. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 13. O documento de que trata o inciso I do § 9o tem cará-
ter declaratório, constituindo instrumento hábil e suficiente para a
exigência dos tributos, contribuições e dos débitos fundiários que
não tenham sido recolhidos resultantes das informações nele pres-
tadas. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
CAPÍTULO II
DA DEFINIÇÃO DE MICROEMPRESA E DE EMPRESA DE PEQUE-
NO PORTE
Art. 3º Para os efeitos desta Lei Complementar, consideram-se
microempresas ou empresas de pequeno porte, a sociedade em-
presária, a sociedade simples, a empresa individual de responsa-
bilidade limitada e o empresário a que se refere o art. 966 da Lei
no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil), devidamente
registrados no Registro de Empresas Mercantis ou no Registro Civil
de Pessoas Jurídicas, conforme o caso, desde que:
I - no caso da microempresa, aufira, em cada ano-calendário,
receita bruta igual ou inferior a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta
mil reais); e
II - no caso de empresa de pequeno porte, aufira, em cada
ano-calendário, receita bruta superior a R$ 360.000,00 (trezentos
e sessenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 4.800.000,00 (quatro
milhões e oitocentos mil reais). (Redação dada pela Lei
Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 1º Considera-se receita bruta, para fins do disposto no caput
deste artigo, o produto da venda de bens e serviços nas operações
de conta própria, o preço dos serviços prestados e o resultado nas
operações em conta alheia, não incluídas as vendas canceladas e os
descontos incondicionais concedidos.
§ 2º No caso de início de atividade no próprio ano-calendário,
o limite a que se refere o caput deste artigo será proporcional ao
número de meses em que a microempresa ou a empresa de peque-
no porte houver exercido atividade, inclusive as frações de meses.
§ 3º O enquadramento do empresário ou da sociedade simples
ou empresária como microempresa ou empresa de pequeno porte
bem como o seu desenquadramento não implicarão alteração, de-
núncia ou qualquer restrição em relação a contratos por elas ante-
riormente firmados.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 4º Não poderá se beneficiar do tratamento jurídico diferen-
ciado previsto nesta Lei Complementar, incluído o regime de que
trata o art. 12 desta Lei Complementar, para nenhum efeito legal, a
pessoa jurídica:
I - de cujo capital participe outra pessoa jurídica;
II - que seja filial, sucursal, agência ou representação, no País,
de pessoa jurídica com sede no exterior;
III - de cujo capital participe pessoa física que seja inscrita como
empresário ou seja sócia de outra empresa que receba tratamento
jurídico diferenciado nos termos desta Lei Complementar, desde
que a receita bruta global ultrapasse o limite de que trata o inciso II
do caput deste artigo;
IV - cujo titular ou sócio participe com mais de 10% (dez por
cento) do capital de outra empresa não beneficiada por esta Lei
Complementar, desde que a receita bruta global ultrapasse o limite
de que trata o inciso II do caput deste artigo;
V - cujo sócio ou titular seja administrador ou equiparado de
outra pessoa jurídica com fins lucrativos, desde que a receita bruta
global ultrapasse o limite de que trata o inciso II do caput deste
artigo;
VI - constituída sob a forma de cooperativas, salvo as de con-
sumo;
VII - que participe do capital de outra pessoa jurídica;
VIII - que exerça atividade de banco comercial, de investimen-
tos e de desenvolvimento, de caixa econômica, de sociedade de
crédito, financiamento e investimento ou de crédito imobiliário, de
corretora ou de distribuidora de títulos, valores mobiliários e câm-
bio, de empresa de arrendamento mercantil, de seguros privados e
de capitalização ou de previdência complementar;
IX - resultante ou remanescente de cisão ou qualquer outra for-
ma de desmembramento de pessoa jurídica que tenha ocorrido em
um dos 5 (cinco) anos-calendário anteriores;
X - constituída sob a forma de sociedade por ações.
XI - cujos titulares ou sócios guardem, cumulativamente, com
o contratante do serviço, relação de pessoalidade, subordinação e
habitualidade. (Incluído pela Lei Complementar nº 147,
de 2014)
§ 5o O disposto nos incisos IV e VII do § 4o deste artigo não
se aplica à participação no capital de cooperativas de crédito, bem
como em centrais de compras, bolsas de subcontratação, no con-
sórcio referido no art. 50 desta Lei Complementar e na sociedade
de propósito específico prevista no art. 56 desta Lei Complementar,
e em associações assemelhadas, sociedades de interesse econômi-
co, sociedades de garantia solidária e outros tipos de sociedade,
que tenham como objetivo social a defesa exclusiva dos interesses
econômicos das microempresas e empresas de pequeno porte.
§ 6º Na hipótese de a microempresa ou empresa de pequeno
porte incorrer em alguma das situações previstas nos incisos do § 4o,
será excluída do tratamento jurídico diferenciado previsto nesta Lei
Complementar, bem como do regime de que trata o art. 12, com efei-
tos a partir do mês seguinte ao que incorrida a situação impeditiva.
§ 7o Observado o disposto no § 2o deste artigo, no caso de início
de atividades, a microempresa que, no ano-calendário, exceder o limite
de receita bruta anual previsto no inciso I do caput deste artigo passa,
no ano-calendário seguinte, à condição de empresa de pequeno porte.
§ 8o Observado o disposto no § 2o deste artigo, no caso de
início de atividades, a empresa de pequeno porte que, no ano-ca-
lendário, não ultrapassar o limite de receita bruta anual previsto no
inciso I do caput deste artigo passa, no ano-calendário seguinte, à
condição de microempresa.
339
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 9º A empresa de pequeno porte que, no ano-calendário, ex-
ceder o limite de receita bruta anual previsto no inciso II do caput
deste artigo fica excluída, no mês subsequente à ocorrência do ex-
cesso, do tratamento jurídico diferenciado previsto nesta Lei Com-
plementar, incluído o regime de que trata o art. 12, para todos os
efeitos legais, ressalvado o disposto nos §§ 9o-A, 10 e 12.
§ 9o-A. Os efeitos da exclusão prevista no § 9o dar-se-ão no
ano-calendário subsequente se o excesso verificado em relação à
receita bruta não for superior a 20% (vinte por cento) do limite re-
ferido no inciso II do caput.
§ 10. A empresa de pequeno porte que no decurso do ano-ca-
lendário de início de atividade ultrapassar o limite proporcional de
receita bruta de que trata o § 2o estará excluída do tratamento ju-
rídico diferenciado previsto nesta Lei Complementar, bem como do
regime de que trata o art. 12 desta Lei Complementar, com efeitos
retroativos ao início de suas atividades.
§ 11. Na hipótese de o Distrito Federal, os Estados e os respec-
tivos Municípios adotarem um dos limites previstos nos incisos I e
II do caput do art. 19 e no art. 20, caso a receita bruta auferida pela
empresa durante o ano-calendário de início de atividade ultrapasse
1/12 (um doze avos) do limite estabelecido multiplicado pelo nú-
mero de meses de funcionamento nesse período, a empresa não
poderá recolher o ICMS e o ISS na forma do Simples Nacional, re-
lativos ao estabelecimento localizado na unidade da federação que
os houver adotado, com efeitos retroativos ao início de suas ativi-
dades.
§ 12. A exclusão de que trata o § 10 não retroagirá ao início das
atividades se o excesso verificado em relação à receita bruta não for
superior a 20% (vinte por cento) do respectivo limite referido na-
quele parágrafo, hipótese em que os efeitos da exclusão dar-se-ão
no ano-calendário subsequente.
§ 13. O impedimento de que trata o § 11 não retroagirá ao
início das atividades se o excesso verificado em relação à receita
bruta não for superior a 20% (vinte por cento) dos respectivos li-
mites referidos naquele parágrafo, hipótese em que os efeitos do
impedimento ocorrerão no ano-calendário subsequente.
§ 14. Para fins de enquadramento como microempresa ou em-
presa de pequeno porte, poderão ser auferidas receitas no mercado
interno até o limite previsto no inciso II do caput ou no § 2o, confor-
me o caso, e, adicionalmente, receitas decorrentes da exportação
de mercadorias ou serviços, inclusive quando realizada por meio
de comercial exportadora ou da sociedade de propósito específico
prevista no art. 56 desta Lei Complementar, desde que as receitas
de exportação também não excedam os referidos limites de receita
bruta anual. (Redação dada pela Lei Complementar nº
147, de 2014) (Produção de efeito)
§ 15. Na hipótese do § 14, para fins de determinação da alí-
quota de que trata o § 1o do art. 18, da base de cálculo prevista
em seu § 3o e das majorações de alíquotas previstas em seus §§
16, 16-A, 17 e 17-A, serão consideradas separadamente as receitas
brutas auferidas no mercado interno e aquelas decorrentes da ex-
portação. (Redação dada pela Lei Complementar nº 147,
de 2014) (Produção de efeito)
§ 16. O disposto neste artigo será regulamentado por resolu-
ção do CGSN. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de
2014)
§ 17. (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº
155, de 2016) Produção de efeito
§ 18. (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 155,
de 2016) Produção de efeito
Editora
340
340
a solução para o seu concurso!
Art. 3o-A. Aplica-se ao produtor rural pessoa física e ao agricul-
tor familiar conceituado na Lei no 11.326, de 24 de julho de 2006,
com situação regular na Previdência Social e no Município que te-
nham auferido receita bruta anual até o limite de que trata o inciso
II do caput do art. 3o o disposto nos arts. 6o e 7o, nos Capítulos V
a X, na Seção IV do Capítulo XI e no Capítulo XII desta Lei Comple-
mentar, ressalvadas as disposições da Lei no 11.718, de 20 de junho
de 2008. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Parágrafo único. A equiparação de que trata o caput não se
aplica às disposições do Capítulo IV desta Lei Complementar.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 3o-B. Os dispositivos desta Lei Complementar, com exce-
ção dos dispostos no Capítulo IV, são aplicáveis a todas as microem-
presas e empresas de pequeno porte, assim definidas pelos incisos
I e II do caput e § 4o do art. 3o, ainda que não enquadradas no
regime tributário do Simples Nacional, por vedação ou por opção.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
CAPÍTULO III
DA INSCRIÇÃO E DA BAIXA
Art. 4o Na elaboração de normas de sua competência, os
órgãos e entidades envolvidos na abertura e fechamento de em-
presas, dos 3 (três) âmbitos de governo, deverão considerar a uni-
cidade do processo de registro e de legalização de empresários e
de pessoas jurídicas, para tanto devendo articular as competências
próprias com aquelas dos demais membros, e buscar, em conjunto,
compatibilizar e integrar procedimentos, de modo a evitar a dupli-
cidade de exigências e garantir a linearidade do processo, da pers-
pectiva do usuário.
§ 1o O processo de abertura, registro, alteração e baixa da
microempresa e empresa de pequeno porte, bem como qualquer
exigência para o início de seu funcionamento, deverão ter trâmite
especial e simplificado, preferencialmente eletrônico, opcional para
o empreendedor, observado o seguinte: (Redação dada pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
I - poderão ser dispensados o uso da firma, com a respectiva
assinatura autógrafa, o capital, requerimentos, demais assinaturas,
informações relativas ao estado civil e regime de bens, bem como
remessa de documentos, na forma estabelecida pelo CGSIM; e
II - (Revogado). (Redação dada pela Lei Complementar
nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
§ 2º (REVOGADO)
§ 3o Ressalvado o disposto nesta Lei Complementar, ficam
reduzidos a 0 (zero) todos os custos, inclusive prévios, relativos à
abertura, à inscrição, ao registro, ao funcionamento, ao alvará, à
licença, ao cadastro, às alterações e procedimentos de baixa e en-
cerramento e aos demais itens relativos ao Microempreendedor
Individual, incluindo os valores referentes a taxas, a emolumentos e
a demais contribuições relativas aos órgãos de registro, de licencia-
mento, sindicais, de regulamentação, de anotação de responsabili-
dade técnica, de vistoria e de fiscalização do exercício de profissões
regulamentadas. (Redação dada pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
§ 3o-A. O agricultor familiar, definido conforme a Lei nº 11.326,
de 24 de julho de 2006, e identificado pela Declaração de Aptidão
ao Pronaf - DAP física ou jurídica, bem como o MEI e o empreende-
dor de economia solidária ficam isentos de taxas e outros valores
relativos à fiscalização da vigilância sanitária. (Incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 4o No caso do MEI, de que trata o art. 18-A desta Lei Com-
plementar, a cobrança associativa ou oferta de serviços privados re-
lativos aos atos de que trata o § 3o deste artigo somente poderá ser
efetuada a partir de demanda prévia do próprio MEI, firmado por
meio de contrato com assinatura autógrafa, observando-se que:
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
I - para a emissão de boletos de cobrança, os bancos públicos e
privados deverão exigir das instituições sindicais e associativas au-
torização prévia específica a ser emitida pelo CGSIM; (Incluído
pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
II - o desrespeito ao disposto neste parágrafo configurará van-
tagem ilícita pelo induzimento ao erro em prejuízo do MEI, aplican-
do-se as sanções previstas em lei. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 147, de 2014)
§ 5o (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
§ 6o Na ocorrência de fraude no registro do Microempreende-
dor Individual - MEI feito por terceiros, o pedido de baixa deve ser
feito por meio exclusivamente eletrônico, com efeitos retroativos
à data de registro, na forma a ser regulamentada pelo CGSIM, não
sendo aplicáveis os efeitos do § 1o do art. 29 desta Lei Comple-
mentar. (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
Produção de efeito
Art. 5o Os órgãos e entidades envolvidos na abertura e fecha-
mento de empresas, dos 3 (três) âmbitos de governo, no âmbito de
suas atribuições, deverão manter à disposição dos usuários, de for-
ma presencial e pela rede mundial de computadores, informações,
orientações e instrumentos, de forma integrada e consolidada, que
permitam pesquisas prévias às etapas de registro ou inscrição, alte-
ração e baixa de empresários e pessoas jurídicas, de modo a prover
ao usuário certeza quanto à documentação exigível e quanto à via-
bilidade do registro ou inscrição.
Parágrafo único. As pesquisas prévias à elaboração de ato
constitutivo ou de sua alteração deverão bastar a que o usuário seja
informado pelos órgãos e entidades competentes:
I - da descrição oficial do endereço de seu interesse e da possi-
bilidade de exercício da atividade desejada no local escolhido;
II - de todos os requisitos a serem cumpridos para obtenção
de licenças de autorização de funcionamento, segundo a atividade
pretendida, o porte, o grau de risco e a localização; e
III - da possibilidade de uso do nome empresarial de seu inte-
resse.
Art. 6o Os requisitos de segurança sanitária, metrologia, con-
trole ambiental e prevenção contra incêndios, para os fins de regis-
tro e legalização de empresários e pessoas jurídicas, deverão ser
simplificados, racionalizados e uniformizados pelos órgãos envol-
vidos na abertura e fechamento de empresas, no âmbito de suas
competências.
§ 1o Os órgãos e entidades envolvidos na abertura e fechamento
de empresas que sejam responsáveis pela emissão de licenças e autori-
zações de funcionamento somente realizarão vistorias após o início de
operação do estabelecimento, quando a atividade, por sua natureza,
comportar grau de risco compatível com esse procedimento.
§ 2o Os órgãos e entidades competentes definirão, em 6 (seis)
meses, contados da publicação desta Lei Complementar, as atividades
cujo grau de risco seja considerado alto e que exigirão vistoria prévia.
§ 3o Na falta de legislação estadual, distrital ou municipal es-
pecífica relativa à definição do grau de risco da atividade aplicar-se-
-á resolução do CGSIM. (Incluído pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 4o A classificação de baixo grau de risco permite ao empre-
sário ou à pessoa jurídica a obtenção do licenciamento de ativida-
de mediante o simples fornecimento de dados e a substituição da
comprovação prévia do cumprimento de exigências e restrições por
declarações do titular ou responsável. (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
§ 5o O disposto neste artigo não é impeditivo da inscrição fis-
cal. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 7o Exceto nos casos em que o grau de risco da atividade
seja considerado alto, os Municípios emitirão Alvará de Funciona-
mento Provisório, que permitirá o início de operação do estabeleci-
mento imediatamente após o ato de registro.
Parágrafo único. Nos casos referidos no caput deste artigo,
poderá o Município conceder Alvará de Funcionamento Provisório
para o microempreendedor individual, para microempresas e para
empresas de pequeno porte:
I - instaladas em área ou edificação desprovidas de regulação
fundiária e imobiliária, inclusive habite-se; ou (Incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
II - em residência do microempreendedor individual ou do ti-
tular ou sócio da microempresa ou empresa de pequeno porte, na
hipótese em que a atividade não gere grande circulação de pessoas.
Art. 8o Será assegurado aos empresários e pessoas jurídicas:
(Redação dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
I - entrada única de dados e documentos; (Incluído
pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
II - processo de registro e legalização integrado entre os órgãos
e entes envolvidos, por meio de sistema informatizado que garanta:
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
a) sequenciamento das seguintes etapas: consulta prévia de
nome empresarial e de viabilidade de localização, registro empresa-
rial, inscrições fiscais e licenciamento de atividade; (Incluído
pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
b) criação da base nacional cadastral única de empresas;
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
III - identificação nacional cadastral única que corresponderá
ao número de inscrição no Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas
- CNPJ. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 1o O sistema de que trata o inciso II do caput deve garantir
aos órgãos e entidades integrados: (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 147, de 2014)
I - compartilhamento irrestrito dos dados da base nacional úni-
ca de empresas; (Incluído pela Lei Complementar nº 147,
de 2014)
II - autonomia na definição das regras para comprovação do
cumprimento de exigências nas respectivas etapas do processo.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 2o A identificação nacional cadastral única substituirá para
todos os efeitos as demais inscrições, sejam elas federais, estadu-
ais ou municipais, após a implantação do sistema a que se refere o
inciso II do caput, no prazo e na forma estabelecidos pelo CGSIM.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 3o É vedado aos órgãos e entidades integrados ao sistema
informatizado de que trata o inciso II do caput o estabelecimento
de exigências não previstas em lei. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 147, de 2014)
§ 4o A coordenação do desenvolvimento e da implantação do
sistema de que trata o inciso II do caput ficará a cargo do CGSIM.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
341
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 9o O registro dos atos constitutivos, de suas alterações e
extinções (baixas), referentes a empresários e pessoas jurídicas em
qualquer órgão dos 3 (três) âmbitos de governo ocorrerá indepen-
dentemente da regularidade de obrigações tributárias, previden-
ciárias ou trabalhistas, principais ou acessórias, do empresário, da
sociedade, dos sócios, dos administradores ou de empresas de que
participem, sem prejuízo das responsabilidades do empresário, dos
titulares, dos sócios ou dos administradores por tais obrigações,
apuradas antes ou após o ato de extinção. (Redação dada
pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 1o O arquivamento, nos órgãos de registro, dos atos cons-
titutivos de empresários, de sociedades empresárias e de demais
equiparados que se enquadrarem como microempresa ou empresa
de pequeno porte bem como o arquivamento de suas alterações
são dispensados das seguintes exigências:
I - certidão de inexistência de condenação criminal, que será subs-
tituída por declaração do titular ou administrador, firmada sob as pe-
nas da lei, de não estar impedido de exercer atividade mercantil ou a
administração de sociedade, em virtude de condenação criminal;
II - prova de quitação, regularidade ou inexistência de débito
referente a tributo ou contribuição de qualquer natureza.
§ 2o Não se aplica às microempresas e às empresas de pequeno
porte o disposto no § 2o do art. 1o da Lei no 8.906, de 4 de julho de 1994.
§ 3o (Revogado). (Redação dada pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
§ 4o A baixa do empresário ou da pessoa jurídica não impe-
de que, posteriormente, sejam lançados ou cobrados tributos,
contribuições e respectivas penalidades, decorrentes da falta do
cumprimento de obrigações ou da prática comprovada e apurada
em processo administrativo ou judicial de outras irregularidades
praticadas pelos empresários, pelas pessoas jurídicas ou por seus
titulares, sócios ou administradores. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
§ 5o A solicitação de baixa do empresário ou da pessoa jurídica
importa responsabilidade solidária dos empresários, dos titulares,
dos sócios e dos administradores no período da ocorrência dos res-
pectivos fatos geradores. (Redação dada pela Lei Comple-
mentar nº 147, de 2014)
§ 6º Os órgãos referidos no caput deste artigo terão o prazo de
60 (sessenta) dias para efetivar a baixa nos respectivos cadastros.
§ 7º Ultrapassado o prazo previsto no § 6º deste artigo sem
manifestação do órgão competente, presumir-se-á a baixa dos re-
gistros das microempresas e a das empresas de pequeno porte.
§ 8o (Revogado). (Redação dada pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
§ 9o (Revogado). (Redação dada pela Lei Complemen-
tar nº 147, de 2014)
§ 10. (Revogado). (Redação dada pela Lei Complemen-
tar nº 147, de 2014)
§ 11. (Revogado). (Redação dada pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
§ 12. (Revogado). (Redação dada pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
Art. 10. Não poderão ser exigidos pelos órgãos e entidades en-
volvidos na abertura e fechamento de empresas, dos 3 (três) âmbi-
tos de governo:
I - excetuados os casos de autorização prévia, quaisquer docu-
mentos adicionais aos requeridos pelos órgãos executores do Regis-
tro Público de Empresas Mercantis e Atividades Afins e do Registro
Civil de Pessoas Jurídicas;
Editora
342
342
a solução para o seu concurso!
II - documento de propriedade ou contrato de locação do imó-
vel onde será instalada a sede, filial ou outro estabelecimento, salvo
para comprovação do endereço indicado;
III - comprovação de regularidade de prepostos dos empresá-
rios ou pessoas jurídicas com seus órgãos de classe, sob qualquer
forma, como requisito para deferimento de ato de inscrição, altera-
ção ou baixa de empresa, bem como para autenticação de instru-
mento de escrituração.
Art. 11. Fica vedada a instituição de qualquer tipo de exigên-
cia de natureza documental ou formal, restritiva ou condicionante,
pelos órgãos envolvidos na abertura e fechamento de empresas,
dos 3 (três) âmbitos de governo, que exceda o estrito limite dos
requisitos pertinentes à essência do ato de registro, alteração ou
baixa da empresa.
CAPÍTULO IV
DOS TRIBUTOS E CONTRIBUIÇÕES
SEÇÃOI
DA INSTITUIÇÃO E ABRANGÊNCIA
Art. 12. Fica instituído o Regime Especial Unificado de Arreca-
dação de Tributos e Contribuições devidos pelas Microempresas e
Empresas de Pequeno Porte - Simples Nacional.
Parágrafo único. (VETADO). (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
Art. 13. O Simples Nacional implica o recolhimento mensal,
mediante documento único de arrecadação, dos seguintes impos-
tos e contribuições:
I - Imposto sobre a Renda da Pessoa Jurídica - IRPJ;
II - Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI, observado o
disposto no inciso XII do § 1o deste artigo;
III - Contribuição Social sobre o Lucro Líquido - CSLL;
IV - Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social
- COFINS, observado o disposto no inciso XII do § 1o deste artigo;
V - Contribuição para o PIS/Pasep, observado o disposto no in-
ciso XII do § 1o deste artigo;
VI - Contribuição Patronal Previdenciária - CPP para a Seguri-
dade Social, a cargo da pessoa jurídica, de que trata o art. 22 da Lei
nº 8.212, de 24 de julho de 1991, exceto no caso da microempresa
e da empresa de pequeno porte que se dedique às atividades de
prestação de serviços referidas no § 5º-C do art. 18 desta Lei Com-
plementar;
VII - Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Merca-
dorias e Sobre Prestações de Serviços de Transporte Interestadual e
Intermunicipal e de Comunicação - ICMS;
VIII - Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza - ISS.
§ 1o O recolhimento na forma deste artigo não exclui a inci-
dência dos seguintes impostos ou contribuições, devidos na qua-
lidade de contribuinte ou responsável, em relação aos quais será
observada a legislação aplicável às demais pessoas jurídicas:
I - Imposto sobre Operações de Crédito, Câmbio e Seguro, ou
Relativas a Títulos ou Valores Mobiliários - IOF;
II - Imposto sobre a Importação de Produtos Estrangeiros - II;
III - Imposto sobre a Exportação, para o Exterior, de Produtos
Nacionais ou Nacionalizados - IE;
IV - Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR;
V - Imposto de Renda, relativo aos rendimentos ou ganhos lí-
quidos auferidos em aplicações de renda fixa ou variável;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
VI - Imposto de Renda relativo aos ganhos de capital auferidos
na alienação de bens do ativo permanente;
VII - Contribuição Provisória sobre Movimentação ou Trans-
missão de Valores e de Créditos e Direitos de Natureza Financeira
- CPMF;
VIII - Contribuição para o Fundo de Garantia do Tempo de Ser-
viço - FGTS;
IX - Contribuição para manutenção da Seguridade Social, rela-
tiva ao trabalhador;
X - Contribuição para a Seguridade Social, relativa à pessoa do
empresário, na qualidade de contribuinte individual;
XI - Imposto de Renda relativo aos pagamentos ou créditos efe-
tuados pela pessoa jurídica a pessoas físicas;
XII - Contribuição para o PIS/Pasep, Cofins e IPI incidentes na
importação de bens e serviços;
XIII - ICMS devido:
a) nas operações sujeitas ao regime de substituição tributária,
tributação concentrada em uma única etapa (monofásica) e sujeitas
ao regime de antecipação do recolhimento do imposto com encer-
ramento de tributação, envolvendo combustíveis e lubrificantes;
energia elétrica; cigarros e outros produtos derivados do fumo; be-
bidas; óleos e azeites vegetais comestíveis; farinha de trigo e mis-
turas de farinha de trigo; massas alimentícias; açúcares; produtos
lácteos; carnes e suas preparações; preparações à base de cereais;
chocolates; produtos de padaria e da indústria de bolachas e biscoi-
tos; sorvetes e preparados para fabricação de sorvetes em máqui-
nas; cafés e mates, seus extratos, essências e concentrados; prepa-
rações para molhos e molhos preparados; preparações de produtos
vegetais; rações para animais domésticos; veículos automotivos e
automotores, suas peças, componentes e acessórios; pneumáticos;
câmaras de ar e protetores de borracha; medicamentos e outros
produtos farmacêuticos para uso humano ou veterinário; cosméti-
cos; produtos de perfumaria e de higiene pessoal; papéis; plásticos;
canetas e malas; cimentos; cal e argamassas; produtos cerâmicos;
vidros; obras de metal e plástico para construção; telhas e caixas
d’água; tintas e vernizes; produtos eletrônicos, eletroeletrônicos e
eletrodomésticos; fios; cabos e outros condutores; transformadores
elétricos e reatores; disjuntores; interruptores e tomadas; isolado-
res; para-raios e lâmpadas; máquinas e aparelhos de ar-condiciona-
do; centrifugadores de uso doméstico; aparelhos e instrumentos de
pesagem de uso doméstico; extintores; aparelhos ou máquinas de
barbear; máquinas de cortar o cabelo ou de tosquiar; aparelhos de
depilar, com motor elétrico incorporado; aquecedores elétricos de
água para uso doméstico e termômetros; ferramentas; álcool etíli-
co; sabões em pó e líquidos para roupas; detergentes; alvejantes;
esponjas; palhas de aço e amaciantes de roupas; venda de merca-
dorias pelo sistema porta a porta; nas operações sujeitas ao regime
de substituição tributária pelas operações anteriores; e nas pres-
tações de serviços sujeitas aos regimes de substituição tributária e
de antecipação de recolhimento do imposto com encerramento de
tributação; (Redação dada pele Lei Complementar nº 147,
de 2014) (Produção de efeito)
b) por terceiro, a que o contribuinte se ache obrigado, por força
da legislação estadual ou distrital vigente;
c) na entrada, no território do Estado ou do Distrito Federal, de
petróleo, inclusive lubrificantes e combustíveis líquidos e gasosos
dele derivados, bem como energia elétrica, quando não destinados
à comercialização ou industrialização;
d) por ocasião do desembaraço aduaneiro;
Editora
a solução para o seu concurso!
e) na aquisição ou manutenção em estoque de mercadoria de-
sacobertada de documento fiscal;
f) na operação ou prestação desacobertada de documento fis-
cal;
g) nas operações com bens ou mercadorias sujeitas ao regime
de antecipação do recolhimento do imposto, nas aquisições em ou-
tros Estados e Distrito Federal:
1. com encerramento da tributação, observado o disposto no
inciso IV do § 4º do art. 18 desta Lei Complementar;
2. sem encerramento da tributação, hipótese em que será co-
brada a diferença entre a alíquota interna e a interestadual, sendo
vedada a agregação de qualquer valor;
h) nas aquisições em outros Estados e no Distrito Federal de
bens ou mercadorias, não sujeitas ao regime de antecipação do re-
colhimento do imposto, relativo à diferença entre a alíquota interna
e a interestadual;
XIV - ISS devido:
a) em relação aos serviços sujeitos à substituição tributária ou
retenção na fonte;
b) na importação de serviços;
XV - demais tributos de competência da União, dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municípios, não relacionados nos incisos
anteriores.
§ 1o-A. Os valores repassados aos profissionais de que trata
a Lei no 12.592, de 18 de janeiro de 2012, contratados por meio
de parceria, nos termos da legislação civil, não integrarão a receita
bruta da empresa contratante para fins de tributação, cabendo ao
contratante a retenção e o recolhimento dos tributos devidos pelo
contratado. (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de
2016) Produção de efeito
§ 2o Observada a legislação aplicável, a incidência do imposto
de renda na fonte, na hipótese do inciso V do § 1o deste artigo, será
definitiva.
§ 3o As microempresas e empresas de pequeno porte optantes
pelo Simples Nacional ficam dispensadas do pagamento das demais
contribuições instituídas pela União, inclusive as contribuições para
as entidades privadas de serviço social e de formação profissional
vinculadas ao sistema sindical, de que trata o art. 240 da Constitui-
ção Federal, e demais entidades de serviço social autônomo.
§ 4o (VETADO).
§ 5º A diferença entre a alíquota interna e a interestadual de
que tratam as alíneas g e h do inciso XIII do § 1º deste artigo será
calculada tomando-se por base as alíquotas aplicáveis às pessoas
jurídicas não optantes pelo Simples Nacional.
§ 6º O Comitê Gestor do Simples Nacional:
I - disciplinará a forma e as condições em que será atribuída à
microempresa ou empresa de pequeno porte optante pelo Simples
Nacional a qualidade de substituta tributária; e
II - poderá disciplinar a forma e as condições em que será esta-
belecido o regime de antecipação do ICMS previsto na alínea g do
inciso XIII do § 1º deste artigo.
§ 7o O disposto na alínea a do inciso XIII do § 1o será discipli-
nado por convênio celebrado pelos Estados e pelo Distrito Federal,
ouvidos o CGSN e os representantes dos segmentos econômicos
envolvidos. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de
2014) (Produção de efeito)
§ 8o Em relação às bebidas não alcóolicas, massas alimentícias,
produtos lácteos, carnes e suas preparações, preparações à base de
cereais, chocolates, produtos de padaria e da indústria de bolachas
e biscoitos, preparações para molhos e molhos preparados, prepa-
343
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
rações de produtos vegetais, telhas e outros produtos cerâmicos
para construção e detergentes, aplica-se o disposto na alínea a do
inciso XIII do § 1o aos fabricados em escala industrial relevante em
cada segmento, observado o disposto no § 7o. (Incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
Art. 13-A. Para efeito de recolhimento do ICMS e do ISS no Sim-
ples Nacional, o limite máximo de que trata o inciso II do caput do
art. 3o será de R$ 3.600.000,00 (três milhões e seiscentos mil reais),
observado o disposto nos §§ 11, 13, 14 e 15 do mesmo artigo, nos
§§ 17 e 17-A do art. 18 e no § 4o do art. 19. (Incluído pela
Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
Art. 14. Consideram-se isentos do imposto de renda, na fonte
e na declaração de ajuste do beneficiário, os valores efetivamente
pagos ou distribuídos ao titular ou sócio da microempresa ou em-
presa de pequeno porte optante pelo Simples Nacional, salvo os
que corresponderem a pró-labore, aluguéis ou serviços prestados.
§ 1o A isenção de que trata o caput deste artigo fica limitada
ao valor resultante da aplicação dos percentuais de que trata o art.
15 da Lei no 9.249, de 26 de dezembro de 1995, sobre a receita
bruta mensal, no caso de antecipação de fonte, ou da receita bruta
total anual, tratando-se de declaração de ajuste, subtraído do valor
devido na forma do Simples Nacional no período.
§ 2o O disposto no § 1o deste artigo não se aplica na hipótese
de a pessoa jurídica manter escrituração contábil e evidenciar lucro
superior àquele limite.
Art. 15. (VETADO).
Art. 16. A opção pelo Simples Nacional da pessoa jurídica en-
quadrada na condição de microempresa e empresa de pequeno
porte dar-se-á na forma a ser estabelecida em ato do Comitê Ges-
tor, sendo irretratável para todo o ano-calendário.
§ 1o Para efeito de enquadramento no Simples Nacional, con-
siderar-se-á microempresa ou empresa de pequeno porte aquela
cuja receita bruta no ano-calendário anterior ao da opção esteja
compreendida dentro dos limites previstos no art. 3o desta Lei
Complementar.
§ 1º-A. A opção pelo Simples Nacional implica aceitação de
sistema de comunicação eletrônica, destinado, dentre outras fina-
lidades, a:
I - cientificar o sujeito passivo de quaisquer tipos de atos ad-
ministrativos, incluídos os relativos ao indeferimento de opção, à
exclusão do regime e a ações fiscais;
II - encaminhar notificações e intimações; e
III - expedir avisos em geral.
§ 1º-B. O sistema de comunicação eletrônica de que trata o
§ 1o-A será regulamentado pelo CGSN, observando-se o seguinte:
I - as comunicações serão feitas, por meio eletrônico, em portal
próprio, dispensando-se a sua publicação no Diário Oficial e o envio
por via postal;
II - a comunicação feita na forma prevista no caput será consi-
derada pessoal para todos os efeitos legais;
III - a ciência por meio do sistema de que trata o § 1o-A com
utilização de certificação digital ou de código de acesso possuirá os
requisitos de validade;
IV - considerar-se-á realizada a comunicação no dia em que o
sujeito passivo efetivar a consulta eletrônica ao teor da comunica-
ção; e
V - na hipótese do inciso IV, nos casos em que a consulta se dê
em dia não útil, a comunicação será considerada como realizada no
primeiro dia útil seguinte.
Editora
344
344
a solução para o seu concurso!
§ 1º-C. A consulta referida nos incisos IV e V do § 1º-B deve-
rá ser feita em até 45 (quarenta e cinco) dias contados da data da
disponibilização da comunicação no portal a que se refere o inciso
I do § 1º-B, ou em prazo superior estipulado pelo CGSN, sob pena
de ser considerada automaticamente realizada na data do término
desse prazo.
§ 1º-D. Enquanto não editada a regulamentação de que trata o
§ 1o-B, os entes federativos poderão utilizar sistemas de comunica-
ção eletrônica, com regras próprias, para as finalidades previstas no
§ 1º-A, podendo a referida regulamentação prever a adoção desses
sistemas como meios complementares de comunicação.
§ 2o A opção de que trata o caput deste artigo deverá ser reali-
zada no mês de janeiro, até o seu último dia útil, produzindo efeitos
a partir do primeiro dia do ano-calendário da opção, ressalvado o
disposto no § 3o deste artigo.
§ 3o A opção produzirá efeitos a partir da data do início de
atividade, desde que exercida nos termos, prazo e condições a se-
rem estabelecidos no ato do Comitê Gestor a que se refere o caput
deste artigo.
§ 4o Serão consideradas inscritas no Simples Nacional, em 1o
de julho de 2007, as microempresas e empresas de pequeno porte
regularmente optantes pelo regime tributário de que trata a Lei no
9.317, de 5 de dezembro de 1996, salvo as que estiverem impedidas
de optar por alguma vedação imposta por esta Lei Complementar.
§ 5o O Comitê Gestor regulamentará a opção automática pre-
vista no § 4o deste artigo.
§ 6o O indeferimento da opção pelo Simples Nacional será for-
malizado mediante ato da Administração Tributária segundo regu-
lamentação do Comitê Gestor.
SEÇÃO II
DAS VEDAÇÕES AO INGRESSO NO SIMPLES NACIONAL
Art. 17. Não poderão recolher os impostos e contribuições na
forma do Simples Nacional a microempresa ou empresa de peque-
no porte: (Redação dada pela Lei Complementar nº 167,
de 2019)
I - que explore atividade de prestação cumulativa e contínua
de serviços de assessoria creditícia, gestão de crédito, seleção e ris-
cos, administração de contas a pagar e a receber, gerenciamento
de ativos (asset management) ou compra de direitos creditórios
resultantes de vendas mercantis a prazo ou de prestação de servi-
ços (factoring) ou que execute operações de empréstimo, de finan-
ciamento e de desconto de títulos de crédito, exclusivamente com
recursos próprios, tendo como contrapartes microempreendedores
individuais, microempresas e empresas de pequeno porte, inclusive
sob a forma de empresa simples de crédito; (Redação dada
pela Lei Complementar nº 167, de 2019)
II - que tenha sócio domiciliado no exterior;
III - de cujo capital participe entidade da administração pública,
direta ou indireta, federal, estadual ou municipal;
IV - (REVOGADO)
V - que possua débito com o Instituto Nacional do Seguro Social
- INSS, ou com as Fazendas Públicas Federal, Estadual ou Municipal,
cuja exigibilidade não esteja suspensa;
VI - que preste serviço de transporte intermunicipal e interesta-
dual de passageiros, exceto quando na modalidade fluvial ou quan-
do possuir características de transporte urbano ou metropolitano
ou realizar-se sob fretamento contínuo em área metropolitana para
o transporte de estudantes ou trabalhadores; (Redação dada
pela Lei Complementar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

VII - que seja geradora, transmissora, distribuidora ou comer- XI - (REVOGADO)

cializadora de energia elétrica; XII - (REVOGADO)
VIII - que exerça atividade de importação ou fabricação de au- XIII - (REVOGADO)
tomóveis e motocicletas; XIV - (REVOGADO)
IX - que exerça atividade de importação de combustíveis; XV - (REVOGADO)
X - que exerça atividade de produção ou venda no atacado de: XVI - (REVOGADO)
a) cigarros, cigarrilhas, charutos, filtros para cigarros, armas de XVII - (REVOGADO)
fogo, munições e pólvoras, explosivos e detonantes; XVIII - (REVOGADO)
b) bebidas não alcoólicas a seguir descritas: (Redação XIX - (REVOGADO)
dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito XX - (REVOGADO)
1 - alcoólicas; (Revogado pela Lei Complementar nº XXI - (REVOGADO)
155, de 2016) (Vigência) XXII - (VETADO);
2 - refrigerantes, inclusive águas saborizadas gaseificadas; XXIII - (REVOGADO)
2. (Revogado); (Redação dada pela Lei Complementar XXIV - (REVOGADO)
nº 147, de 2014) XXV - (REVOGADO)
3 - preparações compostas, não alcoólicas (extratos concentra- XXVI - (REVOGADO)
dos ou sabores concentrados), para elaboração de bebida refrige- XXVII - (REVOGADO)
rante, com capacidade de diluição de até 10 (dez) partes da bebida XXVIII - (VETADO).
para cada parte do concentrado; § 2o Também poderá optar pelo Simples Nacional a microem-
3. (Revogado); (Redação dada pela Lei Complementar presa ou empresa de pequeno porte que se dedique à prestação de
nº 147, de 2014) outros serviços que não tenham sido objeto de vedação expressa
4 - cervejas sem álcool; neste artigo, desde que não incorra em nenhuma das hipóteses de
c) bebidas alcoólicas, exceto aquelas produzidas ou vendidas vedação previstas nesta Lei Complementar.
no atacado por: (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de § 3o (VETADO).
2016) Produção de efeito § 4º Na hipótese do inciso XVI do caput, deverá ser observado,
1. micro e pequenas cervejarias; (Incluído pela Lei para o MEI, o disposto no art. 4o desta Lei Complementar.
Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito § 5o As empresas que exerçam as atividades previstas nos
2. micro e pequenas vinícolas; (Incluído pela Lei itens da alínea c do inciso X do caput deste artigo deverão obri-
Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito gatoriamente ser registradas no Ministério da Agricultura, Pecuá-
3. produtores de licores; (Incluído pela Lei Comple- ria e Abastecimento e obedecerão também à regulamentação da
mentar nº 155, de 2016) Produção de efeito Agência Nacional de Vigilância Sanitária e da Secretaria da Receita
4. micro e pequenas destilarias; (Incluído pela Lei Federal do Brasil quanto à produção e à comercialização de bebidas
Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito alcoólicas. (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
XI - (Revogado); (Redação dada pela Lei Complementar Produção de efeito
nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
XII - que realize cessão ou locação de mão-de-obra; SEÇÃO III
XIII - (Revogado); (Redação dada pela Lei Complemen- DAS ALÍQUOTAS E BASE DE CÁLCULO
tar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
XIV - que se dedique ao loteamento e à incorporação de imó- Art. 18. O valor devido mensalmente pela microempresa ou em-
veis. presa de pequeno porte optante pelo Simples Nacional será determi-
XV - que realize atividade de locação de imóveis próprios, ex- nado mediante aplicação das alíquotas efetivas, calculadas a partir
ceto quando se referir a prestação de serviços tributados pelo ISS. das alíquotas nominais constantes das tabelas dos Anexos I a V desta
XVI - com ausência de inscrição ou com irregularidade em ca- Lei Complementar, sobre a base de cálculo de que trata o § 3o deste
dastro fiscal federal, municipal ou estadual, quando exigível. artigo, observado o disposto no § 15 do art. 3o. (Redação
§ 1º As vedações relativas a exercício de atividades previstas dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
no caput deste artigo não se aplicam às pessoas jurídicas que se de- § 1o Para efeito de determinação da alíquota nominal, o sujei-
diquem exclusivamente às atividades referidas nos §§ 5o-B a 5o-E to passivo utilizará a receita bruta acumulada nos doze meses an-
do art. 18 desta Lei Complementar, ou as exerçam em conjunto com teriores ao do período de apuração. (Redação dada pela Lei
outras atividades que não tenham sido objeto de vedação no caput Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
deste artigo. § 1o A. A alíquota efetiva é o resultado de:
I - (REVOGADO) RBT12xAliq-PD, em que:
II - (REVOGADO) RBT12
III - (REVOGADO) (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção
IV - (REVOGADO) de efeito
V - (REVOGADO) I - RBT12: receita bruta acumulada nos doze meses anteriores
VI - (REVOGADO) ao período de apuração; (Incluído pela Lei Complementar
VII - (REVOGADO) nº 155, de 2016) Produção de efeito
VIII - (REVOGADO) II - Aliq: alíquota nominal constante dos Anexos I a V desta Lei
IX - (REVOGADO) Complementar; (Incluído pela Lei Complementar nº 155,
X - (REVOGADO) de 2016) Produção de efeito
Editora
345
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - PD: parcela a deduzir constante dos Anexos I a V desta Lei
Complementar. (Incluído pela Lei Complementar nº 155,
de 2016) Produção de efeito
§ 1o-B. Os percentuais efetivos de cada tributo serão calcu-
lados a partir da alíquota efetiva, multiplicada pelo percentual de
repartição constante dos Anexos I a V desta Lei Complementar, ob-
servando-se que: (Incluído pela Lei Complementar nº 155,
de 2016) Produção de efeito
I - o percentual efetivo máximo destinado ao ISS será de 5%
(cinco por cento), transferindo-se eventual diferença, de forma
proporcional, aos tributos federais da mesma faixa de receita bruta
anual; (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
Produção de efeito
II - eventual diferença centesimal entre o total dos percentu-
ais e a alíquota efetiva será transferida para o tributo com maior
percentual de repartição na respectiva faixa de receita bruta.
(Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de
efeito
§ 1o-C. Na hipótese de transformação, extinção, fusão ou su-
cessão dos tributos referidos nos incisos IV e V do art. 13, serão
mantidas as alíquotas nominais e efetivas previstas neste artigo e
nos Anexos I a V desta Lei Complementar, e lei ordinária disporá so-
bre a repartição dos valores arrecadados para os tributos federais,
sem alteração no total dos percentuais de repartição a eles devidos,
e mantidos os percentuais de repartição destinados ao ICMS e ao
ISS. (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Pro-
dução de efeito
§ 2o Em caso de início de atividade, os valores de receita bruta
acumulada constantes dos Anexos I a V desta Lei Complementar
devem ser proporcionalizados ao número de meses de atividade no
período. (Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de
2016) Produção de efeito
§ 3o Sobre a receita bruta auferida no mês incidirá a alíquota
efetiva determinada na forma do caput e dos §§ 1o, 1o-A e 2o deste
artigo, podendo tal incidência se dar, à opção do contribuinte, na
forma regulamentada pelo Comitê Gestor, sobre a receita recebida
no mês, sendo essa opção irretratável para todo o ano-calendário.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produ-
ção de efeito
§ 4o O contribuinte deverá considerar, destacadamente, para
fim de pagamento, as receitas decorrentes da: (Redação
dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
I - revenda de mercadorias, que serão tributadas na forma do
Anexo I desta Lei Complementar; (Redação dada pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
II - venda de mercadorias industrializadas pelo contribuinte,
que serão tributadas na forma do Anexo II desta Lei Complementar;
(Redação dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
III - prestação de serviços de que trata o § 5o-B deste artigo e
dos serviços vinculados à locação de bens imóveis e corretagem de
imóveis desde que observado o disposto no inciso XV do art. 17,
que serão tributados na forma do Anexo III desta Lei Complemen-
tar; (Redação dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
IV - prestação de serviços de que tratam os §§ 5o-C a 5o-F e
5o-I deste artigo, que serão tributadas na forma prevista naqueles
parágrafos; (Redação dada pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
V - locação de bens móveis, que serão tributadas na forma do
Anexo III desta Lei Complementar, deduzida a parcela correspon-
dente ao ISS; (Redação dada pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
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a solução para o seu concurso!
VI - atividade com incidência simultânea de IPI e de ISS, que
serão tributadas na forma do Anexo II desta Lei Complementar, de-
duzida a parcela correspondente ao ICMS e acrescida a parcela cor-
respondente ao ISS prevista no Anexo III desta Lei Complementar;
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
VII - comercialização de medicamentos e produtos magistrais
produzidos por manipulação de fórmulas: (Incluído
pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
a) sob encomenda para entrega posterior ao adquirente, em
caráter pessoal, mediante prescrições de profissionais habilitados
ou indicação pelo farmacêutico, produzidos no próprio estabeleci-
mento após o atendimento inicial, que serão tributadas na forma
do Anexo III desta Lei Complementar; (Incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
b) nos demais casos, quando serão tributadas na forma do Ane-
xo I desta Lei Complementar. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 147, de 2014)
§ 4o-A. O contribuinte deverá segregar, também, as receitas:
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
I - decorrentes de operações ou prestações sujeitas à tributa-
ção concentrada em uma única etapa (monofásica), bem como, em
relação ao ICMS, que o imposto já tenha sido recolhido por substi-
tuto tributário ou por antecipação tributária com encerramento de
tributação; (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de
2014)
II - sobre as quais houve retenção de ISS na forma do § 6o deste
artigo e § 4o do art. 21 desta Lei Complementar, ou, na hipótese do
§ 22-A deste artigo, seja devido em valor fixo ao respectivo municí-
pio; (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
III - sujeitas à tributação em valor fixo ou que tenham sido obje-
to de isenção ou redução de ISS ou de ICMS na forma prevista nesta
Lei Complementar; (Incluído pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
IV - decorrentes da exportação para o exterior, inclusive as ven-
das realizadas por meio de comercial exportadora ou da sociedade
de propósito específico prevista no art. 56 desta Lei Complementar;
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
V - sobre as quais o ISS seja devido a Município diverso do esta-
belecimento prestador, quando será recolhido no Simples Nacional.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 5º As atividades industriais serão tributadas na forma do
Anexo II desta Lei Complementar..
I - (REVOGADO)
II - (REVOGADO)
III - (REVOGADO)
IV - (REVOGADO)
V - (REVOGADO)
VI - (REVOGADO)
VII - (REVOGADO).
§ 5o-A. (Revogado). (Redação dada pela Lei Comple-
mentar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
§ 5º-B Sem prejuízo do disposto no § 1º do art. 17 desta Lei
Complementar, serão tributadas na forma do Anexo III desta Lei
Complementar as seguintes atividades de prestação de serviços:
I - creche, pré-escola e estabelecimento de ensino fundamen-
tal, escolas técnicas, profissionais e de ensino médio, de línguas
estrangeiras, de artes, cursos técnicos de pilotagem, preparatórios
para concursos, gerenciais e escolas livres, exceto as previstas nos
incisos II e III do § 5º-D deste artigo;
II - agência terceirizada de correios;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

III - agência de viagem e turismo; II - academias de dança, de capoeira, de ioga e de artes mar-
IV - centro de formação de condutores de veículos automoto- ciais;
res de transporte terrestre de passageiros e de carga; III - academias de atividades físicas, desportivas, de natação e
V - agência lotérica; escolas de esportes;
VI - (REVOGADO) IV - elaboração de programas de computadores, inclusive jo-
VII - (REVOGADO) gos eletrônicos, desde que desenvolvidos em estabelecimento do
VIII - (REVOGADO) optante;
IX - serviços de instalação, de reparos e de manutenção em ge- V - licenciamento ou cessão de direito de uso de programas de
ral, bem como de usinagem, solda, tratamento e revestimento em computação;
metais; VI - planejamento, confecção, manutenção e atualização de
X - (REVOGADO) páginas eletrônicas, desde que realizados em estabelecimento do
XI - (REVOGADO) optante;
XII - (REVOGADO) VII - (REVOGADO)
XIII - transporte municipal de passageiros; VIII - (REVOGADO)
XIV - escritórios de serviços contábeis, observado o disposto IX - empresas montadoras de estandes para feiras;
nos §§ 22-B e 22-C deste artigo. X - (REVOGADO)
XV - produções cinematográficas, audiovisuais, artísticas e cul- XI - (REVOGADO)
turais, sua exibição ou apresentação, inclusive no caso de música, XII - laboratórios de análises clínicas ou de patologia clínica;
literatura, artes cênicas, artes visuais, cinematográficas e audiovi- XIII - serviços de tomografia, diagnósticos médicos por imagem,
suais. registros gráficos e métodos óticos, bem como ressonância magné-
XVI - fisioterapia; (Incluído pela Lei Complementar tica;
nº 147, de 2014) XIV - serviços de prótese em geral.
XVII - corretagem de seguros. (Incluído pela Lei Com- § 5o-E. Sem prejuízo do disposto no § 1o do art. 17 desta Lei
plementar nº 147, de 2014) Complementar, as atividades de prestação de serviços de comuni-
XVIII - arquitetura e urbanismo; (Incluído pela Lei cação e de transportes interestadual e intermunicipal de cargas, e
Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito de transportes autorizados no inciso VI do caput do art. 17, inclu-
XIX - medicina, inclusive laboratorial, e enfermagem; (In- sive na modalidade fluvial, serão tributadas na forma do Anexo III,
cluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de deduzida a parcela correspondente ao ISS e acrescida a parcela cor-
efeito respondente ao ICMS prevista no Anexo I. (Redação dada
XX - odontologia e prótese dentária; (Incluído pela Lei pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito § 5o-F. As atividades de prestação de serviços referidas no §
XXI - psicologia, psicanálise, terapia ocupacional, acupuntura, 2o do art. 17 desta Lei Complementar serão tributadas na forma
podologia, fonoaudiologia, clínicas de nutrição e de vacinação e do Anexo III desta Lei Complementar, salvo se, para alguma dessas
bancos de leite. (Incluído pela Lei Complementar nº 155, atividades, houver previsão expressa de tributação na forma dos
de 2016) Produção de efeito Anexos IV ou V desta Lei Complementar. (Redação dada
§ 5º-C Sem prejuízo do disposto no § 1º do art. 17 desta Lei pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
Complementar, as atividades de prestação de serviços seguintes se- § 5o-G. (Revogado). (Redação dada pela Lei Comple-
rão tributadas na forma do Anexo IV desta Lei Complementar, hipó- mentar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
tese em que não estará incluída no Simples Nacional a contribuição § 5o-H. A vedação de que trata o inciso XII do caput do art. 17
prevista no inciso VI do caput do art. 13 desta Lei Complementar, desta Lei Complementar não se aplica às atividades referidas no §
devendo ela ser recolhida segundo a legislação prevista para os de- 5o-C deste artigo.
mais contribuintes ou responsáveis: § 5o-I. Sem prejuízo do disposto no § 1o do art. 17 desta Lei
I - construção de imóveis e obras de engenharia em geral, inclu- Complementar, as seguintes atividades de prestação de serviços
sive sob a forma de subempreitada, execução de projetos e serviços serão tributadas na forma do Anexo V desta Lei Complementar:
de paisagismo, bem como decoração de interiores; (Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produ-
II - (REVOGADO) ção de efeito
III - (REVOGADO) I - medicina, inclusive laboratorial e enfermagem; (Inclu-
IV - (REVOGADO) ído pela Lei Complementar nº 147, de 2014) (Revogado
V - (REVOGADO) pela Lei Complementar nº 155, de 2016) (Vigência)
VI - serviço de vigilância, limpeza ou conservação. II - medicina veterinária; (Incluído pela Lei Comple-
VII - serviços advocatícios. (Incluído pela Lei Comple- mentar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
mentar nº 147, de 2014) III - odontologia; (Incluído pela Lei Complementar nº
§ 5o-D. Sem prejuízo do disposto no § 1o do art. 17 desta Lei 147, de 2014) (Revogado pela Lei Complementar nº 155,
Complementar, as seguintes atividades de prestação de serviços de 2016) (Vigência)
serão tributadas na forma do Anexo III desta Lei Complementar: IV - psicologia, psicanálise, terapia ocupacional, acupuntura,
(Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produ- podologia, fonoaudiologia, clínicas de nutrição e de vacinação e
ção de efeito bancos de leite; (Incluído pela Lei Complementar nº 147,
I - administração e locação de imóveis de terceiros; (Re- de 2014) (Produção de efeito) (Revogado pela Lei Com-
dação dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014) (Produção plementar nº 155, de 2016) (Vigência)
de efeito)
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
V - serviços de comissaria, de despachantes, de tradução e de
interpretação; (Incluído pela Lei Complementar nº 147,
de 2014) (Produção de efeito)
VI - engenharia, medição, cartografia, topografia, geologia, ge-
odésia, testes, suporte e análises técnicas e tecnológicas, pesquisa,
design, desenho e agronomia; (Redação dada pela Lei
Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
VII - representação comercial e demais atividades de interme-
diação de negócios e serviços de terceiros; (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
VIII - perícia, leilão e avaliação; (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
IX - auditoria, economia, consultoria, gestão, organização, con-
trole e administração; (Incluído pela Lei Complementar nº
147, de 2014) (Produção de efeito)
X - jornalismo e publicidade; (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
XI - agenciamento, exceto de mão de obra; (Incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
XII - outras atividades do setor de serviços que tenham por fina-
lidade a prestação de serviços decorrentes do exercício de atividade
intelectual, de natureza técnica, científica, desportiva, artística ou
cultural, que constitua profissão regulamentada ou não, desde que
não sujeitas à tributação na forma dos Anexos III ou IV desta Lei
Complementar. (Redação dada pela Lei Complementar
nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 5o-J. As atividades de prestação de serviços a que se refere
o § 5o-I serão tributadas na forma do Anexo III desta Lei Comple-
mentar caso a razão entre a folha de salários e a receita bruta da
pessoa jurídica seja igual ou superior a 28% (vinte e oito por cen-
to). (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
Produção de efeito
§ 5o-K. Para o cálculo da razão a que se referem os §§ 5o-J e
5o-M, serão considerados, respectivamente, os montantes pagos e
auferidos nos doze meses anteriores ao período de apuração para
fins de enquadramento no regime tributário do Simples Nacional.
(Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de
efeito
§ 5o-L. (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 155,
de 2016) Produção de efeito
§ 5o-M. Quando a relação entre a folha de salários e a receita
bruta da microempresa ou da empresa de pequeno porte for inferior
a 28% (vinte e oito por cento), serão tributadas na forma do Anexo
V desta Lei Complementar as atividades previstas: (Inclu-
ído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
I - nos incisos XVI, XVIII, XIX, XX e XXI do § 5o-B deste artigo;
(Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de
efeito
II - no § 5o-D deste artigo. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 6o No caso dos serviços previstos no § 2o do art. 6o da Lei
Complementar no 116, de 31 de julho de 2003, prestados pelas mi-
croempresas e pelas empresas de pequeno porte, o tomador do
serviço deverá reter o montante correspondente na forma da legis-
lação do município onde estiver localizado, observado o disposto no
§4o do art. 21 desta Lei Complementar.
§ 7o A sociedade de propósito específico de que trata o art.
56 desta Lei Complementar que houver adquirido mercadorias de
microempresa ou empresa de pequeno porte que seja sua sócia,
bem como a empresa comercial exportadora que houver adquirido
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a solução para o seu concurso!
mercadorias ou serviços de empresa optante pelo Simples Nacio-
nal, com o fim específico de exportação para o exterior, que, no
prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contado da data da emissão da
nota fiscal pela vendedora, não comprovar o seu embarque para o
exterior ficará sujeita ao pagamento de todos os impostos e contri-
buições que deixaram de ser pagos pela empresa vendedora, acres-
cidos de juros de mora e multa, de mora ou de ofício, calculados na
forma da legislação relativa à cobrança do tributo não pago, apli-
cável à sociedade de propósito específico ou à própria comercial
exportadora. (Redação dada pela Lei Complementar nº
147, de 2014) (Produção de efeito)
§ 8o Para efeito do disposto no § 7o deste artigo, considera-se
vencido o prazo para o pagamento na data em que a empresa ven-
dedora deveria fazê-lo, caso a venda houvesse sido efetuada para o
mercado interno.
§ 9o Relativamente à contribuição patronal previdenciária, de-
vida pela vendedora, a sociedade de propósito específico de que
trata o art. 56 desta Lei Complementar ou a comercial exportadora
deverão recolher, no prazo previsto no § 8o deste artigo, o valor
correspondente a 11% (onze por cento) do valor das mercadorias
não exportadas nos termos do § 7o deste artigo.
§ 10. Na hipótese do § 7o deste artigo, a sociedade de propó-
sito específico de que trata o art. 56 desta Lei Complementar ou a
empresa comercial exportadora não poderão deduzir do montante
devido qualquer valor a título de crédito de Imposto sobre Produ-
tos Industrializados - IPI da Contribuição para o PIS/PASEP ou da
COFINS, decorrente da aquisição das mercadorias e serviços objeto
da incidência.
§ 11. Na hipótese do § 7o deste artigo, a sociedade de propó-
sito específico ou a empresa comercial exportadora deverão pagar,
também, os impostos e contribuições devidos nas vendas para o
mercado interno, caso, por qualquer forma, tenham alienado ou
utilizado as mercadorias.
§ 12. Na apuração do montante devido no mês relativo a cada
tributo, para o contribuinte que apure receitas mencionadas nos
incisos I a III e V do § 4o-A deste artigo, serão consideradas as re-
duções relativas aos tributos já recolhidos, ou sobre os quais tenha
havido tributação monofásica, isenção, redução ou, no caso do ISS,
que o valor tenha sido objeto de retenção ou seja devido direta-
mente ao Município. (Redação dada pela Lei Comple-
mentar nº 147, de 2014)
§ 13. Para efeito de determinação da redução de que trata o
§ 12 deste artigo, as receitas serão discriminadas em comerciais,
industriais ou de prestação de serviços, na forma dos Anexos I, II, III,
IV e V desta Lei Complementar. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 14. A redução no montante a ser recolhido no Simples Na-
cional relativo aos valores das receitas decorrentes da exportação
de que trata o inciso IV do § 4o-A deste artigo corresponderá tão
somente às alíquotas efetivas relativas à Cofins, à Contribuição para
o PIS/Pasep, ao IPI, ao ICMS e ao ISS, apuradas com base nos Ane-
xos I a V desta Lei Complementar. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
I - (Revogado); (Redação dada pela Lei Complementar
nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
II - (Revogado). (Redação dada pela Lei Complementar nº
147, de 2014) (Produção de efeito)
§ 15. Será disponibilizado sistema eletrônico para realização do
cálculo simplificado do valor mensal devido referente ao Simples
Nacional.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 15-A. As informações prestadas no sistema eletrônico de cál-
culo de que trata o § 15:
I - têm caráter declaratório, constituindo confissão de dívida e
instrumento hábil e suficiente para a exigência dos tributos e con-
tribuições que não tenham sido recolhidos resultantes das informa-
ções nele prestadas; e
II - deverão ser fornecidas à Secretaria da Receita Federal do
Brasil até o vencimento do prazo para pagamento dos tributos de-
vidos no Simples Nacional em cada mês, relativamente aos fatos
geradores ocorridos no mês anterior.
§ 16. Na hipótese do § 12 do art. 3o, a parcela de receita bruta
que exceder o montante determinado no § 10 daquele artigo estará
sujeita às alíquotas máximas previstas nos Anexos I a V desta Lei
Complementar, proporcionalmente, conforme o caso. (Re-
dação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção
de efeito
§ 16-A. O disposto no § 16 aplica-se, ainda, às hipóteses de que
trata o § 9o do art. 3o, a partir do mês em que ocorrer o excesso
do limite da receita bruta anual e até o mês anterior aos efeitos da
exclusão.
§ 17. Na hipótese do § 13 do art. 3o, a parcela de receita bruta
que exceder os montantes determinados no § 11 daquele artigo
estará sujeita, em relação aos percentuais aplicáveis ao ICMS e ao
ISS, às alíquotas máximas correspondentes a essas faixas previstas
nos Anexos I a V desta Lei Complementar, proporcionalmente, con-
forme o caso. (Redação dada pela Lei Complementar nº
155, de 2016) Produção de efeito
§ 17-A. O disposto no § 17 aplica-se, ainda, à hipótese de que
trata o § 1o do art. 20, a partir do mês em que ocorrer o excesso
do limite da receita bruta anual e até o mês anterior aos efeitos do
impedimento.
§ 18. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, no âm-
bito das respectivas competências, poderão estabelecer, na forma
definida pelo Comitê Gestor, independentemente da receita bruta
recebida no mês pelo contribuinte, valores fixos mensais para o re-
colhimento do ICMS e do ISS devido por microempresa que aufira
receita bruta, no ano-calendário anterior, de até o limite máximo
previsto na segunda faixa de receitas brutas anuais constantes
dos Anexos I a VI, ficando a microempresa sujeita a esses valores
durante todo o ano-calendário, ressalvado o disposto no § 18-A.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014) (Produ-
ção de efeito)
§ 18-A. A microempresa que, no ano-calendário, exceder o li-
mite de receita bruta previsto no § 18 fica impedida de recolher o
ICMS ou o ISS pela sistemática de valor fixo, a partir do mês subse-
quente à ocorrência do excesso, sujeitando-se à apuração desses
tributos na forma das demais empresas optantes pelo Simples Na-
cional. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
(Produção de efeito)
§ 19. Os valores estabelecidos no § 18 deste artigo não pode-
rão exceder a 50% (cinqüenta por cento) do maior recolhimento
possível do tributo para a faixa de enquadramento prevista na ta-
bela do caput deste artigo, respeitados os acréscimos decorrentes
do tipo de atividade da empresa estabelecidos no § 5o deste artigo.
§ 20. Na hipótese em que o Estado, o Município ou o Distrito
Federal concedam isenção ou redução do ICMS ou do ISS devido
por microempresa ou empresa de pequeno porte, ou ainda deter-
mine recolhimento de valor fixo para esses tributos, na forma do §
18 deste artigo, será realizada redução proporcional ou ajuste do
valor a ser recolhido, na forma definida em resolução do Comitê
Gestor.
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§ 20-A. A concessão dos benefícios de que trata o § 20 deste
artigo poderá ser realizada:
I - mediante deliberação exclusiva e unilateral do Estado, do
Distrito Federal ou do Município concedente;
II - de modo diferenciado para cada ramo de atividade.
§ 20-B. A União, os Estados e o Distrito Federal poderão, em
lei específica destinada à ME ou EPP optante pelo Simples Nacio-
nal, estabelecer isenção ou redução de COFINS, Contribuição para
o PIS/PASEP e ICMS para produtos da cesta básica, discriminando a
abrangência da sua concessão. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 147, de 2014)
§ 21. O valor a ser recolhido na forma do disposto no § 20
deste artigo, exclusivamente na hipótese de isenção, não integrará
o montante a ser partilhado com o respectivo Município, Estado ou
Distrito Federal.
§ 22. (REVOGADO)
§ 22-A. A atividade constante do inciso XIV do § 5º-B deste ar-
tigo recolherá o ISS em valor fixo, na forma da legislação municipal.
§ 22-B. Os escritórios de serviços contábeis, individualmente
ou por meio de suas entidades representativas de classe, deverão:
I – promover atendimento gratuito relativo à inscrição, à opção
de que trata o art. 18-A desta Lei Complementar e à primeira de-
claração anual simplificada da microempresa individual, podendo,
para tanto, por meio de suas entidades representativas de classe,
firmar convênios e acordos com a União, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios, por intermédio dos seus órgãos vinculados;
II – fornecer, na forma estabelecida pelo Comitê Gestor, re-
sultados de pesquisas quantitativas e qualitativas relativas às mi-
croempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo Simples
Nacional por eles atendidas;
III – promover eventos de orientação fiscal, contábil e tributá-
ria para as microempresas e empresas de pequeno porte optantes
pelo Simples Nacional por eles atendidas.
§ 22-C. Na hipótese de descumprimento das obrigações de
que trata o § 22-B deste artigo, o escritório será excluído do Simples
Nacional, com efeitos a partir do mês subseqüente ao do descum-
primento, na forma regulamentada pelo Comitê Gestor.
§ 23. Da base de cálculo do ISS será abatido o material fornecido
pelo prestador dos serviços previstos nos itens 7.02 e 7.05 da lista de
serviços anexa à Lei Complementar no 116, de 31 de julho de 2003.
§ 24. Para efeito de aplicação do § 5o-K, considera-se folha
de salários, incluídos encargos, o montante pago, nos doze meses
anteriores ao período de apuração, a título de remunerações a pes-
soas físicas decorrentes do trabalho, acrescido do montante efeti-
vamente recolhido a título de contribuição patronal previdenciária
e FGTS, incluídas as retiradas de pró-labore. (Redação dada
pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 25. Para efeito do disposto no § 24 deste artigo, deverão ser
consideradas tão somente as remunerações informadas na forma
prevista no inciso IV do caput do art. 32 da Lei no 8.212, de 24 de
julho de 1991.
§ 26. Não são considerados, para efeito do disposto no § 24,
valores pagos a título de aluguéis e de distribuição de lucros, obser-
vado o disposto no § 1o do art. 14.
§ 27. (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 155,
de 2016) Produção de efeito
Art. 18-A. O Microempreendedor Individual - MEI poderá op-
tar pelo recolhimento dos impostos e contribuições abrangidos
pelo Simples Nacional em valores fixos mensais, independentemen-
te da receita bruta por ele auferida no mês, na forma prevista neste
artigo.
349
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1o Para os efeitos desta Lei Complementar, considera-se MEI
o empresário individual que se enquadre na definição do art. 966
da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil, ou o em-
preendedor que exerça as atividades de industrialização, comercia-
lização e prestação de serviços no âmbito rural, que tenha auferi-
do receita bruta, no ano-calendário anterior, de até R$ 81.000,00
(oitenta e um mil reais), que seja optante pelo Simples Nacional e
que não esteja impedido de optar pela sistemática prevista neste
artigo. (Redação dada pela Lei Complementar nº 155,
de 2016) Produção de efeito
§ 2o No caso de início de atividades, o limite de que trata o
§ 1o será de R$ 6.750,00 (seis mil, setecentos e cinquenta reais)
multiplicados pelo número de meses compreendido entre o início
da atividade e o final do respectivo ano-calendário, consideradas as
frações de meses como um mês inteiro. (Redação dada pela
Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 3º Na vigência da opção pela sistemática de recolhimento
prevista no caput deste artigo:
I – não se aplica o disposto no § 18 do art. 18 desta Lei Com-
plementar;
II – não se aplica a redução prevista no § 20 do art. 18 desta Lei
Complementar ou qualquer dedução na base de cálculo;
III - não se aplicam as isenções específicas para as microempre-
sas e empresas de pequeno porte concedidas pelo Estado, Municí-
pio ou Distrito Federal a partir de 1o de julho de 2007 que abranjam
integralmente a faixa de receita bruta anual até o limite previsto
no § 1º;
IV – a opção pelo enquadramento como Microempreendedor
Individual importa opção pelo recolhimento da contribuição referi-
da no inciso X do § 1o do art. 13 desta Lei Complementar na forma
prevista no § 2º do art. 21 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991;
V – o MEI, com receita bruta anual igual ou inferior a R$
81.000,00 (oitenta e um mil reais), recolherá, na forma regulamen-
tada pelo Comitê Gestor, valor fixo mensal correspondente à soma
das seguintes parcelas: (Redação dada pela Lei Comple-
mentar nº 155, de 2016) Produção de efeito
a) R$ 45,65 (quarenta e cinco reais e sessenta e cinco centa-
vos), a título da contribuição prevista no inciso IV deste parágrafo;
b) R$ 1,00 (um real), a título do imposto referido no inciso VII
do caput do art. 13 desta Lei Complementar, caso seja contribuinte
do ICMS; e
c) R$ 5,00 (cinco reais), a título do imposto referido no inciso
VIII do caput do art. 13 desta Lei Complementar, caso seja contri-
buinte do ISS;
VI – sem prejuízo do disposto nos §§ 1o a 3o do art. 13, o MEI
terá isenção dos tributos referidos nos incisos I a VI do caput daque-
le artigo, ressalvado o disposto no art. 18-C.
§ 4o Não poderá optar pela sistemática de recolhimento pre-
vista no caput deste artigo o MEI:
I - cuja atividade seja tributada na forma dos Anexos V ou VI
desta Lei Complementar, salvo autorização relativa a exercício de
atividade isolada na forma regulamentada pelo CGSN; (Re-
dação dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014) (Produção
de efeito)
II - que possua mais de um estabelecimento;
III - que participe de outra empresa como titular, sócio ou ad-
ministrador; ou
IV - que contrate empregado. (Revogado pela Lei
Complementar nº 155, de 2016) (Vigência)
V - constituído na forma de startup. (Incluído pela Lei
Complementar nº 167, de 2019)
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a solução para o seu concurso!
§ 4º-A. Observadas as demais condições deste artigo, poderá
optar pela sistemática de recolhimento prevista no caput o empre-
sário individual que exerça atividade de comercialização e processa-
mento de produtos de natureza extrativista.
§ 4º-B. O CGSN determinará as atividades autorizadas a optar
pela sistemática de recolhimento de que trata este artigo, de forma
a evitar a fragilização das relações de trabalho, bem como sobre a
incidência do ICMS e do ISS.
§ 5º A opção de que trata o caput deste artigo dar-se-á na for-
ma a ser estabelecida em ato do Comitê Gestor, observando-se que:
I - será irretratável para todo o ano-calendário;
II - deverá ser realizada no início do ano-calendário, na forma
disciplinada pelo Comitê Gestor, produzindo efeitos a partir do pri-
meiro dia do ano-calendário da opção, ressalvado o disposto no
inciso III;
III - produzirá efeitos a partir da data do início de atividade
desde que exercida nos termos, prazo e condições a serem esta-
belecidos em ato do Comitê Gestor a que se refere o caput deste
parágrafo.
§ 6º O desenquadramento da sistemática de que trata o caput
deste artigo será realizado de ofício ou mediante comunicação do
MEI.
§ 7º O desenquadramento mediante comunicação do MEI à
Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB dar-se-á:
I - por opção, que deverá ser efetuada no início do ano-calen-
dário, na forma disciplinada pelo Comitê Gestor, produzindo efeitos
a partir de 1º de janeiro do ano-calendário da comunicação;
II - obrigatoriamente, quando o MEI incorrer em alguma das
situações previstas no § 4º deste artigo, devendo a comunicação ser
efetuada até o último dia útil do mês subseqüente àquele em que
ocorrida a situação de vedação, produzindo efeitos a partir do mês
subseqüente ao da ocorrência da situação impeditiva;
III - obrigatoriamente, quando o MEI exceder, no ano-calendá-
rio, o limite de receita bruta previsto no § 1º deste artigo, devendo a
comunicação ser efetuada até o último dia útil do mês subseqüente
àquele em que ocorrido o excesso, produzindo efeitos:
a) a partir de 1º de janeiro do ano-calendário subseqüente ao
da ocorrência do excesso, na hipótese de não ter ultrapassado o
referido limite em mais de 20% (vinte por cento);
b) retroativamente a 1º de janeiro do ano-calendário da ocor-
rência do excesso, na hipótese de ter ultrapassado o referido limite
em mais de 20% (vinte por cento);
IV - obrigatoriamente, quando o MEI exceder o limite de recei-
ta bruta previsto no § 2º deste artigo, devendo a comunicação ser
efetuada até o último dia útil do mês subseqüente àquele em que
ocorrido o excesso, produzindo efeitos:
a) a partir de 1º de janeiro do ano-calendário subseqüente ao
da ocorrência do excesso, na hipótese de não ter ultrapassado o
referido limite em mais de 20% (vinte por cento);
b) retroativamente ao início de atividade, na hipótese de ter
ultrapassado o referido limite em mais de 20% (vinte por cento).
§ 8º O desenquadramento de ofício dar-se-á quando verificada
a falta de comunicação de que trata o § 7º deste artigo.
§ 9º O Empresário Individual desenquadrado da sistemática
de recolhimento prevista no caput deste artigo passará a recolher
os tributos devidos pela regra geral do Simples Nacional a partir
da data de início dos efeitos do desenquadramento, ressalvado o
disposto no § 10 deste artigo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 10. Nas hipóteses previstas nas alíneas a dos incisos III e IV
do § 7º deste artigo, o MEI deverá recolher a diferença, sem acrés-
cimos, em parcela única, juntamente com a da apuração do mês de
janeiro do ano-calendário subseqüente ao do excesso, na forma a
ser estabelecida em ato do Comitê Gestor.
§ 11. O valor referido na alínea a do inciso V do § 3o deste ar-
tigo será reajustado, na forma prevista em lei ordinária, na mesma
data de reajustamento dos benefícios de que trata a Lei no 8.213,
de 24 de julho de 1991, de forma a manter equivalência com a con-
tribuição de que trata o § 2º do art. 21 da Lei nº 8.212, de 24 de
julho de 1991.
§ 12. Aplica-se ao MEI que tenha optado pela contribuição na
forma do § 1o deste artigo o disposto no § 4º do art. 55 e no § 2º
do art. 94, ambos da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991, exceto se
optar pela complementação da contribuição previdenciária a que
se refere o § 3o do art. 21 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991.
§ 13. O MEI está dispensado, ressalvado o disposto no art. 18-C
desta Lei Complementar, de:
I - atender o disposto no inciso IV do caput do art. 32 da Lei no
8.212, de 24 de julho de 1991;
II - apresentar a Relação Anual de Informações Sociais (Rais); e
III - declarar ausência de fato gerador para a Caixa Econômica
Federal para emissão da Certidão de Regularidade Fiscal perante o
FGTS.
§ 14. O Comitê Gestor disciplinará o disposto neste artigo.
§ 15. A inadimplência do recolhimento do valor previsto na
alínea “a” do inciso V do § 3o tem como consequência a não conta-
gem da competência em atraso para fins de carência para obtenção
dos benefícios previdenciários respectivos.
§ 15-A. Ficam autorizados os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios a promover a remissão dos débitos decorrentes dos va-
lores previstos nas alíneas b e c do inciso V do § 3o, inadimplidos
isolada ou simultaneamente. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 147, de 2014)
§ 15-B. O MEI poderá ter sua inscrição automaticamente
cancelada após período de 12 (doze) meses consecutivos sem re-
colhimento ou declarações, independentemente de qualquer no-
tificação, devendo a informação ser publicada no Portal do Empre-
endedor, na forma regulamentada pelo CGSIM. (Incluído
pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 16. O CGSN estabelecerá, para o MEI, critérios, procedi-
mentos, prazos e efeitos diferenciados para desenquadramento da
sistemática de que trata este artigo, cobrança, inscrição em dívida
ativa e exclusão do Simples Nacional.
§ 16-A A baixa do MEI via portal eletrônico dispensa a comuni-
cação aos órgãos da administração pública. (Incluído pela
Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 17. A alteração de dados no CNPJ informada pelo empresário
à Secretaria da Receita Federal do Brasil equivalerá à comunicação
obrigatória de desenquadramento da sistemática de recolhimento
de que trata este artigo, nas seguintes hipóteses:
I - alteração para natureza jurídica distinta de empresário indi-
vidual a que se refere o art. 966 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro
de 2002 (Código Civil);
II - inclusão de atividade econômica não autorizada pelo CGSN;
III - abertura de filial.
§ 18. Os Municípios somente poderão realizar o cancelamento
da inscrição do MEI caso tenham regulamentação própria de clas-
sificação de risco e o respectivo processo simplificado de inscrição
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e legalização, em conformidade com esta Lei Complementar e com
as resoluções do CGSIM. (Incluído pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
§ 19. Fica vedada aos conselhos representativos de categorias
econômicas a exigência de obrigações diversas das estipuladas nes-
ta Lei Complementar para inscrição do MEI em seus quadros, sob
pena de responsabilidade. (Incluído pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
§ 19-A O MEI inscrito no conselho profissional de sua cate-
goria na qualidade de pessoa física é dispensado de realizar nova
inscrição no mesmo conselho na qualidade de empresário indivi-
dual. (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
Produção de efeito
§ 19-B. São vedadas aos conselhos profissionais, sob pena de
responsabilidade, a exigência de inscrição e a execução de qualquer
tipo de ação fiscalizadora quando a ocupação do MEI não exigir re-
gistro profissional da pessoa física. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 20. Os documentos fiscais das microempresas e empresas
de pequeno porte poderão ser emitidos diretamente por sistema
nacional informatizado e pela internet, sem custos para o empre-
endedor, na forma regulamentada pelo Comitê Gestor do Simples
Nacional. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 21. Assegurar-se-á o registro nos cadastros oficiais ao guia de
turismo inscrito como MEI. (Incluído pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
§ 22. Fica vedado às concessionárias de serviço público o au-
mento das tarifas pagas pelo MEI por conta da modificação da sua
condição de pessoa física para pessoa jurídica. (Incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 23. (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 147,
de 2014)
§ 24. Aplica-se ao MEI o disposto no inciso XI do § 4o do art. 3o.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 25. O MEI poderá utilizar sua residência como sede do es-
tabelecimento, quando não for indispensável a existência de local
próprio para o exercício da atividade. (Incluído pela Lei
Complementar nº 154, de 2016)
Art. 18-B. A empresa contratante de serviços executados por
intermédio do MEI mantém, em relação a esta contratação, a obri-
gatoriedade de recolhimento da contribuição a que se refere o in-
ciso III do caput e o § 1o do art. 22 da Lei no 8.212, de 24 de julho
de 1991, e o cumprimento das obrigações acessórias relativas à
contratação de contribuinte individual. (Vide Lei Comple-
mentar nº 147, de 2014)
§ 1o Aplica-se o disposto neste artigo exclusivamente em rela-
ção ao MEI que for contratado para prestar serviços de hidráulica,
eletricidade, pintura, alvenaria, carpintaria e de manutenção ou re-
paro de veículos. (Redação dada pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
§ 2º O disposto no caput e no § 1o não se aplica quando pre-
sentes os elementos da relação de emprego, ficando a contratante
sujeita a todas as obrigações dela decorrentes, inclusive trabalhis-
tas, tributárias e previdenciárias.
Art. 18-C. Observado o disposto no caput e nos §§ 1o a 25 do
art. 18-A desta Lei Complementar, poderá enquadrar-se como MEI
o empresário individual ou o empreendedor que exerça as ativida-
des de industrialização, comercialização e prestação de serviços no
âmbito rural que possua um único empregado que receba exclusi-
351
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
vamente um salário mínimo ou o piso salarial da categoria profis-
sional. (Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de
2016) Produção de efeito
§ 1º Na hipótese referida no caput, o MEI:
I - deverá reter e recolher a contribuição previdenciária relativa
ao segurado a seu serviço na forma da lei, observados prazo e con-
dições estabelecidos pelo CGSN;
II - é obrigado a prestar informações relativas ao segurado a seu
serviço, na forma estabelecida pelo CGSN; e
III - está sujeito ao recolhimento da contribuição de que trata
o inciso VI do caput do art. 13, calculada à alíquota de 3% (três por
cento) sobre o salário de contribuição previsto no caput, na forma e
prazos estabelecidos pelo CGSN.
§ 2º Para os casos de afastamento legal do único empregado
do MEI, será permitida a contratação de outro empregado, inclusive
por prazo determinado, até que cessem as condições do afastamen-
to, na forma estabelecida pelo Ministério do Trabalho e Emprego.
§ 3º O CGSN poderá determinar, com relação ao MEI, a forma,
a periodicidade e o prazo:
I - de entrega à Secretaria da Receita Federal do Brasil de uma
única declaração com dados relacionados a fatos geradores, base
de cálculo e valores dos tributos previstos nos arts. 18-A e 18-C, da
contribuição para a Seguridade Social descontada do empregado
e do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS), e outras in-
formações de interesse do Ministério do Trabalho e Emprego, do
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e do Conselho Curador do
FGTS, observado o disposto no § 7o do art. 26;
II - do recolhimento dos tributos previstos nos arts. 18-A e 18-
C, bem como do FGTS e da contribuição para a Seguridade Social
descontada do empregado.
§ 4o A entrega da declaração única de que trata o inciso I do
§ 3o substituirá, na forma regulamentada pelo CGSN, a obrigato-
riedade de entrega de todas as informações, formulários e declara-
ções a que estão sujeitas as demais empresas ou equiparados que
contratam empregados, inclusive as relativas ao recolhimento do
FGTS, à Relação Anual de Informações Sociais (Rais) e ao Cadastro
Geral de Empregados e Desempregados (Caged).
§ 5o Na hipótese de recolhimento do FGTS na forma do inciso
II do § 3o, deve-se assegurar a transferência dos recursos e dos ele-
mentos identificadores do recolhimento ao gestor desse fundo para
crédito na conta vinculada do trabalhador.
§ 6o O documento de que trata o inciso I do § 3o deste artigo
tem caráter declaratório, constituindo instrumento hábil e suficien-
te para a exigência dos tributos e dos débitos fundiários que não te-
nham sido recolhidos resultantes das informações nele prestadas.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 18-D. A tributação municipal do imposto sobre imóveis
prediais urbanos deverá assegurar tratamento mais favorecido ao
MEI para realização de sua atividade no mesmo local em que residir,
mediante aplicação da menor alíquota vigente para aquela localida-
de, seja residencial ou comercial, nos termos da lei, sem prejuízo de
eventual isenção ou imunidade existente. (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
Art. 18-E. O instituto do MEI é uma política pública que tem
por objetivo a formalização de pequenos empreendimentos e a in-
clusão social e previdenciária. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 147, de 2014)
§ 1o A formalização de MEI não tem caráter eminentemente
econômico ou fiscal. (Incluído pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
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a solução para o seu concurso!
§ 2o Todo benefício previsto nesta Lei Complementar aplicável
à microempresa estende-se ao MEI sempre que lhe for mais favo-
rável. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 3o O MEI é modalidade de microempresa. (Incluído
pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 4o É vedado impor restrições ao MEI relativamente ao exer-
cício de profissão ou participação em licitações, em função da sua
natureza jurídica, inclusive por ocasião da contratação dos serviços
previstos no § 1o do art. 18-B desta Lei Complementar. (Re-
dação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção
de efeito
§ 5o O empreendedor que exerça as atividades de industriali-
zação, comercialização e prestação de serviços no âmbito rural que
efetuar seu registro como MEI não perderá a condição de segurado
especial da Previdência Social. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 6o O disposto no § 5o e o licenciamento simplificado de ati-
vidades para o empreendedor que exerça as atividades de indus-
trialização, comercialização e prestação de serviços no âmbito ru-
ral serão regulamentados pelo CGSIM em até cento e oitenta dias.
(Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de
efeito
§ 7o O empreendedor que exerça as atividades de industria-
lização, comercialização e prestação de serviços no âmbito rural
manterá todas as suas obrigações relativas à condição de produtor
rural ou de agricultor familiar. (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 155, de 2016) Produção de efeito
Art. 18-F. Para o transportador autônomo de cargas inscrito
como MEI, nos termos do art. 18-A desta Lei Complementar: (In-
cluído pela Lei Complementar nº 188, de 2021)
I - o limite da receita bruta de que trata o § 1º e o inciso V do
§ 3º do art. 18-A desta Lei Complementar será de R$ 251.600,00
(duzentos e cinquenta e um mil e seiscentos reais); (Incluído pela
Lei Complementar nº 188, de 2021)
II - o limite será de R$ 20.966,67 (vinte mil novecentos e ses-
senta e seis reais e sessenta e sete centavos) multiplicados pelo nú-
mero de meses compreendidos entre o início da atividade e o final
do respectivo ano-calendário, consideradas as frações de meses
como um mês inteiro, no caso de início de atividades de que trata o
§ 2º do art. 18-A desta Lei Complementar; (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 188, de 2021)
III - o valor mensal da contribuição de que trata o inciso X do
§ 1º do art. 13 desta Lei Complementar corresponderá ao valor re-
sultante da aplicação da alíquota de 12% (doze por cento) sobre o
salário-mínimo mensal. (Incluído pela Lei Complementar nº 188,
de 2021)
Art. 19. Sem prejuízo da possibilidade de adoção de todas as
faixas de receita previstas nos Anexos I a V desta Lei Complemen-
tar, os Estados cuja participação no Produto Interno Bruto brasileiro
seja de até 1% (um por cento) poderão optar pela aplicação de su-
blimite para efeito de recolhimento do ICMS na forma do Simples
Nacional nos respectivos territórios, para empresas com receita
bruta anual de até R$ 1.800.000,00 (um milhão e oitocentos mil
reais). (Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
Produção de efeito
§ 1o A participação no Produto Interno Bruto brasileiro será
apurada levando em conta o último resultado divulgado pelo Insti-
tuto Brasileiro de Geografia e Estatística ou outro órgão que o subs-
titua.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2o A opção prevista no caput produzirá efeitos somente
para o ano-calendário subsequente, salvo deliberação do CGSN.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produ-
ção de efeito
§ 3o O disposto neste artigo aplica-se ao Distrito Federal.
§ 4o Para os Estados que não tenham adotado sublimite na
forma do caput e para aqueles cuja participação no Produto Interno
Bruto brasileiro seja superior a 1% (um por cento), para efeito de
recolhimento do ICMS e do ISS, observar-se-á obrigatoriamente o
sublimite no valor de R$ 3.600.000,00 (três milhões e seiscentos
mil reais). (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
Produção de efeito
Art. 20. A opção feita na forma do art. 19 desta Lei Comple-
mentar pelos Estados importará adoção do mesmo limite de receita
bruta anual para efeito de recolhimento na forma do ISS dos Muni-
cípios nele localizados, bem como para o do ISS devido no Distrito
Federal.
§ 1o A empresa de pequeno porte que ultrapassar os limites a
que se referem o caput e o § 4o do art. 19 estará automaticamente
impedida de recolher o ICMS e o ISS na forma do Simples Nacional,
a partir do mês subsequente àquele em que tiver ocorrido o exces-
so, relativamente aos seus estabelecimentos localizados na unidade
da Federação que os houver adotado, ressalvado o disposto nos §§
11 e 13 do art. 3o. (Redação dada pela Lei Complementar nº
155, de 2016) Produção de efeito
§ 1º-A. Os efeitos do impedimento previsto no § 1º ocorrerão
no ano-calendário subsequente se o excesso verificado não for su-
perior a 20% (vinte por cento) dos limites referidos.
§ 2o O disposto no § 1o deste artigo não se aplica na hipótese
de o Estado ou de o Distrito Federal adotarem, compulsoriamente
ou por opção, a aplicação de faixa de receita bruta superior à que
vinha sendo utilizada no ano-calendário em que ocorreu o excesso
da receita bruta.
§ 3o Na hipótese em que o recolhimento do ICMS ou do ISS
não esteja sendo efetuado por meio do Simples Nacional por força
do disposto neste artigo e no art. 19 desta Lei Complementar, as
faixas de receita do Simples Nacional superiores àquela que tenha
sido objeto de opção pelos Estados ou pelo Distrito Federal sofre-
rão, para efeito de recolhimento do Simples Nacional, redução da
alíquota efetiva desses impostos, apurada de acordo com os Anexos
I a V desta Lei Complementar, conforme o caso. (Redação dada
pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 4o O Comitê Gestor regulamentará o disposto neste artigo e
no art. 19 desta Lei Complementar.
SEÇÃO IV
DO RECOLHIMENTO DOS TRIBUTOS DEVIDOS
Art. 21. Os tributos devidos, apurados na forma dos arts. 18 a
20 desta Lei Complementar, deverão ser pagos:
I - por meio de documento único de arrecadação, instituído
pelo Comitê Gestor;
II - (REVOGADO)
III - enquanto não regulamentado pelo Comitê Gestor, até o
último dia útil da primeira quinzena do mês subseqüente àquele a
que se referir;
IV - em banco integrante da rede arrecadadora do Simples Na-
cional, na forma regulamentada pelo Comitê Gestor.
§ 1o Na hipótese de a microempresa ou a empresa de peque-
no porte possuir filiais, o recolhimento dos tributos do Simples Na-
cional dar-se-á por intermédio da matriz.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 2o Poderá ser adotado sistema simplificado de arrecadação
do Simples Nacional, inclusive sem utilização da rede bancária, me-
diante requerimento do Estado, Distrito Federal ou Município ao
Comitê Gestor.
§ 3o O valor não pago até a data do vencimento sujeitar-se-á
à incidência de encargos legais na forma prevista na legislação do
imposto sobre a renda.
§ 4º A retenção na fonte de ISS das microempresas ou das em-
presas de pequeno porte optantes pelo Simples Nacional somente
será permitida se observado o disposto no art. 3o da Lei Comple-
mentar no 116, de 31 de julho de 2003, e deverá observar as se-
guintes normas:
I - a alíquota aplicável na retenção na fonte deverá ser informa-
da no documento fiscal e corresponderá à alíquota efetiva de ISS a
que a microempresa ou a empresa de pequeno porte estiver sujeita
no mês anterior ao da prestação; (Redação dada pela Lei
Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
II - na hipótese de o serviço sujeito à retenção ser prestado no
mês de início de atividades da microempresa ou da empresa de pe-
queno porte, deverá ser aplicada pelo tomador a alíquota efetiva de
2% (dois por cento); (Redação dada pela Lei Complementar
nº 155, de 2016) Produção de efeito
III – na hipótese do inciso II deste parágrafo, constatando-se
que houve diferença entre a alíquota utilizada e a efetivamente
apurada, caberá à microempresa ou empresa de pequeno porte
prestadora dos serviços efetuar o recolhimento dessa diferença no
mês subseqüente ao do início de atividade em guia própria do Mu-
nicípio;
IV – na hipótese de a microempresa ou empresa de pequeno
porte estar sujeita à tributação do ISS no Simples Nacional por va-
lores fixos mensais, não caberá a retenção a que se refere o caput
deste parágrafo;
V - na hipótese de a microempresa ou a empresa de pequeno
porte não informar a alíquota de que tratam os incisos I e II deste
parágrafo no documento fiscal, aplicar-se-á a alíquota efetiva de 5%
(cinco por cento); (Redação dada pela Lei Complementar
nº 155, de 2016) Produção de efeito
VI – não será eximida a responsabilidade do prestador de ser-
viços quando a alíquota do ISS informada no documento fiscal for
inferior à devida, hipótese em que o recolhimento dessa diferença
será realizado em guia própria do Município;
VII – o valor retido, devidamente recolhido, será definitivo, não
sendo objeto de partilha com os municípios, e sobre a receita de
prestação de serviços que sofreu a retenção não haverá incidência
de ISS a ser recolhido no Simples Nacional.
§ 4o-A. Na hipótese de que tratam os incisos I e II do § 4o,
a falsidade na prestação dessas informações sujeitará o responsá-
vel, o titular, os sócios ou os administradores da microempresa e
da empresa de pequeno porte, juntamente com as demais pessoas
que para ela concorrerem, às penalidades previstas na legislação
criminal e tributária.
§ 5o O CGSN regulará a compensação e a restituição dos valo-
res do Simples Nacional recolhidos indevidamente ou em montante
superior ao devido.
§ 6o O valor a ser restituído ou compensado será acrescido de
juros obtidos pela aplicação da taxa referencial do Sistema Especial
de Liquidação e de Custódia (Selic) para títulos federais, acumulada
mensalmente, a partir do mês subsequente ao do pagamento inde-
vido ou a maior que o devido até o mês anterior ao da compensa-
ção ou restituição, e de 1% (um por cento) relativamente ao mês em
que estiver sendo efetuada.
353
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

§ 7o Os valores compensados indevidamente serão exigidos § 22. O repasse para os entes federados dos valores pagos e
com os acréscimos moratórios de que trata o art. 35. da amortização dos débitos parcelados será efetuado proporcional-
§ 8o Na hipótese de compensação indevida, quando se com- mente ao valor de cada tributo na composição da dívida consolida-
prove falsidade de declaração apresentada pelo sujeito passivo, o da. (Vide Lei Complementar nº 155, de 2016)
contribuinte estará sujeito à multa isolada aplicada no percentual § 23. No caso de parcelamento de débito inscrito em dívida
previsto no inciso I do caput do art. 44 da Lei no 9.430, de 27 de ativa, o devedor pagará custas, emolumentos e demais encargos
dezembro de 1996, aplicado em dobro, e terá como base de cálculo legais. (Vide Lei Complementar nº 155, de 2016)
o valor total do débito indevidamente compensado. § 24. Implicará imediata rescisão do parcelamento e remessa
§ 9o É vedado o aproveitamento de créditos não apurados no do débito para inscrição em dívida ativa ou prosseguimento da exe-
Simples Nacional, inclusive de natureza não tributária, para extin- cução, conforme o caso, até deliberação do CGSN, a falta de paga-
ção de débitos do Simples Nacional. mento: (Vide Lei Complementar nº 155, de 2016)
§ 10. Os créditos apurados no Simples Nacional não poderão I - de 3 (três) parcelas, consecutivas ou não; ou
ser utilizados para extinção de outros débitos para com as Fazendas II - de 1 (uma) parcela, estando pagas todas as demais.
Públicas, salvo por ocasião da compensação de ofício oriunda de § 25. O documento previsto no inciso I do caput deste arti-
deferimento em processo de restituição ou após a exclusão da em- go deverá conter a partilha discriminada de cada um dos tributos
presa do Simples Nacional. abrangidos pelo Simples Nacional, bem como os valores destinados
a cada ente federado. (Incluído pela Lei Complementar nº
§ 11. No Simples Nacional, é permitida a compensação tão so-
155, de 2016) Produção de efeito
mente de créditos para extinção de débitos para com o mesmo ente
Art. 21-A. A inscrição de microempresa ou empresa de peque-
federado e relativos ao mesmo tributo.
no porte no Cadastro Informativo dos créditos não quitados do se-
§ 12. Na restituição e compensação no Simples Nacional serão
tor público federal - CADIN, somente ocorrerá mediante notificação
observados os prazos de decadência e prescrição previstos na Lei
prévia com prazo para contestação. (Incluído pela Lei
no 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Código Tributário Nacional).
Complementar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
§ 13. É vedada a cessão de créditos para extinção de débitos
Art. 21-B. Os Estados e o Distrito Federal deverão observar, em
no Simples Nacional.
relação ao ICMS, o prazo mínimo de 60 (sessenta) dias, contado a
§ 14. Aplica-se aos processos de restituição e de compensação
partir do primeiro dia do mês do fato gerador da obrigação tributá-
o rito estabelecido pelo CGSN.
ria, para estabelecer a data de vencimento do imposto devido por
§ 15. Compete ao CGSN fixar critérios, condições para rescisão,
substituição tributária, tributação concentrada em uma única etapa
prazos, valores mínimos de amortização e demais procedimentos
(monofásica) e por antecipação tributária com ou sem encerramen-
para parcelamento dos recolhimentos em atraso dos débitos tribu-
to de tributação, nas hipóteses em que a responsabilidade recair
tários apurados no Simples Nacional, observado o disposto no § 3º
sobre operações ou prestações subsequentes, na forma regulamen-
deste artigo e no art. 35 e ressalvado o disposto no § 19 deste arti-
tada pelo Comitê Gestor. (Incluído pele Lei Complementar
go. (Vide Lei Complementar nº 155, de 2016)
nº 147, de 2014)
§ 16. Os débitos de que trata o § 15 poderão ser parcelados em
até 60 (sessenta) parcelas mensais, na forma e condições previstas
SEÇÃO V
pelo CGSN. (Vide Lei Complementar nº 155, de 2016)
DO REPASSE DO PRODUTO DA ARRECADAÇÃO
§ 17. O valor de cada prestação mensal, por ocasião do paga-
mento, será acrescido de juros equivalentes à taxa referencial do
Art. 22. O Comitê Gestor definirá o sistema de repasses do to-
Sistema Especial de Liquidação e de Custódia (Selic) para títulos
tal arrecadado, inclusive encargos legais, para o:
federais, acumulada mensalmente, calculados a partir do mês sub-
I - Município ou Distrito Federal, do valor correspondente ao
sequente ao da consolidação até o mês anterior ao do pagamento,
ISS;
e de 1% (um por cento) relativamente ao mês em que o pagamen-
II - Estado ou Distrito Federal, do valor correspondente ao
to estiver sendo efetuado, na forma regulamentada pelo CGSN.
ICMS;
(Vide Lei Complementar nº 155, de 2016)
III - Instituto Nacional do Seguro Social, do valor corresponden-
§ 18. Será admitido reparcelamento de débitos constantes
te à Contribuição para manutenção da Seguridade Social.
de parcelamento em curso ou que tenha sido rescindido, podendo
Parágrafo único. Enquanto o Comitê Gestor não regulamentar
ser incluídos novos débitos, na forma regulamentada pelo CGSN.
o prazo para o repasse previsto no inciso II do caput deste artigo,
(Vide Lei Complementar nº 155, de 2016)
esse será efetuado nos prazos estabelecidos nos convênios celebra-
§ 19. Os débitos constituídos de forma isolada por parte de
dos no âmbito do colegiado a que se refere a alínea g do inciso XII
Estado, do Distrito Federal ou de Município, em face de ausência
do § 2o do art. 155 da Constituição Federal.
de aplicativo para lançamento unificado, relativo a tributo de sua
competência, que não estiverem inscritos em Dívida Ativa da União,
SEÇÃO VI
poderão ser parcelados pelo ente responsável pelo lançamento de
DOS CRÉDITOS
acordo com a respectiva legislação, na forma regulamentada pelo
CGSN. (Vide Lei Complementar nº 155, de 2016)
Art. 23. As microempresas e as empresas de pequeno porte
§ 20. O pedido de parcelamento deferido importa confissão ir-
optantes pelo Simples Nacional não farão jus à apropriação nem
retratável do débito e configura confissão extrajudicial. (Vide
transferirão créditos relativos a impostos ou contribuições abrangi-
Lei Complementar nº 155, de 2016)
dos pelo Simples Nacional.
§ 21. Serão aplicadas na consolidação as reduções das multas
§ 1º As pessoas jurídicas e aquelas a elas equiparadas pela
de lançamento de ofício previstas na legislação federal, conforme
legislação tributária não optantes pelo Simples Nacional terão direi-
regulamentação do CGSN. (Vide Lei Complementar nº
to a crédito correspondente ao ICMS incidente sobre as suas aqui-
155, de 2016)
Editora
354
354
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
sições de mercadorias de microempresa ou empresa de pequeno
porte optante pelo Simples Nacional, desde que destinadas à co-
mercialização ou industrialização e observado, como limite, o ICMS
efetivamente devido pelas optantes pelo Simples Nacional em rela-
ção a essas aquisições.
§ 2º A alíquota aplicável ao cálculo do crédito de que trata o §
1º deste artigo deverá ser informada no documento fiscal e corres-
ponderá ao percentual de ICMS previsto nos Anexos I ou II desta Lei
Complementar para a faixa de receita bruta a que a microempresa
ou a empresa de pequeno porte estiver sujeita no mês anterior ao
da operação.
§ 3º Na hipótese de a operação ocorrer no mês de início de
atividades da microempresa ou empresa de pequeno porte optan-
te pelo Simples Nacional, a alíquota aplicável ao cálculo do crédito
de que trata o § 1º deste artigo corresponderá ao percentual de
ICMS referente à menor alíquota prevista nos Anexos I ou II desta
Lei Complementar.
§ 4º Não se aplica o disposto nos §§ 1º a 3º deste artigo quan-
do:
I - a microempresa ou empresa de pequeno porte estiver su-
jeita à tributação do ICMS no Simples Nacional por valores fixos
mensais;
II - a microempresa ou a empresa de pequeno porte não infor-
mar a alíquota de que trata o § 2º deste artigo no documento fiscal;
III - houver isenção estabelecida pelo Estado ou Distrito Federal
que abranja a faixa de receita bruta a que a microempresa ou a em-
presa de pequeno porte estiver sujeita no mês da operação.
IV - o remetente da operação ou prestação considerar, por op-
ção, que a alíquota determinada na forma do caput e dos §§ 1o e
2o do art. 18 desta Lei Complementar deverá incidir sobre a receita
recebida no mês.
§ 5º Mediante deliberação exclusiva e unilateral dos Estados
e do Distrito Federal, poderá ser concedido às pessoas jurídicas e
àquelas a elas equiparadas pela legislação tributária não optantes
pelo Simples Nacional crédito correspondente ao ICMS incidente
sobre os insumos utilizados nas mercadorias adquiridas de indústria
optante pelo Simples Nacional, sendo vedado o estabelecimento de
diferenciação no valor do crédito em razão da procedência dessas
mercadorias.
§ 6º O Comitê Gestor do Simples Nacional disciplinará o dis-
posto neste artigo.
Art. 24. As microempresas e as empresas de pequeno porte
optantes pelo Simples Nacional não poderão utilizar ou destinar
qualquer valor a título de incentivo fiscal.
§ 1o Não serão consideradas quaisquer alterações em bases
de cálculo, alíquotas e percentuais ou outros fatores que alterem
o valor de imposto ou contribuição apurado na forma do Simples
Nacional, estabelecidas pela União, Estado, Distrito Federal ou Mu-
nicípio, exceto as previstas ou autorizadas nesta Lei Complementar.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produ-
ção de efeito
§ 2o (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº
155, de 2016) Produção de efeito
SEÇÃO VII
DAS OBRIGAÇÕES FISCAIS ACESSÓRIAS
Art. 25. A microempresa ou empresa de pequeno porte optan-
te pelo Simples Nacional deverá apresentar anualmente à Secreta-
ria da Receita Federal do Brasil declaração única e simplificada de
Editora
a solução para o seu concurso!
informações socioeconômicas e fiscais, que deverá ser disponibili-
zada aos órgãos de fiscalização tributária e previdenciária, observa-
dos prazo e modelo aprovados pelo CGSN e observado o disposto
no § 15-A do art. 18.
§ 1o A declaração de que trata o caput deste artigo constitui
confissão de dívida e instrumento hábil e suficiente para a exigência
dos tributos e contribuições que não tenham sido recolhidos resul-
tantes das informações nela prestadas.
§ 2o A situação de inatividade deverá ser informada na decla-
ração de que trata o caput deste artigo, na forma regulamentada
pelo Comitê Gestor.
§ 3o Para efeito do disposto no § 2o deste artigo, considera-se
em situação de inatividade a microempresa ou a empresa de pe-
queno porte que não apresente mutação patrimonial e atividade
operacional durante todo o ano-calendário.
§ 4o A declaração de que trata o caput deste artigo, relati-
va ao MEI definido no art. 18-A desta Lei Complementar, conterá,
para efeito do disposto no art. 3º da Lei Complementar nº 63, de 11
de janeiro de 1990, tão-somente as informações relativas à receita
bruta total sujeita ao ICMS, sendo vedada a instituição de declara-
ções adicionais em decorrência da referida Lei Complementar.
§ 5o A declaração de que trata o caput, a partir das infor-
mações relativas ao ano-calendário de 2012, poderá ser prestada
por meio da declaração de que trata o § 15-A do art. 18 desta Lei
Complementar, na periodicidade e prazos definidos pelo CGSN.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 26. As microempresas e empresas de pequeno porte op-
tantes pelo Simples Nacional ficam obrigadas a:
I - emitir documento fiscal de venda ou prestação de serviço, de
acordo com instruções expedidas pelo Comitê Gestor;
II - manter em boa ordem e guarda os documentos que fun-
damentaram a apuração dos impostos e contribuições devidos e o
cumprimento das obrigações acessórias a que se refere o art. 25
desta Lei Complementar enquanto não decorrido o prazo decaden-
cial e não prescritas eventuais ações que lhes sejam pertinentes.
§ 1º O MEI fará a comprovação da receita bruta mediante
apresentação do registro de vendas ou de prestação de serviços na
forma estabelecida pelo CGSN, ficando dispensado da emissão do
documento fiscal previsto no inciso I do caput, ressalvadas as hipó-
teses de emissão obrigatória previstas pelo referido Comitê.
I - (REVOGADO)
II - (REVOGADO)
III - (REVOGADO)
§ 2o As demais microempresas e as empresas de pequeno por-
te, além do disposto nos incisos I e II do caput deste artigo, deverão,
ainda, manter o livro-caixa em que será escriturada sua movimenta-
ção financeira e bancária.
§ 3o A exigência de declaração única a que se refere o caput
do art. 25 desta Lei Complementar não desobriga a prestação de
informações relativas a terceiros.
§ 4o É vedada a exigência de obrigações tributárias acessórias
relativas aos tributos apurados na forma do Simples Nacional além
daquelas estipuladas pelo CGSN e atendidas por meio do Portal do
Simples Nacional, bem como, o estabelecimento de exigências adi-
cionais e unilaterais pelos entes federativos, exceto os programas
de cidadania fiscal. (Redação dada pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
§ 4o-A. A escrituração fiscal digital ou obrigação equivalente
não poderá ser exigida da microempresa ou empresa de pequeno
porte optante pelo Simples Nacional, salvo se, cumulativamente,
houver: (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
355
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I - autorização específica do CGSN, que estabelecerá as condi-
ções para a obrigatoriedade; (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 147, de 2014)
II - disponibilização por parte da administração tributária es-
tipulante de aplicativo gratuito para uso da empresa optante.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 4o-B. A exigência de apresentação de livros fiscais em meio
eletrônico aplicar-se-á somente na hipótese de substituição da en-
trega em meio convencional, cuja obrigatoriedade tenha sido pré-
via e especificamente estabelecida pelo CGSN. (Incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 4o-C. Até a implantação de sistema nacional uniforme es-
tabelecido pelo CGSN com compartilhamento de informações com
os entes federados, permanece válida norma publicada por ente
federado até o primeiro trimestre de 2014 que tenha veiculado
exigência vigente de a microempresa ou empresa de pequeno por-
te apresentar escrituração fiscal digital ou obrigação equivalente.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 5o As microempresas e empresas de pequeno porte ficam
sujeitas à entrega de declaração eletrônica que deva conter os da-
dos referentes aos serviços prestados ou tomados de terceiros, na
conformidade do que dispuser o Comitê Gestor.
§ 6º Na hipótese do § 1º deste artigo:
I - deverão ser anexados ao registro de vendas ou de presta-
ção de serviços, na forma regulamentada pelo Comitê Gestor, os
documentos fiscais comprobatórios das entradas de mercadorias e
serviços tomados referentes ao período, bem como os documentos
fiscais relativos às operações ou prestações realizadas eventual-
mente emitidos;
II - será obrigatória a emissão de documento fiscal nas vendas
e nas prestações de serviços realizadas pelo MEI para destinatário
cadastrado no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ), ficando
dispensado desta emissão para o consumidor final.
§ 7o Cabe ao CGSN dispor sobre a exigência da certificação di-
gital para o cumprimento de obrigações principais e acessórias por
parte da microempresa, inclusive o MEI, ou empresa de pequeno
porte optante pelo Simples Nacional, inclusive para o recolhimento
do FGTS.
§ 8o O CGSN poderá disciplinar sobre a disponibilização, no
portal do SIMPLES Nacional, de documento fiscal eletrônico de ven-
da ou de prestação de serviço para o MEI, microempresa ou empre-
sa de pequeno porte optante pelo Simples Nacional. (Inclu-
ído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 9o O desenvolvimento e a manutenção das soluções de tec-
nologia, capacitação e orientação aos usuários relativas ao disposto
no § 8o, bem como as demais relativas ao Simples Nacional, pode-
rão ser apoiadas pelo Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Peque-
nas Empresas - SEBRAE. (Incluído pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
§ 10. O ato de emissão ou de recepção de documento fiscal
por meio eletrônico estabelecido pelas administrações tributárias,
em qualquer modalidade, de entrada, de saída ou de prestação, na
forma estabelecida pelo CGSN, representa sua própria escrituração
fiscal e elemento suficiente para a fundamentação e a constituição
do crédito tributário. (Incluído pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
§ 11. Os dados dos documentos fiscais de qualquer espécie
podem ser compartilhados entre as administrações tributárias da
União, Estados, Distrito Federal e Municípios e, quando emitidos
por meio eletrônico, na forma estabelecida pelo CGSN, a microem-
Editora
356
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a solução para o seu concurso!
presa ou empresa de pequeno porte optante pelo Simples Nacional
fica desobrigada de transmitir seus dados às administrações tribu-
tárias. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 12. As informações a serem prestadas relativas ao ICMS devi-
do na forma prevista nas alíneas a, g e h do inciso XIII do § 1o do art.
13 serão fornecidas por meio de aplicativo único. (Incluído
pela Lei Complementar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
§ 13. Fica estabelecida a obrigatoriedade de utilização de do-
cumentos fiscais eletrônicos estabelecidos pelo Confaz nas opera-
ções e prestações relativas ao ICMS efetuadas por microempresas
e empresas de pequeno porte nas hipóteses previstas nas alíneas
a, g e h do inciso XIII do § 1o do art. 13. (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
§ 14. Os aplicativos necessários ao cumprimento do disposto
nos §§ 12 e 13 deste artigo serão disponibilizados, de forma gra-
tuita, no portal do Simples Nacional. (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
§ 15. O CGSN regulamentará o disposto neste artigo. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 27. As microempresas e empresas de pequeno porte op-
tantes pelo Simples Nacional poderão, opcionalmente, adotar con-
tabilidade simplificada para os registros e controles das operações
realizadas, conforme regulamentação do Comitê Gestor.
SEÇÃO VIII
DA EXCLUSÃO DO SIMPLES NACIONAL
Art. 28. A exclusão do Simples Nacional será feita de ofício ou
mediante comunicação das empresas optantes.
Parágrafo único. As regras previstas nesta seção e o modo de
sua implementação serão regulamentados pelo Comitê Gestor.
Art. 29. A exclusão de ofício das empresas optantes pelo Sim-
ples Nacional dar-se-á quando:
I - verificada a falta de comunicação de exclusão obrigatória;
II - for oferecido embaraço à fiscalização, caracterizado pela
negativa não justificada de exibição de livros e documentos a que
estiverem obrigadas, bem como pelo não fornecimento de infor-
mações sobre bens, movimentação financeira, negócio ou atividade
que estiverem intimadas a apresentar, e nas demais hipóteses que
autorizam a requisição de auxílio da força pública;
III - for oferecida resistência à fiscalização, caracterizada pela
negativa de acesso ao estabelecimento, ao domicílio fiscal ou a
qualquer outro local onde desenvolvam suas atividades ou se en-
contrem bens de sua propriedade;
IV - a sua constituição ocorrer por interpostas pessoas;
V - tiver sido constatada prática reiterada de infração ao dispos-
to nesta Lei Complementar;
VI - a empresa for declarada inapta, na forma dos arts. 81 e 82 da
Lei no 9.430, de 27 de dezembro de 1996, e alterações posteriores;
VII - comercializar mercadorias objeto de contrabando ou des-
caminho;
VIII - houver falta de escrituração do livro-caixa ou não permitir
a identificação da movimentação financeira, inclusive bancária;
IX - for constatado que durante o ano-calendário o valor das des-
pesas pagas supera em 20% (vinte por cento) o valor de ingressos de
recursos no mesmo período, excluído o ano de início de atividade;
X - for constatado que durante o ano-calendário o valor das
aquisições de mercadorias para comercialização ou industrializa-
ção, ressalvadas hipóteses justificadas de aumento de estoque, for
superior a 80% (oitenta por cento) dos ingressos de recursos no
mesmo período, excluído o ano de início de atividade;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XI - houver descumprimento reiterado da obrigação contida no
inciso I do caput do art. 26;
XII - omitir de forma reiterada da folha de pagamento da em-
presa ou de documento de informações previsto pela legislação
previdenciária, trabalhista ou tributária, segurado empregado, tra-
balhador avulso ou contribuinte individual que lhe preste serviço.
§ 1o Nas hipóteses previstas nos incisos II a XII do caput deste
artigo, a exclusão produzirá efeitos a partir do próprio mês em que
incorridas, impedindo a opção pelo regime diferenciado e favoreci-
do desta Lei Complementar pelos próximos 3 (três) anos-calendário
seguintes.
§ 2o O prazo de que trata o § 1o deste artigo será elevado
para 10 (dez) anos caso seja constatada a utilização de artifício, ar-
dil ou qualquer outro meio fraudulento que induza ou mantenha a
fiscalização em erro, com o fim de suprimir ou reduzir o pagamento
de tributo apurável segundo o regime especial previsto nesta Lei
Complementar.
§ 3o A exclusão de ofício será realizada na forma regulamenta-
da pelo Comitê Gestor, cabendo o lançamento dos tributos e contri-
buições apurados aos respectivos entes tributantes.
§ 4o (REVOGADO)
§ 5o A competência para exclusão de ofício do Simples Nacio-
nal obedece ao disposto no art. 33, e o julgamento administrativo,
ao disposto no art. 39, ambos desta Lei Complementar.
§ 6º Nas hipóteses de exclusão previstas no caput, a notifica-
ção:
I - será efetuada pelo ente federativo que promoveu a exclusão;
e ples Nacional;
II - poderá ser feita por meio eletrônico, observada a regula-
mentação do CGSN.
§ 7º (REVOGADO)
§ 8º A notificação de que trata o § 6º aplica-se ao indeferimen-
to da opção pelo Simples Nacional.
§ 9º Considera-se prática reiterada, para fins do disposto nos
incisos V, XI e XII do caput:
I - a ocorrência, em 2 (dois) ou mais períodos de apuração,
consecutivos ou alternados, de idênticas infrações, inclusive de na-
tureza acessória, verificada em relação aos últimos 5 (cinco) anos-
-calendário, formalizadas por intermédio de auto de infração ou
notificação de lançamento; ou
II - a segunda ocorrência de idênticas infrações, caso seja cons-
tatada a utilização de artifício, ardil ou qualquer outro meio fraudu-
lento que induza ou mantenha a fiscalização em erro, com o fim de
suprimir ou reduzir o pagamento de tributo.
Art. 30. A exclusão do Simples Nacional, mediante comunica-
ção das microempresas ou das empresas de pequeno porte, dar-
-se-á:
I - por opção;
II - obrigatoriamente, quando elas incorrerem em qualquer das
situações de vedação previstas nesta Lei Complementar; ou
III - obrigatoriamente, quando ultrapassado, no ano-calendário
de início de atividade, o limite proporcional de receita bruta de que
trata o § 2o do art. 3o;
IV - obrigatoriamente, quando ultrapassado, no ano-calendá-
rio, o limite de receita bruta previsto no inciso II do caput do art. 3o,
quando não estiver no ano-calendário de início de atividade.
§ 1o A exclusão deverá ser comunicada à Secretaria da Receita
Federal:
I - na hipótese do inciso I do caput deste artigo, até o último dia
útil do mês de janeiro;
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a solução para o seu concurso!
II - na hipótese do inciso II do caput deste artigo, até o último
dia útil do mês subseqüente àquele em que ocorrida a situação de
vedação;
III - na hipótese do inciso III do caput:
a) até o último dia útil do mês seguinte àquele em que tiver ul-
trapassado em mais de 20% (vinte por cento) o limite proporcional
de que trata o § 10 do art. 3o; ou
b) até o último dia útil do mês de janeiro do ano-calendário
subsequente ao de início de atividades, caso o excesso seja inferior
a 20% (vinte por cento) do respectivo limite;
IV - na hipótese do inciso IV do caput:
a) até o último dia útil do mês subsequente à ultrapassagem
em mais de 20% (vinte por cento) do limite de receita bruta previsto
no inciso II do caput do art. 3o; ou
b) até o último dia útil do mês de janeiro do ano-calendário
subsequente, na hipótese de não ter ultrapassado em mais de 20%
(vinte por cento) o limite de receita bruta previsto no inciso II do
caput do art. 3o.
§ 2o A comunicação de que trata o caput deste artigo dar-se-á
na forma a ser estabelecida pelo Comitê Gestor.
§ 3º A alteração de dados no CNPJ, informada pela ME ou EPP
à Secretaria da Receita Federal do Brasil, equivalerá à comunicação
obrigatória de exclusão do Simples Nacional nas seguintes hipóteses:
I - alteração de natureza jurídica para Sociedade Anônima, Socie-
dade Empresária em Comandita por Ações, Sociedade em Conta de
Participação ou Estabelecimento, no Brasil, de Sociedade Estrangeira;
II - inclusão de atividade econômica vedada à opção pelo Sim-
III - inclusão de sócio pessoa jurídica;
IV - inclusão de sócio domiciliado no exterior;
V - cisão parcial; ou
VI - extinção da empresa.
Art. 31. A exclusão das microempresas ou das empresas de
pequeno porte do Simples Nacional produzirá efeitos:
I - na hipótese do inciso I do caput do art. 30 desta Lei Comple-
mentar, a partir de 1o de janeiro do ano-calendário subseqüente,
ressalvado o disposto no § 4o deste artigo;
II - na hipótese do inciso II do caput do art. 30 desta Lei Com-
plementar, a partir do mês seguinte da ocorrência da situação im-
peditiva;
III - na hipótese do inciso III do caput do art. 30 desta Lei Com-
plementar:
a) desde o início das atividades;
b) a partir de 1º de janeiro do ano-calendário subsequente, na
hipótese de não ter ultrapassado em mais de 20% (vinte por cento)
o limite proporcional de que trata o § 10 do art. 3o;
IV - na hipótese do inciso V do caput do art. 17 desta Lei Com-
plementar, a partir do ano-calendário subseqüente ao da ciência da
comunicação da exclusão;
V - na hipótese do inciso IV do caput do art. 30:
a) a partir do mês subsequente à ultrapassagem em mais de
20% (vinte por cento) do limite de receita bruta previsto no inciso
II do art. 3o;
b) a partir de 1o de janeiro do ano-calendário subsequente, na
hipótese de não ter ultrapassado em mais de 20% (vinte por cento)
o limite de receita bruta previsto no inciso II do art. 3o.
§ 1o Na hipótese prevista no inciso III do caput do art. 30 desta
Lei Complementar, a microempresa ou empresa de pequeno porte
não poderá optar, no ano-calendário subseqüente ao do início de
atividades, pelo Simples Nacional.
357
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2o Na hipótese dos incisos V e XVI do caput do art. 17, será
permitida a permanência da pessoa jurídica como optante pelo
Simples Nacional mediante a comprovação da regularização do dé-
bito ou do cadastro fiscal no prazo de até 30 (trinta) dias contados a
partir da ciência da comunicação da exclusão.
§ 3o O CGSN regulamentará os procedimentos relativos ao im-
pedimento de recolher o ICMS e o ISS na forma do Simples Nacio-
nal, em face da ultrapassagem dos limites estabelecidos na forma
dos incisos I ou II do art. 19 e do art. 20.
§ 4o No caso de a microempresa ou a empresa de pequeno
porte ser excluída do Simples Nacional no mês de janeiro, na hi-
pótese do inciso I do caput do art. 30 desta Lei Complementar, os
efeitos da exclusão dar-se-ão nesse mesmo ano.
§ 5o Na hipótese do inciso II do caput deste artigo, uma vez
que o motivo da exclusão deixe de existir, havendo a exclusão re-
troativa de ofício no caso do inciso I do caput do art. 29 desta Lei
Complementar, o efeito desta dar-se-á a partir do mês seguinte ao
da ocorrência da situação impeditiva, limitado, porém, ao último
dia do ano-calendário em que a referida situação deixou de existir.
Art. 32. As microempresas ou as empresas de pequeno porte
excluídas do Simples Nacional sujeitar-se-ão, a partir do período em
que se processarem os efeitos da exclusão, às normas de tributação
aplicáveis às demais pessoas jurídicas.
§ 1o Para efeitos do disposto no caput deste artigo, na hipótese
da alínea a do inciso III do caput do art. 31 desta Lei Complementar,
a microempresa ou a empresa de pequeno porte desenquadrada
ficará sujeita ao pagamento da totalidade ou diferença dos respec-
tivos impostos e contribuições, devidos de conformidade com as
normas gerais de incidência, acrescidos, tão-somente, de juros de
mora, quando efetuado antes do início de procedimento de ofício.
§ 2o Para efeito do disposto no caput deste artigo, o sujeito
passivo poderá optar pelo recolhimento do imposto de renda e da
Contribuição Social sobre o Lucro Líquido na forma do lucro presu-
mido, lucro real trimestral ou anual.
§ 3º Aplica-se o disposto no caput e no § 1o em relação ao
ICMS e ao ISS à empresa impedida de recolher esses impostos na
forma do Simples Nacional, em face da ultrapassagem dos limites a
que se referem os incisos I e II do caput do art. 19, relativamente ao
estabelecimento localizado na unidade da federação que os houver
adotado.
SEÇÃO IX
DA FISCALIZAÇÃO
Art. 33. A competência para fiscalizar o cumprimento das obri-
gações principais e acessórias relativas ao Simples Nacional e para
verificar a ocorrência das hipóteses previstas no art. 29 desta Lei
Complementar é da Secretaria da Receita Federal e das Secretarias
de Fazenda ou de Finanças do Estado ou do Distrito Federal, segun-
do a localização do estabelecimento, e, tratando-se de prestação de
serviços incluídos na competência tributária municipal, a compe-
tência será também do respectivo Município.
§ 1o As Secretarias de Fazenda ou Finanças dos Estados po-
derão celebrar convênio com os Municípios de sua jurisdição para
atribuir a estes a fiscalização a que se refere o caput deste artigo.
§ 1o-A. Dispensa-se o convênio de que trata o § 1o na hipótese
de ocorrência de prestação de serviços sujeita ao ISS por estabele-
cimento localizado no Município.
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358
358
a solução para o seu concurso!
§ 1o-B. A fiscalização de que trata o caput, após iniciada, pode-
rá abranger todos os demais estabelecimentos da microempresa ou
da empresa de pequeno porte, independentemente da atividade
por eles exercida ou de sua localização, na forma e condições esta-
belecidas pelo CGSN.
§ 1o-C. As autoridades fiscais de que trata o caput têm compe-
tência para efetuar o lançamento de todos os tributos previstos nos
incisos I a VIII do art. 13, apurados na forma do Simples Nacional,
relativamente a todos os estabelecimentos da empresa, indepen-
dentemente do ente federado instituidor.
§ 1o-D. A competência para autuação por descumprimento de
obrigação acessória é privativa da administração tributária perante
a qual a obrigação deveria ter sido cumprida.
§ 2o Na hipótese de a microempresa ou empresa de pequeno
porte exercer alguma das atividades de prestação de serviços pre-
vistas no § 5º-C do art. 18 desta Lei Complementar, caberá à Secre-
taria da Receita Federal do Brasil a fiscalização da Contribuição para
a Seguridade Social, a cargo da empresa, de que trata o art. 22 da
Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991.
§ 3o O valor não pago, apurado em procedimento de fiscaliza-
ção, será exigido em lançamento de ofício pela autoridade compe-
tente que realizou a fiscalização.
§ 4o O Comitê Gestor disciplinará o disposto neste artigo.
SEÇÃO X
DA OMISSÃO DE RECEITA
Art. 34. Aplicam-se à microempresa e à empresa de pequeno
porte optantes pelo Simples Nacional todas as presunções de omis-
são de receita existentes nas legislações de regência dos impostos e
contribuições incluídos no Simples Nacional.
§ 1o É permitida a prestação de assistência mútua e a permuta
de informações entre a Fazenda Pública da União e as dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, relativas às microempresas e
às empresas de pequeno porte, para fins de planejamento ou de
execução de procedimentos fiscais ou preparatórios. (Inclu-
ído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 2o (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº
155, de 2016) Produção de efeito
§ 3o Sem prejuízo de ação fiscal individual, as administrações
tributárias poderão utilizar procedimento de notificação prévia vi-
sando à autorregularização, na forma e nos prazos a serem regula-
mentados pelo CGSN, que não constituirá início de procedimento
fiscal. (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
Produção de efeito
§ 4o (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº
155, de 2016) Produção de efeito
SEÇÃO XI
DOS ACRÉSCIMOS LEGAIS
Art. 35. Aplicam-se aos impostos e contribuições devidos pela
microempresa e pela empresa de pequeno porte, inscritas no Sim-
ples Nacional, as normas relativas aos juros e multa de mora e de
ofício previstas para o imposto de renda, inclusive, quando for o
caso, em relação ao ICMS e ao ISS.
Art. 36. A falta de comunicação, quando obrigatória, da exclu-
são da pessoa jurídica do Simples Nacional, nos prazos determina-
dos no § 1o do art. 30 desta Lei Complementar, sujeitará a pessoa
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
jurídica a multa correspondente a 10% (dez por cento) do total dos
impostos e contribuições devidos de conformidade com o Simples
Nacional no mês que anteceder o início dos efeitos da exclusão, não
inferior a R$ 200,00 (duzentos reais), insuscetível de redução.
Art. 36-A. A falta de comunicação, quando obrigatória, do de-
senquadramento do microempreendedor individual da sistemática
de recolhimento prevista no art. 18-A desta Lei Complementar nos
prazos determinados em seu § 7o sujeitará o microempreendedor
individual a multa no valor de R$ 50,00 (cinquenta reais), insuscep-
tível de redução.
Art. 37. A imposição das multas de que trata esta Lei Comple-
mentar não exclui a aplicação das sanções previstas na legislação
penal, inclusive em relação a declaração falsa, adulteração de do-
cumentos e emissão de nota fiscal em desacordo com a operação
efetivamente praticada, a que estão sujeitos o titular ou sócio da
pessoa jurídica.
Art. 38. O sujeito passivo que deixar de apresentar a Declara-
ção Simplificada da Pessoa Jurídica a que se refere o art. 25 desta
Lei Complementar, no prazo fixado, ou que a apresentar com incor-
reções ou omissões, será intimado a apresentar declaração original,
no caso de não-apresentação, ou a prestar esclarecimentos, nos
demais casos, no prazo estipulado pela autoridade fiscal, na forma
definida pelo Comitê Gestor, e sujeitar-se-á às seguintes multas:
I - de 2% (dois por cento) ao mês-calendário ou fração, inciden-
tes sobre o montante dos tributos e contribuições informados na
Declaração Simplificada da Pessoa Jurídica, ainda que integralmen-
te pago, no caso de falta de entrega da declaração ou entrega após
o prazo, limitada a 20% (vinte por cento), observado o disposto no
§ 3o deste artigo;
II - de R$ 100,00 (cem reais) para cada grupo de 10 (dez) infor-
mações incorretas ou omitidas.
§ 1o Para efeito de aplicação da multa prevista no inciso I do
caput deste artigo, será considerado como termo inicial o dia se-
guinte ao término do prazo originalmente fixado para a entrega da
declaração e como termo final a data da efetiva entrega ou, no caso
de não-apresentação, da lavratura do auto de infração.
§ 2o Observado o disposto no § 3o deste artigo, as multas se-
rão reduzidas:
I - à metade, quando a declaração for apresentada após o pra-
zo, mas antes de qualquer procedimento de ofício;
II - a 75% (setenta e cinco por cento), se houver a apresentação
da declaração no prazo fixado em intimação.
§ 3º A multa mínima a ser aplicada será de R$ 200,00 (duzen-
tos reais).
§ 4o Considerar-se-á não entregue a declaração que não aten-
der às especificações técnicas estabelecidas pelo Comitê Gestor.
§ 5o Na hipótese do § 4o deste artigo, o sujeito passivo será
intimado a apresentar nova declaração, no prazo de 10 (dez) dias,
contados da ciência da intimação, e sujeitar-se-á à multa prevista
no inciso I do caput deste artigo, observado o disposto nos §§ 1o a
3o deste artigo.
§ 6o A multa mínima de que trata o § 3o deste artigo a ser
aplicada ao Microempreendedor Individual na vigência da opção
de que trata o art. 18-A desta Lei Complementar será de R$ 50,00
(cinqüenta reais).
Art. 38-A. O sujeito passivo que deixar de prestar as informa-
ções no sistema eletrônico de cálculo de que trata o § 15 do art.
18, no prazo previsto no § 15-A do mesmo artigo, ou que as prestar
com incorreções ou omissões, será intimado a fazê-lo, no caso de
não apresentação, ou a prestar esclarecimentos, nos demais casos,
Editora
a solução para o seu concurso!
no prazo estipulado pela autoridade fiscal, na forma definida pelo
CGSN, e sujeitar-se-á às seguintes multas, para cada mês de refe-
rência:
I - de 2% (dois por cento) ao mês-calendário ou fração, a partir
do primeiro dia do quarto mês do ano subsequente à ocorrência
dos fatos geradores, incidentes sobre o montante dos impostos e
contribuições decorrentes das informações prestadas no sistema
eletrônico de cálculo de que trata o § 15 do art. 18, ainda que inte-
gralmente pago, no caso de ausência de prestação de informações
ou sua efetuação após o prazo, limitada a 20% (vinte por cento),
observado o disposto no § 2o deste artigo; e
II - de R$ 20,00 (vinte reais) para cada grupo de 10 (dez) infor-
mações incorretas ou omitidas.
§ 1o Para efeito de aplicação da multa prevista no inciso I do
caput, será considerado como termo inicial o primeiro dia do quarto
mês do ano subsequente à ocorrência dos fatos geradores e como
termo final a data da efetiva prestação ou, no caso de não presta-
ção, da lavratura do auto de infração.
§ 2o A multa mínima a ser aplicada será de R$ 50,00 (cinquenta
reais) para cada mês de referência.
§ 3o Aplica-se ao disposto neste artigo o disposto nos §§ 2o,
4o e 5o do art. 38.
§ 4º O CGSN poderá estabelecer data posterior à prevista no
inciso I do caput e no § 1º.
Art. 38-B. As multas relativas à falta de prestação ou à incorre-
ção no cumprimento de obrigações acessórias para com os órgãos
e entidades federais, estaduais, distritais e municipais, quando em
valor fixo ou mínimo, e na ausência de previsão legal de valores
específicos e mais favoráveis para MEI, microempresa ou empresa
de pequeno porte, terão redução de: (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
I - 90% (noventa por cento) para os MEI; (Incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
II - 50% (cinquenta por cento) para as microempresas ou empre-
sas de pequeno porte optantes pelo Simples Nacional. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014) (Produção de
efeito)
Parágrafo único. As reduções de que tratam os incisos I e II do
caput não se aplicam na: (Incluído pela Lei Complementar
nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
I - hipótese de fraude, resistência ou embaraço à fiscalização;
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014) (Produção de
efeito)
II - ausência de pagamento da multa no prazo de 30 (trinta) dias
após a notificação. (Incluído pela Lei Complementar nº
147, de 2014) (Produção de efeito)
SEÇÃO XII
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO FISCAL
Art. 39. O contencioso administrativo relativo ao Simples Na-
cional será de competência do órgão julgador integrante da estru-
tura administrativa do ente federativo que efetuar o lançamento,
o indeferimento da opção ou a exclusão de ofício, observados os
dispositivos legais atinentes aos processos administrativos fiscais
desse ente.
§ 1o O Município poderá, mediante convênio, transferir a atri-
buição de julgamento exclusivamente ao respectivo Estado em que
se localiza.
359
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2o No caso em que o contribuinte do Simples Nacional exerça
atividades incluídas no campo de incidência do ICMS e do ISS e seja
apurada omissão de receita de que não se consiga identificar a ori-
gem, a autuação será feita utilizando a maior alíquota prevista nesta
Lei Complementar, e a parcela autuada que não seja corresponden-
te aos tributos e contribuições federais será rateada entre Estados e
Municípios ou Distrito Federal.
§ 3o Na hipótese referida no § 2o deste artigo, o julgamento
caberá ao Estado ou ao Distrito Federal.
§ 4º A intimação eletrônica dos atos do contencioso adminis-
trativo observará o disposto nos §§ 1o-A a 1o-D do art. 16.
§ 5º A impugnação relativa ao indeferimento da opção ou à ex-
clusão poderá ser decidida em órgão diverso do previsto no caput,
na forma estabelecida pela respectiva administração tributária.
§ 6º Na hipótese prevista no § 5o, o CGSN poderá disciplinar
procedimentos e prazos, bem como, no processo de exclusão, pre-
ver efeito suspensivo na hipótese de apresentação de impugnação,
defesa ou recurso.
Art. 40. As consultas relativas ao Simples Nacional serão solu-
cionadas pela Secretaria da Receita Federal, salvo quando se refe-
rirem a tributos e contribuições de competência estadual ou muni-
cipal, que serão solucionadas conforme a respectiva competência
tributária, na forma disciplinada pelo Comitê Gestor.
SEÇÃO XIII
DO PROCESSO JUDICIAL
Art. 41. Os processos relativos a impostos e contribuições
abrangidos pelo Simples Nacional serão ajuizados em face da União,
que será representada em juízo pela Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, observado o disposto no § 5º deste artigo.
§ 1o Os Estados, Distrito Federal e Municípios prestarão auxílio
à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, em relação aos tributos
de sua competência, na forma a ser disciplinada por ato do Comitê
Gestor.
§ 2º Os créditos tributários oriundos da aplicação desta Lei
Complementar serão apurados, inscritos em Dívida Ativa da União
e cobrados judicialmente pela Procuradoria-Geral da Fazenda Na-
cional, observado o disposto no inciso V do § 5º deste artigo.
§ 3o Mediante convênio, a Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional poderá delegar aos Estados e Municípios a inscrição em
dívida ativa estadual e municipal e a cobrança judicial dos tributos
estaduais e municipais a que se refere esta Lei Complementar.
§ 4o Aplica-se o disposto neste artigo aos impostos e contribui-
ções que não tenham sido recolhidos resultantes das informações
prestadas:
I - no sistema eletrônico de cálculo dos valores devidos no Sim-
ples Nacional de que trata o § 15 do art. 18;
II - na declaração a que se refere o art. 25.
§ 5º Excetuam-se do disposto no caput deste artigo:
I - os mandados de segurança nos quais se impugnem atos de
autoridade coatora pertencente a Estado, Distrito Federal ou Mu-
nicípio;
II - as ações que tratem exclusivamente de tributos de compe-
tência dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, as quais
serão propostas em face desses entes federativos, representados
em juízo por suas respectivas procuradorias;
III - as ações promovidas na hipótese de celebração do convê-
nio de que trata o § 3º deste artigo;
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a solução para o seu concurso!
IV - o crédito tributário decorrente de auto de infração lavrado
exclusivamente em face de descumprimento de obrigação acessó-
ria, observado o disposto no § 1o-D do art. 33;
V - o crédito tributário relativo ao ICMS e ao ISS de que tratam
as alíneas b e c do inciso V do § 3o do art. 18-A desta Lei Comple-
mentar. (Redação dada pela Lei Complementar nº 147,
de 2014)
CAPÍTULO V
(REDAÇÃO DADA PELA LEI COMPLEMENTAR Nº 147, DE 2014)
DO ACESSO AOS MERCADOS
SEÇÃO I
DAS AQUISIÇÕES PÚBLICAS
Art. 42. Nas licitações públicas, a comprovação de regularidade
fiscal e trabalhista das microempresas e das empresas de pequeno
porte somente será exigida para efeito de assinatura do contrato.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produ-
ção de efeito (Vide Lei nº 14.133, de 2021)
Art. 43. As microempresas e as empresas de pequeno porte,
por ocasião da participação em certames licitatórios, deverão apre-
sentar toda a documentação exigida para efeito de comprovação de
regularidade fiscal e trabalhista, mesmo que esta apresente alguma
restrição. (Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de
2016) Produção de efeito (Vide Lei nº 14.133, de 2021
§ 1o Havendo alguma restrição na comprovação da regula-
ridade fiscal e trabalhista, será assegurado o prazo de cinco dias
úteis, cujo termo inicial corresponderá ao momento em que o pro-
ponente for declarado vencedor do certame, prorrogável por igual
período, a critério da administração pública, para regularização da
documentação, para pagamento ou parcelamento do débito e para
emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito de
certidão negativa. (Redação dada pela Lei Complementar
nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 2o A não-regularização da documentação, no prazo previsto
no § 1o deste artigo, implicará decadência do direito à contratação,
sem prejuízo das sanções previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21
de junho de 1993, sendo facultado à Administração convocar os lici-
tantes remanescentes, na ordem de classificação, para a assinatura
do contrato, ou revogar a licitação.
Art. 44. Nas licitações será assegurada, como critério de de-
sempate, preferência de contratação para as microempresas e em-
presas de pequeno porte. (Vide Lei nº 14.133, de 2021
§ 1o Entende-se por empate aquelas situações em que as pro-
postas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno
porte sejam iguais ou até 10% (dez por cento) superiores à proposta
mais bem classificada.
§ 2o Na modalidade de pregão, o intervalo percentual estabe-
lecido no § 1o deste artigo será de até 5% (cinco por cento) superior
ao melhor preço.
Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Comple-
mentar, ocorrendo o empate, proceder-se-á da seguinte forma:
(Vide Lei nº 14.133, de 2021
I - a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem
classificada poderá apresentar proposta de preço inferior àquela
considerada vencedora do certame, situação em que será adjudica-
do em seu favor o objeto licitado;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - não ocorrendo a contratação da microempresa ou empresa
de pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, serão
convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hi-
pótese dos §§ 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem
classificatória, para o exercício do mesmo direito;
III - no caso de equivalência dos valores apresentados pelas mi-
croempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos
intervalos estabelecidos nos §§ 1o e 2o do art. 44 desta Lei Com-
plementar, será realizado sorteio entre elas para que se identifique
aquela que primeiro poderá apresentar melhor oferta.
§ 1o Na hipótese da não-contratação nos termos previstos no
caput deste artigo, o objeto licitado será adjudicado em favor da
proposta originalmente vencedora do certame.
§ 2o O disposto neste artigo somente se aplicará quando a
melhor oferta inicial não tiver sido apresentada por microempresa
ou empresa de pequeno porte.
§ 3o No caso de pregão, a microempresa ou empresa de pe-
queno porte mais bem classificada será convocada para apresentar
nova proposta no prazo máximo de 5 (cinco) minutos após o encer-
ramento dos lances, sob pena de preclusão.
Art. 46. A microempresa e a empresa de pequeno porte titu-
lar de direitos creditórios decorrentes de empenhos liquidados por
órgãos e entidades da União, Estados, Distrito Federal e Município
não pagos em até 30 (trinta) dias contados da data de liquidação
poderão emitir cédula de crédito microempresarial. (Vide Lei nº
14.133, de 2021
Art. 47. Nas contratações públicas da administração direta e
indireta, autárquica e fundacional, federal, estadual e municipal,
deverá ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para
as microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a pro-
moção do desenvolvimento econômico e social no âmbito munici-
pal e regional, a ampliação da eficiência das políticas públicas e o
incentivo à inovação tecnológica. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 147, de 2014) (Vide Lei nº 14.133, de 2021
Parágrafo único. No que diz respeito às compras públicas, en-
quanto não sobrevier legislação estadual, municipal ou regulamento
específico de cada órgão mais favorável à microempresa e empresa
de pequeno porte, aplica-se a legislação federal. (Incluído
pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei
Complementar, a administração pública: (Redação dada pela Lei
Complementar nº 147, de 2014) (Vide Lei nº 14.133, de 2021
I - deverá realizar processo licitatório destinado exclusivamente
à participação de microempresas e empresas de pequeno porte nos
itens de contratação cujo valor seja de até R$ 80.000,00 (oitenta
mil reais); (Redação dada pela Lei Complementar nº 147,
de 2014)
II - poderá, em relação aos processos licitatórios destinados à
aquisição de obras e serviços, exigir dos licitantes a subcontratação
de microempresa ou empresa de pequeno porte; (Redação
dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
III - deverá estabelecer, em certames para aquisição de bens
de natureza divisível, cota de até 25% (vinte e cinco por cento) do
objeto para a contratação de microempresas e empresas de peque-
no porte. (Redação dada pela Lei Complementar nº 147, de
2014)
§ 1o (Revogado). (Redação dada pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 2o Na hipótese do inciso II do caput deste artigo, os empe-
nhos e pagamentos do órgão ou entidade da administração pública
poderão ser destinados diretamente às microempresas e empresas
de pequeno porte subcontratadas.
§ 3o Os benefícios referidos no caput deste artigo poderão,
justificadamente, estabelecer a prioridade de contratação para as
microempresas e empresas de pequeno porte sediadas local ou re-
gionalmente, até o limite de 10% (dez por cento) do melhor preço
válido. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 49. Não se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei
Complementar quando: (Vide Lei nº 14.133, de 2021
I - (Revogado); (Redação dada pela Lei Complementar
nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
II - não houver um mínimo de 3 (três) fornecedores competi-
tivos enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno
porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exi-
gências estabelecidas no instrumento convocatório;
III - o tratamento diferenciado e simplificado para as microem-
presas e empresas de pequeno porte não for vantajoso para a admi-
nistração pública ou representar prejuízo ao conjunto ou complexo
do objeto a ser contratado;
IV - a licitação for dispensável ou inexigível, nos termos dos
arts. 24 e 25 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, excetuando-
-se as dispensas tratadas pelos incisos I e II do art. 24 da mesma Lei,
nas quais a compra deverá ser feita preferencialmente de microem-
presas e empresas de pequeno porte, aplicando-se o disposto no
inciso I do art. 48. (Redação dada pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
SEÇÃO II
(REDAÇÃO DADA PELA LEI COMPLEMENTAR Nº 147, DE 2014)
ACESSO AO MERCADO EXTERNO
Art. 49-A. A microempresa e a empresa de pequeno porte
beneficiárias do SIMPLES usufruirão de regime de exportação que
contemplará procedimentos simplificados de habilitação, licencia-
mento, despacho aduaneiro e câmbio, na forma do regulamento.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Parágrafo único. As pessoas jurídicas prestadoras de serviço de
logística internacional, quando contratadas pelas empresas descri-
tas nesta Lei Complementar, estão autorizadas a realizar atividades
relativas a licenciamento administrativo, despacho aduaneiro, con-
solidação e desconsolidação de carga e a contratar seguro, câmbio,
transporte e armazenagem de mercadorias, objeto da prestação do
serviço, de forma simplificada e por meio eletrônico, na forma de
regulamento. (Redação dada pela Lei Complementar nº
155, de 2016) Produção de efeito
Art. 49-B. (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar
nº 155, de 2016) Produção de efeito
CAPÍTULO VI
DA SIMPLIFICAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO
SEÇÃO I
DA SEGURANÇA E DA MEDICINA DO TRABALHO
Art. 50. As microempresas e as empresas de pequeno porte
serão estimuladas pelo poder público e pelos Serviços Sociais Au-
tônomos a formar consórcios para acesso a serviços especializados
em segurança e medicina do trabalho.
361
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
SEÇÃO II
DAS OBRIGAÇÕES TRABALHISTAS
Art. 51. As microempresas e as empresas de pequeno porte
são dispensadas:
I - da afixação de Quadro de Trabalho em suas dependências;
II - da anotação das férias dos empregados nos respectivos li-
vros ou fichas de registro;
III - de empregar e matricular seus aprendizes nos cursos dos
Serviços Nacionais de Aprendizagem;
IV - da posse do livro intitulado “Inspeção do Trabalho”; e
V - de comunicar ao Ministério do Trabalho e Emprego a con-
cessão de férias coletivas.
Art. 52. O disposto no art. 51 desta Lei Complementar não
dispensa as microempresas e as empresas de pequeno porte dos
seguintes procedimentos:
I - anotações na Carteira de Trabalho e Previdência Social -
CTPS;
II - arquivamento dos documentos comprobatórios de cumpri-
mento das obrigações trabalhistas e previdenciárias, enquanto não
prescreverem essas obrigações;
III - apresentação da Guia de Recolhimento do Fundo de Garan-
tia do Tempo de Serviço e Informações à Previdência Social – GFIP;
IV - apresentação das Relações Anuais de Empregados e da Re-
lação Anual de Informações Sociais - RAIS e do Cadastro Geral de
Empregados e Desempregados - CAGED.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 53. (REVOGADO)
SEÇÃO III
DO ACESSO À JUSTIÇA DO TRABALHO
Art. 54. É facultado ao empregador de microempresa ou de
empresa de pequeno porte fazer-se substituir ou representar pe-
rante a Justiça do Trabalho por terceiros que conheçam dos fatos,
ainda que não possuam vínculo trabalhista ou societário.
CAPÍTULO VII
DA FISCALIZAÇÃO ORIENTADORA
Art. 55. A fiscalização, no que se refere aos aspectos trabalhis-
ta, metrológico, sanitário, ambiental, de segurança, de relações de
consumo e de uso e ocupação do solo das microempresas e das em-
presas de pequeno porte, deverá ser prioritariamente orientadora
quando a atividade ou situação, por sua natureza, comportar grau
de risco compatível com esse procedimento. (Redação
dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 1o Será observado o critério de dupla visita para lavratura
de autos de infração, salvo quando for constatada infração por falta
de registro de empregado ou anotação da Carteira de Trabalho e
Previdência Social – CTPS, ou, ainda, na ocorrência de reincidência,
fraude, resistência ou embaraço à fiscalização.
§ 2o (VETADO).
§ 3o Os órgãos e entidades competentes definirão, em 12
(doze) meses, as atividades e situações cujo grau de risco seja con-
siderado alto, as quais não se sujeitarão ao disposto neste artigo.
§ 4o O disposto neste artigo não se aplica ao processo adminis-
trativo fiscal relativo a tributos, que se dará na forma dos arts. 39 e
40 desta Lei Complementar.
Editora
362
362
a solução para o seu concurso!
§ 5o O disposto no § 1o aplica-se à lavratura de multa pelo
descumprimento de obrigações acessórias relativas às matérias do
caput, inclusive quando previsto seu cumprimento de forma unifi-
cada com matéria de outra natureza, exceto a trabalhista. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 6o A inobservância do critério de dupla visita implica nulida-
de do auto de infração lavrado sem cumprimento ao disposto neste
artigo, independentemente da natureza principal ou acessória da
obrigação. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 7o Os órgãos e entidades da administração pública federal,
estadual, distrital e municipal deverão observar o princípio do tra-
tamento diferenciado, simplificado e favorecido por ocasião da fi-
xação de valores decorrentes de multas e demais sanções adminis-
trativas. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 8o A inobservância do disposto no caput deste artigo impli-
ca atentado aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício
profissional da atividade empresarial. (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
§ 9o O disposto no caput deste artigo não se aplica a infrações
relativas à ocupação irregular da reserva de faixa não edificável, de
área destinada a equipamentos urbanos, de áreas de preservação
permanente e nas faixas de domínio público das rodovias, ferrovias
e dutovias ou de vias e logradouros públicos. (Incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
CAPÍTULO VIII
DO ASSOCIATIVISMO
SEÇÃO ÚNICA
DA SOCIEDADE DE PROPÓSITO ESPECÍFICO FORMADA POR
MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE OPTAN-
TES PELO SIMPLES NACIONAL
Art. 56. As microempresas ou as empresas de pequeno porte
poderão realizar negócios de compra e venda de bens e serviços
para os mercados nacional e internacional, por meio de sociedade
de propósito específico, nos termos e condições estabelecidos pelo
Poder Executivo federal. (Redação dada pela Lei Comple-
mentar nº 147, de 2014)
§ 1º Não poderão integrar a sociedade de que trata o caput
deste artigo pessoas jurídicas não optantes pelo Simples Nacional.
§ 2º A sociedade de propósito específico de que trata este ar-
tigo:
I - terá seus atos arquivados no Registro Público de Empresas
Mercantis;
II - terá por finalidade realizar:
a) operações de compras para revenda às microempresas ou
empresas de pequeno porte que sejam suas sócias;
b) operações de venda de bens adquiridos das microempresas
e empresas de pequeno porte que sejam suas sócias para pessoas
jurídicas que não sejam suas sócias;
III - poderá exercer atividades de promoção dos bens referidos
na alínea b do inciso II deste parágrafo;
IV - apurará o imposto de renda das pessoas jurídicas com base
no lucro real, devendo manter a escrituração dos livros Diário e Ra-
zão;
V - apurará a Cofins e a Contribuição para o PIS/Pasep de modo
não-cumulativo;
VI - exportará, exclusivamente, bens a ela destinados pelas mi-
croempresas e empresas de pequeno porte que dela façam parte;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
VII - será constituída como sociedade limitada;
VIII - deverá, nas revendas às microempresas ou empresas de
pequeno porte que sejam suas sócias, observar preço no mínimo
igual ao das aquisições realizadas para revenda; e
IX - deverá, nas revendas de bens adquiridos de microempre-
sas ou empresas de pequeno porte que sejam suas sócias, observar
preço no mínimo igual ao das aquisições desses bens.
§ 3º A aquisição de bens destinados à exportação pela socie-
dade de propósito específico não gera direito a créditos relativos a
impostos ou contribuições abrangidos pelo Simples Nacional.
§ 4º A microempresa ou a empresa de pequeno porte não
poderá participar simultaneamente de mais de uma sociedade de
propósito específico de que trata este artigo.
§ 5º A sociedade de propósito específico de que trata este ar-
tigo não poderá:
I - ser filial, sucursal, agência ou representação, no País, de pes-
soa jurídica com sede no exterior;
II - ser constituída sob a forma de cooperativas, inclusive de
consumo;
III - participar do capital de outra pessoa jurídica;
IV - exercer atividade de banco comercial, de investimentos e
de desenvolvimento, de caixa econômica, de sociedade de crédito,
financiamento e investimento ou de crédito imobiliário, de corre-
tora ou de distribuidora de títulos, valores mobiliários e câmbio, de
empresa de arrendamento mercantil, de seguros privados e de ca-
pitalização ou de previdência complementar;
V - ser resultante ou remanescente de cisão ou qualquer outra
forma de desmembramento de pessoa jurídica que tenha ocorrido
em um dos 5 (cinco) anos-calendário anteriores;
VI - exercer a atividade vedada às microempresas e empresas
de pequeno porte optantes pelo Simples Nacional.
§ 6º A inobservância do disposto no § 4º deste artigo acarreta-
rá a responsabilidade solidária das microempresas ou empresas de
pequeno porte sócias da sociedade de propósito específico de que
trata este artigo na hipótese em que seus titulares, sócios ou admi-
nistradores conhecessem ou devessem conhecer tal inobservância.
§ 7º O Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo
até 31 de dezembro de 2008.
§ 8º (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 155,
de 2016) Produção de efeito
CAPÍTULO IX
DO ESTÍMULO AO CRÉDITO E À CAPITALIZAÇÃO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 57. O Poder Executivo federal proporá, sempre que ne-
cessário, medidas no sentido de melhorar o acesso das microem-
presas e empresas de pequeno porte aos mercados de crédito e de
capitais, objetivando a redução do custo de transação, a elevação
da eficiência alocativa, o incentivo ao ambiente concorrencial e a
qualidade do conjunto informacional, em especial o acesso e porta-
bilidade das informações cadastrais relativas ao crédito.
Art. 58. Os bancos comerciais públicos e os bancos múltiplos
públicos com carteira comercial, a Caixa Econômica Federal e o Ban-
co Nacional do Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES man-
terão linhas de crédito específicas para as microempresas e para
as empresas de pequeno porte, vinculadas à reciprocidade social,
devendo o montante disponível e suas condições de acesso ser
Editora
a solução para o seu concurso!
expressos nos respectivos orçamentos e amplamente divulgados.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produ-
ção de efeito
§ 1o As instituições mencionadas no caput deste artigo de-
verão publicar, juntamente com os respectivos balanços, relatório
circunstanciado dos recursos alocados às linhas de crédito referidas
no caput e daqueles efetivamente utilizados, consignando, obriga-
toriamente, as justificativas do desempenho alcançado. (Re-
dação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção
de efeito
§ 2o O acesso às linhas de crédito específicas previstas no caput
deste artigo deverá ter tratamento simplificado e ágil, com divulga-
ção ampla das respectivas condições e exigências. (Incluído
pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 3o (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº
155, de 2016) Produção de efeito
§ 4o O Conselho Monetário Nacional - CMN regulamentará
o percentual mínimo de direcionamento dos recursos de que trata o
caput, inclusive no tocante aos recursos de que trata a alínea b do inci-
so III do art. 10 da Lei no 4.595, de 31 de dezembro de 1964. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
Art. 58-A. Os bancos públicos e privados não poderão con-
tabilizar, para cumprimento de metas, empréstimos realizados a
pessoas físicas, ainda que sócios de empresas, como disponibiliza-
ção de crédito para microempresas e empresas de pequeno porte.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 59. As instituições referidas no caput do art. 58 desta Lei
Complementar devem se articular com as respectivas entidades de
apoio e representação das microempresas e empresas de peque-
no porte, no sentido de proporcionar e desenvolver programas de
treinamento, desenvolvimento gerencial e capacitação tecnológica.
Art. 60. (VETADO).
Art. 60-A. Poderá ser instituído Sistema Nacional de Garantias
de Crédito pelo Poder Executivo, com o objetivo de facilitar o acesso
das microempresas e empresas de pequeno porte a crédito e de-
mais serviços das instituições financeiras, o qual, na forma de regu-
lamento, proporcionará a elas tratamento diferenciado, favorecido
e simplificado, sem prejuízo de atendimento a outros públicos-alvo.
Parágrafo único. O Sistema Nacional de Garantias de Crédito
integrará o Sistema Financeiro Nacional.
Art. 60-B. Os fundos garantidores de risco de crédito empresa-
rial que possuam participação da União na composição do seu ca-
pital atenderão, sempre que possível, as operações de crédito que
envolvam microempresas e empresas de pequeno porte, definidas
na forma do art. 3o desta Lei. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 147, de 2014)
Art. 60-C. (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
Art. 61. Para fins de apoio creditício às operações de comér-
cio exterior das microempresas e das empresas de pequeno porte,
serão utilizados os parâmetros de enquadramento ou outros instru-
mentos de alta significância para as microempresas, empresas de
pequeno porte exportadoras segundo o porte de empresas, apro-
vados pelo Mercado Comum do Sul - MERCOSUL.
Art. 61-A. Para incentivar as atividades de inovação e os inves-
timentos produtivos, a sociedade enquadrada como microempresa
ou empresa de pequeno porte, nos termos desta Lei Complemen-
tar, poderá admitir o aporte de capital, que não integrará o capital
social da empresa. (Incluído pela Lei Complementar nº
155, de 2016) Produção de efeito
363
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1o As finalidades de fomento a inovação e investimentos pro-
dutivos deverão constar do contrato de participação, com vigência
não superior a sete anos. (Incluído pela Lei Complementar
nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 2º O aporte de capital poderá ser realizado por pessoa física,
por pessoa jurídica ou por fundos de investimento, conforme regu-
lamento da Comissão de Valores Mobiliários, que serão denomina-
dos investidores-anjos. (Redação dada pela Lei Complementar nº
182, de 2021) Vigência
§ 3o A atividade constitutiva do objeto social é exercida unica-
mente por sócios regulares, em seu nome individual e sob sua ex-
clusiva responsabilidade. (Incluído pela Lei Complementar
nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 4o O investidor-anjo: (Incluído pela Lei Complementar
nº 155, de 2016) Produção de efeito
I - não será considerado sócio nem terá qualquer direito a ge-
rência ou a voto na administração da empresa, resguardada a pos-
sibilidade de participação nas deliberações em caráter estritamente
consultivo, conforme pactuação contratual; (Redação dada pela
Lei Complementar nº 182, de 2021) Vigência
II - não responderá por qualquer dívida da empresa, inclusive
em recuperação judicial, não se aplicando a ele o art. 50 da Lei no
10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil; (Incluído pela Lei
Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
III - será remunerado por seus aportes, nos termos do contrato
de participação, pelo prazo máximo de 7 (sete) anos; (Incluído
pela Lei Complementar nº 182, de 2021) Vigência
IV - poderá exigir dos administradores as contas justificadas de
sua administração e, anualmente, o inventário, o balanço patrimo-
nial e o balanço de resultado econômico; e (Incluído pela Lei
Complementar nº 182, de 2021) Vigência
V - poderá examinar, a qualquer momento, os livros, os docu-
mentos e o estado do caixa e da carteira da sociedade, exceto se
houver pactuação contratual que determine época própria para
isso. (Incluído pela Lei Complementar nº 182, de 2021) Vi-
gência
§ 5o Para fins de enquadramento da sociedade como micro-
empresa ou empresa de pequeno porte, os valores de capital apor-
tado não são considerados receitas da sociedade. (Incluído
pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 6º As partes contratantes poderão: (Redação dada pela
Lei Complementar nº 182, de 2021) Vigência
I - estipular remuneração periódica, ao final de cada período,
ao investidor-anjo, conforme contrato de participação; ou (Inclu-
ído pela Lei Complementar nº 182, de 2021) Vigência
II - prever a possibilidade de conversão do aporte de capital em
participação societária. (Incluído pela Lei Complementar nº 182,
de 2021) Vigência
§ 7º O investidor-anjo somente poderá exercer o direito de res-
gate depois de decorridos, no mínimo, 2 (dois) anos do aporte de
capital, ou prazo superior estabelecido no contrato de participação,
e seus haveres serão pagos na forma prevista no art. 1.031 da Lei nº
10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil), não permitido ultra-
passar o valor investido devidamente corrigido por índice previsto
em contrato. (Redação dada pela Lei Complementar nº 182, de
2021) Vigência
§ 8o O disposto no § 7o deste artigo não impede a transferên-
cia da titularidade do aporte para terceiros. (Incluído pela
Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
Editora
364
364
a solução para o seu concurso!
§ 9o A transferência da titularidade do aporte para terceiro
alheio à sociedade dependerá do consentimento dos sócios, salvo
estipulação contratual expressa em contrário. (Incluído
pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 10. O Ministério da Fazenda poderá regulamentar a tributa-
ção sobre retirada do capital investido. (Incluído pela Lei
Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
Art. 61-B. A emissão e a titularidade de aportes especiais não
impedem a fruição do Simples Nacional. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 155, de 2016) Produção de efeito
Art. 61-C. Caso os sócios decidam pela venda da empresa, o
investidor-anjo terá direito de preferência na aquisição, bem como
direito de venda conjunta da titularidade do aporte de capital, nos
mesmos termos e condições que forem ofertados aos sócios regu-
lares. (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
Produção de efeito
Art. 61-D. Os fundos de investimento poderão aportar capital
como investidores-anjos em microempresas e em empresas de pe-
queno porte, conforme regulamentação da Comissão de Valores
Mobiliários. (Redação dada pela Lei Complementar nº 182, de
2021) Vigência
SEÇÃO I-A
DA SOCIEDADE DE GARANTIA SOLIDÁRIA E DA SOCIEDADE DE
CONTRAGARANTIA
(INCLUÍDO PELA LEI COMPLEMENTAR Nº 169, DE 2019)
Art. 61-E. É autorizada a constituição de sociedade de garantia
solidária (SGS), sob a forma de sociedade por ações, para a conces-
são de garantia a seus sócios participantes. (Incluído pela Lei
Complementar nº 169, de 2019)
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 169,
de 2019)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 169, de
2019)
§ 3º Os atos da sociedade de garantia solidária serão arquiva-
dos no Registro Público de Empresas Mercantis e Atividades Afins.
(Incluído pela Lei Complementar nº 169, de 2019)
§ 4º É livre a negociação, entre sócios participantes, de suas
ações na respectiva sociedade de garantia solidária, respeitada a
participação máxima que cada sócio pode atingir. (Incluído pela
Lei Complementar nº 169, de 2019)
§ 5º Podem ser admitidos como sócios participantes os peque-
nos empresários, microempresários e microempreendedores e as
pessoas jurídicas constituídas por esses associados. (Incluído
pela Lei Complementar nº 169, de 2019)
§ 6º (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 169,
de 2019)
§ 7º Sem prejuízo do disposto nesta Lei Complementar, apli-
cam-se à sociedade de garantia solidária as disposições da lei que
rege as sociedades por ações. (Incluído pela Lei Complementar nº
169, de 2019)
Art. 61-F. O contrato de garantia solidária tem por finalidade re-
gular a concessão da garantia pela sociedade ao sócio participante,
mediante o recebimento de taxa de remuneração pelo serviço pres-
tado, devendo fixar as cláusulas necessárias ao cumprimento das
obrigações do sócio beneficiário perante a sociedade. (Incluído
pela Lei Complementar nº 169, de 2019)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único. Para a concessão da garantia, a sociedade de
garantia solidária poderá exigir contragarantia por parte do sócio
participante beneficiário, respeitados os princípios que orientam a
existência daquele tipo de sociedade. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 169, de 2019)
Art. 61-G. A sociedade de garantia solidária pode conceder ga-
rantia sobre o montante de recebíveis de seus sócios participantes
que sejam objeto de securitização. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 169, de 2019)
Art. 61-H. É autorizada a constituição de sociedade de contra-
garantia, que tem como finalidade o oferecimento de contragaran-
tias à sociedade de garantia solidária, nos termos a serem definidos
por regulamento. (Incluído pela Lei Complementar nº 169, de
2019)
Art. 61-I. A sociedade de garantia solidária e a sociedade de
contragarantia integrarão o Sistema Financeiro Nacional e terão sua
constituição, organização e funcionamento disciplinados pelo Con-
selho Monetário Nacional, observado o disposto nesta Lei Comple-
mentar. (Incluído pela Lei Complementar nº 169, de 2019)
SEÇÃO II
DAS RESPONSABILIDADES DO BANCO CENTRAL DO BRASIL
Art. 62. O Banco Central do Brasil disponibilizará dados e infor-
mações das instituições financeiras integrantes do Sistema Finan-
ceiro Nacional, inclusive por meio do Sistema de Informações de
Crédito - SCR, de modo a ampliar o acesso ao crédito para micro-
empresas e empresas de pequeno porte e fomentar a competição
bancária. (Redação dada pela Lei Complementar nº 147,
de 2014)
§ 1o O disposto no caput deste artigo alcança a disponibili-
zação de dados e informações específicas relativas ao histórico de
relacionamento bancário e creditício das microempresas e das em-
presas de pequeno porte, apenas aos próprios titulares.
§ 2o O Banco Central do Brasil poderá garantir o acesso simpli-
ficado, favorecido e diferenciado dos dados e informações constan-
tes no § 1o deste artigo aos seus respectivos interessados, podendo
a instituição optar por realizá-lo por meio das instituições financei-
ras, com as quais o próprio cliente tenha relacionamento.
SEÇÃO III
DAS CONDIÇÕES DE ACESSO AOS DEPÓSITOS ESPECIAIS DO
FUNDO DE AMPARO AO TRABALHADOR – FAT
Art. 63. O CODEFAT poderá disponibilizar recursos financeiros
por meio da criação de programa específico para as cooperativas de
crédito de cujos quadros de cooperados participem microempreen-
dedores, empreendedores de microempresa e empresa de peque-
no porte bem como suas empresas.
Parágrafo único. Os recursos referidos no caput deste artigo
deverão ser destinados exclusivamente às microempresas e empre-
sas de pequeno porte.
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SEÇÃO IV
(VETADO)
(INCLUÍDO PELA LEI COMPLEMENTAR Nº 155, DE 2016)
CAPÍTULO X
DO ESTÍMULO À INOVAÇÃO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 64. Para os efeitos desta Lei Complementar considera-se:
I - inovação: a concepção de um novo produto ou processo de
fabricação, bem como a agregação de novas funcionalidades ou ca-
racterísticas ao produto ou processo que implique melhorias incre-
mentais e efetivo ganho de qualidade ou produtividade, resultando
em maior competitividade no mercado;
II - agência de fomento: órgão ou instituição de natureza pú-
blica ou privada que tenha entre os seus objetivos o financiamento
de ações que visem a estimular e promover o desenvolvimento da
ciência, da tecnologia e da inovação;
III - Instituição Científica e Tecnológica - ICT: órgão ou entidade
da administração pública que tenha por missão institucional, dentre
outras, executar atividades de pesquisa básica ou aplicada de cará-
ter científico ou tecnológico;
IV - núcleo de inovação tecnológica: núcleo ou órgão constitu-
ído por uma ou mais ICT com a finalidade de gerir sua política de
inovação;
V - instituição de apoio: instituições criadas sob o amparo da
Lei no 8.958, de 20 de dezembro de 1994, com a finalidade de dar
apoio a projetos de pesquisa, ensino e extensão e de desenvolvi-
mento institucional, científico e tecnológico.
VI - instrumentos de apoio tecnológico para a inovação: qual-
quer serviço disponibilizado presencialmente ou na internet que
possibilite acesso a informações, orientações, bancos de dados de
soluções de informações, respostas técnicas, pesquisas e atividades
de apoio complementar desenvolvidas pelas instituições previstas
nos incisos II a V deste artigo. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 147, de 2014)
SEÇÃO II
DO APOIO À INOVAÇÃO
SEÇÃO II
(INCLUÍDO PELA LEI COMPLEMENTAR Nº 167, DE 2019)
DO APOIO À INOVAÇÃO E DO INOVA SIMPLES DA EMPRESA
SIMPLES DE INOVAÇÃO
Art. 65. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
e as respectivas agências de fomento, as ICT, os núcleos de inovação
tecnológica e as instituições de apoio manterão programas especí-
ficos para as microempresas e para as empresas de pequeno porte,
inclusive quando estas revestirem a forma de incubadoras, obser-
vando-se o seguinte:
I - as condições de acesso serão diferenciadas, favorecidas e
simplificadas;
II - o montante disponível e suas condições de acesso deverão ser
expressos nos respectivos orçamentos e amplamente divulgados.
§ 1o As instituições deverão publicar, juntamente com as res-
pectivas prestações de contas, relatório circunstanciado das estra-
tégias para maximização da participação do segmento, assim como
365
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
dos recursos alocados às ações referidas no caput deste artigo e
aqueles efetivamente utilizados, consignando, obrigatoriamente, as
justificativas do desempenho alcançado no período.
§ 2o As pessoas jurídicas referidas no caput deste artigo terão
por meta a aplicação de, no mínimo, 20% (vinte por cento) dos re-
cursos destinados à inovação para o desenvolvimento de tal ativida-
de nas microempresas ou nas empresas de pequeno porte.
§ 3o Os órgãos e entidades integrantes da administração públi-
ca federal, estadual e municipal atuantes em pesquisa, desenvolvi-
mento ou capacitação tecnológica terão por meta efetivar suas apli-
cações, no percentual mínimo fixado neste artigo, em programas e
projetos de apoio às microempresas ou às empresas de pequeno
porte, transmitindo ao Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação,
no primeiro trimestre de cada ano, informação relativa aos valores
alocados e a respectiva relação percentual em relação ao total dos
recursos destinados para esse fim. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
§ 4º Ficam autorizados a reduzir a 0 (zero) as alíquotas dos im-
postos e contribuições a seguir indicados, incidentes na aquisição,
ou importação, de equipamentos, máquinas, aparelhos, instrumen-
tos, acessórios, sobressalentes e ferramentas que os acompanhem,
na forma definida em regulamento, quando adquiridos, ou impor-
tados, diretamente por microempresas ou empresas de pequeno
porte para incorporação ao seu ativo imobilizado:
I - a União, em relação ao IPI, à Cofins, à Contribuição para o
PIS/Pasep, à Cofins-Importação e à Contribuição para o PIS/Pasep-
-Importação; e
II - os Estados e o Distrito Federal, em relação ao ICMS.
§ 5º A microempresa ou empresa de pequeno porte, adquiren-
te de bens com o benefício previsto no § 4º deste artigo, fica obriga-
da, nas hipóteses previstas em regulamento, a recolher os impostos
e contribuições que deixaram de ser pagos, acrescidos de juros e
multa, de mora ou de ofício, contados a partir da data da aquisição,
no mercado interno, ou do registro da declaração de importação -
DI, calculados na forma da legislação que rege a cobrança do tributo
não pago.
§ 6o Para efeito da execução do orçamento previsto neste ar-
tigo, os órgãos e instituições poderão alocar os recursos destinados
à criação e ao custeio de ambientes de inovação, incluindo incu-
badoras, parques e centros vocacionais tecnológicos, laboratórios
metrológicos, de ensaio, de pesquisa ou apoio ao treinamento, bem
como custeio de bolsas de extensão e remuneração de professores,
pesquisadores e agentes envolvidos nas atividades de apoio tecno-
lógico complementar. (Incluído pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
Art. 65-A. Fica criado o Inova Simples, regime especial simplifi-
cado que concede às iniciativas empresariais de caráter incremental
ou disruptivo que se autodeclarem como empresas de inovação tra-
tamento diferenciado com vistas a estimular sua criação, formaliza-
ção, desenvolvimento e consolidação como agentes indutores de
avanços tecnológicos e da geração de emprego e renda. (Reda-
ção dada pela Lei Complementar nº 182, de 2021)Vigência
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei Complementar nº
182, de 2021) Vigência
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei Complementar nº
182, de 2021) Vigência
§ 3º O tratamento diferenciado a que se refere o caput deste
artigo consiste na fixação de rito sumário para abertura e fecha-
mento de empresas sob o regime do Inova Simples, que se dará
de forma simplificada e automática, no mesmo ambiente digital
Editora
366
366
a solução para o seu concurso!
do portal da Rede Nacional para a Simplificação do Registro e da
Legalização de Empresas e Negócios (Redesim), em sítio eletrônico
oficial do governo federal, por meio da utilização de formulário digi-
tal próprio, disponível em janela ou ícone intitulado Inova Simples.
(Incluído pela Lei Complementar nº 167, de 2019)
§ 4º Os titulares de empresa submetida ao regime do Inova
Simples preencherão cadastro básico com as seguintes informa-
ções: (Incluído pela Lei Complementar nº 167, de 2019)
I - qualificação civil, domicílio e CPF; (Incluído pela
Lei Complementar nº 167, de 2019)
II - descrição do escopo da intenção empresarial inovadora,
que utilize modelos de negócios inovadores para a geração de pro-
dutos ou serviços, e definição do nome empresarial, que conterá a
expressão ‘Inova Simples (I.S.)’; (Redação dada pela Lei Com-
plementar nº 182, de 2021) Vigência
III - autodeclaração, sob as penas da lei, de que o funcionamen-
to da empresa submetida ao regime do Inova Simples não produzirá
poluição, barulho e aglomeração de tráfego de veículos, para fins de
caracterizar baixo grau de risco, nos termos do § 4º do art. 6º desta
Lei Complementar; (Incluído pela Lei Complementar nº
167, de 2019)
IV - definição do local da sede, que poderá ser comercial, resi-
dencial ou de uso misto, sempre que não proibido pela legislação
municipal ou distrital, admitindo-se a possibilidade de sua instala-
ção em locais onde funcionam parques tecnológicos, instituições
de ensino, empresas juniores, incubadoras, aceleradoras e espaços
compartilhados de trabalho na forma de coworking; e (In-
cluído pela Lei Complementar nº 167, de 2019)
V - em caráter facultativo, a existência de apoio ou validação
de instituto técnico, científico ou acadêmico, público ou privado,
bem como de incubadoras, aceleradoras e instituições de ensino,
nos parques tecnológicos e afins. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 167, de 2019)
§ 5º Realizado o correto preenchimento das informações, será
gerado automaticamente número de CNPJ específico, em nome da
denominação da empresa Inova Simples, em código próprio Inova
Simples. (Incluído pela Lei Complementar nº 167, de
2019)
§ 6º A empresa submetida ao regime do Inova Simples cons-
tituída na forma deste artigo deverá abrir, imediatamente, conta
bancária de pessoa jurídica, para fins de captação e integralização
de capital, proveniente de aporte próprio de seus titulares ou de
investidor domiciliado no exterior, de linha de crédito público ou
privado e de outras fontes previstas em lei. (Incluído pela
Lei Complementar nº 167, de 2019)
§ 7º No portal da Redesim, no espaço destinado ao preenchi-
mento de dados do Inova Simples, será disponibilizado ícone que
direcionará a ambiente virtual do Instituto Nacional da Propriedade
Industrial (INPI), do qual constarão orientações para o depósito de
pedido de patente ou de registro de marca. (Redação dada pela
Lei Complementar nº 182, de 2021) Vigência
§ 8º O exame dos pedidos de patente ou de registro de marca,
nos termos deste artigo, que tenham sido depositados por empre-
sas participantes do Inova Simples será realizado em caráter prio-
ritário. (Redação dada pela Lei Complementar nº 182, de 2021)
Vigência
§ 9º (Revogado). (Redação dada pela Lei Complementar nº
182, de 2021) Vigência
§ 10. É permitida a comercialização experimental do serviço
ou produto até o limite fixado para o MEI nesta Lei Complementar.
(Incluído pela Lei Complementar nº 167, de 2019)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 11. Na eventualidade de não lograr êxito no desenvolvimento
do escopo pretendido, a baixa do CNPJ será automática, mediante
procedimento de autodeclaração no portal da Redesim. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 167, de 2019)
§ 12. (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº
167, de 2019)
§ 13. O disposto neste artigo será regulamentado pelo Comitê
Gestor do Simples Nacional. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 167, de 2019)
Art. 66. No primeiro trimestre do ano subseqüente, os órgãos e
entidades a que alude o art. 67 desta Lei Complementar transmitirão
ao Ministério da Ciência e Tecnologia relatório circunstanciado dos pro-
jetos realizados, compreendendo a análise do desempenho alcançado.
Art. 67. Os órgãos congêneres ao Ministério da Ciência e Tec-
nologia estaduais e municipais deverão elaborar e divulgar relató-
rio anual indicando o valor dos recursos recebidos, inclusive por
transferência de terceiros, que foram aplicados diretamente ou por
organizações vinculadas, por Fundos Setoriais e outros, no segmen-
to das microempresas e empresas de pequeno porte, retratando e
avaliando os resultados obtidos e indicando as previsões de ações
e metas para ampliação de sua participação no exercício seguinte.
SEÇÃO III
DO APOIO À CERTIFICAÇÃO
(INCLUÍDO PELA LEI COMPLEMENTAR Nº 155, DE 2016)
PRODUÇÃO DE EFEITO
Art. 67-A. O órgão competente do Poder Executivo disponibi-
lizará na internet informações sobre certificação de qualidade de
produtos e processos para microempresas e empresas de pequeno
porte. (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
Produção de efeito
Parágrafo único. Os órgãos da administração direta e indireta e
as entidades certificadoras privadas, responsáveis pela criação, re-
gulação e gestão de processos de certificação de qualidade de pro-
dutos e processos, deverão, sempre que solicitados, disponibilizar
ao órgão competente do Poder Executivo informações referentes a
procedimentos e normas aplicáveis aos processos de certificação
em seu escopo de atuação. (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 155, de 2016) Produção de efeito
CAPÍTULO XI
DAS REGRAS CIVIS E EMPRESARIAIS
SEÇÃO I
DAS REGRAS CIVIS
SUBSEÇÃO I
DO PEQUENO EMPRESÁRIO
Art. 68. Considera-se pequeno empresário, para efeito de apli-
cação do disposto nos arts. 970 e 1.179 da Lei nº 10.406, de 10
de janeiro de 2002 (Código Civil), o empresário individual caracte-
rizado como microempresa na forma desta Lei Complementar que
aufira receita bruta anual até o limite previsto no § 1o do art. 18-A.
SUBSEÇÃO II
(VETADO).
Art. 69. (VETADO).
Editora
a solução para o seu concurso!
SEÇÃO II
DAS DELIBERAÇÕES SOCIAIS E DA ESTRUTURA ORGANIZA-
CIONAL
Art. 70. As microempresas e as empresas de pequeno porte
são desobrigadas da realização de reuniões e assembléias em qual-
quer das situações previstas na legislação civil, as quais serão subs-
tituídas por deliberação representativa do primeiro número inteiro
superior à metade do capital social.
§ 1o O disposto no caput deste artigo não se aplica caso haja
disposição contratual em contrário, caso ocorra hipótese de justa
causa que enseje a exclusão de sócio ou caso um ou mais sócios
ponham em risco a continuidade da empresa em virtude de atos de
inegável gravidade.
§ 2o Nos casos referidos no § 1o deste artigo, realizar-se-á reu-
nião ou assembléia de acordo com a legislação civil.
Art. 71. Os empresários e as sociedades de que trata esta Lei
Complementar, nos termos da legislação civil, ficam dispensados da
publicação de qualquer ato societário.
SEÇÃO III
DO NOME EMPRESARIAL
Art. 72. As microempresas e as empresas de pequeno porte,
nos termos da legislação civil, acrescentarão à sua firma ou deno-
minação as expressões “Microempresa” ou “Empresa de Pequeno
Porte”, ou suas respectivas abreviações, “ME” ou “EPP”, confor-
me o caso, sendo facultativa a inclusão do objeto da sociedade.
(Revogado pela Lei Complementar nº 155, de 2016) (Vigência)
SEÇÃO IV
DO PROTESTO DE TÍTULOS
Art. 73. O protesto de título, quando o devedor for microem-
presário ou empresa de pequeno porte, é sujeito às seguintes con-
dições:
I - sobre os emolumentos do tabelião não incidirão quaisquer
acréscimos a título de taxas, custas e contribuições para o Estado
ou Distrito Federal, carteira de previdência, fundo de custeio de
atos gratuitos, fundos especiais do Tribunal de Justiça, bem como
de associação de classe, criados ou que venham a ser criados sob
qualquer título ou denominação, ressalvada a cobrança do devedor
das despesas de correio, condução e publicação de edital para rea-
lização da intimação;
II - para o pagamento do título em cartório, não poderá ser exi-
gido cheque de emissão de estabelecimento bancário, mas, feito o
pagamento por meio de cheque, de emissão de estabelecimento
bancário ou não, a quitação dada pelo tabelionato de protesto será
condicionada à efetiva liquidação do cheque;
III - o cancelamento do registro de protesto, fundado no paga-
mento do título, será feito independentemente de declaração de
anuência do credor, salvo no caso de impossibilidade de apresenta-
ção do original protestado;
IV - para os fins do disposto no caput e nos incisos I, II e III
do caput deste artigo, o devedor deverá provar sua qualidade de
microempresa ou de empresa de pequeno porte perante o tabelio-
nato de protestos de títulos, mediante documento expedido pela
Junta Comercial ou pelo Registro Civil das Pessoas Jurídicas, con-
forme o caso;
367
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
V - quando o pagamento do título ocorrer com cheque sem a
devida provisão de fundos, serão automaticamente suspensos pe-
los cartórios de protesto, pelo prazo de 1 (um) ano, todos os bene-
fícios previstos para o devedor neste artigo, independentemente da
lavratura e registro do respectivo protesto.
Art. 73-A. São vedadas cláusulas contratuais relativas à limi-
tação da emissão ou circulação de títulos de crédito ou direitos
creditórios originados de operações de compra e venda de produ-
tos e serviços por microempresas e empresas de pequeno porte.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
CAPÍTULO XII
DO ACESSO À JUSTIÇA
SEÇÃO I
DO ACESSO AOS JUIZADOS ESPECIAIS
Art. 74. Aplica-se às microempresas e às empresas de pequeno
porte de que trata esta Lei Complementar o disposto no § 1º do
art. 8º da Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995, e no inciso I do
caput do art. 6º da Lei nº 10.259, de 12 de julho de 2001, as quais,
assim como as pessoas físicas capazes, passam a ser admitidas
como proponentes de ação perante o Juizado Especial, excluídos os
cessionários de direito de pessoas jurídicas.
Art. 74-A. O Poder Judiciário, especialmente por meio do
Conselho Nacional de Justiça - CNJ, e o Ministério da Justiça im-
plementarão medidas para disseminar o tratamento diferenciado
e favorecido às microempresas e empresas de pequeno porte em
suas respectivas áreas de competência. (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
SEÇÃO II
DA CONCILIAÇÃO PRÉVIA, MEDIAÇÃO E ARBITRAGEM
Art. 75. As microempresas e empresas de pequeno porte de-
verão ser estimuladas a utilizar os institutos de conciliação prévia,
mediação e arbitragem para solução dos seus conflitos.
§ 1o Serão reconhecidos de pleno direito os acordos celebra-
dos no âmbito das comissões de conciliação prévia.
§ 2o O estímulo a que se refere o caput deste artigo compre-
enderá campanhas de divulgação, serviços de esclarecimento e
tratamento diferenciado, simplificado e favorecido no tocante aos
custos administrativos e honorários cobrados.
SEÇÃO III
DAS PARCERIAS
Art. 75-A. Para fazer face às demandas originárias do estímulo
pr
evisto nos arts. 74 e 75 desta Lei Complementar, entidades pri-
vadas, públicas, inclusive o Poder Judiciário, poderão firmar parce-
rias entre si, objetivando a instalação ou utilização de ambientes
propícios para a realização dos procedimentos inerentes a busca da
solução de conflitos.
Art. 75-B. (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar
nº 155, de 2016) Produção de efeito
Editora
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368
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO XIII
DO APOIO E DA REPRESENTAÇÃO
Art. 76. Para o cumprimento do disposto nesta Lei Comple-
mentar, bem como para desenvolver e acompanhar políticas pú-
blicas voltadas às microempresas e empresas de pequeno porte,
o poder público, em consonância com o Fórum Permanente das
Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, sob a coordenação
da Secretaria da Micro e Pequena Empresa da Presidência da Repú-
blica, deverá incentivar e apoiar a criação de fóruns com participa-
ção dos órgãos públicos competentes e das entidades vinculadas ao
setor. (Redação dada pela Lei nº 12.792, de 2013)
Parágrafo único. A Secretaria da Micro e Pequena Empresa
da Presidência da República coordenará com as entidades repre-
sentativas das microempresas e empresas de pequeno porte a
implementação dos fóruns regionais nas unidades da federação.
(Redação dada pela Lei nº 12.792, de 2013)
Art. 76-A. As instituições de representação e apoio empresarial
deverão promover programas de sensibilização, de informação, de
orientação e apoio, de educação fiscal, de regularidade dos contra-
tos de trabalho e de adoção de sistemas informatizados e eletrôni-
cos, como forma de estímulo à formalização de empreendimentos,
de negócios e empregos, à ampliação da competitividade e à disse-
minação do associativismo entre as microempresas, os microem-
preendedores individuais, as empresas de pequeno porte e equi-
parados. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
CAPÍTULO XIV
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 77. Promulgada esta Lei Complementar, o Comitê Gestor
expedirá, em 30 (trinta) meses, as instruções que se fizerem neces-
sárias à sua execução.
§ 1o O Ministério do Trabalho e Emprego, a Secretaria da Re-
ceita Federal, a Secretaria da Receita Previdenciária, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios deverão editar, em 1 (um) ano, as
leis e demais atos necessários para assegurar o pronto e imediato
tratamento jurídico diferenciado, simplificado e favorecido às mi-
croempresas e às empresas de pequeno porte.
§ 2º A administração direta e indireta federal, estadual e mu-
nicipal e as entidades paraestatais acordarão, no prazo previsto no
§ 1º deste artigo, as providências necessárias à adaptação dos res-
pectivos atos normativos ao disposto nesta Lei Complementar.
§ 3o (VETADO).
§ 4o O Comitê Gestor regulamentará o disposto no inciso I do §
6o do art. 13 desta Lei Complementar até 31 de dezembro de 2008.
§ 5o A partir de 1o de janeiro de 2009, perderão eficácia as
substituições tributárias que não atenderem à disciplina estabeleci-
da na forma do § 4o deste artigo.
§ 6o O Comitê de que trata o inciso III do caput do art. 2o desta
Lei Complementar expedirá, até 31 de dezembro de 2009, as instru-
ções que se fizerem necessárias relativas a sua competência.
Art. 78. (REVOGADO)
Art. 79. Será concedido, para ingresso no Simples Nacional,
parcelamento, em até 100 (cem) parcelas mensais e sucessivas, dos
débitos com o Instituto Nacional do Seguro Social – INSS, ou com
as Fazendas Públicas federal, estadual ou municipal, de responsa-
bilidade da microempresa ou empresa de pequeno porte e de seu
titular ou sócio, com vencimento até 30 de junho de 2008.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1o O valor mínimo da parcela mensal será de R$ 100,00 (cem
reais), considerados isoladamente os débitos para com a Fazenda
Nacional, para com a Seguridade Social, para com a Fazenda dos
Estados, dos Municípios ou do Distrito Federal.
§ 2o Esse parcelamento alcança inclusive débitos inscritos em
dívida ativa.
§ 3o O parcelamento será requerido à respectiva Fazenda para
com a qual o sujeito passivo esteja em débito.
§ 3º-A O parcelamento deverá ser requerido no prazo estabe-
lecido em regulamentação do Comitê Gestor.
§ 4o Aplicam-se ao disposto neste artigo as demais regras vi-
gentes para parcelamento de tributos e contribuições federais, na
forma regulamentada pelo Comitê Gestor.
§ 5o (VETADO)
§ 6o (VETADO)
§ 7o (VETADO)
§ 8o (VETADO)
§ 9º O parcelamento de que trata o caput deste artigo não se
aplica na hipótese de reingresso de microempresa ou empresa de
pequeno porte no Simples Nacional.
Art. 79-A. (VETADO)
Art. 79-B. Excepcionalmente para os fatos geradores ocorridos
em julho de 2007, os tributos apurados na forma dos arts. 18 a 20
desta Lei Complementar deverão ser pagos até o último dia útil de
agosto de 2007.
Art. 79-C. A microempresa e a empresa de pequeno porte que,
em 30 de junho de 2007, se enquadravam no regime previsto na
Lei no 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e que não ingressaram no
regime previsto no art. 12 desta Lei Complementar sujeitar-se-ão, a
partir de 1o de julho de 2007, às normas de tributação aplicáveis às
demais pessoas jurídicas.
§ 1o Para efeito do disposto no caput deste artigo, o sujeito
passivo poderá optar pelo recolhimento do Imposto sobre a Renda
da Pessoa Jurídica – IRPJ e da Contribuição Social sobre o Lucro Lí-
quido - CSLL na forma do lucro real, trimestral ou anual, ou do lucro
presumido.
§ 2o A opção pela tributação com base no lucro presumido
dar-se-á pelo pagamento, no vencimento, do IRPJ e da CSLL devidos,
correspondente ao 3o (terceiro) trimestre de 2007 e, no caso do lu-
cro real anual, com o pagamento do IRPJ e da CSLL relativos ao mês
de julho de 2007 com base na estimativa mensal.
Art. 79-D Excepcionalmente, para os fatos geradores ocorridos
entre 1o de julho de 2007 e 31 de dezembro de 2008, as pessoas ju-
rídicas que exerçam atividade sujeita simultaneamente à incidência
do IPI e do ISS deverão recolher o ISS diretamente ao Município em
que este imposto é devido até o último dia útil de fevereiro de 2009,
aplicando-se, até esta data, o disposto no parágrafo único do art.
100 da Lei nº 5.172, de 25 de outubro de 1966 - Código Tributário
Nacional - CTN.
Art. 79-E. A empresa de pequeno porte optante pelo Simples
Nacional em 31 de dezembro de 2017 que durante o ano-calendá-
rio de 2017 auferir receita bruta total anual entre R$ 3.600.000,01
(três milhões, seiscentos mil reais e um centavo) e R$ 4.800.000,00
(quatro milhões e oitocentos mil reais) continuará automaticamen-
te incluída no Simples Nacional com efeitos a partir de 1o de janeiro
de 2018, ressalvado o direito de exclusão por comunicação da op-
tante. (Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
Produção de efeito
Art. 80. O art. 21 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991, fica
acrescido dos seguintes §§ 2o e 3o, passando o parágrafo único a
vigorar como § 1o:
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a solução para o seu concurso!
“Art. 21. .........................................................................
.............................................................................................
§ 2º É de 11% (onze por cento) sobre o valor correspondente
ao limite mínimo mensal do salário-de-contribuição a alíquota de
contribuição do segurado contribuinte individual que trabalhe por
conta própria, sem relação de trabalho com empresa ou equipara-
do, e do segurado facultativo que optarem pela exclusão do direito
ao benefício de aposentadoria por tempo de contribuição.
§ 3o O segurado que tenha contribuído na forma do § 2o deste
artigo e pretenda contar o tempo de contribuição correspondente
para fins de obtenção da aposentadoria por tempo de contribuição
ou da contagem recíproca do tempo de contribuição a que se refere
o art. 94 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, deverá comple-
mentar a contribuição mensal mediante o recolhimento de mais 9%
(nove por cento), acrescido dos juros moratórios de que trata o dis-
posto no art. 34 desta Lei.” (NR)
Art. 81. O art. 45 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991, passa
a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 45. .........................................................................
.............................................................................................
§ 2º Para apuração e constituição dos créditos a que se refere
o § 1o deste artigo, a Seguridade Social utilizará como base de in-
cidência o valor da média aritmética simples dos maiores salários-
-de-contribuição, reajustados, correspondentes a 80% (oitenta por
cento) de todo o período contributivo decorrido desde a competên-
cia julho de 1994.
...........................................................................................
§ 4º Sobre os valores apurados na forma dos §§ 2o e 3o des-
te artigo incidirão juros moratórios de 0,5% (zero vírgula cinco por
cento) ao mês, capitalizados anualmente, limitados ao percentual
máximo de 50% (cinqüenta por cento), e multa de 10% (dez por
cento).
............................................................................................
§ 7º A contribuição complementar a que se refere o § 3o do art.
21 desta Lei será exigida a qualquer tempo, sob pena de indeferi-
mento do benefício.” (NR)
Art. 82. A Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991, passa a vigorar
com as seguintes alterações:
“Art. 9o ..........................................................................
§ 1º O Regime Geral de Previdência Social - RGPS garante a
cobertura de todas as situações expressas no art. 1o desta Lei, ex-
ceto as de desemprego involuntário, objeto de lei específica, e de
aposentadoria por tempo de contribuição para o trabalhador de
que trata o § 2o do art. 21 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991.
.............…..............................……...........................” (NR)
“Art....................….........................................................
I - ..................................................................................
........................................................................................
c) aposentadoria por tempo de contribuição;
.........................................................................................
§ 3º O segurado contribuinte individual, que trabalhe por conta
própria, sem relação de trabalho com empresa ou equiparado, e o
segurado facultativo que contribuam na forma do § 2º do art. 21 da
Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991, não farão jus à aposentadoria
por tempo de contribuição.” (NR)
“Art. 55. .......................................................................
..........................................................................................
§ 4º Não será computado como tempo de contribuição, para
efeito de concessão do benefício de que trata esta subseção, o pe-
ríodo em que o segurado contribuinte individual ou facultativo tiver
369
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
contribuído na forma do § 2º do art. 21 da Lei nº 8.212, de 24 de
julho de 1991, salvo se tiver complementado as contribuições na
forma do § 3o do mesmo artigo.” (NR)
Art. 83. O art. 94 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991, fica
acrescido do seguinte § 2o, passando o parágrafo único a vigorar
como § 1o:
“Art. 94. ........................................................................
..............................................................................................
§ 2º Não será computado como tempo de contribuição, para
efeito dos benefícios previstos em regimes próprios de previdên-
cia social, o período em que o segurado contribuinte individual ou
facultativo tiver contribuído na forma do § 2º do art. 21 da Lei nº
8.212, de 24 de julho de 1991, salvo se complementadas as contri-
buições na forma do § 3o do mesmo artigo.” (NR)
Art. 84. O art. 58 da Consolidação das Leis do Trabalho - CLT,
aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1o de maio de 1943, passa
a vigorar acrescido do seguinte § 3o:
“Art. 58. .......................................................................
..............................................................................................
§ 3º Poderão ser fixados, para as microempresas e empresas de
pequeno porte, por meio de acordo ou convenção coletiva, em caso
de transporte fornecido pelo empregador, em local de difícil acesso ou
não servido por transporte público, o tempo médio despendido pelo
empregado, bem como a forma e a natureza da remuneração.” (NR)
Art. 85. (VETADO).
Art. 85-A. Caberá ao Poder Público Municipal designar Agente
de Desenvolvimento para a efetivação do disposto nesta Lei Com-
plementar, observadas as especificidades locais.
§ 1º A função de Agente de Desenvolvimento caracteriza-se
pelo exercício de articulação das ações públicas para a promoção
do desenvolvimento local e territorial, mediante ações locais ou
comunitárias, individuais ou coletivas, que visem ao cumprimento
das disposições e diretrizes contidas nesta Lei Complementar, sob
supervisão do órgão gestor local responsável pelas políticas de de-
senvolvimento.
§ 2º O Agente de Desenvolvimento deverá preencher os se-
guintes requisitos:
I - residir na área da comunidade em que atuar;
II - haver concluído, com aproveitamento, curso de qualificação
básica para a formação de Agente de Desenvolvimento; e
§ 3o A Secretaria da Micro e Pequena Empresa da Presidên-
cia da República juntamente com as entidades municipalistas e de
apoio e representação empresarial prestarão suporte aos referi-
dos agentes na forma de capacitação, estudos e pesquisas, publi-
cações, promoção de intercâmbio de informações e experiências.
(Redação dada pela Lei nº 12.792, de 2013)
Art. 86. As matérias tratadas nesta Lei Complementar que não
sejam reservadas constitucionalmente a lei complementar poderão
ser objeto de alteração por lei ordinária.
Art. 87. O § 1º do art. 3º da Lei Complementar nº 63, de 11 de
janeiro de 1990, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 3o .......................................................................
§ 1º O valor adicionado corresponderá, para cada Município:
I - ao valor das mercadorias saídas, acrescido do valor das pres-
tações de serviços, no seu território, deduzido o valor das mercado-
rias entradas, em cada ano civil;
II - nas hipóteses de tributação simplificada a que se refere o
parágrafo único do art. 146 da Constituição Federal, e, em outras
situações, em que se dispensem os controles de entrada, conside-
rar-se-á como valor adicionado o percentual de 32% (trinta e dois
por cento) da receita bruta.
Editora
370
370
a solução para o seu concurso!
...................................................................................” (NR)
Art. 87-A. Os Poderes Executivos da União, Estados, Distrito Fe-
deral e Municípios expedirão, anualmente, até o dia 30 de novem-
bro, cada um, em seus respectivos âmbitos de competência, decre-
tos de consolidação da regulamentação aplicável relativamente às
microempresas e empresas de pequeno porte. (Incluído
pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 88. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua
publicação, ressalvado o regime de tributação das microempresas
e empresas de pequeno porte, que entra em vigor em 1o de julho
de 2007.
Art. 89. Ficam revogadas, a partir de 1o de julho de 2007, a
Lei nº 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e a Lei nº 9.841, de 5 de
outubro de 1999.
Brasília, 14 de dezembro de 2006; 185º da Independência e
118º da República.
LIBERDADE ECONÔMICA
LEI Nº 13.874, DE 20 DE SETEMBRO DE 2019
Institui a Declaração de Direitos de Liberdade Econômica; es-
tabelece garantias de livre mercado; altera as Leis nos 10.406, de
10 de janeiro de 2002 (Código Civil), 6.404, de 15 de dezembro de
1976, 11.598, de 3 de dezembro de 2007, 12.682, de 9 de julho de
2012, 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 10.522, de 19 de julho
de 2002, 8.934, de 18 de novembro 1994, o Decreto-Lei nº 9.760,
de 5 de setembro de 1946 e a Consolidação das Leis do Trabalho,
aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943; revoga
a Lei Delegada nº 4, de 26 de setembro de 1962, a Lei nº 11.887, de
24 de dezembro de 2008, e dispositivos do Decreto-Lei nº 73, de 21
de novembro de 1966; e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1ºFica instituída a Declaração de Direitos de Liberdade Eco-
nômica, que estabelece normas de proteção à livre iniciativa e ao li-
vre exercício de atividade econômica e disposições sobre a atuação
do Estado como agente normativo e regulador, nos termos do inciso
IV do caput do art. 1º, do parágrafo único do art. 170 e do caput do
art. 174 da Constituição Federal.
§ 1ºO disposto nesta Lei será observado na aplicação e na in-
terpretação do direito civil, empresarial, econômico, urbanístico e
do trabalho nas relações jurídicas que se encontrem no seu âmbito
de aplicação e na ordenação pública, inclusive sobre exercício das
profissões, comércio, juntas comerciais, registros públicos, trânsito,
transporte e proteção ao meio ambiente.
§ 2ºInterpretam-se em favor da liberdade econômica, da boa-
-fé e do respeito aos contratos, aos investimentos e à propriedade
todas as normas de ordenação pública sobre atividades econômicas
privadas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 3º O disposto neste Capítulo e nos Capítulos II e III desta Lei
não se aplica ao direito tributário e ao direito financeiro, ressalvado
o disposto no inciso X do caput do art. 3º desta Lei.(Redação dada
pela Lei nº 14.195, de 2021)
§ 4ºO disposto nos arts. 1º, 2º, 3º e 4º desta Lei constitui nor-
ma geral de direito econômico, conforme o disposto no inciso I do
caput e nos §§ 1º, 2º, 3º e 4º do art. 24 da Constituição Federal, e
será observado para todos os atos públicos de liberação da ativi-
dade econômica executados pelos Estados, pelo Distrito Federal e
pelos Municípios, nos termos do § 2º deste artigo.
§ 5ºO disposto no inciso IX do caput do art. 3º desta Lei não se
aplica aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, exceto se:
I - o ato público de liberação da atividade econômica for deriva-
do ou delegado por legislação ordinária federal; ou
II - o ente federativo ou o órgão responsável pelo ato decidir
vincular-se ao disposto no inciso IX do caput do art. 3º desta Lei por
meio de instrumento válido e próprio.
§ 6ºPara fins do disposto nesta Lei, consideram-se atos públicos
de liberação a licença, a autorização, a concessão, a inscrição, a per-
missão, o alvará, o cadastro, o credenciamento, o estudo, o plano,
o registro e os demais atos exigidos, sob qualquer denominação,
por órgão ou entidade da administração pública na aplicação de le-
gislação, como condição para o exercício de atividade econômica,
inclusive o início, a continuação e o fim para a instalação, a constru-
ção, a operação, a produção, o funcionamento, o uso, o exercício ou
a realização, no âmbito público ou privado, de atividade, serviço,
estabelecimento, profissão, instalação, operação, produto, equipa-
mento, veículo, edificação e outros.
Art. 2ºSão princípios que norteiam o disposto nesta Lei:
I - a liberdade como uma garantia no exercício de atividades
econômicas;
II - a boa-fé do particular perante o poder público;
III - a intervenção subsidiária e excepcional do Estado sobre o
exercício de atividades econômicas; e
IV - o reconhecimento da vulnerabilidade do particular perante
o Estado.
Parágrafo único.Regulamento disporá sobre os critérios de afe-
rição para afastamento do inciso IV do caput deste artigo, limitados
a questões de má-fé, hipersuficiência ou reincidência.
CAPÍTULO II
DA DECLARAÇÃO DE DIREITOS DE LIBERDADE ECONÔMICA
Art. 3ºSão direitos de toda pessoa, natural ou jurídica, essen-
ciais para o desenvolvimento e o crescimento econômicos do País,
observado o disposto no parágrafo único do art. 170 da Constitui-
ção Federal:
I - desenvolver atividade econômica de baixo risco, para a qual
se valha exclusivamente de propriedade privada própria ou de ter-
ceiros consensuais, sem a necessidade de quaisquer atos públicos
de liberação da atividade econômica;
II - desenvolver atividade econômica em qualquer horário ou
dia da semana, inclusive feriados, sem que para isso esteja sujeita a
cobranças ou encargos adicionais, observadas:
a) as normas de proteção ao meio ambiente, incluídas as de
repressão à poluição sonora e à perturbação do sossego público;
b) as restrições advindas de contrato, de regulamento condo-
minial ou de outro negócio jurídico, bem como as decorrentes das
normas de direito real, incluídas as de direito de vizinhança; e
c) a legislação trabalhista;
Editora
a solução para o seu concurso!
III - definir livremente, em mercados não regulados, o preço de
produtos e de serviços como consequência de alterações da oferta
e da demanda;
IV - receber tratamento isonômico de órgãos e de entidades
da administração pública quanto ao exercício de atos de liberação
da atividade econômica, hipótese em que o ato de liberação estará
vinculado aos mesmos critérios de interpretação adotados em deci-
sões administrativas análogas anteriores, observado o disposto em
regulamento;
V - gozar de presunção de boa-fé nos atos praticados no exer-
cício da atividade econômica, para os quais as dúvidas de interpre-
tação do direito civil, empresarial, econômico e urbanístico serão
resolvidas de forma a preservar a autonomia privada, exceto se
houver expressa disposição legal em contrário;
VI - desenvolver, executar, operar ou comercializar novas moda-
lidades de produtos e de serviços quando as normas infralegais se
tornarem desatualizadas por força de desenvolvimento tecnológico
consolidado internacionalmente, nos termos estabelecidos em re-
gulamento, que disciplinará os requisitos para aferição da situação
concreta, os procedimentos, o momento e as condições dos efeitos;
VII - (VETADO);
VIII - ter a garantia de que os negócios jurídicos empresariais
paritários serão objeto de livre estipulação das partes pactuantes,
de forma a aplicar todas as regras de direito empresarial apenas de
maneira subsidiária ao avençado, exceto normas de ordem pública;
IX - ter a garantia de que, nas solicitações de atos públicos de libe-
ração da atividade econômica que se sujeitam ao disposto nesta Lei,
apresentados todos os elementos necessários à instrução do processo,
o particular será cientificado expressa e imediatamente do prazo má-
ximo estipulado para a análise de seu pedido e de que, transcorrido o
prazo fixado, o silêncio da autoridade competente importará aprova-
ção tácita para todos os efeitos, ressalvadas as hipóteses expressamen-
te vedadas em lei;(Vide Decreto nº 10.178, de 2019) Vigência
X - arquivar qualquer documento por meio de microfilme ou
por meio digital, conforme técnica e requisitos estabelecidos em
regulamento, hipótese em que se equiparará a documento físico
para todos os efeitos legais e para a comprovação de qualquer ato
de direito público;(Regulamento)
XI - não ser exigida medida ou prestação compensatória ou
mitigatória abusiva, em sede de estudos de impacto ou outras li-
berações de atividade econômica no direito urbanístico, entendida
como aquela que:
a) (VETADO);
b) requeira medida que já era planejada para execução antes
da solicitação pelo particular, sem que a atividade econômica altere
a demanda para execução da referida medida;
c) utilize-se do particular para realizar execuções que compen-
sem impactos que existiriam independentemente do empreendi-
mento ou da atividade econômica solicitada;
d) requeira a execução ou prestação de qualquer tipo para áre-
as ou situação além daquelas diretamente impactadas pela ativida-
de econômica; ou
e) mostre-se sem razoabilidade ou desproporcional, inclusive
utilizada como meio de coação ou intimidação; e
XII - não ser exigida pela administração pública direta ou indire-
ta certidão sem previsão expressa em lei.
§ 1ºPara fins do disposto no inciso I do caput deste artigo:
I - ato do Poder Executivo federal disporá sobre a classificação
de atividades de baixo risco a ser observada na ausência de legisla-
ção estadual, distrital ou municipal específica;
371
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

II - na hipótese de ausência de ato do Poder Executivo federal I - criar reserva de mercado ao favorecer, na regulação, grupo
de que trata o inciso I deste parágrafo, será aplicada resolução do econômico, ou profissional, em prejuízo dos demais concorrentes;
Comitê para Gestão da Rede Nacional para a Simplificação do Regis- II - redigir enunciados que impeçam a entrada de novos compe-
tro e da Legalização de Empresas e Negócios (CGSIM), independen- tidores nacionais ou estrangeiros no mercado;
temente da aderência do ente federativo à Rede Nacional para a III - exigir especificação técnica que não seja necessária para
Simplificação do Registro e da Legalização de Empresas e Negócios atingir o fim desejado;
(Redesim); e IV - redigir enunciados que impeçam ou retardem a inovação
III - na hipótese de existência de legislação estadual, distrital e a adoção de novas tecnologias, processos ou modelos de negó-
ou municipal sobre a classificação de atividades de baixo risco, o cios, ressalvadas as situações consideradas em regulamento como
ente federativo que editar ou tiver editado norma específica enca- de alto risco;
minhará notificação ao Ministério da Economia sobre a edição de V - aumentar os custos de transação sem demonstração de be-
sua norma. nefícios;
§ 2ºA fiscalização do exercício do direito de que trata o inciso VI - criar demanda artificial ou compulsória de produto, serviço
I do caput deste artigo será realizada posteriormente, de ofício ou ou atividade profissional, inclusive de uso de cartórios, registros ou
cadastros;
como consequência de denúncia encaminhada à autoridade com-
VII - introduzir limites à livre formação de sociedades empresa-
petente.
riais ou de atividades econômicas;
§ 3ºO disposto no inciso III do caput deste artigo não se aplica:
VIII - restringir o uso e o exercício da publicidade e propaganda
I - às situações em que o preço de produtos e de serviços seja
sobre um setor econômico, ressalvadas as hipóteses expressamen-
utilizado com a finalidade de reduzir o valor do tributo, de poster-
te vedadas em lei federal; e
gar a sua arrecadação ou de remeter lucros em forma de custos ao
IX - exigir, sob o pretexto de inscrição tributária, requerimen-
exterior; e
tos de outra natureza de maneira a mitigar os efeitos do inciso I do
II - à legislação de defesa da concorrência, aos direitos do con-
caput do art. 3º desta Lei.
sumidor e às demais disposições protegidas por lei federal.
Art. 4º-A É dever da administração pública e das demais entidades
§ 4º (Revogado pela Lei 14.011, de 2020)
que se sujeitam a esta Lei, na aplicação da ordenação pública sobre
§ 5ºO disposto no inciso VIII do caput deste artigo não se aplica
atividades econômicas privadas: (Incluído pela Lei nº 14.195, de 2021)
à empresa pública e à sociedade de economia mista definidas nos
I - dispensar tratamento justo, previsível e isonômico entre os
arts. 3º e 4º da Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016.
agentes econômicos; (Incluído pela Lei nº 14.195, de 2021)
§ 6ºO disposto no inciso IX do caput deste artigo não se aplica
II - proceder à lavratura de autos de infração ou aplicar sanções
quando:
com base em termos subjetivos ou abstratos somente quando estes
I - versar sobre questões tributárias de qualquer espécie ou de
forem propriamente regulamentados por meio de critérios claros,
concessão de registro de marcas;
objetivos e previsíveis; e (Incluído pela Lei nº 14.195, de 2021)
II - a decisão importar em compromisso financeiro da adminis-
III - observar o critério de dupla visita para lavratura de autos
tração pública; e
de infração decorrentes do exercício de atividade considerada de
III - houver objeção expressa em tratado em vigor no País.
baixo ou médio risco. (Incluído pela Lei nº 14.195, de 2021)
§ 7ºA aprovação tácita prevista no inciso IX do caput deste ar-
§ 1º Os órgãos e as entidades competentes, na forma do inciso
tigo não se aplica quando a titularidade da solicitação for de agente
II do caput deste artigo, editarão atos normativos para definir a apli-
público ou de seu cônjuge, companheiro ou parente em linha reta
cação e a incidência de conceitos subjetivos ou abstratos por meio
ou colateral, por consanguinidade ou afinidade, até o 3º (terceiro)
de critérios claros, objetivos e previsíveis, observado que: (Incluído
grau, dirigida a autoridade administrativa ou política do próprio ór-
pela Lei nº 14.195, de 2021)
gão ou entidade da administração pública em que desenvolva suas
I - nos casos de imprescindibilidade de juízo subjetivo para a
atividades funcionais.
aplicação da sanção, o ato normativo determinará o procedimento
§ 8ºO prazo a que se refere o inciso IX do caput deste artigo
para sua aferição, de forma a garantir a maior previsibilidade e im-
será definido pelo órgão ou pela entidade da administração pública
pessoalidade possível; (Incluído pela Lei nº 14.195, de 2021)
solicitada, observados os princípios da impessoalidade e da eficiên-
II - a competência da edição dos atos normativos infralegais
cia e os limites máximos estabelecidos em regulamento.
equivalentes a que se refere este parágrafo poderá ser delegada
§ 9º(VETADO).
pelo Poder competente conforme sua autonomia, bem como pelo
§ 10.O disposto no inciso XI do caput deste artigo não se aplica
órgão ou pela entidade responsável pela lavratura do auto de infra-
às situações de acordo resultantes de ilicitude.
ção. (Incluído pela Lei nº 14.195, de 2021)
§ 11.Para os fins do inciso XII do caput deste artigo, é ilegal
§ 2º Para os fins administrativos, controladores e judiciais,
delimitar prazo de validade de certidão emitida sobre fato imutável,
consideram-se plenamente atendidos pela administração pública
inclusive sobre óbito.
os requisitos previstos no inciso II do caput deste artigo, quando
CAPÍTULO III a advocacia pública, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito
DAS GARANTIAS DE LIVRE INICIATIVA Federal e dos Municípios, nos limites da respectiva competência,
tiver previamente analisado o ato de que trata o § 1º deste artigo.
Art. 4ºÉ dever da administração pública e das demais entida- (Incluído pela Lei nº 14.195, de 2021)
des que se vinculam a esta Lei, no exercício de regulamentação de § 3º Os órgãos e as entidades deverão editar os atos norma-
norma pública pertencente à legislação sobre a qual esta Lei versa, tivos previstos no § 1º deste artigo no prazo de 4 (quatro) anos,
exceto se em estrito cumprimento a previsão explícita em lei, evitar podendo o Poder Executivo estabelecer prazo inferior em regula-
o abuso do poder regulatório de maneira a, indevidamente: mento. (Incluído pela Lei nº 14.195, de 2021)
Editora
372
372
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 4º O disposto no inciso II do caput deste artigo aplica-se ex-
clusivamente ao ato de lavratura decorrente de infrações referentes
a matérias nas quais a atividade foi considerada de baixo ou mé-
dio risco, não se aplicando a órgãos e a entidades da administração
pública que não a tenham assim classificado, de forma direta ou
indireta, de acordo com os seguintes critérios: (Incluído pela Lei nº
14.195, de 2021)
I - direta, quando realizada pelo próprio órgão ou entidade da
administração pública que procede à lavratura; e (Incluído pela Lei
nº 14.195, de 2021)
II - indireta, quando o nível de risco aplicável decorre de norma
hierarquicamente superior ou subsidiária, por força de lei, desde
que a classificação refira-se explicitamente à matéria sobre a qual
se procederá a lavratura.(Incluído pela Lei nº 14.195, de 2021)
CAPÍTULO IV
DA ANÁLISE DE IMPACTO REGULATÓRIO
Art. 5ºAs propostas de edição e de alteração de atos normati-
vos de interesse geral de agentes econômicos ou de usuários dos
serviços prestados, editadas por órgão ou entidade da administra-
ção pública federal, incluídas as autarquias e as fundações públicas,
serão precedidas da realização de análise de impacto regulatório,
que conterá informações e dados sobre os possíveis efeitos do ato
normativo para verificar a razoabilidade do seu impacto econômico.
(Regulamento)
Parágrafo único.Regulamento disporá sobre a data de início da
exigência de que trata o caput deste artigo e sobre o conteúdo, a
metodologia da análise de impacto regulatório, os quesitos míni-
mos a serem objeto de exame, as hipóteses em que será obrigatória
sua realização e as hipóteses em que poderá ser dispensada.
CAPÍTULO V
DAS ALTERAÇÕES LEGISLATIVAS E DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 6ºFica extinto o Fundo Soberano do Brasil (FSB), fundo es-
pecial de natureza contábil e financeira, vinculado ao Ministério da
Economia, criado pela Lei nº 11.887, de 24 de dezembro de 2008.
Art. 7ºA Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil),
passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 49-A.A pessoa jurídica não se confunde com os seus só-
cios, associados, instituidores ou administradores.
Parágrafo único. A autonomia patrimonial das pessoas jurídicas
é um instrumento lícito de alocação e segregação de riscos, esta-
belecido pela lei com a finalidade de estimular empreendimentos,
para a geração de empregos, tributo, renda e inovação em benefí-
cio de todos.”
“Art. 50.Em caso de abuso da personalidade jurídica, caracteri-
zado pelo desvio de finalidade ou pela confusão patrimonial, pode
o juiz, a requerimento da parte, ou do Ministério Público quando
lhe couber intervir no processo, desconsiderá-la para que os efeitos
de certas e determinadas relações de obrigações sejam estendidos
aos bens particulares de administradores ou de sócios da pessoa
jurídica beneficiados direta ou indiretamente pelo abuso.
§ 1ºPara os fins do disposto neste artigo, desvio de finalidade é
a utilização da pessoa jurídica com o propósito de lesar credores e
para a prática de atos ilícitos de qualquer natureza.
§ 2º Entende-se por confusão patrimonial a ausência de sepa-
ração de fato entre os patrimônios, caracterizada por:
I - cumprimento repetitivo pela sociedade de obrigações do só-
cio ou do administrador ou vice-versa;
Editora
a solução para o seu concurso!
II - transferência de ativos ou de passivos sem efetivas contra-
prestações, exceto os de valor proporcionalmente insignificante; e
III - outros atos de descumprimento da autonomia patrimonial.
§ 3ºO disposto no caput e nos §§ 1º e 2º deste artigo também
se aplica à extensão das obrigações de sócios ou de administrado-
res à pessoa jurídica.
§ 4ºA mera existência de grupo econômico sem a presença dos
requisitos de que trata o caput deste artigo não autoriza a descon-
sideração da personalidade da pessoa jurídica.
§ 5ºNão constitui desvio de finalidade a mera expansão ou a
alteração da finalidade original da atividade econômica específica
da pessoa jurídica.” (NR)
“Art. 113. ....................................................................................
..................................
§ 1ºA interpretação do negócio jurídico deve lhe atribuir o sen-
tido que:
I - for confirmado pelo comportamento das partes posterior à
celebração do negócio;
II - corresponder aos usos, costumes e práticas do mercado re-
lativas ao tipo de negócio;
III - corresponder à boa-fé;
IV - for mais benéfico à parte que não redigiu o dispositivo, se
identificável; e
V - corresponder a qual seria a razoável negociação das par-
tes sobre a questão discutida, inferida das demais disposições do
negócio e da racionalidade econômica das partes, consideradas as
informações disponíveis no momento de sua celebração.
§ 2ºAs partes poderão livremente pactuar regras de interpre-
tação, de preenchimento de lacunas e de integração dos negócios
jurídicos diversas daquelas previstas em lei.” (NR)
“Art. 421.A liberdade contratual será exercida nos limites da
função social do contrato.
Parágrafo único. Nas relações contratuais privadas, prevalece-
rão o princípio da intervenção mínima e a excepcionalidade da re-
visão contratual.” (NR)
“Art. 421-A.Os contratos civis e empresariais presumem-se
paritários e simétricos até a presença de elementos concretos que
justifiquem o afastamento dessa presunção, ressalvados os regimes
jurídicos previstos em leis especiais, garantido também que:
I - as partes negociantes poderão estabelecer parâmetros obje-
tivos para a interpretação das cláusulas negociais e de seus pressu-
postos de revisão ou de resolução;
II - a alocação de riscos definida pelas partes deve ser respeita-
da e observada; e
III - a revisão contratual somente ocorrerá de maneira excep-
cional e limitada.”
“Art. 980-A. ................................................................................
...............................
....................................................................................................
................................
§ 7ºSomente o patrimônio social da empresa responderá pelas
dívidas da empresa individual de responsabilidade limitada, hipóte-
se em que não se confundirá, em qualquer situação, com o patrimô-
nio do titular que a constitui, ressalvados os casos de fraude.” (NR)
“Art. 1.052...................................................................................
............................
§ 1ºA sociedade limitada pode ser constituída por 1 (uma) ou
mais pessoas.
§ 2ºSe for unipessoal, aplicar-se-ão ao documento de constitui-
ção do sócio único, no que couber, as disposições sobre o contrato
social.” (NR)
373
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CAPÍTULO X
DO FUNDO DE INVESTIMENTO
‘Art. 1.368-C.O fundo de investimento é uma comunhão de re-
cursos, constituído sob a forma de condomínio de natureza espe-
cial, destinado à aplicação em ativos financeiros, bens e direitos de
qualquer natureza.
§ 1ºNão se aplicam ao fundo de investimento as disposições
constantes dos arts. 1.314 ao 1.358-A deste Código.
§ 2ºCompetirá à Comissão de Valores Mobiliários disciplinar o
disposto no caput deste artigo.
§ 3ºO registro dos regulamentos dos fundos de investimentos
na Comissão de Valores Mobiliários é condição suficiente para ga-
rantir a sua publicidade e a oponibilidade de efeitos em relação a
terceiros.’
‘Art. 1.368-D.O regulamento do fundo de investimento poderá,
observado o disposto na regulamentação a que se refere o § 2º do
art. 1.368-C desta Lei, estabelecer:
I - a limitação da responsabilidade de cada investidor ao valor
de suas cotas;
II - a limitação da responsabilidade, bem como parâmetros de
sua aferição, dos prestadores de serviços do fundo de investimento,
perante o condomínio e entre si, ao cumprimento dos deveres par-
ticulares de cada um, sem solidariedade; e
III - classes de cotas com direitos e obrigações distintos, com
possibilidade de constituir patrimônio segregado para cada classe.
§ 1ºA adoção da responsabilidade limitada por fundo de inves-
timento constituído sem a limitação de responsabilidade somente
abrangerá fatos ocorridos após a respectiva mudança em seu regu-
lamento.
§ 2ºA avaliação de responsabilidade dos prestadores de ser-
viço deverá levar sempre em consideração os riscos inerentes às
aplicações nos mercados de atuação do fundo de investimento e a
natureza de obrigação de meio de seus serviços.
§ 3ºO patrimônio segregado referido no inciso III do caput des-
te artigo só responderá por obrigações vinculadas à classe respecti-
va, nos termos do regulamento.’
‘Art. 1.368-E.Os fundos de investimento respondem direta-
mente pelas obrigações legais e contratuais por eles assumidas,
e os prestadores de serviço não respondem por essas obrigações,
mas respondem pelos prejuízos que causarem quando procederem
com dolo ou má-fé.
§ 1ºSe o fundo de investimento com limitação de responsabi-
lidade não possuir patrimônio suficiente para responder por suas
dívidas, aplicam-se as regras de insolvência previstas nos arts. 955
a 965 deste Código.
§ 2ºA insolvência pode ser requerida judicialmente por credo-
res, por deliberação própria dos cotistas do fundo de investimento,
nos termos de seu regulamento, ou pela Comissão de Valores Mo-
biliários.’
‘Art. 1.368-F.O fundo de investimento constituído por lei espe-
cífica e regulamentado pela Comissão de Valores Mobiliários deve-
rá, no que couber, seguir as disposições deste Capítulo.’”
Art. 8º O art. 85 da Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976,
passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 85.......................................................................................
...............
Editora
374
374
a solução para o seu concurso!
§ 1ºA subscrição poderá ser feita, nas condições previstas no
prospecto, por carta à instituição, acompanhada das declarações a
que se refere este artigo e do pagamento da entrada.
§ 2ºSerá dispensada a assinatura de lista ou de boletim a que se
refere o caput deste artigo na hipótese de oferta pública cuja liqui-
dação ocorra por meio de sistema administrado por entidade admi-
nistradora de mercados organizados de valores mobiliários.” (NR)
Art. 9ºO art. 4º da Lei nº 11.598, de 3 de dezembro de 2007,
passa a vigorar acrescido do seguinte § 5º:
“Art. 4º........................................................................................
..................
....................................................................................................
.....................
§ 5ºAto do Poder Executivo federal disporá sobre a classificação
mínima de atividades de baixo risco, válida para todos os integran-
tes da Redesim, observada a Classificação Nacional de Atividades
Econômicas, hipótese em que a autodeclaração de enquadramento
será requerimento suficiente, até que seja apresentada prova em
contrário.” (NR)
Art. 10.A Lei nº 12.682, de 9 de julho de 2012, passa a vigorar
acrescida do seguinte art. 2º-A:
“Art. 2º-A.Fica autorizado o armazenamento, em meio eletrô-
nico, óptico ou equivalente, de documentos públicos ou privados,
compostos por dados ou por imagens, observado o disposto nesta
Lei, nas legislações específicas e no regulamento.
§ 1ºApós a digitalização, constatada a integridade do documen-
to digital nos termos estabelecidos no regulamento, o original po-
derá ser destruído, ressalvados os documentos de valor histórico,
cuja preservação observará o disposto na legislação específica.
§ 2ºO documento digital e a sua reprodução, em qualquer
meio, realizada de acordo com o disposto nesta Lei e na legislação
específica, terão o mesmo valor probatório do documento original,
para todos os fins de direito, inclusive para atender ao poder fisca-
lizatório do Estado.
§ 3ºDecorridos os respectivos prazos de decadência ou de pres-
crição, os documentos armazenados em meio eletrônico, óptico ou
equivalente poderão ser eliminados.
§ 4ºOs documentos digitalizados conforme o disposto neste
artigo terão o mesmo efeito jurídico conferido aos documentos mi-
crofilmados, nos termos da Lei nº 5.433, de 8 de maio de 1968, e de
regulamentação posterior.
§ 5ºAto do Secretário de Governo Digital da Secretaria Especial
de Desburocratização, Gestão e Governo Digital do Ministério da
Economia estabelecerá os documentos cuja reprodução conterá có-
digo de autenticação verificável.
§ 6ºAto do Conselho Monetário Nacional disporá sobre o cum-
primento do disposto no § 1º deste artigo, relativamente aos docu-
mentos referentes a operações e transações realizadas no sistema
financeiro nacional.
§ 7ºÉ lícita a reprodução de documento digital, em papel ou
em qualquer outro meio físico, que contiver mecanismo de verifi-
cação de integridade e autenticidade, na maneira e com a técnica
definidas pelo mercado, e cabe ao particular o ônus de demonstrar
integralmente a presença de tais requisitos.
§ 8º Para a garantia de preservação da integridade, da autenti-
cidade e da confidencialidade de documentos públicos será usada
certificação digital no padrão da Infraestrutura de Chaves Públicas
Brasileira (ICP-Brasil).”
Art. 11.O Decreto-Lei nº 9.760, de 5 de setembro de 1946, pas-
sa a vigorar com as seguintes alterações:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
“Art. 14. Da decisão proferida pelo Secretário de Coordena-
ção e Governança do Patrimônio da União da Secretaria Especial
de Desestatização, Desinvestimento e Mercados do Ministério da
Economia será dado conhecimento aos recorrentes que, no prazo
de 20 (vinte) dias, contado da data de sua ciência, poderão interpor
recurso, sem efeito suspensivo, dirigido ao superior hierárquico, em
última instância.” (NR)
“Art. 100. ....................................................................................
................................
....................................................................................................
................................
§ 5ºConsiderada improcedente a impugnação, a autoridade
submeterá o recurso à autoridade superior, nos termos estabeleci-
dos em regulamento.
....................................................................................................
.........................” (NR)
“Art. 216.O Ministro de Estado da Economia, diretamente ou
por ato do Secretário Especial de Desestatização, Desinvestimen-
to e Mercados do Ministério da Economia, ouvido previamente o
Secretário de Coordenação e Governança do Patrimônio da União,
editará os atos necessários à execução do disposto neste Decreto-
-Lei.” (NR)
Art. 12.O art. 1º da Lei nº 6.015, de 31 de dezembro de 1973,
passa a vigorar acrescido do seguinte § 3º:
“Art. 1º........................................................................................
................................
....................................................................................................
..................................
§ 3ºOs registros poderão ser escriturados, publicitados e con-
servados em meio eletrônico, obedecidos os padrões tecnológicos
estabelecidos em regulamento.” (NR)
Art. 13.A Lei nº 10.522, de 19 de julho de 2002, passa a vigorar
com as seguintes alterações:
“Art. 18-A.Comitê formado de integrantes do Conselho Admi-
nistrativo de Recursos Fiscais, da Secretaria Especial da Receita Fe-
deral do Brasil do Ministério da Economia e da Procuradoria-Geral
da Fazenda Nacional editará enunciados de súmula da administra-
ção tributária federal, conforme o disposto em ato do Ministro de
Estado da Economia, que deverão ser observados nos atos adminis-
trativos, normativos e decisórios praticados pelos referidos órgãos.”
“Art. 19. Fica a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional dispen-
sada de contestar, de oferecer contrarrazões e de interpor recursos,
e fica autorizada a desistir de recursos já interpostos, desde que
inexista outro fundamento relevante, na hipótese em que a ação ou
a decisão judicial ou administrativa versar sobre:
....................................................................................................
.................................
II - tema que seja objeto de parecer, vigente e aprovado, pelo
Procurador-Geral da Fazenda Nacional, que conclua no mesmo sen-
tido do pleito do particular;
....................................................................................................
..................................
IV - tema sobre o qual exista súmula ou parecer do Advogado-
-Geral da União que conclua no mesmo sentido do pleito do parti-
cular;
V - tema fundado em dispositivo legal que tenha sido decla-
rado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal em sede de
controle difuso e tenha tido sua execução suspensa por resolução
Editora
a solução para o seu concurso!
do Senado Federal, ou tema sobre o qual exista enunciado de sú-
mula vinculante ou que tenha sido definido pelo Supremo Tribunal
Federal em sentido desfavorável à Fazenda Nacional em sede de
controle concentrado de constitucionalidade;
VI - tema decidido pelo Supremo Tribunal Federal, em matéria
constitucional, ou pelo Superior Tribunal de Justiça, pelo Tribunal
Superior do Trabalho, pelo Tribunal Superior Eleitoral ou pela Turma
Nacional de Uniformização de Jurisprudência, no âmbito de suas
competências, quando:
a) for definido em sede de repercussão geral ou recurso repe-
titivo; ou
b) não houver viabilidade de reversão da tese firmada em sen-
tido desfavorável à Fazenda Nacional, conforme critérios definidos
em ato do Procurador-Geral da Fazenda Nacional; e
VII - tema que seja objeto de súmula da administração tributá-
ria federal de que trata o art. 18-A desta Lei.
....................................................................................................
..................................
§ 3º (Revogado);
§ 4º (Revogado);
§ 5º (Revogado);
....................................................................................................
...................................
§ 7º (Revogado).
§ 8ºO parecer da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional que
examina a juridicidade de proposições normativas não se enquadra
no disposto no inciso II do caput deste artigo.
§ 9ºA dispensa de que tratam os incisos V e VI do caput des-
te artigo poderá ser estendida a tema não abrangido pelo julgado,
quando a ele forem aplicáveis os fundamentos determinantes ex-
traídos do julgamento paradigma ou da jurisprudência consolidada,
desde que inexista outro fundamento relevante que justifique a im-
pugnação em juízo.
§ 10.O disposto neste artigo estende-se, no que couber, aos
demais meios de impugnação às decisões judiciais.
§ 11.O disposto neste artigo aplica-se a todas as causas em que
as unidades da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional devam atu-
ar na qualidade de representante judicial ou de autoridade coatora.
§ 12.Os órgãos do Poder Judiciário e as unidades da Procurado-
ria-Geral da Fazenda Nacional poderão, de comum acordo, realizar
mutirões para análise do enquadramento de processos ou de recur-
sos nas hipóteses previstas neste artigo e celebrar negócios proces-
suais com fundamento no disposto no art. 190 da Lei nº 13.105, de
16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
§ 13.Sem prejuízo do disposto no § 12 deste artigo, a Procura-
doria-Geral da Fazenda Nacional regulamentará a celebração de ne-
gócios jurídicos processuais em seu âmbito de atuação, inclusive na
cobrança administrativa ou judicial da dívida ativa da União.” (NR)
“Art. 19-A.Os Auditores-Fiscais da Secretaria Especial da Recei-
ta Federal do Brasil não constituirão os créditos tributários relativos
aos temas de que trata o art. 19 desta Lei, observado:
I - o disposto no parecer a que se refere o inciso II do caput
do art. 19 desta Lei, que será aprovado na forma do art. 42 da Lei
Complementar nº 73, de 10 de fevereiro de 1993, ou que terá con-
cordância com a sua aplicação pela Secretaria Especial da Receita
Federal do Brasil do Ministério da Economia;
II - o parecer a que se refere o inciso IV do caput do art. 19
desta Lei, que será aprovado na forma do disposto no art. 40 da Lei
Complementar nº 73, de 10 de fevereiro de 1993, ou que, quando
375
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
não aprovado por despacho do Presidente da República, terá con-
cordância com a sua aplicação pelo Ministro de Estado da Econo-
mia; ou
III - nas hipóteses de que tratam o inciso VI do caput e o § 9º do
art. 19 desta Lei, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional deverá
manifestar-se sobre as matérias abrangidas por esses dispositivos.
§ 1ºOs Auditores-Fiscais da Secretaria Especial da Receita Fede-
ral do Brasil do Ministério da Economia adotarão, em suas decisões,
o entendimento a que estiverem vinculados, inclusive para fins de
revisão de ofício do lançamento e de repetição de indébito admi-
nistrativa.
§ 2ºO disposto neste artigo aplica-se, no que couber, aos res-
ponsáveis pela retenção de tributos e, ao emitirem laudos periciais
para atestar a existência de condições que gerem isenção de tribu-
tos, aos serviços médicos oficiais.”
“Art. 19-B.Os demais órgãos da administração pública que ad-
ministrem créditos tributários e não tributários passíveis de inscri-
ção e de cobrança pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional
encontram-se dispensados de constituir e de promover a cobrança
com fundamento nas hipóteses de dispensa de que trata o art. 19
desta Lei.
Parágrafo único.A aplicação do disposto no caput deste artigo
observará, no que couber, as disposições do art. 19-A desta Lei.”
“Art. 19-C.A Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional poderá
dispensar a prática de atos processuais, inclusive a desistência de
recursos interpostos, quando o benefício patrimonial almejado com
o ato não atender aos critérios de racionalidade, de economicidade
e de eficiência.
§ 1ºO disposto no caput deste artigo inclui o estabelecimento
de parâmetros de valor para a dispensa da prática de atos proces-
suais.
§ 2ºA aplicação do disposto neste artigo não implicará o reco-
nhecimento da procedência do pedido formulado pelo autor.
§ 3ºO disposto neste artigo aplica-se, inclusive, à atuação da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional no âmbito do contencioso
administrativo fiscal.”
§ 1ºAos órgãos da administração pública federal direta, repre-
sentados pela Procuradoria-Geral da União, e às autarquias e fun-
dações públicas, representadas pela Procuradoria-Geral Federal ou
pela Procuradoria-Geral do Banco Central do Brasil, aplica-se, no
que couber, o disposto no art. 19-B desta Lei.
§ 2ºAto do Advogado-Geral da União disciplinará o disposto
neste artigo.”
“Art. 20.Serão arquivados, sem baixa na distribuição, por meio
de requerimento do Procurador da Fazenda Nacional, os autos das
execuções fiscais de débitos inscritos em dívida ativa da União pela
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional ou por ela cobrados, de
valor consolidado igual ou inferior àquele estabelecido em ato do
Procurador-Geral da Fazenda Nacional.
....................................................................................................
..........................” (NR)
Art. 14.A Lei nº 8.934, de 18 de novembro de 1994, passa a
vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 4ºO Departamento Nacional de Registro Empresarial e In-
tegração (Drei) da Secretaria de Governo Digital da Secretaria Espe-
cial de Desburocratização, Gestão e Governo Digital do Ministério
da Economia tem por finalidade:
....................................................................................................
.....................
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376
a solução para o seu concurso!
Parágrafo único. O cadastro nacional a que se refere o inciso
IX do caput deste artigo será mantido com as informações origi-
nárias do cadastro estadual de empresas, vedados a exigência de
preenchimento de formulário pelo empresário ou o fornecimento
de novos dados ou informações, bem como a cobrança de preço
pela inclusão das informações no cadastro nacional.” (NR)
“Art. 31.Os atos decisórios serão publicados em sítio da rede
mundial de computadores da junta comercial do respectivo ente
federativo.” (NR)
“Art. 32........................................................................................
...............................
§ 1ºOs atos, os documentos e as declarações que contenham
informações meramente cadastrais serão levados automaticamen-
te a registro se puderem ser obtidos de outras bases de dados dis-
poníveis em órgãos públicos.
§ 2ºAto do Departamento Nacional de Registro Empresarial e
Integração definirá os atos, os documentos e as declarações que
contenham informações meramente cadastrais.” (NR)
“Art. 35........................................................................................
...............................
....................................................................................................
..................................
VIII - (revogado).
Parágrafo único.O registro dos atos constitutivos e de suas al-
terações e extinções ocorrerá independentemente de autorização
governamental prévia, e os órgãos públicos deverão ser informados
pela Rede Nacional para a Simplificação do Registro e da Legaliza-
ção de Empresas e Negócios (Redesim) a respeito dos registros so-
bre os quais manifestarem interesse.” (NR)
“Art. 41........................................................................................
..............................
I - ................................................................................................
..................................
a) dos atos de constituição de sociedades anônimas;
....................................................................................................
....................
Parágrafo único. Os pedidos de arquivamento de que trata o
inciso I do caput deste artigo serão decididos no prazo de 5 (cin-
co) dias úteis, contado da data de seu recebimento, sob pena de
os atos serem considerados arquivados, mediante provocação dos
interessados, sem prejuízo do exame das formalidades legais pela
procuradoria.” (NR)
“Art. 42........................................................................................
...............................
§ 1º..............................................................................................
................................
§ 2ºOs pedidos de arquivamento não previstos no inciso I do
caput do art. 41 desta Lei serão decididos no prazo de 2 (dois) dias
úteis, contado da data de seu recebimento, sob pena de os atos
serem considerados arquivados, mediante provocação dos interes-
sados, sem prejuízo do exame das formalidades legais pela procu-
radoria.
§ 3ºO arquivamento dos atos constitutivos e de alterações não
previstos no inciso I do caput do art. 41 desta Lei terá o registro de-
ferido automaticamente caso cumpridos os requisitos de:
I - aprovação da consulta prévia da viabilidade do nome empre-
sarial e da viabilidade de localização, quando o ato exigir; e
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

II - utilização pelo requerente do instrumento padrão estabe- Art. 15.A Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo De-
lecido pelo Departamento Nacional de Registro Empresarial e Inte- creto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, passa a vigorar com as
gração (Drei) da Secretaria de Governo Digital da Secretaria Especial seguintes alterações:
de Desburocratização, Gestão e Governo Digital do Ministério da “Art. 13.......................................................................................
Economia. ...................
§ 4ºO arquivamento dos atos de extinção não previstos no in- ....................................................................................................
...................
ciso I do caput do art. 41 desta Lei terá o registro deferido auto-
§ 2ºA Carteira de Trabalho e Previdência Social (CTPS) obedece-
maticamente no caso de utilização pelo requerente do instrumento
rá aos modelos que o Ministério da Economia adotar.
padrão estabelecido pelo Drei.
§ 3º (Revogado).
§ 5ºNas hipóteses de que tratam os §§ 3º e 4º do caput deste
§ 4º (Revogado).” (NR)
artigo, a análise do cumprimento das formalidades legais será feita “Art. 14.A CTPS será emitida pelo Ministério da Economia pre-
posteriormente, no prazo de 2 (dois) dias úteis, contado da data do ferencialmente em meio eletrônico.
deferimento automático do registro. Parágrafo único. Excepcionalmente, a CTPS poderá ser emitida
§ 6ºApós a análise de que trata o § 5º deste artigo, a identifica- em meio físico, desde que:
ção da existência de vício acarretará: I - nas unidades descentralizadas do Ministério da Economia
I - o cancelamento do arquivamento, se o vício for insanável; ou que forem habilitadas para a emissão;
II - a observação do procedimento estabelecido pelo Drei, se o II - mediante convênio, por órgãos federais, estaduais e munici-
vício for sanável.” (NR) pais da administração direta ou indireta;
“Art. 44........................................................................................ III - mediante convênio com serviços notariais e de registro,
............................... sem custos para a administração, garantidas as condições de segu-
.................................................................................................... rança das informações.” (NR)
................................. “Art. 15.Os procedimentos para emissão da CTPS ao interes-
III - Recurso ao Departamento Nacional de Registro Empresarial
sado serão estabelecidos pelo Ministério da Economia em regula-
e Integração.” (NR)
mento próprio, privilegiada a emissão em formato eletrônico.” (NR)
“Art. 47.Das decisões do plenário cabe recurso ao Departamen-
“Art. 16.A CTPS terá como identificação única do empregado o
to Nacional de Registro Empresarial e Integração como última ins-
número de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF).
tância administrativa.
I - (revogado);
Parágrafo único. (Revogado).” (NR)
II - (revogado);
“Art. 54.A prova da publicidade de atos societários, quando
III - (revogado);
exigida em lei, será feita mediante anotação nos registros da junta
comercial à vista da apresentação da folha do Diário Oficial, em sua IV - (revogado).
versão eletrônica, dispensada a juntada da mencionada folha.” (NR) Parágrafo único. (Revogado).
“Art. 55.Compete ao Departamento Nacional de Registro Em- a) (revogada);
presarial e Integração propor a elaboração da tabela de preços dos b) (revogada).” (NR)
serviços pertinentes ao Registro Público de Empresas Mercantis, na “Art. 29.O empregador terá o prazo de 5 (cinco) dias úteis para
parte relativa aos atos de natureza federal, bem como especificar os anotar na CTPS, em relação aos trabalhadores que admitir, a data
atos a serem observados pelas juntas comerciais na elaboração de de admissão, a remuneração e as condições especiais, se houver, fa-
suas tabelas locais. cultada a adoção de sistema manual, mecânico ou eletrônico, con-
§ 1º............................................................................................. forme instruções a serem expedidas pelo Ministério da Economia.
.................... ....................................................................................................
§ 2ºÉ vedada a cobrança de preço pelo serviço de arquivamen- ...................................
to dos documentos relativos à extinção do registro do empresário § 6ºA comunicação pelo trabalhador do número de inscrição
individual, da empresa individual de responsabilidade limitada (Ei- no CPF ao empregador equivale à apresentação da CTPS em meio
reli) e da sociedade limitada.” (NR) digital, dispensado o empregador da emissão de recibo.
“Art. 63....................................................................................... § 7ºOs registros eletrônicos gerados pelo empregador nos sis-
................... temas informatizados da CTPS em meio digital equivalem às anota-
§ 1ºA cópia de documento, autenticada na forma prevista em ções a que se refere esta Lei.
lei, dispensará nova conferência com o documento original. § 8ºO trabalhador deverá ter acesso às informações da sua
§ 2ºA autenticação do documento poderá ser realizada por CTPS no prazo de até 48 (quarenta e oito) horas a partir de sua ano-
meio de comparação entre o documento original e a sua cópia pelo tação.” (NR)
servidor a quem o documento seja apresentado. “Art. 40.A CTPS regularmente emitida e anotada servirá de pro-
§ 3ºFica dispensada a autenticação a que se refere o § 1º do va:
caput deste artigo quando o advogado ou o contador da parte inte- ....................................................................................................
ressada declarar, sob sua responsabilidade pessoal, a autenticidade ...............................
da cópia do documento.” (NR) II - (revogado);
“Art. 65-A.Os atos de constituição, alteração, transformação, ....................................................................................................
incorporação, fusão, cisão, dissolução e extinção de registro de em- .....................” (NR)
presários e de pessoas jurídicas poderão ser realizados também por “Art. 74.O horário de trabalho será anotado em registro de em-
meio de sistema eletrônico criado e mantido pela administração pregados.
pública federal.” § 1º (Revogado).
Editora
377
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

§ 2ºPara os estabelecimentos com mais de 20 (vinte) trabalha- d) art. 25;

dores será obrigatória a anotação da hora de entrada e de saída, e) art. 26;
em registro manual, mecânico ou eletrônico, conforme instruções f) art. 30;
expedidas pela Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Mi- g) art. 31;
nistério da Economia, permitida a pré-assinalação do período de h) art. 32;
repouso. i) art. 33;
§ 3ºSe o trabalho for executado fora do estabelecimento, o j) art. 34;
horário dos empregados constará do registro manual, mecânico ou k) inciso II do art. 40;
eletrônico em seu poder, sem prejuízo do que dispõe o caput deste l) art. 53;
artigo. m) art. 54;
§ 4ºFica permitida a utilização de registro de ponto por exceção n) art. 56;
à jornada regular de trabalho, mediante acordo individual escrito, o) art. 141;
convenção coletiva ou acordo coletivo de trabalho.” (NR) p) parágrafo único do art. 415;
“Art. 135...................................................................................... q) art. 417;
.............................. r) art. 419;
.................................................................................................... s) art. 420;
.................................... t) art. 421;
§ 3ºNos casos em que o empregado possua a CTPS em meio u) art. 422; e
digital, a anotação será feita nos sistemas a que se refere o § 7º do v) art. 633;
art. 29 desta Consolidação, na forma do regulamento, dispensadas VI - os seguintes dispositivos da Lei nº 8.934, de 18 de novem-
as anotações de que tratam os §§ 1º e 2º deste artigo.” (NR) bro de 1994:
Art. 16.O Sistema de Escrituração Digital das Obrigações Fis- a) parágrafo único do art. 2º;
cais, Previdenciárias e Trabalhistas (eSocial) será substituído, em b) inciso VIII do caput do art. 35;
nível federal, por sistema simplificado de escrituração digital de c) art. 43; e
obrigações previdenciárias, trabalhistas e fiscais. d) parágrafo único do art. 47.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput deste artigo às Art. 20. Esta Lei entra em vigor:
obrigações acessórias à versão digital gerenciadas pela Receita Fe- I - (VETADO);
deral do Brasil do Livro de Controle de Produção e Estoque da Se- II - na data de sua publicação, para os demais artigos.
cretaria Especial da Receita Federal do Brasil (Bloco K).
Art. 17. Ficam resguardados a vigência e a eficácia ou os efeitos Brasília, 20 desetembro de 2019; 198o da Independência e
dos atos declaratórios do Procurador-Geral da Fazenda Nacional, 131o da República.
aprovados pelo Ministro de Estado respectivo e editados até a data
de publicação desta Lei, nos termos do inciso II do caput do art. 19
da Lei nº 10.522, de 19 de julho de 2002.
Art. 18. A eficácia do disposto no inciso X do caput do art. 3º IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
desta Lei fica condicionada à regulamentação em ato do Poder Exe-
cutivo federal, observado que:
I - para documentos particulares, qualquer meio de comprova- IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
ção da autoria, integridade e, se necessário, confidencialidade de A improbidade administrativa é a falta de probidade do servi-
documentos em forma eletrônica é válido, desde que escolhido de dor no exercício de suas funções ou de governantes no desempe-
comum acordo pelas partes ou aceito pela pessoa a quem for opos- nho das atividades próprias de seu cargo. Os atos de improbidade
to o documento; e administrativa importam a suspensão dos direitos políticos, a perda
II - independentemente de aceitação, o processo de digitaliza- da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ção que empregar o uso da certificação no padrão da Infraestrutura do Erário (patrimônio da administração), na forma e gradação pre-
de Chaves Públicas Brasileira (ICP-Brasil) terá garantia de integrali- vistas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
dade, autenticidade e confidencialidade para documentos públicos Com a inclusão do princípio da moralidade administrativa no
e privados. texto constitucional houve um reflexo da preocupação com a ética
Art. 19. Ficam revogados: na Administração Pública, para evitar a corrupção de servidores.
I - a Lei Delegada nº 4, de 26 de setembro de 1962; A matéria é regulada no plano constitucional pelo art. 37, §4º,
II - os seguintes dispositivos do Decreto-Lei nº 73, de 21 de no- da Constituição Federal, e no plano infraconstitucional pela Lei Fe-
vembro de 1966: deral Nº 8.429, de 02.06.1992, que dispõe sobre “as sanções apli-
a) inciso III do caput do art. 5º; e cáveis aos agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito no
b) inciso X do caput do art. 32; exercício de mandato, cargo, emprego ou função na administração
III - a Lei nº 11.887, de 24 de dezembro de 2008; pública direta, indireta ou fundacional.”
IV - (VETADO); A lei 8.429/92 pune os atos de improbidade praticados por
V - os seguintes dispositivos da Consolidação das Leis do Tra- qualquer agente público, servidor ou não, contra a administração.
balho, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943: Agente público, para os efeitos desta lei, é todo aquele que exer-
a) art. 17; ce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição,
b) art. 20; nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de
c) art. 21; investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função. Con-
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
tudo, a lei também poderá ser aplicada, àquele que, mesmo não
sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou in-
direta.
Os atos que constituem improbidade administrativa podem ser
divididos em quatro espécies:
1. Ato de improbidade administrativa que importa enriqueci-
mento ilícito (art. 9º)
2) Ato de improbidade administrativa que importa lesão ao erá-
rio (art. 10)
3) Ato de improbidade administrativa decorrente de concessão
ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário (art. 10-A)
4) Ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princípios da administração pública (art. 11).
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prática de
atos de improbidade administrativa, de que trata o § 4º do art. 37
da Constituição Federal; e dá outras providências. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de improbidade
administrativa tutelará a probidade na organização do Estado e no
exercício de suas funções, como forma de assegurar a integridade
do patrimônio público e social, nos termos desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 1º Consideram-se atos de improbidade administrativa as con-
dutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, ressalvados ti-
pos previstos em leis especiais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcançar o
resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não bastando
a voluntariedade do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O mero exercício da função ou desempenho de compe-
tências públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito,
afasta a responsabilidade por ato de improbidade administrativa.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado nesta
Lei os princípios constitucionais do direito administrativo sanciona-
dor. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Os atos de improbidade violam a probidade na organiza-
ção do Estado e no exercício de suas funções e a integridade do
patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário, bem como da administração direta e indireta, no âmbito da
União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbida-
de praticados contra o patrimônio de entidade privada que receba
subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes pú-
blicos ou governamentais, previstos no § 5º deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
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a solução para o seu concurso!
§ 7º Independentemente de integrar a administração indireta,
estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade pratica-
dos contra o patrimônio de entidade privada para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou
receita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente
de divergência interpretativa da lei, baseada em jurisprudência, ain-
da que não pacificada, mesmo que não venha a ser posteriormente
prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais
do Poder Judiciário. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público
o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades referi-
das no art. 1º desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública,
sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular, pessoa física
ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio, con-
trato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo de
cooperação ou ajuste administrativo equivalente. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra
dolosamente para a prática do ato de improbidade. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de
pessoa jurídica de direito privado não respondem pelo ato de im-
probidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica, salvo se,
comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso
em que responderão nos limites da sua participação. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa jurídica,
caso o ato de improbidade administrativa seja também sanciona-
do como ato lesivo à administração pública de que trata a Lei nº
12.846, de 1º de agosto de 2013. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 4° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 5° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 6° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade
que conhecer dos fatos representará ao Ministério Público compe-
tente, para as providências necessárias. (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
Art. 8º O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano ao
erário ou que se enriquecer ilicitamente estão sujeitos apenas à
obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança ou do pa-
trimônio transferido. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º
desta Lei aplica-se também na hipótese de alteração contratual, de
transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão societária.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de incorporação, a
responsabilidade da sucessora será restrita à obrigação de repara-
ção integral do dano causado, até o limite do patrimônio transferi-
do, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas nesta Lei
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
decorrentes de atos e de fatos ocorridos antes da data da fusão
ou da incorporação, exceto no caso de simulação ou de evidente
intuito de fraude, devidamente comprovados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
CAPÍTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
SEÇÃO I
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPOR-
TAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importan-
do em enriquecimento ilícito auferir, mediante a prática de ato do-
loso, qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do
exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de ati-
vidade nas entidades referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente:
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indire-
ta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do
agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou
a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por
preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o forne-
cimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de
mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem móvel,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servidores, de empre-
gados ou de terceiros contratados por essas entidades; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar,
de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qual-
quer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declaração falsa sobre qualquer dado técni-
co que envolva obras públicas ou qualquer outro serviço ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mercado-
rias ou bens fornecidos a qualquer das entidades referidas no art.
1º desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de manda-
to, de cargo, de emprego ou de função pública, e em razão deles,
bens de qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos no caput
deste artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimô-
nio ou à renda do agente público, assegurada a demonstração pelo
agente da licitude da origem dessa evolução; (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de con-
sultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que te-
nha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a libera-
ção ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
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a solução para o seu concurso!
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declara-
ção a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei.
SEÇÃO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM
PREJUÍZO AO ERÁRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa, que enseje, efe-
tiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica,
de bens, de rendas, de verbas ou de valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta Lei; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica pri-
vada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente desper-
sonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens, ren-
das, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades
legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas,
por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidô-
nea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à es-
pécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins lucra-
tivos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda patrimo-
nial efetiva; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autoriza-
das em lei ou regulamento;
X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda,
bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio públi-
co; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irre-
gular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
queça ilicitamente;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veí-
culos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão associa-
da sem observar as formalidades previstas na lei; (Incluído pela Lei
nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem sufi-
ciente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formali-
dades previstas na lei. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorpo-
ração, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de bens,
rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela administração
pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias,
sem a observância das formalidades legais ou regulamentares apli-
cáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídi-
ca privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada mediante celebração de
parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entida-
des privadas sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XIX - agir para a configuração de ilícito na celebração, na fisca-
lização e na análise das prestações de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014, com a redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XXII - conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tribu-
tário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei
Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º Nos casos em que a inobservância de formalidades legais
ou regulamentares não implicar perda patrimonial efetiva, não
ocorrerá imposição de ressarcimento, vedado o enriquecimento
sem causa das entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A mera perda patrimonial decorrente da atividade econô-
mica não acarretará improbidade administrativa, salvo se compro-
vado ato doloso praticado com essa finalidade. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
SEÇÃO III
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATEN-
TAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princípios da administração pública a ação ou omissão
dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade e de
legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas: (Reda-
ção dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
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II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo, propiciando
beneficiamento por informação privilegiada ou colocando em risco
a segurança da sociedade e do Estado; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua
imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado ou
de outras hipóteses instituídas em lei; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial
de concurso público, de chamamento ou de procedimento licitató-
rio, com vistas à obtenção de benefício próprio, direto ou indireto,
ou de terceiros; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo,
desde que disponha das condições para isso, com vistas a ocultar
irregularidades; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de tercei-
ro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou
econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização
e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração pú-
blica com entidades privadas. (Redação dada pela Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)
IX - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
X - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autori-
dade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido
em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de
cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada
na administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, com-
preendido o ajuste mediante designações recíprocas; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
XII - praticar, no âmbito da administração pública e com recur-
sos do erário, ato de publicidade que contrarie o disposto no § 1º
do art. 37 da Constituição Federal, de forma a promover inequívoco
enaltecimento do agente público e personalização de atos, de pro-
gramas, de obras, de serviços ou de campanhas dos órgãos públi-
cos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a Cor-
rupção, promulgada pelo Decreto nº 5.687, de 31 de janeiro de 2006,
somente haverá improbidade administrativa, na aplicação deste arti-
go, quando for comprovado na conduta funcional do agente público
o fim de obter proveito ou benefício indevido para si ou para outra
pessoa ou entidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a quaisquer atos
de improbidade administrativa tipificados nesta Lei e em leis espe-
ciais e a quaisquer outros tipos especiais de improbidade adminis-
trativa instituídos por lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O enquadramento de conduta funcional na categoria de
que trata este artigo pressupõe a demonstração objetiva da prática
de ilegalidade no exercício da função pública, com a indicação das
normas constitucionais, legais ou infralegais violadas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Os atos de improbidade de que trata este artigo exigem
lesividade relevante ao bem jurídico tutelado para serem passíveis
de sancionamento e independem do reconhecimento da produção
de danos ao erário e de enriquecimento ilícito dos agentes públicos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
381
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 5º Não se configurará improbidade a mera nomeação ou indi-
cação política por parte dos detentores de mandatos eletivos, sen-
do necessária a aferição de dolo com finalidade ilícita por parte do
agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO III
DAS PENAS
Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do dano
patrimonial, se efetivo, e das sanções penais comuns e de respon-
sabilidade, civis e administrativas previstas na legislação específica,
está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamen-
te, de acordo com a gravidade do fato: (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
I - na hipótese do art. 9º desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, perda da função pública, sus-
pensão dos direitos políticos até 14 (catorze) anos, pagamento de
multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial e proibi-
ção de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário,
pelo prazo não superior a 14 (catorze) anos; (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
II - na hipótese do art. 10 desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstân-
cia, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos até 12
(doze) anos, pagamento de multa civil equivalente ao valor do dano
e proibição de contratar com o poder público ou de receber bene-
fícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio ma-
joritário, pelo prazo não superior a 12 (doze) anos; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - na hipótese do art. 11 desta Lei, pagamento de multa civil
de até 24 (vinte e quatro) vezes o valor da remuneração percebida
pelo agente e proibição de contratar com o poder público ou de
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou in-
diretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4 (quatro) anos;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 1º A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos in-
cisos I e II do caput deste artigo, atinge apenas o vínculo de mesma
qualidade e natureza que o agente público ou político detinha com
o poder público na época do cometimento da infração, podendo
o magistrado, na hipótese do inciso I do caput deste artigo, e em
caráter excepcional, estendê-la aos demais vínculos, consideradas
as circunstâncias do caso e a gravidade da infração. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz conside-
rar que, em virtude da situação econômica do réu, o valor calculado
na forma dos incisos I, II e III do caput deste artigo é ineficaz para
reprovação e prevenção do ato de improbidade. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 3º Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser con-
siderados os efeitos econômicos e sociais das sanções, de modo
a viabilizar a manutenção de suas atividades. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
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a solução para o seu concurso!
§ 4º Em caráter excepcional e por motivos relevantes devida-
mente justificados, a sanção de proibição de contratação com o
poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo ato de
improbidade, observados os impactos econômicos e sociais das
sanções, de forma a preservar a função social da pessoa jurídica,
conforme disposto no § 3º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tute-
lados por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de multa, sem
prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores obtidos,
quando for o caso, nos termos do caput deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do
dano a que se refere esta Lei deverá deduzir o ressarcimento ocorri-
do nas instâncias criminal, civil e administrativa que tiver por objeto
os mesmos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta
Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, deverão observar
o princípio constitucional do non bis in idem. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 8º A sanção de proibição de contratação com o poder público
deverá constar do Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspen-
sas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, obser-
vadas as limitações territoriais contidas em decisão judicial, conforme
disposto no § 4º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º As sanções previstas neste artigo somente poderão ser
executadas após o trânsito em julgado da sentença condenatória.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspen-
são dos direitos políticos, computar-se-á retroativamente o inter-
valo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em julgado da
sentença condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO IV
DA DECLARAÇÃO DE BENS
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condiciona-
dos à apresentação de declaração de imposto de renda e proventos
de qualquer natureza, que tenha sido apresentada à Secretaria Es-
pecial da Receita Federal do Brasil, a fim de ser arquivada no serviço
de pessoal competente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A declaração de bens a que se refere o caput deste arti-
go será atualizada anualmente e na data em que o agente público
deixar o exercício do mandato, do cargo, do emprego ou da função.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar a
declaração dos bens a que se refere o caput deste artigo dentro do
prazo determinado ou que prestar declaração falsa. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDI-
CIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade ad-
ministrativa competente para que seja instaurada investigação des-
tinada a apurar a prática de ato de improbidade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e
assinada, conterá a qualificação do representante, as informações
sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha
conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em
despacho fundamentado, se esta não contiver as formalidades es-
tabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede a represen-
tação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
determinará a imediata apuração dos fatos, observada a legislação
que regula o processo administrativo disciplinar aplicável ao agen-
te. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Minis-
tério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de
procedimento administrativo para apurar a prática de ato de im-
probidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho
de Contas poderá, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Na ação por improbidade administrativa poderá ser
formulado, em caráter antecedente ou incidente, pedido de indis-
ponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral recompo-
sição do erário ou do acréscimo patrimonial resultante de enrique-
cimento ilícito. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º-A O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere
o caput deste artigo poderá ser formulado independentemente da
representação de que trata o art. 7º desta Lei. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 2º Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de bens a
que se refere o caput deste artigo incluirá a investigação, o exame e
o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras man-
tidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o
caput deste artigo apenas será deferido mediante a demonstração
no caso concreto de perigo de dano irreparável ou de risco ao re-
sultado útil do processo, desde que o juiz se convença da probabili-
dade da ocorrência dos atos descritos na petição inicial com funda-
mento nos respectivos elementos de instrução, após a oitiva do réu
em 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a
oitiva prévia do réu, sempre que o contraditório prévio puder com-
provadamente frustrar a efetividade da medida ou houver outras
circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não podendo a
urgência ser presumida. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos valores
declarados indisponíveis não poderá superar o montante indicado
na petição inicial como dano ao erário ou como enriquecimento ilí-
cito. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O valor da indisponibilidade considerará a estimativa de
dano indicada na petição inicial, permitida a sua substituição por
caução idônea, por fiança bancária ou por seguro-garantia judicial,
a requerimento do réu, bem como a sua readequação durante a
instrução do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da de-
monstração da sua efetiva concorrência para os atos ilícitos apu-
rados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da instauração de
incidente de desconsideração da personalidade jurídica, a ser pro-
cessado na forma da lei processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei,
no que for cabível, o regime da tutela provisória de urgência da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à in-
disponibilidade de bens caberá agravo de instrumento, nos termos
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem
exclusivamente o integral ressarcimento do dano ao erário, sem in-
cidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados a título de
multa civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade
lícita. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 11. A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar ve-
ículos de via terrestre, bens imóveis, bens móveis em geral, semo-
ventes, navios e aeronaves, ações e quotas de sociedades simples
e empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na inexistência
desses, o bloqueio de contas bancárias, de forma a garantir a sub-
sistência do acusado e a manutenção da atividade empresária ao
longo do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens
do réu a que se refere o caput deste artigo, observará os efeitos
práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz de acarre-
tar prejuízo à prestação de serviços públicos. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 13. É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de
até 40 (quarenta) salários mínimos depositados em caderneta de
poupança, em outras aplicações financeiras ou em conta-corrente.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 14. É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de
família do réu, salvo se comprovado que o imóvel seja fruto de van-
tagem patrimonial indevida, conforme descrito no art. 9º desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que trata esta
Lei será proposta pelo Ministério Público e seguirá o procedimento
comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código
de Processo Civil), salvo o disposto nesta Lei. (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º-A A ação a que se refere o caput deste artigo deverá ser
proposta perante o foro do local onde ocorrer o dano ou da pessoa
jurídica prejudicada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º A propositura da ação a que se refere o caput deste ar-
tigo prevenirá a competência do juízo para todas as ações poste-
riormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o
mesmo objeto. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A petição inicial observará o seguinte: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - deverá individualizar a conduta do réu e apontar os elemen-
tos probatórios mínimos que demonstrem a ocorrência das hipóte-
ses dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e de sua autoria, salvo impossi-
bilidade devidamente fundamentada; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - será instruída com documentos ou justificação que con-
tenham indícios suficientes da veracidade dos fatos e do dolo
imputado ou com razões fundamentadas da impossibilidade de
apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação
383
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
vigente, inclusive as disposições constantes dos arts. 77 e 80 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º-A O Ministério Público poderá requerer as tutelas provi-
sórias adequadas e necessárias, nos termos dos arts. 294 a 310 da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º-B A petição inicial será rejeitada nos casos do art. 330 da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil),
bem como quando não preenchidos os requisitos a que se referem
os incisos I e II do § 6º deste artigo, ou ainda quando manifestamen-
te inexistente o ato de improbidade imputado. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 7º Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a citação dos requeridos para que a contestem
no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado o prazo na forma do
art. 231 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Pro-
cesso Civil). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º-A Da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas
pelo réu em sua contestação caberá agravo de instrumento. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual, pode-
rão as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para a contes-
tação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 10-B. Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o autor,
o juiz: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - procederá ao julgamento conforme o estado do processo,
observada a eventual inexistência manifesta do ato de improbida-
de; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a otimizar a
instrução processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-C. Após a réplica do Ministério Público, o juiz proferirá de-
cisão na qual indicará com precisão a tipificação do ato de improbi-
dade administrativa imputável ao réu, sendo-lhe vedado modificar
o fato principal e a capitulação legal apresentada pelo autor. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-D. Para cada ato de improbidade administrativa, deverá
necessariamente ser indicado apenas um tipo dentre aqueles pre-
vistos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 10-E. Proferida a decisão referida no § 10-C deste artigo, as
partes serão intimadas a especificar as provas que pretendem pro-
duzir. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-F. Será nula a decisão de mérito total ou parcial da ação
de improbidade administrativa que: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - condenar o requerido por tipo diverso daquele definido na
petição inicial; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - condenar o requerido sem a produção das provas por ele
tempestivamente especificadas. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 11. Em qualquer momento do processo, verificada a inexis-
tência do ato de improbidade, o juiz julgará a demanda improce-
dente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 13. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Editora
384
384
a solução para o seu concurso!
§ 14. Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica inte-
ressada será intimada para, caso queira, intervir no processo. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 15. Se a imputação envolver a desconsideração de pessoa ju-
rídica, serão observadas as regras previstas nos arts. 133, 134, 135,
136 e 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil). (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 16. A qualquer momento, se o magistrado identificar a exis-
tência de ilegalidades ou de irregularidades administrativas a se-
rem sanadas sem que estejam presentes todos os requisitos para
a imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo da
demanda, poderá, em decisão motivada, converter a ação de im-
probidade administrativa em ação civil pública, regulada pela Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 17. Da decisão que converter a ação de improbidade em ação
civil pública caberá agravo de instrumento. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 18. Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado sobre
os fatos de que trata a ação, e a sua recusa ou o seu silêncio não
implicarão confissão. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 19. Não se aplicam na ação de improbidade administrativa:
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo autor em
caso de revelia; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§ 1º e
2º do art. 373 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil); (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade admi-
nistrativa pelo mesmo fato, competindo ao Conselho Nacional do
Ministério Público dirimir conflitos de atribuições entre membros
de Ministérios Públicos distintos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
IV - o reexame obrigatório da sentença de improcedência ou
de extinção sem resolução de mérito. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 20. A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a
legalidade prévia dos atos administrativos praticados pelo adminis-
trador público ficará obrigada a defendê-lo judicialmente, caso este
venha a responder ação por improbidade administrativa, até que a
decisão transite em julgado. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 21. Das decisões interlocutórias caberá agravo de instrumen-
to, inclusive da decisão que rejeitar questões preliminares suscita-
das pelo réu em sua contestação. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 17-A. (VETADO): (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 17-B. O Ministério Público poderá, conforme as circuns-
tâncias do caso concreto, celebrar acordo de não persecução civil,
desde que dele advenham, ao menos, os seguintes resultados: (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - o integral ressarcimento do dano; (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida
obtida, ainda que oriunda de agentes privados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º A celebração do acordo a que se refere o caput deste ar-
tigo dependerá, cumulativamente: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior
ou posterior à propositura da ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo ór-
gão do Ministério Público competente para apreciar as promoções
de arquivamento de inquéritos civis, se anterior ao ajuizamento da
ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - de homologação judicial, independentemente de o acordo
ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação de improbidade
administrativa. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se refere
o caput deste artigo considerará a personalidade do agente, a natu-
reza, as circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do ato de
improbidade, bem como as vantagens, para o interesse público, da
rápida solução do caso. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido,
deverá ser realizada a oitiva do Tribunal de Contas competente, que
se manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no prazo
de 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá ser
celebrado no curso da investigação de apuração do ilícito, no curso
da ação de improbidade ou no momento da execução da sentença
condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º As negociações para a celebração do acordo a que se re-
fere o caput deste artigo ocorrerão entre o Ministério Público, de
um lado, e, de outro, o investigado ou demandado e o seu defensor.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá con-
templar a adoção de mecanismos e procedimentos internos de in-
tegridade, de auditoria e de incentivo à denúncia de irregularidades
e a aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta no âmbito
da pessoa jurídica, se for o caso, bem como de outras medidas em
favor do interesse público e de boas práticas administrativas. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Em caso de descumprimento do acordo a que se refere o
caput deste artigo, o investigado ou o demandado ficará impedido
de celebrar novo acordo pelo prazo de 5 (cinco) anos, contado do
conhecimento pelo Ministério Público do efetivo descumprimento.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-C. A sentença proferida nos processos a que se refere
esta Lei deverá, além de observar o disposto no art. 489 da Lei nº
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil): (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - indicar de modo preciso os fundamentos que demonstram
os elementos a que se referem os arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, que
não podem ser presumidos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - considerar as consequências práticas da decisão, sempre
que decidir com base em valores jurídicos abstratos; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
III - considerar os obstáculos e as dificuldades reais do gestor
e as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos
direitos dos administrados e das circunstâncias práticas que houve-
rem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente; (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
Editora
a solução para o seu concurso!
IV - considerar, para a aplicação das sanções, de forma isolada
ou cumulativa: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
a) os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade; (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
c) a extensão do dano causado; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
d) o proveito patrimonial obtido pelo agente; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as consequên-
cias advindas de sua conduta omissiva ou comissiva; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
g) os antecedentes do agente; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
V - considerar na aplicação das sanções a dosimetria das san-
ções relativas ao mesmo fato já aplicadas ao agente; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VI - considerar, na fixação das penas relativamente ao terceiro,
quando for o caso, a sua atuação específica, não admitida a sua
responsabilização por ações ou omissões para as quais não tiver
concorrido ou das quais não tiver obtido vantagens patrimoniais
indevidas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios, critérios obje-
tivos que justifiquem a imposição da sanção. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º A ilegalidade sem a presença de dolo que a qualifique não
configura ato de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Na hipótese de litisconsórcio passivo, a condenação ocor-
rerá no limite da participação e dos benefícios diretos, vedada qual-
quer solidariedade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Não haverá remessa necessária nas sentenças de que trata
esta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-D. A ação por improbidade administrativa é repressiva,
de caráter sancionatório, destinada à aplicação de sanções de ca-
ráter pessoal previstas nesta Lei, e não constitui ação civil, vedado
seu ajuizamento para o controle de legalidade de políticas públicas
e para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente
e de outros interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Ressalvado o disposto nesta Lei, o controle
de legalidade de políticas públicas e a responsabilidade de agentes
públicos, inclusive políticos, entes públicos e governamentais, por
danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, a qualquer ou-
tro interesse difuso ou coletivo, à ordem econômica, à ordem urba-
nística, à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos
e ao patrimônio público e social submetem-se aos termos da Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18. A sentença que julgar procedente a ação fundada nos
arts. 9º e 10 desta Lei condenará ao ressarcimento dos danos e à
perda ou à reversão dos bens e valores ilicitamente adquiridos, con-
forme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Se houver necessidade de liquidação do dano, a pessoa
jurídica prejudicada procederá a essa determinação e ao ulterior
procedimento para cumprimento da sentença referente ao ressar-
cimento do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
385
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2º Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote as providên-
cias a que se refere o § 1º deste artigo no prazo de 6 (seis) meses,
contado do trânsito em julgado da sentença de procedência da
ação, caberá ao Ministério Público proceder à respectiva liquidação
do dano e ao cumprimento da sentença referente ao ressarcimento
do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens, sem pre-
juízo de eventual responsabilização pela omissão verificada. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do ressarcimento, deverão
ser descontados os serviços efetivamente prestados. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O juiz poderá autorizar o parcelamento, em até 48 (qua-
renta e oito) parcelas mensais corrigidas monetariamente, do débi-
to resultante de condenação pela prática de improbidade adminis-
trativa se o réu demonstrar incapacidade financeira de saldá-lo de
imediato. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18-A. A requerimento do réu, na fase de cumprimento da
sentença, o juiz unificará eventuais sanções aplicadas com outras
já impostas em outros processos, tendo em vista a eventual con-
tinuidade de ilícito ou a prática de diversas ilicitudes, observado o
seguinte: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá a maior
sanção aplicada, aumentada de 1/3 (um terço), ou a soma das pe-
nas, o que for mais benéfico ao réu; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - no caso de prática de novos atos ilícitos pelo mesmo sujeito,
o juiz somará as sanções. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. As sanções de suspensão de direitos políticos
e de proibição de contratar ou de receber incentivos fiscais ou cre-
ditícios do poder público observarão o limite máximo de 20 (vinte)
anos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbida-
de contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor
da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está su-
jeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou à
imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos
políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença con-
denatória.
§ 1º A autoridade judicial competente poderá determinar o
afastamento do agente público do exercício do cargo, do emprego
ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida for
necessária à instrução processual ou para evitar a iminente prática
de novos ilícitos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O afastamento previsto no § 1º deste artigo será de até 90
(noventa) dias, prorrogáveis uma única vez por igual prazo, median-
te decisão motivada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo
quanto à pena de ressarcimento e às condutas previstas no art. 10
desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
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a solução para o seu concurso!
§ 1º Os atos do órgão de controle interno ou externo serão con-
siderados pelo juiz quando tiverem servido de fundamento para a
conduta do agente público. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As provas produzidas perante os órgãos de controle e as
correspondentes decisões deverão ser consideradas na formação
da convicção do juiz, sem prejuízo da análise acerca do dolo na con-
duta do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º As sentenças civis e penais produzirão efeitos em relação à
ação de improbidade quando concluírem pela inexistência da con-
duta ou pela negativa da autoria. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 4º A absolvição criminal em ação que discuta os mesmos fa-
tos, confirmada por decisão colegiada, impede o trâmite da ação da
qual trata esta Lei, havendo comunicação com todos os fundamen-
tos de absolvição previstos no art. 386 do Decreto-Lei nº 3.689, de
3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal). (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 5º Sanções eventualmente aplicadas em outras esferas deve-
rão ser compensadas com as sanções aplicadas nos termos desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o Minis-
tério Público, de ofício, a requerimento de autoridade administrati-
va ou mediante representação formulada de acordo com o disposto
no art. 14 desta Lei, poderá instaurar inquérito civil ou procedimen-
to investigativo assemelhado e requisitar a instauração de inquérito
policial. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Na apuração dos ilícitos previstos nesta Lei,
será garantido ao investigado a oportunidade de manifestação por
escrito e de juntada de documentos que comprovem suas alegações
e auxiliem na elucidação dos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
CAPÍTULO VII
DA PRESCRIÇÃO
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei
prescreve em 8 (oito) anos, contados a partir da ocorrência do fato
ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que cessou a per-
manência. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º A instauração de inquérito civil ou de processo adminis-
trativo para apuração dos ilícitos referidos nesta Lei suspende o
curso do prazo prescricional por, no máximo, 180 (cento e oitenta)
dias corridos, recomeçando a correr após a sua conclusão ou, caso
não concluído o processo, esgotado o prazo de suspensão. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O inquérito civil para apuração do ato de improbidade será
concluído no prazo de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias corri-
dos, prorrogável uma única vez por igual período, mediante ato fun-
damentado submetido à revisão da instância competente do órgão
ministerial, conforme dispuser a respectiva lei orgânica. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Encerrado o prazo previsto no § 2º deste artigo, a ação de-
verá ser proposta no prazo de 30 (trinta) dias, se não for caso de ar-
quivamento do inquérito civil. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O prazo da prescrição referido no caput deste artigo inter-
rompe-se: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

I - pelo ajuizamento da ação de improbidade administrativa;

(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - pela publicação da sentença condenatória; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
III - pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de Jus-
tiça ou Tribunal Regional Federal que confirma sentença condena-
tória ou que reforma sentença de improcedência; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
IV - pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tribu-
nal de Justiça que confirma acórdão condenatório ou que reforma
acórdão de improcedência; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo Tribunal
Federal que confirma acórdão condenatório ou que reforma acór-
dão de improcedência. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr do
dia da interrupção, pela metade do prazo previsto no caput deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A suspensão e a interrupção da prescrição produzem efei-
tos relativamente a todos os que concorreram para a prática do ato
de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do
mesmo processo, a suspensão e a interrupção relativas a qualquer
deles estendem-se aos demais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 8º O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério Público,
deverá, de ofício ou a requerimento da parte interessada, reconhe-
cer a prescrição intercorrente da pretensão sancionadora e decre-
tá-la de imediato, caso, entre os marcos interruptivos referidos no
§ 4º, transcorra o prazo previsto no § 5º deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua capacita-
ção aos agentes públicos e políticos que atuem com prevenção ou
repressão de atos de improbidade administrativa. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não
haverá adiantamento de custas, de preparo, de emolumentos, de
honorários periciais e de quaisquer outras despesas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º No caso de procedência da ação, as custas e as demais des-
pesas processuais serão pagas ao final. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º Haverá condenação em honorários sucumbenciais em
caso de improcedência da ação de improbidade se comprovada
má-fé. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patri-
monial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação de re-
cursos públicos dos partidos políticos, ou de suas fundações, serão
responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de
1995. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
em contrário.
QUESTÕES
1-De acordo com ALEXANDRINO e PAULO, o poder da admi-
nistração pública, em que o agente administrativo dispõe de uma
razoável liberdade de atuação, podendo valorar a oportunidade e
a conveniência da prática do ato, quanto ao seu motivo, e, sendo o
caso, escolher, dentro dos limites legais, o seu conteúdo (objetivo),
é o poder:
(A) Hierárquico.
(B) Vinculado.
(C) Discricionário.
(D) Disciplinar.
(E) Regulamentar.
2-Com relação ao poder discricionário da Administração, iden-
tifique o item verdadeiro.
(A) Diferentemente do que ocorre com o poder vinculado, o
poder discricionário tem a característica de liberdade de atua-
ção, sem restrição legal.
(B) A discricionariedade é limitada ao momento da prática do
ato, não alcançando a possibilidade de revogação do mesmo.
(C) Uma vez que confere liberdade de escolha, a discriciona-
riedade pode ser entendida como sinônimo de arbitrariedade.
(D) Um dos fatores exigidos para a legalidade do exercício desse
poder consiste na adequação da conduta escolhida pelo agente
à finalidade que a lei expressa.
3-Quanto às limitações à discricionariedade administrativa, as-
sinale a alternativa correta.
(A) A discricionariedade administrativa imuniza o ato adminis-
trativo contra controles.
(B) A chamada discricionariedade técnica, geralmente exercida
por agências reguladoras, observa margem sujeita a controle
jurisdicional.
(C) A adequação é parâmetro de controle de atos discricioná-
rios e consiste na observância formal e solene do modo como
se exterioriza o ato.
(D) Os fundamentos de fato e de direito são invariavelmente
elementos a serem averiguados e que não blindam o ato admi-
nistrativo, independentemente de discricionariedade.
(E) Não há que se falar em discricionariedade contrária à lei,
uma vez que a discricionariedade pressupõe abertura legal que
garanta ao administrador liberdade de escolha quanto à conve-
niência e à oportunidade de um ato.
4-Em tema de sujeitos ativos do ato de improbidade adminis-
trativa, de acordo com a atual redação da Lei nº 8.429/92, assinale
a afirmativa correta.
(A) As disposições da Lei de Improbidade Administrativa são
aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agen-
te público, induza ou concorra culposa ou dolosamente para a
prática do ato de improbidade.
(B) Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de
pessoa jurídica de direito privado não respondem, em qual-
quer hipótese, pelo ato de improbidade que venha a ser impu-
tado à pessoa jurídica.

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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
(C) Os agentes públicos que podem cometer ato de improbi-
dade são o agente político, o servidor público e todo aquele
que exerce, necessariamente de forma permanente e com re-
muneração, mandato, cargo, emprego ou função pública.
(D) As sanções da Lei de Improbidade Administrativa não se
aplicarão à pessoa jurídica, caso o ato de improbidade admi-
nistrativa seja também sancionado como ato lesivo à Adminis-
tração Pública de que trata a Lei nº 12.846/2013 – Lei Anticor-
rupção.
(E) O particular, pessoa física ou jurídica, que celebra com a
Administração Pública convênio, contrato de repasse, contrato
de gestão, termo de parceria, termo de cooperação ou ajus-
te administrativo equivalente, no que se refere a recursos de
origem pública, não se sujeita às sanções previstas na Lei de
Improbidade Administrativa.
5-Avalie as afirmações a seguir sobre a Lei de Improbidade Ad-
ministrativa nº 8.429/92.
I - Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de
pessoa jurídica de direito privado não respondem pelo ato de im-
probidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica, salvo se,
comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso
em que responderão nos limites da sua participação.
II - A ação por improbidade administrativa poderá conter, em
caráter antecedente ou incidente, pedido de indisponibilidade de
bens dos réus, a fim de garantir a integral recomposição do erário
ou do acréscimo patrimonial resultante de enriquecimento ilícito.
III - A ação ou omissão decorrente de jurisprudência que venha
a ser posteriormente prevalecente nas decisões dos órgãos de con-
trole ou dos tribunais do Poder Judiciário configura improbidade
administrativa.
IV - A responsabilidade por ato de improbidade administrativa
não está condicionada à comprovação de ato doloso com fim ilícito
nos casos de mero exercício da função ou desempenho de compe-
tências públicas.
Está correto apenas o que se afirma em
(A) I e II.
(B) II e III.
(C) III e IV.
(D) I, III e IV.
(E) I, II e IV.
6-Em conformidade com a redação atualizada da Lei nº
8.429/1992, que dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da
prática de atos de improbidade administrativa, analise as afirmati-
vas.
I- O mero exercício da função ou desempenho de competências
públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito, afasta a
responsabilidade por ato de improbidade administrativa.
II- Estão sujeitos às sanções legais os atos de improbidade prati-
cados, exclusivamente, contra o patrimônio de entidade pública ou
pessoa jurídica integrante da administração indireta.
III- Configura improbidade a ação ou omissão decorrente de
divergência interpretativa da lei, baseada em jurisprudência diver-
gente da prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos
tribunais do Poder Judiciário.
IV- Os sucessores ou herdeiros daquele que causar danos ao
erário ou que se enriquecer ilicitamente estão sujeitos apenas à
obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança ou do patri-
mônio transferido.
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a solução para o seu concurso!
Estão corretas as afirmativas
(A) I, II e IV, apenas.
(B) I, II e III, apenas.
(C) I e IV, apenas.
(D) II e III, apenas.
(E) III e IV, apenas.
7-A Sociedade Ômicron Comércio de Alimentos e Bebidas
Ltda., nos últimos cinco anos, transferiu ativos para seus dois únicos
sócios, sem nenhuma espécie de contraprestação. A transferência
corresponde a setenta e cinco por cento do patrimônio líquido da
sociedade, o que conduziu à inadimplência de diversas obrigações,
incluindo um contrato de mútuo bancário.
Diante da situação narrada, assinale a afirmativa correta.
(A) A transferência de ativos da Sociedade Ômicron para seus
sócios sem efetiva contraprestações caracteriza confusão patri-
monial para fins de desconsideração da personalidade jurídica.
(B) O Código Civil brasileiro adota a teoria maior para fins de
desconsideração da personalidade jurídica, que pode ser reco-
nhecida de ofício pelo juiz no caso hipotético do enunciado.
(C) A desconsideração da personalidade jurídica no caso da so-
ciedade Ômicron depende da existência de grupo econômico.
(D) A desconsideração da personalidade jurídica não se aplica
aos contratos bancários, visto que a sociedade é considerada
vulnerável juridicamente.
(E) Em caso de abuso da personalidade jurídica, o credor pode-
rá requerer a desconsideração da personalidade jurídica, que
atingirá, se decretada judicialmente, a todas as obrigações da
sociedade, inclusive, as vincendas.
8-Com relação às pessoas jurídicas, assinale a alternativa cor-
reta.
(A) A pessoa jurídica estrangeira não poderá funcionar no Brasil
sem a autorização do Congresso Nacional.
(B) As pessoas jurídicas de direito público são regulamentadas
pela Lei de Licitações, mesmo se tiverem estrutura de direito
privado.
(C) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público inter-
no, diferentemente das associações públicas.
(D) As fundações são pessoas jurídicas que se tratam do con-
junto de bens arrecadados com finalidade e interesse social.
9-Com base no disposto no ordenamento jurídico a respeito
das pessoas jurídicas de direito privado, considere as assertivas
abaixo:
I. A existência legal e a personalidade da pessoa jurídica se ini-
ciam com a inscrição do ato constitutivo no respectivo registro.
II. O registro do ato constitutivo deverá, dentre outros elemen-
tos, indicar a forma da administração e quem a representa, judicial
ou extrajudicialmente.
III. A falta de menção no registro, se o ato constitutivo é ou não
reformável, não constitui vício ou irregularidade, tampouco inviabi-
liza o funcionamento da pessoa jurídica.
Está correto o que se afirma APENAS em
(A) I.
(B) II.
(C) I e II.
(D) II e III.
(E) I e III.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
10-A regra de que o registro de imóvel somente será viável
se contiver informações perfeitamente coincidentes com aquelas
constantes da respectiva matrícula do bem tem aderência com o
princípio da
(A) especialidade.
(B) inscrição.
(C) continuidade.
(D) prioridade.
(E) fé pública.
11-Tomando por base a função social da propriedade, é correto
afirmar que a doutrina social da Igreja a associa à
(A) perda do uso do imóvel, mas não de sua propriedade, em
caráter temporário, para finalidade de culto.
(B) isenção do imposto territorial urbano, haja vista a utilização
social do espaço.
(C) necessidade de limitar a propriedade privada da pessoa,
em prol da utilização de imóveis pela Igreja, em caráter per-
manente.
(D) desapropriação de imóvel para fins de interesse religioso,
com pagamento justo e prévio, nos moldes das demais desa-
propriações.
(E) função de servir de instrumento para a criação de bens ne-
cessários à subsistência de toda a humanidade.
12-Com matriz constitucional, em relação à função social da
propriedade no sistema codificado, é de se afirmar, EXCETO:
(A) Observância através de imposições negativas (não fazer).
(B) A inexistência de direito absoluto e intangível.
(C) O cumprimento de obrigações ditadas pela solidariedade
comunal.
(D) Legitimidade de vedação ao proprietário do exercício de de-
terminadas faculdades.
13-À luz da Constituição Federal, é possível afirmar que a pro-
priedade, a vida, a educação, a alimentação e a segurança são con-
siderados direitos:
(A) sociais.
(B) não absolutos.
(C) individuais.
(D) indisponíveis.
(E) não econômicos.
14-O conjunto dos direitos sociais foi constitucionalmente con-
sagrado como uma das espécies de direitos fundamentais, caracte-
rizando- se como verdadeiras liberdades positivas, de atendimento
obrigatório em um Estado Social de Direito. Observada a afirmati-
va anterior, considere que dispositivo de lei registra que a mulher
grávida será apartada das atividades insalubres, quando apresentar
atestado de saúde, emitido por médico de sua confiança que reco-
mende o afastamento durante a gestação. Esta norma é:
(A) Ilegal, por não discriminar os graus de insalubridade que
seriam suportáveis pela mulher gestante.
(B) Compatível com a Constituição, por proteger a mulher e o
nascituro, desde que atestado risco à saúde.
(C) Compatível com a Constituição, por permitir o afastamento
da mulher de atividade insalubre, desde que haja recomenda-
ção médica.
(D) Inconstitucional, uma vez que condiciona a proteção à mu-
lher gestante e ao nascituro a apresentação de documento, o
que reduz a tutela dos direitos sociais indisponíveis.
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a solução para o seu concurso!
15-Considere as afirmações abaixo, segundo a Constituição da
República Federativa do Brasil e a jurisprudência do Supremo Tri-
bunal Federal.
I - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
têm aplicação imediata.
II - Os tratados e as convenções internacionais de qualquer na-
tureza aos quais o Brasil tenha aderido por ato do Presidente da
República serão equivalentes às emendas constitucionais.
III - Cabe ao Poder Judiciário, que está obrigado a apreciar toda
e qualquer lesão de direito, majorar vencimentos de servidores pú-
blicos sob fundamento de isonomia.
IV - O Poder Judiciário pode, sem que fique configurada vio-
lação ao princípio da separação dos Poderes, determinar a imple-
mentação de políticas públicas em defesa de direitos fundamentais.
Quais estão corretas?
(A) Apenas I e II.
(B) Apenas I e IV.
(C) Apenas II e III.
(D) Apenas II e IV.
(E) Apenas III e IV.
16-João e Maria travaram intenso debate a respeito da existên-
cia, ou não, de mobilidade intrínseca da federação brasileira, tendo
concluído, corretamente, à luz da ordem constitucional, que:
(A) é possível que se tenha mobilidade máxima, de modo que
Estados se separem da Federação, desde que haja decisão da
população diretamente interessada por meio de plebiscito;
(B) a Federação é caracterizada justamente pela ausência da
referida mobilidade, já que os entes federativos não podem ser
objeto de fusão ou desmembramento;
(C) os Municípios, como entes federativos menores, podem ser
redesenhados, nos planos territorial e político, por decisão do
Estado em que estejam inseridos;
(D) tal mobilidade torna possível a incorporação, a subdivisão
ou o desmembramento dos Estados para se anexarem a outros
ou formarem novos Estados;
(E) é possível apenas a incorporação e o desmembramento de
Municípios, não de Estados, que são caracterizados pela imo-
bilidade.
17-A forma de Estado adotado pelo Brasil é a federativa, que
reconhece a autonomia de cada entidade integrante. Quanto à or-
ganização político-administrativa do Estado, assinale a alternativa
CORRETA.
(A) A União, estados e municípios poderão recusar fé nos do-
cumentos públicos.
(B) A criação de um município será ato da Câmara Legislativa,
após plebiscito dos vereadores.
(C) É vedado ao município subvencionar cultos religiosos, res-
salvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público.
(D) Os territórios integram os Estados, e sua criação, transfor-
mação em município ou reintegração ao Estado de origem se-
rão reguladas em lei complementar.
(E) É vedada, segundo a Constituição de 1988, a incorporação
de um Estado por outro.
389
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
18-A organização político-administrativa da República Federa-
tiva do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.
Com base nisso, e diante do que prevê a Constituição Brasileira de
1988, analise as assertivas abaixo, assinalando V, se verdadeiras, ou
F, se falsas.
( ) Os Territórios Federais integram a União, e sua criação,
transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem se-
rão reguladas em lei complementar.
( ) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Es-
tados ou Territórios Federais.
( ) A formação de novos Estados ou Territórios Federais dá-se
por iniciativa do Congresso Nacional, através de lei complementar.
( ) A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de
Municípios far-se-ão por lei estadual, dentro do período determina-
do por Lei Complementar Federal, e dependerão de autorização da
União após aprovação no Senado Federal.
( ) Para a criação e desmembramento de Municípios, é indis-
pensável a divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apre-
sentados e publicados na forma da lei.
A ordem correta de preenchimento dos parênteses, de cima
para baixo, é:
(A) V – F – V – F – V.
(B) F – V – F – V – F.
(C) V – F – V – V – F.
(D) F – V – V – F – F.
(E) V – V – F – F – V.
19-De acordo com o Art. 327, §2º, do Código Penal, “A pena
será aumentada da terça parte quando os autores dos crimes pre-
vistos neste Capítulo forem ocupantes de cargos em comissão ou
de função de direção ou assessoramento de órgão da administração
direta, sociedade de economia mista, empresa pública ou fundação
instituída pelo poder público”.
Na hipótese dos agentes que se enquadram na situação do
Art. 327, §1º, do Código Penal (“Equipara-se a funcionário público
quem exerce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal, e
quem trabalha para empresa prestadora de serviço contratada ou
conveniada para a execução de atividade típica da Administração
Pública”), a mencionada causa de aumento de pena:
(A) não deve incidir, pois os próprios elementos do tipo não
podem ser utilizados para majoração da pena;
(B) deve incidir, desde que o agente tenha praticado o fato no
exercício do cargo;
(C) não deve incidir, pois a majoração da pena fica reservada
para quem é ocupante de cargo efetivo;
(D) deve incidir, desde que o agente permaneça no exercício do
cargo quando do julgamento;
(E) não deve incidir, pois a majoração da pena destina-se a
quem já ocupava cargo distinto daquele em comissão.
20-Em relação à possibilidade de imputação de um crime fun-
cional a uma pessoa que não ostente a posição de funcionário pú-
blico, é correto afirmar que:
(A) não é possível a imputação, pois não se comunicam as cir-
cunstâncias e as condições de caráter pessoal;
(B) é possível a imputação de um crime funcional próprio a um
particular que tenha contribuído para a prática delitiva;
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a solução para o seu concurso!
(C) é possível a imputação de um crime funcional impróprio
a um particular que tenha contribuído para a prática delitiva;
(D) é possível a imputação de um crime funcional próprio ou
impróprio a um particular que tenha contribuído para a prática
delitiva;
(E) não é possível a imputação, pois a condição de funcionário
público é elementar subjetiva que não se comunica.
21-O artigo 327 do Código Penal traz o conceito penal de fun-
cionário público, especificando em seu parágrafo único o conceito
de funcionário público por equiparação.
Sobre esse tema, é correto afirmar que:
(A) o desenvolvimento de ação criminosa envolvendo interesse
de entidade paraestatal é suficiente para atrair a incidência do
conceito de funcionário público por equiparação;
(B) empregado de empresa privada, concessionária de serviço
público, que subtraia para proveito próprio valores destinados
à realização de serviços particulares, responde por peculato
furto;
(C) o diretor de uma Santa Casa de Misericórdia, ente respon-
sável por prestação de serviço na área de saúde, que se apro-
prie de valores públicos, responderá por apropriação indébita;
(D) há equiparação quando o trabalhador de empresa presta-
dora de serviços contratada executa atividade típica para a Ad-
ministração Pública;
(E) não há equiparação quando o trabalhador de empresa
prestadora de serviços conveniada exerce atividade atípica da
Administração Pública.
22-Quanto aos Crimes Praticados por Particular Contra a Admi-
nistração Pública em Geral, assinale a alternativa correta.
(A) É crime de resistência usurpar o exercício de função pública;
(B) É crime de usurpação de função pública opor-se à execu-
ção de ato legal, mediante violência ou ameaça a funcionário
competente para executá-lo ou a quem lhe esteja prestando
auxílio;
(C) É crime de corrupção ativa oferecer ou prometer vantagem
indevida a funcionário público, para determiná-lo a praticar,
omitir ou retardar ato de ofício;
(D) É crime de descaminho desacatar funcionário público no
exercício da função ou em razão dela;
(E) Nenhuma das assertivas anteriores está correta.
23-Com base no Código Penal e na jurisprudência atualizada
dos Tribunais Superiores acerca do crime de desacato, analise as
afirmativas a seguir e assinale (V) para a verdadeira e (F) para a fal-
sa.
( ) O tabelião pode ser sujeito passivo primário do crime de
desacato.
( ) O crime de desacato foi recepcionado pela Constituição da
República de 1988.
( ) Se o réu, que comete o crime de desacato, for reincidente
em crime doloso e portador de maus antecedentes, o juiz, na sen-
tença condenatória, pode fixar o regime fechado para cumprimento
da pena.
( ) Considerando as circunstâncias do caso, o juiz pode deixar
de aplicar a pena privativa de liberdade e condenar o réu, que co-
meteu o crime de desacato, apenas ao pagamento de multa pela
prática do delito.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
As afirmativas são, na ordem apresentada, respectivamente,
(A) V – F – F – V.
(B) F – V – V – F.
(C) F – V – F – V.
(D) V – F – V – V.
24-O crime de “sonegação de contribuição previdenciária” pre-
visto no Decreto-Lei n.º 2.848, de 7 de dezembro de 1940, e suas
alterações (Código Penal), consiste em suprimir ou reduzir contri-
buição social previdenciária e qualquer acessório, mediante as se-
guintes condutas:
I- omitir de folha de pagamento da empresa ou de documento
de informações previsto pela legislação previdenciária segurados
empregado, empresário, trabalhador avulso ou trabalhador autô-
nomo ou a este equiparado que lhe prestem serviços.
II- deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios da conta-
bilidade da empresa as quantias descontadas dos segurados ou as
devidas pelo empregador ou pelo tomador de serviços.
III- omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros auferidos,
remunerações pagas ou creditadas e demais fatos geradores de
contribuições sociais previdenciárias.
Completam, corretamente, o comando da questão:
(A) apenas os itens I e II.
(B) apenas os itens II e III.
(C) apenas os itens I e III.
(D) os itens I, II e III.
25-Joaquim viajou ao Paraguai, onde comprou equipamen-
tos eletrônicos, de comercialização permitida, avaliados em R$
45.000,00 (quarenta e cinco mil reais), e entrou com eles no Bra-
sil, escondidos em seu veículo, sem recolher os imposto devidos.
Entretanto, durante uma fiscalização ocorrida em rodovia brasileira
foi pego com as mercadorias. Nessa hipótese, Joaquim praticou o
crime de
(A) peculato desvio.
(B) contrabando.
(C) evasão de divisas.
(D) descaminho.
(E) prevaricação.
26-A Lei Complementar n° 123, de 14 de dezembro de 2006
estabelece normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e fa-
vorecido a ser dispensado às microempresas e empresas de peque-
no porte no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, especialmente no que se refere:
(A) À apuração e recolhimento dos impostos e contribuições
apenas da União mediante regime único de arrecadação, inclu-
sive obrigações acessórias.
(B) Ao cumprimento de obrigações trabalhistas e previdenciá-
rias, exceto ás obrigações acessórias.
(C) Ao bloqueio ao crédito e ao mercado, inclusive quanto à
preferência nas aquisições de bens e serviços pelos Poderes Pú-
blicos, à tecnologia, ao associativismo e às regras de inclusão.
(D) Ao cadastro nacional único de contribuintes a que se refere
o inciso IV do parágrafo único do art. 146, in fine, da Constitui-
ção Federal. (Inciso acrescido pela Lei Complementar nº 147,
de 7/8/2014)
Editora
a solução para o seu concurso!
27-A Lei Complementar federal nº 123/2006, que institui o Es-
tatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte
(Simples Nacional) estabelece normas gerais relativas ao tratamen-
to diferenciado e favorecido a ser dispensado às microempresas e
empresas de pequeno porte no âmbito dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. De acordo com esta
Lei, as normas gerais por ela estabelecidas dizem respeito a várias
matérias, dentre as quais se encontra a
(A) dispensa de cadastramento da empresa, nos termos de re-
gulamentação estabelecida pelo Comitê Gestor do Simples Na-
cional, no exercício em que iniciar suas atividades, desde que a
expectativa de faturamento, nesse exercício, seja inferior a R$
155.300,00.
(B) isenção, por período não inferior a 2 anos, de impostos so-
bre o patrimônio e de contribuições previdenciárias, inclusive
de contribuições de melhoria.
(C) dispensa de cadastramento da empresa e de emissão de
documentos fiscais, no exercício em que iniciar suas atividades,
quando a expectativa de faturamento, nesse exercício, for infe-
rior a R$ 155.300,00.
(D) dispensa de cadastramento da empresa e de emissão de
documentos fiscais, no exercício em que iniciar suas atividades,
e no exercício subsequente, quando a expectativa de fatura-
mento, nesse exercício, for inferior a R$ 310.600,00.
(E) apuração e recolhimento dos impostos e contribuições da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, median-
te regime único de arrecadação, inclusive obrigações acessórias.
28-A lei complementar federal que dispõe sobre tratamento
diferenciado e favorecido para as microempresas e empresas de
pequeno porte
(A) obriga o contribuinte que se enquadrar na definição de mi-
croempresa e empresa de pequeno porte a obedecer às regras
por ela postas.
(B) não pode estabelecer situações de enquadramento dife-
renciado em razão do Estado, em observância ao princípio da
isonomia.
(C) estabelece normas gerais em matéria de legislação tribu-
tária, produzindo efeitos para União, Estados, Distrito Federal
e Municípios.
(D) limita-se a instituir regime único de arrecadação dos im-
postos e contribuições da União, respeitando a autonomia dos
entes federados.
(E) autoriza o compartilhamento de informações entre os en-
tes federados que optarem por aderir ao regime diferenciado.
29-O Simples Nacional é um regime diferenciado de tributação
que engloba tributos da competência da União, dos Estados e do
Distrito Federal, e dos Municípios.
A respeito desse regime, é correto afirmar que
(A) engloba apenas impostos e taxas da competência da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, não abarcan-
do as contribuições sociais.
(B) não poderão ser estabelecidas em lei complementar de ini-
ciativa da União condições de enquadramento diferenciadas
por Estado.
(C) foi criado em decorrência de internalização de tratado in-
ternacional, em vista da necessidade de desburocratizar o re-
colhimento de impostos no Brasil, em face às metas impostas
pela OCDE.
391
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

(D) a União fará a distribuição da parcela de recursos perten-

13 B
centes aos respectivos entes federados após comprovação da
adimplência destes em relação à obrigação constitucional de 14 D
aplicação mínima em saúde e educação. 15 B
(E) estabelece tratamento favorecido para as microempresas e
empresas de pequeno porte, sendo a sua adoção sempre op- 16 D
cional para o contribuinte. 17 C
18 E
30-A Lei Complementar nº 123/2006 estabelece normas gerais
relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado 19 B
às microempresas e empresas de pequeno porte no âmbito dos Po- 20 D
deres da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Considere esse tratamento diferenciado e favorecido, analise 21 E
as afirmativas abaixo e dê valores Verdadeiro (V) ou Falso (F). 22 C
( ) Há tratamento diferenciado e favorecido especialmente no
que se refere à apuração e recolhimento dos impostos e contribui- 23 C
ções da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, 24 D
mediante regime único de arrecadação, inclusive obrigações aces-
25 D
sórias.
( ) Há tratamento diferenciado e favorecido especialmente no 26 D
que se refere ao cumprimento de obrigações trabalhistas e previ- 27 E
denciárias, inclusive obrigações acessórias.
( ) Não há tratamento diferenciado e favorecido no que se refe- 28 C
re ao acesso a crédito e ao mercado, inclusive quanto à preferência 29 E
nas aquisições de bens e serviços pelos poderes públicos, à tecno-
logia, ao associativismo e às regras de inclusão. 30 C
( ) Não há tratamento diferenciado e favorecido no que se refe-
re ao cadastro nacional único de contribuintes.
ANOTAÇÕES
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) F, F, V, V ______________________________________________________
(B) V, F, F, V
(C) V, V, F, F ______________________________________________________
(D) V, V, V, V
______________________________________________________

______________________________________________________

GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________

1 C ______________________________________________________

2 D ______________________________________________________
3 B
______________________________________________________
4 D
______________________________________________________
5 A
6 C ______________________________________________________
7 A ______________________________________________________
8 D
_____________________________________________________
9 C
10 C _____________________________________________________

11 E ______________________________________________________
12 A ______________________________________________________

Editora
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a solução para o seu concurso!
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL
DO SERVIDOR PÚBLICO MUNICIPAL
LEI ORGÂNICA DO MUNICÍPIO DE BELO HORIZONTE/MG.
Nós, representantes do povo de Belo Horizonte, investidos pela
Constituição da República na atribuição de elaborar a lei basilar da
ordem municipal autônoma e democrática, que, fundada no im-
pério de justiça social e na participação direta da sociedade civil,
instrumentalize a descentralização e a desconcentração do poder
político, como forma de assegurar ao cidadão o controle do seu
exercício, o acesso de todos à cidadania plena e a convivência em
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, promulga-
mos, sob a proteção de Deus, a seguinte Lei Orgânica:
CAPÍTULO V
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 44 A atividade administrativa permanente é exercida:
I - em qualquer dos Poderes do Município, nas autarquias e nas
fundações públicas, por servidor público, ocupante de cargo públi-
co, em caráter efetivo ou em comissão, ou de função pública;
II - nas sociedades de economia mista, nas empresas públicas e
nas demais entidades de direito privado sob o controle direto ou in-
direto do Município, por empregado público, ocupante de emprego
público ou função de confiança.
Art. 45 Os cargos, empregos e funções são acessíveis aos brasi-
leiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei.
§ 1º A investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas, ou de provas e tí-
tulos, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado
em lei de livre nomeação e exoneração.
§ 2º O prazo de validade do concurso público é de até dois
anos, prorrogável, uma vez, por igual período.
§ 3º Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, o aprovado em concurso público será convocado, observada
a ordem de classificação, com prioridade sobre novos concursados,
para assumir o cargo ou emprego na carreira.
§ 4º A inobservância do disposto nos parágrafos anteriores
implica nulidade do ato e punição da autoridade responsável, nos
termos da lei.
§ 5º Ao servidor público municipal são garantidos, nos concur-
sos públicos, cinco por cento da pontuação total dos títulos, por
ano de serviço prestado, mediante subordinação, à administração
pública do Município, até o máximo de trinta por cento.
Art. 46 A lei estabelecerá os casos de contratação por tempo
determinado, para atender a necessidade temporária de excepcio-
nal interesse público.
§ 1º O disposto no artigo não se aplica a funções de magistério.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 2º É vedado o desvio de função de pessoa contratada na for-
ma autorizada no artigo, bem como sua recontratação, sob pena de
nulidade do contrato e responsabilização administrativa e civil da
autoridade contratante.
Art. 47 Serão exercidos por servidores ou empregados públicos
municipais os cargos em comissão e as funções de confiança da ad-
ministração direta, inferiores, no Poder Executivo, ao terceiro nível
hierárquico da estrutura organizacional e, no Poder Legislativo, ao
primeiro nível.
Parágrafo Único - Excetuam-se do disposto no artigo os cargos
e funções de assessoria, apoio e execução estabelecidos em lei.
Art. 48 Na administração indireta, os cargos ou empregos de
provimento em comissão e as funções de confiança, inferiores ao
primeiro nível hierárquico da estrutura organizacional, e metade
dos cargos e funções da administração superior serão exercidos por
servidores ou empregados de carreira da respectiva entidade.
Art. 49 A revisão geral da remuneração do servidor público,
sob um índice único, far-se-á sempre no mês que a lei fixar, sendo,
ainda, assegurada a preservação mensal de seu poder aquisitivo,
desde que respeitados os limites a que se refere a Constituição da
República.
§ 1º A lei fixará o limite máximo e a relação entre a maior e
a menor remuneração dos servidores públicos, a qual não poderá
exceder a percebida, em espécie, a qualquer título, pelo Prefeito.
§ 2º Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo não po-
dem ser superiores aos percebidos no Poder Executivo.
§ 3º É vedada a vinculação ou equiparação de vencimentos
para efeito de remuneração de pessoal do serviço público, ressalva-
do o disposto nesta Lei Orgânica.
§ 4º Os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados, para o fim de concessão
de acréscimo ulterior, sob o mesmo título ou idêntico fundamento.
§ 5º Os vencimentos do servidor público são irredutíveis, e a
remuneração observará o disposto nos §§ 1º e 2º deste artigo e os
preceitos estabelecidos nos arts. 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I, da
Constituição da República.
§ 6º Serão corrigidos mensalmente, de acordo com os índices
oficiais aplicáveis, os vencimentos, vantagens ou qualquer parcela
remuneratória pagos com atraso ao servidor público.
§ 7º É assegurado aos servidores públicos e às suas entidades
representativas o direito de reunião nos locais de trabalho, após
prévia comunicação à chefia imediata, e desde que o atendimento
externo ao público, se houver, não sofra interrupção.
Art. 49 A - Fica proibida a nomeação ou a designação para car-
gos ou empregos de direção, chefia e assessoramento, na adminis-
tração direta e indireta do Município, de pessoa declarada inelegí-
vel em razão de condenação pela prática de ato ilícito, nos termos
da legislação federal.
§ 1º Incorrem na mesma proibição de que trata este artigo os
detentores de mandato eletivo declarados inelegíveis por renuncia-
rem a seus mandatos desde o oferecimento de representação ou
393
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL
petição capaz de autorizar a abertura de processo por infringência a
dispositivo da Constituição Federal, da Constituição Estadual ou da
Lei Orgânica do Município ou do Distrito Federal.
§ 2º Fica o servidor nomeado ou designado obrigado a apre-
sentar, antes da posse, declaração de que não se encontra na situ-
ação de vedação de que trata este artigo. (Redação acrescida pela
Emenda à Lei Orgânica nº 23/2011)
Art. 49 B - Não poderão prestar serviço a órgãos e entidades do
Município os trabalhadores das empresas contratadas declarados
inelegíveis em resultado de decisão transitada em julgado ou profe-
rida por órgão colegiado relativa a, pelo menos, uma das seguintes
situações:
I - representação contra sua pessoa julgada procedente pela
Justiça Eleitoral em processo de abuso do poder econômico ou po-
lítico;
II - condenação por crimes contra a economia popular, a fé pú-
blica, a administração pública ou o patrimônio público.
Parágrafo Único - Ficam as empresas a que se refere o caput
deste artigo obrigadas a apresentar ao contratante, antes do início da
execução do contrato, declaração de que os trabalhadores que presta-
rão serviço ao Município não incorrem nas proibições de que trata este
artigo. (Redação acrescida pela Emenda à Lei Orgânica nº 23/2011)
Art. 50 É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
permitida, no entanto, se houver compatibilidade de horários:
I - a de dois cargos de professor;
II - a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
III - a de dois cargos privativos de médico.
Parágrafo Único - A proibição de acumular se estende a empre-
gos e funções e abrange autarquias, empresas públicas, sociedades
de economia mista e fundações públicas.
Art. 51 Ao servidor público municipal em exercício de mandato
eletivo se aplicam as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal ou estadual, ficará
afastado do cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito ou de Vereador, será afas-
tado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar por
sua remuneração;
III - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para a promoção por merecimento;
IV - para o efeito de benefício previdenciário, no caso de afas-
tamento, os valores serão determinados como se no exercício esti-
vesse.
Art. 52 A lei reservará percentual dos cargos e empregos pú-
blicos para pessoas portadoras de deficiência e para ex-presidiários
recém-colocados em liberdade e definirá os critérios de sua admis-
são. (Redação dada pela Emenda à Lei Orgânica nº 14/1999)
Art. 53 Os atos de improbidade administrativa importam sus-
pensão dos direitos políticos, perda de função pública, indisponibi-
lidade dos bens e ressarcimento ao erário, na forma e na gradação
estabelecidas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Art. 54 É vedado ao servidor público desempenhar atividades
que não sejam próprias do cargo de que for titular, exceto quando
ocupar cargo em comissão ou desempenhar função de confiança.
Art. 55 Os servidores dos órgãos da administração direta, das
autarquias e das fundações públicas sujeitar-se-ão a regime jurídico
único e a planos de carreira a serem instituídos pelo Município.
§ 1º A política de pessoal obedecerá às seguintes diretrizes:
I - valorização e dignificação da função pública e do servidor
público;
Editora
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a solução para o seu concurso!
II - profissionalização e aperfeiçoamento do servidor público;
III - constituição de quadro dirigente, mediante formação e
aperfeiçoamento de administradores públicos;
IV - sistema de mérito objetivamente apurado para ingresso no
serviço e desenvolvimento na carreira;
V - remuneração compatível com a complexidade e a respon-
sabilidade das tarefas e com a escolaridade exigida para o seu de-
sempenho.
§ 2º Ao servidor público que, por acidente ou doença, se tornar
inapto para exercer as atribuições específicas de seu cargo, serão
assegurados os direitos e vantagens a ele inerentes, até seu definiti-
vo aproveitamento em outro cargo, de atribuições afins, respeitada
a habilitação exigida, ou até a aposentadoria.
§ 3º Para provimento de cargo de natureza técnica, exigir-se-á
a respectiva habilitação profissional.
Art. 56 O Município assegurará ao servidor os direitos previstos
no art. 7º, incisos IV, VI, VII, VIII, IX, XII, XV, XVI, XVII, XIX, XX, XXII,
XXIII e XXX da Constituição da República e os que, nos termos da
lei, visem à melhoria de sua condição social e à produtividade no
serviço público, especialmente:
I - duração do trabalho normal não-superior a oito horas diárias
e quarenta semanais, facultada a compensação de horários e a re-
dução da jornada nos termos em que dispuser a lei;
II - adicionais por tempo de serviço;
III - férias-prêmio, com duração de 6 (seis) meses, adquiridas a
cada período de 10 (dez) anos de efetivo exercício na administração
pública, admitida a sua conversão em espécie, a título de indeni-
zação, por opção do servidor, ou, para efeito de aposentadoria, a
contagem em dobro das não-gozadas;
III - Revogado. (Revogado pela Emenda à Lei Orgânica nº
19/2006) (Emenda à Lei Orgânica nº 19 declarada inconstitucional
pelo Tribunal de Justiça de Minas Gerais, conforme ADI nº 1.0000.
(rg ocultado))
IV - assistência e previdência sociais, extensivas ao cônjuge ou
companheiro e aos dependentes;
V - atendimento gratuito, em creche e pré-escola, aos filhos e
dependentes, desde o nascimento até seis anos de idade;
VI - licença a gestante, com duração de cento e vinte dias e, nos
termos da lei, a adotante, sem prejuízo da remuneração;
VII - auxílio-transporte;
VIII - progressão horizontal e vertical.
§ 1º. (§ 1º Declarado inconstitucional pela ADIN nº 159, do
TJMG)
§ 2º Para os fins do inciso II, é assegurado o cômputo integral
do tempo de serviço público.
§ 3º Haverá, na administração pública, serviços especializados
em segurança e medicina do trabalho e comissões internas de pre-
venção de acidentes, com atribuições definidas em lei.
§ 4º O servidor público, incluído o das autarquias e fundações,
detentor de título declaratório que lhe assegure direito à continui-
dade de percepção da remuneração de cargo de provimento em
comissão, tem direito aos vencimentos, às gratificações e a todas
as demais vantagens inerentes ao cargo em relação ao qual tenha
ocorrido o apostilamento, ainda que decorrentes de transformação
ou reclassificação posteriores.
§ 5º O servidor do Poder Executivo terá direito a férias-prêmio,
nos seguintes termos:
I - corresponderá a 6 (seis) meses, para cada 10 (dez) anos de
efetivo exercício na administração pública;
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL
II - será admitida a conversão em espécie, em caráter indeniza-
tório, por opção do servidor;
III - será devida ao servidor da Administração Direta e Indire-
ta. (Redação acrescida pela Emenda à Lei Orgânica nº 19/2006) (§
5º Declarado inconstitucional, de acordo com a ADIN nº 1.0000.(rg
ocultado), do TJMG)
§ 6º (Declarado inconstitucional pela ADIN nº 1.0000.(rg ocul-
tado), do TJMG)
Art. 57 A lei assegurará ao servidor público da administração di-
reta isonomia de vencimentos para cargos de atribuições iguais ou
assemelhados do mesmo Poder, ou entre servidores dos poderes
Executivo e Legislativo, ressalvadas as vantagens de caráter indivi-
dual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
Art. 58 É livre a associação profissional ou sindical dos servido-
res públicos, nos termos da Constituição da República.
Parágrafo Único - É garantida a liberação de servidor ou em-
pregado público para o exercício de mandato eletivo em diretoria
executiva de entidade sindical, sem prejuízo da remuneração e dos
demais direitos e vantagens de seu cargo ou emprego, exceto pro-
moção por merecimento.
Art. 59 É garantido ao servidor público o direito de greve, a ser
exercido nos termos e limites definidos em lei complementar fede-
ral.
Art. 60 É estável, após dois anos de efetivo exercício, o servidor
público nomeado em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo em virtude
de sentença judicial transitada em julgado ou processo administra-
tivo em que lhe seja assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
público estável, será ele reintegrado no cargo anteriormente ocu-
pado, com ressarcimento de todas as vantagens, sendo o eventual
ocupante da vaga reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibi-
lidade.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor público estável ficará em disponibilidade remunerada, até seu
adequado aproveitamento em outro cargo de atribuições e venci-
mentos compatíveis com o anteriormente ocupado, respeitada a
habilitação exigida.
Art. 61 A administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos municipais, na forma da
lei.
Art. 62 O Município manterá plano de previdência e assistência
sociais para o agente político e o servidor público submetido a regi-
me próprio e para a sua família.
§ 1º O plano de previdência e assistência sociais visa a dar co-
bertura aos riscos a que estão sujeitos os beneficiários menciona-
dos no artigo e atenderá, nos termos da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doença, invalidez, velhice, aciden-
te em serviço, falecimento e reclusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde;
IV - ajuda à manutenção dos dependentes dos beneficiários.
§ 2º O plano será custeado com o produto da arrecadação de
contribuições sociais obrigatórias do servidor público e do agente
político, do Poder, do órgão ou da entidade a que se encontra vin-
culado, e de outras fontes de receita definidas em lei.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 3º A contribuição mensal do servidor público e do agente po-
lítico será diferenciada em razão da remuneração, na forma da lei, e
não será superior a um terço do valor atuarialmente exigível.
§ 4º Os benefícios do plano serão concedidos nos termos e nas
condições estabelecidos em lei e compreendem:
I - quanto ao servidor público e agente político:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família diferenciado;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença-maternidade, licença-paternidade e licença-adoção;
f) licença por acidente em serviço;
II - quanto ao dependente:
a) pensão por morte;
b) auxílio-reclusão;
c) auxílio-funeral;
d) pecúlio.
§ 5º Nos casos previstos nas alíneas “d”, “e” e “f” do inciso I
do parágrafo anterior, o servidor perceberá remuneração integral,
como se em exercício estivesse.
§ 6º (§ 6º declarado inconstitucional pelo Tribunal de Justiça de
Minas Gerais (ADI Nº 1477918-64.2000.8.13.10000)
§ 7º O Poder, o órgão ou a entidade a que se vincule o servidor
público ou o agente político terá, após os descontos, o prazo de
dez dias para recolher as respectivas contribuições sociais, sob pena
de responsabilização do seu preposto e pagamento dos acréscimos
definidos em lei.
Art. 63 O servidor público será aposentado:
I - por invalidez permanente, com proventos integrais, quando
decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença
grave, contagiosa ou incurável, especificadas em lei, e proporcio-
nais nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proven-
tos proporcionais ao tempo de serviço;
III - voluntariamente:
a) aos trinta e cinco anos de serviço, se homem, e aos trinta, se
mulher, com proventos integrais;
b) aos trinta anos de efetivo exercício em funções de magisté-
rio, se professor, e aos vinte e cinco, se professora, com proventos
integrais;
c) aos trinta anos de exercício, se homem, e aos vinte e cinco,
se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos sessenta e cinco anos de idade, se homem, e aos sessen-
ta, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de serviço.
§ 1º As exceções ao disposto no inciso III, alíneas “a” e “c”, no
caso de exercício de atividades consideradas penosas, insalubres ou
perigosas, serão as estabelecidas em legislação federal. (Redação
dada pela Emenda à Lei Orgânica nº 1/1992)
§ 2º A lei disporá sobre a aposentadoria em cargo, função ou
emprego temporários.
§ 3º O tempo de serviço público será computado integralmente
para os efeitos de aposentadoria e disponibilidade.
§ 4º Os proventos da aposentadoria e as pensões por morte,
nunca inferiores ao salário mínimo, serão revistos, na mesma pro-
porção e na mesma data, sempre que se modificar a remuneração
do servidor em atividade.
§ 5º Serão estendidos ao inativo os benefícios ou vantagens
posteriormente concedidos ao servidor em atividade, mesmo
quando decorrentes de transformação ou reclassificação do cargo
ou da função em que se tiver dado a aposentadoria.
395
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL
§ 6º O benefício da pensão por morte corresponderá à totalida-
de dos vencimentos ou proventos do servidor falecido, até o limite
estabelecido em lei, observado o disposto nos §§ 4º e 5º.
§ 7º A pensão de que trata o parágrafo anterior será devida ao
cônjuge ou companheiro e aos demais dependentes, na forma da lei.
§ 8º É assegurado ao servidor afastar-se da atividade a partir
da data do requerimento de aposentadoria, e sua não-concessão
importará a reposição do período de afastamento.
§ 9º Para efeito de aposentadoria, é assegurada a contagem
recíproca do tempo de contribuição na administração pública e na
atividade privada, rural e urbana, hipótese em que os diversos siste-
mas de previdência social se compensarão financeiramente, segun-
do critérios estabelecidos em lei federal.
§ 10 Nenhum benefício ou serviço da previdência social poderá
ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de
custeio total.
Art. 64 O servidor público que retornar à atividade após a ces-
sação dos motivos que causaram sua aposentadoria por invalidez
terá direito, para todos os fins, salvo para o de promoção, à conta-
gem do tempo relativo ao período de afastamento.
Art. 65 Incumbe a entidade da administração indireta gerir,
com exclusividade, o sistema de previdência e assistência sociais
dos servidores públicos e agentes políticos.
§ 1º Os cargos de direção da entidade serão ocupados por ser-
vidores municipais de carreira dela contribuintes, ativos e aposen-
tados, observada a habilitação profissional exigida quando se tratar
de diretoria técnica.
§ 2º Um terço dos cargos de direção da entidade será provido
por servidor efetivo, eleito pelos filiados ativos e aposentados, para
mandato de dois anos, vedada a recondução consecutiva.
§ 3º Homologado o resultado da eleição, o Prefeito, nos vinte
dias subseqüentes, nomeará o eleito e lhe dará posse.
§ 4º Caso o Prefeito não o nomeie ou emposse, no prazo do
parágrafo anterior, ficará o eleito investido no respectivo cargo.
DO PODER DE POLÍCIA ADMINISTRATIVA DO MUNICÍPIO
E DAS ATRIBUIÇÕES DA FISCALIZAÇÃO DE CONTROLE UR-
BANÍSTICO E AMBIENTAL NOS ENFOQUES PREVENTIVO,
EDUCATIVO, FISCALIZADOR E REPRESSIVO NAS ÁREAS DE
ATIVIDADES EM VIAS URBANAS, CONTROLE AMBIENTAL,
LIMPEZA URBANA, OBRAS E POSTURAS
LEI Nº 10.308, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2011
(REGULAMENTADA PELOS DECRETOS Nº 15.064/2012, Nº
15.163/2013 E Nº 16.202/2016, LEI Nº 10.671/2013)
CRIA O CARGO PÚBLICO EFETIVO DE FISCAL DE ATIVIDADES UR-
BANAS E CONTROLE AMBIENTAL, INSTITUI O PLANO DE CARREIRA
DA ÁREA DE ATIVIDADES DE FISCALIZAÇÃO INTEGRADA DA PREFEI-
TURA DE BELO HORIZONTE, E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS. (Redação
dada pela Lei nº 10.927/2016)
Art. 1º Fica criado o cargo público efetivo de Fiscal Integrado
Fiscal de Atividades Urbanas e Controle Ambiental e o respecti-
vo Plano de Carreira da Área de Atividades de Fiscalização Inte-
grada da Prefeitura de Belo Horizonte. (Redação dada pela Lei nº
10.927/2016)
Editora
396
396
a solução para o seu concurso!
Art. 2º Os ocupantes do cargo público efetivo de Fiscal de Ati-
vidades Urbanas e Controle Ambiental exercerão o poder de polícia
administrativa do Município, preventivo, educativo, fiscalizador e
repressivo, nas áreas de atividades em vias urbanas, controle am-
biental, limpeza urbana, obras e posturas, conforme as atribuições
descritas no Anexo I desta lei, além de outras tarefas pertinentes
previstas em regulamento, inclusive as decorrentes da aplicação do
inciso III do art. 80-Y da Lei nº 9.011, de 1º janeiro de 2005, com a
redação dada pela Lei nº 10.101, de 14 de janeiro de 2011.
§ 1º O nível de escolaridade exigido para provimento do cargo
público efetivo de Fiscal de Atividades Urbanas e Controle Ambien-
tal é de ensino superior completo, e o seu quantitativo é o seguinte:
CARGO PÚBLICO EFETIVO QUANTITATIVO
Fiscal de Atividades Urbanas e 600 (seiscentas) vagas
Controle Ambiental
§ 2º O Fiscal de Atividades Urbanas e Controle Ambiental de-
senvolverá suas atividades na Secretaria Municipal Adjunta de Fis-
calização, nas unidades administrativas dos órgãos e das entidades
da Administração Municipal e nos locais onde for designado para o
cumprimento de suas atribuições institucionais.
§ 3º Para fins do disposto nesta lei, considera-se nível supe-
rior a formação em educação superior que compreende curso ou
programa de graduação, na forma da Lei de Diretrizes e Bases da
Educação.
§ 4º A exigência descrita no § 1º deste artigo não se aplica aos
atuais integrantes da carreira Fiscal Integrado Municipal. (Redação
dada pela Lei nº 10.927/2016)
Art. 3º A Tabela de Vencimentos-base do Plano de Carreira da
Área de Atividades de Fiscalização Integrada é a constante do Anexo
II.
§ 1º - O cargo público efetivo de Fiscal Integrado Fiscal de Ati-
vidades Urbanas e Controle Ambiental terá 15 (quinze) níveis na
Tabela de Vencimentos-base do Anexo II, sendo que o valor de ven-
cimento-base atribuído a cada nível corresponde à jornada de tra-
balho de 40 (quarenta) horas semanais. (Redação dada pela Lei nº
10.927/2016)
§ 2º - A jornada de trabalho do ocupante do cargo público efe-
tivo de Fiscal Integrado Fiscal de Atividades Urbanas e Controle Am-
biental será prestada conforme escalas, turnos de horários e dias da
semana a serem definidos no regulamento desta Lei, de acordo com
as especificidades das atividades e das necessidades da Administra-
ção Municipal. (Redação dada pela Lei nº 10.927/2016)
Art. 4º Fica instituída a Gratificação por Alcance das Metas de
Produtividade da Fiscalização Integrada - GAMPFI -, a ser paga aos
Fiscais Integrados em efetivo exercício das atribuições de seus car-
gos públicos.
§ 1º - A GAMPFI tem como medida de valor e parâmetro de
atualização a Unidade Padrão de Fiscalização Integrada - UPFI -, ob-
servado o teto máximo mensal individual de 375 (trezentas e seten-
ta e cinco) UPFIs.
§ 2º A partir de 1º de abril de 2020, o valor da UPFI da GAMPFI
será de R$ 4,46 (quatro reais e quarenta e seis centavos). (Redação
dada pela Lei nº 11224/2020)
§ 3º - A GAMPFI será paga conjuntamente com os demais ren-
dimentos a que o servidor tem direito, devendo ser comprovada
através do Relatório Mensal de Apuração da GAMPFI - REMFI -, con-
forme modelo a ser definido em regulamento.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL
§ 4º - A apuração da GAMPFI será efetuada mediante atribui-
ção às tarefas de UPFIs positivas e dedução de UPFIs negativas, em
conformidade com as normas e os critérios estabelecidos em regu-
lamento.
§ 5º - Somente fará jus ao recebimento da GAMPFI o Fiscal In-
tegrado Fiscal de Atividades Urbanas e Controle Ambiental lotado
e em efetivo cumprimento das atribuições de seu cargo público nas
unidades da Secretaria Municipal Adjunta de Fiscalização, ou em
exercício de cargo em comissão nessa pasta e nas unidades de fisca-
lização das Secretarias de Administração Regional Municipal, além
das unidades administrativas dos órgãos e entidades da Administra-
ção Municipal e nos locais onde for designado para o cumprimento
das tarefas de seu cargo público efetivo. (Redação dada pela Lei nº
10.927/2016)
§ 6º - Considera-se efetivo exercício, para fins de percepção da
GAMPFI, as seguintes hipóteses em que a vantagem será calculada
pela média aritmética simples dos pontos atribuídos ao servidor
nos 36 (trinta e seis) meses imediatamente anteriores ao mês do
afastamento ou, no caso de não ter ainda completado este período
de efetivo exercício, pela média aritmética simples dos meses em
que estiver em exercício:
I - a execução de tarefa técnico-fiscal, mediante expressa de-
signação do titular da Secretaria Municipal Adjunta de Fiscalização;
II - a missão de estudo e treinamento, inclusive a participação
em congresso e similar, de interesse fiscal, quando autorizados pelo
titular da Secretaria Municipal Adjunta de Fiscalização;
III - o exercício de mandato eletivo da diretoria executiva de
entidade sindical representativa do Fiscal de Atividades Urbanas e
Controle Ambiental; (Redação dada pela Lei nº 10.927/2016)
IV - o exercício de mandato eletivo municipal, caso o servidor
opte pela remuneração de seu cargo na PBH.
§ 7º A critério do Prefeito, poderá fazer jus à GAMPFI o Fiscal
Integrado Fiscal de Atividades Urbanas e Controle Ambiental que se
encontre no exercício de cargo ou emprego público de provimento
em comissão da estrutura organizacional da Administração Pública
Municipal. (Redação dada pela Lei nº 10.753/2014) (Redação dada
pela Lei nº 10.927/2016)
§ 8º - A GAMPFI será devida ao servidor que se afastar do exer-
cício de sua função nas hipóteses das licenças previstas nos incisos
I a IV, VI, VII e X do art. 140 da Lei nº 7.169, de 30 de agosto de
1996, bem como nas hipóteses de convocação do Tribunal do Júri
e da Justiça Eleitoral, situações em que a vantagem pecuniária será
paga conforme a média aritmética atualizada dos valores recebidos
a tal título nos últimos 12 (doze) meses anteriores à concessão da
licença, ou, no caso de não ter ainda completado esse período de
efetivo exercício, pela média aritmética simples dos meses em que
estiver em exercício.
§ 9º A GAMPFI, que integrará o pagamento das férias regula-
mentares e da gratificação natalina, não servirá de base para o cál-
culo de qualquer outra parcela remuneratória e será incorporada
para fins de aposentadoria e pensão, o que ocorrer primeiro, com
base na média aritmética do percentual mensal dos pontos obtidos
pelo servidor em relação ao teto vigente, à razão de 1/30 (um trinta
avos) para as mulheres e de 1/35 (um trinta e cinco avos) para os
homens, por ano de recebimento, até o limite de um inteiro, se-
gundo o valor vigente do ponto à data da concessão do benefício
previdenciário. (Redação dada pela Lei nº 11.144/2018)
Art. 5º A partir de 1º de janeiro de 2013, além dos pontos
da GAMPFI previstos no § 1º do art. 4º desta Lei, os Fiscais Inte-
grados em exercício das atribuições de seus cargos públicos, cujo
Editora
a solução para o seu concurso!
desempenho coletivo resulte no alcance das Metas de Otimização
dos Serviços Públicos de Fiscalização Integrada, farão jus a até 510
(quinhentas e dez) UPFIs a cada semestre, conforme dispuser o re-
gulamento desta Lei.
§ 1º - Para efeito de atribuição e pagamento do excedente de
UPFIs a que se refere o caput deste artigo, as Metas de Otimização
dos Serviços Públicos de Fiscalização Integrada serão consideradas
superadas exclusivamente mediante o alcance dos índices e dos pa-
râmetros definidos por ato do Prefeito.
§ 2º - As UPFIs devidas em decorrência das Metas de Otimiza-
ção a que se refere o caput deste artigo e que forem efetivamente
pagas ao servidor não se incorporarão à sua remuneração em qual-
quer hipótese ou para qualquer fim, exceto para fins de desconto
do imposto de renda e, conforme a hipótese, da contribuição previ-
denciária, e não integrarão o pagamento de férias regulamentares
ou da gratificação natalina.
§ 3º Para fins do disposto no caput deste artigo o valor da UPFI
para as Metas de Otimização dos Serviços Públicos de Fiscalização
Integrada será de R$ 3,76 (três reais e setenta e seis centavos). (Re-
dação acrescida pela Lei nº 11224/2020)
Art. 6º Além das atribuições de seus cargos, os Fiscais Integra-
dos não exercerão outra atividade, pública ou privada, exceto fun-
ções de Magistério.
Art. 7º Os Fiscais Integrados evoluirão em sua carreira por meio
da progressão profissional, que se constitui na promoção do servi-
dor ao nível de vencimento-base imediatamente superior ao que
estiver posicionado na tabela do Anexo II deste plano, após o cum-
primento das condições estipuladas no art. 91 da Lei nº 7.169/96.
§ 1º O servidor terá computados, para os fins da progressão
profissional, os afastamentos previstos no § 2º do art. 173 da Lei
nº 7.169/96.
§ 2º É vedado ao Fiscal Integrado levar à conta do período pre-
visto no art. 91 da Lei nº 7.169/96 o tempo de serviço público fede-
ral, estadual ou municipal por ele desempenhado anteriormente ao
seu ingresso neste plano de carreira, ressalvadas as exceções pre-
vistas no § 2º do art. 12 e no § 3º do art. 13 desta lei. (rEDação dada
pela Lei nº 11.153/2019)
Art. 8º Ao Fiscal de Controle Urbanístico e Ambiental que al-
cançar título de escolaridade superior ou complementar ao exigido para
o seu cargo público efetivo e a ele diretamente relacionado poderá ser
concedida a progressão por escolaridade, desde que tenha obtido a pro-
gressão por merecimento a que se refere o art. 7º desta lei, observadas
as demais condições estabelecidas no regulamento desta lei e respeita-
dos os seguintes limites: (Redação dada pela Lei nº 11222/2020)
I - curso de graduação, nas modalidades tecnólogo, bachare-
lado e licenciatura, autorizado pelo Ministério da Educação - MEC,
e que tenha pertinência temática com as atribuições do seu cargo
efetivo - dois níveis; (Redação dada pela Lei nº 11.153/2019)
II - curso de pós-graduação lato sensu - 1 (um) nível, observa-
dos critérios específicos definidos em decreto; (Redação dada pela
Lei nº 11.080/2017)
III - além do nível concedido em decorrência do curso men-
cionado no inciso II do caput deste artigo, será concedido 1 (um)
nível nas Tabelas de Vencimentos-base e Salários-base previstas
nos anexos II e III desta lei, ao Fiscal de Controle Urbanístico e Am-
biental por conclusão de cursos de aperfeiçoamento profissional,
de qualificação e de requalificação, relacionados diretamente com
as atribuições de seu cargo e cujo somatório seja igual ou supe-
rior a 360 (trezentas e sessenta) horas; (Redação dada pela Lei nº
11222/2020)
397
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL
IV - curso de graduação, nas modalidades tecnólogo, bachare-
lado e licenciatura, autorizado pelo Ministério da Educação - MEC
- e que tenha pertinência temática com as atribuições do seu cargo
efetivo - 2 (dois) níveis; (Redação acrescida pela Lei nº 11222/2020)
V - mestrado, com dissertação aprovada, realizado em insti-
tuição comprovadamente credenciada - 2 (dois) níveis; (Redação
acrescida pela Lei nº 11222/2020)
VI - doutorado, com tese aprovada, realizado em instituição
comprovadamente credenciada - 2 (dois) níveis. (Redação acrescida
pela Lei nº 11222/2020)
§ 1º - Os cursos mencionados no inciso III do caput deste artigo,
cujos conteúdos, modalidades, áreas de interesses e quantidade de
vagas serão definidos em Decreto, devem atender, dentre outros
critérios fixados no referido ato normativo, os seguintes requisitos:
I - sejam de interesse da Administração Pública municipal;
II - sejam ministrados pelos órgãos ou entidades da Administra-
ção direta e indireta do Poder Executivo ou por instituição de ensino
conveniada com o Município de Belo Horizonte;
III - possuam carga horária mínima de 20 (vinte) horas;
IV - sejam concluídos após a publicação desta Lei, observado o
intervalo máximo de 5 (cinco) anos entre a conclusão do primeiro
e a do último curso que compõem o somatório de 360 (trezentas e
sessenta) horas a que alude o inciso III do caput deste artigo.
§ 2º - Serão conferidos, em toda a carreira do Fiscal de Ativida-
des Urbanas e Controle Ambiental o máximo de 4 (quatro) níveis na
Tabela de Vencimentos-base por grau de escolaridade superior ao
exigido para o seu cargo público efetivo. (Redação dada pela Lei nº
10.927/2016)
Art. 9º Fica instituído o Abono por Indenização de Deslocamento
Fiscal Urbano, a ser pago aos Fiscais Integrados, tendo por objetivo o de-
senvolvimento das ações da fiscalização integrada desempenhadas no
âmbito do Município. (Regulamentado pelo Decreto nº 16.326/2016)
§ 1º - O Abono por Indenização de Deslocamento Fiscal Urbano
será devido no valor mensal de até R$ 800,00 (oitocentos reais) e
será pago exclusivamente ao Fiscal de Atividades Urbanas e Con-
trole Ambiental, inclusive quando do exercício do comissionato nas
unidades de fiscalização integrada, proporcionalmente à sua frequ-
ência no período e que tenha se deslocado na circunscrição do Mu-
nicípio, em exercício das atribuições de seu cargo público. (Redação
dada pelas Leis nº 10.927/2016 e nº 11.134/2018)
§ 2º - O Abono por Indenização de Deslocamento Fiscal Urbano
não se incorporará à remuneração do Fiscal de Atividades Urbanas
e Controle Ambiental, em nenhuma hipótese, e não servirá de base
de incidência para qualquer desconto ou acréscimo. (Redação dada
pela Lei nº 10.927/2016)
CAPÍTULO II
DA FISCALIZAÇÃO DE VIAS URBANAS, CONTROLE AMBIEN-
TAL, OBRAS E POSTURAS
Art. 10 - Os atuais ocupantes dos cargos públicos efetivos de
Fiscal Municipal de Atividades em Vias Urbanas, Fiscal Municipal de
Controle Ambiental, Fiscal Municipal de Obras e Fiscal Municipal de
Posturas que, tendo exercido as faculdades prevista no § 2º do art.
2º da Lei nº 8.691, de 19 de novembro de 2003, e no art. 3º da Lei
nº 9.469 de 14 de dezembro de 2007, farão jus, mediante opção in-
dividual, expressa, definitiva, irretratável, irrestrita e sem ressalvas,
cujos prazos e condições serão definidos no regulamento desta Lei,
à incorporação aos seus vencimentos-base do valor corresponden-
te à integralidade dos pontos positivos da Unidade Padrão da Fisca-
Editora
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a solução para o seu concurso!
lização Geral - UPFG, medida de valor e parâmetro de atualização
da Gratificação de Desempenho da Fiscalização Geral - GEFEG, ins-
tituída no art. 9º e seguintes da referida Lei nº 8.691/03, conforme
os valores pagos até o instante de sua opção.
§ 1º - Exercida a opção prevista no caput deste artigo, e após
a incorporação da GEFEG, os vencimentos-base previstos na Tabela
do Anexo III do Plano de Carreira da Área de Atividades de Fiscaliza-
ção da Prefeitura de Belo Horizonte, instituído pela Lei nº 8.691/03,
passam a ser os seguintes:
TABELA DE VENCIMENTOS-BASE (VALORES EM R$)
FISCAL MUNICIPAL DE ATIVIDADES EM VIAS URBA-
NAS,
NÍVEL FISCAL MUNICIPAL DE CONTROLE AMBIENTAL,
FISCAL MUNICIPAL DE OBRAS E FISCAL MUNICIPAL
DE POSTURAS
1 2.769,99
2 2.908,49
3 3.053,91
4 3.206,61
5 3.366,94
6 3.535,29
7 3.712,05
8 3.897,65
9 4.092,54
10 4.297,16
11 4.512,02
12 4.737,62
13 4.974,50
14 5.223,23
15 5.484,39
§ 2º - Aplica-se o disposto neste artigo aos servidores aposen-
tados nos cargos públicos de Fiscal Municipal de Atividades em Vias
Urbanas, Fiscal Municipal de Controle Ambiental, Fiscal Municipal
de Obras e Fiscal Municipal de Posturas, integrantes do Plano de
Carreira da Área de Atividades de Fiscalização, e aos pensionistas
cujos benefícios previdenciários sejam oriundos desses cargos pú-
blicos, e que façam jus à paridade dos seus proventos e pensões
com a remuneração atribuída ao cargo público efetivo do qual de-
rive o benefício previdenciário respectivo, observada a condição de
integralidade ou de proporcionalidade que lhes for atribuída por
ocasião da concessão do benefício previdenciário inicial, em confor-
midade com o disposto no art. 40 da Constituição Federal.
§ 3º - Os servidores inativos e os pensionistas referidos no §
2º deste artigo, em cujo benefício previdenciário tenha sido incor-
porada fração ou a integralidade da GEFEG, por decisão judicial
ou por meio de dispositivo legal, como a previsão do art. 3º da Lei
nº 9.469/07, e suas alterações, e que exercerem a opção referida
no caput, declararão no ato da sua opção estar cientes de que os
pontos da GEFEG a serem incorporados serão deduzidos da parcela
dessa vantagem.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL
§ 4º - Após a incorporação da vantagem de que trata este arti-
go, o valor que exceder o nível de vencimento-base em que o ser-
vidor inativo ou o pensionista estiver posicionado na data da publi-
cação desta Lei será considerado parcela remuneratória, atualizável
conforme os termos do art. 49 da Lei Orgânica do Município de Belo
Horizonte - LOMBH. (Vide Lei nº 11.134/2018)
§ 5º - Os servidores públicos efetivos ocupantes dos cargos pú-
blicos efetivos de Fiscal Municipal de Atividades em Vias Urbanas,
Fiscal Municipal de Controle Ambiental, Fiscal Municipal de Obras
e Fiscal Municipal de Posturas que não exercerem a opção previs-
ta no caput deste artigo permanecerão fazendo jus à GEFEG e aos
seus respectivos vencimentos-base nos valores pagos até a data da
publicação desta Lei.
§ 6º - Os cargos públicos efetivos de Fiscal Municipal de Ati-
vidades em Vias Urbanas, Fiscal Municipal de Controle Ambiental,
Fiscal Municipal de Obras e Fiscal Municipal de Posturas serão ex-
tintos quando de sua vacância. (Regulamentado pelo Decreto nº
14.649/2011)
CAPÍTULO III
DA FISCALIZAÇÃO DE LIMPEZA URBANA
Art. 11 - Os atuais ocupantes do emprego público efetivo de
Fiscal de Limpeza Urbana, integrante do Plano de Carreira da Su-
perintendência de Limpeza Urbana de Belo Horizonte - SLU - que,
tendo exercido as faculdades previstas no § 2º do art. 2º da Lei nº
9.329, de 29 de janeiro de 2007, e no art. 10 da Lei nº 9.469 de 14
de dezembro de 2007, farão jus, mediante opção individual, expres-
sa, definitiva, irretratável, irrestrita e sem ressalvas, cujos prazos e
condições serão definidos no regulamento desta Lei, à incorporação
aos seus salários-base do valor correspondente à integralidade dos
pontos positivos da Gratificação de Produtividade Fiscal de Limpeza
Urbana - PROFLU, instituída pela Lei nº 7.792, de 03 de setembro de
1999, e suas alterações, conforme os valores pagos até o instante
de sua opção.
§ 1º - Exercida a opção prevista no caput deste artigo, e após
a incorporação da PROFLU, os salários-base previstos na Tabela do
Anexo III do Plano de Carreira da SLU para o emprego público efeti-
vo de Fiscal de Limpeza Urbana passam a ser os seguintes:
TABELA DE SALÁRIOS-BASE (VALORES EM R$)
NÍVEL FISCAL DE LIMPEZA URBANA
1 2.769,99
2 2.908,49
3 3.053,91
4 3.206,61
5 3.366,94
6 3.535,29
7 3.712,05
8 3.897,65
9 4.092,54
10 4.297,16
11 4.512,02
Editora
a solução para o seu concurso!
12 4.737,62
13 4.974,50
14 5.223,23
15 5.484,39
§ 2º - Os empregados públicos efetivos ocupantes dos empre-
gos públicos de Fiscal de Limpeza Urbana, integrantes do Plano de
Carreira da SLU, que não exercerem a opção prevista no caput deste
artigo, permanecerão fazendo jus à PROFLU e aos seus respectivos
salários-base no limite de pontos e nos valores pagos até a data da
publicação desta Lei.
§ 3º - Em decorrência do disposto no inciso VI do art. 80-T e no
inciso I do art. 80-Y, ambos da Lei nº 9.011/05, e suas alterações,
combinado com o inciso IV do § 1º do art. 106 do referido diploma
legal, os Fiscais de Limpeza Urbana poderão ser cedidos para exer-
cer as atribuições de seus empregos públicos no âmbito da Admi-
nistração Direta do Poder Executivo, conforme dispuser convênio
específico para essa finalidade, e terão preservados seus respecti-
vos contratos de trabalho celebrados com a SLU.
§ 4º - Em decorrência da criação do cargo público efetivo de
Fiscal Integrado Fiscal de Atividades Urbanas e Controle Ambiental
nesta Lei, e da competência atribuída à Secretaria Municipal Adjun-
ta de Fiscalização no inciso I do art. 80-Y da Lei nº 9.011/05, os em-
pregos públicos de Fiscal de Limpeza Urbana serão extintos quando
de sua vacância. (Regulamentado pelo Decreto nº 14.649/2011)
(Redação dada pela Lei nº 10.927/2016)
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS
Art. 12 - Os atuais servidores ocupantes dos cargos públicos de
Fiscal Municipal de Atividades em Vias Urbanas, Fiscal Municipal de
Controle Ambiental, Fiscal Municipal de Obras e Fiscal Municipal de
Posturas, integrantes do Plano de Carreira da Área de Atividades
de Fiscalização, que, tendo exercido as faculdades mencionadas no
caput do art. 10 desta Lei, terão, mediante opção individual, expres-
sa, definitiva, irretratável, irrestrita e sem ressalvas, cujos prazos e
condições serão definidos no regulamento desta Lei, os seus cargos
públicos transformados no cargo público efetivo de Fiscal Integrado
Fiscal de Atividades Urbanas e Controle Ambiental, integrante do
Plano de Carreira da Área de Atividades de Fiscalização Integrada,
e passarão a desenvolver as atribuições previstas no Anexo I des-
ta Lei e em seu regulamento. (Regulamentado pelo Decreto nº
14.650/2011) (Redação dada pela Lei nº 10.927/2016)
§ 1º - O servidor optante na forma do caput deste artigo será
posicionado na Tabela de Vencimentos-base do Plano de Carreira
da Área de Atividades de Fiscalização Integrada prevista no Anexo
II-A desta Lei, conforme o nível de vencimento-base que lhe for atri-
buído no instante anterior ao da sua opção, e fará jus às vantagens
pecuniárias devidas ao Fiscal de Atividades Urbanas e Controle Am-
biental, conforme a disciplina deste diploma legal, sem prejuízo da
parcela remuneratória que decorrer da aplicação do § 3º do art. 4º
da Lei nº 8.691/03 por ocasião de sua opção pelo Plano de Carreira
da Área de Atividades de Fiscalização e das demais vantagens pes-
soais a que faz jus. (Redação dada pela Lei nº 10.927/2016)
§ 2º - O servidor optante na forma do caput deste artigo terá
o tempo que se iniciou desde a sua aprovação no último processo
avaliatório a que se submeteu no Plano de Carreira da Área de Ati-
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 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL

vidades de Fiscalização, utilizado para os fins da contagem temporal Art. 14 - Os atuais ocupantes dos cargos públicos efetivos de Fis-
necessária à sua evolução neste Plano de Carreira da Fiscalização cal Sanitário Municipal de Nível Superior e Fiscal Sanitário Municipal,
integrada, prevista no inciso II do art. 7º desta Lei, respeitadas as que, tendo exercido as faculdades previstas no § 2º do art. 2º da Lei
demais condições estabelecidas no referido dispositivo, sendo-lhe nº 8.788, de 2 de abril de 2004, e no art. 16 da Lei nº 9.443, de 18
vedado, entretanto, levar à conta de sua progressão profissional por de outubro de 2007, farão jus, mediante opção individual, expressa,
escolaridade a que se refere o art. 8º deste diploma os cursos que definitiva, irretratável, irrestrita e sem ressalvas, cujos prazos e condi-
tenham sido por ele utilizados para os fins da progressão prevista ções serão definidos no regulamento desta Lei, à incorporação aos seus
no art. 8º da Lei nº 8.691/03. vencimentos-base do valor correspondente a 304 (trezentos e quatro)
Art. 13 - Os Fiscais de Limpeza Urbana que, tendo exercido as pontos positivos da Unidade Padrão da Fiscalização Sanitária - UPFS,
faculdades previstas no caput do art. 11 desta Lei, poderão, me- medida de valor e parâmetro de atualização da Gratificação de Desem-
diante opção individual, expressa e sem ressalvas, cujos prazos e penho da Fiscalização Sanitária - GEFES, instituída no art. 9º e seguintes
condições serão definidos no regulamento desta Lei, ser cedidos da referida Lei nº 8.788/04, conforme os valores pagos até o instante
para a Administração Direta do Poder Executivo e lotados na Secre- de sua opção. (Regulamentado pelo Decreto nº 14.649/2011)
taria Municipal Adjunta de Fiscalização, nos termos do convênio a § 1º - Exercida a opção prevista no caput deste artigo, e após a
que alude o § 3º do referido art. 11. (Regulamentado pelo Decreto incorporação da GEFES, os vencimentos-base previstos na Tabela do
nº 14.650/2011) Anexo III do Plano de Carreira dos Servidores da Vigilância Sanitá-
§ 1º - O Fiscal de Limpeza Urbana que exercer as opções pre- ria da Prefeitura de Belo Horizonte, instituído pela Lei nº 8.788/04,
vistas no caput deste artigo terá seu emprego público denominado passam a ser os seguintes:
Fiscal de Atividades Urbanas e Controle Ambiental, mantido seu
vínculo celetista com a SLU, e passará a desenvolver as atribuições
TABELA DE SALÁRIOS-BASE (VALORES EM R$)
previstas no Anexo I desta Lei e em seu regulamento, ficando-lhes
conferida, para tanto, competência para o exercício regular do po- FISCAL DE LIMPEZA FISCAL SANITÁRIO MUNICIPAL
NÍVEL
der de polícia administrativa do Município, preventivo, educativo, URBANA DE NÍVEL SUPERIOR
fiscalizador e repressivo concernente àquelas atribuições, confor- 1 2.769,16 3.189,27
me definido em Decreto. (Redação dada pela Lei nº 10.927/2016)
§ 2º - Observada a regra do § 2º do art. 11 da Lei nº 9.329/07, 2 2.907,62 3.348,73
o empregado optante na forma do caput deste artigo fará jus à Ta- 3 3.053,00 3.516,17
bela de Salários-base prevista no Anexo III-A desta Lei, na qual será
4 3.205,65 3.691,98
posicionado conforme o nível de salário-base que lhe for atribuído
no instante anterior ao da sua opção, e nela evoluirá conforme as 5 3.365,93 3.876,58
regras do art. 7º desta Lei, fazendo jus, ainda: 6 3.534,23 4.070,41
I - às vantagens pecuniárias previstas nos artigos 4º, 5º e 9º
desta Lei, conforme as suas respectivas disciplinas; 7 3.710,94 4.273,93
II - à parcela remuneratória que decorrer da aplicação dos §§ 8 3.896,49 4.487,62
2º e 4º do art. 4º da Lei nº 9.329/07 por ocasião de sua opção pelo
Plano de Carreira da SLU, conforme a hipótese; 9 4.091,31 4.712,00
III - às demais vantagens pessoais a que faz jus, inclusive as de- 10 4.295,88 4.947,60
rivadas de seu contrato de trabalho, não se lhe aplicando a legis-
11 4.510,67 5.194,98
lação estatutária de pessoal da estrutura funcional da Administra-
ção direta do Poder Executivo, especialmente o disposto na Lei nº 12 4.736,20 5.454,73
7.169, de 30 de agosto de 1996. 13 4.973,01 5.727,47
§ 3º - O empregado optante na forma do caput deste artigo terá
o tempo que se iniciou desde a sua aprovação no último processo 14 5.221,66 6.013,84
avaliatório a que se submeteu no Plano de Carreira da SLU utilizado 15 5.482,75 6.314,54
para os fins da contagem temporal necessária à sua evolução na Ta-
bela de Salários-base prevista no Anexo III desta Lei, respeitadas as § 2º - Aplica-se o disposto neste artigo aos servidores aposen-
regras estabelecidas no seu art. 7º, sendo-lhe vedado, entretanto, tados nos cargos públicos de Fiscal Sanitário Municipal de Nível
levar à conta de sua progressão profissional por escolaridade a que Superior e Fiscal Sanitário Municipal, integrantes do Plano de Car-
se refere o art. 8º deste diploma os cursos que tenham sido por ele reira dos Servidores da Vigilância Sanitária, e aos pensionistas cujos
utilizados para os fins da progressão prevista no art. 15 da Lei nº benefícios previdenciários sejam oriundos desses cargos públicos
9.329/07. e que façam jus à paridade dos seus proventos e pensões com a
§ 4º - O empregado optante na forma do caput deste artigo, no remuneração atribuída ao cargo público efetivo do qual derive o be-
ato de sua opção, deve manifestar seu consentimento individual, nefício previdenciário respectivo, observada a condição de integra-
expresso e sem ressalvas em relação à fórmula de cálculo dos salá- lidade ou de proporcionalidade que lhes for atribuída por ocasião
rios-base que lhes forem atribuídos no Anexo III desta Lei e aos seus da concessão do benefício previdenciário inicial, em conformidade
demais dispositivos. com o disposto no art. 40 da Constituição Federal.
§ 5º - As despesas decorrentes da aplicação deste artigo se- § 3º - Os servidores inativos e os pensionistas referidos no §
rão suportadas diretamente pelo cedente, mediante ressarcimento 2º deste artigo, em cujo benefício previdenciário tenha sido incor-
pelo cessionário. porada fração ou a integralidade da GEFES, por decisão judicial ou

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por meio de dispositivo legal, como a previsão do art. 16 da Lei nº § 6º - Ficam criados os cargos em comissão de recrutamento
9.443/07, e suas alterações, e que exercerem a opção referida no amplo de Secretário da Junta Integrada de Julgamento Fiscal e de
caput deste artigo, declararão no ato de sua opção estar cientes de Secretário da Junta Integrada de Recursos Fiscais, incumbido da
que os pontos da GEFES a serem incorporados serão deduzidos da execução das suas funções operacionais, a ser provido por ato de
parcela dessa vantagem. livre nomeação e exoneração do Prefeito.
§ 4º - Após a incorporação da vantagem de que trata este arti- § 7º - O Anexo I da Lei nº 9.011/05 passa a vigorar com as se-
go, o valor que exceder o nível de vencimento-base em que o ser- guintes alterações:
vidor inativo ou o pensionista estiver posicionado na data da publi-
cação desta Lei será considerado parcela remuneratória, atualizável “ANEXO I
conforme os termos do art. 49 da Lei Orgânica do Município de Belo QUADRO DE CARGOS DE PROVIMENTO EM COMISSÃO E FUN-
Horizonte - LOMBH. ÇÕES PÚBLICAS DE CONFIANÇA DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA
§ 5º - O valor da Unidade Padrão da Fiscalização Sanitária - UPFS DO PODER EXECUTIVO E DE CORRELAÇÃO COM OS CARGOS E
- para os servidores que exercerem a opção a que se refere o caput FUNÇÕES ANTERIORES
deste artigo, passa a ser de R$ 6,07 (seis reais e sete centavos).
§ 6º - Os servidores públicos efetivos ocupantes dos cargos
CARGO OU FUNÇÃO CARGO OU FUNÇÃO QUANTIDADE
públicos efetivos de Fiscal Sanitário Municipal de Nível Superior e
PÚBLICAPREVISTOS NA PÚBLICAPREVISTOS DE VAGAS
Fiscal Sanitário Municipal que não exercerem a opção prevista no
LEGISLAÇÃO ANTERIOR NESTA LEI
caput deste artigo permanecerão fazendo jus à GEFES e aos seus
respectivos vencimentos-base nos valores pagos até a data da pu- (...) (...) (...)
blicação desta Lei. Gerente de 1º Nível Gerente de 1º Nível 258
§ 7º - A vantagem instituída no art. 17 da Lei nº 9.443/07 será -C
paga nas hipóteses de afastamento em decorrência de licença-ma-
ternidade, da licença para tratamento de saúde e da licença por Gerente de 2º Nível Gerente de 2º Nível 560
motivo de acidente em serviço, sendo o pagamento limitado nessas Gerente de 3º Nível Gerente de 3º Nível 312
hipóteses ao período de 6 (seis) meses.
Art. 15 - Ficam instituídas as Juntas Integradas de Julgamento Assessor I Assessor I 103
Fiscal e a Junta Integrada de Recursos Fiscais, unidades vinculadas Assessor II Assessor II 114
à Secretaria Municipal de Serviços Urbanos, incumbidas de julgar Assessor III Assessor III-C 45
em primeira e segunda instância administrativa, respectivamente,
os contenciosos administrativos decorrentes das ações fiscais nas Assessor Jurídico III Assessor Jurídico 20
áreas de atividades em vias urbanas, controle ambiental, limpeza III-C
urbana, obras e posturas.
§ 1º - Haverá uma Junta Integrada de Julgamento Fiscal em
cada uma das Secretarias de Administração Regional Municipal, e (...) (...) (...)
seus membros serão designados mediante ato do Secretário Mu- Secretário da 1
nicipal de Serviços Urbanos e escolhidos dentre os servidores e Junta Integradade
empregados ocupantes de cargos e empregos públicos efetivos e Recursos Fiscais
comissionados com conhecimento da legislação fiscal integrada.
Secretário da 9
§ 2º - A Junta Integrada de Recursos Fiscais, responsável por
Junta Integradade
julgar os recursos interpostos das decisões das Juntas Integradas de
Julgamento Fiscal
Julgamento Fiscal, terá seus membros designados por ato de livre
nomeação do Prefeito.
§ 3º - A cada membro integrante das Juntas Integradas de Jul- (NR)”
gamento Fiscal e da Junta Integrada de Recursos Fiscais, efetivo ou § 8º - Ficam inseridas as seguintes linhas no Anexo II da Lei
suplente, serão atribuídos os seguintes jetons: nº 9.011/05 e suas alterações, relativas aos cargos públicos em co-
I - nas Juntas Integradas de Julgamento Fiscal: R$35,00 (trinta e missão de Secretário da Junta Integrada de Julgamento Fiscal e de
cinco reais) por comparecimento a sessão de julgamento e R$20,00 Secretário da Junta Integrada de Recursos Fiscais:
(vinte reais) por processo em que atuar como relator;
II - na Junta Integrada de Recursos Fiscais: R$50,00 (cinqüenta “ANEXO II
reais) por comparecimento a sessão de julgamento e R$35,00 (trin- QUADRO DE EXIGÊNCIAS PARA PROVIMENTO
ta e cinco reais) por processo em que atuar como relator.
§ 4º - Os jetons mencionados no § 3º deste artigo, por exercí- CARGO REQUISITO PARA PROVIMENTO
cio de relatoria, não serão devidos nas hipóteses de serem os pro-
(...) (...)
cessos classificados como próprios do rito sumário e/ou estarem
relacionados à matéria deliberada em súmula vinculante, conforme Secretário da Junta Integrada conhecimentos específicos
dispuser o regulamento. de Recursos Fiscais
§ 5º - A estrutura, a organização e o funcionamento das uni- Secretário da Junta Integrada conhecimentos específicos
dades criadas no caput deste artigo serão estabelecidos no regula- de Julgamento Fiscal
mento desta Lei.

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(NR)”
§ 9º - Ficam inseridas no Anexo V da Lei nº 9.011/05 as seguintes linhas referentes aos cargos públicos em comissão de Secretário da
Junta Integrada de Recursos Fiscais e de Secretário da Junta Integrada de Julgamento Fiscal:

“ANEXO V
PISOS DE REMUNERAÇÃO E GRATIFICAÇÕES DE DEDICAÇÃO EXCLUSIVA DOS CARGOS PÚBLICOS EM COMISSÃO RELACIONA-
DOS NESTE ANEXO V

GRATIFICAÇÃO DEDEDICAÇÃO
CARGO PÚBLICO EM COMISSÃO PISO DE REMUNERAÇÃO EXCLUSIVA TOTAL
(...) (...) (...)
Secretário da JuntaIntegrada de Recursos Fiscais
995,28 995,28 1.990,56
Secretário da JuntaIntegrada de Julgamento Fiscal
622,05 622,05 1.244,10

§ 10 - Os pisos de remuneração e a Gratificação de Dedicação Exclusiva previstos na Tabela do Anexo V da Lei nº 9.011/05 para os
cargos públicos em comissão de Secretário da Junta Integrada de Recursos Fiscais e de Secretário da Junta Integrada de Julgamento Fiscal
serão pagos nos valores e nas datas previstas na seguinte Tabela:

1º DE NOVEMBRO DE 2011 OU A
CARGO PÚBLICO PARTIR DAPUBLICAÇÃO DESTA LEI, O 1º DE JULHO DE 2012 1º DE NOVEMBRO DE 2012
EM COMISSÃO QUE OCORRERPOR ÚLTIMO
PISO DE GRATIFICAÇÃO PISO DE GRATIFICAÇÃO PISO DE GRATIFICAÇÃO
REMUNERAÇÃO DEDEDICAÇÃO REMUNERAÇÃO DE DEDICAÇÃO REMUNERAÇÃO DE DEDICAÇÃO
EXCLUSIVA EXCLUSIVA EXCLUSIVA
(...) (...) (...) (...) (...) (...) (...)
Secretário da
Junta Integrada de 995,28 995,28 1.030,12 1.030,12 1.064,95 1.064,95
Recursos Fiscais
Secretário da
JuntaIntegrada de 622,05 622,05 643,82 643,82 665,59 665,59
Julgamento Fiscal

(NR)”
§ 11 - A partir da publicação desta Lei, ficam suprimidas as competências em relação às ações fiscais nas áreas de atividades em vias
urbanas, controle ambiental, limpeza urbana, obras e posturas desenvolvidas até a data da publicação desta Lei pelas unidades e instâncias
de julgamento fiscal instituídas nos artigos 83 e 84 da Lei nº 2.968, de 3 de agosto de 1978, no art. 12 da Lei nº 4.253, de 4 de dezembro
de 1985, combinada com o art. 109 do Decreto nº 5.893, de 16 de março de 1988, no art. 324 da Lei nº 8.616, de 14 de julho de 2003,
combinada com o Decreto nº 13.117, de 16 de abril de 2008, e nos artigos 181 a 183 do Decreto nº 14.060, de 6 de agosto de 2010, e nos
artigos 85 e 86 da Lei nº 9.725, de 15 de julho de 2009, que passarão a ser desempenhadas pelas Juntas Integradas de Julgamento Fiscal e
a pela Junta Integrada de Recursos Fiscais.
Art. 16 - Ficam reabertos por mais 90 (noventa) dias, contados da publicação desta Lei, nos termos do seu regulamento, os prazos das
seguintes opções:
I - a opção do § 2º do art. 2º da Lei nº 8.691/03;
II - a opção do § 2º do art. 2º da Lei nº 8.788/04;
III - a opção do 2º do art. 2º da nº 9.329/07;
IV- a opção do art. 16 da Lei nº 9.443/07;
V- as opções dos artigos 3º e 10 da Lei nº 9.469/07.
§ 1º - Os efeitos financeiros oriundos dos incisos do caput deste artigo serão iniciados a partir das respectivas opções.
§ 2º - Após as incorporações das vantagens previstas na legislação mencionada nos incisos do caput deste artigo, o valor que exceder o
nível de vencimento-base em que o servidor inativo ou o pensionista estiver posicionado na data da publicação desta Lei será considerado
parcela remuneratória, atualizável conforme os termos do art. 49 da Lei Orgânica do Município de Belo Horizonte - LOMBH.
Art. 17 - Em nenhuma hipótese a aplicação desta Lei poderá resultar em vulneração ao disposto no inciso XV do art. 37 da Constituição
da República, respeitados fielmente os incisos XI e XIV do mencionado dispositivo constitucional.

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Art. 18 - Para atender ao disposto nesta Lei, fica o Poder Exe-
cutivo autorizado a adaptar seus instrumentos de planejamento fi-
nanceiro e, nos termos dos artigos 40 a 43, 45 e 46 da Lei Federal
nº 4.320, de 17 de março de 1964, a abrir crédito especial no valor
de R$ 24.248.230,35 (vinte e quatro milhões, duzentos e quarenta
e oito mil, duzentos e trinta reais e trinta e cinco centavos) ao orça-
mento corrente, bem como reabri-lo pelo seu saldo para o exercício
seguinte.
Art. 19 - Esta Lei entra em vigor a partir de 1º de novembro
de 2011 ou a partir da data de sua publicação, o que ocorrer por
último.Belo Horizonte, 11 de novembro de 2011 Marcio Araujo de
Lacerda
Prefeito de Belo Horizonte
(Originária do Projeto de Lei nº 1.921/11, de autoria do Exe-
cutivo)
ANEXO I - A
DAS ATRIBUIÇÕES INSTITUCIONAIS
Compete ao Fiscal de Atividades Urbanas e Controle Ambien-
tal:
Denominação alterada pela Lei nº 10.927, de 7/6/2016 (Art.
1º)
- desempenhar funções de interação pública, conforme espe-
cificado nas políticas da Administração Municipal, estimulando e
favorecendo o exercício pleno da cidadania;
- ter iniciativa e contribuir para o bom funcionamento da unida-
de em que estiver desempenhando as suas funções;
- zelar pela guarda e conservação dos materiais e equipamen-
tos de trabalho;
- desenvolver, sistematizar, aperfeiçoar e corrigir métodos e
técnicas de trabalho em programas, projetos e serviços da Admi-
nistração Municipal, individualmente ou em equipes multidiscipli-
nares;
- zelar pelo cumprimento das normas de saúde e segurança do
trabalho e utilizar adequadamente equipamentos de proteção indi-
vidual e coletivo;
- propor à gerência imediata providências para a consecução
plena de suas atividades, inclusive indicando a necessidade de aqui-
sição, substituição, reposição, manutenção e reparo de materiais e
equipamentos;
- operar equipamentos de informática, utilizando adequada-
mente os programas e sistemas informacionais postos à sua dispo-
sição, contribuindo para os processos de automação, alimentação
de dados e desenvolvimento das rotinas de trabalho;
- participar de cursos de qualificação e requalificação profis-
sional e repassar aos seus pares as informações e conhecimentos
técnicos proporcionados pela Administração Municipal;
- manter-se atualizado sobre as normas municipais e sobre a
estrutura organizacional da Administração Municipal;
- manter conduta profissional compatível com os princípios re-
guladores da Administração Pública, especialmente os princípios da
ética, da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publi-
cidade, da razoabilidade e da eficiência, preservando o sigilo das
informações;
- tratar com zelo e urbanidade o cidadão.
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ANEXO I - B
DAS ATRIBUIÇÕES PROFISSIONAIS INERENTES AO EXERCÍCIO
DO PODER DE POLÍCIA ADMINISTRATIVA
Compete ao Fiscal de Atividades Urbanas e Controle Ambien-
tal:
Denominação alterada pela Lei nº 10.927, de 7/6/2016 (Art. 1º)
- exercer o poder de polícia administrativa do Município, pre-
ventivo, educativo, fiscalizador e repressivo, nas áreas de atividades
em vias urbanas, controle ambiental, limpeza urbana, obras e pos-
turas, conforme as atribuições descritas nesta Lei e em seu regula-
mento;
- fiscalizar e fazer cumprir as normas da legislação pertinente às
áreas a que se refere o inciso I deste Anexo I-B, mediante vistorias
espontâneas, sistemáticas e dirigidas;
- fiscalizar as atividades de estabelecimentos de qualquer natu-
reza pertinentes às áreas a que se refere o inciso I deste Anexo I-B;
- cumprir plantões internos e externos, quando determinado
pela gerência;
- colaborar no planejamento das metas fiscais coletivas e/ou
individuais, quando solicitado;
- elaborar croqui e/ou registrar imagens do espaço físico visto-
riado, edificado ou não, do seu entorno, e dos equipamentos utili-
zados, de modo circunstanciado;
- verificar e/ou acompanhar a resolução de irregularidades de-
tectadas em ações fiscais anteriores; VIII - emitir e lavrar documen-
tos fiscais necessários à aplicação das exigências e penalidades que
lhe forem delegadas por legislação específica;
- elaborar relatórios, laudos, comunicações e/ou preencher
formulários e outros documentos relacionados à ação fiscal, bem
como efetuar pesquisas e levantamentos internos ou externos;
- executar, analisar e acompanhar os programas de ação fiscal,
buscando o aprimoramento das atividades fiscais, no cumprimento
das normas derivadas do poder de polícia administrativa do Muni-
cípio;
- prestar informações e/ou emitir parecer em processos e ou-
tros expedientes;
- realizar análises e estudos estatísticos de documentos decor-
rentes das ações fiscais, destinados a subsidiar o planejamento e o
direcionamento das políticas da Administração Municipal;
- elaborar réplica e tréplica fiscal em processos de recursos
oriundos de ações e penalidades impostas em decorrência do exer-
cício do poder de polícia administrativa do Município, assim como
em outros expedientes, em casos de solicitação de esclarecimentos
ou justificativas em matérias pertinentes à Fiscalização;
- participar das Juntas Integradas de Julgamento Fiscal e da Jun-
ta Integrada de Recursos Fiscais, desempenhando as funções para
as quais for designado;
- participar da elaboração de formulários, manuais de procedi-
mentos e instruções de serviços relacionados com a atividade fiscal,
quando solicitado;
- opinar sobre minutas de projetos de lei, de decretos e demais
atos normativos, bem como elaborar propostas relativas a tais atos,
quando solicitado;
- efetuar pesquisas e levantamentos internos e externos de da-
dos, analisar documentos privados ou públicos referentes a produ-
tos e serviços de interesse da Fiscalização;
- comunicar atividades identificadas durante a ação fiscal cuja
competência de execução seja afeta a outras áreas de atividades da
Administração Pública;
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- prestar esclarecimentos e propor alternativas para a solução 12 4.737,62

de irregularidades, inclusive com o suporte de outros agentes pú-
blicos que, institucionalmente, possam oferecer os subsídios neces- 13 4.974,50
sários; 14 5.223,23
- efetuar fiscalização em ações conjuntas decorrentes de con-
vênios ou parcerias firmados pelo Município com outros órgãos ou 15 5.484,39
entidades públicas;
- realizar sindicâncias necessárias à complementação da ação ANEXO II-B
fiscal em sua área de competência; TABELA DE VENCIMENTOS-BASE A PARTIR DE 1º DE DEZEM-
- realizar sindicâncias e preparar subsídios a serem enviados BRO DE 2012
à Procuradoria-Geral do Município, nas ações em que o Município
figure como parte e/ou em atendimento às solicitações do Poder TABELA DE VENCIMENTOS-BASE
Judiciário, do Ministério Público, ou de outros órgãos e entidades (VALORES EM R$)
da Administração Pública destinados à apuração de irregularidades;
FISCAL DE ATIVIDADESURBANAS ECONTROLE
- participar de atividades de aperfeiçoamento profissional, in-
AMBIENTAL
clusive como instrutor, relacionadas com as atribuições específicas
NÍVEL Denominação alteradapela Lei nº 10.927, de
do cargo;
7/6/2016 (Art. 1º)
- participar, integrar e coordenar grupos de trabalho técnico-
-científicos de interesse da Fiscalização, quando autorizado pela 1 2.869,99
gerência; 2 3.013,49
- participar da elaboração e execução de programas educativos
pertinentes à Fiscalização, internos ou externos, quando solicitado; 3 3.164,16
- elaborar o Relatório Mensal de Apuração da GAMPFI (REMFI), 4 3.322,37
conforme o modelo definido em regulamento;
- executar outras atividades correlatas às suas atribuições, con- 5 3.488,49
forme a orientação da gerência, observados a experiência e o trei- 6 3.662,92
namento adequados.
7 3.846,06
ANEXO II 8 4.038,36
TABELA DE VENCIMENTOS-BASE DO PLANO DE CARREIRA DA 9 4.240,28
ÁREA DE ATIVIDADES DE FISCALIZAÇÃO INTEGRADA
10 4.452,30
ANEXO II-A 11 4.674,91
TABELA DE VENCIMENTOS-BASE A PARTIR DO EXERCÍCIO DA
OPÇÃO PREVISTA NO ART. 12 DESTA LEI 12 4.908,66
13 5.154,09
TABELA DE VENCIMENTOS-BASE 14 5.411,79
(Valores em R$)
15 5.682,38
FISCAL DE ATIVIDADES
URBANAS E CONTROLEAMBIENTAL ANEXO III
NÍVEL Denominação alterada pela Lei nº10.927, de TABELA DE SALÁRIOS-BASE DOS OPTANTES NA FORMA DO
7/6/2016 (Art. 1º) ART. 13 DESTA LEI
1 2.769,99
ANEXO III-A
2 2.908,49 TABELA DE SALÁRIOS-BASE A PARTIR DO EXERCÍCIO DA OP-
3 3.053,91 ÇÃO PREVISTA NO ART. 13 DESTA LEI
4 3.206,61
TABELA DE SALÁRIOS-BASE
5 3.366,94 (Valores em R$)
6 3.535,29 FISCAL DE ATIVIDADESURBANAS E CONTROLE
7 3.712,05 AMBIENTAL
NÍVEL Denominação alterada pela Lei nº10.927, de
8 3.897,65
7/6/2016 (Art. 1º)
9 4.092,54
1 2.769,99
10 4.297,16
2 2.908,49
11 4.512,02
3 3.053,91

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4 3.206,61
DA LEGISLAÇÃO URBANÍSTICA, AMBIENTAL E DE LIMPEZA
5 3.366,94 URBANA DO MUNICÍPIO DE BELO HORIZONTE
6 3.535,29
7 3.712,05 Prezado(a),
8 3.897,65 A fim de atender na íntegra o conteúdo do edital, este tópico
será disponibilizado na Área do Aluno em nosso site. Essa área é re-
9 4.092,54 servada para a inclusão de materiais que complementam a apostila,
10 4.297,16 sejam esses, legislações, documentos oficiais ou textos relaciona-
dos a este material, e que, devido a seu formato ou tamanho, não
11 4.512,02 cabem na estrutura de nossas apostilas.
12 4.737,62 Por isso, para atender você da melhor forma, os materiais são
organizados de acordo com o título do tópico a que se referem e po-
13 4.974,50
dem ser acessados seguindo os passos indicados na página 2 deste
14 5.223,23 material, ou por meio de seu login e senha na Área do Aluno.
15 5.484,39 Visto a importância das leis indicadas, lá você acompanha me-
lhor quaisquer atualizações que surgirem depois da publicação da
ANEXO III-B apostila.
TABELA DE SALÁRIOS-BASE Se preferir, indicamos também acesso direto ao arquivo pelo
A PARTIR DE 1º DE DEZEMBRO DE 2012 link a seguir: https://prefeitura.pbh.gov.br/politica-urbana/infor-
macoes/legislacao-urbanistica

TABELA DE SALÁRIOS-BASE
(Valores
em R$)
DA ANÁLISE DE CASOS PROBLEMA, ELABORAÇÃO DE RE-
FISCAL DE ATIVIDADESURBANAS E CONTROLE LATÓRIOS E PARECERES EM RELAÇÃO AOS CONTEÚDOS
AMBIENTAL TRATADOS NESTE EDITAL
NÍVEL Denominação alterada pela Leinº 10.927, de
7/6/2016 (Art. 1º)
ANÁLISE DE CASOS PROBLEMA, ELABORAÇÃO DE RELATÓ-
1 2.869,99 RIOS E PARECERES
2 3.013,49
Análise de casos problema
3 3.164,16
A análise de casos problema é uma técnica muito utilizada em
4 3.322,37 diversas áreas, como administração, direito, engenharia, entre ou-
5 3.488,49 tras. Essa técnica consiste em analisar um problema real, identifi-
car suas causas e consequências, e propor soluções efetivas para
6 3.662,92 resolvê-lo.
7 3.846,06 Ao realizar a análise de um caso problema, é importante que o
analista tenha um bom conhecimento sobre o assunto em questão,
8 4.038,36 bem como sobre as técnicas e ferramentas que podem ser utiliza-
9 4.240,28 das para analisar o problema e propor soluções.
Uma das etapas mais importantes da análise de casos proble-
10 4.452,30
ma é a identificação das questões relevantes. O analista precisa en-
11 4.674,91 tender claramente qual é o problema que está sendo enfrentado,
12 4.908,66 quais são as causas desse problema, quais são as implicações do
problema para as partes envolvidas e quais são as possíveis solu-
13 5.154,09 ções para resolvê-lo.
14 5.411,79 Além disso, a análise de casos problema envolve também a
avaliação das opções disponíveis. O analista deve identificar as al-
15 5.682,38 ternativas possíveis para solucionar o problema, avaliar suas van-
tagens e desvantagens, e escolher a solução mais adequada para
resolver o problema.
Por fim, a análise de casos problema requer a habilidade de
propor soluções efetivas para o problema em questão. Essas solu-
ções devem ser práticas, viáveis e eficazes, de forma a resolver o
problema de maneira efetiva e satisfatória para as partes envolvi-
das.

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a solução para o seu concurso!
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Em resumo, a análise de casos problema é uma técnica impor-
tante e amplamente utilizada em diversas áreas. Ela requer habi-
lidades de análise, avaliação e proposição de soluções, e é funda-
mental para a tomada de decisões efetivas e para a resolução de
problemas complexos.
Elaboração de relatórios
A elaboração de relatórios é uma habilidade fundamental em
diversas áreas profissionais, tais como administração, engenharia,
medicina, entre outras. Um relatório bem escrito é claro, objetivo
e persuasivo, fornecendo informações importantes de forma clara
e organizada.
Uma das etapas mais importantes na elaboração de relatórios
é a organização das informações. O relatório deve apresentar as
informações de forma estruturada, com uma introdução que apre-
sente o tema a ser abordado, seguida por seções que apresentem
as informações relevantes sobre o assunto e, por fim, uma conclu-
são que resuma as informações apresentadas e forneça uma análise
crítica do tema.
Além disso, a escolha das palavras e a utilização de recursos
gráficos também são aspectos importantes na elaboração de rela-
tórios. As palavras escolhidas devem ser claras e precisas, evitando
ambiguidades ou excesso de jargões técnicos. O uso de recursos
gráficos, como tabelas, gráficos e imagens, pode ajudar a apresen-
tar informações de forma mais clara e objetiva.
Outro aspecto importante na elaboração de relatórios é a per-
suasão. Um relatório persuasivo é aquele que apresenta informa-
ções de forma clara e convincente, fornecendo argumentos fortes
e dados objetivos que suportem as conclusões e recomendações
apresentadas. Para isso, o relatório deve ser bem fundamentado,
baseado em fontes confiáveis e bem estruturado.
Por fim, a revisão cuidadosa do relatório antes de sua apresen-
tação é essencial. É importante verificar a gramática, a ortografia,
a clareza das informações e a coerência do texto como um todo. A
revisão cuidadosa ajuda a evitar erros e falhas que possam compro-
meter a credibilidade e a eficácia do relatório.
Elaboração de pareceres
A elaboração de pareceres é uma atividade comum em diver-
sas áreas, desde o direito até a administração e gestão de empre-
sas. Em geral, um parecer é um documento elaborado por um es-
pecialista que apresenta sua opinião técnica e fundamentada sobre
determinado assunto.
O processo de elaboração de um parecer pode ser dividido em
diversas etapas. Em primeiro lugar, é necessário analisar cuidadosa-
mente todas as informações disponíveis sobre o assunto em ques-
tão, incluindo documentos, relatórios, dados estatísticos e outros
materiais relevantes.
Em seguida, o especialista deve fazer uma avaliação crítica des-
sas informações, identificando as principais questões envolvidas e
considerando diferentes perspectivas e opiniões. Com base nessa
análise, o parecerista deve formular sua opinião, apresentando ar-
gumentos e evidências que sustentem sua posição.
É importante destacar que a elaboração de um parecer requer
não apenas conhecimentos técnicos e experiência na área em ques-
tão, mas também habilidades de comunicação e redação. O docu-
mento deve ser claro, objetivo e acessível para o público-alvo, que
pode incluir desde especialistas da área até leigos que precisam to-
mar decisões com base no parecer.
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a solução para o seu concurso!
Além disso, é fundamental que o parecerista mantenha a im-
parcialidade e a independência em relação ao assunto em questão.
Isso significa que ele deve evitar conflitos de interesse e pressões
externas que possam comprometer sua análise e sua opinião.
Por fim, é importante ressaltar que a elaboração de pareceres é
uma atividade que requer constante atualização e aprimoramento
por parte dos especialistas. Novas informações, tecnologias e ten-
dências podem surgir a qualquer momento, o que exige uma postu-
ra proativa e uma busca constante por conhecimento e atualização
na área.
QUESTÕES
1. CONSULPLAN - 2018 - Câmara de Belo Horizonte - MG - Re-
dator- “Estabelece a Lei Orgânica do Município de Belo Horizonte
que ao servidor público municipal são garantidos, nos concursos
públicos, ______ da pontuação total dos títulos, por ano de serviço
prestado, mediante subordinação, à administração pública do Mu-
nicípio, até o máximo de ______.” Assinale a alternativa que com-
pleta correta e sequencialmente a afirmativa anterior.
(A) 2% / 20%
(B) 3% / 30%
(C) 5% / 30%
(D) 10% / 40%
2. CONSULPLAN - 2018 - Câmara de Belo Horizonte - MG - Pro-
curador- Pedro, servidor aposentado da Câmara Municipal de Belo
Horizonte por motivo de invalidez, após submissão à nova perícia por
junta médica competente, obteve parecer declarando insubsistente
o motivo determinante da aposentadoria, sendo atestada sua capa-
cidade para o exercício das atribuições do cargo. Diante do parecer
emitido, Pedro decidiu formalizar pedido para retorno ao cargo. Con-
siderando o caso hipotético descrito, indique a alternativa correta.
(A) Caso o cargo se encontre provido, Pedro exercerá suas atri-
buições como excedente até a ocorrência de vaga.
(B) A reversão será feita para qualquer cargo da carreira daque-
le ocupado pelo servidor à época da aposentadoria.
(C) O servidor terá o prazo de trinta dias úteis, contado da pu-
blicação do ato de reversão, para entrar em exercício.
(D) O servidor que retornar à atividade após a cessação do mo-
tivo que causou sua aposentadoria por invalidez terá direito à
contagem do tempo relativo ao período de afastamento para
fins de ascensão funcional.
3. CONSULPLAN - 2018 - Câmara de Belo Horizonte - MG - Re-
dator- Sobre o tratamento que a Lei Orgânica do Município de Belo
Horizonte dá ao tema “Servidores Públicos”, assinale a alternativa
INCORRETA.
(A) Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo não podem
ser superiores aos percebidos no Poder Executivo.
(B) É vedado aos servidores públicos e às suas entidades repre-
sentativas o direito de reunião nos locais de trabalho, mesmo
após prévia comunicação à chefia imediata.
(C) A lei fixará o limite máximo e a relação entre a maior e a
menor remuneração dos servidores públicos, a qual não po-
derá exceder a percebida, em espécie, a qualquer título, pelo
Prefeito.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL

(D) A revisão geral da remuneração do servidor público, sob um

índice único, far-se-á sempre no mês que a lei fixar, sendo, ain-
ANOTAÇÕES
da, assegurada a preservação mensal de seu poder aquisitivo,
desde que respeitados os limites a que se refere a Constituição ______________________________________________________
da República.
______________________________________________________
4. CONSULPLAN - 2018 - Câmara de Belo Horizonte - MG - Re-
dator- O art. 47 da Lei Orgânica do Município de Belo Horizonte ______________________________________________________
tem a seguinte redação: “Art. 47 – Serão exercidos por servidores
ou empregados públicos municipais os cargos em comissão e as ______________________________________________________
funções de confiança da administração direta, inferiores, no Poder
______________________________________________________
Executivo, ao ______________ nível hierárquico da estrutura orga-
nizacional e, no Poder Legislativo, ao _______________ nível. Pará- ______________________________________________________
grafo único – Excetuam-se do disposto no artigo os cargos e funções
de assessoria, apoio e execução estabelecidos em lei”. Assinale a ______________________________________________________
alternativa que completa correta e sequencialmente a afirmativa
anterior. ______________________________________________________
(A) segundo / terceiro
(B) terceiro / primeiro ______________________________________________________
(C) primeiro / segundo
______________________________________________________
(D) segundo / primeiro
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GABARITO
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1 C
2 A ______________________________________________________
3 B ______________________________________________________
4 B
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ANOTAÇÕES
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ANOTAÇÕES

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