IFB-RS Manual Gest Fiscaliz Contratos N° 26 Obras-ServContinuados Projeto (Nada) PDF

MINISTRIO DA EDUCAO
SECRETARIA DE EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA FARROUPILHA
MANUAL DE GESTO
E FISCALIZAO DE CONTRATOS
BRASIL RS
ABRIL 2012
GESTO
REITOR
Carlos Alberto Pinto da Rosa
PR-REITOR DE ADMINISTRAO
Julio Csar Peres Simi
DIRETOR GERAL DAS UNIDADES GESTORAS
Otacilio Silva da Motta Campus Alegrete
Luiz Fernando Rosa da Costa Campus So Vicente do Sul
Marcelo Eder Lamb Campus Santa Rosa
Adriano Ariel Saquet Campus Panambi
Valtemir Iver Bressan Campus Jlio de Castilhos
Carlos Eugnio Balsemo Campus So Borja
Marcos Valdemar Ruffo Goulart Campus Santo Augusto
EQUIPE TCNICA
Manual elaborado por
Mirian Marciane Barth Chefe do Setor de Contas, Convnios e Contratos
COLABORAO
Eduardo Rafael Miranda Feitosa - Elaborao dos Fluxogramas
Thais Silva da Silva e Maristiane Melo Formatao do Texto
COMISSO DE PADRONIZAO
Gilson Edo Alves Parodes - Presidente
Gustavo Reis San Martin
Rosenara Flores Kelles
Deivid Dutra de Oliveira
Alexandre Machado de Machado
Mirian Rosani Crivelaro Kovhautt
Samile Martel
Eleandro Soares Rodrigues
Paula Teresinha Oliveira da Silva
Vanderlei Jos Petenon
Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos

2011
RESOLUO
RESOLUO AD REFERENDUM N 26, de 10 de maio de 2012.
Dispe sobre o Manual de Gesto e
Fiscalizao de Contratos do Instituto
Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
Farroupilha.
O PRESIDENTE DO CONSELHO SUPERIOR DO INSTITUTO FEDERAL
FARROUPILHA, no uso das atribuies que lhe foram conferidas e atendendo as
determinaes da Lei n 11.892/2008, de 29 de dezembro de 2008 e,
Considerando a Portaria n 531/2010, de 13 de outubro de 2010;
Considerando a normatizao dos procedimentos da gesto e da fiscalizao de
contratos no mbito do Instituto Federal Farroupilha;
Considerando a envergadura de seus procedimentos;
Considerando a objetividade na elaborao do Manual;
RESOLVE:
Art. 1. Instituir o Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos do Instituto Federal
de Educao, Cincia e Tecnologia Farroupilha, disciplinadas por esta Resoluo em
seu anexo nico.
D-se cincia, publique-se e cumpra-se.

Gabinete do Presidente do Conselho Superior do Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia Farroupilha, em Santa Maria RS, 10 de maio
de 2012.
Carlos Alberto Pinto da Rosa

REITOR PRESIDENTE CONSUP
Port. MEC 48/2009

2011
LISTA DE ANEXOS
ANEXO 1 - MODELO DE FORMULRIO DE OCORRNCIAS PARA MANUTENO.............................. 47

ANEXO 2 - MODELO DE AVALIAO DE QUALIDADE DOS SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO . 48
ANEXO 3 - MODELO DE ATESTADO DE REALIZAO DOS SERVIOS - PARCIAL ............................. 49
ANEXO 4 - MODELO DE ATESTADO DE REALIZAO DOS SERVIOS DEFINITIVO ........................ 50
ANEXO 5 - MODELO DE APOSTILA DE REPACTUAO ................................................................ 52
ANEXO 6 - MODELO DE APOSTILA DE REAJUSTE DE PREOS ..................................................... 53
ANEXO 8 - MODELO DE TERMO ADITIVO DE PRORROGAO DE PRAZO ....................................... 57
ANEXO 9 - MODELO DE FORMULRIO PARA ANLISE DOS DOCUMENTOS QUE DEVEM ACOMPANHAR A
NOTA FISCAL DE PRESTAO DE SERVIOS CONTINUADOS ................................................ 58
ANEXO 10 - MODELO DE FORMULRIO PARA ANLISE DOS DOCUMENTOS QUE DEVEM ACOMPANHAR
A NOTA FISCAL REFERENTE A OBRAS ................................................................................ 60
ANEXO 11 - MODELO DE ORDEM DE SERVIO .......................................................................... 62

ANEXO 12 - MODELO DE REGISTRO DE OCORRNCIA .............................................................. 63
ANEXO 13 - MODELO DE RELATRIO MENSAL DE ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO ................. 64
ANEXO 14 FLUXOGRAMA 1 FORMALIZAO DO CONTRATO ................................................. 65
ANEXO 15 FLUXOGRAMA 2 REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO .................................. 66
ANEXO 16 FLUXOGRAMA 3 RENOVAO DE PRAZO ........................................................... 67

2011
SUMRIO
APRESENTAO .....................................................................................................6
1
CONCEITO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO................................................7

1.1
OBRIGATORIEDADE DA ADMINISTRAO EM FIRMAR CONTRATOS ........................ 8
1.2
COMPRA COM ENTREGA IMEDIATA E INTEGRAL ................................................... 9
FORMALIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO ......................................9

2.1
INSTRUMENTO ................................................................................................. 9
2.2
CONTEDO DO CONTRATO.............................................................................. 10
2.3
CLUSULAS DO CONTRATO ............................................................................ 10
2.4
PRESTAO DE GARANTIA ............................................................................. 11
2.5
CLUSULAS EXORBITANTES ........................................................................... 11
2.6
PUBLICIDADE DOS CONTRATOS ...................................................................... 11
EXECUO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .....................................12
INEXECUO DO CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ...................................13
SANES ADMINISTRATIVAS ........................................................................13
ALTERAES CONTRATUAIS ........................................................................17

6.1
ALTERAES UNILATERAIS ............................................................................ 17
6.2
ALTERAES POR ACORDO ENTRE AS PARTES ................................................. 17
ACRSCIMO OU SUPRESSO DE OBRAS, SERVIOS E COMPRAS ........17
EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO .......................................................18
REVISO X REAJUSTE X REPACTUAO....................................................19

9.1
REVISO ....................................................................................................... 19
9.2
REAJUSTE .................................................................................................... 20
11.2.1 Reajuste stricto sensu .......................................................................... 20

11.2.2 Repactuao .......................................................................................... 21
10 VIGNCIA E PRORROGAO DE PRAZO .....................................................23
11 CONTRATO EMERGENCIAL ...........................................................................25
12 EXTINO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO ..............................................26
2011
13 O PAPEL DO GESTOR E DO FISCAL DE CONTRATOS ................................28

13.1
RESPONSABILIDADE SOLIDRIA E SUBSIDIRIA DA ADMINISTRAO PBLICA .... 29
13.1.1
13.2
Criao da Conta Vinculada .............................................................. 30
DOCUMENTAO
QUE DEVE ACOMPANHAR A
NOTA FISCAL
DE PRESTAO DE
SERVIOS CONTINUADOS .......................................................................................... 31
13.3
DOCUMENTAO QUE DEVE ACOMPANHAR NOTA FISCAL DE OBRAS .................. 33
13.4
GESTOR DE CONTRATOS ................................................................................ 33
13.4.1
13.5
Atribuies do gestor de contratos ................................................. 34
FISCAL DE CONTRATOS .................................................................................. 36
13.5.1
Atribuies do Fiscal de Contratos .................................................. 37
13.5.2
Orientaes especficas aos Fiscais de Obras ............................... 38
13.6
GUIA PARA GESTO E FISCALIZAO DE CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIOS
COM DEDICAO EXCLUSIVA DE MO DE OBRA, COM BASE NO ANEXO IV
- IN MPOG/SLTI
02/2008 E ALTERAES ........................................................................................... 40

13.7
RECOMENDAES AOS GESTORES E FISCAIS DE CONTRATOS .......................... 43
LEGISLAO..........................................................................................................68

2011
APRESENTAO
O manual de Gesto e Fiscalizao de contratos tem como objetivo orientar e

subsidiar os gestores e fiscais de contratos nos procedimentos administrativos de
rotina de gesto e fiscalizao dos contratos celebrados entre particulares e o
Instituto Federal Farroupilha, e utiliza como referencial os Manuais de outras
Instituies Pblicas, alm da legislao vigente.
Possui tambm como finalidade propiciar uma viso global das atividades e
instruir no sentido de regulamentar, orientar e facilitar a atuao dos gestores e
fiscais. No entanto, este documento permite atualizaes freqentes, cuja
periodicidade de reviso variar conforme a ocorrncia de avanos na legislao e
nos processos gerenciais aplicados Administrao, bem como por sugestes e
contribuies dos prprios gestores e fiscais de contratos.
O presente manual dever funcionar como uma ferramenta efetiva,

proporcionando maior clareza e balizamento para as rotinas, e ser tambm um
referencial para todas as unidades do Instituto Federal Farroupilha no procedimento
de contratao, garantindo maior segurana, celeridade e transparncia.
Ressalta-se que este manual no tem a pretenso de substituir o estudo

pleno e aprofundado da Lei de Licitaes, da IN MPOG/SLTI 02/2008 e suas
alteraes e demais legislaes, mas possui o propsito de servir como um
instrumento de controle para a correta gesto, execuo e fiscalizao dos contratos
em consonncia com a legislao vigente.

2011
CONCEITO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO
O significado de contrato no mbito do Direito leva ao entendimento de que

um acordo de vontades que integra uma relao jurdica em que as partes
transferem entre si alguns direitos ou sujeitam-se a algumas obrigaes. Embora
tpica do Direito Privado, a instituio do contrato utilizada pela Administrao
Pblica na sua pureza originria (contratos privados realizados pela Administrao)
ou com as adaptaes necessrias aos negcios pblicos (contratos administrativos
propriamente ditos). Da por que a teoria geral do contrato a mesma tanto para os
contratos privados (civis e comerciais) como para os contratos pblicos, de que so
espcies os contratos administrativos e os acordos internacionais. Todavia, os
contratos pblicos so regidos por normas e princpios do Direito Pblico, atuando o
Direito Privado apenas supletivamente. Jamais substituindo ou derrogando as regras
privativas da Administrao.
No Direito Privado a liberdade de contratar ampla e informal, salvo as

restries da lei e as exigncias especiais de forma para certos ajustes, ao passo
que no Direito Pblico a Administrao est sujeita a limitaes de contedo e a
requisitos formais rgidos, mas, em contrapartida, dispe sempre dos privilgios
administrativos para a fixao e alterao das clusulas de interesse pblico e at
mesmo para pr fim ao contrato em meio a sua execuo. Essas peculiaridades
que caracterizam o contrato administrativo.
O artigo 54 da Lei n 8.666/93, prev o regime jur dico prprio dos contratos
administrativos, distinto dos contratos privados; disciplinado pelo Direito
Administrativo, em que se expem clusulas exorbitantes que atribuem vantagens
Administrao Pblica, dando-lhe um papel de destaque na relao contratual,
atribuindo-lhe, inclusive, o poder de instabilizar o vnculo contratual.
A proibio da alterao das clusulas financeiras do contrato administrativo

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de forma unilateral pela Administrao Pblica encontra-se estatudo no 1 do art.

58. Todavia, se na alterao unilateral do contrato ocorrer aumento de encargos para
o contratado, a Administrao dever restabelecer, o equilbrio econmico-financeiro
inicial (art. 65, 6).
A Lei n 8.666/93, em seu art. 2, nico, assim
define contrato
administrativo:
Art 2, Lei 8.666/93
()
Pargrafo nico. Para os fins dessa Lei, considera-se contrato todo e
qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e
particulares, em que haja um acordo de vontade para a formao de vnculo
e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao
utilizada.
Esta definio caracteriza como contrato administrativo aqueles ajustes que

ligam uma pessoa de Direito Pblico a um particular. Portanto, os ajustes entre
pessoas de Direito Pblico fogem caracterizao contida no conceito. O que
tipifica o contrato administrativo o fato de a Administrao Pblica agir sob a gide
do Direito Pblico, e no o objeto ou a finalidade pblica em si.
1.1
Obrigatoriedade da Administrao em firmar Contratos
O art. 62 da Lei das Licitaes preceitua que a Administrao obrigada a

firmar contrato nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas
dispensas e inexigibilidades, cujos preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao. Nos demais casos, facultada a substituio do
contrato pelos instrumentos abaixo citados:
Carta contrato;
Nota de empenho;
Autorizao de compra;
Ordem de execuo de servio.

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1.2
Compra com entrega imediata e integral
Para os casos de compra com entrega imediata e integral, quando no

resultarem obrigaes futuras,
inclusive
assistncia
tcnica,
a critrio
da
Administrao e independente do valor, facultada a substituio do contrato pelos

instrumentos j citados. Contudo, quando o objeto se tratar de servios que
implicarem em obrigaes a serem executadas em um respectivo perodo de tempo,
demandando regras, disciplinas, e demais obrigaes, ser necessrio a
formalizao de um contrato, onde sero contempladas todas as clusulas do art. 55
da Lei das Licitaes.
FORMALIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
A formalizao do contrato administrativo consiste na materializao do

prprio contrato, tambm denominada forma, que dever ser sempre escrita.
2.1
Instrumento
O instrumento do contrato administrativo , em regra, termo ou escritura

pblica, nos casos exigidos em lei (os relativos a direitos reais, sobre imveis, por
exemplo). O contrato verbal constitui exceo, pelo evidente motivo de que os
negcios administrativos dependem de comprovao documental e de registro nos
rgos de controle interno. Esta observao tem por fundamento o art. 60 do
estatuto licitatrio.
Qualquer alterao contratual deve ser tambm formalizada por termo,

denominado termo de aditamento, em que o assento obedece aos mesmos
princpios reservados aos termos dos contratos, isto , so lavrados na repartio
pblica interessada, que deles manter arquivo cronolgico e ndice sistemtico (art.
60).
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2.2
Contedo do contrato
A vontade das partes deve estar representada no contedo do contrato,

atentando-se para que a vontade do Contratante na Administrao Pblica esteja
condicionada ao atendimento do interesse pblico.
Integram o contrato: o edital, o projeto bsico ou termo de referncia, a

memria de clculos, planilha de custos, os cronogramas e as normas internas
expedidas pelo rgo e publicadas na Imprensa Oficial, independentemente de sua
transcrio no Contrato.
2.3
Clusulas do contrato
O termo de contrato constitudo de trs partes: prembulo, texto e

encerramento, e nos termos do art. 61 do estatuto licitatrio, deve mencionar os
nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a
sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou inexigibilidade, a
sujeio dos contratantes Lei 8.666/93 e s clusulas contratuais.
As clusulas de um contrato podem ser divididas em:
a) Clusulas necessrias ou essenciais: definem o objeto e as condies para

sua execuo. O art. 55 da Lei 8.666/93 estabelece as clusulas necessrias,
ou seja, aquelas que no podem deixar de constar no contrato.
a) Clusulas acessrias ou secundrias: podem ser omitidas sem invalidar o

contrato.

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2.4
Prestao de Garantia
O contratado poder optar pelas modalidades de garantias abaixo, que no

excedero cinco por cento do valor do contrato, ou em caso de obras, servios e
fornecimentos de grande vulto, com complexidade tcnica e riscos financeiros
demonstrados por parecer tcnico aprovado pela autoridade competente, podero
chegar at dez por cento do valor do contrato:
Cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
Seguro-garantia;
Fiana bancria.
2.5
Clusulas Exorbitantes
Os contratos administrativos podem conter, tambm, clusulas exorbitantes, que

consistem em prerrogativas a favor da Administrao, constituindo-se em verdadeiro
poder-dever.
No entanto, o Ordenamento Jurdico resguarda o contratante
particular contra o arbtrio do Poder Pblico e o protege economicamente contra as

exigncias da Administrao (art. 65, 6) e dos p rejuzos nos casos de extino do
vnculo por mrito, dado o princpio da distribuio igualitria dos nus por todos os
membros da coletividade.
Contra o arbtrio, contratante particular pode valer-se do mandado de

segurana. Por outro lado, seus interesses patrimoniais, durante a vigncia do
ajuste, recebem forte proteo, pois, se assim no fosse, difcil seria encontrar quem
quisesse contratar com o Poder Pblico. Dessas protees, a mais expressiva
conhecida como equao econmico-financeira, assegurada, na esfera federal, no
6 do art. 65 do estatuto federal licitatrio.
2.6
Publicidade dos Contratos

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12
Aos contratos administrativos celebrados entre as Instituies Pblicas e,

outras entidades, pblicas ou privadas, dever ser dada a necessria publicidade
como est previsto no Art. 61, Pargrafo nico, da Lei 8.666/93, que diz:
Art. 61 (...)
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de
seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para
sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do
ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias
daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus,
ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
EXECUO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Executar um contrato significa cumpri-lo no seu objeto, nos seus prazos, nas
suas condies. A Administrao Pblica gerencia, controla e fiscaliza diretamente a
execuo dos contratos administrativos ao passo que o particular tem que recorrer
ao Judicirio sempre. A matria se acha regulada nos artigos de 65 a 76 da Lei n.
8.666/93. O particular que contrata com a Administrao Pblica no pode deixar de
cumprir o avenado mesmo nos casos em que esta no cumpra a sua obrigao
contratual isto , o inadimplemento da Administrao no faculta ao particular o
descumprimento do contrato. Assim, se a Administrao no realiza o pagamento na
poca ajustada, o particular no pode paralisar a obra ou servio alegando
descumprimento da obrigao pela outra parte contratante.
Nos contratos administrativos, a defesa assegurada ao particular pelo no

cumprimento pela Administrao das obrigaes ajustadas diz respeito
indenizao dos prejuzos ou resciso do contrato, nos termos do art. 78, XV da
Lei n 8.666/93.
O TCU, por meio do Processo n TC-003.813/2000-6, Deciso n 032/2001

Plenrio, decidiu aplicar multa, por grave infrao norma legal, quando verificou
falha na execuo dos contratos em funo de obra inconclusa e sem atesto de
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13
recebimento de servio; execuo de servios adicionais sem cobertura contratual;

aposio de atesto de execuo em nota fiscal com data retroativa, sem que os
servios correspondentes estivessem concludos; adulterao de pgina do contrato,
de forma a modificar o prazo de prorrogao.
INEXECUO DO CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A inexecuo do contrato e suas conseqncias encontram amparo legal na

Lei 8666/93, Art.77, e pode ocorrer nas seguintes hipteses:
Por culpa do contratado: nesta hiptese, considerando que haja dolo ou culpa,
por negligncia, imprudncia ou impercia do contratado, descumprindo o
contrato, enseja-se a resciso. Responde o contratado por perdas e danos e
ser-lhe-o aplicadas penalidades;
Por culpa da Administrao: ensejando indenizao e eventual resciso;
Sem culpa das partes: nesta hiptese, a inexecuo decorre de fatos
estranhos
ao
comportamento
das
partes,
no
acarretando,
pois,
responsabilidade de indenizar, uma vez que os eventos atuam como causas

que justificam a inexecuo total ou parcial.
SANES ADMINISTRATIVAS
As sanes administrativas podem ser aplicadas pela Administrao em caso

de atraso injustificado na execuo do contrato ou inexecuo total ou parcial.
Estas sanes so advertncia, multa, suspenso provisria do contratante

de participar de concorrncias pblicas e, at mesmo, a declarao de inidoneidade
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14
para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, previstas nos artigos de 81 a

88 da Lei 8.666/93, art. 14 do Decreto 3.555/2000 e art. 7 da Lei 10.520/2002.
As sanes administrativas esto estabelecidas nos arts. 86 a 88 da Lei n

8.666/93:
a. multa de mora, por atraso na execuo: a demora injustificada na execuo

da prestao contratual acarreta como sano a ser cogitada, a aplicao de multa,
mas essa soluo depender da previso editalcia para tanto, sob pena de ser
invivel sua exigncia. No possvel a previso da multa no instrumento contratual
caso no cominada no instrumento convocatrio. O instrumento contratual dever
especificar as condies de aplicao da multa. No se admite discricionariedade na
aplicao de penalidades. Esta sano aplicvel cumulativamente com as demais,
inclusive com a resciso unilateral do contrato. Por outro lado, a lei prev a
possibilidade de, aps regular processo administrativo, a Administrao promover o
desconto do valor da multa da garantia oferecida pelo contratado para a celebrao
da avena (art. 86, 2). Entretanto, se a multa for de valor superior ao valor da
garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena,
a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao
ou ainda, quando for o caso, cobrado judicialmente (art. 86, 3).
b. advertncia (art.87,I): a advertncia corresponde a uma sano de menor

gravidade. Supe-se sua aplicao para condutas de inexecuo parcial de deveres
de diminuta monta. A advertncia pode ser cumulada com a multa, mas no com as
demais espcies sancionatrias. Pela prpria natureza, a advertncia envolve dois
efeitos peculiares. O primeiro efeito reside na submisso do particular a uma
fiscalizao mais atenta. No se trata de alterar as exigncias impostas, que
continuam as mesmas. Haver, porm, um acompanhamento mais minucioso da
atividade do particular, tendo em vista haver anteriormente descumprido seus
deveres. O segundo consiste na cientificao de que, em caso de reincidncia
(especfica ou genrica), o particular sofrer uma punio mais severa. Ressalta-se
que a advertncia no poder ser usada para produzir efeitos negativos reputao
2011
15
e a idoneidade do particular, mas tem cunho de comunicao da insatisfao da

Administrao em relao ao contratado.
c. multa, por inexecuo total ou parcial (art. 87, II);
d. suspenso temporria da possibilidade de participao em licitao e

impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois)
anos (art. 87, III). Quanto a essa sano, existe jurisprudncia e Doutrina de que se
aplicaria a toda Administrao Pblica, entretanto o TCU entende que a aplicao
limita-se ao rgo que tenha aplicado a sano, conforme Deciso 352/1998,
Plenrio.
e. declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica: Esta grave sano administrativa produz efeitos enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante
a prpria autoridade que aplicou a penalidade. A reabilitao somente pode ser
requerida aps 02 (dois anos) da aplicao desta sano (art. 87, 3) e ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes da inexecuo total ou parcial do contrato (art. 87, IV).
Observa-se
que
legislador
faz
distino
entre
Administrao
Administrao Pblica quando se refere abrangncia das respectivas sanes.

Desta forma, segundo os referidos dispositivos, o impedimento temporrio de
participar de procedimentos licitatrios est adstrito Administrao, assim
entendida, pela definio constante do inc. XI do art. 6o do diploma legal em
comento, como sendo o 'rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a
Administrao Pblica opera e atua concretamente'. Por outro lado, a declarao de
inidoneidade, por ser de natureza mais grave, estende-se a toda a Administrao
Pblica, definida como sendo o universo de rgos e entidades da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 6o, inc. XI). Caso desejasse que a
punio de suspenso temporria do direito de licitar fosse estendida a toda a
Administrao Pblica, certamente o legislador teria expressamente a ela se referido
no texto legal. Como no o fez, e tratando-se de matria de natureza penal (em
2011
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sentido amplo), deve-se interpretar o comando normativo de forma restritiva

(...).TCU, Deciso no 352/1998 Plenrio.
Portanto, descrevemos abaixo quem deve aplicar as sanes:
multa e advertncia: quem deve aplicar o Diretor Geral do Campus, no
entanto, o processo contendo a notificao da empresa com prazo de 5 dias para

defesa, a defesa da empresa e a sugesto de aplicao desta sano, deve ser
encaminhado Reitoria para anlise pela Pr-Reitoria de Administrao e
Procuradoria Jurdica (o Diretor Geral poder optar por no aplicar a sano
embasado na defesa apresentada pela Empresa).
suspenso temporria da possibilidade de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, quem aplica o Reitor, tendo em

vista que a suspenso ser estendida a todo Instituto Federal Farroupilha, no
entanto, o processo deve ser encaminhado pelo Diretor Geral do Campus para
anlise pela Pr-Reitoria de Administrao e Procuradoria Jurdica, para aplicao
(ou no) da sano pelo Reitor (deve vir instrudo com a notificao da empresa
com prazo de 5 dias para defesa, a defesa da empresa e a sugesto de aplicao
desta sano).
declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica: competncia exclusiva do Ministro de Estado, facultada a defesa da

empresa no prazo de 10 dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser
requerida aps 2 anos de sua aplicao. O processo dever ser encaminhado pelo
Diretor Geral do Campus, instrudo, para anlise da Pr-Reitoria de Administrao,
Procuradoria Jurdica e do Reitor.

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ALTERAES CONTRATUAIS
De acordo com o Artigo 65 da Lei 8.666/93, os contratos podero ser

alterados desde que haja interesse da Administrao, e para atender ao interesse
pblico. Para que as alteraes sejam consideradas vlidas devem ser justificadas
por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o
contrato. As alteraes podem ser unilaterais ou por acordo entre as partes.
6.1
Alteraes Unilaterais
A alterao unilateral pode ocorrer nas seguintes situaes:
Alterao qualitativa: quando a Administrao necessitar modificar o projeto ou as

especificaes para melhor adequao tcnica aos seus objetivos.
Alterao quantitativa: quando for necessria a modificao do valor do contrato
em razo do acrscimo ou diminuio nos quantitativos do seu objeto.
6.2
Alteraes por acordo entre as partes
Podem ocorrer, por exemplo:

quando for conveniente substituir a garantia efetuada para execuo do contrato;
quando for necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servios
ou do fornecimento;
quando for necessria modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias que surgirem aps a assinatura do contrato, devendo ser mantido seu
valor inicial atualizado;
quando for necessrio restabelecer as relaes inicialmente pactuadas,
objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato.
ACRSCIMO OU SUPRESSO DE OBRAS, SERVIOS E COMPRAS
De acordo com a Lei 8.666/93, o contratado obrigado a aceitar, nas

mesmas condies do contrato original, acrscimos ou supresses, respeitados os
2011
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limites admitidos.
Diante da necessidade de acrescer ou suprimir quantidade de algum item do

contrato, a Administrao deve considerar o valor inicial atualizado do item para
calcular o acrscimo ou a supresso pretendida.
A administrao pode alterar o contrato quando forem necessrios

acrscimos ou supresses nas compras, obras ou servios, desde que respeitados
os seguintes limites:
Para compras, obras ou servios: acrscimos ou supresses de at 25% do valor
atualizado do contrato.
Para reforma de edifcio ou equipamento: acrscimos at o limite de 50% do valor
atualizado do contrato.
Independentemente dessa possibilidade, muitas alteraes poderiam ser

evitadas se houvesse adequado planejamento para compras e servios, pois todos
os fatos no previstos geram descontrole oramentrio. Acima desses percentuais,
somente so permitidas supresses desde que resultante de acordo celebrado entre
as partes.
EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO
O equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo consiste na

relao de igualdade entre os encargos do contratante particular e a compensao a
que tem direito.
Essa relao encargo-compensao deve ser mantida com inteiro equilbrio

durante toda a execuo do contrato, evitando, assim, que o contratante particular
venha a sofrer prejuzos ou reduo nos lucros do empreendimento. Para qualquer
alterao unilateral feita pela Administrao que atingir esse equilbrio, cabem os
2011
19
procedimentos necessrios, que so os reajustes econmicos para se obter o pronto

restabelecimento do equilbrio econmico financeiro inicialmente estabelecido, nos
termos do 6 do art. 65 do estatuto licitatrio.
O reajustamento contratual de preos e tarifas, previsto no artigo 40, XI da Lei

de Licitaes, a medida convencionada entre as partes visando manuteno do
equilbrio financeiro do ajuste nos casos de recomposio do mercado,
desvalorizao da moeda ou mesmo do aumento de salrios no perodo de
execuo do contrato.
Para que no se altere a relao encargo-remunerao em prejuzo do

contratado, a administrao procede majorao do preo, unitrio ou global,
originariamente previsto para a remunerao de um contrato de obra, servio ou
fornecimento ou da tarifa inicialmente fixada para pagamento de servios pblicos ou
de utilidade pblica prestados por particulares, em ambos os casos em
conformidade com os critrios expressamente estabelecidos no ajuste.
REVISO X REAJUSTE X REPACTUAO
Para cumprimento no disposto na Constituio Federal, a Lei n 8.666/93

criou 2 (dois) instrumentos para manter o equilbrio da equao econmicofinanceira do contrato, ou seja, o reajuste e a reviso.
Em 1997, por meio do Decreto n 2.271, de 07 de ju lho, o Poder Executivo

Federal regulamentou mais um instrumento, que deve ser considerado como uma
espcie de reajuste denominado de Repactuao, com a mesma finalidade,
aplicvel somente aos servios executados de forma contnua.
9.1
Reviso
Est prevista no Art.65, II, d , e 5 da Lei 8.6 66/93, aplicvel a qualquer
contrato, quando ocorrer fato imprevisvel ou previsvel de consequncias

2011
20
incalculveis, caso fortuito, fora maior ou fato do prncipe, excessivamente oneroso.

Deve ser registrado por Termo Aditivo.
Finalidade: manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato.

Critrio: avaliao do impacto dos fatos indicados pelo contratado na planilha de
custos e formao de preos.
Periodicidade: a qualquer poca, pois, no requer interregno de 1 ano.
Aplicabilidade: contratos em geral.
Data base: data em que, comprovadamente, ocorreu o fato gerador do desequilbrio.
Exemplo de contrato em que pode ocorrer Reviso: em Contrato de Licitao
de Combustveis (aumento/diminuio do preo).
9.2
Reajuste
11.2.1 Reajuste stricto sensu: Pode ser registrado por simples Apostila (conforme
modelo em anexo). aplicvel a obras e/ou servios no contnuos e contnuos
quando no for possvel planilha. Fato previsvel, em que se determina um ndice de
correo. Requer respeito ao interregno mnimo de 1 ano:
Finalidade: retratar a variao efetiva do custo de produo;

Critrio: aplicao de ndices gerais, setoriais ou que reflitam os custos de
produo (INPC, IGP-M, Col.35 da FGV para obras, etc.);
Periodicidade: anual;
Aplicabilidade: contratos com prazo de vigncia igual ou superior a 12 meses
- em tese poderia ser aplicado em contratos de execuo continuada, como limpeza,
vigilncia, manuteno predial, etc. Muitas prefeituras e Estados ainda aplicam.
Atualmente, no Governo Federal, somente em locaes, obras e servios no
continuados com prazo de execuo superior a um ano;
Data base Inicial: a data prevista para apresentao da proposta ou do
oramento a que a proposta se referir.
2011
21
11.2.2 Repactuao: Art. 5 do Decreto 2271/97, Art s.37 a 41-A da IN n 2/2008.

Aplicvel a contratos com servios continuados com Mo de Obra exclusiva. Fato
previsvel, mostrando-se necessria a demonstrao analtica da variao dos
componentes dos custos de produo. Requer respeito ao interregno mnimo de 1
ano:
Finalidade: adequao aos novos preos de mercado;
Critrio: avaliao de cada item do custo que compe a planilha de custos e
formao de preos para determinar sua variao e impacto proporcional no preo
total praticado;
Periodicidade: anual, de acordo com a IN SLTI n 2/2008 pode-se conceder
repactuao dos insumos 1 ano aps a data da licitao ( 2 do art. 37)
Aplicabilidade: contratos de prestao de servios terceirizados de natureza
continuada (limpeza, vigilncia, manuteno predial, etc.), quando tiver Mo de Obra
com dedicao exclusiva.
Data base: data prevista para apresentao da proposta ou do oramento a
que esta proposta se referir.
OBS.: o Governo Federal determinou aos rgos e entidades subordinadas, por

meio do art.5 do Decreto n 2.271/97, que a forma de alterao dos preos dos
contratos de servios continuados, com justificativa no reajuste salarial da categoria
(e de outros insumos), dever ser processada atravs do instituto da repactuao,
nos moldes estabelecidos naquele Decreto e na IN SLTI n 2/2008.
A IN SLTI n 2/2008, nos dispositivos abaixo transcritos, prev o repasse

integral da alterao dos custos, ou seja, no h necessidade de comparar os
preos repactuados com os preos praticados no mercado, o que feito nas
prorrogaes de prazo, alm das orientaes emanadas nas Portarias SLTI
referente aos valores limites dos servios de Limpeza e Vigilncia de que esses
valores podem ser ultrapassados nas repactuaes:

2011
22
Art. 37. A repactuao de preos, como espcie de reajuste contratual,

dever ser utilizada nas contrataes de servios continuados com
dedicao exclusiva de mo de obra, desde que seja observado o
interregno mnimo de um ano das datas dos oramentos aos quais a
proposta se referir, conforme estabelece o art. 5 do Decreto n 2.271, de
1997
1 A repactuao para fazer face elevao dos custos da contratao,
respeitada a anualidade disposta no caput, e que vier a ocorrer durante a
vigncia do contrato, direito do contratado, e no poder alterar o
equilbrio econmico e financeiro dos contratos, conforme estabelece o art.
37, inciso XXI da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, sendo
assegurado ao prestador receber pagamento mantidas as condies
efetivas da proposta.
......
4 A repactuao para reajuste do contrato em razo de novo acordo,
dissdio ou conveno coletiva deve repassar integralmente o aumento de
custos da mo de obra decorrente desses instrumentos.
Art. 40. As repactuaes sero precedidas de solicitao da contratada,
acompanhada de demonstrao analtica da alterao dos custos, por meio
de apresentao da planilha de custos e formao de preos ou do novo
acordo conveno ou dissdio coletivo que fundamenta a repactuao,
conforme for a variao de custos objeto da repactuao.
2 Quando da solicitao da repactuao para fazer jus a variao de
custos decorrente do mercado, esta somente ser concedida mediante a
comprovao pelo contratado do aumento dos custos, considerando-se:
(NOTA: este aumento necessita de anlise de vantajosidade)
4 - As repactuaes, como espcie de reajuste, sero formalizadas por
meio de apostilamento, e no podero alterar o equilbrio econmico e
financeiro dos contratos, exceto quando coincidirem com a prorrogao
contratual, em que devero ser formalizadas por aditamento.
O TCU atravs dos acrdos n 1827/2008 e 1828/2008, Plenrio, tem o

entendimento de que os editais e contratos devem prever regra estabelecendo que
nas eventuais prorrogaes contratuais, os custos no renovveis j pagos ou
amortizados no primeiro ano da contratao devero ser eliminados como condio
para a renovao.
Em razo da publicao da IN SLTI/MPOG n 2/2008, que regulamentou mais
detalhadamente o instituto da repactuao, a Superintendncia da 10 RF renovou
consulta jurdica sobre a possibilidade ou no de concesso de repactuao ou
reviso quando de eventual antecipao de data-base efetivada por acordo ou
conveno coletiva de trabalho.
A Procuradoria-Regional da Fazenda Nacional da 4 Regio - PRFN/4R, por
meio do PARECER/PRFN4 REGIO/DICAJ N 243/2011, ratificou o entendimento
manifestado no PARECER/PFN/RS/DIJUD/N 448/2007 (antes da IN 2/2008) de que
2011
23
no cabe a concesso de repactuao ou reviso do contrato quando de eventual

antecipao de data-base efetivada por acordo ou conveno coletiva de trabalho.
Como na CCT de vigilncia do RS de 2011 houve a antecipao da data-base
de abril para fevereiro, a partir de 2012, as unidades da 10 RF devero responder
eventuais solicitaes das contratadas em compatibilidade com os Pareceres
mencionados acima.
10 VIGNCIA E PRORROGAO DE PRAZO
Prorrogao deve ser entendida como a ampliao do prazo inicialmente

estabelecido para o ajuste, mantido o mesmo contratado e respeitadas as condies
anteriormente estabelecidas, nos casos permitidos em lei.
O instrumento jurdico para a prorrogao contratual denominado TERMO

ADITIVO. Somente possvel promover o aditamento antes do vencimento do
contrato, por isso, a necessidade de planejamento. Procedimentos que devem ser
observados para a prorrogao dos contratos, nos casos de servios continuados:
Previso no contrato de que este poder ser prorrogado;
Manifestao formal de interesse da prorrogao da Administrao e
da Empresa;
Indicao de existncia oramentria suficiente para cobertura da
despesa;
Constar a comprovao de que a prorrogao vantajosa para a
Administrao.
Quanto manifestao formal de interesse da prorrogao, se houver interesse

por parte da Administrao, recomenda-se aos gestores dos contratos, trs meses
antes do trmino da vigncia do contrato, enviar oficio empresa solicitando
2011
24
manifestao quanto ao interesse de prorrogao. Caso no tenha interesse da

empresa na prorrogao, haver tempo hbil para realizao de nova licitao.
Alm disso, segundo entendimento do TCU (Acrdo n 271/2008 - Plenrio), a

prorrogao est condicionada comprovao pela Administrao da sua
vantajosidade, que dever ser feita mediante pesquisa de mercado, com no mnimo
3 oramentos, que devem ser inseridos no processo.
Aps a formalizao do interesse na prorrogao pela Empresa e pela

Administrao, e a comprovao da vantajosidade da prorrogao, preciso
elaborar minuta do Termo Aditivo de Prorrogao de Prazo (modelo em anexo) que
deve ser submetido Procuradoria Jurdica para anlise e parecer, nos termos do
pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/93. Aditado, deve o contrato, em resumo,
ser publicado, para que alcance a eficcia desejada. No h Prorrogao Tcita.
Importante lembrar que em nenhum caso pode-se contratar novos servios,

ou seja, no se pode alterar substancialmente o objeto do contrato firmado. Um
exemplo disso licitar um posto de trabalho de copeira e, no decorrer da execuo,
por meio de termo aditivo, alterar o referido posto de trabalho para jardineiro.
Os contratos de servios contnuos podem ter sua vigncia prorrogada alm do

exerccio em que foram contratados. A Lei n 8.666/93, em seu art. 57, II, estipula
que os contratos referentes prestao de servios a serem executados de forma
contnua podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos
com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao,
limitada a 60 (sessenta) meses. No entanto, vale ressaltar que a possibilidade de
prorrogao deve ser prevista no ato convocatrio para que todos os licitantes
tenham plena cincia das condies de contratao. Caso contrrio, sem esta
previso, o contrato no poder ser prorrogado.
Em carter excepcional, desde que devidamente justificado e mediante

autorizao da autoridade superior (a referida justificativa e autorizao devem estar
2011
25
anexas ao processo), o prazo citado acima pode ser prorrogado por mais 12 (doze)
meses. Mas nesse caso, deve a Administrao comprovar que no foi devido falta
de planejamento, e que todas as providncias necessrias foram tomadas, com
prazo suficiente para a realizao da licitao, antes do trmino da vigncia do
contrato.
11 CONTRATO EMERGENCIAL
Pode ser firmado em situaes excepcionais atravs de dispensa de licitao,

conforme previsto no art. 24, inciso IV, da Lei 8.666/93, em determinados casos em
que a Administrao ficar sem cobertura contratual de servios essenciais, de forma
abrupta.
O administrador deve ser cauteloso ao decidir-se pela contratao direta, pois a

Lei de Licitaes considera ilcito penal dispensar licitao fora das hipteses
descritas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes.
A formalizao do contrato emergencial foi objeto de manifestao do TCU

(Acrdo n 348/03 2 Cmara e Deciso n 347/94 Plenrio), que elencou
alguns pressupostos para a sua aplicao:
a situao de emergncia no tenha se originado, total ou parcialmente, da
falta de planejamento ou m gesto dos recursos disponveis, e que houve
preveno para a no ocorrncia de tal situao.
urgncia concreta e efetiva no atendimento da situao;
risco iminente e especialmente gravoso;
que a imediata efetivao de determinada obra, servio ou compra, seja o
meio mais eficiente de afastar o risco iminente.

2011
26
12 EXTINO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
Extino consiste no desaparecimento do contrato em funo de um fato

jurdico, ou seja, de um acontecimento de natureza relevante para o Direito.
So fatos que extinguem o contrato administrativo:

O cumprimento do objeto do contrato: o contrato extinto com a concluso e
o recebimento das obras ou do servio, ou com a entrega e o recebimento
dos bens adquiridos pela Administrao. No entanto, o particular no se libera
da
responsabilidade
pela
solidez
segurana
da
obra
nem
da
responsabilidade tico-profissional, consoante estabelece o artigo 73, 2, do

estatuto federal licitatrio. Essa responsabilidade perdurar porque legal,
no contratual. O contrato est findo e em razo dele nada pode ser exigido
por qualquer das partes;
O cumprimento do prazo do contrato: todo contrato administrativo tem
obrigatoriamente um prazo que, ao ser cumprido, extingue o contrato
independente de qualquer formalidade das partes contratantes;
O desaparecimento da contratante particular: com a morte do contratante
particular e se no existir clusula contratual dispondo em contrrio, o
contrato administrativo extingue-se automaticamente.
O desaparecimento do objeto: o contrato administrativo automaticamente
extinto com o desaparecimento do seu objeto, quer por um fato da natureza,
quer em razo do comportamento humano, sem que haja culpa das partes
contratantes, a exemplo do terremoto que destri certo prdio pblico e da
guerra ou revoluo.
Os atos jurdicos que determinam a extino do contrato administrativo esto

previstos na Lei das Licitaes, mais precisamente, nos artigos 78, 79 e 80 e
2011
27
consiste em:
A resciso administrativa: corresponde resciso unilateral do contrato, e
acarreta para o administrado a execuo da garantia contratual para
ressarcimento da Administrao e pagamento automtico dos valores das
multas e indenizaes a Ela devidos, alm da reteno dos crditos
decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao.
(art. 80, III e IV).
A resciso consensual: tambm chamada de resciso amigvel, est prevista
no art. 79, II, do estatuto licitatrio. Nessa resciso, as partes contratantes vo
acertar os respectivos direitos e a disposio dos bens utilizados na execuo
do contrato. Este acerto recebe o nome de distrato e sua celebrao depende
de prvia autorizao justificada da autoridade competente (art. 79, 1).
A resciso judicial: a que resulta de deciso proferida em ao judicial
proposta pelo contraente que entende ter direito extino do contrato. O
contraente que assim se considera busca, perante o Judicirio, o
desfazimento da avena e o direito que julga ter.
Para o contratado, a resciso judicial obrigatria sempre que desejar pr fim

ao vnculo, em razo do inadimplemento da Administrao Pblica contratante, como
so, entre outras, as hipteses previstas nos incisos XIV, XV e XVI do art. 78 do
estatuto federal licitatrio. Para a contratante, essa via , em tese, facultativa. Ela
pode valer-se da resciso administrativa.
O fundamento do pedido de resciso judicial , essencialmente, o

inadimplemento. Uma parte descumpre suas obrigaes e d ensejo outra de
pleitear judicialmente a resciso e o ressarcimento correspondente. Mas nada
impede que o contratado finque seu pedido na ilegalidade do contrato ou que a
Administrao Pblica embase sua petio na ilegalidade do ajuste ou no interesse
pblico. A ao de rito ordinrio e podem ser cumulados, por exemplo, pedidos de
2011
28
indenizao, de reteno e de compensao. Processa-se no juzo privativo da

Administrao Pblica contratante.
Os bens utilizados na prestao do servio ou na execuo do contrato tero

o destino indicado na avena. O fato de a resciso ser judicial no muda essa
indicao. Continuaro eles a pertencer ao contratante particular ou passaro ao
domnio do contratante pblico, conforme neste ou naquele sentido dispuser o
vnculo contratual. Se as clusulas que dispuserem sobre essa matria trouxeram
alguma dvida, esta favorecer o contratante particular, isto , o domnio desses
bens continua a lhe pertencer. Assim tambm ser se o contrato quanto a isso for
omisso.
A resciso unilateral autoriza a Administrao, a seu critrio:
a. Assumir imediatamente o objeto do contrato administrativo, inclusive mediante

ocupao temporria e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e
pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade (art.
80, I e II);
b. Pode dar ainda continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta
(art. 80, 1). Por outro lado, a resciso unilateral acarreta ainda para o administrado
a execuo da garantia contratual para ressarcimento da Administrao e
pagamento automtico dos valores das multas e indenizaes a Ela devidos, alm
da reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao. (art. 80, III e IV).
13 O PAPEL DO GESTOR E DO FISCAL DE CONTRATOS
O artigo 67 da Lei 8.666/93 leciona que a execuo do contrato dever ser

acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente
designado. No se deve confundir, portanto, a Gesto com a Fiscalizao do
contrato. A gesto o servio geral de gerenciamento de todos os contratos e a
2011
29
fiscalizao pontual.
Na gesto, cuida-se, por exemplo, do reequilbrio econmico-financeiro, de

incidentes relativos a pagamentos, de questes ligadas documentao, ao controle
dos prazos de vencimento, de prorrogao, monitoramento e orientao da
fiscalizao, auxiliar e subsidiar o setor de compras na elaborao das minutas de
editais, de contratos e termos aditivos um servio administrativo propriamente dito,
que pode ser exercido por uma pessoa, comisso ou um setor.
Na fiscalizao, um representante da Administrao cuidar pontualmente de

cada contrato. Fiscalizar a execuo de um contrato no apenas uma atividade
formal, implica a garantia de que o servio ser prestado conforme previsto. Uma
eficiente atuao do fiscal poder maximizar os resultados da prestao de servios,
garantindo a qualidade.
Se houver dano ao errio, a Administrao, atravs de processo

administrativo, comunicar o Fiscal ou Gestor para efetuar o recolhimento da
importncia necessria ao ressarcimento do prejuzo. O Fiscal ou Gestor poder se
recusar a recolher a importncia, hiptese em que a Administrao dever recorrer
ao Judicirio.
13.1 Responsabilidade solidria e subsidiria da Administrao Pblica
O controle das obrigaes trabalhistas e previdencirias deve ser realizado

pelo gestor do respectivo contrato quando do recebimento do servio prestado.
Quanto s obrigaes previdencirias, a fiscalizao deve ser efetiva em vista do
que dispe o 2 do art. 71 da Lei n 8.666/93, onde a Administrao Pblica
responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios
resultantes da execuo do contrato, ou seja, o valor do dbito com a Previdncia
Social pode ser cobrado tanto da contratada como do contratante. Qualquer um dos
dois pode ser chamado a arcar com a despesa.
2011
30
J para os encargos trabalhistas, por conta da edio da Smula n 331 do

Tribunal Superior do Trabalho, a Administrao Pblica possui responsabilidade
subsidiria pelo adimplemento das verbas trabalhistas sonegadas por parte das
empresas
prestadoras
de
servios.
Neste
caso,
uma responsabilidade
complementar, ou seja, se a empresa contratada no puder pagar as verbas

trabalhistas, o judicirio buscar do Poder Pblico o ressarcimento de tais verbas,
pois o trabalhador no pode ser lesado.
Portanto, o controle e a fiscalizao exercidos pelo gestor na conduo do

andamento do contrato fundamental para a preveno de aes trabalhistas por
parte dos funcionrios da contratada. O fiscal do contrato deve fazer de tudo que
estiver ao seu alcance a fim de no gerar insegurana jurdica para a administrao
Pblica. Para isso, deve solicitar contratada que apresente as comprovaes
referentes aos pagamentos das obrigaes trabalhistas e previdencirias do ms a
que se refere fatura recebida.
13.1.1 Criao da Conta Vinculada
A Conta Vinculada foi instituda por meio da IN MPOG/SLTI 02/2008 e suas

alteraes, em seu art. 19 e Anexo VII, em razo da smula n 331 do Tribunal
Superior do Trabalho, para garantir o recolhimento dos encargos previdencirios e
trabalhistas e evitar futuras condenaes da Administrao na Justia do Trabalho.
Ela uma conta para o pagamento dos encargos trabalhistas de que trata o Anexo
VII IN MPOG/SLTI 02/2008 e suas alteraes, em relao mo de obra das
empresas contratadas para prestar servios de forma contnua, por meio de
dedicao exclusiva de mo-de-obra. Os valores devero ser destacados do valor
mensal do contrato e depositados em conta vinculada em instituio bancria oficial,
bloqueada para movimentao e aberta em nome da empresa.
O montante do depsito vinculado ser igual ao somatrio dos valores das

seguintes previses:
2011
31
13 salrio;
Frias e Abono de Frias;
Adicional do FGTS para as rescises sem justa causa;
Impacto sobre frias e 13 salrio.
O rgo ou entidade contratante dever firmar acordo de cooperao com
instituio bancria oficial, que ter efeito subsidirio instruo normativa,
determinando os termos para a abertura da conta corrente vinculada.
A assinatura do contrato de prestao de servios entre o contratante e a

empresa vencedora do certame ser precedida dos seguintes atos:
solicitao do contratante, mediante oficio, de abertura de conta corrente
vinculada - bloqueada para movimentao, no nome da empresa;
assinatura, pela empresa a ser contratada, no ato da regularizao da conta
corrente vinculada, de termo especifico da instituio financeira oficial que
permita ao contratante ter acesso aos saldos e extratos, e vincule a
movimentao dos valores depositados autorizao da Administrao.
Demais informaes sobre a conta vinculada podem ser obtidas na IN

MPOG/SLTI 02/2008 e suas alteraes (Anexo VII, art. 19).
13.2 Documentao que deve acompanhar a Nota Fiscal de prestao de

servios continuados
Para que o fiscal do contrato certifique os servios prestados, de modo que a

despesa possa ser liquidada, alguns documentos devem ser entregues para fins de
comprovao de que a empresa contratada est em dia com os recolhimentos
trabalhistas e previdencirios. Esse cuidado deve ser tomado para que no haja
nenhum tipo de responsabilizao futura sobre a contratante, como j vimos
anteriormente. As cpias dos documentos, que devem ser exigidos no momento da
certificao da despesa referente ao ms anterior, ser descrita a seguir.
2011
32
a)
Nota Fiscal com as seguintes informaes: descrio do servio, competncia
da nota, n da Licitao e n do Contrato;

b)
Planilha contendo as seguintes informaes: nomes completos dos
empregados, funes exercidas, dias efetivamente trabalhados, horas extras

trabalhadas, frias, licenas, faltas e ocorrncias (n de terceirizados por funo
deve coincidir com o previsto no contrato).
c)
Cpia da Folha de Pagamento dos empregados;
d)
Cpia do depsito bancrio ou relao bancria de pagamento dos
empregados (deve estar previsto no contrato);

e)
Cpia do Protocolo de Envio de Arquivos, emitido pela Conectividade Social
(GFIP);
f)
Cpia da Guia de Recolhimento do FGTS (GRF) com a autenticao
mecnica ou acompanhada do comprovante de recolhimento bancrio ou o

comprovante emitido quando recolhimento for efetuado pela Internet;
g)
Cpia da Relao dos Trabalhadores Constantes do Arquivo SEFIP (RE);
h)
Cpia da Guia de Recolhimento Rescisrio do FGTS, quando houver resciso
sem justa causa.

i)
Cpia do Termo de Resciso, quando houver resciso do contrato do
trabalhador.
j)
Cpia do Comprovante de Declarao Previdncia;
k)
Cpia da Guia da Previdncia Social (GPS) com a autenticao mecnica ou
acompanhada do comprovante de recolhimento bancrio ou o comprovante emitido

quando recolhimento for efetuado pela Internet;
l)
Comprovante de Recolhimento do Imposto Sobre Servio de Qualquer
Natureza ISS, exceto se o rgo ou entidade efetivar a devida reteno.

m)
Cpia do Comprovante de Recolhimento do Imposto Sobre Servio de
Qualquer Natureza ISS, exceto se o rgo ou entidade efetivar a devida reteno.

n)
Cpia da Certido Negativa de Dbito junto ao INSS (CND), a Certido
Negativa de Dbitos de Tributos e Contribuies Federais e o Certificado de

Regularidade do FGTS (CRF), sempre que expire o prazo de validade.
o)
Cpia da Folha ponto dos empregados: em caso de faltas injustificadas do

2011
33
empregado, deve a fatura conter o respectivo desconto;

p)
Comprovante de fornecimento de vale-transporte aos empregados de acordo
com os dias efetivamente trabalhados (onde houver carto deve ser apresentado
cpia do carto e comprovante da recarga do mesmo pela empresa);
q)
Comprovante de pagamento do auxlio alimentao aos empregados;
r)
Comprovante dos recibos de pagamento de autnomos - RPA ou cpia dos
demais documentos se o empregado substituto tiver vnculo empregatcio com a

empresa (nos casos de substituio do empregados);
s)
Consultar a situao da empresa junto ao SICAF, imprimir e anexar Nota
Fiscal.
t)
Consultar contrato no SIASG;
13.3 Documentao que deve acompanhar Nota Fiscal de Obras
Deve acompanhar a Nota Fiscal de Obras os documentos citados acima, alm

dos descritos a seguir:
a) Verificar a vigncia dos seguintes documentos: PPRA - Programa de

Preveno de Riscos Ambientais e LTCAT: Laudo Tcnico de Condies
Ambientais do Trabalho, PCMSO: Programa de Controle Mdico de Sade
Ocupacional, PCMAT: Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho
na Indstria e Construo Civil;
b) ao final da obra (antes do pagamento da ltima parcela), a empresa deve
apresentar a CND - Certido Negativa de Dbitos da Previdncia para fins de
averbao no cartrio de Registro de Imveis.
A no apresentao dos documentos acima citados implica na suspenso

do pagamento da fatura at a apresentao, no sendo exigvel atualizao
financeira dos valores por inadimplemento por parte da contratante.
13.4 Gestor de Contratos
O gestor como representante da Administrao Pblica deve agir de forma

2011
34
pr-ativa e preventiva, observar o cumprimento, pela contratada, das regras

previstas no instrumento contratual, buscar os resultados esperados no ajuste e
trazer benefcios e economia.
O gestor dever adotar as providncias necessrias ao fiel cumprimento do

ajuste, tendo por parmetro os resultados previstos no contrato. As decises e
providncias que ultrapassarem a sua competncia devero ser encaminhadas ao
superior hierrquico, em tempo hbil, para a adoo das medidas convenientes.
A
eficincia
acompanhamento
de
de
um
sua
contrato
est
execuo.
diretamente
gestor
do
relacionada
contrato
tem
com
grande
responsabilidade pelos seus resultados, devendo observar o cumprimento, pela

contratada das regras tcnicas, cientficas ou artsticas previstas no instrumento
contratual. Conforme preconiza o artigo 66 da Lei 8.666/93, o contrato dever ser
executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas estabelecidas e as
normas constantes da citada lei, respondendo cada qual pelas conseqncias de
sua inexecuo total ou parcial.
13.4.1 Atribuies do gestor de contratos
acompanhar o processo licitatrio em todas as suas fases, at a assinatura do

contrato;
publicar o resumo do contrato e de seus aditivos;
manter sob sua guarda os contratos e seus termos aditivos;
solicitar contratada a indicao de preposto;
manter o processo organizado e sob sua guarda: arquivar no processo todos
os documentos relevantes relativos
execuo, em ordem cronolgica;
numerar as folhas e rubric-las; registrar no processo os fatos ocorridos a fim

de document-los; cuidar para que os despachos sejam emitidos dentro do
prazo;

2011
35
controlar
prazo
de
vigncia
do
instrumento
contratual
sob
sua
responsabilidade, a necessidade de prorrogao ou de nova contratao e

tomar as providncias cabveis que estiverem na esfera de sua atribuio;
nos contratos passveis de prorrogao (conforme consta no art. 57 da Lei
das Licitaes), quando houver interesse da Administrao na prorrogao,
deve o gestor enviar, 03 (trs) meses antes do fim da vigncia, oficio
empresa solicitando manifestao quanto ao interesse de prorrogao do
contrato, para que, caso no ocorra a prorrogao, exista tempo hbil de
realizao de nova licitao;
quando houver resciso contratual de algum empregado da empresa
contratada, deve ser verificado o pagamento das verbas rescisrias ou a
comprovao de que os empregados sero realocados em outra atividade de
prestao de servios (solicitar cpia do Termo de Resciso e Guia de
Recolhimento Rescisrio do FGTS quando da resciso sem justa causa.)
observar a data-base da categoria prevista na Conveno Coletiva de
Trabalho CCT, caso em que a empresa dever conceder os reajustes no
dia e percentual previstos (a empresa responsvel por solicitar
Administrao o equilbrio econmico financeiro repactuao)
ao receber solicitao da empresa de Reviso, Reajuste e/ou Repactuao,
proceder anlise da solicitao, tomando por base o previsto na IN SLTI
MPOG 02-2008, atualizada pelas INs 3, 4 e 5-2009 e Portaria 7-2011.
manter sob sua guarda as Convenes Coletivas de Trabalho - CCTs remeter
a documentao ao fiscal do contrato e outros setores envolvidos para
acompanhamento da execuo contratual;
verificar se o prazo de entrega, especificaes e quantidades encontram-se
de acordo com o estabelecido no instrumento contratual;
manter controle atualizado dos pagamentos efetuados, observando sempre o
valor do contrato;
conferir toda a documentao que acompanha a Nota Fiscal de prestao de
servios contnuos, atravs de formulrio prprio para certificao da despesa
e encaminhamento da Nota Fiscal para pagamento, a fim de verificar se a
empresa est em dia com suas obrigaes trabalhistas e previdencirias.
2011
36
no caso de solicitao contratada algum documento (ver lista de

documentos que devem acompanhar a nota fiscal), formular o pedido por
escrito, por meio de ofcio, anexando uma via no processo;
havendo necessidade de devoluo da nota fiscal ou qualquer outro
documento manter uma cpia no processo, justificando o motivo da
devoluo;
emitir pareceres e relatrios como forma de subsidiar a Administrao na
tomada de decises.
13.5 Fiscal de Contratos
O Fiscal designado por um ato especfico e precisa estar preparado para a

tarefa, pois ela envolve um nvel de responsabilidade especfica. A omisso do
funcionrio encarregado para o ofcio ou o incorreto cumprimento da tarefa, pode
gerar dano ao errio. Neste caso, alm da responsabilidade no plano disciplinar, por
exemplo, ele sofrer as conseqncias civis, atraindo para si o dever de reparar o
prejuzo.
necessrio que o fiscal, ao ser nomeado, tenha conhecimento de suas
responsabilidades e de como deve, efetivamente, desempenhar a misso. H
contratos que exigem uma fiscalizao praticamente diria, como por exemplo,
aqueles que envolvem servios de conservao e limpeza.
O fiscal deve ter segurana em sua atuao, mantendo relao de

cordialidade com o contratado, mas zelando pelo interesse pblico. Ser ntegro,
honesto e responsvel. Deve sempre buscar a otimizao dos recursos, mantendo a
qualidade nos servios prestados. Deve ainda ter plena disposio em prestar
contas de seu encargo e ser avaliado, compreendendo o que a Administrao
espera de sua atuao. Colaborar com seus superiores, seus subordinados e seus
pares, refletindo sobre o seu papel e como pode desempenh-lo com excelncia.
Em caso de dvida na aplicao de uma clusula contratual ou de uma regra

legal, o Fiscal deve buscar informaes junto Auditoria Interna, ou junto a seu
2011
37
superior imediato. Se a dvida for de cunho jurdico, deve buscar apoio junto
Assessoria Jurdica. Se a dvida for de ordem tcnica, inerente aos servios ou aos
bens adquiridos, deve o Fiscal socorrer-se com o setor que elaborou o projeto
bsico ou as especificaes do objeto. As dvidas podero ser dirimidas
informalmente nos setores competentes, salvo quando houver necessidade de
motivar algum ato, hiptese em que devero ser feitas por escrito e juntadas ao
processo. Por isso, o Fiscal no pode guardar as dvidas para si. Deve divid-las
com Gestor de Contratos e com a Administrao para solucion-las o mais rpido
possvel, diminuindo as chances de cometer erros e violar a lei.
13.5.1 Atribuies do Fiscal de Contratos
conhecer detalhadamente o contrato e as clusulas nele estabelecidas,

sanando qualquer dvida com os demais setores responsveis pela
Administrao para o fiel cumprimento do contrato;
conhecer a descrio dos servios a serem executados (prazos, locais,
material a ser empregado, etc);
acompanhar a execuo dos servios, verificando a correta utilizao dos
materiais, equipamentos, contingente em quantidades suficientes para que
seja mantida a qualidade dos mesmos;
solicitar, quando for o caso, a substituio dos servios por inadequao ou
vcios que apresentem;
sugerir a aplicao de penalidades ao contratado em face do inadimplemento
das obrigaes;
verificar se a entrega de materiais, execuo de obras ou a prestao de
servios ser cumprida integral ou parceladamente;
anotar em formulrio prprio todas as ocorrncias relacionadas com a
execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das
faltas ou defeitos observados;
comunicar autoridade superior eventuais atrasos nos prazos de entrega ou
execuo do objeto;
2011
38
zelar pela fiel execuo da obra, sobretudo no que concerne qualidade dos
materiais utilizados e dos servios prestados;
acompanhar o cumprimento, pela contratada, do cronograma fsico-financeiro;
estabelecer prazo para correo de eventuais pendncias na execuo do
contrato e informar autoridade competente ocorrncias que possam gerar
dificuldades concluso da obra ou em relao a terceiros;
realizar, juntamente com a contratada, as medies dos servios nas datas
estabelecidas, antes de atestar as respectivas notas fiscais.
no receber em mos as notas fiscais, nem demais documentos, pois os
mesmos devero ser entregues no Setor de Protocolo.
realizar a medio dos servios efetivamente realizados, de acordo com a
descrio dos servios definida na especificao tcnica do contrato e emitir
atestados de avaliao dos servios prestados.
13.5.2 Orientaes especficas aos Fiscais de Obras
Abaixo esto descritas algumas observaes sobre incio, medies e

recebimento das obras:
dever constar no contrato que o incio da obra se dar por meio de emisso pela
Administrao de Ordem de Servio, a fim de que a empresa saiba quando dever
iniciar a obra, conforme previsto no Anexo I - XXIII, da IN MPOG/SLTI 02/2008;
notificar a contratada, sempre por escrito, com prova de recebimento da notificao
(procedimento formal, com prazo). Em caso de obras e prestao de servios de
engenharia, anotar todas as ocorrncias no dirio de obras, tomando as
providncias que estejam sob sua alada e encaminhando as que fugirem a sua
competncia;
somente podero ser considerados para efeito de medio e pagamentos servios e

obras efetivamente executados pelo contratado e aprovados pela fiscalizao,
2011
39
respeitada a rigorosa correspondncia com o projeto e as modificaes expressas e

previamente aprovadas pelo contratante;
a medio de servios e obras ser baseada em relatrios peridicos elaborados

pelo contratado, registrando os levantamentos, clculos e grficos necessrios a
discriminao
determinao
das
quantidades
dos
servios
efetivamente
executados;
a discriminao e quantificao dos servios e obras considerados na medio

devero respeitar rigorosamente as planilhas de oramento anexas ao contrato,
inclusive critrios de medio e pagamento;
o contratante efetuar os pagamentos das faturas emitidas pelo contratado com

base nas medies de servios aprovadas pela fiscalizao, obedecidas as
condies estabelecidas no contrato;
Exigir somente o que for previsto no contrato. Qualquer alterao de condio

contratual deve ser submetida ao superior hierrquico, acompanhada das
justificativas pertinentes;
aps a execuo do contrato, a obra ser recebida provisoriamente pelo

responsvel, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, no prazo de
ate 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado de que a obra foi
encerrada.
aps o recebimento provisrio, o servidor, ou comisso designada pela autoridade

competente, receber definitivamente a obra, mediante termo circunstanciado,
assinado pelas partes, aps o decurso de prazo de observao hbil, ou vistoria que
comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, ficando o contratado
obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no
total ou em parte,o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados;
o recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez

e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do
contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pela avena, a coisa recebida
em virtude de contrato comutativo pode ser enjeitada por vcios ou defeitos ocultos,
que a tornem imprpria ao uso a que e designada ou lhe diminuam o valor.
2011
40
nos contratos de empreitada de edifcios ou outras construes considerveis, o

empreiteiro de materiais e execuo responder, durante o prazo irredutvel de cinco
anos, pela solidez e segurana do trabalho, assim em razo dos materiais, como do
solo.
quando o vcio, por sua natureza, s puder ser conhecido mais tarde, o prazo contarse- do momento em que dele tiver cincia, at o prazo mximo de cento e oitenta
dias, em se tratando de bens mveis; e de um ano, para os imveis.
a administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra ou servio executados em

desacordo com o contrato e com legislao pertinente.
O Atestado de Realizao dos Servios Parciais (em anexo) pode ser emitido
concomitantemente aprovao da medio mensal dos servios, atestando a nota
de qualidade dos servios prestados.
O Atestado de Realizao dos Servios Definitivo (em anexo) pode ser emitido
ao trmino da vigncia contratual, e servir, tambm para liberao da garantia
contratual. Ressalta-se que a liberao da fatura de prestao de servios sem a
devida avaliao e medio dos servios prestados, mesmo registradas as
ocorrncias de descumprimento contratual, e o no desconto dos valores relativos,
constitui-se omisso por parte do fiscal.
13.6 Guia para gesto e fiscalizao de contratos de prestao de servios

com dedicao exclusiva de mo de obra, com base no anexo IV - IN
MPOG/SLTI 02/2008 e alteraes
Elaborar planilha-resumo de todo o contrato administrativo. Ela conter todos

os empregados terceirizados que prestam servios no rgo, divididos por
contrato, com as seguintes informaes: nome completo, nmero de CPF,
funo exercida, salrio, adicionais, gratificaes, benefcios recebidos e sua
quantidade (vale-transporte, auxlio-alimentao), horrio de trabalho, frias,
licenas, faltas, ocorrncias, horas extras trabalhadas.
2011
41
Conferir todas as anotaes nas Carteiras de Trabalho e Previdncia Social

(CTPS) dos empregados, por amostragem, e verificar se elas coincidem com
o informado pela empresa e pelo empregado. Ateno especial para a data de
incio do contrato de trabalho, a funo exercida, a remunerao (importante
esteja corretamente discriminada em salrio-base, adicionais e gratificaes)
e todas as eventuais alteraes dos contratos de trabalho.
O nmero de terceirizados por funo deve coincidir com o previsto no
contrato administrativo.
O salrio no pode ser inferior ao previsto no contrato administrativo e na
Conveno Coletiva de Trabalho da Categoria (CCT). Nova redao dada
pela IN SLTI/MPOG n 3/2009
Consultar eventuais obrigaes adicionais constantes na CCT para as
empresas terceirizadas (por exemplo, se os empregados tm direito a auxlioalimentao gratuito).
Verificar a existncia de condies insalubres ou de periculosidade no local de
trabalho, cuja presena levar ao pagamento dos respectivos adicionais aos
empregados. Tais condies obrigam a empresa a fornecer determinados
Equipamentos de Proteo Individual (EPIs).
Fiscalizao mensal (a ser feita antes do pagamento da fatura)
Elaborar planilha-mensal que conter os seguintes campos: nome completo
do empregado, funo exercida, dias efetivamente trabalhados, horas extras
trabalhadas, frias, licenas, faltas, ocorrncias.
Verificar na planilha-mensal o nmero de dias e horas trabalhados
efetivamente. Exigir que a empresa apresente cpias das folhas de ponto dos
empregados por ponto eletrnico ou meio que no seja padronizado (Smula
338/TST). Em caso de faltas ou horas trabalhadas a menor, deve ser feita
glosa da fatura.
Exigir da empresa comprovantes de pagamento dos salrios, vales-transporte
e auxlio alimentao dos empregados.
Realizar a reteno da contribuio previdenciria (11% do valor da fatura) e
dos impostos incidentes sobre a prestao do servio.
2011
42
Realizar a reteno e o depsito do FGTS dos trabalhadores da contratada,

caso exista autorizao da empresa contratada, conforme definido no
instrumento convocatrio. Includo pela IN SLTI/MPOG n 3/2009
Fiscalizao diria:
Conferir, todos os dias, quais empregados terceirizados esto prestando
servios e em quais funes. Fazer o acompanhamento com a planilhamensal.
Verificar se os empregados esto cumprindo risca a jornada de trabalho.
Deve ser instaurada uma rotina para autorizar pedidos de realizao de horas
extras por terceirizados. Deve-se combinar com a empresa a forma da
compensao de jornada.
Evitar ordens diretas aos terceirizados. As solicitaes de servios devem ser
dirigidas ao preposto da empresa. Da mesma forma eventuais reclamaes
ou cobranas relacionadas aos empregados terceirizados.
Evitar toda e qualquer alterao na forma de prestao do servio como a
negociao de folgas ou a compensao de jornada. Essa conduta
exclusiva do empregador.
Fiscalizao especial:
Observar qual a data-base da categoria prevista na Conveno Coletiva de
Trabalho (CCT). Os reajustes dos empregados devem ser obrigatoriamente
concedidos pela empresa no dia e percentual previstos (verificar a
necessidade de proceder ao equilbrio econmico-financeiro do contrato em
caso de reajuste salarial).
Controle de frias e licenas dos empregados na planilha-resumo.
A empresa deve respeitar as estabilidades provisrias de seus empregados
(gestante, estabilidade acidentria...).

2011
43
Os servidores designados para acompanhar os contratos como gestor ou fiscal,

podero solicitar chefia imediata a capacitao, nos termos do Decreto n 5.507/06
que trata da necessidade de capacitao do servidor pblico.
13.7 Recomendaes aos Gestores e Fiscais de Contratos
Alguns cuidados que devem ser tomados pelo gestor e pelo fiscal, em relao
celebrao e administrao de contratos que tenham como objeto obras de
engenharia, segundo entendimento do TCU:
divergncia entre a descrio do objeto no contrato e a constante no edital de

licitao;
ausncia de aditivos contratuais contemplando eventuais alteraes de projeto ou

cronograma fsico financeiro;
no justificativa de acrscimo ou supresses de servios em desacordo com o

disposto no caput do art. 65 da Lei n 8.666/93;
extrapolao, quanto aos acrscimos ou supresses de servios dos limites

definidos no 1 do art.65 da Lei n 8.66/93;
alteraes sem justificativas coerentes e consistentes, de quantitativos de servios

cotados a preos muito baixos e aumentando quantitativos de servios cotados a
preos muito altos, gerando sobre preo e superfaturamento;
acrscimo de servios contratados por preos unitrios diferentes da planilha

oramentria apresentada na licitao, em desacordo com o disposto no 1 do art.
65 da Lei n 8.666/93, bem como acrscimo de servios cujos preos unitrios so
contemplados na planilha original, porm acima dos praticados no mercado;
execuo de servios no previstos no contrato original e em seus termos aditivos;
subcontratao no admitida no edital e no contrato;
contrato encerrado com objeto inconcluso;
prorrogao de prazo sem justificativa.

2011
44
13.8 Roteiro Prtico para Acompanhamento de Contratos pelo Gestor e Fiscal

de Contratos
-Compras
a) ler atentamente o termo de contrato e/ou edital/carta convite, assim como os
anexos e a portaria que designou o fiscal, principalmente quanto (ao):
- especificao do objeto;
- prazo de entrega do material.
b) juntar aos autos toda documentao relativa fiscalizao e ao acompanhamento
da execuo contratual, arquivando, por cpia, a que se fizer necessria;
c) receber a fatura de cobrana, conferindo:
. se as condies de pagamento do contrato foram obedecidas;
. se o valor cobrado corresponde exatamente quilo que foi fornecido;
. se a Nota Fiscal tem validade e se est corretamente preenchida.
d) atestar o recebimento dos bens, observando o que dispuser o contrato na
hiptese de instalao ou teste de funcionamento;
e) encaminhar a Nota Fiscal ao setor financeiro para pagamento;
f) no caso de dvidas quanto ao ATESTO, deve-se buscar obrigatoriamente auxlio
para que se efetue corretamente o atestado;
g) notificar o atraso na entrega dos bens, ou o descumprimento de quaisquer
clusulas contratuais, ao rgo competente, para aplicao das sanes cabveis;
h) manter contato com o preposto / representante da contratada com vistas a
garantir o cumprimento integral do contrato.
-Servios
- prazo de execuo do servio, observada a Ordem de Servio;
- cronograma dos servios.

2011
45
c) acompanhar a execuo dos servios, tendo como base os direcionamentos

registrados no termo de contrato, exercendo rigoroso controle sobre o cronograma
de execuo dos servios;
d) receber a fatura de cobrana, conferindo:
- se as condies de pagamento do contrato foram obedecidas;
- se o valor cobrado corresponde exatamente quilo que foi efetuado;
- se a Nota Fiscal tem validade e se est corretamente preenchida;
- se est acompanhada das guias de quitao do FGTS/INSS sobre a mo-de-obra
empregada (no caso de manuteno, servio de engenharia, etc.), conforme
determina o contrato;
e) atestar a prestao do servio efetivamente realizado;
f) encaminhar a Nota Fiscal ao setor financeiro para pagamento;
g) no caso de dvidas quanto ao ATESTO, deve-se buscar obrigatoriamente auxlio
para que se efetue corretamente a atestao;
h) informar o descumprimento de clusulas contratuais, mormente quanto ao prazo,
com o fim de aplicao das sanes cabveis;
i) manter contato regular com o preposto/representante da contratada, com vistas a
permitir o fiel cumprimento do contrato.
-Obras
- prazo de execuo do servio;
- cronograma fsico-financeiro dos servios a serem realizados.
c) acompanhar a execuo dos servios, tendo como base os direcionamentos
registrados no contrato, exercendo rigoroso controle sobre o cronograma fsicofinanceiro dos servios a serem realizados;
d) arquivar cpia da Anotao de Responsabilidade Tcnica ART enviada pela
contratada, se assim o contrato determinar;
e) atentar para as especificaes tcnicas constantes dos anexos;
2011
46
f) receber a fatura de cobrana, conferindo:

. se as condies de pagamento do contrato foram obedecidas;
. se o valor cobrado corresponde exatamente medio dos servios pactuados;
. se a Nota Fiscal tem validade e se est corretamente preenchida;
. se est acompanhada das guias de quitao do FGTS/INSS sobre a mo-de-obra
empregada, conforme determina o contrato;
g) atestar a execuo do servio;
h) encaminhar a Nota Fiscal ao setor financeiro para pagamento;
i) acompanhar a elaborao e a entrega da obra/reforma (como construdo), a fim de
subsidiar futuras intervenes a ttulo de manuteno ou reformas;
j) no caso de dvidas quanto ao ATESTO, deve-se buscar obrigatoriamente auxlio
para que se efetue corretamente a atestao;
k) informar o descumprimento de clusulas contratuais, mormente quanto ao prazo,
com o fim de aplicao das sanes cabveis;
l) manter contato regular com o preposto/representante da contratada, com vistas a
permitir o fiel cumprimento do contrato.

2011
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ANEXO 1 - MODELO DE FORMULRIO DE OCORRNCIAS PARA MANUTENO

MINISTRIO DA EDUCAO
FORMULRIO DE OCORRNCIAS PARA MANUTENO

rgo/Unidade:
N Contrato:
Empresa Contratada:
Objeto do Contrato:
Fiscal Responsvel:
Preposto:
TIPO DE OCORRNCIA:
( ) TORNEIRAS
( ) BEBEDOUROS/PURIFICADORES DE GUA
( ) FIOS E TOMADAS
( ) EQUIPAMENTOS ELTRO-ELETRNICOS
( ) VIDROS
( ) UTILIZAO INDEVIDA (EX.: GUA, ENERGIA ELTRICA, ETC):
ESPECIFIQUE: _______________________________________________
( ) OUTRO - ESPECIFIQUE: _____________________________________
DESCRIO DA OCORRNCIA/AO:
( ) VAZAMENTO
( ) SUBSTITUIO/TROCA
( ) CONSERTO
( ) AJUSTE
( ) OUTRO - ESPECIFIQUE: ____________________________________
DATA DA OCORRNCIA: __/__/__
ASSINATURA DO FISCAL DO CONTRATO

2011
48
ANEXO 2 - MODELO DE AVALIAO DE QUALIDADE DOS SERVIOS DE LIMPEZA E

CONSERVAO
MINISTRIO DA EDUCAO
AVALIAO DE QUALIDADE DOS SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO

rgo/Unidade:
N Contrato:
Empresa Contratada:
Objeto do Contrato:
Fiscal Responsvel:
Preposto:
Legenda para o Grau de Satisfao:
O = timo B = Bom R = Regular I = Insatisfatrio N = No Aplicvel
Rotina Diria (todos os dias)
DESCRIO SERVIOS/PROCEDIMENTOS/ESPECIFICAES O
B
R
varrer
PISO
passar pano mido
(inclui
lustrar
banheiros)
lavar
LIXO
retirar
BANHEIROS limpar
Rotina Semanal (1 vez por semana no mnimo)

REMOO
mveis
DO P
equipamentos
BANHEIROS lavar
Rotina quinzenal
VIDROS
limpar
JANELAS
limpar
*Podero ser acrescentadas/suprimidas informaes de acordo com o que estabelece cada

contrato.
DATA DA AVALIAO __/__/__
________________________________
FISCAL DO CONTRATO
2011
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ANEXO 3 - MODELO DE ATESTADO DE REALIZAO DOS SERVIOS - PARCIAL

ATESTADO DE REALIZAO DOS SERVIOS PARCIAL
rgo/Unidade:
N Contrato:
Empresa Contratada:
Objeto do Contrato:
Fiscal Responsvel:
Preposto:
Ref.: Prestao de Servios Terceirizados de ________________________
Atestamos que os servios constantes na medio referente ao ms __/20__ e

respectiva fatura, referentes ao Contrato n xxxx/xx, firmado entre o Instituto
Federal Farroupilha Campus ______________ e a empresa _____________
foram executados de acordo com as especificaes contratuais pactuadas
entre as partes e dentro do padro de qualidade aceito pela Administrao.
Segue abaixo relatrio de prazos e valores contratuais:

Data de incio contratual: __/__/____.
Nmero de Termos Aditivos at o referido ms: ___
Prazo contratual at o referido ms: ___ meses (com prorrogaes)
Nmero de postos de trabalho do ms:
Valor da medio/fatura do ms: R$ ___________,__.
Recebimento efetuado em 02 (duas) vias, sendo uma para o processo
e outra para a empresa contratada.
Cidade, ___ de ___________ de 20__.
Fiscal do Contrato
2011
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Preposto (Empresa)
ANEXO 4 - MODELO DE ATESTADO DE REALIZAO DOS SERVIOS DEFINITIVO
ATESTADO DE REALIZAO DOS SERVIOS DEFINITIVO
rgo/Unidade:
N Contrato:
Empresa Contratada:
Objeto do Contrato:
Fiscal Responsvel:
Preposto:
Ref.: Prestao de Servios de __________________________
Atestamos que os servios constantes no Contrato n _____/___, firmado entre
o Instituto Federal Farroupilha Campus ______________ e a empresa
_____________ foram executados de acordo com as clusulas contratuais
pactuadas entre as partes e dentro do padro de qualidade aceito pela
Administrao. Informamos ainda, que a garantia de execuo contratual
solicitada no momento da assinatura do contrato encontra-se, a partir desta
data, liberada, podendo ser retirada pela contratada na forma e prazo
constantes na(s) clusula(s) __ e __ (inserir a(s) clusula(s) que trata(m) da
liberao da garantia) do referido contrato.
Segue abaixo relatrio de prazos e valores contratuais:
Data de incio contratual: ___/___/_____.
Nmero de Termos Aditivos: ___
Prazo contratual total: ___ meses (com prorrogaes)
Data de trmino contratual: ___/___/_____ (contando todas as prorrogaes)
Nmero de postos de trabalho do ltimo ms:
Valor total do contrato: R$ _________,___.
Recebimento efetuado em 02 (duas) vias, sendo uma para o processo e outra
para a empresa contratada.
Cidade, ___ de ___________ de 20__.

2011
51
Fiscal do Contrato
Preposto (Empresa)

2011
52
ANEXO 5 - MODELO DE APOSTILA DE REPACTUAO

APOSTILA DE REPACTUAO
APOSTILA N __/_____
Com amparo no 8 do artigo 65 da Lei Federal n 8.666/93 Estatuto das

Licitaes e Contratos Administrativos, e 4 do artigo 40 da IN SLTI/MPOG n
2/2008, o (nome do DAP ou DIRETOR GERAL) do Instituto Federal Farroupilha
(Campus), determina, como mera execuo contratual, em cumprimento ao
que dispe a Clusula ------------------ do Contrato n ----/---------, folhas ------- a -------------- do processo n ------------------------, celebrado com a empresa ---------------------------------, CNPJ n ----------------------------, que se proceda repactuao do
preo mensal do contrato de R$ ------------ (------------------------) para R$ ------ ----------------------------), a partir de ---- de -------------- de ___, data da ocorrncia do fato
gerador da repactuao, valor este apurado em conformidade com a nova
Conveno Coletiva de Trabalho ____/____ e/ou Decreto Municipal que
majorou o preo do transporte urbano do municpio de -------------, memria de
clculo e instruo, folhas ----------- a --------------- e ----------- a ------------- do
processo.
A repactuao se refere ao perodo de ------ de --------- de ------- a ------- de ------ de

--------.
----------------------------, -------------- de --------------------- de _____
DAP/DIRETOR GERAL

2011
53
ANEXO 6 - MODELO DE APOSTILA DE REAJUSTE DE PREOS

APOSTILA DE REAJUSTE DE PREOS
APOSTILA N __/_____
Como mera execuo contratual, em cumprimento ao contido na clusula ___,

da folha ___, combinada com a clusula ___, da folha ___, declaro que o valor
do Contrato ___ / ____, a partir de ___/___/___, ter seu valor mensal
reajustado de R$ ___________(descrever o valor) para R$ _________
(descrever o valor).
(podero ser acrescentadas mais informaes se necessrio)
Cidade, Data
(DIRETOR GERAL / DAP)

2011
54
Anexo 7 - Modelo de termo aditivo de repactuao junto com prorrogao de prazo

TERMO ADITIVO N ___/____ DA PRIMEIRA REPACTUAO E PRIMEIRA
PRORROGAO DO PRAZO DE VIGNCIA DO CONTRATO N ___ / ______
PROCESSO N
CONTRATO N ___ / ______
INSTRUMENTO DE ADITAMENTO N ___ / ______
INSTRUMENTO DE ADITAMENTO DE
MODIFICAO E RATIFICAO N
___/______AO CONTRATO N
___/______DE PRESTAO DE
SERVIOS DE LIMPEZA E HIGIENIZAO
QUE ENTRE SI FAZEM O INSTITUTO
FEDERAL FARROUPILHA - REITORIA E A
EMPRESA _________________.
Aos _____dias do ms de ________ do ano de ______________, (local), do

Instituto Federal Farroupilha (Campus), localizado
_____________________________, na cidade de ________________________
RS, de um lado o Instituto Federal Farroupilha (Campus), CNPJ n
_________________________, neste ato representada pelo Sr. (Diretor Geral),
denominada simplesmente Contratante, e, de outro lado, a empresa
______________________, CNPJ n ________________________, estabelecida
na cidade de _______________________, na Rua __________________, ____,
que apresentou os documentos exigidos por lei, neste ato representada pelo
seu Scio-Gerente, Sr. ____________________, inscrito no CPF sob o n
______________________, portador da cdula de identidade n
__________________, expedida pela SSP/RS, daqui por diante denominada
simplesmente Contratada, tm, entre si, justo e avenado, e celebram, por
fora do presente instrumento, elaborado de acordo com minuta examinada
pela Procuradoria Jurdica do Instituto Federal Farroupilha, e em conformidade
com o constante do processo acima citado, um INSTRUMENTO DE
ADITAMENTO DE MODIFICAO E RATIFICAO N ___/_____ AO CONTRATO
___/_____, FIRMADO EM ___/___/___, CUJO OBJETO
___________________________________________________________________
_______ que se reger pelas disposies da Lei n 8 .666/93, e suas alteraes,
e pelas seguintes clusulas e condies:
CLUSULA PRIMEIRA DO OBJETO - O presente aditamento tem por objeto:
a primeira repactuao do Contrato, para adequao do preo contratual ao
incremento no custo da mo de obra decorrente do aumento salarial levado a
efeito pela Conveno Coletiva de Trabalho 2011/2011 da respectiva categoria
profissional, e ao novo Regime de Tributao da empresa, que passou a ser do
Simples Nacional.
2011
55
a segunda prorrogao do prazo de vigncia do contrato, uma vez que foi

demonstrada, nos autos do respectivo processo administrativo, com os demais
oramentos, a vantajosidade da medida para a Administrao.
CLUSULA SEGUNDA DA REPACTUAO O Contrato repactuado, pela
primeira vez, em conformidade com a Clusula Stima do Contrato __/____, e
com a Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 30 de abril de 2008, para
adequao do preo contratual ao incremento no custo da mo de obra
decorrente do aumento salarial levado a efeito pela Conveno Coletiva de
Trabalho ____/____ da respectiva categoria profissional e ao novo Regime de
Tributao da empresa, que passou a ser ______________.
CLUSULA TERCEIRA DO PREO MENSAL DOS SERVIOS EM RAZO DA
REPACTUAO Em decorrncia da primeira repactuao por este
Instrumento formalizada, o preo mensal dos servios passa de R$
_________(____) para R$ ___________ (_______) a partir de 23 de junho de
2011, at o trmino da vigncia do Contrato, o qual representa uma reduo de
xx% sobre o valor do contrato vigente antes da repactuao.
Pargrafo Primeiro DO PREO GLOBAL ESTIMADO PARA 12 MESES - O preo
global estimado com x funcionrios, de R$ ___________, assim calculado:
(12 meses x R$ _________).
.................
CLUSULA QUARTA - DA PRORROGAO DO PRAZO DE VIGNCIA - O prazo
de vigncia prorrogado por mais 12 meses, contados a partir do trmino do
atual perodo de vigncia, que ocorrer em ___________________, nos termos
do disposto no inciso II do artigo 57 da Lei n 8666/93.
CLUSULA QUINTA - DOS PREOS NEGOCIADOS PARA FINS DE

PRORROGAO Em decorrncia de negociao entre as partes do preo do
contrato, o preo mensal do contrato dos servios passa de R$ __________
para R$ __________, a partir de ___________, primeiro dia do novo prazo de
vigncia do contrato, o qual representa uma reduo de xx% sobre o valor do
contrato vigente antes da repactuao.
CLUSULA SEXTA - DA NOTA DE EMPENHO - Previamente ao pagamento do
preo do servio, sero empenhados os recursos oramentrios necessrios,
empenho este documentados por Nota de Empenho, a qual ser entranhada
aos autos do processo administrativo citado acima.
CLUSULA STIMA - DA REGULARIDADE FISCAL - A CONTRATADA encontrase admitida e em situao regular no Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores - SICAF, conforme declarao impressa constante no processo.
CLUSULA OITAVA - DA RATIFICAO DAS DEMAIS CLUSULAS CONTRATUAIS
- Fica esclarecido que as demais clusulas contratuais, no expressamente
2011
56
modificadas por este Instrumento, permanecem inalteradas, sendo formalmente

ratificadas pelas partes aditantes.
E, para firmeza e como prova de assim haverem, entre si, ajustado e contratado,
foi lavrado o presente Instrumento de Aditamento, que depois de lido e achado
conforme, assinado, em trs vias de igual teor e forma, pelas partes
contratantes e pelas testemunhas abaixo nomeadas.
Local, Data
(NOME DO DIRETOR GERAL)

Pela Contratante
(NOMEDO REPRESENTANTE DA EMPRESA)

Pela Contratada
TESTEMUNHAS:
_________________________
CPF:
_____________________________
CPF:

2011
57
ANEXO 8 - MODELO DE TERMO ADITIVO DE PRORROGAO DE PRAZO

PRIMEIRO TERMO ADITIVO DE PRORROGAO DE PRAZO
PROCESSO N:
CONTRATO N ___ / ______
TERMO ADITIVO N ___ / ______
Pelo presente o INSTITUTO FEDERAL FARROUPILHA CAMPUS _________ e
a empresa ___________________________, j qualificados no CONTRATO n
___/_____ - assinado em ___/___/___, tendo como objeto a
__________________________________________, vem por seus representantes
legais, ao final assinados, adit-lo com base no contido no Processo n
_____________________________ e de acordo com o que prescreve o 2, inc.
II, do artigo 57 da Lei n 8.666/93 e alteraes determinadas em legislao
posterior.
CLUSULA PRIMEIRA
O objeto contratual previsto na Clusula Primeira do Contrato n
___/_____, fica PRORROGADO, no perodo de ___/___/___ at ___/___/___.
CLUSULA SEGUNDA
As partes ratificam as demais disposies do Contrato n ___/_____
naquilo que no colidir com o presente instrumento.
E, para constar, lavrou-se o presente Termo Aditivo que, lido e acho conforme,
vai assinado pelas partes contratantes, na presena das testemunhas abaixo,
firmadas, maiores e capazes.
Cidade, Data
Pela Contratante
Pela Contratada
TESTEMUNHAS:
_____________________________
CPF:
_______________________________
CPF:

2011
58
ANEXO 9 - MODELO DE FORMULRIO PARA ANLISE DOS DOCUMENTOS QUE DEVEM

ACOMPANHAR A NOTA FISCAL DE PRESTAO DE SERVIOS CONTINUADOS
MINISTRIO DA EDUCAO
INSTITUTO
FORMULRIO PARA ANLISE DOS DOCUMENTOS QUE DEVEM ACOMPANHAR A NOTA FISCAL
DE PRESTAO DE SERVIOS CONTINUADOS
Contrato n:
Empresa:
Licitao n:
Processo n:
Data da apresentao da Nota Fiscal:
N da Nota Fiscal:
Data da emisso da Nota Fiscal:
Parcela e/ou Servio a que se refere a Nota Fiscal: (ex: julho/2011)
Documentos apresentados
Descrio
Exigido
Apresentado
Nota Fiscal com as seguintes informaes:
Ms
(descrever o
descrio do servio, competncia da nota, n
anterior
ms)
da Licitao e n do Contrato;
Planilha contendo as seguintes informaes:
nomes completos dos empregados, funes
exercidas, dias efetivamente trabalhados, horas
extras trabalhadas, frias, licenas, faltas e
ocorrncias (n de terceirizados por funo
deve coincidir com o previsto no contrato).
Cpia da Folha de Pagamento dos Empregados
Cpia do Comprovante de pagamento dos
empregados (depsito bancrio);
Cpia do Protocolo de Envio de Arquivos,
emitido pela Conectividade Social (GFIP)
Cpia da Guia de Recolhimento do FGTS (GRF)
com a autenticao mecnica ou acompanhada
do comprovante de recolhimento bancrio ou o
comprovante emitido quando recolhimento for
efetuado pela Internet;
Cpia da Relao dos Trabalhadores
Constantes do Arquivo SEFIP (RE);
Cpia da Guia de Recolhimento Rescisrio do
FGTS, quando houver resciso sem justa
causa.
Cpia do Termo de Resciso, quando houver
resciso do contrato do trabalhador.
Cpia da Guia da Previdncia Social (GPS) com
2011
Situao
(Regular/Irregular)
59
a autenticao mecnica ou acompanhada do

comprovante de recolhimento bancrio ou o
comprovante emitido quando recolhimento for
efetuado pela Internet;
Cpia do Comprovante de Recolhimento do
Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza
ISS, exceto se o rgo ou entidade efetivar a
devida reteno.
Cpia da Certido Negativa de Dbito junto ao
INSS (CND), a Certido Negativa de Dbitos de
Tributos e Contribuies Federais e o
Certificado de Regularidade do FGTS (CRF)
(sempre que expire o prazo de validade)
Cpia da Folha ponto dos empregados: em
caso de faltas injustificadas do empregado,
deve a fatura conter o respectivo desconto;
Comprovante de fornecimento de valetransporte aos empregados de acordo com os
dias efetivamente trabalhados (onde houver
carto deve ser apresentado cpia do carto e
comprovante da recarga do mesmo pela
empresa);
Comprovante de pagamento do auxlio
alimentao aos empregados;
Comprovante dos recibos de pagamento de
autnomos - RPA ou cpia dos demais
documentos se o empregado substituto tiver
vnculo empregatcio com a empresa (nos
casos de substituio do empregados);
Consultar a situao da empresa junto ao
SICAF, imprimir e anexar Nota Fiscal.
Com base na Anlise dos Documentos acima elencados, observa-se que:

( ) No h restrio documental para o pagamento.
( )Existem as seguintes restries que impedem o pagamento: (descrever os
documentos faltantes ou irregulares).
Data da anlise:
Nome e Assinatura do Gestor de Contratos
*O logotipo deve ser alterado para o logotipo do Campus que deve ser identificado na descrio ao lado do
mesmo.

2011
60
ANEXO 10 - MODELO DE FORMULRIO PARA ANLISE DOS DOCUMENTOS QUE DEVEM

ACOMPANHAR A NOTA FISCAL REFERENTE A OBRAS
MINISTRIO DA EDUCAO
FORMULRIO PARA ANLISE DOS DOCUMENTOS QUE DEVEM ACOMPANHAR

A NOTA FISCAL REFERENTE A OBRAS
Contrato n:
Empresa:
Licitao n:
Processo n:
Data da apresentao da Nota Fiscal:
N da Nota Fiscal:
Data da emisso da Nota Fiscal:
Parcela e/ou Servio a que se refere a Nota Fiscal: (ex: julho/2011)
Documentos apresentados
Descrio
Exigido
Apresentado
Nota Fiscal com as seguintes informaes:
Ms
(descrever o
descrio do servio, competncia da nota, n anterior
ms)
da Licitao e n do Contrato;
Planilha contendo as seguintes informaes:
nomes completos dos empregados, funes
exercidas, dias efetivamente trabalhados,
horas extras trabalhadas, frias, licenas,
faltas e ocorrncias (n de terceirizados por
funo deve coincidir com o previsto no
contrato).
Cpia da Folha de Pagamento dos
Empregados
Cpia do Comprovante de pagamento dos
empregados (depsito bancrio);
Cpia do Protocolo de Envio de Arquivos,
emitido pela Conectividade Social (GFIP)
Cpia da Guia de Recolhimento do FGTS
(GRF) com a autenticao mecnica ou
acompanhada do comprovante de
recolhimento bancrio ou o comprovante
emitido quando recolhimento for efetuado
pela Internet;
Cpia da Relao dos Trabalhadores
Constantes do Arquivo SEFIP (RE);
Cpia da Guia de Recolhimento Rescisrio do
FGTS, quando houver resciso sem justa
causa.
Cpia do Termo de Resciso, quando houver
resciso do contrato do trabalhador.
Cpia da Guia da Previdncia Social (GPS)
com a autenticao mecnica ou
acompanhada do comprovante de
recolhimento bancrio ou o comprovante
emitido quando recolhimento for efetuado
pela Internet;
2011
Situao
(Regular/Irregular)
61
Cpia do Comprovante de Recolhimento do

Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza
ISS, exceto se o rgo ou entidade efetivar
a devida reteno.
Cpia da Certido Negativa de Dbito junto ao
INSS (CND), a Certido Negativa de Dbitos
de Tributos e Contribuies Federais e o
Certificado de Regularidade do FGTS (CRF)
(sempre que expire o prazo de validade)
Declarao de contabilizao de valores
assinado por representante legal. (declarao
de que todos os valores apresentados nas
faturas encontram-se devidamente
contabilizados pela empresa).
Cpia da Folha ponto dos empregados: em
caso de faltas injustificadas do empregado,
deve a fatura conter o respectivo desconto;
Comprovante de fornecimento de valetransporte aos empregados de acordo com os
dias efetivamente trabalhados (onde houver
carto deve ser apresentado cpia do carto e
comprovante da recarga do mesmo pela
empresa);
Comprovante de pagamento do auxlio
alimentao aos empregados;
Comprovante dos recibos de pagamento de
autnomos - RPA ou cpia dos demais
documentos se o empregado substituto tiver
vnculo empregatcio com a empresa (nos
casos de substituio do empregados);
Consultar a situao da empresa junto ao
SICAF, imprimir e anexar Nota Fiscal.
Verificar a vigncia dos seguintes documentos no caso de Obras:
DOCUMENTO
EST VIGENTE
PCMAT: Programa de Condies e Meio Ambiente
de Trabalho na Indstria e Construo Civil;
PPRA - Programa de Preveno de Riscos
Ambientais e LTCAT: Laudo Tcnico de Condies
Ambientais do Trabalho
PCMSO: Programa de Controle Mdico de Sade
Ocupacional,
NO EST VIGENTE
OBS: Consultar a situao da empresa junto ao SICAF.

Com base na Anlise dos Documentos acima elencados, observa-se que:
( ) No h restrio documental para o pagamento.
( ) Existem as seguintes restries que impedem o pagamento: (descrever os
documentos faltantes ou irregulares).
Data da anlise:
Contratos
Nome e Assinatura do Gestor de
mesmo.

2011
62
ANEXO 11 - MODELO DE ORDEM DE SERVIO

MINISTRIO DA EDUCAO
ORDEM DE SERVIO N ____ DE ___ DE _________________ DE 2011.
O DIRETOR GERAL DO INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E

TECNOLOGIA FARROUPILHA, CAMPUS xxxxxxxxxxx, no uso de suas
atribuies legais, conferidas pela Portaria n ____/_____, de ___/___/___,
publicada no DOU de ___/___/___, resolve:
Determinar o incio da execuo do objeto em at ___ (______) dias, Empresa

_______________________________________, CNPJ n
______________________, da Concorrncia/Prego(...) n _______/______ e
Contrato n ____/________.
Diretor Geral
mesmo.

2011
63
ANEXO 12 - MODELO DE REGISTRO DE OCORRNCIA

MINISTRIO DA EDUCAO
REGISTRO DE OCORRNCIA N. ________/(setor/unidade)
CONTRATO N.:
OBJETO DO CONTRATO:
EMPRESA CONTRATADA:
Pontos irregulares: (relacionar neste campo os itens que foram descumpridos

pela empresa)
Prazo para cumprimento das exigncias:
Cincia:
Estou ciente que o no cumprimento das exigncias contidas neste auto,
ensejar a aplicao das sanes previstas na Lei n 8.666/93, bem como nas
clusulas contratuais. Estou ciente ainda do prazo que terei para cumprir
com as exigncias aqui registradas.
Recebi a primeira via em ____/____/____
Hora ____/____
Nome do Responsvel pela empresa:
Assinatura:
Gestor do contrato (Carimbo e assinatura)
mesmo.

2011
64
ANEXO 13 - MODELO DE RELATRIO MENSAL DE ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

MINISTRIO DA EDUCAO
RELATRIO MENSAL DE ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

EMPRESA CONTRATADA:
CONTRATO N.
MS/ANO:
CAMPUS:
OBJETO DO CONTRATO:
1. Ocorrncias: (informar aqui as ocorrncias que houve no ms, podendo

ser registradas tambm neste local os descontos e as penalidades aplicadas.
O clculo das penalidades de competncia do gestor do contrato,
observando o que consta estabelecido no contrato. A administrao ao
tomar cincia do relatrio ir concordar ou discordar do clculo feito, antes
de enviar uma cpia do relatrio empresa).
2. Avaliao dos servios e dos documentos que foram apresentados pela

empresa: (informar aqui os documentos que foram avaliados, de acordo com
as exigncias contidas no edital. Informar tambm as deficincias que foram
verificadas)
3. Observaes/sugestes/reclamaes:
Data: ___/___/___
Gestor do contrato: (nome e assinatura)
mesmo.

2011
65
ANEXO 14 FLUXOGRAMA 1 FORMALIZAO DO CONTRATO
FLUXOGRAMA 1
FORMALIZAO DO CONTRATO

2011
66
ANEXO 15 FLUXOGRAMA 2 REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO
FLUXOGRAMA 2
REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO

2011
67
ANEXO 16 FLUXOGRAMA 3 RENOVAO DE PRAZO
FLUXOGRAMA 3
RENOVAO DE PRAZO

2011
68
LEGISLAO
Lei 8.666/93
IN MPOG/SLTI 02/2008 e suas alteraes
Lei 9.784/99
Lei 10.520/02
Decreto 3.555/00
Decreto 2.271/97
Decreto 5.450/05
Decreto 5.507/06
Acrdos TCU (Diversos)

2011

IFB-RS Manual Gest Fiscaliz Contratos N° 26 Obras-ServContinuados Projeto (Nada) PDF

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MINISTRIO DA EDUCAO

SECRETARIA DE EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA

Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos

D-se cincia, publique-se e cumpra-se.

Carlos Alberto Pinto da Rosa

Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos

ANEXO 1 - MODELO DE FORMULRIO DE OCORRNCIAS PARA MANUTENO.............................. 47

ANEXO 11 - MODELO DE ORDEM DE SERVIO .......................................................................... 62

Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos

CONCEITO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO................................................7

OBRIGATORIEDADE DA ADMINISTRAO EM FIRMAR CONTRATOS ........................ 8

COMPRA COM ENTREGA IMEDIATA E INTEGRAL ................................................... 9

FORMALIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO ......................................9

CLUSULAS DO CONTRATO ............................................................................ 10

PRESTAO DE GARANTIA ............................................................................. 11

CLUSULAS EXORBITANTES ........................................................................... 11

PUBLICIDADE DOS CONTRATOS ...................................................................... 11

EXECUO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .....................................12

INEXECUO DO CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ...................................13

SANES ADMINISTRATIVAS ........................................................................13

ALTERAES CONTRATUAIS ........................................................................17

ALTERAES UNILATERAIS ............................................................................ 17

ALTERAES POR ACORDO ENTRE AS PARTES ................................................. 17

ACRSCIMO OU SUPRESSO DE OBRAS, SERVIOS E COMPRAS ........17

EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO .......................................................18

REVISO X REAJUSTE X REPACTUAO....................................................19

11.2.1 Reajuste stricto sensu .......................................................................... 20

13 O PAPEL DO GESTOR E DO FISCAL DE CONTRATOS ................................28

RESPONSABILIDADE SOLIDRIA E SUBSIDIRIA DA ADMINISTRAO PBLICA .... 29

Criao da Conta Vinculada .............................................................. 30

QUE DEVE ACOMPANHAR A

SERVIOS CONTINUADOS .......................................................................................... 31

DOCUMENTAO QUE DEVE ACOMPANHAR NOTA FISCAL DE OBRAS .................. 33

GESTOR DE CONTRATOS ................................................................................ 33

Atribuies do gestor de contratos ................................................. 34

FISCAL DE CONTRATOS .................................................................................. 36

Atribuies do Fiscal de Contratos .................................................. 37

Orientaes especficas aos Fiscais de Obras ............................... 38

GUIA PARA GESTO E FISCALIZAO DE CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIOS

COM DEDICAO EXCLUSIVA DE MO DE OBRA, COM BASE NO ANEXO IV

02/2008 E ALTERAES ........................................................................................... 40

RECOMENDAES AOS GESTORES E FISCAIS DE CONTRATOS .......................... 43

Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos

O manual de Gesto e Fiscalizao de contratos tem como objetivo orientar e

O presente manual dever funcionar como uma ferramenta efetiva,

Ressalta-se que este manual no tem a pretenso de substituir o estudo

Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos

CONCEITO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO

O significado de contrato no mbito do Direito leva ao entendimento de que

No Direito Privado a liberdade de contratar ampla e informal, salvo as

A proibio da alterao das clusulas financeiras do contrato administrativo

de forma unilateral pela Administrao Pblica encontra-se estatudo no 1 do art.

A Lei n 8.666/93, em seu art. 2, nico, assim

Esta definio caracteriza como contrato administrativo aqueles ajustes que

Obrigatoriedade da Administrao em firmar Contratos

O art. 62 da Lei das Licitaes preceitua que a Administrao obrigada a

Ordem de execuo de servio.

Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos

Compra com entrega imediata e integral

Para os casos de compra com entrega imediata e integral, quando no

Administrao e independente do valor, facultada a substituio do contrato pelos

FORMALIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

A formalizao do contrato administrativo consiste na materializao do