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IX SEMINRIO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS HISTRIA, SOCIEDADE E EDUCAO NO BRASIL

Universidade Federal da Paraba Joo Pessoa 31/07 a 03/08/2012 Anais Eletrnicos ISBN 978-85-7745-551-5

AGESTODOSRECURSOSPBLICOSEASPOLTICASDEFINANCIAMENTODA
EDUCAOBSICABRASILEIRAAPARTIRDADCADADE1990

GislaineAparecidaValadaresdeGodoy
DarleneNovacovBogatschov
GesilaineMucioFerreira
JaniAlvesdaSilvaMoreira
MariaEuniceFranaVolsi
(UEM)

Resumo

Opresentetextotemporobjetivodiscutiraformulao,orientaoeimplementaodaspolticasdefinanciamentoe
gestoderecursospblicosnaeducaobrasileira.OestudodarelaoentreaGestoeoFinanciamentoenquanto
PolticaEducacionalpartedopressupostodequeadiscussosobreasdiretrizesdasagnciasinternacionaiscomo,por
exemplo,aOrganizaodasNaesUnidasparaEducao,CinciaeCulturaUnesco,nocampodaspolticasparaa
gestoeofinanciamentonoBrasil,sodefundamentaldestaquenestecenrioenopodemserexplicadasporsis,
restringindoseapenasnaanlisedosaspectosconclamadosnasdeclaraesecompromissosassumidosdoseventos
internacionais. Portanto, necessrio compreender que, a gesto e o financiamento no se determinam por si
mesmo,aocontrrio,possuemestreitasvinculaes,relaescomocontextohistricoemqueestoinseridas,bem
comocomasdeterminaesespecficasdavidamaterialnaqualseconstituem.Nopresentetrabalho,estabeleceuse
uma relao entre o mododeproduo e suas particularidades do momentohistrico, tendo como foco singular a
poltica educacional nos anos de 1990, contexto no qual foi implementado as diretrizes para a gesto e o
financiamento educacional em meio a inaugurao de um novo ciclo de reformas liberalizantes, denominado por
Shiroma; Moraes e Evangelista (2004, p.46) como o bero do consenso. Portanto nesse texto, priorizouse uma
discusso que abrange: a) o cenrio polticoeconmico da dcada de 1990; b) a base legislativa da gesto e do
financiamento educacional; c) as teorias de gerenciamento na educao pblica; d) a influncia da Unesco e as
diretrizespara a gesto e o financiamento educacional.A partir desse estudo, foipossvel concluirque, no cenrio
mundializado, a gesto e o financiamento educacional no Brasil a partir de 1990, seguiu as conformidades
estabelecidasmedianteasrecomendaesdaUnesco.Ficouevidentequetaisrecomendaesparaaadministrao
pblica estiveram pautadas em teorias econmicas, que se expressaram e modelaram uma gesto educacional
inspirada no mercado e na empresa.Apoltica parao financiamento educacional refletiu a complexidadedalgica
neoliberaldeprivatizaodoprprioEstadoquesobagidedadescentralizaoconcretizouseumacentralidadeno
financiamento do ensino fundamental, expandiuse o acesso e a permanncia na educao, porm, com parcos
recursos.Enfim,compreenderasdiretrizesgeraisdagestoedofinanciamento,bemcomoseusnexosumatarefa
precpua para toda sociedade e especificamente para os educadores, quedevem assumiruma posio de sujeitos
destahistria,quebuscamalternativasdeenfrentamentolgicadocapitalinstituda.
Palavraschave:Polticasdefinanciamento.Gestoderecursospblicos.Educaobsica.

Introduo

Compreender a lgica das polticas de financiamento da educao bsica condio


elementar para se entender a gesto dos recursos pblicos para educao no Brasil. Pois, em
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momentos como o atual em que, meta do pas ampliar o acesso educao, bem como a
permannciadosalunosnaescolaequalidadenoensino,importanteidentificarecompreender
como se molda o financiamento e o gasto do Poder Pblico para gerar os bens e servios
educacionaisnospadresdequalidadepropaladospelosgovernosepelasagnciasinternacionais
queorientamaelaboraodepolticaseducacionaisatuais.
Combasenessasconsideraes,objetivodessetextodiscutiraformulao,orientaoe
implementaodaspolticasdefinanciamentoegestoderecursospblicosnaeducaobsica
brasileira.Paratanto,priorizouseumrecortehistricoquediscuteatemticaapartirdadcada
de1990,relacionandoasdiretrizesparaagestoeducacionalepolticadefinanciamentoparaa
educaoemumcontextodemundializaodocapital.
OestudodarelaoentreaGestoeoFinanciamentoenquantoPolticaEducacionalparte
do pressuposto de que a discusso sobre as diretrizes das agncias internacionais como, por
exemplo,aOrganizaodasNaesUnidasparaEducao,CinciaeCulturaUnesco,nocampo
das polticas para a gesto e o financiamento no Brasil, so de fundamental destaque neste
cenrio e no podem ser explicadas por si s, restringindose apenas na anlise dos aspectos
conclamados nas declaraes e compromissos assumidos dos eventos internacionais.
imprescindvel,portantocompreenderque,agestoeofinanciamentonosedeterminamporsi
mesmo, ao contrrio, possuem estreitas vinculaes, relaes com o contexto histrico em que
esto inseridas, bem como com as determinaes especficas da vida material na qual se
constituem.
Na presente discusso, estabeleceuse uma relao entre o modo de produo e suas
particularidades do momento histrico mencionado, tendo como foco singular a poltica
educacionalnosanosde1990,contextonoqualfoiimplementadoasdiretrizesparaagestoeo
financiamento educacional em meio ainaugurao deum novo ciclo de reformas liberalizantes,
denominadoporShiroma;MoraeseEvangelista(2004,p.46)comooberodoconsenso.Portanto
nessetexto,priorizaseumadiscussoqueabrange:a)ocenriopolticoeconmicodadcadade
1990; b) a base legislativa da gesto e do financiamento educacional; c) as teorias de
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gerenciamentona educao pblica; d) a influncia da Unesco e as diretrizes para a gesto e o


financiamentoeducacional.

Mundializaodocapital,reformadoestadoeoneoliberalismo

A partir da dcada de 1970, tmse como marco no Brasil, a inaugurao da entradado


neoliberalismo,doutrinaideolgicaqueresgataosideaisdoliberalismoclssicoeconmicoeque
foi retomada para favorecer e legitimar as novas reorganizaes econmicas do capitalismo
mundializado. Essa nova forma histrica de ideologia foi desencadeada por um contexto de
aberturaeconmicaparaocapitalinternacional(MORAES,2001).
Esse perodo foi caracterizado por uma crise econmica decorrente do desequilbrio
financeiro no setor pblico e da dvida externa, denominado de recesso econmica mundial e
vivenciadoespecificamentepelospasesdevedoresdoTerceiroMundo(TOUSSAINT,2002).Novas
exignciaseconmicasconduziramoBrasilpartilhardeconcesses,deorientaeseconmicas
comospasescentrais,representantesdaOrganizaodasNaesUnidas(ONU).
Nas dcadas de 1980 e 1990, o Brasil vivenciou um perodo de intensas mudanas na
economia que afetou todo setor educacional. Com os governos da nova democracia, Collor de
Melo (19901992) e Itamar Franco (19921994), desenvolveuse a efetivao da inspirao
neoliberal do governo Thatcher da Inglaterra, na qual os ajustes liberalizantes tiveram a sua
implementao e seu desencadeamento por meio das estratgias econmicas de
desregulamentaodeeconomia,liberalizaodocomrcio,privatizaes,flexibilizaodamoeda
e dos juros, austeridade fiscal, por meio de aes governamentais caracterizadas pelo estado
mnimo1comsuaspolticasdedescentralizao(PETRAS,1997).

Estadomnimo:Concepofundadanospressupostosdareaoconservadoraquedeuorigemaoneoliberalismo.A
idiadeEstadoMnimopressupeumdeslocamentodasatribuiesdoEstadoperanteaeconomiaeasociedade.
Preconizase a nointerveno, e este afastamento em prol da liberdade individual e da competio entre os
agentes econmicos, segundo oneoliberalismo, o pressupostodaprosperidade econmica. (verbete elaborado
porLaloWatanabeMinto,disponvelemwww.histedbr.fae.unicamp.br.).
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No governo de Fernando Henrique Cardoso (19952002), contemplouse a continuidade


dessas aes, na qual Petras; Veltmeyer (2001) concordam em criticar que as ltimas jias da
famlia foram penhoradas e liquidadas, ou seja, o Estado consentiu sua efetivao na economia
globalizada. Tornouse evidente no setor educacional o desencadeamento e o atendimento das
recomendaespolticasneoliberais.
Umfatorquecontribuiuparaorearranjodaeconomiaeaconcretizaodessaspropostas
neoliberaisfoiareformadopapeldoEstado.Nesteaspecto,apartirdoinciodadcadade1990,
algumas agncias da ONU, como o Banco Mundial, Comisso Econmica para Amrica Latina e
Caribe Cepal e a Unesco, desenvolveram recomendaes que discutiram como necessria a
reforma do aparelho do Estado. Recomendaram ainda, que os Estados deveriam tornarse um
catalizador,umparceiroefacilitadordaspolticassociais,aoinvsdeseropromotordiretode
taispolticas.
Reformar o Estado brasileiro, com base nos princpios de um governo empreendedor,
passou ento, a ser uma das preocupaes do governo FHC. Este criou em 1995 o MARE,
MinistriodaAdministraoeReformadoEstado,tendocomoministroBresserPereira.Em1995,
esse ministrio lanou o Plano Diretor da Reforma e Aparelho do Estado que expressou os
encadeamentoseaesdestareforma.Nestedocumento,encontraseevidenteaprefernciapor
umEstadoMnimoeaeducaosendovistacomoalavancaparaodesenvolvimentosustentvel
daeconomia,tendoseusnovosdirecionamentosinspiradosnaTeoriadoCapitalHumano2.Nessa
consonncia,areformapropunhaasoluodequatroproblemas:

SuaorigemestligadaaosurgimentodadisciplinaEconomiadaEducao,nosEstadosUnidos,emmeadosdosanos
1950. Theodore W. Schultz, professor do departamento de economia da Universidade de Chigago poca,
consideradooprincipalformuladordessadisciplinaedaidiadecapitalhumano.Estadisciplinaespecficasurgiuda
preocupaoemexplicarosganhosdeprodutividadegeradospelofatorhumanonaproduo.Aconclusodetais
esforosredundounaconcepodequeotrabalhohumano,quandoqualificadopormeiodaeducao,eraumdos
maisimportantesmeiosparaaampliaodaprodutividadeeconmica,e,portanto,dastaxasdelucrodocapital.
Aplicadaaocampoeducacional,aidiadecapitalhumanogeroutodaumaconcepotecnicistasobreoensinoe
sobreaorganizaodaeducao,oqueacaboupormistificarseusreaisobjetivos.Sobapredominnciadestaviso
tecnicista,passouseadisseminaraidiadequeaeducaoopressupostododesenvolvimentoeconmico,bem
comododesenvolvimentodoindivduo,que,aoeducarse,estariavalorizandoasiprprio,namesmalgicaem
quesevalorizaocapital.Ocapitalhumano,portanto,deslocouparaombitoindividualosproblemasdainsero
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(a)umproblemaeconmicopolticoadelimitaodotamanhodoEstado;(b)
umoutrotambmeconmicopoltico,masquemerecetratamentoespeciala
redefiniodopapel regulador do Estado;(c) um econmicoadministrativo a
recuperao da governana ou capacidade financeira e administrativa de
implementar as decises polticas tomadas pelo governo; e (d) um poltico o
aumento da governabilidade ou capacidadepoltica do governo de intermediar
interesses,garantirlegitimidade,egovernar(BRESSERPEREIRA,1997,p.7).

Nosetoreducacional,visualizouseaspolticasquecolaboraramparaosajustesestruturais
neoliberais, conduzidas por uma gesto que expressouumanova configurao do planejamento
educacional, no qual resultou num longo processo de reformas educativas. O Brasil acatou as
recomendaespolticastraadasnocontextomundializadoparadentrodoseucontextoeessas
interpretaesforamtransplantadasemtodoaparatolegislativoeducacional.Shiroma;Moraese
Evangelista(2004)afirmamqueumapolticadeeducaomaisabrangentedoquealegislao
propostaparaorganizararea.
Esse contexto de reformas educacionais, referendado pelo aparato legislativo construdo
na poca, fezse necessrio para a efetivao do planejamento educacional que se corporificou
numa gesto intitulada de democrtica. Consolidouse assim, um conceito de novo modelo de
educao, permeado de uma nova reordenao no financiamento dos programas e aes
governamentais as quais foram embalados pelo lema fazer melhor com menos. Tais reformas
tiveram por objetivo garantir a eficincia, entendida como racionalizao, a otimizao de
recursoseobtenoderesultados.

social,doempregoedodesempenhoprofissionalefezdaeducaoumvaloreconmico,numaequaoperversa
que equipara capital e trabalho como se fossem ambos igualmente meros fatores de produo (das teorias
econmicasneoclssicas).Almdisso,legitimaaidiadequeosinvestimentosemeducaosejamdeterminados
peloscritriosdoinvestimentocapitalista,umavezqueaeducaoofatoreconmicoconsideradoessencialpara
o desenvolvimento. Em 1968, Schultz recebeu o prmio Nobel de Economia pelo desenvolvimento da teoria do
capitalhumano.ParaoestudodaTeoriadocapitalhumanofundamentalconsultarasobrasdeTheodoreSchultz,
O valor econmico da educao (1963) e O capital humano investimentos em educao e pesquisa (1971);
Frederick H. Harbison e Charles A. Myers, Educao, modeobra e crescimento econmico (1965). No Brasil,
destacase Cludio de Moura Castro, Educao, educabilidade e desenvolvimento econmico (1976); Para uma
crtica teoria do capital humano, fundamental consultar as obras de Jos Oliveira Arapiraca, A USAID e a
educao brasileira (1982); Gaudncio Frigotto,Educao e capitalismo real (1995), Wagner Rossi, Capitalismo e
educao:contribuioaoestudocrticodaeconomiadaeducaocapitalista(1978).(verbeteelaboradoporLalo
WatanabeMinto,disponvelemwww.histedbr.fae.unicamp.br.).
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Para a rea educacional delineouse a necessidade de reestruturar a sua gesto,


redefinindonovospadresdegerenciamentodaeducaobrasileira,padresesses,expressosna
legislaobrasileira.

Baseslegaisdagestoedofinanciamentoeducacional

As diretrizes para a distribuio dos recursos financeiros para educao bsica foram
expressasnaConstituioFederal(CF)de1988enaLeideDiretrizeseBases(LDB)n9.394/96.A
CFde1988tratasobreofinanciamentodaeducaonosArtigos212,213enoArt.60doAtodas
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT). O Art. 212 estabelece a vinculao de recursos
paraa educao, em que a Unio deveinvestir no mnimo 18% e Estados,Municpios e Distrito
Federal,nomnimo25%daarrecadaodeimpostos.EssespercentuaissoreafirmadosnaLDB,
noartigo69.
Art.69.AUnioaplicar,anualmente,nuncamenosdedezoito,eosEstados,o
Distrito Federal e os Municpios, vinte e cinco por cento, ou o que consta nas
respectivas Constituies ou Leis Orgnicas, da receita resultante de impostos,
compreendidas as transferncias constitucionais, na manuteno e
desenvolvimentodoensinopblico.
(BRASIL,p.24,2011).

Ainda conforme o artigo 212 da CF, 3 estabelecido que a distribuio dos recursos
pblicos para a educao dever assegurar a prioridade ao atendimento das necessidades do
ensinoobrigatrio,deacordocomoPlanoNacionaldeEducao.
Para operacionalizar a distribuio dos recursos financeiros destinados educao, na
dcadade1990,foicriadopelaEmendaConstitucionaln14de,12desetembrode1996,oFundo
de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
FUNDEF (Art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias). Tal fundo, de natureza
contbil, foi regulamentado pela Lei 9.424/96 e vigorou at dezembro de 2006. Os recursos do
Fundeferamdestinadossomenteaoensinofundamental,paramanutenoedesenvolvimentodo
mesmo e o pagamento dos professores que trabalhavam nesse nvel de ensino. Com previso
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constitucionalde durar somente 10 anos, foi substitudo por meio da EmendaConstitucional n


53, de 19 de dezembro de 2006 pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
BsicaedeValorizaodosprofissionaisdaEducaoFUNDEB,quefoiregulamentadopelaLei
n11.494/2007.
O Fundef evidencia a conformao da organizao da educao as novas demandas das
polticas de focalizao dos anos 90. Ao criar um fundo especfico para o ensino fundamental
observaseapriorizaodosrecursosparaessenveldeescolaridadeobrigatrio,apresentadona
Constituio como direito de todos e dever do Estado. O no cumprimento desse dever pelo
poder pblico, importa na sua responsabilizao, j que ele se constitui num direito pblico
subjetivodocidadobrasileiro(art.208,1e2,CF/88).
OFundeftambmevidenciaaadequaodaspolticasparaaeducaoasnovasregrasde
administraodoEstadopsPlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado,em1995.Aanlise
do artigo 211 da Constituio Federal de 1988 no momento de sua promulgao e a alterao
feitapelaEmenda14/96nessemesmoartigomuitoesclarecedoranessesentido:
Textooriginal,promulgadoem05deoutubrode1988:
Art.211.AUnio,osEstados,oDistritoFederaleosmunicpiosorganizaroem
regimedecolaboraoseussistemasdeensino.
1 A Unio organizar e financiar o sistema federal de ensino e o dos
Territrios, e prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito
FederaleaosMunicpiosparaodesenvolvimentodeseussistemasdeensinoeo
atendimentoprioritrioescolaridadeobrigatria(BRASIL,1988).

RedaodadapelaEmendaConstitucionaln14,de12desetembrode1996:
Art.211.AUnio,osEstados,oDistritoFederaleosMunicpiosorganizaroem
regimedecolaboraoseussistemasdeensino.
1AUnioorganizarosistemafederaldeensinoeodosTerritrios,financiar
as instituiesde ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional,
funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de
oportunidades educacionais epadromnimodequalidadedo ensinomediante
assistnciatcnicaefinanceiraaosEstados,aoDistritoFederaleaosMunicpios
(BRASIL,1996,grifonosso).

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De umEstado provedor, que auxiliaria tcnica e financeiramenteos Estados e municpios


nagarantiadaescolaridadeobrigatria,passamosaumestadoquelimitasuaatuaoafunes
redistributivasesupletivasqueseroexercidaspormeiodoFundef.Observase,portanto,queo
queocorrenooaumentoderecursos,ouseja,deinvestimentonaeducao,masaformade
administrar, organizar a distribuio dos recursos vinculados a educao, criando para tanto, a
subvinculaodetaisrecursospormeiodefundos,nocaso,oFundef.
Alm da vinculao de impostos para a educao prevista no caput do artigo 212 da CF,
destacasenopargrafo5desseartigo,acontribuiosocialdosalrioeducaorecolhidapelas
empresas,queem1988liase:
Art.212.[...]
5Oensinofundamentalpblicotercomofonteadicionaldefinanciamentoa
contribuio social do salrioeducao, recolhida, na forma da lei, pelas
empresas,quedelapoderodeduziraaplicaorealizadanoensinofundamental
deseusempregadosedependentes.(BRASIL,1988).

E em 1996, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 14, podese ler: 5 O
ensinofundamentalpblicotercomofonteadicionaldefinanciamentoacontribuiosocialdo
salrioeducao,recolhidapelasempresas,naformadalei(BRASIL,p.125,1996).
Observasequeemplenocontextodemundializaodocapitaledodesenvolvimentode
polticasneoliberaisnasociedadebrasileira,oEstadotratadefocaramaiorpartedosrecursosda
educaoparagarantiraescolaridadeobrigatria,queconformeoartigo211daCF,queprevo
regimedecolaboraonaorganizaodossistemasdeensino,responsabilidadedosEstadose
Municpio,masquenaincapacidadedestes,competeaUniogarantiressenveldeensino.Diante
dessaresponsabilidadeetambmdocompromissodedesenvolverpolticasadequadasareforma
do estado, que orienta para a diminuio dos gastos, possvel afirmar que a legislao foi
elaborada e/ou reelaborada para atender a tais determinaes, oriundas de acordos
internacionais.
ALDBexpressacomdetalhenosArts.68a77,sobottuloVIIdosrecursosfinanceiros,as
seguintes questes pertinentes ao financiamento da educao: Fontes de recursos (Art. 68),
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Vinculaoderecursos(Arts.69a73),Padrodequalidade(Arts.74,75e76)eTransfernciade
recursospblicosparaaescolaprivada(Art.77).
O Plano Nacional de Educao aprovado pela Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001,
esclarecequeafixaodeumplanodemetasparaofinanciamentodaeducaonoBrasilexige
umadefiniodecustoseaidentificaodosrecursosdisponveis.Enfatizaqueaampliaodos
recursosfinanceirospoderserobtidopormeiodacriaodenovasfontese,tambm,comuma
gestomaiseficiente.Omesmodocumentoapresentaasdiretrizesgeraisparaofinanciamentoda
educao, das quais destacase: alocao de recursos segundo o nmero de matrculas de cada
sistema de ensino; distribuio dos recursos segundo o critrio de eqidade;aprimoramentodo
regimedecolaboraoentreosentesfederativos;desburocratizaoedescentralizaodagesto
financeiraesuagestodemocrtica(BRASIL,2001,p.110112).
Mesmo reconhecendoaimportncia do financiamento para que os objetivos e metasdo
PNE fossem alcanados, o Presidente Fernando Henrique Cardoso vetou a meta que previa a
ampliaode7%doPIBparaaeducao,sinalizandoassimumEstadoqueselimitaaestabelecer
oquedeveseraeducao,masquenosecomprometeefetivamentecomascondiesparaque
taisobjetivosemetassejamexecutadas.
Diantedessequadroapalavradeordemagesto,esttemsidoapontadacomoquesto
central quando se fala em uso eficiente e racional dos recursos da educao, bem como, a
construodeumaeducaodequalidade.Nessesentido,analisarpolticasdefinanciamentonos
levaimediatamenteapensarasformasdegestodaeducaobrasileira.
Assim como o financiamento a gesto tambm est normatizada na legislao. A
Constituio Federal de 1988, ao estabelecer os princpios quedevem nortear a organizaodo
ensinoprevagestodemocrticadoensinopblico,naformadalei(art.206,VI).Esseprincpio
reafirmado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a LDB 9.394/96 (art.3, VIII) e
normatizadonoartigo14,ondesel:
Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do
ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e
conformeosseguintesprincpios:
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I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto


pedaggicodaescola;
II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes(BRASIL,p.6,1996).

Os governos estaduais e municipais, paraatenderemaos dispositivos constitucionais e s


demandas oficiais da LDB (1996), imprimiram gesto da educao novos termos, tais como:
gesto democrtica, gesto participativa, gesto estratgica, gesto compartilhada, gesto
autnoma,entreoutros.Apartirdeento,aeducaobsicabrasileiraadotouumnovopadro
degesto.
O PNE (2001) deixa evidente que h uma estreita relao poltica entre gesto e
financiamento ao estabelecer que ambos esto indissoluvelmente ligados (BRASIL, 2001, p,
107).Talrelaocomprovasenanfasedadatransfernciaderecursosdiretamentesescolase
nanecessidadedesereestruturarasuagestoparaumamaiorparticipaodasociedade,oque
garantir, por conseguinte, maior controle sobre a utilizao dos recursos. Portanto, a relao
entre Gesto e Financiamento tratada sob o enfoque gerencial, que objetivaa otimizao dos
resultadospormeiodeabordagensqueconceituamumagestomaiseficiente.

Ogerenciamentodaeducaobrasileira:umamudanaparadigmticadaadministraopblica

ApropostadeumamudananagovernanadaadministraopblicadoEstadoexigiuuma
concepo de gesto democrtica que desvelou concomitantemente com o suposto carter
modernizador do Estado na sua administrao pblica, pois a proposta da necessria gesto
serviriaparaadequarosprincpiosdareformaeconmicaemnvelmundial,paraarearticulao
docapital.BresserPereiraaoproporoplanoparaareformadoaparelhodoEstado,afirmouque:
Com a finalidade de colaborar com esse amplo trabalho que a sociedade e o
governoestofazendoparamudaroBrasil,determineiaelaboraodoPlano
DiretordoAparelhodoEstado,quedefineobjetivoseestabelecediretrizespara
areformadaadministraopblicabrasileira.Ograndedesafiohistricoqueo
passedispeaenfrentarodearticularumnovomodelodedesenvolvimento
que possa trazer para o conjunto dasociedade brasileira a perspectiva de um
futuro melhor. Um dos aspectos centrais desse esforo o fortalecimento do
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Estado para que sejam eficazes sua ao reguladora, no quadro de uma


economiademercado,bemcomoosserviosbsicosqueprestaaspolticasde
cunho social que precisa implementar. Este Plano Diretor procura criar
condies paraa reconstruo da administrao pblica em bases modernas e
racionais(BRESSERPEREIRA,1997,p.6).

Como possvel observar, h uma estreita relao entre as novas concepes de uma
governanaeficientedoEstado,comomercadoeasociedadecivil.Assimcomo,oEstadopropala
a sua prpria reforma modernizadora, divulga tambm, para os demais setores da sociedade, a
mesma recomendao. Esse processo referese a uma rearticulao do capital, pois o mesmo
impe mudanas para alm da esfera econmica, mas que representam sustentculos para a
regulao econmica. Desta forma, o Estado estabelece uma relao denominada
estrategicamentedeparceriacomasesferassociaisnaqualpromovemudanasnaadministrao
dasmesmas.
Diantedessarearticulao,oEstadoaoreformarsetevecomosustentaoadoutrinada
gesto empresarial com a proposta de governo empreendedor ou governo inovador (OSBORNE;
GAEBLER, 1998) em sua conduo administrativa ao setor pblico, ou seja, a reforma da
administrao pblica no Brasil tambm se baseou numa concepode administrao gerencial
querepercutiunarelaoentreagestoeofinanciamentoeducacional.
Os postulados de Osborne; Gaebler (1998) sobre a nova concepo de governo para os
EstadosUnidosnadcadade1990,colaboranacompreensodoprocessoderesignificaoque
caracterizaram o governo inovador, fruto da necessria proposta neoliberal reformadora do
Estadoqueculpabilizouacriseeconmicadadcada,comoadvindadavelhaformadegoverno.
Assim,osautoresdestacamasdiretrizesdaconcepodaadministraopblicaempreendedora
viamercantilizaodosserviospblicossociais:
[...] A maioria dos governos empreendedores promove a competio entre os
que prestam servios ao pblico. Eles do poder aos cidados, transferindo o
controledessasatividadesdaburocraciaparaacomunidade.Medemaatuao
dassuasagncias,focalizandonoosfatoresutilizados,osinsumos,massim,os
resultados.Orientamse pelosseus objetivos sua misso, em vezde regras e
regulamentos.Redefinemseususurioscomoclientes,oferecendolhesopes
entreescolas,programasdetreinamento,tiposdemoradia.Evitamosurgimento
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deproblemas,limitandoseaoferecerserviosguisadecorreoouremdio.
Investemsuasenergiasnaproduoderecursos,concentrandosesimplesmente
nasdespesas.Descentralizamaautoridade,promovendoogerenciamentocom
participao.Preferemosmecanismosdomercadossoluesaopblico,mas,
tambmnacatlisedetodosossetorespblico,privadoevoluntrioparaa
ao conjunta dirigida resoluo dos problemas da comunidade (OSBORNE;
GAEBLER,1998,p.20).

Tendo como cerne tais diretrizes, os autores propem ainda que os mesmos princpios
sejam aplicados nos setores sociais dos sistemas de sade, educao e justia. Nesta linha
propem que haja uma reinveno do ensino pblico em torno da idia de reestruturao da
gestoescolar:
[...]maiorescolhaparaospais,umsistemadeavaliaofocalizandoresultados,
no lugar do cumprimento de regras e regulamentos; descentralizao da
autoridade e da responsabilidade pelas decises em favor da escola local; um
sistema de pessoal que premie efetivamente o sucesso dos estudantes e faa
comqueoinsucessotenhaconseqnciasefetivas;almdaparticipaoativae
sustentada dos pais e da comunidade empresarial (OSBORNE; GAEBLER,1998,
p.343).

Oprecursordestaproposta,oexvicepresidentedosEstadosUnidos,AlGore,aoelaborar
um relatrio sobre a administrao pblica norteamericana, tambm propagou a necessria
reinveno da mesma. O enfoque de governana empreendedora representou o novo contrato
sobreofuncionamentodosserviospblicos,umanovaadministraoeficaz,eficienteecapazde
darrespostasaosproblemas,[...]dizrespeitomudanadarotinaburocrticaparaaobteno
deresultadosconcretos,criandoumaAdministraoPblicaquefuncionemelhoregastemenos.
(ALGORE,1996,p.25)ORelatriodeAlGoreapresentarecomendaesparamudanascombase
numa nova filosofia de gesto: [...] na qual inspiram as cerca de 384 recomendaes
apresentadas, implicando a adoo de cerca de 1200 medidas concretas. O que se pretende,
confessamente,umareinvenodaAdministraoPblica.(ALGORE,1996,p.9)
Al Gore (1996, p.25) denomina a proposta de reinveno da administrao pblica, de
National Performance Review (NPR) sob a misso de que esta gesto funcione melhor e gaste
menos: [...] Chegou a altura de pr a Administrao Pblica a trabalhar para os cidados,
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aprendera fazer muito com pouco e a tratar os contribuintes como clientes (p.33). A proposta
baseouse em quatro princpioschave: 1) Eliminar a burocracia; 2) Pr os clientes em primeiro
lugar;3)Darcompetnciasaosfuncionriosparaobterresultados;4)Regressaraofundamental:
melhorAdministrao,pormenosdinheiro.
NoBrasil,aReformadoAparelhodoEstadoapartirdadcadade1990,comoapresentado
anteriormente, transplantou esse paradigma de gesto pblica eficiente com menos gastos, no
qualsevisualizou:umaaoreduzidadoEstadonaspolticassociais,aredefiniodasfronteiras
entre pblico e o privado e a constituio de esfera do pblico noestatal, bem como, a
redefiniodasrelaesentreoEstado,sociedadecivilemercado.
Conforme divulga tais propostas, o setor educacional recebeu uma configurao poltica
para a sua gesto. Esta por sua vez, deve ser analisada enquanto gesto educacional no seu
aspectomacroqueenvolveareconfiguraodoplanejamentoeducacionaltendoinflunciadireta
dos interesses de reestruturao capitalista, que desencadeiam as reformas educacionais
preconizadas,financiadas,orientadaseavaliadasnombitodamissoestabelecidapelasagncias
internacionaisdosistemaONU.Outroaspecto,conformeapontaVieira(2007),analisaragesto
tendoofoconaescola:anfaseaolocalcomoespaodeparticipaoecontrole.Denominada
de gesto escolar, a implantao do novo estilo de gesto recomendado, deve seguir sua linha
direta por meio de aes e programas desenvolvidos que so legitimados e planejados pelos
sistemasdeensino:federal,estadualemunicipal.
Na seqncia, destacamos as recomendaes internacionais para essa nova forma de
gestoeducacional.

AUnescoesuasdiretrizesparaagestoeofinanciamentoeducacional

Observase que as polticas paraa gestoda educao,adotadas na Amrica Latina eno


Brasil, especificamente aos pases perifricos, a partir dos anos 1990, esto em sintonia com as
diretrizes propostas pelas agncias multilaterais da ONU. Compemse em estratgias que se
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destinam a oferecer receiturios por meio de apontamentos, agendas a serem seguidas e um


conjunto de justificativas convincentes aos seus destinatrios. Tais diretrizes tm como marco
inicialosgrandesencontrosinternacionaiseregionaissobreeducao.

Priorizase nessas anlises, a compreenso das diretrizes divulgadas pela Unesco. Essa

agnciafoicriadaem16denovembrode1945,estabelececomomissomodificarohomemea
poltica por meio da educao eda razo. Seu objetivo principal construirapazna mentedos
homens,medianteaeducao,acultura,acinciaeacomunicao.AUnescocompeoConselho
Econmico e Social das Naes Unidas como Organismo Especializado. Desse Conselho, ainda
fazemparteoGrupoBancoMundialeoFMI,entreoutros(ONU,2004).

Desde a sua criao, a Unesco trabalhou para aprimorar a educao mundial. Para isso,

realiza acompanhamento tcnico, estabelece parmetros e normas, cria projetos inovadores,


agindo como catalisadora de propostas e disseminadora de solues para os desafios
encontrados. Sua principal diretriz a partir dos anos 1990, a Educao para Todos (UNESCO,
2004).

A Unesco estabelece estratgias em mdio prazo para alcanar suas metas e contribuir

paraarealizaodosobjetivosdedesenvolvimentodaONUparaomilnio.Seusobjetivosatuais,
agendados no prazo estipulado para at 2015, so: reduzir a populao que vive na pobreza
extrema pela metade; universalizar o ensino primrio em todos os pases; eliminar as
desigualdadesdegneronoensinoprimrioesecundrioeajudarospasesaadotarestratgias
nacionaisparaodesenvolvimentosustentvel,afimdereverteraperdaderecursosambientais
(UNESCO,2004).

As estratgias estabelecidas pela Unesco para o perodo de 2002 a 2007, tm como

objetivos para a educao: a promoo da educao como direito fundamental, conforme a


Declarao Universal dos Direitos Humanos; a melhoria na qualidade da educao mediante a
diversificaodeseuscontedosemtodos;apromoodevaloresuniversais,aexperimentao,
a inovao e a difuso compartilhada da informao e as melhores prticas educacionais, bem
como,odilogosobrepolticasemmatriadeeducao(UNESCO,2004).
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RessaltaseaatuaodaUnesco,pormeiodoInstitutoInternacionaldePlanejamentoda

Educao(IIEP),oqualfoicriadoem1963emParis,sendomantidocomcontribuiesvindasda
prpria Unesco e contribuies voluntrias dos estadosmembros. Na Argentina, em Buenos
Aires, o IIEP possui representao, sendo a primeira sede regional criada em abril de 1997. A
criaoda sede regional do IIEP justificada pelaespecificidade da situaolatino americana e,
sobretudo,pelointeressenaregio,emfunodoprocessodereformaseducacionaisqueesto
sendoimplementadasnamaioriadospasesdaregio.AfunoprincipaldoIIPEBuenosAires
promoverodesenvolvimentodeumaeducaodequalidadeparatodos,pormeio:

1)daformaodeespecialistasnareadoplanejamentoegestodaeducao;

2)dodesenvolvimentodelinhasdeinvestigaoemaspectosimportantesdosprocessos

detransformaonaeducaonaregio;

3) da assistncia tcnica para satisfazer as demandas de governos, organizaes e

instituiesenvolvidasnamelhoriadaeducao;

4)dadifusodenovosparadigmasconceituaisenovasmetodologias;

5) da elaborao e execuo de acordos de cooperao que respondam as necessidades

dospasesdaAmricaLatina(UNESCO,IIEP,2005).

No Brasil, a Unesco possui uma representao estabelecida em 19de junho de 1964 em

Braslia. O escritrio da Unesco iniciou suas atividades em 1972 e, a partir de 1992, suas aes
ganharam novo impulso em funo da Declarao Mundial de Educao para Todos. Nesse
perodo,a representaoda Unesco no Brasil transcorreuse por meio de entendimentos como
Ministrio da Educao, objetivando criar um espao permanente para o dilogo entre as
instituiescomointuitodecontribuirparaaconcretizaodosideaisdeJomtien.Em1993,foi
assinado o primeiro plano de trabalho com o MEC e a Unesco passou a auxiliar o Governo na
elaboraodoPlanoDecenaldeEducaoparaTodos(UNESCO,2004).

AUnescoatuapormeiodeprojetosdecooperaotcnicacomogovernobrasileiro.Esses

projetos tm por objetivo auxiliar a formulao e operacionalizao de polticas pblicas que


estejam em sintonia com as grandes metas acordadas entre os seus EstadosMembros. Sua
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atuao ocorre tambm junto sociedade civil por meio de aes que contribuam para o
desenvolvimentohumano(UNESCO,2004).
No contexto de reestruturao capitalista dos anos 1990, as bandeiras de lutas nascidas
nos movimentos sociais dos anos 1980, como participao, autonomia, descentralizao, etc.,
foram incorporadas e ressignificadas nos documentos, produzidos pelas agncias multilaterais,
com o objetivo de oferecer receiturios a serem seguidos e indicando a necessidade e a
inevitabilidadedaspropostasapresentadas.

ComaDeclaraodeJomtien,propagouseanecessriamobilizaodenovosrecursose

novos atores na tarefa de melhorar os sistemas pblicos de ensino. Embora o documento de


Jomtien no utilize o termo gesto, ele sinaliza para mudanas nessa rea ao propor que a
comunidade se desenvolva pessoal e financeiramente para a concretizao dos ideais de
universalizaodaeducaobsica.

O envolvimentodos novos atores tratadopelo documentodeJomtien comoas novas

alianas a serem fortalecidas (WCEFA, 1990, p.10). O Relatrio para a Unesco da Comisso
InternacionalsobreEducaoparaosculoXXI:Educaoumtesouroadescobrir(DELORS,2000),
conhecido como RelatrioJacques Delors, possui forte influncia sobreas polticas educacionais
pblicasemmbitomundial.OreferidoRelatriosegueomesmoencaminhamentodaDeclarao
deJomtienaoproporaparticipaodacomunidadenatarefadeuniversalizaraeducaobsica.
Percebese que as polticas para a gesto da educao latino americana e caribenha,
receberamnessecontexto,viesesqueculminamemencaminhamentosparaofinanciamentoda
educao, com orientaes referentes maior eficincia e eficcia no gasto social com a
educao. Com o intuito de identificar as categorias polticas que caracterizam esses
encaminhamentos,priorizouseumaanlisedetaisdiretrizesemdoisdocumentosdaUnesco:La
gestin: em busca del sujeto? (UNESCO; OREALC, 1999) e Invertir mejor para invertir ms.
FinanciamientoygestindelaeducacinemAmricaLatinayelCaribe(UNESCO;CEPAL,2005).
OdocumentoLagestin:embusca delsujeto?(UNESCO;OREALC,1999)foiresultadodo
Seminrio Internacional Reformas dela Gestinde los sistemas educativos emladcada de los
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noventaqueocorreuemSantiagonoChile,nosdias13e14denovembrode1997.Odocumento
ressaltaqueagestoconstituiuseumeixodasreformaseducativasnadcadade1990,priorizou
seumatransformaoinstitucionalafimdepropor:[...]umatransformaoedinamizaodos
sistemas, no marco mais gerencial da promoo da distribuio igualitria das oportunidades
educativasparatodosedaculturaedapaz(UNESCO;OREALC,1999,p.9).
Ointeressepelagesto,comoestabeleceodocumento,seexpressanasregiespormeio
deumaestratgiadeformaodeadministradores,planejadoresdaeducao,naqualdenomina
de personal polticotcnico (UNESCO; OREALC,1999, p. 10). O enfoquepor meiodos seminrios
ocorridos no evento foi referente s destrezas comunicativas na gesto educativa, a inovao
educativaeseusnovosnexoscomagesto.
O objetivo do evento foi analisar a evoluo dos enfoques acerca da gesto nas ltimas
dcadasanterioresa1990.Discutiuseasprticasdegestoanvelmundialeoimpactodasnovas
tecnologias da informao no planejamento educacional. Apresentouse os estudos de caso
acercadasreformasdagestoocorridasnaArgentina,Brasil,Chile,Colmbiaesistematizouseas
concluses do seminrio e as agendas pendentes da gesto, bem como, estabeleceuse os
acordoscomospasesparticipantes.
NorelatodeexperinciadareformadagestonoBrasil,compartilhouseosresultadosdo
estadodeSoPaulo.Primeiramente,justificouseasituaocaticadaeducaobrasileiraeseus
principaisobstculosenfrentadosparaodesenvolvimentodaeducaobsica.Destacousecomo
problemas a ineficcia e ineficincia do sistema. Para evidenciar as aes realizadas, frente aos
dilemas apresentados, o relatrio apresentou como vitrineas reformas da gesto ocorridas nos
ltimosanos.EnfatizousequeoestadodeSoPaulorecorreuaaesparalelas,utilizandosedas
polticas de: desconcentrao e descentralizao. Essas estratgias foram articuladas a fim de
evitarumaconcentraodepoder,comorecomendaodocumento:[...]cadavezmais,requera
participaodacomunidadeeumaintegraomaisorgnicacomomeiosocial.Naturalmentea
desconcentrao de recursos e competncias no se d sem o apoio de um consistente
planejamentoestratgicoquearticulaasaeseducativas(UNESCO;OREALC,1999,p.99).
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Odocumentocaracterizaqueaspolticascentralizadoras,ogigantismoeadesarticulao
institucional so entraves que determinam a crise da gesto e a baixa eficincia dos sistemas
educacionais. Com o intuitode prover uma eficincia da gesto, a descentralizao representou
uma diretriz de consenso no Brasil: [...] delegar autonomia, poder e recursos das instncias
regionaisemunicipaisumaurgentenecessidade,namedidaemqueviabilizamaiorparticipao
dacomunidadenosassuntosescolares,aproximandoaadministraosociedadecivil(UNESCO;
OREALC,1999,p.100).
Outro documento que refora a eficincia da gesto educacional e sua estreita relao
comofinanciamentodaeducaoInvertirmejorparainvertirms.Financiamientoygestinde
laeducacin emAmricaLatinayelCaribe(UNESCO;CEPAL,2005)easntesedestedocumento
que foi denominadade Financiamiento y gestin de la educacin em Amrica Latina y el Caribe
(UNESCO; CEPAL, 2004). O referido documento resultado conjunto do trabalhoassumido pela
CEPALeaUNESCOparaserapresentadonotrigsimoperododesessodaCEPALrealizadoem
SanJuan,PortoRicoem28dejunhoa02dejulhode2004.Odocumentodescreveocenrioda
educao para o desenvolvimento na Amrica Latina e no Caribe. O objetivo abordar os
principais desafios da gesto e do financiamento no planejamento dos sistemas educativos aos
pasesparaosculoXXI.
Aestreitarelaoentregestoefinanciamentoculminanaotimizaodosgastospblicos
com a educao por meio de promoo, premiao e parceria pblicoprivado que favorece a
mercantilizaodaspolticassociais.Conformeestabeleceodocumentosntese:
Semdvidaimportantepriorizaroinvestimentodeacordocomosucessodos
alunos,porquepermitirquesereorienteoinvestimentoemeducaoafimde
otimizarosgastos.Masimportante,tambm,insistirquenosuficientedar
maioreficinciaeeficciaaosgastoscomaeducao.Tambmfundamental,
como tem feito ospases daregio em seus esforos para areforma educativa
duranteos anos 90, o compromissodos governos em aumentar o investimento
em educao pblica, tanto em termos absolutos quanto percentuais do PIB,
assimcomomelhorareaumentarasfontesdosrecursos,sejamessesdeorigem
privadosnacionaiseosexternos(UNESCO;CEPAL,2004,p.18).

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AsorientaesdivulgadaspelaUnescoquantoaofinanciamento,apontamcomoospases
podeminvestirmelhoremeducaocombasenosproblemasapresentados:
[...] e se as reformas no tiverem os resultados esperados na qualidade, na
eqidade e nemna eficincia, urgenteavaliaro caminho traado, reconhecer
seussucessosefalhas,epararetificlosdemodoaotimizarousodosrecursos
adicionais. No apenas uma questo de investir mais, mas investir melhor
(UNESCO,CEPAL,2004,p.7).

Destacase, neste enfoque, uma srie de medidas quanto ao financiamento que foram
divulgadasafimdecumpriroscompromissosinternacionaisedesafiosassumidospelosministros
da educao no Projetode Educao para a Amrica Latina e o Caribe (PRELAC), 20022017 (La
Habana, Cuba, 14a 16 de novembro de 2002), no qual definiram cinco focos estratgicos: 1) os
contedoseprticasdeeducaoafimdeconstruirsentidosnasrelaeshumanasenomundo;
2) o papel dos professores e o fortalecimento do seu protagonismono processo educativo para
queesterespondasnecessidadesdosalunos;3)aculturaescolarparaqueestasseconvertam
emcomunidadesdeaprendizagemeparticipao;4)agestoeflexibilizaodosistemaeducativo
paraofereceroportunidadesdeaprendizagemefetiva;5)aresponsabilidadesocialcomeducao
paragerarcompromissoscomseudesenvolvimentoeresultados.
Para cumprir com tais compromissos at oanode 2015, estabeleceuse um conjunto de
metas queimpe maioriados pases da Amrica Latina e Caribeum alto recurso financeiro. A
Unesco apresentou uma srie de metas que requer um gasto pblico elevado, porm a
recomendaodequeosresultadosfossemobtidoscomamximaotimizaodosrecursoscom
agarantiadaqualidade,eqidadeeeficincia.Comisso,entreoscompromissosassumidospelos
governosdaAmricaLatinaeoCaribeestanecessidadedeexplorarmecanismosquepermitam
complementar esses recursos, com fontes alternativas de financiamento, tanto externas quanto
internas.Comoestabelecemasmetasadotadas:
1. Universalizar a educao infantil, ou seja, elevar a 100% a taxa lquida de
matriculadascrianasentrede3e5anosdeidadeemtodosospasesdaregio
at2015.
2.Asseguraroaproveitamentouniversaldaeducaoinfantil,considerandoqueo
sucessode5anosdainstruopreliminarseralcanadocomumaumentode
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100% na taxa lquida do matricula das crianas de 6 a 12 anos de idade, e


reduzindosesimultaneamenteondicederepetnciaatataxamuitobaixa.
3. Elevar a 75% a cobertura do ensino mdio, tendo como taxa lquida de
matrcula,at2015,noinferiora75%dapopulaoentre13e18anosdeidade.
4.Erradicaroanalfabetismoadulto,ouseja,alfabetizartodaapopulaoacima
de 15 anos atualmente analfabeta at o ano 2015. A partir desse ano, o
cumprimento dessa meta se daria com cumprimento da segunda. (UNESCO;
CEPAL,2004,p.7).

Imbudo na recomendao para cumprir com tal agenda, o documento considera que o
gastodospasesmaispopulososdaAmricaLatinaeCaribetemcomometa2,6%anualdegasto
do produto interno bruto desses oito pases com a educao. Porm, o documento recomenda
que esta taxa deva ser inferior a 2,0% (UNESCO; CEPAL, 2004, p.12). imprescindvel
compreender, que fundamentada nesta escassa economia de gastos educacionais, a UNESCO
propeumasriederecomendaesaospasesafimdediminuirosrecursosditosmalgastose
propeaescomo:novosmecanismosparaeficinciaeeficcianasreformas,tendocomobase,
os critrios de eqidade e focalizao; uma poltica de incentivos tributrios, cooperao e
filantropia internacional; uma gesto participativa com o incentivo s parcerias entre Estado e
sociedadeafimdequesecrieumaresponsabilidadesocialparacomaeducao.
Cabedestacarqueodocumentoexpeemsuavitrine,aimportnciadaatuaodasociedadecivil
viaResponsabilidadeSocial(RSE):
UmcampoemergenteefecundoserelacionacomaResponsabilidadeSocialda
Empresa (RSE), no qual concorrem distintos grupos de presso acionista,
investidores, trabalhadores e sindicatos, consumidores, ONGs e atores da
sociedadecivilglobal.NomarcodaRSE,asempresasvemcadavezmaissuas
atividadesdeinvestimentosocialnumaperspectivaestratgica,aproveitandoas
vantagens de suas competncias e tomando a conta das expectativas de seus
clientes.Umcrescentenmerodecompanhiasinvestemhojeematividadesde
criao de capacidades, e contribuem a solucionar problemas sociais e
econmicos que so identificados e definidos pela prpria comunidade. [...] A
unio do conceito de Responsabilidade Social com o cumprimento de metas
educativasrepresentouumaoportunidadeparaalegarmaisrecursoseobjetivos
(UNESCO;CEPAL2004,p.7).

Esta breve anlise levanos a concluir que, no cenrio mundializado, a gesto e o


financiamento educacional no Brasil a partir de 1990, seguiu as conformidades estabelecidas
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mediante as recomendaes da Unesco. Uma srie de programas, iniciativas e avaliaes dos


sistemasfederal,estadualemunicipalforamdesenvolvidosviaparticipaodasociedadecivilem
sintonia com as categorias polticas propaladas: Responsabilidade Social, eqidade,
desconcentrao e descentralizao, otimizao dos gastos, eficcia e eficincia, participao,
dentre outras; nas quais foram apresentadas como receiturios para obter sucesso na gesto e,
concomitantementeapresentouumarelaodiretacomodesenvolvimentoeconmicofinanceiro
pois a dimenso de tais polticas valorizaram os elementos para a efetivao de uma
reestruturaoeconmica.FicaevidentequeasrecomendaesdaUnescoparaaadministrao
pblicaestiverampautadasemteoriaseconmicas,queseexpressaramemodelaramumagesto
educacionalinspiradanomercadoenaempresa.
Apolticaparaofinanciamentoeducacionalrefletiuacomplexidadedalgicaneoliberalde
privatizao do prprio Estado que sob a gide da descentralizao concretizouse uma
centralidadenofinanciamentodoensinofundamental,expandiuseoacessoeapermannciana
educao,porm,comparcosrecursos.Conclamouseumprivilgionasmedidasdescentralizadas,
comoaterceirizaoeconvniosmedianteaparceriaentreopblicoprivadonaeducao.Desta
forma,oareduodopapeldoEstado,apregoadopeloneoliberalismo,tornousemnimoparaas
polticassociaisemximoparaocapital.
A implantao de uma gesto educacional, modelada pelo paradigma mercadolgico
empresarial, foi a diretriz que se processou mediante a racionalidade tcnica capitalista. A
educaotornouseumserviocompetitivoenoexclusivodoEstado.Houveaconcretizaode
novas formas de organizao do poder que receberam a ilusria sensao de uma gesto
participativa. Desenvolveuse medidas concentradas na centralizao do Estado mediante a
elaborao de suas normas e regulamentos para uma efetivao das polticas recomendadas,
construodemecanismoscompetitivoseeficientes,parceriascomasociedadecivilnaqualesta
assumiuopapeldeproverosbenseservios.Enfim,compreenderasdiretrizesgeraisdagestoe
do financiamento, bem como seus nexos uma tarefa precpua para toda sociedade e

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especificamenteparaoseducadores,quedevemassumirumaposiodesujeitosdestahistria,
quebuscamalternativasdeenfrentamentolgicadocapitalinstituda.

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