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CURSO ON LINE DIREITO PROCESSUAL PENAL PARA DELEGADO DE

POLCIA FEDERAL
PROFESSOR: LUIZ BIVAR JR.

AULA 04
JURISDIO E COMPETNCIA (Arts. 69 e seguintes do CPP)

Ol, caros alunos!!!


Na aula de hoje trataremos do tema JURISDIO E COMPETNCIA,
abordando tambm os conflitos de competncia e as atribuies da Polcia
Federal (Lei n 10.446/2002). Peo a pacincia dos senhores, pois este
captulo, especialmente, exigir muito de nossa memorizao, uma vez que
trata de regras impositivas.
Comearemos estudando a Jurisdio, tema bastante simples. Para
provas de concurso, devemos nos ater ao seu conceito e princpios.

JURISDIO:

Na sua etimologia, a palavra jurisdio vem do latim Juris + Dictio, ou


seja, dizer o direito. Jurisdio nada mais do que o poder-dever que o
Estado-Juiz tem de dizer o direito, aplicando a lei no caso concreto e, assim,
solucionando os conflitos de interesses que lhe so apresentados.
Em outras palavras: toda vez que temos um problema e no
conseguimos resolv-lo pacificamente, recorremos ao Poder Judicirio. O
Judicirio vai ento tentar resolver nosso conflito de interesses. Ao analisar
o referido conflito e dar uma soluo, dizemos que o juiz prestou jurisdio.
Ele aplicou a lei ao caso concreto, resolvendo o conflito que lhe foi
apresentado.
Estabelecido o conceito de jurisdio, passemos agora anlise de
seus princpios.

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PRINCPIOS DA JURISDIO:

a)

Princpio da Inrcia da Jurisdio ou da Iniciativa das Partes

(ne procedat iudex ex officio). Em regra, o Poder Judicirio no se manifesta


sem ser provocado pelas partes. Isso significa que o juiz no pode atuar de
ofcio, ou seja, somente se manifestar se provocado. Existem casos,
entretanto, em que o juiz pode atuar mesmo sem ser provocado pelas
partes, constituindo, portanto, exceo a essa regra. Exemplos: o juiz pode
determinar a abertura de inventrio de ofcio; o juiz pode decretar a priso
preventiva do acusado de ofcio; poder conceder ordem de habeas corpus
de ofcio, etc.

b)

Princpio do Juiz Natural: ningum ser processado seno pelo juiz

competente, previamente estabelecido conforme as normas de organizao


judiciria (art. 5, LIII, CF/88). O acusado, ao cometer uma infrao penal,
j deve saber previamente qual ser o juzo competente para julg-lo. Disso
decorre que no haver juzo ou tribunal de exceo (art. 5, XXXVII,
CF/88).

c)

Princpio

do

Promotor

Natural:

discute-se,

na

doutrina

jurisprudncia, se o princpio do promotor natural tambm seria aceito pelo


ordenamento jurdico brasileiro. Ou seja, da mesma forma que ningum ser
julgado seno pelo juiz previamente competente para conhecer da causa,
ningum seria acusado seno pelo rgo do MP previamente estabelecido
para tanto. A doutrina majoritria e a jurisprudncia do STJ vm aceitando o
promotor natural como princpio implcito. Nada obstante, o Supremo
Tribunal Federal no aceita tal princpio, por entender que ele violaria a
regra da indivisibilidade do Ministrio Pblico (vide HC 67.759, Pleno, DJ
01.07.1993;

HC

84.468/ES,

Rel.

Min.

Cezar

Peluso,

Turma,

DJ
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20.02.2006 e HC 90277/DF, Rela. Mina. Ellen Gracie, 2 Turma, DJ


01.08.2008). Essa ltima orientao que deve ser adotada em provas de
concurso pblico.

d)

Princpio da Investidura: a jurisdio s pode ser prestada por

aquele que foi previamente aprovado em concurso pblico de provas ou


provas e ttulos, foi nomeado, empossado e encontra-se no pleno exerccio
de suas funes. Vale dizer: somente a pessoa legalmente investida em suas
funes poder prestar jurisdio.

e)

Princpio da Indeclinabilidade da Jurisdio: o juiz no pode se

negar a prestar jurisdio. No pode declinar de seu mister, recusando-se a


resolver a questo. Nos termos do art. 5, XXXV, CF/88: a lei no excluir
da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito.

f)

Princpio da Indelegabilidade da Jurisdio: o juiz no pode

delegar jurisdio a outrem. Do contrrio, o princpio do juiz natural seria


desrespeitado.
g)

Princpio da Improrrogabilidade da Jurisdio: Em regra, a

jurisdio no se prorroga, ou seja, o juiz que incompetente no passa a


ser competente pelo decurso do tempo. No entanto, existem excees:
casos de conexo e continncia (sero estudos mais a frente).

h)

Princpio da Inevitabilidade ou Irrecusabilidade: as partes no

podem recusar o juiz, salvo nos casos de impedimento, suspeio ou


incompetncia.

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Como vimos, a jurisdio tema de relativa simplicidade. Passemos


ento ao estudo da Competncia.

COMPETNCIA:

CONCEITO: Competncia a medida ou limite da jurisdio. A jurisdio


una e indivisvel. Porm, nem todo juiz est apto a julgar todas as causas
que lhe so apresentadas. Devemos analisar o tipo de crime que foi
cometido, a lugar em que a infrao foi praticada, se o agente possui foro
especial, etc.
Nos termos do art. 69 do Cdigo de Processo Penal, a competncia
ser determinada pelo:
I o lugar da infrao;
II o domiclio ou residncia do ru;
III a natureza da infrao;
IV a distribuio;
V a conexo ou continncia (na verdade, so causas de prorrogao
da competncia);
VI a preveno;
VII a prerrogativa de funo.

Daqui para frente, analisaremos, uma a uma, as causas de fixao de


competncia.

I)

NATUREZA DA INFRAO:

De acordo com a natureza da infrao, a justia classifica-se em


JUSTIA ESPECIALIZADA (Eleitoral, Trabalhista e Militar) e JUSTIA
COMUM (Federal e Estadual).
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A Justia Eleitoral no possui grande relevncia na esfera penal.


Ser competente para julgar os crimes eleitorais e conexos (Lei n
4.737/1965 Cdigo Eleitoral).
A Justia Trabalhista competente para julgar as questes
trabalhistas propriamente ditas (salrio, frias, dcimo terceiro salrio, aviso
prvio, etc.). Aqui fica um aviso: a justia trabalhista no julga crimes.
Eventuais crimes contra a organizao do trabalho so de competncia da
Justia Federal (art. 109, VI, da Constituio da Repblica).
J a Justia Militar, em regra, ser competente para julgar as
infraes penais militares, cometidas por militares, no exerccio de suas
funes. Exige-se, assim, trs requisitos para que a justia militar seja
competente:
i)

o crime deve ser militar (previsto no Cdigo Penal Militar);

ii)

o sujeito ativo do crime deve ser militar; e

iii)

o crime deve ser praticado no exerccio da funo.

Obviamente que no precisamos ficar decorando os crimes militares,


porm devemos ficar atentos aos seguintes casos especiais que costumam
ser cobrados nas provas de Processo Penal:
Casos Especiais:
a)

Compete Justia Comum Estadual processar e julgar civil

acusado de prtica de crime contra instituies militares estaduais


(Smula n 53 do STJ);
b)

No caso de crime de abuso de autoridade e leso corporal

praticados por militar em servio, o abuso de autoridade ser


julgado pela Justia Comum, ainda que praticado em servio, e a leso
corporal ser julgada pela Justia Militar, j que foi praticada em
servio (Smula n 172 do STJ). O crime de abuso de autoridade no

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julgado pela Justia Militar, ainda que praticado em servio, pois no


tem previso na legislao militar;
c)

O crime de homicdio doloso cometido por militar contra civil,

ainda que em servio, de competncia da Justia Comum (Lei n


9.299/96);
d)

Crime cometido por militar de folga usando arma da corporao

de competncia da Justia Comum (Lei n 9.299/96). Lembro aos


senhores que a smula n 47 do STJ (compete Justia Militar
processar e julgar crime cometido por militar contra civil, com
emprego de arma pertencente corporao, mesmo no estando em
servio) no tem mais aplicao;
e)

Compete Justia Comum Estadual processar e julgar delito

decorrente de acidente de trnsito envolvendo viatura de Polcia


Militar, salvo se autor e vtima forem policiais militares em situao de
atividade (Smula n 06 do STJ);
f)

Compete Justia Comum Estadual processar e julgar o policial

militar por crime de promover ou facilitar a fuga de preso de


estabelecimento penal (Smula n 75 do STJ);
g)

O foro competente para julgar um militar, quando este cometer

crime militar em situao de atividade, a Justia Militar a qual ele


est vinculado, pouco importando o lugar onde o crime ocorreu.
Assim, se um Policial Militar do DF cometer um crime militar em So
Paulo, dever ser julgado pela Justia Militar do DF e no de So
Paulo. Isso, entretanto, s se aplica s infraes militares e no aos
crimes comuns. Se esse mesmo policial militar do Distrito Federal
cometer um estupro em So Paulo, ele ser julgado pela Justia
comum de So Paulo e no pela do Distrito Federal.

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Vistas tais regras, devemos lembrar que, se o crime no for de


competncia da Justia Especializada, ser de competncia da Justia
Comum. Passemos, ento, s regras da justia federal e estadual.

JUSTIA FEDERAL: nos termos do art. 109 da Constituio


Federal de 1988, Justia Federal compete:
Art. - 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa
pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes
de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho;
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo
internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no
Pas;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com
Estado estrangeiro ou organismo internacional;
IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em
detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas
entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as
contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da
Justia Eleitoral;
V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional,
quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou
devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;
V - A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o
5 deste artigo;
VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos
determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem
econmico-financeira;
VII - os "habeas-corpus", em matria criminal de sua
competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade
cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio;
VIII - os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato
de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos
tribunais federais;

IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves,


ressalvada a competncia da Justia Militar;
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X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de


estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o "exequatur",
e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas
referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e
naturalizao;
XI - a disputa sobre direitos indgenas.
1 - As causas em que a Unio for autora sero aforadas na
seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte.
2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas
na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde
houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou
onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.
3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro
do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que
forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre
que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se
verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas
sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual.
4 - Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser
sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do
juiz de primeiro grau.
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o
Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o
cumprimento
de
obrigaes
decorrentes
de
tratados
internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte,
poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em
qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de
deslocamento de competncia para a Justia Federal.

Basicamente, no mbito penal, a Justia Federal competente para


julgar os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de
bens, servios ou interesses da Unio, suas Autarquias, Empresas Pblicas
Federais ou Fundaes Pblicas Federais, excludas as contravenes e
ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral (art. 109,
IV, da CF/88 e jurisprudncia).
Aqui tambm veremos alguns casos especiais:
Casos Especiais:
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a)

As infraes penais que ofendam Sociedades de Economia

Mista sero julgadas pela Justia Comum Estadual;

b)

Nos termos da Smula n 38 do STJ, compete Justia

Comum Estadual, na vigncia da Constituio de 1988, o


julgamento de processo por contraveno penal, ainda que
praticada em detrimento de bens, servios ou interesses da
Unio ou de suas entidades. Isso significa dizer que as
contravenes

penais

sempre

sero

julgadas

pela

Justia

Estadual;

c)

Compete Justia Comum Estadual processar e julgar

crime em que o indgena figure como autor ou vtima (Smula n


140 do STJ). No entanto, crimes que envolvam direitos
indgenas

(considerados

na

sua

coletividade)

so

de

competncia da Justia Federal (art. 109, XI, da CF/88).


Vejamos questo cobrada na prova da OAB, em 2007, sobre
esse tema:
competente a justia federal para o processo e o
julgamento de crime praticado dentro de reserva indgena,
ainda que, na ocasio, no tenha havido disputa sobre
direitos indgenas (item ERRADO, uma vez que o critrio
para definio da competncia da Justia Federal o fato
do crime envolver direitos indgenas, fato este
expressamente excludo pelo item. Note que o fato do
crime ter sido cometido dentro de reserva indgena
irrelevante, se, no caso, no houve qualquer disputa sobre
direitos indgenas).

d)

Compete Justia Federal processar e julgar os crimes

praticados

contra

funcionrio

pblico

federal,

quando

relacionados com o exerccio da funo (Smula n 147 do STJ);


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e)

Nos termos da Smula n 522 do STF, salvo ocorrncia de

trfico para o exterior, quando ento a competncia ser da


Justia Federal, compete Justia dos Estados o processo e
julgamento dos crimes relativos a entorpecentes;

f)

Compete Justia Comum Estadual processar e julgar

crime de estelionato praticado mediante falsificao das guias de


recolhimento das contribuies previdencirias, quando no
ocorrer leso autarquia federal (Smula n 107 do STJ);

g)

A utilizao de papel-moeda grosseiramente falsificado

configura, em tese, o crime de estelionato, da competncia da


Justia Estadual (Smula n 73 do STJ). Caso a falsificao no
seja grosseira, o crime ser de falsificao de moeda e,
consequentemente, a competncia ser da Justia Federal;

h)

Crime de falsificao de certificado de concluso (diploma)

de estabelecimento particular de ensino: (i) para o STJ, a


competncia da Justia Comum Estadual (Sumula n 104 do
STJ). (ii) para o STF, se a entidade particular for de ensino
superior (ex: UniCeub aqui em Braslia), a competncia ser da
Justia Federal;

i)

Desvio de verbas federais: (i) se a verba, ao ser

desviada, j tinha se incorporado definitivamente ao patrimnio


do Estado ou Municpio, a competncia ser da Justia Estadual
(Smula n 209 do STJ). (ii) se a verba, ao ser desviada, ainda
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no tinha se incorporado definitivamente ao patrimnio do


Estado ou Municpio (era administrada em sistema de convnio,
por exemplo), a competncia ser da Justia Federal (Smula n
208 do STJ).

Finalmente, o que no for de competncia da Justia Especializada,


nem

da

Justia

Federal,

ser

de

competncia

da

Justia

Estadual

(competncia residual).
Muitas regras para memorizarmos, no?? Essa a parte penosa do
tpico Competncia. Nada obstante, vamos retomar o flego e continuar!!!
O segundo critrio de fixao da competncia que analisaremos ser a
Natureza da Infrao. Aqui, buscamos definir o local onde a ao penal ser
proposta, se em Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo, etc.

II)

LUGAR DA INFRAO:

1) AO PENAL PBLICA: nos termos do art. 70 do CPP, sendo a


infrao de ao penal pblica, a competncia ser determinada, em regra,
pelo lugar onde a infrao se consumou. Nos casos de tentativa, a
competncia ser determinada pelo lugar em que for praticado o ltimo ato
de execuo.

2) AO PENAL PRIVADA: caso a infrao seja de exclusiva ao


privada, dispe o art. 73 do CPP que o querelante poder preferir o foro de
domiclio ou da residncia do ru, ainda quando conhecido o lugar da
infrao. Significa dizer que a vtima poder escolher se inicia a ao no
local onde o crime se consumou, ou se prefere o local de domiclio ou
residncia do ru.

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Aqui tambm analisaremos alguns casos especiais.

CASOS ESPECIAIS:

a) CRIMES PERMANENTES E CRIMES CONTINUADOS (art. 71


do CPP): em se tratando de infraes permanentes ou
continuadas, a competncia ser determinada pela preveno,
isto , o primeiro juiz que tomar conhecimento do processo
que ser o competente (preveno). O conceito de preveno
ser visto daqui a pouco;
b) INCERTEZA DE LIMITES (art. 70, 3, do CPP): quando for
incerto o limite territorial entre duas ou mais jurisdies ou,
quando incerta a jurisdio por ter sido a infrao consumada ou
tentada nas divisas de duas ou mais jurisdies, a competncia
ser

determinada

pela

preveno.

Vejamos

esta

questo

cobrada na prova de Delegado de Polcia do RJ (NCE, UFRJ,


2002):
Quando incerto o limite territorial entre duas ou mais
comarcas, a competncia firmar-se- levando-se em
considerao o domiclio do acusado. (item ERRADO,
pois, como visto, nos casos em que existe uma incerteza
de

limites,

competncia

ser

determinada

pela

preveno, e no pelo local de domiclio do acusado);

c) ESTELIONATO NA MODALIDADE DE EMISSO DE CHEQUES


SEM FUNDO (art. 171, 2, VI, do CP): quando o crime de
estelionato for cometido na modalidade de emisso de cheque
sem fundos, a competncia ser do local onde se der a recusa do

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pagamento (lugar onde est situado o Banco Sacado - Sumula


n 244 do Superior Tribunal de Justia);
d) ESTELIONATO NA MODALIDADE DE FALSIFICAO DE
ASSINATURA: nos termos da Smula n 48 do STJ, a
competncia ser do local onde o agente obteve a vantagem
indevida;
e) CRIMES COM REPERCUSSO INTERNACIONAL:
e.1) EXECUO DA INFRAO NO BRASIL E CONSUMAO
NO EXTERIOR: a competncia ser determinada pelo lugar em
que tiver sido praticado, no Brasil, o ltimo ato de execuo (art.
70, 1, do CPP). Exemplo: A, na fronteira com o Paraguai,
mas ainda no Brasil, desfere algumas facadas contra B que
corre e vem a falecer no Paraguai. Nesse caso, o Brasil teria
competncia para julgar, j que a execuo do crime foi
praticada no territrio nacional. No caso, a competncia seria da
cidade brasileira em que as facadas foram desferidas;
e.2)

EXECUO

NO

EXTERIOR

CONSUMAO

NO

BRASIL: a competncia ser determinada pelo lugar em que o


crime, embora parcialmente, tenha produzido ou devia produzir
o seu resultado no Brasil (art. 70, 2, do CPP);
e.3) EXECUO E CONSUMAO NO EXTERIOR: a ao
dever ser ajuizada na capital do estado onde por ltimo houver
residido o acusado no Brasil ou, se ele nunca houver residido no
Brasil, ser competente o juzo da Capital da Repblica (art. 88
do CPP);
f) Crimes cometidos a bordo de NAVIOS E AERONAVES:

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f.1)

Caso

embarcao

esteja

chegando

no

Brasil,

competncia ser do lugar onde estiver situado o 1 porto


/aeroporto em que ela chegar (art. 89 do CPP);
f.2) Caso a embarcao esteja saindo do Brasil, a competncia
ser do local onde estiver situado o ltimo porto/aeroporto do
qual ela partiu (art. 90 do CPP).

 Observao: havendo dvida quanto competncia,


est ser determinada pela preveno (art. 91 do CPP).

Os trs prximos critrios de fixao da competncia so bastante


simples e no trazem maiores dificuldades. Veremos, ento, o domiclio ou
residncia do ru, a preveno e a distribuio.

III)

DOMICLIO OU RESIDNCIA DO RU (art. 72 do CPP):

Nos crimes de iniciativa pblica, o domiclio ou residncia do ru


funciona como critrio subsidirio. Ou seja, no sendo conhecido o lugar
da infrao, a competncia regular-se- pelo domiclio ou residncia do ru.
Assim, a ao s dever ser ajuizada no local de domiclio ou residncia do
ru quando o lugar de consumao do crime for totalmente ignorado.
J nos casos em que a infrao de exclusiva ao privada, conforme
j mencionado, o querelante (vtima) poder optar entre o local de domiclio
ou residncia do ru e o lugar de consumao do crime (art. 73 do CPP).
Trata-se, assim, de um critrio alternativo, uma vez que, mesmo que seja
conhecido o lugar de consumao do crime, o ofendido poder optar por
processar seu agressor no local de domiclio ou residncia do ru.

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IV)

DISTRIBUIO: esse critrio costuma ser utilizado quando todos os

outros j foram ultrapassados e, mesmo assim, resta mais de um juiz


competente para julgamento. Exemplo: casos em que, na comarca, h mais
de uma vara criminal. Em regra, a distribuio feita aleatoriamente, ou
seja, por sorteio eletrnico, salvo se um dos juzes j estiver prevento.
Trata-se de critrio de menor importncia em nosso estudo que no costuma
ser cobrado nas provas de concurso, em razo de sua simplicidade.

V)

PREVENO:

competentes

para

determinada

pela

quando
julgar

dois

ou

mais

determinada

preveno,

isto

juzes

forem

causa,

aquele

que

igualmente

competncia
primeiro

ser
tomar

conhecimento do processo que ser o competente (nesse caso, fala-se que


ele est prevento). A distribuio de inqurito policial, a decretao de
priso preventiva, a concesso de fiana ou a determinao de qualquer
diligncia (exemplo: busca e apreenso), mesmo que antes do incio do
processo, torna o juiz prevento.

Observao: lembre-se de que a deciso em habeas corpus no


torna o juiz prevento para conhecer de futura ao penal. Isso
significa que ainda que o HC tenha sido concedido pelo juiz da 5
Vara Criminal, nada impede que a denncia seja distribuda para a
3 Vara e o processo comece l.

VI)

PRERROGATIVA DE FUNO:

Nesse critrio de fixao da competncia, estudaremos onde as


principais

autoridades

sero

processadas

criminalmente,

quando

se

envolverem na prtica de infraes penais. Com efeito, determinadas


pessoas, no em razo de suas caractersticas pessoais, mas em razo do
cargo ou da funo pblica que exercem, possuem, nos termos da lei, foro
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especial ou por prerrogativa de funo. Ou seja, sero processadas j em


algum tribunal, e no perante o juiz de primeiro grau.
Tal prerrogativa existe em funo do cargo ou funo pblica
desempenhados e no em razo da pessoa. Consequentemente, caso o
agente deixe o cargo (exonerao, aposentadoria etc.), perder o direito ao
foro especial. Chamo ateno para o fato de que a Lei n 10.628/2002, que
deu nova redao ao art. 84 do Cdigo de Processo Penal, foi julgada
inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, razo pela qual, hoje, no
h qualquer exceo a essa regra. Ainda que o crime se refira a atos
administrativos do agente e tenha sido praticado enquanto ele se encontrava
no exerccio do cargo ou funo, no haver mais direito ao foro especial,
caso a pessoa deixe de ocupar o cargo ou funo pblica.
Abaixo,

os

senhores

encontraro

um

resumo

das

principais

autoridades e seus respectivos foros especiais. Recomendo, sinceramente,


sua memorizao, por se tratar de matria comumente cobrada nos
certames. Alguns de vocs, inclusive, j o devem ter visto no Direito
Constitucional. Bem, deixemos de enrolao e vamos a eles:

a)

Supremo

Tribunal

Federal:

nos

crimes

comuns,

ser

competente para julgar o presidente da Repblica, o vice-presidente da


Repblica, os membros do Congresso Nacional (deputados federais e
senadores), os ministros do Supremo Tribunal Federal, o procurador-geral
da Repblica e o advogado-geral da Unio (todas essas autoridades, nos
crimes de responsabilidade, sero julgadas pelo Senado Federal, com
exceo dos deputados federais, que sero julgados pela Cmara dos
Deputados). J nos crimes comuns e de responsabilidade, compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar os ministros de Estados, os comandantes
do Exrcito, Marinha e Aeronutica, os ministros de Tribunais Superiores, os
ministros do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica
em carter permanente (lembre-se de que os ministros de Estado e os
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comandantes do Exrcito, Marinha e Aeronutica, sero julgados pelo


Senado Federal quando cometerem crimes de responsabilidade conexos
com os crimes de responsabilidade do presidente ou do vice-presidente da
Repblica). Mais frente estudaremos o conceito de conexo;

b) Superior Tribunal de Justia: nos crimes comuns, ser competente


para julgar os governadores de Estado e do Distrito Federal. J nos crimes
comuns e de responsabilidade, compete ao Superior Tribunal de Justia
julgar os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito
Federal, os membros dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais
Regionais Eleitorais e dos Tribunais Regionais do Trabalho (aqui estou me
referindo aos juzes de 2 instancia, isto , aos desembargadores federais,
etc.), os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito
Federal, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e
os membros do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais;

c) Deputados estaduais e distritais: podero ser julgados em quatro


locais diferentes a depender do tipo de infrao cometida: nos crimes de
competncia estadual, sero julgados pelo Tribunal de Justia. Nos crimes
de competncia federal, sero julgados pelo Tribunal Regional Federal. Nos
crimes eleitorais, pelo Tribunal Regional Eleitoral. Finalmente, nos crimes de
responsabilidade, sero julgados pela Assembleia Legislativa do respectivo
Estado;

d) Os prefeitos seguem regra semelhante: nos crimes de competncia


estadual,

sero

julgados

pelo

Tribunal

de

Justia.

Nos

crimes

de

competncia federal, sero julgados pelo Tribunal Regional Federal. Nos


crimes eleitorais, pelo Tribunal Regional Eleitoral. Finalmente, nos crimes de
responsabilidade, sero julgados pela Cmara dos Vereadores;

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e) Os juzes de 1 instncia sero julgados pelo Tribunal a que estiverem


vinculados (exemplos: Tribunal Regional Federal, Tribunal de Justia). A
nica exceo fica por conta dos crimes eleitorais, em que sero julgados
pelo Tribunal Regional Eleitoral. Tambm os membros dos Ministrios
Pblicos dos Estados sero julgados pelo Tribunal perante o qual atuarem,
salvo nos crimes eleitorais, em que sero julgados pelo Tribunal Regional
Eleitoral.
Cuidado, porm, com o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
(MPDFT). Este segue regra diferente: seus promotores de justia sero
julgados pelo Tribunal Regional Federal, ao passo que seus procuradores de
justia sero julgados pelo Superior Tribunal de Justia.

Bem, visto o foro por prerrogativa de funo, passaremos ao estudo


do que seria o ltimo critrio de fixao da competncia, ou seja, a conexo
e a continncia. Ocorre, porm, que, como mencionado antes, a conexo e
continncia so causas de prorrogao da competncia e no critrio de
fixao. Trata-se apenas de natureza jurdica diversa que no altera as
regras que vamos ver em seguida.

VII) CONEXO E CONTINNCIA:

CONEXO:
Veremos neste tpico quando duas ou mais infraes penais podem ser
consideradas conexas. A conexo seria, assim, uma relao de proximidade
que pode existir entre os crimes ou contravenes penais. No se esqueam,
a conexo pressupe necessariamente a existncia de duas ou mais
infraes penais. Passemos ao estudo dos tipos de conexo.

a)

INTERSUBJETIVA:

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Por simultaneidade ou ocasional: quando duas ou mais


infraes penais so cometidas, simultaneamente, por duas
ou mais pessoas reunidas (normalmente em situaes de
tumulto). No existe o liame de vontades entres os
envolvidos, ou seja, no h o vnculo psicolgico entre eles.
Exemplo: tumulto em um estdio de futebol, em que vrios
delitos so cometidos;

Por concurso: ocorre quando duas ou mais infraes so


cometidas por vrias pessoas em concurso. Neste caso,
existe o vnculo psicolgico (liame subjetivo) entre os
agentes. Os crimes so conexos em razo do concurso
existente entre os sujeitos das infraes. Ex.: quadrilha de
sequestradores em que um executa do sequestro, outro
planeja a ao, um terceiro vigia o local, outro negocia o
resgate etc;

Por reciprocidade: quando duas ou mais infraes so


cometidas por vrias pessoas de maneira recproca, isto ,
umas contra as outras. Aqui temos o exemplo clssico das
leses corporais recprocas.

b)

OBJETIVA OU MATERIAL:

Teleolgica: ocorre quando uma infrao cometida com o


intuito de garantir a execuo de outra. Exemplo: matar o
segurana para sequestrar o empresrio;

Consequencial: d-se quando uma infrao cometida


com o fim de assegurar a ocultao, impunidade ou
vantagem de outra infrao penal. Exemplos: ocultar o
cadver aps o homicdio; matar a testemunha de um

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crime; um dos comparsas espanca o outro para ficar com


todo o produto do furto, etc.

c)

INSTRUMENTAL, PROBATRIA OU PROCESSUAL: refere-se


prova de uma infrao penal. Ocorre quando a prova de um crime
tambm servir como prova em outra infrao penal. Exemplo: a
prova quanto a origem criminosa ou no de determinada
mercadoria (refere-se ao furto) tambm servir como prova no
delito de receptao.

CONTINNCIA:

Diferentemente

da

conexo,

continncia

reflete

um

tipo

de

relacionamento entre os delitos que pode ocorre quando temos duas ou mais
infraes ou, at mesmo, com uma nica infrao penal. So trs os tipos
de continncia:

a)

POR CUMULAO SUBJETIVA: ocorre quando duas ou mais

pessoas so acusadas da mesma infrao (concurso de pessoas). Note


que, na conexo por concurso, temos duas ou mais infraes penais
cometidas em concurso. J na continncia, existe uma nica infrao
penal sendo praticada em concurso de pessoas. Ex: A e B provocam
a morte de seu desafeto, sendo A o autor e B o partcipe;
b)

POR

CUMULAO

OBJETIVA:

ocorre

quando

agente,

mediante uma s ao ou omisso, comete duas ou mais infraes


penais ( o chamado concurso formal de crimes previsto no art. 70 do
Cdigo Penal). Ex: querendo causar a morte de seu inimigo, e sabendo
que este faria uma viagem para o exterior, A coloco um explosivo no
carro que, alm de causar a morte de seu desafeto, provoca tambm a
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morte de sua famlia e do motorista. Neste exemplo, temos uma nica


ao criminosa (colocao do explosivo) e vrios crimes (morte do
desafeto, do motorista e da famlia);
c)

ERRO: ocorre nas hipteses do erro no direito penal (erro na

execuo aberratio ictus e resultado diverso do pretendido aberratio


delicti). O tema do erro prprio do direito penal e, por isso, no ser
abordado neste curso.

Para vermos como o tema da conexo e continncia vem sendo cobrado


nas provas de concurso, destaco o item abaixo cobrado na prova de
Delegado de Polcia Civil do RJ (NCE/UFRJ/2002):
Configura hiptese de conexo o caso de infrao penal ser
cometida em concurso por duas ou mais pessoas (item ERRADO.
Como visto acima, trata-se de caso de continncia, uma vez que
temos uma nica infrao penal sendo cometida em concurso de
pessoas)

Vistos os casos de conexo e continncia, no podemos esquecer que


tais institutos trazem como consequncia a reunio dos processos. Dessa
forma, analisaremos agora as regras de atrao, a fim de descobrirmos qual
juiz ser o competente para julgamento, nos casos em que os crimes so
conexos ou h continncia.

REGRAS DE ATRAO OU FORO PREVALENTE:

No que tange ao foro prevalente, deve-se observar as seguintes regras:

a) Justia Comum X Justia Especializada = Justia Especializada;


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b) Justia Estadual X Justia Federal = Justia Federal (Smula n


122 do STJ);
c) Justia Comum X Jri = Jri. Exemplo: caso o crime de homicdio
seja conexo com a ocultao de cadver, ambos sero julgados
pelo Tribunal do Jri. Conclumos, ento, que o Tribunal do Jri
tem competncia para julgar os crimes dolosos contra a vida, bem
como aqueles que lhes sejam conexos (ainda que estes ltimos
no sejam dolosos contra a vida);

d) Foro Especial X Foro Especial = se duas ou mais autoridades que


tenham foro especial cometerem um crime, nos termos da
Smula n 704 do STF, ambas sero julgadas pelo foro de maior
graduao. Assim, se um deputado federal e um governador, em
concurso, forem acusados de cometer uma infrao penal, ambos
sero julgados pelo STF;
e) Foro Especial + Pessoa Comum + crime que no seja doloso
contra a vida: caso uma autoridade que tenha foro especial
cometa, em concurso, um crime (que no seja doloso contra a
vida) acompanhado de uma pessoa sem foro especial, este ser
julgado pelo foro competente para julgar a autoridade (atrao);
f) Foro Especial + Pessoa Comum + crime doloso contra a vida:
caso uma autoridade que tenha foro especial cometa, em
concurso, um crime (doloso contra a vida) acompanhado de uma
pessoa sem foro especial, a autoridade ser julgada pelo seu foro
especial enquanto a pessoa comum ser julgada pelo Tribunal do
Jri (ocorre uma separao dos processos). Exemplo: Se um
governador, acompanhado de Joo (pessoa sem foro especial)
cometerem, em concurso, um homicdio, o governador ser
julgado pelo STJ e Joo pelo Tribunal do Jri;
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 Observao: nos termos da Smula 721 do STF: a


competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece
sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido
exclusivamente pela Constituio estadual. Assim, se
um secretrio de Estado cometer um homicdio doloso,
dever ser julgado pelo Tribunal do Jri e no pelo
Tribunal de Justia (o foro especial dos secretrios de
Estado

decorre

das

Constituies

Estaduais.

Consequentemente, nos termos da referida smula, o


Jri tem prevalncia nesse caso).

g) No concurso entre jurisdies de categorias diversas (instncias


diferentes), prevalecer a de maior graduao;
h) No concurso entre jurisdies de mesma categoria prevalecer:
a)

a competncia do lugar onde tiver sido praticada a infrao

mais grave (pena maior);


b)

Caso as infraes sejam de mesma intensidade (penal

igual), prevalecer a competncia do lugar onde tiver sido


praticado o maior nmero de infraes;
c)

Caso as infraes sejam de mesma intensidade (pena

igual) e nmero de infraes tambm seja o mesmo, a


competncia ser determinada pela preveno.

Finalmente, para terminarmos nossa aula, elenco alguns casos em que


haver a separao de processos:

SEPARAO DE PROCESSOS: ocorrer a separao de processos e


julgamento, dentre outros casos, nas seguintes hipteses:
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OBRIGATRIA (art. 79 do CPP):


a)

Justia Comum X Justia Militar;

b)

Justia Comum X Justia da Infncia e Juventude;

c)

Se, em relao a um dos corrus, sobrevier doena


mental. Com relao a este, o processo dever ficar
suspenso at que ele se restabelea (art. 152 do CPP);

FACULTATIVA (art. 80 do CPP):


a)

Havendo um nmero excessivo de acusados;

b)

Para no prorrogar demasiadamente a priso provisria de


um dos acusados;

c)

Se por qualquer motivo relevante o juiz achar conveniente


a separao.

CONFLITO DE COMPETNCIA:
O Cdigo de Processo Penal trata do conflito de jurisdio (ou conflito
de competncia, como prefere a doutrina dominante) nos arts. 113 a 117.

Conflito de Jurisdio (art. 113 ao 117):


Ocorre quando dois ou mais juzes se dizem competentes (conflito
positivo), ou se dizem incompetentes (conflito negativo) para julgar
determinada infrao penal. Ocorre tambm nos casos de reunio de
processos, salvo se um deles j tiver transitado em julgado (smula 59
STJ). A doutrina dominante prefere a expresso conflito de competncia
e no conflito de jurisdio, pois a jurisdio una e indivisvel.
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O referido conflito pode ser requerido pela parte interessada, pelo


MP ou pelos prprios juzes ou tribunais envolvidos (nesse ltimo caso, a
arguio feito mediante ofcio).

Competncia para julgar o conflito:


a)

STF (art. 102 CF/88) julga os conflitos entre o STJ e qualquer

tribunal; entre tribunais superiores; entre tribunais superiores e


qualquer outro tribunal.
b)

STJ (art. 105 CF/88) julga os conflitos entre tribunais,

ressalvadas as competncias do Supremo; entre tribunal e juiz a ele


no vinculado; ou entre juzes vinculados a tribunais diferentes.
c)

TRE competente para julgar o conflito entre juzes eleitorais

do mesmo estado da federao.


d)

TSE julga o conflito entre juzes eleitorais de estados diferentes

e entre os TREs.
e)

TRF competente para julgar os conflitos entre juzes federais

a ele vinculados, bem como o conflito entre juiz federal e juiz


estadual no exerccio da competncia federal (Smula 03 do STJ).
f)

TJ competente para julgar o conflito entre juzes estaduais a

ele vinculados, bem como o conflito entre juiz estadual e juiz militar
da justia local (Smula 555 do STF).

Registre-se que no h que se falar em conflito entre juiz e o


tribunal ao qual ele pertena, pois, em razo da hierarquia, predomina a
manifestao do tribunal.

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Conflito de Atribuies:

a)

Entre duas autoridades administrativas: ser resolvido no


prprio mbito administrativo sem interveno do judicirio.

b)

Entre uma autoridade judiciria e outra administrativa: ser


resolvido pelo STJ (maioria dos autores).
 Obs: O conflito de atribuies entre dois promotores de justia ser
resolvido pelo Procurador-Geral (se se tratar de promotores de um
mesmo Estado);
 Obs: A competncia para resolver o conflito de atribuies entre
Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico Estadual do STF
(vide Informativo STF n 458, de 5 a 9 de maro de 2007 - Pet.
3.528/BA).

Finalmente, concluiremos nossa teoria elencando as principais atribuies


da Polcia Federal, nos termos da Lei n 10.446/2002. A referida lei ampliou
o rol de atribuies da Polcia Federal, dispondo, em seu art. 1, que quando
houver repercusso interestadual ou internacional que exija represso
uniforme, poder o Departamento de Polcia Federal do Ministrio da Justia,
sem prejuzo da responsabilidade dos rgos de segurana pblica arrolados
no art. 144 da Constituio Federal, em especial das Polcias Militares e Civis
dos Estados, proceder investigao, dentre outras, das seguintes infraes
penais:
a) sequestro, crcere privado e extorso mediante sequestro (arts. 148 e
159 do Cdigo Penal), se o agente foi impelido por motivao poltica ou
quando praticado em razo da funo pblica exercida pela vtima;
b) formao de cartel (incisos I, a, II, III e VII do art. 4o da Lei no
8.137, de 27 de dezembro de 1990); e
c) relativas violao a direitos humanos, que a Repblica Federativa do
Brasil se comprometeu a reprimir em decorrncia de tratados
internacionais de que seja parte; e
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d) furto, roubo ou receptao de cargas, inclusive bens e valores,


transportadas em operao interestadual ou internacional, quando
houver indcios da atuao de quadrilha ou bando em mais de um Estado
da Federao.
Alm disso, conforme estabelece o pargrafo nico do referido artigo,
atendidos os pressupostos do caput, o Departamento de Polcia Federal
proceder apurao de outros casos, desde que tal providncia seja
autorizada ou determinada pelo Ministro de Estado da Justia.

Bem,

senhores,

competncia.

Vejamos

conclumos
ento

as

regras

algumas

relativas

questes

para

jurisdio
treinar

nosso

aprendizado.

EXERCCIOS DE FIXAO
1)

(FGV/Advogado do Senado Federal/2008) Relativamente

competncia no processo penal, analise as afirmativas a seguir:


Na determinao da competncia por conexo, em caso de concurso de
jurisdies da mesma categoria, observa-se a regra da preponderncia da
jurisdio em que houver ocorrido o maior nmero de infraes, se as
respectivas penas forem de igual gravidade.

Comentrio:
Item CORRETO. Conforme o art. 78 do CPP:
Art. 78. Na determinao da competncia por conexo ou continncia, sero
observadas as seguintes regras:
I - no concurso entre a competncia do jri e a de outro rgo da jurisdio
comum, prevalecer a competncia do jri;
II - no concurso de jurisdies da mesma categoria:

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a) preponderar a do lugar da infrao, qual for cominada a pena mais


grave;
b) prevalecer a do lugar em que houver ocorrido o maior nmero de
infraes, se as respectivas penas forem de igual gravidade;
c) firmar-se- a competncia pela preveno, nos outros casos;

Como se pode perceber, no concurso entre jurisdies de mesma categoria,


prevalecer a competncia do local onde tiver sido praticada a infrao mais
grave. Ocorre, porm, que se as infraes forem de mesma gravidade,
prevalecer a competncia do lugar do maior nmero de infraes.
Finalmente, nos demais casos, a competncia ser determinada pela
preveno. Notem que a preveno, ser utilizada apenas em ltimo caso.

2)

(FGV/Advogado do Senado Federal/2008) Relativamente

competncia no processo penal, analise as afirmativas a seguir:


A competncia prevista na Constituio Estadual de foro por prerrogativa de
funo para procurador do estado no prevalece sobre a competncia
prevista na Constituio Federal do julgamento pelo tribunal do jri para
crimes dolosos contra a vida.

Comentrio:
Item CORRETO. A smula 721 do STF expressa ao determinar que: a
competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece sobre o foro por
prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela Constituio
estadual. No item analisado, a prerrogativa de foro para procurador de
estado

decorre

exclusivamente

de

uma

Constituio

Estadual,

consequentemente, prevalece a competncia do Jri para julgamento dos


crimes dolosos contra a vida. Assim, se esse procurador de estado cometer
um crime de homicdio doloso, ser julgado pelo Tribunal do Jri, e no pelo
foro especial.

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3)

(FGV/Advogado do Senado Federal/2008) Relativamente

competncia no processo penal, analise as afirmativas a seguir:


possvel a separao de processos em razo do nmero excessivo de
acusados.

Comentrio:
Item CORRETO. O art. 80 do CPP traz os casos de separao facultativa dos
processos. Assim, ser facultativa a separao dos processos quando as
infraes tiverem sido praticadas em circunstncias de tempo ou de lugar
diferentes, ou, quando pelo excessivo nmero de acusados e para no lhes
prolongar a priso provisria, ou por outro motivo relevante, o juiz reputar
conveniente a separao.

4)

(FGV/Advogado do Senado Federal/2008) Relativamente

competncia no processo penal, analise as afirmativas a seguir:


A competncia prevista na Constituio Federal de foro por prerrogativa de
funo para juiz de direito prevalece sobre a competncia prevista na
Constituio Federal do julgamento pelo tribunal do jri para crimes dolosos
contra a vida.

Comentrio:
Item CORRETO. Esse item tambm est baseado na Smula 721 do STF. No
presente caso, a prerrogativa de funo do juiz de direito decorre da
Constituio Federal, de modo que prevalecer sobre a competncia do Jri
para julgamento dos crimes dolosos contra vida.

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5)

(FGV/Advogado

do

Senado

Federal/2008)

Em

tema

de

competncia, correto afirmar que, sendo incerto o limite territorial


entre duas ou mais jurisdies, a competncia firmar-se-:
a) pelo domiclio do ru ou, se for ignorado seu paradeiro, pelo juiz
que primeiro tomar conhecimento do fato;
b) pela distribuio;
c) pela preveno;
d) pelo domiclio da vtima;
e) pelo lugar onde o resultado deveria ter ocorrido.

Comentrio:
A assertiva correta a letra C. A preveno ocorre quando dois ou mais
juzes foram igualmente competentes para conhecer de determinada causa.
Nesse caso, o juiz que primeiro se manifestar firmar a sua competncia.
So trs os casos mais conhecidos em que a preveno ser utilizada como
critrio de fixao da competncia: i) nos crimes permanentes, ii) nos
crimes continuados e iii) quando se tratar de uma incerteza de limites.

6)

(ESAF/Analista

de

Finanas

Controle/Correio

AFC/CGU/2006) A competncia para processar e julgar a emisso de


cheque sem fundos do:
a) lugar da emisso do ttulo;
b) lugar da recusa do pagamento;
c) lugar do domiclio do emitente;
d) lugar do domiclio do beneficirio;
e) lugar da residncia do emitente.

Comentrio:

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A assertiva correta a letra B. Nos termos da smula 244 do STJ,


Compete ao foro do local da recusa processar e julgar o crime de
estelionato mediante cheque sem proviso de fundos.

7)

(Cespe/Defensor Pblico do DF/SGA/2006) De acordo com o

Direito Processual Penal e com o Cdigo de Processo Penal (CPP),


julgue os itens que se seguem:
A preveno fixa a competncia do juzo, no processo penal, quando o juiz
toma conhecimento, em primeiro lugar, de um processo que poder, em
tese, ser da competncia de outros juzes.

Comentrio:
Item CORRETO. O item traz o conceito doutrinrio de preveno. Nos termos
do art. 69 do CPP, a preveno um critrio de fixao da competncia.

8)

(Cespe/Defensor Pblico do DF/SGA/2006) De acordo com o

Direito Processual Penal e com o Cdigo de Processo Penal (CPP),


julgue os itens que se seguem:
No campo da competncia, a regra principal garantir a punio do autor da
infrao penal no lugar onde ela se realizou e, desconhecendo-se a regra
supletiva do lugar da residncia ou do domiclio da vtima, sendo foro de
eleio do querelado, nos crimes de ao penal de iniciativa privada.

Comentrio:
Item ERRADO. No que se refere determinao da competncia quanto ao
lugar da infrao, a regra geral, conforme o art. 70 do CPP, garantir a
punio do autor da infrao no lugar onde ela se consumou. Notem que o
item menciona lugar onde ela se realizou, que no significa o mesmo que
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lugar de consumao. Alm disso, h uma outra impreciso na questo: nos


crimes de ao penal privada, o querelante (vtima) poder preferir o lugar
de domicilio ou residncia do ru, ainda quando conhecido o lugar da
infrao (art. 73, CPP).

9)

(Cespe/OAB-DF/2007) Assinale a opo correta acerca do

processo penal:
Compete justia estadual processar e julgar crimes de desvio de verbas
oriundas de rgos federais, sujeitas ao controle do TCU e no incorporadas
ao patrimnio do municpio.

Comentrio:
Item ERRADO. Quando se tratar do crime de desvio de verbas federais,
devermos verificar, para o fim de definio da competncia, se a verba j se
incorporou ou no ao patrimnio do Estado/Municpio.
Caso a verba j tenha sido incorporada, a competncia para julgamento de
eventual

crime

ser

da

Justia

Estadual.

Porm,

para

verbas

no

incorporadas, a competncia ser da Justia Federal. Vide as smulas 208


(compete Justia Federal processar e julgar prefeito municipal por desvio
de verba sujeita a prestao de contas perante rgo federal) e 209
(compete Justia Estadual processar e julgar prefeito por desvio de verba
transferida e incorporada ao patrimnio municipal) do STJ.
Na presente questo, a verba ainda no foi incorporada ao patrimnio do
municpio. Assim, a competncia para processo e julgamento ser da Justia
Federal.

10) (CESPE/AGU Procurador Federal/2007) Julgue o item abaixo:

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Competem justia estadual o processo e o julgamento dos crimes contra a


economia popular.

Comentrio:
Item CORRETO. A competncia da Justia Estadual residual, de modo que
um crime s ser de competncia da referida justia quando no for de
competncia da Justia Federal ou das justias especializadas. exatamente
o que ocorre com os crimes contra a economia popular (Lei n 1.521/51).

11) (CESPE/AGU Procurador Federal/2002) Julgue o item abaixo:


Um vereador praticou um crime de homicdio durante o mandato. Nessa
situao, por ter foro especial por prerrogativa de funo, caber ao tribunal
de justia a competncia para processar e julgar o edil.

Comentrio:
Item ERRADO. Os vereadores no possuem foro por prerrogativa de funo.
Nos termos do art. 29, VIII, da CF/88, a imunidade dos vereadores abrange
apenas a inviolabilidade por suas palavras, opinies e votos nos exerccio do
mandato e na circunscrio do Municpio.

12) (CESPE/AGU Advogado da Unio/2004) Julgue o item abaixo:


Ado e Bento, previamente ajustados e com unidade de desgnios,
adentraram em uma agncia de uma sociedade de economia mista e,
mediante

graves

ameaas

exercidas

com

emprego

de

revlveres

municiados, subtraram do interior do cofre a importncia de 100 mil reais.


Nessa situao, de acordo com a orientao do STJ, ser competente a
justia comum estadual para processar e julgar o crime de roubo qualificado.
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Comentrio:
Item CORRETO. Segundo o art. 109, IV, da CF/88: Aos juzes federais
compete processar e julgar: IV - os crimes polticos e as infraes penais
praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de
suas

entidades

autrquicas

ou

empresas

pblicas,

excludas

as

contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia


Eleitoral.

Notem

que

as

sociedades

de

economia

mista

no

so

mencionadas no referido dispositivo, razo pela qual, nesse ltimo caso, a


competncia ser da Justia Estadual (critrio residual).

13) (CESPE/PC-PA Delegado de Polcia/2009) Julgue o item


abaixo:
Antnio, com inteno homicida, desfechou dois tiros de pistola em Bruno,
na cidade de Altamira-PA. Gravemente ferido, Bruno foi levado para Belm,
onde foi internado em unidade hospitalar com melhor estrutura que aquela
do municpio onde ocorreram os disparos. Apesar do esforo dos integrantes
da equipe mdica, Bruno veio a falecer seis meses aps o fato, em
consequncia dos ferimentos provocados pela arma de Antnio. Assim, a
competncia para processar e julgar o delito do tribunal do jri de BelmPA, pois o Cdigo de Processo Penal, em relao ao lugar do crime, adotou a
teoria do resultado.

Comentrio:
Item ERRADO. A competncia, no que se refere ao lugar da infrao,
determinada, nos termos do art. 70 do CPP, pelo lugar de consumao da
infrao. Ocorre, porm, que o delito de homicdio constitui exceo a essa
regra. A jurisprudncia majoritria j firmou entendimento no sentido de
que, para definio da competncia no referido delito, devemos buscar o
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lugar de execuo da infrao (teoria da ao ou da atividade). A


justificativa uma maior facilidade na reunio de provas.

14) (CESPE/MPE-RN Promotor de Justia/2009) Julgue o item


abaixo:
Compete ao STJ conhecer e decidir conflito de atribuies entre membros do
MP federal e de MP estadual.

Comentrio:
Item ERRADO. Conforme entendimento mais recente do STF, compete ao
Pretrio Excelso dirimir conflito de atribuies entre o Ministrio Pblico
Federal e o Ministrio Pblico Estadual. Nesse sentido, vide: ACO 853/RJ,
Rel. Min. Cezar Peluso, Pleno, j. 08.03.2007 e Pet. 3631/SP, Rel. Min. Cezar
Peluso, Pleno, j. 06.12.2007.

15) (CESPE/PC-RN Delegado de Polcia/2009) Julgue o item


abaixo:
O habeas corpus, de acordo com a CF, ser de competncia do STJ quando o
coator for o comandante do Exrcito.

Comentrio:
Item CORRETO. Nos termos do art. 105, I, c, CF/88, compete ao Superior
Tribunal de Justia julgar o habeas corpus, quando o coator ou paciente for
qualquer das pessoas mencionadas na alnea a, ou quando o coator for
tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da
Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia
Eleitoral.
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16) (CESPE/MPE-RN Promotor de Justia/2009) Julgue o item


abaixo:
Tratando-se de competncia territorial pelo lugar da infrao, em regra, o
CPP adotou a teoria da atividade.

Comentrio:
Item ERRADO. Nos termos do art. 70 do CPP, a competncia territorial pelo
lugar da infrao , em regra, definida pelo local de consumao da infrao,
ou seja, adota-se a teoria do resultado.

17) (CESPE/MPE-RN Promotor de Justia/2009) Julgue o item


abaixo:
Por se tratar de hiptese de competncia criminal absoluta, verificada a
ocorrncia de conexo entre delitos diversos, deve ser determinada a
reunio dos processos, ainda que um deles j tenha sido julgado, sob pena
de nulidade, que pode ser alegada a qualquer tempo e em qualquer grau de
jurisdio.

Comentrio:
Item ERRADO. verdade que a conexo e continncia so causas de
prorrogao da competncia que geram, como consequncia, a reunio de
processos. Nada obstante, a referida reunio somente poder ocorrer at o
trnsito em julgado da sentena. Esse o teor do art. 82 do CPP, verbis:
Se, no obstante a conexo ou continncia, forem instaurados processos
diferentes, a autoridade de jurisdio prevalente dever avocar os processos
que corram perante os outros juzes, salvo se j estiverem com sentena

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definitiva. Neste caso, a unidade dos processos s se dar, ulteriormente,


para o efeito de soma ou de unificao das penas.

18) (FCC/TJ-RR/Juiz de Direito/2008) Julgue o item abaixo:


Compete ao Superior Tribunal de Justia julgar os Governadores e
Deputados Estaduais.

Comentrio:
Item ERRADO. Os Governadores de Estado e do Distrito Federal sero
julgados pelo STJ nos crimes comuns (art. 105, I, CF/88). J os Deputados
Estaduais sero julgados perante o Tribunal de Justia do respectivo estado
(nos crimes de competncia estadual); o Tribunal Regional Federal (nos
crimes de competncia federal); o Tribunal Regional Eleitoral (nos crimes
eleitorais) e nas Assembleias Legislativas (nos crimes de responsabilidade).

19) (Cespe/PGE-ES/Procurador de Estado/2008) Julgue o item


abaixo:
Agentes do Ibama abordaram um caminho que transportava toras de
madeira das espcies jacarand e sucupira, retiradas em propriedade
particular, sem cobertura de autorizao para transporte de produto
florestal. Nessa situao, de acordo com o entendimento jurisprudencial
dominante, caber justia comum a competncia para processar e julgar
futura ao penal por crime ambiental.

Comentrio:
Item CORRETO. Considerando que a proteo ao meio ambiente constitui
matria de competncia comum da Unio, dos estados, do DF e dos
municpios,

inexiste,

quanto

aos

crimes

ambientais,

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dispositivo
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constitucional ou legal expresso sobre qual a justia competente para o seu


julgamento, tem-se que, em regra, o processo e julgamento dos crimes
ambientais de competncia da justia comum estadual.

20) (CESPE/Procurador do Estado do Cear/2008) Julgue o item


abaixo:
Tratando-se de infrao continuada ou permanente, praticada em territrio
de duas ou mais jurisdies, a competncia ser determinada pelo lugar em
que tiver sido praticado o ltimo ato de execuo.

Comentrio:
Item ERRADO. Conforme o art. 71 do CPP, Tratando-se de infrao
continuada ou permanente, praticada em territrio de duas ou mais
jurisdies, a competncia firmar-se- pela preveno.
A preveno ocorre quando dois ou mais juzes so igualmente competentes
para conhecer de determinada causa. Nesse caso, aquele juiz que primeiro
se manifestar (se forem juzes da mesma comarca ser competente o juiz
que primeiro despachar no processo, ao passo que, se forem juzes de
comarcas distintas, ficar prevento aquele que primeiro ordenar a citao
vlida do acusado) firmar a sua competncia.

21) (FCC/TJ-RR/Juiz de Direito/2008) Julgue o item abaixo:


Nos casos de exclusiva ao penal privada, o querelante poder preferir o
foro de domiclio ou de residncia do ru, ainda quando conhecido o lugar da
infrao.

Comentrio:
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Item CORRETO. Nas aes penais privadas exclusivas o querelante (vtima)


poder ajuizar a ao no foro de domiclio ou residncia do ru ou no local
de consumao do delito (art. 73, CPP). Trata-se de um critrio alternativo.
Difere assim dos crimes de ao pblica onde a competncia ser, em regra,
determinada pelo lugar em que se consumar a infrao. Nesses crimes,
somente quando no for conhecido o lugar da infrao, que a competncia
regular-se- pelo domiclio ou residncia do ru (critrio subsidirio,
conforme o art. 72 do CPP).

22) (CESPE/Procurador do Estado do Cear/2008) Julgue o item


abaixo:
A distribuio realizada para o efeito da concesso de fiana ou da
decretao de priso preventiva ou de qualquer diligncia anterior
denncia ou queixa no torna o juzo prevento para a futura ao penal
relativa a tais diligncias.

Comentrio:
Item ERRADO. O presente item traz justamente exemplos de casos que
geram a preveno do juzo. Assim, a distribuio realizada para o efeito da
concesso de fiana ou da decretao de priso preventiva ou de qualquer
diligncia anterior denncia ou queixa torna o juiz prevento para conhecer
de futura ao penal. Lembrem-se, porm, que a deciso em HC no gera a
preveno do juiz.

23) (FCC/TJ-RR/Juiz de Direito/2008) Julgue o item abaixo:


O jri somente tem competncia para julgar os crimes dolosos contra a vida,
e, assim, em caso de conexo com crime que no de sua competncia,
haver separao dos processos.
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Comentrio:
Item ERRADO. O Jri tem competncia para julgamento dos crimes dolosos
contra a vida e tambm aqueles que lhes sejam conexos. Conforme o art.
78, I, CPP: na determinao da competncia por conexo ou continncia,
sero observadas as seguintes regras: I no concurso entre a competncia
do jri e a de outro rgo da jurisdio comum, prevalecer a competncia
do jri. Assim, havendo conexo entre crime doloso contra a vida e outro
que no da sua competncia, o Tribunal do Jri ser competente para
julgamento de ambos, no havendo que se falar em separao dos
processos.

QUESTES DA AULA
1) (CESPE/OAB-DF/2007) Assinale a opo correta acerca do
processo penal:
competente a justia federal para o processo e o julgamento de crime
praticado dentro de reserva indgena, ainda que, na ocasio, no tenha
havido disputa sobre direitos indgenas. GABARITO: ERRADO

2) (NCE/UFRJ/Delegado da PC-RJ/2002) Em tema de competncia,


correto afirmar que:
Quando incerto o limite territorial entre duas ou mais comarcas, a
competncia

firmar-se-

levando-se

em

considerao

domiclio

do

acusado. GABARITO: ERRADO

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3) (NCE/UFRJ/Delegado da PC-RJ/2002) Em tema de competncia,


correto afirmar que:
Configura hiptese de conexo o caso de infrao penal ser cometida em
concurso por duas ou mais pessoas. GABARITO: ERRADO

4)

(FGV/Advogado

do

Senado

Federal/2008)

Relativamente

competncia no processo penal, analise as afirmativas a seguir:


I. Na determinao da competncia por conexo, em caso de concurso de
jurisdies da mesma categoria, observa-se a regra da preponderncia da
jurisdio em que houver ocorrido o maior nmero de infraes, se as
respectivas penas forem de igual gravidade.
II. A competncia prevista na Constituio Estadual de foro por prerrogativa
de funo para procurador do estado no prevalece sobre a competncia
prevista na Constituio Federal do julgamento pelo tribunal do jri para
crimes dolosos contra a vida.
III. possvel a separao de processos em razo do nmero excessivo de
acusados.
IV. A competncia prevista na Constituio Federal de foro por prerrogativa
de funo para juiz de direito prevalece sobre a competncia prevista na
Constituio Federal do julgamento pelo tribunal do jri para crimes dolosos
contra a vida.

Assinale:
(a)

Se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.

(b)

Se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.

(c)

Se apenas as afirmativas III e IV estiverem corretas.

(d)

Se todas as afirmativas estiverem corretas.

(e)

Se nenhuma afirmativa estiver correta.


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GABARITO: D

5) (NCE/UFRJ Agente Penitencirio PCDF/2005) Em tema de


competncia, correto afirmar que, sendo incerto o limite territorial
entre duas ou mais jurisdies, a competncia firmar-se-:
a) pelo domiclio do ru ou, se for ignorado seu paradeiro, pelo juiz
que primeiro tomar conhecimento do fato;
b) pela distribuio;
c) pela preveno;
d) pelo domiclio da vtima;
e) pelo lugar onde o resultado deveria ter ocorrido.
GABARITO: C

6)

(ESAF

Analista

de

Finanas

Controle/Correio

AFC/CGU/2006) A competncia para processar e julgar a emisso de


cheque sem fundos do:
a) lugar da emisso do ttulo;
b) lugar da recusa do pagamento;
c) lugar do domiclio do emitente;
d) lugar do domiclio do beneficirio;
e) lugar da residncia do emitente.
GABARITO: B

7) (Cespe/Defensor Pblico do DF/SGA/2006) A competncia para


processar e julgar a emisso de cheque sem fundos do:
A preveno fixa a competncia do juzo, no processo penal, quando o juiz
toma conhecimento, em primeiro lugar, de um processo que poder, em
tese, ser da competncia de outros juzes. GABARITO: CORRETO
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8) (Cespe/Defensor Pblico do DF/SGA/2006) A competncia para


processar e julgar a emisso de cheque sem fundos do:
No campo da competncia, a regra principal garantir a punio do autor da
infrao penal no lugar onde ela se realizou e, desconhecendo-se a regra
supletiva do lugar da residncia ou do domiclio da vtima, sendo foro de
eleio do querelado, nos crimes de ao penal de iniciativa privada.
GABARITO: ERRADO

9)

(CESPE/OAB-DF/1

Exame/2007)

Assinale

opo

correta

acerca do processo penal:


Compete justia estadual processar e julgar crimes de desvio de verbas
oriundas de rgos federais, sujeitas ao controle do TCU e no incorporadas
ao patrimnio do municpio. GABARITO: ERRADO

10) (CESPE/AGU/Procurador Federal/2007) Julgue o seguinte item:


Competem justia estadual o processo e o julgamento dos crimes contra a
economia popular. GABARITO: CORRETO

11) (CESPE/AGU/Procurador Federal/2002) Julgue o seguinte item:


Um vereador praticou um crime de homicdio durante o mandato. Nessa
situao, por ter foro especial por prerrogativa de funo, caber ao tribunal
de justia a competncia para processar e julgar o edil. GABARITO:
ERRADO.

12) (CESPE/AGU/Advogado da Unio/2004) Julgue o seguinte item:

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Ado e Bento, previamente ajustados e com unidade de desgnios,


adentraram em uma agncia de uma sociedade de economia mista e,
mediante

graves

ameaas

exercidas

com

emprego

de

revlveres

municiados, subtraram do interior do cofre a importncia de 100 mil reais.


Nessa situao, de acordo com a orientao do STJ, ser competente a
justia comum estadual para processar e julgar o crime de roubo qualificado.
GABARITO: CORRETO.

13) (CESPE/PC-PA/Delegado de Polcia/2009) Julgue o seguinte


item:
Antnio, com inteno homicida, desfechou dois tiros de pistola em Bruno,
na cidade de Altamira-PA. Gravemente ferido, Bruno foi levado para Belm,
onde foi internado em unidade hospitalar com melhor estrutura que aquela
do municpio onde ocorreram os disparos. Apesar do esforo dos integrantes
da equipe mdica, Bruno veio a falecer seis meses aps o fato, em
consequncia dos ferimentos provocados pela arma de Antnio. Assim, a
competncia para processar e julgar o delito do tribunal do jri de BelmPA, pois o Cdigo de Processo Penal, em relao ao lugar do crime, adotou a
teoria do resultado. GABARITO: ERRADO.

14) (CESPE/MPE-RN/Promotor de Justia/2009) Julgue o seguinte


item:
Compete ao STJ conhecer e decidir conflito de atribuies entre membros do
MP federal e de MP estadual. GABARITO: ERRADO.

15) (CESPE/PC-RN/Delegado de Polcia/2009) Julgue o seguinte


item:
O habeas corpus, de acordo com a CF, ser de competncia do STJ quando o
coator for o comandante do Exrcito. GABARITO: CORRETO.
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16) (CESPE/MPE-RN/Promotor de Justia/2009) Julgue o seguinte


item:
Tratando-se de competncia territorial pelo lugar da infrao, em regra, o
CPP adotou a teoria da atividade. GABARITO: ERRADO.

17) (CESPE/MPE-RN/Promotor de Justia/2009) Julgue o seguinte


item:
Por se tratar de hiptese de competncia criminal absoluta, verificada a
ocorrncia de conexo entre delitos diversos, deve ser determinada a
reunio dos processos, ainda que um deles j tenha sido julgado, sob pena
de nulidade, que pode ser alegada a qualquer tempo e em qualquer grau de
jurisdio. GABARITO: ERRADO.

18) (FCC/TJ-RR/Juiz de Direito/2008) Julgue o seguinte item:


Compete ao Superior Tribunal de Justia julgar os Governadores e
Deputados Estaduais. GABARITO: ERRADO.

19) (CESPE/PGE-ES/Procurador de Estado/2008) Julgue o seguinte


item:
Agentes do Ibama abordaram um caminho que transportava toras de
madeira das espcies jacarand e sucupira, retiradas em propriedade
particular, sem cobertura de autorizao para transporte de produto
florestal. Nessa situao, de acordo com o entendimento jurisprudencial
dominante, caber justia comum a competncia para processar e julgar
futura ao penal por crime ambiental. GABARITO: CORRETO.

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20) (CESPE/PGE-CE/Procurador de Estado/2008) Julgue o seguinte


item:
Tratando-se de infrao continuada ou permanente, praticada em territrio
de duas ou mais jurisdies, a competncia ser determinada pelo lugar em
que tiver sido praticado o ltimo ato de execuo. GABARITO: ERRADO.

21) (FCC/TJ-RR/Juiz de Direito/2008) Julgue o seguinte item:


Nos casos de exclusiva ao penal privada, o querelante poder preferir o
foro de domiclio ou de residncia do ru, ainda quando conhecido o lugar da
infrao. GABARITO: CORRETO.

22) (CESPE/PGE-CE/Procurador de Estado/2008) Julgue o seguinte


item:
A distribuio realizada para o efeito da concesso de fiana ou da
decretao de priso preventiva ou de qualquer diligncia anterior
denncia ou queixa no torna o juzo prevento para a futura ao penal
relativa a tais diligncias. GABARITO: ERRADO.

23) (FCC/TJ-RR/Juiz de Direito/2008) Julgue o seguinte item:


O jri somente tem competncia para julgar os crimes dolosos contra a vida,
e, assim, em caso de conexo com crime que no de sua competncia,
haver separao dos processos. GABARITO: ERRADO.

Questes extradas das seguintes provas:

a) OAB-DF/2007: questo 47;


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b) Delegado de Polcia Civil do Rio de Janeiro (NCE/UFRJ/2002): questo


39, item a e d;
c) Advogado do Senado Federal (FGV, 2008): questo 77;
d) Agente Penitencirio da PCDF (NCE/UFRJ/2005): questo 82;
e) Analista de Finanas e Controle - Correio (ESAF/AFC/CGU/2006):
questo 47;
f) Defensor Pblico do DF (Cespe/SGA/2006): questo 171 e 179;
g) AGU/Procurador Federal de 2 Categoria/Cespe/2007: questo 155;
h) AGU/Procurador Federal de 2 Categoria/Cespe/2002: questo 66;
i) AGU/Advogado da Unio/Cespe/2004: questo 148 (prova alfa);
j) Delegado de Polcia Civil do Par (Cespe/2009): questo 29, item a;
k) Promotor de Justia do MPRN (Cespe/2009): questo 52, item b,
questo 54, itens c e d;
l) Delegado de Polcia Civil do Rio Grande do Norte (Cespe/2009):
questo 71, item d;
m) Juiz de Direito do Tribunal de Justia de Roraima (FCC/2008): questo
51, itens a, b e e;
n) Procurador do Estado do Esprito Santo (Cespe/2008): questo 139;
o) Procurador do Estado do Cear (Cespe/2008): questo 89, itens a e
d.

Bem, isso, meus amigos. Conclumos, assim, nossa aula de hoje


sobre o tema Jurisdio e Competncia.
Em nosso prximo encontro abordaremos o tpico Provas, Questes
e Processos Incidentes.
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Boa sorte a todos os concursandos e fiquem com Deus.

Grande abrao,
Prof. Bivar.

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