Um quadro explicativo para o Estudo dos Estados Federados como

atores de poltica externa

MICHELMAN SOLDATOS

A essncia do fenmeno
Como resultado de uma crise ao nvel do processo sistmico do Estado-nao e do
desempenho da poltica externa, bem como um processo de reagir a tentativa de resolver
esta crise, o fenmeno das muitas vozes da poltica externa aparece na maioria das
vezes dentro de federaes industriais avanadas em que os governos federais
individuais e os estados federados (neste estudo, muitas vezes chamados de unidades
federadas) competem por papis de poltica externa. Alm disso, uma questo mais
pronunciada nas sociedades como o Canad, onde o processo de construo da nao
de jure inacabado e de facto descentralizado o que permite um papel mais ativo
provincial, regional, e mesmo municipal nas relaes externas.
O papel de unidades federadas ou subnacionais nas relaes externas no novo. Para
nos limitarmos a um exemplo, o Quebec designou um agente geral para Paris em 1882,
com o fundamento de que "as relaes comerciais entre a provncia de Quebec e da
Europa esto aumentando constantemente e que as grandes empresas, instituies
financeiras e outras empresas, criadas ou aumentadas pelo capital francs, [ter]
testemunharam um desenvolvimento considervel. No entanto, quando observamos o
processo mais contemporneo de formulao de polticas externas, em particular, como
visto nos anos 1960 e 1970, especialmente nas sociedades industriais avanadas do tipo
federal, assistimos a um processo mais acentuado de eroso das prerrogativas do
governo do estado soberano nas relaes estrangeiras. Na verdade, o desenvolvimento
da CE (?) como um ator supranacional no domnio das relaes econmicas externas, o
aumento da participao das unidades federadas em assuntos externos, e as numerosas
atividades internacionais de vrios outros atores subnacionais (regies, comunidades
urbanas, cidades) e transnacionais (por exemplo, corporaes multinacionais), trouxe
para o primeiro plano da literatura especializada o conceito de novos atores na poltica
externa e do fenmeno relacionado de segmentao.
As atividades externas das unidades federadas de sociedades industriais avanadas
podem ser caracterizadas como novos fenmenos nos seguintes sentidos:

Em termos qualitativos, tais atividades tem sido diretamente e relativamente

autnoma, onde a unidade federada tem muitas vezes implantado o seu prprio
canal domstico e servio-estrangeiro, bem como quantidades substanciais de
seus prprios recursos financeiros, em busca de seu prprio corpo de objetivos
de poltica externa;
A atividade externa de unidades federadas, ou das unidades federadas mais
dinmicas, pelo menos, no tem precedentes em termos quantitativos, em que o
seu ritmo acelerou como se tornou cada vez mais ampla no escopo (em termos
de questes sistmicas por ela abrangidos) e em relacionamentos (medida pelo
volume de interao e pelo nmero de parceiros).

Esta atividade externa tem, portanto, os elementos constitutivos de uma poltica externa
(mesmo que a literatura muitas vezes prefira usar o termo "relaes externas" ao invs
de "poltica externa"), na medida em que tem objetivos, estratgias, tticas, instituies,
processo, instrumentos de tomada de deciso, e uma sada (output) 'de poltica externa ".
Alm disso, as suas manifestaes - e.g. visitas e misses no exterior, acordos com
atores estrangeiros, representao direta externa, etc. - so muitas vezes semelhantes s
atividades de poltica externa dos Estados-nao.
Uma estrutura conceitual para explicar a varivel dependente
A atividade de poltica externa de uma unidade federada, no contexto de uma sociedade
industrial avanada, envolve toda uma srie de conceitos, o "ncleo duro" de que
poderia ser reduzida ao seguinte, apresentado nas rubricas subsequentes como parte de
umas poucas taxonomias sobre segmentao, paradiplomacia, aes paradiplomticas,
segmentao de atores e atividades. A finalidade de tal conceituao para permitir
mais preciso na definio da varivel dependente que estamos tentando explicar neste
estudo, isto , a paradiplomacia dos estados federados.
Embora em nossos escritos anteriores usamos o termo 'fragmentao' dentro do contexto
da poltica canadense e norte-americanas, decidimos adotar aqui o conceito de
segmentao, proposto no trabalho de I. Duchacek. Tal conceituao poderia ser mais
apropriada ao indicar que a segmentao no sempre, no contexto acima, um
fenmeno desintegrativo (como o termo fragmentao pode implicar), mas poderia, em
muitos casos, ser parte de um processo de racionalizao nas relaes externas.
Existem dois tipos de segmentao;
1. Segmentao territorial (TS) (tambm chamada de vertical, uma vez que diz
respeito a diferentes nveis de governo - embora esta verticalidade, quando se
refere aos governos federais e federados, no deve necessariamente implicar
uma relao hierrquica entre os dois, em termos de poderes e importncia),
onde vrios nveis de governo (federal, federado, ou mesmo municipal) so
diretamente ativos na rea das relaes externas e para as polticas de tomada de
decises estrangeiras;
2. Segmentao funcional (horizontal) (FS), onde, no mesmo nvel de governo
(federal ou federado), diferentes departamentos e agncias governamentais
esto diretamente envolvidos nos assuntos internacionais, devido ao processo de
"domesticao" da poltica externa , ou seja, o desenvolvimento de atividades
de poltica externa no domnio da "baixa poltica (low politics).

A segmentao territorial, que o nosso tema aqui, compreende quatro nveis

diferentes.

1. Segmentao objetiva (situacional) (OS) refere-se a uma variedade de caractersticas

diferenciadas das unidades territoriais e que tm um impacto sobre as atividades de
poltica externa. As diferenas so expressas, por exemplo, em termos de estruturas
econmicas, situaes geogrficas e caractersticas polticas, lingusticas, culturais e

religiosas. Essa segmentao muito proeminente em alguns estados federais,

principalmente no Canad. "
2. Segmentao Perceptual (imagem) (PES) refere-se segmentao das atitudes,
percepes, lealdade, concepes de interesse, etc. das elites e das populaes, levando
a "muitas vozes" na poltica externa. A segmentao perceptual , naturalmente, com
base na realidade de segmentao objetiva ou na percepo de uma tal segmentao
que possa ser reforada por um certo grau de subjetividade.
3. Poltica de segmentao (PoS) refere-se aos resultados dos ltimos dois nveis de
segmentao, e leva a uma variedade de posies sobre as polticas externas.
4. Segmentao Ator (AS) refere-se ao processo em cascata, pelos quais os nveis
anteriores de segmentao pode induzir estados federados para se tornar atores de
poltica externa, e, por isso, para usar sua prpria mquina institucional para
desenvolver uma atividade de poltica externa. A segmentao ator pode acrescentar a
segmentao poltica: o envolvimento direto de unidades federadas na poltica externa
pode levar a diferenciao (do federal e os outros governos federados) nas percepes
de interesse nacional e da realidade internacional. No entanto, tambm verdade que,
no caso de uma paradiplomacia-cooperativa (ver abaixo), a segmentao poltica pode
ser reduzida a um mnimo.
No entanto, a segmentao poltica nem sempre leva segmentao do ator. As
unidades federadas desfrutam de uma posio dominante ou meramente forte, com um
sistema federal que pode ser usado em proveito prprio, acomodando-se, assim, com a
maquinaria Federal da poltica externa, pelo menos para algumas questes. No Canad,
por exemplo, Ontrio, devido sua posio dominante na federao canadense, muitas
vezes sentiu uma menor necessidade de envolvimento de poltica externa direta do que
fez Quebec, ou, para essa matria, que fez algumas provncias ocidentais. A falta de
recursos pode tambm levar preveno da segmentao ator.
As segmentaes ator e poltica so dois elementos constitutivos da paradiplomacia das
unidades federadas, ou seja, so diretos e, em vrios casos, tm envolvimento autnoma
em atividades de relaes externas. Temos duas categorias principais da paradiplomacia:
primeiro, a paradiplomacia global (usando o adjetivo 'global' em um sentido funcional
e no geogrfico, o ltimo uso que est sendo proposto por I. Duchacek), onde as
unidades federadas lidam com questes relacionadas a todo o sistema internacional (por
exemplo, a paz e a guerra, a liberalizao do comrcio internacional). Um exemplo de
tal ao as ordens, feitas em 1983 pelo governador de Nova York Mario Cuomo e
governador de Nova Jersey Thomas Kean, em resposta derrubada de um avio KAL,
de negar autorizao de pouso para qualquer aeronave sovitica trazendo o ministro do
Exterior sovitico A. Gromyko para a ONU. Tal paradiplomacia mundial no comum,
uma vez que as unidades federadas geralmente lidam com questes de "baixa poltica" e
questes de relevncia regional. O nosso segundo tipo de paradiplomacia regional,
em que as questes envolvidas so de uma importncia regional para as comunidades
que participam em uma atividade subnacional (por exemplo, questes que envolvem as
relaes entre a provncia de Quebec e New York State).

Existem dois tipos de paradiplomacia regional: a primeira, macro-regional, que

acontece quando os atores esto lidando com questes relacionadas com as
comunidades que so no-contguas ('por exemplo, Quebec - Frana); e, em segundo,
micro-regional, onde as questes dizem respeito as comunidades que tm uma
contiguidade geogrfica (por exemplo Quebec- estados de New England). A
paradiplomacia Micro-regional pode ser transfronteiria ou transborder (quando a
contiguidade implica fronteiras comuns).
Considerando paradiplomacia micro-regional normalmente gera controvrsia mnima, a
paradiplomacia macro-regional, normalmente envolvendo atores de diferentes sistemas
regionais, pode ser politizada, mesmo que se refira a um problema de 'baixa-poltica ".
Um exemplo o acordo de 1965, relativa s questes de educao entre Quebec e da
Frana, que na poca criou uma tempestade sistmica no Canad.
Como mostra a fig. 2.1, as aes paradiplomticas podem ser de natureza variada.
Ao cooperativa (de apoio) na poltica externa possvel quando as aes
subnacionais por parte das unidades federadas so coordenados pelo governo federal
(por exemplo, atravs de acordos guarda-chuva ou atravs federais do estado - no
Canad federal-provincial - instituies de relaes, permanente ou ad hoc ) ou
desenvolvidos de forma conjunta (misses conjuntas, abordagens conjuntas vis--vis a
ator estrangeiro, etc.). Na RFA, por exemplo, tal ao cooperativa, muitas vezes ocorre
entre o governo central e os Lander. Ao paralela (substitutiva) tambm possvel.
Esta pode ser desenvolvida em um clima harmonioso, onde o governo federal aceita a
racionalidade da ao independente de uma unidade federada nas relaes externas, com
ou sem monitoramento federal. Por outro lado, tal ao pode estar em conflito com o
governo federal, esta ltima adversria tal ao ou o seu contedo ou forma.
evidente que nem todas as aes de poltica externa em nome de unidades federadas
envolvem conflito nesta esfera, mesmo que, na literatura especializada, a nfase
muitas vezes colocada sobre os aspectos conflitantes da segmentao. Como ser
explicado no decurso da presente captulo, a segmentao pode ser um processo de
racionalizao na poltica externa e, em alguns casos, aceita como tal pelo governo
federal. No Canad, por exemplo, as atividades provinciais no domnio da poltica
externa nem sempre so uma fonte de atrito entre os governos federal e provincial,
especialmente quando tal ao o trabalho de uma provncia diferente de Quebec.
(Quebec foi visto frequentemente em Ottawa, particularmente quando o Parti Qubcois
estava no poder, como tendo objetivos conflitantes com os do governo federal.)
Cooperativa ou ao paralela harmoniosa frequentemente acontece nos outros pases
examinados neste livro.
FIG. 1.1 e Tabela 1.1 ajuda a definir os tipos de atores que tm papis de poltica
externa e criao de segmentao de poltica externa, e os tipos de atividade e
segmentao envolvidos. Aqui, devemos especificar (referindo-se a esta figura e tabela)
que o nosso conceito de atividade transgovernamental est em conformidade com a de
Feldmans, ou seja, "actividade no exterior, conduzida pelos governos constituintes de
uma unio federal ou subunidades de um governo central" ou (somarmos) subunidades
de um governo federado, ao invs da definio de Keohane de um mbito mais limitado
de Nye, "referindo-se a subunidades do governo sobre as ocasies em que eles agem

relativamente autnoma da autoridade superior, na poltica internacional". No entanto,

ns estendemos conceito de transgovernmentalism os Feldmans 'ainda mais, para incluir
a atividade realizada no exterior por parte dos governos regionais e municipais.

Determinantes da paradiplomacia das unidades federada

A segmentao territorial, como um fenmeno da segmentao poltica e ator, ao nvel

das unidades federadas, representa, em certo sentido, um fenmeno de crise para o
Estado-nao e seu governo federal, pois tal envolvimento obriga o governo federal a
procurar uma coordenao ou uma estratgia de superviso, a fim de harmonizar as
funes: Isto pode sobrecarregar o processo resultante com burocratizao excessiva ou
reaes conflitantes que adicionam crise. Por outro lado, tal atividade subnacional
mina a noo de uma poltica externa como um atributo essencial do Estado soberano.
No entanto, essa segmentao poltica e ator pode ser reduzida principalmente
segmentao dos nicos atores, e, assim, levar a um processo de racionalizao em
formulao de polticas estrangeiras, se os dois tipos de governo -federal e federados
possam harmonizar as suas polticas externas.
Na verdade, uma vez que a segmentao ator pode se referir a um processo de
descentralizao coordenada na poltica externa, atravs do qual o governo federal
aceita, junta foras com a unidade federada, coordena ou monitora a formulao de
polticas externa subnacional, e gerencia harmonizar as diversas atividades
transgovernmentais com as suas prprias polticas. Neste sentido, a descentralizao
pode permitir unidades federadas:
1. para promover os seus interesses a nvel internacional, mas de acordo com o interesse
nacional em geral;
2. para compartilhar os custos e reunir as foras e os recursos de elaborao de polticas
estrangeiras com o governo federal;
3. a procurar complementaridades.
Assim, a descentralizao poderia aumentar a unidade e eficincia nas relaes externas
e tornar-se um remdio para a crise do Estado-nao na poltica externa. Em uma
era de especializao, da necessidade de eficincia de custos, de recursos pblicos
limitados, e de interdependncia internacional, os esforos combinados dos dois nveis
de governo pode constituir, em certas condies, uma melhoria da poltica externa de
uma nao.
Em outras palavras, a capacidade das elites para se adaptar e responder a segmentao
ator, com um mecanismo de resoluo de conflitos, mquinas coerentes para a
articulao e agregao de interesses, e um processo de desenvolvimento de
complementaridades em ao estrangeira, poderia transformar a crise em uma processo

de racionalizao, em que a segmentao do ator no se torne segmentao poltica e

uma paradiplomacia subnacional contribui para racionalizar todo o processo de poltica
externa.
As Figs. 2.3 e 2.4 resumem esse duplo processo da cooperao e conflito, da
segmentao e fragmentao, da crise e de racionalizao.
O nosso quadro explicativo apresenta quatro caractersticas, que devem ser
considerados de forma cumulativa.
1. Toda a variedade de fatores determinantes est ligada ao processo de criseracionalizao em um estado federal.
2. Esses fatores so apresentados na forma de tipologia com as causas internas e
externas, sendo o primeiro devido a fatores que encontram-se dentro da unidade
federada ou atribudas ao sistema federal, e este ltimo tendo origens mundialinternacionais ou regionais-internacionais.
3. Normalmente, esses determinantes esto interligados.
4. Embora a lista de causas no exaustiva, os fatores enumerados so a expresso
cumulativa dos principais aspectos dessa causalidade com base em uma perspectiva
comparativa. No caso do Canad, todo o espectro de causas est presente, enquanto que
em outros sistemas federais menos uma dessas causas sero encontradas.
FIG. 2.5 descreve as causas de atividade paradiplomtica.
A segmentao objetiva, o primeiro dos determinantes domsticos, refere-se a
caractersticas geogrficas, culturais, lingusticas, religiosas, polticas e outras que
distinguem uma unidade federada de um ou mais dos outros e, portanto, a partir do resto
do pas. Tal segmentao pode criar conflitos de interesse durante a busca de uma
poltica externa centralizado e pode induzir elites das unidades federadas e as suas
populaes a acreditar na necessidade de atividade externa direta e mais autnoma neste
segundo nvel de governo, permitindo a considerao da especificidade, em termos
situacionais e de interesse, da unidade federada.
A segmentao perceptual (eleitoralismo) geralmente est relacionada com a
segmentao objetiva, mas tambm pode ser o produto de uma percepo das
diferenas, sem muita base na realidade do sistema. As presses polticas do eleitorado
so muitas vezes expresses dessas percepes.
As segmentaes objetiva e perceptual tambm contribui para o regionalismo, um "we
feeling" ao nvel das unidades federadas, como um ingrediente da segmentao ator e
poltica nas relaes externas. De fato, as unidades federadas, devido a essa
segmentao objetiva e / ou perceptual, nem sempre se sentem bem representados a
nvel do governo central. Assim, eles buscam envolvimento internacional direto, melhor
para servir os seus prprios interesses. Os ingredientes da segmentao objetiva e
perceptiva tambm pode contribuir para o nacionalismo, que por sua vez pode levar a
paradiplomacia.
O crescimento das unidades federadas - instituies, oramentos e funes
incentivam as elites subnacionais a procurarem novos papis, incluindo papis na

poltica externa. Um esquema de "elites concorrentes" assim desenvolvido, com as

elites nacionais e subnacionais que ocupam o campo da poltica externa, esta ltima
contribuindo para a "externalizao" de unidades federadas.
Um fenmeno de "me-tooism" tambm um estmulo para a paradiplomacia
subnacional, algumas unidades federadas seguindo os passos de outras pessoas no
desenvolvimento de papis internacionais. Um processo dinmico de aprendizagem leva
adoo de papis paradiplomticas. Por exemplo, a paradiplomacia Quebec dos anos
1960 e incio dos anos 1970, envolvendo representao estrangeiro direto, certamente
induzido a 'me-tooism' entre vrias outras provncias canadenses e, em certa medida,
nos Estados Unidos, entre os estados.
Erros federais e/ou ineficincia na conduo das relaes externas - devido, por
exemplo, a burocratizao, conhecimentos insuficientes, recursos limitados,
segmentao objetiva e perceptual, etc. - outro ingrediente da segmentao poltica e
ator. As unidades federadas tentam, atravs do seu envolvimento internacional, remediar
a situao e fornecer para o sistema uma paradiplomacia de apoio ou mesmo
substitutiva.
Uma "lacuna" institucional, ou seja, a ausncia de instituies federais centrais que
representam as unidades federadas como tais e que tm um impacto importante sobre a
poltica externa, tambm poderia explicar a paradiplomacia das unidades federadas. Por
exemplo, a ausncia, no Canad, de um Senado como o norte-americano (ou, como o
Ocidente Cerman Bundesrat), que tem representao estadual e prerrogativas na poltica
externa, um fator no desenvolvimento da paradiplomacia provincial. Isto
especialmente assim desde que o Parlamento do Canad desempenha um papel pequeno
na poltica e governamentais partidos estrangeiros nem sempre so (dependendo da
"situao nacional" do partido do governo) representativa de todas as regies do pas.
A domesticao de poltica externa, ou seja, a nfase constante e substancial na
poltica externa em questes de 'baixa poltica', as unidades federadas motivados que
tm competncias constitucionais e interesses sistmicos adquiridos para desenvolver
um papel de poltica externa, a fim de proteger seus direitos constitucionais e para ser
capaz de responder ao modernos desafios da vida internacional, incluindo, cada vez
mais, questes de baixa poltica".
No Canad, o 'Livro Branco' da poltica externa de 1970, enfatiza, em quatro de seus
seis "objetivos bsicos nacionais", questes domsticas e metas: crescimento
econmico, um ambiente natural harmonioso, qualidade de vida e justia social. Assim,
os atores provinciais foram, indiretamente, convidados a entrar na arena da poltica
externa e lidar com estas questes de relevncia nacional a nvel internacional.
Vamos agora considerar as causas externas da paradiplomacia.
A crescente internacionalizao da economia e os laos de interdependncia entre as
sociedades industriais avanadas tm um duplo impacto sobre o olhar soberano. Eles
contribuem para a "soberania penetrada', onde as fronteiras nacionais nem sempre pode
efetivamente proteger unidades subnacionais de influncias externas, econmicas,
culturais e outras baixas polticas", tais como o desemprego estrutural. Isto leva ao

estabelecimento de relaes diretas entre as unidades federadas e tais atores estrangeiros

como corporaes multinacionais.
A Paradiplomacia pode ser o resultado da influncia e envolvimento de atores externos.
Por exemplo, o fomento das mais intensas interaes entre Quebec e da Frana, bem
como os pases francfonos de De Gaulle contriburam, em certa medida, para o
desenvolvimento da provncia de um perfil internacional mais pronunciada.
Fatores de interdependncia regionais tambm so determinantes externos importantes
da actividade paradiplomtica. Esses fatores assumir duas formas principais. Em
primeiro lugar, a proximidade geogrfica e demogrfica, a interdependncia ambiental,
as afinidades culturais e complementaridade econmica - fatores micro-regionais - levar
a transregional ou cooperao internacional transfronteiria e paradiplomacia.
'Continentalismo regional "O Canad-EUA um exemplo muito relevante de tal
interao e relao causal. Em segundo lugar, as complementaridades e
interdependncias mencionados no contexto micro-regional tambm se aplicam s
interaes macro-regional, como as que ocorrem entre Quebec e Frana.
CONCLUSES
conveniente concentrar nestas observaes finais sobre algumas consideraes,
recapitulando, enfatizando, e desenvolvendo os elementos "hard-core" deste captulo.
Este estudo centra-se na paradiplomacia dos estados federados nas sociedades
industriais avanadas; isto , de um fenmeno da segmentao territorial consistindo de
uma segmentao de atores e muitas vezes polticas. Tal paradiplomacia, em vez de ser
um processo de conflito, pode ser um de racionalizao, atravs do qual os governos
federais aceitam at mesmo o papel internacional das unidades federadas como
complementares (coordenada, conjunta ou monitorados) para seus empreendimentos
internacionais.
Embora a paradiplomacia aqui estudada geralmente se concentre em questes de 'baixa
poltica, existem alguns casos em que as aes tm conotaes "alta poltica"; por
exemplo, a reao acima mencionada dos estados de Nova York e Nova Jersey para o
abate de um avio KAL. Mas, mesmo que o foco seja a "baixa poltica', ainda h a
possibilidade da politizao de uma tal ao, o que ocorre quando as questes de 'baixa
poltica tem consequncias de "alta poltica". Os acordos educacionais e culturais entre
Quebec-Frana da dcada de 1960, por exemplo, criou um conflito poltico entre a
Frana e o Canad, uma vez que este viu o acordo como parte dos objetivos "alta
poltica" da Frana: a interferncia de de Gaulle com o processo poltico no Canad e
seu desejo de usar Quebec como um "trampolim" para seus objetivos de poltica externa
globais apareceu para refletir tais objetivos. Este processo de politizao indica que a
paradiplomacia macro-regional -, bem como, claro, a paradiplomacia mundial - so
mais propensas a gerar politizao nas reas de 'baixa poltica', onde a paradiplomacia
micro-regional normalmente no faria.
A Paradiplomacia nem sempre implica a autonomia completa (em termos de canais e
contedo) da ao de poltica externa. As noes de paradiplomacia cooperativa foram
discutidas acima, como foi o fato de que a segmentao ator no sempre seguida por
uma segmentao poltica. Alm disso, o aparecimento de elementos de 'encolhimento'

em meios de interveno financeira do Estado-nao pode significar, para o nosso tema,

uma paradiplomacia mais cooperativa do que independente e conflituosa, com os
governos federais aceitando um processo de racionalizao da partilha de funes e as
unidades federadas aceitando o desenvolvimento da sua paradiplomacia atravs do uso
mais frequentemente dos canais federais existentes da poltica externa (ver, por
exemplo, o caso da Alemanha Ocidental). Dentro dessa mesma perspectiva, seria de
esperar para ver mais paradiplomacia cidade e 'paradiplomacia' transnacional (ao nvel
do sector privado), enquanto que em 1960 e 1970 paradiplomacia dos Estados federados
foi a forma dominante de segmentao de poltica externa.
Os componentes respectivos de conflito e de racionalizao nesta atividade subnacional
de paradiplomacia depende da natureza do sistema federal: quanto mais integrada do
sistema, menos conflituosa torna-se a paradiplomacia, e mais bvio o processo de
racionalizao. Pode-se comparar o perfil inferior da paradiplomacia na RFA com a
natureza mais conflitual da paradiplomacia no Canad ".
Aps a dcada de 1960, quando causas internas foram predominantes em casos como o
canadense, e incio dos anos 1970, quando permaneceu importante, na segunda metade
dos anos 1970 e na dcada de 1980 as causas provocadas pela interdependncia global
parecem ter sido um estmulo mais forte para paradiplomacia. No entanto, estabelecer
uma hierarquia entre causas determinantes uma tarefa difcil, uma vez que o quadro
comparativo de paradiplomacia tenta generalizar deparar com situaes muito
diferentes: por exemplo, no caso do Canad determinantes conflituosas para tal
paradiplomacia ter sido proeminente, enquanto que no FRG os mais cooperativos tm
prevalecido. A dificuldade tambm tem a ver com a mudana ao longo do tempo.
A relao interna entre os determinantes causas , nesta fase, difcil de estabelecer.
Poderia ser muito interessante para conhecer as relaes exatas entre causas, como a
segmentao objetiva e ineficincia federal, ineficincia federal e interdependncia
global, regional e interdependncia global, por um lado, e segmentao objetiva e
perceptual do outro, etc.
Devemos sempre evitar confuso conceitual entre as causas determinantes da
paradiplomacia e o conceito de condies favorveis a ele. Condies favorveis
podem incluir personalidade dos lderes, ingredientes histricos e culturais, clima
scio-poltico, posio geogrfica importante e recursos, paradiplomacia apoio das
cidades da unidade federada, e legislao promovendo, por exemplo, o
investimento estrangeiro.
Como concluso final, poderamos formular a seguinte declarao: a paradiplomacia
das unidades federadas nas sociedades industriais avanadas est aqui para ficar para o
futuro previsvel; mais e mais ele vai assumir o aspecto de racionalizao com menos
nfase a ser colocada em conflito. Ele ser cada vez mais cooperativo em vez de uma
paradiplomacia paralela; mas, embora o cooperativo, ele vai continuar a causar
problemas para a poltica externa dos governos federais em termos de harmonizao e
coerncia global; ele vai fazer maior uso de canais transnacionais (ver Nvel V (A) na
Fig. 2.2), em conjunto, no entanto, com canais transgovernmental (incluindo rede de
relaes internacionais ^ Mais e mais ele vai ser alimentada por causas externas das

cidades, principalmente pela interdependncia, mais e mais ele vai desenvolver a sua
gama macro-regional.