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Resumo
O presente artigo tem como objetivo analisar a interao universidade-empresa (U-E) para o
desenvolvimento inovativo em Santa Catarina, por meio da perspectiva terica institucionalistaevolucionria. Trata-se de um estudo descritivo-explicativo de abordagem qualitativa, a partir
de pesquisa de campo nas quatro maiores universidades de Santa Catarina. Para a coleta de
dados foram realizadas 38 entrevistas em profundidade. Os dados foram tratados por meio
da anlise de contedo categorial, com o apoio do software de anlise de dados qualitativos
Atlas/ti, segundo as categorias de anlise dimenso individual (hbitos), dimenso coletiva
(instituies), tecnologias fsicas e tecnologias sociais. Os resultados apontaram que a interao
U-E em Santa Catarina encontra-se bastante condicionada dimenso individual, de maneira
que a aproximao com o setor produtivo e o estabelecimento de parcerias no se configuram
de fato como uma estratgia institucional, mas refletem aes isoladas de pesquisadores, grupos
de pesquisa ou departamentos.
Palavras-chave | Interao Universidade-Empresa; Perspectiva Institucionalista-Evolucionria; Hbitos; Instituies; Tecnologia Fsica; Tecnologia Social
Cdigo JEL | O; O30
* Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc), Florianpolis (SC), Brasil. E-mail: lemosda@gmail.com.
** Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis (SC), Brasil. E-mail: fecario@yahoo.com.br.
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1. Introduo
O processo inovativo fruto da coletividade, envolvendo, portanto, mltiplos atores e desenvolvendo-se a partir das interaes estabelecidas entre estes (EDQUIST,
2007). Alm disso, trata-se tambm de um processo sistemtico e no decorrente
do acaso, que precisa ser institucionalizado do ponto de vista tanto das organizaes
como das regies, setores e pases. Reconhecendo as ligaes entre as instituies
e a inovao, pode-se identificar uma perspectiva institucionalista-evolucionria
que busca a compreenso de padres de ao em termos de comportamentos, ao
longo do tempo, dos quais derivam processos de aprendizado individual e coletivo.
Dentro dessa perspectiva, pode-se destacar a importncia do Sistema Nacional de Inovao (SNI) e, particularmente, as interaes que ocorrem entre o meio
acadmico e o empresarial, reforando-se o papel de dois atores: as empresas e as
universidades. Assim, cria-se um novo padro de relacionamento entre o mundo
acadmico e o empresarial, em que as universidades assumem um papel determinante
no desenvolvimento do conhecimento como suporte inovao.
O estudo da interao universidade-empresa (U-E), particularmente no Brasil,
cuja trajetria do SNI ainda recente e em fase de construo e consolidao, abre
amplo campo para discusso e pesquisa, permitindo a realizao de estudos em diferentes dimenses, ao focalizar as interaes U-E seja no SNI brasileiro como um
todo, seja com recortes regionais. Nessa direo, o presente trabalho tem a inteno
de promover um aprofundamento e ampliao do conhecimento na temtica da
interao U-E, utilizando o aporte terico dos sistemas de inovao, referencial j
consagrado neste campo, mas tambm dialogando com a perspectiva institucional.
Este artigo focaliza o recorte regional abrangendo o Estado de Santa Catarina
e particularmente o seu Sistema de Ensino Superior. A escolha do estado para o
estudo do fenmeno apoia-se nos dados apresentados nos Censos do Diretrio
dos Grupos de Pesquisa do CNPq, realizados de 2002 a 2010. Verifica-se que tem
crescido o nmero no s de grupos de pesquisa no estado, na ordem de 59,67%,
mas tambm de grupos de pesquisa que se relacionam com o setor produtivo, em
141,41%. Santa Catarina ocupa a stima posio no total de grupos de pesquisa e,
dos 1.263 grupos registrados no estado, 18,92% relacionam-se com o setor produtivo.
Esse valor est acima da mdia nacional, que gira em torno de 12,74% e tambm
representa o maior percentual entre todos os estados brasileiros (CNPq, s/d).
O artigo est organizado em cinco sees, incluindo essa introduo. A seguir,
apresentada uma reviso terica que relaciona alguns aspectos da interao U-E
Rev. Bras. Inov., Campinas (SP), 14 (2), p. 361-382, julho/dezembro 2015
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tendo como foco aquilo que as instituies fazem. Para tanto, os autores propem
o conceito de tecnologia social.1 Em uma atividade ou num aglomerado delas, h
um conjunto de procedimentos que precisam ser realizados e requerem insumos
especficos e possivelmente algum tipo de equipamento, o que pode ser denominado
de tecnologia fsica. Contudo, necessrio considerar que tais atividades envolvem
tambm mltiplos atores e exigem, portanto, mecanismos de coordenao e diviso
do trabalho, o que se denomina tecnologia social (NELSON, 2006, 2008).
Nesta ltima concepo, o termo tecnologia denota comportamentos cuja
inteno realizar alguma coisa, enquanto o termo social indica que tais comportamentos envolvem ou respondem a aes (reais ou esperadas) de mltiplos agentes. O
conceito de tecnologia social engloba comportamentos associados s coisas que so
realizadas dentro de uma organizao, bem como aquelas que envolvem diferentes
indivduos ou organizaes. De maneira geral, o conceito tambm pretende incluir
os aspectos relacionados aos objetivos que orientam a forma de fazer as coisas, em
que o comportamento dos agentes adaptado para influenciar as aes ou reaes
dos outros agentes (NELSON, 2006).
Na viso de Conceio (2009, p. 105), o conceito de tecnologia social se revela
adequado porque envolve uma ampla conceituao de atividade econmica, desde
sua forma mais padro, entendida como a forma de se produzir algo, ou, mais
genericamente, na produo de algo til, quanto uma ampla viso que o termo
incorpora e sugere. Para Nelson e Sampat (2001, p. 40), A noo de tecnologias
sociais em alguns aspectos similar s tecnologias fsicas, mas envolve a padronizao
da interao humana em vez de engenharia fsica.
Assim como as tecnologias fsicas tm requerimentos fsicos para sua implementao, tais como maquinaria especializada ou materiais especficos, as tecnologias
sociais podem ser institucionalizadas por meio de diferentes formas que sejam aplicadas em contextos especficos para satisfazer diferentes necessidades. Nessa direo,
Conceio (2009) coloca que possvel visualizar o sistema de P&D industrial como
um conjunto de atividades relacionadas s tecnologias fsicas (procedimentos, laboratrios, centros de pesquisa) e tambm s tecnologias sociais (diviso do trabalho
entre os cientistas e as estruturas de coordenao e direo).
Para Nelson e Nelson (2002, p. 268), as tecnologias sociais representam aquilo
que os estudiosos tm em mente quando eles utilizam o termo instituies. Segundo
1 importante destacar que o conceito de tecnologia social (social technology) proposto por Nelson e Sampat (2001) e adotado
nesse trabalho difere daquele comumente utilizado no Brasil, em que tecnologia social diz respeito s tecnologias voltadas incluso
social ou ainda construo de um estilo alternativo de desenvolvimento. Nesse caso, literalmente o termo seria tecnologia para
incluso social, mas por uma questo de simplificao adotou-se o termo tecnologia social (DAGNINO, 2010).
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tomadas como objeto de estudo. Alm disso, tais universidades tambm pertencem
a categorias administrativas diferentes, sendo respectivamente federal, estadual, municipal e privada/comunitria, o que confere maior diversidade de anlise.
Para a realizao da coleta de dados, elegeram-se, como sujeitos de pesquisa, lderes
de grupos de pesquisa que mantm relacionamento com o setor produtivo, bem como
gestores dos ncleos de inovao tecnolgica (NITs) das referidas universidades, com os
quais foi realizado um total de 38 entrevistas em profundidade. Neste tipo de entrevista
o sujeito de pesquisa convidado a falar livremente sobre um tema, podendo incluir
perguntas que buscam dar aprofundamento s reflexes (MINAYO, 2011). Para tanto,
foram elaborados dois modelos de roteiro de entrevista com questes semiestruturadas, sendo um deles destinado entrevista com o lder do grupo de pesquisa, com 11
questes, e outro direcionado aos gestores dos NITs, com dez questes.
Participaram da pesquisa de campo 31 grupos, na figura de seus respectivos
lderes, sendo seis grupos das cincias agrrias, um grupo das cincias biolgicas,
dois das cincias da sade, cinco das cincias exatas e da terra, quatro das cincias
sociais aplicadas e 13 das engenharias. Tambm foram entrevistados sete gestores
dos NITs, envolvendo tanto os atuais como ex-gestores.
Foi empregada a anlise de contedo categorial, a partir das seguintes categorias
de anlise: dimenso individual (hbitos); dimenso coletiva (instituies); tecnologias
fsicas; e tecnologias sociais. Para apoiar a anlise e apresentao dos resultados, foi
utilizado o software de anlise de dados qualitativos Atlas/ti, verso 7.1.3, onde foram
gerados os esquemas grficos (vises de rede) apresentando de maneira ilustrativa as
relaes entre os dados coletados e sua organizao em categorias.
4. A interao universidade-empresa sob a anlise institucionalistaevolucionria
4.1. Dimenso individual
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relaes muito forte, eles [empresas] confiam em mim e eu confio neles (GP3). As
caractersticas dos pesquisadores os conduzem a determinados comportamentos, de
forma que o ator e a estrutura institucional, embora diferentes, esto conectados
em um crculo de interao e interdependncia mtua (HODGSON, 2011, p. 30).
Assim, o esforo pessoal, em boa parte dos casos, o fator que determina o
sucesso ou insucesso dos relacionamentos com empresas. Nessa direo toma forma a falta de incentivo aos pesquisadores, particularmente o baixo nvel de apoio
institucional. Justamente uma das funes especficas das instituies em relao s
inovaes, apontada por Edquist (1997), prover incentivos que possam gerar um
engajamento no processo inovativo, o que, nesse caso, se revela falho, conforme d
conta o seguinte entrevistado: uma relao que depende muito do esforo do
professor, a na hora que d certo ela institucional (GP7). Alm disso, preciso
estar aberto a outras possibilidades, o que nem sempre se revela tarefa fcil, na viso
desse entrevistado: Eu nunca parei no primeiro no e nem no dcimo-terceiro,
sou teimoso e convicto de que a gente est fazendo o caminho muito certo, srio,
esse modelo j existe h muito tempo em universidades l fora e d certo (GP20).
No caso especfico da UFSC, este aspecto foi reforado pela dificuldade de
identificao das competncias, por parte do pblico externo. Segundo entrevistados,
tal fato tende a enfatizar ainda mais o aspecto pessoal da relao com empresas,
dificultando a institucionalizao e, por consequncia, sua continuidade. A Furb e
Univali j realizaram um trabalho mais estruturado de mapeamento das competncias
internas e identificao de suas potencialidades junto ao setor produtivo, que a
criao de uma espcie de portflio de servios.
O ponto central da dimenso individual o reconhecimento, por parte dos
entrevistados, de que no basta o esforo pessoal e reiteradas aes dos pesquisadores
em direo ao estabelecimento de vnculos com o setor produtivo, sendo necessrio
o respaldo institucional, no sentido de definir o que as pessoas podem e devem
ou no fazer, impelindo-as a um comportamento coletivo, que, uma vez institucionalizado, tambm seja reconhecido. O relato que segue ilustra esse aspecto: eu
acho que essa interao se deu muito sempre do ponto de vista do pesquisador, o
pesquisador tem o contato, tem o projeto, no uma coisa institucional, no o
grupo que faz o contato, [...] muito do pesquisador que tem interesse e vai atrs
e traz para o grupo (GP31).
A nfase no aspecto pessoal e no institucional da interao U-E gera riscos
para a continuidade da interao U-E, que se manifesta em preocupaes perceptveis junto aos entrevistados. A primeira delas diz respeito ao fato de que, se existe
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esforo pessoal
Dimenso
no continuidade
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mas sim numa perspectiva ampla, levando em conta o ganho de experincia com
o processo de interao em si. Uma das facetas da institucionalizao percebida
pelos pesquisadores como a necessidade de maior profissionalizao da universidade
em seus formatos de interao com o setor produtivo, o que na viso deles est
fortemente relacionado a aspectos de divulgao externa.
Um aspecto a ser ressaltado nessa direo a representatividade das universidades pesquisadas nas iniciativas institucionais, como so os casos da UFSC, Udesc
e Univali, que fazem parte do Conselho Municipal de Inovao de Florianpolis
como membros representantes das instituies de ensino superior, tecnolgico e
profissionalizante de Florianpolis. Iniciativa similar tm a Furb e Univali junto
Cmara de Inovao e Tecnologia da Acafe. Essas inseres so relevantes para
fortalecimento das instituies e particularmente suas aes no campo da inovao,
uma vez que mantm as universidades engajadas nas polticas governamentais e nas
demandas da sociedade.
A Figura 2 destaca os pontos centrais da dimenso coletiva, que so o papel
da instituio, a profissionalizao, a perspectiva histrica e as regras. Com relao a
este ltimo aspecto, atenta-se para o fato de que as regras formais esto intimamente
ligadas ao marco regulatrio que inclui a Lei da Inovao no Brasil, ao passo que
as restries informais refletem os aspectos culturais que viabilizam ou dificultam
as interaes U-E.
FIGURA 2
Dimenso coletiva
Dimenso
aprendizado
restries informais
auto-reforante
path dependence
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aspectos culturais
regras
conflitante
perspectiva histrica
profissionalizao
papel da instituio
regras formais
Nas tecnologias fsicas, puderam-se observar, principalmente, os aspectos relacionados infraestrutura fsica, incluindo os laboratrios e equipamentos utilizados, bem
como os instrumentos adotados para a consolidao e formalizao dos projetos
desenvolvidos em colaborao com empresas. Sobre o ambiente fsico de trabalho,
constatou-se que mais de 70% dos grupos de pesquisa esto solidificados neste aspecto,
sobretudo aqueles cuja interao com empresas j acontece h mais de cinco anos.
Aqui tambm possvel resgatar a questo de que a infraestrutura fsica permite o
compartilhamento de instalaes, que utilizado tanto para criar um ambiente de
trabalho colaborativo quanto para a realizao de consultoria e pesquisa conjunta.
No tocante questo dos equipamentos, os pesquisadores reforam que muitos
laboratrios foram montados graas ao financiamento externo, destacando o valor dos
equipamentos e as possibilidades que eles trazem para o grupo em termos de avanos
nas pesquisas que so desenvolvidas, como se pode ver no relato seguinte: ns temos
uma capacitao laboratorial muito boa em equipamentos, tm milhes e milhes de
dlares em equipamento e assim, como foi feito isso? Atravs da empresa no incio e
depois atravs do grupo e tudo isso se torna para a universidade um benefcio (GP14).
Em relao aos instrumentos adotados para formalizao e consolidao das
parcerias, basicamente os entrevistados mencionaram os convnios e contratos, em
que fica expressa uma forte atuao das Fundaes de Apoio ligadas s universidades,
notadamente no gerenciamento desses mecanismos. Sobre esse aspecto, verificam-se
situaes particulares em cada uma das universidades. Na UFSC foi implantado
o convnio tripartite, que envolve a anuncia das trs partes: UFSC, fundao e
empresa. A Furb buscou identificar o papel de cada um dos atores da interao, no
caso universidade, empresa e fundao, em sua poltica de inovao. J na Udesc essa
questo aparece como uma crtica ao fato de a universidade no utilizar a fundao
da mesma forma como a UFSC. Na Univali esse aspecto no foi mencionado. De
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modo geral, o que se verifica uma desorientao em relao ao papel desses atores
no processo que no est muito claro dentro do marco regulatrio de inovao.
Percebeu-se que existem diferentes graus de maturidade e envolvimento entre
os pesquisadores, em relao compreenso e aplicao de tais instrumentos, como
se pode verificar nessa afirmao: Embora eu no entenda da rea, no sei nem te
dizer a diferena entre um convnio e um contrato, [...] uso o modelo que o NIT
recomenda desde ento (GP7). Tambm foi possvel constatar que h forte ligao
dos pesquisadores com os NITs da universidade, em funo do aspecto jurdico
envolvido e tambm pelo fato de que, normalmente, os NITs j tm modelos desses
instrumentos definidos para as vrias situaes de parceria previstas.
importante destacar as vises convergentes entre pesquisadores e gestores
do NIT que acreditam na importncia desses instrumentos e, sobretudo, na questo da proteo do conhecimento. O pesquisador e o gestor do NIT expressam-se
utilizando praticamente as mesmas palavras para referir-se ao momento anterior
criao do NIT: era uma terra de ningum, a universidade no era defendida,
digamos assim (GP9); Eu acho que era uma terra sem lei (NIT1).
Verificou-se que, mesmo em se tratando de instrumentos para formalizao das
parcerias, importante que se considerem os aspectos informais existentes, quer sejam
o relacionamento pessoal, a proximidade com as empresas, a cultura, a histria anterior
e outros, pois eles invariavelmente interferem no processo. Como afirma North (1990),
a esfera informal est sempre presente nas instituies formais e, segundo Hodgson
(2011), em qualquer contrato existem regras e normas que no necessariamente esto
codificadas, o que acontece inclusive por razes de praticidade e complexidade.
FIGURA 3
Tecnologias fsicas
compartilhamento de
instalaes
equipar os laboratrios
de pesquisa
consultoria
infraestrutura fsica
contratos
tecnologias fsicas ~
Tecnologias
instrumentos de formalizao
das parcerias
aspectos jurdicos
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convnios
Nas tecnologias sociais, procurou-se identificar como funciona a organizao interna dos grupos de pesquisa e, nesse decurso, como o trabalho dividido entre os
pesquisadores, de que maneira acontece a interface com as empresas envolvidas e
quais as formas de comunicao comumente utilizadas nesse processo. Alm disso,
tambm foram apurados elementos acerca das estruturas de coordenao e direo.
Normalmente os grupos organizam-se de forma que seja possvel a troca de
experincias e competncias entre os pesquisadores. A organizao dos grupos de
pesquisa tambm envolve elementos de planejamento, acompanhamento e controle
do trabalho que est sendo desenvolvido, bem como a realizao de reunies peridicas e a elaborao de relatrios para entrega de resultados, como se pode ver:
Todos os projetos tm que ter o que, por que, como e quando. Tem um cronograma
acertado junto com a empresa e como vai ser feita cada uma dessas coisas. A gesto,
ns temos relatrios de avaliaes mensais, por exemplo, onde voc vai avanando
no cronograma e vai prestando contas (GP12).
Especificamente para a parte de acompanhamento e controle, destaca-se o uso
de metodologias especficas ou a utilizao de sistemas que permitam identificar a
qualquer momento o status dos projetos, conforme atesta o entrevistado: Toda essa
sistemtica ela funciona com cronogramas, com controle [...] ns temos toda essa
mtrica de projeto que temporal, desse acompanhamento de projeto e alm dele
temos os cronogramas e todos os alunos tm um sistema de controle interno (GP17).
Neste aspecto da organizao dos grupos de pesquisa, h uma aderncia s
caractersticas da noo de rotina associada ao conceito de tecnologia social (NELSON; SAMPAT, 2001), no sentido em que se percebe a atuao dos pesquisadores
em criar caminhos para aquilo que deve ser feito, de forma clara, respeitando uma
lgica de trabalho e permitindo que novos membros, ao ingressarem no grupo,
compreendam e incorporem tais rotinas.
A respeito da diviso do trabalho entre os pesquisadores, verificou-se que ela acontece basicamente de duas formas: de acordo com as competncias dos pesquisadores em
suas reas de conhecimento; e de acordo com o grau de conhecimento ou titulao que
Rev. Bras. Inov., Campinas (SP), 14 (2), p. 361-382, julho/dezembro 2015
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demandas acadmicas
reunies peridicas
dentro do grupo
tecnologias sociais ~
fora do grupo
Tecnologias
por competncia
formas de comunicao
planejamento
controle do trabalho
estrutura de coordenao
e direo
acompanhamento
Estrutura de gesto da
universidade
Grupo de pesquisa
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