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Anlise da interao universidade-empresa para o

desenvolvimento inovativo a partir da perspectiva


terica institucionalista-evolucionria
Dannyela da Cunha Lemos*
Silvio Antonio Ferraz Cario**

Recebido: 09/06/2014 Verso Revisada (entregue): 19/10/2014 Aprovado: 29/10/2014

Resumo
O presente artigo tem como objetivo analisar a interao universidade-empresa (U-E) para o
desenvolvimento inovativo em Santa Catarina, por meio da perspectiva terica institucionalistaevolucionria. Trata-se de um estudo descritivo-explicativo de abordagem qualitativa, a partir
de pesquisa de campo nas quatro maiores universidades de Santa Catarina. Para a coleta de
dados foram realizadas 38 entrevistas em profundidade. Os dados foram tratados por meio
da anlise de contedo categorial, com o apoio do software de anlise de dados qualitativos
Atlas/ti, segundo as categorias de anlise dimenso individual (hbitos), dimenso coletiva
(instituies), tecnologias fsicas e tecnologias sociais. Os resultados apontaram que a interao
U-E em Santa Catarina encontra-se bastante condicionada dimenso individual, de maneira
que a aproximao com o setor produtivo e o estabelecimento de parcerias no se configuram
de fato como uma estratgia institucional, mas refletem aes isoladas de pesquisadores, grupos
de pesquisa ou departamentos.
Palavras-chave | Interao Universidade-Empresa; Perspectiva Institucionalista-Evolucionria; Hbitos; Instituies; Tecnologia Fsica; Tecnologia Social
Cdigo JEL | O; O30
* Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc), Florianpolis (SC), Brasil. E-mail: lemosda@gmail.com.
** Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis (SC), Brasil. E-mail: fecario@yahoo.com.br.

Rev. Bras. Inov., Campinas (SP), 14 (2), p. 361-382, julho/dezembro 2015

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Dannyela da Cunha Lemos, Silvio Antonio Ferraz Cario

Analysis of the university-industry interaction for innovative development


from the evolutionary-institutional theoretical perspective
Abstract
This article aims to analyze the university-industry (U-I) interaction to the innovative development, in Santa Catarina, through the evolutionary-institutional theoretical perspective.
It was a descriptive-explanatory study with a qualitative approach and conducted through
field research, in the four major universities of Santa Catarina. For data collection, it was
possible to perform 38 interviews in depth. The data was treated by analysis of categorical
content, with the support of the qualitative data analysis software Atlas/ti, from the following categories of analysis: individual dimension (habits), collective dimension (institutions),
physical technologies and social technologies. The results showed that the U-I interaction,
in Santa Catarina, is highly conditioned to the individual dimension. Thus, the approach to
the productive sector and partnerships does not qualify, indeed, as an institutional strategy.
However, it reflects isolated actions of researchers, research groups or departments.
Keywords | University-Industry Interaction; Evolutionary-Institutional Perspective; Habits;
Institutions; Physical Technology; Social Technology
JEL-Code | O; O30

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Interao universidade-empresa para o desenvolvimento inovativo

1. Introduo

O processo inovativo fruto da coletividade, envolvendo, portanto, mltiplos atores e desenvolvendo-se a partir das interaes estabelecidas entre estes (EDQUIST,
2007). Alm disso, trata-se tambm de um processo sistemtico e no decorrente
do acaso, que precisa ser institucionalizado do ponto de vista tanto das organizaes
como das regies, setores e pases. Reconhecendo as ligaes entre as instituies
e a inovao, pode-se identificar uma perspectiva institucionalista-evolucionria
que busca a compreenso de padres de ao em termos de comportamentos, ao
longo do tempo, dos quais derivam processos de aprendizado individual e coletivo.
Dentro dessa perspectiva, pode-se destacar a importncia do Sistema Nacional de Inovao (SNI) e, particularmente, as interaes que ocorrem entre o meio
acadmico e o empresarial, reforando-se o papel de dois atores: as empresas e as
universidades. Assim, cria-se um novo padro de relacionamento entre o mundo
acadmico e o empresarial, em que as universidades assumem um papel determinante
no desenvolvimento do conhecimento como suporte inovao.
O estudo da interao universidade-empresa (U-E), particularmente no Brasil,
cuja trajetria do SNI ainda recente e em fase de construo e consolidao, abre
amplo campo para discusso e pesquisa, permitindo a realizao de estudos em diferentes dimenses, ao focalizar as interaes U-E seja no SNI brasileiro como um
todo, seja com recortes regionais. Nessa direo, o presente trabalho tem a inteno
de promover um aprofundamento e ampliao do conhecimento na temtica da
interao U-E, utilizando o aporte terico dos sistemas de inovao, referencial j
consagrado neste campo, mas tambm dialogando com a perspectiva institucional.
Este artigo focaliza o recorte regional abrangendo o Estado de Santa Catarina
e particularmente o seu Sistema de Ensino Superior. A escolha do estado para o
estudo do fenmeno apoia-se nos dados apresentados nos Censos do Diretrio
dos Grupos de Pesquisa do CNPq, realizados de 2002 a 2010. Verifica-se que tem
crescido o nmero no s de grupos de pesquisa no estado, na ordem de 59,67%,
mas tambm de grupos de pesquisa que se relacionam com o setor produtivo, em
141,41%. Santa Catarina ocupa a stima posio no total de grupos de pesquisa e,
dos 1.263 grupos registrados no estado, 18,92% relacionam-se com o setor produtivo.
Esse valor est acima da mdia nacional, que gira em torno de 12,74% e tambm
representa o maior percentual entre todos os estados brasileiros (CNPq, s/d).
O artigo est organizado em cinco sees, incluindo essa introduo. A seguir,
apresentada uma reviso terica que relaciona alguns aspectos da interao U-E
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na perspectiva institucionalista-evolucionria tratada nas categorias de anlise dos


resultados da pesquisa. Posteriormente so descritos os procedimentos metodolgicos
e expostos os resultados da pesquisa, organizados por categoria de anlise: dimenso
individual (hbitos); dimenso coletiva (instituies); tecnologias fsicas; e tecnologias
sociais. Por fim, so tecidas as consideraes finais.
2. A interao universidade-empresa na perspectiva terica
institucionalista-evolucionria
O Sistema Nacional de Inovao (SNI) compreende um arranjo institucional envolvendo mltiplos participantes, tais como: empresas e suas redes de cooperao
e interao; universidades e institutos de pesquisa; instituies de ensino; sistema
financeiro; leis; mecanismos mercantis e no-mercantis de seleo; governos; e
mecanismos e instituies de coordenao. Tal arranjo articula riqueza econmica
com competncias tecnolgicas fundamentais, motivo pelo qual ganham relevncia
as instituies e os mecanismos de cooperao (BERNARDES; ALBUQUERQUE,
2003; FERNANDES et al., 2010).
A literatura relativa ao SNI enfatiza a importncia das interaes e dos arranjos
institucionais e, nesse sentido considera as universidades atores que podem contribuir
para o desenvolvimento econmico, num contexto de uma economia baseada no
conhecimento. No SNI as universidades podem estabelecer ligaes com a estrutura
produtiva que permitam a acelerao da transferncia de conhecimento e tecnologia
(MOWERY; SAMPAT, 2007).
Nesse contexto, as universidades passam a ser reconhecidas como peas-chave
nos sistemas de inovao, por meio de sua participao ativa no processo de produo do conhecimento para inovao. Tal constatao tem levado vrios pases a
implementar polticas que fortaleam os vnculos entre universidades e empresas,
visando um melhor desempenho econmico amparado pela pesquisa acadmica
(MOWERY; SAMPAT, 2007; SAAD; ZAWDIE, 2011; TARTARI; BRESCHI, 2012).
Nesse sentido, dois tipos de polticas se mostram relevantes: aquelas que encorajam a formao de aglomeraes regionais econmicas e a formao de spin-offs
baseadas na pesquisa acadmica; e as polticas para estimular as atividades de patenteamento e licenciamento por parte das universidades (PAVITT, 2007; MOWERY;
SAMPAT, 2007). Alm disso, muitos governos buscam promover a interao U-E
por meio da criao de instituies-ponte que visam reduzir a lacuna cultural entre
as duas partes e facilitar o processo em si (GEUNA; MUSCIO, 2009). No entanto,
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a simples criao de instituies para intensificar a interao U-E, aumentando a


participao do nmero de pesquisadores acadmicos nas empresas, s faz sentido
se promover um engajamento em direo a novos caminhos que ainda no tenham
sido trilhados por ambas as partes (BOARDMAN, 2009).
As caractersticas mais comuns das interaes U-E que emergem da literatura
so: a troca de conhecimento como o elemento central da interao U-E (MEYER-KRAMER; SCHMOCH, 1998); a importncia dos contatos pessoais e informais,
que podem resultar em trocas formais ou mais relaes informais (PAVITT, 2007);
a complementaridade entre a pesquisa acadmica e a aplicao industrial, seja pela
criao de novos projetos ou pela continuidade de projetos j existentes (COHEN;
NELSON; WALSH, 2002; GEUNA; MUSCIO, 2009); e a formao de pessoal
para atividades de pesquisa e consultoria em inovao (PAVITT, 2007).
Entre as amplas formas de interao U-E, podem ser identificados os formatos
de natureza colaborativa, em que se incluem a pesquisa colaborativa, a pesquisa
contratada e a consultoria, e os formatos de natureza comercial, englobando o
licenciamento/patenteamento, o empreendedorismo acadmico e a formao de
spin-offs (PERKMANN; KING; PAVELIN, 2011). Segundo Lind, Styhre e Aaboen
(2013), possvel identificar quatro formas de colaborao distintas que refletem
o modo como o trabalho est organizado na interao U-E: forma de colaborao
especificada, cujo ator dominante a empresa e o processo de pesquisa se d em
direo ao produto; forma de colaborao distanciada, cujo ator dominante a
universidade e o processo segue em direo aos resultados da pesquisa; forma de
colaborao translacional, em que empresa e universidade conduzem dois processos
de pesquisa em paralelo, em direo ao produto e aos resultados da pesquisa; e
forma de colaborao desenvolvida, em que empresa e universidade conduzem um
processo de pesquisa em direo aos produtos e resultados de pesquisa.
Bekkers e Freitas (2008) apresentam evidncias de que a importncia dos
canais de transferncia de conhecimento adotados na interao U-E no esto
relacionados propriamente com os setores de atividade, mas sim com as seguintes
questes: as caractersticas do conhecimento em questo, com seu carter tcito
e sistmico; a origem disciplinar do conhecimento envolvido; e as caractersticas
individuais e organizacionais dos envolvidos no processo de transferncia de conhecimento (tempo de servio, publicaes, patentes, empreendedorismo e ambiente de
pesquisa). Diferentes tipos de processo de transferncia de conhecimento exigiro
diferentes formas de arranjos interorganizacionais entre a universidade e a empresa.
Tais arranjos envolvem a necessidade de troca de informaes frequentes, a extenso
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e envolvimento de recursos e regras claras sobre a apropriao do conhecimento


produzido (DESTE; PATEL, 2007).
Nessa direo, Geuna e Muscio (2009) chamam a ateno para a questo dos
modos de governana das interaes. A transferncia de conhecimento U-E pode
ser regida por interaes contratuais pessoais entre os pesquisadores das universidades e das empresas, ou por meio de estruturas formais, tais como departamentos
especficos das universidades, escritrios de transferncia de tecnologia e outros tipos
de organizao de transferncia de conhecimento.
Como se pode perceber, o elemento institucional um aspecto marcante no
tratamento da interao U-E, uma vez que se revela como uma das caractersticas
em comum das abordagens relativas ao SNI, em que as instituies figuram como
elementos centrais que influenciam a inovao (EDQUIST, 1997).
Nelson e Nelson (2002) argumentam que a ideia de sistemas de inovao
uma concepo institucional por excelncia. Nesse sentido, os autores sugerem a
criao de uma ponte intelectual entre as abordagens institucional e evolucionria,
uma vez que, segundo sua viso, h uma complementaridade no tratamento da
inovao e fortes afinidades naturais que se manifestam na forma de percepes e
pressupostos bsicos comuns.
A escola neoschumpeteriana vincula, de forma mais precisa, a tecnologia com as
instituies, advogando a supremacia do processo de inovao e mudana tecnolgica
sobre os rumos do crescimento econmico. O enfoque institucionalista, por sua vez,
contempla a incluso dos indivduos, seus hbitos e idiossincrasias na definio de
estratgias institucionalizadas, que originaro o referido processo (CONCEIO,
2012, p. 109).
Nelson e Nelson (2002) sinalizam que a abordagem dos sistemas de inovao
poderia ser ampliada e facilitada se, no mbito da teoria evolucionria econmica
formal, j estivesse incorporada mais da anlise institucional. Complementado,
Nelson (2008) coloca que existem basicamente dois obstculos para a construo da
ponte intelectual: a falta de clareza em relao ao significado do termo instituio,
bem como a diversidade de possibilidades na abordagem do tema; e a forma de
tratamento das instituies na literatura acerca de desenvolvimento econmico, que
deixa de criar um ponto de apoio com o avano tecnolgico.
Nelson e Sampat (2001) argumentam que, embora o tratamento das instituies
possa remeter a uma variedade de coisas em diferentes contextos distintos, importante olhar para o processo e para a forma como se realiza a atividade econmica,
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tendo como foco aquilo que as instituies fazem. Para tanto, os autores propem
o conceito de tecnologia social.1 Em uma atividade ou num aglomerado delas, h
um conjunto de procedimentos que precisam ser realizados e requerem insumos
especficos e possivelmente algum tipo de equipamento, o que pode ser denominado
de tecnologia fsica. Contudo, necessrio considerar que tais atividades envolvem
tambm mltiplos atores e exigem, portanto, mecanismos de coordenao e diviso
do trabalho, o que se denomina tecnologia social (NELSON, 2006, 2008).
Nesta ltima concepo, o termo tecnologia denota comportamentos cuja
inteno realizar alguma coisa, enquanto o termo social indica que tais comportamentos envolvem ou respondem a aes (reais ou esperadas) de mltiplos agentes. O
conceito de tecnologia social engloba comportamentos associados s coisas que so
realizadas dentro de uma organizao, bem como aquelas que envolvem diferentes
indivduos ou organizaes. De maneira geral, o conceito tambm pretende incluir
os aspectos relacionados aos objetivos que orientam a forma de fazer as coisas, em
que o comportamento dos agentes adaptado para influenciar as aes ou reaes
dos outros agentes (NELSON, 2006).
Na viso de Conceio (2009, p. 105), o conceito de tecnologia social se revela
adequado porque envolve uma ampla conceituao de atividade econmica, desde
sua forma mais padro, entendida como a forma de se produzir algo, ou, mais
genericamente, na produo de algo til, quanto uma ampla viso que o termo
incorpora e sugere. Para Nelson e Sampat (2001, p. 40), A noo de tecnologias
sociais em alguns aspectos similar s tecnologias fsicas, mas envolve a padronizao
da interao humana em vez de engenharia fsica.
Assim como as tecnologias fsicas tm requerimentos fsicos para sua implementao, tais como maquinaria especializada ou materiais especficos, as tecnologias
sociais podem ser institucionalizadas por meio de diferentes formas que sejam aplicadas em contextos especficos para satisfazer diferentes necessidades. Nessa direo,
Conceio (2009) coloca que possvel visualizar o sistema de P&D industrial como
um conjunto de atividades relacionadas s tecnologias fsicas (procedimentos, laboratrios, centros de pesquisa) e tambm s tecnologias sociais (diviso do trabalho
entre os cientistas e as estruturas de coordenao e direo).
Para Nelson e Nelson (2002, p. 268), as tecnologias sociais representam aquilo
que os estudiosos tm em mente quando eles utilizam o termo instituies. Segundo
1 importante destacar que o conceito de tecnologia social (social technology) proposto por Nelson e Sampat (2001) e adotado
nesse trabalho difere daquele comumente utilizado no Brasil, em que tecnologia social diz respeito s tecnologias voltadas incluso
social ou ainda construo de um estilo alternativo de desenvolvimento. Nesse caso, literalmente o termo seria tecnologia para
incluso social, mas por uma questo de simplificao adotou-se o termo tecnologia social (DAGNINO, 2010).

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os autores, tal concepo se aproxima das definies de instituies amplamente


empregadas na literatura corrente, uma vez que o conceito de tecnologia social
amplo o suficiente para encampar as possveis formas de organizao da atividade
dentro de organizaes particulares.
De acordo com Nelson (2008, p. 3), esta concepo de tecnologias sociais
e instituies suportando-as parece suficientemente ampla para englobar a maioria
dos tipos de coisas tratados como instituies na literatura de sistemas de inovao.
As tecnologias sociais, institucionalizadas ou no, so fruto de trajetrias idiossincrticas, que condicionam a evoluo dos sistemas de inovao. [...] Depreende-se que a importncia das tecnologias sociais institucionalizadas fundamental
para tratar dos sistemas de inovao, pois essas desempenham importante papel
no processo de aprendizado interativo das organizaes (e dos indivduos em seu
interior), sobretudo porque a inovao decorrncia da forma como as organizaes combinam suas caractersticas idiossincrticas com as do meio em que atuam
(PEREIRA; DATHEIN, 2012, p. 157-158).
As tecnologias sociais, medida que se tornam institucionalizadas, criam um suporte para que as tecnologias fsicas evoluam e esta coevoluo fundamental para
a consolidao dos sistemas de inovao (PEREIRA; DATHEIN, 2012). Segundo
Nelson (2008), a coevoluo das tecnologias fsicas e sociais que permite entender
como a inovao impulsiona o crescimento econmico, sendo que a dinmica da
mudana institucional pode ser vista por este foco.
3. Procedimentos metodolgicos
Trata-se de uma pesquisa descritivo-explicativa de abordagem qualitativa, cujos
meios de investigao empregados foram a pesquisa bibliogrfica e documental e o
levantamento de campo. O universo da pesquisa compreendeu o Sistema de Ensino
Superior em Santa Catarina, a partir do qual se definiu uma amostra no probabilstica
por tipicidade, que adotou como objetos de estudo as quatro maiores universidades
de Santa Catarina: Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Universidade
do Estado de Santa Catarina (Udesc), Universidade Regional de Blumenau (Furb)
e Universidade do Vale do Itaja (Univali), considerando a quantidade de grupos
de pesquisa interativos e programas de ps-graduao.
A escolha da amostra levou em conta dados provenientes das bases de dados do
Inep (2012), do CNPq (2013) e do Capes-Geocapes (2012), que indicaram que as
atividades de ps-graduao e pesquisa esto concentradas nas quatro universidades
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tomadas como objeto de estudo. Alm disso, tais universidades tambm pertencem
a categorias administrativas diferentes, sendo respectivamente federal, estadual, municipal e privada/comunitria, o que confere maior diversidade de anlise.
Para a realizao da coleta de dados, elegeram-se, como sujeitos de pesquisa, lderes
de grupos de pesquisa que mantm relacionamento com o setor produtivo, bem como
gestores dos ncleos de inovao tecnolgica (NITs) das referidas universidades, com os
quais foi realizado um total de 38 entrevistas em profundidade. Neste tipo de entrevista
o sujeito de pesquisa convidado a falar livremente sobre um tema, podendo incluir
perguntas que buscam dar aprofundamento s reflexes (MINAYO, 2011). Para tanto,
foram elaborados dois modelos de roteiro de entrevista com questes semiestruturadas, sendo um deles destinado entrevista com o lder do grupo de pesquisa, com 11
questes, e outro direcionado aos gestores dos NITs, com dez questes.
Participaram da pesquisa de campo 31 grupos, na figura de seus respectivos
lderes, sendo seis grupos das cincias agrrias, um grupo das cincias biolgicas,
dois das cincias da sade, cinco das cincias exatas e da terra, quatro das cincias
sociais aplicadas e 13 das engenharias. Tambm foram entrevistados sete gestores
dos NITs, envolvendo tanto os atuais como ex-gestores.
Foi empregada a anlise de contedo categorial, a partir das seguintes categorias
de anlise: dimenso individual (hbitos); dimenso coletiva (instituies); tecnologias
fsicas; e tecnologias sociais. Para apoiar a anlise e apresentao dos resultados, foi
utilizado o software de anlise de dados qualitativos Atlas/ti, verso 7.1.3, onde foram
gerados os esquemas grficos (vises de rede) apresentando de maneira ilustrativa as
relaes entre os dados coletados e sua organizao em categorias.
4. A interao universidade-empresa sob a anlise institucionalistaevolucionria
4.1. Dimenso individual

Na dimenso individual procurou-se caracterizar, dentro do processo de interao


U-E e nas distintas situaes que ele gera, como se manifestam os comportamentos
particulares dos pesquisadores e como se d a repetio de tais comportamentos
criando preferncias e disposies.
Os relacionamentos pessoais so extremamente importantes para o estabelecimento dos primeiros contatos com os potenciais parceiros de pesquisa, bem como
para que os relacionamentos possam se firmar, conforme expressa esse entrevistado:
Isso acontece [interao U-E] porque eu tenho bons contatos, tenho uma rede de

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relaes muito forte, eles [empresas] confiam em mim e eu confio neles (GP3). As
caractersticas dos pesquisadores os conduzem a determinados comportamentos, de
forma que o ator e a estrutura institucional, embora diferentes, esto conectados
em um crculo de interao e interdependncia mtua (HODGSON, 2011, p. 30).
Assim, o esforo pessoal, em boa parte dos casos, o fator que determina o
sucesso ou insucesso dos relacionamentos com empresas. Nessa direo toma forma a falta de incentivo aos pesquisadores, particularmente o baixo nvel de apoio
institucional. Justamente uma das funes especficas das instituies em relao s
inovaes, apontada por Edquist (1997), prover incentivos que possam gerar um
engajamento no processo inovativo, o que, nesse caso, se revela falho, conforme d
conta o seguinte entrevistado: uma relao que depende muito do esforo do
professor, a na hora que d certo ela institucional (GP7). Alm disso, preciso
estar aberto a outras possibilidades, o que nem sempre se revela tarefa fcil, na viso
desse entrevistado: Eu nunca parei no primeiro no e nem no dcimo-terceiro,
sou teimoso e convicto de que a gente est fazendo o caminho muito certo, srio,
esse modelo j existe h muito tempo em universidades l fora e d certo (GP20).
No caso especfico da UFSC, este aspecto foi reforado pela dificuldade de
identificao das competncias, por parte do pblico externo. Segundo entrevistados,
tal fato tende a enfatizar ainda mais o aspecto pessoal da relao com empresas,
dificultando a institucionalizao e, por consequncia, sua continuidade. A Furb e
Univali j realizaram um trabalho mais estruturado de mapeamento das competncias
internas e identificao de suas potencialidades junto ao setor produtivo, que a
criao de uma espcie de portflio de servios.
O ponto central da dimenso individual o reconhecimento, por parte dos
entrevistados, de que no basta o esforo pessoal e reiteradas aes dos pesquisadores
em direo ao estabelecimento de vnculos com o setor produtivo, sendo necessrio
o respaldo institucional, no sentido de definir o que as pessoas podem e devem
ou no fazer, impelindo-as a um comportamento coletivo, que, uma vez institucionalizado, tambm seja reconhecido. O relato que segue ilustra esse aspecto: eu
acho que essa interao se deu muito sempre do ponto de vista do pesquisador, o
pesquisador tem o contato, tem o projeto, no uma coisa institucional, no o
grupo que faz o contato, [...] muito do pesquisador que tem interesse e vai atrs
e traz para o grupo (GP31).
A nfase no aspecto pessoal e no institucional da interao U-E gera riscos
para a continuidade da interao U-E, que se manifesta em preocupaes perceptveis junto aos entrevistados. A primeira delas diz respeito ao fato de que, se existe
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dependncia por parte da universidade desses comportamentos individuais, isso


pode gerar oscilaes em termos de apoio aos projetos de parceria, principalmente
quando as pessoas ocupam posies estratgicas e possuem poder decisrio.
Outra preocupao refere-se continuidade dos projetos de parceria diante das
mudanas no quadro de pesquisadores da universidade, seja por questes adversas ou
motivadas por contingncias naturais, tais como a aposentadoria. Conforme coloca
Hodgson (2001), a amplitude de vida das instituies diferente dos indivduos, o
que pode garantir que determinadas posies conquistadas sejam mantidas quando
se alcana uma dimenso institucional, que exatamente o que os entrevistados
temem no acontecer, conforme se pode perceber nesse relato: salvo alguma exceo, ento a regra professores tentando sobreviver, tentando fazer algo de bom
[...] a coisa muito pessoal, isso a minha lstima, o [pesquisador x]. [...] se o
[pesquisador x] se aposentar ou morrer acabou tudo (GP3).
Neste contexto, cabe registrar a observao de Hodgson (2011, p. 22) de que
As instituies dependem dos pensamentos e das atividades dos indivduos, mas
no podem ser reduzidas a eles, de forma que tal preocupao relevante. Alm
disso, as iniciativas pessoais tm uma escala de penetrao muito pequena na sociedade, como detalha esse entrevistado: [...] no ficar s na iniciativa individual de
um ou de outro pesquisador, ser algo mais institucional para tambm captar mais
recursos, enfim, ter um pouco mais de volume de apresentao para sociedade, de
retorno [...] (GP30).
Figura 1
Dimenso individual
relacionamentos pessoais

esforo pessoal

riscos para a interao U-E

buscar novas possibilidades

dimenso individual (hbitos) ~

Dimenso

buscar respaldo institucional

baixa penetrao na sociedade

oscilaes em termos de apoio

no continuidade

Fonte: Pesquisa de campo, 2013

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Para uma compreenso ampla da dimenso individual, a Figura 1 sintetiza os


pontos centrais da anlise que so os relacionamentos pessoais e o esforo pessoal,
associados aos riscos para a interao U-E. A identificao da dimenso individual
importante, pois so os indivduos que antecedem as organizaes, argumento
que ganha ainda mais fora num ambiente organizacional em que tais indivduos
gozam de ampla autonomia e liberdade de escolha em seus comportamentos, como
o caso das universidades (TARTARI; BRESCHI, 2012).
4.2. Dimenso coletiva
Na anlise da dimenso coletiva procurou-se resgatar como ocorre a interao entre
pessoas e instituies, bem como se colocam as regras e o aprendizado envolvido
neste processo. Tambm se investigou, na direo abordada por Hodgson (2011), de
que forma o pensamento individual se torna ordenado, dando forma e consistncia
s atividades humanas.
O papel que a instituio assume ou a fora do elemento institucional nas
relaes com o setor produtivo , ao mesmo tempo, autorreforante, na medida em
que os entrevistados sinalizaram sua importncia, e conflitante, quando determinadas
regras colocadas pela institucionalizao so questionadas ou quando conflitos so
gerados a partir delas. Nesse sentido, em linha com North (1990), verifica-se que a
instituio capaz de reduzir a incerteza, o que a torna importante; mas, por outro
lado, tal caracterstica no garante sua eficincia, o que gera o conflito.
Com relao ao primeiro caso, os relatos que se seguem ilustram a importncia das instituies atribuda pelos entrevistados: Porque sem instituio no d
para fazer isso, impossvel um pesquisador aqui, acontece se o pesquisador conhece
algum na empresa e tal, faz uma relao, mas fraca (GP10); [...] as pessoas so
fundamentais, mas esses mecanismos institucionais para auxiliar so importantes,
porque seno trava [...] (GP30).
Hodgson (2011) amplia tal questo, afirmando que as instituies so dependentes das atividades dos indivduos que as moldam, de forma que esse processo de
retroalimentao conta com fortes caractersticas de autorreforamento e autoperpetuao. Como as instituies dependem dos indivduos para poder existir, suas
interaes e padres de comportamento so fundamentais nesse sentido. Contudo,
o indivduo nasce em um mundo institucional preexistente, que o confronta com
determinadas regras, podendo gerar o conflito.

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No que tange ao aspecto conflitante das instituies, preciso considerar o


contexto no qual as relaes U-E se desenvolvem, bem como as mudanas recentes
nesse campo em termos de regulao, o que faz com que as prprias estruturas internas da universidade ainda estejam se acomodando a partir do estabelecimento de
determinadas regras, conforme ilustra essa colocao: A institucionalizao ela faz
com que as coisas aconteam de maneira organizada, embora no garantia de que
funcione bem. Tem certas coisas que funcionam, outras no funcionam (GP10).
Um ponto importante assinalado por Hodgson (2011) em relao a esse aspecto
que a existncia de regras implica restries. Nesse sentido, os entrevistados apontam
a dificuldade de lidar com essas restries, que, se no forem entendidas adequadamente, acabam por resultar em conflitos. Contudo, o autor complementa que tais
restries podem justamente abrir possibilidades e ainda promover opes e aes
que de outra maneira no existiriam, o que traz uma conotao positiva situao.
Julgou-se tambm importante analisar o papel das instituies e sua evoluo
dentro de uma perspectiva histrica, considerando o carter path dependent das
mudanas. Assim, foi possvel perceber que algumas dificuldades encontradas em
termos de institucionalizao tm razes no passado, como complementa esse pesquisador: tudo no Brasil complicado, ns estamos ainda sendo colonizados,
tudo por fazer, no temos histria nessa rea e a histria toda conturbada e no
termina, no fecha um ciclo de comeo, meio e fim (GP10).
Dentro da viso de North (1990; 1991), segundo a qual as instituies podem
assumir a perspectiva de restries informais, ou regras formais, a pesquisa identificou
aspectos em ambas as conotaes. Com relao s restries informais, encontram-se
principalmente aspectos culturais, sobretudo contrrios interao U-E, conforme
indica esse entrevistado: Ento a viso est muito ideologizada, e a ideologia de
que a universidade pblica e ela no pode estar associada ao sistema produtivo,
industrial. Isso um equvoco (GP15),
J as regras formais esto fortemente ancoradas no marco regulatrio e isso
ainda um processo de transio, com estgios de maturidade diferentes em cada
uma das universidades. Com relao a este fato, preciso considerar que, para se
converterem em regras, as novas leis tm que ser impostas at o ponto em que a
falta ou a realizao da conduta em questo se converta em um costume e assuma
o status normativo (HODGSON, 2011).
As regras que do forma s instituies esto diretamente relacionadas a um
processo constante de transformao e, por conseguinte, de aprendizado, no no
sentido estrito, considerando apenas a aquisio de conhecimentos na rea de atuao,
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mas sim numa perspectiva ampla, levando em conta o ganho de experincia com
o processo de interao em si. Uma das facetas da institucionalizao percebida
pelos pesquisadores como a necessidade de maior profissionalizao da universidade
em seus formatos de interao com o setor produtivo, o que na viso deles est
fortemente relacionado a aspectos de divulgao externa.
Um aspecto a ser ressaltado nessa direo a representatividade das universidades pesquisadas nas iniciativas institucionais, como so os casos da UFSC, Udesc
e Univali, que fazem parte do Conselho Municipal de Inovao de Florianpolis
como membros representantes das instituies de ensino superior, tecnolgico e
profissionalizante de Florianpolis. Iniciativa similar tm a Furb e Univali junto
Cmara de Inovao e Tecnologia da Acafe. Essas inseres so relevantes para
fortalecimento das instituies e particularmente suas aes no campo da inovao,
uma vez que mantm as universidades engajadas nas polticas governamentais e nas
demandas da sociedade.
A Figura 2 destaca os pontos centrais da dimenso coletiva, que so o papel
da instituio, a profissionalizao, a perspectiva histrica e as regras. Com relao a
este ltimo aspecto, atenta-se para o fato de que as regras formais esto intimamente
ligadas ao marco regulatrio que inclui a Lei da Inovao no Brasil, ao passo que
as restries informais refletem os aspectos culturais que viabilizam ou dificultam
as interaes U-E.
FIGURA 2
Dimenso coletiva
Dimenso

dimenso coletiva (instituies) ~

aprendizado

restries informais

auto-reforante

path dependence

Fonte: Pesquisa de campo, 2013

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aspectos culturais

regras

conflitante

perspectiva histrica

profissionalizao

papel da instituio

regras formais

Interao universidade-empresa para o desenvolvimento inovativo

Na questo das regras formais, h ainda que se considerar a necessidade de


conciliao da Lei de Inovao Brasileira s iniciativas estadual e municipal, o que
acrescenta complexidade regulamentao das parcerias entre universidades e empresas. Tal fato tem implicaes relevantes, principalmente, na Furb, cuja natureza
municipal e, portanto, depende da Lei de Inovao de Blumenau, que ainda
encontra-se em discusso no municpio, e tambm na Udesc, de natureza estadual
que est sujeita Lei de Inovao Catarinense.
4.3. Tecnologias fsicas

Nas tecnologias fsicas, puderam-se observar, principalmente, os aspectos relacionados infraestrutura fsica, incluindo os laboratrios e equipamentos utilizados, bem
como os instrumentos adotados para a consolidao e formalizao dos projetos
desenvolvidos em colaborao com empresas. Sobre o ambiente fsico de trabalho,
constatou-se que mais de 70% dos grupos de pesquisa esto solidificados neste aspecto,
sobretudo aqueles cuja interao com empresas j acontece h mais de cinco anos.
Aqui tambm possvel resgatar a questo de que a infraestrutura fsica permite o
compartilhamento de instalaes, que utilizado tanto para criar um ambiente de
trabalho colaborativo quanto para a realizao de consultoria e pesquisa conjunta.
No tocante questo dos equipamentos, os pesquisadores reforam que muitos
laboratrios foram montados graas ao financiamento externo, destacando o valor dos
equipamentos e as possibilidades que eles trazem para o grupo em termos de avanos
nas pesquisas que so desenvolvidas, como se pode ver no relato seguinte: ns temos
uma capacitao laboratorial muito boa em equipamentos, tm milhes e milhes de
dlares em equipamento e assim, como foi feito isso? Atravs da empresa no incio e
depois atravs do grupo e tudo isso se torna para a universidade um benefcio (GP14).
Em relao aos instrumentos adotados para formalizao e consolidao das
parcerias, basicamente os entrevistados mencionaram os convnios e contratos, em
que fica expressa uma forte atuao das Fundaes de Apoio ligadas s universidades,
notadamente no gerenciamento desses mecanismos. Sobre esse aspecto, verificam-se
situaes particulares em cada uma das universidades. Na UFSC foi implantado
o convnio tripartite, que envolve a anuncia das trs partes: UFSC, fundao e
empresa. A Furb buscou identificar o papel de cada um dos atores da interao, no
caso universidade, empresa e fundao, em sua poltica de inovao. J na Udesc essa
questo aparece como uma crtica ao fato de a universidade no utilizar a fundao
da mesma forma como a UFSC. Na Univali esse aspecto no foi mencionado. De

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modo geral, o que se verifica uma desorientao em relao ao papel desses atores
no processo que no est muito claro dentro do marco regulatrio de inovao.
Percebeu-se que existem diferentes graus de maturidade e envolvimento entre
os pesquisadores, em relao compreenso e aplicao de tais instrumentos, como
se pode verificar nessa afirmao: Embora eu no entenda da rea, no sei nem te
dizer a diferena entre um convnio e um contrato, [...] uso o modelo que o NIT
recomenda desde ento (GP7). Tambm foi possvel constatar que h forte ligao
dos pesquisadores com os NITs da universidade, em funo do aspecto jurdico
envolvido e tambm pelo fato de que, normalmente, os NITs j tm modelos desses
instrumentos definidos para as vrias situaes de parceria previstas.
importante destacar as vises convergentes entre pesquisadores e gestores
do NIT que acreditam na importncia desses instrumentos e, sobretudo, na questo da proteo do conhecimento. O pesquisador e o gestor do NIT expressam-se
utilizando praticamente as mesmas palavras para referir-se ao momento anterior
criao do NIT: era uma terra de ningum, a universidade no era defendida,
digamos assim (GP9); Eu acho que era uma terra sem lei (NIT1).
Verificou-se que, mesmo em se tratando de instrumentos para formalizao das
parcerias, importante que se considerem os aspectos informais existentes, quer sejam
o relacionamento pessoal, a proximidade com as empresas, a cultura, a histria anterior
e outros, pois eles invariavelmente interferem no processo. Como afirma North (1990),
a esfera informal est sempre presente nas instituies formais e, segundo Hodgson
(2011), em qualquer contrato existem regras e normas que no necessariamente esto
codificadas, o que acontece inclusive por razes de praticidade e complexidade.
FIGURA 3
Tecnologias fsicas
compartilhamento de
instalaes

equipar os laboratrios
de pesquisa

consultoria

infraestrutura fsica

contratos

tecnologias fsicas ~

Tecnologias

instrumentos de formalizao
das parcerias

aspectos jurdicos

Fonte: Pesquisa de campo, 2013

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convnios

Interao universidade-empresa para o desenvolvimento inovativo

A Figura 3 refora que os dois principais elementos das tecnologias fsicas so a


infraestrutura fsica e os instrumentos de formalizao das parcerias. Nestes ltimos
verificam-se basicamente os contratos e convnios e sua ligao com os aspectos
jurdicos. J a infraestrutura fsica est relacionada aos equipamentos, s instalaes
e realizao de consultoria.
4.4. Tecnologias sociais

Nas tecnologias sociais, procurou-se identificar como funciona a organizao interna dos grupos de pesquisa e, nesse decurso, como o trabalho dividido entre os
pesquisadores, de que maneira acontece a interface com as empresas envolvidas e
quais as formas de comunicao comumente utilizadas nesse processo. Alm disso,
tambm foram apurados elementos acerca das estruturas de coordenao e direo.
Normalmente os grupos organizam-se de forma que seja possvel a troca de
experincias e competncias entre os pesquisadores. A organizao dos grupos de
pesquisa tambm envolve elementos de planejamento, acompanhamento e controle
do trabalho que est sendo desenvolvido, bem como a realizao de reunies peridicas e a elaborao de relatrios para entrega de resultados, como se pode ver:
Todos os projetos tm que ter o que, por que, como e quando. Tem um cronograma
acertado junto com a empresa e como vai ser feita cada uma dessas coisas. A gesto,
ns temos relatrios de avaliaes mensais, por exemplo, onde voc vai avanando
no cronograma e vai prestando contas (GP12).
Especificamente para a parte de acompanhamento e controle, destaca-se o uso
de metodologias especficas ou a utilizao de sistemas que permitam identificar a
qualquer momento o status dos projetos, conforme atesta o entrevistado: Toda essa
sistemtica ela funciona com cronogramas, com controle [...] ns temos toda essa
mtrica de projeto que temporal, desse acompanhamento de projeto e alm dele
temos os cronogramas e todos os alunos tm um sistema de controle interno (GP17).
Neste aspecto da organizao dos grupos de pesquisa, h uma aderncia s
caractersticas da noo de rotina associada ao conceito de tecnologia social (NELSON; SAMPAT, 2001), no sentido em que se percebe a atuao dos pesquisadores
em criar caminhos para aquilo que deve ser feito, de forma clara, respeitando uma
lgica de trabalho e permitindo que novos membros, ao ingressarem no grupo,
compreendam e incorporem tais rotinas.
A respeito da diviso do trabalho entre os pesquisadores, verificou-se que ela acontece basicamente de duas formas: de acordo com as competncias dos pesquisadores em
suas reas de conhecimento; e de acordo com o grau de conhecimento ou titulao que
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cada pesquisador possui. No primeiro caso, comum que a alocao de atividades se d


em funo das afinidades e experincias de pesquisa dos membros do grupo, conforme
se percebe nessa colocao: Depende da demanda que tem, e em funo da demanda
que tem voc elenca os profissionais que esto relacionados com aquela demanda, pode
ser que envolve todo o grupo como s vezes no, s envolve um ou dois (GP23).
H casos, no entanto, em que competncias complementares ao grupo de
pesquisa so necessrias, especialmente quando os projetos envolvem a aplicao de
conhecimentos que no esto abrangidos dentro das linhas de pesquisa ou reas de
atuao do grupo. Nessas situaes, so buscadas competncias em outros grupos e
reas do conhecimento, formando parcerias entre pesquisadores.
Verificou-se que existem reas do conhecimento em que as universidades tm
destaque, o que se reflete no segmento produtivo nos setores de atividade que se relacionam com essas reas. A questo geogrfica pode se mostrar importante, como revela
o caso da Furb com o setor de energia eltrica em Blumenau, mas no determinante,
como tambm ilustra o caso da Udesc em Joinville com o setor de eletroeletrnicos.
A diviso do trabalho por grau de conhecimento ou titulao acaba sendo natural por existirem nos grupos de pesquisa, alm dos professores que normalmente
assumem a posio de coordenao, alunos de graduao e ps-graduao, no nvel
de mestrado, doutorado e at ps-doutorado, que trabalham em seus projetos especficos, mas em colaborao com projetos mais amplos.
Outro aspecto observado sobre a diviso do trabalho entre os pesquisadores
que os grupos procuram tambm atender s demandas acadmicas, ajustando as
demandas do setor produtivo a trabalhos de concluso de curso de graduao, dissertaes de mestrado e teses de doutorado. Nesse aspecto, existe uma preocupao
com a formao dos alunos e a qualidade dos trabalhos desenvolvidos, conforme
expressa esse relato: Ns temos o cuidado de sempre, e isso uma orientao forte
nossa, de colocar o nosso pessoal de mestrado e doutorado e de graduao, ento
ns inserimos o fomento da pesquisa ao nosso graduando tambm dessa maneira,
ns os colocamos em projetos externos (GP 12).
A diviso do trabalho tambm envolve uma interface com as empresas, na
medida em que existem uma atividade colaborativa e o envolvimento de tcnicos ou
pesquisadores provenientes do setor produtivo. Nesse aspecto, ganham importncia
as formas de comunicao utilizadas para estabelecimento de um fluxo de troca de
conhecimentos que seja contnuo.
Tratando agora sobre as estruturas de coordenao e direo, verificou-se que este
elemento apresenta-se tanto dentro do grupo de pesquisa em si, como na universidade
como um todo, considerando seus nveis mais estratgicos. No nvel do grupo de pesquisa,
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a coordenao encontra-se centrada na figura do professor lder do grupo, compartilhada


muitas vezes com outros professores. Nesse processo de coordenao, pode-se resgatar
o papel das sistemticas de acompanhamento e controle, tratadas anteriormente na organizao dos grupos de pesquisa, nos mais variados formatos, de acordo com o que se
pode ver na sequncia: ns temos um sistema de gesto, com as atividades dos alunos
mestrandos, doutorandos, onde est definido quem vai fazer as atividades (GP27).
Complementando os resultados, Morandi (2013) acrescenta que as prticas de
planejamento e controle so combinadas de diferentes formas, de maneira a gerir
as atividades em cooperao. Nesse sentido, so as caractersticas do projeto e do
tipo de relacionamento que determinam a configurao do sistema de gesto. Cada
uma das fases do processo de interao envolve desafios de gesto especficos e at
ferramentas especializadas, em alguns casos.
Ainda na questo da coordenao e direo, foi possvel observar o papel atribudo gesto da universidade, na figura de sua equipe diretiva, no que diz respeito
sua responsabilidade pela institucionalizao das questes ligadas inovao e
por consequncia aos projetos desenvolvidos em parceria com o setor produtivo.
Predomina o sentimento de que papel da gesto alavancar possibilidades nessa
direo, conforme manifesta esse entrevistado: Ns precisamos que qualquer que
seja a administrao que ela tenha um olhar para o futuro do ponto de vista mais
avanado, institucionalmente falando (GP8).
FIGURA 4
Tecnologias sociais

demandas acadmicas

reunies peridicas

organizao dos grupos


de pesquisa

dentro do grupo

por grau de conhecimento


e titulao

tecnologias sociais ~

fora do grupo

Tecnologias

por competncia

diviso do trabalho entre


os pesquisadores

formas de comunicao

interface com empresas

planejamento

controle do trabalho

estrutura de coordenao
e direo

acompanhamento

Estrutura de gesto da
universidade

Grupo de pesquisa

Fonte: Pesquisa de campo, 2013

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Em consonncia, apresenta-se a Figura 4, que enfatiza os trs pontos principais


das tecnologias sociais e suas decorrncias: a organizao dos grupos de pesquisa; a
diviso do trabalho entre os pesquisadores; e as estruturas de coordenao e direo.
Destaque dado para as questes de acompanhamento e controle de trabalho que
esto presentes tanto na organizao dos grupos de pesquisa como nas estruturas
de coordenao e direo.
5. Consideraes finais
A anlise da dimenso individual e coletiva revelou-se importante para este estudo por
permitir identificar tanto o carter pessoal como institucional das aes, verificando
que so basicamente os comportamentos individuais que definem os relacionamentos
com as empresas e que so esses comportamentos que se tornam institucionalizados
ou no no decorrer desse processo, transformando-se numa expresso coletiva. Nessa
direo, tomaram-se como verdade as proposies de Hodgson (2011) embasadas no
fato de que indivduos e estruturas institucionais so diferentes, mas permanecem
frequentemente interconectados.
Verificou-se que a dimenso individual, pelas evidncias apresentadas, mostra-se relevante dentro do processo de interao U-E, uma vez que os relacionamentos
pessoais e o esforo individual de cada pesquisador so aspectos determinantes para
o incio e a continuidade dos projetos em parceria. H o reconhecimento explcito
de que a nfase no aspecto pessoal traz riscos e que a passagem para a dimenso
coletiva nem sempre simples, pois as instituies podem ao mesmo tempo reduzir
incertezas e gerar conflitos. As regras formais existentes tentam criar certa estabilidade de atuao, mas, por se encontrarem ainda em processo de formao e serem
influenciadas pelas restries informais, no conseguem desempenhar esse papel por
completo. Tudo isso gera um processo de aprendizado permanente que mantm a
dinmica institucional em funcionamento.
Para aprofundar a anlise da dinmica institucional, alm da dimenso individual e coletiva a pesquisa, buscou-se respaldo no conceito de tecnologia fsica e
tecnologia social proposto por Nelson e Sampat (2001) e Nelson (2006, 2008).
Nesse sentido, foi possvel investigar os principais instrumentos empregados nas
universidades no que se refere s interaes com empresas, bem como verificar os
formatos de organizao, diviso e coordenao do trabalho. Tal enfoque contribuiu
para revelar detalhes da forma de organizao das atividades que dizem respeito ao
processo de interao U-E.
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De maneira geral, contatou-se que os mecanismos institucionais, apesar de


contriburem para a intensificao dos relacionamentos U-E, no so suficientes para
garantir o sucesso dessas relaes que dependem tambm de fatores associados ao
seu prprio amadurecimento. O estgio de evoluo das interaes U-E, na maior
parte dos casos, ainda bastante embrionrio, assim como a prpria trajetria dos
grupos de pesquisa dentro das universidades. H que se ressaltar, no que diz respeito
ao ano de formao, que a maior parte dos grupos (20 deles) foi criada nos anos
2000, sete foram formados na dcada de 1990, trs na dcada de 1980 e ainda um
grupo nos anos 1970, o que revela uma trajetria de pesquisa ainda recente.
Da mesma forma, a estrutura institucional que sustenta o processo tambm
se encontra em plena situao de desenvolvimento, sofre com a pouca experincia
acumulada e precisa mobilizar um complexo conjunto de requerimentos num
contexto de mudanas tecnolgicas, culturais e institucionais. Os casos de sucesso
identificados, cujas parcerias esto consolidadas e ocorrem de forma contnua, tm
origem nos grupos de pesquisa com maior tempo de existncia, ou seja, dois grupos
criados na dcada de 1980 e um nos anos 1990.
Concluiu-se, portanto, que o processo de interao U-E em Santa Catarina
encontra-se bastante condicionado dimenso individual, de maneira que muitos
comportamentos ainda no se institucionalizaram a ponto de produzir vnculos
fortes, relaes duradouras e resultados consistentes. Nesse sentido, percebe-se que
a aproximao com o setor produtivo e o estabelecimento de parcerias no se configuram de fato como uma estratgia institucional, mas refletem aes isoladas de
pesquisadores, grupos de pesquisa ou departamentos. Outra evidncia nessa direo
a prpria estrutura dos NITs que as universidades apresentam, comparativamente
menos estratgicos e com menos recursos em relao a outras estruturas internas.
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