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INTRODUO

SEGURANA
PBLICA
Relatrio do Ciclo de Debates

Ciclo 2 | Segurana Pblica

FICHA TCNICA

Direo Geral ITS Rio:

Comunicao e

Ombudsperson Segurana Pblica:

Carlos Affonso Souza

Contedo MUDAMOS:

Silvia Ramos

Ronaldo Lemos

Carol Monteiro

Srgio Branco

Cssio Bastos

Comit de Transparncia MUDAMOS:

Juliana Lugo

Manuel Thedim IETS

Direo executiva ITS Rio:

Luiza Toschi

Marlon Reis Juiz

Juliana Nolasco (2015)

Natasha Felizi

Ilana Strozenberg ECO-UFRJ e O Instituto

Fabro Steibel

Victor Vicente

Bernardo Sorj UFRJ e Centro Edelstein de Pesquisas Sociais


Srgio Branco ITS Rio

Conselho ITS Rio:

Design MUDAMOS:

Ana Toni

Marlena Szczepanik

Fotografias cedidas Segurana Pblica:

Eliane Costa

Thiago Dias

Celso Felix, Erick Dau, Andre Gustavo Stumpf, Paula Marina,

Lucia Nader

Renato Couto, Assessoria de Comunicao da Polcia Federal,


Pesquisadores convidados

Assessoria de Comunicao da Polcia Militar do Estado do

Coordenao Geral

Segurana Pblica:

Rio de Janeiro, Guarda Municipal de Belo Horizonte

de Projetos ITS Rio:

Ernesto Salles

Celina Beatriz

Fernanda Novaes Cruz

Edio Relatrio Segurana Pblica:

Hildebrando Saraiva

Cssio Bastos, Luiza Toschi, Marco Konopacki, Natasha Felizi

em Democracia e Tecnologia:

Consultoria Especializada

Reviso:

Kalinca Copello (2014/5)

Segurana Pblica:

Natalia Neubern

Marco Konopacki

Luiz Eduardo Soares

Coordenao de Projetos:

SMARIO

Introduo 6

www.itsrio.org
ISBN: 978-85-5596-001-7

Por que discutir Segurana Pblica

Sntese do relatrio

10

Apresentao do tema por Luiz Eduardo Soares

12

Metodologia

26

Interao

27

Cadastro

27

Fontes de informao

28

Transparncia e segurana

29

Mobilizao

32

Relatoria

37
40

Propostas em debate

50

e redistribudo sob as condies da licena Creative Commons

Carreira nica

50

BY-SA 3.0 BR: Atribuio Voc deve dar o crdito apropriado,

Ciclo Completo

80

Voc deve faz-lo em qualquer circunstncia razovel, mas de

Controle da Atividade Policial

100

maneira alguma que sugira ao licenciante a apoiar voc ou o seu

Descentralizao Federativa

124

uso; CompartilhaIgual Se voc remixar, transformar, ou criar

Desmilitarizao

146

Padronizao da Formao Policial

174

Localizao do debate e oportunidade de dilogo

196

por Luiz Eduardo Soares

197

Uma agenda em expanso por MUDAMOS

202

prover um link para a licena e indicar se mudanas foram feitas.

Telefone: +55 21 3486-0390


Praia do Flamengo, 100 Cobertura
CEP 22210-030 Rio de Janeiro
Brasil

O que MUDAMOS?

Cadastros, participantes ativos e contribuies


Este material pode ser adaptado, transformado, compartilhado

Publicado originalmente em
2016 por Instituto de
Tecnologia e Sociedade
do Rio de Janeiro

a partir do material, tem de distribuir as suas contribuies sob


a mesma licena que o original; Voc no pode aplicar termos
jurdicos ou medidas de carter tecnolgico que restrinjam
legalmente outros de fazerem algo que a licena permita.
Conhea todos os termos da licena:
https://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/br/

Concluso MUDAMOS
Bibliografia
Participantes da plataforma e agradecimentos

206

INTRODUO

O que MUDAMOS?
MUDAMOS uma plataforma online de construo coletiva e democrtica de solues para problemas de interesse pblico. Seu objetivo

INTRODUO

o de criar um debate informado com a colaborao de vrios setores da sociedade de forma aberta e transparente. Em um momento
poltico complexo como o que atravessamos no Brasil, MUDAMOS
usa a tecnologia para convocar a sociedade para encontrar respostas
a desafios comuns, e compromete-se a entregar os resultados aos

"Se h um consenso, mesmo neste momento de


grande distenso social, o de que existe um visvel
dficit de participao no pas, e a tecnologia pode
ajudar muito nesse aspecto", afirma Ronaldo Lemos,
diretor do ITS Rio.

gestores pblicos responsveis por integrar as propostas aos processos decisrios e por operar a implementao das mudanas.

O projeto foi criado em 2014, motivado pela polarizao polti-

ca observada durante as campanhas para as eleies presidenciais.


Nesta poca, foi possvel perceber que a internet no cumpriu a expectativa de ser um novo espao pblico onde prevalece a cooperao e aes comunicativas e construtivas. Em vez do debate de propostas, presenciamos um debate de ideias pr-fabricadas, exibidas
como bandeiras, sem oportunidade real de dilogo.

Ademais, os algoritmos e outras prioridades das redes sociais in-

viabilizaram a produo de uma memria do debate debate este


imprescindvel para o resultado das eleies, mas irrastrevel com
o passar do tempo. Neste contexto, o ITS Rio compreendeu que era
preciso criar um espao online pensado para ampliar a participao
de cidados e de profissionais de diversos setores para alm dos processos institucionalizados de construo poltica, de forma transparente e segura.

Ciclo 2 | Segurana Pblica

INTRODUO

INTRODUO

Nossa equipe tambm participou da construo do Marco Civil

A organizao das polcias, que no sofreu alteraes significativas

da Internet, a lei que regula direitos e deveres na internet brasileira.

na Constituio de 1988, determinada em seu artigo 144, e qual-

O Marco Civil reconhecido mundialmente como um dos casos mais

quer reformulao deve ser encaminhada por meio de uma Proposta

importantes e bem-sucedidos de construo coletiva de uma legis-

de Emenda Constitucional.

lao to complexa.

A MUDAMOS o resultado da colaborao de diversas partes,

(PEC-511) foi proposta por um de seus criadores, o especialista em

por isso, no poderamos deixar de agradecer aos nossos financia-

Segurana Pblica e articulador poltico Luiz Eduardo Soares. O de-

dores, em especial a Open Society Foundation e o Instituto Arapya,

safio foi aceito pelo ITS Rio como um ensejo de grande responsa-

entidades comprometidas com debates importantes da sociedade

bilidade. Das centenas de propostas de emenda existentes hoje no

brasileira e que, desde o primeiro momento, dispuseram-se a estar

Congresso Nacional sobre Segurana Pblica, a PEC-51 considerada

conosco nesse grande empreendimento.

a mais abrangente, por incluir, em seu texto, propostas que contem-

A discusso com base na Proposta de Emenda Constitucional 51

plam o conhecimento acumulado ao longo de dcadas de estudos


Por que discutir Segurana Pblica?

realizados por especialistas.

A Segurana Pblica um dos grandes desafios do Brasil. Os avan-

os alcanados nas ltimas dcadas na reduo da desigualdade e

vas propostas, o objetivo do ITS Rio foi envolver o mximo de atores

na ampliao das polticas sociais contrastam com valores cada vez

possveis, das foras policiais a entidades da sociedade civil, de modo

maiores nos indicadores de violncia e com o imobilismo no que diz

a investigar qual sistema de segurana atende s necessidades do

respeito s polticas pblicas de segurana. Ainda que o esgotamento

nosso atual contexto histrico, poltico e social.

Com espao para concordncias, discordncias e criao de no-

do atual modelo seja claro, a ausncia de um debate mais profundo


dificulta a construo de alternativas.

Comprometida com a promoo de pontes de dilogo e em dar

luz a temas relevantes sociedade brasileira, em outubro de 2015, a


plataforma MUDAMOS convidou brasileiras e brasileiros a apresentar
suas ideias e a construir um debate de propostas de mudana para a
arquitetura institucional do Sistema Brasileiro de Segurana Pblica.

Relatrio Final | Introduo

Proposta de Emenda Constitucional que altera os arts. 21, 24 e 144 da Constituio;


acrescenta os arts. 143-A, 144-A e 144-B; reestrutura o modelo de Segurana

Pblica com base na Desmilitarizao do modelo policial. Disponvel em:
http://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/114516

Ciclo 2 | Segurana Pblica

INTRODUO

INTRODUO

Sntese do relatrio

que se cadastraram e dos que contriburam ativamente ao responder

Este relatrio traz os resultados de cinco meses de debate na plata-

s perguntas e comentar as questes propostas.

forma MUDAMOS e em suas redes sociais, com anlises produzidas

pela equipe de especialistas da MUDAMOS e por Luiz Eduardo Soares.

zadas graas a uma breve contextualizao de questes prioritrias

De outubro de 2015 a maro de 2016, recebemos quase 10 mil con-

da PEC-51, a saber: Desmilitarizao, Controle da Atividade Policial,

tribuies: mais de 900 contribuies de cadastrados na plataforma

Descentralizao Federativa, Carreira nica, Padronizao da For-

e mais de nove mil comentrios na pgina do Facebook. Participaram

mao Policial e Ciclo Completo. Com base nas contribuies dos

do debate soldados da Polcia Militar e membros do Judicirio, dele-

participantes, foram formuladas as snteses dos principais argu-

gados e coronis, investigadores e guardas municipais, profissionais

mentos favorveis e contrrios a cada uma das questes, ademais

do Terceiro Setor, da Educao e da Sade.

dos pontos de dvida ensejados por elas. Neste captulo, tambm

No primeiro captulo, o especialista Luiz Eduardo Soares faz a apre-

so ilustrados exemplos de propostas de mudana para o Siste-

sentao de suas reflexes a respeito do Sistema Brasileiro de Segu-

ma de Segurana Pblica Brasileiro que no necessariamente esto

rana Pblica. O autor recupera a trajetria que levou elaborao da

contempladas na PEC-51 ou que no so compatveis com ela. O

Proposta de Emenda Constituio 51, a qual foi debatida neste ciclo.

especialista Luiz Eduardo Soares problematiza essas propostas ao

analisar, de forma holstica, os assuntos debatidos na plataforma,

Em seguida, no segundo captulo, apresentamos a metodologia

No quarto captulo, possvel conhecer as perguntas sistemati-

adaptada consulta: do cadastro participao online, fontes de in-

assim como suas inter-relaes.

formao, mecanismos de transparncia e de segurana, estratgias

de mobilizao e formato da relatoria. A criao desta metodologia

Luiz Eduardo Soares e a viso geral da MUDAMOS sobre todo o pro-

foi um dos nossos principais desafios, j que acreditamos que, para

cesso. Nossa inteno a de qualificar o debate sobre Segurana

um verdadeiro dilogo, preciso construir um mtodo que d trans-

Pblica no Brasil e a de contribuir, por intermdio deste documen-

parncia plataforma, que oferea igualdade de condies de fala

to, para a a identificao de oportunidades e desafios relativos ao

aos participantes e que transmita credibilidade sobre os contedos

avano da promoo de polticas pblicas na rea e da elaborao

produzidos.

legislativa para a modernizao do setor.

Por fim, conclumos o relatrio com as consideraes finais de

No terceiro captulo, apresentamos a anlise geral dos perfis (g-

nero, faixa etria, localizao, setor de atuao) dos participantes

10

Relatrio Final | Introduo

Ciclo 2 | Segurana Pblica

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INTRODUO

APRESENTAO DO TEMA
por Luiz Eduardo Soares

"

O Brasil atravessa um perodo de turbulncias graves, certa-

mente a maior crise econmica e poltica desde a redemocratizao.


Seus efeitos afetam a sociedade, que tem experimentado polari-

APRESENTAO
DO TEMA

zaes sectrias e antagonismos inusitados. O ambiente de temor


e incerteza, a intensidade dos conflitos, o corte nos investimentos
e no custeio das instituies policiais, a suspenso de polticas pblicas, o desemprego crescente e a brusca inverso de expectativas
sobretudo para os segmentos cuja mobilidade ascendente vinha
sendo celebrada, at recentemente contribuem para que se alas-

POR LUIZ EDUARDO SOARES

trem a violncia e a criminalidade. Entretanto, no preciso adotar este diagnstico para preocupar-se com a segurana pblica em

Luiz Eduardo Soares apresenta os

nosso pas. Ainda que as previses pessimistas no se realizem, a

principais pontos da PEC-51 e apresenta

situao nessa rea j crtica o suficiente para provocar alarme, e

o contexto e motivaes de sua criao.

no de hoje.

Os nmeros prescindem de adjetivos: 56 mil homicdios dolo-

sos quer dizer, intencionais por ano, cerca de 29 por 100 mil
habitantes, e mais dois mil crimes letais intencionais. A maior parte
das vtimas de homens, jovens, pobres e negros. Em relao ao
brancos, os jovens negros esto sujeitos a risco trs vezes maior de
se tornarem vtimas. Em 30 anos, de 1980 a 2010, 1 milho, 98 mil
e 675 brasileiros foram assassinados. Passamos de 11,69 homicdios
dolosos por 100 mil habitantes, em 1980, para 27,79, em 2010, e 29,
em 2015. Em nmeros absolutos: saltamos de 13.910 para 53.016 assassinatos em 2010, e 56 mil, em 2015, o que fez do Brasil o segundo
pas mais violento do mundo em valores absolutos, considerando-se

12

Relatrio Final | Apresentao

Ciclo 2 | Segurana Pblica

13

APRESENTAO DO TEMA

APRESENTAO DO TEMA

por Luiz Eduardo Soares

por Luiz Eduardo Soares

apenas os homicdios dolosos.2

matam muito e morrem muito. A brutalidade letal e as abordagens

Apenas 8% dos assassinatos so investigados, o que significa que

desrespeitosas, alm da baixa efetividade na preveno, na conten-

a taxa de impunidade relativa ao crime chega a 92%3. Contudo, da

o e na investigao, os levam a perder a confiana popular, como

no possvel afirmar que o Brasil seja o pas da impunidade. Pelo

as pesquisas tm demonstrado. Por outro lado, trabalham em con-

contrrio, a populao penitenciria brasileira a quarta maior do

dies precrias, frequentemente desumanas, arriscando suas vidas

mundo e a que mais tem crescido nos ltimos 14 anos: em 2000,

por salrios indignos, sobretudo os policiais militares de mais baixa

havia 232.755 presos; em 2014, eram 622.202. Nesse mesmo ano,

patente. Sentem-se desrespeitados por regimentos disciplinares, que

"pretos" e "pardos" (categorias utilizadas pelo IBGE e por algumas

autorizam prises administrativas sem direito a defesa. Paradoxal-

instituies) eram 383 mil, ou seja, 62% da populao penitenciria,

mente, nem por isso a instituio tem controlado a corrupo e as

segundo o Departamento Penitencirio Nacional 4.

aes ilegais fora dos quartis, como as execues extrajudiciais, que

alcanaram nveis assustadores.

Concluso: h uma evidente inverso de prioridades. Crimes

contra a vida permanecem impunes, enquanto o encarceramento

dispara. Mais de 30% dos presos esto em priso provisria, 12%

lncia tem srias consequncias polticas: na magnitude em que a

cumprem sentena por homicdio doloso e mais de dois teros foram

vivenciamos, alm de ameaar o futuro das novas geraes e de dis-

condenados por crimes contra o patrimnio e trfico de drogas. Em

seminar o sentimento de insegurana, impede o aprofundamento da

resumo, prendemos muito e mal. As polcias, o Ministrio Pblico e

democracia. Isso porque inibe a participao e tende a gerar um cr-

a Justia, cada um a seu modo e com sua dose de responsabilidade,

culo vicioso perverso, cuja face mais ostensiva a reduo da justia

tm submetido a aplicao das leis a um crivo seletivo que negligen-

vingana e tambm das estratgias policiais lgica da guerra. O

cia a vida e apresenta ntido vis de classe e cor.

processo tende a se retroalimentar: seu resultado agregado mais

desigualdade, mais racismo, mais dio, mais descrdito das institui-

No campo da segurana, ningum est satisfeito: nem os clientes,

a sociedade, nem os prestadores de servio, os policiais. Os policiais

Alm da vida, da incolumidade da pessoa e do patrimnio, a vio-

es e mais violncia.

A reduo da violncia exige aes racionais e eficazes em mlti-

plas dimenses, as quais, por sua vez, requerem um diagnstico du2


Anurio Brasileiro de Segurana Pblica. 9. ed. Frum Brasileiro de Segurana Pblica. 2015
3
Weisselfizz, J.J. Mapa da Violncia 2013 - Homicdios e Juventude no Brasil. Secretaria Geral
da Presidncia a Repblica. 2013
4
Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias - Infopen. Ministrio da Justia. 2014

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Relatrio Final | Apresentao

plo, sensvel complexidade das questes e a suas articulaes. Esse


diagnstico tem de produzir conhecimento sobre condies e din-

Ciclo 2 | Segurana Pblica

15

APRESENTAO DO TEMA

APRESENTAO DO TEMA

por Luiz Eduardo Soares

por Luiz Eduardo Soares

16

micas sociais, inseparveis da economia, da cultura e da psicologia, e

o, na represso qualificada e na investigao e a natureza de seu

tambm sobre o funcionamento e as estruturas organizacionais das

relacionamento com a sociedade.

instituies que atuam no campo da segurana pblica. A sociedade

e as instituies do Estado so, portanto, as duas plataformas de

lao de polticas pblicas, no monitoramento de sua implemen-

observao e anlise. Comunicam-se entre si, mas apresentam pe-

tao e na avaliao de seus efeitos, para que correes de rota

culiaridades que impem tratamentos especficos.

sejam possveis, porque a realidade social dinmica. Por sua vez,

Debruando-se sobre a sociedade, os cientistas sociais e estu-

estudos sobre as instituies ensejam a elaborao de propostas

diosos de polticas pblicas tm procurado responder s seguintes

de aperfeioamento ou reforma institucional. Quando se trata de

perguntas, entre outras: por que nossa sociedade to violenta?

instituies modeladas por estritas determinaes constitucionais,

Quais as caractersticas das prticas que denominamos violentas?

como o caso das polcias brasileiras, ainda que propostas de aper-

Quem so seus agentes e quais so as vtimas? Que condicionan-

feioamento tpico e incremental possam ser postas em prtica no

tes mais significativos esto em jogo? Que variveis sociais, uma vez

interior dos marcos legais vigentes, reformas ou reconfiguraes

alteradas, poderiam inibir a escalada da violncia? Quais os pontos

profundas dependem de alteraes dos dispositivos constitucionais,

sociais, econmicos, culturais, intersubjetivos, urbansticos, am-

ou seja, exigem a aprovao no Congresso nacional de PECs, isto ,

bientais mais sensveis a intervenes exitosas? Quais as polticas

de propostas de emenda constitucional. D-se o nome de poltica de

pblicas preventivas mais adequadas a cada contexto?

segurana ao conjunto de medidas adotadas, seja no mbito da so-

ciedade, por meio de polticas pblicas, seja no mbito institucional,

Quanto s instituies, as pesquisas so mais escassas e a aten-

O resultado dos estudos sobre a sociedade traduz-se na formu-

o tem sido menor, a despeito de sua importncia para a reduo

o que envolve:

da insegurana. Nessa rea, estratgico pensar em pontos funda-

(a) orientaes especficas para as aes policiais quanto a priorida-

mentais como a estrutura organizacional de cada polcia, a cultura

des e a meios e modos de agir;

corporativa, o modo de funcionamento, seus mecanismos de recru-

(b) intervenes tpicas e incrementais na organizao, no funcio-

tamento, formao, gesto e controle, e suas relaes com a poltica

namento e na gesto das polcias, e das demais instituies inscritas

criminal, a legislao e as demais instituies do campo da Justia

no campo da segurana pblica, visando aperfeio-las, atendendo a

Criminal. E, ao mesmo tempo, pensar em como os temas acima cita-

diagnsticos especializados;

dos condicionam a efetividade do trabalho das polcias na preven-

(c) apresentao sociedade e ao Congresso nacional de propostas

Relatrio Final | Apresentao

Ciclo 2 | Segurana Pblica

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APRESENTAO DO TEMA

APRESENTAO DO TEMA

por Luiz Eduardo Soares

por Luiz Eduardo Soares

de mudana na Constituio, quando alteraes tpicas e incremen-

mais pobres da sociedade, tm sido os espaos preferidos pela PM

tais forem consideradas insuficientes.

para suas incurses.

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Para demonstrar a importncia das estruturas organizacionais

A restrio ao flagrante constitui um dos principais filtros que

das instituies policiais sobre a sociedade e a segurana pblica,

selecionam os focos da ao e, por consequncia, selecionam quem

observemos a realidade cotidiana e examinemos um exemplo dos

ser detido, que indivduos e grupos sociais sero preferencialmente

efeitos prticos produzidos pelo modelo policial brasileiro, inscrito

visados pela abordagem repressiva, quais crimes sero privilegia-

em nosso ecossistema institucional-legal. Consideremos uma das

dos. Isso ocorre naturalmente, deriva do modelo policial adotado no

distores j destacadas: a combinao esdrxula entre a reduzids-

Brasil e de seu casamento perverso com a lei de drogas, e independe

sima taxa de esclarecimento de homicdios dolosos e o encarcera-

da conscincia dos profissionais envolvidos e das intenes da insti-

mento em massa de negros e pobres, sobretudo daqueles condena-

tuio. Por outro lado, h dois outros fatores que concorrem para o

dos por envolvimento com drogas. Um dos fatores geradores desta

mesmo resultado, reforando a dinmica descrita. O primeiro so as

situao parece bvio a quem analisa com iseno e objetividade os

desigualdades da sociedade brasileira, que se manifestam inclusive

dados. Por um lado, a polcia mais numerosa, que est nas ruas 24

no acesso Justia, as quais se articulam com o racismo estrutural.

horas, a polcia militar, est proibida de investigar, uma vez que, se-

O segundo so as barreiras impostas nos bairros afluentes e pelas

gundo a Constituio, nosso modelo policial atribui esta funo com

camadas mdias da populao "caa" de varejistas da droga. Nos

exclusividade polcia civil. Por outro lado, a PM pressionada por

condomnios h regras a seguir, controle interno e exigncia de res-

autoridades, pela mdia e pela opinio pblica a produzir resultados,

peito a preceitos legais. Nas favelas e periferias, a PM circula com

em geral confundidos com prises e, secundariamente, apreenses

mais facilidade, encontra menos obstculos e demandas por prudn-

de armas e drogas. Ora, se a PM instada a produzir isto , no

cia e ateno a direitos.

entendimento usual, a prender , mas no pode investigar, s lhe

resta prender em flagrante. Por isso, os crimes priorizados pela PM

resultados sero expostos na sequncia do presente relatrio, sub-

so aqueles passveis de identificao em flagrante delito. Pela mes-

meteu ao debate pblico na plataforma virtual MUDAMOS uma

ma razo, o alvo principal tem sido, cada vez mais, as transgresses

proposta de emenda constitucional, a PEC-51. A pretenso no foi

que envolvem a negociao de substncias ilcitas. E pelo mesmo

discutir as questes sociais associadas insegurana, criminali-

motivo, os territrios mais vulnerveis, onde residem os segmentos

dade e violncia, em suas mltiplas dimenses, a despeito de sua

Relatrio Final | Apresentao

Ciclo 2 | Segurana Pblica

O projeto realizado pelo Instituto Tecnologia e Sociedade, cujos

19

APRESENTAO DO TEMA

APRESENTAO DO TEMA

por Luiz Eduardo Soares

por Luiz Eduardo Soares

extraordinria relevncia. A inteno, justificada a seguir, foi expor

com cada sugesto, relativa a cada item destacado, a PEC submete

ao debate as instituies, a partir de um conjunto de sugestes de

ao escrutnio pblico uma pauta importante, de forma integrada e

transformao, derivadas de avaliaes e diagnsticos: a PEC-51.

sistmica. Independentemente da opinio de cada um sobre a solu-

Por que este caminho e este objeto, se o propsito abordar

o encaminhada pela proposta, seu mrito est na identificao de

a problemtica mais abrangente da segurana pblica? A respos-

problemas pertinentes, raramente discutidos fora das corporaes e

ta flui com naturalidade. Se h dois universos a considerar, o social

do crculo estreito dos pesquisadores e ativistas.

e o institucional por mais que se sobreponham e sobredetermi-

nem, apresentam caractersticas prprias que requerem tratamentos

veria assumir mais responsabilidades, na segurana pblica, ou quase

especficos e polticas particulares , e se o primeiro tem merecido

todo o peso deve continuar sobre os ombros dos estados, conforme

ateno constante e anlises ricas, tempo de investir na abordagem

determina o artigo 144 da Constituio? E os municpios, to valo-

do segundo, negligenciado no debate pblico e acadmico, com raras

rizados nas demais polticas sociais, como sade, educao e ao

excees. Em outras palavras, urgente e indispensvel focalizar o

social, devem permanecer excludos do campo da segurana? O mo-

lado escuro da lua, o lado B da agenda nacional, quando o assunto

delo brasileiro, praticamente nico no mundo, que divide o ciclo do

segurana: as instituies deixando de lado neste primeiro mo-

trabalho policial entre uma polcia civil e outra militar, atribuindo

mento, entretanto, questes chave deste segundo universo como a

primeira a investigao e segunda a ostensividade preventiva, tem

poltica criminal, a percia, o inqurito policial e o relacionamento das

se revelado til e produtivo? Mais de 70% dos policiais e demais pro-

polcias com o Ministrio Pblico, a Defensoria, a Justia criminal e o

fissionais da segurana pblica responderam negativamente inda-

Sistema Penitencirio.

gao, em pesquisa realizada com apoio do Ministrio da Justia, em

A PEC escolhida como referncia oferece um panorama amplo e

2009.5 Que repertrio de alternativas a experincia mundial oferece?

inclusivo, destacando aspectos problemticos que tm sido alvo de

Se ambas as polcias cumprissem o ciclo completo, a polcia militar

reivindicaes e crticas de profissionais, pesquisadores e ativistas de

passaria a investigar. Seria razovel que civis fossem investigados por

Valem as perguntas para induzir reflexo coletiva: a Unio de-

movimentos sociais, engajados na causa da reforma da segurana


pblica. De todas as propostas que circulam no Parlamento, a mais
abrangente, porque tematiza o conjunto da arquitetura institucional
da segurana pblica, alm do modelo policial. Concorde-se ou no

20

Relatrio Final | Apresentao

5
SOARES, Luiz Eduardo et al. O que pensam os profissionais da Segurana Pblica, no
Brasil. Consulta Nacional aos Profissionais da Segurana Pblica. Braslia: Ministrio da
Justia/SENASP, 2009

Ciclo 2 | Segurana Pblica

21

APRESENTAO DO TEMA

APRESENTAO DO TEMA

por Luiz Eduardo Soares

por Luiz Eduardo Soares

militares, isto , por agentes subordinados Justia militar e vincu-

so tende a gerar menos entendimento e mais divises.

lados entre si por relaes rgidas de hierarquia, que culminam em

centralizao decisria? Por outro lado, o modelo militar de orga-

grama de rdio, no bar, no almoo familiar e at mesmo em salas de

nizao o mais adequado para a aplicao das metodologias con-

aula: algum diz que a insegurana no ser reduzida enquanto os

temporneas de policiamento, em democracias complexas? Haveria

policiais receberem salrios to baixos; outro responde, afirmando

vantagem em organizar as polcias sob o prisma da carreira nica,

que a soluo est no treinamento dos profissionais; outro discorda,

como deseja to ardorosamente a massa policial, civil e militar? A

sustentando que s a educao de crianas e adolescentes promo-

formao policial deve permanecer como , objeto de deciso ad hoc

ver a segurana; o quarto participante diz que no adianta prender,

de cada comando, de acordo com a necessidade circunstancial e a

se a Justia solta; o quinto tem certeza que a raiz do problema est

disponibilidade de recursos? Ou deveria haver um ciclo bsico comum

na degradao moral das famlias; o sexto prope leis mais duras;

e algumas exigncias, aplicveis nacionalmente, como o tempo m-

e o stimo participante radical: s uma revoluo transformar o

nimo para um curso de formao? O modelo policial mais apropriado

Brasil. Na ilustrao, percebe-se que nem todos discordam, apenas

para So Paulo deveria ser adotado no Amazonas, e vice-versa, ou

aportam temas ou argumentos complementares, ou suplementares,

seria razovel conferir aos estados alguma liberdade para ajustes e

ao que fora dito anteriormente. A discordncia efetiva por vezes

adaptaes, na formatao de suas polcias?

mais difcil de captar e explicitar para que venha a ser coletivamente

Nos mais diversos crculos de interlocuo, na esquina, no pro-

elaborada. Por outro lado, no raro o que parece consensual est

22

Por que no deixar aberto o espectro temtico?

longe de s-lo, o que se evidenciaria se os pressupostos fossem tra-

Para responder a esta indagao, convm debruar-se sobre a his-

zidos a lume. No casual que o debate pblico se expanda e retraia

tria do debate pblico sobre segurana. No Brasil, ao contrrio do

como um fole, em sstoles e distoles, promovendo aparentes con-

que acontece com a sade, a educao e a ao social, ainda no se

sensos provisrios por espasmos de indignao.

constituiu o campo da segurana pblica, se o definirmos como o

espao discursivo e valorativo a partir de cuja referncia os atores

empatia que ela suscita, a mdia e a sociedade se debruam sobre o

se pronunciam, identificando, consensualmente, os pontos de diver-

imenso desafio. A consequncia costuma ser negativa: alguns polticos

gncia. Quando a discusso refere-se segurana pblica, dada a a

vocalizam o sofrimento popular, traduzindo-o em demanda por re-

dificuldade de se reconhecer os pontos de divergncia, mais discus-

presso mais forte e leis mais duras. Assim, a legislao tem se torna-

Relatrio Final | Apresentao

Ciclo 2 | Segurana Pblica

Somente nas crises, diante de casos graves, em meio dor e

23

APRESENTAO DO TEMA

APRESENTAO DO TEMA

por Luiz Eduardo Soares

por Luiz Eduardo Soares

do mais rgida, as polcias tm sido estimuladas a empregar mais fora

valor desse caminho, essencialmente dialgico e republicano. Alis,

e a encarcerar mais gente, e o processo tem resultado em mais do

nada mais apropriado para o momento crtico que o Brasil enfrenta.

mesmo: reproduz ineficincia e faz girar o crculo vicioso da violncia.

Experimentos democrticos e participativos so o maior antdoto ao

veneno da violncia, do dio e da cristalizao de antagonismos.

Por isso, impe-se a criao de um mecanismo que ordene o

"

debate, no para conduzi-lo a fim preestabelecido, mas para evitar


conflitos e dissensos desnecessrios. O debate sobre tema to complexo no pode ser genrico, nem abstrato. Elementos tcnicos so
centrais. Como compatibilizar o mximo de participao social com

Luiz Eduardo Soares escritor, antroplogo

qualificao de opinies e a instaurao de uma dinmica interlo-

e ps-doutor em Filosofia Poltica. pro-

cucionria fecunda, cumulativa e progressiva? No h uma resposta

do IUPERJ. Foi professor visitante nas uni-

fessor da UERJ e ex-professor da Unicamp e


versidades Harvard, Columbia, Virginia e

nica, simples, pronta, mas com certeza o segredo reside na identi-

Pittsburgh, e pesquisador do Vera Institute

ficao dos eixos e na organizao sistemtica dos itens pertinentes

of Justice, de Nova Iorque. Publicou vrios

ao debate. A sequncia das etapas de consultas incluindo esse pri-

livros, entre eles "Meu Casaco de General:

meiro experimento na plataforma MUDAMOS, que ora se encerra, e

500 dias no front da segurana pblica do


Rio de Janeiro 6", finalista do Prmio Jabuti,

as que o sucedero, graas a outras iniciativas similares, esperamos

em 2000, e "Rio de Janeiro: Histrias de vida

e morte 7". Foi Secretrio Nacional de Segu-

ajudar, didaticamente, a, por assim dizer, nos educar e educar o

rana Pblica, Subsecretrio de Segurana

debate, at que seja vivel identificar os pontos de divergncia, con-

no estado do Rio e Secretrio Municipal em


Porto Alegre e em Nova Iguau, na Baixada

sensualmente. Nesse momento futuro, ser possvel negociar, cele-

Fluminense. um dos formuladores e arti-

brar um pacto pela paz, e produzir o resultado sinttico de uma PEC

culadores da PEC-51.

para colher assinaturas e enviar ao Congresso Nacional. A concluso


pode ampliar o apoio PEC-51 ou substitu-la por outra mais capaz
de alcanar o consenso mnimo sem o qual no se produz mudana.

A primeira experincia de debate virtual na plataforma MUDAMOS

sobre a arquitetura institucional da Segurana Pblica, pela mediao da proposta de Emenda Constitucional nmero 51, comprovou o

24

Relatrio Final | Apresentao

6
SOARES, Luiz Eduardo. Meu Casaco de General: 500 dias no front da Segurana Pblica
do Rio de Janeiro. Companhias das Letras, 2000.
7
SOARES, Luiz Eduardo. Rio de Janeiro: Histrias de vida e morte. Companhias das Letras, 2015.

Ciclo 2 | Segurana Pblica

25

METODOLOGIA

INTERAO

Os visitantes de MUDAMOS.org podiam conhecer todos os detalhes


do projeto a partir de sua pgina inicial. Aqueles que chegavam
pgina especfica do tema Segurana Pblica poderiam acompanhar
o debate e os textos do blog ou, por meio de login na plataforma via

METODOLOGIA

Facebook ou da criao de um cadastro, participar ativamente da discusso (ver item 2.2). Assim, era possvel interagir com seis questes
relativas arquitetura institucional do sistema de Segurana Pblica
no Brasil de diversas maneiras:
responder s perguntas;

As metodologias aplicadas aos debates abertos na

comentar as contribuies de outros participantes;

plataforma MUDAMOS so compatveis com as

"curtir" e "no curtir" as contribuies e os comentrios;

especificidades de seus temas. Por isso, a plataforma

compartilh-los nas redes sociais

e o ITS Rio comprometem-se a consultar especialistas

Aps o incio do debate na plataforma, percebeu-se consider-

nos assuntos postos em discusso pblica e a escolher,

vel impacto e qualidade nos comentrios escritos em postagens no

dentre as ferramentas tecnolgicas disponveis, as

Facebook de MUDAMOS. Assim, a equipe decidiu analisar essas co-

que melhor se adequam s necessidades de cada

laboraes qualitativamente e incluir algumas delas na presente re-

circunstncia. Assim, ao tratar sobre Segurana

latoria. Para tanto, respeitam-se as restries para anlise do perfil

Pblica, decidimos pelo enriquecimento do escopo

dos participantes. Isso aumentou significativamente a diversidade e

da discusso, ao mesmo tempo em que zelamos pela

a qualidade da consulta.

proteo da identidade dos usurios. Entenda melhor


como se deu o processo nos tpicos a seguir.

CADASTRO

Com o objetivo de dar credibilidade s contribuies e de gerar condies para uma anlise mais qualificada do debate, o cadastro na
plataforma produzia-se mediante o preenchimento de dados pessoais, tais como nome, e-mail, data de nascimento, localizao e setor de atuao profissional. Para aqueles que se declaravam profis-

Ciclo 2 | Segurana Pblica

27

METODOLOGIA

METODOLOGIA

sionais da Segurana Pblica e do Setor Pblico, tambm era possvel

(ver item 2.3.2); textos de colaboradores externos; repercusso de no-

declarar o subsetor de atuao. Cada usurio s podia optar por um

tcias; e textos da equipe MUDAMOS, para o fomento ao debate. Fo-

setor e um subsetor.

ram abordados assuntos como a vitimizao dos policiais em servio,

Para este tema em debate, a plataforma tambm ofereceu a

suicdios associados profisso, violncia policial em ao, dados de

possibilidade da participao annima, em que era possvel escolher,

pesquisas e outras questes ligadas Segurana Pblica.

em cada um dos tpicos, entre ser identificado ou no, seguindo os


Termos de Uso (ver 2.5.1) preestabelecidos.

FONTES DE
INFORMAO

TRANSPARNCIA
E SEGURANA

Para reforar a credibilidade e a confiana no ambiente de debate, as

Uma Poltica de Privacidade (ver 2.5.1) orienta o tratamento de

prticas de transparncia e de segurana dos participantes foram as

dados pessoais dos participantes.

principais preocupaes do projeto. Conhea algumas ferramentas


de proteo e de cuidado adotadas.

Para fomentar a construo de debates informados, com participao qualificada e construo de pontos de vista alternativos, a pla-

Annimo ou identificado?

taforma disponibilizou materiais em texto e vdeo com argumentos

No caso especfico do debate sobre Segurana Pblica, a cultura hie-

favorveis e contrrios s propostas apresentadas. Estes recursos

rrquica presente em algumas instituies pode impedir ou dificultar

foram organizados da seguinte maneira:

que policiais de patentes ou graduaes inferiores expressem suas

Glossrio8: Breves explicaes sobre os conceitos presentes na PEC-

opinies pessoais a respeito dessas instituies. Por acreditarmos

51 e nos debates sobre Segurana Pblica, como Desmilitarizao,

que as contribuies desse pblico, bem como as de todos os de-

Carreira nica e Ciclo Completo;

mais, so fundamentais para o debate, e por respeitarmos o direito

Biblioteca : Conjunto de entrevistas, artigos, vdeos e notcias per-

privacidade, oferecemos a possibilidade de comentrios annimos

tinentes ao debate e pluralidade de opinies;

para participantes que no desejassem se identificar. Nossos Termos

Blog 10: Seo alimentada por colunas quinzenais da ombudsperson

de Uso e nossa Poltica de Privacidade podem ser consultados nos


seguintes links:

8
https://www.mudamos.org/temas/seguranca-publica/gloss%C3%A1rio
9
https://www.mudamos.org/temas/seguranca-publica/biblioteca
10
https://www.mudamos.org/temas/seguranca-publica/blog

28

Relatrio Final | Metodologia

https://www.mudamos.org/institucional/termos-de-uso
https://www.mudamos.org/institucional/politica-de-privacidade

Ciclo 2 | Segurana Pblica

29

METODOLOGIA

COMIT DE
TRANSPARNCIA
E OMBUDSPERSON

METODOLOGIA

A equipe MUDAMOS conta com o Comit de Transparncia, externo,

O Comit de Transparncia atuou em parceria com a ombudsperson

autnomo e com acesso ilimitado (conforme as polticas de priva-

Silvia Ramos 11, profissional no vinculada e encarregada de anali-

cidade) s informaes internas dos processos, para responder aos

sar criticamente o projeto, alm de receber crticas e sugestes dos

questionamentos vindos dos usurios ou de entidades no vinculadas

usurios e de transmiti-las ao pblico em publicaes como posts no

ao projeto. O Comit de Transparncia trabalha para que a platafor-

blog da plataforma.

ma MUDAMOS seja um projeto participativo e colaborativo, e para


que cumpra suas polticas de privacidade e segurana. Ele formado

A ombudsperson Silvia Ramos coordena-

por um representante de uma organizao da sociedade civil; um

dora do Centro de Estudos de Segurana e


Cidadania da Universidade Candido Mendes

representante do Poder Pblico; uma pessoa que exera atividade

(CESeC- UCAM) e coautora dos livros "Mdia e

acadmica, cientfica cultural ou artstica; uma pessoa notavelmen-

Violncia: tendncias na cobertura de criminalidade e segurana no Brasil" (2007) e "Ele-

te reconhecida que exera atividades pertinentes ao projeto; e um

mento Suspeito: abordagem policial e discri-

diretor do ITS Rio. No debate sobre Segurana Pblica, o comit foi

minao na cidade do Rio de Janeiro" (2005).

composto por:

Manuel Thedim | Diretor do IETS e ombudsman do ciclo de debate

CONTEDO
ABERTO

sobre Reforma Poltica, http://www.iets.org.br/spip.php?article165

consulta, e os dados esto acessveis na forma de micro-dados, de


modo a permitir que outras anlises, qualitativas ou quantitativas,

Marlon Reis | Juiz, http://www.marlonreis.net/

sejam feitas por pessoas interessadas no tema.12

Ilana Strozenberg | Professora adjunta de Comunicao na


ECO-UFRJ e membro de O Instituto, http://oinstituto.org.br
Bernardo Sorj | Professor titular de Sociologia da UFRJ e diretor do

Todo o contedo produzido durante o debate est disponvel para

CDIGO ABERTO

No apenas os contedos, mas tambm os cdigos da plataforma


foram abertos. Isso significa que os usurios podiam ver e auditar o

Centro Edelstein de Pesquisas Sociais, http://www.bernardosorj.com.br/


11

Srgio Branco | Diretor do ITS Rio

https://www.mudamos.org/temas/seguranca-publica/blog/
sobre-a-ombudsperson-silvia-ramos
12
https://www.mudamos.org/temas/seguranca-publica/plugins/relatoria

http://itsrio.org/sobre-o-its/equipe/

30

Relatrio Final | Metodologia

Ciclo 2 | Segurana Pblica

31

METODOLOGIA

MOBILIZAO

METODOLOGIA

software que organizava o recebimento de contribuies no proces-

comentrios eram diferentes qualitativamente daqueles da Plataforma,

so. Ao finalizar o presente relatrio, esperamos engajar a sociedade,

quase sempre velozes e vorazes, despejados sem preocupao em en-

para que ela se aproprie desse cdigo. Adicionalmente, desejamos

tender o que o post original significava, e expressando opinies repletas

que cada pessoa ou organizao possa apropriar-se da MUDAMOS 13,

de lugares comuns. Ou seja, avalanches rpidas de frases curtas em que

de modo a tambm se tornarem agentes de transformao social.

predominavam argumentos defensivos de quem no quer saber de mudar e muito menos de Mudamos." 14

Para o fomento ao debate e a ampliao de seu alcance, foram utilizadas estratgias de adeso na plataforma, em redes sociais e na

Vdeos: a viso dos profissionais

imprensa. Alm disso, especialistas e profissionais das reas da Pol-

Vdeos foram produzidos com base nas questes debatidas com pro-

tica e da Segurana Pblica foram convidados a participar do debate.

fissionais da Segurana Pblica, a fim de contemplar a diversidade de


opinies, de oferecer subsdios para a discusso e de promover seu

Redes sociais

alcance aos diversos setores da sociedade. Foram entrevistados:

As pginas da plataforma MUDAMOS no Facebook e no Twitter foram utilizadas como canais de divulgao do avano do debate na
plataforma e de notcias pertinentes necessidade de mudana das

Clique para
ver o vdeo!

instituies policiais. Durante os cinco meses de debate, somente


no Facebook, alcanamos 12.200 seguidores, 9.431 comentrios e
9.404 compartilhamentos.

Antnio Carlos Carballo Blanco


Coronel da Polcia Militar (RJ)

"Achei que seria Fcil" por Silvia Ramos "Enquanto eu via as participaes na plataforma demorarem dias para chegar a uma centena, percebi

Clayton Bezerra
Delegado e Presidente do Sindicato
dos Delegados da Polcia

que as participaes na pgina da Mudamos no Facebook chegavam a


milhares de curtidas e centenas de comentrios em poucas horas. Mas os

14
13

32

O cdigo est disponvel no endereo https://bitbucket.org/account/user/itsrio/projects/PB

Relatrio Final | Metodologia

https://www.mudamos.org/temas/seguranca-publica/blog/
ombudsperson-fim-da-fase-de-participacao-achei-que-seria-facil

Ciclo 2 | Segurana Pblica

33

METODOLOGIA

METODOLOGIA

Vanderlei Ribeiro
Presidente da Associao de
Praas da Polcia Militar e
do Corpo de Bombeiros (RJ)

Hildebrando Saraiva
Inspetor de Polcia Civil (RJ)
e Diretor da Coligao
dos Policiais Civis

Luiz Carlos Cavalcante


Agente e Presidente do
Sindicato dos Servidores
da Polcia Federal (RJ)

Orlando Zaccone
Delegado de Polcia Civil (RJ)

De que polcias precisamos para a democracia brasileira? (Introduo)

O que o Ciclo Completo do trabalho policial?

Martha Rocha
Delegada e ex-Chefe da
Polcia Civil (RJ)

Como deveria ser o ingresso nas carreiras policiais? (Carreira nica)

Quem controla a atividade policial? (Controle Externo)


Paulo Roberto Mello Cunha
Promotor do Ministrio
Pblico (RJ)

Desmilitarizao das polcias



Padronizao da Formao Policial

Pedro Strozenberg
Secretrio Executivo ISER (RJ)

34

Descentralizao Federativa

Relatrio Final | Metodologia

Ciclo 2 | Segurana Pblica

35

METODOLOGIA

METODOLOGIA

Debate online

Divulgao na imprensa e aes de engajamento

Na reta final do perodo de participao na plataforma, realizamos

Dentre as aes para a divulgao do debate na imprensa, destaca-

um debate com participantes presenciais e online, transmitido pelo

mos a parceria com a Ponte Jornalismo, a publicao no blog "Agora

YouTube e moderado por Luiz Eduardo Soares. Foram convidados para

que so elas", da Folha de So Paulo, o contato com assessorias de

o debate:

imprensa de algumas instituies policiais, contribuies de personalidades polticas e ao no Frum Social Mundial. A fim de divulgar

Vladimir Brasil | Agente da Polcia Federal (RS)

a plataforma e convidar cidados de todo o Brasil a participar, foram

Atila Roque | Diretor da Anistia Internacional no Brasil (RJ)

realizadas semanalmente aes direcionadas em redes sociais.

Alexandra Valria | Capit Psicloga da Polcia Militar do


Estado do Rio de Janeiro (RJ)

RELATORIA

O debate foi acompanhado e teve sua relatoria elaborada por uma

Hylton Luz | Representante da Sociedade Civil (RJ)

equipe de pesquisadores especializados em Segurana Pblica, com a

Marina Conceio | Delegada da Polcia Civil (MS)

superviso do Comit de Transparncia, da ombudsperson, e do especialista Luiz Eduardo Soares. Para a sistematizao das colaboraes,

Os outros participantes e interessados no assunto puderam interagir

priorizou-se o aspecto qualitativo, na crena de que os argumentos

remotamente, com o envio de perguntas para os debatedores ou o

favorveis ou contrrios s propostas so valiosos construo de

moderador. Cerca de 90 pessoas acompanharam essa ao ao vivo, e

uma alternativa atual arquitetura institucional das polcias.

mais de mil pessoas assistiram gravao.

As anlises numricas presentes nos grficos consideram apenas

Acesse em:

36

https://www.youtube.com/watch?v=nyNyD6cPL_0

Relatrio Final | Metodologia

os dados da plataforma e no contemplam as colaboraes reali-

Ciclo 2 | Segurana Pblica

37

METODOLOGIA

zadas no Facebook. Isso porque no possvel garantir acesso a informaes como sexo, Unidade Federativa, annimos, identificados,
entre outros de todos que participaram via Facebook. J na anlise
qualitativa, foram consideradas tanto as contribuies via plataforma quanto via Facebook. Os comentrios foram reproduzidos fielmente,
sem correes gramaticais.

Os esforos que visam quantificar os comentrios favorveis e contrrios s propostas, assim como as categorias "maioria" e "minoria",
so interpretaes dos relatores da equipe MUDAMOS feitas com
base nas contribuies, uma vez que no foi colocado na plataforma
um questionrio direto de avaliao desses aspectos. Todo o contedo do debate est disponvel na plataforma para eventuais consultas.
O material produzido de carter pblico e pode ser utilizado para
diversos fins, desde que os crditos sejam devidamente inseridos15.

15

38

CreativeCommons BY-SA http://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/

Relatrio Final | Metodologia

INTRODUO

CADASTROS, PARTICIPANTES ATIVOS E CONTRIBUIES

A discusso sobre Segurana Pblica reuniu 701 cadastrados na plataforma. Destes, 241 participaram ativamente do debate, ao produzirem mais de 900 contribuies na plataforma, distribudas em:

CADASTROS,
PARTICIPANTES
ATIVOS E
CONTRIBUIES

Participantes por tema


308

CARREIRA NICA

219

DESMILITARIZAO

169

CICLO COMPLETO

102

CONTROLE EXTERNO
DESCENTRALIZAO FEDERATIVA
PADRONIZAO DA FORMAO

70
67

Confira o perfil das pessoas que

Alm disso, a pgina da plataforma no Facebook reuniu 12.200 seguido-

se cadastraram na plataforma e

res e 9.404 comentrios, analisados qualitativamente neste relatrio.

participaram ativamente do debate.


Participantes cadastrados:
total de pessoas que fizeram cadastro na plataforma

Participantes ativos: pessoas que fizeram cadastro na


plataforma e contriburam pelo menos uma vez para o debate

Contribuies: respostas s perguntas ou comentrios nas


respostas dos outros participantes

40

Relatrio Final | Apresentao

Ciclo 2 | Segurana Pblica

41

CADASTROS, PARTICIPANTES ATIVOS E CONTRIBUIES

POR REGIO

CADASTROS, PARTICIPANTES ATIVOS E CONTRIBUIES

Cadastrados e participantes ativos por regio do pas


Houve cadastros de todos os estados do pas, com maior concentra-

Cadastrados
por Estado

250

223
200

o no Rio de Janeiro (223), em So Paulo (114) e em Minas Gerais (58),


os quais somam mais da metade do total de participantes.

150

114
100

RR
50

AP
1

CE

PA

AP

RO

SE

GO
ES

MG
SP

MT
RN

GO

MS
PB

MA

PI

AM

AL

PE

PR

CE
ES

PA

SP

DF

BA

RJ

no registraram atividade, a despeito de haver participantes cadastrados nesses estados).

70

Participantes
ativos por Estado

63

60
50

RJ

41

40

PR

30

18

20

SC

RS

10

RO

42

MG
RS

SC

Houve participantes ativos em 25 estados diferentes (apenas Maranho e Amap

AL

BA

MS

PE

TO
MT

36

58

PB

PI

AC

SE
TO

RR

RN

MA

AC

RO

AM

28

15 15 17
10 11 14

43 46

Relatrio Final | Cadastros, participantes e contribuies

SE

AC MT PB

RN RR

Ciclo 2 | Segurana Pblica

ES

GO MS

3
PE

3
PI

3
TO

AL AM CE

SC

PA

10

BA

18 19

14

RS

DF MG PR

SP

RJ

43

CADASTROS, PARTICIPANTES ATIVOS E CONTRIBUIES

GNERO E IDADE

CADASTROS, PARTICIPANTES ATIVOS E CONTRIBUIES

Gnero e idade dos cadastrados e participantes ativos


A maior parte dos cadastrados (516 ou 74% do total) declarou ser do

2%

Gnero dos
participantes
ativos

14%

feminino
33

gnero masculino e ter entre 35 e 50 anos. 169 (24%) declararam ser

masculino

do gnero feminino, a maioria destas entre 25 e 50 anos. Dois ca-

no quero opinar

dastrados se declararam transgnero e 14 optaram por no declarar.

transgnero*
201

* no grfico acima,
transgneros representam
menos de 1%

84%

Cadastrados Sexo e Idade


70+
65 a 69

POR ATUAO
PROFISSIONAL

60 a 64
55 a 59

Por setor de atuao profissional


Houve predomnio de cadastros e de contribuies de profissionais da

50 a 54
45 a 49

Segurana Pblica, que perfazem 266 (38%) cadastrados com esse

40 a 44

perfil. Alm disso, 160 (23%) pessoas cadastraram-se com o perfil Ci-

35 a 39

dado; 133 (19%), so do setor da Educao; 58 (8%), do Setor Pblico;

30 a 34

45 (6%), do setor Empresarial; e 39 (6%) so profissionais de ONGs.

25 a 29
20 a 24

8%

15 a 19

23%
100

80

60

40

20

masculino

20

40

Setor Pblico

feminino

Cidado
Educao

38%

O predomnio do gnero masculino nos cadastros foi ainda mais

19%

acentuado entre os participantes ativos: 201, contra 33 do gnero femi-

Relatrio Final | Cadastros, participantes e contribuies

Empresarial
ONG

nino, 1 transgnero e 5 no declarados.

44

Segurana Pblica

6%

Ciclo 2 | Segurana Pblica

6%

45

CADASTROS, PARTICIPANTES ATIVOS E CONTRIBUIES

J dentre os participantes ativos, 137 so profissionais da Segurana

CADASTROS, PARTICIPANTES ATIVOS E CONTRIBUIES

Participantes por subsetor da Segurana Pblica

Pblica (56% do total). Alm desses, os debatedores mais ativos foram cidados, com 37 participantes (16% do total) e profissionais da
Educao, com 26 participantes (10% do total).

Policial Rodovirio Federal

31

Policial Militar Praa


12

Policial Militar Oficial


3

Policial Federal Delegado

Participantes
ativos setor
profissional

27

Policial Federal Agente


Policial Civil Delegado

7%

7
22

Policial Civil Agente

16%

Segurana Pblica
10%

Guarda Municipal
0

Setor Pblico

10

15

20

25

30

35

Cidado
5%
57%

5%

Educao
Empresarial

Comentrios annimos e identificados

ONG

A discusso na plataforma reuniu um total de 939 colaboraes: 688


feitas com identificao dos participantes, e 251, de forma annima.

27%

Os subsetores de profissionais da Segurana Pblica com mais participaes foram praas das polcias militares, agentes da Polcia Federal e das polcias civis.

Identificado
73%

46

Relatrio Final | Cadastros, participantes e contribuies

Ciclo 2 | Segurana Pblica

Annimo

47

INTRODUO

CARREIRA NICA

NA PEC-51

As principais instituies policiais brasileiras so divididas internamente em dois setores. Tanto nas polcias militares quanto nas polcias civis, h duas carreiras distintas e paralelas. Na Polcia Militar, a

PROPOSTAS
EM DEBATE

carreira de oficial no continuao da carreira dos praas; na Polcia


Civil, a carreira de delegado no tem porta de acesso para os agentes.
A Polcia Federal segue o mesmo modelo. Esse formato de carreira
fonte de inmeros conflitos entre servidores das polcias, os quais
detm distintas prioridades, garantias e direitos. Os policiais praas
e agentes que desejem progredir a cargos de oficial ou delegado no

CARREIRA NICA

tm outra alternativa a no ser prestar um novo concurso externo.


O debate sobre carreira nas instituies policiais j mobiliza di-

Tipo de trajetria profissional

versas associaes e sindicatos das categorias profissionais. Desde

cuja caracterstica distintiva o

2009, na 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, que contou

ingresso nico e, portanto, comum,

com a participao de representantes da sociedade civil, dos profis-

sem prejuzo das especialidades

sionais e de gestores institucionais, a adoo da Carreira nica foi

e das ramificaes de funes,

elencada como uma das diretrizes que deveriam orientar a elabora-

assim como das hierarquizaes

o de polticas pblicas.

internas, as quais dependero, ao


longo do exerccio profissional, da

Diretriz 18: Criar e implantar carreira nica para os profissionais de se-

avaliao de mritos individuais,

gurana pblica, desmilitarizada com formao acadmica superior e

de exames sobre a competncia e

especializao com plano de cargos e salrios em nvel nacional, efeti-

de avaliaes de desempenho.

vando a progresso vertical e horizontal na carreira funcional. (Relatrio


Final, 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica16)

16

Disponvel em http://www.ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/conferencias/
Seguranca_Publica/relatorio_final_1_conferencia_seguranca_publica.pdf

48

Relatrio Final | Apresentao

Ciclo 2 | Segurana Pblica

49

CARREIRA NICA

NA PEC-51

CARREIRA NICA

A PEC-51 prope que as instituies policiais sejam formatadas me-

e 144-B:

diante uma carreira nica, em que todos seus agentes progridam na

"Art. 144-A. A segurana pblica ser provida, no mbito dos Estados e

carreira profissional a partir de um nico ingresso. A proposta no

Distrito Federal e dos municpios, por meio de polcias e corpos de bombeiros.

desconsidera especializaes funcionais e competncias restritas a

(...)

determinados operadores, mas sugere que tais especializaes sejam

2 Todo rgo policial dever se organizar por carreira nica.

o resultado da trajetria profissional, e no atribudas pelo ingresso

(...)

por meio de um concurso distinto.

Art. 8 Os servidores integrantes dos rgos que forem objeto da exigncia


de carreira nica, prevista na presente Emenda Constituio, podero in-

No texto da PEC, a questo aparece nos seguintes artigos

gressar na referida carreira, mediante concurso interno de provas e ttulos,


na forma da lei.

Art. 3 O Art. 144 da Constituio passa a vigorar com a seguinte redao:


"Art. 144. A segurana pblica ser provida, no mbito da Unio, por meio
dos seguintes rgos, alm daqueles previstos em lei:
I.

50

polcia federal;

A PERGUNTA
NA PLATAFORMA

Nas polcias civis e na Polcia Federal, possvel ingressar por meio

II. polcia rodoviria federal; e

de dois concursos pblicos diferentes: para agente (investigador) ou

III. polcia ferroviria federal.

para delegado. Desse modo, mesmo os agentes que se destacam, ou

2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido

que so bacharis em Direito, no podem chegar ao cargo de delega-

pela Unio e estruturado em carreira nica, destina-se, na forma da lei, ao

do se no participarem de concurso externo, competindo com candi-

patrulhamento ostensivo das rodovias federais.

datos que nunca pisaram em uma delegacia. Nessa seleo, o tempo

3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido

de experincia na polcia no considerado. O mesmo acontece nas

pela Unio e estruturado em carreira nica, destina-se, na forma da lei, ao

polcias militares: os praas no podem ascender a oficial sem um

patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.

concurso externo.

1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado

Voc concorda com esse modelo de dupla entrada, ou acha que a

e mantido pela Unio e estruturado em carreira nica, destina-se a"

carreira deveria ser nica em cada instituio e construda gradativa-

Art. 4 A Constituio passa a vigorar acrescida dos seguintes arts. 144-A

mente, com selees internas?

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

51

CARREIRA NICA

SNTESE DAS
CONTRIBUIES

CARREIRA NICA

O tpico sobre a Carreira nica reuniu


22%

308 contribuies
108 participantes

Este foi o tpico mais comentado na plataforma e com o maior percentual de participantes profissionais da Segurana Pblica (67%),

Identificado

Contribuies
annimas e
identificadas

Annimo
78%

seguido pelo setor dos cidados (13%). Dentro do subgrupo dos profissionais, os agentes da Polcia Federal foram os mais numerosos,
seguidos pelos agentes das polcias civis e pelos praas das pol-

3%

cias militares todos vinculados base das categorias profissionais.

8%
1%

Foi observada a ausncia de usurios cadastrados como oficiais da


feminino

Polcia Militar no debate proposto pelo assunto, o que resultou no


predomnio de contribuies sobre as carreiras da Polcia Civil e da
Polcia Federal.
A maioria das contribuies indicaram posicionamento favorvel

masculino

Gnero dos
participantes
ativos

no quero opinar
transgnero
88%

adoo da Carreira nica, ao passo que uma parcela menor se posicionou contra a mudana nas carreiras policiais. Contribuies que
apontaram para outras questes foram inexpressivas.

6%

13%

De todas as questes propostas, a Carreira nica teve o percen5%

tual mais baixo de contribuies annimas, juntamente com o Ciclo


Completo. Neste tema, 44 participantes de um total de 108 comentaram anonimamente.
Das poucas contribuies que apontavam para outras questes

67%

lado, e as poucas menes Desmilitarizao, de outro lado.

52

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

5%

Setor Pblico

4%

Cidado
Educao

Participantes
por setor

propostas pela PEC 51, notvel a meno ao Ciclo Completo, de um

Segurana Pblica

Empresarial
ONG

53

CARREIRA NICA

CARREIRA NICA

voltados para o pblico interno, com as mesmas exigncias atuais: forma-

Participantes por subsetor da Segurana Pblica

o em direito, tempo de OAB, etc. Um comentrio sobre cargos de acesso


2

Guarda Municipal

por "merecimento" no poder pblico: no funcionam; so sempre moedas


15

Policial Civil Agente

de trocas polticas ou at mesmo alvos de disputas somente por um salrio

Policial Civil Delegado

23

Policial Federal Agente

Policial Federal Delegado

Termos como "meritocracia", "eficcia" e "eficincia" apareceram

Policial Rodovirio Federal

frequentemente entre as contribuies, ao propor-se que as institui-

Outros
0

54

dade para a sociedade acaba ficando em segundo plano. [ Empresarial ]

12

Policial Militar Praa

SNTESE
DO DEBATE

maior e o objetivo primordial que a prestao de um servio de quali-

10

15

20

25

es policiais deveriam ser geridas de forma especializada.

As prticas criminosas evoluram e as policias tambm devem evoluir,


A maioria dos participantes manifestou-se a favor da implementao

modernizando sua estrutura e seus protocolos de atuao. A carreira

da Carreira nica. A linha de argumentao mais frequente foi a de

policial deve ser atrativa, promovendo sua ascenso atravs da merito-

que este seria um mecanismo capaz de estimular os policiais ao seu

cracia, possibilitando que policiais com competncia e experincia che-

desenvolvimento profissional, de modo a incentiv-los formao

fiem investigaes e galguem os postos mais elevados da instituio.

contnua e ao aprimoramento de suas prticas. Esse posicionamento

No faz nenhum sentido um bacharel em direito chefiar todos os setores

foi o mais comum mesmo entre participantes no pertencentes ao

da Polcia (Crimes ciberntico, crimes financeiros, etc.), inclusive a parte

setor da Segurana Pblica.

administrativa, que atividade meio. [ Agente da Polcia Civil ]

Carreira nica me parece o ideal, acredito que a situao atual gera po-

Uma das principais mudanas que necessitam ser promovidas a ins-

liciais que com 10 anos de trabalho j esto desiludidos e no tm mais

titucionalizao da meritocracia, especialmente nos cargos de direo

nada a alcanar. (...) A soluo mais adequada e mais democrtica a meu

(gesto estratgica, ttica e operacional). A reduo da influncia po-

ver seria manter a atual forma de acesso ao cargo de delegado, assim

ltica, a valorizao do conhecimento tcnico e da experincia profis-

como no caso da PM para oficiais, atravs do concurso que j existe, porm

sional, contribuem para que gestores e agentes pblicos desempenhem

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

55

CARREIRA NICA

CARREIRA NICA

seus papeis de maneira mais segura, atendendo aos princpios funda-

enquanto o praa fica at 30 anos sem ter uma promoo. Temos muitas

mentais da Administrao Pblica. [ Agente da Polcia Federal ]

divises a qual se processa em vrias classes, sendo no total 13, entre


graduaes e postos. Os oficiais so de uma classe social diferente das

O apoio proposta da Carreira nica aparece desvinculado da defesa

dos PRAAS. Os praas no podem crescer e nem chegarem ao topo,

da Desmilitarizao, diferentemente do que prope a PEC-51, mas

considerando que para saltar do outro lado ele precisa ter menos de

expressa a opinio de todos os praas da Polcia Militar que par-

30 anos e ser solteiro. o mesmo que trabalhar numa grande empresa

ticiparam do debate. Muitos servidores militares que contriburam

e ter que decidir seu futuro at aos 30 anos de idade Queremos uma

com a discusso expressaram descontentamento com relao aos

mudana de forma que quanto mais o soldado se qualifica na profisso,

diferentes critrios de progresso, s exigncias para admisso e

ele possa crescer, atravs de cursos interno e externos, somente os cur-

discrepncia salarial no atual quadro de carreiras:

sos que servem para a instituio, para isso est sendo proposto aqui
a "CARREIRA NICA ou ENTRADA NICA", seria uma revoluo no sis-

Essa dicotomia que h entre praas e oficias no saudvel para a se-

tema, ela traz conhecimento, valoriza o material humano, melhora a

gurana pblica, o praa que se dedica na busca de conhecimento no

qualidade de servio prestado a sociedade e aumenta a distribuio de

est preocupado em som-lo na PM, pois ele sabe que a condio dele

renda, provocando aos integrantes da instituio, a motivao neces-

no mudar.Um soldado, por exemplo, est sendo promovido em mdia

sria para buscar a excelncia em suas atividades. [ Bombeiro]

com 19 anos de servio, enquanto um tenente 10 anos. Isso gera nas


praas uma insatisfao e a sensao que no deve trabalhar ardua-

Um denominador comum nas contribuies favorveis e nas contr-

mente porque os benefcios so maiores para os oficias, que em sua

rias foi a preocupao com a estipulao de critrios bem definidos

maioria cumprem servios burocrticos e adquirem pouca experincia

para a progresso em uma eventual implantao da Carreira nica. A

na atividade fim. [ Praa da Polcia Militar]

preocupao expressa o receio de interferncias polticas nas nomeaes, que possibilitam favorecimentos ou perseguies posteriores.

A POLCIA MILITAR BRASILEIRA, o agente inserido atravs de dois con-

56

cursos, Oficiais e Praas. Devido a falhas na legislao, os OFICIAIS tm

Parece em termos de carreira (e estou pensando s nos profissionais que

uma carreira e os PRAAS no. A diferena que alm do oficial ter au-

tm vocao para a polcia) a entrada nica mais vantajosa desde

mento salarial tambm promovido aproximadamente a cada 2 anos,

que existam formas claras e muito transparentes sobre as promoes,

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

57

CARREIRA NICA

CARREIRA NICA

para evitar influncia poltica e ineficincia. [ Empresarial ]

ARGUMENTOS
FAVORVEIS

O tom geral da argumentao aponta para a necessidade de mo-

dernizao da arquitetura institucional, com crtica recorrente a um

Acredito que o modelo de dupla entrada impede que ocorra ingerncia

modelo institucional considerado anacrnico, burocrtico e carto-

poltica nestas carreiras, pois se todos ingressassem na mesma carrei-

rial. Alguns debatedores apontam que o tema teria sido abordado na

ra poderia haver disputa poltica e consequentemente os eleitos para

elaborao da Constituio e reivindicam a interpretao das notas

ocuparem o cargo de delegado beneficiarem as pessoas que o elegeram.

taquigrficas da Assembleia Constituinte, para defender a inteno

Concordaria com a entrada unificada se existissem critrios objetivos

do legislador em estabelecer uma nica carreira policial.

para ascender ao cargo de delegado. [ Cidado ]


Importa ressaltar que o espirito do Constituinte Originrio de 1988 era

Quem se ope mudana tenta vencer com argumentos de que indica-

esse. Basta ver as discusses acerca do art. 144 e seus incisos. Tratam da

es politicas iro predominar. Isso no acontecer se critrios objetivos

carreira, como nica com progresso e promoo e, no inciso que trata es-

forem implementados. Na verdade, as indicaes polticas j existem no

pecificamente das Polcias Civis, o debate se deteve ao motivo da expresso

modelo atual. No caso das polcias comea pelo comando ou direo

"chefiado por delegado de carreira". Observa-se que o que se queria evi-

geral que, uma vez indicados, vo dividindo chefias de acordo com inte-

tar era, claramente, a indicao de apadrinhados, exigindo-se que o dele-

resses. Muitas das vezes interesses conflitantes com o interesse pblico.

gado civil fosse integrante da carreira policial. [Agente da Polcia Federal]

[ Agente da Polcia Federal ]

O art 144 claro, e as notas taquigraficas explicitam que a PF foi es-

Apesar de ter sido aprovado no concurso de Escrivo, Investigador e

truturada em CARREIRA, no singular. Todavia, ainda hoje, com muito

Delegado, sou favorvel a uma carreira nica em todas as Instituies

lobby de associaes de delegados, esse mandamento violado. No

Policiais. Sabemos que o concurso pblico a forma mais democrtica

sequer preciso interpretar, a CF explcita. Prescinde qualquer discus-

de acesso ao Servio Pblico, porm, est longe de ser a forma mais efi-

so a respeito. [ Facebook ]

ciente porque constatamos que muitos fazem o concurso somente para

58

terem um cargo e, nem sempre, tem aptido para a atividade. Porm,

Um delegado da Polcia Federal, favorvel criao da Carreira nica,

como ainda no temos amadurecimento e pra evitar a "peixada", tera-

sugere que o encaminhamento para o debate sobre a reforma das

mos que ter critrios objetivos. [ Delegado da Polcia Civil ]

instituies policiais se d com base na garantia da preservao de

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

59

CARREIRA NICA

CARREIRA NICA

diretos adquiridos, inscrita no texto legal da PEC 51:

PONTOS
DE CRTICA

O setor mais numeroso dos crticos proposta de adoo da Carreira


nica nas instituies policiais vincula-se ao grupo de delegados das

preciso que a proposta de carreira nica esteja acompanhada de maio-

polcias civis e da Polcia Federal. Um delegado da Polcia Civil en-

res esclarecimentos. Muitos imaginam que esse modelo coloca todos em

tende que a emenda constitucional visa a acabar com a exigncia de

um mesmo patamar hierrquico, que nivela por baixo, que enfraquece

concurso pblico para admisso nas carreiras do Estado:

a polcia, etc. preciso trazer para a discusso como exatamente seria


esse modelo. Imagino que se os profissionais que ocupam os atuais car-

A carreira nica viola uma garantia constitucional, segundo a qual, o

gos tivessem a garantia de que no seriam prejudicados com a mudan-

ingresso em cargo pblico depende de concurso pblico. No d pra mu-

a, e que aqueles que j ocupam funes de maior responsabilidade e

dar de carreira sem prestar concurso, isto "golpe". Aquele que dese-

complexidade fossem mantidos nessas funes que j ocupam, dando

ja ascender na carreira policial deve buscar o concurso pblico, simples

oportunidade aos demais crescerem, penso que a discusso poderia ser

assim. Ademais, no ouvimos falar em carreira nica na magistratura,

elevada outro patamar. [ Delegado da Polcia Federal ]

no ministrio pblico ou em outras instituies importantes. Porque somente na Polcia? Se um Agente de Polcia bacharel em direito pode se

Algumas das contribuies mais comentadas na plataforma con-

tornar Delegado sem concurso, porque um escrivo judicial na mesma

tinham propostas de possveis desenhos, com a promoo do de-

situao no poderia se tornar juiz? No d, quem defende carreira ni-

bate pela exposio de formatos que devero ser definidos em lei

ca preguioso. [ Delegado da Polcia Civil ]

posterior:
Frequentemente, o grupo de participantes contrrios carreira nica

60

Na Polcia Civil, entendo que poderamos fazer assim: acesso atravs de

compara a carreira de delegado s carreiras de promotor e juiz. Nessa

concurso nico, aps 10 anos de servio (entendo ser o suficiente para

analogia, a implantao desse aspecto da reforma equivaleria a per-

ter experincia e assumir cargo de comando), nvel superior, concurso

mitir a ascenso do tcnico judicirio ao cargo de juiz. A experincia

interno feito atravs de empresa externa isenta (CESPE, por exemplo),

prtica, argumentam, um fator importante para todas as carreiras:

investigao social forte, teste fsico, mdico e psicolgico. Cresceriam

delegados, juzes, policiais e tcnico judicirios; mas no autoriza a

na carreira os mais competentes. No podemos fazer um trem da alegria

ascenso sem concurso pblico.

como alguns querem. [ Delegado da Polcia Civil]

Respondendo a essa argumentao, um agente da Polcia Federal

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

61

CARREIRA NICA

CARREIRA NICA

postou uma contra-argumentao ideia de que promoes funcio-

vo para que o cargo de DELEGADO DE POLCIA no seja por concurso pblico,

nais no interior de uma instituio so necessariamente viciadas, ao

pois exige conhecimento jurdico. Chegaremos ao absurdo de se prender em

fazer uma comparao com o Judicirio:

flagrante sem conhecimento jurdico, mas to somente porque j foi investigador por muito tempo e tem prtica policial. (...) Isso inconstitucional e

a "carreira de juiz federal", por exemplo, possui ingresso por concurso p-

um retrocesso ao Estado Democrtico de Direito. [ Delegado da Polcia Civil ]

blico no cargo de "juiz federal substituto". por promoo, j dentro da


carreira, que, atendidos os requisitos da promoo, ocorre a promoo

Um grupo menor acredita que o modelo atual, de dupla entrada,

para o novo cargo de "juiz federal". E a ltima promoo dentro da carrei-

positivo, na medida em que oxigena as instituies policiais e abre a

ra, atendido os requisitos necessrios, leva ao cargo de "desembargador",

possibilidade de ingresso tanto de pessoas da corporao, como de

que trabalham nos tribunais. Note que s h concurso pblico para o pri-

indivduos externos, aos cargos de chefia. A dupla entrada evidencia,

meiro cargo, o cargo de entrada, seguidos de mais duas promoes at que

no entanto, a necessidade de um plano de formao interna, a fim

se possa atingir o topo da carreira de juiz federal. Da mesma maneira esto

de que os profissionais que fazem parte da corporao possam ser

formatadas as carreiras de promotor e, com o mesmo formato, tambm

amparados caso queiram prestar concurso para outras carreiras:

ocorre nos estados, trocando-se apenas o termo "federal" por "estadual".


Caso voc queira se inspirar nas carreiras de magistrado e de promotor,

A dupla entrada me parece necessria para ampliar o acesso s carrei-

tanto no mbito federal como estadual, voc estaria se inspirando em car-

ras policiais, no entanto considero como extremamente pertinente, en-

reiras que so formatadas como carreira nica, com nica entrada por con-

quanto estmulo ao necessrio aprimoramento da profisso e das pr-

curso pblico, no primeiro cargo da carreira. [ Agente da Polcia Federal ]

ticas, a existncia da perspectiva de ascenso por via da formao em


cursos e concursos internos, de modo que o desempenho e a experincia

Outra posio bastante difundida contra a Carreira nica defende

dos profissionais no mbito de suas atividades possa contribuir para a

que os delegados so os responsveis pela garantia de direitos dos

qualificao dos quadros. [ ONG]

conduzidos e dos presos, sendo sua competncia especfica a observao da legalidade dos atos de polcia.

Penso que poderia haver um meio termo. Vagas reservadas para que j
pertena estrutura da instituio e vagas para pessoas estranhas

TODAS as carreiras no Brasil se do por concurso pblico. (...) No vejo moti-

62

Relatrio Final | Propostas em debate

instituio. [ Cidado]

Ciclo 2 | Segurana Pblica

63

CARREIRA NICA

CARREIRA NICA

Por fim, outro grupo recusa o debate sobre a alterao constitucional.

esto h mais tempo na corporao como um acmulo profissional

Para este grupo, a alterao das carreiras no impactaria positivamente

indispensvel. Alm disso, para eles, a necessidade de prestar novo

o quadro da Segurana Pblica, e sua adoo mero experimentalismo:

concurso externo privilegia aqueles que tm condies de preparao livre de obrigaes profissionais:

Como um modelo de carreira nica poderia influenciar no aperfeioamento do desempenho policial? Existe relao causal entre a quanti-

Os maiores chefes de polcia do mundo jamais precisaram de curso jur-

dade de portas de entrada na organizao policial e a qualidade dos

dico, e todos, sem exceo, iniciaram suas carreiras como guardas uni-

servios policiais? Caso algum conhea algum estudo emprico sobre o

formizados fazendo ronda de quarteiro. (...) At quando bacharis re-

tema, por favor, indique. A carreira nica na polcia um modelo de in-

cm formados na faculdade, e com poucos meses de academia de polcia

gresso que acontece em muitos pases democrticos. O ponto que no

vo iniciar suas carreiras comandando profissionais com 20, 25 anos de

h provas de que esse modelo produza profissionais mais bem prepara-

prtica investigativa real, efetiva, diria, nas ruas? (...) At quando o

dos do que o modelo adotado no Brasil. O custo financeiro e poltico para

corporativismo, com suas evasivas, seus argumentos rasos e vazios, sua

promover esse tipo de mudana aqui muito alto e no h garantias

resistncia alicerada em nada mais do que a manuteno de privil-

de que essa reforma possa aperfeioar o desempenho das organizaes

gios, prevalecer? [ Segurana Pblica Outros ]

policiais brasileiras. As mudanas nas organizaes policiais s se justi-

PONTOS
DE DVIDA

ficam se for para atender o interesse do povo, no sentido de prover a so-

Para aqueles que defendem o modelo atual, no existe possibilidade

ciedade com servios eficientes e que respeitem os direitos dos cidados,

de se estabelecer uma carreira policial nica, j que delegados, pe-

e no para atender interesses ideolgicos. [ Segurana Pblica Outros ]

ritos e agentes tm competncias e atribuies distintas. Logo, suas


carreiras devem ser igualmente distintas, e o ingresso deve ser feito

Um interessante denominador comum entre os discursos dos parti-

por concurso pblico separado, mecanismo meritocrtico pela sua

cipantes tanto contrrios quanto favorveis reforma nas carreiras

imparcialidade, que impede o favorecimento pessoal:

policiais foi a importncia da meritocracia para o reconhecimento

64

profissional.

Estamos mesmo retrocedendo!!!! Essa indagao nem deveria constar

Para os favorveis proposta, a "entrada dupla" fere a merito-

como enquete! uma afronta a meritocracia e o retorno dos "trens da ale-

cracia, por no reconhecer a experincia adquirida pelos policiais que

gria"! O delegado de polcia formatado (ou deveria ser) a proceder o juzo

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

65

CARREIRA NICA

CARREIRA NICA

de tipicidade, pois, pelo que venho estudando e me aprofundando, o direito

As lideranas, fim de carreira, necessariamente necessitam de formao

penal deve proteger bens jurdicos e sua anlise estratificada, no sendo

em Direito. A Autoridade Policial limite ao poder punitivo, no o con-

de fcil compreenso. O garantismo, que se traduz no princpio da legali-

trrio, que nada resolve e s faz colocar o policial como bode expiatrio

dade como pilar central de um sistema democrtico, no pode ficar merc

das ineficientes polticas pblicas preventivas. Bate, mata, apanha e

de acenses, cuja histria j mostrou em que se transformam! [Educao]

morre. Esse o resultado da viso belicista que vigora desde que Cabral
deu as caras por aqui. Nesse sentido, a grande funo histrica do apa-

O debate revela uma discordncia sobre qual seria o "mrito" ade-

rato todo dar segurana para quem usa o poder, na grande maioria

quado a ser medido para a progresso funcional: os cargos de direo

das vezes, em benefcio prprio. O cidado, assim como o policial, mais

institucional deveriam ser reservados queles oriundos da carreira

um espoliado. [ Delegado da Polcia Civil ]

policial, como fruto de seu desempenho profissional? Ou a carreira


dos delegados de polcia, vinculada ao mundo jurdico, como defen-

Para outros, a exigncia do ttulo em Direito no repercute na qua-

dem muitos delegados, dependeria de competncias externas ex-

lidade do servio policial e, portanto, no deveria servir como par-

perincia policial? A formao policial um ponto frequentemente

metro de excelncia para ocupar os postos na direo institucional.

mencionado nas contribuies sobre Carreira nica. Isso demonstra

Nessa perspectiva, o controle da legalidade dos atos policiais con-

o compromisso dos debatedores com a estipulao de um mecanis-

siderado uma obrigao de todos os funcionrios pblicos. A compe-

mo capaz de estimular o aperfeioamento profissional como critrio

tncia policial repressiva estaria ligada a saberes de mltiplas reas

para promoes.

do conhecimento, como Informtica, Estatstica e Contabilidade. J

Mas, alm disso, reflete tambm a dvida sobre qual vnculo

suas tarefas preventivas deveriam apoiar-se sobre saberes relacio-

acadmico seria adequado ao ofcio policial. Alguns participantes en-

nais, negociao de conflitos e anlise de cenrios, contedos que

tendem que a competncia de um delegado de polcia o controle do

no pertencem exclusivamente ao mundo jurdico:

poder punitivo, ou seja, a observao das normas legais no decorrer

66

das investigaes. Por isso, o domnio dos saberes do Direito seria

A carreira deve ser nica de modo que o policial com experincia possa

imprescindvel para essa carreira. Mesmo em uma carreira nica, o

ser melhor aproveitado. As polcias devem trabalhar com especialida-

ttulo de bacharel em Direito continuaria sendo uma obrigao para

des, extraindo o conhecimento das formaes diversas que possuem em

ocupar os cargos de delegado:

seu quadro policial e no aceitar a imposio de reserva de mercado

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

67

CARREIRA NICA

CARREIRA NICA

para bacharis em direito dentro da polcia. No cabvel permanecer

com base em cursos, ttulos, provas, ou seja um processo seletivo inter-

esse conceito de que s o bacharel em direito pode ser chefe. O curso de

no para quem desejar crescer no rgo. [ Delegado da Polcia Federal]

direito no prepara polcia e nem investigador. Esses "chefes" entram


na polcia sem saber o que ser polcia e nem como fazer o trabalho

Processo continuado de qualificao como condio para promo-

policial, tendo que ser orientado por um subordinado que, na verdade,

o aos postos de comando e de chefia;

deveria ser o chefe. [ Segurana Pblica Outros ]

Superao do Direito como nico campo do conhecimento valorizado profissionalmente;

Uma questo transversal a todo o debate foi a preocupao com a

PROPOSTAS DOS
PARTICIPANTES

68

criao de critrios rgidos na definio sobre a promoo funcional.

As polcias mais desenvolvidas do mundo nem cogitam monopolizar a

A preocupao com a interferncia poltico-partidria aparece tanto

presidncia de investigaes na mo de bacharis em direito. Primei-

entre os contrrios quanto entre os favorveis alterao. A PEC-51

ro, porque questes jurdicas complexas ficam a cargo das carreiras

prope, em seu texto, que a promoo deva ocorrer por "concurso

jurdicas (Juiz, Promotor, Advogado) que compem o processo judi-

interno de provas e ttulos, na forma da lei", mas a dvida expressa a

cial. Segundo, porque a fase policial de investigao busca provas e

necessidade de dar visibilidade a tal compromisso.

verdades com o fim de subsidiar o processo judicial, portanto, precisa


ser uma investigao tcnica, com investigadores especializados em

Propostas compatveis com a PEC 51

diversas reas (multidisciplinares). [ Agente da Polcia Federal ]

Concurso interno para os cargos de direo das polcias como me-

Entendimento constitucional da carreira policial como unitria,

canismo meritocrtico, para evitar interferncias poltico-partidrias

que compreende o termo "delegado de carreira" como impedimento

na carreira das instituies policiais;

entrega da direo institucional para indicaes polticas.

Qualquer modelo de carreira nica na polcia deve abandonar o atual

Importa ressaltar que o espirito do Constituinte Originrio de 1988 era

sistema de progresso por tempo de servio e por indicao a cargos de

esse. Basta ver as discusses acerca do art. 144 e seus incisos. Tratam da

chefia sem critrios objetivos. necessrio implantar um sistema com

carreira, como nica com progresso e promoo e, no inciso que trata es-

base na meritocracia comprovada por um sistema de seleo interna,

pecificamente das polcias Civis, o debate se deteve ao motivo da expresso

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

69

CARREIRA NICA

CARREIRA NICA

"chefiado por delegado de carreira". Observa-se que o que se queria evitar

P
reservao dos direitos adquiridos dos atuais ocupantes de cargos

era, claramente, a indicao de apadrinhados, exigindo-se que o delegado

como delegado (PC e PF) e oficial (PM).

civil fosse integrante da carreira policial. [ Agente da Polcia Federal ]


Propostas incompatveis com a PEC 51
D
efesa da Carreira nica, mas com a manuteno da exigncia da
formao em Direito para os cargos de direo;

M
anuteno das carreiras distintas, com exigncia de tempo mnimo na atividade policial para se candidatar ao concurso de delegado;

Carreira nica (horizontalizada, no essa penca de cargos como ocorre


com a PM) para todas as policias. Mas as lideranas, fim de carreira, ne-

Duas solues so possveis. A entrada nica seria uma delas. Possibi-

cessariamente necessitam de formao em direito. A Autoridade Policial

lita a progresso dentro da carreira o que hoje impossvel. A segunda

limite ao poder punitivo, no o contrrio, que nada resolve e s faz co-

manter o ingresso com o concurso prprio para delegado, desde que

locar o policial como bode expiatrio das ineficientes polticas pblicas

o candidato tenha no mnimo, 3 ou 5 (a ser definido) anos de atividade

preventivas. [ Delegado da Polcia Civil ]

policial. Simples assim. Restringiria ao cargo aqueles que j tm experincia na rea. [ Empresarial ]

V
alorizao do tempo de servio como critrio para o exerccio de
Exigncia do concurso pblico para cargos distintos com compe-

cargos de chefia;

tncias tambm distintas;


Certa vez ouvi de um profissional da segurana que o Brasil talvez o

70

nico pas do mundo que tem "Concurso para Chefe". E verdade. Os

TODAS as carreiras no Brasil se do por concurso pblico. (...) No vejo

maiores chefes de polcia do mundo jamais precisaram de curso jurdico,

motivo para que o cargo de DELEGADO DE POLCIA no seja por concur-

e todos, sem exceo, iniciaram suas carreiras como guardas uniformiza-

so pblico, pois exige conhecimento jurdico. O conhecimento prtico,

dos fazendo ronda de quarteiro. (...) At quando bacharis recm for-

adquirimos com a prtica. Se quer ser delegado, estudo para passar no

mados na faculdade, e com poucos meses de academia de polcia vo ini-

concurso e pronto. Chegaremos ao absurdo de se prender em flagrante

ciar suas carreiras comandando profissionais com 20, 25 anos de prtica

sem conhecimento jurdico, mas to somente porque j foi investigador

investigativa real, efetiva, diria, nas ruas? [ Segurana Pblica Outros ]

por muito tempo e tem prtica policial. [ Delegada da Polcia Civil ]

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

71

CARREIRA NICA

CARREIRA NICA
por Luiz Eduardo Soares

ANLISE DO
ESPECIALISTA

Proposta dos participantes: A anlise do especialista

gado de polcia. A instituio passaria a ser liderada, em cada delega-

por Luiz Eduardo Soares

cia e em seu conjunto, por profissionais no testados em concurso pblico academicamente qualificado. O que est em jogo muito srio: a
garantia de direitos em ambiente marcado pelo exerccio do poder de

Disclaimer: Os enunciados expostos a seguir so snteses dos argumentos crticos apresentados na plataforma e no Facebook feitas
por Luiz Eduardo Soares e no correspondem s palavras originais
nem foram expressos necessariamente em contribuies distintas.

investigao do Estado, com suas prerrogativas perigosas, que facilmente ameaam a presuno de inocncia e os direitos individuais.
Para os crticos da carreira nica que avaliam a proposta a partir
de sua experincia como policiais militares, a oposio no inflex-

"

72

vel, no radical. Entretanto, compartilham o temor de que, implan-

Organizar a Polcia Civil em torno da Carreira nica significa abrir

tada a carreira nica e, portanto, reduzido o ingresso na instituio

as portas para o "trem da alegria", isto , a disseminao ilimitada da

a apenas uma porta, o convvio universal entre todos, isto , entre

prtica do clientelismo, dos acordos entre grupos e indivduos inte-

os que viro a ser oficiais e os que no ascendero e esta distino

ressados em apressar promoes, em detrimento da valorizao do

dar-se-ia por distintos motivos que guardariam relao com os me-

mrito, expresso, em particular, no papel central atualmente confe-

canismos internos que viessem a ser instaurados , diluiria o sentido

rido ao concurso pblico para delegado.

de liderana, responsabilidade e auto-estima, necessrio aos oficiais

Ningum est impedido de, estando apto, fazer concurso para a

para que cumpram adequadamente seu papel no interior da insti-

carreira de oficial da Polcia Militar, mesmo se j estiver na PM como

tuio e junto sociedade. O convvio nos primeiros anos poderia

praa. Se a entrada fosse uma s, se a carreira fosse apenas uma,

induzir, no futuro, quando os estratos ou patentes diferenciarem os

unindo praas e oficiais, tornar-se-iam oficiais muitos sem vocao,

profissionais, a uma certa dose de promiscuidade entre superiores

sem aptido para comandar e assumir tarefas especializadas na ges-

e subalternos, dissolvendo o rigor dos princpios que devem reger a

to, no planejamento, na definio de tticas e estratgias operacio-

ordem interna, hierarquia e disciplina.

nais. A existncia de duas carreiras diminui os riscos de frustrao e da

A carreira nica e a subsequente extino da figura do delegado

implementao de uma poltica de pessoal equivocada, disfuncional.

de polcia em se supondo que a adoo de carreira nica neces-

A tese da carreira nica visa, de fato, ainda que no o explicite

sariamente determine o fim do delegado , expresso e fonte, hoje,

como deveria, eliminar o cargo, a funo, a posio, a figura do dele-

da autoridade policial, do ponto de vista jurdico, colocar em risco o

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

73

CARREIRA NICA

CARREIRA NICA

por Luiz Eduardo Soares

por Luiz Eduardo Soares

equilbrio das relaes com as demais instituies inseridas no cam-

consigo as marcas dos hbitos e valores que encontraram na pol-

po da Justia criminal, o Ministrio Pblico, a Defensoria, o Tribunal

cia, j consolidados, os quais, aos poucos, tendem a moldar os mais

de Justia e o Sistema Penitencirio. Isso por fora do desprestgio,

jovens e menos experientes. Assim, quando amadurecem e se habi-

decorrente de suposta desqualificao no plano da expertise em Di-

litam a influir e contribuir para mudar, j no desejam faz-lo, ou se-

reito. A autoridade intelectual, ausente ou esvaziada, degradaria a

quer se colocam esta hiptese, convertidos que esto velha ordem

funo institucional de quem ocupasse o lugar que hoje cativo do

que introjetaram, qual acomodaram-se. Os jovens delegados, ao

delegado. Cabe-lhe representar a polcia civil nas relaes com as

contrrio, chegam instituio j em condies de influir, em razo

demais instituies. A suspeio sobre a competncia acadmica e a

do posto superior que ocupam, antes mesmo de que a cultura corpo-

independncia, as quais apenas o concurso pblico universal atesta,

rativa tradicional tenha tempo para moldar-lhes e domesticar-lhes

afetaria o prprio prestgio da polcia civil diante da sociedade e, por-

o esprito. Esto em condies de aportar ares de renovao, arejan-

tanto, a confiana popular na instituio.

do a atmosfera corporativa. Os delegados beneficiam-se da dupla

Carreira nica na polcia civil torna a instituio vulnervel a

entrada ou da carreira dupla, mas, por outro lado, representam a

indicaes polticas e, por consequncia, a influncias polticas, em

principal fonte de resistncia a vises e atitudes contrrias era dos

sentido lato e estrito. Quem deseja uma polcia judiciria forte, au-

direitos, inaugurada pela Constituio de 1988. Sua independncia

tnoma, competente, deve preferir o sistema de carreira atual, mais

e a posio estratgica em que se encontram fazem deles fontes de

refratrio a arranjos subalternos e interveno de interesses con-

mudana, elos de ligao com a cultura acadmica contempornea e

trrios ao interesse maior da instituio.

agentes de desenvolvimento institucional.

Na polcia civil, o ingresso de novos delegados por concurso p-

74

blico garantia de renovao. Sem dvida outra fonte de renovao

Consideraes sobre o conjunto dos questionamentos

o ingresso de novos agentes policiais civis, tambm por concurso.

A expresso "Carreira nica" descreve um certo tipo de trajetria

Entretanto, eles e elas ocupam posies na base da pirmide, tendo

profissional prescrita por cada instituio (no caso, policial) cuja ca-

por isso menos capacidade de influenciar o conjunto os profissionais

racterstica distintiva o ingresso nico e, portanto, comum, sem

e o funcionamento da instituio, em seu conjunto. Por outro lado,

prejuzo das especialidades e das ramificaes de funes, assim

na medida em que progridem na carreira, ampliando seu poder de

como das hierarquizaes internas, as quais dependero, ao longo do

influir e adicionar sua marca pessoal, passam tambm a carregar

exerccio profissional, da avaliao de mritos individuais, de exames

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

75

CARREIRA NICA

CARREIRA NICA

por Luiz Eduardo Soares

por Luiz Eduardo Soares

sobre a competncia e de avaliaes de desempenho. Nas polcias

suposio de que carreira nica significa, necessariamente, a extin-

federal, civis e militares, atualmente, h duas portas de entrada: uma

o da figura do delegado, a resposta simples: a suposio falsa.

para o cargo de delegado, outra para os demais cargos; uma para

O fato de que se suprima a duplicidade do ingresso de modo algum

a posio de oficial; outra para praas. A maioria dos policiais est

implica o fim do posto de delegado, uma vez que processos seletivos

insatisfeita com as estruturas organizacionais de suas instituies, as

internos no so incompatveis com a carreira nica.

"

quais, por no se ordenarem em carreira nica, geram duas polcias


em cada uma: a PM dos praas e a PM dos oficiais; a polcia civil dos
agentes (investigadores, detetives, escrives, inspetores, peritos) e a
polcia civil dos delegados. A existncia de duplicidade de carreiras,
com estatura distinta, nas diversas instituies policiais, reconhecidamente causadora de graves conflitos internos e ineficincias. A
proposta avana ao propor a carreira nica por instituio policial.
preciso registrar que essa medida no incompatvel com o princpio
hierrquico ou com o estabelecimento de gradao interna carreira,
que permita a ascenso do profissional, mediante adequada capacitao e formao, a partir de instrumentos meritocrticos.
Os dois primeiros questionamentos encontram respostas na
apresentao acima sobre o entendimento da PEC a respeito da carreira nica, cuja implementao no implicaria, para a ascenso funcional, o fim de exigncias relativas a mrito, qualificao intelectual,
experincia profissional, etc. O mesmo aplica-se problemtica das
vocaes: a diferenciao interna pode se realizar de forma adequada
sem que seja necessria a dupla entrada e a diviso radical entre os
profissionais, delegados e no-delegados, oficiais e praas. A ltima
sentena responde terceira questo. Quanto s crticas apoiadas na

76

Relatrio Final | Propostas em debate

6
SOARES, Luiz Eduardo. Meu Casaco de General: 500 dias no front da Segurana Pblica
do Rio de Janeiro. Companhias das Letras, 2000.
7
SOARES, Luiz Eduardo. Rio de Janeiro: Histrias de vida e morte. Companhias das Letras, 2015.

Ciclo 2 | Segurana Pblica

77

INTRODUO

CICLO COMPLETO

NA PEC-51

No Brasil, a Constituio Federal veda que mesma instituio seja


conferida a responsabilidade pelo cumprimento do Ciclo Completo,
exceo feita Polcia Federal. No mbito estadual, as polcias mi-

PROPOSTAS
EM DEBATE

litares esto restritas s tarefas ostensivas e preventivas, e atuam,


com uniforme, no patrulhamento das ruas, mas esto proibidas de
realizar o trabalho investigativo. O mesmo aplica-se Polcia Rodoviria Federal. Por sua vez, as polcias civis atuam somente a partir
do cometimento do crime, e fazem, exclusivamente, o trabalho investigativo, de modo que so alijadas de atribuies na preveno.

CICLO COMPLETO

Isso causa uma ruptura no fluxo de informaes entre uma instituio que est permanentemente nas ruas, mas que vedada de

Diz respeito ao conjunto de tarefas

investigar, e outra que responsvel pela investigao dos crimes

constitucionalmente atribudas s

j cometidos, mas que no pode orientar aes preventivas contra

instituies policiais, as quais envolvem

crimes futuros. A PEC 51 prope que cada instituio policial seja

a investigao criminal e o trabalho

responsvel pelo Ciclo Completo de sua atividade. A competncia de

ostensivo, uniformizado, preventivo.

cada polcia ser redefinida por critrios territoriais ou por especiali-

No caso brasileiro, o modelo policial

zao criminal, conforme deciso de cada estado.

previsto pela Constituio veda


que mesma instituio policial,
com exceo da Polcia Federal,

Art. 4 A Constituio passa a vigorar acrescida dos seguintes arts. 144-A


e 144- B:

seja conferida a responsabilidade

Art. 144-A. A segurana pblica ser provida, no mbito dos Estados e Dis-

de cumprir o Ciclo Completo.

trito Federal e dos municpios, por meio de polcias e corpos de bombeiros.


1 Todo rgo policial dever se organizar em ciclo completo, responsabilizando-se cumulativamente pelas tarefas ostensivas, preventivas,
investigativas e de persecuo criminal.

78

Relatrio Final | Apresentao

Ciclo 2 | Segurana Pblica

79

CICLO COMPLETO

A PERGUNTA
NA PLATAFORMA

CICLO COMPLETO

A Constituio federal estabelece que, nos estados e no Distrito Federal, o ciclo de trabalho policial seja dividido em duas partes, des-

Contribuies
annimas e
identificadas

tinando-se uma polcia s tarefas chamadas ostensivo-preventivas e


23%

outra, s tarefas investigativas.


Voc considera positiva esta diviso ou acha que o ciclo de trabalho policial deveria ser completo, ou seja, que a mesma polcia
deveria realizar as tarefas ostensivo-preventivas e investigativas?

Identificado
Annimo

77%

SNTESE DAS
CONTRIBUIES

O debate a respeito da implementao do Ciclo Completo contou com


169 contribuies
82 participantes

A maior parte das contribuies foi feita de maneira identificada

Gnero dos
participantes
ativos

5%

8%

(77%) e mostrou-se favorvel implementao do Ciclo Completo, contra uma minoria que se posicionou de maneira contrria.
Pela natureza da questo, computamos separadamente dos apoios
e das crticas aqueles comentrios que defendem de maneira en-

feminino

ftica a unificao das polcias como caminho para o Ciclo Com-

masculino

pleto. Conforme exporemos de maneira mais detalhada na ltima

no quero opinar

seo do presente captulo, ainda que seja uma estratgia possvel,

87%

a unificao das polcias no a nica e no coincide com a proposta da PEC-51.

80

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

81

CICLO COMPLETO

CICLO COMPLETO

SNTESE
DO DEBATE

Participantes
por setor

Outro aspecto que ficou claro foi a profunda conexo entre a implementao do Ciclo Completo e os diversos outros pontos propostos

5%

pela PEC 51 e discutidos na plataforma. Foram 25 comentrios que


18%

11%

57%
5%
4%

Segurana Pblica

condicionaram a adoo do Ciclo Completo implementao da Car-

Setor Pblico

reira nica, 21 que trataram sobre a questo da Descentralizao Fe-

Cidado

derativa, e 20 que discutiram, tambm, o tema da Desmilitarizao.

Educao

Ressalte-se que diversos desses comentrios so coincidentes para

Empresarial

dois ou mais pontos.

ONG

As manifestaes dos diversos subsetores de profissionais de Segurana Pblica evidenciaram posicionamentos bastante divergentes
entre as diferentes instituies. Se, por um lado, os policiais militares
mostraram-se mais inclinados a apoiar a implementao do Ciclo
Completo, por outro lado, profissionais da Polcia Civil e da Polcia
Federal demonstraram certa preocupao com a proposta. Aqueles

Participantes por subsetor da Segurana Pblica

que se posicionaram favorveis condicionaram seu apoio a outras


mudanas na organizao das polcias, como a Desmilitarizao e a

Guarda Municipal

unificao das polcias (ver Descentralizao Federativa).


6

Policial Civil Agente

Da mesma maneira, os diferentes nveis hierrquicos das insti-

Policial Civil Delegado

tuies revelaram opinies e preocupaes divergentes, e a discusso


11

Policial Federal Agente

sobre Carreira nica apareceu em diversos momentos. Enquanto os

Policial Federal Delegado

agentes da Polcia Civil e da Polcia Federal, mesmo que de maneira

Policial Militar Praa

cautelosa, viram com bons olhos a implementao do ciclo, os dele-

Policial Rodovirio Federal

gados dessas instituies mostraram-se mais refratrios ideia. Da

Outros
0

10

12

mesma forma, enquanto todos os oficiais da Polcia Militar se manifestaram de maneira favorvel, alguns praas demonstraram preo-

82

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

83

CICLO COMPLETO

CICLO COMPLETO

cupao com a medida caso a estrutura hierarquizada e militarizada

so indissociveis. Ao patrulhar, no trabalho preventivo, os policiais

de suas instituies permanea inalterada.

recebem denncias e informaes que sero usadas no trabalho repressivo (investigativo). Ao investigar, descobrem detalhes que servi-

ARGUMENTOS
FAVORVEIS

ro preveno de crimes futuros. [ Agente Policial Civil ]


A comparao internacional foi recorrente na defesa da implementao
do Ciclo Completo. Em resposta a um comentrio que atentou para o

Os defensores do Ciclo Completo argumentam que a adoo desse

fato de que o Brasil era um dos nicos pases do mundo que adotava o

modelo permitiria mais eficincia e rapidez no atendimento da po-

ciclo bipartido, um policial rodovirio federal complementou, com ironia:

pulao, j que a Polcia Militar estaria apta a resolver ocorrncias de


menor potencial ofensivo sem que houvesse necessidade de desloca-

No podemos nos esquecer das outras potncias mundiais que tam-

mento at uma delegacia. A maior resolubilidade das pequenas ocor-

bm adotam esse modelo compartimentado, quais sejam, Angola,

rncias por parte da Polcia Militar, por sua vez, permitiria que a Pol-

Cabo Verde, Guin-Bissau e Macau. [ Polcia Rodoviria Federal ]

cia Civil concentrasse seus esforos em casos de maior complexidade,


de forma a elevar os ndices de elucidao de crimes, hoje muito bai-

O principal fio condutor dos argumentos a favor do Ciclo Completo,

xos. Com a Polcia Militar liberada para investigar, sua atuao ficaria

no entanto, foi a crtica ao modelo atual e suas consequncias diretas

menos restrita ao flagrante, que enseja uma srie de violaes e com-

sobre o trabalho policial. Diversos comentrios buscaram demonstrar

portamentos autoritrios por parte da polcia. O maior envolvimento

que a repartio do ciclo arbitrria e dificulta o adequado processa-

com a ocorrncia em todas as etapas do seu processamento garantiria

mento das ocorrncias. Com isso, tanto a Polcia Militar como a Polcia

uma maior dedicao para seu encaminhamento e sua resoluo.

Civil acabam impedidas de fazer um trabalho satisfatrio, o que ajudaria a explicar os pssimos indicadores de Segurana Pblica no pas:

No sistema atual, ns policias militares, nos deparamos com crime andamento, ou no gerenciamento de uma crise, devemos conter a ao

84

A preveno e a represso so duas partes constitutivas do ofcio poli-

delituosa, aps isso, com todos os dados e das pessoas envolvidas, ela-

cial. Enquanto a primeira tenta evitar que o crime acontea, a repres-

boramos o BO e encaminhamos at a DP, e encerra nossa parte. O fator

so atua aps o cometimento do crime. No entanto, essa diviso s

tempo, esse pequeno detalhe na resoluo da ocorrncia que pode sal-

serve a fins explicativos pois ambas as dimenses do trabalho policial

var vidas, pois para ter todos os detalhes da ao delituosa, necessrio

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

85

CICLO COMPLETO

CICLO COMPLETO

que se faa uma investigao preliminar, e ai ou vc age na ilegalidade,

PONTOS
DE CRTICA

Ainda que diversas contribuies sejam contrrias proposta, quase

pois isso demanda tempo com o autor da ao ou simplesmente elabora

nenhuma delas defende explicitamente o modelo atual ou critica os

o BO e entrega tudo na DP dentro da legalidade e deixa para a PC inves-

fundamentos do Ciclo Completo. Alguns participantes afirmaram que

tigar, e comear do zero at chegar na soluo, soluo que j poderia

essa questo no deveria ser prioritria, e que outras questes, como

ter ocorrido se tivssemos no CICLO COMPLETO. Com Ciclo Completo vi-

mudanas na legislao e o aumento de recursos, poderiam ter im-

das estaro sendo salvas. [ Praa da Polcia Militar ]

pacto muito maior sobre a Segurana Pblica. Outros participantes


mostraram preocupao com a implementao do Ciclo Completo

Um agente da Polcia Federal vai alm do argumento anterior e

sem que diversas outras mudanas aconteam.

aponta outro problema da Segurana Pblica no pas. Como a Pol-

O nico comentrio que buscava apontar vantagens do sistema

cia Militar est proibida de investigar, a nica forma de ela prender

bipartido foi o de que a existncia de duas corporaes separadas

e apreender por meio de flagrantes. Esse modelo muito pouco

serviria como um sistema de 'freios e contrapesos' das instituies,

eficiente para a represso do tipo mais grave de crime que existe,

de modo a aumentar o controle e a impedir abusos. Essa linha de

aquele contra a vida, uma vez que dificilmente ocorre na presena de

raciocnio se fundamenta no fato de que alguns atos da Polcia Mili-

policiais. Ao mesmo tempo, propicia a atuao truculenta e autorit-

tar, particularmente as mortes decorrentes da atividade policial, so

ria da polcia, sobretudo contra os negros e os moradores de perife-

investigadas pela Polcia Civil, o que seria uma garantia adicional no

ria, submetidos a revistas vexatrias e a invases domiciliares ilegais,

caso de abusos. Cabe salientar, entretanto, que esse pensamento no

a qual dificilmente capaz de alcanar alm de pequenos traficantes

totalmente verdadeiro, uma vez que um sistema de "freios e con-

envolvidos no varejo de drogas:

trapesos" pressupe um controle mtuo, e no se pode afirmar que a


Polcia Civil passa pelo mesmo tipo de controle. Ademais de no ser

86

O ciclo incompleto encarcera em flagrante os pobres herdeiros da es-

adequado uma corporao responsabilizar-se pela investigao de

cravido, e faz mais uma coisa muito efetiva: no investiga as vtimas

atos cometidos por seus prprios membros, o controle das polcias

de assassinatos que so pobres herdeiras da escravido. Portanto, como

pertence, na realidade, Corregedoria e ao Ministrio Pblico.

uma ferramenta cirrgica, o ciclo incompleto consegue encarcerar e

Outro ponto levantado foi o de que os policiais, sobretudo os

deixar morrer tudo junto encarcerar-e-deixar-morrer os pobres

militares, no estariam adequadamente preparados para realizar to-

herdeiros da escravido. [ Agente da Polcia Federal ]

das as etapas do ciclo. Para esses participantes, o Ciclo Completo

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

87

CICLO COMPLETO

CICLO COMPLETO

s poderia ser aceitvel caso caminhssemos para a Desmilitariza-

PONTOS
DE DVIDA

Alguns participantes, sobretudo aqueles que no trabalham dire-

o e para a unificao das polcias estaduais. Nesta linha, a figura

tamente com Segurana Pblica, fizeram alguma confuso entre

dos delegados ganha particular relevncia. Por serem detentores de

o conceito de Ciclo Completo e o de unificao das polcias. Como

conhecimento jurdico, os delegados teriam papel indispensvel na

ressaltamos na introduo, ainda que seja uma estratgia possvel

garantia de direitos:

para a implementao do Ciclo Completo, a unificao no a nica


maneira possvel de faz-la e no a proposta da PEC-51. A unifi-

Os praas da Polcia Militar no tem, na maioria das vezes, conhe-

cao, independentemente de seus mritos e problemas enquanto

cimento jurdico. Ento como exigir que eles faam, inclusive o pro-

proposta, encontraria, hoje, bastante resistncia dentro das corpora-

cedimento. Isso causaria ainda mais caos e erros, injustias. No

es estaduais, preocupadas com a sua sobrevivncia e com o longo

concordo com o ciclo completo da polcia militar. Concordo, porm,

histrico de desconfiana mtua.

com uma polcia nica, sob comando do Delegado de Polcia o qual

Ao longo de 2015, foram realizadas, em diversos estados do pas,

possui conhecimento especfico jurdico, e foi aprovado em concurso

audincias pblicas que envolveram profissionais de Segurana P-

pblico. Impossvel voltarmos ao tempo de 'delegados de cala curta'.

blica, com vistas a debater a implementao do Ciclo Completo. Ao

[ Delegado da Polcia Civil ]

longo desses debates, alinhamentos corporativos, tanto das diferentes instituies como de seus nveis hierrquicos, ficaram bastante

Algumas das mudanas apontadas pelos participantes como pr-re-

claros. Em alguns estados, onde a relao entre as polcias his-

quisitos para a implementao do Ciclo Completo, embora no es-

toricamente problemtica, foram registrados momentos de tenso

tejam presentes em outros projetos (o mais lembrado de todos foi a

no plenrio das assembleias estaduais que receberam as audincias.

PEC 43117), fazem parte da PEC-51. Na seo a seguir, trataremos da-

Essas diferenas tambm se verificaram no debate na plataforma,

queles comentrios que contm posio cautelosa em relao ao Ci-

em que membros das polcias civil e militar trocaram provocaes e

clo Completo, mesmo que exijam precondies j contidas na PEC-51.

acusaes em diversos momentos.


As discusses evidenciaram um diferencial da PEC-51 em com-

17

A PEC 431 prope a implementao do Ciclo Completo para todas as polcias brasileiras
sem quaisquer mudanas adicionais no artigo 144 da Constituio Federal. O avulso da
matria est disponvel em http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=643936

88

Relatrio Final | Propostas em debate

parao com outras propostas de implementao do Ciclo Completo. Muitos participantes, reticentes com relao implementao do
Ciclo Completo, apresentaram certas precondies para possibilitar o

Ciclo 2 | Segurana Pblica

89

CICLO COMPLETO

CICLO COMPLETO

avano do debate que, embora no estejam previstas em outros pro-

Esses participantes, ainda que resistentes em um primeiro momento

jetos de lei, fazem parte da reforma proposta pela PEC-51. o caso

ao Ciclo Completo, poderiam facilmente apoi-lo dentro das con-

da Desmilitarizao e da Carreira nica:

dies colocadas na PEC-51. Nesse sentido, importante dar visibilidade a essa dimenso estrutural da reforma proposta e garantir

Se a PM tiver ciclo completo, ela ir fazer o preventivo, ir investigar e,

que os debates sempre levem em conta a relao entre as diferentes

se cometer crimes, ser julgada por uma Justia Militar composta tam-

questes abordadas.

bm por Juzes Militares.A PM com o efetivo que tem no Brasil, ningum


consegue controlar... O Estado no pode ter uma agncia que no possa
controlar. No Brasil, se as Polcias fizerem greve o Exrcito no controla

PROPOSTAS DOS
PARTICIPANTES

Propostas compatveis com a PEC 51

e o Estado fica de joelhos. [ Delegado da Polcia Civil ]


Possibilidade para as polcias militares realizarem processo invesNo existe no mundo, nenhum pas com as caractersticas do Brasil, que

tigativo preliminar para homicdios;

tenha ciclo completo em uma s polcia. H nas Amricas, quatro pases


apenas com o tipo de diviso federativa do Brasil. Estados unidos, M-

Finalmente, ao invs de aguardar a chegada de outra polcia, o prprio

xico, venezuela e Brasil. A exceo do Brasil, nenhum deles tem polcias

policial militar poder, imediatamente, fazer o kit que encontra o autor

estaduais militares subordinadas ao exrcito com poder investigativo.

em 80% dos assassinatos:

absurdo. Nunca foi razovel. [ Segurana Pblica Outros ]

1. Fazer perguntas no mesmo dia do fato, no local do fato;


2. pegar e deixar o contato telefnico para falar com aquelas pessoas

90

Eu acredito que em quanto a policia militar for dicotmica, dividida en-

que tm medo de ajudar a polcia em pblico (por telefone, em suas

tre Oficiais e Praas, em que os Oficiais so os administradores e os pra-

casas, podem falar sem serem observadas);

as os executores, no vejo de bons olhos este ciclo, pois s vai agregar

3. coletar todas as filmagens possveis, incluindo o trajeto antes e de-

mais funes para os Praas, vo colocar os Oficiais a nvel de Delegados

pois do fato, onde houver cmeras. S este kit investigativo, imediato,

e ns as Praas vamos absorver todo o restante do servio, se no hou-

deve resolver mais da metade dos homicdios, provavelmente 80% dos

ver uma reformulao de base em que aja uma igualdade, todos so

casos, desde que em todos os casos de homicdio estejam presentes os

profissionais de segurana publica. [ Praa da Polcia Militar]

policiais. [ Agente da Polcia Federal ]

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

91

CICLO COMPLETO

CICLO COMPLETO

Polcias de Ciclo Completo com divises por especialidades;

Propostas incompatveis com a PEC 51

Instituies policiais distintas, porm integradas por um trabalho

Manuteno da Diviso do Ciclo, com especificao maior de com-

comum de inteligncia;

petncias;

Guarda Municipal de Ciclo Completo responsvel por crimes de pe-

No caso do patrulhamento da cidade, na segurana de eventos de gran-

queno grau ofensivo;

de massa, nas banalidades do dia a dia, sim uma polcia ostensiva-preventiva, fardada. Para crimes de maior grandeza, faces, milcias, as-

O governo de So Paulo realmente poderia configurar polcias munici-

sassinatos etc e tal, a polcia investigativa. Acho que essa separao de

pais em seu estado to populoso; Jardel citou este exemplo em Nova York,

funes salutar e mais produtiva. [ Cidado]

em que polcias municipais convivem bem com polcias estaduais (alm


das federais). So Paulo poderia, inclusive, separar de maneira que estas

Fim da territorialidade;

polcias municipais tratem somente de crimes de menor potencial ofensivo - liberando as polcias estaduais para os menos frequentes, porm

O modelo cartesiano em tudo j no responde com o momento politi-

mais graves, demais crimes, como homicdios, estupros, grandes roubos,

co, econmico e social. A Segurana Pblica uma verdadeira cocha de

que tanto carecem de ateno. [ Agente da Polcia Federal ]

retalho em quanto a criminalidade age de forma sistmica o estado de


forma cartesiana. Enquanto a comunicao dos delinquentes difusa

Unificar Polcia Rodoviria Federal e Polcia Ferroviria Federal.

a segurana fragmentada e desconecta. Com base nisso, defendo no


s o ciclo completo, mas tambm o fim da territorialidade. Tal medida
triplica o numero de policiais sem que precise contratar nenhum a mais.
O que corrobora com a politica do estado minimo eficiente. [ Bombeiro]

92

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

93

CICLO COMPLETO

CICLO COMPLETO
por Luiz Eduardo Soares

ANLISE DO
ESPECIALISTA

Proposta dos participantes: A anlise do especialista

so os guardies das garantias individuais, dos direitos consti-

por Luiz Eduardo Soares

tucionalmente previstos. Vinculam-se Justia, enquanto polcia


judiciria, inscrevem-se no espao da Justia criminal, relacionan-

Disclaimer: Os enunciados expostos a seguir so snteses dos argumentos crticos apresentados na plataforma e no Facebook feitas
por Luiz Eduardo Soares e no correspondem s palavras originais
nem foram expressos necessariamente em contribuies distintas.

no para a prestao da denncia e o desdobramento do processo.


Em certa medida, o indiciamento, que compete aos delegados,
um anlogo da denncia, antecedendo-a e recomendando-a, assim como representa um primeiro ensaio da sentena judicial. Esse

"

94

do-se diretamente com o Ministrio Pblico e preparando o terre-

conjunto de funes depende de conhecimento do Direito, quando

Os policiais militares no estariam preparados para assumir as

no da formao acadmica na rea, como se exige dos delegados.

responsabilidades da investigao, que exigem formao tcnica

Os policiais militares no estariam preparados para fazer o que fa-

especializada.

zem os policiais civis, particularmente o que fazem os delegados.

As polcias civis no contam com contingentes suficientes para

Alm disso, dada a experincia histrica at hoje replicada, a polcia

acrescentar a seu repertrio de atribuies, tpicas de polcia judi-

militar orienta a formao de seus quadros para a represso e o

ciria, as tarefas prprias polcia ostensiva.

combate, verso reduzida da guerra, e treina seus profissionais para

Os policiais civis no esto preparados para assumir as responsabi-

ver no suspeito um inimigo. No estaria, assim, em condies de

lidades do policiamento ostensivo, que tambm requerem formao

apresentar-se como garantidora de direitos dos cidados. Em suma,

tcnica especializada.

no quartel, mesmo para registrar uma queixa, o cidado e, sobretu-

Se as duas polcias estaduais passarem a cumprir o ciclo com-

do, a cidad dificilmente se sentiria confortvel e segura.

pleto do trabalho policial (preventivo-ostensivo uniformizado e in-

Como poderiam os policiais militares investigar civis, natural-

vestigativo), tornar-se-o instituies competitivas entre si, mais

mente submetidos Justia civil, se so regidos pela Justia militar,

do que j so, disputando o domnio sobre o territrio. Haveria a

relativamente a diversas situaes?

sobreposio de atuaes e responsabilidades.

O regime interno prprio a instituies militares inibe a inde-

Os policiais civis para alguns apenas os delegados, para ou-

pendncia individual que deve orientar o trabalho dos investiga-

tros, todos os profissionais da polcia civil, inclusive os agentes

dores. Na polcia civil, praxe dialogar com colegas e com dele-

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

95

CICLO COMPLETO

CICLO COMPLETO

por Luiz Eduardo Soares

por Luiz Eduardo Soares

gados, questionar entendimentos dos casos e explorar caminhos

cional e funcional. O caso brasileiro, caracterizado pela diviso do

alternativos de investigao, suscitados pela interlocuo crtica,

ciclo, excepcional e no tem produzido resultados virtuosos. Na

coletivamente reflexiva. Na polcia militar, os princpios rgidos de

prtica, no tem havido complementaridade entre as instituies,

hierarquia e disciplina bloqueariam essa prtica aberta, arejada,

nem mesmo cooperao.

eventualmente contraditria. Os subalternos no poderiam seno

O quinto questionamento ignora o fato de que todos os mem-

cumprir ordens ou se arriscariam a submeter-se a penalidades.

bros de todas as polcias, assim como as instituies em seu conjunto, tm de ser guardies dos direitos, a comear pelo policial

Consideraes sobre o conjunto dos questionamentos

uniformizado na esquina, que estabelece relaes diretas e coti-

Ciclo Completo refere-se ao conjunto de tarefas constitucionalmente

dianas com a populao. Quanto aos demais pontos mencionados

atribudas s instituies policiais, as quais envolvem a investigao

na crtica, basta remeter o leitor s consideraes sobre os trs

criminal e o trabalho ostensivo, uniformizado, preventivo. No caso

primeiros questionamentos.

brasileiro, o modelo policial previsto pela Constituio, no artigo 144,

Os dois ltimos questionamentos esto corretos e coincidem

veda que mesma instituio policial, com exceo da Polcia Fede-

com a anlise que fundamenta a PEC: o ciclo completo neces-

ral, seja conferida a responsabilidade de cumprir o ciclo completo.

srio, mas s deveria ser aplicado se houvesse a desmilitarizao.

A PEC prope que toda instituio policial cumpra o ciclo completo.

Por isso, a PEC se apresenta como portadora de viso sistmica e

As trs primeiras crticas s seriam sustentveis se a PEC pro-

encaminha proposies articuladas entre si.

"

pusesse mudanas imediatas. Certamente, seriam inviveis pelas


razes aludidas nos questionamentos, entre outras. No o caso.
Segundo a Proposta de Emenda Constitucional, as mudanas dar-se-iam ao longo do tempo necessrio para que a transio no
desorganizasse as instituies e para que se preparassem para assumir as novas responsabilidades.
A quarta crtica colide com a experincia internacional, nos pases democrticos, onde vige o ciclo completo, sem que a competio se sobreponha aos ganhos derivados desse arranjo mais ra-

96

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

97

INTRODUO

CONTROLE DA ATIVIDADE POLICIAL

NA PEC-51

Quando h suspeita de que um crime tenha sido cometido por policiais, o fato passa por uma investigao interna e pode, tambm,
passar por outra, externa corporao policial. O controle inter-

PROPOSTAS
EM DEBATE

no feito pelas corregedorias policiais, rgos cujo funcionamento


afetado por questes como a resistncia dos agentes policiais em
trabalhar na fiscalizao de seus pares, a falta de equipamento e de
formao adequada, o baixo nvel de autonomia dentro da instituio
e o quadro insuficiente para a demanda de trabalho, conforme apontam os especialistas Ignacio Cano e Thais Duarte na nota tcnica "As

CONTROLE DA ATIVIDADE POLICIAL

corregedorias dos rgos de Segurana Pblica do Brasil"18.

Cabe ao Ministrio Pblico exercer o

Por determinao da Constituio de 1988, o controle externo da ati-

Controle Externo da atividade policial.

vidade policial passou a ser competncia do Ministrio Pblico, mas

Ou seja, constatar e averiguar quando

a falta de regulamentao da prerrogativa prejudica sua atividade.

as diversas polcias brasileiras no esto

Alm disso, problemas de carncia de estrutura e de pessoal tambm

cumprindo seu mandato constitucional:

afetam o controle externo da atividade policial. Para tentar suprir a

garantir o exerccio de direitos fundamen-

demanda de controle externo, foram criadas, na dcada de 1990, as

tais, com a proteo da vida e da liberda-

ouvidorias de polcia estaduais. Esses rgos deveriam promover a

de pelo uso comedido da fora somente

participao da sociedade civil no controle do comportamento ilegal

quando necessrio. Mas, hoje, observa-se

de policiais. Hoje, no entanto, os ouvidores dispem de pouca auto-

a insuficincia do Ministrio Pblico em

nomia nas questes financeiras, por falta de oramento prprio, e na

exercer este controle de forma satisfatria.

seleo dos ouvidores, entre outros problemas.

18

98

Relatrio Final | Apresentao

Disponvel em: revista.forumseguranca.org.br/index.php/rbsp/article/download/389/181

Ciclo 2 | Segurana Pblica

99

CONTROLE DE ATIVIDADE POLICIAL

CONTROLE DE ATIVIDADE POLICIAL

A fim de superar questes como essas, a PEC-51 prope a criao


de ouvidorias externas:

a situao da segurana pblica em sua regio, a atuao do rgo


policial de sua competncia e dos demais rgos de segurana pblica,
bem como sobre as atividades que desenvolver, incluindo as denncias

(...) dispe que o controle externo da atividade policial ser exercido,

recebidas e as decises proferidas; determina que a Ouvidoria Externa

paralelamente ao disposto no art. 129, VII, por meio de Ouvidoria Ex-

ser dirigida por Ouvidor-Geral, nomeado, entre cidados de repu-

terna, constituda no mbito de cada rgo policial previsto nos arts.

tao ilibada e notria atuao na rea de segurana pblica, no

144 e 144-A, dotada de autonomia oramentria e funcional, in-

integrante de carreira policial, para mandato de 02 (dois) anos, ve-

cumbida do controle da atuao do rgo policial e do cumprimento

dada qualquer reconduo, pelo Governador do Estado ou do Distrito

dos deveres funcionais de seus profissionais e das seguintes atribui-

Federal, ou pelo Prefeito do municpio, conforme o caso, a partir de

es, alm daquelas previstas em lei: I requisitar esclarecimentos do

consulta pblica, garantida a participao da sociedade civil inclusive

rgo policial e dos demais rgos de segurana pblica; II avaliar a

na apresentao de candidaturas, nos termos da lei;

atuao do rgo policial, propondo providncias administrativas ou


medidas necessrias ao aperfeioamento de suas atividades; III zelar
pela integrao e compartilhamento de informaes entre os rgos
de segurana pblica e pela nfase no carter preventivo da atividade

100

A PERGUNTA
NA PLATAFORMA

Na democracia, as polcias so instituies que tm autoridade para

policial; IV suspender a prtica, pelo rgo policial, de procedimen-

usar a fora, de maneira comedida, com o objetivo de garantir o res-

tos comprovadamente incompatveis com uma atuao humanizada e

peito a direitos ameaados. Este poder exige controle por parte da

democrtica dos rgos policiais; V receber e conhecer das reclama-

sociedade. No Brasil, hoje, o controle interno exercido pelas corre-

es contra profissionais integrantes do rgo policial, sem prejuzo da

gedorias das prprias polcias. J o controle externo exercido pelo

competncia disciplinar e correcional das instncias internas, podendo

Ministrio Pblico. Esses mecanismos tm se mostrado insuficientes,

aplicar sanes administrativas, inclusive a remoo, a disponibilidade

dada a gravidade dos problemas no resolvidos.

ou a demisso do cargo, assegurada ampla defesa; VI representar ao

Voc concorda com a criao de ouvidorias externas s institui-

Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou

es policiais, com condies para atuar com autonomia em benef-

de abuso de autoridade; e VII elaborar anualmente relatrio sobre

cio da sociedade e dos policiais?

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

101

CONTROLE DE ATIVIDADE POLICIAL

SNTESE DAS
CONTRIBUIES

CONTROLE DE ATIVIDADE POLICIAL

O tpico sobre o Controle da Atividade Policial reuniu


104 contribuies

Gnero dos
participantes
ativos

71 participantes

4%
25%

Dos 71 participantes, 32% que contriburam no tpico optaram pelo


anonimato. A maioria dos participantes se mostraram favorveis a
proposta. Outras propostas da PEC-51, como a Desmilitarizao, a

feminino

Descentralizao Federativa e o Ciclo Completo aparecem citadas

masculino

dentro do tema, de forma que evidenciam a conexo entre os pontos


da proposta.

no quero opinar

71%

Apesar de a maior parte dos participantes serem profissionais de


Segurana Pblica (38%), a participao desse pblico foi percentualmente menor do que em outros temas. Os setores que aparecem
a seguir so Cidado (18%) e Educao (16%).

Participantes
por setor

Contribuies
annimas e
identificadas

10%

32%

18%
38%

Segurana Pblica
Setor Pblico
Cidado
Educao

Identificado
68%

102

16%

Annimo

Relatrio Final | Propostas em debate

8%

Ciclo 2 | Segurana Pblica

Empresarial
ONG

10%

103

CONTROLE DE ATIVIDADE POLICIAL

CONTROLE DE ATIVIDADE POLICIAL

ARGUMENTOS
FAVORVEIS

Participantes por subsetor da Segurana Pblica

Muitos participantes acreditam que a criao de ouvidorias externas


poderiam contribuir para diminuir os altos ndices de impunidade

Guarda Municipal

para os crimes cometidos por policiais. Estes participantes destaca5

Policial Civil Agente


Policial Civil Delegado

Policial Militar Oficial

Policial Militar Praa

ram a necessidade de evitar que policiais sejam julgados por policiais


como acontece hoje nas ouvidorias internas.

Todo servio pblico prestado por servidor pblico alm de controle

Policial Federal Agente


Policial Federal Delegado

Policial Rodovirio Federal

interno, se faz necessrio um controle externo daquele que recebe e


avalia se foi prestado dentro nas normas previstas e de civilidade, urbanidade, cidadania e respeito aos direitos humanos. Quem controla

Outros
0

e presta o servio no pode, sozinho, avaliar se fez bem feito. Defendo


ainda a autonomia das Ouvidorias, com carreira prpria, vinculada

SNTESE
DO DEBATE

sociedade civil, independente e com poder investigao e encaminhaO Controle da Atividade Policial foi a questo que mais atraiu a par-

mento da denncia ao ministrio pblico e demais autoridades com-

ticipao da sociedade civil na plataforma. J as contribuies dos

petentes. [ Educao ]

profissionais de Segurana Pblica foram menos numerosas do que


nas demais questes.

Um policial civil annimo destaca que, alm de colaborar para apurar

De modo geral, os participantes mostraram-se favorveis pro-

os abusos cometidos por policiais, as ouvidorias externas podem ser-

posta de criao das Ouvidorias Externas como forma de aumentar

vir como um canal para que os prprios policiais possam fazer denn-

o controle sobre as prticas policiais. Apesar disso, parte consider-

cias sem o medo de serem punidos institucionalmente ou ainda para

vel das contribuies, tanto favorveis quanto contrrias, alertavam

evitar algumas punies arbitrrias realizadas nas ouvidorias internas:

para a necessidade de pensar uma estrutura para as ouvidorias que

104

as protegessem de interferncia poltica, assim como defendiam a

fundamental a criao e a estruturao das Ouvidorias Externas que

premncia de esclarecer processos como a seleo dos ouvidores e os

seriam no apenas rgos independentes para apurao de abusos dos

mecanismos para garantir transparncia.

policiais como seriam tambm importantes canais de denncias das

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

105

CONTROLE DE ATIVIDADE POLICIAL

CONTROLE DE ATIVIDADE POLICIAL

inmeras arbitrariedades e assdios sofridos pelos policiais no interior

policiais; essas ouvidorias podero contribuir para o levantamento de

de suas instituies. Policiais Militares trabalham inmeros plantes

dados mais confiveis sobre a atividade policial.

sem o perodo de folga que lhes um direito; Policiais Civis so trans-

A fala de um profissional da Segurana Pblica sintetiza alguns

feridos sem consulta prvia e como forma velada de punio; as Dele-

desses argumentos:

gacias e os Batalhes se organizam ainda hoje como baronatos feudais.


Em 2013, morreu um recruta no treinamento para se tornar um policial;

A Ouvidoria, por natureza, por essncia, deve ser externa s polcias. E,

para os que pensam se tratar de um caso isolado, em 2015, morreu ou-

mais ainda, deve ser a representante da sociedade na fiscalizao da

tro... Ensinamos os Policiais a serem mquinas de obedecer - como um

atuao policial. Afinal, a sociedade que constitui essas corporaes e

bom militar em uma guerra - e depois pedimos que ele seja um garanti-

as autorizam ao uso comedido, legal e crescente da fora, exclusiva-

dor de direitos, um negociador de conflitos, um promotor da cidadania.

mente para agirem na defesa da mesma sociedade. Cabe a esta ltima,

/// As Ouvidorias Externas sero fundamentais para o amadurecimento

ento, exercer o controle mais isento, mais completo e mais rigoroso, so-

democrtico das instituies policiais. [ Agente da Polcia Civil ]

bre todo o ciclo em questo. A autonomia e o efetivo empoderamento do


rgo, portanto, absolutamente essencial, se ele quiser ser digno do

106

Ainda sobre a importncia das ouvidorias para os policiais, alguns

nome. Do contrrio, como se verifica hoje, apenas mais uma instncia

participantes acreditam que, com ouvidorias externas, seria mais fcil

corporativa, encarregada de chancelar os horrores que vemos todos os

combater a punio injusta de grupos mais vulnerveis da hierarquia

dias. O controle feito pelo Ministrio Pblico tambm ineficaz. A uma,

policial. Alguns participantes, em especial policiais praas, apontam

porque esse rgo, alm de se portar como segmento acima dos demais,

que as ouvidorias internas cometem injustias com policiais praas

mostrando ostensivo e arrogante desprezo para com estes, tambm

para beneficiar os policiais oficiais.

totalmente hermtico e opaco. Por definio, ento, ele infenso fis-

Demais apoios proposta de criao das ouvidorias externas

calizao da mesma sociedade, qual pretende servir, mas sempre de

renem argumentos como: o carter autnomo e independente das

cima para baixo, com um olhar superior. E a duas porque a prtica tem

ouvidorias proporcionar maior neutralidade na coleta das informa-

mostrado uma confuso absurda entre as funes de ambos os rgos,

es e maior judiciosidade na anlise dos dados; a ouvidoria poder

e a criao e acirramento de rivalidades, competies destrutivas e hos-

contribuir para o aperfeioamento da atividade policial; a sociedade

tilidade recproca. Em um estgio mais avanado (...) o controle interno

ter conhecimento ampliado sobre o que acontece nas instituies

dever ser feito atravs de Corregedoria com carreira prpria dentro da

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

107

CONTROLE DE ATIVIDADE POLICIAL

CONTROLE DE ATIVIDADE POLICIAL

instituio, sem o atual concubinato que transforma os mesmos profis-

lei. No s a ouvidoria, mas tambm a corregedoria deveria ter repre-

sionais antes investigados em investigadores, e vice versa; o corregedor

sentantes da sociedade civil organizada, como OAB, Direitos Humanos,

dever ter mandato fixo, a fim de minimizar a ingerncia poltica; e o

universidades, entre outros. [ Facebook ]

controle externo ser feito pela sociedade, por via de uma ouvidoria poderosa, autnoma e isenta, criada e mantida exclusivamente por ela, so-

Tambm foram levantadas crticas baseadas no fato de que, nos

ciedade, sem qualquer influncia ou interveno poltica. Ao Ministrio

estados que j possuem as ouvidorias externas, estas detm pouca

Pblico caber exercer sua funo precpua de guardio da lei e da so-

autonomia (por exemplo, na seleo de ouvidores) e, por falta de

ciedade, o que no absolutamente pouco. [ Segurana Pblica, Outros ]

oramento prprio, acabam por funcionar mais como um "cabide de


empregos". Alm disso, um possvel aumento da burocracia poderia

PONTOS
DE CRTICA

trazer a criao de novas ouvidorias.


Na plataforma, o apoio proposta das ouvidorias externas foi predominante. Apesar disso, houve crticas. As contribuies que se opuseram de maneira mais radical foram majoritariamente feitas por

PONTOS
DE DVIDA

Os pontos a seguir geraram dvidas sobre o procedimento de im-

policiais, que utilizaram exemplos da vivncia policial, a fim de argu-

plementao da proposta. No tpico sobre a criao de ouvidorias

mentar que a proposta no teria efeito no combate criminalidade.

externas, a preocupao com a transparncia apontada pelos par-

Foi apontado o fato de que os policiais j so julgados em duas es-

ticipantes tanto favorveis quanto contrrios proposta:

feras, enquanto a sociedade civil julgada apenas em uma. Para os


crticos proposta, as corregedorias existentes j seriam suficientes,

A questo principal no ser externa ou no, na verdade tanto faz. O

e devem-se concentrar esforos na melhoria dessas corregedorias ao

que deve prevalecer a iseno das pessoas que avaliam ou instauram

invs de se criar um novo rgo.

os procedimentos, em especial aqueles instaurados contra servidores


policiais.(...) [ Facebook ]

Acredito que reformular a Corregedoria das polcias seria mais eficiente.

108

Hoje, essas corregedorias, contaminadas pelo corporativismo, se trans-

Muitos participantes demonstraram apreenso e dvidas em rela-

formaram em centros de apoio aos policiais. No executa seu verdadeiro

o ao risco de influncia poltica e ao corporativismo dentro das

papel que o de fiscalizar e punir (se for o caso) a ao policial fora da

ouvidorias. Esses participantes sugerem que as ouvidorias possuam

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

109

CONTROLE DE ATIVIDADE POLICIAL

CONTROLE DE ATIVIDADE POLICIAL

oramento prprio, para que tenham mais autonomia. Tambm foi

O carter autnomo e independente das ouvidorias proporcionar mais

apontada a necessidade de maior participao da sociedade na elei-

iseno na coleta das informaes e maior judiciosidade na anlise dos

o desses ouvidores, e foi sugerida a participao de membros de

dados, me parece um encaminhamento mais propcio ao acerto. Como

segmentos sociais representativos, como o Ministrio Pblico, de-

sabido que criar uma terceira instncia pode implicar em ampliar a bu-

fensorias, OAB e associaes civis.

rocratizao, complexificando os trmites e levando a lentificao das


decises, importante que este aspecto seja considerado com vista e

PROPOSTAS DOS
PARTICIPANTES

gerar processos para superar este efeito indesejvel. [ ONG]


Propostas compatveis com a PEC 51
Acompanhamento para as ouvidorias em nvel municipal por meio
Composio eletiva da Ouvidoria, sendo considerada a vida pre-

de auditorias responsveis por receber as denncias;

gressa dos elegveis (nada-consta cvel e criminal);


Sim, inclusive estas auditorias externas devem ser difundidas a nvel
Que as ouvidorias tambm passem a ter, como competncia, a

de bairros e composto por cidado eleitos nesses bairros. a estes ou-

elaborao de pesquisas e de recomendaes com poder de obrigar

vidores deve ser oferecida todas as garantias de segurana pessoal.

todas as polcias;

estas ouvidorias locais sero acompanhadas por auditorias em nvel


municipal, que recebero as denuncias e ocorrncias para uma fil-

Participao da sociedade civil na nomeao dos ouvidores;

tragem e transformadas em bases legais para coibir e punir abuso de


autoridades policiais, com a devida ampla publicidade das punies e

Uma legislao federal que obrigue cada estado a ter a Ouvidoria

medidas corretivas. [ ONG]

Externa, e a Unio, a ter uma Ouvidoria das suas polcias e uma Ou-

110

vidoria Geral das polcias, que articularia todo o sistema e induziria

Necessidade de funcionamento da Ouvidoria com iseno polti-

ao fortalecimento do Sistema Nacional;

co-partidria;

Pensar em fluxos de trabalho comprometidos com a celeridade dos

Utilizao de recursos tecnolgicos como suporte para essas ou-

processos apurados pelas ouvidorias.

vidorias;

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

111

CONTROLE DE ATIVIDADE POLICIAL

CONTROLE DE ATIVIDADE POLICIAL

(...) precisa-se pensar, tambm, em instrumentos que possibilitem ao

Definir a carreira dos policiais que trabalham com o controle da

cidado o controle externo e efetivo das polcias (uma espcie de rea-

atividade policial como independente dos demais policiais;

lizao material do que vem positivado de maneira genrica no ordenamento jurdico brasileiro). Uma possibilidade, e aqui trazendo a

Precisamos sempre nos modernizar e adequar as necessidades e an-

discusso para o campo prtico, seria o Projeto Vigilante (www.appvi-

seios da sociedade aliando o que de melhor temos em modelo de se-

gilante.com), em que as pessoas poderiam enviar vdeos, fotos e udios

gurana pblica mundo afora. Um modelo interessante o da Polcia

de violaes e abusos diretamente de seu smartphone, com anonimato

Canadense. Os policiais que ingressam nos assuntos internos fazem

garantido, para que tais dados servissem como elementos de informa-

carreira nesse setor. So setores incomunicveis. O policial do assun-

o no mbito de processos administrativos disciplinares e eventuais

tos internos no pode ir para a rea fim; assim como o da rea fim

aes penais. Tambm serviria para analisar dados estatsticos como,

no ingressa nos assuntos internos. uma escolha de carreira. Vale a

por exemplo, em quais batalhes, e por que, ocorrem o maior nmero

pena ser estudado para eventual anlise e implementao no Brasil.

de violaes. uma espcie de discusso e anlise da atividade poli-

[ Agente da Polcia Federal ]

cial e de poltica pblica, num sentido mais amplo, de cima para baixo,
feita de maneira inteligente e utilizando recursos tecnolgicos nada

Criao de um Sistema Nacional de Controle Externo das Polcias;

sofisticados e caros, bem simples. (dados pblicos extrados do site da


Ouvidoria da Secretaria da Segurana Pblica do Estado de So Paulo:

Defendo que o Brasil crie um Sistema Nacional de Controle Externo das

http://www.ouvidoria-policia.sp.gov.br/) [ Empresarial ]

Polcias. Uma legislao federal que obrigue cada estado a ter a Ouvidoria Externa e a Unio a ter uma Ouvidoria das suas Polcias e uma Ou-

O controle externo e colegiado deve contar com membros de seg-

vidoria Geral das Polcias, que articularia todo o sistema e iria induzir o

mentos sociais representativos, como o Ministrio Pblico, defenso-

fortalecimento do Sistema Nacional, alm de elaborar pesquisas e Reco-

rias, a OAB e associaes civis;

mendaes que tivessem poder de obrigar todas as polcias... [ Cidado]

Criao de conselhos disciplinares formados por membros das polcias e da sociedade, para julgarem os maus policiais aps o trmino
do processo administrativo;

112

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

113

CONTROLE DE ATIVIDADE POLICIAL

CONTROLE DE ATIVIDADE POLICIAL

Propostas incompatveis com a PEC 51

(...) o controle interno dever ser feito atravs de Corregedoria com carreira prpria dentro da instituio, sem o atual concubinato que trans-

A possibilidade de a sociedade civil organizada, por meio de con-

forma os mesmos profissionais antes investigados em investigadores, e

selhos estaduais de Segurana Pblica, assumir a funo de Ouvi-

vice versa; o corregedor dever ter mandato fixo, a fim de minimizar a

doria Externa, tanto da polcia quanto do fiscal da polcia (Minist-

ingerncia poltica; e o controle externo ser feito pela sociedade, por

rio Pblico);

via de uma ouvidoria poderosa, autnoma e isenta, criada e mantida

Criao de um Conselho Nacional de Polcia, com participao no

exclusivamente por ela, sociedade, sem qualquer influncia ou inter-

somente de policiais, mas tambm de outros setores da sociedade.

veno poltica. Ao Ministrio Pblico caber exercer sua funo pre-

inaceitvel que o rgo corregedor funcione no mesmo prdio onde

cpua de guardio da lei e da sociedade, o que no absolutamente

os demais policiais trabalham, por exemplo, como acontece at hoje

pouco. [ Segurana Pblica, Outros ]

nas superintendncias de Polcia Federal nos estados;


Mandato fixo como forma de garantir a autonomia da Ouvidoria

Criao de uma Corregedoria nica composta por policiais de to-

Externa;

das as organizaes:

Criar uma sala para a Promotoria em cada delegacia;


Uma Corregedoria nica ligada ao Ministrio Pblico Estadual/FedeAcho que deveria existir uma sala para a Promotoria em cada delegacia.

ral, composta por policiais experientes selecionados de todas as orga-

Polcia e promotoria devem trabalhar juntas. E esta ltima um elo forte

nizaes policiais (policiais municipais, civis e militares no MP Esta-

para garantir direitos e inibir abusos por parte de autoridades policiais.

dual e ferrovirios, rodovirios e federais no caso do MP Federal), que

No mais o conjunto da sociedade tambm deve cumprir seu papel de

trabalharia especificamente para receber as denncias e investig-

fiscalizar, denunciar e cobrar resultados dos rgos competentes. No

-las. Os policiais dessa corregedoria nica pertencentes a fora poli-

vejo tanta necessidade assim de um ouvidoria externa. A ouvidoria ex-

cial a qual o investigado seja ligado no poder compor comisso que

terna somos ns, a sociedade organizada. [ Cidado]

investigar tal denncia de forma a no levantar suspeio ao caso,


tanto nos casos mais simples como nos mais complexos. Evitar-se-ia

114

O controle interno dever ser feito por meio de Corregedoria com

assim o uso doloso da mquina da corregedoria contra os policiais.

carreira prpria dentro da instituio;

[ Agente da Polcia Federal ]

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

115

CONTROLE DE ATIVIDADE POLICIAL

CONTROLE DE ATIVIDADE POLICIAL


por Luiz Eduardo Soares

ANLISE DO
ESPECIALISTA

Proposta dos participantes: A anlise do especialista

Ouvidorias denunciam a quem os erros supostamente cometi-

por Luiz Eduardo Soares

dos? Se os acusadores tm acesso Ouvidoria e podem inclusive


manipul-la com propsitos escusos, visando atingir determinados

Disclaimer: Os enunciados expostos a seguir so snteses dos argumentos crticos apresentados na plataforma e no Facebook feitas
por Luiz Eduardo Soares e no correspondem s palavras originais
nem foram expressos necessariamente em contribuies distintas.

profissionais ou comandos, que acesso teriam os acusados? Como


poderiam defender-se antes do encaminhamento da denncia? Evidencia-se a ilegitimidade da Ouvidoria proposta pela PEC-51.
A proposta da PEC sobre Ouvidorias um equvoco porque esvazia o papel do Ministrio Pblico enquanto responsvel pelo controle

"

externo da atividade policial. H tambm o risco de a proposta gerar

Uma vez instaladas, nos termos propostos pela PEC-51, isto ,

uma sobreposio competitiva e improdutiva com o MP, o que pode

dotadas de autonomia, recursos e autoridade para obter dados e

conduzir a uma crise institucional.

investigar, as Ouvidorias tornar-se-iam terrenos frteis para pavi-

A PEC refere-se criao de uma Ouvidoria por instituio poli-

mentar carreiras polticas e instrumentos teis para promover inter-

cial. Isso um erro, porque provocar um conflito com Ouvidorias j

venes polticas nas instituies policiais.

existentes, as quais no se vinculam a polcias especficas.

As Ouvidorias correm o risco de submeter-se ao populismo as-

Como conceder poder judicirio e policial para entrar em dele-

semblesta, transformando as polcias em rgos subalternos ao jogo

gacias ou quartis, investigar, exigir apresentao de documentos,

demaggico e s decises coletivas passionais, quando no ideolgi-

dados, etc, a uma entidade civil no preparada para isso?

cas, tomadas no calor da hora.

116

As Ouvidorias como forma de controle externo deformam o sen-

Consideraes sobre o conjunto dos questionamentos

tido de accountability, responsabilizao e transparncia, pois ten-

verdade que h os riscos de manipulao poltica e ideolgica, re-

dem a funcionar de modo tendencioso, observando os fatos com

feridos nas duas primeiras crticas. H sempre o perigo de apro-

parcialidade ou unilateralmente, o que faz com que os profissionais

priaes oportunistas visando pavimentar carreiras polticas. Sem

trabalhem acuados, temerosos, pressionados, sentindo-se injusti-

dvida, o populismo, mtodos assemblestas e a permeabilidade a

ados, humilhados, vigiados, como se fossem os viles potenciais.

reaes passionais podem degradar o trabalho de uma Ouvidoria.

Como se pesasse sobre eles a presuno de culpa.

Porm, praticamente todos os instrumentos de controle social e to-

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

117

CONTROLE DE ATIVIDADE POLICIAL

CONTROLE DE ATIVIDADE POLICIAL

por Luiz Eduardo Soares

por Luiz Eduardo Soares

118

dos os espaos participativos esto sujeitos a esses riscos. Por outro

nistrio Pblico e o prprio Poder Judicirio. Portanto, a Ouvidoria,

lado, podem ser evitados, se houver normas e mecanismos preven-

uma vez criada, ter de articular-se com o sistema em que se insere.

tivos adequados. Maior do que os riscos apontados o preo que se

Em outras palavras, cabe-lhe, em caso de violaes, encaminhar a

paga pela inexistncia de organismo externo de monitoramento das

denncia ao Ministrio Pblico, que dar sequncia aos procedimen-

atividades policiais, to sensveis e importantes, que lidam com a

tos pertinentes, transformando a denncia em acusao formal e,

vida e a morte, que empregam a fora e representam a autoridade

assim, instalando o devido processo judicial ou, no reconhecendo

do Estado.

consistncia no caso, arquivando-o. A Ouvidoria tambm poder,

A terceira crtica focaliza o carter potencialmente tendencio-

no se tratando de violao criminal, dirigir prpria polcia re-

so da Ouvidoria, a possibilidade de que aja com parcialidade, sendo

comendaes para aperfeioar prticas, prevenir transgresses ou

injusta com os policiais. De fato, no h como negar essa hiptese.

expandir mtodos e aes virtuosos.

Entretanto, ela pode ser compensada com a adoo de critrios ri-

A quinta crtica traduz uma preocupao legtima, mas contor-

gorosos na definio dos mtodos de trabalho. Uma Ouvidoria deve

nvel, se considerarmos o fato de que os meios e as funes da Ou-

atentar no apenas para as violaes de direitos perpetrados por

vidoria e do Ministrio Pblico no so os mesmos, e que este ltimo

policiais, mas tambm para aquelas cometidas contra eles. Deve

tem, reconhecidamente, apresentado srias dificuldades em cumprir

observar e destacar, ainda, as boas prticas, para incentiv-las e

seu papel, dada a escala e a complexidade dos problemas visados,

divulg-las. Alm disso, h que se compreender que a Ouvidoria

sem apoio, sem colaborao de uma entidade complementar. Meios

se inscreve em um sistema, marcado pelo saudvel tensionamento

e fins so diversos: a Ouvidoria ouve a cidadania, diretamente, e a

produzido por "checks and balances", freios e contrapesos. Sua au-

ela presta contas; o MP acompanha a instruo dos inquritos na

sncia tem provocado desequilbrios que ferem a cidadania.

polcia civil ou levanta eventuais problemas internos s polcias, no

A quarta crtica suscita um questionamento importante: a quem

tratamento dos profissionais, ou externos, na abordagem a cida-

se dirige a Ouvidoria? Quem recebe a denncia por ela formulada?

dos, sendo, quando necessrio, autor da ao penal e proponente

Onde, na cadeia de procedimentos, inscreve-se o exerccio do con-

de "Termos de Ajuste de Conduta", os TACs. O MP autnomo, mas

traditrio e do direito de defesa? H aqui um problema de enten-

relaciona-se diretamente com a Justia, ainda que seja um rgo do

dimento da proposta: a PEC no pretende eliminar, nem poderia, as

executivo o governador quem indica o Procurador Geral, a partir

instituies que atuam no campo da Justia criminal, como o Mi-

de lista trplice.

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

119

CONTROLE DE ATIVIDADE POLICIAL


por Luiz Eduardo Soares

O mesmo raciocnio aplica-se questo suscitada pela sexta crtica, a qual tem por objeto a possvel sobreposio ou disputa entre a
Ouvidoria a ser criada pela PEC e outras, que porventura j existam,
de fato, h algumas no Brasil, ainda que no especialmente dedicadas
a uma ou outra instituio policial, como seria a Ouvidoria cuja fundao derivasse da PEC. So tantas as polcias, tantos os policiais, e to
poucas e precrias as Ouvidorias existentes, que no seria difcil
estabelecer uma produtiva diviso do trabalho, quando necessrio.
O desafio referido pelo stimo questionamento real e muito
relevante, mas as definies sobre os poderes a serem conferidos
Ouvidoria dependero de regulamentaes em legislao infraconstitucional.

"

120

Relatrio Final | Propostas em debate

INTRODUO

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

NA PEC-51

O arranjo federativo por trs da estrutura da Segurana Pblica no


Brasil diferente do da maioria das polticas pblicas. O artigo 144
da Constituio Federal delega poucas funes para a Unio e para os

PROPOSTAS
EM DEBATE

municpios, deixando para os estados a maior parte das responsabilidades. Apesar disso, a legislao federal impe a todos os estados
um mesmo modelo de policiamento, dividido em dois: uma polcia
dedicada ao trabalho preventivo-ostensivo (polcias militares), e outra, ao trabalho investigativo (polcias civis).
A Descentralizao Federativa proposta na PEC-51 transfere aos

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

estados a possibilidade de escolher o modelo policial a ser adotado


em seus territrios, de forma a dot-los de maior capacidade para

A Descentralizao Federativa proposta

adaptar suas instituies e suas polticas de Segurana Pblica s

pela PEC 51 consiste em dotar os

realidades locais e aos tipos criminais predominantes. Seria poss-

estados da prerrogativa de determinar

vel, dentro desse modelo, criar diferentes tipos de polcias de acor-

o modelo policial vigente em seus

do com tipos criminais e/ou critrios territoriais, desde que toda

territrios mediante a adaptao

instituio seja desmilitarizada, de ciclo completo e com estrutura

de suas polcias s realidades locais.

de Carreira nica. A Segurana Pblica seria, dessa forma, estru-

Essas polcias poderiam organizar-se

turada por um regime descentralizado com integrao sistmica e

por territrio ou por especialidade e

com unidade axiolgica:

devem estar de acordo com os demais


princpios da PEC-51: desmilitarizadas,
com Ciclo Completo e Carreira nica.

"Art. 144-A. A segurana pblica ser provida, no mbito dos Estados e Distrito Federal e dos municpios, por meio de polcias e corpos de bombeiros.
1 Todo rgo policial dever se organizar em ciclo completo, responsabilizando-se cumulativamente pelas tarefas ostensivas, preventivas,
investigativas e de persecuo criminal.

122

Relatrio Final | Apresentao

Ciclo 2 | Segurana Pblica

123

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

2 Todo rgo policial dever se organizar por carreira nica.

SNTESE DAS
CONTRIBUIES

O tpico sobre Descentralizao Federativa reuniu

3 Os Estados e o Distrito Federal tero autonomia para estruturar

70 contribuies

seus rgos de segurana pblica, inclusive quanto definio da res-

45 participantes

ponsabilidade do municpio, observado o disposto nesta Constituio,


podendo organizar suas polcias a partir da definio de responsabilida-

A maioria das contribuies se mostrou favorvel proposta, e houve

des sobre territrios ou sobre infraes penais. SF/13446.31391-07

uma quantidade significativa de comentrios sobre outros assuntos.

4 Conforme o caso, as polcias estaduais, os corpos de bombeiros, as

Outros assuntos da PEC-51, como o Ciclo Completo, a Desmilitari-

polcias metropolitanas e as polcias regionais subordinam-se aos Gover-

zao e a Carreira nica foram citados, o que evidenciou a conexo

nadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; as polcias muni-

entre os pontos da proposta.

cipais e as polcias submunicipais subordinam-se ao Prefeito do municpio.

A maior parte dos participantes comps-se de profissionais da

5 Aos corpos de bombeiros, alm das atribuies definidas em lei,

Segurana Pblica (56%), seguidos por membros da sociedade civil

incumbe a execuo de atividades de defesa civil"

(18%) e por profissionais ligados Educao (11%).


Destacamos a viso crtica dos delegados das polcias Civil e Fede-

A PERGUNTA
NA PLATAFORMA

ral em relao proposta. Esses subsetores foram os nicos em que os


Algumas pessoas pensam que a melhor soluo para a Segurana P-

participantes, em sua maioria, foram contrrios proposta. Nos de-

blica no Brasil, considerando-se as enormes diferenas regionais, seria

mais setores e subsetores, a adeso proposta da PEC 51 prevaleceu.

a adoo de modelos policiais diferentes em cada estado, de acordo


com as caractersticas territoriais e os tipos criminais predominantes.
Assim, seria possvel, por exemplo, que fossem criadas polcias mu-

Contribuies
annimas e
identificadas

27%

nicipais em grandes cidades, que se combinariam com uma polcia


voltada para as demais reas do estado e com uma polcia dedicada
exclusivamente a um tipo criminal especfico, como o crime organi-

Identificado

zado. A PEC-51 prope a descentralizao federativa que torna pos-

73%

sveis arranjos deste tipo, respeitando parmetros nacionais: a Des-

Annimo

militarizao, o Ciclo Completo e a Carreira nica. O que voc acha?

124

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

125

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

Gnero dos
participantes
ativos

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

5%

Participantes por subsetor da Segurana Pblica


13%
Guarda Municipal

Policial Civil Agente

Policial Civil Delegado

feminino
masculino
no quero opinar

82%

Policial Militar Oficial

Policia Militar Praa

Policial Federal Agente

Policial Federal Delegado

Policial Rodoviria Federal

1
3

Outros
0

Participantes
por setor

SNTESE
DO DEBATE

4%
18%

11%

56%

9%
2%

Neste tpico, mesmo os comentrios crticos proposta da PEC-51

Segurana Pblica

no fizeram, em sua maioria, a defesa do modelo atual. As con-

Setor Pblico

tribuies dividiram-se entre os benefcios e os malefcios de um

Cidado

modelo mais descentralizado versus queles de um modelo mais

Educao

centralizado. Entre os comentrios crticos, destacou-se o proble-

Empresarial

ma da influncia poltica e o possvel impacto sobre a autonomia do

ONG

trabalho policial que poderiam resultar da mudana. Os comentrios


favorveis, por outro lado, apontaram a possibilidade de melhora da
interao entre a sociedade civil e as polcias.

126

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

127

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

ARGUMENTOS
FAVORVEIS

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

Alm das crticas ao atual modelo, o argumento mais frequente em

Municipais assumindo funes policiais; P2 das Polcias Militares in-

favor da descentralizao federativa considerou a possibilidade da

vestigando crimes fora de sua competncia; e por agirem sombra da

criao de modelos policiais adequados s realidades dos estados:

lei, acabam tambm agindo ao seu arrepio. [ Agente da Polcia Civil ]

No seria bom para os estados que lidam com o drama da produo

De acordo com o comentrio a seguir, alm de adaptao do modelo

de drogas em suas fronteiras que pudessem criar polcias especficas

policial s realidades locais, a criao de diferentes modelos policiais

para esse fim? No seria conveniente que megalpoles pudessem criar

motivaria um debate nacional com a comparao entre diferentes

polcias especficas para dotar de segurana determinadas reas "es-

formatos. A oxigenao do debate, acrescida da possibilidade de in-

peciais", como as praias no RJ? No seria interessante que crimes de

corporao de experincias positivas e da rejeio de formatos pouco

"pequeno potencial ofensivo" onde no houvesse necessidade de in-

efetivos, considerada positiva pelo autor do comentrio:

vestigao, quando o autor e a vtima fossem conhecidos, fossem diretamente encaminhados Justia, dando maior rapidez ao atendimen-

Finalmente cada Estado decidir como montar sua configurao,

to ao cidado? No seria positivo que as Guardas Municipais tivessem

adaptando a suas diferenas (Amazonas diferente de So Paulo, que

competncias mais amplas que apenas cuidar do patrimnio das pre-

diferente do Mato Grosso, e assim por diante!), imitando os estados

feituras, como indicado pela Constituio? Nada disso possvel pela

mais bem sucedidos, ouvindo a necessidade da populao, sem mais

"camisa de fora" do artigo 144 que impe um mesmo formato para

estar engessado a um modelo nico nacional que, at hoje, no vem

todas as unidades da federao, a despeito das diferentes realidades e

dando conta do recado (mantemos h dcadas os interminveis as-

desafios que se apresentam. Se essa amarra for desfeita, cada estado

sassinatos, com novo recorde mundial de 58 mil homcidios em 2015).

pode optar pela soluo que achar mais adequada aos seus desafios

[ Agente da Polcia Federal ]

particulares, desde que sejam observados os seus trs eixos principais:

128

1) Todas as polcias devem ter carater civil. 2) Todas as polcias devem

Outro recorrente argumento em favor da proposta defende o poten-

ser formados por uma carreira nica (como j existe nas PRFs). 3) Todas

cial positivo de ampliar as atribuies municipais na Segurana Pbli-

as polcias devem ser de ciclo completo (com atribuies preventivas e

ca. Por estar mais prximo do dia-a-dia dos cidados, o poder pblico

repressivas) Com a demanda crescente por segurana pblica, assis-

municipal teria melhores condies de estabelecer um dilogo direto

timos determinadas esferas pblicas agindo sombra da lei: Guardas

com a populao, com a abertura de espao para a criao de estra-

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

129

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

tgias de policiamento comunitrio, como exposto no comentrio:

ria arbitrariedades violentas na conduta em determinadas regies, aonde so encontradas minorias historicamente marginalizadas. [ Cidado]

A proposta de descentralizao, para mim, faz sentido se possibilitar uma


proximidade maior da polcia com a comunidade. Mudarmos a forma

Cada Estado tem suas peculiaridades, mas a mobilidade do brasileiro

como a polcia enxerga o cidado, incutir na corporao que o agente po-

grande. A lei precisa ser clara e a regra geral, sob pena do habitante de

licial deve auxiliar o cidado, estar prximo da comunidade, entender a

um Estado, quando em frias ou trabalho em outro Estado, desconhecer

sua dinmica. Vejo como dificuldade para isto as altas taxas de crimina-

a forma de atuao policial e a tutela de seus direitos pode ser compro-

lidade brasileira, pois entendo que h a um ciclo perverso: altas taxas de

metida. Tambm pode criar maneirismos locais na atuao policial que

criminalidade levam polcias mais militarizadas e consequentemente

impliquem em dificultar a vida de "forasteiros" com base em regiona-

mais afastadas da comunidade, que facilitam a prevalncia de altas taxas

lismo, o que seria inaceitvel. A linha mestra da atuao policial deve

de criminalidade. Talvez o passo inicial seja o aprofundamento por, parte

ser uma s e regrada em lei federal. As peculiaridades locais podem ser

da polcia, do dilogo com a comunidade local. [ Empresarial ]

resolvidas com autonomia relativa, decretos e portarias que sejam submetidos ao crivo da legalidade e constitucionalidade. [ Cidado]

PONTOS
DE CRTICA

Alguns participantes, ainda que inclinados a apoiar a proposta, de-

Um argumento recorrente defende que a descentralizao federativa

monstraram preocupao com possveis impactos negativos da des-

poderia ser nociva, em funo das dificuldades de controle da ativi-

centralizao federativa sobre os direitos dos cidados. Para esses

dade policial por parte do poder pblico local, bem como a sujeio

participantes, a adoo de critrios regionais poderia ampliar as desi-

influncia poltica indevida:

gualdades regionais e recrudescer as violaes, por parte das polcias,


contra determinados segmentos da populao. Alm disso, conforme

A descentralizao proposta somente fragilizaria ainda mais o sistema

argumentado no comentrio a seguir, tambm deve ser levada em

de defesa social brasileiro. Se o modelo atual j alvo de ingerncias

conta a circulao dos cidados entre os diferentes estados:

polticas indesejadas, por certo que a descentralizao faria com que os


governos regionais e locais passassem a interferir ainda mais na ao da

130

Seria interessante se a polcia e a comunidade pudessem interagir em um

Polcia, eternizando a praxe secular, segundo: "aos amigos a lei, aos ini-

bem comum, mas me preocupo, a diferenciao das polcias possibilita-

migos os rigores da lei". [ Delegado da Polcia Civil ]

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

131

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

Alguns participantes chamaram a ateno para possveis impactos

que a existncia de mais instituies poderia ter efeitos indesejados.

que o aumento das atribuies na Segurana Pblica teriam sobre os

O modelo de uma polcia por nvel federativo seria compatvel com a

oramentos municipais:

PEC-51 caso algum estado decidisse por adot-lo. Entretanto, ao se


posicionar pela necessidade de que esse modelo seja o nico vlido

Entendo que uma proposta interessante, contudo o Estado abraa

para todo o pas, o participante se afasta da proposta de descentrali-

todo local onde pode arrecadar dinheiro, fragilizando os que seriam

zao federativa da PEC-51.

essenciais. Caso o Estado Brasileiro cuidasse da Educao, Segurana e


Sade, seria mais fcil equilibrar os sistemas. mas da forma como so

Acredito que uma polcia estadual, juntamente com a atuao de polcias

feitas as arrecadaes e a distribuio advinda de impostos os muni-

municipais, somado ainda participao de uma polcia federal, todos

cpios pobres ficariam desguarnecidos de polcia e seriam com certeza

de ciclo completo, j seriam suficientes. Obviamente que cada um desses

ineficientes, diante da demanda [ Segurana Pblica, Outros ]

rgos poderia ter subdivises por especialidade, mas sempre dentro de


uma estrutura maior. No Brasil, excesso de descentralizao na atividade

Para os participantes que adotaram essa linha de argumentao, no

policial pode significar: mais gastos para manuteno de diversos rgos;

seria possvel pensar em uma maior descentralizao da arquitetura

mais dificuldade em compartilhar informaes entre os diversos rgos;

institucional da Segurana Pblica sem que essa mudana estivesse

mais rivalidade e disputa entre os rgos; e mais dvida na sociedade, que

acompanhada de um aumento nos recursos disposio dos entes

no saberia a quem recorrer diante de tantas opes. Dessa forma, entendo

federados.

que seria suficiente a seguinte estrutura: uma polcia municipal onde hou-

Alguns participantes opinaram que o arranjo federativo por trs

ver condio a critrio dos municpios; uma polcia estadual; uma polcia

das instituies de Segurana Pblica deveria ser alterado no sen-

federal; todos de ciclo completo, com divises por especialidades de crime,

tido oposto ao que prope a PEC-51, com a adoo de um modelo

trabalhos preventivos, investigativos, etc. [ Delegado da Polcia Federal ]

nico para todo o pas, com maior centralizao. O exemplo a seguir

132

elucidativo: ainda que concorde com uma maior participao do

Cabe, tambm, mencionar a contribuio a seguir que, contrria

municpio por meio da criao de polcias municipais, o participan-

descentralizao federativa, prope a unificao nacional das polcias

te considera que a existncia de uma polcia por nvel federativo, ou

estaduais com a manuteno da atual diviso de atribuies j vigen-

seja, uma municipal, uma estadual e uma federal, seria suficiente, e

te nos estados:

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

133

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

J acho bem o contrrio... o que o Brasil precisa de uma Policia Mi-

maior autonomia para os estados seria uma forma de evitar que es-

litar do Brasil e uma Polcia Civil do Brasil com acesso a informaes

ses impasses impedissem demais avanos:

a nvel nacional, banco de dados nacional, procedimentos padro nacional, salrio nacional. [ Agente da Polcia Civil ]

Prezado Olavo, defendo tambm apenas trs nveis orgnicos de polcia.


Assim como sei, que em decorrncia dos muitos interesses arraigados,

PONTOS
DE DVIDA

impossvel alcanarmos esse degrau da escada, sem antes quebrarmos


A maneira como a questo foi colocada na plataforma, com nfase

nosso maior empecilho: a previso constitucional do modelo estadual

na possibilidade de se pensar em diferentes arranjos locais, fez que

de polcia, fragmentada em polcias civis e militares, cada qual com um

esse tpico reunisse diversas propostas concretas para a organizao

atribuio. Em que pese, minha modesta defesa pela desmilitarizao

das polcias. Mesmo os comentrios contrrios proposta, que de-

(h outras muito mais poderosas. Vide ONU), creio que atacar esse pon-

fenderam maior centralizao e a manuteno de critrios nacionais,

to, tem sido um dos grandes entraves no debate e reformas exigidas, so-

apresentaram alternativas concretas de mudanas.

bretudo pela fora de estados contrrios proposta, como por exemplo

Muitas das contribuies que defenderam maior padronizao

SP, RJ e MG. A desconstitucionalizao desse modelo, com a adoo do

nacional apresentaram propostas alternativas ao atual modelo poli-

ciclo completo, j seria um importante passo rumo quele objetivo. Isso

cial compatveis com a PEC-51. Vrias dessas propostas seriam pos-

representa muito mais do que simplesmente deslocar para os estados

sveis dentro da PEC, porm a sugesto de um modelo nico, vlido

a liberdade de configurarem seu(s) rgo(s) policiais. Possibilita que

para todo o territrio nacional, vai no sentido contrrio proposta.

aqueles estados nos quais essa discusso j esteja mais avanada, ou

Nesse sentido, importante lembrar uma das contradies funda-

nos quais h uma maior margem poltica para atacar o atual PM X PC,

mentais no arranjo vigente do pas, qual a PEC-51 procura dar res-

possam experimentar modelos diferentes dos atuais e sirvam de refe-

posta. Mesmo que a maior parte dos estados tenha interesse em

renciais (ou no) para a quebra dos paradigmas. A pretenso de mudar,

uma alterao de modelo, as diferenas histricas regionais fazem

implementando constitucionalmente o modelo para todo o pas, atrasa

que seja praticamente impossvel chegar-se a um modelo nico. Se

o processo. [ Polcia Rodoviria Federal ]

em alguns estados as polcias militar e civil j operam de maneira


bastante integrada, em outros, a hostilidade entre as corporaes
torna a unificao impensvel. A adoo de um modelo flexvel com

134

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

135

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

PROPOSTAS DOS
PARTICIPANTES

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

Propostas compatveis com a PEC 51

ciclo completo, j seriam suficientes. Obviamente que cada um desses rgos poderia ter subdivises por especialidade, mas sempre dentro de uma

Criao de polcias especficas ligadas ao tipo criminal predomi-

estrutura maior. No Brasil, excesso de descentralizao na atividade poli-

nante em cada regio;

cial pode significar: mais gastos para manuteno de diversos rgos; mais

Ampliao do papel das guardas municipais;

dificuldade em compartilhar informaes entre os diversos rgos; mais rivalidade e disputa entre os rgos; e mais dvida na sociedade, que no sa-

No seria bom para os estados que lidam com o drama da produo de

beria a quem recorrer diante de tantas opes. [Delegado da Polcia Federal ]

drogas em suas fronteiras que pudessem criar polcias especficas para


esse fim? No seria conveniente que megalpoles pudessem criar pol-

Unificao das polcias, em carter civil, com desmilitarizao e

cias especficas para dotar de segurana determinadas reas "especiais",

sob a coordenao de delegados.

como as praias no RJ? No seria interessante que crimes de "pequeno


potencial ofensivo" onde no houvesse necessidade de investigao,

Prefiro uma Polcia Civil fortalecida e nica com a desmilitarizao da

quando o autor e a vtima fossem conhecidos, fossem diretamente en-

Polcia Militar, com os Delegados de Polcia (carreira jurdica) para coor-

caminhados Justia, dando maior rapidez ao atendimento ao cidado?

denar. No possvel rasgarmos a Constituio Federal e as leis e acabar-

No seria positivo que as Guardas Municipais tivessem competncias

mos com um cargo ou uma Polcia. O que falta, na verdade, investimento

mais amplas que apenas cuidar do patrimnio das prefeituras, como in-

e punio adequada para os maus policiais. [ Delegado da Polcia Civil ]

dicado pela Constituio? [ Agente Polcia Civil ]

Municipalizao completa da Segurana Pblica em municpios

Propostas incompatveis com a PEC 51

com mais de 200 mil habitantes;

136

Estruturao de apenas uma polcia por nvel federativo, ou seja,

Unificao das polcias em mbito nacional, com manuteno da

uma polcia municipal, uma estadual e uma federal;

diviso por competncias;

Acredito que uma polcia estadual, juntamente com a atuao de polcias

J acho bem o contrrio... o que o Brasil precisa de uma Policia Militar do

municipais, somado ainda participao de uma polcia federal, todos de

Brasil e uma Polcia Civil do Brasil com acesso a informaes a nvel na-

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

137

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

cional, banco de dados nacional, procedimentos padro nacional, salrio


nacional. [ Agente da Polcia Civil ]

ANLISE DO
ESPECIALISTA

Proposta dos participantes: A anlise do especialista


por Luiz Eduardo Soares

Polcias municipais com atribuies exclusivamente preventivo-

Disclaimer: Os enunciados expostos a seguir so snteses dos argu-

ostensivas;

mentos crticos apresentados na plataforma e no Facebook feitas


por Luiz Eduardo Soares e no correspondem s palavras originais

Federalizao das polcias judicirias;

nem foram expressos necessariamente em contribuies distintas.


Interessante a criao de uma Polcia Municipal com atribuies bem definidas, preferencialmente com fico ostensivo. Quanto a Polcia judiciria
estadual, se for federalizada, ter maior qualidade em seu servio, pois
alcanar maior autonomia, melhor padronizao de procedimentos e

"

A proposta de descentralizao federativa vai desorganizar e


fragmentar o sistema de segurana pblico brasileiro.

diminuir a interferncia poltica. Ideal mesmo seria todas as polcias

Se a PEC-51 for aprovada e a descentralizao federativa for im-

autnomas, tal como o Ministrio Pblico. A autonomia primordial.

plantada, as conexes das polcias com as demais instituies do

[ Agente da Polcia Civil ]

campo da Justia criminal tero de mudar, o que exigir adaptaes


destas ltimas, as quais dificilmente seriam factveis. Por exemplo,

O formato nacional deveria ser rgido, de modo a permitir apenas

no havendo Ministrio Pblico em nvel municipal, caso sejam cria-

uma polcia por nvel federativo (todas desmilitarizadas e de ciclo

das em algum estado polcias municipais, como elas se relacionaro

completo)19

com o MP estadual, para encaminhar os inquritos instrudos e receber solicitaes de novas diligncias? O Ministrio Pblico ficar
encarregado do controle externo das atividades policiais municipais,
como ocorre no plano estadual?

19

A proposta de unificao das polcias em cada mbito federativo apareceu diversas vezes
ao longo da discusso, com pequenas variaes, mas relevantes para a compatibilidade. A
implementao desse modelo seria perfeitamente compatvel com a PEC 51 nos estados que
assim optassem organizar suas polcias. No entanto, a defesa de que esse modelo seja nico
e vlido para todo o pas incompatvel com a proposta da PEC 51, que visa, justamente, dar
maior autonomia para os estados, de forma a livr-los das amarras de um modelo nacional.

138

Relatrio Final | Propostas em debate

A descentralizao federativa do modelo policial inviabilizar qualquer poltica de segurana de pretenses nacionais, tantas sero as especificidades institucionais e tantas as relaes entre as novas corporaes.
A descentralizao irrealista porque a eventual criao de pol-

Ciclo 2 | Segurana Pblica

139

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

por Luiz Eduardo Soares

por Luiz Eduardo Soares

140

cias municipais no depende apenas de novas determinaes cons-

Consideraes sobre o conjunto dos questionamentos

titucionais, mas tambm da proviso dos recursos correspondentes

Os Estados podem ser unitrios ou federados. Segundo a Consti-

aos novos gastos. O estado repassaria esses recursos ou competiria

tuio, em seu artigo 18, "a organizao poltico-administrativa da

Unio dotar os municpios dos meios materiais necessrios para

Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o

cumprir a deciso estadual?

Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta

A descentralizao federativa do modelo policial autorizar a

Constituio". Os entes federados esto indissoluvelmente ligados

criao de diferentes polcias, segundo demarcaes territoriais ou

entre si e submetidos em comum aos ditames constitucionais, em

tipos criminais. Esta nova realidade promover a desordem nas re-

cujos termos se estabelece o Estado democrtico de direito. Portan-

laes entre as instituies policiais municipais e as estaduais, isto ,

to, a autonomia referida relativa, havendo entretanto espao para

provocar a desordem nas instituies da ordem, e entre elas.

sua ampliao ou reduo, conforme a matria e a capacidade pol-

Como investir em um padro nacional de formao no contexto

tica de negociao envolvida nos movimentos de cada ator, respei-

que aponta para a diversificao institucional? A presena de ambas

tadas as limitaes permanentes que representam clusulas ptreas.

as propostas na mesma PEC demonstra sua inconsistncia. Afinal,

Desse modo, so legtimas propostas de emenda constitucional que

como formar profissionais com base em um currculo elementar co-

envolvam a transferncia aos estados da autoridade para definir de

mum se as polcias no pas formarem uma constelao variada, cada

acordo com sua realidade, e a vontade da sociedade local, o modelo

instituio definida por cada estado sem levar em conta os demais

de polcia mais adequado, fixando-o na Constituio estadual, desde

estados, ou as necessidades comuns nacionais?

que sejam cumpridas as determinaes expressas na Constituio

Caso a PEC venha a ser aprovada e a descentralizao federativa

Federal, as quais afirmam o que so polcias, quais suas condies

implementada, como seria possvel coordenar o timing de todas as

de funcionamento e quais opes poderiam estar sujeitas a deci-

mudanas em cada estado para evitar o caos? Como faz-lo sem

ses estaduais. Dessa forma, poder-se-ia instaurar um regime, na

uma coordenao nacional, sob responsabilidade da Unio? Contudo,

segurana pblica, de descentralizao com integrao sistmica e

tal coordenao no poder existir, no s porque no est prevista

unidade axiolgica.

na PEC, como porque por ela negada, uma vez que o esprito dessa

Resta saber por que a descentralizao seria desejvel. Eis os

proposta de emenda constitucional adota uma perspectiva forte-

motivos: os estados brasileiros e o Distrito Federal so to diferen-

mente descentralizadora e federalista.

tes entre si que dificilmente poderiam ser bem atendidos pelo mes-

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

141

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

DESCENTRALIZAO FEDERATIVA

por Luiz Eduardo Soares

por Luiz Eduardo Soares

mo modelo policial. Amazonas e So Paulo so mundos distintos, no

com as condies contemporneas de nossa sociedade dinmica e

continente chamado Brasil. A soluo federativa, transferindo a cada

complexa, regida ao menos esta a expectativa pelos princpios

estado e ao DF o poder de escolher o modelo mais adequado sua

do Estado democrtico de direito. Contudo, importante salientar

realidade, respeitando-se os parmetros nacionais, que seriam esta-

que as crticas so relevantes e bem fundamentadas.

belecidos na Constituio federal, teria o mrito de adaptar o mode-

Uma observao crtica especiamente interessante: a eventual

lo policial s realidades regionais e locais. No caso da PEC-51, esses

criao de polcias, por exemplo, nos municpios, implicaria novas

parmetros seriam, em resumo, os seguintes: nenhuma polcia seria

despesas e exigiria provimento adicional de recursos, no contexto de

militar, todas teriam carreira nica e ciclo completo, e se organiza-

escassez e disputas federativas.

"

riam para garantir a segurana em determinado territrio (no conjunto do estado, em determinada rea como a regio metropolitana,
nos municpios maiores, por exemplo) ou para prevenir e investigar
tipos criminais especficos.
Os questionamentos convergem para uma crtica central: os riscos de fragmentao, desarticulao, inviabilizao de uma poltica
nacional, etc. A preocupao procede, mas seria preciso contrastar
os perigos com a realidade atual, na rea da segurana pblica. O
que temos hoje no difere daquilo que provoca justificado temor nos
crticos. Apesar do modelo nico, aplicado a todo o pas, h fragmentao, incomunicabilidade e hostilidade mtua, em lugar de cooperao. A rigidez unitria no garante, portanto, unidade de ao, articulao interinstitucional e trabalho integrado. Por outro lado, os
motivos da atual desagregao esto no auto-encapsulamento corporativista de cada instituio e no esprito defensivo de quem, impopular, sente-se sob constante presso e ameaa, por conta de suas
deficincias e da incompatibilidade de seu formato organizacional

142

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

143

DESMILITARIZAO

Para a PEC-51, desmilitarizar significa libertar a polcia da obrigao de imitar a centralizao organizacional do Exrcito, para, assim,
assumir a especificidade de sua funo, a saber: a promoo, com
equidade e na medida de suas possibilidades e limitaes, da ga-

PROPOSTAS
EM DEBATE

rantia dos direitos dos cidados e das cidads. A imensa maioria dos
desafios enfrentados pela polcia ostensiva, no policiamento comunitrio, mais bem resolvida com a aplicao de estratgias que so
praticamente inviveis na estrutura militar. Sabe-se que o melhor
formato organizacional aquele que melhor serve s finalidades da

DESMILITARIZAO

instituio. No h um formato ideal em abstrato. Portanto, s seria


racional reproduzir, na polcia, o formato do Exrcito se as finalidades

Para a PEC-51, desmilitarizar significa


retirar da polcia a obrigao de
cumprir a centralizao organizacional

de ambas as instituies fossem as mesmas.


NA PEC-51

Quando nos propomos a debater mudanas para as instituies po-

do Exrcito, com vistas a assumir

liciais, precisamos pensar como elas so formadas, como se orga-

a especificidade de sua funo:

nizam e como seus profissionais so selecionados. Hoje, no Brasil,

promover, com equidade e na

o trabalho policial repartido entre diferentes instituies: a Polcia

medida de suas possibilidades e

Civil, responsvel pela investigao dos crimes ou, em outras pala-

limitaes, a garantia dos direitos

vras, pela apurao penal dos crimes; a Polcia Rodoviria Federal,

dos cidados e das cidads.

responsvel pelo trabalho ostensivo nas rodovias federais; a Polcia


Federal, responsvel pelo trabalho ostensivo de determinados crimes
de interesse da Unio (como contrabando e trfico de drogas) e pela
funo de Polcia Judiciria da Unio; e, finalmente, a Polcia Militar,
responsvel pelas atividades preventivas e ostensivas, e a nica que
segue a estrutura das organizaes militares ao obedecer regula-

144

Relatrio Final | Apresentao

Ciclo 2 | Segurana Pblica

145

DESMILITARIZAO

DESMILITARIZAO

mentos disciplinares e, de acordo com a Constituio, ao servir como

federais; a polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e

fora reserva das Foras Armadas.

mantido pela Unio e estruturado em carreira nica, destina-se, na for-

Um dos pontos mais polmicos da PEC-51, a Desmilitarizao

ma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais;

proposta com o seguinte texto:

(...) a Constituio Federal dispondo que a segurana pblica, dever do

A PERGUNTA
NA PLATAFORMA

Estado, direito e responsabilidade de todos, seja exercida para a preser-

militar, ligada ao Exrcito, reproduz seu modelo de organizao e

vao da ordem pblica democrtica e para a garantia dos direitos dos

encarregada das aes ostensivas e preventivas; outra civil e res-

cidados, inclusive a incolumidade das pessoas e do patrimnio; deter-

ponsvel pelas investigaes.

mina que a fim de prover segurana pblica, o Estado dever organizar

Voc acha que as atuais PMs devem continuar a ser militares ou

polcias, rgos de natureza civil 20, cuja funo garantir os direitos

todas as polcias deveriam ser civis?

dos cidados, e que podero recorrer ao uso comedido da fora, segundo


a proporcionalidade e a razoabilidade, devendo atuar ostensiva e preventivamente, investigando e realizando a persecuo criminal; altera o
art. 144 da Constituio dispondo que a segurana pblica ser provida,
no mbito da Unio, por meio dos seguintes rgos, alm daqueles previstos em lei: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; e III - polcia ferroviria federal; dispe que a polcia federal seja instituda por lei
como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado
em carreira nica; dispe que a polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira nica,
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias

A Constituio determina que haja duas polcias estaduais: uma

SNTESE DAS
CONTRIBUIES

O tpico sobre Desmilitarizao reuniu


219 contribuies
95 participantes

Esta pergunta teve o percentual de contribuies annimas mais alto


do que as demais (68%). Do total de contribuies, a maior parte foi
favorvel proposta, embora o nmero de contribuies contrrias
tambm tenha sido expressivo. Outras propostas da PEC-51 aparecem citadas dentro do tema, tais como o Ciclo Completo, a Carreira
nica e a Descentralizao Federativa, o que evidencia a conexo

20

146

Destaque feito pelo autor do comentrio.

Relatrio Final | Propostas em debate

entre os pontos da PEC.

Ciclo 2 | Segurana Pblica

147

DESMILITARIZAO

DESMILITARIZAO

A maior parte dos participantes (50%) comps-se de profissionais


da Segurana Pblica. Em seguida, predominam os setores Cidado

Gnero dos
participantes
ativos

(18%) e Educao (14%). Nos subsetores de Segurana Pblica, ob-

3%

1%

17%

serva-se a participao majoritria de policiais praas. Os subsetores


mais ativos na discusso, policiais militares oficiais e praas e outros
so os mais impactados pela questo discutida. Destaca-se o maior

feminino

apoio proposta por parte dos policiais praas e maiores crticas por

masculino

parte dos policiais oficiais, embora as contribuies no sejam ho-

no quero opinar

mogneas e apresentem algumas opinies em ambos os lados.

transgnero
79%

Contribuies
annimas e
identificadas
Participantes
por setor

32%

11%

18%

Segurana Pblica
Setor Pblico

Identificado
68%

Annimo

14%

Cidado
Educao

50%

4%
3%

148

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

Empresarial
ONG

149

DESMILITARIZAO

DESMILITARIZAO

Participantes por subsetor da Segurana Pblica

tica. De modo geral, o apoio proposta de Desmilitarizao mais


recorrente entre policiais militares praas e policiais civis, ao pas-

Guarda Municipal

so que apresenta maior resistncia entre policiais militares oficiais.

Muitos participantes afirmam que a Desmilitarizao s se efetivar

Policial Civil Agente

se estiver acompanhada das demais propostas previstas na PEC-51,

Policial Civil Delegado

especialmente a do Ciclo Completo e a da Carreira nica.

Policial Federal Agente


2

Policial Federal Delegado

Policial Militar Oficial

ARGUMENTOS
FAVORVEIS

13

Policial Militar Praa


9

Outros
0

Parte considervel dos debatedores da plataforma foram favorveis


Desmilitarizao da Polcia, com base na argumentao de que a re-

10

12

14

forma necessria para que exista uma polcia compatvel com o Estado Democrtico de Direito. Alguns defensores da proposta afirmam

SNTESE
DO DEBATE

que "para lidar com uma sociedade democrtica, necessrio que


A Desmilitarizao da Polcia Militar uma das propostas mais pol-

os policiais estejam em uma instituio democrtica". Um exemplo

micas no debate sobre Segurana Pblica e reforma das instituies

disso seriam as mudanas nas punies permitidas pelo regulamento

policiais. Tanto na plataforma quanto no Facebook, esta foi uma das

vigente. A fala de um policial militar praa aborda essa questo:

propostas que mais gerou mobilizao, com ampla participao de

150

profissionais do setor da Segurana Pblica.

Sou a favor da Desmilitarizao, apoio uma policia cidad para os seus

preciso destacar que o contedo da PEC-51 no estabelece

funcionrios.Trabalho a mais de 20 anos, s presenciei injustias dentro

como se daria o processo de desmilitarizao. A questo gerou dvi-

da caserna. Desmilitarizar no significa acabar com a policia, mais criar

das entre os participantes, especialmente no que diz respeito aos di-

um novo modelo de acordo com os preceitos da CF/88. (...) Dentro do re-

reitos trabalhistas e aos deveres dos agentes. Algumas contribuies

gime militar, os policiais trabalham estressados, estafados, muitas vezes

apontam a necessidade de que o processo de desmilitarizao seja

perseguidos por oficiais. Dentro de um estado democrtico de direito,

previamente discutido e sugerem que este seja implementado gra-

inadmissvel um agente policial ficar preso pelo simples fato de um bota

dualmente, apesar de no especificarem como isso se daria na pr-

estar suja, ridculo, desumano. No se respeita a C.F, o que vale o

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

151

DESMILITARIZAO

DESMILITARIZAO

regulamento, que muitas vezes quem os usa arbitrrio, abusa do seu

Alguns participantes destacaram que a natureza da instituio mi-

poder. Sou a favor da PEC 51, que reestrutura as policias no Brasil, que

litar refratria aos direitos dos profissionais, tais como descanso

por sinal traz mudanas que atingem as pessoas no seu ego, corpora-

semanal e acesso aos equipamentos necessrios para o desempenho

tivismo tambm. Dizer que se a policia ser desmilitarizada, no haver

de suas funes. Sobre esses direitos, um delegado da Polcia Federal

disciplina, responsabilidade, isso balela, se fosse assim as empreses

traz a seguinte contribuio:

que so regidas pela C.L.T, os funcionrios fariam o que bem entender, a


nica instituio militarizada no pais so as policiais. Carter, respon-

Um dos motivos para defender a desmilitarizao justamente para

sabilidade, honestidade, disciplina, existe dentro das pessoas no em um

valorizar o policial. A Polcia ostensiva continuaria a ter a esttica mili-

modelo de policia. [ Praa da Polcia Militar ]

tar, com farda, hierarquia, armas compatveis com a atividade. A diferena que a Polcia deixaria de ser uma fora auxiliar do Exrcito, e os

A fala acima destaca um argumento recorrente entre os defensores

policiais deixariam de estar sujeitos legislao militar e justia militar.

da proposta: o de que a Desmilitarizao da Polcia Militar no afeta-

Isso possibilitaria um regime de trabalho de acordo com a legislao

ria princpios como hierarquia, disciplina e honestidade. Os favorveis

civil, sem "trabalho escravo" ou priso do policial por questes admi-

proposta acreditam que esses valores esto presentes em todas as

nistrativas. Haveria ainda maior facilidade para implantar um regime

empresas privadas e, especialmente, na Administrao Pblica.

de progresso na carreira, no qual o policial militar da base deixaria de

Outro argumento de apoio proposta est relacionado com o

ser tratado como um mero recruta, sem condies de chegar ao topo da

policiamento comunitrio. Para um agente da Polcia Federal, a maior

carreira, e passaria a ser considerado um policial em constante forma-

incluso do cidado na garantia da Segurana Pblica incompatvel

o e aperfeioamento, com totais condies de chegar a esse o coman-

com a polcia militarizada que opera com a imagem "amigo-inimigo"

dante de sua unidade, por exemplo. [ Delegado da Polcia Federal ]

ao lidar com a populao:

a premissa central do policiamento comunitrio que o pblico deve

152

PONTOS
DE CRTICA

As crticas proposta de Desmilitarizao das polcias vo desde as

exercer um papel mais ativo e coordenado na obteno da segurana.

que associam a proposta a um projeto poltico preocupado em en-

O pblico deve ser visto como 'co-produtor' da segurana e da ordem

fraquecer as Foras Armadas para disseminao de um projeto ideo-

juntamente com a polcia. [ Agente da Polcia Federal ]

lgico de esquerda no pas, at os possveis reflexos negativos da

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

153

DESMILITARIZAO

DESMILITARIZAO

Desmilitarizao no trabalho policial e no pas como um todo.

Com relao aos profissionais, alguns debatedores levantaram a

Nesse sentido, uma crtica recorrente trata da situao das Foras

questo de que, com a Desmilitarizao, os policiais militares pas-

Armadas. As contribuies contrrias proposta afirmam que, com a

sariam a ter o direito de greve. Com isso, a segurana da popula-

Desmilitarizao nos moldes da PEC-51 e o consequente rompimento

o estaria constantemente ameaada por possveis greves policiais.

do vnculo de fora reserva com as Foras Armadas, estas perderiam

Tambm foi levantado o ponto de que acabar com o militarismo sig-

parte considervel do seu quantitativo que poderia ser convocado em

nificaria acabar com a hierarquia e com a disciplina, o que implicaria

casos de ameaa soberania nacional.

menos eficincia nas atividades policiais.

Em defesa das polcias militarizadas, alguns participantes com-

154

param o modelo militarizado com modelos de outros pases, para

Outro ponto de crtica proposta diz respeito tradio das ins-

indicar que os problemas da Segurana Pblica no Brasil no esto

tituies. Nesse sentido, os debatedores apontam que a proposta

relacionados com a militarizao das polcias. Um participante da

desconsideraria a importncia da tradio das instituies, conforme

plataforma levanta a seguinte questo:

exposto no comentrio a seguir:

Na Itlia existe polcia militar (Carabinieri), na Frana existe polcia mi-

(....) Ns temos vrias tradies, simbologia, fardamento, ritos e honras

litar (Gendarmerie), na Espanha existe polcia militar (Guarda Espanho-

militares e por ai vai. No entendo qual seria o problema da PEC-51

la), uma das melhores polcias ostensivas da Amrica do Sul militar

contemplar que os Estados que quiserem optar por manter instituies

(Carabineros do Chile), e ningum cogita por l em desmilitarizar essas

policiais militarizadas, nos casos das polcias mais tradicionais, como

instituies. Ento porque essa necessidade de desmilitarizar aqui no

a minha briosa Corporao de Tiradentes, pudessem faz-lo, dividin-

Brasil? No seria algo com orientao politico ideologica devido ao atual

do competncias como l esta previsto, e inclusive transformando as

governo? No seria revanchismo em relao ao governo militar? Por fim

guardas municipais em polcias municipais, todas civis e ostensivas

eu te pergunto: qual seria o problema de manter Corporaes militares

para experimentar essa nova concepo de polcia ostensiva civil e

gendarmicas, tipo a gerdarmerie, no Brasil, sendo essas de ciclo com-

uniformizada no Brasil. (...) Me sentiria mal com o fim da Corporao,

pleto, dividindo-se a rea de atuao para evitar-se o conflito de com-

a qual por mais de dois sculos homens e mulheres que vestiram essa

petencias claro? Poderiam at ser desvinculadas das Foras Armadas,

farda a defenderam e minha gerao vai destru-la, no acho certo,

contudo mantendo-se militarizadas. [ Praa da Polcia Militar]

nem honrado, nem digno. Seria favorvel a manter minha Corporao

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

155

DESMILITARIZAO

DESMILITARIZAO

militarizada, com sua tradio, mudar seu nome para o antigo "Fora

Outras participaes contrrias proposta de Desmilitarizao de-

Pblica Mineira" para afastar o "fantasma dos anos de chumbo 64-85",

fendem que possvel manter a corporao militarizada com a al-

transform-la em uma polcia de ciclo completo, e orient-la a um tipo

terao de suas formas de organizao apenas. Para estes, a polcia

de policiamento especfico para no haver conflito de competncia (...)

militar j possui uma formao mais humana que a de antigamente,

O sistema de segurana pblica brasileiro esta falido e tem que mudar,

com viso social e preocupada com o cidado. Segundo esse ponto

contudo no acho que seja a desmilitarizao essa "frmula mgica".

de vista, a Polcia Militar deveria ser mais setorizada, com autonomia

[Praa da Polcia Militar]

regional, de modo a respeitar as peculiaridades da rea em que atua,


e com comandos menores e mais independentes. Muitos debatedo-

Observamos que, muitas vezes, a Desmilitarizao foi interpreta-

res tambm defendem que o problema no estaria na militarizao,

da como extino da Polcia Militar, o que aponta a necessidade de

mas nos longos processos de resoluo de crimes, o que poderia ser

maior informao e esclarecimento da populao sobre a proposta.

resolvido com a implementao do Ciclo Completo de policiamento.

A seguinte contribuio evidencia esta posio:

Antes de perguntar a opinio das pessoas a respeito da desmilitariza-

PONTOS
DE DVIDA

O debate sobre a Desmilitarizao revelou que muitos participantes

o, seria importante explicar o que desmilitarizao. A melhor de-

ainda possuem dvidas sobre como ocorreria a implementao da

finio que encontrei foi de Saima Husain, no livro Policing Insecurity,

proposta. A primeira dessas dvidas diz respeito aos direitos traba-

organizado por Niels Uildricks (2009) "eliminao da caracterstica

lhistas dos policiais. Muitos participantes, especialmente os policiais

militar de uma organizao ou substituio do controle militar pelo

militares, demonstraram preocupao com relao aos direitos dos

controle civil". A parte da definio relacionada transferncia do con-

policiais: quais seriam mantidos, quais seriam perdidos e quais pode-

trole para o governo civil j ocorreu, como mencionei acima; porm a

riam ser adquiridos? Cabe destacar que a PEC-51 j traz, em seu texto,

eliminao da caracterstica militar s possvel ocorrer por meio da

a resposta para esse questionamento. Um agente da Polcia Federal

EXTINO da polcia militar. Portanto, para que o debate seja transpa-

responde crtica com base no texto da PEC:

rente, importante perguntar se as pessoas acham que as atuais PMs

156

devem ser extintas e uma nova polcia sem caracterstica militar deve

Premissa para qualquer debate: Ficam preservados todos os direitos,

ser criada em seu lugar. [ Segurana Pblica, Outros ]

inclusive aqueles de carter remuneratrio e previdencirio, dos

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

157

DESMILITARIZAO

DESMILITARIZAO

profissionais de segurana pblica, civis ou militares 21, integrantes

Destinar investimentos federais s polcias, parar com as polti-

dos rgos de segurana pblica na poca da mudana. Como ter uma

cas de permisso do avano de militares, estudar um processo de

opinio neutra, genuinamente preocupada com o bem de todos, en-

desmilitarizao paulatino e capacitar os gestores dos Comandos a

quanto houver qualquer preocupao, tambm genuna, com suas pr-

trabalhar democraticamente, com patrulhamentos e com polcias

prias famlias e carreira? Transformar, portanto: exige implementao

comunitrias.

com rigoroso respeito aos direitos adquiridos dos profissionais de segurana pblica. Estou muito errado? [ Agente da Polcia Federal ]

Fim da estabilidade dos cargos;

Outro ponto polmico diz respeito vinculao da Polcia s Foras

Esse modelo est esgotado. Ele a reproduo de um vis autoritrio,

Armadas, se ela ainda existe e o que isso significa em termos pr-

miliciano, da Revoluo Francesa. A polcia deve ser judiciria, proces-

ticos. Alguns debatedores afirmam que, na Constituio de 1988, o

sante e civil. E no deveria haver estabilidade, inquritos administrati-

controle da Polcia Militar deixou de ser atribuio do Exrcito e pas-

vos interminveis para desvio de conduta de agentes. Direito ao contra-

sou a ser competncia do governador de cada estado. Ainda sobre

ditrio, sim, mas de forma clere para estabelecer a justia. [ Cidado ]

esse ponto, preciso esclarecer o que se altera, nessa vinculao,


com a implementao da proposta prevista na PEC-51.

Idealizar um modelo de polcia baseado em SERVIOS a serem


prestados, com a possibilidade de alguns desses servios serem

PROPOSTAS DOS
PARTICIPANTES

transferidos para agncias no policiais;


Propostas compatveis com a PEC 51
Um exemplo, do lugar de onde venho, Polcia Federal, seria a atividade
Criar novas polcias (em substituio Civil e Militar), baseadas

de migrao uma atividade policial federal? Creio que no, creio que

em fundamentos democrticos e no rompimento com os vcios do

uma agncia, no policial, pudesse assumir esta funo pblica liber-

modelo vigente;

tando a polcia federal desta atividade que lhe onera em recursos humanos e financeiros.(...) se continuarmos refletindo sobre tudo o que as
polcias e guardas fazem hodiernamente pudssemos depurar o que de

21

158

Destaques feitos pelo autor do comentrio.

Relatrio Final | Propostas em debate

fato interessa como SERVIOS A SEREM ENTREGUES e PRESTADOS pelas

Ciclo 2 | Segurana Pblica

159

DESMILITARIZAO

DESMILITARIZAO

organizaes. Consequentemente, talvez cheguemos, ou no, a conclu-

poderiam ser aproveitados nos departamentos dessa nova polcia. E os

so de que em alguma medida se faa necessrio ter um tipo de ativi-

demais formariam uma fora que, nos EUA, chamada MARINES, a qual

dade policial voltado ordem pblica e manuteno da paz por meio

seria a Fora Nacional Militar. Essa fora seria utilizada em reas con-

de foras especiais, mas em muito menor medida do que se tem hoje.

flagradas pela violncia, para conseguir lidar com os bandidos locais;

Talvez cheguemos a concluso de que uma polcia mais efetiva e eficiente seja aquela que traduza em produo e resultados investigativos

Uma frmula adaptativa que no descarte a formao e a adminis-

que diminuam a sensao de impunidade. Diminuir a impunidade, a

trao militar como meio efetivo de controle e de fiscalizao no uni-

meu sentir, mais importante do que discutirmos se o modelo deve ser

verso de uma cultura policial voltada para o cidado e para sua proteo;

militar ou civil. [ Segurana Pblica, Outros ]


No acredito que a simples desmilitarizao seja uma soluo vivel pois
C
riao de um setor exclusivo de inteligncia para a melhor reso-

no coloca nenhum modelo exequvel em seu lugar, acredito mais em uma

luo dos casos, sem deixar de zelar pela otimizao das demandas

frmula adaptativa que no descarte a formao e administrao militar

criminais;

como meio efetivo de controle e fiscalizao no universo de uma cultura policial voltada para o cidado e sua proteo, reitero que as forma-

Colocar a proposta da Desmilitarizao em plebiscito.

es PM no tem mais o eixo do puro militarismo como muitos pregam,


e a iluso que uma modificao pura e simples dentro de uma estrutu-

Propostas incompatveis com a PEC 51

ra to complexa pode trazer mais prejuzos que vantagens no contexto


atual do sistema de segurana pblica do pas. [Oficial da Polcia Militar]

Os PMs que forem desligados de suas funes devero ocupar outros cargos no funcionalismo pblico;

Militarizar todas as polcias, inclusive a Polcia Civil. Nesse modelo,


a investigao ficaria a cargo dos policiais militares oficiais;

Seguir o modelo americano, segundo o qual a polcia deve ser um

160

departamento, com os seguintes setores: investigao, detetives, es-

Apenas uma polcia com estrutura e com formao militar, mas ligada

quadro antibomba, trnsito, patrulheiros, peritos e fora especial

aos municpios. Uma Fora Nacional sempre pronta para atuar em gran-

(SWAT). Quanto aos policiais militares da antiga Polcia Militar, alguns

des conflitos, tal como a Guarda Nacional americana, deve ser mantida;

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

161

DESMILITARIZAO

DESMILITARIZAO

Diviso das polcias em pequenas agncias civis;

ANLISE DO
ESPECIALISTA

Proposta dos participantes: A anlise do especialista


por Luiz Eduardo Soares

Entendo que o melhor pra sociedade seria um sistema parecido com o


americano, ou seja, diversas agncias pequenas, civis, com ciclo com-

Disclaimer: Os enunciados expostos a seguir so snteses dos argu-

pleto e coordenadas por uma s inteligncia. O Ibama seria uma agn-

mentos crticos apresentados na plataforma e no Facebook feitas


por Luiz Eduardo Soares e no correspondem s palavras originais

cia, a Receita seria uma agncia, uma Polcia Rodoviria, uma Polcia

nem foram expressos necessariamente em contribuies distintas.

ambiental etc. No teramos agncias to grandes como a PMSP que


tem mais de 100 mil homens. Nenhuma agncia americana tem esse
tamanho. O Estado no pode ter uma agncia que no possa controlar.
No Brasil, se as Polcias fizerem greve o Exrcito no controla e o Estado fica de joelhos. As agncias menores, desmilitarizadas e julgadas
por uma Justia nica seria o mais eficiente. [ Delegado da Polcia Civil ]

"

De que se trata, efetivamente? A proposta importa na extino


das polcias militares? O que significa desmilitarizao ou extino do
carter militar das polcias ostensivas preventivas e uniformizadas,
para empregar os termos usados no artigo 144 da Constituio? Elas

Deve continuar militarizada. Contudo, todo o Estatuto, o Regula-

deixariam de ser "fora reserva" do exrcito, passveis de convocao

mento e a formao do militar deve passar por uma reforma plena.

em caso de necessidade extrema?

Tudo tem que ser revisto, principalmente o Estatuto e o Regulamen-

Como ficariam os direitos previdencirios dos policiais militares?

to, pois so muito antigos;

Ainda que a PEC afirme seu compromisso com o respeito aos direitos adquiridos, h aqueles que no se configuram exatamente como

162

Mudar o nome da Polcia Militar para Fora Pblica, e o da Polcia

direitos, mas como "expectativa de direito", pois antes da transfe-

Civil, para Polcia Judiciria; Manter os integrantes da Fora Pblica

rncia para a reserva, o direito expresso na legislao poderia so-

como militares estaduais, com suas patentes, postos e graduaes,

frer alguma mudana sem que isso implicasse, constitucionalmente,

conforme o artigo 42 da Constituio Federal, com a aplicao,

transgresso s garantias estabelecidas pelos marcos legais vigen-

Fora Pblica, do conceito de "gendarme", tal como na Frana e na

tes. Haveria, portanto, o risco de que a interpretao da PEC, uma

Itlia, de modo a manter a reserva das Foras Armadas em caso de

vez aprovada, viesse a ser, na prtica, contrria ao que, expressa-

guerra.

mente, enuncia.

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

163

DESMILITARIZAO

DESMILITARIZAO

por Luiz Eduardo Soares

por Luiz Eduardo Soares

Qualquer que seja o entendimento da proposta de desmilitari-

tensiva perderia efetividade no cumprimento de seu dever.

zao, a modificao necessariamente enfraqueceria a polcia os-

Desmilitarizar importaria na extino da identidade histrica das

tensiva e, por consequncia, fragilizaria a segurana pblica, j to

PMs, abalando as bases de sua auto-imagem profissional e de seu

vulnervel. Esta crtica atribui importncia chave ao treinamento e

sentido de misso permanente misso superior a circunstncias

organizao militares, assim como aos princpios de hierarquia e

conjunturais, ligada prpria ideia de nao ou ptria. Os efeitos

disciplina. Ao faz-lo, destaca os confrontos com criminosos forte-

afetariam a coeso interna e a motivao, e romperia o principal elo

mente armados como os desafios mais graves segurana pblica.

com o passado, o qual hoje funciona como esteio dos valores que

De que adiantaria desmilitarizar as polcias militares, se as po-

sustentam e animam a cultura corporativa, provendo disposio para

lcias civis tambm agem com violncia desproporcional contra po-

a ao destemida e arrojo no cumprimento do dever.

pulaes pobres das periferias urbanas? Afinal, concluem esses cr-

Como se daria, na prtica, a desmilitarizao? Os policiais mili-

ticos, tambm as polcias civis orientam-se por concepes blicas

tares deixariam de s-lo, a partir de determinada data? As patentes

de sua funo, como se lhes coubesse fazer a guerra contra inimigos,

seriam substitudas por qual tipo de ordenamento interno? Os sa-

em vez de prestar determinado servio cidadania, garantindo-lhes

lrios seriam modificados? Os policiais poderiam se sindicalizar? A

os direitos, impedindo ou, idealmente, prevenindo violaes. Alm

formao profissional voltada para uma instituio civil antecederia

disso, mesmo se a desmilitarizao dos valores e dos comporta-

a mudana de status dos profissionais? E os policiais militares for-

mentos de todas as instituies policiais fosse alcanada, de al-

mados como tais, como seriam adaptados ao novo contexto tcnico,

gum modo, este resultado tampouco bastaria, enquanto poderosos

intelectual, inclusive valorativo? A Justia militar, deixando de servir

segmentos da sociedade permanecessem autorizando, quando no

de referncia aos policiais, seria imediatamente substituda pela Jus-

demandando, a brutalidade policial contra negros e pobres.

tia civil, sem transio, sem alteraes nos dispositivos normativos?

Desmilitarizar implicaria afrouxar ou debilitar as relaes entre

164

o comando e os subordinados; flexibilizar o regimento disciplinar;

Consideraes sobre o conjunto de questionamentos

suprimir os mecanismos internos de vigilncia e punio. Tudo isso

Desmilitarizar no um conceito nem mesmo de uma categoria cujo

combinado levaria perda do controle interno. A consequncia seria

significado seja consensual. H quem defina a palavra atribuindo-

o aumento da corrupo e a proliferao de outras prticas ilegais.

lhe um significado poltico e cultural, visando estimular mudanas

Por outro lado, desprovida de ordem interna rigorosa, a polcia os-

no comportamento dos policiais. Entendem que, sendo militares,

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

165

DESMILITARIZAO

DESMILITARIZAO

por Luiz Eduardo Soares

por Luiz Eduardo Soares

166

os profissionais tenderiam naturalmente a conceber seu ofcio no

Mesmo concordando com as abordagens referidas, a perspectiva

como a prestao de um servio pblico destinado cidadania, mas

que inspirou a PEC-51 enfatiza outro aspecto ao propor a desmilita-

como combate ao inimigo interno, o que elevaria a violncia a graus

rizao, at porque entende a natureza militar da polcia de um modo

inaceitveis e conflitantes com a natureza de instituies policiais

bastante especfico. Em nosso regime legal, ditado pelo artigo 144

submetidas ao Estado democrtico de direito. H os que pensam

da Constituio Federal, conferir polcia ostensiva o atributo militar

desmilitarizao na clave dos direitos dos policiais enquanto cida-

significa obrig-la a organizar-se semelhana do exrcito, do qual

dos trabalhadores: o carter militar das instituies refletir-se-ia

ela considerada fora reserva. Sabe-se que o melhor formato or-

em regimentos disciplinares draconianos e inconstitucionais, que

ganizacional aquele que melhor serve s finalidades da instituio.

violariam os direitos dos profissionais. Nesse contexto, dar-se-ia a

No h um formato ideal em abstrato. A forma mais adequada de

superexplorao da fora de trabalho policial, calada e domesticada

organizao de uma universidade diferente daquela que melhor

pelo arbtrio punitivo dos superiores sobre os subalternos, em be-

atende s necessidades de um supermercado, um partido poltico ou

nefcio de governos estaduais insensveis dignidade do trabalho e

uma empresa de comunicao. Finalidades distintas exigem estrutu-

aos direitos humanos dos operadores da segurana pblica menos

ras organizacionais diversas. Portanto, s seria racional reproduzir na

graduados. Impedidos de se organizar, criticar, propor mudanas e

polcia o formato do exrcito se as finalidades de ambas as institui-

formular demandas, os policiais seriam as primeiras e principais v-

es fossem as mesmas. No o que diz a Constituio, nem o que

timas de um ordenamento discricionrio e autoritrio. H ainda os

manda o bom senso. O exrcito destina-se a defender o territrio e

que evocam a desmilitarizao e a defendem, sustentando que as

a soberania nacional. Para cumprir essa funo, precisa organizar-se

caractersticas militares da instituio s teriam como funo pro-

para executar o "pronto emprego", isto , mobilizar grandes con-

porcionar condies para o exerccio eficiente do controle interno,

tingentes humanos e equipamentos com mxima presteza e estrita

viabilizando uma governana competente e eficiente. Constatando

observncia das ordens emanadas do comando. Necessita manter-se

que as PMs tm demonstrado inmeros e frequentes exemplos de

alerta para aes de defesa e, no limite, fazer a guerra. O "pronto

que no h controle interno eficiente, tantos e to seguidos so os

emprego" requer centralizao decisria, hierarquia rgida e estrutu-

casos de corrupo e brutalidade ilegal, deduzem que desmoronou a

ra fortemente verticalizada. Portanto, a forma da organizao aten-

ltima razo que poderia justificar a manuteno da forma militar de

de s exigncias impostas pelo cumprimento do papel constitucional

organizao das polcias ostensivas estaduais brasileiras.

que cabe instituio. Nada disso se verifica na polcia militar. Sua

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Ciclo 2 | Segurana Pblica

167

DESMILITARIZAO

DESMILITARIZAO

por Luiz Eduardo Soares

por Luiz Eduardo Soares

168

funo garantir os direitos dos cidados, prevenindo e reprimindo

contando com o auxlio da comunidade, o que se obtm respeitando-

violaes, recorrendo ao uso comedido e proporcional da fora. Se-

-a. Para que atue como gestor, indispensvel valorizar o(a) profis-

gurana um bem pblico que deve ser oferecido universalmente e

sional que atua na ponta, dotando-o de meios de comunicao para

com equidade pelos profissionais encarregados de prestar esse ser-

convocar apoio e de autoridade para decidir. H sempre superviso

vio cidadania. Os confrontos de tipo quase-blico correspondem

e interconexo, mas sobretudo autonomia para atuao criativa e

s nicas situaes em que alguma semelhana poderia ser identi-

adaptao plstica a circunstncias que tendem a ser especficas aos

ficada com o exrcito, ainda que mesmo a haja diferenas signifi-

locais e aos momentos. Esse profissional dialoga, evita a judicializa-

cativas. De todo modo, os confrontos equivalem a uma quantidade

o quando pertinente, media conflitos, orienta-se pela preveno e

proporcionalmente diminuta das atividades que envolvem as PMs.

busca acima de tudo garantir os direitos dos cidados. Dependendo

No faria sentido impor a toda a instituio um modelo organizacio-

do tipo de problema, mais importante do que uma priso, e uma

nal adequado a atender um nmero relativamente pequeno de suas

abordagem depois que o mal j foi feito, pode ser iluminar e limpar

atribuies. A imensa maioria dos desafios enfrentados pela polcia

uma praa, e estimular sua ocupao pela comunidade e pelo poder

ostensiva melhor resolvida com a aplicao de estratgias que so

pblico, via secretarias de cultura e esportes, por exemplo. Esse o es-

praticamente inviveis na estrutura militar. A referncia a que aqui

prito do trabalho preventivo a servio dos cidados, garantindo di-

se alude o policiamento comunitrio (os nomes variam conforme

reitos. Esse o mtodo que j se provou superior. Mas tudo isso requer

o pas). Essa metodologia nada tem a ver com o "pronto emprego"

uma organizao horizontal, descentralizada e flexvel. Justamente o

e implica o seguinte: o policial na rua no se restringe a cumprir

inverso da estrutura militar.

ordens, fazendo ronda de vigilncia ou patrulhamento determinado

Nesse sentido, desmilitarizar significa libertar a polcia da obri-

pelo Estado-maior da corporao, em busca de prises em flagrante.

gao de imitar a centralizao organizacional do exrcito, assu-

Ele ou ela o profissional responsvel por agir como o gestor local

mindo a especificidade de sua funo: promover, com equidade e na

da segurana pblica, o que significa, graas a uma educao inter-

medida de suas possibilidades e limitaes, a garantia dos direitos

disciplinar e altamente qualificada: (1) diagnosticar os problemas e

dos cidados e das cidads. As implicaes desta mudana alcanam

identificar as prioridades, em dilogo com a comunidade mas sem

diversas dimenses, como aquelas indicadas pelos que postulam a

reproduzir seus preconceitos; (2) planejar aes, mobilizando inicia-

desmilitarizao a partir de consideraes no-organizacionais.

tivas multissetoriais do poder pblico, na perspectiva de prevenir e

Quanto ao processo de transio at a plena aplicao da pro-

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

169

DESMILITARIZAO

DESMILITARIZAO

por Luiz Eduardo Soares

por Luiz Eduardo Soares

posta de desmilitarizao, diz a PEC que ser longo e participativo,

se expressem, coletiva e democraticamente. Nas periferias e favelas,

cabendo aos estados a promoo do debate pblico sobre o modelo

tanto o trfico quanto o policiamento violento constituem obstculos

de polcia a adotar, assim como sobre a implantao da carreira ni-

participao e fruio plena das liberdades.

ca e da desmilitarizao. No foi nem poderia ter sido decidido no

Todos os sete questionamentos foram abordados, com uma ni-

mbito da PEC um processo de tamanha complexidade, que exigir

ca exceo: a previdncia. A PEC afirma que os direitos adquiridos

prudncia, pacincia, maturidade e participao, variando, portanto,

sero integralmente respeitados, mas talvez esta declarao no seja

de caso a caso, estado a estado.

suficiente, dada a diferena entre direitos adquiridos e expectativa

A propsito da ideia de que no faz sentido desmilitarizar a PM,

de direitos. Este ponto exige reelaborao, a qual poderia resolver-

se a polcia civil tambm no sofrer um processo anlogo, e se no

-se estipulando-se que todos os policiais militares conservaro este

for transformada a mentalidade da sociedade, que autoriza a bruta-

status. Modificaes aplicar-se-iam apenas aos que viessem a ser

lidade policial contra pobres e negros, a reflexo nos levaria muito

recrutados aps a eventual aprovao da PEC.

"

longe. Para abrevi-la bastaria dizer: a reforma das estruturas organizacionais ajudam a tornar as instituies mais eficientes e mais
suscetveis a respeitar seus profissionais e os cidados, mas no pode
garantir que os comportamentos e valores mudem. Muito menos teriam como impactar o racismo estrutural da sociedade brasileira ou
reduzir as abissais desigualdades. Esperar de reformas institucionais
o que elas no podem dar significa conden-las ao fracasso e desestimular sua realizao. Por outro lado, esperar que primeiro a sociedade mude para depois promover as reformas implicaria adi-las
sine die, o que, por sua vez, representaria, tacitamente, o apoio manuteno do status quo, na rea da segurana, com tantas funestas
consequncias. Enquanto persistirem prticas policiais que violam os
direitos humanos, atingindo sobretudo os mais vulnerveis, haver menos chances de que os jovens se organizem, se mobilizem e

170

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

171

INTRODUO

PADRONIZAO DA FORMAO POLICIAL

NA PEC-51

Em diversas profisses, a formao padronizada por meio de conselhos federais no governamentais ou polticos. Esses rgos possuem autonomia para orientar desde a durao dos cursos at os

PROPOSTAS
EM DEBATE

parmetros que precisam ser contemplados no currculo. Tambm


compete a eles avaliar e controlar a qualidade da formao oferecida.
Os policiais, hoje, no contam com uma formao padronizada
em todas as unidades federativas do territrio nacional. Sua formao profissional ministrada pelas academias de polcia dos estados,
o que acarreta discrepncia entre os cursos de formao das mesmas

PADRONIZAO DA FORMAO POLICIAL

categorias profissionais em diferentes estados: o soldado da PM de So


Paulo no faz o mesmo curso do soldado da PM da Bahia, por exemplo.

A formao policial hoje varia muito quanto aos

Apesar das especificidades regionais, seria necessrio um pa-

contedos, mtodos e densidade. A tradio corpo-

tamar mnimo de condies para a formao policial, um currculo

rativa impe-se ante a ausncia de uma educao

bsico. A PEC-51 prope que a Unio detenha a responsabilidade da

verdadeiramente comprometida com a legalidade

avaliao e da autorizao dessas unidades de ensino, com o esta-

e com os valores republicanos. Segundo a PEC-51,

belecimento de princpios e de diretrizes nacionais, a fim de garantir

as responsabilidades da Unio so expandidas com

nveis adequados de qualidade e a conformidade com uma perspec-

a assuno da competncia de supervisionar e de

tiva democrtica de Segurana Pblica.

regulamentar a formao policial, de modo a respeitar diferenas institucionais, regionais e de es-

Artigo 1 Inclui o inciso XXVI no art 21 da Constituio:

pecialidades, e, ao mesmo tempo, garantir uma

XXVI estabelecer princpios e diretrizes para a segurana pblica, in-

base comum e afinada com a Constituio.

clusive quanto produo de dados criminais e prisionais, gesto do


conhecimento e formao dos profissionais, e para a criao e o funcionamento, nos rgos de segurana pblica, de mecanismos de participao social e promoo da transparncia;

172

Relatrio Final | Apresentao

Ciclo 2 | Segurana Pblica

173

PADRONIZAO DA FORMAO POLICIAL

PADRONIZAO DA FORMAO POLICIAL

Art 3 Altera o artigo 144 da Constituio

A maioria dos participantes comps-se de profissionais da Seguran-

6 No exerccio da atribuio prevista no artigo 21, XXVI, a Unio de-

a Pblica (46%), seguidos de Cidados (25%) e de profissionais da

ver avaliar e autorizar o funcionamento e estabelecer parmetros para

Educao (11%). Dentro do subgrupo dos profissionais de Segurana

instituies de ensino que realizem a formao de profissionais de se-

Pblica, os agentes das polcias civis foram os mais numerosos. A

gurana pblica

quantidade de agentes da Polcia Federal e a de praas e de oficiais


das Polcias Militares que contriburam na discusso da questo foram idnticas.

A PERGUNTA
NA PLATAFORMA

A maioria dos participantes posicionou-se a favor da atribuio


As escolas de formao de mdicos, de engenheiros, de bacharis em

de responsabilidades Unio para o estabelecimento de critrios m-

Direito e da maior parte das profisses so regularmente avaliadas

nimos nas escolas de formao policial e sua fiscalizao, ao passo

por conselhos federais de educao no governamentais ou polticos.

que uma parcela menor se posicionou abertamente contra.

Estes conselhos tm autonomia e confiabilidade profissional para

A relao com as outras propostas trazidas pela PEC-51 foi inex-

avaliar o desempenho das escolas, cobrando respeito a parmetros

pressiva: Desmilitarizao, Carreira nica, Controle Externo e Ciclo

previamente estabelecidos e orientando seu aperfeioamento. No

Completo aparecem juntas em apenas um comentrio.

caso da formao policial, no h parmetros nacionais relativos a


tempo de estudo, mnimo de disciplinas ou ciclo bsico comum, nem
avaliao sistemtica ou controle de qualidade.

Contribuies
annimas e
identificadas

Voc acha que a Unio deveria assumir responsabilidades

31%

quanto formao policial como faz com a formao dos demais


profissionais?
SNTESE DAS
CONTRIBUIES

Identificado
69%

O tpico sobre Padronizao da Formao reuniu

Annimo

67 contribuies
56 participantes

174

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

175

PADRONIZAO DA FORMAO POLICIAL

PADRONIZAO DA FORMAO POLICIAL

Participantes por subsetor da Segurana Pblica

Gnero dos
participantes
ativos

2%

14%
2

Guarda Municipal

Policial Federal Agente


1

Policial Federal Delegado

Policial Civil Agente


2

Policial Civil Delegado

feminino
masculino
84%

Policial Militar Oficial

Policial Militar Praa

no quero opinar

Outros
0

SNTESE
DO DEBATE

Participantes
por setor

Na plataforma, o apoio padronizao da formao policial foi expressivo. O reconhecimento da necessidade de um patamar mnimo

9%

na preparao dos policiais brasileiros apareceu na fala da maioria

25%

Segurana Pblica

dos participantes.

Setor Pblico

11%

46%

2%
7%

Cidado

Sim, com a padronizao da formao e o estabelecimento de requisitos

Educao

mnimos obrigatrios de disciplinas, contedo e tempo de estudo. A ad-

Empresarial

misso plena dos oficiais em formao deve ter critrios estabelecidos

ONG

pela esfera civil. A avaliao e o controle de qualidade devem ser realizados por entidades extra-corporaes. [ Cidado ]

Vrias sugestes foram apresentadas, com o levantamento de possveis instituies que poderiam assumir as responsabilidades. Foi

176

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

177

PADRONIZAO DA FORMAO POLICIAL

PADRONIZAO DA FORMAO POLICIAL

sugerida a criao de uma Escola Nacional ou, ainda, a criao de

Deve-se estabelecer uma carga horaria mnima para a formao, grade

academias independentes.

curricular e supervisionar a aplicao destes cursos, pois alguns Estados


deixam muito a desejar em seus cursos de formao policial. Para se ter

Academia e formao nica, com autonomia, sem interferncia institu-

uma ideia, em meu curso de formao da Policia Civil do DF, que teve

cional, carreira para professores e instrutores institucionais, coordena-

durao de trs meses, cada aluno disparou 600 tiros, em trs diferen-

o didtica autnoma, com colegiado de professores com poderes para

tes armas de fogo, mas antes disso tinha sido PM em Gois e neste curso

propor e alterar currculo. Diretores eleitos por alunos e professores,

de formao, com durao de oito meses, cada aluno desferiu 25 tiros,

sem interferncia de governador. A Unio pode e deve contribuir com

apenas de revlver calibre 38, somente aps estar formados e j traba-

recursos de um fundo nacional para apoiar nesta formao nas uni-

lhando que realizamos novo curso de tiro para sermos habilitados em

dades federativas. Deveria ser a responsvel por uma matriz curricular

pistola, disparando apenas 30 munies cada um. Relatos de colegas da

mnima a ser adotada pelas unidades da federao que quisessem re-

PF informam que em seus cursos de formao cada aluno realiza mais

cursos para esta finalidade. [ Educao]

de 1000 disparos, com diversidade de armamento. Fica evidente a discrepncia neste exemplo. [ Agente da Polcia Civil ]

possvel constatar, entre a maioria dos debatedores, a aprovao


do estabelecimento de um currculo mnimo e de um patamar b-

Obviamente, o amadurecimento da formao policial no est vincu-

sico para o funcionamento das escolas de formao policial, com a

lado ao treinamento com armas de fogo. Mas o comentrio ensejou

definio de questes essenciais, como o tempo de curso, as discipli-

o surgimento de diversos testemunhos no Facebook, os quais reve-

nas obrigatrias e exigncias para admisso na carreira policial. Esse

leram a completa inexistncia de patamares mnimos, mesmo no

tambm o entendimento da maioria dos profissionais de Segurana

treino com armas de fogo, na formao policial.

Pblica que se posicionaram nesse tpico da plataforma.


ARGUMENTOS
FAVORVEIS

178

Repetidamente, o debate acerca de quais disciplinas devem orientar a


Durante a fase de consulta pblica, a plataforma lanou vrios co-

formao policial ressalta a necessidade da elaborao de currculos

mentrios no Facebook, o que provocou a participao e o debate nos

que reflitam a multiplicidade dos desafios cotidianos e que no se

tpicos. Uma dessas provocaes foi inspirada na fala de um policial

limitem ao exame da letra da lei do bacharelismo jurdico nem tam-

civil que fez o seguinte relato:

pouco s ordens unidas do militarismo.

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

179

PADRONIZAO DA FORMAO POLICIAL

PADRONIZAO DA FORMAO POLICIAL

Primeiro se deve exigir para ingresso em qualquer carreira policial o diplo-

As crticas frequentemente se apoiaram na afirmao de que as es-

ma de nvel superior (...) pois as polcias precisam de cientistas para apu-

pecificidades locais no permitiriam uma uniformizao centralizada.

rarem os mais diferentes tipos de crime e para isso se faz necessria a mul-

Por essa perspectiva, o aprimoramento da formao policial deve

tidisciplinaridade no conhecimento humano. [ Agente da Polcia Federal ]

estar atrelado aos desafios regionais, inclusive no nvel municipal.


interessante notar que a maioria do grupo de participantes

Acredito que a padronizao da formao policial seria de extrema im-

contrrios padronizao da formao policial composta por de-

portncia, ainda acabaria com o tempo desperdiado em cursos de for-

batedores externos aos quadros policiais.

mao de praas militares onde muito tempo perdido com faxinas em


instalaes militares. Este tipo de cultura deve ser abolido pois o servio

No. Percebo que a segurana pblica deve ser discutida de forma re-

de faxina j passou da hora de ser feito por quem ganha pra isso. Colo-

gional. Vou mais longe, acredito que essa questo deve ser tratada no

car alunos de policia militar pra fazer faxina em quarteis e locaes de

mbito das cidades. Nas suas particularidades. A Unio e o Estado po-

ensino retardar a ida destes para o trabalho de fato. Sala de aula o

deriam entrar com aporte financeiro. Para mim, a polcia tem que ser

local de quem est fazendo curso, pois sero policiais e no faxineiros.

municipalizada. (...) Cada qual com suas particularidades e necessida-

[ Praa da Polcia Militar ]

des. O aporte financeiro, este sim, poderia vir da Unio e dos Estados.
Com a devida fiscalizao e cobranas necessrias. [ Cidado ]

PONTOS
DE CRTICA

180

As crticas proposta de sistematizao mnima das instituies de

No se trata de uma entidade de classe. Mas, a obrigao da reciclagem

ensino policial remetem-se frequentemente a um projeto excessiva-

deve ficar a cargo de cada Estado. A gesto de pessoas, matriz de compe-

mente centralizador.

tncias e demais parmetros devem ser estaduais. [Setor Pblico Judicirio]

Tudo gira em torno da Unio No, eu no acho que a Unio deva se

Se a Unio investisse na construo e manuteno de presdios federais,

meter nisso. (...) Em relao s demais polcias, cada Estado deve en-

ajudaria muito. Mas a Unio no faz o que to necessrio, e por que

tender o que melhor para a atuao de seus policiais diante de fatores

deveria gastar no que menos urgente, como a formao de policiais?

regionais, urbanos, culturais, etc. Devemos nos afastar do centralismo

Para incutir neles a ideologia do poder central?? No Brasil, as polcias

excessivo. Federao s forte com entes fortes [ Educao]

militares estaduais j foram a principal garantia contra o arbtrio de

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

181

PADRONIZAO DA FORMAO POLICIAL

PADRONIZAO DA FORMAO POLICIAL

autoridades federais (exemplos: a PM gacha na Revoluo de 1930 e

retiraria a autonomia dos demais entes estatais, criando a to sonhado

no episdio da Legalidade, em 1961, e a PM de So Paulo na Revolu-

controle total por parte de determinadas ideologias poltico-partid-

o Constitucionalista de 1932). Toda proposta tendente a centralizar

rias, infelizmente. [ Oficial da Polcia Militar]

a polcia me parece visar centralizao total do poder. Alm disso, o


Brasil um pas imenso, com muitas diversidades regionais, e a auto-

PONTOS
DE DVIDA

A importncia da incluso do ponto sobre a padronizao da for-

nomia dos estados deve ser preservada. No so os burocratas de Bra-

mao policial no texto da PEC-51 consiste em permitir que a Unio

slia quem melhor conhece a realidade do Piau, do Amazonas, de Santa

possa exercer um papel mais central, como articulador, no campo da

Catarina etc., para ensinar aos policiais dos estados como combater os

Segurana Pblica. Alguns participantes do debate enxergam, nes-

bandidos seus vizinhos. [ Setor Pblico Judicirio]

sa proposta, um exagerado intervencionismo, que desconsideraria as


particularidades locais, com a imposio de um programa fechado.

Mesmo os policiais que discordam do protagonismo da Unio na fis-

Contudo, uma outra parcela de debatedores aposta em uma interfe-

calizao e na avaliao cotidiana reivindicam a importncia de cri-

rncia mais decisiva sobre a rea da formao profissional, com a trans-

trios mnimos de formao:

ferncia da tarefa da educao policial para as universidades pblicas.

Entendo que a Unio, atravs de rgos especficos, deve e pode atuar

Concordo que a Unio deva definir os critrios e contedos dos cursos de

no auxlio formao policial. Nesse sentido, deve desenvolver dire-

formao policial que deve sair da esfera das policias e serem ministra-

trizes juntamente com as Secretarias de Estado da Segurana Pblica

das nas Universidade Pblicas, federais e estaduais, por professores civis.

de todas as unidades da federao. Estas Secretarias detm o conheci-

Os oficiais sero formados em cursos de graduao e ps graduao e os

mento tcnico na rea de Segurana Pblica e representam o caminho

soldados em cursos tcnicos nos institutos de educao pblicos. [ONG]

mais seguro para auxiliar a Unio na padronizao do currculo policial,

182

independentemente se militar ou civil. Importante deixar claro que a

Um dos passos fundamentais para a profissionalizao das polcias a

Unio deve interferiria no currculo policial, padronizando aes e en-

compreenso da complexidade do ofcio policial. Essa compreenso s

sinamentos. A fiscalizao, o controle, a administrao das instituies

se consolidar quando as universidades forem parceiras na educao e

deve permanecer a cargo das prprias instituies atrvs dos respec-

formao policial, como acontece em todas as atividades reconhecida-

tivos rgos diretores, sob pena de total interferncia pela Unio, o que

mente profissionais. [ Agente da Polcia Civil ]

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

183

PADRONIZAO DA FORMAO POLICIAL

PADRONIZAO DA FORMAO POLICIAL

A sociedade exige uma polcia cada vez melhor preparada. O pas preci-

Tomando como exemplo as demais profisses, seria importante sim

sa criar cursos de graduao especficos para formao de policiais nas

que a Unio regulamentasse uma forma de avaliao contnua da for-

universidades pblicas. [ Agente da Polcia Federal ]

mao dos policiais, como os Conselhos j fazem. Ser policial uma


atividade sria demais e assim deve ser a formao profissional de

Essas propostas so compatveis com o modelo proposto pela PEC-

quem a escolhe. [ Cidado]

51, porm no so obrigatrias. Mesmo fora do escopo da pergunta


do tpico, tais afirmaes indicam a expectativa de parte dos deba-

Padronizao mnima do tempo de formao, do treinamento tc-

tedores em profissionalizar a atuao policial por meio da parceria

nico e do currculo;

com as universidades, com o fito de incrementar a transparncia e a

Formao policial em uma Academia nica, com professores con-

participao da sociedade nas instituies policiais.

cursados, sem interferncia do poder executivo estadual;

Conjugar a apresentao da proposta da padronizao educacional

Academia e formao nica, com autonomia, sem interferncia insti-

com a proposta da descentralizao federativa pode ser um cami-

tucional, carreira para professores e instrutores institucionais, coorde-

nho mais frutfero no debate, reforando a autonomia dos Estados

nao didtica autnoma, com colegiado de professores com poderes

em organizar suas polcias do modo mais conveniente possvel aos

para propor e alterar currculo. Diretores eleitos por alunos e professo-

seus desafios locais. Cumpridas as exigncias mnimas de desmi-

res, sem interferncia de governador. [ Educao]

litarizao, em Ciclo Completo e com Carreira nica , os Estados


tm total liberdade para reorganizar suas instituies policiais e suas

Formao Permanente;

academias de polcia.
A formao/educao a base de qualquer organizao. A partir da
PROPOSTAS DOS
PARTICIPANTES

formao que se disponibiliza os profissionais para a atividade. Se


Propostas compatveis com a PEC-51

no formarmos os policiais de forma adequada, no poderemos exigir


que estes profissionais executem a contento suas atribuies. A forma-

Avaliao peridica dos cursos de formao

o no pode se restringir somente ao ingresso na carreira, tem que ser


algo permanente, continuado. [ Agente da Polcia Federal ]

184

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

185

PADRONIZAO DA FORMAO POLICIAL

PADRONIZAO DA FORMAO POLICIAL

E
xigncia de nvel superior para o ingresso;

cia pela Unio, o que retiraria a autonomia dos demais entes estatais,

Criao do Conselho Nacional de Educao Policial, vinculado ao

criando a to sonhado controle total por parte de determinadas ideolo-

CONASP, e da Escola Nacional de Segurana Pblica, para formao

gias poltico-partidrias, infelizmente. [ Oficial da Polcia Militar]

dos gestores;
Autonomia total dos estados;
Deveramos ter um sub-Conselho Nacional de Educao Policial, ligado
ao CONASP, que fosse capaz de definir diretrizes e fazer o monitoramen-

Tudo gira em torno da Unio...no, eu no acho que a Unio deva se

to. Tambm acho que a Unio deveria ter uma Escola Nacional de Se-

meter nisso. (...) Cada Estado deve entender o que melhor para a

gurana Pblica, voltada para a formao em alto nvel de gestores das

atuao de seus policiais diante de fatores regionais, urbanos, culturais,

Polcias e Guardas, em parceria com outras escolas nacionais. [ Cidado]

etc. Devemos nos afastar do centralismo excessivo. Federao s forte


com entes fortes... [Educao]

C
riao de cursos de graduao especficos nas universidades pblicas.
No se trata de uma entidade de classe. Mas, a obrigao da reciclagem deve ficar a cargo de cada Estado. A gesto de pessoas, matriz de
Propostas compatveis com a PEC 51

competncias e demais parmetros devem ser estaduais. [ Setor Pblico


Judicirio]

A Unio deve padronizar o currculo, mas deve deixar a fiscalizao


sob responsabilidade dos estados;

Transferncia das responsabilidades do Estado para os municpios.

Entendo que a Unio, atravs de rgos especficos, deve e pode atuar

Percebo que a segurana pblica deve ser discutida de forma regional.

no auxlio formao policial. Nesse sentido, deve desenvolver diretrizes

Vou mais longe, acredito que essa questo deve ser tratada no mbito

juntamente com as Secretarias de Estado da Segurana Pblica de todas

das cidades. Nas suas particularidades. A Unio e o Estado poderiam

as unidades da federao. (...) A fiscalizao, o controle, a administra-

entrar com aporte financeiro. Para mim, a polcia tem que ser munici-

o das instituies deve permanecer a cargo das prprias instituies

palizada. [ Cidado]

atrvs dos respectivos rgos diretores, sob pena de total interfern-

186

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

187

PADRONIZAO DA FORMAO POLICIAL

PADRONIZAO DA FORMAO POLICIAL


por Luiz Eduardo Soares

ANLISE DO
ESPECIALISTA

Proposta dos participantes: A anlise do especialista

padronizao tem de ser o resultado natural e orgnico de um pro-

por Luiz Eduardo Soares

cesso de gerao de consenso entre os atores envolvidos; no pode


ser seu pressuposto.
A proposta de padronizao da formao policial um equvo-

Disclaimer: Os enunciados expostos a seguir so snteses dos argumentos crticos apresentados na plataforma e no Facebook feitas

co, porque, se implementada, bloquear o mais importante: a mu-

por Luiz Eduardo Soares e no correspondem s palavras originais

dana do contedo que caracteriza, ainda hoje, a educao policial.

nem foram expressos necessariamente em contribuies distintas.

Comecemos pela indagao: o que mais importante, abandonar o


modelo bacharelesco, renovar o currculo, torn-lo mais interdisci-

"

188

plinar, ou padroniz-lo? Ambos os processos dificilmente podero

A padronizao da formao policial no Brasil, proposta pela

conviver, porque no haver apoio suficiente para a alterao de pa-

PEC-51, se aplicada, criar uma camisa de fora, uma centralizao

radigma, rumo interdisciplinaridade, enquanto experincias locais

autoritria e burocrtica, tornando ainda mais problemtico do que

no demonstrarem suas virtudes. Por outro lado, experincias locais

j o processo educacional nas instituies policiais. A rigidez ne-

s so possveis porque no h um padro nacional e a variedade

gligencia as diferenas regionais, subestima as distines entre os

impera. A padronizao s seria aceita pelas instituies se o para-

tipos de polcia e desconsidera o princpio republicano fundamental:

digma bacharelesco tradicional da formao policial fosse mantido,

a autonomia dos entes federados e das instituies.

ou, pior, fosse consagrado pelo padro. So mutuamente excluden-

A padronizao do ensino nas academias policiais no passa de

tes, e a transformao do contedo deve ser a prioridade. Por isso, a

artifcio para que o governo federal domine, ideologicamente, a edu-

proposta de padronizao deve ser descartada.

cao dos policiais, em todo o pas. Trata-se de um projeto de subor-

Para que haja um padro nacional, tem de haver um conselho fe-

dinao poltica, tica, moral e ideolgica das corporaes policiais.

deral de educao policial que o defina. Ele seria composto por pes-

A padronizao da formao policial s poderia funcionar se as

soas escolhidas por quem? V-se que a padronizao uma proposta

instituies fossem iguais e se elas compartilhassem propsitos e

irrealista que s se viabilizaria pela fora, por interveno autoritria.

prioridades quanto formao. Construir um padro nacional s

Quem comporia o conselho federal, indispensvel para o estabeleci-

vivel, sem interveno autoritria, sobre a base de um consenso que

mento da padronizao almejada pela PEC-51? Apenas policiais? De

no h, e que seria ainda mais improvvel se a PEC fosse aprovada. A

quais instituies e quais patentes? O processo de implementao da

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

189

PADRONIZAO DA FORMAO POLICIAL

PADRONIZAO DA FORMAO POLICIAL

por Luiz Eduardo Soares

por Luiz Eduardo Soares

proposta seria naturalmente conduzido por uma equipe arbitraria-

bsico comum, no so obrigadas sequer a cumprir algum tempo

mente selecionada. A est o fundamento de sua ilegitimidade de-

mnimo estipulado para cada tipo de instituio e, nela, para cada

mocrtica.

funo ou especialidade. Por outro lado, todas as escolas, privadas ou

Padronizao da formao policial envolveria, como as prprias

pblicas, que formam mdicos, engenheiros e bacharis em direito

justificativas da PEC indicam, controle de qualidade, induo de mu-

so avaliadas regularmente por conselhos federais de educao

danas progressivas para acompanhar o estado da arte internacional

que so estatais, mas no governamentais ou polticos. Os conselhos

em matria de educao policial, unificao do ciclo bsico da forma-

gozam de autonomia e confiabilidade acadmico-profissional, e de-

o, etc. Isso significa que a disputa em torno da questo da auto-

tm autoridade para credenciar e descredenciar faculdades, cobran-

nomia dos entes federados e da autonomia das prprias instituies

do respeito aos parmetros previamente concertados e orientando

hipertrofiaria a taxa de conflito, que j hoje um grave problema.

as instituies para que aperfeioem seus respectivos processos de


formao. Trata-se, como se v, no de camisa-de-fora autoritria

190

Consideraes sobre o conjunto dos questionamentos

e centralizadora, mas de um controle mnimo de qualidade, em be-

Ao contrrio do que acontece com outras profisses, como engenha-

nefcio dos futuros profissionais e da sociedade. No caso da formao

ria, medicina e direito, por exemplo, a formao policial varia no s

policial, no h parmetros nacionais e, portanto, no pode haver

conforme as instituies e as regies, mas tambm de acordo com as

avaliao sistemtica esta considerao no se aplica s polcias

convenincias do momento e as polticas adotadas pelos governos.

federais, porque, sendo nicas, suas normas correspondem a par-

J houve situaes em que a Polcia Civil de determinado estado for-

metros nacionais. Com base nessas ponderaes, a PEC-51 prope

mou seus agentes em um ms. Enquanto as faculdades de medicina,

que a Unio assuma responsabilidades quanto formao policial,

engenharia e direito de todo o pas, mesmo tendo sua margem de

anlogas quelas que assume quanto formao dos demais profis-

liberdade acadmica, so obrigadas a respeitar alguns parmetros

sionais cujo papel decisivo para o conjunto da sociedade.

nacionais relativos ao tempo de estudo, ao mnimo de disciplinas

A maior parte dos questionamentos detem-se nos riscos e abu-

exigido, ao ciclo bsico comum, ao equilbrio entre as especializaes

sos da centralizao, sem atentar para o fato de que a proposta refe-

e os fundamentos, entre a teoria e a prtica, assim como quan-

re-se apenas a um ciclo bsico comum e a parmetros gerais, como o

tidade e qualificao dos professores , as escolas de formao

tempo mnimo que deveria ser exigido para a formao. A justificati-

policial no observam parmetros nacionais, no compartilham ciclo

va da PEC insiste na importncia de que se respeitem as diversidades

Relatrio Final | Propostas em debate

Ciclo 2 | Segurana Pblica

191

PADRONIZAO DA FORMAO POLICIAL


por Luiz Eduardo Soares

regionais e as diferenas institucionais. Por isso mesmo, decisivo


preservar a liberdade e a autonomia das instituies. Alm disso, um
conselho federal cumpriria papel estratgico no como centro autoritrio, regncia ideolgica ou camisa de fora, mas como agncia
que supervisiona e garante a observncia das obrigaes mnimas
por parte das instituies policiais.
Por outro lado, uma crtica especialmente provocadora e interessante afirma que, se considerarmos mais importante do que a
padronizao da formao, o aprimoramento de sua qualidade o
que requer profunda reviso curricular em direo interdisciplinaridade , seria inconveniente a padronizao, pois a nica chance
de convencer a sociedade e as autoridades da virtude dessas mudanas paradigmticas na educao policial est no eventual sucesso
de algum experimento local. Experimentos dependem de liberdade,
diversidade, variao, ensaio e erro.
O questionamento inteligente, mas negligencia o fato de que a
padronizao de que trata a PEC limitada e no impede variao e
experimentao.

"

192

Relatrio Final | Propostas em debate

INTRODUO

ANLISE DO CICLO PELO ESPECIALISTA


por Luiz Eduardo Soares

"

Quanto base social das opinies, h que se refletir um pouco.

Sabemos que os indivduos no so escravos da posio que ocupam na estrutura social ou na diviso social do trabalho. Ningum

LOCALIZAO
DO DEBATE E
OPORTUNIDADE
DE DILOGO

est condenado a confinar seu olhar, sua percepo, sua sensibilidade, seus valores ou viso de mundo aos limites estritos do interesse imediato, corporativista, decorrente de seu lugar profissional,
ou derivado de sua classe social ou mesmo faixa de renda. Por outro lado, esses elementos pesam e, no raro, operam como ncleos
gravitacionais que atraem para sua rbita as ideias e os afetos. Outros traos distintivos como cor, gnero, orientao sexual, idade,
inscrio familiar ou adeso religiosa concorrem para a formao
de identidades e para a identificao com determinado conjunto de
ideias, alm de contribuir para o estabelecimento de vnculos comu-

Luiz Eduardo Soares e a equipe

nitrios ou interpessoais. Outro fator estratgico na gerao de con-

MUDAMOS apresentam os

dies que tendem a inclinar os indivduos em uma ou outra direo

argumentos presentes no debate.

a trajetria: ainda que seja a mesma, a posio que se ocupa no


mercado de trabalho no universo das profisses, na ordem social e
econmica , a experincia e o sentido mudam radicalmente quando
se est em ascenso ou em declnio, ou quando as expectativas sobre
o futuro so favorveis ou desfavorveis.

Portanto, no de se estranhar que encontremos uma certa es-

trutura sob a aparncia aleatria das opinies. As manifestaes colhidas na Plataforma Mudamos e no Facebook, quando explicitam a fonte,
e no s a, apresentam certas regularidades, algumas das quais j
verificadas em pesquisas realizadas anteriormente com base amostral,

194

Relatrio Final | Apresentao

Ciclo 2 | Segurana Pblica

195

ANLISE DO CICLO PELO ESPECIALISTA

ANLISE DO CICLO PELO ESPECIALISTA

por Luiz Eduardo Soares

por Luiz Eduardo Soares

isto , passveis de tratamento estatstico (o que no acontece na pla-

sua autoridade. Por outro lado, a resistncia eventual implantao do

taforma). Especialmente marcantes so as seguintes: (A) os policiais

ciclo completo, na polcia civil, tende a expressar rejeio ao que per-

civis no-delegados so muito mais tendentes a apoiar a carreira ni-

cebem como avano da polcia militar sobre o campo de atividades e

ca do que os delegados; diviso anloga, menos passional entretanto,

expertise, a investigao, que fundamenta sua identidade institucional.

encontramos na PM, os no-oficiais tendendo a defender a carreira

Os policiais civis, sobretudo os delegados, definem-se como detento-

nica, enquanto os oficiais dividem-se a respeito, ainda que, aqueles

res da autoridade policial estes ltimos tm buscado, no Congresso

que se opem no o faam com a intensidade que se verifica entre os

Nacional, mudanas no Cdigo de Processo Criminal que lhes confi-

delegados; (B) os policiais militares so mais tendentes a aprovar o

ram essa autoridade com exclusividade. Se a PM expandir sua rea de

ciclo completo do que os policiais civis; (C) os policiais, militares e civis,

atuao e competncia para o campo hoje reservado polcia civil,

delegados e oficiais, agentes e praas, tendem a avaliar negativamente

esta perder a centralidade intelectual e poltico-institucional que seus

o controle externo, e os cidados no-policiais, positivamente.

membros lhe atribuem, ou que supem estabelecida na Constituio.


C. A desconfiana que Ouvidorias provocam nos profissionais das

As posies coincidem com os interesses corporativos:

polcias compreensvel e caracteriza uma atitude defensiva natural

A. Carreira nica tem sido a grande bandeira dos agentes da

em praticamente todas as instituies.

polcia civil e alcana amplo apoio entre as praas os no-oficiais

196

da polcia militar. Os defensores da proposta a compreendem como a

Quanto s demais questes, no h restries enfticas, represen-

supresso do obstculo que hoje os impede de progredir na carreira.

tativas de posturas corporativas, de resto perfeitamente legtimas

Os delegados sentem-se diretamente ameaados pela proposta,

numa democracia. Contudo, vale insistir, mesmo quando h tendn-

qual atribuem a inteno de eliminar seu cargo, seu prestgio, sua

cia forte de que determinada categoria sustente uma concepo ou

autoridade superior e sua proximidade da carreira jurdica. No o

proposta, existem indivduos ou mesmo grupos que se posicionam

caso da polcia militar, onde os oficiais se hierarquizam em diversas

diferentemente. O interesse corporativo e a identidade profissional

patentes, as quais no seriam abaladas se os sargentos pudessem

no garantem consenso ou unidade de ao poltica. So mltiplas

ascender a tenente, e assim sucessivamente.

as razes pelas quais se formam as convices. Alm disso, ideias e

B. Ciclo Completo uma aspirao predominante entre os policiais

opinies mudam, e os prprios interesses podem ser reinterpreta-

militares, que a veem como valorizao da instituio e ampliao de

dos em funo de alteraes contextuais ou de reavaliaes globais.

Relatrio Final | Localizao do debate e oportuniade de dilogo

Ciclo 2 | Segurana Pblica

197

ANLISE DO CICLO PELO ESPECIALISTA

ANLISE DO CICLO PELO ESPECIALISTA

por Luiz Eduardo Soares

por Luiz Eduardo Soares

Ideias e opinies mudam e mudam-se, no processo social da inter-

locuo para o qual concorreu a Plataforma Mudamos. Quem escreve

tinua, agora talvez com mais chances de gerar acordos e consensos

o presente relatrio tampouco neutro. Nem por isso deixa de ser

mnimos. Muitas crticas PEC so densas e, mesmo que no sejam

suscetvel dinmica das argumentaes e persuases recprocas.

capazes, na leitura aqui exposta, de desconstituir a proposta obje-

As consideraes sobre cada questionamento no anulam a re-

to do questionamento, certamente tampouco podem ser desquali-

levncia e a pertinncia de muitas crticas, ainda que procurem tam-

ficadas. Pelo contrrio, exigem e merecem considerao e ajudam

bm demonstrar a inconsistncia de algumas. Os questionamentos e

a apontar onde esto os pontos mais polmicos, relativamente aos

as ponderaes a seu respeito tecem uma rede complexa que permite

quais nenhum dos lados apresenta indiscutvel supremacia. Foi dito

divisar sobreposies de ideias e valores, cruzamentos pontuais, des-

na abertura que a segurana pblica ainda no um campo, porque

dobramentos inesperados e linhas de fuga distintas. A rede dialgi-

no criou as bases para que sejam identificados, consensualmente,

ca configura uma verdadeira constelao de enunciados, narrativas,

os pontos de dissenso. Sem a localizao ou definio desses pontos,

argumentos, conceitos, valores e propostas. A sabedoria estar em

como dialogar? Como negociar propostas comuns? Como refletir, e

potencializar a interlocuo como virtude metodolgica e disposio

atuar, em perspectiva sistmica? razovel afirmar que a Plataforma

tica, o que, por sua vez, mais do que o simples estmulo troca e

Mudamos ajudou a que nos aproximssemos da instaurao desse

abertura generosa para escutar e pensar criativamente requer que

campo. E talvez seja legtimo arguir se haveria xito mais significativo.

A conversa prossegue, a negociao de sentidos e avaliaes con-

"

se organize o debate e que se abra espao para a imaginao. Deduz-se, do exame do debate virtual, a existncia de uma tendncia
a que se consolide um acordo quanto ao diagnstico, mas ainda se
Luiz Eduardo Soares escritor,

est longe de um consenso mnimo sobre os rumos das mudanas,

antroplogo e ps-doutor em

reconhecidamente necessrias, e os caminhos a seguir. Para avanar,

Filosofia Poltica.

preciso insistir na organizao temtica do debate a marca provavelmente mais positiva da plataforma Mudamos , assim como em
sua difuso, estimulando a mais ampla participao. Impe-se tambm estimular a imaginao, fonte ltima das instituies, matriz da
inveno e da mudana na histria.

198

Relatrio Final | Localizao do debate e oportuniade de dilogo

Confira a ntegra da anlise geral do debate em:


https://www.mudamos.org/temas/seguranca-publica/blog/
seguranca-publica-analise-geral-do-debate-por-luiz-eduardo-soares

Ciclo 2 | Segurana Pblica

199

UMA AGENDA EM EXPANSO

por MUDAMOS

UMA AGENDA EM EXPANSO

O debate promovido na plataforma MUDAMOS dedicou-se a discutir

biscito para decidir sobre a Desmilitarizao, at propostas no sen-

alguns dos pontos previstos pela PEC-51. O contedo da PEC con-

tido de garantir maior participao da sociedade civil no controle da

centra-se em realizar mudanas no Artigo 144 da Constituio Fe-

atividade policial.

deral de 1988, que trata da estrutura das instituies da Segurana

O terceiro bloco diz respeito s questes fora do escopo das insti-

Pblica. Acreditamos que a reforma das instituies policiais um

tuies, mas que apresentam relao direta ou indireta com o tema.

elemento fundamental para pensar mudanas na Segurana Pblica,

Nesse diapaso, cabe destacar que pensar a Segurana Pblica im-

mas no o nico.

plica considerar um emaranhado de questes e de conflitos. Desse

A fim de dar visibilidade a propostas que no estavam contem-

modo, todas as questes da cidade com potencial de conflito podem

pladas nas questes colocadas pela plataforma, mas que constitu-

traduzir-se em questes do escopo da Segurana Pblica. Algumas

ram o debate, criamos trs blocos:

contribuies, por exemplo, apontaram a necessidade de se discutir

No primeiro bloco esto as propostas de capacitao tcnica.

o sistema penitencirio. Um usurio do Facebook apontou a seguinte

Uma dessas propostas seria o aprimoramento do uso de tecnologias,

questo:

como o uso de aplicativos que colaborem no controle da atividade


policial. A fim de otimizar as investigaes e, consequentemente, de

(...) o problema no est nas instituies PC/PM. Se existe uma insti-

melhorar a resoluo dos casos, foi proposta a criao de um setor

tuio q funciona no estado est e a Polcia. Basta observar casas pe-

exclusivo destinado Inteligncia. Tambm foi sugerida a criao de

nais superlotadas e o constante entra e sai nas mesma q mais se parece

uma central de informaes criminais unificadas de mbito nacional.

um hotel q presdio. O problema e a falta de recursos do estado para se

Nesse eixo ainda se situam propostas como recomposio salarial,

construir casas realmente apropriadas para receber esse pblico e as

reduo no tempo de inqurito policial e um processo de formao

leis de execues penais q tratam e tiram esses bandidos com pessoas

permanente entre os agentes de Segurana Pblica com avaliaes

vtimas de uma sociedade cruel. Lembre casas e leis de execues penais

fsicas e psicolgicas peridicas.

e no as polcias. [ Facebook]

O segundo bloco contempla propostas que visam ampliar a de-

200

mocratizao das instituies, em outras palavras, ampliar a parti-

Ainda sobre o sistema penitencirio, foi levantada a necessidade de

cipao da sociedade civil nas decises acerca da Segurana Pblica.

adequao das penas, com base na avaliao do sistema existente

Nesse bloco se situam propostas que vo desde a realizao de ple-

como "fraco, desatualizado e permissivo". Alm disso, a estrutura e

Relatrio Final | Localizao do debate e oportuniade de dilogo

Ciclo 2 | Segurana Pblica

201

UMA AGENDA EM EXPANSO

UMA AGENDA EM EXPANSO

o funcionamento do Poder Judicirio tambm foram um dos pontos

manuteno e ampliao das aes do Estatuto.

que os participantes destacaram como fundamentais para a melho-

As discusses aqui expostas contemplam algumas das questes

ria da Segurana Pblica no pas. Nesse sentido, foi apontado que os

levantadas ao longo do ciclo que extrapolam o escopo das propostas

princpios da eficincia, da celeridade e da justia, previstos na Cons-

apresentadas. O debate na ntegra pode ser acessado em MUDAMOS.org.

tituio de 1988, no vm sido cumpridos, e foram feitas crticas Lei


de Execues Penais, a qual prega uma ressocializao, que, segundo

Assim como as contribuies acerca das questes previstas na PEC-

o usurio, no existe na prtica.

51, as contribuies contempladas por essa seo reforam a ideia de

Em contrapartida, tambm foram colocadas questes relativas

que a sociedade deseja participar mais das decises ligadas agenda

ao empenho em esvaziar os presdios, alm de pautas como a des-

da Segurana Pblica. No toa, a iniciativa de provocar esse debate

criminalizao das drogas.

partiu de uma iniciativa da sociedade civil, e agora esperamos que


os resultados profcuos que produzimos possam ser ouvidos pelas

(...) Precisamos definir quais so os valores que mais privilegiamos em

autoridades responsveis por implementar as mudanas.

coletividade. Com isso, orientar melhor os agentes de segurana pblica e do sistema de justia criminal. Talvez com isso possamos chegar a
concluses ainda no pensadas, como o caso dos usurios de drogas.
Na minha percepo eles no so criminosos, mas afetam diretamente
o trabalho da segurana e da justia. Descriminalizar essa questo pode
dar novo formato atividade policial, deixando esta responsabilidade
do CUIDAR com reas como a SADE e a ASSISTNCIA SOCIAL. Alm do
que minimizar a presso em todo o sistema de justia criminal, especialmente presdios. [ Profissional de Segurana Pblica]

Tambm foram levantadas pautas ligadas ao Estatuto do Desarmamento, algumas posies contrrias ao estatuto e favorveis ao porte
de arma para a sociedade civil, ao passo que outras defendiam a

202

Relatrio Final | Localizao do debate e oportuniade de dilogo

Ciclo 2 | Segurana Pblica

203

INTRODUO

CONCLUSO

Ao fim deste ciclo na plataforma MUDAMOS, percebemos como a


profunda crise da Segurana Pblica no Brasil oferece um campo de
reflexes mais profcuo do que a atual abordagem que recebe nos

CONCLUSO
MUDAMOS

noticirios desalinhada com o que os especialistas vm tentando


construir e com o olhar da sociedade. Encontramos a difcil necessidade de tornar este um debate inclusivo, multissetorial, de carter
propositivo, com ampla participao de cidados brasileiros, sejam
eles profissionais do setor ou no.

O debate promovido na plataforma MUDAMOS


apresenta uma vasta pluralidade de ideias
e de argumentos que, em seu conjunto,
evidenciam a insatisfao com o Sistema de
Segurana Pblica tal como est estruturado
hoje e a capacidade dos cidados de avaliar e
de propor mudanas para suas instituies.

Os obstculos so diversos. A imbricao do tema em muitos ou-

tros campos de polticas pblicas e decises to abordada ao longo


das anlises presentes neste relatrio dificulta uma abordagem precisa e aprofundada do tema de forma abrangente: consideramos relativamente baixa a adeso ao debate na plataforma. J as contribuies
recebidas em nossa pgina no Facebook mostram inmeras falas repletas de frmulas prontas, solues milagrosas, argumentos anacrnicos
e que ferem os direitos fundamentais estabelecidos na Constituio.

Chama a ateno, por exemplo, a baixssima adeso de mulhe-

res discusso, seja na plataforma ou na pgina do Facebook. Esse


dado, observado tambm em outros ambientes de debate, est
refletido na plataforma MUDAMOS, na qual apenas 14% das contribuies foram feitas por mulheres, por pessoas transgnero ou
por aqueles que no declararam o gnero. Esse desequilbrio deixa
entrever tanto a desigualdade de representao entre gneros nas
decises polticas quanto uma ideia preconceituosa de que Segurana Pblica um assunto para homens.

204

Relatrio Final | Apresentao

Ciclo 2 | Segurana Pblica

205

CONCLUSO

CONCLUSO

Outro desafio implcito construo coletiva de uma proposta

de mudana para a arquitetura institucional do Sistema Brasileiro de

formulao e expanso, o que, por conseguinte, demanda, cada vez


mais, ampliao e aprofundamento dos debates.

Segurana Pblica diz respeito concentrao do debate na Regio


Sudeste do pas, dado que aparece dentro e fora da plataforma. Esse

Para ns do ITS Rio e da equipe MUDAMOS, a construo e o apro-

contexto indica o desafio de se criarem condies e atrativos para a

fundamento democrtico moldam-se com transparncia e com a

participao em todo o territrio nacional de forma mais homognea.

ampliao de espaos de dilogo e de deciso popular nos processos

Ademais, o debate promovido na plataforma MUDAMOS apre-

decisrios. Entendemos que o uso racional das tecnologias o me-

senta uma vasta pluralidade de ideias e de argumentos que, em seu

lhor caminho para abrir estes espaos e para fortalecer um Brasil

conjunto, evidenciam a insatisfao com o Sistema de Segurana P-

plural, comum e acessvel a todos. Como experincia de criao de

blica tal como est estruturado hoje e a capacidade dos cidados de

um ambiente de debate democrtico, o ciclo sobre o Sistema Brasi-

avaliar e de propor mudanas para suas instituies. A anlise das

leiro de Segurana Pblica foi timo ambiente de aperfeioamento

contribuies na plataforma revela um dilogo respeitoso, com ar-

dessa criao, que uma das ferramentas com as quais acreditamos

gumentos elaborados e esclarecedores. Por outro lado, os coment-

poder transformar a histria da participao poltica do cidado no

rios realizados na pgina da plataforma no Facebook demonstraram

pas. Seguiremos em nossas investigaes sobre as potencialidades

maior polarizao e apontam a necessidade de construo de pontes

da conexo entre tecnologia e sociedade, a fim de possibilitarmos

de dilogo entre setores sociais vistos como antagnicos, alm da

mudanas rumo ao pas que queremos.

multiplicao de canais de aprofundamento do tema para a promoo de debates informados e democrticos.

Conclumos, com esse debate, que muitos profissionais de Segurana


Pblica que endossaram parte significativa das contribuies desse ciclo esto abertos para debater as mudanas em suas instituies. Evidentemente, ainda existem resistncias, bem como outras
propostas no contempladas nesta experincia e neste relatrio. Na
Segurana Pblica, estamos diante de uma agenda em constante re-

206

Relatrio Final | Concluso MUDAMOS

Ciclo 2 | Segurana Pblica

207

INTRODUO

BIBLIOGRAFIA

Anurio Brasileiro de Segurana Pblica.


9. ed. Frum Brasileiro de Segurana Pblica. 2015
SOARES, Luiz Eduardo. Meu casaco de general:

BIBLIOGRAFIA

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Companhias das Letras, 2000.
SOARES, Luiz Eduardo. Rio de Janeiro: histrias de vida e morte.
Companhias das Letras, 2015.
SOARES, Luiz Eduardo et al. O que pensam os profissionais da segurana Pblica, no Brasil. Consulta Nacional aos Profissionais da
Segurana Pblica. Braslia: Ministrio da Justia/SENASP, 2009
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Disponvel em: http://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/
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Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
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Blog do ciclo sobre Segurana Pblica. Plataforma Mudamos.


Disponvel em: https://www.mudamos.org/temas/seguranca-publica/blog
Biblioteca do ciclo sobre Segurana Pblica. Plataforma Mudamos.
Disponvel em: https://www.mudamos.org/temas/seguranca-publica/biblioteca
Glossrio do ciclo sobre Segurana Pblica. Plataforma Mudamos.
Disponvel em: https://www.mudamos.org/temas/seguranca-publica/
gloss%C3%A1rio

208

Relatrio Final | Apresentao

Ciclo 2 | Segurana Pblica

209

BIBLIOGRAFIA

Sobre a ombudsperson do ciclo sobre Segurana Pblica.


Plataforma Mudamos. Disponvel em: https://www.mudamos.org/
temas/seguranca-publica/blog/sobre-a-ombudsperson-silvia-ramos

"De que polcias precisamos para a democracia brasileira?"


Vdeo. Plataforma Mudamos. Disponvel em:
https://www.youtube.com/watch?v=om4FdKt7at0

"O que o Ciclo Completo do trabalho policial?"


Vdeo. Plataforma Mudamos. Disponvel em:
https://www.youtube.com/watch?v=rdEZ7Ee-hjI

"Como deveria ser o ingresso nas carreiras policiais?"


Vdeo. Plataforma Mudamos. Disponvel em:
https://www.youtube.com/watch?v=A1H6FjxsBqA

"Quem controla a atividade policial?". Vdeo. Plataforma Mudamos.


Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=12V1gvWukaE
"Desmilitarizao das polcias". Vdeo. Plataforma Mudamos.
Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=fxF0Q6cXxO0
"Padronizao da Formao Policial". Vdeo. Plataforma Mudamos.
Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=Z166WaMiWeI
Debate online. Vdeo. Realizado em 29 de fevereiro de 2016.
Plataforma Mudamos. Disponvel em:
https://www.youtube.com/watch?v=nyNyD6cPL_0

CreativeCommons BY-SA
http://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/

210

Relatrio Final | Bibliografia

INTRODUO
PARTICIPANTES
DA PLATAFORMA E AGRADECIMENTOS

Educao

ONG

Elzo

Alcy Maihoni

Atila Roque

Emerson Abreu Bastos

Alcio Filipe

Carolina Ricardo

Emir Campos Larangeira

Alexandra

Gustavo Marques

Eudemir Bezerra

Alice Lyra de Lemos

Hylton Sarcinelli Luz

Evandro Gualberto Costa

Ana Railene Siqueira de Oliveira

Ivan Contente Marques

Everton Luis Bach

Cidado

Andr Zanetic

Maria Liege

Fernando Vicentine

Ailson Evaldt da Cunha

Daniel Barcelos

MUDAMOS

Flavio Werneck

Al lund

Joel Cardoso da Cunha

Pedro Montenegro

Fontana

Alberto Kopittke

Luiz Otavio O Amaral

Anna Carolina Raposo de Mello

Magda Galant Francois

Segurana Pblica

Gabriel Vogt Tigre

Anna Ludmilla F R Gomes

Muriel Syriani Veluza

Alex William

Geraldo Magela Veras Neto

Augusto Artur Mller

Naldson Ramos da Costa

Alexandre Ferreira

Giovanni Morelatto

Clarissa Magalhes

Paula Poncioni

Alison Sczepanski

Guilherme Fabricio

Daniel Gullino

Pedro Miranda de Aquino

Antnio Carlos Rodrigues

Hildebrando Saraiva

Daniel Pedro Haziot

Rico Guimares

Armando Correia dos Santos

Jardel Peres

Gabriel Sayad

Robson Svio Reis Souza

Carlos Alberto de Mello

Jefferson Guedes

Gio Carvalho

Silvia Ramos

Carlos Alberto D'Oliveira

Jorge Fraga

Claudemir Jos Cabrera

Jos de Paulo Santos

PARTICIPANTES ATIVOS
IDENTIFICADOS POR SETOR

Jeronimo E Santo

212

INTRODUO

Frederico Zanotelli dos Santos

Leonel Guterres Radde

Empresarial

Claudio Costa

Joseiltom Silva

Marcelle Haland

Edivaldo Ferreira

Claudio Luz

Kleber Guimares

Marcio Sales Saraiva

Edson Antonio Barboza Ramos

COP

Leandro Ferragut

Marcos Doria

Fernando N Rabello

Cristiano Bezerra

Leon Fonseca

Matheus Guimares

Luccas Augusto

Diego Gonzalez

Lucas Nery

Mila Lo Bianco

Lucia Freitas

Diego Ribeiro

Luis Marcio Pires Alvarenga

Nathalia Reys

Mauro Dantas

Diou

Luiz Carlos Rodrigues Moreira

Pablo Cardoso

Pedro Menezes

Dorival Araujo Junior

Madson Vieira

Raquel Duque

Rafael

Duarte

Marcel

Roberto Marques

Sandra Pinho da Silva Maia

Eduardo Wilkosz

Marcelo Jugend

William Silva

Thiago Silva Pinto

Ejs Marques

Marcelo Santos

Relatrio Final | Apresentao

Ciclo 2 | Segurana Pblica

213

INTRODUO
PARTICIPANTES
DA PLATAFORMA E AGRADECIMENTOS

Marcio Ponciano

Wendel Guerra

Marcello Soares

Isabela Vale

Marcio Rodrigues

William de Andrade Veiga

Marcos Costa

Sandra Cardoso

Marco Antonio F. Damasceno

Marcos Fernandes

Marco Ferreira

Setor Pblico

Mario Brando

Segurana Pblica

Marcos

Aline Dias

Nilton Salomo

Alexandre Barros

Marcos Cmara

Carlos Brasil

Marcos Ferreira

Daniel Gaspar

Octvio Silva

Alexandre Lopes

Marina Lemos Monteiro Conceio

Felipe Gomes

Srgio Theisen

Amintas Dantas

Nantes

Mrcia Cristina Cid Arajo

William Sigbia

Andr Miranda

Olavo Pimentel

Milena Costa

Oscar Rodrigues

Nadia Oliveira Souza

Oswaldo Luiz Barbosa

Rogerio Henrique

Pedro Feital

Yedda San

Pehkx Jones Silveira


Ricardo Gravina
Roberto Migoranci
Rodrigues Neto
Rogrio Nascimento Takiuchi

PARTICIPANTES ATIVOS

ANNIMOS POR SETOR22

Rmulo Andrade
Rosi Dias

Anglica Camargo
Educao

Antonimar Carlos

Luis Reginatto

Antonio Estevam

Manoel Pereira

Aparecido Voltolini

Natiele Salomao

Athos Oliveira

Renato Bendetti

Baruc Landim

Rmulo Oliveira

Benilde Macedo

Tamires Mangueira

Celso Pinho

Thiancle Arajo

Cristiano Custdio

Varonil Oliveira

Cristovo Masson
Delmar Limberger

Cidado

Empresarial

Denilson Nascimento

Alfredo Costa

Charles Schwambach

Diego Correa

Tania Pinc

Anaile Valerio

Dayane Prazeres

Edvaldo Albino

THALES BRASIL

Dailson Oliveira

Luciano Martins

Eraldo Pinto

Tiago jacoby

Daniel Vieira

Ludmila Oliveira

Euder Mendes

Tiago R

Dirceu Massucato

Vanderlei

Ildo Medeiros

ONG

Gener Carvalho

Vladimir Bergier Dietrichkeit

Kathlyn Dorta

Antonio Militao

Gilson Peixoto

Wellington Luniere

Loureno Filho

Gabriel Monegate

Guilherme Florindo

Rubens Pereira
Salon Pires

22 Os nomes listados nesta seo no so reais. Tratam-se de pseudnimos gerados por computador.

214

INTRODUO

Relatrio Final | Apresentao

Ezequiel Vicente

Ciclo 2 | Segurana Pblica

215

INTRODUO
PARTICIPANTES
DA PLATAFORMA E AGRADECIMENTOS

INTRODUO

AGRADECIMENTOS

Heron Leal

Ricardo Terra

Jaime Wensing

Rita Ferreira

Jorge Barbosa

Roberto Chaves

Jos Cardoso

Rodrigo Pinto

Jos Nobre

Ruth Lima

Antnio Carlos Carballo Blanco, Polcia Federal, Polcia

Josias Neto

Rutilia Moura

Militar do Estado do Rio de Janeiro, Atila Roque, Bruno

Kilviane Herculano

Sabrina Gomes

Leonidas Silva

Sildemberg Gomes

Imbil, Celso Felix, Clayton Bezerra, Erick Dau, Forum Social

Leonir Boaretto

Tarcilia Fernandes

Leticia Barbosa

Wallace Ottone

suicdio e preveno (GEPESP), Guarda Municipal de Belo

Luan Marcelino

Wanderley Souza

Horizonte, Humberto Laudares, Hylton Luz, Itamar Silva,

Lucas Jesus

Adilson Cabral, Alexandra Valria, Andre Gustavo Stumpf,

Mundial, Grupo Brasil, Grupo de Estudo e Pesquisa sobre

Karla Watkins, Jacqueline Muniz, Luiz Carlos Cavalcante,

Luis Neto

Setor Pblico

Luiz Fachini

Amarildo Silva

Luiz Flvio Gomes, Luiza Sanso, Manoela Miklos, Marco

Manoel Pombo

Ary Cintra

Schneider, Marina Conceio, Marjorie Marona, Mrlon Reis,

Marcel Cherubim

Dialsenir Lima

Marcel Micheletto

Erica Rendeira

Marcus Costa

Evelin Carvalho

Marialva Biazon

Irismar Freitas

Paulo Roberto Mello Cunha, Pedro Strozenberg, Ponte

Mauricio Costa

Jssica Santos

Maycon Miguez

Otoni Melo

Jornalismo, Rafael Poo, Renan Bradao, Renato Couto,

Miguel Aguiar

Pompilio Filho

Miguel Garaialdi

Pblio Ferrari

Martha Rocha, Mateus Nitzel, Orlando Guilhon, Orlando


Zaccone, Pablo Nunes, Pablo Schargrodsky, Paula Marina,

Renato Srgio de Lima, Ricardo Poppi, Rio de Encontros,


Roberta Nadalutti, Roberto Gevaerd, Sandro Meirelles,

Oberdan Junior

Vanderlei Ribeiro, Vladimir Brasil

Otavio Santos
Paulo Batista
Renato Batista
Renato Galata

216

Relatrio Final | Apresentao

Ciclo 2 | Segurana Pblica

217

INTRODUO

MUDAMOS | www.mudamos.org
contato@mudamos.org
ITS Rio | www.itsrio.org
+55 (21) 34860390
itsrio@itsrio.org
Praia do Flamengo, 100
Rio de Janeiro/RJ 22210 030
Brazil

220

Relatrio Final | Apresentao