Pau ESTADO DE MINAS GERAIS a ADVOCACIA.GERAL DO ESTADO Assessoria do Advogado-Ceral de Estado PROCEDENCIA: Secretaria de Estado de Defesa Social INTERESSADO: Secretirio de Estado de Defesa Social PARECER: 15.236 DATA: 19 de marco de 2013 EMENTA: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS REGIDOS PELA LEI ESTADUAL N. 18,185/2009 - PRESTACAO DE SERVICOS DE SEGURANCA PUBLICA — DESATIVACAO DE 44 CADEIAS PUBLICAS SOB A GESTAO DA POLICIA CIVIL DE MINAS GERAIS E CONVERSAO DE 40 OUTRAS PARA UNIDADES DO SISTEMA PRISIONAL ~ MEDIDA ADMINISTRATIVA EM CARATER DE EXCEPCIONALIDADE FE URGENCIA INTERESSE PUBLICO INSERIDO NO CONTEXTO DE NOVAS POLITICAS E ACOES DE DEFESA SOCIAL - DEFINICAO DE NOVOS CONCURSOS PUBLICOS — DEMONSTRACAO DOS __-REQUISITOS__LEGAIS.— VIABILIDADE DA PRETENSAO 1, RELATORIO A Secretaria de Estado de Defesa Social - SEDS encaminha o Oficio “Gab. SEDS n, 0658/2013, instruido com documentos, Nota Técnica e Parecer da AJU/SEDS, e seu digno subscritor solicita ao Advogado-Geral do Estado 0 exame e manifestagio sobre a possibilidade de contratagdo temporiria de Agentes de Seguranca Penitenciétia, Analistas de Defesa Social e Assistentes de Defesa Social, por meio de processo seletivo simplificado com base na Lei Estadual n. 18.185/2009, Informa a necessidade de viabilizar 0 atendimento de demanda extraordinaria ¢ urgente nas areas de Seguranca Piiblica e de Detesa So relacionada a eficiente prestacao de servicos de administracao prisional com vistas & indispensavel integracao dos érgaos do Sistema de Defesa Social e de Justiga Criminal, bem como a implementacéo de novas politicas com vistas & contengao e redugéo da criminalidade violenta, sob a coordenagao daquela Pasta. A documentacao que instrui o expediente, especialmente no judicioso Parecer Juridico da ATU/SEDS, informa a criagdo de novos 5.291 cargos de Agentes de Seguranca Penitenciério, por meio da Lei Estadual n. 20.591/2012, ¢ a tramitagio do PL. n. 3.843/2013, que igualmente contempla a criacio de 200 (duzentos) cargos de Assistente Executivo de Defesa Social e 350 (trezentos e cingitenta) cargos de Analista Executivo de Defesa Social, com os quais sera procedida a substituicao de todo 08 servidores contratados com base na Lei Estadual n. 18.185/2009, no ambito da SEDS.ESTADO DE MINAS GERAIS ADVOCACIA.GERAL DO ESTADO c [Astessoria do Advogado-Ceral do Estado Em conjunto com essa iniciativa de ampliagdo do ntimero de cargos na Secretaria de Estado de Defesa Social, cumpre salientar, também, a noticiada aprovagio, pela SEPLAG, da realizagao de dois novos concursos para 0 provimento dos cargos em apreco, jé em 2013 e em 2014, os quais deverao viabilizar o provimento de 6.820 vagas, também em substituigao aos contratados pela Lei Estadual n. 18.185/2009, Verifica-se, portanto, que estio em execucio medidas administrativas visando ao pleno atendimento do requisito da realizagao do indispensivel concurso piblico e posterior provimento dos cargos publicos, em substituicdo aos servidores contratados, adequando-sc, assim, & hipétese prevista no inciso V do artigo 2° da mencionada Lei Estadual n. 18.185/2009. Prosseguindo na exposi¢io, a SEDS apresenta outro fundamento de suma importincia e que trata da imprescindibilidade de se implementar novas politicas e agdes de seguranca publica e de defesa social, com énfase no enfrentamento & ascensdo da criminalidade violenta no Estado de Minas Gerais. Como noticiado, neste inicio de 2013 tomaram posse cerca de 420 novos Delegados de Policia e 293 novos Escrivaes de Policia, incrementando o efetivo da Policia Civil de Minas Gerais, com vistas @ agilizagio dos inquéritos policiais € elucidagdo dos fatos criminosos, com 0 que se permitiri, em curto espaco de tempo, a realizacio, com qualidade, dos servigos de policia judicidria e a apresentagao, a tempo modo, & Justica Criminal, de robustos conjuntos probatérios para instrucdo dos processos criminais. Percebe-se que aliado a esse novo cenério de trabalho que vem sendo desenvolvido pela Policia Civil de Minas Gerais, a SEDS vem apoiando com estrutura material 0 Tribunal de Justica do Estado de Minas Gerais para a realizacao de mutirdes do Tribunal do Stiri. No exercicio de 2012, foram realizados, na forma de mutirdo, mais de 200 (duzentas) sessdes de julgamento de processos da competéncia do Tribunal do Jiri da Comarca de Belo Horizonte, além de mais de uma centena de feitos dessa natureza realizados em carter extraordinirio no interior do Estado. Para 2013, esto previstas mais de 600 (seiscentas) sess6es de julgamento de processos da competéncia do Tribunal do Jari, nas Comarcas de Belo Horizonte, Uberlindia, Governador Valadares, Santa Luzia e Vespasiano. Essas Comarcas foram escolhidas em razao de critérios objetivos que leva em conta a clevacio da criminalidade violenta. © resultado, inexgégvelmente, tem sido o crescimento vertiginoso da populagio carcerdria no EstadoESTADO DE MINAS GERAIS. ADVOCACIA-GERAL DO ESTADO Assessoria do Advogado-Gersl do Estado Ainda no campo das agdes e politicas de defesa social do Estado, consta que as policias Civil e Militar vem agindo de modo integrado, com foco na prevengio € na repressio qualificada. Como desdobramento das agdes preventivas ¢ das repressivas, vem a elevacio do niimeto de prisdes nas 18 Regides Integradas de Seguranca Publica - RISP. Diante desse cenério, fica claro que os fundamentos apresentados pela SEDS revelam que Seguranca Publica ¢ Defesa Social sao prioridades para 0 Governo do Estado © que importantes iniciativas terdo que ser imediatamente implementadas para a contengio e a redugio da criminalidade violenta, pois 0 ICV apresentou indesejdvel elevacao a partir de 2011 e 2012, e permanece em patamares ultos neste inicio do exercicio de 2013, com graves prejuizos a paz social e a ordem publica. E um dos focos das politicas e ages de defesa social e seguranga pblica a serem implementadas, esta o dever de custodiar adequadamente os Pesos, para o que deve o Estado se ater aos requisitos da Lei de Execucdes Penais, No caso de Minas Gerais, como sabido, parte da populacio carceriria se encontra sob a gestio da SUAPI — Subsecretaria de Administracao Prisional, em unidades do Sistema Prisional (Presidios, Penitencisrias, Complexos Penitencidrios, etc), ¢ outra parte se encontra sob a custédia da Policia Civil de Minas Gerais, nas conhecidas e precérias cadeias pablicas situadas no interior do Estado. Na Nota Técnica enviada pela SEDS, hd mencao & existéncia de varias Agoes Civis Piiblicas, em regra de iniciativa dos Promotores de Justica dessas Comareas do interior do Estado, nas quais se questiona a precariedade das estruturas das Cadeias Pablicas locais ¢ 0 manifesto descumprimento das exigéncias basicas da LEP, ¢ se pede a interdigao dos respectivos estabelecimentos, Cumpre ressaltar que a Policia Civil de Minas Gerais esta proibida por lei de realizar investimentos e de construir estabelecimentos penais de qualquer natureza (art, 7° da Lei Estadual n. 13.720/2000). Nota-se que a defesa do Estado nessas agdes civis publicas, patrocinada pela AGE, ja se ressente das esperadas assuncdes ¢ a conseqiiente modificagao desse quadro, o que vem sendo exigido pelo Poder Judicicirio. Além disso, hé noticia de varias acdes individuais movidas por Delegados de Policia, sob 0 argumenigque a gestio de cadeias piiblicas néo consta do rol das atribuigées legais do cargy AAESTADO DE MINAS GERAIS ADVOCACIA-GERAL DO ESTADO ‘Assessoria do Advogaco-Geral da Estado No bastasse, ha registro de intimeros feitos judiciais nos quais a controvérsia é a escolta de presos das cadeias piiblicas para os locais das audiéncias judiciais. Ante a improvisacdo, 0 Poder Judiciério tem exonerado a Policia Civil dessa funcio e entdo as escoltas passam a ser realizadas pela Policia Militar. Logo, 0 policiamento preventivo local fica desprovido de policiais e de viatura, as vezes a tnica da localidade, para que se viabilize os julgamento dos processos criminais. Com as assuncées ¢ a estrutura nova a ser disponibilizada pela SUAPI, esses problemas estarao superados, Portanto, diante do que € upresentado, tenho que a medida administrativa pretendida ~ assungio das cadeias pablicas ainda sob gestéo da PCMG — se trata de providéncia necessaria, excepcional ¢ urgente, além de inadiavel, que faz parte de conjunto de medidas que esto sendo implementadas concomitantemente, sob pena de comprometimento dos resultados em érea tao sensivel. Vé-se que a resposta do Poder Paiblico para o enfrentamento da criminalidade violenta e afastamento de graves riscos para a seguranga publica esta consubstanciada em medidas que se interagem e, por conseqiiéneia, caracterizam 0 excepcional interesse ptiblico e a urgéncia da necessidade dessas medidas, sendo uma delas as assungies das cadeias piblicas. Em sintese, encontra-se demonstrado que 0 Estado de Minas Gerais: (1) ja dispoe de reforgo no efetivo dos Delegados e Escrivaes de Policia Civil, viabilizando a conclusio dos inquéritos criminais e permitindo a atuacio otimizada da Justiga Pablica; (11) implementa uma politica de atuagdo integrada das policias Civil e Militar que assegura eficiéncia na prevencio e na repressao qualificada do crime, gerando mais prises; (111) fomenta com o Sistema de Justiga Criminal produtiva mobilizagio, com a atuacao sintonizada do Poder Judicidrio, Ministério Publico e Defensoria Publica, apoiados pela SEDS, viabilizando a realizagio bem sucedida de centenas de julgamentos de processos judiciais referentes a crimes contra a vida, adotando-se 0 sistema de mutirdes, 0 que vem elevando 0 nimero de prisoes:- 77)ESTADO DE MINAS GERAIS ADVOCACIA-GERAL DO ESTADO ‘Assessoria do Advogado-Geral da Estado (IV) 0 Estado deve cumprir minimamente os requisitos da LEP, sob pena de rigorosa fiscalizagaéo do CNJ, e tal fato nao ocorre no ambito das cadeias publicas sob a gestao da PCMG. Assim sendo, restou evidenciado que para adequar a estruturagao do sistema prisional mineiro a esses fatores que impactam no crescimento da populagio carceriria, a atuagio da SUAPI/SEDS abarcaré a assuncao de cerca de 40 cadeias piblicas em 2013 ¢ a desativagio de outras 44, e implicaré novo padrio de tratamento aos detentos, em cumprimento Lei de Execugdes Penais, para 0 que se fazem necessarias as pretendidas contratagoes temporarias, até que haja 0 provimento dos cargos piiblicos de Agentes de Seguranca Prisional, Analistas Exccutivos de Defesa Social e Assistentes Executivos de Defesa Social, afetos 2 SEDS. Os. fatos e¢ fundamentos apresentados pela SEDS considerados nesta manifestacdo revelam, a toda sorte, que esté presente o excepcional interesse piiblico, consubstanciado no conceito legal: “situagdo transitéria que demande urgéncia na realizacdo ou na manutengdo de servigo essencial” (paragrafo tnico, artigo 1°, da Lei Estadual n. 18.185/2009), Desta forma, tem-se que as contratagdes _temporiirias pretendidas se mostram efetivamente legitimadas e cumprem, pelo que foi demonstrado pela SEDS, os requisitos que a Lei Estadual n. 18.185/2009 exige da Administragao. Ressalta-se, uma vez mais, que as contratagdes temporiirias em questo estardo prejudicadas na medida em que forem realizados os concursos planejados pela SEDS/SEPLAG, e até 2014 restardo providos cerca de nove mil cargos efetivos no Ambito da SEDS, em substituicdo aos cargos decorrentes dos contratos administrativos regidos pela Lei Estadual n. 18.185/2009. Assim, os fundamentos de fato e de direito que respaldam as contratagdes tempordrias em andlise, tanto para os Agentes de Seguranga Prisional como para as demais funcdes administrativas, extensiva aos contratos tempordrios de servidores destinados 2 realizagio de servigos administrativos, posto que suas fungdes nas novas unidades prisionais, que resultaro das antigas cadeias piblicas, sio imprescindiveis ao funcionamento minimo de uma reparticao publica)ESTADO DE MINAS GERAIS. ADVOCACIA-GERAL DO ESTADO Assessoria do Advogado-Geral do Estado Destacam-se as informacdes que constam da Nota Técnica da SULOG/SUAPI, no sentido que esses contratados para fungoes administrativas atuarao; “colaborando nas atividades ligadas a elaboragdo de relatérios, registro e arquivamento de documentos {(protocolo), cumprimento de normas imernas, comunicacao, procedimentos de controle de estoque e proposiao de demais providéncias & consecugdo lena das. atividades administrativas sob responsabilidade da unidace prisionat Por fim, cumpre salientar que a situacdo fitica e os fundamentos objeto da presente andlise diferem do contexto que enseiou a expedicao do bem lancado Parecer n. 15.231, desta AGE. Além disso, a presente manifestagio se limita & possibilidade da pretendida contratagdo, ficando a cargo do setor competente do orgio a observancia das formalidades legais de regéncia. Com essas consideragdes e fundamentos, opino pela es pretendidas pela Secretaria de Estado de Defesa Social, conforme informagdes prestadas nos documentos que instruem 0 Oficio “Gab SEDS n 0658/2013”, especial © fundamentalmente na anunciada e comprovada atwagio de Sistema de Defesa Social, em conjunto com o Sistema de Justica Criminal, com a adogio de varias agoes e politicas impulsionadas pela clevagéo da criminalidade violenta, ¢ na Premissa da existéncia dos cargos pablicos correspondentes 2 quantidade de contratos tempordrios € na iminente ¢ ja planejada realizagio de mais dois novos concursos Piblicos, um em 2013 e outro em 2014, destinados ao provimento dos cargos em questan Submeto, assim, esta manifestagio A elevada apreciagio superior we Ck Marv Anténio Rebélo Romans: ‘Advogedo-Ceral do atade ©RB/WO 32.060 -Nanp.- 29°