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UFPR/SCHLA/DECISO  PROGRAMA DE DISCIPLINA

Disciplina: Instituições políticas brasileiras Código: HC 156 Professor: Sérgio Braga Horário: 2ª, 7:30-9:30; 5ª, 7:30-9:30.
Carga Horária: T: 60 + P: - = Total: 60 Natureza: semestral ( x ) Pré-requisito: cf. grade do curso 1 semestre de 2009

EMENTA: Estudo das instituições políticas brasileiras: o Estado e seus aparelhos, o Parlamento e os partidos políticos, as
associações e os sindicatos, a imprensa, entre outros.

OBJETIVOS: O objetivo do curso é desenvolver instrumentos teórico-metodológicos para a análise de processos decisórios e de
formulação de agenda do Executivo de uma perspectiva histórica, com elevado grau de instrumentalidade para
pesquisas sobre a temática. Além disso, buscaremos familiarizar os alunos com os principais estudos produzidos pela
Ciência Política brasileira sobre as relações Executivo/Legislativo no Brasil Republicano. Para tanto, procuraremos
fornecer uma abordagem histórica sobre o assunto, analisando a dinâmica de funcionamento das relações
Executivo/Legislativo no Brasil em outros sub-períodos da história política brasileira além do atual, tais como o período
democrático de 1945-1964 e o período ditatorial militar (1964-1988). Por fim, examinaremos como a questão das
relações Executivo/Legislativo na democracia brasileira pós-1988, é analisada pela literatura recente, em nível nacional e
sub-nacional. Assim, os objetivos do curso são equipar os estudantes para: a) situar os debates sobre as relações
Executivo/Legislativo no contexto analítico mais abrangente da reflexão sobre o funcionamento das instituições políticas
na democracia representativa moderna; b) caracterizar as linhas gerais dos padrões de relações Executivo/Legislativo na
histórica política brasileira, bem como identificar os determinantes de tais padrões; c) reproduzir as principais teses
contidas na literatura recente sobre processo de governo e relações Executivo/Legislativo no Brasil contemporâneo, tanto
em nível nacional como subnacional; d) aplicar os instrumentos teórico-metodológicos elaborados pela literatura na
análise de processos legislativos concretos, em nível nacional e subnacional.

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO E REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

UNIDADE 1: Introdução ao estudo das instituições políticas brasileiras

4.1) As relações entre o Executivo e o Legislativo nos dois períodos da democracia presidencialista pluripartidária brasileira e o
conceito de “presidencialismo de coalizão” (1946-1964; 1988-...)
4.2) As caraterísticas do sistema eleitoral brasileiro e seus efeitos macro-políticos.
4.3) O Brasil pós-1988: um modelo “majoritário” ou “consensual” de democracia?
4.4) Propostas de reforma política.

Bibliografia básica:

ABRANCHES, S. AMORIN NETO, O. O presidencialismo brasileiro de coalizão. In: TAVARES, J. A. G. (Org.). O sistema
partidário na consolidação da democracia brasileira. Brasília: Instituto Teotônio Vilela, 2003. Parte I. p. 07-98. [texto em pdf.
com o professor. Xerox]
MAINWARING, S. (1993). Democracia presidencialista multipartidária: o caso do Brasil. Lua Nova - Revista de Cultura Política, São
Paulo, n. 28/29, p. 21-74, mai.. [xerox]
FIGUEIREDO, A.; LIMONGI, F. (1999). Executivo e Legislativo na nova ordem constitucional. Rio de Janeiro: Fundação Getúlio
Vargas.
MAINWARING, S. Partidos políticos e sistemas eleitorais; o Brasil numa perspectiva comparativa. Novos Estudos Cebrap, São
Paulo, p. 34-58, mar. 1991. http://www.cebrap.org.br/imagens/Arquivos/politicos_partidos_sistemas.pdf
NICOLAU, J. M. (1992). A representação política e a questão das desproporcionalidades no Brasil. Novos Estudos Cebrap, São
Paulo, v. 33, p. 222-235, jul.
SAMUELS, D. (1997). Determinantes do voto partidário em sistemas eleitorais centrados no candidato: evidências para o caso do
Brasil. Dados - Revista de Ciências Sociais, Rio de Janeiro, v. 40, n. 3. http://www.scielo.br/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S0011-52581997000300008&lng=pt&nrm=iso
PALERMO, V. Como se governa o Brasil? O debate sobre instituições políticas e gestão de governo. Dados - Revista de Ciências
Sociais, Rio de Janeiro, v. 43, n. 3, p. 521-558, 2000.
OLIVEIRA, L. H. H. . Rumos da Democratização Brasileira: um modelo majoritário de democracia?. Revista de Sociologia e
Política, Universidade Federal do Paraná, v. 15, p. 11-29, 2000. http://www.scielo.br/pdf/rsocp/n15/a02n15.pdf
MORAES, F.; HERMANNS, K. (2003). Reforma política no Brasil - Realizações e Perspectivas. Fortaleza: Fundação Konrad
Adenauer.
SOARES, G. A.; RENNÓ, L. R. (2006). Reforma política; lições da história recente. Rio de Janeiro: FGV.
ANASTASIA, F.; AVTRIZER, L. (2006). Reforma política no Brasil. Belo Horizonte: UFMG.
http://www.democraciaparticipativa.org/files/livro_reformaPol.pdf
SANTOS, Fabiano. Patronagem e Poder de Agenda na Política Brasileira. Dados, 1997, vol.40, no.3. ISSN 0011-5258:
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011-52581997000300007&lng=en&nrm=iso
CAREY, John M. and Shugart, Matthew Poder de decreto: Chamando os tanques ou usando a caneta?. Rev. bras. Ci. Soc., Jun
1998, vol.13, no.37, p.149-184. ISSN 0102-6909: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-
69091998000200009&lng=en&nrm=iso
AMORIM NETO, O. . O Presidencialismo de Coalizão Revisitado: Novos Dilemas, Velhos Problemas. In: José Antônio Giusti
Tavares. (Org.). O Sistema Partidário na Consolidação da Democracia. Brasília: Editora Teotônio Vilela, 2003, v. , p. 83-98.
BRAGA, Sérgio Soares. Quão democrática é a "constituição" brasileira?. Rev. Sociol. Polit., Jun 2007, no.28, p.235-244. ISSN
0104-4478: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-44782007000100015&lng=en&nrm=iso

UNIDADE 2) Estudos de caso de processos decisórios em nível nacional e subnacional.

→ Nessa unidade serão estudados estudos de caso e de processo decisório específicos que envolvam relações entre Executivo e
Legislativo com vistas a equipar os estudantes a compreender os aspectos técnicos e políticos envolvidos na tramitação
de uma decisão legislativa.
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2.1) Estudos de caso exemplares em escala nacional:
ALMEIDA, M. H. T. (1999). Negociando a reforma: a privatização de empresas públicas no Brasil. Dados - Revista de Ciências
Sociais, Rio de Janeiro, v. 42, n. 3, p. 421-451.
ALMEIDA, M. H. T. DE; MOYA, M. (1997). A reforma negociada: o Congresso e a política de privatização. RBCS/Revista
Brasileira de Ciências Sociais, São Paulo, v. 12, n. 34, p. 119-132, jun.
AMORIM NETO, O. . Algumas Conseqüências Políticas de Lula: Novos Padrões de Formação e Recrutamento Ministerial, Controle
de Agenda e Produção Legislativa. In: Jairo Nicolau; Timothy J. Power. (Org.). Instituições Representativas no Brasil:
Balanço e Reformas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2007, v. , p. 55-73.
Azevedo, Sérgio de and Melo, Marcus André A Política da Reforma Tributária: Federalismo e Mudança Constitucional . Rev. bras.
Ci. Soc., Out 1997, vol.12, no.35. ISSN 0102-6909: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-
69091997000300006&lng=en&nrm=iso
Couto, Cláudio G. and Abrucio, Fernando O segundo governo FHC: coalizões, agendas e instituições. Tempo soc., Nov 2003,
vol.15, no.2, p.269-301. ISSN 0103-2070: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-
20702003000200011&lng=en&nrm=iso
Diniz, Simone. Interações entre os poderes executivo e legislativo no processo decisório: avaliando sucesso e fracasso
presidencial. Dados, Jun 2005, vol.48, no.2, p.333-369. ISSN 0011-5258: http://www.scielo.br/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S0011-52582005000200004&lng=en&nrm=iso
LEMOS, Leany B. S. . Carreras Políticas en el Senado brasileño en la década de los 90. In: I Congreso de Latinoamericanistas de
Ciencia Politica, 2002, Salamanca, Espanha. Anais do I Congreso de Latinoamericanistas de Ciencia Politica.
Salamanca, Espanha : Editora Universidad de Salamanca, 2002.
LEMOS, Leany B. S. . Las reformas promercado en Brasil: El tratamiento legislativo del fin de los monopolios estatales en el
gobierno de Cardoso. Desarrollo Económico (Buenos Aires), v. 47, p. 73-94, 2007.
Mancuso, Wagner Pralon. O lobby da indústria no Congresso Nacional: empresariado e política no Brasil contemporâneo. Dados,
2004, vol.47, no.3, p.505-547. ISSN 0011-5258: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011-
52582004000300003&lng=en&nrm=iso
Pinheiro, Flávio Leão. Poder Legislativo e política externa: um estudo sobre a influência do Congresso Nacional do Chile na
formulação da política comercial durante a década de 1990. Contexto int., Abr 2008, vol.30, no.1, p.89-139. ISSN 0102-
8529
Ricci, Paolo and Lemos, Leany Barreiro Produção legislativa e preferências eleitorais na Comissão de Agricultura e Política Rural
da Câmara dos Deputados. Rev. bras. Ci. Soc., Jun 2004, vol.19, no.55, p.107-129. ISSN 0102-6909
SANTOS, F. G. M. . Dinâmica Congressual e Regulação Econômica: O Caso da Lei Portuária. Revista Brasileira de Ciências
Sociais, São Paulo, v. 12, n. 34, p. 133-146, 1997. Luciano Martins.
Santos, Fabiano and Patrício, Inês Moeda e poder legislativo no Brasil: prestação de contas de bancos centrais no
presidencialismo de coalizão. Rev. bras. Ci. Soc., Jun 2002, vol.17, no.49, p.93-113. ISSN 0102-
6909:http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-69092002000200007&lng=en&nrm=iso
VELASCO JUNIOR, Licínio. Congresso e política de reforma do estado no Brasil. Dados,  Rio de Janeiro,  v. 49,  n. 2,   2006 .  
Disponível em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011-52582006000200001&lng=en&nrm=iso

2.2) Estudos de caso exemplares em escala subnacional:

Assis, Luiz Fernandes de. Educando para a cidadania: a experiência da escola do Legislativo. Educ. Soc., Ago 1997, vol.18, no.59,
p.369-387. ISSN 0101-7330
Faria, Cláudia Feres. Fóruns participativos, controle democrático e a qualidade da democracia no Rio Grande do Sul: a experiência
do governo Olívio Dutra (1999-2002). Opin. Publica, Nov 2006, vol.12, no.2, p.378-406. ISSN 0104-6276:
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-62762006000200007&lng=en&nrm=iso
FUKS, M. ; IZOLAN, E. M. M. . Processo decisório e ampliação do conflito na ALEP: o caso da Copel. In: Renato Perissinotto:
Adriano Codato; Mario Fuks; Sérgio Braga. (Org.). Quem Governa? Um estudo empírico das elites do Paraná.. Curitiba:
Editora da UFPR, 2007, v. , p. -.
Kerbauy, Maria Teresa Miceli. As câmaras municipais brasileiras: perfil de carreira e percepção sobre o processo decisório local.
Opin. Publica, Out 2005, vol.11, no.2, p.337-365. ISSN 0104-6276
Lopez, Felix G. A política cotidiana dos vereadores e as relações entre executivo e legislativo em âmbito municipal: o caso do
município de Araruama. Rev. Sociol. Polit., Jun 2004, no.22, p.153-177. ISSN 0104-4478:
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-44782004000100012&lng=en&nrm=iso

METODOLOGIA: Aulas expositivas e debates/discussão textos fundamentais em sala de aula com base em roteiro de questões
previamente distribuído pelo professor.
AVALIAÇÃO E CÁLCULO DA MÉDIA FINAL: Seminários e questões escritas ao longo do curso (peso 1) + um projeto de
pesquisa na metade do curso elaborado a partir da seleção de uma proposição legislativa que tramitou pelo legislativo estadual ou
nacional em comum acordo com o professor (peso 3+ trabalho final de curso analisando um “case” de decisão legislativa a partir do
projeto de pesquisa elaborado na metade do curso (peso 6) + participação e presença em classe [vale até um ponto na média]
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Bibliografia complementar:

AMORIM NETO, O. ; COELHO, C. F. . Brasil en el 2007: El Desencuentro entre la Economía y la Política. Revista de Ciencia
Política (Santiago), v. 28, p. 81-102, 2008.
Badillo, Margarita Jiménez. Gobernando sin mayorías parlamentarias en América Latina. Opin. Publica, Jun 2007, vol.13, no.1,
p.148-184. ISSN 0104-6276
Celina Souza (Org.) ; DANTAS NETO, Paulo Fábio (Org.) . Governo, políticas públicas e elites políticas nos estados brasileiros. 1.
ed. Rio de Janeiro: Revan, 2006. v. 1. 310 p.
Grohmann, Luís Gustavo Mello. A separação de poderes em países presidencialistas: a América Latina em perspectiva
comparada. Rev. Sociol. Polit., Nov 2001, no.17, p.75-106. ISSN 0104-4478
Hermida, Jorge Fernando. O Plano Nacional de Educação (Lei 10.172), de 9 de janeiro de 2001. Educ. rev., Jun 2006, no.27,
p.239-258. ISSN 0104-4060
LEMOS, Leany B. S. . De olhos bem abertos: o Congresso e a vigilância do poder Executivo no Brasil, 1988-2004. In: 3o.
Congresso Latino-Americano de Ciência Política, 2006, Campinas, SP. Anais do 3o. Congresso Latino-Americano de Ciência
Política.
Limongi, Fernando and Figueiredo, Argelina Processo orçamentário e comportamento Legislativo: emendas individuais,
apoio ao Executivo e programas de governo. Dados, Dez 2005, vol.48, no.4, p.737-776. ISSN 0011-5258
Magalhães, Rodrigo Cesar da Silva and Maio, Marcos Chor Desenvolvimento, ciência e política: o debate sobre a criação do
Instituto Internacional da Hiléia Amazônica. Hist. cienc. saude-Manguinhos, Dez 2007, vol.14, p.169-189. ISSN 0104-5970:
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-59702007000500008&lng=en&nrm=iso
MANCUSO, W. P. ; OLIVEIRA, A. J. . Abertura econômica e ação coletiva do empresariado no Brasil. Lua Nova. Revista de Cultura
e Política, v. 69, p. 1, 2006.
Mancuso, Wagner Pralon. Construindo leis: os construtores e as concessões de serviços. Lua Nova, 2003, no.58, p.61-87.
ISSN 0102-6445
Melo, Carlos Ranulfo and Anastasia, Fátima A reforma da previdência em dois tempos. Dados, Jun 2005, vol.48, no.2, p.301-
332. ISSN 0011-5258
Miguel, Luis Felipe. Discursos cruzados: telenoticiários, HPEG e a construção da agenda eleitoral. Sociologias, Jun 2004,
no.11, p.238-258. ISSN 1517-4522: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1517-
45222004000100011&lng=en&nrm=iso
Müller, Gustavo. Comissões e partidos políticos na Câmara dos Deputados: um estudo sobre os padrões partidários de
recrutamento para as comissões permanentes. Dados, Jun 2005, vol.48, no.2, p.371-394. ISSN 0011-5258
Pereira, Carlos and Mueller, Bernardo Uma teoria da preponderância do Poder Executivo: o sistema de comissões no
Legislativo brasileiro. Rev. bras. Ci. Soc., Jun 2000, vol.15, no.43, p.45-67. ISSN 0102-6909
Pereira, Carlos and Renno, Lucio O que é que o reeleito tem? O retorno: o esboço de uma teoria da reeleição no Brasil. Rev.
Econ. Polit., Dez 2007, vol.27, no.4, p.664-683. ISSN 0101-3157
Pereira, Carlos, Power, Timothy and Rennó, Lúcio Opinião pública, estratégia presidencial e ação do congresso no Brasil:
"quem manda?". Opin. Publica, Out 2005, vol.11, no.2, p.401-421. ISSN 0104-6276: http://www.scielo.br/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S0104-62762005000200005&lng=en&nrm=iso
SANTOS, F. G. M. . A Constituição de 1988 e a República Presidencialista : uma análise de três obras sobre dilemas institucionais
no Brasil contenporâneo. Saúde e Direitos Humanos, v. 2, p. 35-44, 2005:
http://dtr2001.saude.gov.br/editora/produtos/livros/popup/05_0351.htm
SANTOS, F. G. M. . Instituições demócraticas e reforma política no Governo Lula. Política Internacional (Lisboa), v. 29, p. 159-176,
2005.
SANTOS, F. G. M. . Partidos e Comissões no Presidencialismo de Coalizão. Dados - Revista de Ciências Sociais, Rio de Janeiro,
v. 45, n. 2, p. 237-264, 2002.
SANTOS, F. G. M. ; AMORIM NETO, Octavio . The Executive Connection: Presidentially Defines Factions and Party Discipline in
Brazil. Party Politics, Londres, v. 7, n. 2, p. 213-234, 2001.
SANTOS, F. G. M. ; LIMA, Maria Regina Soares de . O Congresso e a Política de Comércio Exterior. Lua Nova, São Paulo, v. 52,
p. 121-149, 2001.
Santos, Fabiano. Partidos e Comissões no Presidencialismo de Coalizão. Dados, 2002, vol.45, no.2, p.237-264. ISSN 0011-
5258
Santos-Oliveira, Ralph and Carneiro-Leão, Ana Maria dos Anjos História da radiofarmácia e as implicações da Emenda
Constitucional N. 49. Rev. Bras. Cienc. Farm., Set 2008, vol.44, no.3, p.377-382. ISSN 1516-9332
Tomio, Fabricio Ricardo de Limas. Criação de municípios após a Constituição de 1988 . Rev. bras. Ci. Soc., Fev 2002, vol.17,
no.48, p.61-89. ISSN 0102-6909: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-
69092002000100006&lng=en&nrm=iso
Tomio, Fabrício Ricardo de Limas. Federalismo, municípios e decisões legislativas: a criação de municípios no Rio Grande
do Sul. Rev. Sociol. Polit., Jun 2005, no.24, p.123-148. ISSN 0104-4478