PEC 241/2016 e o Novo Regime

Fiscal do Brasil
Henrique Meirelles
Ministro da Fazenda

agosto de 2016

Ministrio da

Fazenda

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

2
Ministrio da

Fazenda

O Novo Regime Fiscal

Expanso dos gastos da Unio nos prximos 20 anos no

pode ser superior inflao
Limite individual para: Executivo, Legislativo, Judicirio,
Ministrio Pblico e Defensoria Pblica
Iseno para transferncias intergovernamentais, Fundeb e
despesas inesperadas ou de carter eventual
Limite mnimo de sade e educao passa a ser corrigido
pela inflao (proteo a estes setores)
No h punio ou paralisia dos programas:
descumprimento dispara medidas automticas de controle
de despesas no ano seguinte
2

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

3
Ministrio da

Fazenda

A Crise Econmica

O Brasil est em uma crise econmica sem precedentes.

Solucionar a crise e voltar a crescer a mais importante

POLTICA SOCIAL que precisamos colocar em prtica para

recuperar emprego e renda.
Sem crescimento econmico, a pobreza e a desigualdade vo
aumentar e as pessoas no vo melhorar de vida de forma
definitiva. No vo passar para um patamar de bem estar
mais alto. O Brasil no ser um pas desenvolvido e justo.
3

4
Ministrio da

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Fazenda

A maior recesso dos sculos XX e XXI

15

PIB - variao real anual %

10

-5

-10

1929-33
1980-83
1989-92
2015-16
Fonte: IBGE

5,3
6,3
3,4
7,0

5
Ministrio da

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Fazenda

Queda de 16% no PIB per capita, desemprego e inflao

dobraram
Taxa de desocupao (%)

PIB per capita (R$ mil de 2014)

31,0

30,5

30,3

30,0

28,9

29,0

11,2%

11%
10%

28,0

9%

27,0

8%

25,7

26,0
25,0

7%

24,0

6%

6,4%

23,0
2013

2014

2015

2016

Fonte: LCA-Consultoria
*Estimado

Fonte: PNAD/IBGE

IPCA (% ao ano)

12,0

10,7

10,0

8,74

8,0
6,0

5,9

6,5

5,8

5,9

2012

2013

6,4

4,3

4,0
2,0
-

2009
Fonte: IBGE

2010

2011

2014

2015

12m at
jul/16

6
Ministrio da

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Fazenda

Os pobres so os maiores prejudicados: taxa de desemprego em cada

dcimo de renda domiciliar per capita, Brasil - 2014
Dcimo

1,9%

Nono

2,6%

Oitvo

2,8%

Stimo

4,0%

Sexto

5,3%

Quinto

6,8%

Quarto

9,8%

Terceiro

12,6%

Segundo

15,0%

Primeiro

20,6%
0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborao: IPEA

7
Ministrio da

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Fazenda

A nossa crise decorre de razes domsticas.

No se trata de consequncia de uma crise externa.
10,0

Crescimento mdio do PIB em 2014-2015

8,0

6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0
-4,0

Fonte: Banco Mundial

* Apenas 2014

India

China

Irlanda

Vietnam

Filipinas

Indonsia

Bolvia

Pases de renda mdia

Paraguai

Turquia

Polnia

Egito

Costa Rica

Coreia do Sul

Peru

Mxico

Espanha

Uruguai

Equador

Chile

Botswana

frica do Sul

Portugal

Argentina*

Grcia

Itlia

Amrica Latina e Caribe

Rssia

Brasil

Venezuela

-6,0

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

8
Ministrio da

Fazenda

Razes

Abandono da prudncia fiscal

Desoneraes fiscais seletivas

9
Ministrio da

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Fazenda

A taxa de investimento e confiana dos empresrios desabaram e o

risco Brasil disparou - perda do grau de investimento em setembro de 2015
CDS - Brasil

FBCF - % PIB
22,00%
600

21,00%

21,56%

20,00%

500

19,00%

400

18,00%

16,90%

17,00%

300
200

16,00%

100

15,00%

0
31/01/2011

Fonte: Sistema de Contas Nacionais - IBGE

31/01/2012

31/01/2013

31/01/2014

31/01/2015

31/01/2016

Fonte: Bloomberg

ndice de Confiana do Empresariado Industrial

55,00

50,00
45,00

38,60

40,00
35,00
30,00

jul/16

mar/16

jan/16

nov/15

set/15

jul/15

mai/15

mar/15

jan/15

nov/14

set/14

jul/14

mai/14

mar/14

jan/14

nov/13

set/13

jul/13

mai/13

mar/13

jan/13

nov/12

set/12

jul/12

mai/12

mar/12

jan/12

mai/16

28,00

25,00

9
Fonte: CNI

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Ministrio10
da

Fazenda

Uma condio necessria para sair da crise a criao de

condies para a retomada do investimento
Governana de estatais, fundos de penso e bancos pblicos

Fortalecimento das agncias reguladoras

Concesses de infraestrutura
Recuperao da confiana na estabilidade da dvida pblica
Reduo sustentada da taxa de juros de equilbrio da economia

10

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Ministrio11
da

Fazenda

A PEC 241/2016 faz parte dessa estratgia

Recobrar o equilbrio fiscal com viso de longo prazo

Criar regras que contenham a presso por expanso do gasto

alm da capacidade de pagamento do governo

11

Ministrio12
da

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Fazenda

Resultado primrio do Governo Central

Dvida Bruta do Governo Geral

(% do PIB)

(% do PIB)

3,0%

68%

66,52%

66%

2,1%

2,0%

64%

1,8%
1,4%

62%

1,0%

60%
58%

-0,4%
2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

0,0%

56%
54%

-1,0%
52%

51,69%

50%

-2,0%

-2,0%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

-3,0%

Fonte: STN

Fonte: Bacen

12

Ministrio13
da

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Fazenda

Dvida Bruta do Governo Geral - 2015 (% do PIB)

80

70

60

50

40

30

20

10

0
Chile

Peru

Turquia

Equador

Fonte: FMI Fiscal Monitor Database

Bolvia

China

Economias Venezuela
emergentes

Colombia

frica do
Sul

Mxico

Argentina Economias
emergentes
- Amrica
Latina

ndia

Brasil

13

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Ministrio14
da

Fazenda

A Dvida Lquida e o seu alto custo

A Dvida Lquida do Setor Pblico tambm vem crescendo fortemente: passou de
33,1% do PIB em 2014 para 42% do PIB em junho de 2016.
Isso decorre no apenas do crescimento da dvida bruta, mas tambm do alto
custo da dvida lquida, que passou de 19% a.a. em 2014 para 24% a.a. em 2016.
A dvida lquida calculada deduzindo-se da dvida bruta os crditos do Governo,
principalmente as reservas internacionais e os crditos junto ao BNDES. Como
esses crditos tm remunerao menor que as taxas de mercado, o Governo
acaba pagando pelos seus dbitos um custo maior do que recebe pelos seus
crditos. O resultado uma taxa final para a dvida lquida muito elevada.

14

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Ministrio15
da

Fazenda

No podemos resolver o problema do dficit e da dvida por meio

de aumento de impostos, porque a nossa carga tributria j est
entre as mais altas do mundo.
Carga tributria (% do PIB)
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0

Fonte: Heritage Foundation

15

Ministrio16
da

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

20,0%

Despesa Primria do Governo

Central: 1997-2015 (% PIB)

19,0%

Fazenda

Gasto pblico (% do PIB) - 2015

45,0

38,6

40,0
18,0%
35,0

31,5

30,0

17,0%

25,0
16,0%
20,0
15,0%

15,0
10,0

14,0%

5,0

1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

13,0%

Fonte: STN

0,0

BRICS (exceto Brasil)

Brasil

Fonte: Heritage Foundation

16

Ministrio17
da

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Fazenda

Despesa primria do Governo Central : 2011-2015 (% do PIB)

19,5%
19,5%
19,0%

18,1%

18,5%
18,0%

17,2%

17,5%
17,0%

16,6%

16,7%

16,5%
16,0%
15,5%
15,0%

2011

2012

2013

2014

2015

17

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Ministrio18
da

Fazenda

Crescimento da Despesa Primria do Governo Central

1991 a 2015
De 1991 a 2015, a despesa primria do governo central
passou de 10,8% para 19,5% do PIB = crescimento de 8,7
pontos de percentagem do PIB.
Desde o incio da dcada de 1990, nenhum governante
conseguiu reduzir a despesa primria do governo central
como porcentagem do PIB.
H portanto, um desequilbrio estrutural das contas publicas
no Brasil, que foi agravado no perodo recente pela recesso
e crescimento conjuntural do gasto pblico nos ltimos anos.

18

Ministrio19
da

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Fazenda

Crescimento da Despesa Primria em Pontos de

Porcentagem do PIB de 1991 a 2015
10,0

8,7

9,0
8,0
7,0

5,6

6,0
5,0
4,0
3,0

2,0
1,0

0,4

1,0

0,8

1,0

Subsdios

Outros

0,0

Pessoal

Previdncia,
Custeio Sade e
Assistncia Social,
Educao
Seguro Desemprego
e Abono

Total

Fonte: SIAFI

19

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Ministrio20
da

Fazenda

O desequilbrio fiscal atual forte.

Precisamos de ajuste gradual, porm persistente e crvel.
Essa a ideia bsica da PEC: o gasto crescer no mximo pela
variao da inflao por 10 anos, e o Congresso definir os 10
anos seguintes.

20

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Ministrio21
da

Fazenda

Como o reequilbrio das contas ajudar na retomada do

crescimento econmico:
Aumento da confiana

Retomada do investimento privado

Crescimento econmico
Emprego e renda
Mais recursos disponveis para investimento e consumo
Queda de juros estrutural

21

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Ministrio22
da

Fazenda

Como o reequilbrio das contas ajudar na retomada do

crescimento econmico: o esgotamento do estmulo fiscal ao
crescimento
A experincia internacional mostra que o impacto dos gastos pblicos na
atividade econmica, no longo prazo:

fortemente negativo em pases com dvida pblica superior

a 60% do PIB (quando a dvida alta, aumentos nos gastos
pblicos sinalizam uma crise de pagamento da dvida e um
provvel ajuste abrupto, com forte elevao de tributos, no
pagamento de despesas essenciais, desorganizao do setor
pblico isso afeta as expectativas dos agentes econmicos,
que se retraem e no investem e/ou retiram seu capital do
pas.)
22

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Ministrio23
da

Fazenda

Como fazer um ajuste bem sucedido?

A experincia internacional mostra que um ajuste das contas pblicas bem
sucedido e com impacto positivo sobre o crescimento de longo prazo aquele que:
Coloca nfase na conteno da despesa.
Tem longa durao e enforque de longo prazo, em vez de constitudo por
medidas pontuais de ajuste, passveis de reverso
Anncio antecipado e persistncia na obteno dos resultados ano a ano
Em ajustes dessa natureza, a confiana das empresas e dos consumidores reage
fortemente, permitindo a recuperao do investimento e do crescimento. Os
investimentos crescem e impulsionam a economia.

23

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Ministrio24
da

Fazenda

Como fazer um ajuste bem sucedido?

Estudo recente do Banco Mundial conclui que:
Regras de controle de despesa estimulam um melhor padro de
gastos, especialmente se acompanhadas de melhoria na gesto
das finanas pblicas.
Limites para a despesa funcionam melhor que metas de supervit
fiscal, particularmente se estiverem claramente definidas na
legislao.
Pases que adotam ou adotaram, em perodo recente, tetos para a despesa
pblica: Argentina, Austrlia, Botsuana, Blgica, Bulgria, Canad, Crocia,
Dinamarca, Finlndia, Frana, Hungria, Islndia, Japo, Kosovo, Luxemburgo,
Monglia, Nambia, Pases Baixos, Peru, Polnia, Rssia, Espanha, Sucia e
Estados Unidos.
24

Ministrio25
da

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Fazenda

Gasto mnimo com sade e educao

A vinculao da despesa receita ineficiente
A vinculao da despesa receita nem sempre gera um limite mais alto
A regra atual no protege os setores em momentos de crise
Limite mnimo do gasto em sade pelos critrios de PIB, RCL e IPCA
(R$ bilhes de 2016)
120,0
100,0

86,6

82,8

87,7

84,7

93,3

89,0

103,2

91,7

80,0
60,0
40,0
20,0
2013

2014
13,2% RCL

2015

2016

IPCA ano base

Fontes: Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (STN), vrios nmeros, IPEADATA.

Nota: 2016 com base na estimativa da RCL do ano feita no RREO de maio, e nas expectativas de inflao e crescimento registrados no Boletim Focus.

25

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Ministrio26
da

Fazenda

A PEC e os gastos em sade e educao

A PEC s altera a frmula de clculo do limite mnimo de gastos.

No obriga qualquer reduo de gastos.
Em ambos os setores o gasto est bastante acima do mnimo, e no
ser cortado abruptamente.

26

A PEC 241/2016 e o Novo Regime Fiscal do Brasil

Ministrio27
da

Fazenda

Obrigado

27