ADRIELE MARIA BALBINO

ALESSA RAQUEL SILVA DOS SANTOS

AMANDA LEMES
FLVIA CASTRO
GABRIEL MACIEL DA SILVA
GUSTAVO SOUZA VALIN
KENEDY SANTOS PEREIRA

Advocacia Pblica no Brasil

De sua criao at a atualidade

Varginha/MG
2016

Pgina | 0

ADRIELE MARIA BALBINO

ALESSA RAQUEL SILVA DOS SANTOS
AMANDA LEMES
FLVIA CASTRO
GABRIEL MACIEL DA SILVA
GUSTAVO SOUZA VALIN
KENEDY SANTOS PEREIRA

Advocacia Pblica no Brasil

De sua criao at a atualidade

Trabalho de pesquisa ao curso de Direito da

Faculdade Cenecista de Varginha, como requisito
parcialpara obteno de crdito nas disciplina de
Direito Constitucional.
Orientador(a):Prof Ms. Alexandre F. R. de Frana
Antune

Varginha/MG
2016
Pgina | 1

SUMRIO

INTRODUO............................................................................................................03
1 A ORIGEM E EVOLUO ....................................................................................04
1.1 Brasil Colnia
1.2 Brasil Imprio.
1.3. Brasil Repblica at os tempos atuais
1.3.1 Constituio de 1981.
1.3.2 Constituio de 1934.
1.3.3 Constituio de 1937.
1.3.4 Constituio de 1946.
1.3.5 Constituio de 1967.
1.3.5.1 Constituio de 1969.
1.3.6 Constituio de 1988.
2 DAS ESPECIES DE RGOS DA ADVOCACIA PBLICA ..................................09
2.1 - Advocacia Geral da Unio
2.2 - Procuradoria do Estado
2.3 - Procuradoria do Distrito Federal
2.4 - Procuradoria do Muncipio
3 - DAS ATRIBUIES .............................................................................................12
4 FORMAS DE INGRESSO NA ADVOCACIA PBLICA........................................14
5 ADVOCACIA PUBLICA NO NOVO CPC .............................................................16
6 JULGADOS NORMATIZANDO A ADVOCACIA PBLICA NO BRASIL............18
CONCLUSO..............................................................................................................21
REFERNCIA..............................................................................................................22

INTRODUO
Esta pesquisa tem como objetivo conhecer a Advocacia Pblica no que tange sua criao e
todas sua histria, sua finalidade, objetivo, forma e normatizao, tendo em vista,
principalmente, como era a defesa do Estado e como atualmente, dando nfase para seus
rgos. Cabe mencionar que, em sntese, a Advocacia Pblica, diante do pacto federativo,
Pgina | 2

opera-se no mbito da Unio e no mbito dos Estados ressalva muncipios - e assim

tratada pela CRFB/88.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil aborda sobre a Advocacia Pblica no
Captulo IV Das Funes Essenciais Justia, Seo II, mais precisamente, nos artigos 131
e 132.
O constituinte originrio, no abordava a denominao como Advocacia Pblica, mas, sim,
como Advocacia-Geral da Unio. Desde a Constituio do Imprio j existia indcios acerca
da defesa do Estado judicialmente ou extrajudicialmente. Pela Advocacia-Geral da Unio, h
de se fazer uma abordagem ampla no que tange s suas funes. Indo para a esfera estadual,
municipal e do Distrito Federal, objetivamente faz-se necessrio a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal nos seus julgados para entendermos a Advocacia Publica, como veremos ao
longo da pesquisa.

1 A ORIGEM E EVOLUO
A primeira meno de advogado pblico em nossa Histria foi a do Procurador dos Nossos
Feitos, com previso legal no Livro I, Ttulo VIIII, das Ordenaes Afonsinas. Esta foi uma
coletnea de leis institudas no reinado de Dom Afonso V, em 1446, que se prolongaram pelo

Pgina | 3

perodo da descoberta do Brasil e sendo este uma colnia, aqui deveria vogar as leis da
metrpole.
Ao Procurador dos Nossos Feitos era atribuda a funo de patrono dos direitos da Coroa
Portuguesa, bem como a preservao de seus patrimnios e bens, e, ainda, acumulava a
funo de defensor dos rfos, vivas e pobres, sem a possibilidade de cobrar honorrios.
Seguindo nesta evoluo histrica, em 1603, ano em que entraram em vigor as Ordenaes
Filipinas, por ordem do rei Felipe II, a figura do Procurador dos Nossos Feitos foi subdividida
nos cargos de Procurador dos Feitos da Coroa e Procurador dos Feitos da Fazenda, ficando
bem parecido com o que se tem hoje em dia, ou seja: o primeiro ficou com atribuies
postulatrias de defesa da Coroa, muito parecido com a atribuio exercida atualmente pela
Advocacia Geral da Unio AGU, enquanto o segundo, como o prprio nome diz, trataria das
atribuies fazendrias, muito parecido com nossos atuais Procuradores da Fazenda Nacional
O Direito brasileiro adotou, at 1988, a unificao do Ministrio Pblico e da Advocacia
Pblica em uma nica instituio (em hipottica referncia ao modelo norte-americano). Com
a promulgao da nossa Constituio atual, ao modelo italiano, fora logicamente induzida a
ciso orgnica e funcional dessas procuradorias pblicas em dois rgos distintos. Alm disso,
necessrio esclarecer como se processou ao longo dos anos essa atuao unificada das
procuradorias pblicas brasileiras, inclusive como forma de investigar se, de fato, a Advocacia
Pblica provm do Ministrio Pblico, como parece sugerir essa mudana de paradigmas
inaugurada pela Carta de 1988. Vejamos a evoluo da profisso da Procuratura Pblica ou
Advocacia Pblica, que nada mais que, a funo permanente e essencial Justia a qual
compete a representao, fiscalizao e controle jurdicos do Estado, e o zelo pelo patrimnio
pblico contra terceiros ou contra os ocupantes do Governo. responsvel pela representao
judicial e a consultoria jurdica dos entes estatais.
1.1 Brasil Colnia
A primeira meno de advogado pblico em nossa Histria foi a do Procurador dos Nossos
Feitos, com previso legal no Livro I, Ttulo VIIII (SIC - conforme original), das Ordenaes
Afonsinas. Ao Procurador dos Nossos Feitos era atribuda a funo de patrono dos direitos da
Pgina | 4

Coroa Portuguesa, bem como a preservao de seus patrimnios e bens, e, ainda, acumulava a
funo de defensor dos rfos, vivas e pobres, sem a possibilidade de cobrar honorrios. Em
1521, o ento rei Dom Manuel I, em substituio s Ordenaes Afonsinas, promulgou as
Ordenao Manuelinas, alterando substancialmente a primeira. Dentre essas modificaes, o
que nos interessa neste momento foi que o Procurador dos Nossos Feitos, que ainda
encontrava previso legal em seu Livro I, passou a compor o Ttulo XI, mantendo
competncia muito perto da anterior, porm, aqui o encargo de defensor dos rfos, vivas e
pobres, passou para o Promotor de Justia da Casa de Suplicao.
Seguindo nesta evoluo histrica, em 1603, ano em que entraram em vigor as Ordenaes
Filipinas, por ordem do rei Felipe II, a figura do Procurador dos Nossos Feitos foi subdividida
nos cargos de Procurador dos Feitos da Coroa e Procurador dos Feitos da Fazenda, ficando
bem parecido com o que se tem hoje em dia, ou seja: o primeiro ficou com atribuies
postulatrias de defesa da Coroa, muito parecido com a atribuio exercida atualmente pela
Advocacia Geral da Unio AGU, enquanto o segundo, como o prprio nome diz, trataria das
atribuies fazendrias, muito parecidas com nossos atuais Procuradores da Fazenda
Nacional.
1.2 Brasil Imprio.
Com a proclamao da independncia em 07 de setembro de 1822, a colnia brasileira deixa
de existir, dando lugar, nos termos da nossa primeira Constituio, outorgada em 25 de maro
de 1824, ao Imprio do Brasil (SIC - texto original), que j atribui status constitucional ao
Procurador da Coroa e Soberania Nacional, nos termos de seu Ttulo 4, Capitulo III, artigo
48. Nesse perodo ainda h denominao reduzida da ento advocacia pblica que se extrai
da leitura da citada Carta Magna, pois no plano infraconstitucional, percebemos que o
Procurador ainda continua acumulando todos os encargos que j tinha no perodo colonial,
inclusive os aspectos fazendrios, fiscais e consultivos, que mesmo no constando daquela
denominao, so funo primordial, como se l dos artigos 1 e 8, do Decreto de 23 de
junho de 1834.
1.3. Brasil Repblica at os tempos atuais
1.3.1 Constituio de 1981.
Pgina | 5

Em breve contextualizao histrica: a primeira Carta Poltica Republicana do Brasil e

segunda constituio de nossa histria, foi promulgada em 24 de fevereiro de 1891,
representando o marco do fim do Brasil Imprio e o inicio da Repblica dos Estados Unidos
do Brasil, encerrou tambm com a monarquia, dando lugar ao regime presidencialista e as
provncias tornaram-se Estados membros.
O cargo de Procurador, j tinha fora constitucional, em seu art. 48, 2, incumbindo ao
Presidente da Repblica nomeao do Procurador-Geral da Repblica, dentre os membros
do Supremo Tribunal Federal, tendo suas atribuies regulamentadas pelo plano
infraconstitucional.
Ainda extramos do artigo 81, 1, da Constituio de 1891, que a reviso criminal era
atribuio do Procurador-Geral da Repblica, que poderia exercer por provocao ou de
ofcio, ou seja, o Procurador continuava com competncias criminar, atuando como um
promotor de justia.
1.3.2 Constituio de 1934.
O cargo de Procurador tambm possua guarida na Constituio de 1934, como podemos
facilmente observar por todo o seu corpo, a saber: art. 12, 2; art. 76, 1, b; art. 90, a; art.
95, 1; e art. 182, Pargrafo nico. Porm a essncia era basicamente a mesma de
Constituio de 1891, inclusive a regncia do Decreto 848 de 1891 ainda vogava.
1.3.3 Constituio de 1937.
Esta Carta Poltica foi inspirada na Constituio fascista da Polnia, e por isso conhecida
como a Polaca. Como se percebe o Presidente centraliza o Estado, que no se tendo mais
um federalismo, bem como traz todo o poder para suas mos, suspendendo o mandado de
segurana e a ao popular.
tambm encontramos o cargo de Procurador em seu texto, nos artigos 95, Pargrafo nico;
art. 99; e art. 101, inciso I, alnea b. Em que se observa que a funo ainda continuava atrelada
ao Ministrio Pblico Federal, sendo retirada a exigncia da aprovao do Procurador-Geral
pelo Senado, passando a ser um cargo de escolha exclusiva do Presidente do Estado e de livre
exonerao e assim foi advocacia pbica no perodo que vigorou a constituio de 1937.
Pgina | 6

1.3.4 Constituio de 1946.

O Brasil volta a ser um Estado Federado e se chamar: Repblica dos Estados Unidos do
Brasil, com a nossa quinta Constituio, promulgada em 18 de setembro de 1946, pela Mesa
da Assembleia Constituinte. Tinha como ponto central a exata delimitao dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio, buscando evitar excessos de um poder, como ocorreu na
Constituio anterior.
A Advocacia Pblica tambm encontrada na Carta Magna de 1946, como se extrai de seu
bojo: art. 8 Pargrafo nico; art. 48, 1; art. 62, inciso II; art. 63, inciso I; art. 101, inciso I,
alneas b e k (nesta ultima com redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1965); art.
126 e seu Pargrafo nico; e foi suprimido do art. 139 (que tratava de inelegibilidade), que
foi inteiramente reformado pela Emenda Constitucional n 14 de 1965.
1.3.5 Constituio de 1967.
Em nossa sexta Constituio, promulgada em 24 de janeiro de 1967 e que entrou em vigor em
15 de maro de 1967, se consubstanciou aps outro golpe militar que, atravs do Ato
Institucional-AI n 4, de 07 de dezembro de 1966, em que o regime militar apresentou novo
texto constitucional ao Congresso Nacional que apenas o promulgou.
No que nos interessa a Constituio de 1967 tambm trabalha a advocacia pblica em seus
dispositivos: art. 11, alnea c; art. 44, inciso II; art. 45, inciso I; art. 114, inciso I, alneas a e l;
art. 138 e seus 1 e 2; art. 146, inciso I, alnea b; e 151. Em que basicamente manteve a
mesma essncia do procurador na constituio de 1946.
1.3.5.1 Constituio de 1969.
Fato que neste perodo ramos regidos por uma ditadura militar, que como j dito, tomou o
poder fora, dando um golpe poltico e por intermdio desta Emenda ou Constituio, bem
como por vrios outros Atos Institucionais, regeu o Brasil, s foi substitudo pela Constituio
de 1988, que falaremos a seguir.
No ponto que nos cabe, at mesmo esta Emenda ou Constituio trabalhava o cargo de
Procurador, como retiramos dos artigos: art. 11, 1, alnea c; art. 32, 5 (com redao dada
Pgina | 7

pela Emenda Constitucional n 22, de 1982); art. 42, inciso II; art. 95 e 1; art. 119, inciso I,
alneas a, i, l, o, p (a ultimas quatro alneas com redao dada pela Emenda Constitucional n
7, de 1977); art. 120, 2; art. 145, Pargrafo nico; art. 154. Em que basicamente manteve a
mesma essncia do procurador na Constituio de 1967.
1.3.6 Constituio de 1988.
Com a derrubada do governo militar em 1985, no ano seguinte foram eleitos,
democraticamente, deputados e senadores e formada uma constituinte que abril espao as
lideranas populares para redigir a nossa stima Constituio (ou para alguns, a oitava) e por
isso ficou conhecida como a Constituio Cidad.
Em relao advocacia pblica, tambm traz inovaes importantes, dedicando uma seo
especifica para tratar do tema, a saber: Seo II, Da Advocacia Pblica, artigos 131 a 135, em
que se observa no j no mais incumbir ao Ministrio Pblico, mas sim a um rgo
especfico denominado, Advocacia Geral da Unio, que tambm abre espao a Advocacia
Geral dos Estados e do Distrito Federal, olvidando a Advocacia Geral dos Municpios.
Como frisado inicialmente, com a Constituio de 1988 a advocacia pblica se desvencilhou
do Ministrio Pblico, passando a ser regida pela Lei Complementar-LC 73, de 10 de
fevereiro de 1993, que instituiu a lei orgnica da Advocacia Geral da Unio, assim deixou de
compor o antigo Decreto 848/1890, que, como vimos, veio da poca do imprio at sua
revogao pelo Decreto 11/1991 e demais leis que o sucederam regulamentando o Ministrio
Pblico.

2 DAS ESPECIES DE RGOS DA ADVOCACIA PBLICA

2.1 - Advocacia Geral da Unio
A Advocacia-Geral da Unio (AGU) o rgo mais elevado de assessoramento ao Poder
Executivo. uma instituio prevista pela Constituio Federal, que a classifica como funo
essencial justia. Por isso, a AGU assume a posio de rgo de direo superior e no est
vinculada a nenhum dos Trs Poderes Executivo o Legislativo e Judicirio.
A AGU assessora o presidente da Repblica em assuntos de natureza jurdica e no controle
Pgina | 8

interno da legalidade dos atos da administrao, alm de sugerir medidas de carter jurdico
reclamadas pelo interesse pblico. A instituio tambm deve garantir que as leis sejam
aplicadas corretamente e prevenir e resolver os impasses entre os rgos jurdicos da
administrao federal.
A AGU interpreta a Constituio, as leis, os tratados e outros atos normativos, devendo ser
seguida uniformemente por rgos e entidades da administrao federal, de maneira que a
jurisprudncia administrativa no pas seja unificada (a jurisprudncia a interpretao da lei
com base em decises de julgamentos anteriores sobre causas semelhantes).
Tambm funo da AGU orientar normativamente e exercer superviso tcnica dos rgos
jurdicos de autarquias e fundaes pblicas. O rgo ainda homologa os concursos pblicos
que selecionam profissionais para as carreiras da prpria AGU.
A instituio representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, nos casos em que esta figura
como autora, r ou terceira interessada.
2.2 - Procuradoria do Estado
Procuradoria Geral o rgo que cuida da representao judicial e consultoria geral, a
Procuradoria Geral do Estado exerce estas funes em face do estado ao qual se encontra,
tendo atribuies previstas na Constituio Federal e o rgo jurdico central de cada estado.
A funo da Procuradoria Geral do Estado realizar a representao jurdica do estado e
prestar consultoria jurdica, funcionando como rgo central jurdico.

Realiza

acompanhamento e fiscalizao dos servios de administrao pblica direta e indireta para

manter o bom funcionamento do estado. Este rgo chefiado pelo procurador geral do
estado.
2.3 - Procuradoria do Distrito Federal
A Procuradoria-Geral do Distrito Federal (PGDF) o rgo central do sistema jurdico do
Distrito Federal. Representa o Distrito Federal em juzo e fora dele, presta orientao jurdiconormativa para Administrao Direta e Indireta do Distrito Federal e fiscaliza a legalidade dos
atos do Poder Executivo. instituio de natureza permanente, dotada de autonomia
funcional, administrativa e financeira.
A principal funo da Procuradoria-Geral do Distrito Federal prestar assessoramento e
consultoria jurdica ao Distrito Federal. Como definida na Lei Orgnica do Distrito Federal
Pgina | 9

compete a PGDF:
a) representar o Distrito Federal judicial e extrajudicialmente;
b) representar a Fazenda Pblica perante os Tribunais de Contas da Unio, do Distrito
Federal e Juntas de Recursos Fiscais;
c) representar judicial e extrajudicialmente o Tribunal de Contas do Distrito Federal;
d) promover a defesa da Administrao Pblica requerendo a qualquer rgo, entidade
ou tribunal as medidas de interesse da Justia da Administrao e do Errio.
e) representar sobre questes de ordem jurdica sempre que o interessado pblico ou a
aplicao do Direito o reclamarem;
f) promover a uniformizao da jurisprudncia administrativa e a compilao da
legislao do Distrito Federal;
g) prestar orientao jurdica normativa para a administrao pblica direta, indireta e
fundacional.
h) efetuar a cobrana judicial da dvida do Distrito Federal.
A autoridade mxima da Procuradoria-Geral do Distrito Federal o procurador-geral. O cargo
de livre nomeao e exonerao pelo governador do Distrito Federal. Aps passar por
anlise da Comisso de Constituio e Justia (CCJ) da Cmara Legislativa o indicado
assume o cargo.
Administrativamente, a PGDF equiparada, para todos os efeitos, s secretarias de estado.
Para o exerccio das suas competncias, a Procuradoria-Geral do DF se organiza atravs das
Procuradorias Especializadas. Elas tm a atribuio de planejar, coordenar, orientar e
controlar, sob os aspectos jurdicos, as matrias de sua competncia.
2.4 - Procuradoria do Muncipio
A Procuradoria Geral do Municpio tem por atribuies coordenar, controlar e delinear a
orientao jurdica a ser seguida pelo Poder Executivo; desenvolver atividades de consultoria
e assessoramento jurdicos; representar o Municpio judicial e extrajudicialmente, recebendo
as citaes, intimaes e notificaes judiciais dirigidas contra a Prefeitura ou o Municpio;
elaborar defesas e prestar informaes ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas do
Estado; defender em juzo os interesses da Administrao; realizar cobrana judicial da
dvida ativa; prestar informaes ao Poder Judicirio, Defensoria Pblica do Estado, Polcia
Civil do Estado e Departamento de Polcia Federal.

Pgina | 10

3 - DAS ATRIBUIES
Foi transferida a Advocacia Publica a atribuio de defesa do Estado pelos artigos 131 e 132
da Constituio.
E alm de exercer a advocacia que j , por si, funo essencial Justia, no sentido de duplo
aspecto e a dupla vinculao do advogado pblico a dois Estatutos (o da OAB e o da
instituio a que pertence), tambm desempenha a sua atribuio constitucional a
representao judicial da Unio, dos Estados ou dos Municpios. Bem como a consultoria
jurdica e o assessoramento do Poder Executivo.
Desta forma o Chefe do Executivo que detm um poder de orientao geral em relao aos
subordinados, como no mbito federal o da Advocacia-Geral da Unio, bem como as
procuradorias dos estados e municpios esto integradas nessa hierarquia. Os integrantes
dessas instituies, no exerccio de suas atribuies constitucionais, subordinam-se
hierarquicamente ao chefe da instituio que, por sua vez, ocupa cargo de livre nomeao,
conforme artigo 131, 1, da Constituio.
Nas suas atribuies, a Advocacia Pblica participa ativamente do controle interno que a
Administrao Pblica exerce sobre seus prprios atos. Isto porque, no exerccio desse
controle, as autoridades socorrem-se da advocacia pblica. Esta no age por iniciativa
prpria. Ela no tem funo de auditoria, de fiscal da autoridade administrativa. Ela se limita
a responder a consultas que lhe so formuladas pelas autoridades, quer sobre atos que ainda
vo praticar, quer sobre atos j praticados, sobre os quais surjam dvidas quanto legalidade.
A Administrao Pblica no a titular do interesse pblico, mas apenas a sua guardi; ela
tem que zelar pela sua proteo. Da o princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Por
este motivo em regra as autoridades administrativas, mesmo quando revelem inconformismo
com a submisso lei e ao Direito que muitas vezes constituem entraves aos seus objetivos
consultem a advocacia pblica.
Pgina | 11

Di pietro

afirmar, sem medo de errar, que a advocacia pblica, no exerccio de suas

atribuies constitucionais, no atua em defesa do aparelhamento estatal ou dos rgos

governamentais, mas em defesa do Estado, pois este que titulariza o interesse pblico
primrio. O que discordo, pois no se pode dizer que o interesse pblico (entendido como
interesse da coletividade) seja sempre coincidente com o interesse do aparelhamento
administrativo do Estado.
Assim a posio da Advocacia da Unio e das procuradorias estaduais na organizao do
Estado idntica quela ocupada pelo Ministrio Pblico e pela Defensoria Pblica. Alis, a
advocacia pblica desempenha algumas funes muito semelhantes s do Ministrio Pblico,
na medida em que dispe de legitimidade para representar a Unio na propositura de aes
civis pblicas (artigo 5 da Lei 7.347/85, fundamentado no artigo 129, pargrafo nico, da
Constituio); tambm tem legitimidade para a propositura da ao de improbidade
administrativa (artigo 17 da Lei 8.429/92), e para responsabilizao judicial das pessoas
jurdicas que praticam atos danosos contra a Administrao Pblica (artigo 19 da Lei
12.846/13), como pode se extrair do artigo feito pela Ordem dos advogados.
Em resumo a Advocacia Pblica, ao lado do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica,
passou a ser uma funo essencial justia. E assim impende esclarecer que a Advocacia
Pblica atua em trs reas: orientao, defender e controlar juridicamente a atividade
administrativa.

4 FORMAS DE INGRESSO NA ADVOCACIA PBLICA

A fim de seguir os princpios da isonomia, igualdade e moralidade administrativa, o ingresso
Advocacia da Publica no Brasil, em regra, mediante aprovao em concurso publico.
Segundo nossa Constituio Federal em seu artigo 37:
Pgina | 12

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes

da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia

e,

tambm,

ao

seguinte:(Redao

dada

pela

Emenda

Constitucional n 19, de 1998)

II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)

Alm disso a Lei n 8.112/1990 no seu artigo 10:

Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento
efetivo depende de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de sua
validade.
Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento
do servidor na carreira, mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que
fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administrao Pblica Federal e
seus regulamentos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

Ou seja, para ingressar na advocacia Publica necessrio participao e aprovao em

concurso. H somente uma exceo para o concurso, somente no caso de chefe da AGU que
nomeado diretamente pelo presidente da Repblica. No caso da Advocacia Pblica, o ingresso
se d mediante concurso pblico de provas e ttulos. Curiosamente, a Constituio s impe a
participao da OAB nos concursos para Procurador do Estado, dispensando essa participao
para a AGU e Defensoria Pblica. Outra hiptese de dispensa do concurso pblico a
admisso de pessoal, por contrato, por tempo determinado, para atender a necessidade
transitria de excepcional interesse pblico, conforme previsto no art. 37, IX, CF. Por outro
lado, o expediente da contratao temporria no poder ser utilizado se existentes candidatos
aprovados em concurso pblico e ainda no aproveitados. Se tal fato ocorrer, haver burla ao
preceito constitucional e a responsabilizao do Administrador, pois exsurge a partir deste
momento um direito subjetivo convocao.

Pgina | 13

5 ADVOCACIA PUBLICA NO NOVO CPC

Nessa esteira, sob uma tica global das alteraes institudas pelo novo CPC, possvel
afirmar que o diploma busca a racionalizao dos procedimentos, de modo a facilitar,
simplificar e desburocratizar os trmites processuais, visando, em ltima instncia, ampliar a
efetividade das tutelas pretendidas por meio do processo civil, bem como conferir substncia
ao princpio constitucional da razovel durao do processo.
O novo Cdigo de Processo Civil (CPC) trouxe diversas mudanas atuao dos advogados
pblicos. Uma das principais alteraes como:

AOS PRAZOS PARA SE MANIFESTAR EM PROCESSOS: A partir de agora, os

prazos sero contados apenas em dias teis. O novo CPC tambm acaba com o prazo
qudruplo, fixando o prazo em dobro para todas as participaes dos advogados
pblicos.

CONCILIAO E MEDIAO: o Juiz dever realizar uma audincia de conciliao

antes da apresentao de defesa pelo Ru.

Somente com o encerramento da audincia, no tendo havido transao, ter inicio o

Pgina | 14

prazo para contestao (art. 335, I CPC). A audincia no ser realizada somente se
autor e ru manifestarem expressamente o desinteresse na composio consensual ou
se no for admitida autocomposio (art. 334, 4 I e II CPC).

OS HONORRIOS SUCUMBENCIAIS RECURSAIS: A previso expressa ao

pagamento de honorrios sucumbenciais recursais, por exemplo, reconhece o trabalho
da advocacia e determina a majorao dos honorrios quando o profissional avana
para defender seu cliente nas instncias superiores. Eis a previso do novo dispositivo,
que se encontra no 11 do art. 85.

FRIAS DOS ADVOGADOS: Grande reivindicao da classe dos advogados a

previso de frias. No h sentido o advogado no ter um dia de descanso ao longo de
todo o ano. Com o esprito de atender a essa antiga reivindicao, suspenso o curso
do prazo processual nos dias compreendidos entre 20 de dezembro e 20 de janeiro,
inclusive (NCPC, art. 220, caput). Durante a suspenso do prazo, no sero realizadas
audincias e julgamentos por rgo colegiado (NCPC, art. 220, 2).

A valorizao da classe est garantida na Constituio Federal, que afirma a

indispensabilidade da advocacia na administrao da justia e, agora, est garantida tambm
na nova ordem processual brasileira, que atendeu a diversas reivindicaes ao longo de todo
processo de tramitao do projeto.

Pgina | 15

6 JULGADOS NORMATIZANDO A ADVOCACIA PBLICA NO BRASIL

6.1 Julgados sobre a atribuio consultiva da Advocacia Pblica

A Constituio atribuiu Advocacia Pblica, de forma exclusiva, a funo consultiva dos
entes e rgos do Estado, no podendo ela ser exercida por advogados contratados ou
comissionados (ADI 881 MC, Relator Min. Celso de Mello, Tribunal Pleno, julgado em
02/08/1993, DJ 25/04/1997, p. 15.197.)
A nica peculiaridade, no mbito da Unio, que a atribuio consultiva e de assessoramento
jurdico da Advocacia-Geral da Unio limitou-se ao Poder Executivo (art. 131), o que no
elide a existncia de advogados pblicos nos demais Poderes.
O que se quer destacar que a atuao do advogado pblico na esfera consultiva deve ter
como escopo garantir a eficincia da ao estatal, especialmente no que tange segurana
jurdica
Um dos grandes desafios para a Advocacia Pblica Consultiva sair da condio de mera
apreciadora dos atos de administradores e tornar-se um verdadeiro parceiro, no s na correta
concretizao das polticas pblicas, mas tambm na sua formulao. Mais do que dizer se um
determinado ato legal ou no, o advogado pblico tem a misso de apontar quais as
alternativas possveis para que se chegue a um determinado fim almejado
Advocacia Pblica fundamental, seja para reforar o atendimento aos fins constitucionais,
seja para contribuir na descoberta do meio juridicamente mais adequado para tanto.
A atuao da Advocacia Pblica na conformao das polticas pblicas evita futuros litgios
judiciais que possam comprometer a sua efetividade. Embora se tenha consolidado na
Jurisprudncia a idia de que ao Judicirio no cabe intervir na formulao e execuo das
polticas pblicas, de se ressaltar que o STF a tem reconhecido em casos excepcionais,

Pgina | 16

especialmente no caso de estarem elas referenciadas na prpria Constituio. ( 410715 AgR,

Relator Min. Celso de Mello, Segunda Turma, julgado em 22/11/2005, DJ 03/02/2006)
O STF tem considerado que a Advocacia Pblica encontra-se subordinada hierarquicamente
ao Chefe do Poder Executivo, tendo julgado inconstitucionais as disposies de algumas
Constituies Estaduais que buscaram atribuir garantias a Procuradores do Estado (V. ADI
291, Relator Min. Joaquim Barbosa, Tribunal Pleno, julgado em 07/04/2010, DJe-168
(09/09/2010), publicada em (10/09/2010) e ADI 1246-MC, Relator Min. Moreira Alves,
Tribunal Pleno, julgado em 06/09/1995, DJ 06/10/1995, p. 33.127).
Isso no significa, contudo, que no se deva seguir a luta pela implementao de tais
garantias, tanto no mbito legal quanto no constitucional, visto que elas so essenciais
efetividade da atuao do advogado pblico e ao prprio desenvolvimento do Estado.

6.2 . Julgado sobre procurador Municipal

No julgamento da Suspenso de Tutela Antecipada (STA 320 / PR PARAN, julgada em
05/05/2009, Requerente: Municpio de Maring) o relator, Ministro Gilmar Mendes,
demonstrou em seu voto que o Supremo Tribunal Federal vem tentando coibir os desmandos
realizados pelos Administradores Pblicos que insistem em no estruturar as Procuradorias
Municipais.
Assim, fica claro que mesmo sem constar expressamente no texto constitucional, o STF,
guardio da Constituio, j vem interpretando o artigo 132, CF, de forma harmnica, fixando
uma leitura do dispositivo conforme os princpios que formam a estrutura do nosso
ordenamento.

Os Tribunais de Justia dos Estados j contam com decises no sentido de considerar

inconstitucional o cargo de Procurador Municipal provido a partir de vnculo precrio,
fixando a necessidade de prover os membros da carreira observando os ditames
constitucionais:

Pgina | 17

AO CIVIL PBLICA Criao de cargos comissionados para

exercer funo de Procurador Jurdico Municipal Ilegalidade
reconhecida em primeiro grau Recurso de apelao interposto pela
Municipalidade-r, alegando a ausncia de interesse do Ministrio
Pblico e violao ao princpio da separao de poderes
Inocorrncia Criao de cargos comissionados para exercer funo
de procurador municipal, que viola a regra do sistema constitucional
do concurso pblico, cujas caractersticas no revelam natureza de
assessoramento, chefia e direo, medida que afronta aos princpios
constitucionais da Administrao, ilegalidade esta que autoriza seja
realizado o controle do ato pelo Poder Judicirio - Sentena mantida
Recurso desprovido. (TJ/SP - Apelao n. 000488311.2009.8.26.0572. Relator Desembargador WANDERLEY JOS
FEDERIGHI)
INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE NO MANDADO DE
SEGURANA. LEI 1.578/93 DO MUNICPIO DE BAIXO GUANDU.
INSTITUIO DE CARGO EM COMISSO DE ASSESSOR
JURDICO NO MBITO DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA.
MANIFESTA INCONSTITUCIONALIDADE. INCOMPATIBILIDADE
DIRETA COM OS ARTIGOS 131 E 132 DA CONSTITUIO
FEDERAL. ADVOCACIA PBLICA. NECESSIDADE DE
CONCURSO PBLICO. ( TJ/ES. Incidente de Inconstitucionalidade
em apelao cvel 0801007-96.2008.8.08.0007 (007.08.801007-4).
rgo: TRIBUNAL PLENO. Data de Julgamento: 28/06/2012. Data
da Publicao no Dirio: 10/07/2012. Relator: JOS PAULO
CALMON NOGUEIRA DA GAMA. Origem: BAIXO GUANDU - 1
VARA).
CONCURSO PARA PROVIMENTO DE CARGO PUBLICO.
PROCURADOR DO MUNICIPIO.CARGO EM COMISSAO.
FRAUDE A LEI. RECURSO PROVIDO. Constitucional. Concurso
municipal para os cargos de Procurador do Municpio. Criao
concomitante de cargo comissionado para a mesma funo daquela
exercida pelos candidatos que prestaram o concurso pblico, em
detrimento dos mesmos. Burla ao princpio constitucional
daobrigatoriedade do concurso pblico. Provimento do apelo.
(Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, Apelao Cvel n
2003.001.36220 11 Cmara Cvel, Rel. Des. HELENA
BELC KLAUSNER)
Logo, mesmo todo o meio jurdico entendendo por haver a aplicao irrestrita do art. 132, CF,
aos Municpios, com decises favorveis sobre o assunto nos Estados, a doutrina se
posicionando neste sentido e o STF encampando a tese, essa prescrio constitucional vem
sendo incessantemente desrespeitada pelos entes polticos municipais.

Mesmo sem existir o termo Municpio expressamente no texto constitucional, o artigo 132
Pgina | 18

da Constituio Federal, est demonstrado de forma cristalina, e possui incidncia na

organizao e determina o modo de ingresso das Procuradorias dos Municpios, e o
cumprimento dos seus termos, pode ser considerado ser inconstitucional.
CONCLUSO
Conclui-se, de toda pesquisa, que a Advocacia Pblica, no exerccio de sua funo, essencial
justia, deve atuar em observncia a Constituio da Repblica.
O dever da Advocacia Pblica defender o Estado, enquanto pessoa jurdica criada nica e
exclusivamente para atender os anseios, configurado na Constituio, do povo. Nesse sentido,
no aceitvel ser legtimo a atuao da Advocacia Pblica em defesa de interesses privados
ou, at mesmo, partidrios dos governantes.
A Atuao dessa instituio no se restringe apenas defesa dos interesses pblica na esfera
patrimoniais. Pelo contrrio, da defesa, tambm, do controle de legalidade e de legitimidade,
sendo inerente a sua competncia.
Foi perceptvel na pesquisa que sempre foi preciso resgatar, desde a Constituio vigente, o
verdadeiro papel da Advocacia Pblica no Estado Democrtico de Direito defender o
Estado, mas tambm o interesse coletivo. Tendo este papel tambm observado pela nova
Constituio.
Mas vale ressaltar, a uma diferena, mais uma vez que: a Advocacia Pblica defende os
interesses dos entes estatais, para atender os interesses pblicos, de forma coletiva e que a
cabe a Defensoria Pblica defender o povo carente, a partir de seus interesses pessoais.

REFERNCIA
BRASIL, Ordenaes Filipinas, vols. 1 a 5; Edio de Cndido Mendes de Almeida, Rio de
Janeiro de 1870. Disponvel em: http://www1.ci.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ordenacoes.htm.
Pgina | 19

Acesso em . 19 out. 2016.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao direta de inconstitucionalidade n 3943/DF
Distrito Federal. Relator: Min. Crmen Lcia. Pesquisa de Jurisprudncia, Acrdos, 6 e 7
maio 2015. Disponve lem:
<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=9058261>.Acesso em:
18 nov. 2016.
MATTE, Fabiano Tacachi. A regra constitucional de ingresso na Administrao pblica. 2016.
Disponvel em: <http://www.tca.com.br/capa/canais.php?id=37&idpergunta=275>. Acesso
em: 19 nov. 2016.
MENDONA, Carlos. Artigo Especial: A Advocacia Pblica, tudo que voc precisa saber
para ingressar na carreira!2015. Disponvel em: <http://blog.grancursosonline.com.br/artigoespecial-advocacia-publica-tudo-que-voce-precisa-saber-para-ingressar-na-carreira/>. Acesso
em: 19 nov. 2016.
SO PAULO. Constituio (1989). Constituio do Estado de So Paulo. Dirio Oficial do
estado de So Paulo, So Paulo, 6 out. 1989.
BRASIL. Dispe Sobre O Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das
Autarquias e das Fundaes Pblicas Federais. Braslia.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. A Advocacia Pblica como funo essencial Justia.
Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2016-ago-18/interesse-publico-advocacia-publicafuncao-essencial-justica >. Acesso em: 16 nov. 2016.
NUNES, Allan Titonelli. Advocacia Pblica atua em defesa do Patrimnio Nacional.
Disponvel em: <http://www.oab.org.br/publicacoes/detartigo/50>. Acesso em: 17 nov. 2016.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. . "A Advocacia Pblica como Funo Essencial Justia".
Consultor Jurdico. Acesso em 17 nov. de 2016.
MORAES RGO, Amin Jorge Costa. Histria da advocacia pblica no Brasil do perodo
colonial at a Constituio de 1988. Disponvel em:
<http://aminadvogado.jusbrasil.com.br/artigos/123321809/historia-da-advocacia-publica-nobrasil>. Acesso em: 16 nov. 2016.
BRASIL.

Lei

242,

de

29

de

Novembro

de

1841.

Disponvel

em:

<http://www2.cmara.leg.br/legin/fed/lei/1824-1899/lei-242-29-novembro-1841-561092publicacaooriginal-84469-pl.html> Acesso em 19 nov de 2016.

Pgina | 20

CINTRA, Antonio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido

Rangel. Teoria Geral do Processo. 27. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2009, p. 45.
DIDIER JR., Fredie. Curso de Direito Processual Civil: Introduo ao Direito Processual
Civil e Processo de Conhecimento. Vol. 1. 15. ed. Salvador: JusPodivm, 2013, p. 25
COSTA; CERNOV. Advogados pblicos tm direito a honorrios de sucumbncia. Consultor
Jurdico. Publicado em 28 mar. 2014. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2014-mar28/stf-oab-reconhecem-direito-advogados-publicos-honorarios-sucumbencia>. Acesso em: 23
mar. 2015.
.

Pgina | 21