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2011
Este artigo parte do interesse em produzir uma base de dados comparvel das regies metropolitanas do
Rio de Janeiro e de Buenos Aires. Ao longo da pesquisa verificou-se que para atingir tal objetivo seria
necessria a explicitao dos processos tcnicos e das competncias polticas que, no Brasil e na Argentina, deram lugar a modos especficos de produo de informao em matria de criminalidade, com destaque
s conjunturas particulares que levaram, em cada caso, a que os dados oficiais sobre criminalidade fossem
objeto de disputas polticas, e existncia de conflitos intra e interinstitucionais. O que era, tambm,
matria de que se nutria a opinio pblica quando o debate sobre a segurana pblica ascendia no
ranking da agenda pblica. Tal abordagem permite concluir que as cifras falam mais sobre as instituies
que a produziram do que sobre a criminalidade ou sobre a situao das mortes violentas nas regies
metropolitanas do Rio de Janeiro e de Buenos Aires. Portanto, neste artigo, tratar-se- de apresentar como
esses dados, para poderem ser considerados comparveis entre regies metropolitanas to prximas e to
distantes como Buenos Aires e Rio de Janeiro, necessitaram ser (de)compostos e (des)agregados para
poder-se compar-los e l-los como indicadores de formas violentas de resoluo de conflitos.
PALAVRAS-CHAVE: registros; criminalidade; mortes violentas; comparao.
I. INTRODUO
O que cifram as cifras? Sobre que acontecimentos, quais processos, enfim, sobre quais dados nos falam os nmeros? Quais rotinas burocrticas cristalizadas possibilitam que certos fatos sejam convertidos em registros, o que, por
sua vez, representam uma medida, um indicador,
uma forma de retratar a realidade de forma
pretensamente objetiva e padronizada, mas que
conforme lido e interpretado pode-se revelar um
nmero valioso de disputas polticas corporativas
(policial e judicial) e miditicas no processo de
formulao de polticas pblicas?
Essa abordagem sobre os dados quantitativos referentes criminalidade1, qua constructo,
1 Julga-se que o uso da categoria criminalidade mais
adequado do que a de crime, pois a primeira enfatiza tanto
os vnculos societrios entre os indivduos quanto as prticas institucionais, enquanto o crime restringe-se dimenso legal (KANT DE LIMA, MISSE & MIRANDA, 2000).
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duo de Registros Estatsticos Criminais no Rio de Janeiro e em Buenos Aires, integrou o projeto PRONEX
FAPERJ/CNPq, Sistemas de Justia Criminal e Segurana Pblica em uma Perspectiva Comparada: Administrao de Conflitos e Construo de Verdades, coordenado
pelo Professor Titular Roberto Kant de Lima (2007-2009).
A equipe de trabalho foi composta pelas autoras e por
Hernn Olaeta e Renato Coelho Dirk.
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car os processos tcnicos e as competncias polticas que, em cada pas, davam lugar a um circuito particular de informao em matria de
criminalidade. Tambm se deve referir sobre as
conjunturas particulares que levaram, em cada
caso, a que os dados oficiais sobre criminalidade
fossem objeto de disputas polticas, da existncia
de conflitos intra e inter-institucionais, e tambm,
da matria de que se nutria a opinio pblica
quando o debate sobre a segurana pblica ascendia no ranking da agenda pblica. Pr em jogo
essas semelhanas e diferenas nos processos tcnicos e as competncias polticas no momento de
construir uma base de dados, em termos prticos, implicou tomar uma importante quantidade
de decises, o que permite afirmar que as cifras
falam mais sobre as instituies que a produziram
do que sobre a criminalidade ou sobre a situao
das mortes violentas nas regies metropolitanas
do Rio de Janeiro e de Buenos Aires.
Em outros trabalhos (MIRANDA & DIRK,
2010; PITA & OLAETA, 2010; MIRANDA &
PITA, no prelo) volta-se a ateno descrio e
anlise de quem produz o qu, ou melhor, ocupa-se especificamente de explicar quais agncias
e por meio de que rotinas burocrtico-administrativas so produzidos os dados nos dois pases
Argentina e Brasil. Tambm se analisam os problemas encontrados nos dois organismos pblicos encarregados de produzir as estatsticas oficiais sobre criminalidade, destacando como a sua
produo necessariamente colocava em confronto a linguagem do direito e a linguagem policial,
assim como lgicas polticas diversas, aquela que
procura fazer a gesto de dados para produzir informao oficial e pblica e aquela que pretende
que o tratamento dos dados, chamado de anlise
criminal, esteja voltado para a resoluo de um
fato delituoso. Ainda nestes trabalhos procura-se
demonstrar como mais de uma vez a lgica que
orienta o debate pblico em torno da segurana
d lugar a um uso (por parte de funcionrios pblicos como os agentes dos meios de comunicao) dos dados para fundamentar ou argumentar
posies que, inevitavelmente, contornam a complexidade dessa construo e, portanto, das limitaes, dos dados existentes. Assim, foi possvel
concluir que os dados sobre criminalidade, sobre
os quais h sempre uma suposio de
intencionalidade perversa ou de ignorncia, so
tratados como verdade irrefutvel nas argumentaes, o que no somente propicia que sejam
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no Brasil, para referir-se mortes por homicdios, suicdios, agresses fsicas e psicolgicas; acidentes de trnsito,
transporte, quedas, afogamentos e outros; leses e traumas
provocados tambm por esses eventos (MINAYO, 2009).
5 Sobre uma comparao dos dados da sade e da polcia,
Na verdade, a adoo da categoria morte violenta foi uma deciso tomada durante o prprio
trabalho de pesquisa. E fez-se no s buscando
certa tradutibilidade entre as instituies do sistema de justia penal e outras instituies estatais e
os mass media, porque consideramos necessrio
distinguir esses fatos das categorias penais, que
os colocavam em tipos diferentes, o que implica
em tratamentos judiciais diferenciados e valoraes
morais distintas, o que em algumas ocasies deixavam fora da contabilizao oficial como mortes. Adiante, voltar-se- a essa questo.
Os tipos de morte que foram analisados tiveram como critrios de seleo a possibilidade de
contar com dados consistentes, e fundamentalmente, comparveis. Para isso, detemo-nos na
anlise do processo de trabalho de elaborao desses dados do Instituto de Segurana Pblica
(ISP) 7 , para o caso do Rio de Janeiro, e da
Direccin Nacional de Poltica Criminal (de agora
em diante DNPC)8, para o caso da rea metropolitana de Buenos Aires, para conhecer assim o alcance e as limitaes dos mesmos, mas tambm
buscar dar conta do processo de produo da informao.
III. OS FATOS CONVERTEM-SE EM REGISTROS
A que eventos referem-se os dados? Como se
articulam, de maneira mais ou menos conflituosa,
os diversos saberes tcnicos e polticos que operam ou intervm sobre eles? O registro dos fatos
nos contextos analisados supe o uso de uma tcnica que transforma a histria contada pelas vtimas ou os supostos delinqentes em um relato
impessoal utilizando-se de procedimentos burocrticos e jurdicos. Tambm sabido que essa
forma de narrao difere-se da linguagem cientfica, que se caracteriza por estabelecer uma rela-
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uma elevada quantidade de delitos que no se baseiam em denncias de particulares e que so muito
difceis de serem captados pelo sistema de justia
por deficincias prprias dos organismos de controle: como o caso dos denominados delitos complexos, narcotrfico, lavagem de dinheiro etc.
Outra importante observao refere-se
seletividade do sistema de justia na recepo dos
crimes. Basta analisar qualquer estatstica oficial
(registros policiais, aes penais ou pessoas punidas com privao de liberdade) para observar que
o perfil dos imputados pelo cometimento de um
crime responde a um padro determinado. Em
primeiro lugar, h que se levar em conta que cerca de 70% dos fatos delituosos registrados so
delitos contra a propriedade (basicamente roubos
e furtos), dos 30% restantes destacam-se as leses (dolosas e culposas) e as infraes lei de
drogas. Essa caracterstica tem a ver com o tipo
de infrao que habitualmente denuncia-se (basicamente roubos pessoais, de veculos e de residncias) e com os crimes que se iniciam pela prpria atuao da polcia nas denominadas tarefas
de preveno, o que aponta principalmente ao
modo como as polcias lidam com os crimes de
rua cometidos por um infrator que rene os elementos considerados a priori como de
periculosidade. Por isso no de surpreenderse que entre os delitos sobressaiam-se os roubos
de rua e as infraes relacionadas s drogas ilcitas. Se muitas dessas limitaes no se aplicam
ao caso do homicdio doloso, por tratar-se de um
delito com um alto nvel de registro oficial, preciso lembrar que se trata de um dado surgido de
uma fonte particular, de acordo com categorias e
interpretaes especficas da agncia produtora
da informao, que devem ser traduzidas em
uma lgica jurdica, o que orienta o formulrio
com as informaes para a confeco de estatsticas oficiais.
Essa questo possui especial importncia, j
que toda vez que se elabora estatsticas pela
Direccin Nacional de Poltica Criminal requere-se polcia que se classifique um fato de morte com a categoria jurdica homicdio doloso, que
a rigor somente ser validada ao final de um processo judicial. D-se, ento, nesse momento total
liberdade de ao e sem nenhum tipo de procedimento de controle ou padronizao, que prov
o prprio exerccio do oficio no qual o policial
toma a deciso, a partir do saber emprico, de
agir ou no, e de como intervir no caso. Portan-
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documento, funciona como atestao de veracidade. Devese lembrar que, no Brasil, os documentos pblicos possuem valor de prova plena.
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interpretativo do Estado por meio da polcia, constituindo-se em uma primeira representao do fato
delituoso pela instituio policial. Trata-se de um
documento provisrio, pois elaborado com base
nas primeiras informaes que a polcia incorpora acerca do fato, que posteriormente entranhado ao processo judicial (KANT DE LIMA, 1995).
As informaes que constam no registro de ocorrncia vo orientar a investigao subseqente e
sero complementadas, confirmadas ou refutadas
no decorrer da investigao. A investigao policial tem por base o inqurito policial que iniciado, nos casos de ao penal pblica, de ofcio,
mediante requisio da autoridade judiciria ou do
Ministrio Pblico, ou mediante requerimento do
ofendido ou de quem tiver qualidade para
represent-lo13. Considerando que o registro um
ato interpretativo do Estado sobre os fatos e que
o oficial de cartrio possui f pblica, a estatstica oficial no tem relao com tudo o que acontece, mas sim com aquilo que a instituio policial
decide registrar e, conseqentemente, atestar sua
veracidade. Nesse sentido, a discusso poltica
sobre a verdade ou mentira sobre as estatsticas
oficiais torna-se problemtica, pois a informao
que se publica no Dirio Oficial, pelo Instituto de
Segurana Pblica, possui um estatuto de verdade oficial, conferida automaticamente pela autoridade legtima do Estado, independente da veracidade de seu contedo.
Assim, quando algum fala que as estatsticas mentem, o debate poltico direciona a discusso com base na crena de que as cifras deveriam reproduzir fielmente a realidade, sendo que a
prtica revela que elas so construes feitas a
partir de uma determinada perspectiva, a viso
policial sobre os crimes. Nesse caso, seria mais
adequada uma reflexo sobre a seletividade policial, que julga os fatos com base em critrios pessoais e institucionais, o que mais grave, de
modo que os conflitos interpessoais sejam
desconsiderados e desqualificados como questes
de menor relevncia.
No caso de Argentina, em Buenos Aires, diferentemente do Brasil, especificamente do Rio de
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dados; o conjunto, em meio digital, de todas as informaes que compe uma base de dados (BORGES & DIRK,
2006).
18 Trata-se da correspondncia geogrfica entre a rea de
um batalho da Polcia Militar (responsvel pelo policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica) e uma
ou mais circunscries de delegacias da Polcia Civil (exercendo as funes de polcia judiciria e apurao de infraes penais).
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pecentes, empregando suas armas em fogo cerrado contra os membros do aparato policial, provoca uma reao armada legal por parte dos representantes do Estado. Pode ocorrer nesse confronto a morte de algum oponente, o que no
difcil de esperar, pois seu autor se encontra sob o
manto da excludente de ilicitude, instituto jurdico-penal em que se acha a legtima defesa, no
existindo assim, condenao para o autor da ao
perpetrada, caso se configure essa modalidade
(SESP-RJ, 2005, p. 50-51; sem grifos no original).
No caso da Argentina, a categoria homicdio
doloso (que inclui roubo e outros tipos de delitos
cujo resultado seja a morte, tanto do autor como
da vtima) e que a categoria na qual as polcias
devem completar uma planilha especial, inclui por
sua vez as mortes equivalentes ao que no Rio de
Janeiro (e em So Paulo) registra-se como auto
de resistncia. Essa uma questo importante,
pois consta que, ao classificar os dados, as polcias resistem em registrar essas mortes com a
categoria penal homicdio doloso, toda vez que
consideram que altamente discutvel a inteno
de matar. De fato, tanta resistncia criou nas polcias essa instruo de registrar esses casos como
homicdio doloso que, no Manual de Instrucciones,
as orientaes resumidas para os funcionrios
policiais encarregados do registro dos fatos aparecem os seguintes textos:
Homicidios dolosos: comprende todos los
homicidios causados en forma intencional por el
imputado, ya sea homicidio simple (art. 79 C.P.),
agravado (art. 80 C.P.), en estado de emocin violenta (art. 81 inc. a C.P.), homicidio
preterintencional (art. 81 inc. b C.P.), homicidio
en ocasin de robo (165 C.P.) y homicidio en ria
(art. 95 C.P.).
Las muertes producidas por miembros de las
fuerzas de seguridad en cumplimiento del deber
tambin deben consignarse como homicidios
dolosos (aunque no constituyan delito) (DNPC,
1999a; grifos no original).
En ocasin de otro delito? (C): Ver Tablas de
Codificacin de Datos e Indicar slo el nmero
que corresponde a la categora seleccionada (slo
UNA).
S, robo: cuando el homicidio se produce en
ocasin de un robo o intento de robo. Incluye los
casos de muertes producidas por posteriores
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Outro aspecto relevante que nas duas regies observou-se uma diminuio de registros de
homicdios nas taxas por 100 000 habitantes, mas
a escala do fenmeno claramente divergente,
tendo uma mdia no perodo analisado de 61,42
vtimas na RMRJ e 9,62 vtimas para a RMBA.
Talvez, essas escalas muito diferentes possibilitem destacar as diferenas que fazem uma matriz
de sociabilidade diferente, na qual a extrema violncia expressa uma maneira de resoluo de con-
foi de 0,72. Vale ressaltar que no caso do Rio de Janeiro essa relao no significa o indiciamento, mas
sim que ao abrir um inqurito de homicdio o sistema
pressupe a existncia de um autor, mesmo que ele
no seja identificado e muito menos indiciado pela
polcia.
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homens no Rio de Janeiro e em Buenos Aires, respectivamente. Porm, ressalta-se que no caso da
Regio Metropolitana de Buenos Aires a percentagem de homens subiu para 92%. Em relao
idade das vtimas, uma coincidncia o elevado
nmero de casos de pessoas menores de 26 anos.
Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, 22,5%
das vtimas estavam concentradas na faixa etria
entre 18 e 26 anos, enquanto em Buenos Aires
essa percentagem sobe para 29%. Outro ponto
importante que no h nenhuma informao em
12% dos casos no Rio de Janeiro, o que poderia
indicar um problema relativo qualidade das informaes que constam nos registros de ocorrncias.
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Oliveira (2000).
25 Embora desenvolver essa questo in extenso aqui nos
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SOUZA, E. G. A. 2008. Feijoada completa: reflexes sobre a administrao institucional e dilemas nas Delegacias de Polcia da Cidade do
Rio de Janeiro. Niteri. Dissertao (Mestrado
em Antropologia). Universidade Federal
Fluminense.
OUTRAS FONTES
BRASIL. 1940. Decreto-Lei n. 2 848, de 7
de dezembro. Cdigo Penal. Dirio Oficial, Rio de Janeiro, 31.dez.1940, p. 2391.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/decreto-lei/Del2848compilado.
htm. Acesso em: 15.set.2011.
DNPC. s/d. Direccin Nacional de Poltica
Criminal. Buenos Aires.
_____. 1999a. Manual de instrucciones. Sistema Nacional de Informacin Criminal y
Sistema de Alerta Temprana. Buenos Aires:
Direccin Nacional de Poltica Criminal.
_____. 1999b. Instructivo planilla SAT.
Homicidios dolosos. Buenos Aires:
Direccin Nacional de Poltica Criminal.
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