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Oi! Carol Alvarenga, aqui, para falar sobre modalidades de
licitaes. Hoje, vou diferenciar trs modalidades de
licitaes que confundem muito o candidato na hora da
prova: a concorrncia, a tomada de preos e o convite. Este
um tema campeo de provas em concursos pblicos!
Alis, Licitaes e Contratos matria obrigatria para a
grande maioria dos concurseiros.
Veja, a seguir, todos os detalhes que podem cair em sua
prova. No se esquea de adicionar este post ao seu material
de estudos e voltar a ele, quando precisar fazer uma reviso,
combinado? A reviso pode ser feita, tambm, com a
releitura espaada no tempo dos mapas mentais deste post,
disponibilizados paradownload, l embaixo. Qualquer dvida,
s comentar que eu respondo.
Continue lendo este artigo para saber mais sobre:
1. Normativos utilizados e conhecimentos prvios
2. Quais so as modalidades de licitaes existentes
3. Modalidades de licitaes que levam em conta preos
fixos: uma comparao entre a concorrncia, a tomada
de preos e o convite
4. Caractersticas de cada modalidade

5. Como conseguir o download dos mapas mentais da

aula

1. Normativos utilizados e conhecimentos prvios

Para voc, vai ser importante ter acesso a dois normativos
usados para o estudo dessas matrias. Online, voc vai
encontr-los nos seguintes links:
Lei 8.666/1993 (Lei Geral de Licitaes e Contratos
Administrativos)
Lei 10.520/2002 (Lei Geral que instituiu o Prego)
As modalidades de licitaes da Lei 8.666/1993 so tratadas,
principalmente, em seus arts. 22 e 23. muito
importante acompanhar os normativos sempre que eu fizer
alguma aluso a eles.
Alm disso, a leitura deste artigo exige conhecimento prvio
dos seguintes conceitos:
Entes federativos: os entes federativos so a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Diferena entre Lei Nacional e Lei Federal: Lei
Federal aquela aprovada apenas para o campo
federal, ou seja, suas proposituras so vlidas no
mbito da Unio. J a Lei Nacional geral. Abrange
todos os entes federativos (Unio, Estados, DF e
Municpios). A Lei 8.666/1993 Nacional, com normas

gerais acerca de licitaes e contratos administrativos.

J a Lei 8.112/1990, por exemplo, Federal, aplicvel
apenas ao contexto da Unio, e dispe sobre o regime
jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das
autarquias e das fundaes pblicas federais.

2. Quais so as modalidades de licitaes

existentes?
A Lei 8.666/1993 trata da parte geral das licitaes pblicas,
e ela diz o seguinte, acerca das modalidades de licitaes
(art. 22, 8):
8 vedada a criao de outras modalidades de licitao
ou a combinao das referidas neste artigo.
Ou seja, a lei no permite que sejam criadas novas
modalidades de licitaes, a no ser as que j existem na
prpria 8.666/1993. Ela tambm no permite que sejam
combinadas essas modalidades, isto , eu no posso pegar
caractersticas de duas ou mais modalidades para realizar
uma licitao.
Eu tenho que explicar essa parte: outras leis de mbito
federal podem, sim, criar novas modalidades de licitaes,
desde que sejam leis gerais (nacionais). S nopodem ser
criadas novas modalidades dentro da Lei 8.666/1993, que
possui uma lista exaustiva, nesse tema. Tranquilo, n?
As modalidades previstas na Lei 8.666/1993 so:

1. Concorrncia;
2. Tomada de Preos;
3. Convite;
4. Concurso;
5. Leilo.
Uma medida provisria foi criada para disciplinar outra
modalidade de licitaes, o nosso queridinho PREGO.
Depois, essa MP foi regulamentada, transformando-se na Lei
10.520/2002 (a Lei do Prego). Ento, at agora, ns temos
seis modalidades de licitao, t beleza?
Acontece que a Lei 9.472/1997 (mais conhecida como a lei
que criou a Anatel) fez a previso de uma outra modalidade
de licitaes, a CONSULTA. Mais abaixo, vou falar mais de
todas as modalidades, tim tim por tim tim, mas, por
enquanto, voc tem que saber o seguinte: os detalhes desta
modalidade caem apenas em concursos de agncias
reguladoras. Para os demais concursos, basta dizer que esta
modalidade esquecida, e que considerada, pela doutrina,
como inconstitucional. Na verdade, mesmo em concursos de
agncias reguladoras, se esta modalidade no for citada
expressamente, esqueam dela. Daqui a pouco veremos por
qu!

Mapa mental 1: as 7 modalidades de licitaes.

Muito importante: no confunda MODALIDADES de

licitaes com TIPOS de licitaes. As modalidades so
essas que vimos. Os tipos so menor preo, melhor tcnica,
tcnica e preo e maior lance ou oferta. Isso um outro
assunto, mas confunde muito os concurseiros. Preste
ateno!
Agora, vou te mostrar os detalhes das trs modalidades que
quero te ensinar (ou te fazer relembrar): Concorrncia,
Tomada de Preos e Convite.

3. Modalidades de licitaes que levam em conta

preos fixos: uma comparao entre a Concorrncia,
a Tomada de Preos e o Convite
Essas trs primeiras modalidades de licitaes tm algumas
caractersticas a serem comparadas entre si. Elas se
diferenciam, no geral, pelo valor estimado da contratao,
conforme art. 23 da Lei 8.666/1993:
I para obras e servios de engenharia:
a) convite at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) tomada de preos at R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais);
II para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos at R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais);
c) concorrncia acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais).
Se o seu edital cobrar tambm o tema consrcios pblicos,
a vai a dica (art. 23, 8 da Lei 8.666/1993):
Multiplicam-se os valores acima por 2 para consrcios
formados por at 3 entes da federao;

 Multiplicam-se os valores acima por 3 para consrcios

formados por MAIS DE 3 entes da federao.

Mapa mental 2: comparao entre Concorrncia, Tomada de Preos e Convite.

H, ainda, uma coisinha, no art. 23, 4:

4 Nos casos em que couber convite, a Administrao
poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a
concorrncia.
Faz sentido, n? Isso significa que se pode ser utilizada a
modalidade convite, pode ser utilizada a tomada de preos e
a concorrncia, porque elas cobrem o valor mximo do
convite. Da mesma forma, se pode ser utilizada a tomada de
preos, pode ser utilizada a concorrncia. S para o caso de

concorrncia que no pode ser utilizada nenhuma das outras

duas.

Mapa mental 3: se pode fazer convite, pode fazer tomada de preos e concorrncia. Se
pode fazer tomada de preos, pode fazer concorrncia. Perceba que existe uma
hierarquia entre as trs modalidades de licitaes.

4. Caractersticas de cada modalidade

4.1 Concorrncia

A Concorrncia aquela modalidade que serve para

contrataes de qualquer valor. Por isso, nos procedimentos
licitatrios, ela deve ser muito bem elaborada e deve ser
tratada com bastante cautela. Lembrando que para as

contrataes acima de R$ 1,5 milho (obras e servios de

engenharia) e de R$ 650 mil (demais casos), obrigatrio o
uso desta modalidade, como voc viu acima.
Via de regra, a Concorrncia utilizada nas seguintes
situaes (qualquer que seja o valor do contrato):
compra de imveis;
alienao de imveis pblicos;
concesso de direito real de uso;
licitaes internacionais;
celebrao de contratos de concesso de servios
pblicos;
celebrao de contrados de parcerias pblico-privadas
(PPP).

Mapa mental 4: situaes que, em regra, cabe Concorrncia.

A fase de habilitao dos interessados, na concorrncia,

preliminar. Bem, essa a regra. Entretanto, existem algumas
excees:
nos contratos de concesso de servios pblicos e de
parcerias pblico-privadas, PODER haver inverso da
ordem das fases (ou seja, pode haver primeiramente o
julgamento das propostas, depois a habilitao do
vencedor);
nos contratos de servios de publicidade prestados por
intermdio de agncias de propaganda, DEVER haver

a inverso da ordem das fases, ou seja, sempre vem,

em primeiro lugar, o julgamento, depois a habilitao.

Mapa mental 5: Concorrncia > habilitao preliminar e excees.

Considerando tudo isso, fica fcil entender o conceito de

Concorrncia, decorrente da Lei 8.666/1993, art. 22, 1:
1 Concorrncia a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Os interessados em participar da Concorrncia independem
de serem cadastrados previamente no rgo. Veja que a lei

diz que uma modalidade entre QUAISQUER interessados

que possuam os requisitos mnimos exigidos no edital.

Mapa mental 6: quem pode participar da modalidade de licitao Concorrncia.

A Lei 8.666/1993 tambm traz outros assuntos importantes

em relao Concorrncia:
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital
dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do
comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos
competentes.
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a prqualificao de licitantes nas concorrncias, a ser procedida

sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais

detida da qualificao tcnica dos interessados.
Quanto pr-qualificao: mesmo que haja essa prqualificao tcnica, no significa que no tenha de haver
a habilitao preliminar dos interessados. So dois
conceitos distintos!
Na Concorrncia, o instrumento do contrato obrigatrio (art.
62 da Lei 8.666/1993). Ou seja, no cabvel usar outros
instrumentos que no sejam contrato, tais como carta
contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de
compra ou ordem de execuo de servio.
A Comisso de Licitao da Concorrncia dever ser
formada por no MNIMO trs pessoas (ou seja, a comisso
poder ser maior), sendo pelo menos dois servidores
pertencentes aos quadros permanentes do rgo
responsvel pela licitao.

Mapa mental 7: comisso de licitao da Concorrncia.

Disso tudo, quais assuntos mais caem em prova, sobre a modalidade de
licitaes CONCORRNCIA?

A concorrncia serve para contrataes de qualquer

valor.
A habilitao dos licitantes e o julgamento das
propostas so feitos por uma comisso de no MNIMO 3
membros. Pelo menos dois membros devem ser
servidores qualificados pertencentes aos quadros
permanentes do rgo.
O instrumento do contrato obrigatrio.

 A fase de habilitao da concorrncia, em regra,

preliminar.
4.2 Tomada de Preos

Como sabemos, a Tomada de Preos fica naquela situao

intermediria, servindo para contratos de at R$ 1.5 milho
(obras e servios de engenharia) e at R$ 650 mil (demais
casos).
Mas existem outras particularidades, claro. Para comear,
as provas adoram cobrar o conceito exato de Tomada de
Preos dado pela Lei 8.666/1993 (art. 22, 2):
2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao.
Ou seja, Tomada de Preos (TP) modalidade para quem j
esteja cadastrado. Isso muito importante. Tambm podem
participar de uma TP quem atenda a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia antes de as
propostas serem recebidas.

Mapa mental 8: conceito de Tomada de Preos (assunto campeo em provas de

concursos pblicos).

L em cima, eu disse o seguinte: em regra, licitaes

internacionais so feitas pela modalidade CONCORRNCIA.
Pois bem. Pode haver licitao internacional realizada por
Tomada de Preos, tambm. o caso do art. 23, 3 da Lei
8.666/1993:
3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel,
qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou
alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19,
como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes
internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados
os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo

ou entidade dispuser de cadastro internacional de

fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do
bem ou servio no Pas.
Percebe? A Concorrncia a regra para licitaes
internacionais. Para que seja realizada a Tomada de Preos,
o rgo ou entitdade (que realizar a licitao) deve dispor de
cadastro internacional de fornecedores. E, obviamente, os
limites mximos de valores da Tomada de Preos devem ser
observados.
4.3 Convite

Voc j sabe que o convite uma modalidade de licitao

para contratos de menor valor (at R$ 150.000,00 para obras
e servios de engenharia e at R$ 80.000,00 para os demais
casos de contratao).
O conceito desta modalidade o mais abrangente da Lei
8.666/1993. Ele esto no art. 22, 3:
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados
do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado,
cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24
(vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.

Como voc pode ver, um conceito enorme. Ento vamos

v-lo por partes:
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao
seu objeto, cadastrados ou no

Ou seja, no preciso cadastro prvio no rgo para

participar de licitaes cuja modalidade o convite.
Os cadastrados so:
escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa

Sendo assim, a unidade administrativa responsvel pela

licitao do rgo em questo deve convidar, no mnimo, trs
interessados. Podem ser mais convidados, desde que haja o
mnimo de trs. Entretanto, se houver 300 interessados
cadastrados, o rgo no obrigado a enviar o convite a todo
mundo. A obrigao, vou repetir, de ter no mnimo 3
convidados, sejam eles cadastrados ou no.
H uma exceo l no art. 22, 7, acerca do mnimo
obrigatrio de convidados:
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do
nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo,
essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no
processo, sob pena de repetio do convite.

Sendo assim, caso seja impossvel obter o nmero mnimo

de interessados, pelas razes acima expostas,
possvel enviar menos convites do que os trs exigidos pelo
3 do art. 22.
O instrumento convocatrio enviado a cada convidado a
carta convite. Ou seja, enquanto todas as outras
modalidades utilizam o edital, como instrumento
convocatrio, o convite usa a carta convite.
Agora, imagine que o rgo tenha feito uma licitao para a
compra de um determinado objeto utilizando a modalidade
Convite quatro anos atrs, convidado trs interessados, na
poca. Este ano, o rgo v a necessidade de realizao de
licitao na mesma modalidade (Convite), para o mesmo tipo
de objeto, sendo que h 10 cadastrados possivelmente
interessados em participar da licitao. O rgo pode enviar
convite para as mesmas trs entidades de quatro anos atrs?
Pode. Contudo, a Lei 8.666/1993 diz o seguinte, no art. 22,
6:
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais
de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite,
realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio
o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto
existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
Isso significa que pelo menos mais um interessado deve ser
diferente dos que foram convidados 4 anos atrs, no exemplo

que mostrei acima. Por isso a Lei diz que a cada novo convite
realizado para objeto idntico ou assemelhado obrigatrio
convidar, no mnimo, mais um interessado, se ainda houver
cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
Tranquilo at aqui, n? Vamos continuar a explicao do
conceito, ento.
A unidade administrativa:
afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender
aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem
seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.

Esta parte do conceito serve para assegurar o princpio da

publicidade nas licitaes pblicas. Apesar de no ser
obrigatrio publicar a carta convite no respectivo dirio oficial,
obrigatrio fix-la em local apropriado. Este local
apropriado pode ser um mural fsico dentro do rgo pblico,
por exemplo.
Os interessados em participar da licitao que no forem
convidados podem manifestar o interesse de participao at
24h antes de comear a apresentao das propostas. Este
prazo vlido apenas para interessados que sejam
cadastrados.
Este enorme conceito de convite pode ser expressado nos
dois mapas mentais a seguir:

Mapa mental 9: conceito de Convite.

Mapa mental 10: detalhes sobre o instrumento convocatrio do Convite (a carta

convite).
Licitaes internacionais

Mais uma vez, vale lembrar que, via de regra, as licitaes

internacionais so feitas pela modalidade Concorrncia. Mas
tambm pode haver licitao internacional realizada por
Tomada de Preos. Vamos rever o art. 23, 3 da Lei
8.666/1993:
3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel,
qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou
alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19,
como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes

internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados

os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo
ou entidade dispuser de cadastro internacional de
fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do
bem ou servio no Pas.
Agora vai uma ficha de estudos sobre este assunto:

Mapa mental 11: regra e excees sobre modalidades de licitaes internacionais.

Comisso de licitao do Convite

As regras valem do mesmo jeito: a Comisso deve ser

formada por trs pessoas, sendo, pelo menos duas
delas, pertencentes ao quadro permanente do rgo. S que

h uma pequena exceo. Voc deve ter percebido que o

Convite uma modalidade de licitao para
situaes com objetos mais baratos, que necessitam de
menos burocracia para serem comprados. rgos menores
utilizam muito esta modalidade. Muitas vezes, so rgos
sem condies de ter pessoal prprio para formao de uma
comisso de licitao. Para estes pequenos rgos, h a
possibilidade de trocar a usual comisso de licitao por
apenas um servidor designado por autoridade competente
(art. 51, 1 da Lei 8.666/1993). Veja diretamente na lei:
1o No caso de convite, a Comisso de licitao,
excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e
em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser
substituda por servidor formalmente designado pela
autoridade competente.
Perceba que uma exceo dada pela Lei Geral de
Licitaes e Contratos.

Mapa mental 12: comisso do convite (regra e exceo).

Disso tudo, quais assuntos mais caem em prova, sobre a modalidade de
licitaes CONVITE?

O convite serve para valores estimados de contratao

de at R$ 150.000,00 (obras e servios de engenharia)
e R$ 80.000, (demais casos).
O instrumento convocatrio do Convite a carta convite.
Devem ser enviadas cartas convite para, no mnimo, 3
possivelmente interessados, a no ser que seja
impossvel chegar a esse nmero.

Download dos mapas mentais desta aula

Para finalizar este artigo, deixo um link para download, em

PDF, dos mapas mentais que usei aqui. Separei estes mapas
mentais para voc poder t-los guardados em seus arquivos
de estudos mais importantes. Essas trs modalidades de
licitaes caem demais em concursos, ento considere este
o meu presente da semana:

Alguma dvida?
Se voc ficou com alguma dvida, por favor, comente! Se
quer deixar um recado, uma sugesto, essa a hora.
Abraos e bons estudos.