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Administrao p/ ICMS/SP
Professor: Rodrigo Renn
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Iremos dar um enfoque nos temas que tm sido cobrados pela FCC
nos ltimos certames. Sempre que possvel, utilizaremos questes dos
concursos passados deste mesmo cargo.
Assim, este ser um curso de teoria e exerccios. Vamos
resolver dezenas de questes da FCC e ver dicas das famosas
pegadinhas dela!
Irei abordar os temas que mais caem, e farei isso contextualizando
sempre que possvel, ou seja, trazendo casos reais! Desta forma, vocs
no tero de decorar, e sim iro aprender Administrao, ok?
Para voc, que tem dificuldade para resolver provas de
Administrao, eu digo: est mais do que na hora de voc
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Sumrio
Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica ........................... 6
Tipos de Dominao. ........................................................................... 6
Administrao Patrimonialista.................................................................. 7
Administrao Burocrtica. .................................................................. 11
Gerencialismo - A Nova Gesto Pblica. .................................................... 24
Gerencialismo Puro - Managerialism ........................................................ 36
Consumerism .................................................................................. 39
Public Service Orientation - PSO ............................................................ 40
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 55
Gabarito .......................................................................................... 67
Bibliografia ...................................................................................... 67
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Dominao
Tradicional baseada nos
costumes, na
tradio
Dominao
Carismtica baseada no
carisma do lder
Dominao
Racional-Legal Baseada nas
normas e
regulamentos
Tipos de
Dominao
(Weber, 2000)
(Weber, 2000)
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Administrao Patrimonialista.
O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela prpria
administrao portuguesa quando ainda ramos uma colnia. Como
Portugal era uma monarquia, todo o Estado era patrimnio da
famlia real.
Quando Dom Joo VI chegou aqui, em 1808, vindo fugido dos
exrcitos de Napoleo, trouxe grande parte da mquina administrativa
portuguesa consigo. Desta forma, herdamos o modo de administrar
portugus e adaptamos nossa realidade durante o imprio.
Neste sistema, existe uma confuso natural entre os bens pblicos e
particulares, pois o Rei (ou chefe poltico) no diferencia seu patrimnio
particular do estatal. No patrimonialismo, segundo Weber3, o senhor tem
um relacionamento de troca com seus sditos, pois depende da boa
vontade deles para manter sua capacidade de prestar servios e manter
seu poder poltico.
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(Weber, 2000)
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deste
senhor
de
No modelo
Patrimonialista, o
governante no separa o
patrimnio pblico do
privado!
Lembre-se:
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Racionalidade
subjetiva
Tendncia
corrupo e ao
nepotismo
Falta de
profissionalizao
(Faoro, 2001)
(Weber, 2000)
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(Weber, 2000)
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Administrao Burocrtica.
O termo burocracia derivado do termo francs bureau
(significa escritrio) e do termo grego kratia, que se relaciona a poder
ou regra. Desta forma, a burocracia seria um modelo em que o
escritrio ou os servidores pblicos de carreira seriam os detentores do
poder.
Com a industrializao e a introduo de regimes
democrticos no fim do sculo XIX, as sociedades ficaram cada
vez mais complexas. A introduo da mquina a vapor acarretou uma
evoluo tremenda dos meios de transporte. Se antes se levavam meses
para uma viagem do Brasil para a Europa, por exemplo, agora uma
viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias.
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Sociedades
ficam mais
complexas
Patrimonialismo
no consegue
atender s
demandas
sociais
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Modelo
Burocrtico
visto como
soluo mais
racional e
adequada
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O modelo
burocrtico foi uma
grande evoluo do
patrimonialismo!
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(Weber, 2000)
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Formalidade
Autoridade
expressa em
leis;
Comunicao
padronizada;
Controle de
Procedimentos.
Impessoalidade
Profissionalismo
Isonomia no
tratamento;
Meritocracia;
Racionalidade;
Sistema legal e
econmico
previsvel.
Comando dos
especialistas;
Remunerao
em dinheiro;
Administrador
especialista noo de
carreira;
Hierarquia.
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Convivemos
atualmente com
caractersticas dos trs
modelos: patrimonial,
burocrtico e gerencial.
Lembre-se:
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Nunca aplicamos o
modelo "puro" da
burocracia de
Weber.
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Perda da
Noo Global
Rigidez e falta
de inovao
Lentido na
comunicao e
processo
decisrio
Disfunes
da
Burocracia
Preocupao
com as regras e
no com
resultado
Formalizao
Excessiva
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2010) Na
administrativa
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(E) III, IV e V.
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(Abrucio, 1997)
rolar uma dvida significa pagar o valor devido com uma dvida antiga com o dinheiro
de uma nova dvida.
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Crise Econmica
Crise do Estado
Crtica ao Modelo
Burocrtico
Figura 1 - contexto da introduo do gerencialismo
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Garantia de autonomia do
administrador na gesto dos
recursos humanos, materiais
e financeiros ,para que possa
atingir os objetivos
contratados
Controle ou cobrana a
posteriori dos resultados
Competio administrada no
interior do prprio Estado
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Maior Autonomia e
Flexibilidade
Administrao
Gerencial
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Descentralizao e
preocupao com os
"clientes"
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(Paula, 2005)
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(Abrucio, 1997)
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Alvo do
Gerencialismo
Puro
Aumento da eficincia
e reduo de custos
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Eficincia
Eficcia
Efetividade
Figura 7 - Eficincia, eficcia e efetividade
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(Paula, 2005)
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Consumerism
Desta forma, o gerencialismo puro recebeu muitas crticas, pois a
reduo de custos e o aumento da eficincia no podiam ser o nico
objetivo das reformas. Mas o retorno burocracia no era mais visto
como uma soluo aceitvel.
O que faltava no modelo era a viso de que os servios deveriam
ser prestados com qualidade e com foco nas necessidades dos
clientes e no com base nas necessidades da mquina pblica.
Esta nova viso no renegou os princpios do gerencialismo puro,
mas acrescentou outras variveis e prioridades. Foi o incio do que
chamamos de paradigma do cliente na administrao pblica. A
preocupao deixou somente de ser com os custos e a produtividade para
ser voltada a fazer melhor entregar servios de qualidade para
a sociedade.
Uma das medidas tomadas neste modelo foi a descentralizao do
processo decisrio. A ideia delegar poderes para quem est
efetivamente envolvido na prestao do servio ao cliente.
Ao dar liberdade e autonomia para o servidor pblico que est
lidando com o problema diretamente, sem necessitar passar esta
informao a um superior e esperar sua resposta, aumentam-se as
chances da organizao responder ao problema de forma mais acertada.
Alm disso, as decises so mais rpidas e o prprio cliente
poder acompanhar o processo decisrio e cobrar do agente pblico que
gerencia o processo. Pense bem, sempre ser mais fcil cobrar algo de
um prefeito do que de um ministro ou Presidente da Repblica, no
mesmo?
Portanto, a fiscalizao sempre ser mais fcil quando o agente
pblico que toma a deciso estiver mais prximo do cidado.
Outra medida foi a tentativa de quebrar o monoplio na prestao
de servios dentro da mquina pblica, tentando assim criar uma
competitividade dentro do setor pblico e gerando alternativas de
atendimento ao cliente.
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(Martins, 1997)
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Alvo do
Consumerism
Satisfao do
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(Marini, 2003)
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cidado deixe de ser passivo diante do Estado para uma postura mais
ativa.
De acordo com Martins21, o PSO:
prope uma revalorizao da poltica na definio
das
finalidades
estatais,
aumento
da
accountability, participao, transparncia,
eqidade e justia. Este movimento baseia-se
numa viso coletiva do cidado, enfoca a esfera
pblica como um locus de aprendizado social e
prega o aprimoramento da cultura cvica do
cidado, burocrata e poltico.
Vamos ver mais questes agora?
12 - (FCC TRT/AL TCNICO 2014) No Brasil, o modelo de
Administrao Pblica Gerencial, conceituado no Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado,
a) prope a transferncia iniciativa privada, por meio da
privatizao, das atividades no exclusivas de Estado e retomada,
pela publicizao, das atividades de interesse pblico.
b) adota, no plano da estrutura organizacional, ampla
verticalizao com ampliao dos nveis hierrquicos e
competncias claramente definidas.
c) busca a eficincia da atuao pblica, com reduo de custos,
aumento de qualidade, coibindo a competio administrada no
interior do Estado.
d) introduz o conceito de monitoramento de resultados, a partir
do estabelecimento de indicadores, utilizados para promover a
ascenso dos servidores, a exemplo das prticas adotadas pela
iniciativa privada.
e) propugna a alterao da forma de controle, que deixa de se
basear nos processos para se concentrar nos resultados, com foco
na satisfao do usurio- cidado.
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(Martins, 1997)
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I. Burocrtico
II. Patrimonialista
III. Gerencial
3.
Tpico
absolutistas
das
monarquias
est
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d) burocrtico.
e) Ad hocrtico.
Questo tranquila da FCC. Os paradigmas de gesto pblica so:
patrimonialismo, burocracia e ps-burocrtico (ou gerencial). Como a
questo aborda formas flexveis de gesto, incentivo criatividade,
dentre outros aspectos modernos, s pode estar referindo-se ao modelo
gerencial ps-burocrtico. O gabarito mesmo a letra C.
20 - (FCC TRT 23 REGIO ANALISTA 2011) Por
administrao gerencial entende-se um modelo de gesto que
a) privilegia a descentralizao, a autonomia dos nveis gerenciais
na aplicao da lei aos casos concretos e a desburocratizao de
toda a estrutura administrativa.
b) enfatiza a aplicao rigorosa das leis contra corrupo e
centralizao dos processos de controle formal para garantir a
eficincia do governo.
c) procura alcanar resultados financeiros crescentes com base na
privatizao e nomeao por critrios polticos de indicao dos
nveis gerenciais.
d) incentiva a profissionalizao do corpo operacional da
administrao descentralizada e a elevao horizontal dos nveis
mdios de remunerao dos gerentes.
e) pressupe a transferncia das funes de planejamento e
controle para os nveis operacionais, mas preserva o controle
centralizado das funes finalsticas.
A letra A est correta e o nosso gabarito. Cabe aqui apontar um
termo (que a FCC gosta) que causou muita reclamao dos candidatos: a
desburocratizao. Muitos acharam que isso significaria a eliminao do
modelo burocrtico. Mas no isso o que a banca considera na questo,
mas sim uma reduo de suas disfunes, buscada pelo modelo gerencial.
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tcnica
dos
servidores
na
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(D) II e V.
(E) III, IV e V.
6 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O modelo de Administrao
Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber,
caracteriza-se
A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune alternncia
dos governantes, submetida a rgidos controles de resultado e de
qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta
de flexibilidade.
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essenciais
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I. Burocrtico
II. Patrimonialista
III. Gerencial
3.
Tpico
absolutistas
das
monarquias
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de
basicamente
d) do processo.
e) estratgico.
24 - (FCC TRE/SP ANALISTA 2012) Na concepo ps-burocrtica
de administrao, de forma semelhante iniciativa privada, a gesto
pblica busca
a) o lucro em suas atividades para que possa obter recursos para
satisfazer o interesse dos cidados enquanto consumidores.
b) satisfazer os interesses de indivduos e grupos que consomem seus
produtos e (ou) servios.
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nfase
nos
resultados
(fins)
para
os
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Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
C
B
B
E
A
D
A
B
E
19. C
20. A
21. A
22. D
23. B
24. D
25. D
26. D
27. B
10. A
11. D
12. E
13. E
14. A
15. A
16. E
17. A
18. A
Bibliografia
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia:
Presidncia da Repblica.
Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administrao
Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente.
Caderno ENAP n10, 52.
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Faoro, R. (2001). Os donos do poder: formao do patronato brasileiro
(3 Ed. ed.). Rio de Janeiro: Globo Ed.
Marini, C. (2003). Gesto Pblica: o debate contemporneo. Cadernos da
Fundao Lus Eduardo Magalhes n 7, 104.
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