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IGUALDADE, DESIGUALDADE E MTODOS DE


PRODUO DA VERDADE JURDICA: UMA
DISCUSSO ANTROPOLGICA.1
Roberto Kant de Lima
Professor Titular de Antropologia da Universidade Federal Fluminense
Pesquisador de Produtividade CNPq e FAPERJ

Recentemente, a midia nos tem bombardeado com inmeros casos de denncias de


corrupo, envolvendo agentes do governo e empresrios. claro que a corrupo existe, sempre
existiu e sempre existir mas, aparentemente, os mecanismos da sociedade incumbidos de pun-la
esto se mostrando mais visveis.

No entanto, como aperfeioar esses mecanismos ou, mesmo, faz-los abandonar a nfase
em seu feitio repressivo e torn-los mais preventivos? Por que no se pensa mais em formas de
promover a internalizao de regras de comportamento dos funcionrios pblicos capazes de dotlos de uma tica burocrtica que no esteja fundada na apropriao particularizada de recursos
pblicos, mas em sua apropriao universalizada pela coletividade? Como promover esta
internalizao?
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Agradeo a leitura atenta e as alteraes sugeridas por Regina Lcia Teixeira Mendes. Algumas das
idias aqui expostas foram previamente discutidas em Amorim, Maria Stella, Kant de Lima, Roberto e
Teixeira Mendes, Regina Lcia. Introduo. In Ensaios sobre a igualdade jurdica: acesso justia criminal
e direitos de cidadania no Brasil, no prelo.

Este artigo discute alguns aspectos de nosso sistema de controle das atividades burocrticas
estatais, que apresenta afinidades e coerncias com a organizao da produo de verdades
judicirias em nossa sociedade. A exposio faz uso de resultados de pesquisas realizadas pelo
autor com sistemas judicirios do Brasil e dos Estados Unidos, sob a orientao do mtodo
comparativo, prprio da perspectiva antropolgica contempornea.

Meu objetivo aqui discutir uma possvel correlao positiva entre a igualdade jurdica
formal, os processos acusatoriais de produo da verdade jurdica e a liberdade de optar pela
convenincia de a autoridade atuar princpio da oportunidade, ou discretion, em ingls e a
possibilidade de controle dos agentes pblicos atravs do acompanhamento, avaliao e
responsabilizao - accountability, em ingls de suas opes; e, de outro, a desigualdade jurdica
formal, processos inquisitoriais de produo da verdade jurdica, a obrigatoriedade de atuar de
determinada forma imposta aos rgos do Estado e a possibilidade de culpabilizao dos agentes
pblicos em funo de seus erros ou omisses que possam ter contrariado essas obrigaes.

Decorre da que as estratgias repressivas de controle social prprias das sociedade de


desiguais - em que as regras, por definio, no representam a proteo para todos, mas encontramse externalizadas, isto , exteriores aos sujeitos - ensejam justificativas aparentemente consistentes
para sua violao sistemtica pelos indivduos, enquanto as estratgias preventivas, prprias das
sociedades de iguais, em que o controle se faz pela internalizao das regras pelos indivduos,
ensejam justificativas consistentes para sua obedincia.

Em conseqncia, a punio das infraes nos sistemas repressivos, embora amplamente


desejada, deve ocorrer, de preferncia, em relao aos outros, desiguais, enquanto que nos sistemas
disciplinares ou preventivos, anuncia-se como fundamental a imposio do cumprimento de regras
para toda a coletividade de iguais, devendo ser exemplarmente punido aquele que, sendo igual, a ela
no quer se submeter como o fazem seus pares.

Tambm meu intuito, guisa de exemplo, discutir o fato de que, do ponto de vista do
ethos da instituio policial - cujo surgimento geralmente apontado como ponto de inflexo e
passagem de modelos de controle social, na sociedade contempornea, das estratgias jurdicas
repressivas para aquelas preventivas - a presena de estruturas funcionais e organizacionais internas
fundadas na desigualdade explcita, aliada predominncia de formas de controle social repressivo
que lhes so imposta internamente, constitui um paradoxo. Esta estrutura, tal como se reproduz nas

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polcias brasileiras, tem conseqncias relevantes para a eficincia dos mecanismos de controle da
atividade policial, colaborando para que no sejam internalizados positivamente os efeitos da
punio dos agentes e autoridades policiais que incorrem em faltas funcionais, usualmente
denominadas como desvio de conduta.

Iniciarei a discusso explicitando um contraste clssico, mas persistentemente encoberto


por nossas tradies jurdicas: de um lado, a associao entre a igualdade formal dos cidados,
garantida pelo conjunto das liberdades pblicas existentes na Constituio e pelo acesso universal
aos tribunais, para defend-las os direitos civis e a desigualdade oriunda da participao no
mercado, prpria das sociedades capitalistas contemporneas; e, de outro, a desigualdade formal
imposta a segmentos de uma sociedade aristocrtica e a conseqente inexistncia de um mercado
onde os membros da sociedade possam competir livremente, prpria das sociedades ocidentais
anteriores s revolues liberais.

H diferenas, do ponto de vista dos fundamentos da desigualdade, nos dois contextos: no


Antigo Regime, a igualdade se estabelecia entre os membros do mesmo grupo (estamento) e a
desigualdade, entre grupos, estava fundamentada moral e juridicamente no status, afirmando-se
jurdica e politicamente um modelo social de cunho piramidal no qual, sendo a base maior do que o
topo, a desigualdade est naturalizada; na sociedade republicana, em que se garantiu a igualdade
jurdica a todos os cidados, vai-se justificar a desigualdade pelas diferenas de performance entre
os cidados no mercado, j que, terica e juridicamente, esto dispostos inicialmente na mesma
posio, como se todos ocupassem a base de um paraleleppedo, cuja dimenso a mesma do seu
topo. claro que esta representao tem por efeito naturalizar a igualdade.

Assim, a igualdade jurdica diante da lei e dos tribunais, que vai fornecer a justificativa
moral para a desigualdade econmica, poltica e social na sociedade cujo modelo jurdico-poltico
pode ser representado por um paraleleppedo: a idia de igualdade diante da lei e dos tribunais
justifica a desigualdade de classes nas esferas econmica, poltica e social, inerente ao mercado.

Nas palavras de um autor consagrado da rea:

No obstante, a verdade que a cidadania, mesmo em suas formas iniciais, constituiu um


princpio de igualdade, e que, durante aquele perodo, era uma instituio em desenvolvimento.
Comeando do ponto no qual todos os homens eram livres, em teoria, capazes de gozar de direitos,
a cidadania se desenvolveu pelo enriquecimento do conjunto de direitos de que eram capazes de

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gozar. Mas esses direitos no estavam em conflito com as desigualdades da sociedade capitalista;
eram, ao contrrio, necessrios para a manuteno daquela determinada forma de desigualdade. A
explicao reside no fato de que a cidadania, nesta fase, se compunha de direitos civis. E os direitos
civis eram indispensveis a uma economia de mercado competitivo. Davam a cada homem, como
parte de seu status individual, o poder de participar, como uma unidade independente, na
concorrncia econmica, e tornaram possvel negar-lhes a proteo social com base na suposio de
que o homem estava capacitado a proteger a si mesmo. 2

Alm disso, a sociedade de mercado representada, nesse formato, como uma sociedade
contratual, cujo contrato substituiu uma outra forma de contrato:

O contrato moderno no nasceu do contrato feudal; assinala um novo desenvolvimento a


cujo progresso o feudalismo foi um obstculo que teve que ser afastado. Pois o contrato moderno
essencialmente um acordo entre homens que so livres e iguais em status, embora no
necessariamente em poder. O status no foi eliminado do sistema social. O status diferencial,
associado com classe, funo e famlia, foi substitudo pelo nico status uniforme de cidadania, que
ofereceu o fundamento da igualdade sobre a qual a estrutura da desigualdade foi edificada. 3

A definio de sociedade como um contrato entre indivduos livres traz conseqncias para
os modelos de controle social propostos para administrar seus conflitos. Enquanto na sociedade
composta de segmentos desiguais estamentos a nfase do modelo de controle social estava na
represso - uma vez que as regras, no sendo iguais para todos, certamente teriam que ser impostas
queles segmentos a quem prejudicassem - na sociedade de indivduos livres e iguais, onde as
regras valem, igualmente, para todos, e por isso consistem em sua proteo contra o abuso de
alguns e, sobretudo, contra o abuso do Estado, a nfase estar na internalizao das regras por
todos, produzindo-se, em conseqncia, sua disciplinarizao ou normalizao, como querem
alguns autores. Outra conseqncia desta transformao do modelo de sociedade que surge, com a
idia de mercado, a possibilidade de escolha entre as opes por ele oferecidas, que podem levar a
resultados diferenciados as aes de seus componentes.

Ora, sabe-se que a desigualdade um dos princpios organizadores da sociedade brasileira,


oriundo da sociedade tradicional dos tempos coloniais que, entranhado na estrutura social, organiza,
com freqncia, as relaes nas instituies. No por acaso que o argumento sobre a igualdade,
2
3

Marshall, Thomas .H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro, Zahar, 1967, pp. 79.
Marshall, Thomas H., op. cit., pp. 79-80, grifos meus).

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proferido em discurso de Ruy Barbosa do incio do sculo XX, freqentemente citado para
justificar a existncia de institutos jurdicos legitimadores da desigualdade jurdica em um sistema
que se diz republicano e democrtico:

A parte da natureza varia ao infinito. No h, no universo, duas coisas iguais. Muitas se


parecem umas s outras. Mas todas entre si diversificam. Os ramos de uma s rvore, as folhas da
mesma planta, os traos da polpa de um dedo humano, as gotas do mesmo fluido, os argueiros do
mesmo p, as raias do espectro de um s raio solar ou estelar.Tudo assim, desde os astros, no cu,
at aos aljfares do rocio na relva dos prados.
A regra da igualdade no consiste seno em quinhoar desigualmente aos desiguais, na
medida em que se desigualam. Nesta desigualdade social, proporcionada desigualdade natural,
que se acha a verdadeira lei da igualdade. O mais so desvarios da inveja, do orgulho, ou da
loucura. Tratar com desigualdade a iguais, ou a desiguais com igualdade, seria desigualdade
flagrante, e no igualdade real. Os apetites humanos conceberam inverter a norma universal da
criao, pretendendo, no dar a cada um, na razo do que vale, mas atribuir o mesmo a todos, como
se todos se equivalessem. Esta blasfmia contra a razo e a f, contra a civilizao e a humanidade,
a filosofia da misria, proclamada em nome dos direitos do trabalho; e, executada, no faria seno
inaugurar, em vez da supremacia do trabalho, a organizao da misria."4

Este discurso, repetido exausto pela maioria de nossos juristas, desde sua enunciao
pblica, claramente opera uma transformao da diversidade da natureza em desigualdade da
sociedade para, em seguida, rotular esta desigualdade de natural. Os ideais do princpio de
igualdade formal ficam assim neutralizados em nossa cultura jurdica, expressa na prtica de
profissionais do direito. A situao paradoxal de vivermos em uma sociedade onde o mercado
produz constantes desigualdades econmicas, que esto em tenso contnua com o princpio basilar
da igualdade de todos perante a lei, no lhes desperta inquietaes, porque tal situao de
desigualdade percebida como natural, devendo o mundo do direito reproduzir essa desigualdade
para, eventualmente, distribuir tambm desigualmente o acesso aos bens jurdicos para, assim, fazer
justia. Desta forma, pretende-se resolver esse paradoxo, como se isto fosse possvel. Temos bons
exemplos no processo penal deste fenmeno, onde privilgios esto a desigualar o tratamento
concedido a autores e co-autores dos mesmos delitos tipificados no Cdigo Penal.

Conseqentemente, neste modelo, na ausncia de demarcao definida e estruturada em

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torno de eixos explcitos de legitimao da desigualdade, como em uma sociedade aristocrtica,
cabe a todos, mas, principalmente, s instituies encarregadas de administrar conflitos no espao
pblico, em cada caso, aplicar de maneira particular as regras disponveis - sempre gerais, nunca
locais - de acordo com o status de cada um, sob pena de estar cometendo injustia irreparvel ao
no se adequar desigualdade social imposta e implicitamente reconhecida. Desigualdade jurdica
esta inconcebvel em qualquer Repblica constitucional, mas cuja existncia, nesse contexto de
ambigidade em que nossa sociedade se move, goza de confortvel invisibilidade. Eis porque a
legislao processual penal admite tratamento diferenciado a pessoas que so acusadas de cometer
infraes, enquanto esto sendo processadas, no em funo das infraes, mas em funo da
qualidade dessas pessoas, consagrando, inclusive, o acesso instruo superior completa como um
desses elementos de distino. Esta distino de tratamento, na prtica, significa atribuir a
presuno de inocncia queles que detm tal privilgio e a presuno da culpa queles que no os
detm, pois estes ltimos so, ainda enquanto esto sendo processados, alojados em pssimas
condies e na companhia, em geral, daqueles que j esto condenados5.

Como j mencionei, estas representaes estruturais da sociedade ora concebida como


composta de elementos diferentes e opostos, mas iguais, ora como composta de segmentos
internamente semelhantes, mas desiguais e complementares entre si - tm srias conseqncias para
os sistemas de controle social, em particular para os sistemas processuais penais. Pois, alm de
implicarem nfases diferenciadas, ora na normalizao dos indivduos visando a preveno de
acontecimentos futuros, a igualdade dos cidados ou dos elementos de um mesmo estamento
entre si enfatiza modelos acusatoriais de processo, que visam estabelecer consensos pblicos
sobre responsabilidades, enquanto a presuno da desigualdade entre os sditos ou cidados, aponta
para a necessidade de mtodos processuais inquisitoriais. que tem a finalidade de confirmar
suspeies sistemticamente construdas para punir as infraes j cometidas. Da decorrem
tambm dois modos de representar os conflitos: no primeiro modelo, os conflitos que advm da
oposio inevitvel de interesses so previsveis e constitutivos da ordem social; no segundo,
fundado na pressuposio de uma sociedade arrumada em rgida hierarquia de segmentos desiguais
4

Trecho do discurso de paraninfo "Orao aos Moos", Faculdade de Direito de So Paulo. Obras
Completas de Ruy Barbosa. Rio de Janeiro, Casa de Ruy Barbosa, V. 48, t. 2, 1921, grifos meus.
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Como mostraram os trgicos e recentes acontecimentos das Casas de Custdia de presos comuns que
aguardam julgamento em Benfica, bairro do Rio de Janeiro palco de uma chacina entre os presos, que se
verificou ao lada de uma instalao de presos especiais, aonde nada de extraordinrio aconteceu. Para
compreender quo sria esta questo da desigualdade jurdica, acaba-se de aprovar, em julho de 2001,
uma nova regulamentao da priso especial, denominao jurdica deste instituto. O Executivo,
inicialmente motivado a extingu-la para impedir a aplicao de privilgios a um juiz que se encontrava
respondendo a processo criminal, abandonou sua inteno inicial e o assunto que claramente
inconstitucional - foi apenas regulamentado pelo Congresso, em votao simblica das lideranas, que
incluiu uma nova categoria profissional os militares em geral no privilgio!

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e complementares cada coisa em seu lugar os conflitos so disruptores e ameaadores da ordem
social.

De acordo com um processualista penal consagrado, tambm contemporneo do incio da


Repblica6, as caractersticas destes mtodos podem ser assim resumidas:
1o. O sistema acusatrio admite, em geral, uma acusao formulada no ingresso da
instruo, instruo contraditria, defesa livre e debate pblico entre o acusador e o acusado, ao
passo que o sistema inquisitorial procede a pesquisas antes de qualquer acusao, substitui defesa
o interrogatrio do indigitado, ao debate oral e pblico as confrontaes secretas das testemunhas e,
em geral, a instruo escrita e secreta s informaes verbais.
2o. O sistema acusatrio, subordinando-se ao mtodo sinttico, afirma o fato e, enquanto
no o prova, o acusado presumido inocente; o sistema inquisitrio, subordinando-se ao mtodo
analtico, no afirma o fato, supe a sua possibilidade, presume um culpado, busca e colige os
indcios e as provas.
3o. O sistema acusatrio prope-se a fazer entrar no esprito do juiz a convico da
criminalidade do acusado; o sistema inquisitrio prope-se a fornecer ao juiz indcios suficientes
para que a presuno possa ser transformada em realidade.
4o. Enfim, um preocupa-se principalmente do interesse individual lesado pelo processo,
outro preocupa-se principalmente do interesse pblico lesado pelo delito 7

Assim, a presena de mtodos oficialmente sigilosos de produo da verdade - como no caso


do inqurito policial em nossa legislao - prprios de sociedades de desiguais, que querem
circunscrever os efeitos da explicitao dos conflitos aos limites de uma estrutura que se representa
como fixa e imutvel, confirmam a naturalizao da desigualdade prpria de nossa conscincia
cultural: as pessoas so consideradas naturalmente desiguais, e o Estado aparece como elemento
que deve compensar a desiguladade. A funo compensatria do Estado, portanto, no uma
promoo da igualdade para que as partes administrem seus conflitos em pblico, mas vista como
uma incorporao da desigualdade na frmula jurdica de administrao dos conflitos em pblico.

Esta frmula era perfeitamente justificvel em uma sociedade aristocrtica, de desiguais:

Mendes de Almeida Jr., Joo O Processo criminal Brazilairo. Rio de janeiro, Typografia Baptista de
Souza, 1920, 2 vols.
7
o
Op. cit., 1 . vol. pp. 250, grifos meus.

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O sistema inquisitrio contm elementos que no podem ser repelidos, tanto assim que
foi, nos sculos XIII a XVIII uma garantia de justia e liberdade. Quando o homem de condio
humilde estava exposto s arbitrariedades dos fortes, ricos e poderosos, no lhe era fcil comparecer
ante as justias senhoriais para acusar sem rebuo, sem constrangimento e sem o temor e a quase
certeza da vingana; o Direito Cannico, opondo ao procedimento acusatorial o procedimento
inquisitrio, foi o protetor da fraqueza perseguida e o adversrio da fora tirnica; se os abusos
desnaturaram a instituio, causando mais tarde males superiores aos benefcios, isso no exige a
abolio do sistema e sim a criao de cautelas para o seu aproveitamento. Foi por isso que, desde o
sculo XVIII, as naes em sua maioria trataram de adotar um sistema misto, em que os direitos
individuais se harmonizassem com as exigncias da defesa social, em que nenhum desses sistemas,
quer o inquisitrio, quer o acusatrio, fosse entregue a suas prprias tendncias. 8

Fica clara, portanto, a atribuio de uma funo de promoo de justia social


compensatria s avessas descompensatria? - justia criminal: ao invs de promover a
igualdade jurdica das partes em seu mbito, deve supor a sua desigualdade social e promover sua
desigualdade jurdica e, sob a justificativa de proteger os mais fracos, arrogar-se a funo de
antecipar-se aos desequilbrios de poder entre os litigantes, para administr-los. Aqui, nada se diz
quanto igualdade jurdica formal das partes, que so dotadas de igual direito de postulao judicial
no sistema acusatrio.

Como que a confirmar o carter inquisitorial dos procedimentos de produo da verdade


judiciria, a Exposio de Motivos que introduz o texto do Cdigo de Processo Penal em vigor
explicita ser objetivo do processo judicial criminal, a descoberta da verdade real, ou material, por
oposio verdade formal do processo civil, que consiste em admitir como verdadeiro aquilo que o
juiz seleciona do que lhe foi levado pelas partes. No sistema que privilegia verdade real, ao contrrio,
os juzes podem e devem tomar a iniciativa de trazer aos autos tudo o que pensarem interessar ao
processo, para formar o seu livre convencimento examinando a prova dos autos. Assim tambm, todos
os elementos que se encontram registrados, por escrito, nos volumes que formam os processos judiciais
- incluindo os inquritos policiais, de carter inquisitorial - podem ganhar consistncia para a
formulao da sentena final. Neste sistema o juiz pode, at, discordar de fatos considerados
incontroversos pela acusao e pela defesa, de acdordo com autora consagrada da rea:

O princpio da verdade real, que foi o mito de um processo penal voltado para a liberdade
8

Op. cit., 1 vol. pp. 250-251.

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absoluta do juiz e para a utilizao de poderes ilimitados na busca da prova, significa hoje
simplesmente a tendncia a uma certeza prxima da verdade judicial: uma verdade subtrada
exclusiva influncia das partes pelos poderes instrutrios do juiz e uma verdade tica, constitucional
e processualmente vlida. Isso para os dois tipos de processo, penal e no-penal. E ainda, agora
exclusivamente para o processo penal tradicional, uma verdade a ser pesquisada mesmo quando os
fatos forem incontroversos.9

Assim, vemos que o modelo de espao pblico e de esfera pblica da sociedade brasileira
uma mistura explcita de dois modelos para a sociedade, aos quais correspondem, tambm, dois
modelos jurdicos de controle social. O primeiro assemelha-se social e juridicamente a um
paraleleppedo, no qual a sociedade se representa como composta de elementos individuais,
juridicamente iguais, mas diferentes de fato, que se ope permanentemente na disputa por recursos
escassos, que esto disponveis a todos, em princpio. A diferena de posio que cada indivduo
apresenta na estrutura do paraleleppedo no decorre de uma distoro do sistema, mas de sua
habilidade diferenciada para utilizar eficazmente os recursos disponveis. As palavras chaves, aqui,
so: a igualdade de oportunidades e as escolhas acertadas. Elas que determinaro os mritos
individuais. necessrio, portanto, garantir o acesso universal, isto , de todos informao. Sendo
assim, s tem validade a informao que est disponvel a todos, da mesma forma, em pblico. A
informao universalizada, ento, um mecanismo de normalizao da sociedade. Por esta razo,
a exigncia da publicidade para sua validade representa a garantia de que no haver abusos que
privilegiaro uns ou outros, punindo-se severamente a sua utilizao de forma privilegiada.

O espao pblico, assim, ser o espao coletivo, onde os impulsos individuais devem ser
contidos. A igualdade, aqui, est associada diferena, pois todos tm o igual direito de ver
respeitada a sua diferena individual na esfera das normas e das prticas pblicas. Neste sentido, h
como que um muro entre o espao pblico e o espao privado, que s pode ser transposto atravs do
cumprimento de muitas frmulas rituais. Esta separao rgida se expressa no conceito de
privacidade (privacy, em ingls).

O tratamento dado aos conflitos, no modelo igualitrio de sociedade, consiste em considerlos previsveis e apreend-los atravs de acusaes pblicas, que enfatizam a explicitao dos
conflitos e a negociao de sua resoluo, para possibilitar um mnimo de ordem necessria ao
convvio social. Sua administrao requer sucessivas barganhas, em que todos perdem um pouco
9

GRINOVER, Ada Pellegrini. A Iniciativa Instrutria do Juiz no Processo Penal Acusatrio. in Revista
Brasileira de Cincias Criminais, Ano 7, nmero 27, jul-set/99, pp. 79, grifo meu

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para que a sua resoluo seja possvel atravs de construes, preferencialmente consensuais, de
verdades coletivas. Por isso, h nfase na estabilidade e previsibilidade dos procedimentos, mais no
que no contedo das regras.

Finalmente, as regras que regem o espao pblico no modelo igualitrio so sempre


consideradas como regras de um universo especfico e determinado, localizado. Da decorrem
outras duas regras prprias deste modelo: as regras so presumidamente consensuais, o que implica
que todos sabem o que elas querem dizer, o que faz sua compreenso ser literal; e aplicam-se a
todos os que pertencem quele universo da mesma maneira, isto , de maneira universal. Ao
governo, com seus instrumentos, assim como s instituies encarregadas de administrar conflitos,
cabe promover a igualdade de oportunidades e a sua resoluo sistemtica, zelando pela
previsibilidade da vida social. A igualdade prevalece sobre a liberdade.

Quanto ao segundo modelo, o de formato piramidal, pode-se dizer que ali se enfatiza e
naturaliza a desigualdade, pela prpria constituio do modelo: sendo o topo da figura menor que a
base, est claro que dever haver mecanismos de excluso para determinar quem est em cima e
quem est em baixo da estrutura social. Presume-se a sociedade como constituda de segmentos
desiguais e complementares entre si, que no se opem no espao pblico. Aqui a diferena est
associada desigualdade e a semelhana igualdade entre os pares, uma vez que a igualdade um
fenmeno que s ocorre entre os membros de um mesmo patamar da pirmide.

Da decorre que os recursos no esto acessveis a todos da mesma maneira e a informao


de acesso particularizado valorizada publicamente, pois indica que seu possuidor est mais
prximo ao topo da pirmide que os demais: a informao que est acessvel a todos de nada vale.
Assim, a informao privilegiada, obtida por meios sigilosos e apropriada em benefcio particular
valorizada positivamente.

Os conflitos, nesse modelo, significam uma inconformidade com a ordem estabelecida, uma
desarrumao da ordem, uma tentativa de ruptura institucional. Devem, assim, ser evitados ou
suprimidos a todo custo, pois representam uma ameaa paz social. Aqueles que ousaram provoclos e explicit-los devem ser punidos publicamente. A sua administrao deve ser feita atravs da
represso, visando sua extino ou forando-se a conciliao entre as partes em litgio.

O espao pblico no um espao construdo consensualmente por uma coletividade, mas


um espao definido previamente, cujas regras so desconhecidas da maioria de seus componentes.

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No toa que, muitas vezes, associa-se a categoria pblico com a categoria estatal, ao invs de
associ-la categoria de coletivo. Tambm no sem razo que o espao pblico concebido como
passvel de apropriao particular, por aqueles que conhecem a chave dos seus cdigos de
apropriao. regido por regras prprias, que vem de cima para baixo e que so tanto mais
legtimas, quanto mais de cima vm. A informao privilegiada produz efeitos pblicos, como o
caso dos inquritos policiais e dos procedimentos de angariao sigilosa de informaes que
alimentam o sensacionalismo da imprensa.

No modelo da pirmide, o Estado atua como compensador das desigualdades sociais, que
so concebidas como se naturais fossem, atravs da imposio de regras sempre gerais que,
portanto, valem para toda a pirmide, mas que so aplicadas de maneira particularizada, pois os
segmentos da sociedade - que esto, eventualmente, em conflito - so desiguais. necessria, para
este fim, uma interpretao autorizada, que esteja acima dos protagonistas do conflito e tenha
conhecimento de coisas que os demais, que esto embaixo, no tm. Quanto mais esotrica essa
autoridade, mais particularizado e eficaz o seu conhecimento interpretativo. S quem est no vrtice
da pirmide sabe tudo. O sistema de controle social desta sociedade, portanto, de suspeio
sistemtica do conflito, uma vez que este associado desordem e, por esta razo deve ser
reprimido. O saber importante o que est implcito, o que est explcito considerado banal. A
liberdade de cada sujeito, assim, no depende daqueles que lhe so iguais, mas daqueles que
ocupam uma posio social superior. A liberdade, neste modelo, prevalece sobre a igualdade:
tanto maior a liberdade do sujeito quanto mais perto do topo da pirmide ele est ou demonstra
estar.

A sociedade brasileira, juridicamente, enfatiza alternada e alternativamente os dois


modelos, dependendo das circunstncias e do contexto argumentativo que se deseja estabelecer.
Este exerccio de pseudoconciliao de paradoxos produz conseqncias: a sociedade brasileira se
define jurdica e explicitamente como estruturada em um regime constitucional republicano e
democrtico, em que todos so iguais perante a lei, o que, em primeira anlise, nos leva a poder
identific-la com o modelo igualitrio acima descrito (paraleleppedo). No entanto, nosso sistema
judicirio possui nfases inquisitoriais e repressivas, prprias do modelo piramidal e quando
confrontado aos princpios constitucionais acusatrios e preventivos, produz rudos dissonantes.

Entretanto, a conciliao de princpios to paradoxais no causa estranheza, uma vez que o


sistema est baseado, tanto na dogmtica jurdica, como na hierarquia das normas, e se articula atravs
do princpio do contraditrio, cuja funo opor, logicamente, posies contrrias. Pelo contraditrio,

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o problema deve ser resolvido, quando argido, validando, assim, automaticamente, aquelas normas
situadas nos nveis mais altos da hierarquia. Seguindo esta lgica, no topo da hierarquia de normas
esto os princpios constitucionais. Estes, aparentemente, parecem implicitamente enfatizar o modelo
acusatrio, assemelhando-se quele do due process of law dos EUA. Por exemplo: asseguram a
presuno da inocncia, o direito defesa chamado, no direito brasileiro, de princpio do
contraditrio - conferindo, entretanto, um outro direito, denominado de ampla defesa, pelo qual os
acusados podem e devem usar todos os recursos e meios de prova possveis em sua defesa. Ao acusado
permitido mmentir.

Ora, este sistema traz em si alguns paradoxos. O primeiro que no um due process of law
- expresso traduzida em portugus de forma demasiado livre como devido processo legal - pois esta
instituio jurdico-poltica dos EUA uma opo do acusado, a quem devido due - pelo Estado,
um determinado procedimento judicial, em condies estipuladas pelas quinta e sexta emendas
constitucionais. Estas incluem, entre outros, o direito a um speedy trial - um julgamento rpido, o que
no existe em nosso sistema de julgamentos obrigatrios e de temporalidade prpria. Outra
caracterstica que, no havendo no processo nem exclusionary rules (regras de excluso das
evidncias levadas a juzo) a no ser, depois da Constituio de 1988, aquelas que probem a
produo de provas por meios ilcitos - nem hierarquia de provas, que separem os fatos provados
daqueles que no o foram, dentro de um processo probatrio progressivo e seqencial - evidence, fact,
proof - tudo, literalmente, pode ser alegado em defesa, ou em acusao. Este mtodo de produo de
verdade jurdica produz uma parafernlia de meros indcios, tanto mais ampla, quanto mais abundantes
forem os recursos do acusado e dos acusadores. Finalmente, ao assegurar, constitucionalmente, o
direito do acusado no se auto-incriminar (direito ao silncio), no Brasil no se criminaliza, como no
direito anglo-americano, a mentira dita pelo ru em sua defesa, o que implica no haver a possibilidade
de acusao e condenao por perjury, mas somente por falsidade de declarao por testemunha: o
crime de falso testemunho.

Abaixo da Constituio, tem-se o Cdigo de Processo Penal, que regula trs formas de
produo da verdade: a policial, a judicial e a do Tribunal do Jri. Tais formas encontram-se
hierarquizadas no Cdigo da seguinte maneira: (a) o inqurito policial, onde o procedimento da polcia
judiciria e, no, processo - sempre foi, oficialmente, administrativo, no judicial; o artifcio de
passar a consider-lo juridicamente um procedimento e no um processo administrativo permite que
continue a ser inquisitorial, no se regendo pelo princpio do contraditrio, consagrado pela

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Constituio

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para todos os processos, tanto administrativos como judiciais; (b) o processo judicial,

aplicado maioria dos crimes e que se inicia, obrigatoriamente, quando h indcios suficientes de que
um delito grave foi cometido (materialidade) e que sua autoria presumida, com a denncia feita
exclusivamente pelo Ministrio Pblico11. Esta denncia, formulada pelo promotor, baseia-se nas
informaes registradas no cartrio da polcia, nos autos do inqurito policial inquisitorial que, assim,
adquirem f pblica. Valem, portanto, contra terceiros e foram produzidas sem se ouvir previamente o
acusado ou seu advogado O processo iniciado e s ento aparece a oportunidade de defesa. Este
processo

regulado pelo princpio do contraditrio, at a sentena do juiz, que exprime seu

convencimento justificado pelo exame do contedo dos autos; (c) no julgamento pelo Tribunal do Jri,
procedimento que se aplica apenas aos crimes intencionais contra a vida humana e que se inicia por
uma sentena judicial proferida por um juiz (pronncia), aps a realizao de nova produo de
informaes, indcios e provas, que se soma quelas do inqurito policial e da instruo judicial,
comum a todos os processos judiciais criminais e tambm regido pelo contraditrio e pela ampla
defesa. Este processo exige a presena do ru, inclui um prolongado debate oral, que termina pelo
veredito dos jurados, que no podem se comunicar entre si para que no influenciem uns aos outros nas
suas tomadas de deciso.

Entretanto, como se v, devido necessria busca da verdade real, nosso direito


constitucional e processual, seguindo a tradio de transformar direitos em deveres como fez com
o alistamento militar e com o direito de voto, entre muitos outros tambm faz do jri, no um
direito do acusado, renuncivel por definio pela lgica do sistema anglo-americano, por exemplo,
mas um poder-dever do Estado, ao qual o ru-cidado tem que se sujeitar, querendo ou no. Uma
vez indiciado, denunciado e pronunciado em certos tipos penais todos envolvendo crimes
intencionais contra a vida humana o ru deve, obrigatoriamente, submeter-se ao julgamento pelo
Tribunal do Jri.

Esta busca da verdade real tambm responsvel pelo princpio da obrigatoriedade da


persecuo penal, a que esto submetidos tanto a Polcia como o Ministrio Pblico, conforme
determinao constitucional contida no art. 129, I, uma vez que o mesmo deve atuar sempre que
houver suporte probatrio mnimo da materialidade do fato criminoso e de sua autoria, como est
prescrito nos artigos 24, 42 e 43 do Cdigo de Processo Penal brasileiro.

Acresce a este contraste um outro, referente seleo excludente, no universal, que no se


10
11

Constituio de 1988, arts. V, LV.


Constituio de 1988, art. 129, I.

14
assemelha ao sistema norte-americano, daqueles que podem ser jurados no Brasil. Os critrios
adotados variaram no tempo, indo desde aqueles que se baseavam na renda, at o que se funda no
status social, definido atravs da fidedignidade conhecida, ou supostamente afirmada diante do juiz.
Os jurados que, no sistema dos Estados Unidos, cumprem o seu dever cidado participando dos
julgamentos, no Brasil, ganham privilgios jurdicos em funo de servios prestados ao Estadojuiz, como direito priso especial e preferncia em concorrncias pblicas. Aquilo que, no sistema
norte-americano, um direito do cidado acusado e dever do cidado jurado, atualizado, no
direito brasileiro, por um lado, como um dever do acusado de submeter-se, em inapelvel sujeio,
ao julgamento imposto pelo Estado, no qual este assume o papel de persecutor da verdade real e,
por outro lado, converte-se em um privilgio de alguns poucos escolhidos jurados de julgarem seus
concidados.

Resumindo, no sistema brasileiro, sob a gide de preceitos constitucionais dignos das


sociedades igualitrias, articula-se no processo de produo da verdade judiciria, especialmente no
processo penal, a pressuposio da desigualdade social, com procedimentos e princpios
inquisitoriais de produo da verdade. Tais procedimentos tambm se caracterizam por uma
incorporao bastante flexvel de argumentos e dados ao processo, que deixa a deciso sobre sua
valorao ao chamado livre convencimento do juiz. Fcil concluir que no sistema processual
criminal brasileiro no h processo de formulao consensual de verdade, pois os fatos descritos
no so construdos pelo acordo sistemtico entre as partes litigantes, mas so fruto das
representaes obrigatoriamente contraditrias delas, registradas nos autos atravs das
interpretaes que as autoridades judicirias fazem a partir da perspectiva dos participantes operadores jurdicos, partes ou testemunhas quando reduzem a termo os atos processuais. Assim,
sempre uma tese (posio) perde e a outra ganha: no pode haver consenso. Como a comprovar,
lingisticamente, esta relevante distino, usual, entre ns, dizer-se que se vai apurar a verdade
dos fatos, expresso que no pode ser vertida, por exemplo, para o ingls, uma vez que nesta lngua
e nesta cultura, a noo de fato j implica a noo de verdade construda consensualmente.

O sistema brasileiro atualiza as garantias do acusado no devido processo legal como


garantias do Estado, indisponveis para o cidado, portanto, para apurar a verdade dos fatos e
atribuir culpa e responsabilidade. A forma brasileira de entender a garantia do direito ao processo
acaba por retirar da lei seu carter eminentemente definidor e garantidor dos direitos civis, para
transform-la em instrumento implacvel de descoberta da verdade. Esta representao jurdica
brasileira do instituto processual se justifica pela pretensa promoo de uma tutela jurdica aos
segmentos inferiorizados e debilitados da sociedade, a ser exercida pelo Estado, que tem a funo

15
de compensar as desigualdades que so inevitveis e naturais numa sociedade de desiguais e autoencarregado de manter a ordem e de assegurar o cumprimento da lei.

Numa sociedade que concebida como composta de segmentos juridicamente


desiguais e complementares, decorre tornar-se legtima, tambm, a aplicao desigual da lei aos
mesmos, para que, como se costuma argir, no se cometam injustias. Como conseqncia, entre
ns no se enfatiza, no mbito do processo penal, a aplicao universal da lei da mesma forma
para todos e para cada um. Afastamo-nos assim do cerne do processo social de internalizao da
lei, cujo resultado seria a normalizao da populao, ou seja, sua socializao igualitria perante as
leis, o direito e os tribunais. Assim, leis, regras e normas so vistas pela sociedade brasileira como
algo externo aos indivduos que, longe de os protegerem, os ameaam, pois sua aplicao depende
de interpretao particularizada, cujos resultados so sempre imprevisveis, porque so distribudos
formalmente de maneira desigual. Como se v, a nfase est depositada no interesse pblico,
identificado como aquele definido pelos funcionrios do Estado e o processo tem a funo de
increment-lo, acima dos interesses individuais e/ou coletivos, atravs do mtodo inquisitorial.

Alm disso, o chamado sistema judicial criminal brasileiro se organiza de maneira a


sobrepor distintos sistemas de produo da verdade jurdica, que obedecem a princpios distintos e,
portanto, desqualificam mutuamente seus produtos, as verdades judicirias neles produzidas: a
prova do inqurito policial deve ser refeita no processo judicial, assim como a da instruo judicial
deve ser repetida no Tribunal do Jri, por exemplo. Assim sendo, em cada etapa do processo
judicial pode ser conhecida uma verdade diferente da anterior.

A esses procedimentos se juntam outros, institudos pela Lei 9.099/95, que instituiu os
Juizados Especiais Criminais, constitucionalmente previstos pela Constituio da Repblica de
1988. Esta instncia tem competncia para julgar as infraes penais que tiverem pena inicialmente
prevista de, no mximo, um ano agora, de dois anos. So as contravenes penais e os crimes de
pequeno potencial ofensivo. Em trabalho recente, divulgam-se dados de pesquisa qualitativa, em
que se observa elevado nmero de renncias das partes ao processo, estimuladas pelos
conciliadores, o que parece confirmar a tradio da conciliao, que opera no sentido de abafar os
conflitos, no de solucion-los ou resolv-los 12.

Aspecto especfico e peculiar do processo penal brasileiro poderia ser enfrentado, a partir
12

Amorim, Maria Stella, Kant de Lima, Roberto e Burgos, Marcelo. Juizados Especiais Criminais, Sistema
Judicial e Sociedade no Brasil: ensaios interdisciplinares. Niteri, Intertexto, 2003

16
da ambigidade do status jurdico referente atuao da polcia judiciria no inqurito policial,
orientada pelos princpios da discricionariedade do direito administrativo, e da obrigatoriedade do
processo penal. Nesta matria, so freqentes as confuses entre os operadores do sistema sobre o
que seja o poder de polcia, atribudo a todos os agentes administrativos do Estado incumbidos da
vigilncia da sociedade e do cumprimento das normas, e o que se constitui no poder da polcia,
associado ao monoplio do uso legtimo e comedido da fora fsica, substantivado no uso de armas
compatveis com essa tarefa. Confunde-se, com freqncia, a discretion atribuda aos policiais e
District Atorneys, que so os rgos acusadores no processo criminal dos Estados Unidos da
Amrica, onde entendida como a faculdade de decidir sobre a oportunidade da propositura da
acusao penal, com a discricionariedade brasileira que, neste mbito, no existe, uma vez que a
Polcia e o Ministrio Pblico, no que tange aos crimes de ao pblica, esto obrigados a agir,
instaurando o inqurito policial ou propondo a ao penal, pelo princpio da obrigatoriedade, como
j mencionei.
A associao do princpio da obrigatoriedade ao princpio da verdade real no admite
negociaes em torno da verdade, que no ser construda consensualmente. No outro sistema, que
est baseado na associao entre o princpio da oportunidade e da responsabilizao dos agentes
pblicos, h nfase na construo consensual da verdade e ao compromisso pessoal do agente
pblico com o exerccio da sua funo. assim que tanto o processo o due process of law
quanto a acusao, no sistema judicial dos Estados Unidos, so opes, respectivamente, do
acusado e dos agentes pblicos encarregados da persecuo penal; ao contrrio daqui, aonde tanto o
processo quanto a acusao so obrigatrios quando se verificam determinadas circunstncias13.
Ora, entre ns, ao sistema de controle social fundado no princpio da obrigatoriedade
tambm se associa um modelo repressivo de controle social, adequado administrao de uma
sociedade onde o mercado e as opes no eram estimulados. Quando no h opes, ou elas se
resumem a decidir entre o certo e o errado, o sistema de controle se atualiza atravs da verificao
de erros fruto de aes e/ou de omisses - quer dizer, de culpabilizaes. Por outro lado, onde h
opes, estas representam escolhas que devem ser realizadas com responsabilidade pessoal. Tais
escolhas, tendo ou no alcanado os fins desejados, podem ser objeto de avaliao e
responsabilizao dos agentes que as fizeram, seja para pun-los, seja para premi-los.
Historicamente, a organizao judiciria brasileira representou originalmente a forma
inspiradora da burocracia colonial portuguesa, que implementava um mtodo de controle de
comportamentos de seus agentes baseado num sistema rgido de obrigatoriedades de procedimentos
13

Ferreira, Marco Aurlio Gonalves. O Devido Processo Legal: um estudo comparado. Rio de Janeiro,
Lumen Juris, 2004.

17
e de punies severas pelo erro na execuo de tarefas que lhes eram atribudas. Esta forma de
controle gerava nos agentes da Coroa, de um lado, a propenso para a inrcia e, do outro, uma
possibilidade permanente de culpabilizao por parte das autoridades fiscalizadoras, diante das
inevitveis omisses e erros dos agentes burocrticos. Evidentemente, esta estratgia assegura a
permanncia de um estado de fragilizao permanente entre os quadros da burocracia e a
conseqente formao de lealdades pessoais que neutralizem tais ameaas potenciais, mas
permanentes, de punio14.

A possibilidade de ao, neste sistema, fica precipuamente incentivada nas circunstncias


em que, ou se tem a proteo de uma autoridade, que se responsabilizar pelas conseqncias da
ao requerida e/ou se tem a pretenso de obter vantagens particulares, que compensem, de uma
forma ou de outra, os riscos representados pelo agir. Ora, esse foi, comprovadamente, o modelo
controle burocrtico eficaz e adequado administrao de um imprio colonial, cuja dimenso, na
poca, era extraordinria face s restritas possibilidades dos meios de comunicao, que geravam
dificuldades imensas para avaliao e controle de resultados das polticas implementadas pelo
Reino.

Ausente este contexto, no caso do sistema burocrtico judicirio criminal contemporneo,


o sistema da obrigatoriedade pode levar, por exemplo, a uma dificuladade no registro e
acompanhamento dos procedimentos judicirios criminais, por operar distores estruturais de
difcil avaliao. Assim que no Rio de Janeiro, a impossibilidade de a polcia cumprir o princpio
da obrigatoriedade provoca reao correspondente na figura das verificaes preliminares abertura
de inquritos que, no entanto, so registradas oficiosamente e encapadas como se inquritos fossem
em autos. O princpio da obrigatoriedade tambm leva, no mbito do judicirio, a um
desnecessrio acmulo de processos iniciados, mas no concludos.
Mas, mais do que isto, o princpio da obrigatoriedade como pedra basilar da persecuo
penal e do acompanhamento e controle dos procedimentos no parece atingir, de forma plena, seus
objetivos explcitos. Se todos esto sempre sujeitos a errar quando agem, e a se omitir quando no
agem, sem que esta opo de agir ou no agir, seja sua, quando o agente pblico punido por ao
ou omisso, tende a predominar, entre os operadores, a idia de que houve uma possvel injustia,
pois o operador punido poderia estar somente fazendo aquilo que todos tem que fazer sempre que se
pe o sistema burocrtico para funcionar ativamente. Assim, teria sido, apenas, pego em um erro,

14

Schwartz, Stuart B. Burocracia e Sociedade no Brasil Colonial. So Paulo, Editora Perspectiva, 1979.

18
circunstncia que pode a qualquer um advir. Isso em muito difere da responsabilizao dos agentes
no sistema de opes, onde aqueles que no se comportam de acordo as regras ferem a tica
profissional: fizeram uma opo deliberada, sendo sua punio o preo que pagam por infringir
regras que devem ser universalmente aplicveis.
Para agravar os efeitos no desejados deste sistema de fiscalizao e controle na polcia,
suas estruturas funcionais so hierarquizadas de maneira excludente, na prtica, de tal forma que a
diferena de funes vai-se refletindo em uma desigualdade de posies: na polcia militar, por um
lado, temos duas entradas na profisso, que correspondem a formaes e funes diferenciadas,
uma para oficiais outra para praas, sendo que estes dificilmente chegam aos postos mais altos do
oficialato; na polcia judiciria, temos vrias carreiras, mas a principal distino salarial se
verifica entre os delegados e a tiragem quer dizer, os outros agentes policiais. Essas segmentaes
so acompanhadas de atribuies de autoridade e de regimes disciplinares diferenciados, o que
provoca hiatos de comunicao profissional entre os segmentos das corporaes, com prejuzo para
todos. O sistema de culpabilizao revela-se, assim, extremamente perverso, pois usa dois pesos e
duas medidas com operadores que esto encarregados de funes equivalentes. Assim a
desigualdade decorre, mais uma vez, da posio do sujeito na hierarquia da carreira e no em razo
da responsabilidade pessoal decorrente da funo. claro que tal situao funcional no estimula a
aprendizagem e a prtica de formas de tratamento universal do pblico a ser atendido pela
instituio.
H outras evidncias que apontam para uma nfase nos modelos repressivos de controle
social por parte da polcia. O tipo de formao institucional que os policiais militares e civis
recebem de carter dogmtico e instrucional, seja porque ligada ao direito, seja porque inspirada
na formao militar. Esta formao, centrada na obedincia aos rgidos cnones da lei e da
hierarquia entre os postos, se revela completamente distanciada daquela necessria ao bom
desempenho das funes policiais, que consistem em tomar decises em tempo real, autnomas e
independentes, sujeitas responsabilizao posterior, sobre a imprevisvel variedade de assuntos
que lhes chegam s mos.
Finalmente, a questo da presena do Estado no mbito dos direitos individuais que prima
por promover a desigualdade jurdica suportada por cidados ditos juridicamente iguais, por
definio constitucional, caracteriza uma interpretao do principio da igualdade jurdica prpria e
especfica da sociedade brasileira15. Esta prtica, como argumentei, contm uma lgica prpria da
sociedade vigente no chamado Antigo Regime, no republicano, no qual a idia de direito no

15

Teixeira Mendes, Regina Lcia. Princpio da Igualdade brasileira: cidadania como instituto jurdico no
Brasil. In Revista de Estudos Criminais Ano 4, no. 13. Porto Alegre, !TEC, 2004, pp.81-98

19
implicava a idia de universalidade de acesso mas, sim, a idia de privilgios particulares, prprios
de estamentos, que as transformaes jurdica e sociais introduzidas pelas revolues liberais,
lideradas pela Revoluo Francesa, encarregaram-se de desfazer.

No de admirar, portanto, que a obedincia da lei tenha representao to negativa no


Brasil, sobretudo quando tal desobedincia est associada a um sinal de status e de poder. Se no
modelo do paraleleppedo a liberdade est submetida igualdade, no modelo da pirmide o
contrrio ocorre: a desigualdade a medida da liberdade de cada um. Se no aceita
consensualmente, como instrumento de proteo de todos, a lei pode ser vista como arma de
opresso de alguns. Entretanto, entre ns, so bastante comuns argumentos justificativos da
desobedincia da lei e, paradoxalmente, de clamor para que sua aplicao seja feita de forma severa
e implacvel sobre as faltas geralmente, alheias como imperativo da construo de uma ordem
social mais justa. No se cogita desenvolver esforos racionais e pacficos em favor da necessria
aceitao da lei plena e justa, como forma mais adequada aos tempos atuais de conseguir o seu
cumprimento. Por outro lado, no parece paradoxal a ningum o fato de se exigir a sua obedincia
por todos, de igual maneira, assim como a sua conseqente internalizao pelos cidados, embora
deveres e direitos nela prescritos sejam desigualmente distribudos entre eles.

Como eu e outros cientistas sociais temos reiteradamente argumentado em nossos


trabalhos, provvel que as dificuldades do Brasil com a efetividade dos instrumentos institucionais
de administrao de conflitos no espao pblico, que se refletem nos problemas que a sociedade
brasileira tem enfrentado nas reas da segurana pblica e do acesso justia, estejam estreitamente
relacionadas inverso estrutural concedida ao significado atribudo lei, que, ao invs de
representar um mecanismo de proteo de todos, acaba por representar um mecanismo de opresso,
por ser aplicada de forma desigual. Suponho, ainda, que a superao do princpio de oportunidade e
dos mecanismos de responsabilizao pelo sistema de obrigatoriedade/ culpabilidade, seja
responsvel pelo sentimento geral de impunidade que tradicionalmente se infiltra nas
representaes de nossa sociedade.

A considerao de alternativas que levem em conta os contrastes discutidos aqui e os


efeitos desejados e no desejados de cada uma dessas combinaes, me parece ser o caminho mais
acertado para a formulao de polticas pblicas mais eficazes para atender aos anseios
contemporneos de democracia e paz social da sociedade brasileira.