Populismo Punitivo Do Basil

19
O POPULISMO PUNITIVO NO BRASIL

Andr Moyss Gaio1
Universidade Federal de Juiz de Fora
Professor de Cincias Sociais
amgbr61@yahoo.com.br
Resumo
O artigo pretende introduzir o conceito de populismo penal como uma reconfigurao do poder
de punir e identificar seu impacto na realidade brasileira.
Palavras-chave: Populismo penal; mdia; vtimas; punio
O populismo, palavra que alguns pretenderam dar status de cincia, na verdade, foi um
termo criado pela direita dos anos de 1940, para estigmatizar polticos com fina sensibilidade
para o social. Nove entre cada dez Historiadores e Socilogos utilizaram-se do termo populismo
para qualificar a experincia dos governos ps-1930.
O termo populismo servia aos mais variados interesses dos mais diversos pesquisadores
em estudos sobre poltica, economia, indstria cultural, estudo sobre Instituies, planejamento
urbano, crtica literria, anlise de discurso etc, por isso, no se permitia qualquer anlise rigorosa
da dinmica poltica: populismo era o que os pesquisadores queriam que ele fosse.
Nenhum pesquisador avesso preguia poder utilizar o populismo como conceito ou
teoria, simplesmente porque recusar as frmulas fceis.
O termo deixou de ser utilizado na medida em que pesquisas concretas sobre temas
especficos demonstravam a inutilidade do mesmo, especialmente sua a-historicidade, sua
utilizao para contextos diversos, temporalmente muito distantes e sua concentrao em
comportamentos polticos individuais caracterizados por aquilo que Weber chamou de carisma e
aqui se chamava de demagogia. O termo populismo no permitia discutir caractersticas das
dinmicas institucionais diversas no tempo e no espao. Isto no ocorreu apenas no Brasil, mas
em outros pases, aumentando a confuso e o mal-estar. O prprio divulgador do termo no Brasil,
Francisco Weffort, nunca mais o utilizou para analisar qualquer fenmeno social e poltico.
CSOnline Revista Eletrnica de Cincias Sociais, ano 5, ed. 12, abr./jul. 2011
20
INTRODUO AO CONCEITO DE
vrias agncias em processo de cooperao e
POPULISMO PUNITIVO
a produo frentica de estatsticas (para

parecer
que
neutralidade)
visando
O conceito de populismo punitivo
reconhecer indivduos perigosos e reas de
recente na literatura criminolgica. Segundo
risco. Bottoms afirma que tal estratgia visa
Pratt (2007, p. 2), encontra-se formulado na
tambm dar uma resposta s vtimas de
obra de Bottoms (1995), para se referir a
crimes,
algumas
em
governamentais se preocupam em evitar que
alguns pases e se refere s transformaes
novos crimes ocorram, diminuindo, portanto,
operadas em sistemas penais e na justia
um potencial aumento de vtimas; a terceira
penal dos mesmos. Para o ltimo, o
transformao traz duas consideraes: ao
populismo penal deve ser caracterizado pela
mesmo tempo em que a comunidade deve
conjuno de trs principais transformaes
participar da guerra ao crime, ela se
doutrinrias que legitimam novos tipos de
caracteriza por ser instvel e incapaz de se
sentenas encontradas em vrios pases: um
regular (a comunidade) e por isso, as
modelo de punio que reivindica que o
alternativas de cumprimento de penas na
objetivo deve ser encontrar uma punio
comunidade so cada vez mais restritas,
proporcional ao crime cometido (just-deserts
preferindo
model), o que significaria o abandono das
indivduo
perigoso,
questes relativas aos direitos humanos, a
alongando as suas penas.
caractersticas
encontradas
mostrando
que
sistema
as
agncias
incapacitar
evitando
solt-lo,
criao de um sistema baseado na gerncia
Pratt reconhece que as indicaes de
dos riscos e a incluso da comunidade como
Bottoms so importantes, mas precisam ser
uma pea decisiva no combate ao crime.
atualizadas. A diferena entre a noo
A primeira transformao levou a
decadente de populismo para o conceito de
uma exploso da populao carcerria e um
populismo punitivo reside no enquadramento
aumento da severidade das penas, uma
histrico que este faz, nos critrios precisos
relegitimao das prises e o fim dos direitos
de anlise de instituies especficas, no
humanos para os rus condenados; a segunda
tempo e no espao.
transformao se relaciona criao de

mtodos para tornar o sistema criminal mais
eficiente, com baixo custo, envolvendo
21
reconfigurao das penas e dos modos de
O QUE O POPULISMO PENAL
aplicao das mesmas em direo poltica

Segundo Pratt (ibid, 12) populismo
da lei e da ordem.
nos diz os modos pelos quais criminosos e
A aliana supramencionada conta
prisioneiros so vistos como favorecidos s
com o suporte da mdia, no apenas as
expensas das vtimas de crimes e em particular
nacionais , mas todos os tipos de mdia de
daqueles que seguem as leis em geral. Isto
vrios pases que se interessam pelo tema e
alimenta
as
expresses
de
raiva,
desencantamento e desiluso com o sistema

criminal vigente.
O homem comum v tal coisa como

uma inverso, na medida em que aqueles que
seguem as leis e so vtimas sero punidas e
aqueles que rompem com a legalidade so
beneficiados e, por isso, Prattt afirma que o
populismo penal se refere a sentimentos e
instituies. A justia deve proteger a
maioria da populao e dar respostas duras
queles que no podem viver em sociedade e
suas
repercusses
na
audincia,
especialmente aquelas mdias denominadas

populares. Os estudos sobre a relao entre
mdia e estmulo criminalidade como os de
Sparks (1992), Ericson et all (1989), Beckett
(2000) Schelinger (1994), Ramos (2007),
Boyle (2005), Jewkes (2006), Altheide
(2009) e Reiner (2004) esclarecem a
questo. Reiner (2004, p.392-393), em
estudo
profundo,
apresentou
certas
caractersticas que informam a produo e a

agenda da mdias norte-americanas e da
so incapazes de se reabilitarem.
Segundo Pratt (ibid, 08) o populismo
Europa Ocidental, afirmou que
penal representa a maior mudana na

configurao do poder penal na sociedade
moderna, alm de se dirigir aos segmentos
da populao que se sentem ignorados
pelos governos (ibid, 09).
H no populismo penal uma aliana
tcita entre grupos polticos e foras externas
aos parlamentos como Organizaes no-
as notcias e estrias de fico so

proeminentes em toda mdia [...] A
proporo de diferentes crimes
representada inversamente s estatsticas
oficiais [..] Os riscos de ser atingido por
um crime so retratados pela mdia
quantitativa e qualitativamente mais srios
do que as estatsticas produzidas {...] H
uma tendncia clara em criticar as leis em
termos
de
efetividade,
justia
e
honestidade[...] As vtimas individuais e
seus sofrimentos do o destaque para as
histrias de crimes.
governamentais, grupos de presso variados

(daqueles que supostamente seguem as leis e
normas
vigentes)
que
advogam
uma
22
O autor ainda afirmou (ibid, 406) que
relacionando morte de Megan Kanka de
h uma forte evidncia que as imagens da
cinco anos que foi estuprada e assassinada
mdia podem influenciar o comportamento
por um sex offender que estava vivendo nas
criminoso, mas que tal efeito deve ser
ruas de Nova York.
observado em diferentes segmentos da
O populismo penal alimentaria a
populao e em variveis como, demografia,
raiva e o ressentimento, reconfigurando o
gerao etc. Reiner prefere apontar os
poder para punir, elegendo a priso como a
principais efeitos da cobertura das vrias
ferramenta central da nova poltica penal,
mdias sobre o crime: a gerao de medo e
ferramenta que estava em franca decadncia
ansiedade.
desde os anos de 1960. O efeito maior a
As campanhas pela lei e pela ordem
deslegitimao da reabilitao como mtodo
so endereadas tambm ao sistema penal,
de preveno e faz com que as leis duras
classificada como leniente, lento, atrasado e
substituam as polticas sociais.
que, ao final, ajudam mais aos rus e presos
O conceito de populismo penal une
do que aqueles cidados que obedecem a
os reacionrios e as esquerdas da Europa
ordem instituda.
Ocidental e dos Estados Unidos (bem como
O populismo penal obedeceria a um
a produo criminolgicas dos mesmos) em
senso comum anti-intelectual contra o
um momento de reao poltica do bem-
sistema criminal vigente e a mobilizao
estar social e, portanto, da poltica neoliberal
emocional seria mais importante do que
a que todos aceitariam.
estatsticas que provariam a eficcia e a

eficincia do sistema criminal.
O que Pratt afirma, que muitos

observam como um paradoxo, embora no
No populismo penal as vozes das
seja, que o populismo penal no pode
vtimas representariam a autenticidade e a
dispensar a presena de polticos e seus
validade na elaborao de polticas (policies)
nexos com as vtimas e a mdia, embora o
de controle do crime e, por isso, vrias leis
recurso
norte-americanas
do
momento de profunda descrena com a
roteiro do populismo penal, levam os nomes
poltica institucional. o descrdito dos
das vtimas, como o caso da lei Megan - uma
poderes
dentre vrias leis semelhantes - uma lei
alimentam essa nova configurao do poder
federal aumentando penas para o estupro,
de punir.
produzidas
dentro
ao populismo ocorre em um
Executivo
legislativo
que
23
POPULISMO EM AO E O BRASIL
ordem, o esquema deve incluir algumas
EM PERSPECTIVA
outras estratgias: desmoralizar o sistema

criminal, qualificando-o como fraco, lerdo e,
O roteiro em questo foi criado com
inclusive, retirar do mesmo a possibilidade
as mos duras e irresponsveis de polticos,
de opinar sobre as estratgias de preveno e
jornalistas e acadmicos norte-americanos
combate ao crime; aparecer junto s vtimas
no final dos anos de 1970. Desde ento, o
e estimular as reaes de revanche e
movimento pela lei e pela ordem (leia-se
vingana; dividir a populao entre os
tratamento duro com o crime) espalhou-se
cidados de bem e os crpulas; deslegitimar
como uma praga pela Europa e Amricas.
os processos formais de defesa a que o ru
Vrias
foram
tem direito para que possa se defender;
demonstradas exausto por Best (2001)
estimular o medo e multiplicar as chances de
quando
vitimizao do cidado comum.
estratgias
tratou
da
de
difuso
difuso
de
temas
originados nos Estados Unidos e que se
O auxlio da mdia essencial para o
espalharam para o Canad, Inglaterra, Japo,
poltico. A dramatizao e emocionalizao
entre outros pases. Os temas abordados no
dos
livro foram, por exemplo, a construo da
criminoso, o estmulo descrena no Estado,
cultura das armas, o bullyng, a pedofilia,
a aliana com os polticos partidrios da lei e
estilos de vidas perigosas, o cigarro,
da ordem, o espao privilegiado para que as
violncia domstica, as drogas ilcitas.
vtimas expressem o seu dio e peam
Todo ano polticos do mundo inteiro
fatos,
condenao
sumria
do
vingana, fazem parte da ajuda que a mdia
fazem suas romarias aos Estados Unidos
para conhecer a receita, o roteiro. Eles
indiscriminado da punio. O espetculo
aprendem, inicialmente, que os cidados j
pode ser assistido todo dia s 20 h, no mais
no
poltica,
popular noticirio televisivo, por exemplo,
tornou
no Brasil. O exemplo dos Estados Unidos,
se
interessam
especialmente
porque
pela
ela
se
ao
movimento
inclusive,
mesmos, que levantar a bandeira de tratar o
coberturas curtas e superficiais. Nenhum
crime com dureza uma tima sada para
crtico do encarceramento em massa foi
que
ouvido.
polticos
consigam
alguma
popularidade. Alm da retrica da lei e da
os
aumento
irrelevante para resolver os problemas dos
os
recebeu
pelo
crticos
tratamento
so
muitos
fundamentados em importantes pesquisas.
em
24
As teses principais do populismo
sociedade em que se vive. A antiga Unio
punitivo so as de que a punio dura e a
Sovitica, a China e Cuba, por exemplo, so
certeza da punio diminuiriam o nmero de
casos em que se reconhecia e se reconhece o
crimes. As teses em questo sofreram duros
pas e seu modelo civilizacional marcado
golpes por parte de pesquisadores, muitos,
pela
inclusive, norte-americanos.
tratamento que davam e do questo do
Uma
populao
prisional
de
ausncia
de
democracia,
pelo
crime.
2.186.230 presos, mais de 4.000.000 em
preciso que a incipiente escolha
probation e parole, 5.266.207 com perda
pelo aumento da punio seja revertida e que
total ou temporria do direito de votar
o debate sobre a criminalidade, que no deve
(Bureau of Justice Statistics), a maior
excluir a penalizao dos crimes brbaros e
populao prisional do planeta sob qualquer
violentos, esteja concentrado nas campanhas
critrio, um oramento para a segurana
de
muitas vezes maior do que o da educao e
cumprimento das leis de execuo penal, de
da cultura, cidades que ainda mantm altos
tratamento
ndices
alguns
juvenil, diferenciado da criminalidade adulta
punitiva
e da recusa da viso de combate ao crime
indiscriminada. O trao de segregao racial
que possa equivaler, do ponto de vista
e social tambm caracteriza tal sistema.
simblico e da prtica do sistema criminal, a
de
resultados
criminalidade
de
uma
utilizao
so
tragdia
da
estratgia
de
preveno
do
crime
especfico
da
violento,
do
delinqncia
uma guerra.
tratamento duro com o crime, aps ser
Gazoto(2010),
estudando
iniciada, dificilmente se contenta apenas
estabelecimento do populismo penal no
com as penas mais duras, aprofunda seu
Brasil comtemporneo, salientou que todas
trao punitivo ao multiplicar as situaes que
as principais medidas em direo a uma
podem
poltica de lei e ordem (populismo penal,
ser
tipificadas
como
crime
restringir os direitos dos cidados, aqueles
portanto),
que garantem a cidadania. O populismo
democratizao, aps a Constituio de
punitivo um trao indesejvel em qualquer
1988.
cultura.
criminalistas a lei dos crimes hediondos foi
Um
importante
especialista,
so
Mesmo
pelo
frutos
sendo
do
perodo
repudiada
Congresso
de
pelos
acertadamente, afirmou que a forma como se
aprovada
Nacional
pune diz muito sobre o pas, sobre o tipo de
sancionada pelo ento Presidente Fernando
25
Collor de Mello (lei 8.072/90). Os crimes
pelo marido durante seis anos e resolveu
considerados hediondos inicialmente eram
denunci-lo.
cinco, mas o ex-Presidente os equiparou a
A criao de novos tipos penais e o
mais trs, aumentando penas, impedindo
aumento do rigor para punir, quase sempre,
concesso de liberdade condicional. O
precedido por um movimento que envolve
enquadramento
polticos,
de
novos
tipos
penais
antigos em crimes hediondos no parou de
mdia
opinio
popular
organizada.
crescer. De acordo com Gazoto (ibid, 215)
Desde a morte trgica do menino

Joo Hlio ocorrida em sete de fevereiro de
A partir da, parece que os legisladores se

fascinaram com a possibilidade de
classificar de hediondos os crimes que
afetam os interesses que entendem serem
relevantes, mesmo sem nenhum critrio de
justia criminal, quase sempre voltados a
atender ao clamor pblico, diante de casos
concretos.
No governo Itamar Franco, foi

includo entre os crimes hediondos (lei
8.930/94),
participao
quando
de
tambm
iniciativa
houve
popular,
homicdio praticado em atividade tpica de

grupos de extermnio, ainda que cometida
por um s agente. Tal lei foi conhecida
como Daniela Perez ou Glria Perez,
replicando o experimento norte-americano.
O mesmo expediente foi aplicado na
lei 11.340/06, decretada pelo Congresso
Nacional e sancionada pelo ento Presidente
Lus Incio Lula da Silva visando aumentar
o rigor da punio contra a mulher em
ambiente domstico. Tal lei ficou conhecida
como Lei Maria da Penha. Maria da Penha
Maia Fernandes foi duramente espancada
2007, uma intensa, tenaz, emocional e

tendenciosa cruzada tem sido desenvolvida
para tentar resolver o problema da alta
criminalidade no Brasil. A nfase, para a
preocupao de milhes de brasileiros, tem
sido colocada no aumento da punio, seja
ela dirigida aos adolescentes ou aos adultos.
Desconhecendo que o Brasil j possui um
Cdigo Penal que pune a todos e tudo e que
no fica a dever aos pases mais punitivos,
indiscriminadamente, muitos polticos e
parte da mdia estimulam a diminuio da
maioridade penal, o aumento das penas, o
cumprimento quase integral das mesmas e,
enfim,
enterram
qualquer
ideal
de
reabilitao. Os partidrios do tratamento

duro ao crime no mobilizam estatsticas,
desconhecem as caractersticas do sistema
prisional,
no
denunciam
as
precrias
condies dos estabelecimentos que abrigam

os adolescentes que cumprem pena privativa
de liberdade ou os programas de liberdade
26
assistida, no estimulam a criao de
depois da sentena transitada e julgada, mas
programas de preveno. Na verdade, pegam
a utilizao da guerra ao crime para retirar
o roteiro pronto e requentam-no para
direitos e recuperar a legitimidade poltica de
adequ-lo ao Brasil.
instituies
Ao recente massacre em uma na
abaladas
pelo
descrdito
popular.
Escola Municipal Tasso da Silveira, no
As resistncias para efetivao do
Bairro do Realengo, na cidade do Rio de
populismo penal existem, mas enfraquecidas
Janeiro, quando Wellington da Silveira
pela aliana entre polticos, mdia e vtimas.
matou doze adolescentes, seguiu-se um

intenso debate pela mudana na lei sobre o
Abstract
comrcio de armas, seguindo o mesmo

trajeto, iniciando uma nova cruzada que
poder resultar em mudanas, aumento de
penas
para portadores
exemplo.
As
leis
de armas,
contra
por
The paper introduces the concept of penal

populism as a reconfiguration of the power
to punish and identify their impact on the
Brazilian reality.
pedofilia,
sancionada pelo ento Presidente Lula,

precedida de uma comisso Parlamentar de
Key-words: penal polulism, media, victims,

punishment.
inqurito que se tornou um espetculo, bem

como a lei criminalizando os motoristas que
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ingerem certa quantidade de lcool, surgiram

na mesma linha das legislaes estrangeiras.
ALTHEIDE, David L. Terror post-9/11 and

the media. New York, Peter Lang, 2009.
O populismo penal j uma realidade

no
Brasil,
prprias,
mesmo
com
caractersticas
com
instituies
cujo
funcionamento difere das mencionadas em

relao Europa Ocidental e os Estados
BECKETT, K. The politics of injustice.

Thousand Oaks: Pine Forge, 2000.
BEST, Joel(ed.) How claims spread. New
York, Aldine de Gruter2001.
Unidos. Resta investigar se tal movimento

interfere no funcionamento das instituies
BOYLE, Karen. Media and violence.

London: Sage Publications, 2005.
democrticas e nos direitos civis e polticos

dos brasileiros. No o caso de defender o
crime ou o criminoso considerado culpado
BOTTOMS, a. e. The philosophy and

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Clarson, c. e MORGAN, R. (Eds). The
27
politics od sentencing reform. Oxford:
Claredon, 1995.
ERICSON, r. ET ALL. Visualising
deviance,
negotiating
control,
and
representing order. Milton Keynes, Open
University Press, 1991.JEWKES, Yvonne.
Media
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crime.
London:
Sage
Publications, 2006. The paper introduces the
concept of penal populism as a
reconfiguration of the power to punish and
identify their impact on the Brazilian reality
SCHLENSINGER, Philip e TUMBER,

Howard. Reporting crime. Oxford: Claredon
Press, 1994.
TOVIL, Joel. A (nova) lei dos crimes
hediondos. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2008.
1
Doutor em Histria Social, Professor da Graduao

e da Ps-Graduao do Departamento de Cincias
Sociais da Universidade Federal de Juiz de Fora.
Endereo eletrnico: amgbr61@yahoo.com.br
GAZOTO, Luis Wanderley. Justificativas do

congresso Nacional Brasileiro ao rigor penal
legislativo: o estabelecimento do populismo
penal no Brasil contemporneo. Tese de
Doutorado. Departamento de Sociologia,
UNB, 2010.
MIRANDA, Mrcia Mathias de. A
reabilitao do criminoso no discurso NorteAmericano. Dissertao de Mestrado,
Departamento de Cincias Sociais, Juiz de
Fora, 2009.
PRATT, John. Penal Populism. New York:,
Routledge, 2007.
RAMOS, Slvia e PAIVA, Anabela. Novas
tendncias na cobertura de criminalidade e
segurana pblica no Brasil. Rio de Janeiro:
IUPERJ, 2007.
REINER, Robert. Midia made criminality in:
Oxford Handbook of criminology. 3 ed.
London, Oxford University Press, 2004.
SPARKS, Richard. Television and the drama
of crime. Buckingham, Open University
Press, 1992.

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O POPULISMO PUNITIVO NO BRASIL

O POPULISMO PUNITIVO NO BRASIL

vrias agncias em processo de cooperao e

a produo frentica de estatsticas (para

O conceito de populismo punitivo

reconhecer indivduos perigosos e reas de

recente na literatura criminolgica. Segundo

risco. Bottoms afirma que tal estratgia visa

Pratt (2007, p. 2), encontra-se formulado na

tambm dar uma resposta s vtimas de

obra de Bottoms (1995), para se referir a

governamentais se preocupam em evitar que

alguns pases e se refere s transformaes

novos crimes ocorram, diminuindo, portanto,

operadas em sistemas penais e na justia

um potencial aumento de vtimas; a terceira

penal dos mesmos. Para o ltimo, o

transformao traz duas consideraes: ao

populismo penal deve ser caracterizado pela

mesmo tempo em que a comunidade deve

conjuno de trs principais transformaes

participar da guerra ao crime, ela se

doutrinrias que legitimam novos tipos de

caracteriza por ser instvel e incapaz de se

sentenas encontradas em vrios pases: um

regular (a comunidade) e por isso, as

modelo de punio que reivindica que o

alternativas de cumprimento de penas na

objetivo deve ser encontrar uma punio

comunidade so cada vez mais restritas,

proporcional ao crime cometido (just-deserts

model), o que significaria o abandono das

questes relativas aos direitos humanos, a

alongando as suas penas.

criao de um sistema baseado na gerncia

Pratt reconhece que as indicaes de

dos riscos e a incluso da comunidade como

Bottoms so importantes, mas precisam ser

uma pea decisiva no combate ao crime.

atualizadas. A diferena entre a noo

A primeira transformao levou a

decadente de populismo para o conceito de

uma exploso da populao carcerria e um

populismo punitivo reside no enquadramento

aumento da severidade das penas, uma

histrico que este faz, nos critrios precisos

relegitimao das prises e o fim dos direitos

de anlise de instituies especficas, no

humanos para os rus condenados; a segunda

transformao se relaciona criao de

O QUE O POPULISMO PENAL

aplicao das mesmas em direo poltica

nos diz os modos pelos quais criminosos e

A aliana supramencionada conta

prisioneiros so vistos como favorecidos s

com o suporte da mdia, no apenas as

expensas das vtimas de crimes e em particular

nacionais , mas todos os tipos de mdia de

daqueles que seguem as leis em geral. Isto

vrios pases que se interessam pelo tema e

desencantamento e desiluso com o sistema

O homem comum v tal coisa como

especialmente aquelas mdias denominadas