revista do tribunal de contas DO ESTADO de minas gerais

abril | maio | junho 2011 | v. 79 n. 2 ano XXIX

Limites de utilizao
do suprimento de fundos
CONSULTA N. 812.471
EMENTA: CONSULTA MUNICPIO LIMITES PARA O REGIME DE ADIANTAMENTO OU SUPRIMENTO
DE FUNDOS AUTONOMIA DOS ENTES FEDERATIVOS PARA INSTITUIO DE LIMITES PRPRIOS
CARTER DE EXCEPCIONALIDADE AUTORIZAO EM LEI ORAMENTRIA OBSERVNCIA
DOS LIMITES DO ART. 24, I E II, DA LEI N. 8.666/93 PRESTAO DE CONTAS PELO SERVIDOR.
Admite-se excepcionalmente o suprimento de fundos para realizar despesas que no possam
subordinar-se ao processo normal de aplicao, observados os limites da dispensa de licitao
e o uso condicionado aplicao exclusiva na finalidade especificada no ato de concesso,
dentro do prazo fixado na nota de empenho, ficando o servidor que receber o adiantamento
obrigado a prestar contas de sua aplicao.
RELATOR: CONSELHEIRO ELMO BRAZ

Relatrio
Tratam os autos de consulta formulada pela Controladora Interna do Municpio
de Boa Esperana, Sra. Andreya de Ftima Lima, que formula as seguintes
questes referentes ao limite para concesso de Pronto Pagamento/Suprimento
de Fundos:
1) Quanto definio do objeto da despesa, como devemos classific-lo?
2) Qual o valor que poder ser utilizado para manuteno das despesas
emergenciais com recursos do pronto pagamento ou suprimento de fundos?
3) O limite a ser estabelecido dever ser por objeto e por unidade administrativa?
4) O limite estabelecido por unidade administrativa compe o limite geral da
dispensa, citado no art. 24 da Lei n. 8.666/93?
5) Quais so as regras bsicas para concesso do Pronto Pagamento?

A Auditoria se manifestou a fls. 8-21, por meio do Auditor Hamilton Coelho que
respondeu de maneira bem fundamentada s dvidas suscitadas pela recorrente.

PRELIMINAR
Sendo a parte legtima, nos termos do inciso XI do art. 210 da Resoluo n. 12/2008,
alm de a matria abranger dvida arrolada entre aquelas de competncia legal
desta Casa, conheo da presente consulta.
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MRITO
Adoto o parecer da douta Auditoria para responder a esta consulta, nos seguintes
termos:
o regime de adiantamento, tambm denominado suprimento de fundos, est
previsto na Lei n. 4.320/64, arts. 65 e 68:
Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria
regularmente institudas, por estabelecimentos bancrios credenciados e, em
casos excepcionais, por meio de adiantamento.
[...]
Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas
expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor,
sempre precedida de empenho na dotao prpria, para o fim de realizar
despesas, que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.
(grifo nosso).

Pareceres e decises

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De incio, cabe ressaltar que, ao impor a necessidade de lei para fixao dos
casos de suprimento de fundos, a norma se refere ao sentido amplo do termo.
Tanto assim que, no plano federal, a matria regulamentada pelo Decreto
n. 93.872/86:
Art. 45. Excepcionalmente, a critrio do ordenador de despesa e sob sua
inteira responsabilidade, poder ser concedido suprimento de fundos a servidor,
sempre precedido do empenho na dotao prpria s despesas a realizar, e que
no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao, nos seguintes casos
(Lei n. 4.320/64, art. 68 e Decreto-lei n. 200/67, 3, do art. 74):
I para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios
especiais, que exijam pronto pagamento;
II quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se
classificar em regulamento; e
III para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas
cujo valor, em cada caso, no ultrapassar limite estabelecido em portaria do
Ministro da Fazenda.
1 O suprimento de fundos ser contabilizado e includo nas contas do
ordenador como despesa realizada; as restituies, por falta de aplicao,
parcial ou total, ou aplicao indevida, constituiro anulao de despesa, ou
receita oramentria, se recolhidas aps o encerramento do exerccio.
2 O servidor que receber suprimento de fundos, na forma deste artigo,
obrigado a prestar contas de sua aplicao, procedendo-se, automaticamente,
tomada de contas se no o fizer no prazo assinalado pelo ordenador da
despesa, sem prejuzo das providncias administrativas para a apurao das
responsabilidades e imposio das penalidades cabveis (Decreto-lei n. 200/67,
pargrafo nico do art. 81 e 3 do art. 80).
3 No se conceder suprimento de fundos:
a) a responsvel por dois suprimentos;

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b) a servidor que tenha a seu cargo e guarda ou a utilizao do material a

adquirir, salvo quando no houver na repartio outro servidor;
c) a responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha
prestado contas de sua aplicao; e
d) a servidor declarado em alcance.
4 Os valores limites para concesso de suprimento de fundos, bem como o
limite mximo para despesas de pequeno vulto de que trata este artigo, sero
fixados em portaria do Ministro de Estado da Fazenda. (grifo nosso).
Atendendo ao comando sublinhado, a Portaria n. 95/02 do Ministrio da Fazenda
estabeleceu os limites de valor aplicveis ao regime de adiantamento:
Art. 1 A concesso de Suprimento de Fundos, que somente ocorrer para
realizao de despesas de carter excepcional, conforme disciplinado pelos
arts. 45 e 47 do Decreto n. 93.872/86, fica limitada a:
I 5% do valor estabelecido na alnea a do inciso I do art. 23, da Lei n. 8.666/93,
para execuo de obras e servios de engenharia;
II 5% do valor estabelecido na alnea a do inciso II do art. 23, da lei acima
citada, para outros servios e compras em geral.
1 Quando a movimentao do suprimento de fundos for realizada por meio do
Carto de Crdito Corporativo do Governo Federal, os percentuais estabelecidos
nos incisos I e II deste artigo ficam alterados para 10%.
2 O ato legal de concesso de suprimento de fundos dever indicar o uso da
sistemtica de pagamento, quando este for movimentado por meio do Carto
de Crdito Corporativo do Governo Federal.
3 Excepcionalmente, a critrio da autoridade de nvel ministerial, desde que
caracterizada a necessidade em despacho fundamentado, podero ser concedidos
suprimentos de fundos em valores superiores aos fixados neste artigo.
Art. 2 Fica estabelecido o percentual de 0,25% do valor constante na alnea
a do inciso II do art. 23 da Lei n. 8.666/93 como limite mximo de despesa
de pequeno vulto, no caso de compras e outros servios, e de 0,25% do valor
constante na alnea a do inciso I do art. 23 da lei supra mencionada, no caso de
execuo de obras e servios de engenharia.
1 Os percentuais estabelecidos no caput deste artigo ficam alterados para
1%, quando utilizada a sistemtica de pagamento por meio do Carto de Crdito
Corporativo do Governo Federal.
2 Os limites a que se refere este artigo so o de cada despesa, vedado o
fracionamento de despesa ou do documento comprobatrio, para adequao a
esse valor.
Art. 3 Os valores referidos nesta Portaria sero atualizados na forma do
pargrafo nico do art. 120 da Lei n. 8.666/93, desprezadas as fraes.
Art. 4 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, revogada a de n.
492, de 31 de agosto de 1993.
Assim, na esfera federal, de acordo com o art. 1, incisos I e II, da portaria
transcrita, as despesas com suprimento de fundos no podem ultrapassar

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R$7.500,00 (5% de R$150.000,00) para obras e servios de engenharia, e

R$4.000,00 (5% de R$80.000,00) para outros servios e compras.
H ainda o limite especfico para cada despesa de pequeno vulto individualmente
considerada: R$375,00 (0,25% de R$150.000,00) para obras e servios de
engenharia, e R$200,00 (0,25% de R$80.000,00) para demais servios e
aquisies.
Simetricamente, no Estado de Minas Gerais, o assunto abordado no Decreto n.
37.924/96, cujos arts. 25 e 30 estabelecem os seguintes valores mximos para
adiantamentos:
Art. 25. Somente ser permitido o regime de adiantamento para as despesas
abaixo mencionadas, observados os seguintes limites para cada adiantamento:
I combustveis e lubrificantes para veculo em viagem: at R$150,00;
II reparos de veculos em viagem: at R$150,00;
III transporte urbano em viagem: at R$150,00;

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IV despesas midas: at R$200,00;

V diligncias policiais: at os limites fixados pelo ordenador de despesa;
VI eventuais de gabinete: at os limites previstos no artigo 30.
[...]
Art. 30. As despesas de Eventuais de Gabinete tero os seguintes limites mensais:
I Secretrio de Estado e Procurador-Geral do Estado: at R$554,32;
II Secretrio Adjunto, Procurador-Geral Adjunto do Estado e Chefe de
Gabinete de Secretaria de Estado: at R$388,35;
III Dirigente mximo de rgo autnomo, autarquias e fundaes pblicas:
at R$388,35.
O conjunto normativo acima reproduzido evidencia, de um lado, a autonomia
de que dispem os entes federativos para estipular seus prprios limites de
utilizao do adiantamento, conforme suas peculiaridades, e, de outro, a
vinculao desse regime a gastos que no possam aguardar o processo normal
de aplicao.
Segundo o Tribunal de Contas da Unio,
entende-se por processo normal de aplicao aquele em que possvel,
desejvel, e menos oneroso para a administrao pblica fazer com que seus
recursos somente sejam aplicados aps o cumprimento, entre outros, de
determinados procedimentos:
a) formalizao de processo;
b) obteno de proposta mais vantajosa;
c) celebrao de contrato, se for o caso;
d) emisso de empenho em nome do credor;
e) liquidao; e
f) pagamento via ordem bancria.
[...]

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Alguns motivos fazem com que as despesas listadas (no art.45 do Decreto n.
93.872/86) no se enquadrem no processo normal de aplicao. O primeiro
que, embora fosse desejvel e mais econmico, em razo da eventualidade e
da necessidade do pronto pagamento, no possvel exigir que determinadas
etapas do processo normal de aplicao sejam executadas antes de se
efetivar o dispndio, tais como: emisso de prvio empenho em nome
do credor, formalizao de processo ou, ainda, a pesquisa do melhor custo
para a administrao. Exemplo: como exigir que, durante viagem a servio
com veculo oficial, determinado servidor, diante da necessidade imediata de
efetuar reparos no veculo, tenha que formalizar processo, efetuar pesquisa de
preo e emitir empenho em nome da oficina mecnica que o socorreu beira
de uma estrada?
O segundo que, embora fosse possvel e menos oneroso, em razo do sigilo do
qual devem estar revestidos determinados dispndios pblicos, no desejvel
traz-los para o processo normal de aplicao, uma vez que implicaria evidenciar
aspectos protegidos por sigilo.
Por ltimo, ainda que possvel e desejvel, por questo de economicidade, no
faz sentido exigir que despesas at determinado montante sejam realizadas
apenas aps percorrido processo cujo custo de realizao tende a ser superior
a eventuais prejuzos advindos da no insero de referidas despesas no
processo normal. Ou seja, para a administrao pblica, os custos advindos da
no incluso das despesas de pequeno vulto no processo normal de aplicao
so, regra geral, menores do que os custos que seriam incorridos caso fosse
necessrio percorrer todas as etapas desse processo (TCU, Plenrio, Acrdo
n. 1.276/2008, Rel. Min. Valmir Campelo, DOU,de 08/7/08).
O consulente cita o pargrafo nico do art. 60 da Lei Nacional de Licitaes
e Contratos, como referncia para delimitar o valor passvel de utilizao em
regime de adiantamento:
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a desta lei, feitas em regime de
adiantamento.
Contudo, diante da assimetria alhures demonstrada entre as esferas federal
e estadual sobre a matria, penso que, com esse dispositivo, o legislador quis
apenas fixar o valor mximo a que poderiam chegar as despesas oriundas de
contrataes informais (verbais), e no propriamente estipular um limite para
gastos com adiantamentos.
Entendo, assim, que o Municpio pode instituir limites prprios para a concesso
de suprimento de fundos, obviamente dentro de parmetros de razoabilidade e
sem olvidar os limites impostos pelo art. 24, I e II, da Lei n.8.666/93, a partir
dos quais a licitao obrigatria:
O regime de adiantamento no elimina a exigncia do procedimento licitatrio,
quando este se impe em razo dos valores de compra ou contratao de servios
(TCEMG, Consulta n. 612.637, Rel. Cons. Fued Dib, Sesso de 25/08/99).

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Derivando de uma interpretao lgica da Lei de Licitaes, no h

permisso legal para aquisio de bens e servios por meio do regime
de adiantamento cujos valores excedam os patamares de dispensa [...]
contidos na citada lei (R$8.000,00 para aquisies comuns e R$15.000,00
para obras e servios de engenharia); isso porque, pressupe-se que, para
aquisies de maior vulto, mister se faz o prvio planejamento, o que
exclui, portanto, a incidncia do instituto do art. 68 da Lei n. 4.320/64
(TCE-PR, Pleno, Acrdo n. 1.481/08, Rel. Cons. Hermas Brando, sesso
de 16/10/08).
Determinar Fundao Universidade de Braslia (UnB) que:
[...] adote procedimentos com o objetivo de controlar o montante dos gastos
executados com suprimento de fundos, de forma a evitar a ocorrncia de
fracionamento de despesas, em ateno ao disposto na Lei n. 8.666/1993, art.
24, II (TCU, Plenrio, Acrdo n. 1.276/2008, Rel. Min. Valmir Campelo, DOU,
de 08/07/08).

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A utilizao de suprimento de fundos para aquisio, por uma mesma unidade

gestora, de bens ou servios de mesma natureza mediante diversas compras em
um nico exerccio, cujo valor total supere os limites dos incisos I ou II do art.
24 da Lei n. 8.666/1993, constitui fracionamento de despesa, situao vedada
pelos referidos dispositivos legais (TCU, Plenrio, Acrdo n. 2.557/2009, Rel.
Min. Valmir Campelo, DOU, de 06/11/09).
Percebe-se que o ltimo aresto transcrito esclarece boa parte das dvidas
do consulente, seno vejamos: os limites de dispensa de licitao que,
reflexamente, se impem ao regime de adiantamento levam em conta os
seguintes parmetros:
a) Objetivo: consideram-se todas as contrataes de mesma natureza, isto ,
referentes ao mesmo objeto (obra, servio ou compra) ou a objetos similares,
que possam ser realizadas conjunta ou concomitantemente, no mesmo local
(art. 23, 5, c/c art. 24, I e II, da Lei n. 8.666/93).
b) Subjetivo: os limites se aplicam em sua integralidade para cada unidade
gestora, vale dizer, cada unidade administrativa dotada, por lei, de autonomia
financeira e oramentria:
Ementa: Municpio. I. Descentralizao oramentrio-financeira e dos
procedimentos administrativos e contratao em vrias unidades oramentrias
e gestoras. Possibilidade de regulamentao por via legal. II. Licitao.
Modalidades e dispensa. Limites. Observncia do montante global das despesas
a serem executadas, da natureza do objeto licitado e do montante do crdito
oramentrio de onde se originar o recurso (TCEMG, Consulta n. 701.201, Rel.
Cons. Wanderley vila, sesso de 09/11/05).
Administrao Pblica. Unidades administrativas desconcentradas, localizadas
em Municpios distintos. Licitao. Modalidade. Escolha adequada. Possibilidade
de se considerar a forma autnoma para a realizao da despesa (TCEMG,
Consulta n. 741.568, Rel. Cons. Gilberto Diniz, Sesso de 16/06/08).
c) Temporal: computam-se todas as aquisies realizadas num mesmo exerccio
financeiro:

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Licitao. I. Definio da modalidade ou caracterizao de dispensa.

Observncia do valor total dos dispndios previstos ao longo do respectivo
exerccio financeiro (TCEMG, trecho da ementa da Consulta n. 610.717, Rel.
Cons. Elmo Braz, Sesso de 13/12/00).
Porm, o aspecto mais importante a ser ressaltado em sede de suprimento
de fundos o carter de excepcionalidade que deve orientar sua utilizao,
o que implica dizer que as despesas rotineiras e previsveis no podero ser
processadas sob esse regime:
O suprimento de fundos aplica-se apenas s despesas realizadas em
carter excepcional, e, por isso, aquelas que se apresentem passveis de
planejamento devem ser submetidas ao procedimento licitatrio ou de
dispensa de licitao, dependendo da estimativa de valor dos bens ou
servios a serem adquiridos (TCU, Plenrio, Acrdo n. 1.276/2008, Rel.
Min. Valmir Campelo, DOU, de 08/07/08).
Com relao aos servios contratados verbalmente por intermdio de servidor
munido de adiantamento envolvendo recuperao de portas, portes, forros,
pisos e divisrias no possvel caracteriz-los como servios especiais, cuja
despesa resultante de sua contratao no pudesse subordinar-se ao processo
normal de aplicao, verificando-se, pelo contrrio, o perfeito cabimento
do processo de dispensa de licitao, sucedido pela emisso de instrumento
simplificado hbil para suportar a contratao consoante ao que prescreve o
art. 62 da Lei de Licitaes e Contratos (TCU, Plenrio, Acrdo n. 69/2001,
Rel. Min. Bento Bugarin, DOU, de 27/04/01).
Pelos itens adquiridos (peas de reposio para veculos, materiais de escritrio,
de construo, de copa/cozinha e de informtica), bem como pelos servios
pagos (revelao de fotos, balanceamento de carros, conserto de celulares),
tambm no se identifica, claramente, o carter de excepcionalidade exigido
pela Lei n. 4.320/64, arts. 65 e 68 (TCDF, trecho de informao tcnica que
instruiu o Processo n. 760/98, Rel. Cons. Ronaldo Couto, Sesso de 25/02/99).
Por fim, de se recomendar ao consulente a observncia de outras orientaes
veiculadas pelo Tribunal de Contas da Unio, acerca do regime de adiantamento:
o suprimento de fundos no pode ter aplicao diversa daquela especificada
no ato de concesso e na nota de empenho.
[...]
deve ser evitada a concesso de suprimento de fundos com prazo de aplicao
aps o exerccio financeiro correspondente.
[...]
Os comprovantes da despesa realizada no podero conter rasuras,
acrscimos, emendas ou entrelinhas e sero emitidos por quem prestou o
servio ou forneceu o material, em nome do rgo realizador da despesa, em
que constem, necessariamente:
discriminao clara do servio prestado ou material fornecido, no se
admitindo a generalizao ou abreviaturas que impossibilitem o conhecimento
das despesas efetivamente realizadas;

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atestao de que os servios foram prestados ou de que o material foi recebido,

efetuada por servidor que no o suprido ou o ordenador de despesa; e,
data da emisso.
Os comprovantes das despesas realizadas s podem ser aceitos se emitidos em
data igual ou posterior de entrega do numerrio, e se estiverem dentro do
prazo de aplicao definido na nota de empenho, a saber:
documento fiscal de prestao de servios, no caso de pessoa jurdica;
documento fiscal de venda ao consumidor, no caso de compra de material
de consumo;
recibo avulso de pessoa fsica, contendo o nome do prestador do servio,
nmero do CPF e o da identidade, data de nascimento, inscrio no INSS,
endereo e assinatura, inclusive para despesas com txi [...];
despesas relacionadas com o pagamento de passagens urbanas;
[...]

Pareceres e decises

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Os suprimentos de fundos concedidos sero considerados despesas efetivas,

registrando-se a responsabilidade ao servidor suprido, cuja baixa ser procedida
aps a aprovao das contas prestadas.
vedada a concesso de suprimento de fundos a colaboradores sem vnculo
empregatcio com o rgo realizador da despesa (TCU. Licitaes e contratos:
orientaes bsicas. Disponvel em: <www.tcu.gov.br>. Acesso em: 17 maio 2010).
A realizao de dispndios mediante suprimento de fundos com direcionamento
a determinados fornecedores constitui afronta ao princpio da impessoalidade,
consagrado no art. 37 da Constituio Federal (TCU, Plenrio, Acrdo n.
1.276/2008, Rel. Min. Valmir Campelo, DOU, de 08/07/08).
Concluso: diante do exposto, proponho resposta ao consulente nos
seguintes termos:
1) os limites de utilizao do regime de adiantamento, bem como os prazos
de aplicao dos recursos e a sistemtica de prestao de contas devero
ser fixados por meio de lei ou outra espcie normativa municipal, dentro
de parmetros de razoabilidade e observados, em todos os casos, os valores
mximos estabelecidos para a dispensa de licitao;
2) nada obsta a estipulao de limites globais de suprimento de fundos
para cada exerccio financeiro, em funo dos objetos (obras, servios ou
compras) de idntica ou similar natureza contratados por uma mesma unidade
gestora, desde que inferiores queles previstos no art. 24, I e II, do Estatuto
das Licitaes e Contratos. Em qualquer caso, devem ser institudos valores
mximos para cada adiantamento, de modo a viabilizar o efetivo controle
dos gastos com suprimento de fundos, a exemplo das legislaes estadual e
federal acerca da matria;
3) os sobreditos limites de dispensa de licitao podem ser apurados em relao
a cada unidade administrativa dotada, por lei, de autonomia oramentria e
financeira, no havendo que se cogitar, nesse caso, da soma dos valores das
contrataes de cada unidade;

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4) As regras bsicas do regime de adiantamento podem ser assim resumidas:

a) utilizao restrita a situaes extraordinrias, previstas em lei ou outro
ato normativo, envolvendo despesas que no possam aguardar o processo
normal de aplicao;
b) prvia autorizao na lei oramentria (empenho prvio na dotao prpria);
c) observncia dos limites de dispensa de licitao;
d) aplicao exclusiva na finalidade especificada no ato de concesso, e dentro
do prazo fixado na nota de empenho;
e) o servidor que receber o adiantamento estar obrigado a prestar contas de
sua aplicao, no prazo definido pelo ordenador da despesa.

A consulta em epgrafe foi respondida pelo Tribunal Pleno na sesso do dia 01/12/10,
presidida pelo Conselheiro Wanderley vila; presentes o Conselheiro Eduardo Carone Costa,
Conselheiro Antnio Carlos Andrada, Conselheira Adriene Andrade, Conselheiro Sebastio
Helvecio e Conselheiro em Exerccio Gilberto Diniz, que aprovaram, por unanimidade, o
parecer exarado pelo relator, Conselheiro Elmo Braz.

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