UNIVERSIDADE NORTE DO PARAN

SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO

CURSO DE GRADUAO EM SERVIO SOCIAL
HILDENYSE SANTOS ROSA

O BENEFCIO ASSISTENCIAL DE PRESTAO CONTINUADA

CAPANEMA, PAR
2015

UNIVERSIDADE NORTE DO PARAN

SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO
CURSO DE GRADUAO EM SERVIO SOCIAL
HILDENYSE SANTOS ROSA

O BENEFCIO ASSISTENCIAL DE PRESTAO CONTINUADA

TRABALHO ACADMICO COM A FINALIDADE DE

FIGURAR COMO REQUISITO PARCIAL PARA A
OBTENO

DE

MDIA

BIMESTRAL

NAS

DISCIPLINAS SERVIO SOCIAL NA REA DE

SADE, PREVIDNCIA SOCIAL E ASSISTNCIA
SOCIAL, SERVIO SOCIAL E PROCESSO DE
TRABALHO,

DIREITO

LEGISLAO,

SEMINRIO DA PRTICA VI E ESTGIO EM

SERVIO SOCIAL.

CAPANEMA, PAR
2015

SUMRIO
1. INTRODUO

2. DESENVOLVIMENTO

3. CONCLUSO

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10. REFERENCIAL BIBLIOGRFICO

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1. INTRODUO
Desdobramento lgico do fato de a Constituio Federal de 1988
fundamentar-se na dignidade da pessoa humana (art. 1, III), o Benefcio de
Prestao Continuada - BPC a garantia, expressa na normativa ptria, de que os
hipossuficientes em estado de risco sero amparados pelo Estado e pela sociedade.
Em sede de aprofundamento da proteo constitucional s pessoas em
condies de vulnerabilidade, o art. 203 da Carta Magna dispe sobre a Assistncia
Social e refora o compromisso:
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por
objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora
de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover
prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a
lei.

Ao garantir o acesso Assistncia Social para todos os cidados,

independente de contribuio, toda uma gama populacional excluda do trabalho
formal e previdncia social foi alcanada.
A fim de normatizar e especializar a norma constitucional, entrou em vigor a
Lei 8.742/93, a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, que dispe em seu art.
20 sobre O Benefcio de Prestao Continuada BPC, discorrendo que o mesmo
consiste em 1 salrio mnimo mensal pessoa portadora de deficincia ou ao idoso
que no possua condies de sustentar-se ou de ter seu sustento provido por sua
famlia, assim vejamos:
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um salriomnimo mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e

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cinco) anos ou mais que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno nem de t-la provida por sua famlia.

O BPC a forma de efetivar a proteo da assistncia social, materializando

em forma de prestao pecuniria os princpios regentes da Constituio Federal.

2. DESENVOLVIMENTO
O Benefcio de Prestao Continuada BPC a previso legal de um salrio
mnimo mensal ao portador de deficincia ou ao idoso com 65 anos ou mais que
comprove no possuir meios de provar sua subsistncia ou de t-la provida por sua
famlia.
O acesso ao benefcio, mesmo no se tratando de benefcio previdencirio,
se d atravs da autarquia federal Instituto Nacional da Seguridade Social INSS,
que o concede ou o nega a partir de um requerimento administrativo instrudo de
provas de que os requisitos estipulados por Lei foram alcanados, fazendo
necessria a comprovao no s da idade ou deficincia, mas da miserabilidade,
critrio fundamental para o acesso ao benefcio.
Quando tratamos do critrio de miserabilidade, a despeito das vrias
discusses jurdicas quanto renda per capta, haja vistas alguns posicionamentos
jurisprudenciais discutirem sobre a necessidade da utilizao do critrio de renda per
capta mxima de salrio mnimo para a concesso, a Lei 8.742/93 dispe em seu
art. 20, 3:
3. Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa com
deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4
(um quarto) do salrio-mnimo.

No entanto, a referida norma foi declarada inconstitucional pelo Supremo

Tribunal Federal, haja vista a mudana do quadro social do pas necessitar de uma
ampliao no critrio a fim de aproxim-lo das situaes fticas enfrentadas pelos
cidados. No mesmo sentido caminhou a Turma Nacional de Uniformizao na
smula n 11:
A renda mensal, per capita, familiar, superior a (um quarto) do salrio
mnimo no impede a concesso do benefcio assistencial previsto no art.
20, 3 da Lei n. 8.742 de 1993, desde que comprovada, por outros meios,
a miserabilidade do postulante.

Assim, a ampliao do critrio de miserabilidade e a incluso das condies

pessoas do cidado, na anlise da miserabilidade visa no s garantir o acesso das

pessoas em situao vulnervel, como garantir decises administrativas e judiciais

mais justas e em consonncia com as alteraes econmicas do pas.
O critrio da deficincia tambm requisito constante do art. 20 da
supramencionada Lei, porm no 2:
2. Para efeito de concesso deste benefcio, considera-se pessoa com
deficincia aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica,
mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas
barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em
igualdade de condies com as demais pessoas.

No entanto, apesar de deixar claro que a deficincia deve ter carter

permanente, a norma no especifica o que seria impedimento de longo prazo ou
incapacidade, o que gerou inmeras controvrsias quanto ao conceito de
incapacidade.
A fim de sanar as dvidas e buscando criar um entendimento quanto ao
critrio, a Turma Nacional de Uniformizao TNU disps a smula n 29:
Para os efeitos do art. 20, 2, da Lei n. 8.742, de 1993, incapacidade para
a vida independente no s aquela que impede as atividades mais
elementares da pessoa, mas tambm a impossibilita de prover ao prprio
sustento.

A uniformizao no s definiu de forma clara os a incapacidade, mas

ampliou seu conceito nos sentido de abranger aqueles que mesmo realizando
atividades bsicas, no poderiam encontrar lugar no mercado de trabalho por conta
de sua deficincia. Esta smula representou um avano quanto ao alcance da
norma e uma via de aproximao com a justia.
Quanto ao quesito etrio, a norma dispe que idoso aquela pessoa que
atingiu 65 anos ou mais, entendimento reforado pelo Estatuto do Idoso, Lei
10.741/03:
Art. 34. Aos idosos, a partir de 65 (sessenta e cinco) anos, que no
possuam meios para prover sua subsistncia, nem de t-la provida por sua
famlia, assegurado o benefcio mensal de 1 (um) salrio-mnimo, nos
termos da Lei Orgnica da Assistncia Social Loas

Assim, de forma complementar, o Estatuto do Idoso passou a regular a

concesso do BPC, reforando o fator etrio, posicionamento amplamente aolhido
pela jurisprudncia.
Quanto sua cumulao, o BPC no pode ser cumulado com qualquer outro
benefcio

previdencirio, porm, haja vista

observncia

do

critrio

de

miserabilidade, mesmo que outro membro da famlia receba o BPC, as condies

pessoais do cidado devero ser levadas em conta, e se o critrio de miserabilidade
estiver mantido o BPC ser deferido, neste sentido vejamos:
PREVIDENCIRIO. PROCESSUAL CIVIL. AMPARO ASSISTENCIAL AO
IDOSO. LEI 8.742/93 (LOAS). ART. 34, PARGRAFO NICO, DA LEI
10.741/2003 (ESTATUTO DO IDOSO). RENDA PER CAPITA FAMILIAR.
CONCESSO DO BENEFCIO A PARTIR DA CITAO. CORREO
MONETRIA. JUROS DE MORA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1.
Considerando que a deciso proferida no 1 grau julgou o pedido da parte
autora improcedente, no havendo qualquer condenao imposta
autarquia previdenciria, a teor do art. 475 do CPC, a sentena ora em
anlise no est sujeita ao duplo grau obrigatrio. 2. A autora cumpriu todos
os requisitos exigidos para a concesso de amparo assistencial ao idoso,
pois contava com a idade mnima poca do ajuizamento da ao e restou
comprovada a miserabilidade do grupo familiar. 3. Embora tenha a
legislao estabelecido hiptese objetiva de aferio de miserabilidade renda familiar per capita inferior a do salrio-mnimo -, tal critrio no
afasta outras formas de verificao de tal condio, que deve ser aferida
pelo julgador na anlise do caso concreto, de modo que o critrio objetivo
fixado em lei dever ser considerado apenas como um norte. Precedentes. 4.
Interpretando-se extensivamente o art. 34, pargrafo nico, do Estatuto do
Idoso - que estabelece que o benefcio assistencial j concedido a qualquer
membro da famlia no ser computado para os fins do clculo da renda
familiar per capita a que se refere LOAS -, deve a regra ser estendida a
benefcios previdencirios em valor mnimo, concedido ao idoso, como na
hiptese dos autos, afastando-se do clculo da renda familiar no s o
benefcio assistencial, mas tambm qualquer outro benefcio previdencirio
de valor mnimo recebido por outro membro da famlia, sob pena de haver
injusta discriminao entre pessoas em situaes idnticas, apenas por
receberem o mesmo valor a ttulo de benefcios diversos. Precedentes. 5.
Os valores atrasados devero ser acrescidos de correo monetria e juros

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de mora, nos termos do Manual de Clculos da Justia Federal. 6. Termo
inicial fixado na data da citao da parte r, tendo em vista a ausncia de
prvio requerimento administrativo. 7. Honorrios advocatcios arbitrados
em 10% (dez por cento) sobre o valor da condenao, tendo em vista a
baixa complexidade da causa, os quais devero recair somente sobre as
prestaes vencidas at a prolao da sentena, nos termos da Smula
111/STJ. 8. Remessa oficial no conhecida. Apelao a que se d
provimento.
(TRF-1 - AC: 22293 GO 2006.01.99.022293-1, Relator: JUZA FEDERAL
ADVERCI RATES MENDES DE ABREU, Data de Julgamento: 01/08/2012,
3 TURMA SUPLEMENTAR)

Desta forma, o segurado da previdncia social que contribui, goza de direitos

e benefcios prprios, no cumulveis com o Benefcio de Prestao Continuada
salvo poucas excees dispostas no art. 20, 4 da LEI N 8.742 /93:
4. O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado pelo
beneficirio com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de outro
regime, salvo os da assistncia mdica e da penso especial de natureza
indenizatria.

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3. CONCLUSO
O Benefcio de Prestao Continuada a materializao de toda uma
orientao jurdica e social que vem sendo adotada pelo Estado Brasileiro de forma
pontual e contnua, a fim de adequar-se normativa dos tratados internacionais de
direitos humanos.
Neste sentido, a Constituio Federal deu um salto em direo to sonhada
erradicao da pobreza no Brasil, ao expressar a necessidade evidente de toda uma
gama populacional historicamente excluda de obter o mnimo para sua subsistncia.
Em busca da implementao desta assistncia aos mais vulnerveis o
legislador criou normativa especfica, a saber a extensamente mencionada neste
trabalho, Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, garantindo a implementao
de todo um programa de assistncia social.
Uma das ferramentas deste programa, o BPC tornou-se tbua de salvao
para muitos brasileiros e a ponta mais visvel dos programas assistenciais, porm a
necessidade de fiscalizao o tornou um programa de difcil acesso, muitas vezes
imbui do de formalidades impossveis populao carente e de pouca instruo,
alm da divulgao mnima de sua existncia.
Certo que os critrios de concesso devem ser observados, mas enrijecer a
normativa com burocracia desnecessria, desconsiderando as condies pessoas
do cidado que pleiteia o benefcio seguir na contramo do que pretende a
normativa, que aproximar-se da justia ao garantir o mnimo necessrio para a
manuteno

da

dignidade

dos

cidados

em

estado

de

vulnerabilidade

socioeconmica.
Assim, conjugando toda a fundamentao at aqui exposta, resta evidente
que inmeros so os cidados que atendem aos requisitos estabelecidos na lei,
fazendo jus ao benefcio, no obstante, as formalidades e os empecilhos impostos
pelo Instituto Nacional da Seguridade Social INSS, somados pouca divulgao,
impedem que muitos desses cidados efetivamente exeram seu direito.
Porm com todas as falhas, humanas, legislativas ou administrativas, um
Estado onde direitos humanos no s so levados em considerao, como disposto
em norma expressa a fim de garantir dignidade a todos, um Estado que

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encaminha-se para um futuro mais humano e igualitrio, uma sociedade com direitos
e oportunidades equivalentes, que se volta para o vulnervel de forma mais justa.

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10. REFERENCIAL BIBLIOGRFICO

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Republica Federativa do Brasil.
Braslia, DF: Senado, 1988.
_______. Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
- BRASIL, Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais,
disponvel em: <www2.jf.jus.br>, acesso em: 21/10/2015.
IBRAHIM, Fbio Zambite. Assistncia Social. In: ________. Curso de Direito
Previdencirio. 12 ed. So Paulo, 2008. P. 15.
MENDES, Gilmar Ferreira. A Assistncia Social na Constituio de 1988. In:
_________; BRANCO, Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 7 ed. So
Paulo: Saraiva, 2012.
RIBEIRO, Alexandre Lopes. Acumulao de benefcios previdencirios. Conteudo
Juridico,

Brasilia-DF:

06

ago.

2014.

Disponivel

em:

<http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.49350&seo=1>. Acesso em: 21

out. 2015.
SANCTIS JUNIOR, Rubens Jos Kirk de. A concesso de benefcio de prestao
continuada assistencial ao estrangeiro e o reconhecimento de repercusso geral
pelo SupremoTribunal Federal. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XV, n. 98, mar 2012.
Disponvel

em:

<http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?

n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11180>. Acesso em out 2015.