ANATEL

Prof.: Joo Coelho

TTULO VII
DA ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA
CAPTULO I
DOS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao
do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos
produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao;(Redao dada pela Emenda Constitucional n. 42, de
19.12.2003)
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de
pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que
tenham sua sede e administrao no Pas. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n. 6, de 1995)
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio
de qualquer atividade econmica, independentemente de
autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos
em lei.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo
Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n. 19,
de 1998) (...)
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos s do setor privado.
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa
pblica com o Estado e a sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que
vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.

5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual

dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com
sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este
determinante para o setor pblico e indicativo para o setor
privado.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu
contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de
caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
CONCEITO LEGAL DE PODER DE POLCIA:
CTN - Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade
da administrao pblica que, limitando ou disciplinando
direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de intresse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao
do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do
poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como
discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

EXERCCIOS
I - MODELOS DE ESTADO: LIBERAL, BEM-ESTAR SOCIAL,
REGULADOR
1.

(CESPE / TRF / 2009) O estado de bem-estar social

aquele que prover diversos direitos sociais aos cidados, de modo a mitigar os efeitos naturalmente excludentes da economia capitalista.

2.

(ESAF / EPPGG-MPOG / 2009) O Brasil se tornou

um Estado de Bem-Estar ao inserir direitos sociais na
Constituio de 1988.

8.

(CESPE / ANAC / Especialista / 2012) A funo social

da propriedade e a defesa do consumidor so princpios constitucionais da ordem econmica.

3.

(ESAF / APO-MPOG / 2001) O Estado de Bem-Estar

surgiu como resposta ao processo de modernizao,
compatibilizando capitalismo e democracia. Indique o
princpio fundamental que melhor define esse modelo
de Estado.
a. Independentemente de sua renda, todos os cidados tm o direito de serem protegidos contra situaes de dependncia de longa e de curta durao.
b. Todos os cidados tm direito de serem protegidos
contra situaes de dependncia de acordo com
sua renda.
c. O estudo deve prover os servios bsicos de sade
e educao, sendo os demais servios prestados
aos cidados pelo mercado.
d. Aos mais pobres cabe o direito de serem atendidos
pelos servios pblicos.
e. Todos os direitos sociais devem ser prestados pelo
mercado, cabendo ao Estado a garantia dos direitos civis e polticos.

9.

(CESPE / ANAC / Especialista / 2012) A regulao

utilizada para aumentar a eficincia econmica do
mercado.

4.

5.

6.

7.

(FCC / MPE-SE / 2009) O Estado do Bem-Estar Social,

tambm denominadoWelfare State, caracteriza-se
a. pelo enxugamento da mquina administrativa,
busca de estabilidade fiscal e transparncia nos
gastos pblicos.
b. pelo denominado Estado mnimo, com atuao
apenas na preservao da propriedade e da segurana.
c. pela funo de fomento da iniciativa privada nas
reas de interesse social, em substituio atuao direta do Estado.
d. pela interveno direta no domnio econmico, com
vistas produo de bens e servios populao.
e. pela interveno direta apenas em setores essenciais, como sade e educao, e fomento iniciativa privada para atuao em atividades prprias
de mercado.
(Aneel / Especialista em Regulao / 2010) Entre as
caractersticas da concepo regulatria do Estado,
destaca-se a inverso da relevncia do instrumento
interventivo, j que a interveno estatal indireta
elevada categoria de instrumento primordial de
realizao dos fins de interesse pblico no mbito
das atividades econmicas, enquanto a atuao
estatal direta fica limitada a situaes de grande
excepcionalidade.
(CESPE / TRF / 2009) O Estado intervm na economia
pela forma de induo quando atua paralelamente aos
particulares, empreendendo atividades econmicas.
(CESPE / ANAC / Especialista / 2012) O livre exerccio
de qualquer atividade econmica, direito a todos assegurado, independe de autorizao da administrao
pblica, ressalvados os casos previstos em lei.

10. (CESPE / ANAC / Especialista / 2012) Entre as atuaes do Estado na atividade econmica, est a tutela
da liberdade de concorrncia, que objetiva a liberdade
de ajustes dos mercados.
11. (CESPE / TRF-5 / Juiz / 2011) A atividade normativa
e reguladora do Estado exercida por meio da interveno na atividade econmica compreende as funes
de fiscalizao, participao e incentivo.
12. (CESPE / TRF-5 / Juiz / 2011) Sempre que entender
cabvel, e independentemente de previso na CF, o
Estado pode intervir na economia, utilizando-se do monoplio de explorao direta da atividade econmica.
II - DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO
13. (CESPE / TJAC / 2012) A administrao indireta
composta pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
14. (CESPE / TCE-ES / 2012) Para que ocorra a descentralizao administrativa, necessria, pelo menos, a
existncia de duas pessoas
15. (CESPE / TJRR / 2012) Quando o Estado cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica
para propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o
que se denomina desconcentrao.
16. (ESAF / AFRF / 2005) Pode ser considerada correta a
seguinte definio de rgo pblico: Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e agentes
prprios, criado para uma determinada atividade.
17. (CESPE / PCAL / Delegado / 2012) A desconcentrao administrativa consiste na distribuio interna de
competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica; a descentralizao administrativa pressupe a
distribuio de competncia para outra pessoa, fsica
ou jurdica.
18. (CESPE / PCAL / Delegado / 2012) Ocorre o fenmeno da desconcentrao quando o Estado desempenha
algumas de suas funes por meio de outras pessoas
jurdicas.
19. (CESPE / TJRR / 2012) A administrao indireta
abrange o conjunto de pessoas administrativas que,
vinculadas administrao direta, tm o objetivo de
desempenhar, de forma descentralizada, as atividades
administrativas.

III. AUTARQUIAS
20. (CESPE / ANATEL / AA / 2012) As autarquias compem a estrutura da administrao direta do Estado.
21. (ESAF / Oficial de Chancelaria / MRE) A pessoa jurdica de direito pblico, de capacidade exclusivamente
administrativa, caracterizada como sendo um servio
pblico personalizado, o que na organizao administrativa brasileira chama-se de autarquia.
22. (CESPE / TJAC / AJAJ / 2012) As autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da administrao indireta, podero, em carter excepcional, ser
criadas por lei infraconstitucional.
23. (CESPE / CD / Analista / 2012) O incio da personalidade jurdica de uma autarquia coincide com o registro
de seu estatuto no cartrio competente.
24. (CESPE / ANCINE / 2012) A lei de criao de uma autarquia federal deve ser de iniciativa privativa do presidente da Repblica.
25. (CESPE / TCU / TFCE / 2012) Autarquias federais podem ser extintas mediante decreto do presidente da
Repblica.
26. (CESPE / PRF/ Agente / 2012) So exemplos de prerrogativas estatais estendidas s autarquias a imunidade tributria recproca e os privilgios processuais da
Fazenda Pblica.

32. (ESAF/ Administrador / ENAP) So entidades polticas,

com personalidade jurdica de direito pblico interno,
integrantes da Repblica Federativa do Brasil as autarquias em regime especial da Unio e dos Estados.
33. (CESPE / ANAC / 2012) As agncias reguladoras tm
o poder de orientar e de conciliar, mas no de sancionar, competncia exclusiva do Poder Judicirio.
34.

(CESPE / ANAC / 2012) As agncias reguladoras so

rgos da administrao indireta que exercem unicamente o tpico poder de polcia, impondo limitaes administrativas de fiscalizao e de represso previstas
em lei.

35. (CESPE / ANAC / 2012) As agncias reguladoras tm

autonomia financeira e oramentria, assim como receita prpria.
36. (CESPE / ANATEL / 2012) Todas as agncias reguladoras federais so autarquias e cada uma est vinculada a um ministrio especfico, de acordo com a sua
rea de atuao.
37. (CESPE / ANATEL / 2012) Alm das agncias reguladoras federais, podem existir, no Brasil, agncias reguladoras estaduais e municipais.
38. (CESPE / ANAC / 2012) Considere que uma empresa
area apresente recurso administrativo questionando
uma portaria da ANAC. Nesse caso, a prpria agncia
reguladora ser a ltima instncia decisria na esfera
administrativa.

27. (CESPE / ANATEL / 2012) No h relao de subordinao hierrquica entre determinada autarquia e o
rgo ou entidade estatal ao qual ela se vincula.

39. (CESPE / ANATEL / 2012) A ANATEL, por ser agncia

reguladora integrante da administrao indireta, exerce o poder regulamentar com maior vigor, podendo
inovar na ordem jurdica com a edio de atos normativos primrios e regulamentos autnomos.

28. (CESPE / IBAMA / 2012) Em virtude da vinculao do

IBAMA ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), as aplicaes de recursos financeiros feitas pela autarquia
federal sujeitam-se aprovao prvia pelo MMA.

40. (CESPE / ANATEL / 2012) Toda agncia reguladora

est vinculada a algum ministrio, de que dependente
financeiramente: por exemplo, a ANATEL subordinada financeiramente ao Ministrio das Comunicaes.

29. (CESPE / TRT-10 / Analista / 2013) O fato de uma autarquia federal criar, em alguns estados da Federao,
representaes regionais para aproximar o poder pblico do cidado caracteriza o fenmeno da descentralizao administrativa.

41. (CESPE / ANATEL / 2012) A ANATEL, criada como

agncia reguladora das telecomunicaes, subordinada hierarquicamente ao presidente da Repblica.

30. (CESPE / PRF / Agente / 2012) As autarquias no podem ampliar sua autonomia gerencial, oramentria
e financeira, pois isso acarretaria prejuzo do controle
finalstico realizado pela administrao pblica.
IV - AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL
31. (CESPE / ANATEL / 2012) As agncias reguladoras independentes, criadas no Brasil no final dos anos 90 do
sculo passado, seguem modelos j estabelecidos em
diversos pases, como os Estados Unidos da Amrica
e pases europeus.

41.1 (CESPE / ANATEL /2012) Por meio do Conselho

Consultivo, a sociedade participa das decises da ANATEL.
42. (CESPE / ANATEL / 2012) Toda agncia reguladora
est vinculada a algum ministrio, de que dependente
financeiramente: por exemplo, a ANATEL subordinada financeiramente ao Ministrio das Comunicaes.
43. (CESPE / ANATEL / 2012) Os conselheiros das agncias reguladoras somente podem ser destitudos de
seus cargos, antes do fim de seus mandatos, por falta
grave, devidamente apurada por processo administrativo e judicial, com direito a ampla defesa. Dessa forma, assegura-se a independncia poltica dos rgos
reguladores.

44. (CESPE / ANATEL / 2012) Apesar de serem autarquias, as agncias reguladoras devem obedecer aos
mesmos ditames legais dos entes pblicos federais,
com a obrigao de realizar concurso pblico e licitaes. Contudo, as regras dessas operaes podem
ser definidas internamente, sem a necessidade de seguir os procedimentos licitatrios definidos por lei para
a administrao federal.
45. (CESPE / ANA / 2006) Segundo a doutrina majoritria
do direito administrativo brasileiro, as agncias reguladoras so empresas concessionrias de servio pblico.
46. (CESPE / ANATEL / 2004) A ANATEL e a Agncia Nacional do Petrleo so as nicas agncias reguladoras
que tm fundamento na prpria Constituio Federal.
Essas agncias so autarquias de regime especial e
gozam de independncia em relao aos poderes da
Repblica, tanto que seus dirigentes tm mandato por
prazo determinado, no podendo ser exonerados, e,
alm do mais, no esto sujeitas ao controle interno
do Poder Executivo.
47. (CESPE / ANA / 2006) Ao contrrio do que ocorre nos
demais rgos administrativos, as decises das agncias reguladoras no esto sujeitas ao controle do Poder Judicirio, em razo da sua origem e competncia.
48. (CESPE / ANA /2006) Ato discricionrio praticado por
diretor de agncia reguladora deve observar, obrigatoriamente, o princpio da moralidade pblica previsto na
Constituio da Repblica.
49. (CESPE/ ANA / 2006) Servidores pblicos de agncia
reguladora que estejam em estgio probatrio devem
observar, em suas atividades, os princpios da eficincia e moralidade
50. (CESPE / ANA / 2006) Conselheiros e diretores de
cada agncia reguladora s perdero o mandato em
caso de renncia ou condenao judicial transitada em
julgado, sendo vedada a criao de outras hipteses
de perda de mandato

d. os processos em que houver dispensa ou inexigibilidade de licitao.

e. os sistemas administrativos e operacionais de controle interno administrativo utilizados na gesto oramentria, nanceira, patrimonial, operacional e
de pessoal.
53. (CESPE / ANAC / TA /2012) A ANAC, uma agncia reguladora, recebe essa qualificao por fora de contrato de gesto celebrado com rgo da administrao a
que se subordina, para melhoria da eficincia e reduo de custos.
54. (CESPE / AGU / 2012) As relaes de trabalho nas
agncias reguladoras so regidas pela CLT e pela legislao trabalhista correlata, em regime de emprego
pblico.
55. (CESPE / TRF-5 / Juiz / 2009) O poder normativo das
agncias reguladoras encontra-se fundado em normas
jurdicas lineares, as quais no revelam muito espao
interpretativo para a administrao pblica.
56. (CESPE / Procurador-ES / 2007)A transferncia s
agncias reguladoras da funo de executar objetivos
e planos estatais demonstra a centralizao que a criao dessas estruturas gera na administrao pblica.
57. (CESPE / ANTAQ / Especialista / 2009) Os diretores
das agncias reguladoras sero escolhidos pelo presidente da Repblica, mas essa escolha deve ser aprovada, por meio de voto secreto, aps arguio pblica,
pelo Senado Federal.
58. (CESPE / ANATEL / 2009) As agncias reguladoras
tm carter nacional, sendo vedado aos estados e ao
Distrito Federal criar suas prprias agncias estaduais
quando se tratar de servio pblico, por ausncia de
previso constitucional.
59. (CESPE / MPU / 2010) Considere que Pedro, imediatamente aps o trmino de seu mandato como dirigente de agncia reguladora, tenha sido convidado a assumir cargo gerencial em empresa do setor regulado
pela agncia onde cumprira o mandato. Nessa situao, Pedro no poder assumir imediatamente o novo
cargo, devendo cumprir quarentena.

51. (CESPE / ANA / 2006) Regulamentos ou resolues do

Poder Executivo Federal no podero ser invalidados
pelo Poder Judicirio por via da ao direta de inconstitucionalidade quando contrariarem a Constituio
Federal, uma vez que esse instrumento s aplicvel
quando uma lei violar a Constituio.

60. (CESPE / ANATEL/ 2009) Durante o perodo de impedimento para o exerccio de atividades no setor
regulado, o ex-dirigente de agncia reguladora ficar
vinculado agncia, fazendo jus a remunerao compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes.

52. (ESAF/ ANA / 2009) Dado o seu carter regulador,

correto armar que os seguintes aspectos inerentes
atividade da Agncia Nacional de guas estaro sujeitos atuao do Sistema de Controle Interno do Poder
Executivo Federal, exceto:
a. o contedo das decises regulatrias emitidas.
b. os atos referentes a pessoal e sua remunerao.
c. os dispndios, licitaes e contrataes produzidos.

61. (CESPE / ANATEL / 2006) O modelo batizado de sano premial, que a ANATEL pretende adotar no processo de licitao dos servios de telecomunicaes
de terceira gerao, tem como ponto central a possibilidade de as operadoras resgatarem, na medida em
que forem cumpridas as metas acordadas de cobertura geogrfica e de novos servios, os recursos financeiros depositados como uma espcie de cauo.

V - PODER DE POLCIA
62. O poder de polcia a atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio dos direitos individuais em
benefcio do interesse pblico, e cujo exerccio se condiciona a prvia autorizao judicial.
63. (CESPE / ABIN / 2010) A licena um ato administrativo que revela o carter preventivo da atuao da
administrao no exerccio do poder de polcia.
64. (CESPE / DETRAN-DF / 2010) O ato administrativo
previsto no CTB, que controla a conduo de veculo
em via pblica, um exemplo do exerccio do poder de
polcia do Estado.
65. (CESPE/ MMA / 2009) Uma das caractersticas do poder de polcia a discricionariedade, que a possibilidade que tem a administrao de pr em execuo as
suas decises, sem precisar recorrer previamente ao
Poder Judicirio.
66. (CESPE / MPU / 2010) O poder de polcia, vinculado
a prtica de ato ilcito de um particular, tem natureza
sancionatria, devendo ser exercido apenas de maneira repressiva.
67. (CESPE / MS / 2010) A sano administrativa consectrio do poder de polcia regulado por normas administrativas.
68. (CESPE / TRT-17) A administrao exerce o poder
de polcia por meio de atos e operaes materiais de
aplicao da lei ao caso concreto, compreendendo
medidas preventivas e repressivas. A edio, pelo Estado, de atos normativos de alcance geral no pode
ser considerada meio adequado para o exerccio do
poder de polcia.

GABARITO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.

C
E
a
d
C
E
C
C
C
E
E
E
C
C
E
E
C
E

19. C
20. E
21. C
22. E
23. E
24. C
25. E
26. C
27. C
28. E
29. E
30. E
31. C
32. E
33. E
34. E
35. C
36. C
37. C
38. C
39. E
40. E
41. E
41.1 C
42. E
43. C
44. E
45. E
46. E
47. E
48. C
49. C
50. E
51. E
52. E
53. E
54. E
55. E
56. E
57. C
58. E
59. C
60. C
61. C
62. E
63. C
64. C
65. E
66. E
67. C
68. E