Histria da Diplomacia Brasileira

Compilado a partir do contedo do site do Ministrio das Relaes Exteriores:

http://www2.mre.gov.br/acs/diplomacia/portg/h_diplom/menu_hd.htm
(acessado em 1 e 2 de junho de 2007).

Notas do compilador:
1. Esta compilao no pretende substituir o contedo do site, mas apenas
disponibilizar, em formato mais facilmente manusevel, essa importante fonte
de estudo e pesquisa sobre a histria da nossa diplomacia.
2. Algumas pequenas alteraes foram feitas em relao ao texto original para
corrigir erros de digitao e, em alguns poucos casos, de pontuao. Para
citaes, no entanto, recomendo que se recorra ao texto original do site.

1. O Legado colonial A Monarquia ............................................................................... 6

1.1. O Legado colonial ................................................................................................. 6
1.1.1. Colonizao e formao territorial do Brasil.................................................. 6
1.1.2. A Unio Ibrica. Disputas entre Portugal e Espanha...................................... 7
1.1.3. Os tratados de limites ..................................................................................... 8
1.1.4. A Corte Portuguesa no Brasil ....................................................................... 10
1.2. O Perodo monrquico......................................................................................... 12
1.2.1. A Diplomacia da Independncia................................................................... 12
1.2.2. Reconhecimento pelos Estados Unidos........................................................ 14
1.2.3. Reconhecimento pela Gr-Bretanha e Portugal............................................ 15
1.2.4. Convivncia com os pases vizinhos. A questo cisplatina.......................... 18
1.2.5. Os tratados de comrcio ............................................................................... 19
1.2.6. A abdicao .................................................................................................. 21
1.3. O Segundo Reinado ............................................................................................. 21
1.3.1. A Diplomacia nas Regncias........................................................................ 21
1.3.2. A maioridade ................................................................................................ 22
1.3.3. O trfico de escravos e outros problemas com a Inglaterra e a Frana ........ 23
1.3.4. Questes Platinas (1828-1851) Antecedentes ........................................... 26
1.3.5. Questes com o Uruguai e a Argentina ........................................................ 28
1.3.6. Relaes com o Prata (1852-1864)............................................................... 32
1.3.7. Relaes com o Paraguai (1864-1879)......................................................... 38
1.3.8. O Tratado da Trplice Aliana ...................................................................... 41
1.3.9. A abertura do Amazonas .............................................................................. 44
1.4. Limites com o Uruguai, a Venezuela e o Paraguai.............................................. 46
1.4.1. O Tratado de 1851 com o Uruguai ............................................................... 46
1.4.2. O Tratado de 1859 com a Venezuela ........................................................... 49
1.4.3. O Tratado de 1872 com o Paraguai .............................................................. 49
1.5. O prestgio internacional do Brasil...................................................................... 51
2. A Repblica Velha...................................................................................................... 54
2.1. Introduo............................................................................................................ 54
2.2. Um mundo em transio...................................................................................... 54
2.2.1. O Pan-Americanismo ................................................................................... 54
2.2.2. O impacto da Primeira Guerra Mundial ....................................................... 55
2.3. O advento da Repblica....................................................................................... 55
2.3.1. Do reconhecimento revolta armada ........................................................... 55
2.4. Vnculos com o sistema econmico internacional .............................................. 57
2.4.1. Transformaes da economia cafeeira ......................................................... 57
2.4.2. A presena financeira da Gr-Bretanha........................................................ 57
2.4.3. Sob os efeitos da Primeira Guerra ................................................................ 57
2.4.4. As oscilaes dos anos 20 ............................................................................ 58
2.5. A profissionalizao da Diplomacia Brasileira ................................................... 59
2.5.1. A gesto do Baro do Rio Branco ................................................................ 59
2.5.2. A obra do Baro se consolida ....................................................................... 59
2.6. Novos rumos na poltica externa ......................................................................... 60
2.6.1. Diplomacia Republicana .............................................................................. 60
2.6.2. A diplomacia de fronteiras ........................................................................... 60
2.6.3. Diplomacia multilateral ................................................................................ 61
2.6.4. O Brasil na Primeira Guerra ......................................................................... 61
2.6.5. O Brasil e a Liga das Naes........................................................................ 62

2.7. Novo relacionamento com os pases vizinhos..................................................... 63

2.7.1. Novos nimos na Bacia do Prata .................................................................. 63
2.7.2. A reviso das relaes com a Argentina....................................................... 64
2.7.3. Avanos e retrocessos do Projeto ABC........................................................ 64
2.8. A concluso de negociaes fronteirias............................................................. 66
2.8.1. Uruguai ......................................................................................................... 66
2.8.2. Venezuela, Bolvia, Peru e Colmbia........................................................... 66
2.8.3. Frana, Gr-Bretanha e Holanda .................................................................. 67
2.8.4. A Questo da Ilha de Trindade ..................................................................... 68
2.9. Novos vnculos com os Estados Unidos.............................................................. 68
2.9.1. Introduo..................................................................................................... 68
2.9.2. A importncia crescente dos laos econmicos ........................................... 69
3. A Era Vargas .............................................................................................................. 70
3.1. Introduo............................................................................................................ 70
3.2. O cenrio internacional........................................................................................ 70
3.2.1. A Grande Crise ............................................................................................. 70
3.2.2. Novas realidades na Amrica Latina ............................................................ 71
3.2.3. As mudanas na poltica externa dos Estados Unidos.................................. 72
3.2.4. O impacto da Segunda Guerra Mundial ....................................................... 72
3.2.5. O reordenamento do Sistema Internacional.................................................. 73
3.3. O Brasil e a economia mundial............................................................................ 73
3.3.1. As iniciativas perante a crise ........................................................................ 73
3.3.2. A importncia das negociaes externas ...................................................... 74
3.4. Poltica interna e poltica externa ........................................................................ 75
3.4.1. Da Revoluo de 30 ao Governo Constitucional.......................................... 75
3.4.2. O Estado Novo ............................................................................................. 76
3.4.3. O alinhamento aos Estados Unidos .............................................................. 78
3.4.4. A participao do Brasil na Segunda Guerra................................................ 79
3.4.5. O Brasil no final da Segunda Guerra............................................................ 79
3.4.6. Um novo patamar nas relaes com a Amrica Latina ................................ 80
3.4.7. Guerra e Paz na regio.................................................................................. 81
3.4.8. A poltica interna atravessa a fronteira ......................................................... 82
3.4.9. Os campos de cooperao se ampliam ......................................................... 82
4. O perodo 1945-1964.................................................................................................. 85
4.1. O mundo da Guerra Fria...................................................................................... 85
4.1.1. Introduo..................................................................................................... 85
4.1.2. Surge uma ordem bipolar ............................................................................. 86
4.1.3. A formao do bloco sovitico..................................................................... 86
4.1.4. A premissa da conteno na poltica internacional dos Estados Unidos...... 86
4.1.5. Os riscos da corrida armamentista................................................................ 87
4.1.6. A evoluo da Guerra Fria............................................................................ 87
4.1.7. O novo panorama europeu............................................................................ 88
4.1.8. O cenrio da descolonizao e a formao do Terceiro Mundo................... 89
4.1.9. A Amrica Latina na Guerra Fria ................................................................. 90
4.2. A poltica externa brasileira no contexto da Guerra Fria..................................... 91
4.2.1. Introduo..................................................................................................... 91
4.2.2. No contexto da democratizao.................................................................... 92
4.2.3. Alinhamento nos primeiros anos da Guerra Fria.......................................... 93
4.2.4. A Guerra da Coria e o acordo militar BrasilEstados Unidos.................... 94
4.2.5. A controvrsia sobre o petrleo e a expanso do nacionalismo ................... 95

4.2.6. A Comisso Mista BrasilEstados Unidos e a criao do BNDE................ 95

4.2.7. Crise poltica e relaes externas.................................................................. 96
4.2.8. O marco do desenvolvimentismo ................................................................. 97
4.2.9. A Operao Pan-americana (OPA)............................................................... 98
4.2.10. Novas frentes da poltica externa................................................................ 98
4.2.11. A poltica externa independente ................................................................. 99
4.3. Os vnculos econmicos externos...................................................................... 102
4.3.1. Os vaivns da poltica cambial ................................................................... 102
4.3.2. O papel das misses bilaterais .................................................................... 102
4.3.3. A fragilidade dos vnculos externos ........................................................... 103
4.3.4. A moeda do desenvolvimento .................................................................... 104
4.3.5. Novas negociaes para produtos primrios .............................................. 104
4.3.6. O estrangulamento externo......................................................................... 105
4.4. Uma nova agenda com a Amrica Latina.......................................................... 106
4.4.1. Introduo................................................................................................... 106
4.4.2. Novos componentes nas relaes com a Argentina.................................... 106
4.4.3. A ampliao dos vnculos na Amrica do Sul............................................ 107
5. Os governos militares (19641985) ....................................................................... 109
5.1. Introduo.......................................................................................................... 109
5.2. Complexidades da agenda internacional ........................................................... 110
5.2.1. A bipolaridade ............................................................................................ 110
5.2.2. Os Estados Unidos e a Guerra do Vietn ................................................... 110
5.2.3. A poltica europia toma novos rumos ....................................................... 111
5.2.4. Estabilidades e rupturas no campo socialista ............................................. 111
5.2.5. Sob os desgnios da Dtente ....................................................................... 112
5.2.6. Turbulncias econmicas mundiais............................................................ 113
5.2.7. O Terceiro Mundo e o sistema internacional.............................................. 113
5.2.8. Guerra e Paz no Oriente Mdio .................................................................. 114
5.2.9. Expanso e retrao do multilateralismo.................................................... 114
5.2.10. A conteno revista e revigorada.............................................................. 115
5.3. Novos cenrios polticos e econmicos na Amrica Latina .............................. 115
5.4. Evoluo da poltica externa brasileira.............................................................. 117
5.4.1. Sob o impacto dos novos condicionamentos internos ................................ 117
5.4.2. Endurecimento poltico e auge econmico................................................. 118
5.4.3. A poltica externa modifica suas premissas................................................ 121
5.4.4. A Base Conceitual ...................................................................................... 121
5.4.5. A Diversificao da Agenda....................................................................... 122
5.4.6. As Relaes com os Estados Unidos.......................................................... 123
5.4.7. Novos Vnculos com o Mundo Industrializado.......................................... 123
5.4.8. A continuidade da poltica externa ............................................................. 124
5.4.9. Novas Diferenas com os Estados Unidos ................................................. 124
5.4.10. Uma Agenda Diplomtica Ampliada ....................................................... 125
5.5. Os vnculos econmicos externos...................................................................... 126
5.6. Reforo nas relaes com a Amrica Latina ..................................................... 129
5.6.1. A diplomacia das cachoeiras ...................................................................... 129
5.6.2. Amplia-se a agenda cooperativa................................................................. 130
6. O perodo democrtico ............................................................................................. 133
6.1. Transio e consolidao democrtica (19852000)....................................... 133
6.2. A caminho de uma nova ordem mundial........................................................... 133
6.2.1. A Guerra Fria acelera sua contagem regressiva ......................................... 133

6.2.2. Os primeiros tempos ps-guerra fria .......................................................... 134

6.2.3. Uma nova agenda global ............................................................................ 136
6.2.4. A Amrica Latina no ps-guerra fria.......................................................... 137
6.2.5. Ventos democrticos no cone sul ............................................................... 137
6.3. Poltica Externa e democratizao..................................................................... 138
6.3.1. Introduo................................................................................................... 138
6.3.2. Sob o impacto da democratizao .............................................................. 138
6.3.3. Transio democrtica e poltica externa ................................................... 139
6.3.4. Relaes difceis com os Estados Unidos .................................................. 140
6.3.5. No contexto da consolidao democrtica ................................................. 140
6.3.6. Sob o efeito da crise interna ....................................................................... 141
6.3.7. A democracia consolidada.......................................................................... 143
6.3.8. A autonomia pela integrao ...................................................................... 143
6.4. Transio e restries externas .......................................................................... 145
6.4.1. Introduo................................................................................................... 145
6.4.2. Expectativas frustradas ............................................................................... 145
6.4.3. Sob o impacto do plano real ....................................................................... 146
6.5. A Amrica Latina como prioridade ................................................................... 147
7. O Brasil e o mundo no sculo XXI........................................................................... 150
7.1. Introduo.......................................................................................................... 150
7.2. O Brasil e o futuro das relaes internacionais ................................................. 151
7.3. Uma anlise baseada no quadro real ................................................................. 152
7.4. Alguns desdobramentos previsveis nas relaes internacionais nos prximos
vinte e cinco anos ..................................................................................................... 153
7.4.1. A homogeneizao da vida internacional................................................... 153
7.4.2. Intensificao da diplomacia econmica.................................................... 154
7.4.3. Uma agenda poltica carregada ainda de conflitos e desafios .................... 156
7.4.4. A nova realidade das colnias brasileiras no Exterior................................ 159
7.5. O Brasil e o mundo no incio do sculo XXI .................................................... 159

1. O Legado colonial A Monarquia

Embaixador Joo Hermes Pereira de Arajo

1.1. O Legado colonial

1.1.1. Colonizao e formao territorial do Brasil
A descoberta da Amrica em 1492 e a do Brasil em 1500 inserem-se no ciclo das
navegaes em busca do melhor caminho para as ndias. Eram os tempos modernos que
se iniciavam com um movimento geral de renovao, o Renascimento, caracterizado
pelo esprito mais aberto e crtico do humanismo, o maior conhecimento da Antigidade
clssica, grande surto das artes e o desenvolvimento das cincias, inclusive as que se
relacionavam com a arte de navegar. A carncia dos metais preciosos na Europa, a sede
de especiarias e os mitos ento correntes sobre as riquezas do Oriente impulsaram
portugueses e espanhis a procurar novas terras, avanando sobre mares desconhecidos.
Os primeiros o fizeram sistematicamente, contornando primeiro toda a frica; os
segundos, de maneira quase surpresiva, ante o xito da viagem de Colombo.
Portugal e Espanha, empenhados, assim, em atividades exploratrias, comerciais e
colonizadoras cada vez mais arrojadas, cedo verificaram serem conflitantes seus
interesses. Procuraram, portanto, garantir terras e ilhas descobertas ou por descobrir,
recorrendo ao arbtrio da Cristandade a quem se reconhecia, ento, no s a supremacia
espiritual, mas tambm um direito temporal universal que inclua a livre disposio de
territrios no sujeitos a prncipes cristos.
A Corte de Lisboa havia j obtido, por bulas de vrios pontfices, amplas
prerrogativas e mesmo a confirmao do domnio sobre ilhas e portos descobertos e por
descobrir na costa da frica e na restante rota para as ndias. Os Reis Catlicos, aps a
viagem de Colombo, recorreram ao tambm espanhol Alexandre VI e dele obtiveram
vrios privilgios, alguns dos quais colidiam com as anteriores concesses aos
portugueses. Para equilibr-los, resolveu o Pontfice, a 4 de maio de 1493, pela bula
intercoetera ou da partio, dividir as concesses espanholas das portuguesas atravs de
uma linha ou meridiano de plo a plo, a cem lguas das Ilhas dos Aores e Cabo
Verde, passando a pertencer o que dessa linha ficasse para o oriente s conquistas de
Portugal e para o poente s da Espanha. Esta concesso no foi naturalmente do agrado
do Governo de Lisboa, que contra ela protestou.
Celebrou-se, ento, entre os dois monarcas, em Tordesilhas, o Tratado de 7 de
junho de 1494, que estipulou que a linha estabelecida pelo Sumo Pontfice se suporia
traada a 370 lguas para o poente das referidas ilhas, ampliando-se, assim, a favor de
Portugal, as 100 lguas antes consagradas. Apesar, porm, de prevista no Tratado,
nunca se realizou a demarcao das 370 lguas, obrigao prorrogada e definitivamente
esquecida pelas duas Coroas. O meridiano de Tordesilhas, apesar de nunca demarcado e
de ser de impossvel localizao no interior do pas, passaria ao norte em Belm do Par
e no sul em Laguna, Santa Catarina.
Apesar das compreensveis dificuldades, conseguiram os luso-brasileiros fixar-se
nas costas do Brasil desde o Oiapoque, ao norte, baa de Paranagu, em Santa
Catarina, ao sul.

O embaixador Synsio Sampaio Ges, em seu livro Navegantes, Bandeirantes,

Diplomatas (FUNAG, IPRI, Braslia, 1991, pp. 9 e 10) sintetiza, com felicidade, a
penetrao dos luso-brasileiros muito alm da linha das Tordesilhas:
No fim do sc. XVI surgiu, entretanto, um fenmeno histrico diverso: um conjunto
denso de aes de penetrao territorial, com origem num nico local, objetivo
predominante de caa ao ndio e que desrespeitava com freqncia a demarcao de
Tordesilhas. Bandeirismo chama-se esse movimento, que cria na cidade de So Paulo,
aproximadamente entre 1580 e 1730, uma sociedade de caractersticas especiais (...)
De outro ponto do territrio, Belm fundada em 1616, subindo o rio Amazonas e seus
afluentes, outros homens, mestios de ndios em sua maioria, como em So Paulo, e com
os mesmos objetivos econmicos, tambm foram se apossando de lugares que deveriam
ser espanhis pela partilha de 1494. Pedro Teixeira, em 1642, teria chegado a fundar uma
povoao, Franciscana, em pleno equador atual; mas a fronteira acabou se fixando mais a
leste na boca do rio Javari. Na margem norte do Amazonas os luso-brasileiros foram
subindo os rios Negro e Branco, at quase suas nascentes; na margem sul subiram os
compridos rios Madeira, Purus e Juru, at onde puderam. E, assim j nas primeiras
dcadas do sc. XVIII, tinham completado o feito excepcional de ocupar os pontos
estratgicos da imensa bacia amaznica.
Em 1718, bandeirantes de So Paulo descobriram ouro em Cuiab. Para manter contato
com essa rea longnqua estabeleceu-se um sistema de transporte atravs de rios que uma
das originalidades da histria do Brasil, as mones. Eram comboios de canoas que, por
mais de cento e cinqenta anos, ligaram So Paulo aos centros mineradores do oeste.
Dessas minas, o movimento expansionista atravessou o ento chamado mato grosso do rio
Jauru (que deu nome ao futuro estado) e atingia as margens do Guapor, onde novas
minas foram descobertas em 1734: da bacia do Prata os bandeirantes paulistas passaram
do Amazonas. Em pouco tempo estabeleceu-se a ligao com Belm, pelo rio Madeira,
tambm por comboios de canoas, as mones do norte. Com elas, os dois movimentos
de penetrao se encontravam: era a ligao entre os estados do Brasil e do Maranho que
afinal se estabelecia (...).
De ambas as penetraes, a p e depois em canoas a partir de So Paulo, sempre em
canoas a partir de Belm, resultou o acontecimento fundamental do perodo colonial: a
dilatao do territrio brasileiro muito alm de Tordesilhas.

1.1.2. A Unio Ibrica. Disputas entre Portugal e Espanha

Quando do reconhecimento de D. Joo IV pelo Governo de Madri, em 1668, no
cogitaram os dois monarcas dos limites de suas possesses americanas.
Entretanto, a incerteza sobre a linha divisria cedo iria fazer com que a Coroa
portuguesa resolvesse fundar sobre o Rio da Prata, bem em frente de Buenos Aires, a
Colnia de Sacramento, que durante um sculo e meio (1680-1828) foi o centro e o
smbolo das divergncias entre Portugal e Espanha.
Quanto ao litoral sul, o longo trecho entre o Canania, a ilha de Santa Catarina,
Laguna e o Rio da Prata, ainda deserto em 1580, passou a merecer ateno especial do
governo de Lisboa. J em 1671, conseguiu Portugal que a Santa S, ao criar a Diocese
do Rio de Janeiro, estendesse sua jurisdio espiritual at o grande curso fluvial austral
e, em 1676, foi aquele territrio concedido em sesmaria a membros da poderosa famlia
Corra de S. Eram atos que procuravam indicar exerccio de soberania.
Outros argumentos eram esgrimidos para justificar a fundao do baluarte
portugus, como a prioridade do descobrimento do Rio da Prata e a busca dos limites
naturais. Paralelamente motivao poltica, explicando-a e tornando-a premente,

estava, porm, o interesse econmico, a preocupao de manter e incrementar o

comrcio no legal com Buenos Aires, que propiciava ao Brasil, carente de prata, a
obteno mais ou menos abundante deste metal, atravs dos peruleros que desciam do
Alto Peru, trocando sua cobiada mercadoria pelo no menos desejado escravo negro de
suma utilidade ao trabalho crescente das minas do altiplano.
Fundada, assim, a Colnia do Sacramento em 1 de Janeiro, j em agosto de 1680
estava a mesma conquistada e destruda pelo governador de Buenos Aires. No podia
ela ser aceita pelo vizinho espanhol.
Diante, porm, da indignao do soberano portugus, recuou o Governo de Madri
que, no incio de 1683, restituiu a Colnia a Portugal. O novo rei da Espanha Felipe V
em 1701, renunciou a todo direito sobre aquela praa. Passando, entretanto, Portugal
para a coalizo que, na Europa, apoiava as pretenses do Arquiduque Carlos de
Habsburgo ao trono da Espanha, a Guerra da Sucesso repercutiu na Colnia. Atacada
por foras de Buenos Aires, em 1701-1705, foi abandonada pelas tropas portuguesas,
permanecendo em mos dos castelhanos at o Tratado de Utrecht de 1715, graas ao
qual voltou ao domnio portugus.
Naquela mesma cidade, havia tambm o Governo de Lisboa conseguido, em
Tratado celebrado com a Frana em 1713, plena satisfao quanto s fronteiras na
regio norte do pas, tanto ao ser garantido o Rio Oiapoque ou Vicente Pinzn como
limite entre os dois territrios, como ao reconhecer como portuguesas as duas margens
do Rio Amazonas. No tendo sido anulado nem denunciado, este Tratado foi o nico da
poca colonial, referente a limites, que se manteve vigente aps a Independncia.
No sul, iniciou-se ento um perodo de competio entre os Governadores de
Buenos Aires e da Colnia, ambos compreensivelmente interessados na fundao de
outras povoaes na margem esquerda do Prata. Levou a melhor parte o representante
do Governo espanhol que fundou Montevidu em 1726, o que de um lado, tornou mais
difceis as comunicaes terrestres entre a Colnia e o Rio de Janeiro e, de outro,
propiciou a criao, pelo Governo portenho, da Banda Oriental.
Sob o pretexto de pequeno incidente diplomtico em Madri, as duas Coroas
romperam relaes sem chegarem, porm, a hostilidades, o que no se verificou na
Amrica, onde o Governador de Buenos Aires resolveu atacar a Colnia cuja guarnio
resistiu 23 meses, de 1735 at 1737, quando, ante a notcia do armistcio celebrado entre
as metrpoles, foi o cerco levantado. No mesmo ano de 1737, novo posto avanado dos
domnios portugueses foi criado: a Colnia do Rio Grande de So Pedro, transformada
em capitania dois anos depois.

1.1.3. Os tratados de limites

Aproveitando as condies favorveis vigentes depois de 1748, Portugal e
Espanha, reconhecendo a obsolescncia da linha de Tordesilhas, entabularam
negociaes que se notabilizaram pelo alto esprito que as animou e pela objetividade
com que foram diagnosticadas e enfrentadas as questes pendentes. A grande figura que
se distinguiu, ento, foi a do santista Alexandre de Gusmo, secretrio de D. Joo V,
com justia considerado o av dos diplomatas brasileiros. Celebrou-se, assim, o Tratado
de Madri, de 13 de Janeiro de 1750.
O prprio prembulo indicava claramente seus dois fins mais importantes:
O primeiro e mais principal que se assinalem os limites dos dois Domnios,
tomando por balizas as paragens mais conhecidas, para que em nenhum tempo se
8

confundam nem dem ocasio a disputas, como so a origem e curso dos rios e os
montes mais notveis. O segundo, que cada parte h de ficar com o que atualmente
possui; exceo das mtuas concesses que em seu lugar se diro.
Consagravam-se, assim, de um lado, o abandono do meridiano de Tordesilhas e de
todas as decises anteriores sobre limites, e, de outro, a aceitao do uti possidetis que
passou a ser o grande princpio orientador da diplomacia brasileira. Ficaram, pois, sob a
soberania de Portugal todos os territrios por ele ocupados no rio Amazonas e em Mato
Grosso. O Brasil passou a ter, ento em geral a forma que tem hoje.
Estabeleceu, por outro lado, o Tratado, a troca da Colnia do Sacramento pelos
Sete Povos das Misses, na margem esquerda do rio Uruguai, de onde, entretanto,
deveriam sair os missionrios com todos os mveis e efeitos, levando consigo os
ndios para os aldear em outras terras de Espanha. Esse xodo forado de cerca de
30.000 aldeados que no podiam compreender a desumana deciso, provocou a Guerra
Guarantica, que durou dez anos, durante os quais as tropas de Portugal e Espanha
esmagaram os indgenas rebeldes. Esse episdio foi uma das compreensveis
dificuldades aos trabalhos de demarcao.
Estatua ainda o texto contratual a conservao da paz nos domnios americanos,
mesmo quando as Partes Contratantes estivessem em guerra na Europa, dispositivo
verdadeiramente pioneiro nos usos internacionais de ento.
Apesar de seus reais mritos e do esprito de conciliao com que foi negociado, o
Tratado de Madri despertou, desde o incio, antipatias na Espanha e em Portugal. Em
Madri, o novo soberano Carlos III, considerava-o lesivo aos interesses de sua coroa; em
Lisboa, Pombal, o onipotente ministro de D. Jos I (que acabava de subir ao trono),
insurgiu-se tambm contra o Tratado de 1750 principalmente pela guerra guarantica
que havia suscitado. No , pois, de admirar tenha sido ele pura e simplesmente anulado
em 1761 pelo Tratado de El Pardo.
Sobrevindo, entretanto, hostilidades entre os dois governos, envolvidos, em
campos opostos, na Guerra dos Sete Anos, foi a Colnia do Sacramento pela quarta vez
atacada, rendendo-se a guarnio portuguesa s tropas espanholas comandadas pelo
Governador de Buenos Aires, D. Pedro de Cevallos, que prosseguiu na invaso de
territrios sempre considerados portugueses no Rio Grande do Sul. Sobrevindo, porm,
a paz, o Tratado de Paris estatuiu a restituio das terras invadidas. Cevallos, entretanto,
s entregou a Colnia, retendo o Rio Grande que, s mais tarde, voltaria s mos dos
luso-brasileiros.
Essa Provncia passou, assim, a ser o ponto essencial das divergncias. Portugal
somente em 1776 pde recuperar seus territrios, com o que no concordou a Espanha.
Nada conseguindo por via diplomtica, enviou, ento, o Governo de Madri grande
expedio de 13.000 homens comandados por Cevallos, que retornava Amrica
austral como vice-rei do Prata. Conseguiu tomar a Ilha de Santa Catarina, sendo
impedido, porm, por ventos contrrios, de atacar as costas do Rio Grande. Entrou,
entretanto, no Rio da Prata, atacando, tomando e destruindo a Colnia do Sacramento.
Falecendo, porm, D. Jos, subiu ao trono D. Maria que afastou Pombal do
governo, o que permitiu a celebrao do Tratado de San Ildefonso de 1777 pelo qual a
Espanha devolvia a ilha de Santa Catarina ficando, porm, com o territrio da Colnia e
os Sete Povos das Misses. Embora consagrasse o uti possidetis, o Tratado foi
reconhecidamente favorvel Espanha.

Sobrevindo Revoluo Francesa e ascenso de Bonaparte, Carlos IV de

Espanha, ligado a Napoleo, foi levado guerra com Portugal em princpio de 1801. Na
Europa, o territrio metropolitano foi invadido. No Brasil, porm, os portugueses foram
mais felizes, pois reconquistaram os Sete Povos, fixando-se definitivamente a fronteira
do Brasil no arroio Chu. Foi, ento, firmado em Badajoz, o Tratado de 6 de junho de
1801 que no invalidou o de San Ildefonso nem restabeleceu o status quo ante bellum.
Pelo princpio do uti possidetis ficaram assim incorporados ao Brasil os territrios que
haviam sido conquistados no Rio Grande.

1.1.4. A Corte Portuguesa no Brasil

Ante a ameaa da ocupao de Lisboa pelas tropas de Junot, o prncipe regente
D.Joo, em 1808, resolveu transferir a corte para o Brasil, o que fez com o apoio do
governo ingls.
No que diz respeito poltica externa, o prncipe regente, ao chegar ao Brasil,
tomou vrias medidas de grande repercusso. A anexao de Caiena, em 1809, que
permaneceu em mos do governo portugus at 1817, constituiu resposta invaso do
Reino pelas tropas napolenicas. A abertura dos portos s naes amigas, seguramente o
primeiro passo importante para a independncia, possibilitou aos brasileiros um pacfico
contato com o exterior.
Como contrapartida pelo apoio recebido, o governo portugus concordou em
celebrar o Tratado de Comrcio de 1810, com a Inglaterra. Considerado leonino contra
Portugal, foi o responsvel pelo desaparecimento das indstrias de l na Metrpole. As
mercadorias inglesas em vez de 24% ad valorem, como as estrangeiras, ou 16%, como
as portuguesas, entravam no Brasil pagando apenas 15%. Somente continuavam
protegidas as exportaes portuguesas de vinho e azeite. Apesar de desequilibrado e
lesivo aos interesses de Portugal esse Tratado contribuiu, naturalmente, para baixar o
custo de vida no Brasil.
A questo da Colnia do Sacramento que marcara tragicamente a histria do Prata
nos sculos anteriores, adquiriu contornos novos com a transladao da corte portuguesa
para o Rio de Janeiro e a independncia de Buenos Aires, em 1810. As Provncias
Unidas do Rio da Prata desejosas de restaurar o Vice-Reinado, no conseguiram atrair o
Alto-Peru (Bolvia) e o Paraguai.
Como Montevidu continuasse sob o domnio espanhol, o Governo de Buenos
Aires passou a auxiliar os uruguaios partidrios da independncia, o que provocou
guerrilhas que chegaram a perturbar a regio fronteiria com o Brasil. Com o fito de
resolver essa situao e o intuito de garantir o territrio dinastia de Bourbon,
substituda no trono espanhol por um irmo de Napoleo, Portugal invadiu a Banda
Oriental em 1811, retirando-se no ano seguinte aps a celebrao de armistcio.
Entre 1811 a 1816, entretanto, prosseguiram as agitaes naquele territrio.
Persistiam as pretenses anexionistas de Buenos Aires que aumentava seu apoio aos
uruguaios os quais, com o auxlio dos portenhos, conseguiram a capitulao das tropas
espanholas.
Continuavam, porm, as violaes fronteira brasileira, o que levou o governo
portugus a invadir de novo a Banda Oriental em 1816, instalando-se em Montevidu
um governo chefiado por Carlos Frederico Lecor, que criou o governo da Provncia
Cisplatina, incorporada ao Reino Unido em 1821.

10

Com a queda de Napoleo, a Europa procurou restaurar sua vida poltica atravs
do Congresso de Viena. Nesse perodo, foi o Brasil elevado categoria de Reino Unido
ao de Portugal e Algarves, curiosamente por sugesto de Talleyrand.
A posio de Portugal em Viena no foi fcil. Alm da questo de prestgio
internacional que se resolveu incluindo-o entre as oito potncias da Comisso Diretora,
outras havia relacionadas com temas tambm dos mais importantes, como a abolio do
trfico, o Tratado de Comrcio de 1810, a restituio, pela Espanha, de Olivena e do
territrio de Jurumenha, os limites com a Guiana Francesa e a Colnia do Sacramento.
Quanto questo do trfico, Portugal conseguiu que o tema no fosse includo na
Ata Final. Diante, porm, da campanha dirigida pela Gr-Bretanha, este assunto, de
incontrastvel aspecto tico, permaneceu como punctum dolens no relacionamento do
governo de Londres com os de Lisboa e do Rio de Janeiro. Em Viena, foram concludos
instrumentos que proibiam essa prtica imoral na costa da frica ao norte do Equador.
O Tratado de Comrcio com a Inglaterra continuou vigente, inclusive para o
Brasil independente at que se celebrasse o Tratado de Amizade, Navegao e
Comrcio de 1827 que praticamente mantinha para a Inglaterra os privilgios de 1810.
No que diz respeito aos limites com as Guianas, Portugal aceitou restituir o territrio
ocupado em 1809, at o Oiapoque, de acordo com o Tratado de Utrecht. Quanto
Colnia do Sacramento, a situao se modificou com a instalao em Montevidu, em
1816, de um Governo portugus.
Assim, ao ser proclamada a Independncia, o legado diplomtico herdado de
Portugal poderia ser assim resumido:
a) no mais vigoravam, entre Portugal e Espanha, os tratados sobre limites
celebrados na poca colonial, devendo-se, assim, recorrer, nas dvidas, ao uti possidetis,
segundo o pensamento brasileiro;
b) vigorava, porm, o Tratado de Utrecht de 1715, celebrado entre Portugal e
Frana, no que dizia respeito fronteira norte, no se tendo feito, porm, demarcaes;
c) a questo da Colnia do Sacramento adquiria contornos novos com a invaso
da Banda Oriental por foras portuguesas, que haviam instalado em Montevidu um
governo chefiado por Carlos Frederico Lecor;
d) permanecia vigente o Tratado de Comrcio com a Inglaterra de 1810, que por
vontade do Imperador continuaria em vigor no Brasil independente at celebrao do
Tratado de 1827;
e) a questo do trfico tornara-se de suma importncia e atualidade e
condicionaria, em grande parte, as posies diplomticas do Imprio recm-criado.

11

1.2. O Perodo monrquico

1.2.1. A Diplomacia da Independncia
As circunstncias muito especiais que circundaram a independncia do Brasil no
s cedo se refletiram na atitude com que os governos das potncias europias e dos
Estados Unidos da Amrica passaram a encarar a nova situao, mas tambm tiveram
repercusso na maneira com que se processou o reconhecimento do Imprio e em que se
desenvolveram a diplomacia e a prpria histria da nova monarquia.
A independncia do Brasil, proclamada a 7 de setembro de 1822 pelo prprio
prncipe herdeiro do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves, e sua posterior
aclamao, no poderiam deixar de criar, para o novo Imprio, situao muito distinta, e
indiscutivelmente mais complexa, da que se produziu quando da emancipao das
antigas colnias espanholas. Nessas, o corte era mais radical, pois no havia nenhum
aspecto de transmisso legtima de soberania, o que era, de certo modo, mais atentatrio
aos princpios defendidos pela Santa Aliana. No caso excepcional do Brasil, entretanto,
se esse problema da legitimidade parecia contornado, questo paralela subsistia - a da
aceitao da independncia pelo rei de Portugal considerado o legtimo soberano do
ento reino do Brasil.
Por outro lado, o fato de no se ter definido, paralelamente com a independncia,
o problema da sucesso ao trono de Portugal, deixou pairar, em muitos espritos, a idia
de que, no fundo, se institura uma Unio Pessoal que, aps o falecimento de D. Joo
VI, sucederia naturalmente ao Reino Unido, criado em 1815. Essa questo, passando
por vrias vicissitudes, iria ser, anos mais tarde, uma das causas principais da abdicao
do 1 Imperador, em 1831.
A grande dificuldade que tiveram que enfrentar, no momento de sua
independncia, as antigas colnias espanholas e o Brasil, residiu, entretanto, no esprito
que animava a Santa Aliana, ciosa de defender a legitimidade e o governo absolutista,
contra os embates com que se viram atingidos, principalmente aps a Revoluo
Francesa e a tempestade napolenica.
Felizmente para as novas naes da Amrica Latina, a Santa Aliana no se
apresentava, ento, como um bloco poltico homogneo e coeso, sendo inquestionveis
as posies reticentes do Governo de Londres e, sob certos aspectos, da prpria Coroa
da Frana. verdade que Jorge IV e a maioria do Ministrio, Wellington frente,
tinham uma posio indubitavelmente reacionria, conforme aos cnones da Santa
Aliana.
Castlereagh, primeiro ministro, no escondia tendncias idnticas e foi s aps seu
suicdio e a ascenso de George Canning, que ares liberais deram nova vida poltica
britnica. A posio do Czar parecia inquebrantvel no apoio legitimidade e guerra a
governos representativos. Suas pretenses no Oriente, entretanto, o levavam a suscitar
desentendimentos entre seus colegas da Europa ocidental, para os enfraquecer e deixarlhe aberto o caminho almejado de Constantinopla.
Na ustria, o Imperador Francisco se sensibilizava com os pedidos e com o
prprio destino de sua filha Leopoldina, enquanto Metternich no se deixava influenciar
seno pelo que, a seu juzo, era do interesse austraco, no contexto incerto da Europa
restaurada.

12

A Frana da Restaurao tinha tambm posio dbia: de um lado, seu apego

legitimidade, que explicava alis a presena, em Paris, dos representantes da Branche
aine dos Bourbons; e, de outro, sua conscincia pragmtica de que no poderia deixar
Inglaterra as glrias e as vantagens da prioridade de um reconhecimento e do rpido
estabelecimento de relaes, inclusive comerciais. A posio da Espanha em relao a
suas antigas colnias no poderia ser comparada de Portugal para com o Brasil. Em
relao quelas, no tinha o Governo de Madri outra preocupao seno restaurar a
ferro e fogo, como o tentara Pablo Morillo na Gr-Colmbia, seu poder e suas
vantagens de Metrpole colonial.
Portugal tinha que ver com olhos distintos a parte maior, mais rica e mais
promissora do prprio Reino Unido que se desligara da me-ptria, em um momento
difcil da monarquia, sob o comando do prprio herdeiro da Coroa.
Era nesse contexto internacional que o novo Imprio comeava sua vida
independente. Sua primeira preocupao foi, naturalmente, ingressar no concerto das
Naes e, para tanto, desenvolveu ampla atividade que s se viu coroada de completo
xito aps o Tratado de 1825, assinado com Portugal. A questo da escravido e
principalmente a do trfico de escravos j haviam deixado Portugal em situao
constrangedora no Congresso de Viena. Desde os primeiros contatos entre os
diplomatas brasileiros e o Governo ingls, se verificou que esse tema era considerado
prioritrio para a Gr-Bretanha. Chegou-se a pensar, inclusive, em que uma frmula
talvez aceitvel fosse o reconhecimento versus a abolio do trfico. Premido,
entretanto, pelos grandes proprietrios e incapaz de imaginar uma soluo para o
trabalho agrcola, o Imprio conseguiu ir postergando a soluo do assunto que s se
resolveu em 1850, com a Lei Euzbio de Queiroz, que extinguiu o trfico, e com a de
1888, que declarou extinta a escravido. No pode deixar de ser considerada uma
mancha lamentvel na Histria do Brasil.
Pesada herana coube ao Imprio na conturbada Bacia do Prata. A provncia
Cisplatina, unida primeiro ao Reino Unido e, aps, ao Imprio, se rebelara, apoiada pelo
governo de Buenos Aires que sonhava com a sua integrao s Provncias Unidas do
Rio da Prata. Da resultou a guerra que s terminaria definitivamente com a mediao
da Gr-Bretanha e a celebrao, entre o Imprio e as Provncias Unidas, de uma
conveno na qual cada parte contratante renunciava s suas pretenses em relao a
um novo estado, a Repblica Oriental do Uruguai. Foi o desfecho dos embates em que
se viram envolvidos Portugal e Espanha desde 1680.
A grave questo comercial com a Gr-Bretanha, que tantas dificuldades causara a
Portugal, projetou-se tambm, como era natural, na realidade do Brasil independente,
vendo-se o governo de D. Pedro I levado a celebrar o malfadado Tratado de 1827.
Paralelamente, o problema da sucesso Coroa portuguesa que no fora solucionado
quando do reconhecimento da Independncia, adquiriu atualidade com o falecimento de
D. Joo VI, em 1826. O Imperador no hesitou em abdicar a coroa de seus antepassados
em favor de sua filha D. Maria da Glria. As complicaes de toda ordem que se
verificaram neste contexto obrigaram D. Pedro e sua diplomacia a se preocuparem com
a situao do velho Reino, o que, em grande parte, contribuiu para a impopularidade do
Imperador no Brasil e finalmente para sua abdicao em 1831.
Aps a partida de D. Joo VI para Lisboa, a situao de certa forma indefinida do
governo do Prncipe Regente D. Pedro, especialmente depois da Revoluo liberal em
Portugal, a partir da qual o Rei ficou praticamente sob custdia, refletia-se de maneira
sugestiva nas relaes do Reino do Brasil com outros Estados. A 6 de agosto de 1822,

13

assinou o Prncipe Manifesto aos Governos e Naes Amigas, da lavra de Jos

Bonifcio, Ministro do Reino e dos Estrangeiros, no qual declarou estar pronto a receber
os seus ministros e agentes diplomticos e enviar-lhes os seus.
Dias depois eram designados os primeiros encarregados de negcios nos Estados
Unidos da Amrica, Inglaterra e Frana. Para o primeiro pas, Luiz Moutinho Lima
Alvares e Silva, Oficial-mor da Secretaria dos Negcios Estrangeiros; para Londres, o
Marechal de Campo Caldeira Brant, futuro Marqus de Barbacena; e, para Paris,
Manuel Rodrigues Gameiro Pessoa, mais tarde Visconde de Itabaiana, substitudo,
quando designado para assessorar Caldeira Brant, por Domingos Borges de Barros
(Visconde da Pedra Branca). Para Roma seguiu Monsenhor Francisco Correa Vidigal.

1.2.2. Reconhecimento pelos Estados Unidos

Aos Estados Unidos da Amrica, repblica recm-independente, interessava,
naturalmente, a emancipao das colnias ibricas do continente. To logo conseguiu
adquirir a Flrida Espanha, em 1819, o Governo de Washington incentivou contatos
com as ex-colnias espanholas, reconhecendo-as Monroe em 1822 e enviando-lhes
agentes diplomticos.
Com o novo Imprio do Brasil, apesar da diferena das formas de governo, no
havia maiores dificuldades, ambos conscientes do interesse recproco de iniciar as
relaes diplomticas e intensificar as comerciais. Logo aps o Manifesto aos Governos
e Naes Amigas, de agosto de 1822, o Prncipe Regente D. Pedro resolvera designar o
Oficial-mor da Secretaria dos Negcios Estrangeiros Luiz Moutinho Lima Alvares e
Silva, Encarregado de Negcios naquele pas. Em janeiro de 1824, julgados
imprescindveis os servios de Moutinho na Secretaria de Estado, mas no desejando o
Imperador deixar por mais tempo vago o lugar de um representante seu em Washington,
resolveu designar para essas funes Jos Silvestre Rebelo, portugus de nascimento,
mas de dedicao absoluta nova ptria, que iria demonstrar no desempenho de suas
funes tato e habilidade invulgares. Tendo chegado a Washington em abril de 1824,
foi, poucos dias depois, recebido pelo Secretrio de Estado John Quincy Adams que,
para surpresa de seu interlocutor, lhe disse que, at aquela data, no recebera nenhuma
comunicao oficial sobre os acontecimentos ocorridos no Brasil.
Silvestre Rebelo apressou-se em enviar-lhe, a respeito, uma exposio detalhada.
Em outra entrevista, Quincy Adams pediu esclarecimentos sobre alguns pontos,
inclusive sobre o comrcio da escravatura e a respeito do que pensava o Governo
imperial relativamente aos tratados existentes entre o antigo Governo e vrias naes
estrangeiras, tendo o diplomata esclarecido que o Imperador j havia declarado que
todos os Tratados existentes seriam plenamente respeitados. Em 26 de maio do mesmo
ano de 1824, foi Silvestre Rebelo introduzido, pelo Secretrio de Estado, junto ao
Presidente James Monroe. Com justo orgulho o Encarregado de Negcios do Brasil
informava que 59 dias aps sua chegada ao pas cumpria a mais importante parte de sua
misso. Foram os Estados Unidos da Amrica o primeiro Governo a reconhecer a
Independncia do Brasil.
J antes, a 1 de agosto o Prncipe em manifesto aos brasileiros, afirmava que a
Europa, que reconheceu a independncia dos Estados Unidos e que ficou neutral na luta
das colnias espanholas, no pode deixar de reconhecer a do Brasil que, com tanta
justia e tantos meios de recursos procurava tambm entrar na grande famlia das
naes. Essas esperanas, entretanto, no se confirmaram imediatamente tais as
dificuldades que envolviam o assunto.

14

1.2.3. Reconhecimento pela Gr-Bretanha e Portugal

A situao na Inglaterra parecia propcia s novas naes latino-americanas.
Principalmente depois do suicdio de Castlereagh e com o advento de George Canning,
aquela nao ia se afastando, cada vez mais, do iderio legitimista e absolutista da Santa
Aliana. Afirmavam-se as preocupaes comerciais ao mesmo tempo em que ia
ganhando espao a campanha contra a escravido e, diretamente, contra o trfico de
escravos. Dentro desses parmetros desenvolveu-se a diplomacia de Canning em
relao s antigas colnias latino-americanas e, naturalmente, ao Brasil.
Caldeira Brant, de acordo com as instrues que recebera antes do 7 de setembro,
procurava obter o reconhecimento do Governo do Prncipe Regente dentro do contexto
que se criara com a Revoluo liberal que tinha, na prtica, o rei sob custdia.
Propugnava-se, ento, pela autonomia do Reino do Brasil dentro do contexto do Reino
Unido. Desde o primeiro momento, percebeu o diplomata brasileiro que podia contar
com a simpatia do Ministro, se bem que o Rei e os demais integrantes do Gabinete no
se sensibilizavam por sua causa. Um nico problema grave parecia existir: o do trfico
de escravos. Em um primeiro momento, alis, parecia ser esta a nica condio
importante para o reconhecimento. O assunto era delicado.
Dois acontecimentos vieram modificar o curso desses primeiros entendimentos.
De um lado, a notcia da proclamao da Independncia e da aclamao do Imperador
criaram o que chamou Canning de grave contradio com o quadro descrito no primeiro
momento, que no previa a separao de Portugal. De outro, com a Revoluo da
Villafrancada, em 1823, foram derrubadas as Cortes portuguesas, voltando D. Joo VI a
ter, teoricamente, liberdade de agir. Foi nesse momento que Brant deixou suas funes,
regressando ao Brasil, sendo substitudo por Hiplito Jos da Costa, que faleceu pouco
depois, e por Gameiro que estava em Paris.
Uma nova fase se abria no quadro das negociaes. O Governo imperial resolvera
mandar retornar Caldeira Brant, de modo que, em Londres, as conversaes passaram a
ser levadas a cabo, do lado brasileiro, pelos dois ilustres diplomatas. Desde seu primeiro
novo contato com Canning, ficou Brant persuadido de que a Gr-Bretanha nada faria
antes de saber o resultado da negociao que Portugal tentava entabular com o Brasil.
Tiveram mesmo Brant e Gameiro conversaes com o ministro portugus, Conde de
Vila Real, em cujas instrues, entretanto, no figurava qualquer autorizao para tratar
do reconhecimento do novo Imprio. Diante desse impasse, resolveu Canning redigir e
apresentar projeto de tratado calcado, em grande parte, no documento que os
negociadores brasileiros haviam preparado no incio das conversaes, com a diferena,
porm, de que em um artigo secreto tratava-se de espinhosa questo da sucesso da
coroa de Portugal, assunto para o qual eram os diplomatas brasileiros que careciam de
instrues.
Segundo o dispositivo redigido por Canning, se D. Pedro renunciasse ao trono
portugus, as Cortes teriam que decidir qual dos filhos do Imperador o sucederia.
Procurava-se, assim, afastar D. Miguel, fortemente propenso s idias absolutistas. Para
a Corte do Rio de Janeiro, o assunto da sucesso deveria ser naturalmente tratado com
extrema prudncia e assim mesmo em ltimo caso. Era natural que D. Pedro desejasse
manter a questo em aberto para poder agir como as circunstncias o indicassem no
momento oportuno, isto , ao falecer seu pai. O desejo de obter o reconhecimento da
independncia do Brasil, entretanto, era tal que os diplomatas brasileiros foram

15

autorizados, em ltima instncia, a assinar, em nome do Imperador e de seus herdeiros,

a renncia coroa portuguesa. No foi necessrio chegar a esse extremo.
As conversaes com o representante portugus em Londres no progrediam. A
presena de diplomatas austracos no contribuiu para adiantar os entendimentos que
praticamente caram em ponto morto. Canning resolveu ento pedir a opinio dos outros
negociadores a respeito do projeto de Tratado que elaborara. Brant e Gameiro o
aceitaram sub spe rati. Vila Real no aceitou nem mesmo a incumbncia de encaminhar
o documento a seu governo. F-lo Canning, acompanhando-o de insistentes apelos para
que Lisboa o aceitasse. Longe disso. O contra-projeto enviado por Portugal era, no dizer
do prprio Canning desarrazoado e inadmissvel. O art. 1 declarava o Brasil e Portugal
independentes, mas debaixo da soberania do Senhor D. Joo VI e de seus legtimos
descendentes, com o ttulo de Rei de Portugal e dos Algarves e Imperador do Brasil,
enquanto que, pelo art. 2, D. Pedro assumiria o extico, inaudito e minguado (como
comentaram Brant e Gameiro) de Imperador, Regente do Brasil.
Esse documento retratava muito bem, alis, a atitude cada vez mais intransigente
do ministrio portugus. Recusada a sugesto de Canning de que o Governo portugus
retirasse sua proposta, as negociaes foram rompidas. Complicava-se o assunto at
que, em 13 de janeiro, foram nossos diplomatas notificados de que o Governo ingls
designaria, como Embaixador Extraordinrio para cumprimentar o Imperador, o
diplomata Sir Charles Stuart, que com ele tocaria no assunto, extremamente sensvel
para a Inglaterra, da prxima cessao do Tratado de Comrcio de 1810. O
representante ingls deveria passar por Lisboa para dar conta a D.Joo VI de sua misso
e promover a imediata concluso das negociaes iniciadas em Londres. Sir Charles
Stuart era portador de instrues redigidas pelo prprio Canning, que bem
demonstraram o alto nvel poltico do ministro ingls, e sua sensibilidade pelos
problemas do momento, que to bem conhecia.
O mesmo no se poderia dizer de Sir Charles Stuart que fora retirado, pouco
antes, da Embaixada em Paris. Ambicioso e cheio de presuno, no estaria tambm
fora de seus clculos vir a ser o substituto de Canning, principalmente porque supunha
que o soberano ainda andava distanciado do seu Ministro dos Negcios Estrangeiros... e
acreditando-se protegido pelo Rei contra o Ministro responsvel sob cujas ordens servia.
Stuart pensava, sem dvida, chegar mais depressa aos seus fins mostrando-se
exageradamente absolutista e legitimista - o que de certo lhe seria proveitoso, no caso
de vir a predominar o grupo chefiado pelo Duque de Wellington e Lord Eldon.
Essas tendncias, que o levaram a condescender com certas pretenses absurdas
do governo portugus, no estiveram longe de prejudicar o xito das negociaes depois
entabuladas no Rio de Janeiro. A este respeito deve consultar-se: Hildebrando Accioly
A Misso Stuart - notcia histrica, Arquivo Diplomtico da Independncia.
Stuart deveria insistir pelo reconhecimento da Independncia e inclusive insinuarse para ser designado plenipotencirio junto ao Governo do Imprio, fracassada a
tentativa portuguesa de entabular negociaes diretas atravs do conde de Rio Maior,
que fora mandado ao Rio de Janeiro em 1823.
Chegando a Lisboa em maro de 1825, o diplomata ingls cedo conseguiu fazer
com que D. Joo VI aceitasse reconhecer a independncia em um documento especial,
uma carta rgia. Os termos em que deveria ser redigido este instrumento foram,
entretanto, motivo de longas negociaes. Portugal fazia questo de que dele
constassem a cesso de soberania por parte de D.Joo VI e sua pretenso de assumir o
ttulo de Imperador do Brasil e de em seguida associar o filho a essa dignidade.
16

As divergncias a respeito levaram o governo portugus a redigir trs cartas: a

primeira reconhecia ao Brasil a designao de Imprio, cujo ttulo, entretanto, era
tomado pelo Rei e por seus sucessores, o primeiro dos quais seria o prprio D. Pedro, a
quem era transferido, porm, o pleno exerccio da soberania; a 2 simplesmente
convertia tambm em Imprio o velho reino de Portugal e Algarves; a 3, no tocava na
questo imperial, assinalando que admitida a separao das administraes dos dois
Estados, D. Joo adotava para si e seus sucessores o ttulo de Rei de Portugal e dos
Algarves e do Brasil, transferindo-se com a denominao de Rei do Brasil e Prncipe de
Portugal e Algarves.
Alm desse tema do ttulo, o plenipotencirio do governo portugus devia, nas
negociaes, ter presentes os seguintes pontos: 1) cessao das hostilidades; 2)
restituio das presas; 3) levantamento dos seqestros; 4) transferncia da dvida geral
ao Brasil; 5) indenizao aos antigos donatrios das antigas capitanias do Brasil; 6)
fixao de princpios para um tratado de comrcio.
Chegando ao Rio em 17 de julho de 1825, Stuart foi recebido duas vezes pelo
Imperador e iniciou ento as negociaes com os plenipotencirios Luiz Jos de
Carvalho e Melo, Ministro dos Negcios Estrangeiros, o baro de Santo Amaro e
Francisco Vilela Barbosa.
As primeiras discusses a respeito do ttulo imperial e da cesso da soberania
foram acaloradas, sentindo os plenipotencirios brasileiros a averso popular a esses
resqucios da legitimidade monrquica. Foram ento negociadas outras questes mais
objetivas. Posteriormente, os plenipotencirios brasileiros propuseram trs artigos de
conciliao que seriam mais tarde aceitos, com a modificao imposta por Stuart de
haver uma referncia expressa a uma das Cartas Rgias. Entre essas duas posies
chegou-se, com a aceitao do Imperador, a uma frmula aceitvel que permitiu o
prosseguimento das negociaes sobre os demais assuntos e a assinatura do Tratado a
29 de agosto.
Este instrumento reflete, de um lado, as preocupaes dos negociadores e de
outro, a perplexidade do Imperador diante da urgncia com que esperava obter o
reconhecimento dos laos de famlia que o prendiam a D. Joo VI, e de sua preocupao
pelos seus direitos dinsticos coroa portuguesa. Demonstra que o novo Imprio cedeu
em questes polticas de princpio e presso conjunta anglo-portuguesa quanto parte
pecuniria.
O artigo 9 do Tratado fazia, com efeito, aluso ao ajuste de contas de Governo a
Governo, a ser regulado em uma Conveno adicional. Por esta, assinada no mesmo dia,
o Brasil se comprometeu a entregar a Portugal a soma de dois milhes de libras
esterlinas, vista das reclamaes apresentadas de Governo a Governo.
Esses instrumentos no foram bem recebidos nem em Portugal nem no Brasil.
Lamentavam-se os portugueses da aceitao oficial, pelo Governo de Lisboa, da
independncia do Brasil. Revoltavam-se os brasileiros em relao s concesses de
princpio feitas a Portugal, especialmente por presso de Stuart, e, de modo ainda mais
vivo, conveno pecuniria.
Oliveira Lima acolhe essas reticncias, chamando de compra a obrigao
contrada e assinalando-a com estigma de que a monarquia, justa ou injustamente, no
pde livrar-se no Brasil e cuja recordao pesou sobre o trono at os seus ltimos dias.
Rio Branco, em nota margem desse duro comentrio, recorda que no houve
compra da independncia. Quando se separa o territrio, o que se separa toma o encargo
17

de parte da dvida pblica. Accioly considera que os negociadores brasileiros, apesar de

seus argumentos e rigidez de posio, no podiam ter evitado aquela indenizao.
O fato que o reconhecimento por Portugal possibilitou a aceitao, pelas outras
potncias, da nossa independncia. Aps a Inglaterra, a ustria foi a primeira a
reconhecer o novo Imprio ainda em 1825. Seguiram-se a Sucia, a Frana, a Sua, os
Pases Baixos, a Prssia, a Santa S e mais tarde a Rssia e a Espanha.
O Brasil ingressava assim, aps o grande trabalho inicial de sua diplomacia, no
concerto das Naes.
Aps desincumbir-se de suas tarefas como plenipotencirio portugus, Stuart
iniciou negociaes a respeito de dois temas de sumo interesse para o Governo
britnico: o comrcio com o novo Imprio e o trfico de escravos.
Em relao ao primeiro, ultrapassando as instrues que recebera, assina um
Tratado de Comrcio. A propsito do segundo assunto, firma, no mesmo dia 18 de
outubro, uma conveno. Ambos os instrumentos no foram ratificados pela Inglaterra.
Coube, assim, a Robert Gordon, Ministro Plenipotencirio de Sua Majestade Britnica
junto a Sua Majestade Imperial, que pouco depois chegou ao Rio de Janeiro, celebrar
com novos ajustes, a Conveno com o fim de pr termo no comrcio de escravatura da
Costa dfrica, em 23 de novembro de 1826; e o Tratado de Amizade e Comrcio, em
17 de agosto de 1827.

1.2.4. Convivncia com os pases vizinhos. A questo cisplatina.

Paralelamente a esse esforo diplomtico para a obteno do reconhecimento da
Independncia e do Imprio, via-se o Governo s voltas com a situao cada vez mais
grave na ento Provncia Cisplatina onde a insurreio contra as tropas imperiais
progredia com grande rapidez.
Acreditando que lhe competia conservar intacto o patrimnio territorial herdado
de seu pai, o imperador era insensvel tanto ao clamor generalizado que se alastrava em
ambas as margens do Prata, como impopularidade que no Brasil acompanhava a
questo. As Provncias Unidas no haviam ainda perdido a esperana de incorporar a
Banda Oriental. No Uruguai, eram vivas as lembranas de Artigas e geral o desejo de
independncia. Entre ns, a maioria considerava a anexao da Cisplatina artificial e
completamente fora do contexto em que se haviam formado nossas fronteiras. Os
acontecimentos precipitavam-se.
As tentativas de resolver diplomaticamente o diferendo esfumaram-se com os
resultados negativos das misses de Antonio Manuel Corra da Cmara ao Prata e de D.
Juan Valentin Gomez ao Rio de Janeiro.
A 11 de abril de 1825 os trinta e trs orientais, sob o comando de Lavalleja,
deixaram a Argentina e desembarcaram no Uruguai, onde logo contaram com apoio
generalizado da populao, o que lhes permitiu vencer as primeiras escaramuas contra
as tropas imperiais. A 25 de agosto, um Congresso, convocado por Lavalleja, votou a
unio do Uruguai s Provncias Unidas, em uma Confederao, e declarou nulos os atos
de anexao ao Imprio. A 25 de outubro o Congresso Constitucional das Provncias
Unidas aceitava a incorporao do Uruguai.

18

Diante do que acontecia, ao Governo Imperial s restava inferir as conseqncias

dos fatos, e um decreto imperial, de 1 de dezembro, firmou a declarao de
hostilidades.
As operaes no foram favorveis ao Brasil. A esquadra enviada ao Prata para
efetivar o bloqueio a Buenos Aires no conseguiu maior xito, principalmente pela falta
de coordenao com as foras de terra cujo comandante, Lecor, mal se desempenhava
de suas atribuies. Seu substituto, o Marqus de Barbacena, demonstrou ser bom
administrador mas ttico de mritos duvidosos. A batalha de Passo do Rosrio ou
Ituzaing, como a denominam os platinos, de 20 de fevereiro de 1827, se no foi uma
vitria muito clara do General Alvear, no foi tambm um encontro favorvel ao Brasil.
As tropas das Provncias Unidas, entretanto, em meio a tantas dificuldades internas, no
souberam ou no puderam se aproveitar da situao, e a questo voltou a ser tratada no
mbito diplomtico.
O Ministro das Relaes Exteriores argentino, Manuel Garcia, enviado ao Rio
assinou, em 24 de maio de 1827, com a preocupao obsessiva de conseguir a paz, um
Tratado pelo qual a Provncia Cisplatina continuava sob soberania brasileira. Quando
conhecido em Buenos Aires o resultado das negociaes, houve protestos de tal
violncia que Bernardino Rivadvia, chefe do Governo, se viu obrigado a renunciar,
tendo sido rejeitado o Tratado.
A situao, porm, era dificlima nas Provncias Unidas e no Brasil. Ambos os
Governos estavam atnitos, impotentes, por todas as razes, para retomarem
hostilidades. Era imprescindvel o recurso a um entendimento direto, facilitado pela
mediao da Gr-Bretanha. Tudo indicava a soluo consagrada, tanto assim que a nova
Misso de Buenos Aires, que chegara ao Rio em agosto de 1828, j em 27 deste ms,
podia assinar o Tratado Preliminar de Paz no qual o Brasil e as Provncias Unidas
reconheciam a independncia de um novo Estado: a Repblica Oriental do Uruguai.
Encerrava-se, assim, da maneira mais natural, a srie de incidentes que
decorreram da fundao da Colnia do Sacramento pelos portugueses, na margem
esquerda do Rio da Prata, em 1680.

1.2.5. Os tratados de comrcio

O Tratado de Comrcio entre Portugal e a Gr-Bretanha, em 1810, continuava a
ser aplicado no Brasil. Como vimos, o instrumento assinado por Stuart em 1826 no
fora ratificado pelo Governo ingls e outro tratado deveria ser negociado no Rio de
Janeiro, com Robert Gordon, novo Ministro de Sua Majestade britnica.
Antes disso, porm, realizando desejo antigo, a Frana consegue assinar com o
Imprio, em 8 de janeiro de 1816, um Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao. Em
seu prembulo, figura o reconhecimento expresso da Independncia e do Imprio, o que
talvez explique a condescendncia do governo imperial no somente em relao ao
critrio da nao mais favorecida aplicado inclusive aos direitos de importao, mas
tambm, o que foi mais grave, reconhecendo o carter de perpetuidade a vrios
dispositivos, neles includos os que estabeleciam atribuies consulares. O fato de
estender a outras naes o regime de 15% para as importaes, acabava, realmente, com
o privilgio britnico. Era, porm, bice intransponvel liberdade de taxao, pois
impedia o jogo natural do poder taxador para equilibrar os oramentos. As atribuies
consulares, consagradas no Tratado de 1826 com a Frana, foram outro grave problema
que teve que enfrentar a diplomacia imperial ainda sob o Segundo Reinado. Essas

19

clusulas perptuas, apesar de, h muito, no serem observadas, s deixaram de ter

vigncia jurdica, em 1907, na gesto do Baro do Rio Branco.
Aps o Tratado com a Frana, e antes do Tratado de Amizade, Comrcio e
Navegao com a Gr-Bretanha, foram assinados tratados similares com a ustria, em
Viena, em 16 de junho de 1827 e com a Prssia, no Rio de Janeiro, em 9 de julho de
1827. Um e outro consagravam principalmente o critrio de II Nao mais favorecida,
com exceo das vantagens concedidas pelo Brasil a Portugal. O Tratado com a ustria
previa uma vigncia de seis anos; o celebrado com a Prssia, de dez.
Pouco depois, era a vez da Gr-Bretanha celebrar um Tratado de Amizade,
Navegao e Comrcio. Assinado pelo Ministro Gordon em 17 de agosto, o novo
instrumento praticamente mantinha os privilgios concedidos por Portugal em 1810,
inclusive o juzo privativo ou conservatria e o direito dos cnsules de administrarem as
heranas de sditos ingleses falecidos no Brasil. Mais lesivo ainda, se fora possvel, era
a fixao de direitos de 15% sobre as mercadorias inglesas o que, como assinalamos,
reduzia drasticamente os recursos financeiros do Governo.
Ao Tratado com a Gr-Bretanha, seguiam-se, com o mesmo esprito, se bem que
com concesses menos amplas, os Tratados com as cidades livres de Lbeck, Bremen e
Hamburgo, em 17 de novembro de 1827; no ano seguinte, com a Dinamarca, em 23 de
julho; com os Estados Unidos da Amrica, em 12 de dezembro; e com os Pases Baixos,
em 20 do mesmo ms; em 1829, a 7 de fevereiro, assinado em Londres, o Tratado com a
Sardenha. j durante o perodo regencial, prosseguiu a concluso de Tratados dessa
natureza, com a Blgica, em 22 de setembro de 1834; com a ustria, novo Tratado, em
27 de junho do mesmo ano; em 1836, com Portugal, em 19 de maio e finalmente com o
Chile, em 18 de setembro de 1838.
Como comenta Prado Jnior (Histria Econmica do Brasil, p. 134), afora a
produo de gneros destinados exportao, a economia brasileira no podia concorrer
com as mercadorias importadas do estrangeiro. Ao decretar-se a liberdade do comrcio,
estabelecera-se como vimos uma pauta geral ad valorem de 24% sobre todas as
importaes. Veio depois a tarifa preferencial outorgada Inglaterra de 15% privilgio
concedido com carter permanente e que o Imprio independente respeitar. E assim,
quando o Brasil, depois da Independncia, assinou tratados de comrcio com as demais
naes, foi obrigado a conceder-lhes igual tratamento, pois a situao anterior da
desigualdade em favor da Inglaterra em nada beneficiava o pas e apenas assegurava um
quase monoplio aos ingleses. Ficou, portanto, estabelecida na taxa nfima de 15% a
pauta geral das alfndegas brasileiras. S em 1844 ela ser modificada, contra os
veementes protestos, alis, das naes estrangeiras, da Inglaterra em particular. Mas
enquanto perdurou a tarifa permitida tornou-se impossvel desenvolver a produo
nacional num pas como o Brasil, pobre de recursos, de defeituosa organizao
produtiva, frente concorrncia quase sem restries da produo estrangeira.
Dificultando assim ou impedindo mesmo o desenvolvimento da produo
brasileira; tirando ao Estado o poder de variar a taxao de suas importaes;
consagrando, como no caso do Tratado com a Inglaterra institutos anacrnicos, a
conservatria, por exemplo, e, como no caso do pacto com a Frana, dispositivos
perptuos referentes a atribuies consulares que feriam a soberania do Estado, esses
Tratados de Amizade, Navegao e Comrcio cedo comearam a ser violentamente
criticados, principalmente na Assemblia.

20

Os celebrados antes de 1831 e que, segundo a interpretao do Executivo, no

necessitavam de aprovao legislativa, eram tidos como ilegais pelo Legislativo. Ao
examinar os concludos no perodo regencial e que, por esses motivos, exigiam seu
referendo, o Parlamento no escondeu a averso, alis, justificada, em que os tinha
negando-lhes aprovao ou adiando indefinidamente seu exame.
De todo o aparelho comercial ideado pelo Primeiro Reinado - como assevera
Calgeras (Da Regncia Queda de Rosas, p. 382) - resultara apenas uma srie de
graves empecilhos ao surto econmico do pas, no conjunto das relaes econmicas do
mundo. Obra benfazeja das regncias foi, pouco a pouco, desatando esses ns, a fim de
readquirir o Brasil sua liberdade de movimentos. Era a reaquisio de sua
independncia tributria.
Com efeito, em 1841, de todos os Tratados de Comrcio s permaneciam vigentes
as clusulas perptuas do texto franco-brasileiro e o Tratado de 1827 com a Inglaterra
que s deixou de vigorar em 1844.

1.2.6. A abdicao
Ao lado das dificuldades financeiras e econmicas em que se debatia, o governo
imperial durante o Primeiro Reinado, apesar de haver obtido o reconhecimento da
Independncia e do Imprio, e de ter participado da soluo do problema do Estado
Oriental, enfrentava, no plano interno, problemas de toda ordem e uma impopularidade
crescente, aumentada diante da questo da sucesso Coroa portuguesa que adquiriu
atualidade em 1826, com o falecimento de D. Joo VI.
O Tratado de 1825, com Portugal, no resolveu o assunto nem a favor do Infante
D. Miguel, como desejavam a ustria e os absolutistas portugueses, nem em favor de
um dos filhos de D. Pedro, como era desejo do Governo ingls. No tendo renunciado
herana paterna, coube ao Imperador o trono portugus.
Como Rei de Portugal, D. Pedro IV outorgou uma Constituio, calcada na Carta
brasileira de 1824, e abdicou a coroa em favor de sua filha D. Maria da Glria, com a
qual deveria casar-se seu tio D. Miguel. Esses planos, porm, no se realizaram. Com a
revoluo legitimista de Portugal, entronizou-se o Infante, da decorrendo complicaes
de toda ordem nas quais se imiscuram no somente o Imperador, mas, o que parecia a
muitos imperdovel, a diplomacia brasileira.
Dizia-se que D. Pedro mais se preocupava com a questo portuguesa do que com
os problemas do Imprio. Nessa atmosfera, tudo adquiria matizes negativos. A dupla
designao de ministrios impopulares foi a gota dgua que fez precipitar os
acontecimentos levando o Imperador, em 7 de abril de 1831, a abdicar a coroa imperial
em favor de seu filho D. Pedro de Alcntara que contava ento menos de seis anos. Era
uma etapa nova que se abria. Da por diante como comenta Calgeras (Formao
Histrica do Brasil, p. 124) ia o Brasil ser governado exclusivamente por brasileiros.

1.3. O Segundo Reinado

1.3.1. A Diplomacia nas Regncias
Os graves problemas internos de toda ordem que teve de enfrentar o Governo
regencial nos nove anos que mediaram entre a Abdicao em 1831 e a Maioridade, em
1840, no lhe permitiram tomar iniciativas de vulto no campo da poltica externa.

21

Como vimos, entretanto, coube Assemblia Geral nesse perodo chamar a

ateno para os graves inconvenientes decorrentes da aplicao dos Tratados de
Comrcio. Graas a essa verdadeira campanha, foram denunciados, no devido tempo,
alguns desses instrumentos, enquanto outros no chegaram a ter vigncia.
A aplicao do Padroado, consagrado na Constituio de 1824, iria levantar um
primeiro desentendimento com a Santa S. Indicado pelo Governo Imperial para a
Diocese do Rio de Janeiro em 1833 o Padre Antonio Maria de Moura, recusou-se o
Santo Padre a confirm-lo, tendo em vista o fato de haver aquele sacerdote defendido,
no grande debate que pouco antes deflagrara Feij a respeito do celibato clerical, teses
contrrias disciplina da Igreja. O problema tomou contornos delicados quando, j
durante a regncia de Feij, chegou o Imprio a pensar em uma ruptura com Roma.
Diante da posio firme da Cria Romana, a questo foi contornada, pouco tempo
depois, pela renncia do interessado ao episcopado.
A invaso do Amap em 1835, por franceses, e a do Pirara, em 1838, por ingleses,
causaram srias preocupaes ao Governo brasileiro.
As gestes no exitosas sobre limites levadas a cabo, em 1837 e 1838, pelos
representantes uruguaios no Rio de Janeiro sero, por seu lado, recordadas ao nos
referirmos ao Tratado de 1851. Com a Repblica Oriental surgiram, paralelamente,
outras questes que prenunciavam dificuldades futuras: Frutuoso Rivera assinara dois
convnios com os revoltosos farroupilhas e o Governo Imperial, reconhecendo vlida a
renncia de Oribe ao governo uruguaio, no mais recebeu emissrios seus.

1.3.2. A maioridade
As incertezas e as dificuldades de toda ordem, que marcaram as administraes
regenciais desde 1831, atingiram seu ponto culminante no final da dcada, quando um
verdadeiro golpe de Estado branco marcou o fim do perodo, com a antecipao da
maioridade do Imperador.
De acordo com o artigo 121 da Constituio, o Imperador menor at idade de
18 anos completos. Nascido a 2 de dezembro de 1825, D. Pedro II continuaria, assim,
menor at 1843. O movimento para antecipar a maioridade crescia, entretanto, dia a dia,
impulsado pela oposio liberal, com total e entusistico apoio popular. De tal ordem
era a popularidade desse anseio que o prprio ministrio conservador a ele se teve que
inclinar. Preferia adiar, porm, uma deciso a respeito, at 2 de dezembro, enquanto a
oposio propugnava por uma medida imediata. Foi o que se deu, em 23 de julho de
1840, com o celebrado quero j do jovem Monarca que iniciava, assim, seu digno
reinado de 59 anos.
Maior, cabia ao Imperador contrair matrimnio, inclusive para garantir a
perpetuidade da dinastia. Era necessrio escolher uma princesa entre as casadoiras das
Casas Reais da Europa. Essa incumbncia coube a Bento da Silva Lisboa, futuro 2
Baro de Cairu, nosso Ministro em Viena, que acabou por sugerir que a escolha recasse
em uma das irms do Rei de Npoles, a Princesa Teresa Cristina Maria de Bourbon.
Aceita a idia, foi celebrado o Tratado para os desposrios, em Viena, em 20 de maio de
1842, sendo plenipotencirios Silva Lisboa e o Ministro napolitano naquela capital,
Vicente Ramires, realizando-se a cerimnia nupcial em Npoles, sendo o imperador
representado por seu futuro cunhado, o Conde de Siracusa.

22

1.3.3. O trfico de escravos e outros problemas com a Inglaterra e a

Frana
Aps a meritria campanha de Wilberforce, na segunda metade do sculo XVIII,
vencidos os opositores internos da abolio do trfico e da escravido, a Gr-Bretanha,
desde o incio do sculo XIX, tornara-se a campe da liberdade dos escravos negros, se
bem que somente em 1838 tenha proclamado a abolio total da escravido em suas
colnias.
Seria interessante recordar, como um flash, em um esforo de situar o assunto em
um contexto mais amplo, que em 1787 o trfico deslocava anualmente 100.000 escravos
negros, transportados pela Inglaterra (38.000), Frana (31.000), Portugal (25.000),
Holanda (4.000) e Dinamarca (2.000). Os negreiros haviam tambm mudado sua
direo. Durante o sculo XVIII, a metade deles se dirigia s Antilhas inglesas,
holandesas e francesas. No sculo XIX no tiveram seno dois destinos: o Brasil e
Cuba. Depois que a Frana perdeu So Domingos, a ilha espanhola tornou-se o primeiro
produtor mundial de acar; reclamava incessantemente mais escravos, uma parte dos
quais revendia aos fazendeiros do sul dos Estados Unidos.
Quanto ao Brasil, atingia ele um formidvel desenvolvimento agrcola. Assim, os
portugueses, espanhis e brasileiros, em nmero muito maior do que os franceses, se
dedicaram ao trfico de escravos. Este no fora nunca to remunerador como quando se
tornou clandestino: fala-se de lucros de 200% a 400% (Liliane Crt, La traite de
Ngres sous l'Ancien Regime, Paris 1989, pgs. 278). Quanto s colnias francesas,
por exemplo, a Assemblia votara a abolio da escravido em 1794; Napoleo,
Primeiro Cnsul, a restabeleceu em 1802, tendo sido finalmente extinta em 1848,
indenizando-se os proprietrios atingidos pela medida.
Valendo-se da situao privilegiada de que gozava aps o apoio dado
transmigrao da Corte portuguesa para o Rio de Janeiro, conseguiu o Governo ingls
que, no Artigo X do Tratado de Aliana e Amizade celebrado com Portugal em 1810, o
Prncipe Regente ... convencido da m poltica do comrcio de escravos resolvesse
cooperar com o Rei da Gr-Bretanha, adotando em seus domnios uma gradual
abolio do comrcio de escravos. Ficava tambm proibido aos portugueses continuar
o trfico na frica, fora dos domnios de Portugal.
No Congresso de Viena, no obtivera a Inglaterra a incluso, na Ata Final, de uma
clusula que equiparasse o trfico pirataria. Conseguira, entretanto, em relao quele,
que no anexo XV referida Ata, constasse sua condenao em princpio.
Bilateralmente, entretanto, assinou com Portugal, tambm em 1815, um Tratado para a
abolio do trfico de escravos em todos os lugares da Costa da frica ao norte do
Equador. Alm dessa medida, o texto bilateral assinala que D. Joo resolvera adotar
em seus domnios, uma gradual abolio do comrcio de escravos. O Governo ingls
no esmorecia em seu af e, em 1817, no lhe sendo ainda possvel atingir seu maior
objetivo, alcanara pela Conveno que tem por fim impedir qualquer comrcio ilcito
de escravatura, fosse adotado e reconhecido o famoso direito de visita e busca nas
embarcaes suspeitas e a criao de comisses mistas para julgarem os navios
apresados, que passaram a funcionar em Serra Leoa e no Rio de Janeiro.
Proclamada a Independncia do Brasil, passou a Gr-Bretanha a pressionar o
Governo imperial, tendo-se inclusive pensado em um momento, que o reconhecimento
poderia ser trocado pela abolio do trfico. Mais tarde, em 1826, foi assinada com o
fim de pr termo ao comrcio da escravatura na Costa da frica, a Conveno de 23 de

23

novembro, a qual alm de revalidar os compromissos anteriormente assumidos pela

Metrpole, estatuiu a supresso definitiva do trfico, trs anos depois da troca de
ratificaes; a libertao dos negros importados ilegalmente e o trmino, em 1845, do
direito de visita.
Iniciou-se assim um penoso perodo que se deteriorava dia a dia. De um lado, os
interesses escusos dos traficantes (a maioria dos quais estrangeiros) vidos de no
perder os lucros extraordinrios que obtinham, sustentados pela maioria absoluta, pela
quase totalidade, dos produtores rurais que no imaginavam outros braos que no
fossem escravos. De outro, o Governo e o Almirantado da Gr-Bretanha, lutando por
uma nobre causa, mas insensveis aos melindres nacionais que os interessados
habilmente manipulavam. A cada excesso dos navios ingleses, correspondia um
aumento de sensibilidade do povo e do governo. Multiplicavam-se, assim, os abusos, ao
mesmo tempo que crescia o sentimento nacionalista de reao. Chegou um momento
em que a represso tornou-se unilateral e, inclusive, a Comisso Mista de Serra Leoa
passou a funcionar sem representantes brasileiros. Crescia desmesuradamente o trfico
depois de 1833.
Em 1844 o Governo Imperial resolveu enfrentar os arbtrios da campanha inglesa.
Em 9 de novembro, em nota ao Ministro ingls no Rio de Janeiro, declarou abolido o
cargo de juiz conservador da Nao inglesa.
Meses depois, em 12 de maro de 1845, s vsperas da cessao da vigncia da
Conveno de 1826, recordou ao representante ingls essa situao, sugerindo,
entretanto, a criao por seis meses de uma comisso mista. Para surpresa nossa, o
representante ingls nessa comisso declarou que o Almirantado da Gr-Bretanha
considerava sempre vigente a Conveno de 1826, no que se referia busca e apreenso
de navios suspeitos. Apesar de no esperar essa reao, o Ministro dos Negcios
Estrangeiros, Limpo de Abreu, respondeu que estaria pronto a estudar uma maneira de
adaptar s atuais circunstncias as convenes de 1817 e 1826, com o que, aps certa
relutncia, parecia concordar o governo ingls. Eis, porm, que a 8 de agosto do mesmo
ano de 1845, fora sancionado o famoso Bill Aberdeen que determinava o julgamento,
pelo Almirantado ingls, de todos os navios apresados.
Nosso Ministro em Londres apressou-se a protestar junto ao Foreign Office, o
mesmo fazendo Limpo de Abreu na severa nota enviada Legao inglesa no Rio de
Janeiro, circulada, alis, entre os demais representantes de potncias amigas acreditados
junto Corte de S. Cristvo. O Governo britnico ponderou, como j o fizera, que
considerava a clusula da pirataria como permanentemente vlida.
No Brasil a reao ao Bill Aberdeen foi geral e particularmente violenta. Esse
estado de esprito favorecia o comrcio negreiro. Ao mesmo tempo, as violncias
inglesas contra o trfico recrudesceram. Ia se criando um verdadeiro crculo vicioso que
era mister interromper: de um lado, a reao aos excessos da campanha levada a cabo
pela Inglaterra propiciava aos traficantes intensificar sua atividade a qual, por sua vez,
dava lugar a uma represso cada vez mais violenta. O trfico aumentava, na verdade,
em proporo muito superior ao que seria possvel esperar. Assim, em 1845, ano da
sano do clebre Bill, o Brasil importara 19.453 escravos; em 1846, 50.324; em 1847,
56.172; em 1848, 60.000; em 1849, 54.000; em 1850, (ano da Lei Eusbio de Queiroz)
23.000; em 1851, 3.287; e em 1852, 700.
Essa baixa vertiginosa no quadro da importao de escravos deve-se atitude do
Governo imperial o qual soube, apesar da atmosfera de ressentimentos e de indignao
popular, acirrados, como assinalamos, pelos traficantes e grandes proprietrios, ver o
24

interesse maior do pas procurando solucionar diretamente, sem a colaborao de outras

potncias, o grande e complicado problema do trfico. Passou, assim, o assunto para o
campo do direito interno e de acordo, alis, com a opinio um tanto isolada de uma elite
de estadistas, foi sancionada a lei de 4 de setembro de 1850 que suprimiu
definitivamente o trfico, estatuindo penalidades graves para seus infratores. O ento
Ministro do imprio tomou as medidas necessrias para a rigorosa aplicao do texto
legal justamente conhecido como Lei Eusbio de Queiroz. Extinguia-se, assim, um
problema que tantas dificuldades trouxera ao Governo imperial.
Hlio Vianna (Histria Diplomtica do Brasil, pgs. 106 e 107) sintetiza, com
felicidade, outras questes que tivemos que enfrentar com a Inglaterra, nos primeiros
anos da dcada de 1860:
Alm das divergncias suscitadas pela questo do trfico de africanos e da
pretendida renovao de seu vantajoso Tratado de Comrcio, outras sustentou o Imprio
do Brasil contra a Inglaterra, algumas, alis, baseadas em motivos de ordem
exclusivamente pessoal, isto , arbitrrias atitudes assumidas por seu ministro no Rio de
Janeiro, William Dougal Christie. Dois pequenos incidentes, que poderiam ser
satisfatoriamente resolvidos sem dificuldade, levaram o pas a romper relaes com
aquela potncia europia, pela inabilidade e violncia com que quis resolv-los o
referido diplomata.
O primeiro caso originou-se na pilhagem, nas costas do Rio Grande do Sul, da
carga de uma embarcao inglesa a naufragada em 1861. Apesar de terem as
autoridades brasileiras tomado todas as providncias para o necessrio inqurito,
conseguiram fugir para o estrangeiro os responsveis pelo roubo.
O segundo incidente, simples ocorrncia policial, verificou-se no Rio de Janeiro,
no ano seguinte. Dois oficiais da marinha britnica, embriagados e paisana,
desrespeitaram uma autoridade brasileira, foram presos e, logo depois de conhecida sua
condio militar, postos em liberdade.
Juntando os dois episdios, exigiu Christie o pagamento imediato de indenizao
pelo primeiro e amplas satisfaes pelo segundo, inclusive a punio dos funcionrios
que julgava responsveis. No acedendo o Governo imperial s exigncias do
diplomata, determinou este que navios ingleses apresassem, fora do porto do Rio de
Janeiro, algumas embarcaes mercantes brasileiras.
O fato provocou, nos primeiros dias de 1863, enorme agitao popular, que s no
chegou a produzir lamentveis conseqncias pela atitude ento assumida pelo
Imperador D. Pedro II, que tomou sob sua responsabilidade a honrosa soluo do
incidente. Determinando que se pagasse, sob protesto, a indenizao pedida, pois o
Brasil no discutiria questes de dinheiro quando se tratasse da honra nacional, mandou
que o nosso ministro em Londres, Francisco Incio de Carvalho Moreira, depois Baro
do Penedo, pedisse satisfaes ao governo ingls, pela ao de seu agente no Rio de
Janeiro, alis prontamente removido do cargo. No julgando satisfatrias as explicaes
que lhe foram dadas, rompeu o Brasil relaes com a Inglaterra, deixando a sua capital
o nosso representante e recebendo passaportes o substituto de Christie junto corte de
So Cristvo.
Reconhecendo, porm, o governo brasileiro, a origem puramente pessoal do
conflito, e levando em conta a antiga amizade brasileira e portuguesa com a Inglaterra,
admitiu, pouco depois, que o caso fosse decidido por arbitramento do Rei dos Belgas,
alis tio e conselheiro da soberana inglesa, a Rainha Vitria.

25

O laudo de Leopoldo I foi inteiramente favorvel ao Brasil, motivo pelo qual,

reconhecendo a Inglaterra a precipitao com que agira o ministro Christie, incumbiu o
ministro Edward Thornton de apresentar a D. Pedro II as escusas do governo de Sua
Majestade britnica.
Encontrava-se o Imperador do Brasil em Uruguaiana, em plena guerra com o
Paraguai, em 1865, quando foi procurado pelo agente ingls, que a mesmo deu
cumprimento sua misso, reatando-se as relaes com a Inglaterra, ficando
inteiramente desfeito o incidente que dera causa ao rompimento.
As questes do Pirara e do Amap a que nos referimos ao sintetizar a diplomacia
durante o perodo regencial, arrastavam-se, sem soluo, depois da Maioridade. O
Governo Imperial, em 1843, concordou em neutralizar a zona do Pirara aguardando
melhor oportunidade para resolver o dissdio. Com relao ao Amap, tanto as
negociaes entabuladas no Rio de Janeiro, em 1841 e 1842, quanto as levadas a cabo
em Paris em 1846 e 1854, no tiveram resultados definitivos.
Sobre as negociaes para pr termo ao Tratado de Comrcio de 1827 com a
Inglaterra, j nos referimos ao tratar do assunto de maneira geral no captulo referente
ao 1 Reinado. A abertura do Amazonas ser enfocada de maneira especial.

1.3.4. Questes Platinas (1828-1851) Antecedentes

Paralelamente aos aspectos estritamente polticos e militares avultam, na anlise
das questes platinas, os fenmenos sociolgicos que, de um lado, deram aos povos da
regio caractersticas comuns, e de outro explicam, inclusive pela prpria intimidade
desse relacionamento, os problemas e as dificuldades que enfrentaram.
Pandi Calgeras (Formao Histrica do Brasil, Brasiliana, vol. 42, pag. 131 e
132) assinala, com propriedade, essa faceta daquela realidade regional:
Dos longamente protrados tumultos em ambas as margens do Rio da Prata, e da
semelhana de meios, de modos de viver, de costumes e de pontos de vista na regio
inteira formara-se nas populaes sulinas uma comunho de mentalidade. Suas feies
dominantes constavam de autonomia, de liberdade de movimentos e de hbitos....
Durante a campanha da Cisplatina, entre rio-grandenses e uruguaios existia muita
simpatia, muita correspondncia de idias. Os primeiros eram leais ao Brasil, mas esse
sentimento afetuoso estendia-se aos vizinhos que pelejavam para conquistar sua
independncia. Aps o tratado de 1828, tais laos, velhos e novos, continuaram a existir.
Os chefes e caudilhos muita vez se mesclavam em incurses em territrio alheio.
D. Frutuoso Rivera, D. Manuel Oribe e outros, da banda oriental da fronteira,
eram amigos, parentes ou ligados a seus equivalentes do lado do Brasil, o Marechal
Sebastio Barreto, o coronel Bento Manuel Ribeiro, o Coronel Bento Gonalves da
Silva e outros.
As questes polticas agitavam os grupos partidrios das duas partes da fronteira.
Nenhum estudo vlido da Bacia do Prata se pode aceitar, do ponto de vista histrico,
que no leve em conta o fato de que, por aqueles tempos, a regio constitua um todo,
uma unidade poltico-geogrfica, na qual os limites convencionados no isolavam
realmente as populaes.
Em ambos pases, os homens tinham amigos e inimigos, aliados e adversrios, e
sua influncia no se continha dentro dos limites legais, e ultrapassava as fronteiras.
Sempre que uma revoluo, uma revolta, um levante ocorria, alongavam-se os olhos

26

para a banda da fronteira, onde os grupos tinham certeza de encontrar auxlio e apoio,
sempre que o pedissem. Por muitos anos, tal sentimento prevaleceu...
A configurao geogrfica da imensa plancie dominada por campos em que o
gado parecia ter encontrado seu habitat, fez com que cedo se assemelhassem o modo de
vida e as atividades principais. Os costumes eram idnticos e logo se verificou que a
semelhana de interesses, algumas vezes escusos, levava os habitantes de um e outro
lado da fronteira, apesar dos laos muitas vezes de sangue que os unia, a consideraremse competidores na venda dos mesmos produtos, inclusive no prprio comrcio
regional.
Contrariando uma noo generalizada, porm, os produtores do Rio da Prata
tinham, quando vigoravam condies internas de tranqilidade, vantagens expressivas
sobre seus concorrentes brasileiros, devido superioridade do trabalho livre e
assalariado sobre o regime escravista. Nossos conterrneos no atinavam, porm, com a
razo de ser desses inconvenientes e procuravam explicar o fenmeno que ciclicamente
os atingia como resultado de aes ou omisses do Governo, do seu sistema fiscal ou
das dificuldades que lhe advinham das atribulaes prprias, naquela poca, das regies
de fronteiras onde imperava um estilo de vida especial. Da surgiram apelos que muitas
vezes se transformavam em presses polticas invencveis as quais, em mais de uma
vez, tiveram repercusses imprevisveis.
Por motivos distintos, por outro lado, era extraordinariamente grande, entre a
populao do Uruguai, o nmero de argentinos e de brasileiros ou de luso-descendentes.
Em um total aproximado de 75.000 habitantes, na primeira metade do sculo XIX, cerca
de 14.000 eram exilados argentinos, aglomerados em Montevidu, enquanto 25.000
eram de sangue lusitano. Os primeiros, unitrios, deixaram Buenos Aires por averso a
Rosas. Muitos dos segundos encontravam-se no Uruguai desde os tempos da anexao
da Cisplatina, onde se haviam constitudo proprietrios de numerosas e importantes
estncias que se localizavam principalmente na ampla rea compreendida entre os rios
Arapei e Quaraim.
Acresciam ainda a todos esses fatores a instabilidade decorrente do prprio carter
provisrio da Conveno de 1828 e do fato de no se ter celebrado, como previsto
naquele instrumento, um tratado definitivo que deveria incluir dispositivos mais
duradouros, inclusive com a participao que nele certamente viria a ter a prpria
Repblica Oriental.
Permaneciam, paralelamente, indefinidos os limites entre a Repblica e o Imprio,
que s viriam a ser consagrados no Tratado de 12 de outubro de 1851.
Para tornar o quadro ainda mais complexo, a Revoluo Farroupilha, na Provncia
do Rio Grande do Sul, de tendncia liberal, que buscava conquistar a autonomia
provincial criou, de 1835 a 1845, os maiores problemas ao Governo Imperial.
Essa revolta fez com que o Gabinete de S. Cristvo voltasse suas preocupaes
para o sul do pas, sensibilizando-se, inclusive, com o apoio que os revoltosos recebiam
de grupos partidrios do pas fronteirio.
Se a todos esses fatores que caracterizavam a regio fazendo-a propender para a
intimidade, mas, ao mesmo tempo, para eventuais confrontaes, se juntam as paixes
pessoais, o esprito exclusivista dos agrupamentos polticos recm-criados e a natural
tendncia violncia das sociedades em formao, poderemos compreender melhor os
acontecimentos que se seguiram Conveno Preliminar de Paz de 1828.

27

Com a Argentina eram mais intensos ainda os laos que a uniam ao Uruguai. A
fundao de Montevidu , a prpria configurao do vice-Reinado do Prata e, no incio
do sculo XIX, o apoio dado aos anseios de independncia da Banda Oriental,
simbolizados na faanha dos 33 Orientales, tudo isso fazia com que se considerassem
quase co-nacionais, argentinos e uruguaios. Alis, Artigas com seus altos ideais de
independncia, pensara em uma federao, ou talvez mais adequadamente, em uma
confederao com as Provncias Unidas. As vicissitudes por que passaram uma e outra
Nao, aps 1828, tornaram ainda mais ntimo esse relacionamento com a freqente
participao de nacionais de um Estado nas contendas polticas de outro.
Entre o Brasil e a Argentina, os laos comerciais, culturais e de sangue foram
intensos, especialmente na poca da unio pessoal das Coroas (1580-1640), mas j
existiam antes e no desapareceram com ela. O comrcio intenso entre a Colnia do
Sacramento e Buenos Aires, apesar das proibies vigentes, foi um dos mais curiosos
fenmenos de nossa Histria Colonial. No possvel esquecer ainda que a maioria da
populao portenha, no sculo XVII, era de origem portuguesa. A Banda Oriental,
entretanto, foi causa de permanentes choques entre Buenos Aires e o Brasil antes e
depois da Independncia. Aps a Conveno Preliminar de Paz de 1828, esse cenrio
mudou de feio, mas a Repblica ento criada continuou a ser ainda, quer pelas
tentaes da reconstituio do territrio do antigo Vice-Reinado, quer pelas
repercusses externas de fenmenos polticos internos, a causa ou o cenrio de
enfrentamentos de toda ordem.
Era fcil reconhecer a identidade de paisagens, de culturas e de atividades
econmicas entre a Pampa argentina, os campos uruguaios e as plancies do sul do
Brasil. Fatores de vrias ordens, entretanto, tornaram tumultuados, nas trs regies, os
primeiros anos de vida independente. Somente aps 1870 foi possvel, amainadas as
dificuldades, voltarem-se as duas Repblicas e a Provncia mais meridional do Imprio
a gozar de tranqilidade que viria ter quase que imediata repercusso no seu
desenvolvimento, dentro de um quadro fundamentalmente de compreenso e harmonia.

1.3.5. Questes com o Uruguai e a Argentina

No perodo que analisamos, de 1828 a 1852, o clima imperante estava, entretanto,
longe de ser tranqilo.
Na Repblica Oriental trs figuras dominam a poltica dessa poca: Rivera, Oribe
e Lavalleja, todas mais ou menos condicionadas ao apelo que lhes fariam os Governos
de Buenos Aires, do Rio ou mesmo da Provncia do Rio Grande. Essa tripolaridade no
incio e a bipolaridade Rivera-Oribe depois, so responsveis pela instabilidade poltica
da nao.
Rosas, na outra margem do Prata encerra, com sua forte personalidade, uma poca
de continuada instabilidade poltica e um ciclo de quase vinte anos de predomnio dos
ideais federativos. A reao unitria faz-se sentir mas, de tal poder dispunha o Governo,
que seu destino principalmente o exlio. Sarmiento e Mitre refugiam-se no Chile; a
maioria dos anti-rosistas congrega-se em Montevidu, a Nova Tria, criando
problemas ingentes para a nao recm-organizada.
Muito cedo, em 1832, pouco depois da promulgao da Constituio da Repblica
Oriental do Uruguai e da eleio do primeiro presidente, Frutuoso Rivera, iriam surgir
os dois partidos nacionais que at hoje dominam a vida poltica do pas: o Colorado que
congregava os adeptos do Presidente; e o Blanco que apoiava Lavalleja, o qual, aps ter
sido candidato primeira presidncia da Repblica, insurgiu-se contra Rivera.
28

Na Argentina, pugnavam federais contra unitrios. Estes ltimos, com o fracasso

da Constituio de 1826 e renncia de Rivadavia dois anos depois, desprestigiaram-se
grandemente. O pas passava por tempos atribulados durante os quais, entretanto,
crescia a figura de D. Juan Manuel de Rosas, grande propugnador do federalismo que,
eleito pela Assemblia de Buenos Aires con la plenitud de las faculdades e depois
com La suma del poder pblico governou Buenos Aires e, mais tarde, toda a
Argentina, de 1830 a 1852, com um s breve intervalo de trs anos.
Na luta entre Rivera e Lavalleja j se nota a interferncia de poderes no
nacionais: este ltimo contava, na verdade, no s com o apoio de Rosas, mas tambm
do Coronel Bento Gonalves que, contrariando as ordens do Governo Imperial, no s
auxiliava os blancos, mas chegou a invadir em 1834 o territrio oriental. Eram as
condies especiais da nossa fronteira sulina que impeliam o Brasil para as
complicaes platinas, impotente o Gabinete de S. Cristvo de garantir a neutralidade
que, por todos os motivos, lhe parecia necessria.
1835 foi um ano importante no contexto do Prata: Bento Gonalves rebela-se
contra a Regncia, iniciando a Revoluo Farroupilha que s em 1845 debelada:
Rivera termina seu mandato e substitudo por Manuel Oribe, por ele indicado; Rosas
assume o governo pela segunda vez.
Oribe, que no incio do governo era contrrio a Bento Gonalves e Lavalleja,
muda de posio. Alia-se a Rosas e, como Lavalleja, vai apoiar Bento Gonalves, voltase, ento contra Rivera que derrotado, mas que, pouco depois, invade o Uruguai,
tornando-se aliado dos Farrapos que Rosas e Oribe passam a hostilizar.
Nessa instabilidade, Rivera volta a combater Oribe com sucesso em 1836,
desbaratando suas tropas em Palmar, apesar do auxlio concedido por Rosas. Oribe
obrigado a encerrar-se em Montevidu, enquanto Rivera domina o resto do pas.
Rosas, nesse contexto, envia um representante ao Rio de Janeiro, Sarratea, com o
fito de alertar o Governo Imperial para o perigo que representava, para o Brasil e a
Confederao Argentina, a unio de colorados uruguaios e de unitrios argentinos
proscritos, sob a proteo de chefes da Revoluo Farroupilha. Muito sintomaticamente
prope a negociao de um acordo de extradio. Com a entrada de tropas argentinas
em territrio uruguaio, complicam-se as relaes de Rosas com o Imprio e a proposta
do acordo de extradio no teve seguimento.
Reagindo s dificuldades que enfrentava o comrcio francs na Confederao, o
Governo francs em 1838 instrui o Almirante Leblanc a bloquear Buenos Aires,
iniciativa contraproducente que exacerbou ainda mais os nimos e que deu a Oribe outra
oportunidade de manifestar sua inteira concordncia com Rosas. Em 1840 o Governo
francs, por intermdio de Montevidu, concluiu um Tratado com Rosas: Salvos os
interesses franceses, a Frana no interviria mais no Prata.
Entretanto, Oribe renuncia e se retira para Buenos Aires, enquanto Rivera
reeleito presidente, gozando ento de grande prestgio. Rosas, porm, tendo notcias de
que na Repblica Oriental se tramava uma conspirao contra ele, invade o Uruguai,
mas derrotado em 1839. Volta, entretanto, a enfrentar Rivera que derrotado em 1842,
foge para o Brasil. Oribe apodera-se de quase todo o pas e fixa-se em Cerrilo, perto de
Montevidu que sitiada - a Tropa Americana que, abrigando inclusive os
refugiados unitrios argentinos, somente 10 anos depois consegue ver-se livre do cerco
impiedoso.

29

O governo oriental, entretanto, nessas difceis condies envia ao Rio Magarios

que no consegue, porm, mudar a poltica de neutralidade esposada pelo Governo
Imperial. Rosas, por sua vez, manda Corte brasileira D. Toms Guido que no obtm a
aceitao da proposta de seu Ministro de Relaes Exteriores Araria, para atravs de
uma aliana acabar de vez com Rivera. Era a manuteno de nossa neutralidade.
Rivera em 1843 surpreendido e derrotado em Arroio Grande. Os representantes
da Frana e da Inglaterra voltam a oferecer a Buenos Aires sua mediao, em forma de
ultimatum. Persiste, entretanto, Guido nas suas tentativas de mudar a orientao do
Gabinete de So Cristvo, o que consegue ao mostrar ao Ministro dos Negcios
Estrangeiros documentao comprometedora que no deixa dvidas quanto aliana de
Rivera com os Farroupilhas. Foi assinado, assim, a 24 de maio de 1843, entre o Imprio
e a Confederao, o Tratado de Aliana Ofensiva e Defensiva contra o poder e
autoridade que exerce Frutuoso Rivera na Repblica do Uruguai, e contra os rebeldes da
Provncia do Rio Grande de So Pedro do Sul, e contra os partidistas do dito caudilho e
dos mencionados rebeldes. Esse Tratado ratificado imediatamente pelo Imperador,
mas, ao chegar o instrumento a Buenos Aires, Rosas no o ratificou, alegando que, no
texto, se omitia referncia a Oribe, com sua condio de Chefe de Estado. A razo,
porm, era outra: vendo-se fortalecido com o desaparecimento da ameaa anglofrancesa, no mais necessitava Rosas da cooperao do Imprio. Esse fato foi
considerado uma ofensa ao Imperador e muito contribuiu para tornar ainda mais tensa a
atmosfera que cercava o Prata.
Retomou, assim, o Imprio sua poltica de no ingerncia, qualificada, entretanto,
de neutralidade de expectativa pelo novo Ministro dos Negcios Estrangeiros Paulino
Jos Soares de Souza, futuro Visconde do Uruguai.
Os acontecimentos, porm, precipitaram-se. Lord Aberdeen dera ordem para que
as autoridades navais inglesas reconhecessem o bloqueio decretado por Rosas ao porto
de Montevidu, enquanto o Governo Imperial instrua seus representantes a seguirem o
procedimento dos franceses e ingleses. Nosso Ministro em Montevidu, Cansano de
Sinimbu, entretanto, no acatando tais instrues, recusou-se a reconhecer o bloqueio
parcial que contrariava o Direito das Gentes, estabelecendo uma discriminao entre
potncias neutras e feria os interesses do Brasil. Essa deciso, aceita com alegria em
Montevidu, provocou violenta reao de Rosas. Seu Ministro Araria enviou notas mais
do que descorteses a Ponte Ribeiro, nosso Ministro em Buenos Aires, o qual, apesar de
no aprovar a atitude de Sinimbu, achou-se na obrigao de defend-lo.
O Governo Imperial recebeu com surpresa as informaes de Sinimbu, e
desejando manter sua neutralidade, deu ordens para que se reconhecesse o bloqueio. Era
demasiado tarde. O Almirante Brown j se havia retirado e o bloqueio nunca se
efetivou. Sentindo-se desautorizado, Sinimbu retornou ao Rio, apesar da insistncia em
contrrio de Paulino.
A troca de notas entre Araria e Ponte Ribeiro, em linguagem violenta, teve como
conseqncia a entrega de passaportes ao representante brasileiro. As relaes entre o
Imprio e Rosas, a partir desse desentendimento, passaram a piorar irremediavelmente.
A reafirmao, em 1844, por parte do Brasil, do reconhecimento da independncia
do Paraguai, muito contribuiu para deteriorar nosso relacionamento com Rosas, sempre
esperanado de reconstituir o antigo vice-reinado do Prata.
A misso de que fora encarregado o Visconde de Abrantes na Europa, visando um
entendimento com a Inglaterra e a Frana, com o fim de terminar a guerra entre a

30

Argentina e o Uruguai, foi mal interpretada, enquanto que a fuga do General Paz
suscitou grande celeuma em Buenos Aires.
Cresciam, por outro lado, as queixas dos estancieiros brasileiros afazendados no
Uruguai, contra os desmandos de que eram vtimas por parte das tropas de Oribe. Tendo
as perdas de gado atingido cerca de 800.000 cabeas, resolveram estancieiros gachos,
sob o comando do Baro de Jacu, realizar incurses de represlia em territrio
uruguaio, que o governo brasileiro era impotente para refrear.
Intrprete de um desagrado crescente, no Rio de Janeiro, o General Guido chegou
a pedir seus passaportes em 1845, reconsiderando, porm, essa deciso. Seus
interlocutores foram o Marqus de Olinda e o futuro Visconde do Uruguai. O primeiro,
em 1848, fez enorme esforo para chegar a um entendimento com Guido, no o
conseguindo, porm. O segundo, em 1849, das conversaes com o Ministro argentino e
com o representante oriental D. Andr Lamas, deduziu que a inteno de Rosas era
procrastinar a soluo das questes com o Imprio at resolver o problema com
Montevidu e atacar o Rio Grande. Fez questo de responder a todas as queixas
formuladas pelo Ministro argentino desde 1843, no lhe dando, porm, as satisfaes
exigidas. Sendo impossvel chegar a um acordo, Guido pedia, em outubro de 1850, seus
passaportes, deixando pouco depois a Corte do Rio de Janeiro.
Chegados os acontecimentos a este ponto, teria Soares de Souza de tomar
rapidamente as medidas que lhe pareciam pertinentes. Fora ultrapassada, sob a presso
dos fatos, a tradicional neutralidade do Imprio.
D. Andr Lamas havia manifestado a Paulino, as dificuldades financeiras por que
passava o governo sitiado de Montevidu, aps a diminuio do subsdio que recebia do
governo francs. Para san-las, prontificou-se Irineu Evangelista de Souza, o futuro
Visconde de Mau.
Alm desse apoio financeiro, o Ministro brasileiro assegurou praa sitiada de
Montevidu que o Imprio estaria atento a qualquer iniciativa de Oribe, que visasse
tom-la.
Paralelamente, procurou o Governo Imperial alianas, voltando-se para o Paraguai
e para Entre Rios. Em Assuno celebrado, em 25 de dezembro de 1850, um Tratado
de Aliana Defensiva. Com Urquiza, o assunto mais delicado, mas, ainda assim, foi
assinado um convnio tripartite, a 29 de maio de 1851, que versa especialmente sobre a
expulso de Oribe e das foras argentinas do territrio uruguaio e a futura constituio
do governo da Repblica Oriental, a ser presidido pelo General Eugnio Garzon.
As operaes militares iniciaram-se em 1 de abril de 1851, logo aps a ruptura de
Urquiza com Rosas. O Almirante Grenfell assumiu o comando da esquadra brasileira no
Rio da Prata, sendo o Conde de Caixas nomeado presidente da Provncia do Rio Grande
e comandante-em-chefe do Exrcito. A 12 de outubro, renderam-se as foras de Oribe
ao general Urquiza, sem qualquer reao.
Neste mesmo dia, no Rio de Janeiro, assinavam-se entre o Brasil e o Uruguai os
Tratados de Aliana, de Limites, de Comrcio e Navegao, de Extradio e uma
Conveno de Subsdio.
Concluda a primeira fase das operaes referentes a Oribe e seus seguidores na
Repblica Oriental, era necessrio combinar com Urquiza os planos para a campanha
contra Rosas. O governo imperial designou para este fim Honrio Hermeto Carneiro
Leo que, em Montevidu, negociou com D. Manuel Herreara y Ubes, Ministro das

31

Relaes Exteriores do Governo uruguaio e o Dr. Diogenes de Urquiza que alm de seu
pai, representava o Governador de Corrientes, um Convnio Especial de Aliana que
visava a liberar o povo argentino da opresso que suporta sob a dominao tirnica do
governador D. Joo Manoel de Rosas.
Iniciadas imediatamente as operaes, coube ao conde de Caxias o plano da nova
campanha, permanecendo na Colnia do Sacramento para atacar Buenos Aires se
houvesse reao de Rosas. A Armada sob o comando de Grenfell forou a passagem de
Tonelero e desembarcou o exrcito, cuja diviso brasileira era comandada pelo
brigadeiro Manuel Marques de Souza depois conde de Porto Alegre.Em 3 de fevereiro
de 1852, em Monte Caseros, deu-se o choque definitivo. Vencido, Rosas recolheu-se a
Buenos Aires, assinou sua renncia e refugiou-se, com a filha Manuelita, em navio
britnico, viajando aps para a Inglaterra onde viveu vrios anos, at sua morte.
Foi ento organizado em Buenos Aires novo governo chefiado por Urquiza. Em
1856 assinou-se entre o Imprio e a Argentina um Tratado de Amizade, Comrcio e
Navegao.
Encerrava-se, assim, uma pgina importante e tumultuada da histria dos pases
do sul deste subcontinente americano.

1.3.6. Relaes com o Prata (1852-1864)

Com Caseros no se resolveram, entretanto, todos os problemas da regio platina.
Longe disso.
Procurando analisar o significado mais profundo da queda de Rosas, Calgeras a
coloca como ponto de referncia da posio argentina naquela poca, em relao idia
da restaurao do vice-reinado do Prata:
A princpio, por 1810 - assinala o historiador (Formao Histrica do Brasil,
Brasiliana. vol. 12. So Paulo, 1867, pags. 223 e 224) - o ideal de independncia e de
unidade do antigo vice-reino de Buenos Aires havia inspirado todos os grandes chefes
do pas, Paraguai excetuado, pelo isolamento imposto em todas as coisas pelo Dr.
Francia. Todos eles, por meios diferentes e por mtodos variveis, haviam procurado
servir ao mesmo alvo. Por ele Artigas havia combatido por parte do Uruguai, sob a
forma de uma federao.
Os diretores das Provncias Unidas buscavam uma soluo na receita monrquica.
Os unitrios queriam grupar todas as fraes territoriais sob o predomnio de Buenos
Aires. Os federais, adotando essa forma de organizao governamental afirmavam, com
o severo predomnio de Rosas, a supremacia de Buenos Aires, a esmagarem toda
tendncia de secesso, negarem o reconhecimento da autonomia paraguaia e se
esforarem, atravs de Oribe, a constranger o Uruguai a se reincorporar na
Confederao. Desse ponto de vista, o Tratado de 1828 valia por um triunfo do ideal
independentista pelo forado recuo do imperialismo brasileiro de D. Joo VI e de D.
Pedro I, tanto quanto da poltica reconquistadora da Argentina.
Mas, chegado a, grande divergncia de rumos se tornava evidente, embora o
Uruguai nela no quisesse acreditar por largos anos: o Brasil havia sinceramente
renunciado a todos os seus pruridos conquistadores de tempos idos, enquanto Rosas e
seus federados no tinham cedido de seus antigos ideais, e ainda se inspiravam na
sombra prestigiosa do vice-reino.

32

At Caseros, e este um dos motivos para ser considerada essa data como uma
das capitais, um dos fatos dominantes e decisivos da histria do Rio da Prata, tal
miragem havia sido o elemento perturbador dos acontecimentos polticos dessa regio.
A partir de Caseros cessou: o Uruguai foi considerado como verdadeiramente
independente na mentalidade argentina.
A interveno de Buenos Aires na margem oriental do grande rio passou a ter
outro fundamento: Urquiza havia-se tornado inimigo de Buenos Aires, j agora isolada
pelas violncias do governador de Entre Rios; os chefes colorados do Uruguai vencidos
pelo governo blanco de Montevidu, tomaram lugar ao lado de Buenos Aires, para onde
tinha fugido, enquanto Urquiza e a Confederao eram aliados dos blancos uruguaios.
Assim, dois grupos surgiram logicamente: Venncio Flores e seus colorados, com
Buenos Aires contra os blancos da antiga Cisplatina e Urquiza. E, como esta ltima,
agregao era uma ameaa primeira, procuravam os porteos enfraquecer a seus
adversrios, unindo-se ao grupo colorado.
Passavam a ser assim de ordem poltica interna as desavenas que se verificam no
quadro conturbado da Bacia do Prata neste perodo, entre argentinos e uruguaios.
Com o Brasil e os brasileiros o fenmeno foi distinto e decorreu principalmente
do fato de que no Estado Oriental, no se convenceram seus nacionais, como
assinalamos, de que as tendncias imperialistas de D. Joo VI e D. Pedro I sepultaramse com a Conveno preliminar de paz de 1828. Havia, no subconsciente da populao e
dos governantes uruguaios, uma espcie de idia fixa de que a preocupao-mestra da
poltica internacional do Brasil era a reconquista do territrio da antiga Cisplatina.
Outros motivos de queixa se prendiam a questes de limites, de maneira especial,
s clusulas do Tratado de 1851 referentes posse e utilizao exclusivas da Lagoa
Mirim e do Rio Jaguaro, tema que somente em 1909 seria solucionado.
A esses motivos acresciam, como j assinalado ao ser tratado o perodo anterior, o
nmero considervel de brasileiros e de luso-descendentes que habitavam o pas, a
intimidade que existia entre as populaes de um e outro lado da fronteira, e a
competncia que se estabelecia entre produtores do mesmo ramo de atividade
econmica.
Somava-se a esse contexto, j por si preocupante, a existncia de grupos armados
que percorriam incessantemente o pas e que, principalmente nos momentos de relativa
tranqilidade, dedicavam-se a toda sorte de excessos provocando reaes e represlias
que, por sua vez, aumentavam as atividades que procuravam coibir, formando-se grave
crculo vicioso.
Aps Caseros, com efeito, voltaram a imperar no Uruguai a intranqilidade, a
insegurana e a instabilidade. Problemas polticos internos srios repercutiam em
Buenos Aires, enquanto a desordem e a anarquia refletiam-se na vida de brasileiros
residentes na Repblica e em toda a regio fronteiria da Provncia do Rio Grande.
Como recorda Calgeras (idem, pg. 216), da eleio de Gir, em maro de
1852, escolha regular e legal de Gabriel Antonio Pereira, em maro de 1856, num
intervalo de quatro anos portanto, haviam sucedido na presidncia dois constitucionais,
Gir e Flores; trs ditaduras, as do triunvirato, de Flores e de Lamas, e dois governos
interinos, dos presidentes do Senado e da Cmara dos Deputados. Trs revolues
tinham explodido no perodo intermedirio: uma em 1853 e duas em 1855. A situao
resultava intolervel.

33

A morte prematura do General Garzon impediu que fosse levada a cabo a

tendncia de lanar as bases de um novo edifcio de paz. A escolha de seu sucessor
foi uma dificuldade: diante da incapacidade dos colorados de chegarem a um acordo
quanto a alguns dos seus, foi preciso recorrer a um blanco, D. Juan Francisco Gir que,
eleito em 1852, criou problemas com os colorados, Urquiza e o Brasil, com cujo
governo levantou a questo da validade dos tratados de 1851. Um problema relacionado
com o Exrcito, onde a maioria era colorada, terminou em conflito que feriu de morte a
autoridade do presidente o qual, em 1853, viu-se obrigado a refugiar-se na legao
francesa.
Um triunvirato foi formado para governar o Estado, composto de Lavalleja,
Rivera, ainda exilado no Brasil, e o chefe dos colorados D. Venncio Flores. O primeiro
faleceu em outubro de 1853 e Rivera, ao retornar a Montevidu, em princpios do ano
seguinte. Restava Flores, que foi eleito presidente em 1854 por um prazo de dois anos.
Em 1855 Flores passa o governo ao Presidente do Senado e considera azado o
momento para entrar em entendimentos com Oribe, talvez preocupado com a influncia
crescente do grupo conservador no partido colorado. Ganha as eleies, entretanto, o
candidato de Oribe, Gabriel Antonio Pereira.
Delgado de Carvalho (Histria Diplomtica do Brasil, 1959, pgs. 80 e Seg.)
assim se refere a Pereira e a seus dois imediatos sucessores:
Gabriel Pereira quis se manter alheio aos partidos, neutro e imparcial. Vacilante
e pouco hbil, cedo caiu nos braos de uma oligarquia civil, atacou em sua
independncia o poder legislativo, suprimiu a liberdade de imprensa, deportou militares
e precisou enfrentar tambm uma revoluo armada que, depois de alguns sucessos na
campanha uruguaia, teve de capitular no Paso de Quinteros, ao norte de Durazno.
Cometeu o governo de Pereira o erro imperdovel de fuzilar os chefes revoltosos, entre
outros, Cesar Diaz, heri de Caseros e Manuel Freire um dos Treinta y Tres do ano
25.
Bernardo Berro, sucessor de Pereira, apesar de uma boa administrao econmica
e financeira que fez progredir consideravelmente o pas, continuou os desatinos do
quatrinio anterior e violou a Constituio para evitar los males que resultaran de su
cumplimiento. Comeou a emigrao colorada para Buenos Aires. Por fim, Venncio
Flores, frente do Exrcito Libertador, marchou sobre Montevidu, derrotando em
vrios encontros as foras governamentais. Vencidos, porm, os revoltosos, foram
iniciadas negociaes, que falharam. Antes de deixar o poder, Berro preparou terreno
para as eleies que levaram presidncia Atansio Aguirre, a 16 de maro de 1864.
Recebera o novo governo o pas em plena anarquia poltica, causada pela
revoluo permanente, as desordens, os desatinos dela decorrentes. De um lado, Flores
frente de numerosos partidrios percorria a campanha; do outro, Francisco Solano
Lopes, recm-chegado ao governo do Paraguai, tinha plano preconcebido de hegemonia
poltico-militar no Prata, e a guerra civil no Estado Oriental parecia um pretexto para
interveno; do lado brasileiro, por fim, multiplicaram-se as reclamaes e os protestos
contra os atentados a propriedades e a sditos brasileiros nas regies fronteiras.
Intensificavam-se, na verdade, esses atentados. A prpria situao de instabilidade
interna do Uruguai, com bandos armados a percorrerem continuamente todo o pas,
dava origem a esses excessos, que se intensificavam quando havia reao. Estabeleceuse, assim, um crculo vicioso que as circunstncias impediam cortar.

34

Calgeras procurou sintetizar essa penosa situao na sua obra Formao

Histrica do Brasil (pags. 221 e 222):
Numerosos brasileiros eram possuidores de terras no Uruguai, em continuidade
com as estncias que tinham no Rio Grande, O sentimento hostil, no pblico, a
princpio, manifestava-se em pirraas e pequenos vexames; mais tarde, foram ataques
mais graves, assassnios, roubos de gado, ao longo todo da fronteira. Passando mais
tempo, fizeram-se incurses dentro da provncia, cada vez mais audaciosas e
prejudiciais, medida que o dio crescia contra o Brasil no pas lindeiro
Sempre foram conhecidos os rio-grandenses como belicosos, suscetveis em
matria de pundonor. Tais processos de vexatria hostilidade puseram a provncia toda
em p de guerra: sua nica propriedade, o gado, estava ameaada; suas vidas, postas em
perigo; suas fazendas, invadidas e destroadas. No se tratava de prejuzos sem
importncia: mais de 800.000 cabeas assim haviam desaparecido, e os atos de
banditismo se exerciam por mais de seiscentas lguas quadradas de pastagens ricas em
campos finos.
Queixas afluam no Rio, e o gabinete reclamava diplomaticamente em
Montevidu perante suas autoridades. Tal era a situao perturbada da Repblica, desde
1852 at presidncia de Berro, que faltavam ao governo local os meios materiais de
fazer justia, ou mesmo de ouvir imparcialmente os queixosos, em um pas dilacerado
pela guerra civil. Cnscio disto, o Brasil no podia e no queria insistir demasiado em
seus esforos de exigir reparaes pelos males e prejuzos sofridos por seus nacionais, e
adiava tal prestao de contas para dias mais calmos.
Assim se foi protelando, at subida de Berro presidncia. Mas eram assim
doze anos de abandono e de paralisao na defesa dos interesses rio-grandenses, e estes
sofriam e gritavam at que, cansados de se verem a ss, comearam a procurar justia
por suas prprias mos.
Pequenos bandos comearam a cruzar a fronteira, e iam ao Uruguai recapturar
seus rebanhos roubados, e tornar efetivos seus direitos, fora de armas. A essa natural
reao dos interesses lesados e conspurcados, Montevidu chamava de interveno
brasileira na vida interna da Repblica. Mais ainda, quando, desesperados os brasileiros
com os desmandos das autoridades da campanha uruguaia, e ciosos por defenderem
seus legtimos direitos violados, fizeram causa comum com os adversrios de seus
perseguidores impenitentes, causa real de tais conflitos.
Tornaram-se cada vez mais numerosos e graves tais recontros, e atingiram seu
auge durante o levante de D. Venncio Flores, em 1863. Os rio-grandenses haviam
organizado verdadeiros bandos militares, tropas irregulares, sob o comando do Baro do
Jacu, um dos melhores auxiliares de Caxias durante a Guerra dos Farrapos, estancieiro
ele prprio, e lesado pelas desordens da fronteira.
Como era natural, Montevidu queixava-se. Do Rio partiam ordens s autoridades
provinciais, mas tais instrues s parcialmente, isto mesmo mal eram atendidas ao
longo da linha divisria, pois os habitantes dessa regio sabiam e sentiam a justia de
suas reivindicaes, e sabiam ainda que somente se batiam para que suas vidas e suas
propriedades fossem respeitadas.
Esses acontecimentos tinham inevitavelmente de repercutir internamente no Brasil
e, de maneira especial no Rio de Janeiro, para onde se voltavam as esperanas de uma
soluo a problemas que o tempo s fazia agravar. A imprensa e o Parlamento se
sensibilizaram com essa situao e a presso sobre o Governo aumentou. Achavam
35

todos que as reclamaes e os protestos diplomticos deveriam se revestir de mais

vigor. O General Neto, que aportava Corte como representante dos estancieiros, no
teve dvidas em deixar claro que os gachos do Rio Grande, caso o Governo Imperial
no tomasse uma deciso drstica, estariam decididos a resolver a questo com as
prprias foras locais mesmo correndo o risco de uma nova secesso.
expressiva a maneira com que Delgado de Carvalho (op. cit. pags. 81 e 82)
espelha a atmosfera que se formara na capital do Imprio:
Os acontecimentos do Uruguai criaram no Rio de Janeiro uma atmosfera poltica
muito pouco favorvel a uma atitude de prudente expectativa. Em princpios de 1864,
chegava capital do Imprio o Brigadeiro Neto que vinha expor Corte as condies de
intranqilidade que reinavam na campanha uruguaia. Vinha trazer uma representao
formal dos estancieiros limtrofes com um apelo ao Governo. Fez-se porta-voz da
opinio pblica, O Espectador da Amrica do Sul rgo de Jos Maria do Amaral, que
denunciava as atrocidades e conclua: 0 General, aqui, a voz de quarenta mil
brasileiros residentes no Estado Oriental do Uruguai, dirigindo ao Governo Imperial a
seguinte interrogao: somos ou no sditos do Imperador? temos direito a vossa
proteo ou devemos contar somente conosco? (maro de 1864).
Caa, ento, o ministrio conservador, substitudo pelo ministrio progressista de
Zacarias de Gis e Vasconcelos, sendo Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros
o Conselheiro Pedro Dias Vieira.
Na Cmara dos Deputados, comea, em abril, uma srie de interpelaes e ataques
violentos. Ferreira da Veiga critica a neutralidade que Dias Vieira diz ser estritamente
observada na luta civil do Uruguai. Descrevendo a situao, diz Hlio Lobo: - Um
quadro de horrores desenrolou-se, ento, em face da Cmara, atnita. Devia ser grande a
comoo, para que aquela voz de conservador agastado sublevasse o recinto. Brasileiros
decapitados pelas estradas, trazendo alguns deles por escrnio na boca o ttulo da sua
nacionalidade: homens indefesos obrigados ao servio das armas, a pena de aoites
instituda nos lares pela mo das autoridades coniventes; assassnios impunes; lares
desonrados; torturas inauditas; a morte, a destruio, o saque... (Hlio Lago, Antes da
Guerra, Rio 1914, pag. 38).
No Senado cabe a Pimenta Bueno, a propsito da resposta Fala do Trono,
criticar a poltica exterior do ministrio liberal. A neutralidade que se tem observado,
diz ele (11.2.1864) , sem dvida, boa poltica, mas no pode ser uma poltica absoluta
ou imutvel. boa poltica s enquanto no compromete os direitos ou grandes
interesses do pas. H naquelas campanhas 30 a 40 mil brasileiros que possuem imensos
capitais; preciso que a neutralidade se combine com a segurana das vidas e das
fortunas desses brasileiros, (Souza Docca, Causas da Guerra com o Paraguai, Porto
Alegre, 1919, pg. 24).
A imprensa do Rio alimenta a indignao reinante na opinio pblica. O Correio
Mercantil intervencionista. O Espectador da Amrica do Sul, cujo diretor elogiado
por Hlio Lobo, por se preocupar com todas as grandes questes que interessam a
nao, recebe a seguinte correspondncia de Montevidu: - Os nossos compatriotas da
campanha no ocultam as suas simpatias pela causa de Flores... e esta manifestao
propagar-se- at o derradeiro extremo da fronteira. Este procedimento fundado na
esperana de que o governo de Flores atenda as reclamaes pendentes e, alm disso,
afiance a segurana da vida e bens dos brasileiros. O General Flores no h de ser
melhor a este respeito do que os outros presidentes... No h que apelar seno para o

36

nosso prprio governo e, em ltimo caso, para ns mesmos, rio-grandenses, que,

chegada a ltima necessidade, saberemos fazer com que nos respeitem.
Ao Governo Imperial no cabia seno ser o intrprete desse estado de esprito
fazendo-o naturalmente, com as cautelas que aconselhava a prudncia. Com essas duas
preocupaes, resolveu tomar uma deciso firme, mas encarregou de implement-la
uma figura de poltico que sempre se notabilizara pela habilidade, pelo equilbrio, pela
moderao e por uma tendncia natural conciliao, o Conselheiro Jos Antonio
Saraiva.
As ordens do Gabinete Imperial visavam o envio a Aguirre de um ultimatum,
exigindo compensao dos prejuzos causados a brasileiros, punio dos responsveis e
a instaurao de uma era de justia; se fosse recusado o pedido, tropas brasileiras de
terra e mar efetuariam represlias. Saraiva, entretanto, preferiu silenciar sobre tais
exigncias, a fim de ver se conseguia persuadir e pacificar os contendores, em vez de
ameaar.
A 12 de maio de 1864, apresentou suas credenciais, e a 18 remeteu uma nota,
perfeitamente corts, expondo os fins de sua misso. Em resposta, recebeu uma
comunicao furiosa e rude, impregnada de dio partidrio em todos os seus termos. O
enviado brasileiro recusou discutir nesse tom e, em nota de 4 de junho, polidamente
exps quanto eram insignificantes os argumentos usados contra a explanao imperial
dos negcios e das queixas. Ainda ento, no apresentou o ultimatum.
Estava esperando uma contestao, quando, a 6 de junho, o ministro argentino dos
Negcios Estrangeiros, D. Rufino de Elizalde, e o ministro britnico Edward Thornton
chegaram a Montevidu, com o intuito confessado de oferecerem seus bons ofcios a
Aguirre, pois assim desejava vivamente todo o corpo diplomtico residente em Buenos
Aires. Sentiu-se Saraiva esperanado com tal iniciativa, e pensou que o Uruguai
chegaria a entendimento. Junto com os mediadores espontneos, foi ao presidente, e,
depois de protrada discusso, todos chegaram a um acordo, frmula conciliadora que
talvez pudesse pr termo luta cruenta e restaurar a paz no pas, alvo precpuo dos
esforos combinados de todos eles, preliminar necessria para se solverem as
dificuldades com o Brasil. Tudo veio a pblico em 10 de junho.
Foi ento consultado o General Flores, que concordou com as medidas contanto
que Aguirre chamasse para seu gabinete ministros novos que pudessem inspirar
confiana aos colorados, mas fazendo dessa condio nova uma preliminar essencial
para seu prprio assentimento.
Os protocolos dessas negociaes foram redigidos e submetidos ao Governo
Oriental, finalmente aceitos por este, embora algumas objees, poucas, fossem feitas e
resolvidas. ltima hora, quando se tratou de entregar os documentos a Flores,
verificaram os mediadores, com indignao extrema, que Aguirre havia publicado
condies divergentes das que tinham sido acordadas no pacto discutido e aceito...
Do debate descosido e sem nexo que ento se travou, resultou apenas a
comunicao de 3 de julho feita a Flores, de que o presidente havia mudado de parecer,
e recusara. A luta civil, suspensa desde o incio das tentativas pacificadoras, comeou de
novo, e agora, com redobrada fria, pela indignao resultante da falta de f no governo.
Mais uma vez, Saraiva delongou o cumprimento de sua incumbncia. Passou-se
para Buenos Aires, a fim de enviar seu relatrio das ocorrncias ao Rio com os devidos
detalhes, expor a nova situao e pedir instrues definitivas. Mesmo ento, no fechou
a porta s trocas de visitas e possibilidade de acordos de ltima hora. Tal era sua
37

ansiosa sofreguido em evitar violncias. Nada mais restava, respondeu-lhe o gabinete,

do que conceder a Aguirre prazo curto para satisfazer s exigncias brasileiras, e, caso
denegado a justia, obt-la por meio de represlias.
A 4 de agosto de 1864, o ultimatum foi apresentado. A 9, o Ministro uruguaio das
Relaes Exteriores o devolveu, como inaceitvel, e props o arbitramento. J agora, tal
proposta no podia ser aceita nem tomada em considerao, pois significava apenas
protrair um debate j velho de muitos anos, e no qual a boa f do Brasil servira de
joguete. A 30 de agosto, o Uruguai rompeu relaes diplomticas com o Imprio.
(Calgeras, op. cit. pags. 225 e 226).
Saraiva retirou-se para o Rio de Janeiro em setembro, considerando finda sua
misso. Antes de partir, porm, assinou, com o Ministro das Relaes Exteriores da
Argentina, Rufino de Elizalde, uma declarao de que, em qualquer caso, a
Independncia do Uruguai seria respeitada.
Com a partida de Saraiva, a responsabilidade pelos acontecimentos, por parte do
Brasil, recaa no Comandante das Foras Navais estacionadas no Rio da Prata, o
Almirante Baro de Tamandar, que considerou dever seu tomar as medidas militares
que o ultimatum previra, aps assinar com Flores, a 10 de outubro, o acordo secreto de
St. Lcia sobre as reclamaes brasileiras. A 12 de outubro ocupou Melo. Os navios de
Tamandar, ao lado dos de Flores, sitiaram Paissandu que se rendeu, aps nova
investida, a 2 de Janeiro. A ateno das foras binacionais voltava-se, ento, para
Montevidu, sitiada por Flores e bloqueada por Tamandar.
Em dezembro, entretanto, chegava ao Prata, como chefe de outra Misso Especial,
o Conselheiro Jos Maria da Silva Paranhos, o futuro Visconde do Rio Branco, que j
tinha sido por trs vezes Ministro dos Negcios Estrangeiros. Preocupou-se
imediatamente em fazer cessar as hostilidades, dando cunho diplomtico s suas
gestes. Reconheceu a Flores a qualidade beligerante e o general uruguaio, pouco
depois, se comprometeu a atender as reclamaes do ultimatum. Encontraram-se, pouco
depois, em Fray Bento e, em fevereiro de 1865, assinaram, com o novo Ministro das
Relaes Exteriores do Uruguai, Herrera y Obes, o Convnio de Paz que ps fim s
hostilidades. O governo de Aguirre terminara a 15 de fevereiro e o novo presidente,
Toms Villalba, pedira imediatamente ao Ministro italiano, Barbolani, para intervir
solicitando a paz. Alis, Aguirre, sitiado em Montevidu, resolvera capitular para evitar
lutas inteis, estando j todo o pas subordinado a Flores.
Terminava, assim, outro perodo tumultuado da Histria dos pases platinos.
Infelizmente, porm, deixou seqelas que cedo se fariam sentir com a interveno do
Marechal Francisco Solano Lopez, Presidente da Repblica do Paraguai.

1.3.7. Relaes com o Paraguai (1864-1879)

Nessa fase da poltica platina, um novo ator, o Paraguai, teria atuao protagnica.
Ainda em 1860, esse pas era praticamente desconhecido nas regies platinas, no
Uruguai principalmente. Tanto assim que, em 1862, as primeiras instrues dadas ao
emissrio oriental enviado a Assuno consistiam em inquirir quais os alvos, os
interesses e as divergncias de vista reinantes no Paraguai no teatro internacional.
A Argentina no se conformava, at Caseros, com a atitude tomada por Assuno
quando da Independncia, recusar-se a aceitar o convite para integrar as Provncias
Unidas. Nutria, alis, a esperana de reincorpor-la refazendo tambm, com a Bolvia, o
antigo vice-reinado criado por Carlos III. Da sua recusa em reconhecer a independncia
38

paraguaia e a irritao, transformada em protesto, com que assistiu ao primeiro

reconhecimento oficial por parte do Imprio em 1842, e a renovao desse
reconhecimento em 1844. Da tambm, por outro lado, a preocupao paraguaia de se
premunir contra quaisquer eventuais ataques do sul. Toda a estratgia de Francia e de D.
Carlos Antonio tinha essa razo de ser. Depois de 1852 houve, verdade, um ou outro
contato entre os Governos de Buenos Aires e de Assuno.
Como recorda Calgeras, entretanto, pela era dos sessenta, era o Brasil o nico
poder sul-americano normalmente em contato com Assuno.
Hlio Vianna, em sua Histria Diplomtica do Brasil, (pags. 121 a 123), recorda
sinteticamente o que foi o Paraguai na histria e na geografia sul-americana e As
relaes do Imprio do Brasil com a Repblica do Paraguai (1824/1864):
Na histria da formao das antigas colnias espanholas da Amrica do Sul, foi
excepcional a formao da atual Repblica do Paraguai. Fundou-se Assuno pouco
depois da primeira tentativa de povoamento de Buenos Aires, e, apesar de sua maior
distncia do mar, teve mais importncia que a povoao platina, durante longo tempo,
embora dependessem, ambas, do Vice-Reino do Peru. Invertidas, entretanto, as
respectivas situaes econmicas, passou o Paraguai a fazer parte do Vice-Reino do Rio
da Prata, nos ltimos tempos coloniais.
Libertando-se Buenos Aires da dependncia da Espanha, no conseguiriam os
portenhos obter o apoio do Paraguai, que preferiu separar-se da me-ptria de modo a
constituir nao autnoma, apesar de vrias tentativas de reincorporao. Para a
manuteno de sua independncia relativamente s Provncias Unidas do Rio da Prata,
contou com o auxlio do governo portugus ento sediado no Rio de Janeiro. Ficou,
porm, consideravelmente diminudo o seu primitivo territrio, limitando-se a condio
de pas central, somente pela via fluvial podendo comunicar-se com o exterior. Nasceu
dessa circunstncia o preventivo isolamento a que depois foi longamente submetido,
durante a ditadura de Jos Gaspar Rodriguez de Francia.
Coube ao Brasil modificar essa situao, conseguindo estabelecer relaes com o
Paraguai ainda durante o Primeiro Reinado, por intermdio do cnsul Antonio Manuel
Correia da Cmara, nomeado em 1824, elevado a Encarregado de negcios em 1826 e
mantido no cargo at 1830.
Interrompendo-se ento esse contato, somente depois da maioridade de D. Pedro
II pde ser retomado o assunto, mediante trs sucessivas e inteis designaes de
agentes brasileiros, alm de solene declarao de reconhecimento da independncia do
Paraguai por parte do Imprio em 1842.
A Jos Antnio Pimenta Bueno, posteriormente Marqus de So Vicente,
competiu renovar esse ato em 1844, em Assuno, o que motivou, pouco depois, um
protesto da Confederao Argentina, cabalmente respondido pelo ento ministro dos
Negcios Estrangeiros, Conselheiro Antnio Paulino Limpo de Abreu, depois Visconde
de Abaet.
Com o Presidente Carlos Antnio Lopez celebrou Pimenta Bueno o nosso
primeiro Tratado de Aliana, Comrcio e Limites com o Paraguai. Como, porm, no
ficassem bem claros os termos da aliana poltica no mesmo convencionada, alm de se
terem tornado inconvenientes, diante de novas contingncias internacionais, resolveu
no ratific-lo o Governo Imperial. As mesmas dificuldades sul-americanas
determinaram a elaborao, pelos referidos signatrios, em 1845, de um protocolo sobre
a navegao dos rios Paran e Uruguai e sobre a interveno do Brasil, Inglaterra e
39

Frana, visando a pacificao do conflagrado Rio da Prata, onde a Confederao

Argentina guerreava o governo legal do Uruguai.
Tendo o Paraguai, por sua vez, passado a nomear representantes junto Corte de
So Cristvo, tambm ao primeiro deles, Juan Andrs Gelly, competiu apresentar,
ainda em 1847, outra proposta de um Tratado de Aliana, Comrcio, Navegao e
Limites, igualmente recusado pelo Brasil. Permanecendo, porm, a mesma situao de
insegurana na Amrica do Sul, provocada pelo ditador argentino Rosas, assinou o novo
encarregado de negcios brasileiro em Assuno, Coronel Pedro de Alcntara
Bellegarde, em 1850, um decisivo Tratado de Aliana Defensiva entre os dois pases, no
qual foi tambm assegurada a liberdade da navegao fluvial. Falharam, porm, no Rio
de Janeiro, as negociaes de um convnio mais amplo, encaminhadas pelo novo
plenipotencirio paraguaio, Manuel Moreira de Castro, em 1852.
Uma interrupo suscetvel de rompimento, com graves conseqncias, ocorreu
pouco depois. O representante brasileiro em Assuno, Filipe Jos Pereira Leal, depois
de ter dado andamento a outro projeto naquele sentido, foi bruscamente acusado de
intrigar contra o Presidente Carlos Antonio Lopez, entregando-lhe os respectivos
passaportes.
Respondendo ao insulto, exigiu e obteve satisfaes o Imprio, por intermdio da
misso especial confiada ao chefe de esquadra Pedro Ferreira de Oliveira, em
1854/1855. Mas, no se limitando ao incidente, apesar de acompanhada de toda uma
diviso naval, falhou quanto apresentao de reclamaes relativas aos obstculos
levantados contra o comrcio e a navegao do Brasil no Rio Paraguai. Mais ainda,
errou ao firmar um Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao, cuja validade em
ltima anlise ficaria dependendo de uma adiada negociao de limites, o que
naturalmente no pde ser aprovado pelo Governo Imperial.
Renovadas no Rio de Janeiro as negociaes, por intermdio dos ministros Jos
Berges e Jos Maria Paranhos, depois Visconde do Rio Branco, chegaram a bom termo
em 1856, atravs de dois tratados, um de Amizade, Navegao e Comrcio, outro de
Limites, ambos ratificados no mesmo ano, em Assuno.
Em 1858, seguiu para a capital paraguaia o primeiro, Paranhos, assinando-se, em
12 de fevereiro, uma Conveno Adicional ao Tratado de Amizade, Navegao e
Comrcio que resolveu satisfatoriamente as questes controvertidas com o Paraguai,
especialmente as ligadas efetiva liberdade de navegao fluvial.
Falecendo D. Carlos Antonio em 1862, foi substitudo por seu filho Francisco
Solano que j aos 18 anos havia sido nomeado general, comandante-em-chefe do
Exrcito e Ministro da Guerra, tendo, desde aquela poca, considervel influncia nas
decises do governo.
Durante uma viagem Europa, teve Solano Lopes ocasio de tomar contato com o
Imprio de Napoleo III, impressionando-se fortemente com o fenmeno bonapartista,
influncia que poderia, posteriormente, explicar alguns de seus atos.
O fato que, retomando a seu pas, levou ao extremo as preocupaes com o
fortalecimento militar do Paraguai quer intensificando os projetos de defesa que seu
antecessor iniciara, com o apoio, inclusive, do Brasil, quer aumentando os efetivos de
seu exrcito, tendo conseguido, em dois anos, reunir de 80 a 100.000 homens em p de
guerra, munidos de fuzis e artilharia, enquanto o Brasil no contava naquela poca
seno com 17.000 homens em armas.

40

Sua idia fixa era, na verdade, ter voz ativa na problemtica do Prata e participar
das grandes decises que, a respeito, tomavam os trs outros pases. O Brasil no parece
ter sido, em um primeiro momento, o alvo dessa poltica: visava ela fortalecer
militarmente o pas que deveria vir a ser o Paraguai-Maior, com a absoro, segundo se
dizia, de Corrientes, Entre Rios e o Uruguai, tornando-se assim, uma potncia atlntica.
Os acontecimentos que se passavam na Repblica Oriental foram oportunidade
para iniciar Lopez sua atuao no cenrio do Prata.
No episdio uruguaio, entretanto, a iniciativa no partiu de Lopez mas do governo
blanco de Montevidu. J em 1862, J.J. Herrera, em Assuno, pediu e obteve o apoio
do governo paraguaio.
Tanto assim que, quando se iniciavam as negociaes entre Saraiva e o Governo
paraguaio, esse nosso representante e o governo do Rio de Janeiro receberam, datadas
de 17 de junho de 1864, notas de Jos Berges, Ministro das Relaes Exteriores do
Paraguai, em que se oferecia a mediao de Francisco Solano Lopez para o ajuste
amigvel da soluo das questes entre o Imprio e a Repblica Oriental. Saraiva, em
24 de junho, agradeceu, por nota, o oferecimento, declinando-o, porm, por esperar
obter bilateralmente a soluo dos problemas pendentes. Nesse mesmo sentido
respondeu o Ministro dos Negcios Estrangeiros do Brasil a seu colega paraguaio.
Mais tarde, Vasquez Sagartume, ministro uruguaio em Assuno, entrou em
entendimento com o governo local, a fim de obter dele a condenao de qualquer ao
intervencionista do Brasil. No mesmo dia, 30 de Janeiro de 1864, no qual o Ministro do
Brasil em Montevidu, Joo Neves Loureiro, recebia seus passaportes e se ausentava do
posto, o Ministro Berges apressou-se a oficializar o protesto contra qualquer ocupao
temporria ou permanente do territrio oriental, considerada por seu Governo como
atentatria do equilbrio dos Estados do Prata, que interessava Repblica do Paraguai
como garantia de sua segurana, paz e prosperidade, e protestava da maneira mais
solene contra tal ato, desonerando-se desde j de toda responsabilidade pelas
conseqncias da presente declarao.
Os acontecimentos se precipitam. Paralelamente ao que se passava na Repblica
Oriental, o governo paraguaio, em 13 de novembro, captura o vapor brasileiro Marqus
de Olinda que se dirigia, pelo Rio Paraguai, rumo a Mato Grosso, e aprisiona seus
passageiros e tripulao, inclusive o novo governador daquela Provncia, Carneiro de
Campos. Ao nosso ministro Viana de Lima, que protestava contra essas arbitrariedades,
foram no dia seguinte entregues seus passaportes.
A 13 de dezembro, o Governo paraguaio declara guerra ao Brasil e a 26 inicia o
ataque ao Forte de Nova Coimbra, invadindo a Provncia de Mato Grosso.
Em janeiro Solano Lopez pede ao governo argentino permisso para que as foras
paraguaias atravessem as provncias de Corrientes e Entre Rios para atacar o Rio
Grande do Sul. Diante da negativa de Mitre, declara guerra Confederao e invade
Corrientes, contando certamente com o apoio que esperava ter de Urquiza que
permaneceu, entretanto, inativo.

1.3.8. O Tratado da Trplice Aliana

As circunstncias no favoreceram o presidente paraguaio nesses momentos
extremamente delicados. A atitude de completo retraimento de Urquiza constituiu
surpresa e srio revs aos planos de Lopez. No Uruguai, em vez de contar com o
governo amigo, deparou-se com Venncio Flores, aliado do Brasil. O governo argentino
41

cedo verificou que seria difcil manter-se neutro, diante, inclusive, da invaso de seu
territrio. A aliana dos trs governos para combaterem o inimigo comum era a
tendncia poltica natural que necessitava somente de um tratado que a oficializasse. Foi
o que se deu.
A Paranhos substitua, como ministro em misso especial em Montevidu, o
conselheiro Francisco Otaviano de Almeida Rosa que chegou a seu posto em maro de
1865. Pouco depois assinava, em Buenos Aires, em 10 de maio, com Rufino de
Elizalde, Ministro das Relaes Exteriores da Argentina e com o plenipotencirio
uruguaio Carlos de Castro, o Tratado de Aliana Ofensiva e Defensiva.
Esse Tratado, conhecido como da Trplice Aliana definiu, no artigo l, sua
prpria finalidade: unirem-se os signatrios em aliana ofensiva e defensiva na guerra
promovida pelo governo do Paraguai esclarecendo, no artigo 7, que a Guerra no
contra o povo do Paraguai e sim contra o seu governo. O artigo 3 trata do comandoem-chefe e direo dos exrcitos aliados, que recaram em Mitre, devendo comear as
operaes de guerra no territrio da Repblica Argentina ou na parte do territrio
paraguaio que limtrofe com aquele. Firmam, entretanto, as Partes Contratantes, o
princpio da reciprocidade para o comando-em-chefe, caso as ditas operaes se
houverem de transladar para o territrio brasileiro ou oriental.
De acordo com o artigo 6, os aliados se comprometem solenemente a no
deporem as armas se no de comum acordo, e somente depois de derrubada a autoridade
do atual governo do Paraguai; bem como a no celebrarem tratados de paz, trgua ou
armistcio, nem conveno alguma para suspender ou findar a guerra, se no de perfeito
acordo entre todos. O artigo 7 se referia legio paraguaia, tema que graves
problemas suscitaria. A independncia, soberania e integridade da Repblica do
Paraguai eram garantidas pelo artigo 8 que assinalava com rigor lgico: em
conseqncia, o povo paraguaio poder escolher o governo e instituies que lhe
aprouverem, no podendo incorporar-se a nenhum dos aliados e nem pedir o seu
protetorado como conseqncia da guerra.
A questo da livre navegao dos rios Paran e Paraguai era abordada no artigo
11. Enquanto o 14 tratava do pagamento, pelo governo paraguaio, das despesas da
guerra, bem como das reparaes e indenizaes, o artigo 15 prescrevia que, por uma
conveno, se regulariam os temas relacionados com o pagamento da dvida
procedente das causas mencionadas. O conhecido artigo 16 estipulava as bases que
os aliados exigiro do governo do Paraguai quando venha a celebrar, com os
respectivos governos, tratados definitivos de limites. As bases ento previstas para o
Tratado argentino-paraguaio iriam, finda a guerra, ser motivo de srias dificuldades. O
artigo 18 considerava secreto o Tratado at que se consiga o fim principal da aliana,
precauo que no impediu, em breve, a divulgao de seu texto. Finalmente, pelo
artigo 19, estabeleciam os signatrios a forma com que comeariam a vigorar as
estipulaes do Tratado: as que independiam da aprovao legislativa, desde que sejam
aprovadas pelos governos respectivos e as outras desde a troca das ratificaes.
Durante cinco anos pelejaram povos irmos em uma contenda dramtica e penosa
que, entretanto, no deixou de marcar o ponto de partida de uma fase inteiramente
renovada do relacionamento dos quatro pases, o que se evidencia no fato de que
estamos prestes a comemorar 131 anos de ininterrupta paz nesta rea.
Com a entrada das foras aliadas em Assuno, em Janeiro de 1869, procuraram
os Aliados contato com os cidados paraguaios que se poderiam dedicar reorganizao

42

do pas. Em 2 de julho, os protocolos de Buenos Aires criavam um Governo Provisrio

no Paraguai.
O Tratado da Trplice Aliana estabelecia (art. 16) que as condies de limites
dependeriam de tratados definitivos a serem celebrados entre os aliados e o futuro
governo paraguaio. To logo, porm, foi criado o Governo Provisrio, o General Mitre
ocupou Vila Ocidental.
verdade que a 27 de dezembro de 1869 o Secretrio das Relaes Exteriores da
Argentina, Mariano Varela, dentro do esprito e da letra do Tratado de 1865, declarava,
em nota, que o governo argentino sustentou h muito tempo, em discusses com o
representante de S.M. o Imperador, que a vitria no d s naes aliadas direito para
declararem por si, limites seus aqueles que o Tratado assinala. Cr o mesmo governo,
hoje como ento, que os limites devem ser discutidos com o governo que se estabelecer
no Paraguai e que a sua fixao ser feita nos tratados que se celebrarem depois de
recebidas pelas partes contratantes os ttulos em que cada um apoiar os seus direitos.
Aps os acontecimentos de Cerro Cor, Paranhos sugeriu que os plenipotencirios
aliados fossem para Assuno negociar o ajuste preliminar de paz. Como a Argentina
no aceitava discutir com o Governo Provisrio, surgiu a questo de se saber se, de
acordo com o Tratado da Trplice Aliana, poderia um dos aliados tratar bilateralmente
com o Paraguai, caso no se chegasse a um acordo conjuntamente. A Argentina, desde
logo, se ops a essa interpretao. No Brasil, o assunto foi submetido ao Conselho de
Estado que opinou favoravelmente, com votos contrrios, entretanto, de Nabuco e
Abaet. A questo no era, assim, pacfica. Entretanto, a 20 de junho de 1870 foi
assinado em Assuno o Protocolo Preliminar de Paz.
A negociao do tratado definitivo enfrentava, porm, srias dificuldades.
Questes como a referente destruio das fortalezas de Humait e a prpria
interpretao do Tratado de 1865 criaram srios atritos entre o Brasil e a Argentina.
Pensou-se, inclusive, em propor uma resciso amigvel daquele ato internacional.
A Paranhos, chamado a organizar novo gabinete, sucedeu Joo Maurcio
Wanderley, Baro de Cotegipe, que ao chegar a Assuno, tomou contato com o
representante argentino, Manuel Quintana. Segundo este, sem abrir mo das vantagens
do Artigo VI, a Argentina poderia tratar das questes de limites com o Paraguai,
cabendo aos outros aliados apoi-la. Os representantes do Brasil e do Uruguai no
concordaram com essa interpretao, retirando-se Quintana a Buenos Aires para
consultar seu governo.
Cotegipe no teve, ento, dvidas em assinar, com o plenipotencirio paraguaio,
em 9 de Janeiro de 1872, os tratados definitivos de Paz, de Limites, de Amizade,
Comrcio e Navegao e para a Entrega de Criminosos e Desertores.
Em Buenos Aires foi grande a repercusso desse acontecimento. Foram, nos
meses subseqentes, trocadas entre os governos da Argentina e do Brasil, notas que
manifestavam a gravidade daquele momento nas relaes entre os dois pases.
Sarmiento tomou ento a iniciativa de enviar ao Rio o general Mitre que, com Pimenta
Bueno, assinou o acordo Mitre-So Vicente pelo qual, entre outros pontos, se declarou a
manuteno do Tratado da Trplice Aliana, se aprovaram os Tratados Cotegipe, se
garantiu o apoio moral do Imprio a seus aliados e se estabeleceu a retirada das tropas
brasileiras e argentinas de Assuno.
Restava, pois, Argentina negociar seus limites com o Paraguai. As conversaes
foram difceis, mas se chegou finalmente a um entendimento que previa uma soluo
43

arbitral. Tendo sido escolhido rbitro o Presidente Hayes, dos Estados Unidos da
Amrica, seu laudo, de 12 de novembro de 1878, atribuiu ao Paraguai a posse do Chaco
e da Vila Ocidental que passou a chamar-se Vila Hayes e da qual as autoridades
paraguaias tomaram posse em 13 de maio de 1879.
Como comenta Delgado de Carvalho, poucas negociaes de tratados de paz
tiveram to longa durao: prolongaram-se de 1869 a 1879.

1.3.9. A abertura do Amazonas

Os antigos tratados de 1750 (art. XVIII) e de 1777 (art. XIII) consideravam
comum a navegao nos rios contguos e privativa, onde as margens do rio
pertencerem mesma coroa.
Como assinala Clvis Bevilaqua (Direito Pblico Internacional, Rio de Janeiro,
1910. T. 1, pags. 180-201), a doutrina brasileira a respeito desta matria vem se
desenhando desde os primeiros tempos da monarquia: o Estado tem soberania sobre o
trecho do rio que atravessa seu territrio, como disse o Sr. Silva Paranhos (Baro do Rio
Branco), anotando Schneider, pode negar o trnsito ao ribeirinho superior, desde que
este se no conforme com as clusulas que este julgue, com razo, necessrias sua
segurana. Reciprocamente, igual direito assiste ao ribeirinho superior, mas, como o
principal interesse o acesso ao mar, a questo mais importante sob o primeiro
aspecto.
Alis, mais tarde, o Baro volta a sintetizar esse conceito em nota de 20 de Janeiro
de 1903, a propsito da questo com a Bolvia. O Brasil sustentou sempre que, quando
um rio atravessa o territrio de dois ou mais Estados, a liberdade de navegao ou de
trnsito, para o ribeirinho superior, depende de prvio acordo com o ribeirinho inferior,
acordo que contenha a clusula da reciprocidade.
Na Amrica do Sul - como comenta Delgado de Carvalho (op. cit. pag. 136) o
Brasil se achava numa posio contraditria nitidamente marcada: os interesses
polticos que tinha no Amazonas eram exatamente o inverso dos interesses polticos nos
rios formadores do rio da Prata. De um lado era possuidor das bocas do Amazonas e
pouco interessado em fazer concesses aos possuidores das cabeceiras dos rios
formadores (Bolvia, Peru, Colmbia, Venezuela) e do outro lado, dominavam no Prata
a Argentina e o Uruguai seus ribeirinhos, enquanto o Brasil era senhor de suas
cabeceiras. Este contraste criou situaes que, no setor sul, envolveram a poltica
exterior no perodo imperial. Calgeras (op. cit. pag. 201) ainda mais veemente:
absolutamente incoerente era a posio do Brasil, afirmava ele.
No parece que tenham razo. Essa assistiria a Rio Branco ao se referir a uma
posio constante do Brasil. Tanto na poca do Imprio como no da Repblica, sempre
condicionamos a um acordo entre os ribeirinhos a livre navegao nos trechos
sucessivos de um rio internacional. Nossos interesses eram realmente opostos em uma e
outra Bacia; nossa posio jurdica, a mesma. No sul, na verdade, desde a Conveno
Preliminar de Paz de 1828, o assunto foi enfocado contratualmente. Desde ento foi
preocupao constante do Gabinete de S. Cristvo consagrar esse princpio em todos
os documentos celebrados com seus vizinhos platinos, que pudessem incluir o tema da
navegao fluvial.
Em relao ao Amazonas, a questo foi distinta, pois s no sculo XIX comeou o
assunto a despertar interesse. Delgado de Carvalho (op. cit. pags. 142-144) assim trata
desse tema:

44

Desde os primrdios da independncia, tinha o rio Amazonas chamado a ateno

do mundo exterior, despertada, em parte, pelo interesse cientfico de seu conhecimento
geogrfico, de suas riquezas e possibilidades. Foi assim que, j em 1843, o Boston
Daily Times voltava sobre o caso de sua navegao, criticando o sistema portugus do
monoplio aplicado ao grande rio. O tenente Maury, da marinha dos Estados Unidos,
dedicou-se a uma verdadeira campanha em favor da abertura do rio navegao
estrangeira; seus estudos cientficos, suas publicaes, seus esforos de propaganda
levaram Secretrios de Estado americanos como Clayton e Webster a discutir o assunto
com ministros nossos em Washington.
A questo envolvia as repblicas andinas, Bolvia, Peru, Equador e Colmbia,
principalmente, que tendo suas maiores densidades demogrficas na vertente do oceano
Pacfico no deixavam, entretanto, de reivindicar seus direitos a um caminho mais curto
para o Atlntico, via martima de maior importncia para a Europa e de escapar assim s
dificuldades e perigos do roteiro pelo estreito de Magalhes.
Em 1850, estando o Governo Imperial envolvido militarmente no Prata, parecia
oportuno o momento para obter dele concesses no Amazonas. As ameaas eram
formuladas, nos Estados Unidos, sob forma de expedio cientfica que solicitava
passaportes para a navegao do Amazonas. O nosso ministro, Teixeira de Macedo,
conseguiu esquivar-se a qualquer compromisso, apesar da campanha de Maury ter
redobrado de esforos e empolgado a opinio pblica.
Coube a Carvalho Moreira enfrentar a fase mais delicada das discusses com o
Governo de Washington a partir de 1852. J ento a abertura do Prata, depois de
Cascros, tornava a posio do Brasil mais difcil para manter a clausura amaznica. A
atitude norte-americana, por sua vez, no deixava de ser um tanto alarmante: a
conquista do Texas era de data recente. Clay havia concludo com o Peru um tratado de
navegao que abria os portos fluviais peruanos aos americanos e considerava extensivo
aos Estados Unidos o Tratado de 23 de outubro de 1851, assinado em Lima por Ponte
Ribeiro. J o Congresso americano se ocupava da questo, e era a ele trazida por
mensagem presidencial. O imperialismo parecia ameaador nas suas crticas atitude do
Governo Imperial. Um decreto boliviano do Presidente Belz, hostil ao Brasil, abria os
portos bolivianos do Mamor e do Madeira, atiando assim as demonstraes que nos
eram contrrias, na campanha jornalstica de Maury. Multiplicavam-se os pedidos de
passaportes; os que se referiam ao acesso a portos bolivianos pareciam ignorar que as
quedas do Madeira no os torna acessveis. O decreto Belz era uma burla.
A 30 de agosto de 1852, obtinha do Governo Imperial Irineu Evangelista de Sousa
(Baro de Mau) o privilgio exclusivo da navegao do Amazonas, durante 30 anos.
Coube principalmente a Soares de Sousa dirigir a poltica brasileira em relao
questo da liberdade do Amazonas, continuada, em 1853 por Limpo de Abreu e
Paranhos.
Naquela poca, reunia-se, nos Estados Unidos, a Conveno de Memphis,
destinada a discutir os problemas sulistas do pas. Maury no hesitou em levar a questo
da navegao do Amazonas referida conveno. Depois de vrias exploraes
americanas na Amaznia peruana, arrefeceu o entusiasmo e diante dos obstculos da
natureza, os South America Gold Seekers tiveram profundas desiluses. A questo
pde ento ser discutida mais serenamente com o ministro americano Trousdale, ao qual
o governo do Rio de Janeiro, recusando abertura imediata do Amazonas, fez, entretanto,
promessas para o futuro. A partir de 1854, evolui a questo e o Brasil trata de conciliar a

45

sua poltica amaznica com os precedentes de sua poltica platina, que parecia mais
contraditria do que o era em realidade.
Em relao navegao do rio Amazonas, a poltica imperial, sem contradizer
Grotius, Vattel nem Puffendorf, fundava o uso exclusivo dos rios, em seus respectivos
territrios, sobre a soberania dos Estados e no se recusava em concluir acordos com os
estados marginais. Receava, entretanto, facilitar a entrada e o estabelecimento de
elementos estrangeiros numa vasta regio ainda despovoada quase. Receava ambies
americanas, pretenses da Gr-Bretanha e da Frana, possuidoras das Guianas.
Acreditava o nosso governo que os problemas de cada um dos interessados na
navegao poderiam ser resolvidos por convenes bilaterais com os ribeirinhos.
Subordinava, entretanto, discusses a este respeito a uma delimitao mais exata das
fronteiras existentes com os respectivos pases em suas colnias. S ento seria
conveniente tratar do assunto com os Estados Unidos. Evitar-se-ia assim reclamaes e
coligaes. Estas diretivas eram aprovadas em 1854 pelo Conselho de Estado. Resistia,
pois, o Imprio, mas a sua diplomacia prudente e comedida venceu a pertinaz poltica
dos Estados Unidos.
No Brasil, havia forte corrente favorvel liberdade de navegao do Amazonas.
Tavares Bastos nas Cartas de um Solitrio, Souza Franco, Francisco Otaviano e outros
se destacavam na defesa da causa. Mas no eram necessrias negociaes: Eusbio de
Queirs, Abrantes e Maranguape julgavam que a medida a tomar devia ser apenas um
decreto. S em 1866, entretanto, foi julgado oportuno redigir este decreto que, a 7 de
dezembro, abriria o Amazonas navegao internacional, franqueando tambm o
Tocantins, o Tapajs, o Madeira e o Rio Negro. O So Francisco era aberto at Paulo
Afonso.

1.4. Limites com o Uruguai, a Venezuela e o Paraguai

1.4.1. O Tratado de 1851 com o Uruguai
No perodo colonial, os Tratados de Madri de 1750 (artigos IV e V) e de San
Ildefonso de 1777 (artigos III, IV, V e VI) se referiram aos limites entre as duas coroas
na regio sul.
Aps a tomada de Montevidu, em 20 de Janeiro de 1817, foi acertado, entre o
Cabildo daquela capital e o general Lecor, chefe das foras portuguesas, em 30 de
Janeiro de 1819, solene ajuste com o fito inclusive de estabelecer os limites entre aquela
Provncia e a do Rio Grande de S. Pedro do Sul, o qual reconhecia, como pertencente a
esta ltima, o territrio entre os rios Arapei e Quaraim, alm da fortaleza de Santa
Teresa e do forte de S. Miguel. O carter deste ajuste, como ato internacional, tem sido
discutido.
Posteriormente, reuniram-se em Montevidu, em abril de 1821, o Cabildo e os
deputados das diversas povoaes decidindo-se ento a incorporao da Banda Oriental
ao Brasil. Em 31 de julho, subscreveu-se entre o presidente e demais deputados daquele
Estado e o Baro da Laguna, em nome e representao de Sua Majestade Fidelssima, o
Tratado de Incorporao do Estado de Montevidu ao Reino Unido de Portugal,
Brasil e Algarves, sob a denominao de Estado Cisplatino. Este instrumento, em seu
segundo dispositivo, estabelecia os limites do novo Estado que seran los mismos que
tena y se le reconocan al principio de la revolucin, inclusive por el Norte el Ro
Quarain hasta la cuchilla de Santa Ana, que divide el Ro de Santa Mara.

46

J em 1831, o governo uruguaio encarregara Lucas Obes de ir ao Rio para

negociar com a Regncia Permanente um tratado de limites. O Governo Imperial
considerou, porm, inoportuno o momento, tanto pela situao agitada do Prata quanto
pela necessidade, a seu ver, de consultar, antes, o Governo argentino signatrio da
Conveno Preliminar de 1828.
A Conveno Preliminar de Paz, de 27 de agosto de 1828, entre o Imprio e as
Provncias Unidas, no se referiu aos limites da ento criada Repblica Oriental do
Uruguai. Apesar de previsto no Art. 17 dessa Conveno, nunca se celebrou o tratado
definitivo, malgrado a insistncia dos Governos do Brasil e do Uruguai, ficando assim
em suspenso o tema dos limites entre os dois pases.
Na errnea persuaso de que as violncias da fronteira obedeciam a plano
assente do governo do Rio, quis precaver-se o Uruguai: sendo ministro de estrangeiros
D. Lucas Jos Obes, tratou, em princpio de 1834, de promover ao solidria da
Amrica do Sul, das naes limtrofes com o Brasil, para em conjunto firmarem com
este um tratado geral e solidrio de fronteiras.
D. Francisco Joaquim Muiloz, nomeado para esse fim, comeou a tratar com a
Bolvia e, parece, chegou a celebrar acordo nesse sentido. No foi alm, entretanto, e,
quando se divulgou, em 1837, foi em condies que lhe impunham o fracasso da
incumbncia. Para realizar-se, de fato, exigiria ao reservada que poria o Brasil,
adversrio comum, em face do fato consumado. Ora, nem era possvel provar intenes
invasoras do imprio, pois essas no existiam, nem que alimentasse o absurdo programa
ameaador contra todo o continente. Para reforar as causas de mau xito da negociao
secreta em que havia permanecido at 1837, (surgiu) o protesto de Rosas contra uma
clusula que dizia ter sido estipulada para obrigar a Argentina a aderir ao tratado
divisrio e a convocar um congresso geral que daria ganho de causa ao partido unitrio.
O negociador declarou inexata a informao. Mas a obra estava ferida de morte; para
tanto bastava ter vindo publicidade e revelar-se hostil a um dos designados signatrios
do desejado convnio. (Calgeras, Da Regncia Queda de Rosas, Brasiliana. Vol.
XV. pag. 191).
Em 1837 e 1838, todavia, iniciaram-se, sem xito, em Montevidu e no Rio de
Janeiro, negociaes tendentes assinatura de tratados de interesse para os dois
governos.
Nosso Encarregado de Negcios na capital oriental, Manuel de Almeida e
Vasconcellos, recebia, em maio de 1837, instrues para propor ao Presidente Oribe a
assinatura de um convnio sobre a permanncia de emigrados polticos em seus
respectivos territrios. Pouco depois, em junho, o governo do Rio de Janeiro lhe instrua
a propor, de acordo com projeto que lhe era enviado, um tratado de aliana ofensiva e
defensiva tanto com relao a guerras com terceiros Estados quanto para acabar com as
desavenas, comoes e guerras intestinas. Imps, porm, o Uruguai, como condio
preliminar que Oribe pudesse ocupar, com suas tropas, a regio compreendida entre o
Ibicui-guau e o Ibicui-mirim, com o que no podia concordar o Governo Imperial.
Paralelamente a esses entendimentos, representantes orientais no Rio de Janeiro
propunham acordos ao Gabinete de So Cristvo.
Em agosto de 1837 chegava ao Rio o Encarregado de Negcios, Carlos 0.
Villademoros, incumbido de negociar e assinar um acordo que deveria ter como
objetivo pr cobro s atividades dos emigrados nas regies fronteirias dos dois pases.
O ento Ministro dos Estrangeiros, Montezuma, aceitou a sugesto que lhe fora feita

47

coincidindo, alis, com a que encaminhara a nosso representante em Montevidu.

Villademoros voltou a dirigir-se ao ministro, propondo, desta vez, que os dois governos
pensassem em um tratado que solucionasse todos os problemas que enfrentavam.
Comentava, porm, que dada a atitude cada vez mais ameaadora de Rivera, o governo
de Oribe no poderia esperar os resultados de longas negociaes necessitando, no
momento, colocar suas Foras sobre a margem meridional do Ibicui. Essas
conversaes no tiveram prosseguimento.
Com a partida do diplomata uruguaio, seu sucessor, o coronel Jos Maria Reys,
tentou, em vo, converter o novo Ministro dos Estrangeiros, Itamarac, linha do
Ibicui. Maciel Monteiro contrapunha o Arapei, concedendo por fim como base o
Quaraim unicamente para discusso. Essas conversaes igualmente no tiveram
nenhum prosseguimento.
O assunto, aps a Maioridade, voltou a ser analisado pelos polticos brasileiros.
Em 1843, o ento ministro Honrio Hermeto ouviu, a respeito, o visconde de So
Leopoldo e o nosso Encarregado de Negcios em Montevidu. O primeiro, que havia
negociado a Conveno de 1819, defendia, quanto parte final da fronteira, a diviso
pelo Rio Arapei, posio favorvel ao Brasil, enquanto o segundo achava que deveria
prevalecer o dispositivo do Tratado de Madri, pelo Rio Ibicui, soluo propcia ao
Uruguai.
No ano seguinte, Duarte da Ponte Ribeiro propunha que a fronteira seguisse as
vertentes entre o Arapei e o Quaraim.
Ainda em 1844, o representante uruguaio no Rio de Janeiro, Francisco Magarinos
de Cerrato, apresentava um projeto cujo texto era praticamente idntico ao do futuro
Tratado de 1851.
Este foi negociado e celebrado na capital do Imprio em 1851, entre o ministro
oriental, D. Andres Lamas, e os plenipotencirios nomeados pelo governo brasileiro, os
futuros Marqus de Paran e Visconde de Abaet. Desde o incio das negociaes
patenteiam-se as divergncias entre os representantes do Brasil e do Uruguai. Aqueles,
como ponto de partida, defendem a Conveno de 1819, enquanto Lamas reivindica o
Tratado de 1777, afirmando que o verdadeiro pacto de limites era o Ato de Incorporao
de 1821 que anulou a Conveno de 1819, restabelecendo o status quo de fato. Diante
do que seria uma interminvel discusso, resolveu Lamas redigir um projeto baseado no
uti possidetis.
Os plenipotencirios brasileiros apresentaram uma contraproposta que serviu de
base ao texto assinado a 12 de outubro. Lamas havia aceito a sugesto brasileira, no
abdicando porm da posio referente s guas vertentes do Quaraim, por ele
considerada a modificao realmente importante que os negociadores brasileiros haviam
introduzido em sua proposta.
O Tratado de 12 de outubro reconhecia a soberania brasileira sobre a Ilha
Brasileira e demais ilhas na barra do Rio Quaraim no Rio Paran. O plenipotencirio
uruguaio considerou oportuno solicitar ao governo brasileiro garantias a respeito da
navegao daquele rio, recebendo-as em 31 de dezembro do mesmo ano de 1851.
Atendendo solicitao uruguaia, o Brasil concordou em celebrar, em 15 de maio
de 1852, um tratado que modificou o anterior tanto no que diz respeito linha divisria
do Chu, quanto cesso que lhe fora feita nas margens do Taguari e do Cebolatti.

48

Em 1909, finalmente, o governo brasileiro, sob a inspirao de Rio Branco, tomou

a iniciativa de dividir com o Uruguai a Lagoa Mirim e o Rio Jaguaro, at ento sob
exclusiva soberania do Brasil.

1.4.2. O Tratado de 1859 com a Venezuela

A fronteira do Brasil com a Venezuela foi primeiramente estabelecida pelo
Tratado de Limites firmado em Caracas, a 25 de novembro de 1852, pelo nosso
representante Miguel Maria Lisboa, depois Baro de Japur. Baseado no princpio do uti
possidetis, descrevia a linha divisria entre a cabeceira do Rio Iana e a Ilha de So
Jos, no Rio Negro, passando pelas cabeceiras do Tom e Aquio e atingindo a serra da
Pacaraima. No foi, entretanto, aprovado pelo Congresso venezuelano, motivo pelo qual
no se trocaram as respectivas ratificaes, ficando sem efeito.
Assim, tornou-se necessria a negociao de um novo convnio, o que conseguiu
o encarregado de negcios do Brasil em Caracas, Felipe Jos Pereira Leal, assinando em
5 de maio de 1859 outro Tratado de Limites e Navegao Fluvial, que teve melhor sorte
que o anterior, sendo ratificado no ano seguinte e promulgado por decreto de 1861.
De conformidade com as suas disposies, passaria a divisria pelas cabeceiras
dos Rios Memachi, Aquio, Tom, Guaicia, Iquiare e Iana, transpondo o Rio Negro ou
Cuainia e dirigindo-se para leste, pelas serras, at encontrar a fronteira com a Guiana
Britnica.
Inclua-se no primeiro trecho a zona litigiosa entre a Venezuela e a Colmbia, e
que, pelo laudo da rainha Maria Cristina, regente da Espanha, de 1891, passou
soberania do segundo daqueles pases. Manteve, entretanto, a Colmbia com o Brasil,
pelo Tratado de 1907, os mesmos limites que a anteriormente convencionramos com a
Venezuela. (Hlio Vianna, op. cit. pags. 178 e 179).

1.4.3. O Tratado de 1872 com o Paraguai

O Tratado de Madri, de 1750 (artigo V e VI) e o de Santo Ildefonso, de 1777
(artigos VIII e IX) procuraram estabelecer a linha de limites entre o Brasil e o territrio
da atual Repblica do Paraguai.
O artigo X das Instrues destinadas aos comissrios demarcadores, que deveriam
aplicar o Tratado de Madri, criou a primeira dvida a respeito da fixao dessa fronteira
ao desejar esclarecer a referncia feita naquele instrumento ao Rio Igurei: h de servir
de fronteira o primeiro rio caudaloso que desgua no Paran da banda do poente, acima
do Salto Grande do mesmo Paran. Ora, o Rio Igurei desgua no acima, mas abaixo
das Sete Quedas.
O Tratado de 1777 corrige esse equvoco, no indicando se o Igurei tem sua foz
acima ou abaixo do Salto Grande. Refere-se, porm, de maneira imprecisa, ao Rio
Corrientes (talvez ser o que chamam Corrientes).
Os demarcadores no conseguiram resolver as divergncias suscitadas por essas
dvidas, ficando o assunto sem soluo e assim permanecendo ainda na poca da
independncia quer do Paraguai quer do Brasil.
Cedo verificou o Governo Imperial a importncia dos limites com o Paraguai,
intimamente ligados ao acesso fluvial a Mato Grosso.
Nosso Encarregado de Negcios em Assuno, Jos Antonio Pimenta Bueno,
assinou, com o presidente Carlos Antonio Lopez, em 7 de outubro de 1844, um Tratado

49

de Aliana, Comrcio e Limites, o qual, em seu artigo 35 previa a nomeao de

comissrios que examinem e reconheam os limites indicados pelo Tratado de San
Ildefonso, de 1 de outubro de 1777, para que, segundo ele, se estabeleam os limites
definitivos entre os dois Estados. Tal tratado no foi ratificado pelo Brasil, por no
determinar claramente as condies da Aliana, segundo explicou o Visconde do Rio
Branco.
Por duas vezes, os representantes diplomticos paraguaios no Rio de Janeiro
apresentaram ao governo brasileiro propostas de tratados de aliana e limites: D. Juan
Andrs Gelly, em 1847; Manuel Moreira de Castro, em 1852. Ambos, porm,
estabeleciam que ficaria neutro o territrio entre o Rio Branco e o Rio Apa, com o que
no concordava o Brasil.
Ocorreu mais tarde o incidente que consistiu na entrega insultuosa de passaportes
ao nosso Encarregado de Negcios, Felipe Jos Pereira Leal, sob a alegao de que o
diplomata se referia desrespeitosamente a D. Carlos Antonio. Enviou, ento o Imprio
uma esquadra a Assuno com o fim de obter reparaes. Seu comandante, o chefe-deesquadra Pedro Ferreira de Oliveira, aps obt-las, celebrou, em 27 de abril de 1855, um
Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao. Subordinava-se, entretanto, sua vigncia
fixao posterior de limites, com o que no concordou o Gabinete de So Cristvo.
No ano seguinte, no Rio de Janeiro, o ministro Paranhos e Jos Berges
negociaram outro Tratado de Limites que, entretanto, no resolveu a questo, adiando-a
por seis anos.
O assunto estava nesse ponto quando sobreveio o Tratado da Trplice Aliana e a
guerra entre os aliados e o Paraguai. Os signatrios do Tratado de l de maio de 1865
obrigaram-se, pelo artigo 8, a respeitar a independncia, soberania e integridade
territorial da Repblica. Pelo artigo 16, os Aliados exigiro do governo do Paraguai
que celebre com os respectivos governos tratados definitivos de limites, para o que
fixam bases, sendo, para o Brasil, as seguintes:
Do lado do Paran pelo primeiro rio abaixo do Salto das Sete Quedas, que
segundo a recente carta de Mouchez e o Igurei, e da foz do Igurei e por ele acima a
procurar as suas nascentes;
Do lado da margem esquerda do Paraguai, pelo rio Apa, desde a foz at as suas
nascentes;
No interior, pelos cumes da serra de Maracaju, sendo as vertentes de Leste do
Brasil e as de Oeste do Paraguai e tirando-se da mesma serra linhas as mais retas em
direo s nascentes do Apa e do Igurei.
Aps a guerra, deu-se o episdio da Paz em separado de que tratamos ao
sintetizar a guerra de 1865-1870. O Tratado de Limites seguiu as bases do Tratado da
Trplice Aliana cedendo, entretanto, o Brasil a linha do Igurei, prevista nos textos
anteriores mas em relao qual no tnhamos, porm, o uti possidetis, mas
reivindicando-o no que se refere margem direita do Rio Apa.
O trecho da fronteira entre a foz do rio Apa e o desaguadouro da Baa Negra, no
Paraguai, que no fora estabelecido pelo Tratado de 1872, ficou definitivamente
descrito no Tratado Complementar de Limites de 27 de maio de 1877.

50

1.5. O prestgio internacional do Brasil

O Embaixador A. G. de Araujo Jorge, na Introduo s Obras do Baro do Rio
Branco, (1945, pags. 7 a 11), assim se refere ao assunto:
A Repblica encontrara o Brasil na plenitude do seu prestgio internacional.
Nossa poltica exterior merecera sempre de Pedro II minuciosa e vigilante ateno. O
Imperador no somente percorria meticulosamente a correspondncia das nossas
misses diplomticas que lhe era submetida ao exame e considerao pelo Ministrio
dos Negcios Estrangeiros, como, no raro, lhes traava de prprio punho as normas de
procedimento e acompanhava de perto as negociaes entabuladas sobre todos os
assuntos respeitantes segurana e integridade do Brasil. Alm disso, punha o
mximo escrpulo na escolha de seus representantes no estrangeiro, dando invarivel
preferncia aos homens versados no conhecimento da histria e da geografia do Brasil e
no estudo dos delicados e complexos problemas polticos e econmicos decorrentes da
nossa contigidade geogrfica com quase todas as repblicas sul-americanas.
Esta rigorosa seleo de valores, a que era alheia qualquer espcie de favoritismo
poltico, acabou por formar um ncleo respeitvel de tcnicos e especialistas a quem o
Governo Imperial podia descansadamente confiar a defesa de seus mltiplos interesses
que eram, ao mesmo tempo, no estrangeiro, plenipotencirios da cultura e civilizao
brasileiras. Ainda hoje a diplomacia do Brasil desfruta a invejvel reputao adquirida
naquela poca. Todos os que havemos servido no exterior, em especial nos pases
hispano-americanos, temos ouvido, com justo e legtimo orgulho, referncias as mais
lisonjeiras organizao diplomtica brasileira e sua brilhante tradio na histria das
relaes internacionais do Brasil. No maravilha que durante o Segundo Imprio a
autoridade moral do Governo brasileiro e a capacidade de seus homens de Estado
tenham recebido mais de uma consagrao pblica e solene por parte de poderosas
naes do mundo. No caso das reclamaes do Alabama, a Inglaterra e os Estados
Unidos da Amrica no hesitaram em confiar a defesa de seus interesses ao Tribunal
Arbitral, com sede em Genebra, institudo pelo Tratado de Washington de 8 de maio de
1871, no qual teve assento o rbitro brasileiro Marcos Antnio de Arajo, Visconde de
Itajub, ento nosso Ministro em Paris, juntamente com os juizes norte-americanos e
ingleses e os nomeados pelos Governos da Itlia e da Sua.
Depois da guerra de Secesso, as reclamaes dos sditos franceses, prejudicados
por essa sangrenta luta civil, foram julgadas por um Tribunal franco-americano, criado
em Washington pela Conveno de 15 de Janeiro de 1880, cuja presidncia coube ao
diplomata brasileiro, Toms Fortunato de Brito, ento Baro de Arinos, por duas vezes
consecutivas reconduzido quelas funes a pedido do Governo norte-americano.
oferta de bons ofcios, insinuada por algumas das grandes potncias da Europa durante a
Guerra de Secesso, o presidente Lincoln mandou responder que, em se tratando de uma
questo puramente americana, o respeito Doutrina de Monroe lhe no permitia aceitar
qualquer interveno europia, acrescentando que, se tornasse necessria a mediao de
um governo estrangeiro, o que no se lhe afigurava provvel, o interventor ou rbitro
naturalmente indicado aos dois partidos em luta seria o Governo Imperial do Brasil. No
Chile, depois da guerra do Pacfico entre este pas, de um lado, e o Peru e a Bolvia, do
outro, os tribunais arbitrais internacionais, constitudos em 1885 para apreciar e julgar
as reclamaes de sditos da Inglaterra, Alemanha, Frana, Itlia, ustria-Hungria,
Blgica e Sua, foram presididos por rbitros brasileiros, nomeados pelo Imperador D.
Pedro II por solicitao expressa dos governos interessados, como nos casos anteriores:

51

eram os Conselheiros Filipe Lopes Neto, Lafayette Rodrigues Pereira e o Baro de

Aguiar de Andrada.
Tudo isto constitua honra insigne para o Brasil e seu soberano e, sobretudo,
homenagem cultura e idoneidade moral dos estadistas e homens pblicos brasileiros
daqueles tempos.
No era menos invejvel a nossa situao no Continente americano e, em
particular, nos pases escalonados ao lado da nossa fronteira. Em meio as violentas
convulses internas que em todos eles precederam sua definitiva organizao social e a
consolidao das instituies republicanas, o Governo brasileiro timbrou sempre em
manter a mais estrita neutralidade e seguir poltica de escrupuloso respeito s soberanias
alheias, embora atento s tropelias guerreiras que se desencadeavam demasiado
prximo de algumas de suas fronteiras. Embora frgeis os vnculos de solidariedade
continental, o Imprio quando solicitado, jamais regateou sua colaborao civilizadora e
nunca usou de sua fora seno para repelir provocaes ameaadoras da sua segurana
ou integridade territorial.
A verdade que nos sentamos distanciados dos nossos vizinhos pelos
preconceitos peninsulares de Portugal e Espanha que haviam atravessado o Atlntico,
pelas lembranas ainda vivas das lutas durante o perodo colonial e, em especial, pela
diferena de forma de governo, perptuo motivo de preveno das Repblicas
americanas contra o Imprio brasileiro. Em vo, homens da mais alta estatura moral do
Continente esforavam-se por dissipar essas suspeitas e fazer justia ao Brasil,
apontando aos seus concidados os nobres exemplares de ordem, paz interna, liberdade
e justia dados por uma monarquia que, no dizer do grande Mitre, era una democracia
coronada. Nem por isso deixava o imprio de continuar a inspirar desconfianas s
jovens democracias sul-americanas. Durante muitos anos, uma propaganda tenaz e
insidiosa, em livros, jornais e at em documentos de origem oficial, apontava o Brasil
execrao continental, atribuindo-lhe propsitos de conquistas territoriais custa de
vizinhos menos poderosos e intuitos de predomnio poltico e militar que estavam longe
do esprito do Imperador e dos seus conselheiros, como o futuro se encarregou de
demonstrar.
Apesar de tantos tropeos e dificuldades, os estadistas da Monarquia, animados do
desejo de eliminar ou reduzir ao mnimo as causas de atrito ou desinteligncia com os
pases confinantes e preparar assim o terreno para uma larga poltica de compreenso
mtua e confraternizao americana, nunca desfaleceram no empenho de entrar em
entendimentos com cada um deles para o fim de regular as mais delicadas e complexas
relaes de comrcio, navegao e vizinhana, e de liquidar amigavelmente a pesada
herana das controvrsias territoriais, definindo as linhas de fronteira, ainda
indeterminadas, entre os antigos domnios espanhis e o territrio do vasto imprio de
lngua portuguesa na Amrica.
Com esse objetivo iniciou o Governo brasileiro desde os primrdios da nossa vida
poltica uma srie de negociaes de que resultaram os primeiros ajustes de limites,
todos baseados no princpio do uti possidetis que, depois de haver sido estipulado e
aplicado nos grandes atos diplomticos celebrados por Portugal e Espanha em fins do
sculo XVIII, se tornou a norma fundamental invocada e seguida invariavelmente pelos
fundadores da poltica externa do Brasil no desligamento de suas contestaes
territoriais com os pases hispano-americanos.
Sumamente expressivo, como demonstrao da alta conta em que era tido o
Imprio, foi o comentrio do Presidente da Venezuela, Roias Paul, ao ter notcia da
52

queda de D. Pedro II: Se ha acabado la nica repblica que exista en Amrica: el

Imperio del Brasil.

53

2. A Repblica Velha
Mnica Hirst

2.1. Introduo
A Repblica Velha revelou-se um perodo de grande relevncia para a diplomacia
brasileira. O Brasil traou diretrizes de sua poltica externa, que perduram at hoje. O
Itamarati afirmou-se como instituio preponderante na conduo da poltica externa do
pas. Foram solucionadas, de forma definitiva, as principais questes de fronteira do
Brasil com os pases vizinhos. A definio de um perfil de atuao em negociaes
multilaterais - seja no mbito regional ou mundial - foi acompanhada pela percepo
dos Estados Unidos como principal referncia de poder no sistema internacional. Estas
premissas ganharam particular impulso durante a gesto do Baro do Rio Branco como
chanceler, entre 1902 e 1912.
No plano internacional os anos da Repblica Velha coincidiram com uma etapa de
profundas transformaes. O sistema europeu j no possua os mesmos fatores de
equilbrio que lhe haviam assegurado relativa estabilidade econmica e poltica, durante
grande parte do sculo XIX. A disputa imperialista na sia e na frica e a competio
militar, causaram o declnio do chamado Concerto Europeu. Em seu lugar surgiram
fatores de tenso: rivalidades entre as potncias europias, monarquias enfraquecidas,
menor proeminncia da economia britnica e um projeto imperial alemo, alimentado
pela sua vocao expansionista.

2.2. Um mundo em transio

2.2.1. O Pan-Americanismo
Enquanto o sistema europeu apresentava sinais de esgotamento, os Estados
Unidos despontavam do outro lado do Atlntico como novo referencial econmico e
poltico, na comunidade internacional.
Este processo foi marcado pela a sua vitria na guerra contra a Espanha, em 1898,
e pelo incio de sua poltica imperialista na regio da Amrica Central e do Caribe.
Entre 1898 e 1934 foram inmeras as intervenes militares dos Estados Unidos por
vezes acompanhadas de prolongadas ocupaes na Repblica Dominicana, Haiti,
Cuba, Honduras, Guatemala, Panam. Esta prtica, legitimada pelo Corolrio
Roosevelt, foi acompanhada de uma poltica de apoio ostensivo s empresas
americanas, conhecida como a diplomacia do dlar.
As transformaes mundiais coincidiram com o incremento de relaes entre os
pases do continente americano, a nvel bilateral e multilateral. Em 1889 a Conferncia
Pan-americana iniciou uma rotina de reunies, nas quais os estados da regio buscaram
definir princpios de convivncia poltica e jurdica. Estes encontros foram importantes
para traar uma agenda diplomtica pan-americana.
Condicionavam o ambiente interamericano: a nova projeo dos Estados Unidos
com suas polticas intervencionistas no Caribe e na Amrica Central; o ativismo
diplomtico da Argentina, estimulado pela sua opulncia econmica; e a atuao do
Brasil, buscando harmonizar posies que reforassem o seu dilogo com os pases sulamericanos, sem ferir o interesse de aprofundar uma relao amistosa com os Estados
Unidos.

Paralelamente s reunies pan-americanas, diversas naes na Amrica Latina

comearam a demonstrar maior entusiasmo pelos novos espaos polticos multilaterais
do sistema mundial. Em 1907, em Haia, durante a Segunda Conferncia de Paz,
articulou-se pela primeira vez um posicionamento comum latino-americano, motivado
pela defesa dos princpios no intervencionistas da Doutrina Drago.
O enfraquecimento da Gr-Bretanha como potncia mundial gerou um vazio de
poder que afetou as condies da paz mundial. Ao mesmo tempo, a ineficcia da
diplomacia para dirimir pequenos conflitos, favoreceu a propagao de sentimentos
nacionalistas e a expanso do poderio militar das principais potncias.
Neste cenrio, alm do crescente interesse pela agenda diplomtica internacional,
a Amrica Latina buscou conectar-se aos progressos da indstria militar, acelerados nos
ltimos anos do sculo XIX. Polticas de profissionalizao das foras armadas e de
aparelhamento blico, empreendidas na regio, estimularam a cooperao naval com a
Gr-Bretanha e os Estados Unidos - e a negociao com a Frana e a Alemanha, para o
envio de misses de doutrina e treinamento. Os efeitos deste tipo de assistncia se
fizeram sentir no relacionamento entre os pases americanos. Estes oscilavam entre
momentos de rivalidades - que exacerbavam a competio militar - e de cooperao,
que estimulavam compromissos desarmamentistas.

2.2.2. O impacto da Primeira Guerra Mundial

O enfraquecimento do sistema europeu, deflagrado com a Primeira Guerra, foi
sucedido por uma crise prolongada, que se estendeu de 1919 a 1939. Ao longo deste
perodo, o mundo enfrentou enormes dificuldades para a preservao da paz e da
estabilidade econmica.
Fatores mltiplos alimentaram incertezas e desconfianas. As limitaes polticas
da Liga das Naes, a fragilidade das novas naes, formadas a partir do fim dos
imprios Austro-hngaro e Otomano, os problemas da reincorporaro da Alemanha, as
ideologias extremistas, o impacto da Revoluo Russa de 1917, a fadiga do liberalismo
econmico, tudo contribuiu para a deteriorao da paz. No mbito ideolgico, os
extremismos gerados pelos movimentos fascistas e as propostas revolucionrias
defendidas pelos partidos comunistas, estimulavam a violncia poltica. Este panorama
se viu agravado com a grande depresso deflagrada pela crise de 1929.
A Amrica Latina sofreu as conseqncias dos graves problemas internacionais.
No Brasil, as transformaes polticas, econmicas e sociais que transcorreram nos
ltimos anos da Repblica Velha, e que conduziram situao de crise irreversvel,
foram fortemente influenciadas por este cenrio.

2.3. O advento da Repblica

2.3.1. Do reconhecimento revolta armada
A Proclamao da Repblica, em novembro de 1889, abriu importantes caminhos
para a diplomacia brasileira. O rpido reconhecimento internacional do novo regime foi
a primeira tarefa do ministro Quintino Bocaiva, responsvel pela pasta das Relaes
Exteriores do Governo Provisrio, sob a chefia do marechal Manoel Deodoro da
Fonseca. A mudana de regime fora pouco traumtica e esse fato, aliado ao anncio de
que os compromissos assumidos durante o perodo imperial seriam mantidos,
facilitaram o trabalho do novo chanceler.

55

Os primeiros pases a reconhecer a Repblica brasileira foram os da Amrica do

Sul, comeando pela Argentina e o Uruguai, logo acompanhados pelo Chile, Bolvia,
Paraguai, Peru e Venezuela. Em janeiro de 1890 os Estados Unidos e o Mxico
adotaram a mesma deciso, seguidos pelos governos da Amrica Central e Colmbia.
As naes europias, entretanto, absorveram mais lentamente a nova realidade
institucional do Brasil. O reconhecimento da Frana foi feito em junho de 1890, o de
Portugal em setembro e o da Inglaterra em outubro de 1891.
Em 6 de setembro de 1893 iniciou-se um movimento de revolta de parte da
esquadra brasileira ancorada no porto do Rio de Janeiro, com imediatas repercusses na
diplomacia. Este episdio ilustra o conturbado quadro poltico dos primeiros anos da
Repblica, em particular do governo marechal Floriano Peixoto. A disputa entre
lideranas do Exrcito e da Marinha (que refletia o confronto entre republicanos e
monarquistas) em pleno estado de stio, terminou envolvendo o relacionamento do
Brasil com cinco potncias mundiais: Frana ,Gr-Bretanha, Itlia, Portugal e Estados
Unidos. A atuao destes pases foi decisiva para evitar o bombardeio da cidade do Rio
de Janeiro.
Partindo de uma neutralidade inicial, estas naes decidiram apoiar o governo
brasileiro, em troca do compromisso de que a cidade do Rio de Janeiro seria desarmada.
A mediao e a presso, exercidas pelas esquadras estrangeiras junto aos rebeldes da
Armada brasileira, foram decisivas.
A participao de potncias estrangeiras, a pedido do governo de Floriano, sofreu
duras crticas de seus opositores, destacando-se as condenaes de figuras como Ruy
Barbosa e Joaquim Nabuco. Ambos consideraram as gestes pr - intervencionistas uma
transgresso ao princpio da soberania e um lamentvel sinal de fragilidade poltica.
O evento teve particular repercusso sobre as relaes com os Estados Unidos
que, em atendimento a gestes diplomticas brasileiras, foram responsveis pela
organizao da chamada Esquadra Legal, permitindo o reforo da presena naval norteamericana na Baa da Guanabara.
O quadro de conturbao poltica levou ao adiamento das eleies presidenciais,
previstas para outubro de 1893. Sua realizao em maro de 1894, estando a rebelio
totalmente debelada, teve o duplo efeito de causar o esvaziamento da revolta e
confirmar a continuidade do regime republicano.
Nos meses que se seguiram, entre as eleies e a posse do novo mandatrio, o
governo Floriano Peixoto assegurou sua vitria, graas ofensiva terrestre das foras
legalistas e ao apoio estrangeiro na frente naval. A partir da posse de Prudente de
Moraes, a revolta perdeu impulso de forma irreversvel.
Apesar de favorvel s foras governistas, o desenlace da Revolta da Armada, que
teve em Custdio de Mello um dos lderes, provocou situaes difceis de contornar
para a diplomacia brasileira, nos primeiros anos da Repblica. Os governos sulamericanos, que procuraram no se envolver na revolta, adotaram uma posio de
discreta desaprovao ao pedido de participao das potncias estrangeiras em assuntos
internos da regio.
Tendo permanecido margem durante todo o movimento, a Argentina e o
Uruguai, na fase final, concederam asilo aos oficiais e marinheiros sediciosos. Estes,
mesmo derrotados no Rio de Janeiro, mantiveram fortes vnculos com a Revoluo
Federalista do Rio Grande do Sul - onde os combates prosseguiram at agosto de 1895.

56

No caso de Portugal, a concesso de asilo aos revoltosos se deu revelia das presses
do governo brasileiro, o que levou ao rompimento - por um perodo de 10 meses - de
suas relaes com a nao lusitana.

2.4. Vnculos com o sistema econmico internacional

2.4.1. Transformaes da economia cafeeira
O incio do perodo republicano no Brasil coincidiu com uma etapa de mudanas
sociais e econmicas. O fim da escravido estimulou um fluxo imigratrio, que
transformou o tecido social do pas. O trabalho livre foi difundido, favorecendo o
crescimento das cidades e estimulando a formao de um mercado interno.
Da mesma forma que no perodo imperial, os laos comerciais e financeiros foram
sustentados pelas exportaes de produtos primrios, particularmente o caf. No
obstante, a produo cafeeira passou a ser condicionada por uma teia de interesses,
externos e internos, de maior complexidade.
Foram introduzidas alteraes de poltica econmica, que redefiniram as relaes
financeiras com o exterior. A expanso das exportaes e o aumento dos investimentos
estrangeiros principalmente ingleses, alemes, franceses e norte-americanos modificou a convivncia do Brasil com o sistema econmico internacional.
Graas expanso da produo cafeeira no oeste de So Paulo, o Brasil passou a
controlar cerca de 65% da sua oferta no mercado mundial. Nos Estados Unidos surgiu
uma demanda crescente por este produto, que permitiu ao governo brasileiro exercer
controle sobre a sua comercializao. A partir de 1906 iniciou-se no Brasil a poltica de
valorizao do caf, que consistiu na reteno de estoques, financiada com crditos
avalizados pelo governo.

2.4.2. A presena financeira da Gr-Bretanha

As situaes de instabilidade monetria e fiscal aumentaram o papel dos
emprstimos externos, que estreitaram os vnculos com os principais agentes do
mercado financeiro internacional, em particular a Casa Rothschild. A negociao do
funding loan com a Gr-Bretanha, em 1898, foi o primeiro episdio que demonstrou a
submisso dos interesses internos s presses internacionais.
Do lado europeu Frana, Itlia e Alemanha substituram gradativamente a GrBretanha como fonte de investimentos e de transaes comerciais. Alm de buscar
ampliar a rede de seus convnios com os pases do velho continente, o Brasil assegurou
sua presena em eventos de promoo econmica.
Condies externas favorveis permitiram neste perodo que o Brasil
experimentasse um aumento significativo de investimentos externos. Assim, puderam
ser financiados: o reaparelhamento do sistema de transportes, obras porturias e
melhorias da infra-estrutura urbana nas principais capitais do pas.

2.4.3. Sob os efeitos da Primeira Guerra

Os primeiros sinais de esgotamento do modelo econmico adotado pelos
governantes da Repblica Velha foram sentidos s vsperas da Primeira Guerra. A
assinatura de um novo funding loan, em 1914, aliviou os efeitos causados pela queda da
demanda de produtos brasileiros no mercado internacional.

57

A situao se agravou a partir de 1917, quando a Alemanha iniciou uma ofensiva

criando entraves ao transporte do caf para Europa. Ao mesmo tempo, a guerra
provocou uma diminuio das importaes de manufaturados europeus no Brasil. Alm
de servir como estmulo s atividades industriais, o conflito mundial se tornou uma
oportunidade para a diversificao das exportaes brasileiras. Expandiram-se as vendas
de cereais, carnes congeladas e gordura animal. Tambm ganharam relevncia as
vendas de borracha, absorvida em grande quantidade pelo mercado norte-americano,
graas ao crescimento da indstria automobilstica.
Neste contexto, a balana comercial do Brasil foi superavitria durante todo o
perodo da guerra. Este resultado deveu-se diminuio das importaes e
diversificao das exportaes brasileiras. Em 1920, 44,6% dos estabelecimentos
industriais haviam sido criados entre 1915-1919, o que comprovava o impacto positivo
da Primeira Guerra sobre a atividade manufatureira domstica.

2.4.4. As oscilaes dos anos 20

A expanso das atividades comerciais do Brasil foi favorecida pela reforma do
Ministrio das Relaes Exteriores, promovida pelo chanceler Nilo Peanha (19171918). Dando impulso especial s atividades de promoo comercial, foram criados os
Servios Econmicos e Comerciais. O interesse de aumentar as exportaes agrcolas
brasileiras nos mercados europeus permitiu, pela primeira vez, a realizao de um
trabalho coordenado entre o Itamaraty e os ministrios da Fazenda e Agricultura, e do
Comrcio e Indstria. Durante a gesto do chanceler Otvio Mangabeira, iniciada em
1926, foram empreendidos novos esforos, no sentido de aprimorar o exerccio de uma
diplomacia comercial. Passou a fazer parte das tarefas desenvolvidas pelo Itamaraty um
servio de informao relacionado com as atividades econmicas e com a elaborao de
estatsticas sobre as exportaes brasileiras.
A partir do fim do conflito mundial, a economia brasileira sofreu as conseqncias
de sua exposio aos sucessivos choques externos. No imediato ps-guerra, a melhor
cotao internacional do caf, proporcionada por severas condies climticas no Brasil,
favoreceu o seu desempenho.
Novas dificuldades surgiram a partir da recesso mundial, iniciada em 1920. Logo
os preos internacionais do caf se recuperaram. Durante a ltima dcada da Repblica
Velha, estes sobressaltos foram aliviados pelos breves ciclos de crescimento da
economia internacional e pelos programas locais de defesa do caf, o que funcionou at
chegada da grande crise de 1929.
Neste perodo, os acordos comerciais assinados pelo Brasil tinham orientao
nitidamente liberal. A incluso da clusula da nao mais favorecida nos acordos
comerciais da poca, reforou esta orientao. Assim, o modus vivendi comercial
concludo com os Estados Unidos, em 1923, garantiu automaticamente aos produtos
norte-americanos exportados para o Brasil toda a reduo tarifria concedida a um
terceiro pas.
O impacto da crise de 1929 levou exausto o modelo econmico da Repblica
Velha. Os mecanismos financeiros que o suportavam sofreram o seu pior abalo. Perdeu
sustentao a poltica moldada pelas premissas do liberalismo econmico, convergente
com os interesses da oligarquia cafeicultora de So Paulo.

58

Esta crise afetou o conjunto das naes agro-exportadoras, subordinadas s

turbulncias do mercado mundial, cunhando o fim de um perodo da histria poltica e
econmica no Brasil.

2.5. A profissionalizao da Diplomacia Brasileira

2.5.1. A gesto do Baro do Rio Branco
Durante o Governo Provisrio (1989-93), apesar de terem sido nomeados 13
ministros de Relaes Exteriores, preservaram-se de forma quase intacta as tradies da
diplomacia imperial. Este fato se deveu, em grande parte, continuidade do Visconde
de Cabo Frio na funo de Diretor Geral, cargo que desempenhou desde 1864. Sua
permanncia no cargo ate 1907 contribuiu para que no Ministrio pudessem conviver
valores da tradio, associados ao antigo regime, e percepes inovadoras, que
buscavam modernizar a diplomacia brasileira.
Aps a conturbao inicial, a Repblica ingressou num perodo de estabilidade
poltica, que repercutiu favoravelmente na conduo de suas relaes internacionais.
Foram introduzidas importantes modificaes na organizao do Ministrio das
Relaes Exteriores, que influenciaram o conceito da profisso do diplomata.
O Baro do Rio Branco, que chefiou o Itamaraty nos anos de 1902-1912 (durante
os governos de Rodrigues Alves, Nilo Peanha, Afonso Pena e Hermes da Fonseca),
teve presena marcante neste processo. O carter centralizador e carismtico de sua
gesto tornou-se ainda mais evidente a partir de 1907, com o falecimento do Visconde
de Cabo Frio.
Com a gesto de Rio Branco nasceu a preocupao de se criar um corpo
profissional coeso, que se destacasse pelos seus atributos tcnicos e pelo preparo
intelectual, movido por uma mesma viso de mundo. O recrutamento dos quadros do
Ministrio ainda obedecia a critrios informais, mas passou a ser guiado pela
necessidade de maior uniformizao na formao do diplomata. Estes primeiros passos
em direo ao profissionalismo foram associados a um processo espontneo de
aprendizagem, fomentado pela agenda cotidiana das negociaes externas.
Uma das preocupaes de Rio Branco foi ampliar a representao diplomtica do
pas no exterior - na Amrica Latina e depois no continente europeu. Alm de inaugurar
legaes na Amrica Central e no Caribe, separou o posto Washington - Cidade do
Mxico, criando nesta capital uma delegao prpria.
Simultaneamente, modernizou-se a estrutura do Ministrio, o que envolveu a
reorganizao do Arquivo, a criao da Biblioteca e da Mapoteca, com a ampliao de
seus quadros, remuneraes mais significativas e adequao dos espaos fsicos. Estas
iniciativas implicaram uma profunda remodelao do Palcio do Itamaraty, para onde a
Secretaria de Estado das Relaes Exteriores havia se mudado em 1899.

2.5.2. A obra do Baro se consolida

Vrios sucessores do Baro deram continuidade s polticas inovadoras no
Ministrio. Podem destacar-se as reformas realizadas por Lauro Mller em 1913; a de
Nilo Peanha em 1918; e a de Otvio Mangabeira em 1928; Lauro Mller instituiu
sees organizadas por temas e reas geogrficas, diferenciando os campos poltico e
diplomtico das questes econmicas e consulares.

59

Nilo Peanha definiu novas atribuies para o corpo consular, transformando-o

em agente propulsor de comrcio exterior. Criou a designao de Secretrio Geral,
abandonando a de Diretor Geral.
Otvio Mangabeira, o ltimo chanceler da Repblica Velha, reestruturou a rede de
misses diplomticas e de reparties consulares. Tanto em termos numricos, como em
suas atribuies, esta rede se modificou profundamente durante o perodo. Em 1893, o
Brasil possua 20 legaes, em 1928 j contava com 11 embaixadas e 26 legaes.

2.6. Novos rumos na poltica externa

2.6.1. Diplomacia Republicana
O incio da Repblica foi marcado por controvrsias profundas sobre as diretrizes
da diplomacia do pas. Desde 1870 o Manifesto do Partido Republicano defendia a
aproximao s naes americanas, o que supunha o abandono de uma poltica externa
voltada essencialmente para o mundo europeu. Aps o 15 de novembro, muitos
representantes da classe poltica acreditavam que a transformao da vida institucional
deveria implicar a republicanizao das relaes internacionais do Brasil, o que
significava a sua americanizao.
Um projeto de relacionamento mais intenso com o continente americano implicou
a valorizao de dois parceiros: Argentina e Estados Unidos. Em relao Argentina
surgiu no meio poltico e diplomtico uma nova simpatia poltica que, ao superar
antigas rivalidades, procurou explorar pontos de cooperao. Quanto aos Estados
Unidos, ficou claro que uma poltica amistosa com a nao norte-americana, dada sua
crescente influncia em assuntos internacionais e regionais, poderia ser benfica para os
interesses brasileiros.

2.6.2. A diplomacia de fronteiras

A principal realizao de Rio Branco foi consolidar o espao territorial do pas. A
demarcao definitiva de quase 14.500 quilmetros de fronteiras foi conseguida atravs
de uma srie de entendimentos diplomticos. Estes se nortearam pelo princpio da
soluo pacifica das controvrsias, alcanada por meio de negociaes bilaterais ou por
arbitragem. As posies brasileiras se fundamentaram em ttulos histricos, no princpio
do uti possidetis (justificado por ocupao efetiva - demogrfica e econmica) e na
proteo aos nacionais brasileiros, em reas nas quais ainda houvesse dvidas sobre a
legitimidade de soberania.
Com base nestas premissas, o Baro adotou interpretaes flexveis dos principais
tratados coloniais entre Portugal e Espanha: o Tratado de Madri (1750) e o Tratado de
San Ildefonso (1777).
Foram recusadas as propostas de negociaes multilaterais e manteve-se a
mxima prudncia na utilizao do recurso arbitragem.
Concluram-se vantajosamente as negociaes da rea de Palmas (Misses), do
Acre, do Amap e do Pirara, e dos contestados da regio amaznica. Assim, foi
incorporada ao territrio brasileiro uma rea de aproximadamente 885.000 quilmetros
quadrados, anteriormente sujeita a diversas contestaes. Para tanto, foram realizados
entendimentos com todos os pases vizinhos do Brasil.
Consulte os MAPAS : Norte e do Nordeste, Conquista do; Sete povos das
misses; e Colnia de Sacramento.
60

Alm da premncia para concluir o mapeamento territorial brasileiro, as

negociaes fronteirias foram motivadas pelas necessidades geo-econmicas do pas.
No sul, intensificava-se a colonizao do oeste dos estados do Paran e de Santa
Catarina, enquanto ao norte avanava na Amaznia a explorao da borracha. A criao
de novos espaos econmicos que estimulassem correntes migratrias, parecia uma
possibilidade de alvio para as populaes do Nordeste, castigadas pelas secas.

2.6.3. Diplomacia multilateral

Durante a Repblica Velha o Brasil tambm iniciou suas incurses na diplomacia
multilateral. Alm de uma participao ativa nas reunies pan-americanas, o Itamaraty
passou a valorizar a presena brasileira nos debates responsveis pela definio de
princpios e normas de convvio da comunidade internacional. Desde o incio, esta
presena esteve marcada por posicionamentos contrrios consolidao de estruturas
hierarquizadas de poder, no sistema mundial.
A primeira atuao de destaque que marcou esta posio se deu durante a Segunda
Conferncia da Paz em Haia (1907), na qual a delegao brasileira foi chefiada por Ruy
Barbosa. O tema principal foi a criao de uma Corte Internacional de Justia. De
acordo com as posies da Alemanha, Gr-Bretanha e Estados Unidos, esta deveria ser
formada por 16 pases membros - dos quais apenas 9 teriam assento permanente. s
repblicas americanas caberia apenas um lugar, de carter rotativo.
Ruy Barbosa participou intensamente das discusses sobre arbitragem, e envidou
imensos esforos para assegurar um lugar permanente para o Brasil, com base no
princpio da igualdade das naes. No obstante, a resistncia das principais potncias
mundiais impediu que se alterasse a composio do tribunal. Nem mesmo a amistosa
relao com os Estados Unidos contribuiu para aproximar as posies das delegaes
brasileira e norte-americana. Foi nesta ocasio que Ruy Barbosa deixou a marca de seu
pensamento universalista, de forte influncia jurdica - liberal, na diplomacia brasileira.
Nos anos seguintes, o Brasil prosseguiu no seu empenho em assegurar uma
presena em plano de igualdade com as potncias internacionais. Esta preocupao,
somada crescente cooperao com os Estados Unidos, levou o pas a assumir novas
responsabilidades no sistema internacional.

2.6.4. O Brasil na Primeira Guerra

O Brasil foi o nico pas latino-americano que participou da Primeira Guerra,
deciso precedida de um intenso debate no pas. Desde o incio das hostilidades no
continente europeu, figuras ilustres como Miguel Calmon, Olavo Bilac, Pedro Lessa e
Ruy Barbosa criticaram o estado de neutralidade da nao brasileira, mantido durante os
primeiros trs anos do conflito. Do outro lado, personagens como Alberto Torres e
Dunshee de Abrantes, manifestavam posies contrrias s Foras Aliadas. Este ltimo,
como presidente da Comisso de Diplomacia da Cmara dos Deputados, liderou a
posio pr - alem no mbito parlamentar, criticando a forma como os Estados Unidos
e a Inglaterra vinham defendendo seus interesses. Tambm se manifestaram resistncias
entrada do Brasil na guerra, sustentadas por lideranas anarquistas locais, neste caso
apoiadas nas argumentaes pacifistas que proliferavam em todo o mundo.
S em outubro de 1917 o governo de Wenceslau Brs reconheceu o estado de
guerra iniciado pela Alemanha, como reao ao afundamento de navios mercantes
brasileiros por submarinos germnicos. A Alemanha notificou os pases neutros sobre
esta medida, como parte de sua campanha naval para garantir o bloqueio europeu.
61

Nesta poca tiveram atuao destacada o chanceler Lauro Mller, que conduziu o
rompimento de relaes com a nao alem, e depois Nilo Peanha responsvel pela
pasta das Relaes Exteriores quando o Brasil revogou sua neutralidade. Entretanto, no
Congresso, o trabalho de Afrnio de Mello Franco foi fundamental para assegurar o
apoio do Legislativo ao novo posicionamento do governo Wenceslau Brs.
Graas sua atuao, o Brasil mereceu o reconhecimento europeu durante e aps
o conflito mundial. Sua participao se deu atravs da cesso dos navios alemes
apreendidos, o envio de mdicos e aviadores Europa, e cooperao com os ingleses
no patrulhamento do Atlntico Sul. Os governos britnico, francs, italiano e depois o
belga, elevaram suas legaes no Rio de Janeiro categoria de embaixadas, com
imediata reciprocidade do Brasil. O fato de o governo brasileiro ter decidido sua entrada
na guerra antes que estivesse claro o seu desfecho, foi particularmente valorizado pelos
pases aliados. Como retribuio a esta lealdade, tanto a Gr-Bretanha como a Itlia e a
Frana, deram incio a programas de cooperao militar.
O episdio mais dramtico da participao brasileira na guerra ocorreu com sua
diviso naval formada pelos cruzadores Bahia e Rio Grande do Sul, os
contratorpedeiros Piau, Rio Grande do Norte, Paraba e Santa Catarina, - que antes de
chegar Europa sofreu a perda de grande parte de sua tripulao, dizimada pela gripe
espanhola.
A atuao do Brasil no conflito lhe assegurou as compensaes obtidas no
Tratado de Versalhes. Obteve autorizao para ficar com os navios alemes que haviam
sido aprisionados no pas durante a guerra e a devoluo de depsitos bancrios retidos
desde 1914 na Alemanha, referentes s vendas de caf.

2.6.5. O Brasil e a Liga das Naes

Os resultados benficos para o Brasil, na Conferncia de Paz, se deveram aos
esforos de sua Delegao. Destacaram-se as atuaes de Epitcio Pessoa, Domcio da
Gama e Heitor Lyra. Desde a etapa preparatria da Conferncia, quando a representao
brasileira foi assumida por Joo Pandi Calgeras, havia a esperana de que o pas
merecesse um reconhecimento especial. Esta expectativa reforava-se pelo fato do
Brasil ser o nico representante latino-americano na Comisso de Organizao da Liga
das Naes.
Tanto a participao na Conferncia de Versalhes, como os anos de experincia na
Liga das Naes, permitiram ao pas abrir o seu leque de interesses. Articularam-se
posies referentes ao desarmamento, arbitragem, segurana coletiva e cooperao
econmica.
O interesse em ampliar sua atuao multilateral, levou o Brasil Primeira
Conferncia Internacional do Trabalho, realizada em 1919, em Washington. A
organizao desta conferncia revelou uma nova abordagem da comunidade
internacional em relao questo do trabalho, influenciada pela presso das redes
sindicais e pelo impacto da Revoluo Russa. Na vida poltica brasileira, esta nova
realidade se expressava na expanso do movimento operrio, na politizao do debate
sobre problemas sociais e na fundao do Partido Comunista, em 1922.
Durante os primeiros anos da Liga das Naes, o envolvimento brasileiro foi
intenso. Nos anos 1920-26, o pas foi membro eleito do Conselho, exercendo tambm a
presidncia do rgo. Este cargo foi desempenhado sucessivamente por Gasto da
Cunha, Domcio da Gama e Afrnio de Mello Franco. Deve-se sublinhar a contribuio

62

de Raul Fernandes na organizao da Corte Permanente de Justia Internacional e seu

esforo para que o Brasil se tornasse membro permanente do Conselho da Liga.
Em 1924, o Brasil foi a primeira nao a criar uma embaixada permanente junto
Liga. Como chefe da representao em Genebra, tambm Mello Franco se empenhou
para que o pas obtivesse um assento permanente no Conselho. O governo de Arthur
Bernardes, inaugurado em 1922, tornou esta aspirao um tema prioritrio de sua
poltica externa.
A proposta brasileira inicial foi de que o Conselho criasse mais dois lugares
permanentes, que seriam provisoriamente ocupados pela Espanha e o Brasil, e depois
transferidos para os Estados Unidos e a Alemanha, quando estes pases ingressassem na
Liga. A falta de apoio dos demais pases latino-americanos e da Gr Bretanha
inviabilizou a pretenso nacional. Seu encaminhamento se tornou ainda mais difcil a
partir dos Acordos de Locarno (1925) que previam a plena reintegrao da Alemanha
no sistema poltico-institucional europeu.
O governo brasileiro abandonou sua pretenso em 1926. frustrao de no
haver conseguido transformar-se em membro permanente do Conselho, se somou a sua
inconformidade de que a nao alem fosse automaticamente admitida com esse status.
Aps a deciso de manter o veto ao ingresso exclusivo da Alemanha no Conselho, o
presidente Arthur Bernardes optou pela retirada do Brasil da Organizao. Esta atitude,
igualmente assumida pela Espanha, foi alvo de veementes criticas no mbito europeu e
latino-americano, e tambm no meio poltico interno. Seu carter definitivo foi
formalizado dois anos depois, pelo governo de Washington Luis.
Apesar de haver se retirado da Liga, o Brasil manteve uma poltica de colaborao
com o sistema multilateral mundial. Continuou a participar de reunies promovidas pela
Organizao, como ocorreu em 1927 na Conferencia Econmica Internacional, e em
1928, na Conferncia de Estatsticas Econmicas.
A presena brasileira tambm foi mantida no Bureau Internacional do Trabalho e
na Corte Permanente de Justia Internacional - da qual Epitcio Pessoa foi juiz at 1930.

2.7. Novo relacionamento com os pases vizinhos

2.7.1. Novos nimos na Bacia do Prata
Nos anos finais do Imprio, o Brasil havia alcanado uma situao de equilbrio
junto aos seus vizinhos da Bacia do Prata. As dificuldades de relacionamento, herdadas
deste o perodo colonial, pareciam superadas. Contudo, o governo imperial havia
deixado para a Repblica um legado de delicadas negociaes de limites junto a seus
vizinhos na Amrica do Sul, pendentes desde os tratados realizados pelas coroas
portuguesa e espanhola. O clima poltico propiciado pelo advento da Repblica
favoreceu a soluo destas pendncias.
Nas fronteiras meridionais foram cruciais as negociaes da regio de Palmas, que
envolviam o territrio argentino, e aquelas referentes Lagoa Mirim e ao Rio Jaguaro,
com o Uruguai. J com os pases andinos, devem ser sublinhados os entendimentos
alcanados com a Bolvia, referentes ao territrio do Acre, e a concluso de
demarcaes na rea amaznica, com a Colmbia e o Peru. Completaram o ciclo de
negociaes territoriais os acordos referentes s fronteiras com as Guianas, inglesa e
francesa.

63

2.7.2. A reviso das relaes com a Argentina

Para a Argentina, o novo regime brasileiro representou uma boa notcia, que abriu
expectativas para o avano das negociaes de limites. Inicialmente, o novo governo
brasileiro participou destas negociaes motivado pelo desejo de manter um bom
relacionamento com a nao vizinha, deixando-se de lado posies defendidas
previamente.
Estas posies se fundamentavam no acordo de limites assinado por ambos os
pases em 1857 - negociado pelo Visconde do Rio Branco - que no previa cesso
territorial por parte do Brasil. Este acordo, entretanto, terminou no sendo ratificado
pelo Congresso argentino, devido a turbulncias polticas internas. Em 1882, a retomada
das negociaes resultou no Tratado de 1885, desta vez insatisfatrio para o lado
brasileiro, que passou a preconizar uma deciso arbitral. Defendia-se uma soluo na
qual o territrio em disputa passaria a pertencer a uma s das partes.
Anos depois, o Tratado de setembro de 1889 estipulou que, caso um entendimento
no fosse alcanado no prazo de noventa dias, os dois pases se submeteriam a uma
deciso por arbitragem.
Com o advento da Repblica brasileira, o governo de Buenos Aires tratou de
apressar as negociaes em torno da Questo de Palmas. Em janeiro de 1890 foi
assinado o Tratado de Montevidu. De acordo com este, a comarca de Palmas, no
estado do Paran (confinando ao Oeste com o territrio argentino de Missiones e ao Sul
com o Estado do Rio Grande do Sul), seria dividida em parte iguais entre o Brasil e a
Argentina.
A rejeio do Tratado de Montevidu pelo Congresso Brasileiro levou
reabertura das negociaes, voltando-se aos termos do Tratado de 1889, que previa o
recurso arbitragem. Os dois pases acordaram em atribuir tal responsabilidade ao
presidente Cleveland, dos Estados Unidos.
As posies do Brasil foram defendidas inicialmente pelo Baro Aguiar de
Andrade e posteriormente pelo Baro de Rio Branco. Por parte da Argentina o primeiro
defensor, Nicolas Calvo, foi seguido por Estanislau Zeballos. Em 1895 o presidente
norte-americano pronunciou-se a favor dos argumentos brasileiros. Este resultado foi o
primeiro xito de uma extensa lista de negociaes de limites conduzidas por Rio
Branco, durante os primeiros tempos da Repblica.
Uma vez superado este problema, as relaes Brasil-Argentina ganharam novo
impulso. O fim do litgio coincidiu tambm com o trmino das turbulncias causadas
pela Revolta da Armada e pela Revoluo Federalista. Ambos os conflitos haviam
gerado apreenses no Brasil, quanto a uma atitude conivente do governo argentino com
as foras rebeldes.
Na virada do sculo, uma seqncia de visitas presidenciais iniciou um novo
clima poltico entre os dois pases. Primeiro, Jlio Roca veio ao Brasil em 1899 e
Campos Salles retribuiu a visita, em 1900. A presena dos mandatrios e de suas
prestigiosas comitivas surtiu um efeito positivo nos meios polticos argentino e
brasileiro.

2.7.3. Avanos e retrocessos do Projeto ABC

O clima de cooperao entre os governos argentino e brasileiro, somado
aproximao entre a Argentina e o Chile neste mesmo perodo, propiciou pela primeira

64

vez a idia de uma articulao entre os trs pases, anos depois rotulada como o pacto
ABC. Foi com este esprito que as trs naes se articularam em 1903 para o
reconhecimento do Panam, quando este se separou da Colmbia.
O Baro de Rio Branco mostrou-se particularmente interessado em aprofundar a
amizade e confiana entre os trs pases. Em 1909, junto com o governo chileno, o
chanceler brasileiro lanou o projeto do Tratado de Cordial Inteligncia Poltica e
Arbitragem entre Brasil, Chile e Argentina, que finalmente no se materializou.
Paralelamente ao dilogo mais estreito com a Argentina e o Chile, a diplomacia
brasileira tratou de dissipar qualquer idia de que esta aproximao poderia pr em risco
o relacionamento amistoso com os Estados Unidos. Rio Branco no pretendia alimentar
uma poltica anti-norteamericana, mas sim criar um instrumento comum de prestgio
para os trs pases. Para o Baro, tratava-se de um esquema diplomtico complementar,
que viria contrabalanar o peso das relaes com os Estados Unidos.
Pouco a pouco, o relacionamento Brasil-Argentina passou a ser afetado por
questes e episdios que ora estimulavam sentimentos amistosos, ora reacendiam
rivalidades. Apesar de pouco significativas, as trocas comerciais tambm foram fonte de
divergncias. As restries tarifrias aplicadas na Argentina s exportaes brasileiras
de acar, erva mate, caf, tabaco e frutas gerava tantos problemas quanto as restries
impostas pelo Brasil s vendas argentinas de trigo, milho, alfafa, e vinho. Alm disso, a
disputa para atrair imigrantes europeus era motivo de cimes, de parte a parte. Tambm
devem ser mencionados os controles sanitrios no porto de Buenos Aires, que
impunham quarentena a navios procedentes de portos brasileiros.
Durante a Repblica Velha, o relacionamento Brasil - Argentina passou a exercer
maior influncia sobre as polticas externas do Cone Sul. Enquanto o Uruguai e o
Paraguai normalmente acompanhavam as tendncias de Buenos Aires, o Chile oscilava
entre uma atitude defensiva nos momentos de aproximao argentino-brasileira ou de
aproximao ao Brasil, quando os nimos entre Buenos Aires e Santiago andavam
estremecidos.
As oscilaes no relacionamento Brasil-Argentina refletiam percepes e opinies
nem sempre convergentes em poltica internacional. Estas foram reforadas em todas as
ocasies em que a diplomacia brasileira acusou melhor sintonia com Washington do que
com Buenos Aires. Um exemplo disso aconteceu em 1902, quando a Inglaterra e a
Alemanha efetuaram um bloqueio naval Venezuela, para pressionar este pas a pagar
suas dvidas. Enquanto o Chanceler argentino Lus Maria Drago procurou mobilizar os
demais pases sul-americanos para protestar contra o mtodo da cobrana, o Baro do
Rio Branco preferiu manter uma atitude de no envolvimento, adotada tambm pelos
Estados Unidos.
Verificaram-se tenses inevitveis geradas pelas polticas de aparelhamento
militar, como ocorreu quando o Brasil deu curso modernizao de sua Marinha. Em
diferentes ocasies elas foram atenuadas por iniciativas de figuras polticas identificadas
com a amizade argentino-brasileira. Assim se devem interpretar os gestos polticos
amistosos de Quintino Bocayva, do lado brasileiro, e de Bartolomeu Mitre, do lado
argentino, o mesmo se podendo dizer das viagens dos ex-presidentes Jlio Roca ao Rio
de Janeiro, em 1907 e 1912 e de Campos Salles a Buenos Aires, em 1912.
Um passo importante na aproximao foi dado quando se negociou o Tratado para
Facilitar a Soluo Pacfica de Controvrsias Internacionais em 1915, que contou com a
adeso imediata do Chile e posterior do Uruguai. Igualmente importante, foi a atuao

65

mediadora conjunta argentina, brasileira e chilena em 1914, no conflito entre o Mxico

e os Estados Unidos, quando estes ocuparam a cidade de Veracruz.
Novos problemas entre o Brasil e a Argentina surgiram em 1923, no contexto da
V Conferncia Pan-americana. Nesta ocasio se frustraram os entendimentos
diplomticos para articular uma posio comum em torno do problema do
desarmamento. Apesar da receptividade manifestada pelo Chile, Buenos Aires preferiu
manter sua posio crtica em relao poltica do Brasil de reforar seu prprio aparato
defensivo. As tenses foram parcialmente contornadas com a aprovao do Pacto
Gondra, que previa mecanismos de preveno para conflitos entre os estados
americanos.

2.8. A concluso de negociaes fronteirias

2.8.1. Uruguai
Ainda no Cone Sul, o Brasil cuidou de suas relaes com os pases menores da
rea. Mencionem-se os entendimentos sobre fronteiras com o Uruguai. Neste caso,
foram notveis os esforos negociadores internos, conduzidos pessoalmente pelo Baro
do Rio Branco. Aps enfrentar durante vrios anos vozes discordantes, o ministro
conseguiu o apoio para a assinatura com o Uruguai do Acordo de outubro de 1909, que
concedia a este pas o condomnio da soberania da Lagoa Mirim e a plena liberdade de
navegao no Rio Jaguaro.

2.8.2. Venezuela, Bolvia, Peru e Colmbia

As relaes do Brasil com seus vizinhos andinos tambm foram influenciadas por
negociaes de fronteiras. Com a exceo dos entendimentos com a Venezuela, em
1905, estas discusses exigiram esforos diplomticos prolongados.
Os entendimentos com a Bolvia em torno do territrio do Acre foram os mais
delicados. As dificuldades destas negociaes existiam desde o reconhecimento da
independncia boliviana, em 1831. Para o Brasil, a busca de uma soluo tornou-se
premente a partir de fins do sculo XIX. Nesta poca, a regio em litgio se converteu
numa fonte importante para a produo da borracha, alm de sua riqueza em madeira e
erva mate.
Depois da assinatura do protocolo de 1894, os trabalhos realizados pelos dois
pases, na demarcao de sua fronteira comum, trouxeram luz o maior problema desta
negociao. De acordo com os estudos realizados, verificou-se que a regio do Acre
pertencia Bolvia, apesar de j encontrar-se povoada com numerosa populao
brasileira.
O governo boliviano tentou, sem sucesso, controlar administrativamente a regio
e em 1901 decidiu arrend-la a uma companhia anglo-americana interessada em suas
riquezas naturais. A reao do governo brasileiro e da populao local criou um clima
de hostilidades, o que dificultou ainda mais os entendimentos com a Bolvia.
Neste contexto, o Brasil iniciou um processo de negociaes que previam a opo
de compra do Acre. Ao mesmo tempo, nos primeiros meses de 1903, procedeu sua
ocupao militar. Os entendimentos entre La Paz e o Rio de Janeiro foram gradualmente
retomados e, finalmente, em novembro do mesmo ano, foi assinado o Tratado de
Petrpolis.

66

Os pontos mais importantes do Tratado: a Bolvia obtinha compensaes

territoriais em diferentes pontos de sua fronteira com o Brasil, os brasileiros se
comprometiam a construir a estrada de ferro Madeira-Mamor e a conceder a liberdade
de trnsito por esse caminho e pelos rios, at o Oceano; era assegurada Bolvia uma
indenizao no valor de 2 milhes de libras esterlinas em troca da cesso da parte
meridional do Acre; o Brasil renunciava parte norte do territrio acreano.
As negociaes com o Peru tambm foram influenciadas pelos problemas
originados pela extrao da borracha em reas ainda sujeitas a demarcaes fronteirias.
Depois de discusses, que se estenderam por quase dez anos, foram concludas as
negociaes. Em 1904, os entendimentos alcanados permitiram a realizao de estudos
tcnicos, cujas concluses foram reunidas no Tratado de Setembro de 1909.
A negociao com a Colmbia representou outra experincia de xito para o
Baro do Rio Branco. Aps um perodo prolongado, pde-se chegar ao entendimento e
foram assinados dois acordos em abril de 1907, o Tratado de Limites e Navegao
Fluvial e o de modus vivendi, relativo ao trfego e comrcio pelos rios Ica e Putumaio.
Estas negociaes tiveram a peculiaridade de determinar a demarcao em
territrios disputados por quatro naes: Venezuela, Colmbia, Equador e Peru. Em
1904, o governo brasileiro havia assinado um tratado de limites com o Equador, cuja
aplicao s teria lugar se este pas sasse vitorioso no litgio que mantinha com o Peru e
a Colmbia, a respeito do territrio limtrofe com o Brasil. Para o Baro do Rio Branco,
o sucesso do entendimento com a Colmbia devia-se prudncia e ao equilbrio das
concesses feitas por ambas as partes.

2.8.3. Frana, Gr-Bretanha e Holanda

Alm de aproximar-se de seus vizinhos americanos, o Brasil liquidou pendncias
com as potncias europias Frana, Gr-Bretanha e Holanda - que mantinham
possesses limtrofes com o seu territrio. Os entendimentos com o governo holands,
em torno dos limites com o Suriname, foram facilmente concludos em 1906.
Quanto s negociaes em torno de uma rea de 260 mil quilmetros quadrados,
no territrio do Amap, na fronteira com a Guiana francesa, essas envolviam uma
situao complexa, herdada dos tempos coloniais.
Aps uma soluo precria, com a neutralizao do territrio em litgio, as
discusses ficaram congeladas nas ltimas dcadas do Imprio. Por solicitao da
Frana, o Governo Provisrio aceitou negociar uma conveno de arbitragem,
recorrendo de imediato aos servios do Baro do Rio Branco. Em 1897, os dois pases
assinaram um acordo, estabelecendo que caberia ao governo suo o julgamento da
questo. Em dezembro de 1900 se divulgou o laudo com uma sentena que aceitava de
forma integral a reivindicao brasileira.
O recurso arbitragem tambm foi utilizado no caso dos limites com a Guiana
Inglesa. Uma vez mais devia-se concluir um litgio herdado do perodo colonial.
Solucionada durante a gesto de Rio Branco, esta negociao foi conduzida por
Joaquim Nabuco do lado brasileiro. A sentena arbitral, atribuda ao rei italiano Vitor
Manuel, foi concluda em 1904, atendendo essencialmente s reivindicaes inglesas.
Em conseqncia, realizou-se a partilha dos 33.200 quilmetros quadrados em disputa,
dos quais 19.630 foram atribudos aos britnicos e 13.570 ao territrio brasileiro.

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O Brasil se distanciou paulatinamente da esfera de influncia britnica. Na virada

do sculo XIX surgiram evidncias de que os laos com a Gr-Bretanha perdiam
prioridade para a poltica externa brasileira.

2.8.4. A Questo da Ilha de Trindade

No incio da Repblica, o relacionamento com os ingleses foi afetado pelo
incidente causado pela deciso do governo britnico de ocupar a Ilha de Trindade, em
janeiro de 1895. A reao do Brasil era motivada pelo valor estratgico da ilha. Em
julho do mesmo ano, o governo Prudente de Morais protestou, exigindo a imediata
retirada dos britnicos. A primeira resposta da Gr-Bretanha foi submeter a questo
arbitragem, o que foi rejeitado pelo Brasil.
Na poca foi decisiva a intermediao do governo portugus, que ofereceu seus
bons ofcios para superar a controvrsia. Atravs da atuao de seu Ministro das
Relaes Exteriores - Conselheiro Luis Soveral - e do Encarregado de Negcios,
Francisco Lampreia - Portugal confirmou a legitimidade dos direitos brasileiros sobre a
Ilha. O governo britnico reviu sua posio e abandonou a idia da soberania sobre esse
pequeno territrio insular.

2.9. Novos vnculos com os Estados Unidos

2.9.1. Introduo
As relaes entre o Brasil e os Estados Unidos ganharam densidade dentro deste
contexto. A partir do apoio norte-americano ao Governo Provisrio foram reforadas as
relaes entre os dois pases. A ampliao de sua presena naval foi acompanhada pela
expanso de relaes comerciais, com a assinatura do Tratado de Reciprocidade
Comercial de 1891.
A partir de ento, abriu-se um canal direto de dilogo com o governo norteamericano. Apesar do vigoroso protecionismo do seu parceiro, o Brasil assegurou
medidas de exceo ou de redues tarifrias a seus produtos - especialmente o caf. A
reciprocidade do lado brasileiro se verificou na concesso de tarifas mais baixas (de
20% a 30%) para as mercadorias norte-americanas.
O labor diplomtico de Salvador de Mendona durante o longo perodo de sua
permanncia em Washington (1890-98), muito contribuiu para a aproximao entre os
dois pases. Alm de assegurar a entrada de produtos brasileiros nos Estados Unidos, o
ministro procurou afinar a diplomacia brasileira s premissas do pan-americanismo.
Os Estados Unidos procuraram aprofundar suas relaes com o Brasil durante
toda a Repblica Velha. Sua atuao nas negociaes de limites, concludas com a
Argentina, foi seguida do apoio ao governo brasileiro na resoluo das demarcaes das
fronteiras com as Guianas Francesa e Inglesa. Em contrapartida, o Brasil apoiou poltica
e logisticamente o governo norte-americano em 1898, no conflito com a Espanha.
Em 1905 os dois pases elevaram condio de embaixadas as legaes mantidas
nas respectivas capitais. Para o governo norte-americano, tratava-se da primeira
representao diplomtica deste tipo na Amrica do Sul. Para o Brasil, foi a primeira
embaixada no exterior, o que justificava a nomeao do ilustre Joaquim Nabuco como o
seu primeiro titular.
Como embaixador em Washington, Nabuco buscou imprimir um sentido fraternal
ao relacionamento Brasil - Estados Unidos. Ao idealizar a formao de um nico
68

sistema poltico continental, sua expectativa visava contribuir para o fortalecimento da

Doutrina Monroe.
O Baro do Rio Branco, compartilhando essa viso, agregou-lhe um sentido
defensivo frente s pretenses europias, que assegurasse a soberania dos pases
americanos.
Nos anos posteriores gesto de Rio Branco, os dois pases aprofundaram e
diversificaram seus vnculos. Com raras excees, caso de Domcio da Gama, os
chanceleres que se seguiram foram partidrios de uma poltica externa alinhada a
Washington. A presena no Brasil do embaixador Edwin Morgan, durante o longo
perodo de 1912 a 1933, contribuiu para sedimentar esta poltica.
Os norte-americanos mostraram repetidas vezes sua amizade pelos governos da
Repblica Velha. Seu apoio ao rearmamento naval brasileiro em 1913 foi reforado
com o incio, em 1922, de um programa de cooperao militar.
Quando Washington colocou em prtica a diplomacia do dlar, endureceu suas
posies junto s naes latino-americanas, no campo comercial e poltico. A partir
desta poca, ganhou maior espao, nos meios diplomtico e poltico brasileiros, o
debate sobre os prs e contras de um relacionamento alinhado aos Estados Unidos.
Os bons termos deste relacionamento no impediram a manifestao de diferenas
entre ambos pases, durante toda a Repblica Velha. Podem mencionar-se as posies
divergentes na II Conferncia de Paz em Haia, na diviso entre Colmbia e Panam e
em momentos de difceis negociaes comerciais bilaterais.

2.9.2. A importncia crescente dos laos econmicos

No campo econmico, os vnculos com os Estados Unidos concentraram-se na
esfera das transaes comerciais. Porm, estas revelaram, desde o incio, fortes
desequilbrios. Nos anos 1910-14, por exemplo, 38% das exportaes brasileiras
destinavam-se ao mercado norte-americano, enquanto apenas 1,5% das vendas externas
dos Estados Unidos chegava ao Brasil.
Logo aps a Primeira Guerra, as importaes de produtos americanos cresceram
substancialmente. Entre 1914 e 1928, a participao dos Estados Unidos nas
importaes brasileiras aumentou de 14% para 26%. Entre os bens mais procurados
pelo Brasil destacavam-se: automveis e peas industriais, trigo, gasolina, locomotivas
a vapor, cimento, mquinas e aparelhos eltricos.
A participao norte-americana nos investimentos estrangeiros tornou-se
significativa a partir da dcada de vinte, especialmente nos setores de transportes,
minerao e frigorficos. Dados relativos a empresas estrangeiras no Brasil entre 18911920, revelam que a maior presena norte-americana coincidiu com a diminuio do
nmero de firmas inglesas.

69

3. A Era Vargas
Mnica Hirst

3.1. Introduo
A revoluo de 1930 inaugurou no Brasil um perodo de transformaes polticas
e econmicas. Seus reflexos sobre a poltica externa foram imediatos. A nomeao de
Afrnio de Mello Franco como chanceler do Governo Provisrio criou uma estreita
ligao entre o Itamaraty e o movimento poltico que havia levado Getlio ao poder.
Esta vinculao se manteve durante toda a Era Vargas.
O novo chanceler concentrou suas preocupaes na rea da diplomacia comercial.
O impacto da crise de 1929 exigiu respostas para atenuar seus efeitos sobre as relaes
econmicas externas do pas. Mello Franco tambm promoveu diversas modificaes
no Ministrio das Relaes Exteriores, em sintonia com a ampla reforma administrativa
do Estado.
A partir de 1934 Jos Carlos de Macedo Soares assumiu a chefia do Ministrio,
procurando interligar as relaes econmicas externas ao desenvolvimento industrial do
pas. Durante sua gesto (1934-36) foram estabelecidas simultaneamente negociaes
comerciais com os Estados Unidos e Alemanha.
Enquanto os norte-americanos insistiam nas premissas do livre comrcio, os
alemes ofereciam as vantagens do comrcio compensado. O governo procurou
beneficiar-se de ambas as possibilidades, adotando uma poltica externa marcada pelo
pragmatismo.
Aps a decretao do Estado Novo em 1937, Vargas convidou Oswaldo Aranha
para a chefia do Itamaraty. Aranha mantinha estreita colaborao com Vargas, desde o
perodo pr-revolucionrio no Rio Grande do Sul e continuou ministro at 1944.
Ele fora embaixador em Washington entre 1934-37 e empenhou-se na
aproximao entre o Brasil e os Estados Unidos. Como contrapartida, o governo
brasileiro obteve o apoio norte-americano para a construo da Companhia Siderrgica
Nacional e o reaparelhamento das Foras Armadas.
Esta opo reforou os vnculos econmicos, militares e culturais entre ambos
pases e estimulou a participao brasileira no conflito mundial. Ao mesmo tempo, a
colaborao com as Foras Aliadas terminou ajudando a redemocratizao do Brasil,
em 1945.

3.2. O cenrio internacional

3.2.1. A Grande Crise
Na dcada de 30 o mundo atravessou um perodo de turbulncias e incertezas. Os
efeitos da crise de 1929 geraram reaes diversas, que tiveram em comum: a expanso
do protecionismo, a ampliao do papel do Estado e o planejamento de estratgias
econmicas nacionais.
O terreno poltico ficou propcio s ideologias extremadas, que questionavam os
primados do liberalismo. A proliferao de movimentos fascistas em quase toda Europa
levou formao de governos totalitrios em pases como Itlia, Alemanha, Portugal e
Espanha.

3.2.2. Novas realidades na Amrica Latina

O novo cenrio mundial teve forte impacto na Amrica Latina, fortalecendo o
protecionismo e o nacionalismo. A presena dos militares em assuntos polticos internos
tornou-se comum e coincidiu com o fim de governos controlados por oligarquias agroexportadoras.
A dcada de 30 tambm se caracterizou, na Amrica Latina, como um perodo de
grande instabilidade poltica, com freqentes quebras na ordem institucional e a
imposio de regimes ditatoriais.
Em muitos pases latino-americanos a industrializao foi acelerada atravs da
substituio de importaes e de medidas que favoreceram obras de infra-estrutura e
novas orientaes sociais. Quanto s vinculaes econmicas externas, observou-se o
declnio da presena da Gr-Bretanha e a expanso dos laos com a Alemanha e os
Estados Unidos.
Enquanto passava por importantes transformaes internas, a regio sul-americana
enfrentou trs situaes de conflito: a Guerra do Chaco, entre a Bolvia e o Paraguai
(1932-35); a beligerncia entre o Peru e a Colmbia (1933-34); e o confronto EquadorPeru (1941). Nos trs casos foram decisivos os esforos mediadores dos pases vizinhos,
especialmente Brasil, Argentina e Chile, reforados pelo apoio dos Estados Unidos.
O conflito do Chaco, motivado por disputas territoriais herdadas do perodo
colonial, gerou uma crise grave na regio. Para a nao boliviana, este territrio poderia
romper seu isolamento e lhe assegurar o acesso ao Oceano Atlntico. J o Paraguai
alimentava ambies econmicas, baseadas na hiptese de que o Chaco Boreal seria
uma rea rica em petrleo. Aps trs anos de confronto blico chegou-se a uma trgua,
que permitiu a realizao de uma Conferncia de Paz em Buenos Aires, cujos trabalhos
s foram concludos em 1938.
O confronto peruano-colombiano teve origem numa disputa fronteiria, na regio
amaznica. As demarcaes limtrofes haviam sido concludas em 1930, baseadas no
Tratado de Lima de 1922, assinado por ambos os pases. Quando o Peru se recusou a
deixar que o porto de Letcia fosse ocupado pela Colmbia, provocaram-se vrios
incidentes, levando o Peru a denunciar o acordo de 1922.
A escalada de desentendimentos terminou no rompimento de relaes
diplomticas, levando a Liga das Naes a tentar resolver o problema com esforos
mediadores, que foram reforados por algumas naes sul-americanas, destacando-se a
atuao brasileira. Em fins de 1933, negociaes que tiveram lugar no Rio de Janeiro
selaram a paz entre os contendores, reconfirmando a vigncia do Tratado de Lima.
O mapeamento da regio amaznica tambm motivou graves controvrsias entre
Peru e Equador. As provncias amaznicas Jan e Maynas, ao norte do rio Maraon,
eram disputadas desde a independncia dos dois pases, o que provocava repetidos
incidentes na rea. O mais grave ocorreu em finais de 1941, com a mobilizao de
contingentes militares significativos nos dois lados da fronteira.
Os Estados Unidos demonstraram muito interesse no apaziguamento da situao.
Apesar de manter quase toda a sua ateno voltada para a Segunda Guerra, o governo
norte-americano incentivou a mediao de pases da regio. Uma articulao
diplomtica entre Brasil, Argentina e Chile levou os governos peruano e equatoriano a
assinar um acordo em 1942, no Rio de Janeiro. Seria formada uma Comisso de Limites
Equador Peru, cujos trabalhos, alis, decorreram com enorme dificuldade.

71

3.2.3. As mudanas na poltica externa dos Estados Unidos

A vitria do democrata Franklin Roosevelt nos Estados Unidos, em 1932, trouxe
novas expectativas polticas e econmicas. O pas precisava sair da depresso com
decises urgentes, tendo sido tomadas uma srie de medidas conhecidas como o New
Deal. Destacavam-se: o atendimento s massas desempregadas, o alvio para evitar a
quebra de milhares de empresas, o desenvolvimento de um vasto programa de obras
pblicas e nova regulamentao da atividade econmica.
No plano externo, a administrao democrata lanou um projeto de liderana
internacional, que pretendia romper o anterior isolamento dos Estados Unidos. Pela
primeira vez se desenvolvia uma atuao que deveria assegurar condies de paz e
estabilidade econmica para todo o mundo.
As mudanas da poltica externa norte-americana tiveram fortes implicaes na
Amrica Latina. Um novo estilo de relacionamento, conhecido como a poltica de boa
vizinhana, passou a valorizar o dilogo com os pases da regio.
Os Estados Unidos pretendiam reforar sua presena atravs de vnculos
econmicos, culturais e militares, e tambm realizar conferncias multilaterais
freqentes. O Secretrio de Estado Cordell Hull, e o Subsecretrio para assuntos
americanos Sumner Welles, pregavam a substituio das prticas intervencionistas pela
negociao diplomtica.
Durante os anos 30, o governo norte-americano negociou acordos de
reciprocidade comercial com onze pases latino-americanos. Na dcada seguinte, a
partir do envolvimento dos Estados Unidos no conflito mundial, foi rapidamente
montado um sistema hemisfrico de segurana, baseado em programas bilaterais de
cooperao militar.
A realizao de conferncias de chanceleres latino-americanos criou uma nova
agenda interamericana. Na reunio de Montevidu em 1933, Cordell Hull anunciou a
poltica de boa vizinhana, com a retirada das tropas norte-americanas do Haiti. A esta
conferncia seguiram-se as de Buenos Aires em 1936, Lima em 1938, Panam em 1939,
Havana em 1940 e Rio de Janeiro em 1942.
As trs ltimas foram importantes para assegurar o apoio do continente ao
envolvimento, cada vez maior, dos norte-americanos na Segunda Guerra. Na reunio do
Panam aprovou-se a declarao de neutralidade. Em Havana, os pases americanos
concordaram com os princpios de cooperao defensiva. Finalmente, na Terceira
Reunio de Consulta dos Chanceleres, realizada no Rio de Janeiro, foi assumido o
compromisso de romper relaes com o Eixo (objetado apenas pela Argentina e pelo
Chile).

3.2.4. O impacto da Segunda Guerra Mundial

A crise mundial que levou Segunda Guerra destruiu o sistema de poder europeu.
Depois de retirar-se da Liga das Naes, em 1936, a Alemanha intensificou seu
programa de rearmamento, o que violava o Tratado de Versalhes. Em breve espao de
tempo se tornou impossvel reverter o expansionismo nazista.
A guerra entre as potncias do Eixo (Alemanha, Itlia e Japo) e as Foras Aliadas
provocou a perda de 55 milhes de vidas e devastou grande parte do territrio europeu.
O conflito durou seis anos (1939-45) espalhando pelo mundo o confronto entre projetos
fascistas e ideais democrticos.

72

Em dezembro de 1941, aps o ataque japons base de Pearl Harbour, os Estados

Unidos entraram na guerra, circunstncia que imps novas presses Amrica Latina.
Alm do apoio poltico, alguns pases tornaram-se importantes para o suprimento de
materiais estratgicos e/ou a cesso de bases militares. Naquele momento foi
fundamental a construo de uma base no nordeste do Brasil, para apoiar as operaes
militares dos aliados no norte da frica.
A participao latino-americana aconteceu de forma diferenciada. Apenas a
Colmbia, o Mxico e o Brasil tiveram envolvimento militar direto. O governo
brasileiro foi o nico que enviou tropas s frentes de combate na Europa (1945).

3.2.5. O reordenamento do Sistema Internacional

A partir de 1943 os Estados Unidos, a Gr-Bretanha e a Unio Sovitica,
prevendo a vitria, fixaram os parmetros de uma nova ordem internacional. Os norteamericanos queriam assegurar sua liderana mundial. Na Amrica Latina esta inteno
contava com amplo respaldo. O nico pas que rejeitou o alinhamento aos Estados
Unidos foi a Argentina, que manteve posio de neutralidade at quase o final do
conflito.
Um dos efeitos mais importantes da vitria dos Aliados na Segunda Guerra foi
fomentar a democracia em diferentes partes do mundo. Tambm ganhou impulso a idia
de que instituies multilaterais slidas seriam vitais para assegurar a paz e a
estabilidade econmica internacional.
A responsabilidade do sistema das Naes Unidas foi fixar regras de convivncia
e princpios universais, que deveriam ser respeitados por todos os membros da
comunidade internacional. Com este esprito foi realizada, em 1944, a Conferncia
Econmica Internacional de Bretton Woods, na qual foram aprovados os estatutos do
Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional. No ano seguinte, cinqenta pases
aprovaram a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU).

3.3. O Brasil e a economia mundial

3.3.1. As iniciativas perante a crise
A crise mundial deflagrada em 1929 teve impacto imediato sobre a economia
brasileira. Alm da contrao das importaes, reduziram-se os preos de suas
exportaes. A rpida perda de valor da moeda nacional dificultou o cumprimento dos
compromissos financeiros do pas.
Em 1931 foi negociado um funding loan, que visava aliviar as dvidas acumuladas
com os bancos ingleses. Os norte-americanos logo protestaram, porque seus
emprstimos no estavam includos na iniciativa. Estas reclamaes fundamentavam-se
na importncia crescente dos Estados Unidos nos vnculos econmicos externos do
Brasil.
O Governo Provisrio procurou enfrentar os efeitos da crise internacional com
medidas que visavam garantir a expanso da atividade econmica. Foram tambm
adotadas polticas de controle cambial, que restringiram as importaes, beneficiando a
produo domstica.
A destruio de enormes estoques de caf manteve, artificialmente, a demanda
pelo produto. Durante os anos 30, o percentual da safra cafeeira queimada saltou de

73

10% em 1931, para 40% em 1937. Este produto representava a principal fora motriz da
economia brasileira.
Neste perodo os investimentos estrangeiros no Brasil sofreram retrao. A partir
de 1936 esta tendncia se reverteu, observando-se um aumento dos investimentos
diretos norte-americanos. O capital estrangeiro se concentrou no campo da indstria de
transformao. Na rea de servios pblicos, esta presena foi menos significativa,
devido a restries impostas por legislaes nacionalistas.
No plano interno, a adoo de polticas centralizadoras favoreceu o planejamento
econmico e a atividade industrial. Esta cresceu 10% ao ano entre 1932-39, com
destaque para a expanso da indstria txtil e para o desempenho da produo de bens
no tradicionais, como papel, cimento, metalurgia e qumica.
Os instrumentos de regulamentao da economia foram reforados, ampliando-se
a presena do Estado como provedor de bens e servios. Criaram-se conselhos e
autarquias, e foi lanado o projeto de construo da primeira usina siderrgica no pas.

3.3.2. A importncia das negociaes externas

O fortalecimento dos interesses industriais repercutiu no debate interno sobre
poltica de comrcio exterior. Em 1935, o acordo negociado com os Estados Unidos
originou controvrsias. Seguindo os princpios liberais da poltica comercial norteamericana, este tratado previa a concesso recproca de tratamento de nao mais
favorecida. Tambm oferecia franquias a certos produtos brasileiros (caf, cacau,
borracha e outros) em troca de redues tarifrias de 20% a 60% sobre alguns bens
industriais ( por exemplo, mquinas, ao).
No Brasil, o acordo enfrentou dificuldades polticas para ser aprovado, o que
deixou apreensivos os Estados Unidos. Alm de preocupar-se com as resistncias
protecionistas brasileiras, o governo norte-americano temia o aumento do intercmbio
do Brasil com a Alemanha. Em 1936 o acordo foi ratificado pelo Congresso Brasileiro.
O comrcio de compensao oferecido pelo governo alemo havia-se tornado
vantajoso para a economia brasileira. A troca de caf e algodo por equipamentos
eltricos pesados e metalrgicos - anteriormente importados dos ingleses - favorecia o
projeto de industrializao do governo Vargas.
Este intercmbio contava com o apoio das Foras Armadas, que viam o
relacionamento comercial com a Alemanha como um caminho para o seu
reequipamento. Assim, durante os anos 1934-38 parte das divisas inconversveis,
provenientes das exportaes para a Alemanha, puderam ser utilizadas na aquisio de
material blico.
O jogo duplo do governo Vargas, a partir da misso do chanceler Oswaldo Aranha
em Washington, em 1939, enfrentou novos constrangimentos. O incio das relaes
especiais com os Estados Unidos implicou a incluso de temas vinculados ao
desenvolvimento econmico brasileiro nas negociaes bilaterais. Em troca, o Brasil
abriria mo do comrcio de compensao com a Alemanha. Comprometia-se tambm a
adotar uma poltica liberal de cmbio e a retomar o pagamento da dvida externa suspenso desde 1937, com a decretao do Estado Novo.
As limitaes do crdito concedido pelos Estados Unidos e os efeitos da Segunda
Guerra sobre as exportaes criaram novas dificuldades econmicas para o governo
Vargas. No obstante, a partir de 1941, as vendas externas ganharam novo impulso.

74

Contriburam para este fato o fornecimento de materiais estratgicos para os Estados

Unidos, a venda de carne e algodo para a Gr-Bretanha e a melhoria nos preos do
caf- graas ao Acordo Interamericano do Caf. Ao mesmo tempo, as restries de
compras externas impostas pelo conflito mundial permitiram ao Brasil acumular divisas.
Foi neste contexto que a economia brasileira iniciou um processo de substituio de
importaes.
Ao final da guerra os Estados Unidos eram o principal parceiro do Brasil. Em
1945, entretanto, o dilogo entre os governos dos dois pases j no conservava o tom
amistoso dos anos anteriores. Para Vargas, ficara mais difcil negociar favoravelmente
os preos do caf e obter crditos para projetos industriais.
Os Estados Unidos no manifestavam interesse em continuar apoiando as polticas
industrialistas no Brasil. O governo norte-americano passou a identificar-se com os
setores brasileiros que defendiam polticas econmicas liberais. Criava-se assim uma
convergncia entre os segmentos anti-Vargas e os defensores do liberalismo econmico.
Estes acreditavam que a economia brasileira dependia mais do sucesso de sua vocao
agro-exportadora que dos grandes empreendimentos industriais.

3.4. Poltica interna e poltica externa

3.4.1. Da Revoluo de 30 ao Governo Constitucional
A Revoluo de 1930 redefiniu o perfil poltico e econmico do Brasil.
Destacava-se o fim do monoplio poltico da oligarquia cafeeira, a emergncia de novas
lideranas civis e militares, especialmente do Rio Grande do Sul, e o protagonismo
poltico das camadas mdias urbanas. O impacto destas transformaes sobre a poltica
externa do pas foi imediato.
Afrnio de Mello Franco, primeiro chanceler do Governo Provisrio, negociou
vrios acordos bilaterais que reforavam as iniciativas tomadas nos anos 20. Todos
previam a utilizao da clusula de nao mais favorecida e visavam ampliar o mercado
para as exportaes de produtos primrios brasileiros, particularmente o caf.
Com esta orientao foram assinados trinta e um acordos comerciais. Um
primeiro conjunto em dezembro de 1931, com Gr-Bretanha, Irlanda, Islndia, Sucia,
Dinamarca, Noruega, Finlndia, Alemanha, Itlia, Pases Baixos, Sua, Hungria,
Romnia, Tchecoslovquia, Canad e Mxico. No ano seguinte concluram-se novos
acordos com Litunia, Letnia, Iugoslvia, Polnia, ndia, Luxemburgo, ustria,
Blgica, e Colmbia. Logo as negociaes avanaram, com participao de Portugal,
Argentina, Uruguai, Grcia, Frana e Espanha.
Outra preocupao de Mello Franco foi modernizar o Ministrio das Relaes
Exteriores, dando maior impulso s reformas iniciadas pelo chanceler Otvio
Mangabeira, no final dos anos 20.
Durante a sua gesto foi implementado um sistema rotativo para os cargos
diplomticos, consulares e da Secretaria de Estado. O Ministrio foi dividido em quatro
departamentos: Secretaria Geral; Departamento de Administrao; Servios Jurdicos; e
Arquivo, Biblioteca e Mapoteca. Adotou-se um programa austero de cortes nas
despesas, que reduziu os gastos do Itamaraty em mais de 20%. Estas alteraes foram
complementadas em 1938, com a reforma realizada pelo chanceler Oswaldo Aranha.
A Revoluo Constitucionalista de 1932, em So Paulo, criou srias dificuldades
para Vargas. A busca de apoio internacional por parte dos rebeldes paulistas causou
75

constrangimentos ao governo. Este, ao mesmo tempo em que se procurou neutralizar a

ao dos constitucionalistas, tentou criar uma imagem externa de confiana e
credibilidade.
No Brasil, os anos 1933-37 representaram um perodo de efervescncia poltica.
Neste clima decorreram os trabalhos da Assemblia Constituinte para se instaurar, em
1934, o governo constitucional.
Reproduziam-se, com a cor local, as polarizaes ideolgicas que se
manifestavam na Europa. De um lado, a Ao Integralista Brasileira, fundada em 1932,
agrupava fascistas e ultraconservadores, influenciados pelo pensamento autoritrio
europeu. De outro, a Aliana Libertadora Nacional, seguindo o exemplo de outras
frentes amplas anti-fascistas, contava com o apoio das foras comunistas locais e
internacionais.
As divergncias internas que marcaram os anos de governo constitucional (193437) repercutiram na poltica externa do pas. Sob a gesto do chanceler Jos Carlos de
Macedo Soares, o Itamaraty representava o segmento burocrtico mais favorvel
cooperao com os Estados Unidos. J o Ministrio da Guerra, sob a chefia do General
Eurico Dutra e com a influncia do General Ges Monteiro - chefe do Estado Maior representava a linha pr-alem do governo.
Durante o perodo constitucional, a ao coordenada entre o Itamaraty e o
Conselho Federal de Comrcio Exterior permitiu uma poltica seletiva de vnculos
comerciais. O perfil empresarial de Macedo Soares favoreceu a articulao entre as
negociaes externas e as metas econmicas oficiais.

3.4.2. O Estado Novo

O agravamento dos embates internos culminou no golpe de novembro de 1937,
que instituiu o Estado Novo. Havia um parentesco ideolgico entre a ordem
constitucional adotada no Brasil e outras experincias autoritrias da poca,
especialmente as de Portugal e Itlia. O novo regime foi resultado de uma articulao de
interesses civis e militares, conduzida pessoalmente por Vargas.
Marcada por princpios corporativistas e nacionalistas, a nova constituio
determinava o fechamento do Congresso Nacional, a extino dos partidos polticos, a
centralizao das decises econmicas, a presena do Exrcito em assuntos internos e o
fortalecimento da autoridade do Estado. A prpria Ao Integralista Brasileira (AIB),
fortemente identificada com o fascismo europeu, foi colocada na ilegalidade poucos
meses aps a decretao do Estado Novo.
A escolha de Oswaldo Aranha para chanceler do novo governo, em 1938, marcou
a evoluo da poltica externa e a organizao do Itamaraty. Durante sua gesto foram
fundidas em uma s as carreiras diplomtica e consular; ampliadas e aperfeioadas as
funes da Secretaria de Estado; concedida particular ateno aos rgos do comrcio
exterior, dos assuntos consulares e da poltica de imigrao.
Foi criado o Conselho de Imigrao e Colonizao, para administrar a crescente
presso imigratria gerada pelas perseguies s minorias tnicas na Europa. Procurouse evitar em territrio brasileiro a instalao de ncleos estrangeiros de colonizao e a
transposio de atividades polticas vinculadas a outros pases. No obstante, as
populaes brasileiras de origem alem haviam proporcionado importante penetrao da
propaganda nazista nos estados do Sul.

76

O Estado Novo era sustentado por um conjunto de foras internas que muitas
vezes no coincidiam quanto s opes de poltica externa. Procurando atender s
diferentes faces que o apoiavam, Vargas desenvolveu uma poltica de eqidistncia
pragmtica. Com esta frmula queria atender simultaneamente aos segmentos que
defendiam uma relao prxima aos Estados Unidos e aos que idealizavam uma
parceria mais forte com a Alemanha.
As lideranas militares admiravam o iderio, o modelo econmico e o poderio
blico projetados pela Alemanha. Tanto o Ministro da Guerra General Eurico Dutra
como o Chefe do Estado Maior - General Ges Monteiro buscavam preservar os
vnculos comerciais e a cooperao militar com o governo alemo. No mbito interno
manifestavam sua preocupao em manter a ordem, o que implicava um severo controle
das liberdades polticas.
Outros colaboradores de Vargas, dentro e fora do Itamaraty, valorizavam o
modelo de vida norte-americano, apontando para as vantagens econmicas e militares
de um relacionamento mais estreito com os Estados Unidos. Os esforos de
aproximao do governo Roosevelt eram entendidos como uma oportunidade para o
Brasil fortalecer sua presena, tanto regional como internacional.
Os primeiros anos da gesto de Oswaldo Aranha decorreram no auge desta
disputa. Ele empenhou-se para que o Brasil mantivesse uma poltica alinhada aos
Estados Unidos. Sua posio baseava-se em convices adquiridas durante os anos da
permanncia em Washington. Alm de sua admirao pela democracia norte-americana,
estava convencido de que a liderana dos Estados Unidos tornava-se imprescindvel
para a paz mundial. A associao do Brasil com esta liderana lhe parecia a melhor
opo para a poltica externa do pas.
Em 1939, quando iniciada a Segunda Guerra, o Brasil declarou sua neutralidade,
procurando conservar uma posio eqidistante no conflito. Porm, o imediato declnio
dos fluxos de comrcio com a Alemanha, causado pela guerra, estreitou a margem de
manobra do governo Vargas.
Ao contrrio, do lado norte-americano, a colaborao brasileira ganhou
importncia a partir do incio da guerra, em funo de novos interesses estratgicos, que
se converteram em instrumento de negociao para Vargas. A partir desta poca, o
relacionamento entre os dois pases ganhou densidade nos campos econmico, militar e
cultural e o governo brasileiro procurou maximizar seu poder de barganha com os
Estados Unidos, para obter compensaes econmicas e militares.
No mbito diplomtico, a colaborao entre o Brasil e os Estados Unidos foi
favorecida pelos esforos do embaixador Carlos Martins em Washington, nos anos
1938-45, o mesmo acontecendo com o embaixador americano Jefferson Caffery a
servio no Rio de Janeiro nos anos 1937-44.
Neste contexto cresceu a importncia das negociaes para o financiamento de um
projeto siderrgico nacional. Em 1940 foi assinado um acordo entre Brasil e Estados
Unidos para a construo de uma companhia siderrgica em Volta Redonda. Alm
disso, somavam-se os entendimentos para o reequipamento das Foras Armadas
brasileiras. Entretanto, o desempenho das foras alems durante os primeiros anos da
guerra alimentou resistncias no meio militar brasileiro quanto a uma colaborao mais
estreita com os Estados Unidos.

77

3.4.3. O alinhamento aos Estados Unidos

A entrada dos Estados Unidos na guerra, em dezembro de 1941, aumentou
imediatamente a sua presso pelo alinhamento brasileiro. O governo norte-americano
precisava do apoio estratgico do Brasil e estavam criadas as condies para serem
negociados, nos primeiros meses de 1942, os Acordos de Washington . Estes previam o
emprstimo de 100 milhes de dlares para o projeto siderrgico brasileiro. Tambm
incluam um crdito de 200 milhes de dlares para aquisio de material blico, com
base na lei norte-americana de Emprstimos e Arrendamentos.
Os novos termos do relacionamento Brasil-Estados Unidos foram imediatamente
acompanhados pela deciso nacional de romper relaes com os pases do Eixo. A
opo por uma poltica de solidariedade hemisfrica orientou o Brasil na Terceira
Reunio de Consulta de Chanceleres Americanos. Realizada em janeiro de 1942, no Rio
de Janeiro, a conferncia teve como objetivo principal aprovar uma recomendao para
que as repblicas americanas rompessem relaes com os pases do Eixo. Em represlia,
cinco navios brasileiros foram torpedeados por submarinos alemes.
Para os Estados Unidos tornava-se crucial assegurar uma base militar na costa do
nordeste do Brasil que apoiasse as operaes dos Aliados no Norte da frica. E tambm
o suprimento de materiais estratgicos. Os produtos brasileiros mais valorizados eram
alumnio, zinco, nquel, cobre, tungstnio, magnsio, cristal quartzo, borracha, bauxita,
mica e estanho.
O governo Vargas considerava fundamental que as concesses aos americanos
fossem compensadas com o reequipamento das Foras Armadas brasileiras. Este foi o
principal empenho do ministro da economia Artur de Souza Costa em sua misso aos
Estados Unidos, logo aps a Conferncia do Rio de Janeiro.
As negociaes com governo norte-americano foram seladas em maio de 1942,
quando se assinou um acordo militar secreto entre os dois pases. A partir deste
entendimento criaram-se duas comisses militares conjuntas, uma baseada em
Washington, outra no Rio de Janeiro. Foram ampliados os compromissos de
fornecimento de armas ao Brasil, atravs da Lei de Emprstimo e Arrendamentos dos
Estados Unidos. As transferncias de valores alcanaram duzentos milhes de dlares, o
que representava mais do dobro dos materiais enviados para qualquer outro pas latinoamericano.
A autorizao do Brasil para a instalao de uma base norte-americana em
territrio nacional, foi seguida, em agosto de 1942, pela declarao do estado de guerra
contra a Alemanha e a Itlia. A importncia do apoio brasileiro a Washington foi
sublinhada em janeiro de 1943, quando o presidente F.D.Roosevelt visitou a base de
Natal. Seu encontro com Vargas marcou o momento da maior aproximao entre os
dois pases, durante a guerra.
A colaborao com Estados Unidos permitiu um notvel crescimento da
capacidade militar brasileira. Alm da ampliao do contingente do exrcito de 80.000
para 200.000 homens, aumentou a frota mercante e foi criada a Fora Area Brasileira
(FAB), que passou a operar com 500 aeronaves. Os contatos com as autoridades
militares norte-americanas intensificaram-se, visando o treinamento.
Neste perodo foram igualmente tomadas iniciativas de cooperao econmica.
Vale mencionar uma misso norte-americana ao Brasil, conhecida como Misso Cooke
(1942), com o objetivo de analisar as condies da indstria brasileira e os setores de
interesse para os Estados Unidos.
78

No mbito interno, o alinhamento aos Estados Unidos provocou algumas

mudanas na base de apoio a Vargas. A nova orientao da poltica externa implicou a
reviso de posies de lideranas militares destacadas, como os generais Eurico Dutra e
Ges Monteiro. Simultaneamente, para se assegurar a coeso anti-Eixo, foram afastados
do poder os setores mais identificados com o fascismo europeu.

3.4.4. A participao do Brasil na Segunda Guerra

O apoio popular declarao de guerra levou o governo brasileiro a ampliar a
participao no conflito mundial. Em fins de 1942 o Brasil comunicou s Foras
Aliadas sua deciso de enviar tropas para a frente de combate na Europa.
A presena na guerra foi negociada com o governo norte-americano. Para o
Brasil, a organizao de uma Fora Expedicionria Brasileira (FEB) atendia a um
projeto de fortalecimento das Foras Armadas e ampliava sua projeo internacional. O
representante brasileiro na Comisso de Defesa Conjunta Brasil-Estados Unidos, em
Washington, general Leito de Carvalho, foi o negociador da entrada na guerra.
Originalmente acertou-se o envio de trs divises e uma pequena unidade area.
A relutncia do governo dos Estados Unidos atrasou a preparao dos
contingentes brasileiros. Esta participao ganhou maior importncia para Vargas, que
vinha enfrentando dificuldades para assegurar o apoio interno ao Estado Novo. Em
meados de 1944 se concretizou a expectativa, quando foi decidido o envio de tropas
regio do Mediterrneo.
A partida dos pracinhas para a Europa aconteceu entre julho de 1944 e fevereiro
de 1945. A FEB reuniu aproximadamente 25.000 homens, enviados para a Itlia como
uma diviso do Quinto Exrcito dos Estados Unidos, sob o comando do General Mark
Clark. Sua ao ocorreu nas batalhas de Castelnuovo, Montese e Monte Castelo. A
principal vitria das foras brasileiras foi em Monte Castelo, quando obtiveram a
rendio incondicional da diviso alem n 148.
A colaborao, durante a guerra, entre foras militares do Brasil e dos Estados
Unidos, estreitou ainda mais os vnculos entre os dois pases. Neste contexto o governo
brasileiro concordou com o pedido de Washington, em julho de 1945, para declarar
guerra ao Japo. Tambm foi assinado um acordo para a venda de areias monazticas
durante os trs anos seguintes e desta forma o Brasil continuou se beneficiando do
suprimento de armamentos, previsto pela Lei de Arrendamentos norte-americana.

3.4.5. O Brasil no final da Segunda Guerra

Como atrs se disse, o Brasil foi o nico pas latino-americano a enviar tropas
para a guerra na Europa. No meio diplomtico nacional acreditava-se que tal
participao asseguraria uma posio prestigiosa nas conferncias de paz do ps-guerra.
Ganhava fora a idia de que o status de poder associado favoreceria os interesses
brasileiros em futuras negociaes internacionais.
Entretanto, tal suposio logo se esvaziou. A partir de 1945, a preocupao das
potncias vencedoras, dos Estados Unidos em particular, concentrou-se na reconstruo
europia. Esta prioridade deixava pouco espao para as aspiraes latino-americanas no
processo de reordenamento mundial.
A primeira oportunidade para colocar prova o prestgio brasileiro se deu em
fevereiro de 1945, durante a Conferncia Interamericana de Chapultepec. Esta reunio
foi organizada para definir a posio da Amrica Latina no mundo do ps-guerra. Na
79

ocasio os Estados Unidos deixaram claro que consideravam reduzida a importncia da

regio em suas principais decises de poltica internacional. O pedido dos latinoamericanos por um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas
foi recusado, frustrando as expectativas da diplomacia brasileira. Simultaneamente, saa
reforada a proeminncia da nao norte-americana no hemisfrio.
Os Estados Unidos frisaram a necessidade do Brasil ajustar sua poltica externa
nova realidade internacional, solicitando que governo brasileiro restabelecesse relaes
diplomticas com a Unio Sovitica. Esta era uma condio determinada pelas
potncias vencedoras, para que um pas fosse admitido nas Naes Unidas.
A poltica internacional norte-americana, de defesa da democracia, comprometia a
continuidade do governo Getlio. Enfraquecido internamente, o Estado Novo tinha seus
dias contados a partir do fim da guerra. Os norte-americanos consideravam importante
desvencilhar-se dos regimes no-democrticos da Amrica Latina.
No Brasil, a organizao de novos agrupamentos partidrios e a mobilizao de
intelectuais pedindo a normalizao institucional, mudou rapidamente o panorama
poltico. O novo status da Unio Sovitica favoreceu o crescimento do Partido
Comunista Brasileiro (PCB), que, pela primeira vez, funcionava legalmente no pas.
O grupo mais prximo a Vargas tentou prolongar sua permanncia no poder, mas
encontrou reduzido apoio das lideranas civis e militares, para quem o retorno
democracia deveria acompanhar as novas tendncias mundiais de recusa aos regimes
totalitrios.
O prprio chanceler Oswaldo Aranha se distanciou de Vargas, deixando a chefia
do Itamaraty em agosto de 1944. Atuando como vice-presidente da Sociedade Amigos
da Amrica, reforou sua identificao com os setores que pediam o fim do Estado
Novo.
Os oposicionistas do governo contavam com a anuncia dos norte-americanos,
que desejavam o rpido retorno da democracia ao Brasil. A posio dos Estados Unidos
tambm manifestava a preocupao de que o discurso nacionalista de Getlio o
aproximasse de outras lideranas latino-americanas, especialmente de Juan Domingo
Pern da Argentina.
Em outubro de 1945 o presidente foi deposto pelos chefes militares de seu prprio
governo. No ms seguinte realizavam-se eleies, com a vitria do candidato do Partido
Social Democrtico, general Eurico Gaspar Dutra. Iniciava-se o perodo democrtico,
que se prolongaria at 1964.

3.4.6. Um novo patamar nas relaes com a Amrica Latina

Durante a dcada de 30 cresceram de importncia as relaes do Brasil com as
naes latino-americanas. Concluram-se as demarcaes fronteirias com Uruguai,
Argentina, Peru, Colmbia, Guianas Britnica e Holandesa. Tambm avanaram as
negociaes de limites com o Paraguai e a Guiana Francesa.
Para a diplomacia externa brasileira tornou-se relevante ampliar a presena
poltica e econmica junto aos pases vizinhos. Alm de esforos para aprofundar os
vnculos com a Argentina, o governo buscou maior aproximao com Bolvia, Paraguai
e Uruguai.
Ganhou importncia seu envolvimento em situaes de crise regional: na guerra
entre a Bolvia e o Paraguai na rea do Chaco (1932-35) ; no conflito entre a Colmbia

80

e o Peru em torno do territrio de Letcia (1932-34); e na disputa entre o Peru e o

Equador (1941-42).

3.4.7. Guerra e Paz na regio

A guerra do Chaco foi motivo de preocupao para o Brasil desde sua
deflagrao, transformando-se em tema de destaque no dilogo diplomtico entre os
governos brasileiro e argentino. Aps frustrados esforos de mediao, o Brasil manteve
posio de neutralidade, enquanto as autoridades diplomticas ajudavam os esforos
empreendidos pelo governo argentino, para que bolivianos e paraguaios chegassem a
um entendimento.
O empenho da Argentina pela paz conduziu formao do grupo de mediao
ABCP (Argentina, Brasil, Chile e Peru), ao qual se somaram Estados Unidos e Uruguai.
A principal iniciativa do grupo foi convocar uma Conferncia de Paz que se realizou em
Buenos Aires nos anos 1935-38, a partir do fim das hostilidades.
Para o Itamaraty, a atuao do Brasil na Conferncia representou uma
oportunidade de aproximao aos pases vizinhos. Desde o incio o governo brasileiro
sustentou posio contrria ao arbitramento da Liga das Naes. Defendia a tese de que
competia ao continente americano encontrar uma soluo para a crise no Chaco.
Durante as negociaes, a participao do chanceler Macedo Soares foi mais
alinhada com as posies do governo norte-americano, representadas pelo diplomata
Spruille Braden, do que com as do governo argentino, defendidas pelo chanceler
Saavedra Llamas.
A soluo final, prevendo a criao de uma zona intermediria entre as fronteiras
de ambos pases envolvidos no conflito, foi considerada um xito diplomtico pelo
governo brasileiro. Vale mencionar as iniciativas empreendidas pelos embaixadores
Rodrigues Alves e o secretrio Orlando Leite Ribeiro, durante as negociaes com os
governos da Bolvia e do Paraguai.
A diplomacia brasileira tambm acompanhou de perto o conflito entre o Peru e a
Colmbia, em torno do territrio de Letcia. Este contencioso afetava os interesses
brasileiros por envolver, por parte dos dois pases, o reconhecimento da posse brasileira
da rea a leste da linha Apapris-Tabatinga. Na Ata de Washington, assinada em 1925,
a Colmbia e o Peru reconheciam a linha Apapris-Tabatinga como limite com o Brasil.
No obstante, surgiram preocupaes em 1932, quando aquelas naes reacenderam sua
disputa na rea. Os entendimentos do Brasil com a Colmbia sobre esta matria, alis,
haviam j sido reforados em novembro de 1928, com a assinatura de um novo tratado
de limites.
Quando o Peru decidiu se opor militarmente presena de autoridades
colombianas no porto de Letcia, em setembro de 1932, originou nova crise na regio. O
Brasil manteve-se neutro, apoiando os esforos mediadores da Sociedade das Naes.
Em 1933 este Organismo criou uma Comisso Administradora integrada pelo
Brasil, Espanha e Estados Unidos, para controlar a rea em disputa. Tambm convocou
uma conferncia diplomtica sediada no Rio de Janeiro, presidida pelo Chanceler Mello
Franco. A reunio se estendeu por seis meses e, finalmente, foi alcanado um acordo
entre os litigantes. Manteve-se a plena vigncia do Tratado de Salomn-Lozano (1922),
o que implicava o reconhecimento da linha Apapris-Tabatinga.

81

Em 1941 a Amrica do Sul foi sacudida pelo agravamento da controvrsia

Equador-Peru em torno das provncias amaznicas Jan e Maynas. Desde os primeiros
sinais de tenso o governo brasileiro demonstrou apreenso de que a crise tivesse
desdobramentos blicos. Com o apoio dos Estados Unidos tomou uma srie de
iniciativas diplomticas, acompanhado pela Argentina e Chile, pressionando uma
negociao entre os contendores. Em janeiro de 1942, em Conferncia no Rio de
Janeiro presidida pelo Chanceler Aranha, o Equador e Peru aceitaram assinar um acordo
fronteirio.

3.4.8. A poltica interna atravessa a fronteira

Durante a dcada de 30, as relaes do Brasil com os seus vizinhos foram
influenciadas pelos acontecimentos polticos internos. Havia uma preocupao
constante do governo Vargas com a possibilidade das foras de oposio utilizarem os
pases limtrofes para suas atividades polticas. Este tipo de atitude manifestou-se em
1932, durante a Revoluo Constitucionalista de So Paulo. Os revoltosos paulistas
atuaram nos pases vizinhos, especialmente os que possuam fronteiras com os estados
do Paran e do Mato Grosso. Alm de ser til na compra de materiais blicos, o
territrio paraguaio serviu de passagem para o envio de caf a Buenos Aires - uma fonte
de recursos preciosa para a revolta.
Nos anos seguintes as apreenses passaram a voltar-se para a articulao externa
das foras comunistas brasileiras. A partir de 1933, quando se organizou a Aliana
Nacional Libertadora, foi reforado o controle nas fronteiras e aperfeioaram-se os
servios de inteligncia em alguns pases vizinhos.
Instaurado o Estado Novo, estas inquietaes dissiparam-se rapidamente. Ao
mesmo tempo, o modelo institucional do novo regime brasileiro, somado sua poltica
de modernizao econmica, renderam influncia e prestgio na regio. O incremento
de relaes com os governos paraguaio e boliviano ilustra bem este tipo de impacto
afirmao.

3.4.9. Os campos de cooperao se ampliam

Na Argentina o golpe militar que, em 1930, conduziu o general Jos Evaristo
Uriburu ao poder, iniciou um perodo de predomnio de foras conservadoras, ligadas
aos interesses agro-exportadores. Seu sucessor, o general Augustin P. Justo, assumiu o
governo em 1933, comeando uma fase de aproximao ao Brasil. A troca de visitas
presidenciais e o aumento do intercmbio bilateral sinalizaram uma nova etapa de
relacionamento.
As viagens de Justo ao Rio de Janeiro em 1933, e de Vargas a Buenos Aires, em
1935, proporcionaram negociaes de convnios econmicos, culturais e tursticos. Os
entendimentos bilaterais foram reforados pelas novas dinmicas diplomticas da
regio. Podem ser destacados: o Tratado Anti-Blico de No Agresso e de Conciliao,
assinado primeiramente pelo Brasil e a Argentina em 1933, com a adeso posterior do
Paraguai, Uruguai, Mxico e Chile (com ressalvas); e a Conferncia de Paz do Chaco
(1935-38).
A aproximao Argentina sofreu seus primeiros abalos a partir das medidas que
o Brasil tomou para o reequipamento militar, implementadas desde o incio do Estado
Novo. Houve reaes imediatas do lado argentino. A presso exercida pelo chanceler
Saavedra Llamas junto s autoridades norte-americanas, para impedir a venda de
contratorpedeiros, criou srias dificuldades bilaterais. Aps a mudana de governo na
82

Argentina, em 1938, o Ministro Aranha empenhou-se em retomar os bons nimos no

relacionamento de ambos os pases.
A partir de 1939, com a ecloso da Segunda Guerra, as relaes entre o Brasil e a
Argentina voltaram a ficar tensas. Os dois lados envidavam seus esforos de
reequipamento militar. Para as Foras Armadas brasileiras, a colaborao com os
Estados Unidos visava melhorar suas condies blicas perante a Argentina. No
Ministrio da Guerra brasileiro prevalecia a preocupao de que os avanos da
capacidade militar argentina viessem a romper o equilbrio de poder na Amrica do Sul.
Alm da competio militar, tambm as opes de poltica internacional no eram
convergentes. Desde 1940 o governo argentino buscou liderar a poltica internacional
latino-americana. Empenhou-se para que as repblicas americanas trocassem a posio
de neutralidade pela de no-beligerncia, o que contrariava os interesses dos Estados
Unidos.
O auge da confrontao entre os governos argentino e norte-americano se deu em
1942, na Conferncia de Chanceleres Americanos, que aprovou a recomendao de
rompimento com o Eixo. Nesta ocasio, a Argentina e o Chile foram os nicos que
insistiram em manter posio de neutralidade. O Brasil, em contrapartida, havia se
decidido pelo alinhamento poltico e militar aos Estados Unidos. No obstante, tornouse importante para o governo brasileiro evitar que a falta de coincidncia com a
Argentina se convertesse num fator de conflito.
O mesmo tipo de preocupao surgiu em 1945, durante as negociaes para a
criao de novas instituies internacionais.A neutralidade da Argentina, mantida at o
final da guerra, dificultou sua admisso nas Naes Unidas. A resistncia das grandes
potncias - em particular da Unio Sovitica mobilizou o governo brasileiro, que
buscou junto aos Estados Unidos uma soluo que evitasse a excluso da Argentina.
Apesar de concentrar suas atenes neste pas, o governo brasileiro manteve-se
atento tambm s outras naes do Cone Sul. Realizaram-se aproximaes com o Chile,
que atuou junto ao Brasil nas iniciativas pacificadores na guerra do Chaco e no
confronto Peru-Equador. Em 1941, na ocasio da visita do chanceler Oswaldo Aranha a
Santiago, foram assinados um Tratado de Comrcio e Navegao e um Convnio de
Intercmbio Cultural.
O Paraguai, a partir dos governos Estigarrbia (1939-40) e Moringo (1940-48),
procurou reproduzir as medidas econmicas e sociais adotadas pelo Estado Novo no
Brasil. Foram igualmente expressivas as coincidncias no campo da poltica externa.
Estes fatos favoreceram o dilogo poltico, os vnculos econmicos e a cooperao
militar. Tambm foi ativada a negociao de limites, paralisada desde 1872.
Mantiveram-se como pendncias apenas a demarcao na altura das Sete Quedas e das
ilhas do Porto Murtinho.
Em 1939, quando o presidente paraguaio visitou o Brasil, foi assinado um
abrangente acordo econmico, ferrovirio e cultural. Em 1941 o presidente Vargas
visitou Assuno, inaugurando uma agncia do Banco do Brasil e, no ano seguinte,
instalou-se a misso militar brasileira no Paraguai. Em 1943 os dois pases assinaram
um Tratado de Comrcio e Navegao. Estas iniciativas permitiram ao Paraguai ampliar
sua estratgia de negociaes pendulares ora com o governo argentino, ora com o
brasileiro.
Foram tambm realizadas iniciativas de aproximao com o Uruguai, procurando
atenuar suas estreitas vinculaes polticas e econmicas com a Argentina. Este esforo
83

tomou impulso em 1942, com a deciso do governo uruguaio de seguir o Brasil em seu
alinhamento aos Estados Unidos.
Igualmente se tomaram medidas de cooperao com a Bolvia. Em 1938 foi
negociado um tratado sobre a ligao ferroviria e, no ano seguinte, firmado um
convnio de intercmbio cultural. Esta aproximao culminou em junho de 1943, na
visita do presidente general Enrique Pearanda ao Brasil.
Em 1940 realizaram-se entendimentos com a Venezuela, para ser assinado um
tratado com a soluo pacfica de controvrsias e de um modus vivendi para o
tratamento recproco de nao mais favorecida. Em 1944 criou-se o Instituto BrasilVenezuela, para estreitar os vnculos culturais.
Durante a Era Vargas, este conjunto de aproximaes alterou o relacionamento do
Brasil com seus vizinhos. A agenda das negociaes de limites foi gradualmente
substituda por entendimentos comerciais e culturais, por visitas de presidentes, e por
uma interao diplomtica mobilizada por problemas regionais e mundiais. A
transformao foi acompanhada de contatos mais intensos entre segmentos polticos e
intelectuais. Surgiram vnculos novos, estimulados tanto por circunstncias polticas
internas como por influncias ideolgicas internacionais.

84

4. O perodo 1945-1964
Mnica Hirst

4.1. O mundo da Guerra Fria

4.1.1. Introduo
O Brasil iniciou em 1945 uma etapa de intensa vida poltica e econmica. Durante
os anos 1945-64 vigoraram pela primeira vez no pas instituies democrticas
modernas, havendo quatro perodos presidenciais, com os governos: Eurico Dutra
(1946-50), Getlio Vargas (1951-54); Juscelino Kubitschek (1956-60); e Jnio Quadros
- Joo Goulart (1961-64).
No plano internacional, estes anos correspondem primeira fase da Guerra Fria.
A partir de 1946, o confronto poltico Estados UnidosUnio Sovitica passou a
dominar o cenrio mundial. Em pouco tempo formaram-se dois blocos sob a influncia
de ambas superpotncias. A cristalizao da bipolaridade imps disciplinas ideolgicas
e polticas de segurana defensivas.
Paralelamente, o processo de descolonizao na sia e na frica, iniciado aps o
fim da Segunda Guerra, ampliou significativamente a comunidade internacional. Este
processo agravou o desequilbrio da distribuio do poder poltico e econmico no
sistema mundial. Criou-se ento uma agenda de preocupaes, compartilhadas pelas
novas naes asiticas e africanas e pela regio latino-americana.
Na Amrica Latina, as opes de poltica internacional foram fortemente
condicionadas por esta realidade. A identificao da regio como rea de influncia
norte-americana determinou seus vnculos externos nos campos econmico, poltico e
militar. Esta realidade teve um importante efeito sobre a diplomacia brasileira.
As limitaes impostas pela bipolaridade no impediram que o Brasil buscasse
associar seu projeto de desenvolvimento econmico a polticas criativas no mbito
externo. Este empenho se manifestou com uma nfase nacionalista durante o governo de
Getlio Vargas, no apelo ao desenvolvimentismo do governo de Juscelino Kubitschek e
no sentido inovador da poltica externa independente dos governos Jnio Quadros e
Joo Goulart.
Os primeiros anos do ps-guerra foram marcados por importantes mutaes no
sistema internacional. A derrota do nazismo propiciou uma onda de democratizao em
todo o mundo. Ao mesmo tempo, foi acelerada a desintegrao dos imprios coloniais
na sia e na frica. Em alguns casos a descolonizao foi acompanhada por
movimentos revolucionrios, que visavam a transformao de estruturas sociais.
A aliana entre as potncias vencedoras - Estados Unidos, Gr-Bretanha e Unio
Sovitica - logo revelou sinais de dificuldade. O clima de entendimento alcanado
durante a etapa final da guerra foi substitudo por tenses e rivalidades. As demandas
polticas do governo sovitico, sob a liderana de Joseph Stalin, tornaram-se uma fonte
de irritao contnua para o governo norte-americano.

85

4.1.2. Surge uma ordem bipolar

Ao longo do ano de 1946, o reordenamento do sistema internacional foi abalado
pelo conflito de interesses polticos e estratgicos entre os Estados Unidos e a Unio
Sovitica.
Este processo foi agravado frente deciso sovitica de manter sua presena
militar e poltica na Europa Central. Aps o breve perodo de funcionamento de
democracias populares, a maioria dos governos desta regio foi submetida ao controle
dos partidos comunistas locais, convertendo-se em Repblicas Populares Socialistas. Na
Hungria em junho de 1947, e na Tchecoslovquia em fevereiro de 1948, as resistncias
a este esquema sovitico foram aplacadas.
Em junho de 1946 os Estados Unidos anunciaram o lanamento do Plano
Marshall, para apressar a reconstruo da Europa Ocidental. Esperava-se que a
transferncia de recursos - por meio de investimentos pblicos e emprstimos - para as
economias europias, ampliaria as condies para conter a expanso sovitica .
A Guerra Fria levou formao de dois pactos militares antagnicos. Em 1947 foi
criada a Organizao do Tratado Atlntico Norte (OTAN) sob a liderana dos Estados
Unidos, com a participao da Gr-Bretanha, Dinamarca, Holanda, Itlia, Canad,
Islndia, Luxemburgo, Noruega e Portugal. Alguns anos mais tarde organizou-se o
Pacto de Varsvia (1955), sob a liderana da Unio Sovitica, com a participao da
Alemanha Oriental, Tchecoslovquia, Polnia, Hungria, Bulgria, Romnia e Albnia.

4.1.3. A formao do bloco sovitico

Em 1947, foi criado o COMINFORM (Communist Information Bureau) com o
propsito de coordenar o movimento comunista em diferentes partes do mundo. Os
novos governos socialistas passaram a exercer rgidos controles que visavam assegurar
o isolamento poltico e cultural de suas sociedades frente ao mundo ocidental. Uma
das conseqncias mais dramticas desta nova realidade se deu em 1949, com a criao
de dois estados alemes, como resultado do bloqueio sovitico de Berlim no ano
anterior.
Arruinada pela guerra, a Unio Sovitica deu incio, em 1946, aos Planos
Qinqenais, que corresponderam a um grande esforo de recuperao econmica.
Simultaneamente, as economias da Europa do leste sofreram profunda reestruturao,
compreendendo uma ampla planificao, a estatizao da produo industrial e de
servios e a reforma agrria. A cooperao entre as economias do leste europeu foi
institucionalizada atravs do Conselho de Assistncia Econmica Mtua (COMECOM).

4.1.4. A premissa da conteno na poltica internacional dos

Estados Unidos
Nos Estados Unidos, Harry Truman, que assumiu a presidncia aps a morte de
F.D. Roosevelt, definiu a conteno Unio Sovitica como a prioridade de sua poltica
externa. Lanada em maro de 1947, como a Doutrina Truman, esta poltica norteou o
pensamento estratgico norte-americano ao longo de toda a Guerra Fria.
Em 1949, as foras comunistas vitoriosas, lideradas por Mao-Ts-Tung levaram
proclamao da Repblica Popular da China. Para os Estados Unidos o acontecimento
foi interpretado como nova ameaa segurana do mundo ocidental.

86

Em 1950, a doutrina de conteno adquiriu um sentido militar com a aprovao de

um memorando do Conselho de Segurana Nacional, rotulado como o NSC 68. Este
documento defendia um amplo fortalecimento militar dos Estados Unidos e de seus
aliados, visando um reequilbrio de foras no conflito Leste-Oeste.
A partir da Guerra da Coria (1950-53), estas premissas foram postas em
vigncia. A invaso da Coria do Sul, em junho de 1950, pelas tropas norte-coreanas
levou ao imediato envolvimento dos Estados Unidos. A argumentao de que se tratava
de uma agresso de inspirao sovitica permitiu contar com o respaldo da ONU para a
interveno na pennsula coreana.
No plano interno, a poltica de conteno norte-americana foi reforada por
campanhas ideolgicas anti-comunistas. No incio dos anos 50, o macartismo, liderado
pelo senador Joseph McCarthy, deixou suas marcas na vida intelectual e artstica dos
Estados Unidos. Ao mesmo tempo, o contexto de um vigoroso crescimento econmico
facilitou o apoio da maior parte da sociedade norte-americana viso ideolgica oficial.
A administrao republicana do general Dwight Eisenhower (1953-61) trouxe
novos componentes para a poltica internacional norte-americana. Rotulada como a
Grande Equao, esta poltica buscou um equilbrio entre o mnimo de ao militar e o
mximo de fora econmica.
Simultaneamente, o governo norte-americano aumentou seus esforos para manter
superioridade estratgica. Multiplicaram-se os pactos de segurana multilaterais e os
acordos militares bilaterais promovidos pelos Estados Unidos em todo o mundo. Em
1959 esta nao mantinha mais de um milho de pessoas em bases militares espalhadas
por 42 pases.

4.1.5. Os riscos da corrida armamentista

Na esfera militar, o confronto Leste-Oeste desencadeou uma permanente corrida
armamentista entre as duas superpotncias. A exploso do primeiro artefato nuclear
sovitico, em julho de 1949, aprofundou os perigos desta disputa. Este processo levou
ao armazenamento de grandes arsenais nucleares, justificados por estratgias
dissuasivas.
A exploso de bombas de hidrognio pelos Estados Unidos (1952), seguida pela
Unio Sovitica (1955), o avano de ambos na indstria de msseis e a exploso da
primeira bomba atmica britnica (1952) criaram presses na comunidade internacional
por iniciativas de desarmamento. Aps a criao da Comisso de Desarmamento na
ONU (1952), tiveram incio reunies de cpula entre as potncias mundiais para discutir
a reduo de armamentos e o controle de exploses nucleares.
Tambm datam deste perodo as primeiras experincias de explorao espacial.
Neste caso coube URSS a posio de liderana, consagrada em 1957 com o
lanamento do Sputnik - o primeiro satlite artificial. E, em 1961, a URSS enviou ao
espao o primeiro astronauta do mundo, Yuri Gagarin.

4.1.6. A evoluo da Guerra Fria

A partir de 1953, com a morte de Joseph Stalin na URSS e o cessar-fogo na
Coria, a Guerra Fria foi ganhando novos contornos.
No final dos anos cinqenta, havia se consolidado, no sistema poltico
internacional, uma estrutura bipolar baseada em sistemas rgidos de aliana e no

87

equilbrio do terror. Na medida em que o confronto Leste-Oeste foi perdendo um

sentido transitrio, surgiram regras informais de coexistncia entre as superpotncias.
Destaca-se o interesse comum em evitar uma guerra total, o gradual respeito pelas
esferas de influncia e a no -ingerncia de uma potncia na vida poltica da outra.
Esta realidade, entretanto, no implicou a formao de zonas de influncia
estticas. Na rea socialista, aps a dissidncia da Iugoslvia (1948), foram reprimidos
os movimentos de sublevao na Alemanha Oriental (1953), na Hungria e na Polnia
(1956). O principal abalo aconteceu em 1959, com a ciso sino-sovitica. A partir de
ento, os governos da URSS e da China Comunista passaram a disputar ascendncias
nos movimentos revolucionrios do Terceiro Mundo.
Os Estados Unidos, por sua vez, procuraram evitar a formao de governos
simpticos URSS em sua rbita. Em sua ao internacional, orientada a partir da
administrao Kennedy pela doutrina da resposta flexvel, o governo norte-americano
diversificou seus mtodos de conteno poltica. Suas apreenses contencionistas
levaram ativao de uma rede de servios de inteligncia em todo o mundo - operado
pela Central Intelligence Agency (CIA).
Com a revoluo cubana (1959), a Amrica Latina se tornou, pela primeira vez,
uma regio preocupante para o governo norte-americano. A vitria do socialismo em
Cuba introduziu novos fatores de tenso no confronto bipolar. A construo do Muro de
Berlim em 1961 e a crise dos msseis em territrio cubano no ano seguinte, foram os
episdios mais dramticos desta escalada.
Aps a superao dos momentos de crise gerados por esses dois episdios, a
Guerra Fria iniciou a etapa conhecida como dtente, caracterizada por uma atitude mais
cooperativa por parte das duas superpotncias, que aceitaram o incio de negociaes
para o controle de armamentos. Estas negociaes foram favorecidas pela consolidao
da liderana de Nikita Kruschev na Unio Sovitica e pelos novos contedos da poltica
contencionista da administrao Kennedy nos Estados Unidos. Entre os resultados desta
nova fase destaca-se a assinatura, por Washington e Moscou, em agosto de 1963, do
Tratado de Proscrio de Testes Nucleares.

4.1.7. O novo panorama europeu

A partir de 1945, o mundo europeu transformou-se profundamente. Os resultados
da Segunda Guerra, somados aos condicionamentos do confronto EUA-URSS,
limitaram as opes das principais potncias da regio. Enquanto a Gr-Bretanha
aprofundou sua aliana com os Estados Unidos, a Frana, sob a liderana de Charles de
Gaulle (1958-65), buscou manter uma posio de maior autonomia e a Alemanha sofreu
as conseqncias de sua fragmentao. Do ponto de vista militar, o mosaico europeu
passou a estar subordinado s doutrinas de segurana da OTAN.
No plano econmico, a Europa ocidental iniciou a partir de 1948 um perodo de
franca recuperao. Sob os efeitos benficos do Plano Marshall, geraram-se novas
formas de coordenao e expandiram-se os vnculos entre as economias europias.
Primeiramente foi formada uma unio aduaneira entre a Blgica, Holanda e
Luxemburgo, conhecida como o BENELUX, e logo instituda a Organizao Europia
de Cooperao Econmica. Em 1951, novos passos foram dados pela Frana e
Alemanha em direo a uma integrao regional, com a criao da Comunidade
Europia do Carvo e do Ao. Estas iniciativas culminaram no Tratado de Roma
(1957), assinado pelos governos da Frana, Alemanha, Itlia e o Benelux visando a
criao da Comunidade Econmica Europia (CEE) e da Euratom.
88

Ao lado das democracias consolidadas, envolvidas na formao de um mercado

comum, conviviam os regimes autoritrios ibricos. Tanto o governo de Oliveira
Salazar em Portugal, como o de Francisco Franco na Espanha, resistiram aos novos
tempos polticos do ps-guerra. A imediata adeso de ambos s doutrinas de segurana
dos Estados Unidos lhes permitiu neutralizar as campanhas internacionais contra suas
prticas anti-democrticas.

4.1.8. O cenrio da descolonizao e a formao do Terceiro Mundo

A Guerra Fria coincidiu com uma significativa ampliao da comunidade
internacional. A partir do final dos anos quarenta desencadeou-se um extenso processo
de descolonizao, que perdurou at dcada de setenta. Foram raras as ocasies,
entretanto, em que a liquidao de antigos imprios coloniais ocorreu pacificamente.
Ela se deu de forma mais concentrada na sia nos anos cinqenta e na frica nos anos
sessenta.
Em muitos casos, a luta pela libertao nacional ganhou o sentido de uma
revoluo social. Destacam-se os processos de independncia da ndia (1947), Vietn,
Camboja e Laos (1954), Marrocos (1956), Gana (1957), Nigria (1960), Congo (1961) e
Arglia (1962).
A identificao de problemas comuns - polticos e econmicos pelas novas
naes asiticas e africanas estimulou o dilogo poltico entre suas lideranas. Estas
queriam acelerar o processo de descolonizao e fortalecer as posies de neutralidade
dentro do contexto da Guerra Fria. Em 1955 foi realizada uma reunio em Bandung, que
contou com a participao de 29 pases e resultou na fundao do Movimento NoAlinhado. Este conjunto de pases, que compartilhavam desafios econmicos e
fragilidades poltico-institucionais, foi rotulado como o Terceiro Mundo. Apesar da
distncia geogrfica e histrica, a semelhana de problemas logo tornou a Amrica
Latina parte desta comunidade.
No Oriente Mdio, a criao do Estado de Israel em 1948 provocou imediata
reao dos pases rabes. A invaso da Palestina, no mesmo ano, iniciou uma longa
histria de conflitos na regio. Novas tenses surgiram em 1956, com a crise do Suez e
a guerra rabe-israelense.
Enquanto no primeiro caso os governos norte-americano e sovitico atuaram de
forma convergente, opondo-se ocupao franco-britnica da zona do Suez, no segundo
as superpotncias mantiveram posies antagnicas. Desde ento, cristalizou-se uma
dinmica poltica, na qual o apoio dos Estados Unidos a Israel gerava como
contrapartida a solidariedade da URSS causa rabe.
A partir de 1945 o funcionamento do Sistema das Naes Unidas institucionalizou
o espao da diplomacia multilateral. Para os pases do Terceiro Mundo, as aes
multilaterais tornaram-se uma alternativa cada vez mais procurada para atenuar os
condicionamentos impostos pela bipolaridade. Buscava-se sensibilizar a comunidade
internacional para as dificuldades impostas pela desigualdade da distribuio de
riquezas no mundo.
Aps a criao do Grupo dos 77, a ONU promoveu em 1964 a I Conferncia de
Comrcio e Desenvolvimento. Esta reunio instituiu a UNCTAD como um foro de
debate e deliberaes para a reforma o sistema de comrcio internacional.

89

4.1.9. A Amrica Latina na Guerra Fria

Na Amrica Latina, as relaes com os Estados Unidos foram condicionadas pela
Guerra Fria. Em 1947, iniciou-se a montagem do Sistema Interamericano, realizando-se
no Rio de Janeiro a Conferncia para a Manuteno da Paz e da Segurana. Nesta
ocasio, as naes do continente assinaram o Tratado Interamericano de Assistncia
Recproca (TIAR). No ano seguinte, na Conferncia de Bogot, foi aprovada a Carta da
Organizao dos Estados Americanos (OEA). Esta Carta definiu as normas de
convivncia no mbito Interamericano, determinou a soluo pacfica de conflitos
regionais e estabeleceu os princpios da cooperao econmica interamericana.
Em 1948, no mbito das Naes Unidas, com o objetivo de criar um foro para
defesa de seus interesses econmicos, os pases latino-americanos promoveram - apesar
da oposio norte-americana - a criao da Comisso Econmica para a Amrica Latina
(CEPAL). Este rgo se tornou o principal espao para a formulao de idias e
orientaes tcnicas para a promoo do desenvolvimento econmico da regio. Entre
suas principais recomendaes destacavam-se: a interveno econmica do Estado, a
regulamentao do capital externo, a nfase na industrializao e o atendimento s
necessidades bsicas da sociedade.
Nesta poca surgiram em diversos pases latino-americanos foras polticas
nacionalistas, que postulavam este mesmo receiturio. Podem ser mencionados: os
autnticos em Cuba, os socialistas na Guatemala, a Ao Democrtica na Venezuela, o
Apra no Peru, o Justicialismo na Argentina e os trabalhistas no Brasil. Em 1952, a
vitria da revoluo nacionalista na Bolvia, liderada por Paz Estensoro, aliou a defesa
de bandeiras nacionalistas s reformas da estrutura fundiria e expropriao de
companhias mineradoras estrangeiras. Em todos os casos a expanso do nacionalismo
foi acompanhada por marcados sentimentos anti-americanos, que identificavam os
Estados Unidos com a mxima expresso do poder imperial.
O nacionalismo latino-americano se identificou com experincias de outras
regies subdesenvolvidas. Eram observados com interesse os processos de
descolonizao na sia e na frica, os movimentos nacionalistas no Oriente Mdio e os
primeiros passos do Movimento No-Alinhado. No entanto, pela tica norte-americana,
o que existia na Amrica Latina era uma estreita associao entre os nacionalistas e as
foras comunistas.
A partir da Guerra da Coria, cresceram nos Estados Unidos as expectativas de
que os pases latino-americanos apoiassem sua poltica de conteno Unio Sovitica.
Durante a Quarta Conferncia de Consulta, realizada em abril de 1951 em Washington,
houve forte presso para que os pases da rea participassem do conflito coreano. No
obstante, para os governos da Amrica Latina tornara-se mais importante reforar a
cooperao no mbito inter-americano do que assumir compromissos em reas distantes
de seus interesses. Procurava-se evitar o envolvimento da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) em crises e conflitos de natureza global.
Nestas circunstncias, o governo norte-americano optou pelo fortalecimento de
alguns vnculos bilaterais atravs do Programa de Assistncia Militar. Em 1952 foram
assinados sete acordos militares com pases da regio: Brasil, Chile, Uruguai, Equador,
Peru, Colmbia e Cuba. Introduziu-se o conceito de segurana coletiva, prevendo-se a
assistncia militar (equipamento e treinamento) em troca do fornecimento de materiais
estratgicos. Este tipo de entendimento foi rejeitado na poca pela Argentina, Mxico e
Guatemala.

90

Os efeitos da cooperao militar e do alinhamento poltico dos pases latinoamericanos aos Estados Unidos se estenderam durante a dcada de cinqenta. Por
ocasio da Dcima Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, realizada em
abril de 1954, em Caracas, o governo norte-americano buscou respaldo sua poltica de
segurana na regio. Procurava-se criar um marco poltico que justificasse sua atuao
na derrubada do governo nacionalista de Jacobo Arbens na Guatemala. Para tanto foi
aprovada a Declarao de Solidariedade para a preservao de integridade poltica dos
Estados Americanos contra a Interveno Comunista Internacional.
No plano econmico, as relaes entre os Estados Unidos e a Amrica Latina
acentuavam suas assimetrias. O comrcio entre as duas partes havia alcanado seu
apogeu em 1950, quanto importncia recproca. No obstante, no final dos anos
cinqenta, aproximadamente 45% das exportaes latino-americanas se dirigiam ao
mercado norte-americano, enquanto menos de 25% das vendas externas dos Estados
Unidos eram destinadas regio latino-americana. Esta tendncia se aprofundou nas
dcadas seguintes.
Os crescentes desencontros entre o governo norte-americano e a Amrica Latina
criaram uma tenso que pode ser observada em 1958, na visita do vice-presidente
Richard Nixon a alguns pases da regio. Nestas circunstncias, o Brasil, com o apoio
da Argentina, lanou a Operao Pan-Americana. Seu objetivo principal foi tentar
comprometer o governo norte-americano com um projeto de desenvolvimento para a
Amrica Latina. Esta iniciativa, entretanto, no despertou maior interesse dos Estados
Unidos.
Neste mesmo perodo, a Amrica Latina procurou reproduzir a experincia
europia de formao de uma rea econmica comum. Em 1960 foi assinado o Tratado
de Montevidu para criar a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio
(ALALC), prevendo o funcionamento de uma zona de livre comrcio num prazo de 12
anos. Esta iniciativa contou com a participao do Brasil, Argentina, Chile, Mxico,
Paraguai, Peru e Uruguai e, posteriormente, da Bolvia.
A partir da ecloso da revoluo cubana em 1959, surgiu um novo tipo de
mobilizao do governo norte-americano junto comunidade latino-americana. Pela
primeira vez a Amrica Latina inspirava certa preocupao, podendo significar uma
ameaa segurana dos Estados Unidos.
Em 1961, os Estados Unidos anunciaram o lanamento da Aliana para o
Progresso, um programa de assistncia ao desenvolvimento na Amrica Latina. Este
Programa previa a utilizao de fundos pblicos e privados que totalizariam 20
bilhes de dlares - para financiar durante 10 anos projetos voltados para a melhoria de
condies sociais e econmicas da regio. Afinal, foram irrisrios os resultados desta
iniciativa. Nos anos 1961-68 apenas metade da quantia prevista foi desembolsada para a
regio. A maior parte destes recursos foram utilizados no pagamento de dvidas externas
e na repatriao de capital.

4.2. A poltica externa brasileira no contexto da Guerra Fria

4.2.1. Introduo
As regras de convivncia democrtica no Brasil foram consolidadas na
Constituio aprovada em setembro de 1946. Ao mesmo tempo, as novas agrupaes
partidrias definiam as opes polticas no pas. O Partido Social Democrtico (PSD)
reunia polticos tradicionais das reas rurais, empresrios progressistas e setores das
91

classes mdias urbanas; a Unio Democrtica Nacional (UDN) agrupava os polticos

liberais brasileiros; o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) representava os trabalhadores
urbanos organizados; e o Partido Comunista do Brasil (PCB) concentrava as foras de
esquerda afinadas com a URSS. Estes partidos, com a exceo do PCB que foi proscrito
em 1947, marcaram a vida poltica brasileira at ruptura institucional de maro de
1964.
A evoluo da poltica externa brasileira nestes anos foi influenciada pelos
vaivns da poltica interna. Em diversas ocasies a ao diplomtica do pas se pautou
por interesses e posies poltico-partidrias. Foi tambm uma poca em que a imprensa
e o Congresso tornaram-se atores relevantes no debate interno sobre a poltica
internacional.
A partir da gesto de Neves da Fontoura, o Instituto Rio Branco (criado em 1946)
adquiriu o perfil de uma academia diplomtica. Criaram-se diversas modalidades de
cursos, que visavam a preparao e o aperfeioamento da atividade diplomtica. Neste
cenrio, a ao do Itamaraty combinou uma profissionalizao crescente com ligaes
polticas e preferncias ideolgicas.

4.2.2. No contexto da democratizao

Eleito pelo PSD, Eurico Gaspar Dutra iniciou seu governo em janeiro de 1946,
sendo responsvel pela normalizao institucional do Brasil. Seu primeiro chanceler,
Joo Neves da Foutoura ( janeiro-julho / 1946 ), procurou imprimir continuidade
poltica externa desenvolvida durante a Segunda Guerra. Estreito colaborador de
Vargas, seu principal interesse foi manter a aliana com os Estados Unidos.
Aps uma breve gesto, Neves da Fontoura foi substitudo por Samuel de Souza
Leo Gracie ( julho-dezembro / 1946 ), logo sucedido por Raul Fernandes.
Representante da UDN, este adotou uma linha de ao que compatibilizava as
tendncias conservadoras do governo Dutra com os condicionamentos da Guerra Fria.
Ao praticar uma poltica de bloco, a diplomacia brasileira manteve invarivel
apoio ao governo norte-americano nos foros multilaterais. O alinhamento a Washington
coincidiu com uma forte identificao ideolgica com os valores do mundo ocidental,
mostrando uma sistemtica rejeio aos pases que pertenciam rbita sovitica.
Em outubro de 1947, foram rompidas as relaes diplomticas do Brasil com a
Unio Sovitica. Alm de pretender reforar opes de poltica internacional, esta
deciso respondia ideologia anti-comunista do governo Dutra. Como conseqncia,
foram decretadas a ilegalidade do Partido Comunista Brasileiro e a cassao do mandato
de seus parlamentares. Dois anos depois, o governo seguiu a mesma orientao com
respeito ao regime revolucionrio chins. Aps o fechamento da embaixada e do
consulado na China, optou-se pelo no reconhecimento da Repblica Popular chinesa,
votando-se contrariamente sua entrada na ONU.
Outros episdios exemplificam a orientao conservadora da diplomacia brasileira
neste perodo. Pode se mencionar a mudana de posio na ONU em 1949, por ocasio
das recomendaes de sanes ao governo espanhol do General Franco, logo seguida
pela deciso de reatar relaes diplomticas com a Espanha. Tambm foram mantidas
relaes estreitas com o governo autoritrio de Salazar, em Portugal.
O alinhamento aos Estados Unidos no impediu que a diplomacia brasileira
diversificasse seu campo de atuao no mbito multilateral. Desde 1945 o Brasil se
envolveu na organizao de novos foros no Sistema das Naes Unidas. Apesar de no
92

conseguir o assento permanente no Conselho de Segurana, em 1946 foi indicado para

ocupar um assento no-permanente do mesmo rgo, com um mandato de dois anos.
Em 1947 coube ao Brasil a Presidncia do Conselho, no que foi representado por
Oswaldo Aranha. Logo depois, Aranha foi eleito presidente da Assemblia Especial
sobre a Palestina ( abril-maio / 1947 ) e presidente da II Assemblia Geral Ordinria
(setembro - dezembro 1947).
A partir dos anos 50, crescentes desencontros com os Estados Unidos levaram o
Brasil a introduzir novas nfases em sua diplomacia multilateral. Gradualmente, as
posies do pas passaram a valorizar o sistema das Naes Unidas para a promoo do
desenvolvimento econmico.

4.2.3. Alinhamento nos primeiros anos da Guerra Fria

O governo Dutra esperava que as relaes com os Estados Unidos seguissem o
mesmo padro de entendimento alcanado durante a Segunda Guerra. Foi neste quadro
que Washington pode contar com o pleno apoio brasileiro na montagem do Sistema
Interamericano.
Ao mesmo tempo, a cooperao militar entre os dois pases ganhou novos
contornos. Alm da expanso de canais bilaterais aumentou a influncia norteamericana nos trabalhos de treinamento e formao das Foras Armadas Brasileiras.
Esta aproximao se articulou ao processo de reestruturao conduzido pelo Ministro da
Guerra, o general Gos Monteiro.
Os exemplos mais notveis desta influncia foram a instituio, em 1946, do
Estado Maior Conjunto e a criao da Escola Superior de Guerra, nos moldes do
National War College de Washington. Em termos doutrinrios, buscou-se uma ligao
entre os princpios de segurana hemisfrica e os da segurana nacional. Tambm foram
ampliadas as atividades da Comisso Militar Conjunta Brasil-Estados Unidos.
Em setembro de 1947 o Brasil sediou a Conferncia do Rio de Janeiro para a
Manuteno da Paz e da Segurana no Continente. Nesta ocasio se assinou o Tratado
Interamericano de Assistncia Recproca ( TIAR ), com a presena do presidente norteamericano. A visita de Truman ao Brasil foi retribuda em maio de 1949, quando Eurico
Dutra realizou a primeira viagem de um presidente brasileiro aos Estados Unidos.
Durante o governo Dutra prolongou-se a vigncia do Programa de Cooperao
para o Abastecimento de Recursos Minerais com os Estados Unidos, que autorizava a
exportao de areias monazticas, material estratgico de grande valor para o programa
de energia atmica norte-americano. Simultaneamente, o Brasil apoiou o Plano Baruch,
que propunha a criao da Autoridade Internacional de Energia Atmica.
O Brasil manteve sua posio de aliado especial dos Estados Unidos, durante a
Conferncia de Bogot (1948), na qual foi criada a Organizao dos Estados
Americanos (OEA). Na ocasio, entretanto, o governo brasileiro mostrou-se
decepcionado com os resultados desta poltica. A delegao brasileira, chefiada pelo exchanceler Neves da Fontoura, aceitou a contragosto as prioridades norte-americanas,
que privilegiavam os objetivos polticos da reunio, em detrimento de avanos no
campo da cooperao econmica. Para os pases latino-americanos, e o Brasil em
particular, estes temas deveriam incluir-se numa agenda interamericana de longo prazo.
Eles envolviam a disponibilidade de crditos para projetos de desenvolvimento, o
direito de aplicao de medidas protecionistas para setores industriais recentes e acesso
ampliado ao mercado norte-americano.

93

De fato, a maior frustrao nas relaes com os Estados Unidos para o governo
Dutra verificou-se na rea da cooperao econmica. Em 1948 se constituiu a Misso
Abbink (Comisso Tcnica Mista Brasil-Estados Unidos) com o objetivo de estimular o
desenvolvimento brasileiro. No obstante, a Misso se limitou a recomendar o aumento
da produtividade brasileira, a reorientao dos capitais formados internamente e um
maior afluxo de capital estrangeiro para o pas. Esta Misso foi sucedida pela Comisso
Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento Econmico, em dezembro de
1950.

4.2.4. A Guerra da Coria e o acordo militar BrasilEstados Unidos

O Brasil manteve posio alinhada aos Estados Unidos durante toda a Guerra da
Coria. Reconheceu o governo da Repblica da Coria (Coria do Sul) em 1949 e
apoiou a resoluo, defendida pelo governo norte-americano, de condenar a Repblica
Popular da China por ter invadido a nao coreana.
O alinhamento a Washington foi abalado quando o governo norte-americano
solicitou a presena de tropas brasileiras no conflito. Por tratar-se de um perodo
eleitoral no Brasil, o governo Dutra no contou com o apoio interno para ceder a esse
pedido.
A vitria de Vargas em 1950 teve efeito imediato nas relaes Brasil-Estados
Unidos. Logo surgiu do lado brasileiro a expectativa de que o alinhamento pudesse
representar um instrumento de negociao para o pas. O chanceler Joo Neves da
Fontoura, nos primeiros meses do governo trabalhista, manifestou sua esperana de ver
o apoio poltico e militar compensado por iniciativas de cooperao econmica.
A primeira oportunidade deste tipo de negociao se deu durante a Quarta
Reunio de Consulta de Chanceleres, realizada em Washington em maro de 1951. O
otimismo quanto s possibilidades de um apoio econmico dos Estados Unidos levou as
autoridades brasileiras a ampliarem os compromissos quanto ao suprimento de materiais
estratgicos e ao envolvimento na Guerra da Coria.
Estes entendimentos conduziram ao Acordo Militar Brasil-Estados Unidos de
1952. Apesar da forte presso norte-americana e da posio favorvel do chanceler
Neves da Fontoura, no foi possvel contar com a presena de tropas brasileiras na
pennsula coreana. A falta de suporte interno impediu Getlio Vargas de atender ao
pedido de Washington, o que afetou seu dilogo com a administrao Truman.
Aps nove meses de debate legislativo, o acordo militar com os Estados Unidos
foi aprovado, mantendo-se os compromissos brasileiros relativos a materiais
estratgicos. Estes tornaram-se alvo de fortes crticas, criando veementes debates no
Congresso.
De fato, a poltica externa de Vargas trouxe-lhe problemas polticos internos. No
Congresso, o PTB, seu prprio partido, articulou uma frente oposicionista contrria
aprovao do acordo militar negociado com os Estados Unidos. No seio das Foras
Armadas os segmentos nacionalistas tambm manifestavam sua discordncia. A
demisso do Ministro do Exrcito Estilac Leal, em reao ao mesmo acordo, criou
dificuldades para o governo.
Inicia-se neste cenrio uma polarizao na sociedade poltica brasileira entre
posturas nacionalistas e pr-americanas. As bandeiras nacionalistas eram marcadas por
suas orientaes estatizantes e de forte hostilidade ao capital estrangeiro. No outro
extremo, manifestavam-se as posies que apregoavam o alinhamento aos Estados
94

Unidos e a importncia dos investimentos provenientes daquele pas (rotulados de

entreguistas). Esta polarizao pde ser observada, tanto no caso do prolongado
debate no Congresso do acordo militar Brasil-Estados Unidos, como na acalorada
controvrsia em torno do petrleo.

4.2.5. A controvrsia sobre o petrleo e a expanso do nacionalismo

No terreno das relaes econmicas, os Estados Unidos observavam com
apreenso o incremento das posies nacionalistas no meio parlamentar brasileiro.
Desde a Assemblia Constituinte de 1946, o governo norte-americano procurou
assegurar que a legislao econmica brasileira seguisse uma orientao liberal.
Durante os trabalhos da Assemblia Constituinte (fevereiro-setembro / 1946) o
tratamento da questo petrolfera revelou diferenas entre os dois pases, que se
tornariam posteriormente fonte de politizao no Brasil. A posio dos Estados Unidos
obedecia aos interesses das empresas petrolferas, que exigiam uma legislao liberal,
tanto para a explorao, como distribuio do petrleo e de outros recursos minerais.
Uma ampla mobilizao da sociedade brasileira, a partir de 1947, levou o Congresso
Nacional a adiar a votao sobre a questo.
Em fevereiro de 1948, o governo Dutra enviou uma proposta de lei do Estatuto do
Petrleo, propondo que 60% do capital das empresas do setor poderiam ser de
procedncia estrangeira. A reao contrria da opinio pblica foi acompanhada de
importante mobilizao poltica. Iniciou-se uma campanha pela defesa do petrleo,
conduzida por um conjunto de entidades, destacando-se a Liga da Defesa Nacional, o
Clube Militar, o Centro de Estudos de Defesa do Petrleo e da Economia Nacional e a
Unio Nacional dos Estudantes. Dominada por um forte contedo emocional, a
campanha foi marcada pelo slogan o petrleo nosso.
Procurava-se evitar que companhias estrangeiras como a Standard Oil, Texaco e
Atlantic Refining Company instalassem suas refinarias no Brasil. Fortalecia-se a idia
de que o monoplio estatal deveria ser preservado em todas as atividades relacionadas
com o petrleo.
Em sua campanha presidencial de 1950 Vargas defendeu a criao de uma
empresa petrolfera nacional como um projeto prioritrio de seu novo governo. Em
dezembro de 1951 foi enviado ao Congresso um anteprojeto que previa a criao da
Petrobrs como empresa de economia mista, com percentuais fixos para o capital
nacional e o estrangeiro.
Aps quase dois anos de intenso debate, dentro e fora do Congresso, aprovou-se
em outubro de 1953 a Lei 2.004, que assegurava o monoplio estatal na pesquisa, lavra,
refinamento e transporte do petrleo. Este resultado foi obtido graas ao apoio da UDN,
cuja posio foi influenciada mais por seu antigetulismo do que por suas convices
nacionalistas.

4.2.6. A Comisso Mista BrasilEstados Unidos e a criao do BNDE

Para Getlio Vargas, as negociaes militares com a administrao Truman teriam
como contrapartida o apoio aos seus projetos de desenvolvimento econmico. Para isso
foi assinado em dezembro de 1950, antes mesmo de sua posse, um acordo prevendo a
criao da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, que iniciou seus trabalhos em julho
do ano seguinte.

95

Esta comisso contou com a colaborao de rgos governamentais, segmentos

tcnicos e empresrios que almejavam a criao de instrumentos permanentes para o
desenvolvimento econmico. Neste sentido, deveria ser criado um banco para coordenar
a aplicao de recursos externos e internos, destinados a financiar os projetos aprovados
pela Comisso Mista. Ao final a comisso aprovou 41 projetos, muitos deles referentes
a transportes e energia.
Horcio Lafer, como ministro da Fazenda (1951-53), foi um dos principais
coordenadores desta iniciativa. De acordo com sua viso, o Estado deveria assumir o
papel de agente centralizador das operaes que financiariam a construo de uma infraestrutura bsica para o pas. Em fevereiro de 1952, Vargas submeteu ao Congresso o
projeto de criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE),
aprovado em junho de 1952.
As dificuldades para obteno de financiamentos externos junto aos Estados
Unidos aumentaram a partir do incio da administrao Eisenhower (1953-61). A falta
de disposio do governo norte-americano em comprometer fundos do BIRD e do
Eximbank com projetos de desenvolvimento no Brasil terminou levando desativao
da Comisso Mista em dezembro de 1953. No entanto, esta reverso de expectativas
no impediu que o BNDE iniciasse suas atividades com base na captao de recursos
internos. A partir de ento as relaes econmicas Brasil-Estados Unidos limitaram-se
aos temas comerciais.

4.2.7. Crise poltica e relaes externas

Para enfrentar as crescentes dificuldades internas, Vargas realizou em junho de
1953 uma ampla reforma ministerial. Nesta ocasio o chanceler Joo Neves da Fontoura
foi substitudo por Vicente Rao e Oswaldo Aranha assumiu o Ministrio da Fazenda, no
lugar de Horcio Lafer. Estas substituies coincidiram com uma instabilidade interna
crescente, o que condicionou a orientao da poltica internacional do pas.
Neste perodo, a agenda externa brasileira passou a se concentrar nos temas
econmicos vinculados poltica de comrcio exterior. Ao mesmo tempo, foi
exacerbado o componente nacionalista das posies defendidas pela base de apoio
governista. A fragilidade do governo Vargas agravou-se com o desgaste no
relacionamento com a Argentina. A denncia de que existiria uma articulao oculta
entre o varguismo e o peronismo atiou reaes antipopulistas, que aprofundaram a
crise poltica.
Esta realidade explicou a limitada participao do Brasil, em maro de 1954, na
Dcima Conferncia Interamericana de Caracas. A posio brasileira, com respeito
ao intervencionista norte-americana na Guatemala, foi de alinhamento aos Estados
Unidos.
A situao de crise interna sofreu profundo impacto com o suicdio de Vargas, em
agosto de 1954. A comoo produzida no Brasil por este ato repercutiu mundialmente.
Na sua Carta Testamento, Vargas fazia aluso s presses internacionais, o que
evidenciava o entrelaamento entre os problemas internos e externos de seu governo.
Houve um interregno poltico entre o trgico acontecimento e as eleies
presidenciais, previstas para outubro de 1955. Durante a gesto de Joo Caf Filho,
como presidente interino, Raul Fernandes reassumiu a chefia do Ministrio das
Relaes Exteriores. Sua atuao foi particularmente importante para reforar a
participao do Itamaraty em temas econmicos.

96

4.2.8. O marco do desenvolvimentismo

A partir do governo de Juscelino Kubitschek JK (1956-60), o Brasil iniciou um
ciclo de estabilidade poltica e desenvolvimento econmico. A construo da nova
capital em Braslia, a expanso da indstria automobilstica e a implantao de uma
infra-estrutura de comunicaes mudaram a face da economia brasileira. Este
dinamismo repercutiu de forma imediata sobre a poltica externa do pas, na qual o tema
do desenvolvimento ganhou mxima prioridade.
Ainda como presidente-eleito, Kubitschek viajou aos Estados Unidos e s
principais capitais europias, buscando apoio para as suas metas de desenvolvimento
econmico. Desde o incio, sua poltica externa foi moldada de acordo com o novo
perfil da economia brasileira.
O problema das desigualdades econmicas no sistema internacional ganhou
nfase, levando a maior identificao com o mundo subdesenvolvido. Configurou-se um
projeto de crescimento interno e de projeo externa conhecido como o nacionaldesenvolvimentismo.
A formulao e implementao da poltica externa do governo JK resultou de um
trabalho compartilhado com colaboradores polticos e membros do corpo diplomtico.
Houve permanente preocupao em assegurar apoio interno a esta poltica, no setor
parlamentar, militar e nos meios de comunicao. Foram chanceleres no governo
Kubitschek: Jos Carlos de Macedo Soares (1956/58), Francisco Negro de Lima
(1958/59) e Horcio Lafer (1959).
Os esforos para mudar o contedo do dilogo com os Estados Unidos no
afetaram os compromissos estratgicos essenciais do Brasil. Os vnculos militares entre
os dois pases mantiveram-se ativos e permaneceu a lealdade s doutrinas de segurana
da administrao Eisenhower. Foi neste contexto que, em 1957, se negociou a
instalao na Ilha de Fernando de Noronha, de um posto de observao norte-americano
de foguetes teleguiados. Tambm foi assinado um Acordo entre ambos os pases, para
Usos Civis de Energia Atmica, que previa o fornecimento de urnio enriquecido norteamericano para a construo de reatores no Brasil.
Neste perodo a diplomacia brasileira deu os primeiros sinais de menor rigidez
ideolgica. Desde o incio de seu governo, JK lanara a idia de degelo nas relaes do
Brasil com a URSS. Em 1959 foram concludas as negociaes para o restabelecimento
das relaes comerciais com aquele pas. Vale sublinhar que esta mudana de posio
seguiu motivaes pragmticas. Os contratos assinados com o governo sovitico
previam a venda de caf em troca de trigo, petrleo bruto e leo diesel.
Os foros multilaterais ganharam importncia para a difuso das novas prioridades
da poltica externa brasileira. O chanceler Negro de Lima, em seu discurso de setembro
de 1958, na Sesso Ordinria da Assemblia Geral da ONU, lanou a idia de uma
mobilizao regional em torno da necessidade do desenvolvimento da Amrica Latina.
Esta mobilizao deveria fomentar um novo dilogo e novas formas de
cooperao com o governo norte-americano. No ano seguinte o embaixador Augusto
Frederico Schmidt, no mesmo plenrio, ao defender o combate ao subdesenvolvimento,
apresentou os objetivos da Operao Pan-Americana (OPA).
Paralelamente, o pas assumia posicionamentos que questionavam a livre
ingerncia em assuntos internos, praticada pelas superpotncias em suas respectivas
reas de influncia. No discurso que proferiu em 1959 na Assemblia Geral da ONU, o

97

chanceler Horcio Lafer afirmou a defesa do princpio da no-interveno como

premissa da poltica externa brasileira. Ainda no plano conceitual, foi estabelecida, pela
primeira vez, uma correlao entre desarmamento e desenvolvimento.

4.2.9. A Operao Pan-americana (OPA)

Partindo de uma postura ocidental, o governo Kubitschek pretendia lanar uma
mobilizao da comunidade internacional na luta contra o subdesenvolvimento. Sem
distanciar-se dos compromissos polticos que vinculavam o Brasil esfera de influncia
norte-americana, defendia-se o desenvolvimento como um instrumento de segurana
hemisfrica.
Esta foi a iniciativa de maior destaque na poltica externa de seu governo.
Proposta numa correspondncia enviada por Kubitschek ao presidente Eisenhower em
maio de 1958, ela recebeu a adeso imediata dos pases latino-americanos. No Brasil, a
OPA correspondia a um projeto do prprio presidente, contando com o apoio do
Itamaraty e de colaboradores prximos, mencionando-se especialmente Augusto
Federico Schmidt, que defendeu a iniciativa em diferentes foros multilaterais.
A OPA compreendia um conjunto de recomendaes, sublinhando-se:
investimentos em reas atrasadas do continente; programas de assistncia tcnica;
proteo aos preos de produtos primrios; e recursos dos organismos financeiros
internacionais para o combate ao subdesenvolvimento.
Como desdobramento, foi criado o Comit dos 21 na OEA, para analisar formas e
modalidades de sua implementao. A recomendao desse Comit (abril / 1959) para
se criar o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), foi a primeira iniciativa
institucional de promoo do desenvolvimento na comunidade interamericana.
Os resultados da OPA foram afetados pelo impacto causado na regio pela
revoluo cubana. As preocupaes dos Estados Unidos com a conteno do
comunismo na Amrica Latina esvaziaram a Operao, impondo novas prioridades na
agenda hemisfrica. Ao mesmo tempo, o governo Kennedy lanava mo de suas
prprias receitas para lidar com a realidade econmica latino-americana. Em maro de
1961 foi anunciada a Aliana para o Progresso, um programa de assistncia ao
desenvolvimento na Amrica Latina.

4.2.10. Novas frentes da poltica externa

A importncia das relaes com os Estados Unidos e o peso da Guerra Fria nas
opes de poltica externa do Brasil no impediram o pas de reforar vnculos com
algumas naes europias. As antigas potncias, especialmente a Alemanha e a Frana,
ofereciam novas oportunidades, estimuladas pelo crescimento de suas economias e a
necessidade de suas empresas expandirem seus investimentos.
Datam desta poca as primeiras preocupaes do Brasil com as conseqncias do
processo comunitrio europeu. Dois pontos justificavam estas apreenses: as restries
ao ingresso nos mercados europeus e as vantagens que automaticamente seriam
estendidas aos territrios no-autnomos -cujos produtos primrios concorriam com os
do Brasil. Estas preocupaes influenciaram as posies brasileiras em diferentes foros
multilaterais.
A relao do Brasil com o mundo europeu e os pases e territrios afro-asiticos,
foi tambm influenciada por fatores culturais e histricos que transcendiam o contexto
da Guerra Fria. Este era o caso dos laos com Portugal, preservados e ajustados
98

agenda internacional ps-45. Tais circunstncias explicam a lealdade do Brasil com a

nao lusitana, durante os 10 anos em que o governo ditatorial portugus teve recusada
sua admisso nas Naes Unidas. Este relacionamento foi reforado com o Tratado de
Amizade e Consulta, promulgado no Brasil em 1955, no qual se fazia referncia
Comunidade Luso-Brasileira.
Neste caso, o intacto sistema colonial portugus constitua ainda um elo de ligao
- e no de tenso - entre o Brasil e Portugal, como ocorreria alguns anos mais tarde.
Os vnculos do Brasil com Portugal condicionaram a poltica do Brasil em relao
ao tema da descolonizao, como se verificou em 1960, quando manteve posio
contrria independncia da Arglia. No obstante, a realidade sul-africana, a partir da
instaurao do sistema do apartheid passou a sensibilizar, pouco a pouco, a diplomacia
brasileira para a questo racial.
J em fins dos anos cinqenta, o Brasil assumia uma posio crtica segregao
racial que estimulava uma maior aproximao aos pases da frica negra. Mencionemse os entendimentos iniciados com os governos do Senegal, Etipia, Mauritnia, Gana e
Togo, como tambm o comparecimento brasileiro II Conferncia Pan-Africana,
realizada em Addis Abeba em maio de 1960.
Outra demonstrao relevante da maior aproximao do Brasil com novos temas
da agenda mundial se deu com sua participao em operaes de paz promovidas pela
ONU. Em novembro de 1956, o governo JK contou com amplo apoio interno para que o
pas integrasse a Fora de Emergncia no Canal de Suez. Outra experincia deste tipo se
repetiu em 1961, quando o Brasil enviou oficiais da Fora Area Brasileira ao Congo,
em apoio operao organizada para contornar a crise deflagrada pelo assassinato do
presidente Lumumba.
Novas frentes de relacionamento externo foram tambm abertas com os pases
asiticos. A Operao Brasil-sia, implementada nos anos 1959-60, levou ao
estabelecimento de relaes diplomticas com o Vietn do Sul, Tailndia, Federao da
Malsia, Coria do Sul, Ceilo e Sri Lanka.

4.2.11. A poltica externa independente

A presidncia de Jnio Quadros, iniciada em janeiro de 1961, introduziu grandes
mudanas na poltica internacional do Brasil. Durante os trs anos de durao dos
governos Quadros e Goulart, o pas transformou as bases da sua ao diplomtica.
Conhecida como a Poltica Externa Independente (PEI), esta mudana representou um
ponto de inflexo na histria contempornea da poltica internacional do Brasil.
As novas diretrizes da poltica externa brasileira coincidiram com um perodo de
crescente incerteza poltica para o pas. A eleio de Jnio Quadros pela UDN e de Joo
Goulart como vice-presidente pelo PTB forou a convivncia de grupos partidrios de
distintas orientaes ideolgicas. A renncia de Quadros, a soluo parlamentarista e o
retorno quase imediato ao sistema presidencialista criaram um contexto institucional de
extrema fragilidade, dificultando os avanos da poltica que pretendia transformar a
insero internacional do Brasil.
As inovaes da poltica externa brasileira marcaram as gestes de cinco
chanceleres, substitudos em funo dos vaivns da poltica interna. Lanadas pelo
chanceler Afonso Arinos, que se manteve no cargo at renncia de Quadros em agosto
de 1961, foram continuadas no governo de Joo Goulart num quadro de grande
instabilidade poltica.
99

Sucederam-se como Ministros de Relaes Exteriores: Afonso Arinos (janeirosetembro /1961), San Thiago Dantas (setembro/1961-julho/1962), Afonso Arinos
(julho-setembro /1962), Hermes Lima (setembro / 1962 junho/1963), Evandro Lins e
Silva (junho/ 1963-agosto/1963) e Joo Augusto de Arajo Castro (agosto/1963-abril
/1964).
Os chanceleres Afonso Arinos, Santiago Dantas e Arajo Castro foram os
principais responsveis pelo corpo de idias e o conjunto de iniciativas que deram perfil
PEI. Os dois primeiros, comprometidos com seus programas partidrios, procuraram
introduzir novos ideais na poltica internacional brasileira. Afonso Arinos, vinculado a
um segmento progressista da UDN, manteve a chefia do Itamarati durante todo o
governo de Quadros. Durante sua gesto foram lanadas as premissas essenciais da
poltica externa independente. San Thiago Dantas assumiu a conduo da poltica
internacional do Brasil durante a etapa parlamentarista. Vinculado ala moderada do
PTB, Dantas teve sua atuao marcada por suas convices democrticas e reformistas.
Arajo Castro foi o nico chanceler do perodo que pertencia corporao diplomtica.
Fortemente influenciado pelo pensamento nacional-desenvolvimentista, seu
desempenho aliou profissionalismo com originalidade.
A PEI foi acompanhada por uma abrangente reforma do Ministrio das Relaes
Exteriores, aprovada por Lei em julho de 1961 (Lei n 3.917). Fruto de estudos e
avaliaes tcnicas realizadas ao longo de dez anos, esta reforma representou um marco
divisor no funcionamento do Itamaraty. Novas divises temticas e geogrficas
permitiram aprofundar e diversificar o campo de ao da diplomacia brasileira.
De acordo com a postulao bsica da PEI, o Brasil deveria ampliar sua
autonomia no plano internacional, desvencilhando-se dos condicionamentos impostos
pela bipolaridade. As posies do pas deveriam ser motivadas pelos interesses
nacionais e no pelas presses das grandes potncias - especialmente os Estados
Unidos. Para tanto tornava-se necessria a diversificao de suas relaes polticas e
comerciais.
Sublinhava-se a identificao do Brasil com outras naes do mundo
subdesenvolvido, na Amrica Latina, frica e sia. A nova poltica externa coincidia
em muitos pontos com as posies do Movimento No-Alinhado: na crtica ao
colonialismo, ao neocolonialismo, ao racismo e ao armamentismo. Esta semelhana
levou a que, durante sua primeira etapa, a PEI fosse interpretada como uma proposta
neutralista. No obstante, seus defensores insistiam em diferenciar neutralismo de
independncia.Era necessrio que o Brasil agisse com iseno ideolgica, destacando a
luta contra o subdesenvolvimento, a cooperao com as demais naes americanas, os
pontos em comum com os pases africanos e o apoio ao Sistema das Naes Unidas.
Foram intensificados os contatos com o leste europeu, com as novas naes
asiticas e africanas. Em 1961, o Brasil aumentou o nmero de misses diplomticas de
65 para 87, com 71 embaixadas, 10 legaes e 6 delegaes permanentes junto a
organismos internacionais. A ampliao da presena diplomtica foi acompanhada pelo
aumento de acordos comerciais e por instrumentos de cooperao cultural e cientfica.
No primeiro semestre de 1961, como resultado da misso chefiada pelo
embaixador Joo Dantas, foram assinados 7 acordos comerciais com a Bulgria,
Iugoslvia, Romnia, Hungria, Tchecoslovquia, Polnia e Albnia. Em agosto do
mesmo ano uma misso comercial viajou para a China, liderada pelo vice-presidente
Joo Goulart. Para estreitar vnculos com as naes africanas constituiu-se, dentro do
Itamaraty, um Grupo de Trabalho para a frica.
100

O governo de Joo Goulart, que comeou em setembro de 1961, procurou dar

plena continuidade poltica externa de seu antecessor. Neste ano, o ex-chanceler
Afonso Arinos participou como observador da I Conferncia dos Pases No-alinhados,
em Belgrado. Logo foram restabelecidas as relaes diplomticas com a Unio
Sovitica e criadas legaes brasileiras na Bulgria e Albnia. Em 1962, foi criada a
Comisso de Coordenao do Comrcio com os Pases Socialistas da Europa Oriental
(COLESTE) - rgo interministerial sediado no Itamaraty. Entre os novos
posicionamentos do Brasil sublinhava-se a defesa da independncia da Arglia e de
Angola.
Os novos rumos da poltica externa brasileira no foram bem recebidos pelos
Estados Unidos. Um ponto de particular tenso foi provocado pela posio brasileira
contrria interveno norte-americana em Cuba. Seguindo os princpios da PEI, o
Brasil assumiu uma postura no alinhada aos Estados Unidos, na VIII Reunio de
Consulta dos Ministros de Relaes Exteriores Americanos, em Punta del Este (janeiro /
1962). Nesta ocasio, a delegao brasileira, chefiada por San Thiago Dantas, decidiu
no aderir ao bloqueio a Cuba. As polarizaes internas, originadas por esta deciso,
agravaram a instabilidade poltica no Brasil.
Alguns meses depois, no contexto da crise dos msseis e do bloqueio naval a Cuba
(outubro / 1962), o governo brasileiro ofereceu seus bons ofcios a Fidel Castro para
ajudar a superar o impasse com os Estados Unidos. Ao final, a gravidade da situao
levou o Brasil a manter-se do lado norte-americano, votando na OEA a favor do
bloqueio de Cuba.
Em visita Washington (abril / 1962), o presidente Goulart, buscou contornar as
dificuldades criadas pela orientao nacionalista da poltica econmica e as apreenses
criadas pela PEI. As maiores tenses foram geradas pela nacionalizao de empresas
estrangeiras pelo governador do Rio Grande do Sul, Leonel Brizola. De fato, o governo
Goulart tentou em diferentes ocasies aproximar-se dos Estados Unidos. Tornara-se
especialmente importante restabelecer linhas de crdito dos organismos multilaterais e
dos bancos privados norte-americanos.
O foro da ONU tornou-se neste perodo uma plataforma privilegiada para a defesa
das novas bases da diplomacia brasileira. Os discursos pronunciados pelos chanceleres
que se sucederam ao longo dos anos 1961-64 converteram-se em peas lapidares dos
princpios que orientavam a PEI.
Vale sublinhar: a atuao do chanceler de Afonso Arinos na Conferncia do
Desarmamento em Genebra (1962), defendendo a reconverso econmica; e na
Assemblia da ONU (1962), quando advogou pela autodeterminao, o anticolonialismo e o anti-racismo. Tambm se destaca o discurso do ministro Arajo Castro
na Assemblia da ONU (1963) quando defendeu a necessidade de superar os
constrangimentos da Guerra Fria, indicando os pontos de coeso da poltica externa
brasileira (os 3 Ds: desarmamento, desenvolvimento e descolonizao).
O aprofundamento da vinculao entre diplomacia econmica e multilateral
adquiriu maior importncia para a poltica externa do pas. Neste cenrio coube ao
Brasil uma participao destacada nos trabalhos preparatrios da UNCTAD e na
formao do Grupo dos 77, defendendo a criao de uma nova ordem no campo do
comrcio internacional.

101

4.3. Os vnculos econmicos externos

4.3.1. Os vaivns da poltica cambial
A poltica econmica brasileira, no imediato ps-guerra, caracterizou-se pela
implementao de medidas norteadas pelos princpios liberais que dominavam o
contexto internacional. Em 1946 a Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC),
que mais tarde se transformaria no Banco Central, adotou uma poltica de liberalizao
cambial.
A eliminao do preo-teto do caf pelo governo norte-americano teve como
contrapartida a adoo no Brasil de uma poltica liberal de cmbio e de comrcio
exterior. O pas enfrentava o problema de que aproximadamente metade de suas
exportaes se dirigia a pases de moedas inconversveis. A rpida queda de reservas
conversveis provocou desequilbrios que afetaram os vnculos econmicos externos do
Brasil.
Ao mesmo tempo expandiam-se as relaes comerciais com os Estados Unidos.
Nos anos 1947-50, 60% das exportaes brasileiras destinavam-se ao mercado norteamericano. Nesta poca, o caf correspondia em mdia a mais de 60 % das vendas
externas. No mesmo perodo, as demais exportaes brasileiras caram de 743 para 495
milhes de dlares, enquanto as vendas externas de caf saltaram de 414 para 864
milhes.
A partir de meados de 1947 foram impostos controles cambiais e de importaes,
que logo seriam substitudos por um sistema de conteno nas compras externas
(mediante a obrigatoriedade de licenas prvias). Graas a estas medidas foi possvel
melhorar o equilbrio na balana comercial, favorecida tambm pela lenta recuperao
dos preos internacionais do caf.
A poltica de controle das importaes levou expanso da produo
manufatureira no pas. Desta forma, medidas que visavam manter o equilbrio da
balana comercial se tornaram um instrumento de promoo industrial.
Contando com uma siderurgia moderna, graas construo da usina de Volta
Redonda, o Brasil pde a partir desta poca avanar na substituio de importaes. Os
setores de maior dinamismo foram os de aparelhos eletrodomsticos e de artefatos de
consumo durvel. Tambm se deram os primeiros passos na produo de equipamentos,
estimulada pela instalao da Fbrica Nacional de Motores. Este processo coincidiu
com iniciativas de planejamento do Estado em reas pblicas essenciais, para as quais
se procurou a cooperao internacional.

4.3.2. O papel das misses bilaterais

Durante o governo Dutra foi mantida a prtica das misses tcnicas norteamericanas, que visitavam o Brasil para traar projetos de cooperao econmica.
Depois da Misso Taub (1942) e da Misso Cooke (1943) chegou, em setembro de
1948, a Misso Abbink. Seu principal propsito era estimular o fluxo de capital
estrangeiro para o pas. Esta Misso sistematizou recomendaes de poltica monetria e
fiscal, bem acolhidas pelas autoridades econmicas brasileiras. Tambm se identificou
um conjunto de prioridades que vieram a originar o Plano Salte (1949) formulado para
coordenar e ampliar os investimentos governamentais nos setores de sade,
alimentao, transporte e energia.

102

Com o objetivo de dar continuidade a este tipo de iniciativa iniciaram-se os

trabalhos da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (CMBEU). Esta Comisso foi
concebida no perodo inicial do segundo governo Vargas para elaborar projetos de
fomento do desenvolvimento econmico e que contariam com o apoio financeiro do
Eximbank norte-americano.
A partir de princpios de 1952, as expectativas criadas pela CMBEU se
reverteram. No ms de janeiro o Executivo havia promulgado um decreto, que restringia
a remessa de lucros e o retorno de capitais, o que provocou tenses no dilogo com os
Estados Unidos. Em seguida, uma grave crise cambial causou um aumento significativo
dos atrasados comerciais do pas.
A este cenrio juntou-se ento um conjunto de adversidades externas.
Mencionem-se o fim do boom produzido pela guerra da Coria, que favorecera as
exportaes brasileiras; o desinteresse da administrao Eisenhower por apoiar projetos
de desenvolvimento econmico; o endurecimento das agncias multilaterais de crdito especialmente o Banco Mundial; e a acumulao de atrasados comerciais com os
Estados Unidos.
Esta nova realidade limitou as atividades do Eximbank, que liberou recursos
apenas para o pagamento de parte dos compromissos vencidos junto a credores norteamericanos. Neste quadro tornou-se invivel a continuidade da CMBEU.

4.3.3. A fragilidade dos vnculos externos

Em janeiro de 1953 foi promulgada a LEI 1.807, conhecida como a Lei de
Mercado Livre, que liberalizava a poltica de remessa de lucros. Poucos meses depois
Oswaldo Aranha assumiu o Ministrio da Fazenda, adotando vrias medidas para
recuperar a estabilidade econmica e a credibilidade internacional.
O novo regime cambial, regulado pela Instruo 70, institudo a partir de outubro
de 1953, permitiu acelerar notavelmente as exportaes. Tambm foi reformulado o
regime de comrcio exterior, que passou a ser administrado pela Carteira de Comrcio
Exterior (CACEX) do Banco do Brasil.
Maiores dificuldades surgiram durante o ano de 1954, com a reduo das vendas
de caf para o mercado norte-americano. Alm de ser uma conseqncia das restries
impostas pelos Estados Unidos, esta diminuio foi causada pelas condies climticas
locais. Como j havia ocorrido em inmeras ocasies, os lucros provenientes deste
comrcio dependiam mais da poltica de preos aplicada ao produto que do volume de
sacas exportadas. Paralelamente, o governo Vargas enfrentou, at o seu final,
dificuldades para controlar o dficit pblico.
Este cenrio se manteve durante os quinze meses de interregno institucional do
governo Caf Filho (1954-56). Para revert-lo, foram adotadas novas polticas fiscal e
monetria com premissas ortodoxas, que visavam recuperar a estabilidade econmica
do pas. Tambm foram reforadas, atravs da Instruo 113 da SUMOC, as medidas de
liberalizao para a entrada de capital estrangeiro e das importaes.
Estas iniciativas tiveram efeito parcial, originando imediatas reaes por parte das
classes produtoras. Neste quadro, tornaram-se ainda mais frgeis os vnculos financeiros
e comerciais do Brasil.

103

4.3.4. A moeda do desenvolvimento

Os primeiros sinais de mudana foram observados a partir de fins de 1955, com a
eleio de Juscelino Kubitschek. Antes de sua posse, o presidente-eleito anunciou o
lanamento de um Plano Nacional de Desenvolvimento - conhecido como o Plano de
Metas - a ser sustentado por capitais nacionais e estrangeiros. Tratava-se de um plano
qinqenal inspirado nas concluses da CMBRE e nos programas da CEPAL. Seu
propsito era acelerar o processo de industrializao, atravs da substituio de
importaes e de investimentos externos.
A mobilizao de recursos internos foi estimulada pelo consenso entre os setores
produtores em torno do projeto desenvolvimentista do governo JK. Ao mesmo tempo,
havia a expectativa de que aumentassem os investimentos estrangeiros no Brasil, por
causa do interesse crescente das indstrias europias em expandir sua presena na
Amrica Latina.
A competio entre empresas norte-americanas e europias trouxe efeitos
benficos para a expanso do parque industrial do Brasil. O melhor exemplo neste
sentido se deu no setor automobilstico, inaugurado no Brasil com a instalao de uma
filial europia.
A poltica de atrao de capitais estrangeiros foi acompanhada de estmulos
importao e/ou produo de bens de capital. A reforma do sistema cambial,
implementada em agosto de 1957, introduziu modificaes na poltica de comrcio
exterior. Novas orientaes, administradas pelo Conselho de Poltica Aduaneira (CPA),
favoreciam a compra de bens intermedirios e de matrias primas utilizadas na
produo de equipamentos. Nos anos 1955-60, este ramo industrial expandiu-se a uma
taxa superior a 26% ao ano.
A poltica de diversificao de laos econmicos externos no implicou para
Kubitschek uma menor expectativa com respeito ao apoio dos Estados Unidos.
Esperava-se que os capitais pblicos norte-americanos desempenhassem um papel
crucial no desenvolvimento econmico latino-americano, e brasileiro em particular. O
lanamento da Operao Pan-Americana (1958), seguida da criao do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), seriam as principais peas polticas e
institucionais deste processo.

4.3.5. Novas negociaes para produtos primrios

O fraco desempenho das exportaes, entretanto, levou expanso do
endividamento externo junto a credores europeus e norte-americanos. Tornava-se cada
vez mais difcil superar no setor comercial os desequilbrios causados pelo peso que o
caf continuava mantendo na pauta das exportaes brasileiras. Ao mesmo tempo,
verifica-se uma crescente participao de produtores africanos e um aumento da oferta
colombiana, o que causou o declnio nos preos internacionais do produto.
Neste panorama, o Brasil teve uma atuao destacada na negociao de convnios
internacionais, que tentavam ordenar o mercado mundial do caf, mediante fixao de
cotas anuais de exportaes. Em janeiro de 1958, realizou-se no Rio de Janeiro a
Conferncia Internacional do Caf. Em setembro do mesmo ano, o governo brasileiro,
junto com outros 14 pases da regio, assinou o Convnio Latino-Americano do Caf.
No ano seguinte, participou da assinatura do Convnio Internacional do Caf junto com
todos os produtores latino-americanos, Portugal e Frana. Este convnio previa a
criao da Organizao Internacional do Caf.

104

Este tipo de negociao se estendeu a outros produtos primrios, particularmente

o acar e o cacau. Os entendimentos e acordos internacionais dos quais o Brasil
participou foram conduzidos conjuntamente pelo Departamento Econmico Consular do
Itamaraty e por rgos econmicos especializados do governo.

4.3.6. O estrangulamento externo

A ausncia do apoio esperado somou-se s dificuldades crescentes do governo JK
em controlar o seu dficit oramentrio e a alta dos ndices inflacionrios. Para enfrentar
a situao foi formulado um Programa de Estabilizao Monetria, acompanhado por
um pedido de financiamento ao Fundo Monetrio Internacional e ao Banco Mundial.
Nenhuma das iniciativas prosperou. A primeira, pelas resistncias internas
implementao de medidas com efeitos recessivos. A segunda, devido s desavenas
entre o governo brasileiro e o FMI, quando este passou a condicionar a liberao de
recursos a revises das polticas monetria e cambial. Quando Kubitschek decidiu
interromper o dilogo com este Organismo, contou com um forte respaldo interno.
O estrangulamento da contas internas, no final dos anos 50, causou srios
problemas para o governo Quadros-Goulart, que se iniciou em janeiro de 1961. Alm de
um pesado dficit pblico, a economia brasileira registrava tendncias inflacionrias
ascendentes. Nos anos 1959-60 o aumento de preos internos ultrapassara 30%, o que
significava aproximadamente o dobro da mdia anual estimada para o perodo 1950-58.
No incio do governo de Jnio Quadros, foram adotadas severas polticas de
estabilizao: desvalorizao cambial, restrio de emisso da moeda e controle de
gastos governamentais. Estas medidas logo permitiram o restabelecimento do dilogo
com a comunidade internacional. O pagamento da dvida externa foi reescalonado e
obtiveram-se novos emprstimos.
O alvio experimentado no campo das relaes econmicas externas, porm, foi
breve. A situao de crise produzida com a renncia do presidente Quadros, em agosto
de 1961, causou um imediato descontrole monetrio, fiscal e creditcio. O retorno de
graves desequilbrios internos prolongou-se at o final do governo Goulart, em maro
de 1964.
A partir de 1962 observou-se uma crise na balana de pagamentos, produzida pela
queda significativa das exportaes e da entrada de capital estrangeiro no pas. Estes
fatos, entretanto, no frearam a reativao das polticas desenvolvimentistas, como o
Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social (1963-65). Ao mesmo tempo foi
anunciado um conjunto de projetos, entre eles o da reforma agrria, que pretendiam
transformar as condies sociais do Brasil.
As dificuldades para manter as metas antiinflacionrias, contidas no Plano
Trienal, somaram-se desacelerao da atividade econmica. Em 1963, a taxa de
crescimento do Produto Nacional Bruto (PIB) alcanou o nvel mais baixo (0,6%) desde
1942 (-2,7%).
A falta de simpatia ideolgica dos Estados Unidos pelo novo perfil da poltica
econmica brasileira ganhou maior destaque a partir das medidas tomadas pelo governo
Goulart, que feriam os interesses de companhias norte-americanas instaladas no pas,
principalmente: as novas regras de remessa de lucros, o apoio s desapropriaes de
empresas e o cancelamento de concesses para a explorao de recursos naturais.
As discordncias entre os dois pases foram reforadas pelas diferenas que
surgiram na esfera diplomtica, a partir da poltica externa independente. Neste
105

contexto, foram infrutferos os resultados da visita do presidente Goulart aos Estados

Unidos, em abril de 1962 e de San Thiago Dantas - como Ministro da Fazenda - em
maro de 1963. Em ambas as oportunidades, se procurou o entendimento nos temas da
dvida e dos investimentos externos.

4.4. Uma nova agenda com a Amrica Latina

4.4.1. Introduo
A partir de fins dos anos quarenta, se aprofundaram os entendimentos para
aproximar fsica e economicamente o Brasil de seus vizinhos sul-americanos. Na
maioria dos casos, o intercmbio restringia-se troca de produtos primrios.
O maior interesse pela diplomacia econmica no Brasil foi acompanhado pela
valorizao dos laos comerciais com os pases da regio latino-americana. Depois da
criao da Cepal (1948), ganhou adeptos no pas a idia de se criar uma zona de livre
comrcio e complementao industrial entre o Brasil e os demais pases do Cone Sul.
Logo, o governo brasileiro a aderiu ao projeto de criao da ALALC (1960).

4.4.2. Novos componentes nas relaes com a Argentina

A partir do segundo governo Vargas, a interligao entre poltica externa e interna
tornou-se um aspecto central do relacionamento brasileiro-argentino. Desde ento, estas
relaes sofreram constante politizao, motivada por articulaes reais e fictcias entre
o trabalhismo do Brasil e o justicialismo da Argentina.
Os setores antipopulistas brasileiros acreditavam que a presena de Pern no
poder (1945-55) representava um obstculo para a aproximao bilateral. Temia-se que
o lder justicialista promovesse a formao de um bloco Argentina-Brasil-Chile (ABC),
contrrio s prioridades da poltica internacional brasileira.
De fato, um dos corolrios da poltica externa de Pern, conhecida como a
Terceira Posio, destacava a integrao regional latino-americana. Durante seu
governo, foram estabelecidos entendimentos polticos e comerciais com o Chile,
Equador, Paraguai e Bolvia.
Com o Brasil, tornaram-se insistentes os esforos de aproximao a partir de
1951, com o retorno de Getlio Vargas ao poder. Esta aproximao foi estimulada pelo
apoio de Vargas reeleio de Pern, pelos vnculos do embaixador Batista Lusardo em
Buenos Aires com o peronismo e os contatos entre o justicialismo e o trabalhismo,
promovidos pelo ento Ministro do Trabalho, Joo Goulart. Do outro lado, o chanceler
Neves da Fontoura, apoiado por setores antitrabalhistas da classe poltica e diplomtica
brasileira, lanou uma campanha de repdio formalizao de um pacto Vargas-Pern.
Nos primeiros meses de 1954, esta controvrsia contribuiu para agravar a crise
poltica interna no Brasil. Neste contexto, o relacionamento com a Argentina tornou-se
um pretexto para manipulaes antigetulistas.
A partir da inaugurao de governos desenvolvimentistas em ambos pases, na
segunda metade dos anos cinqenta, as tenses prvias puderam ser neutralizadas.
Graas presena de Kubitschek no Brasil (1956-60) e de Arturo Frondizi na Argentina
(1958-62), iniciou-se um novo dilogo. A convergncia entre os projetos de promoo
do desenvolvimento dos dois governantes permitiu que este dilogo ganhasse projeo
externa, com o lanamento da Operao Pan-Americana (OPA). O imediato endosso

106

argentino iniciativa brasileira foi importante para garantir o apoio dos demais pases
latino-americanos.
Alm da aproximao gerada pela OPA, surgiu o interesse em traar polticas
comuns em torno de um sistema de defesa do Atlntico Sul. Para tanto, o governo
argentino convidou o Brasil, juntamente com o Uruguai e o Paraguai, para uma
conferncia (maio/1957) sobre o tema. O resultado desta iniciativa foi apenas a
reafirmao dos tratados de defesa j existentes, descartando-se a idia de formao de
um pacto de segurana regional.
Posteriormente, contatos entre os governos brasileiro e argentino conduziram
prtica de consultas polticas, das quais resultaram posies comuns frente crescente
presena da Guerra Fria na Amrica Latina, a partir da revoluo cubana (1959).
Esta aproximao teve continuidade durante a primeira parte do governo QuadrosGoulart, at deposio do presidente Frondizi na Argentina (abril / 1962). Seus
momentos de maior transcendncia poltica se deram na ocasio do Encontro de
Uruguaiana, realizado entre os presidentes Frondizi e Quadros (abril / 1961), e durante a
VIII Reunio de Consulta dos Chanceleres das Repblicas Americanas em Punta del
Este (janeiro / 1962). Nesta conferncia o Brasil, junto com a Argentina e outros doze
pases, se absteve na votao pela excluso de Cuba da OEA.
Como resultado do encontro de Uruguaiana, foram negociados um Convnio de
Amizade e Consulta e um acordo cultural, reforados posteriormente com a Declarao
do Galeo (setembro / 1961), assinada por Goulart e Frondizi; e uma declarao
conjunta firmada pelos chanceleres dos dois pases em Buenos Aires (novembro /
1961). Este ltimo documento apontava onze pontos polticos convergentes, destacando
a defesa da democracia e a promoo do desenvolvimento.

4.4.3. A ampliao dos vnculos na Amrica do Sul

A partir do governo de Kubitschek, a aproximao ao Paraguai adquiriu um novo
ritmo. J nas vsperas de sua posse foram assinados dois convnios, que previam a
criao de entrepostos de depsito francos, nas cidades de Paranagu e Concepcin e a
construo de uma ligao rodoviria entre os dois pases.
Estes entendimentos conduziram ao projeto da Ponte da Amizade, sobre o Rio
Paran, cujas obras foram inauguradas em junho de 1956 pelos presidentes Kubitschek
e Stroessner. A assinatura do Tratado Geral de Comrcio e Investimento e o Convnio
de Comrcio Fronteirio acompanharam esta iniciativa. Quatro anos depois, novos
convnios foram negociados com a nao paraguaia, prevendo-se a construo da
rodovia Concepcin-Ponta Por.
Neste perodo tambm se estreitaram as relaes do Brasil com a Bolvia. A
formao de uma Comisso Mista Permanente Brasil-Bolvia (1957) foi acompanhada
de negociaes comerciais e entendimentos para a compra de petrleo boliviano e a
construo de uma ligao ferroviria entre os dois pases. Em maro de 1958,
assinaram-se 28 protocolos em La Paz, conhecidos como os Acordos de Robor, que
tratavam de relaes comerciais e financeiras e de cooperao tcnica e cultural.
No Brasil, estes acordos despertaram crticas nos crculos nacionalistas, temerosos
de que beneficiassem as companhias petrolferas norte-americanas presentes na Bolvia.
Tambm se aprofundaram as relaes entre Brasil e Uruguai, com a formalizao
de declaraes conjuntas sobre comrcio e pagamentos; e os Acordos Areo e Cultural

107

(novembro / 1956). Iniciativas semelhantes foram tomadas com o Chile, Peru, Equador
e Colmbia, que levaram formao de comisses mistas bilaterais, ao aprofundamento
dos vnculos econmicos, cooperao tcnica e cultural. Devem destacar-se as
atuaes dos chanceleres Macedo Soares e Horcio Lafer na conduo de grande parte
destas negociaes.
Durante o perodo da poltica externa independente o Brasil manifestou particular
interesse por estreitar suas relaes com os pases latino-americanos. Alm de seu
empenho pelo avano de um processo de integrao regional os governos de Quadros e
Goulart preconizaram o aprofundamento de cooperao cultural e das convergncias
polticas. Ao mesmo tempo, este relacionamento passou a estar subordinado a novos
fatores internos e externos. Enquanto a PEI renovava os contedos polticos da
diplomacia latino-americana do Brasil, o impacto da revoluo cubana no mbito
interamericano gerava crescentes tenses e condicionamentos.
Na dcada de sessenta, uma acentuada instabilidade institucional tomou conta de
muitos pases na regio, inclusive do Brasil. A politizao das Foras Armadas,
acompanhada do fortalecimento dos partidos conservadores, como reao s
mobilizaes populares-reformistas, fomentou articulaes inter-regionais, motivadas
por afinidades ideolgicas. Neste quadro, a gravidade das situaes polticas domsticas
deixava pouco espao para a ao diplomtica.

108

5. Os governos militares (19641985)

Mnica Hirst

5.1. Introduo
A diplomacia brasileira, durante os anos de governo militar no Brasil, pode
subdividir-se em duas fases; a primeira se estendeu de 1964 a 1974 e a segunda
perdurou at 1985, quando o pas retomou o caminho da democracia.
Durante a primeira fase do regime militar, a poltica externa do pas esteve
dominada pela retomada do alinhamento com os EUA e o abandono das premissas que
haviam pautado a PEI. A vinculao com o Ocidente, sob a liderana norte-americana,
deu claro perfil ideolgico diplomacia brasileira. Foram esfriadas as relaes com os
pases da rbita socialista, desativadas as iniciativas de aproximao com a frica
portuguesa e revitalizados os laos da amizade luso-brasileira. Tanto a gesto de Vasco
Leito da Cunha (1964-66), como a de Juracy Magalhes (1966-67) procuraram
reajustar a ao internacional do Brasil aos condicionamentos impostos pela Guerra
Fria.
A partir de 1967, os temas econmicos ganharam um novo espao no discurso
diplomtico brasileiro. A gesto de Magalhes Pinto (1967-69), rotulada como a da
diplomacia da prosperidade, deu nova hierarquia ao campo da diplomacia comercial.
Esta tendncia se aprofundou medida que a poltica econmica brasileira retomou um
curso nacional-desenvolvimentista. Nesta poca, se destacou a posio do pas contra o
sistema de condomnio das potncias mundiais nos temas de segurana internacional.
A partir de 1968, a agenda diplomtica brasileira sofreu a influncia do
endurecimento do regime poltico. A presena militar no governo levou tambm ao
enrijecimento das posies do Brasil nas negociaes com os seus vizinhos relacionadas
ao aproveitamento de recursos hidroeltricos.
O perodo de gesto de Gibson Barbosa (1969-74) correspondeu etapa de maior
fechamento na vida poltica brasileira. Durante sua gesto, a diplomacia brasileira
absorveu os constrangimentos ideolgicos do regime militar, e ao mesmo tempo lanou
iniciativas que ampliaram o espectro econmico e poltico do relacionamento externo
do pas.
Com o governo Geisel (1974-79) iniciou-se uma nova fase na evoluo da poltica
interna e externa. No mbito interno, medidas de distenso poltica inauguraram uma
fase de lenta liberalizao da vida poltica. No plano externo, a diplomacia brasileira
inaugurou o ciclo do pragmatismo responsvel. Sob o comando do Chanceler
Azeredo da Silveira, a atuao internacional do Brasil sofreu uma profunda
transformao. Esta baseou-se em trs premissas essenciais: o fim do alinhamento com
os EUA, o desvencilhamento dos condicionamentos ideolgicos da Guerra Fria e a
identidade com o Terceiro Mundo. A poltica econmica externa esteve motivada pelo
impacto causado pela crise do petrleo e pelas novas necessidades industriais
brasileiras.
O governo Figueiredo (1979-85) deu continuidade s orientaes polticas
internas e externas de seu antecessor. Prosseguiu-se com a gradual normalizao da vida
poltica institucional do pas. Tambm foram mantidas as premissas da poltica externa,
enfatizando-se: as relaes com os pases latino-americanos, a necessidade do
desenvolvimento e a importncia do dilogo Norte-Sul.
109

O impacto da subida de preos do petrleo, em 1979, gerou um conjunto de

desequilbrios econmicos que afetaram o relacionamento externo do pas.
Simultaneamente, a nova escalada de confronto entre as superpotncias limitou o espao
de atuao do Brasil. Aprofundaram-se nesse perodo as diferenas polticas e
econmicas com os EUA, motivadas pela reativao da Guerra Fria e o endurecimento
da poltica comercial norte-americana.

5.2. Complexidades da agenda internacional

5.2.1. A bipolaridade
A partir de meados dos anos 60, sob a gide da bipolaridade, o sistema poltico
mundial tornou-se mais complexo. Ao lado da rivalidade Leste-Oeste surgiu uma
agenda internacional diversificada, estimulada por iniciativas multilaterais inovadoras,
por negociaes econmicas abrangentes, pelas alteraes das condies de segurana
coletiva e pela proliferao de manifestaes polticas internas contestatrias. A
mobilizao de massas estudantis em 1968, em Paris, deixou suas marcas polticas e
culturais em todo o mundo.
A idia de que seria possvel uma coexistncia pacfica entre as duas
superpotncias ampliou a expectativa de vida da Guerra Fria. Baseada em alianas
militares estveis (OTAN X Pacto de Varsvia), a bipolaridade no se deixava abalar
pelos arranhes causados por pequenas crises localizadas. De um lado, a rbita sovitica
era geograficamente menor, mas de alinhamento mais slido. A rea de influncia
norte-americana era mais extensa, mas menos estvel e previsvel.
Ao longo dos anos 1965-85, a poltica mundial atravessou diferentes momentos.
Durante a segunda metade dos anos sessenta observou-se uma renovao das lideranas
polticas nos pases industrializados. Estas foram responsveis pela implementao de
polticas pblicas generosas, que levaram ao apogeu do estado de bem-estar. Tambm
foram incrementadas polticas de cooperao com os pases da Europa Oriental.

5.2.2. Os Estados Unidos e a Guerra do Vietn

O envolvimento dos Estados Unidos no Vietn representou um divisor de guas
na histria de sua poltica externa. Os custos polticos e econmicos da escalada militar,
somados dramaticidade do conflito, terminaram alterando a correlao de foras entre
as superpotncias.
O sudeste asitico foi a regio mais castigada pelo conflito Leste-Oeste durante
todo o perodo da Guerra Fria. A crescente presena militar de ambas superpotncias e
da China, a partir dos anos sessenta, afetou a vida poltica, a organizao da economia e
a condio de vida da populao civil nos cinco pases desta rea.
Desde sua descolonizao, o Vietn do Sul contou com apoio norte-americano
para conter a influncia do governo comunista do Vietn do Norte. A partir da presena
militar dos Estados Unidos na regio, o governo de Hani aprofundou seus vnculos
econmicos e militares com a URSS. O conflito cresceu rapidamente a partir de 1965,
com os bombardeios norte-americanos sobre o territrio do Vietn do Norte.
Entendimentos iniciais foram realizados no ano seguinte entre os Estados Unidos
e a China, nos quais ambos se comprometeram a no transgredir determinados limites.
Aps uma guerra prolongada, os Estados Unidos anunciaram em 1969 sua retirada do
Vietn. Esta foi lenta, sendo acompanhada por morosas negociaes, que culminaram

110

no Acordo de Paz assinado em 1973. Dois anos depois, Saigon foi ocupada pelos
vietnamitas do norte. No obstante, a presena norte-americana foi mantida no Laos e
no Camboja.
A participao dos Estados Unidos na Guerra do Vietn motivou protestos e
questionamentos por parte da sociedade norte-americana. A aprovao da Lei sobre
Poder de Guerra (1973) limitou a liberdade do Executivo para envolver-se em conflitos
externos. Nova situao de crise, esta vez causada por turbulncias domsticas, foi
deflagrada pelo episdio de Watergate (1974), que terminou levando renncia do
presidente Nixon. A situao norte-americana se agravou nos anos 1974-5 quando o
pas enfrentou sua pior recesso desde os anos 30. Este conjunto de circunstncias
moveu os pilares da poltica de poder norte-americana, mantida desde a Segunda Guerra
Mundial.

5.2.3. A poltica europia toma novos rumos

No mbito europeu foi ampliada a interdependncia econmica, estimulada pela
Comunidade Econmica Europia (CEE) e pela Associao Europia de Livre
Comrcio (EFTA). A partir de fins dos anos sessenta - vencidas as resistncias da
Frana - aprofundou-se o processo comunitrio; primeiro com a vigncia de polticas de
financiamento para a formao de um mercado agrrio comum (1968) e depois com o
aumento de 6 para 9 dos membros da CEE (1973) - com a entrada da Inglaterra,
Dinamarca e Irlanda. No campo poltico vale mencionar a primeira eleio do
Parlamento Europeu (1979).
A poltica de dtente ganhou impulso na Europa, com os tratados assinados pelo
governo alemo com a URSS e a Polnia. No incio dos anos 70, um conjunto de
acordos regularizou o status de Berlim e formalizou as relaes entre as duas
Alemanhas, permitindo que ambas ingressassem na ONU. Os novos entendimentos
culminaram na Conferncia de Helsinki, realizada em 1975, para a promoo da
segurana e da cooperao entre os estados europeus, contando com a presena dos
Estados Unidos e Canad.
Os compromissos com a OTAN no impediram que os pases europeus levassem
frente suas prprias polticas de segurana. Tanto a Frana como a Inglaterra
desenvolveram foras nucleares de mdio alcance com fins dissuasivos. Os alemes,
que tinham proibido este tipo de atividade, foram permissivos com os Estados Unidos
para o estacionamento de seus armamentos nucleares.
Surge nesta poca o conceito de Clube Nuclear, do qual so membros fundadores
os EUA, URSS, Inglaterra, Frana, China e Israel. Em 1968, estes pases assinaram o
Tratado de No-Proliferao (TNP), criando posteriormente o Grupo de Londres (1974)
para reforar os seus postulados.

5.2.4. Estabilidades e rupturas no campo socialista

A rbita socialista revelava ordem e estabilidade. Mesmo a trepidao produzida
na Tchecoslovquia, durante a Primavera de Praga em 1968, foi rapidamente
superada com a presena de tropas do Pacto de Varsvia. Nestas condies, a URSS
pode consolidar uma situao de status quo perante o sistema internacional, o que
permitiu o incio de uma etapa de distenso em sua relaes com o mundo ocidental.

111

No obstante, a crise tcheca gerou novas diferenas entre os partidos comunistas

europeus. As posies mais crticas, que defendiam a compatibilidade entre democracia
e socialismo, surgiram no Partido Comunista Espanhol e no Partido Comunista Italiano.
Esta frmula, conhecida como o euro-comunismo, encontrou fortes resistncias de
outros partidos comunistas, como o francs e o portugus, que mantiveram posies de
apoio irrestrito ao governo sovitico..
Sob a liderana de Leonid Brezhnev (1964-82), a URSS alcanou uma paridade
estratgica frente aos Estados Unidos, fosse em poder nuclear e / ou presena militar
(terrestre e martima). No obstante, a partir de meados dos anos setenta, o bloco
socialista comeou a enfrentar dificuldades econmicas crescentes. Os baixos ndices de
crescimento da URSS, somados aos custos do comrcio subsidiado com os pases de
sua zona de influncia, tornavam cada vez mais oneroso manter a mesma poltica de
defesa. Neste quadro, buscou-se intensificar os laos econmicos e a cooperao
tecnolgica com os pases do Ocidente.
Esta relativa estabilidade da rbita sovitica coincidiu com o perodo de
crescentes desavenas entre Moscou e Pequim, que se cristalizaram na formao de dois
campos socialistas. Alm de contar com seus seguidores imediatos, a maioria dos pases
da Europa Oriental e Cuba, a URSS mantinha um crculo ampliado de amigos no
Terceiro Mundo.
A partir da exploso de sua primeira bomba atmica (1964), a China afirmou-se
como potncia mundial. Logo, seu envolvimento no sudeste asitico, dissociada da
URSS, ampliou a visibilidade de sua poltica externa, visibilidade que foi reforada pela
liderana de Deng Xiaoping, a partir da Revoluo Cultural (1966).
Os chineses conquistaram uma liderana crescente na defesa de bandeiras
pacifistas. Esta liderana tornou-se mais enftica a partir de 1972, quando a China foi
admitida nas Naes Unidas, tornando-se automaticamente membro do Conselho de
Segurana - no lugar de Taiwan. Desde ento, o governo de Pequim buscou projetar sua
imagem como um pas socialista em desenvolvimento, com uma poltica externa
independente de paz.

5.2.5. Sob os desgnios da Dtente

A poltica da dtente permitiu que fossem tomadas iniciativas de desarmamento
de grande relevncia pelos governos norte-americano e sovitico. A nova fase de
relacionamento entre as superpotncias foi inaugurada com a Declarao de Princpios
assinada por seus chefes de Estado. Neste documento, destacam-se os princpios de
soberania, igualdade, no-interferncia, vantagens mtuas e negociao por meios
pacficos.
Em 1969, iniciaram-se os entendimentos EUA-URSS para a limitao de armas
estratgicas ( SALT I ) que tiveram continuidade em 1972. Entre 1972 e 1980
realizaram-se cinco reunies de cpula, nas quais foram negociados critrios de controle
de armamentos, cooperao econmica e tecnolgica, e a paz no Oriente Mdio.
Fatigados pela guerra do Vietn, os Estados Unidos procuravam dar novo formato
poltica contencionista. De acordo com a Doutrina Nixon, o governo norte-americano
desejava substituir a presena militar por uma poltica de amigos estratgicos nas
diferentes partes do mundo, destacando-se o Japo na sia, o Ir no Oriente Mdio,
Angola e frica do Sul na frica.

112

Seguindo as orientaes do Secretrio Executivo do Conselho de Segurana,

Henry Kissinger, o governo norte-americano adotou diferenciaes em seu
relacionamento com o mundo comunista. Como conseqncia, foi buscada uma
aproximao comercial e diplomtica com o governo da Repblica Popular da China.
A partir de meados dos anos setenta, a dtente sofreu seus primeiros abalos,
devido ao envolvimento da URSS em Angola e na Etipia. A distenso entre as duas
superpotncias chegou ao seu fim em 1979, com a invaso sovitica do Afeganisto.
Esta agresso levou rpida reativao do confronto bipolar, para o qual a URSS
j no se encontrava em condies to favorveis. Logo foram sentidos os custos de
uma nova escalada militar para uma economia menos vigorosa. No mbito poltico, esta
situao foi agravada pela morte de Brezhnev (1982) e a crise sucessria.

5.2.6. Turbulncias econmicas mundiais

Em 1971, o sistema financeiro de Bretton Woods entrou em colapso, frente
perda da paridade do dlar com o ouro, o que levou a desvalorizaes sucessivas da
moeda norte-americana. Alm de graves turbulncias monetrias, o sistema econmico
mundial sofreu o impacto da crise do petrleo, causada pela reduo de sua oferta por
parte dos pases da OPEP.
Reduzia-se o marco de convergncia econmico-comercial entre os Estados
Unidos e os pases europeus. Aumentaram os conflitos causados pela aplicao, lado a
lado, de medidas protecionistas, como tambm as discrepncias no manejo de situaes
de instabilidade econmica, particularmente nas crises do petrleo de 1973 e 1979. Ao
mesmo tempo, o eixo Atlntico perdia primazia frente expanso da rea do Pacfico,
ancorada no desempenho econmico do Japo - que em 1978 j era a segunda economia
mundial.
Iniciou-se no GATT um novo ciclo de negociaes para a regulamentao do
comrcio internacional, conhecido como a Rodada Tquio (1973). Visando melhor
coordenao de polticas econmicas, as principais naes industrializadas criaram, dois
anos depois, o Grupo dos 7.

5.2.7. O Terceiro Mundo e o sistema internacional

Para as naes do Terceiro Mundo, a Guerra Fria significou ao mesmo tempo uma
fonte de insegurana e de oportunidades. Estes pases serviram como foco de irradiao
ideolgica de ambas superpotncias. A presena militar, poltica e em menor grau
econmica dos Estados Unidos e / ou da Unio Sovitica, terminou contribuindo para a
instabilidade e vulnerabilidade destes pases.
medida que a descolonizao avanou, o Movimento No-Alinhado incorporou
novos temas sua agenda. Destacavam-se: o combate ao regime do apartheid na frica
do Sul, a crtica ao sionismo e a defesa do desarmamento. A UNCTAD, por sua vez
voltada para questes econmicas, defendia em suas assemblias uma nova ordem
econmica internacional.
Durante os anos setenta, o Terceiro Mundo alcanou sua mxima expresso
poltica na comunidade internacional. Contriburam nesta direo: o impacto causado
pelo boicote petrolfero lanado pela OPEP, a derrota dos Estados Unidos no Vietn, a
representatividade do Movimento No-Alinhado e o ativismo dos pases em
desenvolvimento em todos os espaos do Sistema das Naes Unidas.

113

O reconhecimento da existncia de um conflito Norte-Sul se ampliou, surgindo

paralelamente uma percepo de que tornara-se necessrio um dilogo entre ambos os
plos. O tema ganhou visibilidade a partir da Conferncia sobre Cooperao Econmica
Internacional, em Paris (1975), quando se instituiu o dilogo Norte-Sul. Seu momento
de maior projeo aconteceu na reunio de Cancn (1981). Nesta ocasio, chefes de
estado de todo o mundo debateram a criao de uma nova ordem internacional.
A partir da dcada de oitenta, este quadro mudou. A principais causas foram: o
recrudescimento da Guerra Fria, a condio recessiva das economias em
desenvolvimento e a proliferao de conflitos e rivalidades entre novas naes asiticas
e africanas. Destacaram-se a guerra entre o Ir e o Iraque (1980-1988), os conflitos entre
a ndia e o Paquisto (1971) e a guerra entre a Etipia e a Somlia (1977-1978), que
causaram a morte de centenas de milhares de pessoas.

5.2.8. Guerra e Paz no Oriente Mdio

Os problemas no Oriente Mdio adquiriram especial gravidade a partir da Guerra
dos 6 Dias entre Israel e a coalizo Egito, Sria e Jordnia (1967). Novo conflito na
regio foi deflagrado em 1973, conhecido como a Guerra do Yom Kippur. Em
represlia ao fornecimento de armas a Israel pelos Estados Unidos, a OPEP imps o
embargo de petrleo. Este afetou gravemente as economias europias e japonesa, cuja
dependncia do petrleo do Oriente Mdio chegava, em alguns casos, a 80%. Neste
contexto, ganhou espao a causa palestina na comunidade internacional, o que permitiu
que em 1974 a Organizao para a Libertao da Palestina (OLP) - 10 anos aps sua
criao - fosse reconhecida na Assemblia Geral da ONU.
A partir de meados dos anos setenta, o governo norte-americano modificou sua
atuao no Oriente Mdio, deixando de ser apenas protetor de Israel e assumindo o
papel de promotor da paz na regio. Como conseqncia, foram assinados os Acordos
de Camp David em 1978 entre Israel e o Egito, pelos quais este pas teve devolvida a
provncia do Sinai.

5.2.9. Expanso e retrao do multilateralismo

Durante a dcada de setenta, foi ampliado o espao do multilateralismo no sistema
internacional. Este processo se deu por motivaes diversas: negociaes temticas
coletivas - como o Tratado Antrtico e o Tratado de Direito do Mar - ou a formao de
grupos de pases que pertenciam a uma mesma estratificao econmica e / ou regional.
A expanso de foros multilaterais coincidiu com uma mudana do perfil do
Sistema das Naes Unidas. O maior nmero de membros, causado pelo ingresso de
novas naes asiticas e africanas, trouxe relevncia aos temas de preocupao do
Terceiro Mundo. Ao mesmo tempo, as Naes Unidas promoveram grandes reunies
temticas, mencionando-se as conferncias de Estocolmo sobre meio ambiente (1972), a
de Roma sobre alimentos (1974) e a de Bucareste sobre populao (1974).
Apesar da diversificao de sua agenda, a ONU sofreu um contnuo desgaste nos
ltimos 15 anos da Guerra Fria. Este desgaste esteve relacionado com a poltica das
superpotncias perante o Organismo. Os Estados Unidos revelavam um desinteresse
crescente pela diplomacia multilateral. J a URSS, cuja atuao sempre privilegiara a
Assemblia Geral, passou a valorizar o papel do Conselho de Segurana. Neste quadro,
foi marginal a atuao da ONU em situaes de crise como a guerra Ir-Iraque, a
invaso do Afeganisto e a escalada militar na Amrica Central.

114

5.2.10. A conteno revista e revigorada

A administrao Carter, iniciada em 1976, procurou recuperar, mas tambm
reavaliar a liderana norte-americana. Para tanto, deveria ser buscada uma aliana
trilateral com a Europa Ocidental e o Japo, com o objetivo de lidar com problemas
mundiais. Desarmamento, no-proliferao e direitos humanos tornaram-se as
prioridades da poltica internacional do Estados Unidos. No plano da conteno, este
governo valorizou suas premissas morais, denunciando os abusos do autoritarismo no
mundo, e particularmente do regime sovitico.
A poltica de no-proliferao nuclear ganhou impulso a partir das primeiras
provas atmicas na ndia, as negociaes nucleares da Frana com a Coria do Sul e o
Paquisto, e da Alemanha com o Brasil. Os Estados Unidos j no controlavam a
proviso de materiais e de tecnologia nuclear em sua prpria rea de influncia. Nos
anos 1974-76, seu controle sobre a construo de reatores em todo mundo havia
declinado de 70 % para 50%.
A limitada resposta das polticas do governo Carter, somada s novas crises
internacionais de 1979 as revolues no Ir e na Nicargua e a invaso do Afeganisto
o levou a optar pela escalada militar. Alm de novos programas de defesa, foram
desativadas as polticas de distenso com a URSS. Destaca-se a retirada do SALT II do
Senado, o embargo ao trigo e a interrupo da assistncia tecnolgica URSS.
Este endurecimento foi aprofundado em 1981, com o incio do governo Reagan.
Com um veloz e significativo incremento do oramento militar, procurou-se a primazia
estratgica mundial dos Estados Unidos. A expanso do arsenal nuclear foi
acompanhada de novos projetos, acentuando-se o desenvolvimento de armas antisatlite (ASAT) e a Iniciativa de Defesa Estratgica.
A Doutrina Reagan defendeu a imploso da rea de influncia sovitica no
Terceiro Mundo, especialmente na frica e na Amrica Central. Ao fim de seu primeiro
mandato, o governo republicano havia alcanado seus objetivos. Apenas nos trs
primeiros anos de governo, o gasto militar havia aumentado 40% e, entre 1980 e 1988, a
porcentagem do gasto federal norte-americano com pesquisa e desenvolvimento militar
aumentou de 46% para 67%.
Apesar de revigoradas, as bases ideolgicas da Guerra Fria j no contavam com
o mesmo nvel de aceitao internacional das dcadas passadas. Havia menos espao
para a rigidez bipolar, fosse pela herana dos questionamentos lanados pela sociedade
norte-americana na poca da Guerra do Vietn, pela autonomia crescente do mundo
europeu e / ou a menor subordinao poltica revelada na rea de influncia norteamericana.

5.3. Novos cenrios polticos e econmicos na Amrica Latina

A sucesso de rupturas institucionais, a partir de meados dos anos sessenta,
montou um novo cenrio na Amrica Latina. Nos anos 1964-66 houve trs golpes
militares na regio, a maioria comprometida com as idias contencionistas professadas
pelo governo norte-americano. A aplicao de tcnicas contra-insurreio,
supervisionadas por autoridades norte-americanas, perduraram na Amrica do Sul at
derrubada do governo civil chileno, em 1973; e na Amrica Central, at o processo de
paz concludo em 1985.
A partir dos anos setenta, apesar de fortemente condicionados pelas relaes com
os Estados Unidos, a Amrica Latina ampliou o espectro de seus vnculos externos. Os
115

limitados resultados das iniciativas de aproximao na dcada anterior, fosse por meio
da Aliana para o Progresso ou da cooperao militar, provocaram distanciamento entre
ambas as partes.
Mesmo no mbito militar, onde as relaes com o governo norte-americano
haviam sido mais intensas, surgiram sinais de desentendimentos. As oportunidades
geradas pela ampliao do mercado mundial de armamentos e a rejeio poltica de
defesa dos direitos humanos, lanada pelo governo Carter, ativaram esses
desentendimentos.
Como evidncia de crise no relacionamento Estados Unidos Amrica Latina,
observou-se o esvaziamento do sistema interamericano. Em 1969, os governos latinoamericanos assinaram o Consenso de Via del Mar, que pedia a reviso da poltica
norte-americana para a regio.
Entretanto, foram incuos os resultados das iniciativas de reforma da OEA, em
1967 e 1973, e do TIAR em 1975. O maior desgaste verificou-se em 1982, por ocasio
da Guerra das Malvinas, quando as instituies interamericanas foram colocadas
margem do conflito.
Em 1979 a revoluo sandinista na Nicargua comeou uma nova fase na poltica
latino-americana dos Estados Unidos. A interpretao do processo centro-americano
como uma manifestao do confronto Leste-Oeste, levou sua rpida militarizao.
Durante seis anos alastrou-se, primeiro na Nicargua e logo em El Salvador, um cenrio
de violncia e conflito, que desestabilizou toda a sub-regio. O embate entre grupos
revolucionrios e foras de direita foi fomentado pelo envolvimento norte-americano,
sovitico e cubano.
De fato, esta foi a ltima crise da Guerra Fria. A partir de sua deflagrao, o
governo norte-americano passou a considerar a Amrica Central o tema principal de sua
poltica latino-americana. Com o incio do governo Reagan, esta tendncia foi
acelerada, com o apoio concedido s foras contra-revolucionrias locais. Esta poltica
aumentou o distanciamento entre a maioria dos pases latino-americanos e os Estados
Unidos.
Em contrapartida, diversificaram-se os vnculos externos latino-americanos. Entre
1960 e 1980, o volume de comrcio entre a URSS e a Amrica Latina cresceu de 60
milhes para 1,6 bilho de dlares. Cuba deixava de ser o nico ponto de interesse na
regio para a URSS. Com o estabelecimento de relaes diplomticas com a maioria
dos pases latino-americanos, Moscou substituiu os laos interpartidrios por
negociaes com governos.
Tambm ampliou-se o relacionamento da Amrica Latina com as naes
europias. A diversificao de interesses externos estava relacionada com o
desempenho de algumas economias na regio. Certos pases - como o Mxico e o Brasil
- rotulados como potncias mdias, se destacavam por seus ndices de crescimento.
Estes desempenhos estimularam a presena de investimentos europeus e japoneses nos
setores industriais e de infra-estrutura mais dinmicos.
A partir de fins dos anos sessenta, expandiram-se tambm as relaes econmicas
intra-regionais. Diversas iniciativas de integrao e cooperao revelaram um novo
interesse de aproximao. Podem ser mencionados: o Mercado Comum CentroAmericano (1960), o Mercado Comum Caribenho (CARICOM, 1972), o Grupo Andino
(1976), o Tratado da Bacia do Prata (1969), o Sistema Econmico Latino-Americano
(SELA / 1975), o Tratado de Cooperao Amaznica (TCA / 1978) e a substituio da
116

Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC) pela Associao LatinoAmericana de Integrao (ALADI / 1980). No campo de segurana destaca-se o Tratado
de Proscrio de Armas Nucleares na Amrica Latina (Tratado de Tlatelolco). Apesar
de assinado em 1967, sua vigncia completa s aconteceu aps a criao da
Organizao para a Proibio de Armas Nucleares na Amrica Latina (OPANAL) em
1969.
Em princpios de 1983, os governos da Venezuela, Mxico, Colmbia e Panam
criaram o Grupo de Contadora, com o objetivo de encontrar uma soluo negociada e
latino-americana para a crise centro-americana.
No mbito econmico, as relaes entre os Estados Unidos e os pases latinoamericanos sofreram uma notvel deteriorao. O impacto da segunda crise petrolfera,
somada s medidas monetrias norte-americanas, gerou uma crise financeira
generalizada na regio. Com o propsito de criar uma estratgia de negociao conjunta,
em 1984, um grupo de pases latino-americanos criou um foro de coordenao de
posies comuns, rotulado como o Consenso de Cartagena, para tratar das dvidas
externas.
No obstante, o impacto inicial desta iniciativa foi neutralizado pelas negociaes
diretas, estabelecidas entre alguns governos latino-americanos e os pases credores.
Neste contexto, iniciou-se um processo de estancamento generalizado na regio. Sua
continuidade levou os anos oitenta a serem considerados uma dcada perdida para as
economias latino-americanas.

5.4. Evoluo da poltica externa brasileira

5.4.1. Sob o impacto dos novos condicionamentos internos
A mudana de regime no Brasil, a partir de maro de 1964, foi motivada por
fatores internos e externos. A situao de reiterada crise poltica dificultou a
continuidade do governo Joo Goulart. Ao mesmo tempo, o apoio dos Estados Unidos
s lideranas militares e civis que promoveram esta mudana, levou a um explcito
compromisso entre ambas partes. No plano domstico, foram aplicadas medidas de
exceo, como os Atos Institucionais (n. 1 e 2) e a censura imprensa. Criou-se o
Conselho de Segurana Nacional e foram extintos os partidos polticos previamente
existentes. Em 1967, o carter autoritrio do novo regime foi reforado com a reforma
da Constituio Nacional.
Durante os primeiros anos de governo militar, a poltica externa brasileira perdeu
o dinamismo do perodo anterior. Ao longo do decnio 1964-74, suas premissas foram
profundamente marcadas pelos condicionamentos da Guerra Fria. O governo Castelo
Branco (1964-67) significou uma etapa de compromissos mais estreitos com os Estados
Unidos, nos campos militar e econmico. Do lado norte-americano, foram diversas as
manifestaes de apoio ao novo governo brasileiro.
As doutrinas de segurana criaram uma ponte entre ameaas externas e internas,
justificando polticas de defesa coletiva. Seguindo as formulaes da Escola Superior de
Guerra, foram incorporados poltica externa os conceitos de fronteiras ideolgicas,
soberania limitada e de crculos concntricos. A percepo da nao norte-americana
como grande lder do mundo livre justificou uma aliana que pretendia fortalecer a
coalizo ocidental.

117

Neste quadro, foi reforado o apoio brasileiro s instituies do Sistema

Interamericano, em especial a constituio de uma Fora Interamericana de Paz. Vasco
Leito da Cunha e Juracy Magalhes como chanceleres (1964-66 e 1966-67)
defenderam a unidade e solidariedade continental e a segurana coletiva hemisfrica. A
formulao do ministro Juracy Magalhes de que o que era bom para o Estados Unidos
tambm o seria para o Brasil tornou-se emblemtica das novas orientaes da poltica
externa. Esta poltica levou a decises como o rompimento de relaes com Cuba e a
participao na operao militar da invaso da Repblica Dominicana. Tambm foi
encarada a possibilidade de serem enviados contingentes brasileiros Guerra do Vietn.
A importncia atribuda ao relacionamento com os Estados Unidos foi
acompanhada de um conjunto de ajustes na poltica internacional do Brasil. Deixou-se
de lado a aproximao com os pases africanos, restabeleceu-se a histrica amizade com
Portugal e tomou-se distncia dos pases do bloco socialista. Estes posicionamentos
contaram com o apoio dos setores mais tradicionais do Itamaraty.
As demonstraes de afinidade com os Estados Unidos foram complementadas
com medidas que eliminavam as restries anteriores ao movimento de capital
estrangeiro e presena de empresas estrangeiras no Brasil. Tanto Roberto Campos
como Octavio Gouva de Bulhes, ministros do Planejamento e da Fazenda, eliminaram
rapidamente as polticas que haviam prejudicado os interesses econmicos norteamericanos no Brasil.

5.4.2. Endurecimento poltico e auge econmico

O regime militar introduziu novas restries polticas internas, a partir de seu
segundo governo, que comeou em 1967, sob o comando do Marechal Costa e Silva.
Ao mesmo tempo, a agenda internacional do Brasil incorporou novas percepes. A
presena de segmentos militares nacionalistas e estatizantes no poder abriu espao para
o retorno de preocupaes que questionavam as desigualdades do sistema internacional.
O interesse em aumentar a presena do estado na economia foi acompanhado de
polticas que visavam transformar o perfil externo do pas. A importncia do
relacionamento com os Estados Unidos foi mantida, mas j no se traduzia num
alinhamento irrestrito. Os vnculos da ao internacional brasileira aos interesses
econmicos levaram a poltica externa, conduzida pelo Chanceler Magalhes Pinto
(1966-67), a ser rotulada como Diplomacia da Prosperidade.
A nova nfase da poltica internacional do Brasil foi acompanhada por uma
avaliao crtica das relaes mantidas com os Estados Unidos no perodo anterior.
Verificou-se que a aproximao ensaiada havia proporcionado benefcios limitados. A
esta percepo somava-se uma reviso da postura ideolgica brasileira no sistema
mundial. Esta situao foi favorecida tambm pelo momentneo esvaziamento do
confronto bipolar proporcionado pela dtente.
Neste contexto, abriu-se caminho para substituir o conceito de soberania limitada
pelo de soberania plena. O desenvolvimento despontava como a meta primordial da
diplomacia brasileira. Estas transformaes conceituais contaram com o apoio dos
segmentos mais jovens do Itamaraty, identificados com as premissas da poltica externa
independente, que haviam marcado o incio da dcada de sessenta.
A partir das prioridades de sua poltica externa, o Brasil assumiu novas posies
em diversos organismos internacionais. Destacou-se sua atuao na II Conferncia da
UNCTAD (1968) em defesa de tratamentos no-discriminatrios e preferenciais aos

118

produtos manufaturados dos pases subdesenvolvidos. O mesmo tipo de preocupao

marcou a presena brasileira na reunio da CECLA em Via del Mar (1969). Nesta
ocasio, o Brasil manifestou sua adeso a um projeto de unio latino-americana.
No mbito da segurana, defendeu-se o desarmamento e condenou-se o sistema de
condomnios mantido pelas duas superpotncias. O Brasil foi particularmente crtico ao
Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP), visando resguardar o direito de
desenvolver sua prpria tecnologia nuclear. Esta prerrogativa j havia sido defendida
anteriormente, quando o governo brasileiro decidiu no aceitar a vigncia do Tratado de
Proscrio das Armas Nucleares na Amrica Latina. A posio do Brasil em relao ao
TNP tornou-se emblemtica da viso negativa que, a partir de ento, sustentou frente s
polticas de poder dos EUA e da URSS. Sua explicitao inicial foi influenciada pela
presena de Arajo Castro como embaixador na ONU e presidente do Conselho de
Segurana nos anos 1968-69.
Paralelamente, o Brasil procurou fortalecer suas posies atravs da negociao
de acordos de cooperao nuclear com diferentes pases, entre os quais: Israel (1966),
Frana (1967), ndia (1968) e Estados Unidos (1972).
As mudanas na diplomacia brasileira tambm se refletiram em outros temas da
agenda internacional. Mencione-se a postura eqidistante assumida perante a Guerra
dos 6 dias entre rabes e israelenses e a condenao dos governos racistas da frica do
Sul e da Rodsia. No mbito multilateral, o pas lanou-se na campanha pela reforma da
Carta da Organizao das Naes Unidas.
Com o terceiro governo militar (1969-74), liderado pelo General Garrastazu
Mdici, a poltica internacional do Brasil aprofundou as mudanas de rumo iniciadas no
perodo anterior. No obstante, o contexto poltico interno, de crescente endurecimento
poltico, restringiu o espao de atuao externa do pas.
A decretao do Ato Institucional n 5 (1968) marcou uma nova etapa de
restries das liberdades polticas no pas. A sucesso de seqestros de embaixadores
estrangeiros no Brasil criou constrangimentos para o governo militar. As manifestaes
contestatrias e a ao de movimentos de guerrilha foram respondidas com o aumento
de medidas repressivas. Neste cenrio, foram reforadas as fronteiras ideolgicas da
poltica externa brasileira.
Ao mesmo tempo, os resultados da poltica econmica consolidavam a opo pelo
modelo nacional-desenvolvimentista. Graas a estes resultados, foram transformados os
vnculos econmicos externos do pas, permitindo a expanso de sua presena
internacional.
No meio militar surgiu um conjunto de formulaes geopolticas, que tiveram nas
idias do general Golbery do Couto e Silva sua principal fonte de inspirao. A
valorizao dos atributos territoriais do pas foi acompanhada pela ampliao da sua
capacidade de defesa. Foi priorizada a necessidade de uma ocupao mais efetiva da
Amaznia. Iniciou-se a construo da Rodovia Transamaznica (1970), como parte do
Plano de Integrao Nacional (PIN). Com o mesmo sentido, foi estendido o mar
territorial brasileiro at 200 milhas da costa.
Includo no grupo de potncias emergentes, junto com outros - como o Mxico,
Nigria e ndia - o governo brasileiro procurou diluir sua identificao como parte do
Terceiro Mundo. Sua poltica externa passou a ser rotulada de diplomacia do interesse
nacional, baseada na expectativa de que o Brasil estava se transformando numa
potncia.
119

A ampliao da agenda internacional do Brasil coincidiu com alteraes

administrativas do Ministrio das Relaes Exteriores. Sua mudana para Braslia, em
1971, foi acompanhada de medidas que visavam a modernizao da estrutura interna.
Novas sees foram criadas, atendendo diversificao da agenda internacional e
crescente importncia da diplomacia econmica. Destaca-se a criao de um sistema de
promoo comercial (1973) e da Fundao Alexandre de Gusmo (1971) para o
desenvolvimento de estudos e pesquisas sobre temas de poltica externa.
A poltica externa, durante a gesto de Gibson Barboza (1969-74) reuniu trs
posies bsicas. A primeira, de cunho ideolgico, defendia a presena de governos
militares na Amrica Latina. Para tanto, a OEA deveria prestar-se ao combate do
terrorismo na regio. A segunda criticava o processo de distenso entre as duas
superpotncias, condenando-se os efeitos da poltica de poder norte-americana e
sovitica. A terceira reivindicava o apoio ao desenvolvimento, considerando que o
Brasil, graas s suas potencialidades econmicas, era merecedor de maiores
responsabilidades no sistema internacional.
Surgiam assim novas demandas e pretenses, relacionadas com a idia de que o
pas estava fortalecendo seu poder de barganha no sistema mundial. Nos foros
internacionais sua principal reivindicao passou a ser uma segurana econmica
coletiva. O empenho em assumir uma liderana junto aos pases do Terceiro Mundo,
levou o Brasil a valorizar a diplomacia multilateral. Este tipo de atuao pode ser
observado na Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente (1972), na reunio do GATT
em Tquio (1973) e na Conferncia para o Direito do Mar (1974).
A nova postura brasileira serviu de base para uma reviso do relacionamento com
os Estados Unidos. Buscava-se uma diferenciao dos demais pases latino-americanos,
que implicaria num tratamento especial por parte dos Estados Unidos. No obstante,
esta expectativa no foi atendida e ainda se interromperam a assistncia militar e o
acordo de cooperao educacional MEC-USAID.
Washington mostrou-se distante na ocasio da visita do presidente Mdici aos
Estados Unidos, em 1971. Como contrapartida, especialmente nos meios militar e
diplomtico, fomentaram-se sentimentos nacionalistas, que questionavam a poltica de
alinhamento com aquele pas.
A presena de Arajo Castro como embaixador em Washington nesta poca,
contribuiu para a redefinio das relaes com o governo norte-americano. Como
estratgia, buscou-se ampliar a agenda de negociaes, destacando-se a diversificao
das relaes comerciais, o incio da cooperao nuclear e a incluso de novos temas de
poltica internacional.
Neste perodo, o Brasil passou a dedicar mais ateno aos pases de menor
desenvolvimento. Programas de cooperao tcnica foram iniciados na Amrica Latina
e na frica, acompanhados em alguns casos por projetos de investimento de empresas
estatais - especialmente no campo energtico e de comunicaes. Com este propsito,
foi criado em 1969 um sistema interministerial entre o Itamaraty e o Ministrio do
Planejamento, cuja funo era selecionar e coordenar projetos de cooperao
internacional. Para dar impulso a estas inovaes, o chanceler Gibson Barboza visitou
em 1972 um conjunto de naes africanas (Senegal, Togo, Gana, Daom, Gabo, Zaire,
Nigria, Camares e Costa do Marfim).
Entretanto, a projeo de interesses econmicos e a montagem de programas de
cooperao com estes pases no foram acompanhadas por uma reviso da posio

120

brasileira na questo colonial. Mantiveram-se as tradicionais lealdades com Portugal,

com o qual buscou-se consolidar a criao de uma comunidade luso-brasileira.
J no Oriente Mdio, observou-se maior sintonia do Brasil com as naes rabes.
Nesta poca, a diplomacia brasileira passou a apoiar as demandas da Liga rabe no
conflito rabe-israelense.

5.4.3. A poltica externa modifica suas premissas

O governo do general Ernesto Geisel iniciou uma nova etapa na poltica interna e
externa do Brasil. Enquanto o regime militar dava seus primeiros passos de distenso,
procurou-se introduzir novos contedos na poltica internacional do pas. As mudanas
de poltica interna sofreram um processo de avanos e retrocessos, mas as inovaes da
poltica externa mantiveram um ritmo contnuo e unidirecional.

5.4.4. A Base Conceitual

Sob a gesto de Antnio Francisco Azeredo da Silveira (1974-79), redefiniram-se
as premissas da insero do pas no sistema mundial. Foram identificados como
postulados essenciais da ao internacional brasileira: o compromisso com os princpios
da independncia, a igualdade soberana dos Estados, a defesa da autodeterminao e
no interferncia nos assuntos internos e externos dos Estados e o apoio soluo
pacfica de controvrsias. Na busca de autonomia e universalismo, o novo projeto de
poltica internacional do Brasil pressupunha: o fim do alinhamento automtico com os
Estados Unidos, o abandono dos condicionamentos ideolgicos impostos pela Guerra
Fria e a identificao com o Terceiro Mundo.
Em determinados momentos, os novos rumos da ao diplomtica tornaram-se
objeto de controvrsia no seio das Foras Armadas. Pode destacar-se o episdio da
exonerao do Ministro da Guerra, Silvio Frota, em 1977. Entre suas discordncias com
o governo Geisel, incluam-se decises de poltica externa, particularmente o
estabelecimento de relaes com a China Popular e a nova poltica africana.
Paralelamente, surgiram novos campos de coincidncia entre o MRE e os
militares, que levaram ampliao da autonomia do Brasil na definio de sua poltica
de defesa. Podem recordar-se: a redefinio das relaes militares com os Estados
Unidos, a negociao do acordo nuclear com a Alemanha e a expanso das exportaes
de equipamento blico de fabricao nacional. Estimulada pela demanda externa, a
indstria de armamentos brasileira expandiu sua produo de armamento convencional,
aeronaves e blindados.
Graas sintonia existente entre o chefe de governo e seu chanceler, ampliou-se o
espao de atuao do Itamaraty no interior do Estado brasileiro. Ao mesmo tempo, os
novos contedos polticos da ao internacional do Brasil levaram a poltica externa, em
muitas ocasies, a situar-se na dianteira do processo de abertura do regime militar.
O fato de a formulao desta poltica acontecer num contexto autoritrio, impediu
a articulao entre o crculo diplomtico e os setores oposicionistas. No obstante, a
poltica externa tornou-se uma rea de crescente consenso entre governo e oposio.
Este tipo de convergncia contribuiu para que estas novas postulaes da diplomacia
brasileira adquirissem no Brasil um sentido de continuidade. Independentemente do tipo
de regime poltico no pas, mantiveram-se vigentes por muitos anos as posies
internacionais que o pas assumiu nesta poca. No Itamaraty, estas posies
encontraram especial apoio dos segmentos mais jovens da classe.

121

5.4.5. A Diversificao da Agenda

Durante o governo Geisel, a ao do pas no sistema internacional foi orientada
pelo pragmatismo responsvel, definio cunhada pelo prprio Chanceler Azeredo da
Silveira. Baseada em premissas ticas e responsveis, esta poltica externa redefiniu a
insero do Brasil no mundo.
Foram privilegiados os interesses econmicos e polticos e desativados os
condicionamentos ideolgicos prvios. Buscou-se fomentar alianas e vnculos que
atendessem a estes interesses, verificando-se a necessidade de diversificar mercados na
Europa Ocidental e Oriental - e no Terceiro Mundo. Estes objetivos assegurariam o
apoio da classe empresarial brasileira e transnacional.
A percepo de que o Brasil no deveria isolar-se do Terceiro Mundo, foi
acompanhada pela mudana de posio em relao descolonizao e ao regime do
apartheid. O abandono de preceitos ideolgicos anteriores, abriu caminho para se
estabelecerem relaes com a Repblica Popular da China, se elevarem as
representaes diplomticas na Europa Oriental e se aprofundarem as relaes
comerciais com a URSS.
Tambm foi alterada a postura da diplomacia brasileira com respeito ao Oriente
Mdio. Enquanto o impacto da crise de petrleo de 1973 tornou imperiosa uma
aproximao ao mundo rabe, o Brasil passou a expressar uma viso crtica em relao
a Israel, quanto manuteno de territrios ocupados. A simpatia pela causa rabe
levou o governo brasileiro a apoiar a resoluo da ONU, que reconheceu a OLP como
representante do povo palestino. No ano seguinte, votou-se a favor do projeto de
resoluo da ONU, que qualificava o sionismo como forma de racismo e discriminao
racial.
O incremento das relaes com os pases rabes foi conduzido pelo Itamaraty com
a presena de outros segmentos do Estado, particularmente aqueles vinculados s
polticas energtica, comercial e de fabricao blica. Enquanto a atuao da Petrobrs
nas negociaes petrolferas ampliou os investimentos da empresa no Oriente Mdio,
estimulou-se a exportaes de bens, armamentos e servios para regio.
A nova poltica frente ao tema colonial ganhou especial ressonncia em 1975,
quando o Brasil foi o primeiro pas a reconhecer oficialmente a independncia de
Angola - sob o governo socialista do Movimento Popular de Libertao de Angola
(MPLA). No mesmo ano, o governo brasileiro reconheceu a independncia de
Moambique, liderado pela Frente de Libertao de Moambique (Frelimo), de Samora
Machel. A aproximao da frica foi reforada no ano seguinte, com a abertura de seis
novas embaixadas no Continente; em Alto Volta, Angola, Guin Equatorial, Lesoto,
Moambique e So Tom e Prncipe.
Vale mencionar que a nova postura brasileira frente aos pases africanos de lngua
portuguesa foi favorecida pelas mudanas polticas em Portugal, que conduziram ao fim
do regime salazarista em 25 de abril de 1974.
Maior importncia foi outorgada diplomacia multilateral para temas polticos e
econmicos. No primeiro caso, criticava-se a utilizao de espaos coletivos para a
promoo de interesses estratgicos das superpotncias. No segundo, endossava-se a
campanha iniciada pela ONU por uma Nova Ordem Econmica Internacional e pedia-se
a modificao das regras do sistema de comrcio internacional, reguladas pelo GATT.

122

5.4.6. As Relaes com os Estados Unidos

Foram realizadas mudanas decisivas nas relaes com os Estados Unidos. Desde
o incio de sua gesto, Azeredo da Silveira procurou alcanar um novo nvel de
entendimento com Washington, que implicava a substituio do alinhamento por uma
relao especial. Como este objetivo foi assinado um memorando de entendimento
(1976) com o secretrio de Estado Henry Kissinger. Tratava-se de um mecanismo de
consultas recprocas sobre temas de interesse comum, prevendo-se a realizao de
reunies semestrais. Este instrumento diplomtico visava outorgar um novo status ao
dilogo bilateral, que permitiria um tratamento mais igualitrio entre o Brasil e os
Estados Unidos.
Esta iniciativa foi esvaziada no ano seguinte, com a mudana de governo nos
Estados Unidos. A eleio de Jimmy Carter deu novos rumos poltica internacional
norte-americana, que afetaram as relaes com o Brasil. Sua campanha pela defesa dos
direitos humanos e pela no-proliferao nuclear, gerou fortes desavenas com o
governo Geisel. Em resposta s presses norte-americanas, o Brasil denunciou o acordo
militar de 1952 e manteve o andamento dos seus entendimentos nucleares com a
Alemanha.
A princpio, estes entendimentos colidiam com o acordo nuclear Brasil-Estados
Unidos de 1972 para a construo da Usina Angra I. Este, no obstante, foi denunciado
pelo governo norte-americano em 1978, quando ratificou o TNP. Vale salientar que este
acordo, diferentemente daquele negociado com a Alemanha, no previa transferncia de
tecnologia, mas apenas de equipamento.
Foi intenso o empenho do governo Carter para obstruir as negociaes teutobrasileiras. As presses exercidas produziram uma reao anti-norte-americana
compartilhada por segmentos militares, diplomticos, polticos e cientficos. Para o
Governo Geisel, o projeto nuclear tornara-se uma alta prioridade para viabilizar uma
estratgia que vinculava desenvolvimento, segurana e pragmatismo.
Aps um perodo de alta tenso, as relaes entre ambos pases adquiriram um
baixo perfil poltico que se manteve at o final do governo Geisel. Em 1978, a visita do
presidente Carter ao Brasil contribuiu para dissipar o clima de divergncias. No
obstante, a ausncia de convergncias em temas polticos e econmicos levou Braslia a
manter uma prudente distncia de Washington.
Este distanciamento poltico foi acompanhado por uma agenda cada vez mais
complexa no campo econmico-comercial. Destacava-se a participao de entidades
financeiras norte-americanas no crescente endividamento externo do Brasil; o
incremento de exportaes de produtos manufaturados e semimanufaturados para o
mercado dos Estados Unidos; e a competio entre empresas norte-americanas e de
outros pases industrializados.

5.4.7. Novos Vnculos com o Mundo Industrializado

Modificou-se substancialmente o relacionamento econmico e poltico do Brasil
com os pases industrializados. O interesse do Brasil por ampliar seu acesso a crditos,
investimentos e tecnologia gerou novas possibilidades de vnculos externos. Foram
realizadas visitas presidenciais Frana, Inglaterra, Alemanha e Japo, todas
acompanhadas por importantes negociaes econmicas e acordos de cooperao
tecnolgica e cultural.

123

A negociao de maior transcendncia se deu com a Alemanha, em torno da

cooperao nuclear. Esta cooperao j vinha ocorrendo desde 1969, quando foi
assinado um acordo que compreendia os campos nuclear, aeronutico e oceanogrfico.
Em 1975, subscreveu-se um Acordo Nuclear prevendo a instalao de oito usinas,
a execuo de um programa para o enriquecimento de urnio e de reprocessamento de
combustvel. O acordo representava uma transao aproximada de 4 bilhes de dlares,
criando na ocasio enormes expectativas para o desenvolvimento da poltica nuclear
brasileira.
A possibilidade de que esta poltica pudesse conduzir a um programa com fins
blicos tornou-se uma fonte de apreenso para os setores oposicionistas brasileiros, que
logo passaram a questionar o volume de recursos absorvidos pelo programa nuclear.
Este tipo de questionamento ganhou maior ressonncia a partir de 1979, quando as
Foras Armadas deram incio ao desenvolvimento de um programa nuclear paralelo.

5.4.8. A continuidade da poltica externa

O conjunto de inovaes lanado pela poltica externa do pragmatismo
responsvel, teve pleno seguimento durante o mandato do general Joo Figueiredo.
Rotulada universalista, a poltica externa do Chanceler Guerreiro (1979-85) coincidiu
com o final do regime militar no Brasil. Durante o governo Figueiredo, observou-se a
progressiva normalizao poltica e institucional do pas, a partir da Lei da Anistia,
promulgada no primeiro ano de governo. Este direcionamento, entretanto, no se deu de
forma linear, observando-se avanos e retrocessos na liberalizao da vida poltica
brasileira.
A continuidade da poltica internacional foi favorecida por seu amplo consenso
interno, nos mbitos civil e militar. No obstante, um conjunto de adversidades externas
impediu que a ao diplomtica brasileira mantivesse o dinamismo do perodo anterior.
Mencionem-se : a crise do petrleo de 1979 e a nova escalada do conflito Leste-Oeste.
A nomeao de Ramiro Saraiva Guerreiro como Chanceler, aps sua funo como
Secretrio-Geral durante a gesto de Azeredo da Silveira, favoreceu a continuidade de
um mesmo corpo de idias. Colocadas em prtica por uma mesma gerao de
diplomatas, estas sofreram pequenos ajustes, mais de nfase que de contedo.

5.4.9. Novas Diferenas com os Estados Unidos

Durante o governo Figueiredo as relaes com os Estados Unidos foram marcadas
pela distncia e o desencontro. Desencadeada a escalada contencionista, surgiram novas
diferenas com o Brasil. E, se bem que o Brasil condenou a invaso sovitica do
Afeganisto (1979), tambm negou a adeso s sanes contra a URSS, propostas na
ONU pelos EUA.
Aps as expectativas iniciais de entendimento, estimuladas pela visita do
presidente Reagan ao Brasil em 1982, prevaleceu uma falta de sintonia de parte a parte.
Este desencontro manifestava-se em trs tipos de questes: a poltica latino-americana
adotada pela administrao republicana, as controvrsias bilaterais em torno da
cooperao militar - e os contenciosos comerciais.
As autoridades diplomticas brasileiras observaram criticamente a atuao dos
Estados Unidos na Amrica Central, deploraram publicamente a interveno promovida
em Granada (1983) e se opuseram proposta da criao de uma Organizao do
Tratado do Atlntico Sul- com a participao da Argentina e da frica do Sul.
124

O tema da cooperao militar envolvia o aspecto sensvel da transferncia de

tecnologia - militar e cientfica. O Brasil buscou acesso tecnologia no campo da
micro-eletrnica, de materiais aeroespaciais e balstica de longo alcance. Tambm
almejou a venda de blindados e aeronaves no mercado norte-americano. Do outro lado,
os Estados Unidos interessavam-se em vincular-se produo blica emergente no
Brasil. Mas as autoridades brasileiras desejavam evitar que os Estados Unidos tivessem
poder de veto sobre a venda ou transferncia de produtos blicos a terceiros pases. Em
princpios de 1984, negociaes bilaterais conduziram assinatura de um Memorando
de Entendimento sobre Cooperao Industrial-Militar.
O tema comercial ganhou novas complexidades. Alm dos problemas gerados
pela aplicao de medidas protecionistas s exportaes brasileiras, o pas tornou-se
alvo de presses das autoridades comerciais norte-americanas. Primeiramente, devido a
seus programas de incentivos s exportaes e depois por sua poltica de reserva de
mercado - especialmente na rea de informtica. A Lei de Informtica brasileira,
aprovada em fins de 1984, foi matria de um longo contencioso com os Estados Unidos.
Somaram-se, ainda, as divergncias entre os dois pases em torno da nova agenda do
GATT.

5.4.10. Uma Agenda Diplomtica Ampliada

Entre suas principais marcas destaca-se a ampliao dos laos com os pases do
Terceiro Mundo. No Oriente Mdio, reforaram-se as relaes com as naes rabes;
aprofundou-se o apoio causa palestina e manteve-se uma posio de neutralidade na
guerra Ir-Iraque (1982). Na frica, foi imediato o apoio independncia do Zimbbue
(1980), tornou-se mais veemente a crtica ao regime do apartheid da frica do Sul e
contundente a defesa da independncia da Nambia. Foram intensificadas as relaes
com os pases latino-americanos, com especial ateno para a Argentina.
Passos relevantes de aproximao foram dados com a China nos campos
comercial e da cooperao tecnolgica. Com o Japo, tiveram continuidade os
entendimentos para investimentos e projetos conjuntos nas reas de minerao, com
prioridade da USIMINAS, ALBRS / ALUNORTE, a Companhia Siderrgica de
Tubaro e de Minrio de Ferro Carajs. Em fins dos anos setenta, o intercmbio BrasilJapo alcanava 2 bilhes de dlares.
Enquanto o Brasil ampliava sua capacidade receptora de investimento e de
cooperao tecnolgica, procurou-se estimular a prtica de assistncia cientfica e
tecnolgica junto a outros pases em desenvolvimento, especialmente na frica, Oriente
Mdio e Amrica Latina. Foram assinados inmeros acordos de cooperao econmica,
cientfica e tcnica. Entre tantos, vale meno a assinatura de um acordo de cooperao
nuclear para fins pacficos com o Iraque.
Valorizava-se, neste contexto, a opo da cooperao Sul-Sul, o que reforava o
enfoque terceiro-mundista da poltica externa brasileira. Ao mesmo tempo procuravase impulsionar o dilogo Norte-Sul com uma atuao destacada na reunio de Cpula de
Cancn (1981). Os resultados limitados deste tipo de iniciativa e a nova escalada do
confronto Leste-Oeste levaram os segmentos mais ativos do Itamaraty a compartilhar
uma viso pessimista sobre a evoluo do cenrio mundial. No ano seguinte, na ocasio
da reunio da UNCTAD em Belgrado, o chanceler Guerreiro reforou ainda mais o
ceticismo da diplomacia brasileira.

125

A importncia atribuda diplomacia multilateral foi salientada em 1982, quando,

pela primeira vez, um mandatrio brasileiro discursou na abertura da Assemblia Geral
da ONU.
Tambm foi valorizado o espao da diplomacia presidencial. O presidente
Figueiredo realizou visitas Frana, Japo, China, Portugal, Colmbia, Alemanha,
Venezuela, Paraguai, Argentina, Chile, Canad, Nigria, Guin Bissau, Senegal,
Arglia, Cabo Verde, Bolvia. Neste perodo, foi recebido no Brasil um grupo
representativo de chefes de estado de todas as partes do mundo.

5.5. Os vnculos econmicos externos

Os primeiros anos de governo militar foram acompanhados de uma severa poltica
de estabilizao. Sua implementao nos anos 1964-67 se deu atravs do Programa de
Ao Econmica (PAEG), comandado pelos ministros do Planejamento e da Fazenda,
Roberto Campos e Octavio Bulhes. Os altos ndices de inflao puderam ser
controlados com base em polticas monetrias e creditcias restritivas, que inibiram a
atividade industrial do pas. O freio ao crescimento manteve-se at meados de 1967,
quando o Brasil iniciou um novo ciclo econmico.
No campo das relaes econmicas externas, procurou-se recuperar credibilidade
junto aos organismos multilaterais de crdito, aos investidores estrangeiros e aos pases
industrializados - especialmente os Estados Unidos. Estimulou-se a entrada de capitais,
com expectativas de que a Aliana para o Progresso se tornasse uma fonte de captao
relevante. Ao mesmo tempo que se recuperava o apoio financeiro externo, o
desempenho agrcola contribuiu para reequilibrar a balana comercial.
A partir de 1967, com a mudana de governo, o crescimento tornou-se a meta
econmica primordial. Sob a gesto de Antnio Delfim Netto (1967-74), foram
expandidos os investimentos de infra-estrutura, estendida a presena do Estado na
economia e ampliado o segmento tcnico-burocrtico alocado em atividades de
planejamento. Em 1972, foi lanado o I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND),
que reuniu um conjunto de metas de crescimento setorizadas, a serem alcanadas at
1974.
Surgia no Brasil uma tecnocracia e as empresas estatais dilatavam seu raio de
ao com base na expanso de seu endividamento externo. Para complementar, foi
ativada uma rede de programas de financiamento e investimento, gerenciados por
agncias pblicas e bancos oficiais.
Entre 1968 e 1973 a taxa mdia de crescimento do Produto Interno foi de 11,2%.
Neste mesmo perodo, os ndices de expanso da atividade industrial variaram,
conforme o setor, entre 12 e 18 %. Graas a um conjunto de incentivos governamentais,
observou-se um importante crescimento e modernizao da agricultura, que logo teve
impacto sobre as exportaes. No mbito privado, beneficiaram-se diversos setores
industriais, destacando-se o de bens de capital. Este desempenho levou o perodo a ser
conhecido no Brasil como o milagre econmico.
O crescimento da atividade industrial foi acompanhado pelo aumento dos
investimentos externos, com a presena de firmas norte-americanas, europias e
japonesas. Estas empresas - incentivadas pela legislao local - contriburam para a
expanso das exportaes de produtos manufaturados e para o avano da tecnologia
industrial no pas. Em 1973, a entrada de capitais passou de 4,3 bilhes de dlares. Isto
significava o dobro do patamar de 1971 e o triplo de 1970.

126

De fato, o novo perfil industrial e agrcola brasileiro logo se refletiu nas relaes
econmicas externas do pas. O peso do caf no comrcio exterior brasileiro reduziu-se
sensivelmente, registrando-se entre 1955 e 1975 um declnio de 53% para 10,8%. O
aumento e diversificao das exportaes e de seus destinos foram acompanhados pelo
crescimento das importaes - especialmente de bens de capital e petrleo. Este
processo foi estimulado pelo Conselho de Comrcio Exterior (CONCEX), criado em
1968.
No campo financeiro, o Brasil iniciou um processo de crescente endividamento
externo, no qual a participao de emprstimos privados tornou-se cada vez mais
relevante. Nos anos 1968-73, a dvida externa do pas saltou de US$ 3,780 para US$
12,571 bilhes. A gama de operaes de crdito contratadas direta ou indiretamente
pelas empresas pblicas foi beneficiada pela conjuntura de ampla liquidez do mercado
financeiro internacional. O impacto deste endividamento foi neutralizado por
confortveis reservas e o positivo desempenho das exportaes.
Este equilbrio comeou a romper-se no incio dos anos setenta, quando se passou
a sentir o peso do servio da dvida (juros e amortizaes). Novas dificuldades
emergiram com a crise do petrleo de 1973, que provocou a drstica reduo das
reservas brasileiras. Nesta poca, o petrleo representava aproximadamente 40% do
total da energia bsica consumida no Brasil. A estreita dependncia brasileira deste
insumo tornou difcil manter o ritmo prvio de crescimento econmico. Nos anos 1973 /
74, o valor das importaes brasileiras de combustveis e lubrificantes saltou de US$
169 para US$ 2.962. Ao mesmo tempo, aumentaram significativamente as compras
externas de insumos e equipamentos.
Foi mantida a poltica de endividamento at o segundo choque petrolfero, em
1979. No perodo 1974-79, a dvida externa brasileira aumentou de US$ 17,165 para
US$ 49,904 bilhes de dlares. Iniciava-se o processo conhecido como a crise da dvida
externa, que atingiu o Brasil e a maioria dos pases latino-americanos.
O quadro de restries externas no deteve a poltica do governo Geisel, de dar
um novo impulso ao processo de substituio de importaes. Em 1974 foi lanado o II
Plano Nacional de Desenvolvimento, com o objetivo de o Brasil atingir um novo estgio
de desenvolvimento. No campo produtivo, seria dada prioridade aos setores de insumos
bsicos e de bens de capital expandindo-se a explorao de petrleo no pas, com a
construo de plataformas martimas. Os resultados desta poltica, apesar de mais
oscilantes, permitiram manter taxas de crescimento positivas.
O comrcio exterior brasileiro acompanhou o novo ritmo da atividade econmica.
Nos anos 1974-80, as exportaes saltaram de US$ 7,951 milhes para US$ 20,132 e as
importaes de US$ 12,641 para US$ 22,955 milhes. Manteve-se uma poltica de
diversificao de parceiros comerciais, ampliando-se notavelmente a presena de
produtos brasileiros nos mercados latino-americanos. Em 1980, o Brasil enviava 27,1%
de suas exportaes para a Comunidade Econmica Europia, 18,1% para a Amrica
Latina, 17,4% para os Estados Unidos, 9,8% para a sia, 6,5% para a Europa Oriental,
5,7% para a frica, e 5,1% para o Oriente Mdio.
A partir de 1979, o novo choque do petrleo, somado elevao do custo do
endividamento externo, criaram srios constrangimentos para o Brasil. Desde o incio, o
governo Figueiredo enfrentou dificuldades para dar prosseguimento estratgia de
crescimento apoiado em financiamento externo.

127

Com o preo internacional do petrleo duplicado e o crdito internacional cada

vez mais escasso, o pas enveredou pelo caminho do desequilbrio da balana de
pagamentos. Em 1979, as importaes de petrleo consumiram 42% dos recursos
obtidos com as exportaes brasileiras, ao mesmo tempo em que o pagamento de juros
da dvida externa representava quase 70% do valor da mesma. As modificaes da
poltica monetria norte-americana, causando a subida das taxas de juros internacionais,
elevou ainda mais o patamar dos compromissos financeiros externos do Brasil, que
tinha 65% de sua dvida contrada a taxas flutuantes.
Entretanto, o lanamento do III PND revelava o objetivo de dar prosseguimento s
metas de desenvolvimento anteriores. Sucessivas crises de desajuste macroeconmicas
levaram a ndices inflacionrios crescentes e a conjunturas recessivas. Houve um
empenho especial nas medidas de incentivo s exportaes, visando contrabalanar a
contrao da demanda interna.
A partir de 1982, o Brasil comeou a recorrer ao FMI para obter apoio a seu
programa de estabilizao. Ao longo dos anos 1983-84 foram submetidas a este
organismo sete Cartas de Inteno, que implicaram num crescente monitoramento deste
Organismo sobre a poltica econmica interna brasileira. Os desembolsos externos
passavam a ficar condicionados disciplina das polticas de ajustamento que envolviam
medidas cambiais, monetrias e fiscais.
A relao com o FMI tornou-se um tema de crescente politizao no Brasil. No
mbito governamental estabeleceu-se, informalmente, uma diviso de trabalho na qual
as autoridades econmicas manejavam as negociaes financeiras e o Itamaraty era
responsvel pelas posies do Brasil em temas de comrcio internacional. A diplomacia
econmica ganhou abrangncia e complexidade.
Vale mencionar a atuao brasileira nas negociaes comerciais do GATT,
iniciadas em 1982, que conduziram Rodada Uruguai (1986). O governo brasileiro
resistiu adoo do princpio de graduao, que condicionava as concesses de
tratamento especial e diferenciado ao pases em desenvolvimento, de acordo com o
desempenho de suas respectivas economias. Com este princpio, questionavam-se as
polticas de incentivo s exportaes, amplamente utilizadas pelo Brasil.
Logo surgiram outras preocupaes nas negociaes comerciais multilaterais. Nas
negociaes multilaterais, tornara-se um problema crucial a incluso de novos temas
servios e propriedade intelectual. Isto terminaria levando imposio de sua
liberalizao unilateral. A incorporao de ambos temas era defendida pelas naes
industrializadas, particularmente os Estados Unidos. A oposio do Brasil e de outros
pases em desenvolvimento levou formao do Grupo dos 10, no qual se verificou
uma forte convergncia entre as diplomacias brasileira e indiana.
No meio diplomtico brasileiro, estas discrepncias com o governo norteamericano se somavam a outras. Apesar de no lidar com a questo da dvida externa, o
Itamaraty no se manteve isento frente ao tema. Sua atuao levou participao
destacada do Brasil na criao do Consenso de Cartagena (1983). Esta iniciativa
reivindicou dos pases credores, e particularmente dos Estados Unidos, um tratamento
poltico, e no apenas financeiro, do endividamento externo latino-americano.
Durante os ltimos anos do regime militar, o Brasil enfrentou crises econmicas
recorrentes. No perodo 1979-84, a dvida externa saltou de US$ 49,9 bilhes para US$
91,0 bilhes, enquanto o produto interno bruto registrou ndices de crescimento
negativo - especialmente no trinio 1981-83.

128

Este quadro se manteve durante toda a dcada de 80, observando-se uma pequena
recuperao na etapa final do governo Figueiredo. Graas melhoria da conjuntura
internacional, pde-se reequilibrar a partir de 1984 a balana de pagamentos. Um
supervit recorde na balana comercial e a volta de taxa positiva de crescimento do PIB,
trouxeram novas expectativas para o governo, que a partir de 1985 iniciou o processo de
democratizao do Brasil.

5.6. Reforo nas relaes com a Amrica Latina

As duas dcadas de regime militar corresponderam a um perodo de relevantes
transformaes no relacionamento do Brasil com os pases latino-americanos.
Observou-se um acentuado contraste entre as percepes dominantes nos meios
diplomtico e militar quanto a estes vnculos, se compararmos a situao nos anos
sessenta e a partir da dcada de oitenta.
A reao s premissas da poltica externa independente, no governo iniciado em
maro de 1964, levou imediata desativao dos esforos de cooperao econmica e
coordenao poltica, desenvolvidos nos anos anteriores. Logo foram reforados os
contedos geopolticos nas relaes do Brasil com seus vizinhos, que influenciaram as
posies do pas nos mbitos bilateral e multilateral.
A subordinao da poltica latino-americana aos postulados ideolgicos que
acompanhavam o alinhamento com os Estados Unidos, foi indicada a partir da deciso
de romper relaes com Cuba (maio de 1964). Nesta mesma direo o Brasil, em 1965,
participou - com 1.100 homens - da Fora Interamericana de Paz, na Repblica
Dominicana. Alm de apoiar a interveno dos Estados Unidos, o governo brasileiro
defendeu a criao de uma fora permanente, para resguardar a segurana
hemisfrica.

5.6.1. A diplomacia das cachoeiras

Srias tenses surgiram entre o Brasil e seus vizinhos meridionais, por causa de
sua poltica de aproveitamento de recursos naturais compartilhados, no Rio Paran. As
posies defendidas pelo Brasil compuseram o que ficou conhecido no Itamaraty como
a Diplomacia das Cachoeiras.
Com o Paraguai, estas posies terminaram se sobrepondo s pendncias
limtrofes na rea do Salto das Sete Quedas. Esta sobreposio foi solucionada em 1966,
com a assinatura da Ata das Cataratas (Ata de Iguau), na qual os dois pases definiram
uma frmula cooperativa para o aproveitamento do potencial hidroeltrico do mdio
Paran. De acordo com este entendimento, os recursos hidrulicos pertenceriam em
condomnio aos dois pases. Esta soluo eliminou automaticamente as pendncias
limtrofes entre o Paraguai e o Brasil, j que implicava a inundao da rea litigiosa.
O entendimento com o Paraguai abriu automaticamente um captulo controverso
com a Argentina. Para este pas, tornara-se prioritrio evitar a construo de uma
hidroeltrica em Itaipu, no Rio Paran, sem que lhe fosse assegurado um mecanismo de
consultas prvias. O governo argentino buscou apoio internacional para sua tese em
diferentes organismos e conferncias internacionais.
A recusa do Brasil em conceder esta prerrogativa ao governo argentino, baseavase na argumentao de que ela colocaria em questo a soberania do pas sobre seus
recursos naturais. De acordo com a posio brasileira, seria reconhecido o direito de
informao e assumia-se a responsabilidade frente a prejuzos sensveis.

129

Neste contexto, o governo argentino promoveu a primeira reunio de Chanceleres

dos Pases da Bacia do Prata, para aprofundar entendimentos em torno do
aproveitamento de rios internacionais. Em 1969, foi assinado em Braslia o Tratado da
Bacia do Prata. Seu propsito era superar as dificuldades jurdicas relativas
navegao, alisamento, pilotagem, dragagem, e praticagem na rea. Destaca-se a IV
Reunio realizada em 1971, na qual foi aprovada a Declarao de Assuno, que
legitimou as colocaes do governo brasileiro.
A posio do Brasil foi selada em 1973, quando assinou com o Paraguai o Tratado
de Aproveitamento Hidreltrico do Rio Paran, que previa a construo da Hidreltrica
de Itaipu. Aprovava-se tambm o Estatuto da Itaipu Binacional, uma empresa brasileiroparaguaia, responsvel pela administrao da hidreltrica.
O momento de maior tenso entre a Argentina e o Brasil aconteceu em 1972, por
ocasio da visita do presidente argentino Alejandro Lanusse. Neste mesmo ano, o
governo argentino havia conseguido incluir o tema do aproveitamento de recursos
naturais compartilhados na agenda da ONU. Como soluo temporria, concluiu-se o
Acordo de Nova York, que previa a possibilidade de ambos pases manterem suas
posies de princpios.
As divergncias prosseguiram durante o governo peronista (1973-76), agravadas
pelas diferenas ideolgicas entre os regimes polticos. Nestes anos, os dois pases
preservaram suas posies de forma inaltervel.
A partir de 1977 melhorou a disposio dos dois lados e, apesar das diferenas,
iniciou-se um processo de consulta com vistas a uma soluo tripartite. Esta envolveria
um acordo para compatibilizar os projetos das hidreltricas de Itaipu (Brasil-Paraguai) e
de Corpus (Argentina). O moroso processo negociador se estendeu durante todo o
governo Geisel. Em 1979, por iniciativa do Chanceler Saraiva Guerreiro, foram
retomadas as negociaes que conduziram ao acordo tripartite. Com o fim das
divergncias e a assinatura do Acordo Itaipu-Corpus, iniciou-se uma nova fase de
cooperao entre Braslia e Buenos Aires. Em clima de pleno apaziguamento, foi
inaugurada em 1982, a Usina Hidroeltrica de Itaipu.

5.6.2. Amplia-se a agenda cooperativa

As dificuldades mencionadas no impediram que aflorassem nos anos sessenta e
setenta afinidades no campo poltico-ideolgico, entre o governo brasileiro e outros
regimes militares latino-americanos. Alm de manifestaes solidrias, observou-se a
troca de servios informativos e de tcnicas repressivas, que visavam fortalecer a
conteno dos movimentos contestatrios na Amrica do Sul. No mbito multilateral,
em 1971 o governo brasileiro props a criao, na OEA, de um mecanismo de combate
ao terrorismo para toda a regio.
Simultaneamente, o Brasil adotou uma posio cada vez mais favorvel a
iniciativas de cooperao e integrao regional. Aps endossar o projeto de criao, em
15 anos, de um mercado comum, o pas participou ativamente do Consenso de Via del
Mar, que reivindicou do governo norte-americano maior cooperao econmica para a
Amrica Latina. O interesse em ampliar a cooperao com os pases menores da regio
foi reforado em 1971, quando pela primeira vez um chanceler brasileiro visitou os
pases da Amrica Central.
No campo do comrcio exterior, os pases latino-americanos ganharam uma nova
importncia para as exportaes brasileiras. Em 1960, as vendas do Brasil na Amrica

130

Latina representavam menos de 7% de suas exportaes. Este percentual em 1976 j

havia ascendido a quase 12%, e em 1980, a 18%. Uma tera parte destas exportaes
era de bens manufaturados.
No obstante, o peso das percepes geopolticas, somado ao impacto da
Diplomacia das Cachoeiras; e os xitos dos projetos de crescimento da economia
brasileira nos anos setenta, geraram uma atitude defensiva por parte dos vizinhos sulamericanos. Em alguns casos, esta pde ser atenuada por projetos bilaterais de
cooperao. Alm da negociao - j mencionada - com o Paraguai para a construo da
hidroeltrica de Itaipu (1973), foram concludos entendimentos com a Bolvia para a
compra de gs e complementao industrial, com a Colmbia para a exportao de
carvo (1973), e com o Uruguai para o desenvolvimento das bacias da Lagoa Mirim e
do Rio Jaguaro (1974).
A partir de 1974, com a gesto do Chanceler Azeredo da Silveira, tornou-se mais
importante para a diplomacia brasileira reforar sua agenda cooperativa com a regio
latino-americana. Ao mesmo tempo, procurou-se imprimir a este empenho um sentido
estratgico motivado por interesses polticos e econmicos.
Neste contexto, o Brasil assinou o Tratado de Cooperao Amaznica (TCA,
1978) com a Bolvia, Peru, Equador, Venezuela, Colmbia, Guiana e Suriname. Seu
propsito foi complementar as polticas de povoamento e desenvolvimento da rea.
Estas j vinham sendo incrementadas com o objetivo de contrabalanar o crescente
interesse internacional pela regio. Desta forma, procurava-se romper o isolamento da
zona amaznica dentro do prprio territrio nacional e ao mesmo tempo reforar sua
vocao regional. Do lado dos vizinhos amaznicos observaram-se algumas resistncias
iniciais ao TCA, especialmente por parte da Venezuela. Temia-se que esta iniciativa
prejudicasse outros projetos cooperativos, em particular o Pacto Andino.
A nfase da poltica externa no relacionamento com o Terceiro Mundo, durante a
gesto de Saraiva Guerreiro, implicou um especial fortalecimento dos vnculos com os
pases latino-americanos. Para tanto, tornou-se crucial o entendimento com a Argentina,
selado no Tratado Itaipu - Corpus em 1979.
Logo, em 1982, o Brasil manifestou seu apoio ao governo argentino, por ocasio
da Guerra das Malvinas, entre a Argentina e a Gr-Bretanha. Ao mesmo tempo em que
manteve posio favorvel soberania argentina sobre as Ilhas em disputa, o governo
brasileiro defendeu uma sada diplomtica. Esta posio ganhou relevncia quando o
Brasil assumiu em Londres a representao dos interesses argentinos. Alm de reforar
a aproximao brasileira-argentina, a Guerra das Malvinas ajudou a tese sustentada por
setores diplomticos brasileiros, favorveis desmilitarizao do Atlntico Sul.
Nos anos seguintes, inmeras visitas e encontros presidenciais e de chanceleres
foram acompanhados por um extenso conjunto de acordos: para o aproveitamento de
recursos hdricos compartilhados do Rio Uruguai, para a construo de uma ponte sobre
o Rio Iguau, de cooperao cientfica e tecnolgica, de cooperao nuclear e de
intercmbio energtico.
Desenvolveu-se de fato uma poltica latino-americana, que transformou a
importncia da regio para a diplomacia brasileira. Valorizaram-se os espaos
multilaterais, como a ALADI, SELA e OLADE, desenvolveu-se uma diplomacia
presidencial com todos os pases sul-americanos e o Mxico. Neste contexto, em 1984
coube ao Brasil a Secretaria Geral da OEA, com a escolha do embaixador Baena Soares.

131

A diplomacia brasileira marcou presena tambm nos contextos das crises

regionais. Vale sublinhar a ao mediadora do pas no novo confronto Equador-Peru
(1981), a coordenao de suas posies com outros, em torno da crise da dvida externa
e sua explcita percepo crtica da crise centro-americana. Esta presena gerou na
poltica externa brasileira um novo marco no relacionamento com a comunidade latinoamericana. A partir de 1985, com a mudana de seu regime poltico, o Brasil enriqueceu
este direcionamento, com a defesa da democracia e o compromisso com a integrao
econmica.

132

6. O perodo democrtico
Mnica Hirst

6.1. Transio e consolidao democrtica (19852000)

A partir de 1985, inaugura-se um novo perodo da histria poltica brasileira. Nos
primeiros anos de transio democrtica no Brasil, a poltica externa seguiu as mesmas
linhas de ao adotadas a partir de meados dos anos setenta.
Durante o governo Sarney, as gestes de Olavo Setbal (1985-1986) e de Roberto
de Abreu Sodr (1986-1990) contaram com o apoio interno, j evidenciado nos dois
ltimos governos militares.
No obstante, este projeto foi abalado por dificuldades macroeconmicas, por
fatores ligados evoluo da poltica nacional e pelas presses internacionais geradas
nos anos finais da Guerra Fria.
Apesar de breve, o governo de Fernando Collor de Mello (1990-92) introduziu
importantes mudanas no perfil internacional do Brasil. A etapa que se iniciou em 1990
levou a transformaes do projeto de poltica externa concebido desde 1974. Essa
evoluo deveu-se tanto a causas domsticas como internacionais. No primeiro caso,
pode apontar-se o esgotamento do modelo de crescimento autrquico e a proliferao de
interesses e presses surgidas no contexto democrtico. No segundo, o reordenamento
produzido com o fim da Guerra Fria e a acelerada globalizao econmica. As gestes
dos chanceleres Francisco Rezek (1990-1992) e Celso Lafer (1992) procuraram ajustarse s novas realidades.
A crise poltica interna que conduziu renncia de Collor de Mello e sua
substituio por Itamar Franco terminaram revigorando a democracia brasileira.
Fernando Henrique Cardoso (1992-1993) e Celso Luiz Nunes Amorim (1993-1994),
como Ministros das Relaes Exteriores, buscaram adaptar a diplomacia brasileira s
circunstncias internacionais, sem prescindir da preocupao com o desenvolvimento e
a autonomia. Para isso, foi dada prioridade diplomacia multilateral e ao fortalecimento
da presena brasileira no mbito sul-americano.
O incio do governo de Fernando Henrique Cardoso (1995) deu-se em condies
polticas internas extremamente favorveis, criadas pela estabilizao econmica. Os
resultados positivos do Plano Real, lanado no ano anterior, trouxeram novas
expectativas de credibilidade e prestgio internacional para o Brasil. A escolha de Luiz
Felipe Lampreia como Chanceler permitiu que o Itamaraty preservasse o comando da
poltica externa. Ao mesmo tempo, a influncia do mandatrio brasileiro na conduo
dos assuntos internacionais do pas outorgou especial relevncia diplomacia
presidencial.

6.2. A caminho de uma nova ordem mundial

6.2.1. A Guerra Fria acelera sua contagem regressiva
A partir da segunda metade dos anos oitenta, a Guerra Fria entrou em seu
processo terminal. A ascenso de Mikhail Gorbachev ao poder na URSS, em 1985,
sinalizou uma nova etapa para a poltica mundial. Desde ento ficou evidente o
esgotamento da estrutura de poder sovitica, que havia sustentado um dos pilares da
bipolaridade.
133

A expectativa de que a perestroika permitiria uma transio controlada para uma

economia de mercado, frustrou-se em poucos anos. Ao mesmo tempo, a impossibilidade
de a URSS acompanhar os EUA na corrida armamentista, desativou a competio
bipolar no campo estratgico-militar.
O dilogo entre as duas superpotncias anunciava um novo perodo de distenso
internacional. Foi neste contexto que, em 1988, o governo sovitico anunciou a retirada
de suas tropas do Afeganisto. Logo, o cessar-fogo em Angola abriria o caminho para
que Cuba fizesse o mesmo na frica Austral.
Nos Estados Unidos, o envolvimento do governo na crise centro-americana perdia
legitimidade. Desgastava-se ainda mais o apoio domstico poltica externa do pas.
Aps a eleio de George Bush em 1988, o iderio conservador do partido republicano,
professado na dcada de oitenta pela administrao Reagan, adquiria um sentido mais
pragmtico e menos ideolgico.
Em 1989 foram definitivamente corrodas as bases do conflito Leste-Oeste. O
processo de distenso e a lenta abertura dos pases centro-europeus acelerou-se com a
derrubada do muro de Berlim, a deposio do Chefe de Estado na Romnia e a queda do
Partido Comunista na Tchecoslovquia. Em dezembro deste ano, os presidentes Bush e
Gorbachev anunciaram em Malta o fim da Guerra Fria. Logo, realizou-se em Paris a
Conferncia de Segurana e Cooperao Europia, que levou dissoluo do Pacto de
Varsvia.
Na assinatura dos acordos Start-I e II (1991 e 1993) reduziu-se o nvel das
paridades militares com significativa diminuio dos arsenais nucleares norteamericanos e russos. Estas negociaes foram acompanhadas de expectativas de novos
compromissos no campo do desarmamento.
Enquanto o mundo se despedia da bipolaridade, uma sucesso de eventos
relevantes abriu o cenrio do ps-Guerra Fria. Durante o ano de 1990 assistiu-se
reunificao da Alemanha, ao anncio do fim do apartheid na frica do Sul e invaso
do Kuwait pelo Iraque.

6.2.2. Os primeiros tempos ps-guerra fria

O status de nica superpotncia sobrevivente outorgou aos Estados Unidos novas
responsabilidades. O exerccio de sua liderana mundial foi posto prova j em agosto
de 1990, quando o Iraque invadiu o Kuwait. Em janeiro de 1991, desencadearam-se
operaes militares por uma coalizo ocidental anti-Iraque, sob o comando norteamericano, endossadas pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas. O episdio
simbolizou a afirmao da superioridade estratgica dos Estados Unidos aps o fim da
Guerra Fria. Ganhou fora a idia de que esta primazia conduziria a um ordem
internacional unipolar.
A partir do incio da administrao Clinton (1993), os objetivos da poltica
externa norte-americana tornam-se mais difusos. Destacam-se os propsitos idealistas,
com a exaltao dos valores americanos e universais. A defesa da democracia e da
economia de mercado tornou-se a meta principal da poltica internacional do pas. Ao
mesmo tempo, Washington manifestava maior hesitao perante a hiptese de
intervenes militares, como se observou nos casos da ex-Iugoslvia (1994-5), Somlia
(1993), Haiti (1994) e Iraque (1996 e 1998).
O novo cenrio mundial tornou-se propcio aos regimes de no-proliferao. Aps
duas dcadas de negociaes, em 1993 foi concluda a Conveno de Proibio de
134

Armas Qumicas, sendo logo assinado, por cerca de 100 pases, um Acordo
Internacional para a Proibio de Minas Antipessoal. Em 1995, foi prorrogada por
tempo indeterminado a vigncia do Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares
(TNP). Trs anos depois, apenas cinco pases (ndia, Paquisto, Israel, Cuba e Coria do
Norte) continuavam margem do TNP.
O desmantelamento do poderio sovitico coincidiu com a ascenso de Boris
Yeltsin, eleito presidente do Soviete Supremo da URSS (maro de 1990), num contexto
marcado pelo conflito entre o novo presidente russo e a liderana cambaleante de
Gorbatchev. Este renunciou no ano seguinte, o que logo foi acompanhado pela
dissoluo da URSS e pela criao da Comunidade de Estados Independentes (CEI),
sob a gide do Estado Russo. Durante os nove anos e meio em que Yeltsin se manteve
no poder, Moscou atravessou crises sucessivas - polticas e econmicas - que
dificultaram a consolidao da CEI. O mais grave movimento separatista ocorreu na
Chechnia (1999-2000).
Ao longo da dcada de noventa, o panorama europeu foi marcado por duas
dinmicas simultneas. A antiga rbita socialista e a URSS, formada por oito Estados,
revelavam uma tendncia fragmentao, subdividindo-se em mais de 20 naes. Por
outra parte, a Comunidade Econmica Europia ampliou o nmero de membros e
aprofundou seu processo de integrao. O Tratado de Maastricht, assinado em 1992,
selou a deciso de criar uma moeda comum e de constituir uma Unio Europia. Estes
compromissos originaram diferentes reaes no mbito europeu. Sua confirmao foi
matria de prolongadas negociaes comunitrias.
Ao mesmo tempo, na regio dos Blcs, observava-se uma tendncia ao conflito.
A imploso da exIugoslvia exacerbou divises tnicas e religiosas, que conduziram a
uma rpida escalada militar. Em 1992, a ecloso da Guerra na Bsnia - entre srvios,
bsnios e croatas iniciou um quadro dramtico de flagelo e de perseguio a
populaes locais, o que se repetiria posteriormente em Kosovo (1998).
Os novos conflitos substituram as antigas confrontaes, que haviam ameaado a
paz mundial em dcadas anteriores. A expectativa inicial, de que a ONU ampliaria sua
atuao nestes conflitos, aumentou o nmero e redefiniu as misses de suas Operaes
de Paz. Das 13 operaes realizadas entre 1989 e 1995, 12 destinaram-se a lidar com
conflitos internos.
Simultaneamente, ficou evidente em alguns casos a incapacidade da ONU para
prevenir este tipo de crise, o que abriu espao para o protagonismo da OTAN nos
Blcs. Nos ataques ao governo de Belgrado (1999), esta Organizao demonstrou a
disposio de exercer seu poderio militar quando julgasse conveniente e necessrio.
Ainda como um sinal de novos tempos, mudanas decisivas foram observadas no
Oriente Mdio, na sia e na frica Austral. Em 1994 superou-se a crise no Oriente
Mdio, com o Tratado de Paz, no qual Israel reconheceu o Estado Palestino. Na sia,
destacou-se o impacto das transformaes econmicas na China, cada vez mais
convergentes com as leis da economia de mercado. Na frica do Sul, o fim do regime
do apartheid abriu as portas para a democracia, culminando em 1994 com a eleio de
Nelson Mandela para presidente.

135

6.2.3. Uma nova agenda global

Com o fim da Guerra Fria, um conjunto de novos temas ganhou relevncia na
agenda internacional. Passando a ser considerados problemas globais, estas questes
ampliaram a mobilizao da opinio pblica internacional.
Interpretados como motivo de ameaa ou risco para todo o planeta, estes temas
levaram proliferao de organizaes no-governamentais (ONGs), dedicadas a
informar, denunciar e controlar seus efeitos junto a governos e organismos multilaterais.
Foi assim que os problemas de proteo ambiental, direitos humanos, migraes, trfico
de drogas, terrorismo e comrcio ilegal de armas adquiriram particular importncia nos
foros mundiais.
Iniciou-se um novo ciclo de grandes conferncias, para o debate de enfoques e
tratamentos comuns da nova agenda. Em 1992 realizou-se no Rio de Janeiro a
Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. No ano seguinte, em
Viena, teve lugar a Segunda Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos. Em 1994
realizou-se a Conferncia do Cairo sobre Populao e Desenvolvimento e em 1995, em
Pequim, a Quarta Conferncia Internacional sobre a Mulher. Em 1997, nova reunio
sobre temas ambientais - enfocando a questo climtica teve lugar em Kyoto. Em
todos os casos, a participao de quase duas centenas de pases foi acompanhada pela
presena macia de representantes de ONGs de todo o mundo.
Surgia a expectativa de que o multi-lateralismo seria fortalecido, criando
condies para o surgimento de uma governabilidade global. As organizaes
vinculadas a questes econmicas e de segurana deveriam ampliar sua participao
como guardis da paz, da estabilidade econmica e da definio dos parmetros no
tratamento de temas globais.
Freqentemente se considerou que o tratamento destas questes j no competia
aos estados nacionais, devendo merecer um controle jurdico e moral de alcance global.
Tambm ampliou-se o espao da diplomacia coercitiva muitas vezes utilizada no
mbito de negociaes comerciais - para modificar a conduta dos pases com respeito a
estes problemas. medida que os ventos da globalizao abalavam os alicerces dos
estados nacionais, o mundo do ps-Guerra Fria foi gerando novas tenses.
No campo econmico, a globalizao criou um cenrio, antes desconhecido, de
vnculos financeiros, comerciais e de investimentos. Este processo foi acompanhado por
um novo padro de competio econmica em todo o mundo. Enquanto isso, as
empresas transnacionais superaram todos os recordes de produo e comercializao.
Tudo isto acompanhado de uma extraordinria mobilidade de fluxos financeiros entre
pases, movida por oportunidades de curto e mdio prazo. No mbito comercial, a
institucionalizao de regras comuns levou assinatura do acordo de criao da
Organizao Mundial de Comrcio (OMC) em 1994, em substituio ao GATT.
Enquanto a globalizao financeira aprofundou a ligao entre mercados,
aumentaram as condies de risco em momentos de crise. As conseqncias deste tipo
de interconexo puderam ser sentidas em ocasies como a crise mexicana (que teve
incio em dezembro de 1994), a crise asitica (1997) e a crise russa (1998). Os pases
latino-americanos tornaram-se especialmente vulnerveis aos vaivns das transaes
internacionais com ativos financeiros, devido fragilidade fiscal e externa de suas
economias.

136

6.2.4. A Amrica Latina no ps-guerra fria

Na Amrica Latina o incio dos anos 90 anunciou um perodo de democracia,
cooperao econmica e paz. Prosperaram negociaes bilaterais, que sepultaram
antigas disputas fronteirias. Surgiram medidas de confiana mtua e observaram-se
novas iniciativas de integrao econmica, que responderam simultaneamente a
impulsos associativos e a orientaes seletivas. A ligao entre a integrao regional e a
abertura econmica deu origem ao conceito de regionalismo aberto, que procurou
diferenciar os novos esquemas regionais daqueles que, no passado, haviam se frustrado
devido vigncia de polticas protecionistas.
A expanso das associaes econmicas estimulou uma nova agenda de
negociaes internacionais para a regio. Mencionem-se os entendimentos da Unio
Europia com os diferentes agrupamentos e / ou pases e as negociaes iniciadas com o
governo norte-americano, a partir do Tratado de Livre Comrcio (NAFTA), assinado
em 1992 entre os Estados Unidos, o Mxico e o Canad. Na Reunio de Cpula de
Miami (dezembro de 1994) foi iniciado o processo negociador para a formao, em
2005, de uma rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA).
A coincidncia entre a onda de democratizao e o incremento de iniciativas de
coordenao poltica abriu um novo espao para a diplomacia presidencial na regio.
Surgiu um calendrio intenso de reunies de chefes de Estado, convocadas pelo Grupo
dos 8 que logo se tornou o Grupo do Rio, pelas Conferncias Ibero-Americanas, as
Cpulas Hemisfricas e as agendas das agrupaes sub-regionais de integrao
econmica.

6.2.5. Ventos democrticos no cone sul

As mudanas no contexto mundial influenciaram as opes polticas e econmicas
na Amrica do Sul. O desgaste progressivo da polarizao ideolgica da Guerra Fria
fortaleceu a via democrtica na regio.
O surgimento de novos regimes no Cone Sul se inscreveu na chamada terceira
onda de democratizao, que ocorreu em todo o mundo. Destaquem-se os governos de
Ral Alfonsn (1983-89) na Argentina, de Jos Sarney (1985-90) no Brasil, de Jlio
Maria Sanguinetti (1985-90) no Uruguai, de Patrcio Aylwin (1989-93) no Chile e de
Andrs Rodrguez no Paraguai (1989-1993). Nos casos argentino, uruguaio e brasileiro
os novos governantes enfrentaram, durante os anos de transio, problemas econmicos
comuns.
O retorno vida democrtica tambm limitou o espao de atuao das Foras
Armadas. Como conseqncia, hipteses de conflito entre naes vizinhas foram
progressivamente desativadas. Em todos os casos, o fim de regimes autoritrios foi
acompanhado de maior disposio para a cooperao poltica e integrao econmica
intra-regional.
Na virada dos anos noventa, eleies livres levaram ascenso de Carlos Saul
Menem (1989-99) na Argentina, de Fernando Collor de Mello (1990-92) no Brasil, de
Luis Lacalle (1990-95) no Uruguai, de Eduardo Frei (1994-98) no Chile e de Juan
Carlos Wasmosy (1993-98) no Paraguai.
A partir desta poca, uma onda de reformas econmicas de sentido liberalizante se
ampliou, em busca da estabilidade monetria, da abertura comercial e da
desregulamentao da atividade econmica. A sintonia entre os novos contextos

137

polticos e econmicos internos favoreceu o aprofundamento do processo de integrao

do Mercosul.

6.3. Poltica Externa e democratizao

6.3.1. Introduo
No Brasil, o perodo 1985-2000 trouxe o retorno vida democrtica. Aps 21
anos de governo autoritrio, o pas recuperou sua normalidade institucional, escolheu
novo ordenamento constitucional (1988) e estabilizou a economia (1994). Guardando
suas especificidades, este conjunto de mudanas vinculou-se terceira onda de
democratizao, observada em diferentes partes do mundo e no Cone Sul em particular.
Ao longo desses anos surgiram novos desafios para a diplomacia brasileira,
gerados pelos condicionamentos impostos pela etapa final da Guerra Fria e pelas
restries advindas da crise da dvida externa. A partir de 1990, a poltica externa
buscou sintonizar-se com o trmino do conflito Leste-Oeste e com o veloz impacto da
globalizao econmica.

6.3.2. Sob o impacto da democratizao

Em 1985 iniciou-se um novo captulo da histria poltica brasileira. A posse de
Jos Sarney, em conseqncia do falecimento do Presidente-eleito Tancredo Neves,
inaugurou uma Nova Repblica. O fim do regime militar no trouxe grandes
alteraes para a poltica internacional do pas. Diferentemente de outras naes na
regio latino-americana, o processo de redemocratizao brasileiro teve um reduzido
impacto na conduo da poltica internacional.
Ao mesmo tempo que as premissas da ao diplomtica foram mantidas, o
Itamaraty estabeleceu contato com novos atores e interesses. A interao com outros
segmentos do Estado brasileiro alargou o campo das negociaes polticas internas do
MRE. A nomeao dos chanceleres Olavo Setbal por Tancredo Neves em 1985, e de
Roberto de Abreu Sodr pelo presidente Sarney em 1986, como resultado de
negociaes partidrias, retirou a chefia do Itamaraty do mbito diplomtico.
Tanto a diplomacia de resultados de Olavo Setbal, como a diplomacia com
liberdade de Abreu Sodr conviveram com um contexto internacional que restringia o
campo de atuao do Brasil.
O contexto democrtico dos primeiros anos da Nova Repblica expandiu o
interesse de atores no-governamentais por questes de poltica internacional. No meio
parlamentar, apesar de atrair menor ateno que a poltica interna, a poltica externa
gerou um novo tipo de mobilizao. Os temas que despertavam maior interesse eram: a
dvida externa, a crise centro-americana, a integrao com a Argentina e a poltica em
relao informtica.
Sublinha-se ainda a incluso da poltica externa nos debates da Assemblia
Constituinte. A nova Constituio aprovada em 1988 - definiu como princpios da
poltica externa brasileira: a independncia nacional; a primazia dos direitos humanos; a
autodeterminao dos povos; a no interveno; a igualdade entre os Estados; a defesa
da paz; a soluo pacfica de conflitos; o repdio ao terrorismo e ao racismo; e a
cooperao entre os povos para o progresso da humanidade. Tambm foi includo na
nova Constituio um pargrafo comprometendo o Brasil com a integrao latinoamericana.

138

6.3.3. Transio democrtica e poltica externa

O retorno democracia abriu novas portas para o Brasil, auspiciando um dilogo
mais fludo com a comunidade internacional. Procurou-se vincular o novo perfil
institucional do pas a uma linha de ao independente.
Durante o governo Sarney foi dado impulso diplomacia presidencial. O novo
mandatrio mostrou particular interesse por temas de poltica externa. Sua dedicao
revelou-se na participao em processos decisrios, na produo prpria de textos e
discursos relativos poltica externa e nos contatos internacionais que manteve ao longo
dos cinco anos de mandato.
A diplomacia presidencial de Sarney dedicou grande ateno aos pases em
desenvolvimento. Alm dos inmeros contatos com chefes de estado latino-americanos
- especialmente do Cone Sul o mandatrio brasileiro se empenhou em aprofundar os
vnculos com os pases da comunidade lusfona. Sublinhem-se suas visitas a Cabo
Verde (1986), Angola (1989) e a reunio que promoveu no Maranho, com os Chefes
de Estado de todos os pases lusfonos. A reaproximao com a Argentina, conduzida
pessoalmente pelos presidentes Sarney e Alfonsn, foi uma obra de grande alcance
histrico. Esta iniciativa dos dois presidentes deu incio ao processo que conduziria
mais tarde formao do MERCOSUL.
A agenda de visitas de lideranas internacionais ao Brasil tambm se incrementou.
Entre vrias, destacaram-se os presidentes da Frana, Franois Mitterrand (1985) e de
Portugal, Mrio Soares (1987), do chefe do governo espanhol Felipe Gonzlez (1987),
do primeiro-ministro chins Zhao Ziyang (1985), do primeiro-ministro de Israel,
Shimon Peres (1987) e do prncipe japons Fumihito (1988).
Foram aprofundados os laos com a Amrica Latina, reforadas as restries ao
governo sul-africano e negociados novos acordos de cooperao com a China e a Unio
Sovitica, ambas visitadas pelo presidente Sarney em 1988.
Em 1985 o Brasil proibiu, por decreto, o intercmbio cultural, artstico e
desportivo com a frica do Sul. Com a China, foi assinado um acordo para a construo
conjunta de satlites espaciais, atravs do programa CBERS. No caso da URSS, alm
dos diversos entendimentos comerciais e de cooperao cientfica, assinados durante a
visita do presidente Sarney, as expectativas de um relacionamento mais profcuo foram
explicitadas com a assinatura de um memorando de contedos polticos, inditos na
histria das relaes entre os dois pases. (Declarao Sobre Princpios de Interao em
Prol da Paz e da Cooperao).
Tambm se verificaram inovaes no campo da segurana internacional.
Destacam-se: os passos para a plena adeso ao Tratado de Tlatelolco; a proposta na
ONU, para a criao de uma Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZPCAS1986); e a aproximao nuclear com a Argentina.
A diplomacia multilateral tornou-se um campo privilegiado da diplomacia
brasileira. Procurou-se ampliar a presena do pas nos diferentes foros internacionais,
ancorada na credibilidade outorgada pela recuperao da democracia. Como
conseqncia da normalizao de sua vida institucional, o Brasil pde rever sua poltica
na rea de direitos humanos. Em 1985, aderiu aos Pactos de Direitos Humanos das
Naes Unidas e Conveno contra a Tortura.
Dois anos depois, aps 20 anos de ausncia, o pas apresentou sua candidatura a
um assento no Conselho de Segurana da ONU. A presena do Brasil neste rgo nos

139

anos 1988-89 coincidiu com o momento final da Guerra Fria. Este contexto abriu um
novo espao para a diplomacia brasileira.
Ao mesmo tempo, o Brasil convivia com novos temas da agenda internacional,
particularmente o da proteo ambiental e do narcotrfico. A questo ambiental ganhou
destaque a partir das denncias internacionais contra a ao brasileira na Amaznia.

6.3.4. Relaes difceis com os Estados Unidos

As relaes do governo Sarney com os Estados Unidos tornavam-se
economicamente mais complexas. Novos conflitos comerciais afloraram quando a
administrao Reagan iniciou, em setembro de 1985, uma ao legal contra a poltica
brasileira em relao informtica.
A nova legislao brasileira - aprovada em 1984 - previa o prazo de 8 anos de
reserva do mercado para a produo nacional de informtica. A deciso dos Estados
Unidos integrava um conjunto de litgios comerciais iniciados com diferentes pases. No
caso do Brasil, questionavam-se os danos causados aos interesses de empresas norteamericanas, reivindicando-se uma legislao menos protecionista.
Em 1988 Washington aumentou a presso, aplicando restries comerciais aos
produtos brasileiros. Medidas de flexibilidade por parte do Brasil levaram
posteriormente suspenso dessas restries.
A visita do presidente Sarney aos Estados Unidos (1986) ocorreu no contexto do
mencionado contencioso, bem como de discrepncias relacionadas com a legislao de
patentes, medidas de proteo ambiental e opes de poltica macroeconmica.
Ao mesmo tempo, a ampliao das restries internacionais, causada pela crise da
dvida externa, levou a uma concentrao das transaes comerciais brasileiras com os
Estados Unidos. Nos anos 1980-84, as vendas brasileiras para o mercado norteamericano saltaram de US$ 3,5 para US$ 13 bilhes. Este aumento coincidiu com o
endurecimento da poltica comercial norte-americana. No perodo 1976-82, o percentual
das exportaes provenientes do Brasil, sujeitas a medidas protecionistas, havia crescido
de 40% para 65%.
O tema das patentes farmacuticas ganhou muito relevo durante o perodo final do
governo Sarney. Para as empresas farmacuticas norte-americanas tornara-se crucial a
modificao da legislao de proteo intelectual do Brasil. Repetidas ameaas de
retaliaes unilaterais dos Estados Unidos, despertaram novas reaes nacionalistas do
lado brasileiro. Quando o Representante Comercial do governo norte-americano
(USTR) anunciou as sanes previstas na Seo 301 de sua Lei de Comrcio, em
meados de 1988, abriu-se um novo captulo de controvrsias bilaterais, que se manteve
at o final do governo Sarney.

6.3.5. No contexto da consolidao democrtica

A inaugurao do governo de Fernando Collor de Mello, em maro de 1990, criou
novas expectativas internas e externas. A estabilidade e a modernidade seriam
acompanhadas de uma agenda internacional positiva, que aproximaria o pas do grupo
de naes industrializadas e superaria sua identificao com o Terceiro Mundo.
O novo governo trouxe consigo mudanas na poltica externa brasileira em temas
como meio-ambiente, direitos humanos e no-proliferao. A poltica externa foi

140

conduzida pelos chanceleres Jos Francisco Rezek (maro / 1990- abril / 1992) e Celso
Lafer (abril / outubro 1992).
No mbito econmico foi anunciado um conjunto de reformas que envolviam: a
abertura comercial, a liberalizao dos investimentos, a privatizao de empresas
estatais e a renegociao da dvida externa.
Durante o governo Collor de Mello, o uso da diplomacia presidencial manteve-se
intenso. Contatos diretos com lideranas dos pases industrializados revelaram novas
prioridades da poltica externa brasileira. Foram valorizadas platias empresariais e de
formadores de opinio.
No curto perodo de governo, Collor de Mello fez inmeras viagens, entre elas:
Argentina, a Portugal, Repblica Tcheco-Eslovaca, ao Japo, aos EUA, Espanha,
Sucia, Noruega, ao Mxico, a Angola, ao Zimbbue, a Moambique, Nambia e
Itlia.
Realizaram-se encontros de fronteira com os presidentes do Uruguai, Venezuela e
Paraguai. Tambm foi significativa a presena de mandatrios estrangeiros no Brasil.
Entre as medidas em temas de segurana internacional destacaram-se: uma
substantiva reduo dos programas de tecnologia militar, a adeso do Brasil a regimes
internacionais de no-proliferao e a criao da Secretaria de Assuntos Estratgicos.
As inovaes da poltica de segurana internacional foram acompanhadas por
negociaes inditas com a Argentina, no campo da cooperao nuclear e da integrao
econmica. Em 1991 assinou-se o Acordo Nuclear Quadripartite e o Tratado de
Assuno, que estabeleceu a criao do MERCOSUL.
As perspectivas de uma relao mais prxima aos Estados Unidos sofreram um
abalo com a Guerra do Golfo, que eclodiu em janeiro de 1991. Nesta ocasio,
frustraram-se as expectativas dos Estados Unidos de contar com o pleno apoio do
Brasil. O governo brasileiro condenou a ao do Iraque e foi favorvel deciso do
Conselho de Segurana da ONU, de aplicar sanes econmicas contra este pas. No
obstante, manteve uma posio mais reticente com relao a iniciativas de carter
militar contra o governo iraquiano.
A realizao, no Brasil, da Conferncia das Naes Unidas para o Meio-Ambiente
e o Desenvolvimento (Rio-92) sob a presidncia do chanceler Celso Lafer correspondeu
ao auge do protagonismo do pas nos primeiros tempos do ps-Guerra Fria.
Nesta ocasio foram aprovados, com a presena de 103 chefes de Estado, os
documentos: Declarao do Rio, Agenda 21, Conveno Sobre Mudanas Climticas,
Conveno Sobre Diversidade Biolgica e Declarao de Princpios Sobre Florestas.
Paralelamente, a atuao brasileira conferiu ao Brasil nova relevncia no tratamento de
questes ambientais.

6.3.6. Sob o efeito da crise interna

Os novos rumos da ao internacional brasileira no governo Collor de Mello
perderam impulso medida que se aprofundou a crise que levou ao impedimento do
presidente, em outubro de 1992.
As modificaes no campo da segurana internacional e as novas posturas frente a
questes globais perderam intensidade. Tambm diminuiu o impulso das reformas
econmicas que visavam a liberalizao da economia brasileira.

141

No governo Itamar Franco, a diplomacia presidencial concentrou-se nos

compromissos da agenda regional e no relacionamento com os pases vizinhos. Ao
mesmo tempo, foram revistas as prioridades da poltica externa brasileira. Durante os
primeiros oito meses de seu governo, a pasta das Relaes Exteriores foi ocupada por
Fernando Henrique Cardoso (outubro / 1992 maio / 1993). Posteriormente, a escolha
do embaixador Celso Luiz Nunes Amorim (agosto / 1993 dezembro / 1994) como
Chanceler, devolvia ao Itamaraty o comando da poltica internacional.
O governo de Itamar Franco procurou retomar um posicionamento internacional
marcado pela condio de pas em desenvolvimento. Reforou-se a identidade do Brasil
como uma nao continental, um pas com interesses mltiplos na globalizao da
economia mundial e um ator destacado no processo hemisfrico de regionalizao.
Foram temas privilegiados da agenda diplomtica: a consolidao do
MERCOSUL, o projeto de criao de uma rea de Livre Comrcio Sul-Americana
(ALCSA), a aproximao com outras potncias regionais - China, ndia e Rssia - e a
despolitizao das relaes com os Estados Unidos.
A poltica externa brasileira reagiu de forma prudente iniciativa do governo
norte-americano de lanamento de uma agenda de integrao hemisfrica. As
apreenses a respeito do projeto justificavam-se em razo da disparidade de nveis de
desenvolvimento entre as economias do Brasil e dos Estados Unidos. Esta atitude
marcou a atuao brasileira na I Cpula das Amricas realizada em Miami (dezembro /
1994), junto aos Chefes de Estado e de Governo de todo o continente americano.
Apoiou-se a fixao de um prazo de dez anos (2005) para completar o processo
negociador de criao de uma rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA).
Tambm foi valorizado o espao da diplomacia multilateral, com o objetivo de
assegurar ao Brasil voz e voto no processo de reforma institucional das Naes Unidas.
Propunha-se que a Agenda para o Desenvolvimento se somasse Agenda para a
Paz. Neste perodo ampliou-se o envolvimento do Brasil nas Operaes de Paz
promovidas pelas Naes Unidas, na Amrica Central (Onuca e Onusal) e na frica
(Unavem). O pas apresentou-se como candidato a um assento permanente no Conselho
de Segurana da ONU, preparando-se para defender uma antiga pretenso, a partir do
50 aniversrio deste Organismo. Com vistas a fortalecer suas posies, o Brasil
assumiu em 1993, pela stima vez desde 1946, um assento no-permanente no
Conselho.
No debate internacional sobre temas globais - direitos humanos, meio ambiente,
narcotrfico, terrorismo - criticavam-se os conceitos que limitavam a soberania dos
Estados e criavam espao para polticas de cunho intervencionista. A diplomacia
brasileira manifestou sua preocupao frente a esta tendncia, e ao mesmo tempo
reforou seu endosso a valores universais essenciais. Mencione-se a adeso do Brasil ao
Pacto de San Jos e Conveno Americana de Direitos Humanos (1992), sua atuao
na Conferncia Mundial de Direitos Humanos em Viena (junho / 1993) e na
Conferncia do Cairo sobre Populao e Desenvolvimento (1994).
Ao mesmo tempo, deram-se passos significativos no campo da segurana
internacional. Aps a aprovao pelo Senado do Acordo Quadripartite de Salvaguardas
Nucleares entre Brasil, Argentina, ABACC e AIEA, o governo anunciou a disposio
de negociar sua adeso ao Regime de Controle de Tecnologia de Msseis (MTCR). O
pas ratificou o Tratado para a Proscrio de Armas Nucleares na Amrica Latina e no
Caribe (Tlatelolco), cuja verso original datava de 1967. Tambm se prosseguiu com o

142

projeto de criao de ZPCAS, que recebeu a adeso da frica do Sul em sua terceira
reunio, realizada em Braslia (1994).
Procurou-se tambm ampliar a cooperao civil-militar para lidar com os
problemas ambientais e de segurana da regio amaznica. Foi desenhado um sistema
de vigilncia da Amaznia ( SIVAM ) com o objetivo de ampliar o controle sobre o
trfico de drogas, o contrabando, o desmatamento e as ameaas a populaes indgenas.
Em maro de 1994, quando a taxa de inflao mensal no Brasil alcanava 40%,
foi lanado o Plano Real. Tratava-se da sexta tentativa de estabilizao econmica, esta
vez sob o comando de Fernando Henrique Cardoso, como Ministro da Fazenda. O
sucesso das medidas permitiu ao pas a gradual recuperao de sua credibilidade
externa.
Assim, ao fim do mandato de Itamar Franco, cresceram as expectativas de que o
Brasil iniciava um processo de mudanas internas, com imediato impacto na sua
insero internacional.

6.3.7. A democracia consolidada

O protagonismo assumido pelo Congresso Nacional, desde a crise que conduziu
ao processo de impeachment de Collor de Mello, repercutiu sobre todas as esferas da
vida pblica brasileira. O fortalecimento das instituies democrticas levou a uma
natural ampliao da representao dos interesses dos diferentes segmentos da
sociedade. A simultaneidade entre este processo e o da globalizao tornou menos
visvel a fronteira entre aspectos domsticos e internacionais, no tratamento de vrios
temas da agenda nacional.
No campo da poltica externa abriu-se o caminho para a presena de novos atores
e presses, fora do mbito governamental. A negociao com a classe parlamentar, com
as organizaes no-governamentais e com os setores empresariais tornou-se parte do
cotidiano da atividade diplomtica. Mencione-se neste processo a criao do Conselho
Empresarial, um foro de consultas entre o Itamaraty e os empresrios, com o objetivo de
ampliar as bases da diplomacia econmica.
Em 1994, a eleio de Fernando Henrique Cardoso aconteceu num contexto de
transformaes e de superao das vicissitudes polticas e econmicas dos anos
anteriores.

6.3.8. A autonomia pela integrao

A poltica internacional do governo Cardoso, conduzida desde o seu primeiro
mandato pelo Chanceler Luiz Felipe Lampreia, sustenta-se em quatro pilares: o da
continuidade das premissas essenciais da poltica externa; o impacto da estabilidade
econmica; a projeo da democracia; e as novas oportunidades geradas pela
diplomacia presidencial. Do ponto de vista conceitual, o Chanceler Lampreia resumiu
sua poltica externa como a busca da autonomia pela integrao. Seu propsito
principal tornou-se a plena insero do Brasil na corrente central das relaes
internacionais de nosso tempo, preservando ao mesmo tempo a especificidade de seus
interesses e de sua atuao.
A utilizao da diplomacia presidencial como um conduto de poltica externa deu
origem a uma agenda de contatos e visitas sem precedentes na histria brasileira. Como
exemplo: ao longo dos primeiros dois anos de mandato, o presidente Cardoso realizou
47 viagens, recebeu 26 Chefes de Estado e 8 Chefes de Governo. Alm dos
143

compromissos oficiais, foi ampliada a agenda de contatos com setores no

governamentais e estimulada a realizao de encontros com membros destacados da
comunidade intelectual, em diferentes partes do mundo.
A diplomacia presidencial tornou-se um instrumento para incrementar relaes de
alto nvel junto aos pases industrializados e foi de importncia fundamental para
consolidar o MERCOSUL, aprofundar os vnculos com a Amrica do Sul e gerar um
dilogo poltico positivo com os Estados Unidos.
No campo da segurana internacional aprofundaram-se os compromissos com os
regimes de no-proliferao. O Brasil descartou qualquer inteno de produzir, adquirir
ou transferir msseis militares de longo alcance, aderindo ao MTCR.
Tambm se incrementou a participao brasileira nas Operaes de Paz da ONU.
Em fins de 1995 enviou-se um contingente de 1.300 soldados a Angola, para serem
integrados na UNAVEM III. No ano seguinte, o Brasil teve aprovada na ONU sua
proposta de desnuclearizao para fins militares do Hemisfrio Sul e assinou o Tratado
de Proibio Completa de Testes Nucleares (CTBT). Em 1997 o pas aderiu
Conveno de Eliminao de Minas Terrestres Antipessoais e, no ano seguinte, ao
Tratado de No- Proliferao (TNP).
Os novos compromissos no campo da no-proliferao foram acompanhados de
modificaes institucionais, com impacto sobre o relacionamento civil-militar. O
governo de Cardoso reativou o projeto de criao de um Ministrio da Defesa, depois
institudo em 1999, no seu segundo mandato.
Cardoso tambm buscou fortalecer o multilateralismo no tratamento das novas
questes da agenda global. Com respeito ao tema da proteo ambiental, o governo
brasileiro apresentou na Assemblia Geral da ONU, em meados de junho de 1997, junto
com a frica do Sul, Alemanha e Cingapura, uma Iniciativa Conjunta Sobre Meio
Ambiente, que tratava da implementao do contedo da Agenda 21, definida na Rio92. Na Conferncia de Kyoto Sobre Mudanas Climticas, o Brasil defendeu, junto com
outros estados, a diminuio nos nveis de emisso na atmosfera de gases poluentes
provenientes dos pases industrializados. O pas tambm tornou-se um defensor
permanente do respeito aos direitos humanos e democracia, nos diversos foros
internacionais. Em 1998, apoiou em Roma a criao de um Tribunal Penal
Internacional. Tambm foi incrementada a participao do Brasil em foros multilaterais
reduzidos, como a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e o
MERCOSUL.
O governo Cardoso procurou desenvolver um relacionamento de sentido positivo
com os Estados Unidos. A aprovao da Lei Sobre Propriedade Intelectual pelo
Congresso Brasileiro, em 1996, encerrou a maior divergncia dos anos anteriores. A
utilizao recproca da diplomacia presidencial ganhou relevncia, enquanto os temas
contenciosos passaram a merecer um tratamento de carter mais rotineiro.
A visita de Bill Clinton ao Brasil em 1997 contribuiu para dissipar dvidas
relacionadas formao de uma rea de Livre Comrcio Hemisfrica. Consolidou-se o
entendimento do Brasil de que este projeto no prejudicar a continuidade do
MERCOSUL. A disposio de alcanar um entendimento com Washington foi
reforada durante a II Cpula das Amricas, realizada em Santiago, em abril de 1998. O
Brasil comprometeu-se a assumir, a partir de 2002, a co-presidncia da comisso
negociadora da ALCA, juntamente com os Estados Unidos. A visita de Cardoso a este
pas, em junho de 1998, contribuiu para aprofundar uma agenda positiva com a

144

administrao Clinton. Nesta ocasio, o governo brasileiro demonstrou sua disposio

de cooperao no campo do combate ao narcotrfico, anunciando a criao da
Secretaria Nacional Antidrogas.
Em resumo, a ao diplomtica brasileira, a partir de 1995, procurou ampliar o
leque de responsabilidades do pas na ordem mundial. A expectativa de que se
convertesse num ator central na vida internacional levou o Brasil a buscar uma
participao mais efetiva em foros decisrios, como o Conselho de Segurana das
Naes Unidas, a OMC, a OCDE e o MTCR. Em todos os casos, visou-se um papel
mais ativo para a promoo da paz e do desenvolvimento.

6.4. Transio e restries externas

6.4.1. Introduo
O Brasil iniciou sua transio democrtica com um desempenho econmico
favorvel. Havendo crescido a uma taxa de 8,3% no ano de 1985, o pas enfrentou como
principal desafio o controle de seus ndices inflacionrios - que j superavam a mdia
mensal de 45%.
No que se refere agenda multilateral, o Brasil manteve, durante os seus
primeiros anos de democratizao, inalteradas as suas posies no mbito do GATT.
Encabeando o Grupo dos 10, junto com a ndia, o pas foi contrrio incluso do setor
de servios na Rodada Uruguai, iniciada em 1986. A atuao brasileira se destacou
tambm no mbito do Grupo de Cairns, que reuniu 14 pases que reivindicavam maior
liberalizao do comrcio internacional de produtos agrcolas.
Durante o governo Sarney foram realizadas vrias tentativas de ajustamento da
economia brasileira. O primeiro programa de estabilizao foi iniciado em maro de
1986 com o Plano Cruzado, o segundo com o Plano Bresser em junho de 1987 e o
terceiro em janeiro de 1989, com o Plano Vero. Em nenhum caso conseguiu-se debelar
o processo inflacionrio. A dificuldade de superar o desequilbrio fiscal, somada ao peso
do endividamento externo, impediu o saneamento das contas governamentais.
A moratria unilateral, decretada no princpio de 1987, gerou graves restries
econmicas externas para o Brasil. A substituio das autoridades econmicas em
princpios de 1988 teve como objetivo a normalizao das relaes do pas com a
comunidade financeira internacional. Alguns meses depois foi logrado um amplo
entendimento para o reescalonamento da dvida externa, que inclua: um acordo com os
bancos credores, um acordo com o Clube de Paris e a retomada de negociaes com os
organismos multilaterais de crdito.
Novo estremecimento junto comunidade financeira internacional foi produzido,
contudo, quando o governo brasileiro suspendeu em meados de 1989 - o pagamento
dos juros da dvida externa do pas. Esta deciso perdurou at a ascenso de Collor de
Mello. A partir de ento foram retomadas as negociaes com a comunidade financeira
internacional, num contexto de novas expectativas econmicas.

6.4.2. Expectativas frustradas

A poltica econmica do perodo 1990-94 foi marcada por fortes contrastes. De
incio, o governo Collor procurou associar uma poltica de frontal combate inflao
com medidas de liberalizao econmica. No contexto das expectativas geradas junto
comunidade internacional, foi assinado, no incio de 1992, um acordo entre o Brasil e o

145

FMI. Este seguia o modelo do Plano Brady, para o reescalonamento da dvida externa
brasileira.
No obstante, o Plano Collor mostrou sinais de fracasso que logo sofreram a
contaminao da crise poltica interna. O retorno de altas taxas de inflao afetou a
credibilidade do governo Collor de Mello, comprometendo simultaneamente sua
proposta modernizadora. Durante a gesto de Itamar Franco foram revistas polticas
prvias. Manteve-se vigente, entretanto, o processo de liberalizao iniciado em 1990
com a reforma do regime de comrcio exterior.
A partir do governo Collor de Mello, a postura brasileira modificou-se de forma
significativa no tratamento de temas de comrcio multilateral. Adotou-se uma posio
mais flexvel incluso de novos temas na agenda do GATT. Ao mesmo tempo, o pas
tornou-se um defensor fervoroso da institucionalizao de um regime de comrcio
internacional. Tambm se pretendia reforar a adeso cooperao Sul-Sul no mbito
da diplomacia multilateral, participando da criao do Grupo dos 15 em Kuala Lumpur
(alm do Brasil, o grupo reunia Arglia, Argentina, Egito, ndia, Indonsia, Iugoslvia,
Jamaica, Malsia, Mxico, Nigria, Peru, Senegal, Venezuela e Zimbbue).
A preocupao brasileira passou a concentrar-se nos entendimentos relativos a
produtos agrcolas -- as polticas subsidiadas dos pases industrializados e as
dificuldades de acesso impostas por estes mesmos. Nesta poca outras questes -como
padres de trabalho e condies ambientais - ganharam espao nos debates do GATT, o
que era entendido pelo Brasil como nova forma de presso e discriminao. Com a
criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) a partir de 1995, a diplomacia
econmica multilateral se viu obrigada a lidar com este tipo de problema.

6.4.3. Sob o impacto do plano real

A partir de julho de 1994, mudanas econmicas internas transformariam a
agenda de desafios para o Brasil. Aps um outro perodo de altos ndices inflacionrios,
foi lanado pelo governo Itamar Franco um novo programa de estabilizao o Plano
Real. Seu sucesso teve imediato impacto sobre a insero econmica externa do Brasil.
Para o governo Cardoso comeado em janeiro de 1995 este resultado foi
considerado um trunfo para recuperar prestgio e confiana junto comunidade
internacional. A queda vertiginosa da inflao e a valorizao da moeda (o Real),
somadas abertura comercial e s promessas de progressiva desregulamentao da
economia, alteraram o perfil dos vnculos comerciais, das operaes financeiras e dos
investimentos no pas.
As mudanas introduzidas durante os primeiros 4 anos de vigncia do Plano Real
modificaram os vnculos entre fatores econmicos internos e externos. Como
conseqncia, foi reforado o campo da diplomacia econmica brasileira, no qual a
fronteira entre o desempenho interno e a busca de novas oportunidades externas tornouse cada vez mais tnue.
Neste perodo observou-se um significativo incremento das entradas dos
investimentos diretos estrangeiros no pas. Entre 1996 e 1998 verificou-se um aumento
de US$ 9,9 bilhes para US$ 26,1. Alm de capitais provenientes dos Estados Unidos,
Canad, Unio Europia e Japo, somavam-se investimentos vindos da Coria do Sul,
Hong Kong, Taiwan, Chile, Argentina, Mxico e frica do Sul. Estes investimentos
foram estimulados pelo conjunto de privatizaes nos campos de infra-estrutura,
servios e produo de matrias primas.

146

Com o objetivo de ampliar sua credibilidade econmica externa, o Brasil procurou

tambm estreitar suas relaes com a comunidade financeira internacional. Em 1997 o
pas tornou-se membro do Banco para Compensaes Internacionais (BIS).
O comrcio exterior brasileiro manteve uma pauta diversificada de mercados.
Foram aprofundados os vnculos com os seus parceiros sul-americanos, particularmente
do MERCOSUL. Durante toda a dcada de 80, estes haviam absorvido em mdia 11%
das vendas externas brasileiras. Em 1999, entretanto, a Amrica do Sul absorvia cerca
de 20% das exportaes brasileiras. Outros 28% eram destinados Unio Europia,
25% para o NAFTA e 12% para os mercados asiticos.
A estabilidade econmica, somada liberalizao comercial, estimulou tambm
um incremento notvel das importaes, que se beneficiaram da ampliao do mercado
interno brasileiro e da valorizao da moeda local. Vale mencionar que, no incio dos
anos 90, a mdia das tarifas alfandegrias brasileiras havia se reduzido de 35% para
14%.
No plano internacional, tornou-se necessrio lidar com as novas regras e
definies estabelecidas pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC). A articulao
entre acordos preferenciais de comrcio, polticas internas e o impacto de prticas
desleais de terceiros, gerou uma intensa agenda de negociaes para o pas.
Ao longo da segunda metade dos anos noventa, a vulnerabilidade do pas aos
vaivns da economia internacional conduziu dentro e fora do governo anlise dos
custos e dos benefcios da globalizao.
Um dos desafios do governo de Fernando Henrique foi promover polticas
monetrias e cambiais adequadas ao processo de estabilizao, ao seu programa de
reformas e s circunstncias externas. Ao mesmo tempo, os nveis elevados de
exposio da economia brasileira abriam novos flancos de vulnerabilidade, o que se
tornou evidente nos momentos de turbulncia externa produzidos pela globalizao
financeira.
Para pases como o Brasil, estes cenrios agravados pelos fortes movimentos
especulativos ocasionam volumosas perdas de reservas, que geram automtico
desequilbrio sobre as contas internas. As mudanas introduzidas na poltica cambial
brasileira no incio de 1999, aps o impacto causado pela crise russa, foram o sinal mais
claro sobre as conseqncias desta dinmica.

6.5. A Amrica Latina como prioridade

Desde seus primeiros meses, o governo Sarney manifestou interesse por mudanas
qualitativas no relacionamento com a Amrica Latina. Principais indicadores neste
sentido: o restabelecimento de relaes com Cuba (1986); a presena no Grupo de
Apoio de Contadora (1985); a participao na criao do Grupo dos 8 e depois no
Grupo do Rio (1986); a condenao da interveno norte-americana no Panam (1989);
a promoo da primeira reunio de Presidentes de Pases Amaznicos (1988); e os
entendimentos com a Argentina .
O desenvolvimento de uma ativa diplomacia presidencial estimulou a fraternidade
poltica entre os governos brasileiro, argentino e uruguaio, facilitando a coordenao de
polticas externas e a definio de compromissos de integrao sub-regional. O governo
brasileiro aderiu ainda ao projeto de construo de uma hidrovia Paraguai - Paran. Este
empreendimento compreendia uma extenso de 3500 km, ao longo dos territrios do
Brasil, Bolvia, Paraguai, Argentina e Uruguai.
147

Tambm foram realizadas negociaes de cooperao com a Colmbia, a Bolvia,

o Equador e a Venezuela e gestes de aproximao com o Suriname e a Guiana - ambos
visitados pelo presidente Sarney. Procurou-se reativar o Tratado de Cooperao
Amaznica com a Declarao da Amaznia, que reafirmou a soberania de todos os
pases da rea sobre a floresta.
Um passo decisivo de cooperao entre o Brasil e a Argentina foi dado no
encontro Alfonsn - Sarney, em novembro de 1985. Nesta ocasio, assinou-se uma
declarao de cooperao pacfica no campo da energia nuclear e inaugurou-se a Ponte
Tancredo Neves, ligando as cidades de Foz do Iguau e Puerto Iguaz.
A aproximao com a Argentina levou negociao do Programa de Integrao e
Cooperao Econmica (PICE, 1986) e logo ao Tratado Geral de Integrao,
Cooperao e Desenvolvimento (1988), que previa a criao de um mercado comum em
10 anos. Neste mesmo ano, o Uruguai foi incorporado ao processo atravs da Ata do
Alvorada.
Esta poltica teve plena continuidade com o governo Collor de Mello. Depois da
Ata de Buenos Aires, assinada com a Argentina em 1990, foi celebrado o Tratado de
Assuno (1991) para a constituio do MERCOSUL, com a incorporao do Uruguai e
do Paraguai.
Graas confiana poltica lograda com a Argentina, foram selados
entendimentos na rea nuclear, que asseguravam a transparncia entre os programas
desenvolvidos nos dois pases. Estes entendimentos permitiram a negociao de uma
sucesso de acordos de confiana recproca.
Durante o governo Collor de Mello foi assinado, com a Agncia Internacional de
Energia Atmica, o Acordo Quadripartite para a aplicao de salvaguardas BrasilArgentina. Tambm foi negociado o Compromisso de Mendoza (1991), pelo qual o
Brasil, junto com a Argentina e o Chile, manifestava seu repdio utilizao de armas
qumicas e biolgicas. Posteriormente, durante o governo Cardoso, foi iniciada a prtica
de exerccios militares conjuntos e a cooperao no mbito das Operaes de Paz da
ONU.
Embora nem sempre o Brasil e a Argentina fizessem avaliaes convergentes
sobre temas internacionais no ps-Guerra Fria, o projeto de formao de um espao
econmico comum foi favorecido pelas novas conjunturas domsticas e internacionais.
Outrossim, a sintonia entre as polticas de abertura comercial e a liberalizao
econmica tornou-se um fator de aproximao sub-regional.
No perodo do governo Itamar Franco, o Brasil aprofundou seus compromissos
com o Mercosul, aderindo ao projeto de sua consolidao como uma Unio Aduaneira.
Durante a gesto de Cardoso como Ministro das Relaes Exteriores, tomou-se a
deciso de redirecionar para a Amrica do Sul as importaes de energia (petrleo da
Argentina e Venezuela e gs da Bolvia) com o objetivo de fortalecer os espaos de
interesses comuns entre o Brasil e seus vizinhos.
Em 1992 o Chanceler Fernando Henrique Cardoso lanou a Iniciativa Amaznica.
Um ano mais tarde o Ministro Celso Amorim promoveu a idia de se formar uma rea
de Livre Comrcio Sul - Americana. Na poca, esta proposta foi interpretada como uma
resposta criao do NAFTA com vigncia prevista para 1994.
A necessidade de maior cooperao entre o Brasil e os vizinhos amaznicos
extrapolou o terreno comercial. A identificao de uma agenda de problemas de

148

fronteiras - contrabando, proteo ambiental, narcticos - estimulou novas negociaes.

Foram assinados Acordos de Cooperao bilateral com a Venezuela (agosto / 1993 e
maro / 1994) e criada a Comisso de Vizinhana Brasil - Colmbia (janeiro / 1994).
Com a Bolvia foi assinado um acordo para a compra de gs natural e a construo de
um gasoduto de 3 mil km (maro / 1993).
Na Organizao dos Estados Americanos (OEA), a diplomacia brasileira procurou
fortalecer a democracia na regio e, ao mesmo tempo, evitar intervenes unilaterais
que implicassem a ingerncia em assuntos internos e ferissem a soluo pacfica de
controvrsias. Mencione-se a insistncia para que Cuba fosse reintegrada ao Sistema
Inter-Americano e a posio contrria interveno norte-americana no Haiti.
No governo Cardoso, as relaes com a Amrica Latina foram mantidas como
mxima prioridade. A idealizao de uma relao estratgica com a Argentina tornou-se
o eixo principal desta poltica.
Intensificaram-se as relaes com o Chile, a Bolvia e o Pacto Andino. Especial
preocupao passou a ser expressada com relao continuidade democrtica no
Paraguai.
O Brasil buscou tambm projetar seu papel como coordenador dos pases garante do Protocolo de 1942, frente ao novo conflito entre Equador e Peru. Para tanto,
o pas patrocinou a Declarao de Paz do Itamaraty (fevereiro / 1995), que props uma
soluo definitiva para a disputa envolvida. Em 1998, foi assinado em Braslia o Acordo
de Paz Peru-Equador que criou uma zona desmilitarizada e dois parques ecolgicos na
rea disputada.
Em resumo, a poltica latino-americana do governo Cardoso procurou assegurar a
consolidao do MERCOSUL e de suas opes de relacionamento externo em
particular com o Chile, a Bolvia e os pases da Comunidade Andina a defesa ativa da
democracia e da integrao econmica na Amrica do Sul e a preservao da paz em
toda a regio.

149

7. O Brasil e o mundo no sculo XXI

Luiz Felipe Lampreia

7.1. Introduo
Vivemos, desde 1989, um perodo relativamente curto, mas marcado por novas e
intensas transformaes da realidade mundial que deveramos ter em mente ao
analisar a forma pela qual o Brasil deve ingressar no sculo XXI.
Quem teria previsto, em 1979 ano da invaso do Afeganisto pela ento Unio
Sovitica e ponto alto da doutrina Brejnev , que dez anos depois o muro de Berlim
cairia e em seguida a prpria Unio Sovitica deixaria de existir?
O analista ou diplomata que, apenas alguns anos antes, quisesse apostar nesse
cenrio to decisivo para as relaes internacionais contemporneas, provavelmente
teria sido visto como um temerrio.
Por outro lado, fugir inconstncia e imprevisibilidade da histria refugiando-se
em cenrios demasiado genricos, ou construindo detalhadas elaboraes analticas que
fazem sentido apenas como um sistema fechado, tambm no traz ajuda ao estrategista
que reflete sobre o futuro.
Cenrios demasiado genricos tm pouca relevncia analtica e para o
planejamento, enquanto cenrios muito precisos so altamente perecveis, porque o
mundo se move ao mesmo tempo em tantas direes e nveis, que seria impossvel
acertar na combinao exata dos movimentos em cada um deles.
De qualquer forma, o sculo XXI demasiado tempo para qualquer exerccio de
reflexo que seja operacional para as polticas que devemos perseguir agora. Essa
dificuldade bastante bvia.
Se nos colocssemos na perspectiva de algum que, cem anos atrs, se visse
obrigado a refletir sobre o mundo ao longo de todo o sculo XX, compreenderamos
quo difcil j devia ser, em um momento de acelerao das cincias e do tempo
histrico, fazer previses e traar polticas de longussimo prazo.
Dificilmente algum situado no cenrio poltico e econmico do auge da Belle
poque teria tido condies de prever minimamente os grandes desdobramentos do
sculo XX: a prpria Grande Guerra, a Revoluo bolchevique, o nazi-fascismo, a
Segunda Guerra, a Guerra Fria e a revoluo tecnolgica que desembocaria na chamada
globalizao.
Dificilmente algum se arriscaria a fazer isso tendo conscincia da rapidez com
que a humanidade j avanava ou se agitava naquela poca. O desmentido de teorias
futuristas impecavelmente construdas com os dados disponveis ao autor j havia
comeado a se tornar freqente. Se no, que o diga Malthus, j no sculo XIX
desautorizado em sua teoria populacional fatalista pelo progresso das tcnicas agrcolas,
pelos avanos da cincia mdica e pela capacidade de ampliao das reas agricultveis
no mundo.
Hoje, com a velocidade das mudanas e do progresso tecnolgico aumentada
exponencialmente, esse exerccio praticamente irrealizvel. E, no campo especfico da
poltica externa, a velocidade com que tm mudado as relaes internacionais, mesmo

150

dentro do que se poderia caracterizar como um novo ciclo ps-Guerra Fria, torna muito
difcil fazer previses autorizadas sem rode-las de cuidados.

7.2. O Brasil e o futuro das relaes internacionais

Por essas razes, o melhor concentrar uma anlise das perspectivas
internacionais do Brasil naquilo que j hoje deve constituir a base para o
desenvolvimento brasileiro: os primeiros vinte a vinte e cinco anos do sculo XXI.
Vinte a vinte e cinco anos que podero assistir ao amadurecimento do Brasil como
potncia mdia, economicamente forte e socialmente mais slida e coesa, com intensa
presena regional e considervel intercmbio com outras regies, embora sem poderio
estratgico e capacidade de influncia global.
Ou vinte a vinte e cinco anos que podero assistir sua estagnao como pas de
desigualdades sociais e regionais, fechado ao mundo exterior e crente em uma falsa
noo de caminho prprio, que alterna ciclos curtos de desenvolvimento e espasmos
de recesso e que se paralisa diante do esfacelamento progressivo da base social, com
srios riscos para a sua integridade e soberania.
Ningum discutir que investir em educao e em melhoria dos indicadores
sociais, por exemplo, condio mnima indispensvel para participar com vantagens
do sistema internacional. Isso verdade hoje e o ser cada vez mais.
H muito ficou evidente que o desenvolvimento social condio para o
desenvolvimento econmico e constitui a primeira linha de defesa nacional e de
sustentao da soberania.
Projetado para o futuro, esse axioma indica claramente os caminhos a perseguir
em sociedades em desenvolvimento, como a brasileira, marcada ainda por
desequilbrios, atrasos e grande carncia de coeso social. Esse dado - uma evoluo
indiscutvel no plano social, mas ainda estorvada por muitos obstculos e carncias
profundas, cujas conseqncias perduraro ainda por muitos anos - marcar sem dvida
a nossa entrada no sculo XXI e a nossa capacidade de resposta a outros desafios que
exijam coeso social e poder nacional baseado numa noo forte e autntica de
nacionalidade.
Ningum discutir que preciso ter uma poltica de defesa atualizada e
abrangente, no-ideolgica e que leve em conta no s as relaes entre Estados e os
sistemas polticos regionais e internacionais, mas tambm a incidncia cada vez maior
de fenmenos como o narcotrfico, o trfico de armas e o crime organizado, ou a
proliferao cada vez mais intensa de atores internacionais, como empresas
multinacionais, Organizaes No-Governamentais, Igrejas, Federaes sindicais e
empresariais, grupos parlamentares.
Nossa situao atual em relao a alguns desses pontos particularmente crtica,
provavelmente porque a democracia brasileira j se fortaleceu o suficiente para que
comece a expurgar muitos dos males crnicos que afetam a sociedade; mas no h como
negar que ficamos mais vulnerveis ao crime organizado e que um dos grandes desafios
do incio do sculo XXI a defesa interna do Estado e da sociedade, os ncleos vitais da
soberania.
Tampouco haver quem combata a integrao regional como campo de provas
para a globalizao e como uma forma inovadora e eficaz de multiplicar e projetar o
poder nacional de pases que, isoladamente, teriam dificuldades ainda maiores para lidar

151

com o fenmeno da globalizao e suas conseqncias. E no h dvidas de que o

Mercosul, nesta passagem de sculo, est enfrentando problemas prprios de um
processo de integrao regional que esgotou a sua primeira grande etapa criadora e
busca alavancar uma segunda etapa, de maior coordenao de macro-polticas, e que ir
muito alm da liberalizao comercial interna e de uma tarifa externa comum.
O futuro, portanto, muito menos algo que se adivinha e muito mais algo que se
constri a partir de premissas bem fundamentadas, cuja base emprica est presente aos
nossos olhos nos dias de hoje. E em poltica externa no poderia ser distinto.

7.3. Uma anlise baseada no quadro real

Estamos ingressando no que poder ser um perodo decisivo em nossa formao
nacional uma espcie de momento de crise no sentido gramsciano, ou seja, em que o
novo, que chega com vigor, ainda no acabou de nascer, e o velho ainda no morreu de
todo.
O quadro tpico nesse tipo de situao o que presenciamos hoje se olharmos pela
janela. reas de notvel progresso e sofisticao, instituies estveis e funcionais,
segmentos da sociedade perfeitamente integrados ao mundo, reas e setores econmicos
com elevada produtividade e competitividade, disposio para mudanas e xito nas
reformas que vo adaptando o pas a novas realidades e desafios. Ao lado,
manifestaes arcaicas de uso do poder, reas de atraso e indescritvel desigualdade,
setores esclerosados, resistncia s mudanas, domnio dos privilgios e da excluso,
falta de coeso social, violncia desmesurada, reas em que o Estado no exerce a sua
soberania interna.
Como resultante do enfrentamento dos dois conjuntos de foras, as do progresso e
as do atraso, um grande dinamismo, um pas que mostra uma notvel vitalidade, mas
cujo destino ainda depende de decises e de polticas em implantao ou em maturao
e de uma vitria decisiva do novo sobre o velho. Uma vitria que no est ainda
assegurada.
Os grandes pases -- e sem qualquer ufanismo, o Brasil tem tudo para ser um deles
-- atravessam alguns perodos cruciais em sua formao histrica. Esses perodos
determinam estruturas, comportamentos, mentalidades e objetivos nacionais que
constituiro por longo tempo a base do que sero esses pases e de como participaro do
sistema internacional.
Foi o caso da Espanha de Carlos V, da Frana de Lus XIV, da Gr-Bretanha no
final do sculo XVIII e incio do sculo XIX e dos EUA no final do sculo XIX at o
New Deal de Roosevelt -- duas ou trs dcadas de transformaes e consolidao que
forjaram a personalidade interna (poltica, econmica e social) e internacional
(diplomtica e estratgica) desses pases e lhes deram traos duradouros como Naes e
como foras dominantes nas relaes internacionais em seus respectivos perodos de
apogeu.
Sem que seu projeto nacional contemple uma vocao de hegemonia regional ou
internacional como os pases que acabo de citar, o Brasil sem dvida est reunindo um
bom potencial para dar um salto qualitativo tanto em seu desenvolvimento interno
quanto na sua insero internacional. Esse potencial a resultante de diversos avanos
que o pas tem conseguido a partir da sua consolidao como uma democracia, uma
sociedade majoritariamente urbana, uma economia industrial moderna e diversificada e
com um grau crescente de interao com o mundo.

152

Essas tendncias no se vo firmando sem resistncias, mas constituem resposta

adequada a dois imperativos bsicos do pas: o primeiro, o da consolidao da
cidadania, base fundamental da soberania no mundo moderno e fonte de legitimidade e
poder do Estado; o segundo, o de valer-se adequadamente da inexorabilidade da nossa
insero internacional para dela extrair o maior nmero possvel de benefcios concretos
em gerao de riqueza, empregos e apoio para o desenvolvimento econmico e social
ao menor custo possvel.
Essas so, de fato, as duas realidades mais novas e desafiadoras em que o Estado
brasileiro deve mover-se:
- a primeira, a crescente preeminncia do cidado, em sua vertente poltica de
eleitor e na sua vertente econmica de produtor e consumidor, no Estado e no Governo
e portanto como objetivo das polticas e
- a segunda, a crescente globalizao da economia -- um termo que se tornou lugar
comum, mas que efetivo para descrever uma realidade objetiva (no se confundindo,
portanto, com um movimento ou uma ideologia contra a qual possvel insurgir-se).
- entre essas duas realidaddes, uma terceira se afirma de maneira ainda
desconhecida no Brasil, com implicaes certas, mas indeterminadas, sobre o futuro da
nossa insero internacional: o nosso federalismo, que se afirma s vezes, no plano
internacional, com certo grau - maior ou menor dependendo das situaes - de sintonia e
coordenao com a poltica externa da Unio.
evidente que a questo da cidadania, como fator principal da estruturao do
Estado, do Governo e das polticas nacionais, tem a maior relevncia para a anlise que
estamos fazendo. Sem o fortalecimento da cidadania em todas as vertentes - o fim da
marginalidade e da excluso, uma notvel melhoria nos indicadores sociais, uma melhor
relao entre a cidadania e o Estado, uma noo de pertinncia nacional mais forte em
todas as classes e regies - o poder nacional brasileiro ficar muito aqum do seu
potencial, mesmo realisticamente reconhecendo que podemos ser apenas uma potncia
mdia, de expresso regional e sem maior poder estratgico.

7.4. Alguns desdobramentos previsveis nas relaes

internacionais nos prximos vinte e cinco anos
7.4.1. A homogeneizao da vida internacional
O primeiro desdobramento a acentuao da homogeneizao da vida
internacional em torno das duas foras centrais da democracia e da liberdade
econmica. evidente que continuar a haver excees a essa tendncia, mas o
provvel que elas se confinem cada vez mais periferia do sistema internacional. Em
termos territoriais e populacionais, a tendncia deve ser a de que a imensa maioria da
humanidade viver sob o domnio dessas duas formas ou ao menos da liberdade
econmica. o que se comprova com o processo de ingresso da China na OMC, o
ltimo grande passo a ser dado pelo sistema multilateral de comrcio rumo sua plena
universalizao.
Essa homogeneizao refora-se tambm pelo fato de que, no horizonte
previsvel, as relaes internacionais sero dominadas, do ponto de vista estratgicomilitar, pelo unipolarismo, com o predomnio da nica superpotncia remanescente do
perodo anterior, os Estados Unidos, cuja perda -- apenas relativa -- de poder econmico
em nada alterou sua condio de nico ator global capaz de jogar e influir nos diversos

153

tabuleiros diplomticos. verdade que a China e a Europa comeam a despontar como

plos tambm de poder poltico e estratgico, mas sua fora ainda e ser, por vrias
razes, muito mais regional nos prximos anos.
A China, por estar ainda em fase de completar uma complexa transio econmica
que ainda redundar em uma necessria transio poltica, difcil de prever em seus
contornos e conseqncias, at porque nessa equao entra a questo da realizao do
destino manifesto chins, a consolidao de uma s China. A Europa, reforada poltica
e economicamente pela entrada em vigor da Unio Monetria e Econmica, e
estrategicamente pelo avano na definio de uma poltica de segurana comum, estar
ocupada nos prximos anos com o processo de incorporao gradual dos treze pases
candidatos adeso reconhecidos na cpula de Helsinque de 1999, ao mesmo tempo em
que ainda deve gastar muita energia na consolidao dos avanos representados pelos
Tratados de Maastricht e Amsterd. Mesmo com capacidade para influenciar de forma
decisiva alguns dos grandes jogos da cena internacional - prova disso o que ocorreu na
conferncia da OMC em Seattle, em dezembro de 1999 - a Europa ainda ter um longo
caminho de necessria e compreensvel introspeco.
Mesmo estando distantes dos anos em que respondiam por mais de 40% do
produto mundial, os EUA continuaro a ser o principal mercado individual do mundo,
provavelmente o mais aberto, mas tambm o que, com maior facilidade, recorre a
medidas unilaterais de proteo e de busca de acessos no exterior. A crescente ascenso
econmica da Europa - em particular da Alemanha, da China e do Japo, embora
cruciais e determinantes no planejamento estratgico-diplomtico brasileiro, no deve
alterar essa realidade a no ser em termos relativos. Trata-se de uma realidade que
preciso compreender e com a qual preciso saber operar.

7.4.2. Intensificao da diplomacia econmica

Um segundo desdobramento previsvel -- e at certo ponto j mapeado e definido
por entendimentos realizados ou em curso -- ser a intensificao da integrao regional
e da articulao entre regies, de que so exemplos os processos j lanados, mas
projetados para um futuro de mdio a longo prazo, das negociaes para a criao da
rea de Livre Comrcio das Amricas e para a criao de uma rea de livre comrcio
entre o Mercosul e a Unio Europia. Na verdade, os prximos anos apresentaro cinco
campos - ou tracks, para usar uma expresso tcnica - de negociao econmicocomercial para a diplomacia brasileira, cinco campos que iro conviver lado a lado e
exigiro no apenas um enorme esforo negociador, mas, sobretudo, um inusitado
esforo definidor das posies e interesses nacionais e setoriais brasileiros. Falo das
negociaes de:
- consolidao e aprofundamento do Mercosul, mediante a identificao de um
novo impulso criador, possivelmente o estabelecimento do objetivo de uma moeda
comum, com tudo o que ela significa em termos de prvia coordenao de macropolticas;
- a expanso horizontal (geogrfica) do Mercosul e as negociaes entre o
Mercosul e outros pases e agrupamentos latino-americanos;
- as negociaes para a criao da ALCA;
- as negociaes Mercosul-Unio Europia;
- as negociaes na OMC, que podero conduzir finalmente a uma prxima
rodada global.
154

Tudo isso sem falar no tratamento das questes comerciais tpicas - painis da
OMC, casos de anti-dumping, adoo de medidas unilaterais restritivas por parceiros
nossos, novas barreiras ao comrcio internacional ou regional, etc. Ou seja, o Brasil
prepara-se para viver a etapa mais densa e agitada da sua diplomacia econmica
multilateral, seja ela sub-regional, regional ou universal.
O prprio curso atual do Mercosul permite antever o que ser nas prximas duas
dcadas: um processo intensificado de integrao, a partir de um ncleo algo ampliado
de Estados-Membros, que iro aprofundando os mecanismos do Mercado Comum por
meio de um crescente nmero de polticas internas concertadas (direitos do consumidor,
proteo da propriedade intelectual, regime de salvaguardas e defesa contra prticas
desleais de comrcio, etc.) e com um conjunto importante de acordos de livre comrcio
com outros pases da regio e fora dela.
Mas o Mercosul precisar rapidamente gerar um novo impulso criador,
semelhante ao que lhe permitiu avanar tanto nos seus primeiros nove anos de
existncia. Para isso, conta com algumas vantagens bvias: funcionou de fato como um
fator de dinamizao das economias e do comrcio regional e internacional dos pases
que o integram, passou a ser parte importante da identidade internacional desses pases,
uma fora aglutinadora na Amrica do Sul, trouxe ganhos reais para as economias que
o integram e objeto de grande consenso interno nos pases-membros, tendo
rapidamente assumido a condio de poltica de Estado, independente das alteraes
provocadas pelo funcionamento da democracia e por mudanas nos quadros econmicos
nacionais.
Ou seja, o Mercosul tem futuro porque teve um bom passado e vive um presente
de crise criativa, em que vrios de seus aspectos podem ser questionados, mas jamais o
seu valor e a utilidade da sua consolidao e aprofundamento.
O aumento da competio internacional - por mercados, por investimentos e por
tecnologias - apenas um corolrio desse processo descrito pelo conceito de
globalizao. A intensificao das correntes de investimentos, combinada com a
crescente homogeneizao e universalizao de regras, apresentar a mais curto prazo o
desafio do tratamento multilateral da proteo e promoo dos investimentos. A nfase
na regulamentao universal dos chamados novos temas do GATT s tende a crescer
com a consolidao da globalizao.
Competitividade e produtividade continuaro a ser as alavancas principais das
relaes econmicas internacionais e a conquista de mercados ser no apenas um
objetivo, mas tambm um instrumento para intensificar a capacidade de competir dos
pases.
Dois elementos particularmente negativos associam-se a esse fenmeno.
O primeiro a persistncia previsvel do problema do desemprego em vrias das
economias desenvolvidas e em desenvolvimento. O desemprego, talvez a grande
questo nacional e internacional da nossa poca, um problema econmico e social que
j adquiriu a condio de primeira prioridade poltica em todo o mundo. Seu efeito
imediato intensificar a agressividade das economias por ele afetadas, na busca de
mercados e oportunidades, e tolher de certa forma a disposio de investir no exterior,
pelo receio de extrapolar o limite do aceitvel na alegada exportao de empregos.
O segundo a persistncia previsvel do protecionismo. A competio
internacional e o fenmeno do desemprego devero continuar a alimentar atitudes
protecionistas e polticas unilaterais de comrcio, apesar de o mundo contar hoje com
155

um sistema multilateral de comrcio mais coercitivo, sob a gide da Organizao

Mundial de Comrcio e do seu sistema de soluo de controvrsias.
Proteo ambiental, preocupaes sociais, trabalhistas, ambientais e com os
direitos humanos e mais recentemente a segurana alimentar - muitas delas legtimas e
pertinentes, embora no devam ser objeto do tipo de regulamentao contratual que faz
a OMC - proporcionam matria adicional para frmulas novas de protecionismo. Essa
ser uma rea que exigir redobrada ateno de um pas como o Brasil, especialmente
em duas reas distintas de atuao: a preveno da incidncia de novas barreiras
protecionistas e a melhoria substancial dos nossos prprios padres nessas reas hoje
objeto de crescente ateno por parte dos consumidores e da sociedade civil organizada.
Um contraponto igualmente perigoso do protecionismo so as prticas desleais de
comrcio - dumping, subsdios ilegais, utilizao de mo de obra no-remunerada,
subfaturamento e outras -, que constituem um fenmeno que se universalizou e se
acentuou com a agressiva ampliao da participao dos pases asiticos no comrcio
internacional.
Nada indica que, no curto ou mdio prazos, essa tendncia se atenue ou
desaparea; ao contrrio, a forte competio internacional s tende a alimentar esse tipo
de prticas, o que valoriza imensamente no apenas a Organizao Mundial de
Comrcio, mas tambm o desenvolvimento, em um pas como o Brasil, de mecanismos
eficazes de proteo contra essas prticas desleais ou predatrias de comrcio.

7.4.3. Uma agenda poltica carregada ainda de conflitos e desafios

Ainda no plano do racionalmente previsvel, as relaes internacionais
continuaro marcadas pela presena de radicalismos em certos pases ou regies e pela
ao desestabilizadora de Estados ou movimentos radicais que preferem o caminho da
marginalidade em relao s grandes tendncias contemporneas. Corolrio adicional
do fim de uma ordem bipolar rgida foi a continuao, e mesmo a acentuao, de
conflitos localizados - novas guerras de independncia, choques de fronteira, conflitos
tnicos, criao de no man's lands no interior de pases soberanos ou em reas em
disputa, sempre com graves distrbios humanitrios. Uma conseqncia disso ser a
persistncia do fenmeno do terrorismo e sua presso sobre a agenda internacional.
No mesmo captulo da agenda internacional negativa, fenmenos como o crime
organizado transnacional, o narcotrfico e a explorao predatria do meio ambiente
continuaro presentes, em parte como conseqncia da falta de coeso social em um
grande nmero de pases, em parte como resultado das facilidades crescentes que a
prpria globalizao oferece em termos de comunicaes e meios tecnolgicos
disposio das redes criminosas.
A dificuldade de se dar uma soluo efetiva ao problema da demanda por drogas
nos pases consumidores tende a eternizar uma relao de mercado pura: onde h
demanda, haver oferta; onde o comrcio, e no a demanda, reprimida, o aumento dos
preos tende a compensar mesmo os riscos crescentes do negcio.
Soma-se a isso uma sensao crescente de impunidade internacional na rea do
narcotrfico, do crime organizado e da corrupo. A lavagem de dinheiro facilitada
pela existncia de parasos fiscais e mecanismos de sigilo bancrio, enquanto a
permeabilidade dos sistemas polticos de vrios pases permite que os criminosos de
certa forma consigam proteo e santurio.

156

Quanto ao meio ambiente, a equao tende a tornar-se cada vez mais complexa,
na medida em que crescem as presses pela explorao de recursos naturais, inclusive
das riquezas da biodiversidade, na proporo em que crescem as presses internas e
internacionais pela preservao do patrimnio ambiental de pases que, como o Brasil,
so grandes repositrios de recursos minerais, florestais e hdricos e apresentam rica
variedade de ecossistemas ainda intocados ou apenas parcialmente afetados pela
atividade humana.
H um lado positivo nessas preocupaes, na medida em que elas encorajam uma
viso mais abrangente do patrimnio nacional, que vai muito alm do territrio e dos
recursos neles existentes para englobar a preservao e o uso sustentado desses recursos
e o combate a prticas predatrias. Mas um tema com forte impacto poltico e
diplomtico, ainda que tenha havido uma desmobilizao internacional depois de
passada a Rio-92.
Ainda na agenda negativa, o fenmeno da imigrao ilegal parece longe de se
reverter, especialmente na medida em que diversos mecanismos que operam sob a
globalizao produzem ou acentuam as desigualdades dentro dos pases ou entre os
pases.
Como pas de migrao hoje significativa em direo ao exterior -- um fenmeno
novo do ponto de vista social e diplomtico para ns --, o Brasil deve acompanhar com
crescente ateno o fenmeno, na medida em que ele gera no apenas restries
importantes ao livre trnsito internacional de pessoas, mas tambm atitudes individuais
ou coletivas de discriminao nos pases recipiendrios e polticas de conteno e
reverso das correntes migratrias nesses pases. O crescimento da xenofobia um
corolrio desse fenmeno e pode afetar tambm a comunidade brasileira no exterior.
Nada autoriza tampouco a acreditar em um fim prximo de focos de instabilidade
e conflito nos antes chamados segundo e terceiro mundos. As tenses tnicas e polticas,
o renascimento do nacionalismo radical e os conflitos distributivos tm estado na raiz de
tragdias como a da Bsnia, da Somlia, do Burundi, de Ruanda, do Kosovo. As foras
da desagregao e do conflito continuam muito vivas e presentes nesta passagem de
sculo, e com uma violncia desafiadora. A prpria banalizao da tragdia, depois das
duras experincias vividas pela humanidade ao longo de dcadas deste sculo, sintoma
de que os conflitos, embora acabem despertando reaes vigorosas como a da
interveno da OTAN no Kosovo, causam muito dano antes de que possam ser
contidos.
No h garantia explcita, nos desenvolvimentos mais recentes da histria
mundial, de que ser possvel evitar novos focos de conflitos como esses, na medida em
que as suas causas profundas no so resolvidas e em que a comunidade internacional
mostra grande relutncia em se envolver diretamente nos pases afetados. Ao contrrio,
vivemos uma poca de fortalecimento dos nacionalismos, dos sentimentos de identidade
tnica, cultural e religiosa, para no mencionar a identidade regional. O prprio
fortalecimento da chamada Europa das Regies, que se acentua com a criao de uma
moeda supranacional (a moeda uma das marcas por excelncia da soberania nacional
nos moldes tradicionais), tender a gerar em reas fora do sistema europeu uma
emulao, s que sem os marcos de referncia nacional e europia que hoje atenuam,
em vez de agravar, os localismos em pases como a Alemanha, a Espanha, a Frana, a
Itlia, para citar apenas os de maior extenso territorial dentro da Unio Europia.
Tem havido desenvolvimentos positivos em algumas regies, como na frica
Austral, que ressurgiu como rea de interesse para a comunidade internacional em razo
157

do fim do apartheid e do encaminhamento de alguns dos conflitos nacionais ou subregionais. No entanto, o quadro scio-econmico adverso em boa parte do continente, e
os conflitos que continuam a ocorrer na regio, ainda qualificam os prognsticos que se
possam fazer.
O Oriente Mdio tem demonstrado ser ainda uma rea voltil, que encontrou o
caminho da paz e, portanto, do desenvolvimento em um processo complexo,
submetido a fortes presses e sujeito a grande instabilidade. possvel fazer uma aposta
nesse processo, como, alis, o Brasil tem feito, mas trata-se ainda de uma situao que
recomenda cautela. Pela presena na populao brasileira de comunidades influentes e
expressivas cujas origens so daquela regio, o quadro do Oriente Mdio desperta
interesse especial.
Pacificado, o Oriente Mdio rapidamente se transformar em uma rea dinmica
do mundo em desenvolvimento, por sua condio de encruzilhada entre continentes e
por sua vocao para o comrcio internacional. Mas ainda poder permanecer como
uma grande interrogao enquanto se mantiver aberta uma s das numerosas
possibilidades de conflito que rene.
Os pases da sia devero continuar a liderar as estatsticas de crescimento do
produto e de participao no comrcio, apesar do susto que a economia asitica passou
em 1997. Prova disso foi a rpida reao que a regio teve. Um importante
desenvolvimento ocorreu em 1997 com a incorporao de Hong Kong China. Ser
fundamental observar essa interseo de dois sistemas polticos distintos que do
expresso a duas economias poderosas, com uma extraordinria vocao de participao
no comrcio internacional e nos fluxos de investimentos.
No campo da no-proliferao e do desarmamento, deve prosseguir a tendncia
atual de universalizao de regras e de participao nos diversos esquemas multilaterais,
como ficou patente na recente aprovao, por esmagadora maioria -- um virtual
consenso --, do Tratado de Proscrio Completa dos Testes Nucleares. Cada vez mais, o
custo poltico -- e certamente o custo tecnolgico -- do desvio da norma sero grandes.
As excees, as reticncias, sero cada vez mais limitadas e com visibilidade crescente,
como acaba de ficar patente na recusa do senado norte-americano em autorizar o
executivo a ratificar o CTBT - um passo que ainda reversvel, mas que no deixou de
agregar dvida e ceticismo s preocupaes geradas pela intensificao da corrida
nuclear e missilstica na sia.
H ainda muito a percorrer nesse campo, e os desafios no terreno da noproliferao apenas aumentaram com o acirramento da corrida missilstica e nuclear na
sia. Essa corrida no deixou de mostrar o lado particularmente perverso da
proliferao: o uso poltico interno do prestgio alcanado e a complicao ainda maior
das disputas geopolticas que esto na raiz dessas polticas de poder.
A tendncia nos prximos anos ser a de buscar ampliar os controles nessas reas,
ao mesmo tempo em que certos pases procuraro se capacitar melhor contra a ameaa
concreta proveniente do desenvolvimento de arsenais missilsticos ou nucleares
prximo s suas fronteiras. A prpria deciso norte-americana de dotar-se de um
sistema nacional de defesa antimsseis poder ter um efeito adicional de incentivo ao
aperfeioamento das tecnologias missilsticas, ao mesmo tempo em que deixa mais
vulnerveis pases que seriam a segunda opo para um ataque missilstico por parte de
algum Estado aventureiro ou marginal.

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O Brasil, que est em uma regio virtualmente desarmada, e que teve com a
Argentina a extraordinria experincia de confidence building na linha do que Frana e
Alemanha fizeram, tem no apenas um interesse especial no desarmamento e na noproliferao, mas uma boa contribuio a dar nessa rea.

7.4.4. A nova realidade das colnias brasileiras no Exterior

Essa j longa descrio de alguns dos traos mais marcantes do mundo em que
deveremos nos movimentar nesta mudana de sculo poderia concluir com a meno de
uma realidade nova para ns: a presena, em diversos pontos do globo, de imigrantes
brasileiros, que j vo constituindo colnias brasileiras em vrios pases.
Essas colnias, cujo vnculo com o Brasil interessa profundamente ao Estado
brasileiro, tm efeitos muito claros sobre as nossas relaes exteriores, na medida em
que geram uma necessidade de proteo e acompanhamento por parte do Governo e na
medida em que contribuem para criar laos mais fortes, e de uma natureza diferente,
com os pases recipiendrios.
A tendncia previsvel nos prximos anos de consolidao dessas comunidades,
que comeam a participar intensamente da vida econmica e social de muitas cidades e
regies no exterior e parecem estar destinadas a durar.

7.5. O Brasil e o mundo no incio do sculo XXI

Objetivamente, a continuada melhoria da insero internacional do Brasil, nos
rumos e no ritmo que se vem processando, depender da continuidade das polticas de
estabilizao, abertura econmica, desestatizao, retomada do crescimento e reforma
social.
Meus interlocutores no exterior tm sido enfticos em dois aspectos: em louvar os
progressos que temos feito e seu impacto positivo nas relaes do Brasil com os
principais parceiros em todo o mundo, e na expectativa de que as tendncias
responsveis por essa significativa alterao qualitativa da insero externa do Brasil se
sustentem e ultrapassem os limites temporais de um ou dois mandatos presidenciais.
A mera indicao de uma possibilidade de retorno a polticas condenadas pelo
passado -- crescimento base de inflao, polticas populistas, arroubos ideolgicos,
discriminao dos investimentos produtivos estrangeiros, controle estatal de setores da
economia, protecionismo tarifrio e no-tarifrio exacerbado, apoio a prticas
corporativistas, excessos de regulamentao e tantas outras -- seria suficiente para
literalmente queimar os ganhos significativos que temos obtido, expressos, entre outros,
pelo aporte continuado de investimentos diretos que o Brasil tem recebido em forma
sustentada e pelo crescimento, ainda que aqum do que se espera da oitava economia do
mundo, do nosso comrcio exterior nos dois sentidos.
Da mesma forma, ser preciso intensificar as polticas sociais e de recuperao
dos nossos indicadores. O Plano Real e a perspectiva de uma inflao de nveis
civilizados no tm tido um efeito social sustentado, expresso na melhoria do padro
alimentar e de consumo da populao de mais baixa renda. Tudo autoriza antever que a
partir desse patamar bsico ser possvel ampliar a conquista social da estabilidade
monetria para as reas da educao, da sade e da habitao, e que em alguns anos se
vero os efeitos das polticas que tm sido seguidas com xito, mas sem alarde (at
porque so mesmo polticas de longo prazo) pelo Governo brasileiro.

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O Brasil depende de progresso sensvel e sustentada dos seus indicadores sociais

para consolidar a sua democracia e estabilizar sua sociedade, alm de melhorar o seu
desempenho econmico. Estes anos sero decisivos para marcar essa mudana
qualitativa no projeto de desenvolvimento brasileiro e, portanto, na ao da nossa
diplomacia: crescer levando em conta a dimenso social, preparar-se melhor para jogar
o jogo das relaes internacionais com base em fontes reais de poder, em credenciais
firmes nas reas de padres trabalhistas, proteo do meio ambiente, direitos humanos,
segurana alimentar.
Um elemento particularmente importante para a insero externa do Brasil nestes
prximos anos a definio de uma poltica de defesa nacional que harmonize e
maximize a ao das trs foras singulares e engaje a sociedade brasileira atravs da
conscincia do imperativo de proteger adequadamente o nosso territrio, o nosso
patrimnio ambiental, nossos valores e nossa identidade cultural e nacional.
Trata-se de adequar os meios de defesa nacional aos fins a que se destinam:
proteger um territrio continental, formado por diversos ecossistemas distintos, com
variados graus de desenvolvimento e problemas de toda a ordem. Trata-se de estender
sistematicamente a presena e a soberania efetiva do Estado brasileiro a todo o territrio
nacional, promovendo um sentimento de incluso das populaes que hoje podem ter
razes para se sentir menos conectadas ao restante da Nao.
Essa poltica unificada j foi objeto de elaborao no mbito da Cmara de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Conselho de Governo. Sua definio,
fundada em uma concepo realista e pragmtica dos objetivos e das prioridades, foi
feita com base em amplas consultas e coordenao entre os rgos interessados e as
foras singulares.
Ela certamente abrir uma nova perspectiva para o planejamento estratgico e
para a ao governamental em todo o territrio brasileiro, permitindo otimizao dos
recursos humanos, materiais e financeiros e maior eficincia em matria de defesa
territorial e patrimonial do Brasil.
A intensificao da poltica externa do Governo Fernando Henrique fornece
outros elementos de preparo para que o Brasil possa ingressar no sculo XXI capacitado
a prosseguir em um projeto de desenvolvimento econmico e social que atenda s
necessidades de um pas que ter cerca de duzentos milhes de habitantes nesse
horizonte de tempo que venho analisando.
O relanamento das nossas principais parcerias e a explorao de novas parcerias
-- na frica, na sia, no Oriente Mdio devero deixar em poucos anos o patrimnio de
uma poltica externa verdadeiramente universal, ou seja, cuja rede de relaes tem uma
base concreta de natureza econmica e comercial.
Esse patrimnio ser enriquecido pelo fortalecimento do multilateralismo
econmico, comercial e regulatrio nos prximos anos: regras universais e transparentes
para regular as mltiplas esferas do relacionamento econmico, financeiro, comercial e
tecnolgico devem facilitar o desenvolvimento das relaes do Brasil com cada um dos
seus parceiros individuais, na medida em que a economia brasileira continue a crescer
em complexidade, dinamismo e grau de inter-relao com o mundo.
A consolidao vertical do Mercosul, ou seja, seu aprofundamento alm da rea
de livre comrcio com unio aduaneira e tarifa externa comum, e sua ampliao
horizontal, com a incorporao de alguns novos membros plenos e a associao de

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parceiros por meio de acordos, devero ser uma das linhas-mestras da poltica externa
brasileira nestes prximos anos.
Esse ser o instrumento que nos permitir participar com intensidade das
negociaes para a rea de Livre Comrcio das Amricas, com um continuado sentido
de realismo e as cautelas necessrias para evitar uma exposio precoce e nociva das
economias do Mercosul a novo choque de liberalizao sem que antes se tenham
consolidado as transformaes e ganhos perseguidos pelo amplo choque anterior.
Permitir tambm que ampliemos nossas relaes comerciais com a Unio Europia e
com outras regies, utilizando a alavancagem do Mercosul, que j se firmou como uma
marca de xito.
Hoje possvel pensar nessa possibilidade e antev-la no futuro previsvel. Afinal,
se prevalecerem a sabedoria e o bom senso, e se soubermos sustentar e ampliar as
tendncias atuais, essa etapa que estamos comeando nos consolidar como uma
potncia mdia, estvel politicamente, saudvel economicamente e socialmente justa -algo que multiplicar o orgulho que comeamos a sentir hoje quando nos vemos no
espelho do mundo e nos preparamos para enfrentar o incio do prximo sculo.
____________
Este texto uma reedio de conferncia proferida em outubro de 1996, no III Encontro
Nacional de Estudos Estratgicos, realizado no Rio de Janeiro.

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