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RESUMO
Os Estados laicos so os responsveis por implementarem a tolerncia
e as liberdades no mbito interno do Estado Democrtico de Direito.
Contudo, o que se percebe, na prtica que o Estado somente laico na
proporo de sua prpria intolerncia. Assim, se questiona a neutralidade do Estado laico e, principalmente, o papel do Estado no cenrio internacional da proteo das liberdades em conformidade com o sistema
internacional de Direitos Humanos desenvolvido pela Organizao das
Naes Unidas ao qual os Estados Laicos so signatrios.
Palavras-chaves: intolerncia; neutralidade; Estado Laico.
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ABSTRACT
The secular states are responsible for implementing tolerance and freedoms within the internal democratic state. However, what is perceived
in practice is that the state is secular only in proportion to its own intolerance. Thus, one questions the neutrality of the secular state, and
especially the states role in the international protection of freedoms in
accordance with international human rights system developed by the
United Nations to which the secular states are signatories.
Keywords: intolerance; neutrality; Secular State.
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INTRODUO
laicos.
De tal sorte que ser necessria uma incurso do que vem a ser
neutralidade e como esta se processa nos Estados, em especial os Democrticos, para, enfim, analisar o impacto da intolerncia ante ao Estado
Moderno e a neutralidade.
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a execuo, pelos indivduos e, principalmente pelo Estado, da tolerncia. Pois, se no for respeitado o direito da pluralidade de opinies, crenas, ideias e posies polticas, as liberdades , por conseguinte, estaro
comprometidas.
Assim, o grande desafio continua sendo a neutralidade do Estado
Democrtico de Direito e a sua funo primordial: efetivar e garantir as
liberdades sem limit-las ou relativiz-las.
No entanto, para a compreenso da neutralidade do Estado Democrtico de Direito, entendemos ser necessrio analisar uma etapa ainda
anterior: a criao do Estado, enquanto Nao, pois, a transio do perodo dos Imprios para o que temos e conhecemos hoje como Estado
e Nao nos propiciar analisar como que a neutralidade se forma em
conformidade com o conceito do prprio Estado.
A IDENTIFICAO DE UM CONCEITO DE
ESTADO NA POCA DOS IMPRIOS UM
COMPARATIVO COM A CONCEPO DE
ESTADO-NAO E A CONTROVRSIA ACERCA
DO CONCEITO DO QUE VEM A SER ESTADO
No entanto, para a anlise de nosso trabalho necessrio um corte epistemolgico, portanto, o perodo a qual devemos nos ater o da
formao do Estado-nao e, por conseguinte, o surgimento do nacionalismo.
dida como no-impedimento, ou liberdade negativa. A esfera da liberdade coincidia
com a esfera dos comportamentos no regulados, e portanto lcitos ou indiferentes.
Montesquieu expressou muito bem o conceito quando afirmou que a liberdade consiste em fazer tudo o que as leis permitem. BOBBIO, Norberto. O Terceiro Ausente.
Trad. Daniela Versiani. Barueri: Manole, 2009, p. 88.
35 comum, entre os tericos da poltica, o reconhecimento de que o Estado uma figura teortica da Era Moderna. Os grupos arcaicos constituam sistemas simples, identificados, em geral, por fatores totmicos, cujo exemplo tpico a tribo. Os agrupamentos
antigos que veem aumentada a sua complexidade estrutural pelo desenvolvimento da
agricultura e pelo aparecimento dos mercados passam a ser identificados por outros
fatores, o que nos permite falar em polis, regnum, respublica. A expresso Estado
s adquire um estatuto terico na Era Moderna e utilizada para designar formaes
bastante peculiares que, no obstante, parecem reproduzir caracteres comuns aos grupos polticos em geral. Essa aparncia que nos faz falar, s vezes e impropriamente,
do Estado grego, do Estado romano, dos Estados orientais. FERRAZ JR., Tercio
Sampaio. Direito Constitucional: Liberdade de fumar, privacidade, Estado, Direitos
Humanos e outros temas. So Paulo: Manole, 2007, p. 413.
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XVII, aplicava-se tambm a denominao de estados a grandes propriedades rurais de domnio particular, cujos proprietrios tinham
poder jurisdicional. De qualquer forma, certo que o nome Estado,
indicando uma sociedade poltica, s aparece no sculo XVI, e este
um dos argumentos para alguns autores no admitem a existncia do Estado antes do sculo XVII39.
39 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 19 ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 43.
40 GIDDENS, Anthony. O estado-nao e a violncia. Trad. Beatriz Guimares. So
Paulo: Universidade de So Paulo, 2001, p. 45.
41 DICIONRIO DO PENSAMENTO SOCIAL DO SCULO XX. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 1996, p. 257.
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A razo de tal anlise se calca no cenrio poltico de uma pluralidade de Estados, o que no se observa quando da dominao dos povos
por um nico Imprio, como fora o caso dos Persas, dos Gregos, dos Romanos e, mesmo no lado Oriental, com os Otomanos, mais recentemente.
Assim, a pluralidade de Estados, com os conflitos e disputas por
seus prprios interesses em um cenrio mais plural o tema central que
propiciar o estudo da neutralidade.
A Revoluo Francesa43 teve o condo de modificar o cenrio mundial em termos do conceito do Estado44. Porm, como se tratou de uma
42 HOBSBAWM, Eric. J. A era das revolues 1789-1848. Trad. Maria Tereza Teixeira
e Marcos Pimentel. 25 ed. So Paulo: Paz e Terra, 2010, p. 28.
43 Se a economia do mundo do sculo XIX foi formada principalmente sob a influncia
da revoluo industrial britnica, sua poltica e ideologia foram formadas fundamentalmente pela Revoluo Francesa. (...) A Revoluo Francesa assim a revoluo do
seu tempo, e no apenas uma, embora a mais proeminente, do seu tipo. HOBSBAWM,
Eric. J. A era das revolues 1789-1848. Trad. Maria Tereza Teixeira e Marcos Pimentel. 25. Ed. So Paulo: Paz e Terra, 2010, p. 97 e 100.
44 O mundo em 1789 era essencialmente rural e impossvel entend-lo sem assimilar este fato fundamental. Em pases como a Rssia, a Escandinvia ou os Blcans, onde
a cidade jamais se desenvolvera de forma acentuada, cerca de 90% a 97% da populao era rural. (...) A palavra urbano certamente ambgua. Ela inclui as duas cidades
europeias que por volta de 1789 podem ser chamadas de genuinamente grandes segundo os nossos padres Londres, com cerca de 1 milho de habitantes, e Paris, com
meio milho e umas 20 outras com uma populao de 100 mil ou mais. HOBSBAWM,
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unio somente foi percebida pouco mais tarde com Napoleo Bonaparte
que agregou o povo56 para seus ideais em defesa de um Estado francs, isto , o Estado-nao Frana, que seria o governo feito para, e em
conformidade com o povo, eis o que mais tarde se conheceria como o
nacionalismo57.
No entanto, Napoleo Bonaparte no teve o mrito exclusivo do nacionalismo, pois a grande mudana paradigmtica foi a modernizao
e, principalmente a alfabetizao da populao, para que fosse possvel
disseminar as ideias pretendidas e assimilar a lngua, os costumes e a
identidade do Estado francs, para ento, usar do sentimento nacional
para unir a nao com o Estado.
Eric J. Hobsbawm destaca a importncia da proliferao das escolas para o Estado-nao:
56 Na prtica, havia apenas trs critrios que permitiam a um povo ser firmemente
classificado como nao, sempre que fosse suficientemente grande para passar da entrada. O primeiro destes critrios era sua associao histrica com um Estado existente ou com um Estado de passado recente razoavelmente durvel. Havia pouca controvrsia sobre a existncia de um povo-nao ingls ou francs ou de um povo russo
ou polons, e tambm pouco controvrsia fora da Espanha sobre a existncia de uma
nao espanhola com caractersticas nacionais bem compreendias. Pois uma vez dada
a identificao da nao com o Estado, era natural que estrangeiros pressupusessem
que o nico povo em um pas fosse aquele pertencente ao povo-Estado, um hbito que
ainda irrita os escoceses.
O segundo critrio era dado pela existncia de uma elite cultural longamente estabelecida, que possusse um vernculo administrativo e literrio escrito. Isso era a base
da exigncia italiana e alem para a existncia de naes, embora os seus respectivos
povos no tivessem um Estado nico com o qual pudessem se identificar. Em ambos
os casos, a identificao nacional era, em consequncia, fortemente lingustica, mesmo
que (em nenhum dos dois casos) a lngua nacional fosse falada diariamente por mais
do que uma pequena minoria na Itlia foi estimado que esta era 2,5% da populao
no momento da unificao e que o resto falasse vrios idiomas, com frequncia incompreensveis mutuamente.
O terceiro critrio, que infelizmente precisa ser dito, era dado por uma provada capacidade para a conquista. No h nada como um povo imperial para tornar uma populao consciente de sua existncia coletiva como povo. HOBSBAWM, Eric. J. Naes e
Nacionalismo desde 1780. Trad. Maria Celia Paoli e Anna Maria Quirino. So Paulo:
Paz e Terra, 2011, p. 49 e 50.
57 De forma mais especfica e concreta, o nacionalismo sustenta que o estado nacional, identificado como uma cultura nacional e comprometido com a sua proteo, a
unidade poltica natural. (...) O nacionalismo um subproduto de condies predominantes no mundo moderno, quando a maioria das pessoas no mais vive em comunidades aldes fechadas, quando o trabalho semntico, e no fsico, e exige a capacidade de se comunicar em um idioma e uma escrita comuns, razoavelmente livres de
contexto, quando a estrutura empregatcia muda rapidamente e no pode tolerar com
facilidade uma diviso tnica do trabalho, e quando o contrato com grandes burocracias, tanto polticas quanto econmicas, e a dependncia em relao a elas permeiam
todos os aspectos da vida. DICIONRIO DO PENSAMENTO SOCIAL DO SCULO XX.
Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1996, p. 508 a 510.
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E a consequncia direta do Estado-nao e da cultura penetrando nas camadas do povo foi a modernizao e a urbanizao, como demonstra Eric J. Hobsbawm:
Na medida em que os Estados-nao eram formados, postos pblicos e profisses da civilizao progressista se multiplicavam, a
educao escolar se tornava mais geral e, acima de tudo, a migrao urbanizava populaes rurais59.
Como finaliza Eric J. Hobsbawm, o nacionalismo, portanto, parecia facilmente manejvel dentro da estrutura do liberalismo burgus e
compatvel com ele. Um mundo de naes viria a ser, acreditava-se, um
mundo liberal, e um mundo liberal seria feito de naes61.
58 HOBSBAWM, Eric. J. A era do Capital 1848-1875. Trad. Luciano Costa Neto. 15 ed.
So Paulo: Paz e Terra, 2011, p. 157.
59 HOBSBAWM, Eric. J. A era do Capital 1848-1875. Trad. Luciano Costa Neto. 15 ed.
So Paulo: Paz e Terra, 2011, p. 158.
60 SMITH, Anthony D. Criao do Estado e Construo da Nao. IN HALL, John A.
(org.). Os Estados na Histria. Trad. Paulo Vaz, Almir Nascimento e Roberto Brando.
Rio de Janeiro: Imago Editora, 1992, p. 334.
61 HOBSBAWM, Eric. J. A era do Capital 1848-1875. Trad. Luciano Costa Neto. 15 ed.
So Paulo: Paz e Terra, 2011, p. 160.
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O nacionalismo62 propiciava, portanto, a incluso do povo nas questes estatais, o que ocasionava um elo entre a nao e o Estado63, como
j foi dito, no entanto, essa crescente participao popular o que mais
tarde se denominou de democracia.
No entanto, no podemos perder de vista o fato de que os Estados
democrticos ainda no eram uma realidade, uma vez que ainda predomina a monarquia na realidade global.
DO ESTADO-NAO AO PERODO
EXPANSIONISTA: AS I E II GUERRAS MUNDIAIS
esse novo cenrio de Estado-nao com interesses econmicos e o aparecimento das potencias em termos globais, os
Estados de menor tamanho e com limitaes, em termos de
desenvolvimento, tambm almejaram ingressar neste novo
momento global.
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Como consequncia disso, o que se viu foi um perodo expansionista com o surgimento de novos Estados64 e com uma ntida disputa por
territrios.
Nesse cenrio temos o surgimento do perodo expansionista e que
culminou com o que viria ser a Alemanha, a Itlia, a ustria e alguns outros Estados que se tornariam as potncias do sculo XX.
E, aps as Revolues do final do sculo XVIII j era possvel vislumbrar o conceito moderno de Estado, como mostra Eric J. Hobsbawm65:
O Estado moderno tpico, que recebeu sua forma sistemtica na era
das revolues francesas embora, de vrios modos, ele tivesse
sido antecipado pelos principados europeus que evoluram a partir
dos sculos XVI e XVII -, era uma novidade em muitos aspectos. Era
definido como um territrio (de preferncia, contnuo e inteiro)
dominando a totalidade de seus habitantes; e estava separado de
outros territrios semelhantes por fronteiras e limites claramente
definidos. Politicamente, seu domnio e sua administrao sobre os
habitantes eram exercidos diretamente e no atravs de sistemas
intermedirios de dominao e de corporaes autnomas66.
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As Guerras, no que se trate de um enredo indito67, porm, mostraram o vis do terror. O como que o homem pode ser altamente destrutivo e que se no fosse criado algum instrumento de controle a prpria espcie humana poderia padecer68.
esde o final da Segunda Guerra Mundial, as Naes se preocuparam em desenvolver instrumentos que protegessem a vida
humana, pois, a quantidade de vidas que foram perdidas em
virtude das Guerras de 1914 a 1918 I Guerra Mundial69 e de
1939 a 1945 II Guerra Mundial70 ultrapassaram os 50 milhes.
Um nmero expressivo de vidas perdidas em um esplio sem sentido decorrente de disputas por poder, exerccio de dominao, busca por
territrios e expanso forada.
67 Antes das Guerras Mundiais as disputas nos perodos dos Imprios j se destacavam pela crueldade e pela violncia exacerbada.
68 Eric Hobsbawm: (...) As dcadas que vo da ecloso da Primeira Guerra Mundial
aos resultados da Segunda foram uma Era de Catstrofe. Durante quarenta anos, ela foi
de calamidade em calamidade. Houve ocasies em que mesmo conservadores inteligentes no apostariam em sua sobrevivncia. Ela foi abalada por duas guerras mundiais, seguidas por duas ondas de rebelio e revolues globais que levaram ao poder
um sistema que se dizia a alternativa historicamente predestinada para a sociedade
capitalista e burguesa e que foi adotado, primeiro, em um sexto da superfcie da Terra,
e, aps a Segunda Guerra Mundial, por um tero da populao do globo. Os imensos
imprios coloniais erguidos a Era do Imprio foram abalados e ruram em p. Toda
a histria do imperialismo moderno, to firma e autoconfiante quando da morte da
rainha Vitria, da Gr-Bretanha, no durara mais que o tempo de uma vida humana
digamos, a de Winston Churchill (1874-1965). HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos O
breve sculo XX 1914-1991. Trad. Marcos Santarrita. 2 ed. So Paulo: Companhia das
Letras, 1995, p. 16.
69 Calcula-se que morreram cerca de 9 milhes de civis e militares na I Guerra Mundial. A Frana teve 1,4 milhes de mortos, isto , correspondente a 27% dos homens de
18 a 27 anos, ou 10% de sua populao ativa masculina. A Alemanha teve 1,8 milho
de mortos, isto , 9,8% de sua populao ativa masculina; a ustria-Hungria, 1 milho,
ou 9,5%, respectivamente; a Itlia, 530 mil, ou 6,2%; a Inglaterra, 780 mil, ou 5,1%;
a Rssia, 1,7 milho, ou 4,5%; a Blgica, 44 mil, ou 1,9%; os EUA, 114 mil, ou 0,2%; a
Romnia contou com 600 mil mortos, a Srvia, 400 mil e a Turquia, 400 mil. GRANDE
ENCICLOPDIA LAROUSSE CULTURAL. So Paulo: Nova Cultural, 1998, vol. 12, p. 2859.
70 As estimativas avaliam entre 40 a 52 milhes os mortos, entre os quais 7 milhes
de deportados para a Alemanha, por motivos raciais e polticos. GRANDE ENCICLOPDIA LAROUSSE CULTURAL. So Paulo: Nova Cultural, 1998, vol. 12, p. 2863.
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Eric J. Hobsbawm:
A Primeira Guerra Mundial reduziu a cacos o imprio dos Habsburgo e completou a desintegrao do Imprio Otomano. No fosse
pela Revoluo de Outubro, esse tambm teria sido o destino do
imprio czar da Rssia, j muito enfraquecido, como foi o do imprio alemo, que perdeu tanto a Coroa quanto as colnias. A Segunda Guerra Mundial destruiu o potencial imperial da Alemanha, que
alcanara breve realizao com Adolf Hitler, e destruiu tambm os
imprios coloniais da era imperial, grandes e pequenos: o britnico, francs, o japons, o holands, o portugus e o belga, assim
como o que restava do espanhol71.
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73 Declarao Francesa de Direitos do Homem, atravs do seu artigo 10; A Carta das
Naes Unidas, de 26 de junho de 1945; O prembulo da Declarao Universal dos
Direitos do Homem, bem como o seu artigo 2; A Conveno Europeia dos Direitos do
Homem, firmada em Roma, em 4 de novembro de 1950, atravs dos artigos 14, 18 e 26;
Declarao sobre a Preveno e Punio do Crime de Genocdio; A Carta Encclica PACEM IN TERRIS editada pelo Vaticano, em 11 de abril de 1963; Na sequncia, o Vaticano
emitiu, em 1965, a Declarao DIGNITATIS HUMANAE; O artigo 4 da Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados; No mesmo sentido, a proteo a pratica religiosa em
relao aos aptridas, conforme os artigos 3 e 4 da Conveno relativa aos Aptridas;
Em 1965, um novo marco histrico com a criao da Conveno Internacional sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial; Na mesma esteira temos o
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, de 1966; Ainda em 1966 tivemos
o Pacto Internacional Sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e a questo da
liberdade religiosa est presente no artigo 13; Em 1979, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres; Em 1980, o ento Papa
Joo Paulo II emitiu uma mensagem aos pases signatrios do Ato final de Helsinque;
E, em 1981, a ONU emitiu a mais importante Declarao sobre o assunto religio: A
Declarao sobre a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao
Baseadas em Religio ou Crena; Em 1 de janeiro de 1988, o Papa Joo Paulo II emite
uma mensagem por ocasio da celebrao do XXI dia mundial da paz; Em 1989, a ONU
edita a Conveno Sobre os Direitos da Criana e sobre liberdade religiosa importante destacar o artigo 14; Em 1992 tivemos a importante Declarao Sobre os Direitos
das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas;
Em 1994, foi editado o Conselho da Liga dos Estados rabes, isto , a Carta rabe de
Direitos. Humanos; Em 1993 um novo passo para a ratificao dos direitos humanos,
com a Declarao e Programa de Ao de Viena atravs da Conferncia Mundial sobre
Direitos Humanos, realizada em Viena entre os dias 14 e 25 de junho; em 2005, a Declarao universal da laicidade no sculo XXI; E, recentemente, a Unio Europeia, em
30 de maro de 2010, criou seu prprio regramento de direitos humanos atravs da
Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. A liberdade religiosa tambm foi
mencionada no captulo Liberdade de pensamento, de conscincia e de religio. Alm
de uma meno expressa ao respeito diversidade religiosa no artigo 22.
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seguido na Inglaterra pela Petition of Rights de 1628, o Habeas Corpus Act e o Bill of
Rights. No foi, alis, por outra razo que Voltaire e Montesquieu sempre apresentaram a Inglaterra como o exemplo a ser seguido na Frana. Acontece que essa sequencia
histrica de atos de limitao de poder supunha, logicamente, a manuteno de um
centro de poder a ser limitado, o qual, no caso da Frana, era tradicionalmente o rei. A
partir do momento em que este centro de poder poltico desaparecia, ou se encontrava
seriamente enfraquecido, desequilibrava-se todo o edifcio poltico. Dos trs estamentos que compunham oficialmente a sociedade francesa, o clero e a nobreza no tinham,
naquele momento histrico, a menor legitimidade para reivindicar para si a soberania,
porque continuavam apegados a privilgios que oprimiam o povo humilde e restringiam a liberdade econmica dos burgueses. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao
histrica dos Direitos Humanos. 3 Ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 137.
76 COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos Direitos Humanos. 3 Ed.
So Paulo: Saraiva, 2003, p. 137.
77 MORRIS, Christopher W. Um Ensaio sobre o Estado Moderno. Trad. Sylmara Beletti. So Paulo: Landy Editora, 2005, p. 33 e 34.
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Afinal, foi um francs, Jean Bodin78 a ser o primeiro autor79 a sistematizar o tema80 atravs de sua obra Os Seis Livros da Repblica,
datada de 1576 e, assim, conceituar soberania81:
Soberania o poder perptuo de um Estado, que os latinos denominam maiestas; os gregos akra exousi, kurion arch e kurion politeuma; e os italianos segnioria, um termo usado tanto por pessoas privadas quanto por aqueles que tem poder total do Estado,
enquanto os hebreus chamam de tomechet shvet que o poder
mais alto de comando82.
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Assim, ofertamos o nosso conceito de soberania: soberania, portanto, significa a fortificao do Estado como um ente soberano, isto ,
que nas questes atinentes a seu povo e ao modo de resolver os problemas internos, nenhum outro Estado poder se intrometer, criticar ou intervir, pois, o poder decisrio cabe, exclusivamente ao Estado, pois este
soberano.
Este conceito se aplica no mbito interno em relao aos demais
Estados.
Lucas E. Barreiros:
Cada Nacin que se gobierna a si misma, bajo cualquier forma, y
que no depende de ninguna outra, es un Estado soberano. (...) La
libertad de una Nacin no resultara completa si otras naciones se
tomaran la libertad de inspeccionar y controlar su conducta; una
presuncin que sera contraria al derecho natural, que declara a
cada Nacin libre e Independiente de todas las otras naciones88.
Agora, no cenrio externo, se todos os Estados so soberanos e ningum pode intervir em sua soberania, logo, podemos afirmar que todos
so iguais entre si e que, portanto, existe uma paridade de relaes89.
87 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 19 ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 63.
88 BARREIROS, Lucas E. El Derecho Internacional contemporneo y el problema de
la soberania. Un intento de reconciliacin. IN PINTO, Mnica (org.). Las fuentes del
Derecho Internacional en la era de la globalizacin. Buenos Aires: Eudeba, 2009, p.
41.
89 En la medida en que las naciones son libres, independientes e iguales, y en la medida en que cada una de ellas tiene el derecho de decidir en su conciencia l que debe
hacer para satisfacer sus obligaciones, el efecto de esto es producir, al menos ante el
mundo, una perfecta igualdad de derechos entre las Naciones en la conduccin de sus
asuntos y en las prosecucin de sus polticas. BARREIROS, Lucas E. El Derecho Internacional contemporneo y el problema de la soberania. Un intento de reconciliacin. IN PINTO, Mnica (org.). Las fuentes del Derecho Internacional en la era de la
globalizacin. Buenos Aires: Eudeba, 2009, p. 42.
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Ento, podemos concluir que o Estado moderno tem duas soberanias: uma interna, absoluta e outra externa, realtiva, uma vez que todos
os Estados tem uma paridade no plano internacional, os Estados somente se obrigam entre si por mtuo consentimento.
E aos conceitos desenvolvidos acerca da soberania, sua ilimitabilidade, incondicionalidade e independncia90 que, em grande parte,
ocasionaro os problemas no sculo XX leiam-se Guerras Mundiais e,
enseja-se, assim, uma reformulao do conceito.
Estado, em sua concepo moderna ganhou fora, representatividade e independncia. Como mostramos, essa evoluo foi
decorrente do avano do prprio papel do Estado na Histria.
E, a Revoluo Francesa pavimentou o caminho para a consolidao do Estado, pois se at ento o que se via eram monarquias e a Igreja
atuando em beneficio prprio e a nobreza extraindo o mximo possvel
de riquezas, tudo comeou a mudar com a Revoluo e com a Independncia dos Estados Unidos.
Somado a isso temos de acrescer o nacionalismo e as revolues
industriais que fizeram os Estados prosperarem e se desenvolverem em
um cenrio mais globalizado, assim, tornando-se potencias.
90 Dalmo de Abreu Dallari complementa: Quanto s caractersticas da soberania, praticamente a totalidade dos estudiosos a reconhece como uma, indivisvel, inalienvel e
imprescritvel. Ela uma porque no se admite num mesmo Estado a convivncia de
duas soberanias. Seja ela poder incontrastvel, ou poder de deciso em ltima instncia sobre a atributividade das normas, sempre poder superior a todos os demais que
existam no Estado, no sendo concebvel a convivncia de mais de um poder superior
no mesmo mbito. indivisvel porque, alm das razes que impem sua unidade, ela
se aplica universalidade dos fatos ocorridos no Estado, sendo inadmissvel, por isso
mesmo, a existncia de vrias partes separadas da mesma soberania. No se deve
confundir a teoria da diviso do poder, de que mais adiante se tratar pormenorizadamente, com uma forma de diviso da soberania, pois a chamada diviso do poder ,
na verdade, uma distribuio de funes. A soberania inalienvel, pois aquele que a
detm desaparece quando ficar sem ela, seja o povo, a nao, ou o Estado. Finalmente,
imprescritvel porque jamais seria verdadeiramente superior se tivesse prazo certo
de durao. Todo poder soberano aspira a existir permanentemente e s desaparece
quando forado por uma vontade superior. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de
Teoria Geral do Estado. 19 ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 69.
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O resultado foi a unio de interesses entre o Estado e seus governantes com o povo que passou a ser includo no processo de governo.
Com a expanso dos territrios e a busca por influencia o que se viu de
1848 at 1914 foi a busca dos Estados por poder e influncia e, ao mesmo tempo, consolidarem uma independncia de seu territrio e de seu
povo em relao aos demais Estados, vale dizer, os Estados comearam
a ser plenos em suas atividades internas no partilhando suas decises
com os demais.
A busca pela ampliao e fortificao de suas fronteiras, nos dizeres de Christopher W. Morris:
A territorialidade do preceito moderno significa que todos os que
se encontram dentro das fronteiras da organizao poltica so,
por esse fato, governados. O territrio se torna um domnio jurisdicional. Em certo sentido, o exerccio do poder se torna direto. Nos
imprios o governo tipicamente indireto e considervel poder
legado s autoridades e administradores locais. (...) No mundo moderno o governo se torna direto; cada cidado e todos os cidados
so governados pelo soberano ou o Estado, sem mediao91.
Esse processou fortificou os Estados e permitiu a seus governantes acumular poder. De tal sorte que os Estados ganharam tamanha importncia que seus governantes acharam-se acima dos demais a ponto
de criar uma expanso desenfreada e deflagrar uma guerra entre eles,
como forma de determinar e quantificar a fora de um eventual protagonista.
Como afirma John G. Stoessinger:
Nosso mundo se compe de mais de uma centena de unidades polticas chamadas naes-estado. Quase no h lugar algum neste planeta que alguma nao-estado no considere propriedade sua. H
apenas um sculo, o mundo ainda tinha muitas fronteiras e terras
que permaneciam sem dono. Em nosso tempo, porm, o homem
no pode mais escapar ao sistema de naes-estado a ao ser que
emigre para as relegadas zonas polares ou para as estrelas92.
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E, portanto, a soluo encontrada foi criar uma entidade que estivesse em um nvel hierrquico superior aos dos Estados, uma entidade supranacional, que fosse plena em relao aos demais, para que no
houvesse uma disputa, mas sim um consenso. Nascia, assim, a Organizao das Naes Unidas94.
Alm de toda a desgraa e banalizao da vida humana as guerras
trouxeram outro prejuzo para os Estados: no nvel externo/internacional sua soberania, agora, seria limitada na questo dos Direitos do ser
humano.
A GLOBALIZAO E O QUESTIONAMENTO
ACERCA DA SOBERANIA
ps toda essa incurso histrica acerca do Estado, primeiramente, e depois, acerca da soberania, estamos aptos a tratar do
tema central: a neutralidade.
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Com a instituio do Estado Democrtico de Direito e o compromisso dos Estados em combates s mazelas perpetradas contra a humanidade o que se viu desde a metade do sculo XX foi um esforo coletivo
e globalizado no sentido da soberania ainda ser plena, porm, que o ser
humano e mais ainda, a defesa da dignidade da pessoa humana seja o
mote fundamental, e com ela no haveria possibilidade de questionamentos ou violaes, nem em nome da defesa da soberania deste ou daquele Estado.
98 VEDANTAM, Shankar. Quando a Violncia se Disfara de Virtude: uma breve
histria do terrorismo. IN VARVIN, Sverre e VOLKAN, Vamik D. (orgs.). Violncia ou
dilogo? Reflexes psicanalticas sobre terror e terrorismo. Trad. Tnia Mara Zalcberg. So Paulo: Perspectiva, 2008, p. 11.
99 Deixando de lado as minorias insignificantes, ns talvez consigamos incluir alguns
poucos Estados alm de Portugal, Grcia, polnia e Somlia; Holanda, Dinamarca e
as duas Alemanhas tm pequenas minorias, mas, se deixarmos de lado os trabalhadores imigrantes, tambm so hoje bastante homogneos. Em outros Estados Sucia, Noruega e Finlndia, por exemplo as minorias dos lapes e dos carelianos no
ameaam, talvez por no poderem, a unidade cultural do Estado. Mesmo assim ainda
resta um nmero bastante considervel, talvez mais da metade, com srias divises
tnicas que podem transformar em antagonismo, e em outro grande grupo, talvez mais
de um quarto do total, onde a cultura ou comunidade dominante deve apaziguar as
reivindicaes de etnias perifricas, como na Gr-Bretanha, Frana e Canad, Romnia e Bulgria. Nos 50 por cento com diferenas culturais profundas, nem sempre
tem sido possvel conter as reivindicaes antagnicas ou atender s exigncias de
comunidades rivais. Na ndia, Sri Lanka, Birmnia, nas Filipinas, Indonsia, Laos, Ir,
Iraque, Turquia, Chipre, Espanha, Iugoslvia, Crsega (Frana), Irlanda, Chade, Nigria,
Camares, Zaire, Zmbia, Zimbbue, frica do Sul, Uganda, Qunia, Sudo e Etipia, essas divises j explodiram em violncia aberta e mesmo em guerra posteriormente a
1914. SMITH, Anthony D. Criao do Estado e Construo da Nao. IN HALL, John A.
(org.). Os Estados na Histria. Trad. Paulo Vaz, Almir Nascimento e Roberto Brando.
Rio de Janeiro: Imago Editora, 1992, p. 335.
100 SMITH, Anthony D. Criao do Estado e Construo da Nao. IN HALL, John A.
(org.). Os Estados na Histria. Trad. Paulo Vaz, Almir Nascimento e Roberto Brando.
Rio de Janeiro: Imago Editora, 1992, p. 334 e 335.
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Os Estados, ento, manteriam de lado o anseio deliberado pelo poder, pela conquista e pela demonstrao de fora para, enfim, valorizar
o ser humano.
O resultado a assuno de uma posio neutra, isto , a Organizao das Naes Unidas criou o sistema de Direitos Humanos e uma srie
de instrumentos protetivos das liberdades e os Estados, em contrapartida, trariam para o mbito interno, em que so soberanos, os mandamentos instaurados no plano externo.
Com isso, as Constituies nacionais tiveram de ser modificadas
e um novo conceito se institua: a defesa e proteo dos direitos fundamentais, atravs de um Estado Democrtico de Direito cuja principal
caracterstica seria a neutralidade.
Assim, no plano religioso, mote desta obra, o Estado se declarava
laico, isto , no adotava, portanto, uma religio de forma oficial.
om a edificao de um primado de Direitos Humanos os Estados Laicos adquiriram uma posio de neutralidade, isto , no
interfeririam no cenrio externo no tocante intolerncia e o
que prevalece o entendimento protecional estabelecido pela
Organizao das Naes Unidas.
J no mbito interno, os Estados Laicos deveriam recepcionar a
normatizao internacional em seu ordenamento jurdico para efetivar
as liberdades dentro do Estado Democrtico de Direito.
No plano terico tudo funciona perfeitamente, porm, o que se viu
nesse princpio de sculo XXI foi uma realidade cindida do plano terico.
Especialmente em decorrncia dos atentados terroristas de 11 de
setembro de 2001 os Estados Laicos adotaram posturas ambguas em
relao tolerncia religiosa e uma srie de medidas foram adotadas em
contrariedade ao primado da neutralidade.
Os Estados Laicos se mostraram intolerantes e a postura neutra de
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O homem, que tem sua prpria individualidade, mas que s sobrevive coletivamente, no dirige no Estado Moderno, como no
dirigia, nas estruturas polticas passadas, seu destino, sendo este
definido por aqueles que assumem o poder, legitimamente ou no,
e que, na esmagadora maioria das vezes, ambicionam apenas ter
o poder pelo poder, inclusive nas mais avanadas democracias do
mundo107.
A soluo para a intolerncia dos Estados laicos e o regresso neutralidade perpassa pela superao do Estado-nao e seus interesses internos. Enquanto os Estados no efetivarem sua postura neutra no que
tange tolerncia religiosa os conflitos permanecero.
Como salienta Celso Ribeiro Bastos e Samantha Meyer-Pflug:
(...) o Estado deve manter-se absolutamente neutro. Isso implica
no fato de ele no poder discriminar entre as diversas igrejas e
templos existentes, quer para benefici-los, quer para prejudiclos. A separao entre Estado e religio vem prevista no inc. I do
art. 19 da Constituio de 1988, que declara ser vedado Unio,
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer cultos
religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interesse pblico108.
107 MARTINS, Ives Gandra da Silva. O Estado do Futuro. IN MARTINS, Ives Gandra da
Silva (coord.). O Estado do Futuro. So Paulo: Pioneira, 1998, p.17 e 18.
108 BASTOS, Celso Ribeiro & MEYER-PFLUG, Samantha. Do direito fundamental
liberdade de conscincia e de crena. Revista de Direito Constitucional e Internacional. So Paulo, n. 36, jul/set 2001.
Revista Eletrnica EXAMPAKU | ISSN 1983-9065 | V. 07 N. 03 |
Setembro. Dezembro/2014 | http://revista.ufrr.br/index.php/examapaku
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CONCLUSO
O modelo estatal parece ter alcanado uma incompatibilidade com
o que se busca em termos de liberdade, igualdade e fraternidade na sociedade global do sculo XXI. Pois, o modelo de busca pelo poder ainda
persiste e a mo controladora do Estado ainda obstaculiza a assuno
das liberdades no cenrio interno e, por conseguinte, promove a inaplicabilidade do prprio sistema de tolerncias no cenrio internacional.
Para que a neutralidade seja efetiva no plano internacional necessrio que os Estados modifiquem sua postura intolerante no cenrio
interno em que so soberanos.
Assim, ainda no h que se falar em um sistema plurinacional que
convive de forma harmnica em busca da paz se os sistemas nacionais
ainda buscam alternativas para, justamente, caminhar na direo oposta da paz.
O Estado Democrtico de Direito se mostra plural, em sua maioria com uma Constituio aberta, com a possibilidade de uma harmonia
entre os povos, o respeito as diferenas e a tolerncia como mote fundamental deste Estado. Porm, o que se v nas Constituies democrticas
no se aplica na realidade destes mesmos Estados.
Assim, a humanidade vive o entrave de buscar sua liberdade e depender do Estado para conced-las, porm, na prtica o primeiro no se
v satisfeito por ineficincia do segundo.
preciso se efetivar o modelo terico, uma vez que todos os primados, todas as liberdades pretendidas j esto estipuladas e estabelecidas, porm, ainda lhes falta efetivao. E, sobre isso, o problema perpassa pela carncia da efetiva neutralidade do Estado Laico.
Toda a apresentao em torno do que vem a ser Estado e como
que este adquiriu o contorno hoje conhecido de Estado-nao foi necessrio para poder mostrar que o que se pretende enquanto sociedade
plural no corresponde realidade deste mesmo Estado-nao e, este,
sim, representa o problema moderno a ser saneado para desanuviar o
sentimento de uma nova Guerra, pois, a cada dia temos a impresso de
que uma Guerra Mundial, uma vez mais se aproxima.
Uma Guerra ou, no mnimo, uma bipolarizao entre o Ocidente e
o Oriente no que tange a questo religiosa. E, assim, qualquer passo democrtico no calculado pode eclodir uma beligerncia mundial.
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Essa viso parece ser uma antecipao do cataclisma e o suprassumo do pessimismo, todavia, foi com esse pensamento, o de se evitar
a destruio do ser humano que desenvolveu e criou a organizao das
Naes Unidas e seu primado de Direitos Humanos.
No entanto, transcorridos pouco mais de sessenta anos o que se
v um comprometimento parcial, com uma enorme relutncia em se
efetivar o que se assume no plano internacional no mbito interno.
A humanidade ainda padece com essa relutncia dos Estados. A
neutralidade, efetiva, o caminho a ser pavimentado para a consolidao do que busca a Organizao das naes Unidas: a tolerncia religiosa
e a liberdade para pensar, agir, acreditar e expressar sua f. Que no seja
preciso, uma vez mais uma Guerra para os governantes perceberem que
a disputa por poder , de fato, o maior obstculo a ser superado.
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