ONGs: A SOCIEDADE CIVIL E O PAPEL DO ESTADO

Noeli Rodrigues
Mestranda em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Paran
(UFPR), graduada em Relaes Internacionais pelo Centro
Universitrio Internacional UNINTER. e-mail: noeli82ri@gmail.com
GT:AS INTERFACES ENTRE TEORIAS DEMOCRTICAS,
PARTICIPAO POLITICA E POLITICAS PBLICAS

RESUMO
O objeto de estudo do presente artigo a anlise da importncia e eminncia das Organizaes NoGovernamentais e qual o papel do Estado diante da atuao organizada da sociedade civil global na
contemporaneidade. O problema proposto concentra-se em verificar em que medida as Organizaes
No-Governamentais agem como representao da sociedade no que refere-se implementao de
polticas pblicas, e substituem por assim dizer o poder estatal. Deve-se conferir qual o papel real que
as Organizaes No-Governamentais e o impacto que sua atuao exerce na poltica estatal. Nesse
sentido questiona-se a necessidade de adaptao institucional por parte do Estado para enfrentar
desafios relacionados governana, seja nacional ou global e por fim suprir a laguna ocupada pelas
ONGs como meio de representatividade da sociedade civil. A sociedade civil influencia as decises
estatais e a forma que essas organizaes atuam com relao a sua representao e consequentemente a
democracia. As Organizaes No Governamentais a maneira pela qual a sociedade civil encontra
mecanismos legtimos para cobrar polticas pblicas referentes a questes relevantes, quer seja em
mbito estatal ou internacional. Conclui-se que a ao das Organizaes No-Governamentais
relevante, mas no substitui a atuao do Estado, to pouco atua como nova forma de democracia
representativa.
Palavras-chave: Organizaes No-Governamentais. Papel do Estado. Sociedade Civil.

O presente artigo aborda o papel do Estado a partir da influncia das Organizaes NoGovernamentais. Trata-se de verificar como agem e qual o papel que essas organizaes ocupam na
sociedade civil. Tais organizaes de fato ocupam de fato a laguna existente entre a sociedade civil e o
Estado, no que referem-se implementao de polticas pblicas ou serviriam apenas como mecanismo
de representao. Para responder esses questionamentos deve-se analisar, a priori, o papel do Estado
frente a desafios que emergiram com a globalizao.

O Estado e as ONGs na Sociedade Civil Global

Apesar das tendncias a constituio de uma funo pblica transnacional, o Estado Nacional
territorial prevalece como a instncia central de legitimidade do poder. Nesse sentido, apesar do Estado
permanecer como o destinatrio das demandas da populao, e do fato de existir a necessidade de
regulao da poltica global governana global no significa a perda da soberania do Estado
nacional. A construo da esfera pblica transnacional est balizada por dois importantes princpios: O
interesse pblico internacional e o patrimnio comum da humanidade, ou seja, tais princpios confere
ao Estado sua autonomia.
Porm, de acordo com SEITENFUS (2004, p.115), os assuntos que antes eram tutelados
exclusivamente pelo Estado, foram transferidos, por assim dizer a outras instituies, sejam nacionais
ou internacionais. As Organizaes No-Governamentais aparecem nesse contexto, e ocupam a laguna
entre o Estado e a populao. Essa atuao oferece sociedade civil a possibilidade de reorganizao
social em conjunto com o aparato estatal LEHNING apud MARQUES, MERLO, NAGANO (2005).

Segundo a anlise de VIEIRA (1997), o surgimento de novos cenrios superam os limites

institucionais vigentes, tais como: as questes ambientais ameaas ao ecossistema global, s questes
sociais desigualdades sociais e o perigo de uma desestabilizao poltico-social, sugerem a perda
parcial da soberania no que refere-se questes relacionadas a autonomia do Estado. Nesse contexto,
tal transferncia - mesmo que parcial - para outras instncias de decises efetivas, conferem as
Organizaes No-Governamentais legitimidade para agir dentro e fora do Estado, situao que parece
inevitvel.
A descentralizao do poder estatal causado em dada medida pelo fenmeno da globalizao
descentralizou o poder em nvel internacional e enfraqueceu o papel do Estado. Essa situao passou a
demandar da sociedade formas alternativas de representao, pois, a crise que causou o
enfraquecimento do Estado, por outro lado fortaleceu outras organizaes, ou seja, legitimou a ao de
organizaes que se auto intitulam representantes da sociedade civil, fora do aparelho estatal. Cabe
observar que as ONGs atuam com foco no interesse pblico, mas no representam fundamentalmente a
populao, pois buscam interesses especficos MARQUES, MERLO, NAGANO (2005).
Para VIEIRA (1997), as Organizaes No-Governamentais fazem presso, lobby e
assemelham-se com as igrejas, grupos terroristas, empresas transnacionais. O autor afirma que as
ONGs no defendem interesses coletivos gerais, mas os interesses relacionados a determinados grupos.
Isto , as ONGs no representam a sociedade de maneira ampla, valores universais, e etc., mas
defendem interesses especficos, por esse motivo no teriam meios suficientes para assumir o lugar do
Estado, pois tal posicionamento emana da necessidade da populao, bem como da legitimidade de
poder.

E, abalizadas em interesses e necessidades de seus membros as Organizaes No-

Governamentais tendem a participar de decises nas esferas econmicas, polticas e sociais, tal foco
concede a essas organizaes certa legitimidade. A legitimidade est na efetividade dos programas
implementados, na representatividade e a imagem que a sociedade tem da instituio. Esse cenrio
fornece as ONGs argumentos para sua ampla participao, importncia e visibilidade.
Nesse contexto, as Organizaes No-Governamentais atuam para a construo de sua
identidade poltica como agentes no processo de globalizao, no qual a sua participao ainda
irregular. Tais organizaes participam de conferncias em diversos locais do mundo, discutem e
definem normas e diretrizes, agem como forma de representar questes especficas relacionadas a
pequenos pases ao redor do mundo que no dispe de outros meios de ao a no ser essas
organizaes. A irregularidade dessas organizaes deve-se a avaliao, pois alm da efetividade, a
aprovao e consequentemente, a credibilidade legitimam as ONGs em relao sociedade civil
MARQUES, MERLO, NAGANO (2005, p. 71).
A transparncia das ONGs consolida sua participao e atuao na gerncia de atividades
pblicas. Essas aes geralmente esto relacionadas s polticas pblicas que so oferecidas de forma
ineficiente pelo Estado, por isso as Organizaes No-Governamentais ocupam de maneira crescente o
espao entre o Estado e a sociedade.
Com sua consolidao as ONGs tornaram-se fundamentais para a sociedade civil. Em diversos
casos essas organizaes corroboram para a formulao de normas e conceitos que pressionam os
Estados a agirem para resolver determinadas situaes que a populao reclama, mas no consegue
resolver sem o apoio de Organizaes No-Governamentais.

Para que Servem as ONGs?

Para verificar qual o papel das Organizaes No-Governamentais ou por que e para que agem
tais organizaes, antes importa considerar o conceito de legitimidade, ou seja, entender as qualidades
e atributos que asseguram a determinadas organizaes agirem como tal. As ONGs possuem duas
caractersticas que as diferenciam do amplo conjunto na esfera no estatal: sua finalidade e seu carter
scio-poltico. Desse modo, constitui-se como organizaes: sem fins lucrativos; ou privadas. So
autogovernadas com a participao voluntria, alm de possuem finalidade pblica e funo sciopoltica.
Independentemente de possurem personalidade jurdica internacional, as ONGs tm relevncia.
So organizaes que corroboram no sistema do Direito Internacional, so os atores mais importantes
da sociedade civil. Devido o seu carter transnacional essas organizaes atuam tambm na sociedade
civil internacional, no monitoramento de cumprimento de acordos, como o Greenpeace, por exemplo:
a organizao monitora o caso de caa as baleias.
De acordo com GONALVES (2006), a legitimidade dessas organizaes deve ser observada
sob o ponto de vista subjetivo, ou seja, sob a perspectiva dos dominados. Pois considera-se que a
legitimidade seria a qualidade encontrada em determinadas instituies, ou em determinadas regras
pelas quais os indivduos obedeceriam voluntariamente ao comando, de acordo com o contedo das
regras.
No que tange a questo da legitimidade elas advm de causas especificas definidas, como
proteo ao meio ambiente; e refugiados, e etc. Atuam in loco, ou seja, onde esto presentes o carter e
a luta de enfrentamento, forte ativismo que caracteriza suas atividades e movimentos e os desgastes das
formas tradicionais de representao popular, e etc. Alm de capacitao tcnica e conhecimento em
diversas reas.
Por outro lado, GONALVES (2006), destaca que embora a atuao das Organizaes NoGovernamentais tenha sua relevncia, h uma srie de problemas que podem afetar sua legitimidade.
De acordo com o autor, o fato das instituies no serem democrticas, uma vez que seus membros no
so eleitos ou escolhidos pela sociedade, so minoritrias, alm de serem suscetveis de influncias
externas, principalmente no que tange a ordem financeira que pode comprometer seu trabalho.
O papel das ONGs indiscutvel na governana global, verifica-se que h situaes nas quais as
organizaes no poderiam desempenhar papel de representantes e agentes, pois no seriam capazes de
construir uma conscincia cvica na humanidade. Segundo GONALVES (2006), as Organizaes
No-Governamentais no atendem seus objetivos especficos, pois no representam toda a sociedade de
um modo geral. Ainda pesa sobre as ONGs a prpria questo da legitimidade, para o autor o fator mais
grave a falta de fiscalizao, ou seja, dificuldade de controle de monitoramento. Essas organizaes
no teriam capacidade de solucionar os problemas comuns planetrios de forma tambm planetria.
Desse modo, a agenda internacional das ONGs sempre estar limitada a temas mais ou menos
especficos e limitar-se a grupos organizados.

Reforma do Estado: Arranjos Institucionais e a Governana Global

No que tange ao status do Estado em relao governana global, DINIZ (2001) analisa a
concentrao do poder tcnico, que at ento concentrava-se apenas na figura do Estado, preconizou-

se novos estilos de gesto pblica. Reverteu-se o confinamento e o insulamento burocrtico com os

vnculos estreitados com a poltica. Nesse sentido, reforou-se os instrumentos de responsabilizao da
administrao pblica por meio do controle parlamentar atravs do fortalecimento da sociedade civil. O
compartilhamento de responsabilidades, por assim dizer, diversifica os espaos para a incluso de
diferentes atores, dessa forma, associa-se o aumento da participao com o reforo das instituies
representativas.
A luz dessa concepo de reforma do Estado, governabilidade e governana devem ser usadas
como conceitos complementares. A governabilidade refere-se s condies sistmicas mais gerais sob
as quais se d o exerccio do poder. Essas condies, por sua vez, sofrem impacto de acordo com a
forma de governo de um determinado pas. A governana trata da capacidade de ao estatal na
implementao das polticas e consecuo das metas coletivas, ou seja, abrange situaes especificas.
Tal conceito de refere-se capacidade de insero do Estado na sociedade, para ento romper a
tradio do governo fechado e enclausurado na alta burocracia governamental, desse modo que haja
maior democratizao.
No caso do Brasil, a democratizao no processo decisrio trata-se de uma ao inovadora que
contribui para a melhoria de inmeros indicadores. Dentre esses indicadores destacam-se questes
como: saneamento bsico e infraestrutura urbana, por exemplo.
Outra questo de igual importncia a questo ambiental, ainda que o assunto seja tratado de
muitas vezes de forma marginal, trata-se de um problema de segurana, seja nacional ou internacional.
De acordo com BARROS-PLATIAU; VARELLA e SCHLEICHER (2004), problemas relacionados ao
meio ambiente no podem ser classificados somente como globais, ou seja, consideram-se tais
dificuldades que envolvem governana ambiental, situao que transita entre o global e o
regional/local. Para os autores, as questes de governana a nvel local devem ser resolvidas atravs de
legislaes regionais ou locais que envolvam um sistema de gesto coletiva iniciado no seio do aparato
institucional.
A fragilidade poltica e institucional instalada no continente [sul-americano] de uma maneira
geral, faz com que a grande parte dos temas sociais sejam paradoxalmente fortalecidos no
discurso e fracassados na sua implementao. justamente est incongruncia, que no
apenas especfica do nosso continente, mas tambm marca o mundo inteiro, o que contribui
para a emergncia das ONGs e demais atores da sociedade civil organizada como peas
importantes do debate internacional (BARROS-PLATIAU; VARELLA e SCHLEICHER,
2004).

A citao feita pelos autores expressa a relevncia dos temas sociais e a importncia das
Organizaes No Governamentais e da sociedade civil como um todo. No se refere apenas de temas
nacionais ou que implicam apenas o espao territorial de um pas, mas so questes abrangentes e
contemporneas, que necessitam de respostas. Ainda que o Estado no consiga por meio de sua agenda
resolver tais questes, deve-se propor de forma responsvel, meios para fiscalizar e orientar a sociedade
civil nesse trabalho, pois os desafios atuais so gigantescos. BARROS PLATIAU; VARELLA e
SCHLEICHER (2004).
Entre os desafios presentes, destaca-se o problema da reforma do Estado no contexto das
democracias sustentadas. No novo milnio, a questo democrtica ultrapassa a consolidao das regras
formais da democracia, trata-se da sustentabilidade da ordem democrtica. No basta alcanar a
institucionalizao das regras do jogo ou implementar os princpios fundamentais do sistema
polirquico. Faz-se necessrio, em longo prazo, superar as trs modalidades de dficit historicamente

acumulados, no decorrer do processo de constituio do Estado da Amrica Latina, e que foram

aguados sob o impacto da hegemonia.

A Interveno das ONGs na atuao Estatal

Especialmente no Brasil, as Organizaes No-Governamentais passaram a ser caracterizadas

como entidades de apoio a partir da dcada de 1980. A multiplicao dessas organizaes significou, a
priori, uma reestruturao da sociedade civil e do Estado. As ONGs brasileiras comearam sua atuao
com o apoio da Igreja e se consolidaram de fato devido as bases dos setores populares e por conta de
agncias. O contato direto com os problemas cotidianos da populao fez com que as ONGs adotassem
temticas diversas. Nesse contexto as Organizaes No-Governamentais conquistaram espao na
agenda, com isso, trataram de promover mobilizaes em busca de interesses, alm da captao de
recursos e poderes modificando, por assim dizer, a estrutura poltico-social. Dessa forma, conseguiram
visibilidade, logo tratou-se de explorar termos mais complexos como: democracia e cidadania. A partir
dessas mudanas abriu-se uma gama de espaos e temas OLIVEIRA (1999, p.52).
O espao conquistado no decorrer dos anos pelas Organizaes No-Governamentais suscitou
julgamentos e contestao no que tange ao papel das ONGs: essas instituies prestam contas dos
recursos que recebe; h fiscalizao; autonomia e independncia; e etc. Mais de trs dcadas se
passaram e essas questes permanecem sem resposta OLIVEIRA (1999, p.71).
Nesse contexto, em que as ONGs atuam paralelamente com as questes estatais, o Estado
estabeleceu uma relao prxima com a sociedade, fato que desencadeou a reestruturao do Estado.
Tal processo definiu vias de participao e articulao entre o Estado e sociedade civil.
inegvel a importncia do Estado, embora o aparato estatal no tenha suporte suficiente para
implementar as polticas pblicas necessrias de modo que atenda amplamente a populao, por isso a
contribuio das ONGs, so relevantes e suas aes se confundem com aes governamentais. Nesse
sentido a parceria entre Estado e sociedade civil tem se mostrado benfica.
O fortalecimento da sociedade civil e de sua atuao no campo do desenvolvimento social o
caminho correto para que possamos superar essa herana pesada de injustia e excluso. No
considero esse caminho correto pelo simples fato que aliviaria a tarefa do governo, retirando de
seus ombros uma parcela de sua responsabilidade. No se trata disso, mas sim de reconhecer
que a ao do terceiro setor no enfrentamento de questes diagnosticadas pela prpria sociedade
nos oferece modelos de trabalho que representam modos mais eficazes de resolver problemas
sociais (OLIVEIRA apud CARDOSO, 1999, p. 75).

O texto citado esclarece a relevncia de aes coordenadas em prol a atender as carncias da

populao, principalmente no que tange a ao das ONGs, pois ainda que em determinados momentos
essas organizaes busquem seus interesses, tambm oferecem a sociedade uma contribuio
diferenciada. Tais instituies dispem de tcnicas e temticas inovadoras e oferecem ao Estado
mecanismos para participar da transformao social que causam. Um exemplo de inovao referente
integrao entre o governo e as ONGs ocorreu durante a gesto do presidente Fernando Henrique
Cardoso: Foram criados Conselhos que tinham como finalidade auxiliar as ONGs na gesto de polticas
pblicas. Essas organizaes atuaram efetivamente na elaborao de programas sociais nas reas de
educao (bsica), sade preventiva, reforma agrria, meio ambiente, cultura, crdito popular,
formao profissional, entre outras.

A abrangncia do papel das Organizaes No-Governamentais e sua prpria atuao exigem

qualidade, eficincia e transparncia, em uma conjuntura arrojada na qual a agenda dos pases so
desenhadas de acordo com o multilateralismo, ambiente em que a insero de ONGs nas esferas de
discusses tem se tornado determinante.

ONGs e Polticas Pblicas: interao com resultados

As Organizaes No-Governamentais podem contribuir, segundo CARAGGIO (2000, p.170),

para fortalecer posicionamentos estatais frente a agncias externas. Essa relao de cumplicidade
garante benefcios para ambos os lados. Pois as ONGs tm colaborado sobremaneira para o avano de
politicas pblicas, como afirma OLIVEIRA (2000), essas instituies atendem localidades, onde o
Estado supre a necessidade da populao.
O papel social das Organizaes No-Governamentais, segundo GOUVEIA (2007), surgiu em
um cenrio no qual o Estado perdeu, em partes, a autonomia em relao ao mercado. De acordo com
a autora as ONGs tomaram, por assim dizer, o papel de agentes implementadores de polticas pblicas.
Porm, mesmo com a atuao das organizaes junto sociedade civil, essa ao insuficiente, pois
no cumpre todas as funes garantidas pela Constituio e que devem ser tuteladas pelo Estado. A
ao bem sucedida das ONGs fica restrita a criao de mecanismo que garantam a populao meio de
acesso as polticas pblicas, mas no substituir a ao estatal nas polticas essencialmente estatais.
Considera-se, ento que tantos as ONGs, quanto o aparato estatal no podem garantir as
polticas publicas necessrias, nessa situao surge uma importante aliada para resolver essa questo: a
comunicao e sua influncia na relao entre as ONGs e o Estado.
As Organizaes No-Governamentais no possuem polticas especificas para a comunicao
externa, apenas o pblico interno conhece as formas de comunicao dessas organizaes. Essa
consolidao feita de dentro para fora fez com que essas instituies sobrevivessem a momentos
crticos entre as dcadas de 1960 e 1970. O papel da comunicao aliado, evidentemente, a informao,
logo denota-se a importncia da comunicao na poltica mundial, que no se restringe as empresas
privadas e o Estado.
Nesse aspecto, a comunicao assume um papel social relevante que divulga, incentiva e
fiscaliza. Assim, a unio entre comunicao, ONGs e polticas pblicas se traduz no pleno exerccio da
democracia (DIDON; MENEZES, 1995).
As ONGs e grande parte da sociedade civil usam como meio de comunicao apenas panfletos,
jornais e revistas, ou seja, meios de comunicao que no despertam curiosidade, esse panorama
dificulta a divulgao das atividades desenvolvidas pelas organizaes.
Nesse contexto, a comunicao desenvolve papel eficaz no sentido de trazer as Organizaes
No-Governamentais visibilidade, isso auxilia na implementao das polticas pblicas. A interao
poltico-institucional entre esses agentes, de acordo com DIDON; MENEZES (1995) age para
consolidar e qualificar sua visibilidade.

O Impacto da Sociedade Civil na Esfera Poltica

No Brasil, o surgimento da sociedade civil ocorreu nas ltimas dcadas do Sculo XX, em
decorrncia do quadro poltico e o crescimento das polticas neoliberais. A atuao da sociedade civil

acontece de forma organizada e traz novos agentes e novas agendas, ou seja, representa diferentes
parcelas da populao atravs de grupos e reinvindicaes distintas. A sociedade civil organizada,
desde as organizaes de bairro ou de trabalhadores, at os grupos internacionais, como a Anistia
Internacional ou o Greenpeace, interagem com o Estado. No bojo de atores que interagem interna e
externamente na esfera estatal, as ONGs figuram como as representantes mais atuante da chamada
sociedade civil (PINTO, 2006).
Com o crescimento das desigualdades e a carncia de polticas pblicas suficientes, segundo
DUPAS (2005,176) a sociedade passou por uma transio de sociedade poltica para sociedade
organizacional. O fortalecimento da sociedade civil ocorre em um contexto no qual h necessidade de
ativismo civil. As ONGs, como parte da sociedade civil ocuparam nos ltimos anos o vcuo deixado
pelo Estado. Dessa forma, incorporaram-se as esferas estatais e dividem as atividades polticas,
econmicas e sociais DUPAS (2005).
As Organizaes No-Governamentais atuam, de acordo com DUPAS (2005, p.181) como
atores que reformulam, por assim dizer, a democracia na teoria e na prtica.

As aes dessas

organizaes resumem-se em projetos ambiciosos de interferem nas arenas econmicas e estatais.

Nesse contexto, transforma-se a forma de perceber e participar da poltica, a partir da postura adotada a
ao coletiva torna-se o meio de atuao dos grupos. A ao da sociedade civil organizada tem a
capacidade de influenciar a populao de todas as formas, principalmente por meio das mdias.
Para LAVALLE apud DUPAS, (2005), esses movimentos provocam no espao pblico
processos de articulao de consensos normativos e de reconstruo reflexiva dos valores e disposies
morais que norteiam a convivncia social. A observao dos autores aborda aspectos relevantes, pois
as Organizaes No-Governamentais atuam na promoo e representao de temas pertinentes para a
sociedade.
Nesse contexto, a participao poltica toma nova definio, pois defende interesses especficos,
so decises tambm especficas, ou seja, politicamente dirigidas. Tal dinmica busca afirmao,
aceitao por parte da populao, pois as ONGs necessitam de legitimidade diante da opinio pblica
para ocupar espaos de poder e alcanar seus objetivos (DUPAS, 2005, p. 183).
As Organizaes No-Governamentais, isto , o terceiro setor atravs de suas reinvindicaes
tornou-se um modelo de gesto social eficaz, captou recursos financeiros, recebeu incentivos fiscais e
estmulo do setor privado. A atuao eficiente do denominado terceiro setor redefiniu a relao entre a
esfera pblica e a privada. Nesse sentido, as corporaes aproveitaram para ocupar o vazio com uma
estratgia de comunicao repaginada, a responsabilidade social.
O conceito de responsabilidade social oferecido, por assim dizer, pelas empresas substituiu, de
acordo com DUPAS (2005), a noo de deliberao participativa. Reduziu-se a atuao governamental
com uma propaganda velada pelo slogan de empresa do bem. Desse modo, a corporao obtm ainda
mais lucros, suas iniciativas comerciais tomam-se grandes eventos, alm do prestigio junto sociedade.
Nesse jogo, no qual o Estado atua e sede espao para a sociedade civil, as empresas (na maioria
transnacional) pegaram carona. Por um lado, o Estado oferece polticas pblicas ineficientes, por
outro lado, as empresas so grandes financiadoras de ONGs. Nesse ambiente de mltiplos interesses,
percebe-se a imposio, posio antidemocrtica, mesmo que de forma velada.
Em relao autonomia tanto da sociedade civil, quanto do Estado, os prprios atores
reconhecem o incio da interao em projetos de polticas pblicas, porm o Estado permanece com a
mesma estrutura organizacional. Nesse contexto, a sociedade civil representa o processo de

organizao e reconstruo na qual a populao com renda mais baixa concentra suas expectativas,
pois a situao usada, politicamente por diversos pases como argumento de reconstruo, por isso a
sociedade civil brasileira uma instituio pluralista AVRITZER (2012).
DUPAS (2005, p.184), considera que o modelo de representao poltico-social desenvolvido
pela sociedade civil choca-se tanto com a chamada democracia direta, quanto com a democracia
representativa. Nesse aspecto, h ausncia de atuao democrtica, a democracia dilui-se na vontade de
lideranas ou grupos de interesse. Para gerir essa questo a ao estatal torna-se fundamental, pois o
Estado enquanto ator soberano exerce poder regulador perante outros atores e seus mecanismos. Ainda
que se aceite os conceitos minimalistas schumpeterianos, a ao da sociedade civil e o papel do Estado
devem ser repensados do ponto de vista democrtico.
A modificao do padro das tradies polticas no Brasil e o privatismo, de acordo com
AVRITZER (2012) esta vinculada ao comportamento dos polticos em relao sociedade civil. Outra
questo que transformou de maneira brusca foi transio do autoritarismo democratizao ocorrida
no Brasil. De modo que, sair de um estgio de represso para um sistema democrtico participativo,
exige tanto do Estado quanto das instituies que agem e interagem com governo AVRITZER (2012).
AVRITZER (2012) explica a lgica entre o Estado e a sociedade civil no Brasil;

S possvel entender essa lgica a partir da perspectiva de uma sociedade civil pluralista que
se entende como independente dos partidos. justamente essa independncia que lhe permitiu
sobreviver crise poltica que tm assolado o Brasil durante os ltimos anos e manter a sua
legitimidade entre amplos setores da sociedade.

Segundo o entendimento de AVRITZER (2012) na citao, a sociedade civil resistiu s crises

ocorridas no Brasil devido ao pluralismo brasileiro e a legitimidade concedida pela prpria sociedade.
Esse contexto reafirma que uma Organizao No-Governamental somente sobrevive se houver
legitimidade conferida pela prpria sociedade. Logo, a ao da sociedade civil apenas atua
simultaneamente com a atuao governamental, e est, por sua vez prevalece devido a sua condio
imperante de Estado.
Independentemente, do prisma pelo qual se analisar a atuao da sociedade civil ou das ONGs
em mbito nacional o internacional, entende-se que tanto as Organizaes No-Governamentais quanto
o Estado no conseguem suprir todas as necessidades da populao, no cabe discutir os fatores que
impedem a implementaes de tais aes, mas o que importa destacar que muitos so os canais que
corroboram para que a ao do Estado em conjunto com as ONGs, garantem melhores oportunidades
para a populao, de forma geral.
Cabe ressaltar Organizaes ativas e responsveis atuando em conjunto com o Estado
automaticamente o constrange a reforma ou modernizao. Ambiente no Qual a reestruturao social e
o fortalecimento da sociedade civil corroboram com o desenvolvimento da nao. Nesse sentido,
ocorrem oportunidades de parcerias com outros pases nas reas poltica, econmica e social.
Alavanca-se o crescimento e abre-se a possibilidade de melhoria na qualidade de vida dos cidados.

Consideraes Finais

O presente artigo aborda a relao ente as Organizaes No-Governamentais integrantes da

sociedade civil e o papel do Estado. A atuao das ONGs so relevantes pois so agentes de
transformao em todas as esferas da sociedade, alm de sua atuao ultrapassar fronteiras, em pases
com pouca visibilidade essas organizaes tornam-se o canal de reinvindicaes da populao. Nesse

contexto, destaca-se a importncia das Organizaes No-Governamentais na construo social,

especialmente no Brasil, pois essas organizaes atuam na implementao de polticas pblicas e
preenchem, dessa forma, a laguna que poderia ser ocupada efetivamente pela atuao de agncias
governamentais.
Constata-se que independente das questes de transparncia, fiscalizao e legitimidade que
cercam as Organizaes No-Governamentais, sua atuao imprescindvel, no que refere-se ao
atendimento de questes de interesse geral e consegue influenciar decises, tanto em mbito nacional,
quanto internacional. Mas no substituem a atuao do Estado, pois no possuem legitimidade
institucional suficiente para tal. As Organizaes No-Governamentais e os Estados apenas interagem
na promoo de politicas pblicas.
A sociedade civil atua de forma independente, em muitos casos recebe amparo pblico e
privado, alm de apoio dos meios de comunicao e o apoio da sociedade como um todo. O
reconhecimento e visibilidade que as ONGs conquistaram no decorrer do seu aparecimento, aliado ao
apoio que as Organizaes No-Governamentais recebem da populao concedem legitimidade para
suas aes seja dentro ou fora do aparato estatal. Essa legitimidade no deve ser comparada a uma
disputa de poder com o Estado, to pouco determinar os rumos de um regime democrtico.
Conclui-se que a importncia da sociedade civil inegvel, mas essa constatao no impede o
poder estatal e muda os rumos de um processo democrtico.
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