DIREITO ADMINISTRATIVO

1. Princpios da Administrao Pblica

A Constituio Federal, em seu artigo 37 estabelece cinco princpios bsicos e
submetem a administrao pblica direta e indireta, vejamos:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

A lei 9.784/99 em seu artigo 2 faz referncia aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
A doutrina encontra ainda um nmero grande de outros princpios que tambm auxiliam
o direito administrativo e sero abordados adiante.
Legalidade: Com fundamento constitucional estampado no artigo 5, II, adverte que:
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. De
forma cristalina estabelece uma rgida interpretao de que o administrador pblico deve
obedecer estritamente o que reza a lei, no oportunizando flexibilidade em inovar com
subjetividade.
Helly Lopes Meirelles leciona que a legalidade, como princpio deadministrao
significa que o administrador pblico est, em toda sua atividadefuncional, sujeito aos
mandamentos da lei, e as exigncias do bem comum, e delesno se pode afastar ou desviar,
sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal,
conforme o caso. (1998, p.67).
Veja ento que o cidado pode fazer tudo o que a lei no proba e este princpio
manifesta que a administrao pblica pode fazer to somente o que diz a lei, a o excesso
levar a nulidade do ato.
Impessoalidade: o princpio que determina que a atividade administrativa tem que
ter seu fim voltada ao atendimento do interesse pblico, sendo vetada o atendimento
vontades pessoais ou favoritismo em qualquer situao.
Segundo Celso Antonio Bandeira de Mello, a impessoalidade funda-se no postulado
da isonomia e tem desdobramentos explcitos em variados dispositivos constitucionais como o
artigo 37, II, que exige concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico
Noutro giro, este princpio estabelece que os atos pblicos no podem conter marca
pessoal do administrador, pois os atos do administrador no so necessariamente deste e sim
da administrao, devendo todas as realizaes serem atribudas ao ente estatal que o
promove. Desta feita, entende-se que os atos no so necessariamente do agente, mas sim
da administrao, sendo desta todo o crdito. Na carta Magna, no artigo 37 cristalina lio,
veja-se:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.

Moralidade: No se trata neste caso da moral comum, mas sim em um conjunto de

regras que excluem as convices subjetivas e intimas do agente pblico, trazendo baila
uma necessidade de atuao com tica mxima pr existente em um grupo social.
Para Helly Lopes Meirelles, este princpio constitui hoje pressuposto de validade de
todo ato da Administrao Pblica.
Para ilustrar, o STF em deciso assevera:
A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est
necessariamente subordinada a observncia de parmetros tico jurdicos que se
refletem na consagrao constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse
postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d

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expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem positiva do
Estado. O princpio constitucional da moralidade administrativa, ao impor limitaes ao
exerccio do poder estatal, legitima o controle jurisdicional de todos os atos do Poder
Pblico que transgridam os valores ticos que devem pautar o comportamento dos
agentes e rgos governamentais. (ADI 2.661 MC, Rel. Min. Celso de Mello. DJ
23/08/02).

Publicidade: o princpio que manifesta a imposio da administrao em divulgar

seus atos. Geralmente, os atos so divulgados no dirio oficial (Unio,estadual ou municipal)
como a obrigao constante na lei em garantir a transparncia da administrao dando
conhecimento generalizado e produzindo seus efeitos jurdicos.
Eficincia: Este princpio veio atravs da emenda constitucional n 19 que de certa
forma no inovou, mas garantiu a incluso de um princpio que j era implcito a outros. A
administrao pblica deve ser eficiente, visando sempre o balano das contas e despesas
pblicas controlando adequadamente a captao dos recursos e seu uso contemplando as
necessidades da sociedade, visando obter sempre o melhor resultado desta relao.
Supremacia do interesse pblico: considerado pela maioria dos doutrinadores
como um dos mais importantes princpios, pois tem a finalidade pblica como conditio sine
quo non da administrao. Este princpio est presente no somente na elaborao de
normas, mas tambm na conduo e execuo do caso concreto.
A Administrao Pblica no oficio de suas prerrogativas impe atos a terceiros de
forma imperativa e exige seu cumprimento com previso de sanes aos que descumprirem.
Tudo isso com o interesse maior que o coletivo. O interesse coletivo tem prevalncia sobre
os individuais, diferenciando do direito privado. Esta condio coloca a administrao em uma
condio hierrquica.
Motivao: Este princpio reconhecido na Lei 9.784/99 e impe aos a Administrao
Pblica a obrigao de justificar seus atos. to importante que est ligado diretamente a
validade do ato administrativo, e sua ausncia implica na nulidade do ato. A motivao difere
da fundamentao, sendo a primeira mais profunda, devendo o Estado amplamente explicar
de forma motivada em qual norma a deciso foi motivada para a defesa do interesse coletivo.
Razoabilidade:Trata-se
de
uma
limitao
ao
poder discricionrio
da
Administrao Pblica, viabilizando a possibilidade de reviso pelo poder judicirio e de certa
forma a razoabilidade atender ao interesse pblico dentro da razovel e sensato.
Proporcionalidade: Para alguns doutrinadores este princpio se confunde com o da
razoabilidade uma vez que um completa o outro. Noutro giro a doutrina tambm aponta que
este princpio serviria para nortear o alcance da competncia vlida da Administrao. Mesmo
levando em considerao a supremacia dos direitos pblicos no se deve deixar sem amparo
o direito individual, devendo ser proporcional em todas suas formas, sob pena de nulidade.
Ampla defesa: Seguindo o conceito do direito privado, este princpio implcito
constitucional prev o direito da pessoa se defender de acusaes imputadas em virtude de
ato ilcito cometido pelo sujeito apontado. No caso de acusao deve existir um processo
formado e que seja oferecido o direito de resposta antes de qualquer deciso gravosa ao
sujeito, podendo ainda recorrer as decises tomadas.
Contraditrio: Como a prpria nomenclatura indica, a oportunidade necessria dada
ao sujeito sobre fatos alegados em seu desfavor. No processo administrativo deve-se existir a
alternncia das manifestaes deixando clara a acusao e a defesa onde a deciso final
deve apontar a base legal considerando o avencado nas manifestaes. Para muitos autores,
no se trata de princpio, pois o conceito desta j est implcito a manifestao de todas as
partes.
Finalidade: trata-se este princpio da convico de que a Administrao Pblica deve
seguir a finalidade do interesse pblico j positivada em Lei, interpretando a lei de forma
adequada sem praticar qualquer ato que possa viol-la ou causar sua nulidade.
Segurana Jurdica: Este princpio est ligado a obrigatoriedade da administrao em
respeitar o direito adquirido e as normas impostas aos sditos que refletem no Estado de

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alguma forma. Este princpio tem a mesma origem do direito privado, e neste caso est
almejando alcanar a prpria administrao, evitando com que esta faa algo em nome do
bem coletivo que retire de algum indivduo ou de algum inocente direito j adquirido. Visa este
princpio manter segura as relaes entre o Estado e os jurisdicionados de forma que se o ato
deve ser desconstitudo este ser anulado ou revogado, mantendo as obrigaes e direitos
ex-tunc ou ex-nunc.
Concluindo, os doutrinadores encontram um nmero maior de princpios com
argumentos robustos, que no conceito acabam com se confundir com outro. Percebe-se que
existem os princpios constitucionais, os previstos na lei 9784 e outros extrados dos conceitos
variados.
Os princpios oferecem um refora legislao e aplicao da norma, contribuindo com
a segurana jurdica necessria democracia.
2. Poderes da Administrao Pblica
Poder Vinculado - aquele conferido pela lei Administrao para a prtica de ato de
sua competncia, ficando determinados os elementos e os requisitos necessrios a
sua formalizao.
Poder Discricionrio - a Administrao tem liberdade de escolha da convenincia,
oportunidade e contedo do ato.
Poder Normativo o poder conferido aos chefes do Executivo para editar decretos e
regulamentos com a finalidade de oferecer fiel execuo lei. No se deve confundir
regulamentos com a lei, no podendo contrariar, restringir ou ampliar suas disposies.
Constituio Federal Art.84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo;
Poder Disciplinar - o exercido pela Administrao para apurar as infraes dos
servidores e das demais pessoas que ficarem sujeitas disciplina administrativa. O
poder disciplinar no pode ser confundido com o poder punitivo do Estado, que
exercido pela Justia Penal, ele s abrange as questes relacionadas ao servio
pblico. Entretanto, uma mesma infrao pode dar ensejo a uma punio
administrativa e a criminal.
O poder disciplinar da administrao no est sujeito a prvia definio sobre a
infrao funcional e a respectiva sano. O administrador age segundo sua
discricionariedade, ou seja, aplicar a sano que achar cabvel, oportuna e
conveniente, dentre as que estiverem enumeradas em lei ou regulamento para as
infraes administrativas.
As penas disciplinares no nosso Direito Administrativo so: advertncia,
suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de
cargo em comisso e destituio de funo comissionada.
Aqui tambm no se dispensa a ampla defesa do acusado e a motivao da
punio disciplinar sempre imprescindvel para a validade da pena.
Poder Hierrquico juntamente com o poder disciplinar, o poder hierrquico sustenta
a ordem administrativa. atravs do poder hierrquico que a Administrao escalona a
funo de seus rgos, rev a atuao de seus agentes e estabelece a relao de
subordinao entre seus servidores. A hierarquia existe no Poder Executivo.
O poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as
atividades administrativas, no mbito interno da Administrao.
Poder de Polcia - a atividade do Estado que limita os direitos individuais em
benefcio do interesse pblico, ou seja, o mecanismo de frenagem de que dispe a
Administrao Pblica para conter os abusos do direito individual. O interesse pblico
est relacionado com a segurana, moral, sade, meio ambiente, consumidor,
propriedade, patrimnio cultural.

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Razo do poder de polcia interesse social.

Fundamento princpio da predominncia do interesse pblico sobre o particular,
supremacia geral que o Estado exerce em seu territrio sobre todas as pessoas, bens
e atividades.
Objeto todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou
por em risco a segurana nacional, exigindo regulamentao, controle e conteno
pelo Poder Pblico.
Finalidade proteo ao interesse pblico.
Extenso muito ampla, abrange desde a proteo moral e aos bons costumes, a
preservao da sade pblica, at a segurana nacional.
Limites so demarcados pelo interesse social em conciliao com os direitos
fundamentais individuais, atravs de restries impostas s atividades do indivduo que
afetam a coletividade.
Atributos discricionariedade (livre escolha de oportunidade e convenincia), autoexecutoriedade (decidir e executar diretamente sua deciso sem a interveno do
Judicirio) e coercibilidade (imposio coativa das medidas adotas pela
Administrao).
Meios de Atuao preferentemente preventiva atravs de ordens e proibies,
sobretudo por meio de normas limitadoras e sancionadoras de conduta daqueles que
utilizam bens ou exercem atividades que possam afetar a coletividade.
Sanes so impostas pela prpria Administrao em procedimentos administrativos
compatveis com as exigncias do interesse pblico, respeitando a legalidade da
sano e a sua proporcionalidade infrao.
Condies de Validade a competncia, a finalidade e a forma, acrescidas da
proporcionalidade de sano e da legalidade dos meios empregados pela
Administrao.
3. Administrao Pblica
Administrao pblica o conjunto de rgos, servios e agentes do Estado que
procuram satisfazer as necessidades da sociedade, tais como educao, cultura, segurana,
sade, etc. Em outras palavras, administrao pblica a gesto dos interesses pblicos por
meio da prestao de servios pblicos, sendo dividida em administrao direta e indireta.
A administrao direta aquela exercida pelo conjunto dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Nesse caso, os rgos no possuem
personalidade jurdica prpria, patrimnio, nem autonomia administrativa.
Diferentemente da administrao direta, a qual o Estado exerce suas funes
diretamente; na administrao indireta, o Estado transfere a sua titularidade ou execuo das
funes para que outras pessoas jurdicas, ligadas a ele, possam realizar. A administrao
indireta composta pelas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas
pblicas e outras entidades de direito privado. Tais entidades possuem personalidade jurdica
prpria, patrimnio e autonomia administrativa.
A concesso que o Estado d ao concessionrio deve ser feita sempre atravs de
licitao, um processo de anlise das propostas mais vantajosas para o Estado, significando,
portanto, uma medida de uso racional dos recursos pblicos. A administrao indireta visa
descentralizao, ou seja, a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou
jurdica.
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Fontes:
Princpios da Administrao Pblica: http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=7055
Poderes da Administrao Pblica: http://www.tacianasmania.com.br/2009/01/direito-administrativopoderes-e.html
Administrao Pblica: http://www.brasilescola.com/politica/administracao-publica.htm

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