Curso Técnico

em Serviços
Públicos

Disciplina:
Administração Pública
Professora:
Irlane Regina Moraes Novaes
 Curso Técnico em Serviços Públicos

• EMENTA
Escopo da Administração Pública. A origem do Estado. Estado, nação e soberania.
Pluralismo e Federalismo. O Estado de Bem-Estar Social. Teoria da Burocracia.
Governabilidade, Governança e Accountability. Modelos da Administração
Pública:Patrimonialista, Burocrática e Gerencial. A Reforma Gerencial do Estado
Brasileiro. Sistema de Controle da Administração Pública. Políticas Públicas. Critério
de Avaliação de Políticas Públicas.
(Projeto Político Pedagógico Curso Técnico em Serviços Públicos)

• OBJETIVO DA DISCIPLINA
Criar condições para que o profissional em Serviços Públicos possa formar uma
visão sistêmica da Administração Pública.

• CARGA HORÁRIA
40 horas

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA | Profª Drª Irlane Regina Moraes Novaes

Unidade Temática 1
ESTADO: ORIGENS, FORMAS E CONCEITUAÇÕES

Objetivos da Unidade
▪ Conhecer o Estado e a organização do Estado Brasileiro;
▪ Saber distinguir Estado, Nação e Soberania;
▪ Conhecer o Estado de Bem-Estar social.

Conteúdo Programático
• Estado: aspectos conceituais;
• Elementos essenciais do Estado;
• Estrutura do Estado;
• Organização do Estado Brasileiro;
• Os três poderes;
• Estado, nação e soberania;
• Pluralismo e Federalismo;
• O Estado de Bem-Estar Social;
• Teoria da Burocracia.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA | Profª Drª Irlane Regina Moraes Novaes

 ESTADO: Aspectos Conceituais

No Sentido Lato é a nação politicamente organizada; é quem detém o poder

soberano: independência externa e soberania interna.

No Sentido-Jurídico: é a pessoa jurídica de Direito Público Interno responsável pelos

atos de seus agentes ou pessoas jurídicas de Direito Público Internacional no trato
com os demais países.

No Sentido Social: é um agrupamento de pessoas que residem num determinado

território e se sujeitam ao poder soberano, em que apenas alguns exercem o poder.

No Sentido Político/Administrativo: é o exercício efetivo do poder através do

Governo/administração, em prol do bem-comum.

(PALUDO, 2013, p. 2-3)

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 Elementos Essenciais do Estado

POVO
art.1º da CF(88) - Parágrafo Único: “todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.

(BRASIL,2021,p11)

TERRITÓRIO: Território Nacional, Espaço Aéreo, Plataforma Continental, aeronaves e

navios a serviço do Estado.

PODER SOBERANO - Governo é o elemento condutor do Estado, que detém e exerce

o poder absoluto de autodeterminação e auto-organização emanado do povo.
 Estrutura do Estado

ESTRUTURA COMPREENDE

Política União, Estados-membros, Municípios e Distrito Federal

26 (vinte e seis) Estados;

Física/Geográfica 5570 (cinco mil quinhentos e cinquenta) Municípios;
1 (um) Distrito Federal

Administrativa Governo e Administração

Jurídica Sistema constitucional-legal

Organização do Estado Brasileiro
República Federativa do Brasil

Imagem: https://contacerta.wordpress.com/2015/11/12/ambiente-organizacional/

Forma de Estado Federação

Regime Político Democrático

Tipo de Estado Estado Democrático de Direito

Forma de Governo República
Sistema de Governo Presidencialismo

(MATIAS-PEREIRA, 2018, p. 44)

 Os três Poderes

CF (1988), art. 2º - “são poderes da União, independentes e harmônicos entre si, O

Legislativo, o Executivo e o Judiciário”.
(BRASIL, 2021, p. 11)

PODER PODER
PODER LEGISLATIVO
EXECUTIVO JUDICIÁRIO
Imagem: google
Função precípua é a Função precípua é a conversão da Função precípua é a aplicação
elaboração da lei. lei em ato individual e concreto. coativa da lei aos litigantes.
 Nação e Soberania

NAÇÃO é a reunião de pessoas, geralmente do mesmo grupo étnico, que falam o

mesmo idioma e tem os mesmos costumes, formando assim, um povo.

SOBERANIA define-se pelo poder político que se configura na faculdade de

ordenar a organização social e de deliberar sobre os assuntos de natureza
coletiva, devendo agir sempre e em todos os atos de conformidade com o
interesse coletivo (MATIAS-PEREIRA, 2018,p .36).

Interno: poder como supremacia do Estado;

Externo: independência do Estado sobre os demais.
 Pluralismo e Federalismo

PLURALISMO é uma teoria da competição política, no sentido da defesa de um

governo das minorias, quando sustenta que qualquer minoria pode ter sempre uma
parcela significativa de poder quando influencia a decisão política sobre as questões
que lhe interessam.

(MATIAS-PEREIRA, 2018,p. 40)

FEDERALISMO é um sistema político que se opõe ao unitarismo, buscando assegurar a

autonomia dos Estados dentro de uma mesma Nação.

(MATIAS-PEREIRA, 2018, p . 40)

 Estado de Bem Estar Social

Estado de Bem-Estar Social é um modelo político e econômico instituído com objetivo de

diminuir as desigualdades sociais resultantes do sistema econômico capitalista.

A intervenção do governo na economia e na política nos países de Estado de Bem-Estar

Social pode ser vista através da estatização de empresas, regulação no modo de gerar
emprego e renda, criação de serviços públicos de qualidade, proibição do trabalho
infantil, seguro-desemprego, jornada de trabalho de no máximo 8 horas.
(SANTANA, 2020, on-line, grifo nosso)
 Teoria da Burocracia

Max Weber (1864-1920)

Burocracia “é a forma mais racional de exercer a dominação. A

organização burocrática possibilita o exercício da autoridade e a
obtenção da obediência com precisão, continuidade, disciplina, rigor
e confiança”.

Imagem:
(WEBER apud, MAXIMIANO, 2011, p. 60)
https://www.mundociencia.com.br/s
ociologia/max-weber/

Contribuições:
A Teoria da Burocracia contribuiu para uma análise mais ampla da estrutura organizacional
das empresas em relação à formalização dos procedimentos, políticas, descrição dos
cargos, especialização das atividades, resultante em concentração de especialidades e
conhecimentos; padronização das atividades; centralização na alta administração, do
processo administrativo e poder de decisão (OLIVEIRA, 2009).
 Características da Burocracia

Racionalidade Ênfase na razão e pouco espaço para emoção.

Na empresa privada ou órgão público, o administrador

Separação entre a propriedade e a gestão faz a gerência dos recursos materiais e humano, mas não
é o proprietário.

Formalização burocrática do poder, da responsabilidade

Legalidade das determinações e decisões
e das decisões tomadas na organização.

As pessoas são tratadas como peças de uma

Impessoalidade no trato
engrenagem, portanto, o envolvimento pessoal deve ser
evitado. Não são pessoas que se relacionam, mas cargos.

Especialização das funções Cada um trata da sua tarefa, a executa com habilidade
profissional, especializada, e responde por ela.

Fonte: WEBER apud, GURGEL;RODRIGUEZ, 2009, p. 38-39

 Características da Burocracia

A vida da empresa está baseada em mérito, desde a admissão, a evolução da carreira e

Meritocracia
a promoção técnica, da mesma forma, todos os negócios, compras, contratações.

Hierarquia A relação de autoridade entre cargos e departamentos na empresa se dá de cima para

baixo e aquilo que é assim determinado não deve ser contestado.

Formalidade Toda a comunicação se dá a partir de ordens documentadas.

Os trabalhadores da empresa ou os funcionários do órgão público têm garantias contra

Estabilidade a demissão ou transferência arbitrária. A estabilidade asseguraria o exercício isento da
função, independente de pressões ou ameaças pessoais ou políticas.

Fonte:WEBER apud, GURGEL;RODRIGUEZ, 2009, p. 38-39

 GOVERNO

Governo em sentido formal. é o conjunto de poderes e órgãos constitucionais;

em sentido material, é o complexo de funções estatais básicas; em acepção
operacional, é a condução política dos negócios públicos.

(MEIRELLES, 2004, p. 64)

O Governo corresponde ao Chefe do Poder Executivo com o auxílio dos

Ministros de Estado e um grupo de agentes públicos que incluem os
presidentes do Poder Legislativo (congresso Nacional, Senado Federal e
Câmara dos Deputados) e do Poder Judiciário (STF e Tribunais Superiores) e o
chefe do Ministério Público.
Unidade Temática 2
DESMISTIFICANDO A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Objetivos da Unidade
• Conhecer a Administração Pública e sua composição;
• Saber distinguir Estado, Governo e Administração Pública;
• Identificar aspectos relacionados a Governança, Governabilidade e Accountability.

Conteúdo Programático
• Administração Pública: aspectos conceituais;
• Características da Administração Pública;
• Composição da Administração Pública;
• Princípios da Administração Pública;
• Características diferenciadoras de Estado, Governo e Administração Pública;
• Modelos de Administração Pública;
• Governabilidade, Governança e Accountability.

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 Administração Pública: aspectos conceituais

Administração Pública (letra maiúscula) Entidades e Órgãos Administrativos.

administração pública (letra minúscula): função ou atividade administrativa.

Estado (letra maiúscula) refere-se ao Estado Federal

estado (letra minúscula) refere-se aos estados-membros

 Administração Pública: aspectos conceituais

Administração Pública em sentido formal é o conjunto de órgãos instituídos para consecução dos
objetivos do Governo; em sentido material, é o conjunto das funções necessárias aos serviços
públicos em geral; em acepção operacional, é o desempenho perene e sistemático, legal e
técnico, dos serviços próprios do Estado ou por ele assumido em beneficio da coletividade.
(MEIRELLES, 2004, p. 64)

Todo sistema do governo, todo o conjunto de ideias, atitudes, normas, processos, instituições e
outras formas de conduta humana que determinam a forma de distribuir e de exercer a
autoridade política e como devem ser atendidos os interesses públicos.
(MATIAS-PEREIRA, 2010)
 Características da Administração Pública

CARACTERÍSTICA

EXECUTORA A Administração, direta ou indireta, centralizada ou

descentralizada, executa as atividades desejadas pelo Estado,
tendo em vista o bem estar da coletividade;
INSTRUMENTAL
É um instrumento do Estado para a promoção do
desenvolvimento do país e do bem comum da sociedade;

HIERARQUIZADA
Obedece a uma hierarquia, em que há subordinação dos órgãos
inferiores aos superiores;

Possui
Só possui poder para decidir e comandar a área de sua
COMPETÊNCIA LIMITADA
competência.
 Características da Administração Pública

CARACTERÍSTICA

Suas decisões se restringem a assuntos técnicos, financeiros e

APENAS O PODER
jurídicos, e todas as atividades administrativas submetem-se aos
ADMINISTRATIVO
princípios e normas vigentes no ordenamento jurídico;

RESPONSABILIDADE Ao prestar serviços públicos e praticar atos administrativos, a

TÉCNICA Administração Pública obedece a norma jurídica e técnica.

Consiste implementar as decisões tomadas pelo Governo, pelo

É DEPENDENTE
Legislativo ou pelo Judiciários (quando submetidas a sua
apreciação);

É NEUTRA Deve tratar a todos com igualdade.

 Administração Pública: Composição

Art. 4º do Decreto-Lei 200/1967 - A Administração Federal compreende:

I – A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da

Presidência da República e dos Ministérios.

Da Presidência da República
Dos Ministérios
ÓRGÃOS
Dos Poderes Legislativos, Judiciários e do MPU
Conselhos Diversos

II – A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de

personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista e,
d) Fundações Públicas.

Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração Indireta consideram-se vinculadas ao

Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua principal atividade.
 Princípios da Administração Pública

CF(88), Art. 37. A Administração Pública Direta e Indireta de qualquer dos poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência (...).
(BRASIL, 2011, p40)

Lei n.º 9 784/99 , art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da
Legalidade, Finalidade, Motivação, Razoabilidade, Proporcionalidade, Moralidade,
Ampla Defesa, Contraditório, Segurança Jurídica, Interesse Público e Eficiência.

(BRASIL, Lei n.º 9 784/99)

 Princípios da Administração Pública

Princípio da Legalidade

Administração Pública não pode agir contra a lei (contra legem) ou além da lei (praeter legem),
só podendo agir nos estritos limites da lei (secundum legem).

Só é possível fazer aquilo que a lei permite, autoriza, e nos limites da autorização. Para o
Administrador Público, a lei significa “deve fazer assim”. Ou seja, a vontade da Administração
Pública é a que decorre da Lei.

Lei n.º 9 784/99 , art. 2º Parágrafo único – I – “atuação segundo a lei e ao direito”. A
administração deve se submeter a lei e ao bloco de legalidade. (Constituição, Tratados
Internacionais, Decretos e Regulamentos da Administração Pública).
 Princípios da Administração Pública

Princípio da Impessoalidade ou Princípio da Finalidade

A administração não deve atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas,
o interesse público é que norteia o comportamento do administrador.
(DI PIETRO, 2016, p. 99, grifo nosso)

CF (88), art. 37, XXII, § 1º “A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas
dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela
não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos” .
(BRASIL, 2011, p. 45)

Lei n.º 9 784/99, art. 2º Parágrafo único. III - objetividade no atendimento do interesse
público, vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades.
(BRASIL, 1999, on-line)
 Princípios da Administração Pública

Princípio da Moralidade

Implica saber distinguir não só o bem e o mal, o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
conveniente e o inconveniente, mas também entre o honesto e o desonesto.
(HAURIOU, 1927 apud DI PIETRO, 2016, p. 108)

Lei n.º 9 784/99, art. 2º, Parágrafo único. IV - atuação segundo padrões éticos de probidade,
decoro e boa-fé.
(lei Federal nº 9.784, art. 2º)

Decoro (Lei Federal n.º 9.784, art. 2º)

Boa-fé abrange dois aspectos, objetivo, que diz respeito à conduta leal e honesta, e o outro,
aspecto subjetivo, relacionado a crença do sujeito de que está agindo corretamente.

(DI PIETRO, 2016, p. 118; lei Federal nº 9.784, art. 2º)

 Princípios da Administração Pública

Princípio da Publicidade

Lei n.º 9 784/99, art. 2º Parágrafo único, Inciso V - divulgação oficial dos
atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na
Constituição.

Significa a divulgação oficial do ato para conhecimento do público e início de

seus efeitos externos. A publicidade não é elemento formativo do ato; é
requisito de eficácia e moralidade.
 Princípios da Administração Pública

Princípio da Eficiência

Relaciona se com as normas da boa administração no sentido de que a Administração Pública, em

todos os seus setores, deve concretizar suas atividades com vistas a extrair o maior número
possível de efeitos positivos ao administrado, sopesando a relação custo-benefício, buscando
a excelência de recursos, enfim, dotando de maior eficácia possível as ações do Estado.
(BRASIL, 1998, on-line)

Exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional.
(MEIRELLES, 2009, p87-105)

Apresenta dois aspectos: pode ser considerado em relação ao modo de atuação do agente
público e do outro, ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administração Pública,
também com o mesmo objetivo de alcançar os melhores resultados na prestação do serviço público.
(DI PIETRO, 2016, p. 114-115)
 Características diferenciadoras de Estado,
Governo e Administração Pública

Estado Governo Administração Pública

Ente Intangível Agente Político Aparelho

Soberano Independente Hierarquizada

Detém o Poder Exerce o Poder Instrumento do Estado

Instrumento do Estado
Bem Comum Instrumento do Governo

Não se aplica Define: O que fazer Responsável por: Como fazer

Não se aplica É Discricionário É neutra

(PALUDO, 2013, p.17)

 Modelos de Administração Pública

Modelo Patrimonialista

Nesse modelo, o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano, e os
seus auxiliares, servidores possuem status de nobreza real. Os cargos são considerados
prebendas. A res publica (coisa pública ou coisa do povo) não é diferenciada das res principis(coisa
do príncipe). Em consequência, a corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de
administração (CHIAVENATO, 2008).

Principais características:
A confusão entre a propriedade privada e a propriedade pública; a impermeabilidade à
participação social-privada; o endeusamento do soberano;a corrupção e nepotismo; o
caráter discricionário e arbitrário das decisões;a ausência de carreiras administrativas; a
desorganização do Estado e da Administração; os cargos denominados prebendas ou
sinecuras; o descaso pelo cidadão e pelas demandas sociais; e o poder oriundo da
tradição/hereditariedade (PALUDO, 2016, p. 67).

Para Bresser-Pereira (2001), o patrimonialismo significa a incapacidade ou relutância, por parte

do príncipe, de distinção entre a coisa privada e o patrimônio público.
 Modelos de Administração Pública

Modelo Burocrático

Esse modelo surge na segunda metade do século XIX, na época do Estado liberal, como forma de
combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista. Pregava os princípios do desenvolvimento,
da profissionalização, ideia de carreira pública, hierarquia funcional, impessoalidade, formalismo
(CHIAVENATO, 2008).

Principais características:
o caráter legal das normas e regulamentos; o caráter formal das comunicações; o caráter
racional e divisão do trabalho; a impessoalidade nas relações; a hierarquia da autoridade;
as rotinas e procedimentos padronizados; a competência técnica e meritocracia; a
especialização da administração; a profissionalização dos participantes; e completa
previsibilidade do funcionamento (CARRANZA, p. 368-369).

A Administração Burocrática prega o formalismo, rigidez e o rigor técnico (MATIAS-PEREIRA, 2010).

 Modelos de Administração Pública

Modelo Gerencial

A Administração Pública Gerencial é orientada para o cidadão, voltada para o consumidor, e se

concentra nas necessidades e perspectivas desse consumidor, o cliente-cidadão. No gerencialismo,
o administrador público preocupa-se em oferecer serviços e não em gerir programas, visa atender
aos cidadãos e não às necessidades da burocracia (MATIAS-PEREIRA, 2010).

Principais características:
O foco nos resultados; as ideias de Margaret Thatcher trazidas pelo Ministro Bresser
Pereira ao Brasil; a eficiência e eficácia; a redução de custos; a autonomia dos
administradores; e a descentralização.
(CARRANZA, 2016, p. 392)

A Administração Gerencial parte do princípio de que é preciso combater o nepotismo e a corrupção,

por meio de indicadores de desempenho, controle de resultados etc.. Esse modelo de
Administração prega a descentralização, com delegação de poderes, atribuições e
responsabilidades para os escalões inferiores.
 Governabilidade e Governança

Governabilidade
Resultante da relação de legitimidade do Estado e de seu Governo com a sociedade.
É ligado ao próprio exercício do poder as condições materiais e sistêmicas que
devem existir para que um governo consiga exercer suas funções.

Fonte e origem da Governabilidade

Os Cidadãos; Os Partidos Políticos; As Associações; e
Demais agrupamentos representativos da sociedade.

Governança
É a forma com que os recursos econômicos e sociais de um país são gerenciadas,
com vista a promover o desenvolvimento.
(Banco Mundial)

É a capacidade de implementar, eficiente, eficaz, efetivamente, as políticas públicas.

 Accountability

Accountability

O conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores

governamentais a prestarem conta dos resultados de suas ações, garantindo-se
maior transparência e as exposições de políticas públicas.

(MATIAS-PEREIRA, 2018 p. 83)

Refere-se a prestação de contas e a responsabilização pela correta utilização dos

recursos e pelos resultados alcançados.
Unidade III
SISTEMA DE CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Objetivos da Unidade
▪ Entender as formas de controle na Administração Pública;
▪ Saber distinguir o controle institucional interno do externo;
▪ Conhecer o Controle Social.

Conteúdo Programático
• Controle Institucional;
• Controle Interno e Externo;
• Controle sobre a Administração Pública;
• Iniciativa do ente público;
• Iniciativa da Sociedade.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA | Profª Drª Irlane Regina Moraes Novaes

 Controle Institucional

Controle Institucional é aquele que a Administração Pública exerce

sobre a atividade governamental.

Interno
Administração
Controladorias
Controle
Institucional
Externo
Poder Judiciário
Poder Legislativo
Polícia Judiciária
Tribunal de Contas
Ministério Público
 Controle Institucional Externo: Poder Legislativo

Imagem: https://www2.congressonacional.leg.br/visite/acontece/conheca-o-congresso-nacional-agende-sua-visita

DO PODER LEGISLATIVO - SEÇÃO I - DO CONGRESSO NACIONAL

Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e
do Senado Federal.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro anos.
Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em
cada Estado, em cada Território e no Distrito Federal.
§ 1º O número total de Deputados, bem como a representação por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido
por lei complementar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos ajustes necessários, no ano anterior às
eleições, para que nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou mais de setenta
Deputados.
§ 2º Cada Território elegerá quatro Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o
princípio majoritário.
§ 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores, com mandato de oito anos.
§ 2º A representação de cada Estado e do Distrito Federal será renovada de quatro em quatro anos,
alternadamente, por um e dois terços.
§ 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes.
(BRASIL, 2021, p.56)
 Controle Institucional Externo: O Poder Judiciário

Imagem: https://www.cnj.jus.br/poder-judiciario/tribunais/supremo-tribunal-federal-stf/

Constituição Federal (1988) - Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário:

I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justiça (incluído EC n°45, de 2004);
II - o Superior Tribunal de Justiça;
II-A - o Tribunal Superior do Trabalho(incluído EC n°92, de 2016);
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal e Territórios.

Parágrafo único. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal e jurisdição em todo o território nacional.
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justiça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal (incluído EC n°45, de
2004).
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores têm jurisdição em todo o território nacional(incluído EC n°45, de 2004).

BRASIL, 2021, p.81)

 Controle Institucional Externo: Polícia Judiciária

Imagem:
http://www.infojusbrasil.com.
br/2020/10/artigo-
constitucionalidade-da-
policia.html

A Polícia Judiciária é um órgão da segurança do Estado que tem como principal função apurar as
infrações penais e sua autoria por meio da investigação policial, que é um procedimento administrativo
com característica inquisitiva, servindo, em regra, de base à pretensão punitiva do Estado formulada pelo
Ministério Público, titular da ação penal de iniciativa pública.
No Brasil, as atribuições de polícia judiciária são da competência das Polícias Civis das 27 unidades da
federação (Polícias Civis dos Estados e do Distrito Federal) e da Polícia Federal, de acordo com os
parágrafos 4º e 1º, do artigo 144, da Constituição Federal de 1988.
(BRASIL, 2021, p.120-121)

Imagem: https://www.glassdoor.com.br/Sal%C3%A1rio/Pol%C3%ADcia-Civil- Imagem: http://www.pf.gov.br/agencia/noticias/2016/06/pf-realiza-operacao-de-

do-Maranh%C3%A3o-Sal%C3%A1rios-E2666562.htm reintegracao-de-posse-no-maranhao/image/image_view_fullscreen
 Controle Institucional Externo: Tribunal de Contas

Imagem: https://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-macedo/tcu-vai-afastar-auditor-que-produziu-relatorio-paralelo-citado-por-bolsonaro/

A Polícia Judiciária é um órgão da segurança do Estado que tem como principal função apurar as
infrações penais e sua autoria por meio da investigação policial, que é um procedimento administrativo
com característica inquisitiva, servindo, em regra, de base à pretensão punitiva do Estado formulada pelo
Ministério Público, titular da ação penal de iniciativa pública.

No Brasil as atribuições de polícia judiciária são da competência das Polícias Civis das 27 unidades da
federação (Polícias Civis dos Estados e do Distrito Federal) e da Polícia Federal, de acordo com os
parágrafos 4º e 1º, do artigo 144, da Constituição Federal de 1988.
 Controle Institucional Externo: Ministério Público

Imagem: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp40.htm/

Constituição Federal(1988), Art. 127 - O Ministério Público é Instituição permanente e essencial à função
jurisdicional do Estado, é responsável, perante o Judiciário, pela defesa da ordem jurídica e dos
interesses indisponíveis da sociedade, pela fiel observância da Constituição e das leis, e será organizado,
nos Estados, de acordo com as normas gerais desta Lei Complementar.
§1° - São princípios institucionais do Ministério Público a unidade, a indivisibilidade e a autonomia funcional.
§2° - Ao Ministério Público é assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo propor ao legislativo a
criação e a extinção de seus cargos e serviços auxiliares,{...}
Art. 129 - São funções institucionais do Ministério Público: I - velar pela observância da Constituição e das leis, e
promover-lhes a execução;II - promover a ação penal pública; III - promover a ação civil pública, nos termos da lei,
dentre outras.

(BRASIL, 2021, p.109-114)

 Controle Social

Iniciativa do Ente Público

Audiências Públicas
Conferências de Política Pública
Conselhos Gestores de Políticas
Públicas
Ouvidorias
Controle Lei de Acesso à Informação - LAI
Social
Portal da Transparência

Iniciativa da Sociedade
Manifestações
Redes Sociais
Grupos organizados de controle
social
 Controle Social - Iniciativa do Ente Público

Audiências Públicas, assim como as Mesas de Diálogo, os Fóruns e as Consultas públicas

estimulam parcerias e ampliam a participação efetiva da sociedade civil na formulação e avaliação
de políticas públicas.A figura a seguir ilustra uma chamada para uma audiência pública.

Fonte: https://www.fapema.br/index.php/sao-luis-sediara-a-ultima-audiencia-publica-do-orcamento-participativo-2019/
 Controle Social - Iniciativa do Ente Público

Conselhos Gestores de Políticas Públicas, Conselhos Municipais - são órgãos mistos,

compostos por representantes do governo e integrantes da sociedade civil, que são
responsáveis por formular políticas públicas e fiscalizar se elas são realizadas de forma
adequada. A figura abaixo ilustra a nota de repúdio do Conselho juventude do Nordeste.

Fonte: https://www.ma.gov.br/agenciadenoticias/?p=292368
 Controle Social - Iniciativa do Ente Público
Conferências de Política Pública são espaços públicos de debate entre o Estado e a Sociedade
Civil. E simbolizam a ampliação da participação popular na gestão de políticas públicas. A figura a
seguir apresenta uma chamada para uma conferência para o fortalecimento das políticas de
igualdade racial no Maranhão, extraído do site do Governo do estado do Maranhão.

Fonte: https://igualdaderacial.ma.gov.br/conferencia-debatera-acoes-para-fortalecimento-das-politicas-de-igualdade-racial-no-maranhao/
 Controle Social - Iniciativa do Ente Público
Ouvidorias são canais diretos de diálogo da cidadania com o Estado. Esse canais possibilitam a busca de
informações, a avaliação, a crítica e o aperfeiçoamento dos serviços e das políticas públicas. A Figura a seguir
apresenta o comparativo da manifestação de ouvidoria extraído do Portal da Ouvidoria do estado do Maranhão.

Imagem: http://www.ouvidorias.ma.gov.br/Ouvidorias/relatorio/STC_RELATORIO_ACESSOS_E-OUV2019.pdf
 Controle Social - Iniciativa do Ente Público

Lei de Acesso à Informação – LAI, Lei nº 12.527/2011), ilustrada na figura abaixo, regulamenta o direito, previsto
na Constituição (1988), Art. 5°, XXXIII – “todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível a segurança da sociedade e do Estado”.
(BRASIL, 2021, p. 14)

Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm
 Controle Social - Iniciativa do Ente Público

Portal da Transparência é um canal que permiti que a sociedade acompanhe o uso dos recursos
públicos e tenha uma participação ativa na discussão das políticas públicas e no uso do dinheiro.
(CGU, 2021, on-line)

Fonte: http://www.transparencia.ma.gov.br/
 Controle Social - Iniciativa da Sociedade

Iniciativa do Ente Público

Audiências Públicas
Conferências de Política Pública
Conselhos Gestores de Políticas Públicas
Ouvidorias
Controle Social Lei de Acesso à Informação - LAI
Portal da Transparência

Iniciativa da Sociedade
Manifestações
Redes Sociais
Grupos organizados de controle social
 Controle Social - Iniciativa da Sociedade

Manifestações
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade,
à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos desta Constituição;
(...)
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato;
(...)
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público,
independentemente de autorização, desde que não frustrem outra reunião
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à
autoridade competente;
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar;
(...)
( BRASIL, 2021, p. 13)
 Controle Social - Iniciativa da Sociedade

Manifestações

Imagem: https://g1.globo.com/am/amazonas/noticia/2020/12/26/multidao-faz-protesto-no-centro-de-manaus-contra-novo-fechamento-do-comercio-video.ghtml
 Controle Social - Iniciativa da Sociedade
Redes Sociais

Imagem: https://www.gazetadopovo.com.br/opiniao/artigos/a-rede-e-social-e-o- Imagem: https://secure.avaaz.org/community_petitions/po/about/

controle-tambem-dwkpud2wqfdy4dg4tcejl3mlv/
 Controle Social - Iniciativa da Sociedade

Grupos organizados de controle social são espaços democráticos e apartidários

para o exercício da cidadania.

Imagem: https://www.ifc.org.br/

Imagem: https://osbrasil.org.br/o-que-e-um-observatorio-social-os/

Imagem://www.politize.com.br/
Unidade IV
POLÍTICAS PÚBLICAS

Objetivos da Unidade
▪ Saber conceituar Políticas Públicas;
▪ Distinguir os tipos de Políticas Públicas;
▪ Conhecer as Dimensões da Avaliação das Políticas Públicas.

Conteúdo Programático
• Aspectos conceituais de Políticas Públicas;
• Tipos de Políticas Públicas;
• Dimensões de Avaliação de Políticas Públicas

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA | Profª Drª Irlane Regina Moraes Novaes

 Aspectos conceituais de Políticas Públicas

Políticas Públicas “é um curso intencional de ação, adotado por um instituição ou agente do

governo, para resolver um assunto de interesse público”. Esse curso de ação deve estar
expresso em leis, documentos públicos, regulamentos oficiais ou padrões de comportamento
amplamente aceitos e publicidade visível”.

(COCHRAN et al, apud MAXIMIANO;NOHARA, 2021, p.189-190)

Políticas Públicas é uma “linha de ação coletiva que concretiza direitos sociais declarados e
garantidos em lei” e um “conjunto de decisões e ações que resultam ao mesmo tempo de
ingerências do Estado e da sociedade”.

(PEREIRA apud MAXIMIANO;NOHARA, 2021, p.190)

 Tipos de Políticas Públicas

a) Finalidade temática, sendo classificadas em: Política Ambiental, Política Cultural, Política Econômica,
Política Social; Política em Defesa de Direitos, Política de Infra estrutura; política de uso e ocupação de solo;
Política Industrial; Política Científica e Tecnológica.

b) Ação do governo

TIPO FINALIDADE

Destinadas a certos grupos de pessoas para beneficiar parte da população que não tenha
Distributivas
acesso a um determinado direito. Definem meios para a distribuição de recursos.

Redistributivas Promovem o deslocamento de recursos para área ou grupos sociais desfavorecidos.

Impõem padrões de comportamento a indivíduos ou grupos, com a finalidade de

Regulatórias
incentivar ou coibir.

Constituintes ou Constitutivas Organizam ações para o enfrentamento de determinados problemas.

Fonte: Elaborado pela professora com base nos ensinamentos de Matias-Pereira (2018, p. 19-22)
 Critério de Avaliação de Políticas Públicas
Dimensões da Avaliação

EFICIÊNCIA EFICÁCIA RESULTADOS IMPACTOS

Ações/Iniciativas Produtos e Serviços Benefícios Objetivo

Atividades e Recursos Entrega dos produtos e serviços Efeitos finais das políticas públicas,
Mudança de longo
empregados na execução previstos nos programas para o conforme definições das agendas e
dos Programas. público-alvo. dos objetivos estratégicos. prazo na sociedade.

Fonte: adaptado de MAXIMIANO;NOHARA, 2021, p.198

REFERÊNCIAS
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil até a Emenda 109/2021. São Luís:TJMA, 2021.

BRASIL. Decreto n° 5.482 de 30 de junho de 2005. Dispõe sobre a divulgação de dados e informações pelos órgãos e entidades da
administração pública federal, por meio da Rede Mundial de Computadores – Internet. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5482.htm. Acesso 23.out.2021.

BRASIL. Lei 9.784 de 29 de janeiro de 1999 que regula o processo administrativo no âmbito da administração pública federal.
Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9784.htm. Acesso em 04.jan.2021.

BRASIL. Emenda Constitucional nº19, 04 de junho de 1998. Modifica o regime e dispõe sobre princípios e normas da Administração
Pública, servidores e agentes políticos, controle de despesas e finanças públicas e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal, e dá
outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc19.htm . Acesso em
04.jan.2021.

BRASIL. Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967 Dispõe sobre a organização da Administração Federal, estabelece diretrizes para
a Reforma Administrativa e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del0200.htm. Acesso
em 04 Jan. 2021.

Bresser-Pereira, Luis Carlos. A Reforma da administração pública. In: Crise econômica e Reforma do Estado no Brasil. São Paulo:
editora 34. 1996. p.269-294. Disponível em:
http://www.bresserpereira.org.br/papers/1996/96.ReformaDaAdministracaoPublica.pdf. Acesso em 04.mar.2021
REFERÊNCIAS

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de Janeiro: Editora FGV.jan-fev. 2017.

BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Do Estado patrimonial ao gerencial. In: SACHS, Ignacy; PINHEIRO, Paulo Sérgio; WILHEIM,Jorge (Org.).
Brasil: um século de transformações. São Paulo: Cia. Das Letras, 2001.

CARRANZA, Giovanna. Administração geral e pública. 3 ed. Bahia: JusPODIVM, 2016.

CGU Controladoria Geral da União. Portal da Transparência. 2021. Disponível em: https://www.portaltransparencia.gov.br/controle-
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CHIAVENATO, Idalberto. Administração geral e pública. 4 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.

DI PETRO, Maria Sylvia Zanella.Direito administrativo. 29 ed. Rio de Janeiro:Forense, 2016.

MATIAS-PEREIRA, José. Manual de gestão pública contemporânea. 6ª ed. rev. e atual. – São Paulo: Atlas, 2020.

MATIAS-PEREIRA, José. Administração Pública: foco nas instituições e ações governamentais. 5ª ed. rev. atual. – São Paulo: Atlas, 2018.

MATIAS-PEREIRA, José. Curso de administração pública: foco nas instituições e ações governamentais. 3ª ed. rev. atual. – São Paulo:
Atlas, 2010.
REFERÊNCIAS

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MIGUELES, Carmen; ZANINI, Marco T. Excelência em gestão pública: espaços para atuação. Rio de Janeiro: Alta Books, 2015.

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PASCARELLI Filho, Mario. A nova administração pública: Profissionalização, eficiência e governança. – São Paulo: DVS Editora, 2011.

PAULA, Ana Paula Paes de. Por uma nova gestão pública: limites e potencialidades da experiência contemporânea. Rio de Janeiro:
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REVISTA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - RAP. Edição Bimestral. Rio de Janeiro: Editora FGV.

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SLOMSKI, Valmor et al. Governança corporativa e governança na gestão pública.– São Paulo: Atlas, 2008.