CURSO COMPLETO DE

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Prof. Elisabete Moreira
 CURSO COMPLETO DE
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
AULA 01

Prof. Elisabete Moreira

 ESTADO, GOVERNO,
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA,
PODER, DOMINAÇÃO E LEGITIMIDADE

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Estado
Organização burocrática – ente intangível – que possui o poder unilateral
de constituir obrigações para terceiros – legislar e tributar - sobre a
população de um determinado território – detentor de Poder Extroverso –
voltado para o bem comum.

Elementos básicos: território, povo e governo soberano.

FORMAS DE ESTADO:
• Unitário: poder político central no mesmo território.
• Federado: descentralização política; soberania do estado federal; auto-
organização dos estados membros; guardião da Constituição.

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Governo
“O Estado concretiza suas funções ou realiza suas atribuições por
intermédio do GOVERNO – é o elemento que ADMINISTRA todas as
funções atribuídas ao Estado.

GOVERNO é o Agente Político, que exerce o Poder do Estado e

compõe o Estado.

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Governo
SISTEMAS de GOVERNO
• Presidencialismo: o Poder Executivo acumula funções de chefe de
Estado e de Governo.
• Parlamentarismo: o Poder Executivo divide-se em chefe de Estado –
exercido pelo presidente ou monarca; e chefe de Governo, exercido
pelo primeiro ministro ou conselho de ministros.

FORMAS de GOVERNO
• Monarquia: o poder se concentra nas mãos de um único indivíduo.
• República: o chefe de Estado é eletivo e temporário e há a existência
dos três Poderes.

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Administração Pública
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, numa visão global, é o aparelho do Estado
organizado, com a função de EXECUTAR os serviços – colocar em prática,
atuando como instrumento do Governo.

• Sentido AMPLO: compreende a função política, estabelece as

diretrizes governamentais; e a função administrativa, executa.
• Sentido ESTRITO: somente atende à execução de atividades
administrativas, não alcançando a função política.
• Sentido FORMAL: é o conjunto de órgãos instituídos para consecução
dos objetivos do Governo.
• Sentido MATERIAL: conjunto das funções necessárias aos serviços
públicos em geral.
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Estado, Governo e AP
ADMINISTRAÇÃO
GOVERNO PÚBLICA
ESTADO
• Agente político; • Aparelho do
• Ente intangível;
• Exerce o Poder de Estado;
• Detém o Poder
Estado; • Exerce e executa a
Extroverso;
• Instrumento função política e
• Volta-se para o
condutor do administrativa;
bem comum
Estado. • Instrumento do
Governo.

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Estado, Governo e AP
FORMAS de SISTEMAS de FORMAS de
ESTADO GOVERNO GOVERNO
• Unitário • Presidencialismo • Monarquia
• Federado • Parlamentarismo • República

Estados possuem Presidente é chefe de Chefe de estado é

autonomia política. estado e chefe de eleito pelo povo e
governo com mandato.

REGIME POLÍTICO
• Autoritarismo – tirania ou ditadura
• Democracia
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Dominação
Capacidade de dar ordens e de ser obedecido, mesmo
PODER contra resistências – possibilidade de arbítrio de uma
pessoa sobre a conduta de outra.

É a aceitação e reconhecimento da autoridade, que

LEGITIMAÇÃO exerce o poder – é o motivo de as pessoas obedecerem
as ordens de alguém.

É o exercício do poder sobre os dominados –

DOMINAÇÃO
probabilidade de um comando ser obedecido.

PODER LEGITIMIDADE DOMINAÇÃO

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Tipos de Dominação – Max Weber
Patrimonial, patriarcal, delegável, costumeira –
TRADICIONAL
baseada na hereditariedade (clã, tribo, família).

Personalista, mística, extraordinária, arbitrária –

CARISMÁTICA baseada na confiança e lealdade (grupos
revolucionários, partidos políticos).

Impessoal, formal, meritocrática, racional – baseada

RACIONAL-LEGAL
no cargo e na hierarquia (estado moderno, grandes
BUROCRÁTICA
empresas).

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Poder Racional-legal – Max Weber

AFASTA políticos e burocratas – Princípio da Neutralidade.

• Políticos devem demonstrar capacidade criativa e iniciativa política para
enfrentamento das questões.
• Burocratas devem estar envolvidos na execução de suas atribuições; na
definição dos meios e dos limites; e na contribuição ao cumprimento
das metas do aparelho como um todo.

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Poder Racional-legal – Max Weber
BUROCRACIA – sistema social de cooperação, voltado a garantir a máxima
eficiência – de forma estável e duradoura.
• Visa o cumprimento do objetivo, a partir do conhecimento técnico
especializado, segundo regras calculáveis.
• Não tem relação com as pessoas – comportamento neutro – exclui
ódio, amor, preferências e todos os elementos pessoais, irracionais e
emocionais, que fogem ao cálculo.

• Forma de gestão; Funcionários • Aparato administrativo;

• Sistema social cooperativo. especializados • Escritório.
01. (CESPE/2021/TCE-RJ) A respeito da trajetória da administração pública
brasileira, julgue o item que se segue.
Atualmente, no Brasil, a forma de Estado é unitária, a forma de governo é
republicana e o regime é presidencialista.

( ) CERTO ( ) ERRADO

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 QUESTÕES MULTIBANCAS
ESTADO, GOVERNO,
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
PODER, DOMINAÇÃO, LEGITIMIDADE

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 SIMBORA, RUMBORA, BORA ...
rumo à APROVAÇÃO!!!

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01. (CEBRASPE/2021/CODEVASF) Julgue o próximo item, no que se às reformas
administrativas, à reforma do aparelho do Estado, ao Estado regulador e aos
processos participativos de gestão pública.
A influência nas decisões sobre o destino da organização é uma forma de
democratização que pode ser observada em um processo participativo de
gestão pública.

( ) CERTO ( ) ERRADO

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02. (VUNESP/2020/PREF. ILHA BELA-SP) Há um modelo de autoridade que
parte da crença na legalidade para impor padrões e regras normativas,
abstratas, intencionalmente estabelecidas e universais, ele tem sua origem na
burocracia e é o mais conhecido e o mais difundido pelo efeito de
padronização. Esse modelo de autoridade é
a) a carismática.
b) a neocarismática.
c) o racional legal.
d) a comportamental.
e) o tradicional.

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03. (UFMG/2019/UFMG) Uma das principais contribuições de Max Weber para
o estudo das organizações diz respeito à teoria sobre as estruturas de
autoridade. Ao tipificar as organizações com base no sistema de autoridade
legitimado, Weber explorou três tipos ideais de autoridade. Estes tipos, que se
manifestam por meio de um particular aparato administrativo, mostraram-se
úteis em análises organizacionais, muito embora qualquer panorama
organizacional indique uma combinação dos três modelos.
Dentre os três tipos ideais de autoridade, cita-se

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A) o modelo racional-legal, no qual os direitos e as expectativas dos grupos são
estabelecidos tendo como principal parâmetro a sua historicidade.
B) o modelo tradicional, que salienta as características da personalidade
individual por meio das quais um líder é destacado dentre as outras pessoas.
C) o modelo tradicional-legal, no qual a autoridade é legitimada por meio de
um sistema de regras e procedimentos formalmente estruturados.
D) o modelo carismático, que, pela sua natureza, faz com que a organização
seja marcada pela instabilidade e tenha problemas de sucessão.

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04. (FCC/2018/DPE-AM) Em sua clássica obra Ciência e política: duas
vocações, Max Weber, ao propor “três tipos de dominação legítima”, atribui
ao que designa de “dominação tradicional” a seguinte característica:
A) Repousar sobre a autoridade de um “passado eterno”, ou seja, sobre os
costumes sacralizados por uma validez imemorial e pelo hábito, enraizado
nos homens, de respeitá-los.
B) Repousar nos “dons pessoais e extraordinários de um indivíduo” cujas
qualidades prodigiosas ou o heroísmo são tradicionalmente notados pelos
dominados.

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C) Impor-se em virtude da “crença na validez de um estatuto legal e de uma
competência positiva, fundada em regras racionalmente estabelecidas”.
D) Ser essencialmente moderna e atrelada ao Estado burocrático que, em
virtude de suas características, é tradicionalmente respeitado pelos
dominados.
E) Ser expressão da tradição e, enquanto tal, figurar como um estatuto ao qual
se deve respeitar por corresponder a regras qualificáveis como racionais.

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05. (FCC/2018/PREFEITURA DE MACAPÁ) Max Weber elaborou três “tipos
ideais” para compreender a “dominação legítima”. São exemplos corretos de
dominação tradicional, dominação carismática e dominação legal,
respectivamente,
A) a relação entre um monarca absolutista e seus súditos; a obediência dos
guerreiros ao herói dotado de qualidades excepcionais; a relação entre os
acionistas e o corpo administrativo em uma sociedade anônima.
B) a chefia de uma aldeia indígena; um monarca absolutista que governa
segundo seus caprichos pessoais; o Estado moderno.

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C) o quadro técnico de uma empresa; a relação entre um profeta religioso e
seus seguidores; um exército moderno.
D) a relação entre o senhor feudal e os servos; a obediência da criança aos pais
no âmbito da família; a relação de subordinação entre o trabalhador e seu
superior hierárquico na empresa.
E) a relação entre um funcionário público e seus superiores hierárquicos; a
relação entre o líder fascista e seus seguidores; a relação entre o presidente de
uma grande empresa e os executivos.

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06. (FGV/2018/AL-RO) O modelo burocrático teve papel fundamental na
Administração Pública, estando até a atualidade presente em diversas
instituições brasileiras. Sobre o modelo burocrático, tem-se o entendimento de
que ele foi idealizado a partir dos tipos ideais de dominação legítima,
propostos por Max Weber, estando relacionado com a dominação
A) tradicional.
B) carismática.
C) personalista-mecânica.
D) patrimonialista.
E) racional-legal.

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07. (FGV/2018/MPE-AL) O conceito de Estado está diretamente relacionado
aos elementos indispensáveis à sua formação. Assinale a opção que os indica.
A) Povo, governo soberano e território.
B) Clero, nobreza e povo.
C) Classes sociais, classes econômicas e classes territoriais.
D) Cultura, população e organização.
E) Povo, localidade e hierarquia.

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08. (VUNESP/2017/CÂMARA DE MOGI DAS CRUZES-SP) Comparativamente,
Governo e Estado são entes diferenciados por várias características. Assinale,
entre as alternativas seguintes, a que exprime corretamente uma dessas
características.
A) O Estado é elemento condutor do Governo.
B) O Governo é elemento condutor do Estado.
C) O Governo tem atribuições simbólicas.
D) O Estado compõe o Governo e representa uma função administrativa.
E) Os órgãos do Governo executam sem responsabilidade técnica.

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09. (CESPE/2017/DPU) Em relação ao conceito de ciência política e à
legitimidade do poder político, julgue o item a seguir.

À luz da conhecida tipologia weberiana a respeito da dominação legítima, é

correto afirmar que a política contemporânea é caracterizada pelo predomínio
da dominação de tipo racional-legal e pela inexistência da dominação
tradicional e da dominação carismática.

( ) CERTO ( ) ERRADO

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11. (UECE-CEV/2013/CGE-CE) No que diz respeito aos sistemas de governo,
atente para as seguintes afirmações:
I. Monarquia é um sistema de governo em que o monarca, imperador ou rei,
governa um país como chefe de Estado, sendo o governo vitalício, ou seja, até
morrer ou abdicar.
II. O parlamentarismo é um sistema de governo no qual o presidente é o chefe
de Estado e de Governo. Este presidente é o responsável pela escolha dos
ministros que o auxiliam no governo.
III. O presidencialismo é um sistema de governo em que o Poder Legislativo
proporciona a sustentação política para o Poder Executivo.
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É correto o que se afirma apenas em:
A) I e II.
B) II e III.
C) III.
D) I.

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 CONCEITOS FUNDAMENTAIS DO
ESTADO PATRIMONIAL E OLIGÁRQUICO,
ESTADO AUTORITÁRIO E BUROCRÁTICO
ESTADO PÓS-BUROCRÁTICO E REGULADOR

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Formas de Gestão

ADMINISTRAÇÃO
PATRIMONIALISTA

ADMINISTRAÇÃO
BUROCRÁTICA

ADMINISTRAÇÃO
PÓS-BUROCRÁTICO
OU GERENCIAL

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Tipos Históricos e Gestão de Estado
REGIME POLÍTICO FORMA DE GESTÃO
Estado monárquico – absoluto. Administração patrimonial.
Estado liberal (estado de direito) – Administração patrimonial (BR);
autoritário. Administração burocrática.
Estado liberal-democrático (oligárquico). Administração patrimonial (BR)
Administração burocrática.
Estado social-democrático (do bem- Administração burocrática –
estar social); justiça social. Estado executor.
Estado social-liberal democrático Administração gerencial –
(republicano); justiça social e equidade. Estado regulador.

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Tipos Históricos e Gestão de Estado
O Estado SOCIAL LIBERAL DEMOCRÁTICO:
• Está comprometido com os direitos sociais – mantém os compromissos
sociais assumidos pelo Estado social-democrático;
• Acredita no mercado e na concorrência e assume o papel de regulação
(para proteção da saúde, meio-ambiente, patrimônio e concorrência).
• Busca na sociedade civil a organização dos cidadãos, por meio do
controle social.
A onda ultraliberal iniciada no fim dos anos 70 acabou. A volta da
democracia liberal, do século XIX ou do início do século XX está fora de
questão. (Bresser Pereira)
Conceitos Fundamentais

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Conceitos Fundamentais

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01. (COPEVE-UFAL/2022/TCE-AL) No que se refere à evolução das formas
históricas de Estado, observou-se, em um determinado momento, que as
decisões sobre políticas públicas vão além de eleger alguém por voto para lhe
representar e tomar as decisões que se espera. A própria sociedade passa a
interferir nas decisões de governo. Considerando o exposto, qual o conceito de
Estado?
A) Estado liberal.
B) Estado absolutista.
C) Estado social-democrático.
D) Estado liberal democrático.
E) Estado social-liberal e republicano.
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02. (FDC/2014/FIOCRUZ) Entre o Estado Patrimonial e o Estado
Contemporâneo três momentos bastante característicos de implementação do
Estado Moderno podem ser demarcados: seu nascimento e consolidação; a
crise do Estado; e os movimentos de reforma do Estado. Por se tratar de um
processo, a implementação do Estado Moderno ocorre de forma muito variada
em diversos contextos. Sobre esse processo é correto afirmar:
A) o modelo de Estado Patrimonial, ponto de partida do Estado
Contemporâneo, possui duas características basilares: a captura por interesses
privados (de dentro e de fora do Estado) e a implementação de regras
universais que visavam preservar o Estado de situações casuísticas e
personalistas.
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B) o momento de consolidação do Estado Moderno representa a
implementação do ideal de Estado de Direito, com o reconhecimento dos
direitos políticos e, posteriormente, dos direitos civis, na medida em que a
democracia de massas avançava.
C) também é uma das facetas do Estado Moderno a implementação do ideal
de Estado Social, como forma de apoiar o desenvolvimento da economia e os
decorrentes processos de urbanização e de transformação das famílias.

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D) o Estado Social Desenvolvimentista seguiu as principais características do
Estado Liberal, exigindo uma pesada implementação administrativa, com
características da administração burocrática clássica.
E) o Estado foi visto como essencial para a superação de crises econômicas das
décadas de 1970 (petróleo) e de 1980 (liquidez) e daí decorreram os primeiros
movimentos de reforma do Estado, visando fortalecê-lo diante das
incapacidades dos mercados.

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