RDC Regime Diferenciado de Contrataes

 Copyright 2014. Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae.

TODOS OS DIREITOS RESERVADOS.
A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao dos direitos autorais (Lei no Lei 9610/1998).

Presidente do Conselho Deliberativo

Roberto Simes

Coordenadora Nacional do Programa

de Compras Governamentais
Denise Donati

Diretor-Presidente
Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho

Consultores Conteudistas
Lus Cesar Pivovar
Lus Maurcio Junqueira Zanin
Maria Aparecida Rosa Vital Brasil Bogado
Mauro Garcia

Diretor Tcnico
Carlos Alberto dos Santos
Diretor de Administrao e Finanas
Jos Claudio dos Santos
Gerente da Unidade de Polticas Pblicas
Bruno Quick

Diagramao e Ilustraes
Themaz Comunicao

Ficha catalogrfica:
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae). RDC Regime Diferenciado de Contrataes. Braslia: Sebrae, 2014.
32 pginas.
1. Administrao Pblica. 2. Compras Pblicas. 3. Polticas Pblicas. 4. Empreendedorismo. Ttulo: RDC Regime Diferenciado de Contrataes.

SGAS 604/605 Mdulos 30 e 31 Asa Sul Braslia Distrito Federal

CEP: 70 200-645 Telefone: (55) (61) 3348-7350
Central de Relacionamento Sebrae 0800 570 0800
www.sebrae.com.br

Palavras Iniciais
O RDC Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas corresponde a um dos maiores avanos da legislao na contratao de obras pela administrao pblica pois trouxe a lgica de operao prevista para o
prego para as obras e servios de engenharia.
Alm disso, ele permitiu a flexibilizao dos processos de aquisio na
busca de solues sob medida para atender as necessidades dos contratantes. A agilidade evidente e a melhoria no processo de aquisio tambm. Vrios avanos foram trazidos, entre eles a questo da subcontratao, em valores mnimos e mximos e a criao da Contratao Integrada.
Somam-se ao regime a previso de aplicao dos benefcios previstos
na Lei Complementar 123/2006 que apresenta a possibilidade de contratao compulsria de MPE na execuo de obras e servios.
Assim, o Sebrae entende que os compradores pblicos precisam estar
informados sobre os benefcios do RDC e sobre os procedimentos operacionais que precisam ser tomados para a incluso dos benefcios para
as MPE.
Bruno Quick
Gerente da Unidade de Polticas Pblicas do Sebrae Nacional

RDC - Regime
Regime Diferenciado
Diferenciado de
de Contrataes
Contrataes

Regime Diferenciado
de Contrataes
Voc sabe o
que o RDC?

O Regime Diferenciado de Contrataes RDC uma nova forma de aquisio pblica que traz muitos avanos
e novidades em relao aos modelos
tradicionais de compras pblicas principalmente para a parte das obras.
O RDC pode ser utilizado no Brasil
para as aes do PAC, por todos os
entes da federao e tambm para a
construo de obras de sade, aplicvel s licitaes e contratos necessrios realizao de obras e servios
de engenharia no mbito dos sistemas
pblicos de ensino e vrias outras alternativas. Ele foi criado inicialmente
para atender as obras para os grandes eventos do Brasil como a copa do
mundo e as olimpadas e a legislao
foi evoluindo e se tornando mais abrangente. Ainda assim, s pode ser realizado de acordo com o que est no pargrafo 1o da Lei 12.462/2011.
4

Veremos a seguir os principais avanos e novidades, tanto para os compradores pblicos que querem realizar as suas obras por RDC, como para
os fornecedores que querem adentrar a esse novo mercado. So algumas
dicas para que todos fiquem atentos a essas novas regras.
Apesar dessa forma de contratao ter foco em grandes licitaes a
participao das MPE jamais dever ser descartada pois a subcontratao
de MPE uma das previses da legislao que poder ser utilizada para
a promoo do desenvolvimento econmico local. Os prprios editais do
RDC indicaro o percentual de subcontratao mnimo e mximo para a
licitao. Assim, as empresas vencedoras devero se organizar para subcontratar as MPE locais.
Essa mudana tambm um avano, pois agora a organizao das
empresas subcontratadas ser feita aps a definio da empresa vencedora. O sistema Comprasnet do Governo Federal j est preparado tanto
para incluir os percentuais mnimos e mximos de subcontratao como
para permitir que ela seja uma fase natural do processo de licitao realizada no Regime Diferenciado de Contrataes. Para tanto, basta a subcontratao estar prevista no edital.

RDC Regime Diferenciado de Contrataes

O RDC e o Comprador Pblico

Quem comprador
pblico e precisa
conhecer os avanos
para usar essa nova
e gil forma de
licitao.

O RDC pode ser realizado de forma

eletrnica ou presencial. Ele trouxe a
lgica de disputa utilizada no prego
para as contrataes de obras. As licitaes podem ser feitas no Comprasnet eletronicamente para os rgos do Governo Federal, ou podem ser
realizadas de forma presencial por Estados, Distrito Federal ou municpios.
O processo simples e qualquer comprador pblico poder utilizar o
Comprasnet caso tenha interesse. Basta solicitar adeso ao mdulo RDC
que j receber os perfis de usurios para homologar e adjudicar os processos. No ser necessria a certificao do usurio com o token, ou
seja, a chave de acesso criptogrfico como ocorre no prego. Os perfis
estaro vinculados ao rgo comprador e dever ser informada a portaria
de nomeao da comisso especial ou permanente de licitaes para incluso dos dados no sistema.
Vamos agora apresentar passo a passo a forma de comear a utilizar
o RDC.

PASSO 1: IDENTIFIQUE AS REAS DE ATUAO.

O RDC no aberto para todas as contrataes. Essas limitaes condicionam o que pode ser adquirido, mas a sua abrangncia vem sendo
progressivamente ampliada tambm para as licitaes de Estados, Distrito Federal e Municpios.
EM QUE O RDC PODE SER UTILIZADO
I dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, constantes da Carteira de Projetos Olmpicos a ser definida pela Autoridade Pblica Olmpica
(APO); e
II da Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol Associao Fifa 2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014, definidos pelo Grupo
Executivo Gecopa 2014 do Comit Gestor institudo para definir, aprovar
e supervisionar as aes previstas no Plano Estratgico das Aes do Governo Brasileiro para a realizao da Copa do Mundo Fifa 2014 CGCOPA
2014, restringindo-se, no caso de obras pblicas, s constantes da matriz
de responsabilidades celebrada entre a Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios;
III de obras de infraestrutura e de contratao de servios para os aeroportos das capitais dos Estados da Federao distantes at 350 km (trezentos e cinquenta quilmetros) das cidades sedes dos mundiais referidos
nos incisos I e II.
IV das aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC)
V das obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de
Sade SUS.
VI das obras e servios de engenharia para construo, ampliao e reforma de estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo. [...]
[...] 3o Alm das hipteses previstas no caput, o RDC tambm aplicvel
s licitaes e contratos necessrios realizao de obras e servios de
engenharia no mbito dos sistemas pblicos de ensino.

RDC Regime Diferenciado de Contrataes

PASSO 2: DEFINA SE SER UMA LICITAO PRESENCIAL OU ELETRNICA

Os usurios que utilizam o SISG Sistema de Servios Gerais do Governo Federal, utilizaro sempre o RDC eletrnico e os usurios de Estados, Distrito Federal e Municpios podero utilizar o RDC eletrnico ou
presencial.
Para pleno acesso ao sistema ser necessria a apresentao da portaria de nomeao do presidente da comisso e membros para o RDC.
Caso queria utilizar o Comprasnet o processo simples e sem burocracia. Entre em contato com o portal para fazer a adeso ao mdulo RDC.
Voc receber acesso rea de lanamento dos processos. A publicao do RDC ser feita no prprio portal com toda a celeridade e transparncia. No haver custos pela utilizao do sistema. Apenas os custos
normais de publicao sero repassados aos Estados, Distrito Federal e
municpios.
Se voc j usurio do Comprasnet, no perca mais tempo, apenas
acesse a parte de RDC publique a sua licitao. Caso voc tenha um tipo de recurso financeiro que possa ser executado por meio do RDC siga
adiante e acompanhe as dicas dessa cartilha.

PASSO 3: APRENDA SOBRE A CONTRATAO INTEGRADA

O RDC trouxe avanos na forma de realizao das obras e importante
que voc tenha segurana para descrev-las nos seus editais de licitao.
Um dos principais avanos o oriundo da contratao integrada que traz
algumas mudanas de paradigma em relao aos processos montados
pela Lei 8.666/1993.
Assim, por exemplo, ao invs de dedicar um grande esforo na especificao tcnica detalhada de um projeto bsico e executivo de uma licita-

o, como, por exemplo, a obra de um hospital de seis andares, ao utilizar

a contratao integrada voc pode especificar as diretrizes operacionais
de uma obra dessa natureza, de acordo com os mais avanados critrios
tcnicos envolvidos em uma obra com essa finalidade e, ao final, receber
as chaves do novo equipamento pblico em pleno funcionamento. uma
forma de contratao de uma soluo sob medida para um determinado
tipo de obra ou licitao. Esse avano j vem sendo utilizado em vrias
obras e servios de engenharia contratados no Brasil.
Quanto mais as pessoas conhecem as vantagens do RDC melhor as
aplicam em suas contrataes. Ou seja, no RDC realizado por contratao
integrada o prprio processo torna a operao mais eficaz pois o fornecedor dever apresentar como a obra ser executada respeitando essas
padronizao de excelncia. A obra tambm, via de regra, no poder ter
aditivos, pois ele ir construir exatamente aquilo que especificou. Assim
se no forem solicitadas alteraes fora do escopo inicial termos a certeza de concluso do empreendimento de acordo com as caractersticas
previstas, inclusive os preos.
Para as obras e servios de engenharia devero
ser adotados como regime de execuo preferencialmente a empreitada por preo global, a empreitada
integral ou a contratao integrada. Isso critrio importante para ser observado e novamente sugerimos
o uso da contratao integrada. Caso seja
necessrio poder tambm ser adotada a
contratao por tarefa ou a empreitada por
preo unitrio desde que justificadamente
descrito no processo.
Vamos entender quais so as caractersticas da contratao integrada prevista
na Lei 12.462/2011.

RDC Regime Diferenciado de Contrataes

Art. 9o Nas licitaes de obras e servios de engenharia, no mbito do RDC, poder ser utilizada a contratao integrada, desde que
tcnica e economicamente justificada e cujo objeto envolva, pelo
menos, uma das seguintes condies:
I inovao tecnolgica ou tcnica;
II possibilidade de execuo com diferentes metodologias; ou
III possibilidade de execuo com tecnologias de domnio restrito no mercado.
o
1 A contratao integrada compreende a elaborao e o desenvolvimento dos projetos bsico e executivo, a execuo de obras
e servios de engenharia, a montagem, a realizao de testes, a pr-operao e todas as demais operaes necessrias e suficientes
para a entrega final do objeto.
2o No caso de contratao integrada:
I o instrumento convocatrio dever conter anteprojeto de engenharia que contemple os documentos tcnicos destinados a possibilitar a caracterizao da obra ou servio, incluindo:
a) a demonstrao e a justificativa do programa de necessidades, a viso global dos investimentos e as definies quanto ao nvel de servio desejado;
b) as condies de solidez, segurana, durabilidade e prazo de
entrega, observado o disposto no caput e no 1o do art. 6o desta Lei;
c) a esttica do projeto arquitetnico; e
d) os parmetros de adequao ao interesse pblico, economia na utilizao, facilidade na execuo, aos impactos ambientais e acessibilidade;
II o valor estimado da contratao ser calculado com base nos
valores praticados pelo mercado, nos valores pagos pela administrao pblica em servios e obras similares ou na avaliao do custo
global da obra, aferida mediante oramento sinttico ou metodologia expedita ou paramtrica
III (Revogado).
3o Caso seja permitida no anteprojeto de engenharia a apresentao de projetos com metodologias diferenciadas de execuo, o
instrumento convocatrio estabelecer critrios objetivos para avaliao e julgamento das propostas.
4o Nas hipteses em que for adotada a contratao integrada,
vedada a celebrao de termos aditivos aos contratos firmados,
exceto nos seguintes casos:
10

I para recomposio do equilbrio econmico-financeiro decorrente de caso fortuito ou fora maior; e

II por necessidade de alterao do projeto ou das especificaes para melhor adequao tcnica aos objetivos da contratao,
a pedido da administrao pblica, desde que no decorrentes de
erros ou omisses por parte do contratado, observados os limites
previstos no 1o do art. 65 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.

Algumas diferenciaes da Contratao Integrada em relao s demais:

No vedada a participao:
I da pessoa fsica ou jurdica que elaborar o projeto bsico ou
executivo correspondente;
II da pessoa jurdica que participar de consrcio responsvel
pela elaborao do projeto bsico ou executivo correspondente;
III da pessoa jurdica na qual o autor do projeto bsico ou executivo seja administrador, scio com mais de cinco por cento do
capital votante, controlador, gerente, responsvel tcnico ou subcontratado; ou

No entanto:
II vedada a participao direta ou indireta nas licitaes da
pessoa fsica ou jurdica que elaborar o anteprojeto de engenharia.

Uma novidade interessante que no caso de adoo do regime contratao integrada no ser exigida a apresentao na proposta do BDI
Benefcios de Despesas Indiretas e dos Encargos Sociais, exigncia que
feita para os demais regimes. permitida a participao de pessoas
jurdicas que participaram da elaborao do projeto bsico ou executivo
correspondente ou da qual o autor do projetos seja scio em mais de 5%
como consultores ou tcnicos, nas funes de fiscalizao, superviso
ou gerenciamento, exclusivamente a servio do rgo ou entidade pblica interessados.

RDC Regime Diferenciado de Contrataes

11

Alm disso, o licitante vencedor no ter de reapresentar a planilha com a indicao dos quantitativos dos custos unitrios,
a composio dos custos unitrios quando
eles diferirem dos valores indicados nos sistemas de referncia de licitaes e o detalhamento do BDI. No caso da contratao
integrada dever apresentar o valor do lance
vencedor distribudo pelas etapas do cronograma fsico definido no ato de convocao.
Tambm o valor estimado da proposta no poder
ultrapassar os valores praticados no mercado, nos pagos pela administrao
pblica em servios e obras similares, ou avaliao do custo global, a ser
calculado de forma especfica. Devero ser previstos no instrumento convocatrio o critrio de aceitabilidade por etapa estabelecido no oramento
estimado de forma compatvel com o cronograma fsico do objeto licitado.
O oramento estimado ser aquele resultante de custos estimados diretos, acrescidos do BDI. A anlise e aceitao do projeto dever limitar-se
adequao tcnica em relao aos parmetros definidos no instrumento
convocatrio, o custo para a execuo das obras no ser determinado
pelos valores menores ou iguais mediana do Sinapi (Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil) para as construes civis em geral ou do Sincro (Sistema de Custos de Obras Rodovirias) para
as obras e servios rodovirios. Para a remunerao varivel no caso de
contratao integrada dever ser observado o contedo do anteprojeto
de engenharia para aferir o desempenho do contrato.
O Decreto 7.851/2011 tambm define as caractersticas da contratao integrada.
Art. 73. []
2o Ser adotado o critrio de julgamento tcnica e preo.
Art. 74. []

12

 1o Devero constar do anteprojeto, quando couber, os seguintes documentos tcnicos:

I concepo da obra ou servio de engenharia;
II projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram a concepo adotada;
III levantamento topogrfico e cadastral;
IV pareceres de sondagem; e
V memorial descritivo dos elementos da edificao, dos
componentes construtivos e dos materiais de construo, de forma a estabelecer padres mnimos para a contratao.
2o Caso seja permitida no anteprojeto de engenharia a apresentao de projetos com metodologia diferenciadas de execuo, o instrumento convocatrio estabelecer critrios objetivos
para avaliao e julgamento das propostas.
3o O anteprojeto dever possuir nvel de definio suficiente
para proporcionar a comparao entre as propostas recebidas
das licitantes.
4o Os Ministrios supervisores dos rgos e entidades da
administrao pblica podero definir o detalhamento dos elementos mnimos necessrios para a caracterizao do anteprojeto de engenharia.
Art. 75. []
1o Na elaborao do oramento estimado na forma prevista
no caput, poder ser considerada taxa de risco compatvel com
o objeto da licitao e as contingncias atribudas ao contratado, devendo a referida taxa ser motivada de acordo com metodologia definida em ato do Ministrio supervisor ou da entidade
contratante.
2o A taxa de risco a que se refere o 1o no integrar a parcela de benefcios e despesas indiretas BDI do oramento estimado, devendo ser considerada apenas para efeito de anlise
de aceitabilidade das propostas ofertadas no processo licitatrio.

PASSO 4: SIGA O REGULAMENTO PREVISTO NO DECRETO

7.581/2011
Para se utilizar o RDC preciso seguir as orientaes da Lei 12.462/2011
e do Decreto 7.581/2011. Caso voc seja o comprador pblico de um EsRDC Regime Diferenciado de Contrataes

13

tado, do Distrito Federal ou de um municpio poder realizar um regulamento prprio com o mesmo esprito desses instrumentos ou optar na
legislao local por seguir o Decreto Federal. Se for usar o Comprasnet,
dever aderir a essa legislao.
Essas orientaes fornecero o caminho seguro para a execuo do
seu procedimento de licitao.
A montagem da fase interna prevista no artigo 2o do decreto dever
seguir a sequncia:
I justificativa da contratao e da adoo do RDC;
II definio:
a) do objeto da contratao;
b) do oramento e preo de referncia, remunerao ou prmio, conforme critrio de julgamento adotado;
c) dos requisitos de conformidade das propostas;
d) dos requisitos de habilitao;
e) das clusulas que devero constar do contrato, inclusive
as referentes a sanes e, quando for o caso, a prazos de fornecimento; e
f) do procedimento da licitao, com a indicao da forma
de execuo, do modo de disputa e do critrio de julgamento;
III justificativa tcnica, com a devida aprovao da autoridade competente, no caso de adoo da inverso de fases prevista
no pargrafo nico do art. 14;
IV justificativa para:
a) a fixao dos fatores de ponderao na avaliao das propostas tcnicas e de preo, quando escolhido o critrio de julgamento por tcnica e preo;
b) a indicao de marca ou modelo;
c) a exigncia de amostra;
d) a exigncia de certificao de qualidade do produto ou do
processo de fabricao; e
e) a exigncia de carta de solidariedade emitida pelo fabricante;
V indicao da fonte de recursos suficiente para a contratao;
14

VI declarao de compatibilidade com o plano plurianual,

no caso de investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro;
VII termo de referncia que contenha conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado,
para caracterizar os servios a serem contratados ou os bens a
serem fornecidos;
VIII projeto bsico ou executivo para a contratao de obras
e servios de engenharia;
IX justificativa da vantajosidade da diviso do objeto da licitao em lotes ou parcelas para aproveitar as peculiaridades
do mercado e ampliar a competitividade, desde que a medida
seja vivel tcnica e economicamente e no haja perda de economia de escala;
X instrumento convocatrio;
XI minuta do contrato, quando houver; e
XII ato de designao da comisso de licitao.

Com isso, fica muito fcil e simples preparar toda a fase interna do edital de licitao.
Alm disso, nas obras e servios de engenharia ser fundamental que
o edital contenha o cronograma de execuo com as etapas necessrias
medio monitoramento e controle das obras e que indique a exigncia
que o contratado fornea livre acesso aos dados contbeis da licitao.
As novidades no param a. Apesar da licitao via RDC ser normalmente utilizada para obras ela tambm poder ser feita para a aquisio
de bens e, para esses casos, poder ser indicada a marca ou modelo,
justificadamente, quando o objetivo for atender a padronizao do objeto,
quando determinada marca for a nica capaz de atender a necessidade
do contratado ou quando a determinao da marca ou modelo servir como referncia, situao em que ser obrigatria a incluso do termo ou
similar ou de melhor qualidade. Essas orientaes esto descritas com
preciso no artigo 7o do Decreto.

RDC Regime Diferenciado de Contrataes

15

PASSO 5: CONHEA OS MODOS DE DISPUTA

No RDC o modo de disputa tambm inovador. Poder ser aberto, fechado, ou a combinao dos critrios.
ABERTO: Os licitantes apresentam suas propostas por meio de lances
sucessivos crescentes ou decrescentes de acordo com o critrio de julgamento escolhido. No caso do Presencial as propostas so organizadas
primeiro em ordem de vantajosidade, os lances sero feitos da proposta
menos vantajosa partindo para os demais e ausncia da apresentao de
lances indicar a excluso do fornecedor da fase de lances e manuteno
do ltimo preo para a ordenao de propostas.
FECHADO: As propostas so sigilosas at a data da abertura e no caso
de licitao presencial as propostas devero ser entregues em envelopes
lacrados que devero ser abertos em sesso pblica para que sejam ordenadas conforme a vantajosidade.
COMBINADO: Caso inicie pelo modo de disputa fechado sero classificados para a proposta seguinte apenas
as trs melhores propostas para a fase de disputa aberta
por meio de lances sucessivos. Caso inicie pelo modo
aberto os licitantes que ofertarem as trs melhores propostas apresentaro propostas finais, fechadas.

PASSO 6: ENTENDA OS PROCEDIMENTOS AUXILIARES

No artigo 77o do Decreto so apresentados os procedimentos auxiliares das licitaes regidas por esse decreto que
envolvem o Cadastramento, a Pr-qualificao, o Sistema de Registro de Preos e o Catlogo eletrnico padronizado.
16

CADASTRAMENTO: Os registros cadastrais devero ser feitos no Sicaf.

PR-QUALIFICAO: Poder ser feita para identificar fornecedores de
bens, obras e servios dentro dos critrios estabelecidos e tambm para bens que atendam s exigncias tcnicas da administrao pblica. A
pr-qualificao ficar permanentemente aberta e ter validade de um ano.
Algumas licitaes podero ser restritas apenas s empresas pr-qualificadas, portanto, um fator chave a ser considerada pelo fornecedores
que pretendem participar do RDC. Ser fornecido certificado de registro
do pr-qualificados, renovvel sempre que for atualizado.
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS/RDC: O Decreto apresenta no Captulo IV a especificao detalhada que dever ser seguida para a aplicao
do sistema de registro de preos via RDC. Apesar de ter a lgica operacional semelhante ao SRP as caractersticas dos objetos so diferentes,
bem como a forma de operao para as obras, bens e servios que sero
padronizadas antes da contratao e ficaro disponveis via ata. O quantitativo de caronas ser de 5 vezes para bens e 3 vezes para obras. O registro de preos tambm poder utilizar os diferentes modos de disputa
aberto, fechado ou combinado.
CATLOGO ELETRNICO DE PADRONIZAO: O Catlogo Eletrnico de Padronizao o sistema informatizado destinado padronizao de bens,
servios e obras a serem adquiridos ou contratados pela administrao
pblica. E ele sera uma excelente ferramenta de organizao.
Art. 110. O Catlogo Eletrnico de Padronizao conter:
I a especificao de bens, servios ou obras;
II descrio de requisitos de habilitao de licitantes, conforme o objeto da licitao; e
III modelos de:
a) instrumentos convocatrios;
b) minutas de contratos;
c) termos de referncia e projetos referncia; e

RDC Regime Diferenciado de Contrataes

17

d) outros documentos necessrios ao procedimento de licitao que possam ser padronizados.

1o O Catlogo Eletrnico de Padronizao ser destinado
especificamente a bens, servios e obras que possam ser adquiridos ou contratados pela administrao pblica pelo critrio
de julgamento menor preo ou maior desconto.
2o O projeto bsico da licitao ser obtido a partir da adaptao do projeto de referncia s peculiaridades do local onde
a obra ser realizada, considerando aspectos relativos ao solo e
topografia do terreno, bem como aos preos dos insumos da
regio que ser implantado o empreendimento.

Esses quatro procedimentos auxiliares mudam significativamente a forma de organizao, qualificao e operao das licitaes pois definem
o acesso de forma diferenciada e tambm padronizam procedimentos.
fundamental lev-los em considerao para evitar erros que comprometam a licitao por parte do comprador, ou que por parte do fornecedor
o impea de participar.

PASSO 7: UTILIZE OS PROCEDIMENTOS DE SUBCONTRATAO

O mdulo de RDC do Comprasnet est preparado para
a subcontratao, com a definio dos seus limites mnimos e mximos. A subcontratao aberta para grandes
empresas e tambm para as MPE.
fundamental utilizar esse mecanismos
para j indicar no RDC a necessidade de
subcontratao compulsria, conforme
previsto no inciso II do artigo 48o da Lei
Complementar 123/2006 e tambm no
artigo 7o do Decreto 6.204/2007.
A aplicao da subcontratao amplia o processo de desenvolvimento
econmico local e tambm entendido com um critrio de sustentabilidade
18

a ser seguido. O fornecedor dever indicar no processo de aceitao se

deseja realizar a subcontratao. Caso diga que sim, dever apresentar os
documentos dos subcontratados, caso opte por digitar no ainda assim,
em um momento posterior poder subcontratar as empresas.

PASSO 8: SABIA COMO LIDAR COM O EMPATE E MARGENS DE PREFERNCIA

No RDC ocorrem dois tipos de empate. O empate ficto para as MPE
que estejam at 10 % acima dos preos dos melhores colocados faam
uma oferta de acordo com as orientaes da Lei Complementar 123/2006
e do Decreto 6.204/2007 e o empate real.
O interessante que sempre que os valores estiverem at 10% em relao o menor preo poder ser reaberta a disputa dos lances. Alm disso
os fornecedores podero apresentar lances intermedirios. Ou seja, eles
no estaro obrigatoriamente com os menores preos. Podero ter preos maiores do que o primeiro colocado mas menores do que os ltimos
lances. Alm disso podero inclusive empatar propositadamente.
Essa disputa muito interessante pois na utilizao do modo de disputa combinado apenas os trs melhores colocados passam para a prxima fase, ou, os que estiveram empatados, o que faz do empate uma
estratgia de negociao para que a empresa tenha condies de fazer
a proposta da prxima fase.
Alm disso, antes a verificao dos valores nominais o sistema j aplica
as margens de preferncia para classificar as propostas de acordo com as
regras que valorizam os produtos nacionais, os que respeitaram o processo produtivo bsico e outras caractersticas especficas dessa legislao.
Dessa forma, mesmo que exista um valor mais baixo de um concorrente
estrangeiro com a oferta de produto estrangeiro essa oferta passar por
uma ponderao que far com que as empresas que fazem jus margem

RDC Regime Diferenciado de Contrataes

19

de preferncia estejam na dianteira. A legislao relativa a margem de preferncia nova e inovadora e precisa ficar clara no instrumento convocatrio para evitar quaisquer tipos de questionamento.
Ao final, ainda com a aplicao dos benefcios a favor das MPE elas podero ter suas ofertas at 10% acima do primeiro colocado e a administrao dar a preferncia de contratao nesses valores, justificadamente,
seguindo as orientaes da Lei Complementar 123/2006. Teremos a margem dentro da margem, para garantir a promoo do desenvolvimento
econmico local e regional.

20

PASSO 9 CONHEA OS FLUXOS DO RDC

De acordo com o art. 12o da Lei no 12.462, de 2011, o procedimento
licitatrio pelo RDC dever observar as seguintes fases principais, nesta
ordem:
I preparatria;
II publicao do instrumento convocatrio;
III apresentao de propostas ou lances;
IV julgamento;
V habilitao;
VI recursal; e
VII encerramento.
A fase de habilitao poder anteceder a fase de julgamento e da apresentao da proposta ou lance, mediante ato motivado, desde que previsto no instrumento convocatrio (art. 12, inverso de fases).
FASES DA LICITAO

COM INVERSO DE FASES

PREPARATRIA

PREPARATRIA

PUBLICAO DO INSTRUMENTO
CONVOCATRIO

PUBLICAO DO INSTRUMENTO
CONVOCATRIO

APRESENTAO DE PROPOSTAS
OU LANCES

HABILITAO

JULGAMENTO

APRESENTAO DE PROPOSTAS
OU LANCES

HABILITAO

JULGAMENTO

RECURSAL

RECURSAL

ENCERRAMENTO

ENCERRAMENTO

As mudanas precisam ser entendida tambm na operao dos fluxos

do RDC no sistema Comprasnet que se d da seguinte forma.
RDC Regime Diferenciado de Contrataes

21

Fluxo 1 Modo de Disputa Aberto

Fluxo 2 Modo de Disputa Fechado

22

Observao: No Comprasnet:
O fornecedor poder excluir/
sobrepor a proposta at a data de abertura.
Presidente do RDC no poder excluir a proposta antes da
data de abertura.

Fluxo 3 Modo de disputa fechado/aberto

RDC Regime Diferenciado de Contrataes

23

Fluxo 4 Modo de disputa aberto/fechado

PASSO 10: ESTEJA ATENTO AOS DETALHES DO PROCESSO.

Seguem aqui alguns pontos que devem ser validados por compradores
e fornecedores ao utilizarem o RDC:

10.1 Como ser a apresentao das propostas ou lances pela

modalidade RDC?
A forma de apresentao das propostas varia de acordo com os modos de disputa da de licitao adotadas no RDC, os modos de disputa
aberto, fechado ou combinado.

24

 No modo de disputa aberto os licitantes apresentaro suas propostas em sesso pblica por meio de lances pblicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes, conforme o critrio de julgamento adotado.
Com relao ao modo de disputa fechado, as propostas apresentadas pelos licitantes sero sigilosas at a data e hora designadas
para sua divulgao.
Quando licitao for presencial, as propostas devero ser apresentadas em envelopes lacrados, abertos em sesso pblica e ordenadas conforme critrio de vantajosidade.
O modo combinado ser realizado em duas etapas, sendo a primeira eliminatria, Sero combinados da seguinte forma:
1 etapa Se o procedimento iniciar pelo modo de disputa fechado,
sero classificados para a etapa subsequente os licitantes que apresentarem as trs melhores propostas, iniciando-se ento a disputa aberta com
a apresentao de lances abertos e sucessivos.
2 etapa Se o procedimento iniciar pelo modo de disputa aberto, os
licitantes que apresentarem as trs melhores propostas oferecero propostas finais fechadas.

Ateno: No procedimento de licitao presencial

haver Inverso de fase, j no procedimento de licitao eletrnico no haver a inverso de fases.
A Inverso de fases no RDC significa que ser a
mesma ordem utilizada na Lei 8.666/1993.

RDC Regime Diferenciado de Contrataes

25

10.2 Quais so os prazos para apresentao de propostas e

lances
So adotados prazos mnimos, contados em dias teis, para apresentao de propostas, a partir da data de publicao do instrumento convocatrio. So eles:
Maior
Retorno
Econmico

Tcnica ou
Contedo
Artstico

Menor
Preo/Maior
Desconto

Maior Oferta
de Preo

BENS

5 dias

10 dias

10 dias

10 dias

10 dias

SERVIOS

15 dias

30 dias

30 dias

30 dias

30 dias

OBRAS

15 dias

30 dias

30 dias

30 dias

30 dias

Tcnica e
Preo

10.3 Como composta a comisso de licitao?

As licitaes sero processadas e julgadas por comisso permanente
ou especial de licitaes, compostas por, no mnimo, trs membros tecnicamente qualificados, sendo a maioria deles servidores ou empregados
pblicos pertencentes aos quadros permanentes dos rgos ou entidades
responsveis pela licitao. Os membros da comisso de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela comisso, salvo se
posio individual divergente estiver registrada na ata da reunio em que
houver sido adotada a respectiva deciso.

10.4 Quais os critrios de julgamento podero ser utilizados

no RDC?
Podero ser utilizados os critrios de julgamento pelo menor preo,
maior desconto, tcnica e preo, melhor tcnica, contedo artstico, maior
oferta de preo e maior retorno econmico.

26

10.5 O que considerado no critrio de julgamento o menor

preo ou menor desconto?
Podero ser considerados para a definio do menor dispndio, os custos indiretos, relacionados s despesas de manuteno, utilizao, reposio, depreciao e impacto ambiental, entre outros fatores, sempre que
objetivamente mensurveis, no instrumento convocatrio.
O critrio de julgamento por maior desconto utilizar como referncia o preo total estimado, fixado pelo instrumento convocatrio
(seleciona o participante com base no maior desconto percentual
sobre o preo fixado, que dever incidir linearmente sobre todos os
itens do oramento ou sobre o preo de referncia dos bens).

RDC Regime Diferenciado de Contrataes

27

10.6 O que considerado no julgamento pelo critrio de melhor combinao de tcnica e preo?
No julgamento pelo critrio de melhor combinao de tcnica e preo, devero ser avaliadas e ponderadas as propostas tcnicas e de preo apresentadas pelos licitantes, segundo fatores de ponderao objetivos previstos no instrumento convocatrio. No devendo o percentual
de ponderao mais relevante ser superior a 70 % (setenta por cento) ser
observado.
Podero, tambm, ser utilizados parmetros de sustentabilidade ambiental para a pontuao das propostas tcnicas.
O instrumento convocatrio estabelecer pontuao mnima para as
propostas tcnicas, cujo no atingimento implicar desclassificao.

10.7 O que considerado no julgamento pelo critrio melhor

tcnica ou contedo artstico?
Ser considerado exclusivamente as propostas apresentadas pelos licitantes, segundo parmetros objetivos inseridos no instrumento convocatrios.
Trabalhos de natureza tcnica, cientfica ou artstica
MELHOR TCNICA OU CONTEDO ARTSTICO
(art. 21 da Lei e arts. 30 a 32 do Decreto)
O critrio de julgamento considerar exclusivamente as propostas
apresentadas pelos licitantes, segundo parmetros objetivos inseridos no
instrumento convocatrio.
Trabalhos de natureza tcnica, cientfica ou artstica, includos os
projetos arquitetnicos, excluindo os projetos de engenharia.
Instrumento convocatrio definir o prmio ou a remunerao que
ser atribuda ao vencedor.
Podero ser utilizados parmetros de sustentabilidade ambiental
28

para a pontuao das propostas nas licitaes para contratao de projetos.

Comisso de licitao ser auxiliada por comisso especial integrada por, no mnimo, trs pessoas de reputao ilibada e notrio conhecimento da matria em exame, que podem ser servidores pblicos.

10.8 Quais os tipos de objetos que podero ser licitados pelo RDC?
Bens, obras, servios e servios de engenharia que estejam de acordo
com as limitaes previstas no Artigo 1o da lei 12.462/2011

RDC Regime Diferenciado de Contrataes

29

Referncias Bibliogrficas
BRASIL, Leis e Decretos
Constituio Federal de 1988, disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm>, acesso em 27-out-2014.
Lei no 8.666/1993 , disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/l8666cons.htm>, acesso em 27-out-2014.
Lei no 10.520/2002, disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/2002/l10520.htm>, acesso em 27-out-2014.
Lei no 12.462/2011, disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2011-2014/2011/Lei/L12462.htm>, acesso em 27-out-2014.
Lei Complementar no 123/2006, disponvel em http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/lcp/lcp123.htm, acesso em 27-out-2014.
Decreto 7.581/2011, disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2011-2014/2011/Decreto/D7581.htm, acesso em 27-out-2014.

30

www.sebrae.com.br

0800 570 0800