Política de Drogas Novas Práticas Pelo Mundo PDF

Poltica
de Drogas:
Novas prticas
pelo mundo
Rio de Janeiro - Brasil - 2011
Poltica
de Drogas:
Novas prticas
pelo mundo
introduo
A Organizao No Governamental Viva Rio vem trabalhando desde 2008 na rea de
polticas de drogas. Ao longo deste perodo, foi observado o surgimento de uma srie de
abordagens alternativas ao tradicional tratamento repressivo ao trfico de drogas: a legalizao
de fato de algumas substncias, a ateno aos usurios sob a perspectiva de reduo de danos
e a combinao destas. Que a resposta definitiva para a questo das drogas ainda nos ilude,
no h dvidas. H, porm, sinais esparsos de resultados mais interessantes. A proteo s
sociedades e aos seus indivduos dos danos causados pelas drogas, e tambm pelas medidas
tomadas para reprimi-las, no um objetivo irreal, impossvel de ser alcanado.
Pretende-se, neste breve documento, reunir experincias recentes que chamaram a
ateno por seu carter inovador e, principalmente, por j apresentarem resultados positivos.
Este trabalho no esgotar as experincias que trouxeram mudanas nas polticas de
drogas. Busca-se contribuir com quem procura alternativas, apontando novos caminhos e
indicando fontes para maiores informaes. Quem sabe, daqui a alguns anos, a tarefa no
seja pescar as boas prticas, mas aquelas que ainda precisem ser aperfeioadas.
Desejamos a todos um bom proveito deste dossi.
Atenciosamente,
Equipe de Polticas sobre Drogas

Viva Rio
Poltica de Drogas: Novas prticas pelo mundo
ndice
Introduo
04
Amrica do Sul
Inconstitucionalidade da criminalizao do uso de drogas (Argentina)
Campanha pela descriminalizao da mastigao da coca (Bolvia)
Comunidades teraputicas (Brasil)
Despenalizao da posse e cultivo de drogas para uso pessoal (Brasil)
Jurisprudncia pela individualizao da pena para trfico de drogas (Brasil)
Jurisprudncia contra a penalizao do uso de drogas (Colmbia)
Anistia a pequenos traficantes (Equador)
Polticas governamentais de reduo de riscos e danos (Uruguai)
07
09
11
12
14
16
18
20
Amrica do Norte
InSite e a poltica de reduo de danos da cidade de Vancouver (Canad)
Descriminalizao da maconha para uso medicinal (Estados Unidos)
Inovaes nas prticas policiais: os casos de Boston e High Point (Estados Unidos)
Lei do Narcovarejo (Mxico)
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24
26
28
Europa
Poltica de reduo de danos e clubes de consumo de canbis (Espanha)
Descriminalizao do consumo e encaminhamento a tratamento (Portugal)
Tratamento a dependentes em drogas em conflito com a lei (Reino Unido)
Quantidades para a descriminalizao de porte e uso de drogas (Repblica Tcheca)
Programas de reduo de danos e salas de consumo seguro (Sua)
Descriminalizao de usurios e distino entre usurio e traficante (Polnia)
30
32
34
36
38
40
sia
Poltica anti-HIV/AIDS entre usurios de drogas injetveis (Malsia)
Eliminao sustentvel de campos ilcitos de cultivo de pio (Tailndia)
41
43
Concluses
45
Amrica do Sul
Amrica do Norte
Europa
sia
Argentina
Deciso unnime da Suprema Corte da Argentina pela

inconstitucionalidade da criminalizao do uso de drogas
Com base na proteo da liberdade individual, consagrada na Constituio da Argentina, os ministros da Suprema Corte do pas declararam, em agosto de 2009, a inconstitucionalidade do pargrafo segundo do artigo 14 da Lei 23.7371, que pune com priso ou com
penas alternativas a posse de drogas para uso pessoal. Na opinio dos juzes, tal pargrafo
viola o artigo 19 da Constituio Nacional argentina ao invadir a esfera da liberdade individual, protegida da ingerncia dos rgos estatais. Na prtica, a deciso significou a descriminalizao da posse de drogas para uso pessoal, quando esta no implicar um perigo
concreto ou prejuzo aos direitos e bens de terceiros. Sendo assim, as sanes previstas no
referido pargrafo (que variam de um ms a dois anos, substituveis por medidas educativas
ou de tratamento) tem sido vlidas tambm para casos em que a posse de drogas, mesmo
que para uso pessoal, prejudique outros.
A sentena da Corte foi resultado de estudos dos casos de cinco usurios presos na sada de um estabelecimento, suspeito de vender drogas, portando trs cigarros de maconha.
Dada a quantidade mnima em poder dos detidos, o argumento fundamental dos ministros da Corte foi o de que penalizar o porte de drogas para uso pessoal (como neste caso)
se constitua uma interferncia na esfera pessoal do indivduo, comprometendo seu direito
constitucional privacidade.
Ao expor os motivos, o ministro Eugenio Zaaroni observou que o processamento
dos usurios (...) se torna um obstculo para a recuperao das poucas pessoas que so dependentes, pois no faz mais que estigmatizar e reforar sua identificao atravs do uso de
substncias txicas, com prejuzo claro para o avano de qualquer terapia de desintoxicao
e modificao de comportamento, que, justamente, prope o objetivo inverso, isto , a remoo dessa identificao em busca da autoestima com base em outros valores2.
1
Lei 23.737, sobre Posse e Trfico de Entorpecentes. Disponvel em: http://www.mseg.gba.gov.ar/Investigaciones/

DrogasIlicitas/ley%2023737.htm
2
Intercambios Asociacin Civil. La Corte Suprema declar inconstitucional penar la tenencia para consumo personal. Boletim n. 24, setembro de 2009. Disponvel em: http://www.intercambios.org.ar/boletin/Intercambiando24.
html#art74
A deciso tambm abriu as portas para uma mudana nas abordagens jurdicas a outras drogas, pois, apesar de a deciso decorrer de um caso de porte de maconha, os argumentos da Suprema Corte relativos proteo da intimidade e da liberdade individual so
aplicveis a outras substncias.
No entanto, alm da Deciso Arriola como conhecida essa sentena , outros acontecimentos surgiram para promover a reforma da poltica de drogas na Argentina. Entre
eles, esto uma Declarao Pblica3 assinada por juzes, advogados e procuradores e dirigida ao poder judicirio da Nao pedindo uma nova legislao, e a criao por parte do
governo da Comisso Assessora em Matria de Controle do Trfico ilcito de Entorpecentes, Substncias Psicotrpicas e Criminalidade Complexa. Tal comisso definiu vrias linhas
temticas que defendem a necessidade de uma lei mais humana e respeitosa aos princpios
da legalidade, da nocividade e da proporcionalidade.
Declaracin de Magistrados de la Repblica Argentina ante la reforma de la ley de estupefacientes. Disponvel em:
http://www.druglawreform.info/images/stories/documents/declaracion_jueces.pdf
Para saber mais:

Intercambios Asociacin Civil
http://www.intercambios.org.ar/boletin/Intercambiando24.html#art74
Argentina
At o momento, no existe mensurao quantitativa dos efeitos da jurisprudncia da

Corte Suprema Argentina em delegacias e tribunais. No entanto, a deciso tem estimulado
o debate sobre a necessidade de uma reforma legislativa que resolva as zonas cinzentas da
atual legislao e responda aos desafios mais importantes dessa problemtica social: a superpopulao carcerria, o aumento do trfico de drogas e avano dos efeitos colaterais do
proibicionismo a violncia, o crime organizado, entre outros.
Bolvia
Campanha internacional pela descriminalizao da mastigao

tradicional da folha de coca
Em maro de 2009, o presidente boliviano Evo Morales solicitou formalmente Organizao das Naes Unidas a alterao do artigo 49 da Conveno nica de 1961 sobre Entorpecentes. Com esse pedido, Morales exigia por parte da Organizao e de seus Estados-membros
o reconhecimento da legitimidade de mastigao da folha de coca, atualmente considerada
ilegal. Os Estados Unidos, principal opositor da Bolvia neste debate, tm repetido diversas
vezes, atravs de seus altos funcionrios, que no se opem tradio ancestral dos povos
indgenas na Bolvia, mas sim alterao que afeta a integridade do acordo.
Diante de tal situao, o embaixador da Bolvia junto Organizao das Naes Unidas,
Pablo Soln, declarou ser impossvel explicar a ambiguidade da posio norte-americana. Se
reconhecido que a mastigao das folhas de coca uma legtima tradio indgena que nada
tem a ver com a droga, um absurdo no querer corrigir o erro na Conveno quando se estabelece a proibio de mastigar folha de coca 4.
Os argumentos a favor do caso boliviano se fortalecem na mesma organizao que pede
o fim do acullico, palavra aimar que se refere antiga tradio de mastigar as folhas: a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas afirma que os povos indgenas tm o direito de manter, controlar, proteger e desenvolver seu patrimnio cultural, seus
conhecimentos tradicionais, suas expresses culturais tradicionais...5.
A Bolvia j recebeu apoios importantes nesta campanha pela reivindicao de uma tradio central na identidade de um pas cuja populao 60% indgena. Entre as vitrias da
campanha diplomtica est o apoio dos governos da Macednia, do Egito e da Colmbia, que
at ento tinham se mostrado contra o pedido boliviano.
4
Declaraes do embaixador Pablo Soln em entrevista ao Comunidade Segura disponveis em: http://www.comunidadesegura.org/es/ARTICULO-coca-en-boca-de-todos
Declarao das Naes Unidas sobre os direitos dos povos indgenas disponvel em: http://www.un.org/esa/socdev/
unpfii/es/drip.html
Hoje, existem 30.400 hectares de plantaes de folha de coca na Bolvia, o que constitui
19% do nmero global de hectares dessa cultura. Desses 30.400 atualmente a lei diz que 12.000
hectares so utilizados para fins tradicionais, disse o embaixador Soln, que observa que os dados apresentados pelo Controle Social no prximo ano ajudaro a atualizar a situao6.
Se a ONU rejeitar a alterao solicitada pelo presidente Evo Morales, a Bolvia pedir uma
conferncia internacional sobre o acullico, uma prtica protegida como patrimnio cultural
pela Constituio da Bolvia de 1999.
Op. Cit. Comunidade Segura
Para saber mais:

Mama Coca
http://www.mamacoca.org/
10
Bolvia
Atualmente, existem inmeras pesquisas cientficas que mostram que mascar coca no
s no prejudicial sade, como, ao contrrio, benfico para o tratamento de vrias doenas e eficaz em reduzir a fadiga causada por jornadas intensas de trabalho em grandes altitudes. Na prtica, o uso tradicional da coca permanece na Bolvia e, em menor medida, no Peru,
na Colmbia e na Argentina, apesar da Conveno.
Brasil
Comunidades teraputicas Fazendas da Esperana

As chamadas Fazendas da Esperana so exemplos de comunidades teraputicas que obtiveram bons resultados no tratamento de dependentes qumicos no Brasil. Fruto da iniciativa, durante o
incio dos anos 1980, de um jovem paroquiano Nelson Givaneli e do proco da igreja catlica da cidade paulista de Guaratinguet Frei Hans Stapel , em pouco tempo ganhou forte adeso da Igreja
Catlica e se tornou nacionalmente conhecida por seu trabalho de tratamento teraputico a usurios
problemticos de drogas. Atualmente, as Fazendas da Esperana tm suas prticas exportadas a diversos pases, estando presente na Europa, na sia, nas Amricas e na frica.
A primeira unidade da Fazenda consistiu em um lar coletivo, em que os usurios em tratamento
se empenhavam em trabalhar e conseguir sustento para a casa por si mesmos. Enquanto isso, recebiam o auxlio espiritual do proco da cidade, cuja igreja os usurios passaram a frequentar. O mtodo principal das Fazendas da Esperana relacionar o tratamento do uso problemtico de drogas
ao trabalho coletivo voluntrio e aos ensinamentos catlico-cristos, como um meio de distanciar
os dependentes qumicos do uso de drogas quando este traz problemas a si ou aos que dele esto
prximos.
Uma vez difundido o sucesso da primeira Fazenda da Esperana em Guaratinguet, autoridades
civis, polticas e at mesmo eclesisticas passaram a requerer unidades em suas cidades, multiplicando rapidamente o nmero de Fazendas no Brasil e, posteriormente, no mundo. Atualmente, segundo
a equipe que gerencia as Fazendas, so mais de 70 as unidades, que j atenderam a cerca de 20 mil
jovens e adultos usurios de drogas, entre os 15 e os 55 anos, em recuperao 7.
Entre os principais servios oferecidos pela Fazenda da Esperana aos dependentes em tratamento esto a internao voluntria mediante iniciativa expressa do internado , o atendimento
psicolgico, o acolhimento espiritual baseados cristianismo , o apoio familiar e grupos de apoio e
artstico-culturais. Ainda, as Fazendas da Esperana, hoje, atuam em outras reas sociais, como no
abrigo a moradores de rua e na manuteno de creches comunitrias.
Da Esquina para o Mundo. So Paulo: Cidade Nova 2007
Para saber mais:

Fazenda da Esperana
Disponvel em: http://www.fazenda.org.br/
11
Despenalizao da posse e do cultivo de drogas

para consumo prprio
Nesse sentido, a principal inovao da lei 11.343/2006 foi a despenalizao explcita ou

seja, a no aplicao de penas privativas de liberdade da posse de drogas para consumo prprio, de acordo com seu artigo 28. Ainda, igualou-se, pioneiramente, a condio dos indivduos que plantam drogas notadamente, a maconha para consumo pessoal daqueles que as
obtm de outras formas, sendo despenalizada tambm essa prtica. Por ltimo, diferenciouse o consumo conjunto da droga do trfico de drogas propriamente dito, reduzindo a pena
aplicada primeira conduta.
Sendo assim, aps a entrada em vigor da lei de 2006, os indivduos que viessem a ser presos em posse de drogas para uso prprio seriam conduzidos unidade policial, mas no seriam
mais encarcerados. Em lugar, o artigo 28 da nova lei prev trs penas: advertncia sobre os
efeitos das drogas; prestao de servios comunidade; ou medida educativa de comparecimento ao programa ou curso educativo. O mesmo acontece com o indivduo que cultiva drogas ilcitas para o mesmo fim, e a reincidncia no mais implica o agravamento dessas penas.
A nova lei foi importante ao introduzir definitivamente a despenalizao da posse e do
cultivo de droga para uso prprio na legislao nacional. Nesse sentido, reafirmou-se uma
poltica mais progressista com relao ao usurio de drogas, que, segundo a lei, no poderia
mais ser socialmente equiparado condio de traficante. Luciana Boiteux Rodrigues, em seu
artigo A Nova Lei Antidrogas e o aumento da pena do delito de trfico de entorpecentes, de
2006, aponta outros dois aspectos positivos da nova lei de drogas: a previso expressa do
fortalecimento da autonomia e da responsabilidade individual em relao ao uso indevido de
12
Brasil
Em outubro de 2006, entrou em vigor no Brasil a Lei 11.343/2006, popularmente chamada, na poca, de Nova Lei de Drogas, e que revogou as duas leis anteriores que versavam sobre
a questo das drogas ilcitas - a Lei 6.368/1976 e a Lei 10.409/2002. Essa nova lei foi fruto de
movimentao poltica imediatamente posterior entrada em vigor da referida legislao de
drogas de 2002, que teve vetada pela Presidncia da Repblica grande parte de seus artigos
mais inovadores. A nova lei de 2006, portanto, vista como uma nova tentativa de flexibilizar
a legislao de drogas do pas.
Brasil
drogas (art. 19, III), e o reconhecimento dos princpios da liberdade e da diversidade (art. 4),
que seriam, segundo ela, medidas acertadas por refletirem uma reduo do controle da pena
sobre o usurio de drogas, especialmente se comparadas com a antiga Lei 6.386/19768.
No entanto, o efeito despenalizador da lei 11.343/2006 mais simblico do que prtico,
j que as legislaes anteriores tambm j dificultavam a priso dos usurios de drogas. Rodrigues atenta ainda que a lei de 2006 trouxe o agravamento da pena por trfico de drogas,
que passa de uma pena mnima de trs anos de recluso, de acordo com a legislao anterior,
a cinco anos mnimos de pena. Uma vez que a diferenciao entre usurios e traficantes ainda
difusa na nova lei no h, por exemplo, diferena marcada de acordo com a quantidade de
droga apreendida em posse do indivduo , frequentemente verifica-se pena desproporcional
dada a pequenos traficantes, ou at mesmo a tipificao equivocada de trfico de drogas a
casos em que a posse para consumo o mais evidente.
8
RODRIGUES, Luciana Boiteux. A Nova Lei Antidrogas e o aumento da pena do delito de trfico de entorpecentes.
Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCrim). Ano 14., n. 167. Outubro de 2006, p. 8-9. Disponvel
em: http://www.neip.info/upd_blob/0000/192.pdf
Para saber mais:

Lei 11.343/2006
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11343.htm
13
Jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia a favor da

individualizao da pena para o trco de drogas
De acordo com essa lei, os indivduos que fossem condenados pelo delito de trfico de
drogas no poderiam ter direito a penas alternativas, ainda que houvesse fatos atenuantes
ao crime: ser ru primrio, estar de posse de mnimas quantidades no momento da priso ou
no usar de armas ou violncia. O princpio que regia tal restrio era o de no individualizao da pena, ou seja: em crimes de trfico de drogas, o juiz no teria autonomia para decidir
a pena de acordo com o perfil do condenado.
Em outubro de 2009, no entanto, o Supremo Tribunal Federal, atravs de deciso sobre concesso de Habeas Corpus a Alexandro Mariano da Silva que havia sido preso em
flagrante em junho de 2007 com 13,4 gramas de cocana e crack na cidade de Porto Alegre,
no sul do pas devolveu ao juiz a autonomia para individualizar a pena. Desse modo, abriuse a porta para que se pudesse ser sancionado com penas alternativas o delito de trfico de
drogas. Tal deciso valorizou importante diferena entre ser preso pela primeira vez - em
muitos casos, o equivalente a ingressar na universidade do crime e assim vincular-se a organizaes criminosas que usam a violncia para alcanar seus fins - ou ter direito a penas
alternativas, que poderiam oferecer uma melhor misso ressocializadora do condenado por
trfico de drogas.
O ministro Carlos Ayres Britto, relator do caso no STF, argumentou plenria da alta
corte que ningum melhor do que o juiz da causa para saber qual o tipo de reprimenda
suficiente para castigar e recuperar socialmente o condenado, ao defender a individualizao da pena. No grupo de potenciais beneficirios das penas alternativas, encontram-se
muitos dos presos que correspondem ao perfil traado por uma pesquisa da Universidade do
Rio de Janeiro, segundo a qual, dos 8 mil presos por drogas no Rio de Janeiro, 66% so rus
9
Ministrio da Justia. Sistema Prisional InfoPen Estatstica. Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/data/Pages/
MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CPTBRIE.htm
14
Brasil
Segundo dados do Ministrio da Justia, h, atualmente, cerca de 97 mil pessoas presas por trfico de entorpecentes no Brasil. Antes da entrada em vigncia da lei 11.343 em
2006, j eram cerca de 40 mil os encarcerados por este crime no pas9.
Brasil
primrios, 60% estavam sozinhos no momento da priso e 42% foram flagrados ou presos
portando menos de 100 gramas de maconha10.
A deciso do Supremo Tribunal Federal vem a recuperar os direitos constitucionais dos
condenados por trfico de drogas que no haviam sido contemplados pelos avanos da Lei
11.343/2006, que priorizou a despenalizao do delito de posse para consumo prprio. Sendo assim, logrou-se um pequeno progresso no tratamento aos pequenos traficantes hoje
encarcerados no pas, que, muitas vezes, tm seu primeiro contato com o crime organizado
dentro das prises, mas que, cumprindo penas alternativas, poderiam ter-se dissociado das
redes criminosas.
10
RODRIGUES, Luciana Boiteux; WIECKO, Ela. Trfico de Drogas e Constituio. Disponvel em: http://portal.
mj.gov.br/services/DocumentManagement/FileDownload.EZTSvc.asp?DocumentID=%7B75731C36-32DC-419FA9B6-5170610F9A7B%7D&ServiceInstUID=%7B0831095E-D6E4-49AB-B405-C0708AAE5DB1%7D. ltimo acesso:
02/05/2011
Para saber mais:

Deciso sobre o caso de Alexandro Mariano da Silva
Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=alexandro+

mariano+da+silva&base=baseAcordaos
15
Sentena da Corte Suprema de Justia da Colmbia

rechaando a penalizao de usurios de drogas
A sentena foi resultado de deciso da Corte sobre o caso de um jovem que havia sido preso
e condenado a 64 meses de priso por levar consigo 1,3 gramas de cocana para uso pessoal (o
limite da dose mnima de um grama de cocana). Ao analisar o caso, a Corte Suprema entendeu
que no havia motivo para abrir um processo penal e decidiu que o jovem no poderia ser penalizado por ser usurio de drogas. No incumbido ao direito penal esse tipo de caso, pois se trata
de um comportamento que corresponde ao mbito exclusivo de sua liberdade, efeito sobre o
qual deve-se realmente aplicar o princpio da interveno mnima, assinalou a sentena11.
Como afirmado pelo CSJ, o consumo de drogas um comportamento autodestrutivo,
mas pertence ao mbito da liberdade individual e, portanto, no passvel de punio. O consumo de maconha e substncias entorpecentes cria na pessoa problemas de dependncia e escravido que a transforma em um doente compulsivo merecedor de receber tratamento mdico,
antes de uma sano, punio ou reduo a um estabelecimento prisional.
Ao concluir que no se podia provar que o usurio do caso teve a inteno de comercializar
a droga, a Corte declarou que, no exerccio dos seus direitos pessoais e ntimos, o acusado no
afetou outros, no produziu nenhum dano ou perigo de dano ao bem jurdico da sade pblica;
podemos concluir que o comportamento no vai contra a lei e, portanto, no pode ser objeto de
qualquer sano, pois, ao no apresentar a situao jurdica da ilegalidade, impossvel pregar a
configurao da conduta punvel.
Com esta sentena, a Corte Suprema lanou luz sobre uma questo que tinha sido
problemtica nos ltimos anos, desde que o Congresso, por iniciativa do governo de lvaro Uribe, alterou o artigo 49 da Constituio para proibir o porte da dose pessoal de
qualquer droga. Esta reforma, por sua vez, contrariou deciso histrica da Corte Constitucional, que, em 1994, havia estabelecido jurisprudncia sobre o assunto ao permitir o
11
Trechos da Sentena da CSJ disponvel em: http://www.corteconstitucional.gov.co/comunicados/noticias/NOTICIAS%2014%20DE%20FEBRERO%20DE%202011.php
16
Colmbia
O plenrio da Corte Suprema de Justia da Colmbia (CSJ) emitiu, no ano de 2009, sentena
em que reafirmou que o porte de quantidade de qualquer droga para uso pessoal no pode ser
penalizado. Esta deciso cobre inclusive as quantidades para abastecimento ou seja, ainda que
o usurio seja encontrado na posse de uma dose maior do que o prescrito pela lei como baixa
dose, se a droga destinada a vrios dias de proviso para uso pessoal e no distribuio, o
indivduo no pode ser julgado ou punido penalmente.
Colmbia
porte de dose mnima de qualquer droga, estabelecendo montantes especficos para cada
substncia, desde que para uso pessoal12.
O argumento da Corte Constitucional ao permitir o porte de dose mnima para uso pessoal em 1994 foi a defesa do direito constitucional ao livre desenvolvimento da personalidade. Esse mesmo argumento aparece novamente na deciso da Corte Suprema de Justia
em 2009, que tambm enfatiza o direito do usurio de receber tratamento mdico em vez
de punio criminal.
Independentemente da deciso da CSJ, a alterao ao artigo 49 da Constituio - apesar de
proibir o porte de dose pessoal e abrir a porta para uma possvel punio - tambm poderia criar
um espao para o trabalho vinculado sade.
o que concluem os pesquisadores Diana Ester Guzmn e Rodrigo Uprimny Yepes, do Centro de Estudos de Direito, Justia e Sociedade, ao esclarecer que, ainda que de qualquer forma a
reforma constitucional seja um retrocesso, pois no reconhece que existam consumos no problemticos de entorpecentes e substncias psicotrpicas bem como usurios recreativos, essa
mesma proibio abre a possibilidade para a consolidao do direito ao tratamento para usurios problemticos que o demandam.
Impor essa interpretao, os investigadores dizem, poderia ser uma reviravolta interessante nessa histria de retrocesso e perda de uma oportunidade para a democracia. Se o Estado
levar a srio as polticas de preveno, o fortalecimento das instncias de apoio reabilitao e a
aplicao do tratamento como um direito do consumidor problemtico ao qual se deve ter acesso quando quiser, poderia, ento, promover uma poltica de reduo de danos e, desta forma,
alcanar melhores resultados em relao ao uso de drogas13.
12
Sentena C-221/94 da Corte Constitucional disponvel em: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6960
13
GUZMN, Diana Esther e UPRIMNY, Yepes Rodrigo. La prohibicin como retroceso/La dosis personal en Colombia.
Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad. Disponvel em: http://www.dejusticia.org/interna.php?id_tipo_
publicacion=2&id_publicacion=714
Para saber mais:

Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad
http://www.dejusticia.org/
17
Anistia a pequenos tracantes
O Equador tem uma das leis sobre drogas mais repressivas da Amrica e pune com penas
similares os delitos por venda de qualquer quantidade de drogas e por crimes violentos. Isto
gerou a superlotao de prises entre 1993 e 2007: a populao prisional aumentou de 9.000
para 14.000 presos14.
Longe de ser uma liberao geral e negligente, o perdo, proposto pelo governo equatoriano em 2008, estabeleceu diversas condies para receber o benefcio: a medida s pde
ser aplicada a quem no tinha condenaes anteriores por crimes relacionados ao trfico de
drogas e, no momento da deteno, estava com at dois quilos de qualquer substncia entorpecente. Alm disso, somente se concedeu clemncia a quem havia cumprido um dcimo da
sentena ou, no mnimo, um ano de priso.
Como o perdo foi destinado a um grupo especfico de vtimas de uma pena desproporcional, na prtica estabeleceu-se um precedente na diferenciao dos variados crimes de
narcotrfico, dependendo no s das quantidades envolvidas, mas tambm das circunstncias que envolvem a pessoa que se v sem nenhuma escolha alm de vender drogas. Esperase que este precedente seja levado em considerao nas novas propostas legislativas em
discusso no Congresso equatoriano e que pretendem harmonizar a legislao sobre drogas
com a nova constituio.
14
EDWARDS, Sandra G. e YOUNGERS, Coletta A. Reforma sobre Legislacin de Drogas en Ecuador: Generando
Impulso para un Enfoque Ms Efectivo, Balanceado y Realista, WOLA y TNI. Disponvel em: http://www.druglawreform.info/images/stories/documents/ecuador-memo-s.pdf
18
Equador
Proposta pelo governo de Rafael Correa e aprovada pela Assemblia Constituinte do

Equador, a anistia a pequenos traficantes (em espanhol, chamados de mulas) no final de
2008 permitiu a libertao de 1.500 presos por microtrfico de drogas no Equador. Os argumentos do governo foram a desproporcionalidade das penas em relao aos crimes cometidos e a necessidade de aliviar o peso sobre o sistema prisional, sobrecarregado, em parte, pelo
grande nmero de condenaes por venda de pequenas quantidades de entorpecentes.
Equador
Como avaliou Martin Jelsma, do Transnational Institute, em seu relatrio Inovaes Legislativas em Polticas sobre Drogas, essa prtica contribui para iniciativas que reforam a
idia de que preciso haver uma distino mais clara em relao aos diferentes nveis de
envolvimento no comrcio de drogas. Assim, o cultivo em pequena escala da coca e pio
cada vez mais considerado como um desafio do ponto de vista do desenvolvimento e no da
aplicao da lei. Em relao aos nveis de comrcio, as jurisdies entendem que os consumidores-traficantes devem ser tratados como uma categoria separada de infratores. Est sendo
mais frequente, a legislao ou as jurisprudncias estabelecerem critrios para distinguir entre
o microtrfico (ou comrcio varejista), o transporte, o trfico de mdio porte e o trfico organizado, considerando tambm o grau de responsabilidade do infrator na cadeia do trfico, seus
ganhos e os motivos que o levaram a se envolver15.
15
JELSMA, Martin. Innovaciones Legislativas en Poltica de Drogas. Transnational Institute 2009. Disponvel em:
http://www.druglawreform.info/index.php?option=com_exicontent&view=items&id=610:innovaciones-legislativas-en-politicas-de-drogas&Itemid=99
Para saber mais:

Drug Law Reform
http://www.druglawreform.info/index.php?option=com_exicontent&view=items&id=610:innovac
iones-legislativas-en-politicas-de-drogas&Itemid=99
19
A poltica de reduo de riscos e danos do governo do Uruguai
Sob a direo de Leonardo Costa, a JND implantou as primeiras orientaes sobre reduo de danos para prevenir o contgio de HIV/AIDS entre usurios de drogas injetveis.
Posteriormente, esses critrios foram expandidos para outras drogas lcitas e ilcitas, como
evidenciado nas campanhas de preveno de acidentes de trnsito por bebidas alcolicas ou
para evitar que os usurios de drogas faam misturas perigosas de substncias.
Esta abordagem continua em vigor, o que pode ser visto em nvel normativo em documentos como o Marco Regulatrio para os Estabelecimentos Especializados no Tratamento
de Usurios com Consumo Problemtico de Drogas ou os artigos 296 a 301 da Lei 17.930 de
19 de dezembro de 2005 (que criou o Centro de Informao e Referncia Nacional da Rede
Drogas - Portal Amarelo) 16.
16
Junta Nacional de Drogas do Uruguai. Disponvel em: http://www.infodrogas.gub.uy/
20
Uruguai
O Uruguai foi um dos poucos pases a no criminalizar os usurios de drogas aps a

declarao oficial de guerra contra as drogas em 1988 pelos Estados Unidos e a ONU. Alm
disso, conhecido por ser um dos primeiros pases latino-americanos a abraar de maneira
integral a reduo de danos como uma poltica de Estado para mitigar os efeitos do uso de
drogas. A partir dos anos 80, vrias organizaes comearam a defender tais polticas no
pas, mas o governo tomou a frente dos programas atravs do Conselho Nacional de Drogas
(em espanhol, Junta Nacional de Drogas ou JND), um rgo interinstitucional que coordena
tudo o que relacionado questo das drogas no Uruguai.
Uruguai
Recentemente, a Argentina e o Uruguai assinaram um Memorando de Entendimento

para harmonizar as leis sobre drogas entre as duas naes, e no qual o governo argentino
reconhece tanto o progresso das medidas sobre drogas adotadas pelo Uruguai e quanto sua
inteno de copiar seus aspectos positivos, particularmente em matria de reduo de
danos e tratamento de usurios problemticos.
Para saber mais:

Junta Nacional de Drogas do Uruguai
Disponvel em: http://www.infodrogas.gub.uy/
Portal Amarillo
Disponvel em: http://guiaderecursos.mides.gub.uy/mides/text.jsp?contentid=4099&site=1&channel=mides
21
InSite e a poltica de reduo de danos da cidade de Vancouver
Os servios oferecidos pela Supervised Injection Site incluem a disponibilizao de materiais descartveis para o uso injetvel de drogas e o apoio de profissionais de sade no
auxlio a casos de overdose, que tambm orientam os usurios caso necessitem de desintoxicao e outros tratamentos para uso de drogas. Segundo dados disponibilizados pela
InSite, foram registradas, desde seu incio, 1,8 milhes de visitas - 300 mil apenas no ano
de 2010. Nesse mesmo ano, foram atendidos 221 casos de overdose no local sem que fosse
atestada nenhuma morte 18.
A InSite uma reao a um problema histrico de Vancouver: o alto ndice de prevalncia de AIDS e Hepatite C entre usurios de drogas injetveis, diretamente relacionado
troca de seringas e outros materiais contaminados para uso injetvel de drogas 19. Criada
como uma aposta para resolver essa questo, a InSite tem sido efetiva: pesquisa de Kerr et
al. (2005)20 indica que os usurios de drogas injetveis que atualmente utilizam o local tm
70% menos chances de trocar seringas e agulhas com outros usurios, comparados aos que
no frequentam a unidade.
17
Supervised Injection Site. User Statistics. Vancouver Coastal Health. Disponvel em: http://supervisedinjection.vch.
ca/research/supporting_research/.
18
Idem.
19
Suite 101. Does Harm Reduction Really Work? Vancouver Says Yes. Disponvel em: http://www.suite101.com/content/does-harm-reduction-really-work-vancouver-says-yes-a342633
20
KERR T., TYNDALL M.W., LI K., MONTANER J. & WOOD E. Safer injection facility use and syringe sharing in injection drug users. Publicado online em The Lancet em 18/03/2005. Disponvel em: http://image.thelancet.com/
extras/04let9110web.pdf
22
Canad
Em 2003, a cidade de Vancouver, no estado canadense de British Columbia, inaugurou a

primeira sala para uso seguro de drogas injetveis da Amrica do Norte. Chamada InSite (abreviao, em ingls, para Supervised Injection Site), ela foi implementada em conjunto pelos rgos de sade da prefeitura e do estado na comunidade de Downtown Eastside, uma das regies mais pobres do Canad. Segundo a Vancouver Coastal Health Authority, dos cerca de 12 mil
usurios de herona que esto cadastrados na unidade, um tero dessa comunidade 17.
Canad
Pesquisa semelhante tambm foi feita por Wood et al. (2006)21, em trabalho de observao com mil usurios de drogas que visitavam a InSite. A pesquisa concluiu que, entre
eles, os que mais frequentavam a unidade tinham 17 vezes mais chances de se envolver em
um tratamento de desintoxicao de drogas que os frequentadores menos assduos.
No entanto, a Supervised Injection Site no uma atividade de reduo de danos isolada da prefeitura de Vancouver. Encontra-se includa a uma poltica de drogas mais ampla
praticada desde 2000, ano em que foi lanado o documento Framework for Action: A Four
Pillar Approach to Vancouvers Drug Problems pelo ento prefeito, Phillip Owen 22. A partir
desse documento, convencionou-se que a poltica de drogas da cidade se basearia em
quatro pilares de abordagem aos problemas relacionados s drogas - represso, preveno, tratamento e reduo de danos e, desde ento, essa nova poltica tem influenciado
o trabalho com drogas de diversos departamentos municipais, como o Departamento de
Polcia de Vancouver.
21
WOOD E., TYNDAL M.W., SOTLTZ J., LAI, C. et al. Attendance at Supervised Injecting Facilities and Use of Detoxification Services. Publicado em New England Journal of Medicine - 2006.
22
MC PHERSON, Donald. Framework for Action: A Four Pillar Approach to Vancouvers Drug Problems. 2001. Disponvel em: http://vancouver.ca/fourpillars/pdf/Framework.pdf
Para saber mais:

Os Quatro Pilares da Poltica de Drogas da Cidade de Vancouver
Disponvel em: http://vancouver.ca/fourpillars/index.htm. ltimo acesso: 02/05/2011
Poltica de Drogas do Departamento de Polcia de Vancouver
Disponvel em: http://vancouver.ca/police/assets/pdf/reports-policies/vpd-policy-drug.pdf.
InSite Supervised Injection Site
Disponvel em: http://supervisedinjection.vch.ca/
23
Descriminalizao da maconha para uso medicinal
O estado da Califrnia, atravs da Proposio 215, foi o primeiro a, em 1996, permitir

que indivduos obtivessem limitadas quantidades de maconha sob recomendao mdica,
atravs da descriminalizao da conduta. A partir desse ano, Alasca, Arizona, Colorado, Delaware, Hava, Maine, Michigan, Montana, Nevada, Nova Jrsei, Novo Mxico, regon, Rhode Island, Vermont, Washington e a capital federal seguiram o mesmo caminho, aprovando
legislao semelhante. Juntos, esses estados representam mais de 20% da populao dos
Estados Unidos e, em dez deles, as leis em favor da maconha medicinal foram fruto de iniciativa popular.
Os principais objetivos das novas leis sobre maconha medicinal eram, ao mesmo tempo,
assegurar aos pacientes de distintas doenas o acesso ao tratamento adequado e proteg-los
do sistema jurdico-penal, que determina, em nvel federal, a condio dos usurios de maconha para fins medicinais como criminosa. Uma vez que a discrepncia surgida entre as leis
federais sobre entorpecentes e as recentes legislaes estaduais sobre a canbis medicinal
provocava contradies prticas na atuao das polcias federal e local, o Departamento de
Justia dos Estados Unidos, em outubro de 2009, recomendou aos promotores federais dos
estados cujas leis so permissivas maconha medicinal que no processassem mais os usurios baseando-se nas leis federais 24.
23
Ver GABEIRA, Fernando. A maconha. So Paulo: Publifolha, 2000 (Folha Explica).

The New York Times, U.S. Wont Prosecute in States That Allow Medical Marijuana. Disponvel em: http://www.
nytimes.com/2009/10/20/us/20cannabis.html.
24
24
Estados Unidos
Diversas correntes da medicina, atualmente, apostam nos benefcios medicinais da

Cannabis sativa. Dentre seus efeitos mdicos mais conhecidos esto a reduo da nusea
e de vmitos em pacientes submetidos a tratamentos de quimioterapia, o estmulo do
apetite e a diminuio da presso intraocular. Por esses fatores, a canbis pode ser receitada a pacientes com cncer, HIV/AIDS e glaucoma, e estudos recentes destacam ainda
sua ao no tratamento de convulses e de esclerosa mltipla 23. Reconhecendo os benefcios medicinais da maconha, a partir da dcada de 1990, 16 estados norte-americanos
descriminalizaram a posse, o consumo e o cultivo da droga para uso medicinal, alm da
capital, Washington D.C..
Estados Unidos
A legislao californiana , sem dvida, a mais representativa das mudanas nos Estados Unidos com relao maconha medicinal. Segundo o livro Cannabis Policy: moving
beyond stalemate, ela pode ser considerada uma legalizao de facto da maconha, j que
cerca de 200 mil californianos tm permisso mdica para comprar, consumir e cultivar a
canbis para fins teraputicos 25. Atualmente, possvel obter legalmente a maconha para
uso medicinal nos dispensrios californianos espalhados pela Califrnia, que possuem permisso estatal para funcionar e contribuem com impostos para o estado.
25
ROOM, FISCHER, HALL, LENTON e REUTER. Cannabis Policy: Moving Beyond Stalemate. The Beckley Foundation. Oxford University Press 2010.
Para saber mais:

PROCON Maconha Medicinal em 16 estados e Distrito Federal
Disponvel em: http://medicalmarijuana.procon.org/view.resource.php?resourceID=000881
25
Inovaes das prticas policiais:

os casos das cidades de Boston e High Point
O projeto Boston Gun, tambm conhecido como Operao Cessar-Fogo, frequentemente citado como uma tima prtica dessa nova abordagem. Iniciada em 1995, essa estratgia tinha dois objetivos principais: por um lado, reprimir o mercado de armas que abastecia os grupos de venda de drogas da cidade de Boston; por outro lado, diminuir tambm a
violncia juvenil associada a esses dois negcios, sobretudo entre as prprias gangues.
Foi sobre essa segunda questo que a Operao Cessar-Fogo mais inovou aps investigar e reunir informaes sobre as gangues criminosas que estavam em disputa pelo
mercado de drogas, a polcia de Boston lhes deu um ultimato: se fosse registrada uma morte
relacionada a ataques de grupos traficantes, a polcia prenderia todos os criminosos contra
os quais elas j tinham provas. A estratgia funcionou e, em pouco tempo, conseguiu-se
diminuir a taxa de homicdios juvenis da cidade27.
Outra experincia mencionada repetidas vezes quando se fala de inovaes policiais
em poltica de drogas o caso de High Point, cidade da Carolina do Norte. Iniciada em 2004
de modo semelhante estratgia do projeto Boston Gun, a polcia de High Point agrupou
evidncias suficientes para encarcerar boa parte dos criminosos envolvidos com o trfico de
26
ROLIM, Vanderlan Hudson. Tolerncia zero: um sinnimo para a represso. Revista O Alferes, Belo Horizonte, Vol.
22, n 61, pg. 83-96, jan./jun. 2007.
27
Op. Cit. JELSMA, Martin.
26
Estados Unidos
A atuao policial nos Estados Unidos com relao aos crimes vinculados s drogas tem
sido, nas ltimas dcadas, notadamente baseada em prticas punitivas. O exemplo mais
emblemtico dessa abordagem foi o Programa de Tolerncia Zero desenvolvido pela polcia de Nova Iorque durante os anos 1990 e que apostava na represso total, mesmo no
obtendo resultados favorveis na luta contra o narcotrfico26. No entanto, algumas prticas
policiais, principalmente com o objetivo de coibir a violncia juvenil relacionada ao trfico de
drogas, destacaram-se durante esse perodo como alternativas s medidas tradicionalmente repressivas, sendo lembradas, hoje, como uma inovao na rea policial a ser replicada.
Estados Unidos
drogas local. Em seguida, passou a se reunir com amigos e parentes dos traficantes mais ativos da comunidade e esclareceu que, se os jovens abandonassem as atividades relacionadas
ao mercado das drogas, eles no seriam mais perseguidos e suas famlias teriam assistncia
para superar as dificuldades que enfrentavam. Desse modo, a polcia conseguiu influenciar,
diversas vezes, os jovens a deixar de trabalhar para o trfico, e possibilitou a diminuio da
taxa de crimes violentos em 35%28.
Os casos de Boston e High Point so dois importantes exemplos de inovaes das prticas policiais relacionadas s drogas que superaram a abordagem repressiva tradicionalmente implementada pelos departamentos de polcia de diversas localidades dos Estados
Unidos e do mundo. Focando-se, principalmente, nas questes de violncia entre jovens
associadas ao mercado de drogas e armas, essas experincias evidenciam a importncia o
dilogo com os atores envolvidos e com a comunidade como uma efetiva estratgia para
solucionar os problemas locais.
28
John Jay College Of Criminal Justice. High Point Police Department Wins Innovation Award for Drug Market Strategy Designed by Professor David Kennedy. Disponvel em: http://www.jjay.cuny.edu/948.php.
Para saber mais:

National Institute of Justice.
Reducing Gun Violence: The Boston Guns Project Operation Ceasefire
Disponvel em: http://www.ncjrs.gov/pdles1/nij/188741.pdf
27
Lei do Narcovarejo
As quantidades definidas por lei como limite para no ser criminalizada como posse de
entorpecentes so dois gramas de pio, 50 miligramas de herona ou diacetilmorfina, cinco
gramas de Cannabis sativa indica ou maconha, 500 miligramas de cocana, 0,015 miligramas
de LSD (dietilamida) e 40 gramas de metanfetaminas.
A lei tambm estabeleceu que, quando a quantidade de droga apreendida inferior ao
resultado da multiplicao de cada um dos montantes acima por mil e as autoridades pblicas de segurana e judicirias determinarem no haver ligaes com o crime organizado e
com o trfico de drogas em grande escala, o caso considerado de narcomenudeo. Essa
diferenciao de pequeno trfico o conhecido narcovarejo e contempla penas entre quatro e oito anos de priso (menos do que as para o trfico de drogas em grande escala).
Desse modo, por exemplo, considerado vendedor de varejo ou narcovarejista quem
encontrado em flagrante delito com quantidades de maconha entre cinco gramas e meio
quilo. Outras inovaes da lei so a eliminao da reabilitao obrigatria para consumidores que no so dependentes de drogas, e o estabelecimento de tratamento obrigatrio
somente a partir da terceira advertncia ao usurio. Ainda, a lei permite usos cerimoniais de
algumas substncias tradicionais.
De acordo com o Coletivo para uma Poltica Integral para as Drogas, CUPIHD, a lei do
narcovarejo representa alguns avanos, mas tambm riscos importantes para o pas em matria de Direitos Humanos e poltica de drogas. Entre os avanos, o CUPIHD destaca a despenalizao do consumo de drogas ilegais e o estabelecimento de dois universos jurdicos
distintos: um para os consumidores e outro para os traficantes. Ainda, se observa um avano
positivo no fato da lei estabelecer a atuao das autoridades em polticas de reduo de riscos e danos e permitir os usos cerimonial e cultural de algumas substncias.
28
Mxico
Em abril de 2009, o Congresso mexicano aprovou a chamada Ley de Narcomenudeo,

ou Lei do Narcovarejo, que descriminalizou a posse de pequenas quantidades de drogas,
traduzindo-se, portanto, na descriminalizao de seu uso. A lei foi aprovada pela Assemblia Legislativa do Distrito Federal em abril de 2011.
Mxico
No entanto, o CUPIHD critica fortemente a lei, pois, segundo o coletivo, ela fortalece
uma estratgia policial e militar, em vez de manifestar um interesse por um enfoque de sade pblica e de Direitos Humanos. (A lei) criminalizar um imenso grupo de pessoas que
vive da venda de drogas de varejo, mas que, na realidade, no faz parte consciente do crime organizado, mas sim se trata de um exrcito de reserva de desempregados. Prend-los
no servir para diminuir a oferta de drogas nas ruas, nem melhorar a segurana pblica.
Ao contrrio, eles sero a justificativa da guerra contra as drogas, j que o governo poder
vangloriar-se do nmero de pessoas presas por essa poltica, disse a organizao29.
Ainda, os pesquisadores do Coletivo alertam que a medida poderia estimular a corrupo policial nas ruas: (as quantidades de droga estipuladas) no correspondem realidade
do mercado de drogas nas ruas. Por exemplo, supe-se que um consumidor possa portar 0,5
grama de cocana, quando na rua se vende por grama, o que permite antecipar um crescimento exponencial da corrupo e da extorso dos policiais sobre os consumidores.
No nvel poltico, a Lei do Narcovarejo estimulou a abertura de um debate que at ento estava limitado ao endurecimento das penas contra as organizaes criminosas que,
justamente fortalecidas pelo enorme lucro derivado da ilegalidade das drogas, aterrorizam
a sociedade com aes violentas. Figuras como os ex-presidentes Vicente Fox e Ernesto Zedillo, o ex-ministro das Relaes Exteriores Jorge Castaeda, o escritor Carlos Fuentes, entre
outros pesquisadores e intelectuais, defenderam a necessidade de legalizar as drogas para
fazer frente crise institucional que o pas vive.
29
CUPIHD Colectivo por una Poltica Integral hacia las Drogas. Comunicado de prensa. Disponvel em: http://www.
cupihd.org/boletin_prensa.pdf.
Para saber mais:

Colectivo por una poltica integral hacia las drogas
Disponvel em: http://www.cupihd.org/
29
Poltica de reduo de danos e clubes de consumo de canbis
No caso da ateno ao usurio, existe um sistema descentralizado de servios que inclui a estratgia de reduo de danos em regies e cidades autnomas que possuem independncia de organizao. Neste sentido, os servios de ateno ao usurio podem tanto
ser oferecidos pelo setor pblico, quanto por ONGs ou por organizaes privadas, muito
embora a maior parte do oramento destes servios venha dos governos nacional ou locais/
comunitrios.
Paralelamente a isso, a abordagem penal para combater organizaes criminosas que
se capitalizam atravs do trfico de substncias ilcitas segue, via de regra, o cnone internacional. A Espanha, devido a sua proximidade com a frica e a Amrica do Sul (se comparada
com o resto da Europa), rota do trfico para escoamento no restante do continente. A
cocana produzida nas Amricas entra na Espanha por via martima, s vezes fazendo escala
em pases do noroeste africano, s vezes diretamente de portos do Brasil, Venezuela e Colmbia. Em seguida segue para o mercado consumidor no resto da Europa. V-se, portanto,
que necessrio um forte esforo por parte das autoridades espanholas para impedir o ingresso de entorpecentes em seu territrio. Esta atividade levada a cabo de acordo com o
que estabelecem as convenes internacionais referentes ao combate ao trfico de drogas.
No que diz respeito poltica interna, a Espanha apresenta simultaneamente uma poltica heterodoxa e resultados animadores sobre taxas de consumo de entorpecentes. O pas
produz bienalmente um levantamento sobre consumo de drogas da populao entre 15 e 64
anos. Nos relatrios de 2005 e 2007 observa-se queda no consumo de ecstasy, anfetaminas
e alucingenos. A taxa de consumo de cocana se manteve estvel aps anos de tendncia
ao aumento.
30
Espanha
A poltica de drogas na Espanha marcada pela distino entre usurios de drogas,

para quem existe o sistema de tratamento, e o traficante/criminoso, para quem o rigor da lei
penal dirigido. O uso de entorpecentes a ss e em locais privados no infringe a legislao
nacional. J em locais pblicos, o porte, mesmo que para consumo pessoal, expe o usurio
a sanes penais ou encaminhamento aos servios de sade.
Espanha
O pas adota uma postura diferenciada em relao canbis. Desde 1974, o consumo
pessoal e privado da planta permitido, muito embora seu comrcio seja considerado crime
passvel de privao de liberdade. Contudo, as autoridades tm desviado suas atenes para
o combate ao trfico e crime organizado, permitindo o surgimento de clubes canbicos,
isto , associaes focadas em prover a seus membros condies para o consumo da planta
ao abrigo da rua. Trata-se de uma zona cinzenta na legislao, pois, em primeiro lugar, a
produo e comrcio da droga so ainda ilcitos e, em segundo lugar, o ato de fumar em
locais pblicos e fechados passvel de multa. Ainda assim, a existncia e funcionamento
de tais clubes no tm chamado a ateno das autoridades. de se destacar que as taxas de
consumo de canbis no pas tm demonstrado constante queda.
Para saber mais:

NORML European Drug Policy Analysis
Disponvel em: http://norml.org/index.cfm?Group_ID=4415.
Drug War Facts Spain
Disponvel em: http://www.drugwarfacts.org/cms/?q=node/1254.
Centro Europeu de Monitoramento de Drogas e Drogadio (EMCDDA) - Espanha

Disponvel em: http://www.emcdda.europa.eu/publications/country-overviews/es
31
Descriminalizao do consumo e implantao das

Comisses de Dissuaso da Toxicodependncia
A dcada de 1990 se mostrou particularmente difcil, no que disse respeito questo

das drogas em Portugal. As taxas de consumo e os problemas associados ao mercado de
entorpecentes ilcitos chegaram a nveis alarmantes, superlotando o sistema prisional e sobrecarregando o sistema judicirio. Uma comisso multidisciplinar foi formada para propor
alternativas s polticas de ento, buscando trazer eficincia e efetividade s aes desenvolvidas pelo Estado.
A resposta encontrada foi a descriminalizao do porte para consumo pessoal de todas as drogas, acompanhada pela criao das CDTs. Estas so comisses compostas por
trs pessoas: uma, da rea jurdica, indicada pelo Ministrio da Justia e as outras duas, das
reas de sade, psicologia e assistncia social, recomendadas em conjunto, pelo Ministrio
da Sade e a autoridade responsvel pela Poltica sobre Drogas. O indivduo enquadrado na
infrao de porte para consumo pessoal de substncia proibida ser encaminhado a uma
Comisso, que o encorajar a resolver o problema atravs de tratamento.
32
Portugal
Desde 2001, todas as drogas foram descriminalizadas para consumo pessoal em Portugal. dizer que o porte para consumo de qualquer droga no incorre em processo penal,
mas em sano administrativa acompanhada de indicao para o acolhimento por parte de
Comisses para a Dissuaso da Toxicodependncia (CDTs). Desde ento, as taxas de consumo de drogas diminuram, estabilizaram ou, em relao s taxas do resto da Europa, diminuram, embora mantenham aumento. O trfico de drogas continua a ser prioridade entre
as atividades dos setores de segurana pblica.
Portugal
Desde a inaugurao destas polticas, as taxas de consumo de drogas, inclusive entre

jovens, seguiram uma das seguintes trs tendncias:
Diminuio;
Estabilizao; ou
Aumento absoluto, porm abaixo da mdia quando comparadas com outros pases europeus.
Como se pode observar, trata-se de uma experincia que tem pontos alternativos ao
que propalado pelas convenes da ONU sobre Drogas30 que obteve, no entanto, resultados animadores.
30
Principalmente, a Conveno nica de 1961, emendada em 1972 (Disponvel em: http://www2.mre.gov.br/
dai/entorpe.htm); a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas (Disponvel em: http://www2.mre.gov.br/dai/
psicotr%C3%B3picas.htm); e a Conveno Contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas (Disponvel em: http://www2.mre.gov.br/dai/entorpecentes.htm).
Para saber mais:

Relatrio Drug Decriminalization in Portugal, da Catho Insitute
Disponvel em: https://docs.google.com/viewer?url=http://www.cato.org/pubs/wtpapers/greenwald_

whitepaper.pdf&pli=1
Centro Europeu de Monitoramento de Drogas e Drogadio (EMCDDA) - Espanha

Disponvel em: http://www.emcdda.europa.eu/publications/country-overviews/pt
33
Servio de tratamento para dependentes em drogas

em conito com a lei
Um dos resultados do aumento do consumo de drogas observado na Europa nos ltimos anos31 o aumento da quantidade de delitos relacionados a este uso. Como consequncia desta situao, os gastos com procedimentos jurdicos, o aumento da populao
carcerria e o desvio da ateno das autoridades policiais para delitos de pequeno potencial
ofensivo tm ocorrido.
O tratamento teraputico tem diminudo a populao carcerria ao desviar do sistema
prisional o indivduo que, de delinquente, passa a ser paciente dos servios de sade. H,
claro, casos em que o crime cometido no pode ser perdoado e um perodo em instituio
penal necessrio, mas, havendo concordncia por parte do indivduo, parte da pena pode
ser cumprida em liberdade desde que frequente a instituio para tratamento.
31
Centro Europeu de Monitoramento sobre Drogas e Drogadio (EMCDDA). Ver http://www.emcdda.europa.eu/

stats10/dlofig3 e http://www.emcdda.europa.eu/stats10/dlofig4
34
Reino Unido
O Governo Britnico implementou em 1999 um programa que oferece aos usurios

problemticos de drogas, que tenham cometidos delitos, tratamento dependncia, o que
reduz a taxa de reincidncia destes indivduos. Tendo em vista a concomitncia entre reincidncia no crime e dependncia qumica, a poltica presente no Reino Unido de oferecer
tratamento para os usurios de drogas, antes e durante o julgamento e aps sua sada do
sistema prisional, se apresenta como uma prtica promissora. Alm de seu alinhamento
com a proposta de prover um tratamento mais humano para usurios de drogas, esta poltica tem reduzido a ocorrncia de crimes. De fato, a implantao desta abordagem na Unio
Europeia tem sido sugerida.
Reino Unido
Neste sentido, duas das trs consequncias indesejadas da atual poltica de drogas,
indicadas acima, so dirimidas atravs da oferta deste servio. So elas a reduo da populao carcerria e a reduo dos custos que o Estado incorre na persecuo penal de quem
comete pequenos delitos para sustentar sua dependncia qumica.
Para saber mais:

The treatment and supervision of drug-dependent offenders A review of the literature prepared for the UK Drug Policy Commission
Disponvel em: https://docs.google.com/viewer?url=http%3A%2F%2Fwww.ukdpc.org.

uk%2Fresources%2FRDURR_ICPR_literature_review.pdf
35
Denio de quantidades mnimas de porte/uso de drogas que

incorrem em processo penal
Em deciso tomada durante este ano, o governo e parlamento tchecos definiram a

data de 1 janeiro de 2010 para que as novas definies entrassem em funcionamento. A
partir de ento, quantidades abaixo de 15g de canbis, quatro comprimidos de ecstasy, 1g
de cocana e 1,5g de herona no incorrem em penas de privao de liberdade, mas apenas
em multa. O mesmo se aplica ao caso de cultivo de pequenas quantidades de plantas (cinco) e cogumelos (quarenta).
Como consequncia destes esclarecimentos, dois benefcios no trato da questo das
drogas podem ser observados: um referente ao trabalho das autoridades, e outro sociedade civil como um todo.
No primeiro caso, com a estipulao clara de limites, as autoridades policiais as primeiras a entrarem em contato com casos de conflito com a lei de drogas tero a seu dispor
maiores condies de medir prioridades na execuo de suas atividades. dizer que podero concentrar seus esforos em lidar com casos de violao da legislao nacional que,
ainda, representam os maiores riscos para a segurana pblica. Por exemplo, o combate ao
crime organizado vinculado ao trfico de drogas poder ser focado, em detrimento represso de indivduos envolvidos apenas com o consumo pessoal de substncias ilcitas. Como
consequncia, os demais estgios na cadeia do processo judicial sero aliviados ao no mais
lidar com usurios, estes em quantidades muito superiores s de traficantes.
36
Repblica Tcheca
A legislao sobre drogas na Repblica Tcheca, at 2009, fazia distino entre o tratamento dado a quem portasse/usasse drogas ilcitas para consumo pessoal e quem portasse
para vender (traficar). Contudo, o limite no estava claro no texto da lei, o que confundia
tanto as autoridades policiais e judicirias quanto a populao em geral. Para resolver esta
ambiguidade, limites foram estabelecidos para cada droga, indicando quais casos sero processados e quais sero tratados por vias administrativas, incorrendo em multas.
Repblica Tcheca
Por outro lado, ao distanciar os usurios de drogas do sistema de justia penal, o

Estado facilita a aproximao aos servios daqueles que necessitam de tratamento pelo
uso abusivo, uma vez que no correm o risco de serem processados por porte de substncias ilcitas.
Na prtica, a atual legislao se assemelha situao dos Pases Baixos, onde o consumo de drogas no est, de jure, permitido, embora a prtica se apresente como uma das
mais liberais do mundo.
Para saber mais:

RNW - Czech Republic goes Dutch
Disponvel em: http://www.rnw.nl/english/article/czech-drug-policy-goes-dutch
Government Council for Drug Policy Coordination.
Disponvel em: http://www.vlada.cz/en/ppov/protidrogova-politika/government-council-for-drug-policycoordination-72748/
The New Criminal Code And Crimes Connnected With Unauthorised Handling Of Narcotic And Psychotropic Substances From 2010 And Associated Amendments In The Act On
Misdemeanours
Disponvel em: http://www.vlada.cz/assets/ppov/protidrogova-politika/web_New-Criminal-Code--summary_rev2.pdf
Drogy Info Sobre limites de quantidades de plantas/cogumelos
Disponvel em: http://www.drogy-info.cz/index.php/content/download/102496/439231/file/Plants%20

and%20mushrooms%20containing%20NPS.pdf
Drogy Info Sobre limites de quantidades de substncias ilcitas
Disponvel em: http://www.drogy-info.cz/index.php/content/download/102496/439231/file/Plants%20

and%20mushrooms%20containing%20NPS.pdf
37
Programas de substituio de opiceos, distribuio de seringas,

salas de injeo segura e terapia com herona
As aes focadas na reduo dos males causados pelo consumo de drogas injetveis,
no caso da Sua, seguiram o princpio do baixo limiar (low-threshold), o que significa
que os usurios alvo destas aes no encontravam altas exigncias para obter os servios
de tratamento. Por exemplo, no se exigiu que o indivduo deixasse de consumir determinado entorpecente para ingressar no programa, embora a abstinncia fosse um objetivo
a ser alcanado.
Esta abordagem teve por consequncia uma alta adeso por parte da populao usuria de drogas, o que acarretou em reduo de 50% nas taxas de mortalidade por uso e de
infeco de HIV entre usurios de drogas injetveis.
38
Sua
No final da dcada de 80, a Sua passou por um perodo de altas taxas de consumo
de drogas injetveis - o parque de Platzpitz era a grande vitrine desta situao - e, em parte
como consequncia, altas taxas tambm de infeces pelo vrus HIV. A soluo buscada foi
engajar o setor da sade pblica para lidar com a questo. As propostas no se viram livres
de polmicas, crticas de polticos ou mesmo instituies internacionais, como a Junta Internacional de Fiscalizao de Entorpecentes. Contudo, os resultados observados no decrscimo do nmero de mortes advindas do consumo de drogas injetveis e de infeco do vrus
HIV foram suficientes para obteno de apoio interno a estas polticas.
Suia
A poltica sobre drogas na Sua encontra-se baseada em quatro pilares:

1. Preveno
2. Tratamento
3. Reduo de Danos
4. Represso (Law Enforcement)
Esta abordagem foi endossada pela populao sua em referendo no ano de 2008.
Para saber mais:

Drug Text Sobre Low-Threshold
Disponvel em: http://www.drugtext.org/library/articles/peddr0032.htm
Medical News Today Switzerlands Liberal Drug Policy Seems To Work, Study Says
Disponvel em: http://www.medicalnewstoday.com/articles/44417.php
CSETE, JOANNE. From the Mountaintops: What the World Can Learn from Drug Policy
Change in Switzerland
Disponvel em: http://www.soros.org/initiatives/drugpolicy/articles_publications/publications/csetemountaintops-20101021/csete-from-the-mountaintops-english-20101021.pdf
REUTERS Swiss drug policy should serve as model: experts
Disponvel em: http://www.reuters.com/article/2010/10/25/us-swiss-drugs-idUSTRE69O3VI20101025
SWITZERLANDS DRUG POLICY: Prepared For The Senate Special Committee On Illegal Drugs
Disponvel em: http://www.parl.gc.ca/Content/SEN/Committee/371/ille/library/collin1-e.htm
39
Descriminalizao de usurios e distino entre usurio e tracante
At ento, as pessoas encontradas com drogas, independentemente de estar em posse de pouca quantidade, eram enviadas priso e podiam ser condenadas a penas de mais
de trs anos. A emenda, redigida por uma equipe de especialistas, entre eles um ex-Ministro
de Justia polons, aguardou dois anos para ser debatida no Parlamento do pas. De acordo
com os ativistas de Direitos Humanos e liberdades individuais, esta emenda resultado do
forte lobby praticado por essas organizaes, em meio a uma das legislaes de drogas mais
draconianas da Europa.
O prximo passo ser assegurar que os funcionrios judiciais conheam e apliquem a
nova medida, j que as experincias em outros pases mostram que essas emendas com frequncia so ignoradas. Outra dificuldade ser a indefinio do que so exatamente pequenas quantidades, que no foram estabelecidas claramente. Ao mesmo tempo, a emenda
aumentou a pena mxima de priso por trfico de drogas de 10 para 12 anos.
Para saber mais:

Soros Polnia se aproxima de poltica de drogas baseada em evidncias cientficas
Disponvel em: http://blog.soros.org/2011/04/poland-inches-closer-to-evidence-based-drug-policy/
40
Polnia
Em Maio de 2011, o presidente da Polnia, Bronislaw Komorowsk, assinou uma emenda lei de drogas, de origem parlamentar, que estabelece uma distino entre usurios e
vendedores de drogas. A partir dessa emenda, os agentes governamentais podero optar
por levar os indivduos encontrados em posse de drogas ao juiz, e no mais prend-los, em
trs casos: quando a quantidade de drogas for pequena; quando for a primeira vez em que o
sujeito flagrado em posse de drogas; ou se a pessoa dependente da substncia.
Malsia
Poltica anti-HIV/AIDS entre usurios de drogas injetveis
O uso injetvel de drogas est entre os principais comportamentos de risco de contaminao por HIV/AIDS na Malsia. Nesse pas, a taxa de prevalncia de HIV/AIDS entre os
usurios de drogas injetveis circula em torno dos 22% 32, apesar de a incidncia total na
populao adulta ser considerada baixa apenas 0,4% 33. Por esse motivo, a epidemia de
HIV/AIDS no pas classificada como concentrada pela Organizao Mundial de Sade: h
baixa difuso do vrus entre a populao em geral, mas registram-se altas taxas de contaminao entre os principais grupos de risco.
Para tentar coibir a difuso do vrus entre o grupo de Pessoas Que Injetam Drogas (em
ingls, People Who Inject Drugs ou PWID), em 2005, o governo da Malsia incorporou em seu
Plano Estratgico Nacional contra HIV/AIDS para 2006-2010 um programa de reduo de
danos pioneiro para usurios de drogas.
Nesse mesmo ano, os primeiros pilotos do programa de Terapia de Manuteno com
Metadona (em ingls, Methadone Maintenance Therapy ou MMT) foram testados em nove
estados malsios. Meses depois, em 2006, inauguraram-se os pilotos do Programa de Agulhas e Seringas (em ingls, Needle and Serynge Program ou NSP) nas localidades de Penang,
Johor e Kuala Lumpur. Os projetos, em seguida, foram expandidos a hospitais e clnicas particulares, a centros religiosos, a universidades e a instituies fechadas, como a priso de
Pengkalan Chepa.
Como resultado, a rede de reduo de danos para atendimento de usurios de drogas injetveis inchou-se, passando de zero no ano de 2005 para 221 programas de Terapia
de Manuteno por Metadona, 200 dispensrios de drogas de substituio e 352 locais de
32
Ministry of Health. Malaysia UNGASS country progress report. Kuala Lumpur, MOH, 2010. Disponvel em:
http://www.unaids.org/en/dataanalysis/monitoringcountryprogress/2010progressreportssubmittedbycountries/
malaysia_2010_country_progress_report_en.pdf.
33
World Health Organization. Good practices in Asia: eective paradigm shifts towards an improved national response to drugs and HIV/AIDS: scale-up of harm reduction in Malaysia. 2011. Disponvel em: http://www.who.int/hiv/
pub/idu/idu_harm_malaysia/en/index.html
41
Atualmente, a reduo de danos se tornou o eixo mais importante da poltica nacional

de preveno ao HIV/AIDS entre usurios de drogas injetveis. Implementado em parceria
com organizaes no governamentais e instituies de sade privadas, o programa majoritariamente financiado pelo governo da Malsia. A crescente importncia atribuda a essa
nova abordagem ao problema evidencia uma mudana do paradigma de represso s drogas baseado unicamente em aes policiais punitivas a uma poltica que coloca a questo da
sade do usurio de drogas como guia das aes governamentais.
34
Idem.
35
HIV and AIDS Data Hub for AsiaPacific. Law, policy and HIV in Asia and the Pacific: implications on the vulnerability of men who have sex with men, female sex workers and injecting drug users. 2010. Disponvel em: http://www.
aidsdatahub.org/en/regional-profile/law-and-policy.
Para saber mais:

Plano Estratgico Nacional contra HIV/AIDS para 2006-1010 (Governo da Malsia)
Disponvel em: http://www.eematkb.com/wordpress/wp-content/uploads/2010/01/MYSNationalStrategicPlanAIDS.pdf
42
Malsia
distribuio de seringas e agulhas em 2010 34. Em particular, destaca-se a expanso de programas de reduo de danos para 15 prises malsias nesse mesmo ano uma poltica especialmente importante devido aos 38% da populao carcerria do pas terem sido presos
por crimes relacionados a drogas 35.
Tailndia
Eliminao sustentvel dos campos ilcitos de cultivo de pio

O Sudeste Asitico tradicionalmente uma das regies em que mais se registram reas
de cultivo ilegal de pio no mundo. Por esse motivo, diversos pases da regio empreendem desde a segunda metade do sculo passado polticas de erradicao das plantaes de
papoula baseadas principalmente em prticas de destruio forada dentre esses pases
esto, principalmente, Mianmar, Laos e Tailndia. No entanto, os mtodos para alcanar o
objetivo de eliminao total de culturas de pio entre esses trs pases so por vezes opostos e, consequentemente, logram resultados distintos em cada territrio.
Nesse sentido, as polticas de erradicao de cultivos da papoula da Tailndia tm-se
destacado como as mais efetivas. De acordo com relatrio de 2008 do Transnational Institute 36, o processo de eliminao dos cultivos nesse pas se dividiu em trs fases: a primeira,
iniciada na dcada de 1970, constituiu-se em simples tentativas de substituio de cultivos
pensadas e implantadas majoritariamente por instituies internacionais e com pouca participao governamental ou comunitria; a segunda fase, do fim dos anos 1970 at o incio
da dcada de 1990, caracterizou-se pela presena do governo tailands, tanto em aes de
represso quanto na elaborao de projetos de desenvolvimento alternativo; e a terceira
fase, a partir dos anos 1990, em que houve a incluso das comunidades na formulao das
polticas de eliminao das plantaes e construo de alternativas, agrcolas ou no.
A principal inovao da poltica de eliminao de cultivos na Tailndia foi a defesa de
que no seria suficiente a erradicao forada das plantaes. Seria preciso, primeiramente, que se construssem alternativas de desenvolvimento aos agricultores de pio, para que
no voltassem ao plantio tempos depois; que se investisse em infraestrutura e servios sociais para as populaes envolvidas nas plantaes; e, principalmente, que se integrasse a
comunidade aos processos de construo e implementao dessas polticas, para, assim,
compreender e abranger ao mximo as necessidades locais prtica adotada notadamente
na terceira fase da poltica de eliminao das plantaes.
36
JELSMA, Martin e KRAMER, Tom. Withdrawal Symptoms: Changes in the Southeast Asian drugs market. Transnational Institute 2008.
43
Atualmente, novos desafios poltica tailandesa de eliminao de cultivos tm surgido. Entre eles, est o crescente consumo da herona como substituio ao pio e a migrao
de algumas plantaes para os pases vizinhos do Sudeste Asitico 38. Ainda assim, a experincia tailandesa essencial para se repensar os mtodos dessa poltica em outras partes
do mundo, que frequentemente tm falhado em obter resultados efetivos ao focar-se quase
que exclusivamente na erradicao forada das plantas.
37
JELSMA, Martin e YOUNGERS, Coletta. El Desarrollo Primero: Un Enfoque Ms Humano y Prometedor para la
Reduccin de Cultivos para Mercados Ilcitos. Washington Oce on Latin America 2010.
38
Idem.
Para saber mais:

WOLA. El Desarrollo Primero: Un Enfoque Ms Humano y Prometedor para la
Reduccin de Cultivos para Mercados Ilcitos
Disponvel em: http://www.wola.org/es/informes/el_desarrollo_primero_un_enfoque_mas_

humano_y_prometedor_para_la_reduccion_de_cultivos_para
44
Tailndia
Seguindo esse caminho, a Tailndia conseguiu, em 40 anos de poltica, obter resultados interessantes para a prtica mundial de eliminao de cultivos de drogas ilcitas.
Segundo pesquisa do Washington Oce on Latin America (WOLA) 37, os principais efeitos
verificados foram una mejora sostenida en la calidad de vida, y mayores oportunidades
de empleo e ingreso fuera de la agricultura [...], tambin se enfatiz el desarrollo de nuevos
mercados, la sostenibilidad ambiental, y el fortalecimiento de estructuras comunitarias. A
pesquisa tambm assinala o trabalho do governo tailands em, ao mesmo tempo, trabalhar para a coibio da demanda interna por pio, para onde era voltada a maior parte da
produo tailandesa da droga.
concluses
As experincias pesquisadas para a constituio desse relatrio mostram que existem, atualmente, trs meios principais pelos quais se do as prticas inovadoras em
poltica de drogas.
Em primeiro lugar, pela mudana de facto nas legislaes mundiais sobre drogas.
Essas mudanas, muitas vezes, surgem por iniciativa popular, mas tambm so institudas, frequentemente, pelos governos como tentativas de solucionar alguns problemas advindos da abordagem repressiva s drogas dentre eles, a superpopulao
carcerria, a violncia urbana e os problemas de sade pblica. A descriminalizao do
usurio e a diferenciao entre os diversos nveis de traficantes avanaram, por exemplo, as discusses sobre como tornar as polticas de drogas menos nocivas nesses trs
aspectos. Ainda, a flexibilidade das leis para a incluso de direitos, como o de uso da
maconha para fins medicinais, mostraram a mudana de enfoque da legislao de uma
abordagem puramente repressiva para a valorizao da sade dos indivduos.
Um segundo meio pelo qual as experincias se concretizaram foi atravs de mudanas
na aplicao das legislaes, que, embora no advenham de alteraes diretamente nos cdigos de leis, so fruto de transformaes no modo como os diversos agentes governamentais, sobretudo os judicirios, abordam a poltica de drogas nacional. Desse modo, Tribunais
de Justia e Cortes Supremas tm cada vez mais dado novas interpretaes s leis sobre
drogas dos Estados aos quais pertencem, e notadamente em direo a uma abordagem
mais progressista que respeite as liberdades individuais e os direitos bsicos.
Em terceiro lugar, pelo envolvimento do governo em programas inovadores para
lidar com a questo das drogas em seus mais diversos nveis. Destacam-se, nesse sentido, as inovaes na prtica policial, ao se aproximarem do que comumente se chama
de policiamento comunitrio. Ainda, os Estados passaram a trazer para si a responsabilidade de abordar as questes de drogas pela via da sade pblica, especialmente
focada na reduo de danos e no oferecimento de tratamento como parte da soluo
aos problemas vinculados ao uso de drogas.
[ continua ] >
45
concluses
No Brasil, verificam-se boas prticas que se encontram nessas trs esferas. No entanto, algumas delas ainda se mostram incipientes se comparadas experincia internacional largamente documentada, sobretudo em dois aspectos. Primeiramente, no
que tange aos programas de sade e de reduo de danos, que, apesar de na dcada de
90 terem ganhado certa notoriedade por conta dos altos ndices de contaminao por
HIV/AIDS, ainda recaem basicamente sobre organizaes da sociedade civil, em pequena escala. Em segundo lugar, com relao a mudanas efetivas na lei, em especial,
concernentes descriminalizao do uso, possibilidade de uso da maconha para fins
medicinais e diferenciao de penas entre os vrios escales do trfico.
De qualquer modo, esperamos que este documento suscite a reflexo sobre todas as experincias inovadoras nele contidas. Porm, acima de tudo, desejamos que
ele possa contribuir, ainda que em um primeiro momento, para que o Brasil inicie sua
caminhada rumo a polticas de drogas mais adequadas, que tragam resultados mais
positivos para a sociedade.
46
expediente
Superviso Geral
Rubem Cesar Fernandes

Coordenao Tcnica

Fabiana Lustosa Gaspar
Elaborao Tcnica

Ana Clara Telles C. de Souza
Andrea Domnguez Duque
Pedro Vicente Bittencourt
Reviso Tcnica

Projeto Grfico e Reviso de Textos
Comunica Design Grfico

Diagramao: Diogo Tirado
Reviso: Ricardo Siciliano
Comisso Brasileira
sobre Drogas e Democracia
Paulo Gadelha (Presidente)
Rubem Cesar Fernandes (Secretrio)
Carlos Costa
Carlos Velloso
Celina Carpi
Celso Fernandes
Druzio Varela
Ellen Gracie
Edmar Bacha
Einardo Bingemer
Joaquim Falco
Joo Roberto Marinho
Jorge Hilrio Gouva Vieira
Jorge da Silva
Jos Murilo de Carvalho
Lilia Cabral
Luiz Alberto Gomez de Souza
Maria Clara Bingemer
Marcos Vinicios Rodrigues Vilaa
Paulo Teixeira
Pedro Moreira Sales
Regina Miki
Regina Novaes
Roberto Lent
Rosiska Darcy de Oliveira
Zuenir Ventura

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Poltica

Rio de Janeiro - Brasil - 2011

Equipe de Polticas sobre Drogas

Poltica de Drogas: Novas prticas pelo mundo

Deciso unnime da Suprema Corte da Argentina pela

Lei 23.737, sobre Posse e Trfico de Entorpecentes. Disponvel em: http://www.mseg.gba.gov.ar/Investigaciones/

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At o momento, no existe mensurao quantitativa dos efeitos da jurisprudncia da

Campanha internacional pela descriminalizao da mastigao

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Op. Cit. Comunidade Segura

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Comunidades teraputicas Fazendas da Esperana

Da Esquina para o Mundo. So Paulo: Cidade Nova 2007

Para saber mais:

Disponvel em: http://www.fazenda.org.br/

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Despenalizao da posse e do cultivo de drogas

Nesse sentido, a principal inovao da lei 11.343/2006 foi a despenalizao explcita ou

Para saber mais:

Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11343.htm

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Jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia a favor da

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Para saber mais:

Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=alexandro+

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Sentena da Corte Suprema de Justia da Colmbia

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Anistia a pequenos tracantes

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Proposta pelo governo de Rafael Correa e aprovada pela Assemblia Constituinte do

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A poltica de reduo de riscos e danos do governo do Uruguai

Junta Nacional de Drogas do Uruguai. Disponvel em: http://www.infodrogas.gub.uy/

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O Uruguai foi um dos poucos pases a no criminalizar os usurios de drogas aps a

Recentemente, a Argentina e o Uruguai assinaram um Memorando de Entendimento

Para saber mais:

Disponvel em: http://www.infodrogas.gub.uy/

Disponvel em: http://guiaderecursos.mides.gub.uy/mides/text.jsp?contentid=4099&site=1&channel=mides

Poltica de Drogas: Novas prticas pelo mundo

InSite e a poltica de reduo de danos da cidade de Vancouver

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Em 2003, a cidade de Vancouver, no estado canadense de British Columbia, inaugurou a

Para saber mais:

Disponvel em: http://vancouver.ca/fourpillars/index.htm. ltimo acesso: 02/05/2011

Poltica de Drogas do Departamento de Polcia de Vancouver

Disponvel em: http://vancouver.ca/police/assets/pdf/reports-policies/vpd-policy-drug.pdf.

InSite Supervised Injection Site

Disponvel em: http://supervisedinjection.vch.ca/

Poltica de Drogas: Novas prticas pelo mundo

Descriminalizao da maconha para uso medicinal

O estado da Califrnia, atravs da Proposio 215, foi o primeiro a, em 1996, permitir

Ver GABEIRA, Fernando. A maconha. So Paulo: Publifolha, 2000 (Folha Explica).

Poltica de Drogas: Novas prticas pelo mundo

Diversas correntes da medicina, atualmente, apostam nos benefcios medicinais da