Infopen Dez14

DE INFORMAES
PENITENCIRIAS
INFOPEN - Dezembro 2014
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidenta da Repblica
DILMA ROUSSEFF
MINISTRIO DA JUSTIA
Ministro de Estado da Justia
EUGNIO JOS GUILHERME DE ARAGO
Secretrio Executivo
MARIVALDO DE CASTRO PEREIRA
DEPARTAMENTO PENITEN CIRIO NACIONAL
Diretor-Geral
RENATO CAMPOS PINTO DE VITTO
FICHA TCNICA
Coordenao Executiva
Coordenao Tcnica
THANDARA SANTOS
Edio e Diagramao
FABIANO MEIRA VIEIRA
CLEITON MEIRA VIEIRA
Coleta de Dados
FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PUBLICA
Relatrio descritivo e analtico produzido atravs do Termo de Parceria n

817052/2015, rmado entre o Departamento Penitencirio Nacional, a Secretaria
Nacional de Segurana Pblica e o Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
Sumrio

1. Sobre o mtodo de coleta, clculo e apresentao dos dados ...................................................10
1.1. Dados complementares sobre as prises .............................................................................................11
1.2. Dados sociodemogrficos ........................................................................................................................................... 13
2. Pessoas presas e prises no mundo ...................................................................................................................................... 14
3. Pessoas no sistema prisional e prises no Brasil ................................................................................................ 18
3.1. Populao, taxas e vagas ................................................................................................................................................ 18
3.2. Perfil e situao das pessoas privadas de liberdade no

sistema prisional brasileiro ......................................................................................................................................... 27
3.2.1. Regime de cumprimento de pena dos presos

condenados, vagas por regime e vagas para presos
provisrios .................................................................................................................................................................. 27
3.2.2. Natureza dos crimes cometidos pelas pessoas

condenadas ............................................................................................................................................................... 32
3.2.3. Perfil Raa/Cor das pessoas presas no pas ............................................................ 36
3.2.4. Mulheres nas prises brasileiras ............................................................................................... 39
3.2.5. Faixa etria das pessoas presas no Brasil ................................................................... 42
3.2.6. Escolaridade das pessoas privadas de liberdade ........................................... 46
3.2.7. Presena de estrangeiros no sistema prisional

.............................................................................................. 49
3.3. Garantias de direitos: direito vida, sade, bem-estar,

educao, trabalho e assistncia jurdica .............................................................................................. 51
3.3.1. Direito vida, sade e bem-estar........................................................................................... 51
3.3.2. Direito educao ......................................................................................................................................... 59
3.3.3. Direito ao trabalho ......................................................................................................................................... 62
3.3.4. Acesso a justia ................................................................................................................................................... 67
3.4. Estrutura e gesto das prises por UF........................................................................................................ 68
3.4.1. Recursos humanos ........................................................................................................................................ 68
3.4.2. Gesto das unidades

........................................................................................................................................ 74
4. Bibliografia
5. Lista de Figuras ........................................................................................................................................ 77
6. Lista de Quadros ........................................................................................................................................ 78
7. Lista de Grficos
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
76
79
APRESENTAO
A questo penitenciria constitui um dos
enquanto a taxa mundial de
desaos complexos para os gestores
aprisionamento situa-se no patamar de
pblicos e o sistema de justia
144 presos por 100.000 habitantes
brasileiros. Nosso sistema punitivo,
(conforme dados da ICPS - International
forjado sob o signo das matrizes do
Centre for Prison Studies). Com esse
patrimonialismo, da escravido e da
contingente, o pas a quarta nao com
excluso, consagrou um padro
maior nmero absoluto de presos no
organizacional e estrutural de
mundo, atrs apenas de Estados Unidos,
estabelecimentos penais que so o
China e Rssia. Contudo, ao passo que
retrato da violao de direitos das
esses pases esto reduzindo as suas
pessoas privadas de liberdade.
taxas de encarceramento nos ltimos
Importante reconhecer, pois, que as

recorrentes crticas direcionadas ao
nosso sistema penitencirio to antigas
quanto a primeira cadeia brasileira em
boa parte procedem e este
reconhecimento deve ser usado como
fora motriz para realinhamento das
diretrizes que tradicionalmente, e sem
xito, vm inspirando a poltica
penitenciria.
anos, o Brasil segue em trajetria

diametralmente oposta, incrementando
sua populao prisional na ordem de 7%
ao ano, aproximadamente. O ritmo de
crescimento do encarceramento entre as
mulheres ainda sensivelmente mais
acelerado, da ordem de 10,7% ao ano,
saltando de 12.925 mulheres privadas de
liberdade em 2005 para a marca de
33.793, registrada em dezembro de
2014.
importante destacar que os

diagnsticos elaborados pelo
Departamento Penitencirio Nacional,
no deixam dvidas de que o Brasil
vivencia uma tendncia aumento das
taxas de encarceramento em nveis
preocupantes. O pas j ultrapassou a
marca de 622 mil pessoas privadas de
liberdade em estabelecimentos penais,
chegando a uma taxa de mais de 300
presos para cada 100 mil habitantes,
No h pistas de que o encarceramento

desse enorme contingente de pessoas,
cuja anlise do perl aponta para uma
maioria de jovens (55,07% da populao
privada de liberdade tem at 29 anos),
para uma sobre-representao de negros
(61,67% da populao presa), e para uma
populao com precrio acesso
educao (apenas 9,5% concluram o
ensino mdio, enquanto a mdia
nacional gira em torno de 32%) esteja
produzindo qualquer resultado positivo na
destinou mais de R$ 50 milhes no ltimo
reduo da criminalidade ou na
ano para diversos Estados a m de
construo de um tecido social coeso e
incrementar as centrais de alternativas
adequado.
penais e centrais de monitorao
Basta registrar que partimos de noventa
eletrnica. Tal montante, que se aproxima
mil presos no incio da dcada de noventa,
de todo o investimento historicamente
e saltamos para mais de seiscentos mil
destinado estruturao das alternativas
presos, num intervalo de menos de 25
penais no pas, deve impulsionar esta
anos. Tal considervel incremento no se
relevante poltica, e assim, encorajar os
fez acompanhar de uma reduo na
rgos do sistema de justia a ampliarem a
incidncia de crimes violentos, nem
aplicao das medidas cautelares e
tampouco da sensao de segurana por
protetivas previstas em lei, bem como
parte da sociedade brasileira, o que em
concretizar o princpio da
tese poderia justicar o enorme custo
excepcionalidade do uso da priso.
social e nanceiro do encarceramento.
Por outro lado, o relatrio ora apresentado
Pelo contrrio, o crcere tem reforado
refora a percepo de que to grave
mecanismos de reproduo de um ciclo
quanto o dcit de vagas o dcit de
vicioso de violncia que, como padro,
gesto no sistema prisional. Note-se que
envolve a vulnerabilidade, o crime, a
diversos incidentes e disfunes so
priso e a reincidncia e, por vezes, serve
registrados em unidades da Federao
de combustvel para faces criminosas.
com taxas de encarceramento menores do
Neste sentido, vale enaltecer as iniciativas
que a taxa nacional e em estabelecimentos
promovidas pelo Conselho Nacional de
com nveis de superlotao menos agudos,
Justia no sentido de implementar o
o que indica que a fundao de bases para a
instituto da audincia de custdia e, a um
superao dos problemas prisionais no
s tempo, agregar precioso instrumento de
Brasil depende do estabelecimento de
preveno tortura e aprimorar o processo
diretrizes e princpios voltadas macro e
decisrio envolvendo a aplicao da
micro gesto prisional.
priso provisria, responsvel por 40%
Por estas razes, para alm de um plano de
das pessoas privadas de liberdade no pas.
ampliao das vagas
A m de impulsionar a oportuna
denio de uma poltica penitenciria
iniciativa, o Ministrio da Justia, rmou
nacional articulada em diversos eixos e
acordos de cooperao com o Conselho e
aes que ataquem o problema do dcit
prope-se a
de vagas, mas tambm foque a
4) Modernizao investimento em
necessidade de se consolidar diretrizes
gesto da informao, bem como
adequadas para a gesto prisional.
aprofundamento das linhas de
Neste sentido, o enfrentamento mais

adequado dos problemas penitencirios
pode ser articulados a partir dos 4 eixos
abaixo apresentados:
1) Reduo do dcit de vagas a partir
da articulao da poltica de construo
de novas vagas (inserir nota sobre o
PNASP) com polticas de adequao do
uxo de entrada no sistema prisional,
como a implantao de audincias de
custdia e a expanso e fortalecimento
das polticas de alternativas penais e
monitorao eletrnica;
2) Reduo do dcit de gesto
intensicao das atividades de
assistncia tcnica ao Estado, a partir de
aes de capacitao dos servidores
penitencirios e de produo de
diretrizes e manuais de gesto;
aparelhamento j nanciadas pelo fundo

penitencirio nacional, como a doao
de veculos-cela e equipamentos de
inspeo eletrnica.
Muito h que ser feito para que possamos
dispor de uma realidade menos
desconfortvel no sistema penitencirio
brasileiro, e os resultados dependem da
construo de bases e fundaes ainda
inexistentes, o que inclui a
problematizao de que o
encarceramento o grande blsamo para
os males da segurana pblica.
Mas no h dvida de que a correta
mensurao dos indicadores e dados do
sistema prisional o primeiro passo para
as mudanas. E assim, esperamos que o
presente relatrio possa ser til para os
gestores federais e estaduais, para os
especialistas e acadmicos, e para a
3) Potencializao das polticas de

reintegrao assuno da prioridade
das polticas de educao, qualicao e
trabalho prisional como uma ao de
preveno na rea de segurana pblica
e uma acertada poltica de preveno
sociedade em geral, no sentido de se

permitir os avanos de um projeto de
reduo da excluso e desigualdade at
mesmo nos espaos mais distantes,
invisveis e pouco compreendidos como
o crcere.
reincidncia;

Diretor-Geral do Departamento Penitencirio Nacional
EUGNIO JOS GUILHERME DE ARAGO
Ministro da Justia
1. SOBRE O MTODO DE COLETA, CLCULO E APRESENTAO DOS DADOS

A fonte das informaes constantes
prisionais do pas foi chamado a
deste relatrio so os dados coletados
preencher um formulrio padro, de
pelo Departamento Penitencirio
modo que cada estabelecimento
Nacional DEPEN - junto s unidades
penitencirio a unidade mnima em que
prisionais brasileiras. Embora o
o dado pode ser desagregado. Por outro
primeiro censo penitencirio nacional
lado, a maior parte dos dados nesse
tenha sido realizado em 1993 (SALLA,
relatrio apresentada de forma agregada
2012), no h uma srie histrica
por UF, de modo a permitir uma reexo
consistente e contnua, de modo que a
sobre a situao de cada estado luz tanto
maior parte dos dados analisados
dos dados demogrcos disponveis
retrocede apenas at o lanamento do
quanto da forma de gesto adotada por
INFOPEN, pelo Ministrio da Justia,
parte do ente federado. Sem prejuzo, a
no ano de 2005 ou em alguns casos at
partir do banco de dados em formato
2000, a partir de outras fontes de dados.
aberto disponibilizado no stio do
Os dados mais recentes sobre a situao

das prises brasileiras e das pessoas
encarcerada no pas, que ora so
apresentados, foram coletados pelo
DEPEN atravs de formulrio online, via
Ministrio da Justia, possvel extrair

dados individualizados de cada
estabelecimento, conjunto de
estabelecimentos, ou unidade da
Federao.
plataforma digital de pesquisas, entre os
Os gestores de cada unidade foram
dias 02 de setembro e 24 de novembro de
orientados a informar a situao
2015. A plataforma foi programada
vericada na unidade em 31/12/2014,
seguindo a estrutura do questionrio
excetuadas algumas informaes que
reformulado pelo DEPEN em dezembro
deveriam indicar os registros do semestre
de 2014, a partir de sugestes de
(entre 01/07/2014 e 31/12/2014) e que
especialistas, de modo a garantir a
estavam destacadas nas perguntas
continuidade de uma nova srie histrica
pertinentes.Os dados de todas as unidades
iniciada em 2015. A plataforma e
de cada UF foram posteriormente
correspondente banco de dados foi gerida
enviados a cada gestor estadual para
pelo rgo, com o apoio e assistncia
eventuais reticaes e validao, etapa
tcnica do Frum Brasileiro de
que foi gerida diretamente pelo DEPEN.
Segurana Pblica. O gestor responsvel
Apenas o estado de Rondnia no validou
por cada uma das 1436 unidades
os dados no prazo determinado.
10
1.1. Dados complementares sobre prises:

Os dados sobre presos e prises em
Pblica, e instituies policiais.
outros pases foram coletados da
Infelizmente o dado no foi obtido para
plataforma online World Prison Brief,
todas as unidades da federao. Para os
gerida pelo Institute for Criminal Policy
estados que no enviaram o dado, foram
Research - ICPR, da Escola de Direito
utilizadas as informaes disponveis
da Universidade de Londres.
para dezembro de 2013. Nos estados do
http://www.prisonstudies.org/
Acre e Piau este dado tambm no

estava disponvel para 2013 de modo
Os dados sobre as pessoas privadas de
que as informaes no foram
liberdade alocadas nas carceragens das
computadas.De qualquer modo, as
delegacias, sob a gesto da Polcia
anlises que incluem carceragens so
Civil,foram informados pela Secretaria
apenas aqueles dos itens 2. Pessoas
Nacional de Segurana Pblica,
presas e prises no mundo e 3.1.
Senasp/MJ que os coletou junto s
Populao, taxas e vagas.
Secretarias Estaduais de Segurana
Figura 1 - Informaes sobre pessoas custodiadas carceragens das delegacias
As informaes dos itens abaixo NO incluem as pessoas custodiadas nas

carceragens das delegacias:
Perl das pessoas privadas de liberdade no sistema prisional
brasileiro (3.2);
Garantias de direitos: direito

vida, sade, bem-estar,
n
educao, trabalho e assistncia jurdica (3.3);
Estrutura e gesto das prises

por UF (3.4).
n
11
Quadro 1 - Informaes sobre pessoas custodiadas nas carceragens das delegacias

UF
Data de referncia
Instituio que forneceu a informao
AC
No h dado disponvel
AL
Dezembro de 2013
AM
Dezembro de 2014
Secretaria de Estado de Segurana Pblica
AP
Dezembro de 2014
Delegacia Geral de Polcia Civil
BA
Dezembro de 2014
Secretaria da Segurana Pblica
CE
Dezembro de 2014
Polcia Civil do Cear
DF
Dezembro de 2013
ES
Dezembro de 2014
Polcia Militar
GO
Dezembro de 2014
Secretria de Segurana Pblica e Administrao Penitenciaria
MA
Dezembro de 2014
Secretaria de Segurana Pblica
MG
Dezembro de 2013
MS
Dezembro de 2014
MT
Dezembro de 2014
Secretaria de Justia
PA
Dezembro de 2013
PB
Dezembro de 2014
Secretaria de Estado da Segurana e Defesa Social
PE
Dezembro de 2014
Polcia Civil
PI
No h dado disponvel
PR
Dezembro de 2014
Departamento da Polcia Civil
RJ
Dezembro de 2014
Informao fornecida pelo Secretrio de Segurana Pblica
RN
Dezembro de 2013
RO
Dezembro de 2014
Secretaria de Segurana, Defesa e Cidadania
RR
Dezembro de 2013
RS
Dezembro de 2014
SC
Dezembro de 2014
SE
Dezembro de 2013
SP
Dezembro de 2014
Secretaria da Segurana Pblica
TO
Dezembro de 2014
Polcia Civil
Fonte: Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP e Secretarias Estaduais.
12
1.2. Dados sociodemogrcos:

Os dados de populao para o clculo
faixa etria. Para a recuperao dos
de presos por 100 mil habitantes bem
dados da PNAD foi utilizado o Sistema
como taxas de pessoas presas por 100
IBGE de Recuperao Automtica
mil habitantes maiores de 18 anos so
SIDRA.
da Pesquisa Nacional por Amostragem

Domiciliar - PNAD. Tambm foram
utilizados os dados da PNAD para as
comparaes do perl populacional
geral brasileiro e das pessoas privadas
de liberdade em relao a: cor/raa e
Os dados de mortalidade por homicdio

no Brasil, usados para comparao com
as taxas de homicdios nas prises,
foram obtidos no sistema Datasus do
Ministrio da Sade.
Figura 2 - A qualidade da informao
Pelo artigo 72 da Lei de Execuo Penal brasileira, o Departamento Penitencirio

Nacional incumbido de acompanhar a aplicao da lei e scalizar os estabelecimentos
penais do pas. Ao mesmo tempo, a maior parte dos estabelecimentos penais gerida
pelos estados e Distrito Federal, de modo que o controle por parte do DEPEN est
condicionado colaborao por parte dos demais entes federados.
Ao longo dos anos o DEPEN vem empreendendo esforos para aprimorar essa
colaborao o que rendeu frutos nesta edio do levantamento, que contou com o
preenchimento do formulrio por todos os estabelecimentos penais includos no
levantamento de todas as unidades da federao. Embora essa seja uma notcia positiva,
importante alertar que os questionrios nem sempre so respondidos de forma
completa, seja porque o gestor da unidade optou por no responder, seja porque o
estabelecimento no dispunha da informao.
Para explicitar essa informao, os dados de perl esto acompanhados de um pequeno
grco que mostra a porcentagem de dados informados por UF. Este clculo foi feito
pela diferena entre a quantidade de pessoas presas por tipo de regime (populao
prisional) de cada UF e o total de pessoas por caracterstica de perl raa/cor, faixa
etria naquela UF.
13
2. PESSOAS PRESAS E PRISES NO MUNDO

A tabela abaixo traz os 10 pases com a
DEPEN) a quarta maior do mundo,
maior populao prisional absoluta do
sendo que o Brasil o quinto pas mais
mundo. A populao carcerria brasileira
populoso do planeta.
(atualizada com os dados coletados pelo

Quadro 2 - Pases com maior populao prisional do mundo
Posio
Pas
Populao Prisional
Ano de Referncia
Estados Unidos da Amrica
2.217.000
2013
China
1.657.812
2014
Rssia
644.237
2015
Brasil
622.202
2014
ndia
418.536
2014
Tailndia
314.858
2015
Mxico
255.138
2015
Ir
225.624
2014
Turquia
176.268
2015
10
Indonsia
173.713
2015
Fonte: Elaborao prpria, com dados do ICPR, ltimo dado disponvel para cada pas.
Mas o ranking das maiores populaes
mais acurada da questo, o primeiro
carcerrias em termos absolutos no
passo calcular a taxa de presos por 100
suciente para comparar a situao do
mil habitantes. Levando-se em conta
Brasil com a dos demais pases. preciso
pases com uma populao de no mnimo
estar atento para a diferena fundamental
10 milhes de pessoas, o Brasil tem a
entre as polticas carcerrias dos pases. A
sexta maior taxa de presos por 100 mil
ndia, por exemplo, tem 1,2 bilhes de
habitantes. Note-se que a taxa mundial de
habitantes, seis vezes a populao do
encarceramento de 144 presos para
Brasil e, ainda assim, possui 200 mil
cada grupo de 100.000 habitantes.
presos a menos. Para dar uma dimenso

Apenas sentenciados. Estima-se que havia 650.000 detidos na China no mesmo ano, o que resultaria num total de 2,3
milhes de presos.
Quando a populao analisada muito pequena, a variabilidade das estimativas se torna muito alta. Uma nica pessoa
presa nas Ilhas Seychelles, que tem 92 mil habitantes, ter impacto muito grande na taxa. A populao de Seychelles no
tem sequer o nmero de habitantes utilizado para calcular a taxa e esse pas aparece, por sinal, com a maior taxa de presos
por 100 mil habitantes no ndice internacional da ICPS.
14
Quadro 3 - Informaes prisionais dos pases com mais de 10 milhes de habitantes

Posio
absoluta
Posio entre pases com

mais de 10milhes de
habitantes
Pas
Taxa de pessoas
presas por 100 mil
habitantes
Ano de
referncia
Estados Unidos da Amrica
698
2013
Cuba
510
2012
Tailndia
467
2015
11
Rssia
446
2015
12
Ruanda
434
2015
31
Brasil
306
2014
34
frica do Sul
292
2015
37
Ir
287
2014
41
Taiwan
272
2015
49
10
Chile
245
2015
Fonte: Elaborao prpria, com dados do ICPR.
Esta posio no topo da lista dos maiores
provisrios. Embora existam muitos
pases encarceradores fruto do elevado
pases com percentual maior de presos
crescimento da populao prisional nas
provisrios o Brasil ocupa apenas a 38
ltimas dcadas, em especial dos presos
posio entre os pases com mais de 10
provisrios e das prises relacionadas ao
milhes de habitantes estamos falando
trco de drogas, o que vem causando o
de 40% de 600 mil pessoas. So quase
crescimento tambm do encarceramento
250 mil pessoas presas antes de serem
de mulheres, um fenmeno recente que
julgadas em primeiro grau jurisdicional,
ser objeto de anlise. Em dezembro de
sendo que h evidncias de que uma
2014, 40% da populao prisional
grande parte delas poderia responder ao
brasileira era composta por presos
processo em liberdade
Importante ressaltar que, de acordo com os achados da pesquisa A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas,
realizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, por demanda do DEPEN, constatou-seque 37% dos
rus que responderam ao processo presos no foram condenados a pena privativa de liberdade. Sumrio executivo
disponvel em: http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal/politicas-2/alternativas-penaisanexos/pmas_sum-executivo-nal-ipea_depen-24nov2014.pdf.
15
Quadro 4 - Pases com maior percentual de presos provisrios
Posio
Pas
% de presos provisrios
Ano de referncia
Lbia
90
2014
Bolvia
85,9
2015
Libria
83
2014
Mnaco
82,8
2015
Repblica Democrtica do
Congo
82
2013
Paraguai
75,1
2014
Benim
74,9
2012
Bangladesh
73,8
2015
Haiti
70,9
2015
72
Brasil
40,1
2014
Fonte: Elaborao prpria, com dados do ICPR
Uma populao prisional desta
demanda por vagas, o pas precisaria
magnitude demanda a disponibilizao
aumentar em 50% o nmero de vagas
de um grande nmero de vagas. Porm, a
existentes. Em nmeros absolutos, seria
superlotao dos estabelecimentos
necessrio construir outras 250, 318
prisionais, que afeta diretamente a
novas vagas, o que corresponde,
possibilidade de implementao de
aproximadamente, ao nmero de presos
polticas adequadas, uma realidade
provisrios hoje no pas.
vericada em alguns pases. Para atender
16
Quadro 5 - Pases com as maiores taxas de ocupao no mundo
Posio
Pas
Taxa de ocupao (%)
Relao preso/vaga
Ano de referncia
Haiti
454
4,54
2015
Comoros
388
3,88
2014
Benin
363
3,63
2012
El Salvador
325
3,25
2016
Filipinas
316
3,16
2014
Uganda
273
2,73
2015
Guatemala
270
2,7
2015
Venezuela
269
2,69
2015
Bolvia
269
2,69
2015
36
Brasil
167
1,67
2014
Fonte: Elaborao prpria, com dados do ICPR
Quando comparado aos pases com as
janeiro de 2016), Alemanha (19,8% em
condies mais preocupantes em nvel de
novembro de 2015), Estados Unidos da
ocupao prisional e percentual de presos
Amrica (20,4% em 2013), Chile (29,7%
provisrios, a situao brasileira pode ser
em dezembro de 2015) e Colmbia
lida como uma das menos alarmantes entre
(35,9% em janeiro de 2016).
os pases selecionados. Ao contrapormos,

no entanto, a realidade brasileira a pases
europeus ou mesmo a determinados pases
latino-americanos, tidos como
paradigmticos em termos de gesto
prisional, revela-se uma lacuna expressiva
entre os dados. Entre os ltimos dados
disponveis no World Prison Brief sobre o
percentual de presos provisrios em
Em relao aos dados internacionais sobre

taxa de ocupao prisional e relao
preso/vaga, novamente, poderamos citar
outras realidades paradigmticas a ttulo
de comparao, tais como: Frana (taxa de
ocupao de 113% em janeiro de 2016),
Alemanha (83,5% em 2015), EUA (102%
em 2013), Chile (110% em 2013) e
Colmbia (154% em janeiro de 2016).
diferentes pases, poderamos citar o caso

da Frana (27,2% de provisrios em
17
3. PESSOAS NO SISTEMA PRISIONAL E PRISES NO BRASIL

Conforme os esforos voltam-se busca
e a disposio estrutural das prises, tem
por maior ecincia das polticas
grande importncia na tomada de
penitencirias, traar suas caractersticas
medidas por parte dos governos. Para
gerais o primeiro passo. Identicar
tanto, na anlise sobre pessoas presas e
quem so as pessoas mais suscetveis a
prises no Brasil, as variveis foram
receber sentena condenatria com
agregadas segundo as Unidades da
aplicao de pena privativa de liberdade,
Federao, respeitando o protagonismo e
o papel da dinmica do sistema judicirio
as particularidades dos entes nessa rea.
3.1. Populao, taxas e vagas

Quadro 6 - Pessoas privadas de liberdade no Brasil em dezembro de 2014
Brasil em dezembro de 20144
Populao prisional
622.202
Sistema Penitencirio estadual
584.758
Secretarias de Segurana / Carceragens de delegacias
37.444
397
Sistema Penitencirio Federal
Vagas
371.884
Dcit de vagas
250.318
Taxa de ocupao
167%
Taxa de aprisionamento
306,22
Fonte: Infopen, dez/2014; Senasp; Secretarias de Segurana Pblica; IBGE, 2014.
Nos ltimos 14 anos a populao do
reete tanto ou mais a poltica criminal
sistema prisional brasileiro teve um
hegemnica dos agentes pblicos do que
aumento de 167,32%, muito acima do
a mudana nas tendncias de ocorrncias
crescimento populacional, aumento que
criminais no pas
Dados do sistema prisional referentes a 31/12/2014.
18
Grco 1 Evoluo da populao prisional no Brasil

622.202
581.507
548.003
514.582
496.251
473.626
451.429
422.590
401.236
361.402
336.358
308.304
239.345
233.859
232.755
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fonte: Relatrios Estatsticos Sintticos do Sistema Prisional Brasileiro - 2000 a 2013. http://www.justica.gov.br/seus
direitos/politica-penal/transparencia-institucional/estatisticas-prisional/relatorios-estatisticos-sinteticos.
Considerando-se que no Brasil apenas
duas formas. O que se pode perceber
que, embora os valores sejam bastante
podem ser sentenciadas a pena de priso,
diferentes, as linhas evoluem
calcular a taxa de aprisionamento tendo
paralelamente, o que pode ser explicado
como referncia apenas o nmero de
pela lenta mudana do perl etrio da
habitantes com idade de 18 anos ou mais
populao brasileira nos ltimos anos.
traz uma viso mais precisa do
Em outras palavras: a proporo de
fenmeno. Mas, dado que a idade mnima
pessoas maiores de 18 anos no total da
para imputabilidade penal varia
populao brasileira no variou muito no
conforme o contexto temporal e
perodo observado. importante ter em
geogrco, a prtica tem consolidado o
mente, no entanto, que para comparaes
clculo das taxas pelo nmero total de
que levem em conta um perodo muito
habitantes, de modo que possam ter
extenso, restringir a faixa etria s
algum grau de comparabilidade.
pessoas que podem ser presas deve ser a
pessoas com idade a partir de 18 anos
No grco abaixo apresentamos a

evoluo para as taxas calculadas das
5
opo preferencial de clculo desse tipo

de faixa.
Considerando-se a data de ocorrncia do fato criminal.
19
Grco 2 - Evoluo da taxa de aprisionamento no Brasil
418,44
398,42
381,89
364,73
346,98
336,62
321,98
312,28
287,59
306,22
273,83
288,64
260,25
274,43
260,12
244,14
235,12
207,12 206,93
222,47
213,59
194,67
183,36
173,83
135,38 136,71
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Taxa por 100 mil habitantes maiores de 18 anos
2009
2011
2012
2013
2014
Taxa por 100 mil habitantes
Dados de populao PNAD/IBGE. No ano de 2010 houve censo demogrco no pas, de modo que no foram
realizados os clculos de populao da PNAD.
20
Quadro 7 - Pessoas custodiadas no sistema prisional e carceragens de delegacias
Fonte: Infopen, dez./2014.
21
Para custodiar uma populao prisional
presos provisrios, 249.668 indivduos,
to grande e em crescimento acentuado
quase igual ao dcit de vagas no
preciso disponibilizar um grande nmero
sistema, que da ordem de 250.318
de vagas. Apesar de notarmos um
vagas. Mesmo que parte dos atuais presos
contnuo do crescimento do nmero de
provisrios no possa ou deva ser solta, a
vagas, este no acompanha a velocidade
anlise dos dados indica fortemente que
do crescimento da populao prisional.
mudana de poltica no tocante s prises
Construir novas vagas parece ser uma
provisrias e s prises por trco de
medida relevante, principalmente
drogas podem ser maneiras de diminuir o
enquanto existem condenados
ritmo acelerado do crescimento do
cumprindo pena irregularmente em
nmero de pessoas privadas de liberdade
Cadeias Pblicas e o sistema se
no Brasil.
caracterize pela superlotao. Mas a
Note-se que, se a taxa de encarceramento
criao de novas vagas tem custos
no Brasil estivesse no patamar de 183,02
econmicos e sociais elevados e parece
por 100 mil habitantes, ainda que
que expandir o sistema indenidamente
sensivelmente superior taxa mundial de
no possvel ou desejvel. Pelo grco
encarceramento, no haveria necessidade
abaixo pode-se vericar que o nmero de
de construo de novas vagas.
Grco 3 - Evoluo comparativa do nmero de pessoas no sistema prisional,

nmero de vagas e presos provisrios
Fonte: Ministrio da Justia.
22
Os dados coletados junto aos gestores
primeiro semestre de 2014 (155.821
prisionais nos oferecem, ainda, um olhar
pessoas), possvel armarmos que pelo
sobre a movimentao de pessoas no
menos 1 milho de pessoas passaram pelo
sistema prisional, partir de dados
sistema prisional brasileiro ao longo do
agregados sobre o nmero de entradas e
ano de 2014.
sadas em determinado perodo.
Cabe ressaltar que este nmero representa
De acordo com os dados apresentados no
apenas a amostra da populao custodiada
quadro abaixo, possvel armar que, ao
nas unidades que dispunham de
longo do segundo semestre de 2014
informao sobre movimentao no
entraram 279.912 pessoas no sistema
momento dos levantamentos realizados.
prisional, enquanto saram 199.100
Em junho de 2014 essa amostra era de
pessoas no mesmo perodo.

Se considerarmos a quantidade de pessoas
49,7% da populao prisional e em
que estavam no sistema prisional em
dezembro de 2014 de 81,5% da

populao total.
dezembro de 2013 (581.507) e as pessoas

que entraram no sistema ao longo do
Quadro 8 - Movimentaes no sistema prisional no segundo semestre de 2014
Entradas
Masculino
Feminino
Total
Nmero de incluses originrias (Incluses no decorrentes de remoo ou

transferncia de outro estabelecimento do Sistema Prisional)
259.898
20.014
279.912
Sadas
Masculino
Feminino
Total
Nmero de sadas (Sadas decorrentes de alvars de soltura, bitos, entre

outros)
181.888
17.212
199.100
Transferncias/Remoes
Masculino
Feminino
Total
Nmero de incluses por transferncias ou remoes (Recebimento de pessoas

privadas de liberdade oriundas de outros estabelecimentos do prprio Sistema
Prisional)
176.407
7.243
183.650
Transferncias/ remoes - deste para outro estabelecimento
191.090
7.520
198.610
Autorizaes de Sada
Masculino
Feminino
Total
Permisso de sada - para os condenados do regime fechado e semiaberto ou

provisrios, por falecimento ou doena grave de parente ou necessidade de
tratamento mdico (Art. 120, da Lei de Execuo Penal)
70.440
12.793
83.233
Sada temporria - para os condenados que cumprem pena em regime

semiaberto para visitar famlia (Art. 122, inciso I, da Lei de Execuo Penal)
124.628
8.398
133.026
23
Analisando- se os nmeros estaduais,
as vagas feita com base na informao
situao do estado de Rondnia parece
dos estados e no uniforme para as
uma das mais preocupantes: o estado
unidades
apresenta a maior taxa de pessoas no
certamente h unidades nos estados em
sistema prisional por 100 mil habitantes,
que a situao pode ser mais grave do
3,3 vezes a taxa nacional. J no que diz
que o que se apresenta para o estado
respeito ao dcit de vagas Amazonas e
como
Pernambuco se destacam com ocupao
Pernambuco
de 259% e 237%, respectivamente.
proporo de presos provisrios acima
Esses dois estados tiveram recentemente
da porcentagem nacional (23 e 11%
programas de combate violncia com
maiores,
grande nfase em aprisionamento que
indicador, os estados que mais se
parece no terem sido acompanhados
destacam so o de Tocantins, com 75%
aumento
dos
de presos provisrios e, no outro
estabelecimentos penais. importante
extremo, Santa Catarina, com apenas
lembrar que a relao entre os presos e
26% de pessoas nessa situao.
24
da
infraestrutura
prisionais
um
de
todo.
tambm
modo
que
Amazonas
apresentam
respectivamente).
Nesse
% de presos
provisrios
Total de presos
provisrios
Taxa de ocupao*
Total de vagas
sistema prisional
Taxa por 10 mil

habitantes
Populao total
aproximada
Quadro 9 - Situao da populao prisional brasileira em dezembro de 2014
25
Quadro 10 - Presos sem condenao no sistema prisional, por Unidade da Federao
UF
Quantidade de presos sem

condenao
Presos sem condenao

com mais de 90 dias de
aprisionamento
Percentual de presos sem

condenao detidos a mais
de 90 dias
AC
1139
128
11%
AL
1970
43
2%
AM
4574
1998
44%
AP
888
388
44%
BA
6632
1737
26%
CE
10443
4362
42%
DF
3138
25
1%
ES
7179
6215
87%
GO
7518
343
5%
MA
2966
72
2%
MG
25662
3821
15%
MS
3571
1060
30%
MT
5672
478
8%
PA
5395
1912
35%
PB
3905
1615
41%
PE
13627
3908
29%
PI
1848
547
30%
PR
5417
571
11%
RJ
16859
2930
17%
RN
2566
406
16%
RO
1346
390
29%
RR
843
17
2%
RS
9761
1870
19%
SC
4456
768
17%
SE
2308
207
9%
SP
61132
18815
31%
TO
1363
153
11%
Unio
46
21
46%
Brasil
212224
54800
26%
Registre-se que no levantamento do Infopen referente a junho de 2014 a informao relativa ao Estado do Esprito Santo
situava-se no patamar de 61%. Cabe reforar, ainda, que o levantamento deste percentual se d a partir dos gestores da
administrao penitenciria, e no deriva da fonte primria do dado, que seria o Poder Judicirio.
26
3.2. Perl e situao das pessoas privadas de liberdade no sistema prisional

brasileiro
3.2.1. Regime de cumprimento de pena dos presos condenados, vagas por regime e
vagas para presos provisrios
Pelo cdigo penal brasileiro, as penas
tratamento psiquitrico (nesse caso cam
restritivas de liberdade podem ser
internados) ou receber tratamento
cumpridas em regime fechado,
ambulatorial (sem privao de
semiaberto ou aberto. Os condenados
liberdade). importante apontar que
considerados portadores de doena
nosso cdigo penal prev que o tipo de
mental devem ser recolhidos a um
regime est atrelado ao tipo de
hospital de custdia para receber
estabelecimento:
Art. 33 DECRETO-LEI No 2.848, DE 7 DE

DEZEMBRO DE 1940.Cdigo Penal. [...] 1 Considera-se: a) regime fechado a execuo da
pena em estabelecimento de segurana mxima ou
mdia; b) regime semiaberto a execuo da pena
em colnia agrcola, industrial ou estabelecimento
similar; c) regime aberto a execuo da pena em
casa de albergado ou estabelecimento adequado.
Nesse sentido, a poltica de criao de
seja na progresso 7 . Isso porque o
vagas por parte do gestor responsvel
magistrado tem discricionariedade para
pela unidade da federao ter impacto
determinar, dentro do cdigo penal,
no cumprimento da pena seja no incio,
diferentes tipos de regime:
Art. 33 DECRETO-LEI No 2.848, DE 7 DE

DEZEMBRO DE 1940.Cdigo Penal. Art. 33 [...] 2 - [...] a) o condenado a pena superior a 8
(oito) anos dever comear a cumpri-la em regime
fechado; b) o condenado no reincidente, cuja pena
seja superior a 4 (quatro) anos e no exceda a 8
(oito), poder, desde o princpio, cumpri-la em
regime semiaberto; c) o condenado no
reincidente, cuja pena seja igual ou inferior a 4
(quatro) anos, poder, desde o incio, cumpri-la em
regime aberto. (Grifo nosso).
Sobre o argumento, ver Nunes (2012).
27
sentido, considerando- se a soma das
semiaberto. Em alguns estados as vagas
vagas nos regimes aberto e semiaberto,

Em 16 Unidades da Federao, a
destacam-se o estado de Mato Grosso
porcentagem de vagas de casas do
do Sul, o Distrito Federal e Rondnia
albergado ou congneres para
com porcentagens acima de 30%. Em
cumprimento de pena em regime aberto,
sentido oposto chama ateno o estado
em que a pessoa apenas se recolhe ao
de Alagoas com zero por cento de vagas
connamento no perodo noturno,
destinada aos regimes aberto e
menor ou igual a 0,1%. Mesmo
para priso provisria chegam a ser

destinada aos regimes aberto e
mais da metade do total de vagas, como
semiaberto.
Amazonas, Cear, Pernambuco, Sergipe
sentido, considerando-se
a soma
eNesse
Tocantins,
enquanto as menores
admitindo que uma pessoa em regime
30%. Em sentido oposto, chama
aberto possa cumprir pena em vaga
ateno o estado de Alagoas com zero
destinada inicialmente ao regime
por cento de vagas destinada aos
d a s v a g a s sen oapresentam
s r e g i m e s no
a b eMato
rto e
propores
semiaberto,
destacam-se
o estado de
Grosso
do Sul
e Roraima
Mato Grosso do Sul, o Distrito Federal e
Rondnia com porcentagens acima de
semiaberto , essas vagas representariam
regimes aberto e semiaberto.
apenas 18% das vagas no pas. Nesse

sentido, considerando-se a soma das
vagas nos regimes aberto e semiaberto,
destacam-se o estado de Mato Grosso do
Sul, o Distrito Federal e Rondnia com
porcentagens acima de 30%. Em sentido
oposto, chama ateno o estado de
Alagoas com zero por cento de vagas
Em alguns estados as vagas para priso

provisria chegam a ser mais da metade
do total de vagas, como Amazonas,
Cear, Pernambuco, Sergipe e
To c a n t i n s , e n q u a n t o a s m e n o r e s
propores se apresentam no Mato
Grosso do Sul e em Roraima.
No regime semiaberto a pessoa s pode deixar a unidade prisional, durante o dia, para trabalhar ou estudar.
28
Quadro 11 - Distribuio percentual de vagas por tipo de regime ou natureza da priso
UF
Priso
provisria
Regime fechado
Regime
semiaberto
Regime aberto
Medida de
segurana internao*
AC
18%
57%
25%
0%
0%
AL
24%
72%
0%
0%
4%
AM
71%
19%
8%
0%
1%
AP
29%
39%
27%
0%
4%
BA
27%
14%
8%
0%
1%
CE
72%
17%
8%
1%
1%
DF
19%
47%
33%
0%
2%
ES
40%
40%
19%
0%
1%
GO
44%
43%
10%
3%
0%
MA
48%
37%
12%
3%
0%
MG
44%
32%
19%
5%
1%
MS
0%
63%
32%
6%
0%
MT
43%
52%
3%
0%
1%
PA
16%
69%
13%
0%
1%
PB
29%
50%
14%
6%
1%
PE
55%
29%
13%
0%
2%
PI
21%
58%
16%
5%
0%
PR
27%
54%
15%
0%
4%
RJ
36%
40%
21%
1%
1%
RN
41%
39%
15%
3%
1%
RO
20%
46%
22%
8%
1%
RR
6%
73%
11%
11%
0%
RS
10%
60%
28%
0%
2%
SC
50%
37%
13%
0%
1%
SE
58%
33%
9%
0%
0%
SP
25%
54%
20%
0%
1%
TO
64%
21%
15%
0%
0%
Brasil
32%
46%
18%
1%
1%
Pessoas sentenciadas a tratamento ambulatorial no ocupam vaga no sistema prisional.

**Pessoas
29
Uma hiptese aventada por especialistas
impedir pessoas de usufruir o direito
que a ausncia de vagas nos regimes
progresso de pena, quando se trata de
aberto e semiaberto iniba o
regime fechado ou de presos
sentenciamento menos rigoroso,
provisrios, a falta de vaga pode ter
forando o judicirio a optar quase
consequncias graves para a sade,
sempre pelo regime fechado, onde se
qualidade de vida e at prpria garantia
encontram a maioria das vagas, mesmo
do direito vida das pessoas presas e dos
para os indivduos sem condenao.
funcionrios. Seis estados brasileiros
Essa teoria precisa ser vericada a fundo
tm mais de duas pessoas presas por
em estudo especco, mas pode ser
vaga em regime fechado, sendo as piores
inicialmente testada realizando-se um
situaes encontradas nos estados da
teste de correlao entre o total de presos
Bahia, Pernambuco e Amazonas.
provisrios e o nmero de vagas em

regime semiaberto. O resultado que
quanto menor a quantidade de vagas no
regime semiaberto, maior ser o nmero
de pessoas presas provisoriamente, uma
situao em que o regime de
cumprimento de pena fechado.
Outro problema grave a superlotao

em casos de presos provisrios. Pessoas
que ainda no foram julgadas e que,
portanto, tm a prerrogativa de serem
consideradas inocentes, esto
submetidas a condies de
encarceramento precrias: para o pas a
Se a falta de vagas sucientes para
razo de 1,79 pessoas presas
regimes aberto e semiaberto pode
provisoriamente por vaga.
30
Quadro 12 - Taxa de ocupao de vagas por situao da priso e regime de cumprimento de pena
UF
Presos
provisrios
Regime fechado
Regime
semiaberto
Regime aberto
Medida de
segurana internao*
AC
257%
167%
110%
AL
313%
68%
44%
AM
187%
247%
384%
33300%
29%
AP
205%
204%
142%
1900%
23%
BA
285%
280%
300%
61%
CE
126%
239%
371%
1917%
31%
DF
242%
180%
196%
59%
ES
133%
114%
123%
65%
GO
189%
124%
266%
239%
MA
144%
90%
158%
49%
MG
160%
144%
155%
182%
86%
MS
166%
86%
244%
MT
222%
136%
120%
63%
PA
415%
87%
161%
124%
PB
181%
125%
116%
137%
44%
PE
219%
265%
264%
108%
PI
397%
69%
92%
86%
PR
108%
107%
92%
43%
RJ
166%
114%
168%
166%
39%
RN
127%
163%
139%
479%
93%
RO
110%
162%
130%
393%
64%
RR
1405%
50%
153%
161%
RS
472%
75%
114%
13%
SC
75%
160%
233%
125%
SE
163%
210%
129%
SP
186%
167%
132%
112%
TO
93%
199%
118%
Brasil
179%
145%
150%
404%
Pessoas sentenciadas a tratamento ambulatorial no ocupam vaga no sistema prisional.

**Pessoas
31
3.2.2. Natureza dos crimes cometidos pelas pessoas condenadas

O perl criminal das pessoas privadas de
revelam um perl menos enviesado dos
liberdade pode variar no tempo em
criminosos e sugerem a participao
funo de diversos fatores: mudanas na
maior de mulheres, brancos, mais ricos e
dinmica criminal, alteraes na
escolarizados no universo do crime. O
legislao, nfase maior ou menor do
perl que podemos obter dos censos
sistema de justia criminal sobre certos
penitencirios, desde modo, pode ser tido
crimes e criminosos e diversos outros
como um recorte dos crimes de rua,
fatores. Assim, mudanas no perl
ltrado pelo sistema de justia criminal, e
criminal no reetem, necessariamente,
obviamente este perl seria diferente se
tendncias criminais, mas, antes,
os rgos de controle e a sociedade
preferncias e prticas do sistema de
focassem nos crimes de colarinho
justia criminal.
branco.
preciso lembrar tambm que se trata de
Feitas estas ressalvas, importante
um perl bastante enviesado do
acompanhar como evolui a natureza dos
criminoso pois os encarcerados, em
crime pelos quais as pessoas esto
geral, apresentam um perl diferente do
privadas de liberdade no Brasil pois isto
criminoso em geral: eles cometeram
diz diretamente com o que nossa
crimes mais visveis e ou mais violentos e
sociedade, neste momento, reputa como
passaram pelos ltros do sistema de
crime e criminoso.
justia criminal. Como sabido, aps as
Entre os tipos criminais atribudos
sucessivas etapas polcia, Ministrio
populao carcerria, segundo as grandes
Pblico e judicirio sobram os
categorias do cdigo penal brasileiro,
criminosos no brancos, do sexo
destacam-se os crimes contra o
masculino, mais pobres, menos
patrimnio, crimes contra e pessoa e
escolarizados, com pior acesso a defesa e
crimes de relacionados s drogas que,
reincidentes. As pesquisas de crimes auto
juntos, so responsveis por 87% do
reportados (Self Repported Crimes)
encarceramento total.
32
Figura 3 - Distribuio das sentenas de pessoas presas no Brasil por grandes categorias
1% 1% 0%
0%
Crimes contra o patrimnio

Lei de drogas
4%
2%
Crimes contra a pessoa
5%
Estatuto do Desarmamento
13%
Crimes contra a dignidade

sexual
46%
Crimes contra a paz pblica

Legislao Especca
Crimes contra a f pblica
28%
Crimes contra Adm Pblica

Crimes de trnsito
Se
considerarmos
os
tipos
penais
comear pela expressiva participao de
propriamente ditos, temos que os crimes
crimes de trco de drogas-
de roubo e trco de entorpecentes
apontada como muito provavelmente a
respondem, sozinhos, por mais de 50%
principal responsvel pelo aumento
das sentenas das pessoas condenadas
exponencial
atualmente na priso. importante
encarceramento no pas e que compe o
apontar o grande nmero de pessoas
maior nmero de pessoas presas.
das
categoria
taxas
de
presas por crimes no violentos, a
33
Figura 4 - Distribuio sentenas de crimes tentados ou consumados entre os registros das pessoas privadas de liberdade9
3%
2%1%
3%
5%
28%
10%
10%
13%
25%
Trco de drogas
Roubo
Furto
Homicdio
Outros
Estatuto do desarmamento
Receptao
Latrocnio
Quadrilha ou bando
Violncia domstica
Quadrilha ou bando (Art. 288 do Cdigo Penal); Estatuto do Desarmamento (Lei 10.826, de 22/12/2003): porte ilegal de
arma de fogo de uso permitido (Art. 14), disparo de arma de fogo (Art. 15), posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso
restrito (Art. 16), comrcio ilegal de arma de fogo (Art. 17), trco internacional de arma de fogo (Art. 18).; Violncia
domstica (Art. 129, 9 do Cdigo Penal) ; Receptao (Art. 180 do Cdigo Penal) e receptao qualicada (Art. 180,
1 do Cdigo Penal); Latrocnio (Art. 157, 3 do Cdigo Penal) ; Roubo simples (Art. 157 do Cdigo Penal) e roubo
qualicado (Art. 157, 2do Cdigo Penal); Trco de drogas (Art. 12 da Lei 6.368/76 e Art. 33 da Lei 11.343/06),
associao para o trco (Art. 14 da Lei 6.368/76 e Art. 35 da Lei 11.343/06) e trco internacional de drogas (Art. 18 da
Lei 6.368/76 e Art. 33 e 40, inciso I da Lei 11.343/06); Homicdio simples (Art. 121, caput), homiclio culposo (Art. 121,
3), homicdio qualicado (Art. 121, 2); Furto simples (Art. 155 do Cdigo Penal) e furto qualicado (Art. 155, 4 e
5 do Cdigo Penal).
34
Figura 5 Porcentagem da informao disponvel sobre tipos para a populao prisional10

DF
95%
ES
95%
PA
93%
CE
74%
SP
70%
MS
61%
BA
58%
PI
55%
AM
51%
RS
50%
SC
50%
MG
42%
PR
41%
RO
39%
GO
35%
PB
33%
MA
23%
RN
23%
RR
21%
AL
21%
RJ
21%
SE
19%
AC
18%
AP
16%
MT
15%
PE
TO
12%
3%
10
Diferentemente dos demais grcos de porcentagem da informao disponvel, para a varivel de tipos penais no foi
utilizado como total a soma dos dados informados e sim as respostas de cada unidade para uma pergunta especca sobre
disponibilidade da informao.
35
3.2.3. Perl de raa/cor das pessoas presas no Pas
Figura 6 Percentual da populao por raa e cor no sistema prisional e na populao geral
61,67%
53,63%
45,48%
37,22%
Brancos
Negros/Pretos e
Pardos
-
0,65% 0,49%
0,13% 0,40%
Amarelos
Indgenas
Sistema prisional
0,32%
Outras
Brasil
*No possvel recortar o perl racial da populao brasileira por faixa etria na PNAD.
**O questionrio preenchido pelas unidades penitencirias trabalha com a categoria Negros, enquanto a PNAD usa
Pretos. Para ns de comparao, intuiu-se que se trata da mesma categoria.
As caractersticas raciais e de cor da
exemplo,
pele das pessoas encarceradas podem
negros/pretos e pardos nas prises
ser observadas de forma desagregada no
difere
quadro abaixo. No Rio Grande do Sul,
populao do estado.
Santa Catarina e So Paulo, por
36
muito
porcentagem
dessa
proporo
de
na
Quadro 13 - Distribuio da populao raa e cor, por Unidade da Federao
37
A comparao do perl racial da
das unidades, e no se sabe qual o
populao carcerria com a populao
mtodo de coleta dessa informao. Alm
brasileira em geral pautada por uma
disso, a anlise bivariada de uma
diferena metodolgica importante. Na
distribuio complexa como a de raa/cor
PNAD, a raa/cor do entrevistado
pode omitir aspectos importantes da
autodeclarada, enquanto os questionrios
questo, como outras variveis
das prises so respondidos pelos gestores
socioeconmicas da populao.
Figura 7 - Percentual de pessoas com informaes sobre raa/cor11
RR
SP
PA
MS
RJ
AL
DF
AM
PR
RS
ES
AP
MG
SE
CE
BA
SC
TO
PI
RN
PB
RO
MT
GO
AC
MA
PE
102,7%*
100,0%
100,0%
100,0%
98,2%
96,5%
94,6%
94,4%
94,2%
92,6%
91,0%
90,2%
86,3%
83,0%
82,7%
78,6%
68,6%
67,8%
62,1%
61,2%
59,4%
56,5%
55,7%
50,3%
37,7%
35,7%
29,9%

11
A populao prisional contada a partir da informao por tipo de regime. Somam-se todas as pessoas presas em cada
regime de cumprimento de pena e tambm presos provisrios. Assim, possvel que em Roraima os dados sobre o perl racial
das pessoas presas sejam mais acurados que aqueles por tipo de regime, o que explicaria esse percentual acima de 100%.
38
3.2.4. Mulheres nas prises brasileiras

A
participao
de
mulheres
na
para 94,2% de homens, e o estado de
populao prisional brasileira , em
Roraima se destaca, com 10,7% da
geral, pouco signicativa. A mdia
populao
brasileira 5,8% de mulheres presas
mulheres.
prisional
composta
por
Figura 8 - Distribuio de homens e mulheres no sistema prisional em dezembro de 2014

RR
MS
RN
AM
PI
PE
RO
ES
RS
SC
PA
AL
PB
Brasil
AC
PR
MT
SP
GO
SE
MG
DF
CE
RJ
MA
BA
AP
TO
89,28%
90,57%
91,25%
91,38%
92,61%
93,14%
93,15%
93,56%
93,56%
93,77%
94,04%
94,08%
94,21%
94,22%
94,30%
94,38%
94,40%
94,45%
94,60%
94,62%
94,84%
94,89%
95,07%
95,10%
95,10%
95,22%
95,34%
95,61%
Homens
10,72%
9,43%
8,75%
8,62%
7,39%
6,86%
6,85%
6,44%
6,44%
6,23%
5,96%
5,92%
5,79%
5,78%
5,70%
5,62%
5,60%
5,55%
5,40%
5,38%
5,16%
5,11%
4,93%
4,90%
4,90%
4,78%
4,66%
4,39%
Mulheres
No entanto, o ritmo de crescimento da
10,7% ao ano. Em termos absolutos, a
taxa de mulheres presas na populao
populao feminina saltou de 12.925
brasileira chama a ateno.De 2005 a
presas em 2005 para 33.793 em 2014.
2014, essa taxa cresceu numa mdia de
39
Em junho de 2014 foram registradas
mulheres no Centro de Progresso
pelos gestores de unidades prisionais
Penitenciria Dr. Edgard Magalhes
37.380 mulheres no sistema prisional. A
Noronha, em So Paulo, e nos presdios
retrao no nmero de mulheres entre
Ary Franco e Evaristo de Moraes, no Rio
junho e dezembro do mesmo ano deve-se
de Janeiro, quando nenhuma das
a inconsistncias nas informaes
unidades custodia mulheres. As
prestadas pelos estados de So Paulo e
inconsistncias foram informadas pelos
Rio de Janeiro no levantamento de junho.
gestores estaduais no momento de
Nomeadamente, foi registrada no
validao do levantamento de dezembro
levantamento de junho a presena de
de 2014.
Grco 4 - Evoluo da taxa de mulheres no sistema prisional por 100 mil mulheres na populao brasileira
42,17
42,70
43,28
30,89
31,53
32,25
2012
2013
2014
39,67
33,97
27,74
28,88
25,61
28,82
24,41
19,70
19,58
17,87
20,56
13,58
2005
2006
2007
2008
2009
2011
Taxa de mulheres no sistema prisional por 100 mil mulheres na populao acima de 18 anos
Taxa de mulheres no sistema prisional por 100 mil mulheres na populao (todas as idades)
A populao prisional feminina
associao para o trco. Responsveis
notoriamente marcada por condenaes
por 64% das penas das mulheres presas,
por
essa parcela bem maior que entre o
crimes
de
drogas,
categoria
composta por trco de drogas e
40
total de pessoas presas, de 28%.
Figura 9 - Distribuio sentenas de crimes tentados ou consumados entre os registros

das mulheres no sistema prisional brasileiro
1% 1%
0%
6%
2%
7%
9%
10%
64%
Trco de drogas
Roubo
Furto
Outros
Homicdio
Estatuto do desarmamento
Receptao
Quadrilha ou bando
Violncia domstica
Latrocnio
41
3.2.5. Faixa etria das pessoas presas no Brasil

Embora apenas 11,16% dos brasileiros
corresponde a quase um tero da
tenham entre 18 e 24 anos, este grupo
populao das prises.
Figura 10 - Distribuio por faixa etria no sistema prisional e na populao brasileira
46,09%
30,12%
26,00%
24,96%
18,93%
11,16%
8,17%
7,74%
18 a 24 anos
25 a 29 anos
30 a 34 anos
Sistema prisional
35 anos ou mais
Brasil
Fonte: Infopen, dez./2014. PNAD, 2014.
Assim, nota-se que no Brasil as pessoas
a 29 anos. Esse grupo compe 55,07%
esto concentradas na faixa de idade
da populao carcerria contra 18,9%
acima de 35 anos, enquanto a populao
no Brasil:
prisional majoritariamente jovem- 18
42
Figura 11 - Percentual da populao entre 18 e 29 anos no sistema prisional e na populao brasileira
55,07%
18,90%
Sistema prisional
Brasil
Fonte: Infopen, dez./2014. PNAD, 2014.
H, no entanto, UFs que se destacam
respectivamente. Amap e Rio Grande do
quanto a esse perl jovem das prises.
Sul tambm apresentam uma populao
Amazonas e Par esto bem acima da
prisional mais velha que a mdia.
mdia nacional, com 66,9% e 65,5% da

populao composta por jovens,
43
Quadro 14 - Distribuio percentual da populao por faixa etria

% DA POPULAO POR FAIXA ETRIA
UF
UF
18 a 24 anos
18 a 24 anos
25 a 29 anos
25 a 29 anos
30 a 34 anos
30 a 34 anos
35 anos ou mais
35 anos ou mais
AC
AC
AL
AL
AM
AP
AM
BA
AP
CE
DF
BA
ES
CE
GO
MA
DF
MG
ES
MS
MT
GO
PA
MA
PB
PE
MG
PI
MS
PR
RJ
MT
RN
PA
RO
PB
RR
RS
PE
SC
PI
SE
SP
PR
TO
RJ
Brasil
23,04%
23,04%
33,01%
33,01%
40,56%
19,41%
40,56%
32,66%
19,41%
30,21%
26,95%
32,66%
35,56%
30,21%
30,84%
31,50%
26,95%
31,37%
35,56%
23,74%
29,14%
30,84%
37,24%
31,50%
35,20%
32,41%
31,37%
30,84%
23,74%
29,82%
36,30%
29,14%
35,48%
37,24%
28,70%
35,20%
22,05%
20,75%
32,41%
25,41%
30,84%
35,78%
29,03%
29,82%
35,91%
36,30%
30,12%
28,45%
28,45%
28,46%
28,46%
26,43%
28,72%
28,72%
18,16%
18,16%
16,34%
19,79%
19,79%
20,38%
20,38%
16,67%
18,67%
26,43%
27,15%
18,67%
24,05%
26,41%
27,15%
24,24%
24,05%
29,60%
28,48%
26,41%
24,62%
24,24%
24,02%
25,68%
29,60%
28,25%
28,48%
27,56%
25,92%
24,62%
26,12%
24,02%
25,13%
22,05%
25,68%
24,96%
28,25%
24,79%
27,56%
24,71%
24,45%
25,92%
24,29%
26,12%
24,54%
17,08%
16,34%
19,45%
17,08%
17,27%
20,28%
19,45%
16,82%
17,27%
19,88%
19,35%
20,28%
18,86%
16,82%
20,21%
18,84%
19,88%
17,11%
19,35%
17,30%
17,47%
18,86%
17,99%
20,21%
18,53%
16,09%
18,84%
16,96%
17,11%
20,50%
17,30%
22,54%
21,58%
17,47%
18,91%
17,99%
17,55%
44,85%
16,67%
20,74%
44,85%
28,46%
26,36%
20,74%
23,37%
28,46%
19,69%
20,68%
26,36%
25,16%
23,37%
32,02%
26,34%
19,69%
17,40%
20,68%
19,93%
24,20%
25,16%
25,04%
32,02%
26,52%
25,55%
26,34%
22,60%
17,40%
26,01%
19,93%
30,70%
33,22%
24,20%
31,39%
25,04%
22,12%
25,03%
25,13%
24,55%
22,05%
24,96%
19,53%
18,53%
17,47%
16,09%
18,93%
26,41%
26,52%
22,06%
25,55%
26,00%
RN
35,48%
24,96%
16,96%
22,60%
RO
28,70%
24,79%
20,50%
26,01%
RR
22,05%
24,71%
22,54%
30,70%
RS
20,75%
24,45%
21,58%
33,22%
SC
25,41%
24,29%
18,91%
31,39%
SE
35,78%
24,54%
17,55%
22,12%
SP
29,03%
25,03%
19,53%
26,41%
TO
35,91%
24,55%
17,47%
22,06%
Brasil
30,12%
24,96%
18,93%
26,00%
44
Figura 12 - Percentual de pessoas com informaes sobre faixa etria12
MG
102,9%
RR
100,9%
SP
100,0%
PA
100,0%
MS
100,0%
AL
99,6%
DF
99,1%
RJ
98,2%
PR
97,1%
AP
96,5%
SE
95,8%
AM
92,0%
RS
91,3%
ES
91,1%
CE
88,3%
BA
83,5%
PI
72,7%
SC
70,7%
TO
70,0%
PB
67,9%
RO
66,8%
RN
66,3%
MT
55,0%
AC
50,6%
GO
50,3%
MA
PE
44,1%
36,7%
12
regime de cumprimento de pena e tambm presos provisrios. Assim, possvel que em Minas Gerais e Roraima os dados
sobre o perl das pessoas presas sejam mais acurados que aqueles por tipo de regime, o que explicaria esse percentual
acima de 100%.
45
3.2.6. Escolaridade das pessoas privadas de liberdade

A literatura criminolgica sugere aquilo
representam
75,08%
da populao
at
o trmino do
fundamental
pode ser
se sabe
sabe sobre
sobre a
que intuitivamente
intuitivamente se
prisional,
24,92%
de pessoas mais
com
uma
das contra
polticas
de preveno
populao prisional
prisional no Brasil: maior
populao
ensino mdiopara
completo
incompleto,
ecientes
a ou
reduo
da
escolaridade um forte fator protetivo.
ensino superiore,completo
ou incompleto
criminalidade
por conseguinte,
da
Manter os jovens na escola pelo menos
e acima deprisional.
ensino superior incompleto.
populao
at
o trmino
do fundamental
pode ser
Pessoas
analfabetas,
alfabetizadas
uma
das polticas
preveno
mais
informalmente
mais de
aquelas
que tm
at
Segundo
dadosdeapresentados
As
categorias
escolaridadepelo
e deIBGE
faixa
no Censo
Populacional
de 2010,
entre ase
etrias
utilizadas
pelo IBGE
na PNAD
eo c ensino
i e n t e s pfundamental
a r a a r e d u completo
o da
criminalidade
e, por conseguinte,
da
representam 72,13%
da populao
pessoas com
mais dede10 anos
de idadeso
no
Censo
(anos
estudo)
Brasil, 32% temcom
ensinoasmdio
completo,
incompatveis
aplicadas
nos
populao
prisional, prisional.
contra 26,88% de pessoas
informalmente
mais aquelas
tm at
incompleto, ensino
superiorque
completo
enquanto na s
populao
questionrios
unidades prisional
prisionais,em
o
dezembro de 2014 apenas 9,54% havia
que diculta uma comparao do grau
concludo o ensino mdio.
de instruo da populao carcerria
oou e nincompleto
s i n o f u n d ae macima
e n t a l cdeo mensino
pleto
com o resto do Brasil.
Pessoas
analfabetas,
com ensino
mdio alfabetizadas
completo ou
superior incompleto.
Figura 13 - Grau de Instruo da Populao Prisional
75,08%
24,92%
At Ensino Fundamental Completo

46
Ensino Mdio Incompleto at Acima de Superior

Completo
Ensino acima do
Superior completo
Ensino Superior
completo
Ensino Superior
incompleto
Ensino Mdio completo
Ensino Mdio
incompleto
Ensino Fundamental
completo
Ensino Fundamental
incompleto
Alfabetizado (sem
cursos regulares)
Analfabetos
Quadro 15 - Grau de instruo da populao prisional, por Unidade da Federao
47
Figura 14 - Percentual de pessoas com informaes sobre escolaridade13
RR
104,9%
SP
MS
100,0%
100,0%
PA
100,0%
PR
97,1%
SE
96,0%
AP
94,3%
DF
89,7%
AM
88,0%
RS
87,2%
MG
85,9%
ES
84,9%
CE
84,2%
RJ
76,4%
AL
73,8%
BA
69,2%
PI
64,3%
TO
63,2%
SC
61,4%
MT
53,6%
RO
52,6%
PB
50,3%
MA
44,7%
GO
RN
AC
PE
43,1%
36,5%
33,2%
31,9%
13
regime de cumprimento de pena e tambm presos provisrios. Assim, possvel que em Roraima os dados sobre o perl
das pessoas presas sejam mais acurados que aqueles por tipo de regime, o que explicaria esse percentual acima de 100%.
48
3.2.7. Presena de estrangeiros no sistema prisional

As Unidades da Federao que se
consequente concentrao de comrcio
destacam pela presena de estrangeiros,
de produtos ilegais (principalmente
ainda que em pequeno nmero, so
drogas) nas fronteiras14. A isso soma-se,
Amazonas, Mato Grosso do Sul, Paran e
por parte do governo federal, a adoo de
Roraima. Por serem todos estados de
um Plano Estratgico de Fronteiras, em
fronteira, os nmeros so compatveis
2011, que incluiu uma Estratgia
com documentos que observam a
Nacional de Segurana Pblica nas
particularidade das regies fronteirias.
Fronteiras, como tentativa de lidar
Diferentes estudos apontaram para o
especicamente com os problemas de
intenso uxo econmico entre o Brasil e
violncia e criminalidade nessas regies.
outros pases sul-americanos e a

DEestrangeiro
ESTRANGEIROS
PORdaUF
QuadroPROPORO
16 - Proporo de
por Unidade
Federao
14
Entre eles, ver Alvarez, Salla e Almeida (2012).
49
Figura 15 - Distribuio de estrangeiros no sistema prisional brasileiro por continente de origem
4%
0%
14%
Amrica
53%
frica
Europa
29%
sia
Oceania
Quadro 17 - Os 10 pases com maior nmero de estrangeiros no sistema prisional brasileiro
PAS
50
N de pessoas nas prises brasileiras
Nigria
330
Paraguai
315
Bolvia
312
Peru
244
Colmbia
198
frica do Sul
98
Angola
94
Portugal
89
Espanha
83
3.3. Garantias de direitos: direito vida, sade, bem-estar, educao,

trabalho e assistncia jurdica
O artigo 3 da LEP estabelece que ao
recursos compatveis com aqueles que
condenado e ao internado sero
seriam necessrios para a garantia desses
assegurados todos os direitos no
direitos. A situao de priso est
atingidos pela sentena ou pela lei. A letra
associada historicamente, a doenas
da lei difcil de compatibilizar com a
como Aids e tuberculose, violao do
natureza da pena de priso,
direito integridade fsica, e mesmo
especialmente em um contexto em que o
violao ao direito vida, de forma mais
nmero de pessoas presas cresce
contundente do que ocorre com a
rapidamente e outras prioridades da
populao em geral.
poltica pblica impedem que se invistam
3.3.1. Direito vida, sade e bem-estar

A situao de encarceramento, como
perl da populao prisional
ocorre na maior parte dos lugares, traz
predominantemente jovem e comparar
inmeros riscos aos direitos das pessoas
apenas as taxas entre as pessoas presas e
encarceradas, com grande destaque para
os grupos populacionais mais jovens. A
o direito vida. Ao se compararem as
taxa que mais se aproxima daquela
taxas de pessoas mortas por 100 mil
observada no sistema prisional a da
habitantes na populao em geral e nas
populao de jovens (15 a 29 anos)
prises, destaca-se uma diferena em que
negros e ainda assim a taxa no sistema
a primeira mais de trs vezes maior que
prisional de quase 13 pessoas mortas a
a segunda. Pode-se argumentar que o
mais para cada 100 mil pessoas.
51
Quadro 18 Comparao das taxas de bitos por homicdio entre pessoas presas e populao geral
Para evitar distores na anlise dos
presdio de Pedrinhas, apresentou a
dados estaduais, preciso utilizar a taxa
impressionante
por 10 mil habitantes uma vez que a
criminais por 10 mil habitantes. So
populao prisional da maior parte deles
Paulo e Rio de Janeiro, dois dos estados
no chega a 100 mil pessoas. O estado
com as maiores populaes prisionais
do Maranho, onde ca localizado o
.no informaram dados completos.
52
taxa
de
72
bitos
Taxa de homicdios da
populao jovem/10 mil
habitantes, 2012
Comparao entre taxas de

homicdio estimadas entre a
populao prisional e a
populao em geral
Taxa bitos por causas

externas /10 mil habitantes
2013*
Taxa bitos criminais/10 mil

presos 2014*
Nmero de bitos criminais

no sistema prisional
Quadro 19 - Comparao das taxas anuais de bitos criminais no sistema prisional e na populao em geral
53
As taxas de mortalidade com os diversos
que se trata de populao com o mesmo
tipos de bitos foram calculadas apenas
perl de sexo, idade, etc. Ou as condies
para o semestre coberto pelo
de alguns estabelecimentos aumentam a
levantamento de dezembro de 2014. As
probabilidade de ocorrncia de mortes
taxas de mortes naturais apresentam
naturais ou mortes de outras naturezas
diferenas signicativas entre os estados.
esto sendo classicadas nesta categoria
No deveria existir tanta variabilidade, j
em alguns estados.
Quadro 20 Taxas de bito por 10 mil pessoas privadas de liberdade

UF
bitos Naturais bitos Criminais bitos Suicdios bitos Acidentais
bitos Causa
Desconhecida
AC
9,43
9,43
4,71
0,00
0,00
AL
14,39
23,39
1,80
0,00
0,00
AM
15,21
22,82
2,54
0,00
6,34
AP
7,51
11,27
0,00
0,00
0,00
BA
13,06
16,33
5,71
0,82
0,00
CE
6,95
11,11
1,85
0,93
26,40
DF
10,37
7,41
0,00
2,96
0,00
ES
8,99
5,39
0,00
0,00
1,80
GO
13,64
10,39
3,25
0,65
1,30
MA
13,29
72,13
15,19
3,80
1,90
MG
15,26
3,73
3,55
0,71
1,06
MS
13,50
3,00
1,50
1,50
5,25
MT
17,75
1,97
0,99
0,00
3,95
PA
23,42
21,74
4,18
11,71
0,00
PB
20,15
10,56
3,84
0,00
1,92
PE
17,90
10,82
1,49
0,00
1,87
PI
34,57
31,43
18,86
0,00
0,00
PR
29,78
1,06
1,06
0,00
0,00
RJ
N.I.
N.I.
N.I.
N.I.
N.I.
RN
13,12
5,25
7,87
1,31
0,00
RO
11,22
7,14
1,02
4,08
1,02
RR
12,47
0,00
0,00
0,00
0,00
RS
32,00
9,60
3,56
3,56
4,98
SC
28,52
2,38
7,13
4,75
0,59
SE
15,90
9,08
0,00
0,00
0,00
SP
N.I.
N.I.
N.I.
N.I.
N.I.
TO
7,14
21,41
14,27
7,14
0,00
Total
17,40
9,52
3,24
1,68
3,30
54
Outra notria consequncia do
maior chance de contrair a doena.
encarceramento a incidncia de
De acordo com Boletim Epidemiolgico
tuberculose, dadas as condies de
do Ministrio da Sade 16 , estima-se
connamento de um grande nmero de
aproximadamente 734 mil pessoas
pessoas em lugares que nem sempre tm
vivendo com HIV/aids em 2014, o que
condies de infraestrutura adequada e
corresponde a uma taxa de prevalncia de
facilitam a disseminao da doena.
0,4%. Ou seja, de cada 100 habitantes,

15
Segundo dados do Portal da Sade ,
0,4 vivem com HIV/aids .
pessoas privadas de liberdade tm, em
De acordo com os dados informados
mdia, uma chance 28 vezes maior do
sobre as pessoas privadas de liberdade
que a populao em geral de contrair
com agravos transmissveis em
tuberculose. O nico grupo identicado
31/12/2014, pode-se estimar as seguintes
como mais suscetvel tuberculose o de
taxas de prevalncia no sistema prisional:
pessoas em situao de rua, com 32 vezes

Quadro 21 - Pessoas com agravos transmissveis em dezembro de 2014
Agravo
HIV
Slis
Hepatite
Tuberculose
Outros
Homens
Mulheres
Total
Taxa de prevalncia
(por 100 mil hab.)
6.692
2.388
3.069
5.313
2.094
720
590
291
221
644
7.412
2.978
3.360
5.534
2.738
1,3%
0,5%
0,6%
0,9%
0,5%
Os dados nos permitem armar que, a
apresentadas no podem ser tomadas
cada 100 pessoas presas em dezembro de
como taxas de incidncia de doenas,
2014, 1,3 viviam com HIV. Da mesma
uma vez que a incidncia deve ser
forma, 0,5% da populao prisional vivia
calculada partir do nmero de casos
com slis, 0,6% com hepatite, 0,9% com
novos de determinada doena surgidos
tuberculose e 0,5% com outras doenas.
no mesmo local e perodo.
preciso ressaltar que as taxas acima

15
http://portalsaude.saude.gov.br/index.php/o-ministerio/principal/leia-mais-o-ministerio/743-secretariasvs/vigilancia-de-a-a-z/tuberculose/l2-tuberculose/11941-viajantes-tuberculose
16
http://www.aids.gov.br/sites/default/les/anexos/publicacao/2015/58534/boletim_aids_11_2015_web_pdf_19105
.pdf
55
Os casos informados pelos gestores
Tambm importante ser cauteloso na
prisionais no nos oferecem a informao
leitura dos dados para as UF: possvel
sobre perodo de incidncia da doena, ou
que uma alta prevalncia de HIV seja
seja, indicam apenas a quantidade de
explicada por procedimentos de controle
casos que prevalecem em um momento
e diagnsticos de sade mais ecientes o
considerado e, portanto, tratam-se de
que indicaria maior qualidade nos
prevalncias.
servios de sade prisional.
Quadro 22 - Taxa de agravos transmissveis por 10 mil pessoas presas no segundo semestre de 2014
56
UF
HIV
Slis
Hepatite
Tuberculose
Outros
AC
14,14
96,61
51,84
96,61
2,36
AL
10,80
0,00
0,00
3,60
0,00
AM
233,30
230,76
24,09
273,87
54,52
AP
247,84
1070,22
2399,55
33,80
1126,55
BA
277,57
257,16
16,33
61,23
21,23
CE
20,84
18,99
3,24
103,27
23,62
DF
104,42
73,32
76,28
22,96
17,03
ES
76,12
91,70
40,76
28,77
52,74
GO
44,81
33,12
20,13
14,29
128,59
MA
136,67
41,76
20,88
586,56
277,15
MG
97,09
58,93
52,18
20,41
27,87
MS
102,74
65,24
72,74
122,98
101,24
MT
71,02
48,33
78,91
198,26
84,83
PA
80,28
28,43
3,35
129,62
1,67
PB
86,36
78,69
19,19
104,60
3,84
PE
95,12
46,25
19,77
243,95
14,17
PI
91,14
62,85
22,00
53,43
6,29
PR
110,60
49,45
28,18
44,13
4,25
RJ
44,66
9,68
3,23
83,12
23,82
RN
24,92
19,67
44,60
73,45
0,00
RO
46,91
56,09
44,87
28,55
84,64
RR
112,22
18,70
18,70
31,17
149,63
RS
530,13
56,18
130,13
237,16
6,76
SC
197,88
45,16
46,95
129,55
229,38
SE
34,07
0,00
0,00
68,14
0,00
SP
129,41
28,32
59,45
79,14
37,77
TO
46,38
28,54
7,14
10,70
10,70
Brasil
126,82
50,96
57,46
94,67
46,85
Outra questo bastante importante na
em uma vaga compatvel com sua
garantia de direitos da pessoa presa a
condio. Nesse estados pode at haver
condio
decientes
uma ou mais vagas com condies de
encarceradas. Em nada menos que 12
acessibilidade, mas as pessoas que
estados brasileiros, nenhuma pessoa
precisam da vaga no esto alocadas nelas.
das
pessoas
presa com decincia fsica est alocada

Quadro 23 - Pessoas com decincia no sistema prisional
UF
Decincia
intelectual
Decincia Cadeirantes (entre os

fsica
decientes fsicos)
Decincia
auditiva
Decincia
visual
Decincias
mltiplas
AC
AL
AM
16
22
AP
19
17
BA
79
44
10
13
CE
35
41
11
DF
65
42
17
ES
74
37
14
GO
16
27
MA
13
15
MG
194
60
21
32
23
MS
49
29
12
MT
PA
18
25
PB
15
35
PE
32
132
20
19
26
18
PI
72
80
33
21
PR
179
24
10
RJ
234
42
25
RN
18
RO
26
37
22
RR
RS
31
10
44
SC
28
26
10
14
SE
19
10
SP
1513
478
172
106
212
22
TO
Brasil
2721
1291
382
259
426
87
57
Figura 16 - Percentual de pessoas com decincia fsica em vagas sem acessibilidade
TO
100%
RR
100%
RN
100%
PI
100%
PE
100%
MT
100%
MS
100%
MA
100%
GO
100%
AP
100%
AM
100%
AC
100%
CE
98%
PR
96%
RS
94%
RO
92%
ES
92%
SE
90%
PA
88%
PB
86%
MG
85%
BA
82%
AL
75%
SC
73%
DF
71%
SP
57%
RJ
48%
0%
58
20%
40%
60%
80%
100%
3.3.2. Direito educao

Atividades educacionais e laborterpicas
ensino mdio, ensino superior, curso
so extremamente relevantespara a
tcnico (acima de 800 horas de aula) e
ressocializao do apenado, e preveno
capacitao prossional (acima de 160
da criminalidade mediante a reduo da
horas de aula), em suas modalidades
reincidncia e mesmo diminuio dos
presencial e distncia. No caso das
incidentes prisionais como rebelies e
atividades complementares, so
motins. Tambm so teis para a
considerados os programas de remio
diminuio da quantidade de presos, uma
pela leitura e pelo esporte, alm de
vez que atividades educacionais esto
atividades complementares como
associadas remio da pena. Segundo a
videoteca, atividades de lazer e cultura.
Lei de Execuo Penal, cada 12 horas de

frequncia escolar equivalem a um dia a
menos de pena.
Em 2014, 13% da populao prisional

participava de alguma atividade
educacional, formal ou no. As unidades
Para ns do levantamento realizado junto
prisionais do Amap, Esprito Santo e
aos diretores de unidades prisionais, as
Paran so as que apresentam maior
atividades educacionais acessadas pela
parcela de pessoas estudando, enquanto
populao prisional foram divididas
Gois e Piau possuem os piores ndices,
entre formais e complementares. As
com apenas 4% das pessoas envolvidas
atividades formais compreendem
com atividades educacionais.
alfabetizao, ensino fundamental,
Quadro 24 - Pessoas envolvidas em atividades educacionais no sistema prisional
UF
Quantidade de
% de pessoas
Quantidade de
% de pessoas
pessoas envolvidas em
envolvidas em
pessoas envolvidas envolvidas em outras
atividades do ensino atividades formais de em outras atividades
atividades
formal
educao
educacionais
educacionais
AC
253
6%
22
1%
AL
502
9%
0%
AM
548
7%
203
3%
AP
1014
38%
120
5%
BA
2544
21%
328
3%
CE
3222
15%
40
0%
59
DF
1696
13%
253
2%
ES
4360
26%
368
2%
GO
597
4%
34
0%
MA
288
5%
0%
MG
5808
10%
2151
4%
MS
1161
9%
12
0%
MT
1950
19%
195
2%
PA
846
7%
0%
PB
1124
11%
21
0%
PE
5611
21%
0%
PI
131
4%
0%
PR
4787
25%
2642
14%
RJ
5014
12%
19
0%
RN
353
5%
0%
RO
1151
12%
277
3%
RR
343
21%
0%
RS
3018
11%
126
0%
SC
1748
10%
576
3%
SE
219
5%
615
14%
SP
15265
7%
2423
1%
TO
299
11%
89
3%
Brasil
63852
11%
10514
2%
Das pessoas presas matriculadas no
ensino superior tem um contingente
ensino formal, 51% se concentram no
pouco signicativo assim como aquele de
ensino fundamental. Amap e Rio
pessoas realizando curso tcnico com
Grande do Sul so os estados que mais
carga horria superior a 800 horas de
tm pessoas cursando o Ensino Mdio
aula. importante lembrar que todas as
45% e 37%, respectivamente. No Piau,
pessoas presas tm idade maior ou igual a
as atividades de Alfabetizao envolvem
18 anos o que torna o dado de distribuio
76% das pessoas que estudam. J o
de escolaridade ainda mais signicativo.
60
UF
Alfabetizao
Ensino fundamental
Ensino mdio
Ensino superior
Curso tcnico (acima de

800 horas de aula)
Curso de formao inicial

e continuada (capacitao
prossional, acima de 160
horas de aula)
Quadro 25 - Distribuio percentual de pessoas envolvidas em atividades de ensino formal, por nvel de ensino
AC
18%
49%
2%
0%
0%
31%
AL
18%
56%
4%
0%
0%
22%
AM
17%
65%
18%
0%
0%
0%
AP
4%
17%
35%
0%
0%
43%
BA
19%
59%
16%
0%
1%
6%
CE
13%
50%
12%
0%
0%
25%
DF
10%
40%
19%
2%
2%
27%
ES
15%
47%
19%
0%
3%
15%
GO
15%
71%
11%
3%
0%
0%
MA
40%
40%
15%
4%
1%
0%
MG
15%
59%
18%
2%
0%
6%
MS
15%
66%
14%
2%
2%
2%
MT
17%
53%
21%
0%
1%
8%
PA
8%
80%
9%
0%
2%
1%
PB
35%
42%
15%
0%
3%
5%
PE
28%
59%
12%
0%
1%
0%
PI
76%
24%
0%
0%
0%
0%
PR
10%
56%
19%
0%
3%
12%
RJ
17%
75%
7%
0%
0%
1%
RN
46%
36%
13%
0%
0%
5%
RO
25%
44%
17%
1%
8%
5%
RR
5%
70%
22%
2%
1%
1%
RS
17%
45%
37%
0%
0%
1%
SC
15%
51%
19%
1%
6%
10%
SE
42%
27%
24%
7%
0%
0%
SP
15%
37%
26%
0%
0%
21%
TO
16%
57%
16%
0%
5%
7%
Brasil
17%
51%
19%
0%
1%
12%
Levando-se em considerao tambm o
em atividades educacionais est no ensino
ensino no formal, a distribuio est
formal e 14% em atividades de remio
representada no grco abaixo de modo
atravs da leitura, esporte ou outras
que 86% da populao prisional engajada
atividades educacionais no formais.
61
Figura 17 Distribuio percentual das pessoas privadas de liberdade envolvidas em atividades de educao
Alfabetizao
0%
8%
14%
Ensino fundamental
7%
Ensino mdio
Ensino superior
10%
Curso tcnico (acima de 800

horas aula)
1%
0%
Formao Inicial e Continuada

(Capacitao Prossional, acima
de 160 horas de aula)
16%
44%
Programa de remio pelo

estudo atravs da leitura
Programa de remio pelo
estudo atravs do esporte
3.3.3. Direito ao trabalho

A Lei de Execuo Penal adota uma dupla
como um direito, uma vez que ele pode
compreenso a respeito da nalidade do
implicar na remio de penas de regime
do trabalho do preso: o trabalho ,
fechado ou semiaberto na proporo de
conforme denido no artigo 28, ao
um dia de pena para cada trs dias de
mesmo tempo um "dever social" e
trabalho (artigo 126 da LEP).
"condio de dignidade humana", com

"nalidade educativa e produtiva".
Ambos os entendimentos esto reiterados
respectivamente no artigo 31 "O
condenado pena privativa de liberdade
est obrigado ao trabalho na medida de
suas aptides e capacidade"; e no artigo
41 "Constituem direitos do preso: [...] II atribuio de trabalho e sua
Na tabela abaixo possvel notar o baixo

ndice de pessoas que trabalham em
relao ao total de pessoas presas,
especialmente no Cear, Paraba, Rio de
Janeiro e Sergipe, alm dos mais crticos
como o Rio Grande do Norte, com apenas
3% de pessoas trabalhando. Destacam-se
positivamente os estados do Mato Grosso
do Sul, Santa Catarina e Amap, como,
16
remunerao" .
Tambm se pode compreender o trabalho
16
respectivamente 37%, 32% e 35% de

pessoas trabalhando no sistema prisional.
Ressalve-se o disposto no art. 5, inciso 46 XLVI, alnea C, da Constituio que veda a prtica de trabalho forado.
62
Quadro 26 - Pessoas envolvidas em atividades laborterpicas no sistema prisional
63
Observe-se que mais de metade das
estabelecimentos, o que no denota,
vagas (55%) de trabalho ocupadas foram
nesta frao, propriamente uma poltica
obtidas por meios prprios pelas pessoas
de proviso de vagas de trabalho para o
privadas de liberdade ou se prestam ao
custodiado.
apoio de atividades internas nos
Figura 18 - Distribuio percentual de pessoas trabalhando segundo origem da vaga de trabalho
7%
Vagas obtidas por meios prprios

e/ou sem interveno do sistema
prisional
1%
23%
Vagas disponibilizadas pela

administrao prisional como apoio
ao prprio estabelecimento
administrao prisional em parceria
com a iniciativa privada
37%

com outros rgos pblicos
32%

com entidade ou organizaes no
governamentais sem ns lucrativos
Quanto s vagas por setor, a populao
pelos presos: limpeza, alimentao,
prisional que trabalha concentra-se em
atividades de escritrio, lavanderia,
servios de apoio ao estabelecimento ou
conservao, etc. Estamos falando aqui de
no setor industrial e de construo civil,
um universo de quase 40 mil presos
com 63% das pessoas trabalhando em um
apoiando a administrao. Sem este
desses setores.
apoio, o dcit de funcionrios no sistema
Sabe-se que boa parte das atividades de
seria muito maior, assim como o custo
rotina dos estabelecimentos realizada
geral.
64
Figura 19 - Distribuio percentual de pessoas trabalhando por setor econmico
14%
32%
31%
23%
Setor primrio - rural, agrcola

e artesanato
Setor secundrio - industrial e
construo civil
Setor tercirio - servios
Apoio ao prprio
estabelecimento
Art. 29. O trabalho do preso ser remunerado,

mediante prvia tabela, no podendo ser inferior a
3/4 (trs quartos) do salrio mnimo. (Lei de
Execuo Penal).
A tabela a seguir apresenta as
das pessoas privadas de liberdade que
informaes a respeito da remunerao
trabalham, por unidade da federao:
65
UF
No recebe
remunerao
Menos do que
3/4 do salrio
mnimo mensal
Entre 3/4 e 1
salrio mnimo
mensal
Entre 1 e 2
salrios mnimos
mensais
Mais que 2
salrios mnimos
mensais
Quadro 27 - Distribuio das pessoas que trabalham no sistema prisional segundo a remunerao, por UF
AC
34,78%
0,00%
65,22%
0,00%
0,00%
AL
0,00%
0,00%
100,00%
0,00%
0,00%
AM
68,40%
17,84%
13,75%
0,00%
0,00%
AP
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
BA
3,78%
12,16%
48,34%
22,28%
13,44%
CE
49,86%
37,03%
11,67%
1,44%
0,00%
DF
68,30%
0,00%
31,70%
0,00%
0,00%
ES
29,03%
0,00%
20,21%
50,76%
0,00%
GO
65,86%
16,09%
14,62%
3,43%
0,00%
MA
23,05%
15,25%
32,98%
23,05%
5,67%
MG
55,80%
13,33%
28,82%
2,01%
0,04%
MS
36,46%
22,92%
12,62%
27,99%
0,00%
MT
70,39%
2,26%
17,94%
9,28%
0,13%
PA
25,15%
46,82%
24,33%
3,70%
0,00%
PB
39,35%
29,66%
30,61%
0,38%
0,00%
PE
72,23%
7,00%
15,48%
5,16%
0,13%
PI
98,58%
0,00%
0,00%
1,42%
0,00%
PR
19,44%
29,98%
50,58%
0,00%
0,00%
RJ
47,57%
8,02%
42,58%
1,82%
0,00%
RN
82,27%
8,37%
0,49%
8,87%
0,00%
RO
22,75%
8,47%
67,72%
1,06%
0,00%
RR
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
RS
65,91%
21,93%
6,73%
5,41%
0,02%
SC
7,38%
40,82%
40,66%
11,14%
0,00%
SE
26,32%
28,95%
41,05%
3,68%
0,00%
SP
32,51%
49,72%
15,38%
2,39%
0,00%
TO
49,43%
30,19%
11,70%
8,68%
0,00%
Brasil
38,06%
37,17%
19,87%
4,71%
0,19%
66
Figura 20 - Distribuio das pessoas em atividade laborterpica, por remunerao
5% 0%
No recebe salrio
20%
38%
Menos do que 3/4 do salrio mnimo

mensal
Entre 3/4 e 1 salrio mnimo mensal
Entre 1 e 2 salrios mnimos mensais

37%
Mais que 2 salrios mnimos mensais
3.3.4. Acesso justia

razovel supor que a baixa escolaridade
semiaberto ou livramento condicional.
e renda da maior parte das pessoas
Deste modo, o monitoramento contnuo
privadas de liberdadeno Brasil sejam um
dos arranjos da poltica de assistncia
desao para o exerccio do direito de
jurdica s pessoa privada de liberdade
defesa e acesso justia. Desde a fase de
adquire relevncia central para a anlise
investigao, sobretudo semo
dos gargalos da poltica penitenciria.
mecanismo da audincia de custdia, as

pessoas autuadas, investigadas e
suspeitas queque no tm condies de
arcar com os honorrios de advogados
constitudos estaro mais sujeitas priso
provisria. Tambm aps uma sentena
condenatria, a assistncia judiciria
imprescindvel para garantir que a pessoa
presa possa pleitear e, eventualmente,
usufruir de benefcios como progresso
de pena para os regimes aberto,
No Rio Grande do Norte, 71,38% das

pessoas esto cumprindo sentenas em
estabelecimentos que no dispem de
assistncia judiciria. Em Sergipe esse
valor chega a 60% sendo que no extremo
oposto esto os estados do Acre, Bahia,
Distrito Federal, Esprito Santo e Mato
Grosso do Sul, com nenhuma pessoa
nessa situao, seguidos de perto por So
Paulo e Rio de Janeiro
67
Figura 21 - Porcentagem de pessoas cumprindo sentena em estabelecimentos que

no dispem de assitencia judiciria17
RN
SE
AL
GO
CE
PR
PA
AP
RO
PE
RR
AM
MT
MA
MG
SC
PB
RS
PI
TO
RJ
SP
MS
ES
DF
BA
AC
71,38%
60,00%
40,97%
36,99%
30,82%
26,92%
16,36%
15,47%
15,46%
13,53%
8,04%
7,66%
7,40%
6,25%
5,20%
4,86%
3,78%
3,57%
2,42%
1,18%
0,68%
0,06%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
3.4. Estrutura e gesto das prises por UF

3.4.1. Recursos humanos
Atualmente, o sistema prisional brasileiro
que servios so oferecidos internamente,
tem 7.61 pessoas custodiadas para cada
quantos custodiados auxiliam a
servidor em atividade de custdia.
administrao nos trabalhos internos,
Arma-se que o nmero ideal de
qual a escala de trabalho dos funcionrios,
funcionrios por unidade depende de
que servios so prestados por outras
vrios fatores: qual o tipo de
agncias pblicas (sade, educao), etc.
estabelecimento, quais os servios
A distribuio de servidores e sua relao
terceirizados, qual o tipo de pessoa
com o contingente prisional apresentada
privada de liberdade que a unidade abriga,
nas tabelas a seguir.
17
Importante destacar que o indicador sobre o oferecimento de assistncia jurdica gratuita no sistema prisional no
obtido junto s Defensorias Pblicas ou rgos do Sistema Judicirio, sendo informado pelos gestores da administrao
prisional e, portanto, reetindo a percepo do gestor quanto existncia de assistncia jurdica no ambiente prisional.
68
Quadro 28 - Servidores em atividade de custdia
UF
N de servidores
Razo entre servidores e

pessoas custodiadas na UF
Maior nmero de pessoas por

servidor em uma unidade na
UF
AC
828
5,13
184
AL
518
10,73
227
AM
807
9,77
165
AP
792
3,36
302
BA
2241
5,47
335
CE
1754
12,31
234
DF
1122
12,03
239
ES
3356
4,97
266
GO
1467
10,50
81
MA
677
7,78
81
MG
15861
3,55
723
MS
1098
12,14
94
MT
2194
4,62
227
PA
1795
6,66
147
PB
1336
7,80
101
PE
1182
22,68
123
PI
500
6,36
87
PR
3413
5,51
211
RJ
1393
28,93
87
RN
632
12,06
56
RO
1966
4,99
156
RR
206
7,79
91
RS
2919
9,64
185
SC
2901
5,80
410
SE
411
10,71
112
SP
24563
8,83
399
TO
834
3,36
175
Brasil
76766
7,61
723
69
Como j exposto, a situao de priso
Em relao aos prossionais de sade
aumenta consideravelmente a
mental, o nmero de servidores
vulnerabilidade das pessoas a certos
bastante pequeno em relao
tipos de agravos de sade, especialmente
quantidade de pessoas custodiadas. No
HIV/Aids e tuberculose. Em Roraima e
Rio Grande do Norte constam apenas
Distrito Federal h um prossional de
quatro prossionais, resultando em uma
sade (excluindo-se sade mental e
proporo de 1906 pessoas custodiadas
dentistas), para cada 320 pessoas no
para cada prossional. Mesmo o estado
sistema prisional, aproximadamente. No
de So Paulo que tem 368 prossionais
outro extremo encontram-se Maranho e
de sade mental tem apenas um
Rondnia, com um prossional para cada
prossional para cada grupo de 589
grupo de aproximadamente 50 pessoas
pessoas privadas de liberdade.
custodiadas.
70
Quadro 29 - Servidores na rea de sade
71
Existe um debate sobre a presena de
contratados em perodo integral e tenham
policiais, militares ou civis, atuando em
status civil.
presdios, geralmente em funes de
Quase 7 em cada dez funcionrios do
custdia de presos. Por um lado, se a
sistema prisional so agentes
questopode constituir desvio de funo,
penitencirios. O Apoio administrativo
pode-se constatar que em termos de
representa cerca de 10% e a categoria
proporo, a porcentagem do total do
"outros" ao redor de 7%. Policiais
efetivo de PMs atuando em unidades
Militares chegaram no passado a
prisionais no pas relativamente
representar quase 5% dos funcionrios
pequena e aproxima-se de 4%, apenas
utilizados particularmente nas muralhas e
nos estados do Acre, Cear e Piau. Por
guarda externa dos presdios. Aos poucos
outro lado, parece pouco desejvel que
esta funo foi assumida por funcionrios
membros das instituies responsveis
do prprio sistema prisional, liberando os
por efetivar a priso dos indivduos sejam
policiais militares para o policiamento.
os mesmos a custodi-los, o que
De todo modo, policiais ainda
reforado pelas Regras Mnimas para o
representam aproximadamente 3% do
Tratamento de Presos, propostas pela
efetivo. Tendo em vista a especializao
ONU. Em sua ltima atualizao,
progressiva da carreira de agente
concluda em dezembro de 2015 e
penitencirio, espera-se que
conhecida como "Regras de Mandela", a
gradativamente o efetivo policial possa
instituio prev, em sua regra de nmero
ser substitudo por agentes
74, que os servidores prisionais sejam
especializados no tratamento prisional.
72
Quadro 30 - Servidores policiais lotados nas unidades prisionais
UF
Policiais civis
Policiais
militares
Porcentagem do efetivo da
PM no estado, lotados em
unidades prisionais
Porcentagem de servidores
PM e PC em relao ao total
de servidores
AC
108
3,98%
9,78%
AL
40
0,56%
5,16%
AM
210
5,68%
13,57%
AP
13
0,08%
2,06%
BA
443
1,43%
12,15%
CE
580
3,64%
17,87%
DF
26
27
0,19%
3,57%
ES
0,00%
0,00%
GO
60
0,50%
2,68%
MA
45
0,58%
3,58%
MG
0,00%
0,00%
MS
27
0,51%
2,14%
MT
0,00%
0,00%
PA
226
1,42%
8,65%
PB
174
1,88%
8,12%
PE
264
1,51%
11,35%
PI
198
1,02%
20,41%
PR
82
1,54%
1,89%
RJ
0,00%
0,06%
RN
15
191
2,14%
20,85%
RO
89
0,44%
3,30%
RR
28
0,54%
9,36%
RS
555
33,25%
12,21%
SC
60
0,52%
1,52%
SE
0,00%
0,00%
SP
24
0,52%
0,07%
TO
39
63
1,63%
9,03%
Brasil
103
3503
0,82%
3,36%
73
3.4.2. Gesto das unidades

Ainda que se discuta a operao privada do
essa proporo menor com
sistema prisional h muito tempo, no Brasil
aproximadamente 25% das unidades
a gesto pblica a realidade de mais de
funcionando em regime de co-gesto.
90% das unidades. Em 15 estados, as
Apenas seis estados tm unidades geridas
unidades sob gesto pblica representam
por organizaes sem ns lucrativos e
um valor prximo ou igual a 100%.
apenas o Estado de Minas Gerais possui
Apenas nos estados do Amazonas e Bahia
parcerias pblico-privadas.
Figura 22 - Distribuio das unidades segundo o tipo de gesto

AM
BA
MG
ES
SE
AL
SC
TO
Brasil
PR
RJ
PB
SP
RS
RR
RO
RN
PI
PE
PA
MT
MS
MA
GO
DF
CE
AP
AC
0%
10%
Co-gesto
74
20%
30%
40%
50%
Organizaes sem ns lucrativos
60%
70%
80%
Parceria Pblico-Privada
90%
100%
Pblica
Embora o nmero de unidades geridas
disponibilizados em cada regime de
publicamente tenha a maior participao
pena, as parcerias pblico-privadas
em todos os regimes de priso (fechado,
parecem mais ans ao regime fechado. J
aberto, semiaberto etc.) interessante
as unidades geridas por organizaes sem
reetir sobre a vocao de cada tipo de
ns lucrativos tm uma maior proporo
gesto. Enquanto a gesto pblica e a co-
de vagas destinadas aos regimes aberto e
gesto tm um perl muito parecido em
semiaberto quando comparadas com as
relao ao nmero de vagas
unidades geridas de forma diversa.
Figura 23 - Distribuio de vagas por tipo de gesto
Pblica
46%
Parceria Pblico-Privada
32%
67%
Organizaes sem ns lucra vos
44%
0%
4%
18% 1% 1% 1%
33%
36%
0%
17% 0%
0% 1%
Co-gesto
40%
0%
20%
34%
40%
11%
60%
80%
14%
100%
Vagas regime fechado
Vagas presos provisrios
Vagas regime semi aberto
Vagas regime aberto
Vagas internao
Outras vagas
120%
75
4. Bibliograa
ALVAREZ, Marcos Csar; SALLA, Fernando; ALMEIDA, Letcia Nez. Violncia e
Fronteiras: uma anlise da gesto dos espaos fronteirios no Brasil contemporneo.
Trabalho apresentando no 36 Encontro Anual da ANPOCS. GT 38 Violncia, crime e
punio no Brasil. guas de Lindia, 2012.
BRASIL. Ministrio da Sade, 2015. Gabinete do Ministro. Secretaria de Vigilncia em
Sade. Situao epidemiolgica da tuberculose nos estados partes e associados do
Mercosul 2009 a 2013.
BRASIL. Ministrio da Sade - Secretaria de Vigilncia em Sade - Departamento de DST,
Aids e Hepatites Virais. Boletim Epidemiolgico - Aids e DST. Ano IV - n 1 - da 27 53
semana epidemiolgica - julho a dezembro de 2014; Ano IV - n 1 - da 01 26 semana
epidemiolgica - janeiro a junho de 2015.
DIAS, Camila Caldeira Nunes. A situao do sistema prisional em So Paulo. In: POSSAS,
Mariana Thorstensen. 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil Ncleo
de Estudos da Violncia da USP 2001-2010. So Paulo: NEV-USP, 2012.
SALLA, Fernando. Sistema prisional no Brasil: balano de uma dcada. In: POSSAS,
Mariana Thorstensen. 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil Ncleo
de Estudos da Violncia da USP 2001-2010. So Paulo: NEV-USP, 2012.
76
5. Lista de Figuras
Figura 1 - Informaes sobre pessoas custodiadas nas carceragens de delegacias - pgina 11
Figura 2 - A qualidade da informao - pgina 13
Figura 3 - Distribuio das sentenas de pessoas presas no Brasil por grandes categorias pgina 33
Figura 4 - Distribuio sentenas de crimes tentados ou consumados entre os registros das
pessoas privadas de liberdade - pgina 34
Figura 5 Percentual da populao com informao sobre tipos penais - pgina 35
Figura 6 Percentual da populao por raa/cor no sistema prisional e na populao geral pgina 36
Figura 7 - Percentual da populao com informao sobre raa/cor - pgina 38
Figura 8 - Distribuio de homens e mulheres no sistema prisional em dezembro de 2014 pgina 39
Figura 9 - Distribuio sentenas de crimes tentados ou consumados entre os registros das
mulheres no sistema prisional brasileiro - pgina 41
Figura 10 - Distribuio por faixa etria no sistema prisional e na populao brasileira pgina 42
Figura 11 - Percentual da populao entre 18 e 29 anos no sistema prisional e na populao
brasileira - pgina 43
Figura 12 - Percentual da populao com informao sobre faixa etria - pgina 45
Figura 13 - Grau de Instruo da Populao Prisional - pgina 46
Figura 14 - Percentual da populao com informao sobre escolaridade - pgina 48
Figura 15 - Distribuio de estrangeiros no sistema prisional brasileiro por continente de
origem - pgina 50
Figura 16 - Percentual de pessoas com decincia fsica em vagas sem acessibilidade pgina 58
Figura 17 Distribuio percentual das pessoas privadas de liberdade envolvidas em
atividades de educao - pgina 62
Figura 18 - Distribuio percentual de pessoas trabalhando segundo origem da vaga de
trabalho - pgina 64
Figura 19 - Distribuio percentual de pessoas trabalhando por setor econmico - pgina 65
Figura 20 - Distribuio das pessoas em atividade laborterpica, por remunerao - pgina 67
Figura 21 - Porcentagem de pessoas cumprindo sentena em estabelecimentos que no
dispem de assistncia judiciria - pgina 68
Figura 22 - Distribuio das unidades segundo o tipo de gesto - pgina 74
Figura 23 - Distribuio de vagas por tipo de gesto - pgina 75
77
6. Lista de Quadros
Quadro 1 - Informaes sobre pessoas custodiadas nas carceragens das delegacias - pgina 12
Quadro 2 - Pases com maior populao prisional do mundo - pgina 14
Quadro 3 - Informaes prisionais dos pases com mais de 10 milhes de habitantes - pgina 15
Quadro 4 - Pases com maior percentual de presos provisrios - pgina 16
Quadro 5 - Pases com as maiores taxas de ocupao do mundo - pgina 17
Quadro 6 - Pessoas privadas de liberdade no Brasil em dezembro de 2014 - pgina 18
Quadro 7 - Pessoas custodiadas no sistema prisional e carceragens de delegacias em dezembro
de 2014 - pgina 21
Quadro 8 - Movimentaes no sistema prisional no segundo semestre de 2014 - pgina 23
Quadro 9 - Situao da populao prisional brasileira em dezembro de 2014 - pgina 25
Quadro 10 - Presos sem condenao no sistema prisional, por UF - pgina 26
Quadro 11 - Distribuio percentual de vagas por tipo de regime ou natureza da priso - pgina 29
Quadro 12 - Taxa de ocupao de vagas por situao da priso e regime de cumprimento de pena
- pgina 31
Quadro 13 - Distribuio da populao por raa e cor, por UF - pgina 37
Quadro 14 - Distribuio percentual da populao por faixa etria - pgina 44
Quadro 15 - Grau de Instruo da populao prisional, por UF - pgina 47
Quadro 16 - Proporo de estrangeiro por Unidade da Federao - pgina 49
Quadro 17 - Os 10 pases com maior nmero de estrangeiros no sistema prisional brasileiro - pgina 50
Quadro 18 Taxas de bitos por 10 mil pessoas presas - pgina 52
Quadro 19 - Comparao das taxas anuais de bitos criminais no sistema prisional e na
populao em geral - pgina 53
Quadro 20 Taxas de bito por 10 mil pessoas privadas de liberdade - pgina 54
Quadro 21 - Pessoas com agravos transmissveis em dezembro de 2014 - pgina 55
Quadro 22 - Taxa agravos transmissveis por 10 mil pessoas presas no segundo semestre de 2014
- pgina 56
Quadro 23 - Pessoas com decincia no sistema prisional - pgina 57
Quadro 24 - Pessoas envolvidas em atividades educacionais - pgina 59
Quadro 25 - Distribuio percentual de pessoas envolvidas em atividades de ensino formal, por
nvel de ensino - pgina 61
Quadro 26 - Pessoas envolvidas em atividades laborterpicas - pgina 63
Quadro 27 - Distribuio das pessoas que trabalham segundo a remunerao - pgina 66
Quadro 28 - Servidores em atividade de custdia - pgina 69
Quadro 29 - Servidores na rea de sade - pgina 71
Quadro 30 - Servidores policiais lotados nas unidades prisionais - pgina 73
78
7. Lista de Grcos
Grco 1 - Evoluo da populao prisional no Brasil - pgina 19
Grco 2 - Evoluo da taxa de aprisionamento no Brasil - pgina 20
Grco 3 - Evoluo comparativa do nmero de pessoas no sistema prisional - pgina 22
Grco 4 - Evoluo da taxa de mulheres no sistema prisional por 100 mil mulheres na
populao brasileira - pgina 40
79
80

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DE INFORMAES

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Relatrio descritivo e analtico produzido atravs do Termo de Parceria n

1. Sobre o mtodo de coleta, clculo e apresentao dos dados ...................................................10

1.1. Dados complementares sobre as prises .............................................................................................11

1.2. Dados sociodemogrficos ........................................................................................................................................... 13

2. Pessoas presas e prises no mundo ...................................................................................................................................... 14

3. Pessoas no sistema prisional e prises no Brasil ................................................................................................ 18

3.1. Populao, taxas e vagas ................................................................................................................................................ 18

3.2. Perfil e situao das pessoas privadas de liberdade no

3.2.1. Regime de cumprimento de pena dos presos

3.2.2. Natureza dos crimes cometidos pelas pessoas

3.2.3. Perfil Raa/Cor das pessoas presas no pas ............................................................ 36

3.2.4. Mulheres nas prises brasileiras ............................................................................................... 39

3.2.5. Faixa etria das pessoas presas no Brasil ................................................................... 42

3.2.6. Escolaridade das pessoas privadas de liberdade ........................................... 46

3.2.7. Presena de estrangeiros no sistema prisional

3.3. Garantias de direitos: direito vida, sade, bem-estar,

3.3.1. Direito vida, sade e bem-estar........................................................................................... 51

3.3.2. Direito educao ......................................................................................................................................... 59

3.3.3. Direito ao trabalho ......................................................................................................................................... 62

3.3.4. Acesso a justia ................................................................................................................................................... 67

3.4. Estrutura e gesto das prises por UF........................................................................................................ 68

3.4.1. Recursos humanos ........................................................................................................................................ 68

3.4.2. Gesto das unidades

5. Lista de Figuras ........................................................................................................................................ 77

6. Lista de Quadros ........................................................................................................................................ 78

A questo penitenciria constitui um dos

enquanto a taxa mundial de

desaos complexos para os gestores

aprisionamento situa-se no patamar de

pblicos e o sistema de justia

144 presos por 100.000 habitantes

brasileiros. Nosso sistema punitivo,

(conforme dados da ICPS - International

forjado sob o signo das matrizes do

Centre for Prison Studies). Com esse

contingente, o pas a quarta nao com

excluso, consagrou um padro

maior nmero absoluto de presos no

mundo, atrs apenas de Estados Unidos,

estabelecimentos penais que so o

China e Rssia. Contudo, ao passo que

retrato da violao de direitos das

esses pases esto reduzindo as suas

pessoas privadas de liberdade.

taxas de encarceramento nos ltimos

Importante reconhecer, pois, que as

anos, o Brasil segue em trajetria

importante destacar que os

No h pistas de que o encarceramento

produzindo qualquer resultado positivo na

destinou mais de R$ 50 milhes no ltimo

ano para diversos Estados a m de

construo de um tecido social coeso e

incrementar as centrais de alternativas

penais e centrais de monitorao

Basta registrar que partimos de noventa

eletrnica. Tal montante, que se aproxima

mil presos no incio da dcada de noventa,

de todo o investimento historicamente

e saltamos para mais de seiscentos mil

destinado estruturao das alternativas