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DOI: 10.4215/RM2010.0901.

0004

CLIMATOLOGIA E GESTO DO ESPAO URBANO


o caso de uma cidade pequena
Prof. Dr Erika Collischonn
Universidade Federal de Pelotas, ICH - Instituto de Cincias Humanas
Rua Alberto Rosa, 154 - CEP 96010-770 - Pelotas (RS) - Brasil
Tel.: (+ 55 53) 32845523 erika.c@terra.com.br

RESUMO
Este trabalho apreende os fatores que contribuem na construo do risco a eventos pluviais intensos numa cidade de
pequeno porte. Realiza-se estudo aplicado na Bacia do Arroio Castelhano com nfase na cidade de Venncio Aires, RS.
O objetivo principal foi decifrar a dinmica natural e a dinmica social na materialidade deste espao para o entendi-
mento do problema socioambiental manifesto nas inundaes. As referncias tericas para o trabalho foram buscadas
em Monteiro (1976), Mendona (2004) e Pigeon (2005). Eventos pluviais intensos na rea se relacionam condies
frontais especiais e aos complexos convectivos de mesoescala. Estabeleceu-se que, para compreender as inundaes e
seus impactos numa cidade, alem de avaliar fatores como localizao, mudanas nas condies ecolgicas associadas
s caractersticas demogrficas do ambiente construdo, era preciso investigar a historia de sua produo, o modelo de
desenvolvimento urbano e os padres internos de diferenciao social na cidade. Do ponto de vista da gesto urbana,
constatou-se um tratamento diferenciado quanto a regulamentao urbanstica para reas de risco a inundaes, na
comparao com desigualdade socioambiental constatada.

Palavras-chaves: Eventos pluviais intensos, inundao, gesto urbana..

ABSTRACT
The aim of this study is to understand how factors related to natural and social dynamics contribute to the construction
of risk to intense rainfall events in a small city. The applied study was carried out in the Basin of the Castelhano River
with emphasis in the city of Venncio Aires, RS. The principal objective was to decipher the natural dynamics and the
dynamic social one in the materiality of this space to understand the environmental problem of floods. Intense rainfall
events in the area are related to special frontal conditions and to mesoscale convective complexes. It was established
that to understand the flooding and its impacts in a city, factors such location, distance, changes in ecological condi-
tions associated with the demographic characteristics of building are not sufficient, it must investigate the history of
its production, the model of urban development and the internal standards of social differentiation in the city. From the
standpoint of urban management, it was found differential treatment on the regulation for flood risk areas, in comparison
with the social and environmental inequality established.

Key words: Intense rainfall events, flood, urban management.

RSUM
Le but de cette tude est de comprendre les vnements de prcipitations intenses et traitement rglementaire donn
aux zones urbaines en risques dinondation dans une petite ville. Ltude applique est mise en uvre dans le bassin
de Arroio Castelhano en se concentrant sur la ville de Venncio Aires, RS. Lobjectif principal tait de dchiffrer la
dynamique naturelle et la dynamique sociale dans ce secteur en interprtant des materialisations territoriles actuelles
du risque des inondations. pisodes de pluies intenses dans le domaine se rapportent des conditions particulires
lies aux fronts et aux complexes convectifs de mso-chelle. Il a t tabli que pour comprendre linondation et ses
impacts dans une ville, facteurs tels que lemplacement et changements dans des conditions cologiques lies dmo-
graphie ne sont pas sufissantes; il est ncessaire de souligner limportance des interactions, en comprenant lhistoire
devollution de la ville, le modle de dveloppement urbain et des normes intrnes de diffrentiation sociale urbaine.
On a enregistr la diffrence de traitement rglementaire donn aux zones urbaines en risques dinondation, en com-
paraison avec les ingalits sociales trouv.

Palabras-Claves:vnements pluviaux intense, inondations, gestion urbaine.

INTRODUO

O ambiente urbano se tornou o habitat de mais de 50% da populao mundial, e esse percen-
tual deve aumentar nos prximos anos. Este processo de urbanizao ainda caracterizou-se pela
formao de aglomeraes urbanas e de metrpoles em todo o mundo. O Brasil seguiu uma ten-
dncia de crescimento rpido da populao em aglomeraes urbanas ou em metrpoles entre os

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anos 1960 e 1990. Uma das conseqncias desta concentrao da populao foi o surgimento de
diversos problemas ambientais nestes centros urbanos, o que fez com que, nos ltimos 30 anos, a
preocupao dos gegrafos ambientalistas se voltasse principalmente s metrpoles, porque nelas
os problemas ambientais logo atingiram maior amplitude, devido a concentrao de poluentes no
ar e na gua, a degradao do solo e do subsolo e ao crescimento das reas de risco, em conseqn-
cia do uso intensivo do territrio pelas atividades urbanas. O censo do IBGE de 2000 constatou
tendncia de reduo do crescimento populacional das cidades ncleo das regies metropolitanas
e crescimento maior de cidades da periferia destas, bem como de cidades mdias e at de algu-
mas pequenas cidades. Essa mudana deve-se, em grande parte, industrializao do campo e
desconcentrao produtiva, que tem levado empreendimentos, especialmente os industriais, dos
grandes centros para cidades de porte mdio e pequeno, onde os custos de produo so menores,
em funo de vrios fatores, dentre os quais, os incentivos fiscais. Com o crescimento rpido des-
sas cidades, processos inadequados de urbanizao, que foram observados nas metrpoles h duas
dcadas, esto se reproduzindo em cidades mdias e pequenas. Manifestaes episdicas, como
precipitaes intensas, resultam em inundaes com dinmica e implicaes que j evidenciam a
crescente diferenciao social presente nestas cidades, podendo ser, portanto, interpretadas como
um problema ambiental urbano.
Entende-se, neste trabalho, que inundaes ocorrem quando, devido precipitao, as guas
dos arroios, sangas ou galerias pluviais saem do leito de escoamento devido falta de capacidade
de transporte de um desses sistemas (muitas vezes em funo da interveno antrpica) e ocupa
as reas que a populao utiliza para moradia, transporte (ruas, rodovias e passeios), recreao,
comrcio, indstria e outras funes. Assim, o termo abrange tanto a inundao contgua aos cursos
de gua de maior porte como os alagamentos.
Monteiro (1976), em Teoria e Clima Urbano, sugeriu uma anlise desse problema que se
iniciasse na essncia da atmosfera e desembocasse num dos canais de percepo sensorial e com-
portamental dos citadinos o dos impactos hidrometericos. Assim, esse canal de percepo deveria
atravessar toda a organizao do sistema Clima Urbano, desde o insumo bsico, passando pela sua
transformao na cidade at a produo da inundao, possibilitando ainda a orientao no sentido
contrrio, das estratgias urbanas ou de gesto urbana, no sentido de reagir a tais inconvenientes
(MONTEIRO, 2003, p. 43-56).
Mendona (2004, p.199), tambm entendeu as inundaes como um produto da interao
sociedade-natureza no ambiente urbano e prope o que chamou de Sistema Ambiental Urbano
apontando que todo um complexo fluxo de matria e energia, de origem natural e/ou produto da
ao humana interage permanentemente no contexto urbano e dinamiza as formas com que se ma-
nifestam os elementos da natureza e da sociedade na cidade, formando a materialidade urbana. Isto
sugere que a dinmica social e a dinmica natural possam ser decifradas na materialidade urbana.
Portanto, os fixos em ambiente urbanizado podem nos sugerir os fluxos, as dinmicas e suas inte-
raes; e a recproca verdadeira, ou seja, a dinmica social territorial, a dinmica natural e suas
interaes podem auxiliar a compreender a distribuio espacial dos objetos na cidade e em suas
adjacncias. Tambm os indicadores de dinmica social e de qualidade ambiental que incorporam
o espao como elemento de anlise quantitativa auxiliam no entendimento do problema socioam-
biental que se manifesta quando da ocorrncia de aguaceiros.
Pigeon (2005, p. 70-72) alertou que preciso tambm reconhecer que as mudanas rpidas e
intensas da dinmica social, principalmente aquelas ligadas urbanizao, alm de favorecerem
o aumento efetivo dos riscos ambientais, propiciam tambm a declarao mais contundente dos
mesmos e a sua contagem nas bases de dados defesa civil, jornais e peridicos. A urbanizao
favorece, necessariamente, o desenvolvimento de redes de transporte, de gua e de energia, que
tendem a fornecer os testemunhos de danos mais freqentes, seja pelos danos diretos aos aterros,
calamentos e outras infra-estruturas, seja, sobretudo, em razo de problemas em seqncia decor-
rente das rupturas nas redes.

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As pequenas cidades, por um lado, sugerem a possibilidade de compreenso deste problema


ambiental em uma perspectiva mais integrada e a chance de proposio de diretrizes de maior
sustentabilidade ambiental. Por outro lado, na maioria destas pequenas cidades a falta de bases de
dados meteorolgicos, hidrolgicos e cartogrficos consistentes apresentam ao pesquisador o desafio
da obteno destas e de outras variveis por meios alternativos ou at a construo das mesmas.
Foi o desafio assumido em trabalho de tese que avaliou a construo do risco s inundaes em
Venncio Aires, cidade de 40.112 habitantes (IBGE -2007) inserida, majoritariamente, na bacia do
arroio Castelhano que apresenta uma rea de 675,3 km2 (Figura 1).

Figura 1 - Venncio Aires e Bacia do Arroio Castelhano Localizao e Situao

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Venncio Aires, juntamente com Santa Cruz do Sul e com Vera Cruz, forma o estratgico trip
do beneficiamento industrial do fumo na Regio do Vale do Rio Pardo, situada na parte centro-
oriental do estado do Rio Grande do Sul. Foram incorporados a esse territrio inmeros e modernos
objetos tcnicos e sistemas tcnico-cientfico-informacionais demandados e teis, principalmente,
reproduo do capital internacional agrofumageiro (Silveira e Herrmann, 2001, p. 252). Assim,
considerando os padres funcionais, Venncio Aires, estaria entre as pequenas cidades brasileiras
que Corra (2007) classifica como prsperos lugares centrais ocorrendo em reas submetidas
industrializao do campo.
Neste artigo extraem-se daquele trabalho, duas questes a responder: Que condies de circu-
lao secundria esto relacionadas aos eventos pluviais que provocam inundaes nesta cidade?
Como a gesto urbana tem definido estratgias ao longo do tempo, no sentido de reagir aos incon-
venientes das inundaes?

GNESE DOS EVENTOS DE PRECIPITAO INTENSA NA REA DE ESTUDO


A maior parte do vapor dgua na atmosfera est contida na baixa troposfera e, portanto, so
os ventos que ocorrem nesta camada os que transportam a umidade desde as principais fontes at
as reas onde ela volta a superfcie na forma de precipitao. O Oceano Atlntico e a Amaznia
so as fontes da umidade para o sul do Brasil e as perturbaes de mesoescala que migram e se
modificam pela circulao dominante de larga escala so fundamentais no transporte desta umidade.
Quando clulas de baixa presso se desprendem do eixo da frente Polar Atlntica pela propagao
de ciclones, estas exercem um reforo na atrao dos sistemas intertropicais em direo sul, pois
o campo de presses negativas reforado, fazendo com que soprem sobre o Rio Grande do Sul
ventos de nordeste, oriundos do anticiclone do Atlntico Sul, trazendo tempo bom e brusco aqueci-
mento, estabelecendo a condio de tempo pr-frontal. Quando, ento, os anticiclones migratrios
polares avanam sobre a regio do ar quente tropical, produz-se uma descontinuidade atmosfrica
(trmica, anemomtrica, baromtrica, higromtrica) ou frente, acompanhada por instabilidade
atmosfrica, alternncia de tipos de tempo e, geralmente, ocorrncia de precipitaes. Na latitude
subtropical sul, certamente, a ciclognse e a passagem de sistemas frontais so as perturbaes de
mesoescala responsveis por grande parte dos totais pluviomtricos registrados ao longo do ano.
Na rea de estudo chove, em mdia, 120 dias por ano, com um total pluviomtrico anual mdio de
1774mm (1978-2005).
Em estudo realizado por Andrade (2005) sobre o comportamento dos sistemas frontais sobre
a Amrica do Sul, esta observou que, para o setor em que se encontra a rea de estudo, no perodo
de 1980 a 2002 (23 anos) apresentou a seguinte freqncia ciclognese ou passagens de frente por
estao: 264 no vero, 304 no outono, 338 no inverno e 349 na primavera. Isto equivale em mdia
a quatro passagens frontais mensais no vero e outono e cinco no inverno e primavera. A atuao
dos sistemas frontais em todas as pocas do ano juntamente com os processos convectivos mais
freqentes no vero, explicam a distribuio eqitativa dos nmeros mensais mdios de dias de
chuva na rea de estudo e de uma precipitao mensal mdia no inferior a 100 mm em nenhum ms
do ano. No inverno e incio de primavera, porm chove em mdia mais que no fim da primavera e
no vero. Setembro , historicamente, um ms marcado por intensas precipitaes no Rio Grande
do Sul a ponto de no vocabulrio popular ter sido criada a expresso Enchente de So Miguel,
em aluso as chuvas prximas ao 29 de setembro, dia que reverencia este arcanjo.
As frentes apresentam suas particularidades, quanto intensidade, raio de ao e velocidade
de deslocamento. Podem apresentar intensas rajadas de vento sem chuvas significativas ou chuvas
intensas sem a presena de rajadas de ventos fortes, chuvas contnuas por vrios dias, presena
ocasional de granizo ou mesmo dar origem a grandes tempestades; o que depende de fatores como:
o perodo do ano, a variao da presso atmosfrica ou da umidade relativa regional e at mesmo
da orientao do relevo. Um tipo de sistema frontal que provoca um longo perodo de chuvas a

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frente estacionria ou, melhor dizendo, quase estacionria. O retardamento de uma frente quente ou
fria, tornando-a estacionria pode ser causado, segundo Ferreira (2006, p. 144), pela orografia ou
por um especfico padro de tempo que funcione como um bloqueio, e normalmente ocorre quando
os ventos de nveis superiores comeam a soprar paralelamente frente. Assim, a frente perde sua
fora e comea a se mover mais lentamente.
Segundo indicam os estudos de Severo (1994), Severo et al. (1994) o efeito diferenciado das
frentes se relaciona, no Rio Grande do Sul, freqentemente a interao entre as frentes frias em
baixos nveis e o jato subtropical ou polar em altos nveis. Segundo Ferreira (2006, p. 113) a maioria
das trovoadas severas se forma em reas onde existe uma frente fria em baixos nveis e divergncia
dos ventos nos altos nveis associada aos jatos polares e subtropicais.
Condio similar a de trovoada severa foi verificada para o sul do Brasil em 8 de julho de 2003
provocando intensa precipitao na rea de estudo. Atravs de informaes obtidas da Climanlise
(2003) e das cartas sinticas da Marinha, a seqncia dos tipos de tempo no Sul do Brasil entre os
dias 7 e 9 de julho de 2003, se caracterizava como tpica de passagem de uma depresso frontal
marcada, inicialmente, pela formao de uma frente quente, seguida pelo domnio de um sistema
de baixa presso e, por fim, pela atuao da frente fria. Esta circulao atmosfrica aparentemente
normal segundo a configurao das presses em superfcie, apresentadas nas cartas sinticas, pro-
vocou, porm, tipos de tempo raros em diferentes localidades sob o mesmo domnio atmosfrico.
Apesar de haver um estudo especfico para os eventos ocorridos no Rio Grande do Sul, em 8 de
julho de 2003, Nascimento (2003) indica que os fenmenos meteorolgicos pontuais ocorridos em
Curitiba-PR e So Francisco de Paula-RS, num intervalo de tempo no superior a 12 horas, esto
relacionados a um tipo de condio atmosfrica presente em uma extenso vertical mais vasta. Mas
que condio esta que no se mostrou nas cartas sinticas de superfcie e nem nas previses de
tempo?
Segundo Nascimento (2004, p 115) um dos diversos fatores atmosfricos que colaboram para
o disparo da conveco profunda (ocasionalmente severa) nesta parte do mundo o estabelecimen-
to, a leste dos Andes, de uma circulao atmosfrica do tipo jato de baixos nveis (JBN) de norte.
Esse jato de baixos nveis de norte pode contribuir de vrias formas para a conveco severa como
apresentado em uma srie de trabalhos (NASCIMENTO, 2003, 2004 e 2005). Primeiro, efetuando
transporte de umidade proveniente da Amaznia para latitudes maiores, o que aumenta a oferta de
umidade na camada limite planetria e favorece a desestabilizao da atmosfera, ambos ingredientes
necessrios para a ocorrncia de tempestades. Segundo, a presena do JBN permite ocasionalmente
o acoplamento com o Jato Subtropical formado nos ventos de oeste em altos nveis, sendo este um
mecanismo dinmico relevante para o desenvolvimento de tempestades severas.
O pluvimetro dos bombeiros de Venncio Aires registrou de 9 horas do dia 8 de julho s 9
horas do dia 9 de julho de 2003, 101,6 mm de chuva. Na falta de uma rede de postos meteorolgicos
que permitiriam a representao da distribuio espacial dos dados registrados, trabalhou-se com
estimativas definidas com base nos dados coletados pelo satlite TRMM, que tambm permitem
uma espacializao do dado. Com base nestes dados observou-se que, em 50% da rea bacia do
Arroio Castelhano (675,3km2 de rea total), choveu em mdia 130mm entre as 13h e 30min e
as 20h e 30min. Em funo da chuva torrencial nas adjacncias do alto e mdio curso do arroio
Castelhano, na localidade de Linha Lucena, uma criana, que voltava da escola, foi arrastada pela
correnteza das guas ao tentar transpor um pequeno crrego, que normalmente no apresentava
perigo algum. Na rea urbana de Venncio Aires, apesar do alerta da Defesa Civil, a cheia pegou
muitos moradores desprevenidos durante a madrugada de 9/07/2003 inundando as reas prximas
ao arroio Castelhano. As equipes de ajuda tiveram que bater nas portas de muitas casas alagadas
para acordar as famlias. Segundo os clculos da Defesa Civil trs mil casas foram inundadas, alm
de fbricas, depsitos e supermercados.
Outros sistemas que podem se agregar s frentes contribuindo para o aumento da precipitao
so os vrtices ciclnicos de altos nveis e cavados invertidos originados sobre o Pacfico, que cru-

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zam os Andes e se intensificam sobre o sul e sudeste do Brasil (CAVALCANTI, 1985). Os vrtices
ciclnicos dos Altos Nveis (VCAN) so sistemas de baixa presso em grande escala, formados na
alta troposfera, normalmente acima de 9.000m (300hPa), cuja circulao ciclnica fechada apre-
senta o centro mais frio do que a sua periferia. Os vrtices ciclnicos confinados na alta e mdia
troposfera so secos, enquanto os que atingem nveis mais baixos possuem maior nebulosidade e
so midos. Os vrtices ciclnicos em altos nveis (VCAN) de origem subtropical atuam sobre as
Regies Sul e Sudeste do Brasil por um perodo de poucas horas a dias, no entanto, muitas tem-
pestades severas sobre a Bacia do Prata e Sul do Brasil tem sido associadas a este tipo de sistema
(LOURENO e FERREIRA, 1996).
Um tipo de condio especial de situao frontal, como as descritas nos pargrafos anteriores,
deve ter sido o caso de um outro evento histrico na Bacia do arroio Castelhano - precipitao ocorrida
em 23 de maro de 1974 - cuja gnese proposta na poca no se mostrou suficiente esclarecedora.
Tambm se caracterizou por uma conveco profunda, que afetou diferentes reas no sul do Brasil,
pois tambm provocou precipitao intensa e contnua no sul de Santa Catarina, culminando com
inundaes histricas e catastrficas nas bacias dos rios Tubaro e Mampituba no dia 24 de maro
daquele ano (Machado, 2005).
Outro sistema de circulao que costuma provocar fortes precipitaes localizadas no Rio
Grande do Sul aquele relacionado juno de vrias trovoadas que se organizam na formao de
uma trovoada maior, que os meteorologistas denominam Complexos Convectivos de Mesoescala
(CCM). Tempestades deste tipo ocorrem com mais freqncia nos meses de vero e nas estaes
de transio, ou seja, ocorrem no semestre mais quente, de outubro a abril. Em imagens de satlite
formam um sistema com espessa cobertura de nuvens frias de forma aproximadamente circular
(dimetro da ordem de algumas centenas de quilmetros) e se configuram como CCM quando ocor-
rem por um perodo mnimo de seis horas. A trajetria dos Complexos Convectivos de Mesoescala
subtropicais inicia-se, normalmente, a leste dos Andes, na latitude mdia de 25o S, sobre os vales
dos rios Paran e Paraguai. A partir da deslocam-se normalmente para leste e sudeste, atingindo
os estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul. (FERREIRA, 2006, p. 123; CAVALCANTI et
al, 2009).
Os vrtices ciclones de altos nveis de altos nveis (VCAN), os Jatos de Baixos Nveis (JBN)
acoplados ao Jato Subtropical e os Complexos Convectivos de Mesoescala (CCM), associados ou
no as Frentes so novos conhecimentos que a meteorologia tem desvendado atravs de sondagens
atmosfricas, modelos numricos, satlites meteorolgicos e redes de observao em mesoescala.
Com certeza, muitos dos eventos de precipitao maior que 50mm/dia que provocam os ala-
gamentos na rea urbana, como os destacados na seo seguinte, tm sua gnese nos Complexos
Convectivos de Mesoescala, no entanto, at muito recentemente no se tinha registro desses sistemas.
Alm desses sistemas de circulao transientes, h condies atmosfricas estreitamente re-
lacionadas a anomalias ocenicas que perduram por vrios meses ou at anos e que propiciam o
desencadeamento dos mecanismos descritos nos pargrafos anteriores com uma maior freqncia
provocando, assim, precipitaes intensas e prolongadas. o que vem sendo comprovado cienti-
ficamente em relao ao Oceano Pacfico, que ocupa um tero da superfcie terrestre e tem papel
preponderante na variabilidade climtica mundial. A ele se relacionam j h algumas dcadas
variaes de prazo mais curto (6 a 18 meses) como o El Nio/Oscilao Sul e, mais recentemente
variaes de prazo mais longo (20 a 30 anos) como a Oscilao Decadal do Pacfico (ODP), va-
riao das temperaturas da superfcie no oceano Pacfico que se configura numa srie mais longa
de dados, por exemplo, para um sculo. Rao e Hada (1988) mostraram que algumas anomalias
globais no comportamento atmosfrico podem influir no campo de precipitao no extremo sul
do Brasil, destacando, naquele momento, o fenmeno ENOS, que corresponde abreviao de El
Nio/Oscilao Sul. Em situaes de oscilao negativa o El Nio propriamente dito h um
aumento da precipitao.

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A um evento pluviomtrico intenso e prolongado, relacionado a uma anomalia global no


comportamento atmosfrico - o El Nio de 1939/1941 se imputa a maior inundao que se tem
registro em toda a Bacia do Jacu-Guaba (que integra a bacia do Castelhano), ocorrida em incio
de maio de 1941. No h registros de precipitao para Venncio Aires, mas consta que, na estao
meteorolgica de Santa Cruz do Sul (distante 25km em linha reta) a precipitao nos meses de abril
e maio somados foi 868,0mm (HOPPE, 2005). Em 4/05/1941 o pluvimetro registrou 111,5mm,
que continua sendo a mxima precipitao registrada em 24h para o ms de maio nesta estao
meteorolgica. Em Soledade, cidade que dista apenas 85km de Venncio Aires em linha reta, nos
meses de abril e maio daquele ano o volume pluviomtrico foi de 1.107 milmetros, enquanto em
Encruzilhada e Porto Alegre, que distam cerca de 100km em linha reta da cidade foram registrados,
respectivamente, 933mm. Em Santa Maria 791 mm de chuva acumulados em abril e maio de 1941.
No dia 4 de maio de 1941 choveu 111,5 mm em 24horas em Porto Alegre (METSUL, 2008). Este
evento de intensa e prolongada precipitao causou uma enchente gradual dos cursos dgua e uma
inundao que durou vrios dias. Na quarta seo deste artigo, ressalta-se que o reconhecimento
desse evento, sem precedente ou sucessor no sculo XX, fez brotar um esboo cartogrfico visando
gesto urbana.

INUNDAES NA REA URBANA DE VENNCIO AIRES


O acompanhamento da dinmica de ocupao urbana, do rearranjo da drenagem local e das
enchentes e alagamentos, atravs da pesquisa no jornal Folha do Mate, desde as suas primeiras
edies em 1972 at 2007, permitiu realizar um inventrio dos locais da cidade que, uma ou mais
vezes foram notcia no jornal Folha do Mate (de 1972 at 2005) devido ocorrncia de inundao.
Foram encontrados 47 registros de inundao no perodo. A distribuio das reas para os quais,
em algum momento durante este perodo, foi registrada a ocorrncia de inundao no jornal local,
est identificada na figura 2.
Tm-se a, portanto, duas tipologias de inundao: a mancha contnua, que caracteriza aquela
decorrente das enchentes do arroio Castelhano e as manchas isoladas que decorrem do extravasa-
mento das galerias pluviais ou pequenas sangas.
Este mapeamento no poderia ser usado diretamente para a identificao de reas de risco, por
que trinta anos foram cristalizados (trata-se de registros de trs dcadas sobre um mapa atual) neste
espao que dinmico no tempo; mas, quando acoplado ao inventrio que lhe deu origem, permite
verificar dinmica das inundaes e de suas reas de ocorrncia na cidade. Neste sentido, quanto
aos alagamentos, constatou-se, primeiramente, que h algumas reas na cidade em que estes ocorrem
desde a dcada de 1970 e que, mesmo depois de medidas estruturais para solucionar o problema,
voltam a ser atingidas medida que se amplia a rea impermeabilizada. Alm disso, a cada dcada
vo surgindo novas reas de alagamento, ou por que se ampliam reas impermeabilizadas a mon-
tante de determinadas galerias pluviais para as quais a maior vazo no foi dimensionada; ou por
ter a cidade se expandido para reas em que as sangas ou crregos saam do leito de escoamento,
mas no causavam transtornos, porque no havia ocupao humana. Assim ainda que o nmero
de notcias sobre alagamentos no tenha aumentado consideravelmente, este processo hidrolgico
atinge cada vez mais reas dentro da cidade, devido ao descompasso entre o crescimento urbano e
o sistema de drenagem urbana.
Quanto s enchentes do arroio Castelhano e conseqentes inundaes ribeirinhas, constatou-
se, atravs de registros histricos, que as duas principais ocorrncias do ponto de vista da altura de
gua so as de maio de 1941 (gradual) e em maro de 1974 (repentina - provocada por uma chuva
de 4 horas de durao). No h, depois destas, registros de inundaes da mesma magnitude o que
comprova que certos processos fsicos independem da interveno humana, sendo raros na origem
e nos registros climticos.

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Figura 2- Venncio Aires reas inundadas, segundo registros da imprensa entre 1973 e 2007.

INUNDAES E DIRETRIZES DE GESTO URBANA


O primeiro documento de ordenamento e urbanismo de Venncio Aires a Planta da Povoa-
o de So Sebastio do Faxinal do Fagundes de 1883. O agrimensor que traou a planta destacou
as reas alagadias prximas aos nicos dois crregos que aparecem na planta urbana da poca: a
sanga da Mangueira e a sanga do Arrozal.
Como se observa nesta planta, foram os pequenos cursos dgua que ganharam destaque, j que
o arroio Castelhano e sua plancie de inundao, ainda no significavam condicionante ao pequeno
povoado. Com a enchente de 1941, no entanto, o arroio Castelhano entra em cena.
Em planta urbana elaborada em meados da dcada de 1940, foi registrada a linha limite at onde
chegou a inundao na enchente de 1941 (Figura 4), que corresponde, a cota de valor igual a 41m.

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Figura 3 - Venncio Aires - Planta urbana de 1883

Como se pode observar na planta urbana de 1941, a cidade apresentava uma forma alongada
no sentido norte-sul, restringindo-se, basicamente, ao terrao entre a sanga do Arrozal, a leste, e a
sanga da Mangueira, tributria principal da sanga do Cambar, a oeste. Durante a enchente de 1941,
ficaram totalmente inundadas todas as quadras ao norte da Rua Antnio Carlos e, parcialmente
inundadas, quatro quadras entre as ruas Antnio Carlos e 7 de Setembro, bem como duas quadras
entre as ruas Tiradentes e Visconde do Rio Branco. O desenhista ainda destacou na planta urbana as
reas alagadias, chamando, assim, ateno para o fato de serem reas imprprias para a ocupao.

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Figura 4 - Venncio Aires - Planta urbana de 1941

Durante o regime militar, definiu-se uma srie de polticas de planejamento urbano e regional.
Em 1973, o segundo Plano Nacional de Desenvolvimento contemplava diretrizes para a elabora-
o de uma poltica de desenvolvimento urbano. Segundo Maricato (2000), durante o governo
Geisel, o Plano Nacional de Desenvolvimento Urbano foi posto em execuo pela Secretaria de
Articulao entre Estados e Municpios (SAREM) e o Servio Federal de Habitao e Urbanismo
(SERFHAU). No nvel estadual foi, criada a SURBAM, Superintendncia do Desenvolvimento
Urbano e Administrao Municipal, vinculada SDO, Secretaria de Desenvolvimento e Obras
Pblicas. Durante este perodo, at incios da dcada de 1980, proliferaram os planos diretores, ao
mesmo tempo em que se multiplicavam as consultorias de planejamento, que apareciam como a
soluo dos problemas urbanos.

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Em abril de 1973, em funo da necessidade de se definir o eixo virio que ligaria o centro
da cidade de Venncio Aires RS-3 (hoje RST- 282), tcnicos apontaram para a necessidade de
elaborao de um plano diretor para a cidade (Folha do Mate, 5/04/1973). Em maio de 1981, a
Prefeitura de Venncio Aires assinou um termo de colaborao, em Porto Alegre, com a SDO e
com a SURBAM para elaborao do plano diretor (Folha do Mate, 20 de maio de 1981). No dia
cinco de janeiro de 1982, foi aprovado o plano diretor, nos moldes tcnicos do planejamento urbano
difundido na dcada de 1970, com uma srie de pranchas temticas.
Neste plano diretor, a equipe tcnica chamou ateno para o problema das inundaes. Na
planta Organizao Territorial - Prancha 3 - do Plano Diretor Urbano de Venncio Aires, os tcnicos
destacaram as reas sujeitas a inundao pelo arroio Castelhano. O mapa (Figura 5) foi elaborado
com base nesta planta.

Figura 5 - Venncio Aires - Planta urbana com a identificao de rea sujeita a inundao ribeirinha (1982)

Observa-se que foi enfatizada a inundao junto sanga do Cambar, rea para a qual certamente
havia mais registros, enquanto as demais reentrncias da plancie de inundao do Castelhano na
rea urbana no foram consideradas. O documento enfatizava, ao mesmo tempo, as a necessidade
de continuidade das obras de engenharia construdas para enfrentar o problema das inundaes.

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Nos anos 1970 e no incio dos anos 1980, havia uma confiana por parte dos tcnicos e da
opinio pblica de que a canalizao do arroio Castelhano e o rpido escoamento das guas pluviais
da cidade, atravs da canalizao das principais sangas, resolveriam os problemas de inundao
existentes, obra que se realizou na dcada de 1990.
O plano diretor de 1991 no agregou nenhum aspecto novo no que diz respeito s reas de
inundao.
Em 16 de dezembro de 1998, entrou em vigor um novo plano diretor para Venncio Aires,
atravs da Lei no 2522, que, ento, passou a servir de orientao e controle do desenvolvimento
territorial da rea urbana da sede do municpio. Este plano definiu um zoneamento da rea urbana
que incluiu uma Zona de Proteo e uma Zona Especial (ZE). Juntamente com este novo plano
diretor, entrou em vigor a Lei no 2523, que dispe sobre o parcelamento do solo urbano e d outras
providncias. Nesta lei, no captulo II, seo I, que trata dos procedimentos para realizao de par-
celamento do uso do solo urbano referente aos loteamentos, h algumas referncias relacionadas ao
tema drenagem. No artigo 18 desta lei, consta que, na planta topogrfica apresentada pelo interessado
para ser loteada, a Prefeitura indicar, quando necessrio, as faixas de terreno imprescindveis ao
escoamento superficial, juntamente com outras informaes, como: vias existentes ou projetadas,
equipamentos de infraestrutura e espaos destinados recreao e ao uso pblico municipal. No
artigo 22, est escrito que todo projeto de loteamento dever conter um plano de drenagem de
guas pluviais. J no captulo III, seo I, que trata das normas gerais de parcelamento do uso do
solo urbano, destaca-se, no artigo 49, que no podero ser loteadas reas alagadias ou sujeitas
inundao, bem como florestas e demais formas de vegetao natural, conforme definido no
Cdigo Florestal. Em seguida, no artigo 50, consta que, em nenhum caso, o parcelamento do solo
poder prejudicar o escoamento natural das guas e que as obras necessrias ao escoamento sero
feitas, obrigatoriamente, nas vias ou em faixas reservadas para este fim. O artigo 51 determina que
a Prefeitura poder exigir, em cada gleba parcelada, quando conveniente, a reserva de uma faixa
no edificvel, ou em fundo de lote, para redes de gua e esgoto e outros equipamentos urbanos,
enquanto no artigo 52 mencionado que os cursos dgua no podero ser aterrados ou canalizados
sem prvia autorizao da Prefeitura. Por fim, no artigo 53, consta que, ao longo das guas corren-
tes, ser obrigatria a reserva de uma faixa non edificandi de 15 m de cada lado, salvo maiores
exigncias da legislao especfica.
Juntamente com o plano diretor e a Lei do Parcelamento Urbano, tambm em 16 de dezembro
de 1998, entrou em vigor a Lei no 2524, que institui o cdigo de obras do municpio de Venncio
Aires e d outras providncias. No captulo IX desta lei, que trata dos elementos de construo,
destaca-se, na seo I, artigo 26, pargrafo 1o, que no podero ser aprovados projetos de loteamento,
nem permitida a abertura de vias em terrenos baixos e alagadios sujeitos inundaes, sem que
eles sejam previamente aterrados e sem que sejam executadas as obras de drenagem necessrias
(requisitos estes registrados em Termo de Compromisso assinado pelo loteador, pelo prefeito e por
testemunhas); alm disso, no 2o pargrafo, consta que os cursos dgua no podero ser alterados
sem o prvio consentimento da Prefeitura Municipal.
Os adendos ao plano diretor que se seguiram, destacaram reas muito especficas da cidade,
para as quais o cidado teria de atender certas exigncias de aterramento para poder construir, por
serem reas inundveis, o que no significa, no entanto, que estas sejam as nicas reas da cidade
sujeitas a inundao; o que se observa que se trata de exigncias relativas a loteamentos de classe
mdia, surpreendentemente, aprovados em rea de inundao. Em dissonncia a esta exigncia, o
poder pblico foi estimulando, desde a dcada de 1980, a populao pobre a ocupar rea dentro
da plancie de inundao, no fim da Rua Sete de Setembro, rea na qual, posteriormente, foram
implantados a loteamentos populares, com a construo de casas padro, ou por autoconstruo
(doao do material e construo em mutiro), ou entregues prontas s famlias por baixo custo
com financiamento pelo poder pblico (Figura 6).

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Figura 6 Loteamento 7 de Setembro (Vila Battisti) na plancie de inundao do Arroio Castelhano.


Fonte: Gazeta do Sul, 21/10/1988.

O Estatuto da Cidade (Lei Federal N 10.257 de 10/07/2001) marco legal que atualmente
regula e ampara as aes e polticas dos governos municipais. Este estatuto regulamenta o captulo
da poltica urbana da constituio brasileira (art. 182 e art. 183), criando as condies legais para
o planejamento urbano e, portanto, garantindo o direito cidade, isto , a funo social da cidade
e da propriedade urbana.
O artigo 2 do Estatuto da Cidade define as seguintes diretrizes: garantia do direito a cidades
sustentveis, o que significa direito moradia, terra urbana, ao saneamento ambiental, infra-
estrutura, ao transporte pblico e acesso a servios como sade e educao, ao trabalho e ao lazer
para as geraes presentes e futuras; gesto democrtica, atravs da participao dos diversos
setores da populao na definio e no acompanhamento dos planos, dos programas e dos projetos
de desenvolvimento urbano; cooperao entre os governos, a iniciativa privada e outros setores no
processo de urbanizao, priorizando o interesse social; planejamento das cidades de forma a evi-
tar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;
ordenao no uso do solo para evitar: o uso inadequado dos imveis urbanos, usos incompatveis
ou inadequados em relao infra-estrutura urbana, a reteno de imveis para uso especulativo,
a deteriorao das reas urbanizadas, a poluio e a destruio ambiental. Estas diretrizes manifes-
tam a necessidade da justa distribuio dos nus e dos benefcios da urbanizao, com o intuito de
promover o desenvolvimento econmico e social do municpio e do territrio, integrando as reas
rurais e urbanas e respeitando os limites da sustentabilidade ambiental, econmica e social.
Venncio Aires entrou no rol de cidades que teve que rever seu plano diretor com base nas
disposies do Estatuto da Cidade. Cumpridas as exigncias relativas participao da comunida-
de, o novo Plano Diretor Municipal de Venncio Aires entrou em vigor em outubro de 2006 (LEI
COMPLEMENTAR N 007, DE 04 DE OUTUBRO DE 2006). O plano contm seis grandes ttulos
ou temas, cada um deles subdividido em captulos.
Em princpio, esperava-se que um plano diretor pautado no princpio da sustentabilidade fosse
dar mais nfase temtica ambiental nas polticas urbanas vigentes. O documento destaca a noo de
sustentabilidade ampliada, que aborda a sinergia entre as dimenses social, econmica e ambiental

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do desenvolvimento, no entanto, esta noo ampliada acaba introduzindo, contraditoriamente, uma


possibilidade de agravamento dos problemas ambientais, principalmente o das inundaes urbanas.
A construo desta contradio se apresenta nos prximos pargrafos.
Do ttulo II do plano relativo aos objetivos setoriais da poltica de desenvolvimento municipal,
destacam-se para este fim os captulos II e III. No captulo II, das Polticas Sociais, define-se, nos
artigos 22 e 23, que, para solucionar a carncia habitacional no municpio, a poltica municipal de
habitao deve adotar, entre outras, as seguintes diretrizes: democratizar o acesso ao solo urbano e
a oferta de terras, a partir da disponibilidade de imveis pblicos e da utilizao de instrumentos do
Estatuto da Cidade; coibir as ocupaes em reas de risco e nas no edificveis; garantir a susten-
tabilidade social, econmica e ambiental nos programas habitacionais, por intermdio das polticas
de desenvolvimento econmico e de gesto ambiental; promover a qualificao urbanstica e a re-
gularizao fundiria dos assentamentos habitacionais precrios e irregulares; promover a remoo
de famlias que estejam residindo em reas de risco, em locais de interesse ambiental ou em locais
de interesse urbanstico e garantir alternativas habitacionais para estas famlias; recuperar as reas
de preservao ambiental ocupadas por moradia, no passveis de urbanizao e de regularizao
fundiria. Tambm prev o artigo 24 que o plano municipal de habitao deve conter o cadastro
das reas de risco, das reas ocupadas e das ocupaes irregulares. O captulo III, da Poltica Am-
biental Municipal prope, por um lado, qualificar o territrio municipal, por meio da valorizao
do patrimnio ambiental, promovendo suas potencialidades e garantindo sua perpetuao e, por
outro, superar os conflitos referentes poluio e degradao do meio ambiente e ao saneamento.
Para tanto enumera trinta e seis diretrizes para alcanar tais objetivos.
Do ttulo II, do plano relativo, efetivamente, ao ordenamento territorial, que consiste, segundo
consta no artigo 33 da mesma lei, na organizao e controle do uso e ocupao do solo no territrio
municipal, de modo a evitar e corrigir as distores do processo de desenvolvimento urbano e seus
efeitos negativos sobre o meio ambiente, o desenvolvimento econmico e social e a qualidade de
vida da populao, destacam-se, no que diz respeito o problema das inundaes, os captulos I, III
e VIII. No captulo I da seo intitulada Ordenamento Territorial, so definidas, primeiramente,
trs tipos de macrozonas: urbanas, rurais e de preservao ambiental. A Macrozona de Preservao
Ambiental, segundo o artigo 39, corresponde s reas de preservao permanente definidas no C-
digo Florestal Federal, no Estadual e nas demais legislaes complementares, bem como a outras
reas que se julgar necessrio preservar. Aqui entra a contradio. No anexo I-B do plano diretor,
onde esto descritos os critrios de definio e os objetivos de cada uma das macrozonas, bem como
os instrumentos urbansticos que podem ser utilizados para o ordenamento territorial segundo os
objetivos propostos, a Macrozona de Preservao Permanente foi definida conforme Quadro 1.

Quadro 1 - Venncio Aires - Definio da Macrozona de Preservao Ambiental

CRITRIOS DE DEFINIO OBJETIVOS INSTRUMENTOS


- ZEIS; - preservao e recuperao - restrio ao parcelamento do
- reas ocupadas e localizadas ao longo do ambiental; solo;
rio Taquari;
- deslocamento da populao para - restrio ao uso e implantao
- reas ocupadas e localizadas ao longo dos novas reas; de qualquer atividade /
arroios; empreendimento.
- promover habitao de interesse
- reas de preservao permanente social.
ocupadas.

Fonte: PMVA - LEI COMPLEMENTAR N 007, DE 04 DE OUTUBRO DE 2006.

Como est definido no Captulo XX, artigo 91, do plano diretor de 2006, as Zonas Especiais
de Interesse Social (ZEIS) so pores do territrio destinadas, prioritariamente, urbanizao,
regularizao e produo de habitao de interesse social. L-se, portanto, da que as diretrizes

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de ordenamento territorial de Venncio Aires, apesar de priorizarem a preservao e a recuperao


ambiental, prevendo at o deslocamento da populao para novas reas, do margem ao uso das
reas de preservao ambiental para a promoo de habitao de interesse social, o que parece
contraditrio com o propsito da preservao. Alm disso, considerando que a maioria das reas
de preservao permanente tambm suscetvel s inundaes do arroio Castelhano ou de seus
afluentes, estas diretrizes tendem a promover o aumento das reas de risco na cidade.
Entre as diretrizes a serem adotadas para a consecuo da Poltica Municipal de Habitao, no
Art. 23 desta mesma lei, tambm h contradies. Enquanto as primeiras destacam a necessidade
de coibir as ocupaes em reas de risco e em reas no edificveis, ou de promover a remoo de
famlias que estejam residindo em reas de risco, em locais de interesse ambiental ou em locais de
interesse urbanstico e de garantir alternativas habitacionais para essas famlias; uma das ltimas
dispe que se recuperam as reas de preservao ambiental ocupadas por moradia, desde que estas
no sejam passveis de urbanizao e de regularizao fundiria.
O Plano Diretor Municipal de Venncio Aires de 2006 , no geral, muito genrico em suas
diretrizes, deixando margem a ajustes entre a atuao do poder pblico e da iniciativa privada e
as aspiraes da comunidade. No entanto, nas sees que normatizam os aspectos construtivos
(edificaes, sistema virio, afastamentos) o plano diretor categrico, definindo distncias, reas
e ndices fixos a serem considerados. Assim, considerando o risco, no captulo VI, artigo 72, l-se,
por exemplo: Nos canais fechados, sangas j canalizadas, devero ser obedecidas uma faixa non
edificandi com largura de 1,50m (um metro e cinqenta centmetros) ao longo do canal, em am-
bos os lados, a partir da parede externa. Na mesma perspectiva, no captulo VIII, artigo 80, l-se:
Para edificaes em relao rua Flvio M. Barreto de Mattos deve ser obedecida cota mnima
para construo, a oeste cota 29 e a leste cota 28 (cota = relao de altura de terreno), sendo que
as cotas menores necessitaro aterro at a cota mnima. A Rua Flvio M. Barreto de Mattos a
continuao da Rua Osvaldo Aranha, a norte da cidade, na rea que d acesso a localidade de Gro
Par, a leste da qual se localiza um loteamento de classe mdia. peculiar que somente para esta
rua as cotas menores de 29 ou 28 m sejam consideradas sujeitas inundao. H outras reas em
processo de ocupao urbana na cidade, e at ZEIS, que esto abaixo destas cotas; no entanto, no
h normas especficas de adaptao s inundaes para estas reas.
Em funo destas regulamentaes e das permissividades tecidas nas entrelinhas do atual Plano
Diretor Municipal divisa-se a possibilidade de agravamento dos problemas ambientais, principal-
mente o das inundaes urbanas.

CONSIDERAES FIMAIS
Na construo do risco s inundaes constatou-se que a urbanizao um condicionante fun-
damental na Bacia do Arroio Castelhano, multiplicando os efeitos das interaes entre a sociedade
e a natureza, no apenas pelo aumento do nmero de habitantes que vivem nos permetro urbano,
mas, sobretudo, pelo modo de vida urbano e pelo meio-tcnico-cientfico que se difundem ao en-
torno dele. A partir da dcada de 1970, este espao se reorganizou para atender as determinaes
geridas pelas corporaes fumageiras internacionais em interao com a ao de agentes polticos,
econmicos e sociais locais. Atendendo a estes interesses hegemnicos, a reorganizao deste espao
acarretou maior carga aos recursos naturais, degradao ambiental e, uma difuso no eqitativa das
facilidades do modo de vida urbano. Inundaes se transformaram em problema ambiental devido
intensa transformao do meio natural pela urbanizao corporativa.
Na ampliao dos problemas de inundao o processo de reestruturao produtiva teve dupla
conseqncia na cidade de Venncio Aires: um aumento da exposio direta ao perigo na plancie de
inundao do arroio Castelhano e, indiretamente, um crescimento do risco de inundao na medida
em que a impermeabilizao das superfcies favoreceu uma concentrao rpida das guas de esco-
amento nos canais, sujeitando-as ao extravasamento em reas onde, anteriormente, os alagamentos

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no ocorriam. Ainda que as reas de risco a inundaes em Venncio Aires no estejam unicamente
associado s condies sociais, as classes menos favorecidas tm menos meios de proteger a si
prprias e aos seus bens dos eventos climticos extremos e, portanto, maior vulnerabilidade. O
desenvolvimento urbano no controlado nos setores em risco evidentemente explicvel pela dis-
ponibilidade de terrenos com mnimo custo. No entanto, a ocupao no poderia ser estimulada
valendo-se de instrumentos do Estatuto da Cidade.
Entende-se que alguns instrumentos do Estatuto da Cidade foram criados na tentativa de resolver
os problemas de cidades como Recife ou Rio de Janeiro, onde, talvez, o direito moradia digna,
em alguns casos, deva prescindir questo ambiental, j que devido ao stio destas cidades restem
poucos espaos que no entrem na categoria de preservao permanente. Em Venncio Aires a
primazia das Zonas Especiais de Interesse Social sobre as Zonas de Preservao Ambiental no se
justifica, porque h muita rea mais adequada a urbanizar, no entanto, esta diretriz esta formaliza-
da no Plano Diretor Municipal de 2006. Desta forma parece favorecer mais aos incorporadores e
proprietrios imobilirios do que a garantia do direito de moradia.
Avalia-se que, quanto s estratgias de gesto urbana no sentido de reagir aos inconvenientes
dos aguaceiros, Venncio Aires tem recebido tratamento continuado desde a dcada de 1970 rela-
cionado ao aperfeioamento da infra-estrutura urbana na canalizao das guas pluviais, no s no
espao urbanizado, como no ambiente imediato. Todas estas estratgias se relacionam ao campo das
intervenes estruturais, baseadas na engenharia hdrica. Mas h outro campo que anda esquecido,
com certeza mais prximo da climatologia geogrfica, que o da racionalizao do uso do solo num
sentido de evitar que precipitao se transforme em escoamento superficial concentrado em canais.
Como definir estratgias neste campo, num tempo em que as diretrizes urbansticas ditam
um adensamento urbano? O Estatuto da Cidade prope o adensamento das reas da cidade que j
esto dotadas de infra-estrutura, criando at instrumentos para que isto se realize, como o IPTU
Progressivo, por exemplo. Esta , com certeza, uma medida poderosa para combater a especula-
o imobiliria, que sempre foi um problema grave a ser enfrentado pela sociedade e pela gesto
urbana, j que os custos de melhoria das localizaes de terrenos no ocupados se distribuem ao
coletivo urbano, ao mesmo tempo em que lucros provenientes dessas melhorias beneficiam apenas
alguns. Maior ocupao urbana, como a que conhecemos at hoje, no entanto, gera cada vez mais
reas impermeveis. Ser que no seria o momento de propor tambm novas formas de manejo do
escoamento superficial nestas e em novas reas em processo de urbanizao? Pensa-se aqui nas
diretrizes para a reteno e estocagem da gua da chuva que cai, no local onde ela caiu por mais
tempo. Ilustra-se com exemplo: o telhado de uma indstria de beneficiamento de fumo propor-
ciona 95.359,7 m2 de rea impermeabilizada. Numa avaliao rpida, desconsiderando as perdas
por evaporao, uma chuva de 30 mm em meia hora resultaria em 286.079 litros de gua s desse
telhado. O cdigo de obras no deveria estimular a construo de cisternas para reter essa gua
mais tempo no local? Outra possibilidade a difuso de uma cultura de paisagismos frescos como
prope Gartland (2010) de coberturas com alta refletncia e alta emissividade bem como pavimentos
permeveis, em contraponto a cultura do asfalto, muito difundido nas pequenas cidades.
Em complemento a ocupao mais racional da cidade, o Estatuto da Cidade ainda prev ins-
trumentos claramente favorveis ao atendimento dos problemas ambientais urbanos, incentivando a
criao de Unidades de Conservao de uso sustentvel, ou seja, que compatibilizam a conservao
da natureza com o uso sustentvel de parte de seus recursos naturais. reas verdes so elementos
ainda mais indispensveis nesta estrutura urbana ps Estatuto da Cidade, j que, alm do ponto de
vista esttico que ajuda a criar laos de afetividade dos cidados com seu lugar, podem se constituir
em verdadeiras vlvulas reguladoras do escoamento, pela possibilidade de infiltrao e estocagem
da gua em meio ao adensamento de construes e ruas pavimentadas; mas fundamental que se
pense nessas reas como complementos necessrios ao lazer, especialmente para as classes que
no dispe de recurso para buscar entretenimento fora da circunscrio urbana. Feies ambiental-

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mente sensveis como crregos, banhados, reas verdes e de solos altamente permeveis em novos
loteamentos deveriam ter prioridade nesta preservao/proteo.
Por fim, considera-se que, se de um lado, inegvel que, de modo geral, se vive melhor hoje em
pequenas cidades como Venncio Aires do que em pocas passadas, devido aos avanos tecnolgicos
e cientficos, riqueza gerada e ao acesso aos equipamentos urbanos, educao e sade, de outro,
a crescente degradao ambiental, a deteriorao urbana e a priorizao dos valores econmicos
sobre os sociais tm aumentado as incertezas sobre a continuidade desses avanos, sobretudo em
relao questo da melhoria da qualidade de vida com mais justia social.

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Trabalho enviado em novembro de 2010


Trabalho aceito em dezembro de 2010

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