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Minha Casa... E A Cidade. Avaliação Do Programa Minha Casa Minha Vida PDF
Minha Casa... E A Cidade. Avaliação Do Programa Minha Casa Minha Vida PDF
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
M62
Minha casa... e a cidade? avaliao do programa minha casa minha vida em seis estados
brasileiros / organizao Caio Santo Amore , Lcia Zanin Shimbo , Maria Beatriz Cruz
Rufino. - 1. ed. - Rio de Janeiro : Letra Capital, 2015.
428 p. : il. ; 23 cm.
ISBN 9788577853779
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Captulo 1 - Minha Casa Minha Vida para iniciantes
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Estudos sobre o BNH apontam que durante sua existncia foram financiadas apro-
ximadamente 4,5 milhes de moradias, de toda a produo, incluindo a produo
informal. Os dados gerais do Programa Minha Casa Minha Vida em meados de 2014
davam conta de 3,5 milhes de unidades contratadas, 1,7 milhes entregues.
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RJ Pesquisa-interveno, avaliao
dos projetos em contraponto s
PROURB-UFRJ
Luciana Andrade necessidades e potencialidades dos
(CiHabE)
moradores em empreendimento
selecionado no Rio de Janeiro.
Insero urbana e pressupostos de
projeto e da organizao espacial
MG EA-UFMG (Prxis) Denise Morado
das unidades na produo na Regio
Metropolitana de Belo Horizonte.
Qualidade dos projetos e impactos
DARQ-UFRN
RN Dulce Bentes urbanos e ambientais na produo na
(LabHabitat)
Regio Metropolitana de Natal.
Arranjos institucionais e papel dos
CE DAU-UFC (LEHAB) Renato Pequeno agentes envolvidos na produo na
Regio Metropolitana de Fortaleza.
Impactos urbanos e econmicos
decorrentes da produo na Regio
PA FAU-UFPA (Labcam) Jos Jlio Ferreira Lima
Metropolitana de Belm e no Sudeste
do Par.
Fonte: Elaborao prpria (2015).
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Por exemplo, Arantes e Fix (2009), Maricato (2009), Rolnik e Nakano (2009).
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Fases 1 e 2
Esse compromisso, a garantia de continuidade assumida de
maneira geral pelos candidatos Presidncia, aponta para novas metas
quantitativas, com a promessa de contratao de mais 3 milhes de
moradias. Foi o que ocorreu em 2011. Depois de dois anos de funcio-
namento (de 2009 a 2011), cumprida a meta quantitativa de 1 milho
de unidades contratadas, a Fase 2 do programa foi lanada com o
objetivo de contratao de mais 2 milhes de unidades, incluindo
uma reviso dos limites de cada faixa de renda, com aumento dos
custos mximos das unidades e com a incorporao de especifica-
es mnimas que incluram a exigncia de acessibilidade universal,
aumentando as dimenses dos ambientes, e de padres mnimos de
acabamento.
Faixas de renda
A Fase 2 tambm indicou a priorizao das faixas inferiores de
renda que passaram a responder pela meta de 60% das contrataes, em
resposta aos dados do dficit que historicamente se concentra entre as
famlias com renda de at trs salrios mnimos. Ocorre que o PMCMV
no indexado pelo salrio mnimo, o que poderia ter provocado
distores e a excluso dos mais pobres diante da poltica de aumento
sistemtico dos seus valores que tem sido praticada desde 2003. Por
isso, as faixas de renda foram definidas em reais, sem correo desde o
lanamento da Fase 2, cada qual associada a diferentes fundos, nveis de
subsdio, tetos de financiamento e custos de produo.
O PMCMV ainda inclui investimentos com recursos orament-
rios e do FGTS para a produo e reformas de habitaes rurais no
chamado Programa Nacional de Habitao Rural (PNHR), contra-
tados com entidades governamentais e sociais sindicatos, associa-
es, cooperativas. Nesse caso, no valem os critrios de corte por
renda familiar mensal, mas pela renda anual, determinada em grande
medida pela sazonalidade das safras ou produo agropecuria. Trata-
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Captulo 1 - Minha Casa Minha Vida para iniciantes
Quadro 6: Tetos mximos dos valores financiados por unidade habitacional (em reais)
Faixa 1 Faixas 2 e 3
Fase 1 Fase 2 Fase 1 Fase 2
Tipo de municpio*
Valores de Valores de Valores de Valores de
2009 2012 2009 2012
Capitais e municpios das Regies Me-
52.000,00 76.000,00 130.000,00 190.000,00
tropolitanas de SP, RJ e DF
Mais de 1 milho de habitantes, demais
46.000,00 76.000,00 130.000,00 170.000,00
capitais
Entre 250 mil e 1 milho de habitantes,
Regio Integrada de Desenvolvimento
do Distrito Federal e Entorno (RIDE/DF), 46.000,00 76.000,00 100.000,00 145.000,00
demais municpios de Regies Metro-
politanas
Entre 50 e 250 mil habitantes 46.000,00 76.000,00 80.000,00 115.000,00
No se No se
At 50 mil habitantes 70.000,00 90.000,00
aplica aplica
*Esto aqui especificados os tetos mximos vlidos para o estado de So Paulo e Distrito Federal.
Para os demais estados, os valores so menores e variados.
Fonte: Elaborao prpria (2015), com base em informaes da pgina da internet do Ministrio
das Cidades e em Cunha (2014).
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Referncias bibliogrficas
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Captulo 2
Mtodos e escalas de anlise
Lcia Zanin Shimbo1
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Captulo 2 - Mtodos e escalas de anlise
com a cidade e, por outro, a populao que ali habitava e sua relao
com os equipamentos e servios urbanos. A sada encontrada para
nortear as pesquisas de diferentes equipes em localidades diversas
entre si (de Sertozinho, no interior do estado de So Paulo, a Belm,
polo metropolitano e capital do Par) foi estabelecer quatro escalas de
anlise, cada uma com procedimentos metodolgicos especficos, que
sero explicadas em detalhes neste captulo.
A ideia principal era compreender as implicaes da produo do
PMCMV nessas diferentes escalas territoriais, partindo daquilo que
poderia ser a unidade administrativa mais ampla, ou seja, a regio
metropolitana ou a regio administrativa, passando pelo municpio
at se alcanar a escala do empreendimento, chegando, em alguns
casos, at mesmo unidade habitacional. Desse modo, o que poderia
ser pensado, inicialmente, como escalas territoriais acabaram por se
configurar tambm em escalas de anlise propriamente ditas.
A primeira a escala regional ou metropolitana em que se
procurava analisar a localizao dos empreendimentos do PMCMV
e sua relao com diversos indicadores sociais e urbanos do conjunto
da regio ou da metrpole. Com auxlio da base de dados disponi-
bilizada pelo Ministrio das Cidades (MCidades) e de documentos
fornecidos pela Caixa Econmica Federal (Caixa), foi possvel iden-
tificar a localizao e as caractersticas principais dos empreendi-
mentos2 do Programa contratados at dezembro de 2012 e realizar o
cruzamento com indicadores fornecidos pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), pela Fundao Sistema Estadual de
Anlise de Dados (SEADE), no caso de So Paulo, pelo Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e por outras instituies nacio-
nais ou regionais de pesquisa. Foram, ento, adotados procedimentos
metodolgicos e ferramentas de anlise espacial para elaborar mapea-
mentos georreferenciados.
A segunda a escala municipal, por meio da qual se buscava
detalhar a insero urbana dos empreendimentos em cada uma das
cidades escolhidas pelas equipes, dentro da regio metropolitana ou
administrativa estudada. Cada equipe selecionou pelo menos dois
municpios que apresentassem um perfil caracterstico da produo
2
Cabe ressaltar que a base encaminhada pelo Ministrio das Cidades tinha vrios
problemas de consistncia e que, por conta desses problemas, algumas equipes ti-
veram dificuldades em localizar todos os empreendimentos ou de utilizar todas as
variveis constantes da base.
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Escala regional
Na escala regional, em primeiro lugar, a produo do PMCMV
foi sistematizada com base nos dados fornecidos pelo Ministrio das
Cidades relativos s fases e faixas do Programa, porte do empreendi-
mento e construtoras responsveis. O total de unidades produzidas
na regio foi cruzado com o nmero total de domiclios (Censo de
2010) e com o dficit habitacional (IPEA e Fundao Joo Pinheiro)
da regio e dos municpios.
Em segundo, a localizao dos empreendimentos do PMCMV foi
considerada a partir de algumas categorias muitas vezes, cruzando
com as caractersticas analisadas anteriormente quais sejam: (1)
mancha urbanizada e limite de rea urbana; (2) oferta de emprego;
3
Os links de acesso aos relatrios completos esto indicados nas Fichas Tcnicas dos
projetos, no final deste livro.
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Escala municipal
As equipes de pesquisa ora escolheram alguns municpios ora
abrangeram a totalidade dos municpios pertencentes regio
estudada, a fim de aprofundar a anlise sobre a insero urbana dos
empreendimentos. Na escala municipal, portanto, a localizao dos
empreendimentos foi analisada de acordo com: (1) faixas de atendi-
mento do programa; (2) perfil socioeconmico da populao; (3) uso
e ocupao do solo (centralidades e zoneamento de uso e ocupao
do solo); (4) acesso infraestrutura urbana (gua, esgoto, iluminao
pblica, pavimentao e coleta de lixo); (5) oferta de equipamentos
pblicos; (6) legislao municipal (zoneamento de interesse social e
ambiental); e (7) mobilidade urbana.
Tambm foi elaborado um quadro para a sistematizao dos
dados relacionados produo do PMCMV nos municpios, indi-
cando as categorias, os indicadores, os produtos e as fontes de dados
utilizados nessa escala.
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Escala do empreendimento
Em cada um dos municpios analisados, foram escolhidos empreendi-
mentos para serem estudados em maior profundidade, procurando quali-
ficar alguns dos dados levantados na anlise municipal, aproximando-se
da escala do bairro e do entorno do empreendimento. Em geral, foram
adotadas as seguintes categorias: (1) cobertura dos sistemas de infraes-
trutura urbana; (2) acesso ao transporte; (3) oferta de comrcio, servios,
reas de lazer e equipamentos pblicos; (4) padres de uso e ocupao do
solo; (5) densidade populacional; e (6) relaes espaciais e caractersticas
do projeto urbanstico e arquitetnico do empreendimento.
Nessa escala, os procedimentos metodolgicos adotados pelas
equipes foram diversificados, na medida em que se voltaram para as
especificidades do escopo de cada uma das pesquisas. De qualquer
modo, a escala do empreendimento requisitou tcnicas de levanta-
mento de campo (e aqui os roteiros de coleta de dados foram diversos)
e de leitura de projetos tcnicos.
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Apenas a equipe que tratou da produo da modalidade Entidades adotou meto-
dologia de incurses etnogrficas junto s associaes e representantes das famlias
beneficirias e no realizou a pesquisa quantitativa.
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Total 2 200
Fortaleza 1 (Faixa 1) 85
Regio
Metropolitana de Maracana 1 (Faixa 1) 58
UFC Fortaleza
Caucaia 4 (Faixa 1) contguos 113
Total 6 256
Regio So Paulo 4 (Faixa 1) 251
Metropolitana
de So Paulo Osasco 1 (Faixa 1) 97
Total 7 648
Central do Estado
IAU-USP Sertozinho 1 (Faixa 1) 88
de So Paulo
Regio So Paulo 1 (Faixa 1) 104*
Metropolitana de
PUC-SP So Paulo Osasco 1 (Faixa 1) 97*
Total 2 201
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Captulo 2 - Mtodos e escalas de anlise
Cear-Mirim 4 (Faixa 1) 79
Extremoz 4 (Faixa 1) 88
Regio
Macaba 2 (Faixa 1) 74
Metropolitana de
Natal Parnamirim 2 (Faixa 1) 145
UFRN
So Gonalo
1 (Faixa 1) 67
do Amarante
Natal 4 (Faixa 1) 78
Total 17 531
TOTAL 23 municpios 42 empreendimentos 2697 questionrios
* Nmero de questionrios realizados conjuntamente entre as equipes FAU-USP e PUC-SP.
5
A ideia de construo da demanda, debatida na rede, diz respeito identificao
das famlias que se enquadram como demanda do PMCMV pelos seus agentes pro-
motores. Vale ressaltar, contudo, que nem sempre h correlao entre grau elevado
de necessidades habitacionais das famlias e atendimento do Programa.
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Captulo 3
Um olhar sobre a produo do PMCMV
a partir de eixos analticos
Maria Beatriz Cruz Rufino1
1
Este texto resultado de um esforo de sistematizao do conjunto de debates
realizados no mbito dos encontros da Rede Cidade e Moradia, entre o incio de
2013 e meados de 2014. Seu contedo reflete, portanto, a produo de um coletivo
de equipes. Na construo do texto, Adauto Cardoso, Raquel Rolnik e Caio Santo
Amore colaboraram de forma decisiva.
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De acordo com dados da Caixa disponibilizados para o perodo.
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Fonte: Fornecidas pelo LabHabitat, DARQ-UFRN (2013), e pelo Labcam, FAU-UFPA (2013).
Fonte: Fornecidas pelo Prxis, EA-UFMG (2013), e pelo LabCidade, FAU-USP (2013).
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Parte 2: Avaliao do Programa Minha Casa
Minha Vida em seis estados brasileiros
Captulo 4
A implementao do Programa Minha Casa
Minha Vida na Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro: agentes, processos e contradies
Adauto Lucio Cardoso; Irene de Queiroz e Mello; Samuel Thomas Jaenisch
(Observatrio das Metrpoles IPPUR UFRJ)
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porque era outra direo l... a atual diretora, (...), ela (...) dis-
pensou isso... Isso uma briga l com (...) porque ela parou de
ser chamada para as reunies... ento ela colocou no esquema de
passar por cada rgo e obter o parecer (Entrevista com represen-
tante da prefeitura do Rio de Janeiro).
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Adauto Lucio Cardoso | Irene de Queiroz e Mello | Samuel Thomas Jaenisch
...o que foi feito... a primeira coisa que eles deram prioridade, como
havia uma parcela, 50% podia ser de pessoas que a prefeitura in-
dicasse, fazendo parte de reas de risco, que era pessoas que no
pagariam, ento isso que foi feito. Os primeiros reassentamentos
que houve [sic] foi em cima disso (Entrevista com representante da
Prefeitura do Rio de Janeiro).
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A aprovao de projetos
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Captulo 4 - A implementao do Programa Minha Casa Minha Vida...
Fazem, mas no tem muito sucesso nas sugestes no. Porque es-
sas empresas todas usam o tal do Tnel System, que esse sistema
de formas deslizantes. (...). Eles no admitem nenhuma mudana.
So formas metlicas que montam e concretam e depois desmon-
tam as formas e levam pra cima... uma estrutura autoportante
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Pois , o que a gente escuta que (isso ) por uma questo do valor
da terra, por ser condomnio voc simplifica o arruamento, ento
uma gleba que voc teria condies de colocar 500 famlias, se
no for em condomnio voc coloca 280. Porque voc precisa do
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1
Nossa pesquisa encontrou grandes dificuldades em obter informaes mais espec-
ficas sobre os critrios e procedimentos utilizados, assim como no conseguiu acesso
aos dados dos cadastros existentes.
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Eu sei que por esse cadastro fazem os sorteios... (as pessoas sabem
que existe PMCMV, mas a prefeitura tem algum meio de divulga-
o sobre a forma de se cadastrar?) No, acho que s pelo site...
porque olha s, na verdade, a prioridade da prefeitura no esse
cadastro. A prioridade dela o reassentamento das famlias, quer
dizer, usar o PMCMV para atender as suas demandas, as demandas
criadas pelos reassentamentos, tanto de reas de risco como rea
de obra. Alm disso, ela usa os recursos do PMCMV para resolver
outras questes como, por exemplo, a questo da Vila Autdromo
(Entrevista com representante da Prefeitura do Rio de Janeiro).
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O desenvolvimento da obra
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Os empreendimentos da Faixa 1 so comprados pelo FAR (fundo gerido pela Cai-
xa) aps a concluso da obra, para depois serem repassados s Prefeituras, que os
distribui aos respectivos beneficirios.
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O trabalho social
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Consideraes Finais
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Referncias Bibliogrficas
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Captulo 5
A produo do Programa PMCMV na Baixada
Santista: habitao de interesse social
ou negcio imobilirio?
Maria Beatriz Cruz Rufino; Danielle Cavancanti Klintowitz;
Natasha Mincof Menegon; Margareth Matiko Uemura;
Ana Cristina Ferreira; Carolina Frignani; Filipe Barreto1
(Instituto Plis)
Introduo
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Ana Cristina Ferreira | Carolina Frignani | Filipe Barreto
2
O Instituto Plis, em convnio com a Petrobras, desenvolveu o Projeto Litoral Sus-
tentvel Desenvolvimento com Incluso Social, em 13 municpios do litoral paulis-
ta incluindo a Regio Metropolitana da Baixada Santista e o Litoral Norte -, com
o objetivo de contribuir no desenvolvimento sustentvel da regio. No mbito deste
projeto, foram desenvolvidos um diagnstico urbano socioambiental participativo
dos municpios do Litoral Norte e da Baixada Santista e uma Agenda de Desenvol-
vimento Sustentvel para os municpios e para a regio. Cf. Saule Jr. et al. (2013) e
Saule Jr. et al. (2014).
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Ana Cristina Ferreira | Carolina Frignani | Filipe Barreto
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Medida de riqueza que capta o valor de toda a produo de bens e servios.
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Ana Cristina Ferreira | Carolina Frignani | Filipe Barreto
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Relao entre o Dficit habitacional e o nmero total de domiclios permanentes.
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PMCMV 1 42 4434
PMCMV 2 10 1147
Total 52 5581
Fonte: CAIXA, 2013. Elaborao: Instituto Plis
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Ana Cristina Ferreira | Carolina Frignani | Filipe Barreto
Total
PMCMV 1 PMCMV 2 PMCMV 1 + 2
MUNICPIO PMCMV
Faixa 1 Faixa 2 Faixa 3 Faixa 1 Faixa 2 Faixa 3 Faixa 1 Faixa 2 Faixa 3
Perube 528 0 0 0 0 0 528 0 0 528
Itanham 1.316 0 0 0 16 0 1.316 16 0 1.332
Mongagu 0 96 0 0 0 0 0 96 0 96
Praia Grande 240 263 92 0 353 246 240 616 338 1.194
So Vicente 500 0 188 380 0 0 880 0 188 1.068
Santos 68 162 655 0 0 0 68 162 655 885
Cubato 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Guaruj 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Bertioga 0 216 110 0 0 152 0 216 262 478
RMBS 2.652 737 1.045 380 369 398 3.032 1.106 1.443 5.581
Fonte: CAIXA, 2013. Elaborao: Instituto Plis.
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No caso de Cubato, identificou-se uma grande produo de habitaes de interes-
se social, no mbito do Programa Serra do Mar, da CDHU.
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Conforme entrevista com o diretor da empresa, a referida construtora j desen-
volveu empreendimentos no mbito de diversos programas gerenciados pela Caixa
Econmica Federal, como o Programa de Arrendamento Residencial (PAR), o pro-
grama de Subsidio Habitao de Interesse Social (PSH) e Programa Habitar BID,
voltado urbanizao de favelas.
7
Conforme entrevista com o diretor da empresa, realizada por pesquisadores do
Instituto Plis, em novembro de 2014.
8
Segundo depoimento da arquiteta supervisora da filial da CEF na RMBS, em
entrevista aos pesquisadores do instituto Plis, em setembro de 2013.
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Uma outra coisa que atrapalha bastante, por isso que a gente pro-
cura tecnologias novas, o prazo, porque os prazos... hoje, supe-
-se que voc faz uma obra em 12 meses, s que, dependendo do
nmero de unidades, voc no consegue fazer em 12 meses, e ele
no tem reajuste, so preos fixos. Ento, voc tocar uma obra
hoje em 24 meses, com o mesmo preo, realmente isso complica.
No d pra considerar que no tenha inflao, ento, tem essa
dificuldade. E tem obra que impossvel, voc vai fazer duas mil
unidades e, por mais tecnologia, por maior volume de pessoas que
voc coloque, no consegue fazer em menos de 24 meses.
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Entrevista realizada com gestor da Regional da Baixada Santista CEF, em 29 de
agosto de 2014.
10
Segundo a Fundao Joo Pinheiro, a partir do censo de 2010, o municpio de
Itanham tinha um dficit de 3.057 unidades, sendo de 1.900 unidades o dficit
correspondente populao atendida pela faixa 1 do Programa.
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Ana Cristina Ferreira | Carolina Frignani | Filipe Barreto
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12
Para as anlises do estudo de caso, aplicou-se questionrio junto aos moradores
e sndicos dos empreendimentos. Foram aplicados 100 questionrios em Itanham.
As questes foram construdas em quatro dimenses, compondo indicadores de
anlise: condies socioeconmicas e insero no mundo do trabalho; trabalho
social, participao e sociabilidade; e satisfao e necessidades do morador.
124
Beatriz Rufino | Danielle Klintowitz | Natasha Mincof | Margareth Uemura
Ana Cristina Ferreira | Carolina Frignani | Filipe Barreto
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Captulo 5 - A produo do Programa PMCMV na Baixada Santista...
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Beatriz Rufino | Danielle Klintowitz | Natasha Mincof | Margareth Uemura
Ana Cristina Ferreira | Carolina Frignani | Filipe Barreto
127
Captulo 5 - A produo do Programa PMCMV na Baixada Santista...
Consideraes Finais
13
Como apresentado em reportagem no jornal O Estado de S. Paulo, em 4 de janeiro
de 2015.
14
Depoimento de moradora reportagem do jornal O Estado de S. Paulo, em 4 de
janeiro de 2015.
128
Beatriz Rufino | Danielle Klintowitz | Natasha Mincof | Margareth Uemura
Ana Cristina Ferreira | Carolina Frignani | Filipe Barreto
Referncias Bibliogrficas
129
Captulo 5 - A produo do Programa PMCMV na Baixada Santista...
130
Captulo 6
Insero urbana e segregao espacial:
anlise do Programa Minha Casa Minha Vida
em Fortaleza
Renato Pequeno; Sara Vieira Rosa
(LEHAB DAU UFC)
Introduo
131
Captulo 6 - Insero urbana e segregao espacial...
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Renato Pequeno | Sara Vieira Rosa
133
Captulo 6 - Insero urbana e segregao espacial...
134
Renato Pequeno | Sara Vieira Rosa
2
Informaes obtidas junto a alguns dos censos especficos para favelas. Primeiro,
realizado pela Fundao de Servio Social de Fortaleza em 1973 visando a com-
posio de programa de desfavelamento de Fortaleza a ser encaminhado ao BNH;
segundo elaborado pela COHAB-CE e pela Secretaria de Trabalho e Ao Social em
1991 buscando caracterizar os aglomerados subnormais da regio metropolitana;
terceiro, recm desenvolvido pela Fundao de Habitao Popular de Fortaleza (Ha-
bitafor) em 2012 com vistas formulao do Plano Local de Habitao de Interesse
Social de Fortaleza.
135
Captulo 6 - Insero urbana e segregao espacial...
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Renato Pequeno | Sara Vieira Rosa
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Captulo 6 - Insero urbana e segregao espacial...
Total UHs
Total Emp Total UHs UHs UHs % total
Municpio dom. PMCMV
emp. Fx.1 UHs Fx.1 Fx.2 Fx.3 UHs RMF
2010 dom. 2010
Aquiraz 2 2 296 296 0 0 0,99 19.671 1,50
Cascavel 1 1 160 160 0 0 0,54 18.793 0,85
Caucaia 28 21 6.184 5.656 496 32 20,71 89.175 6,93
Chorozinho 1 1 312 312 0 0 1,04 5.459 5,72
Eusbio 1 0 74 74 0 0 0,25 12.711 0,58
Fortaleza 77 20 16.746 8.672 5.111 2.963 56,08 710.066 2,36
Horizonte 5 4 991 936 55 0 3,32 6.398 0,00
Itaitinga 1 1 176 176 0 0 0,59 15.676 6,32
Maracana 9 8 1.968 1.712 256 0 6,59 9.297 1,89
Maranguape 3 3 640 640 0 0 2,14 57.890 3,40
Pacajus 6 6 1.180 1.180 0 0 3,95 28.984 2,21
Pacatuba 5 1 1.132 396 736 0 3,79 17.587 6,71
Guaiba 0 0 0 0 0 0 0 18.713 6,05
Pindoretama 0 0 0 0 0 0 0 5.341 0,00
So Gonalo 0 0 0 0 0 0 0 12.011 0,00
Total RMF 139 68 29.859 20.210 6.654 2.995 100 1.027.772 0,03
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Renato Pequeno | Sara Vieira Rosa
Fonte: IBGE/Censo Demogrfico, 2010. Elaborado por Sara Vieira Rosa, 2014.
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Captulo 6 - Insero urbana e segregao espacial...
Figura 4: Condomnios do PMCMV em suas diferentes faixas diante dos setores com
maior percentual de responsveis por domiclios com rendimento abaixo de um
salrio mnimo
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Renato Pequeno | Sara Vieira Rosa
3
Resultados obtidos mediante aplicao de survey em 260 domiclios distribudos por
amostragem em trs condomnios da RMF (Santo Agostinho/Fortaleza; J.B.Giro/
Maracana e Escritores/Caucaia) no perodo de janeiro a maro de 2014 seguindo
questionrio adaptado do modelo proposto pela Rede Cidade e Moradia.
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Concluses
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Captulo 6 - Insero urbana e segregao espacial...
Referncias bibliogrficas
164
Captulo 7
possvel transformar em cidade a anticidade?
Crtica ao urbanismo de empreendimentos
do PMCMV
Luciana da Silva Andrade
(CiHabE PROURB UFRJ)
Introduo
165
Captulo 7 - possvel transformar em cidade a anticidade?
166
Luciana da Silva Andrade
167
Captulo 7 - possvel transformar em cidade a anticidade?
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Luciana da Silva Andrade
169
Captulo 7 - possvel transformar em cidade a anticidade?
170
Luciana da Silva Andrade
Desenho
Sendo o nosso foco, principalmente, a questo do desenho e do
projeto, cabe agora tecer consideraes sobre as configuraes fsico-
-espaciais que traduzem a possibilidade de se obter uma cidade plural.
A questo complexa, pois, contrariamente ao desejado pelos ideali-
zadores do urbanismo, que segregavam a cidade por funes, o espao
fsico apresenta uma espcie de impotncia para o equacionamento
de questes sociais. Entretanto, isto no significa que estes campos do
conhecimento sejam desnecessrios, pois podem facilitar ou dificultar
significativamente a vida cotidiana.
David Harvey (2000) discute essa questo. O autor, conforme
sintetizou Andrade (2002, p.1-2),
171
Captulo 7 - possvel transformar em cidade a anticidade?
172
Luciana da Silva Andrade
Metodologia da pesquisa
Nossa perspectiva de avaliao do PMCMV parte da observao
das prticas socioespaciais da populao perante o estabelecimento,
ou reconhecimento, das categorias de anlise e, posteriormente, da
formulao de proposies. H, sem dvida, a preocupao com a
fundamentao terica sobre o tema, mas no partimos de idealizaes
abstratas para nestas encaixar a realidade concreta. Pelo contrrio;
a partir de nossa bagagem construda tanto pela formao acad-
mica quanto pela vivncia em outros campos de atuao seja pela
pesquisa ou pela realizao de projetos arquitetnico-urbansticos
que procuramos chegar, ao caso estudado, sensveis s ordens locais
que reconstroem o espao urbano. A partir dos vestgios de reorgani-
zao espacial, que foram cada vez mais se evidenciando na medida
em que voltvamos a Santa Cruz, identificamos as principais catego-
rias para o estabelecimento do nosso dilogo com a teoria. Foi desse
confronto que elaboramos nossas anlises e, logo, desenvolvemos o
estudo projetivo que, por sua vez, gerou novas anlises.
Resumindo, temos duas dimenses de anlise: uma que possui o
carter de olhar externo s intervenes arquitetnico-urbansticas
do PMCMV, e outra elaborada a partir do estudo projetivo de requali-
173
Captulo 7 - possvel transformar em cidade a anticidade?
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Luciana da Silva Andrade
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Captulo 7 - possvel transformar em cidade a anticidade?
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Luciana da Silva Andrade
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Captulo 7 - possvel transformar em cidade a anticidade?
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Luciana da Silva Andrade
A B
Fonte: Google Earth, com tratamento grfico realizado pela equipe do CiHabE PROURB
UFRJ (2014).
A B
Fonte: A. Google Earth; B. Esquema grfico realizado pela equipe do CiHabE (2014).
179
Captulo 7 - possvel transformar em cidade a anticidade?
Figura 6: Sequncia analtica do padro PMCMVa partir dos quatro casos estudados:
A. Queimados; B. Belford Roxo; C. Triagem; D. Santa Cruz.
A B
C D
1
Ilustrao da apresentao do CiHabE realizada na reunio da Rede de Pesquisa
Cidade e Moradia em abril de 2014.
180
Luciana da Silva Andrade
181
Captulo 7 - possvel transformar em cidade a anticidade?
182
Luciana da Silva Andrade
Figura 8: Na Figura A, maquete de estudo com disposio dos blocos dos seis
condomnios, conforme obra executada. Na Figura B, reconfigurao da maquete
de estudo para uma implantao dos blocos desenvolvida sobre a mesma rea do
complexo de condomnios de Santa Cruz. Os blocos passaram a dialogar com o
entorno e os espaos residuais foram substitudos por ptios com maior potencialidade
para o convvio social.
A B
183
Captulo 7 - possvel transformar em cidade a anticidade?
Impactos no cotidiano
A aproximao com o caso nos mostrou de forma mais clara o
que representa para a vida dos moradores os problemas apontados
nos desenhos urbanos dos condomnios do PMCMV.
necessrio assinalar que eles esto situados relativamente
prximos do centro do bairro de Santa Cruz, onde h uma estao
de trem a ltima do ramal que liga o Centro da cidade Zona
Oeste. Entretanto, o percurso seccionado pela Avenida Brasil, via
de fluxo intenso de veculos. O trajeto de nibus at l leva entre 34
a 45 minutos, envolvendo caminhada a p de 450 a 1370 metros, sem
considerar os percursos internos nos condomnios.
Destaca-se que estamos falando de uma distncia mdia a p de
5km estimada em 1h15min, sendo que, por outro lado, representa
tambm uma caminhada rdua pelas caractersticas urbansticas
do percurso, particularmente, a travessia da referida avenida, que
demanda o uso de passarela.
Esta questo do tempo de deslocamento a p importantssima
tambm no entorno imediato, pois diz respeito diretamente s questes
relacionadas reproduo da vida, como levar crianas escola, fazer
compras, realizar atividades de lazer etc. Existem parmetros interna-
cionais que estipulam as distncias tidas como ideais, estabelecendo
tempos de caminhadas para o desempenho de atividades cotidianas.
Towers (2005), por exemplo, indica que creches e jardins comunit-
rios podem ser acessados por percursos de 5minutos em contextos de
reas densas. Andanas para a realizao de compras de produtos de
necessidades dirias, por sua vez, no devem ultrapassar 10 minutos.
Os desenhos indicados a seguir mostram que a configurao dos
condomnios aumenta desnecessariamente - os percursos, em maior
ou menor grau, para parte significativa dos moradores, chegando a
existir casos em que este aumento chega a mais de 0,5kmde distncia,
o que tende a ultrapassar 5minutos de caminhada.
3
Conforme observou Jacira Saavedra, colaboradora nesta pesquisa, observando as
caractersticas dos lotes que configuravam chcaras no entorno.
184
Luciana da Silva Andrade
A B
C D
185
Captulo 7 - possvel transformar em cidade a anticidade?
4
Esta questo nos foi apontada h algum tempo, para outros contextos de produo
habitacional, pela arquiteta Isabel Tostes.
186
Luciana da Silva Andrade
187
Captulo 7 - possvel transformar em cidade a anticidade?
Figura 12: Desnvel entre condomnios, dificultando a integrao futura entre eles
5
A percepo da dificuldade imposta pelo desenho urbano e pelo sistema constru-
tivo nos levou a tecer as consideraes desenvolvidas em Andrade, Demartini e Cruz
(2014).
188
Luciana da Silva Andrade
Figura 13: Diversidade de famlias dos seis condomnios situados na Estrada dos
Palmares, em Santa Cruz, Zona Oeste do Rio de Janeiro (RJ)
189
Captulo 7 - possvel transformar em cidade a anticidade?
6
Um artigo elaborado por Mello (2013) desenvolve este tema.
190
Luciana da Silva Andrade
Referncias bibliogrficas
191
Captulo 7 - possvel transformar em cidade a anticidade?
192
Luciana da Silva Andrade
193
Captulo 8
Programa Minha Casa Minha Vida:
desafios e avanos na Regio Metropolitana
de Belo Horizonte
Denise Morado Nascimento; Heloisa Soares de Moura Costa; Jupira Gomes
de Mendona; Marcela Silviano Brando Lopes; Rosamnica da Fonseca
Lamounier; Thais Mariano Nassif Salomo; Andr Costa Braga Soares
(Prxis EA UFMG)
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Captulo 8 - Programa Minha Casa Minha Vida...
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Denise Morado | Heloisa Costa | Jupira Mendona | Marcela Lopes
Rosamnica Lamounier | Thais Nassif | Andr Soares
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Captulo 8 - Programa Minha Casa Minha Vida...
1
Para Relatrio completo da pesquisa, ver Site: http://www.arq.ufmg.br/praxis/7_
MCMV/index.html
198
Denise Morado | Heloisa Costa | Jupira Mendona | Marcela Lopes
Rosamnica Lamounier | Thais Nassif | Andr Soares
Modalidade FAR
199
Captulo 8 - Programa Minha Casa Minha Vida...
Agentes e atribuies
A operacionalizao do PMCMV pode ser descrita atravs da
interao entre cinco grandes agentes: (1) Ministrio das Cidades
(MCidades), representante do poder pblico na escala federal; (2)
governos estaduais e/ou municipais bem como outros rgos repre-
sentantes do poder pblico na escala local; (3) Caixa Econmica
Federal (CAIXA), instituio financeira que funciona como compa-
nhia pblica do Governo Federal, mas que possui autonomia adminis-
trativa, assim como as demais instituies financeiras introduzidas no
programa a partir de 2011; (4) construtoras e incorporadoras, repre-
sentantes do setor privado; e (5) beneficirios.
A partir de 2010, as entidades pblicas municipais e estaduais
assumem responsabilidades: promover aes facilitadoras, aprovar
e viabilizar projetos, aportar recursos financeiros, bens ou servios,
selecionar beneficirios finais e realizar a guarda dos imveis at
sua entrega aos beneficirios. Em 2011, surgem novas atribuies ao
conjunto desses agentes: a obrigatoriedade de elaborao de um docu-
mento denominado Relatrio de Diagnstico de Demanda por Equipa-
mentos e Servios Pblicos Urbanos, a ser avaliado como uma das exign-
cias para aprovao de projetos; e a responsabilidade de execuo
do Trabalho Tcnico Social (TTS) junto aos beneficirios, atribuio
transferida diretamente da CAIXA para os empreendedores e obriga-
tria na modalidade FAR.
Crticas importantes ao TTS (Pr-Morar e Ps-Morar) podem ser
feitas. Ainda que o acompanhamento social tenha sido transferido s
instituies pblicas locais a partir de janeiro de 2014, demonstrando
maior coerncia para com os propsitos do TTS, municpios menores,
com pequeno corpo administrativo ou menor disponibilidade de
recursos, configurao recorrente na RMBH, devem enfrentar difi-
culdades para cumprir a expectativa de um TTS slido. Em 2009, o
valor destinado execuo do TTS era de 0,5% do valor de aquisio
da unidade; em 2011, aumenta para 2%. Entretanto, representantes
de empresas que realizaram o TTS afirmaram que o problema enfren-
tado poca no era exatamente com o valor destinado, mas com
o tempo destinado para o trabalho trs meses para o Pr-Morar
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4
CASTANHEIRA, Denise A. A. Franco. Scia da empresa Ampliar Consultoria
e Planejamento LTDA. Entrevista concedida equipe do PRAXIS. Belo Horizonte,
18/02/2014. SANTOS, Marilda Nunes dos. Scia da empresa ASP Assessoria Social
e Pesquisa. Entrevista concedida equipe do PRAXIS. Belo Horizonte, 10/02/2014.
5
URBEL a empresa vinculada Prefeitura de Belo Horizonte, criada em 1993, res-
ponsvel pela implementao da Poltica Municipal de Habitao Popular.
201
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Denise Morado | Heloisa Costa | Jupira Mendona | Marcela Lopes
Rosamnica Lamounier | Thais Nassif | Andr Soares
6
Legislao do municpio de Belo Horizonte: resoluo n XXVII, alterada pela
resoluo no XXXII, do Conselho Municipal de Habitao.
203
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Denise Morado | Heloisa Costa | Jupira Mendona | Marcela Lopes
Rosamnica Lamounier | Thais Nassif | Andr Soares
8
Deste total, 2.538 correspondem a habitao precria, 41.450 correspondem a co-
abitao familiar, 63.443 so decorrentes de nus excessivo com aluguel e 7.614 de
adensamento excessivo.
205
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Rosamnica Lamounier | Thais Nassif | Andr Soares
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Rosamnica Lamounier | Thais Nassif | Andr Soares
Os reassentados
As grandes obras de mobilidade urbana na RMBH alertam para a
desinformao em relao aos processos de remoes, revelando-se
como condio a alimentar a violao do direito moradia, e, ao fim,
a violao aos direitos humanos (MORADO NASCIMENTO, 2014,
p. 112). Apesar da impossibilidade de se identificar com preciso para
onde vai a populao reassentada, as regras do processo de seleo
permitem inferir que o destino dessas pessoas sejam os empreen-
dimentos produzidos pelo Programa na medida em que o processo
de seleo dispensado no caso de intervenes vinculadas ao PAC
(MINISTRIO DAS CIDADES, 2011-2).
Portanto, a dispensa de processo de seleo parece reforar
o processo de crescimento nacional, legitimando ou minimizando
a resistncia remoo. importante ressaltar que ao grupo de
reassentados devido a obras virias soma-se a populao removida
de reas de risco nos empreendimentos do PMCMV/FAR. Ao
compararmos a situao social dos reassentados com os sorteados,
confirma-se a existncia de um estigma internalizado pelo precon-
ceito para com a populao provinda de assentamentos informais.
Os moradores que trouxeram a favela para dentro do conjunto;
essa a percepo dos sorteados sobre seus vizinhos reassentados,
taxados de favelados e responsabilizados por diferentes mazelas
encontradas nos empreendimentos.
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Denise Morado | Heloisa Costa | Jupira Mendona | Marcela Lopes
Rosamnica Lamounier | Thais Nassif | Andr Soares
211
Captulo 8 - Programa Minha Casa Minha Vida...
dos espaos por meio de layouts mnimos para cada cmodo, por
meio de cartilha, e rea mnima de cada unidade (tais medidas so
referendadas pelo MCidades). As construtoras apresentam o projeto
arquitetnico e urbanstico pronto, vivel operacional e economica-
mente para as mesmas, prprio da lgica produtiva empresarial, no
cabendo CAIXA ou s prefeituras interferirem na sua elaborao.
Por outro lado, as construtoras consideram que um aparta-
mento bem acabado e salubre, se comparado com as moradias
anteriores dos moradores, justifica o no atendimento a quaisquer
outras necessidades habitacionais (por exemplo, quintal e terceiro
quarto). Alm disso, o discurso de fazer o que a lei manda, sob
a tica de todas as construtoras como cumpridoras do seu dever, e
que converge com o discurso da CAIXA, eles fazem o mnimo que
a gente pede, institucionalizam o padro PMCMV. No h determi-
nao de uma tipologia nica de modo direto, mas, indiretamente,
todas as regras e exigncias, tendo de ser cumpridas pela iniciativa
privada que preza pelo maior lucro, padronizam espacial e constru-
tivamente um produto nacional.
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Rosamnica Lamounier | Thais Nassif | Andr Soares
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Consideraes finais
225
Captulo 8 - Programa Minha Casa Minha Vida...
226
Denise Morado | Heloisa Costa | Jupira Mendona | Marcela Lopes
Rosamnica Lamounier | Thais Nassif | Andr Soares
Referncias
18
Ver o captulo guisa de concluso, deste livro.
227
Captulo 8 - Programa Minha Casa Minha Vida...
228
Captulo 9
Projeto e produo da habitao na regio
central do estado de So Paulo: condies
e contradies do PMCMV
Joo Marcos de Almeida Lopes; Lcia Zanin Shimbo
(Habis IAU USP)
229
Captulo 9 - Projeto e produo da habitao na regio central do estado de So Paulo...
230
Joo Marcos de Almeida Lopes | Lcia Zanin Shimbo
231
Captulo 9 - Projeto e produo da habitao na regio central do estado de So Paulo...
232
Joo Marcos de Almeida Lopes | Lcia Zanin Shimbo
233
Captulo 9 - Projeto e produo da habitao na regio central do estado de So Paulo...
234
Joo Marcos de Almeida Lopes | Lcia Zanin Shimbo
235
Captulo 9 - Projeto e produo da habitao na regio central do estado de So Paulo...
236
Joo Marcos de Almeida Lopes | Lcia Zanin Shimbo
237
Captulo 9 - Projeto e produo da habitao na regio central do estado de So Paulo...
238
Joo Marcos de Almeida Lopes | Lcia Zanin Shimbo
Fonte: Habis, IAU-USP (2014), a partir de dados de PMRP (2010); BRASIL, (2013).
239
Captulo 9 - Projeto e produo da habitao na regio central do estado de So Paulo...
Fonte: Habis, IAU-USP (2014), a partir de dados de PMSC (2010); BRASIL, (2013).
Fonte: Habis, IAU-USP (2014), a partir de dados de PMSE (2011); BRASIL (2013).
240
Joo Marcos de Almeida Lopes | Lcia Zanin Shimbo
241
Captulo 9 - Projeto e produo da habitao na regio central do estado de So Paulo...
242
Joo Marcos de Almeida Lopes | Lcia Zanin Shimbo
243
Captulo 9 - Projeto e produo da habitao na regio central do estado de So Paulo...
244
Joo Marcos de Almeida Lopes | Lcia Zanin Shimbo
245
Captulo 9 - Projeto e produo da habitao na regio central do estado de So Paulo...
O desenho e os projetos
246
Joo Marcos de Almeida Lopes | Lcia Zanin Shimbo
247
Captulo 9 - Projeto e produo da habitao na regio central do estado de So Paulo...
mento com to baixa qualidade projetual e que tem seu teto de preo
muito bem definido pelas regras do negcio? A anlise dos projetos
estudados possibilitou o contato com grande parte do material utili-
zado pelas construtoras para a produo dos empreendimentos. A
leitura dessas peas e documentos que vo desde pranchas de deta-
lhamentos executivos a cadernos de encargos e manuais de execuo
de servios e obras demonstrou que os maiores investimentos
em projeto esto voltados para o detalhamento do processo de
produo. Os projetos executivos e complementares so primorosos
enquanto que a concepo urbanstica e arquitetnica preocu-
pao secundria, praticamente burocrtica: os projetos de arquite-
tura e urbanismo resumem-se quase que condio de mero suporte
para a realizao de uma elaborada e extremamente bem detalhada
especificao de servios, de aplicao de materiais e insumos, de
consumos e quantidades, de diretrizes e elementos para controle de
tempos e esforos etc.
O canteiro e a produo
248
Joo Marcos de Almeida Lopes | Lcia Zanin Shimbo
4
O trip da obra j fora identificado na grande empresa construtora, em 2008, estu-
dada por Shimbo (2012).
249
Captulo 9 - Projeto e produo da habitao na regio central do estado de So Paulo...
250
Joo Marcos de Almeida Lopes | Lcia Zanin Shimbo
5
O pico do lucro lquido obtido pela empresa (de 2004 a 2013) foi em 2011 (R$ 760
milhes). Entre 2009 e 2011, seu lucro lquido praticamente dobrou, mas entre 2011
e 2013, reduziu-se pela metade, atingindo praticamente o patamar de 2009 (em
torno de R$ 400 milhes).
251
Captulo 9 - Projeto e produo da habitao na regio central do estado de So Paulo...
Referncias bibliogrficas
252
Joo Marcos de Almeida Lopes | Lcia Zanin Shimbo
253
Captulo 10
Trabalho social no Programa Minha Casa
Minha Vida: a experincia da cidade de
Osasco/So Paulo
Rosangela Dias Oliveira da Paz; Carola Carbajal Arregui; Maria de Lour-
des da Paz Rodrigues; Marisa A. Almeida Blanco1
(NEMOS Cedepe PUC-SP)
Introduo
1
Agradecemos equipe do Departamento de Trabalho Social da Secretaria de Ha-
bitao e Desenvolvimento Urbano (Sedhu), da Prefeitura do Municpio de Osasco/
SP, em especial diretora Sandra Simes, por disponibilizar informaes, pelo apoio
e pela confiana no trabalho de pesquisa.
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Osasco e o PMCMV
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O Ipah caracteriza a demanda em trs faixas de prioridade para o atendimento
habitacional: Prioridade alta - Pontuao de 22 a 32,5: A demanda de inscritos
nesta faixa de pontuao caracteriza-se por famlias monoparentais e numerosas,
composta com membros menores de 18 anos, idosos e pessoas com deficincia con-
comitantemente. Estas famlias tem tempo de moradia no municpio superior a 16
anos. A condio de ocupao das moradias caracteriza-se, em sua maioria, por
imveis alugados. Prioridade mdia - Pontuao de 12 a 21,5: A demanda desta fai-
xa composta por famlias monoparentais com membros menores e maiores de 18
anos, porm sem a presena concomitante de membros idosos e deficientes em sua
composio familiar. O tempo de moradia no municpio destas famlias varia de 11
a 15 anos ou superior a 16 anos. A condio de ocupao das moradias varivel,
residindo em imveis alugados, cedidos em reas ocupadas irregularmente. Prio-
ridade baixa - Pontuao de 02 a 11,5:Os inscritos nesta faixa caracterizam-se por
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no podia ter nada. Toda comida que eu fazia, eu tinha que tran-
car numa lata, porque os ratos... esse era o meu maior problema
(Depoimentos de moradores do Jd. Aliana).
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Fonte:<http://www.paginazero.com.br/site/ Fonte:<http://www.visaooeste.com.br/prefeitu-
cidades/8808 -prefeitura- de- osasco - entre- ra-entrega-420-moradias-no-jardim-belmonte/>
ga-420-unidades-habitacionais-no-belmonte.
html>. Acesso em: 10 ago. 2013
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A reportagem do Jornal da Record documentou a movimentao da venda de
drogas no local. Disponvel em: <http://noticias.r7.com/videos/muro-do-po-trafi-
cantes-vendem-drogas-com-tranquilidade-em-osasco-sp-/idmedia/527ac9d30cf2fd7
18a0db359.html>.
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Consideraes finais
Uma coisa que desmotiva muito as famlias ali dentro, que diminui
a participao, a questo do custo de vida, ali dentro, que ficou
muito alto... (Representante de bloco do Conjunto Residencial
Flor de Jasmim).
[...] No incio, teve muita expectativa das tarifas sociais de gua,
da conta de luz... o condomnio, todo mundo achou que seria fcil
pagar R$ 90,00. Que era uma proposta de R$ 90,00 pelos primei-
ros seis meses, no mximo um ano, depois ia baixar... Agora, isso
no aconteceu. E, o custo de vida, a cada dia que passa ali dentro
do condomnio, est ficando mais elevado. E a gente v o condo-
mnio se deteriorando, tudo se acabando, tudo se quebrando... as
crianas destruindo tudo... no vou dizer as crianas, assim como
os jovens e adolescentes ali, que so os piores... vandalizando den-
tro do condomnio... Isso desmotivou muita gente ali dentro, e fez
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que todo mundo achava que a organizao que ia ter ali, dentro
do condomnio, seria uma mesma organizao destes condom-
nios que a gente v pela televiso... muitas outras pessoas, que tra-
balham dentro de condomnio, acharam que ia ser a mesma orga-
nizao, que ia ser aquela convivncia fcil. S que, infelizmente,
no ! Infelizmente, as pessoas que moram ali dentro, ainda, at
hoje, ainda tem uma mentalidade de rea livre e mentalidade de
favela. Ento, acha que pode fazer baguna a hora que quer (Re-
presentante de bloco do Conjunto Residencial Flor de Jasmim).
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Referncias bibliogrficas
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Captulo 11
Viver na cidade, fazer cidade, esperar cidade.
Inseres urbanas e o PMCMV-Entidades:
incurses etnogrficas
Cibele Saliba Rizek; Caio Santo Amore; Camila Moreno de Camargo; An-
drea Quintanilha de Castro; Rafael Borges Pereira; Daniela Perre Rodri-
gues; Marina Barrio Pereira1
(LEAUC IAU USP + PEABIU)
Viver na cidade
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Ver Parte 1 desta publicao
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Esperar cidade
No, ainda no fui visitar o terreno, disse Maria Luiza, que, por
sempre ter vivido na Zona Sul, sequer conhecia o bairro do extremo
Leste. Valdelice e Silvana, moradoras da Zona Oeste e Centro, respecti-
vamente, j tinham ido Cidade Tiradentes para visitar amigos, entre-
tanto, ainda no sabiam onde seria construdo o empreendimento. S.
Pedro vive na mesma Zona Leste, mas na regio que se desenvolveu
ao longo de outro ramal da linha frrea, e tinha alguma ideia sobre
a localizao do empreendimento. Possivelmente seu trabalho como
entregador lhe dava mais elementos sobre lugares diversos da cidade.
Assim mesmo, ainda no tinha ido visitar o terreno. Dirceu vive e
trabalha na Cidade Tiradentes e era, entre os entrevistados, o nico
que sabia do local exato de sua futura moradia.
Todos esto vinculados s Entidades Organizadoras h mais de
dois anos e so assduos nas reunies peridicas que apresentam infor-
maes sobre o andamento dos projetos e processos de contratao,
bem como em outras atividades propostas pelas lideranas5. Contudo,
4
Do total de contratos assinados at 2013, 64% so da modalidade Aquisio de
terreno e pagamento de assistncia tcnica para elaborao de projeto, 25% re-
presentam contratos de construo do empreendimento (por construtora ou pela
prpria Entidade Organizadora, tendo usado ou no a ferramenta de Compra An-
tecipada do terreno), e os demais 11% foram contratos de Aquisio do Terreno e
Construo.
5
A seleo desses personagens se deu a partir de aproximaes sucessivas da equi-
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Para esse texto, foram sistematizadas as trajetrias de 6 personagens, contudo, nos
encontros e oficinas que realizamos ao longo da pesquisa, pudemos ouvir outras tan-
tas histrias que mantm uma espcie de padro de insegurana e instabilidade. Ou-
tras pesquisas de cunho etnogrfico tambm tm revelado realidades semelhantes,
como se v em (ROSA, 2014), (MAIA PEREIRA, 2012) ou ainda em (TELLES, 2010).
8
Nas Oficinas de Trajetria, bem como nas entrevistas com os personagens selecio-
nados, abordamos trs dimenses, colocadas numa linha do tempo: (1) moradia, (2)
trabalho/estudo e (3) vida familiar e comunitria/associativa.
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Fazer cidade
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Foto 01: Vista geral do Jd. Vitria a Foto 02: Padro de ocupao urbana no
partir da rea mais alta do terreno do Jd. Vitria.
empreendimento Cidade Tiradentes.
Foto 03: Rua que passa pela parte mais Foto 04: Vista do terreno (ao fundo) a
baixa do terreno do empreendimento, partir do Jd. Vitria, com fragmento de
com largura maior, alguns comrcios e mata na sua poro mais alta.
ponto de nibus.
Foto 05: Rua Amazonas, na lateral sul do Foto 06: Rua Amazonas, na lateral sul
empreendimento, com vista para a parte do empreendimento, com vista para o
mais alta. crrego.
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Foto 07: Terreno do empreendimento: Foto 08: Ligao para pedestres entre
fragmentos de mata na parte mais alta e a Cidade Tiradentes e o Jd. Vitria:
vegetao rasteira na parte mais baixa, passagem improvisada em terreno
que eventualmente utilizada como pasto. ngreme e sem iluminao pblica.
Foto 09: Esta ruela improvisada no recuo Foto 10: Rua sem sada entre dois
de dois condomnios da Cohab o nico condomnios da Cohab que fazem fundos
acesso de automveis ao Jd. Vitria, alm com o terreno do empreendimento:
do percurso pela Av. Incio Monteiro. topografia como elemento de segregao.
Foto 11: Centro de Formao Cultural Foto 12: Terminal de nibus na Rua dos
Cidade Tiradentes, na Av. Incio Monteiro. Txteis, centro da Cidade Tiradentes.
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Foto 13: Centro Educacional Unificado Foto 14: Hospital Cidade Tiradentes, na
(CEU) gua Azul, na Av. dos Metalrgicos Av. dos Metalrgicos.
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Fonte: Elaborao prpria com base em dados do Metr e consultoria de Marcos Kiyoto (2015)
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Centro/Centralidade
O termo centralidade vem sendo utilizado largamente no jargo
acadmico e profissional contemporneo. Atributo ou caracterstica
do que central ou pode ser centralizado, diz o dicionrio Houaiss;
qualidade ou situao de central, a definio do Michaelis. Em
ambos, a etimologia mostra a associao da palavra central ao sufixo
dade, que define em geral estado ou condio de substantivos
e adjetivos. No exatamente um centro, um estado de centro,
por assim dizer. Que fenmeno estaria em curso na cidade contem-
pornea, que impinge acadmicos e profissionais a procurarem (e a
adotarem) um novo nome para designar qualquer local de concen-
trao das pessoas, atradas de algum modo por determinada oferta
de comrcios e servios ou equipamentos pblicos, em detrimento
daquele evidente comrcio e servios especializados e instituies
pblicas (prefeitura, frum, cartrios) que, ainda hoje, esto inequi-
vocamente no centro?
A distino clssica entre centro e periferia tem sido um modelo
explicativo da produo da cidade que usualmente utilizado na
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Captulo 11 - Viver na cidade, fazer cidade, esperar cidade.
12
O caso do empreendimento Cidade Tiradentes, entretanto, se apresenta como
uma espcie de contra-exemplo de valorizao decorrente da oferta de servios e
infraestrutura. O terreno, apesar da localizao e apesar de um baixo potencial
construtivo decorrente tanto dos ndices urbansticos quanto da presena do cr-
rego e da mata, teve um custo de 7 milhes de reais, R$100/m, ficando no limite
de 15% do valor total do investimento previsto nas normativas do programa. Nas
entrevistas realizadas com a Caixa, com a assessoria tcnica e com as lideranas das
entidades, recebemos a informao de que o imvel fora vendido para o proprietrio
que negociou com as Entidades, poucos meses antes da contratao da Compra An-
tecipada, por 1 milho de reais, numa valorizao de 600% estimulada pelo prprio
programa.
13
A figura da Assessoria Tcnica remete estrutura do programa de mutiro com
autogesto que se desenvolveu em So Paulo no fim dos anos de 1980. So equipes
tcnicas, em geral formadas por arquitetos e profissionais da rea social, contratadas
autonomamente pelas associaes que estabelecem os contratos ou convnios com
os poderes pblicos para desenvolver os projetos, apoiar aes scio-organizaniza-
tivas junto s famlias e fazer o acompanhamento e fiscalizao da obra. A equipe
de assessoria do empreendimento em estudo, como ocorreu com algumas outras,
foi formada por antigas lideranas de movimentos e associaes que j experincia
anterior em autogesto habitacional, algumas das quais estudaram ou se formaram
em reas afins e passaram a prestar servio para os movimentos.
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Captulo 11 - Viver na cidade, fazer cidade, esperar cidade.
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So consideraes da pesquisa do Observatrio das Metrpoles ao avaliar expe-
rincias autogestionrias de produo habitacional em So Paulo no perodo que
antecedeu aos programas em escala nacional (LAGO, 2012). Discursos reproduzidos
pelas principais organizaes e lideranas nacionais dos movimentos de moradia.
Ver o vdeo: A gente no constri s casa..., disponvel em http://www.observa-
toriodasmetropoles.net/index.php?option=com_content&view=article&id=1672%3
Aqa-gente-nao-constroi-so-casaq-video-sobre-as-experiencias-de-producao-da-mora-
dia-por-autogestao-coletiva&catid=45%3Amaterias&Itemid=88&lang=pt
15
O adjetivo vem da acepo de Francisco de Oliveira: O mutiro virtuoso porque
excepcional. (...) Exatamente porque ele excepcional ele pode ser bonito, pode
ser uma boa soluo arquitetnica, pode ser urbanisticamente interessante, mas no
pode ser generalizvel. (OLIVEIRA, 2006, p. 81)
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Captulo 11 - Viver na cidade, fazer cidade, esperar cidade.
16
As histrias so muitas. Importa notar a construo desse campo de foras que
vai como que sorvendo energias e enroscando seus fluxos em diagramas de relaes,
capturas, poderamos dizer, que dizem algo, ou muito, das recomposies sociais
e reconfiguraes do jogo de relaes que fazem, tambm elas, os traados de um
territrio (TELLES, 2010, p. 98)
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(...) a segregao a mais importante manifestao espacial-urbana da desigual-
dade que impera em nossa sociedade. No caso das metrpoles brasileiras, a segrega-
o urbana tem outra caracterstica condizente com nossa desigualdade: o enorme
desnvel que existe entre o espao urbano dos mais ricos e o dos mais pobres. (...)
nenhum aspecto do espao urbano brasileiro jamais poder ser explicado/compre-
endido se no forem consideradas as especificidades da segregao social e econmi-
ca que caracteriza nossas metrpoles, cidades grandes e mdias (grifo no original)
(VILLAA, 2012, p. 44)
18
A segregao tanto espacial quanto social uma caracterstica importante das
cidades. (...) Ao longo do sculo XX, a segregao social teve pelo menos trs formas
diferentes de expresso no espao urbano de So Paulo. A primeira estendeu-se do
final do sculo XIX at meados dos anos de 1940 e produziu uma cidade concentrada
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Captulo 11 - Viver na cidade, fazer cidade, esperar cidade.
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Referncias bibliogrficas
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Captulo 11 - Viver na cidade, fazer cidade, esperar cidade.
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Captulo 12
Minha Casa, Minha Vida na Regio
Metropolitana de Natal: insero urbana,
qualidade do projeto e seus efeitos na
segregao socioespacial
Maria Dulce P. Bentes Sobrinha; Alexsandro Ferreira C. da Silva;
Marcelo Bezerra de M. Tinoco; Glenda Dantas Ferreira;
Eliana Costa Guerra; Francis L. Barbosa da Silva.
(LabHabitat DARQ UFRN)
Introduo
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Cf. Macpherson (1979)
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Indicadores de Integrao Metropolitana: Taxa Mdia de Crescimento Populacio-
nal, Densidade Demogrfica, Movimento Pendular e Emprego No Agrcola. Para
maior compreenso da Integrao Metropolitana de Natal. Cf. em Rio Grande do
Norte (2008).
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PAR: forma de leasing que garante a retomada do imvel em caso de inadimpln-
cia, de modo rpido e seguro ao agente financiador; as construtoras apresentam
projetos ao PAR que, via Caixa econmica, financiam as obras em parceria com as
Prefeituras municipais, facilitadoras do licenciamento, de cobrana mais baixa de
IPTU e, tambm, concesso de terrenos.
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Fonte: Caixa Econmica Federal Base de Dados PMCMV, 2013. Elaborao dos Autores.
12
A Portaria 168 de 12 de Abril de 2013 define o quantitativo de 14.436 unidades
como meta fsica para o estado do Rio Grande do Norte.
333
Captulo 12 - Minha Casa, Minha Vida na Regio Metropolitana de Natal...
Figura 2: Mapa com a localizao dos empreendimentos por Fase e Faixa de Renda e
Dficit Habitacional.
Fonte: Caixa Econmica Federal Base de Dados PMCMV, 2013. Dficit Habitacional Municipal
no Brasil 2010 (Fundao Joo Pinheiro/ MCidades, 2013). Elaborao dos Autores.
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13
A contiguidade ocorre quando h produo de empreendimentos vizinhos por
uma mesma construtora (muro a muro, ou face a face). A partir da anlise, possvel
identificar tipos de grandes empreendimentos, a configurar um nico produto imo-
bilirio, mas que, oficialmente (para a Caixa Econmica Federal) aparecem como
distintas operaes, fragmentadas e de porte reduzido.
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14
Ambos os empreendimentos tiveram sua anlise iniciada antes da alterao dos
normativos do PMCMV, em 2011, que estabelece o limite mximo de 300 unidades,
na modalidade condomnio, justificando, assim, a quantidade superior de unidades,
neste tipo de empreendimento, o que difere da norma em vigor.
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Waldemar Rolim, Nelson Monteiro, Irm Dulce I, II e III, e Terras do Engenho I e
II, e o Residencial Salatiel Rufino (Amrica I).
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Consideraes finais
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Referncias bibliogrficas
16
Para acompanhar de perto esse debate nacional ver Marcelo Neri (2012), Marcio
Pochmann (2013) e Ruy Braga (2013).
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Captulo 13
Estratgias de produo habitacional de
interesse social atravs do PMCMC na Regio
Metropolitana de Belm e no sudeste do Par
Jos Jlio Lima, Ana Claudia Cardoso, Roberta Menezes Rodrigues,
Juliano Ximenes Ponte, Raul Ventura da Silva Neto,
Ana Carolina Campos de Melo1
(LabCam FAU UFPA)
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Captulo 13 - Estratgias de produo habitacional de interesse social atravs do PMCMC...
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Foram aprovados empreendimentos para a Faixa 1 em Belm apenas a partir de 2013.
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Jos Jlio Lima | Ana Claudia Cardoso | Roberta Menezes
Juliano Pontes | Raul Ventura | Ana Carolina Melo
N de dom. Dficit N de N de N de
N de U.H.
RMB particulares Habitacional U.H U.H U.H
Faixa 1,2 e 3
permanentes total 2010 Faixa 1 Faixa 2 Faixa 3
Ananindeua 125.922 22.233 2.807 2.021 4.141 8.969
Belm 369.177 72.401 - 169 2.178 3.341
Benevides 13.694 2.408 712 96 - 808
Castanhal 40.691 8.161 2.897 416 360 3.673
Marituba 27.413 4.915 5.807 1.580 1.136 8.523
Santa Brbara do Par 1.389 892 221 - - 221
Sta. Isabel do Par 11.640 3.126 1.638 - - 1.638
Total 589.926 114.136 15.076 4.282 7.815 27.173
Fonte: CEF (2013); MCIDADES (2012); IBGE (2010); Fundao Joo Pinheiro (FJP), 2014.
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Juliano Pontes | Raul Ventura | Ana Carolina Melo
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Jos Jlio Lima | Ana Claudia Cardoso | Roberta Menezes
Juliano Pontes | Raul Ventura | Ana Carolina Melo
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Jos Jlio Lima | Ana Claudia Cardoso | Roberta Menezes
Juliano Pontes | Raul Ventura | Ana Carolina Melo
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Jos Jlio Lima | Ana Claudia Cardoso | Roberta Menezes
Juliano Pontes | Raul Ventura | Ana Carolina Melo
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Nome do Tipologia da
Municpio UH Construtora
Empreendimento UH
Marab Res. Vale do Tocantins 1.090 Casas trreas HF Engenharia e Empreendimentos Ltda.
Marab Res. Tiradentes 1.410 Casas trreas HF Engenharia e Empreendimentos Ltda.
Marab Res. Magalhes 1.500 Casas trreas HF Engenharia e Empreendimentos Ltda.
Parauapebas Res. dos Minrios 1.000 Casas trreas HF Engenharia e Empreendimentos Ltda.
TOTAL 5.000
Fonte: IBGE, 2010; FJP/ MCidades, 2013.
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Concluses
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Referncias bibliogrficas
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Captulo 14
Insero urbana no PMCMV e a efetivao do
direito moradia adequada: uma avaliao de
sete empreendimentos no estado de So Paulo
Introduo
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Raquel Rolnik | lvaro Pereira | Ana Paula Lopes | Fernanda Accioly | Jlia Borrelli
Luanda Vannuchi | Luciana Royer | Luis Guilherme Rossi | Rodrigo Iacovini | Vitor Nisida
Habitabilidade
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Localizao adequada
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A pesquisa realizada pelo LabCidade incluiu tambm uma extensa investigao
relacionada especificamente aos padres de insero urbana dos empreendimentos
analisados, sendo por isso interessante a leitura do Relatrio Cientfico final do pro-
jeto, disponibilizado na ntegra em www.labcidade.fau.usp.br.
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Mapa 1: Residencial Sirius, origem das famlias residentes e renda. Campinas, 2014
Fonte: Elaborao prpria com base em Censo IBGE 2010 e entrevistas, 2014.
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Fonte: Elaborao prpria com base em Pesquisa Origem e Destino 2007 e entrevistas 2014.
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Adequao cultural
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Segurana da posse
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Nos empreendimentos contratados na primeira fase do programa PMCMV, o va-
lor das prestaes correspondia a at 10% da renda familiar mensal, com prestao
mnima de R$ 50,00. Na segunda fase, a prestao mensal foi reduzida para 5% da
renda familiar mensal, com limite mnimo de R$ 25,00.
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Custo acessvel
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Tabela 5: Gastos totais com moradia na situao anterior e atual, por intervalos de
renda dos entrevistados. Total dos empreendimentos, 2013.
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Faixas de renda (R$) At 550 551-950 951-1600 1601-3100 3101-5000 > 5001
Mdia de renda (R$) 340.55 781.00 1298.79 2159.49 3781.67 5600.00
Prestao 59.21 64.92 64.87 76.66 126.67 51.00
Prestao +
134,12 144,53 146,06 159,05 209,52 136
Mdia de gastos Condomnio
(R$)
Prestao +
Condomnio 265,29 264,29 274,25 293,72 349,18 270,67
+ Contas
Prestao 17,4% 8,3% 5,0% 3,5% 3,3% 0,9%
Prestao +
39,4% 18,5% 11,2% 7,4% 5,5% 2,4%
Comprometimento Condomnio
mdio da renda
Prestao +
Condomnio 77,9% 33,8% 21,1% 13,6% 9,2% 4,8%
+ Contas
Fonte: Elaborao prpria com base em questionrios da pesquisa.
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Acessibilidade
Segundo este elemento, a moradia adequada deve ser acessvel
a grupos vulnerveis da sociedade (idosos, mulheres, crianas etc.),
ao mesmo tempo em que deve levar em considerao as necessidades
especiais nesses grupos. Alm disso, fundamental que no exista
qualquer discriminao no acesso moradia em funo de sexo, raa,
crena, orientao sexual e/ou condio econmica.
O PMCMV possui medidas que buscam garantir a acessibilidade e
isonomia na seleo de beneficirios, por meio de sorteio de famlias,
das diferentes faixas de renda atendidas e da priorizao do atendi-
mento a grupos vulnerveis. A lei que cria o Programa assegura que,
do total de unidades habitacionais construdas no mbito do PMCMV
em cada municpio, um mnimo de 3% sejam adaptadas ao uso por
pessoas com deficincia, e 3%, para idosos. No entanto, a maior espe-
cificidade do PMCMV neste quesito diz respeito ao tratamento dado
pelo s mulheres, com priorizao do atendimento a famlias chefiadas
por mulheres e determinao de que os contratos e registros para a
Faixa 1 sejam formalizados, preferencialmente, em nome da mulher,
mesmo em famlias no chefiadas por elas. Dados colhidos nas entre-
vistas revelam que o Programa est conseguindo atingir um nmero
significativo de mulheres beneficirias dentre nossos entrevistados,
33% dos chefes de famlias so mulheres. Com relao aos idosos, eles
correspondem a 2,6% do total de moradores dos empreendimentos
estudados, e 5,5% dos beneficirios.
Concluso
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Raquel Rolnik | lvaro Pereira | Ana Paula Lopes | Fernanda Accioly | Jlia Borrelli
Luanda Vannuchi | Luciana Royer | Luis Guilherme Rossi | Rodrigo Iacovini | Vitor Nisida
Referncias bibliogrficas
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Captulo 15
guisa de concluso: nota pblica
da Rede Cidade e Moradia1
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Captulo 15 - guisa de concluso: nota pblica da Rede Cidade e Moradia
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Captulo 15 - guisa de concluso: nota pblica da Rede Cidade e Moradia
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Captulo 15 - guisa de concluso: nota pblica da Rede Cidade e Moradia
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Anexo - Fichas tcnicas das pesquisas
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Anexo | Fichas tcnicas das pesquisas
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Anexo | Fichas tcnicas das pesquisas
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Anexo | Fichas tcnicas das pesquisas
424
Anexo | Fichas tcnicas das pesquisas
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O Programa Minha Casa Minha Vida e seus Efeitos Territoriais
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