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ACESSO JUSTIA TRANSNACIONAL.

O SISTEMA INTERAMERICANO E O
PROCESSO XIMEMES.

TRANSNATIONAL ACCESS TO JUSTICE. THE INTER-AMERICAN SYSTEM AND THE


XIMENES CASE.

GUSTAVO ADOLFO MENEZES VIEIRA

RESUMO

O presente artigo analisa o desenvolvimento contemporneo do acesso justia no Sistema


Interamericano, em especial atravs da ascenso dos chamados novos atores internacionais, a
partir da perspectiva do processo Ximenes. Este processo reveste-se de importncia
paradigmtica tendo em vista que acarretou a primeira condenao formal da histria do Estado
brasileiro pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, em julho de 2006. Igualmente, o
aludido processo possui relevncia singular por configurar-se como precursor de uma srie de
outros causdicos atualmente em trmite contra o Brasil, integrando uma tendncia sistmica de
jurisdicionalizao internacional dos direitos humanos na Amrica Latina. Este artigo busca
aprofundar as relaes de re-orientao estratgica e de atuao de redes, movimentos,
organizaes e indivduos na esfera de acesso Justia e tutela dos Direitos Humanos na regio.
Esses movimentos, mediante condies dialticas em suas interaes transnacionais, catalisam
criativas novas leituras normativas, as quais ainda que despidas de coercitividade stricto sensu,
possuem inegvel valor simblico, que no pode ser desconsiderado em ternos de eficcia
jurdica sistmica. Nesse diapaso, o trabalho sub examen, tem como escopo, para melhor
compreenso da matria, inserir o fenmeno jurdico no seio de um dilogo interdisciplinar, em
especial com as matizes tericas das Relaes Internacionais.

Palavras chave: Acesso Justia Interamericana, Processo Ximenes, Novos atores transnacionais.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 198
ABSTRACT

The following article analyses the contemporary development of access to justice in the
Inter-American System, especially by the rise of the so-called new international players, from the
Ximenes Process perspective. This process has paradigmatic importance once it resulted in the
first formal conviction of Brazilian State history by the Inter-American Court of Humans Rights,
in July 2006. Also, the aforementioned process has unique relevance because it configures a
forerunner of a series of other cases currently in progress against Brazil, integrating a systemic
tendency of international human rights jurisdictionalization in Latin America. This article seeks
to deepen the relations of strategic re-orientation and performance of networks, movements,
organizations and individuals in the access to Justice in the region. These movements through
dialectical conditions in their transnational interactions catalyze new creative normative
"readings", which even stripped of coercivity stricto sensu, have undeniable symbolic value that
cannot be neglected in terms of systemic juridical efficiency. In this vein, the work sub examen,
has as aim, to better comprehension of the subject, to insert the legal phenomenon within a
interdisciplinary dialogue, especially with International Relations theories.

Keywords: Interamerican Access to Justice, Ximenes Pocess, New transnational actors.

INTRODUO

O trabalho ora exposto consiste em apartada sntese de pesquisa realizada na Faculdade de


Direito em conjunto com o Laboratrio de Anlise Poltica Mundial (LABMUNDO) da
Universidade Federal da Bahia (UFBA). Em resumo, a pesquisa em tela objetivou estudar o
desenvolvimento do acesso justia no Sistema Interamericano de tutela dos Direitos Humanos1
e sua relao de simbiose frente s prticas de novos atores na poltica mundial contempornea.

O estudo dessa prxis contribui compreenso da dialtica inerente ao processo de


internacionalizao dos direitos humanos, vrtice de um ncleo axiolgico legitimador de um

1
O sistema interamericano consiste em uma srie de convenes normativas internacionais que tratam sobre toda
gama de direitos humanos no mbito da OEA. O corte do presente estudo foca nos instrumentos dispostos na
chamada Conveno Americana de Direitos Humanos, tambm chamado de Pacto de So Jos firmada em 1969, na
Costa Rica. O dito tratado previu a criao de um rgo jurisdicional supranacional na regio, abrindo espao para o
acesso justia de cidados dos Estados membros no plano externo.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 199
iderio de justia em constante tenso com a noo de soberania estatal, o pilar em que se assenta
a noo clssica de Relaes Internacionais e de jurisdio no Direito. Cumpre destacar que o
corrente artigo afasta-se das abordagens tradicionais estritamente descritivo-dogmticas acerca
dos trmites formais e conformao estrutural dos rgos interamericanos de defesa dos direitos
humanos, tendo em vista que os mesmos j se encontram sobejamente expostos na doutrina 2.

Objetiva-se aqui, avalizar que o Direito, para alm da dogmtica estrita, conforma-se no dia a dia,
no apenas letra da lei, mas encontra-se inserido em um processo co-constitutivo e dialtico de
interaes sociais complexas as quais exigem dos atores envolvidos esforo constante em sua
conformao3. nesse contexto que o acesso justia ascende transnacionalidade 4.

No obstante sua relevncia, ainda resta escassa na literatura ptria o dimensionamento


transnacional do fenmeno jurdico enquanto instrumento de efetivao de direitos no universo
poltico5, e sua possvel integrao no repertrio de mobilizaes sociais contestatrias no plano
jurdico internacional. No mais das vezes, essas prticas so indissociveis da atuao concreta e
imprescindvel de movimentos sociais e do ativismo jurdico transfronteiras. justamente sobre
esta zona gris que se debruaro o estudo em tela.

O ponto de partida para os aprofundamentos tericos remontam, imediatamente, ao substrato


material atinente ao cas despce Ximenes, que correu sob os auspcios da Corte Interamericana
de Direitos Humanos (doravante denominada CORTE INTERAMERICANA), cujos pormenores
sero devidamente tratados adiante. A operacionalizao de uma jurisdio supranacional no
Brasil, concretizada pioneiramente atravs do standard case em comento, leva inexorvel
necessidade de explorar seus efeitos. Tendo em vista o quadro institucional no pas, no qual os
bens pblicos so violados sistematicamente e h uma dificuldade crnica na garantia de uma

2
Por todos:RAMOS, Andr de Carvalho. Processo Internacional de Direitos Humanos. Rio de Janeiro, Renovar,
2008.
3
Filiao corrente terica sociologia do conhecimento. Para maiores aprofundamentos ver BERGER, Peter L.
LUCKMANN, Thomas. A construo social da realidade. Petrpolis: Vozes, 2007.
4
A utilizao do termo transnacional proposital e encontra-se voltada a uma abordagem diversa da doutrina
internacionalista clssica realista que restringe a capacidade de ao na ordem mundial aos estados. Ou seja, a
perspectiva adotada no projeto para alm do carter meramente interestatal e encontram-se voltada, precipuamente,
atuao dos chamados novos atores internacionais, e no Estados.
5
Destaque-se o desenvolvimento da doutrina francesa na matria. Para maiores aprofundamentos vide ISRAL,
Liora. LArme du droit. Paris : Presses de Siences Po, 2009.

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tutela jurisdicional clere, eficaz e, por conseguinte, justa, descortina-se mais acionamentos de
foros de justia externa. Nessa seara, no exerccio de suas atividades, o Sistema Interamericano a
partir de finais da dcada de 90 passou a processar diversas notificaes de violaes aos artigos
da Conveno de So Jos cometidas pelo Estado brasileiro.

Dentro desse diapaso, exsurge a problemtica que ir ilustrar questionamento essencial deste
artigo e traar, por conseguinte, seus objetivos, mais precisamente em torno da ratio e
consequncias instigadas pelo estudo do processo Ximenes: como e porque o acesso justia em
matria de Direitos Humanos se desenvolve no Sistema Interamericano, em especial no Brasil, a
partir dos anos 90? A partir desse questionamento principal, decorrem duas indagaes
consectrias cujas respostas a serem traadas figuram enquanto diretrizes basilares da pesquisa:

a) Seria o processo Ximenes um caso isolado ou o indicativo de uma tendncia mundial


reproduzida no desenvolvimento do Sistema interamericano? b) Qual o papel desempenhado
pelos novos atores transnacionais no processo de internacionalizao do acesso justia a partir
do estudo de caso?

1. DINMICA INTERAMERICANA

1.1. O precedente Ximenes: reflexos na prxis jurdica brasileira

Em novembro de 1999, o Sr. Damio Ximenes Lopes, ento com trinta anos, portador de
transtorno mental (esquizofrenia), foi internado, para receber tratamento psiquitrico na Casa de
Repouso Guararapes, centro de ateno psiquitrico privado, operando dentro do Sistema nico
de Sade do Brasil (SUS), no municpio de Sobral no Cear. Apenas alguns dias aps seu
internamento, o Sr. Ximenes foi encontrado morto com evidentes sinais de tortura. A partir de
ento, tendo em vista as flagrantes dificuldades de acesso justia no plano interno, seus
familiares com o imprescindvel auxlio das novas tecnologias de informao e organizaes da
sociedade civil buscaram obter tutela jurisdicional no plano externo.

O processo em questo acarretou a primeira condenao formal da histria do pas pela CORTE
INTERAMERICANA, em julho de 2006. O Brasil foi condenado pelo inadimplemento dos
artigos 4 (Direito vida), 5 (Direito integridade e pessoal), 8 (Garantias judiciais) e 25

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(Proteo judicial) todos em consonncia com a obrigao disposta no artigo 1.1 (Obrigao de
respeitar os direitos contidos no tratado) da Conveno de So Jos da Costa Rica, tratado
constituinte do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Esse fato abriu precedente ao
acesso justia no plano externo, no apenas a movimentos e instituies de tutela de direitos
humanos, mas tambm de indivduos que passam a visualizar a possibilidade concreta de exercer
cidadania em foros internacionais.

Destarte, nos anos subseqentes, o Estado brasileiro passou a ser denunciado em diversos outros
litgios perante o Sistema Interamericano, fato este que j vinha ocorrendo em outros pases do
continente. Nesse orbe, h atualmente aproximadamente cem processos contra o pas pendentes
de apreciao pela Comisso Interamericana, rgo da OEA encarregado de realizar a seleo
prvia de demandas que sero objeto da Corte.

Nesses mesmos termos, enquanto redigido este projeto, encontram-se, em trmite perante a
Corte Interamericana, trs medidas provisrias diante do Estado brasileiro referentes: a) ao
sistema prisional Urso Branco em Rondnia 6; b) penitenciria Dr. Sebastio Martins
Silveira, em So Paulo 7; e, c) ao Complexo Tatuap de custdia de menores infratores, do
mesmo modo no estado de So Paulo 8.

A ltima e mais recente denncia recebida contra o Brasil ocorreu em abril de 2009 e trata das
polmicas implicaes da Lei de anistia frente Guerrilha do Araguaia (Caso Gomes Lund 9).
Desse modo, a doutrina jurdica nacional no pode furtar-se a debater uma temtica que se
encontra na ordem do dia da agenda internacional. O Direito no pode, portanto, acomodar-se a

6
Demanda apresentada Corte em junho de 2006, refere-se s constantes denncias de ameaas e maus tratos aos
presos na Penitenciria Urso Branco que culminaram no assassinato de trinta e sete internos no primeiro semestre
de 2002
7
Demanda apresentada Corte em julho de 2006 devido ao carter de urgncia referente situao de grave risco
vida e integridade fsica no apenas dos internos como dos prprios agentes carcerrios da penitenciria de
Araraquara, So Paulo.
8
Demanda apresentada Corte em outubro de 2005, referente Fundao Estadual do Bem Estar do Menor de So
Paulo, mais precisamente Unidade de Tatuap, a maior do estado, onde 1600 (mil e seiscentos) menores
encontravam-se em situao iminente de risco sua integridade fsica e psquica partir de indcios de prtica de
torturas, incitao violncia e homicdios por perpetrados por agentes do Poder Pblico.
9
A lide em tela versa sobre duas questes. De um lado, questiona-se o dispositivo normativo introduzido por meio
da Lei 11.111/2005 que determina sigilo permanente de arquivos oficiais relativos a determinadas matrias (entre as
quais, Guerrilha do Araguaia); de outro lado, demanda-se a obrigatoriedade do Estado brasileiro em investigar,
processar e sancionar graves violaes dos direitos humanos, mesmo as inclusas na Lei da Anistia (Lei 6.683/79).
Guilherme Gomes Lund o nome de um dos 71 (setenta e um) desaparecidos polticos a que faz referncia este
processo.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 202
antigas distines entre Low and High Politics, escorando-se na premissa clssica de que os
Estados Nacionais sejam os atores monolticos no cenrio mundial. Ora, o caso Ximenes instiga o
retorno ao debate clssico entre os limites de validade e eficcia do Direito Internacional, e os
sistemas jurdicos internos dos Estados do Sistema, alm de uma reviso sobre as principais
escolas tericas das relaes internacionais.

1.2. O sistema em movimento: panorama emprico-jurisprudencial

Objetivando situar o estudo de caso em uma perspectiva internacionalista, estudos preliminares


da jurisprudncia da CORTE INTERAMERICANA permitem constatar uma utilizao crescente
de seus instrumentos jurdicos, seja em virtude do aumento de pases signatrios, seja atravs da
maior atuao de organizaes e redes transnacionais, a partir da dbcle do regime sovitico.
Desse modo, no correr da dcada de 90, a Organizao dos Estados Americanos (OEA), vai
assistir a retirada de ressalvas competncia do Tribunal frente aos ltimos pases da Amrica
Latina que haviam firmado o Pacto de So Jos da Costa Rica 10. Dentre esses pases, de especial
relevncia vale citar o Brasil e o Mxico, que juntos representam cerca de metade de todos
jurisdicionados at ento, ambos em 1998 11.

Essa tendncia crescente de justicializao supranacional no orbe americano referente tutela dos
direitos humanos pode ser ilustrada a partir de uma srie de estatsticas disponibilizadas nas
prximas pginas. Antes de avanar, entretanto, cabem algumas consideraes mnimas acerca da
estrutura e peculiaridades previstas no Pacto de So Jos. Preliminarmente, no h de se perder
de vista que os presentes estudos dizem respeito chamada jurisdio contenciosa da CORTE
INTERAMERICANA e no seu aspecto consultivo. Nesse sentido, toda demanda (em que a parte
12
autora no seja um Estado) destinada apreciao da Corte Interamericana deve antes passar
necessariamente pelo crivo de um rgo prprio, a Comisso Interamericana, que verificar as
suas condies de procedibilidade.

10
So signatrios: Argentina, Barbados, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Dominica, Equador, El
Salvador, Granada, Guatemala, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica
Dominicana, Suriname, Uruguai e Venezuela; o que totaliza vinte e quatro pases. De todos esses, apenas Dominica e
Granada mantm ressalvas competncia da Corte Interamericana.
11
Em que pese celebrado pelo Brasil em 1969 o Pacto de So Jos apenas foi ratificado em 1992. A competncia da
Corte Intearemericana, entretanto, apenas foi admitida em 1998;
12
Nesse caso, se prescinde do intermdio da aludida Comisso. Cumpre salientar que em toda existncia do Tribunal
essa conjectura no se realizou.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 203
Os dados estatsticos levantados a seguir fazem referncia atividade de ambos os rgos
visando auferir subsdio material inicial s hipteses elencadas:

I. Dados referentes atuao da Comisso Interamericana 13

I. (a) Total de denuncias recibidas por ano.14

13
As informaes contidas nos grficos I(a) e I(b) foram disponibilizadas no Informe Anual da Comisso
Interamericana -2008, disponvel em: http://www.cidh.org/annualrep/2008sp/cap3.sp.htm#Estadsticas. Dados
anteriores a 1997 so fornecidos apenas mediante requisio.
14
Destaca-se que, na virada do milnio, a quantidade de denncias protocoladas anualmente j correspondia ao
dobro do valor referente ao incio dos levantamentos. A partir de 2004, o ndice passa a ser o triplo do montante de
1997, mantendo-se esta mdia nos anos subsequentes.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 204
I. (b) Total de casos e peties em trmite por pas.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 205
II. Dados referentes Corte Interamericana de Direitos Humanos 15

II. (a) Casos apresentados Corte pela Comisso Interamericana. 16

II. (b) Casos em trmite por pas.

15
Os grficos II. (a) e II. (b), assim como os anteriores, foram produzidos pelo Informe Anual da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos para o ano de 2008. Reitera-se que os dados anteriores ao ano de 1997, no so
acessveis imediatamente, sendo necessria solicitao Secretaria da Comisso. Os de 2009 ainda no foram
publicizados.
16
Refletindo a intensificao de peties protocoladas na Comisso, observam-se como as atividades da Corte
tambm acrescem na transio entre os anos 90 e 2000.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 206
II. (c) Casos contenciosos em trmite e em superviso de cumprimento de sentena 17

II. (d) Soluo de casos contenciosos18

17
Sob o prisma de um maior espectro temporal, constata-se uma curva exponencial ascendente a partir no incio da
dcada de 90 atingindo o patamar de 88 casos contenciosos e em superviso no ano de 2008, aproximadamente trinta
vezes mais que os registrados nos anos anteriores a 1989.
18
No grfico II. (d) torna-se ainda mais visvel a intensificao ascendente das atividades jurisdicionais da Corte nos
ltimos anos.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 207
2. NOVOS ATORES E ACESSO JUSTIA TRANSNACIONAL

2.1 Situando o objeto de estudo

Ab initio, o sentido de novos deve ser devidamente aquilatado. No de hoje que existem
atores no-estatais atuando no cenrio internacional, inclusive no mbito jurisdicional. A guisa de
exemplo pode-se citar: a clebre Internacional Comunista, o sindicalismo operrio, o movimento
abolicionista ou das suffragettes, a prpria Igreja Catlica, alm das associaes e advogados da
III Repblica Francesa19. A diferena, todavia, a novidade por assim dizer correlaciona-se com
a maior envergadura e dimenso dessa interveno, bem como nos aspectos qualitativos e de
especializao profissional nessa seara. Nesse sentido, a partir dos anos 1990 nas Amricas
passaro a surgir mais de uma centena de entidades de diversos pases interagindo na sistemtica
de direitos humanos e acesso justia na Amrica Latina. justamente nesse contexto que a
jurisprudncia da CORTE INTERAMERICANA, embora prevista desde 1969, instalada em
1978, e cuja primeira deciso contenciosa ocorrem em 1987 passa a prosperar. O que esse
trabalho pretende teorizar que longe de ser uma coincidncia essa regularidade corresponde a
prticas concretas dessas referidas organizaes dialeticamente interrelacionadas que no apenas
operacionalizam como garantem de fato uma cidadania transfronteiras.

Nesse contexto, quedam de importncia fundamental os grficos presentes no aludido trabalho. O


boom dos novos atores internacionais ocorre simultaneamente efetividade de acesso justia
no Sistema Interamericano. Os dados acima colacionados corroboram a relevncia e extrema
atualidade do tema bem como reala a necessidade de dilogo interdisciplinar entre o Direito e as
Relaes Internacionais. As aludidas informaes permitem ainda inserir o Processo Ximenes em
uma tendncia regional de jurisdicionalizao internacional. Para alm da flagrante emergncia
do exerccio do acesso justia no Sistema Interamericano, constata-se, concomitantemente, que
a emergncia de novos atores no plano externo, atravs do aspecto transcendente da globalizao,
passa a ter um carter fundamental na construo identitria e formao de espaos de
contestao atravs da formao de novos vnculos de solidariedade transnacional, inclusive no
Brasil.

19
Utilizamos a concepo de: JOSSELIN, Daphn; WALLACE, William. in Non-state actors in world politics. New
York: Palgrave, 2001.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 208
2.2. Mapeamento de formas de atuao

A partir de estudos por amostragem, podem-se identificar dois modos20:

a) Assessoramento. Aqui se encontra a hiptese de atuao enquanto amicus curiae Em regra,


essa figura processual raramente utilizada em um ordenamento jurdico. Restringe-se apenas a
questes mais complexas, que exigem um conhecimento acurado ou possam ter repercusses
jurdico-sociais extremamente relevantes, devido a sua reconhecida expertise.

b) Interveno. Essa possibilidade ao reveste-se de variadas formas. Podemos encontrar


organizaes atuando enquanto representantes das vtimas perante o Tribunal; auxiliando
indivduos, em regra hipossuficientes, atravs de orientaes; ou denunciando violaes s
disposies do Pacto de So Jos da Costa Rica atuando isoladamente ou como co-peticionrios.

Nesse diapaso, a ttulo exemplificativo, podemos citar os casos contenciosos abaixo 21.

CONTENCIOSOS22 ONGS

Velsquez Rodrguez Amnesty International,


Association of the Bar of the City of New York
Vs. Lawyers Committee for Human Rights
Minnesota Lawyers International Human Rights Committee
Honduras23

Assessoramento
(1987)

20
As nomenclaturas ora adotadas configuram mero instrumento de generalizao, em nada incorrendo nos
significados da Teoria Geral do Processo.
21
As informaes apresentadas so extradas dos diversos provimentos jurdicos disponveis nos stio virtual tanto da
Corte como da Comisso Interamericana, em especial as Sentenas, alm dos Informes Anuais que ambos os rgos
devem anualmente submeter OEA. Apesar da intensa participao das ONGs nos trmites judiciais no h um
registro especfico dessas atuaes, devendo a prospeco de informao efetuar-se de maneira ad hoc,
22
O marco temporal desse proesso faz meno data da primeira deliberao da Corte sobre determinado caso,
ainda que o pronunciamento seja apenas de exceo de competncia.
23
Demanda referente ao assassinato do estudante da Universidade Nacional de Honduras, Manfredo Velsquez,
preso sem ordem judicial, submetido a sesses de interrogatrio sob tortura pelo servio de inteligncia das Foras
armadas desse pas no ano de 1981. Esse um dos casos mais emblemticos da Corte, no apenas por servir de
precedente no qual foram assentadas as bases da doutrina interamericana como pelos embaraos na execuo da
sentena. Deveras, o governo de Honduras honrou o montante indenizatrio devido, todavia o fez com anos de atraso
e sem os juros compensatrios devidos em uma economia carcomida pela inflao. Por fim, o Estado hondurenho
cedeu aps as presses da Corte em levar o caso para a Assemblia da OEA.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 209
Comite de los Derechos Humanos de Honduras
Colegio de Abogados de Honduras

Fairn Garbi y Sols Corrales Interveno

Vs.
Amnesty International
Association of the Bar of the City of New York
Honduras24
Lawyers Committee for Human Rights
(1987) Minnesota Lawyers International Human Rights Committee

Assessoramento

Aloeboetoe e outros
Comisin Internacional de Juristas

Vs.
Assessoramento

Suriname25 (1991)

El Amparo
Programa Venezolano de Educacin en Derechos
Vs.
Centro para la Justicia y el Derecho Internacional

Venezuela26 Americas Watch

(1995) Interveno

24
Lide atinente ao desaparecimento e posterior constatao de homicdio do casal Fairn Garbi e Sols Corrales em
trnsito no Estado de Honduras. Inobstante parecer da Comisso Interamericana em contrrio, a Corte deliberou pela
sustao do processo por insuficincia de provas.
25
Esse litgio deriva de fatos ocorridos aps um perodo de forte instabilidade poltica no Estado do Suriname, em
1988. Nessa poca, esse pas acabara de sair de uma convulso interna que opusera o Exrcito, que instalara uma
ditadura, e um movimento guerrilheiro cimarron (tambm conhecido como bushnegroes, referem-se ao grupo tnico
de descendentes de escravos que corresponde a 10 porcento da populao surinams). Ainda em repercusso ao
conflito tnico que sucedera, cerca de quarenta cimarrones, que no tinham envolvimento com a guerrilha, foram
assassinados arbitrariamente, o que levou atuao da Corte Interamericana. A denncia foi protocolada por Stanley
Rensch, investigador da Polcia do prprio pas.
26
Demanda atinente s mortes arbitrrias de 14 pescadores durante uma operao militar realizada pelo Exrcito de
Venezuela denominada Anguilla III supostamente acusados de terrorismo em que pese no disporem quaisquer
armas que no os instrumentos de pesca.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 210
Centro por la Justicia y el Derecho Internacional
Olmedo Bustos e outros
Asociacin de Abogados por las Libertades Pblicas
Vs.
Interveno
Chile.27

(2001)

Ximenes Lopes
Justia Global

Vs.
Interveno

Brasil28 (2005)

Valle Jaramillo e outros


Comisin Colombiana de Juristas
Grupo Interdisciplinario por los Derechos Humanos
Vs.

Interveno
Colombia29

(2008)

27
Esse sem dvidas um caso bastante curioso e fora do padro jurisprudncia da Corte, tradicionalmente voltada
mais tutela dos artigos 4, 5, 7 e 8 da Conveno Americana, respectivamente referentes ao direito vida,
integridade fsica, liberdade e a proteo judicial (todos em consonncia com o art. 11 referente obrigao que
chega a ser pleonstica de respeitar direitos). Nesse diapaso, o litgio em exame recai precipuamente sobre os art.
12 (liberdade de pensamento e expresso) e art. 13 (liberdade de conscincia e religio) tendo em vista a proibio
em territrio chileno da exibio A ltima Tentao de Cristo, dirigido por Martin Scorsese a partir de livro
homnimo de Nikos Kazantzakis. Essa obra cinematogrfica j fora objeto de vedao administrativa no ano de
1988. Em 1997 essa questo chegou Suprema Corte chilena, que confirmou a interdio, o que levou interposio
de ao no Sistema Interamericano.
28
O contedo ftico desse processo configura o ponto de partida emprico do presente projeto e j foi brevemente
traado quando da exposio do resumo do projeto. Seu detalhamento ftico encontra-se anexo.
29
Essa demanda corresponde a fatos ocorridos no ano de 1998 em Medelln - Colmbia. Nessa ocasio homens
armados tomaram como refns e agrediram diversas pessoas ligadas a movimentos de defesa de direitos humanos.
Uma delas, o Sr, Jess Mara Valle acabou sendo executando, supostamente em virtude de denncias sobre crimes
perpetrados por tropas para militares com conivncia da Fora Pblica colombiana.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010 211
Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL)
Gomes Lund e Outros
Human Rights Watch/Americas
Grupo Tortura Nunca Mais do Rio de Janeiro
Vs.
Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos
30
Brasil
Interveno
(2009)

2.3 Movimentos sociais e acesso justia transfronteiras

Apesar de no configurarem formalmente conditio sine qua non para o exerccio do Sistema
Interamericano, em todos os processos averiguados para consecuo do presente artigo,
organizaes sociais esto presentes. Conforme anteriormente exposto, a figura processual do
amicus curiae nos ordenamentos jurdicos em geral reveste-se de um qu de excepcionalidade.
No obstante, no caso Nogueira de Carvalho VS. Brasil31, por exemplo, a sentena faz aluso a
uma quantidade extraordinariamente grande de solicitaes dessa natureza 32, denotando o alto
grau de participao de entidades transnacionais na tutela transnacional dos direitos humanos no
sistema interamericano.

30
Processo referente Guerrilha do Araguaia, j exposto em breve sntese na primeira parte desse relatrio.
31
Esse litgio versa sobre o assassinato do Sr. Gilson Nogueira de Carvalho, advogado militante na defesa dos
direitos humanos no ano de 1996, na cidade de Macaba, estado do Rio Grande do Norte. Os motivos da morte
estariam relacionados s denncias por parte do de cujus sobre as atividades de um grupo de extermnio atuante na
regio chamado meninos de ouro, formado por policiais civis e militares. Apesar de parecer favorvel da Comisso
Interamericana a Corte arquivou o processo por insuficincia de provas.
32
A saber, podemos elencar os pleitos correspondentes das seguintes organizaes: Centro por la Justicia y el
Derecho Internacional (CEJIL), Front line - The Internacional Foundation for the Protection of Human Rights
Defenders, Organizacin Mundial Contra la Tortura (OMCT), Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvear
Restrepo, Movimiento Nacional de Derechos Humanos, Asociacin Fomento, Centro de Derechos Humanos
Miguel Agustn Pro Jurez, Una Ventana a la Libertad, Comit de Familiares de Detenidos - Desaparecidos,
Robert F. Kennedy Memorial Center for Human Rights, Centro de Derechos Econmicos y Sociales (CDES), Centro
de Documentacin en Derechos Humanos Segundo Montes Mozo S.J. (CSMM), Casa Alianza Honduras, Centro
para la Accin Legal en Derechos Humanos (CALDH), Programa Venezolano de Accin-Educacin en Derechos
Humanos (PROVEA), Comit Permanente de Defensa de los Derechos Humanos de Orellana, Grupo
Interdisciplinario de Derechos Humanos de Medelln, Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos
Humanos (CMDPDH), Centro de Iniciativas Democrticas (CIDEM), Instituto de Defensa Legal (IDL), dentre
diversos outros. Informaes disponveis em: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_161_esp1.pdf.

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Apesar da natureza subsidiria desse instituto, a jurisprudncia da Corte Interamericana revela
sua reiterada utilizao junto a organizaes de defesa de direitos humanos. Esse fato denota a
relevncia daquelas organizaes na produo de um discurso jurdico racional, fundamentado
argumentativamente e produtor de legitimidade simblica.

Paralelo a isso primordial destacar a importncia fulcral que essas entidades se revestem na
assistncia s vtimas para que se d o acesso efetivo jurisdio interamericana. Afinal
conforme como bem assinala CAPPELETTI, um dos fatores mais exangues do acesso justia
relaciona-se hipossuficincia das vtimas. Como bem analisa o mestre italiano, a situao de
fragilidade que por muitas vezes reveste-se a situao do indivduo perante o Estado o impede na
sua luta pelo direito, para usar a expresso de IHERING.

O Processo Ximenes consiste em um exemplo assaz ilustrativo a esse respeito. Os peticionrios,


de famlia pobre do interior do estado do Cear, sem condies de arcar com os custos de um
advogado, relegados a uma Defensoria Pblica deficitria no teriam a condies de suportar o
curso de um processo no exterior. No cotejo ftico transparece a fundamental importncia
inicialmente do Movimento de Luta Antimanicomial e posteriormente da ONG Justia Global,
sediada no Rio de Janeiro. Essa entidade possui integra uma vasta rede de organizaes
promotoras dos Direitos Humanos nas Amricas, possuindo em seus quadros profissionais
especializados na rea, servindo de subsdio imprescindvel ao sucesso da demanda.

Vale destacar que, em que pese os o recurso imediato s instncias locais, seja no orbe Executivo
(Secretaria de Sade), Legislativo (Assemblia Legislativa) e posteriormente do Judicirio,
(alm, claro, do Ministrio Pblico), j em de novembro de 1999, a Sra. Irene Ximenes (irm da
vtima) intuitivamente decidiu recorrer a instncias internacionais submetendo denncia contra o
Brasil Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante denominada CIDH), atravs
da petio eletrnica n 12.23733.

33
Importante frisar o papel desempenhado pelas novas tecnologias de informao no acesso justia
transfronteiras. Indagada em sede de entrevista e realizado pelo presente pesquisador, sobre como tomou
conhecimento acerca da existncia da CIDH, a Senhora Irene revelou que fez uso de ferramentas de busca na
Internet. Igualmente atravs de meios eletrnicos foram realizados os contatos posteriores.
https://www.cidh.oas.org/cidh_apps/instructions.asp?gc_language=P.

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Nesse diapaso, vale destacar a notvel descrena depositada no acesso justia no plano interno
pela jurisdicionada em questo, tendo em vista que entre a morte de Damio e a busca de uma
jurisdio externa perpassaram-se apenas cerca de trinta dias. Tal pessimismo acabou por
concretizar-se tendo em vista que o acesso justia interna em sua perspectiva material acabou
por ser desairado em seu sentido material34, tendo de recorrer acertadamente a foros externos.

No obstante, ao mesmo tempo em que a prospeco de um foro aliengena surge como uma
esperana, paradoxalmente traz em seu bojo os desafios intrnsecos de se manejar uma lide cujo
juiz natural encontra-se em outro pas.

No caso do sistema regional em comento, no que pese prtica recentemente recorrente e agora
prevista em regulamento35 de serem executadas audincias da Corte Interamericana em outros
pases, em regra, os trabalhos ocorrem em So Jos da Costa Rica. A prpria Comisso
Interamericana por sua vez tem sede em Washington DC. Em que pese s facilidades
proporcionadas pelas novas tecnologias de informao, e o amplo espectro direito petio
consubstanciada no art. 44 da Conveno Americana 36, os trmites procedimentais no decorrer de
um caso contencioso requerem um conhecimento jurdico prprio. Cumpre informar que ao
Sistema Interamericano no estranho essas dificuldade de ordem material.

Por esse motivo, a Comisso Interamericana, passa a figurar enquanto parte na relao jurdica
ento formada, no lugar da vtima, em um caso particular de substituio processual
extraordinria.

Ainda assim, em regra, este mecanismo no supre as carncias que padecem os jurisdicionados.
Nessa seara, no decorrer da dcada de 90 do sculo passado, a atuao de movimentos
transfronteiras de defesa de direitos humanos atravs da supresso paulatina desse gap de

34
A emisso de deciso judicial de primeira instancia postergou-se por uma dcada. Note-se que no plano formal
processual no houve bice, tendo exercido os familiares do de cujus plenamente seu direito de ao. Entretanto, da
perspectiva substancial, decorrente do principio do devido processo legal efetivo, o mesmo foi eminentemente
desrespeitado em decorrncia da injustificvel mora.
35
Art. 12 do Regulamento em consonncia com o art. 3 do Estatuto da Corte Interamericana.
36
In verbis: Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no governamental legalmente reconhecida em um
ou mais Estados-membros da Organizao, pode apresentar Comisso peties que contenham denncias ou
queixas de violao desta Conveno por um Estado-parte.

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representao, aps trs dcadas de letargia, conseguiram oportunizar efetivamente o acesso
justia no sistema regional americano.

2.4 Breves consideraes sobre efetividade sistmica

Ainda, no que tange efetividade dos procedimentos jurisdicionais, a mobilizao desses atores
tem-se mostrado fundamental na sensibilizao da opinio pblica e indisfarvel fora de
presso frente a governos democrticos. No h de se perder de vista, nesse contexto os efeitos
prticos do Processo Ximenes. O Estado brasileiro cumpriu integralmente o quanto exposto no
dispositivo da sentena no que tange s reparaes de ordem pecunirias. No apenas isso, os
efeitos do decisium repercutiram na prpria conformao de polticas pblicas e processo
legislativo. Deveras, o diploma legal n 11.340/2007, a clebre Lei Maria da Penha decorre
tambm de processo que percorreu no Sistema interamericano consistindo originariamente
resultado de uma recomendao emitida pela Comisso Interamericana. A prpria promulgao
da EC 45/2004 configura momento culminante das diferentes presses por mudanas no
ordenamento jurdico brasileiro para o aperfeioamento da defesa dos direitos humanos. O
dispositivo da sentena determinou ainda, a realizao de atos ou obras de alcance ou repercusso
pblica que tenha como efeito, entre outros, reconhecerem a dignidade da vtima e evitar a
repetio das violaes, o que vem sendo cumprido, ainda que parcialmente pelo Brasil, sob
superviso constante da CORTE INTERAMERICANA.

No que tange mora na prestao jurisdicional interna, poca de emisso da sentena, fora
firmado um Acordo de Cooperao Tcnica entre o Ministrio da Justia, a Secretaria Especial de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH) e o Conselho Nacional de Justia, tendo
como desiderato auferir maior celeridade aos processos que decorram de violaes aos Direitos
Humanos. Nesse sentido, em julho de 2008, foi proferida sentena de mrito no orbe civil,
condenando os rus a indenizar as vtimas, moral e materialmente, pelos danos causados. A seu
turno, em junho de 2009, igualmente foi prolatada sentena de mrito com teor condenatrio
atinente aos rus envolvidos, ainda que apenas de primeiro grau, aproximadamente aps dez anos
dos fatos ocorridos.

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CONCLUSO

A partir do estudo de caso do processo Ximenes, dentro de um marco jurdico institucional do


Sistema Interamericano, demonstrou-se terico-empiricamente que este sistema regional
encontra-se impulsionado por emergentes redes de solidariedade transnacional. Os ditos novos
sujeitos internacionais esto paulatinamente construindo o sistema medida que fazem uso dele,
criando condies dialticas em seus processos de interao internacional, as quais permitem que
determinadas solues de problemas sociais se solidifiquem e se institucionalizem juridicamente.

A pesquisa em lume esposou a tese que a ordem mundial atual encontra-se em um momento de
cristalizao da chamada Era dos Direitos (BOBBIO, 2004), na qual o caso Ximenes, assim como
os outros processos em trmite no Sistema Interamericano de Justia, no configuraria meros
incidentes ad hoc, porm, um marco simblico prenunciador de um sistema de tutela de Direitos
Humanos, no campo de uma socit mondiale (BADIE, 2002).

O caso Ximenes nesse contexto indica uma tendncia regional na jurisdicionalizao


internacional do acesso justia, efeito da cesso gradual de soberania por parte dos em prol de
valores universais imbudos de um iderio cosmopolita no campo dos Direitos Humanos em uma
constante tenso entre a jurisdio nacional e a busca de satisfao de direitos no plano
supranacional

Dentro da ordem mundial contempornea, as dinmicas polticas e culturais sob gide da


globalizao engendram uma srie de novas possibilidades e revises tericas, em especial no
que tange construo de um iderio transnacional de Direitos Humanos. A construo desse
iderio, por sua vez, articula-se com a sociedade civil atravs de organizaes reticulares alm
fronteiras na tutela desses direitos e valores quando da inpcia do Estado em assegur-los.

Munidos de uma crescente expertise, esses movimentos passam a engendrar uma nova
discursividade no plano mundial e paulatinamente fazem-se ouvir, ainda que nos
tradicionalmente mais refratrios e conservadores locus sociais como o Direito. Com o
estabelecimento de uma associatividade fluda, pela qual a noo de territrio dissolve-se,

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cedendo lugar frente a uma perspectiva de espao mundial, o acesso justia e a tutela dos
Direitos Humanos, ainda que fragmentria, consolida-se internacionalmente.

No obstante, busca-se no naturalizar os efeitos ora estudados enquanto regularidades


histricas. Por conseguinte, afasta-se a reificao (fetiche, nos termos marxianos) dos
fenmenos culturais, tomados como no humanos, pr-dados, opus alienum e no opus proprium.
Nesse referencial, se por um lado o futuro dos Direitos Humanos no configura uma realidade
inexorvel, por outro, os mecanismos de dominao no seio da Poltica Mundial contempornea
tampouco restam imutveis, abrindo espao para prticas reivindicatrias de direitos d noo de
que outro mundo possvel. (KINGSNORTH, 2006)

Em futuros trabalhos descortina-se um rico manancial de possibilidades de pesquisa. O sistema


interamericano encontra-se em plena ebulio; esto sendo assentadas as bases de uma
jurisprudncia regional no mbito dos direitos humanos. A multiplicao de novos processos
envolvendo o Brasil apenas uma questo de tempo, como bem demonstra o caso Gomes Lund,
referente Guerrilha do Araguaia.

Assentado o entendimento acerca da dinmica interamericana de luta pelos direitos humanos


pode-se iniciar, por exemplo, um estudo, voltado s influncias da ascenso de uma
discursividade transfronteiras levada a cabo por movimentos transnacionais na perspectiva da
hermenutica jurdica. Como e em que medida esse fato contribui para a formao de consensos
abrangentes na comunidade internacional em torno dos Direitos Humanos um interessante
desdobramento possvel. Nesse sentido, a anlise do fenmeno estudado na presente pesquisa
pode ser analisada a partir da teoria de fundamentao racional das decises judiciais construdas
argumentativamente.

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