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*Em reviso aguardando estudo complementar

segundo alteraes da Lei Federal n 13.204/2015.


Ficha Tcnica:

Realizao: Consultoria Tcnica e Direo de Controle e Fiscalizao


do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul.
Organizao: Gabinete da Presidncia.
Elaborao dos textos: Auditores Pblicos Externos Airton Roberto
Rehbein, Evandro Teixeira Homercher e Fernanda Nunes.
Compilao e diagramao: Oficial de Controle Externo Roberta
Oliveira Scheffer.
Reviso: Oficial de Controle Externo Cristina Maria dos Santos Casado
e Auditora Pblica Externa Viviane Pereira Grosser.

R585m Rio Grande do Sul. Tribunal de Contas do Estado.


Marco regulatrio das organizaes da sociedade civil: um estudo
acerca da Lei Federal n 13.019/2014 / Tribunal de Contas do Estado do Rio
Grande do Sul. Porto Alegre: TCE/RS, 2015.
108 p.

1. Parcerias voluntrias. 2. Organizaes da sociedade civil. I. t.

CDU 351.712.078.42

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do


Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul

permitida a reproduo total ou parcial do contedo do presente relatrio de


pesquisa, desde que citada a fonte de referncia.
Apresentao

A Lei Federal n 13.019, de 2014, representa um grande passo no regime


de colaborao entre a Administrao Pblica e as mais de 300 mil organizaes
da sociedade civil de todo o Pas (IBGE).
Gerado a partir de um processo dialgico entre o Congresso Nacional, o
Governo Federal e entidades privadas, o novo Marco Regulatrio, como
chamada a referida Lei, tem por objetivo disciplinar os processos de parcerias com
os entes governamentais, a partir de instrumentos prprios, permeados por
diretrizes, regras e princpios adequados s especificidades do setor, em
substituio aos convnios, fontes de muitos questionamentos, de insegurana e de
dificuldades para o exerccio da fiscalizao.
Conforme apurado pelo nosso Centro de Gesto Estratgica de Informao
para o Controle Externo (CGEX), apenas no Rio Grande do Sul, no exerccio de
2014, foram apurados valores de repasses para diferentes OSCs correspondentes a
cerca de R$ 4,2 bilhes, oriundos do Estado e dos seus Municpios.
O TCE-RS, dessa forma, com a publicao da Lei Federal n 13.019, de
2014, busca atuar em duas dimenses complementares: na pedaggica e na de
fiscalizao.
Para tanto, apresentamos o presente estudo, justamente com o objetivo de
esclarecer aspectos pertinentes nova legislao, trazendo informaes relevantes
tanto para os nossos tcnicos, no exerccio do controle externo, quanto para os
administradores pblicos e as organizaes da sociedade civil. Seu destinatrio,
contudo, fundamentalmente, a sociedade gacha.

Porto Alegre, setembro de 2015.

Conselheiro Cezar Miola,


Presidente do TCE-RS.
Sumrio
Apresentao .................................................................................................. 8
Introduo ....................................................................................................... 6
Parte I Aspectos gerais envolvendo o novo Marco Regulatrio das
Organizaes da Sociedade Civil ....................................................................... 8
1. As Organizaes da Sociedade Civil (OSCs) ............................................................. 8
1.1. Terceiro Setor, Organizaes No-Governamentais (ONGs) e OSCs............... 8
1.2. Conceito de OSC na Lei Federal n 13.019/2014.............................................. 9
1.3. Princpios e diretrizes contidos no novo Marco Regulatrio .......................... 11
1.4. Objeto das parcerias firmadas com as OSCs................................................... 12
1.5. A questo da atuao em rede ......................................................................... 14
1.6. Pressuposto para a celebrao de parcerias com o Poder Pblico: o Estatuto
Social das OSCs ............................................................................................................ 15
2. O Processo de Seleo das OSCs: do chamamento pblico contratao direta ..... 18
2.1. A Lei de Licitaes e o Novo Marco Regulatrio ............................................ 18
2.2. O chamamento pblico como regra geral........................................................ 19
2.3. Vedaes no Chamamento Pblico .................................................................. 19
2.4. Julgamento das propostas ................................................................................ 20
2.5. Habilitao....................................................................................................... 21
2.6. A participao social no regime das parcerias com OSCs: manifestao de
interesse social .............................................................................................................. 22
2.7. Hipteses de contratao direta ...................................................................... 23
3. Formalizao da Parceria com o Poder Pblico: Termos de colaborao e Termos de
Fomento ............................................................................................................................. 25
3.1. Premissas e conceitos bsicos ......................................................................... 25
3.2. Requisitos exigidos das OSCs para celebrar a parceria ................................. 27
3.3. Impedimentos e vedaes celebrao das parceiras .................................... 30
3.4. Celebrao do Termo de Colaborao ou Termo de Fomento........................ 32
3.5. Das alteraes ao instrumento de parceria ..................................................... 33
3.6. O planejamento nas parcerias com as OSCs ................................................... 35
Parte II Prestao de contas, controle e transparncia na Lei das OSCs........ 37
1. O regime de prestao de contas............................................................................... 37
1.1. Procedimento de prestao de contas no novo Marco Regulatrio ................ 37
1.2. Dos prazos........................................................................................................ 39
2. Do controle sobre os repasses de recursos s OSCs ................................................. 40
2.1. A atuao do Controle Interno ........................................................................ 40
2.2. Exerccio do controle externo: o papel dos Tribunais de Contas .................... 41
3. Transparncia ............................................................................................................ 46
3.1. A transparncia e o controle social como princpios fundamentais do regime
das parcerias ................................................................................................................. 46
3.2. Disponibilidade das informaes das parcerias na rede mundial de
computadores ................................................................................................................ 48
3.3. Transparncia na divulgao das prestaes de contas .................................. 50
Parte III Aspectos Instrumentais da Lei Federal n. 13.019/2014 .................... 51
1. Estruturas de governana .......................................................................................... 51
1.1. Governana na Administrao Pblica ........................................................... 51
1.2. Governana nas Organizaes da Sociedade Civil ......................................... 53
2. Controle patrimonial ................................................................................................. 54
3. Gerenciamento administrativo e financeiro .............................................................. 55
3.1. Pagamentos autorizados .................................................................................. 56
3.2. Pagamentos de custos indiretos ....................................................................... 58
3.3. Liberao de recursos ...................................................................................... 59
3.4. Movimentao e aplicao financeira ............................................................. 60
3.5. Monitoramento e avaliao ............................................................................. 61
Concluso ...................................................................................................... 63
Anexo 1 .......................................................................................................................... 66
Anexo 2 .......................................................................................................................... 82
Anexo 3 ........................................................................................................................ 100
Introduo

Desde a dcada de 1980, a dinmica entre Governo e sociedade civil vem


tendo o seu perfil alterado, prestigiando, cada vez mais, o debate. As deficincias
na estrutura do Estado, aliada s carncias financeiras, exigiram a realizao de
parcerias entre o poder pblico e entidades privadas sem fins lucrativos para
viabilizar a concretude de importantes polticas e servios, em reas como
educao, sade, cultura, proteo e preservao ambiental, entre outras.
Contudo, as normas at ento existentes eram imprecisas, insuficientes e
no deixavam claras as regras aplicveis s parcerias com essas organizaes da
sociedade civil, gerando um cenrio de insegurana jurdica e institucional para
gestores pblicos e tambm para as organizaes.
Nesse contexto, insere-se a Lei n 13.019, de 31 de julho de 2014,
denominada o Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil, que
busca tornar essa relao mais segura e amparada em regras consolidadas,
aliceradas na transparncia das informaes quanto s parcerias e aos repasses de
recursos pblicos e no fortalecimento do controle da prestao de contas pelo
gestor, pelo controle interno e, finalmente, pelo Tribunal de Contas.
Trata-se de legislao que foi inicialmente editada para vigorar aps 90
(noventa) dias de sua publicao (DOU de 1/08/2014). No entanto, a Medida
Provisria n 658/2014 (convertida posteriormente na Lei n 13.102, de
26/02/2015) postergou a vigncia para 360 (trezentos e sessenta) dias decorridos
de sua publicao oficial, em face do profundo impacto da nova Lei nas relaes
entre Estado e organizaes no governamentais (ONGs). Com a edio da
Medida Provisria n 684, em 21 de julho de 2015, houve nova ampliao no
prazo de vigncia da Lei, passando a vigorar aps 540 dias da data de sua
publicao oficial.
Assim, a partir de 23 de janeiro de 2016, a relao entre o poder pblico e
as organizaes da sociedade civil, sob o seu aspecto procedimental, ganha nova
roupagem.

6
O normativo torna a celebrao de parcerias voluntrias um processo
complexo, com a introduo de instrumentos de celebrao e controle antes no
utilizados para as parcerias pblico-privadas. Junto Lei de Acesso Informao
e Lei de Anticorrupo, o novel regramento busca, em sua gnese, um processo
mais transparente e democrtico de parcerias pblico-privadas no Brasil,
reduzindo a discricionariedade do gestor, por meio de procedimento vinculado.

O presente trabalho visa a atender designao do Grupo de Trabalho


incumbido de promover estudo acerca da Lei Federal n 13.019/2014 (Marco
Legal das Organizaes da Sociedade Civil). Dentro desse contexto, apresenta-se
um panorama terico da recente lei, sem pretender esgotar sua anlise, at mesmo
pela inexistncia de situaes concretas.

O estudo estrutura-se em trs partes, que abordam os aspectos gerais


envolvendo a nova Lei (Parte I), a prestao de contas, o controle e a transparncia
no novo regime (Parte II) e, por fim, os aspectos instrumentais do Marco
Regulatrio (Parte III).

Sero ressaltadas as normas que lhe do carter peculiar e identificadas


algumas dificuldades em sua aplicao no caso concreto. Alm disso, muitos de
seus dispositivos iro demandar regulamento prprio em cada ente da federao.

A nova Lei, dada a diversidade de servios pblicos e as distintas formas


de descentralizao na sua prestao, no afasta outras ferramentas de contratao
de parcerias, que permanecem hgidas, como o caso das Leis Federais ns 9.637,
de 1998 (dispe sobre as parcerias firmadas com organizaes sociais mediante
contratos de gesto), 9.790, de 1999 (dispe sobre as organizaes da sociedade
civil de interesse pblico OSCIPs - com as quais a Administrao forma
parcerias por meio de termos de parceria) e 11.107, de 2005 (dispe sobre os
consrcios pblicos e sua atuao junto Administrao por instrumentos como
contratos de programa e contratos de rateio).

7
Parte I Aspectos gerais envolvendo o novo Marco
Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil

1. As Organizaes da Sociedade Civil (OSCs)

1.1. Terceiro Setor, Organizaes No-Governamentais (ONGs) e OSCs

O termo Terceiro Setor tem sido utilizado em referncia s organizaes


formadas pela sociedade civil, de carter voluntrio e sem fins lucrativos, que
buscam a satisfao de um interesse social 1 , comumente identificadas como
Organizaes No-Governamentais (ONGs). 2 Trata-se de setor intermedirio
entre o Estado (Primeiro Setor) e o mercado (Segundo Setor), ou seja, entre o
pblico e o privado, compartilhando de traos comuns a cada um desses
segmentos.
Contudo, a inexatido semntica um dos aspectos mais destacados nos
estudos dessas entidades denominadas de ONGs ou do Terceiro Setor, trazendo
dificuldades sua conceituao.
Por impreciso conceitual, cabe reproduzir exposio constante do
Relatrio Final da CPI das ONGs, de outubro de 2010:

Realizar tal diagnstico no foi tarefa simples, especialmente porque,


juridicamente, no existe uma definio para ONG. Ela pode ser uma
associao, uma fundao (pessoas jurdicas de direito privado) ou at
mesmo uma organizao internacional que no seja vinculada a Estado
ou governo.

Tambm o Tribunal de Contas da Unio j se manifestou quanto a essa


indefinio terminolgica3:

1
MNICA, Fernando Borges. Panorama histrico-legislativo do Terceiro Setor no Brasil: do conceito de Terceiro Setor
Lei das OSCIP. In: OLIVEIRA, Gustavo Justino de (Coord). Terceiro Setor, Empresas e Estado: novas fronteiras entre
o pblico e o privado. Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 189.
2
O termo ONG alcanou grande repercusso no cenrio nacional a partir da Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente
(Rio-92). No direito brasileiro, a expresso no representa uma organizao jurdica especfica de entidades privadas e,
conforme ressalta Gustavo Justino de Oliveira, no disciplinada em nenhum texto legislativo ou ato normativo. In:
OLIVEIRA, Gustavo Justino de (Coord). Terceiro Setor, Empresas e Estado: novas fronteiras entre o pblico e o
privado. Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 214.
3
Tribunal de Contas da Unio, Processo n 027.206/2006-3, Relator Ministro Benjamin Zymler, julgado em 09-07-2008.

8
2.2.1 No fcil uma definio precisa e universal de ONG. O termo
no existe juridicamente e seu conceito vem sendo construdo pela
sociedade para designar um conjunto de entidades com caractersticas
prprias, reconhecidas por seus agentes, pelo senso comum ou pela
opinio pblica. Tomando como ponto de partida a prpria
denominao, pode-se deduzir que no se constituem em mero
agrupamento de pessoas, mas em uma estrutura formalmente constituda
e de natureza no estatal. Essas organizaes so constitudas com
determinados objetivos que tm sempre como ponto central o interesse
pblico e, ao ingressarem no mundo jurdico, adotam o formato de
associaes ou fundaes, por no possurem fins lucrativos.

A edio da Lei Federal n 13.019/2014, por sua vez, optou por delimitar
de maneira conceitual as Organizaes da Sociedade Civil (OSCs), elegendo
critrios especficos para sua identificao como a ausncia de finalidade
econmica e a no distributividade.
Logo, aps a edio da referida Lei, a expresso ONG ainda pode ser
utilizada como uma forma tradicional de referncia, por ser um designativo
historicamente reconhecido. Contudo, isso no autoriza reduzir o fenmeno das
ONGs (mais amplo) s OSCs (mais restrito), estas agora dotadas de um marco
regulatrio prprio que lhes deu identidade.
Assim, um grupo de pessoas, mesmo que no formalmente constitudo,
permanece sendo uma ONG, com poder de manifestao, mas no pode ser uma
OSC, por ausncia de elemento constitutivo, conforme previsto no artigo 45 do
Cdigo Civil, in verbis:

Art. 45. Comea a existncia legal das pessoas jurdicas de direito


privado com a inscrio do ato constitutivo no respectivo registro,
precedida, quando necessrio, de autorizao ou aprovao do Poder
Executivo, averbando-se no registro todas as alteraes por que passar
o ato constitutivo.

1.2. Conceito de OSC na Lei Federal n 13.019/2014

As Organizaes da Sociedade Civil so entidades privadas que


desenvolvem aes de interesse pblico, sem possuir finalidade lucrativa. Atuam

9
na promoo de direitos nas reas de sade, educao, cultura, cincia, tecnologia,
assistncia social, entre outras.4
A Lei Federal n 13.019/2014, em seu artigo 2, I, qualifica
especificamente como Organizaes da Sociedade Civil (OSC) a pessoa jurdica
de direito privado sem fins lucrativos que no distribui, entre os seus scios ou
associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais
resultados, sobras, excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos,
bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o
exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do
respectivo objeto social, de forma imediata ou por meio da constituio de fundo
patrimonial ou fundo de reserva.
O texto evidencia o critrio objetivo quanto natureza constitutiva da
OSC, ou seja, trata-se de pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos. A
ausncia de objeto financeiro caracterstica tradicional das associaes e
fundaes, ambas disciplinadas no Cdigo Civil (Lei Federal n 10.406/2002),
nos artigos 535 e 626, respectivamente.
Da mesma forma, a lei estabelece para identificao da OSC a inexistncia
de repartio de valores derivados de sua atividade aos associados. O tema
deve ser compreendido no contexto de atuao da OSC, isto , o que a lei impede
sua existncia com finalidade lucrativa, no havendo bice da percepo de
valores destinados sua atuao. Portanto, o que se veda apenas a distribuio
do capital auferido com a captao de recursos.
O elemento de ausncia de distribuio encontra suporte normativo para
identificar a pessoa sem fins lucrativos, como determinado na Lei Federal n
9.532/1997:
Art. 12. Para efeito do disposto no art. 150, inciso VI, alnea "c", da
Constituio, considera-se imune a instituio de educao ou de
assistncia social que preste os servios para os quais houver sido
instituda e os coloque disposio da populao em geral, em carter
complementar s atividades do Estado, sem fins lucrativos. (Vide
artigos 1 e 2 da Mpv 2.189-49, de 2001 e Medida Provisria n 2158-
35, de 2001)
(...)

4
http://www.secretariageral.gov.br/atuacao/mrosc/cartilhas-e-manuais/cartilha-mrosc-2014.pdf (acesso em 13-07-2015).
5
Art. 53. Constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se organizem para fins no econmicos. Pargrafo nico.
No h, entre os associados, direitos e obrigaes recprocos.
6
Art. 62. Para criar uma fundao, o seu instituidor far, por escritura pblica ou testamento, dotao especial de bens
livres, especificando o fim a que se destina, e declarando, se quiser, a maneira de administr-la.
Pargrafo nico. A fundao somente poder constituir-se para fins religiosos, morais, culturais ou de assistncia.

10
3 Considera-se entidade sem fins lucrativos a que no apresente
supervit em suas contas ou, caso o apresente em determinado
exerccio, destine referido resultado, integralmente, manuteno e ao
desenvolvimento dos seus objetivos sociais. (Redao dada pela Lei n
9.718/1998)

Do mesmo modo que oferece alguns elementos para identificar a OSC, a


lei literalmente excepciona algumas formas associativas, seja de maneira expressa
ou tcita. Nesse sentido, no so consideradas OSCs: organizaes sociais
(disciplinadas na Lei Federal n 9.637/1998), clubes, associaes de servidores e
partidos polticos (Lei Federal n 13.019/2014, artigo 45, VIII). Em relao s
OSCIPs, a Lei das OSCs aplica-se no que couber, conforme disposto no seu artigo
4o.
Mesmo que o artigo 45 enuncie formas associativas que no se
caracterizam como OSC, por serem carreados recursos decorrentes da lei, o final
do inciso VIII utiliza uma construo imprecisa: ou quaisquer entidades
congneres. Trata-se de uma construo ampla da Lei, que traz dificuldades
quanto sua compreenso e aplicabilidade.

1.3. Princpios e diretrizes contidos no novo Marco Regulatrio

A Lei Federal n 13.019/2014, nos seus artigos 5 e 6, trata dos princpios


e diretrizes que traduzem, em sntese, possibilidades para sua compreenso e
efetividade. Inspirada nas normas mais modernas de Administrao Pblica, a Lei
das OSCs orienta sua atuao tendo por base no apenas regras, mas tambm
princpios, os quais podem ser conceituados como juzos abstratos de valor que
orientam a interpretao e a aplicao do Direito.
vista disso, e por estabelecer um regime jurdico prprio formao de
parcerias entre o Estado e as organizaes da sociedade civil, fundamental a
anlise das disposies citadas.
Estabelece a lei, na primeira parte do artigo 5, os fundamentos que
norteiam o regime jurdico que ela contempla, a saber: gesto pblica
democrtica, participao social, fortalecimento da sociedade civil e

11
transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Esses fundamentos, muitos
deles verdadeiros princpios constitucionais (participao e transparncia),
representam a estrutura axiolgica da lei, um conjunto de valores que sustentam as
demais disposies.
Em sua parte segunda, o referido artigo condiciona que as relaes
formadas sob a lei atendam a princpios condicionantes da expedio dos atos
administrativos e gerao da despesa pblica (legalidade, legitimidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade, eficincia e eficcia),
atraindo outros que sejam aplicveis quela modalidade de cooperao.
Na sua parte final, o artigo 5 enuncia outros princpios aplicveis ao
regime jurdico presente na lei: I o reconhecimento da participao social como
direito do cidado; II a solidariedade, a cooperao e o respeito diversidade
para a construo de valores de cidadania e de incluso social e produtiva; III
a promoo do desenvolvimento local, regional e nacional, inclusivo e
sustentvel; IV o direito informao, transparncia e ao controle social das
aes pblicas; V a integrao e a transversalidade dos procedimentos,
mecanismos e instncias de participao social; VI a valorizao da
diversidade cultural e da educao para a cidadania ativa; VII a promoo e a
defesa dos direitos humanos; VIII a preservao, a conservao e a proteo
dos recursos hdricos e do meio ambiente; IX a valorizao dos direitos dos
povos indgenas e das comunidades tradicionais; X a preservao e a
valorizao do patrimnio cultural brasileiro, em suas dimenses material e
imaterial.
Dos dispositivos precedentes, alguns so mais vocacionados a possibilitar
uma interpretao, j outros indicam, de maneira literal, objetivos que podem ser
promovidos mediante a formao de parcerias de acordo com o disposto na lei.

1.4. Objeto das parcerias firmadas com as OSCs

A Lei das OSCs, em seu artigo 1, contempla o objeto principal da


modalidade de parcerias que regula, ou seja, a consecuo de finalidades de

12
interesse pblico. Como se percebe, trata-se de uma expresso fluida, que abarca
um universo amplssimo de possveis intervenes na modalidade de cooperao
prevista naquela legislao.
Mesmo que seja um conceito a ser referido no caso concreto, observadas as
circunstncias motivadoras do chamamento pblico, h indicaes de que certas
situaes fticas possibilitam a abertura daquele procedimento e, por
consequncia, a formao das parcerias.
Essas esto contempladas no artigo 5 que faz referncia a algumas
finalidades: VI a valorizao da diversidade cultural e da educao para a
cidadania ativa; VII a promoo e a defesa dos direitos humanos; VIII a
preservao, a conservao e a proteo dos recursos hdricos e do meio
ambiente; IX a valorizao dos direitos dos povos indgenas e das comunidades
tradicionais; X a preservao e a valorizao do patrimnio cultural brasileiro,
em suas dimenses material e imaterial.
Por certo, algumas das finalidades indicadas possuem um grau de aferio
mais concreto educao para a cidadania ativa; VIII a preservao, a
conservao e a proteo dos recursos hdricos e do meio ambiente; IX a
valorizao dos direitos dos povos indgenas e das comunidades tradicionais; X
a preservao e a valorizao do patrimnio cultural brasileiro, em suas
dimenses material e imaterial.
De outro modo, aquela finalidade prevista no inciso VII a promoo e a
defesa dos direitos humanos envolve um plexo de situaes mais difusas, que
no podem, a priori, serem arroladas. A catalogao daqueles direitos protege
tanto as liberdades mais bsicas do homem quanto os direitos das mais diversas
modalidades (sade, educao, moradia).
Havendo finalidades que podem ser objetivamente reconhecidas como de
matria de parcerias com as OSCs, a prpria lei acolheu expresses mais
indeterminadas, as quais to somente podero ser evidenciadas como legtimas de
forma casustica. No obstante, considerando o atrelamento do regime jurdico das
parcerias aos princpios da administrao pblica, os motivos e a motivao
devero estar expressos, de maneira a estabelecer uma relao de aderncia
suficiente para evidenciar a legalidade e legitimidade dos procedimentos de
contratao.

13
1.5. A questo da atuao em rede

Os requisitos necessrios caracterizao da OSC e sua existncia legal,


abordados no incio desse trabalho, necessitam de uma anlise mais detalhada
quando se tratar de atuao em rede, no tanto no caso da entidade que firma a
parceria, mas em relao quelas que iro executar o objeto. A modalidade em
questo encontra previso no artigo 25 da Lei:

Art. 25. permitida a atuao em rede para a execuo de iniciativas


agregadoras de pequenos projetos, por 2 (duas) ou mais organizaes
da sociedade civil, mantida a integral responsabilidade da organizao
celebrante do termo de fomento ou de colaborao, desde que:
I essa possibilidade seja autorizada no edital do chamamento pblico
e a forma de atuao esteja prevista no plano de trabalho;
II a organizao da sociedade civil responsvel pelo termo de
fomento e/ou de colaborao possua:
a) mais de 5 (cinco) anos de inscrio no CNPJ;
b) mais de 3 (trs) anos de experincia de atuao em rede,
comprovada na forma prevista no edital; e
c) capacidade tcnica e operacional para supervisionar e orientar
diretamente a atuao da organizao que com ela estiver atuando em
rede;
III seja observado o limite de atuao mnima previsto em edital
referente execuo do plano de trabalho que cabe organizao da
sociedade civil celebrante do termo de fomento e colaborao;
IV a organizao da sociedade civil executante e no celebrante do
termo de fomento ou de colaborao comprove regularidade jurdica e
fiscal, nos termos do regulamento;
V seja comunicada administrao pblica, no ato da celebrao do
termo de fomento ou de colaborao, a relao das organizaes da
sociedade civil executantes e no celebrantes do termo de fomento ou
de colaborao.
Pargrafo nico. A relao das organizaes da sociedade civil
executantes e no celebrantes do termo de fomento ou de colaborao
de que trata o inciso V do caput no poder ser alterada sem prvio
consentimento da administrao pblica, no podendo as eventuais
alteraes descumprir os requisitos previstos neste artigo.

Nessa atuao, h duas figuras distintas: o celebrante, que firma a parceria


com o Poder Pblico, e o executante, que atua no quadro ftico da realidade que se
quer modificar. Em relao ao primeiro, a lei estabelece uma srie de requisitos
para formao da parceria. Quanto ao executante, a lei determina que ele deve: (a)
comprovar regularidade jurdica e fiscal nos termos do regulamento; e (b) estar
identificado junto administrao pblica.

14
Ressalte-se que a OSC celebrante possui responsabilidade integral no que
tange ao termo de fomento ou de colaborao. A OSC executante, por sua vez,
embora no celebre a parceria, se torna diretamente responsvel por sua execuo
efetiva, devendo comprovar regularidade jurdica e fiscal.

Trata-se de uma situao peculiar. Ainda que aparente um fomento a


organizaes que no possuam estrutura adequada, de maneira que atuem
complementarmente a outra que preencha os requisitos mais especficos da lei,
certo que, por auferirem recursos pblicos, no se vislumbra a possibilidade de
uma mitigao dos requisitos primrios. Ademais, o executante no pode se
converter em uma espcie de mo de obra terceirizada.

No contexto da atuao em rede, em especial quanto s entidades


executantes, uma vez que aquela que firma a parceria obrigatoriamente dever
possuir os elementos probantes para firmar o termo com o Poder Pblico, mostra-
se essencial uma coleta de dados de modo que, se necessrio, sejam sustadas
possveis aes e relaes entre a entidade celebrante e a executante. Aes essas,
em primeiro momento, de responsabilidade do ente repassador dos recursos.

Por outro lado, essa atuao compartilhada por duas ou mais OSCs
somente poder ocorrer se estiver autorizada no edital de Chamamento Pblico. A
atuao em rede em muito se assemelha subcontratao j conhecida no mbito
das licitaes pblicas.

1.6. Pressuposto para a celebrao de parcerias com o Poder Pblico:


o Estatuto Social das OSCs

O aspecto constitutivo da OSC uma das primeiras etapas para definir a


legalidade do repasse de valores na forma da Lei Federal n 13.019/2014. A lei
estabelece os destinatrios do regime geral de parcerias (artigo 2, I), que
necessitam estar constitudos em cumprimento lei civil.
A efetiva constituio, a teor do artigo 34 da Lei, condio sem a qual
no pode a OSC firmar parceria com o Poder Pblico, ficando, em consequncia,

15
impossibilitado o repasse de valores s instituies que no atendam a essa
exigncia.
Por outro lado, no obstante a existncia do registro e demais documentos
fiscais, a anlise do estatuto social da OSC elemento necessrio para determinar
a possibilidade ou no da pactuao da parceria, pois, como determina o artigo 33,
caput e inciso I:

Art. 33. Para poder celebrar as parcerias previstas nesta Lei, as


organizaes da sociedade civil devero ser regidas por estatutos cujas
normas disponham, expressamente, sobre:
I objetivos voltados promoo de atividades e finalidades de relevncia
pblica e social.

As expresses contidas no inciso so por demais fluidas, mas podem ser


razoavelmente interpretadas no caso concreto, observando-se diretrizes que a
prpria legislao indica no seu artigo 5:

Art. 5 O regime jurdico de que trata esta Lei tem como fundamentos a
gesto pblica democrtica, a participao social, o fortalecimento da
sociedade civil e a transparncia na aplicao dos recursos pblicos,
devendo obedecer aos princpios da legalidade, da legitimidade, da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da economicidade, da
eficincia e da eficcia, alm dos demais princpios constitucionais aplicveis
e dos relacionados a seguir:
()
II a solidariedade, a cooperao e o respeito diversidade para a
construo de valores de cidadania e de incluso social e produtiva;
III a promoo do desenvolvimento local, regional e nacional, inclusivo e
sustentvel;
()
VI a valorizao da diversidade cultural e da educao para a cidadania
ativa;
VII a promoo e a defesa dos direitos humanos;
VIII a preservao, a conservao e a proteo dos recursos hdricos e do
meio ambiente;
IX a valorizao dos direitos dos povos indgenas e das comunidades
tradicionais;
X a preservao e a valorizao do patrimnio cultural brasileiro, em suas
dimenses material e imaterial.

Assim, por exemplo, se determinado chamamento pblico dirige-se


formao de parcerias para educao ecolgica, uma OSC que tenha como objeto
estatutrio a proteo do artesanato regional, em tese, no estaria habilitada.
Em sntese, a anlise do objeto social da OSC imprescindvel para a
apreciao da parceria firmada. Trata-se de uma situao que pode criar maiores
problemas na atuao em rede, j que a entidade executante, s.m.j., no obrigada
16
a demonstrar a relao de pertinncia entre seu objeto estatutrio e a finalidade da
parceria.
Alm do objeto social compatvel com a parceria a ser firmada, o estatuto
social das Organizaes da Sociedade Civil dever conter, ainda, de forma
expressa, disposies acerca das matrias contidas no artigo 33, II a IV7, da Lei:
(a) constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente que opine sobre os
relatrios de desempenho financeiro e contbil e sobre operaes patrimoniais
realizadas8; (b) previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo
patrimnio lquido seja transferido a outra pessoa jurdica de igual natureza, que
preencha os requisitos da Lei e cujo objeto social seja, preferencialmente, o
mesmo da que foi extinta, no intuito de garantir continuidade dos projetos em
andamento; (c) normas de prestao de contas sociais a serem observadas pela
entidade, que determinaro, no mnimo, a observncia dos princpios fundamentais
de contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade; e (d) publicidade, por
qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de
atividades e de demonstraes financeiras da entidade, includas as certides
negativas de dbitos com a Previdncia Social e com o Fundo de Garantia do
Tempo de Servio FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer
cidado.
Essas premissas visam a garantir a consistncia das informaes contbeis,
a transparncia nos relatrios financeiros e a situao da regularidade das OSCs
com atributos sociais e trabalhistas, constituindo-se tambm em exigncias
celebrao da parceria.

7
Art. 33. Para poder celebrar as parcerias previstas nesta Lei, as organizaes da sociedade civil devero ser regidas por
estatutos cujas normas disponham, expressamente, sobre:
()
II a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de atribuio para opinar sobre os relatrios de
desempenho financeiro e contbil e sobre as operaes patrimoniais realizadas;
III a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respective patrimnio lquido seja transferido a outra pessoa
jurdica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja, preferencialmente, o mesmo da
entidade extinta;
IV normas de prestao de contas sociais a serem observadas pela entidade, que determinaro, no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade;
8
O Conselho Fiscal tem importante papel por realizar o controle das OSCs e, por consequncia, sinalizar administrao
pblica sobre o desempenho financeiro, contbil e patrimonial praticados pela entidade.

17
2. O Processo de Seleo das OSCs: do chamamento pblico
contratao direta

2.1. A Lei de Licitaes e o Novo Marco Regulatrio

O procedimento de seleo estabelecido no marco regulatrio em muito se


parece com o previsto no Estatuto das Licitaes. Tem, portanto, natureza jurdica
de licitao.
Do mesmo modo que nas modalidades licitatrias da Lei Federal
n 8.666/1993 e da Lei Federal n 10.520/2000 (Lei do Prego), tambm no
chamamento pblico se estabelece a disputa e o competitrio. Alm disso, todos
os parmetros compulsrios que regem o processo de seleo lhe atribuem um
carter vinculado. Ou seja, est a administrao impedida de escolher, a seu puro
alvedrio, entidades do setor privado para celebrarem as parcerias. No impera a
discricionariedade nesse caso.
O que diferencia a Lei de Licitaes da Lei das OSCs que, no primeiro
caso, a administrao busca a contratao de bens, servios ou obras e, no
segundo, objetiva estabelecer a cooperao mtua. Diz o artigo 23 da Lei Federal
n 13.019/2014:

Art. 23. A administrao pblica dever adotar procedimentos claros,


objetivos, simplificados e, sempre que possvel, padronizados, que
orientem os interessados e facilitem o acesso direto aos rgos da
administrao pblica, independentemente da modalidade de parceria
prevista nesta Lei.

E, para tanto, a administrao dever estabelecer critrios padronizados a


serem seguidos, especialmente quanto ao seguinte: (a) objetos; (b) metas; (c)
mtodos; (d) custos; (e) plano de trabalho; e (f) indicadores, quantitativos e
qualitativos, de avaliao de resultados.

18
2.2. O chamamento pblico como regra geral

Para a celebrao das parcerias enunciadas na lei, a administrao pblica


dever realizar chamamento pblico a fim de selecionar organizaes da sociedade
civil que tornem mais eficaz a execuo do objeto, a teor do disposto no artigo 24
do novo Marco Regulatrio.
O edital do chamamento dever especificar a programao oramentria
que autoriza e fundamenta a celebrao da parceria, o valor previsto para a
realizao do objeto, entre outros elementos essenciais constantes do 1 do artigo
24 da Lei. Confira-se:

I a programao oramentria que autoriza e fundamenta a


celebrao da parceria;
II o tipo de parceria a ser celebrada;
III o objeto da parceria;
IV as datas, os prazos, as condies, o local e a forma de
apresentao das propostas;
V as datas e os critrios objetivos de seleo e julgamento das
propostas, inclusive no que se refere metodologia de pontuao e ao
peso atribudo a cada um dos critrios estabelecidos, se for o caso;
VI o valor previsto para a realizao do objeto;
VII a exigncia de que a organizao da sociedade civil possua:
a) no mnimo, 3 (trs) anos de existncia, com cadastro ativo,
comprovados por meio de documentao emitida pela Secretaria da
Receita Federal do Brasil, com base no Cadastro Nacional da Pessoa
Jurdica CNPJ;
b) experincia prvia na realizao, com efetividade, do objeto da
parceria ou de natureza semelhante;
c) capacidade tcnica e operacional para o desenvolvimento das
atividades previstas e o cumprimento das metas estabelecidas.

2.3. Vedaes no chamamento pblico

A Lei das OSCs (artigo 24, 2) identifica, semelhana da Lei de


Licitaes, condutas vedadas ao gestor quando do procedimento de celebrao de
parcerias, no intuito de preservar os princpios que regem as contrataes pblicas.
Confira-se:

19
2o vedado admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou
frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou
distines em razo da naturalidade, da sede ou do domiclio dos
concorrentes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou
irrelevante para o especfico objeto da parceria.

2.4. Julgamento das propostas

Diferentemente da Lei de Licitaes, em que os critrios de julgamento


dividem-se entre os tipos menor preo, melhor tcnica e a combinao de tcnica e
preo, face ausncia de finalidade lucrativa por parte da entidade celebrante, o
critrio norteador obrigatrio para a avaliao das propostas na Lei Federal n
13.019/2014 a sua adequao aos objetivos do programa ou ao em que se
insere o tipo de parceria, bem como ao valor de referncia constante do edital
de chamamento pblico. o que dispe o artigo 27 da referida Lei:

Art. 27. O grau de adequao da proposta aos objetivos especficos do


programa ou ao em que se insere o tipo de parceria e ao valor de
referncia constante do chamamento pblico critrio obrigatrio de
julgamento.

Quanto ao procedimento de julgamento, as propostas sero avaliadas por


uma comisso de seleo. Esta se constitui em um rgo colegiado da
administrao pblica, composto por agentes pblicos designados por ato
publicado em meio oficial de comunicao, sendo, pelo menos, 2/3 dos seus
membros servidores ocupantes de cargos permanentes do quadro de pessoal da
administrao pblica realizadora do certame. Portanto, trata-se de comisso
previamente designada.
O 2 do artigo 27 da Lei impede de participar da comisso quem, nos
ltimos 5 (cinco) anos, tenha mantido relao jurdica com, ao menos, uma das
entidades em disputa no chamamento pblico, tudo com o objetivo de preservar a
impessoalidade na escolha das propostas. Caso a hiptese mencionada ocorra,
dever ser designado membro substituto com qualificao equivalente do
substitudo.

20
Uma vez encerrada a etapa competitiva, passa-se verificao dos
documentos de habilitao da empresa.

2.5. Habilitao

O marco regulatrio previu em seu arcabouo de normas a fase de


habilitao das entidades privadas, nos seguintes termos:

Art. 28. Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas


as propostas, a administrao pblica proceder verificao dos
documentos que comprovem o atendimento pela organizao da
sociedade civil selecionada dos requisitos previstos no inciso VII do
1o do art. 24.

Tais requisitos esto expressos no artigo 24, 1, VII, da Lei, que exige,
cumulativamente: (a) 3 (trs) anos de existncia da entidade, (b) comprovao de
experincia prvia na realizao do objeto da parceria ou de natureza semelhante e
(c) demonstrao de capacidade tcnico-operacional.
Na hiptese de a organizao da sociedade civil selecionada no atender ou
comprovar esses requisitos, aquela imediatamente mais bem classificada ser
convidada a aceitar a celebrao de parceria nos mesmos termos ofertados pela
concorrente desqualificada.
Caso a organizao da sociedade civil convidada aceite celebrar a parceria,
proceder-se- verificao, novamente, dos documentos que comprovem o
atendimento aos requisitos previstos no inciso VII do 1 do artigo 24.
O procedimento dos 1 e 2 ser seguido sucessivamente at que se
conclua a seleo prevista no edital.

21
2.6. A participao social no regime das parcerias com OSCs:
manifestao de interesse social

A Lei das OSCs, em seus artigos 18 a 21, estabelece os requisitos


necessrios ao processamento de manifestao de interesse social, que se trata de
um instrumento pelo qual as organizaes da sociedade civil, movimentos sociais
e cidados podero apresentar propostas ao poder pblico para que este avalie a
possibilidade de realizao de um chamamento pblico objetivando a celebrao
de parceria.
Os requisitos essenciais da proposta a ser encaminhada Administrao
Pblica so: identificao do subscritor da proposta; indicao do interesse pblico
envolvido e diagnstico da realidade que se quer modificar, aprimorar ou
desenvolver e, quando possvel, indicao da viabilidade, dos custos e dos
benefcios e dos prazos de execuo da ao pretendida.
Tambm na manifestao de interesse social esto presentes a publicidade
e a transparncia, uma vez que a Administrao dever tornar pblica a proposta
em seu stio eletrnico e, verificada a convenincia e oportunidade para realizao
do procedimento de manifestao de interesse social, o instaurar para oitiva da
sociedade sobre o tema.
Acerca da referida manifestao, so necessrias algumas observaes.
Cada ente federado regulamentar os prazos e as regras do procedimento
de que trata a manifestao de interesse social e a sua realizao no implicar
necessariamente a execuo do chamamento pblico, que acontecer de acordo
com os interesses da administrao.
A realizao do procedimento de manifestao de interesse social no
dispensa a convocao por meio de chamamento pblico para a celebrao de
parceria, e a sua proposio ou a participao no referido procedimento no
impedem a organizao da sociedade civil de participar no eventual chamamento
pblico dele decorrente.
Nesse ltimo aspecto da manifestao de interesse social, a novssima
norma federal, de certo modo, se contrape Lei das Licitaes e Contratos
Administrativos. A Lei Federal n 8.666/1993 norma geral e veda, em seu artigo
9, inciso III, a participao, direta ou indireta, do autor do projeto bsico ou

22
executivo (pessoa fsica ou jurdica) da licitao ou da execuo de obra, servio
ou de fornecimento de bens a eles necessrios.
Entende-se que a norma inscrita na Lei Federal procura preservar os
princpios da impessoalidade e da moralidade, a fim de que as contrataes
efetuadas pela Administrao atinjam os mais altos patamares de lisura e
transparncia. E, assim, a norma que permite que aquele que apresentou projeto de
parceria administrao igualmente participe do chamamento pblico seletivo
parece colidir com essas premissas.
Por fim, a proposta de manifestao de interesse social encaminhada
administrao pblica, alm dos requisitos acima mencionados, dever atender
tambm indicao da viabilidade econmica, com a indicao dos custos a serem
absorvidos.
A deciso do administrador quanto execuo de qualquer projeto envolve
a anlise de sua viabilidade do ponto de vista econmico-financeiro.
Especificamente com relao s parcerias firmadas com base na Lei Federal n
13.019/2014, no h essa finalidade lucrativa, razo pela qual a deciso de
executar o projeto deve ser baseada apenas na anlise comparativa da quantidade
de recursos entrantes e de sadas referentes ao seu custeio, visando ao equilbrio do
fluxo de caixa e ao atendimento do interesse pblico.
Dessa forma, o estudo de viabilidade econmico-financeira das possveis
parcerias dever ser realizado com o objetivo de evitar insuficincias de caixa,
bem como a execuo de custos que inviabilizem o projeto ao longo do seu
desenvolvimento.

2.7. Hipteses de contratao direta

A Lei n 13.019/2014 aborda em seus artigos 30 e 31, respectivamente, os


casos de dispensa e de inexigibilidade de chamamento pblico:

Art. 30. A administrao pblica poder dispensar a realizao do


chamamento pblico:
I no caso de urgncia decorrente de paralisao ou iminncia de
paralisao de atividades de relevante interesse pblico realizadas no

23
mbito de parceria j celebrada, limitada a vigncia da nova parceria
ao prazo do termo original, desde que atendida a ordem de
classificao do chamamento pblico, mantidas e aceitas as mesmas
condies oferecidas pela organizao da sociedade civil vencedora do
certame;
II nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem pblica, para
firmar parceria com organizaes da sociedade civil que desenvolvam
atividades de natureza continuada nas reas de assistncia social, sade
ou educao, que prestem atendimento direto ao pblico e que tenham
certificao de entidade beneficente de assistncia social, nos termos
da Lei n 12.101, de 27 de novembro de 2009;
III quando se tratar da realizao de programa de proteo a pessoas
ameaadas ou em situao que possa comprometer a sua segurana.

Art. 31. Ser considerado inexigvel o chamamento pblico na


hiptese de inviabilidade de competio entre as organizaes da
sociedade civil, em razo da natureza singular do objeto do plano de
trabalho ou quando as metas somente puderem ser atingidas por uma
entidade especfica.

Para que seja possvel a contratao direta, conforme estabelecido na Lei,


necessria a elaborao de uma justificativa detalhada acerca da ausncia do
procedimento de chamamento pblico, bem como a publicao de extrato dessa
justificativa.
Inclusive, e nisso reside grande novidade do novo Marco Regulatrio em
relao Lei de Licitaes, o extrato da referida justificativa dever ser publicado,
pelo menos, 5 (cinco) dias antes da formalizao da parceria, sob pena de
nulidade do ato que a formalizar.
Assim, enquanto na Lei de Licitaes essa publicao posterior ao ato de
contratao direta, sendo condio de sua eficcia, na Lei das OSCs, a publicao
prvia contratao direta, sendo condio de validade do referido ato. O novo
Marco Regulatrio, nesse aspecto, prescreve tratamento mais rigoroso que o
previsto na Lei Federal n 8.666/1993.

24
3. Formalizao da Parceria com o Poder Pblico: Termos de colaborao
e Termos de Fomento

Na sequncia, sero apresentados os principais aspectos a destacar no que


diz respeito ao processo de celebrao de parcerias voluntrias com as
organizaes da sociedade civil, segundo o novo marco regulatrio estabelecido
pela Lei Federal n 13.019/2014.
Importante registrar que a nova Lei repete, em alguns de seus dispositivos,
regras e conceitos j estabelecidos na Lei Federal n 8.666/1993 Estatuto das
Licitaes e Contratos Administrativos, o que de certa forma contribui para sua
aplicao.

3.1. Premissas e conceitos bsicos

Em seu artigo 2, a Lei das OSCs estabelece alguns conceitos que iro
nortear as parcerias voluntrias. Dentre esses conceitos podemos destacar aqueles
relativos contratao propriamente dita:

Parceria (inciso III): qualquer modalidade de parceria prevista nesta Lei,


que envolva ou no transferncias voluntrias de recursos financeiros, entre
administrao pblica e organizaes da sociedade civil para aes de interesse
recproco em regime de mtua cooperao;
Dirigente (inciso IV): pessoa que detenha poderes de administrao,
gesto ou controle da organizao da sociedade civil;
Gestor (inciso VI): agente pblico responsvel pela gesto da parceria,
designado por ato publicado em meio oficial de comunicao, com poderes de
controle e fiscalizao;
Termo de Colaborao (inciso VII): instrumento pelo qual so
formalizadas as parcerias estabelecidas pela administrao pblica com
organizaes da sociedade civil, selecionadas por chamamento pblico, para a
consecuo de finalidades de interesse pblico propostas pela administrao

25
pblica, sem prejuzo das definies atinentes ao contrato de gesto e ao termo de
parceria, respectivamente, conforme as Leis nos 9.637, de 15 de maio de 19989, e
9.790, de 23 de maro de 199910;
Termo de Fomento (inciso VIII): instrumento pelo qual so formalizadas
as parcerias estabelecidas pela administrao pblica com organizaes da
sociedade civil, selecionadas por meio de chamamento pblico, para a consecuo
de finalidades de interesse pblico propostas pelas organizaes da sociedade
civil, sem prejuzo das definies atinentes ao contrato de gesto e ao termo de
parceria, respectivamente, conforme as Leis nos 9.637, de 15 de maio de 1998, e
9.790, de 23 de maro de 1999.
Outro aspecto que merece destaque a publicidade no mbito das
contrataes celebradas com as OSCs, j que a nova norma estabelece a exigncia
bsica, por parte da administrao pblica, de divulgao anual dos valores
aprovados na lei oramentria anual para execuo dessas parcerias. Confira-se:

Art. 9o No incio de cada ano civil, a administrao pblica far


publicar, nos meios oficiais de divulgao, os valores aprovados na lei
oramentria anual vigente para execuo de programas e aes do
plano plurianual em vigor, que podero ser executados por meio de
parcerias previstas nesta Lei.

A administrao pblica dever manter, ainda, em seu stio oficial na


internet, a relao das parcerias celebradas com as organizaes sociais durante,
pelo menos, 5 anos contados da prestao final de contas, a teor do artigo 10 da
Lei.
Obrigao semelhante tambm recai sobre as OSCs, pois devero divulgar,
tambm, em seu stio na internet, todas as parcerias havidas com o poder pblico.
Especificamente quanto aos instrumentos de contratao da parceria
voluntria, os artigos 16 e 17 da Lei estabelecem o seguinte:

Art. 16. O termo de colaborao deve ser adotado pela administrao


pblica em caso de transferncias voluntrias de recursos para
consecuo de planos de trabalho propostos pela administrao
pblica, em regime de mtua cooperao com organizaes da
sociedade civil, selecionadas por meio de chamamento pblico,
ressalvadas as excees previstas nesta Lei.

9
Dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais.
10
Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico.

26
Art. 17. O termo de fomento deve ser adotado pela administrao
pblica em caso de transferncias voluntrias de recursos para
consecuo de planos de trabalho propostos pelas organizaes da
sociedade civil, em regime de mtua cooperao com a administrao
pblica, selecionadas por meio de chamamento pblico, ressalvadas as
excees previstas nesta Lei.

Segundo as definies da Lei, a diferena bsica que se estabelece entre


um e outro instrumento reside na iniciativa para a formao da parceria; na
colaborao a proposio do Poder Pblico, enquanto no fomento da Entidade
Privada. No mais, so instrumentos em muito similares que buscam formalizar
parcerias em prol do interesse pblico.
Alm disso, se consideramos o aspecto semntico, um e outro podem gerar
confuso e so at mesmo incompletos. A colaborao deve permear quaisquer
parcerias, independentemente da origem da iniciativa, assim como o fomento, que
sinnimo de auxlio, em que o Estado incentiva as aes das entidades privadas
em prol do interesse pblico. Se o legislador tivesse adotado apenas uma espcie
de instrumento, possivelmente haveria menos confuses conceituais, at porque o
fator iniciativa no tem relevncia na parceria, mas, sim, o contedo do negcio
e seus resultados para a sociedade. De toda sorte, a realidade posta abarca
denominaes diferentes a depender de quem deu origem.

3.2. Requisitos exigidos das OSCs para celebrar as parcerias

Conforme j referido no item 1.6, para que as OSCs possam celebrar as


parcerias previstas na Lei, seus estatutos constitutivos devem atender aos
requisitos mnimos exigidos no artigo 33, in verbis:

Art. 33. Para poder celebrar as parcerias previstas nesta Lei, as


organizaes da sociedade civil devero ser regidas por estatutos cujas
normas disponham, expressamente, sobre:
I objetivos voltados promoo de atividades e finalidades de
relevncia pblica e social;
II a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de
atribuio para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e
contbil e sobre as operaes patrimoniais realizadas;
III a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o
respectivo patrimnio lquido seja transferido a outra pessoa jurdica

27
de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto
social seja, preferencialmente, o mesmo da entidade extinta;
IV normas de prestao de contas sociais a serem observadas pela
entidade, que determinaro, no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das
Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se d publicidade, por qualquer meio eficaz, no encerramento
do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e demonstraes
financeiras da entidade, includas as certides negativas de dbitos
com a Previdncia Social e com o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer
cidado.

E as exigncias para as organizaes da sociedade civil no ficam limitadas


apenas ao requisitos mnimos estatutrios e aos requisitos de habilitao previstos
na fase de chamamento pblico (artigo 24, 1, VII analisados no item 2.5). As
OSCs, para formalizarem as parcerias com o poder pblico, devero apresentar
tambm os seguintes documentos:

Art. 34. Para celebrao das parcerias previstas nesta Lei, as


organizaes da sociedade civil devero apresentar:
I prova da propriedade ou posse legtima do imvel, caso seja
necessrio execuo do objeto pactuado;
II certides de regularidade fiscal, previdenciria, tributria, de
contribuies e de dvida ativa, de acordo com a legislao aplicvel
de cada ente federado;
III certido de existncia jurdica expedida pelo cartrio de registro
civil ou cpia do estatuto registrado e eventuais alteraes;
IV documento que evidencie a situao das instalaes e as
condies materiais da entidade, quando essas instalaes e condies
forem necessrias para a realizao do objeto pactuado;
V cpia da ata de eleio do quadro dirigente atual;
VI relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com
endereo, nmero e rgo expedidor da carteira de identidade e
nmero de registro no Cadastro de Pessoas Fsicas CPF da Secretaria
da Receita Federal do Brasil RFB de cada um deles;
VII cpia de documento que comprove que a organizao da
sociedade civil funciona no endereo registrado no Cadastro Nacional
da Pessoa Jurdica CNPJ da Secretaria da Receita Federal do Brasil
RFB;
VIII regulamento de compras e contrataes, prprio ou de terceiro,
aprovado pela administrao pblica celebrante, em que se estabelea,
no mnimo, a observncia dos princpios da legalidade, da moralidade,
da boa-f, da probidade, da impessoalidade, da economicidade, da
eficincia, da isonomia, da publicidade, da razoabilidade e do
julgamento objetivo e a busca permanente de qualidade e durabilidade.

Dentre as exigncias acima elencadas, destacam-se a necessidade de


serem apresentadas as certides de regularidade fiscal, previdenciria, tributria,
de contribuies e de dvida ativa, de acordo com a legislao aplicvel de cada
ente federado. Antes, porm, deve haver regulamento de compras e contrataes,

28
prprio ou de terceiro, aprovado pela administrao pblica celebrante, em que se
estabelea, no mnimo, a observncia dos princpios da legalidade, da moralidade,
da boa-f, da probidade, da impessoalidade, da economicidade, da eficincia, da
isonomia, da publicidade, da razoabilidade e do julgamento objetivo e a busca
permanente de qualidade e durabilidade.
Por outro lado, tambm a administrao pblica precisa atender a
determinadas providncias, exigidas no artigo 35 da Lei, de forma a celebrar e
formalizar, legitimamente, os termos de colaborao e de fomento com as
organizaes sociais:
Art. 35. A celebrao e a formalizao do termo de colaborao e do
termo de fomento dependero da adoo das seguintes providncias
pela administrao pblica:
I realizao de chamamento pblico, ressalvadas as hipteses
previstas nesta Lei;
II indicao expressa da existncia de prvia dotao oramentria
para execuo da parceria;
III demonstrao de que os objetivos e finalidades institucionais e a
capacidade tcnica e operacional da organizao da sociedade civil
foram avaliados e so compatveis com o objeto;
IV aprovao do plano de trabalho, a ser apresentado nos termos
desta Lei;
V emisso de parecer de rgo tcnico da administrao pblica,
que dever pronunciar-se, de forma expressa, a respeito:
a) do mrito da proposta, em conformidade com a modalidade de
parceria adotada;
b) da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na
realizao, em mtua cooperao, da parceria prevista nesta Lei;
c) da viabilidade de sua execuo, inclusive no que se refere aos
valores estimados, que devero ser compatveis com os preos
praticados no mercado;
d) da verificao do cronograma de desembolso previsto no plano de
trabalho, e se esse adequado e permite a sua efetiva fiscalizao;
e) da descrio de quais sero os meios disponveis a serem utilizados
para a fiscalizao da execuo da parceria, assim como dos
procedimentos que devero ser adotados para avaliao da execuo
fsica e financeira, no cumprimento das metas e objetivos;
f) da descrio de elementos mnimos de convico e de meios de
prova que sero aceitos pela administrao pblica na prestao de
contas;
g) da designao do gestor da parceria;
h) da designao da comisso de monitoramento e avaliao da
parceria;
i) da aprovao do regulamento de compras e contrataes apresentado
pela organizao da sociedade civil, demonstrando a compatibilidade
entre a alternativa escolhida e a natureza e o valor do objeto da
parceria, a natureza e o valor dos servios, e as compras passveis de
contratao, conforme aprovado no plano de trabalho;
VI emisso de parecer jurdico do rgo de assessoria ou consultoria
jurdica da administrao pblica acerca da possibilidade de
celebrao da parceria, com observncia das normas desta Lei e da
legislao especfica.

29
Cabe salientar que no ser exigida contrapartida financeira como
requisito para celebrao de parceria, facultada a exigncia de contrapartida em
bens e servios economicamente mensurveis.
Alm disso, caso o parecer tcnico ou o parecer jurdico, de que tratam,
respectivamente, os incisos V e VI do artigo 35, conclua pela possibilidade de
celebrao da parceria com ressalvas, dever o administrador pblico cumprir o
que houver sido ressalvado ou, mediante ato formal, justificar as razes pelas
quais deixou de faz-lo.
Por fim, se a organizao da sociedade civil adquirir equipamentos e
materiais permanentes com recursos provenientes da celebrao da parceria, o
bem ser gravado com clusula de inalienabilidade, e ela dever formalizar
promessa de transferncia da propriedade administrao pblica, na hiptese de
sua extino.

3.3. Impedimentos e vedaes celebrao das parceiras

O artigo 39 da Lei disciplina as hipteses em que a organizao da


sociedade civil ficar impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria, in
verbis:

Art. 39. Ficar impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria


prevista nesta Lei a organizao da sociedade civil que:
I no esteja regularmente constituda ou, se estrangeira, no esteja
autorizada a funcionar no territrio nacional;
II esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente
celebrada;
III tenha como dirigente agente poltico de Poder ou do Ministrio
Pblico, dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica de
qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou
companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o segundo grau;
IV tenha tido as contas rejeitadas pela administrao pblica nos
ltimos 5 (cinco) anos, enquanto no for sanada a irregularidade que
motivou a rejeio e no forem quitados os dbitos que lhe foram
eventualmente imputados, ou for reconsiderada ou revista a deciso
pela rejeio;
V tenha sido punida com uma das seguintes sanes, pelo perodo
que durar a penalidade:

30
a) suspenso de participao em licitao e impedimento de contratar
com a administrao;
b) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administrao pblica;
c) a prevista no inciso II do art. 73 desta Lei;
d) a prevista no inciso III do art. 73 desta Lei;
VI tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por
Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federao, em
deciso irrecorrvel, nos ltimos 8 (oito) anos;
VII tenha entre seus dirigentes pessoa:
a) cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares
ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera
da Federao, em deciso irrecorrvel, nos ltimos 8 (oito) anos;
b) julgada responsvel por falta grave e inabilitada para o exerccio de
cargo em comisso ou funo de confiana, enquanto durar a
inabilitao;
c) considerada responsvel por ato de improbidade, enquanto durarem
os prazos estabelecidos nos incisos I, II e III do art. 12 da Lei no 8.429,
de 2 de junho de 1992.

Do disposto acima, destaca-se, por sua relevncia, que fica impedida de


celebrar as parcerias previstas na Lei n 13.019/2014: (a) a organizao da
sociedade civil que esteja omissa no dever de prestar contas de parceria
anteriormente celebrada; e (b) que tenha tido as contas rejeitadas pela
administrao pblica nos ltimos 5 (cinco) anos, enquanto no for sanada a
irregularidade que motivou a rejeio e no forem quitados os dbitos que lhe
foram eventualmente imputados, ou for reconsiderada ou revista a deciso pela
rejeio.
Inclusive, esto igualmente impedidas de celebrar os instrumentos
previstos na Lei as organizaes que tenham tido contas de parceria julgadas
irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da
Federao, em deciso irrecorrvel, nos ltimos 8 (oito) anos.
Enquanto o referido artigo 39 veda que algumas organizaes sociais, que
incorram nas hipteses mencionadas pela Lei, celebrem as parcerias com o poder
pblico, o artigo 40 da Lei, por sua vez, veda que possam ser objeto das parcerias
ou mesmo que sejam envolvidas e includas na contratao, direta ou
indiretamente, situaes como: (a) delegao de funes de regulao,
fiscalizao, poder de polcia e outras atividades afetas exclusivamente ao Estado;
(b) prestao de servios ou atividades cujo destinatrio seja o aparelho
administrativo do Estado; (c) contratao de servios de consultoria; e (d) apoio
administrativo, com o sem disponibilizao de pessoal, fornecimento de materiais
e outros bens.

31
3.4. Celebrao do Termo de Colaborao ou Termo de Fomento

A efetiva formalizao e execuo do termo de colaborao ou de termo


de fomento se daro mediante o cumprimento das clusulas essenciais previstas no
artigo 42 da Lei. Confira-se:

Art. 42. As parcerias sero formalizadas mediante a celebrao de


termo de colaborao ou de termo de fomento, conforme o caso, que
ter como clusulas essenciais:
I a descrio do objeto pactuado;
II as obrigaes das partes;
III o valor total do repasse e o cronograma de desembolso;
IV a classificao oramentria da despesa, mencionando-se o
nmero, a data da nota de empenho e a declarao de que, em termos
aditivos, indicar-se-o os crditos e empenhos para sua cobertura, de
cada parcela da despesa a ser transferida em exerccio futuro;
V a contrapartida, quando for o caso, e a forma de sua aferio em
bens e/ou servios necessrios consecuo do objeto;
VI a vigncia e as hipteses de prorrogao;
VII a obrigao de prestar contas com definio de forma e prazos;
VIII a forma de monitoramento e avaliao, com a indicao dos
recursos humanos e tecnolgicos que sero empregados na atividade
ou, se for o caso, a indicao da participao de apoio tcnico nos
termos previstos no 1o do art. 58 desta Lei;
IX a obrigatoriedade de restituio de recursos, nos casos previstos
nesta Lei;
X a definio, se for o caso, da titularidade dos bens e direitos
remanescentes na data da concluso ou extino da parceria e que, em
razo dessa, houverem sido adquiridos, produzidos ou transformados
com recursos repassados pela administrao pblica;
XI a estimativa de aplicao financeira e as formas de destinao dos
recursos aplicados;
XII a prerrogativa do rgo ou da entidade transferidora dos recursos
financeiros de assumir ou de transferir a responsabilidade pela
execuo do objeto, no caso de paralisao ou da ocorrncia de fato
relevante, de modo a evitar sua descontinuidade;
XIII a previso de que, na ocorrncia de cancelamento de restos a
pagar, o quantitativo possa ser reduzido at a etapa que apresente
funcionalidade;
XIV a obrigao de a organizao da sociedade civil manter e
movimentar os recursos na conta bancria especfica da parceria em
instituio financeira indicada pela administrao pblica;
XV o livre acesso dos servidores dos rgos ou das entidades
pblicas repassadoras dos recursos, do controle interno e do Tribunal
de Contas correspondentes aos processos, aos documentos, s
informaes referentes aos instrumentos de transferncias
regulamentados por esta Lei, bem como aos locais de execuo do
objeto;
XVI a faculdade dos partcipes rescindirem o instrumento, a
qualquer tempo, com as respectivas condies, sanes e delimitaes
claras de responsabilidades, alm da estipulao de prazo mnimo de
antecedncia para a publicidade dessa inteno, que no poder ser
inferior a 60 (sessenta) dias;
XVII a indicao do foro para dirimir as dvidas decorrentes da
execuo da parceria, estabelecendo a obrigatoriedade da prvia
tentativa de soluo administrativa com a participao da Advocacia-

32
Geral da Unio, em caso de os partcipes serem da esfera federal,
administrao direta ou indireta, nos termos do art. 11 da Medida
Provisria no 2.180-35, de 24 de agosto de 2001;
XVIII a obrigao de a organizao da sociedade civil inserir
clusula, no contrato que celebrar com fornecedor de bens ou servios
com a finalidade de executar o objeto da parceria, que permita o livre
acesso dos servidores ou empregados dos rgos ou das entidades
pblicas repassadoras dos recursos pblicos, bem como dos rgos de
controle, aos documentos e registros contbeis da empresa contratada,
nos termos desta Lei, salvo quando o contrato obedecer a normas
uniformes para todo e qualquer contratante;
XIX a responsabilidade exclusiva da organizao da sociedade civil
pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos,
inclusive no que diz respeito s despesas de custeio, de investimento e
de pessoal;
XX a responsabilidade exclusiva da organizao da sociedade civil
pelo pagamento dos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais relativos ao funcionamento da instituio e ao
adimplemento do termo de colaborao ou de fomento, no se
caracterizando responsabilidade solidria ou subsidiria da
administrao pblica pelos respectivos pagamentos, qualquer
onerao do objeto da parceria ou restrio sua execuo.
Pargrafo nico. Constaro como anexos do instrumento de parceria:
I o plano de trabalho, que dele parte integrante e indissocivel;
II o regulamento de compras e contrataes adotado pela
organizao da sociedade civil, devidamente aprovado pela
administrao pblica parceira.

Das clusulas acima elencadas, destaca-se, pela relevncia do ponto de


vista do exerccio do controle, a exigncia de livre acesso dos servidores dos
rgos ou das entidades pblicas repassadoras dos recursos, do controle interno e
do Tribunal de Contas, entre outros, s informaes referentes aos instrumentos
regulamentados na Lei, bem como aos documentos e registros contbeis da
empresa contratada.
Ressalta-se, ainda, a responsabilidade exclusiva da organizao da
sociedade civil pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos
recebidos e tambm sua responsabilidade exclusiva pelo pagamento dos encargos
trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais.

3.5. Das alteraes ao instrumento de parceria

As possveis alteraes da parceria encontram similitude com os ditames


da Lei Federal n 8.666/1993.

33
Art. 55. A vigncia da parceria poder ser alterada mediante
solicitao da organizao da sociedade civil, devidamente
formalizada e justificada, a ser apresentada na administrao pblica
em, no mnimo, 30 (trinta) dias antes do trmino de sua vigncia.
Pargrafo nico. A prorrogao de ofcio da vigncia do instrumento
deve ser feita pela administrao pblica, antes do seu trmino, quando
ela der causa a atraso na liberao dos recursos, limitada ao exato
perodo do atraso verificado.

Art. 56. A administrao pblica poder autorizar o remanejamento de


recursos do plano de aplicao, durante a vigncia da parceria, para
consecuo do objeto pactuado, de modo que, separadamente para
cada categoria econmica da despesa, corrente ou de capital, a
organizao da sociedade civil remaneje, entre si, os valores definidos
para os itens de despesa, desde que, individualmente, os aumentos ou
diminuies no ultrapassem 25% (vinte e cinco por cento) do valor
originalmente aprovado no plano de trabalho para cada item.

Das disposies acima transcritas, necessrio ressaltar que o


remanejamento dos recursos somente ocorrer mediante prvia solicitao, com
justificativa apresentada pela organizao da sociedade civil e aprovada pela
administrao pblica responsvel pela parceria.
A administrao pblica, por sua vez, poder autorizar o remanejamento de
recursos do plano de aplicao, durante a vigncia da parceria, para consecuo do
objeto pactuado, de modo que, separadamente para cada categoria econmica da
despesa, corrente ou de capital, a organizao da sociedade civil remaneje, entre
si, os valores definidos para os itens de despesa, desde que, individualmente, os
aumentos ou diminuies no ultrapassem 25% (vinte e cinco por cento) do valor
originalmente aprovado no plano de trabalho para cada item.
A vigncia da parceria poder ser alterada por solicitao da organizao
da sociedade civil, devidamente formalizada e justificada, a ser apresentada na
administrao pblica em, no mnimo, trinta dias antes do trmino de sua vigncia.
As alteraes previstas no caput prescindem de aprovao de novo plano
de trabalho pela administrao pblica, mas no da anlise jurdica prvia da
minuta do termo aditivo da parceria e da publicao do extrato do termo aditivo
em meios oficiais de divulgao.

34
3.6. O planejamento nas parcerias com as OSCs

O marco regulatrio, imbudo de um esprito renovador e modernizador da


administrao pblica, previu em diversos dispositivos a necessidade de
planejamento prvio da pareceria pblico-privada. Compreende o trinmio:
diagnstico x soluo x controle. O plano de trabalho, numa certa dimenso, se
assemelha ao Projeto Bsico da Lei Federal n 8.666/1993 e ao Termo de
Referncia da Lei Federal n 10.520/2000. E, adicionalmente, no se confunde
com o plano de trabalho elaborado no mbito dos convnios previsto no 1 do
artigo 116 da Lei de Licitaes e Contratos.
A seguir, esto elencados os elementos essenciais do plano de trabalho,
constantes no artigo 22 da Lei:

Art. 22. Dever constar do plano de trabalho, sem prejuzo da


modalidade de parceria adotada:
I diagnstico da realidade que ser objeto das atividades da parceria,
devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades
ou metas a serem atingidas;
II descrio pormenorizada de metas quantitativas e mensurveis a
serem atingidas e de atividades a serem executadas, devendo estar
claro, preciso e detalhado o que se pretende realizar ou obter, bem
como quais sero os meios utilizados para tanto;
III prazo para a execuo das atividades e o cumprimento das metas;
IV definio dos indicadores, qualitativos e quantitativos, a serem
utilizados para a aferio do cumprimento das metas;
V elementos que demonstrem a compatibilidade dos custos com os
preos praticados no mercado ou com outras parcerias da mesma
natureza, devendo existir elementos indicativos da mensurao desses
custos, tais como: cotaes, tabelas de preos de associaes
profissionais, publicaes especializadas ou quaisquer outras fontes de
informao disponveis ao pblico;
VI plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pela
administrao pblica;
VII estimativa de valores a serem recolhidos para pagamento de
encargos previdencirios e trabalhistas das pessoas envolvidas
diretamente na consecuo do objeto, durante o perodo de vigncia
proposto;
VIII valores a serem repassados, mediante cronograma de
desembolso compatvel com os gastos das etapas vinculadas s metas
do cronograma fsico;
IX modo e periodicidade das prestaes de contas, compatveis com
o perodo de realizao das etapas vinculadas s metas e com o
perodo de vigncia da parceria, no se admitindo periodicidade
superior a 1 (um) ano ou que dificulte a verificao fsica do
cumprimento do objeto;
X prazos de anlise da prestao de contas pela administrao
pblica responsvel pela parceria.

35
O plano de trabalho deve contemplar as aes necessrias para se obter o
resultado final esperado para execuo de um projeto, com prazos estimados para
a sua execuo e os recursos necessrios.
Dever, ainda, conter elementos que evidenciem a compatibilidade dos
custos com os preos praticados no mercado e indicativos da mensurao desses
custos, tais como: cotaes, tabelas de preos de associaes profissionais,
publicaes especializadas ou quaisquer outras fontes de informao disponveis
ao pblico.
O plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pela
administrao pblica deve estar estabelecido, incluindo a estimativa de valores a
serem recolhidos para pagamento de encargos previdencirios e trabalhistas das
pessoas envolvidas diretamente na consecuo do objeto.
Esses valores sero repassados pela administrao pblica, mediante
cronograma de desembolso compatvel com os gastos das etapas vinculadas s
metas do cronograma fsico, no se admitindo periodicidade superior a um ano.

36
Parte II Prestao de contas, controle e transparncia na
Lei das OSCs

1. O regime de prestao de contas

1.1. Procedimento de prestao de contas no novo Marco Regulatrio

Na perspectiva estatal, a figura central na anlise da prestao de contas


o gestor, agente pblico responsvel pela gesto da parceria, designado por ato
publicado em meio oficial de comunicao, com poderes de controle e fiscalizao
(artigo 2, VI). A este a lei imputou a responsabilidade de emisso de parecer
tcnico conclusivo de anlise da prestao de contas final (artigo 61, IV).
Ao parecer do gestor sucede a apreciao conclusiva da administrao
pblica (artigo 69, 5). No mbito desta, compete ao administrador pblico,
agente pblico, titular do rgo, autarquia, fundao, empresa pblica ou
sociedade de economia mista competente para assinar instrumento de cooperao
com organizao da sociedade civil para a consecuo de finalidades de interesse
pblico (artigo 2, V), decidir sobre a aprovao da prestao de contas, a
aprovao da prestao de contas com ressalvas ou a rejeio da prestao de
contas (artigo 69, 5, I, II e III).
Da norma em comento, percebe-se que o regime adotado pela lei manteve
a estrutura tradicional de que o rgo repassador deve se manifestar sobre as
contas apresentadas pelas OSCs.
A prestao de contas dever ser feita observando-se as regras previstas,
os prazos e normas de elaborao constantes do instrumento de parceria e do plano
de trabalho.
O regulamento poder, com base na complexidade do objeto, estabelecer
procedimentos diferenciados para prestao de contas, desde que o valor da
parceria no seja igual ou superior a R$ 600.000,00.
A prestao de contas apresentada pela organizao da sociedade civil
dever conter elementos que permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento

37
ou concluir que o seu objeto foi executado conforme pactuado, com a descrio
pormenorizada das atividades realizadas e a comprovao do alcance das metas e
dos resultados esperados, at o perodo de que trata a prestao de contas.
Os dados financeiros sero analisados com o intuito de estabelecer o nexo
de causalidade entre a receita e a despesa realizada, a sua conformidade e o
cumprimento das normas pertinentes.
A prestao de contas e de todos os atos que dela decorram dar-se-,
sempre que possvel, em plataforma eletrnica, permitindo a visualizao por
qualquer interessado.
Ser elaborado o Relatrio de Execuo do Objeto pela organizao da
sociedade civil, assinado pelo seu representante legal, contendo as atividades
desenvolvidas para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas
com os resultados alcanados, a partir do cronograma acordado, anexando-se
documentos de comprovao da realizao das aes, tais como listas de presena,
fotos e vdeos.
Dever ser elaborado o Relatrio de Execuo Financeira, assinado pelo
seu representante legal e o contador responsvel, com a descrio das despesas e
receitas efetivamente realizadas.
O rgo pblico signatrio do termo de colaborao ou do termo de
fomento incluir em sua anlise os seguintes relatrios elaborados internamente:
relatrio da visita tcnica in loco realizada durante a execuo da parceria; e
relatrio tcnico de monitoramento e avaliao.
Por fim, tendo por base esses elementos, o gestor emitir parecer tcnico
de anlise de prestao de contas da parceria celebrada. Se houver previso de
mais de 1 (uma) parcela, ser apresentada prestao de contas parcial, em relao
qual ser emitido o parecer tcnico. Em se tratando de parcela nica, o gestor
emitir parecer tcnico conclusivo.

38
1.2. Dos prazos

A organizao da sociedade civil est obrigada a prestar as contas finais da


boa e regular aplicao dos recursos recebidos no prazo de at 90 (noventa) dias
a partir do trmino da vigncia da parceria.
No h impedimento a que o instrumento de parceria estabelea prestaes
de contas parciais, peridicas ou exigveis aps a concluso de etapas vinculadas
s metas do objeto.
O dever de prestar contas surge no momento da liberao da primeira
parcela dos recursos financeiros.
Constatada irregularidade ou omisso na prestao de contas, ser
concedido prazo para a organizao da sociedade civil sanar a irregularidade ou
cumprir a obrigao.
A administrao pblica ter como objetivo apreciar a prestao final de
contas apresentada, no prazo de 90 a 150 dias, contado da data de seu
recebimento, conforme estabelecido no instrumento de parceria.
As prestaes de contas sero avaliadas como: (a) regulares, quando
expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos contbeis, a
legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto do responsvel;
(b) regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer
outra falta de natureza formal de que no resulte em dano ao errio; e (c)
irregulares.
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor da Lei Federal n
13.019/2014 permanecero regidas pela legislao vigente ao tempo de sua
celebrao, sem prejuzo da aplicao subsidiria da citada lei, naquilo em que for
cabvel, desde que em benefcio do alcance do objeto da parceria.
Importante disposio da lei, no sentido da transparncia e do estmulo ao
controle social, diz com o registro em plataforma eletrnica das impropriedades
que deram causa s ressalvas ou rejeio da prestao de contas, a serem
consideradas por ocasio da assinatura de futuras parcerias com a administrao
pblica.

39
2. Do controle sobre os repasses de recursos s OSCs

2.1. A atuao do Controle Interno

Embora a taxatividade normativa evidencie o dever de prestar contas por


parte das OSCs ao repassador e ao Tribunal de Contas, obrigatria a integrao
do Controle Interno ao processo de fiscalizao das parcerias, pois este no apenas
apoia o controle externo no exerccio de sua misso institucional, mas possui
dentre suas finalidades comprovar a legalidade da aplicao de recursos pblicos
por entidades de direito privado, nos termos do artigo 74, II, da Constituio da
Repblica. Confira-se:

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de


forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos
e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro
cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.

No mbito estadual, a Lei Orgnica da Contadoria e Auditoria-Geral do


Estado (LC n 13.451/2010) dispe no seu artigo 2, II, que dentre as funes
institucionais da Contadoria e Auditoria-Geral do Estado est a de comprovar a
legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial no mbito da Administrao Pblica
Estadual, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito
privado.
Para os entes municipais, o TCE-RS editou a Resoluo n 936/2012, que
orienta o sistema de controle interno, indicando no seu artigo 4, h, como item

40
de verificao obrigatria, o exame da legalidade e avaliao dos resultados,
quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos
rgos e entidades da administrao municipal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades do direito privado, instrumentalizando na esfera
local a norma da Lei Fundamental.
Dessa maneira, tanto pelo comando originrio da Constituio quanto por
seu desdobramento na rbita interna dos entes federados, o modelo de fiscalizao
que por ventura venha a ser adotado no mbito do controle externo no pode
prescindir de fase interventiva do controle interno.
Ressalte-se, ainda, que o Marco Regulatrio das OSCs abre espao para o
trabalho do controle interno, franqueando o acesso dos servidores para fins de
fiscalizao do cumprimento dos termos de colaborao ou de fomento, conforme
disposto nos artigos 42, XV11 e 48, I e III12, da Lei.
Alm disso, o artigo 59, pargrafo nico, VI, determina que o relatrio
tcnico de monitoramento e avaliao da parceria, emitido pela administrao
pblica, contenha a anlise da auditoria realizada pelo controle interno, no mbito
da fiscalizao preventiva, bem como as concluses e as medidas adotadas em
decorrncia dessa auditoria.

2.2. Exerccio do controle externo: o papel dos Tribunais de Contas

O dever de prestar contas da gesto de recursos pblicos no uma


obrigao que se dirige, to somente, aos agentes pblicos, mas alcana as pessoas

11
Art. 42. As parcerias sero formalizadas mediante a celebrao de termo de colaborao ou de
termo de foment, conforme o caso, que ter como clusulas essenciais: () XV o livre acesso
dos servidores dos rgos ou das entidades pblicas repassadoras dos recursos, do controle interno
e do Tribunal de Contas correspondentes aos processos, aos documentos, s informaes referents
aos instrumentos de trasnferncias regulamentados por esta Lei, bem como aos locais de execuo
do objeto.
12
Art. 48. As parcelas dos recursos transferidos no mbito da parceria sero liberadas em estrita
conformidade com o cronograma de desembolso aprovado, exceto nos casos a seguir, nos quais
ficaro retidas at o saneamento das impropriedades: I quando houver fundados indcios de no
ter ocorrido boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao
aplicvel, inclusive quando aferidos em procedimentos de fiscalizao local, realizados
periodicamente pela entidade ou rgo repassador dos recursos e pelos rgos de controle interno e
externo da administrao pblica; (...) III quando a organizao da sociedade civil deixar de
adotar as medidas saneadoras apontadas pela administrao pblica ou pelos rgos de controle
interno ou externo.

41
de direito privado que recebam recursos estatais para aes de interesse pblico.
Isso disposto, com clareza, na Constituio da Repblica, in verbis:

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional


e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao
das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno
de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de Natureza
pecuniria (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).

No bastasse a literalidade do texto, o Supremo Tribunal Federal, em mais


de uma oportunidade, manifestou-se quanto ao alcance do dever de prestar contas
por parte das organizaes privadas:

EMENTA : 1. O Tribunal de Contas tem atribuio fiscalizadora


acerca de verbas recebidas do Poder Pblico, sejam pblicas ou
privadas (MS n 21.644/DF), mxime porquanto implcito ao sistema
constitucional a aferio da escorreita aplicao de recursos oriundos
da Unio, merc da interpretao extensiva do inciso II do art. 71 da
Lei Fundamental. 2. O art. 71, inciso II, da CRFB/88 eclipsa no seu
mago a fiscalizao da Administrao Pblica e das entidades
privadas. 3. cedio na doutrina ptria que o alcance do inciso [II do
art. 71] vasto, de forma a alcanar todos os que detenham, de
alguma forma, dinheiro pblico, sem seu sentido amplo. No h
exceo e a interpretao deve ser a mais abrangente possvel, diante
do princpio republicano, (...). (OLIVEIRA, Regis Fernandes de.
Curso de Direito Financeiro . 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2010. p. 564). 4. O Decreto n 200/67, dispe de h muito que quem
quer que utilize dinheiros pblicos ter de justificar seu bom e regular
emprego na conformidade das leis, regulamentos e normas emanadas
das autoridades administrativas competentes.. 5. O Tribunal de
Contas da Unio, sem prejuzo de sua atuao secundum
constitutionem, atua com fundamento infraconstitucional, previsto no
art. 8 da Lei Orgnica desse rgo fiscalizatrio. 6. As instncias
judicial e administrativa no se confundem, razo pela qual a
fiscalizao do TCU no inibe a propositura da ao civil pblica,
tanto mais que, consoante informaes prestadas pela autoridade
coatora, na hiptese de ser condenada ao final do processo judicial,
bastaria Impetrante a apresentao dos documentos comprobatrios
da quitao do dbito na esfera administrativa ou vice-versa.. Assim,
no ocorreria duplo ressarcimento em favor da Unio pelo mesmo fato.
7. Denegao da segurana, sem resoluo do mrito, diante da falta
de apresentao, nesta ao, de fundamento capaz de afastar a
exigibilidade do ttulo constitudo pelo TCU em face da Impetrante,
ficando ressalvado, ex vi do art. 19 da Lei n 12.016, o direito de
propositura de ao prpria, ou mesmo de eventual oposio na
execuo fiscal ou na ao civil pblica para o afastamento da
responsabilidade da Impetrante. (MS/26.969 Julgado em 11/2014)

42
No regime jurdico de cooperao entre o Estado e as organizaes da
sociedade civil no se poderia deixar de contemplar o dever destas de prestar
contas dos valores a elas carreados para consecuo da finalidade consignada no
chamamento pblico. Mas se a prestao de contas perante o rgo repassador
mostra-se delineada na Lei das OSCs, tambm se faz necessria uma anlise ante o
rgo de controle externo.
A lei em diversas oportunidades remete interveno do Tribunal de
Contas no mbito das parcerias celebradas:

Art. 39. Ficar impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria


prevista nesta Lei a organizao da sociedade civil que:
VI tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por
Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federao, em
deciso irrecorrvel, nos ltimos 8 (oito) anos;
VII tenha entre seus dirigentes pessoa: a) cujas contas relativas a
parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal
ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federao, em deciso
irrecorrvel, nos ltimos 8 (oito) anos;

Art. 42. As parcerias sero formalizadas mediante a celebrao de


termo de colaborao ou de termo de fomento, conforme o caso, que
ter como clusulas essenciais:
XV o livre acesso dos servidores dos rgos ou das entidades
pblicas repassadoras dos recursos, do controle interno e do Tribunal
de Contas correspondentes aos processos, aos documentos, s
informaes referentes aos instrumentos de transferncias
regulamentados por esta Lei, bem como aos locais de execuo do
objeto;

Art. 48. As parcelas dos recursos transferidos no mbito da parceria


sero liberadas em estrita conformidade com o cronograma de
desembolso aprovado, exceto nos casos a seguir, nos quais ficaro
retidas at o saneamento das impropriedades:
I quando houver fundados indcios de no ter ocorrido boa e regular
aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao
aplicvel, inclusive quando aferidos em procedimentos de fiscalizao
local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo repassador dos
recursos e pelos rgos de controle interno e externo da administrao
pblica;
(...)
III quando a organizao da sociedade civil deixar de adotar as
medidas saneadoras apontadas pela administrao pblica ou pelos
rgos de controle interno ou externo.

Art. 59. A administrao pblica emitir relatrio tcnico de


monitoramento e avaliao da parceria e o submeter comisso de
monitoramento e avaliao designada, que o homologar,
independentemente da obrigatoriedade de apresentao da prestao de
contas devida pela organizao da sociedade civil.
(...)
VI anlise das auditorias realizadas pelos controles interno e externo,
no mbito da fiscalizao preventiva, bem como de suas concluses e
das medidas que tomaram em decorrncia dessas auditorias.

43
Como j referenciado, na dimenso primria, o dever de prestao de
contas segue um modelo tradicional, ou seja, o ente tomador dos recursos tem de
encaminhar tal documento para apreciao do repassador. Por sua vez, na
perspectiva do controle externo, e especialmente em razo do artigo 39, evidencia-
se que a anlise da responsabilidade pela gesto dos recursos pblicos no se
exaure no mbito do rgo repassador, pois, em momento superveniente quela
manifestao, compete ao Tribunal de Contas decidir sobre eventuais
responsabilidades.
Isso porque o comando legal imperativo na determinao de que no
poder pactuar com o Poder Pblico a pessoa jurdica cujas contas de parceria
tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de
Contas de qualquer esfera da Federao. Igualmente vedada a parceria caso a
organizao tenha entre seus dirigentes pessoa com irregularidades de igual
natureza.
Se h relao de subordinao manifestao do Tribunal de Contas por
parte da entidade ou de seus dirigentes, por obviedade, tal ligao somente pode se
expressar em deciso daquele rgo, cujo imperativo um procedimento prprio.
Cabe salientar que a orientao vigente no TCE-RS, quanto s pessoas
privadas, est contida no Parecer Coletivo n 01/2010 da Auditoria:

PARECER COLETIVO 01/2010

TRIBUNAL DE CONTAS. Alcance de sua jurisdio administrativa.


Arts. 70, pargrafo nico, 71, inciso II, e 75 da Constituio da
Repblica. Art. 71 da Constituio do Estado. TOMADA DE
CONTAS ESPECIAL. AGENTES E ENTIDADES PRIVADAS. De
regra, agentes e entidades privadas no respondem perante os
Tribunais de Contas, salvo se (a) estiverem sujeitos ao dever de prestar
contas por haverem gerido recursos pblicos, em razo da natureza do
vnculo, ou (b) causarem leso aos cofres pblicos em concurso com
servidor pblico. DEVIDO PROCESSO LEGAL. Em tais hipteses,
imperativo decorrente do devido processo legal e dos princpios do
contraditrio e da ampla defesa que se proceda intimao do agente
ou entidade privada, para que, querendo, se manifeste no processo.

Do pronunciamento consultivo, mesmo que anterior vigncia da Lei das


OSCs, observa-se que a orientao consignada na letra a do parecer se mantm
inclume. A concluso, portanto, de que, tanto pela interpretao do dispositivo
legal j citado, quanto pelo indicativo enunciado na manifestao consultiva, as

44
parcerias a serem firmadas sob a gide da Lei das OSCs devero ser objeto de
fiscalizao pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul.
semelhana das disposies afetas ao controle interno, o Marco
Regulatrio tambm assegura o livre acesso dos servidores dos Tribunais de
Contas aos processos, documentos e informaes pertinentes fiscalizao quanto
ao cumprimento dos termos de colaborao ou de fomento.
As parcelas dos recursos transferidos no mbito da parceria sero liberadas
em estrita conformidade com o cronograma de desembolso aprovado, exceto em
alguns casos (artigo 48, I a III), nos quais ficaro retidas at o saneamento das
impropriedades. Nesse caso, os Tribunais atuaro quando houver indcios de no
ter ocorrido boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, inclusive
quando aferidos em procedimentos de fiscalizao, realizados periodicamente.
Sero retidas parcelas de recursos quando a organizao da sociedade civil
deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pela administrao pblica ou
pelo rgo de controle externo.
Se os Tribunais realizarem fiscalizao preventiva, a anlise das auditorias
devero integrar os relatrios de monitoramento das parcerias.

45
3. Transparncia

3.1. A transparncia e o controle social como princpios fundamentais


do regime das parcerias

A Lei das OSCs adota a transparncia e o controle social como premissas


fundamentais ao regime das parcerias, como expressamente menciona no seu
artigo 5, IV, in verbis:

Art. 5 O regime jurdico de que trata esta Lei tem como fundamento a
gesto pblica democrtica, a participao social, o fortalecimento da
sociedade civil e a transparncia na aplicao dos recursos pblicos,
devendo obedecer aos princpios da legalidade, da legitimidade, da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da economicidade, da
eficincia e da eficcia, alm dos demais princpios constitucionais
aplicveis e dos relacionados a seguir:
(...)
IV o direito informao, transparncia e ao controle social das
aes pblicas.

Esses princpios se efetivam em diversas disposies instrumentais ao


longo da Lei, buscando dar-lhes concretude. Confiram-se, nessa linha, os seguintes
dispositivos:

o
Art. 9 No incio de cada ano civil, a administrao pblica far
publicar, nos meios oficiais de divulgao, os valores aprovados na lei
oramentria anual vigente para execuo de programas e aes do
plano plurianual em vigor, que podero ser executados por meio de
parcerias previstas nesta Lei.

Art. 10. A administrao pblica dever manter, em seu stio oficial na


internet, a relao das parcerias celebradas, em ordem alfabtica, pelo
nome da organizao da sociedade civil, por prazo no inferior a 5
(cinco) anos, contado da apreciao da prestao de contas final da
parceria.

Art. 11. A organizao da sociedade civil dever divulgar, em seu stio


na internet, caso mantenha, e em locais visveis de suas sedes sociais e
dos estabelecimentos em que exera suas aes, todas as parcerias
celebradas com o poder pblico.
Pargrafo nico. As informaes de que tratam este artigo e o art. 10
devero incluir, no mnimo:
I - data de assinatura e identificao do instrumento de parceria e do
rgo da administrao pblica responsvel;
II - nome da organizao da sociedade civil e seu nmero de inscrio
no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ da Secretaria da
Receita Federal do Brasil - RFB;
III - descrio do objeto da parceria;
IV - valor total da parceria e valores liberados;

46
V - situao da prestao de contas da parceria, que dever informar a
data prevista para a sua apresentao, a data em que foi apresentada, o
prazo para a sua anlise e o resultado conclusivo.

Art. 12. A administrao pblica dever divulgar pela internet os


meios para apresentao de denncia sobre a aplicao irregular dos
recursos transferidos.

Art. 18. institudo o Procedimento de Manifestao de Interesse


Social como instrumento por meio do qual as organizaes da
sociedade civil, movimentos sociais e cidados podero apresentar
propostas ao poder pblico para que este avalie a possibilidade de
realizao de um chamamento pblico objetivando a celebrao de
parceria.

Art. 26. O edital dever ser amplamente divulgado em pgina do stio


oficial do rgo ou entidade na internet.
Pargrafo nico. As pessoas jurdicas de direito pblico interno e as
entidades personalizadas da administrao podero criar portal nico
na internet que rena as informaes sobre todas as parcerias por elas
celebradas, bem como os editais publicados.

Art. 27. O grau de adequao da proposta aos objetivos especficos do


programa ou ao em que se insere o tipo de parceria e ao valor de
referncia constante do chamamento pblico critrio obrigatrio de
julgamento.
o
1 As propostas sero julgadas por uma comisso de seleo
previamente designada, nos termos desta Lei.
o
2 Ser impedida de participar da comisso de seleo pessoa que,
nos ltimos 5 (cinco) anos, tenha mantido relao jurdica com, ao
menos, 1 (uma) das entidades em disputa.
o o
3 Configurado o impedimento previsto no 2 , dever ser
designado membro substituto que possua qualificao equivalente do
substitudo.

Art. 32. Nas hipteses dos arts. 30 e 31 desta Lei, a ausncia de


realizao de processo seletivo ser detalhadamente justificada pelo
administrador pblico.
o
1 Sob pena de nulidade do ato de formalizao de parceria prevista
nesta Lei, o extrato da justificativa previsto no caput deste artigo
dever ser publicado, pelo menos, 5 (cinco) dias antes dessa
formalizao, em pgina do stio oficial da administrao pblica na
internet e, eventualmente, a critrio do administrador pblico, tambm
no meio oficial de publicidade da administrao pblica, a fim de
garantir ampla e efetiva transparncia.
o
2 Admite-se a impugnao justificativa, desde que apresentada
antes da celebrao da parceria, cujo teor deve ser analisado pelo
administrador pblico responsvel.
o
3 Havendo fundamento na impugnao, ser revogado o ato que
declarou a dispensa ou considerou inexigvel o chamamento pblico, e
ser imediatamente iniciado o procedimento para a realizao do
chamamento pblico, conforme o caso.

Art. 33. Para poder celebrar as parcerias previstas nesta Lei, as


organizaes da sociedade civil devero ser regidas por estatutos cujas
normas disponham, expressamente, sobre:
I - objetivos voltados promoo de atividades e finalidades de
relevncia pblica e social;

47
II - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de
atribuio para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e
contbil e sobre as operaes patrimoniais realizadas;
III - a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo
patrimnio lquido seja transferido a outra pessoa jurdica de igual
natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja,
preferencialmente, o mesmo da entidade extinta;
IV - normas de prestao de contas sociais a serem observadas pela
entidade, que determinaro, no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das
Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se d publicidade, por qualquer meio eficaz, no encerramento
do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e demonstraes
financeiras da entidade, includas as certides negativas de dbitos
com a Previdncia Social e com o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio - FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer
cidado.

Art. 47. O plano de trabalho poder incluir o pagamento de custos


indiretos necessrios execuo do objeto, em proporo nunca
superior a 15% (quinze por cento) do valor total da parceria, desde que
tais custos sejam decorrentes exclusivamente de sua realizao e que:
I - sejam necessrios e proporcionais ao cumprimento do objeto;
II - fique demonstrada, no plano de trabalho, a vinculao entre a
realizao do objeto e os custos adicionais pagos, bem como a
proporcionalidade entre o valor pago e o percentual de custo aprovado
para a execuo do objeto;
III - tais custos proporcionais no sejam pagos por qualquer outro
instrumento de parceria.
o
1 Os custos indiretos proporcionais de que trata este artigo podem
incluir despesas de internet, transporte, aluguel e telefone, bem como
remuneraes de servios contbeis e de assessoria jurdica, nos
termos do caput, sempre que tenham por objeto o plano de trabalho
pactuado com a administrao pblica.
o
2 Despesas com auditoria externa contratada pela organizao da
sociedade civil, mesmo que relacionadas com a execuo do termo de
fomento e/ou de colaborao, no podem ser includas nos custos
indiretos de que trata o caput deste artigo.
o
3 A seleo e a contratao pela organizao da sociedade civil de
equipe envolvida na execuo do termo de fomento e/ou de
colaborao devero observar os princpios da administrao pblica
previstos no caput do art. 37 da Constituio Federal.
o
4 A organizao da sociedade civil dever dar ampla transparncia
aos valores pagos a ttulo de remunerao de sua equipe de trabalho
vinculada execuo do termo de fomento ou de colaborao.

3.2. Disponibilidade das informaes das parcerias na rede mundial de


computadores

Diversos artigos movimentam a transparncia na administrao pblica no


mbito da Lei n 13.019/2014. Utilizando-se de verbos do tipo publicar, manter,

48
dever, ser, viabilizar, sempre que possvel, diversos atos devem ser divulgados
pela internet ou em meio oficial.
O artigo 9 prev a publicao na LOA das intenes referentes s
parcerias a serem executadas, e o artigo 10 exige a publicao discriminada das
parcerias.
A Lei, em seu artigo 11, estabelece diretrizes para a OSC a respeito da
disponibilidade de informaes relativas s parcerias na rede mundial de
computadores.

Art. 11. A organizao da sociedade civil dever divulgar, em seu stio


na internet, caso mantenha, e em locais visveis de suas sedes sociais e
dos estabelecimentos em que exera suas aes, todas as parcerias
celebradas com o poder pblico.
Pargrafo nico. As informaes de que tratam este artigo e o art. 10
devero incluir, no mnimo:
I - data de assinatura e identificao do instrumento de parceria e do
rgo da administrao pblica responsvel;
II - nome da organizao da sociedade civil e seu nmero de inscrio
no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ da Secretaria da
Receita Federal do Brasil - RFB;
III - descrio do objeto da parceria;
IV - valor total da parceria e valores liberados;
V - situao da prestao de contas da parceria, que dever informar a
data prevista para a sua apresentao, a data em que foi apresentada, o
prazo para a sua anlise e o resultado conclusivo.

No obstante a expresso caso mantenha presente na regra parea indicar


uma facultatividade na manuteno das informaes na rede mundial de
computadores, trata-se de uma exceo que se encontra condicionada ao
preenchimento de requisitos presentes no Decreto Federal n 7.724/2012, que
regulamentou a Lei de Acesso Informao Lei Federal n 12.527/2011 a
qual, em seu artigo 2, dispe sobre o acesso aos dados das entidades privadas sem
fins lucrativos que possuem relaes com o Estado.
O referido decreto regula a matria em seu artigo 63, 2:

Art. 63. As entidades privadas sem fins lucrativos que receberem


recursos pblicos para realizao de aes de interesse pblico devero
dar publicidade s seguintes informaes:
(...)
2o A divulgao em stio na Internet referida no 1o poder ser
dispensada, por deciso do rgo ou entidade pblica, e mediante
expressa justificao da entidade, nos casos de entidades privadas sem
fins lucrativos que no disponham de meios para realiz-la.

49
Assim, a regra geral a manuteno das informaes sobre a parceria na
rede mundial de computadores, somente podendo ser excepcionada nos termos do
artigo 63, 2, do Decreto n 7.724/2012.
Por sua vez, o artigo 12 garante a constituio de meios para denncias das
parcerias firmadas. A formalizao dos termos de colaborao e de fomento,
conforme o artigo 38, deve ser publicada.

3.3. Transparncia na divulgao das prestaes de contas

O acompanhamento dos processos de liberao de recursos referentes s


parcerias celebradas nos termos da Lei deve ser viabilizado pela internet,
atendendo ao disposto no seu artigo 50.
Tambm o artigo 65 assenta que, sempre que possvel, a prestao de
contas deve ser divulgada na internet. Confira-se:

Art. 65. A prestao de contas e de todos os atos que dela decorram


dar-se-, sempre que possvel, em plataforma eletrnica, permitindo a
visualizao por qualquer interessado.

J o artigo 69, 6, trata da publicidade das impropriedades verificadas nas


anlises das prestaes de contas.
O artigo 11, pargrafo nico, exige a publicidade do valor total da parceria
e dos valores liberados. J o artigo 33, IV, b, exige, no encerramento do exerccio
social, a publicidade do relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da
entidade, includas as certides negativas de dbitos com a Previdncia Social e
com o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS.

50
Parte III Aspectos instrumentais da Lei Federal
n 13.019/2014

1. Estruturas de governana

1.1. Governana na Administrao Pblica

O marco regulatrio requer uma estrutura de governana na administrao


pblica para fins de atender s complexidades envolvidas nas parcerias. O artigo
35, V, g, exige a figura do gestor das parcerias, que possui diversas obrigaes
assentadas nos artigos 61 e 62.

Art. 35. A celebrao e a formalizao do termo de colaborao e do


termo de fomento dependero da adoo das seguintes providncias
pela administrao pblica:
(...)
V - emisso de parecer de rgo tcnico da administrao pblica, que
dever pronunciar-se, de forma expressa, a respeito:
a) do mrito da proposta, em conformidade com a modalidade de
parceria adotada;
b) da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na
realizao, em mtua cooperao, da parceria prevista nesta Lei;
c) da viabilidade de sua execuo, inclusive no que se refere aos
valores estimados, que devero ser compatveis com os preos
praticados no mercado;
d) da verificao do cronograma de desembolso previsto no plano de
trabalho, e se esse adequado e permite a sua efetiva fiscalizao;
e) da descrio de quais sero os meios disponveis a serem utilizados
para a fiscalizao da execuo da parceria, assim como dos
procedimentos que devero ser adotados para avaliao da execuo
fsica e financeira, no cumprimento das metas e objetivos;
f) da descrio de elementos mnimos de convico e de meios de
prova que sero aceitos pela administrao pblica na prestao de
contas;
g) da designao do gestor da parceria;
h) da designao da comisso de monitoramento e avaliao da
parceria;
i) da aprovao do regulamento de compras e contrataes apresentado
pela organizao da sociedade civil, demonstrando a compatibilidade
entre a alternativa escolhida e a natureza e o valor do objeto da
parceria, a natureza e o valor dos servios, e as compras passveis de
contratao, conforme aprovado no plano de trabalho;
VI - emisso de parecer jurdico do rgo de assessoria ou consultoria
jurdica da administrao pblica acerca da possibilidade de
celebrao da parceria, com observncia das normas desta Lei e da
legislao especfica.

51
Art. 61. So obrigaes do gestor:
I - acompanhar e fiscalizar a execuo da parceria;
II - informar ao seu superior hierrquico a existncia de fatos que
comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da
parceria e de indcios de irregularidades na gesto dos recursos, bem
como as providncias adotadas ou que sero adotadas para sanar os
problemas detectados;
III (VETADO);
IV - emitir parecer tcnico conclusivo de anlise da prestao de
contas final, com base no relatrio tcnico de monitoramento e
avaliao de que trata o art. 59 desta Lei;
V - disponibilizar materiais e equipamentos tecnolgicos necessrios
s atividades de monitoramento e avaliao.

Art. 62. Na hiptese de no execuo ou m execuo de parceria em


vigor ou de parceria no renovada, exclusivamente para assegurar o
atendimento de servios essenciais populao, a administrao
pblica poder, por ato prprio e independentemente de autorizao
judicial, a fim de realizar ou manter a execuo das metas ou
atividades pactuadas:
I - retomar os bens pblicos em poder da organizao da sociedade
civil parceira, qualquer que tenha sido a modalidade ou ttulo que
concedeu direitos de uso de tais bens;
II - assumir a responsabilidade pela execuo do restante do objeto
previsto no plano de trabalho, no caso de paralisao ou da ocorrncia
de fato relevante, de modo a evitar sua descontinuidade, devendo ser
considerado na prestao de contas o que foi executado pela
organizao da sociedade civil at o momento em que a administrao
assumiu essas responsabilidades.
Pargrafo nico. As situaes previstas no caput devem ser
comunicadas pelo gestor ao administrador pblico.

Uma comisso de monitoramento das parcerias tambm dever ser criada,


de acordo com o artigo 35, V, h. Ser necessrio parecer de rgo jurdico e
tcnico, conforme artigo 35, V e VI. Por fim, a administrao pblica dever
considerar os casos de impedimentos descritos no artigo 35, 6, in verbis:

6o Ser impedida de participar como gestor da parceria ou como


membro da comisso de monitoramento e avaliao pessoa que, nos
ltimos 5 (cinco) anos, tenha mantido relao jurdica com, ao menos,
1 (uma) das organizaes da sociedade civil partcipes.

A Auditoria Interna assume importante papel nas fiscalizaes preventivas


das parcerias, podendo ser analisadas pelos Conselhos de Polticas Pblicas e, at
mesmo, pelos Ministros de Estado ou Secretrios Estaduais ou Municipais.

52
1.2. Governana nas Organizaes da Sociedade Civil

As organizaes da sociedade civil devero possuir uma governana


focada na fiscalizao e na execuo das parcerias. O artigo 33, II, exige a
presena de um Conselho Fiscal. J o artigo 34, VI, determina a indicao de
Quadro Dirigente, sendo que um membro responde de forma solidria (artigo 37).

Art. 33. Para poder celebrar as parcerias previstas nesta Lei, as


organizaes da sociedade civil devero ser regidas por estatutos cujas
normas disponham, expressamente, sobre:
I - objetivos voltados promoo de atividades e finalidades de
relevncia pblica e social;
II - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de
atribuio para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e
contbil e sobre as operaes patrimoniais realizadas;

Art. 34. Para celebrao das parcerias previstas nesta Lei, as


organizaes da sociedade civil devero apresentar:
(...)
VI - relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com
endereo, nmero e rgo expedidor da carteira de identidade e
nmero de registro no Cadastro de Pessoas Fsicas - CPF da Secretaria
da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles;

Art. 37. A organizao da sociedade civil indicar ao menos 1 (um)


dirigente que se responsabilizar, de forma solidria, pela execuo
das atividades e cumprimento das metas pactuadas na parceria,
devendo essa indicao constar do instrumento da parceria.

Diversas situaes esto previstas no artigo 35, 6, e no artigo 39, III e


VII que caracterizam os impedimentos para participar do quadro dirigente.

Art. 39. Ficar impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria


prevista nesta Lei a organizao da sociedade civil que:
(...)
III - tenha como dirigente agente poltico de Poder ou do Ministrio
Pblico, dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica de
qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou
companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o segundo grau;
(...)
VII - tenha entre seus dirigentes pessoa:
a) cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares
ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera
da Federao, em deciso irrecorrvel, nos ltimos 8 (oito) anos;
b) julgada responsvel por falta grave e inabilitada para o exerccio de
cargo em comisso ou funo de confiana, enquanto durar a
inabilitao;
c) considerada responsvel por ato de improbidade, enquanto durarem
os prazos estabelecidos nos incisos I, II e III do art. 12 da Lei no 8.429,
de 2 de junho de 1992.

53
2. Controle patrimonial

O controle patrimonial tambm se faz presente no marco legal. Em


primeiro plano, o artigo 33, IV, a, indica que as sociedades civis devero observar
os princpios fundamentais de contabilidade e as normas brasileiras de
contabilidade. A amplitude dessa exigncia leva ao atendimento de prticas
uniformes e seguras no tocante a reconhecer os fatos contbeis que remetem ao
controle patrimonial.

H previso de gravar com clusula de inalienabilidade os equipamentos e


materiais adquiridos pela organizao da sociedade civil com recursos
provenientes da celebrao da parceria, de acordo com o artigo 35, 5. Doaes
podero ser realizadas pela administrao pblica, conforme o artigo 36, pargrafo
nico, desde que os bens remanescentes no sejam necessrios continuidade do
objeto pactuado, e a aquisio de equipamentos e materiais permanentes pelas
organizaes da sociedade civis poder ser realizada com recursos da parceria,
conforme previsto no art. 46, IV.

54
3. Gerenciamento administrativo e financeiro

O gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos de


responsabilidade exclusiva da organizao da sociedade civil, inclusive no que diz
respeito s despesas de custeio, investimento e pessoal.

Os encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais relativos ao


funcionamento da instituio e ao adimplemento do termo de colaborao ou de
fomento so de responsabilidade exclusiva das organizaes da sociedade civil,
no se caracterizando responsabilidade solidria ou subsidiria da administrao
pblica pelos respectivos pagamentos.

As parcerias devero ser executadas em estrito cumprimento s clusulas


pactuadas, sendo vedado, conforme dispe o artigo 45 da Lei, realizar despesas a
ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar; pagar, a qualquer ttulo,
servidor ou empregado pblico com recursos vinculados parceria; utilizar, ainda
que em carter emergencial, recursos para finalidade diversa da estabelecida no
plano de trabalho; realizar despesa em data anterior vigncia da parceria; efetuar
pagamento em data posterior vigncia da parceria.

Tambm vedado transferir recursos para clubes, associaes de


servidores, partidos polticos ou quaisquer entidades congneres; realizar despesas
com: multas, juros ou correo monetria; publicidade; pagamento de pessoal
contratado pela organizao da sociedade civil que no atendam s exigncias do
artigo 46; obras que caracterizem a ampliao de rea construda ou a instalao
de novas estruturas fsicas. Confiram-se, nesse sentido, as disposies do artigo 45
da Lei:

Art. 45. As parcerias devero ser executadas com estrita observncia


das clusulas pactuadas, sendo vedado:
I - realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou
similar;
II - pagar, a qualquer ttulo, servidor ou empregado pblico com
recursos vinculados parceria, salvo nas hipteses previstas em lei
especfica e na lei de diretrizes oramentrias;
(...)
V - utilizar, ainda que em carter emergencial, recursos para finalidade
diversa da estabelecida no plano de trabalho;

55
VI - realizar despesa em data anterior vigncia da parceria;
VII - efetuar pagamento em data posterior vigncia da parceria, salvo
se expressamente autorizado pela autoridade competente da
administrao pblica;
VIII - transferir recursos para clubes, associaes de servidores,
partidos polticos ou quaisquer entidades congneres;
IX - realizar despesas com:
a) multas, juros ou correo monetria, inclusive referentes a
pagamentos ou a recolhimentos fora dos prazos, salvo se decorrentes
de atrasos da administrao pblica na liberao de recursos
financeiros;
b) publicidade, salvo as previstas no plano de trabalho e diretamente
vinculadas ao objeto da parceria, de carter educativo, informativo ou
de orientao social, das quais no constem nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal;
c) pagamento de pessoal contratado pela organizao da sociedade
civil que no atendam s exigncias do art. 46;
d) obras que caracterizem a ampliao de rea construda ou a
instalao de novas estruturas fsicas.

3.1. Pagamentos autorizados

Podero ser pagas com recursos vinculados parceria, desde que


aprovadas no plano de trabalho, as despesas com: remunerao da equipe
dimensionada no plano de trabalho, desde que compatvel com o valor de mercado
da regio onde atua e no superior ao teto do Poder Executivo e proporcional ao
tempo de trabalho efetiva e exclusivamente dedicado parceria celebrada; dirias
referentes a deslocamento, hospedagem e alimentao nos casos em que a
execuo do objeto da parceria assim o exija; multas e encargos vinculados a
atraso no cumprimento de obrigaes previstas nos planos de trabalho e de
execuo financeira.

Estar autorizada a aquisio de equipamentos e materiais permanentes


essenciais consecuo do objeto e servios de adequao de espao fsico, desde
que tais servios sejam necessrios instalao dos referidos equipamentos e
materiais.

A remunerao de equipe de trabalho com recursos transferidos pela


administrao pblica no gera vnculo trabalhista com o ente transferidor, j a
inadimplncia da organizao da sociedade civil em relao aos encargos
trabalhistas no transfere Unio a responsabilidade por seu pagamento.

56
Sero detalhados, no plano de trabalho, os valores dos impostos,
contribuies sociais, Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, frias,
dcimo-terceiro salrio, salrios proporcionais, verbas rescisrias e demais
encargos sociais incidentes sobre as atividades previstas para a execuo do
objeto, de responsabilidade da entidade, a serem pagos com os recursos
transferidos para a parceria, durante sua vigncia.

Art. 46. Podero ser pagas com recursos vinculados parceria, desde
que aprovadas no plano de trabalho, as despesas com:
I - remunerao da equipe dimensionada no plano de trabalho,
inclusive de pessoal prprio da organizao da sociedade civil, durante
a vigncia da parceria, podendo contemplar as despesas com
pagamentos de impostos, contribuies sociais, Fundo de Garantia do
Tempo de Servio - FGTS, frias, dcimo-terceiro salrio, salrios
proporcionais, verbas rescisrias e demais encargos sociais, desde que
tais valores:
a) correspondam s atividades previstas para a consecuo do objeto e
qualificao tcnica necessria para a execuo da funo a ser
desempenhada;
b) sejam compatveis com o valor de mercado da regio onde atua e
no superior ao teto do Poder Executivo;
c) sejam proporcionais ao tempo de trabalho efetiva e exclusivamente
dedicado parceria celebrada;
II - dirias referentes a deslocamento, hospedagem e alimentao nos
casos em que a execuo do objeto da parceria assim o exija;
III - multas e encargos vinculados a atraso no cumprimento de
obrigaes previstas nos planos de trabalho e de execuo financeira,
em consequncia do inadimplemento da administrao pblica em
liberar, tempestivamente, as parcelas acordadas;
IV - aquisio de equipamentos e materiais permanentes essenciais
consecuo do objeto e servios de adequao de espao fsico, desde
que necessrios instalao dos referidos equipamentos e materiais.
1o A remunerao de equipe de trabalho com recursos transferidos
pela administrao pblica no gera vnculo trabalhista com o ente
transferidor.
2o A inadimplncia da organizao da sociedade civil em relao aos
encargos trabalhistas no transfere Unio a responsabilidade por seu
pagamento.
3o Sero detalhados, no plano de trabalho, os valores dos impostos,
contribuies sociais, Fundo de Garantia do Tempo de Servio -
FGTS, frias, dcimo-terceiro salrio, salrios proporcionais, verbas
rescisrias e demais encargos sociais incidentes sobre as atividades
previstas para a execuo do objeto, de responsabilidade da entidade, a
serem pagos com os recursos transferidos por meio da parceria,
durante sua vigncia.

57
3.2. Pagamentos de custos indiretos

O plano de trabalho poder incluir o pagamento de custos indiretos


necessrios execuo do objeto, em proporo nunca superior a 15% (quinze por
cento) do valor total da parceria, desde que: tais custos sejam decorrentes
exclusivamente de sua realizao, necessrios e proporcionais ao cumprimento do
objeto; fique demonstrada, no plano de trabalho, a vinculao entre a realizao do
objeto e os custos adicionais pagos, bem como a proporcionalidade entre o valor
pago e o percentual de custo aprovado para a execuo do objeto e tais custos
proporcionais no sejam pagos por qualquer outro instrumento de parceria.

Os custos indiretos proporcionais de que tratam o artigo 47 da Lei podem


incluir despesas de internet, transporte, aluguel e telefone, assim como
remuneraes de servios contbeis e de assessoria jurdica, sempre que tenham
por objeto o plano de trabalho pactuado com a administrao pblica.

As despesas com auditoria externa contratada pela organizao da


sociedade civil, mesmo que relacionadas com a execuo do termo de fomento
e/ou de colaborao, no podem ser includas nos custos indiretos de que trata o
caput do artigo 47 da Lei.

A seleo e a contratao pela organizao da sociedade civil de equipe


envolvida na execuo do termo de fomento e/ou de colaborao devero observar
os princpios da administrao pblica previstos no caput do artigo 37 da
Constituio Federal.

A organizao da sociedade civil dever dar ampla transparncia aos


valores pagos a ttulo de remunerao de sua equipe de trabalho vinculada
execuo do termo de fomento ou de colaborao.

No podero fazer jus remunerao de que trata este artigo pessoas


naturais que tenham sido condenadas por crimes: contra a administrao pblica
ou o patrimnio pblico; eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de
liberdade e de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores.

58
O pagamento de remunerao da equipe contratada pela organizao da
sociedade civil com recursos destinados pela administrao pblica no gera
vnculo trabalhista com o poder pblico.

A inadimplncia da organizao da sociedade civil com os encargos


trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere administrao pblica a
responsabilidade por seu pagamento nem poder onerar o objeto do termo de
fomento ou de colaborao ou restringir a sua execuo.

Quando os custos indiretos forem pagos tambm por outras fontes, a


organizao da sociedade civil deve apresentar a memria de clculo do rateio da
despesa, vedada a duplicidade ou a sobreposio de fontes de recursos no custeio
de uma mesma parcela dos custos indiretos.

3.3. Liberao de recursos

As parcelas dos recursos transferidos, no mbito da parceria, sero


liberadas em estrita conformidade com o cronograma de desembolso aprovado,
exceto nos casos a seguir, nos quais ficaro retidas at o saneamento das
impropriedades: quando houver fundados indcios de no ter ocorrido boa e
regular aplicao da parcela anteriormente recebida, inclusive quando aferidos em
procedimentos de fiscalizao local, realizados de modo peridico pela entidade
ou rgo repassador dos recursos e pelos rgos de controle interno e externo da
administrao pblica; quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos
recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases
programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais da administrao
pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo da parceria ou o
inadimplemento da organizao da sociedade civil com outras clusulas bsicas; e
quando a organizao da sociedade civil deixar de adotar as medidas saneadoras
apontadas pela administrao pblica ou pelos rgos de controle interno ou
externo.

59
Quando o plano de trabalho e o cronograma de desembolso preverem mais
de uma parcela de repasse de recursos, para recebimento de cada parcela, a
organizao da sociedade civil dever: ter preenchido os requisitos exigidos na
referida lei para celebrao da parceria; apresentar a prestao de contas da parcela
anterior; e estar em situao regular com a execuo do plano de trabalho.

3.4. Movimentao e aplicao financeira

Os recursos recebidos em decorrncia da parceria sero depositados e


geridos em conta bancria especfica, em instituio financeira pblica indicada
pela administrao pblica.

Os rendimentos das aplicaes financeiras sero obrigatoriamente


aproveitados no objeto da parceria, estando sujeitos s mesmas condies de
prestao de contas exigidas para os recursos transferidos.

Por ocasio da concluso, denncia, resciso ou extino da parceria, os


saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas
das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo
repassador dos recursos.

Toda a movimentao de recursos no mbito da parceria ser realizada


mediante transferncia eletrnica sujeita identificao do beneficirio final e
obrigatoriedade de depsito em sua conta bancria.

Os pagamentos devero ser realizados mediante crdito na conta bancria


de titularidade dos fornecedores e prestadores de servios.

Em casos excepcionais, desde que fique demonstrada no plano de trabalho


a impossibilidade fsica de pagamento mediante transferncia eletrnica, em
funo das peculiaridades do objeto da parceria, da regio onde se desenvolvero
as atividades e dos servios a serem prestados, o termo de colaborao ou de
fomento poder admitir a realizao de pagamentos em espcie, observados
cumulativamente os seguintes pr-requisitos: os pagamentos em espcie estaro
restritos, em qualquer caso, ao limite individual de R$ 800,00 (oitocentos reais)
por beneficirio e ao limite global de 10% (dez por cento) do valor total da

60
parceria; os pagamentos em espcie devero estar previstos no plano de trabalho,
que especificar os itens de despesa passveis desse tipo de execuo financeira; os
pagamentos de que trata este artigo sero realizados por meio de saques realizados
na conta do termo de fomento ou de colaborao, ficando sob a responsabilidade
das pessoas fsicas que os realizarem, as quais prestaro contas organizao da
sociedade civil do valor total recebido, em at 30 (trinta) dias a contar da data do
ltimo saque realizado.

3.5. Monitoramento e avaliao

A administrao pblica est incumbida de realizar procedimentos de


fiscalizao das parcerias celebradas antes do trmino da sua vigncia, inclusive
com visitas in loco, para fins de monitoramento e avaliao do cumprimento do
objeto, previsto no regulamento.

A administrao pblica emitir relatrio tcnico de monitoramento e


avaliao da parceria e o submeter comisso de monitoramento e avaliao
designada, que o homologar, independentemente da obrigatoriedade de
apresentao da prestao de contas devida pela organizao da sociedade civil.

O relatrio tcnico de monitoramento e avaliao da parceria, no que diz


respeito s premissas financeiras, dever conter: valores efetivamente transferidos
pela administrao pblica e valores comprovadamente utilizados; quando for o
caso, os valores pagos nos termos do artigo 54, os custos indiretos, os
remanejamentos efetuados, as sobras de recursos financeiros, incluindo as
aplicaes financeiras e eventuais valores devolvidos aos cofres pblicos; anlise
dos documentos comprobatrios das despesas apresentados pela organizao da
sociedade civil na prestao de contas; anlise das auditorias realizadas pelos
controles interno e externo, no mbito da fiscalizao preventiva, bem como de
suas concluses e das medidas que tomaram em decorrncia dessas auditorias.

Sem prejuzo da fiscalizao pela administrao pblica e pelos rgos de


controle, a execuo da parceria poder ser acompanhada e fiscalizada pelos

61
conselhos de polticas pblicas das reas correspondentes de atuao existentes,
em cada esfera de governo.

62
Concluso

O novo Marco Regulatrio das OSCs estabeleceu diversas normas de


fundamental importncia para a transparncia e o controle dos repasses de
recursos realizados pela Administrao Pblica. Ao longo da anlise da nova Lei,
observou-se que os controles internos dos rgos assumem importante papel na
fiscalizao preventiva das parcerias. Importante papel desempenham tambm os
Tribunais de Contas, cujo julgamento pela irregularidade ou pela rejeio das
contas da parceria ou mesmo das contas de dirigentes das OSCs poder acarretar
impedimentos na participao de novas parcerias.

Quanto execuo das parcerias voluntrias, verificou-se o avano da Lei


no que diz quanto ao planejamento, execuo e controle dos recursos envolvidos,
especialmente se comparada com outras leis destinadas ao setor, como as que
tratam das OSs e OSCIPs (comparativo constante do Anexo I).

No caso especfico do TCE-RS, com o objetivo de fiscalizar a execuo


das premissas financeiras de acordo com o normativo legal, sugerem-se algumas
medidas de atuao mais rgida, em um primeiro momento, podendo ser
reavaliadas medida em que amadurecerem os debates e as prticas com relao
ao novo arcabouo legal.

Nesse contexto, traz-se a sugesto de ser adotado um check list, visando


certificao pelos controles internos dos procedimentos que envolvam as variveis
econmicas e financeiras a serem aplicados aos processos de parcerias voluntrias,
com o objetivo de prevenir violaes s disposies da nova Lei.

com essa finalidade que foi elaborado o check list detalhado no Anexo 2
deste documento, permitindo a interveno do controle interno nas principais
exigncia da lei, proporcionando a elaborao de controles ao longo das parcerias
e, desse modo, visando a elevar o nvel de segurana e do resultado a ser atingido
pelas partes.

Inicialmente os procedimentos de auditoria mnimos a serem realizados


pelos controles internos seriam os seguintes:

63
a) Dos Requisitos para Celebrao do Termo de Colaborao e do Termo de
Fomento (artigos 33 a 35)

b) Das Vedaes (artigos 39 e 40)

c) Da Formalizao e da Execuo (artigo 42)

d) Das Contrataes Realizadas pelas Organizaes da Sociedade Civil (artigos


45 a 47)

e) Da Movimentao e Aplicao Financeira dos Recursos (artigos 51 a 54)

f) Do Monitoramento e Avaliao (artigo 59)

g) Prestao de Contas (artigos 63 a 72)

Destaca-se que esses procedimentos deveriam ser aplicados considerando o


princpio da oportunidade em cada processo de parceria, constando a respectiva
documentao probatria do processo administrativo que objetiva a realizao de
parceria voluntria.

No caso do TCE-RS, quando determinada parceria voluntria for


examinada por ocasio da amostra do planejamento da auditoria de regularidade
ou nas Inspees Especiais, o controle externo verificar o atendimento pelo
controle interno dos check lists acima descritos e aplicar, ainda, o check list
apresentado no Anexo 3 deste documento que, sendo adotado, dever ser inserido
nos manuais de auditoria.

A abordagem do controle externo, considerando a auditoria dos fatos


diretos ou indiretos envolvendo as parcerias, visa a verificar, no mnimo, os
seguintes pontos:

a) Da Transparncia e do Controle (artigos 09 a 12)

b) Dos Requisitos para Celebrao do Termo de Colaborao e do Termo de


Fomento (artigos 36 a 38)

c) Das Vedaes (artigo 41)

d) Das Contrataes Realizadas pelas Organizaes da Sociedade Civil (artigos


43 e 44)

e) Da Liberao dos Recursos (artigos 48 a 50)

64
f) Das Alteraes (artigos 55 a 57)

g) Do Monitoramento e Avaliao (artigos 58 e 60)

h) Das Obrigaes do Gestor (artigos 61 e 62)

i) Disposies Gerais (artigos 83 a 87)

Importante registrar a necessidade de serem ofertadas capacitaes quanto


aplicao do novo Marco Regulatrio aos rgos jurisdicionados e, em especial,
aos controles internos e aos colegas que executam nossas auditorias de
regularidade. Cabe anotar, tambm, que os gestores pblicos devem ser
notificados da importncia e da complexidade envolvida no atendimento da
referida lei.

Por fim, vale destacar que este estudo no esgota o assunto, necessitando
de maiores debates e do amadurecimento da aplicao da Lei, e est aberto para
discusses quanto abrangncia, eficincia e eficcia das sugestes realizadas no
mbito dos controles interno e externo, para fins do cumprimento e adequada
aplicao da Lei Federal n 13.019, de 2014.

65
Anexo 1

Foco na viso econmico-financeira para auditar as OSCs

Comparativo das Leis das OSs e das OSCIPs

LEI N 13.019, DE 31 DE JULHO DE 2014 Alteraes nas Leis das OSs e das
OSCIPs
Estabelece o regime jurdico das parcerias voluntrias, envolvendo ou no transferncias
de recursos financeiros, entre a administrao pblica e as organizaes da sociedade
civil, em regime de mtua cooperao, para a consecuo de finalidades de interesse
pblico; define diretrizes para a poltica de fomento e de colaborao com organizaes
da sociedade civil; institui o termo de colaborao e o termo de fomento; e altera as Leis
os
n 8.429, de 2 de junho de 1992, e 9.790, de 23 de maro de 1999.
o
Art. 2 Para os fins desta Lei, considera-se:

VII - termo de colaborao: instrumento pelo qual so formalizadas as parcerias


estabelecidas pela administrao pblica com organizaes da sociedade civil,
selecionadas por meio de chamamento pblico, para a consecuo de finalidades de
interesse pblico propostas pela administrao pblica, sem prejuzo das definies
atinentes ao contrato de gesto e ao termo de parceria, respectivamente, conforme
os
as Leis n 9.637, de 15 de maio de 1998, e 9.790, de 23 de maro de 1999;

VIII - termo de fomento: instrumento pelo qual so formalizadas as parcerias


estabelecidas pela administrao pblica com organizaes da sociedade civil,
selecionadas por meio de chamamento pblico, para a consecuo de finalidades de
interesse pblico propostas pelas organizaes da sociedade civil, sem prejuzo das
definies atinentes ao contrato de gesto e ao termo de parceria,
os
respectivamente, conforme as Leis n 9.637, de 15 de maio de 1998, e 9.790, de
23 de maro de 1999;
o
Art. 4 Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, s relaes da
administrao pblica com entidades qualificadas como organizaes da sociedade
o
civil de interesse pblico, de que trata a Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999,
regidas por termos de parceria.
Art. 41. vedada a criao de outras modalidades de parceria ou a
combinao das previstas nesta Lei.

Pargrafo nico. A hiptese do caput no traz prejuzos aos contratos de


o
gesto e termos de parceria regidos, respectivamente, pelas Leis n s 9.637, de 15
de maio de 1998, e 9.790, de 23 de maro de 1999.
o
Art. 85. O art. 1 da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, passa a vigorar com
a seguinte redao:

o
Art. 1 Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico as pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido
constitudas e se encontrem em funcionamento regular h, no mnimo, 3 (trs)
anos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos
requisitos institudos por esta Lei. (NR)
o
Art. 86. A Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, passa a vigorar acrescida dos
seguintes arts. 15-A e 15-B:

Art. 15-A. (VETADO).

Art. 15-B. A prestao de contas relativa execuo do Termo de Parceria


perante o rgo da entidade estatal parceira refere-se correta aplicao dos

66
recursos pblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria,
mediante a apresentao dos seguintes documentos:

I - relatrio anual de execuo de atividades, contendo especificamente relatrio


sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, bem como comparativo entre as
metas propostas e os resultados alcanados;

II - demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo;

III - extrato da execuo fsica e financeira;

IV - demonstrao de resultados do exerccio;

V - balano patrimonial;

VI - demonstrao das origens e das aplicaes de recursos;

VII - demonstrao das mutaes do patrimnio social;

VIII - notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio;

IX - parecer e relatrio de auditoria, se for o caso.


Art. 83. As parcerias existentes no momento da entrada em vigor desta Lei
permanecero regidas pela legislao vigente ao tempo de sua celebrao, sem
prejuzo da aplicao subsidiria desta Lei, naquilo em que for cabvel, desde que
em benefcio do alcance do objeto da parceria.
o
LEI N 9.790, DE 23 DE MARO DE LEI N 9.637, DE 15 DE MAIO DE 1998.
1999.
Dispe sobre a qualificao de Dispe sobre a qualificao de entidades
pessoas jurdicas de direito privado, como organizaes sociais, a criao do
sem fins lucrativos, como Programa Nacional de Publicizao, a
Organizaes da Sociedade Civil de extino dos rgos e entidades que
Interesse Pblico, institui e disciplina menciona e a absoro de suas atividades por
o Termo de Parceria, e d outras organizaes sociais, e d outras
providncias. providncias.
o o
Art. 1 Podem qualificar-se como Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar
Organizaes da Sociedade Civil de como organizaes sociais pessoas
Interesse Pblico as pessoas jurdicas jurdicas de direito privado, sem fins
de direito privado, sem fins lucrativos, lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas
desde que os respectivos objetivos ao ensino, pesquisa cientfica, ao
sociais e normas estatutrias atendam desenvolvimento tecnolgico, proteo e
aos requisitos institudos por esta Lei. preservao do meio ambiente, cultura e
sade, atendidos aos requisitos previstos
1 Para os efeitos desta Lei, nesta Lei.
o

considera-se sem fins lucrativos a


pessoa jurdica de direito privado que
no distribui, entre os seus scios ou
associados, conselheiros, diretores,
empregados ou doadores, eventuais
excedentes operacionais, brutos ou
lquidos, dividendos, bonificaes,
participaes ou parcelas do seu
patrimnio, auferidos mediante o
exerccio de suas atividades, e que os
aplica integralmente na consecuo do
respectivo objeto social.

o
2 A outorga da qualificao

67
prevista neste artigo ato vinculado ao
cumprimento dos requisitos institudos
por esta Lei.
o o
Art. 2 No so passveis de Art. 2 So requisitos especficos para
qualificao como Organizaes da que as entidades privadas referidas no artigo
Sociedade Civil de Interesse Pblico, anterior habilitem-se qualificao como
ainda que se dediquem de qualquer organizao social:
o
forma s atividades descritas no art. 3
desta Lei: I - comprovar o registro de seu ato
constitutivo, dispondo sobre:
I - as sociedades comerciais;
a) natureza social de seus objetivos
II - os sindicatos, as associaes relativos respectiva rea de atuao;
de classe ou de representao de
categoria profissional; b) finalidade no-lucrativa, com a
obrigatoriedade de investimento de seus
III - as instituies religiosas ou excedentes financeiros no desenvolvimento
voltadas para a disseminao de das prprias atividades;
credos, cultos, prticas e vises
devocionais e confessionais; c) previso expressa de a entidade
ter, como rgos de deliberao superior e
IV - as organizaes partidrias e de direo, um conselho de administrao
assemelhadas, inclusive suas e uma diretoria definidos nos termos do
fundaes; estatuto, asseguradas quele composio e
atribuies normativas e de controle bsicas
V - as entidades de benefcio previstas nesta Lei;
mtuo destinadas a proporcionar bens
ou servios a um crculo restrito de d) previso de participao, no rgo
associados ou scios; colegiado de deliberao superior, de
representantes do Poder Pblico e de
VI - as entidades e empresas que membros da comunidade, de notria
comercializam planos de sade e capacidade profissional e idoneidade moral;
assemelhados;
e) composio e atribuies da
VII - as instituies hospitalares diretoria;
privadas no gratuitas e suas
mantenedoras; f) obrigatoriedade de publicao
anual, no Dirio Oficial da Unio, dos
VIII - as escolas privadas relatrios financeiros e do relatrio de
dedicadas ao ensino formal no gratuito execuo do contrato de gesto;
e suas mantenedoras;
g) no caso de associao civil, a
IX - as organizaes sociais; aceitao de novos associados, na forma do
estatuto;
X - as cooperativas;
h) proibio de distribuio de bens
ou de parcela do patrimnio lquido em
XI - as fundaes pblicas;
qualquer hiptese, inclusive em razo de
desligamento, retirada ou falecimento de
XII - as fundaes, sociedades associado ou membro da entidade;
civis ou associaes de direito privado
criadas por rgo pblico ou por
i) previso de incorporao integral
fundaes pblicas;
do patrimnio, dos legados ou das
doaes que lhe foram destinados, bem
XIII - as organizaes creditcias como dos excedentes financeiros
que tenham quaisquer tipo de decorrentes de suas atividades, em caso de
vinculao com o sistema financeiro extino ou desqualificao, ao patrimnio de
nacional a que se refere o art. 192 da outra organizao social qualificada no mbito

68
Constituio Federal. da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao
patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municpios, na proporo dos
recursos e bens por estes alocados;

II - haver aprovao, quanto


convenincia e oportunidade de sua
qualificao como organizao social, do
Ministro ou titular de rgo supervisor ou
regulador da rea de atividade
correspondente ao seu objeto social e do
Ministro de Estado da Administrao Federal
e Reforma do Estado.
o
Art. 3 A qualificao instituda Do Conselho de Administrao
por esta Lei, observado em qualquer
caso, o princpio da universalizao dos o
Art. 3 O conselho de administrao
servios, no respectivo mbito de deve estar estruturado nos termos que
atuao das Organizaes, somente dispuser o respectivo estatuto, observados,
ser conferida s pessoas jurdicas para os fins de atendimento dos requisitos de
de direito privado, sem fins qualificao, os seguintes critrios bsicos:
lucrativos, cujos objetivos sociais
tenham pelo menos uma das I - ser composto por:
seguintes finalidades:
a) 20 a 40% (vinte a quarenta por
I - promoo da assistncia
cento) de membros natos representantes
social; do Poder Pblico, definidos pelo estatuto da
entidade;
II - promoo da cultura, defesa
e conservao do patrimnio histrico e
b) 20 a 30% (vinte a trinta por cento) de
artstico; membros natos representantes de entidades
da sociedade civil, definidos pelo estatuto;
III - promoo gratuita da
educao, observando-se a forma
c) at 10% (dez por cento), no caso de
complementar de participao das
associao civil, de membros eleitos dentre os
organizaes de que trata esta Lei; membros ou os associados;

IV - promoo gratuita da
d) 10 a 30% (dez a trinta por cento) de
sade, observando-se a forma
membros eleitos pelos demais integrantes do
complementar de participao das
conselho, dentre pessoas de notria
organizaes de que trata esta Lei; capacidade profissional e reconhecida
idoneidade moral;
V - promoo da segurana
alimentar e nutricional;
e) at 10% (dez por cento) de membros
indicados ou eleitos na forma estabelecida
VI - defesa, preservao e pelo estatuto;
conservao do meio ambiente e
promoo do desenvolvimento
II - os membros eleitos ou indicados
sustentvel;
para compor o Conselho devem ter mandato
de quatro anos, admitida uma reconduo;
VII - promoo do voluntariado;
III - os representantes de entidades
VIII - promoo do previstos nas alneas "a" e "b" do inciso I
desenvolvimento econmico e social e devem corresponder a mais de 50%
combate pobreza; (cinquenta por cento) do Conselho;

IX - experimentao, no IV - o primeiro mandato de metade dos


lucrativa, de novos modelos scio- membros eleitos ou indicados deve ser de
produtivos e de sistemas alternativos de dois anos, segundo critrios estabelecidos no

69
produo, comrcio, emprego e crdito; estatuto;

X - promoo de direitos V - o dirigente mximo da entidade


estabelecidos, construo de novos deve participar das reunies do conselho, sem
direitos e assessoria jurdica gratuita de direito a voto;
interesse suplementar;
VI - o Conselho deve reunir-se
XI - promoo da tica, da paz, da ordinariamente, no mnimo, trs vezes a cada
cidadania, dos direitos humanos, da ano e, extraordinariamente, a qualquer tempo;
democracia e de outros valores
universais; VII - os conselheiros no devem
receber remunerao pelos servios que,
XII - estudos e pesquisas, nesta condio, prestarem organizao
desenvolvimento de tecnologias social, ressalvada a ajuda de custo por
alternativas, produo e divulgao de reunio da qual participem;
informaes e conhecimentos tcnicos
e cientficos que digam respeito s VIII - os conselheiros eleitos ou
atividades mencionadas neste artigo. indicados para integrar a diretoria da entidade
devem renunciar ao assumirem funes
Pargrafo nico. Para os fins executivas.
deste artigo, a dedicao s atividades
nele previstas configura-se mediante a
execuo direta de projetos, programas,
planos de aes correlatas, por meio da
doao de recursos fsicos, humanos e
financeiros, ou ainda pela prestao de
servios intermedirios de apoio a
outras organizaes sem fins lucrativos
e a rgos do setor pblico que
atuem em reas afins.
o o
Art. 4 Atendido o disposto no Art. 4 Para os fins de atendimento dos
o
art. 3, exige-se ainda, para requisitos de qualificao, devem ser
qualificarem-se como Organizaes atribuies privativas do Conselho de
da Sociedade Civil de Interesse Administrao, dentre outras:
Pblico, que as pessoas jurdicas
interessadas sejam regidas por I - fixar o mbito de atuao da
estatutos cujas normas entidade, para consecuo do seu objeto;
expressamente disponham sobre:
II - aprovar a proposta de contrato de
I - a observncia dos princpios da gesto da entidade;
legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e da III - aprovar a proposta de oramento
eficincia; da entidade e o programa de
investimentos;
II - a adoo de prticas de gesto
administrativa, necessrias e suficientes IV - designar e dispensar os membros
a coibir a obteno, de forma individual
da diretoria;
ou coletiva, de benefcios ou vantagens
pessoais, em decorrncia da
participao no respectivo processo V - fixar a remunerao dos membros
decisrio; da diretoria;

III - a constituio de conselho VI - aprovar e dispor sobre a alterao


fiscal ou rgo equivalente, dotado de dos estatutos e a extino da entidade por
competncia para opinar sobre os maioria, no mnimo, de dois teros de seus
relatrios de desempenho financeiro e membros;
contbil, e sobre as operaes
patrimoniais realizadas, emitindo VII - aprovar o regimento interno da
pareceres para os organismos entidade, que deve dispor, no mnimo, sobre a

70
superiores da entidade; estrutura, forma de gerenciamento, os cargos
e respectivas competncias;
IV - a previso de que, em caso
de dissoluo da entidade, o VIII - aprovar por maioria, no mnimo,
respectivo patrimnio lquido ser de dois teros de seus membros, o
transferido a outra pessoa jurdica regulamento prprio contendo os
qualificada nos termos desta Lei, procedimentos que deve adotar para a
preferencialmente que tenha o mesmo contratao de obras, servios, compras e
objeto social da extinta; alienaes e o plano de cargos, salrios e
benefcios dos empregados da entidade;
V - a previso de que, na
hiptese de a pessoa jurdica perder IX - aprovar e encaminhar, ao rgo
a qualificao instituda por esta Lei, supervisor da execuo do contrato de
o respectivo acervo patrimonial gesto, os relatrios gerenciais e de
disponvel, adquirido com recursos atividades da entidade, elaborados pela
pblicos durante o perodo em que diretoria;
perdurou aquela qualificao, ser
transferido a outra pessoa jurdica X - fiscalizar o cumprimento das
qualificada nos termos desta Lei, diretrizes e metas definidas e aprovar os
preferencialmente que tenha o mesmo demonstrativos financeiros e contbeis e
objeto social; as contas anuais da entidade, com o
auxlio de auditoria externa.
VI - a possibilidade de se instituir
remunerao para os dirigentes da
entidade que atuem efetivamente na
gesto executiva e para aqueles que a
ela prestam servios especficos,
respeitados, em ambos os casos, os
valores praticados pelo mercado, na
regio correspondente a sua rea de
atuao;

VII - as normas de prestao de


contas a serem observadas pela
entidade, que determinaro, no
mnimo:

a) a observncia dos princpios


fundamentais de contabilidade e das
Normas Brasileiras de Contabilidade;

b) que se d publicidade por


qualquer meio eficaz, no
encerramento do exerccio fiscal, ao
relatrio de atividades e das
demonstraes financeiras da
entidade, incluindo-se as certides
negativas de dbitos junto ao INSS e
ao FGTS, colocando-os disposio
para exame de qualquer cidado;

c) a realizao de auditoria,
inclusive por auditores externos
independentes se for o caso, da
aplicao dos eventuais recursos
objeto do termo de parceria conforme
previsto em regulamento;

71
d) a prestao de contas de
todos os recursos e bens de origem
pblica recebidos pelas
Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico ser feita conforme
determina o pargrafo nico do art.
70 da Constituio Federal.

Pargrafo nico. permitida a


participao de servidores pblicos na
composio de conselho de
Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, vedada a percepo
de remunerao ou subsdio, a qualquer
ttulo.(Includo pela Lei n 10.539, de
2002)
o
Art. 5 Cumpridos os requisitos Do Contrato de Gesto
o o
dos arts. 3 e 4 desta Lei, a pessoa
jurdica de direito privado sem fins o
Art. 5 Para os efeitos desta Lei,
lucrativos, interessada em obter a entende-se por contrato de gesto o
qualificao instituda por esta Lei, instrumento firmado entre o Poder Pblico
dever formular requerimento escrito e a entidade qualificada como organizao
ao Ministrio da Justia, instrudo social, com vistas formao de parceria
com cpias autenticadas dos entre as partes para fomento e execuo de
seguintes documentos: atividades relativas s reas relacionadas no
o
art. 1 .
I - estatuto registrado em cartrio;

II - ata de eleio de sua atual


diretoria;

III - balano patrimonial e


demonstrao do resultado do
exerccio;

IV - declarao de iseno do
imposto de renda;

V - inscrio no Cadastro Geral de


Contribuintes.
o o
Art. 6 Recebido o requerimento Art. 6 O contrato de gesto,
previsto no artigo anterior, o elaborado de comum acordo entre o rgo
Ministrio da Justia decidir, no ou entidade supervisora e a organizao
prazo de trinta dias, deferindo ou no social, discriminar as atribuies,
o pedido. responsabilidades e obrigaes do Poder
Pblico e da organizao social.
o
1 No caso de deferimento, o
Ministrio da Justia emitir, no prazo Pargrafo nico. O contrato de gesto
de quinze dias da deciso, certificado deve ser submetido, aps aprovao pelo
de qualificao da requerente como Conselho de Administrao da entidade,
Organizao da Sociedade Civil de ao Ministro de Estado ou autoridade
Interesse Pblico. supervisora da rea correspondente
atividade fomentada.
o
2 Indeferido o pedido, o
o
Ministrio da Justia, no prazo do 1 ,
dar cincia da deciso, mediante
publicao no Dirio Oficial.

72
o
3 O pedido de qualificao
somente ser indeferido quando:

I - a requerente enquadrar-se nas


o
hipteses previstas no art. 2 desta Lei;

II - a requerente no atender aos


o o
requisitos descritos nos arts. 3 e 4
desta Lei;

III - a documentao apresentada


estiver incompleta.
o o
Art. 7 Perde-se a qualificao Art. 7 Na elaborao do contrato de
de Organizao da Sociedade Civil de gesto, devem ser observados os princpios
Interesse Pblico, a pedido ou da legalidade, impessoalidade, moralidade,
mediante deciso proferida em publicidade, economicidade e, tambm, os
processo administrativo ou judicial, seguintes preceitos:
de iniciativa popular ou do Ministrio
Pblico, no qual sero assegurados, I - especificao do programa de
ampla defesa e o devido contraditrio. trabalho proposto pela organizao social,
a estipulao das metas a serem atingidas e
os respectivos prazos de execuo, bem
como previso expressa dos critrios objetivos
de avaliao de desempenho a serem
utilizados, mediante indicadores de qualidade
e produtividade;

II - a estipulao dos limites e


critrios para despesa com remunerao e
vantagens de qualquer natureza a serem
percebidas pelos dirigentes e empregados
das organizaes sociais, no exerccio de
suas funes.

Pargrafo nico. Os Ministros de


Estado ou autoridades supervisoras da
rea de atuao da entidade devem definir
as demais clusulas dos contratos de
gesto de que sejam signatrios.
o
Art. 8 Vedado o anonimato, e Da Execuo e Fiscalizao do Contrato de
desde que amparado por fundadas Gesto
evidncias de erro ou fraude, qualquer
cidado, respeitadas as prerrogativas o
Art. 8 A execuo do contrato de
do Ministrio Pblico, parte legtima gesto celebrado por organizao social
para requerer, judicial ou ser fiscalizada pelo rgo ou entidade
administrativamente, a perda da supervisora da rea de atuao
qualificao instituda por esta Lei. correspondente atividade fomentada.

o
1 A entidade qualificada apresentar
ao rgo ou entidade do Poder Pblico
supervisora signatria do contrato, ao trmino
de cada exerccio ou a qualquer momento,
conforme recomende o interesse pblico,
relatrio pertinente execuo do contrato de
gesto, contendo comparativo especfico das
metas propostas com os resultados
alcanados, acompanhado da prestao de

73
contas correspondente ao exerccio financeiro.

o
2 Os resultados atingidos com a
execuo do contrato de gesto devem ser
analisados, periodicamente, por comisso de
avaliao, indicada pela autoridade
supervisora da rea correspondente,
composta por especialistas de notria
capacidade e adequada qualificao.

o
3 A comisso deve encaminhar
autoridade supervisora relatrio conclusivo
sobre a avaliao procedida.
o o
Art. 9 Fica institudo o Termo Art. 9 Os responsveis pela
de Parceria, assim considerado o fiscalizao da execuo do contrato de
instrumento passvel de ser firmado gesto, ao tomarem conhecimento de
entre o Poder Pblico e as entidades qualquer irregularidade ou ilegalidade na
qualificadas como Organizaes da utilizao de recursos ou bens de origem
Sociedade Civil de Interesse Pblico pblica por organizao social, dela daro
destinado formao de vnculo de cincia ao Tribunal de Contas da Unio,
cooperao entre as partes, para o sob pena de responsabilidade solidria.
fomento e a execuo das atividades de
o
interesse pblico previstas no art. 3
desta Lei.
Art. 10. O Termo de Parceria Art. 13. Os bens mveis pblicos
firmado de comum acordo entre o permitidos para uso podero ser
Poder Pblico e as Organizaes da permutados por outros de igual ou maior
Sociedade Civil de Interesse Pblico valor, condicionado a que os novos bens
discriminar direitos, integrem o patrimnio da Unio.
responsabilidades e obrigaes das
partes signatrias. Pargrafo nico. A permuta de que trata
este artigo depender de prvia avaliao do
o
1 A celebrao do Termo de bem e expressa autorizao do Poder
Parceria ser precedida de consulta aos Pblico.
Conselhos de Polticas Pblicas das
reas correspondentes de atuao
existentes, nos respectivos nveis de
governo.

o
2 So clusulas essenciais
do Termo de Parceria:

I - a do objeto, que conter a


especificao do programa de trabalho
proposto pela Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico;

II - a de estipulao das metas e


dos resultados a serem atingidos e os
respectivos prazos de execuo ou
cronograma;

III - a de previso expressa dos


critrios objetivos de avaliao de
desempenho a serem utilizados,
mediante indicadores de resultado;

IV - a de previso de receitas e

74
despesas a serem realizadas em seu
cumprimento, estipulando item por
item as categorias contbeis usadas
pela organizao e o detalhamento
das remuneraes e benefcios de
pessoal a serem pagos, com
recursos oriundos ou vinculados ao
Termo de Parceria, a seus diretores,
empregados e consultores;

V - a que estabelece as
obrigaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, entre as quais a de
apresentar ao Poder Pblico, ao trmino
de cada exerccio, relatrio sobre a
execuo do objeto do Termo de
Parceria, contendo comparativo
especfico das metas propostas com os
resultados alcanados, acompanhado
de prestao de contas dos gastos e
receitas efetivamente realizados,
independente das previses
mencionadas no inciso IV;

VI - a de publicao, na
imprensa oficial do Municpio, do
Estado ou da Unio, conforme o
alcance das atividades celebradas entre
o rgo parceiro e a Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, de
extrato do Termo de Parceria e de
demonstrativo da sua execuo fsica
e financeira, conforme modelo
simplificado estabelecido no
regulamento desta Lei, contendo os
dados principais da documentao
obrigatria do inciso V, sob pena de no
liberao dos recursos previstos no
Termo de Parceria.
Art. 11. A execuo do objeto do Do Fomento s Atividades Sociais
Termo de Parceria ser
acompanhada e fiscalizada por rgo Art. 11. As entidades qualificadas
do Poder Pblico da rea de atuao como organizaes sociais so declaradas
correspondente atividade fomentada, como entidades de interesse social e
e pelos Conselhos de Polticas Pblicas utilidade pblica, para todos os efeitos
das reas correspondentes de atuao legais.
existentes, em cada nvel de governo.

o
1 Os resultados atingidos
com a execuo do Termo de
Parceria devem ser analisados por
comisso de avaliao, composta de
comum acordo entre o rgo
parceiro e a Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico.

o
2 A comisso encaminhar
autoridade competente relatrio

75
conclusivo sobre a avaliao procedida.

o
3 Os Termos de Parceria
destinados ao fomento de atividades
nas reas de que trata esta Lei estaro
sujeitos aos mecanismos de controle
social previstos na legislao.
Art. 12. Os responsveis pela Art. 12. s organizaes sociais
fiscalizao do Termo de Parceria, ao podero ser destinados recursos
tomarem conhecimento de qualquer oramentrios e bens pblicos
irregularidade ou ilegalidade na necessrios ao cumprimento do contrato
utilizao de recursos ou bens de de gesto.
origem pblica pela organizao
parceira, daro imediata cincia ao 1
o
So assegurados s
Tribunal de Contas respectivo e ao organizaes sociais os crditos previstos
Ministrio Pblico, sob pena de no oramento e as respectivas liberaes
responsabilidade solidria. financeiras, de acordo com o cronograma
de desembolso previsto no contrato de
gesto.

o
2 Poder ser adicionada aos crditos
oramentrios destinados ao custeio do
contrato de gesto parcela de recursos para
compensar desligamento de servidor cedido,
desde que haja justificativa expressa da
necessidade pela organizao social.

o
3 Os bens de que trata este artigo
sero destinados s organizaes sociais,
dispensada licitao, mediante permisso
de uso, consoante clusula expressa do
contrato de gesto.
Art. 13. Sem prejuzo da medida a Art. 10. Sem prejuzo da medida a que
que se refere o art. 12 desta Lei, se refere o artigo anterior, quando assim exigir
havendo indcios fundados de a gravidade dos fatos ou o interesse pblico,
malversao de bens ou recursos de havendo indcios fundados de malversao
origem pblica, os responsveis pela de bens ou recursos de origem pblica, os
fiscalizao representaro ao responsveis pela fiscalizao
Ministrio Pblico, Advocacia-Geral representaro ao Ministrio Pblico,
da Unio, para que requeiram ao juzo Advocacia-Geral da Unio ou
competente a decretao da Procuradoria da entidade para que requeira
indisponibilidade dos bens da entidade ao juzo competente a decretao da
e o sequestro dos bens dos seus indisponibilidade dos bens da entidade e o
dirigentes, bem como de agente pblico sequestro dos bens dos seus dirigentes, bem
ou terceiro, que possam ter enriquecido como de agente pblico ou terceiro, que
ilicitamente ou causado dano ao possam ter enriquecido ilicitamente ou
patrimnio pblico, alm de outras causado dano ao patrimnio pblico.
o
medidas consubstanciadas na Lei n
o
8.429, de 2 de junho de 1992, e na 1 O pedido de sequestro ser
o
Lei Complementar n 64, de 18 de processado de acordo com o disposto nos
maio de 1990. arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo
Civil.
o
1 O pedido de sequestro ser
o
processado de acordo com o disposto 2 Quando for o caso, o pedido
nos arts. 822 e 825 do Cdigo de incluir a investigao, o exame e o bloqueio
Processo Civil. de bens, contas bancrias e aplicaes
mantidas pelo demandado no Pas e no
o
2 Quando for o caso, o pedido exterior, nos termos da lei e dos tratados

76
incluir a investigao, o exame e o internacionais.
bloqueio de bens, contas bancrias e
aplicaes mantidas pelo demandado o
3 At o trmino da ao, o Poder
no Pas e no exterior, nos termos da lei Pblico permanecer como depositrio e
e dos tratados internacionais. gestor dos bens e valores sequestrados ou
indisponveis e velar pela continuidade das
o
3 At o trmino da ao, o atividades sociais da entidade.
Poder Pblico permanecer como
depositrio e gestor dos bens e valores
sequestrados ou indisponveis e velar
pela continuidade das atividades sociais
da organizao parceira.
Art. 14. A organizao parceira Art. 17. A organizao social far
far publicar, no prazo mximo de publicar, no prazo mximo de noventa dias
trinta dias, contado da assinatura do contado da assinatura do contrato de
Termo de Parceria, regulamento gesto, regulamento prprio contendo os
prprio contendo os procedimentos procedimentos que adotar para a
que adotar para a contratao de contratao de obras e servios, bem
obras e servios, bem como para como para compras com emprego de
compras com emprego de recursos recursos provenientes do Poder Pblico.
provenientes do Poder Pblico,
observados os princpios estabelecidos
o
no inciso I do art. 4 desta Lei.
Art. 15. Caso a organizao Art. 15. So extensveis, no mbito da
o
adquira bem imvel com recursos Unio, os efeitos dos arts. 11 e 12, 3 , para
provenientes da celebrao do Termo as entidades qualificadas como organizaes
de Parceria, este ser gravado com sociais pelos Estados, pelo Distrito Federal e
clusula de inalienabilidade. pelos Municpios, quando houver
reciprocidade e desde que a legislao local
Art. 15-A. (Vide Lei n 13.019, de no contrarie os preceitos desta Lei e a
2014) (Vigncia) legislao especfica de mbito federal.

Art. 15-B. (Vide Lei n 13.019, de


2014) (Vigncia)
Art. 16. vedada s entidades Da Desqualificao
qualificadas como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico a Art. 16. O Poder Executivo poder
participao em campanhas de proceder desqualificao da entidade
interesse poltico-partidrio ou eleitorais, como organizao social, quando
sob quaisquer meios ou formas. constatado o descumprimento das
disposies contidas no contrato de
gesto.

o
1 A desqualificao ser precedida
de processo administrativo, assegurado o
direito de ampla defesa, respondendo os
dirigentes da organizao social, individual e
solidariamente, pelos danos ou prejuzos
decorrentes de sua ao ou omisso.

o
2 A desqualificao importar
reverso dos bens permitidos e dos valores
entregues utilizao da organizao social,
sem prejuzo de outras sanes cabveis.
Art. 17. O Ministrio da Justia Art. 14. facultado ao Poder
permitir, mediante requerimento dos Executivo a cesso especial de servidor
interessados, livre acesso pblico a para as organizaes sociais, com nus
todas as informaes pertinentes s
Organizaes da Sociedade Civil de

77
Interesse Pblico. para a origem.

o
1 No ser incorporada aos
vencimentos ou remunerao de origem do
servidor cedido qualquer vantagem pecuniria
que vier a ser paga pela organizao social.

o
2 No ser permitido o pagamento
de vantagem pecuniria permanente por
organizao social a servidor cedido com
recursos provenientes do contrato de gesto,
ressalvada a hiptese de adicional relativo ao
exerccio de funo temporria de direo e
assessoria.

o
3 O servidor cedido perceber as
vantagens do cargo a que fizer juz no rgo
de origem, quando ocupante de cargo de
primeiro ou de segundo escalo na
organizao social.
Art. 18. As pessoas jurdicas de Art. 18. A organizao social que
direito privado sem fins lucrativos, absorver atividades de entidade federal
qualificadas com base em outros extinta no mbito da rea de sade dever
diplomas legais, podero qualificar-se considerar no contrato de gesto, quanto ao
como Organizaes da Sociedade Civil atendimento da comunidade, os princpios do
de Interesse Pblico, desde que Sistema nico de Sade, expressos no art.
atendidos aos requisitos para tanto 198 da Constituio Federal e no art. 7o da
exigidos, sendo-lhes assegurada a Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990.
manuteno simultnea dessas
qualificaes, at cinco anos contados
da data de vigncia desta
Lei. (Redao dada pela Medida
Provisria n 2.216-37, de 2001)
o
1 Findo o prazo de cinco anos,
a pessoa jurdica interessada em
manter a qualificao prevista nesta Lei
dever por ela optar, fato que implicar
a renncia automtica de suas
qualificaes anteriores. (Redao
dada pela Medida Provisria n
2.216-37, de 2001)
o
2 Caso no seja feita a opo
prevista no pargrafo anterior, a pessoa
jurdica perder automaticamente a
qualificao obtida nos termos desta
Lei.
Art. 19. O Poder Executivo Art. 19. As entidades que absorverem
regulamentar esta Lei no prazo de atividades de rdio e televiso educativa
trinta dias. podero receber recursos e veicular
publicidade institucional de entidades de
direito pblico ou privado, a ttulo de apoio
cultural, admitindo-se o patrocnio de
programas, eventos e projetos, vedada a
veiculao remunerada de anncios e outras
prticas que configurem comercializao de
seus intervalos. (Regulamento)

78
Art. 20. Esta Lei entra em vigor na Art. 20. Ser criado, mediante decreto
data de sua publicao. do Poder Executivo, o Programa Nacional
de Publicizao - PNP, com o objetivo de
estabelecer diretrizes e critrios para a
qualificao de organizaes sociais, a fim
de assegurar a absoro de atividades
desenvolvidas por entidades ou rgos
pblicos da Unio, que atuem nas atividades
o
referidas no art. 1 , por organizaes sociais,
qualificadas na forma desta Lei, observadas
as seguintes diretrizes:

I - nfase no atendimento do cidado-


cliente;

II - nfase nos resultados, qualitativos e


quantitativos nos prazos pactuados;

III - controle social das aes de


forma transparente.
Art. 21. So extintos o Laboratrio
Nacional de Luz Sncrotron, integrante da
estrutura do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico -
CNPq, e a Fundao Roquette Pinto, entidade
vinculada Presidncia da Repblica.

o
1 Competir ao Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado
supervisionar o processo de inventrio do
Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, a
cargo do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico -
CNPq, cabendo-lhe realiz-lo para a
Fundao Roquette Pinto.

o
2 No curso do processo de inventrio
da Fundao Roquette Pinto e at a
assinatura do contrato de gesto, a
continuidade das atividades sociais ficar sob
a superviso da Secretaria de Comunicao
Social da Presidncia da Repblica.

o
3 o Poder Executivo autorizado a
qualificar como organizaes sociais, nos
termos desta Lei, as pessoas jurdicas de
direito privado indicadas no Anexo I, bem
assim a permitir a absoro de atividades
desempenhadas pelas entidades extintas por
este artigo.

o
4 Os processos judiciais em que a
Fundao Roquette Pinto seja parte, ativa ou
passivamente, sero transferidos para a
Unio, na qualidade de sucessora, sendo
representada pela Advocacia-Geral da Unio.
Art. 22. As extines e a absoro de
atividades e servios por organizaes sociais
de que trata esta Lei observaro os seguintes

79
preceitos:

I - os servidores integrantes dos


quadros permanentes dos rgos e das
entidades extintos tero garantidos todos os
direitos e vantagens decorrentes do respectivo
cargo ou emprego e integraro quadro em
extino nos rgos ou nas entidades
indicados no Anexo II, sendo facultada aos
rgos e entidades supervisoras, ao seu
critrio exclusivo, a cesso de servidor,
irrecusvel para este, com nus para a
origem, organizao social que vier a
absorver as correspondentes atividades,
o o
observados os 1 e 2 do art. 14;

II - a desativao das unidades extintas


ser realizada mediante inventrio de seus
bens imveis e de seu acervo fsico,
documental e material, bem como dos
contratos e convnios, com a adoo de
providncias dirigidas manuteno e ao
prosseguimento das atividades sociais a cargo
dessas unidades, nos termos da legislao
aplicvel em cada caso;

III - os recursos e as receitas


oramentrias de qualquer natureza,
destinados s unidades extintas, sero
utilizados no processo de inventrio e para a
manuteno e o financiamento das atividades
sociais at a assinatura do contrato de gesto;

IV - quando necessrio, parcela dos


recursos oramentrios poder ser
reprogramada, mediante crdito especial a ser
enviado ao Congresso Nacional, para o rgo
ou entidade supervisora dos contratos de
gesto, para o fomento das atividades sociais,
assegurada a liberao peridica do
respectivo desembolso financeiro para a
organizao social;

V - encerrados os processos de
inventrio, os cargos efetivos vagos e os em
comisso sero considerados extintos;

VI - a organizao social que tiver


absorvido as atribuies das unidades extintas
poder adotar os smbolos designativos
destes, seguidos da identificao "OS".

o
1 A absoro pelas organizaes
sociais das atividades das unidades extintas
efetivar-se- mediante a celebrao de
o o
contrato de gesto, na forma dos arts. 6 e 7 .

o
2 Poder ser adicionada s dotaes

80
oramentrias referidas no inciso IV parcela
dos recursos decorrentes da economia de
despesa incorrida pela Unio com os cargos e
funes comissionados existentes nas
unidades extintas.

Art. 23. o Poder Executivo autorizado


a ceder os bens e os servidores da Fundao
Roquette Pinto no Estado do Maranho ao
Governo daquele Estado.
Art. 23-A. Os servidores oriundos da
extinta Fundao Roquette Pinto e do extinto
Territrio Federal de Fernando de Noronha
podero ser redistribudos ou cedidos para
rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal, independentemente do disposto no
inciso II do art. 37 e no inciso I do art. 93
da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de
1990, assegurados todos os direitos e
vantagens, inclusive o pagamento de
gratificao de desempenho ou de
produtividade, sem alterao de cargo ou de
tabela remuneratria. (Includo pela Lei n
12.269, de 2010)

Pargrafo nico. As disposies do


caput aplicam-se aos servidores que se
encontram cedidos nos termos do inciso I do
art. 22 e do art. 23 desta Lei. (Includo pela
Lei n 12.269, de 2010)
Art. 24. So convalidados os atos
praticados com base na Medida Provisria
no 1.648-7, de 23 de abril de 1998.
Art. 25. Esta Lei entra em vigor na data
de sua publicao.

81
Anexo 2

Foco na viso econmico-financeira para auditar as OSCs

Atribuies do Controle Interno

Check List

LEGISLAO ATENDE

NO ATENDE

OBSERVAES
DOS REQUISITOS PARA CELEBRAO DO TERMO DE
COLABORAO E DO TERMO DE FOMENTO
Art. 33. Para poder celebrar as parcerias previstas nesta
Lei, as organizaes da sociedade civil devero ser regidas
por estatutos cujas normas disponham, expressamente,
sobre:

I - objetivos voltados promoo de atividades e


finalidades de relevncia pblica e social;

II - a constituio de conselho fiscal ou rgo


equivalente, dotado de atribuio para opinar sobre os
relatrios de desempenho financeiro e contbil e sobre as
operaes patrimoniais realizadas;

III - a previso de que, em caso de dissoluo da


entidade, o respectivo patrimnio lquido seja transferido a
outra pessoa jurdica de igual natureza que preencha os
requisitos desta Lei e cujo objeto social seja, preferencialmente,
o mesmo da entidade extinta;

IV - normas de prestao de contas sociais a serem


observadas pela entidade, que determinaro, no mnimo:

a) a observncia dos princpios fundamentais de


contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade;

b) que se d publicidade, por qualquer meio eficaz, no


encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e
demonstraes financeiras da entidade, includas as
certides negativas de dbitos com a Previdncia Social e
com o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS,
colocando-os disposio para exame de qualquer cidado.

Pargrafo nico. Sero dispensados do atendimento ao


disposto no inciso III do caput os servios sociais autnomos
destinatrios de contribuies dos empregadores incidentes
sobre a folha de salrios.
DOS REQUISITOS PARA CELEBRAO DO TERMO DE
COLABORAO E DO TERMO DE FOMENTO
Art. 34. Para celebrao das parcerias previstas nesta Lei,

82
as organizaes da sociedade civil devero apresentar:

I - prova da propriedade ou posse legtima do imvel,


caso seja necessrio execuo do objeto pactuado;

II - certides de regularidade fiscal, previdenciria,


tributria, de contribuies e de dvida ativa, de acordo com a
legislao aplicvel de cada ente federado;

III - certido de existncia jurdica expedida pelo


cartrio de registro civil ou cpia do estatuto registrado e
eventuais alteraes;

IV - documento que evidencie a situao das


instalaes e as condies materiais da entidade, quando
essas instalaes e condies forem necessrias para a
realizao do objeto pactuado;

V - cpia da ata de eleio do quadro dirigente atual;

VI - relao nominal atualizada dos dirigentes da


entidade, com endereo, nmero e rgo expedidor da carteira
de identidade e nmero de registro no Cadastro de Pessoas
Fsicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
de cada um deles;

VII - cpia de documento que comprove que a


organizao da sociedade civil funciona no endereo
registrado no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ da
Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB;

VIII - regulamento de compras e contrataes, prprio


ou de terceiro, aprovado pela administrao pblica
celebrante, em que se estabelea, no mnimo, a observncia
dos princpios da legalidade, da moralidade, da boa-f, da
probidade, da impessoalidade, da economicidade, da eficincia,
da isonomia, da publicidade, da razoabilidade e do julgamento
objetivo e a busca permanente de qualidade e durabilidade.
DOS REQUISITOS PARA CELEBRAO DO TERMO DE
COLABORAO E DO TERMO DE FOMENTO
Art. 35. A celebrao e a formalizao do termo de
colaborao e do termo de fomento dependero da adoo das
seguintes providncias pela administrao pblica:

I - realizao de chamamento pblico, ressalvadas as


hipteses previstas nesta Lei;

II - indicao expressa da existncia de prvia dotao


oramentria para execuo da parceria;

III - demonstrao de que os objetivos e finalidades


institucionais e a capacidade tcnica e operacional da
organizao da sociedade civil foram avaliados e so
compatveis com o objeto;

IV - aprovao do plano de trabalho, a ser apresentado

83
nos termos desta Lei;

V - emisso de parecer de rgo tcnico da


administrao pblica, que dever pronunciar-se, de forma
expressa, a respeito:

a) do mrito da proposta, em conformidade com a


modalidade de parceria adotada;

b) da identidade e da reciprocidade de interesse das


partes na realizao, em mtua cooperao, da parceria prevista
nesta Lei;

c) da viabilidade de sua execuo, inclusive no que se


refere aos valores estimados, que devero ser compatveis
com os preos praticados no mercado;

d) da verificao do cronograma de desembolso


previsto no plano de trabalho, e se esse adequado e
permite a sua efetiva fiscalizao;

e) da descrio de quais sero os meios disponveis a


serem utilizados para a fiscalizao da execuo da parceria,
assim como dos procedimentos que devero ser adotados
para avaliao da execuo fsica e financeira, no
cumprimento das metas e objetivos;

f) da descrio de elementos mnimos de convico e


de meios de prova que sero aceitos pela administrao
pblica na prestao de contas;

g) da designao do gestor da parceria;

h) da designao da comisso de monitoramento e


avaliao da parceria;

i) da aprovao do regulamento de compras e


contrataes apresentado pela organizao da sociedade
civil, demonstrando a compatibilidade entre a alternativa
escolhida e a natureza e o valor do objeto da parceria, a
natureza e o valor dos servios, e as compras passveis de
contratao, conforme aprovado no plano de trabalho;

VI - emisso de parecer jurdico do rgo de


assessoria ou consultoria jurdica da administrao pblica
acerca da possibilidade de celebrao da parceria, com
observncia das normas desta Lei e da legislao especfica.

o
1 No ser exigida contrapartida financeira como
requisito para celebrao de parceria, facultada a exigncia
de contrapartida em bens e servios economicamente
mensurveis.

o
2 Caso o parecer tcnico ou o parecer jurdico de
que tratam, respectivamente, os incisos V e VI do caput deste
artigo conclua pela possibilidade de celebrao da parceria
com ressalvas, dever o administrador pblico cumprir o que

84
houver sido ressalvado ou, mediante ato formal, justificar as
razes pelas quais deixou de faz-lo.

o
3 Na hiptese de o gestor da parceria deixar de ser
agente pblico ou ser lotado em outro rgo ou entidade, o
administrador pblico dever designar novo gestor,
assumindo, enquanto isso no ocorrer, todas as obrigaes do
gestor, com as respectivas responsabilidades.

o
4 Dever constar, expressamente, do prprio
instrumento de parceria ou de seu anexo que a organizao da
sociedade civil cumpre as exigncias constantes do inciso VII
o
do 1 do art. 24 desta Lei.

o
5 Caso a organizao da sociedade civil adquira
equipamentos e materiais permanentes com recursos
provenientes da celebrao da parceria, o bem ser gravado
com clusula de inalienabilidade, e ela dever formalizar
promessa de transferncia da propriedade administrao
pblica, na hiptese de sua extino.

o
6 Ser impedida de participar como gestor da
parceria ou como membro da comisso de monitoramento e
avaliao pessoa que, nos ltimos 5 (cinco) anos, tenha mantido
relao jurdica com, ao menos, 1 (uma) das organizaes da
sociedade civil partcipes.

o o
7 Configurado o impedimento do 6 , dever ser
designado gestor ou membro substituto que possua qualificao
tcnica equivalente do substitudo.
DAS VEDAES
Art. 39. Ficar impedida de celebrar qualquer
modalidade de parceria prevista nesta Lei a organizao da
sociedade civil que:

I - no esteja regularmente constituda ou, se


estrangeira, no esteja autorizada a funcionar no territrio
nacional;

II - esteja omissa no dever de prestar contas de


parceria anteriormente celebrada;

III - tenha como dirigente agente poltico de Poder ou


do Ministrio Pblico, dirigente de rgo ou entidade da
administrao pblica de qualquer esfera governamental, ou
respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau;

IV - tenha tido as contas rejeitadas pela administrao


pblica nos ltimos 5 (cinco) anos, enquanto no for sanada a
irregularidade que motivou a rejeio e no forem quitados os
dbitos que lhe foram eventualmente imputados, ou for
reconsiderada ou revista a deciso pela rejeio;

V - tenha sido punida com uma das seguintes


sanes, pelo perodo que durar a penalidade:

a) suspenso de participao em licitao e impedimento

85
de contratar com a administrao;

b) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com


a administrao pblica;

c) a prevista no inciso II do art. 73 desta Lei;

d) a prevista no inciso III do art. 73 desta Lei;

VI - tenha tido contas de parceria julgadas irregulares


ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de
qualquer esfera da Federao, em deciso irrecorrvel, nos
ltimos 8 (oito) anos;

VII - tenha entre seus dirigentes pessoa:

a) cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas


irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de
qualquer esfera da Federao, em deciso irrecorrvel, nos
ltimos 8 (oito) anos;

b) julgada responsvel por falta grave e inabilitada para o


exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana,
enquanto durar a inabilitao;

c) considerada responsvel por ato de improbidade,


enquanto durarem os prazos estabelecidos nos incisos I, II e III
o
do art. 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992.

o
1 Nas hipteses deste artigo, igualmente vedada a
transferncia de novos recursos no mbito de parcerias em
execuo, excetuando-se os casos de servios essenciais que
no podem ser adiados sob pena de prejuzo ao errio ou
populao, desde que precedida de expressa e fundamentada
autorizao do dirigente mximo do rgo ou entidade da
administrao pblica, sob pena de responsabilidade solidria.

o
2 Em qualquer das hipteses previstas no caput,
persiste o impedimento para celebrar parceria enquanto no
houver o ressarcimento do dano ao errio, pelo qual seja
responsvel a organizao da sociedade civil ou seu dirigente.

o
3 A vedao prevista no inciso III do caput deste artigo,
no que tange a ter como dirigente agente poltico de Poder, no
se aplica aos servios sociais autnomos destinatrios de
contribuies dos empregadores incidentes sobre a folha de
salrios.
DAS VEDAES
Art. 40. vedada a celebrao de parcerias previstas
nesta Lei que tenham por objeto, envolvam ou incluam, direta
ou indiretamente:

I - delegao das funes de regulao, de


fiscalizao, do exerccio do poder de polcia ou de outras
atividades exclusivas do Estado;

II - prestao de servios ou de atividades cujo

86
destinatrio seja o aparelho administrativo do Estado.

Pargrafo nico. vedado tambm ser objeto de parceria:

I - a contratao de servios de consultoria, com ou


sem produto determinado;

II - o apoio administrativo, com ou sem disponibilizao


de pessoal, fornecimento de materiais consumveis ou outros
bens.
DA FORMALIZAO E DA EXECUO
Art. 42. As parcerias sero formalizadas mediante a
celebrao de termo de colaborao ou de termo de
fomento, conforme o caso, que ter como clusulas essenciais:

I - a descrio do objeto pactuado;

II - as obrigaes das partes;

III - o valor total do repasse e o cronograma de


desembolso;

IV - a classificao oramentria da despesa,


mencionando-se o nmero, a data da nota de empenho e a
declarao de que, em termos aditivos, indicar-se-o os crditos
e empenhos para sua cobertura, de cada parcela da despesa a
ser transferida em exerccio futuro;

V - a contrapartida, quando for o caso, e a forma de


sua aferio em bens e/ou servios necessrios
consecuo do objeto;

VI - a vigncia e as hipteses de prorrogao;

VII - a obrigao de prestar contas com definio de


forma e prazos;

VIII - a forma de monitoramento e avaliao, com a


indicao dos recursos humanos e tecnolgicos que sero
empregados na atividade ou, se for o caso, a indicao da
o
participao de apoio tcnico nos termos previstos no 1 do art.
58 desta Lei;

IX - a obrigatoriedade de restituio de recursos, nos


casos previstos nesta Lei;

X - a definio, se for o caso, da titularidade dos bens


e direitos remanescentes na data da concluso ou extino
da parceria e que, em razo dessa, houverem sido adquiridos,
produzidos ou transformados com recursos repassados pela
administrao pblica;

XI - a estimativa de aplicao financeira e as formas de


destinao dos recursos aplicados;

XII - a prerrogativa do rgo ou da entidade


transferidora dos recursos financeiros de assumir ou de

87
transferir a responsabilidade pela execuo do objeto, no caso
de paralisao ou da ocorrncia de fato relevante, de modo a
evitar sua descontinuidade;

XIII - a previso de que, na ocorrncia de


cancelamento de restos a pagar, o quantitativo possa ser
reduzido at a etapa que apresente funcionalidade;

XIV - a obrigao de a organizao da sociedade civil


manter e movimentar os recursos na conta bancria
especfica da parceria em instituio financeira indicada pela
administrao pblica;

XV - o livre acesso dos servidores dos rgos ou das


entidades pblicas repassadoras dos recursos, do controle
interno e do Tribunal de Contas correspondentes aos
processos, aos documentos, s informaes referentes aos
instrumentos de transferncias regulamentados por esta Lei,
bem como aos locais de execuo do objeto;

XVI - a faculdade dos partcipes rescindirem o


instrumento, a qualquer tempo, com as respectivas condies,
sanes e delimitaes claras de responsabilidades, alm da
estipulao de prazo mnimo de antecedncia para a publicidade
dessa inteno, que no poder ser inferior a 60 (sessenta) dias;

XVII - a indicao do foro para dirimir as dvidas


decorrentes da execuo da parceria, estabelecendo a
obrigatoriedade da prvia tentativa de soluo administrativa
com a participao da Advocacia-Geral da Unio, em caso de os
partcipes serem da esfera federal, administrao direta ou
o
indireta, nos termos do art. 11 da Medida Provisria n 2.180-35,
de 24 de agosto de 2001;

XVIII - a obrigao de a organizao da sociedade civil


inserir clusula, no contrato que celebrar com fornecedor de
bens ou servios com a finalidade de executar o objeto da
parceria, que permita o livre acesso dos servidores ou
empregados dos rgos ou das entidades pblicas
repassadoras dos recursos pblicos, bem como dos rgos
de controle, aos documentos e registros contbeis da
empresa contratada, nos termos desta Lei, salvo quando o
contrato obedecer a normas uniformes para todo e qualquer
contratante;

XIX - a responsabilidade exclusiva da organizao da


sociedade civil pelo gerenciamento administrativo e
financeiro dos recursos recebidos, inclusive no que diz
respeito s despesas de custeio, de investimento e de
pessoal;

XX - a responsabilidade exclusiva da organizao da


sociedade civil pelo pagamento dos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais relativos ao
funcionamento da instituio e ao adimplemento do termo de
colaborao ou de fomento, no se caracterizando
responsabilidade solidria ou subsidiria da administrao
pblica pelos respectivos pagamentos, qualquer onerao do

88
objeto da parceria ou restrio sua execuo.

Pargrafo nico. Constaro como anexos do


instrumento de parceria:

I - o plano de trabalho, que dele parte integrante e


indissocivel;

II - o regulamento de compras e contrataes adotado


pela organizao da sociedade civil, devidamente aprovado
pela administrao pblica parceira.
Das Contrataes Realizadas pelas Organizaes da
Sociedade Civil
Art. 45. As parcerias devero ser executadas com estrita
observncia das clusulas pactuadas, sendo vedado:

I - realizar despesas a ttulo de taxa de administrao,


de gerncia ou similar;

II - pagar, a qualquer ttulo, servidor ou empregado


pblico com recursos vinculados parceria, salvo nas
hipteses previstas em lei especfica e na lei de diretrizes
oramentrias;

III - modificar o objeto, exceto no caso de ampliao de


metas, desde que seja previamente aprovada a adequao do
plano de trabalho pela administrao pblica;

IV - (VETADO);

V - utilizar, ainda que em carter emergencial, recursos


para finalidade diversa da estabelecida no plano de trabalho;

VI - realizar despesa em data anterior vigncia da


parceria;

VII - efetuar pagamento em data posterior vigncia


da parceria, salvo se expressamente autorizado pela autoridade
competente da administrao pblica;

VIII - transferir recursos para clubes, associaes de


servidores, partidos polticos ou quaisquer entidades
congneres;

IX - realizar despesas com:

a) multas, juros ou correo monetria, inclusive


referentes a pagamentos ou a recolhimentos fora dos prazos,
salvo se decorrentes de atrasos da administrao pblica na
liberao de recursos financeiros;

b) publicidade, salvo as previstas no plano de trabalho e


diretamente vinculadas ao objeto da parceria, de carter
educativo, informativo ou de orientao social, das quais no
constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal;

89
c) pagamento de pessoal contratado pela organizao
da sociedade civil que no atendam s exigncias do art. 46;

d) obras que caracterizem a ampliao de rea


construda ou a instalao de novas estruturas fsicas.
Das Contrataes Realizadas pelas Organizaes da
Sociedade Civil
Art. 46. Podero ser pagas com recursos vinculados
parceria, desde que aprovadas no plano de trabalho, as
despesas com:

I - remunerao da equipe dimensionada no plano de


trabalho, inclusive de pessoal prprio da organizao da
sociedade civil, durante a vigncia da parceria, podendo
contemplar as despesas com pagamentos de impostos,
contribuies sociais, Fundo de Garantia do Tempo de Servio -
FGTS, frias, dcimo-terceiro salrio, salrios proporcionais,
verbas rescisrias e demais encargos sociais, desde que tais
valores:

a) correspondam s atividades previstas para a


consecuo do objeto e qualificao tcnica necessria para a
execuo da funo a ser desempenhada;

b) sejam compatveis com o valor de mercado da


regio onde atua e no superior ao teto do Poder Executivo;

c) sejam proporcionais ao tempo de trabalho efetiva e


exclusivamente dedicado parceria celebrada;

II - dirias referentes a deslocamento, hospedagem e


alimentao nos casos em que a execuo do objeto da
parceria assim o exija;

III - multas e encargos vinculados a atraso no


cumprimento de obrigaes previstas nos planos de trabalho e
de execuo financeira, em consequncia do inadimplemento da
administrao pblica em liberar, tempestivamente, as parcelas
acordadas;

IV - aquisio de equipamentos e materiais


permanentes essenciais consecuo do objeto e servios de
adequao de espao fsico, desde que necessrios instalao
dos referidos equipamentos e materiais.

o
1 A remunerao de equipe de trabalho com recursos
transferidos pela administrao pblica no gera vnculo
trabalhista com o ente transferidor.

o
2 A inadimplncia da organizao da sociedade civil
em relao aos encargos trabalhistas no transfere Unio a
responsabilidade por seu pagamento.

o
3 Sero detalhados, no plano de trabalho, os valores
dos impostos, contribuies sociais, Fundo de Garantia do
Tempo de Servio - FGTS, frias, dcimo-terceiro salrio,
salrios proporcionais, verbas rescisrias e demais encargos
sociais incidentes sobre as atividades previstas para a execuo

90
do objeto, de responsabilidade da entidade, a serem pagos com
os recursos transferidos por meio da parceria, durante sua
vigncia.

o o
4 No se incluem na previso do 3 os tributos de
natureza direta e personalssima que onerem a entidade.

o
5 (VETADO).
Das Contrataes Realizadas pelas Organizaes da
Sociedade Civil
Art. 47. O plano de trabalho poder incluir o
pagamento de custos indiretos necessrios execuo do
objeto, em proporo nunca superior a 15% (quinze por
cento) do valor total da parceria, desde que tais custos
sejam decorrentes exclusivamente de sua realizao e que:

I - sejam necessrios e proporcionais ao cumprimento do


objeto;

II - fique demonstrada, no plano de trabalho, a vinculao


entre a realizao do objeto e os custos adicionais pagos, bem
como a proporcionalidade entre o valor pago e o percentual de
custo aprovado para a execuo do objeto;

III - tais custos proporcionais no sejam pagos por


qualquer outro instrumento de parceria.

o
1 Os custos indiretos proporcionais de que trata
este artigo podem incluir despesas de internet, transporte,
aluguel e telefone, bem como remuneraes de servios
contbeis e de assessoria jurdica, nos termos do caput, sempre
que tenham por objeto o plano de trabalho pactuado com a
administrao pblica.

o
2 Despesas com auditoria externa contratada pela
organizao da sociedade civil, mesmo que relacionadas com
a execuo do termo de fomento e/ou de colaborao, no
podem ser includas nos custos indiretos de que trata o caput
deste artigo.

o
3 A seleo e a contratao pela organizao da
sociedade civil de equipe envolvida na execuo do termo de
fomento e/ou de colaborao devero observar os princpios da
administrao pblica previstos no caput do art. 37 da
Constituio Federal.

o
4 A organizao da sociedade civil dever dar ampla
transparncia aos valores pagos a ttulo de remunerao de
sua equipe de trabalho vinculada execuo do termo de
fomento ou de colaborao.

o
5 No podero fazer jus remunerao de que trata
este artigo pessoas naturais que tenham sido condenadas
por crimes:

I - contra a administrao pblica ou o patrimnio pblico;

91
II - eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de
liberdade;

III - de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores.

o
6 O pagamento de remunerao da equipe
contratada pela organizao da sociedade civil com
recursos destinados pela administrao pblica no gera
vnculo trabalhista com o poder pblico.

o
7 A inadimplncia da organizao da sociedade civil
em relao aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais
no transfere administrao pblica a responsabilidade por seu
pagamento nem poder onerar o objeto do termo de fomento ou
de colaborao ou restringir a sua execuo.

o
8 Quando os custos indiretos forem pagos tambm por
outras fontes, a organizao da sociedade civil deve apresentar
a memria de clculo do rateio da despesa, vedada a
duplicidade ou a sobreposio de fontes de recursos no custeio
de uma mesma parcela dos custos indiretos.
Da Movimentao e Aplicao Financeira dos Recursos
Art. 51. Os recursos recebidos em decorrncia da
parceria sero depositados e geridos em conta bancria
especfica, em instituio financeira pblica indicada pela
administrao pblica, e, enquanto no empregados na sua
finalidade, sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas
de poupana, se a previso de seu uso for igual ou superior
a 1 (um) ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto
prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos
da dvida pblica, quando o prazo previsto para sua
utilizao for igual ou inferior a 1 (um) ms.

Pargrafo nico. Os rendimentos das aplicaes


financeiras, quando autorizados nos termos do art. 57, sero
obrigatoriamente aplicados no objeto da parceria, estando
sujeitos s mesmas condies de prestao de contas exigidas
para os recursos transferidos.
Art. 52. Por ocasio da concluso, denncia, resciso ou
extino da parceria, os saldos financeiros remanescentes,
inclusive os provenientes das receitas obtidas das
aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos
entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo
improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena de
imediata instaurao de tomada de contas especial do
responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo
ou entidade titular dos recursos.
Art. 53. Toda a movimentao de recursos no mbito
da parceria ser realizada mediante transferncia eletrnica
sujeita identificao do beneficirio final e
obrigatoriedade de depsito em sua conta bancria.

Pargrafo nico. Os pagamentos devero ser realizados


mediante crdito na conta bancria de titularidade dos
fornecedores e prestadores de servios.
Art. 54. Em casos excepcionais, desde que fique
demonstrada no plano de trabalho a impossibilidade fsica de
pagamento mediante transferncia eletrnica, em funo das
peculiaridades do objeto da parceria, da regio onde se

92
desenvolvero as atividades e dos servios a serem prestados, o
termo de colaborao ou de fomento poder admitir a
realizao de pagamentos em espcie, observados
cumulativamente os seguintes pr-requisitos:

I - os pagamentos em espcie estaro restritos, em


qualquer caso, ao limite individual de R$ 800,00 (oitocentos
reais) por beneficirio e ao limite global de 10% (dez por
cento) do valor total da parceria, ambos calculados levando-se
em conta toda a durao da parceria;

II - os pagamentos em espcie devero estar previstos


no plano de trabalho, que especificar os itens de despesa
passveis desse tipo de execuo financeira, a natureza dos
beneficirios a serem pagos nessas condies e o cronograma
de saques e pagamentos, com limites individuais e total,
observando o previsto no inciso I;

III - os pagamentos de que trata este artigo sero


realizados por meio de saques realizados na conta do termo
de fomento ou de colaborao, ficando por eles
responsveis as pessoas fsicas que os realizarem, as quais:

a) prestaro contas organizao da sociedade civil


do valor total recebido, em at 30 (trinta) dias a contar da
data do ltimo saque realizado, por meio da apresentao
organizada das notas fiscais ou recibos que comprovem os
pagamentos efetuados e que registrem a identificao do
beneficirio final de cada pagamento;

b) devolvero conta do termo de fomento ou de


colaborao, mediante depsito bancrio, a totalidade dos
valores recebidos e no aplicados data a que se refere a alnea
a deste inciso;

IV - a responsabilidade perante a administrao pblica


pela boa e regular aplicao dos valores aplicados nos termos
deste artigo permanece com a organizao da sociedade civil e
com os respectivos responsveis consignados no termo de
colaborao ou de fomento, podendo estes agir regressivamente
em relao pessoa fsica que, de qualquer forma, houver dado
causa irregularidade na aplicao desses recursos;

V - a regulamentao poder substituir o saque conta do


termo de fomento ou de colaborao pelo crdito do valor a ser
sacado em conta designada pela entidade, hiptese em que a
responsabilidade pelo desempenho das atribuies previstas no
inciso III deste artigo recair integralmente sobre os
responsveis pela organizao da sociedade civil consignados
no termo de colaborao ou de fomento, mantidas todas as
demais condies previstas neste artigo;

VI - ser considerado irregular, caracterizar desvio de


recursos e dever ser restitudo aos cofres pblicos
qualquer pagamento, nos termos deste artigo, de despesas
no autorizadas no plano de trabalho, de despesas nas
quais no esteja identificado o beneficirio final ou de
despesas realizadas em desacordo com qualquer das condies

93
ou restries estabelecidas neste artigo.
Do Monitoramento e Avaliao
Art. 59. A administrao pblica emitir relatrio
tcnico de monitoramento e avaliao da parceria e o
submeter comisso de monitoramento e avaliao
designada, que o homologar, independentemente da
obrigatoriedade de apresentao da prestao de contas
devida pela organizao da sociedade civil.

Pargrafo nico. O relatrio tcnico de monitoramento


e avaliao da parceria, sem prejuzo de outros elementos,
dever conter:

I - descrio sumria das atividades e metas


estabelecidas;

II - anlise das atividades realizadas, do cumprimento das


metas e do impacto do benefcio social obtido em razo da
execuo do objeto at o perodo, com base nos indicadores
estabelecidos e aprovados no plano de trabalho;

III - valores efetivamente transferidos pela


administrao pblica e valores comprovadamente
utilizados;

IV - quando for o caso, os valores pagos nos termos


do art. 54, os custos indiretos, os remanejamentos
efetuados, as sobras de recursos financeiros, incluindo as
aplicaes financeiras, e eventuais valores devolvidos aos
cofres pblicos;

V - anlise dos documentos comprobatrios das


despesas apresentados pela organizao da sociedade civil na
prestao de contas;

VI - anlise das auditorias realizadas pelos controles


interno e externo, no mbito da fiscalizao preventiva, bem
como de suas concluses e das medidas que tomaram em
decorrncia dessas auditorias.
CAPTULO IV

DA PRESTAO DE CONTAS

Seo I

Normas Gerais

Artigo 63
Art. 63. A prestao de contas dever ser feita
observando-se as regras previstas nesta Lei, alm de prazos
e normas de elaborao constantes do instrumento de
parceria e do plano de trabalho.

o
1 A administrao pblica fornecer manuais
especficos s organizaes da sociedade civil por ocasio
da celebrao das parcerias.

94
o
2 Eventuais alteraes no contedo dos manuais
o
referidos no 1 deste artigo devem ser previamente
informadas organizao da sociedade civil e publicadas
em meios oficiais de comunicao.

o
3 O regulamento poder, com base na
complexidade do objeto, estabelecer procedimentos
diferenciados para prestao de contas, desde que o valor
da parceria no seja igual ou superior a R$ 600.000,00
(seiscentos mil reais).
Seo I

Normas Gerais

Artigo 64
Art. 64. A prestao de contas apresentada pela
organizao da sociedade civil dever conter elementos que
permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir
que o seu objeto foi executado conforme pactuado, com a
descrio pormenorizada das atividades realizadas e a
comprovao do alcance das metas e dos resultados
esperados, at o perodo de que trata a prestao de contas.

o
1 Sero glosados nas prestaes de contas os
valores que no atenderem ao disposto no caput deste artigo e
nos arts. 53 e 54.

o
2 Os dados financeiros sero analisados com o
intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre a receita
e a despesa realizada, a sua conformidade e o cumprimento
das normas pertinentes.

o
3 A anlise da prestao de contas dever considerar a
verdade real e os resultados alcanados.

o
4 A prestao de contas da parceria observar regras
especficas de acordo com o montante de recursos pblicos
envolvidos, nos termos das disposies e procedimentos
estabelecidos conforme previsto no plano de trabalho e no termo
de colaborao ou de fomento.
Seo I

Normas Gerais

Artigo 65
Art. 65. A prestao de contas e de todos os atos que
dela decorram dar-se-, sempre que possvel, em plataforma
eletrnica, permitindo a visualizao por qualquer
interessado.
Seo I

Normas Gerais

Artigo 66
Art. 66. A prestao de contas relativa execuo do
termo de colaborao ou de fomento dar-se- mediante a
anlise dos documentos previstos no plano de trabalho, nos

95
termos do inciso IX do art. 22, alm dos seguintes relatrios:

I - Relatrio de Execuo do Objeto, elaborado pela


organizao da sociedade civil, assinado pelo seu representante
legal, contendo as atividades desenvolvidas para o cumprimento
do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados
alcanados, a partir do cronograma acordado, anexando-se
documentos de comprovao da realizao das aes, tais como
listas de presena, fotos e vdeos, se for o caso;

II - Relatrio de Execuo Financeira, assinado pelo


seu representante legal e o contador responsvel, com a
descrio das despesas e receitas efetivamente realizadas.

Pargrafo nico. O rgo pblico signatrio do termo


de colaborao ou do termo de fomento dever considerar
ainda em sua anlise os seguintes relatrios elaborados
internamente:

I - relatrio da visita tcnica in loco realizada durante a


execuo da parceria, nos termos do art. 58;

II - relatrio tcnico de monitoramento e avaliao,


homologado pela comisso de monitoramento e avaliao
designada, sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os
resultados alcanados durante a execuo do termo de
colaborao ou de fomento.
Seo I

Normas Gerais

Artigo 67
Art. 67. O gestor emitir parecer tcnico de anlise de
prestao de contas da parceria celebrada.

o
1 No caso de parcela nica, o gestor emitir parecer
tcnico conclusivo para fins de avaliao do cumprimento do
objeto.

o
2 No caso de previso de mais de 1 (uma) parcela, a
organizao da sociedade civil dever apresentar prestao
de contas parcial, para fins de monitoramento do cumprimento
das metas do objeto vinculadas parcela liberada.

o
3 A anlise da prestao de contas de que trata o
o
2 dever ser feita no prazo definido no plano de trabalho
aprovado.

o
4 Para fins de avaliao quanto eficcia e efetividade
das aes em execuo ou que j foram realizadas, os
o
pareceres tcnicos de que tratam o caput e o 1 deste artigo
devero, obrigatoriamente, mencionar:

I - os resultados j alcanados e seus benefcios;

II - os impactos econmicos ou sociais;

96
III - o grau de satisfao do pblico-alvo;

IV - a possibilidade de sustentabilidade das aes aps a


concluso do objeto pactuado.
Seo I

Normas Gerais

Artigo 68
Art. 68. Os documentos includos pela entidade na
plataforma eletrnica prevista no art. 65, desde que
possuam garantia da origem e de seu signatrio por
certificao digital, sero considerados originais para os
efeitos de prestao de contas.

Pargrafo nico. Durante o prazo de 10 (dez) anos,


contado do dia til subsequente ao da prestao de contas, a
entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais
que compem a prestao de contas.
Seo II

Dos Prazos

Artigo 69
Art. 69. A organizao da sociedade civil est obrigada
a prestar as contas finais da boa e regular aplicao dos
recursos recebidos no prazo de at 90 (noventa) dias a partir
do trmino da vigncia da parceria, conforme estabelecido no
respectivo instrumento.

o
1 A definio do prazo para a prestao final de
contas ser estabelecida, fundamentadamente, de acordo
com a complexidade do objeto da parceria e integra a etapa
de anlise tcnica da proposio e celebrao do instrumento.

o
2 O disposto no caput no impede que o instrumento
de parceria estabelea prestaes de contas parciais,
peridicas ou exigveis aps a concluso de etapas vinculadas
s metas do objeto.

o
3 O dever de prestar contas surge no momento da
liberao da primeira parcela dos recursos financeiros.

o
4 O prazo referido no caput poder ser prorrogado
por at 30 (trinta) dias, desde que devidamente justificado.

o
5 A manifestao conclusiva sobre a prestao de
contas pela administrao pblica observar os prazos
previstos no plano de trabalho aprovado e no termo de
colaborao ou de fomento, devendo dispor sobre:

I - aprovao da prestao de contas;

II - aprovao da prestao de contas com ressalvas,


quando evidenciada impropriedade ou qualquer outra falta de
natureza formal de que no resulte dano ao errio; ou

97
III - rejeio da prestao de contas e a determinao
da imediata instaurao de tomada de contas especial.

o
6 As impropriedades que deram causa s ressalvas
ou rejeio da prestao de contas sero registradas em
plataforma eletrnica de acesso pblico, devendo ser levadas
em considerao por ocasio da assinatura de futuras parcerias
com a administrao pblica, conforme definido em regulamento.
Seo II

Dos Prazos

Artigo 70
Art. 70. Constatada irregularidade ou omisso na
prestao de contas, ser concedido prazo para a organizao
da sociedade civil sanar a irregularidade ou cumprir a
obrigao.

o
1 O prazo referido no caput limitado a 45 (quarenta e
cinco) dias por notificao, prorrogvel, no mximo, por
igual perodo, dentro do prazo que a administrao pblica
possui para analisar e decidir sobre a prestao de contas e
comprovao de resultados.

o
2 Transcorrido o prazo para saneamento da
irregularidade ou da omisso, no havendo o saneamento, a
autoridade administrativa competente, sob pena de
responsabilidade solidria, deve adotar as providncias para
apurao dos fatos, identificao dos responsveis,
quantificao do dano e obteno do ressarcimento, nos termos
da legislao vigente.
Seo II

Dos Prazos

Artigo 71
Art. 71. A administrao pblica ter como objetivo
apreciar a prestao final de contas apresentada, no prazo
de 90 (noventa) a 150 (cento e cinquenta) dias, contado da
data de seu recebimento, conforme estabelecido no
instrumento da parceria.

o
1 A definio do prazo para a apreciao da prestao
final de contas ser estabelecida, fundamentadamente, de
acordo com a complexidade do objeto da parceria e integra a
etapa de anlise tcnica da proposio e celebrao do
instrumento.

o
2 O prazo para apreciar a prestao final de contas
poder ser prorrogado, no mximo, por igual perodo, desde que
devidamente justificado.

o
3 Na hiptese do descumprimento do prazo definido
o o
nos termos do caput e dos 1 e 2 em at 15 (quinze) dias do
seu transcurso, a unidade responsvel pela apreciao da
prestao final de contas reportar os motivos ao Ministro de
Estado ou ao Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso,
bem como ao conselho de polticas pblicas e ao rgo de

98
controle interno correspondentes.

o
4 O transcurso do prazo definido nos termos do caput e
o
do 1 sem que as contas tenham sido apreciadas:

I - no significa impossibilidade de apreciao em data


posterior ou vedao a que se adotem medidas saneadoras,
punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido
causados aos cofres pblicos;

II - nos casos em que no for constatado dolo da


organizao da sociedade civil parceira ou de seus prepostos,
sem prejuzo da atualizao monetria, impede a incidncia de
juros de mora sobre dbitos eventualmente apurados, no perodo
entre o final do prazo referido no caput deste pargrafo e a data
em que foi ultimada a apreciao pela administrao pblica.
Seo II

Dos Prazos

Artigo 72
Art. 72. As prestaes de contas sero avaliadas:

I - regulares, quando expressarem, de forma clara e


objetiva, a exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade,
a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto do
responsvel;

II - regulares com ressalva, quando evidenciarem


impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que
no resulte em dano ao errio;

III - irregulares, quando comprovada qualquer das


seguintes ocorrncias:

a) omisso no dever de prestar contas;

b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo ou


antieconmico, ou de infrao a norma legal ou regulamentar de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou
patrimonial;

c) dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou


antieconmico;

d) desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores


pblicos.

Pargrafo nico. A autoridade competente para assinar o


termo de fomento ou de colaborao a responsvel pela
deciso sobre a aprovao da prestao de contas, tendo como
base os pareceres tcnico e financeiro, sendo permitida
delegao a autoridades diretamente subordinadas, vedada a
subdelegao.

99
Anexo 3

Foco na viso econmico-financeira para auditar as OSCs

Atribuies do Controle Externo

Check List

LEGISLAO ATENDE

NO ATENDE

OBSERVAES
Seo III

Da Transparncia e do Controle

Artigos 9 a 12
o
Art. 9 No incio de cada ano civil, a administrao
pblica far publicar, nos meios oficiais de divulgao, os
valores aprovados na lei oramentria anual vigente para
execuo de programas e aes do plano plurianual em vigor,
que podero ser executados por meio de parcerias previstas
nesta Lei.
Art. 10. A administrao pblica dever manter, em seu
stio oficial na internet, a relao das parcerias celebradas,
em ordem alfabtica, pelo nome da organizao da
sociedade civil, por prazo no inferior a 5 (cinco) anos,
contado da apreciao da prestao de contas final da
parceria.
Art. 11. A organizao da sociedade civil dever
divulgar, em seu stio na internet, caso mantenha, e em locais
visveis de suas sedes sociais e dos estabelecimentos em que
exera suas aes, todas as parcerias celebradas com o
poder pblico.

Pargrafo nico. As informaes de que tratam este


artigo e o art. 10 devero incluir, no mnimo:

I - data de assinatura e identificao do instrumento de


parceria e do rgo da administrao pblica responsvel;

II - nome da organizao da sociedade civil e seu nmero


de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ da
Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB;

III - descrio do objeto da parceria;

IV - valor total da parceria e valores liberados;

V - situao da prestao de contas da parceria, que


dever informar a data prevista para a sua apresentao, a data
em que foi apresentada, o prazo para a sua anlise e o resultado
conclusivo.

100
Art. 12. A administrao pblica dever divulgar pela
internet os meios para apresentao de denncia sobre a
aplicao irregular dos recursos transferidos.
CAPTULO II

Seo IX

Dos Requisitos para Celebrao do Termo de Colaborao e


do Termo de Fomento

Artigo 36
Art. 36. Ser obrigatria a estipulao do destino a ser
dado aos bens remanescentes da parceria.

Pargrafo nico. Os bens remanescentes adquiridos


com recursos transferidos podero, a critrio do administrador
pblico, ser doados quando, aps a consecuo do objeto, no
forem necessrios para assegurar a continuidade do objeto
pactuado, observado o disposto no respectivo termo e na
legislao vigente.
CAPTULO II

Seo IX

Dos Requisitos para Celebrao do Termo de Colaborao e


do Termo de Fomento

Artigo 37
Art. 37. A organizao da sociedade civil indicar ao
menos 1 (um) dirigente que se responsabilizar, de forma
solidria, pela execuo das atividades e cumprimento das
metas pactuadas na parceria, devendo essa indicao constar
do instrumento da parceria.
CAPTULO II

Seo IX

Dos Requisitos para Celebrao do Termo de Colaborao e


do Termo de Fomento

Artigo 38
Art. 38. O termo de fomento e o termo de colaborao
somente produziro efeitos jurdicos aps a publicao dos
respectivos extratos no meio oficial de publicidade da
administrao pblica.

CAPTULO II

Seo X

Das Vedaes

Artigo 41
Art. 41. vedada a criao de outras modalidades de
parceria ou a combinao das previstas nesta Lei.

101
Pargrafo nico. A hiptese do caput no traz prejuzos
aos contratos de gesto e termos de parceria regidos,
o
respectivamente, pelas Leis n s 9.637, de 15 de maio de 1998, e
9.790, de 23 de maro de 1999.
CAPTULO III

Seo II

Das Contrataes Realizadas pelas Organizaes da


Sociedade Civil

Artigo 43
Art. 43. As contrataes de bens e servios pelas
organizaes da sociedade civil, feitas com o uso de recursos
transferidos pela administrao pblica, devero observar os
princpios da legalidade, da moralidade, da boa-f, da
probidade, da impessoalidade, da economicidade, da
eficincia, da isonomia, da publicidade, da razoabilidade e
do julgamento objetivo e a busca permanente de qualidade e
durabilidade, de acordo com o regulamento de compras e
contrataes aprovado para a consecuo do objeto da parceria.

o
1 O processamento das compras e contrataes
poder ser efetuado por meio de sistema eletrnico
disponibilizado pela administrao pblica s organizaes
da sociedade civil, aberto ao pblico via internet, que permita
aos interessados formular propostas.

o o
2 O sistema eletrnico de que trata o 1 conter
ferramenta de notificao dos fornecedores do ramo da
contratao que constem do cadastro de que trata o art. 34 da
o
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
CAPTULO III

Seo II

Das Contrataes Realizadas pelas Organizaes da


Sociedade Civil

Artigo 44
Art. 44. O gerenciamento administrativo e financeiro
dos recursos recebidos de responsabilidade exclusiva da
organizao da sociedade civil, inclusive no que diz respeito
s despesas de custeio, investimento e pessoal.

o
1 (VETADO).

o
2 Os encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais
e comerciais relativos ao funcionamento da instituio e ao
adimplemento do termo de colaborao ou de fomento so
de responsabilidade exclusiva das organizaes da
sociedade civil, no se caracterizando responsabilidade
solidria ou subsidiria da administrao pblica pelos
respectivos pagamentos, qualquer onerao do objeto da
parceria ou restrio sua execuo.
Seo IV

102
Da Liberao dos Recursos

Artigo 48
Art. 48. As parcelas dos recursos transferidos no
mbito da parceria sero liberadas em estrita conformidade
com o cronograma de desembolso aprovado, exceto nos
casos a seguir, nos quais ficaro retidas at o saneamento das
impropriedades:

I - quando houver fundados indcios de no ter


ocorrido boa e regular aplicao da parcela anteriormente
recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive quando
aferidos em procedimentos de fiscalizao local, realizados
periodicamente pela entidade ou rgo repassador dos recursos
e pelos rgos de controle interno e externo da administrao
pblica;

II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao


dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das
etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos
princpios fundamentais da administrao pblica nas
contrataes e demais atos praticados na execuo da parceria
ou o inadimplemento da organizao da sociedade civil com
relao a outras clusulas bsicas;

III - quando a organizao da sociedade civil deixar de


adotar as medidas saneadoras apontadas pela
administrao pblica ou pelos rgos de controle interno
ou externo.
Seo IV

Da Liberao dos Recursos

Artigo 49
Art. 49. No caso de o plano de trabalho e o cronograma
de desembolso preverem mais de 1 (uma) parcela de
repasse de recursos, para recebimento de cada parcela, a
organizao da sociedade civil dever:

I - ter preenchido os requisitos exigidos nesta Lei para


celebrao da parceria;

II - apresentar a prestao de contas da parcela


anterior;

III - estar em situao regular com a execuo do plano de


trabalho.
Seo IV

Da Liberao dos Recursos

Artigo 50
Art. 50. A administrao pblica dever viabilizar o
acompanhamento pela internet dos processos de liberao
de recursos referentes s parcerias celebradas nos termos
desta Lei.

103
Seo VI

Das Alteraes

Artigo 55
Art. 55. A vigncia da parceria poder ser alterada
mediante solicitao da organizao da sociedade civil,
devidamente formalizada e justificada, a ser apresentada na
administrao pblica em, no mnimo, 30 (trinta) dias antes do
trmino de sua vigncia.

Pargrafo nico. A prorrogao de ofcio da vigncia do


instrumento deve ser feita pela administrao pblica, antes
do seu trmino, quando ela der causa a atraso na liberao dos
recursos, limitada ao exato perodo do atraso verificado.
Seo VI

Das Alteraes

Artigo 56
Art. 56. A administrao pblica poder autorizar o
remanejamento de recursos do plano de aplicao, durante a
vigncia da parceria, para consecuo do objeto pactuado, de
modo que, separadamente para cada categoria econmica
da despesa, corrente ou de capital, a organizao da
sociedade civil remaneje, entre si, os valores definidos para
os itens de despesa, desde que, individualmente, os
aumentos ou diminuies no ultrapassem 25% (vinte e
cinco por cento) do valor originalmente aprovado no plano
de trabalho para cada item.

Pargrafo nico. O remanejamento dos recursos de que


trata o caput somente ocorrer mediante prvia solicitao, com
justificativa apresentada pela organizao da sociedade civil e
aprovada pela administrao pblica responsvel pela parceria.
Seo VI

Das Alteraes

Artigo 57
Art. 57. Havendo relevncia para o interesse pblico e
mediante aprovao pela administrao pblica da alterao no
plano de trabalho, os rendimentos das aplicaes financeiras
e eventuais saldos remanescentes podero ser aplicados
pela organizao da sociedade civil na ampliao de metas
do objeto da parceria, desde que essa ainda esteja vigente.

Pargrafo nico. As alteraes previstas no caput


prescindem de aprovao de novo plano de trabalho pela
administrao pblica, mas no da anlise jurdica prvia da
minuta do termo aditivo da parceria e da publicao do extrato do
termo aditivo em meios oficiais de divulgao.
Seo VII

Do Monitoramento e Avaliao

Artigo 58

104
Art. 58. A administrao pblica est incumbida de
realizar procedimentos de fiscalizao das parcerias
celebradas antes do trmino da sua vigncia, inclusive por
meio de visitas in loco, para fins de monitoramento e avaliao
do cumprimento do objeto, na forma do regulamento.

o
1 Para a implementao do disposto no caput, o rgo
poder valer-se do apoio tcnico de terceiros, delegar
competncia ou firmar parcerias com rgos ou entidades que se
situem prximos ao local de aplicao dos recursos.

o
2 Nas parcerias com vigncia superior a 1 (um) ano,
a administrao pblica realizar, sempre que possvel,
pesquisa de satisfao com os beneficirios do plano de
trabalho e utilizar os resultados como subsdio na avaliao da
parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados,
bem como na reorientao e no ajuste das metas e atividades
definidas.

o o
3 Para a implementao do disposto no 2 , a
administrao pblica poder valer-se do apoio tcnico de
terceiros, delegar competncia ou firmar parcerias com rgos
ou entidades que se situem prximos ao local de aplicao dos
recursos.
Seo VII

Do Monitoramento e Avaliao

Artigo 60
Art. 60. Sem prejuzo da fiscalizao pela
administrao pblica e pelos rgos de controle, a
execuo da parceria poder ser acompanhada e fiscalizada
pelos conselhos de polticas pblicas das reas
correspondentes de atuao existentes, em cada esfera de
governo.

Pargrafo nico. As parcerias de que trata esta Lei estaro


tambm sujeitas aos mecanismos de controle social previstos na
legislao.
Seo VIII

Das Obrigaes do Gestor

Artigo 61
Art. 61. So obrigaes do gestor:

I - acompanhar e fiscalizar a execuo da parceria;

II - informar ao seu superior hierrquico a existncia de


fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades
ou metas da parceria e de indcios de irregularidades na gesto
dos recursos, bem como as providncias adotadas ou que sero
adotadas para sanar os problemas detectados;

III (VETADO);

IV - emitir parecer tcnico conclusivo de anlise da

105
prestao de contas final, com base no relatrio tcnico de
monitoramento e avaliao de que trata o art. 59 desta Lei;

V - disponibilizar materiais e equipamentos


tecnolgicos necessrios s atividades de monitoramento e
avaliao.
Seo VIII

Das Obrigaes do Gestor

Artigo 62
Art. 62. Na hiptese de no execuo ou m execuo de
parceria em vigor ou de parceria no renovada, exclusivamente
para assegurar o atendimento de servios essenciais
populao, a administrao pblica poder, por ato prprio e
independentemente de autorizao judicial, a fim de realizar ou
manter a execuo das metas ou atividades pactuadas:

I - retomar os bens pblicos em poder da organizao da


sociedade civil parceira, qualquer que tenha sido a modalidade
ou ttulo que concedeu direitos de uso de tais bens;

II - assumir a responsabilidade pela execuo do restante


do objeto previsto no plano de trabalho, no caso de paralisao
ou da ocorrncia de fato relevante, de modo a evitar sua
descontinuidade, devendo ser considerado na prestao de
contas o que foi executado pela organizao da sociedade civil
at o momento em que a administrao assumiu essas
responsabilidades.

Pargrafo nico. As situaes previstas no caput devem


ser comunicadas pelo gestor ao administrador pblico.
DISPOSIES GERAIS
Art. 83. As parcerias existentes no momento da
entrada em vigor desta Lei permanecero regidas pela
legislao vigente ao tempo de sua celebrao, sem prejuzo
da aplicao subsidiria desta Lei, naquilo em que for cabvel,
desde que em benefcio do alcance do objeto da parceria.

o
1 A exceo de que trata o caput no se aplica s
prorrogaes de parcerias firmadas aps a entrada em vigor
desta Lei, exceto no caso de prorrogao de ofcio prevista em
lei ou regulamento, exclusivamente para a hiptese de atraso na
liberao de recursos por parte da administrao
pblica. (Redao dada pela Medida provisria n 658,
de 2014)
o
2 Para qualquer parceria referida no caput
eventualmente firmada por prazo indeterminado antes da
promulgao desta Lei, a administrao pblica promover, em
prazo no superior a 1 (um) ano, sob pena de responsabilizao,
a repactuao para adaptao de seus termos a esta Lei ou a
respectiva resciso.

Art. 84. Salvo nos casos expressamente previstos, no se


aplica s relaes de fomento e de colaborao regidas por esta
o
Lei o disposto na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e na
legislao referente a convnios, que ficaro restritos a parcerias

106
firmadas entre os entes federados.

Pargrafo nico. Os convnios e acordos congneres


vigentes entre as organizaes da sociedade civil e a
administrao pblica na data de entrada em vigor desta Lei
sero executados at o trmino de seu prazo de vigncia,
observado o disposto no art. 83.

o
Art. 85. O art. 1 da Lei n 9.790, de 23 de maro de
1999, passa a vigorar com a seguinte redao:
o
Art. 1 Podem qualificar-se como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de
direito privado sem fins lucrativos que tenham sido
constitudas e se encontrem em funcionamento regular h,
no mnimo, 3 (trs) anos, desde que os respectivos objetivos
sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos
institudos por esta Lei. (NR)
o
Art. 86. A Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, passa
a vigorar acrescida dos seguintes arts. 15-A e 15-B:

Art. 15-A. (VETADO).

Art. 15-B. A prestao de contas relativa execuo


do Termo de Parceria perante o rgo da entidade estatal
parceira refere-se correta aplicao dos recursos pblicos
recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria,
mediante a apresentao dos seguintes documentos:

I - relatrio anual de execuo de atividades, contendo


especificamente relatrio sobre a execuo do objeto do Termo
de Parceria, bem como comparativo entre as metas propostas e
os resultados alcanados;

II - demonstrativo integral da receita e despesa


realizadas na execuo;

III - extrato da execuo fsica e financeira;

IV - demonstrao de resultados do exerccio;

V - balano patrimonial;

VI - demonstrao das origens e das aplicaes de


recursos;

VII - demonstrao das mutaes do patrimnio


social;

VIII - notas explicativas das demonstraes contbeis,


caso necessrio;

IX - parecer e relatrio de auditoria, se for o caso.


Art. 87. As exigncias de transparncia e publicidade
previstas em todas as etapas que envolvem o termo de
fomento ou de colaborao, desde a fase preparatria at o

107
fim da prestao de contas, naquilo em que for necessrio, sero
excepcionadas quando se tratar de programa de proteo a
pessoas ameaadas ou em situao que possa comprometer a
sua segurana, na forma do regulamento.

108