Construcao Artigo Constituicao PDF

2013
O processo de elaborao do Artigo 5 da atual Constituio brasileira

est minuciosamente descrito neste livro. O histrico de emendas,
discusses e votaes de cada um dos dispositivos caput, dois
pargrafos e 77 incisos demonstra a evoluo do texto at a sua Cmara dos
promulgao em 1988. Deputados
O Artigo 5 trata dos direitos e deveres individuais e coletivos, que

esto presentes nas constituies de praticamente todos os pases
democrticos, pois so fundamentais para uma ordem jurdica justa
e imparcial. No Brasil, esses direitos, tambm chamados direitos dos
cidados, so clusulas ptreas, ou seja, no podem ser abolidos do
A construo do artigo 5 da Constituio de 1988

texto constitucional nem mesmo por meio de uma proposta de emenda
Constituio.
A pesquisa que resultou nesta publicao foi realizada pela Coordenao
de Relacionamento, Pesquisa e Informao (Corpi), que faz parte do
Centro de Documentao e Informao da Cmara dos Deputados.
A construo
do artigo 5 da
Constituio de 1988
Obras Comemorativas | Homenagem | 09

Conhea outros ttulos da Edies Cmara no portal da Cmara dos Deputados:
www2.camara.leg.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/edicoes
Braslia | 2013
capa_aconstrucaodoartigo5.indd 1 11/12/2013 11:02:15

A construo
do artigo 5 da
Constituio de 1988
Mesa da Cmara dos Deputados
54 Legislatura 2011-2015
3 Sesso Legislativa
Presidente
Henrique Eduardo Alves
1 Vice-Presidente
Andr Vargas
2 Vice-Presidente
Fbio Faria
1 Secretrio
Mrcio Bittar
2 Secretrio
Simo Sessim
3 Secretrio
Maurcio Quintella Lessa
4 Secretrio
Biffi
Suplentes de Secretrio
1 Suplente
Gonzaga Patriota
2 Suplente
Wolney Queiroz
3 Suplente
Vitor Penido
4 Suplente
Takayama
Diretor-Geral
Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Secretrio-Geral da Mesa
Mozart Vianna de Paiva
Cmara dos
Deputados
A construo
do artigo 5 da
Constituio de 1988
Centro de Documentao e Informao

Edies Cmara
Braslia | 2013
CMARA DOS DEPUTADOS
DIRETORIA LEGISLATIVA
Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho
CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO
Diretor: Adolfo C. A. R. Furtado
COORDENAO EDIES CMARA
Diretor: Daniel Ventura Teixeira
COORDENAO DE RELACIONAMENTO, PESQUISA E INFORMAO
Diretora: Christiane Coelho Paiva
Projeto grfico, capa e diagramao: Mariana Rausch Chuquer

Pesquisa:
Ana Beatriz de Castro Carvalho Lacerda
Ana Cristina Vasconcelos Moreira de Souza
Nadia Monteiro Pereira
Tatiara Paranhos Guimares
Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao Cedi
Coordenao Edies Cmara Coedi
Anexo II Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) CEP 70160-900
Telefone: (61) 3216-5809; fax: (61) 3216-5810
editora@camara.leg.br
SRIE
Obras comemorativas. Homenagem
n. 9
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
A construo do artigo 5 da Constituio de 1998 [recurso eletrnico]. Braslia : Cmara dos Deputados,
Edies Cmara, 2013. (Srie obras comemorativas. Homenagem ; n. 9)
Modo de acesso: Internet

<http://bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/15176>
Ttulo da pgina da Web (acesso em 19 nov. 2013)
Editado originalmente como livro.
ISBN 978-85-402-0119-4
1. Brasil [Constituio (1988)]. 2. Brasil. Assembleia Nacional Constituinte (1987). 3. Direitos e garantias
individuais, Brasil. 4. Direitos humanos, Brasil. I. Srie.
CDU 342.4(81)1988
ISBN 978-85-402-0118-7 (brochura) ISBN 978-85-402-0119-4 (e-book)

sUMRIO
AprESEntAO 11
IntrODuO 13
HISTRICO DOS DISPOSITiVOS CONSTITUCIONAIS 25
Caput 27
Inciso I 32
Inciso II 37
Inciso III 41
Inciso IV 44
Inciso V 49
Inciso VI 53
Inciso VII 58
Inciso VIII 62
Inciso IX 66
Inciso X 70
Inciso XI 74
Inciso XII 79
Inciso XIII 83
Inciso XIV 88
Inciso XV 91
Inciso XVI 95
Inciso XVII 100
Inciso XVIII 104
Inciso XIX 108
Inciso XX 112
Inciso XXI 116
Inciso XXII 120
Inciso XXIII 125
Inciso XXIV 130
Inciso XXV 136
Inciso XXVI 140
Inciso XXVII 144
Inciso XXVIII 148
Inciso XXIX 153
Inciso XXX 158
Inciso XXXI 162
Inciso XXXII 165
Inciso XXXIII 170
Inciso XXXIV 174
Inciso XXXV 178
Inciso XXXVI 182
Inciso XXXVII 186
Inciso XXXVIII 190
Inciso XXXIX 195
Inciso XL 199
Inciso XLI 203
Inciso XLII 207
Inciso XLIII 212
Inciso XLIV 217
Inciso XLV 220
Inciso XLVI 224
Inciso XLVII 230
Inciso XLVIII 235
Inciso XLIX 238
Inciso L 243
Inciso LI 247
Inciso LII 251
Inciso LIII 256
Inciso LIV 260
Inciso LV 263
Inciso LVI 267
Inciso LVII 271
Inciso LVIII 275
Inciso LIX 279
Inciso LX 282
Inciso LXI 286
Inciso LXII 291
Inciso LXIII 296
Inciso LXIV 301
Inciso LXV 305
Inciso LXVI 309
Inciso LXVII 312
Inciso LXVIII 316
Inciso LXIX 320
Inciso LXX 325
Inciso LXXI 330
Inciso LXXII 334
Inciso LXXIII 341
Inciso LXXIV 347
Inciso LXXV 352
Inciso LXXVI 357
Inciso LXXVII 362
Pargrafo 1 366
Pargrafo 2 370
Emendas 374
FASE B 375
Ib Subcomisso dos Direitos Polticos,
dos Direitos Coletivos e das Garantias 375
Ic Subcomisso dos Direitos e Garantias INDIVIDUAIS 383
IIIc Subcomisso do Poder Judicirio
e do Ministrio Pblico 461
VIc Subcomisso da Poltica Agrcola e Fundiria e da
Reforma Agrria 462
VIIc Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas,
Pessoas Deficientes e Minorias 465
VIIIb Subcomisso da Cincia
e Tecnologia e da Comunicao 466
FASE E 468
I Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias
do Homem e da Mulher 468
III Comisso da Organizao dos Poderes
e Sistema de Governo 571
VI Comisso da Ordem Econmica 572
VII Comisso da Ordem Social 573
VIII Comisso da Famlia, Educao, Cultura
e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao 574
FASE G 577
I Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias
do Homem e da Mulher 577
III Comisso da Organizao dos Poderes
e Sistema de Governo 662
IV Comisso da Organizao Eleitoral,
Partidria e Garantias das Instituies 667
VI Comisso da Ordem Econmica 668
VII Comisso da Ordem Social 671
VIII Comisso da Famlia, Educao, Cultura e Esportes,
da Cincia e Tecnologia e da Comunicao 673
FASE J 676
FASE K 760
FASE M 770
FASE O 1248
FASE S 1609
FASE U 1689
FASE W 1744
Sugestes 1758
Apresentao
Na Constituio brasileira de 1988 conhecida como a Constituio cidad, nas pa-

lavras do saudoso Ulysses Guimares , o artigo 5 representa o seu ncleo nobre, em razo
de conter um extenso rol de princpios e regras relativos aos direitos e deveres individuais e
coletivos. Esses preceitos tm por escopo proteger os cidados nas mais diversas situaes. Des-
tinam-se a garantir que homens e mulheres sejam efetivamente reconhecidos como detentores
da cidadania, consolidando a formao do Estado democrtico de direito no Brasil.
Os direitos fundamentais so uma obra em permanente construo, iniciada com a Cons-
tituio dos Estados Unidos da Amrica, em 1787, e com a Declarao dos Direitos do Homem
e do Cidado, em 1789, na Frana. Representam, dessa forma, um processo em evoluo, resul-
tado de conquistas histricas da humanidade.
Esse processo evolutivo refletiu-se nas constituies brasileiras ao longo do tempo e foi
retratado nos debates travados durante a ltima Assembleia Nacional Constituinte, iniciada em
1 de fevereiro de 1987, que culminou com a promulgao do texto final da Carta Magna, em 5
de outubro de 1988. O texto do artigo 5 surgiu, portanto, de ideias que amadureceram por, no
mnimo, dois sculos, at serem positivadas na Constituio.
Esta obra dedica-se, pois, ao estudo da construo do artigo 5 da Constituio e mostra a
transformao do seu texto durante o processo legislativo constituinte. O livro tem como destina-
trios os mais diferentes pblicos e pode ser compreendido at mesmo por quem no tem forma-
o jurdica. Pretende-se, com isso, propiciar novas meditaes para entender o contedo atual
dos direitos fundamentais como normas de hierarquia constitucional, abrindo, assim, horizontes
para renovadas consideraes sobre o tema.
Dessa forma, com especial satisfao para esta Casa, fica acrescido rica literatura ju-
rdica nacional o livro A construo do artigo 5 da Constituio de 1988, uma importante obra
para compreender a trajetria percorrida at os dias atuais rumo plena realizao dos valores
da cidadania no Brasil.
Henrique Eduardo Alves

Presidente da Cmara dos Deputados
Apresentao 11
Introduo
Os direitos e deveres individuais e coletivos esto inseridos nas constituies de praticamente

todos os pases democrticos. O moderno constitucionalismo tem sugerido que eles sejam o ponto
de partida de uma ordem jurdica justa e imparcial. No foi por acaso que, na atual Constituio
brasileira, os dispositivos relacionados aos direitos e deveres, individuais e coletivos, e s liberdades
e garantias fundamentais foram posicionados logo no incio do texto, no artigo 5. Esses direitos,
tambm chamados direitos dos cidados, so considerados clusulas ptreas, pois no podem ser
abolidos do texto constitucional, nem mesmo por meio de uma proposta de emenda Constituio.
Tendo em vista o contexto da redemocratizao poltica do Brasil, em meados da dcada
de 1980, iniciaram-se os preparativos para o que viria a se transformar na Assembleia Nacional
Constituinte de 1987/1988. Essa assembleia foi convocada por meio da Emenda Constitucional
n 26/1985, que teve origem na Proposta de Emenda Constituio (PEC) n 43/1985. Aps
tramitao no Congresso Nacional, onde foram travadas batalhas regimentais cheias de contro-
vrsias, polmicas e debates acirrados, saiu vencedora a tese de instalao de uma constituinte
congressual, que funcionaria paralelamente s atividades normais do Legislativo.
Em 15 de novembro de 1986, foram eleitos os deputados e senadores que, juntamente com
os senadores j eleitos em 1982, seriam responsveis pela elaborao da nova Constituio Federal.
Em 1 de fevereiro de 1987, foi instalada a Assembleia Nacional Constituinte (ANC), que teve fun-
cionamento at 5 de outubro de 1988, quando foi promulgada a nova Constituio Federal.
Este livro tem como objetivo apresentar a construo do artigo 5 da atual Carta Magna,
mostrando a evoluo de seu texto e as emendas que contriburam para se chegar redao
final. A obra foi idealizada a partir da necessidade, observada pela Coordenao de Relaciona-
mento, Pesquisa e Informao (Corpi) do Centro de Documentao e Informao da Cmara dos
Deputados, de sintetizar a grande demanda por pesquisas envolvendo o processo constituinte,
principalmente os dispositivos relacionados aos direitos e deveres individuais e coletivos.
Organizao da obra
Esta publicao foi estruturada a partir do texto constitucional promulgado em 5 de outu-
bro de 1988 foram desconsiderados incisos e pargrafos includos por meio de emendas cons-
titucionais aprovadas posteriormente promulgao. Para facilitar a compreenso do processo
legislativo da ANC, a publicao foi dividida em duas partes:
A Parte 1 tem como parmetro as etapas e fases do processo constituinte. Para tanto, foi
elaborado um histrico de cada um dos dispositivos 77 incisos, dois pargrafos e o caput do
artigo 5 da Constituio.
J a Parte 2 (CD anexo) agrupa a ntegra das emendas propostas, com suas justificativas
e seus pareceres. As emendas esto organizadas em ordem numrica crescente, dentro das res-
pectivas fases, subcomisses e comisses em que foram apresentadas. Nessa parte tambm foi
includo o resultado da votao da emenda substitutiva do Centro n 020381.
1
Emendas do Centro: grupo de parlamentares conhecido como Centro apresentou emendas que foram posteriormente aprovadas
em Plenrio e tornaram-se substitutivos ao primeiro projeto de constituio (Projeto A).
Introduo 13
Durante a reviso, procurou-se sempre preservar a fidelidade aos documentos originais; en-
tretanto, foram feitas correes ortogrficas e gramaticais de problemas mais evidentes. As emen-
das tambm passaram por padronizaes, a fim de tornar sua leitura mais acessvel e mais prxima
do formato utilizado nos textos normativos em geral.
Nos textos das emendas, foram observadas divergncias em relao ao resultado dos parece-
res, como tambm em relao aos tipos de emendas (aditiva, substitutiva, supressiva, modificativa).
Constatou-se ainda que, em algumas fases, os pareceres estavam sem o respectivo voto do relator.
Nesses casos, optou-se por manter a informao conforme consta nas bases pesquisadas.
Optou-se ainda, por no incluir os debates ocorridos nas audincias pblicas realizadas pelas
comisses e subcomisses temticas, pois tais debates constam da publicao Audincias pblicas
na Assembleia Nacional Constituinte: a sociedade na tribuna 2, no Portal da Constituio Cidad.
Foram consultadas as bases de dados histricas do Senado Federal: SGCO (Sugesto dos
Constituintes Constituinte de 1988) e Apem (Anteprojeto, Projetos e Emendas), que contm os
projetos, anteprojetos e substitutivos elaborados pelos relatores e as emendas apresentadas pe-
los constituintes, com os respectivos pareceres3. Tambm foi consultado o Portal da Constituio
Cidad da Cmara dos Deputados, no qual foram localizadas as justificativas das emendas e os
documentos do processo constituinte4. Para a pesquisa de discusses, votaes e debates, foram
consultados os exemplares do Dirio da Assembleia Nacional Constituinte (Danc).
Os exemplares do Danc podem ser consultados eletronicamente, seguindo as seguintes

instrues:
- acesse o Portal da Cmara dos Deputados em <www.camara.leg.br>;
- na barra superior, selecione Documentos e Pesquisa e Publicaes e Estudos;
- no terceiro bloco, Dirios e Anais, clique em Anais e Dirios das Assembleias Constituintes;
- marque o item Dirios da Assembleia Nacional Constituinte de 1987/88;
- nos respectivos campos, digite a data e a pgina inicial da publicao e clique em Pesquisa;
O campo Suplemento deve ser preenchido da seguinte forma:
Para Suplemento C, digite o nmero 4;
Para Suplemento B, digite o nmero 3;
Para Suplemento, digite o nmero 1.
O processo constituinte
Os trabalhos na Constituinte foram organizados em 7 etapas, as quais, por sua vez, desdo-
braram-se em 25 fases 5 distintas, conforme quadro a seguir:
2
A ntegra desta obra est disponvel no endereo eletrnico: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao/
Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/publicacoes>.
3
Bases de dados disponveis no endereo eletrnico: <http://www.senado.leg.br/legislacao/BasesHist>.
4
Informaes disponveis no endereo eletrnico: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_
Brasileiras/constituicao-cidada>.
5
A Fase D no existe.
14 A construo do artigo 5 da Constituio de 1988

Etapas Fases Descrio
Definio: do Regimento Interno da ANC

1. Preliminar
Sugestes: cidados, constituinte e entidades
A Anteprojeto do Relator
2. Subcomisses Temticas B Emenda ao Anteprojeto do Relator
C Anteprojeto da Subcomisso
E Emenda ao Anteprojeto da Subcomisso, na Comisso

F Substitutivo do Relator
3. Comisses Temticas
G Emenda ao Substitutivo
H Anteprojeto da Comisso
I Anteprojeto de Constituio
J Emenda Mrito ao Anteprojeto
K Emenda Adequao ao Anteprojeto
4. Comisso de L Projeto de Constituio
Sistematizao M Emendas de Plenrio e Populares
N Substitutivo 1 do Relator
O Emenda ao Substitutivo 1
P Substitutivo 2 do Relator
Q Projeto A (incio do 1 turno)

R Ato das Disposies Transitrias
S Emenda de Plenrio
5. Plenrio
T Projeto B (fim do 1, incio do 2 turno)
U Emenda ao Projeto B
V Projeto C (fim do 2 turno)
W Proposta exclusivamente de redao

6. Comisso de Redao
X Projeto D Redao final
7. Eplogo Y Promulgao
Foram instaladas oito comisses, cada uma subdividida em trs subcomisses temticas,
conforme o quadro:
a Subcomisso da Nacionalidade, da Soberania e das

I Comisso da Soberania e Relaes Internacionais
dos Direitos e Garantias b Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos Coletivos
do Homem e da Mulher e das Garantias
c Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais
a Subcomisso da Unio, Distrito Federal e Territrios

II Comisso da Organizao
b Subcomisso dos Estados
do Estado
c Subcomisso dos Municpios e Regies
a Subcomisso do Poder Legislativo

III Comisso da Organizao
b Subcomisso do Poder Executivo
dos Poderes e Sistema de Governo
c Subcomisso do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico
Introduo 15
a Subcomisso do Sistema Eleitoral e Partidos Polticos
IV Comisso da Organizao b Subcomisso de Defesa do Estado, da Sociedade e
Eleitoral, Partidria e Garantia de sua Segurana
das Instituies c Subcomisso de Garantia da Constituio, Reformas e
Emendas
a Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das

V Comisso do Sistema Receitas
Tributrio, Oramento e Finanas b Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira
c Subcomisso do Sistema Financeiro
a Subcomisso de Princpios Gerais, Interveno do Estado,

Regime da Propriedade do Subsolo e da Atividade Econmica
VI Comisso da Ordem
b Subcomisso da Questo Urbana e Transporte
Econmica
c Subcomisso da Poltica Agrcola e Fundiria e da
Reforma Agrria
a Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores

Pblicos
VII Comisso da Ordem Social b Subcomisso de Sade, Seguridade e do Meio Ambiente
c Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas
Deficientes e Minorias
VIII Comisso da Famlia, da

a Subcomisso da Educao, Cultura e Esportes
Educao, Cultura e Esportes,
b Subcomisso da Cincia e Tecnologia e da Comunicao
da Cincia e Tecnologia e da
c Subcomisso da Famlia, do Menor e do Idoso
Comunicao
A linha do tempo a seguir permite visualizar o processo constituinte desde a instalao da

ANC at a promulgao da Constituio de 1988.

26/6/1987
Entrega do
anteprojeto de
constituio
Comisso de 24/11/1987
Sistematizao Entrega do
Projeto A
25/3/1987 15/6/1987
Publicao da Trmino do
18/11/1987
Resoluo n prazo para
Trmino da
2/87 encaminhamento
votao do 1 e
Regimento dos anteprojetos 5/7/1988
2 substitutivos
Interno da das comisses Entrega do 5/10/1988
da Comisso de
ANC temticas Projeto B Promulgao
Sistematizao
Fevereiro Maro Abril Junho Julho Novembro Janeiro Julho Setembro Outubro
de 1987 de 1987 de 1987 de 1987 de 1987 de 1987 de 1988 de 1988 de 1988 de 1988
1/2/1987 1/4/1987 9/7/1987 6/1/1988 8/9/1988

Instalao da Instalao Entrega do Publicao da Entrega do
Assembleia das 8 projeto de Resoluo Projeto C
Nacional comisses constituio n 3/88
Constituinte temticas Comisso de Alterao do 22/9/1988
Sistematizao Regimento Aprovao do
7/4/1987 Interno da Projeto D
Instalao ANC Redao Final
das 24
subcomisses
temticas
9/4/1987
Instalao da
Comisso de
Introduo
Sistematizao
17
Como no houve a apresentao de um texto base da Constituio, durante os primeiros
meses de atuao da ANC, todos os constituintes puderam apresentar sugestes, que subsidia-
ram os primeiros relatores na elaborao de seus respectivos anteprojetos.
A ntegra dessas sugestes pode ser consultada no Portal da Constituio Cidad, seguindo as
seguintes instrues:
- acesse o Portal da Cmara dos Deputados em <www.camara.leg.br>;
- na barra superior, selecione Atividade Legislativa e Legislao;
- no quadro Destaques, direita do vdeo, clique em Portal da Constituio Cidad;
- no menu esquerda, escolha a opo Processo Constituinte;
- na Etapa Preliminar, clique no link Sugestes Constituintes e Entidades;
Sero apresentadas opes de links com a numerao das sugestes em ordem crescente.
Basta selecionar aquela que for de seu interesse.
Ao longo dos anos de 1986 e 1987, abriu-se espao para a sociedade tambm se manifes-
tar por meio da apresentao de sugestes, que foram chamadas sugestes dos cidados (Etapa
Preliminar). Essas sugestes possuem valor mais histrico que tcnico-jurdico propriamente,
pois, em alguns casos, tratava-se de reclamaes, denncias ou simples manifestaes. Con-
vm salientar que as sugestes dos cidados no foram numeradas nem receberam tratamento
adequado, o que dificulta sobremaneira a recuperao dessas informaes. Sendo assim, neste
trabalho optou-se por no incluir tais sugestes. Entretando, elas esto disponveis para consul-
ta na base de dados Saic (Sugestes da populao para a Assembleia Nacional Constituinte de
1988), no Portal do Senado Federal6.
Na Etapa de Subcomisses Temticas, foram elaborados os primeiros documentos do pro-
cesso: os anteprojetos dos relatores das subcomisses temticas (Fase A). Antes, foram realizadas
audincias pblicas com a participao de juristas de renome, especialistas em suas reas de
atuao e representantes de segmentos da sociedade civil organizada, os quais ofereceram valio-
sos subsdios para elaborao desses documentos. Aps a apresentao dos 24 anteprojetos nas
subcomisses, foi aberto prazo para que eles pudessem receber emendas (Fase B). Em seguida, os
anteprojetos foram discutidos e votados e, depois de aprovados, deram origem aos anteprojetos
das subcomisses (Fase C).
As subcomisses encaminharam seus anteprojetos para suas respectivas comisses, inician-
do-se assim a prxima etapa do processo. Foi aberto prazo para apresentao de emendas a esses
anteprojetos (Fase E). Aps anlise das emendas apresentadas e dos anteprojetos recebidos, coube
ao relator de cada comisso temtica a elaborao de um substitutivo (Fase F). Novamente foi
aberto prazo nas comisses para apresentao de emendas, dessa vez ao substitutivo do relator
(Fase G). Os substitutivos foram discutidos e votados e, aps aprovao pelo colegiado das co-
misses, deram origem aos anteprojetos da comisso (Fase H). Das oito comisses temticas, a
Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao
(Comisso VIII) no conseguiu votar seu anteprojeto em tempo hbil. As outras sete comisses, que
conseguiram concluir a votao, encaminharam seus anteprojetos Comisso de Sistematizao.
Como alguns dispositivos foram objeto de discusso de mais de uma subcomisso ou co-
misso temtica, coube ao relator da Comisso de Sistematizao eliminar conflitos e superpo-
6
Base de dados disponvel no endereo eletrnico: <http://www.senado.leg.br/legislacao/BasesHist/>

sies, compatibilizar os textos, ordenar as matrias constitucionais e elaborar um anteprojeto
de constituio (Fase I). Foi aberto prazo para apresentao de emendas a esse anteprojeto
(Fases J e K) e, aps anlise e apresentao de parecer s emendas recebidas, o relator elabo-
rou um projeto de constituio (Fase L). Na fase seguinte, esse projeto recebeu emendas no
s dos constituintes, mas tambm dos cidados brasileiros as chamadas emendas populares,
subscritas por milhares de eleitores (Fase M). Concludo o primeiro substitutivo do relator (Fase
N), iniciou-se novo prazo na Comisso de Sistematizao para apresentao de emendas a essa
proposio (Fase O). Um segundo substitutivo (Fase P), no previsto inicialmente, foi elaborado
para contemplar as emendas dos constituintes aos novos dispositivos includos pelo relator no
primeiro substitutivo.
Em novembro de 1987, durante o primeiro turno de discusses e votaes, foi apresentado
em Plenrio o Projeto A de Constituio (Fase Q), momento em que se desmembrou da proposi-
o principal o texto das Disposies Transitrias (Fase R). Foi ento, aberto prazo para nova ro-
dada de apresentao de emendas, desta vez ao Projeto A (Fase S). No segundo turno de votao
e discusso, foi apreciado o Projeto B (Fase T), resultante do texto aprovado em primeiro turno
e das emendas aprovadas ou que foram objeto de destaques. Foram apresentadas, discutidas e
votadas emendas ao Projeto B (Fase U) e, finalmente, chegou-se ao Projeto C (Fase V). Depois da
abertura de prazo para apresentao de emendas exclusivamente de redao (Fase W), o Projeto
C foi encaminhado Comisso de Redao, que apresentou a Redao Final, Projeto D (Fase X).
Convm destacar, que em dezembro de 1987, ocorreu uma reviravolta no processo cons-
tituinte com a aprovao de uma srie de mudanas no Regimento Interno da Assembleia. Essa
reviravolta foi protagonizada pelo grupo de parlamentares, que ficou conhecido como Centro.
Aps as mudanas regimentais, esse grupo apresentou uma srie de emendas que foram poste-
riormente aprovadas em Plenrio (Fase S). Na verdade, tratava-se de um substitutivo inteiro ao
prembulo, aos oito ttulos do texto e at s Disposies Transitrias do projeto de constituio,
que havia sido aprovado pela Comisso de Sistematizao. A emenda do Centro que contem-
plou o caso especfico do artigo 5 foi a de nmero 02038, em seu artigo 6.
Em 5 de outubro de 1988, aps um ano e oito meses do incio dos trabalhos, foi promul-
gada a Constituio Federal de 1988 (Fase Y).
Artigo 5 texto promulgado em 5 de outubro de 1988.
TTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
I homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;
II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
III ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
Introduo 19
IV livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
V assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano
material, moral ou imagem;
VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
VII assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e
militares de internao coletiva;
VIII ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica
ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a
cumprir prestao alternativa, fixada em lei;
IX livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, indepen-
dentemente de censura ou licena;
X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o
direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
XI a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento
do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante
o dia, por determinao judicial;
XII inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das
comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que
a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;
XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes pro-
fissionais que a lei estabelecer;
XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando ne-
cessrio ao exerccio profissional;
XV livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
XVI todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, indepen-
dentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para
o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente;
XVII plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;
XVIII a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao,
sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;
XIX as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspen-
sas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;
XX ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
XXI as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para repre-
sentar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
XXII garantido o direito de propriedade;
XXIII a propriedade atender a sua funo social;

XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade p-
blica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os
casos previstos nesta Constituio;
XXV no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
XXVI a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia,
no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva,
dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas
obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII so assegurados, nos termos da lei:
a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e
voz humanas, inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que
participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e
associativas;
XXIX a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua uti-
lizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de
empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento
tecnolgico e econmico do Pas;
XXX garantido o direito de herana;
XXXI a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em
benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pes-
soal do de cujus;
XXXII o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabili-
dade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
XXXIV so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos poderes pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimen-
to de situaes de interesse pessoal;
XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
XXXVI a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII no haver juzo ou tribunal de exceo;
XXXVIII reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votaes;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
Introduo 21
XXXIX no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;
XL a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
XLI a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais;
XLII a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de reclu-
so, nos termos da lei;
XLIII a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da
tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como
hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se
omitirem;
XLIV constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares,
contra a ordem constitucional e o Estado democrtico;
XLV nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano
e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra
eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;
XLVI a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:
a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;
XLVII no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;
XLVIII a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito,
a idade e o sexo do apenado;
XLIX assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
L s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos
durante o perodo de amamentao;
LI nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado
antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins, na forma da lei;
LII no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;
LIII ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegu-
rados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

LVI so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria;
LVIII o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses
previstas em lei;
LIX ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no
prazo legal;
LX a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade
ou o interesse social o exigirem;
LXI ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente
militar, definidos em lei;
LXII a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente
ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;
LXIII o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
LXIV o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interroga-
trio policial;
LXV a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
LXVI ningum ser levado priso ou nela mantido quando a lei admitir a liberdade provisria,
com ou sem fiana;
LXVII no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio
e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;
LXVIII conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado
por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico;
LXX o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcio-
namento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes na-
cionalidade, soberania e cidadania;
LXXII conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constan-
tes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo;
LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
Introduo 23
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
LXXIV o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insufici-
ncia de recursos;
LXXV o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm
do tempo fixado na sentena;
LXXVI so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito;
LXXVII so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos ne-
cessrios ao exerccio da cidadania.
1 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.

Histrico dos
Dispositivos
Constitucionais
Caput
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
1 Sugestes localizadas
nmeros: 00395, 00507, 00667, 00774, 00947, 00949, 01304, 02421, 02849, 03265,
03713, 03714, 03785, 03799, 03931, 03956, 03991, 04206, 04342, 04785, 05150,
05431, 06321, 06950, 07545, 08150, 09007.
(Consulte a ementa das sugestes na Parte 2.)
2 Subcomisses Temticas
Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais Ic
FASE A Anteprojeto do Relator
Art. 1 So direitos e garantias individuais:
I a vida; no haver pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados, de bani-
mento ou confisco, ressalvados, quanto pena de morte, a legislao aplicvel em caso de
guerra externa e, quanto priso perptua, os crimes de estupro ou sequestro seguidos de
morte; ser punido como crime o aborto diretamente provocado;
II a cidadania; so assegurados iguais direitos e deveres aos homens e mulheres, no Es-
tado, na famlia, no trabalho e nas atividades polticas, econmicas, sociais e culturais; so
gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, includos os registros civis;
todos tm o direito de participar das decises do Estado e de contribuir para o contnuo
aperfeioamento das instituies;
III a igualdade perante a lei; ser punida como crime inafianvel qualquer tipo de dis-
criminao; ningum ser prejudicado ou privilegiado em razo de raa, sexo, cor, estado
civil, idade, trabalho rural ou urbano, credo religioso, orientao sexual, convico poltica
ou filosfica, deficincia fsica ou mental ou condio social;
IV a liberdade particular; ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa,
seno em virtude de lei; na falta ou omisso da lei, o juiz decidir o caso de modo a atingir
os fins da norma constitucional; verificando-se a inexistncia ou omisso da lei, o tribunal
propor ao Poder competente a edio de norma que venha a suprir a falta;
V a segurana jurdica; a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito
e a coisa julgada e no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio nenhuma leso
de direito;
FASE B Emenda ao Anteprojeto do Relator

Total de emendas localizadas: 1.
Emenda sem parecer: n 00069.
(Consulte a ntegra da emenda na Parte 2 Fase B.)
Histrico dos Dispositivos Constitucionais 27

FASE C Anteprojeto da Subcomisso
I a vida, desde a sua concepo at a morte natural, nos termos da lei;
aperfeioamento das instituies e do regime democrtico;
III a igualdade perante a lei; ser punida como crime inafianvel qualquer tipo de discri-
minao; ningum ser prejudicado ou privilegiado em razo de raa, sexo, cor, estado civil,
idade, trabalho rural ou urbano, credo religioso, convico poltica ou filosfica, deficincia
fsica ou mental e qualquer particularidade ou condio social;
IV a liberdade individual; ningum ser obrigado a fazer ou a deixar de fazer alguma
coisa, seno em virtude de lei;
V a segurana jurdica; a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada e no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio nenhuma leso de direito;
3 Comisses Temticas
Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do
Homem e da Mulher I
FASE E Emendas ao Anteprojeto da Subcomisso, na Comisso
total de emendas localizadas: 3.
Emendas parcialmente aprovadas: n 00075, 00524, 00525.
(Consulte a ntegra das emendas na parte 2 fase E.)
FASE F Substitutivo do Relator

Art. 3 So direitos e liberdades individuais inviolveis:
I a vida, a existncia digna e a integridade fsica e mental.
(...)
III a cidadania, que consiste:
a) na igualdade de todos perante a Constituio, a lei e o Estado;
(...)
IV a liberdade, segundo a qual ningum ser, individual ou coletivamente, obrigado a fazer
ou a deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
(...)
XVII a propriedade:
(...)
XIX a segurana jurdica.
(...)
FASE G Emenda ao Substitutivo


Emenda parcialmente aprovada: n 00373.
Emenda prejudicada: n 00266.
(Consulte a ntegra das emendas na parte 2 fase g.)
FASE H Anteprojeto da Comisso

(...)
III a cidadania.
a) todos so iguais perante a Constituio, a lei e o Estado;
(...)
IV a liberdade.
(...)
XVII a propriedade privada, assegurada e protegida pelo Estado.
(...)
(...)
4 Comisso de Sistematizao
FASE I Anteprojeto de Constituio
Art. 13. So direitos e liberdades individuais inviolveis:
(...)
III a cidadania.
(...)
IV a liberdade.
(...)
XIII a propriedade privada, assegurada e protegida pelo Estado.
(...)
XV a segurana jurdica.
(...)
FASES J e K Emendas de Mrito e de Adequao ao Anteprojeto

Emendas sem parecer: n 02510, 05256.
(Consulte a ntegra das emendas na parte 2 fases J e K.)
FASE L Projeto de Constituio

(...)

III a cidadania.
(...)
(...)
XVII a propriedade.
(...)
(...)
FASE M Emendas de Plenrio e Populares

Emenda aprovada: n 16855.
Emendas parcialmente aprovadas: n 01381, 02366, 02957, 08772, 10609, 11171, 18694.
Emendas rejeitadas: n 12588, 13593, 20681.
(Consulte a ntegra das emendas na parte 2 fase m.)
FASE N Primeiro Substitutivo do Relator

Art. 6 A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a
inviolabilidade dos direitos concernentes vida, integridade fsica e moral, liberdade,
segurana e propriedade.
FASE O Emendas ao Primeiro Substitutivo do Relator

Emendas aprovadas: n 21692, 23311, 24277, 24475, 32294.
Emendas parcialmente aprovadas: n 32071, 34044.
Emendas rejeitadas: n 21601, 24430, 26653, 26055, 26980, 27814, 28658,
28797, 29758, 32295, 32371, 32688, 33276, 34298.
(Consulte a ntegra das emendas na parte 2 fase O.)
FASE P Segundo Substitutivo do Relator

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza.
Destaques apresentados n 216/87 (referente Emenda n 33276) e n 2099/87 (referente
Emenda n 29758).
publicao no Danc, suplemento c, de 27/1/1988, p. 954.
5 Plenrio
FASE Q Projeto A (incio do 1 turno)

FASE S Emendas de Plenrio
Emendas rejeitadas: n 01531, 01558.
Emenda substitutiva do Centro n 02038, art. 6, caput e 1.
(Consulte a ntegra das emendas na parte 2 fase S.)
Requerimento de fuso de emendas e destaques, para votao do dispositivo.
Publicao no Danc de 2/2/1988, p. 6763.
FASE T Projeto B (fim do 1, incio do 2 turno)

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, assegurada aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberda-
de, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
FASE U Emendas ao Projeto B

Emendas aprovadas: n 00677, 01161, 01190, 01424.
(Consulte a ntegra das emendas na parte 2 fase u.)
requerimento de Destaque n 754, referente Emenda n 01214. A emenda foi rejeitada.
publicao no Danc de 29/7/1988, p. 12217.
FASE V Projeto C (fim do 2 turno)

6 Comisso de Redao
FASE W Proposta Exclusivamente de Redao
Emendas sem parecer: n 00107 e 00586.
(Consulte a ntegra das emendas na parte 2 fase W.)
FASE X Projeto D Redao Final

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
Prevaleceu alterao redacional proposta pelo professor Celso Cunha7, com a troca de
assegurada por garantindo-se.
7
Gramtico brasileiro.

Inciso I
I Homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos
desta Constituio;
nmeros: 00719, 00777, 03361, 03957.
(Consulte as sugestes na parte 2.)
(...)
II a cidadania; so assegurados iguais direitos e deveres aos homens e mulheres, no
Estado, na famlia, no trabalho e nas atividades polticas, econmicas, sociais e cultu-
rais; so gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, includos os registros
civis; todos tm o direito de participar das decises do Estado e de contribuir para o contnuo

No foram localizadas emendas.

(...)
II a cidadania; so assegurados iguais direitos e deveres aos homens e mulheres, no
Estado, na famlia, no trabalho e nas atividades polticas, econmicas, sociais e cultu-
rais; so gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, includos os registros
civis; todos tm o direito de participar das decises do Estado e de contribuir para o contnuo
Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas

Deficientes e Minorias VIIc
Art. 2 Todos, homens e mulheres, so iguais perante a lei, que punir como crime inafian-
vel qualquer discriminao atentatria aos direitos humanos e aos aqui estabelecidos.

(Consulte a ntegra das emendas na parte 2 fase B.)

3 Comisses Temticas
Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias
do Homem e da Mulher I

(...)
III a cidadania:
(...)
e) o homem e a mulher so iguais em direitos e obrigaes, inclusive os de natureza doms-
tica e familiar, com a nica exceo dos que tm a sua origem na gestao, no parto e no
aleitamento;

Emendas rejeitadas: n 00032, 00046, 00056, 00126, 00139, 00411.

(...)
III a cidadania:
(...)
aleitamento;

Comisso da Ordem Social VII

Art. 65. Todos, homens e mulheres, so iguais perante a lei, que punir como crime ina-
fianvel qualquer discriminao atentatria aos direitos humanos e aos aqui estabelecidos.
Pargrafo nico. So formas de discriminao, entre outras, subestimar, estereotipar ou de-
gradar grupos tnicos, raciais ou de cor, ou pessoas a eles pertencentes, por palavras, ima-
gens ou representaes, em qualquer meio de comunicao.

Emenda rejeitada: n 00069.
(Consulte a ntegra da emenda na parte 2 fase g.)

(...)
III a cidadania:
(...)
aleitamento;

Emendas sem parecer: n 00462, 00588, 00887, 01343, 02313, 02550, 04877.

(...)
III a cidadania:
(...)

aleitamento;

Emendas aprovadas: n 00163, 00543, 01778, 06071, 06201, 07702.
Emendas parcialmente aprovadas: n 00277, 00422, 00822, 01248, 01456, 02052,
02180, 09465, 11357, 17688.

1 Todos so iguais perante a Constituio, a lei e o Estado sem distino de qualquer na-
tureza. Sero consideradas desigualdades biolgicas, culturais e econmicas para proteo
do mais fraco.

Emendas rejeitadas: n 26167, 31023, 32957, 33037, 33276.

Matria no localizada nesta fase.
Destaque apresentado n 216/87, referente Emenda n 33276. O destaque foi prejudicado.
5 Plenrio

Emenda substitutiva do Centro n 02038, art. 6, 59.


I homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio,
cabendo ao Estado garantir a eficcia desta disposio;

total de emendas localizadas: 1
(Consulte a ntegra da emenda na parte 2 fase u.)
Requerimento de fuso de emendas e destaques. A fuso foi aprovada.

6 Comisso de Redao


Inciso II
II Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei;
nmeros: 04378, 06490, 06784.
(...)
IV a liberdade particular; ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa,
seno em virtude de lei; na falta ou omisso da lei, o juiz decidir o caso de modo a atingir
os fins da norma constitucional; verificando-se a inexistncia ou omisso da lei, o tribunal
propor ao Poder competente a edio de norma que venha a suprir a falta;

Emendas sem parecer: n 00091, 00108, 00171, 00249, 00324.
Destaque apresentado referente Emenda n 00108. Aprovado.
publicao no Danc, suplemento, de 2/7/1987, p. 60.

(...)
IV a liberdade individual; ningum ser obrigado a fazer ou a deixar de fazer alguma coisa,
seno em virtude de lei;
3 Comisses Temticas
Homem e da Mulher I

(...)


(...)
IV a liberdade:
a) Ningum ser, individual ou coletivamente, obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei;
(...)
IV a liberdade.
a) ningum ser, individual ou coletivamente, obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma

(Consulte a ntegra da emenda na parte 2 fases J e K.)

(...)
IV a liberdade:
a) ningum ser, individual ou coletivamente, obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma

total de emendas localizadas: 3. Emenda
aprovada: n 00622.


(...)
2 Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei
e o respeito aos direitos naturais ser o nico limite liberdade individual.

Emendas aprovadas: n 24284, 24476, 24970, 30239, 31610, 33091, 33396, 33604, 34335.
Emendas rejeitadas: n 26982, 29039, 29332, 32573.

1 Ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
5 Plenrio
1 Ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

(Consulte a ntegra da emenda na parte 2 fase S.)

(...)
II ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;


Art. 4 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, assegurada

liberdade, igualdade, segurana e a propriedade, nos termos seguintes:
(...)
6 Comisso de Redao
(Consulte a ntegra da emenda na parte 2 fase W.)

(...)

Inciso III
III Ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou
degradante;
nmeros: 00695, 00786, 00828, 03033.


3 Comisses Temticas
Homem e da Mulher I
(Consulte a ntegra da emenda na parte 2 fase E.)







(Consulte a ntegra da emenda na parte 2 fase m.)

(...)
7 ningum ser submetido a tortura, a penas cruis, ou a tratamento desumano ou
degradante. A lei considerar a prtica da tortura crime inafianvel, imprescritvel e
insus-cetvel de graa ou anistia.
Emendas aprovadas: n 21151, 27040.

(...)
8 Ningum ser submetido a tortura ou tratamento desumano ou degradante. A
prtica da tortura e de trfico ilcito de drogas so crimes imprescritveis, inafianveis e
insuscetveis de concesso de anistia e indulto, devendo a pena ser cumprida integralmente
em regime fechado.
5 Plenrio
(...)

8 Ningum ser submetido a tortura, a penas cruis ou a tratamento desumano ou
degradante. A lei considerar a prtica de tortura crime inafianvel, imprescritvel e in-
suscetvel de graa ou anistia, por ele respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evit-lo ou denunci-lo, se omitirem.


(...)
III ningum ser submetido a tortura ou a tratamento desumano ou degradante;8


(...)
III ningum ser submetido a tortura ou a tratamento desumano ou degradante;
6 Comisso de Redao

(...)
III ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
Prevaleceu alterao redacional proposta pelo professor Celso Cunha9, para substitui-
o de ou por nem.
8
Alterao feita pelo relator: supresso da expresso penas cruis.
9

Inciso IV
nmeros: 03534, 04323, 06491.
(...)
X a livre manifestao do pensamento, vedado na forma da lei, o anonimato; livre
a manifestao de crena religiosa e de convices polticas e filosficas; as diverses e os
espetculos pblicos ficam sujeitos s leis de proteo da sociedade;

Emendas sem parecer: n 00054, 00095, 00144, 00167, 00218, 00247.
(Consulte a ntegra das emendas na Parte 2 Fase B.)

(...)
X a livre manifestao do pensamento, vedado na forma da lei, o anonimato; livre
a manifestao de convices polticas e filosficas; as diverses e os espetculos pblicos
ficam sujeitos s leis de proteo da sociedade; haver servio pblico classificatrio e indi-
cativo para os espetculos pblicos e programas de telecomunicaes, visando aos especta-
dores menores de idade. Este servio no ter o carter de censura e no poder implicar na
proibio ou corte de espetculo e do programa, na forma da lei;
3 Comisses Temticas


(...)
XIII a livre manifestao individual de pensamentos, de princpios ticos, de convices
religiosas e de ideias filosficas, polticas e ideolgicas, vedado o anonimato, excludas as
que incitem violncia e defendam discriminaes de qualquer natureza.

Emendas prejudicadas: n 00197, 00347.

(...)
XIII a livre manifestao individual de pensamento, de princpios ticos, de convices
religiosas, de ideias filosficas, polticas e de ideologias, vedado o anonimato e excludas as
que incitem violncia e defendam discriminaes de qualquer natureza.
(...)
IV a liberdade:
(...)
d) assegurada a livre manifestao individual de pensamento, de princpios ticos, de
convices religiosas, de ideias filosficas, polticas e de ideologias, vedado o anonimato e
excludas as que incitem violncia e defendam discriminaes de qualquer natureza;

Emendas sem parecer: n 01288, 01516, 01658, 02851, 02933, 02936, 04062, 05547.

(...)
IV a liberdade:

(...)
convices religiosas, de ideias filosficas, polticas e de ideologias, vedado o anonimato e
excludas as que incitem violncia e defendam discriminaes de qualquer natureza;

Emendas parcialmente aprovadas: n 01553, 02782, 03823, 12551, 15410, 17196, 17944,
19170.
Emendas rejeitadas: n 02779, 06070, 06726, 09509, 12403, 18867, 19433.
Emendas prejudicadas: n 02699, 05157, 06076, 06637, 11356, 13253, 14255.

(...)
9 livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato e excluda a que inci-
tar violncia ou defender discriminao de qualquer natureza. assegurado o direito
de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral, ou
imagem. No sero toleradas a propaganda de guerra ou contra a ordem democrtica, e as
publicaes e exibies contrrias moral e aos bons costumes.

Emendas rejeitadas: n 21057, 21854, 21952, 22534, 22859, 22917, 22887, 23392,
25249, 25757, 26227, 26909, 26964, 26977, 27815, 27831, 28339, 28367, 28421,
29024, 29328, 29573, 30677, 33092, 33593, 33732, 35012.
(Consulte a ntegra das emendas na Parte 2 Fase O.)

(...)
5 livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato e excluda a que
incitar violncia ou defender discriminao de qualquer natureza. assegurado o
direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral,
ou imagem.
Destaques apresentados n 389/87, 3973/87 e 4232/87 (referente Emenda n 23392).
Publicao no Danc, Suplemento C, de 27/1/1988, p. 965.

5 Plenrio
(...)
5 livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato. assegurado o direito
imagem.

Emenda substitutiva do Centro: n 02038, art. 6, 6.

(...)
IV livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato;


(...)
IV livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato;
6 Comisso de Redao

(...)
Prevaleceu alterao redacional proposta pelo professor Celso Cunha10, para incluso
do termo sendo.
10

Inciso V
V assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da
indenizao por dano material, moral ou imagem;
nmeros: 05605, 08523, 09346.
(...)
VI a dignidade da pessoa humana, a preservao de sua honra, reputao e imagem pbli-
ca; assegurado a todos o direito de resposta a ofensas ou a informaes incorretas; a
divulgao far-se- nas mesmas condies do agravo sofrido, acompanhada de retra-
tao, sem prejuzo da indenizao pelos danos causados;


(...)
VI a dignidade da pessoa humana, a preservao de sua honra, privacidade, reputao e
imagem pblica; assegurado a todos o direito de resposta a ofensas ou a informaes
incorretas; a divulgao far-se- nas mesmas condies do agravo sofrido, acompa-
nhada de retratao, sem prejuzo da indenizao pelos danos causados;
3 Comisses Temticas


(...)
VI a honra, a dignidade e a reputao:
a) assegurado a todos o direito de resposta a ofensas ou a informaes incorretas;
b) a resposta far-se- nas mesmas condies do agravo sofrido, acompanhada de retratao,
sem prejuzo da indenizao pelos danos causados.


(...)
b) a resposta far-se- nas mesmas condies do agravo sofrido, acompanhada de retratao.
(...)


(...)

Emendas aprovadas: n 07770, 08363, 14717.
Emendas parcialmente aprovadas: n 09439, 11800, 17196, 18997.
Emendas prejudicadas: n 07193, 07995, 10091, 11157.

(...)
9 livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato e excluda a que incitar
violncia ou defender discriminao de qualquer natureza. assegurado o direito de
resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral, ou
imagem. No sero toleradas a propaganda de guerra ou contra a ordem democrtica, e as
publicaes e exibies contrrias moral e aos bons costumes.

Emendas rejeitadas: n: 22534, 22887, 25757, 27815, 29328, 33446, 35012.

(...)
violncia ou defender discriminao de qualquer natureza. assegurado o direito de respos-
ta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral, ou imagem.
5 Plenrio
(...)
imagem.



(...)
V assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por
dano material, moral ou imagem;


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso VI
VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o
livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo
aos locais de culto e a suas liturgias;
nmeros: 00788, 02027, 02205, 02652, 05066, 06458, 07010, 07738, 08916,
09213. (Consulte as sugestes na parte 2.)
(...)
XII a prtica de culto religioso que no fira a dignidade da pessoa humana e no con-
trarie a moral e os bons costumes; ser prestada, nos termos da lei, assistncia religiosa
nas Foras Armadas e auxiliares e, nos estabelecimentos de internao coletiva, a assistn-
cia aos que a solicitarem, respeitado o credo de cada um; assegurado o direito de alegar
imperativo de conscincia para eximir-se da obrigao do servio militar, salvo em tempo de
guerra, impondo-se a prestao civil alternativa, na forma da lei;


(...)
XII a prtica de culto e a manifestao de crena religiosa que no contrarie a mo-
ral e os bons costumes; ser prestada, nos termos da lei, assistncia religiosa nas Foras
Armadas e auxiliares e, nos estabelecimentos de internao coletiva, a assistncia aos que a
solicitarem, respeitado o credo de cada um;

3 Comisses Temticas

Art. 4 So direitos e liberdades coletivos inviolveis:
(...)
III a profisso de culto:
a) os direitos de reunio e associao esto compreendidos na liberdade de culto, cuja pro-
fisso por pregaes, rituais e cerimoniais pblicos livre;


(...)
a) os direitos de reunio e associao esto compreendidos a liberdade de culto, cuja profis-
so por pregaes, rituais e cerimoniais pblicos livre;
Art. 18. So direitos e liberdades coletivos inviolveis:
(...)


(...)

Emendas aprovadas: n 07009, 09461, 13463 (emenda popular).
10777, 12366, 12809, 13835, 20558.
Emendas prejudicadas: n 00551, 00665, 00862, 02018, 02483, 02702, 05464, 07867,
08539, 09156, 13834.

(...)
42. inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, assegurado o livre exerccio dos
cultos religiosos que no contrariem a ordem pblica e os bons costumes.


(...)
6 inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, assegurado o livre exerccio dos cul-
tos religiosos que no contrariem a ordem pblica e os bons costumes, garantida aos locais
de culto e a suas liturgias particulares a proteo, na forma da lei.
Destaque apresentado n 3269/87, referente Emenda n 32912.

5 Plenrio
(...)
6 inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, assegurado o livre exerccio dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, proteo aos locais de culto e a suas liturgias particulares.


(...)
VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, assegurado o livre exerccio dos cul-
tos religiosos e garantida, na forma da lei, proteo aos locais de culto e a suas liturgias;11


(...)
VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, assegurado o livre exerccio dos
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
6 Comisso de Redao

11
Alterao feita pelo relator: supresso da expresso particulares.

(...)
VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
Prevaleceu a alterao redacional proposta pelo professor Celso Cunha12, com a inclu-
so do termo sendo.
12

Inciso VII
VII assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa
nas entidades civis e militares de internao coletiva;
nmeros: 00355, 04579, 04669, 08800.
(...)
XII a prtica de culto religioso que no fira a dignidade da pessoa humana e no contrarie
a moral e os bons costumes; ser prestada, nos termos da lei, assistncia religiosa nas
Foras Armadas e auxiliares e, nos estabelecimentos de internao coletiva, a assistn-
cia aos que a solicitarem, respeitado o credo de cada um; assegurado o direito de alegar
imperativo de conscincia para eximir-se da obrigao do servio militar, salvo em tempo de
guerra, impondo-se a prestao civil alternativa, na forma da lei;

Emendas sem parecer: n 00059, 00115, 00178, 00255.

(...)
XII a prtica de culto e a manifestao de crena religiosa que no contrarie a moral e os
bons costumes; ser prestada, nos termos da lei, assistncia religiosa nas Foras Arma-
das e auxiliares e, nos estabelecimentos de internao coletiva, a assistncia aos que a
solicitarem, respeitado o credo de cada um;

3 Comisses Temticas

(...)
(...)
c) respeitada a liberdade individual de participar, livre a assistncia religiosa nas entidades
civis e militares e nos estabelecimentos de internao coletiva.

Emendas prejudicadas: n 00302, 00328, 00417, 00447, 00657.

(...)
(...)
b) respeitada a liberdade individual de participar, livre a assistncia religiosa nas entidades
(...)
(...)


(...)
(...)

Emendas prejudicadas: n 02702, 07867, 10520.

(...)
50. livre a assistncia religiosa nas entidades civis, militares e de internao coletiva e
ser prestada sempre que solicitada pelo interessado.


(...)
38. livre a assistncia religiosa nas entidades civis, militares e de internao coletiva, e
ser prestada sempre que solicitada pelo interessado.
5 Plenrio

(...)
42. livre a assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva, e
ser prestada mediante solicitao do interessado.

Requerimento de destaque para votao do dispositivo.

(...)
VII assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis
e militares de internao coletiva;13


(...)
e militares de internao coletiva;
6 Comisso de Redao

(...)
e militares de internao coletiva;
13
Alterao feita pelo relator: substituio da expresso assistncia religiosa prestada por prestao de assistncia religiosa.

Inciso VIII
VIII Ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou
de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de
obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa,
fixada em lei;
nmeros: 00496, 04461.
(...)
a moral e os bons costumes; ser prestada, nos termos da lei, assistncia religiosa nas Foras
Armadas e auxiliares e, nos estabelecimentos de internao coletiva, a assistncia aos que
a solicitarem, respeitado o credo de cada um; assegurado o direito de alegar imperativo
de conscincia para eximir-se da obrigao do servio militar, salvo em tempo de guer-
ra, impondo-se a prestao civil alternativa, na forma da lei;

Emendas sem parecer: n 00005, 00007, 00080, 00115, 00164, 00178, 00179, 00300,
00359.(Consulte a ntegra das emendas na parte 2 fase B.)

(...)
XIII a alegao de imperativo de conscincia para eximir-se da obrigao do Servio Mi-
litar, salvo em tempo de guerra, impondo-se a prestao civil alternativa, na forma da lei;

3 Comisses Temticas







(...)

43. Por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica ningum ser
privado de qualquer dos seus direitos, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal
a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei.


(...)
28. Por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, ningum ser
privado de qualquer dos seus direitos, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal
a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei.
5 Plenrio
(...)
30. Ningum ser privado de qualquer dos seus direitos por motivo de crena religiosa ou
de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a
todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei.

Emenda substitutiva do Centro n 02038, art. 6,
31.(Consulte a ntegra da emenda na parte 2 fase S.)

(...)
VIII ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico fi-
losfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei;


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso IX
IX livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de
comunicao, independentemente de censura ou licena;
nmeros: 04370, 05142, 05384, 05976, 08547.
(...)
XIII a expresso da atividade intelectual, artstica e cientfica; aos autores pertence o
direito exclusivo de reproduo e publicao de suas obras, transfervel aos herdeiros pelo
tempo que a lei determinar; a lei dispor sobre a proteo aos autores de obras de criao
coletiva e reproduo da imagem humana, inclusive os jogos esportivos;

(Consulte a ntegra da emenda na parte 2 fase B.)

(...)
XIV a expresso da atividade literria, artstica e cientfica; aos autores pertence o
direito exclusivo de utilizar suas obras, transfervel aos herdeiros pelo tempo que a lei deter-
minar; a lei dispor sobre a reproduo da imagem humana, inclusive os jogos esportivos;
3 Comisses Temticas


(...)
XV a expresso da atividade intelectual artstica, cientfica e tcnica, conforme a lei.


(...)
XV a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e tcnica, conforme a lei.
(...)
XI a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e tcnica, conforme a lei.


(...)
XI a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e tcnica, conforme a lei.


(...)
48. assegurada a liberdade de expresso da atividade intelectual, artstica e cien-
tfica, sem censura ou licena. Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao,
publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei

fixar. Caber exclusivamente ao Estado a arrecadao das importncias referentes a direitos
autorais e de interpretao.


(...)
29. livre a expresso da atividade intelectual, artstica e cientfica, sem censura ou
licena. Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de
suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar. assegurada a proteo,
nos termos da lei, s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem
e voz humana, inclusive nas atividades esportivas. Ser assegurado aos criadores e intrpre-
tes o controle econmico sobre as obras que produzirem ou de que participarem.
Destaques apresentados n 6900/87 (referentes Emenda n 32905), 6775/87 e 5147/87
(referentes Emenda n 23484).
5 Plenrio
(...)
31. livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena. Aos autores pertence o direito exclusivo de uti-
lizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que
a lei fixar. assegurada proteo, nos termos da lei, s participaes individuais em obras
coletivas e reproduo da imagem e voz humana, inclusive nas atividades esportivas.


(...)
IX livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, in-
dependentemente de censura ou licena;


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso X
X So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral
decorrente de sua violao;
nmeros: 02297, 02617, 03292, 03743, 05372.
(...)
VI a dignidade da pessoa humana, a preservao de sua honra, reputao e imagem
pblica; assegurado a todos o direito de resposta a ofensas ou a informaes incorretas; a
divulgao far-se- nas mesmas condies do agravo sofrido, acompanhada de retratao,
sem prejuzo da indenizao pelos danos causados;

Emendas sem parecer: n 00184, 00247, 00311.

(...)
VI a dignidade da pessoa humana, a preservao de sua honra, privacidade, reputao
e imagem pblica; assegurado a todos o direito de resposta a ofensas ou a informaes
incorretas; a divulgao far-se- nas mesmas condies do agravo sofrido, acompanhada de
retratao, sem prejuzo da indenizao pelos danos causados;
3 Comisses Temticas


(...)
(...)
VII a privacidade:
(...)
d) a imagem pessoal bem como a vida ntima e a familiar no podem ser divulgadas, publi-
cadas ou invadidas, sem a autorizao do interessado;


(...)
(...)
VII a privacidade:
(...)
d) a imagem pessoal bem como a vida ntima e familiar no podem ser divulgadas, publica-
das ou invadidas, sem a autorizao do interessado;
(...)
(...)
VII a privacidade:
(...)
d) a imagem pessoal bem como a vida ntima e familiar no podem ser divulgadas, publica-
das ou invadidas, sem a autorizao do interessado;


(...)
(...)
VII a privacidade:
(...)
d) a imagem pessoal, bem como a vida ntima e familiar, no podem ser divulgadas, publi-
cadas ou invadidas sem a autorizao do interessado;

Emendas parcialmente aprovadas: n 09434, 09834, 11753, 12556, 16237, 18590.

(...)
37. A intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas so inviolveis. A todos
assegurado o direito indenizao pelo dano material ou moral causado pela violao.

31839, 33223, 33390, 34443.

(...)
10. A intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas so inviolveis. A todos
Destaques apresentados n 3978/87 e 3428/87, referente Emenda n 23571.
5 Plenrio

(...)
10. So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegu-
rado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao.

Votao da Emenda Aditiva n 01557. A emenda foi rejeitada.

(...)
XI so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegura-
do o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;


(...)
X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado
o direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
6 Comisso de Redao

(...)
X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado
o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;

Inciso XI
XI A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar
sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre,
ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
nmeros: 05407, 07126, 08413.
(...)
XXXII a inviolabilidade da casa; nela ningum poder penetrar ou permanecer sem o
consentimento do morador, a no ser em caso de crime ou desastre, na forma que a lei
estabelecer;


(...)
XXXIII a inviolabilidade da casa; nela ningum poder penetrar ou permanecer sem o
consentimento do morador, a no ser em caso de crime ou desastre, na forma que a lei
estabelecer;
3 Comisses Temticas


(...)
VII a privacidade:
(...)
b) da casa; nela ningum poder penetrar ou permanecer seno com o consentimento do
morador ou por determinao judicial, salvo em caso de flagrante delito, ou para acudir
vtima de crime ou desastre;


(...)
VII a privacidade:
(...)
b) da moradia; nela ningum poder penetrar ou permanecer seno com o consentimento
do morador ou por determinao judicial, salvo em caso de flagrante delito, ou para acudir
(...)
VII a privacidade:
(...)


(...)
VII a privacidade:
(...)


(...)
38. O domiclio inviolvel, salvo nos casos de determinao judicial ou para realizar
priso em flagrante, para coibir e evitar crime ou acidente e para prestar socorro s suas
vtimas, ou para preservar a sade e a incolumidade pblicas.

Emendas rejeitadas: n 21548, 22478, 22960, 29208, 29592, 30578, 32389, 33323, 33800,
34336.

(...)
11. A residncia e o domiclio so inviolveis, salvo nos casos de determinao judicial ou
para prestar socorro s vtimas de crime ou desastre.
Destaques apresentados n 3979/87 e 2712/87 (referente Emenda n 29592).
5 Plenrio
(...)

11. A residncia e o domiclio so inviolveis, salvo nos casos de determinao judicial e
flagrante delito ou para prestar socorro.

Requerimento de fuso de emendas e destaques, para votao do dispositivo. A emenda foi
aprovada.

(...)
XII A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consenti-
mento do morador, salvo em caso de flagrante delito, desastre ou para prestar socorro, ou,
durante o dia, por determinao judicial;


(...)
XI A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consenti-
mento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro,
ou, durante o dia, por determinao judicial;
6 Comisso de Redao


(...)
XI A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consenti-
mento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro,
ou, durante o dia, por determinao judicial;

Inciso XII
XII inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes
telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo
caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer
para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;
nmeros: 00465, 01394, 03359, 03690, 04525, 05100, 06452, 06486, 07059, 07127,
07913, 08895, 09870.
(...)
XXXIII a inviolabilidade do sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral, salvo
nos casos previstos em lei, mediante autorizao judicial;

Emendas sem parecer: n 00051, 00104, 00158, 00193,

(...)
XXXIV a inviolabilidade do sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral, salvo
mediante autorizao judicial;
3 Comisses Temticas


(...)
VII a privacidade:
(...)
c) do sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral, salvo autorizao judicial.


(...)
VII a privacidade:
(...)
(...)
VII a privacidade:
(...)


(...)
VII a privacidade:
(...)

Emendas parcialmente aprovadas: n 03072, 06037, 06727, 11194,
12810. Emendas rejeitadas: n 02157, 07657, 19753.

(...)
39. inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas ou tele-
fnicas, salvo por ordem judicial, nos casos e na forma que a lei estabelecer, para fins de
instruo processual.

Emendas aprovadas: n 21152, 24160, 25871, 26581, 27367, 28530, 32893, 33327,
33941. Emendas rejeitadas: n 26144, 28330, 28944, 32382.

(...)
12. inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, telefnicas
e de dados, salvo por ordem judicial, nos casos e na forma que a lei estabelecer, para fins de
instruo processual.
Destaques apresentados: n 598/87 (referente Emenda n 32382); n 2962/87
(referente Emenda n 33941); n 3957/87 (referente Emenda n 28530) e n 6199/87
(referente Emenda n 21152).
5 Plenrio
(...)
investigao criminal e instruo processual.



(...)
XIII inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados
e telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal e instruo processual;

(Consulte a ntegra das emendas na Parte 2 Fase U.)
Apresentao de destaques para excluir a expresso no ltimo caso. O destaque foi retirado.

(...)
XII inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e
telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;
6 Comisso de Redao

(...)
das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na
forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;

Inciso XIII
XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas
as qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
nmeros: 00579, 02356, 03106, 06453, 06695, 06790,
(...)
XX o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as condies de
capacidade que a lei estabelea, para a proteo da segurana, da sade ou da liberdade
pblica; a lei no poder impedir o livre exerccio de profisses vinculadas expresso direta
do pensamento e das artes;

Emendas sem parecer: n 00118, 00139, 00217, 00258, 00277,

(...)
XXI o exerccio e qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as condies de capa-
cidade que a lei estabelea, para a proteo da segurana, da sade ou da liberdade pblica;
a lei no poder impedir o livre exerccio de profisses vinculadas expresso direta do
pensamento e das artes;
3 Comisses Temticas


(...)
XI o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, ressalvadas as qualificaes pro-
fissionais que a lei estabelecer:
a) a lei no poder impedir o livre exerccio de profisses vinculadas expresso direta do
pensamento, das cincias e das artes;
b) a lei s estabelecer regime de exclusividade para o exerccio de profisso que envolva risco de
vida e de privao da liberdade, ou que possa causar grave dano ao indivduo ou coletividade.


(...)
XI o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, ressalvadas as qualificaes pro-
fissionais que a lei estabelecer.
Requerimento de destaque para votao do dispositivo.
Publicao no Danc, Suplemento de 2/7/1987, p. 23.
(...)
IV a liberdade:
(...)
c) garantido o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, ressalvados as qualifica-
es profissionais que a lei estabelecer.


(...)
IV a liberdade:
(...)
c) garantido o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, ressalvados as qualifica-
es profissionais que a lei estabelecer;

Emendas parcialmente aprovadas: n 03907.
Emendas prejudicadas: n 06563, 06850, 06861, 07141, 07333, 07837, 08008, 08409, 11051.

(...)
10. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as qualifica-
es profissionais que a lei exigir. Mas esta no poder impedir o livre exerccio de profis-
ses vinculadas expresso direta do pensamento, das letras e das artes, e s estabelecer
regime de exclusividade para o exerccio de profisso que possa causar risco sade fsica
ou mental, liberdade, ao patrimnio ou incolumidade pblica.

24408, 24931, 25105, 26402, 27825, 28332, 28536, 28537, 29018, 30535, 30872,
31031, 31617, 31838, 32059, 32284, 32393, 32399, 32889, 33511, 33934.

(...)
9 livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as qualificaes
profissionais que a lei exigir.
Destaque apresentado n 4231/87.

5 Plenrio
(...)
9 livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as qualificaes

Emendas rejeitadas: n 00365, 00475, 00687. Emenda
substitutiva do Centro n 02038, art. 6, 10.
Requerimento de Destaque n 1511, para votao do dispositivo. O destaque foi aprovado.

(...)
XIV livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as qualifica-
es profissionais que a lei exigir;


(...)
XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as qualifica-
es profissionais que a lei exigir;
6 Comisso de Redao


(...)
XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer;

Inciso XIV
XVI assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo
da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
nmeros: 00097, 00537, 00606, 09110,
Subcomisso da Cincia e Tecnologia e da Comunicao
VIIIb


3 Comisses Temticas








(Consulte a ntegra da emenda na parte 2 fase O.)

5 Plenrio

Requerimento de fuso de emendas e destaques, para votao do dispositivo. A emenda
foi aprovada.

(...)
XV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando
necessrio ao exerccio profissional;


(...)
XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando
6 Comisso de Redao

(...)
XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando

Inciso XV
XV livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo
qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair
com seus bens;
1 Sugesto localizada
nmero: 04503.
(Consulte a sugesto na parte 2.)
(...)
IX a locomoo no territrio nacional e, em tempos de paz, a entrada com seus bens no
pas, a permanncia ou a sada, na forma da lei;


(...)
IX a locomoo no territrio nacional e, em tempos de paz, a entrada com seus bens no
pas, a permanncia ou a sada, na forma da lei;
3 Comisses Temticas

(...)

X a locomoo no territrio nacional e, em tempo de paz, a entrada, a permanncia ou a
sada do pas, respeitada a lei.


(...)
X a locomoo no territrio nacional e, em tempo de paz, a entrada, a permanncia ou a
sada do pas, respeitada a lei.
(...)
IV a liberdade:
(...)
b) so livres a locomoo no territrio nacional e, em tempo de paz, a entrada, a permann-
cia ou a sada do pas, respeitada a lei.


(...)
IV a liberdade:
(...)
b) so livres a locomoo no territrio nacional e, em tempo de paz, a entrada, a permann-
cia ou a sada do pas, respeitada a lei;



(...)
8 livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz e, respeitados os preceitos
legais, qualquer pessoa poder nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.


(...)
7 livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz e, respeitados os preceitos
5 Plenrio
(...)
7 livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, e, respeitados os preceitos

requerimento de Destaque da Emenda n 00071, para votao do dispositivo. A emenda
foi rejeitada.

(...)
X livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa,
nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;

Emendas rejeitadas: n 00002.

(...)
XV livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa,
6 Comisso de Redao

(...)
XV livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa,

Inciso XVI
XVI Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos
ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem
outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas
exigido prvio aviso autoridade competente;
nmeros: 00607, 03442, 06978, 07300,
(...)
XV a reunio pacfica, no intervindo a autoridade seno para manter a ordem e assegurar
os direitos e garantias individuais;


(...)
XVI a reunio pacfica, no intervindo a autoridade seno para manter a ordem e assegu-
rar os direitos e garantias individuais;
3 Comisses Temticas


I a reunio:
a) todos podem reunir-se pacificamente, em locais abertos ao pblico, sem necessidade
de autorizao nem de prvio aviso autoridade, salvo, no ltimo caso, quando a reunio
interferir no fluxo normal de pessoas e veculos;
b) livre a formao de grupos para reunies peridicas.


I a reunio:
I a reunio:


I a reunio:

b) livre a formao de grupos para reunies peridicas;

Emendas parcialmente aprovadas: n 08772, 10609, 11787, 18116,
18766. Emendas rejeitadas: n 01460, 08286, 14034, 14272, 15213.
Emendas prejudicadas: n 01013, 02010, 04364, 06641.

(...)
51. Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, sem
necessidade de autorizao, somente cabendo prvio aviso autoridade quando a reunio
possa prejudicar o fluxo normal de pessoas ou veculos.

Emendas rejeitadas: n 21083, 25056, 25813, 27795, 27977, 29319, 31685, 32061, 34975.

(...)
39. Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, sem
necessidade de autorizao, somente cabendo prvio aviso autoridade quando a reunio
possa prejudicar o fluxo normal de pessoas ou veculos.
Destaques apresentados: n 1434/87 (referente Emenda n 25056) e n 787/87 (referente
Emenda n 32061).
5 Plenrio
(...)
43. Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, exigvel prvio aviso autoridade somente quando a
reunio possa prejudicar o fluxo normal de pessoas ou veculos.

requerimento de fuso de emendas n 00755 e 01556, para votao do dispositivo.
As emendas foram aprovadas.

(...)
XVI todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, inde-
pendentemente de autorizao, exigvel prvio aviso autoridade e desde que no frustrem
outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local;


(...)
XVI todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, inde-
pendentemente de autorizao, exigvel prvio aviso autoridade e desde que no frustrem
outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local;
6 Comisso de Redao

(...)

XVI todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente
convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente;
Prevaleceu a alterao redacional proposta pelo professor Celso Cunha14.
14

Inciso XVII
XVII plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de
carter paramilitar;
nmeros: 01525, 02909, 03179, 03315, 03689, 04505, 04724, 05299, 06116.
Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos Coletivos e
das Garantias Ib
Art. 27. assegurada a plena liberdade de associao para fins pacficos, inadmitidas as de
carter secreto e paramilitar.


Art. 29. assegurada a plena liberdade de associao para fins pacficos, inadmitidas as
de carter paramilitar.

(...)
XVI a associao para fins lcitos; nenhuma associao pode ser suspensa ou dissolvida,
seno em virtude de deciso judicial; ningum pode ser compelido a associar-se;


(...)
XVII a associao para fins lcitos; nenhuma associao pode ser suspensa ou dissolvida,
3 Comisses Temticas

(...)
II a associao:
a) plena a liberdade de associao, inadmitidas as de carter paramilitar;

Emendas prejudicadas: n 00557.

(...)
II a associao:
(...)
II a associao.


(...)
II a associao:


(...)
52. plena a liberdade de associao, exceto a de carter paramilitar, no sendo exi-
gida autorizao estatal para a fundao de associaes vedada a interferncia do Estado
no seu funcionamento.


(...)
40. plena a liberdade de associao, exceto a de carter paramilitar, no sendo
exigida autorizao estatal para a sua fundao, vedada a interferncia do Estado em seu
funcionamento.
Destaque apresentado n 4309/87 (referente Emenda n 22767).
5 Plenrio
(...)

44. plena a liberdade de associao, exceto a de carter paramilitar. A fundao de
associaes e cooperativas independe de autorizao, vedada a interferncia estatal em
seu funcionamento.


(...)


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso XVIII
XVIII A criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas
independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu
funcionamento;
nmero: 04082.
das Garantias Ib
1 A constituio de associaes civis, religiosas, profissionais ou sindicais de trabalhado-
res e de funcionrios pblicos civis independe de autorizao legal, vedada qualquer inter-
ferncia dos poderes pblicos em sua estrutura e no seu funcionamento.


1 A constituio de associaes civis, religiosas, profissionais ou sindicais de trabalhado-
res e de funcionrios pblicos civis independe de autorizao legal, vedada qualquer inter-
ferncia dos poderes pblicos em sua estrutura e no seu funcionamento.
3 Comisses Temticas


(...)
II a associao:
(...)
b) no ser exigida autorizao estatal para a fundao de associaes;
c) vedada a interferncia do Estado no funcionamento das associaes;


(...)
II a associao:
(...)
(...)
II a associao:
(...)


(...)
II a associao:
(...)



(...)
52. plena a liberdade de associao, exceto a de carter paramilitar, no sendo exigida
autorizao estatal para a fundao de associaes vedada a interferncia do Estado
no seu funcionamento.


(...)
40. plena a liberdade de associao, exceto a de carter paramilitar, no sendo exigi-
da autorizao estatal para a sua fundao, vedada a interferncia do Estado em seu
funcionamento.
5 Plenrio
(...)
44. plena a liberdade de associao, exceto a de carter paramilitar. A fundao de
associaes e cooperativas independe de autorizao, vedada a interferncia estatal em
seu funcionamento.


(...)
XVIII a criao de associaes e cooperativas independe de autorizao, vedada a interfe-
rncia estatal em seu funcionamento;

requerimento de destaque, referente Emenda n 01461. A emenda foi aprovada.

(...)
XVIII a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independe de autori-
zao, vedada a interferncia estatal em seu funcionamento.
6 Comisso de Redao

(...)
XVIII a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de auto-
rizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;
Prevaleceu a alterao redacional proposta pelo professor Celso Cunha15, para a inclu-
so do termo sendo.
15

Inciso XIX
XIX As associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter
suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro
caso, o trnsito em julgado;
nmero: 05783.
das Garantias Ib


(...)
2 As associaes para fins pacficos e lcitos no podero ser dissolvidas ou ter suspensas
as suas atividades exceto em consequncia de deciso judicial transitada em julgado.

(...)


(...)
3 Comisses Temticas

(...)
II a associao:
(...)
d) as associaes no podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suspensas as suas
atividades, exceto em consequncia de deciso judicial transitada em julgado;


(...)
II a associao:
(...)
(...)
II a associao:

(...)


(...)
II a associao:
(...)


(...)
53. As associaes no podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades
suspensas, exceto em consequncia de deciso judicial transitada em julgado.


(...)
41. As associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades
suspensas por deciso judicial transitada em julgado.
5 Plenrio
(...)

45. As associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades


(...)
XIX as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades
suspensas por deciso judicial transitada em julgado;

Requerimento de reunio de destaques e emendas. A reunio foi aprovada.

(...)
suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;
6 Comisso de Redao

(...)
suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;

Inciso XX
XX Ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
No foram localizadas sugestes.
das Garantias Ib


(...)
3 Ningum pode ser compelido a associar-se.

(...)


(...)

3 Comisses Temticas

(...)
II a associao:
(...)
e) ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;


(...)
II a associao:
(...)
(...)
II a associao:
(...)


(...)

II a associao:
(...)


(...)
54. Ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado.


(...)
5 Plenrio
(...)



(...)


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso XXI
XXI As entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm
legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
nmero: 06400.
das Garantias Ib
(...)
3 As entidades associativas possuem legitimidade processual para representar seus filia-
dos em juzo ou fora dele.


(...)
5 As entidades associativas possuem legitimidade processual para representar seus filia-
dos em juzo ou fora dele.
3 Comisses Temticas


(...)
II a associao:
(...)
h) as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, possuem legitimidade para
representar seus filiados em juzo ou fora dele;


(...)
II a associao:
(...)
(...)
II a associao:
(...)


(...)
II a associao:
(...)


(...)
55. As entidades associativas, quando expressamente autorizadas, possuem legitimidade
para representar seus filiados em juzo ou fora dele.

31138, 32346, 32815, 34149, 34248.

(...)
43. As entidades associativas, quando expressamente autorizadas, na forma de seu es-
tatuto ou seu instrumento constitutivo, tm legitimidade para representar seus filiados em
juzo ou fora dele.
Destaques apresentados n 3994/87 e 803/87 (referente Emenda n 23847).
5 Plenrio
(...)
47. As entidades associativas, quando expressamente autorizadas, na forma de seu esta-
tuto ou instrumento constitutivo, tm legitimidade para representar seus filiados em juzo
ou fora dele.



(...)
XXI as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para


(...)
representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
6 Comisso de Redao

(...)
representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;

Inciso XXII
nmeros: 00395, 01362, 01506, 03685, 03910, 04334, 05263, 07932, 09120, 09743.
(...)
XXIII a propriedade, subordinada funo social; no caso de desapropriao por neces-
sidade e para destinao pblica, ou por interesse social, assegurada aos desapropriados
prvia e justa indenizao em dinheiro, com as restries previstas nesta Constituio; ser
nulo o ato praticado com abuso de poder ou desvio de finalidade; assegurado o direito de
herana, vedada a incidncia de qualquer tributo, custas ou emolumentos relativos aos bens
do esplio que sirvam de moradia ao cnjuge sobrevivente ou a herdeiros;

Emendas sem parecer: n 00161, 00199, 00213, 00224, 00225, 00229, 00299, 00330.

(...)
XXIV a propriedade, subordinada funo social; no caso de desapropriao por ne-
cessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, assegurada aos desapropriados
prvia e justa indenizao em dinheiro, facultando-se ao expropriado acertar o pagamento
em ttulos especiais da dvida pblica, com as ressalvas previstas nesta Constituio; ser

3 Comisses Temticas

(...)
XVII a propriedade:
a) de bens de uso particular e familiar, subordinada aos desgnios de seu titular, insuscetvel
de desapropriao;
b) de bens que so meios de produo, ou que, embora no sendo meios de produo, tor-
nam-se necessrios execuo de programas para o desenvolvimento social, de iniciativa da
Unio, dos Estados e dos Municpios, subordinada aos princpios da prevalncia da utilidade
pblica e do interesse social, suscetvel de desapropriao;
c) as formas de desapropriao e ressarcimento submetem-se Constituio e sero regu-
ladas por leis complementares;
d) o no uso, o uso imprprio, o meramente especulativo e o manifestamente abaixo da
potencialidade dos bens que so meios de produo importam perda da propriedade em
favor do Estado.


(...)
XVII a propriedade privada, assegurada e protegida pelo Estado:
a) a de bens de uso pessoal ou familiar insuscetvel de desapropriao, salvo por inarred-
vel interesse social, ou utilidade ou necessidade pblica, mediante justa e imediata indeni-
zao, em dinheiro se assim exigir o expropriado;
b) a de bens de produo suscetvel de desapropriao por necessidade ou utilidade pbli-
ca ou por interesse social, desde que necessria execuo de planos, programas e projetos
de desenvolvimento social e econmico, sejam eles da Unio, dos Estados ou dos Municpios,
mediante justa indenizao;
c) os critrios para determinar o valor e a forma de indenizao por desapropriao, constem

eles da Constituio ou de leis, sempre levaro em conta o no uso, o uso meramente es-
peculativo do bem desapropriado nos ltimos trs anos e, se bem de produo, a mdia da
produtividade no mesmo perodo, alm da significao econmica do ato expropriatrio em
relao ao patrimnio do expropriado, considerada a base de garantia de seus dependentes;
d) os planos, programas e projetos de desenvolvimento social e econmico dos Municpios
sero submetidos apreciao judicial antes de iniciar as desapropriaes necessrias.
(...)
XIII a propriedade privada, assegurada e protegida pelo Estado:
a) a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por utilidade pblica ou por inte-
resse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro ressalvados os casos previstos
nesta Constituio;
b) o exerccio do direito de propriedade subordina-se ao bem-estar da sociedade, conser-
vao dos recursos naturais e proteo do meio ambiente;
c) as desapropriaes urbanas sero sempre pagas vista e em dinheiro;
d) os bens de produo so susceptveis de desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica ou por interesse social, desde que necessria execuo de planos, programas e
projetos de desenvolvimento social e econmico, sejam eles da Unio, dos Estados ou dos
Municpios, mediante justa indenizao, em dinheiro.


(...)
resse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos
nesta Constituio;
Municpios, mediante justa indenizao em dinheiro.


(...)
33. A propriedade privada assegurada e protegida pelo Estado. O exerccio do direito
de propriedade subordina-se ao bem-estar da sociedade, conservao dos recursos naturais
e proteo do meio ambiente. A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social, mediante justa indenizao. Em caso
de perigo pblico iminente, as autoridades competentes podero usar propriedade particular,
assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano decorrente desse uso.


(...)
de propriedade subordina-se ao bem-estar da sociedade, conservao dos recursos naturais
e proteo do meio ambiente. A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social, mediante justa indenizao. Em caso
de perigo pblico iminente, as autoridades competentes podero usar propriedade particular,
5 Plenrio
(...)
38. A propriedade privada protegida pelo Estado. O exerccio do direito de proprie-
dade subordina-seao bem-estar social, conservao dos recursos naturais e proteo do
meio ambiente. A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao. Em caso de
perigo pblico iminente, as autoridades competentes podero usar propriedade particular,

foi apresentado texto do relator com nova redao. Aprovado.
Destaque da Emenda n 01287. A emenda foi rejeitada.

(...)


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso XXIII
XXIII A propriedade atender a sua funo social;
nmeros: 00600, 01017, 01362, 05018, 06253, 06460, 07926, 08222, 08617, 09259,
09264.(Consulte as sugestes na parte 2.)
(...)
XXIII a propriedade, subordinada funo social; no caso dedesapropriao por neces-


(...)
XXIV a propriedade, subordinada funo social; no caso de desapropriao por neces-
sidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, assegurada aos desapropriados prvia
e justa indenizao em dinheiro, facultando-se ao expropriado acertar o pagamento em
ttulos especiais da dvida pblica, com as ressalvas revistas nesta Constituio; ser nulo o
ato praticado com abuso de poder ou desvio de finalidade; assegurado o direito de heran-
a, vedada a incidncia de qualquer tributo, custas ou emolumentos relativos aos bens do
esplio que sirvam de moradia ao cnjuge sobrevivente ou a herdeiros;

3 Comisses Temticas



(...)
(...)


(...)
(...)


09432, 10059, 12204, 12552, 13444, 14200, 17044, 19744.
(Consulte a ntegra das emendas na Parte 2 Fase M.)

(...)
de propriedade subordina-se ao bem-estar da sociedade, conservao dos recursos
naturais e proteo do meio ambiente. A lei estabelecer o procedimento para de-
sapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social, mediante justa
indenizao. Em caso de perigo pblico iminente, as autoridades competentes podero usar
propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano de-
corrente desse uso.


(...)
de propriedade subordina-se ao bem-estar da sociedade, conservao dos recursos
naturais e proteo do meio ambiente. A lei estabelecer o procedimento para de-
sapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social, mediante justa
corrente desse uso.
Destaque apresentado n 4849/87, referente Emenda n 12204 da fase m.
5 Plenrio
(...)

38. A propriedade privada protegida pelo Estado. O exerccio do direito de propriedade
subordina-se ao bem-estar social, conservao dos recursos naturais e proteo do
meio ambiente. A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao. Em caso de

foi apresentado texto do relator com nova redao.
requerimento de destaque para as emendas n 01216 e 01287, para votao do
dispositivo. As emendas foram rejeitadas.

(...)


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso XXIV
XXIV A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa
e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio;
nmeros: 00793, 05019, 05114, 05417, 05356.
(...)
XXIII a propriedade, subordinada funo social; no caso de desapropriao por ne-
cessidade e para destinao pblica, ou por interesse social, assegurada aos desapro-
priados prvia e justa em dinheiro, com as restries previstas nesta Constituio; ser

Emendas sem parecer: n 00134, 00195, 00224, 00225, 00257, 00261, 00267, 00292, 00299,
00305.

(...)
XXIV a propriedade, subordinada funo social; no caso de desapropriao por neces-
sidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, assegurada aos desapropriados
prvia e justa indenizao em dinheiro, facultando-se ao expropriado acertar o paga-
mento em ttulos especiais da dvida pblica, com as ressalvas previstas nesta Consti-
tuio; ser nulo o ato praticado com abuso de poder ou desvio de finalidade; assegurado
o direito de herana, vedada a incidncia de qualquer tributo, custas ou emolumentos rela-
tivos aos bens do esplio que sirvam de moradia ao cnjuge sobrevivente ou a herdeiros;

3 Comisses Temticas

(...)
XVII a propriedade:
a) de bens de uso particular e familiar, subordinada aos desgnios de seu titular, insuscetvel
de desapropriao;
b) de bens que so meios de produo, ou que, embora no sendo meios de produo, tor-
nam-se necessrios execuo de programas para o desenvolvimento social, de iniciativa da
Unio, dos Estados e dos Municpios, subordinada aos princpios da prevalncia da utilidade
pblica e do interesse social, suscetvel de desapropriao;
c) as formas de desapropriao e ressarcimento submetem-se Constituio e sero regu-
ladas por leis complementares;
d) o no uso, o uso imprprio, o meramente especulativo e o manifestamente abaixo da
potencialidade dos bens que so meios de produo importam perda da propriedade em
favor do Estado.

00636.

(...)
XVII a propriedade privada, assegurada e protegida pelo Estado:
a) a de bens de uso pessoal ou familiar insuscetvel de desapropriao, salvo por inarred-
vel interesse social, ou utilidade ou necessidade pblica, mediante justa e imediata indeni-
zao, em dinheiro se assim exigir o expropriado;
b) a de bens de produo suscetvel de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica

ou por interesse social, desde que necessria execuo de planos, programas e projetos de
desenvolvimento social e econmico, sejam eles da Unio, dos Estados ou dos Municpios,
c) os critrios para determinar o valor e a forma de indenizao por desapropriao, cons-
tem eles da Constituio ou de leis, sempre levaro em conta o no uso, o uso meramente
especulativo do bem desapropriado nos ltimos trs anos e, se bem de produo, a mdia da
d) os planos, programas e projetos de desenvolvimento social e econmico dos Municpios
(...)
resse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro ressalvados os casos previstos
nesta Constituio.
b) o exerccio do direito de propriedade subordina-seao bem-estar da sociedade, conser-
Municpios, mediante justa indenizao, em dinheiro.

04156, 04662, 04904, 05285, 05576.

(...)
resse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos
nesta Constituio;

Municpios, mediante justa indenizao em dinheiro.

00753, 00893, 00973, 01162, 01246, 01251, 01256, 02278, 02279, 02280, 02315, 02322,
03041, 03464, 03465, 03521, 03606, 03806, 03849, 03880, 03908, 03916, 04319, 04353,
04513, 04554, 04555, 04826, 04907, 04918, 05186, 05387, 05519, 05638, 06043, 06150,
07439, 07984, 08001, 08063, 08065, 08304, 08526, 08857, 08860, 08878, 09393, 09432,
09568, 09597, 09762, 09763, 10079, 10098, 10271, 10896, 11208, 11599, 11606,
12204, 12552, 12791, 12920, 13078, 13128, 13167, 13177, 13491, 13925, 13980, 13986,
14043, 14058, 14194, 14265, 14266, 14527, 14748, 14986, 15104, 15204, 15265, 15922,
16172, 16207, 16467, 16727, 16986, 17006, 17189, 17432, 17551, 17618, 17781, 17793,
18694, 18853, 19284, 19664, 19693, 19744, 20628.

(...)
33. A propriedade privada assegurada e protegida pelo Estado. O exerccio do direito de
propriedade subordina-se ao bem-estar da sociedade, conservao dos recursos naturais e
proteo do meio ambiente. A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social, mediante justa indenizao. Em
caso de perigo pblico iminente, as autoridades competentes podero usar propriedade par-
ticular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano decorrente desse uso.

28736, 28751, 29212, 33510, 33747.

(...)
proteo do meio ambiente. A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
caso de perigo pblico iminente, as autoridades competentes podero usar propriedade par-

Destaques apresentados n 7857/87 referente Emenda n 26881.
Destaques apresentados n 4528/87 referente Emenda n 29212.
5 Plenrio
(...)
subordina-se ao bem-estar social, conservao dos recursos naturais e proteo do meio
ambiente. A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao. Em caso
de perigo pblico iminente, as autoridades competentes podero usar propriedade particu-
lar, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano decorrente desse uso.

Foram apresentados vrios destaques para votao da matria, sendo que todos foram rejei-
tados, inclusive os textos do substitutivo do Centro e do Projeto A.
Foi aprovado texto do relator com nova redao.

(...)
XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalva-
dos os casos previstos nesta Constituio;



(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso XXV
XXV No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder
usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao
ulterior, se houver dano;


3 Comisses Temticas







(...)
propriedade subordina-se ao bem-estar da sociedade, conservao dos recursos naturais
e proteo do meio ambiente. A lei estabelecer o procedimento, para desapropriao por
caso de perigo pblico iminente, as autoridades competentes podero usar propriedade
particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano decorrente
desse uso.


(...)
proteo do meio ambiente. A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por ne-
cessidade ou utilidade pblica ou por interesse social, mediante justa indenizao. Em caso de

5 Plenrio
(...)
subordina-se ao bem-estar social, conservao dos recursos naturais e proteo do meio
ambiente. A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utili-
dade pblica ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao. Em caso de peri-
go pblico iminente, as autoridades competentes podero usar propriedade particular,

Foi aprovado texto do relator com nova redao.

(...)
XXV em caso de perigo pblico iminente, a autoridade competente poder usar proprieda-
de particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;


(...)
XXV no caso de perigo pblico iminente, a autoridade competente poder usar de proprie-
dade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
6 Comisso de Redao


(...)
XXV no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de proprie-
dade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
Prevaleceu a alterao redacional proposta pelo professor Celso Cunha16, para desloca-
mento do termo iminente.
16

Inciso XXVI
XXVI A pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que
trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de
dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os
meios de financiar o seu desenvolvimento;
nmeros: 01975, 07223.
Subcomisso da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma
Agrria VIc
Art. 8 Aos proprietrios de imveis rurais de rea no excedente a trs (03) mdulos rurais
que os cultivem, neles residam e no possuam outros imveis rurais, e aos beneficirios da
Reforma Agrria, sero assegurados preferencialmente, crdito e assistncia tcnica.
Pargrafo nico. insuscetvel de penhora a propriedade rural at o limite de trs (03) m-
dulos rurais, explorada diretamente pelo proprietrio que nela resida e no possua outro
imvel rural. Nesse caso, a garantia pelas obrigaes limitar-se- safra, aos animais e
s mquinas.


3 Comisses Temticas
Comisso da Ordem Econmica VI






Emendas rejeitadas: n 04267, 09392, 10040, 10616, 12344, 12675, 18156, 19933.




5 Plenrio
(...)
39. A propriedade rural de at vinte e cinco hectares, desde que trabalhada por uma fam-
lia, no pode ser objeto de penhora, para pagamento de quaisquer dbitos.

requerimento de fuso de emendas (01552 e 01566) e destaques apresentados ao projeto A
e emenda substitutiva do Centro n 02038. A emenda foi aprovada.

(...)
XXVI a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela fa-
mlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade
produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar seu desenvolvimento;


(...)
produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar seu desenvolvimento;
6 Comisso de Redao

(...)
produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;

Inciso XXVII
XXVII Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao
ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que
a lei fixar;
nmeros: 01212, 03323, 03619, 04368, 04437, 05637, 05980, 06130, 07169, 07463, 09530.
(...)
direito exclusivo de reproduo e publicao de suas obras, transfervel aos herdeiros
pelo tempo que a lei determinar; a lei dispor sobre a proteo aos autores de obras de
criao coletiva e reproduo da imagem humana, inclusive os jogos esportivos;


(...)
XIV a expresso da atividade literria, artstica e cientfica; aos autores pertence o direi-
to exclusivo de utilizar suas obras, transfervel aos herdeiros pelo tempo que a lei deter-
minar; a lei dispor sobre a reproduo da imagem humana, inclusive os jogos esportivos;
3 Comisses Temticas


(...)
XV a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e tcnica, conforme a lei:
(...)
b) aos autores pertence o direito exclusivo utilizao, publicao e reproduo comerciais
ou no de suas obras, transmissvel aos herdeiros;


(...)
(...)
(...)
XI a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e tcnica, conforme a lei:
(...)


(...)
(...)



(...)
48. assegurada a liberdade de expresso da atividade intelectual, artstica e cientfica,
sem censura ou licena. Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publi-
cao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei
fixar. Caber exclusivamente ao Estado a arrecadao das importncias referentes a direitos
autorais e de interpretao.


(...)
29. livre a expresso da atividade intelectual, artstica e cientfica, sem censura ou li-
cena. Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo
de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar. assegurada a
proteo, nos termos da lei, s participaes individuais em obras coletivas e reproduo
da imagem e voz humana, inclusive nas atividades esportivas. Ser assegurado aos criadores
e intrpretes o controle econmico sobre as obras que produzirem ou de que participarem.
5 Plenrio
(...)

independentemente de censura ou licena. Aos autores pertence o direito exclusivo de
utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tem-
po que a lei fixar. assegurada proteo, nos termos da lei, s participaes individuais em
obras coletivas e reproduo da imagem e voz humana, inclusive nas atividades esportivas.

Requerimento de fuso de emendas e destaques. A emenda foi aprovada.

(...)
XXVII aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de
suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso XXVIII
XXVIII So assegurados, nos termos da lei:
a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo
da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras
que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s
respectivas representaes sindicais e associativas;
nmeros: 04368, 04437, 05637, 05980, 07169, 09530.
(...)
direito exclusivo de reproduo e publicao de suas obras, transfervel aos herdeiros pelo
tempo que a lei determinar; a lei dispor sobre a proteo aos autores de obras de cria-
o coletiva e reproduo da imagem humana, inclusive os jogos esportivos;


(...)
XIV a expresso da atividade literria, artstica e cientfica; aos autores pertence o direito
exclusivo de utilizar suas obras, transfervel aos herdeiros pelo tempo que a lei determinar; a
lei dispor sobre a reproduo da imagem humana, inclusive os jogos esportivos;

3 Comisses Temticas

(...)
(...)
c) assegurada a proteo, conforme a lei, s participaes individuais em obras coletivas,
e reproduo da imagem humana, inclusive nas atividades esportivas;


(...)
(...)
(...)
(...)


(...)
(...)



Emendas aprovadas: n 21813, 22863, 23022, 25117, 27833, 29003, 29575, 30674, 32905,
33594.

(...)
29. livre a expresso da atividade intelectual, artstica e cientfica, sem censura ou licen-
a. Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas
obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar. assegurada a proteo, nos
termos da lei, s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem
e voz humana, inclusive nas atividades esportivas. Ser assegurado aos criadores e in-
trpretes o controle econmico sobre as obras que produzirem ou de que participarem.
Destaques apresentados: n 6900/87 (referente Emenda n 32905) e 6775/87.
5 Plenrio
(...)
independentemente de censura ou licena. Aos autores pertence o direito exclusivo de utili-
zao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a

lei fixar. assegurada proteo, nos termos da lei, s participaes individuais em obras
coletivas e reproduo da imagem e voz humana, inclusive nas atividades esportivas.

Requerimento de fuso de emendas e destaques. A emenda foi aprovada.

(...)
XXVIII assegurada a proteo, nos termos da lei, s participaes individuais em obras
coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas;
XXIX ser assegurado aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sin-
dicais e associativas o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que
criarem ou de que participarem;

Discusso e votao de fuso de destaques e emendas. A fuso foi aprovada.

(...)
XXVIII so assegurados, nos termos da lei:
b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de
que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais
e associativas;

6 Comisso de Redao

(...)
XXVIII So assegurados, nos termos da lei:
b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de
que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais
e associativas;

Inciso XXIX
XXIX A lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio
para sua utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade
das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em
vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do pas;
nmero: 05997.
(...)
XIV o privilgio temporrio para a utilizao do invento; assegurar-se-, igualmente, a
propriedade de marcas de indstria, de comrcio e de servios, das expresses e sinais de
propaganda, e a exclusividade do uso do nome comercial, nos termos da lei; as patentes
consideradas prioritrias para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas recebero
proteo especial, na forma da lei; o registro de patentes ou de marcas estrangeiras sujeita-se
a seu uso efetivo, no prazo que a lei determinar, sob pena de caducidade;


(...)
XV o privilgio temporrio para a utilizao e comercializao do invento; assegurar-se-,
igualmente, a propriedade de marcas de indstria, de comrcio e de servios, das expresses
e sinais de propaganda, e a exclusividade do uso do nome comercial, nos termos da lei; as
patentes consideradas prioritrias para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas
recebero proteo especial, na forma da lei; o registro de patentes ou de marcas estran-
geiras sujeita-se a seu uso efetivo, no prazo que a lei determinar, sob pena de caducidade;

3 Comisses Temticas

(...)
XV a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e tecnolgica:
(...)
d) garantido ao inventor o privilgio temporrio da utilizao do invento;
e) as patentes e marcas de interesse nacional so objeto de considerao prioritria para o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas;


(...)
(...)
f) so asseguradas a propriedade de marca de indstria e comrcio e a exclusividade do
nome comercial;
(...)

(...)
nome comercial;


(...)
(...)
nome comercial;

Emendas parcialmente aprovadas: n 01255, 05004, 06171, 09429, 10237,
12827, 12904, 17193.

(...)
49. A lei assegurar aos autores de inventos industriais o privilgio temporrio para a
sua utilizao, bem como a propriedade das marcas e patentes de indstria e comrcio e a
exclusividade do nome comercial.



(...)
30. A lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para a sua
utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes
de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social do pas e o seu
desenvolvimento tecnolgico e econmico.
Destaques apresentados n 3644/87 (referente Emenda n 33649) e n 2702/87
5 Plenrio
(...)

Destaque referente Emenda n 01763. A emenda foi rejeitada.
Requerimento de Destaque n 1508. O destaque foi aprovado.

(...)
XXX a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua
de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvi-
mento tecnolgico e econmico do pas;


(...)
XXIX a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua
6 Comisso de Redao

(...)
XXIX a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua

Inciso XXX
nmeros: 04849, 05671, 09743.
(...)
herana, vedada a incidncia de qualquer tributo, custas ou emolumentos relativos aos
bens do esplio que sirvam de moradia ao cnjuge sobrevivente ou a herdeiros;


(...)
XXIV a propriedade, subordinada funo social; no caso de desapropriao por necessi-
dade ou utilidade pblica, ou por interesse social, assegurada aos desapropriados prvia e
justa indenizao em dinheiro, facultando-se ao expropriado acertar o pagamento em ttu-
los especiais da dvida pblica, com as ressalvas previstas nesta Constituio; ser nulo o ato
praticado com abuso de poder ou desvio de finalidade; assegurado o direito de herana,
vedada a incidncia de qualquer tributo, custas ou emolumentos relativos aos bens do
esplio que sirvam de moradia ao cnjuge sobrevivente ou a herdeiros;

3 Comisses Temticas

(...)
XVIII a sucesso hereditria:
a) est isenta de tributao, emolumentos e custas a transmisso, por morte, dos bens defi-
nidos na alnea a do item XVII;
b) os bens definidos na alnea b do item XVII esto sujeitos aos emolumentos, custas e
tributos proporcionais ao valor do quinho, segundo o princpio social da distribuio da
renda e da riqueza.


(...)
XVIII a sucesso hereditria:
a) a transmisso, por morte, de bens ou valores est sujeita a emolumentos, custas e tributos
proporcionais ao valor do quinho, atendido o princpio social da distribuio da renda e da
riqueza;
b) no haver incidncia de tributos, custas ou emolumentos sobre a transmisso, por mor-
te, de bens que sirvam de moradia ao cnjuge sobrevivente ou a herdeiros.
(...)
XIV a sucesso hereditria:
a) a transmisso, por morte, de bens ou valores est sujeita a emolumentos, custas e tributos pro-
porcionais ao valor do quinho, atendido o princpio social da distribuio da renda e da riqueza;

b) no haver incidncia de tributos, custas ou emolumentos sobre a transmisso, por mor-
te, de bens que sirvam de moradia ao cnjuge sobrevivente ou a herdeiros.


(...)
XIV a sucesso hereditria:
A transmisso, por morte, de bens ou valores est sujeita a emolumentos, custas e tributos
proporcionais ao valor do quinho, atendido o princpio social da distribuio da renda e
da riqueza.

Emendas aprovadas: n 03327, 03624, 15211, 18126, 19074, 19703, 19916.
12149, 12562, 13492, 19744.
09727, 09778, 10074, 10201, 10734, 13113, 13129, 13818, 13926, 13981, 14045, 18292,
19957.

(...)
35. garantido o direito de herana.


(...)
(referente Emenda n 32373) e n 1638/87 (referente Emenda n 33799).

5 Plenrio
(...)

Requerimento de Destaque n 1800, para votao do dispositivo. A emenda foi rejeitada.

(...)
XXXI garantido o direito de herana;


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso XXXI
XXXI A sucesso de bens de estrangeiros situados no pas ser regulada
pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre
que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do de cujus;


3 Comisses Temticas
Homem e da Mulher I










5 Plenrio


(...)
XXXII a sucesso de bens de estrangeiros situados no pas ser regulada pela lei brasileira,
em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que lhes no seja mais favorvel
a lei pessoal do de cujus;


(...)
XXXI a sucesso de bens de estrangeiros situados no pas ser regulada pela lei brasileira,
em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que lhes no seja mais favorvel
6 Comisso de Redao

(...)
XXXI a sucesso de bens de estrangeiros situados no pas ser regulada pela lei brasileira
em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel

Inciso XXXII
XXXII O Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
nmeros: 00604, 01000, 01080, 01655, 01795, 02875, 03448, 03631, 04717, 04927,
08033, 08225, 08649, 09665, 09847.
(...)
XXVII a fiscalizao das condies gerais da oferta, dos pesos e medidas, dos preos, da
veracidade da propaganda e da qualidade dos bens e servios postos disposio do consu-
midor, na forma da lei; assegurada a legitimidade do Ministrio Pblico, da pessoa jurdica
indicada em lei e de qualquer do povo, para a ao civil pblica que busque proteger os
interesses do consumidor;


(...)
XXVIII a fiscalizao das condies gerais da oferta, dos pesos e medidas, dos preos, da
veracidade da propaganda e da qualidade dos bens e servios postos disposio do consu-
midor, na forma da lei; assegurada a legitimidade do Ministrio Pblico, da pessoa jurdica
indicada em lei e de qualquer do povo, para a ao civil pblica que busque proteger os
interesses do consumidor;

3 Comisses Temticas

(...)
IX o consumo:
a) da responsabilidade do Estado controlar o mercado de bens e servios essenciais po-
pulao, sem acesso aos quais a coexistncia digna ser impossvel;
b) o Estado prover o mnimo indispensvel ao consumo essencial dos brasileiros sem
capacidade aquisitiva, atendendo para esse efeito o disposto no art. 3, inciso I, alneas
b, c e d;
c) as associaes, sindicatos e grupos da populao so legitimados para exercer, com o
Estado, o controle e a fiscalizao de suprimentos, estocagens, preos e qualidade dos bens
e servios de consumo;
d) lei complementar dispor sobre a defesa do consumidor.


(...)
IX o consumo:
pulao, sem acesso aos quais a coexistncia digna impossvel;
b) o Estado prover o mnimo indispensvel ao consumo essencial dos brasileiros sem ca-
pacidade aquisitiva, atendendo para esse efeito o disposto no art. 3, inciso I, alneas b, c
e d;
d) o Congresso Nacional instituir, por lei complementar, Cdigo de Defesa do Consumidor.

(...)
IX o consumo:
b) o Estado prover o mnimo indispensvel ao consumo essencial dos brasileiros sem ca-
pacidade aquisitiva, atendendo para esse efeito o disposto no art. 13., inciso I, alneas b,
c e d;

Emendas sem parecer n 00326, 01454, 03603, 04110.

(...)
IX o consumo:
b) o Estado prover o mnimo indispensvel ao consumo essencial dos brasileiros sem capa-
cidade aquisitiva, atendendo para esse efeito o disposto no art. 12, item I, alneas b, ce d;
c) as associaes, sindicatos e grupos da populao solegitimados para exercer, com o

Emendas prejudicadas: n 04744, 08816, 08856, 11763, 13508, 13932.


(...)
36. O Estado promover, na forma da lei, a defesa dos consumidores e usurios de servi-
os, protegendo-lhes a segurana, a sade e os legtimos interesses econmicos.

31779, 32587, 32971, 33533, 34005, 34478.

(...)
37. O Estado promover, na forma da lei, a defesa dos consumidores.
Destaques apresentados: n 6746/87 (referente Emenda n 33533) e 3188/87 (referente
Emenda n 34478).
5 Plenrio
(...)
41. O Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor.

requerimento de Destaque referente Emenda n 01013. A emenda foi rejeitada.

(...)
XXXIII o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso XXXIII
XXXIII Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
nmeros: 00596, 03013, 09365.


3 Comisses Temticas

(...)
IX a informao:
a) todos tm direito a receber informaes verdadeiras de interesse particular, coletivo ou
geral, dos rgos pblicos e dos rgos privados com funo social de relevncia pblica;
b) as pessoas responsveis por informao falsa sero punidas pela lei.


(...)
IX a informao:
(...)
IX a informao:


(...)
IX a informao:


(...)

41. Todos tm direito a receber informaes verdadeiras de interesse particular, coletivo
ou geral, dos rgos pblicos e dos rgos privados com funo social de relevncia pblica.

Emendas aprovadas: n 26094.

(...)
31. Todos tm direito a receber informaes verdadeiras, de interesse particular, coletivo
ou geral, dos rgos pblicos e dos rgos privados com funo social de relevncia pbli-
ca, ressalvadas apenas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e
do Estado.
Destaques apresentados: n 390/87, 3986/87 e 5974/87.
5 Plenrio
(...)
33. Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes verdadeiras, de interesse
particular, coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana
da sociedade e do Estado. As informaes requeridas sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de crime de responsabilidade.

requerimento de Destaque n 1491, referente Emenda n 01070. A emenda foi aprovada.
publicao no Danc, de 5/2/1988, p. 7009.

(...)

XXXIV todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de interesse parti-
cular, coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;


(...)
XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de interesse parti-
cular, coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
6 Comisso de Redao

(...)
XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse par-
ticular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da socie-
dade e do Estado;

Inciso XXXIV
XXXIV So a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos poderes pblicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos
e esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
nmeros: 00796, 01290, 03609, 05816, 06320, 07168, 08220,
08731.(Consulte as sugestes na parte 2.)
(...)
XXVIII a representao e a petio aos poderes pblicos, em defesa de direito ou para
coibir abuso de poder, independentemente de taxas ou de custas.
(...)
4 A lei assegurar o rpido andamento dos processos nas reparties pblicas da adminis-
trao direta e indireta, facultar cincia aos interessados dos despachos e das informaes
que a eles se refiram, garantir a expedio de certides requeridas para a defesa de
direitos e para o esclarecimento de negcios administrativos, ressalvados, quanto aos
ltimos, os casos em que o interesse pblico impuser sigilo, conforme deciso judicial. A lei
fixar o prazo para a cessao do carter sigiloso dos documentos pblicos ou em poder de
entidades pblicas.


(...)
XXIX a representao e a petio aos poderes pblicos, em defesa de direito ou para coibir
abuso de poder, independentemente de taxas, emolumentos ou de custas.
(...)
que a eles se refiram, garantir a expedio de certides requeridas para a defesa de

direitos e para o esclarecimento de negcios administrativos, ressalvados, quanto aos
ltimos, os casos em que o interesse pblico impuser sigilo, conforme deciso judicial. A lei
fixar o prazo para a cessao do carter sigiloso dos documentos pblicos ou em poder de
entidades pblicas.
3 Comisses Temticas







(...)
46. assegurado a todos o direito de obter certides requeridas s reparties pblicas.
47. assegurado a qualquer pessoa o direito de petio aos poderes pblicos em defesa
de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder, independendo esse ato do pagamento de
taxas ou emolumentos e de garantia de instncia.


(...)
32. a todos assegurado o direito de petio aos poderes pblicos em defesa de interesses
ou contra ilegalidade ou abuso de poder, bem como a obteno de certides junto s repar-
ties pblicas, para a defesa de direitos e esclarecimento de situaes, independentemente
de pagamento de taxas ou emolumentos e de garantia de instncia.
5 Plenrio
(...)
34. a todos assegurado o direito de petio aos poderes pblicos em defesa de direitos
ou contra ilegalidade ou abuso de poder, bem como a obteno de certides junto s repar-
ties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes, independentemente
de pagamento de taxas ou emolumentos em qualquer instncia.


(...)
XXXV so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento
de situaes de interesse pessoal;


(...)
abuso de poder;
6 Comisso de Redao

(...)
abuso de poder;

Inciso XXXV
XXXV A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa
a direito;
nmeros: 01399, 01985, 02568, 02834, 03125, 06256, 07281, 07380, 07978, 07995,
08099, 08206, 08210, 09362.
das Garantias Ib
Art. 33. A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso a direito
individual ou a interesse coletivo.



(...)
V a segurana jurdica; a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e
a coisa julgada e no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio nenhuma leso
de direito;


(...)
V a segurana jurdica; a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e
a coisa julgada e no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio nenhuma leso
de direito;
3 Comisses Temticas

(...)
XIX a segurana jurdica:
(...)
b) a lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio nenhuma leso de direito;


(...)
(...)

(...)
XV a segurana jurdica:
(...)


(...)
(...)


(...)
4 A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso ou ameaa a
direitos.


(...)
direitos.

5 Plenrio
(...)
direitos.


(...)
XXXVI a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso XXXVI
XXXVI A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e
a coisa julgada;
nmeros: 01399, 03266, 05350, 06444, 06751, 06995.
(...)
V a segurana jurdica; a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito
e a coisa julgada e no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio nenhuma leso de
direito;


(...)
V a segurana jurdica; a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico per-
feito e a coisa julgada e no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio nenhuma
leso de direito;
3 Comisses Temticas
parcialmente aprovada: n 00472.


(...)
(...)
c) a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, s
ter vigncia aps a publicao e, se for restritiva de direitos e liberdades, no comportar
excees e no poder ter efeito retroativo;


(...)
(...)
(...)
(...)



(...)
(...)


(...)
3 A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.


(...)
4 A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
5 Plenrio
(...)
4 A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito ou a coisa julgada.


requerimento de fuso de emendas n 00362, 00714, 01761, para votao do dispositivo.
A fuso foi rejeitada.

(...)
XXXVII a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito ou a coisa julgada;


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso XXXVII
XXXVII No haver juzo ou tribunal de exceo;
nmeros: 01026, 01653, 03032, 07122, 00779, 00861, 08874.
(...)
13. No haver foro privilegiado, nem juzes ou tribunais de exceo.


(...)
14. No haver foro privilegiado, nem juzes ou tribunais de exceo.
3 Comisses Temticas


(...)
(...)
e) no haver foro privilegiado nem juzo ou tribunal de exceo;


(...)
(...)
e) no haver foro privilegiado nem juzo ou tribunal de exceo;
(...)
(...)
e) no haver foro privilegiado nem juzo ou tribunal de exceo. Ningum ser proces-
sado nem sentenciado seno pela autoridade competente;


(...)
(...)
e) no haver foro privilegiado nem juzo ou tribunal de exceo. Ningum ser proces-
sado nem sentenciado seno pela autoridade competente;


(...)
16. No haver juzo ou tribunal de exceo. Ningum ser processado nem sentencia-
do, seno pela autoridade competente, assegurada ampla defesa.


(...)
14. No haver juzo ou tribunal de exceo. Ningum ser processado nem senten-
ciado, seno pela autoridade competente, e tampouco privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal.
5 Plenrio
(...)
14. No haver juzo ou tribunal de exceo. Ningum ser processado nem sentenciado
seno pela autoridade competente, e tampouco privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal.


(...)
XXXVIII no haver juzo ou tribunal de exceo;


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso XXXVIII
XXXVIII reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe
der a lei, assegurados:
nmeros: 01377, 01726, 01753, 02364, 02852, 03730, 04031, 04679, 06344, 07309,
08109, 08241, 08523, 08881, 11148.
(...)
16. mantida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurado o si-
gilo das votaes, a plenitude da defesa do ru e a soberania dos vereditos, com os recursos
previstos em lei, a ele competindo o julgamento dos crimes dolosos contra a vida.


(...)
previstos em lei, a ele competindo o julgamento dos crimes dolosos contra a vida.

3 Comisses Temticas

(...)
(...)
q) mantida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurado o sigilo
das votaes, a plenitude da defesa do ru e a soberania dos vereditos, com os recursos
previstos em lei, e a competncia exclusiva para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;


(...)
(...)
q) mantida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurado o sigilo das
votaes, a plenitude da defesa do ru e a soberania dos vereditos, com os recursos previstos
em lei, e a competncia exclusiva para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
(...)
(...)
p) mantida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurado o sigilo das
em lei, e a competncia exclusiva para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;


(...)
(...)
p) mantida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurado o sigilo
das votaes, a plenitude da defesa do ru e a soberania dos vereditos, com os recursos pre-
vistos em lei, e a competncia exclusiva para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;


(...)
22. reconhecida a instituio do jri com a organizao e a sistemtica recursal que lhe
der a lei, assegurados o sigilo das votaes, a plenitude de defesa, a soberania dos vereditos
e a competncia exclusiva para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida.


(...)
50. reconhecida a instituio do jri com a organizao que lhe der a lei, assegurados o
sigilo das votaes, a plenitude de defesa, a soberania dos vereditos e a competncia para o
julgamento dos crimes dolosos contra a vida.

5 Plenrio
(...)
54. reconhecida a instituio do jri com a organizao que lhe der a lei, assegurados o
sigilo das votaes, a plenitude de defesa, a soberania dos veredictos e a competncia para
o julgamento dos crimes dolosos contra a vida.

Destaque apresentado n 1485. O destaque foi aprovado.
Publicao no Danc de 12/2/1988, p. 7304. Publicada errata no Danc de 9/6/1988,
p. 11141, coluna 1, a partir de Leia-se.

(...)
XXXIX reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados:
a) o sigilo das votaes;
b) a plenitude de defesa;


(...)
a) plenitude de defesa;

6 Comisso de Redao

(...)
so do artigo a na alnea a.
17

Inciso XXXIX
XXXIX No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia
cominao legal;
nmero: 07128.
(...)
8 No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena, sem prvia cominao legal.


(...)
8 No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena, sem prvia cominao legal.
3 Comisses Temticas

(...)
(...)
f) no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;


(...)
(...)
(...)
(...)


(...)
(...)


(...)
12. No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal. A
lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru.



(...)
5 Plenrio
(...)


(...)
XL no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;


(...)

6 Comisso de Redao

(...)

Inciso XL
XL A lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
nmero: 07128.
(...)
9 A lei somente retroagir quando beneficiar o ru.


(...)
10. A lei somente retroagir quando beneficiar o ru.
3 Comisses Temticas


(...)
(...)
c) a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, s ter
vigncia aps a publicao e, se for restritiva de direitos e liberdades, no comportar exce-
es e no poder ter efeito retroativo;


(...)
(...)
(...)
(...)


(...)
(...)


(...)


(...)
5 Plenrio
(...)


(...)
XLI a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso XLI
XLI A lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e
liberdades fundamentais;
nmeros: 04184, 05156, 05459, 05809, 07741, 07809.
(...)


(...)
3 Comisses Temticas
Homem e da Mulher I


(...)
III a cidadania:
(...)
d) a lei punir como crime qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades
fundamentais;


(...)
III a cidadania:
(...)
d) a lei punir como crime qualquer discriminao atentatria aos direitos e liberdades
fundamentais;
(...)
III a cidadania:
(...)
d) a lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria aos direitos e
liberdades fundamentais, sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar, este-
reotipar ou degradar grupos tnicos, raciais ou de cor ou pessoas a eles pertencentes, por
palavras, imagens, ou representaes, em qualquer meio de comunicao;


(...)
III a cidadania:

(...)
palavras, imagens ou representaes, em qualquer meio de comunicao;

18680, 19144, 19633, 19798.
Emendas prejudicadas: n 00570, 00666, 00851, 04965, 07013, 07228, 07524, 07930,
09073, 13514, 14252.

(...)
5 A lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria aos direitos e
liberdades fundamentais, sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar, estere-
otipar ou degradar pessoas por pertencer a grupos tnicos ou de cor, por palavras, imagens
ou representaes, em qualquer meio de comunicao.

24410, 24463, 24541, 25109, 25294, 25300, 25754, 26036, 26399, 27830, 28078,
28360, 28607, 28738, 29016, 29571, 31609, 33315, 33342, 33396, 33590, 33792, 34297.
26172, 26213, 27946, 28521, 29331, 30410, 30608, 30678, 31459, 31562, 31912,
32289, 33035, 34586, 34618.

(...)
2 A lei punir, como crime inafianvel, qualquer discriminao atentatria aos direitos
e liberdades fundamentais.

5 Plenrio
(...)
2 A lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria dos direitos e
liberdades fundamentais.


(...)
XLII a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais;


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso XLII
XLII A prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel,
sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
nmeros: 06398, 07545, 09070, 09082.
(...)


(...)

Art. 3 Constitui crime inafianvel subestimar, estereotipar ou degradar grupos tnicos,
raciais ou de cor, ou pessoas pertencentes aos mesmos, por meio de palavras, imagens ou
representaes, atravs de quaisquer meios de comunicao.


Art. 3 Constitui crime inafianvel subestimar, estereotipar ou degradar grupos tnicos,
raciais ou de cor, ou pessoas pertencentes aos mesmos, por meio de palavras, imagens ou
representaes, atravs de quaisquer meios de comunicao.
3 Comisses Temticas





Pargrafo nico. So formas de discriminao, entre outras, subestimar, estereotipar ou
degradar grupos tnicos, raciais ou de cor, ou pessoas a eles pertencentes, por palavras,
imagens ou representaes, em qualquer meio de comunicao.


(...)
III a cidadania:
(...)
palavras, imagens, ou representaes, em qualquer meio de comunicao;


(...)
III a cidadania:
(...)
palavras, imagens ou representaes, em qualquer meio de comunicao;


Emendas prejudicadas: n 00570, 00666, 00851, 04965, 07013, 07524, 07930,
09073, 13514, 14252.

(...)
otipar ou degradar pessoas por pertencer a grupos tnicos ou de cor, por palavras, imagens

Emendas aprovadas: n 21223, 21487, 21806, 24410, 26036, 26399, 28078, 28738.

5 Plenrio

Emenda Aditiva n 00654 foi objeto de destaque. A emenda foi aprovada.

(...)

XLIII a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito a pena de
recluso, nos termos da lei;


(...)
XLII a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito a pena de
6 Comisso de Redao

(...)
XLII a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de
so da crase.
18

Inciso XLIII
XLIII A lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou
anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins,
o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo
os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;
nmeros: 00469, 00642, 00783, 00906, 01531, 01614, 01909, 01984, 03318, 03692, 03768,
04175, 04235, 04381, 04656, 04711, 05059, 05153, 05204, 05272, 05542, 05568, 05725,
06326, 07058, 07420, 07955, 08344, 08420, 08877, 09084, 09227, 09440, 09540, 10882.
(Consulte as sugestes na Parte 2.)
das Garantias Ib
Art. 45. A tortura, a qualquer ttulo, crime de lesa-humanidade, inafianvel e insuscep-
tvel de anistia e prescrio.


Art. 48. A tortura, a qualquer ttulo, crime de lesa-humanidade, inafianvel e insus-
ceptvel de anistia e prescrio, devendo responder por ele tanto os mandantes como os
executores.

(...)
VII a integridade fsica e mental e a existncia digna; a tortura e o trfico de txicos cons-
tituem crimes inafianveis e insuscetveis de anistia, substituio ou suspenso da pena, ou
livramento condicional, ou prescrio, na forma da lei;

A Emenda n 00071 foi destacada e aprovada.
publicao no Danc, suplemento, de 2/7/1987, p. 60.

(...)
VII a integridade fsica e mental e a existncia digna; a tortura, a produo e o trfico de
txicos constituem crimes inafianveis e insuscetveis de anistia, substituio ou suspenso
da pena, ou livramento condicional, ou prescrio, na forma da lei;
3 Comisses Temticas
Emenda aprovada: 00226.

I a vida, a existncia digna e a integridade fsica e mental:
(...)
i) a mais grave ofensa vida, existncia digna e integridade fsica e mental a tortura,
crime de lesa-humanidade a qualquer ttulo, insuscetvel de fiana, prescrio e anistia,
respondendo por ele os mandantes, os executores, os que, podendo evit-lo, se omitirem, e
os que, tomando conhecimento dele, no o comunicarem na forma da lei.


(...)

(...)


(...)
os que, tomando conhecimento dele, no o comunicarem na forma da lei;

16844, 17330, 17439, 18496, 18888.

(...)

7 Ningum ser submetido a tortura, a penas cruis, ou a tratamento desumano ou de-
gradante. A lei considerar a prtica da tortura crime inafianvel, imprescritvel e insusce-
tvel de graa ou anistia, em qualquer processo, e aos acusados em geral.


(...)
8 Ningum ser submetido a tortura ou tratamento desumano ou degradante. A prtica
da tortura e de trfico ilcito de drogas so crimes imprescritveis, inafianveis e insusce-
tveis de concesso de anistia e indulto, devendo a pena ser cumprida integralmente em
regime fechado.
Destaques apresentados: n 1425/87 (referente Emenda n 25057); 5734/87 (referente
Emenda n 30896); 3977/87, 4718/87, 3308/87 (referentes Emenda n 21869);
6588/87 (referente Emenda n 29401).
5 Plenrio
(...)
8 Ningum ser submetido a tortura, a penas cruis ou a tratamento desumano ou degra-
dante. A lei considerar a prtica de tortura crime inafianvel, imprescritvel e insuscetvel
de graa ou anistia, por ele respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo
evit-lo ou denunci-lo, se omitirem.

Emendas aprovadas: n 00034, 00065, 00199, 00655, 01129, 01982.
Requerimento de Destaque n 1776, para votao do dispositivo. O destaque foi rejeitado.

(...)
XLIV so crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os hediondos, por eles respon-
dendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem.19


(...)
XLIII a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia, a prtica
da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como
crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo
evit-los, se omitirem;
6 Comisso de Redao

(...)
XLIII a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da
tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como
evit-los, se omitirem;
19
Alterao feita pelo relator: substituio da expresso trfico de drogas por trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins.

Inciso XLIV
XLIV Constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados,
civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado democrtico;


3 Comisses Temticas
Comisso da Organizao Eleitoral, Partidria e Garantias
das Instituies IV










5 Plenrio


(...)
XLV constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou mili-
tares, contra a ordem constitucional e o Estado democrtico;


(...)
XLIV constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou mi-
litares, contra a ordem constitucional e o Estado democrtico;
6 Comisso de Redao

(...)
XLIV constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou mi-
litares, contra a ordem constitucional e o Estado democrtico;

Inciso XLV
XLV Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao
de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos
da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do
valor do patrimnio transferido;
nmero: 06383.
(...)
XXXI a individualizao da pena e de sua execuo; nenhuma pena passar da pessoa do res-
ponsvel; a obrigao de reparar o dano e o perdimento de bens podero ser decretados e exe-
cutados contra os sucessores, at o limite do valor do patrimnio transferido e de seus frutos;


(...)
XXXII a individualizao da pena e de sua execuo; nenhuma pena passar da pessoa do res-
ponsvel; a obrigao de reparar o dano e o perdimento de bens podero ser decretados e exe-
cutados contra os sucessores, at o limite do valor do patrimnio transferido e de seus frutos;
3 Comisses Temticas


(...)
(...)
t) nenhuma pena passar da pessoa do responsvel; a obrigao de reparar o dano e o per-
dimento de bens podero ser decretados e executados contra os sucessores, at o limite do
valor do patrimnio transferido e de seus frutos;


(...)
(...)
t) nenhuma pena passar da pessoa do responsvel; a obrigao de reparar o dano e o per-
(...)
(...)
s) nenhuma pena passar da pessoa do responsvel; a obrigao de reparar o dano e o per-


(...)
(...)
s) nenhuma pena passar da pessoa do responsvel; a obrigao de reparar o dano e o per-


(...)
24. Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, mas a obrigao de reparar o dano
e a decretao do perdimento de bens podero ser estendidos e executados contra os su-
cessores, at o limite do valor do patrimnio transferido e de seus frutos, nos termos da lei.


(...)
19. Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, mas a obrigao de reparar o dano
e a decretao do perdimento de bens podero ser estendidas e executadas contra os su-
cessores, at o limite do valor do patrimnio transferido e de seus frutos, nos termos da lei.
5 Plenrio
(...)
21. Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, mas a obrigao de reparar o dano e
a decretao do perdimento de bens podero ser estendidas aos sucessores e contra eles exe-
cutadas, at o limite do valor do patrimnio transferido e de seus frutos, nos termos da lei.

Emenda substitutiva do Centro n 02038, art. 6, 22

(...)
XLVI nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o
dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores
e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;


(...)
XLV nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o
6 Comisso de Redao

(...)
XLV nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o

Inciso XLVI
XLVI A lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as
seguintes:
b) perda de bens;
c) multa;
nmeros: 04668, 05336.
(...)
XXXI individualizao da pena e de sua execuo; nenhuma pena passar da pessoa do
responsvel; a obrigao de reparar o dano e o perdimento de bens podero ser decretados
e executados contra os sucessores, at o limite do valor do patrimnio transferido e de
seus frutos;


(...)
XXXII a individualizao da pena e de sua execuo; nenhuma pena passar da pessoa
do responsvel; a obrigao de reparar o dano e o perdimento de bens podero ser decre-
tados e executados contra os sucessores, at o limite do valor do patrimnio transferido
e de seus frutos;

3 Comisses Temticas

(...)
(...)
v) a lei assegurar a individualizao da pena e no adotar outras alm das que seguem:
privao de liberdade; perda de bens em caso de enriquecimento ilcito no exerccio de funo
pblica, em desempenho direto ou delegado, ou na condio de administrador de empresa
concessionria de servio pblico, entidade de representao profissional, entidades da Admi-
nistrao Indireta, fundaes mantidas ou subvencionadas pelo poder pblico e instituies
financeiras; multa, que ser proporcional ao bem jurdico atingido nos crimes que envolvem
leso patrimonial; prestao social alternativa, e suspenso ou interdio de direitos;


(...)
(...)
v) a lei assegurar a individualizao da pena e no adotar outras alm das que seguem:

(...)
(...)
u) a lei assegurar a individualizao da pena e no adotar outras alm das que seguem:

(Consulte a ntegra das emendas na Parte 2 Fases J e K.)

(...)
(...)
concessionria de servio pblico, entidade de representao profissional, entidades da admi-
nistrao indireta, fundaes mantidas ou subvencionadas pelo poder pblico e instituies
financeiras; multa, que ser proporcional ao bem jurdico atingido nos crimes que envolvam

Emendas parcialmente aprovadas: n 02159, 10770, 11038, 15910, 15982.


(...)
23. A lei assegurar a individualizao da pena e no adotar outras alm das seguintes:
I privao da liberdade;
II perda de bens;
III multa;
IV prestao social alternativa; e
V suspenso ou interdio de direitos.

34905.

(...)
20. A lei assegurar a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:
II perda de bens;
III multa;
IV prestao social alternativa;
5 Plenrio
(...)
22. A lei assegurar a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:
II perda de bens;
III multa;
IV prestao social alternativa;


(...)
XLVII a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:
a) privao da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;

Apesar de ter sido aprovada pelo relator, a Emenda n 01739 foi objeto de destaque n 445.
Entretanto, o destaque foi retirado pelo autor.

(...)
b) perda de bens;
c) multa;
6 Comisso de Redao


(...)
b) perda de bens;
c) multa;

Inciso XLVII
d) de banimento;
e) cruis;
nmeros: 00126, 00150, 01397, 01502, 01524, 01635, 01899, 02065, 02450, 02492,
02548, 03372, 03483, 03913, 03981, 04205, 04377, 04570, 04873, 05052, 05217,
05300, 05337, 07642, 07648, 07677, 07917, 08264, 08809, 09450, 09505, 09531,
09543, 10289, 10407, 10555, 10684, 10835, 11004, 11037, 11038, 11210, 11949.
I a vida; no haver pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados, de
banimento ou confisco, ressalvados, quanto pena de morte, a legislao aplicvel em
caso de guerra externa e, quanto priso perptua, os crimes de estupro ou sequestro
seguidos de morte; ser punido como crime o aborto diretamente provocado;

00105, 00116, 00126, 00156, 00173, 00181, 00206, 00276, 00293, 00333.

(...)
9 No haver pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados, de banimento e
de confisco, ressalvados, quanto priso perptua, a legislao aplicvel em caso de guerra
externa, e os crimes de estupro ou sequestro, seguidos de morte.

3 Comisses Temticas








(...)
27. No haver pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados ou de banimen-
to. Quanto pena de morte, fica ressalvada a legislao penal aplicvel em caso de guerra
externa.

27266, 27389, 28359, 28382, 29685, 30251, 30413, 30576, 30742, 31660.

(...)
21. No haver pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados ou de banimento.
Destaques apresentados: n 3051/87 (referente Emenda n 30413); 5731/87, 44/87
(refe-rente Emenda n 24744); 2801/87 (referente Emenda n 30576); 1422/87
(referente Emenda n 26643); 4658/87 (referente Emenda n 22469) e 7351/87
5 Plenrio
(...)
23. No haver pena de morte nem de carter perptuo, de trabalhos forados ou de
banimento.

20
Na publicao do Danc, o nmero da emenda est incorreto.

As emendas n 00008, 00048, 00059, 00389 e 00449 foram objeto de destaque.

(...)
XLVIII no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada;
d) de banimento;
e) cruis;21

Destaque apresentado n 1204-8 referente Emenda n 01087. A emenda foi rejeitada.

(...)
d) de banimento;
e) cruis;
6 Comisso de Redao

21
Alterao feita pelo relator: incluso da alnea e.

(...)
d) de banimento;
e) cruis;

Inciso XLVIII
XLVIII A pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo
com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;


3 Comisses Temticas









(...)
24. Os presos tm direito ao respeito sua integridade fsica e moral; s presidirias sero
asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de
amamentao. A pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a
natureza do delito, sua gravidade, condies em que foi praticado, idade e anteceden-
tes criminais do apenado.
5 Plenrio
(...)
26. assegurado aos presos o respeito sua integridade fsica e moral; s presidirias se-
ro asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo
de amamentao. A pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com
a natureza do delito, sua gravidade, as condies em que foi praticado, a idade e os
antecedentes criminais do apenado.

Requerimento de fuso de emendas para votao do dispositivo. A emenda foi aprovada.


(...)
XLIX a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do
delito, sua gravidade, as condies em que foi praticado, a idade, o sexo e os antecedentes
criminais do apenado;22

Requerimento de fuso de emendas para votao do dispositivo. A fuso foi aprovada.
Publicao no Danc de 10/8/1988, p. 12391

(...)
XLVIII a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do
delito, a idade e o sexo do apenado;
6 Comisso de Redao

(...)
XLVIII a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do
delito, a idade e o sexo do apenado;
22
Alterao feita pelo relator: incluso da expresso sexo.

Inciso XLIX
nmeros: 05569, 08553.
das Garantias Ib
Art. 26. Os detentos tm direito ao respeito sua dignidade e integridade fsica e
mental, assistncia espiritual e jurdica, sociabilidade, comunicabilidade e ao trabalho
produtivo e remunerado, que ser obrigatrio.


Art. 28. Os detentos tm direito dignidade e integridade fsica e mental, assistncia
espiritual e jurdica, ressocializao, comunicabilidade e ao trabalho produtivo e remu-
nerado, na forma da lei.

(...)
20. O preso provisrio ou condenado tem direito ao respeito sua dignidade, inte-
gridade fsica e mental, assistncia espiritual e jurdica, sociabilidade, comunicao e
ao trabalho produtivo e remunerado, na forma da lei. Ser ministrada ao preso educao, a
fim de reabilit-lo para o convvio social.


(...)
21. O preso provisrio ou condenado tem direito ao respeito sua dignidade, inte-
gridade fsica e mental, assistncia espiritual e jurdica, sociabilidade, comunicao e
ao trabalho produtivo e remunerado, na forma da lei. Ser ministrada ao preso educao, a
fim de reabilit-lo para o convvio social.
3 Comisses Temticas





Art. 77. Os presos tm direito ao respeito de sua dignidade e integridade fsica e men-
tal, assistncia espiritual, educacional, jurdica, sanitria, sociabilidade, comunicabili-
dade, ao trabalho produtivo e remunerado, na forma da lei.


Art. 98. Os presos tm direito ao respeito de sua dignidade e integridade fsica e men-
tal, assistncia espiritual, educacional, jurdica, sanitria, sociabilidade, comunicabili-
dade, ao trabalho produtivo e remunerado, na forma da lei.
(...)
(...)
q) os presos tm direito ao respeito de sua dignidade e integridade fsica e mental,
assistncia espiritual, educacional, jurdica, sanitria, sociabilidade, comunicabilidade,
ao trabalho produtivo e remunerado, na forma da lei;


(...)
(...)
q) os presos tm direito ao respeito de sua dignidade e integridade fsica e mental,
assistncia espiritual, educacional, jurdica, sanitria, sociabilidade, comunicabilidade,
ao trabalho produtivo e remunerado, na forma da lei;


(...)
19. Os presos tm direito ao respeito de sua dignidade e de sua integridade fsica e moral.


(...)
24. Os presos tm direito ao respeito sua integridade fsica e moral; s presidirias
sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o per-
odo de amamentao. A pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com
a natureza do delito, sua gravidade, condies em que foi praticado, idade e antecedentes
criminais do apenado.
5 Plenrio
(...)
26. assegurado aos presos o respeito sua integridade fsica e moral; s presidi-
rias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o
perodo de amamentao. A pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo
com a natureza do delito, sua gravidade, as condies em que foi praticado, a idade e os


(...)
L assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso L
L s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer
com seus filhos durante o perodo de amamentao;
das Garantias Ib


Art. 28. Os detentos tm direito dignidade e integridade fsica e mental, assistncia
espiritual e jurdica, ressocializao, comunicabilidade e ao trabalho produtivo e remu-
nerado, na forma da lei.
(...)
2 dever do Estado manter condies apropriadas nos estabelecimentos penais, para que
as presidirias permaneam com seus filhos pelo menos durante o perodo de amamentao.

(...)
21. A lei regular o direito da presa provisria ou condenada, que tenha filho lactente.
dever do Estado manter locais apropriados, nos estabelecimentos penais, para possibilitar a
amamentao.



(...)
22. A lei regular o direito da presa provisria ou condenada, que tenha filho lactente.
dever do Estado manter locais apropriados, nos estabelecimentos penais, para possibilitar a
amamentao.
3 Comisses Temticas

(...)
(...)
s) dever do Estado manter condies apropriadas, nos estabelecimentos penais, para que
as presidirias possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao;


(...)
(...)
s) dever do Estado manter condies apropriadas, nos estabelecimentos penais, para que
as presidirias possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao;
(...)
(...)
r) dever do Estado manter condies apropriadas, nos estabelecimentos penais, para que as
presidirias possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao e para
permitir o relacionamento adequado das pessoas ali detidas com seus cnjuges, companheiros,
filhos e demais visitantes;


(...)
(...)
r) dever do Estado manter condies apropriadas, nos estabelecimentos penais, para que
as presidirias possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao e
para permitir o relacionamento adequado das pessoas ali detidas com seus cnjuges, com-
panheiros, filhos e demais visitantes;




(...)
24. Os presos tm direito ao respeito sua integridade fsica e moral; s presidirias
sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o
com a natureza do delito, sua gravidade, condies em que foi praticado, idade e antece-
dentes criminais do apenado.
5 Plenrio
(...)

26. assegurado aos presos o respeito sua integridade fsica e moral; s presidirias
sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o
com a natureza do delito, sua gravidade, as condies em que foi praticado, a idade e os


(...)
LI s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus
filhos durante o perodo de amamentao;


(...)
L s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus
6 Comisso de Redao

(...)
L s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus

Inciso LI
LI Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime
comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento
em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
nmeros: 04377, 05463, 07310.
(...)
28. No ser concedida a extradio de brasileiro, salvo, quanto ao naturalizado, se a
naturalizao for posterior ao fato que houver motivado o pedido.


(...)
29. No ser concedida a extradio de brasileiro, salvo, quanto ao naturalizado, se a
naturalizao for posterior ao fato que houver motivado o pedido.
3 Comisses Temticas
Homem e da Mulher I

(...)
XVI o asilo e a no extradio:
(...)
b) nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, se a naturalizao for posterior
ao crime que houver motivado o pedido;


(...)
(...)
(...)
XII o asilo e a no extradio:
(...)


(...)
(...)


(...)
44. Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, nos crimes comuns, quando
estes tenham sido praticados antes da naturalizao.


(...)
estes tenham sido praticados antes da naturalizao.
Destaques apresentados: n 1640/87 (referente Emenda n 33801) e n 4577/87
5 Plenrio
(...)
35. Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum
praticado antes da naturalizao ou de comprovado envolvimento em trfico internacional
ilcito de drogas entorpecentes, na forma da lei.


(...)
LII nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum,
praticado antes da naturalizao ou de comprovado envolvimento em trfico internacional
ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;

Requerimento para votao de reunio de destaques e emendas. A reunio foi aprovada.

(...)
LI nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum,
praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de en-
torpecentes e drogas afins, na forma da lei;
6 Comisso de Redao

(...)
LI nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum,
praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de en-
torpecentes e drogas afins, na forma da lei;

Inciso LII
LII No ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou
de opinio;
nmeros: 03039, 03728, 04520, 05463, 07310, 07648, 07677, 08823, 08852.
das Garantias Ib
Art. 41. Tem direito de asilo o perseguido em razo de suas convices polticas, filosficas
ou religiosas, ou em razo de defesa dos direitos que esta Constituio consagra.
1 O Brasil no faltar condio de pas de primeiro asilo, e s com a presena do refu-
giado em territrio nacional poder ser considerado pedido de extradio.
2 A negativa do asilo e a expulso do refugiado subordinar-se-o a amplo controle
jurisdicional.


Art. 42. Tem direito de asilo o perseguido em razo de suas convices polticas, filosficas
ou religiosas, ou em razo de defesa dos direitos que esta Constituio consagra.
1 O Brasil no faltar condio de pas de primeiro asilo, e s com a presena do refu-
giado em territrio nacional poder ser considerado pedido de extradio.
2 A negativa do asilo e a expulso do refugiado subordinar-se-o a amplo controle
jurisdicional.

(...)
27. No ser concedida a extradio do estrangeiro por crime poltico ou de opinio, nem
quando houver razes para presumir-se, nas circunstncias, que o julgamento do extradi-
tando ser influenciado por suas convices.
(...)

29. Tm direito de asilo os perseguidos em razo de suas atividades e convices polticas, filo-
sficas ou religiosas, bem como em razo da defesa dos direitos consagrados nesta Constituio.
30. A negativa de asilo e a expulso do refugiado ou estrangeiro que o tenha pleiteado
subordinar-se-o a amplo controle jurisdicional.


(...)
28. No ser concedida a extradio do estrangeiro por crime poltico ou de opinio, nem
quando houver razes para presumir-se, nas circunstncias, que o julgamento do extradi-
tando ser influenciado por suas convices.
(...)
30. Tm direito de asilo os perseguidos em razo de suas atividades e convices polti-
cas, filosficas ou religiosas, bem como em razo da defesa dos direitos consagrados nesta
Constituio.
31. A negativa de asilo e a expulso do refugiado ou estrangeiro que o tenha pleiteado
subordinar-se-o a amplo controle jurisdicional.
3 Comisses Temticas

(...)
a) conceder-se- asilo a estrangeiros perseguidos em razo de raa, nacionalidade e con-
vices polticas, filosficas ou religiosas, ou em razo de defesa dos direitos e liberdades
fundamentais da pessoa humana;
c) o Brasil no faltar condio de pas de primeiro asilo, e s com a presena do refugiado
em territrio nacional poder ser considerado pedido de extradio;
d) a negativa de asilo e a expulso de refugiado subordinar-se-o a amplo controle jurisdicio-
nal, vedada a repatriao a pas onde a vida e a liberdade do refugiado estejam ameaadas;


(...)
(...)
(...)
(...)


(...)
(...)



(...)
45. Conceder-se- asilo poltico aos perseguidos em razo de defesa dos direitos e li-
berdades fundamentais da pessoa humana, no faltando o Brasil condio de pas de
primeiro asilo.


(...)
34. Conceder-se- asilo poltico aos perseguidos em razo de defesa dos direitos e liber-
dades fundamentais da pessoa humana.
(referente Emenda n 19918) e n 7804/87 (referente Emenda n 22414).
Destaque apresentado n 4712/87 (referente Emenda n 33984).
5 Plenrio
(...)
36. No ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio.
37. Conceder-se- asilo a estrangeiros perseguidos em razo de convices polticas.

Emenda substitutiva do Centro n 02038, art. 6, 37 e 38.
Requerimento de destaque para votao do dispositivo. A emenda foi aprovada.

(...)
LIII no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso LIII
LIII Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade
competente;
nmero: 05464.
(...)
12. Ningum ser processado nem sentenciado, seno pela autoridade competente e
na forma da lei anterior. Ningum ser identificado criminalmente se j o for civilmente.


(...)
13. Ningum ser processado nem sentenciado, seno pela autoridade competente e
na forma da lei anterior. Ningum ser identificado criminalmente se j o for civilmente.
3 Comisses Temticas

(...)

(...)
o) ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;


(...)
(...)
o) ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
(...)
(...)
e) no haver foro privilegiado nem juzo ou tribunal de exceo. Ningum ser processado
nem sentenciado seno pela autoridade competente;


(...)
(...)
e) no haver foro privilegiado nem juzo ou tribunal de exceo. Ningum ser processado
nem sentenciado seno pela autoridade competente;


(...)
do, seno pela autoridade competente, assegurada ampla defesa.


(...)
do, seno pela autoridade competente, e tampouco privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal.
5 Plenrio
(...)
seno pela autoridade competente, e tampouco privado da liberdade ou de seus bens sem
o devido processo legal.


(...)
LIV ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso LIV
LIV Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal;


3 Comisses Temticas









(...)
14. No haver juzo ou tribunal de exceo. Ningum ser processado nem sentenciado,
5 Plenrio
(...)

total de emendas localizadas:1.

(...)
LV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso LV
LV Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes;
nmeros: 01026, 01761, 03032, 05215, 07296, 08874, 09173.
(...)
14. A lei assegurar ao cidado ampla defesa em qualquer processo, com todos os meios
e recursos a ela inerentes.


(...)
15. A lei assegurar ao cidado ampla defesa em qualquer processo, com todos os meios
3 Comisses Temticas
Homem e da Mulher I

(...)
(...)
i) a lei assegura ampla defesa em qualquer processo, com todos os meios e recursos a ela
inerentes;


(...)
(...)
inerentes;
(...)
(...)
inerentes;


(...)
(...)
inerentes;



(...)
31. O contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes, so asse-
gurados aos litigantes, em qualquer processo, e aos acusados em geral.


(...)
15. O contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes, so as-
segurados aos litigantes, em qualquer processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral.
5 Plenrio
(...)
15. Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.


(...)

LVI aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.


(...)
LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
6 Comisso de Redao

(...)
LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

Inciso LVI
LVI So inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
nmero: 07292.


3 Comisses Temticas

(...)
(...)
n) qualquer declarao obtida sob coao no ter validade como prova, exceto contra o
seu autor;

aprovada: n 00278.


(...)
(...)
n) qualquer declarao obtida sob coao no ter validade como prova, exceto contra
o coator;
(...)
(...)
n) qualquer declarao obtida sob coao no ter validade como prova, exceto contra
o coator;


(...)
(...)
n) nenhuma declarao obtida sob coao ter valor probatrio, exceto contra o coator;



(...)
21. So inadmissveis no processo as provas obtidas por meios ilcitos.


(...)
16. So inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos. A lei dispor sobre
a punio dos responsveis.
5 Plenrio
(...)
16. So inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos. A lei dispor sobre
a punio dos responsveis.


(...)
LVII so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso LVII
LVII Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de
sentena penal condenatria;
nmeros: 00395, 03038, 07121.
(...)
10. Considera-se inocente todo cidado, at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria;


(...)
11. Considera-se inocente todo cidado, at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria.
3 Comisses Temticas

(...)
(...)
g) presume-se a inocncia do acusado at o trnsito em julgado da sentena condenatria;


(...)
(...)
(...)
(...)


(...)
(...)


(...)
15. Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria.


(...)
condenatria.
5 Plenrio
(...)
condenatria.


(...)
LVIII ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria;


(...)
LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria;
6 Comisso de Redao

(...)
LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria;

Inciso LVIII
LVIII O civilmente identificado no ser submetido a identificao
criminal, salvo nas hipteses previstas em lei;
nmero: 05062.
(...)
12. Ningum ser processado nem sentenciado, seno pela autoridade competente e na
forma da lei anterior. Ningum ser identificado criminalmente se j o for civilmente.


(...)
13. Ningum ser processado nem sentenciado, seno pela autoridade competente e na
forma da lei anterior. Ningum ser identificado criminalmente se j o for civilmente.
3 Comisses Temticas

(...)
(...)
p) o civilmente identificado no ser submetido identificao criminal;


(...)
(...)
p) o civilmente identificado no ser submetido identificao criminal;
(...)
(...)
o) o civilmente identificado no ser submetido identificao criminal;


(...)
(...)
o) o civilmente identificado no ser submetido identificao criminal;



(...)
13. Ningum ser identificado criminalmente antes de condenao definitiva.

Emendas aprovadas: n 24066, 25753, 26064, 26403, 28796, 29293, 29937, 30574, 32458,
33094, 33393.

Destaque apresentado n 1104/87, para reincluso do dispositivo no texto constitucional.
5 Plenrio
(...)

requerimento de destaque, referente Emenda n 01934. A emenda foi aprovada.


(...)
LIX o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hip-
teses previstas em lei;


(...)
LVIII o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas
hipteses previstas em lei;
6 Comisso de Redao

(...)
LVIII o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas
hipteses previstas em lei;

Inciso LIX
LIX Ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no
for intentada no prazo legal;


3 Comisses Temticas









(...)
18. Ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no
prazo legal.
5 Plenrio
(...)
19. Ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no
prazo legal.


(...)
LX ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no
prazo legal;



(...)
prazo legal;
6 Comisso de Redao

(...)
prazo legal;

Inciso LX
LX A lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a
defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
nmero: 07175.


3 Comisses Temticas

(...)
(...)
w) o processo judicial que versar a vida ntima e familiar ser resguardado pelo segredo de
justia;



(...)
(...)
w) o processo judicial que versar a vida ntima e familiar ser resguardado pelo segredo de
justia;
(...)
(...)
v) o processo judicial que versar a vida ntima e familiar ser resguardado pelo segredo de
justia;


(...)
(...)
v) o processo judicial que versar a vida ntima e familiar ser resguardado pelo segredo de
justia;


(...)
14. A publicidade dos atos processuais somente poder ser restrita pela lei quando a de-
fesa da intimidade ou o interesse social o exigirem.


(...)
18A. A lei somente poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa
da intimidade ou o interesse social o exigirem.
5 Plenrio
(...)
20. A lei somente poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem.


(...)
LXI a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da inti-
midade ou o interesse social o exigir;


(...)
LX a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da inti-
midade ou o interesse social o exigir;

6 Comisso de Redao

(...)
LX a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da inti-
midade ou o interesse social o exigirem;
Prevaleceu a alterao redacional proposta pelo professor Celso Cunha23, para a subs-
tituio de exigir por exigirem.
23

Inciso LXI
LXI Ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita
e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de
transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
nmeros: 05469, 07060, 07124, 07416, 08733.
(...)
17. Ningum ser preso, seno em flagrante delito, ou por ordem escrita e deciso
fundamentada da autoridade competente. O preso ou detido tem de ser informado acerca
de seus direitos e das razes da priso ou deteno. Ningum ser preso ou mantido na pri-
so, se prestar fiana permitida em lei.


(...)
18. Ningum ser preso, seno em flagrante delito, ou por ordem escrita e deciso
fundamentada da autoridade competente. O preso ou detido tem de ser informado acerca
de seus direitos e das razes da priso ou deteno. Ningum ser preso ou mantido na pri-
so, se prestar fiana permitida em lei.
3 Comisses Temticas

(...)
(...)
j) ningum ser preso seno em flagrante delito, ou por deciso e ordem, escritas e funda-
mentadas, de autoridade judiciria competente;


(...)
(...)
(...)
(...)


(...)
(...)



(...)
18. Ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e funda-
mentada de autoridade judiciria competente. A priso de qualquer pessoa e o local onde
se encontre sero comunicados em vinte e quatro horas ao juiz competente e famlia ou
pessoa indicada pelo preso. O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de per-
manecer calado assegurada a assistncia da famlia e de advogado de sua escolha.


(...)
22. Ningum ser preso seno em flagrante delito, ou por ordem escrita e funda-
se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia ou pessoa
indicada pelo preso. Este ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer ca-
lado, assegurada a assistncia da famlia e de advogado. A priso ilegal ser imediatamente
relaxada pela autoridade judiciria competente.
Destaques apresentados: 1423/87 (referente Emenda n 25055) e 3984/87.
5 Plenrio
(...)
24. Ningum ser preso seno em flagrante delito, ou por ordem escrita e funda-
se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso
ou pessoa por ele indicada. O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de

permanecer calado assegurada a assistncia da famlia e de advogado. A priso ilegal ser
imediatamente relaxada pela autoridade judiciria.

Destaques apresentados: n 0080 e 1500 para votao do dispositivo. A emenda foi aprovada.

(...)
LXII ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada
de autoridade judiciria competente;

Destaque para fuso de emendas e destaques. A fuso de emendas foi aprovada.

(...)
LXI ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada
de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar e crime pro-
priamente militar, definidos em lei;
6 Comisso de Redao
Emenda sem parecer: 00222.

(...)
LXI ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada
de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime pro-
priamente militar, definidos em lei;
tituio de e por ou.
24

Inciso LXII
LXII A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero
comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou
pessoa por ele indicada;
nmero: 06325.
(...)
18. A priso de qualquer pessoa ser imediatamente comunicada ao juiz competente,
e tambm famlia ou pessoa indicada pelo preso ou detido; o juiz relaxar a priso, se
for ilegal e, nos casos previstos em lei, promover a responsabilidade da autoridade coatora.


(...)
19. A priso de qualquer pessoa ser imediatamente comunicada ao juiz competente,
e tambm famlia ou pessoa indicada pelo preso ou detido; o juiz relaxar a priso, se
for ilegal e, nos casos previstos em lei, promover a responsabilidade da autoridade coatora.
3 Comisses Temticas


(...)
(...)
l) a priso de qualquer pessoa ser comunicada, dentro de vinte e quatro horas, ao juiz
competente e famlia ou pessoa indicada pelo preso e, quando for ilegal, o juiz a rela-
xar, promovendo a responsabilidade da autoridade coatora;


(...)
(...)
(...)
(...)


(...)

(...)


(...)
18. Ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada
de autoridade judiciria competente. A priso de qualquer pessoa e o local onde se en-
contre sero comunicados em vinte e quatro horas ao juiz competente e famlia ou
pessoa indicada pelo preso. O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de
permanecer calado assegurada a assistncia da famlia e de advogado de sua escolha.


(...)
22. Ningum ser preso seno em flagrante delito, ou por ordem escrita e fundamenta-
da de autoridade judiciria competente. A priso de qualquer pessoa e o local onde se
encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia ou pessoa
indicada pelo preso. Este ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer
calado, assegurada a assistncia da famlia e de advogado. A priso ilegal ser imediatamen-
te relaxada pela autoridade judiciria competente.
Destaques apresentados: n 1423/87 (referente Emenda n 25055) e 3894/87.

5 Plenrio
(...)
24. Ningum ser preso seno em flagrante delito, ou por ordem escrita e fundamenta-
da de autoridade judiciria competente. A priso de qualquer pessoa e o local onde se
encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso
ou pessoa por ele indicada. O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de
permanecer calado assegurada a assistncia da famlia e de advogado. A priso ilegal ser
imediatamente relaxada pela autoridade judiciria.


(...)
LXIII a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediata-
mente ao juiz competente e famlia do preso ou a pessoa por ele indicada;


(...)
LXII a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediata-
mente ao juiz competente e famlia do preso ou a pessoa por ele indicada;
6 Comisso de Redao

(...)
LXII a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediata-
mente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;
so da crase.
25

Inciso LXIII
LXIII O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer
calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
nmero: 00591.
(...)
17. Ningum ser preso, seno em flagrante delito, ou por ordem escrita e deciso fun-
damentada da autoridade competente. O preso ou detido tem de ser informado acerca
de seus direitos e das razes da priso ou deteno. Ningum ser preso ou mantido na
priso, se prestar fiana permitida em lei.
(...)
19. O preso provisrio ou o detido tem direito assistncia do advogado de sua es-
colha, antes de ser inquirido, a ser ouvido pelo juiz, e identificao dos responsveis pelo
interrogatrio policial.


(...)
18. Ningum ser preso, seno em flagrante delito, ou por ordem escrita e deciso fun-
damentada da autoridade competente. O preso ou detido tem de ser informado acerca
de seus direitos e das razes da priso ou deteno. Ningum ser preso ou mantido na
priso, se prestar fiana permitida em lei.
(...)
20. O preso provisrio ou o detido tem direito assistncia do advogado de sua es-
colha, antes de ser inquirido, a ser ouvido pelo juiz, e identificao dos responsveis pelo
interrogatrio policial.

3 Comisses Temticas

(...)
(...)
k) o preso ser informado de seus direitos e das razes de sua priso, tendo direito as-
sistncia de advogado da sua escolha, e a com ele entrevistar-se, antes de ser ouvido pela
autoridade competente;


(...)
(...)
sistncia da famlia e de advogado da sua escolha, e a com ele entrevistar-se antes de ser
ouvido pela autoridade competente;
(...)
(...)



(...)
(...)
k) o preso ser informado de seus direitos e das razes de sua priso, tendo direito a as-

prejudicada: n 18271.

(...)
de autoridade judiciria competente. A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre
sero comunicados em vinte e quatro horas ao juiz competente e famlia ou pessoa indi-
cada pelo preso. O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer
calado, assegurada a assistncia da famlia e de advogado de sua escolha.


(...)

22. Ningum ser preso seno em flagrante delito, ou por ordem escrita e fundamentada
sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia ou pessoa indicada pelo
preso. Este ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado,
assegurada a assistncia da famlia e de advogado. A priso ilegal ser imediatamente
relaxada pela autoridade judiciria competente.
5 Plenrio
(...)
sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele
indicada. O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer cala-
do, assegurada a assistncia da famlia e de advogado. A priso ilegal ser imediatamente
relaxada pela autoridade judiciria.


(...)
LXIV o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, as-
segurada a assistncia da famlia e de advogado;


(...)
LXIII o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, as-
segurada a assistncia da famlia e de advogado;

6 Comisso de Redao

(...)
LXIII o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sen-
do-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
so do termo sendo-lhe.
26

Inciso LXIV
LXIV O preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso
ou por seu interrogatrio policial;
(...)
19. O preso provisrio ou o detido tem direito assistncia do advogado de sua escolha,
antes de ser inquirido, a ser ouvido pelo juiz, e identificao dos responsveis pelo inter-
rogatrio policial.


(...)
antes de ser inquirido, a ser ouvido pelo juiz, e identificao dos responsveis pelo inter-
rogatrio policial.
3 Comisses Temticas







(...)
29. O preso tem direito identificao dos responsveis pela priso ou interrogatrio
policial.


(...)

27. O preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou interroga-
trio policial.
5 Plenrio
(...)
29. O preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou interroga-
trio policial.

Requerimento de Destaque n 77 para votao do dispositivo. A emenda foi aprovada.

(...)
LXV o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou interroga-
trio policial;


(...)
LXIV o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou interroga-
trio policial;
6 Comisso de Redao

(...)
LXIV o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu inter-
rogatrio policial;
so de por seu.
27

Inciso LXV
LXV A priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
(...)
18. A priso de qualquer pessoa ser imediatamente comunicada ao juiz competente, e
tambm famlia ou pessoa indicada pelo preso ou detido; o juiz relaxar a priso, se for
ilegal e, nos casos previstos em lei, promover a responsabilidade da autoridade coatora.


(...)
19. A priso de qualquer pessoa ser imediatamente comunicada ao juiz competente, e
tambm famlia ou pessoa indicada pelo preso ou detido; o juiz relaxar a priso, se for
ilegal e, nos casos previstos em lei, promover a responsabilidade da autoridade coatora.
3 Comisses Temticas

(...)
(...)
l) a priso de qualquer pessoa ser comunicada, dentro de vinte e quatro horas, ao juiz com-
petente e famlia ou pessoa indicada pelo preso e, quando for ilegal, o juiz a relaxar,
promovendo a responsabilidade da autoridade coatora;


(...)
(...)
(...)
(...)


(...)
(...)



(...)
20. A priso ilegal ser imediatamente relaxada pelo juiz, que promover a responsabili-
dade da autoridade coatora.


(...)
preso. Este ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, assegu-
rada a assistncia da famlia e de advogado. A priso ilegal ser imediatamente relaxada
pela autoridade judiciria competente.
5 Plenrio
(...)
sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por

ele indicada. O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado,
assegurada a assistncia da famlia e de advogado. A priso ilegal ser imediatamente
relaxada pela autoridade judiciria.


(...)
LXVI a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Inciso LXVI
LXVI Ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir
a liberdade provisria, com ou sem fiana;
(...)
17. Ningum ser preso, seno em flagrante delito, ou por ordem escrita e deciso funda-
mentada da autoridade competente. O preso ou detido tem de ser informado acerca de seus
direitos e das razes da priso ou deteno. Ningum ser preso ou mantido na priso, se
prestar fiana permitida em lei.


(...)
prestar fiana permitida em lei.
3 Comisses Temticas







(...)
30. Ningum ser levado priso ou nela mantido quando a lei admitir a liberdade pro-
visria, com ou sem fiana.


(...)
23. Ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade pro-

5 Plenrio
(...)
25. Ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade pro-


(...)
LXVII ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade
provisria, com ou sem fiana;


(...)
LXVI ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade
6 Comisso de Redao

(...)
LXVI ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade

Inciso LXVII
LXVII No haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo
inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do
depositrio infiel;
nmeros: 01523, 03617, 05119, 07123.
(...)
25. No haver priso civil por dvida, salvo nos casos de obrigao alimentar e de depo-
sitrio infiel, inclusive de tributos recolhidos ou descontados de terceiro.


(...)
sitrio infiel, inclusive de tributos recolhidos ou descontados de terceiro;
3 Comisses Temticas
Homem e da Mulher I

(...)
(...)
d) no haver priso civil;


(...)
(...)
(...)
(...)

03607, 03692, 03743, 03750, 04083, 04581, 04610, 04867, 05157, 05602.

(...)
(...)

05427, 08671, 09614, 09777, 14193, 18861, 19665.
05212, 05665, 07176, 07382, 07706, 14335, 14822, 15052, 15243, 15897, 17624,
17916, 17946, 18125, 18179.

(...)
28. No haver priso civil por dvida, salvo nos casos do depositrio infiel, do responsvel
pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentar e do condenado por en-
riquecimento ilcito, cumulada com a de perdimento de bens de que trata o pargrafo 23, b.

Emendas aprovadas: n 22388, 22999, 23481, 23988, 24921, 25072, 26730, 29764.

(...)
26. No haver priso civil por dvida, salvo a do depositrio infiel e do responsvel pelo
inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia.
5 Plenrio
(...)
28. No haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento volun-
trio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel, inclusive o de tributos
recolhidos ou descontados de terceiros.

Apresentao de emenda para votao do dispositivo. A emenda foi aprovada.

(...)
LXVIII no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento
voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;


(...)
LXVII no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento vo-
luntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;
6 Comisso de Redao

(...)
LXVII no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento vo-
luntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;

Inciso LXVIII
LXVIII Conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar
ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo,
por ilegalidade ou abuso de poder;
nmeros: 00293, 01396, 01969, 02161, 04524, 07295, 08219.
(...)
22. Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofra ou se ache ameaado de sofrer vio-
lncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
23. Nas transgresses disciplinares caber habeas corpus somente por falta de pressupos-
tos legais da apurao ou da punio.


(...)
23. Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofra ou se ache ameaado de sofre vio-
lncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
tos legais de apurao ou da punio, ressalvada a legislao especfica das Foras Armadas.

3 Comisses Temticas

Art. 31. Conceder-se- habeas corpus:
I sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua
liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
II nas transgresses disciplinares infligidas sem os pressupostos legais da apurao ou
da punio.


II nas transgresses disciplinares sem os pressupostos legais da apurao ou da punio.







(...)
44. Conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de so-
frer violncia o coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
5 Plenrio
(...)
48. Conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de so-
frer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.



(...)
LXIX conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de
poder;


(...)
LXVIII conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado
de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso
de poder;
6 Comisso de Redao

(...)
LXVIII conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado
de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso
de poder;

Inciso LXIX
LXIX Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido
e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico;
nmeros: 01398, 04380, 06143, 06238, 06322, 07294, 09680.
das Garantias Ib
Art. 36. Conceder-se- mandado de segurana coletivo para proteger direito lquido e cer-
to no amparado por habeas corpus, seja o responsvel pela ilegalidade, ou abuso de poder,
pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado.


Art. 38. Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito individual ou coletivo,
no amparado por habeas corpus ou habeas data, seja o responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado.

(...)
5 Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo no ampa-
rado por habeas corpus ou por habeas data, seja qual for a autoridade responsvel pela ile-
galidade ou abuso de poder, podendo a medida ser impetrada contra a autoridade ou contra
o rgo ou pessoa jurdica de que emanou o ato impugnado.
6 O mandado de segurana admissvel contra atos de agente de pessoa jurdica de di-
reito privado, quando decorrentes do exerccio de atribuies do poder pblico.



(...)
5 Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo no ampa-
rado por habeas corpus ou por habeas data, seja qual for a autoridade responsvel pela ile-
galidade ou abuso de poder, podendo a medida ser impetrada contra a autoridade ou contra
o rgo ou pessoa jurdica de que emanou o ato impugnado.
6 O mandado de segurana admissvel contra atos de agente de pessoa jurdica de di-
reito privado, quando decorrentes do exerccio de atribuies do poder pblico.
3 Comisses Temticas

Art. 33. Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, indi-
vidual ou coletivo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, seja o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado.







Art. 22. Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, indivi-
dual ou coletivo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, seja qual for a autoridade
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder estendendo-se a proteo contra a conduta
de particulares no exerccio de atribuies do poder pblico.


(...)
45. Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, individual
ou coletivo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, seja qual for a autoridade
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder, estendendo-se a proteo contra a conduta
Destaques apresentados n 249/87 (referente Emenda n 34048) e n 2776/87 (referente
Emenda n 26860).

5 Plenrio
(...)
49. Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, individual
ou coletivo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, seja qual for a autoridade

requerimento de Destaque referente Emenda n 01305, para votao do dispositivo.
Requerimento de fuso de emendas para votao do dispositivo.

(...)
LXX conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no ampa-
rado por habeas corpus ou habeas data, seja o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder


(...)
LXIX conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no ampa-
rado por habeas corpus ou habeas data, seja o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder

6 Comisso de Redao

(...)
LXIX conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no am-
parado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso
de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do
poder pblico;
tituio de seja por quando.
28

Inciso LXX
LXX O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados;
nmero: 08953.
Subcomisso de Garantias da Constituio, Reforma
e Emendas IVc
Art. 32. O mandado de segurana coletivo, para proteger direito lquido e certo no am-
parado por habeas corpus, pode ser impetrado por Partidos Polticos, organizaes sindicais,
rgos fiscalizadores do exerccio de profisso, associaes de classe e associaes legal-
mente constitudas e em funcionamento h, pelo menos, um ano, na defesa dos interesses
de seus membros.


rgos fiscalizadores do exerccio de profisso, associaes de classe e associaes legal-
mente constitudas e em funcionamento h, pelo menos, um ano, na defesa dos interesses
de seus membros ou associados.
3 Comisses Temticas




Comisso da Organizao Eleitoral, Partidria

e Garantia das Instituies IV

associaes de classe e associaes legalmente constitudas em funcionamento h pelo
menos, um ano, na defesa dos interesses de seus membros ou associados.


associaes de classe e associaes legalmente constitudas em funcionamento h pelo
menos, um ano, na defesa dos interesses de seus membros ou associados.
Art. 36. Conceder-se-mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, indi-
Pargrafo nico. O mandado de segurana coletivo, para proteger direito lquido e certo
no amparado por habeas corpus, pode ser impetrado por Partidos Polticos, organizaes
sindicais, associaes de classe e associaes legalmente constitudas em funcionamento
h pelo menos, um ano, na defesa dos interesses de seus membros ou associados.


Pargrafo nico. O mandado de segurana coletivo, para proteger direito lquido e cer-
to no amparado por habeas corpus, pode ser impetrado por Partidos Polticos, or-
ganizaes sindicais, associaes de classe e associaes legalmente constitudas em
funcionamento h pelo menos, um ano, na defesa dos interesses de seus membros ou
associados.


responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder estendendo-se a proteo contra a conduta
Pargrafo nico. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partidos po-
lticos, com representao na Cmara Federal ou no Senado da Repblica, organizaes
sindicais, entidades de classe e outras associaes legalmente constitudas, em funciona-
mento h pelo menos um ano, na defesa dos interesses de seus membros ou associados.


(...)
46. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partidos polticos, com
representao na Cmara Federal ou no Senado da Repblica, organizaes sindicais, en-
tidades de classe e outras associaes legalmente constitudas, em funcionamento h pelo
menos um ano, na defesa dos interesses de seus membros ou associados.

5 Plenrio
(...)
50. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico, com repre-
sentao na Cmara dos Deputados ou no Senado Federal, organizao sindical, entidade de
classe ou qualquer associao legalmente constituda, em funcionamento h pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.

Requerimento de destaque n 1493 para votao do dispositivo. O destaque foi aprovado.

(...)
LXXI assegurada a impetrao de mandado de segurana coletivo, em defesa dos inte-
resses de seus membros ou associados, por:
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em fun-
cionamento h pelo menos um ano;

requerimento de destaque para as emendas n 00403, 01623 e 01728. O destaque para a
Emenda n 00403 foi retirado. As emendas n 01623 e 01728 foram aprovadas. publicao no
Danc de 10/8/1988, p. 12409.

(...)
namento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;

6 Comisso de Redao

(...)
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados;

Inciso LXXI
LXXI Conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania
e cidadania;
nmeros: 00155, 00367.
(...)
35. Os direitos e garantias constantes desta Constituio tm aplicao imediata. Con-
ceder-se- mandado de injuno, para garantir direito nela assegurado, no aplicado
em razo da ausncia de norma regulamentadora, podendo ser requerido em qualquer
juzo ou tribunal.


(...)
37. Conceder-se- mandado de injuno, observado o rito processual estabelecido para o
mandado de segurana, a fim de garantir o direito assegurado nesta Constituio, no apli-
cado em razo da ausncia de norma regulamentadora, podendo ser requerido em qualquer
juzo ou tribunal, observadas as regras de competncia da lei processual.

3 Comisses Temticas

Art. 34. Conceder-se- mandado de injuno, observado o rito processual do mandado de
segurana, sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos di-
reitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania
do povo e cidadania.




Art. 36. Conceder-se- mandado de injuno, observado o rito processual do mandado
de segurana, sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio

dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania do povo e cidadania.




(...)
47. Conceder-se- mandado de injuno, observado o rito processual previsto em lei
complementar, sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio
das liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania do
povo e cidadania.
5 Plenrio
(...)
51. Conceder-se- mandado de injuno, na forma da lei, sempre que a falta de norma re-
gulamentadora torne invivel o exerccio das liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania do povo e cidadania.


aprovada.

(...)
LXXII conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas ine-
rentes nacionalidade, soberania e cidadania;

Emenda aprovada: n 01843

(...)
LXXI conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora
6 Comisso de Redao

(...)
LXXI conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora

Inciso LXXII
LXXII Conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo;
nmeros: 01432, 01886, 04382, 04509, 08734.
das Garantias Ib
Art. 31. As entidades e associaes representativas de interesses sociais e coletivos sero
parte legtima para promoverem as aes que visam defesa destes, na forma da lei.
(...)
V conceder-se- habeas data que assegure o conhecimento das informaes e referncias
subtradas;


Art. 33. As entidades e associaes representativas de interesses sociais e coletivos e
os rgos pblicos sem personalidade jurdica prpria sero parte legtima para requerer
informaes ao poder pblico e promover as aes que visem defesa dos interesses que
representam, na forma da lei.
(...)
V conceder-se- habeas data que assegure o conhecimento das informaes e referncias
subtradas;


(...)
VIII o conhecimento das informaes e referncias pessoais, e do fim a que elas se d estinam,
registradas por entidades pblicas ou particulares; vedado o registro de convices pes-
soais, atividade poltico-partidrias, ou acerca da vida privada; permitido, para fins esta-
tsticos, o registro de dados no identificveis individualmente; assegurada a supresso
ou retificao de dados incorretos, mediante procedimento administrativo ou judicial, de
carter sigiloso; responde civil, penal e administrativamente todo aquele que determine, re-
alize ou se utilize de registro de dados pessoais incorretos ou falsos; dar-se- habeas data ao
legtimo interessado, para assegurar-lhe o direito de conhecer as informaes e referncias
pessoais existentes a seu respeito;


(...)
VIII o conhecimento das informaes e referncias pessoais, e do fim a que elas se desti-
nam, registradas por entidades pblicas ou particulares; vedado o registro de convices
pessoais, atividades poltico-partidrias, ou acerca da vida privada; garantido o sigilo da
informao prestada para fins estatsticos, que somente poder ser divulgada ou repassada
sem identificao individual; assegurada a supresso ou retificao de dados incorretos,
mediante procedimento administrativo ou judicial, de carter sigiloso; proibida a atribui-
o de um nmero nacional nico ao cidado; responde civil, penas e administrativamente,
todo aquele que determine realize ou se utilize de registro de dados pessoais incorretos ou
falsos; Dar-se- habeas data ao legtimo interessado para assegurar-lhe o direito de conhe-
cer as informaes e referncias pessoais existentes a seu respeito;
Subcomisso da Cincia e Tecnologia e da Comunicao

VIIIb
Art. 5 Todos tm direito e acesso s referncias e informaes a seu respeito, contidas em
banco de dados controlados por entidades pblicas ou privadas, podendo exigir a retificao
de dados ou atualizao e supresso dos incorretos mediante procedimento judicial sigiloso.
Pargrafo nico. Dar-se- habeas data ao legtimo interessado para assegurar os direitos
tutelados neste artigo.


Art. 5 Todos tm direito e acesso gratuito s referncias e informaes a seu respeito,
contidas em bancos de dados ou outros instrumentos, controlados por entidades pblicas

ou privadas, podendo exigir a retificao de dados ou atualizao e supresso dos incorretos
mediante procedimento administrativo ou judicial sigiloso.
Pargrafo nico. Dar-se- habeas data ao legtimo interessado para assegurar os direitos
3 Comisses Temticas
Emenda parcialmente aprovada: n 00460. Emendas
rejeitadas: n 00128, 00146, 00175. Emenda

Art. 32. Conceder-se- habeas data:
I para assegurar o conhecimento de informaes e referncias pessoais, e dos fins a que se
destinam, sejam elas registradas por entidades particulares ou pblicas, inclusive as policiais
e as militares;
II para a retificao de dados, se no preferir faz-lo atravs de processo judicial ou ad-
ministrativo sigiloso.


e as militares;
Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da

Cincia e Tecnologia e da Comunicao VIII


Art. 33 (Art. 6b) Cada pessoa tem direito ao acesso, retificao e atualizao das re-
ferncias a seu respeito, contidas em bancos de dados ou outras formas de arquivamento.
Pargrafo nico. A lei regulamentar o habeas data para assegurar os direitos tutelados
neste artigo, bem como os casos de gratuidade para obteno de referncias e informaes.


A Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da
Comunicao no encaminhou o anteprojeto Comisso de Sistematizao, pois no con-
seguiu realizar a votao.
e as militares;

Emenda parcialmente aprovada: 01970.
Emendas rejeitadas: 00470, 00701.

e as militares;
II para a retificao de dados, se no se preferir faz-lo atravs de processo judicial ou
administrativo sigiloso.

Emendas parcialmente aprovadas: n 01844, 10557, 13365, 14358, 14363.
09445, 11626, 12167, 12255, 13375, 13636, 13838, 16040, 17019.

I para assegurar o conhecimento de informaes e referncias pessoais e dos fins a que se
destinam, sejam elas registradas por entidades particulares, pblicas ou oficiais;
II para a retificao de dados, se no se preferir faz-lo atravs de processo judicial ou
administrativo sigiloso.


(...)
48. Conceder-se- habeas data:
I para assegurar ao brasileiro o conhecimento de informaes e referncias pessoais, bem
assim os fins a que se destinam, sejam elas pertencentes a registros ou bancos de dados de
entidades particulares, pblicas ou de carter oficial;
II para a retificao de dados, em no se preferindo fazlo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo.
5 Plenrio
(...)
I para assegurar ao brasileiro o conhecimento de informaes e referncias relativas sua
pessoa, pertencentes a registros ou bancos de dados de entidades particulares, pblicas ou
de carter oficial, bem como dos fins a que se destinam;

II para a retificao de dados, em no se preferindo faz-lopor processo sigiloso, judi-
cial ou administrativo.

Requerimento de fuso de destaques e emendas, para votao do dispositivo. A emenda
foi aprovada.

(...)
LXXIII conceder-se- habeas data a brasileiro:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas a sua pessoa, constantes de re-
gistros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, em no se preferindo faz-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo;


(...)
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, cons-
tantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, em no se preferindo faz-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo;
6 Comisso de Redao

(...)
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, cons-
tantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo;
tituio de em no se preferindo por quando no se prefira.
29

Inciso LXXIII
LXXIII Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
nmeros: 00573, 00625, 01049, 01433, 02569, 02631, 03225, 03286, 03615, 03697,
03698, 03784, 03865, 04107, 04384, 04832, 04941, 04992, 05549, 05838, 06311,
06404, 06591, 06886, 08230.
das Garantias Ib
1 Qualquer cidado ou entidade popular ou sindical, constituda e em atividade, os par-
tidos polticos, o Ministrio Pblico, o Defensor do Povo, e as pessoas jurdicas qualificadas
em lei, sero parte legtima para propor ao popular que vise a anular atos lesivos ao patri-
mnio pblico ou moralidade administrativa, bem como para representar junto a qualquer
autoridade ou rgo de soberania contra violaes de direitos e para formular queixas em
defesa da Constituio, das leis e do interesse pblico.
2 A petio e a representao so isentas do recolhimento de taxas ou de garantia
de instncia.
3 A lei tipificar como crime a omisso das autoridades que venham a facilitar aes
contrrias aos interesses da coletividade, e a apurao ser precedida do afastamento da
autoridade do cargo que exerce.
4 Ser punido o responsvel pelo estorno de verbas oramentrias destinadas educa-
o, sade pblica, proteo maternidade e infncia, aos idosos e s regies menos
desenvolvidas.
5 A ao popular sempre gratuita. Seu autor, ainda que vencido, no responder por cus-
tas, honorrios ou quaisquer outras despesas processuais, salvo em caso de ao temerria.


em lei, sero parte legtima para propor ao popular que vise a anular atos ilegais ou lesivos
ao patrimnio pblico ou moralidade administrativa, bem como para representar junto
a qualquer autoridade ou rgo de soberania contra violaes de direitos e para formular
queixas em defesa da Constituio, das leis e do interesse pblico. O Ministrio Pblico fun-
cionar obrigatoriamente ao lado do autor.
2 A petio e a representao so isentas do recolhimento de taxas ou de garantia de
instncia.
3 Aos magistrados, de qualquer grau, vedado o reconhecimento de validade de ato
institucional, emenda constitucional, lei, decreto-lei, decreto ou norma de regulamento que
contrarie direitos consagrados nesta Constituio.
4 O juiz que ignorar ou desobedecer o mandamento deste artigo sujeita-se a destituio
e a processo criminal, na forma da lei.
5 O crime previsto no 3 pode ser noticiado pelo Ministrio Pblico e organizaes da
sociedade civil, representativas de parcelas ou categoria da populao.
6 A lei tipificar como crime a omisso das autoridades que venham a facilitar aes
contrrias aos interesses da coletividade, e a apurao ser precedida do afastamento da
autoridade do cargo que exerce.
7 Ser punido o responsvel pelo estorno de verbas oramentrias destinadas educa-
o, sade pblica, proteo maternidade e infncia, aos idosos e s regies menos
desenvolvidas.
8 A ao popular sempre gratuita. Seu autor, ainda que vencido, no responder por cus-
tas, honorrios ou quaisquer outras despesas processuais, salvo em caso de ao temerria.

(...)
1 O cidado, o Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas especificadas em lei so parte
legtima para requerer a anulao de atos lesivos ao patrimnio pblico ou de entidade de
que participe o Estado, bem assim de privilgios indevidos, concedidos a pessoas naturais ou
jurdicas, equiparando-se a estas entidades as empresas privadas que prestem ou executem
servio pblico.


(...)

legtima para propor ao popular, visando a anulao de atos lesivos e a reparao dos
danos causados ao patrimnio pblico ou de entidade de que participe o Estado, bem assim
de privilgios indevidos, concedidos a pessoas naturais ou jurdicas, equiparando-se a estas
entidades as empresas privadas que prestem ou executem servio pblico.
3 Comisses Temticas

Art. 35. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para
propor ao popular que vise anular ato ilegal ou lesivo ao patrimnio pblico, moralidade
administrativa, comunidade, sociedade em geral, ao meio ambiente, ao patrimnio his-
trico e cultural e ao consumidor.


propor ao popular que vise a anular ato ilegal ou lesivo ao patrimnio pblico, morali-
dade administrativa, comunidade, sociedade em geral, ao meio ambiente, ao patrimnio
histrico e cultural e ao consumidor.
Pargrafo nico. Isentam-se os autores, em tais processos, das custas judiciais e do nus da
sucumbncia, exceo feita litigantes de m-f.


Pargrafo nico. Isentam-se os autores, em tais processos, das custas judiciais e do nus da
sucumbncia, exceo feita a litigantes de m-f.

11990, 18588, 19550.

Art. 24. Qualquer cidado, partido poltico com representao na Cmara Federal ou no
Senado da Repblica, associao ou sindicato parte legtima para propor ao popular
que vise a anular ato ilegal ou lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa,
comunidade, sociedade em geral, ao meio ambiente, ao patrimnio histrico e cultural e
ao consumidor.
Pargrafo nico. Os autores da ao prevista neste artigo esto isentos das custas judiciais
e do nus da sucumbncia, exceo feita a litigantes de m-f.

28741, 29350, 30109, 31517, 33509, 34293, 34527, 34547, 34600, 35030.

(...)
49. Qualquer cidado, partido poltico com representao na Cmara Federal ou no Se-
nado da Repblica, associao ou sindicato parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato ilegal ou lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, co-
munidade, sociedade em geral, ao meio ambiente, ao patrimnio histrico e cultural e ao

consumidor. Os autores da ao prevista neste pargrafo esto isentos das custas judiciais e
do nus da sucumbncia, exceo feita a litigantes de m-f.
5 Plenrio
(...)
53. Qualquer pessoa fsica ou jurdica domiciliada no Brasil parte legtima para propor
ao popular que vise a anular ato ilegal ou lesivo ao patrimnio pblico, moralidade
administrativa, comunidade, sociedade em geral, ao meio ambiente, ao patrimnio his-
trico e cultural ou ao consumidor. O autor da ao isento das custas judiciais e do nus
da sucumbncia, salvo comprovada m-f.

aprovada.

(...)
LXXIV qualquer cidado parte legtima para propor ao popular visando a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade ad-
ministrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;



(...)
LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular visando a anular ato
6 Comisso de Redao

(...)
LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato
Prevaleceu a alterao redacional proposta pelo professor Celso Cunha30 para a substi-
tuio de visando por que vise.
30

Inciso LXXIV
LXXIV O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos;
nmeros: 00436, 01369, 02082, 02088, 02172, 02546, 02567, 04548, 04648, 04860,
05230, 05406, 06316, 06757, 07293, 08318, 08445, 08876.
(...)
XXX a justia e a assistncia judiciria pblicas para os necessitados, na forma da lei,
abrangendo o pagamento de peritos, advogados e outros profissionais que atuem no proces-
so por designao judicial;


(...)
XXXI a justia e a assistncia judiciria pblicas para os necessitados, na forma da lei,
abrangendo o pagamento de peritos, advogados e outros profissionais que atuem no proces-
so por designao judicial;
Subcomisso do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico

IIIc
Art. 10. A prestao da justia ser gratuita, salvo se no decorrer do processo ficar demonstra-
da a suficincia econmica do vencido, que ento ser afinal tambm condenado nas custas.



Art. 10. A prestao da justia ser gratuita, salvo se no decorrer do processo ficar de-
monstrada a suficincia econmica do vencido.
3 Comisses Temticas

(...)
(...)
y) dever do Estado prestar assistncia judiciria gratuita aos que no podem ter acesso
justia sem sacrifcio do mnimo indispensvel existncia digna, nos termos da alnea c
do inciso I, deste artigo.


(...)
(...)
y) dever do Estado prestar assistncia judiciria gratuita aos que no podem ter acesso
justia sem sacrifcio do mnimo indispensvel existncia digna, nos termos da alnea b

Comisso da Organizao dos Poderes e Sistema
de Governo III

Art. 69. Independe de pagamento prvio de taxas, custas e emolumento, o ingresso na
justia, ressalvado, apenas, o pagamento, no final, pelo vencido, quando solvente.


Art. 96. A prestao jurisdicional gratuita, desde que a parte afirme a impossibilidade de
pagar custas e taxas.
(...)
(...)
x) dever do Estado prestar assistncia judiciria gratuita aos que no podem ter acesso
justia sem sacrifcio do mnimo indispensvel existncia digna, nos termos da alnea b
Art. 199. A prestao jurisdicional gratuita, desde que a parte afirme a impossibilidade
de pagar custas e taxas.


(...)

(...)
Justia sem sacrifcio do mnimo indispensvel existncia digna, nos termos da alnea b
do item I, deste artigo.
Art. 195. A prestao jurisdicional gratuita, desde que a parte afirme a impossibilidade

12229, 12542, 13728, 14018, 14178, 14180, 16400, 17089, 18279, 19471, 20134.

(...)
26. O Estado prestar assistncia judiciria gratuita aos que comprovarem insuficincia de
recursos para ter acesso Justia.
Art. 143. A prestao jurisdicional gratuita desde que a parte comprove a impossibilidade


(...)
54. O Estado prestar assistncia judiciria gratuita aos que comprovarem insuficincia de
recursos para ter acesso Justia.
Destaque apresentado n 3999/87 e 1921/87 (referente Emenda n 30778).
5 Plenrio

(...)
58. O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insu-
ficincia de recursos.


(...)
LXXVI o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos;


(...)
LXXIV o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem
6 Comisso de Redao

(...)
LXXIV o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem

Inciso LXXV
LXXV O Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o
que ficar preso alm do tempo fixado na sentena;
(...)
24. A privao da liberdade do condenado, cumprida a pena, importa crime de responsa-
bilidade civil do Estado, assegurada a reparao, pelo Estado, do dano causado.


(...)
25. A privao da liberdade do condenado, cumprida a pena, importa crime de responsa-
bilidade civil do Estado, assegurada a reparao, pelo Estado, do dano causado.

Art. 23. O Estado indenizar, na forma que a lei dispuser, o presidirio que ultrapassar o
cumprimento do prazo de sua condenao, sem prejuzo da ao penal contra a autoridade
responsvel.


Art. 31. O Estado indenizar, na forma que a lei dispuser, o presidirio que ultrapassar o
cumprimento do prazo de sua condenao, sem prejuzo da ao penal contra a autoridade
responsvel.

3 Comisses Temticas

(...)
(...)
u) depois de cumprida a pena, a privao de liberdade do condenado importa a responsabi-
lidade civil do Estado, que, feita reparao, obrigatoriamente ajuizar a ao de regresso;


(...)
(...)
u) depois de cumprida a pena, a privao de liberdade do condenado importa a responsabi-
lidade civil do Estado, que, feita a reparao, ajuizar a ao de regresso;


Art. 78. O Estado indenizar, na forma da lei, o sentenciado que ficar preso alm do tempo
da sentena, sem prejuzo da ao penal contra a autoridade responsvel.


Art. 99. O Estado indenizar o sentenciado que ficar preso alm do tempo da sentena, sem
prejuzo da ao penal contra a autoridade responsvel.

(...)
(...)
t) o Estado indenizar o sentenciado que ficar preso alm do tempo da sentena, sem pre-
juzo da ao penal contra a autoridade responsvel;


(...)
(...)
t) o Estado indenizar o sentenciado que ficar preso alm do tempo da sentena, sem pre-
juzo da ao penal contra a autoridade responsvel;


(...)
25. O Estado indenizar o condenado por erro judicirio ou o sentenciado que ficar preso
alm do tempo da sentena, cabendo ao penal contra a autoridade responsvel.


(...)
25. O Estado indenizar o condenado por erro judicirio, ou o sentenciado que ficar
preso alm do tempo indicado na sentena, cabendo ao civil e penal contra a autoridade
responsvel.
5 Plenrio
(...)
27. O Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o sentenciado que
ficar preso alm do tempo indicado na sentena, cabendo ao civil e penal contra a auto-
ridade responsvel.


(...)
LXXVII o Estado indenizar o condenado por erro judicirio assim como o que ficar preso
alm do tempo fixado na sentena;


(...)
LXXV o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso
6 Comisso de Redao

(...)
LXXV o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso

Inciso LXXVI
LXXVI So gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
nmeros: 00449, 01698, 05086, 07263.
das Garantias Ib
Art. 5 Todos tm igual direito ao pleno exerccio da cidadania, expresso individual da
soberania do povo.
(...)
2 Sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, includos os regis-
tros civis.


soberania do povo.
(...)
tros civis.

(...)
gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, includos os registros ci-
vis; todos tm o direito de participar das decises do Estado e de contribuir para o contnuo


(...)
gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, includos os registros ci-
vis; todos tm o direito de participar das decises do Estado e de contribuir para o contnuo
3 Comisses Temticas

(...)
III a cidadania, que consiste:
(...)
h) sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, inclusive os de natu-
reza processual e os de registro civil.


(...)
III a cidadania:
(...)

(...)
III a cidadania:
(...)
g) sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, inclusive os de natu-

04185, 04281, 04288, 05395.

(...)
III a cidadania:
(...)
reza processual e os de registro civil;

15429, 15695, 15833, 15916, 16764, 16884, 17331, 18291, 18599, 18671.
05815, 06265, 06742, 06882, 07426, 07427, 07921, 08578, 11161, 13439, 13841, 19411.

(...)
11. Sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, nos termos da lei.


(...)
53. Sero gratuitos o registro de nascimento e de bito bem como os demais atos neces-
srios ao exerccio da cidadania, cabendo ao Estado o nus respectivo, nos termos da lei.
Destaques apresentados n 4953 e 7529/87 (referente Emenda n 30852).
5 Plenrio
(...)
57. Sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, para as pessoas
reconhecidamente pobres, na forma da lei.

requerimento de destaque referente Emenda modificativa n 00597, para votao do
dispositivo. A emenda foi aprovada.
publicao no Danc de 12/2/1988, p. 7314. publicada errata no Danc de 9/6/1988,
p. 11141, coluna 1, a partir de Leia-se.

(...)
LXXVIII sero gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
c) os atos necessrios ao exerccio da cidadania;


(...)
LXXVI sero gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
c) os atos necessrios ao exerccio da cidadania;
6 Comisso de Redao
Destaque apresentado n 169, referente Emenda n 00300. A emenda foi aprovada.
publicao no Danc, suplemento B, de 23/9/1988, p. 188.

(...)
LXXVI so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:

Inciso LXXVII
LXXVII So gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na
forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.
nmeros: 00752, 01270, 01634, 03316, 04529, 06392, 07324.
das Garantias Ib
soberania do povo.
(...)
tros civis.


soberania do povo.
(...)
tros civis.

(...)


(...)
3 Comisses Temticas

Art. 39. As aes previstas no art. 30 so gratuitas, respondendo o Estado pelos honorrios
advocatcios quando o autor for entidade beneficente ou associativa de mbito comunitrio,
ou pessoa fsica de renda familiar inferior a dez salrios mnimos.






Art. 26. As aes previstas no artigo 19 so gratuitas quando o autor for entidade benefi-
cente ou associativa de mbito comunitrio, ou pessoa fsica de renda familiar inferior a dez
salrios mnimos, respondendo o Estado pelos honorrios advocatcios.


(...)
52. As aes previstas nos 44 a 48 so gratuitas quando o autor for entidade benefi-
cente ou associaes de carter comunitrio, ou pessoa fsica, quando comprovada a insufi-
cincia de recursos, respondendo o Estado pelos honorrios advocatcios.
5 Plenrio
(...)
56. As aes previstas nos 48 e 52 so gratuitas.

Requerimento de destaque n 2218, para votao do dispositivo. A emenda foi aprovada.

(...)
LXXIX so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data;


(...)
LXXVII so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data.
6 Comisso de Redao
Destaque apresentado n 169, referente Emenda n 00300. A emenda foi aprovada.
publicao no Danc, suplemento B, de 23/9/1988, p. 188.

(...)
LXXVII so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos
necessrios ao exerccio da cidadania.

Pargrafo 1
1 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm
aplicao imediata.
nmeros: 00211, 03666, 04479, 05021, 07287, 07582, 09669.
das Garantias Ib
Art. 6 As prerrogativas individuais inerentes ao exerccio da soberania do povo e os direi-
tos e garantias constitucionais tm aplicao imediata e so protegidos pela ao direta de
inconstitucionalidade.


Art. 5 As normas constitucionais asseguradoras dos direitos individuais, coletivos ou difu-
sos tm aplicabilidade plena e imediata.

(...)
ceder-se- mandado de injuno, para garantir direito nela assegurado, no aplicado em
razo da ausncia de norma regulamentadora, podendo ser requerido em qualquer juzo ou
tribunal.


(...)
36. Os direitos e garantias constantes desta Constituio tm aplicao imediata.

Art. 24. Os direitos e garantias constantes desta Constituio tm aplicao imediata.


3 Comisses Temticas

Art. 29. Os direitos, liberdades e prerrogativas previstos nesta Constituio no excluem
outros inerentes aos princpios fundamentais da nao, ou constantes de declaraes inter-
nacionais assinadas pelo pas.
1 As normas que definem esses direitos, liberdades e prerrogativas tm eficcia imediata.








Emendas rejeitadas: n 22830, 23150 e 27361.

Destaques apresentados n 1082/87 (referente Emenda n 23150) e n 3860/87
5 Plenrio

(...)
60. As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.

Requerimento de Destaque n 1439. O destaque foi aprovado.


Emendas aprovadas: n 00443, 00779, 01357 e 01736.
Destaques apresentados referente s emendas n 01736, 00779, 01357 e 00443. A
reunio foi rejeitada.

6 Comisso de Redao


Pargrafo 2
2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem
outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
nmeros: 05411, 07282.
(...)
31. Os direitos e garantias definidos nesta Constituio no excluem outros direitos e
garantias decorrentes do regime e dos princpios que ela adota, ou das declaraes e dos
tratados internacionais, de que o pas seja signatrio.


(...)
32. Os direitos e garantias definidos nesta Constituio no excluem outros direitos e
garantias decorrentes do regime e dos princpios que ela adota, ou das declaraes e dos
tratados internacionais, de que o pas seja signatrio.
3 Comisses Temticas
parcialmente aprovada: n 00343.








(...)

57. Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros direitos e
garantias decorrentes do regime e dos princpios que ela adota, ou das declaraes interna-
cionais de que o pas seja signatrio.


(...)
55. Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes
do regime e dos princpios que ela adota, ou das convenes e atos internacionais de que o
pas seja signatrio e tenham sido ratificados.
5 Plenrio
(...)
do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos atos internacionais de que o pas seja
signatrio.


(...)
2 Os direitos e garantias previstos neste artigo no excluem outros decorrentes dos prin-
cpios e do regime adotado pela Constituio e dos tratados internacionais em que a Rep-
blica Federativa do Brasil seja parte.


(...)
6 Comisso de Redao

(...)

Emendas
FASE B
Ib Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos

Coletivos e das Garantias
EMENDA: 00018
APRESENTAO: 18-05-1987
APROVADA
AUTOR: HUMBERTO LUCENA (PMDB/PB)
TEXTO:
D-se nova redao ao item VI, acrescentando-se o item VII, renumerando-se os demais e acres-
cendo-se pargrafo nico do/ao art. 3; acrescente-se ao art. 5, renumerando-se o atual e os
demais; d-se nova redao aos arts. 6, com acrscimo de pargrafo, 7 e pargrafo nico e 1
do art. 8, todos do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos Coletivos e
Garantias, nos seguintes termos:
(...)
Art. 5 As normas constitucionais asseguradoras dos direitos individuais, coletivos ou difusos
tm aplicabilidade plena e imediata.
(...).1
JUSTIFICATIVA:
A emenda objetiva introduzir a figura do mandado de segurana social no elenco de medidas asse-
curatrias da aplicabilidade das normas constitucionais relativas aos direitos individuais e coleti-
vos, ao lado da ao direta de inconstitucionalidade, prevista no item VI do art. 3 do anteprojeto.
que a referida ao est proposta como remdio nico, tanto para a declarao de inconstitucio-
nalidade, quanto para as lacunas ou omisses de normas e de atos jurisdicionais ou administrativos
necessrios a implementar a eficcia dos mandamentos constitucionais. Ora, no nos parece cor-
reto atribuir funes diversas a um mesmo instrumento de defesa de direitos. Se a inconstitucio-
nalidade deve ser, efetivamente, declarada, a omisso de norma ou ato eficacial da aplicabilidade
das normas constitucionais deve ter outro tipo de recurso para sua integrao. Da nos parecer que
o mandado de garantia social o meio adequado para tal finalidade.
Como se sabe, existem no atual texto constitucional preceitos normativos que so classificados
pela doutrina como programticos, por estabelecerem meros princpios, programas de governo,
aos quais de todo impossvel ao destinatrio da norma exigir o seu cumprimento. Essas normas
contm, sempre, a previso de direitos sociais, como o direito educao, sade, segurana,
habitao, etc.
nesse sentido que vemos a medida aqui proposta como de absoluta eficincia.
PARECER:
De minuciosa anlise dos arts. 3 a 4 do anteprojeto, vem-nos a exame do senador Humberto
Lucena. Trabalho de flego e necessariamente longo, a emenda, como um todo, foi cuidadosamente
1
Foi suprimido desta emenda o texto de dispositivos que no constituem o objeto desta publicao.
Emendas 375
analisada, e dessa anlise conclumos que as modificaes e acrscimos ao original enriqueceram e
conferiram mais consistncia ao captulo Da Soberania e da Cidadania.
Pelo acolhimento a nossa deciso.
EMENDA: 00025
APROVADA
AUTOR: ANNA MARIA RATTES (PMDB/RJ)
TEXTO:
D nova redao do art. 26 do anteprojeto da subcomisso:
Art. 26. Os presos tm direito dignidade e integridade fsica e mental, assistncia espiri-
tual e jurdica, sociabilidade, comunicabilidade e ao trabalho produtivo e remunerado, na
forma da lei.
1 Sero iguais os benefcios concedidos aos presos dos sexos masculino e feminino.
2 dever do Estado manter condies apropriadas nos estabelecimentos penais, para que
as presidirias permaneam com seus filhos, pelo menos durante o perodo da amamentao.
JUSTIFICATIVA:
O caput repete, com ligeiras modificaes de redao, o art. 41 do Anteprojeto Afonso Arinos.
Os 1 e 2 contm matria que aparentemente pode parecer pertinente legislao ordinria;
no entanto, cabe figurar no captulo dos Direitos e Garantias Individuais, pois refere-se ao respeito
aos direitos humanos.
O 1 diz respeito isonomia constitucional e o 2 condio biolgica especfica da mulher.
Justifica-se a apresentao desta emenda por atender indubitavelmente ao princpio da isonomia.
PARECER:
A redao proposta para o caput do art. 26 repete, com ligeiras modificaes, a oferecida pelo
Anteprojeto Afonso Arinos. A substituio da expresso final que ser obrigatrio por na forma
da lei nos parece adequada, uma vez que a primeira pode sugerir trabalho forado.
Concordamos tambm com os dois pargrafos sugeridos. O primeiro diz respeito isonomia cons-
titucional e o segundo, condio biolgica especfica da mulher.
Nosso voto pela aprovao.
EMENDA: 00029
APROVADA
AUTOR: VIRGILDSIO DE SENNA (PMDB/BA)
TEXTO:
Incluam-se, no art. 27 do anteprojeto, os seguintes pargrafos, renumerando-se os demais:
2 As associaes para fins pacficos e lcitos no podero ser dissolvidas ou ter suspensa
as suas atividades, exceto em consequncia de deciso judicial transitada em julgado.
3 Ningum pode ser compelido a associar-se.

JUSTIFICATIVA:
A emenda sugerida objetiva to somente complementar, em benefcio da clareza do anteprojeto, o
texto redigido pelo ilustre relator.
Conquanto o 1 do art. 27 do anteprojeto garanta a proibio de qualquer interferncia dos pode-
res pblicos em sua estrutura e no seu funcionamento, julgo oportuno explicitar claramente, como
forma dessa interferncia indbita, a suspenso ou dissoluo das associaes definidas no dispo-
sitivo emendado fatos s admissveis em consequncia de deciso judicial transitada em julgado.
Por outro lado, o caput do artigo assegura plena liberdade de associao, devendo-se entender, nesse
caso, que no apenas fica vedado ao poder pblico opor obstculo queles que desejam reunir-se
associadamente, como tambm que nenhuma pessoa pode ser obrigada associao.
PARECER:
A emenda sugerida objetiva, como afirma o nobre constituinte, complementar o texto do antepro-
jeto, conferindo-lhe maior clareza.
O primeiro pargrafo explicita que a suspenso ou dissoluo das associaes s ser admissvel
em consequncia de deciso judicial transitada em julgado.
O segundo pargrafo tambm deve ser acolhido, ver que, da mesma forma que fica vedado aos
poderes pblicos opor obstculos queles que desejam associar-se, o texto legal deve garantir que
nenhuma pessoa obrigada associao.
Nosso voto pela aprovao.
EMENDA: 00038
APROVADA
AUTOR: HAROLDO LIMA (PCdoB/BA)
TEXTO:
O art. 45 do anteprojeto passa a ter a seguinte redao:
Art. 45. A tortura, a qualquer ttulo, crime de lesa-humanidade, inafianvel e insusceptvel
de anistia e prescrio, devendo responder por ele tanto os mandantes como os executores.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa aprimorar a formulao original do anteprojeto, acrescentando um dispositivo que
determina a punio dos mandantes e dos executores de tortura.
PARECER:
Concordamos com o constituinte Haroldo Lima, na medida em que a emenda visa aprimorar a
formulao original do anteprojeto, acrescentando dispositivo que determina a punio tanto dos
mandantes quanto dos executores de tortura.
Voto: opinamos pela aprovao da emenda.
Emendas 377
EMENDA: 00040
PREJUDICADA
AUTOR: PAES DE ANDRADE (PMDB/CE)
TEXTO:
D-se ao art. 5 do anteprojeto a seguinte redao:
Todos tm direito vida, existncia digna, integridade fsica e mental, preservao da
honra, reputao e imagem pblica. A tortura, sob qualquer meio e a qualquer ttulo, consti-
tui crime inafianvel insusceptvel e anistia e prescrio.
JUSTIFICATIVA:
A sociedade precisa contar com mecanismos permanentes seguros e eficientes para defesa de seus
cidados contra a violncia, o abuso de autoridade, o arbtrio e a opresso, sob as diferentes formas
de sua manifestao.
O texto sugerido para figurar na Carta de 1987 procura refletir uma realidade que ainda est viva
na mente de quase todos os brasileiros, preconizando, tambm, que direito do cidado uma
existncia digna, a integridade fsica e mental, a preservao da honra, da reputao e da imagem
pblica.
preciso, portanto, que a Constituio lance prvia defesa de todos quantos possam ser persegui-
dos pelo nico crime de exercitar direitos que so por ela reconhecidos e oferecidos.
PARECER:
O dispositivo contido na emenda proposta j se encontra acolhido de forma mais clara, objetiva e
detalhada no art. 45 e seus pargrafos.
Votamos pela prejudicialidade.
EMENDA: 00065
PARCIALMENTE APROVADA
AUTOR: JOO MENEZES (PFL/PA)
TEXTO:
Suprima-se do art. 27, in fine:
inadmitidas os de carter secreto e paramilitar.
JUSTIFICATIVA:
Em primeiro lugar, a expresso ambgua, ou imprecisa.
Trata de associaes simultaneamente secretas e paramilitares? Ou trata de associaes secretas,
por um lado, e de associaes paramilitares, por outro? Depois, contraditria com a primeira
parte da proposio, que pretende a plena liberdade de associao.
E ademais, como explicou Fernando Pessoa em clebre artigo em defesa da maonaria, a pretexto
de lei que pretendia coibir as associaes secretas em Portugal: se levarmos a srio a definio de
secreto, no existir nada mais secreto que os governos.

PARECER:
Concordamos com a retirada da proibio de formao de associaes secretas. De qualquer modo,
nenhuma associao secreta se rotula como tal: haveria uma grande margem de arbtrio nessa
definio. Poderiam ser postas sob suspeita, por exemplo, certas ordens religiosas.
Quanto s associaes paramilitares, acreditamos haver maior grau de concordncia sobre sua
definio e permiciosidade.
Pela aprovao parcial.
EMENDA: 00113
REJEITADA
AUTOR: ULDURICO PINTO (PMDB/BA)
TEXTO:
Inclua-se no anteprojeto de texto constitucional, na parte relativa aos Princpios Fundamentais, o
seguinte dispositivo:
Art. A lei poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso a direito ou inte-
resse individual, coletivo ou difuso.
JUSTIFICATIVA:
A incluso de leses a direitos ou interesses individuais, coletivos ou difusos impe-se por dever
de justia e imperativo democrtico, a fim de evitar as odiosas restries do 4 do art. 153 da
Constituio de 1969, impostas pela Emenda Constitucional n 7 de 1977.
PARECER:
Tratando-se de emenda que impe a soberania do Poder Judicirio, o adequado seria remet-la
Subcomisso do Poder Judicirio. Devemos, infelizmente, consider-la prejudicada.
EMENDA: 00114
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se, no anteprojeto de texto constitucional na parte relativa a Direitos Coletivos, o seguinte
dispositivo:
Art. assegurada a liberdade de associao para fins pacficos e lcitos, considerando-se
ilegais as de carter secreto e paramilitar; nenhuma associao, sindicato, sociedade ou
agremiao ser compulsoriamente suspensa ou dissolvida, nem sofrer qualquer constrio,
seno em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
Pargrafo nico. Em todas as associaes, sindicatos e organizaes sociais, classistas ou
no, os quadros de direo e afins sejam preenchidos por sufrgio democrtico, direto e
universal e escrutnio secreto entre os seus membros, adotando-se sempre o critrio da pro-
porcionalidade, de tal sorte que todos os concorrentes ao processo eleitoral possam integrar
aqueles quadros, ainda que minoritariamente.
Emendas 379
JUSTIFICATIVA:
J se tornou lugar comum afirmar-se que democracia o governo da maioria, respeitados os di-
reitos da minoria. Insistir-se na mera formulao retrica pode, entretanto, conduzir adoo da
Conveno n 87 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), cuja ingnua aplicao em sua
exegese liberal predominante poca da sua formulao (ps-guerra) conduz, em ltima instncia,
atomizao sindical e afim, com sensvel diminuio do poder de barganha dos trabalhadores e
correspondente (correlativo) fortalecimento dos sindicatos e associaes profissionais financiados
pela social-democracia e pela democracia crist, atravs de organizaes internacionais a servio do
neocolonialismo e consequente aparelhamento dos sindicatos de trabalhadores.
A frmula proposta um verdadeiro ovo de Colombo pela simplicidade e eficcia, consagrando o
princpio da democracia participativa e pluralista dentro da unicidade da estrutura sindical.
PARECER:
Trata-se de mais sugesto e no emenda, visto como no invoca ou refere qualquer dispositivo do
anteprojeto apresentado por esta subcomisso.
Vale, todavia, destacar que a matria sugerida foi convenientemente perfilada nos arts. 27 e 28 do
nosso anteprojeto.
Pela rejeio.
EMENDA: 00117
PREJUDICADA
TEXTO:
Art. A tortura, a qualquer ttulo, constitui crime inafianvel e insusceptvel de anistia e
prescrio.
JUSTIFICATIVA:
Conquanto possa, de incio, repugnar conscincia jurdica a imprescritibilidade em matria cri-
minal, a hediondez do crime de tortura justifica-a por sua prpria natureza e precedente histrico
corajosamente adotado pela Corte Internacional de Nuremberg, que julgou os crimes de guerra
nazistas, impregnando, em seguida, diversos outros diplomas legais, sendo at mesmo recomen-
dada por Conveno da Organizao das Naes Unidas, como bem lembra o juspenalista Joo de
Melo Cruz, em sua obra Da prescrio dos crimes de guerra e contra a humanidade: A Assembleia
Geral das Naes Unidas, em seu XVIII perodo ordinrio de sesses, aprovou a 26 de novembro de
1968 a Resoluo 2.391 (XVIII), que se refere Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes
de Guerra e de Lesa-Humanidade (xerocpia anexa).
Com a autoridade do seu exemplo de vida e a participao no Tribunal de Estocolmo, Jean Paul Sar-
tre assim se manifesta sobre a tortura: Fascinamo-nos sobre o precipcio do desumano; a tortura
no desumana; muito simplesmente um crime ignbil e crapuloso, cometido por homens contra
homens e que outros homens podem e devem reprimir. (Jean Paul Sartre, Colonial e neocolonialis-
mo, Ed. Tempo Brasileiro, 1968; Trad. Diva Vasconcelos, p. 62).

PARECER:
A redao proposta para a definio de tortura repete a do anteprojeto em seu art. 45.
Pela prejudicialidade.
EMENDA: 00124
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o 3 do art. 33.
JUSTIFICATIVA:
O Cdigo Penal capitula, nos seus arts. 312 a 327, os crimes praticados pelos servidores pblicos,
autoridades ou subordinados.
O crime de omisso a ao praticada pelo agente pblico, de forma negativa ou no feito, dei-
xando de produzir qualquer resultado que devia ser produzido.
Vrias so as nossas autoridades que deixam de impedir um evento que vem facilitar aes contr-
rias aos interesses da coletividade.
A Constituio Federal, em elaborao, no captulo correspondente, capitular, sem sombra de
dvida, os crimes das autoridades pblicas, seu processo de apurao e culpabilidade, bem assim
a forma competente para julg-las.
Assim, entendemos no ser o captulo destinado a esta subcomisso o competente para declin-los,
ainda mais que, repetimos, o Cdigo Penal e outras leis subsidirias, j o fazem.
PARECER:
Embora ponderveis os argumentos apresentados pelo nobre constituinte Joo Menezes, acre-
ditamos importante a edio de uma lei que triplique, de maneira clara, inequvoca, ordenada e
consolidada, os crimes de facilitao de aes contrrias aos interesses da coletividade. Somos
pela rejeio.
EMENDA: 00132
REJEITADA
AUTOR: PAULO MACARINI (PMDB/SC)
TEXTO:
No art. 33, mantido o caput, os 1 e 5 passaro a ter a seguinte redao:
1 Todo o cidado ou pessoa jurdica ser parte legtima para propor ao popular, desti-
nada a pleitear a anulao ou declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio,
dos estados, dos municpios, das entidades autrquicas, das fundaes e das sociedades de
economia mista, isento de custas e do princpio da sucumbncia, em caso de improcedncia
da ao.
Emendas 381
JUSTIFICATIVA:
D ao popular a imunidade de custas e isenta o autor do princpio da sucumbncia, em even-
tual improcedncia do feito.
PARECER:
A iseno de custos e o princpio da sucumbncia, propostos na emenda, j so contempladas no
5, o qual completado pela ressalva de que por aqueles ser penalizado o autor de ao teme-
rria. De resto, a emenda enumera os conceitos constituintes do conceito de pblico (na acepo
em que se ope a privado), o que sobre tornar mais claro o conceito torna o texto mais prolixo.
No caso optamos pela conciso.
Somos assim pela rejeio de redao proposta, e como tal da emenda.
EMENDA: 00152
REJEITADA
AUTOR: BRANDO MONTEIRO (PDT/RJ)
TEXTO:
D nova redao ao art. 35:
Art. 35. A ao civil pblica e a ao popular tero rito sumrio, admitidas as medidas cau-
telares, e no sujeitaro o autor a qualquer nus, salvo se, alm de improcedente, haver sido
proposta com m-f judicialmente declarada. O Ministrio Pblico funcionar obrigatoria-
mente ao lado do autor.
JUSTIFICATIVA:
No se justifica penalizar o autor, com honorrios e custas pelo exerccio de uma prerrogativa
constitucional, salvo se agir com m-f, judicialmente declarada.
A possibilidade de condenao do autor em honorrios inibe as iniciativas populares.
O prprio Supremo Tribunal Federal j firmou entendimento de que na ao popular no h su-
cumbncia em honorrios.
Urge transformar este princpio em norma constitucional.
PARECER:
Afirma o ilustre constituinte que a possibilidade de condenao do autor em honorrios inibe as
iniciativas populares e acrescenta que o prprio Supremo Tribunal Federal j firmou jurisprudncia
de que na ao popular no h sucumbncia em honorrios.
Cumpre esclarecer que o art. 35 do nosso anteprojeto no menciona a ao popular pelo simples
fato de que j o fizera o art. 33, 5.
Pela rejeio.
EMENDA: 00153
APROVADA

TEXTO:
D nova redao ao 1 do art. 33:
tidos polticos, o Ministrio Pblico, o defensor do povo, e as pessoas jurdicas qualificadas
queixas em defesa da constituio das leis e do interesse pblico. A ao popular gratuita e
no sujeito o autor a honorrios ou custas. O Ministrio Pblico funcionar obrigatoriamente
ao lado do autor.
JUSTIFICATIVA:
A ao popular, na qual o cidado no defende direitos prprios, mas da sociedade, no pode su-
jeitar seu autor ao pagamento de honorrios, caso seja vencido, pois esta ameaa inibe a iniciativa
do cidado. Seria uma punio pelo exerccio da garantia constitucional.
Na ao popular, o cidado exerce a prerrogativa cvica de defender o patrimnio pblico, devendo
no s ficar a salvo de condenao de honorrios como ter a seu lado, obrigatoriamente, o Minis-
trio Pblico. Na lei atual, o Ministrio Pblico funciona facultativamente ao lado do autor.
Tambm se justifica a ampliao do alcance da ao popular para reprimir os atos ilegais de auto-
ridades, nas quais nem sempre se consegue demonstrar a lesividade ao patrimnio.
PARECER:
A emenda do nobre constituinte Brando Monteiro est dentro do esprito de nossa proposta,
dela diferindo por alguns detalhes que vm aprimor-la. Assim, aceitamo-la no seu todo, mas da
seguinte forma: acrescentando a expresso atos ilegais ou entre vise a anular e patrimnio
pblico; acrescentando o perodo o Ministrio Pblico funcionar obrigatoriamente ao lado do
autor. A gratuidade da ao popular j est contemplada no 5 do art. 33.
Ic Subcomisso dos Direitos e Garantias INDIVIDUAIS
EMENDA: 00004
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: COSTA FERREIRA (PFL/MA)
TEXTO:
D-se ao inciso I do art. ... a seguinte redao:
Art. (...)
I a vida a partir da sua concepo; no haver pena de morte, priso perptua, de trabalhos
forados de banimento ou confisco, ressalvados, quanto pena de morte, a legislao aplic-
vel em caso de guerra externa e, quanto a priso perptua, os crimes de estupro ou sequestro
seguido de morte; ser punido como crime o aborto diretamente provocado.
JUSTIFICATIVA:
Para que fique melhor caracterizado o direito vida, convm preservar esta a partir da sua concep-
o, cuja medida evidenciar o direito em foco e dar maior respaldo punio ao aborto como
crime contra a vida.
Emendas 383
EMENDA: 00005
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se ao inciso XII do art. ... a seguinte redao:
Art. (...)
XII A plena liberdade de conscincia e fica assegurado aos fiis o exerccio de cultos re-
ligiosos que no contrariem a moral e os bons costumes; ser prestada, nos termos da lei,
assistncia religiosa nas Foras Armadas e auxiliares e, nos estabelecimentos de internao
coletiva, a assistncia aos que a solicitarem, respeitado o credo de cada um; assegurado o
direito de alegar imperativo de conscincia para eximir-se da obrigao do servio militar,
salvo em tempo de guerra, impondo-se a prestao civil alternativa, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Sr. Presidente desta douta subcomisso, com todo respeito que apresento esta emenda ao ante-
projeto do Sr. Relator, entretanto o fao na melhor das intenes a fim de propiciar aos religiosos
a certeza plena da garantia assegurada pela Lei Maior no tocante moral e aos bons costumes,
dispensando a dignidade por ser esta um atributo bastante subjetivo e que poder levar a inter-
pretaes equvocas por parte da autoridade competente.
EMENDA: 00007
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: JOAQUIM HAICKEL (PMDB/MA)
TEXTO:
Modifique-se o item XII do anteprojeto, cuja clusula final passar a constituir matria do item
XIII, fazendo-se a renumerao dos demais itens, com a seguinte redao:
XIII assegurado o direito de alegar imperativo de conscincia para eximir-se do servio
militar, salvo em tempo de guerra, quando o indivduo que alegou motivo de conscincia
dever prestar servio til comunidade, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
O imperativo de conscincia pode ser alegado por qualquer indivduo, tenha ou no crena religiosa.
No se confunda conscincia com crena. O descrente tambm deve ter liberdade de conscincia.
A prpria liberdade de crena supe existir a liberdade de no ter crena.
O imperativo de conscincia deve ser suficiente iseno do servio militar em tempo de paz.
Concordamos que, em tempo de guerra, o indivduo deva prestar algum servio til comunidade,
no necessariamente de carter militar ou paramilitar.

EMENDA: 00008
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Modifique-se a redao do item I do anteprojeto, como segue:
mento ou de confisco, ressalvados, quanto priso perptua, a legislao aplicvel em caso
de guerra externa, e os crimes de roubo, estupro ou sequestro seguidos de morte; ser punido
como crime o aborto diretamente provocado, ressalvados os casos previstos em lei.
JUSTIFICATIVA:
Somos inteiramente contrrios pena de morte, em qualquer caso.
Entendemos que os criminosos que fria e cruelmente praticam o roubo, o estupro ou o sequestro,
numa sociedade que vive um clima de relativa harmonia social, so to ou mais prejudiciais quanto
os traidores que enfrentam uma sociedade em situao de guerra. Por isso, queremos para esses
criminosos to somente a pena de priso perptua. A lei disciplinar os casos em que o aborto
provocado ser punido.
EMENDA: 00010
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: DLIO BRAZ (PMDB/GO)
TEXTO:
Suprima-se, no 10 do anteprojeto, a palavra penal, passando, em consequncia, o pargrafo a
ter a seguinte redao:
10. Considera-se inocente todo cidado, at o trnsito em julgado de sentena
condenatria.
JUSTIFICATIVA:
A emenda proposta visa a tornar mais genrico o princpio consagrado no citado pargrafo, per-
mitindo sua aplicao em todos os ramos do Direito, sem limit-lo to somente ao Direito Penal.
EMENDA: 00011
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Substitua-se, no 9 do anteprojeto, a palavra ru por infrator, passando o pargrafo a ter a
seguinte redao:
9 A lei somente retroagir quando beneficiar o infrator.
Emendas 385
JUSTIFICATIVA:
A emenda proposta visa a tornar mais genrico o princpio da retroatividade benigna, permitindo
sua aplicao em todos os ramos do Direito, e no apenas no penal, como se poderia deduzir da
palavra ru. A alterao permitir que se possa aplicar a lei nova a fatos pretritos, ainda que se
trate de Direito Administrativo, Financeiro, Tributrio e outros.
EMENDA: 00015
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: MENDONA DE MORAIS (PMDB/MG)
TEXTO:
Emende-se o item I do anteprojeto do relator, acrescentando-se a seguinte expresso:
I a vida, desde a concepo at a morte natural: no haver pena de morte, de priso
perptua, de trabalhos forados, de banimento ou confisco, ressalvados, quanto pena de
morte, a legislao aplicvel em caso de guerra externa e, quanto priso perptua, os cri-
mes de estupro, de assalto ou sequestro, seguidos de morte: sero punidos como homicdio
os crimes consumados contra a vida.
JUSTIFICATIVA:
Apresentei, em 9/4/1987, conforme publicao no Dirio Oficial do dia 10/4/1987, uma sugesto
que tem a seguinte redao:
Toda vida humana ser preservada, desde o primeiro instante da concepo, at a morte natural,
punindo-se como homicdio todos os atentados contra ela, sejam fsicos, psicolgicos ou morais.
O mandamento divino de no matars, atravessa sculos e cada vez mais entranha na conscin-
cia humana, facilitando a convivncia respeitosa entre seres semelhantes, dotados de inteligncia,
vontade e liberdade: homens e mulheres.
Toda forma de matana (homicdio) precisa ser rejeitada e evitada.
Sua institucionalizao um crime maior, porque mais consciente e mais pensado.
Tanto o aborto, como a eutansia, praticados contra indefesos, o feto intrauterino e o paciente
terminal, revelam a crueldade e malvadeza dos agentes e dos autores intelectuais, que autorizaram
e pagaram para matar, covardemente, seres humanos.
A Carta Magna no pode omitir esta afirmao.
Quanto priso perptua para os crimes de assalto, seguidos de morte, a maneira mais forte
de defesa da sociedade, diante da crescente onda de assaltos, sequestros e estupros, seguidos de
morte, existente atualmente no nosso pas.
A incluso do termo assalto amplia a punio legal para o crime perverso, fruto da inteligncia e
preparo dos agentes e autores.
Espero ver esta emenda aprovada pelos ilustres constituintes, componentes desta subcomisso,
pelas razes acima expostas.

EMENDA: 00017
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: NYDER BARBOSA (PMDB/ES)
TEXTO:
Art. So direitos e garantias individuais:
I (...)
II (...)
fsica ou mental ou condio social.
JUSTIFICATIVA:
O amparo que o item III do anteprojeto dos Direitos e Garantias Individuais, atravs da expresso
orientao sexual, abre um precedente por demais perigoso, uma vez que pode estimular uma
situao que preocupa famlias e choca a sociedade brasileira.
Propostas de interpretaes excessivamente benvolas da condio de homossexual, qualificando
essa condio de maneira indiferente ou at mesmo boa para a sociedade, expressam o problema
de maneira muito simplista. Aqueles brasileiros que se encontram em tal situao deveriam, por-
tanto, ser objeto de particular ateno por parte do governo, no atravs de uma possvel legali-
zao da condio de homossexual.
Do ponto de vista moral o comportamento homossexual pode ser considerado como um comporta-
mento desordenado e, consequentemente, ruim para o desenvolvimento da sociedade.
Um grupo de pessoas dentro da sociedade est conseguindo exercer fortssima presso junto a
esta Assembleia Constituinte, em detrimento dos anseios da sociedade brasileira de um modo
geral, levando a incluir no anteprojeto de Constituio uma norma que pode dar total amparo aos
homossexuais, legitimando seus atos. Estes grupos que se consideram progressistas so movidos
por uma viso demasiadamente materialista da natureza humana.
Uma das tticas usadas por esses grupos a de afirmar, em tom de protestos, que qualquer crtica
ou reserva s pessoas homossexuais, sua atitude ou ao seu estilo de vida, simplesmente uma
forma de injusta discriminao. A finalidade dessas manifestaes a de ajustar a legislao
condio prpria de tais grupos de presso, para o qual o homossexualismo , to somente, uma
realidade perfeitamente incua.
Os constituintes no podem se deixar influenciar por presses da moda do momento. A famlia bra-
sileira, embasada nos conceitos rgidos da moral e do bom costume, no pode ser absolutamente
ignorada neste momento.
No mesmo captulo dos Direitos e Garantias Individuais esto inseridos, como cabe a uma Consti-
tuio moderna, todos os direitos assegurados aos cidados brasileiros. Direitos fundamentais da
pessoa, abordado com especial nfase.
Portanto, no momento em que a nossa Carta Magna garante a liberdade particular e concede justos
direitos e garantias a dignidade da pessoa humana, j se pode entender como implcito a impossibi-
lidade de uma discriminao pura e simples de grupos homossexuais. Estes sero respeitados, porm
jamais estimulados e muito menos suas opes disseminadas no seio da famlia brasileira.
Emendas 387
EMENDA: 00018
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: JAIRO AZI (PFL/BA)
TEXTO:
Art. (...)
I A vida; no haver pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados, de banimen-
to ou confisco, ressalvados, quanto pena de morte, a legislao aplicvel em caso de guerra
externa e, quanto priso perptua, os crimes de estupro, sequestro, crimes de mando ou
assalto seguido de morte; ser punido como crime o aborto diretamente provocado, salvo nos
casos de estupro ou m-formao.
JUSTIFICATIVA:
Emenda sem justificativa.
EMENDA: 00019
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
No item XII do anteprojeto, substitua-se o texto apresentado pelo texto seguinte:
XII A prtica de culto religioso que no fira a dignidade da pessoa humana e no contrarie
a moral e os bons costumes, assegurado aos locais de culto e suas liturgias particulares a
proteo na forma da lei: ser prestada assistncia religiosa nas Foras Armadas e auxiliares
e, nos estabelecimentos de internao coletiva, aos que a solicitarem, respeitando o credo de
cada um e na forma da lei: assegurado o direito de alegar imperativo de conscincia para
eximir-se da obrigao do servio militar salvo em tempo de guerra, impondo-se a prestao
civil alternativa como determinar a legislao.
JUSTIFICATIVA:
O acrscimo apresentado, falando sobre os locais de culto, visa dar ao conceito de liberdade reli-
giosa uma aplicao ampla, incluindo como complemento dessa liberdade os locais mais ligados
ao seu exerccio.
EMENDA: 00023
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: MAGUITO VILELA (PMDB/GO)
TEXTO:
Inclua-se uma nova redao:
I A vida: No haver pena de morte, de priso perptua, de banimento ou confisco, ressal-
vados, quanto a pena de morte, a legislao aplicvel em caso de guerra externa e, quanto

priso perptua, os crimes de estupros, sequestro, roubo e assalto, seguidos de morte. Ser
aplicvel a pena perptua tambm em casos de crime de infanticdio: Ser punido como
crime o aborto diretamente provocado.
JUSTIFICATIVA:
A incluso de roubo e assalto bem como o infanticdio se justifica por corresponder, como os de-
mais, a uma penalidade no menos justificvel. A nova Constituio tem que criar mecanismos
para proteger principalmente as crianas, hoje ainda desprotegidos pela legislao. A incluso
desses dois tpicos garante punio de crimes injustificveis vida humana e garantias individuais
como os propostos no anteprojeto, porm, com maior abrangncia, visto que o nosso pas apresen-
ta elevado ndice de ocorrncias de crimes contra crianas.
EMENDA: 00028
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: ELIEL RODRIGUES (PMDB/PA)
TEXTO:
Substitua-se, no inciso III do artigo nico do anteprojeto do Sr. Relator, a expresso orientao
sexual por comportamento sexual.
JUSTIFICATIVA:
O entendimento vernacular da expresso orientao sexual pode levar condio de proselitis-
mo, de um comportamento minoritrio, sem dvida, condenado pelos usos do meio social.
Uma expresso mais adequada proibio da discriminao seria comportamento sexual e que
caracterizaria costumes de minorias.
o que se apresenta.
EMENDA: 00030
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: ANTONIO FERREIRA (PFL/AL)
TEXTO:
D-se ao 5 do art. 1 a seguinte redao:
5 O mandado de segurana admissvel contra atos de agente de pessoa fsica ou jurdica,
de direito pblico ou privado, quando decorrentes de leso a direitos individuais.
JUSTIFICATIVA:
O texto de norma consignado no anteprojeto tmido ao consignar como coatora a pessoa jurdica,
ou rgo.
Conquanto no especifique que as disposies atingem por igual tanto pessoas jurdicas de direito
pblico quanto de direito privado, no se deve deixar, em benefcio da clareza do pargrafo, de
processar a reclamada especificao.
Emendas 389
Em favor dos atingidos por qualquer leso de direito, lcito Assembleia Nacional Constituinte
avanar no sentido de assegurar o recurso ao mandado de segurana tambm contra as pessoas
fsicas de direito pblico ou privado.
EMENDA: 00037
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: JAIRO CARNEIRO (PFL/BA)
TEXTO:
O inciso XXX do artigo constante do anteprojeto passa a ter a seguinte redao:
XXX A Justia e a assistncia judiciria gratuitas para os necessitados, na forma da lei,
abrangendo o pagamento de peritos, de outros profissionais e, se for o caso, de advogados,
que atuem no processo por designao judicial;.
JUSTIFICATIVA:
A alterao proposta reside, basicamente, na substituio da expresso pblicas por gratuitas,
por admitir melhor apropriada a ltima expresso e de toda elucidativa ao interesse que se busca
tutelar. Complementarmente prope-se, no texto, o destaque e ressalva ao referir-se a advogados,
pois de admitir-se seja a assistncia prestada pelo poder pblico, por seus prprios quadros, e,
nesta hiptese, no caberia estritamente mencionar pagamento a advogados; tratar-se-ia, no caso,
sob referncia e exemplo, de servidores pblicos, defensores ou outro ttulo, que se lhes atribua.
EMENDA: 00039
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Modifique-se a parte final do inciso XXIII, a partir de: (...); assegurado o direito de herana (...),
passando a ter a seguinte redao:
(...); assegurado o direito de herana, vedada a incidncia de qualquer tributo, custas ou
emolumentos relativos aos bens do esplio se para atender a moradia prpria e nica de
cnjuge sobrevivente ou herdeiro, carentes de recursos.
JUSTIFICATIVA:
A alterao proposta se justifica com o propsito de explicitar a inteno do ilustre relator, em seu
anteprojeto. Sem dvida, atende ao imperativo de justia social amparar os cidados desprovidos
de recursos a sua subsistncia. Compreendemos com este sentido o teor da proposio original e,
para dissipar controvrsias, consideramos apropriado apresentar a proposta modificativa acima. De
outro modo, parece-nos no seria acertado retirar da incidncia tributria o que tenha capacidade
para assumir o encargo, beneficirio da herana.

EMENDA: 00042
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
O 31 do anteprojeto passa a ter a seguinte redao:
31. Os direitos e garantias expressamente assegurados no excluem outros inerentes
pessoa humana e ao Estado de direito democrtico ou decorrentes dos princpios que a Cons-
tituio adota, ou das declaraes e dos tratados internacionais de que o pas seja signatrio.
JUSTIFICATIVA:
A proposio encerra modificao ao texto original proposto pelo ilustre relator e se preocupa em
assinalar e enfatizar o solene compromisso com a democracia, ao explicitar a natureza do regime
ou Estado de direito democrtico, que se entende merea referido no dispositivo. A referncia ao
tipo de regime possibilita, com amplitude e liberdade, diante de eventuais dvidas ou incertezas,
que o Poder Judicirio exercite a sua ao e pratique atos de soberania em defesa dos princpios e
valores, explcita ou no explicitamente, previstos na Constituio, mas inerentes democracia e
ao respeito devido pessoa humana.
EMENDA: 00046
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: JOS GENONO (PT/SP)
TEXTO:
Dar nova redao ao item XV, pgina 9:
assegurada a liberdade de reunio, em locais abertos ao pblico, sem necessidade de au-
torizao nem de prvio aviso autoridade.
JUSTIFICATIVA:
No cabe incluir como condio da liberdade de reunio a expresso pacfica, pois ela d margem
s mais variadas interpretaes subjetivas, e a autoridade poder suprimir a liberdade de reunio
sob a alegao, por exemplo, de que certas manifestaes no so algo pacfico. Tambm no
correto estabelecer o princpio de a autoridade poder intervir para manter a ordem porque a
subjetividade da autoridade poder abolir o direito de reunio.
EMENDA: 00051
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Suprimir, dos itens XXXII e XXXIII, as respectivas expresses: na forma que a lei estabelecer e
salvo nos casos previstos em lei:
Emendas 391
XXXII a inviolabilidade da casa; nela ningum poder penetrar ou permanecer sem o con-
sentimento do morador, a no ser em caso de crime ou desastre.
XXXIII a inviolabilidade do sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral, median-
te autorizao judicial.
JUSTIFICATIVA:
o mesmo pressuposto de outras emendas que apresentei.
Deixar lei ordinria a possibilidade de regulamentar ou de restringir os direitos e garantias indi-
viduais a porta para a revogao prtica desses direitos.
EMENDA: 00052
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Suprimir do item I, pgina 7, as seguintes expresses:
Ressalvados, quanto a pena de morte, a legislao aplicvel em caso de guerra externa e,
quanto a priso perptua, os crimes de estupro ou sequestro seguidos de morte; ser punido
como crime o aborto diretamente provocado.
JUSTIFICATIVA:
Na parte dos Direitos Fundamentais da pessoa humana, defender a pena de morte e a priso per-
ptua, mesmo que se tratando de situaes criminosas especificadas, um equvoco. Contraria o
prprio sentido dos direitos humanos e chegar ao extremo de tipificar certos crimes.
EMENDA: 00054
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Suprimir do item X, pgina 8, a expresso ficam sujeitos s leis de proteo da sociedade, e do
item XI a expresso de subverso da ordem, ficando assim:
A livre manifestao do pensamento, vedado na forma da lei, o anonimato; livre a mani-
festao de crena religiosa e de convices polticas e filosficas; as diverses e os espet-
culos pblicos.
XI a publicao de livros, jornais, peridicos, a redao, impresso, a divulgao e o recebi-
mento de informaes corretas, opinies e ideias, dispensada a licena prvia; assegurada
a pluralidade de fontes e vedado o monoplio estatal ou privado dos meios de comunicao;
os abusos contidos sero punidos e indenizados na forma da lei; no sero toleradas a propa-
ganda de guerra, ou de preconceitos de religio, de raa ou de classe, ou quaisquer outros;.

JUSTIFICATIVA:
uma maneira de se eliminar o argumento para o estabelecimento da censura oficial. injustifi-
cvel que numa Constituio democrtica permitamos a censura. Devemos abominar essa prtica
medieval e arbitrria.
A outra expresso do item XI a permisso constitucional da censura poltica. Essa expresso que
proponho a retirada j foi muitas vezes usada na nossa histria para justificar a censura poltica.
EMENDA: 00057
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Suprimir do item VII, pgina 7, a expresso a forma da lei, permanecendo assim:
A integridade fsica e mental e a existncia digna; tortura e trfico de txicos constituem
crimes inafianveis e insuscetveis de anistia, substituio ou suspenso da pena, ou livra-
mento condicional, ou prescrio.
JUSTIFICATIVA:
Este item trata de direitos universais e fundamentais da pessoa humana pela importncia desses
direitos e de sua incluso no texto constitucional, no podemos permitir no mesmo texto que uma
lei ordinria venha revog-los, diminu-los ou disciplin-los. Devemos romper com a tradio de
inscrever na Constituio princpios corretos, mas que a lei ordinria, na prtica, anula-os.
EMENDA: 00058
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Acrescentar no item I, pgina 6, a palavra humana aps vida, permanecendo assim:
A vida humana: no haver pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados, de
banimento ou confisco.
JUSTIFICATIVA:
necessrio definir e clarear no texto constitucional o conceito de vida humana, separando-o da
denominao de vida vegetal e animal. Portanto, fundamental que se vincule o conceito de vida
com o conceito de autonomia e liberdade, de sociabilidade.
EMENDA: 00059
EMENDA SEM PARECER
Emendas 393
TEXTO:
Suprimir o item XII, pgina 8:
A prtica de culto religioso, que no fira a dignidade da pessoa humana, ser prestada, nos
termos da lei, assistncia religiosa nas Foras Armadas e auxiliares e nos estabelecimentos
de internao coletiva, a assistncia aos que a solicitarem, respeitado o credo de cada um;
assegurado o direito de alegar imperativo de conscincia para eximir-se da obrigao do
servio militar, salvo em tempo de guerra, impondo-se a prestao civil alternativa, na forma
da lei.
JUSTIFICATIVA:
No se justifica manter esse ponto porque contraria o que est exposto no item III, pgina 7. Esse
item elimina a liberdade religiosa quando diz que no contrarie a moral e os bons costumes e
tenta disciplinar a essa liberdade desnecessariamente.
EMENDA: 00067
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: BONIFCIO DE ANDRADA (PDS/MG)
TEXTO:
Substituir as primeiras palavras do item XIV pelo seguinte:
O privilgio temporrio para utilizao do invento, bem como o direito a sua comerciali-
zao, desde que no atente contra a sade e segurana pblica, pagos os tributos da lei;
assegurar-se-, (...).
JUSTIFICATIVA:
O que se pretende dar ao inventor de forma caracterizada o direito no apenas de utilizar o seu
invento, mas ainda comercializ-lo, desde que no atente contra a sade e a segurana pblica.
Hoje no pas, a tecnocracia tem impedido que inventores comercializem o seu invento, no fundo fa-
zendo o jogo de interesses escusos de cartis nacionais ou no e grupos econmicos internacionais.
Da a emenda.
EMENDA: 00069
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Propomos para o enunciado do art. ..., a que se vincularo os itens dos direitos e garantias individuais:
Art. A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviabi-
lidade de direitos e garantias individuais concernentes:
I vida (...)
II (...).

JUSTIFICATIVA:
H necessidade de um enunciado mais claro na matriz do art. ... para que fique o texto constitucio-
nal, nessa parte, to significativa, com um introito obediente a nossa boa tradio constitucional.
EMENDA: 00070
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda substitutiva ao anteprojeto do relator:
Art. A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviola-
bilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana individual e propriedade,
nos termos seguintes:
(...)
assegurado o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica ou por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro,
ressalvado os casos de reforma agrria, facultando-se ao expropriado aceitar o pagamento
em ttulo da dvida pblica, com clusula de exata correo monetria. Em caso de perigo
iminente, as autoridades competentes podero usar da propriedade particular, assegurada ao
proprietrio indenizao ulterior.
(...).2
JUSTIFICATIVA:
Este elenco de garantias e direitos individuais do homem e da mulher tem por objetivo assegurar
o direito de cidadania e permitir a mais efetiva participao do cidado ou de qualquer pessoa
jurdica no controle dos atos lesivos ao patrimnio pblico, e ao direito de representar contra a
inconstitucionalidade da lei.
EMENDA: 00071
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se ao item VII do anteprojeto do relator da subcomisso a redao seguinte:
VII a integridade fsica e mental e a existncia digna; a tortura, os crimes de assalto mo
armada, os de mando, a produo e/ou trfico de txicos, constituem crimes inafianveis
e insuscetveis de anistia, substituio e suspenso de pena, ou livramento condicional, ou
prescrio, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
No constitui crime menor que os enunciados no item objeto de alterao os crimes de assalto
mo armada, os de mando e a produo de drogas, porquanto se tratam de crimes hediondos,
2
Emendas 395
especialmente o relativo a txicos, que esto afetando as operaes futuras. Os jovens so as
vtimas por excelncia desses criminosos. A punio, tanto para quem produz, como para quem
trafica, deve ter o maior rigor possvel. A fabricao alimenta o trfico, sendo, portanto, atividades
complementares. O traficante pode, inclusive, estar a servio e ser um agente menos pernicioso
sociedade que o fabricante. Convm ter-se em mente, inclusive, que a fabricao um processo
mais complexo, envolvendo um nvel de conhecimento e determinao criminosa superiores aos
do trfico.
EMENDA: 00072
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: JOS MAURCIO (PDT/RJ)
TEXTO:
inafianvel e imprescritvel o crime de tortura, a qualquer ttulo, sendo insusceptvel
a anistia.
JUSTIFICATIVA:
A Constituio no ser completa, se no houver em seus dispositivos a condenao tortura.
Os brasileiros no esquecem dos crimes cometidos na poca do regime autoritrio com o requinte
de selvageria entre os cidados que expressavam seus livres pensamentos. A brutalidade e cruelda-
de com que eram tratados principalmente os presos polticos pelos sanguinrios dos DOI-Codi
deixou para a sociedade brasileira uma triste lembrana e uma lio de que no podemos jamais
deixar sem impunidade por quem comete o crime de tortura. Uma outra realidade condenvel com
que deparamos, em muitas delegacias, so os meios e formas utilizadas pelos policiais para obter
as confisses de presos, dos crimes que na maioria das vezes no cometeram.
As atrocidades cometidas contras estas pessoas, tanto psicologicamente como fisicamente, quan-
do a ela imputada de que cometeu um crime, leva-nos a uma tomada de deciso para coibir este
tipo de procedimento.
A medida proposta, no nosso entendimento, visa a garantia de no deixar sem punio quem
comete o crime de tortura, tornando-o inafianvel, imprescritvel e insusceptvel de anistia. Por-
tanto, esperamos que a Assembleia Nacional Constituinte aceite favoravelmente esta proposio.
EMENDA: 00079
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: VIVALDO BARBOSA (PDT/RJ)
TEXTO:
Acrescente-se ao artigo nico do anteprojeto o seguinte pargrafo:
Aos autores de obras literrias, artsticas e cientficas, bem como aos que declararem as ter
produzido por meios paranormais ou parapsquicos pertence o direito exclusivo de utiliz-las.
Esse direito transmissvel por herana, pelo tempo que a lei fixar.

JUSTIFICATIVA:
Tambm aqui, nada mais se sugere do que a ampliao do preceito constitucional de proteo aos
direitos autorais, j inscritos no atual art. 153, 25, intercalando no seu texto original as expres-
ses: bem como aos que declararem as ter produzido por meios paranormais ou parapsquicos.
Note-se, em primeiro lugar, que no assume o futuro constituinte a responsabilidade pela autenti-
cao do fenmeno paranormal, deixando ao prprio interessado a faculdade de afirm-la, median-
te declarao prpria. Assim, no far o legislador opo por ideologias ou crenas religiosas, ao
mesmo tempo que realizar o ideal jurdico de no discriminar convices sistemticas ou pessoais.
H conflitos judiciais que se estendem na Justia deste pas que precisam receber disciplina legal
pela norma superior.
EMENDA: 00080
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: NILSON GIBSON (PMDB/PE)
TEXTO:
Ao anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais seja acrescentado um pargra-
fo com a seguinte redao:
Lei ordinria dispor sobre o servio alternativo, para aqueles que, alegando imperativo de
conscincia, venham a se eximir da obrigao do servio militar.
JUSTIFICATIVA:
A dispensa da obrigatoriedade do servio militar inicial, para aqueles que venham a alegar impe-
rativo de conscincia, embora, em termos numricos, possa a vir a se constituir em uma pequena
parcela, no seria uma medida salutar integridade nacional, em termos de seu povo.
Assim, o assunto carece de uma regulamentao especfica, atravs de lei ordinria, a ser apresen-
tada pelas Foras Armadas, na qual se poderia aproveitar o potencial desses jovens brasileiros, por
meio de convnios com organismos civis, em prol da integrao e desenvolvimento da nossa nao.
EMENDA: 00082
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
A concesso de habeas data se restringir aos casos de informaes que no estejam ligados
aos problemas de segurana nacional.
JUSTIFICATIVA:
Ao Estado deve-se, tambm, assegurar o direito de sigilo de informaes que estejam voltadas
sua segurana. Assegurando a outrem, o pleno direito de acesso informao, enfraquecer a
capacidade do Estado no resguardo de dados que podero afetar a sua segurana.
Emendas 397
EMENDA: 00088
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: FARABULINI JNIOR (PTB/SP)
TEXTO:
Art. No haver pena de priso perptua, nem de banimento. Quanto pena de morte, fica
restrita sua aplicao em caso de guerra externa e aos crimes de roubo, de sequestro, de
rapto, de estupro, de atentado violento ao pudor, quando seguidos de morte e o agente seja
reincidente num desses delitos. A lei dispor sobre a aplicao da pena de morte e o perdi-
mento de bens por danos causados ao Errio, economia ou a poupana popular, ou no caso
de enriquecimento ilcito no exerccio de funo pblica.
JUSTIFICATIVA:
Para os criminosos macabros, irrecuperabilssimos, no vejo alternativa, a no ser a pena capital.
EMENDA: 00091
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Suprime expresso do item IV do artigo nico do relatrio da Subcomisso de Direitos e Garantias
Individuais, ficando assim redigido:
IV A liberdade particular; ningum ser obrigado a fazer ou a deixar de fazer alguma coisa,
seno em virtude da lei.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que o preceito estabelecido neste item originalmente, que permita ao juiz decidir
qualquer caso de modo que os fins da norma constitucional fossem atingidos e, verificando a
inexistncia ou omisso da lei, o tribunal poderia propor ao poder competente a edio de norma
supridora da sua falta, deve constituir-se em preceito geral para todo o conjunto das normas que
estabelecero direitos e garantias individuais na Constituio. No por outra razo que propomos
a supresso desta parte do item para aloj-la em outro item, especfico da prpria norma, objeto
de emenda de nossa autoria.
EMENDA: 00093
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Inclua-se no artigo nico do relatrio da subcomisso o seguinte pargrafo:
A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de direito indi-
vidual, inclusive quando decorrente de atos do poder pblico.

JUSTIFICATIVA:
Embora se trate de princpio jurdico universalmente aceito, com o advento de Estado Novo a
legislao sobre desapropriao excluiu da apreciao do Poder Judicirio, no processo desapro-
priatrio, a discusso da legitimidade do ato desapropriatrio.
Com a Revoluo de 1964, diversos atos administrativos, ou mais precisamente, do Poder Executivo
foram subtrados da apreciao do Poder Judicirio.
Isto constitui uma situao de exceo ao Estado de direito, cujo fundamento principal est
no direito de submeter ao Poder Judicirio toda leso do direito individual, inclusive as leses
decorrentes de atos administrativos, e de se defender perante este poder contra o arbtrio dos
demais poderes do Estado.
Por outro lado, tem ocorrido o arbtrio e mesmo o sectarismo poltico nas desapropriaes por parte
de governadores e prefeitos.
Torna-se, pois, conveniente explicitar melhor e mais incisivamente o texto constitucional.
EMENDA: 00095
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D nova redao ao item X do artigo nico do relatrio da Subcomisso dos Direitos e Garan-
tias Individuais:
X A livre manifestao do pensamento; livre a prestao de informao editorial e de
informao comercial independentemente de censura, respondendo cada um, na forma da
lei, pelos abusos que cometer; livre a manifestao de crena religiosa e de convices po-
lticas e filosficas; as diverses e os espetculos pblicos ficam sujeitos s leis de proteo
da sociedade.
JUSTIFICATIVA:
A Constituio brasileira em vigor assegura de forma satisfatria a liberdade de expresso, inde-
pendentemente de censura conforme disposto no 8, art. 153.
Ainda que se pudesse apenas presumir que o anncio (informao comercial) estivesse inscrito
nessa liberdade, pretendemos, o que cabvel, a ampliao dos seus limites, de tal maneira que a
informao comercial seja equiparada informao editorial.
O desenvolvimento atingido pela publicidade brasileira a exemplo do que ocorre em outros pases
que igualmente defendem o regime da livre iniciativa deve ser creditado, sobretudo, ao princpio
estabelecido nas constituies democrticas que assegura a liberdade de expresso e de informa-
o. Embora a liberdade de imprensa, bem como a de anunciar, sem a inqua censura prvia para as
notcias e anncios, constitua uma reconquista recente na histria brasileira, podemos constatar a
extraordinria importncia da publicidade nos meios de comunicao, na medida em que se torna
imperativo assegurar-lhe a liberdade de expresso.
EMENDA: 00096
EMENDA SEM PARECER
Emendas 399
TEXTO:
D nova redao ao 35 do artigo nico do relatrio da subcomisso:
ceder-se- mandado de injuno, para garantir direito nela assegurado, no aplicado em
razo da ausncia de norma regulamentadora, podendo ser requerido em qualquer juzo ou
tribunal. Na falta ou omisso da lei o juiz decidir o caso de modo a atingir os fins da norma
constitucional; verificando-se a inexistncia ou omisso da lei, o tribunal propor ao poder
competente a promulgao de norma que venha a suprir a falta.
JUSTIFICATIVA:
O reconhecimento do direito do cidado impetrar mandado de injuno para garantir direito
assegurado constitucionalmente no deve implicar na omisso de preceito que redunde na obriga-
toriedade de edio de norma que venha a suprir a sua falta.
Alm disso, entendemos que o instrumento normativo, proposto como complementao a este
pargrafo, deva ser aplicvel a todo o conjunto das normas que estabelecem os direitos e garantias
individuais, dada a sua importncia jurdica.
EMENDA: 00103
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Inclua-se o inciso XXIV ao art. ...:
XXIV herana, sujeita tributao progressiva. isento de imposto e emolumentos o
quinho de cada herdeiro at o limite necessrio a construir sua moradia.
JUSTIFICATIVA:
O direito herana, condicionalmente assegurado, deve ter como contrapartida a sua tributao
progressiva, um meio eficaz e gradual de promover a redistribuio de rendas e de patrimnios.
Esta tributao que j atingiu no Brasil antes de 1964 alquota de 29%, quando se tratava de
legatrio que no pertencia a famlia do testador, foi drasticamente reduzida a 2% com o adven-
to da Revoluo de 1964, o que facilitou sobremodo a concentrao de renda e a formao dos
chamados imprios econmicos familiares. necessrio que o Estado disponha de um instrumento
tributrio capaz de promover a distribuio de renda, ainda que seja post mortem. A tributao
progressiva das grandes heranas possibilitar a iseno das pequenas, para que seja garantido ao
herdeiro o direito constitucional moradia, sem qualquer tributo.
EMENDA: 00104
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se nova redao aos incisos XXX, XXXII e XXXIII:

XXX A Justia e o acesso gratuito jurisdio, ressalvado unicamente o pagamento, no
final, pelo vencido, das despesas processuais.
(...)
XXXII A inviolabilidade da casa, nela ningum poder penetrar ou permanecer sem o con-
sentimento do morador, a no ser em caso de flagrante delito ou para acudir vtima de crime
ou desastre.
XXXIII A inviolabilidade de correspondncia e das comunicaes, salvo autorizao judicial,
nos casos previstos em lei, por necessidade de investigao criminal.
JUSTIFICATIVA:
A gratuidade do ingresso na Justia condio essencial para sua democratizao. Quem perde
paga as despesas s assim o acesso Justia se tornar universal.
A inviolabilidade da casa, da correspondncia e comunicao no podem sofrer as limitaes cons-
tantes no texto do anteprojeto. A nova redao proposta, conforme a melhor tradio de nosso
Direito Constitucional, evitar futuras violaes dessas garantias constitucionais.
EMENDA: 00105
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se nova redao aos incisos I, VII, IX, X, XI, XII, XV, XVII, XXI, XXII, XXIV, XXV, XXXI e exclua-se
o inciso XXIII do anteprojeto:
I a vida; no haver pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados, de banimento ou
confisco, ressalvados quanto pena de morte, a legislao aplicvel em caso de guerra externa;
(...).3
JUSTIFICATIVA:
Por mais revolta que causem os crimes de estupro e sequestro seguido de morte, repugna tradio
do direito brasileiro a pena de priso perptua, verdadeira morte em vida, pena repudiada tambm
pelas modernas legislaes penais do mundo, por no servir aos objetivos e princpios da penologia.
A punio do aborto tambm no merece ser acolhida no texto constitucional; at atual dispositivo
do Cdigo Penal que pune o aborto raramente aplicado, e, quando ocorre a sano penal, contra
as mulheres pobres e sem recursos. Ressalte-se que ocorrem no pas milhares de abortos por ano. Se
a sociedade tolera o aborto, no h porque colocar sua punio no texto constitucional. A modifica-
o do inciso VII, com a excluso da parte final do texto do anteprojeto visa, do mesmo modo, ade-
quar o preceito constitucional s modernas tendncias da penologia. Suspenso da pena, livramento
condicional e prescrio so institutos penais consagrados que no podem ser derrogados pelo texto
constitucional. At porque no o rigor da pena, mas a certeza da punibilidade que previne o cri-
me, e a execuo da pena no pode prescindir desses institutos. Sugere-se ainda, nova redao aos
incisos IX, X, XI e XII, para se evitar a necessidade de lei para regulamentar essas garantias e direitos.
A excluso no inciso XI, da expresso subverso da ordem torna-se imperativa para resguardar a
liberdade de imprensa. O conceito difuso de subverso da ordem tem servido de escudo prtica de
toda sorte de agresses ao direito de imprensa e liberdade dos brasileiros.
A excluso do inciso XXIII necessria no s por no ser a propriedade um direito ou garantia in-
dividual, como tambm por se tratar de matria pertinente Ordem Econmica. O prprio conceito
3
Emendas 401
oderno de que a propriedade um direito condicionado ao bem-estar da sociedade recomenda que
m
seja excludo deste captulo e regulamentado no ttulo da Constituio que cuida da Ordem Econmica.
EMENDA: 00108
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: JOS FERNANDES (PDT/AM)
TEXTO:
Suprima-se, no inciso IV do art. ..., o seguinte:
na falta ou omisso da lei, o juiz decidir o caso de modo a atingir os fins da norma consti-
tucional, verificando-se a inexistncia ou omisso da lei, o tribunal propor ao poder compe-
tente a edio de norma que venha a suprir a falta;.
JUSTIFICATIVA:
luz de nossos textos anteriores, podemos entender que neste aspecto a tradio constitucional
brasileira sempre permitiu a existncia da lacuna, sem se preocupar em minuciosidades que o tor-
nam prolixo e at certo ponto inoperante.
A opinio de respeitveis juristas, como Paulo Dourado de Gusmo, quando trata de Lacunas do
Direito e Criao do Direito, afirma que o Cdigo Civil Suo, de 1912, ao contrrio das demais,
admitiu a lacuna, expressamente quando prescreve nos casos no previstos o juiz decidir segun-
do o costume e, na falta deste, conforme as normas que estabeleceria se legislador fosse, inspirado
na doutrina e na jurisprudncia dominante.
Alm destes ensinamentos do Cdigo Civil Suo, o nosso ou o italiano de 1942 no do essa
margem de arbtrio ao juiz, mandando-o primeiro, pela analogia, depois pelos costumes e, por fim,
pelos princpios gerais de direito decidir o caso no previsto.
Perfeito o raciocnio de Zitelmann (Las Lagunas deI Derecho, no volume La ciencia deI derecho.
Buenos Aires, 1949 trad.) quando disse haver implcito no ordenamento jurdico uma norma geral
e complementar que considera lcito o que no for proibido.
Kelson e Cassio pensam inexistirem lacunas no direito porque, segundo eles, permitido o que no
for proibido.
Alm da ilustrao brilhante antes citada, podemos referir o trabalho minucioso do no menos
reconhecido tratadista Osny Duarte Pereira, comentando o anteprojeto da Comisso Afonso Arinos,
a leitura de todo este trabalho da comisso provisria ir revelar que, no obstante a preocupao
dos redatores, a maioria das inovaes mantm-se no campo das promessas.
Ao abordarmos a acusao de ser prolixo, que pesa sobre o anteprojeto, justificamos o longo e
minucioso texto como expediente para fugir as leis ordinrias de regulamentao.
Isto posto, consideramos desnecessrio, seno inoportuno, a incluso na Carta Magna de normas
e regras que possam ser estabelecidas em leis ordinrias, da entendermos que o intrprete dever
entregar-se livre investigao do direito, desde que compatveis com os princpios gerais de di-
reito, socorrendo-se inicialmente dos princpios jurdicos dos povos cultos, daqueles estabelecidos
pela doutrina dominante e depois indagar os princpios gerais do direito da civilizao ocidental,
que vem sendo estabelecida desde os tempos da jurisprudncia romana e da filosofia grega, para
ao final entregar-se a livre interpretao do direito levando em conta as necessidades sociais, a
realidade social, o ideal jurdico dominante, os usos, costumes e a equidade.
o que se prope.

EMENDA: 00112
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: RAQUEL CNDIDO (PFL/RO)
TEXTO:
Acrescente-se ao art. ...:
(...)
XXXIV o acesso ao consumo, dentro de qualidades e quantidades que garantam a sade e
bem-estar em consonncia com as demais garantias individuais e dignidade humana.
(...)
36. Dentro de 120 dias da promulgao da presente Constituio o Congresso Nacional
elaborar um Cdigo de Defesa do Consumidor.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda produto da reivindicao dos frustrados fiscais do Plano Cruzado; nada me-
nos de 38.696 assinaturas populares referendaram as sugestes do Oitavo Encontro Nacional de
Entidades de Defesa do Consumidor em Abril de 1987.
No h, provavelmente, no mundo, consumidor mais desamparado que o brasileiro. Sujeito no
apenas a nveis mnimos do exerccio do seu direito de consumir baixssimos que so seus sal-
rios e poder aquisitivo, ele enganado na qualidade, no peso das mercadorias, na constncia da
produo, na permanncia do produto e at na forma de tratamento dos dispensadores de servios.
Temos necessidade de toda uma reformulao da prpria cultura de atendimento, de empresariado
e mesmo de consumo uma vez que o condicionamento espoliao aos poucos tirou do nacional
sua agressividade positiva e natural de exigir direitos.
Felizmente, nos ltimos anos, a sociedade brasileira se organiza e levanta na defesa de seus inte-
resses. Cada estado da federao j tem suas entidades de defesa do consumidor. Nosso prximo
passo a elaborao de um cdigo que fixe direitos e obrigaes das partes envolvidas nessa
importante funo social.
O cdigo no apenas proteger paternalisticamente o consumidor, mas o reeducar para o con-
sumo e para a defesa de seus direitos. Sua elaborao contemplar acesso informao, lisura
das mesmas para permitir escolhas bem fundadas, possibilidade de ressarcimento de prejuzos e
sanes para riscos de ordem comunitria.
nossa emenda que esperamos tenha o apoio do nobre relator e da comisso.
EMENDA: 00114
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
XXXIII (...)
23. Nas transgresses disciplinares dos servidores pblicos civis, caber habeas corpus
quando ocorrer falta de pressupostos legais da apurao ou de punio.
Emendas 403
JUSTIFICATIVA:
inaceitvel o instituto do habeas corpus s transgresses disciplinares no mbito militar, mesmo
porque essas j so regidas por legislao especfica. Sua extenso aos servidores civis unicamente
no nos parece que seja invivel. Ir resguardar, caso no haja pressuposto legal, injustias que
porventura possam ocorrer.
EMENDA: 00115
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
XII A prtica de culto religioso que no fira a dignidade da pessoa humana e no contrarie
a moral e os bons costumes; ser prestada, nos termos da lei, assistncia religiosa nas Foras
Armadas e auxiliares e nos estabelecimentos de internao coletiva, a assistncia aos que a
solicitarem, respeitado o credo de cada um; ao alistar-se assegurado o direito, em tempo
de paz, de alegar imperativo de conscincia para eximir-se da obrigao do servio militar,
impondo-se a prestao de servio nacional alternativo, a ser atribudo pelas Foras Arma-
das, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Possvel problema que o servio militar obrigatrio possa estar causando aos nossos jovens dever
ser eliminado pela legislao ordinria Lei do Servio Militar , no cabendo sua correo seno
em seu texto, haja vista no se tratar de matria constitucional. Este fato foi reconhecido pelas
Foras Armadas e pelos membros da subcomisso.
no respeito aos direitos da pessoa humana e do Estado, e atendendo s necessidades da defesa
nacional, em tempo de paz, que acolhemos as propostas de prestao de servio nacional alterna-
tivo pelos que elegerem imperativo de conscincia para eximio da obrigao do servio militar.
s Foras Armadas pode caber a iniciativa, oportunamente definida em lei ordinria, de atribuir o
servio alternativo, por meio de convnios outros que ensejam o real aproveitamento de todos os
objetores de conscincia, no interesse maior da nacionalidade. A proposta merece prosperar em
decorrncia do fato de que o primeiro contato do jovem e, consequentemente, a primeira opor-
tunidade de manifestao de objeo de conscincia ocorre na sua apresentao aos postos de
recrutamento das Foras Armadas.
EMENDA: 00116
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
I a vida; no haver pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados, de banimento
ou confisco, ressalvados, quanto pena de morte, a legislao aplicvel em caso de guerra
externa e quanto priso perptua, os crimes de estupro ou sequestro seguidos de morte; ser
punido como crime o aborto diretamente provocado; ser permitido o planejamento familiar.

JUSTIFICATIVA:
Planejamento Familiar Onde o Direito um Dever
Srs. e Sras. Constituintes,
Nossa emenda traz baila um assunto palpitante, polmico e que vem preocupando as autoridades
brasileiras e a sociedade, de um modo geral. matria que, nos ltimos anos, vem preocupando os
pases do mundo inteiro, despertando em todos eles uma conscientizao progressiva de necessi-
dade urgente de se criar uma poltica populacional visando disciplinar a exploso demogrfica que
carrega com ela todo um cortejo de situaes biolgicas, polticas e sociais, ferindo a liberdade, o
direito e aspiraes do homem.
No importa a conotao que se queira dar: planejamento familiar, controle de natalidade, pater-
nidade responsvel ou controle da fecundidade, pois todos esses conceitos tm o mesmo objetivo,
que a disciplinao do crescimento populacional.
O tema comporta aspectos religiosos, polticos e sociais por isso mesmo as opinies so muito
divergentes.
fcil distinguir, de um lado, planejamento familiar e paternidade responsvel como sendo o
controle dos nascimentos, em funo da sade e das condies socioeconmicas da famlia. No
podemos planejar uma famlia sem controlar sua natalidade, sem cuidar de sua sade, sem cuidar
de sua situao socioeconmica e sem respeitar os seus direitos.
O planejamento familiar sempre existiu. Os seres mais dotados, com viso do futuro, os gnios e os
sbios sempre se preocuparam com este problema: por exemplo, Plato, em A repblica, 347 a.C.
De outro lado, o controle da natalidade, este decorrente de leis governamentais, como por exemplo
o que acontece na China, onde o casal que tem um filho enaltecido, o casal que tem dois filhos
j olhado sob suspeio e o que tem mais de dois punido.
Sobre toda a sociedade paira sempre a reflexo: se o cidado (a famlia) tem o direito de ter quan-
tos filhos deseja, ele deve refletir que tem tambm a obrigao moral, crist e humana de dar
prole alimentao, educao, moradia, sade, vesturio, lazer, etc.
No Brasil de hoje, ser que uma famlia cujo chefe recebe salrio mnimo poder sustentar mais do
que um ou dois filhos?
No Brasil, a Igreja Catlica a que mais se ope ao planejamento familiar, ao controle da natalida-
de, com argumentos quase sempre furados, como o de proteo s famlias, proteo moralidade,
o combate prostituio, etc. Ela proporciona, com isso, o nascimento de milhes de famintos,
menores carentes, abandonados...
Pesquisas tm demonstrado que o aspecto religioso no influi significativamente na escolha dos
mtodos anticoncepcionais pela populao brasileira, em que pese a sua maioria catlica.
Importante documento religioso, como a encclica Populorum progressio, chega ao ponto de reco-
nhecer aos poderes pblicos o direito e o dever de praticar poltica de planejamento da populao.
Textualmente diz a encclica: Os poderes pblicos, dentro dos seus limites de competncia, podem
intervir no problema demogrfico, promovendo uma informao apropriada e, sobretudo, tomando
medidas adequadas ao desenvolvimento econmico e ao progresso social capazes de salvaguardar
e promover os verdadeiros valores humanos individuais e sociais, em respeito s leis morais.
Finaliza a encclica: Com pleno conhecimento de causa, aos pais que compete determinar o
nmero de filhos.
O problema no passou desapercebido ao papa Joo Paulo II; quando de sua visita a Fortaleza,
exclamou: Mas muita criana. Todos pobres, problemas demais para um pas que no pode as-
segurar trabalho e alimento a esta infncia.
Emendas 405
Temos mais de 30 milhes de menores abandonados e/ou carentes em uma populao de 120
milhes de brasileiros. Como eles no tm famlias, no tm ajuda do Estado, no tm assistncia
social, educao e sade, sero os marginais de amanh. por isso que tem crescido a criminali-
dade no Brasil, principalmente nos grandes centros urbanos.
O ilustre cirurgio de Colatina, Esprito Santo, Dr. Roque Alves da Silva, em recente trabalho pu-
blicado sob o ttulo Planejamento familiar onde o direito um dever e que foi aproveitado como
base de nossa argumentao acima exposta, diz, em certo trecho, ao referir-se aos princpios b-
sicos da maonaria: Liberdade, Igualdade, Fraternidade. Onde estar a liberdade se eu no posso
usar dela para controlar o meu nmero de filhos, se eu no tenho dinheiro para faz-lo? Onde es-
tar a igualdade se s os ricos tm acesso aos meios anticoncepcionais? Onde estar a fraternidade
se no ajudamos ao nosso irmo desvalido?
E vai mais alm ao sentenciar: Negar ao pobre o direito de planejar sua famlia uma atitude
anticrist e desumana.
Pelas razes expostas, carregadas de profundo contedo humano e cristo, que apelamos a todos
os Srs. e Sras. Constituintes e de forma especial ao ilustre relator desta subcomisso, constituinte
Darcy Pozza, que, acolhendo e apoiando esta proposta de emenda, prestem relevantes servios
nao brasileira.
EMENDA: 00118
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: VASCO ALVES (PMDB/ES)
TEXTO:
D-se ao item XX do artigo dos Direitos e Garantias Individuais a seguinte redao:
XX o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as condies de atri-
buio e capacidade, estipuladas em lei.
JUSTIFICATIVA:
A todo cidado brasileiro devemos garantir o direito de escolha e do exerccio de qualquer trabalho,
ofcio ou profisso, pois imprescindvel o respeito liberdade de decidir sobre o melhor que lhe
convm e ao que est apto, de acordo com sua capacidade.
EMENDA: 00122
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se ao 16 a seguinte redao:
16. mantida a instituio do jri, que ter competncia para julgar os crimes dolosos
contra a vida, a economia popular, o meio ambiente e a administrao pblica.
JUSTIFICATIVA:
A ampliao da soberania do tribunal popular do jri se traduz em aumento da participao da
sociedade na Justia, servindo para democratizar o Poder Judicirio.

Os crimes contra a economia popular, o meio ambiente e a administrao pblica dizem respeito,
diretamente, a todos os cidados, razo pela qual devem ser julgados pelo jri.
EMENDA: 00123
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
5 Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo no amparo
por habeas corpus, seja qual for a autoridade responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder,
admitindo-se que as associaes civis e entidades de classe, legitimamente, em defesa de
interesse prprio ou de seus filiados, proponham mandado de segurana.
JUSTIFICATIVA:
O mandado de segurana, como ao constitucional destina-se a oferecer um meio de reparao
rpido, a todo ato lesivo de direito subjetivo, provindo de autoridade no exerccio de suas funes,
ou a pretexto de exerc-las. A legitimidade que agora se estende s associaes civis e entidades
de classe visa a ampliar a possibilidade do exerccio desse direito constitucional.
EMENDA: 00126
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se ao item I do artigo do anteprojeto a seguinte redao:
I a vida humana inviolvel; em nenhum caso haver pena de morte ou tortura, crime este
imprescritvel e inafianvel.
JUSTIFICATIVA:
A pena de morte inaceitvel sob todos os aspectos. E, quanto tortura, seu prprio barbarismo
justifica sua condenao expressa e a incluso de sua imprescritibilidade na Constituio.
EMENDA: 00129
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Acrescente-se ao texto do anteprojeto o seguinte pargrafo:
Nenhuma pena passar da pessoa do delinquente. A lei regular a individualizao da
pena que visar, principalmente, reeducao do apenado.
Emendas 407
JUSTIFICATIVA:
A individualizao da pena se constitui em ponto bsico para que possa o apenado vir a se resso-
cializar. Tendo esta fundamentalmente a funo de recuper-lo para o convvio social, imperativo
que a meta primeira da priso seja a educao do homem, para que possa reintegrar-se sociedade.
EMENDA: 00133
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Acrescente-se ao texto do anteprojeto o seguinte pargrafo:
Imediatamente aps efetuada a priso, e junto a comunicao do flagrante, ser o preso
apresentado ao juiz competente.
JUSTIFICATIVA:
A apresentao do preso, imediatamente aps sua priso, evitar que se perpetrem abusos e vio-
lncias contra sua pessoa, bem como possibilitar ao juiz a constatao de eventuais violncias,
constituindo-se fator de garantia integridade humana.
EMENDA: 00134
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: VICENTE BOGO (PMDB/RS)
TEXTO:
Emenda modificativa ao inciso XXIII do artigo do anteprojeto do Sr. Relator da Subcomisso:
XXIII a propriedade, subordinada obrigao social; no caso de desapropriao por neces-
sidade e para destinao pblica assegurada aos expropriados prvia e justa indenizao
em dinheiro, e por interesse social, com as restries previstas nesta Constituio; ser nulo
o ato praticado com abuso de poder ou desvio de finalidade; assegurado o direito de he-
rana, vedada a incidncia de qualquer tributo, custas ou emolumentos relativos aos bens do
esplio que sirvam de moradia ao cnjuge sobrevivente ou a herdeiros;.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda objetiva esclarecer as desapropriaes. Elas podem ser por necessidade ou
utilidade pblica e interesse social. O tratamento deve ser um para a utilidade pblica, que so as
obras do Estado, e outro para as desapropriaes para fins de reforma agrria.
A reforma agrria est sendo abordada e disciplinada em captulo prprio na nova Constituio. E
as desapropriaes recairo sobre os imveis rurais que no esto cumprindo com a obrigao so-
cial, ou seja, aqueles inexplorados ou aproveitados de forma inadequada, os que so mera reserva
de valor, os que tm fins especulativos.
A desapropriao para fins de reforma agrria incidir sobre os imveis rurais (propriedades) que
esto em desacordo com a realidade social. Desta forma, no podem ser indenizados como se fos-
sem propriedades cumpridoras das obrigaes sociais.

Indenizar propriedades deve obedecer critrios de acordo com a finalidade da obra a ser realizada
e com a adequao social da atividade desenvolvida no imvel objeto da desapropriao. Injusto
usar o mesmo critrio para propriedades com finalidades diversas.
A indenizao para fins de reforma agrria jamais poder receber tratamento como o que o Sr.
Relator est propondo. Isso o mesmo que se posicionar contra a reforma agrria. Isso significa
querer transformar o rgo executor da reforma agrria (Mirad) numa grande imobiliria compra-
dora de latifndios a preo de ouro.
A sociedade no comportar esse entendimento. Por isso, a emenda deve merecer aprovao.
EMENDA: 00139
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: CARLOS ALBERTO CA (PDT/RJ)
TEXTO:
(...)
XX o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as condies que a
lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
O texto proposto vago e induz elaborao de lei ordinria tendenciosa que prejudicar profis-
ses j estabelecidas. A proposta visa transferir lei competncia para legislar sobre condies de
ofcio e profisso com justia social.
EMENDA: 00143
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: GERALDO CAMPOS (PMDB/DF)
TEXTO:
Emenda modificativa ao 12 do artigo da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais
Retirando-se a parte final do referido pargrafo, ningum ser identificado criminalmente se j o
foi civilmente, o 12 ficar com a seguinte redao:
Ningum ser processado, seno pela autoridade competente e na forma da lei anterior.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa, modificando o 12 do artigo, suprimir a parte final do referido pargrafo, para que
permanea a nvel de lei ordinria a identificao criminal.
Alis, o Supremo Tribunal Federal na Smula n 568 considera no constrangedora a identificao
criminal.
Quanto forma s vezes constrangedora que tal identificao assume, cabe ao legislador ordinrio
adotar as regras que evitem os abusos a que possa dar margem.
Emendas 409
EMENDA: 00144
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: FLORESTAN FERNANDES (PT/SP)
TEXTO:
D-se nova redao ao inciso X do artigo nico do anteprojeto do relator:
X livre a manifestao do pensamento, vedado na forma da lei, o anonimato; livre
a manifestao de crena religiosa e de convices polticas e filosficas; o poder pblico
manter servio classificatrio e indicativo para os espetculos pblicos e programas de te-
lecomunicaes, visando aos espectadores menores de idade. Este servio no ter o carter
de censura e no poder implicar na proibio ou corte do espetculo ou do programa.
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00149
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Inclua-se na redao da alnea v do artigo nico do relatrio da subcomisso a seguinte res-
salva grifada:
v) a segurana jurdica: a lei no prejudicar o direito adquirido, ressalvado aquele que for
lesivo ao interesse social, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada e no poder excluir da
apreciao do Poder Judicirio nenhuma leso de direito.
JUSTIFICATIVA:
A razo primordial da sugesto possibilitar a extino do instituto da Enfiteuse, atravs da Lei
Civil, inclusive quanto aos efeitos dos aforamentos j existentes, uma vez que adotadas as suges-
tes acima, bastaria a declarao de utilidade pblica do domnio direto para que se operasse a
sua desapropriao.
O homem, atravs de seu trabalho, consagra o objetivo inexorvel de ter a propriedade de bens-
direito assegurada a todos os homens, em todas as naes livres.
Esta aspirao, direito fundamental da pessoa humana, se concretiza em haver a propriedade ple-
na, onde estejam consubstanciados o uso, o gozo e a livre disposio da mesma.
Em nosso Cdigo Civil, o instituto da Enfiteuse e o testemunho de flagrante desrespeito ao direito
de propriedade, que, pela metamorfose da bifurcao, ao operar a dicotomia do domnio em direito
e til, culmina por destruir-lhe a essncia.
Assim, em nome dos princpios morais e democrticos, que confiamos, nortearo a nova Carta
Magna, se faz mister a ressalva sugerida, para que os que at hoje se locupletam por meio do
arcaico instituto no se perpetuem a faz-lo em nome de um direito adquirido, em contra posio
ao interesse da ordem pblica e social.

EMENDA: 00150
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
No item XV do anteprojeto consta a seguinte redao:
a reunio pacfica, no intervindo a autoridade, seno para manter a ordem e assegurar os
Direitos e Garantias Individuais;.
Prope-se seja substituda por outra:
a reunio pacfica, no intervindo a autoridade, para assegurar os Direitos e Garantias Individuais;.
JUSTIFICATIVA:
Parece-nos muito contraditrio que, num artigo onde fale em reunio pacfica, conste a interven-
o da autoridade para manuteno da ordem. Ao nosso ver, a ao da autoridade deve ser a de
proteger os cidados que pacificamente contestam pelos seus direitos ou por quaisquer aes que
venham contra seus interesses.
EMENDA: 00156
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: AMARAL NETTO (PDS/RJ)
TEXTO:
Incluam-se, onde couberem, os seguintes dispositivos:
No haver pena de morte, priso perptua, de banimento ou de confisco, salvo quanto
pena de morte, nas hipteses de lei militar em tempo de guerra externa, de assalto, roubo,
sequestro e estupro de mulheres e crianas seguidos de morte. A lei assegurar ao acusado a
mais ampla defesa, atribuindo efeito suspensivo aos recursos interpostos para as instncias
ordinrias e extraordinrias e ao pedido de indulto feito s autoridades competentes.
A instituio da pena de morte, nos casos previstos no pargrafo anterior, ser submetida a
plebiscito, dentro de 120 (cento e vinte) dias da promulgao desta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00158
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Retire-se a expresso salvo nos casos previstos em lei do inciso XXXIII, renumerado, do art. 1
do anteprojeto.
Emendas 411
JUSTIFICATIVA:
A inviolabilidade da correspondncia deve ser um princpio constitucional pleno. Ele no pode ser
violado em nenhuma hiptese, sob pena de comprometer a liberdade dos indivduos.
EMENDA: 00161
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
O inciso XXIII do art. 1 do anteprojeto passa a ter a seguinte redao:
a propriedade, subordinada funo social.
JUSTIFICATIVA:
As expresses que propomos suprimir devem estar contempladas no captulo constitucional relati-
vo reforma agrria. Nossa emenda objetiva tornar mais conciso o texto constitucional no que se
refere aos direitos individuais.
EMENDA: 00163
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
O inciso XV do art. 1 do anteprojeto, renumerado, passa a ter a seguinte redao:
a reunio pacfica.
JUSTIFICATIVA:
Os direitos e garantias individuais devem ser expressos no texto constitucional de forma clara e
explcita, sem quaisquer limitaes.
EMENDA: 00164
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Inclua-se o seguinte inciso XIII no art. 1 do anteprojeto, renumerando-se os seguintes:
XIII alegar imperativo de conscincia para eximir-se da obrigao do servio militar, im-
pondo-se a prestao civil alternativa, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Propomos a separao desse direito, num inciso a parte, de forma a no mistur-lo com o direito
estabelecido no inciso anterior, referente liberdade de culto.

EMENDA: 00165
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
O inciso XII do art. 1 do anteprojeto passa a ter a seguinte redao:
a prtica de culto religioso.
JUSTIFICATIVA:
Consideramos que esse direito individual deve ser formulado de forma ampla, sem nenhuma restri-
o adicional, de forma a efetivamente garantir a liberdade a todos os cultos e religies.
EMENDA: 00167
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
O inciso X do art. 1 passa a ter a seguinte redao:
a livre manifestao; livre a manifestao de crena religiosa e de convices polticas,
ideolgicas e filosficas; as diverses pblicas e os espetculos pblicos so livres, estabele-
cendo-se apenas sua classificao etria.
JUSTIFICATIVA:
No consideramos correto proibir o anonimato ou pseudnimo, como pretende o anteprojeto, e
inclumos nesse inciso a expresso ideolgicas para ampliar o direito livre manifestao. Alm
disso, consagramos o princpio de que os espetculos e as diverses pblicas so livres, podendo
apenas existir a sua classificao etria.
EMENDA: 00168
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
O inciso IX do art. 1 passa a ter a seguinte redao:
assegurado a todos os cidados o direito de ir e vir em todo o territrio nacional ou dele
se ausentar e a ele retornar.
JUSTIFICATIVA:
Consideramos que a formulao proposta torna mais explcito e definido esse direito do cidado.
Emendas 413
EMENDA: 00171
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Suprima-se a expresso (...) na falta ou omisso da lei (...) que venha a suprir a falta do inciso IV
do art. 1 do anteprojeto.
JUSTIFICATIVA:
Na definio de direitos e garantias individuais as conceituaes devem ser precisas, sem quais-
quer restries como as previstas na formulao original do anteprojeto.
EMENDA: 00173
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: SADIE HAUACHE (PFL/AM)
TEXTO:
Emenda substitutiva ao art. 1, inciso I:
I a vida; ressalvado os casos previstos em lei, quando poder ser aplicada a pena de morte,
nos crimes tipificados em legislao especfica, em tempo de guerra, e nos homicdios com
requintes de perversidade, estupro, sequestro e latrocnio seguidos de morte, sujeito a vign-
cia deste inciso a referendo popular.
JUSTIFICATIVA:
Quanto aplicao da pena de morte nos crimes de guerra, a tradio de nosso direito constitu-
cional e penal e luz do direito comparado, pode dispensar maiores justificativas.
A sociedade nacional exige que a pena de morte seja aplicada aos casos de homicdio com requin-
tes de perversidade, estupro, sequestro e latrocnio, seguidos de morte.
certo que tal medida no extirpar o crime, mas, certo tambm , que a ao penal tem o
efeito inibidor.
A brandura penal, aliada ao desaparelhamento do Poder Judicirio, tem favorecido a propagao
da violncia em nveis insuportveis.
Ainda que o Parlamento seja o legtimo representante da vontade popular, o referendo do povo se
torna necessrio, pois se constata que, neste particular, uma dissociao entre os seus anseios e os
de seus representantes, at mesmo pelas condies diferenciadas de vida.
A pena de morte no pode ser decretada, ao arrepio da lei por policiais, grupos de justiceiros ou
bandidos, como vem acontecendo. A Justia s Justia enquanto for realizada sob a gide da lei.

EMENDA: 00175
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda supressiva ao 12 do art. 1
Suprima-se a expresso:
Ningum ser identificado criminalmente se j o for civilmente.
JUSTIFICATIVA:
A identificao civil no substitui a criminal por ser realizada com objetivos diferentes e tambm
revestidas de cuidados distintos.
A identificao criminal de carter qualificatrio e se reveste de cuidados que resguarda o
identificado e a autoridade, enquanto que a identificao civil pode conter erros que prejudi-
quem o processo.
EMENDA: 00177
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva/modificativa ao inciso VII do art. 1
Incluir: aes terroristas, ainda que de cunho poltico ou ideolgico.
Modificar: onde se l trfico de txicos, leia-se narcotrfico.
A integridade fsica e mental e a existncia digna; a tortura, as aes terroristas, ainda que
de cunho poltico ou ideolgico, e o narcotrfico constituem crimes inafianveis e insuscet-
veis de anistia, substituio ou suspenso da pena, ou livramento condicional, ou prescrio,
na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Ao acrescentar-se as aes terroristas, ainda que de cunho poltico ou ideolgico, pretende-se no
eximir de punibilidade todos aqueles que venham a praticar crimes sob a alegao de que os fins
justificam os meios.
to hediondo quanto a tortura os assaltos a bancos com fins polticos, os atentados a bomba e
os homicdios e sequestros realizados por fanticos de qualquer tipo.
A expresso narcotrfico consagrada nos meios policiais e mais abrangente do que a trfico
de txicos.
Emendas 415
EMENDA: 00178
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva/supressiva inciso XII do art. 1
Seja acrescentada a expresso: e as leis de proteo da sociedade.
a moral, os bons costumes e as leis de proteo da sociedade; ser prestada, nos termos da
lei, assistncia religiosa nas Foras Armadas e auxiliares e, nos estabelecimentos de interna-
o coletiva, a assistncia aos que a solicitarem, respeitado o credo de cada um.
JUSTIFICATIVA:
O acrscimo da expresso visa a resguardar, ainda mais, a sociedade das influncias de prticas
religiosas perniciosas e contrrias aos valores ticos e morais que devem ser preservados.
A supresso do imperativo de conscincia do inciso necessrio para que se evite a associao
deste, apenas com as convices religiosas, uma vez que outras motivaes de carter filosfico
podero originar a objeo de conscincia.
A eximio do servio militar, por tais alegaes deve ser tratada em inciso separado.
EMENDA: 00179
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva ao art. 1
Seja suprimido do inciso XII tudo o que se segue aps a expresso cada um, referente ao impe-
rativo de conscincia.
Seja inserido em inciso separado (XXXIV) o que se segue:
XXXIV assegurado o direito de alegar imperativo de conscincia para eximio da obri-
gao do servio militar, competindo s Foras Armadas, na forma de lei, atribuir servio
nacional alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados fizerem uso deste direito.
JUSTIFICATIVA:
Visando possibilidade de guerra, necessrio se torna que todos os brasileiros se alistem. So nos
postos de recrutamento que os objetores de conscincia alegam esta condio para eximio do
servio militar. O vnculo do objetar de conscincia para efeito de remunerao pelo servio nacio-
nal alternativo e outros, poder permanecer sem prejuzo das motivaes alegadas.
As Foras Armadas, na forma que a lei estabelecer, mantero convvios com entidades civis para
o aproveitamento dos jovens, ditos o objetores de conscincia, em servios relevantes, civis, de
carter nacional e equivalentes ao servio militar.

EMENDA: 00181
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: DEL BOSCO AMARAL (PMDB/SP)
TEXTO:
O inciso I do artigo que define quais so os Direitos e Garantias Individuais passa a ter a se-
guinte redao:
I no haver pena de morte nem de banimento. Quanto pena de morte fica ressalvada
a legislao penal aplicvel em caso de guerra externa. A lei dispor sobre o perdimento
de bens por danos causados ao errio ou no caso de enriquecimento ilcito no exerccio de
funo pblica.
1 A pena de priso perptua ser aplicada somente nos casos que forem fixados pela legis-
lao ordinria, posteriormente promulgao da Constituio Federal.
2 Impe-se a todas as autoridades o respeito e a integridade fsica e moral do detento e do
presidirio e a este ltimo o Estado assegurar condies para o trabalho, que ser obrigat-
rio nos estabelecimentos penais ou fora deles, sob a superviso das autoridades judicirias.
JUSTIFICATIVA:
Quem alegar desconhecer o crescimento assustador da criminalidade certamente no esta atento
a um dos mais graves problemas enfrentados pelo Estado e pela sociedade.
Os crimes contra a pessoa, o patrimnio, o narcotrfico e outras manifestaes delituosas tornam
as vidas dos brasileiros, da cidade ou do campo, verdadeiros martrios.
A insegurana, o quadro de tragdia relatado diariamente pelos meios de divulgao so motivos
suficientes para a adoo da priso perptua.
O cidado brasileiro trabalhador e ordeiro vive as angstias do dia a dia no que concerne ao
sustento pessoal e da famlia, no sendo justo que o Estado dispenda verbas considerveis para
manter apartados da sociedade os seus inimigos.
O trabalho obrigatrio, dentro dos estabelecimentos penais para os condenados de maior pericu-
losidade e nas colnias agrcolas ou at em circunstncias especiais no seio da prpria sociedade,
a critrio das autoridades judicirias, evitar maiores nus para a sociedade.
A pena de morte defendida por alguns parece-nos chocar a maioria dos brasileiros pela impossibi-
lidade de corrigir erro judicirio e fere a nossa formao crist.
Os autores de crimes nefandos, os reincidentes especficos nos delitos que provocam a repulsa da
populao no podem voltar periodicamente ao convvio social para a prtica de novos crimes, da
a introduo da pena de priso perptua com trabalho obrigatrio em nossa Carta Magna.
EMENDA: 00182
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Acrescente-se ao inciso III do artigo referente aos Direitos e Garantias Individuais o seguinte pargrafo:
1 A lei poder considerar, assim como o juiz na sua aplicao, desigualdades biolgicas,
culturais ou econmicas, para proteo do mais fraco.
Emendas 417
JUSTIFICATIVA:
Nada mais falso do que afirmar que todos so iguais perante a lei. Tratando os desiguais igual-
mente contribumos para a manuteno ou ampliao das desigualdades.
A Constituio vigente (art. 153, 1) assegura aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas a
igualdade de todos perante a lei, sem distino de sexo, raa, trabalho, credo religioso e convices
polticas, mandando seja punido por lei o preconceito de raa.
Trata-se de enorme passo no progresso humano, dado a partir do sculo XVIII, com a Revoluo
Francesa. A abolio de privilgios por motivo de nascimento, riqueza, de credo religioso ou pol-
tico, constitui, realmente, formidvel passo no sentido de tornar justas as relaes sociais. Precisa,
no entanto, ser completado por novos preceitos, visando a aprimorar cada vez mais a aplicao do
princpio da igualdade e, pois da Justia.
que a regra da igualdade entre todos os seres humanos, em verdade desiguais biolgica, cultural
e economicamente, pode por vezes criar distores que no devem e no podem subsistir.
Alguma coisa j se fez nesse sentido. O Direito do Trabalho, tambm chamado de Direito Social, por
exemplo, volta-se contra a igualdade legalmente reconhecida entre todos os homens, para pres-
supor, ao contrrio, exatamente a sua desigualdade cultural e econmica, a tal ponto que aos em-
pregados considera como hipossuficientes. Seja como for, verdade, que precisamos abrir os olhos
para as desigualdades, como condio para estabelecimento de verdadeira igualdade na vida social.
Para exemplificar, aponto que, nas disputas pelas poucas vagas existentes para a universidade
pblica, todos so tratados igualmente por fora da lei, o que totalmente injusto, pois o econo-
micamente fraco no pode se preparar em cursinhos, trabalha enquanto seu concorrente estuda e
certamente no desfrutou, na infncia, dos cuidados para uma igualdade, at biolgica.
Por isso mesmo, a Constituio deve assegurar a verdadeira igualdade, como parte integrante da
Justia, preciso que a Lei Maior leve na devida conta as desigualdades de fato existentes entre
os homens. O grande brasileiro Rui Barbosa, alis, sustentou que a igualdade consiste em tratar
desigualmente os seres desiguais, na medida que se desigualam.
Parece, pois, inteiramente justificvel que a nova Constituio consigne o dispositivo acima
mencionado.
EMENDA: 00183
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: FIRMO DE CASTRO (PMDB/CE)
TEXTO:
Ningum ser preso, seno em flagrante delito, ou por ordem escrita e deciso fundamenta-
da da autoridade competente. O preso ou detido tem de ser informado acerca de seus direitos
e das razes da priso ou deteno. Ningum ser preso ou mantido na priso, se prestar
fiana permitida em lei. A administrao pblica no poder impor sanes que impliquem
em restries ou privao da liberdade.
JUSTIFICATIVA:
importante termos no pargrafo que trate da privao ou restrio da liberdade, dispositivo
que proba a administrao pblica impor sanes dessa natureza. Queremos acabar com a cha-
mada priso administrativa, decretada, liminarmente, e de plano, por autoridades que no as do
Poder Judicirio.

Nosso objetivo adotar o princpio segundo o qual nenhuma leso de direito pode ser subtrada ao
exame do Poder Judicirio.
Em suma, somente o Poder Judicirio poder impor penas privativas ou restritivas da liberdade.
EMENDA: 00184
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: FIRMO DE CASTRO (PMDB/CE)
TEXTO:
D-se ao item VI a seguinte redao:
A dignidade da pessoa humana, a preservao de sua honra, reputao, imagem pblica
e intimidade pessoal, assegurada a todos o direito de resposta a ofensa ou informaes
incorretas; a divulgao far-se- nas mesmas condies do agravo sofrido, acompanhada de
retratao, sem prejuzo da indenizao pelos danos causados.
JUSTIFICATIVA:
Achamos que o item VI est muito bem formulado e abrangente, carecendo apenas de ga-
rantir o direito intimidade pessoal, que pretendemos acrescentar com a presente emenda.
Desta forma, no nosso entender, o referido item no mais precisar de correes, uma vez
que atende aos anseios da populao brasileira no que se refere aos direitos mais elemen-
tares do ser humano.
EMENDA: 00193
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: VILSON SOUZA (PMDB/SC)
TEXTO:
O inciso XXXIII do art. ... do anteprojeto do ilustre relator deve ter a seguinte redao:
inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral, em quaisquer
circunstncias.
JUSTIFICATIVA:
O artigo proposto apresenta redao destinada a preservar a inviolabilidade da correspondncia e
das comunicaes, como, alis, consta da prpria Constituio autoritria de 1969 no art. 153, 9.
Como bem esclarece o ilustre Osny Duarte Pereira, em Comentrios ao Anteprojeto da Comisso
Afonso Arinos, ali, no se autoriza a violao do sigilo em nenhuma hiptese. A permisso para vio-
lar o sigilo, mesmo mediante autorizao judicial, para investigar crimes, significa porta aberta para
abusos de autoridades, sobretudo no interior, onde os juzes so vtimas de presses de toda natureza.
prefervel dificultar a descoberta de autoria de um crime, muitas vezes suposto, do que ensejar a
prtica abusiva de outros e favorecer o autoritarismo, as perseguies e as violaes da liberdade.
Os militares mostraram-se mais precavidos em sua Constituio de 1969. Sabem que o Servio
Nacional de Informao (SNI), munido dessa chave, poder transformar suas vidas num inferno de
perseguies e chantagens.
Emendas 419
As constituies dos pases socialistas no abriram essa oportunidade a seus servios de segurana
e, no Ocidente, onde ainda exista, h uma preocupao dos partidos democrticos em anular to
perigoso privilgio.
EMENDA: 00195
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
O inciso XXIII do anteprojeto do ilustre relator deve ter a seguinte redao:
Art. assegurado o direito de propriedade, subordinada funo social.
Pargrafo nico. Nos casos de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por
interesse social, assegurada aos desapropriados, sem prejuzo da transferncia imediata da
posse ao poder desapropriante, justa indenizao, segundo critrios que a lei estabelecer, em
ttulos especiais da dvida pblica, com clusula de atualizao, negociveis e resgatveis, no
prazo de vinte anos, em parcelas anuais e sucessivas.
JUSTIFICATIVA:
A proposio pretende corrigir um indefensvel privilgio nos tempos atuais de gravssima crise
social provocada pelos desnveis entre uma pequena parcela de proprietrios e multides de assa-
lariados que percebem uma das mais baixas remuneraes do mundo.
As desapropriaes visam a promover obras sociais e reforma agrria, empreendimentos que inte-
ressam a estabilidade da prpria classe detentora dos bens imveis.
Subordin-las prvia indenizao em dinheiro como at aqui, na maioria dos casos, importa em
impedir os efeitos benficos da obra social em tempo hbil, salvo se o poder desapropriante ceder
a extorses imorais que tal requisito estimula e ampliando os desnveis sociais.
Na Alemanha, Espanha, Estados Unidos, Inglaterra, Itlia, Japo, Mxico e Portugal, para citar ape-
nas alguns, no exigida a prvia indenizao, mas a justa indenizao.
No Brasil, em que a propriedade vem sendo ameaada, juntamente com a vida nos assaltos
mo armada cada vez mais frequentes, tempo de ter classe de proprietrios mais inteligentes
e menos egostas.
EMENDA: 00196
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
O 25 do artigo do anteprojeto do ilustre relator deve ter a seguinte redao:
No haver priso civil por dvidas, salvo nos casos de obrigao alimentar.
JUSTIFICATIVA:
O 17 do art. 153 da Constituio em vigor, bem como o art. 35 do projeto da Comisso Provisria
de Estudos Constitucionais permitem a priso civil tambm em casos de violao de depsito.

O depsito resulta de relao contratual pecuniria, cuja violao deve sujeitar o inadimplente to
somente s sanes do direito civil a serem apuradas pelos meios normais de quantificao das
perdas e danos, bem como da possibilidade da injuno compulsria na devoluo do bem deposi-
tado. O que no se pode admitir a consagrao constitucional da pena de priso como sano ao
cumprimento de obrigao constitucional, sob pena de se consagrar um anacronismo no sistema
jurdico, em que pesem as consideraes doutrinrias.
A juridicizao da priso pela violao do depsito, de outro lado, permitiu a institucionalizao
da priso civil por dvidas, j que os legisladores da ditadura aproveitando-se da figura jurdica do
depsito, e a servio dos interesses financeiros e de grupos oligoplicos hegemnicos, passaram a
criar a figura do depsito como garantia em contratos de financiamento, como a alienao fiduci-
ria, o penhor mercantil, a cdula de crdito industrial, etc., garantindo os credores no s com os
bens objetos do financiamento, como tambm com o corpo e a liberdade do devedor, num visvel
retrocesso jurdico.
Para se evitar estes abusos, recomendvel a supresso da figura da priso civil em caso de viola-
o de depsito, remetendo as partes ao conjunto de normas do direito civil.
EMENDA: 00198
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: NELTON FRIEDRICH (PMDB/PR)
TEXTO:
Ao art. ..., inciso XXVIII:
A qualquer cidado ou entidade legalmente constituda e em atividade ser parte legtima
para propor ao popular que vise anular atos lesivos ao patrimnio pblico, ou moralidade
administrativa, com garantias anlogas s conferidas ao Ministrio Pblico, salvo no caso de
ao manifestamente temerria.
JUSTIFICATIVA:
As restries atuais a ao popular impedem que ela cumpra sua finalidade de interveno do
cidado para o saneamento moral da administrao pblica. Por vezes, o enriquecimento ilcito
de funcionrios ou terceiros no causa prejuzo ao errio, mas viola a moralidade administrativa e
corrompe as instituies.
Os atos de suborno, por exemplo, no esto compreendidos no atual preceito constitucional. Por
outro lado, o autor popular deve ser cercado de garantias anlogas s conferidas ao Ministrio
Pblico, cuja funo tambm reclamar pela legalidade e proceder contra os transgressores das
leis de ordem pblica.
E o representante do Ministrio Pblico no assume responsabilidade pelas custas do processo
quando, por exemplo, o ru absolvido, o mesmo procedimento deve ser adotado com relao ao
autor popular, mesmo quando sucumbente.
Sofrer ele o desprestgio de haver promovido uma ao julgada improcedente.
O modo de se impedir aes populares que mascaram simples acusaes, como tantas vezes
denunciado, responsabilizar pelas custas do processo o autor da ao manifestamente temerria.
Emendas 421
EMENDA: 00199
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se ao inciso XXIII a seguinte redao:
XXIII assegurado o direito de propriedade nos limites previstos nesta Constituio e
ressalvadas as desapropriaes por interesse social, por necessidade ou utilidade pblica ou
interesse social para fins de reforma agrria.
JUSTIFICATIVA:
No se justifica colocar-se a propriedade como direito absoluto e ainda al-la no mesmo patamar
de importncia do direito vida.
fundamental que na hiptese se coloque o direito de propriedade como direito condicionado s
limitaes previstas na prpria Constituio como o caso da necessidade e utilidade pblica e
principalmente o interesse social.
EMENDA: 00202
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: FRANCISCO AMARAL (PMDB/SP)
TEXTO:
14. A lei assegurar ampla defesa em qualquer processo, com todos os meios e recursos a
ela inerentes, concedendo s partes igual respeito e tratamento, vedada a concesso, inclu-
sive ao Ministrio Pblico, de quaisquer privilgios, prazos ou condies especiais; somente
ser permitida a execuo judicial; a lei exigir, sob pena de nulidade, que todos os despa-
chos e decises tenham suficiente relatrio e clara fundamentao.
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto contemplou com a garantia da ampla defesa apenas o cidado.
Por que se excluir dessa importante proteo as pessoas jurdicas?
A emenda pretende terminar com absurdos privilgios existentes em nossa legislao e conceder
igualdade a todas as partes envolvidas, em qualquer processo.
A Velha Repblica, sensvel s presses do poder econmico, editou decretos-leis em que se per-
mitem execues especiais, fora da proteo do Poder Judicirio, e, nesses processos violentos, o
devedor desapossado de seus bens, sem qualquer formalidade ou proteo jurdica.
O Decreto-Lei n 21/66 estabelece que os bens sero vendidos, em leilo pblico, com simples
requerimento, independentemente de qualquer outra formalidade processual (decreto-lei ci-
tado, art. 6).
Tais processos so incompatveis com um regime democrtico, sendo certo que o relatrio e a
fundamentao de decises e despachos so garantias para as partes.

EMENDA: 00205
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: ABIGAIL FEITOSA (PMDB/BA)
TEXTO:
XXXIII (...)
17. Ningum ser preso, seno em flagrante delito ou por ordem escrita e deciso funda-
mentada da autoridade judicial. O preso ou detido tem que ser informado acerca de seus
prestar fiana permitida em lei;
JUSTIFICATIVA:
Entendo que a priso quando no houver flagrante delito s pode ser decretada por autoridade
judicial e fundamentada. Tal emenda visa corrigir os abusos to comuns nas autoridades policiais
que a ttulo de exercer o poder de polcia cometem todo o tipo de arbitrariedade.
EMENDA: 00206
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
mento ou confinamento, ressalvados, quanto pena de morte, a legislao aplicvel em
caso de guerra externa e, quanto priso perptua, os crimes de estupro ou sequestro
seguidos de morte;
JUSTIFICATIVA:
Considero que o aborto no deve figurar como tema na Constituio.
EMENDA: 00212
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: PERCIVAL MUNIZ (PMDB/MT)
TEXTO:
Emenda aditiva
Seja includo, entre os direitos e garantias individuais, o seguinte:
A gratuidade do registro de nascimento.
JUSTIFICATIVA:
O direito vida se complementa com o direito de existir legalmente.
Muitas famlias no registram os filhos por falta de recursos.
Emendas 423
Para o trabalhador, as despesas com o registro de nascimento dos filhos acarretam sempre
encargos adicionais, retirando-lhe o sossego em momento de alto significado para a vida de
qualquer cidado.
importante dar garantia da gratuidade do registro de nascimento.
EMENDA: 00213
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: BENEDICTO MONTEIRO (PMDB/PA)
TEXTO:
D-se ao inciso XXIII a seguinte redao:
XXIII assegurado o direito de propriedade nos limites previstos nesta Constituio e
ressalvadas as desapropriaes por interesse social, por necessidade ou utilidade pblica ou
interesse social para fins de reforma agrria.
JUSTIFICATIVA:
No se justifica colocar-se a propriedade como direito absoluto e ainda al-la no mesmo patamar
de importncia do direito vida.
E fundamental que na hiptese se coloque o direito de propriedade como direito condicionado s
limitaes previstas na prpria Constituio como o caso da necessidade e utilidade pblica e
principalmente o interesse social.
EMENDA: 00214
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: VIRGLIO TVORA (PDS/CE)
TEXTO:
D-se ao 35 do artigo a seguinte redao:
35. Conceder-se- mandado de injuno, que observar o rito processual estabelecido
para o mandado de segurana, para garantir direito ou expectativa de direito criado nesta
Constituio e no implementado por inrcia do poder pblico.
JUSTIFICATIVA:
Visa esta emenda, apenas, a burlar a redao da norma contida no 35 do anteprojeto Dos Direi-
tos e Garantias Individuais.
Pela redao que ora oferecemos, o mandado de injuno caracterizado como o remdio judicial,
a nvel de garantia constitucional, voltado para sanar o vcio da inconstitucionalidade por omisso.
EMENDA: 00217
EMENDA SEM PARECER

TEXTO:
O art. 1, inciso XX, passa a ter a seguinte redao:
O exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as condies de capacidade
que a lei estabelea, para a proteo da segurana, da sade ou da liberdade pblica.
JUSTIFICATIVA:
Considerando que a regulamentao da profisso de artista e tcnico em espetculos de diverses
foi uma conquista aps uma luta de mais de um (1) sculo, e que conquistas de trabalhadores no
podem ser ignoradas, tendo em vista de que uma vontade da categoria, justifica-se a supresso
parcial do artigo em questo que, no caso de artistas e tcnicos, seria romper com a garantia do
exerccio da profisso de aproximadamente oitenta (80) mil profissionais das artes cnicas.
EMENDA: 00218
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
O art. 1, inciso X, passa a ter a seguinte redao:
livre a manifestao do pensamento, vedado na forma da lei, o anonimato; livre a mani-
festao de crena religiosa e de convices polticas e filosficas.
JUSTIFICATIVA:
No correto especificar-se que as diverses e espetculos pblicos ficam sujeitos s leis de pro-
teo da sociedade, porque todas as formas de manifestao esto sujeitas a essas leis.
EMENDA: 00219
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se ao 16 do artigo, que define os direitos e garantias individuais, a seguinte redao:
16. mantida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurado o sigilo
das votaes, a plenitude da defesa do ru e a soberania dos veredictos, com os recursos
processuais cabveis, a ele competindo o julgamento dos crimes dolosos contra a vida, a
economia popular e o mercado financeiro.
JUSTIFICATIVA:
O Plano Cruzado deixou mostra a inoperncia da legislao atual, que cobe os crimes contra a
economia popular e o mercado financeiro, deixando solta os especuladores e os incitadores da
desobedincia civil, e desprotegida a sociedade.
No h dvida que a admissibilidade da fiana e a pena de deteno permitem que o criminoso
escape prpria lei, desmoralize a autoridade que impe o seu cumprimento e deixa a sociedade
merc da impunidade. Trazer competncia ao jri o julgamento desses crimes, como previsto na
Emendas 425
Lei de Economia Popular, ho de ser risco desanimador para os especuladores descomprometidos
com a sociedade que os mantm.
EMENDA: 00220
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: UBIRATAN SPINELLI (PDS/MT)
TEXTO:
Emenda ao 1
Ao Popular. Extenso ( 31 do art. 153 da Constituio atual)
Qualquer cidado ser parte legtima para propor ao popular que vise a anular atos ile-
gais, impondo a reparao por parte de seus autores de atos lesivos do patrimnio pblico
ou particular.
JUSTIFICATIVA:
A vigente Constituio ampara os cidados contra leses ao patrimnio pblico atravs de ao
popular.
Todavia, tais medidas, alm de restritas s leses ao patrimnio pblico, tm se mostrado incuas,
por delas no resultar a imposio de reparar os danos delas decorrentes.
Com a incluso e extenso de seus efeitos com relao aos bens particulares e ainda a obrigao
de indenizar os respectivos danos, certamente se coibir a gesto temerria muito comum nos dias
atuais, pela impunidade que a atual legislao estabelece.
EMENDA: 00222
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda parte final do item XXIII
Herana
assegurado o direito herana, na forma da lei, no podendo o valor desta ser onerado por
qualquer tributo, salvo de imposto de transmisso causa mortis, e em alquota progressiva
no superior a 10%.
JUSTIFICATIVA:
bvio que tal medida se faz necessria, pois a herana nada mais do que uma universalida-
de de bens, integrada por bens materiais e imateriais, cuja formao ao longo, s vezes, de uma
existncia sofrida e difcil, deixada para os herdeiros, depois de sofrer uma srie de taxaes e
tributaes durante sua formao, sendo absurdamente impossvel pretender tax-la novamente
quando da morte do de cujus.
Alm dos impostos citados, e que j fazem parte da tradio jurdica, uma alquota progressiva su-
perior 10%, certamente ensejaro burlas e fraudes, evitando-se a aplicao frustrando-se assim
os anseios do administrador pblico, de arrecadar mais tributos para o errio.

EMENDA: 00223
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva ao item V
Leso de direito individual. Garantia (acrscimo ao art. 153, 4 atual)
A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de direito indivi-
dual. Ela no poder proibir o exame dos fundamentos de qualquer ato, nem atribuir efeito
definitivo a ato ilegal.
JUSTIFICATIVA:
Objetiva a presente acrescentar dispositivo constitucional no captulo dos direitos e garantias in-
dividuais, o qual certamente possibilitar uma apreciao, pelo Poder Judicirio, mais acurada s
leses a direitos individuais.
A nova redao certamente implicar numa obrigatoriedade do exame dos litgios em todos os seus
fundamentos de fato e de direito, e, mais, obstar com tal providncia a possibilidade de se atribuir
efeitos definitivos e danosos a atos ilegais, geralmente praticados por autoridades administrativas,
os quais na maioria das vezes so excludos da apreciao do Poder Judicirio, em razo da atual
redao do art. 153, 4, in fine.
EMENDA: 00224
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda ao item XXIII
Regula o direito de propriedade e as desapropriaes
garantido o direito de propriedade, cujo exerccio atender sua funo social. No haver
expropriao, salvo nos casos definidos previamente em lei de necessidade ou utilidade p-
blica ou de interesse social, sempre mediante prvia e justa indenizao em dinheiro.
1 No se conceder imisso de posse em favor do expropriante exceto em caso de ur-
gncia, devendo ento ser depositado o valor que o juiz arbitrar, em procedimento cautelar,
podendo o expropriado levant-lo integralmente como antecipao da indenizao.
2 O no pagamento da indenizao fixada judicialmente, de sua complementao ou
correo monetria, dentro de doze meses do trnsito em julgado da deciso, dar lugar ao
sequestro da quantia necessria para satisfazer o dbito.
3 Sobre a indenizao no incidir tributo de qualquer espcie.
JUSTIFICATIVA:
A proposio autoexplicativa, mas cabe acentuar sua justeza, adequao e oportunidade, para
todos aqueles que no tm conhecimento mais especfico a respeito do tema.
Emendas 427
Ao longo da histria brasileira no so poucos os casos de proprietrios de imveis rurais e urba-
nos que tiveram seus direitos profundamente feridos pelo descaso, intransigncia ou soberba do
poder pblico.
Tal ocorre especificamente no que toca salvaguarda de direitos lquidos e certos, que no podem
ser elididos por um ato unilateral de desapropriao.
Em relao ao direito de propriedade, por outro lado, cabe fixar uma norma clara e insofismvel de
respeito a essa norma secular. A necessria funo social deve e pode ser exigida com relao ao
uso que se poder fazer da propriedade. Nunca cogitando de contest-la.
Instrumentos como a desapropriao por interesse social so normas suficientes para dotar o Es-
tado da capacidade de zelar pelo bem comum, em relao funo social que se pode exigir do
exerccio do direito de propriedade.
A nosso juzo, uma Constituio moderna e duradoura no deve prescindir de fundamentos como
os que ora propomos.
EMENDA: 00225
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: IRMA PASSONI (PT/SP)
TEXTO:
D-se ao artigo XXIII do anteprojeto do relator da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais
a seguinte redao:
XXIII a propriedade, subordinada obrigao social; no caso de desapropriao por in-
teresse social, assegurada aos desapropriados a indenizao paga em ttulos da dvida
pblica; assegurado o direito de herana, vedada a incidncia de qualquer tributo, custas
ou emolumentos relativos ao bem do esplio que sirvam de moradia ao cnjuge sobrevivente
ou a herdeiros.
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00228
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: DOMINGOS LEONELLI (PMDB/BA)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao 25 do item XXXIII:
25. No haver priso civil por dvida, salvo nos casos de obrigao alimentar e de de-
positrio infiel, inclusive de tributos recolhidos ou descontados de terceiro, pagamento de
salrios e obrigaes trabalhistas.

JUSTIFICATIVA:
Um operrio rouba de sua fbrica uma ferramenta de trabalho. O patro flagra e comunica a
ocorrncia delegacia de polcia mais prxima e de imediato o operrio vai preso. Sumariamente.
Automaticamente.
Alm das cominaes administrativas e pecunirias como a perda do emprego por justa causa, o
operrio paga com sua liberdade a agresso ao princpio da propriedade. Mas se um patro, ao
chegar ao fim do ms, no paga o salrio do operrio, aplica o dinheiro, ganha mais e amplia seu
lucro, coisa bem diferente ocorre. O operrio vai ao sindicato, aciona o patro que vai discutir na
Justia do Trabalho o momento e as condies de devolver ao trabalhador a parte da mercadoria
sua fora de trabalho que foi roubada. Depois de julgado o ilcito, o mximo que acontece ao
patro, se condenado, pagar o direito, ou seja, devolver aquilo que rigorosamente roubou.
Sem pretender discutir a moralidade da questo, o quo infinitamente mais desumano e injusto
roubar o salrio que pode significar a vida de uma famlia, pleiteamos apenas igualdade para o
tratamento de crimes, digamos semelhantes.
A criminalizao de ilcitos contra o trabalho dever significar um novo e importante passo nas
garantias dos direitos dos trabalhadores. Insere-se perfeitamente na linha ttica de exigir um
mnimo de consequncia utopia burguesa conceitualmente projetada na igualdade de todos os
cidados perante a lei.
Se existe um Cdigo Penal que se aplica sumariamente aos crimes contra a propriedade, nada mais
razovel que aplicar este mesmo cdigo contra os crimes relativos ao trabalho. Pelo menos contra
alguns desses crimes mais flagrantemente deletrios.
EMENDA: 00229
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Ao inciso XXIII adote-se a seguinte redao:
XXIII a propriedade limitada aos bens indispensveis proteo da dignidade da pessoa
humana.
JUSTIFICATIVA:
Entre os direitos e garantias individuais no se justifica colocar-se a propriedade alm dos limites
estritos daquilo que indispensvel proteo da dignidade da pessoa humana.
Extrapolando esse contexto, a propriedade deve ser tratada como um direito econmico que e
assim cingir-se do captulo da ordem econmica e social.
Nessa dimenso, inserida como um direito econmico, volta-se para o desenvolvimento nacional e
subordina-se justia social.
Portanto, a exemplo das constituies modernas, no podemos incluir de forma genrica o direito
de propriedade ao lado do direito vida no capital dos direitos e garantias individuais.
Emendas 429
EMENDA: 00231
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: EDUARDO JORGE (PT/SP)
TEXTO:
Emenda ao anteprojeto do relator da subcomisso
Acrescentar ao item III do artigo nico do anteprojeto a expresso doena:
(...)
III a igualdade perante a lei; (...) deficincia fsica ou mental, doena, ou condio social.
JUSTIFICATIVA:
Nem toda doena pode ser caracterizada como deficincia fsica ou mental; desta forma, neces-
srio que o termo doena conste neste dispositivo.
EMENDA: 00236
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: JOO DA MATA (PFL/PB)
TEXTO:
(...)
XXX a Justia e a assistncia judiciria pblicas e gratuitas para os necessitados, na
forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A Justia outra prioridade bsica do Estado. Tem que ser assegurada para todos os cidados.
Trata-se de princpio estrutural da democracia brasileira. Da ter que ser gratuita.
EMENDA: 00240
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
(...)
XXXII a inviolabilidade da casa; nela ningum poder penetrar ou permanecer sem o consen-
timento do morador, a no ser em caso de crime ou desastre mediante autorizao judicial.

JUSTIFICATIVA:
Tal emenda visa corrigir o abuso do poder repressivo indiscriminado usado pela polcia contra o
cidado indefeso sob o artifcio de fazer investigao criminal.
EMENDA: 00242
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: CSSIO CUNHA LIMA (PMDB/PB)
TEXTO:
(...)
22. Dar-se- habeas corpus, quando algum sofrer ou estiver ameaado de sofrer violncia
ou coao em sua liberdade de ir, vir, e ficar, reunir-se pacificamente ou manifestar opinio
por ato ilegal ou abuso de poder, e ordem de libertao no poder ser retardada sob qual-
quer pretexto, devendo o juiz ou tribunal despachar o pedido, imediatamente, ou proceder
de ofcio.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa apresentar uma inovao na concesso do habeas corpus, garantindo o
direito de ir, vir e ficar. A ltima terminologia no existe no anteprojeto de Constituio. uma
ampliao ao direito de habeas corpus.
Pelo valor e clareza da emenda, fica dispensada uma justificativa maior ou melhor fundamentada.
EMENDA: 00243
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
(...)
V A segurana jurdica, a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada e no poder excluir de apreciao do Poder Judicirio qualquer dano coletivo,
alm da leso ao direito individual.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda ao anteprojeto se justifica pela necessidade de preservao e defesa dos direi-
tos e interesses coletivos, sociais, ao lado dos direitos individuais.
Para tanto, necessrio que tais direitos estejam consignados expressamente na Constituio,
objetivando o aperfeioamento e concreta defesa dos mesmos, contra os danos coletivos, possibi-
litando assim a apreciao do Judicirio.
Emendas 431
EMENDA: 00244
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
(...)
X A liberdade de manifestao cultural e artstica, sendo proibida qualquer forma de cen-
sura, salvo para fins de classificao por faixa etria.
JUSTIFICATIVA:
Sendo a livre manifestao cultural e artstica um direito que deve ser preservado na sua totalida-
de, no podemos deixar de garantir expressamente na Constituio a proteo contra o tolhimento
desta liberdade, admitindo-se apenas a censura que objetive uma classificao por faixa etria.
EMENDA: 00247
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: MANSUETO DE LAVOR (PMDB/PE)
TEXTO:
Dos Direitos e Garantias Individuais
D-se nova redao aos seguintes itens do artigo:
VI A dignidade de pessoa humana, a preservao de sua honra, a reputao e imagem pblica;
(...)
X livre a manifestao de pensamento; de crena religiosa e de convices polticas
e filosficas;
XI A publicao de livros, jornais, peridicos, a redao, impresso, a divulgao, e o recebi-
mento de informaes, opinies e ideias, dispensada a licena prvia; assegurado o direito
de resposta; assegurada a pluralidade de fontes e vedado o monoplio estatal ou privado
dos meios de comunicao; no sero toleradas as propagandas de guerra, da subverso da
ordem e do preconceito de religio, raa, classe ou sexo;.
JUSTIFICATIVA:
Reconhea-se que, no meritrio trabalho do relator da Subcomisso dos Direitos e Garantias In-
dividuais, avana-se democraticamente na defesa do cidado. No que pese o cuidado, no entanto,
nos captulos que tratam das garantias do cidado em relao informao, muito do entulho
autoritrio leis de segurana nacional, de imprensa e da censura , ressurge, s vezes com o
mesmo texto.
O passado recente brasileiro mostra-nos, de forma ampla, que todo o tipo de tutela deve ser
retirado, para que no se transforme, depois, no caput de leis restritivas de liberdades individuais.
As alteraes propostas tratam das seguintes anomalias:

1 No caso do item VI, assegura-se a dignidade da pessoa humana. Exclui-se a parte relativa ao
direito de resposta, que estar mais bem colocado, e com redao simples, no pargrafo XI, que
cuida, especificamente, dos meios de comunicao e da liberdade de imprensa;
2 No item X, excluiu-se a expresso vedado na forma da lei o anonimato. De fato, consuetudina-
riamente, nunca existiu o anonimato na imprensa brasileira, porque o editor responde, nos termos
da lei, pelas matrias no assinadas. H, ainda, conservada a expresso relativa ao anonimato, o
perigo de revelao da fonte; o que liquidaria de fato e de direito a liberdade de imprensa. No
ser pela supresso de conquistas, como a da preservao do sigilo de fontes, que se assegurar
direitos informao;
3 Outro caso especfico de aproveitamento da linguagem do entulho autoritrio est na redao
proposta para o item XI. Primeiro, pela adjetivao ao direito de informao que se deseja correta
(para quem? em que circunstncias? por julgamento de quem?) e depois pela repetio de um
velho cacoete da ameaa os abusos cometidos sero punidos, etc. Est claro que ningum est
fora do alcance da lei, que igual para todos, segundo a prpria proposta, que tem at mesmo a
preocupao da presuno de inocncia para todos, menos para aqueles que exercem atividade nos
meios de comunicao de massa.
Conservou-se a parte relativa a vedao de propaganda de guerra e subverso.
A redao proposta , no nosso entendimento, mais coerente com o esprito do prprio relatrio
da subcomisso.
EMENDA: 00249
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: FERNANDO HENRIQUE CARDOSO (PMDB/SP)
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao item IV do anteprojeto, incluindo-se, ainda, o 36:
IV a liberdade; ningum ser obrigado a fazer ou a deixar de fazer alguma coisa, seno
em virtude de lei;
(...)
36. Os direitos e garantias constantes desta Constituio tm aplicao imediata. Na falta
ou omisso da lei o juiz decidir o caso de modo a atingir os fins da norma constitucional.
Se a falta ou omisso da lei impossibilitar a plenitude de eficcia de norma constitucional os
tribunais superiores devero baixar norma provisria at o preenchimento dessa lacuna pelo
poder competente.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de assegurar efetivamente a autoaplicabilidade dos direitos e garantias constitucionais,
atribuindo ao Poder Judicirio competncia inequvoca para suprir lacunas decorrentes da omisso
das demais esferas de poder.
EMENDA: 00253
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: OTTOMAR PINTO (PTB/RR)
Emendas 433
TEXTO:
Art. (...)
(...)
Ningum poder ser indicado por autoridade policial, nem poder ser processado ou sen-
tenciado, seno pela autoridade competente e na forma da lei anterior. Ningum ser iden-
tificado criminalmente se j o for civilmente.
Presume-se no incriminatrio o silncio do indiciado, acusado ou ru. vedada a rea-
lizao de inquiries ou interrogatrios, sem a presena e participao do advogado e do
representante do Ministrio Pblico.
A instruo, nos processos criminais e nos processos civis contenciosos, dever ser con-
traditria e defesa, a realizao de inqurito policial, enquanto pea vestibular processual.
Nenhum preso provisrio ou detido, poder ser interrogado por autoridade policial, ou
ouvido pelo juiz, sem que esteja presente o advogado de sua escolha e identificados os res-
ponsveis pelo interrogatrio policial.
JUSTIFICATIVA:
nos crceres das delegacias da polcia judiciria, nos interrogatrios que se realizam para instruir
o malsinado e medieval instituto do inqurito policial, que ocorrem as mais frequentes e graves vio-
laes dos direitos humanos, as extorses, abusos de autoridade e constrangimentos aos brasileiros.
nos xadrezes e delegacias que os nossos concidados, inermes e desprotegidos, so submetidos
s graves sevcias e constrangimentos ilegais, perpetrados por maus policiais.
imperativo de justia e at humanitarismo que esta Carta Constitucional retire das mos dos
maus policiais e delegados, que ainda sobrevivem no aparelho policial judicirio, em reduzido, em-
bora pernicioso e perigoso nmero, a possibilidade, por mnima que seja, de disporem a sua revelia
do poder de constranger, humilhar ou seviciar os infelizes brasileiros que lhes caem nas mos.
tarefa imperiosa resgatar as vtimas dos algozes potenciais.
A proscrio do inqurito policial, da identificao criminal, a obrigatoriedade da presena e par-
ticipao do advogado desde a fase preambular da instruo criminal, estabelecendo-se conjunta-
mente com o representante do Ministrio Pblico e um juiz de instruo criminal, o contraditrio,
representa um grande avano na defesa das garantias individuais.
EMENDA: 00255
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: JAYME PALIARIN (PTB/SP)
TEXTO:
D nova redao ao item XII do anteprojeto do relator:
XII Fica assegurado o direito da prtica do culto religioso de qualquer credo, que no fira
a dignidade da pessoa humana, no contraria a moral e os bons costumes, respondendo em
juzo os que colocarem empecilho sua realizao; ser prestada, nos termos da lei, assistn-
cia religiosa nas Foras Armadas e Auxiliares e, nos estabelecimentos de internao coletiva,
a assistncia aos que a solicitarem, respeitado o credo de cada um; assegurado o direito
de alegar imperativo de conscincia para eximir-se da obrigao do servio militar, salvo em
tempo de guerra, impondo-se a prestao civil alternativa, na forma da lei;.

JUSTIFICATIVA:
A referida emenda prende-se ao fato de que a histria nos relata que a fixao e desenvolvimento
das igrejas de outros credos religiosos criados no Brasil sofreram terrveis lutas e perseguies,
pagando com prises e at com morte de muitos dos seus seguidores.
Assim sendo, justifica-se a referida emenda quando amplia garantias de liberdade religiosa, bem
como assegura o funcionamento de cultos, procurando impedir que fatos lamentveis e desagra-
dveis venham manchar a instituio de uma democracia plena e dos direitos humanos.
EMENDA: 00257
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: ORLANDO PACHECO (PFL/SC)
TEXTO:
Dar ao inciso XXIII do anteprojeto da subcomisso a seguinte redao:
prvia e justa indenizao em dinheiro, com as restries previstas nesta Constituio; essa
indenizao tambm ser devida sempre que, com base em lei ou ato de autoridade, so-
brevierem restries ao uso ou disposio da propriedade, ou de qualquer outro direito de
contedo patrimonial, que acarretem substancial diminuio de seu valor; ser nulo o ato
praticado com abuso de poder ou desvio de finalidade; assegurado o direito herana, no
podendo seu valor ser onerado por tributos salvo o imposto de transmisso causa mortis, e
vedada a incidncia deste e de qualquer outro tributo, de custas ou de emolumentos, relati-
vamente aos bens do esplio que sirvam de moradia ao cnjuge sobrevivente ou a herdeiros.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa a introduzir dois acrscimos redao que o dispositivo recebeu no rela-
trio da subcomisso, com a finalidade de aperfeioar a disciplina de matria de tamanha relevn-
cia: um diz respeito questo da indenizao por limitao ao exerccio de direitos a inscritos,
enquanto o outro acrscimo refere-se transmisso da herana.
No tocante ao primeiro dos problemas, convm atentar que no somente as hipteses de desapro-
priao devem ser indenizadas, mas tambm, por identidade de motivos, toda e qualquer limitao
que o poder pblico imponha ao exerccio do direito de propriedade. Na desapropriao, assim como
nas mais variadas formas de restrio ao direito de propriedade, no justo que um s individuo
arque com o preo do que vai beneficiar a todos. Aqui, como l, a ideia indissocivel e somente
uma: a de reparao, a de retribuio pela diminuio do patrimnio individual. Alis, a indeni-
zao que distingue a desapropriao do puro e simples confisco, quando o Estado toma o bem
alheio para si, sem retribuio exceo rara, que cumpre afastar.
Alm desse importante aspecto, a garantia do direito propriedade sempre se ressentiu, nos
sucessivos textos constitucionais, de um rano excessivamente corpreo. Falou-se sempre de
assegurar a propriedade, com um indisfarvel sentido de coisa, principalmente de bem imvel,
esquecendo-se o constituinte que a propriedade de bens no corpreos os crditos, por exemplo
merecem tanta proteo quanto quaisquer outros, sem distino. Assim, nada melhor do que
nesta oportunidade de elaborao de uma nova Carta, estender a garantia fundamental da inde-
nizao, de maneira expressa, a todo direito de contedo patrimonial, ao lado da j consagrada
expresso propriedade.
Emendas 435
Convm salientar, em reforo a presente proposta, que a jurisprudncia dos tribunais nacionais e as
obras dos mais autorizados estudiosos de Direito Constitucional tm reiteradamente dado abrigo
s criticas ora formuladas.
Em ambas as sedes se tm enfatizado que no so as desapropriaes so suscetveis de justa
e previa indenizao, mas tambm quaisquer restries ao direito de propriedade; alm disso, o
sentido corrente da proteo propriedade tem sido aquele mais amplo, de proteo a direito de
contedo econmico, patrimonial.
Da a razo da primeira emenda, introduzindo-se um perodo adicional no dispositivo, por ocasio
da previso do direito indenizao.
O segundo acrscimo pretendido pela emenda refere-se, como dito, ao direito a herana, versado
no ltimo perodo do dispositivo.
Tem-se verificado no Brasil uma tendncia marcante de taxar a transmisso da herana de maneira
particularmente intensa, como instrumento de confisco da propriedade privada.
Tal expediente, sobre configurar ofensa ao prprio direito individual propriedade do qual a
herana e uma decorrncia lgica , representa, ainda, atitude socialmente indesejvel. Basta
recordar que a transmisso de bens causa mortis constitui um poderoso incentivo produo e
acumulao de riquezas por parte dos cidados. Nem mesmo devem ser esquecidas as suas vanta-
gens quanto s populaes de baixa renda, onde o direito herana viabiliza a transferncia, para
os titulares de direitos sucessrios, de pequenas poupanas penosamente amealhadas por chefes
de famlias ao longo de anos de trabalho e esforos. A sobrecarga tributria nestes casos, a existir,
acaba por consumir a maior parte do prprio peclio objeto da herana.
Atravs da emenda ora apresentada mantido, no mais, a redao do relatrio se exclui a
possibilidade de cerceio do direito herana por iniciativa do legislador ordinrio atravs de
sobrecarga fiscal.
EMENDA: 00258
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Dar ao inciso XX do anteprojeto a seguinte redao:
XX O exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas, exclusivamente
quanto s profisses liberais e tcnico-cientficas, as condies de capacidade que a lei esta-
belea, para a proteo da segurana, da sade ou da liberdade pblica: a lei no poder im-
pedir o livre exerccio de profisses vinculadas expresso direta do pensamento e das artes.
JUSTIFICATIVA:
O preceito contido no primeiro perodo do inciso XX do anteprojeto mantm a mesma redao da
Constituio vigente em matria de regulamentao de profisses, remetendo as condies de
capacidade para o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso regulao por lei. Isso tem
levado a exageros nem sempre desfeitos por via do voto ou declarao de inconstitucionalidade.
Criaram-se, em verdade, verdadeiras reserva de mercado profissionais, alheias ao interesse p-
blico o que, inclusive, acaba por restringir o campo de emprego para a pessoa comum, que no
pode pagar por um curso intil para poder habilitar-se a trabalhar em atividades que no requerem
maior qualificao o que um direito social de cada um.

EMENDA: 00261
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: PAULO RAMOS (PMDB/RJ)
TEXTO:
Emenda modificada ao inciso XXIII do artigo do anteprojeto do Sr. Relator:
XXIII A propriedade, subordinada obrigao social; no caso de desapropriao por neces-
em dinheiro, e por interesse social, com as restries previstas nesta Constituio; ser nulo
o ato praticado com abuso de poder ou desvio de finalidade; assegurado o direito de he-
rana, vedada a incidncia de qualquer tributo, custas ou emolumentos relativos aos bens do
esplio que sirvam de moradia ao cnjuge sobrevivente ou a herdeiros;.
JUSTIFICATIVA:
obras do estado, e outro para as desapropriaes para fins de reforma agrria.
cial, ou seja, aqueles inexplorados ou aproveitados de forma inadequada, os que sero mera reserva
e com a adequao social da atividade desenvolvida no imvel objeto da desapropriao. injusto
A indenizao para fins de reforma agrria jamais poder receber tratamento como o que o senhor
relator est propondo. Isso o mesmo que se posicionar contra a reforma agrria. Isso significa
dora de latifndios apreo de ouro.
EMENDA: 00263
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Seja, entre os direitos e garantias individuais, o seguinte:
JUSTIFICATIVA:
Emendas 437
Para o trabalhador, as despesas com o registro de nascimento dos filhos acarretam sempre encargos
adicionais, retirando-lhe o sossego em momento de alto significado para a vida de qualquer cidado.
EMENDA: 00266
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: ANTONIO MARIZ (PMDB/PB)
TEXTO:
28. No ser concedida, em caso nenhum, a extradio de brasileiros.
JUSTIFICATIVA:
No h porque discriminar o brasileiro naturalizado. Nenhuma Constituio o fez, nem mesmo a
Carta outorgada pelos ministros militares, em 1969.
Cumpre, pois, manter o princpio longamente sedimentado, segundo o qual se assegura tratamento
idntico a brasileiros natos e naturalizados, em matria de extradio.
EMENDA: 00267
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se ao inciso XXXIII a seguinte redao:
sidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, assegurada aos desapropriados justa
indenizao com as restries previstas nesta Constituio; assegurado o direito de heran-
a, vedada a incidncia de qualquer tributo, custas ou emolumentos relativos aos bens do
esplio que sirvam de moradia ao cnjuge sobrevivente ou herdeiros.
JUSTIFICATIVA:
A) Substitui-se a expresso destinao pblica por utilidade pblica, mantendo-se uma frmula
consagrada no direito pblico e na administrao sobre a qual se acumula uma densa tradio
conceitual; na forma como se introduziu no texto a condio de destinao pblica sobrepe-se
prpria necessidade pblica: como fundamento desapropriao, permitindo que se atribua ao
instituto interpretao restritiva de seu uso ao preenchimento exclusivo dos fins do Estado;
B) Substitui-se a expresso prvia e justa indenizao em dinheiro por justa indenizao, definindo-se
um princpio geral cuja delimitao ser melhor estatuda noutro captulo desta carta como se de-
preende do complemento com as restries previstas nesta Constituio que se prope seja mantido;
C) Suprime-se o dispositivo ser nulo o ato praticado com abuso de poder ou desvio de finalidade,
por tratar-se de matria suficientemente comtemplado em outros itens e pargrafos do artigo, no-
tadamente os 5 e 6 que amparam com habeas corpus ou mandado de segurana aos atingidos
por atos ilegais ou abusivos emanados de autoridade.

EMENDA: 00270
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
O 31, com a emenda que lhe adicionada, passa a constituir o primeiro artigo do anteprojeto,
renumerando-se os demais pargrafos:
Art. (primeiro artigo do anteprojeto) Os direitos e garantias definidos nesta Constituio no
excluem outros direitos e garantias decorrentes do regime e dos princpios que ela adota e
interpretam-se de conformidade com a Declarao Universal dos Direitos do Homem e com
os tratados internacionais de que o pas seja signatrio.
JUSTIFICATIVA:
O 31 por sua abrangncia e generalidade, com a emenda aditiva proposta, deve constituir a
abertura do captulo dos direitos e garantias. Embutido no final do texto, retardatrio em sua enu-
merao, perde fora e eloquncia.
Por outro lado, a interpretao dos direitos e garantias luz da Declarao Universal dos Direitos
do Homem e dos tratados subscritos pelo pas, encontra paralelo nas Constituies democrticas
mais modernas.
O art. 10, inciso 2, da Carta espanhola, por exemplo, preceitua: Las normas relativas a los derechos
fondamentales y a las libertades que la constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con
la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificadas por Espaa.
EMENDA: 00276
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se ao inciso I do artigo nico do anteprojeto a seguinte redao:
I a vida; garantida a integridade fsica e mental e a existncia digna; a tortura, a qual-
quer ttulo, constitui crime inafianvel e insusceptvel de anistia e prescrio.
Acrescente-se ainda, por fora da modificao proposta e nos termos do art. 23, 2, do Regimento
Interno, o pargrafo adiante enunciado, que tomar o n 9, determinando tambm a remunerao
dos demais, que se lhe seguem:
9 No haver pena de morte, de trabalho forados, de banimento, de confisco nem de
carter perpetuo.
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta ao inciso I, com as emendas decorrentes, parece melhor adequar-se sistemtica
adotada pelo anteprojeto. Com efeito, procurou-se, segundo se evidencia da leitura do texto, enume-
rar nos incisos os direitos fundamentais, reservando-se para os pargrafos as garantias respectivas.
Emendas 439
Por outro lado, a cada um desses direitos bsicos associaram-se os direitos correlatos ou seus
desdobramentos. Assim, em relao cidadania, igualdade perante a lei, liberdade individual,
segurana jurdica et coetera.
Mas, justamente no inciso I, comprometeu-se a coerncia do projeto, mesclando-se ao direito
vida, a proibio da pena de morte, melhor classificvel esta como garantia do que como direito.
Abriu-se ainda a exceo para a aplicao de morte na legislao militar, em tempo de guerra,
ensejando o terrvel paradoxo de proteger a vida com a morte.
Tambm a se adicionaram as vedaes da pena de priso perptua (esta, com excees para os
crimes de estupro e sequestro seguido de morte), de trabalhos forados, de banimento ou confisco,
que constituem garantia, no propriamente da vida, mas da liberdade e da propriedade. Por fim, no
mesmo inciso, se estabelece a punio, como crime, do aborto diretamente provocado.
Sobrecarregou-se, portanto, o inciso I.
A emenda sugerida pretende restabelecer a unidade do conjunto, integrando o inciso VII ao I, por
considerar relacionado vida o direito integridade fsica e mental e existncia digna. Insere-se,
desde logo, a a incriminao da tortura como delito inafianvel e insusceptvel de anistia e pres-
crio. A tortura, universalmente considerada crime contra a humanidade, constitui igualmente
agresso integridade fsica e mental e dignidade da pessoa.
Por outra parte, exclui-se a referncia s penas proibidas, transferidas que so para o 9, por
sua vez, eliminam-se s excees relativas proibio da pena de morte, que j no subsistir
tampouco na legislao militar e veda-se a pena de priso perptua. Na verdade, elide-se no s
a priso perptua, mas tambm todas as penas de carter perptuo, restabelecendo-se a tradio
constitucional, originria da Carta Magna de 1934 e continuada na Constituio de 1946.
Nada justifica a exceo da permanncia da pena de morte na legislao militar. Os mesmos fun-
damentos ticos e jurdicos determinantes da extino da pena de morte nos cdigos contempo-
rneos subsistem para elidi-la das leis castrenses. Na Constituio da Repblica Federal Alem, o
preceito expresso: Art. 102. A pena de morte abolida.
O mesmo em Portugal, recm-sado das guerras coloniais: Art. 24. Em caso algum haver pena
de morte.
Na Constituio do Uruguai: Art. 26. A nadie se le aplicar la pena de muerte.
Na Constituio da Venezuela: Art. 58. O direito vida inviolvel. Nenhuma lei poder estabe-
lecer a pena de morte, assim como nenhuma autoridade poder aplic-la.
Cabe citar Nelson Hungria, na Conferncia pronunciada na Faculdade de Direito de Belo Horizonte
(Coment. ao Cd. Penal, vol. I, tomo II, p. 471): Somente o Estado que, na sua rbita interna, se
abstm de matar, pode dizer que fez tudo quanto estava em seu poder para proteger seus sditos
contra o homicdio.
Parece, pois, bvio que nenhuma exceo deve ser aberta ao princpio da inviolabilidade da
vida humana.
No se poder tampouco admitir o retrocesso das penas perptuas. A temporariedade da pena
fruto da evoluo do direito penal, que j no v na pena o castigo, a vingana, a represlia da
sociedade, mas o instrumento de utilidade social, com o fito da recuperao do delinquente.
Diz Themstocles Cavalcanti, comentando a Constituio de 46: A limitao legal dos prazos de
condenao uma conquista da civilizao, que no nega ao maior criminoso as oportunidades
para a regenerao e sua volta ao convvio social, uma vez cumprida a pena que lhe foi imposta.
Finalmente, as emendas sugeridas excluem do texto do anteprojeto a referncia a crimes j tipifi-
cados na legislao penal vigente.

EMENDA: 00277
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: LUS ROBERTO PONTE (PMDB/RS)
TEXTO:
D-se ao inciso XX a seguinte redao:
XX o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as condies de capa-
cidade que a lei estabelea para a proteo da segurana, da sade, ou da liberdade pblica;
a lei garantir o livre exerccio da profisso vinculadas expresso direta do pensamento e
das artes; a lei s estabelecer regime de exclusividade para o exerccio de profisso de que
possa decorrer, por insuficiente qualificao do profissional, risco de vida, ou gerar dano ao
indivduo ou coletividade. A lei no poder privilegiar qualquer categoria profissional com
a concesso compulsria de ganhos ou vantagens relativamente s demais categorias, em
nome de predicados culturais ou tcnicos.
JUSTIFICATIVA:
fundamental garantir a maior liberdade possvel ao exerccio profissional, impondo-lhe somente
as restries indispensveis salvaguarda dos interesses pblicos. De outra parte, preciso evitar
transformar prerrogativas em privilgios.
EMENDA: 00283
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: SIGMARINGA SEIXAS (PMDB/DF)
TEXTO:
Inclua-se no final do item V (segurana jurdica):
V (...); assegurada a ampla e irrestrita defesa, atravs do devido processo legal, admi-
nistrativo ou judicial, observadas as clusulas do contraditrio, da igualdade, do duplo grau
de jurisdio, voluntrio, da publicidade dos atos, instrues, audincias e sesses, salvo,
expressamente, hipteses de segredo de Justia, definidos em lei complementar. No haver
foro privilegiado nem tribunais de exceo.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de princpio geral que pretende resguardar as garantias mximas, em termos de qualquer
processo ou procedimento, na esfera judicial ou administrativa.
A ampla defesa significa conquista milenar dos povos civilizados. A proposta alm de qualificativo
ampla sugere ainda o adjetivo irrestrita, como forma de reforar e impedir qualquer manobra
ou expediente que, mesmo por vias indiretas, procure macular o princpio maior da defesa em si.
A referncia ao devido processo legal representa recomendao das mais louvveis, posto que,
primeiro, indica que deve haver um processo para que a ampla defesa possa materializar-se em
toda sua plenitude. Mas, no um processo qualquer, e sim o devido processo legal. Vale dizer um
processo ou procedimento previsto em lei, e que se conforme em extenso e profundidade pr-
pria lei maior, ou seja, a Constituio mesma. Trata-se de clusula que j logrou merecer estudos
profundos, principalmente pela construo jurisprudencial democrtica dos Estados Unidos, pas
que, sem dvida, em termos de garantias individuais, historicamente, tem muito a nos ensinar. O
Emendas 441
devido processo legal expressamente referido como de existncia em qualquer esfera onde pro-
cesso houver: judicial ou administrativa.
O contraditrio e a igualdade so pressupostos e corolrios da prpria ampla defesa. A publici-
dade tem a virtude de se evitar a prtica de qualquer ato sem que as partes envolvidas tenham
sobre o mesmo controle absoluto, pessoalmente, ou atravs de procurador. Por isso deve ser
tambm ampla e abrangente, compreendendo todos os atos, as fases da instruo, as audincias
e sesses, de preparo ou julgamento. A previso excepcional da no publicidade, para os casos de
segredo de Justia, como acontece em casos de famlia, justifica-se em razo do prprio direito
das partes envolvidas intimidade pessoal. A exigncia de que estes casos sejam definidos em
lei complementar deve-se necessidade de separao dos conceitos de segredo de Justia e do
sigilo, ainda presente na nossa legislao ordinria, para circunstncias que a prpria evoluo
cultural do pas j no permite mais (v. g. julgamentos de matria relativa ao imposto de renda,
ou mesmo informaes bancrias).
A proibio de foro privilegiado e tribunais de exceo repete tradio em nosso direito constitucio-
nal ( 15 do art. 153 da Emenda Constitucional n 1/69), tratando-se de cuidado altamente relevan-
te, mormente em pases, como o nosso, ainda sujeito a tantas mudanas (instabilidades) polticas.
EMENDA: 00284
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao item XXXIII, 14, do anteprojeto:
XXXIII (...)
14. A lei assegurar a todos ampla defesa em qualquer processo, com todos os meios e
recursos a ela inerentes.
JUSTIFICATIVA:
Com certeza, mais uma vez, louvvel a iniciativa do ilustre relator em garantir o ldimo direito de
defesa, conquista que deve nortear, obrigatoriamente, os regulamentos de todos os povos. Todavia,
h necessidade de ampliar-se esta garantia a fim de conferir maior abrangncia norma, consi-
derando as restries pertinentes ao conceito de cidado, que exige o atendimento de direitos e
condies de natureza poltica.
EMENDA: 00286
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
A concesso de habeas data se restringir aos casos de informaes que no estejam rela-
cionados aos assuntos de defesa e soberania do Estado.

JUSTIFICATIVA:
sua segurana. Assegurando a outrem o pleno direito de acesso informao, enfraquecer a ca-
pacidade do Estado no resguardo de dados que podero afetar a sua segurana.
EMENDA: 00290
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
O inciso XIV do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais passa a ter a se-
guinte redao:
XIV o privilgio temporrio para a utilizao do invento; assegurar-se-, igualmente, a
propriedade de marcas de indstria, de comrcio e de servios, das expresses e sinais de
propaganda e a exclusividade do uso do nome comercial, nos termos da lei; as patentes
consideradas prioritrias para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas recebero
proteo especial na forma da lei. O registro de patentes ou de marcas estrangeiras sujeita-se
existncia de tratado ou ato internacional, que assegure, no pas de origem da marca ou
patentes a registrar, tratamento recproco s marcas ou patentes brasileiras.
JUSTIFICATIVA:
O comrcio internacional assume importncia cada vez maior para o Brasil. importante, por isso,
assegurar, de um lado, a proteo das marcas e patentes brasileiras no exterior e, de outro, sujeitar
um registro no Brasil das marcas e patentes estrangeiras exigncia de tratamento recproco, nos
pases de origem da marca ou patente a registrar.
EMENDA: 00292
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: RAQUEL CAPIBERIBE (PMDB/AP)
TEXTO:
XXIII a propriedade, subordinada obrigao social; no caso de desapropriao por
necessidade e para destinao pblica assegurada aos expropriados prvia e justa inde-
nizao em dinheiro, e por interesse social, para fins de reforma agrria com as restries
previstas nesta Constituio; ser nulo o ato praticado com abuso de poder ou desvio de
finalidade; assegurado o direito de herana, vedada a incidncia de qualquer tributo,
custas ou emolumentos relativos aos bens do esplio que sirvam de moradia ao cnjuge
sobrevivente ou a herdeiros.
JUSTIFICATIVA:
necessrio discernir os vrios tipos de desapropriaes. As desapropriaes por utilidade pblica
devem ter tratamento diferente das desapropriaes por interesse social, para fins de reforma agrria.
Emendas 443
As desapropriaes por interesse social sero tratadas no captulo da Ordem Econmica e recai-
ro sobre os imveis rurais que no esto cumprindo com a obrigao social a que se destina. As
desapropriaes por interesse social devero ser feitas em ttulos de dvida agrria, resgatveis em 20
anos e segundo o valor histrico.
EMENDA: 00293
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda supressiva ao artigo do anteprojeto do Sr. Relator:
I a vida; no haver pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados, de banimen-
to ou confisco, ressalvados, quanto pena de morte, a legislao aplicvel em caso de guerra
externa e, quanto priso perptua, os crimes de estupro e sequestro seguidos de morte.
JUSTIFICATIVA:
No se pode pretender que o aborto provocado seja constitucionalmente tratado como crime, pois
estaramos impedindo desta forma o aborto teraputico, o direito da mulher violentada de optar
se deseja ou no interromper a gravidez. Apesar de ser contra o aborto, no posso imaginar que a
lei proba a medicina de interromper a gravidez: quando a me corre risco de vida; quando o feto
atingido por molstias que possam deform-lo; quando o feto seja fruto da violncia sexual.
A legalizao ou no do aborto deve ser tratada pelas mulheres atravs de um plebiscito.
EMENDA: 00294
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao item XXXIII, 10, do anteprojeto:
XXXIII (...)
10. Considera-se inocente toda pessoa at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria.
JUSTIFICATIVA:
extremamente louvvel a iniciativa do digno relator dessa subcomisso, estatuindo como pro-
posta de norma constitucional aquelas estampadas como 10 e 14 do anteprojeto.
Contudo, visando atender ao esprito do que se estabeleceu, impe-se lembrar que o conceito de
cidado mais restrito que o de pessoa ou indivduo, dado que supe a titularidade ou preenchi-
mento de direitos e condies de natureza poltica.
Os direitos de que se cogita na norma emendada so direitos individuais, abrangendo todas as
pessoas, cidados ou no, que se encontrem sob o imprio da lei brasileira.
Cr-se ir ao encontro, assim, da finalidade do preceito, mantendo coerncia terminolgica que
arredar duvidas na sua interpretao.

EMENDA: 00297
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: MICHEL TEMER (PMDB/SP)
TEXTO:
No anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, substitua-se o 35 pelo
seguinte:
35. Todos os princpios e normas constitucionais so de exigibilidade imediata, cabendo a
qualquer beneficirio de suas disposies ou respectiva entidade de classe propor mandado
de injuno para que sejam asseguradas no caso concreto. Seu objeto ser a anulao do ato
que contraria a disposio constitucional ou o suprimento da omisso em efetiv-la, ainda
que devida ausncia de norma regulamentadora, caso em que o Poder Judicirio, decidir
a lide pela aplicao analgica da legislao estrangeira, dos princpios gerais de direito e do
ideal de justia extrado da sistemtica constitucional.
JUSTIFICATIVA:
A Constituio ser intil se no for fielmente cumprida.
A experincia tem demonstrado que os princpios e normas constitucionais so, inmeras vezes,
desrespeitados sob alegao de seu carter programtico e da falta de lei ou regulamento que lhe
d eficcia.
Por isso preciso deixar claro que todo e qualquer dispositivo constitucional dotado de eficcia
imediata, ensejando a qualquer cidado o direito de invoc-lo em seu benefcio e obter, do Poder
Judicirio, o provimento necessrio fiel observncia do texto supremo.
Isto, de um lado, reafirma a supremacia da Constituio que no pode ser sabotada pelo legislador
ordinrio nem pela administrao e, de outro lado, instiga, tanto um quanto outro, a providenciar
a mais rpida elaborao da lei ou do regulamento disciplinadores do exerccio do direito contem-
plado na Constituio, que no pode ser negado ou postergado.
Em sntese, o dispositivo proposto significa o seguinte: a Constituio deve ser cumprida.
EMENDA: 00299
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: FBIO FELDMANN (PMDB/SP)
TEXTO:
Acrescentar, no inciso XXIII, o seguinte:
XXIII a propriedade, subordinada funo social, ao bem-estar da coletividade, a conser-
vao dos recursos naturais e proteo do meio ambiente.
JUSTIFICATIVA:
O atual conceito jurdico de propriedade inviabiliza uma efetiva proteo do meio ambiente, seja
nas cidades ou no campo, vez que conferido ao proprietrio a faculdade de usar o seu bem divor-
ciado de sua respectiva funo social, permitindo-se situaes extremas em que o mesmo des-
trudo. Exemplo so as florestas, montanhas, vales, bens histricos, faixas litorneas, que sofrem
Emendas 445
processos acentuados de deteriorao pelo mau uso, respaldado numa concepo jurdica arcaica
que no corresponde aos atuais reclamos sociais.
Embora o ideal fosse a desapropriao de todas as propriedades que contm grande valor hist-
rico, arqueolgico, ecolgico, turstico e paisagstico, inegvel que essa possibilidade esbarra
na notria falta de recursos pblicos, revertidos muitas vezes em alternativas igualmente sob o
aspecto social.
Necessrio, portanto, pensar numa nova concepo constitucional de direito de propriedade (p-
blica ou privada, urbana ou rural) rigorosamente vinculada a sua funo social, de modo que o
exerccio da comunidade, inibindo-se assim as condutas a ela lesivas.
Perto de ns, a Serra do Mar um exemplo do que estamos discorrendo. Ela de vital importncia
em termos ecolgicos, principalmente na atualidade, pelo fato de abrigar amostras significativas
de Mata Atlntica. Esta foi, em sua maior parte, destruda nos ltimos 500 anos pelos vrios
ciclos econmicos de nossa histria (pau-brasil, cana-de-acar, caf), de modo que os atuais
remanescentes da mata precisam ser preservados por abrigarem uma enorme diversidade gentica
e amostras de ecossistemas que no existem em outras reas do planeta. A maior parte da Serra do
Mar encontra-se na mo de inmeros proprietrios que, se pretenderem explorar suas propriedades
da forma como melhor lhes aprouver, tero destrudo mais este patrimnio da humanidade.
Por tais razes, encontra-se a Serra do Mar tombada pelo Condephaat (Conselho de Defesa do
Patrimnio Histrico, Artstico, Arqueolgico e Turstico), a nvel do estado de So Paulo, alm da
existncia concomitante de declarao de outras unidades de conservao, como reas de prote-
o ambiental, estaes ecolgicas, parques estaduais, etc.
EMENDA: 00300
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: FBIO FELDMANN (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda modificativa
O inciso XII do artigo passa a ter a seguinte redao:
a moral e os bons costumes, ficando vedada a realizao de eventos de relevante interesse
pblico em dias e datas cuja guarda observada por cultos religiosos de representao ex-
pressiva na sociedade brasileira, ser prestada, nos termos da lei;.
JUSTIFICATIVA:
Muitos cidados brasileiros foram despidos de seu direito de votar nas ltimas eleies, em vir-
tude da realizao das ltimas no dia de sbado, cuja guarda observada por expressivos seg-
mentos sociais.
Tal fato foi amplamente discutido naquela ocasio, no resultando, entretanto, das ponderaes
formuladas mudana da data.
Por ocasio do depoimento dos representantes da Confederao Israelita do Brasil os advogados
Mario Black, Abro Lowenthal, Sylvio Kelner e Sanso Chazam , em audincia pblica perante a
Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias, presidida pelo
eminente deputado Ivo Lech, levantou-se a necessidade de previso de um dispositivo constitucio-
nal regulando a matria, no sentido de garantir a qualquer um a observncia dos dias de guarda
tradicionais sem o risco de prejuzo insanvel.

Julgo importante, pois, a existncia de um dispositivo constitucional de natureza indicativa acerca
da matria, nos termos acima propostos.
EMENDA: 00301
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: FRANCISCO KUSTER (PMDB/SC)
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
Para o trabalhador, as despesas com o registro de nascimento dos filhos acarretam sempre encargos
adicionais, retirando-lhe o sossego em momento de alto significado para a vida de qualquer cidado.
EMENDA: 00302
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: LCIA VNIA (PMDB/GO)
TEXTO:
Inclua-se uma nova redao no inciso XXXI:
XXXI a individualizao da pena e de execuo; nenhuma pena passar do delinquente;
a obrigao de reparar o dano e o perdimento de bens podero ser decretados e executados
contra os sucessores, at o limite do valor do patrimnio transferido e de seus frutos;.
JUSTIFICATIVA:
Deve ser substitudo o termo responsvel pelo termo delinquente, uma vez que mais abrangen-
te e consoante princpio consagrado no Direito Penal, segundo o qual a pena no dever passar de
quem cometeu o fato delituoso, como se adaptou, recentemente, a prpria Lei de Execues Penais.
EMENDA: 00305
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emendas 447
XXIII a propriedade, subordinada obrigao social; no caso de desapropriao por neces-
em dinheiro, e por interesse social, com as restries previstas nesta Constituio; ser nulo o
ato praticado com abuso de poder ou desvio de finalidade; assegurado o direito de herana,
vedada a incidncia de qualquer tributo, custas ou emolumentos relativos aos bens do esp-
lio que sirvam de moradia ao cnjuge sobrevivente ou a herdeiros;.
JUSTIFICATIVA:
obras do Estado, e outro para as desapropriaes para fins de reforma agrria.
cial, ou seja, aqueles inexplorados ou aproveitados de forma inadequada, os que so mera reserva
e com a adequao social da atividade desenvolvida no imvel objeto da desapropriao. injusto
A indenizao para fins de reforma agrria jamais poder receber tratamento como o que o Sr.
Relator est propondo. Isso o mesmo que se posicionar contra a reforma agrria. Isso significa
dora de latifndios a preo de ouro.
EMENDA: 00306
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: ROBERTO FREIRE (PCB/PE)
TEXTO:
O inciso XX passa a ter a seguinte redao:
XX o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as condies de ca-
pacidade e habilitao quando a lei estabelec-las, com remunerao justa, que possibilite o
seu sustento e o de sua famlia.
JUSTIFICATIVA:
Defendemos que a redao dada dessa forma ir atingir o sentido amplo de que o trabalho ga-
rantia e direito individual, com o acrscimo de remunerao justa e condizente com sua condio
de ser humano. O detalhamento desnecessrio, neste caso.
EMENDA: 00307
EMENDA SEM PARECER

TEXTO:
O inciso XVI passa a ter a seguinte redao:
XVI a associao para fins lcitos, considerando-se ilegais as de carter secreto ou para-
militar. Nenhuma associao poder ser compulsoriamente dissolvida, seno em virtude de
deciso judicial transitada em julgado.
JUSTIFICATIVA:
A restrio que se faz motivada pelo seu carter incompatvel com o Estado de direito democr-
tico que buscamos alcanar.
A supresso da expresso ningum pode ser compelido a associar-se, se d por uma questo de
redundncia, uma vez que se garante a liberdade de associao e expresso em outros dispositivos.
EMENDA: 00311
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
O inciso VI passa a ter nova redao e fica acrescido de pargrafos:
VI a dignidade da pessoa humana; proteo da intimidade prpria, da famlia, do domi-
clio, preservao de sua honra, reputao e imagem pblica.
(...) a divulgao de escritos, documentos, cartas confidenciais, a transmisso da palavra, a
exposio ou utilizao de imagem de uma pessoa, podero ser proibidas a seu requerimento
e sem prejuzo de indenizao que couber, por dano material ou moral;
JUSTIFICATIVA:
Ampliamos o conceito, acreditando que assim teremos a legitimao da defesa da prpria intimi-
dade, da famlia e do domiclio, etc., permitindo que qualquer divulgao que as atinja seja objeto
de proibio pelo interessado e posterior indenizao.
EMENDA: 00313
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Acrescenta-se, no 18 do inciso XXXIII, aps a expresso o juiz relaxar a priso o seguinte:
se no for legal ou necessria administrao da Justia, dando conhecimento a quem de direito.
JUSTIFICATIVA:
Na redao dada, assegura-se a informao a quem de direito, no caso de relaxamento da pri-
so pelo juiz, que necessria no conjunto do processo, e amplia no que toca administrao
da Justia.
Emendas 449
EMENDA: 00314
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
A redao do inciso XXXII passa a ser a seguinte:
XXXII a inviolabilidade da casa; nela ningum poder penetrar sem consentimento do seu
morador ou por ordem judicial, a no ser para evitar crime ou prestar socorro.
JUSTIFICATIVA:
O direito deve ser garantido constitucionalmente de forma a no deixar nenhuma dvida quanto
garantia de inviolabilidade da casa do cidado.
EMENDA: 00315
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
A redao do inciso XXXIII e seu 1 passa a ser a seguinte:
XXXIII a inviolabilidade do sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral.
JUSTIFICATIVA:
O sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral inviolvel. Nenhuma restrio deve ser
imposta a este direito.
Quanto alterao ao pargrafo, busca-se ampliar o direito de propor ao por parte de qualquer
cidado, sem restrio, e o campo de atuao.
EMENDA: 00318
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
O 6 do inciso XXXIII passa a ter a seguinte redao:
6 O mandado de segurana admissvel contra atos de autoridade pblica ou de quem
quer que detenha poder de gesto, comando ou administrao da natureza privada.
JUSTIFICATIVA:
Na forma proposta, teremos o alargamento do campo de aplicao do mandado de segurana.

EMENDA: 00319
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
A redao do inciso XXX passa a ser a seguinte:
XXX o acesso gratuito aos foros e tribunais para a defesa de seus direitos e interesses.
A sentena poder condenar o vencido nas custas e despesas do processo. A prestao de
assistncia jurdica gratuita dever do poder pblico.
JUSTIFICATIVA:
A alterao amplia o direito, colocando que a prestao de assistncia jurdica gratuita dever do
poder pblico, abrangendo todos os cidados.
EMENDA: 00324
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
A redao do inciso IV passa a ser a seguinte:
IV a liberdade; ningum ser obrigado a fazer ou a deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude da lei.
JUSTIFICATIVA:
A presente modificao busca assegurar a liberdade no seu mais amplo sentido.
EMENDA: 00330
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
O inciso XXIII passa a ter a seguinte redao:
XXIII a propriedade, do imvel de moradia, bens de uso pessoal e instrumentos de traba-
lho; a desapropriao desses bens somente poder ser feita mediante pagamento de prvia e
justa indenizao em dinheiro.
JUSTIFICATIVA:
Sugere-se que a propriedade deixe de ser tratada como um direito individual, idntico ao direito
vida, liberdade e segurana, como ocorre na Constituio em vigor (art. 153).
No captulo das Garantias e Direitos Individuais devem ser mantidos a proteo e o incentivo
propriedade familiar, no enquanto direito de propriedade, mas sim como um direito imperativo
vida, visando garantir a sobrevivncia do trabalhador e de sua famlia.
Emendas 451
EMENDA: 00333
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Modifica-se a redao do inciso I e acrescenta-se pargrafo:
I a vida; em caso algum, haver pena de morte. No haver pena de priso perptua, ou
de banimento.
A mulher tem o direito de decidir livremente sobre a gerao e o nascimento de seu filho e
de praticar o aborto, desde que no haja risco de sua vida.
JUSTIFICATIVA:
Somos contrrios s excees previstas no anteprojeto, quanto s penas de morte e de priso per-
ptua. Por princpio, em nenhum caso haver pena de morte. Quanto priso perptua, como pena
pelos crimes de estupro ou sequestro seguidos de morte, preciso, na regulamentao da lei penal,
discutir amplamente a questo com os mais diversos setores da sociedade civil.
Por outro lado, acrescentamos o pargrafo que possibilita a prtica do aborto. A futura Carta
deve apontar os caminhos para a soluo dos problemas sociais tal como se nos apresentam. No
cotidiano, assistimos ocorrncia de vrios casos de morte de mulheres ao praticar o aborto, pois
no tm a assistncia mnima e adequada, em termos de acompanhamento mdico e condies de
higiene. De outra forma, h a questo psicolgica para a mulher. Primeiro, cabe a ela decidir sobre
a gerao e o nascimento de seu filho e, segundo, h o medo de ser incriminada e discriminada
socialmente; medo este que pode lev-la a crises depressivas com consequncias nefastas ao seu
desenvolvimento como indivduo.
EMENDA: 00336
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
A redao do inciso XV passa a ser a seguinte:
XV a reunio pacfica, no intervindo a autoridade seno para assegurar os direitos, liber-
dades e garantias.
JUSTIFICATIVA:
Manter a ordem faz parte dos argumentos utilizados por tanto tempo pela ditadura, quando
dissolvia reunies pacficas.
Se a autoridade intervir para assegurar direitos, liberdades e garantias, a ordem estar estabelecida.
EMENDA: 00339
EMENDA SEM PARECER

TEXTO:
Acrescentar, no inciso XIII, aps a expresso que a lei determinar, o seguinte:
Por necessidade social, a autoridade pblica poder determinar a imediata utilizao de
obras cientficas, assegurando-se a justa indenizao.
JUSTIFICATIVA:
A emenda busca contemplar a utilizao de obras cientficas, por necessidade social, assegurando-
se a justa indenizao, parte omitida no anteprojeto.
EMENDA: 00342
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Os 27 e 28 do inciso XXXIII so alterados e consubstanciados em um nico pargrafo, da seguin-
te forma, renumerando-se os demais:
No ser concedida a extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio, ou se o ex-
traditando puder ser condenado morte no pas que a solicitar, e, a de brasileiro, salvo, quanto
ao naturalizado, se a naturalizao for posterior ao fato que houver motivado o pedido.
JUSTIFICATIVA:
As alteraes que se fazem garantem o preceito constitucional na sua essncia, com melhor reda-
o tcnica.
EMENDA: 00346
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Inclua-se no anteprojeto de texto constitucional, na parte relativa aos Direitos e Garantias Funda-
mentais, o seguinte dispositivo:
Art. Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito ou interesse, individual ou
coletivo, concreto ou difuso, baseado em fato certo e determinado, devidamente comprova-
do, no amparado por habeas corpus ou habeas data, seja qual for a autoridade responsvel
pela ilegalidade ou abuso de poder.
1 O mandado de segurana ser admitido contra atos de agente de pessoa jurdica de
direito privado, quando decorrentes do exerccio de atribuies do poder pblico.
2 As associaes civis e sindicais e as representativas de categorias profissionais tero
legitimidade para representar seus filiados em pedidos de mandado de segurana.
JUSTIFICATIVA:
A quase unanimidade dos juristas tem profligado o emprego atcnico da expresso direito indi-
vidual liquido e certo que deve ser finalmente expurgada do texto constitucional, a fim de que a
Emendas 453
sua ambiguidade e impreciso no restrinjam ainda mais os direitos e garantias constitucionais
dos cidados.
Ao contrrio, aproveitando o clima de liberdade que se respira em nosso pas, impe-se aos verda-
deiros democratas ampliar ao mximo esses direitos e garantias. Ao lado do habeas corpus, o man-
dado de segurana tem sido o remedium juris por excelncia na defesa dos direitos dos cidados.
Infelizmente, durante longo perodo da nossa histria recente, ambas as garantias constitucionais
estiveram suspensas enquanto vigeu o Ato Institucional n 5. Hoje, constitui dever de todos os pa-
triotas e democratas fortalecer ou revigorar as garantias constitucionais, estendendo-as proteo
dos direitos coletivos e interesses difusos, bem assim como reconhecendo legitimidade processual a
sociedades e entidades representativas de segmentos organizados da sociedade. Os direitos coleti-
vos e interesses difusos tambm necessitam ser protegidos pelas garantias constitucionais. Somente
o mandado de segurana e a ao popular podem assegurar a todos os cidados indistintamente,
individual ou coletivamente representados, a proteo dos seus direitos e interesses constitucionais.
EMENDA: 00349
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
qualquer cidado.
EMENDA: 00350
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda substitutiva ao dispositivo XIII do projeto:
Aos autores de obras literrias, artsticas e cientficas pertence o direito exclusivo de
utiliz-las. Esse direito transmissvel por herana, pelo tempo em que a lei fixar.
JUSTIFICATIVA:
1 O texto como proposto pelo projeto da subcomisso contm equvocos que, se mantidos,
comprometero as conquistas autorais realizadas no curso dos tempos, afrontaro as convenes

internacionais das quais o Brasil signatrio e deixaro o criador nacional ao relento de uma pro-
teo constitucional mais eficaz.
2 A frase expresso da atividade intelectual, artstica e cientfica, empregada no incio do texto
proposto, no tem o condo de abranger lato sensu a criao do esprito. restritiva porquanto
deixa de albergar diferentes manifestaes da criao intelectual que no podem estar ao desam-
paro do texto constitucional.
O termo expresso significa a enunciao do pensamento por meio de gestos, ou palavras escri-
tas ou faladas. (Aurlio B. Holanda).
A prosperar tal entendimento ficaro desprotegidas obras de arquitetura, engenharia, escultura, arte
aplicada, fotografia, e outros, porquanto esto alm da expresso por meio de gestos ou palavras.
Ainda na mesma frase, o termo atividade intelectual, que genrico, substituiu a atividade lite-
rria que espcie, no s no atual texto constitucional, como na Conveno de Berna, relativa
proteo das obras literrias e artsticas e a Conveno Universal, sobre direito de autor nas obras
literrias, artsticas e cientficas.
3 Equvoco de reflexos profundamente negativos diz respeito ao emprego das expresses reprodu-
o e publicao em substituio ao verbo utilizar consagrado no texto constitucional em vigor.
Reproduo a multiplicao do suporte material em que se insere uma determinada criao.
Pode ser entendida como sinnimo de cpia.
Publicao a divulgao de uma determinada criao.
Tanto a reproduo quanto a publicao so espcies de utilizao, termo este genrico em que
se inserem aqueles e que, portanto, d maior poder aos autores sobre suas criaes.
O verbo utilizar encerra conceito econmico da maior importncia na relao patrimonial entre
autores e usurios de suas obras.
A sua existncia no texto constitucional vigente tem permitido aos autores fixarem livremente
o valor pela explorao patrimonial de suas obras. Esta conquista um marco do direito autoral
entre ns e que deve ser absorvida pela redao da nova Carta.
4 O texto proposto inova ao estabelecer que a lei dispor sobre a proteo aos autores de obras
de criao coletiva e reproduo da imagem humana inclusive em jogos esportivos.
Privilegiar no texto constitucional as obras de criao coletiva, assunto especfico de lei ordinria,
desconhecendo as demais espcies de obras de criao intelectual (originais, derivadas, pstumas,
inditas, annimas, pseudnimas e em colaborao) um equvoco.
A rigor, o texto constitucional deve proteger a obra intelectual de maneira ampla, sem privilgios,
cabendo lei ordinria tratar das obras coletivas e das demais espcies de obras como j ocorre
(Lei n 5.988, de 14/12/73).
Criao coletiva distinguida no texto constitucional das demais criaes do esprito, gera distoro
da realidade, uma vez que essa modalidade de criao s ocorre em concurso, em comunho, onde
vrios autores criam uma obra que geralmente explorada economicamente por empresas.
O texto constitucional no deve conferir o grau de autoria s empresas (pessoas jurdicas) em
oposio aos autores (pessoas fsicas), legtimos criadores de uma obra intelectual. Titularidade
para a explorao econmica de obra de criao artstica no pode ser confundida com autoria de
trabalho de criao artstica.
Por ltimo, no ser de boa tcnica legislativa estender ao captulo Das Garantias Individuais pro-
teo de carter coletivo.
O texto proposto incorporou a incluso de reproduo da imagem humana, inclusive jogos espor-
tivos, no item XIII.
O direito de imagem no se confunde com direito autoral, criao intelectual.
Emendas 455
A imagem da pessoa humana um prolongamento de sua personalidade, um atributo inerente a
todo ser humano: no h confundir.
Essa a razo pela qual no poder ser tratado no mesmo dispositivo que versa sobre direito
autoral.
Quanto expresso jogos esportivos, o chamado direito de arena, matria de lei ordinria j
protegida pelo art. 100 e 101 da Lei n 5.988 de 14/12/73.
Nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento a proteo da obra literria, artstica e cientfica j
no aceita restries e nem admite amputaes ao direito ilimitado da criao do esprito.
EMENDA: 00351
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Modifiquem-se os 10 e 14 do artigo constante p. 7, como se segue:
10. Considera-se inocente todo indivduo, at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria.
14. A lei assegurar ao indivduo ampla defesa em qualquer processo, com todos os meios
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00352
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Modifique-se o inciso III do artigo do relatrio da subcomisso, como se segue:
I (...)
II (...)
III A igualdade perante a lei; ser punida como crime inafianvel qualquer tipo de discri-
minao; ningum ser prejudicado ou privilegiado em razo de raa, etnia, sexo, cor, estado

civil, idade, trabalho rural ou urbano, credo religioso, orientao sexual, convico poltica ou
filosfica, deficincia fsica ou mental ou condio social;.
JUSTIFICATIVA:
Alm das razes tradicionalmente enumeradas como elementos de que independe a igualdade
perante a lei, prope-se a incluso do fator pertinncia a etnia, que se justifica pela existncia,
no Brasil, de mais de 170 distintos grupos indgenas, sobreviventes de um processo histrico que
os massacrou e discriminou justamente pelo fato de serem ndios, ou seja, membros de entidades
sociais etnicamente diferenciadas da sociedade adventcia que lhes usurpou o territrio.
Se no passado a existncia das sociedades indgenas era considerada at desabonadora ao pas,
hoje compreende-se que constituem uma riqueza cultural inestimvel, que se deve preservar. H,
alm disso, o dever de resgatar, no que for possvel, a dvida historicamente contrada junto aos
ndios, justificando-se a redao proposta.
EMENDA: 00353
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: ISRAEL PINHEIRO FILHO (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda ao relatrio da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais:
Art. A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato perfeito e a coisa julgada. Ficam ressal-
vadas as situaes legtimas estabelecidas com base em texto constitucional, vigente at
data da promulgao desta Constituio.
Pargrafo nico. Em razo de notrio interesse do pas, o Congresso Nacional poder suspen-
der ou extinguir garantia constitucional decorrente do artigo, mediante lei aprovada por dois
teros dos membros de cada Casa.
JUSTIFICATIVA:
A futura Constituio no ter escopo extinguir a ordem vigente. Dever estabelecer reformas e
modernizao de nosso sistema socioeconmico, mas sem fazer tbula rasa dos princpios con-
sagrados no Direito, do bom senso e da equidade. Seria absurdo que a Constituio nova viesse a
permitir legislao de amanh desconsiderar os direitos incorporados legalmente ou anular atos
jurdicos perfeitos ou fulminar os efeitos da coisa julgada: seria a implementao da desordem,
no, de nova ordem. As reformas e modernizao buscadas devero se implantar, como regra geral,
paulatinamente, sem rupturas traumatizantes, como convm natureza da vida em sociedade.
Alis, na linha da firme tradio constitucional ocidental e brasileira, o princpio expresso no caput
do artigo sugerido dispensa justificao.
A segunda disposio constante do artigo, in fine, decorrncia do princpio consagrado no caput,
pois seria suma contradio e incoerncia inadmissvel que a nova Carta abraasse o princpio da
irretroatividade da lei e o impusesse legislao em geral, e viesse ela mesma a afront-lo em seu
prprio contexto. Convm ser lembrada a mxima que nos vem da fonte do Direito: O certo que as
leis e a Constituies regulamentem negcios futuros, e no serem aplicados a situaes passadas.
A fidelidade ao princpio esposado impede atribuir-se eficcia imediata s normas constitucionais
futuras em prejuzo de situaes legtimas asseguradas em texto constitucional atual. Situaes
novas, decorrentes de novo texto a ser promulgado, se se estabelecero medida que desaparece-
rem as transitrias situaes baseadas no texto anterior, afetadas que forem por morte, aposen-
tadoria ou renncia dos titulares, ou pelo decurso do prazo ou por sentena judicial irrecorrvel.
Emendas 457
A no observncia deste princpio acarretaria o imediato caos social, pois, na vacncia da lei,
desestruturar-se-iam os mais variados setores. Bastaria imaginar-se, admitindo-se o absurdo, que
a nova Carta, a partir de sua vigncia, abruptamente, viesse a cancelar concesses e autorizaes
de servios como as indicadas no art. 8, XV, da Constituio em vigor; ou a retirar isenes tribut-
rias legtimas, inclusive as previstas no atual art. 19, III, e em seu 2; ou a desconhecer as garan-
tias da magistratura definidas no art. 113; ou a suspender as acumulaes de cargos permitidos no
art. 99; ou a ignorar direitos dos trabalhadores estabelecidos no art. 165; ou a modificar situaes
outras asseguradas na atual Constituio, como as defendidas em seu art. 75; 3, ou no 22 do
art. 153; ou no art. 207, ou no 194, que rezam sobre o prazo de mandato, direito de propriedade, e
sobre aspectos outros constitucionalmente embasados...
Entretanto, a vida do Direito e o Estado de direito se processam no tempo e no espao. So rea-
lidades em permanente construo e reconstruo, sujeitas s vicissitudes do convvio humano e
da natureza, dependentes das situaes de fato. Tal constatao de um processo em andamento
em tese, de um processo em constante aperfeioamento torna inconveniente a presuno de
se fixarem normas absolutas na Lei Maior. Acorde com esta verdade, o pargrafo nico sugerido
convalida expressamente hiptese em que o notrio interesse do pas (razes de segurana e so-
berania nacional, interesses sociais, polticos, econmicos, culturais) se sobrepor ao princpio geral.
O pargrafo nico assegura, inclusive, ao Congresso a possibilidade de controlar, com prudente ar-
btrio, a velocidade da implantao das reformas a serem delineadas no novo texto constitucional,
em funo das repercusses havidas no contexto social e na opinio pblica. Da, tambm, o acervo
evidente de a Constituinte, que uma assembleia transitria elaboradora de ordenamentos amplos
e gerais, deixar para o Congresso Nacional, que instituio permanente, a definio ltima sobre
esta e outras matrias.
Esclarea-se, ainda, que do corpo de lei prevista no pargrafo nico, podero e devero constar
normas que regulamentaro analiticamente as novas situaes a serem criadas com inobservn-
cia do princpio geral, e que evitaro duplicidade ou ausncia de ordenamentos jurdicos, o que a
Constituio, por sua natureza sinttica de sistematizao de princpios gerais e orientadores, no
pode fazer.
O qurum qualificado proposto no pargrafo se justifica sociedade pela importncia da matria:
trata-se de hiptese de quebra de princpio geral de Direito, o que exige toda a cautela.
EMENDA: 00358
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: HAROLDO SABIA (PMDB/MA)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
qualquer cidado.

EMENDA: 00359
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda supressiva e aditiva:
Suprimam-se do inciso XII as seguintes expresses:
(...) que no fira a dignidade da pessoa humana e contrarie a moral e bons costumes (...) as-
segurado o direito de alegar imperativo de conscincia para eximir-se da obrigao do servio
militar, salvo em tempo de guerra, impondo-se a prestao civil alternativa, na forma da lei;.
Adicione-se o seguinte inciso XIII, renumerando-se os demais:
XIII assegurado o direito de alegar imperativo de conscincia para eximir-se da obriga-
o do servio militar, salvo em tempo de guerra, impondo-se a prestao civil alternativa,
na forma da lei;.
JUSTIFICATIVA:
Sabe-se que no Brasil h um conflito entre uma viso religiosa assptica, que condena os cultos
notadamente de origem africana, acusando-os de ferirem a boa moral e os bons costumes. Para
assegurar, de fato, a liberdade religiosa o texto constitucional no pode conter um dispositivo
subjetivo que d margem ao cerceamento dessa liberdade. Cabe ressaltar que j existem, na lei,
dispositivos apropriados para coibir os excessos que porventura venham a acontecer.
Ao retirar a segunda expresso, criando um inciso parte, queremos garantir que o imperativo
de conscincia seja entendido no apenas em relao religio, mas a quaisquer outros valores.
EMENDA: 00361
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se o inciso XV, dando-se a seguinte redao:
a reunio pacfica, no intervindo a autoridade seno para restabelecer a ordem perturbada,
desde que no impea a realizao do evento.
JUSTIFICATIVA:
A modificao por ns proposta visa garantir a plenitude democrtica na organizao da sociedade
civil impedindo que interesses diversos possam se sobrepor aos da coletividade.
EMENDA: 00363
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: JOS IGNCIO FERREIRA (PMDB/ES)
Emendas 459
TEXTO:
Insira-se, entre os 9 e 10 do art. ... So direitos e garantias individuais, o seguinte pargrafo:
A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso ou ameaa a
direitos individuais e a interesses coletivos ou sociais.
JUSTIFICATIVA:
O princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional deve ser expresso, com abrangncia maior
em relao ao 4 do art. 153 da Constituio vigente, estendendo-se s vias preventivas e aos
interesses coletivos ou sociais.
EMENDA: 00368
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Altere-se o inciso XXX do art. ... So direitos e garantias individuais, pela seguinte emenda
substitutiva:
assegurado o benefcio da justia gratuita aos necessitados. A assistncia judiciria ser pres-
tada por rgos tcnicos da Unio e dos estados, organizados em carreira, na forma das leis res-
pectivas, assegurando-se aos seus membros as garantias institudas para o Ministrio Pblico.
JUSTIFICATIVA:
Cuida-se, na proposta, de melhor distinguir os benefcios da Justia gratuita e os da assistncia
judiciria pblica, que deve organizar-se com as garantias mnimas estabelecidas na Constituio,
deixando-se autonomia estadual, por suas respectivas leis, a deciso quanto carreira (defenso-
rias pblicas, procuradorias, etc.).
EMENDA: 00492
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso a direito ou
interesse individual, coletivo ou difuso.
JUSTIFICATIVA:
A incluso de leses a direitos ou interesses individuais, coletivos ou difusos impe-se por dever
de justia e imperativo democrtico, a fim de evitar as odiosas restries do 4 do art. 153 da
Constituio de 1969, impostas pela Emenda Constitucional n 7, de 1977.

IIIc Subcomisso do Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico
EMENDA: 00114
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: GASTONE RIGHI (PTB/SP)
TEXTO:
D ao art. 10 a seguinte redao:
A prestao da justia ser gratuita, podendo o vencido ser condenado nas custas e hono-
rrios de advogado.
JUSTIFICATIVA:
Retira-se ao texto emendado a locuo salvo se no decorrer do processo ficar demonstrada a
suficincia econmica do vencido.
A existncia dessa norma complicaria os processos, encartando neles outra discusso, sobre a su-
ficincia econmica das partes.
A emenda deixa ao prudente critrio do juiz fixar a condenao, e, atenta ao princpio de que a
reparao deve ser a mais ampla possvel, estende-a tambm aos honorrios de advogado.
EMENDA: 00178
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: JOS CARLOS MARTINEZ (PMDB/PR)
TEXTO:
D-se ao art. 10 a seguinte redao:
Art. 10. A prestao da justia ser gratuita, sempre que demonstrada a insuficincia eco-
nmica da parte.
JUSTIFICATIVA:
A prestao jurisdicional se constitui dever do Estado, sendo sempre gratuita quando a parte no
dispuser de condies econmicas suficientes para arcar com as despesas decorrentes do processo,
sem prejuzo de sua manuteno e de sua famlia.
Mantida a redao como proposta pela subcomisso, estar-se- a inverter a concepo tradicional
brasileira de que incumbe o nus da prova quele que alega o fato.
Emendas 461
VIc Subcomisso da Poltica Agrcola e Fundiria e da
Reforma Agrria
EMENDA: 00035
REJEITADA
TEXTO:
a) No art. 8 e seu pargrafo nico acrescente-se, aps a expresso no excedente a 3 (trs) m-
dulos rurais, nunca inferior a 75ha (setenta e cinco hectares);
b) No pargrafo nico, aps insuscetvel de penhora, acrescente-se ou qualquer outra forma de
nus ou alienao.
JUSTIFICATIVA:
Visa a emenda fixar que, para determinadas regies, o pequeno e o mdio proprietrio configura-se
at 3 mdulos, mas, nunca rea inferior a 75ha.
Por outro lado, alm da penhora, a propriedade rural do pequeno e mdio, fica excluda de qualquer
outro nus ou outra forma de alienao.
PARECER:
Emenda n 6C 0035-9
Parecer contrrio.
A emenda limita garantia da pequena propriedade.
EMENDA: 00069
REJEITADA
AUTOR: JORGE VIANNA (PMDB/BA)
TEXTO:
Suprima-se o art. 8 e seu pargrafo.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de matria a ser regulada por lei ordinria.
Ademais:
1) Cria-se um privilgio para uma determinada categoria de proprietrios, atravs da adoo de
um critrio especial absolutamente incompatvel com os conceitos de boa tcnica agrcola. Pois
a rea perfeita para plantao de cogumelos pode ser medida em metros quadrados; hortalias
mal alcanam o nvel de hectare; culturas perenes em poucos hectares so viveis; pastagens e
reflorestamento exigem maiores espaos. Da os critrios necessrios a conceituao de mdulo
serem de tal maneira especficos, por setor de atividade e por regio, que s podem ser tratados
em lei ordinria, e
2) as disposies do pargrafo, excluindo o imvel de execuo por dbitos, prejudicam o proprie-
trio que no ter garantia a oferecer na obteno de financiamentos.

Se o dispositivo contido no pargrafo em foco pretendeu resguardar o pequeno proprietrio, seu
texto ter como consequncia justamente o contrrio: excluir o pequeno proprietrio do sistema
de crdito rural, pois o sistema financeiro e bancrio se alicera sempre nas garantias oferecidas.
PARECER:
Emenda n 6C 0069-3
Parecer contrrio.
O anteprojeto procura inverter a tendncia atual vigente 20 anos, que sempre concedeu 80% dos
crditos aos grandes proprietrios. Trs milhes e cento e sete mil pequenos e mdios proprietrios
merecem a preferncia prevista no anteprojeto e que a emenda procura suprimir.
EMENDA: 00115
REJEITADA
AUTOR: CARLOS CARDINAL (PDT/RS)
TEXTO:
Modifica-se o pargrafo nico do art. 8:
Pargrafo nico. vedada a penhora da propriedade rural at o limite de 3 (trs) mdulos
rurais. Nesse caso a garantia pelas obrigaes limitar-se- a produo da safra.
JUSTIFICATIVA:
A experincia tem demonstrado que os pequenos proprietrios esto permanentemente expostos a
dificuldades financeiras advindas da situao geral do pas.
As mudanas repentinas nas decises governamentais, a dependncia de mercados externos quase
sempre imprevisveis, a desvantajosa posio frente aos grandes produtores, a ausncia de ga-
rantias reais a pequena produo, a especulao financeira alm dos fatores climticos levam os
pequenos agricultores a situaes insustentveis.
Os exemplos so claros e definitivos.
As propriedades penhoradas aos bancos particulares e oficiais fazem com que milhares de agricul-
tores percam sua ferramenta de trabalho, que a terra.
A situao extremamente injusta e sua correo, alm de atender aos interesses da popu-
lao, a garantia da estabilidade de milhes de pequenos produtores, que, somados, repre-
sentam percentualmente a fatia maior da produo brasileira, especialmente a que atende
abastecimento nacional.
PARECER:
Emenda n 6C 0115-1
Parecer contrrio.
O anteprojeto j prev a matria.
EMENDA: 00146
Emendas 463
TEXTO:
Art. 8 Aos proprietrios de imveis rurais de rea no excedente a 10 (dez) mdulos rurais
que os cultivem neles residam e no possuam outros imveis rurais, e aos beneficirios da
reforma agrria, sero assegurados, crdito e assistncia tcnica.
Pargrafo nico. insuscetvel de penhora a propriedade rural at o limite de 10 (dez) mdu-
los rurais, explorada diretamente pelo proprietrio que nela reside e no possua outro imvel
rural. Nesse caso, a garantia pelas obrigaes limitar-se- safra, aos animais e as mquinas.
JUSTIFICATIVA:
A alterao proposta neste artigo vem no sentido de retratar uma realidade j existente no campo.
Alterando-se o paragrafo nico e o caput do artigo de trs (3) para dez (10) mdulos rurais es-
taramos garantindo recursos financeiros e assistncia tcnica para aproximadamente 85% das
propriedades rurais brasileiras, detentoras de apenas aproximadamente 15% da rea rural do pas.
Estas propriedades, em sua quase totalidade, so amplamente produtivas e responsveis por gran-
de parte da produo de gros, e demais alimentos bsicos, sendo, portanto, de fundamental im-
portncia para abastecimento nacional.
PARECER:
Emenda n 6C 0146-1
Parecer favorvel em parte.
Segundo a emenda.
EMENDA: 00175
REJEITADA
AUTOR: VALTER PEREIRA (PMDB/MS)
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 8 do anteprojeto da Subcomisso de Poltica Agrcola e Fundiria e da Re-
forma Agrria o seguinte pargrafo:
O imvel rural somente ser admitido como garantia real quando o objeto da obrigao
for destinado sua explorao e beneficiamento.
JUSTIFICATIVA:
A funo e a obrigao social so os dois princpios que tm definido o uso da propriedade rural
segundo as propostas apresentadas a esta subcomisso.
Admitir a terra como garantia de encargos de outra natureza significa desvi-la de suas fun-
es basilares.
PARECER:
Emenda n 6C 0175-4
Parecer contrrio.
A limitao do crdito parece inaceitvel.

VIIc Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas,
Pessoas Deficientes e Minorias
EMENDA: 00041
REJEITADA
TEXTO:
1 Ningum ser prejudicado ou privilegiado em razo de nascimento, etnia, raa, cor, sexo,
trabalho, religio, orientao sexual, convices polticas ou filosficas, deficincia fsica,
sensorial ou mental e qualquer particularidade ou condio social.
2 O poder pblico, mediante programas especficos, promover a igualdade social, econ-
mica e educacional.
3 No constitui discriminao ou privilgio a aplicao, pelo poder pblico, de medidas
compensatrias visando a implementao do princpio constitucional de isonomia a pessoas
ou grupos vtimas de discriminao comprovada.
4 Entendem-se como medidas compensatrias aquelas voltadas a dar preferncia a deter-
minados cidados ou grupos de cidados, para garantir a participao igualitria de todos os
segmentos tnicos e minorias no acesso ao mercado de trabalho, educao, sade e aos
demais direitos sociais.
Proposta: cancelar os 3 e 4 do art. 2.
JUSTIFICATIVA:
Longe de se enquadrarem como normas constitucionais, os dispostos nos 3 e 4 so notas expli-
cativas decorrentes do art. 2 e seus 1 e 2, devendo, em consequncia, receberem tratamento
na legislao ordinria, se for o caso.
PARECER:
Emenda rejeitada, porque julgamos indispensvel explicitao, no texto constitucional, do que so
medidas compensatrias e da caracterstica de sua aplicao.
EMENDA: 00060
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se no art. 3 do anteprojeto da subcomisso o seguinte pargrafo:
Pargrafo nico. Constitui igualmente crime inafianvel impedir ou dificultar o acesso de
grupos tnicos, raciais ou de cor, ou pessoas pertencentes aos mesmos, a quaisquer esta-
belecimentos, sejam eles residenciais, comerciais, ou de ensino, bem como realizao de
eventos de quaisquer natureza, sejam eles de iniciativa pblica ou privada.
Emendas 465
JUSTIFICATIVA:
Como aparece no anteprojeto, o artigo limita-se a definir como crimes as atitudes racistas partidas
dos meios de comunicao. preciso que sejam enquadrados os donos de restaurantes, cinemas,
hotis, teatros, clubes, sndicos de prdios, patrocinadores de shows e espetculos, enfim, toda e
qualquer pessoa que segregue as minorias raciais.
PARECER:
Emenda rejeitada, tendo em vista que o art. 2 j contempla de forma ampla seu contedo, no
havendo necessidade da especificao.
EMENDA: 00078
REJEITADA
AUTOR: MAURCIO CORRA (PDT/DF)
TEXTO:
Art. 2 Todos, homens e mulheres, so iguais e, particular e singularmente, diferentes peran-
te a lei que punir como crime inafianvel qualquer desrespeito ou discriminao igual-
dade abstrata e s diferenas particulares e singulares, atentatrias aos direitos humanos e
aos aqui estabelecidos.
JUSTIFICATIVA:
A lei no tem sentido se no considerar a igualdade abstrata, e as diferenas, particular e singular,
entre os seres humanos, porque todos so iguais em alguns aspectos e diferentes em outros, ao
mesmo tempo.
PARECER:
Emenda rejeitada. A formulao original do artigo e de seu 1 contempla amplamente as disposi-
es que o texto da emenda tenta particularizar, garantindo o artigo a igualdade abstrata e o 1
o respeito s diferenas particulares e singulares.
VIIIb Subcomisso da Cincia e Tecnologia e da

Comunicao
EMENDA: 00076
REJEITADA
AUTOR: ANNIBAL BARCELLOS (PFL/AP)
TEXTO:
Ao anteprojeto da Subcomisso de Cincia e Tecnologia e da Comunicao, seja acrescentado um
pargrafo ao art. 5 com a seguinte redao:
2 A concesso do habeas data se restringir aos casos de informaes que no estejam
relacionadas aos assuntos da defesa e soberania do Estado.

JUSTIFICATIVA:
sua segurana. Garantindo a outrem o pleno direito de acesso informao, enfraquecer a capa-
cidade do Estado no resguardo de dados que podero afetar a sua integridade.
PARECER:
No acatada, pois no anteprojeto est mais abrangente.
EMENDA: 00211
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se art. 19 ao anteprojeto, com a seguinte redao:
A Constituio assegura ao jornalista o direito de, em qualquer circunstncia e a qualquer
tempo, no revelar a fonte de informao que tenha obtido.
JUSTIFICATIVA:
Sem dvida que, para os destinos democrticos de qualquer nao, da maior significao que
o jornalista, no exerccio de sua profisso e em seu sagrado direito de manter a sociedade bem
informada, tenha uma garantia constitucional de que, qualquer circunstncia, poder preservar
(ficando, portanto, legalmente desobrigado de revel-la) a fonte de suas notcias.
A importncia transcendental desse anteparo constitucional est no fato de que no basta asse-
gurar-se o direito liberdade de pensamento e liberdade de expresso, caso ele no seja soldado
por garantia de que o profissional de comunicao social, seja qual for a hiptese, no se ver
compelido a revelar a origem das informaes que divulgou.
Queremos, at, em apoio tese que estamos defendendo, citar aqui o clebre exemplo do reprter
californiano Bill Farr que, ao negar-se a fornecer, num processo judicial rumoroso, naquele estado
norte-americano, a fonte de suas informaes, acabou por provocar a mudana na Lei de Imprensa
estadual, e que costumava dar o seguinte conselho a jornalistas que se encontrassem em situao
parecida com a dele:
Invoquem sempre a primeira emenda da Constituio, num interrogatrio, e s forneam nome,
categoria e nmero de sua carteira de identidade.
O que consideramos tambm importante assinalar que o reprter Farr foi instado a revelar a
fonte de suas notcias muitos anos depois, quando j tinha abandonado a profisso para trabalhar
num escritrio de advocacia, o que justifica a necessidade de que a proteo constitucional alvi-
trada seja a mais ampla possvel, a fim de que, a qualquer tempo (e no apenas na constncia do
exerccio profissional), no se veja obrigado a semelhante revelao.
PARECER:
Rejeitada por ser objeto de legislao ordinria, a ser proposta pelo Conselho Nacional de Comu-
nicao, proposto no art. 16 deste parecer.
Emendas 467
FASE E
I Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do

Homem e da Mulher
EMENDA: 00001
TEXTO:
Acrescente-se onde couber o seguinte artigo:
Art. A tortura crime de lesa-humanidade, e, portanto, imprescritvel, inanistivel, inafian-
vel, inindutvel e inagracivel.
1 Considera-se tortura qualquer ato atravs do que se inflige intencionalmente dor ou
sofrimento, seja fsico, mental ou psicolgico, a uma pessoa com propsitos tais como obter
dela ou de uma terceira pessoa informao ou uma confisso, punindo-a por um ato que ela
ou uma terceira pessoa tenha cometido ou suspeita de ter cometido ou intimidando ou
constrangendo a pessoa ou uma terceira pessoa, por qualquer razo baseada em qualquer
forma de discriminao, quando tal dor e sofrimento so infligidos, instigados com consenti-
mento ou aprovao de uma autoridade pblica ou outra pessoa agindo em uma capacidade
oficial ou oficiosa.
2 Tais crimes sero apurados e julgados por um Conselho Civil especial, por denncia da
prpria vtima, de seus familiares ou representantes legais ou por uma representao da
sociedade civil ao Tribunal da Constituio ou foro correspondente.
3 A vtima ter direito a uma justa e adequada indenizao, incluindo os meios necessrios
a sua plena reabilitao. No caso de morte da vtima, como resultado de um ato de tortura,
seus dependentes ou herdeiros tero direito indenizao.
4 Qualquer declarao obtida sob tortura no ser invocada como prova em qualquer pro-
cesso, exceto contra a pessoa acusada de tortura, como prova de que a declarao foi feita.
Os sequestros, mortes e desaparecimentos das vtimas da tortura so considerados como
crimes conexos sujeitos s caracterizaes desses artigos e seu pargrafos.
Art. Amplia-se por esse instrumento os termos e efeitos da Lei de Anistia, promulga-
das em agosto de 1979, no sentido de permitir a apurao e o julgamento dos crimes de
lesa-humanidade.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda da aguerrida constituinte Irma Passoni, sobre o tema da tortura, ofereceu, em seu 4,
expressivo subsdio ao aprimoramento do nosso esboo de anteprojeto. Como sua emenda tomou
por base o trabalho da Subcomisso l-c, e ns nos orientamos pelo tratamento dado ao tema pela

Subcomisso l-b, estamos certos de que os pontos almejados pela ilustre deputada de So Paulo
foram amplamente atendidos.
Portanto, a emenda foi parcialmente aprovada. No foi atendida a parte que , por natureza, ma-
tria penal e cvel.
EMENDA: 00002
AUTOR: MRIO ASSAD (PFL/MG)
TEXTO:
D-se ao 20 do art. ... do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais a se-
guinte redao:
Art. (...)
20. O preso tem direito assistncia do advogado de sua escolha, com o qual poder en-
trevistar-se, antes de ser inquirido, a ser ouvido pelo juiz, e identificao dos responsveis
pelo interrogatrio policial.
JUSTIFICATIVA:
Ao dispositivo acima, que confere o direito de o preso escolher o seu advogado, quando da priso,
acrescentamos a expresso com o qual poder entrevistar-se, pois entendemos que de nada
adiantar assegurar-se ao preso o direito de escolher o seu advogado sem que se lhe reconhea
tambm o direito de entrevistar-se com o mesmo, que haver de orient-lo antes do interrogatrio,
que pea de defesa. Quem milita na advocacia sabe perfeitamente que a autoridade policial, na
maioria das vezes, no permite entrevista do advogado com o preso, a pretexto de que no se pode
tumultuar as investigaes.
PARECER:
Prope o nobre constituinte Mrio Assad que se d nova redao ao 20 do artigo nico do cap-
tulo que trata dos Direitos e Garantias Individuais.
As alteraes propostas consistem na supresso das palavras provisrio ou detido referentes ao
preso e no acrscimo da expresso com o qual poder entrevistar-se.
Ambas as propostas procedem, vez que no cabe no texto constitucional explicitar a condio do
preso, em suas vrias modalidades, sob pena de omisso, como no caso da priso preventiva, por
exemplo. Ao outro lado, a entrevista com o advogado, antes da inquisio, vem ao encontro da
ideia de que se deve dar ao preso a oportunidade de melhor esclarecer os seus direitos e o modo de
agir no decorrer da distribuio do processo.
De toda sorte, a emenda est atendida, de forma, alis, mais abrangente, como se verifica no inciso
da segurana jurdica, captulo Dos Direitos Individuais.
Aprovada parcialmente, pois.
EMENDA 00004
Emendas 469
TEXTO:
Apresento a seguinte emenda aditiva ao item XII do anteprojeto apresentado pela Subcomisso dos
Direitos e das Garantias Individuais:
XII (...) e os bons costumes, assegurada aos locais de culto e suas liturgias particulares a
proteo legal.
JUSTIFICATIVA:
O acrscimo apresentado, falando sobre os locais de culto e de suas liturgias, visa dar ao conceito
de liberdade religiosa uma aplicao ampla, incluindo, como complemento dessa liberdade, os
locais sagrados, os altares e vestimentas, ligados ao seu pleno exerccio.
PARECER:
Prope o nobre deputado Jos Mendona de Morais que se acrescente ao item XII do anteprojeto
apresentado pela Subcomisso dos Direitos e das Garantias Individuais a expresso (...) e os bons
costumes assegurada aos locais de culto e suas liturgias particulares a proteo legal.
O anteprojeto que ora apresentamos envolve ampla reformulao dos dispositivos que tratam da
liberdade de culto, figurando a garantia do local de culto um direito consectrio a essa liberdade,
tornando-se desnecessria qualquer referncia expressa.
A frmula encontrada para atender sugesto, alis, com mais amplitude, est consubstanciada
no esboo do nosso anteprojeto. Portanto, a vossa emenda est atendida, em parte.
Parcialmente aprovada.
EMENDA: 00011
REJEITADA
AUTOR: LUCIA BRAGA (PFL/PB)
TEXTO:
Inclua-se onde couber:
Art. livre a manifestao de pensamento, de convico poltica e filosfica, bem como o
direito de reunio em recinto fechado ou em praa pblica, desde que essa manifestao
seja ordeira e pacfica.
Pargrafo nico. Ser punido como crime qualquer violncia por parte de autoridade consti-
tuda, que venha coibir a livre manifestao de pensamento e o direito de reunio.
JUSTIFICATIVA:
Todo cidado deve ser livre para manifestar o seu pensamento, as suas convices polticas e ide-
olgicas, reivindicar os seus direitos, individual ou coletivamente, em recinto fechado ou pblico,
desde que essa manifestao seja ordeira e pacfica.
A inteno de apurar a responsabilidade do poder pblico e de punir como crime toda a violn-
cia que venha cercear a manifestao livre do pensamento prende-se aos abusos cometidos por
autoridades constitudas, quando ao invs de assegurar essa liberdade aos cidados, ao invs de
garantir-lhes um apoio eficaz livre manifestao do pensamento, cobem esse direito, muitas
vezes atravs do uso da fora e da violncia.
Prende-se sobretudo a uma necessidade urgente e inadivel de acabarmos com a impunidade em
nosso pas em relao s autoridades competentes, que, extrapolando do poder que lhes foi confe-
rido pelo povo, caem muitas vezes no descrdito perante a opinio pblica.

Por isso, achamos oportuno inserir no texto constitucional a presente sugesto, em nome dos pos-
tulados democrticos que aprendemos a defender.
PARECER:
Manda incluir, onde couber, os seguintes dispositivos:
Art. livre a manifestao de pensamento, de convico poltica e filosfica, bem como o direito de
reunio em recinto fechado ou em praa pblica, desde que essa manifestao seja ordeira e pacfica.
Pargrafo nico. Ser punido como crime qualquer violncia por parte de autoridade constituda,
que venha a coibir a livre manifestao de pensamento e direito de reunio.
A matria j est contemplada no captulo Dos Direitos Individuais, exceo feita ao pargrafo, evi-
dentemente desnecessrio porque historicamente o direito penal prev como delito de arbitrariedade.
Pela rejeio.
EMENDA 00019
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprimir o inciso XXIV, pgina 8.
JUSTIFICATIVA:
Colocar o direito de propriedade com o estudo que prope o relator um retrocesso em relao
ao conceito dos direitos fundamentais e imprescindveis da pessoa humana. Esse direito deve
ser abordado no captulo Da Ordem Econmica, pela subcomisso e comisso encarregada desse
assunto. A supresso se justifica ainda pelo fato de o anteprojeto avanar nas condies de desa-
propriao, inclusive estabelecendo a forma de process-la.
inaceitvel que uma Constituio moderna e que pretendemos democrtica legitime esse re-
trocesso na concepo do que so os direitos e garantias individuais. Na verdade o conceito de
propriedade exposto no texto final da subcomisso no o da propriedade individual, necessria
para quem vive dela, mas, o da propriedade baseada no lucro, na especulao e na explorao do
homem pelo homem.
PARECER:
Prope o deputado Jos Genono Neto a supresso do item XXIV do artigo nico, que trata dos
Direitos e Garantias Individuais.
A supresso pura e simples do referido dispositivo representar omisso injustificvel. O que se devia
fazer, como se fez, era dar ao dispositivo uma redao que torne o direito mais abrangente e con-
sentneo com a nossa realidade social. Vide captulo Dos Direitos Individuais, esboo do anteprojeto.
Portanto, pela prejudicialidade.
Emendas 471
EMENDA 00020
PREJUDICADA
TEXTO:
Dar nova redao ao inciso XVI:
assegurada a liberdade de reunio, em locais abertos ao pblico, sem necessidade de au-
torizao nem de prvio aviso autoridade.
JUSTIFICATIVA:
No cabe incluir com o condio da liberdade de reunio a expresso pacfica, pois ela d mar-
gem s mais variadas interpretaes subjetivas, e a autoridade poder suprimir a liberdade de
reunio sob a alegao, por exemplo, de que certas manifestaes no so algo pacfico. Tambm
no correto estabelecer o princpio de a autoridade poder intervir para manter a ordem porque
a subjetividade poder abolir o direito de reunio. Em nome da ordem temos constatado uma srie
de abusos contra os direitos da pessoa humana. Que ordem deve ser mantida? E os que divergem
da ordem vigente no podem se manifestar?
PARECER:
Sugere nova redao ao item XVI, de forma a que seja assegurada a liberdade de reunio, em locais
abertos ao pblico, sem necessidade de autorizao nem de prvio aviso autoridade.
Concordamos com o autor, tanto que est atendido no captulo Dos Direitos Coletivos, do nosso
esboo do anteprojeto.
Portanto, a vossa emenda est prejudicada.
EMENDA 00023
TEXTO:
Suprimir no inciso XXXIII a expresso:
na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
o mesmo pressuposto de outras emendas que j defendemos.
Deixar para a lei ordinria a possibilidade de regulamentar ou de restringir os direitos e garantias
individuais o caminho para a revogao prtica desses direitos.
PARECER:
A emenda em epgrafe, da lavra do nobre deputado Jos Genono Neto, prope a supresso, no
inciso XXXIII do anteprojeto, da expresso na forma que a lei estabelecer.
No esboo de anteprojeto que apresentamos comisso o dispositivo em referncia passa a cons-
tituir o inciso b do item XIV, que resguarda a privacidade da vida ntima e familiar, da casa e do
sigilo de correspondncia.

O nobre constituinte est, pois, atendido, pelo que consideramos sua emenda acolhida, em parte.
Aprovada em parte.
EMENDA: 00026
TEXTO:
Dar-se- a seguinte redao no art. ..., item XXIV:
A propriedade, subordinada funo social.
JUSTIFICATIVA:
Na redao apresentada no anteprojeto final da subcomisso, entendo que a mesma optou por
regulamentar normas que extrapolam a real funo da propriedade.
Ao propor a nova redao, mantemos o cerne que devia constar nesse artigo, ou seja, a funo
social da propriedade, deixando as demais redaes para serem includas onde melhor couber.
PARECER:
Intenta dar nova redao ao item XXIV, que trata do direito de propriedade, propondo-lhe texto
simplificado a fim de, somente, explicito que a propriedade seja subordinada funo social.
Concordamos com o ilustre constituinte, tanto que demos matria em tratamento, como se ve-
rifica no captulo Dos Direitos Individuais do nosso esboo do anteprojeto.
Aprovado com redao mais ampla.
EMENDA: 00043
REJEITADA
AUTOR: HELIO ROSAS (PMDB/SP)
TEXTO:
Redija-se o 1 do art. ... do anteprojeto apresentado pela Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais na forma seguinte:
Art. (...)
legtima para propor ao civil pblica, visando a anulao de atos lesivos e a reparao dos
danos causados ao patrimnio pblico ou de entidades de que participe o Estado, bem assim
de privilgios indevidos, concedidos a pessoais naturais ou jurdicas, equiparando-se a estas
entidades as empresas privadas que prestem ou executem servio pblico, ou, ainda, para a
proteo de interesses sociais previstos neste artigo.
Emendas 473
JUSTIFICATIVA:
Na Constituio em vigor (art. 153, 31) a ao civil pblica ou ao popular limitada aos casos
de atos lesivos ao patrimnio das entidades pblicas. J o 1 do artigo proposto no anteprojeto
amarga os contornos dos pressupostos desse tipo de direito subjetivo de natureza processual,
tendo em vista alcanar os atos da autoridade que consista em conceder privilgios indevidos a
pessoas naturais ou jurdicas, equiparadas a estas entidades as empresas privadas que prestem ou
executem servio pblico. Todavia, de qualquer forma, em tal passo, ainda visa a fulminar atos que
impliquem em prejuzo para o patrimnio pblico.
De nossa parte, buscamos dar maior alcance ao dispositivo ao prever o cabimento da medida ju-
dicial tambm quando estiverem em jogo interesses sociais outros, que no aqueles de natureza
concreta, como os protegidos na Carta Magna vigente.
PARECER:
Atravs da emenda em exame, o constituinte Hlio Rosas prope que se substitua, no 1 do arti-
go nico do anteprojeto do captulo Dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, a expresso
ao popular por ao civil pblica.
A matria polmica e pode ensejar diversificaes hermenuticas, o que no condiz com a ma-
tria constitucional.
Por outro lado, consagrada como vem sendo, a ao popular deve ser cada vez mais fortalecida,
devendo para isso, revestir-se de preciso e clareza.
Da a rejeio da emenda, que achamos de melhor alvitre.
Rejeio.
EMENDA: 00055
AUTOR: SIQUEIRA CAMPOS (PDC/GO)
TEXTO:
D-se ao 20 do anteprojeto aprovado pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais a
seguinte redao:
bem como de entender-se direta e reservadamente com ele, antes de ser inquirido, a ser ou-
vido pelo juiz, e a identificao dos responsveis pelo interrogatrio policial.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda tem o intuito de assegurar ao preso ou detido o direito de entender-se, direta e re-
servadamente com seu advogado, para proibir qualquer tipo de violncia a que, porventura, possa
ser submetido.
PARECER:
A emenda em exame, do ilustre deputado Siqueira Campos, d nova redao ao 20 do anteproje-
to do captulo sobre os Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, a fim de proporcionar ao preso
oportunidade de entendimento com o seu advogado, antes de ser inquirido.
Escoimada de algumas imprecises, a emenda merece acolhida, como ficou dito na de n 100002-
1, de autoria do constituinte Mario Assad. que se deve dar a todos a que so imputados delitos

a oportunidade de ampla defesa e esta jamais pode ser exercitada na sua plenitude se o acusado
no conhecer os seus direitos.
Com as devidas adaptaes, a emenda deve ser incorporada ao texto.
Parcialmente aprovada.
EMENDA: 00058
PREJUDICADA
AUTOR: MYRIAN PORTELLA (PDS/PI)
TEXTO:
Substitua-se a frase in fine do inciso V do artigo nico do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos
e Garantias individuais:
nenhuma leso de direito
pela seguinte:
qualquer leso a direito individual ou interesses coletivos.
JUSTIFICATIVA:
A emenda objetiva oferecer proteo constitucional aos chamados interesses difusos. So os
interesses do consumidor e da coletividade, tutela da sade social, da ecologia, da informao
correta e completa, do bom funcionamento da administrao, da paisagem e das belezas monu-
mentais e outros. Dentre as Constituies modernas, a da Itlia e de Portugal protegem os inte-
resses coletivos e garantem sua tutela jurisdicional.
PARECER:
De autoria da deputada Myriam Portella, a emenda em epgrafe prope nova redao ao inciso V
do artigo nico do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais. A segurana
jurdica vem tratada com nova sistemtica no do anteprojeto da comisso, com desdobramentos
coordenados dos direitos afins que envolve.
Assim que os princpios da garantia do direito adquirido, da irretroatividade da lei, e do pri-
mado desta e a figuram, sob a forma de incisos de um mesmo item, abrangente e exaustivo
desses direitos.
A emenda, assim, fica prejudicada.
EMENDA: 00066
PREJUDICADA
TEXTO:
O inciso I do artigo que define quais so os Direitos e Garantias Individuais passa a ter a seguinte
redao:
I No haver pena de morte nem de banimento. Quanto pena de morte fica ressalvada
a legislao penal aplicvel em caso de guerra externa. A lei dispor sobre o perdimento
Emendas 475
de bens por danos causados ao Errio ou no caso de enriquecimento ilcito no exerccio de
funo pblica.
1 A pena de priso perptua ser aplicada somente nos casos que forem fixados pela legis-
lao ordinria, posteriormente promulgao da Constituio Federal.
2 Impe-se a todas as autoridades o respeito e a integridade fsica e moral do detento e do
presidirio e a este ltimo o Estado assegurar condies para o trabalho, que ser obrigat-
rio nos estabelecimentos penais ou fora deles, sob a superviso das autoridades judicirias.
JUSTIFICATIVA:
Quem alegar desconhecer o crescimento assustador da criminalidade certamente no esta atento
a um dos mais graves problemas enfrentados pelo Estado e pela sociedade.
Os crimes contra a pessoa, o patrimnio, o narcotrfico e outras manifestaes delituosas tornam
as vidas dos brasileiros, da cidade ou do campo, verdadeiros martrios.
A insegurana, o quadro de tragdia relatado diariamente pelos meios de divulgao so motivos
suficientes para a adoo da priso perptua.
O cidado brasileiro trabalhador e ordeiro vive as angstias do dia a dia no que concerne ao
sustento pessoal e da famlia, no sendo justo que o Estado dispenda verbas considerveis para
manter apartados da sociedade os seus inimigos.
O trabalho obrigatrio, dentro dos estabelecimentos penais para os condenados de maior pericu-
losidade e nas colnias agrcolas ou at em circunstncias especiais no seio da prpria sociedade,
a critrio das autoridades judicirias, evitar maiores nus para a sociedade.
A pena de morte defendida por alguns parece-nos chocar a maioria dos brasileiros pela impossibi-
lidade de corrigir erro judicirio e fere a nossa formao crist.
Os autores de crimes nefandos, os reincidentes especficos nos delitos que provocam a repulsa da
populao no podem voltar periodicamente ao convvio social para a prtica de novos crimes, da
a introduo da pena de priso perptua com trabalho obrigatrio em nossa Carta Magna.
PARECER:
Prope a emenda do ilustre deputado Del Bosco Amaral nova redao para o item I do artigo que
define os Direitos e Garantias Individuais.
Incorre o autor em equvoco de tcnica legislativa ao desdobrar o item, a que se chama inciso, em
pargrafos. Subverte, ademais, a ordem dos Direitos Fundamentais, que tem a vida como primado.
A redao dada pela comisso ao projeto supre as lacunas e anomalias acaso existentes na ante-
projeto da subcomisso, imprimindo-lhe, por outro lado, nova feio sistemtica.
Ante o exposto, a emenda proposta resulta prejudicada.
EMENDA: 00075
AUTOR: JOFRAN FREJAT (PFL/DF)
TEXTO:
Emenda aditiva ao projeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais:
Art. A Constituio assegura aos brasileiros aos estrangeiros residentes no pas o direitos
vida, excluso de torturas, de exlio e de penas cruis ou degradantes, o direito a liberdade

e segurana contra detenes arbitrrias, liberdade de manifestao de pensamento, de
religio, educao, sade, moradia, privacidade.
JUSTIFICATIVA:
A sociedade contempornea conquistou novos direitos, que se encontram incorporados s
Constituies de muitos pases europeus e latino-americanos. Integram o acervo patrimonial
da humanidade.
Hoje, o cidado procura proteger-se contra o arbtrio do Estado, esculpindo em sua lei maior direi-
tos consagrados como a excluso de tortura, de penas cruis e degradantes e o direito privacidade
PARECER:
A emenda, de autoria do nobre deputado Jofran Frejat, prope que num nico artigo figurem direi-
tos fundamentais como a vida, a excluso da tortura, do exlio e de penas cruis ou degradantes,
alm da liberdade e da segurana contra detenes arbitrrias, liberdade de pensamento, de reli-
gio, direito educao, sade, moradia e privacidade.
A redao que foi dada ao anteprojeto contempla, em itens separados, todos esses direitos, em seus
variados aspectos e formas de serem assegurados. Acolhida a emenda, assim, dentro da sistemtica
que se imprimiu o captulo.
Aprovada parcialmente.
EMENDA: 00076
APROVADA
TEXTO:
Acrescente ao anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais o seguinte artigo,
renumerando os demais:
Art. Os ofendidos tm direito a resposta pblica garantida a sua veiculao nas mesmas con-
dies do agravo sofrido, sem prejuzo da indenizao dos danos ilegitimamente causados.
JUSTIFICATIVA:
A resposta o direito que todo cidado tem de responder a um agravo sofrido dos abusos cometi-
dos por outras publicamente atacando principalmente o seu carter e sua moral, de fatos que na
maioria das vezes no so verdadeiros.
Como os veculos de comunicao tm uma grande influncia na formao da opinio pblica, no
seria de justia que ficassem sem resposta a acusao contra as pessoas, de atos que supostamente
tenham cometido. Entendemos que o direito a respeito visa sobretudo a clarividncia dos fatos
para que a opinio pblica tenha o verdadeiro conhecimento do que foi divulgado.
A medida proposta d a garantia de que nenhuma das acusaes feitas a algum fique sem respos-
ta nas mesmas condies em que foram veiculadas. Para tanto, contamos com o apoiamento dos
nossos pares constituintes na aprovao desta emenda, nesta douta comisso.
PARECER:
Busca o autor assegurar direito de resposta pblica aos ofendidos, garantido a veiculao desta nas
mesmas condies do agravo sofrido, a par de indenizao. A honra, a dignidade, a privacidade e a
Emendas 477
imagem pblica representam direitos fundamentais da pessoa humana. Ampar-los dever inscrito na
Lei Maior. Nessa conformidade, o esboo de anteprojeto do relator d amplo acolhimento proposio.
Aprovada
EMENDA: 00078
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente ao anteprojeto da Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos Coletivos e Garantias
o seguinte artigo:
A identificao criminal somente ser admitida aps trnsito em julgado da sentena
condenatria.
JUSTIFICATIVA:
A emenda que estamos propondo ao anteprojeto aprovado na Subcomisso dos Direitos Polticos,
dos Direitos Coletivos e Garantias, para que seja apreciado pelos nobres pares constituintes da
Comisso do Homem e da Mulher, visa, sobretudo, assegurar ao cidado o respeito ao seu direito
no aspecto moral, pois, a identificao criminal, pressupe que ele tenha cometido um crime, mas
poder ficar provado que no houve crime e se existiu, pode ter sido cometido pela pessoa que j
foi criminalmente identificada.
Entendemos que a forma de evitar o constrangimento por que passam as pessoas que so obrigadas
a submeter na delegacia a identificao criminal, sem ter cometido nenhum tipo de ilcito penal,
fazer com que este procedimento s ser admitido aps o trnsito em julgado da sentena con-
denatria. Portanto, esperamos que o novo texto constitucional garanta esse direito aos cidados.
PARECER:
No captulo Das Liberdade Individuais, que dedicamos segurana jurdica, est o dispositivo de
que o civilmente identificado no ser submetido identificao criminal.
A emenda do nobre constituinte Jos Maurcio tem como objetivo poupar o indiciado, ainda
no condenado, da vexatria identificao. Acreditamos estar a sua justa preocupao aten-
dida na forma do dispositivo que adotamos, por entend-la mais condizente com as razes de
segurana pblica.
Prejudicada.
EMENDA: 00081
APROVADA
TEXTO:
D-se ao inciso XV do artigo nico do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias indivi-
duais a seguinte redao:
XV O privilgio temporrio para a utilizao e comercializao do invento assegurar-se-,
igualmente, a propriedade de marcas de indstria, de comrcio e de servios, das expresses

e sinais de propaganda, e a exclusividade do uso do nome comercial, nos termos da lei; as
patentes consideradas prioritrias para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas
recebero proteo especial, na forma da lei; o registro de patentes ou marcas estrangeiras
sujeita-se existncia de tratado ou ato internacional, que assegure, no pas de origem da
marca ou patente a registrar, tratamento recproco s marcas ou patentes brasileiras.
JUSTIFICATIVA:
Tentamos agora, no mbito da comisso temtica, ver acolhida sugesto que fizemos anteriormen-
te, quando do exame da matria pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais. Naquela
oportunidade, sustentamos:
O comrcio internacional assume importncia cada vez maior para o Brasil. importante, por isso,
assegurar, de um lado, a proteo das marcas e patentes brasileiras no exterior e, de outro, sujeitar
um registro no Brasil das marcas e patentes estrangeiras exigncia de tratamento recproco, nos
pases de origem de marca ou patente a registrar.
Pelas razes expostas, entendemos que a soluo ora proposta melhor atende aos interesses bra-
sileiros e est em consonncia com as prticas internacionais.
PARECER:
Prope a incluso de norma que sujeite o registro de marcas e patentes estrangeiras no Brasil ao
princpio da reciprocidade de tratamento no pas de origem. Convenes e tratados internacionais
regulam longamente a matria. Cada pas impe restries atinentes aos interesses mais imediatos
que necessita proteger. O esboo de anteprojeto do relator d abrigo ao esprito da proposta.
Aprovada.
EMENDA: 00082
PREJUDICADA
TEXTO:
D-se ao 29 do anteprojeto da Subcomisso de Direitos e Garantias Individuais a seguinte redao:
29. No ser concedida, em caso nenhum, a extradio de brasileiro.
JUSTIFICATIVA:
Carta outorgada pelos ministros militares, em 1969. Cumpre, pois, manter o princpio longamente
sedimentado, segundo o qual se assegura tratamento idntico a brasileiros natos e naturalizados,
em matria de extradio.
PARECER:
Veda a extradio de brasileiros. O tema relevante. O esboo de anteprojeto do relator acolheu a
proposta, com outra redao.
Aprovada com outra redao.
Emendas 479
EMENDA: 00083
PREJUDICADA
TEXTO:
O 32 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais com a emenda que lhe
adicionada passa a constituir o primeiro artigo do anteprojeto, renumerando-se os demais pargrafos:
Art. (primeiro artigo do anteprojeto) Os direitos e garantias definidos nesta Constituio no
excluem outros direitos e garantias decorrentes do regime e dos princpios que ela adota e
interpretam-se de conformidade com a Declarao Universal dos Direitos do Homem e com
os tratados internacionais de que o pas seja signatrio.
JUSTIFICATIVA:
O 31 por sua abrangncia e generalidade, com a emenda aditiva proposta, deve constituir a
abertura do captulo Dos Direitos e Garantias. Embutido no final do texto, retardatrio em sua
enumerao, perde fora e eloquncia.
Por outro lado, a interpretao dos direitos e garantias luz da Declarao Universal dos Direitos
do Homem e dos tratados subscritos pelo pas, encontra paralelo nas Constituies democrticas
mais modernas.
O art. 10, inciso 2, da Carta espanhola, por exemplo, preceitua:
Las normas relativas a los derechos fondamentales y a las libertades que la constitucin reconoce
se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados
y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificadas por Espaa.
PARECER:
Prope alterao na ordem de dispositivo do anteprojeto, para incluir, em primeiro lugar, norma
acerca da amplitude dos direitos e garantias albergados pela Lei Maior. O esboo de anteprojeto do
relator acolheu com nova redao, em mais de um dispositivo.
EMENDA: 00084
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se, no inciso XXXIV do artigo nico do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garan-
tias Individuais, o seguinte trecho:
(...) salvo mediante autorizao judicial.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se com a emenda assegurar o carter absoluto da inviolabilidade do sigilo de correspon-
dncia e das comunicaes em geral.
As Constituies anteriores, desde 1824, no previram excees, mantendo-se intacto o princpio
geral da no ingerncia da autoridade nessa rea. A brecha aberta contribuir, com certeza, para
a prtica de toda sorte de abusos, sob a mscara da legalidade.

PARECER:
Busca o autor assegurar a inviolabilidade absoluta do sigilo da correspondncia e das comunica-
es. A experincia moderna desaconselha a alternativa proposta. A quebra do sigilo deve ocorrer,
mediante autorizao judicial, para amparar a investigao criminal. A vida contempornea con-
turbada pela violncia autoriza amplamente tal excepcionalidade.
Pela rejeio.
EMENDA: 00093
TEXTO:
Emenda aditiva ao inciso XXXIV do art. ... (texto de redao final do anteprojeto de norma consti-
tucional da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais)
Acrescentar o 2:
2 O autor da ao popular fica isento de custas e pagamento de honorrios salvo se jul-
gada inepta a petio.
JUSTIFICATIVA:
O legislador d ao povo o direito ao popular, mas inibe a maioria que deseja ajuiz-la, porque
teme a pena da verba honorria e tambm os custos muito altos para processos dessa natureza.
Como se sabe os danos aos cofres pblicos so de grande monta, por isso mesmo que preciso li-
berar dos custos e da verba honorria, a menos que a petio seja julgada inepta nos termos da lei.
PARECER:
Prope a iseno de custos e honorrios para o autor de ao popular, salvo no caso de inpcia
da inicial. A medida digna de acolhida. A inviolabilidade dos direitos e liberdades da pessoa no
pode ser tolhida por pagamento de emolumentos e taxas inacessveis para boa parte da populao.
O esboo de anteprojeto do relator incorporou a proposta, dando-lhe amplitude ainda maior.
Acolhida com outra redao.
EMENDA: 00098
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva ao 9 do inciso XXXIV do art. ... (do texto da redao final do anteprojeto de
norma constitucional da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais)
Leia-se para o 9:
No haver pena de banimento. Quanto a pena de morte, fica restrita sua aplicao aos
crimes de roubo, de sequestro, de estupro, quando seguidos de morte e o agente seja reinci-
dente num desses delitos. A lei dispor sobre aplicao de priso perptua e o perdimento de
Emendas 481
bens por danos causados ao errio, a economia ou poupana popular ou no caso de enrique-
cimento ilcito no exerccio de funo pblica.
JUSTIFICATIVA:
Para os criminosos macabros, reincidentes, praticantes de sequestros e estupros seguidos de morte,
para os latrocidas reincidentes no vejo alternativa para coibir-lhes os abusos.
Vejo to somente como funo intimidativa, a pena capital, para esse casos.
Na realidade no mbito dos direitos e garantias individuais, o ponto alto o direito vida. Por isso
mesmo no se pode permitir o critrio da impunidade para soluo da violncia exacerbada.
Enquanto se faa recuar um criminoso violento que cuja tendncia de estuprar e matar, de roubar
e matar, de sequestrar e matar, estar-se- protegendo uma vida, preservando-a, como est escrito
no prembulo no seu inciso I: so direitos e garantias individuais: 1 a vida, desde a sua concep-
o at a morte natural, nos termos da lei.
O escopo da pena de morte fazer recuar o delinquente violento que mata. No h dvida que
estatuto legal nessa medida preservar mais e melhor a vida humana.
PARECER:
Prope a aplicao da pena de morte aos crimes de roubo, sequestro e estupro seguidos de morte,
se reincidente especfico o autor. A questo da violncia tem de ser tratada com rigor mximo, sem,
contudo, que se tenha de recorrer a prticas e penas contrrias tradio brasileira e desapoiadas,
nos pases que as adotam, de prova de eficincia no combate ao crime.
Pela rejeio.
EMENDA: 00101
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao 26 do inciso XXXIV do art. ... (texto de redao final do anteprojeto de norma
constitucional da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais)
Acrescente-se ao 26 a expresso:
cabe priso civil ao empregador que no recolhe Previdncia Social a parte descontada
do empregado.
JUSTIFICATIVA:
Os devedores Previdncia Social praticam atos de reteno indevida de contribuies previden-
cirias feitas pelos empregados e esto imunes.
preciso compeli-los a que depositem a parte dos empregados no mnimo.
PARECER:
O esboo de anteprojeto exclui totalmente a possibilidade de priso civil ou administrativa. A nica
ressalva diz respeito priso disciplinar de natureza militar.
Entendemos que privao de liberdade deve ser um instituto estritamente penal. Quando um fato de
natureza civil merece ser punido com privao de liberdade, simples: converte-se em fato penal.

Alis, em regra, os fatos civis que tm sido considerados suscetveis de justificar priso esto,
tambm, descritos no Cdigo Penal. O que acontece que o juzo civil no remete, por vcio
burocrtico, cpia do expediente para o juzo penal. Se o fizer, como de seu dever, a priso ocor-
rer, mas seu fundamento ser penal, como de boa tcnica.
Pela rejeio.
EMENDA: 00117
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o 3 do art. 29 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos
Coletivos e Garantias.
JUSTIFICATIVA:
O texto que se pretende suprimir no faz sentido num regime democrtico caracterizado pelo
respeito liberdade individual.
Est subentendido, portanto, que ningum pode ser compelido a associar-se.
O pargrafo , como se v, absolutamente desnecessrio.
PARECER:
Tem razo o eminente constituinte Joo Menezes, que prope emenda supressiva disposio de
que ningum pode ser compelido a associar-se, includa na alnea d do inciso II do art. 4 do
nosso anteprojeto. Era nossa inteno manter esse dispositivo do anteprojeto da Subcomisso 1b,
por considerar o risco de organizaes poderosas, especialmente sindicatos, exercerem coao a
parcelas da populao, ou de trabalhadores, com vistas sua filiao a seus quadros.
Pode ser claro que ningum pode ser compelido a associar-se, mas que as coaes ocorrem to
induvidoso que a prpria OAB recomendou a incluso do dispositivo em suas sugestes.
Pela rejeio.
EMENDA: 00120
REJEITADA
AUTOR: PAULO ZARZUR (PMDB/SP)
TEXTO:
No anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais suprima-se, no item XXIV, a
seguinte expresso:
facultando-se ao expropriado aceitar o pagamento em ttulos especiais da dvida pblica.
JUSTIFICATIVA:
Essa expresso, se mantida no texto constitucional, levar a uma inaceitvel e intolervel presso
do poder pblico sobre o proprietrio forando-o a aceitar o pagamento das desapropriaes em
ttulos especiais da dvida pblica. Inmeras so as formas pelas quais esta presso ser exercida,
Emendas 483
sendo elas de todos ns bem conhecidas. Mantida esta expresso, certamente desaparecer a pr-
via e justa indenizao em dinheiro. Devemos permitir a desapropriao, nos casos de necessidade
ou utilidade pblica, bem como por interesse social. Mas cumpre resguardar o proprietrio contra
as manobras ardilosas do poder pblico.
PARECER:
Prope que se suprima a faculdade de o expropriado aceitar pagamento em ttulo especiais de d-
vida pblica. Trata-se de matria que, no tocante forma de desapropriao, deve ser tratada em
captulo da Constituio. No captulo que nos incumbe relatar, h que incluir to somente o direito,
suas limitaes e a garantia constitucionais no tocante propriedade.
Pela rejeio.
EMENDA: 00122
REJEITADA
AUTOR: SAMIR ACHA (PMDB/SP)
TEXTO:
No anteprojeto da Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos Coletivos e Garantias, acrescen-
te-se a seguinte parte final ao 8 do art. 35:
A sucumbncia somente ser devida pelos autores de ao popular, quando o juiz reconhe-
cer na sentena, que a ao foi proposta por m-f ou por interesses meramente polticos.
JUSTIFICATIVA:
O princpio da sucumbncia tem inibido o cidado de apresentar aes populares, temerosos de
serem condenados, quando objetivam proteger o errio pblico. Procuramos apenas dar maior
segurana aos autores de aes populares.
PARECER:
Do aguerrido constituinte Samir Acha a emenda aditiva ao artigo (agora, n 31) do nosso an-
teprojeto, que dispe sobre ao popular. Prope que a sucumbncia somente ser devida pelos
autores de ao popular quando o juiz reconhecer, na sentena, que a ao foi proposta por m-f
ou por interesses meramente polticos.
No anteprojeto da Subcomisso 1-b havia, realmente, esse dispositivo com redao pouco dife-
rente ( 8 do art. 35), que achamos por bem suprimir quando da redao da primeira verso do
nosso anteprojeto, porque entendemos merecerem o amparo da gratuidade todas aes previstas
no art. 27, constituem instrumento de defesa da inviolabilidade absoluta dos direitos e liberdade
da pessoa e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania do povo e cidadania. Assim,
tanto o habeas corpus como o habeas data, o mandado de segurana, a ao popular, a ao penal
privada subsidiria e a ao de declarao de inconstitucionalidade tm a sua gratuidade ampara-
da no art. 34, que, ademais, dispe que o Estado responder pelos honorrios advocatcios quando
o autor for entidade beneficente ou associativa de mbito comunitrio, ou pessoa fsica de renda
familiar inferior a dez salrios mnimos.
Pela via da legislao ordinria, certamente se estabelecer no Cdigo de Processo Civil ressalva
quanto hiptese de abuso de direito, ressalva descabida no proposto texto constitucional.
Portanto, rejeitamos a emenda.

EMENDA: 00128
REJEITADA
TEXTO:
Seja acrescido o seguinte dispositivo no anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais:
Art. A concesso de habeas data se restringir aos casos de informaes que no estejam
ligados aos problemas de segurana nacional.
JUSTIFICATIVA:
Ao Estado deve-se assegurar o direito de sigilo de informaes que estejam voltadas a sua segu-
rana. Assegurando a outrem o pleno direito de acesso informao, enfraquecer a capacidade
do Estado resguardar dados que podero afetar a sua segurana.
PARECER:
Intenta acrescentar, ao anteprojeto da subcomisso, dispositivo em que a concesso de habeas
data se restrinja aos casos de informaes que no estejam ligadas aos problemas de segu-
rana nacional.
Em outro dispositivo o projeto se refere aos casos admissveis de sigilo, mas atender o que pretende
esta emenda o mesmo que criar o habeas data para que ele no sirva para nada.
Rejeitada.
EMENDA: 00133
PREJUDICADA
TEXTO:
Ao anteprojeto seja acrescentado um perodo no dispositivo que se refere instituio do Jri:
mantida a instituio do Jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurado o sigilo
das votaes, plenitude da defesa do acusado e a soberania dos vereditos, com os recursos
previstos em lei, a ele competindo o julgamento dos crimes dolosos contra a vida, a economia
popular e o mercado financeiro.
JUSTIFICATIVA:
desobedincia civil e desprotegida a sociedade. Trazer competncia do Jri o julgamento desses
crimes salutar.
PARECER:
Procura acrescentar, no dispositivo que se refere instituio do jri, competncia para julgar
os crimes contra economia popular e os do mercado financeiro o jri , por tradio especfica,
para julgamento de crime doloso. Nosso esboo de anteprojeto assegura outros instrumentos de
Emendas 485
s egurana jurdica mais adequados ao julgamento de delitos contra a economia popular, inclusive
no mercado financeiro.
Prejudicada.
EMENDA: 00136
REJEITADA
TEXTO:
Ao anteprojeto seja acrescentado um dispositivo com a seguinte redao:
Lei ordinria dispor o servio alternativo, para aqueles que, alegando imperativo de cons-
cincia, venham a se eximir da obrigao do servio militar.
JUSTIFICATIVA:
A dispensa da obrigatoriedade do servio militar inicial, para aqueles que venham a alegar impera-
tivo de conscincia, embora, em termos numricos, possam a vir a se constituir em uma pequena
parcela, no seria uma medida salutar integridade nacional, em termos de seu povo.
Assim, a matria necessita de regulamentao especifica, na qual, se poderia aproveitar o potencial
desses jovens brasileiros, por meio de convnios com organismos civis, em prol da integrao e
desenvolvimento do pas.
PARECER:
Pretende incluir dispositivo, ao anteprojeto de forma a que a lei ordinria disponha sobre o servio
alternativo, para aqueles que, alegando imperativo de conscincia, venham a ser eximir da obriga-
o do servio militar.
O projeto no faz concesses ao que, por imperativo de conscincia, no desejam servir s Foras
Armadas. A matria deve ser referida a legislao ordinria.
Pela rejeio.
EMENDA: 00137
PREJUDICADA
AUTOR: IVO MAINARDI (PMDB/RS)
TEXTO:
Altera-se a redao do 2 do art. 6 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos Coletivos e Ga-
rantias para:
(...) so gratuitos, s pessoas pobres, todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania,
includos os registros civis.

JUSTIFICATIVA:
Propugna-se, por intermdio desta emenda, a incluso no texto aprovado, da expresso pessoas
pobres.
A pretenso tem fulcro nos postulados da justia social, porquanto no deve ser dada gratuidade
s camadas sociais mais aquinhoadas financeira e economicamente, para a obteno de qualquer
registro civil inerente cidadania.
Realmente, no elenco dos registros civis inerentes ao exerccio da cidadania incluem-se a obteno
de cdula de identidade, a concesso de passaporte, a expedio de inmeros documentos, enfim,
atravs da cobrana, pelo estado ou municpio, de uma tarifa ou uma taxa, com que custeiam
algumas de suas despesas. A prevalecer a redao do texto aprovado, estar-se-ia retirando dos
estados e dos municpios uma parte de suas receitas, e isto precisamente numa poca em que
todos eles atravessam grave crise de recursos, to extensa e profunda que tem gerado clamores e
preocupaes em todos os brasileiros.
PARECER:
Concordamos com a argumentao expendida, tanto que no nosso esboo de anteprojeto j vigora
com a seguinte redao:
Sero gratuitos, para as pessoas pobres, todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, in-
clusive os de registro civil.
Por isso damos a emenda como prejudicada.
EMENDA: 00138
PREJUDICADA
TEXTO:
Altera-se a redao do inciso II do artigo no anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais para:
(...) so gratuitos, s pessoas pobres, todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania,
includos os registros civis.
JUSTIFICATIVA:
pobres.
Realmente, no elenco dos registros civis inerentes ao exerccio da cidadania incluem-se a obteno
de cdula de identidade, a concesso de passaporte, a expedio de inmeros documentos, enfim,
atravs da cobrana, pelo estado ou municpio, de uma tarifa ou uma taxa, com que custeiam
algumas de suas despesas. A prevalecer a redao do texto aprovado, estar-se-ia retirando dos
estados e dos municpios, uma parte de suas receitas, e isto precisamente numa poca em que
todos eles atravessam grave crise de recursos, to extensa e profunda que tem gerado clamores e
preocupaes em todos os brasileiros.
Emendas 487
PARECER:
Pretende incluir dispositivo no item II do anteprojeto da subcomisso de forma a que sejam gratui-
tos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania includos o registro civil.
A proposta est atendida no esboo de anteprojeto da comisso, pelo que consideramos a emenda
prejudicada.
EMENDA: 00146
REJEITADA
TEXTO:
Ao anteprojeto da Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos Coletivos e Garantias, d-se ao
inciso V, pargrafo nico do art. 33, a seguinte redao:
V Conceder-se- habeas data que assegure o conhecimento das informaes e referncias
subtradas na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Informaes de natureza militar e as voltadas segurana do Estado devem ser preservadas.
Da maneira como se apresenta o texto do anteprojeto, vago e extremamente abrangente, po-
dendo vir a englobar aquelas informaes que, do domnio pblico, poderiam vir a comprometer a
segurana do Estado.
Lei ordinria poderia vir a delimitar a abrangncia do acesso informao, sem comprometer o
esprito que se pretende na Constituio.
PARECER:
A emenda basicamente transfere regulamentao da lei o direito do cidado conhecer as infor-
maes e referncias que lhe forem negadas, pois no entender do autor, informaes de natureza
militar e as voltadas segurana do Estado devem ser preservadas.
O dispositivo emendado constitui, na verdade, novo direito coletivo, garantindo a participao
popular efetiva, na vigilncia e acompanhamento dos negcios oficiais. No se justifica o segredo
em administrao obediente probidade e necessidade do bem-estar coletivo.
Ao anteprojeto da Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos Coletivos e Garantias, d-se ao
inciso V, pargrafo nico do art. 33, a seguinte redao:
V Conceder-se- habeas data que assegure o conhecimento das informaes e referncias sub-
tradas na forma da lei.
EMENDA: 00150
TEXTO:
Suprimir integralmente o art. 42 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos

JUSTIFICATIVA:
A referida matria j est disciplinada no anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais em captulos especficos do assunto.
PARECER:
A matria constou inicialmente dos anteprojetos das Subcomisses de Direitos Individuais e de
Direitos Coletivos, passando a figurar com relao mais ampla e completa em nosso esboo do
anteprojeto, no captulo relativo aos Direitos Individuais, conforme defende o ilustre constituinte.
Emenda supressiva
Suprimir integralmente o art. 42 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos
EMENDA: 00151
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se a redao do item X do relatrio da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais:
X a livre manifestao do pensamento, vedada na forma da lei o anonimato; livre a mani-
festao de convices polticas e filosficas. Haver servio pblico classificatrio, na forma
da lei, para teatro, cinema e espetculos de diverses pblicas. Aos programas radiofnicos,
televisivos e publicidade sero proibidas as exibies atentatrias ao pudor, que induzem
prtica de violncia, uso de substncia entorpecente ou contrrias moral e aos costumes.
JUSTIFICATIVA:
Concordamos que o servio classificatrio para cinema, teatro e shows vivel, j que a frequncia
a tais locais depende do livre arbtrio de cada um, at mesmo porque h o pagamento do ingresso.
Com o rdio e a televiso, veculos que penetram em nossos lares independente do controle da
programao pelo usurio, deve haver maior rigor. As emisses que, possam promover a desagrega-
o familiar; induzir a violncia, as prticas contrrias a moral e aos costumes e ao uso de drogas
devem ser eliminadas. A sociedade brasileira no poder ficar merc de grupos minoritrios que
tentam impingir usos e costumes relatados pela maioria da populao, que sabidamente conser-
vadora no que tange a moralidade.
PARECER:
Pretende dar nova redao ao item X do relatrio da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individu-
ais, de forma a estabelecer que seja livre a manifestao do pensamento, vedando-se o anonimato.
Por outro lado quer a existncia de servio pblico classificatrio para o teatro, cinema e espet-
culos pblicos. Aos programas radiofnicos, televisivos e publicidade deseja proibidas as exibies
atentatrias ao pudor, que induzam prtica de violncia, uso de txicos ou contrrios moral e
aos costumes.
No esboo do anteprojeto, a matria foi reformulada, segundo nossa tica. O ilustre autor da emen-
da, constituinte Farabulini Jnior poder ainda voltar ao assunto, querendo, com nova emenda.
Esta, ns rejeitamos.
Emendas 489
EMENDA: 00167
REJEITADA
TEXTO:
Incluam-se, onde couber, os seguintes dispositivos:
Art. (...)
No haver pena de morte, priso perptua, de banimento ou de confisco, salvo quanto
pena de morte, nas hipteses de lei militar, em tempo de guerra externa, de assalto, roubo,
sequestro e estupro, seguidos de morte. A lei assegurar ao acusado a mais ampla defesa,
atribuindo efeito suspensivo aos recursos interpostos para as instncias ordinrias e extraor-
dinrias e ao pedido de indulto feito s autoridades competentes.
A instituio da pena de morte, nos casos previstos no pargrafo anterior, ser submetida a
plebiscito, dentro de 120 (cento e vinte) dias da promulgao desta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
Reapresento, perante esta comisso temtica, minha sugesto de instituio da pena de morte
no Brasil, nos casos especficos de estupro, assalto e sequestro, seguidos de morte, rejeitada pela
Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais. De acordo com O Globo de 31 de maio de 1987,
pgina 10, o brasileiro apoia a pena de morte e contra a tortura. O Instituto Gallup de Opinio
Pblica ouviu 1.349 pessoas, maiores de 18 anos, sendo 671 homens e 678 mulheres, 741 na
Grande So Paulo e 608 na Grande Rio: 72% so a favor da instituio da pena de morte no Brasil.
Por sua vez, o Jornal do Brasil, no caderno B, Especial, de 31 de maio de 1987, pgina 4, revela que
os pesquisadores do Ibope, ouvindo 800 pessoas, maiores de 18 anos, na Grande Rio e Grande So
Paulo, concluram que 57,6% so a favor da instituio da pena de morte no Brasil.
O brasileiro a favor da pena de morte. A Assembleia Nacional Constituinte no poder deixar de
levar em conta essa reivindicao popular. Submeto-a a esta comisso, acrescentando a ela uma
proposta de plebiscito a ser inserida nas Disposies Transitrias da nova Constituio, cumprindo
compromisso que assumi em praa pblica.
PARECER:
Pretende a pena de morte para os crimes de assalto, roubo, sequestro e estupro, seguidos de morte.
De outra parte, pretende seja realizado plebiscito, dentro de 120 dias da promulgao desta Constituio.
O esboo de anteprojeto elaborado pelo relator no acatou a pena mxima de privao da vida.
Pela rejeio, pois, da emenda.
EMENDA: 00175
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o perodo in fine do item VIII do artigo referente admissibilidade do habeas data do
anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais.

JUSTIFICATIVA:
sua segurana. Assegurando a outrem o pleno direito de acesso informao, enfraquecer a ca-
pacidade do Estado no resguardo de dados que podero afetar a sua segurana.
PARECER:
Quer suprimir a possibilidade de concesso do habeas data.
A pretenso contrape-se ao trabalho do relator.
Pela rejeio.
EMENDA: 00187
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se inciso ao artigo nico do anteprojeto:
XXXV Aos autores de obras literrias, artsticas e cientficas, bem como aos que declara-
rem as ter produzidos por meios paranormais ou parapsquicos, pertence o direito exclusivo
de utiliz-las. Esse direito transmissvel por herana, pelo tempo que a lei fixar.
JUSTIFICATIVA:
Tambm aqui, nada mais se sugere do que a ampliao do preceito constitucional de proteo aos
direitos autorais, j inscrito no atual art. 153, 25, intercalando no seu texto original as expres-
ses: bem como aos que declararem as ter produzido por meios paranormais ou parapsquicos.
Note-se, em primeiro lugar, que no assume o futuro constituinte a responsabilidade pela auten-
ticao do fenmeno paranormal, deixando ao prprio interessado a faculdade de afirm-la, me-
diante declarao prpria. Assim, no far o legislador opo por ideologias ou crenas religiosas,
ao mesmo tempo que realizar o ideal jurdico de no discriminar convices sistemticas ou pes-
soais. H conflitos judiciais que se estendem na justia deste pas que precisam receber disciplina
legal pela norma superior.
PARECER:
Prope a proteo ao direito de autor daqueles que declaram ter produzido obras por meios para-
normais ou parapsquicos.
O direito do autor j est consagrado no esboo de anteprojeto do relator. O meio atravs do qual
a obra foi produzida questo de foro ntimo do autor. As exteriorizaes so o objeto da lei.
Pela rejeio.
EMENDA: 00190
TEXTO:
Suprima-se, do inciso XXI do artigo nico do anteprojeto da subcomisso, a seguinte expresso:
Emendas 491
a lei no poder impedir o livre exerccio de profisses vinculadas expresso direta do
pensamento e das artes;.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de restabelecer a redao original proposta por este deputado, em emenda apresentada ao
anteprojeto original do relator, e acolhida, em parte, pelo mesmo. A supresso da expresso referi-
da vem de encontro reivindicao dos artistas e tcnicos em espetculos e visa manter critrios
de capacitao profissional para o exerccio dessas atividades.
PARECER:
A emenda, de autoria do nobre deputado Jos Genono, prope a supresso da parte final do item
XXI do artigo nico do anteprojeto elaborado pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais.
Com a nova sistemtica redacional adotada pela comisso de que resultou um anteprojeto, for-
mulado diferentemente, atende implicitamente a sugesto do deputado Jos Genono, pois no
consigna a expresso que a emenda pretende suprimir.
Atendida, portanto, a emenda, com a redao do esboo.
EMENDA: 00194
APROVADA
TEXTO:
D-se ao inciso XII do presente artigo do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais uma nova redao e acrescentem-se as alneas a e b, com as seguintes redaes:
XII A livre manifestao de sua religio ou crena, quer individualmente ou em conjunto
com outros, sem prejuzo da sua responsabilidade perante a lei.
a) O direito ao exerccio de culto religioso, preservados os bons costumes e facultada a assis-
tncia religiosa nas corporaes civis e militares, e nos estabelecimentos de internao coletiva.
b) no permitido o incitamento violncia nem discriminao por razes polticas, reli-
giosas, filosficas ou raa.
JUSTIFICATIVA:
A liberdade na democracia um dos maiores postulados a que todos aspiram, e no caso estamos
defendendo a liberdade religiosa para todos, sem distino de religio e o exerccio destas devem
ser plenas a fim de que haja uma perfeita felicidade aos que professam a sua f.
PARECER:
Prope o ilustre constituinte Costa Ferreira nova redao ao item XII do artigo nico do antepro-
jeto aprovado pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais.
O escopo da emenda a garantia da liberdade de crena e de culto.
Essas liberdades esto amplamente asseguradas no esboo de anteprojeto elaborado para o exame
desta comisso.
Com outra redao e outra sistematizao a emenda foi atendida. Apenas tivemos cuidado, nesta
matria, de colocar o direito individual ao culto entre os direitos individuais e o social entre os
direitos sociais. Reunindo a dois dispositivos ter-se-, mutatis mutandis, o que a emenda quer.
Considero-a, nestes termos, aprovada.

EMENDA: 00196
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se, no 2 do art. 6 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos
Coletivos e Garantias, a seguinte expresso:
(...) includos os registros civis relativos s pessoas pobres.
JUSTIFICATIVA:
pobres.
A pretenso tem fulcro nos postulados da Justia Social, porquanto no deve ser dada gratuidade
registro civil inerente cidadania. Realmente, no elenco dos registros civis inerentes ao exerccio
da cidadania incluem-se a obteno de cdula de identidade, a concesso de passaporte, a ex-
pedio de inmeros documentos, enfim, atravs da cobrana, pelo estado ou municpio, de uma
tarifa ou uma taxa, com que custeiam algumas de suas despesas. A prevalecer a redao do texto
aprovado, estar-se-ia retirando dos estados e dos municpios, uma parte de suas receitas, e isto
precisamente numa poca em que todos eles atravessam grave crise de recursos, to extensa e
profunda que tem gerado clamores e preocupaes em todos os brasileiros.
PARECER:
A restrio proposta pela emenda do nobre constituinte Costa Ferreira encontra fundamento no
fato de os cartrios de registros civis, apesar de serem mais pobres, representam fonte de receita
significativa para os municpios.
Entendemos que a restrio da gratuidade sugerida deve merecer discusso e deliberao no ple-
nrio da comisso.
Pela rejeio.
EMENDA: 00197
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, no inciso II do
art. ..., a seguinte expresso:
(...) includos os registros civis relativos s pessoas pobres.
JUSTIFICATIVA:
Propugna-se, por intermdio desta emenda, a incluso no texto aprovado, da expresso pes-
soas pobres.
A pretenso tem fulcro nos postulados da Justia Social, porquanto no deve ser dada gratuidade
Emendas 493
registro civil inerente cidadania. Realmente, no elenco dos registros civis inerentes ao exerccio
da cidadania incluem-se a obteno de cdula de identidade, a concesso de passaporte, a expedi-
o de inmeros documentos, enfim, atravs da cobrana, pelo estado ou municpio, de uma tarifa
ou uma taxa, com que custeiam algumas de suas despesas.
A prevalecer a redao do texto aprovado, estar-se-ia retirando dos estados e dos municpios, uma
parte de suas receitas, e isto precisamente numa poca em que todos eles atravessam grave crise de
recursos, to extensa e profunda que tem gerado clamores e preocupaes em todos os brasileiros.
PARECER:
Prope o constituinte Costa Ferreira, com a emenda, que se acrescente ao item II do artigo nico do
anteprojeto elaborado pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais a expresso relativos
s pessoas pobres.
A restrio proposta pelo dispositivo merece, a nosso ver, ser discutida e deliberada em plenrio.
Por isso, somos pela rejeio.
EMENDA: 00198
AUTOR: JORGE ARBAGE (PDS/PA)
TEXTO:
D-se ao 15 do artigo nico do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais
a seguinte redao:
15. Aos litigantes em qualquer processo judicial ou administrativo, e aos indiciados em
qualquer sindicncia ou inqurito, sero assegurados a ampla defesa, o contraditrio e o de-
vido processo legal, com todos os recursos inerentes a esses princpios. No haver tribunais
de exceo, nem foro privilegiado. vedado o privilgio de foro por prerrogativa de funo
para os crimes comuns.
JUSTIFICATIVA:
A interpretao judicial, a prtica administrativa, e mesmo a construo acadmica, todos mal
orientados, sem qualquer conhecimento histrico ou doutrinrio das razes culturais dos princpios
da ampla defesa, do contraditrio e do devido processo legal, levaram ao estreitamento da aplica-
o desses princpios e mesmo sua denegao. As sindicncias e inquritos secretos ensejaram
a montagem de processos que j nasceram condenando os acusados, os quais, entre surpresos
e atnitos, no s no conheciam, como no tinham como saber, da motivao do que se lhes
imputava, nem de como foram obtidas as provas e os testemunhos. A experincia dita que tais
mecanismos constitucionais de defesa devem ser postos com clareza minuciosa, de sorte a impedir,
ou pelo menos inibir, desde que ensejando correo inequvoca, os abusos e os desvios inerentes ao
exerccio no fiscalizado do poder.
PARECER:
A emenda do deputado Jorge Arbage prope nova redao ao 15 do artigo nico do anteprojeto
aprovado pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais. A redao dada ao esboo de
anteprojeto submetido a esta comisso contempla, de modo mais amplo e preciso, os aspectos do
direito previstos na emenda em apreo.
A emenda, assim, est acolhida parcialmente.

EMENDA: 00201
AUTOR: LEOPOLDO PERES (PMDB/AM)
TEXTO:
a seguinte redao:
15. Aos litigantes em qualquer processo judicial ou administrativo, e aos indiciados em
qualquer sindicncia ou inqurito, sero assegurados a ampla defesa, o contraditrio e o de-
vido processo legal, com todos os recursos inerentes a esses princpios. No haver tribunais
de exceo, nem foro privilegiado. vedado o privilgio de foro por prerrogativa de funo
para os crimes comuns.
JUSTIFICATIVA:
A interpretao judicial, prtica administrativa e mesmo a construo acadmica, todos mal orien-
tados, sem qualquer conhecimento histrico ou doutrinrio das razes culturais dos princpios da
ampla defesa, do contraditrio e do devido processo legal, levaram ao estreitamento da aplicao
desses princpios e mesmo sua denegao. As sindicncias e inquritos secretos ensejaram a
montagem de processos que j nasceram condenando os acusados, os quais, entre surpresos e
atnitos, no s no conheciam, como no tinham como saber, da motivao do que se lhes impu-
tava, nem de como foram obtidas as provas e os testemunhos.
A experincia dita que tais mecanismos constitucionais de defesa devem ser postos com clareza
minuciosa, de sorte a impedir, ou pelo menos inibir, desde que ensejando correo inequvoca, os
abusos e os desvios inerentes ao exerccio no fiscalizado do poder.
PARECER:
Prope o nobre senador Leopoldo Peres nova redao ao 15 do artigo nico do anteprojeto apro-
vado pela Comisso dos Direitos e Garantias Individuais. A matria foi objeto de ampla e exaustiva
previso, no esboo de anteprojeto submetido da comisso, quando trata da segurana jurdica.
Tendo o esboo de anteprojeto em apreo aproveitado os princpios contidos na emenda, esta re-
sulta parcialmente aproveitada.
EMENDA: 00217
REJEITADA
AUTOR: GILSON MACHADO (PFL/PE)
TEXTO:
Emenda aditiva do texto do artigo inicial, item XXIV da redao final do anteprojeto da Subcomis-
so I-C
Ementa: D nova redao ao item XXIV.
Art. assegurado o direito de propriedade, salvo caso de desapropriao por necessidade ou
de utilidade pblica ou por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro,
ressalvadas as excees previstas nesta Constituio.
Emendas 495
1 Facultar-seao expropriante e apenas nos casos das excees previstas, o pagamento
em ttulos da dvida pblica, com clusula de exata correo monetria.
2 Em caso de perigo iminente, as autoridades competentes podero usar da propriedade
particular, assegurada ao seu proprietrio indenizao posterior.
JUSTIFICATIVA:
A garantia do direito de propriedade e as limitaes a ele impostos pelos condicionamentos sociais
necessitam de expressa autorizao constitucional.
Na redao original deixava de existir espao para a execuo das desapropriaes para fins de
reforma agrria, com pagamento em ttulos.
Tambm no aludia o texto ao instituto da requisio limite tambm imposto ao pleno uso da propriedade.
PARECER:
A emenda, de autoria do nobre constituinte Gilson Machado da nova redao ao item XXIV do
anteprojeto aprovado pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais.
Versa a emenda sobre os aspectos diversos do direito de propriedade, inclusive a desapropriao.
A matria mereceu acurado estudo por ocasio da elaborao do esboo do anteprojeto da comis-
so, no captulo relativo aos Direitos Individuais, onde distinguiu-se os vrios tipos de propriedade
subordinada ao interesse social. Tal como proposta, no podemos acolher a emenda.
Pela rejeio.
EMENDA: 00220
TEXTO:
O inciso XVI do art. 1 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias individuais, renu-
merado, passa a ter a seguinte redao:
a reunio pacfica.
JUSTIFICATIVA:
Os direitos e garantias individuais devem ser expressos no texto constitucional de forma clara e
explcita, sem quaisquer limitaes.
PARECER:
A emenda de autoria do constituinte Haroldo Lima, oferece nova redao ao item XVI do artigo
nico do anteprojeto aprovado pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais.
Do dispositivo em apreo, a emenda conserva apenas a expresso a reunio pacfica, suprimido
o que segue at o final.
A matria mereceu tratamento cuidadoso no esboo do anteprojeto submetido comisso, estan-
do a emenda proposta a contemplada.

EMENDA: 00226
APROVADA
TEXTO:
Retire-se do inciso VII do art. 1 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais
a expresso trfico de txicos.
JUSTIFICATIVA:
No se deve misturar um crime como o trfico de txicos com o brbaro crime de tortura, consi-
derando ambos como inafianveis e inanistiveis. Na nossa opinio, o trfico de txicos deve ser
matria abordada na legislao ordinria.
PARECER:
A emenda, de autoria do deputado Haroldo Lima, prope a supresso das palavras trfico de
txicos do item VII do art. 1 do anteprojeto aprovado pela Subcomisso dos Direitos e Garan-
tias Individuais.
A supresso proposta merece nosso acolhimento, por entendermos ser a matria questo de legis-
lao ordinria.
Pela aprovao.
EMENDA: 00227
TEXTO:
O inciso XXIV do art. 1 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais passa
a ter a seguinte redao:
a propriedade, subordinada funo social.
JUSTIFICATIVA:
As expresses que propomos suprimir devem estar contempladas no captulo constitucional relati-
vo reforma agrria. Nossa emenda objetiva tornar mais conciso o texto constitucional no que se
refere aos direitos individuais.
PARECER:
Prope o deputado Haroldo Lima que se d nova redao ao item XXIV do art. 1 do anteprojeto
aprovado pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais.
A matria acha-se includa entre aquelas de que trata, de maneira abrangente, o esboo de ante-
projeto a ser submetido comisso. A definio dos vrios tipos de propriedade seguiu o critrio
de sua funo e interesse social.
Pela aprovao, nos termos da redao que apresentamos.
Emendas 497
EMENDA: 00228
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao 9 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais a seguinte
redao:
9 No haver pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados, de banimento e
externa, e os crimes de roubo, rapto de menores de 14 anos, de estupro ou de sequestro,
seguidos de morte, para os quais no haver os benefcios de reduo da pena, nem da pri-
mariedade policial.
JUSTIFICATIVA:
A redao que propomos visa a acrescentar ao 9 os crimes de roubo, rapto de menores de 14
anos, estupro os sequestro, seguidos de morte.
A sociedade brasileira vem se ressentindo sobremaneira da falta de segurana e tranquilidade
pblicas.
Ocorre, com frequncia, que os indivduos que cometem esses tipos de crimes so reincidentes.
Eles possuem, em andamento processual, vrias incidncias e assim mesmo esto em liberdade por
serem primrios.
Enquanto aguardam julgamento continuam a barbarizar a sociedade.
Nossa inteno que no possam se beneficiar do fato de serem primrios j que ainda no forma
condenados, e que, uma vez condenados, tambm, no sejam beneficiados com a reduo da pena.
Sabemos que a legislao ordinria permite que o presidirio com bom comportamento, embora
condenados a vrios anos de recluso, passem deteno, priso albergue e condicional, vol-
tando s ruas.
Inclumos ao texto do anteprojeto o crime de rapto de menores de 14 anos, seguidos de morte,
por entendermos que este to mais brbaro do que o de sequestro. O rapto cometido sempre
com objetivo libidinoso; o que dizer aos cometidos contra crianas indefesas? Este, nosso objetivo.
PARECER:
A emenda de autoria do nobre constituinte Joo Menezes d nova redao ao 9 do artigo nico
do anteprojeto aprovado pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais.
A matria vem tratada, de maneira diversa, no anteprojeto a ser submetido ao exame e deliberao
desta comisso.
A matria est inserida no captulo destinado aos direitos individuais e integra o ttulo I do esboo
de anteprojeto que disciplina os direitos e liberdades fundamentais.
O nosso posicionamento no sentido de no se admitir a pena de morte, a no ser na hiptese de
guerra externa e nem tampouco a priso perptua, em nenhuma hiptese. No se pode apostar na
irrecuperabilidade do infrator da lei penal e segreg-lo da sociedade de modo permanente.
No consta que a pena de morte ou de priso perptua diminua o ndice de criminalidade.
Pela rejeio.

EMENDA: 00232
TEXTO:
D-se ao item XII do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais a seguin-
te redao:
XII a prtica de culto e a manifestao de crena religiosa que no contrariem a moral
e os bons costumes; ser prestada, nos termos da lei assistncia religiosa ecumnica nas
Foras Armadas e auxiliares e, nos estabelecimentos de internao coletiva, a assistncia
aos que a solicitarem.
JUSTIFICATIVA:
Acrescentamos redao do item XII que a assistncia religiosa prestada nas Foras Armadas e
auxiliares ser ecumnica, a fim de atender aos credos de cada um.
Por isso, retiramos, no final do item, a expresso respeitado o credo de cada um.
PARECER:
Prope a emenda de autoria do nobre senador Joo Menezes que se d nova redao ao item XII
do artigo nico do anteprojeto aprovado pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais.
A matria vem tratada, ampla e abrangentemente, pelo esboo do anteprojeto no captulo Dos
Direitos Coletivos, submetido ao exame e eventual aprovao desta comisso; dessa forma apro-
vamos parcialmente a emenda.
EMENDA: 00233
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao 13 do art. 1 do anteprojeto elaborado pela Subcomisso dos Direitos e
Garantias Individuais
Ningum ser identificado criminalmente se j o for civilmente.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que a identificao civil no substitui, em momento algum, a identificao criminal,
vez que so realizadas com objetivos diferentes e com cuidados distintos.
Verifica-se que a identificao criminal tem carter qualificatrio, e se reveste de cuidados que
resguarda o identificado e a autoridade. Por outro lado, a identificao civil pode conter erros que
prejudiquem os processos criminais, transferindo-lhes vcios insanveis.
PARECER:
Pretende o nobre constituinte Sadie Hauache suprimir a expresso: Ningum ser identificado
criminalmente se j o for civilmente.
Emendas 499
A expresso est inserida no anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais e
tem em vista evitar que inocentes sejam constrangidos identificao policial, antes de provada a
sua culpabilidade. No esboo do anteprojeto, a matria est, igualmente, acolhida no captulo que
trata dos Direitos Individuais A Segurana Jurdica.
Razo pela qual rejeitamos a emenda.
EMENDA: 00237
REJEITADA
AUTOR: NARCISO MENDES (PDS/AC)
TEXTO:
Suprima-se, no inciso II do artigo do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Indivi-
duais, a expresso:
(...) so gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, includos os regis-
tros civis.
JUSTIFICATIVA:
A permanecer a redao aprovada nos referidos, ou melhor no referido anteprojeto, contemplando
com gratuidade todos os atos redundar em prejuzo aos estados, que hoje obtm cobertura das
despesas inerentes expedio de documentos mediante cobrana de taxas e tarifas.
O que se pretende, atravs desta emenda, retirar a iseno indiscriminada, pois que as pessoas
carentes tem a gratuidade assegurada junto aos rgos pblicos atravs de dispositivos legais
j existentes.
PARECER:
Quer suprimir, no inciso II, do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais,
a expresso: (...) so gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, includos os
registros civis.
O nobre constituinte parece no se dar conta da importncia da gravidade dos registros civis para
uma grande camada da populao brasileira. O mximo que poderamos contemplar seria restringir
a gratuidade s pessoas com menor poder aquisitivo, o que preferimos fazer depois de discusso e
deliberao do plenrio.
Votamos pela rejeio.
EMENDA: 00238
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o 2 do art. 6 no anteprojeto da Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos
Coletivos e Garantias, cujo texto :
Sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, includos os registros civis.

JUSTIFICATIVA:
A permanecer a redao aprovada no referido anteprojeto, contemplando com gratuidade todos
os atos redundar em prejuzo aos estados, que hoje obtm cobertura das despesas inerentes
expedio de documentos mediante cobrana de taxas e tarifas.
O que se pretende, atravs desta emenda, retirar a iseno indiscriminada, pois que as pessoas
carentes tem a gratuidade assegurada junto aos rgos pblicos atravs de dispositivos legais
j existentes.
PARECER:
A supresso, nos termos propostos, configuraria um ato lesivo ao pleno exerccio da cidadania no
quadro de extrema pobreza em que vive segmentos majoritrios da populao brasileira.
Entendemos, no entanto, que a questo de se restringir a gratuidade de registros civis s pessoas
com menor poder aquisitivo deve ser discutida e deliberada em plenrio.
Pela rejeio.
EMENDA: 00245
APROVADA
TEXTO:
Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais
D nova redao ao inciso XXI do artigo nico do anteprojeto da subcomisso:
XXI o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as condies de capa-
cidade que a lei estabelea, para a proteo da segurana, da sade ou da liberdade pblica;.
JUSTIFICATIVA:
Considerando-se que a regulamentao da profisso de Artista e Tcnico em Espetculos de Diver-
ses (Lei n 6.533 de 24/5/1978 Decreto n 82.385 de 5/10/1978) foi uma conquista desses traba-
lhadores aps uma luta de mais de um (01) sculo e que direitos adquiridos de trabalhadores no po-
dem ser desconsiderados, justifica-se a redao sugerida com a supresso parcial do inciso em tela.
A manuteno do texto o qual sugere-se suprimir, seria romper com uma garantia do exerccio
profissional de aproximadamente oitenta (80) mil trabalhadores em espetculos de diverses.
PARECER:
Pretende nova redao para o item XXI do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Indi-
viduais, de forma a que o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observando-se as con-
dies de capacidade que a lei estabelea, para a proteo da segurana, da sade ou da liberdade.
A proposta est atendida no esboo do anteprojeto do relator.
Aprovada.
EMENDA: 00247
PREJUDICADA
Emendas 501
TEXTO:
D nova redao ao 37 do artigo nico do anteprojeto final desta subcomisso:
37. Conceder-se- mandado de injuno, observado o rito processual estabelecido para o
mandado de segurana, a fim de garantir direito assegurado nesta Constituio, no aplicado
em razo da ausncia de norma regulamentadora ou prejudicado por limitao contida em lei,
podendo ser requerido em qualquer juzo ou tribunal, observadas as regras de competncia da
lei processual.
JUSTIFICATIVA:
A expresso ou prejudicado por limitao contida em lei vem ao encontro de nossas preocupa-
es permanentes em inserir no texto constitucional mecanismos que garantam aos brasileiros a
aplicao de seus direitos assegurados na Carta Magna.
A expresso que se deseja seja inserida no 37 chama a ateno dos prprios constituintes de hoje
que, promulgada a Constituio, tero a tarefa parlamentar de produzir leis ordinrias regulamen-
tadoras de diversos preceitos constitucionais, no sentido de observarem com acuidade que tais leis
no podero, em hiptese nenhuma, limitar os direitos previstos na Carta Magna.
PARECER:
Pretende nova redao para o 37 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias In-
dividuais, de forma a que o mandado de injuno seja concedido, tambm, em caso de interesse
prejudicado por limitao contida em lei. O mandado de injuno no foi acatado pelo esboo do
anteprojeto do relator. Prejudicado.
EMENDA: 00249
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se no artigo nico do relatrio final do anteprojeto desta subcomisso o seguinte pargrafo:
A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de direito indi-
vidual, inclusive quando decorrente de atos do poder pblico.
JUSTIFICATIVA:
Embora se trate de princpio jurdico universalmente aceito com o advento do Estado Novo, a
legislao sobre desapropriao excluiu da apreciao do Poder Judicirio, no processo desapro-
priatrio, a discusso da legitimidade do ato desapropriatrio.
Com a Revoluo de 1964, diversos atos administrativos, ou mais precisamente, do Poder Executivo
foram subtrados da apreciao do Poder Judicirio.
Isto constitui uma situao de exceo ao Estado de direito, cujo fundamento principal est no
direito de submeter ao Poder Judicirio toda leso do direito individual, inclusive as leses decor-
rentes de atos administrativos, e de se defender perante este Poder contra o arbtrio dos demais
Poderes do Estado.
Por outro lado, tem ocorrido o arbtrio e mesmo o sectarismo poltico nas desapropriaes por parte
de Governadores e Prefeitos.

Torna-se, pois, conveniente explicitar melhor e mais incisivamente o texto constitucional.
PARECER:
Quer incluir no anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais pargrafo, de
forma a que a lei no possa excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ao direito individual.
No anteprojeto da subcomisso a proposta estava atendida.
O esboo do anteprojeto, de igual forma, atende ao pretendido, no item que trata da segu-
rana jurdica.
Aprovado.
EMENDA: 00252
APROVADA
TEXTO:
Modifique-se o inciso III do artigo do relatrio final do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e
Garantias Individuais como segue:
I (...)
II (...)
III A igualdade perante a lei; ser punida como crime inafianvel qualquer tipo de discri-
minao; ningum ser prejudicado ou privilegiado em razo de raa, etnia, sexo, cor, estado
civil, idade, trabalho rural ou urbano, credo religioso, orientao sexual, convico poltica ou
filosfica, deficincia fsica ou mental ou condio social;.
JUSTIFICATIVA:
Alm das razes tradicionalmente enumeradas como elementos de que independe a igualdade
perante a lei, prope-se a incluso do fator pertinncia a etnia, que se justifica pela existncia,
no Brasil, de mais de 170 distintos grupos indgenas, sobreviventes de um processo histrico que
os massacrou e discriminou justamente pelo fato de serem ndios, ou seja, membros de entidades
sociais etnicamente diferenciadas da sociedade adventcia que lhes usurpou o territrio.
Se no passado a existncia das sociedades indgenas era considerada at desabonada ao pas, hoje
compreende-se que constituem uma riqueza cultural inestimvel, que se deve preservar. H, alm
disso, o dever de resgatar, no que for possvel, a dvida historicamente contrada junto aos ndios,
justificando-se a redao proposta.
PARECER:
Pretende nova redao ao item III do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Indi-
viduais, de forma a incluir entre as causas de discriminao, punidas na forma da lei, por orien-
tao sexual.
A proposta est atendida no esboo de anteprojeto.
Aprovada.
Emendas 503
EMENDA: 00253
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se na redao da alnea V do artigo nico do relatrio final do anteprojeto da Subcomisso
dos Direitos e Garantias Individuais a seguinte ressalva grifada:
V a segurana jurdica: a lei no prejudicar o direito adquirido, ressalvado aquele que for
lesivo ao interesse social, o ato jurdico e a coisa julgada e no poder excluir da apreciao
do Poder Judicirio nenhuma leso de direito.
JUSTIFICATIVA:
A razo primordial da sugesto possibilitar a extino do instituto da enfiteuse, atravs da Lei
Civil, inclusive quanto aos efeitos dos aforamentos j existentes, uma vez que adotadas as suges-
tes acima, bastaria a declarao de utilidade pblica do domnio direto para que se operasse a
sua desapropriao.
O homem, atravs de seu trabalho, consagra o objetivo inexorvel de ter a propriedade de bens-
direito assegurada a todos os homens, em todas as naes livres.
Esta aspirao, direito fundamental da pessoa humana, se concretiza em haver a propriedade ple-
na, onde estejam consubstanciados o uso, o gozo e a livre disposio da mesma.
Em nosso Cdigo Civil, o instituto da enfiteuse o testemunho de flagrante desrespeito ao direito
de propriedade, que pela metamorfose da bifurcao, ao operar a dicotomia do domnio em direito
e til, culmina por destruir-lhe a essncia. Assim, em nome dos princpios morais e democrticos
que, confiamos, nortearo a nova Carta Magna, se faz mister a ressalva sugerida, para que os que
at hoje se locupletam por meio do arcaico instituto no se perpetuam a faz-lo em nome de um
direito adquirido, em contraposio ao interesse da ordem pblica e social.
PARECER:
Pretende ressalvar no item V do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais a
expresso ressalvado aquele que for lesivo ao interesse social.
A proposta refere-se segurana jurdica: a lei no prejudicar direito adquirido. Rejeitada.
EMENDA: 00254
TEXTO:
D nova redao ao item X do artigo nico do relatrio final do anteprojeto da Subcomisso dos
Direitos e Garantias Individuais:
X A livre manifestao do pensamento; livre a prestao de informao editorial e de
informao comercial independentemente de censura, respondendo cada um, na forma da
lei, pelos abusos que cometer; livre a manifestao de crena religiosa e de convico
polticas e filosficas; as diverses e os espetculos pblicos ficam sujeitos s leis de pro-
teo da sociedade.

JUSTIFICATIVA:
A Constituio brasileira em vigor assegura de forma satisfatria a liberdade de expresso, inde-
pendentemente de censura conforme disposto no 8, art. 153.
Ainda que se pudesse apenas presumir que o anncio (informao comercial) estivesse inscrito
nessa liberdade, pretendemos, o que cabvel, a ampliao dos seus limites, de tal maneira que a
informao comercial seja equiparada informao editorial.
O desenvolvimento atingido pela publicidade brasileira a exemplo do que ocorre em outros pases
que igualmente defendem o regime da livre iniciativa deve ser creditado, sobretudo, ao princpio
estabelecido nas Constituies democrticas que assegura a liberdade de expresso e de informa-
o. Embora a liberdade de imprensa, bem como a de anunciar, sem a inqua censura prvia para as
notcias e anncios, constitua uma reconquista recente na histria brasileira, podemos constatar a
extraordinria importncia da publicidade nos meios de comunicao, na medida em que se torna
imperativo assegurar-lhe a liberdade de expresso.
PARECER:
Pretende nova redao para o item X do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais, de forma a que a manifestao do pensamento seja realmente livre, mas respondendo
cada um, na forma da lei.
A matria est parcialmente atendida no esboo de anteprojeto.
Aprovada, em parte.
EMENDA: 00255
APROVADA
AUTOR: ODACIR SOARES (PFL/RO)
TEXTO:
D-se ao inciso XV do artigo nico do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Indivi-
XV a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua
utilizao, bem como a propriedade das marcas de indstria e comrcio e a exclusividade do
nome comercial;.
JUSTIFICATIVA:
A eficcia e estabilidade de norma constitucional nessa matria pressupe generalidade que con-
ceda espao s novas circunstncias da poltica e da tecnologia. O detalhamento limita sua rele-
vncia e pertinncia a um curto horizonte de tempo, o que lhe retira prestgio e enseja a ocorrncia
de limitaes danosas ao interesse nacional. Dessarte, mais prprio e adequado o texto que se
prope, que repete a norma geral da atual Constituio, sob a qual elaborou-se um sistema moder-
no de propriedade industrial, que pode ser mais eficazmente reformulado em face das mudanas
justamente por ser de natureza infraconstitucional.
PARECER:
Pretende alterao no direito dos autores de inventos industriais, bem assim como a propriedade
das marcas de indstria e comrcio e a exclusividade do nome comercial.
Atendida a proposta no esboo de anteprojeto.
Aprovada.
Emendas 505
EMENDA: 00262
REJEITADA
AUTOR: VLADIMIR PALMEIRA (PT/RJ)
TEXTO:
D-se nova redao ao inciso XXIV do artigo nico do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e
Garantias Individuais (I-C):
XXIV O poder pblico assegura a livre apropriao dos bens necessrios manuteno
de uma vida digna e sbria, para os indivduos e os familiares que dele dependem; desapro-
priao desses bens somente poder fazer-se em caso de evidente necessidade pblica, re-
conhecida em juzo, e mediante integral e prvia indenizao em dinheiro, vedada a imisso
liminar de posse; requisio destes mesmos bens pelo poder pblico admitida apenas em
razo de guerra ou calamidade pblica, assegurada, em qualquer caso, a integral indenizao
dos prejuzos sofridos pelo proprietrio. A liberdade assegurada neste item no se suspende
durante a vigncia do estado de stio.
JUSTIFICATIVA:
Nossa emenda coloca como propriedade a ser protegida aquela necessria manuteno de uma
vida digna e sbria, separando assim o que realmente um direito individual de um direito de
explorao econmica. A propriedade dos bens essenciais rigorosamente defendida. O mesmo
critrio no pode ser usado para grandes propriedades e monoplios. O lugar deste tipo de pro-
priedade na ordem econmica: ele pode ser restringido, modificado, etc. O direito individual no
pode sofrer as mesmas restries.
PARECER:
Pretende nova redao para o Direito de Propriedade melhor protegido.
A emenda contraria a orientao do relator da comisso por estender-se em matria que deve ser
tratada pela comisso temtica da Ordem Econmica.
Rejeitada.
EMENDA: 00266
APROVADA
TEXTO:
Insira-se, entre os 9 e 10 do Art. ... So direitos e garantias individuais, o seguinte pargrafo:
A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso ou ameaa a
JUSTIFICATIVA:
O princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional deve ser expresso, com abrangncia maior
em relao ao 4 do art. 153 da Constituio vigente, estendendo-se s vias preventivas e aos
interesses coletivos ou sociais.

PARECER:
Pretende acrescentar pargrafo ao anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Indivi-
duais, de forma a que a lei no possa excluir da apreciao judicial qualquer leso ou ameaa a
A proposta est atendida no esboo de anteprojeto (Segurana Jurdica).
Aprovada.
EMENDA: 00268
PREJUDICADA
TEXTO:
Insira-se, entre os 14 e 15 do Art. ... So direitos e garantias individuais, o seguinte dispositivo:
So inadmissveis no processo as provas obtidas cladestinamente, mediante ofensa inte-
gridade fsica ou moral da pessoa ou pela indevida intromisso na intimidade, no domiclio, na
correspondncia, nas comunicaes, nos registros informticos e nos arquivos particulares.
JUSTIFICATIVA:
A expressa possibilidade de lei permitir a restrio da inviolabilidade das correspondncias e
das comunicaes, nos casos previstos em lei e mediante autorizao judicial, introduzida pelo
inciso XXXIII do artigo, deve ser temperada pela igualmente explcita proibio de produo pro-
cessual das denominadas provas ilcitas, que no se submetam ao regime constitucional e legal.
PARECER:
Prope a insero, entre os 14 e 15 do artigo do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e
Garantias Individuais do seguinte dispositivo:
Art. (...)
So inadmissveis no processo as provas obtidas clandestinamente, mediante ofensa integrida-
de fsica ou moral da pessoa ou pela indevida intromisso na intimidade, no domiclio, na corres-
pondncia, nas comunicaes, nos registros informticos e nos arquivos particulares.
O nobre autor da proposio justifica-a, alegando que a expressa possibilidade de a lei permitir
a restrio da inviolabilidade da correspondncia e das comunicaes e mediante autorizao
judicial, consoante previso do inciso XXXIV; deve ser temperada com a proibio de produo
processual das chamadas provas ilcitas. O assunto est disciplinado no esboo de anteprojeto, no
captulo Dos Direitos Individuais. Esses dispositivos atendem a pretenso da emenda, razo porque
fica a mesma prejudicada.
EMENDA: 00271
APROVADA
Emendas 507
TEXTO:
Altere-se o inciso XXX do Art. ... So direitos e garantias individuais pela seguinte emenda substitutiva:
XXX assegurada o benefcio da justia gratuita aos necessitados. A assistncia judici-
ria ser prestada por rgos tcnicos da Unio e dos estados, organizados em carreira, na
forma das leis respectivas, assegurando-se a seus membros as garantias institudas para o
Ministrio Pblico.
JUSTIFICATIVA:
Cuida-se, na proposta, de melhor distinguir os benefcios da Justia gratuita e os da assistncia
judiciria pblica, que deve organizar-se com as garantias mnimas estabelecidas na Constituio,
deixando-se autonomia estadual, por suas respectivas leis, a deciso quanto carreira (defenso-
rias pblicas, procuradorias, etc.).
PARECER:
Prope seja dada nova redao ao inciso XXX do artigo do anteprojeto dos Direitos e Garantias
Individuais, nos seguintes termos:
Art. (...)
XXX assegurado o benefcio da justia gratuita aos necessitados. A assistncia judiciria ser
prestada por rgos tcnicos da Unio e dos estados, organizados em carreira, na forma das leis
respectivas, assegurando-se a seus membros as garantias institudas para o Ministrio Pblico.
A assistncia judiciria pblica aos necessitados um direito consagrado desde a Constituio de
1946 e que deve ser mantido no texto constitucional.
Pela aprovao.
EMENDA: 00275
PREJUDICADA
AUTOR: JOS CARLOS COUTINHO (PL/RJ)
TEXTO:
Acrescente-se, ao artigo nico do anteprojeto aprovado pela Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais, o seguinte:
Homens e mulheres tm direitos iguais.
JUSTIFICATIVA:
Os homens e as mulheres tm que merecer o mesmo tratamento em qualquer circunstncia da vida
nacional, com relao a seus direitos e deveres. Assim sendo entendemos ser oportuno constar a
proposta no texto da futura carta.
No podemos entender lei que no admita a inscrio de mulher em concurso pblico, por exem-
plo, ou em carreira profissional, assim como no entendemos que a mulher seja proibida de fazer
horas extraordinrias noturnas, ou certos trabalhos ditos masculinos.
PARECER:
Acrescenta ao artigo nico do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais o
(...) Homens e mulheres tm direitos iguais.

guisa de justificativa, o ilustre constituinte reala que homens e mulheres devem merecer o mes-
mo tratamento, em qualquer circunstncia da vida nacional, com relao a seus direitos e deveres,
no se podendo, por exemplo, vedar a inscrio de mulheres em concurso pblico, ou proibi-la de
fazer horas extraordinrias noturnas.
de assinalar-se que o contedo da emenda j consta do esboo de anteprojeto elaborado pelo
relator e est previsto no art. 3, inciso V, letra e, onde est escrito: o homem e a mulher so
iguais em direitos e obrigaes, inclusive os de natureza domstica e familiar, com a nica exceo
dos relativos gestao, ao parto e ao aleitamento.
A emenda, portanto, fica prejudicada.
EMENDA: 00280
PREJUDICADA
AUTOR: JOS CARLOS COUTINHO (PL/RJ)
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao 21 do artigo nico do anteprojeto aprovado pela Subcomisso I-C:
21. O preso provisrio ou condenado tem direito ao respeito sua dignidade, integridade
fsica e mental, assistncia espiritual e jurdica, sociabilidade, comunicao e ao trabalho
produtivo e remunerado em prises agrcolas ou profissionalizantes, na forma da lei. Ser
ministrada ao preso educao, a fim de reabilit-lo para o convvio social.
JUSTIFICATIVA:
No podemos permitir que aquele que cumpre pena se torne mais perigoso, nos prprios presdios,
do que quando praticou o crime que lhe custou a perda da liberdade. Para isso, precisamos instituir
programas de aproveitamento remunerado da mo de obra do preso. Outro ponto que tem con-
tribudo para o fracasso do sistema penitencirio brasileiro a falta de ateno especializada, aos
indivduos que cumprem pena no sentido de torna-lo habilitado a reintegrar a sociedade.
PARECER:
O que se prope, quanto aos direitos do condenado j consta do art. 3, inciso VIII, letra s, do
esboo de anteprojeto pois, so assegurados aos detentos: assistncia espiritual, sociabilidade,
ressocializao, comunicabilidade e trabalho produtivo e remunerado.
Quanto ao respeito dignidade do preso e sua integridade fsica e mental, um direito que
deve ser dado a toda a pessoa humana e no somente ao preso, no sendo necessrio figure no
texto constitucional.
A emenda fica prejudicada
EMENDA: 00293
APROVADA
TEXTO:
Emenda ao anteprojeto da Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos Coletivos e Garantias
Emendas 509
dual ou coletivo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, seja o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder de pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado.
JUSTIFICATIVA:
O texto do anteprojeto, no atinente ao instituto do mandado de segurana, est excelente. ne-
cessrio apenas a fim de no banalizar este remdio processual que de grande eficcia, prover
sua aplicao apenas no caso de proteo a direito lquido e certo.
PARECER:
Excelente a colaborao do ilustre constituinte Jos Genono.
A emenda proposta, de fato, vem aprimorar o art. 38 do Anteprojeto 1-B que trata do mandado
de segurana.
Necessrio se faz, realmente, prover sua aplicao apenas no caso de proteo a direito lquido e
certo, a fim de no banalizar o remdio processual de grande eficcia, conforme justificao do
nobre constituinte.
Somos, pois, pela aprovao.
EMENDA: 00304
PREJUDICADA
AUTOR: HORCIO FERRAZ (PFL/PE)
TEXTO:
D-se, ao item XXXI do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, a se-
guinte redao:
Art. (...)
XXXI a justia e a assistncia jurdica pblicas para os necessitados, na forma da lei, abran-
gendo o pagamento de peritos, advogados e outros profissionais que atuem no processo por
designao judicial.
A Unio, os estados-membros e o Distrito Federal, mantero quadros de Defensores Pbli-
cos organizados em carreira.
JUSTIFICATIVA:
Os institutos da justia gratuita e da assistncia judiciria, do ponto de vista tcnico jurdico, no
devem ser confundidos. Afirma Pontes de Miranda in verbis:
Assistncia judiciria e benefcio da justia gratuita direito dispensa provisria de despesas,
exercvel em relao jurdica-processual, perante o juiz que promete a prestao jurisdicional.
instituto de direito processual. A assistncia judiciria organizao estatal ou para estatal, que
tem por fim, ao lado da dispensa provisria de despesas, a indicao de advogado. instituto de
direito administrativo.
Constate-se, sobre o tema, uma das recomendaes inseridas na Carta do Rio de Janeiro, docu-
mento que publicizou as concluses do I Seminrio Nacional sobre Assistncia Judiciria, promo-
vido pela Escola Superior da Magistratura Nacional em convnio com a Associao de Assistncia
Judiciria do Estado do Rio de janeiro. (Rio de janeiro, novembro de 1981) in expressis:

Criao, a nveis federal e estaduais, de rgos destinados prestao de assistncia judiciria
para a defesa e a posto do preceito constitucional, reservada Ordem dos Advogados do Brasil a
atuao supletiva.
PARECER:
Dispe sobre a criao de quadros de defensores pblicos, organizados em carreira para a assistn-
cia judiciria aos necessitados.
Nesse sentido j tivemos oportunidade de opinar pela aprovao da emenda, razo por que fica
prejudicada a presente proposio.
EMENDA: 00306
PREJUDICADA
AUTOR: LCIO ALCNTARA (PFL/CE)
TEXTO:
D-se ao 14 do artigo nico do anteprojeto da Subcomisso de Direitos e Garantias Individuais
a seguinte redao:
14. No haver foro privilegiado, nem juzes ou tribunais de exceo. vedado o privilgio
de foro por prerrogativa de funo para os crimes comuns.
JUSTIFICATIVA:
preciso distinguir com clareza o crime politico do crime comum. Para aquele compreensvel
que se confira privilgio de foro por prerrogativa de funo, unicamente em razo da natureza
do julgamento: avaliao poltica de uma deciso ou de um desempenho. Para os crimes comuns,
contudo, tal prerrogativa confunde-se como foro privilegiado das nobrezas de sangue e de fortuna.
No h que distinguir entre os indivduos em razo de qualquer critrio para julgamento de crimes
comuns. Trata-se de exceo igualdade de todos perante a lei o Estado e a sociedade civil que
se revela injustificvel num regime republicano e democrtico, no qual a soberania reside no povo
e os poderes so exercidos em seu nome. Aqueles que, representantes da soberania, praticarem
crimes comuns, no podem merecer tratamento privilegiado em contraste justamente com os de-
tentores do poder soberano. como se justifica a sugesto.
PARECER:
A pretenso da emenda j est includa no esboo de anteprojeto.
EMENDA: 00307
PREJUDICADA
TEXTO:
a seguinte redao:
Emendas 511
32. A especificao dos direitos e garantias expressos nesta Constituio no exclui outros
direitos e garantias decorrentes do regime e dos princpios que ela adota, nem os princpios
das declaraes ou tratados sobre direitos humanos de que seja signatrio o Brasil. A lei e a
interpretao judicial no podero restringir quaisquer desses direitos mediante requisitos de
forma, tempo, natureza da matria ou outro qualquer.
JUSTIFICATIVA:
preciso distinguir com clareza o crime poltico do crime comum. Para aquele compreensvel
que se confira privilgio de foro por prerrogativa de funo, unicamente em razo da natureza do
julgamento: avaliao poltica de uma deciso ou de um desempenho. Para os crimes comuns, con-
tudo, tal prerrogativa confunde-se com o foro privilegiado das nobrezas de sangue e de fortuna.
No h que distinguir entre os indivduos em razo de qualquer critrio para julgamento de crimes
comuns. Trata-se de exceo igualdade de todos perante a lei, o Estado e a sociedade civil que
se revela injustificvel num regime republicano e democrtico, no qual a soberania reside no povo
e os poderes so exercidos em seu nome. Aqueles que, representantes da soberania, praticarem
crimes comuns, no podem merecer tratamento privilegiado em contraste justamente com os de-
tentores do poder soberano.
como se justifica a sugesto.
PARECER:
O objetivo da emenda j est consignado no esboo de anteprojeto.
EMENDA: 00308
PREJUDICADA
TEXTO:
D-se ao inciso XXIX do artigo nico do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias In-
dividuais a seguinte redao:
XXIX assegurado a qualquer pessoa o direito de representao e de petio dos poderes
pblicos, em defesa de direito ou contra abuso de autoridades, e o de obter as certides que
requerer s reparties administrativas para defesa de direitos e esclarecimento de situaes,
independentemente de taxas, emolumentos ou de custos; a autoridade requerida s poder
negar a informao mediante autorizao judicial.
JUSTIFICATIVA:
A sugesto faz dois acrscimos: (i) o direito de obter certides para esclarecimento de situaes de
seu interesse; (ii) a denegao somente mediante autorizao Judicial.
O primeiro acrscimo refora: (i) a liberdade de imprensa, sua capacidade investigativa respon-
svel, mediante acesso s fontes documentais; (ii) a liberdade acadmica de pesquisar e estudar
todos os temas e trabalhos de que se ocupe o poder pblico; e (iii) o direito de defesa, do indivduo
ou da empresa, associao ou sindicato, de esclarecer e conhecer a motivao e a gnese dos atos
pblicos que afetem seus direitos e interesses.
O segundo adendo impe freio s negativas discriminatrias no fundamentadas ou injustificveis
da administrao mediante alegaes genricas, hoje no verificveis, tais como razes de estado,

segurana nacional e confidencialidades de toda sorte. O Judicirio passa a dispor, assim, de me-
canismo prprio do checks and balances com que proteger o indivduo.
PARECER:
Confere nova redao ao inciso XXIX do artigo nico do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos
e Garantias Individuais, que trata do direito de representao e de petio aos poderes pblicos,
em defesa de direitos ou contra abuso de autoridade. No mesmo sentido, j aprovamos emenda
anteriormente analisada.
EMENDA: 00310
PREJUDICADA
TEXTO:
a seguinte redao:
5 Conceder-se- mandado de segurana para proteger direitos lquido e certo no
amparado por habeas corpus ou por habeas data, seja qual for a autoridade responsvel
pela ilegalidade ou abuso de poder. vedado lei impor qualquer restries de tempo,
forma ou matria. O mandado de segurana ser admissvel contra atos de agente de
pessoa jurdica de direito privado, quando decorrentes do exerccio de atribuio do
poder pblico.
JUSTIFICATIVA:
A sugesto faz dois acrscimos: (i) a vedao de restries de tempo, forma ou matria e (ii) a ex-
tenso do writ contra atos de agente de pessoa jurdica de direito privado, quando decorrentes do
exerccio de atribuio do poder pblico.
O primeiro decorre da interpretao judicial restrita, muito preocupada em resguardar os atos do
governo, porquanto, no nosso sistema, o Judicirio jamais se afirmou como poder poltico con-
trastvel com o Executivo. motivada, ainda, pelas vezes que o Legislativo cedeu ao Executivo,
passando leis que esvaziam o instituto da segurana, em face das restries de tempo, forma ou
matria que impuseram ao exerccio do direito, dentre elas a Lei 1.533/51 (art. 18), a Lei 4.348/64
(art. 1, b; art. 5 e 7), a Lei 4.862/65 (cessao de efeitos da liminar contra a Fazenda Pblica),
a Lei 5.021/66 (art. 1, caput e 4, e art. 2).
O segundo consolida construo jurisprudencial em face da descentralizao administrativa e da
delegao de poderes da moderna administrao pblica, para que, mesmo assim, no se perca o
controle do Executivo, nem quede desprotegido o indivduo.
PARECER:
A pretenso da emenda encontra-se consagrada no esboo de anteprojeto.
Emendas 513
EMENDA: 00312
APROVADA
TEXTO:
D-se ao 20 do artigo nico do anteprojeto da Subcomisso de Direitos e Garantias Individuais
a seguinte redao:
20. O preso provisrio ou o detido tem direito assistncia de advogado de sua escolha,
antes de serem inquiridos, a serem ouvidos pelo juiz e identificao dos responsveis pelo
interrogatrio policial. nula qualquer admisso de culpa obtida pela autoridade policial na
ausncia do advogado do preso.
JUSTIFICATIVA:
A sugesto acrescenta princpio inerente ampla defesa e ao devido processo legal, qual seja a
nulidade da admisso de culpa obtida pela autoridade policial na ausncia do advogado do preso
ou do detido. O aconselhamento e orientao profissional so essenciais compreenso do que
inquirido e das consequncias da resposta, sem o que fere-se a ampla defesa.
PARECER:
A emenda visa, basicamente, acrescentar do 20 do artigo nico do anteprojeto da Subcomisso
dos Direitos e Garantias Individuais o perodo: nula a admisso de culpa obtida pela autoridade
policial na ausncia do advogado do preso.
O princpio proposto altamente salutar e, por si, j eliminaria uma das grandes fontes de violncia
nas delegacias de polcia.
Pela aprovao.
EMENDA: 00315
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se, no 11 do anteprojeto pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, a pala-
vra penal, passando, em consequncia, o pargrafo a ter a seguinte redao:
11. Considera-se inocente todo cidado, at o trnsito em julgado de sentena condenatria.
JUSTIFICATIVA:
A emenda proposta visa a tornar mais genrico o princpio consagrado no citado pargrafo, per-
mitindo sua aplicao em todos os ramos do Direito, sem limit-lo to somente ao Direito Penal.
PARECER:
Prope a emenda o direito de todo indivduo segurana jurdica quanto presuno de inocncia.
Essa presuno, no texto do anteprojeto, s se extingue com o trnsito em julgado de sentena
penal condenatria. A emenda suprime o vocbulo penal, tornando mais abrangente o princpio.
Trata-se de boa sugesto, que acolhemos.
Pela aprovao.

EMENDA: 00316
APROVADA
TEXTO:
Substitua-se, no 1 do anteprojeto elaborado pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Indivi-
duais, a palavra ru por infrator, passando o pargrafo a ter a seguinte redao:
10. A lei somente retroagir quando beneficiar o infrator.
JUSTIFICATIVA:
A palavra ru tem conotao com o Direito Penal, sendo, pois, restritiva.
A emenda proposta visa a tornar mais abrangente o princpio da retroatividade benigna, permi-
tindo sua aplicao em todos os ramos do Direito, e no apenas no penal, como se poderia deduzir
da palavra ru. A alterao permitir que se possa aplicar a lei nova a fatos pretritos, ainda que
se trate de Direito Administrativo, Financeiro, Tributrio e outros.
PARECER:
A emenda do nobre constituinte Dlio Braz prope a retroao da lei apenas quando ela beneficiar
o infrator, e no o ru, como est no anteprojeto. Torna assim mais abrangente o princpio da
retroatividade benigna e, na forma porque est to bem arrazoada na justificativa do deputado,
permite sua aplicao em todos os ramos do Direito (Administrativo, Financeiro, Tributrio, etc.) e
no apenas no penal.
Pela aprovao.
EMENDA: 00318
PREJUDICADA
AUTOR: AGASSIZ ALMEIDA (PMDB/PB)
TEXTO:
Art. O Brasil garantir o direito de asilo aos perseguidos em razo de lutas pela democracia,
pela paz, pela justia e pelos direitos humanos, e no expulsar asilados polticos para pas que
o persiga.
JUSTIFICATIVA:
Atualmente, a luta pela democracia tornou-se universal, transcendendo fronteiras geogrficas
para se projetar como um dever do prprio homem na sua dimenso universal.
O Brasil deve se projetar no cenrio mundial com uma Constituio democrtica e progressista,
que se ajuste aos graves desafios da conjuntura presente.
O asilo poltico uma conquista internacional do direito dos povos, que lutam pela democracia,
pela justia e pela liberdade.
PARECER:
A emenda no especifica o artigo ou artigos do anteprojeto que pretende modificar. Nem sequer
explicita se se trata de emenda aditiva.
Emendas 515
Como se trata de asilo poltico e por uma forma menos abrangente que a do art. 42 da Subcomis-
so dos Direitos Polticos, damo-la como prejudicada.
EMENDA: 00319
PREJUDICADA
TEXTO:
Art. Todo cidado tem direito ao habeas data, sempre que necessitar de informaes sobre sua
pessoa, constantes de rgos da administrao pblica, direta ou indireta, ou de empresa privada.
JUSTIFICATIVA:
O habeas data representa uma conquista no sentido de assegurar a plenitude da privacidade e
do direito de defesa ao cidado, ao mesmo tempo limitando a ao discricionria, lesiva honra
individual, de rgos da administrao pblica direta ou indireta, assim como de empresa privada,
que exploram as informaes sobre pessoas.
No mbito da administrao pblica, incontveis so os casos de cidados idneos, de reputao
ilibada, que tiveram, nos ltimos vinte e dois anos, seus direitos civis e polticos gravemente preju-
dicados, ao lhes serem sumariamente denegadas as informaes essenciais a prpria defesa.
Como exemplo do abuso da sonegao de informaes, na esfera da iniciativa privada, temos os
chamados servios de proteo ao crdito e de cadastramento bancrio, os quais comercializam as
mesmas fichas de informaes pessoais que sonegam ao interessado.
A justificativa da instituio do habeas data encontra-se, tambm, na prpria evoluo tecnolgi-
ca, que criou situaes de violao da privacidade at recentemente inexistentes.
Com efeito, hoje constroem-se teleobjetivas que surpreendem o cidado em locais quase inatin-
gveis, microssensores registram a presena humana em ambientes aparentemente indevassveis,
sofisticados engenhos de escuta telefnica funcionam at mesmo quando o aparelho no est
sendo usado e iniciam a gravao automtica de chamadas, microfones supersensveis captam
conversaes distncia e receptores por meio de raio laser penetram as vidraas de portas e jane-
las para bisbilhotar a vida alheia. Atualmente ocorre, por via da ao das entidades de informao,
o que o jurista Cndido Mendes, com muita propriedade, chama de rapto da alma.
O instituto do habeas data faz-se, pois necessrio, para assegurar o direito de privacidade, no s
no lar (que graas aos referidos engenhos de escuta e viglias, deixou de ser o reduto inviolvel),
mas tambm, onde quer que o indivduo se encontre.
PARECER:
A emenda prope um artigo que trata de habeas data. Como no especifica que dispositivo do an-
teprojeto quer modificar ou substituir, ou se aditiva, e como, alm disso, o assunto tratado de
maneira quase equivalente tanto na parte da Subcomisso dos Direitos Polticos, art. 33, inciso V, e
na parte da Subcomisso dos Direitos Individuais, artigo nico, inciso VIII, temo-la como prejudicada.
EMENDA: 00322
APROVADA
AUTOR: MAURCIO FRUET (PMDB/PR)

TEXTO:
Art. ... So direitos e garantias individuais
D-se a seguinte redao ao inciso X do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais:
A livre manifestao do pensamento, vedado na forma da leio anonimato; livre a mani-
festao de convices polticas e filosficas; haver servio pblico de informao e escla-
recimento quanto natureza, contedo e faixa etria sobre os espetculos de diverses e
classificatrio por faixa etria e horrio no que concerne programao de telecomunica-
es. Este servio no ter o carter de censura e no poder implicar na proibio ou corte
de espetculo e do programa.
JUSTIFICATIVA:
Considerando-se que todas as formas de manifestao esto sujeitas s leis de proteo da socieda-
de, no se dever dar destaque nessa questo, quando se faz referncia aos espetculos de diverses.
Justifica-se ainda a sugesto da acima, levando-se conta a proposta da Subcomisso da Educao, Cul-
tura e Esportes, relativa criao de um conselho de tica, integrado por representantes da sociedade
civil, organizada e vinculado ao Ministrio da Cultura. Esse conselho ter como atribuio informar e
esclarecer ao pblico no que se refere natureza, contedo e faixa etria dos espetculos de diverses,
bem como classificar por faixa etria e horrio os programas das empresas de telecomunicaes.
PARECER:
A emenda prope, basicamente, uma nova redao ao inciso X do artigo nico do anteprojeto da
Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, suprimir a expresso de que a diverso e espet-
culos pblicos ficam sujeitos s leis de proteo da sociedade, e a expresso in fine, na forma da lei.
A justificativa a de que todas as formas de manifestao esto sujeitas s leis de proteo da
sociedade, e a de que todos os servios pblicos se organizam na forma da lei, sero portanto dis-
pensveis essas expresses. As razes so convincentes. Opinamos pela aprovao.
EMENDA: 00323
REJEITADA
TEXTO:
Art. ... So direitos e garantias individuais
D-se a seguinte redao ao inciso XXI do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garan-
tias Individuais:
O exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as condies de capacidade
que a lei estabelea, para a proteo da segurana, da sade ou da liberdade pblica.
JUSTIFICATIVA:
Considerando-se que a regulamentao da profisso de Artista e Tcnico em Espetculos de Di-
verses (Lei n 6.533, de 24/5/78; Decreto 82.385, de 5/10/78), foi uma conquista desses traba-
lhadores, aps uma luta de mais de um (01) sculo e que direitos adquiridos de trabalhadores no
podem ser desconsiderados, justifica-se a redao sugerida com a supresso parcial do inciso em
tela. A manuteno do texto o qual sugere-se suprimir, seria romper com uma garantia do exerccio
profissional de aproximadamente oitenta mil trabalhadores em espetculos de diverses.
Emendas 517
PARECER:
A emenda do constituinte Maurcio Fruet pretende eliminar do inciso XXI a disposio de que a lei
no poder impedir o livre exerccio de profisses vinculadas expresso direta dos pensamentos
e das artes. O motivo apresentado de que a regulamentao da profisso de artista e tcnico em
espetculos de diverses, em 1978, foi uma conquista desses trabalhadores aps uma luta de mais
de um sculo. Nossa opinio de que tais dispositivos, como o proposto pelo nobre constituinte,
tendem a reforar as tendncias fortemente corporativas da organizao jurdica brasileira, com
os moldes que acarreta, entre os quais a existncia de formas estruturais ou globalizantes de fazer
poltica, com a preferncia, ou quase fixao, pelas polticas unicamente de reinvidicaes.
Opinamos, pois, pela rejeio.
EMENDA: 00328
REJEITADA
AUTOR: FLVIO ROCHA (PFL/RN)
TEXTO:
I-C Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais
D-se a seguinte redao ao 10 do artigo nico do anteprojeto:
10. A lei penal retroagir para beneficiar o ru e a lei fiscal ou tributria para beneficiar
o contribuinte.
JUSTIFICATIVA:
Embora o princpio da retroatividade da lei penal, em benefcio do ru, seja o mais conhecido, ele
deve aplicar-se, igualmente, lei tributria ou fiscal, quando em benefcio do contribuinte.
Suponhamos, para ilustrar, que algum deixou de pagar imposto num exerccio e esse nus fiscal
tenha sido extirpado da legislao. Em tal caso, a lei nova deve aplicar-se situao anterior, re-
sultando em iseno.
Quando o nus tributrio se torna cada vez mais vigoroso e a lei fiscal costuma sofrer modificaes
apenas agravadoras da contribuio tributria, cabe o princpio da retroatividade da lei benfica,
protegendo o contribuinte.
PARECER:
Rejeitamos a emenda, no porque tenha mritos, mas porque demos preferncia, aceitamos-a,
Emenda 100316-0, do nobre constituinte Dlio Braz, que nos parece mais abrangente, e que
reza: A lei somente retroagir quando beneficiar o infrator. De resto, da leitura da justificao,
depreende-se que o dispositivo pretende beneficiar o contribuinte faltoso, o que no fica claro no
texto proposto. Com a supresso desse vocbulo o dispositivo fica taxativo: A lei retroagir para
beneficiar o ru.
Pela rejeio.
EMENDA: 00332
REJEITADA

TEXTO:
Acrescente-se ao anteprojeto constitucional da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais
o seguinte artigo:
Art. A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato perfeito e a coisa julgada. Ficam ressal-
vadas as situaes legtimas estabelecidas com base em texto constitucional, vigente at
data da promulgao desta Constituio.
Pargrafo nico. Em razo de notrio interesse do pas, o Congresso Nacional poder suspen-
der ou extinguir garantia constitucional decorrente do artigo, mediante lei aprovada por dois
teros dos membros de cada casa.
JUSTIFICATIVA:
A futura Constituio no ter escopo extinguir a ordem vigente. Dever estabelecer reformas e
modernizao de nosso sistema scio-jurdico-econmico, mas sem fazer tbula rasa dos prin-
cpios consagrados no Direito, do bom-senso e da equidade. Seria absurdo que a Constituio
nova viesse a permitir legislao de amanh desconsiderar os direitos incorporados legalmente
ou anular atos jurdicos perfeitos ou fulminar os efeitos da coisa julgada: seria a implantao da
desordem, no, de nova ordem. As reformas e modernizao buscadas devero se implantar, como
regra geral, paulatinamente, sem rupturas traumatizantes, como convm natureza da vida em
sociedade. Alis, na linha da firme tradio constitucional ocidental e brasileira, o princpio expres-
so no caput do artigo sugerido, dispensa justi- 4
A segunda disposio constante do artigo, in fine, decorrncia do princpio consagrado no
caput, pois seria suma contradio e incoerncia inadmissvel que a nova Carta abraasse o
princpio da irretroatividade da lei e o impusesse legislao em geral, e viesse ela mesma a
afront-lo em seu prprio contexto. Convm ser lembrada a mxima que nos vem da fonte do
Direito: O certo que as leis e a Constituies regulamentem negcios futuros, e no serem
aplicados a situaes passadas.
A fidelidade ao princpio esposado impede atribuir-se eficcia imediata s normas constitucionais
futuras em prejuzo de situaes legtimas asseguradas em texto constitucional atual. Situaes
legtimas asseguradas em texto constitucional atual. Situaes novas, decorrentes de novo texto a
ser promulgado, se estabelecero medida que desaparecerem as transitrias situaes baseadas
no texto anterior, afetadas que forem por morte, aposentadoria ou renncia dos titulares, ou pelo
decurso do prazo ou por sentena judicial irrecorrvel.
A no observncia deste princpio acarretaria o imediato caos social, pois, na vacncia da lei, de-
sestruturar-se-iam os mais variados setores. Bastaria imaginar-se, admitindo-se o absurdo, que a
nova Carta, a partir de sua vigncia, abruptamente, viesse a cancelar concesses e autorizaes de
servios como as indicadas no art. 8, XV, da Constituio em vigor; ou a retirar isenes tributrias
legtimas, inclusive as previstas no atual art. 19, III, e em seu 2; ou a desconhecer as garantias da
magistratura definidas no art. 113; ou a suspender as acumulaes de cargos agora permitidos no
art. 99; ou a ignorar direitos dos trabalhadores estabelecidos no art. 165; ou a modificar situaes
outras asseguradas na atual Constituio, como as definidas em seu art. 75, 3, ou no 22 do
art. 153; ou no art. 207, ou no 194, que rezam sobre prazo de mandato, direito de propriedade, e
sobre aspectos outros constitucionalmente embasados...
Entretanto, a vida do Direito e o Estado de direito se processam no tempo e no espao. So reali-
dades em permanente construo e reconstruo, sujeitas s vicissitudes do convvio humano e da
natureza, dependentes das situaes de fato. Tal constatao de um processo em andamento em
tese, de um processo em constante aperfeioamento torna inconveniente a presuno de se fixa-
rem normas absolutas, na Lei Maior. Acorde com esta verdade, o pargrafo nico sugerido convalida
4
A frase est incompleta no original.
Emendas 519
expressamente hiptese em que o notrio interesse do pas (razes de segurana e soberania nacio-
nal, interesses sociais, polticos, econmicos, culturais) se sobrepor ao princpio geral.
O pargrafo nico assegura, inclusive, ao Congresso a possibilidade de controlar, com prudente ar-
btrio, a velocidade da implantao das reformas a serem delineadas no novo texto constitucional,
em funo das repercusses havidas no contexto social e na opinio pblica. Da, tambm, o acervo
evidente de a Constituinte, que uma assembleia transitria elaboradora de ordenamentos amplos
e gerais, deixar para o Congresso Nacional, que instituio permanente, a definio ltima sobre
esta e outras matrias.
Esclarea-se, ainda, que do corpo de lei prevista no pargrafo nico, podero e devero constar
normas que regulamentaro analiticamente as novas situaes a serem criadas com inobservncia
de ordenamentos jurdicos, o que a Constituio, por sua natureza sinttica de sistematizao de
princpios gerais e orientadores, no pode fazer.
O quorum qualificado proposto no pargrafo se justifica sociedade pela importncia da matria:
trata-se de hiptese de quebra de princpio geral de Direito, o que exige toda a cautela.
PARECER:
Pretende, basicamente, que as situaes legtimas, estabelecidas com base em texto constitucio-
nal, fiquem ressalvadas, podendo ser suspensas ou extintas mediante lei aprovada por dois teros
dos membros de cada Casa.
Em primeiro lugar, o problema da legitimidade, ou no, das situaes referidas, um problema
abstrato que depende das bases em que se apoia o pensamento de cada um: para os legisladores
o que importa a lei. Depois, ao elaborar uma nova Constituio, est-se querendo, realmente,
passar o pas a limpo e reformar sua ordem jurdica. Como poderia andar essa reforma se freiada
por esse dispositivo?
Achamos que j suficiente o estabelecimento, no inciso V do artigo nico do anteprojeto dos Di-
reitos Individuais, que confere o direito segurana jurdica, com a redao de que a lei assegurar
o direito adquirido.
Pela rejeio.
EMENDA: 00336
TEXTO:
No anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, substitua-se o 37 pelo seguinte:
37. Todos os princpios e normas constitucionais so de exigibilidade imediata, cabendo a
qualquer beneficirio de suas disposies ou respectiva entidade de classe propor mandado
de injuno para que sejam asseguradas no caso concreto. Seu objetivo ser a anulao do
ato que contraria a disposio constitucional ou o suprimento da omisso em efetiv-la, ain-
da que devido ausncia de norma regulamentadora, caso em que o Poder Judicirio decidir
a lide pela aplicao analgica da legislao estrangeira, dos princpios gerais de direito e do
ideal de justia extrado da sistemtica constitucional.
JUSTIFICATIVA:
A Constituio ser intil se no for fielmente cumprida.

A experincia tem demonstrado que os princpios e normas constitucionais so, inmeras vezes,
desrespeitados sob alegao de seu carter programtico e da falta de lei ou regulamento que lhe
d eficcia.
Por isso preciso deixar claro que todo e qualquer dispositivo constitucional dotado de eficcia
imediata, ensejando a qualquer cidado o direito de invoc-lo em seu benefcio e obter, do Poder
Judicirio, o provimento necessrio fiel observncia do texto supremo.
Isto, de um lado, reafirma a supremacia da Constituio, que no pode ser sabotada pelo legislador
ordinrio nem pela administrao e, de outro lado, instiga, tanto um quanto outro, a providenciar
a mais rpida elaborao da lei ou do regulamento disciplinadores do exerccio do direito contem-
plado na Constituio, que no pode ser negado ou postergado.
Em sntese, o dispositivo proposto significa o seguinte: a Constituio deve ser cumprida.
PARECER:
Pretende manter a redao do 37 do anteprojeto da Subcomisso de Direitos e Garantias Indi-
viduais, que cria o mandado de injuno, mas quer deixar claro que todos os princpios e normas
constitucionais so de exigibilidade imediata.
Essa parte do dispositivo encontra-se amplamente contemplado no esboo de anteprojeto, espe-
cialmente no captulo relativo aos instrumentos jurdicos. O mandado de injuno foi, no entanto,
substitudo por outros instrumentos mais eficazes, entre os quais o Tribunal de Garantias Consti-
tucionais e a defensoria do povo.
Votamos pela aprovao parcial.
EMENDA: 00337
TEXTO:
D-se ao inciso VII do artigo nico do anteprojeto da Subcomisso de Direitos e Garantias Indivi-
Art. (...)
VII a integridade fsica e mental e a existncia digna; a tortura, o sequestro e o atentado, a
qualquer ttulo e por qualquer modo, como tambm a produo e o trfego de txicos, cons-
tituem crimes inafianveis e insuscetveis de anistia, substituio ou suspenso da pena,
livramento condicional ou prescrio;.
JUSTIFICATIVA:
A sugesto visa incluir os crimes de sequestro e de atentado, a qualquer ttulo e por qualquer
medo, no crivo de severidade e firmeza que, em boa hora, a Subcomisso de Direitos e Garantias
Individuais conferiu tortura e aos txicos. Os crimes acrescidos revestem-se, tambm, de agres-
sividade violenta e covarde ao indivduo e coletividade, pela forma solerte e calculada com que
so planejados e executados, pela sofisticao e frieza com que seus agentes atuam em todas as
fases do inter criminis e pelo dolo que perseguem.
PARECER:
Pretende nova redao para o item VII do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais, de forma a que seja includos os crimes de tortura, sequestro, e o atentado, a qualquer
Emendas 521
ttulo e por qualquer modo, como tambm a produo e o trfico de txicos, constituindo crimes
inafianveis insuscetveis de anistia, substituio ou suspenso da pena, livramento condicional
ou prescrio. A proposta difere em parte da orientao do esboo de anteprojeto do relator da
comisso, especialmente no que se refere ao trfico de txicos, matria de legislao penal. A tipi-
ficao criminal da tortura , no entanto, mantida. Pela aprovao parcial, nos termos da redao
dada pelo anteprojeto.
EMENDA: 00341
TEXTO:
D-se ao inciso XXIX do artigo nico do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias In-
dividuais a seguinte redao:
XXIX assegurado a qualquer pessoa o direito de representao e de petio aos Poderes
Pblicos, em defesa de direito ou contra abuso de autoridade, e o de obter as certides que
requerer s reparties administrativas para defesa de direitos e esclarecimento de situaes,
independentemente de taxas, emolumentos ou de custos; a autoridade requerida s poder
negar a informao mediante autorizao judicial;.
JUSTIFICATIVA:
A sugesto faz dois acrscimos: (i) o direito de obter certides para esclarecimento de situaes de
seu interesse; (ii) a denegao somente mediante autorizao Judicial.
O primeiro acrscimo refora: (i) a liberdade de imprensa, sua capacidade investigativa respon-
svel, mediante acesso s fontes documentais; (ii) a liberdade acadmica de pesquisar e estudar
todos os temas e trabalhos de que se ocupe o poder pblico; e (iii) o direito de defesa, do indivduo
ou da empresa, associao ou sindicato, de esclarecer e conhecer a motivao e a gnese dos atos
pblicos que afetem seus direitos e interesses.
O segundo adendo impe freio s negativas discricionrias no fundamentadas ou injustificveis
da administrao mediante alegaes genricas, hoje no verificveis, tais como razes de estado,
segurana nacional e confidencialidades de toda sorte. O Judicirio passa a dispor, assim, de me-
canismo prprio do checks and balances com que proteger o indivduo.
PARECER:
D nova redao ao item XXIX do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais,
de forma a que seja assegurado ao cidado o direito de obter certides para esclarecimentos de si-
tuaes de seu interesse e que a denegao somente possa ser feita mediante autorizao judicial.
A matria est atendida de outra forma no esboo de anteprojeto do relator.
Atendida em parte.
EMENDA: 00343

TEXTO:
a seguinte redao:
direitos e garantias decorrentes do regime e dos princpios que ela adota, nem os princpios
das declaraes ou tratados sobre direitos humanos de que seja signatrio o Brasil. A lei e a
interpretao judicial no podero restringir quaisquer desses direitos mediante requisitos de
forma, tempo, natureza da matria ou outro qualquer.
JUSTIFICATIVA:
A cultura jurdica e poltica nacional, infelizmente, criou interpretao e construo jurispruden-
cial, e regulamentao legislativa ou administrativa, frequentemente restritiva dos direitos e li-
berdades expressos na Constituio, ou nela implcitos. Assim, o Supremo Tribunal Federal no
reconhece a presuno de inocncia, nem o devido processo legal, nem a confrontao do ru com
as testemunhas de acusao, como direitos inerentes ao sistema constitucional da ampla defesa
e do contraditrio. Como tambm decidiu que ser o Brasil signatrio da Declarao Universal de
Direitos do Homem da ONU nada implica para o nosso direito. Assim, o Congresso Nacional, desde
a dcada de 1950, passa leis inibidoras das garantias fundamentais, do que so exemplos as leis
do mandado de segurana, que cerceiam o controle da autoridade pblica, condicionando o writ
a circunstncias midas de tempo e forma. Assim, nenhum dispositivo dos cdigos de inspirao
fascista do Estado Novo foi declarado inconstitucional. Assim, os juristas, particularmente os do
direito penal, direito processual, direito administrativo e direito do trabalho, e mesmo os de teoria
da constituio, lecionam e escrevem com base na literatura dos catedrticos da era fascista e
nacional-socialista.
Por isso mesmo, imperioso ditar a Constituio norma genrica forte e autoaplicvel que ponha
freio definitivo ao autoritarismo de que est imbudo parte significativa do pensamento nacional.
PARECER:
D nova redao ao 32 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, de
forma a que a especificao dos direitos e garantias expressos na Constituio no exclua outros
direitos decorrentes do regime e dos princpios que ela adota e, acrescenta, nem os princpios das
declaraes ou tratados sobre direitos humanos de que seja signatrio o Brasil.
A proposta est atendida no esboo de anteprojeto do relator, de forma mais ampla e objetiva.
Pela aprovao, nos termos da redao que oferecemos.
EMENDA: 00344
TEXTO:
a seguinte redao:
5 Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo no am-
parado por habeas corpus ou por habeas data, seja qual for a autoridade responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder. vedado lei impor qualquer restrio de tempo, forma ou
Emendas 523
matria. O mandado de segurana ser admissvel contra atos de agente de pessoa jurdica
de direito privado, quando decorrentes do exerccio de atribuio do poder pblico.
JUSTIFICATIVA:
governo, porquanto, no nosso sistema, o Judicirio jamais se afirmou como poder poltico con-
trastvel com o Executivo. motivada, ainda, pelas vezes que o Legislativo cedeu ao Executivo,
passando leis que esvaziam o instituto da segurana, em face das restries de tempo, forma ou
matria que impuseram ao exerccio do direito, dentre elas a Lei 1.533/51 (art. 18), a Lei 4.348/64
(art. 1, b; art. 5 e 7), a Lei 4.862/65 (cessao de efeitos da liminar contra a Fazenda Pblica),
a Lei 5.021/66 (art. 1, caput e 4, e art. 2).
PARECER:
D nova redao ao 5 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais,
de forma a que seja concedido mandado de segurana para proteger direito lquido e certo no
atendido por habeas corpus e habeas data. A matria est atendida no esboo de anteprojeto, que
ofereceu nova redao ao instituto do mandado de segurana.
EMENDA: 00345
TEXTO:
Emenda aditiva ao 14 do art. ... do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais:
Art. (...)
14. No haver foro privilegiado, nem juzes ou tribunais de exceo. A lei assegurar s
partes envolvidas, em qualquer processo, a mesma proteo e igualdade de tratamento.
JUSTIFICATIVA:
Lastimavelmente temos leis, editadas nos ltimos vinte anos em que se concedem inmeros privi-
lgios Fazenda Pblica.
A Lei das Execues um triste exemplo de arbtrio e tratamentos diferenciados. Os Procuradores
da Unio, o Ministrio Pblico tm prazos em dobro, em qudruplo, etc.
Para o contribuinte a prescrio ocorre, para o Estado no, tudo enfim desigual e discriminatrio.
Em um regime democrtico as partes tm que ter igual tratamento a respeito. Os direitos de ambas
as partes tm que ser iguais: a balana da justia no pode pender mais para o lado do poder.

PARECER:
Adita, ao 14 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, expresso para
que no haja foro privilegiado, nem juzes ou tribunais de exceo. A lei assegurar s partes en-
volvidas, em qualquer processo, a mesma proteo e igualdade de tratamento.
A matria est atendida pelo esboo de anteprojeto do relator.
Pela aprovao, nos termos da redao que apresentamos.
EMENDA: 00348
APROVADA
TEXTO:
D-se nova redao aos incisos XXXI, XXXIII, XXXIV do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e
Garantias Individuais:
XXXI a justia e o acesso gratuito jurisdio, ressalvado unicamente o pagamento, no
final, pelo vencido, das despesas processuais.
XXXIII a inviolabilidade da casa, nela ningum poder penetrar ou permanecer sem o con-
sentimento do morador, a no ser em caso de flagrante delito, ou para acudir vtima de crime
ou desastre.
XXXIV a inviolabilidade de correspondncia e das comunicaes, salvo autorizao judicial,
nos casos previstos em lei, por necessidade de investigao criminal.
JUSTIFICATIVA:
A gratuidade do ingresso na Justia condio essencial para sua democratizao. Quem perde
paga as despesas. S assim o acesso Justia se tornar universal.
A inviolabilidade da casa, da correspondncia e comunicao no podem sofrer as limitaes cons-
tantes no texto do anteprojeto. A nova redao proposta, conforme a melhor tradio de nosso
direito constitucional, evitar futuras violaes dessas garantias constitucionais.
PARECER:
Prope alterao de redao a vrios dispositivos do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e
Garantias Individuais.
O esboo de anteprojeto do relator acolhe, com outra ordem e redao, a emenda proposta.
Pela aprovao.
EMENDA: 00349
TEXTO:
Inclua-se o inciso XXXV ao anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais:
XXXV herana, sujeita tributao progressiva. isento de imposto e emolumentos o
quinho de cada herdeiro at o limite necessrio a construir sua moradia.
Emendas 525
JUSTIFICATIVA:
O direito herana, condicionalmente assegurado, deve ter como contrapartida a sua tributao
progressiva, um meio eficaz e gradual de promover a redistribuio de rendas e de patrimnios.
Esta tributao que j atingiu no Brasil antes de 1964 alquota de 29%, quando se tratava de
legatrio que no pertencia a famlia do testador, foi drasticamente reduzido a 2% com o adven-
to da Revoluo de 1964, o que facilitou sobremodo a concentrao de renda e a formao dos
chamados imprios econmicos familiares. necessrio que o Estado disponha de um instrumento
tributrio capaz de promover a distribuio de renda ainda que seja post mortem. A tributao
progressiva das grandes heranas possibilitar a iseno das pequenas, para que seja garantido ao
herdeiro o direito constitucional moradia, sem qualquer tributo.
PARECER:
D nova redao ao item XXXV do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais,
de forma que a herana seja sujeita tributao progressiva, sendo isento de imposto e emolu-
mentos e quinho de cada herdeiro at o limite a construir sua moradia.
Acolhemos em nosso esboo de anteprojeto a preocupao externada pelo nobre constituinte com
o princpio social da distribuio da renda e da riqueza, no que diz respeito ao direito de herana.
Pela aprovao parcial nos termos da redao do inciso sobre sucesso hereditria.
EMENDA: 00350
TEXTO:
D-se nova redao ao 1, 6, 17, 18, 21, 27, 28 do inciso XXXIV ao art. ... do antepro-
jeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais:
(...)
prestar fiana permitida em lei graduada segundo a capacidade econmica do preso e natu-
reza do delito de que incriminado.
(...).5
JUSTIFICATIVA:
A nova redao ao 1 visa definir melhor o alcance da ao popular, garantia imprescindvel ao
aperfeioamento de novas instituies democrticas e participao popular na gesto da Rep-
blica. A participao obrigatria do Ministrio Pblico ao lado do autor decorrncia da prpria
natureza da ao popular, na qual o cidado no defende direitos prprios, mas da coletividade, da
sociedade e do prprio Estado.
Tambm se justifica a ampliao do mandado de segurana que deve garantir direitos lquidos e
certos, muitas vezes violados por concessionrios de servios pblicos.
A instituio do jri a mais democrtica forma de se julgar o cidado. Urge estenda sua compe-
tncia para os crimes de imprensa, crimes polticos, crimes econmicos e contra a economia, pois
5

os juzes singulares no tem se mostrado os mais adequados no julgamento destes delitos. Sugere-
se graduar a fiana segundo a capacidade econmica e natureza do delito. Com isso evita-se as
fianas absurdamente pequenas, facilmente resgatadas pelos criminosos de colarinho branco. Essa
graduao em funo do delito e da capacidade econmica j foi acolhida pelas legislaes mais
avanadas do mundo.
PARECER:
Pretende alterao de redao a vrios dispositivos do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e
Garantias Individuais. As questes tratadas na proposio esto parcialmente acolhidas nos esbo-
os de anteprojeto.
Aprovada em parte.
EMENDA: 00352
TEXTO:
D nova redao ao 1 do art. 35 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Di-
reitos Coletivos e Garantias:
queixas em defesa da Constituio das leis e do interesse pblico. A ao popular gratuita e
no sujeita o autor a honorrios ou custas. O Ministrio Pblico funcionar obrigatoriamente
ao lado do autor.
JUSTIFICATIVA:
A ao popular, na qual o cidado no defende direitos prprios, mas da sociedade, no pode su-
jeitar seu autor ao pagamento de honorrios, caso seja vencido, pois esta ameaa inibe a iniciativa
do cidado. Seria uma punio pelo exerccio da garantia constitucional.
Na ao popular, o cidado exerce a prerrogativa cvica de defender o patrimnio Pblico, devendo
no s ficar a salvo de condenao de honorrios como ter, a seu lado, obrigatoriamente, o Minis-
trio Pblico. Na lei atual o Ministrio Pblico funciona facultativamente ao lado do autor.
Tambm se justifica a ampliao do alcance da ao popular para reprimir os atos ilegais de auto-
ridade, nas quais nem sempre se consegue demonstrar a lesividade ao patrimnio.
PARECER:
Os dispositivos sugeridos na proposio esto parcialmente acolhidos no esboo de anteprojeto da
comisso, inclusive gratuidade da ao popular.
Apenas quanto determinao para que o Ministrio Pblico funcione obrigatoriamente ao lado
do autor, entendemos que o texto no pode ser aproveitado, em face de constituir matria de
outro rgo temtico.
Aprovada, em parte.
Emendas 527
EMENDA: 00356
AUTOR: NELSON CARNEIRO (PMDB/RJ)
TEXTO:
Art. ..., XXIV
Substituam-se as expresses assegurado o direito de herana, etc., at o final pelas seguintes:
vedada a incidncia de qualquer tributo relativo ao bem do esplio que sirva de moradia ao
cnjuge sobrevivente, desde que seu valor no exceda a 500 (quinhentos) salrios mnimos.
JUSTIFICATIVA:
No me parece justa a iseno relativa a todos os bens do esplio que sirvam de moradia, no s
ao cnjuge sobrevivente, mas a todos os herdeiros. preciso fixar-se ainda um teto para o valor do
nico imvel de residncia do cnjuge sobrevivente.
A emenda sugere quinhentos salrios mnimos mas a comisso pode fixar outro limite.
PARECER:
A proposta pretende alterar a redao do item XXIV do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e
Garantias, de forma a que seja vedada a incidncia de qualquer tributo relativo ao bem esplio que
sirva de moradia ao cnjuge sobrevivente, desde que seu valor no exceda a 500 salrios mnimos.
A emenda est atendida em parte pelo esboo de anteprojeto, da parte relativa sucesso heredi-
tria. Trata-se de subordinar tambm a herana ao princpio do interesse social.
Pela aprovao parcial, nos termos da redao que apresentamos.
EMENDA: 00361
TEXTO:
Emenda substitutiva que d nova redao ao 9 do inciso XXXIV do art. ... (do texto da redao
final do anteprojeto da norma constitucional da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais)
O 9 do inciso XXXIV passa a ter a seguinte redao:
9 No haver pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados, de banimento,
ressalvados, quanto priso perptua, a legislao aplicvel, em caso de guerra externa, e os
crimes de estupro, de sequestro, de roubo, seguidos de morte.
JUSTIFICATIVA:
Ao legislador cumpre decidir. J que no se encaminha para melhor doutrina que pena capital,
para os que sequestram, estupram, roubam e matam, ressalta clara a necessidade de implantar-se
a priso perpetua para esses criminosos. Tanto os latrocidas como os sequestradores e estupradores
devem ser punidos pelo modelo com que sejam retirados definitivamente do convvio social.

No possvel que se deixe soltos os criminosos que praticam alta brutalidade. Segreg-los, dar-lhes
condies de vida humano e cristo, mas deix-los solta tendo reincidido em crimes de alta
brutalidade, corre a conta da impunidade, comportamento que a sociedade brasileira no aceita.
PARECER:
Pretende nova redao para o 9 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Indivi-
duais, para que no haja pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados, de banimento,
ressalvados, quanto priso perptua, a legislao aplicvel, em caso de guerra externa e os crimes
de estupro, de sequestro e de roubo, seguidos de morte.
A primeira parte da emenda est atendida pelo esboo de anteprojeto do relator. A segunda parte
contraria a orientao do relatrio.
Pela aprovao em parte, nos termos combidos no esboo.
EMENDA: 00362
REJEITADA
TEXTO:
Manter onde couber o que se contm no inciso XXIV do art. ... (do texto I-C Subcomisso dos
Direitos e Garantias Individuais):
A propriedade, subordinada a funo social; no caso de desapropriao por necessidade
ou utilidade pblica, ou por interesse social, assegurada aos desapropriados prvia e jus-
ta indenizao em dinheiro, facultando-se ao expropriado aceitar o pagamento em ttulos
especiais da dvida pblica, com as ressalvas previstas nessa Constituio; ser nulo o ato
praticado com abuso de poder ou desvio de finalidade; assegurado o direito de herana, ve-
dada a incidncia de qualquer tributo, custas ou emolumentos relativos aos bens do esplio
que sirvam de moradia ao cnjuge sobrevivente ou a herdeiros.
JUSTIFICATIVA:
O direito de propriedade tradicional no direito brasileiro. No se pode estabelecer limitaes com
as quais seja prejudicado o que se contm das razes e das origens do desejo do povo brasileiro que
pretende a propriedade individual, posto que seja senhor e legtimo possuidor dando-lhe ainda o
direito de usucapir nos termos da lei, decorridos 5 (cinco) da posse mansa e tranquila.
O direito propriedade leva multiplicao dos bens sempre conquistados na fora do trabalho de
seres humanos com os olhos fixos na prpria estabilidade e na estabilidade da famlia, nem sempre
resguardada pelas leis de amparo seguridade.
H tratados de 1.000 (hum mil) ttulos em todas as bibliotecas brasileiras na defesa do direito de
propriedade, tendo em vista o bem social.
poder pblico, enquanto declare a utilidade pblica ou social, atendendo ao solene compromisso
de pagar o justo preo para os desapropriados, obedece inteiramente populao brasileira, pro-
prietrio ou no.
PARECER:
Pretende que se mantenha no substitutivo do relator da comisso temtica a redao inserta no
item XXIV, do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, por melhor con-
ceituar o direito de propriedade e estabelecer a forma de indenizao em caso de desapropriao.
Emendas 529
Contraria a orientao do relator.
Pela rejeio.
EMENDA: 00366
AUTOR: ALEXANDRE COSTA (PFL/MA)
TEXTO:
redao:
19. A priso de qualquer pessoa ser imediatamente comunicada ao juiz competente e ao
Ministrio Pblico; o juiz relaxar a priso se for ilegal e, nos casos previstos em lei, promo-
ver-se- a responsabilidade da autoridade coatora.
JUSTIFICATIVA:
funo precpua do Ministrio Pblico fiscalizar a correta aplicao da lei, alm do que compe-
te-lhe privativamente a promoo da ao penal pblica. Logo, no se compreende que a comu-
nicao da priso seja feita apenas ao juiz, impondo-se que ao rgo do Ministrio Pblico se d
imediato conhecimento, a fim de que, se for o caso, postule em benefcio do que sofre constrangi-
mento ilegal, promovendo a responsabilidade da autoridade coatora.
De outro lado, a supresso da obrigatoriedade de comunicao famlia ou pessoa indicada pelo
preso, visa a preservar a livre colheita das provas e obstar a impunidade. Com efeito, essa comuni-
cao pode levar fuga e ao desaparecimento de cmplices e envolvidos, principalmente os inte-
grantes do crime organizado, propiciando, ainda, a destruio de provas ou indcios incriminadores.
Melhor silenciar o texto constitucional a respeito da comunicao, a fia de que em cada caso con-
creto, seja sua convenincia avaliada, respondendo a autoridade pelos que cometer, seja na forma
comissiva ou omissiva.
PARECER:
Pretende alterar a redao do 1 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individu-
ais, para que a priso de qualquer pessoa seja imediatamente comunicada ao juiz competente e ao
Ministrio Pblico; o juiz relaxar a priso se for ilegal e, nos casos previstos em lei, promover-se- a
responsabilidade da autoridade coatora.
No captulo Dos Direitos Individuais, item da Segurana Jurdica, a emenda esta acatada
parcialmente.
Pela aprovao parcial, nos termos do esboo de anteprojeto do relator.
EMENDA: 00373
APROVADA
AUTOR: SRGIO BRITO (PFL/BA)
TEXTO:
Suprima-se, no inciso II do artigo do anteprojeto dos Direitos e Garantias Individuais, a seguinte
expresso:
(...) includos os registros civis.

JUSTIFICATIVA:
A permanecer a redao do texto aprovado, estar-se-ia retirando dos estados e dos municpios
uma parte de suas receitas, pois que inmeros documentos por eles emitidos, atravs de cobranas
de taxas ou tarifas, se tornariam gratuitos.
A expedio de tais documentos acarreta um nus para o Estado, gerando a necessidade de obten-
o de recursos para cobrir tais despesas.
PARECER:
Pretende incluir no item II, do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, a
expresso. ... includos os registros civis.
A matria est atendida no esboo de anteprojeto.
Aprovada.
EMENDA: 00375
TEXTO:
No ser incriminatrio o silncio do indiciado, acusado ou ru. vedada a realizao de
inquiries ou de interrogatrio, sem a presena do advogado e de representante do Minis-
trio Pblico.
A instruo, nos processos criminais e contenciosos, ser contraditria, desde a fase preambular.
Nenhum preso provisrio ou detido, poder ser inquirido sem a assistncia de advogado de
sua escolha e a identificao dos responsveis pelo interrogatrio.
O preso provisrio ou o detido, tem direito assistncia do advogado de sua escolha, ao ser
ouvido pelo juiz e a instruo criminal ser contraditria desde o incio do processo.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pretende a emenda sugerir vrias modificaes ao anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e
Garantias Individuais, de forma a ratificar a necessidade do contraditrio no inqurito policial e
inconveniente a permissibilidade do habeas corpus nas transgresses disciplinares, por inconve-
niente disciplina militar to somente.
A primeira parte da proposta est atendida, a segunda contraria o texto do esboo do anteprojeto.
Atendida parcialmente.
EMENDA: 00376
Emendas 531
TEXTO:
Cancelar:
tos legais de apurao ou da punio, ressalvada a legislao especfica das Foras Armadas.
JUSTIFICATIVA:
no xadrez das delegacias de polcia civil onde so perpetradas as sevcias e violaes dos direitos
humanos, com maior frequncia e intensidade.
absolutamente necessrio e indispensvel que o mandamento constitucional constitua salva-
guarda de inermes e inocentes cidados colhidos de surpresa, na teia das investigaes policiais e
do medieval e famigerado inqurito policial.
PARECER:
Pretende a emenda sugerir vrias modificaes ao anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e
Garantias Individuais, de forma a ratificar a necessidade do contraditrio no inqurito policial e
inconveniente a permissibilidade do habeas corpus nas transgresses disciplinares, por inconve-
niente disciplina militar to somente. A primeira parte da proposta est atendida, a segunda
contraria o texto do esboo do anteprojeto.
Atendida parcialmente.
EMENDA: 00384
AUTOR: HOMERO SANTOS(PFL/MG)
TEXTO:
Modifique-se, da redao final da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, o inciso XVI do
art. ... , que passa a ter a seguinte redao:
Art. (...)
XVI a reunio pacfica, na forma da lei, no intervindo a autoridade seno para manter a
ordem e assegurar os direitos e garantias individuais.
JUSTIFICATIVA:
Julga-se de toda convenincia, em beneficio da ordem pblica, que o texto constitucional, atravs
de legislao especfica, torne explcitas as condies em que se dar a aludida reunio pacfica.
PARECER:
Pretende nova redao para o item XVI, do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais, de forma a que entre as garantias individuais se inclua o direito reunio pacfica,
na forma da lei, no intervindo a autoridade seno para manter a ordem e assegurar os direitos e
garantias individuais.
A emenda est atendida parcialmente no esboo de anteprojeto.

EMENDA: 00388
REJEITADA
AUTOR: HOMERO SANTOS(PFL/MG)
TEXTO:
Suprimam-se, do art. 28 da redao final da Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos Cole-
tivos e Garantias, os 1 e 2.
JUSTIFICATIVA:
As disposies na forma proposta podero acarretar srios reflexos negativos para a ordem pblica.
PARECER:
Discordamos do nobre constituinte Homero Santos, que oferece emenda supressiva de dispositivos
inseridos no captulo Dos Direitos Individuais, que, no primeiro caso, estabelece que so iguais os
benefcios concedidos a apenados de ambos os sexos, e que, no segundo, dispe que dever do
Estado assegurar s mes presidirias condies adequadas permanncia de seus filhos, durante
o perodo da amamentao. Quanto primeira restrio do ilustre deputado, somos pela manuten-
o do dispositivo, por coerncia com a nossa posio de que so iguais os direitos do homem e da
mulher; e no que respeita segunda, por entendermos que a permanncia do filho junto me, no
perodo da amamentao, , alm de um dever de humanidade, direito sade, alimentao e
vida que a Constituio assegurar a todos.
Rejeitada.
EMENDA: 00393
TEXTO:
O 26 do art. ... do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais dever ter a
seguinte redao:
26. No haver priso civil por dvidas, salvo nos casos de obrigao alimentar.
JUSTIFICATIVA:
O 17 do art. 153 da Constituio em vigor, bem como o art. 35 do projeto da Comisso Provisria
de Estudos Constitucionais permitem a priso civil tambm em casos de violao de depsito.
O depsito resulta de relao contratual pecuniria, cuja violao deve sujeitar o inadimplente to
somente as sanes do direito civil a serem apuradas pelos meios normais de quantificao das
perdas e danos, bem como da possibilidade da injuno compulsria na devoluo do bem deposi-
tado. O que no se pode admitir a consagrao constitucional da pena de priso como sano ao
cumprimento de obrigao constitucional, sob pena de se consagrar um anacronismo no sistema
jurdico, em que pesem as consideraes doutrinrias.
A juridicizao da priso pela violao do depsito, de outro lado, permitiu a institucionalizao
da priso civil por dvidas, j que os legisladores da ditadura aproveitando-se da figura jurdica do
depsito, e a servio dos interesses financeiros e de grupos oligoplicos hegemnicos, passaram a
Emendas 533
criar a figura do depsito como garantia em contratos de financiamento, como a alienao fiduci-
ria, o penhor mercantil, a cdula de crdito industrial etc., garantindo os credores no s, com os
bens objetos do financiamento, como tambm com o corpo e a liberdade do devedor, num visvel
retrocesso jurdico.
Para evitar-se estes abusos, recomendvel a supresso da figura da priso civil em caso de viola-
o de depsito, remetendo as partes ao conjunto de normas do direito civil.
PARECER:
Quer nova redao para o 2, do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais,
de forma a que no haja priso por dvidas, salvo nos casos de obrigao alimentar.
A proposta est atendida no esboo do anteprojeto do relator, sem a ressalva sugerida, porque de-
fendemos o fim de toda espcie de priso civil ou administrativa, que ficar circunscrita ao Cdigo
Penal. A nica ressalva que consideramos foi a priso disciplinar de natureza militar.
EMENDA: 00394
REJEITADA
TEXTO:
O inciso XXIV do art. ... do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais deve
XXIV assegurado o direito de propriedade, subordinada funo social.
Pargrafo nico. Nos casos de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por
interesse social, assegurada aos desapropriados, sem prejuzo da transferncia imediata
da posse ao poder desapropriante, justa indenizao, segundo critrios que a lei estabelecer,
em ttulos especiais da dvida pblica, com clusula, negociveis, no prazo de vinte anos, em
parcelas anuais e sucessivas.
JUSTIFICATIVA:
Na Alemanha, Espanha, Estadas Unidos, Inglaterra, Itlia, Japo, Mxico e Portugal, para citar ape-
No Brasil em que a propriedade vem sendo ameaada juntamente com a vida nos assaltos
mo-armada cada vez mais frequentes tempo de ter classe de proprietrios mais inteligentes
e menos egostas.

PARECER:
Quer a emenda nova redao para o item XXIV, do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e
Garantias Individuais, para que sejam melhor conceituados o direito de propriedade e os casos de
desapropriao e indenizao.
A primeira verso do nosso anteprojeto (inciso XVII), atende subordinao do direito de proprie-
dade funo social, deixando lei complementar as formas de desapropriao e ressarcimento,
por entender que a Constituio deve ser preservada de abrigar conceitos imprecisos, e at pol-
micos, como justa indenizao, cujos critrios e mesmo o ilustre constituinte admite cumpre
lei estabelecer.
Desacolhemos, pois, a vossa emenda.
EMENDA: 00396
TEXTO:
O inciso XXXIV do art. ... do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais deve
XXXIV inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral, em
quaisquer circunstncias.
JUSTIFICATIVA:
Como bem esclarece o ilustre Osny Duarte Pereira, em comentrios ao anteprojeto da Comisso
Afonso Arinos. Ali, no se autoriza a violao do sigilo em nenhuma hiptese. A permisso para violar
o sigilo, mesmo mediante autorizao judicial, para investigar crimes, significa porta aberta para
abusos de autoridades, sobretudo no interior, onde os juzes so vtimas de presses de toda natureza.
prefervel dificultar a descoberta de autoria de um crime, muitas vezes suposto, do que ensejar a
prtica abusiva de outros e favorecer o autoritarismo, as perseguies e as violaes da liberdade.
A constituies dos pases socialistas no abriram essa oportunidade a seus servios de segurana
perigoso privilgio.
PARECER:
Pretende nova redao para o item XXXIV do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais, de forma a que seja garantido o absoluto sigilo de correspondncia e das comunicaes.
A matria est atendida no substitutivo do relator da comisso, com as ressalvas que consideramos
indispensveis, contrariamente opinio do ilustre autor.
Mantido o nosso ponto de vista, resta-nos a vossa emenda aprovar parcialmente.
Emendas 535
EMENDA: 00398
APROVADA
AUTOR: STLIO DIAS (PFL/ES)
TEXTO:
Art. Os direitos e garantias constantes desta Constituio tm aplicao imediata.
Pargrafo nico. Na falta ou omisso da lei o juiz decidir o caso de modo a atingir os fins
da norma constitucional.
JUSTIFICATIVA:
Data vnia o anteprojeto da nobre comisso deixa alguns vcuos que ser coberto acredito pelo
nobre relator da comisso temtica.
O caso do presente artigo um exemplo. O ideal que no s os direitos e garantias tenham apli-
cao imediata, mas todo e qualquer texto.
PARECER:
Se formos honrados com o voto favorvel do ilustre constituinte Stlio Dias ao nosso anteprojeto,
as preocupaes expostas pelo nobre deputado, nessa sua emenda aditiva, deixaro de existir. J o
primeiro esboo do nosso anteprojeto mostra que no economizamos esforo para tornar autoapli-
cveis os direitos e garantias constitucionais, reduzindo ao mnimo possvel expresses como na
forma da lei, a lei regulamentar, e outras do gnero. Em vez do recurso deciso de juiz como
prope o insigne constituinte, propusemos, no ttulo III do esboo, todo um captulo dedicado s
Garantias Constitucionais, do qual destacamos o 2 do art. 26, pelo qual, falta de leis, decre-
tos ou atos complementares que assegurem a imediata eficcia das normas que definem direitos,
liberdades e prerrogativas previstos na Constituio, abrem-se as portas do Tribunal de Garantias
Constitucionais, que preencher a lacuna.
Atendidos, pois, os objetivos da respeitvel emenda, temos de consider-la aprovada.
EMENDA: 00403
TEXTO:
Acrescente-se onde couber:
Art. A propriedade, subordinada obrigao social; no caso de desapropriao por interesse
social, assegurada aos desapropriados a indenizao paga em ttulos da dvida pblica; as-
segurado o direito de herana, vedada a incidncia de qualquer tributo, custas ou emolumentos
relativos ao bem esplio que sirva de moradia ao cnjuge sobrevivente ou a herdeiros.
JUSTIFICATIVA:
Este dispositivo pretende dar eficcia ao texto constitucional, rompendo assim com a triste tradi-
o ornamental das constituies brasileiras.

PARECER:
Pretende melhor conceituar o direito de propriedade, definindo a forma de indenizao por desa-
propriao por interesse social.
A matria est disciplinada no esboo de anteprojeto mas no faz, todavia, referncia s formas de
indenizao para os desapropriados.
Aprovada, em parte.
EMENDA: 00404
AUTOR: NELSON SEIXAS (PDT/SP)
TEXTO:
Aditar trecho ao captulo XV, na parte relativa Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias
do Homem e da Mulher, passando o seu texto a ter a seguinte redao:
XV o privilgio temporrio para a utilizao e comercializao do invento; assegu-
rar-se-, igualmente, a propriedade de marcas de indstria, de comrcio e de servios,
das expresses e sinais de propaganda, e a exclusividade do uso do nome comercial, nos
termos da lei; as patentes consideradas prioritrias para o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico do pas recebero proteo especial, na forma da lei; o registro de patentes
ou marcas estrangeiras sujeita-se a seu uso efetivo, no prazo que a lei determinar, sob
pena de caducidade; so isentas de tributos as entidades sem fins lucrativos dedicadas
ao ensino, habilitao, reabilitao e tratamento de pessoas portadoras de deficincia,
bem como as dedicadas a pesquisa relacionada melhoria das condies de existncia
dessas pessoas.
JUSTIFICATIVA:
Os diretores de entidades sem fins lucrativos, alm de um trabalho gratuito que prestam nao,
para cuidar de pessoas deficientes, tm atualmente que prover os meios de subsistncia dos mes-
mos, e ainda arranjar recursos para pagar os tributos que recaem sobre a obra. Justo portanto,
que a obra fique isenta de tributos, pois presta relevantes servios comunidade.
Sala das Comisses
Deputado Nelson Seixas
PARECER:
A matria tratada na emenda est, em parte, includa no esboo de anteprojeto.
Relativamente iseno de tributos, a matria de competncia de outra comisso temtica.
Pela aprovao, em parte.
EMENDA: 00405
APROVADA
AUTOR: RALPH BIASI (PMDB/SP)
Emendas 537
TEXTO:
D-se nova redao ao 15 do inciso XXXIV do art. 1 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos
e Garantias Individuais:
Art. 1 (...)
XXXIV (...)
15. A lei assegurar ao cidado o direito de defesa e a defender-se.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda no somente assegura ao cidado ampla defesa em qualquer processo, com
todos os meios e recursos a ela inerentes, nos termos do anteprojeto, como ainda torna explcito
e garante-lhe o direito de ele prprio defender-se.
PARECER:
D nova redao para o 15 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais,
de forma a que a lei assegure ao cidado o direito de defesa e a defender-se.
A proposta est amplamente atendida no esboo de anteprojeto.
EMENDA: 00419
APROVADA
TEXTO:
D-se ao item II do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais a seguinte redao:
gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, includos os registros civis;.
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta para o item intenta retirar do texto a sua parte final.
A permissibilidade ali contida em nada contribuiria para o exerccio da cidadania.
Aos olhos do cidado comum lhe daria a falsa iluso de participao nas decises do Estado.
A participao, que se pretende, efetiva do cidado na vida poltica do pas, alcanada, isto sim,
pelo trabalho profcuo, construtivo e participativo.
PARECER:
Pretende suprimir o final do item II do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias In-
dividuais, para evitar que igualdade de direitos do homem e da mulher, quando no exerccio da
cidadania, no leve os cidados, com a permissibilidade contida ali de participao nas decises
do Estado no seja mal entendida.
A participao que o dispositivo encerra e que se pretende alcanada atravs do trabalho prof-
cuo, construtivo e participativo.
Est atendida no esboo de anteprojeto.

EMENDA: 00423
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao 17 do art. 1, relativo aos Direitos e Garantias Individuais, do anteprojeto aprovado pela
Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, a seguinte redao:
previstos em lei, a ele competindo o julgamento dos crimes dolosos contra a vida, o meio
ambiente e a administrao pblica.
JUSTIFICATIVA:
A ampliao da soberania do Tribunal Popular do Jri, se traduz em aumento da participao da
sociedade na justia, servindo para democratizar o Poder Judicirio. Os crimes contra a economia
popular, o meio ambiente e a administrao pblica dizem respeito, diretamente, a todos os cida-
dos, razo pela qual devem ser julgados pelo Jri.
PARECER:
Incluir na competncia do jri o julgamento dos crimes contra o meio ambiente e contra a admi-
nistrao pblica.
A especializao quanto a matria que possui a instituio do jri no Brasil deve ser mantida. A
complexidade que envolve, via de regra, os delitos contra o meio ambiente e contra a administra-
o pblica aconselha, para represso mais decidida, o julgamento por tcnicos no Direito.
Pela rejeio.
EMENDA: 00424
APROVADA
TEXTO:
D-se ao 5 do anteprojeto aprovado pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais a
seguinte redao:
5 Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo no am-
parado por habeas corpus ou por habeas data, seja qual for a autoridade responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder, admitindo-se que as associaes civis e entidades de classe,
legitimamente, em defesa de interesse prprio ou de seus filiados, proponham mandado
de segurana.
JUSTIFICATIVA:
O mandado de segurana, como ao constitucional destina-se a defesa contra ato lesivo de di-
reito subjetivo, provindo de autoridade no exerccio de suas funes, ou a pretexto de exerc-las.
A legitimidade que agora se estende s associaes civis e entidades de classe visa a ampliar a
possibilidade do exerccio desse direito constitucional.
Emendas 539
PARECER:
Prope que associaes civis e entidades de classe, em defesa de interesse prprio ou de seus filia-
dos, sejam legitimadas para requerer mandado de segurana. inegvel que a proteo visada com
o mandado de segurana no deve distinguir entre direitos individuais e coletivos. Tal o sentido
moderno que se empresta matria.
EMENDA: 00427
TEXTO:
Acrescente-se ao anteprojeto aprovao pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais o
seguinte 6, renumerando-se os subsequentes:
6 As associaes civis e entidades de classe tero legitimidade para, em defesa de inte-
resse prprio e de seus filiados, propor mandado de segurana.
JUSTIFICATIVA:
A legitimidade que agora se estende a associaes civis e entidades de classe, visa a ampliar a
possibilidade do exerccio do direito constitucional.
PARECER:
Prope que associaes civis e entidades de classe, em defesa de interesse prprio ou de seus filia-
dos, sejam legitimadas para requerer mandado de segurana. inegvel que a proteo visada com
o mandado de segurana no deve distinguir entre direitos individuais e coletivos. Tal o sentido
moderno que se empresta matria.
EMENDA: 00428
TEXTO:
Acrescente-se, ao final do item X do artigo nico do anteprojeto aprovado pela Subcomisso dos
Direitos e Garantias Individuais, a seguinte expresso:
sendo vedada qualquer tipo de censura imprensa, literatura, s artes e a discriminao
poltica ou ideolgica a quem divulgar ideias, obras de arte, temas cientficos ou informaes
gerais pelos meios de comunicao existentes.
JUSTIFICATIVA:
justo no seja admitida censura nos casos acima referidos, inserindo-se esse direito no texto da
nova Constituio, do modo mais preciso possvel.

PARECER:
Veda qualquer tipo de censura imprensa, literatura, s artes e discriminao poltica ou ide-
olgica pelos meios de comunicao. A livre manifestao do pensamento direito que a Consti-
tuio tem de proteger. Sem carter de censura, admite-se proteo classificatria aos menores.
EMENDA: 00445
REJEITADA
AUTOR: ANTONIO CARLOS KONDER REIS (PDS/SC)
TEXTO:
Ao anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais (I-C), acrescente-se o seguin-
te pargrafo:
A sucesso de bens de estrangeiros situados em territrio nacional ser regulada pela lei
brasileira, em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que lhes no seja mais
favorvel a lei pessoal do de cujus.
JUSTIFICATIVA:
Norma tradicional no Direito Constitucional Positivo do pas, no h porque exclu-la da nova
Constituio.
PARECER:
Prope a incluso de dispositivo respeitante aplicao da lei brasileira, sempre que mais favor-
vel, na sucesso de bens de estrangeiros situados em territrio nacional. A despeito de relevncia
do tema, no se v motivo para que a norma pretendida deixe a Lei de Introduo ao Cdigo Civil
para inscrever-se na Lei Maior.
Pela rejeio.
EMENDA: 00458
REJEITADA
AUTOR: MRIO COVAS (PMDB/SP)
TEXTO:
Exclua-se, do inciso XXXIV do anteprojeto da Subcomisso I-C Dos Direitos e Garantias Indivi-
duais, a expresso final
salvo mediante, autorizao judicial.
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto no inciso XXXIV do seu art... garante o direito inviolabilidade do sigilo da corres-
pondncia e das comunicaes em geral, salvo mediante autorizao judicial. Isso significa que o
sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral pode ser violado nas hipteses de autori-
zao judicial. A tradio do nosso direito constitucional foi sempre a de garantir o sigilo absoluto,
at mesmo durante os governos autoritrios. Recentemente surgiu, em S. Paulo, grande debate
sobre o tema, porque um juiz corregedor, apesar da norma do 9 do art. 153 da Constituio
Emendas 541
vigente, dera autorizao para a poltica interceptar telefonemas, e o fez nas comunicaes de
imputado com seu advogado. muito perigoso abrir exceo ao princpio, mormente exceo sem
limite, pois se est dando ao juiz uma carta em branco, de sorte o Judicirio, se adotado o texto do
anteprojeto, pode autorizar a violao do sigilo de nossos telefones e de nossas cartas em qualquer
caso. No mximo seria admissvel exceo especfica, precisa, tal como salvo em caso de seques-
tro. Assim mesmo, ainda somos pelo direito ao sigilo sem exceo.
PARECER:
Prope a inviolabilidade absoluta do sigilo da correspondncia e das comunicaes, retirando a al-
ternativa da autorizao judicial para a quebra do sigilo. Inegvel que a inviolabilidade absoluta
do sigilo amplamente desejvel e caberia sua imposio como regra constitucional.
Contudo, as condies de insegurana da vida moderna no autorizam tal procedimento. Indis-
pensvel que nos casos de investigao criminal, no seja esta tolhida pela regra do sigilo. Tal
o modo de proceder em pases reconhecidamente democrticas: excepcionalmente, pode o juiz
conceder a ordem.
Pela rejeio.
EMENDA: 00460
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao inciso VIII do anteprojeto da Subcomisso I-C Dos Direitos e Garan-
tias Individuais:
VIII o conhecimento das informaes e referncias pessoais e do fim a que elas se destinam,
registradas por entidades pblicas ou particulares; vedado o registro de convices pessoais,
atividades poltico-partidrias, ou acerca da vida; garantido o sigilo da informao prestada
para fins estatsticos, que somente poder ser divulgada ou passada sem identificao indi-
vidual; assegurada a supresso ou retificao de dados incorretos, mediante procedimento
administrativo ou judicial, de carter sigiloso; proibida a atribuio de um nmero nacional
nico ao cidado; responde civil, penal e administrativamente aquele que determine, realize ou
se utilize de registro de dados pessoais incorretos ou falsos; dar-se- habeas data ao legtimo
interessado, para assegurar-lhe o direito tutelados neste artigo.
JUSTIFICATIVA:
O habeas data um remdio, sugerido pelo Prof. Jos Afonso da Silva j na Comisso Afonso
Arinos, para a tutela do direito privacidade contra interferncia de registros e referncia pessoais,
pblicos ou privados. Adotado, na sua formulao adequada, ser um poderoso instrumento de
proteo dos dados da pessoa humana, contra os sistemas informticos modernos.
O anteprojeto o acolheu, mas de maneira restrita, quando reduz seu objeto apenas ao conhecimen-
to dos dados registrados ou referenciados.
Isso realmente pouco. De fato, pouco adiantar conhec-los, se o remdio no puder tambm
exigir a supresso, retificao ou correo de dados incorretos. Dai a redao proposta que visa
ampliar o objeto do habeas data tutela completa do direito de ter os dados pessoais corretamen-
te apreciados e respeitados.

PARECER:
Prope a ampliao do esboo do habeas data, para que possa ser utilizada com vistas a supresso,
retificao ou correo de dados incorretos registrados acerca do indivduo.
Trata-se de matria objeto de ateno especial no esboo do anteprojeto do relator. O acrscimo
pretendido pelo autor foi efetuado no substitutivo.
EMENDA: 00472
AUTOR: RONAN TITO (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda ao item V do anteprojeto proposto pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Indivi-
duais (I-C)
O item V passa a ter a seguinte redao:
V A segurana jurdica; a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e
a coisa julgada, salvo se contrrios a dispositivo desta Constituio. A lei no poder excluir
da apreciao do Poder Judicirio nenhuma leso do direito;.
JUSTIFICATIVA:
O respeito ao direito adquirido permanece. A inovao sugerida na emenda para permitir a apli-
cao dos dispositivos constitucionais inovadores que porventura venham atingir direitos adquiri-
dos com base em legislao anterior injusta.
Sem a ressalva da prevalncia de dispositivo constitucional sobre direitos adquiridos no regime ante-
rior, inmeros dispositivos propostos pelos constituintes ficaro, total ou parcialmente, inaplicados.
Sala das Sesses
PARECER:
Prope ressalva ao princpio da segurana jurdica, de tal modo que a lei no prejudique o ato
jurdico perfeito, a coisa julgada e o direito adquirido, exceto se contrrios a dispositivos da Cons-
tituio. A matria est sendo objeto de ateno especfica no esboo de anteprojeto do relator, no
que diz respeito ao direito adquirido.
Acolhido parcialmente com outra redao.
EMENDA: 00474
TEXTO:
Emenda aditiva ao 36 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais (I-C),
que passar a ter a seguinte redao:
36. Os direitos e garantias constantes desta Constituio tm aplicao imediata, no se
lhes podendo antepor direito anteriormente adquirido, ato jurdico perfeito ou coisa julgada.
Emendas 543
JUSTIFICATIVA:
A emenda aditiva para impedir que a implantao das inovaes contidas no novo texto const-
1tucional seja adiada indefinidamente. O princpio do respeito ao direito adquirido ter que se
submeter ao princpio maior da prevalncia da nova Constituio. Sem criar excees para romper
a barreira do direito adquirido, o art. 13 do anteprojeto apresentado pela Subcomisso VII-C. por
exemplo, ficar sem aplicao. Como tornar nulos os atos jurdicos perfeitos de domnio, posse ou
concesso de terras ocupadas pelos ndios? E o mandato dos atuais ministros do Supremo e do
Tribunal de Contas que se quer alterar em propostas de outras comisses? E a extino dos privi-
lgios dos atuais marajs? Esta emenda s ser dispensvel se aceitas as emendas apresentadas
ao item V e/ou 10.
PARECER:
Veda a anteposio de direito adquirido, ato jurdico perfeito ou coisa julgada contra os direitos e
garantias constantes da Constituio. A matria est sendo objeto de ateno especfica no esboo
de anteprojeto do relator, no que diz respeito ao direito adquirido.
Acolhida parcialmente com outra redao.
EMENDA: 00475
REJEITADA
TEXTO:
Ao 10 do anteprojeto proposto pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais (I-C), d-se
a seguinte redao:
10. A lei somente retroagir quando beneficiar o ru ou tiver por objetivo implementar
dispositivo desta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
A emenda aditiva est relacionada com a fundamentao que inspirou a emenda ao item V: per-
mitir que o legislador possa legislar para que os preceitos constitucionais sejam aplicados sem a
barreira do direito adquirido. O princpio da irretroatividade das leis permanece com as duas nicas
excees: lei que venha beneficiar o ru ou que venha beneficiar a sociedade pela aplicao irres-
trita do preceito constitucional no autoaplicvel.
O respeito ao direito adquirido com base em lei ilegtima, e so inmeras as leis ilegtimas que vigo-
raram ou ainda em vigor no pas, impedir a aplicao de inmeros ordenamentos constitucionais.
O princpio da irretroatividade das leis ter que ceder diante do interesse social que se presume
inserido na vontade dos constituintes.
PARECER:
Prope a retroatividade da lei tambm quando tiver por objetivo implementar dispositivo da Cons-
tituio. Entendemos que o efeito retroativo de lei deve merecer tratamento especfico, sendo
perigoso para a defesa dos direitos norma formulada em termos gerais, como prope a emenda.
por isso que contemplamos dispositivo que afirma que a lei no ter efeito retroativo se for res-
trita a direitos e liberdades.
Pela rejeio.

EMENDA: 00476
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se a expresso em dinheiro constante do item XXIV do anteprojeto proposto pela Sub-
comisso dos Direitos e Garantias Individuais (I-C).
JUSTIFICATIVA:
O pagamento das indenizaes de desapropriados em dinheiro nem sempre a melhor forma de
remunerar o proprietrio, que poder optar por outro tipo de indenizao. Estariam vedadas as
indenizaes em ttulos da dvida pblica, por exemplo. A emenda supressiva no impede que a
indenizao seja feita em dinheiro, como proposto no projeto.
PARECER:
Determina a supresso da expresso em dinheiro, relativa ao pagamento das indenizaes aos
desapropriados. A matria foi objeto de ateno no esboo de anteprojeto, no que tange proprie-
dade. A forma de desapropriao foi deixada comisso que se ocupa da questo.
Pela rejeio.
EMENDA: 00480
REJEITADA
AUTOR: CUNHA BUENO (PDS/SP)
TEXTO:
D-se ao 9 do artigo nico do anteprojeto da Subcomisso I-C a seguinte redao:
9 No haver pena de morte exceto em casos de crime hediondo, quando houver priso
em flagrante, ou de crime hediondo, na reincidncia do ru, quando no houver o flagrante
de priso perptua, de trabalhos forados, de banimento e de confisco, ressalvados, quanto
priso perptua, a legislao aplicvel em caso de guerra externa, e os crimes de estupro ou
sequestro, seguidos de morte.
JUSTIFICATIVA:
H no Brasil, atualmente, um clamor geral da sociedade no sentido de que se aplique legislao
penal de rigor extremo, ou seja, a pena de morte, aos autores de crimes hediondos.
Esse clamor atestado pelo noticirio dos jornais e das emissoras de rdio e televiso, diariamente,
ante a crescente violncia criminosa contra os cidados. Violncia que gera verdadeiro estado de
terrorismo, tal o pnico e a presso psicolgica coletiva que submetem a populao, mormente
nos centros urbanos.
Os computadores do Prodasen tambm atestam esse clamor: a pena de morte est na liderana
das sugestes apresentadas aos constituintes por brasileiros de todos os quadrantes. Que sejam,
portanto, atendidos!
Emendas 545
PARECER:
Prope a aplicao da pena de morte para autores de crimes hediondos. No havendo flagrante,
prope a pena de priso perptua. Trata-se de apelao que no se adapta tradio do nosso
Direito, a par de no se ter mostrado insuscetvel de dvida quanto sua eficcia no combate
criminalidade nos pases que a adotam.
Pela rejeio.
EMENDA: 00486
AUTOR: ADROALDO STRECK (PDT/RS)
TEXTO:
Acrescente-se ao do art. ... do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais,
dando-lhe nova redao, que segue:
Art. (...)
1 (...)
2 (...)
3 (...)
trao direta e indireta, conferindo prazo mximo de 90 (noventa) dias para decises, facul-
tar cincia aos interessados dos despachos e das informaes que a ele se refiram, garantir
a expedio de certides requeridas para a defesa de direitos e para o esclarecimento de
negcios administrativos, ressalvados, quanto aos ltimos, os casos em que o interesse p-
blico impuser sigilo, conforme deciso judicial. A lei fixar o prazo para a cessao do carter
sigiloso dos documentos pblicos ou em poder de entidades pblicas. Importando prestao
de natureza alimentar, tais como vantagens de servidores, benefcios previdencirios, a partir
do prazo de 90 (noventa) dias, os valores a serem adimplidos sofrero de acordo com a varia-
o nominal das Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional.
JUSTIFICATIVA:
As reparties pblicas por fora da ditadura da burocracia colocam obstculos, muitas vezes ri-
dculos, para atendimento de pedido de vantagem ou mesmo concesso de benefcios. No caso da
Previdncia Social, pedidos de benefcios muitas vezes se arrastam por meses e anos, para ratificar
determinada ocorrncia, com o nico e exclusivo fim de retardar a concesso do benefcio e com
isto protegendo o caixa da repartio pagadora. Em matria de prazo para concesso de benefcios,
existe uma nica manifestao do Poder Executivo estabelecendo o tempo limite de 90 (noventa)
dias para a concesso de benefcios categoria dos jornalistas profissionais. 90 (noventa) dias h
de ser o prazo para todos, pois todos so iguais perante a lei.
PARECER:
Prope o ilustre deputado Adroaldo Streck nova redao ao 4 do artigo nico do anteprojeto
aprovado pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais.
As alteraes que a emenda sugere acham-se consignadas, de maneira at mais ampla e abran-
gente, no esboo de anteprojeto.
A emenda, portanto, teve o devido aproveitamento com as adaptaes que se fizeram necessrias.

EMENDA: 00509
APROVADA
AUTOR: NOEL DE CARVALHO (PDT/RJ)
TEXTO:
Art. No haver documentos secretos, ou quaisquer papis pblicos relativos a fatos eco-
nmicos, polticos, histricos, cientficos ou sociais, passados vinte anos de sua produo.
Pargrafo nico. Dar-se- habeas data ao cidado cujo acesso aos mesmos lhe for denegado
por qualquer instituio, rgo pblico ou autoridade.
JUSTIFICATIVA:
O principal anseio dos homens o de terem um governo transparente, sem o que no h democra-
cia. As elites privilegiadas costumam valer-se do sigilo para usufrurem do poder em crculo esot-
rico, somente acessvel a alguns iniciados. De nada vale proclamar as liberdades de pensamento
e de imprensa se a verdade histrica sonegada sistematicamente por essas elites.
Nos Estados Unidos, que tem, por sua posio de superpotncia, grandes problemas de segurana
nacional, apesar disso a confidencialidade dos negcios do Estado limitada a vinte anos.
deplorvel que estudantes e bolsistas norte-americanos tenham acesso a documentos sobre
nossa histria, enquanto no Brasil eles s vezes se tornam inacessveis para sempre. Precisamos,
como indeclinvel exigncia democrtica, deixar de ter, como at hoje temos, uma histria para
uso externo e outra encerrada nos arquivos pblicos.
PARECER:
Prope o nobre deputado Noel de Carvalho emenda do artigo nico do anteprojeto aprovado pela
Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, alterando as disposies relativas aos documen-
tos secretos e papis pblicos, bem como a concesso do habeas data.
A matria vem contemplada no esboo do anteprojeto a do submetido a esta comisso, o qual
acatou o contedo da emenda, embora lhe dando forma redacional diferente.
EMENDA: 00510
TEXTO:
D-se ao ttulo III do anteprojeto da Subcomisso da Nacionalidade, da Soberania e das Relaes
Internacionais a seguinte redao, suprimindo-se os arts. 20, 21, 22, 23 e renumerando-se os demais:
Ttulo III
Das Relaes Internacionais
Art. 17. O Brasil rege-se nas relaes internacionais pelos seguintes princpios:
I Defesa e promoo dos direitos humanos com fundamento na Declarao Universal dos
Direitos do Homem;
II Instalao e funcionamento de Cortes Internacionais dos Direitos do Homem e da Mulher,
no mbito regional ou universal dotadas de poder jurisdicional sobre os Estados pactuantes;
Emendas 547
III Condenao a tortura e a penas ou tratamento cruis, desumanos ou degradantes;
IV Abolio de todas as formas de colonialismo, de imperialismo e discriminao;
V Soluo dos conflitos internacionais por negociaes diretas, arbitragem e outros meios
especficos, com a cooperao dos organismos internacionais, vedadas a corrida armamen-
tista e a guerra da conquista;
VI Apoio aos movimentos de independncia nacional em todos os povos, em obedincia aos
princpios da autodeterminao e do respeito s minorias;
VII Intercmbio do patrimnio tecnolgico, cientfico e cultural da humanidade.
Art. 18. O Brasil participa da sociedade internacional por meio de pactos, tratados e acordos
com os Estados soberanos, com os organismos internacionais e com as associaes de rele-
vantes servios causa da humanidade e ao amparo e promoo da pessoa humana.
Art. 19. Os pactos, tratados e acordos internacionais dependem de ratificao do Congres-
so Nacional.
Pargrafo nico. O contedo dos compromissos de que trata este artigo incorpora-se ordem
interna quando se tratar de disposies normativas, salvo emenda constitucional se for o caso.
JUSTIFICATIVA:
A emenda pretende dar unidade aos princpios informadores da poltica exterior brasileira, enume-
rando-os de forma sistemtica e abrangente. Desde o item I do art. 17, defende-se a necessidade
de alicerar-se a defesa e a promoo dos direitos humanos na Declarao Universal dos Direitos
do Homem, tal como a proclamou a Assembleia Geral das Naes Unidas, reunida em Paris, em
dezembro de 1948.
A enumerao, pois, dos direitos da pessoa humana no direito constitucional brasileiro, sejam os
direitos civis, polticos, sociais, culturais e econmicos, no exclui os princpios consagrados no
plano internacional, contidos em documentos subscritos pelo Brasil.
o Estado brasileiro signatrio da Declarao Universal, bem como, desde 1985, dos pactos de
Direitos Civis, Polticos, econmicos, Sociais e Culturais, da ONU, de 1966, e do Pacto de So Jos
da Costa Rica, de 1969, no mbito da OEA.
Tais pactos consubstanciam o desdobramento das declaraes de direitos, definindo juridicamente
cada um deles e criando as condies imprescindveis sua eficcia.
O Pacto de So Jos da Costa Rica estabelece a criao de uma Corte Internacional dos Direitos
Humanos, com base na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, consagrada na
Conferncia de Bogot, de 1948, e jurisdio na Amrica Latina, obviamente nos pases pactuantes.
Assim, estabelecer, entre os princpios definidores do relacionamento internacional do Brasil, a di-
retiva para a instalao e funcionamento de Cortes, constitui apenas e desde logo a incorporao
ao direito pblico interno de compromissos internacionais j assumidos e, que, no caso do Pacto
de So Jos, segundo consta, se encontra na pauta do Congresso Nacional para ratificao. Tam-
bm em relao tortura, somos subscritores da Conveno, elaborada pela Comisso dos Direitos
Humanos, da ONU, que define esse crime, impondo-se igualmente na esfera internacional sua
condenao e a das penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.
Estes e os demais princpios sugeridos, a rigor, dispensam justificao, por encerrarem valores re-
conhecidos e proclamados por todos os povos civilizados do universo.
PARECER:
Com a exceo de alguns detalhes sem maior significado, a matria foi acatada no esboo do
anteprojeto a ser proposto douta comisso temtica, com outra redao razo pela qual apro-
vamos parcialmente.

EMENDA: 00513
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se, no inciso XXXIV do artigo nico do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garan-
tias Individuais, o seguinte trecho, in fine:
(...) salvo nos casos previstos em lei, mediante autorizao judicial.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se com a emenda assegurar o carter absoluto da inviolabilidade do sigilo da correspon-
PARECER:
A pretenso razovel, de assegurar o carter absoluto da inviolabilidade do sigilo da correspondncia.
Pela aprovao, nos termos da redao dada pelo esboo de anteprojeto que apresentamos.
EMENDA: 00514
TEXTO:
redao:
9 No haver pena de morte, de trabalhos forados, de banimento, de confisco nem de
carter perptuo.
JUSTIFICATIVA:
Aqui so propostas duas alteraes essenciais. A primeira amplia a proibio da priso perptua
para a proibio de toda e qualquer pena de carter perptuo.
A segunda elimina as excees ao princpio geral, para excluir a referncia legislao aplicvel
em caso de guerra externa e aos crimes de estupro e sequestro seguidos de morte.
H mais de cinquenta anos aboliu-se da lei brasileira a pena perptua. A Constituio de 1934 j
prescrevia:
Art. 113. No haver pena de banimento, morte, confisco ou de carter perptuo (...). Desde ento,
as Constituies mantiveram o preceito. O texto adotado no anteprojeto, representaria, sob esse
aspecto, lamentvel retrocesso.
Quanto aos crimes, enumerados como susceptveis de cominao excepcional pela priso perptua,
deveriam, em qualquer hiptese, ser suprimidos. No h por que tratar na Constituio de delitos
j tipificados na legislao ordinria. Afinal, no o cdigo Penal que estamos votando.
Emendas 549
PARECER:
A primeira parte da emenda j est adotada no anteprojeto do relator, e com relao s excluses
da legislao aplicvel em caso de guerra externa entendemos devam ser mantidos, por uma ques-
to de segurana da prpria sociedade contra inimigo externo que a ameace.
Pela aprovao parcial, nos termos da federao que apresentamos.
EMENDA: 00515
TEXTO:
Emenda substitutiva ao inciso XIV do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais:
Art. (...)
XIV Aos autores de obras literrias, artsticas e cientficas pertence o direito exclusivo de
utiliz-las. Esse direito transmissvel por herana, pelo tempo em que a lei fixar.
JUSTIFICATIVA:
1 O texto ora proposto mantm as conquistas autorais realizadas no curso dos tempos e ajusta-
se s convenes internacionais das quais o Brasil signatrio.
PARECER:
Somos pela aprovao da emenda, cujo teor est adotado no anteprojeto do relator, de forma
mais ampla.
Pela aprovao parcial, nos termos de redao que oferecemos.
EMENDA: 00519
AUTOR: MAURCIO NASSER (PMDB/PR)
TEXTO:
Depois da expresso do valor do patrimnio transferido e de seus frutos, acrescente-se no item
XXXII do projeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais:
Os dbitos, quando pagos, no se incorporam ao cadastro (ficha) de pessoa fsica ou jur-
dica; vedada a utilizao desses dados por entidades financeiras, empresas prestadoras
de servios cadastrais e rgo pblicos; os Cartrios de Protestos; ou de Registros Pblicos,
ficam proibidos de emitir certides (positivas), listagens formais ou informais a qualquer
pessoa ou entidade sobre dbitos pagos em cartrio pelo devedor; entendem-se como ttulos
representativos cheques, duplicatas, notas promissrias, letras de cmbio e os decorrentes de
contratos de aluguis, fianas, etc.; aplica-se o previsto neste artigo ao avalista; a entidade
comercial ou financeira que haja protestado um ttulo por equvoco ou intempestivamente
se obrigar a dar baixa de protestos nos rgos competentes, e as suas expensas; est sujeito
priso, sem direito fiana, quem utilizar-se desses subsdios, respondendo por perdas e
danos e abalo de crdito.

JUSTIFICATIVA:
A experincia, no trato do dia a dia, tem demonstrado que persiste no cadastro o dbito que haja
sido liquidado em Cartrio de Protestos. Passam-se, s vezes, alguns anos, e, quando o ex-devedor,
pessoa fsica ou jurdica, recorre a uma entidade qualquer, surpreendido com a notificao de
que, em tal ou qual poca, ele teve um ttulo protestado. No adianta a alegao de que houve a
sua liquidao, pois a ndoa permanece, prejudicando a pessoa. Assim, pois, de toda convenin-
cia, na defesa dos direitos e garantias individuais, a imposio de medidas aventadas.
Dezenas de milhes de brasileiros sero beneficiados com as medidas propostas.
PARECER:
A ideia geral da proposta est aproveitada no anteprojeto do relator. As especificaes, ao nosso
ver, devem constar de lei, pois o nvel de detalhamento, dela so matria.
Pela aprovao, em parte. Na forma da redao que oferecemos.
EMENDA: 00524
TEXTO:
Emenda ao relatrio final da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais:
I Todos so iguais perante a lei.
(...).6
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda do senhor constituinte Paulo Macarini est, quase toda, atendida no esboo de antepro-
jeto, no qual no existe, entretanto, legislao sobre cemitrios, que da competncia municipal,
nem sobre andamento judicial, que diz respeito prtica social.
EMENDA: 00525
6
Emendas 551
TEXTO:
Emenda ao relatrio final da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais:
I Todos so iguais perante a lei.
(...).7
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda de igual teor de n 100524-3, e como tal opinamos, como para aquela, pela aprova-
o parcial.
EMENDA: 00533
TEXTO:
O 1 do art. 35 do relatrio final da Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos Coletivos e
Garantias passa a ter a seguinte redao:
1 Todo o cidado ou pessoa jurdica ser legtima para propor ao popular, destinada a
pleitear a anulao ou declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, dos es-
tados dos municpios, das entidades autrquicas, das funes e das sociedades de economia
mista, assim como defesa da sade e do meio ambiente, isento de custas e dos princpios
da sucumbncia, em caso de improcedncia da ao.
JUSTIFICATIVA:
tual improcedncia do feito.
Por outro lado, ao popular poder ser tambm proposta para defesa da sade e do meio ambiente.
PARECER:
A emenda formulada ao 1 do art. 35 do anteprojeto da subcomisso foi parcialmente acolhida
na elaborao do esboo de anteprojeto. Contempla a hiptese do ato ilegal ou lesivo ao meio
ambiente e comunidade, onde certamente as questes relativas sade se inserem. A apontada
imunidade de custas, por outro lado, est prevista no mesmo esboo de anteprojeto.
Aprovada, em parte.
7

EMENDA: 00540
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao inciso XII do anteprojeto constitucional da Subcomisso dos Direitos e Garantias Indivi-
XII A prtica de culto e a manifestao de crenas religiosas ser prestada por represen-
tantes legais em qualquer estabelecimento pblico ou privado e aos interesses que a solici-
tarem, respeitando-se o credo de cada um.
JUSTIFICATIVA:
A prtica de culto e a manifestao de crena religiosa, por si s basta, sendo desnecessrio que
conste no texto constitucional qualquer limitao.
A moral e os bons costumes so temas subjetivos e individuais e, na medida em que so exigidos
a determinados grupos sob o argumento cultural ou religioso, limitam, na prtica o exerccio de
culto e crenas religiosas.
O item seguinte, mais abrangente, no direciona a assistncia necessria, ao contrrio, vem dire-
cion-la a todo cidado brasileiro.
PARECER:
Pretende nova redao para o item XII, do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais, para que a prtica de culto e a manifestao de crenas religiosas sejam prestadas por
representantes legais em qualquer estabelecimento pblico ou privado e aos interessados que a
solicitarem, respeitando-se o credo de cada um. A matria est regulada na parte do direito indi-
vidual ao culto religioso, onde, tambm, encontramos a proteo pregao e o rito, respeitada a
opo de cada um. Em todo o trabalho do relator da comisso, de forma genrica, est garantida
a livre manifestao religiosa.
Rejeitada.
EMENDA: 00546
PREJUDICADA
AUTOR: JOS MARIA EYMAEL (PDC/SP)
TEXTO:
Adite-se, aps o 6, um novo pargrafo, com a seguinte redao:
admitido ainda o mandado de segurana, para prevenir o contribuinte de ilcita sano
fiscal, caracterizada a ameaa pela manifesta interpretao dado peal Fazenda Pblica, a
determinada norma.
JUSTIFICATIVA:
Hoje a Fazenda Pblica, em muitos casos, coage o contribuinte a seguir determinada orientao,
ameaando-o de autu-lo, caso divirja.
Emendas 553
De outro lado, nestes casos, ao impetrar mandado de segurana, no encontra guarita na justia,
uma vez que, face ao texto constitucional atual, entende o Supremo Tribunal Federal que no cabe
mandado de segurana contra a lei em tese.
O mandamento constitucional proposto desencorajaria o abuso de poder, atravs da prtica de
ameaa pela Fazenda Pblica, ou quando esta ocorresse, instrumentalizaria o Poder Judicirio, para
socorrer o contribuinte via mandado de segurana.
PARECER:
Pretende a incluso de um pargrafo, aps o 6, do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e
Garantias Individuais, de forma que o mandado de segurana seja admitido para prevenir o con-
tribuinte da ilcita sano fiscal caracterizada a ameaa pela manifesta interpretao dada pela
Fazenda Nacional norma legal.
O assunto est implcito no ttulo prprio, que trata das Garantias Individuais, no captulo Dos
Instrumentos Jurdicos, do esboo de anteprojeto.
Prejudicada.
EMENDA: 00548
PREJUDICADA
AUTOR: NELSON WEDEKIN (PMDB/SC)
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao art. 42 da Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos Coletivos
e Garantias:
Art. 42. Ser concedido asilo ao perseguido em estado estrangeiro por atividade que, pelo
juzo brasileiro, tenha natureza poltica, filosfica ou religiosa, exceo feita para o terroris-
mo, a tortura, o abuso de inocentes.
JUSTIFICATIVA:
A medida visa canalizar, para a tolerncia, correntes de opinio brasileiras que oscilam entre a
tolerncia e a intolerncia. Tolerncia que no uma forma de ceticismo, mas o reconhecimento
da possvel multiplicidade de caminhos para a verdade.
Trata-se de no apenas atender o que o povo, consciente ou inconscientemente, deseja, mas tam-
bm de sobre ele atuar pedagogicamente; no caso, institucionalizando a proposta mais civilizada.
, ainda, uma forma de o Brasil democratizado atuar sobre os estados poltica, filosfica ou religio-
samente intolerantes. De resto, uma medida de sabedoria, pois, o subversivo ou o hertico de hoje
pode muito bem ser o governante ou o aiatol de amanh.
A norma mandatria da concesso de asilo, impedindo, assim, a extradio.
Faz do Brasil o juiz da natureza da atividade, com isso evita que os governos estrangeiros faccio-
sos atinjam seus objetivos ao determinar que certas atividades sejam crimes, e que certos crimes
(polticos ou de opinio, por exemplo) sejam conceituados como crimes comuns, tal como o fize-
ram governos brasileiros recentes, ao identificar assaltantes de banco, por motivos polticos, com
assaltantes comuns.
As excees estabelecidas propendem a manter a substncia civilizatria da medida. Realmente,
o terrorismo, a tortura e o abuso de inocentes so formas recorrentes, ou atvicas, da barbrie, e
como tal no podem ser contemplados pela tolerncia. O terrorismo no deve ser confundido com

a guerrilha, embora no Brasil se tenha teimado em fazer esta confuso, por motivos propagandsti-
cos. A tortura mancha que deve ser varrida da face da Terra. E o abuso de inocentes figura que
inclui as abominaes dos Bokassa comedores de criancinhas, o terror de estado dos Tonton-Ma-
coute, os massacres de Lylai, os sacrifcios ritualsticos dos Jim Jones, os sequestros de avio, ou
de jornalistas, ou de freiras.
PARECER:
Trata-se de modificao sugerida ao art. 42 do anteprojeto.
Substancialmente, a redao original incorpora o que objetiva o ilustre constituinte, salvo pelo
acrscimo da expresso exceo feita para o terrorismo, a tortura, o abuso de inocentes.
O texto do esboo de anteprojeto garante o asilo ao perseguido em razo de suas convices po-
lticas, filosficas ou religiosas, ou em razo de defesa dos direitos que esta Constituio consagra
o que evidentemente exclui os culposos de crimes de terrorismo, textura e abuso de inocentes.
Concluso: Prejudicada
EMENDA: 00560
TEXTO:
Inclua-se no anteprojeto de texto constitucional, na parte relativa a Direitos Coletivos, o seguinte
dispositivo:
ilegais as de carter secreto e paramilitar; nenhuma associao, sindicato, sociedade ou
agremiao ser compulsoriamente suspensa ou dissolvida, nem sofrer qualquer constrio,
seno em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
universal e escrutnio secreto entre os seus membros, adotando-se sempre o critrio da pro-
JUSTIFICATIVA:
reitos da minoria.
Insistir-se na mera formulao retrica pode, entretanto, conduzir adoo da Conveno n 87
da Organizao Internacional do Trabalho (O.I.T.), cuja ingnua aplicao em sua exegese liberal
predominante poca da sua formulao (ps-guerra) conduz, em ltima instncia, atomizao
sindical e afim, com sensvel diminuio do poder de barganha dos trabalhadores e correspondente
(correlativo) fortalecimento dos sindicatos e associaes profissionais financiados pela social-de-
mocracia e pela democracia-crist, atravs de organizaes internacionais a servio do neocolo-
nialismo e, consequente aparelhamento dos sindicatos de trabalhadores.
Emendas 555
PARECER:
As disposies constantes da emenda, relacionadas liberdade de associao, esto amplamente
contempladas no projeto da comisso.
Concluso: Aprovada, em parte.
EMENDA: 00561
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
vidual lquido e certo que deve ser finalmente expurgada do texto constitucional, a fim de que a
dos cidados.
Ao contrrio, aproveitando o clima de liberdade que se respira em nosso pas, impe-se aos ver-
dadeiros democratas ampliar ao mximo esses direitos e garantias. Ao lado do habeas corpus, o
mandado de segurana tem sido o remedium juris por excelncia na defesa dos direitos dos cida-
dos. Infelizmente, durante longo perodo da nossa histria recente ambas garantias constitucio-
nais estiveram suspensas enquanto vigeu o Ato Institucional n 5. Hoje, constitui dever de todos
os patriotas e democratas fortalecer ou revigorar as garantias constitucionais, estendendo-as
proteo dos direitos coletivos e interesses difusos, bem assim como reconhecendo legitimidade
processual a sociedades e entidades representativas de segmentos organizados da sociedade. Os
direitos coletivos e interesses difusos tambm necessitam ser protegidos pelas garantias constitu-
cionais. Somente o mandado de segurana e a ao popular podem assegurar a todos os cidados
indistintamente, individual ou coletivamente representados, a proteo dos seus direitos e interes-
ses constitucionais.
PARECER:
A questo objeto da presente emenda est devidamente acolhida no esboo do anteprojeto.

EMENDA: 00562
TEXTO:
D-se ao art. 365 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos Polticos, Direitos Coletivos e Garan-
tias a seguinte redao:
Art. A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso a direito ou
interesse individual, coletivo ou difuso.
JUSTIFICATIVA:
A incluso de leses a direitos ou interesses individuais, coletivos ou difusos impe-se por dever de
justia e imperativo democrtico, a fim de evitar as odiosas restries do 4 do art. 15 da Cons-
tituio de 1969, impostas pela Emenda Constitucional n 7, de 1977.
PARECER:
O dispositivo que a emenda pretende introduzir est acolhida no esboo do anteprojeto, com di-
ferente redao.
EMENDA: 00564
PREJUDICADA
AUTOR: JOO PAULO (PT/MG)
TEXTO:
Emenda modificativa ao item XXI do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais:
(...)
XXI O exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as condies que a
lei estabelecer;.
JUSTIFICATIVA:
O texto proposto no anteprojeto, por ser vago, induz elaborao de lei ordinria tendenciosa, que
prejudicar profisses j consolidadas. A presente emenda visa transferir lei a competncia para
estabelecer condies de ofcio e profisso com justia social.
PARECER:
Quer modificar o item XXI do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, para
transferir lei a competncia para estabelecer condies de ofcio e profisso, com justia social.
O texto do anteprojeto foi aproveitado no trabalho do relator da comisso, razo por que a emenda
foi prejudicada.
Emendas 557
EMENDA: 00571
TEXTO:
D-se nova redao aos seguintes itens do artigo:
VI A dignidade da pessoa humana, a preservao da sua honra, a reputao e a imagem
pblica;
(...)
X livre a manifestao do pensamento; de crena religiosa e de convices polticas e
filosficas;
XI A publicao de livros, jornais, peridicos, a redao, impresso, a divulgao e o recebi-
mento de informaes, opinies e ideias, dispensada a licena prvia; assegurado o direito
de resposta; assegurada a pluralidade de fontes e vedado o monoplio estatal ou privado
dos meios de comunicao; no sero toleradas as propagandas de guerra, de subverso da
ordem e do preconceito de religio, raa, classe ou sexo.
JUSTIFICATIVA:
Reconhea-se que, no meritrio trabalho do relator da Subcomisso dos Direitos e Garantias In-
dividuais, avana-se democraticamente na defesa do cidado. No que pese o cuidado, no entanto,
nos captulos que tratam das garantias do cidado em relao informao, muito do entulho
autoritrio leis de segurana nacional, de imprensa e da censura , ressurge, s vezes com o
mesmo texto.
O passado recente brasileiro mostra-nos, de forma ampla, que todo o tipo de tutela deve ser
retirado, para que no se transforme, depois, no caput de leis restritivas de liberdades individuais.
As alteraes propostas tratam das seguintes anomalias:
1 No caso do item VI, assegura-se a dignidade da pessoa humana. Exclui-se a parte relativa ao
direito de resposta, que estar mais bem colocado, e com redao simples, no pargrafo XI, que
cuida, especificamente, dos meios de comunicao e da liberdade de imprensa;
2 No item X, excluiu-se a expresso vedado na forma da lei o anonimato. De fato, consuetudi-
nariamente, nunca existiu o anonimato na imprensa brasileira, porque o editor responde, nos ter-
mos da lei, pelas matrias no assinadas. H, ainda, conservada a expresso relativa ao anonimato,
o perigo de revelao da fonte; o que liquidaria de fato e de direito a liberdade de imprensa. No
ser pela supresso de conquistas, como a da preservao do sigilo de fontes, que se assegurar
direitos informao;
3 Outro caso especfico de aproveitamento da linguagem do entulho autoritrio est na redao
proposta para o item XI. Primeiro, pela adjetivao ao direito de informao que se deseja correta
(para quem? Em que circunstncias? Por julgamento de quem?) e depois pela repetio de um
velho cacoete da ameaa os abusos cometidos sero punidos etc. Est claro que ningum est
fora do alcance da lei, que igual para todos, segundo a prpria proposta, que tem at mesmo a
preocupao da presuno de inocncia para todos, menos para aqueles que exercem atividade nos
meios de comunicao de massa.
Conservou-se a parte relativa a vedao de propaganda de guerra e subverso.

A redao proposta , no nosso entendimento, mais coerente com o esprito do prprio relatrio
da subcomisso.
PARECER:
Oferece nova redao para os itens VI, X e XI do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garan-
tias Individuais, para assegurar dignidade da pessoa humana, preservao da sua honra, repu-
tao e imagem pblica; para que seja livre a manifestao do pensamento, de crena religiosa
e de convices polticas e filosficas, excluir a expresso vedado na forma da lei, o anonimato.
A matria foi aproveitada, em parte no esboo de anteprojeto.
Aproveitada, parcialmente.
EMENDA: 00574
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescentam-se no inciso V do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais,
aps a palavra direito, as expresses individual, coletivo e difuso.
JUSTIFICATIVA:
O acrscimo se justifica como forma de ampliar a concepo de leso ao direito, permitindo a de-
fesa dos interesses indefinidos de todo o povo ou de parcela do mesmo, a atribuindo legitimidade
s associaes de classe, aos sindicatos, s comunidades de bairro, etc.
PARECER:
Busca acrescentar, no inciso V, do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais,
aps a palavra direito, as expresses: individual; coletivo; e disperso.
Isto para ampliar a concepo de leso ao direito, permitindo a defesa dos interesses indefinidos
de todo o povo ou de parcela do mesmo, e atribuindo legitimidade s associaes de classe, aos
sindicatos, s comunidades de bairro, etc.
A matria est includa, no esboo de anteprojeto, no captulo Dos Direitos Coletivos.
Prejudicada.
EMENDA: 00575
TEXTO:
Altera a redao do inciso X do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais:
X a livre manifestao do pensamento, vedado, na forma da lei, o anonimato; todos tm
o direito de professar qualquer religio e convices filosficas e polticas ou de no pro-
fessar nenhuma; por motivo de crena religiosa, ningum ser privado de qualquer de seus
direitos, salvo se o invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta; as diverses e
Emendas 559
os espetculos pblicos, destinados exclusivamente a adultos, no esto sujeitos a censura,
respondendo cada um pelos abusos que cometer.
JUSTIFICATIVA:
Discutimos amplamente, na subcomisso, este tema e a nova redao no responde, em absoluto,
aos princpios do Estado de direito democrtico que precisamos construir no nosso pas.
Deixar que as diverses e espetculos pblicos fiquem sujeitos s leis de proteo da sociedade
legislar de forma fascista.
Ora, sabemos que essas leis so elaboradas de acordo com os vrios interesses de quem detm
o poder, e os detentores nem sempre esto preocupados com os anseios nacionais, agindo de
forma autoritria.
Por outro lado, a nossa sociedade bastante conservadora, e as suas leis, iro refletir esse carter,
limitando o direito informao cultural, da forma mais ampla possvel.
O que pleiteamos indicao e classificao, dirigidas aos menores, no tocante s diverses e es-
petculos pblicos, respondendo cada um pelos abusos que cometer.
PARECER:
Altera a redao do item X do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais,
de forma a que a livre manifestao do pensamento, vedada, na forma da lei, o anonimato; todos
tm o direito de professar qualquer religio e convico filosficas e polticas ou de no professar
nenhuma; por motivo de crena religiosa, ningum ser privado de qualquer de seus direitos, salvo
se o invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta; as diverses e os espetculos p-
blicos, destinados, exclusivamente a adultos, no es to sujeitas a censura, respondendo cada um
pelos abusos que cometer.
A matria est atendida, em parte, no esboo de anteprojeto.
O anonimato questo a ser tratada em legislao ordinria.
A censura est tratada apenas no sentido classificatrio, visando a orientao de todos e a preser-
vao dos menores de idade.
Atendida, parcialmente.
EMENDA: 00576
TEXTO:
O inciso XVI do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais passa a ter a se-
guinte redao:
XVI a associao para fins lcitos, considerando-se ilegais as de carter secreto ou para-
militar. Nenhuma associao poder ser compulsoriamente dissolvida, seno em virtude de
deciso judicial transitada em julgado.
JUSTIFICATIVA:
A restrio que se faz motivada pelo seu carter incompatvel com o Estado de direito democr-
tico que buscamos alcanar.
A supresso da expresso ningum pode ser compelido a associar-se, se da por uma questo de
redundncia, uma vez que se garante a liberdade de associao e expresso em outros dispositivos.

PARECER:
Intenta nova redao para o item XVI do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Indi-
viduais, de forma a que a associao para fins lcitos, considerando-se ilegais as de carter secreto
ou paramilitar. Nenhuma associao poder ser compulsoriamente dissolvida, seno em virtude de
sentena judicial transitada em julgado.
A pretenso est atendida, em parte, no esboo de anteprojeto, com exceo das associaes con-
sideradas ilegais e as de carter secreto.
EMENDA: 00578
APROVADA
TEXTO:
A redao do 9 do inciso XXXIV do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Indivi-
duais passa a ser a seguinte:
9 Em caso algum, haver pena de morte. No haver pena de priso perptua.
JUSTIFICATIVA:
As excees previstas no anteprojeto devem constar da legislao penal e, na medida do possvel,
amplamente discutidas com a sociedade civil.
PARECER:
A emenda, de autoria de ilustres parlamentares, prope nova redao para o 9 do artigo nico
do anteprojeto aprovado pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais.
A proposta, vlida em seus fundamentos, mereceu acolhida no esboo de anteprojeto, com os de-
vidos ajustes de natureza redacional.
Aprovada.
EMENDA: 00579
APROVADA
TEXTO:
Acrescenta-se, no 36 do inciso XXXIV do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais, aps a expresso aplicao imediata, o seguinte dispositivo:
e a sua regulamentao no poder reduzir a sua extenso ou eficcia.
JUSTIFICATIVA:
A incluso do dispositivo vir garantir a no ocorrncia de qualquer injustia na regulamentao
das leis.
PARECER:
A emenda foi acolhida integralmente no captulo Dos Instrumentos Jurdicos.
Emendas 561
EMENDA: 00584
APROVADA
TEXTO:
No inciso XXXIII do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, onde se l
sem o consentimento do morador, a no ser em caso de crime ou desastre,
leia-se
sem o consentimento do morador ou por ordem judicial, a no ser para evitar crime ou
prestar socorro.
JUSTIFICATIVA:
A modificao, a nosso ver, deve ser feita por uma questo de redao tcnica e para evitar qual-
quer dubiedade.
PARECER:
Propem os ilustres constituintes autores da emenda que altera a redao do item XXXIII do ante-
projeto aprovado pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais.
A proposta merece acolhimento, e com as devidas adaptaes sistemtica adotada, ser incorpo-
rada ao texto do esboo de anteprojeto.
EMENDA: 00585
TEXTO:
As redaes do inciso XXXIV e seu 1 do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais passam a ser as seguintes:
XXXIV a inviolabilidade do sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral.
1 O cidado, o Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas so parte legtima para propor
ao, visando prevenir, anular ou reparar atos lesivos ao patrimnio das entidades pblicas
e para defender o equilbrio ecolgico, a preservao da natureza, a integridade ambiental e
quaisquer outros direitos ou interesses coletivos ou difusos e a segurana pblica, bem assim
entidades as empresas privadas que prestem ou executem servio pblico. A ao poder ser
proposta contra autoridade ou entidade pblica, ou contra pessoas privadas.
JUSTIFICATIVA:
Quanto alterao ao pargrafo busca-se ampliar o direito de propor ao por parte de qualquer
cidado, sem restrio, e o campo de atuao.

PARECER:
A emenda, de autoria de ilustres constituintes, prope nova redao ao item XXXIV e ao 1 do
anteprojeto aprovado pela Comisso dos Direitos e Garantias Individuais.
As sugestes contidas na emenda so vlidas e mereceram a acolhida, com as adaptaes neces-
srias, no esboos de anteprojetos a ser submetidos a esta comisso.
Atendida em parte, portanto.
EMENDA: 00586
APROVADA
TEXTO:
Acrescenta-se, ao 5 do inciso XXXIV do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais, aps a expresso o ato impugnado, o seguinte:
As associaes civis e sindicais tero legitimidade para representar seus filiados em pedidos
de mandado de segurana.
JUSTIFICATIVA:
A incluso visa garantir um direito que se omitiu no anteprojeto. As associaes e sindicatos, a
nosso ver, podem representar os filiados em pedidos de mandado de segurana, uma vez que tm
legitimidade para defender seus reais interesses.
PARECER:
Prope o constituinte Roberto Freire com a emenda que se acrescente ao 5 do artigo nico do
anteprojeto aprovado pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, disposies sobre a
legitimidade das associaes civis e sindicais para representar seus filiados nos pedidos de man-
dado de segurana.
A sugesto vlida e, de uma maneira mais ampla e abrangente recebeu no esboo de anteprojeto
a ser submetido a esta comisso, o tratamento devido.
Pela aprovao nos termos do relator.
EMENDA: 00588
TEXTO:
Acrescente-se no 19 do inciso XXXIV do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais, aps a expresso o juiz relaxar a priso, o seguinte:
se no for legal ou necessrio administrao da Justia, dando conhecimento a quem de direito.
JUSTIFICATIVA:
Na redao dada, assegura-se a informao a quem de direito, amplia no que se refere adminis-
trao da Justia. Os acrscimos so, a nosso ver, necessrios no conjunto do processo.
Emendas 563
PARECER:
Acrescenta norma para determinar que ser relaxada a priso se no for legal ou necessria ad-
ministrao da Justia. O esboo do anteprojeto do relator deu redao mais ampla ao dispositivo.
EMENDA: 00589
TEXTO:
Os 28 e 29 do inciso XXXIV do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais so
alterados e consubstanciados em um nico pargrafo, da seguinte forma, renumerando-se os demais:
No ser concedida a extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio, ou se o ex-
traditando puder ser condenado morte no pas que a solicitar, e, a de brasileiro, salvo quanto
ao naturalizado, se a naturalizao for posterior ao fato que houver motivado o pedido.
JUSTIFICATIVA:
As alteraes que se fazem garantem o preceito constitucional na sua essncia, com melhor reda-
o tcnica.
PARECER:
Altera a redao de preceito relativo extradio. A matria recebeu ateno no esboo de ante-
projeto do relator, que deu redao mais ampla do que a do autor da emenda.
EMENDA: 00592
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescenta-se, ao 18 do inciso XXXIV do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais, aps a expresso em lei, o seguinte dispositivo:
Que ser adequada capacidade econmica do preso.
JUSTIFICATIVA:
Consideramos importante e justa a incluso da expresso assinalada.
PARECER:
Prope a adequao da fiana capacidade econmica do preso.
Trata-se de matria que tradicionalmente tratada na legislao ordinria.
Prejudicada.

EMENDA: 00593
REJEITADA
TEXTO:
Acrescenta-se, no 17 do inciso XXXIV do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias
Individuais, aps a expresso contra a vida, o seguinte:
Conselho de Sentena ser composto de 11 (onze) jurados e responder, em quesito nico,
se condena ou absolve.
JUSTIFICATIVA:
D-se ao jri popular a caracterstica de hegemonia e a condio a seus membros leigos de jul-
gadores apenas da culpabilidade ou inocncia, afastados os entraves tcnicos que impediam o
resultado eficiente e serviam de motivo para a crtica de incapacidade do elemento popular.
PARECER:
Prope, com respeito ao Jri, que o Conselho de Sentena seja composto de onze jurados, que
respondero, em quesito nico se condenam ou absolvem o ru. Trata-se de matria amplamente
contrria tradio e ao prprio sentido contemporneo do Tribunal do Jri.
Rejeitada.
EMENDA: 00594
TEXTO:
O 6 do inciso XXXIV do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais passa a
6 O mandado de segurana admissvel contratos de autoridade pblica ou de quem quer
que detenha poder de gesto, comando ou administrao de natureza privada.
JUSTIFICATIVA:
Na forma proposta, teremos o alargamento do campo de aplicao do mandado de segurana.
PARECER:
Prope que se admita o mandado de segurana tambm contra os atos de quem quer que detenha
poder de gesto, comando ou administrao de natureza privada. A proposta foi acolhida no esbo-
o de anteprojeto do relator, com bem maior amplitude.
Pela aprovao, mas nos termos constantes do esboo.
Emendas 565
EMENDA: 00596
REJEITADA
TEXTO:
A redao do inciso XXXI do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais passa
a ser a seguinte:
XXXI o acesso gratuito aos foros e tribunais para a defesa de seus direitos e interesses.
A sentena poder condenar o vencido nas custas e despesas do processo. A prestao de
assistncia jurdica gratuita dever do poder pblico.
JUSTIFICATIVA:
A alterao amplia o direito, colocando que a prestao de assistncia jurdica gratuita dever do
poder pblico, abrangendo todos os cidados.
PARECER:
Prope o acesso gratuito aos foros e tribunais para a defesa de direitos e interesses. A proposta
louvvel e amplamente desejada. , contudo, impraticvel no Estado brasileiro.
Rejeitada.
EMENDA: 00598
TEXTO:
O inciso XXIV do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais passa a ter a
seguinte redao:
XXIII a propriedade do imvel de moradia, bens de uso pessoal e instrumentos de traba-
lho; a desapropriao desses bens somente poder ser feita mediante pagamento de prvia e
JUSTIFICATIVA:
Sugere-se que a propriedade deixe de ser tratada como um direito individual, idntico ao direito
vida, liberdade e segurana, como ocorre na Constituio em vigor (art. 153).
No captulo das Garantias e Direitos Individuais deve ser mantida a proteo e o incentivo pro-
priedade familiar, no enquanto direito de propriedade, mas sim como um direito imperativo vida,
visando garantir a sobrevivncia do trabalhador e de sua famlia.
PARECER:
Assegura proteo propriedade familiar, como instrumento visando a garantia da sobrevivncia
do trabalhador. A matria foi em parte tratada no substitutivo do relator.
A forma de indenizao est sendo objeto da ateno de outra comisso.
Acolhida em parte, com outra redao.

EMENDA: 00603
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se, no inciso XVI do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, a
expresso manter a ordem.
JUSTIFICATIVA:
Manter a ordem sempre foi um pretexto utilizado pelo regime autoritrio para dissolver reunies.
Alm do mais, se a autoridade s intervir para assegurar os direitos e garantias individuais, a ordem
estar mantida.
Roberto Freire/ Augusto Carvalho/ Fernando Santana
PARECER:
Prope a supresso da expresso manter a ordem, no dispositivo atinente ao direito de a autori-
dade intervir em reunies.
A emenda foi aprovada com outra redao.
EMENDA: 00604
TEXTO:
Acrescenta-se, ao inciso XIV do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais,
o seguinte dispositivo:
Por necessidade social, a autoridade pblica poder determinar a imediata utilizao de
obras cientficas, assegurando-se a justa indenizao.
JUSTIFICATIVA:
Consideramos que a incluso vir preencher uma lacuna existente no anteprojeto, uma vez que a
hiptese considerada bastante provvel. justo assegurar o direito de utilizao por necessidade
social, como de indenizao para os autores.
Roberto Freire /Augusto Carvalho/Fernando Santana
PARECER:
Prope que se autorize a autoridade pblica a determinar a imediata utilizao de obras cientficas,
em caso de necessidade social, mediante justa indenizao.
As descobertas cientficas pertencem a todo o povo. A proteo do interesse social a que visa a
emenda indispensvel.
A emenda foi acolhida de forma mais ampla pelo relator.
Pela aprovao parcial, nos termos da redao do anteprojeto.
Emendas 567
EMENDA: 00605
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprima-se o inciso XIII do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais.
JUSTIFICATIVA:
Defendemos o servio militar obrigatrio, inclusive para os eclesisticos, da a supresso do dispo-
sitivo. A alegao de imperativo de conscincia para eximir-se da obrigao absurda, ferindo o
princpio de igualdade de direitos e deveres dos cidados.
PARECER:
Prope a supresso de inciso relativo ao servio militar obrigatrio. A proposta foi acolhida no que
tange supresso, pois se trata de tema de que se ocupa outra comisso.
Prejudicada.
EMENDA: 00609
AUTOR: ROBERTO FREIRE (PCB/PE) E OUTROS
TEXTO:
Acrescenta-se, no inciso III do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais,
aps a palavra Discriminao, a expresso ou distino, e, onde couberem, as expresses ins-
truo, territrio de origem e orientao sexual.
JUSTIFICATIVA:
preciso constar que no pode haver discriminao ou distino, como forma de assegurar, numa
sociedade como a nossa, a igualdade no mais amplo sentido. Da mesma forma, necessrio espe-
cificar as condies individuais para no corrermos o risco de abusos e injustias, ou seja, para no
restringirmos o direito. Todos, indistintamente, so iguais perante a lei.
PARECER:
Prope o acrscimo da expresso distino aps discriminao, no princpio da isonomia, in-
cluindo, ainda, a no discriminao quanto instruo, territrio de origem e orientao sexual.
A proposta foi acolhida em parte no esboo do anteprojeto do relator.
Acolhida em parte.
EMENDA: 00611
AUTOR: JOS DUTRA (PMDB/AM)

TEXTO:
Modifique-se a redao do inciso XXXI do artigo do anteprojeto da Subcomisso dos Direitos e
Garantias Individuais para a seguinte:
XXXI A assistncia judiciria ser prestada, nas jurisdies da Unio, dos estados, dos ter-
ritrios e do Distrito Federal, por defensores pblicos organizados em quadro de carreira, na
Procuradoria-Geral da Assistncia Judiciria, de conformidade com o que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa instituir, constitucionalmente, a Procuradoria-Geral da Assistncia Judi-
ciria, com a finalidade de oferecer garantia maior prestao desse importante servio pblico,
j que deve ser obrigao do Estado prestar assistncia judiciria gratuita aos necessitados ou
carentes, isto , aqueles que embora possuindo um direito a ser preservado no podem defend-lo
pelo simples fato de no possurem condies financeiras para tanto.
Em vrios estados-membros brasileiros essa assistncia vem sendo prestada com eficincia. Con-
tudo, em face do grande nmero de necessitados ou carentes que existem hoje no pas, repre-
sentando aproximadamente 80% da populao nacional, preciso que a mesma experimente
uma dimenso maior, no s para que se tente padroniz-la, mas sobretudo para que com essa
padronizao e organizao em quadro de carreira se possa motivar os agentes dessa assistncia a
se empenhar melhor desse mister.
Entendo que a Assistncia Judiciria no deve estar vinculada ao Ministrio Pblico, em razo de
sua atuao marcada pela acusao, de igual modo, no deve estar vinculada Procuradoria-Geral
do Estado, vez que esta se destina a defender os interesses do Estado e no do indivduo. Por fim
no deve a assistncia judiciria estar subordinada ao Poder Judicirio, j que contraria a postura
natural do rgo julgador, de total equidistncia das partes em litgio.
exatamente por tudo isso que proponho o presente artigo, atravs do qual procuro instituir a
Procuradoria-Geral da Assistncia que, entretanto, ser disciplinada atravs de lei ordinria.
PARECER:
A Assistncia Judiciria Gratuita foi...
Como dever de estado-membro entendemos que a organizao do servio no pode ser definida
pela Constituio.
Aprovada em parte.
EMENDA: 00619
APROVADA
TEXTO:
Prope a supresso da frase
ressalvados, quanto priso perptua, a legislao em caso de guerra externa e os crimes de
estrupo ou sequestro, seguidos de morte
do 9 do anteprojeto final da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais.
Emendas 569
JUSTIFICATIVA:
Numa sociedade to estratificada como a nossa, no poderamos fugir a esta realidade e deixar
de levar em considerao que este tipo de pena, citada no 9, seria aplicvel aos segmentos mais
desfavorecidos e marginalizados, tornando-se, assim, uma pena de carter discriminatrio.
Por outro lado, no o grau de intensidade da pena que inibe o indivduo a transgredir as regras
aceitas pela sociedade mas, sim, a certeza da impunibilidade do sistema judicirio penal vigente
em nosso pas.
Para completar, condenar, hoje, um indivduo priso perptua, equivale a uma pena de morte civil,
devido insuficincia na estrutura, de recursos possveis dentro do processo judicial atual. Confor-
me a cadeia de recursos existentes hoje em dia, o ru, aps passar pela ltima instncia recorrvel,
e ter sua pena ratificada, no teria mais onde recorrer e, portanto, estaria civilmente morto pela
justia ao receber a pena de priso perptua.
PARECER:
Prope a supresso de ressalvas quanto priso perptua, vedando-a.
A proposta foi acolhida no esboo de anteprojeto.
Aprovada.
EMENDA: 00627
APROVADA
TEXTO:
Modifiquem-se os 10 e 15 do artigo nico do relatrio final do anteprojeto da Subcomisso dos
Direitos e Garantias Individuais:
10. Considera-se inocente todo indivduo, at o trnsito em julgamento de sentena
penal condenatria.
(...)
15. A lei assegurar ao indivduo ampla defesa em qualquer processo, com todos os meios
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
Prope que se considere inocente todo indivduo e no todo cidado at trnsito em julgado de
sentena penal condenatria; prope idntica forma para o princpio da ampla defesa.
A alterao pretendida foi acolhida no esboo de anteprojeto.
Aprovada.
III Comisso da Organizao dos Poderes e Sistema de

Governo
EMENDA: 00958
REJEITADA
AUTOR: OSCAR CORRA (PFL/MG)
TEXTO:
D-se nova redao ao art. 10 do anteprojeto da Subcomisso do Poder Judicirio:
Art. 10. A prestao da justia ser gratuita nos termos fixados em lei.
JUSTIFICATIVA:
A legislao que trata dos alcances e limites da justia gratuita, e que tambm estabelece as con-
dies em que ela se d j nos parece bem ampla e adequada no havendo, portanto, necessidade
do legislador explicit-la, mais ainda, em texto constitucional. (Vide Lei 1.060, de 5/2/1950, e
Lei 7.510, de 4/7/1986).
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 01095
REJEITADA
TEXTO:
Subcomisso do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico
A prestao da justia ser gratuita, podendo o vencido ser condenado nas custas e hono-
rrios de advogado.
JUSTIFICATIVA:
Retira-se ao texto emendado a locuo salvo se no decorrer do processo ficar demonstrada a
suficincia econmica do vencido.
A existncia dessa norma complicaria os processos, encartando neles outra discusso, sobre a su-
ficincia econmica das partes.
Emendas 571
A emenda, por outro lado, acrescenta regra que deixa ao prudente critrio do juiz fixar a con-
denao nas verbas da sucumbncia. Tratando-se de reparao que deve ser a mais ampla
possvel nela se incluem, alm das custas, as despesas feitas pelo vencedor, com honorrios de
seu advogado.
PARECER:
Rejeitada.
VI Comisso da Ordem Econmica
EMENDA: 00018
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se onde couber o seguinte artigo:
Art. Aos proprietrios de imveis rurais de rea no excedente a trs (03) mdulos regionais
de explorao agrcola que os cultivem, exploram diretamente, neles residam e possuam
outros imveis rurais, e aos beneficirios da reforma agrria, sero asseguradas as condies
de apoio financeiro e tcnico para que utilizem adequadamente a terra.
Pargrafo nico. insusceptvel de penhora a propriedade rural at o limite de (03) mdulos
regionais de explorao agrcola, includa a sua sede, explorada diretamente pelo trabalhador
que nela resida e no possua outros imveis rurais. Nesse caso, a garantia pelas obrigaes
limitar-se- safra.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
No acolhida por tratar-se de assunto objeto de lei ordinria.
EMENDA: 00109
REJEITADA
AUTOR: OSWALDO LIMA FILHO (PMDB/PE)
TEXTO:
Art. Aos proprietrios de imveis rurais de rea no excedente a trs (3) mdulos rurais que
os cultivem, neles residam e no possuam outros imveis rurais e aos beneficirios da Refor-
ma Agrria sero assegurados preferencialmente crdito e assistncia tcnica.
Pargrafo nico. insuscetvel de penhora a propriedade rural de extenso no excedente a
trs (3) mdulos rurais, desde que explorada diretamente pelo proprietrio, que nela resida e
no possua outro imvel rural. Neste caso a garantia das obrigaes limitar-se- safra, aos
animais e s mquinas.

JUSTIFICATIVA:
A presente emenda procura reproduzir normas constantes do anteprojeto da Subcomisso da Po-
ltica Agrcola, Fundiria e de Reforma Agrria, que no foram submetidos votao por deciso
antirregimental do presidente da subcomisso, senador Edison Lobo.
PARECER:
No acolhida quanto ao mrito; o seu contedo contradiz a linha de pensamento exposta no
substitutivo.
EMENDA: 00357
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se, onde couber, no anteprojeto Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria o
seguinte artigo:
Art. A propriedade rural, at o limite de cem hectares, includa a sua sede, insuscetvel de
penhora, desde que explorada pelo trabalhador que a cultive e nela reside e que no possua
outros imveis limitando-se, nesse caso, a garantia pelas obrigaes safra.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo desta emenda a proteo de propriedade rural familiar.
PARECER:
No acolhida por no constar do texto do relator.
VII Comisso da Ordem Social
EMENDA: 00408
REJEITADA
AUTOR: LOURIVAL BAPTISTA (PFL/SE)
TEXTO:
Ao anteprojeto da Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias (VII-C)
Acrescente-se ao art. 3 do captulo Negros o seguinte pargrafo nico:
Pargrafo nico. , ainda, crime inafianvel impedir ou dificultar o ingresso ou frequncia de
pessoas de cor, em clubes, sociedades, hotis, restaurantes e similares. Nos programas de tele-
viso, rdio, e nos espetculos teatrais e cinematogrficos, dever-se- estabelecer critrios de
organizao e montagem que assegurem a participao de negros e de outras minorias tnicas.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa dar praticidade, aos princpios estabelecidos no artigo que se quer enriquecer.
Emendas 573
PARECER:
Rejeitada.
A emenda detalha atos j previstos de forma ampla, como crime inafianvel, em artigo prprio
do anteprojeto.
EMENDA: 00654
REJEITADA
TEXTO:
Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias
Inclua-se no art. 3 do anteprojeto final da subcomisso o seguinte pargrafo:
Pargrafo nico. Constitui igualmente crime inafianvel impedir ou dificultar o acesso de
grupos tnicos, raciais ou de cor, ou pessoas pertencentes aos mesmos, a quaisquer esta-
belecimentos, sejam eles residenciais, comerciais, ou de ensino, bem como realizao de
eventos de quaisquer natureza, sejam eles de iniciativa pblica ou privada.
JUSTIFICATIVA:
Como aparece no anteprojeto o artigo limita-se a definir como crimes as atitudes racistas partidas
dos meios de comunicao. preciso que sejam enquadrados os donos de restaurantes, cinemas,
hotis, teatros, clubes, sndicos de prdios, patrocinadores de shows e espetculos, enfim, toda e
PARECER:
Rejeitada.
Emenda rejeitada, uma vez que apenas detalha circunstncia j revista amplamente em artigo
do anteprojeto.
VIII Comisso da Famlia, Educao, Cultura e Esportes, da

Cincia e Tecnologia e da Comunicao
EMENDA: 00231
APROVADA
TEXTO:
Ao anteprojeto da Subcomisso da Cincia e Tecnologia e da Comunicao inclua-se no art. 5 o
2, com a seguinte redao:
2 A concesso de habeas data se restringir aos casos de informaes que no estejam
relacionadas aos assuntos da defesa e soberania do Estado.

JUSTIFICATIVA:
O Estado deve dispor da proteo conferida pelo sigilo nas atividades de informaes relacionadas
com a sua segurana e/ou seus interesses vitais. A disponibilidade de tal proteo ocorre em todos
os pases desenvolvidos, sem qualquer ameaa privacidade e o direito ao habeas data dos cidados.
PARECER:
Aprovada.
Atendida com a redao constante do pargrafo nico do art. 6 e do art. 7 do substitutivo.
EMENDA: 00295
TEXTO:
O pargrafo nico do art. 5 do anteprojeto da Subcomisso da Cincia e Tecnologia e Comunica-
o passa a ter a seguinte redao:
Conceder-se- mandado de segurana ao legtimo interessado para assegurar os direitos
JUSTIFICATIVA:
O pargrafo nico do art. 5 adotou a expresso habeas data, querendo se referir medida judicial
de amparo retificao das informaes existentes em bancos de dados.
No h, porm, na terminologia jurdica, o termo habeas data, e no h justificativa para, pela
afinidade do procedimento com o instituto do habeas corpus tentar-se introduzi-lo.
Habeas corpus no apenas vocbulo, mas instituto jurdico com contornos prprios, e no pode
servir de suporte, por semelhana, para sua extenso situaes jurdicas de outra natureza.
PARECER:
Aprovada Parcialmente.
A terminologia habeas data j consagrada internacionalmente. Cabe Comisso de Sistematiza-
o dirimir quaisquer dvidas.
EMENDA: 00382
AUTOR: ANTONIO CARLOS MENDES THAME (PFL/SP)
TEXTO:
D-se ao art. 4 do anteprojeto da Cincia e Tecnologia e das Comunicaes a seguinte redao,
suprimindo-se em consequncia o art. 5:
Art. 4 O Estado garantir ao indivduo, em sua vida civil, absoluta privacidade, e o forneci-
mento de informaes pessoais a qualquer ttulo depende de ordem judicial, assegurando-se
quele sobre quem verse a informao o pleno acesso fonte para aferio da veracidade
dos dados e o direito a sua correo quando incorretos.
Emendas 575
1 A divulgao no autorizada de fatos relacionados vida domstica e familiar de qual-
quer pessoa ter pena prevista na lei.
2 Assegurar-se- habeas data para garantia dos direitos previstos no caput deste artigo.
JUSTIFICATIVA:
boa tcnica jurdica a conciso dos preceitos, desde que sem prejudicar sua clareza e compreen-
so. A emenda visa atender a tal.
Os arts. 4 e 5 e o pargrafo nico deste ltimo ganharam formulao mais sinttica, preservando-
se o contedo das normas que contm.
PARECER:
Aprovada Parcialmente.
Atendida no mrito, com outra redao, nos arts. 4, 5 e 6 do substitutivo.
EMENDA: 01038
APROVADA
AUTOR: IBER FERREIRA (PFL/RN)
TEXTO:
D-se ao art. 5 do relatrio final do anteprojeto da Subcomisso da Cincia e Tecnologia e da
Comunicao a seguinte redao:
Art. 5 Todos tm direito e acesso gratuito s referncias e informaes a seu respeito,
contidas em bancos de dados ou outros instrumentos, controlados por entidades pblicas,
podendo exigir a retificao de dados ou atualizao e supresso dos incorretos mediante
procedimento administrativo ou judicial sigiloso.
Pargrafo nico Dar-se- habeas data ao legtimo interessado para assegurar os direitos
JUSTIFICATIVA:
No se justifica a previso original do texto do anteprojeto, no sentido de estender o direito
informao aos repositrios de dados de entidades privadas. O amplo direito informao assume
procedncia perante as fontes pblicas, eis que nelas se contm dados de interesse geral, relativos
coisa pblica.
PARECER:
Aprovada.
Acatada com redao modificada, no art. 5 e pargrafo nico do substitutivo.

FASE G
I Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do

Homem e da Mulher
EMENDA: 00004
REJEITADA
TEXTO:
D-se, ao item XVII do art. 3 do anteprojeto do relator na Comisso da Soberania e dos Direitos e
Garantias do Homem e da Mulher, a seguinte redao:
Art. 3 (...)
XVII a propriedade, subordinada a funo social, no caso de desapropriao, por necessi-
justa indenizao em dinheiro, facultando-se ao expropriado aceitar o pagamento em ttulos
especiais da dvida pblica, com as ressalvas previstas nesta Constituio; ser nulo o ato
praticado com abuso de poder ou desvio de finalidade.
JUSTIFICATIVA:
O direito de propriedade constitui princpio normativo do sistema capitalista da livre iniciativa. A
nova redao, que propomos, tem em vista assegurar ao desapropriado, por interesse social, justa
indenizao. No podemos permitir interpretaes malvolas de tema to srio, quando se trata
de propriedade imobiliria.
PARECER:
As disposies da emenda no esto adequadas s finalidades do texto do substitutivo.
Rejeitada.
EMENDA: 00005
TEXTO:
D-se, ao item XVIII do art. 3 do anteprojeto do relator na Comisso da Soberania e dos Direitos e
Garantias do Homem e da Mulher, a seguinte redao:
Art. 3 (...)
XVIII a herana, vedada a incidncia de qualquer tributo, custos ou emolumentos relativos
aos bens do esplio que sirvam de moradia ao cnjuge sobrevivente ou a herdeiros.
Emendas 577
JUSTIFICATIVA:
A expectativa de direito de herana princpio consagrado no mundo jurdico.
O patrimnio de toda uma famlia, conseguido, s vezes, com esforo, sacrifcio e, por que no,
muita renncia no pode ficar ao relento e suscetvel de interpretaes malvolas que prejudiquem
os herdeiros naturais ou necessrios.
Tem de estar explcito na Lei Maior, sem nenhuma dvida.
PARECER:
Os objetivos da emenda so coincidentes com os do texto do anteprojeto.
Aprovada em parte.
EMENDA: 00009
REJEITADA
TEXTO:
Ttulo I
Dos Direitos e Liberdades Fundamentais
Captulo I
Dos Direitos Individuais
Art. A alegao de conscincia para eximir-se da obrigao do servio militar, salvo em tem-
po de guerra, impondo-se a prestao civil alternativa, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Ningum poder ser compelido a transgredir os ditames da sua conscincia.
Portanto, aqueles que, por motivos de religio ou por razes de conscincia, no aceitarem a obri-
gatoriedade do servio militar devero ter a opo da prestao de servio civil.
Estaro desse modo prestando servio comunidade de forma conciliatria com os seus imperati-
vos de conscincia, morais ou religiosos.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00019
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se, aps a alnea v do item XIX do art. 3 do anteprojeto do relator na Comisso da
Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, a seguinte alnea:

(...) a individualizao da pena e de sua execuo; a perda de bens em caso de enrique-
cimento ilcito no exerccio de funo pblica, em desempenho direto ou delegado, ou na
condio de administrador de empresa de concessionria de servio pblico, entidade de
representao profissional, entidades da Administrao Indireta, fundaes mantidas ou sub-
vencionadas pelo poder pblico e instituies financeiras de economia popular.
JUSTIFICATIVA:
Nossa inteno o desdobramento da atual alnea v do item XIX do art. 3 do anteprojeto do
relator, ficando expressa na alnea v o impedimento da aplicao, no pas, da pena de morte, de
trabalho forado, de banimento e as ressalvas quanto aos crimes de estupro, roubo, sequestro, rap-
to de menores de 14 anos, seguidos de morte e, em alnea que se lhe seguir, a redao da presente
emenda para os casos de enriquecimento ilcito.
Os primeiros so crimes, embora capitulados no Cdigo Penal, mas pela sua caracterstica violenta
e que barbarizam a sociedade brasileira, mais contra o indivduo e a vida.
Os segundos, tm conotao, evidentemente, mais patrimonial e que se relacionam com o alcance
no exerccio da funo executiva.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00020
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao substitutivo do relator
D-se alnea v do item XIX do art. 3 do substitutivo a seguinte redao, incluindo-se no item
outra alnea, a z, com a redao indicada:
v) No haver pena de morte, priso perptua, de banimento ou de confisco, salvo quanto
pena de morte, nas hipteses de lei militar, em tempo de guerra externa, de assalto, roubo,
(...)
z) A instituio da pena de morte, nos casos previstos no pargrafo anterior, ser submetida
a plebiscito, dentro de 120 (cento e vinte) dias da promulgao desta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
Insisto na reapresentao de minha sugesto de instituio da pena de morte no Brasil, nos casos es-
pecficos de estupro, assalto e sequestro, seguidos de morte, rejeitada pela Subcomisso dos Direitos
e Garantias Individuais e no mbito da prpria comisso temtica respectiva. Essa insistncia decorre
da convico de que subsistem os fatores determinantes que levaram elaborao de tal proposta.
Pela oportunidade, encareo ao nobre relator, assim como aos demais membros da comisso, o
reexame do estudo que acompanhou a primeira proposio, a cpia anexa.
Emendas 579
De acordo com O Globo de 31 de maio de 1987, pgina 10, o brasileiro apoia a pena de morte e
contra a tortura. O Instituto Gallup de Opinio Pblica ouviu 1.349 pessoas, maiores de 18 anos,
sendo 671 homens e 678 mulheres, 741 na Grande So Paulo e 608 na Grande Rio: 72% so a favor
da instituio da pena de morte no Brasil.
A maioria dos brasileiros plenamente favorvel adoo da pena de morte. A Assembleia Nacio-
nal Constituinte no poder deixar de levar em conta essa reivindicao popular.
PARECER:
A emenda reflete objetivo frontalmente contrrio orientao dos dispositivos consagrados
no substitutivo.
Rejeitada.
EMENDA: 00024
REJEITADA
TEXTO:
Altere-se a redao da letra h do item III do art. 3 do parecer do relator para:
h) sero gratuitos, s pessoas pobres, todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania,
inclusive os de natureza processual e os de registro civil.
JUSTIFICATIVA:
pobres.
A prevalecer a redao do texto aprovado, estar-se-ia retirando dos estados e dos municpios
uma parte de suas receitas, e isto precisamente numa poca em que todos eles atravessam
grave crise de recursos, to extensa e profunda que tem gerado clamores e preocupaes em
todos os brasileiros.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00027
PREJUDICADA
AUTOR: PAULO ALMADA (PMDB/MG)

TEXTO:
D-se ao art. 4 do captulo II, item III, letra b, do anteprojeto do substitutivo, que deve ter o
ttulo a religio, a seguinte redao:
III A religio
(...)
b) proibida a profisso de culto que atente contra as liberdades e a vida do cidado.
JUSTIFICATIVA:
Qualquer profisso religiosa que venha cercear a liberdade de deciso do cidado dever ser proi-
bida por este instrumento e tambm qualquer induo atentatria contra a vida deve ser alm de
fiscalizada pelo Estado, como tambm proibida por esta Constituio.
PARECER:
O contedo da emenda est implcito no anteprojeto.
Prejudicada.
EMENDA: 00028
PREJUDICADA
TEXTO:
D-se ao art. 4 do captulo II, item III, letra a, do anteprojeto do substitutivo, que deve ter o ttulo
a religio, a seguinte redao:
III A religio
a) os direitos de reunio e associao esto compreendidos na liberdade de religio, cuja
profisso por pregaes, rituais, cultos e cerimnias restritas ou pblicas livre.
JUSTIFICATIVA:
Sendo o brasileiro por sua natureza e ndole voltado para os princpios cristos, no devemos impor
nenhuma restrio liberdade de culto.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00030
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao art. 3, item XVII, letra a, do anteprojeto do substitutivo, que versa sobre a propriedade,
a seguinte redao:
Emendas 581
a) de bens de produo e ou uso particular e familiar subordinada aos desgnios de seu titu-
lar, insuscetvel de desapropriao.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que no somente a casa onde mora a famlia extremamente necessria estar pro-
tegida contra as desapropriaes indiscriminadas como tambm a pequena propriedade rural pro-
dutiva e que funciona como regime de subsistncia da famlia deve ser resguardada, bem como a
pequena indstria de subsistncia e ou a atividade comercial.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00032
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao art. 3, item III, letra e, do anteprojeto do substitutivo a seguinte redao:
e) o homem e a mulher so iguais em direitos e obrigaes.
JUSTIFICATIVA:
Quanto mais extensivo for o detalhamento dos direitos e obrigaes do homem e da mulher, mais
complicadas sero as concluses para interpretao do texto constitucional.
PARECER:
As disposies da emenda no esto adequadas s finalidades do texto do substitutivo. Rejeitada.
EMENDA: 00046
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao disposto na letra e, item III, art. 3, captulo I, do parecer e substitutivo apresentado pelo
relator senador Jos Paulo Bisol a seguinte redao:
e) o homem e a mulher so iguais em direitos e obrigaes.
JUSTIFICATIVA:
A redao dada pelo ilustre redator, data venia, no atende boa interpretao que deva ser dada
a dispositivos legais, principalmente princpios constitucionais.
Acreditamos que a redao que procuramos dar ao dispositivo atende a todas as hipteses na
igualdade dos direitos do homem e da mulher.

Ao estabelecer a exceo em favor da mulher de prerrogativa que a natureza deu mesma, evi-
dentemente incorre em lapso o ilustre relator, pois deveria, igualmente, dar algumas das excees
do homem como a ereo e a ejaculao, por exemplo.
Assim, as expresses desnecessrias devero ser suprimidas em nosso entender.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00049
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprima-se o disposto na letra d, item XVII do art. 3 do captulo I do parecer e substitutivo apre-
sentado pelo relator senador Jos Paulo Bisol, ilustre constituinte.
JUSTIFICATIVA:
A redao dada ao referido dispositivo absolutamente imprpria e, em nossa opinio, totalmente
inaplicvel na prtica.
PARECER:
No h como acolher, face supresso do dispositivo emendado.
Prejudicada.
EMENDA: 00056
REJEITADA
AUTOR: JAMIL HADDAD (PSB/RJ)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se, na letra e do inciso III do art. 3, a expresso final:
inclusive os de natureza domstica e familiar, com a nica exceo dos relativos gestao
ao parto e ao aleitamento.
JUSTIFICATIVA:
A expresso que se pretende eliminar , na verdade, redundante.
A afirmao inicial abrangente, por inteiro.
PARECER:
Rejeitada.
Emendas 583
EMENDA: 00060
REJEITADA
TEXTO:
D letra h, inciso III do art. 3, captulo I, a seguinte redao:
reza processual e os registros civil, desde que a pessoa seja comprovadamente pobre.
JUSTIFICATIVA:
O Estado tem compromisso de resgatar essas pessoas do verdadeiro exlio interno, sem o pressu-
posto de qualquer pagamento, desde que comprovadamente pobre.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00063
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao art. 3, item XVII, alnea c, do substitutivo do relator a seguinte redao:
Art. (...)
XVII (...)
c) a propriedade garantida; a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por
interesse social, permitida desde que precedida de justa e prvia indenizao em dinheiro,
facultando-se ao expropriado aceitar o pagamento em ttulos especiais da dvida pblica.
JUSTIFICATIVA:
O direito de propriedade fundamental em uma sociedade como a nossa. O Estado tem se revelado
pssimo administrador, com suas entidades e empresas apresentando dficits alarmantes.
O direito de propriedade, reconheo, deve ter uma destinao social. Mas essa destinao pede ser
obtida atravs da desapropriao ou expropriao, se no atingida diretamente. Mas, sob pena de
um total desvirtuamento do prprio sistema econmico e poltico do pas, deve-se exigir a prvia
e justa indenizao em dinheiro. Sem ela, estaremos rumando para uma situao calamitosa e de
trgicas e imprevistas consequncias.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00064
REJEITADA
AUTOR: ERALDO TRINDADE (PFL/AP)
TEXTO:
Acrescente-se ao item g, que trata da segurana jurdica, o seguinte texto:
Presume-se a inocncia do acusado at o trnsito em julgado da sentena condenatria;
ao atingir cinco anos o processo sem a cabal soluo do litgio ser considerado prioritrio.
Podero ser designados juzes especiais, para atuar apenas nos processos novos.
JUSTIFICATIVA:
Na formao de uma nova Constituio inegvel o reconhecimento de que leis e cdigos no nos
faltam. Os processos atravancam os tribunais. O cidado brasileiro aguarda, pacientemente, que
um dia seja feita justia, que os maus sejam punidos e os direitos respeitados.
O Poder Judicirio considerado intocvel est preso forma e essncia, contribuindo dessa ma-
neira para o alongamento processual.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00065
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se novo texto, ao item t, que trata da segurana jurdica:
Nenhuma pena ser transfervel; a obrigao de reparar dano e o perdimento de bens po-
dero ser decretados e executados contra os sucessores, at o limite do valor do patrimnio
transferido e de seus frutos.
JUSTIFICATIVA:
Uma Constituio sinttica tornar-se- eficaz, em razo disso, resolvemos explicitar melhor o pre-
sente texto atravs de um trecho modificativo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00087
REJEITADA
Emendas 585
TEXTO:
Altera a redao do art. 35, ttulo III, captulo I, do parecer e substitutivo da Comisso da Soberania
e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher:
Art. 35. Todo o cidado ou pessoa jurdica ser parte legtima para propor ao popular,
destinada a pleitear a anulao ou declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da
Unio, dos estados, dos municpios, das entidades autrquicas, das fundaes e das socieda-
des de economia mista, assim como defesa da sade e do meio ambiente, isento de custas
e do princpio da sucumbncia, em caso de improcedncia da ao.
JUSTIFICATIVA:
tual improcedncia do feito. Por outro lado, ao popular poder ser tambm proposta para defesa
da sade e do meio ambiente.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00099
REJEITADA
AUTOR: DARCY POZZA (PDS/RS)
TEXTO:
D-se, alnea i do item I do art. 3 do anteprojeto do relator na Comisso da Soberania e dos
Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, a seguinte redao:
Art. 3 (...)
I (...)
i) a tortura, a produo e o trfico de txicos constituem crimes insuscetveis de fiana, pres-
crio e anistia, substituio ou suspenso da pena, ou livramento condicional;.
JUSTIFICATIVA:
Nossa inteno, com a emenda, arrolar, ao lado da tortura, a produo e trfico de txicos, como
crimes inafianveis e insusceptveis de anistia, substituio ou suspenso da pena, ou livramento
condicional, ou prescrio.
A juventude brasileira a que mais sofre as consequncias danosas dos seus efeitos.
Por outro lado, sabido que a maioria dos crimes odiendos so praticados sob efeito de alucingenos.
Quanto tortura, crime de lesa-humanidade, praticado contra vtimas indefesas, ferindo profun-
damente a conceituao dos direitos humanos.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00100
TEXTO:
D-se, ao item XVIII do art. 3 do anteprojeto na Comisso de Soberania e dos Direitos e Garantias
Individuais do Homem e da Mulher, a seguinte redao:
Art. 3 (...)
XVIII a herana, vedada a incidncia de qualquer tributo, custas ou emolumentos relativos
aos bens do esplio que sirvam de moradia ao cnjuge sobrevivente ou a herdeiros;.
JUSTIFICATIVA:
Nossa inteno, com a emenda, visa garantir o princpio do direito herana, como garantia in-
violvel do cidado brasileiro.
O patrimnio familiar, constitudo pelo conjunto de bens, acumulados atravs de anos do trabalho
produtivo de toda uma estirpe, com sacrifcio e renncias, no pode ficar a latere dos direitos as-
segurados na Carta Constitucional.
Por outro lado, no podemos permitir a incluso, no texto, de dispositivos que no o expressem
claramente.
Esta, nossa inteno
PARECER:
Aprovada em parte.
EMENDA: 00114
REJEITADA
TEXTO:
letra b do inciso VII do art. 3 acrescente-se a expresso infortnio, passando o dispositivo a
Art. 3 (...)
VII (...)
b) da casa; nela ningum poder penetrar ou permanecer seno com o consentimento do
morador ou por determinao judicial, salvo em caso de flagrante delito, ou para acudir vti-
ma de crime, desastre ou infortnio:.
JUSTIFICATIVA:
A proposio objetiva abarcar, tambm, a situao em que se justifica e se impe o socorro. Com-
preende hipteses outras de ocorrncia possvel, a exemplo da doena, da velhice sem assistncia,
ainda que eventualmente sob um teto, mas sem meios de contato com o mundo exterior, para
recorrer a algum. A previso certamente afasta a inrcia e encoraja e obriga a ao de amparo e
Emendas 587
proteo, em momentos amargos e cruis da vida, ditados pelo infortnio que acometa o cidado.
a razo do acrscimo contido na proposio.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00115
PREJUDICADA
TEXTO:
A letra a do inciso XVIII do art. 3 passa a ter a seguinte redao:
Art. 3 (...)
XVIII (...)
a) est isento de tributao, emolumentos e custas, o bem havido por herana, se para aten-
der a moradia prpria e nica de pessoa comprovadamente carente de recursos;.
JUSTIFICATIVA:
A proposio, que se distancia do substitutivo, ampara e protege o necessitado, o carente de
recursos, seja o cnjuge sobrevivente, familiar, herdeiro necessrio ou no. Tem esta amplitude
ao beneficiar o estranho, herdeiro testamentrio, por exemplo. Mas, por outro lado, no admite
privilgio da iseno ou no incidncia tributria em favor de quem tenha capacidade para pagar,
em razo de haver por herana. Se este era o desiderato do substitutivo, parece-nos, no entanto,
que a redao oferecida enseja dvidas e dever escoimar do texto a incerteza ou a aplicao da
interpretao que favorecesse a quem no precisa desta tutela excepcional. A proposio contida
na emenda afigura-se, salvo melhor entendimento, elucidativa. Vem em socorro do necessitado, e
no concede bonana a quem dela no prescinde: ao dotado de suficincia financeira, ao abastado.
PARECER:
O que pretende a iniciativa j est contemplado no texto do anteprojeto em fase de elaborao.
Prejudicada.
EMENDA: 00116
APROVADA
TEXTO:
A letra k do inciso XIX do art. 3 passa a ter a seguinte redao:
Art. 3 (...)
XIX (...)

k) o preso ser informado de seus direitos e das razes de sua priso, tendo direito assis-
tncia da famlia e de advogado de sua escolha, e com ele entrevistar-se, inclusive antes de
ser ouvido pela autoridade competente;.
JUSTIFICATIVA:
A proposio, em sntese, alarga o preceito em dois aspectos ou o explicita melhor na segunda
parte, alm de oferecer um acrscimo. Estipula o direito de assistncia da famlia, hodiernamente
reconhecido nos pases civilizados, de ndole democrtica, notadamente. E, na segunda parte, a
incluso da expresso inclusive basta a que no se vede a assistncia de advogado em outros mo-
mentos do processo. A presena do advogado, a entrevista, o exerccio do direito da defesa, h de
ser assegurado em plenitude; direito essencial do cidado, e inviolvel, a defesa, sem restries
que amputem o seu exerccio regular.
PARECER:
A proposio contribui para o aprimoramento do texto do substitutivo.
Aprovada.
EMENDA: 00117
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se referncia ao rgo do Ministrio Pblico na letra l do inciso XIX do art. 3, que passa
a ter a seguinte redao:
Art. 3 (...)
XIX (...)
petente, ao rgo do Ministrio Pblico e famlia ou pessoa indicada pelo preso e, quando
for ilegal, o juiz a relaxar, promovendo-as a responsabilidade da autoridade coatora;.
JUSTIFICATIVA:
A comunicao, tambm, ao rgo do Ministrio Pblico, com as novas funes e papis conferidos a
esta instituio, assume carter imperioso e imperativo. Fiscal da lei, e atuando em defesa da socie-
dade e do indivduo contra a ilegalidade ao abuso do poder, deve o rgo do Ministrio Pblico ser, de
imediato, da ocorrncia, para, se necessrio, agir com presteza. a razo da proposio, consentnea
com a preocupao marcante de assegurar o respeito aos direitos dos cidados e o cumprimento
regular das leis. Na parte final da proposio, coerentemente, modifica-se a palavra promovendo
para promovendo-se, pois incumbe ao rgo do Ministrio Pblico a iniciativa, alm de poder caber,
subsidiariamente, a um cidado ou sociedade, a depender do tipo do delito em que incorra a auto-
ridade e, na forma prevista na constituio e nas leis do pas. Promovendo-se parece a expresso
mais indicada ao texto.
PARECER:
Rejeitada.
Emendas 589
EMENDA: 00118
REJEITADA
TEXTO:
A letra n do inciso XIX do art. 3 passa a ter a seguinte redao:
Art. 3 (...)
XIX (...)
n) Qualquer declarao ou informao obtida mediante coao, ofensa da integridade fsica
ou moral, abusiva da intromisso na vida privada, no domiclio, na correspondncia ou nas
telecomunicaes, no ter validade como prova, exceto contra o autor ou mandante, pun-
veis na forma da lei;.
JUSTIFICATIVA:
A proposio objetiva ampliar o universo tutelado pela norma, com escopo igual ao constante do
substitutivo. Direitos inviolveis da pessoa humana: integridade fsica, e moral que no admite a
ofensa, alm da coao a vida privada, a privacidade do domiclio, interrompida por ato de vio-
lncia, o sigilo da correspondncia, dentre outros valores assegurados e reconhecidos como direitos
sob a proteo da lei, ho de estar explicitados no texto constitucional, como garantia devida. a
razo do alargamento contido na proposio oferecida. E, demais, disso, reputa-se necessrio tipi-
ficar que a conduta reprovada constitui delito, submetendo-se autor e mandante s cominaes da
lei. mais uma previso com fora de tutela e garantia contra violncia e abuso.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00120
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao item XVII e suas alneas, do art. 3 do anteprojeto do relator na Comisso da Soberania e
dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, a seguinte redao:
Art. 3 (...)
XVII a propriedade, subordinada funo social; no caso de desapropriados por necessi-
justa indenizao em dinheiro, facultando-se ao expropriado aceitar o pagamento em ttulos
praticado com abuso de poder ou desvio de finalidade.
JUSTIFICATIVA:
Nossa inteno, com a presente emenda, tem o objetivo de salvaguardar o direito de propriedade.

No podemos permitir, quando se trata de propriedade imobiliria, que intenes obscuras
prejudiquem o cidado brasileiro. Sabemos e entendemos a funo social que os meios de
produo possuem.
Permitir que a letra constitucional preveja casos de desapropriao, por interesse social, sem men-
cionar a forma remuneratria ao desapropriado desproteger o cidado proprietrio contra os atos
de fora ou mal intencionados.
Nada, em termos constitucionais, pode ser conceituado de modo vago ou impreciso.
O princpio constitucional no pode permitir interpretaes deturpadas dos direitos nela
assegurados.
Necessria uma ideia filosfica do direito de propriedade, sem meandros, que o alvedrio das deci-
ses momentneas no fira a justia social e as garantias e direitos individuais do cidado, que lhe
incumbe resguardar.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00124
PREJUDICADA
TEXTO:
Inclua-se, no art. 31, o inciso III, no substitutivo do Sr. Relator, assim disposto:
III No caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares.
JUSTIFICATIVA:
Os militares se encontram sujeitos a regulamentos disciplinares prprios. Esses regulamentos no
impedem aos militares subordinados o direito de defesa. Ao contrrio, lhes asseguram o direito de
recursos que, obrigatoriamente, so apreciados pela hierarquia sucessiva, em prazos compatveis,
at o ltimo escalo do Comando.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00126
REJEITADA
TEXTO:
D-se alnea e do inciso III do art. 3 do substitutivo do Sr. Relator a seguinte redao:
tica e familiar a maioria do homem e da mulher se adquire aos dezoito anos.
Emendas 591
JUSTIFICATIVA:
Se aos dezoito anos o indivduo est apto para intervir na direo dos interesses da coletividade
nacional como eleitor e como eleito, seria ilgico desconhecer-lhe capacidade para gerir os seus
prprios negcios.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00128
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se, no inciso I do art. 32 do substitutivo do Sr. Relator, a parte in fine, seguinte:
I (...) inclusive as policiais e as militares.
JUSTIFICATIVA:
Informaes de natureza militar e as voltadas segurana do Estado devem ser preservadas. Da
maneira como se apresenta o texto do anteprojeto, vago e extremamente abrangente, podendo
vir a englobar aquelas informaes que, do domnio pblico, poderiam vir a comprometer a segu-
rana do Estado, lei ordinria poderia vir a delimitar a abrangncia do acesso informao, sem
comprometer o esprito que se pretende na nova Carta Poltica.
PARECER:
A proposio visa a finalidades conflitantes com as perseguidas pelo anteprojeto em elaborao.
Rejeitada.
EMENDA: 00139
REJEITADA
AUTOR: DORETO CAMPANARI (PMDB/SP)
TEXTO:
Suprima-se, na alnea e do item III do art. 3, as expresses
inclusive os de natureza domstica e familiar, com a nica exceo dos relativos gestao,
ao parto e ao aleitamento.
JUSTIFICATIVA:
Proclamada a igualdade de direitos entre o homem e a mulher, subentende-se que a lei no far
distino de sexo.
Alm disso, se a enumerao pretende especificar certas condies particulares do sexo feminino,
atinentes procriao e ao aleitamento, esquece tanto o catamnio como a menopausa.

H, ainda, outros direitos especficos da mulher, como, por exemplo, a licena gestante, comple-
mentando aquela que lhe conferida antes do parto.
As nossas constituies sempre fixaram o princpio da isonomia, mas nem por isso as leis deixaram
de reconhecer certos direitos especficos da condio feminina.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00140
REJEITADA
TEXTO:
D-se alnea d do item XIX do art. 3 do substitutivo do relator a seguinte redao:
No haver priso civil por dvida, salvo no caso de inadimplemento de penso alimentcia.
JUSTIFICATIVA:
A Constituio atual j prev, no 17 do art. 153, a priso civil em caso de inadimplemento de
obrigao alimentar.
So lastimveis os casos em que os responsveis pelo pagamento de penso alimentcia se furtam
a essa obrigao, mudando de emprego e usando de outros artifcios.
A emenda ora proposta visa a reparar essa lacuna do substitutivo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00146
REJEITADA
TEXTO:
D-se nova redao ao art. 4, inciso I, alnea a:
a) Todos podem reunir-se pacificamente, em locais abertos ao pblico, sem necessidade de
autorizao com prvio aviso a autoridade.
JUSTIFICATIVA:
O constituinte tem o dever de falar e fazer o que manda sua conscincia e no o que uma minoria
eventual e adredemente preparada gostaria de v-lo fazer.
Reunir pacificamente tem e deve ser um direito coletivo e por conseguinte um dever do Estado em
assegurar este direito.
Emendas 593
Como assegurar o Estado e as autoridades o carcter pacfico de uma reunio, geralmente com
sua origem ligada aos prprios e comuns conflitos de uma sociedade pluralista e disforme, se a
autoridade sequer dela tomou conhecimento?
Portanto o rano contra as autoridades constitudas deve ser dissipado e o melhor caminho indica
uma convivncia, tambm pacfica com ela, para com sua ajuda tenha o Estado de assegurar o que
do cidado, como direito fundamental.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00151
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do art. 3 todo o inciso XVII e alneas a, b, c, d e d-se a redao seguinte:
a propriedade, subordinada funo social, no caso de desapropriao por necessidade
ou utilidade pblica, ou por interesse social, assegurada aos desapropriados prvia e jus-
ta indenizao em dinheiro, facultando-se ao expropriado aceitar o pagamento em ttulos
praticado com abuso de poder ou desvio de finalidade; assegurado o direito de herana, ve-
dada a incidncia de qualquer tributo, custas ou emolumentos relativos aos bens do esplio
que sirvam de moradia ao cnjuge sobrevivente ou a herdeiros.
JUSTIFICATIVA:
A descentralizao do direito de propriedade s serviria nica e exclusivamente para anular todo
um esforo secular que elevou o Brasil condio de 8 potncia mundial.
Entendo que dever a propriedade atender tambm aos interesses sociais e utilizao pblica,
alternativas com as quais concordamos, todavia dentro dos limites que atendam ao social e ao
sistema de produo.
sabido que, embora a expresso propriedade tenha uma abrangncia muito grande atualmente,
todas suas atenes se voltam para a propriedade rural e para a reforma agrria.
Vale ressaltar que somos favorveis reforma agrria, porm discordamos com toda e qualquer ati-
tude que vise execut-la em desrespeito aos direitos, daqueles que so legitimamente proprietrios.
Indenizao prvia e justa em dinheiro das benfeitorias me parece no carecer discurso, entre-
tanto as propriedades improdutivas e de dimenses demasiadas devem ser submetidas ao sistema
indenizatrio cujos pagamentos sero feitos atravs de ttulos da divida pblica.
Propriedades viciadas (griladas) e terras de propriedades da Unio j formam um formidvel esto-
que para o governo fazer a reforma que lhe bem convier, inclusive provando sua eficincia social
e econmica.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00162
REJEITADA
AUTOR: JOS CARLOS GRECCO (PMDB/SP)
TEXTO:
Suprima-se o art. 34 do anteprojeto da Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Ho-
mem e da Mulher.
JUSTIFICATIVA:
Deve ser eliminada a possibilidade ampla, e geral, de impetrar-se mandado de injuno sempre
que falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccios dos direitos e liberdade constitu-
cionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania do povo e cidadania, pois ela
poderia criar situaes at de ingovernabilidade, em qualquer pas.
O anteprojeto procura adotar a tcnica da inconstitucionalidade por omisso do Direito alemo
e portugus, sem, contudo, proceder com o equilbrio e a prudncia de suas fontes de inspirao,
que limitaram o objeto sobre que se poderia pleitear a prestao jurisdicional (Alemanha) ou o
contedo da prpria deciso judicial, que se cingiria, no caso portugus, a mera recomendao.
Os direitos e garantias individuais, propriamente ditos, so todos eles valores preexistentes, que a Cons-
tituio declara e assegura, sem necessidade de regulamentao e declarao por qualquer tribunal.
Eles orientaro desde sempre, e forosamente, a aplicao da lei ordinria aos casos concretos.
No que concerne s normas constitucionais, de modo geral, elas certamente ho de ter aplicao
imediata, no sentido de vigncia, caso no haja previso expressa, em contrrio, na prpria Cons-
tituio. Isto no significa, porm, que muitas delas, por seu contedo eminentemente program-
tico, possam desde logo ser exigidas por todos.
Com efeito, h direitos que reclamam uma ao positiva do Estado, na forma de leis que os regu-
lamentem, mas que no so concretizados imediatamente, pela inexistncia de condies sociais,
polticas e econmicas favorveis para sua implementao. Aos poderes constitudos, legitima-
mente eleitos, h de ser deixado o julgamento da oportunidade dessa concretizao.
O puro e simples suprimento judicial do que se considere omisso, em quaisquer casos, dos pode-
res legislativo ou executivo, nessa implementao, dificilmente se compatibilizaria com o princ-
pio da separao dos poderes, na medida em que implicaria na interferncia do Poder Judicirio
com os demais, em matria de cunho eminentemente poltico e administrativo. (continuao
da sugesto de supresso do art. 34 do anteprojeto da Soberania e dos Direitos e Garantias do
Homem e da Mulher)
Note-se, ainda, que, topograficamente, tal dispositivo no pode figurar entre os direitos e garantias
individuais, visto como representaria enorme retrocesso. Pois, hoje, ningum afirma que existam
direitos ou garantias fundamentais que sejam programticas.
A vida, a liberdade, a segurana e a propriedade, os direitos correlatos e suas garantias, no so
programas a cumprir, mas algo preexistente que a Constituio declara e assegura.
PARECER:
Rejeitada.
Emendas 595
EMENDA: 00164
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o inciso IV do art. 30 do anteprojeto da Comisso da Soberania e dos Direitos e Garan-
tias do Homem e da Mulher.
JUSTIFICATIVA:
Deve ser eliminada a previso do mandado de injuno entre as normas constitucionais.
Na verdade, esse meio judicial de suprir eventuais omisses no regulamentar normas constitucio-
nais no se coaduna com o princpio da separao de poderes.
Ademais, bastante temerria a generalizao da possibilidade de suprir diretamente ao do
Poder Judicirio, quaisquer lacunas legislativas. O que, de resto, no ocorre mesmo na Alemanha,
ou em Portugal, onde foi institucionalizada a tcnica da inconstitucionalidade por omisso com
parcimnia e prudncia.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00168
REJEITADA
TEXTO:
D-se alnea a do item IX do art. 3 do substantivo a seguinte redao:
a) todos tm direito de receber informaes exatas de interesse particular, coletivo ou
geral, de rgos pblicos e de rgos privados com funo social ou econmica de rele-
vncia pblica;.
JUSTIFICATIVA:
Buscamos, com esta emenda, tornar o dispositivo mais abrangente, de forma a incluir, entre os
rgos que ficam obrigados a prestar informaes ao cidado ou a instituio, aqueles de funo
econmica, tendo em vista, principalmente, o fato de que esses, no mundo moderno, exercem pa-
pel de grande relevncia na sociedade.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00172
REJEITADA
TEXTO:
D-se, s alneas b e c do inciso III do art. 4 do captulo III (Dos Direitos Individuais), a seguinte
redao:
Art. 4 (...)
b) a liberdade de culto no contrariar os bons costumes.
c) livre a assistncia religiosa nas entidades civis e militares e nos estabelecimentos de
internao coletivos.
JUSTIFICATIVA:
A liberdade na democracia um dos maiores postulados que todos aspiram, e, no caso, estamos
defendendo a liberdade religiosa para todos, sem distino de religio e o exerccio destas devem
ser plenas a fim de que haja uma perfeita felicidade aos que professem a sua f.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00178
AUTOR: JOS FERNANDES (PDT/AM)
TEXTO:
alnea h do inciso II do art. 4 d-se a seguinte redao:
h) as entidades associativas possuem legitimidade para representar seus filiados em juzo ou
fora dele, quando por estes expressamente autorizados.
JUSTIFICATIVA:
O direito coletivo nascido pela associao e filiao determinada sociedade no poder resultar
em violao da vontade e dos direitos individuais fundamentais.
necessrio no conceder sociedade maiores poderes e direitos de representao do que os con-
feridos e ou desejados pelo associado. A simples filiao no poder ser o condo de constituir-se
em outorga de mandato pelo associado, de carter amplo e sem restries.
PARECER:
A iniciativa traduz melhoria do texto do anteprojeto em elaborao.
Aprovada em parte.
Emendas 597
EMENDA: 00183
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se, no item XIX do art. 3 do substitutivo da Comisso I, a seguinte alnea:
No haver pena de morte exceto em casos de crime hediondo, quando houver priso em
flagrante, ou de crime hediondo, na reincidncia do ru, quando no houver o flagrante de
priso perptua, de trabalhos forados, de banimento e de confisco, ressalvados, quanto priso
perptua, a legislao aplicvel em caso de guerra externa, e os crimes de estupro ou sequestro,
seguidos de morte.
JUSTIFICATIVA:
H no Brasil, atualmente, um clamor geral da sociedade no sentido de que se aplique legislao
penal de rigor tremo, ou seja, a pena de morte, aos autores de crimes hediondos.
Esse clamor atestado pelo noticirio dos jornais e das emissoras de rdio e televiso, diariamente,
ante a crescente violncia criminosa contra os cidados. Violncia que gera verdadeiro estado de
terrorismo, tal o pnico e a presso psicolgica coletiva que submetem populao, mormente
nos centros urbanos.
Os computadores do Prodasen tambm atestam esse clamor: a pena de morte est na liderana
das sugestes apresentadas aos constituintes por brasileiros de todos os quadrantes. Que sejam,
portanto, atendidos!
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00186
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se, alnea b, inciso XIX, art. 3, a seguinte frase:
individual ou interesse coletivos;.
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00190
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se a alnea h do inciso II do art. 4.
JUSTIFICATIVA:
No encontra justificativa outorgar a entidades associativas, em geral, legitimidade para repre-
sentar seus filiados em juzo ou fora dele, salvo apenas em relao aos sindicatos em matria de
condio de trabalho e outras ligadas relao trabalhista.
Cabe a cada indivduo decidir quem deve ou no represent-lo em juzo ou fora dele, outorgando
procurao competente. uma questo de relao de ordem civil que no comporta normativi-
dade constitucional.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00197
PREJUDICADA
TEXTO:
D-se ao inciso XIII do art. 3 a seguinte redao:
XIII A livre manifestao de pensamento, de princpios ticos, de convices religiosas e
de ideias filosficas, polticas e ideolgicas, excludas as que incitem guerra, violncia e
discriminaes de qualquer espcie.
JUSTIFICATIVA:
Excluiu-se do texto a palavra individual que qualificava a manifestao, precisamente para que o
texto abranja tambm as manifestaes coletivas, dispensando repetio mais adiante para admi-
tir manifestao coletiva (art. 4, V, a).
Inclui nas excluses o incitamento guerra, que poderia estar compreendido no incitamento
violncia, mas convm explicitar.
PARECER:
Prejudicada.
Emendas 599
EMENDA: 00198
TEXTO:
D-se s alneas d, e, f e g do inciso XV do art. 3, no substitutivo do relator, a seguinte
redao:
Art. 3 (...)
XV (...)
d) a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua uti-
lizao, bem como a propriedade das marcas de indstria e comrcio e a exclusividade do
nome comercial;.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Aprovada em parte.
EMENDA: 00206
PREJUDICADA
AUTOR: HLIO COSTA (PMDB/MG)
TEXTO:
Inclua-se o seguinte dispositivo no ttulo I, captulo I (Dos Direitos Individuais):
O consumidor ter garantida a qualidade dos bens adquiridos, dos servidores contratados,
a fiscalizao dos preos e a veracidade da propaganda em todos os meios de divulgao.
JUSTIFICATIVA:
O consumidor, objetivo de toda transao comercial, tem de ter resguardado o seu direito de obter,
mediante pagamento, um produto de qualidade comprovada e s pode ser submetido, pelos meios
de divulgao eletrnicos ou no, as propagandas que representam, fielmente, as virtudes ou qua-
lidades dos produtos anunciados.
PARECER:
Prejudicada.

EMENDA: 00208
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao art. 33 do substitutivo do relator a seguinte redao:
Art. 33. Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo no
amparado por habeas corpus ou por habeas data, seja qual for a autoridade responsvel pela
ilegalidade ou abuso do poder. vedado lei impor qualquer restrio de tempo, forma ou
matria. O mandado de segurana ser admissvel contra atos de agente de pessoa jurdica
de direito privado, quando decorrentes de exerccio de atribuio do poder pblico.
JUSTIFICATIVA:
governo, porquanto, no nosso sistema, o Judicirio jamais se afirmou como poder poltico contras-
tvel com o Executivo. motivada, ainda, pelas vezes que o Legislativo cedeu ao Executivo, passan-
do leis que esvaziam o instituto da segurana, em face das restries de tempo, forma ou matria
que impuseram ao exerccio do direito, dentre elas a Lei n 1.533/51 (art. 18), a Lei n 4.348/64
(art. 1, b; art. 5 e 7), a Lei n 4.862/65 (cessao de efeitos da liminar contra a Fazenda Pblica),
a Lei n 5.021/66 (art. 1, caput e 4, e art. 2).
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00209
PREJUDICADA
TEXTO:
D-se alnea h, inciso XIX do art. 1 do substitutivo do relator, a seguinte redao:
Art. 1 (...)
XIX (...)
h) aos litigantes em qualquer processo judicial ou administrativo, e aos indiciados em qual-
quer sindicncia ou inqurito, sero assegurados a ampla defesa, o contraditrio e o devido
processo legal, com todos os recursos inerentes a esses princpios. No haver tribunais de
exceo, nem foro privilegiado. vedado o privilgio de foro por prorrogativa de funo para
os crimes comuns.
Emendas 601
JUSTIFICATIVA:
A interpretao judicial, prtica administrativa e mesmo a construo acadmica, todos mal orien-
tados, sem qualquer conhecimento histrico ou doutrinrio das razes culturais dos princpios da
ampla defesa, do contraditrio e do devido processo legal, levaram ao estreitamento da aplicao
desses princpios e mesmo sua denegao. As sindicncias e inquritos secretos ensejaram a
montagem de processos que j nasceram condenando os acusados, os quais, entre surpresos e
atnitos, no s no conheciam, como no tinham como saber, da motivao do que se lhes impu-
tava, nem de como foram obtidas as provas e os testemunhos.
A experincia dita que tais mecanismos constitucionais de defesa devem ser postos com clareza
minuciosa, de sorte a impedir, ou pelo menos inibir, desde que ensejando correo inequvoca, os
abusos e os desvios inerentes ao exerccio no fiscalizado do poder.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00217
REJEITADA
TEXTO:
Adite-se ao art. 33 pargrafo com a seguinte redao:
admitido ainda o mandado de segurana para prevenir o contribuinte de ilcita sano
fiscal, caracterizada a ameaa pela manifesta interpretao dada pela Fazenda Pblica, a
determinada norma.
JUSTIFICATIVA:
Hoje, a Fazenda Pblica, em muitos e muitos casos, coage o contribuinte a seguir determinada
orientao, ameaando-o de autu-lo, caso divirja.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00218
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se a redao da letra h do item III do art. 3 por:
Sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, assegurando-se tam-
bm a gratuidade nos registros pblicos ao cidado que comprovar estado de pobreza, nos
termos da lei.

JUSTIFICATIVA:
A redao proposta assegura os objetivos iniciais da norma, no acarretando ao estado o nus
desnecessrio do subsdio.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00222
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se no art. 33 a expresso ou privado e adite-se um pargrafo com a seguinte redao:
O mandado de segurana admissvel contra atos de agente de pessoa jurdica de direito
privado, quando decorrentes do exerccio de atribuio do poder pblico.
JUSTIFICATIVA:
O mandado de segurana pela sua natureza remdio dirigido a conter o abuso de poder do Esta-
do, sua atividade prpria ou delegada.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00233
PREJUDICADA
AUTOR: ANTNIO PEROSA (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda substitutiva letra c do inciso XIX (A segurana jurdica) do art. 3 do captulo I:
Art. A lei no prejudicar o direito adquirido, o contrato cujos efeitos tenham se produzido
integralmente antes de lei nova e a coisa julgada.
Pargrafo nico. Os preceitos de ordem pblica em favor da superao ou reduo das desi-
gualdades econmicas e sociais, contidos em lei nova, podero alcanar os efeitos contratu-
ais produzidos a partir de sua vigncia.
JUSTIFICATIVA:
A proposta visa o fortalecimento do princpio jurdico de igualdade das partes nos contratos, que
no deve ser apenas formal, admitindo-se uma via pela qual o legislador ordinrio, sem retroati-
vidade, possa abrandar as situaes de desigualdade econmica e social. Pretende-se alcanar os
contratos em curso no termo inicial de vigncia de lei nova, mas apenas quanto aos efeitos que se
produzirem a partir desta vigncia.
Emendas 603
Apenas para exemplificar, mostrando o alcance desta proposta, basta lembrar o que ocorreu por
ocasio da edio da Lei Federal n 6.766, de 20 de dezembro de 1979 (Lei Lehmann). Nos lotea-
mentos irregulares os compradores de lotes que assinaram seus contratos mensais antes da vign-
cia da referida lei mas vinham pagando suas prestaes mensais durante sua vigncia no puderam
deposit-las em cartrio, como prev a Lei n 6.766/79 (art. 38), pelo simples fato de assinatura do
contrato antes da nova lei. Entretanto, num mesmo loteamento irregular, aqueles que assinaram
seus contratos aps a nova lei puderam depositar as prestaes em cartrio para forar o loteador
a providenciar a regularizao do loteamento.
Ora, no se justifica discriminado como esta, que acaba favorecendo quem descumpre a lei. Neste
exemplo deveria ser permitido ao adquirente de lote que tivesse assinado seu contrato antes da lei
nova que pudesse se beneficiar da inovao trazida pela lei, depositando em cartrio os pagamen-
tos que forem efetuados a partir de sua vigncia. No se caracteriza, no nosso caso, a retroativi-
dade da lei nova porque esta seria medida em relao aos efeitos concretos do contrato e no em
relao ao aspecto formal da assinatura.
Apenas deveriam estar protegidos da lei nova os contratos cujos efeitos tenham se produzido to-
talmente na vigncia da lei revogada e os efeitos dos contratos em curso de cumprimento que se
produziram antes da vigncia de lei nova. Este princpio deve ser aplicvel aos contratos em geral.
Outro objetivo importante desta emenda consiste em evitar que se considerem os atos adminis-
trativos cujos efeitos no se tenham iniciado antes da nova lei como atos jurdicos perfeitos no
alcanveis por esta. Frequentemente, se contraria o interesse maior da coletividade expresso em
lei nova, admitindo-se o cumprimento, na vigncia desta, de ato administrativo incompatvel emi-
tido antes do incio desta vigncia (exemplos: licena para construo, aprovao de projetos de
loteamento). Os atos administrativos cujos efeitos tenham se iniciado antes de nova lei estariam
protegidos pela noo de direito adquirido, eis que j estariam incorporados ao patrimnio pessoal
do beneficirio do fato.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00234
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se, na alnea d, in fine, do item XVII do art. 3 do anteprojeto do relator na Comisso
da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, o seguinte:
Art. 3 (...)
XVII (...)
d) (...), assegurando-se ao desapropriado prvia e justa indenizao das letras do Tesouro
Nacional e em se tratando de terras, ttulos da dvida agrria, com clusula de correo mo-
netria, resgatveis a partir do 1 ano e prazo mximo de 10 (dez).
JUSTIFICATIVA:
Nossa inteno, senhores constituintes, acrescentar na alnea d, in fine, do item XVII, do art. 3,
que trata da Propriedade, dispositivo assegurando ao desapropriado prvia e justa indenizao em

letras do Tesouro Nacional e, em se tratando de terras, ttulos da divida agrria, com clusula de
correo monetria, resgatveis a partir do 1 ano at no mximo de 10 (dez) anos de prazo.
Assim, evitaremos o empobrecimento de cidados obrigados a ceder seus bens ao Estado.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00235
REJEITADA
TEXTO:
Incluir no inciso XIX do art. 3 a seguinte alnea:
A lei somente retroagir quando beneficiar o ru ou tiver por objetivo implementar disposi-
tivo desta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
A emenda aditiva est relacionada com a fundamentao que inspirou a emenda do item V per-
mitir que o legislador possa legislar para que os preceitos constitucionais sejam aplicados sem a
barreira do direito adquirido. O princpio da irretroatividade das leis permanece com as das nicas
excees: lei que venha beneficiar o ru ou que venha beneficiar a sociedade pela aplicao irres-
trita do preceito constitucional autoaplicvel.
O respeito ao direito adquirido com base em lei ilegtima, e so inmeras as leis ilegtimas que
vigoraram ou ainda em vigor no pas, impedir a aplicao de inmeros ordenamentos constitu-
cionais. O princpio da irretroatividade das leis ter que ceder diante do interesse social que se
presume inserido na vontade dos constituintes.
Sala das Sesses
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00237
PREJUDICADA
AUTOR: DJENAL GONALVES (PMDB/SE)
TEXTO:
Ao anteprojeto da Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, d-se
ao inciso II do art. 31 a seguinte redao:
Art. 31. (...)
II nas transgresses disciplinares, por falta de pressupostos legais da apurao ou da puni-
o, ressalvada a legislao especfica das Foras Armadas.
Emendas 605
JUSTIFICATIVA:
impedem aos militares subordinados o direito de defesa. Ao contrrio, lhes asseguram o direito de
recursos que, obrigatoriamente, so apreciados pela hierarquia sucessiva, em prazos compatveis,
at o ltimo escalo do Comando.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00241
REJEITADA
TEXTO:
Ao anteprojeto da Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, d-se
ao inciso I do art. 32 o seguinte texto:
Art. 32. (...)
I para assegurar o conhecimento de informaes e referncias pessoais, e do fim a que se
destinam, registradas por entidades particulares ou pblicas, ressalvadas aquelas voltadas
s informaes militares e s vinculadas a segurana do Estado, conforme estabelecido em
lei ordinria.
JUSTIFICATIVA:
O texto constante do anteprojeto discriminatrio. No estgio em que vive o mundo atual, no se
pode deixar de assegurar ao Estado o direito de resguardar informaes que estejam afetas sua
segurana, bem como, de tambm, resguardar os assuntos militares.
No ter, ou no querer ter a viso dessa necessidade de resguardo, no querer aceitar o desen-
volvimento do pas no cenrio internacional. Essa evoluo deve ser buscada, no s no desenvol-
vimento social e tecnolgico, mas, tambm, nas leis que devem ser o seu sustentculo.
A amplitude e o trato das informaes e referncias pessoais podem e devem ser assunto de lei
ordinria, variando com os interesses e a situao, e no o alijamento prematuro, atravs da
Carta Magna.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00246
PREJUDICADA

TEXTO:
Emenda ao item XIX do art. 5, alnea c, do anteprojeto proposto pela Comisso dos Direitos e
Garantias Individuais:
c) A segurana jurdica; a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada, salvo se contrrios a dispositivo desta Constituio. A lei no poder excluir da
apreciao do Poder Judicirio nenhuma leso do direito;.
JUSTIFICATIVA:
O respeito ao direito adquirido permanece. A inovao sugerida na emenda para permitir a apli-
cao dos dispositivos constitucionais inovadores que porventura venham atingir direitos adquiri-
dos com base em legislao anterior injusta.
Sem a ressalva da prevalncia de dispositivo constitucional sobre direitos adquiridos no regime ante-
rior, inmeros dispositivos propostos pelos constituintes ficaro, total ou parcialmente, inaplicados.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00247
REJEITADA
TEXTO:
D-se letra b do inciso XIX do art. 3 do Substitutivo Senador Jos Paulo Bisol a seguinte
redao:
A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso a direito ou inte-
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00248
PREJUDICADA
TEXTO:
Emendas 607
Acrescente-se in fine do item IV do art. 3 do substitutivo do eminente relator, senador Jos Paulo
Bisol, aditamento que lhe dar a seguinte redao:
IV A liberdade, segundo a qual ningum ser, individual ou coletivamente, obrigado a fazer
ou a deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, a qual punir os casos de abuso
de autoridade e desvio de poder.
JUSTIFICATIVA:
A norma ideal contm sempre preceito e sano. A garantia da sua aplicao reside na prpria
coero normativa. A coercibilidade caracterstica singular da norma jurdica. Uma norma sem
sano mero preceito moral, religioso ou social, cujo contedo de coatividade exerce-se somente
contra membros de um mesmo grupo social coesionados por interesses religiosos, sociais stricto
sensu ou morais (inmates).
A norma jurdica, todavia, caracteriza-se, tambm, pela sua universalidade (a norma jurdica
genrica), legitimidade e eficcia, todos significados ou contedos normativos profundamente
imbricado ao ponto de se confundirem na concepo de Eduardo Garcia Maynez.
Entendemos, adotando como diretriz praxeolgica a sistematizao analtica do excelente subs-
titutivo, que todo preceito normativo deve conter uma certa dose de coercibilidade, a fim de que
no esgote o seu contedo normativo em mera proclamao de princpio ou postulado program-
tico. E preciso atribuir-se concreo norma, a fim de que os princpios e postulados possam ser
autoexecutveis.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00249
REJEITADA
TEXTO:
D-se parte final da letra h do inciso III do art. 3 do substitutivo do ilustre relator, senador Jos
Paulo Bisol, a seguinte redao:
h) sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, especialmente os de
natureza judicial e processual, registro civil, alistamento eleitoral, militar e afins.
JUSTIFICATIVA:
A emenda, de natureza meramente redacional, introduz, coerente com a orientao adotada pelo
ilustre relator, discriminao, ainda que a ttulo simplesmente exemplificativo de atos cartoriais e
similares indispensveis ao pleno exerccio da soberania popular que a cidadania. Infelizmente,
em nosso pas, os ofcios e cartrios, inclusive judiciais, ainda constituem feudos hereditrios
dos apaniguados do sistema (establishment), onde os emolumentos e taxas assumem o carter de
esprtulas ou mesmo honoraria, especialmente no interior do nosso pobre pas rico.
Introduziu-se, ademais, sutil, ainda que tcnica, diferenciao entre judicial e processual. E no
se diga que se trata de filigrana jurdica ou coisa que o valha, uma vez que, em verdade, pretende-
se, congruentemente com o esprito (mens legis) do anteprojeto assegurar ao cidado mais uma

garantia constitucional, a saber, a iseno total de custas, emolumentos e despesas de qualquer
natureza na propositura de ao judicial no exerccio da cidadania.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00252
PREJUDICADA
TEXTO:
D-se letra d do inciso XIX do Substitutivo Senador Jos Paulo Bisol a seguinte redao:
d) no haver priso civil, salvo nos casos de descumprimento de obrigao alimentria, de
depositrio infiel, de fraude falimentar e de reteno indevida de tributos, contribuies pre-
videncirias e assemelhadas, taxas e emolumentos cobrados ou recebidos de terceiros para
serem recolhidos aos cofres pblicos, consoante dispuser a lei ordinria.
JUSTIFICATIVA:
Evidentemente, no pretende o dispositivo sobrepor-se ou esvaziar de contedo a norma penal
ordinria sancionadora da conduta tpica.
ln casu, a norma constitucional sanciona a prtica de ilcito civil, deixando o campo da culpabili-
dade lato sensu atuao do Direito Penal.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00258
REJEITADA
AUTOR: ROBERTO D AVILA (PDT/RJ)
TEXTO:
Captulo I
(...)
VI A honra, a dignidade, a reputao
a) assegurado o direito de resposta na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
O direito de resposta, j assegurado no relatrio aprovado na Comisso de Comunicao, con-
quista do direito moderno e faz parte e todas as legislaes dos pases democrticos. Est includo
como princpio na matria constitucional e tratado, nas mais modernas democracias, nos Cdigos
Emendas 609
Penal e Civil, objetivando a punies dos abusos (pela legislao penal) e a reparao dos danos
causados (na legislao civil).
A tradio brasileira pelo tratamento, via lei ordinria, do chamado direito de imprensa, no qual,
sempre, foi includo o princpio da resposta. Entendemos que at pela boa tcnica legislativa a
Constituio deve apenas assegurar o direito de resposta, deixando legislao ordinria a tarefa
de estabelecer a forma da resposta, juntamente com toda a regulao do exerccio da liberdade de
imprensa das punies aos abusos contra o indivduo e sua dignidade, honra e reputao.
A Constituio estabelece o princpio. Os cdigos e a legislao ordinria detalham-no.
a proposta.
Sala da Comisso
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00259
REJEITADA
AUTOR: ROBERTO D AVILA (PDT/RJ)
TEXTO:
Captulo I
Dos Direitos individuais
(...)
XIII A livre manifestao do pensamento, de princpios ticos, de convico religiosa e
filosfica, poltica e ideolgica, vedado o anonimato.
a) Nos meios de comunicao assegurado o sigilo de fonte, sendo responsvel pela matria
no assinada o editor da seo onde for publicada ou, inexistindo, o editor do veculo de
comunicao.
JUSTIFICATIVA:
H na redao dada ao item XIII dos direitos alguns inconvenientes, como a pluralizao do que
singular credo filosfico, poltico e ideolgico. Assusta, tambm, a incluso de excludas as que
incitem a violncia e defendam discriminaes de qualquer natureza.
Uma Constituio no deve oferecer, para os perodos de crise institucional, princpios aos quais
recorrem os fazedores da legislao excepcional para justificar as normas restritivas s liberdades.
Assim foi, por exemplo, ainda recentemente, quando aproveitou-se da garantia de liberdade de
pensamento includa na constituio de 1946 (que fazia a ressalva da punio dos abusos), para
a redao do caput da Lei de Imprensa e de Segurana Nacional, instrumentos de todos os tipos
de abuso.
Da mesma forma, quando vedado o anonimato, esqueceu-se de que a livre circulao de informa-
o depende de sigilo de fonte, sem o qual no existe liberdade de imprensa. Ainda recentemente,
no caso do escndalo da concorrncia para a construo da ferrovia Norte-Sul, foi o sigilo de fonte
o que permitiu a denncia feita pelo reprter Jnio de Freitas, e a rara oportunidade do Congresso
Nacional apurar, atravs de uma CPI j instalada, o que de fato ocorreu.

O propsito da emenda ampliar a liberdade e preservar a efetiva liberdade de pensamento em
todos os campos.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00266
PREJUDICADA
TEXTO:
O art. 3 do substitutivo passa a ter a seguinte redao:
Toda pessoa humana, no Brasil, tem direitos, deveres e liberdades individuais garantidos por
esta Constituio. Ei-los:
JUSTIFICATIVA:
O texto apresentado no diz quem o sujeito de direitos e liberdades e no inclui garantias,
revistas no Regimento Interno e reclamadas pelo povo e explcitas nas Constituies democrticas.
Desejo, com esta redao, tornar mais claro o texto e mais inteligvel o contedo.
PARECER:
EMENDA: 00275
APROVADA
TEXTO:
O texto constante da letra b do item VI do art. 3 passa a ter a seguinte redao:
b) a resposta far-se- nas mesmas condies da ofensa, acompanhada de retratao, sem
prejuzo da indenizao pelos danos sofridos.
JUSTIFICATIVA:
Pela correlao de fora entre o item constante na letra a deste dispositivo que fala em ofensas,
deve-se usar a mesma palavra ofensa para exercitar o direito resposta.
Quem ter direito indenizao quem sofreu as consequncias do dano que lhe foi causado. A
obrigao de indenizar de quem causou.
Talvez fosse bom introduzir a expresso: sem prejuzo do direito indenizao pelos danos sofridos.
PARECER:
Aprovada.
Emendas 611
EMENDA: 00277
REJEITADA
TEXTO:
A redao do texto contido na letra b do item XVI do art. 3 passa a ser a seguinte:
b) Brasileiro algum jamais ser extraditado, salvo o naturalizado, e se a naturalizao for
posterior ao crime que houver motivado o pedido.
JUSTIFICATIVA:
Salvo melhor entendimento, o texto fica mais claro e mais fcil de se entender e obedece, melhor,
as regras da boa comunicao.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00278
APROVADA
TEXTO:
Exclua-se do texto inserido na letra n do item XIX do art. 3 a expresso Seu autor e no lugar
coloque-se coator.
JUSTIFICATIVA:
O relator quis afirmar que s ter validade como prova, qualquer declarao obtida sob coao,
contra o coator e no contra o autor da declarao. A m redao gera confuso e d margens
interpretao duvidosa, pois parece que est se permitindo coao contra autor de qualquer
infrao penal.
PARECER:
Trata-se de iniciativa que positivamente enriquece o anteprojeto em elaborao.
Aprovada com nova redao.
EMENDA: 00279
REJEITADA
TEXTO:
O texto previsto na letra a do item I do art. 4 passa a ter a seguinte redao:

a) Todos podem reunir-se, pacificamente, em locais abertos ao pblico, mediante aviso pr-
vio autoridade municipal, responsvel pela normatizao do seu uso.
JUSTIFICATIVA:
A interveno liberatria do texto boa, mas torna-se necessrio comunicar, previamente, auto-
ridade municipal, encarregado e responsvel pelo controle do trfego e do trnsito, e da utilizao
dos logradouros pblicos.
apenas questo disciplinar o uso, para se evitar superposio de movimentos que reivindiquem,
ao mesmo tempo, o mesmo local, para finalidades diferentes e, quem sabe, at opostas, como, por
exemplo, acontece em campanhas polticas.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00295
PREJUDICADA
TEXTO:
Substitutivo do relator da Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher
Inclua-se 1 ao art. 35 do substitutivo apresentado pelo relator da Comisso da Soberania e dos
Direitos e Garantias do Homem e da Mulher:
Art. 35. (...)
1 O cidado, o Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas especificadas em lei so partes
legtimas para propor ao civil pblica, visando a anulao de atos lesivos e a reparao dos
danos causados ao patrimnio pblico ou de entidades de que participe o Estado, bem assim
entidades as empresas privadas que prestem ou executem servio pblico, ou, ainda, para a
proteo de interesses sociais previstos neste artigo.
JUSTIFICATIVA:
Na Constituio em vigor (art. 153, 31) a ao civil pblica ou ao popular ilimitada aos casos
de atos lesivos ao patrimnio das entidades pblicas. J o 1 do artigo proposto no anteprojeto
alarga os contornos dos pressupostos desse tipo de direito subjetivo de natureza processual, tendo
em vista alcanar os atos da autoridade que consiste em conceder privilgios indevidos, a pessoas
naturais ou jurdicas, equiparadas a estas entidades as empresas privadas que prestam ou exe-
cutam servio pblico. Todavia, de qualquer forma, em tal passo, ainda visa a fulminar atos que
impliquem em prejuzo para o patrimnio pblico.
De nossa parte, buscamos dar maior alcance ao dispositivo ao prever o cabimento da medida ju-
dicial tambm quando estiverem em jogo interesses sociais outros, que no aqueles de natureza
concreta, como os protegidos na Carta Magna vigente.
PARECER:
A matria compete legislao ordinria.
Prejudicada.
Emendas 613
EMENDA: 00302
PREJUDICADA
AUTOR: ENOC VIEIRA (PFL/MA)
TEXTO:
D-se ao inciso III do art. 4 a seguinte redao:
III A profisso de culto
a) so inviolveis e garantidas a liberdade de conscincia, de crena e de confisso religiosa;
b) os direitos de reunio e associao esto compreendidos na liberdade de culto, cuja pro-
fisso por pregaes, rituais e cerimnias pblicas livre;
c) as igrejas e associaes religiosas tem assegurado o direito de se organizarem sem a inter-
ferncia do Estado, normatizando sua estrutura eclesistica, administrativa, cargos e funes;
d) proibida a profisso de culto que atente contra os fundamentos constitucionais da nao
e a inviolabilidade dos direitos e liberdades fundamentais;
e) respeitada a liberdade individual de participar, livre a assistncia religiosa nas entidades
civis e militares e nos estabelecimentos hospitalares e de internao coletiva.
JUSTIFICATIVA:
Mantm a emenda as alneas a, b e c do substitutivo (alneas b, d e e acima) introduzin-
do as alneas a e c com nova redao.
As normas sugeridas, que o substitutivo adota em sua linha mestra, estende s igrejas e associa-
es religiosas os direitos fundamentais enumerados nos ttulos protetores das associaes co-
munitrias e sindicatos. Procuram, ademais, consubstanciar os conceitos expostos na Declarao
Universal dos Direitos do Homem, do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e do Pacto
Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU e na Declarao sobre Elimi-
nao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao por Causa de Religio ou Crena (ONU
1981 e disposies constitucionais dos pases com regimes inspirados na democracia social, como
Itlia, Repblica Federal da Alemanha, Sua, Espanha e Portugal).
O espao da liberdade religiosa no se circunscreve ao prprio indivduo. A natureza social huma-
na leva consigo, incluso, a associao neste terreno, por ser o santurio das relaes pessoais do
homem com seu Deus, Criador e Redentor. A liberdade religiosa surge como a concretizao das
liberdades de pensamento e conscincia nas relaes com o Ser Absoluto.
A liberdade religiosa expressa subjetivamente liberdade de conscincia e objetivamente na li-
berdade de culto e profisso, inquestionavelmente a base de todas as demais liberdades e est
inseparavelmente unida a todas as demais.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00305

TEXTO:
alnea h do inciso II do art. 4, d-se a seguinte redao:
JUSTIFICATIVA:
O direito coletivo nascido pela associao e filiao determinada sociedade, no poder resultar
feridos e ou desejados pelo associado.
A simples filiao no poder ser o condo de constituir-se em outorga de mandato pelo associado,
de carter amplo e sem restries.
PARECER:
Aprovada em parte.
EMENDA: 00306
REJEITADA
TEXTO:
Substituir a redao do inciso VII, letra c, do art. 3 do anteprojeto do relator:
Art. 3 (...)
VII (...)
c) inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral, em quaisquer
circunstncias.
JUSTIFICATIVA:
Como bem esclarece o ilustre Osny Duarte Pereira, em comentrios ao anteprojeto da Comisso
Afonso Arinos, Ali, no se autoriza a violao do sigilo em nenhuma hiptese. A permisso
para violar o sigilo, mesmo mediante autorizao judicial, para investigar crimes, significa porta
aberta para abusos de autoridades, sobretudo no interior, onde os Juzes so vitimas de presses
de toda natureza. prefervel dificultar a descoberta de autoria de um crime, muitas vezes su-
posto, do que ensejar a prtica abusiva de outros e favorecer o autoritarismo, as perseguies e
as violaes da liberdade.
Nacional de Informao (SNI) munido dessa chave, poder transformar suas vidas num inferno de
perigoso privilgio.
Emendas 615
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00317
APROVADA
AUTOR: SOTERO CUNHA (PDC/RJ)
TEXTO:
Suprima-se a expresso da nao da letra b do item III do art. 4.
JUSTIFICATIVA:
Alm da expresso ser desnecessria, a emenda elimina o cacfato, o que enriquece o texto
constitucional.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00328
PREJUDICADA
AUTOR: MATHEUS IENSEN (PMDB/PR)
TEXTO:
c) as igrejas e associaes religiosas tm assegurado o direito de se organizarem sem a interfe-
rncia do Estado, normatizando sua estrutura eclesistica, administrativa, cargos e funes;
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00329
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Aprovada em parte.
EMENDA: 00333
REJEITADA
AUTOR: LDICE DA MATA (PCdoB/BA)
Emendas 617
TEXTO:
D-se a seguinte redao alnea a do inciso II do art. 4:
a) plena a liberdade de associao.
JUSTIFICATIVA:
um direito assegurado utilizarmos o princpio geral que a liberdade de associao.
A formulao genrica do relator pode ser utilizada como restrio liberdade. matria a ser
disciplinada em lei ordinria.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00336
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao inciso XIII do art. 3 do anteprojeto a redao seguinte:
XIII A livre manifestao individual de pensamentos, de princpios ticos, de convices
religiosas e de ideias filosficas, polticas e ideolgicas.
JUSTIFICATIVA:
A livre manifestao individual um direito constitucional que no pode sofrer restries com
tipos penais em branco. Cabe lei penal a tipificao objetiva dos ilcitos.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00347
PREJUDICADA
TEXTO:
Inclua-se no substitutivo do relator no ttulo I, captulo I:
livre a manifestao de pensamento, de convico poltica ou filosfica, bem como a
prestao de informao independentemente de censura, respondendo cada um, nos termos
da lei, pelos abusos que cometer. A publicao de livros jornais e peridicos no dependem
de licena da autoridade.

JUSTIFICATIVA:
O papel dos meios de comunicao de fundamental importncia para o desenvolvimento social,
econmico, poltico e cultural de um povo. Especificamente, no que diz respeito liberdade de
imprensa, essencial que a prestao de informao, pelo rdio, televiso, jornais, revistas, etc., se
d com inteira liberdade. Atualmente isto vem acontecendo, e a Constituio em vigor prev com
exatido essa matria.
O fato de prevermos que os abusos sero punidos pela lei permite o exerccio da liberdade com
responsabilidade. natural que excessos ocorram no desempenho de todas as profisses, mas a lei
tem que ser aplicada com rigor sempre que isso se registrar. O convcio democrtico muito difcil
e requer um esforo dirio dos envolvidos neste processo.
Temos toda certeza que a presente sugesto, traduz o pensamento da maioria esmagadora da po-
pulao brasileira e ser acatada pelos nobres constituintes.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00349
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao item XVII-a (Propriedade), captulo I, a seguinte ressalva:
(...) salvo em caso de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse
social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro.
JUSTIFICATIVA:
Apesar da excelente redao dada pelo relator, proponho essa ressalva, na tentativa de valorizar o
interesse pblico, preservando, contudo, as garantias individuais.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00360
REJEITADA
AUTOR: JOO AGRIPINO (PMDB/PB)
TEXTO:
Suprima-se, na alnea e do inciso XV do art. 3, a expresso e marcas.
Emendas 619
JUSTIFICATIVA:
A rigor, a considerao prioritria s patentes que interessem ao desenvolvimento cientfico e
tecnolgico do pas, matria a ser versada na lei ordinria, de acordo com os planos de desenvol-
vimento que venham a ser aprovados peio Congresso Nacional. Assim, melhor seria que alnea e
do dispositivo em causa fosse suprimida.
Contudo, o princpio ali expresso, por ter apenas um contedo programtico, poderia figurar na
nova Constituio como uma recomendao ao legislador ordinrio.
No se justifica, porm, a incluso no dispositivo, de referncias s marcas, pois estes no tm a ver
com o interesse nacional j que no representam qualquer exclusividade de fabricao. Da propor-
se a supresso das palavras e marcas, na alnea e do item XV, captulo I, ttulo I, do substitutivo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00363
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se as alneas f e g do inciso XV do art. 3, dando-se nova redao alnea f, assim:
f) a propriedade das marcas de indstria, comrcio e servio e a exclusividade do nome co-
mercial, so assegurados na forma da lei;.
JUSTIFICATIVA:
Prope-se a supresso das alneas f e g, atuais do item XV, captulo I, ttulo I, do relatrio.
De fato, as matrias ali versadas dizem respeito legislao ordinria e j so objeto dos arts. 49
e 9 do Cdigo de Propriedade Intelectual em vigor (Lei n 5772, de 21/12/71).
No h razo, portanto, para que estas matrias fiquem rigidamente fixadas no texto constitucio-
nal pois o que, com elas se pretende depende das circunstncias conjunturais do desenvolvimento
industrial e tecnolgico do pas que pode e tem variado rapidamente.
Acrescente que o princpio fundamental de patenteabilidade a unidade de inveno, ou seja, que
ela no tenha sido divulgada em data anterior ao seu requerimento (art. 6, do Cdigo de Proprie-
dade Industrial). Assim, exigir-se que a concesso da patente fique sujeita ao seu uso, importaria
na quebra da novidade, essencial para a sua concesso. Alm disso, e exigncia de uso efetivo,
tanto da marca quando da patente, depois de registradas, so tambm de ser reguladas pela lei
ordinria como de resto j ocorreu (arts. 49 e 9 do Cdigo de Propriedade Industrial).
Por outro lado, quanto alnea g, tambm pretende-se a circunstncias conjunturais que podem
variar ao extremo, em virtude do desenvolvimento tecnolgico do pas. A matria j tratada, com
vantagem, pelo art. 9 do Cdigo de Propriedade Industrial, que probe a concesso de patentes
seletivas a intervenes atentatrias sade, vida e melhor alimentao.
Assim, no se colocaria o legislador ordinrio em camisa de fora que o impea futuramente de
adotar outros critrios, se aconselhvel pelas circunstncias.
A propriedade das marcas de indstria, comrcio e servio e a exclusividade do nome comercial
no estavam asseguradas no relatrio da comisso, deixando um vcuo na proteo necessria

contra a concorrncia desleal e aos interesses dos consumidores, facilmente levados a enganos e a
prejuzos resultantes da desenfreada avidez de sucesso dos que se prevalecem de meios e mtodos
ilcitos para conseguir vender seus produtos e servios, quer fazendo-os passar como os produtos e
servios de seus concorrentes quer inculcando que tm eles a mesma qualidade daqueles.
De um modo ou de outro, alm, ou mais do que o industrial ou comerciante, o lesado ser o con-
sumidor, levando a comprar o produto de qualidade inferior ou conduzido pela atrao da marca j
conhecida ou do nome da empresa de projeo no mercado.
Da a nova redao proposta para a alnea f do item XV, captulo I, ttulo I, do substitutivo.
PARECER:
A emenda reflete objetivo frontalmente contrrio orientao dos dispositivos consagrados no
substitutivo.
Rejeitada.
EMENDA: 00372
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda ao parecer e substitutivo do relator
Acrescenta-se o seguinte art. 40, renumerando-se o existente:
Art. 40. No haver foro privilegiado, nem juzes ou tribunais de exceo. A lei assegurar
as partes envolvidas, em qualquer processo, a mesma proteo e igualdade de tratamento.
JUSTIFICATIVA:
lgios Fazenda Pblica.
A Lei das Execues um triste exemplo de arbtrio e tratamento diferenciados. Os Procuradores
Para o contribuinte a prescrio ocorre para o Estado no, tudo enfim desigual e discriminatrio...
Em um regime democrtico as partes tem que ter igual tratamento e respeito. Os direitos de ambas
as esse cargo, entre os situados na linha de sucesso do presidente da Repblica, reservado somen-
te a brasileiros natos e vinculados titulariedade da nossa soberania.
A aprovao da emenda ora proposta medida de inteira justia aos nossos irmos de lngua
portuguesa e corolrio Conveno sobre Igualdade de Direitos h muito em vigor entre Brasil e
Portugal, mas que necessita da ordem constitucional para se tornar prtica e efetiva.
Partes tm que ser iguais: a balana da justia no pode pender mais para o lado do poder.
PARECER:
Prejudicada.
Emendas 621
EMENDA: 00373
TEXTO:
Substitutivo do relator
Art. 3:
acrescentem-se termos ao item I;
eliminem-se as alneas a e b do item I, reordenando as demais alneas.
I A vida, a existncia digna e a integridade fsica e mental, desde o instante da concepo.
JUSTIFICATIVA:
Deve-se deixar claro, no artigo, os direitos do indivduo vida, dignidade e integridade desde
o primeiro momento da existncia.
Em nossos dias, a cincia j deixa clara a certeza de que a vida inicia-se no instante da concepo.
Entretanto, no demais insistir na afirmao de que os direitos do ser humano devem existir
desde aquele primeiro momento, por mais bvia que parea tal assero, se a obviedade de um
fato fosse empecilho para que ele constasse em lei, na lei no poderiam estar citados, tambm, os
direitos bvios do ser humano, tais como os direitos vida, em qualquer poca, alimentao, a
existncia digna, a integridade fsica e mental.
PARECER:
Aprovada em parte.
EMENDA: 00377
REJEITADA
AUTOR: IBSEN PINHEIRO (PMDB/RS)
TEXTO:
Qualquer cidado, o Ministrio Pblico, partido poltico, associao ou sindicato parte
legtima para propor ao popular que vise anular ato ilegal ou lesivo ao patrimnio pblico,
moralidade administrativa, comunidade, sociedade em geral, ao meio ambiente, ao
patrimnio histrico e cultural e ao consumidor.
JUSTIFICATIVA:
O Ministrio Pblico, na sua funo de fiscal da lei, para que possa exerc-la em sua plenitude,
necessita estar tambm legitimado para propor ao popular, que tem como objeto a tutela do
interesse pblico, que sempre lhe incumbe defender. A propsito, cabe lembrar que a doutrina mais
recente vem preconizando a legitimidade do Ministrio Pblico para a propositura dessa ao,
notadamente pelo interesse pblico tutelado.

PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00382
AUTOR: RAUL BELM (PMDB/MG)
TEXTO:
D-se alnea n do inciso XIX do captulo I, ttulo I, da Comisso da Soberania e dos Direitos e
Garantias do Homem e da Mulher (substitutivo do relator) a seguinte redao:
XIX (...)
n) qualquer declarao obtida sob coao no ter validade como prova.
JUSTIFICATIVA:
A redao anterior da alnea comporta interpretao dbia, no preservando, de forma clara, a
figura do coagido.
PARECER:
Aprovada em parte.
EMENDA: 00388
PREJUDICADA
AUTOR: MARIA DE LOURDES ABADIA (PFL/DF)
TEXTO:
Incluir a alnea c no inciso IX, art. 3, captulo I (Dos Direitos Individuais):
Os consumidores tm o direito informao verdadeira, a educao para o consumo, a pro-
teo da sade, a ser ouvido, livre escolha e a reparao de danos.
JUSTIFICATIVA:
Duas das mais avanadas Constituies, a portuguesa (art. 110) e a espanhola (art. 51) consagram ex-
pressamente dispositivos de defesa do consumidor. E como sabemos o consumidor o maior segmento
social e que tem menor poder de influncia nas decises governamentais, empresariais e legislativas.
A ONU, atravs da Resoluo n 39/248, de 9/4/85, faz recomendaes e sugere diretrizes interna-
cionais reconhecendo os direitos universais e fundamentais do consumidor.
Cumpre enfatizar que o direito defesa do consumidor dever figurar na futura Constituio com
amplitude e rigor para resguardar ao cidado o direito ao consumo, escolha, informao, a
segurana, a ser ouvido, a indenizao, a educao para o consumo.
Temos que assegura, atravs da organizao, participao popular, a luta para alcanar a justia
social concreta.
Emendas 623
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00390
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se no anteprojeto de texto constitucional, na parte relativa a Direitos Coletivos, o seguinte
dispositivo:
ilegais as de carter secreto e paramilitar, nenhuma associao, sindicato, sociedade ou agre-
miao ser compulsoriamente suspensa ou dissolvida, nem sofrer qualquer constrio, se-
no em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
Universal e escrutnio secreto entre os seus membros, adotando-se sempre o critrio da pro-
JUSTIFICATIVA:
reitos da minoria. Insistir-se na mera formulao retrica pode, entretanto, conduzir adoo da
Conveno n 87 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), cuja ingnua aplicao em sua
exegese liberal predominante poca da sua formulao (ps-guerra) conduz, em ltima instncia,
atomizao sindical e afim, com sensvel diminuio do poder de barganha dos trabalhadores e
correspondente (correlativo) fortalecimento dos sindicatos e associaes profissionais financiados
pela socialdemocracia e pela democracia-crist, atravs de organizaes internacionais a servio
do neocolonialismo e, consequente aparelhamento dos sindicatos de trabalhadores.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00407
REJEITADA
AUTOR: KOYU IHA (PMDB/SP)
TEXTO:
D-se alnea c do inciso VII do art. 3 a seguinte redao:
c) do sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral.

JUSTIFICATIVA:
A redao proposta exclui a ressalva contida no texto do substitutivo.
que a ressalva salvo autorizao judicial, nos casos previstos em lei, por necessidade de investi-
gao criminal acaba por suprimir a garantia. Primeiro porque a lei fica sem parmetro limitador
e, por isso, pode abranger tudo. Segundo porque a ressalva abrange tudo, inclusive nossa corres-
pondncia particular, que fica sujeita devassa, pois sempre se pode alegar que isso se tornar
necessria para a investigao criminal de um determinado caso.
O que, s vezes, se tem protendido so as interceptaes telefnicas, especialmente nos casos de
sequestros. Se isso que se quer, a norma de exceo precisa ser especfica, assim, por exemplo:
o sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral, salvo as interceptaes telefnicas,
autorizadas pelo juiz, em caso de sequestro. Assim mesmo com as devidas cautelas, pois no
admissvel ampliao.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00411
REJEITADA
TEXTO:
D-se alnea e do inciso III do art. 3 a seguinte redao:
e) o homem e a mulher so iguais em direitos e obrigaes, inclusive de natureza doms-
tica e familiar.
JUSTIFICATIVA:
1. A rigor, aqui no se trata de direito individual. O direito individual, nessa matria, a igualdade
do sexo. Aqui, na reivindicao das mulheres a igualdade entre homem e mulher nas relaes de
famlia, Portanto, tema de captulo da famlia. Mas isso questo da Comisso de Sistematiza-
o, at porque sua ideia j est no inciso V desse mesmo art. 3.
2. O objetivo da redao proposta retirar do texto a exceo dos direitos e obrigaes relativos
gestao, ao parto e ao aleitamento.
Essa exceo afeia o texto sem lhe acrescentar nada. De fato, o princpio da igualdade s se aplica
nas hipteses de situaes pertinentes a ambos os sexos, ele pressupe confronto de fatores exis-
tentes nos dos elementos de comparao. Se alguma coisa, como o caso, s pertine a uma das
partes, no h confronto, no h termo de comparao, e no h que falar em igualdade. No h
igualdade na unidade.
evidente que, se a lei trabalhista (com base na Constituio) confere algum direito mulher em
razo da gestao, do parto e do aleitamento, homem algum pode reivindicar o mesmo tratamen-
to, pois ele nunca estar na mesma situao para pedir tratamento igual.
PARECER:
Rejeitada.
Emendas 625
EMENDA: 00412
REJEITADA
TEXTO:
D-se alnea d do inciso XIX do art. 3 a seguinte redao:
d) no haver priso civil, salvo nos casos de obrigao alimentar e de depositrio infiel,
inclusive de tributos recolhidos ou descontados de terceiros.
JUSTIFICATIVA:
O princpio de que no dever haver priso civil, mas as duas ressalvas tradicionais devem per-
manecer, especialmente no caso de depositrio infiel de tributos recolhidos ou descontados de
terceiros. Quantas vezes s se receberam as contribuies de previdncia social dos empregadores,
que as recolhem de empregados, pela ameaa de priso como depositrio infiel, j que nem sempre
fcil caracterizar a apropriao indbita.
Se no houver a possibilidade de priso por descumprimento de obrigao alimentar, os obrigados
(geralmente os ricos) no pagaro aumento. Se a pessoa pobre, no pode absolutamente pagar,
h motivos justos para o descumprimento da obrigao que deve isent-lo da priso.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00417
PREJUDICADA
TEXTO:
III liberdade de culto
a) livre a prtica de culto religioso, respeitada a dignidade da pessoa.
b) respeitado o credo de cada um, livre a assistncia religiosa nas entidades civis e militares
e nos estabelecimentos de internao coletiva.
JUSTIFICATIVA:
1. A redao proposta baseia-se na da Comisso Provisria de Estudos Constitucionais, quase igual
ao enunciado tradicional no Direito Constitucional brasileiro, que foi sempre eficaz e respeitado.
Se h, neste pas, algum direito respeitado, esse direito o das liberdades religiosas. No h, pois,
necessidade de complicar seu enunciado.
2. De fato, a alnea a do substitutivo inovou para pior, data venia. Torna-se at incompreensvel,
quando diz que os direitos de reunio e associao esto compreendidos na liberdade de culto
(...). O contrrio ainda seria admissvel: liberdade de culto compreendida nos direitos de reunio e
associao. H diferenas fundamentais, por isso que necessrio norma especfica para garantir

a liberdade de culto. Quando se declara, na Constituio, que livre a prtica de culto religioso, isso
envolve todos os meios necessrios sua efetivao, no sendo preciso acrescentar, tautologicamen-
te, liberdade de culto, cuja profisso por pregaes, rituais e cerimoniais pblicos livre (...).
3. A redao proposta, por outro lado, suprime a alnea b do inciso III do mesmo art. 42, que pro-
be a profisso de culto que atenta contra os fundamentos constitucionais da nao e a inviolabi-
lidade dos direitos e liberdades fundamentais. Um culto desse tipo no seria religioso, e porquanto
no estaria amparado pela liberdade de culto. Demais, se ressalvar o respeito dignidade da pes-
soa, j basta para impedir cultos que pudessem atentar contra direitos e liberdades fundamentais.
4. Mudamos tambm a rubrica do inciso, porque o substantivo profisso no tem mais na lngua
portuguesa corrente o sentido derivado do verbo professar.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00418
PREJUDICADA
TEXTO:
D-se alnea c do inciso XIX do art. 3 a seguinte redao:
c) a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
JUSTIFICATIVA:
1. Data venia, a redao do substantivo mistura conceitos incompatveis. Ou se estabelece a irre-
troatividade geral da lei, como se faz no final do final do dispositivo emendado a lei (...) no poder
ter efeito retroativo, ou se mantm apenas a garantia do direito adquirido, do ato jurdico perfeito
e da coisa julgada. que a irretroatividade geral j contm essas garantias.
2. No se sabe bem o que que se quer dizer com se (a lei) for restritiva de direitos e liberdades,
no comportar excees. Talvez, o nobre relator no tenha apercebido o perigo de norma cons-
titucional desse tipo, porque est admitindo, sem limitao, que seja restritiva de liberdades, de
direitos tambm (isso normal), mas quando diz no comporta excees gera uma situao pior,
pois que excees a norma restritivas de liberdades so um favor de ampliao de liberdade.
3. Por outro lado, ficou sem contemplar a retroatividade penal benfica. Por isso estamos tambm
propondo nova redao alnea g para ficar expressa a retroatividade penal benfica.
4. A clusula a lei (...) s ter vigncia aps a publicao princpio geral de direito, que sempre
constou da Lei de Introduo ao Cdigo Civil com as gradaes convenientes: entra em vigor na
data de sua publicao, ou no dia de tal ou qual, ou tantos dias aps a publicao. Nunca houve
problema a esse respeito. A introduo da norma na Constituio no se justifica, at atrapalha.
5. A emenda repe a garantia de segurana jurdica (garantia da estabilidade dos negcios jur-
dicos) no seu sentido tradicional. A irretroatividade da lei (salvo a penal, quando no benfica) s
deve ser princpio para a garantia do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada.
No mau que a lei retroaja, quando beneficia, qualquer que seja ela (no s a penal).
Emendas 627
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00419
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao inciso XVII do art. 3 a seguinte redao:
XVII A propriedade:
a) A propriedade privada reconhecida e garantida pela lei, que prescrever os seus modos
de aquisio e de gozo e os limites a que est sujeita, a fim de realizar a sua funo social e
se tornar acessvel a todos.
b) a lei estabelecer o procedimento de desapropriao por utilidade pblica e por interesse so-
cial, mediante justa indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio.
c) quando a desapropriao incidir sobre imvel de residncia do proprietrio, no ficar
ele obrigado a desocup-lo, enquanto no receber a totalidade da indenizao, salvo acordo
formalizado em juzo.
d) o no uso, o uso imprprio, o meramente especulativo e o manifestamento abaixo da
potencialidade dos bens que so meios de produo importam perda da propriedade em favor
do Estado.
JUSTIFICATIVA:
1. A proposta de emenda reformula o texto mantendo sua inteno bsica. A classificao do substi-
tutivo no exaustiva. H bens que no so nem de uso particular ou familiar nem meio de produo.
Pense-se, por exemplo, num quadro de Picasso ou nas obras de arte em geral.
2. No deve haver bem algum insuscetvel de desapropriao. O que deve garantir a reposio
adequada, e antes da desocupao, de meios para que o desapropriado obtenha condio de uso
do bem idntico ao de que foi despejado. o que a emenda assegura em relao ao bem mais
suscetvel de desapropriao nas grandes cidades (especialmente), importando grande dificuldade
ao proprietrio da sua nica casa de residncia, quando perde a posse (por imisso initio litis) sem
pagamento que lhe permita adquirir outra e, s vezes, at sem possibilidade de locar outra nas
mesmas condies.
3. A rigor, essa matria deveria ser disciplinada no captulo Da Ordem Econmica, como ocorre, mas
Constituies modernas desde que se concebe a propriedade com funo social. que a proprie-
dade funcionalizada deixou de ser direito individual.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00420
REJEITADA
AUTOR: ROBSON MARINHO (PMDB/SP)
TEXTO:
D-se alnea i do inciso I do art. 3 a seguinte redao:
a tortura, a qualquer ttulo, constitui crime inafianvel e insuscetvel de anistia, graa,
indulto e prescrio.
JUSTIFICATIVA:
Essa nova redao da alnea i visa dar-lhe um tratamento mais tcnico. A justificativa, contida no
corpo do dispositivo (a mais grave ofensa vida, existncia digna e integridade fsica e men-
tal, crime de lesa-majestade), no acrescenta nada imperatividade das normas, e na verdade
introduz elementos subjetivos na tipicidade do crime. A tcnica legislativa de normas de natureza
penal, mais enxuta, mais incisiva e mais precisa. A indicao de agentes e coagentes da ao
criminosa deve ficar para a lei ordinria. Alm do mais, envolver no crime os que, tomando conhe-
cimento dele, no o comunicar na forma da lei, dar uma extenso muito grande ao conceito de
coautoria. Ora, s se pune a omisso nos casos em que o omisso tem o dever, em razo de ofcio, de
comunicar o crime, e isso consta do direito penal. E o texto do substitutivo vai muito alm disso,
com a agravante que pode levar a punir, na mesma medida, pessoas tambm vtimas de opresso.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00424
REJEITADA
AUTOR: FRANCISCO ROLLEMBERG (PMDB/SE)
TEXTO:
No art. 3, VII, c, excluir a expresso
(...) por necessidade de investigao criminal.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo constitucional, ao fazer depender a quebra do sigilo da correspondncia e das comu-
nicaes em geral de previso legal, defere ao legislador a competncia para estabelecer os casos
excepcionais em que essa medida possa ser admitida.
No deveria, pois, o texto constitucional circunscrever essas excees necessidade de investiga-
o criminal, limitando a competncia do Poder Legislativo que, melhor meditando sobre to im-
portante questo, pode vir a identificar outras circunstncias em que essa providncia se justifique,
como, por exemplo, a da existncia de elementos estrangeiros dentro do territrio nacional, que
atentem contra a segurana do Estado.
Emendas 629
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00425
REJEITADA
TEXTO:
Proposta de emenda ao anteprojeto
Emenda substitutiva
Art. 32, I: substituir a expresso
(...) inclusive as policiais e as militares
por
na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A expresso entidades particulares ou pblicas alcanaria os rgos pblicos em geral.
Por outro lado, ao Poder Legislativo deveria competir a indicao dos casos em que o acesso
informao possa ocorrer, para que ele no seja entendido como ilimitado, isto , podendo ocorrer
at mesmo em detrimento do interesse pblico.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00428
PREJUDICADA
TEXTO:
Inclua-se, onde couber, no substitutivo do relator, na parte relativa aos Direitos e Garantias:
Art. assegurado o direito de alegar imperativo de conscincia para eximir-se da obrigao
do servio militar, salvo em tempo de guerra.
Pargrafo nico. O exerccio desse direito impe a seu titular a realizao de prestao
civil alternativa.
JUSTIFICATIVA:
Acolho, nesta sugesto, proposta que me foi enviada pelo Servio Nacional Justia e No Violncia,
sob o ttulo Servio civil patritico uma proposta de modificao constitucional.
Essa norma justificada com declaraes da CNBB e que dizem: A Igreja reconhece o direito
objeo de conscincia, assim como o direito que o Estado tem de impor servios alternativos.

Com relao ao servio militar obrigatrio, nos pases com tradio de respeito aos direitos huma-
nos e liberdades fundamentais, a alternativa a prestao de um servio civil.
Esse servio substitutivo geralmente um trabalho de carter no militar, em benefcio da comuni-
dade, tendo uma dimenso social e humana e contribuindo para a paz e a cooperao internacional.
PARECER:
No h como acolher a proposio, visto tratar de tema que no objeto dos trabalhos desta
comisso.
Prejudicada.
EMENDA: 00447
PREJUDICADA
AUTOR: EUNICE MICHILES (PFL/AM)
TEXTO:
c) as igrejas e associaes religiosas tm assegurado o direito de se organizarem sem a
interferncia do Estado, normatizando sua estrutura eclesistica, administrativa, cargos
e funes;
JUSTIFICATIVA:
Emendas 631
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00458
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se alnea v do inciso XIX do art. 3, in fine:
Art. 3 (...)
XIX (...)
v) (...) no haver penas perptuas.
JUSTIFICATIVA:
prescrevia: Art. 113. No haver pena de banimento, morte, confisco ou de carter perptuo. Des-
de ento, as Constituies mantiveram o preceito. O texto adotado no anteprojeto representaria,
sob esse aspecto, lamentvel retrocesso.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00459
REJEITADA
TEXTO:
D-se alnea b do inciso XVI do art. 3 a seguinte redao:
29. No ser concedida, em caso nenhum, a extradio de brasileiro.
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00461
TEXTO:
D-se, ao inciso XV do art. 3 do captulo I, ttulo I, do anteprojeto da Comisso da Soberania e dos
XV A expresso da atividade literria, artstica, cientfica e tecnolgica:
a) (...)
b) Aos autores de obras literrias, artsticas e cientficas pertence o direito exclusivo de uti-
liz-las, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei estabelecer;
c) (suprimir)
d) (...)
e) (...)
f) (...)
g) (...).
JUSTIFICATIVA:
O termo atividade intelectual genrico e deve ser substitudo por atividade literria que
espcie, ao lado das expresses artsticas e cientficas, consagradas no s no atual texto cons-
titucional, como na Conveno de Berna, relativa proteo das obras literrias e artsticas e
Conveno Universal, sobre direito de autor nas obras literrias, artsticas e cientficas.
A expresso utilizao, reproduo e publicao comercial encerra dois graves equvocos: Primei-
ro, tanto a reproduo quanto a publicao so espcies de utilizao, termo genrico em que
se inserem aqueles e que, portanto, d maior poder aos autores sobre suas criaes.
O verbo utilizar encerra conceito econmico, da maior importncia, na relao patrimonial entre
autores e usurios de suas obras.
A sua existncia no texto constitucional vigente tem permitido aos autores fixarem livremente
o valor pela explorao patrimonial de suas obras. Esta conquista um marco do direito autoral
entre ns e que deve ser absorvida pela redao da nova Carta.
O segundo, diz respeito palavra comerciais. Ela restritiva, pois retira do autor a garantia da
plena utilizao de sua criao. Caso seja mantida, equivale dizer que toda explorao de uma obra
sem a finalidade comercial poder ser preterida sem que este fato signifique a violao autoral. A
obra pode ser utilizada sem finalidade comercial, sim, desde que seja autorizada pelo seu criador.
Este o pilar de sustentao do direito autoral entre ns (Lei n 5.988, de 14/12/73).
A manuteno da redao como proposta, significa um retrocesso de consequncias irreparveis.
Acresa-se que ela fulmina tambm o direito moral, reconhecido internacionalmente, como ina-
lienvel e irrenuncivel.
O texto proposto inova ao estabelecer que a lei dispor sobre a proteo aos autores de obras de
criao coletiva e reproduo da imagem humana inclusive em jogos esportivos.
Emendas 633
Privilegiar no texto constitucional as obras de criao coletiva, assunto especfico de lei ordinria,
relegando as demais espcies de obras de criao intelectual (originais, derivadas, pstumas, in-
ditas, annimas, pseudnimas e em colaborao) um equvoco.
A rigor, o texto constitucional deve proteger a obra intelectual de maneira ampla, sem privilgios,
cabendo lei ordinria tratar das obras coletivas e das demais espcies de obras como j ocorre
(Lei n 5.988, de 14/12/73).
Criao coletiva distinguida no texto constitucional das demais criaes do esprito, gera distoro
da realidade, uma vez que essa modalidade de criao s ocorre em concurso, em comunho, onde
vrios autores criam uma obra que geralmente explorada economicamente por empresas.
O texto constitucional no deve conferir o grau de autoria s empresas (pessoas jurdicas) em
oposio aos autores (pessoas fsicas), legtimos criadores de uma obra intelectual. Titularidade
para a explorao econmica de obra de criao artstica no pode ser confundida com autoria de
trabalho de criao artstica.
Por ltimo, no ser de boa tcnica legislativa estender ao captulo Das Garantias Individuais pro-
teo de carter coletivo.
O texto proposto incorporou a incluso de reproduo da imagem humana, inclusive jogos espor-
tivos, no item c.
O direito de imagem no se confunde com direito autoral, criao intelectual.
A imagem da pessoa humana um prolongamento de sua personalidade, um atributo inerente a
todo ser humano, e de forma adequada j encontra-se tratada na letra d do inciso VII, do art. 3
do captulo I, ttulo I.
d) a imagem pessoal bem como a vida ntima e a familiar no podem ser divulgadas, publicadas
ou invadidas, sem a autorizao do interessado.
Quanto expresso jogos esportivos, o chamado direito de arena, matria de lei ordinria j
protegida pelo art. 100 e 101 da Lei n 5.988, de 14/12/73.
PARECER:
O acolhimento parcial da proposio contribui para o aprimoramento do anteprojeto em elaborao.
Aprovada em parte.
EMENDA: 00462
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao substitutivo da Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem
e da Mulher
Suprimam-se as alneas a e b do item XI do art. 3 do captulo I.
JUSTIFICATIVA:
A incluso, no texto constitucional, do disposto nas referidas alneas revogaria a regulamenta-
o profissional de diversas categorias, extinguindo inmeras conquistas de carter trabalhista
j consolidadas.
Como o substitutivo desce a especificidades nesse tema, ele deve ser tratado na legislao ordinria.

Cumpre salientar que no a regulamentao profissional a causa da viso corporativista
que caracteriza determinados segmentos da classe trabalhadora, especialmente no campo das
profisses liberais. Essa uma questo poltica e, como tal, deve tambm receber tratamento
poltico, o que exige um debate mais profundo a partir da prpria classe trabalhadora e suas
entidades representativas.
Trata-se alis, de uma preocupao crescente no meio sindical, que, no entanto, no admite solu-
es artificiais e discriminatrias a esta ou aquela categoria ou profisso, como est proposto nos
termos do substitutivo do Exmo. Sr. Relator.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00473
REJEITADA
TEXTO:
Acrescenta-se, na letra b, inciso XIX, art. 3, aps a palavra direito, as expresses individual,
coletivo e difuso.
JUSTIFICATIVA:
O acrscimo se justifica como forma de ampliar o direito adquirido, permitindo a defesa dos inte-
resses indefinidos de todo o povo ou de parcela do mesmo, e atribuindo legitimidade s associaes
de classe, dos sindicatos, s comunidades de bairro, etc.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00475
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se, na letra c, inciso VII do art. 3, o dispositivo
salvo autorizao judicial, nos casos previstos em lei, por necessidade de investigao criminal.
JUSTIFICATIVA:
Emendas 635
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00478
TEXTO:
Altere-se a redao da letra a, inciso XVII; acrescente-se, na letra b, aps a palavra desapro-
priao a expresso mediante pagamento de indenizao em ttulos da dvida pblica e, em
consequncia, suprima-se a letra c, do mesmo inciso, no art. 3 do substitutivo:
Art. 3 (...)
a) de imvel de moradia, bens de uso pessoal e instrumentos de trabalho, suscetvel de desa-
propriao, mediante pagamento de prvia e justa indenizao em dinheiro.
JUSTIFICATIVA:
No captulo das Garantias e Direitos Individuais deve ser mantida a proteo e o incentivo pro-
priedade familiar, no enquanto direito de propriedade, mas sim como um direito imperativo vida,
visando garantir a sobrevivncia do trabalhador e de sua famlia.
preciso prever aqueles casos em que o Governo para construir usinas hidroeltricas, barragens,
etc., seja forado a desapropriar a moradia dos habitantes dos municpios que se encontram na
rea de interesse e deve-se prever tambm, que recebam justa e prvia indenizao em dinheiro.
PARECER:
Aprovada em parte.
EMENDA: 00484
REJEITADA
TEXTO:
Sugere-se a seguinte redao para o inciso XIII do art. 3:
religiosas e de ideias filosficas, polticas e ideolgicas, vedado o anonimato.
JUSTIFICATIVA:
Considerando que a censura proibitiva, desde a sua oficializao atravs do DIP (Departamento
de Imprensa e Propaganda), do Estado Novo, provocou uma perda inestimvel cultura brasileira;
Considerando que ps-64 a Polcia Federal assumiu a para si a responsabilidade da censura, tor-
nando a cultura e o artista como casos de polcia e, em nome da ordem promoveu uma verdadeira
caa queles que, por seu direito inalienvel, expressavam seu pensamento;

Considerando que a nova Constituio, que ora se escreve, tende a uma maior valorizao e for-
talecimento da sociedade civil e, consequentemente ao aprofundamento e real garantia das insti-
tuies democrticas;
Considerando-se, ainda, que qualquer tentativa de impedimento da manifestao do pensamento vem
ferir frontalmente a Declarao Universal dos Direitos Humanos, da qual o Brasil um dos signatrios;
Considerando-se, por fim, que a manuteno in totum do referido artigo abre um precedente cen-
sura proibitiva por entender que incitamento e discriminao so expresses altamente subjetivas;
Justifica-se tal emenda supressiva parcial, por considerar que sua manuteno fere os princpios de
liberdade contidos no mesmo inciso e em artigos de vrias outras comisses temticas.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00485
REJEITADA
TEXTO:
Art. 3, inciso XI, alnea a e alnea b
Sugere-se a supresso das alneas a e b.
JUSTIFICATIVA:
Considerando que a regulamentao das profisses vinculadas expresso direta do pensamento
e das artes veio atender aos anseios dos profissionais dessas reas, expresso em anos de luta pela
proteo do mercado de trabalho e daqueles trabalhadores, justifica-se a supresso das referidas
alneas a e b, uma vez que com a manuteno das mesmas jogar-se-o por terra direitos ad-
quiridos no que concerne s garantias de exerccio profissional de milhares de cidados brasileiros.
A regulamentao da profisso de artista e tcnico em espetculo de diverses (Lei n 6.533, de
24/5/78 Decreto n 82.385, de 5/10/78) foi uma conquista desses trabalhadores, aps uma luta
de quase um sculo. Ignorar a existncia da supra mencionada lei e garantir o livre exerccio da
profisso vinculada arte, seria fazer voltar desproteo quanto ao mercado de trabalho e apro-
ximadamente oitenta mil trabalhadores em espetculos de diverses. Trabalhadores esses, os quais,
com a regulamentao da profisso, tm hoje assegurada a defesa de seus direitos.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00486
Emendas 637
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Aprovada em parte.
EMENDA: 00498
PREJUDICADA
AUTOR: SIMO SESSIM (PFL/RJ)
TEXTO:
Art. 4, II, h:
As entidades associadas possuem legitimidade para representar seus filiados em juzo ou
fora dele, no limite de seus objetivos sociais e na forma de seus estatutos;.
JUSTIFICATIVA:
A legitimao das associaes para representar seus filiados, sem embargo de constituir um avan-
o, merece maior conteno no mbito de efetividade da norma, de maneira a jungir tal atividade
ao contedo dos objetivos sociais, segundo o devido processo estatutrio, prevenindo assim exces-
sos de mandato.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00499
REJEITADA
TEXTO:
Art. 4, II, c:

vedada a interferncia do Estado nas associaes, salvo para garantir o cumprimento dos
princpios constitucionais e legais que lhes so peculiares;.
JUSTIFICATIVA:
O relatrio, ao introduzir normas aplicveis s associaes, no pode vir a impor total abstinncia
estatal, em relao s mesmas posto que, destarte, ir-se-ia remover a possibilidade de o Estado
fazer cumprir a prpria Constituio.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00503
TEXTO:
Art. 3, VII, b:
da casa, ou de qualquer local utilizado idoneamente a ttulo de moradia; ningum nela po-
der penetrar ou permanecer seno com o consentimento do morador ou por determinao
judicial, salvo em caso de flagrante delito, ou para acudir vtima de crime ou desastre;.
JUSTIFICATIVA:
A casa, enquanto asilo inviolvel do indivduo, deve ter, expressamente, conceito o mais amplo
possvel, de maneira a proteger toda e qualquer modalidade de moradia idoneamente constituda,
prevenindo, assim, abusos oriundos da interpretao restritiva desta definio.
PARECER:
Aprovada em parte.
EMENDA: 00506
REJEITADA
AUTOR: RICARDO IZAR (PFL/SP)
TEXTO:
Suprima-se a redao das letras b e d do inciso XVII do art. 3.
JUSTIFICATIVA:
Os conceitos expostos na letra d, alm de demostrarem a m tcnica legislativa e redacional,
apresentam sugestes que agridem os princpios bsicos da democracia liberal, defendendo o po-
der de polcia exagerado do Estado, e contra o conceito universal de propriedade privada.
Emendas 639
PARECER:
substitutivo.
Rejeitada.
EMENDA: 00512
REJEITADA
TEXTO:
D-se, letra d do inciso XIX do art. 3 do substitutivo do relator da Comisso da Soberania e dos
d) No haver priso civil por dvida, multa ou custas, salvo o caso de inadimplemento de
obrigao alimentar; na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Embora o nexum, a vinculao do corpo ao pagamento de dvidas civis seja anacronismo romano, no
mais concebvel nas sociedades modernas e democrticas, o Brasil tem excetuado tradicionalmente
dois casos e admitido a priso civil do devedor de prestao alimentcia e do depositrio infiel.
Julgamos oportuna, dada a ndole liberal do anteprojeto do relator, a supresso da hiptese con-
cernente ao depositrio infiel.
Consideramos, porm, totalmente desaconselhvel a abolio da outra hiptese, atualmente exis-
tente, a saber, a do devedor de prestao alimentcia.
A supresso nos parece ainda mais surpreendente num texto que se inicia, como o presente subs-
titutivo, enumerando a vida e a existncia digna como direitos individuais inviolveis e refere-se,
no art. 39, I, c, alimentao como fazendo parte do mnimo necessrio ao pleno exerccio do
direito existncia digna, que dever do Estado garantir.
Os alimentos so elementos necessrios sobrevivncia e que os deve a parentes prximos, con-
sanguneos ou afins, deve ser compelido a pag-los. Se foi condenado judicialmente a prest-los
porque tem possibilidade de faz-lo. A hiptese mencionada, na maioria dos casos, a nica
maneira de tornar cogente a obrigao do cnjuge separado ou divorciado de fazer sobreviver a
sua prole e o outro cnjuge.
A lei civil brasileira no permite renncia penso alimentcia e a ideia de suprimir totalmente o
que consta do texto constitucional vigente, no art. 153, 17, parece-nos atentatria a esta garan-
tia dada aos alimentados.
A cobrana de alimentos faz exceo a todas as regras processuais e diante do conflito entre pre-
servar a liberdade individual ou garantir o direito sobrevivncia, optamos por este ltimo.
PARECER:
Rejeitada.

EMENDA: 00517
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Direitos Coletivos
Art. 4 Nova redao alnea h do inciso II:
h) As entidades associativas possuem legitimidade para representar em juzo fora dele os
interesses individuais ou coletivos dos seus filiados ou da sua rea de atuao.
JUSTIFICATIVA:
Nossa emenda visa to somente ampliar o espectro de representao popular j assegurado pelo
ilustre relator.
Referenciada na universal concepo da representao sindical que garante a entidade associativa
direitos e obrigaes no apenas com seus filiados, mas com toda a sua comunidade que o representa.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00518
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifica a redao da alnea a do inciso IX, captulo II, do art. 4 do anteprojeto da Comisso da
Soberania e dos Direitos do Homem e da Mulher, que passa a ser a seguinte:
a) dever do Estado assegurar aos consumidores e usurios a adequao dos bens e servios
essenciais aos valores de mercado, e aos padres de metrologia, normalizao e qualidade a
serem definidos em lei.
JUSTIFICATIVA:
Nesse captulo dos Direitos Coletivos cabem as definies dos deveres e responsabilidades do Es-
tado em relao aos consumidores e no ao mercado.
PARECER:
Rejeitada.
Emendas 641
EMENDA: 00556
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva na alnea v, inciso XIX, art. 3
Suprimir a expresso
salvo a legislao aplicvel em tempo de guerra externa.
JUSTIFICATIVA:
A redao originalmente proposta sugere a possibilidade de aplicao da pena de morte na le-
gislao especial para tempo de guerra externa. Trata-se de uma brecha extremamente perigosa.
Primeiro, porque relativiza o princpio do direito do ser humano vida, que deve ser valorizado
enquanto tal (inclusive para justificar a legtima defesa em face de agresso ou de situao de
combate militar). Segundo, porque nem sempre a ocorrncia de guerra externa decorre de uma
causa justa e de interesse real do povo e do pas. A experincia histrica indica, pelo contrrio,
a existncia de aventuras militares promovidas por elites reacionrias, como foi o caso recente e
prximo da Guerra das Malvinas. Por tais razes, no cabe deixar aberta a hiptese de aplicao da
pena de morte em tempo de guerra externa.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00557
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprimir na alnea a, inciso II, art. 4, a expresso pacificamente.
JUSTIFICATIVA:
O termo pacificamente fluido, impreciso e d margem a interpretaes autoritrias que podem
eventualmente utiliz-lo para suprimir a liberdade de reunio. Na vida poltica brasileira tem sido
usual a alegao, por exemplo, de que o piquete de trabalhadores seria em si uma forma de presso
ou coao violenta e isto foi muitas vezes usado para reprimir a sim com violncia as greves.
Em nosso direito h uma certa tradio de se proclamar retoricamente determinador direitos e
liberdades, que so em seguida anulados por ressalvas e outros condicionantes. Trata-se de asse-
gurar claramente o direito de reunio. E no de torn-lo um meio-direito.
PARECER:
Prejudicada.

EMENDA: 00559
REJEITADA
TEXTO:
Supresso da alnea b do inciso III do art. 4.
JUSTIFICATIVA:
A expresso fundamentos constitucionais da nao e a inviolabilidade dos direitos e liberdades
fundamentais vaga, genrica e permite vrias interpretaes subjetivas, podendo ser utilizada,
a partir de uma leitura arbitrria, contra a liberdade de culto.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00561
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Considerando que a regulamentao das profisses vinculadas expresso direta do pensamento e
das artes veio a atender aos anseios dos profissionais dessas reas, expresso em anos de luta pela
alneas: a e b, uma vez que com a manuteno das mesmas jogar-se- por terra direitos ad-
A regulamentao da profisso de artista e tcnicos em espetculos de diverses (Lei n 6.533, de
24/5/78 Decreto n 82.385, de 5/10/78) foi uma conquista desses trabalhadores, aps uma luta
de quase um (1) sculo. Ignorar a existncia da supra mencionada lei de garantia do livre exerc-
cio da profisso vinculada arte, seria fazer voltar desproteo quanto ao mercado de trabalho
aproximadamente oitenta (80) mil trabalhadores em espetculos de diverses. Trabalhadores esses,
os quais, com a regulamentao da profisso, tm hoje assegurada a defesa de seus direitos.
PARECER:
Rejeitada.
Emendas 643
EMENDA: 00564
REJEITADA
TEXTO:
Art. 3, inciso XIII
Sugere-se a seguinte redao para o referido inciso XIII:
XIII a livre manifestao individual de pensamentos, de princpios ticos, de convices
religiosas e de ideias filosficas, polticas e ideolgicas;.
JUSTIFICATIVA:
Considerando que ps-64 a Polcia Federal assumiu a para si a responsabilidade da censura, tor-
nando a cultura e o artista como casos de polcia e, em nome da ordem promoveu uma verdadeira
talecimento da sociedade civil e, consequentemente ao aprofundamento e real garantia das insti-
tuies democrticas;
Considerando-se, ainda, que qualquer tentativa de impedimento da manifestao do pensamen-
to vem ferir frontalmente a Declarao Universal dos Direitos Humanos, da qual o Brasil um
dos signatrios;
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00581
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se ao item XIX Segurana Jurdica:
No haver pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados, de banimento e de
confisco, ressalvados, quanto priso perptua, a legislao aplicvel em caso de guerra
seguidos de morte, para os quais no haver os benefcios de reduo da pena, nem da pri-
mariedade policial.

JUSTIFICATIVA:
A redao que propomos visa a acrescentar ao 9 os crimes de roubo, rapto de menores de 14
anos, estupro, os sequestros seguidos de morte.
pblicas.
serem primrios.
tando s ruas.
Inclumos ao texto do anteprojeto o crime de rapto de menores de 14 anos, seguidos de morte, por
entendermos que este to mais brbaro do que o de sequestro.
O rapto cometido sempre com objetivo libidinoso; o que dizer aos cometidos contra crianas
indefesas?
Este, nosso objetivo.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00590
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar a letra h do inciso III do art. 3:
e referidos aos que recebam 1 (hum) salrio mnimo.
JUSTIFICATIVA:
O registro de atos pblicos dever ser gratuito quando o postulante no pode pagar.
A imunidade indiscriminada levar os cartrios debilidade financeira o que precisamos impedir.
PARECER:
Rejeitada.
Emendas 645
EMENDA: 00591
REJEITADA
TEXTO:
Suprimir da letra k do inciso XIX do art. 3:
da sua escolha, e a com ele entrevistar-se, antes de ser ouvido pela autoridade competente.
JUSTIFICATIVA:
Na realidade o preso economicamente fraco precisa contar com assistncia judiciria gratuita.
Deve-se dar ao preso a segurana de ser tratado com dignidade. mas, no se pode impedir o pleno
funcionamento dos mecanismos que existem em defesa da sociedade. Penso que esta emenda
substitutiva atende ao preso, aos rgos de segurana e a sociedade.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00592
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se a letra p do inciso XIX do art. 3 A segurana jurdica.
JUSTIFICATIVA:
evidente que no se pode impedir a identificao criminal de quantos sejam acusados e por isso
respondam a inquritos e procedimentos criminais.
O cadastro policial obriga a identificao, no vejo outro caminho para identificar delinquentes. A
sociedade tem o direito de conhecer tantos quantos delinquentes haja.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00593
REJEITADA
TEXTO:
Art. 34 Exclua-se a expresso:

(...) a falta de norma regulamentadora.
JUSTIFICATIVA:
A expresso acima limita em demasia os casos de mandado de injuno, isto porque a norma re-
gulamentadora poder existir, mas com lacunas, o que tambm inviabiliza o exerccio de direitos
e garantias constitucionais.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00597
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao anteprojeto do substitutivo
letra v do inciso XIX do art. 3, acrescentar:
Priso perptua para os crimes de sequestro, roubo, estupro, seguidos de morte.
JUSTIFICATIVA:
A sociedade brasileira no suporta mais a impunidade que campeia no pas. mais que oportuna
endurecer a lei penal. mais que oportuno o combate aos criminosos violentos e os que degra-
dam a pessoa humana. Os sequestradores que matam, os que roubam e matam, os que estupram
e matam no podem ter benefcios legais e precisam ser eliminados do convvio social. J que a
Assembleia Nacional Constituinte no se encaminha para a pena de morte para esses casos, no
vejo outro caminho seno o da priso perptua.
Alis, o relator Darcy Pozza na Subcomisso dos Direitos e Garantias aceitou a medida para estu-
pradores e sequestradores que matam, deixou de fora o latrocida.
Tenho certeza que o constituinte haver de proteger a sociedade, retirando das ruas os bandidos
dessa natureza.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00599
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se da letra n do inciso XIX A Segurana Pblica a expresso exceto contra o seu autor.
Emendas 647
JUSTIFICATIVA:
claro que no tem o texto suficiente equilbrio e no mantem correlao de foras. Pelo texto
d-se ao preso o direito de acusar a autoridade pela coao, que poder no a ter exercido. Tira-se
da autoridade o direito de acusar.
evidente que o relator deseja o afrouxamento da lei penal, inconcebvel, inaceitvel, exatamente
enquanto se verifica o aumento abusivo da brutalidade.
Aceitamos que as declaraes obtidas pela coao no tenham validade, mas dar-se ao preso o
suporte para mentir, no vejo como aceitar.
PARECER:
no substitutivo.
Rejeitada.
EMENDA: 00600
REJEITADA
TEXTO:
A letra d do inciso XIX do art. 3 Segurana Jurdica ter a seguinte redao:
no haver priso civil, salvo o caso do depositrio infiel ou do responsvel pelo inadimple-
mento de obrigao alimentar e do empregador que deixar de recolher, no prazo, a contribui-
o descontada do empregado e devida Previdncia Social ou rgos securitrios.
JUSTIFICATIVA:
O 17 da Constituio vigente, art. 153, j disciplina a matria e o prprio Sr. Relator contemplou
no seu esboo a priso civil para depositrios infleis e inadimplemento quanto penso alimentar.
Cremos que o relator por lapso eliminou a pena para esses tipos de delitos. Desejo acrescentar
tambm a figura do empregador que desconta do empregado e no recolhe Previdncia Social.
reteno indevida.
depositrio infiel.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00602
REJEITADA

TEXTO:
letra v do inciso XIX Segurana Jurdica acrescentar:
Pena de morte para os crimes de estupro, sequestro e roubo seguidos de morte, quando
haja reincidncia.
JUSTIFICATIVA:
Ao propormos a pena de morte, em carter excepcional, para os crimes praticados com brutalida-
de e insensibilidade humanas, de roubo, sequestro, estupro, quando seguidos de morte, estamos
certos de que interpretamos de repulsa da maioria do povo brasileiro onda crescente de crimes
violentos, que assolam o pas.
Olhos voltados para o passado, verificamos que, no Brasil, a pena de morte foi mantida pelo Cdigo
Imperial de 1830, porm no mais foi executado desde 1855.
Clebres personagens da Histria do Brasil Colnia foram condenados morte: Felipe dos Santos,
Tiradentes, Frei Caneca, Calabar e Francisco Chagas.
Instaurado o regime republicano, em 1889, a pena capital foi abolida, ressalvando-se as disposi-
es da legislao militar, em tempo de guerra.
A Carta Poltica de 1937, outorgada, no seu art. 122, inciso 13, autorizou a pena de morte para deter-
minados crimes polticos e por homicdio cometido por motivo ftil e com extremos de perversidade.
O Decreto-Lei n 86, de 20 de janeiro de 1938, autorizou o Tribunal de Segurana a impor a pena
de morte.
O Decreto-Lei n 431, de 18 de maio de 1938, definiu os crimes contra a personalidade internacio-
nal, a segurana do Estado e contra a ordem social.
No seu art. 22, apontou os casos em que deveria ser aplicada a pena de morte.
O Ato Institucional n 14, de 5 de setembro de 1969, estabelece a pena de morte nos casos de
guerra externa, psicolgica adversa, ou revolucionria, ou subversiva.
A Emenda Constitucional n 11, de 13 de outubro de 1978, aboliu a pena de morte, mantendo-se
somente em caso de guerra externa.
A Lei n 1.802, de 5 de janeiro de 1953, define os crimes contra o Estado e a ordem poltica e social
e revoga o Decreto-Lei n 431/38, mesmo porque a Constituio de 1946 (art. 141, 31, somente
ressalvou a pena de morte em caso de guerra externa).
Montesquieu era partidrio da pena de morte. Aps sustentar que os crimes patrimoniais deveriam
ser sancionados com penas pecunirias, admitiu, mesmo em tais casos, a aplicao da pena capital.
Rousseau tambm aceitava a pena de morte como consequncia natural do pacto social. Destarte,
o malfeitor, ao atacar e violar o direito, tornou-se traidor e pode ser executado, menos como cida-
do do que como inimigo.
Voltaire propugnava pela estrita regulamentao da pena de morte, que deveria ser limitada aos
crimes mais graves.
Filangieri defendia a pena de morte, e afirmava que o homem tem direito de defender-se, mesmo
com a morte do ofensor. Tal direito foi cedido sociedade, que pode impor a pena capital.
Carmignani afirmava que, ao aplicar a pena de morte, a sociedade estava exercendo o direito de
defender-se do criminoso.
Romagnosi reconhece a necessidade da pena de morte como direito de defesa.
Emendas 649
Afirma ele: Pelo mesmo princpio e pelo mesmo direito da guerra defensiva, prova-se tambm
rigorosamente o de castigar at com a morte. Se a morte dos criminosos necessria para a con-
vivncia social, ela no s justa, como devida.
Kant e Hegel admitem a pena de morte, como justa retribuio pelo mal praticado com o delito. A
pena de morte se legtima pela necessidade e pela justia.
Lombroso e Garfalo fizeram pronunciamentos favorveis aplicao da pena capital, como forma
de eliminao radical e econmica dos incorrigveis.
Na Itlia, poca do fascismo e com o Cdigo Rocco, proclamou-se a legitimidade da pena de
morte, que se justificava pela sua necessidade. Razes de Estado embasavam a instituio da pena
de morte. Afirmava a exposio de motivos ao rei: A pena de morte legtima, quando necessria.
A Igreja Catlica sempre foi favorvel pena de morte, ao invocar a autoridade de Santo Thoms
de Aquino que, atravs da Suma Teolgica, II, 2, defendeu a legitimidade dessa pena para a conser-
vao do corpo social. Dizia Thoms de Aquino que a ao do soberano que a impe corresponde
do mdico que amputa o membro infecto para preservar o resto do organismo.
O conceituado jornalista Thefilo de Andrade, em O Jornal, de 11/9/69, como partidrio da pena
de morte, afirmou que a segurana nacional, em qualquer pas organizado, est acima de outras
consideraes. Acentuou que no pode ser tratado com brandura quem sacrifica vida de ho-
mens e mulheres a servio de uma conspirao internacional contra o regime; o que vale dizer,
contra a nao.
Alega que o Estado existe para assegurar a defesa da sociedade, a vida e o sossego e a proprieda-
de dos cidados. Termina suas consideraes por propor a extenso da pena capital aos casos de
latrocnio e de homicdio.
Sabemos que a instituio da pena de morte para crimes comuns um assunto altamente polmi-
co, entretanto, o Estado no pode permanecer impassvel ante a onda de criminalidade violenta por
que atravessa o pas e que est a exigir dos governantes uma resposta adequada, principalmente
aos crimes praticados com requintes de selvageria, como o caso do latrocnio, do sequestro, do
estupro, do roubo, seguidos de morte.
Ainda, recentemente, recebemos um memorial com 1.400 assinaturas de ilustres mulheres paulis-
tas, exigindo a reformulao da poltica penal, vigente, para tornar rigorosa a punio, quando os
crimes foram praticados contra a pessoa e contra o patrimnio mediante violncia, inclusive com
a pena de morte para os crimes mais brbaros, a fim de desencorajar a criminalidade.
No temos dvida da receptividade desta proposta de emenda constitucional por parte dos emi-
nentes Congressistas, sensveis aos apelos da comunidade angustiada e ansiosa pelo restabele-
cimento da tranquilidade famlia brasileira, mesmo que seja atravs da medida excepcional da
pena de morte.
PARECER:
no substitutivo.
Rejeitada.
EMENDA: 00603
REJEITADA

TEXTO:
As letras a, b, c e d do inciso XVII do art. 3 tero a seguinte redao:
A propriedade, subordinada funo social; no caso de desapropriao por necessidade
ou utilidade pblica, ou por interesse social, assegurada aos desapropriados prvia e justa
indenizao em dinheiro, facultando-se ao expropriado aceitar o pagamento em ttulos es-
peciais da dvida pblica com as ressalvas previstas nesta Constituio; ser nulo o ato prati-
cado com abuso de poder ou desvio de finalidade; assegurado o direito de herana, vedada
a incidncia de qualquer tributo, custas ou emolumentos relativos aos bens do esplio que
sirvam de moradia ao cnjuge sobrevivente ou a herdeiros.
JUSTIFICATIVA:
A manuteno do direito de propriedade, subordinada funo social, atende a vocao do povo
brasileiro, de todos os segmentos sociais.
A propriedade destinada aos meios de produo quer agrcolas quer industrial tambm esto su-
bordinadas funo social e sujeitas desapropriao por utilidade pblica ou social.
Ressalte-se, entretanto, que a prvia e justa indenizao no podem faltar no setor dos direitos e
garantias individuais. Na realidade a micro, pequena e mdia empresas nos dois mbitos, agropas-
toril e industrial, exigem maior apoio do poder pblico e as cooperativas agrcolas tambm.
O desenvolvimento econmico de uma nao fica na dependncia do trabalho realizado por pes-
soas, associaes e no se lhes pode tirar o incentivo e a segurana para que possam progredir,
ampliando seu plantio, preservada a pessoa humana e os seus diretos impostergveis atravs de
leis justas que atendam o bem social.
Do conjunto do trabalho e capital, valorizando o primeiro, resultar a riqueza que poder ser
melhor distribuda. Todo o empresrio, individual ou coletivamente organizado, pretende sempre
atingir a plena potencialidade, e s no consegue enquanto faltarem recursos adequados. A se
exige a funo do Estado que deve socorrer tantos quantos pretendam e tenham capacidade de
produzir. O Estado precisa atuar para impedir desnveis que h, nas sociedades desumanas, de-
siguais e desonestas. medida que se fortalea a funo social da propriedade, distribuir-se-
melhor e mais perfeitamente a riqueza, evitando-se e impedindo-se o abuso e a centralizao do
poder econmico.
Penso que esse modelo convm ao Brasil. Acresce que o texto por inteiro, de autoria do constituin-
te Darcy Pozza, foi aprovado pela Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais (Ic), a folhas
06 do anteprojeto.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00611
PREJUDICADA
TEXTO:
D-se ao art. 38 do anteprojeto a seguinte redao:
Emendas 651
Instituir o mandado de segurana.
legitimidade para apresentar seus filiados em pedidos de mandado de segurana.
JUSTIFICATIVA:
A quase unanimidade dos juristas tem profligado o emprego atcnico da expresso direito individual
lquido e certo que deve ser finalmente expurgada do texto constitucional, a fim de que a sua ambi-
guidade e impreciso no restrinjam ainda mais os direitos e garantias constitucionais dos cidados.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00612
PREJUDICADA
TEXTO:
Inclua-se, onde couber:
Limita a responsabilidade civil do apenado at a rbita dos direitos alimentrios dos
seus dependentes.
Inclua-se no anteprojeto de texto constitucional, na parte relativa aos Direitos e Garantias, o se-
guinte dispositivo:
Art. Nenhuma pena passar da pessoa do condenado. A obrigao de reparar o dano e o per-
dimento de bens podero ser judicialmente decretados e executados contra os sucessores do
autor do delito, at o limite do valor do patrimnio transferido e de seus frutos, r espeitados,

todavia, em quaisquer circunstncias, os direitos alimentares dos dependentes menores, in-
clusive direitos de nascituro.
JUSTIFICATIVA:
A proteo aos menores dever do Estado e de toda comunidade. O estigma da criminosidade
pode atingir os dependentes ao ponto de priv-los dos meios indispensveis sua sobrevivncia.
Em tais casos, o Estado e a comunidade devem assumir o nus da habilitao desses menores
vida social produtiva.
Somente a insero da norma no texto constitucional oferecer garantia suficiente da sua eficcia
jurdico-social. O ftiche da Constituio ainda exerce um certo poder mgico especialmente sobre
as mentalidades jurdicas congruentes.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00632
PREJUDICADA
TEXTO:
Substitua-se, na alnea b do inciso VII do art. 3 do substitutivo, a expresso por determinao
judicial por por determinao judicial motivada.
JUSTIFICATIVA:
A incluso do adjetivo motivada, expresso tcnica de uso corrente nos meios jurdicos, visa a
melhor resguardar o direito de privacidade do indivduo, quando recolhido em sua casa.
necessrio rigor na defesa do asilo domiciliar do indivduo, sendo de pouca monta a simples
ordem judicial. Para todos os efeitos ela h de ser motivada, sem o que prxima estar da arbitra-
riedade, ainda que perpetrada por autoridade pblica.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00635
REJEITADA
TEXTO:
D-se alnea b do inciso XVI do art. 3 do substitutivo a seguinte redao:
b) nenhum brasileiro ser extraditado; a naturalizao formalizada aps ilcito que motive
extradio nula de pleno direito.
Emendas 653
JUSTIFICATIVA:
O brasileiro no se extradita. Se o indivduo se naturalizou fraudando a lei, anula-se a naturaliza-
o e, a seguir, extradita-se o estrangeiro.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00636
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao inciso XVII do art. 3 do substitutivo a seguinte redao:
XVII A Propriedade
a) A propriedade subordina-se funo social;
b) no caso de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
assegurada aos desapropriados prvia e justa indenizao em dinheiro, facultando-se ao
expropriado aceitar o pagamento em ttulos especiais da dvida pblica, com as ressalvas
previstas nesta Constituio;
c) sero nulos os atos expropriatrios praticados com abuso de poder ou desvio de finalidade.
JUSTIFICATIVA:
As normas consagradas no substitutivo representam verdadeiro confisco, com objetivo transparen-
te de socializar os meios de produo e, at mesmo, aqueles que so particulares sendo evidente
o desestmulo que podero gerar, com graves prejuzos para toda a populao. Assim, embora
mantendo o princpio da prevalncia da funo social, assegura-se o direito de propriedade ou,
alternativamente, o de prvia e justa indenizao na desapropriao.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00637
PREJUDICADA
TEXTO:
D-se ao inciso XVIII do art. 3 do substitutivo a seguinte redao:
XVIII A Sucesso Hereditria
a) assegurado o direito de herana;
b) vedada a incidncia de qualquer tributo, custas ou emolumentos relativos aos bens do
esplio e sua transmisso aos herdeiros.

JUSTIFICATIVA:
As normas adotadas no substitutivo consagram o vcio tributrio do bis in idem, eis que na aqui-
sio dos bens que integram o esplio j houvera a incidncia do tributo, sendo, assim, descabvel
nova incidncia quando de sua transmisso aos herdeiros.
Alm disso, a incidncia de gravames sobre bens herdados pode representar verdadeiro confisco
quando se tratar de herdeiros que no disponham de recursos para fazer frente s imposies por
ocasio da transmisso causa mortis.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00657
PREJUDICADA
TEXTO:
D-se ao item III do art. 4:
A prtica de culto e a manifestao de crena religiosa que no contrariem a moral e
os bons costumes; ser prestada, nos termos da lei assistncia religiosa ecumnica nas
Foras Armadas e auxiliares e, nos estabelecimentos de internao coletiva, a assistncia
aos que a solicitarem;.
Acrescentamos redao que a assistncia religiosa prestada nas Foras Armadas e auxiliares ser
ecumnica, a fim de atender aos credos de cada um.
JUSTIFICATIVA:
Acrescentamos redao que a assistncia religiosa prestada nas Foras Armadas e auxiliares ser
ecumnica, a fim de atender aos credos de cada um.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00658
REJEITADA
AUTOR: ROSE DE FREITAS (PMDB/ES)
TEXTO:
Art. 3, inciso XIII
Sugere-se a seguinte redao para o referido inciso XIII:
Emendas 655
religiosas e de ideias filosficas, polticas e ideolgicas, vedado o anonimato.
JUSTIFICATIVA:
Considerando que ps-64 a Polcia Federal assumiu para si a responsabilidade da censura, tornan-
do a cultura e o artista como caso de polcia e, em nome da ordem promoveu uma verdadeira
talecimento da sociedade civil e, consequentemente, ao aprofundamento e real garantia das ins-
tituies democrticas;
to vem ferir frontalmente a Declarao Universal dos Direitos Humanos, da qual o Brasil um
dos signatrio;
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00660
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Considerando-se que a regulamentao das profisses vinculadas expresso direto do pensamento
e das artes veio atender aos anseios dos profissionais dessas reas, expresso em anos de luta pela
alneas a e b, uma vez que com a manuteno das mesmas jogar-se-o por terra direitos ad-
A regulamentao da profisso de artista e tcnicos em espetculos de diverses (Lei n 6.533,
de 24/5/78 Decreto n 82.385, de 5/10/78) foi uma conquista desses trabalhadores, aps uma
luta de quase um sculo. Ignorar a existncia da supramencionada lei e garantir o livre exerccio
da profisso vinculada arte, seria fazer voltar desproteo quanto ao mercado de trabalho de
aproximadamente oitenta (80) mil trabalhadores em espetculos de diverses. Trabalhadores esses,
os quais, com a regulamentao da profisso, tm hoje assegurada a defesa de seus direitos.

PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00665
PREJUDICADA
AUTOR: MARLUCE PINTO (PTB/RR)
TEXTO:
Proposta de emenda ao anteprojeto
Emenda modificativa
D-se alnea f do inciso III do art. 3 a seguinte redao:
f) Ningum ser discriminado em razo de nascimento, etnia, raa, cor, idade, sexo, orien-
tao sexual, estado civil, natureza do trabalho, religio, convices polticas ou filosficas,
deficincia fsica ou mental, ou qualquer outra condio social ou individual;.
JUSTIFICATIVA:
Nessa nova redao, trocou-se a expresso privilegiado ou prejudicado por discriminado, enten-
dendo-se que a segunda mais abrangente que a primeira. Ao mesmo tempo, compreende-se que
discriminar no inclui atos que estabelecem condies para que o indivduo assuma determinadas
funes ou para que adote certos comportamentos, Assim, por exemplo, ao se estabelecer que
para dirigir vevulos automotores a pessoa deve ter um mnimo de acuidade visual, no estamos
discriminando as pessoas cegas por sua deficincia fsica. Na redao anterior desse dispositivo,a
interpretao do texto constitucional poderia ser confundida. Exigir que o indivduo tenha uma
idade mnima para exercer uma determinada funo que exija vigor fsico no discriminao,
embora sob outra tica possa parecer que se esteja prejudicando o acesso de algum a essa funo.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00672
TEXTO:
Art. 3, VII, b:
da casa, ou de qualquer local utilizado idoneamente a ttulo de moradia; ningum nela po-
judicial, salvo em caso de flagrante delito, ou para acudir vtima de crime ou desastre;.
Emendas 657
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Aprovada em parte.
EMENDA: 00675
PREJUDICADA
TEXTO:
Art. 4, II, h:
As entidades associativas possuem legitimidade para representar seus filiados em juzo ou
fora dele, no limite de seus objetivos sociais e na forma de seus estatutos.
JUSTIFICATIVA:
sos de mandato.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00678
PREJUDICADA
TEXTO:
Cancelar: art. 31, inciso II.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos inconveniente disciplina militar o direito ao habeas corpus nas transgresses disci-
plinares. Esse direito abrir profunda brecha no monolitismo da estrutura hierrquica e disciplinar
das Foras Armadas, pelos constrangimentos que certamente causar aos chefes militares, fre-
quentemente convocados a juzo para audincias relacionadas com punies de ordem disciplinar.
A experincia tem revelado que as punies disciplinares castrenses, constituem fator educativo e
fortalecedor do carter dos jovens. A lei regula inclusive a representao contra a punio discipli-
nar injusta e os procedimentos para o cancelamento de punies.

PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00679
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Art. 3 (...)
XIX A segurana jurdica
(...)
m) (Acrescentar no final do perodo:) obrigatria a identificao dos responsveis pelo
interrogatrio.
JUSTIFICATIVA:
De nada adianta encher o texto constitucional de frases de efeito, manifestao de intenes
genricas e altrusticas, se nos eventos importantes da vida do homem inexistirem salvaguardas
constitucionais.
A mais importante funo da Constituio assegurar os direitos individuais.
por isso que repisamos em providncias como a compulsria identificao dos responsveis pelo
interrogatrio, a obrigatoriedade da presena do advogado escolhido pelo detento, a extino do
famigerado inqurito policial, a suspenso da identificao criminal quando o cidado j estiver
civilmente identificado, o juzo de instruo criminal, o contraditrio desde o prembulo da ins-
truo processual, etc.
Se esta Constituio no oferecer salvaguardas e garantias plenas aos cidados brasileiros, ela
nada mais ser que um punhado de papis inteis e ns teremos perdido nosso tempo e dilapidado
o dinheiro do povo brasileiro.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00684
PREJUDICADA
TEXTO:
Art. 4, captulo II do substitutivo
D-se nova redao alnea a do inciso IX, acrescentando a palavra produtos:
Emendas 659
a) da responsabilidade do Estado controlar o mercado de bens, produtos e servios essenciais
populao, para que todos tenham acesso ao consumo, o que permitir a coexistncia digna.
JUSTIFICATIVA:
A fim de definir responsabilidades do Estado, garantindo o acesso a tudo aquilo de possvel aquisi-
o pelo consumidor, bem como a melhoria da qualidade de vida da populao, entende-se neces-
srio o acrscimo e a modificao da redao.
PARECER:
Prejudicada.
EMENDA: 00687
REJEITADA
TEXTO:
D nova redao ao inciso XI, art. 3, captulo I do substitutivo:
XI O exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as condies de capa-
cidade que a lei estabelea, para a proteo da segurana, da sade ou da liberdade pblica;.
JUSTIFICATIVA:
Considerando-se que a regulamentao da profisso de Artista e Tcnico em Espetculos de Diver-
ses (Lei n 6.533, de 24/5/78 Decreto 82.385, de 5/10/78) foi uma conquista desses trabalhado-
res, aps uma luta de mais de um (1) sculo, e que direitos adquiridos de trabalhadores no podem
ser desconsiderados, justifica-se a redao sugerida com a supresso parcial do inciso em tela.
A manuteno do texto o qual sugere-se suprimir seria romper com uma garantia do exerccio
profissional de aproximadamente oitenta mil trabalhadores em espetculos de diverses.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00696
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o texto da letra b do inciso XI do art. 3.

JUSTIFICATIVA:
Mantido este texto, aprovado, perde sentido a universidade. Qualquer um, que no seja mdico
ou profissional do jri, pode estabelecer-se, sem que o cliente fique garantido de sua habilitao
profissional ou tica. Seria a rabulizao da cincia e da tcnica.
PARECER:
Rejeitada.
EMENDA: 00698
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se, no texto da letra v do inciso XIX do art. 3, a expresso de economia popular.
JUSTIFICATIVA:
A redao do anteprojeto no feliz, pois ao referir-se a instituies financeiras de economia
popular, exclui do extenso rol do inciso v as demais instituies financeiras. E esta, por certo,
no a inteno do anteprojeto.
PARECER:
Aprovada.
EMENDA: 00711
REJEITADA
AUTOR: MILTON BARBOSA (PMDB/BA)
TEXTO:
D nova redao alnea i do item I do art. 3 e acrescenta as alneas j, l, m, n e o:
i) as mais graves ofensas vida, existncia digna e integridade fsica e mental so: a
tortura e o terrorismo, crimes de lesa-humanidade.
j) os crimes de que trata a alnea anterior so insuscetveis de fiana, prescrio e anistia,
respondendo por eles os mandantes os executores, os que, podendo evit-lo se omitirem, e
os que, tomando conhecimento deles, no comunicarem na forma da lei.
l) tortura e terrorismo qualquer ato atravs do qual se inflige internacionalmente dor ou
sofrimento fsico, mental ou psicolgico a uma ou mais pessoas com propsito de conquista
do poder ou manuteno da ordem pblica.
m) so formas de terrorismo: as guerras (convencional, nuclear, psicolgica e de guerrilha),
o sequestro e o assalto.
n) as vtimas, seus dependentes e seus sucessores tm direito justa e adequada indenizao
do poder pblico por crimes de que tratam as alneas anteriores, ressalvado o direito de ao
Emendas 661
de regresso inanistivel e imprescritvel contra os prepostos responsveis, pessoas fsicas ou
jurdicas de direito pblico ou privado.
o) o servidor civil ou militar no se isenta de culpa da prtica de tais crimes, mesmo que o
tenha praticado por observncia do princpio de subordinao hierrquica.
JUSTIFICATIVA:
A tortura e o terrorismo, seja sob a forma de guerra ou de agresso fsica a indivduos, j ceifaram
vidas tanto quanto as demais, epidemias em toda a face da terra. Sobretudo, se levarmos em conta
que as guerras, sob as suas mltiplas modalidades, constitui manifestaes de terrorismo.
No aproveita a ningum discutir a quem cabe a maior responsabilidade criminal, se ao torturador
ou ao terrorista, isto porque um est para o outro, assim como a tese e a anttese. E nessa dialtica
diablica eles so a sntese da hediondez, pelo que devem ser tratados com o mesmo rigor legal. A
nenhum dos dois ilcito lanar a primeira pedra contra o outro.
PARECER:
Rejeitada.
III Comisso da Organizao dos Poderes e Sistema de

Governo
EMENDA: 00030
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao parecer do relator
Acrescente-se ao art. 69 a expresso:
(...) ou pelo vencedor que aufira ganhar econmica ou financeira na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
As custas devero ser pagas por aqueles de elevado poder econmico ou que recebem da ao do
Judicirio, benefcio econmico.
uma contraprestao direta a um benefcio recebido da administrao pblica.
PARECER:
Prefiro o texto do substitutivo, que mais claro.
Pela rejeio.
EMENDA: 00201
REJEITADA

TEXTO:
Substitua-se o texto do art. 69 pelo seguinte:
Art. 69. Ser concedida assistncia judiciria a todo aquele que, necessitando recorrer
Justia, no possa pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo do
sustento prprio ou da famlia.
JUSTIFICATIVA:
No se justifica a concesso de gratuidade judiciria a quem possa pagar custas e honorrios
estabelecida no substitutivo da Comisso da Organizao dos Poderes e Sistemas de Governo. A
gratuidade provocaria um aumento explosivo do nmero de feitos, estimulando o esprito deman-
dista, que s contido pelo pagamento prvio das despesas judiciais. A cobrana posterior, por
meio de um novo processo, congestionaria ainda mais a Justia e ensejaria um desdobramento
sucessivo de feitos, para, em cada um, cobrar-se a despesa do anterior. O pagamento das custas
deve ser prvio, para cada ato judicial, condenando-se, a final, o vencido, a pagar o vencedor as
despesas que este antecipou como determina a atual legislao ordinria.
A manuteno das custas, prvia e portanto eficazmente cobradas, e os executivos fiscais, tor-
nam a Justia autossustentvel. Permitiria sua federalizao sem acrscimo de despesa para o
Tesouro Nacional.
PARECER:
Pela rejeio. O substitutivo mais generoso.
EMENDA: 00255
AUTOR: PLNIO MARTINS (PMDB/MS)
TEXTO:
Dar nova redao ao art. 69 do substitutivo:
Art. 69. A lei estabelecer a iseno do pagamento de taxas, custas e emolumentos, no foro
judicial e extrajudicial, para os atos praticados em favor dos economicamente necessitados.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a proteo dos economicamente fracos, permitindo-lhes o acesso aos servios ju-
dicirios em todos os nveis.
No se concebe, num estado democrtico, o desequilbrio gerador de injustias.
PARECER:
Acolhendo esta e outras emendas, estou reformulando o texto deste artigo, na forma de subemenda.
EMENDA: 00613
Emendas 663
TEXTO:
Emenda ao parecer e substitutivo do relator
Acrescente-se ao substitutivo o seguinte:
Art. A justia ser integralmente gratuita, impondo-se, a final, ao vencido os nus da
sucumbncia.
JUSTIFICATIVA:
Somente a gratuidade dar acesso, indistintamente, a todos justia e far de nosso pas, real-
mente, uma democracia.
H estados em que a taxa judiciria to alta que at os economicamente fortes no tm condi-
es de apelar para a justia.
O estado no ter qualquer prejuzo, pois receber as custas e taxas devidas, do vencido, aps o
trnsito em julgado.
A emenda justa, merece acolhimento e aprovao.
PARECER:
Aprovao parcial. Acolho a ideia central desta emenda embora a redao do substitutivo tambm
seja imperfeita e necessite de aperfeioamento.
EMENDA: 00652
AUTOR: FLAVIO PALMIER DA VEIGA (PMDB/RJ)
TEXTO:
A lei dispor sobre assistncia judiciria gratuita de nvel federal e estadual, a ser prestada,
obrigatoriamente, pelo poder pblico aos que dela necessitarem.
JUSTIFICATIVA:
A proposta inclusa decorre de sugesto que nos foi encaminhada pelo Instituto Abel, de Niteri
(RJ), e de sua Associao de Pais e Mestres de Alunos (Apamaia), entidades que acolheram ponto
de vista no mesmo sentido formulado pela Comisso Afonso Arinos, encarregada de elaborar o
anteprojeto da nova Constituio brasileira.
O seu objetivo fundamental o de assegurar assistncia judiciria gratuita, a nvel federal e es-
tadual, a ser prestada, obrigatoriamente, pelos poderes pblicos, aos que dela necessitarem como
forma de democratizar o acesso de todos os brasileiros aos servios judicirios.
evidente que, nos seus exatos termos, a lei ordinria ir dispor sobre a obrigatoriedade de que
a Unio Federal e os estados mantenham quadros de defensoria pblica organizados em carreiras
assegurando-lhes os mesmos direitos e prerrogativas inerentes ao exerccio, de forma plena e inde-
pendente, de suas atribuies, devendo ingressar em sua classe inicial mediante concurso pblico
de provas e ttulos.
Esses defensores pblicos, a exemplo do que j ocorre no estado do Rio de Janeiro, tero como
atribuio especfica a postulao e a defesa, em todas as instncias judicirias, dos direitos e
garantias de todos os brasileiros que necessitem de assistncia judiciria gratuita.
Trata-se de sugesto que certamente ser analisada com o carter prioritrio de que se reveste,
razo por que confiamos plenamente em sua incorporao ao texto constitucional brasileiro.

PARECER:
Aprovao parcial. Acolho a sugesto embora lembre que a Defensoria Pblica ir exercer, em
grande parte, essas atribuies.
EMENDA: 00824
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao art. 69 do substitutivo a redao abaixo, bem como acrescente-se um pargrafo com a
redao seguinte:
Art. 69. Independe de pagamento prvio de taxas, custas e emolumentos o ingresso na Jus-
tia de aes que versem sobre a capacidade e o estado das pessoas, ressalvado o pagamento
no final, pelo vencido, quando solvente.
1 As aes que versem sobre questes patrimoniais sero preparadas, no seu ingresso, a
razo de metade de seu custo legal e final.
JUSTIFICATIVA:
O texto sugerido assegura amplo acesso ao Judicirio, independentemente da capacidade econ-
mica da parte quando em busca dos direitos inerentes pessoa.
Entretanto prev o ressarcimento ao Estado de parte do custo do procedimento judicial limitada,
por outro lado, tal cobrana apenas parcela da populao que litiga em defesa de interesses pa-
trimoniais. Entende-se no ser justo transferir populao o custo direto de procedimentos sobre
os quais no tem ela interesse direto.
O pagamento no final de parte nas custas determina a agilizao da mquina judiciria.
O instituto da assistncia judiciria proteger o necessitado, quando proponente de ao
patrimonial.
PARECER:
Esta matria pode, perfeitamente, ser tratada a nvel de lei ordinria.
Pela rejeio.
EMENDA: 00868
REJEITADA
AUTOR: HLIO MANHES (PMDB/ES)
TEXTO:
Dar nova redao ao art. 69 do substitutivo:
Art. 69. A lei estabelecer a iseno do pagamento de taxas, custas e emolumentos, no foro
judicial e extrajudicial, para os atos praticados em favor dos economicamente necessitados.
Emendas 665
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a proteo dos economicamente fracos, permitindo-lhes o acesso aos servios ju-
dicirios em todos os nveis.
No se concebe, num estado democrtico, o desequilbrio gerador de injustias.
PARECER:
No creio que seja necessrio delegar-se essa situao a uma lei ordinria.
Rejeitada.
EMENDA: 00949
REJEITADA
AUTOR: NION ALBERNAZ (PMDB/GO)
TEXTO:
O deputado constituinte, que esta subscreve, prope que se d ao art. 69 o pargrafo nico, e a
seguinte redao:
Art. 69. (...)
Pargrafo nico. Os servios de assistncia jurdica e judiciria sero atribudos, pelos estados
e pelo Distrito Federal e territrios, a suas Procuradorias de Justia, observados os princpios
estabelecidos neste artigo.
JUSTIFICATIVA:
Como a matria est colocada no anteprojeto, parece que as defensorias pblicas podero ser
organizadas tanto no Judicirio como no Ministrio Pblico.
A primeira alternativa, porm, teria o vcio de se atribuir a iniciativa de promoo de aes a um
rgo do prprio Poder Judicirio, retornando de certa forma ao regime inquisitorial que, desde
muito, j foi abandonado.
Desse modo, entendo que a matria deveria ser deslocada para o captulo do Ministrio Pblico,
incluindo-se na norma o esclarecimento de que se cogita das Procuradorias de Justia, j que
atualmente muitos estados contam com servios de assistncia judiciria em suas Procuradorias
do Estado.
De resto, no se identifica qualquer razo para excluir os territrios do sistema, motivo pelo qual
so eles includos na emenda.
PARECER:
A Defensoria Pblica deve ocupar lugar prprio.
Pela rejeio.
EMENDA: 01121
APROVADA
AUTOR: JOS JORGE (PFL/PE)

TEXTO:
D-se ao art. 69 do substitutivo do relator esta redao:
Art. 69. A prestao jurisdicional gratuita, desde que a parte afirme a impossibilidade de
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda aperfeioa a tcnica legislativa do dispositivo acima, alm de corrigir eventual e
possvel futura interpretao. Pelo texto atualmente proposto, as aes de jurisdio voluntria,
por exemplo, no tendo vencido, ficariam sempre gratuitas. O vencido pressupe condenao. Uma
separao consensual no tem vencido nem vencedor e, s vezes, o inventrio dela resultante
economicamente expressivo.
A gratuidade ampla levaria ao absurdo de duas grandes empresas, at mesmo multinacionais,
litigarem gratuitamente em matria em que a deciso no fosse condenatria. O povo acabaria
pagando essas custas, indiretamente.
PARECER:
O texto sugerido pela emenda mais perfeito.
Pela aprovao.
IV Comisso da Organizao Eleitoral, Partidria e

Garantias das Instituies
EMENDA: 00515
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 34. As Foras Armadas destinam-se defesa da ptria e da ordem constitucional.
1 Cabe ao presidente da Repblica a direo da poltica de guerra e a escolha dos
comandantes-chefes.
2 O presidente da Repblica submeter ao Congresso Nacional que decidir por maioria
absoluta atos que impliquem a interveno das Foras Armadas em conflitos externos ou nas
questes que versem sobre a ordem constitucional.
3 Constitui crime inafianvel a prtica de atentado contra a segurana do Estado demo-
crtico por ato de grupos armados civis ou militares.
JUSTIFICATIVA:
Sabidamente, as Foras Armadas constituem uma instituio fundamental na formao do Estado-
nao brasileiro. Cabe, portanto, que, com a implantao do Estado democrtico, lhe seja reserva-
do um papel estratgico de garantidora da ordem constitucional.
Por definio, a ordem civil que se instala deve conter e envolver todas as instituies que a ela
se subordina.
Emendas 667
VI Comisso da Ordem Econmica
EMENDA: 00050
REJEITADA
TEXTO:
Aos proprietrios de imveis rurais de rea no excedente a trs (3) mdulos rurais que os
cultivem, neles residam e no possuam outros imveis rurais, e aos beneficirios da Reforma
Agrria, sero assegurados preferencialmente, crdito e assistncia tcnica.
Pargrafo nico. insuscetvel de penhora a propriedade rural at o limite de trs (3) mdulos
rurais, explorada diretamente pelo proprietrio que nela residia e no possua outro imvel rural.
Nesse caso, a garantia pelas obrigaes limitar-se- safra, aos animais e s mquinas.
JUSTIFICATIVA:
a) preciso preservar e estimular a mini, pequena e mdia propriedade, fator de estabilidade
poltica, econmica e social.
b) Toda concentrao de poder, propriedade, riqueza e renda perversa.
c) Deve-se colocar o crdito e assistncia tcnica a servio da maioria. O que at hoje, infeliz-
mente, no ocorre.
PARECER:
EMENDA: 00213
REJEITADA
AUTOR: FLORICENO PAIXO (PDT/RS)
TEXTO:
Onde couber:
Art. insuscetvel de penhora a propriedade rural at o limite de 100 hectares, includos sua
sede, instrumentos do trabalho e implementos agrcolas, quando explorada pelo trabalhador
que a cultive e nela resida, e no possua outros imveis rurais. Nesse caso, a garantia pelas
obrigaes limitar-se- safra.
JUSTIFICATIVA:
O Brasil um povo pacfico e pacifista. O repdio guerra vocao e determinao do seu povo.
Somente em legtima defesa e vencidos todos os esforos para a soluo por meios pacficos, de
um conflito, que poder o pas exercer o direito de defesa e ir, em defesa guerra. A renncia
guerra, explicitada a afirmao no texto constitucional, segue o exemplo da Constituio japonesa,
e reala a disposio de intensificar a deciso da nao contrariante aos empenhos de preparao
de guerra e reduo dos investimentos nesta preparao.

PARECER:
EMENDA: 00400
REJEITADA
AUTOR: CARLOS CARDINAL (PDT/RS)
TEXTO:
Acrescente-se o pargrafo nico no art. 31:
Pargrafo nico. vedada a penhora da propriedade rural at o limite de trs (03) mdulos
rurais. Nesse caso a garantia pelas obrigaes limitar-se- a produo da safra.
JUSTIFICATIVA:
A experincia tem demonstrado que os pequenos proprietrios esto permanentemente expostos a
dificuldades financeiras advindas da situao geral do pas.
As mudanas repentinas nas decises governamentais, a depender de mercados externos quase
sempre imprevisveis, a desvantajosa posio frente aos grandes produtores, a ausncia de ga-
rantias reais a pequena produo, a especulao financeira alm dos fatores climticos levam os
pequenos agricultores a situaes insustentveis.
Os exemplos so claros e definitivos. As propriedades penhoradas aos bancos particulares e oficiais
fazem com que milhares de agricultores percam sua ferramenta de trabalho que a terra.
A situao extremamente injusta e sua correo, alm de atender os interesses da populao, a
garantia da estabilidade de milhes de pequenos produtores, que somados, representam percentu-
almente a fatia maior da produo brasileira, especialmente a que atende o abastecimento interno.
PARECER:
EMENDA: 00487
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se, onde couber:
Veda penhora de pequena propriedade rural familiar, fazendo-a incidir sobre a safra at o
limite das despesas de custeio.
Inclua-se no anteprojeto de texto constitucional, na parte relativa reforma agrria, o seguinte
dispositivo:
Art. insusceptvel de penhora a propriedade rural familiar at o limite de um mdulo
rural predominante na regio, includa a sua sede, explorada pelo trabalhador que a cul-
tive e nela resida e no possua nenhum outro imvel rural. Nesse caso, a garantia pelas
obrigaes em mora limitar-se- safra, deduzidas as despesas de custeio e manuteno da
famlia do devedor.
Emendas 669
JUSTIFICATIVA:
princpio manso e pacfico, especialmente nos meios trabalhistas, o entendimento de que os
instrumentos de trabalho so insusceptveis de sofrer qualquer constrio, inclusive judicial e,
particularmente, do tipo penhora para o rurcola a que aufere sua renda ao amanho do agro, a terra
meio de produo, do qual ele tira a prpria vida, tirar-lhe a terra tirar-lhe a vida.
Os recursos necessrios compra dos insumos indispensveis faina rurcola, bem assim como
os meios imprescindveis sobrevivncia na entressafra so sangrados para o trabalhador rural
e sua famlia.
PARECER:
EMENDA: 00723
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao substitutivo da Comisso da Ordem Econmica a seguinte emenda:
Art. Os imveis rurais de at 100 hectares, explorados por proprietrios que, comprovada-
mente, no disponham de outros imveis e tenham nestas reas sua nica fonte de renda,
no podero ser objeto de penhora em emprstimo de qualquer natureza.
Pargrafo nico. A lei regulamentar a poltica de crdito rural, assegurando a estes agricul-
tores acesso as operaes de custeio, e investimentos.
JUSTIFICATIVA:
As notcias veiculadas pela imprensa, de leiles de pequenas e mdias propriedades, bem como de
manifestaes de protesto e at de ocorrncia de suicdios, por parte de agricultores que perderam
suas terras e consequentemente, sua nica fonte de renda, revela uma das causas do xodo rural que,
anualmente, transfere aproximadamente um milho de pessoas da zona rural para a zona urbana.
Atualmente 70% da populao brasileira j vive em centros urbanos, muitas vezes desempregada
ou subempregada, vivendo em condies precrias, tanto do ponto de vista econmico quanto
social. Para que o xodo rural pudesse ser absorvido nos centros urbanos seria necessrio criar anu-
almente 400.000 empregos, alm daqueles destinados ao atendimento do crescimento vegetativo
das populaes j domiciliadas nestas reas.
Isto significa que, se no for interrompido o fluxo desta migrao, mesmo impondo um crescimen-
to da ordem de 5% ao ano, o Brasil poder apresentar, em 1991, um contingente de desempregado
da ordem de 11 milhes de pessoas.
Consequentemente, do ponto de vista da sociedade como um todo, importante evitar este fluxo
migratrio que transforma o pequeno e mdio produtor rural em assalariado ou subempregado nos
centros urbanos.
Assegurando a posse da terra a estes produtores, evitando que suas propriedades sejam objeto de
penhora nos emprstimos bancrios de qualquer natureza, garantimos a um substancial nmero
de agricultores sua permanncia na atividade agropecuria.
Tambm transformando a politica de crdito rural em objeto de lei, proporcionamos a estes
produtores e oportunidade de serem beneficiados por linhas de crdito adequadas as suas

n ecessidades, evitando ainda mudanas constantes e medidas casusticas, que tanto prejudicam
a agricultura brasileira.
Outro aspecto a ser lembrado, na justificao da importncia de manter o trabalhador rural no cam-
po, o de que so os pequenos e mdios proprietrios os responsveis por grande parte da produo
de alimentos bsicos, tais como mandioca, feijo, arroz, milho, leite, alm de hortalias e frutas.
Assim, o incentivo a permanncia destes produtores na atividade agrcola garantiria o abasteci-
mento interno, evitando importaes danosas a economia nacional e fornecendo maior quantidade
de alimentos, a preos mais acessveis aos consumidores urbanos.
PARECER:
VII Comisso da Ordem Social
EMENDA: 00069
REJEITADA
AUTOR: IVO LECH (PMDB/RS)
TEXTO:
Direitos e Garantias
Alterar o art. 65 para:
Todos os seres humanos so iguais e particular e singularmente diferentes perante a lei,
que punir como crime inafianvel qualquer desrespeito ou discriminao a igualdade
abstrata e as diferenas particulares e singulares atentatrias aos direitos humanos e aos
aqui estabelecidos.
JUSTIFICATIVA:
A lei no tem sentido algum se no levar em considerao a igualdade abstrata e as diferenas
particulares e singulares, entre os seres humanos, porque todos so iguais em alguns aspectos e
diferentes em outros, ao mesmo tempo.
PARECER:
Rejeitada.
Consideramos a redao proposta pelo autor da emenda inadequada para um texto constitucio-
nal. Alm disso, o art. 65, na forma que se encontra redigido, garante amplamente, a nosso ver,
a igualdade abstrata de todos, bem como as diferenas particulares e singulares de cada um
perante a lei.
EMENDA: 00418
REJEITADA
AUTOR: OSWALDO ALMEIDA (PL/RJ)
Emendas 671
TEXTO:
Suprimam-se os arts. 77 e 78 do substitutivo.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que a matria tratada nesses artigos deve ser objeto de legislao ordinria, no ca-
bendo nem em texto constitucional que estabelea princpios genricos proteo de minorias; se
assim fosse, teramos que estabelecer normas a todas as minorias.
PARECER:
Rejeitada.
Concordamos com a afirmao do autor da emenda de que o texto constitucional no pode es-
tabelecer normas especficas para cada minoria. Neste caso particular, entretanto, optamos por
manter os artigos que o autor prope sejam suprimidos, posto que a minoria dos presos tem um
aspecto diferenciado das demais, visto tratar-se de cidados sob a custdia do Estado, em situao
de difcil reconhecimento de seus direitos.
EMENDA: 00471
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se, no art. 78, a expresso na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A manuteno da expresso na forma da lei servir, to s, para evitar a rpida aplicao do
direito que o artigo consagra. Confiemos no Judicirio que, acionado, saber cuidar a respeito.
bastante satisfatria a legislao vigente regulando a responsabilidade civil do Estado.
PARECER:
Aprovada.
Consideramos cabvel a supresso proposta pela emenda, que garantir a rpida aplicao do di-
reito que o artigo consagra.
EMENDA: 00700
REJEITADA
AUTOR: BOSCO FRANA (PMDB/SE)
TEXTO:
D-se, ao art. 77 do substitutivo da Comisso da Ordem Social, a seguinte redao:
Art. Os presos tm direito ao respeito de sua dignidade e integridade, fsica e mental,
assistncia espiritual, educacional, jurdica, sanitria, sociabilidade comunicabilidade, ao
trabalho produtivo e remunerado e a defesa gratuita. Aqueles que lhes negam estes direitos,
sero punidos na forma da lei.

JUSTIFICATIVA:
O tratamento dado aos presos, no deve ter o sentido de vingana, mas sim, de correo.
Muitas vezes o preso no tratado como ser humano, sendo vtima de grandes violncias nas pri-
ses, que muitas vezes superlotadas, desvirtuam ainda mais a sua personalidade.
A priso dever ser uma forma de correo do indivduo, e no um ponto de tortura do ser humano.
PARECER:
Rejeitada.
Julgamos desnecessrio que o artigo preveja punio, na forma proposta pela emenda, tendo em
vista que a lei ordinria dever tratar de todos os aspectos da questo, dentro dos princpios que
o artigo estabelece.
EMENDA: 01433
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se 2 pargrafo no art. 65, captulo III do substitutivo, conforme segue:
2 Constitui igualmente crime inafianvel impedir ou dificultar o acesso de grupos tni-
cos, raciais ou de cor, ou pessoas pertencentes aos mesmos, a quaisquer estabelecimentos,
sejam eles residenciais, comerciais, ou de eventos de quaisquer natureza, sejam eles de ini-
ciativa pblica ou privada.
JUSTIFICATIVA:
Como aparece no anteprojeto o artigo limita-se a definir crimes as atitudes racistas partidas dos
meios de comunicao. preciso que sejam enquadrados os donos de restaurantes, cinemas, ho-
tis, teatros, clubes, sndicos de prdios, patrocinadores de shows e espetculos, enfim, toda e
PARECER:
Rejeitada.
Consideramos que o pargrafo cuja incluso foi proposta pela autora da emenda constitui matria
prpria da lei ordinria que regulamentar o crime de discriminao previsto no art. 65.
VIII Comisso da Famlia, Educao, Cultura e Esportes, da

Cincia e Tecnologia e da Comunicao
EMENDA: 00229
REJEITADA
Emendas 673
TEXTO:
O pargrafo nico do art. 33 do substitutivo da Comisso VIII passa a ter a seguinte redao:
Conceder-se- mandado de segurana ao legtimo interessado para assegurar os direitos
JUSTIFICATIVA:
O pargrafo nico do art. 33 adotou a expresso habeas data, querendo se referir medida judicial
de amparo retificao das informaes existentes em bancos de dados.
No h, porm, na terminologia jurdica, o termo habeas data, e no h justificativa para, pela
afinidade do procedimento com o instituto do habeas corpus tentar-se introduzi-lo.
Habeas corpus no apenas vocbulo, mas instituto jurdico em contornos prprios, e no pode
servir de suporte, por semelhana, para sua extenso situaes jurdicas de outra natureza.
PARECER:
Rejeitada porque a terminologia habeas data j consagrada internacionalmente.
EMENDA: 00289
REJEITADA
AUTOR: RAIMUNDO BEZERRA (PMDB/CE)
TEXTO:
Ao substitutivo da Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia
e da Comunicao d-se ao pargrafo nico do art. 33 a seguinte redao:
Pargrafo nico. A lei regulamentar o habeas data para assegurar os direitos tutelados nes-
te artigo, exceto nos casos de informaes relacionadas aos assuntos da defesa e soberania
do Estado, bem como os casos de gratuidade para obteno de referncias e informaes.
JUSTIFICATIVA:
O Estado deve dispor da proteo conferida pelo sigilo das informaes relacionadas com a sua
defesa e/ou seus interesses vitais, sem o que ficaria merc de outros Estados, que utilizariam
os dados que, por fora de um habeas data amplo e irrestrito, ficariam ao acesso de elementos
aliengenas.
A proteo de informaes vitais ao Estado ocorre em todos os pases desenvolvidos, sem qualquer
ameaa privacidade e ao direito ao habeas data dos cidados e, ao contrrio, d-lhes uma pro-
teo adicional contra a ameaa externa de obteno de dados nacionais para utilizao contra o
nosso pas.
PARECER:
Rejeitada porque a lei regulamentar as excees, inclusive proposta.
EMENDA: 00419
REJEITADA
AUTOR: MENDES RIBEIRO (PMDB/RS)

TEXTO:
Emenda supressiva ao art. 33
Suprima-se o art. 33.
JUSTIFICATIVA:
O relator desconheceu o aprovado na subcomisso. Tais artigos sero substitudos por um s, apre-
sentado como substitutivo ao art. 31, renumerando-se os demais.
PARECER:
O artigo incorpora conceito essencial ao texto constitucional.
EMENDA: 00763
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao texto do caput do art. 33 a seguinte expresso:
inclusive de natureza policial, civil e militar.
JUSTIFICATIVA:
O adendo necessrio porque so vrios os bancos de dados nele abrangidos e que devem ter o seu
acesso assegurado aos cidados para os fins previstos no art. 33.
PARECER:
Rejeitada porque o texto suficientemente abrangente para absorver esses detalhamentos.
Emendas 675
FASE J
EMENDA: 00067
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se ao art. 13, inciso XV, letra b, a seguinte redao:
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00068
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se ao art. 13, inciso XV, letra s, a seguinte redao:
Nenhuma pena passar da pessoa do condenado. A obrigao de reparar o dano e o perdi-
mento de bens podero ser judicialmente decretados e executados contra os sucessores do
autor do delito, at o limite do valor do patrimnio transferido e de seus frutos, respeitados,
JUSTIFICATIVA:
A proteo aos menores dever do Estado e de toda a comunidade. O estigma da criminosidade
pode atingir os dependentes ao ponto de priv-los dos meios indispensveis sua sobrevivncia.
Em tais casos, o Estado e a comunidade devem assumir o nus da habilitao desses menores
EMENDA: 00069
EMENDA SEM PARECER

TEXTO:
D-se ao art. 36 do anteprojeto da Comisso de Sistematizao a seguinte redao, alterando-se,
por consequncia, o seu pargrafo, a fim de adapt-lo aos temos do caput:
Art. 36. Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito ou interesse, individual
ou coletivo, concreto ou difuso, baseado em fato certo e determinado, devidamente compro-
vado, no amparado por habeas corpus ou habeas data, seja qual for a autoridade respons-
vel pela ilegalidade ou abuso de poder.
JUSTIFICATIVA:
A quase unanimidade dos juristas tem profligado o emprego atcnico da expresso direito individual
lquido e certo, que deve ser finalmente expurgada do texto constitucional, a fim de que a sua ambi-
guidade e impreciso no restrinjam ainda mais os direitos e garantias constitucionais dos cidados.
dos. Infelizmente, durante longo perodo da nossa histria recente, ambas as garantias constitu-
cionais estiveram suspensas enquanto vigeu o Ato Institucional n 5. Hoje, constitui dever de todos
EMENDA: 00090
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Suprima-se, na alnea g, inciso III, art. 13, a expresso e os de registro civil.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda tem por objetivo dirimir o conflito e a incompatibilidade existentes entre a
redao da alnea referida, determinando gratuidade a todos os atos do Registro Civil, e a redao
do art. 203 e pargrafos seguintes, esta estabelecendo que os servios registrais so exercidos em
carter privado, cuja atividade ser regulada por lei complementar, e, mais, que lei federal dispor
sobre o valor dos atos praticados.
A legislao em vigor j contempla com gratuidade o registro civil para as pessoas carentes, sendo
injusto, do ponto de vista social, que o Estado v subsidiar s pessoas abastadas, todos os atos, como
casamento a domiclio, emancipao, separao, divrcio, e outros de interesse particular do cidado.
Emendas 677
Para o bom funcionamento do Registro Civil, indispensvel haver o pagamento por parte daqueles
que tm recursos, sob pena de transferir aos estados, gratuitamente, pesados encargos burocrticos.
EMENDA: 00091
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
A alnea g, inciso III, art. 13, passa a ter a seguinte redao:
g) sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, incluindo-se os de
natureza processual e os de registro civil relativos s pessoas pobres;.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda, ao acrescentar a expresso relativos s pessoas pobres, tem por objetivo
tornar compatvel a redao acima com o estabelecido no art. 203, onde consta que os servios
registrais so exercidos em carter privado, cuja atividade ser regulada por lei complementar, e,
mais, que lei federal dispor sobre o valor dos servios.
Convm salientar que o Registro Civil compreende inmeros atos de interesse exclusivo do cida-
do, como casamento a domiclio, emancipao, separao e divrcio, e outros, que passariam a
ser gratuitos, subsidiados pelos combalidos cofres dos estados.
O art. 199 determina que a prestao jurisdicional gratuita, desde que a parte afirme a impos-
sibilidade de pagar custas e taxas. Por que ento sero gratuitos todos os atos de Registro Civil,
para pobres e para ricos, com enormes prejuzos aos estados que devero indenizar serventias
hoje existentes?
E sero os ofcios privados, sem qualquer remunerao?
EMENDA: 00122
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 13.
JUSTIFICATIVA:
A gratuidade imposta a todos os atos de Registro Civil conflita com a redao do art. 203, que
determina serem os servios registrais exercidos em carter privado, cuja atividade ser regulada
por lei complementar e ainda que lei federal dispor sobre o valor dos atos praticados.
s pessoas sem recursos para o pagamento de tais atos a legislao em vigor assegura gratuidade,
bastando uma simples declarao desta impossibilidade.
Num momento de enorme dificuldade das finanas estaduais, incompreensvel sejam fornecidos
gratuitamente, at mesmo s pessoas aquinhoadas, todos os documentos de Registro Civil, pois
que todo servio exige instalaes, funcionrios, material.

EMENDA: 00152
NO INFORMADO
TEXTO:
Emenda modificativa
reza processual e os de registro civil relativos s pessoas carentes.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda acrescenta a expresso relativos s pessoas carentes, no que tange aos atos de
registro civil, retirando a gratuidade generalizada de tais atos.
O no pagamento de qualquer ato de registro civil tornaria estas serventias inviveis, uma vez que
funcionam em carter privado, agora ratificado no art. 203 do anteprojeto.
Mesmo que fosse estatizado tal servio, no seria justo atribuir-se ao Estado um servio que exige
enormes despesas de manuteno, sem qualquer receita. Compreende o Registro Civil inmeros
atos de interesse particular do cidado, como casamentos luxuosos (em domiclio, hotis, Igrejas,
etc.), emancipao, separao, divrcio, trasladaes e outros.
fcil imaginar o quanto custaria aos cofres pblicos absorver as milhares de serventias hoje exis-
tentes, pois que em cada municpio existe ao menos um Ofcio de Registro Civil, com seu titular,
ajudantes, funcionrios, material de expediente e arquivos.
EMENDA: 00177
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: letra n do inciso XV do art. 13.
Suprima-se a palavra qualquer.
JUSTIFICATIVA:
A emenda tem por fim aprimorar a redao.
EMENDA: 00185
EMENDA SEM PARECER
Emendas 679
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: letra d do inciso III do art. 13.
Suprimam-se as expresses finais:
por palavras, imagens, ou representaes, em qualquer meio de comunicao.
JUSTIFICATIVA:
A leitura atenta das expresses cuja supresso proponho mostra que nas mesmas se abriga uma restrio.
Por certo, o que o anteprojeto pretende ver punido como delito inafianvel qualquer discrimi-
nao atentatria aos direitos e liberdades fundamentais. Todavia, quando, perigosamente, passa
a exemplificar formas de discriminao, acaba por retirar da punio muitas dessas formas, pois
se reporta apenas s que so praticadas por palavras, imagens, ou representaes, em qualquer
meio de comunicao.
Assim, evidente que o enunciado mais simples prefervel, porque, na verdade, mais abrangente.
EMENDA: 00286
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: RENATO VIANNA (PMDB/SC)
TEXTO:
Emenda supressiva ao anteprojeto do relator
Suprima-se o contedo das alneas c e d do item XIII do art. 13.
JUSTIFICATIVA:
Tanto o contedo da alnea c (pagamento a vista em dinheiro da indenizao referente a desa-
propriao urbana) quanto a possibilidade de expropriao dos bens de produo, segundo a utili-
dade pblica ou o interesse social, j constam, em linha gerais bsicas, na alnea a dos mesmos
artigo e alnea retroindicados.
EMENDA: 00308
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Inclua-se no item XV do art. 13 uma alnea, bem como, no mesmo artigo, um pargrafo com as
seguintes redaes:
Art. 13. (...)
XV (...)
z) No haver pena de morte, priso perptua, de banimento ou de confisco, salvo quanto
sequestro e estrupo, seguidos de morte. A lei assegurar ao acusado a mais ampla defesa,

Pargrafo nico. A instituio da pena de morte, nos casos previstos na alnea z, do item XV, ser
submetida a plebiscito, dentro de 120 (cento e vinte) dias da promulgao desta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
Insisto na reapresentao de minha sugesto de instituio da pena de morte no Brasil, nos casos
especficos de estupro, assalto e sequestro, seguidos de morte, rejeitada pela Subcomisso dos
Direitos e Garantias Individuais e no mbito da prpria comisso temtica respectiva. Essa insis-
tncia decorre da convico de que subsistem os fatores determinantes que levaram elaborao
de tal proposta.
contra a tortura. O instituto Gallup de Opinio Pblica ouviu 1.349 pessoas, maiores de 18 anos,
sendo 671 homens e 678 mulheres, 741 na grande So Paulo e 608 no grande Rio: 72% so a favor
os pesquisadores do Ibope, ouvindo 800 pessoas, maiores de 18 anos, no grande Rio e grande So
EMENDA: 00326
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: LUS EDUARDO (PFL/BA)
TEXTO:
Suprimam-se as alneas a e c do inciso IX do art. 18 do anteprojeto de Constituio da Comis-
so de Sistematizao.
JUSTIFICATIVA:
O Cdigo de Defesa do Consumidor dever regular as relaes de consumo, fixando as responsa-
bilidades dos fornecedores e de quem oferea venda os produtos de consumo durveis ou no.
Esse cdigo dever, tambm, estabelecer os parmetros de eficcia das regras que contiver, bem
assim o processo para a punio das infraes aos direitos e obrigaes de quem oferece alguma
coisa venda, perante quem a compra. Caber, ento, ao Cdigo, determinar a quem caber a
iniciativa do processo de apurao de responsabilidades, seja em nome do consumidor individual,
seja em nome coletivo de grupos de consumidores.
Da mesma forma, as alneas eliminadas do texto j esto abrangidas por outras disposies do
anteprojeto, como a referente competncia da Unio para legislar sobre regras gerais sobre pro-
duo e consumo (art. 48, inciso XIX).
EMENDA: 00381
EMENDA SEM PARECER
Emendas 681
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: letra d, inciso XI, art. 13.
Suprima-se do anteprojeto:
d) a palavra temporrio.
JUSTIFICATIVA:
Quer-se o resguardo do direito autoral, e a garantia ao inventor de que ele possa usufruir perma-
nentemente o seu invento, enquanto este no cair na obsolescncia.
EMENDA: 00462
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda modificativa ao texto do anteprojeto, a fim de adequar o art. 13, inciso III, letra e
D-se ao inciso III, letra e, do art. 13 a seguinte redao:
tica e familiar. A maioridade do homem e da mulher se adquire aos dezoitos anos.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa melhorar a redao, bem assim complementar. Se aos dezoito o indivduo est apto
para intervir na direo dos interesses da coletividade nacional como eleitor e como eleito, seria
ilgico desconhecer-lhe a capacidade para gerir os seus prprios negcios.
EMENDA: 00588
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se alnea e do inciso III do art. 13 do anteprojeto a seguinte redao:
tica e familiar, salvo nos que se relacionam com a maternidade;.
JUSTIFICATIVA:
Substitui-se a expresso na gestao, no parto e no aleitamento por maternidade, pois esta
pressupe e abrange os enumerados.
EMENDA: 00593
EMENDA SEM PARECER

TEXTO:
Suprima-se a alnea d do inciso VII do art. 13 do anteprojeto.
JUSTIFICATIVA:
A matria de que cuida o inciso deve ser remetida legislao ordinria, por sua complexidade.
Adotada a redao do anteprojeto, dificultada ficaria a divulgao de fotos de pessoas ilustrando
a notcia a seu respeito, se inexistente a autorizao prvia.
Ademais a proteo a tais direitos encontram-se protegidos nas disposies do inciso XI, a, do
mesmo artigo.
EMENDA: 00594
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Suprimam-se as alneas a e b do inciso XIV do art. 13 do anteprojeto.
JUSTIFICATIVA:
Os dispositivos de que tratam as alneas a e b correspondem ao ttulo da Tributao e do Ora-
mento, sendo, ademais, pelas suas particularidades matria de legislao ordinria.
EMENDA: 00595
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se alnea c do inciso II do art. 18 do anteprojeto a seguinte redao:
c) vedada a interferncia do Estado na estrutura e organizao interna das associaes.
JUSTIFICATIVA:
No se poder assegurar na Constituio autonomia absoluta ao funcionamento das associaes,
pela sua amplitude e reflexos no inter-relacionamento social destas entidades. A redao existente
poder propiciar abusos indesejveis no funcionamento destas entidades, sobretudo pela sua no
sujeio s normas de interesse pblico quanto aplicao de recursos obtidos do setor governa-
mental ou privado. Prope-se que haja liberdade de organizao interna, sem interferncia externa.
EMENDA: 00596
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emendas 683
III Liberdade religiosa e de culto
a) So inviolveis e garantidas a liberdade e conscincia, de crena e de confisso religiosa;
ferncia do Estado, normatizando sua estrutura eclesistica, administrativa, cargos e funes;.
JUSTIFICATIVA:
A dignificao do ser humano com o reconhecimento dos direitos e garantias que lhe so inerentes,
como princpios ticos a fundamentar uma ordem poltica democrtica e da paz social, encontra-
se nos evangelhos sua fonte mais profunda e viva.
A defesa dos direitos fundamentais, individuais e coletivos, tem sido assumida pelas mais autn-
ticas lideranas e setores da sociedade brasileira e consolidada pela atuao, objetiva e veemente,
dos insignes constituintes.
Anlise percuciente do anteprojeto revela o fato de no haverem recebido o merecido destaque os
direitos e deveres que, indiscutivelmente, esto na base da dignidade humana o direito liber-
dade e pensamento, de conscincia e religio, enaltecidas pelo papa Joo Paulo II, em mensagem
ao secretrio-geral da ONU por ocasio de seu 30 aniversrio:
(...) Quero me referir sobre a questo da liberdade religiosa que a base de todas as demais liberda-
des e que est inseparavelmente unida a todas elas em razo, precisamente, de ser esta dignidade
que constitui a pessoa humana (...)
(...) Queria pedir solenemente que, para todos e por todos, a liberdade religiosa seja respeitada a
todos, e a cada indivduo, e a todos os povos (...)
A liberdade prtica da religio uma vantagem tanto para os indivduos como para os governos
(grifos acrescidos).
As lideranas religiosas do pas so unnimes em enfatizar a promoo e defesa da liberdade re-
ligiosa, como direito fundamental do ser humano. Este sentimento revela-se na manifestao da
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, nos seguintes termos:
Cada cidado ou cada grupo de cidados goza de plena liberdade de abraar ou deixar de abraar
uma religio; de realizar os atos de culto, expressar livremente a sua f e divulgar sua doutrina
contanto que no se firam os direitos de outros e o bem comum. Tem o direito de no ser discri-
minado em razo de sua crena ou suas convices religiosas ou filosficas; e o direito de educar
os filhos, de acordo com os princpios ticos e sociais coerentes com a sua f. Isto implica que seja
resguardado na Constituio o direito ao ensino religioso escolar, respeitada a convico religiosa
do aluno ou de seus responsveis, e haja liberdade de assistncia religiosa s Foras Armadas e nos
estabelecimentos de internao coletiva.
certo ser faculdade interior que exige espaos exteriores de liberdade para a associao e a
expresso. Por isso deve interessar ao Estado, em seu ordenamento, garantir a liberdade religiosa,
tanto na esfera pessoal como na famlia e na confisso.
A plena liberdade religiosa da pessoa humana se materializa em dois mbitos distintos:
na comunidade religiosa, o da liberdade dentro da igreja; e
na sociedade civil, a liberdade dentro do Estado.

Consequentemente, essa liberdade religiosa pessoal no pode deixar na sombra a liberdade da
Igreja dentro da sociedade e com respeito ao Estado. Este, pois, para que seja o Estado de todos,
ter de promover a ideia que no pode ser to s o Estado dos cristos, ou s dos catlicos ou dos
evanglicos. Deve ser o Estado do homem, da realizao efetiva de sua liberdade, independente-
mente da soluo que ele queira dar a sua conscincia para sua vida religiosa, para a qual tem o
direito de exigir o respeito, a garantia e a proteo do Estado.
A sugesto proposta afasta de pronto, por sua vez, a falsa concepo do absolutismo da liberdade
religiosa. Exclui, de pronto, a concepo libertina de liberao de todo respeito e inter-relao
exterior, exercida pela famlia, a escola, o governo e a sociedade em geral, como se esta liberdade
desobrigasse totalmente o indivduo de sua responsabilidade para com a comunidade social que
integra. A vista do ensino pblico porque nenhum de ns vive para si mesmo (Rom. 7: 14), hones-
tamente no se poder propugnar em favor de uma ilimitada e absoluta independncia.
O conceito fundamental que reflete a essncia da liberdade religiosa impe ao indivduo corres-
pondente deveres a sustentar seus direitos:
implica um profundo respeito conscincia dos demais: quer sejam representados pela maioria
ou minoria do agrupamento social. Veda a animosidade ou estmulo aos conflitos religiosos, o ata-
que, a difamao ou falsa acusao a outras confisses religiosas. O direito de crer, de professar, de
ensinar e de viver suas convices sem nenhum impedimento exterior no poder servir de escusa
para denegrir, atacar livremente Igreja ou seus adeptos, estimulando preconceitos ou ferindo a
dignidade do prximo;
implica o respeito da transcendncia, do carter absoluto e da soberania de Deus;
implica o respeito s distintas funes da Igreja e do Estado: o Novo Testamento contempla uma
sociedade pluralista, com funes distintas para ambos; ao Estado, como ministro de Deus com-
pete a tarefa essencial de promover o bem-estar social e econmico dos seus cidados, enquanto
a salvao do homem ou da evangelizao constituem a misso da Igreja; destas questes deve o
Estado afastar-se, mostrar-se imparcial. Se a verdadeira liberdade religiosa de seus cidados, de
outro lado, de modo natural, no interesse da justia, da harmonia e do bem-estar geral, reconhece
a necessidade do Estado regulamentar ou limitar determinadas aes, ainda que impulsionadas por
motivao religiosa. O civismo no se ope lealdade a Deus, no ensino do Mestre dar a Deus o que
de Deus e a Csar o que de Csar.
As normas sugeridas procuram consubstanciar os conceitos expostos, inspirando-se ademais: na
Declarao Universal dos Direitos do Homem; no texto do Pacto Internacional sobre Direitos Civis
e Polticos e do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (aprovados na
XXI Assembleia Geral das Naes Unidas); na Declarao sobre Eliminao de Todas as Formas de
Intolerncia e Discriminao por Causa da Religio ou Crena (aprovado por unanimidade, em 25
de novembro de 1981, pela Cmara Legislativa das Naes Unidas); disposies constitucionais dos
pases com regimes inspirados na democracia social, como Itlia, Repblica Federal da Alemanha,
Sua, Espanha e Portugal e sugestes oferecidas pela OAB comisso.
EMENDA: 00616
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se alnea d do inciso III do art. 13 do presente anteprojeto a seguinte redao:
Art. 13. (...)
Emendas 685
III (...)
liberdades fundamentais, entre outras, subestimar, estereotipar ou degradar grupos ticos,
religiosos, raciais ou de cor ou pessoas a elas pertencentes, por palavras, imagens ou repre-
sentaes em qualquer meio de comunicao.
JUSTIFICATIVA:
A discriminao no deve ter vez em nossa sociedade pluralista em qualquer dos seus segmentos e
por isso que inclumos os grupos religiosos, omitidos por um equvoco do douto relator da comisso
de origem.
EMENDA: 00678
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 13, inciso IV, letra a.
D-se ao dispositivo em epgrafe a seguinte redao:
a) Ningum ser, individual ou coletivamente, obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei, a qual punir os casos de abuso de autoridade e desvio de poder.
JUSTIFICATIVA:
sano mero preceito moral, religioso ou social, stricto sensu, cujo contedo de coercitividade
(coatividade) exerce-se somente contra membros de um mesmo grupo social coesionados por
interesses religiosos, sociais stricto sensu ou morais (inmates). A norma jurdica, ao contrrio,
caracteriza-se tambm pela sua universalidade ou genericidade (a norma jurdica genrica),
legitimidade e eficcia (validade e eficcia), todos significados ou contedos normativos pro-
fundamente imbricados ao ponto de se confundirem na concepo de Eduardo Garcia Maynez.
Entendemos, adotando como diretriz praxeolgica a sistematizao analtica do rico substitutivo,
que todo preceito normativo deve conter uma certa dose de coercibilidade, a fim de que no esgote
o seu contedo normativo em mera proclamao de princpio ou postulado programtico. preciso
atribuir-se concreo norma, a fim de que os princpios e postulados possam ser autoexecutveis.
EMENDA: 00685
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: GEOVANI BORGES (PFL/AP)
TEXTO:
A alnea c do inciso II do art. 18 do anteprojeto passa a ter a seguinte redao:
Art. 18. (...)
II (...)

c) vedada a interferncia do Estado no funcionamento das associaes, garantida a inamo-
bilidade de seus dirigentes.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo da presente emenda modificar a redao do dispositivo citado sem alterar-lhe o m-
rito, garantindo, entretanto, o direito a inamovibilidade dos dirigentes de associaes de classes
que muitas vezes so ameaadas de transferncias ou demisses do cargo que ocupam, em razo
de defenderem interesses da categoria que representam.
EMENDA: 00709
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se a seguinte redao letra x do art. 13, XV, do anteprojeto da Comisso de Sistematizao:
justia por falta de recursos prprios. A designao de advogado escolhido pelo assistido
ser precedida de consulta Ordem dos Advogados do Brasil. Esta ficar responsvel pela
remunerao do indicado.
JUSTIFICATIVA:
Pelo art. 240 do anteprojeto o advogado equiparado ao magistrado e ao Ministrio Pblico dentro
do conceito de que juzes, promotores pblicos e advogados so indispensveis administrao
da Justia. E essa importncia do advogado na administrao de justia est intimamente ligada
sua independncia.
Juzes e promotores pblicos podem ser remunerados pelo Estado; o advogado nem sempre ou
quase nunca. Na maioria das vezes o adversrio do assistido o Estado. Impe-se a adequao do
disposto na letra x do art. 13 do anteprojeto com o referido art. 240.
No existir o advogado indispensvel referido neste artigo se ele no for da livre escolha do assistido.
EMENDA: 00710
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se a seguinte redao letra c do art. 13, XV, do anteprojeto da Comisso de Sistematizao:
c) a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, salvo se
contrrio a dispositivo desta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
1. A emenda aditiva proposta tem a finalidade precpua de conseguir a adequao do dispositi-
vo emendado com outros dispositivos aprovados pelas comisses e includos no anteprojeto. O
respeito coisa julgada, ao ato jurdico perfeito e ao direito adquirido permanece. A inovao
sugerida na emenda para permitir a livre aplicao de todos os dispositivos constitucionais
Emendas 687
inovadores que porventura venham a conflitar com direito adquirido em legislao anterior. Sem
a ressalva proposta na emenda diversos dispositivos constantes do anteprojeto ficaro total ou
parcialmente inaplicados.
2. Inmeros exemplos de dispositivos constitucionais incompatveis com a redao atual do ante-
projeto podero ser apontados. Indicaremos apenas alguns. Como, por exemplo, congelar vanta-
gens e adicionais adquiridos de acordo com a legislao atual admitida no art. 487? Como retirar
a vitaliciedade dos atuais ministros do Tribunal de Contas nos termos propostos pelo art. 144 e
respectivos pargrafos? E o mandato de 6 anos adquirido pelo atual presidente da Repblica com
disposto no art. 464?
A emenda aditiva proposta no entra no mrito; o que ela pretende, no momento, conciliar ou,
como est no Regimento Interno, adequar a redao do dispositivo questionado ao decidido nas
comisses e proposto pelo anteprojeto em outros artigos.
EMENDA: 00725
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: ERVIN BONKOSKI (PMDB/PR)
TEXTO:
D-se ao art. 18, item IV, alnea a, a seguinte redao:
Art. 18. (...)
a) Os direitos de reunio e associao esto compreendidos na liberdade religiosa, cuja pro-
fisso por pregaes, rituais e cerimoniais pblicos livre, assegurado aos locais de culto e
suas liturgias particulares a proteo, na forma da lei;.
JUSTIFICATIVA:
A liberdade religiosa est assegurada no texto do anteprojeto e a emenda proposta no altera a
substncia da redao anterior, entretanto, d uma configurao ampla ao conceito de liberdade
religiosa, nele fazendo meno aos locais onde esta liberdade mais se projeta.
EMENDA: 00726
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao art. 13, item II, letra d:
Art. 13. (...)
III (...)
d) lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria aos direitos e
otipar ou degradar grupos tnicos, religiosos e respectivos smbolos, raciais ou de cor ou
pessoas a eles pertencentes, por palavras, imagens, ou representaes, em qualquer meio
de comunicao;.

JUSTIFICATIVA:
Uma sociedade pluralista como a nossa deve sempre fechar as portas para as discriminaes em
qualquer campo. A lembrana dessa emenda oportuna e vem no mesmo sentido do pensamento
dominante como se v, alis, logo adiante na letra f do mesmo inciso.
EMENDA: 00738
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: LVARO VALLE (PL/RJ)
TEXTO:
Substitua-se a alnea b do item IV do art. 13 por:
b) livre a circulao de pessoas em territrio nacional, salvo deciso judicial em
contrrio, aplicada a suspeitos ou rus de crimes, ou, por reciprocidade, se aplicadas a
cidados estrangeiros.
JUSTIFICATIVA:
Como est redigida a alnea se contradiz. Assegura a liberdade e permite que norma ordinria a
revogue, sem estabelecer qualquer restrio.
EMENDA: 00887
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: INOCNCIO OLIVEIRA (PFL/PE)
TEXTO:
A alnea e do inciso III do art. 13 passa a ter a seguinte redao:
e) o homem e a mulher so iguais em direitos e obrigaes, inclusive no mbito da so-
ciedade conjugal.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa, conservando o esprito da redao original, excluir referncias a gestao,
parto e aleitamento. Em primeiro lugar, porque a Constituio no deve, por total impossibilidade,
regular fatos da natureza, sobretudo quando de carter fisiolgico. Em segundo, porque haveria
outras diferenciaes fsicas e fisiolgicas existentes entre o homem e a mulher e que no foram
contempladas na alnea em referncia.
EMENDA: 00927
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emendas 689
JUSTIFICATIVA:

EMENDA: 00929
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emendas 691
JUSTIFICATIVA:
mesmo artigo.
EMENDA: 00937
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00959
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: FERNANDO BEZERRA COELHO (PMDB/PE)
TEXTO:
Acrescente-se alnea d, inciso XIII, art. 13 do anteprojeto do relator a palavra prvia:
(...)
XIII A propriedade privada assegurada e protegida pelo Estado.
(...)
d) os bens de produo so suscetveis de desapropriao por necessidade ou utilidade pbli-
de d esenvolvimento social e econmico, sejam eles da Unio, dos estados, ou dos municpios,
mediante prvia e justa indenizao, em dinheiro.
JUSTIFICATIVA:
O sistema constitucional histrico sempre consagrou a indenizao prvia e justa da propriedade. A
nica exceo foi a da reforma agrria, em face da urgncia com que se quis tentar resolver o pro-
blema da otimizao do uso da terra. Tanto isto verdade que a alnea a do mesmo inciso, mais
coerente, reafirma o princpio da indenizao prvia. Criar nova excepcionalidade para os bens de
produo implica, ademais, na adoo de tese muito prxima das que caracterizam os regimes socia-
listas totalitrios, cujas premissas so absolutamente incompatveis com as liberdades democrticas.

EMENDA: 00962
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Excluir do ttulo II (Dos Direitos e Liberdades Fundamentais), captulo I (Dos Direitos Individuais),
art. 13, VII (A privacidade), a letra d em sua totalidade.
JUSTIFICATIVA:
Diz o texto proposto para a letra d:
A imagem pessoal bem como a vida ntima e familiar no podem ser divulgadas, publicadas ou
invadidas, sem autorizao do interessado.
O propsito foi bom a defesa da privacidade das pessoas. Est, no entanto, comprovado que, em
matria de comunicao social, impossvel este tipo de vedao, devendo-se, como a legislao
dos pases mais avanados em matria de direitos humanos consagra, buscar na legislao espec-
fica os Cdigos Penal e Civil responsabilizar os abusos.
Em verdade, especialmente no noticirio policial, tem sido o trabalho de reprteres a garantia de
que nos escondidos de uma polcia despreparada justifique-se todos os crimes, e mantenha-se
impunes os responsveis.
Aprovado o princpio de vedao proposto no que se pretende excluir do texto constitucional,
todos os crimes, especialmente os dos mais poderosos, estaro com a garantia da impunidade, por-
que a imprensa, que desvenda os seus mistrios, no mais poder apurar, em nome da sociedade,
o que est ocorrendo. Pela liberdade, deve-se excluir o artigo.
EMENDA: 01082
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: JOS SANTANA DE VASCONCELLOS (PFL/MG)
TEXTO:
D-se nova redao letra a do item I do art. 18 do captulo III (Dos Direitos Coletivos) do ttulo II
(Dos Direitos e Liberdades Fundamentais):
Ttulo II
Captulo III
Dos Direitos Coletivos
Art. 18. (...)
I A reunio
a) Todos podem reunir-se, pacificamente, em locais abertos ao pblico, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Considerando os benefcios para a ordem interna, o elevado sentimento de respeito para com as
instituies e a necessidade de prestigiar as autoridades constitudas, julga-se que as condies,
para toda e qualquer reunio de natureza pacfica, devam ser objeto de legislao ordinria.
Emendas 693
EMENDA: 01236
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: RODRIGUES PALMA (PMDB/MT)
TEXTO:
Excluir, do ttulo II (Dos Direitos e Liberdades Fundamentais), captulo I (Dos Direitos Individuais),
art. 13, inciso VI (a honra, a dignidade, a reputao), na letra a, as expresses (...) a ofensas ou a
informaes incorretas, e a letra b em sua totalidade.
JUSTIFICATIVA:
Duas so as preocupaes com a excluso da expresso a ofensas ou a informaes incorretas:
1) o direito de resposta j est assegurado, ficando para a legislao complementar, atravs do
Cdigo Penal, ou conforme a tradio brasileira, atravs da Lei de Imprensa, o ordenamento do
princpio, inclusive na tipificao do que constitui o direito de resposta, incluindo a exceo
da verdade;
2) as ofensas, na matria penal, esto nos crimes de calnia, infmia e difamao, que alm do
direito de resposta merece o tratamento legal reparador, at mesmo com a privao de liber-
dade, nos casos mais graves. Quanto s informaes incorretas, constitui um exagero desejar-
se que o jornalismo seja uma cincia exata, pela qual o texto de uma notcia contenha todos
os ingredientes que no deixam dvida quanto a sua correo.
Nos casos de incorreo, verificado o dolo, a prpria lei penal tem o remdio exato para o
agravo sofrido.
A excluso da letra d a resposta far-se- nas mesmas condies do agravo sofrido, acompa-
nhada de retratao mais uma vez verifica-se a tentativa de incluir no texto constitucional o
que deve ser de competncia do juiz, com base na lei complementar ou de imprensa, usando-se
o princpio de individualizao de casos de penas. Sem isso, turva-se a prpria prtica do direito,
e cria-se uma situao no mnimo usurpadora, pelo medo, do exerccio da liberdade de imprensa.
A Constituio que est sendo escrita deve ser um documento de liberdade, e nunca uma porta
aberta s legislaes e atos restritivos dos direitos individuais.
EMENDA: 01254
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 13, inciso VII, alnea b.
D-se alnea b do inciso VII do art. 13 do anteprojeto a seguinte redao:
b) da moradia; nela ningum poder penetrar ou permanecer seno com o consentimento do
morador ou por determinao judicial motivada, salvo em caso de flagrante delito, ou para
acudir vtima de crime ou desastre.

JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 01256
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 13, inciso XII, alnea b.
D-se alnea b do inciso XII do art. 13 do anteprojeto a seguinte redao:
JUSTIFICATIVA:
A emenda proposta apenas altera o dispositivo em questo, sem modific-lo substancialmente.
Trata-se de apenas melhorar a redao da alnea.
Com efeito, o brasileiro nunca extraditado. O que ocorre com o estrangeiro naturalizado que,
se o indivduo se naturalizou fraudando a lei, anula-se a naturalizao, extraditando-se, a seguir,
o estrangeiro.
Na verdade a ressalva includa no dispositivo, in fine, no representa exceo regra da ve-
dao da extradio de brasileiro, mas fornece condies para que se proclame a nulidade do
processo fraudulento.
EMENDA: 01258
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 13, inciso XIV.
D-se ao inciso XIV do art. 13 do anteprojeto a seguinte redao:
XIV A sugesto hereditria
Emendas 695
JUSTIFICATIVA:
As normas adotadas no anteprojeto consagram o vcio tributrio do bis in idem, eis que na aqui-
EMENDA: 01288
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda substitutiva
Ttulo II, captulo I, art. 13, inciso IV, alnea d
Sugere-se a seguinte redao referida alnea d:
convices religiosas, de ideias filosficas, polticas e de ideologias, vedado o anonimato,
respondendo cada um, de conformidade com a lei, pelos abusos que cometer.
JUSTIFICATIVA:
Considerando-se que a censura proibitiva, desde a sua oficializao atravs do DIP (Departamento
de Imprensa e Propaganda) do Estado Novo, provocou uma perda inestimvel s culturas brasileiras.
Considerando-se que ps-1964 a Polcia Federal assumiu para si a responsabilidade da censura,
tornando a cultura e o artista caso de polcia e, em nome da ordem, promoveu uma verdadeira
caa queles que, por seu direito inalienvel, expressavam seu pensamento.
Considerando-se que a nova Constituio que ora est sendo escrita tende a uma maior valoriza-
o e fortalecimento da sociedade civil e, consequentemente, ao fortalecimento e real garantia das
instituies democrticas.
to vem ferir frontalmente a Declarao Universal dos Direitos do Homem, da qual o Brasil um
dos signatrios.
Considerando-se, por fim, que a manuteno in totum da referida alnea em seu nmero 3 abre um
precedente censura proibitiva por estender-se que incitamento e discriminao so expresses
altamente subjetivas.
Assim, justifica-se a presente emenda, por considerar-se ainda que a manuteno da redao constan-
te no anteprojeto fere os princpios de liberdade contidos nos incisos e alneas do artigo supracitado.
EMENDA: 01337
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: CRISTINA TAVARES (PMDB/PE)

TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: alnea d do inciso XV do art. 13.
Inclua-se na alnea d do inciso XV do art. 13 do anteprojeto a seguinte expresso:
d) no haver priso civil, salvo o caso de devedor inadimplente de obrigao alimentar.
JUSTIFICATIVA:
No nosso entender, a supresso da priso civil por inadimplemento de obrigao alimentar seria um
retrocesso da nova Constituio em relao atual, uma vez que o direito do alimentado, j ame-
aado no quadro atual por estratagemas usados pelo alimentante como por exemplo o abandono
de empregos e a mudana de domiclios , estaria desta forma constitucionalmente desamparado.
EMENDA: 01343
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se alnea e do item III do art. 13 a seguinte redao:
e) O homem e a mulher so iguais em direitos e obrigaes.
JUSTIFICATIVA:
A formulao que atende as reivindicaes dos grupos feministas seria plenamente satisfatria
desta forma mais simples.
EMENDA: 01352
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se s alneas d, e e f do item XI do art. 13 uma nica redao, renumerando-se as alneas
seguintes:
d) A lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgios temporrios para sua uti-
lizao, bem como a propriedade das obras tecnolgicas de carter utilitrio das marcas de
indstria e comrcio e a exclusividade do nome comercial, subordinando-os aos interesses
do desenvolvimento nacional.
JUSTIFICATIVA:
Em homenagem ao desejo nacional de uma Constituio concisa acreditamos que a vontade ex-
pressa nas alneas d, e e f poder ser resumida na redao proposta.
Emendas 697
EMENDA: 01366
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
a) So inviolveis e garantidas a liberdade de conscincia, de crena e de confisso religiosa;
JUSTIFICATIVA:

sociedade pluralista, com funes distintas para ambos; ao Estado, como ministro de Deus compete
a tarefa essencial de promover o bem-estar social e econmico dos seus cidados, enquanto a sal-
vao do homem ou da evangelizao constituem a misso da Igreja; destas questes deve o Estado
afastar-se, mostrar-se imparcial. Se a verdadeira liberdade religiosa de seus cidados, de outro lado,
de modo natural, no interesse da justia, da harmonia e do bem-estar geral, reconhece a necessida-
de do Estado regulamentar ou limitar determinadas aes, ainda que impulsionadas por motivao
religiosa. O civismo no se ope lealdade a Deus, no ensino do Mestre dar a Deus o que de Deus
e a Csar o que de Csar.
Emendas 699
EMENDA: 01370
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
a notcia a seu respeito, se inexistente a autorizao prvia. Ademais a proteo a tais direitos
encontra-se protegida nas disposies do inciso XI, a, do mesmo artigo.
EMENDA: 01373
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
poder propiciar abusos indesejveis no funcionamento destas entidades, sobretudo pela sua no su-
jeio s normas de interesse pblico quanto aplicao de recursos obtidos do setor governamental
ou privado. Propem-se que haja liberdade de organizao interna, sem interferncia externa.
EMENDA: 01417
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda supressiva
Art. 33, IV, e art. 37
JUSTIFICATIVA:
A criao da figura nova do mandado de injuno dando funes legislativas ao Poder Judicirio
a pretexto de tornar aplicvel norma institucional perigoso e inoportuno podendo haver interfe-
rncias nocivas.

EMENDA: 01454
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: NAPHTALI ALVES DE SOUZA (PMDB/GO)
TEXTO:
Emenda substitutiva
D-se ao item b do inciso IX do art. 18 a seguinte redao:
Art. 18. (...)
IX o consumo
a) (...)
b) O Estado prover o mnimo indispensvel ao consumo essencial dos brasileiros, desde
que provada sua incapacidade aquisitiva, atendendo para esse efeito o disposto no art. 13,
inciso I, alneas b, c e d.
JUSTIFICATIVA:
Consideramos risco, principalmente em se tratando da Carta Magna, deixarmos de exigir as provas
necessrias, que seriam fornecidas atravs do rgo competente, para a no capacidade aquisitiva
do cidado, quando da oportunidade de servir-se do Estado para sua manuteno.
EMENDA: 01516
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: PAULO PIMENTEL (PFL/PR)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 13, item IV, letra d.
A letra d do item IV do art. 13 do anteprojeto passa a ter a seguinte redao:
Art. 13. (...)
IV (...)
d) assegurada a livre manifestao ideolgica de pensamento de princpios ticos, de con-
vico religiosa, de ideias filosficas, polticas e de ideologias.
JUSTIFICATIVA:
A vedao ao anonimato, includa no texto pela comisso temtica e aproveitada no trabalho da
Comisso de Sistematizao, embora tenha origem numa preocupao legtima de identificao de
autores de texto, tem, no entanto, um problema intrnseco que acarretar, caso includo definiti-
vamente no texto constitucional, o fim do prprio exerccio da liberdade de imprensa. Trata-se do
chamado sigilo da fonte, sem o qual o jornalismo no pode ser praticado.
Muitos e clssicos so os exemplos nacionais e internacionais do que o sigilo de fonte possibilita
em termos de prtica do jornalismo em defesa da sociedade. Do escndalo de Watergate, que
mudou a histria de um dos maiores pases do Ocidente, at o recente episdio da denncia de
prtica de atos de corrupo na concorrncia pblica aberta para a escolha de firmas empreiteiras
que seriam encarregadas da construo da ferrovia Norte-Sul.
Emendas 701
O sigilo da fonte, mantido nos dois episdios, nada tem a ver com a responsabilidade penal do
jornalista ou do jornal. As matrias e isso, consuetudinariamente, faz parte do entendimento
jurdico brasileiro so de responsabilidade daquele que a assina, ou quando este no est identi-
ficado, do editor do veculo de comunicao. A vedao ao anonimato, portanto, no traz qualquer
benefcio ao exerccio do jornalismo correto e eticamente criterioso. Acaba, apenas, com a liber-
dade de buscar a notcia e inform-la sociedade, tornando-se mais uma barreira formao de
uma sociedade democrtica.
A excluso das expresses e excludas as que incitem violncia e defendam a discriminao de
qualquer espcie constitui uma porta aberta censura, porque matria subjetiva, de interpre-
tao individual, uma tentao para que todos os poderosos exercitem o controle, que sempre
desejar, da liberdade de imprensa, sem a qual no existe democracia.
Alm do mais, a garantia de que ningum ser discriminado, por motivo algum, j faz parte do
anteprojeto, sendo, portanto, redundante a preocupao neste caso especfico.
a razo da emenda supressiva.
EMENDA: 01550
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 13, XV, t.
A letra t do inciso XV do art. 13 do anteprojeto passa a ter a seguinte redao:
Art. 13 (...)
XV (...)
t) O Estado indenizar o sentenciado que ficar preso alm do tempo da sentena, sem preju-
zo da ao penal e da ao regressiva para ressarcimento, contra a autoridade responsvel.
JUSTIFICATIVA:
A omisso da autoridade responsvel pelo cumprimento de pena em excesso deve, realmente,
acarretar, como acarreta, direito a indenizao. A ao penal somente no suficiente. Necessrio
o ressarcimento da Fazenda Pblica pela indenizao que for obrigada a pagar pela omisso do
seu agente.
EMENDA: 01552
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 13, XV, d.
A letra d do item XV do art. 13 do anteprojeto passa a ter a seguinte redao:
Art. 13. (...)

XV (...)
d) No haver priso civil por dvida, multa ou custas, salvo o caso de depositrio infiel ou do
responsvel pelo inadimplemento de obrigao alimentar na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
As ressalvas inseridas no dispositivo so tradicionais no Direito Constitucional brasileiro. Ademais,
no consign-las equivale a premiar com a impunidade e falta de sano coercitiva aqueles que se
encontram nas excees constitucionais.
EMENDA: 01560
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 13, XV, r.
Suprima-se do anteprojeto a letra r do item XV do art. 13.
JUSTIFICATIVA:
A matria diz respeito lei processual penal e, tambm, poltica de administrao do sistema
penitencirio.
, sem dvida, desmesurada a preocupao com o relacionamento dos detentos at com compa-
nheiros. No se combate uma poltica penitenciria que a isso atenda, mas no se pode admitir a
sua insero no texto maior.
EMENDA: 01561
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 13, VII, d e e.
Suprimam-se ao anteprojeto:
a) a letra d do item VII do art. 13; e
b) a letra e do item VII do art. 13.
JUSTIFICATIVA:
a) A vida do homem pblico, necessariamente, h de ser do conhecimento da sociedade. Os
exemplos recentes acontecidos no mudo do a medida exata da informao indispensvel. O
eleitor deve ter conhecimento total daquele que se apresenta sua escolha.
b) A preservao da vida ntima e familiar deve ser efetiva no que respeita s pessoas dignas e
honradas. A investigao necessria sob pena de se estar diante de uma manifestao de
censura e atentado liberdade de informao.
Emendas 703
EMENDA: 01612
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 38. Qualquer cidado, partido poltico, associao, sindicato e o Ministrio Pblico
parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato ilegal ou lesivo ao patrimnio
pblico, moralidade administrativa, comunidade, sociedade em geral, ao meio ambien-
te, ao patrimnio histrico e cultural e ao consumidor.
JUSTIFICATIVA:
Na ao popular constitucional o Ministrio tem funo primordial. Se ele pode continuar a lide em
caso de desistncia pelo autor, deve, com merecida razo, ter legitimidade ativa para propor a ao.
EMENDA: 01631
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar ao art. 199, no seu final, ressalva prova em contrrio.
JUSTIFICATIVA:
A gratuidade de justia aos impossibilitados de suportar esse nus sem o sacrifcio da satisfao
das necessidades bsicas prprias e de sua famlia, uma regra que se impe sem nenhuma relu-
tncia. Mas essa gratuidade no pode decorrer apenas da afirmao do litigante, subsistindo ainda
que a prova, no decorrer do processo, desminta essa assertiva. Nessa hiptese, quando a insufi-
cincia econmica do vencimento restar provada, tais encargos da sucumbncia devem ser-lhe
atribudos. adequao da regra ao disposto ao art. 13, inciso XV, x.
EMENDA: 01658
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda substitutiva

convices religiosas, de ideias, filosficas, polticas e de ideologias vedado o anonimato,
JUSTIFICATIVA:
dos signatrios.
EMENDA: 01700
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: WILSON MARTINS (PMDB/MS)
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 13, III, alnea g.
Acrescenta-se na alnea g do item III do art. 13 a locuo
desde que o interessado comprove a impossibilidade de pagar custas e taxas.
JUSTIFICATIVA:
H necessidade do acrscimo relativo ao condicionamento da gratuidade para os casos de pobreza
comprovada, visando-se compatibilizar o dispositivo em questo com o que est enunciado no
art. 199 do anteprojeto.
EMENDA: 01899
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: PERCIVAL MUNIZ (PMDB/MT
Emendas 705
TEXTO:
Emenda aditiva
D-se alnea b do inciso XIII do art. 13 a seguinte redao:
Art. 13. (...)
XIII (...)
b) O exerccio do direito de propriedade subordina-se aos interesses do bem-estar da socie-
dade, da conservao e da proteo do meio ambiente.
JUSTIFICATIVA:
A emenda tem a finalidade de aprimorar a redao do item, sem alterar o seu teor.
EMENDA: 01956
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva para adequao do texto do anteprojeto, no seu art. 33
Acrescente-se um pargrafo ao art. 33, remunerando-se os demais:
1 D-se a redao seguinte:
mantida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurado o sigilo
das votaes, plenitude da defesa do acusado e a soberania dos vereditos, com os recursos

previstos em lei, a ele competindo o julgamento dos crimes dolosos contra a vida, a economia
2 Mantenha-se a redao do pargrafo nico.
JUSTIFICATIVA:
desobedincia civil e desprotegida a sociedade; trazer competncia do jri o julgamento desses
crimes salutar.
EMENDA: 01958
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda modificativa
O inciso I do art. 35 do anteprojeto passa a ter a seguinte redao:
Art. 35. (...)
I Para assegurar o conhecimento de informaes e referncias pessoais, pelo cidado que se
sentir prejudicado por ato de autoridade pblica ou particular, na forma da lei.

JUSTIFICATIVA:
A redao proposta consulta melhor os interesses do cidado e da sociedade, podendo a legislao
ordinria disciplinar com maior abrangncia e propriedade as diversas questes.
EMENDA: 01959
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda modificativa
As letras c e g do inciso VII e a letra a do inciso VIII do anteprojeto passam a ter as seguintes
redaes:
Art. 13. (...)
VII (...)
c) do sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral, na forma da lei.
(...)
g) Nas esferas policial, militar e de assessoramento do Poder Executivo Federal, o Estado
poder operar servios de informaes que se refiram segurana e proteo da sociedade
e dos fundamentos constitucionais da nao.
Art. 13. (...)
VIII (...)
a) assegurado aos brasileiros que se sentirem prejudicados requerer, mediante fundamen-
tao e de conformidade com a lei, o acesso s referncias e informaes que a cada um
digam respeito, registradas por entidades particulares ou pblicas, podendo exigir a correo
e atualizao dos dados, atravs de processo administrativo sigiloso ou judicial.
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 02068
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: HUGO NAPOLEO (PFL/PI)
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: letra p do inciso XV do art. 13.
Suprima-se a expresso exclusiva da letra p do inciso XV do art. 13.
Emendas 707
JUSTIFICATIVA:
A expresso ora proposta no retira do Tribunal do Jri a evidente competncia para julgar crimes
dolosos contra a vida. Mas a manuteno da expresso exclusiva vedaria aos tribunais especiali-
zados o julgamento de crimes dolosos contra a vida no mbito das respectivas competncias.
EMENDA: 02128
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Inclua-se no captulo III (Dos Direitos Coletivos), art. 18, inciso I (a reunio), alnea a, a seguinte
emenda:
Todos podem reunir-se pacificamente, em locais fechados ou abertos ao pblico, sem ne-
cessidade de autorizao nem de prvio aviso autoridade, salvo, no ltimo caso, quando a
reunio interferir no fluxo normal de veculos e pessoas.
JUSTIFICATIVA:
Tal emenda visa garantir o direito de reunio em locais abertos ou fechados.
EMENDA: 02136
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva para acrescentar ao art. 18, inciso III, letra a (captulo III), do anteprojeto a ex-
presso assegurado aos locais de culto e suas liturgias particulares a proteo, na forma da lei:
Art. 17. (...)
a) Os direitos de reunio e associao esto compreendidas na liberdade religiosa, cuja pro-
suas liturgias particulares a proteo na forma da lei;.
JUSTIFICATIVA:
religiosa nele fazendo meno aos locais aonde esta liberdade mais se projeta.
EMENDA: 02165
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: THEODORO MENDES (PMDB/SP)

TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: letra i do inciso I do art. 13.
D-se letra i do inciso I do art. 13 do anteprojeto a seguinte redao:
Art. 13. (...)
I (...)
i) as mais graves ofensas vida, existncia digna e integridade fsica e mental so a tor-
tura e o terrorismo contra a populao civil, crimes de lesa-humanidade a qualquer ttulo,
insusceptveis de fiana, prescrio e anistia, respondendo por eles os mandantes, os execu-
tores, os que podiam evit-los e os que, tomando conhecimento deles, no os comunicaram
na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Grave ofensa no apenas a tortura, mas tambm o terrorismo praticado contra a populao
civil, sempre vtima dos extremismos. Dispensveis se me afiguram maiores razes para justificar
a emenda.
EMENDA: 02226
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: JOACI GES (PMDB/BA)
TEXTO:
Emenda ao art. 38
Mantm-se a redao, acrescentando-se:
ou contra atos celebrados entre quaisquer pessoas, resultantes de crimes praticados contra
a administrao pblica.
JUSTIFICATIVA:
necessrio ampliar o raio da ao popular, para alcanar atos embora no necessariamente lesivos
do patrimnio pblico, so condenveis mas podem subsistir, mesmo que resulte, por exemplo, de
concusso, em que o servidor usa apenas da influncia de seu cargo para fazer, por exemplo, com que
determinada pessoa jurdica de direito privado celebre negcio com outra pessoa de direito privado.
EMENDA: 02256
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 36, pargrafo nico.
Inclua-se no art. 36, pargrafo nico, in fine:
O mandado de segurana (...) membros ou associados e dos interesses constantes de
seus estatutos.
Emendas 709
JUSTIFICATIVA:
Esta a redao que, ao nosso ver, melhor contempla o que o legislador pretende neste artigo.
EMENDA: 02263
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao art. 38, in fine:
Art. 38. Qualquer cidado, (...) sociedade em geral, ao ambiente, inclusive o do trabalho,
ao patrimnio histrico e cultural e ao consumidor, e para propor ao civil pblica, visando
a concesso de medidas cautelares e liminares, a reparao do dano e o cumprimento das
obrigaes de fazer e de no fazer, com relao queles mesmos direitos e interesses.
JUSTIFICATIVA:
A ao civil pblica deve ser incorporada entre os mecanismos processuais de garantia dos direi-
tos coletivos e interesses difusos. A ao popular por si s insuficiente para garantir a proteo
ampla ao amplo rol de direitos coletivos e interesses difusos, valendo a ao civil pblica para
providncias mais enrgicas, prvias ao processo de conhecimento e subsequentes a este, como o
processo de execuo.
EMENDA: 02290
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Suprima-se no art. 13, VII, c, a expresso salvo autorizao judicial.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se com a emenda assegurar o carter absoluto da inviolabilidade do sigilo da correspon-
EMENDA: 02291
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Suprima-se, na alnea b do inciso XII do art. 13, a parte final, assim redigida:

(...) salvo o naturalizado, se a naturalizao for posterior ao crime que houver motivado
o pedido.
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 02292
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Acrescente-se alnea u do inciso XV do art. 13, in fine:
Art. 13. (...)
XV (...)
u) (...), no haver penas perptuas.
JUSTIFICATIVA:
sob esse aspecto, lamentvel retrocesso.
EMENDA: 02313
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: CHAGAS RODRIGUES (PMDB/PI)
TEXTO:
Emenda substitutiva ao art. 13, III, alnea e
D-se alnea a seguinte redao:
e) o homem e a mulher so iguais perante a lei e tm os mesmo direitos, deveres e obrigaes.
JUSTIFICATIVA:
A exceo prevista, referente gestao, parto e aleitamento deve ser concluda. A redao pro-
posta parece-nos mais adequada e tcnica.
EMENDA: 02461
EMENDA SEM PARECER
Emendas 711
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 13, inciso XV.
Restabelecer a alnea x do inciso XIX do art. 3 da Comisso I como alnea do inciso XV do art. 13
do anteprojeto.
JUSTIFICATIVA:
Embora alguns dos princpios destas alneas estejam dispersos no captulo I do ttulo VII, da tradi-
o constitucional ter os seus princpios editados como uma das garantias constitucionais bsicas.
EMENDA: 02510
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: IVO VANDERLINDE (PMDB/SC)
TEXTO:
Emenda modificativa do art. 13
Art. 13. Os direitos e liberdades individuais observaro os seguintes princpios:
I a vida, a existncia digna e a integridade fsica e mental;
II a nacionalidade;
III a cidadania;
IV a liberdade;
V a constituio de famlia estvel;
VI a honra, a dignidade e a reputao;
VII a privacidade da vida individual e familiar;
VIII o acesso s referncias e informaes sobre a prpria pessoa;
IX a informao;
X o lazer a liberdade de disposio do tempo livre;
XI a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e tcnica;
XII o asilo e a no extradio;
XIII a propriedade privada, assegurada e protegida pelo Estado;
XIV a sucesso hereditria;
XV a segurana jurdica;
(...).8
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de artigo que contm a declarao dos direitos e garantias individuais.
A forma adotada de itens e alneas tirou a conscincia, a preciso e a clareza que deve ter uma
declarao de direitos.
O detalhamento tornou-se imprprio e inadequado para este captulo.
8

Ademais, como se v do item I por exemplo, repetiu-se neste captulo matria prpria do captulo
da Ordem Social e de outros.
A presente emenda enumerou os direitos enunciados, com simplicidade e mais nfase.
E destacou em pargrafos especficos cada uma das simples alneas que mereciam maior destaque.
Foram eliminadas as matrias repetitivas e as imprprias da declarao de direitos individuais
como, por exemplo, o direito de patentes e marcas que direito de ordem econmica, pertinente
inclusive a pessoas jurdicas.
Enfim, expurgou-se o desnecessrio e explicitaram-se mais os direitos e garantias individuais.
Houve apenas nova sistematizao do texto, utilizando-se matria de mrito (parte) contida no
dispositivo modificado.
EMENDA: 02521
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: alnea g do inciso III do art. 13.
D-se alnea g do inciso III do art. 13 a seguinte redao:
g) sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, inclusive os de
natureza processual.
JUSTIFICATIVA:
A supresso da expresso e os de cartrio civil decorre da necessidade de sanear conflito com as
disposies do 3 do art. 203. Alis a legislao atual j torna gratuitos os atos dos cartrios de
registro civil quando a pessoa seja reconhecidamente pobre. Como tudo que no pago direta-
mente pelo interessado acaba sendo pago pelos recursos dos tributos que so recolhidos por todos,
inclusive pelos que menos podem, seria um inconcebvel absurdo deixar de cobrar dos noivos o
registro de casamento de milionrios.
EMENDA: 02550
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: AMAURY MULLER (PDT/RS)
TEXTO:
Suprima-se do item III, alnea e, do art. 13 do anteprojeto da Comisso de Sistematizao as
expresses com a nica exceo dos que tm sua origem na gestao, no parto e no aleitamento,
dando-se alnea e a seguinte redao:
Art. 13. (...)
III A cidadania
(...)
e) o homem e a mulher so iguais em direitos e obrigaes, inclusive de natureza doms-
tica e familiar.
Emendas 713
JUSTIFICATIVA:
Por mais saudvel e inteligente que haja sido a inteno do legislador constituinte ao tornar o
texto dessa alnea abrangente e explicativo, a verdade que, ao final, a exegese do assunto fica
confusa e ambgua, complicando demasiadamente a sua correta interpretao.
Convm salientar que a Constituio, por conter princpios gerais, no pode descer a especificaes
filigranadas, que escapam ao entendimento e compreenso do cidado comum. Basta, portanto,
estabelecer que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, estendendo essas prerro-
gativas e/ou esses compromissos vida familiar.
No se trata de uma crtica prolixidade do texto, mas apenas uma contribuio sua simplificao.
EMENDA: 02580
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
de empregos e a mudana de domiclios estaria desta forma constitucionalmente desamparado.
EMENDA: 02607
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 13, XII, b
D-se a seguinte redao: Nenhum brasileiro ser extraditado.
JUSTIFICATIVA:
No se deve admitir a ressalva quanto a naturalizados.
EMENDA: 02737
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: OLVIO DUTRA (PT/RS)

TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 13. (...)
XIII (...)
b) O exerccio do direito de propriedade subordinar-se aos interesses do bem-estar da socie-
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 02741
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 02846
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: PAULO MINCARONE (PMDB/RS)
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
Emendas 715
EMENDA: 02850
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 13, inciso III, alnea g.
Acrescente-se na alnea g do inciso III do art. 13 do anteprojeto, aps a expresso sero gratui-
tos, a expresso: aos que provarem estado de pobreza.
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta para a alnea g visa garantir o acesso s classes menos favorecidas, o direito
de obter gratuitamente o que reza no dispositivo em questo.
EMENDA: 02851
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 13, inciso IV, alnea d.
Acrescente-se na alnea d do inciso IV do art. 13 do anteprojeto, aps a expresso vedado o
anonimato, a expresso: na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta visa a explicitar melhor a expresso vedado o anonimato.
EMENDA: 02852
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se no art. 13, inciso XV, do anteprojeto, a seguinte alnea j, alterando-se as seguintes:
i) (...)
j) no haver pena de morte, de priso perpetua, de trabalhos forados, de banimento e de
seguidos de morte, para os quais no haver benefcios de reduo da pena, nem da prima-
riedade policial.

JUSTIFICATIVA:
A redao que propomos visa a acrescentar ao inciso XV do art. 13 os crimes de roubo, rapto de
menores de 14 anos, estupro ou sequestro, seguidos de morte.
A sociedade brasileira vem se ressentindo sobremaneira da falta de segurana e tranquilidade pblicas.
serem primrios.
Nossa inteno que no possam se beneficiar do fato de serem primrios j que ainda no foram
condenados, e que, uma vez condenados, tambm no sejam beneficiados com a reduo da pena.
condenado a vrios anos de recluso, passe deteno, priso albergue e condicional, vol-
tando s ruas.
Inclumos no texto do anteprojeto o crime de rapto de menores de 14 anos, seguidos de morte, por
O rapto cometido sempre com objetivo libidinoso; o que dizer dos cometidos contra crianas indefesas?
EMENDA: 02854
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 18, inciso III, alnea b.
A alnea b do inciso III do art. 18 do anteprojeto passa a ter a seguinte redao:
Art. 18. (...)
III (...)
b) respeitada a liberdade individual de participar e de escolha de cada um, livre a assistn-
cia religiosa nas entidades civis e militares e nos estabelecimentos de internao coletiva.
JUSTIFICATIVA:
Acrescentamos redao que a assistncia religiosa nas entidades civis e militares e nos estabele-
cimentos de internao coletiva tambm seja da escolha de cada um, para participar.
EMENDA: 02859
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda modificativa
A alnea b do inciso VII do art. 13 passa a vigorar com a seguinte redao:
Emendas 717
b) A casa o asilo inviolvel do indivduo. Ningum poder nela penetrar noite, sem con-
sentimento do morador, a no ser para acudir vtima de crime ou desastre, nem durante o dia,
fora dos casos e pela forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
Ao assegurar como garantia do cidado a privacidade de sua moradia, o projeto inovou o conceito
de inviolabilidade da casa como asilo do homem, fugindo a nossa tradio constitucional e redu-
zindo tambm a amplitude da norma constitucional.
Privacidade menos que asilo inviolvel, como no direito restrito moradia.
Verifica-se ainda que ao pretender assegurar a privacidade noite e dia, o anteprojeto acaba por in-
cluir preceito de carter unicamente processual, qual seja a natureza do consentimento, que deve
ser judicial, nos termos da proposta.
O texto acaba por alimentar insuportvel conflitncia entre direito pessoal e dever pblico, com
graves inconvenientes de tempo e lugar em sua essncia.
Melhor seria conservar-se a redao do art. 145, 15, da Constituio de 1946, que sempre admi-
tiu as buscas nos casos de fumus boni juris, sob rgido controle jurisdicional.
A casa o asilo inviolvel do indivduo. Ningum poder nela penetrar noite, sem consentimento
do morador, a no ser para acudir a vtima de crime ou desastre, nem durante o dia, fora dos casos
e pela forma que a lei estabelecer.
EMENDA: 02860
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda modificativa
O art. 13, inciso XV, alnea j, passa a vigorar com a seguinte redao:
Ningum ser preso seno em flagrante delito, ou por deciso e ordens escritas e fundamen-
tadas, de autoridade competente.
JUSTIFICATIVA:
Conviria, na alnea j do item XIX, substituir o carter restritivo da expresso autoridade judici-
ria pela forma ampla da Constituio de 1946, ou seja, autoridade competente.
Como est redigida, a alnea submete as prises administrativas e disciplinares ao controle judici-
rio a destempo.
O texto, ademais, inova a tradio jurdica brasileira que tem como fundamento que esta legitimi-
dade decorra necessariamente da prestao jurisdicional, sempre presente quando oportuno como
consagra o projeto ao banir qualquer tentativa de excluir da apreciao judiciria qualquer leso
de direito.
EMENDA: 02871
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: VALMIR CAMPELO (PFL/DF)

TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a alnea o do inciso XV do art. 13.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de matria a ser tratada em lei ordinria, norma infraconstitucional que . No possvel
incluir na Constituio todas as leis que formam o Direito Positivo.
EMENDA: 02882
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: PAES LANDIM (PFL/PI)
TEXTO:
Suprima-se a alnea b do item XIV do art. 13.
JUSTIFICATIVA:
A imunidade relativa ao imposto de transmisso causa mortis estaria melhor colocada na seo IV
(Dos Impostos dos Estados e do Distrito Federal) do captulo I (Do Sistema Tributrio Nacional) do
ttulo VII (Da Tributao e do Oramento), cujo art. 277 atribui aos estados e ao Distrito Federal
a competncia para instituir o referido tributo. Reunir-se-iam, assim, em um s subconjunto de
normas constitucionais, as relativas incidncia e as pertinentes s exoneraes.
Ainda assim, h que restringir o alcance da norma, tal como proposta, que se apresenta com
amplitude decerto no vislumbrada pelo seu elaborador. que a exonerao de bens que sirvam
de moradia ao cnjuge sobrevivente ou herdeiros pode abranger grandes patrimnios, quer con-
siderado o aspecto de valor, quer observado o de quantidade de imveis. A motivao da norma
proposta certamente a de deixar ao largo da imposio os pequenos patrimnios, seja em valor,
seja em quantidade. Isto , buscar-se-ia assegurar s camadas da populao menos favorecidas
economicamente a moradia (do cnjuge sobrevivente e dos herdeiros) em um nico imvel, de
valor no significativo, sem nus tributrio.
A maneira como est redigida a norma deixa margem a desvios de finalidade, que podem privar
os estados e o Distrito Federal de legtima fonte de receita. Mais adequado seria reservar lei a
definio dos casos de exonerao, observados os critrios de quantidade e valor dos imveis.
EMENDA: 02933
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda substitutiva
Emendas 719
d) assegurada livre manifestao individual de pensamento, de princpios ticos, de con-
vices religiosas, de ideias filosficas, polticas e de ideologias, vedado o anonimato, respon-
dendo cada um, de conformidade com a lei, pelos abusos que cometer.
JUSTIFICATIVA:
Considerando-se, ainda, que qualquer tentativa de impedimento da manifestao do pensamento
vem ferir frontalmente a Declarao Universal dos Direitos do Homem, da qual o Brasil um dos
signatrios.
Assim, justifica-se a presente emenda, por considerar-se ainda que a manuteno da redao
constante no anteprojeto fere os princpios de liberdade contidos nos incisos e alneas do artigo
supracitado.
EMENDA: 02936
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Captulo I, Dos Direitos Individuais
D-se s alneas e e f do item IV do art. 13 a seguinte redao, eliminando-se os itens 2 e 3 da
alnea f:
Art. 13. (...)
IV A liberdade.
e) assegurada a livre manifestao individual de pensamento, de princpios ticos, de con-
vices religiosas, de ideias filosficas, polticas e de ideologias, vedado o anonimato e exclu-
das as que incitem violncia, que atentem contra os valores da sociedade e que defendam
discriminaes de qualquer natureza;
f) livre a escolha individual de espetculo pblico e de programas de rdio e televiso.
1 as diverses e os espetculos pblicos, includos os programas de televiso e rdio, ficam
sujeitos s leis de proteo da sociedade.
JUSTIFICATIVA:
No se pode permitir que a televiso e o rdio meios de comunicao que penetram em nossos
lares fiquem livres de qualquer controle quanto qualidade de seus espetculos.

No apenas no que tange moral e aos costumes, mas tambm no que se refere s ideias polticas
e s ideologias, extremamente perigoso permitir-se que grupos poderosos, nacionais ou estran-
geiros, manipulem as mentes, as conscincias e as vidas da infncia e da juventude deste pas.
EMENDA: 03017
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se ao art. 32, 2, a seguinte redao:
2 Na falta de leis, decretos ou atos complementares necessrios aplicao dessas nor-
mas, o juiz ou o Tribunal competente para o julgamento, suprir a lacuna, luz dos princpios
fundamentais da Constituio e das declaraes internacionais de direitos de que o pas seja
signatrio, inspirando-se, outrossim, nos princpios gerais de Direito, na analogia e equidade,
recorrendo de ofcio, sem efeito suspensivo, ao Supremo Tribunal Federal.
JUSTIFICATIVA:
Norma praxeolgica universal e genrica, nsita no art. 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil,
reza:
Art. 4 Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os
princpios gerais de direito.
Kelsen chega a admitir, com a sua extraordinria intuio heurstica, a existncia de Norma Funda-
mental, hipottica, que serviria de suposto lgico da validade da prpria Lei Maior.
A funo jurisdicional o prprio exerccio da soberania do Estado atravs do Poder Judicirio,
cujos titulares no podem eximir-se do seu dever legal de dizer o direito por omisso da lei.
EMENDA: 03024
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: SRGIO WERNECK (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 13, item XIV, alnea b.
D-se alnea b do item XIV do art. 13 a seguinte redao:
b) No haver incidncia de tributos, custas ou emolumentos sobre a transmisso, por mor-
te, de bem nico que sirva de moradia ao cnjuge sobrevivente e seus dependentes.
JUSTIFICATIVA:
Tal como est redigida, a alnea b permitir interpretaes to amplas, que favoreceria mais
queles que menos necessitam desta iseno.
Emendas 721
EMENDA: 03058
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda ao anteprojeto de Constituio
letra u do art. 13 acrescentar:
Haver priso perptua para os crimes de sequestro, roubo, estupro, seguidos de morte, e
trfico de drogas.
JUSTIFICATIVA:
A sociedade brasileira no suporta mais a impunidade que campeia no pas. mais que oportuno
endurecer a lei penal. mais que oportuno o combate aos criminosos violentos e os que degradam
a pessoa humana. Os sequestradores que matam, os que estupram e matam no podem ter benef-
cios legais e precisam ser eliminados do convvio social. J que a Assembleia Nacional Constituinte
no se encaminha para a pena de morte para esses casos, no vejo outro caminho seno o da
priso perptua.
dessa natureza.
EMENDA: 03073
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda ao art. 13, inciso XV
A letra d passar a ter a seguinte redao:
o descontada do empregado e devida Previdncia Social ou rgos securitrios.
JUSTIFICATIVA:
O art. 153, 17, da Constituio vigente j disciplina a matria e o prprio Sr. Relator contemplou
no seu esboo a priso civil para depositrios infiis e inadimplemento quanto penso alimentar.
Cremos que o relator por lapso eliminou a pena para esses tipos de delitos.
Desejo acrescentar tambm a figura do empregador que desconta do empregado e no recolhe
Previdncia Social.
reteno indevida.
depositrio infiel.

EMENDA: 03143
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Comisso de Sistematizao
Ementa: Suprime o inciso II do art. 33 e o art. 35.
JUSTIFICATIVA:
A existncia do habeas data no tem nenhuma significao prtica, nem se coaduna com os prin-
cpios constitucionais.
Primeiro, porque o art. 13, VIII e IX, quando trata dos direitos e liberdades fundamentais, j
dispe sobre o direito de acesso a referncias pessoais ou a informaes gerais de interesse
particular ou coletivo.
Por outro lado, a disposio do art. 35 mera repetio do mencionado art. 13, alm de que a
tutela jurisdicional da violao desse direito assegurada pelo mandado de segurana.
EMENDA: 03212
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 13, XIII.
Inclua-se no item XIII do art. 13 do anteprojeto a seguinte letra e:
e) os bens de uso particular e familiar somente podero ser desapropriados mediante plena
justificao de sua necessidade pelo poder pblico.
JUSTIFICATIVA:
A redao que pretendemos dar ao dispositivo em referncia objetiva dar maior garantia ao pro-
prietrio de bens de uso particular e familiar quando de uma eventual desapropriao, obrigando
o poder pblico a justificar convenientemente os motivos da desapropriao, o que no acontece
hoje em nosso direito.
Em determinadas circunstncias, o poder pblico tem absoluta necessidade de efetivar desapro-
priaes e no pode ser impedido de praticar um bem social. Por exemplo, caso pretenda construir
uma estrada, um colgio, uma linha de metr, a prevalecer a inteno do ilustre relator tais obras
podero esbarrar em bens daquela natureza.
A nova redao que pretendemos d maior garantia aos proprietrios de tais bens.
EMENDA: 03221
EMENDA SEM PARECER
Emendas 723
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o disposto na letra d, item XIII, do art. 13 do anteprojeto.
JUSTIFICATIVA:
A redao dada ao referido dispositivo absolutamente imprpria e, em nossa opinio, totalmente
Pretender-se que o Estado se aproprie de bens particulares sem qualquer indenizao ato abso-
lutamente antidemocrtico e foge totalmente aos costumes brasileiros, violentando o direito de
propriedade e a livre iniciativa.
EMENDA: 03245
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda ao art. 35, I (habeas data)
D-se ao inciso I do art. 35 a seguinte redao:
Art. 35. (...)
I Para assegurar o conhecimento das informaes pessoais pelo cidado que se sentir pre-
judicado por ato de autoridade pblica ou particular, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A amplitude dada, pela comisso, ao instrumento jurdico no se coaduna com o regime democr-
tico, nem com o Estado de direito, onde os interesses da sociedade, como um todo, se sobrepem
aos interesses individuais.
Por oportuno, sugere-se a excluso desse dispositivo em sua redao original para, na modificao
apresentada, adequ-lo ao momento poltico que vai se transformando numa democracia.
EMENDA: 03252
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda ao art. 13, VII, c e g
D-se a seguinte redao s letras c e g do inciso VII do art. 13:
Art. 13 (...)
VII (...)
c) do sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral, salvo nos casos previstos em lei.
(...)

g) ao Estado compete operar atividades de informaes que se refiram exclusivamente
segurana e proteo da sociedade, resguardada vida ntima e familiar dos brasileiros.
JUSTIFICATIVA:
Alm desta proposta ser de carter adequativo, relativa-se no primeiro caso, alnea c, a estabe-
lecer a nova Constitucional, sem esquecer a necessidade imperiosa da lei ordinria disciplinar
a possibilidade da quebra de sigilo de carter especfico e consubstanciada em lei ordinria de
maneira clara e especfica.
No segundo caso, alnea g, h que se entender no ser possvel abolir ou incidir uma atividade
que envolva ou no preserve a privacidade do cidado brasileiro e sua famlia, sem coloc-la, ao
mesmo tempo, igualmente sob riscos desnecessrios. Uma vez que ao Estado moderno e socie-
dade em seu estgio atual de desenvolvimento no factvel supor-se dispersar atividades seja
manual ou por processamento eletrnico de informaes que visem de forma avanada sua segu-
rana como respaldo de seu bem-estar.
EMENDA: 03279
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: MOEMA SO THIAGO (PDT/CE)
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 03312
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 13, inciso III.
Para acrescentar a palavra religiosos no texto do art. 13, inciso III, letra d, do anteprojeto:
Art. 13. (...)
III A cidadania
(...)
Emendas 725
d) A lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria aos direitos e
liberdades fundamentais, sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar, estereo-
tipar ou degradar grupos tnicos, religiosos, raciais ou de cor ou pessoas a eles pertencentes,
por palavras, imagens ou representaes, em qualquer meio de comunicao.
JUSTIFICATIVA:
Uma sociedade nitidamente pluralista como a nossa deve sempre fechar as portas para as discri-
minaes em qualquer campo. A lembrana dessa emenda oportuna e vem no mesmo sentido do
pensamento dominante como se v, alis, logo adiante na letra f do mesmo inciso.
EMENDA: 03351
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: ALFREDO CAMPOS (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda substitutiva
D-se ao pargrafo nico do art. 38 do anteprojeto de Constituio a seguinte redao:
Art. 38. (...)
Pargrafo nico. Na ao popular vedada a cobrana de custas judiciais e honorrios
advocatcios.
JUSTIFICATIVA:
O autor da ao popular age em razo de um dever cvico, qual seja o de proteo do patri-
mnio pblico em seu sentido mais amplo. No age ele em causa prpria mas sim em nome de
toda a sociedade.
Penaliz-lo com custas judiciais e princpio de sucumbncia injusto. Por outro lado, dispens-lo
desses encargos, porm fazendo exceo ao litigante de m-f, transferir para a autoridade jul-
gadora (juiz) ou para a lei a caracterizao do que seja litigante de m-f, o que nos parece uma
tarefa impossvel e uma hiptese no vivel de concretizao.
Por coerncia lgico-jurdica, sugerimos a previso genrica da iseno de cobrana de quaisquer
nus financeiros na ao popular, sem exceo, compreendendo, inclusive, essa iseno, o Estado,
na hiptese em que este seja vencido.
EMENDA: 03367
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva
D-se ao art. 32, caput, do anteprojeto de Constituio a seguinte redao:

outros inerentes aos princpios fundamentais da nao ou constantes de declaraes inter-
nacionais assinadas e atos internacionais ratificados pelo Poder Executivo.
JUSTIFICATIVA:
Tem, a presente emenda, por escopo, a incluso dos atos internacionais como instrumentos jur-
dicos vlidos para a configurao de direitos, liberdades, prerrogativas, no plano interno, devido a
sua ratificao, promulgao e publicao.
EMENDA: 03426
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se ao 2 do art. 32 do anteprojeto de Constituio a seguinte redao:
Art. 32. (...)
2 Na falta de lei, ou atos normativos necessrios aplicao das normas previstas no 1
deste artigo, o juiz ou o Tribunal competente para o julgamento, suprir a lacuna, luz dos
princpios fundamentais da Constituio, das declaraes internacionais de direitos e dos
atos internacionais ratificados, recorrendo, de ofcio, sem efeito suspensivo, ao Supremo
Tribunal Federal.
JUSTIFICATIVA:
Sugerimos, com a presente emenda, a alterao da redao do dispositivo ora emendado, subs-
tituindo a expresso decretos ou atos complementares por atos normativos e, ao ensejo, a
incluso da previso, referente aos atos internacionais, a exemplo do que j sugerimos em emenda
anterior, apresentada ao caput do art. 32.
A importncia da incluso dos atos internacionais reside no fato de os mesmos, a partir de sua
ratificao, promulgao e publicao serem incorporados ao direito positivo brasileiro.
EMENDA: 03459
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: BENEDITA DA SILVA (PT/RJ)
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
Emendas 727
EMENDA: 03505
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: RITA CAMATA (PMDB/ES)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 03506
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: GERSON CAMATA (PMDB/ES)
TEXTO:
a) So inviolveis e garantidas a liberdade de conscincia, de crena e de confisso;
c) as igrejas e associaes religiosas tem assegurado o direito de se organizarem sem a
interferncia do Estado, normatizando sua estrutura eclesistica, administrativa, cargos e
funes;.
JUSTIFICATIVA:

Emendas 729
a tarefa essencial de promover o bem-estar social e econmico dos seus cidados, enquanto a
salvao do homem ou da evangelizao constituem a misso da Igreja; destas questes deve o
EMENDA: 03528
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Ademais a proteo a tais direitos encontram-se protegidos nas disposies do inciso a do mes-
mo artigo.
EMENDA: 03531
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva
Adite-se ao anteprojeto, no inciso XV, item k:
(...) de advogado de sua escolha, e a com ele entrevistar-se em sigilo antes de ser ouvido
pela autoridade competente.
JUSTIFICATIVA:
A assistncia jurdica ao preso deve ser revestida de sigilo que possibilita ao advogado o conheci-
mento dos fatos transmitidos sem constrangimento. Trata-se de um fator essencial preservao
das garantias individuais.

EMENDA: 03603
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: MANOEL MOREIRA (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: alnea d, inciso IX, do art. 18.
A alnea d, inciso IX, do art. 18 do anteprojeto passa a ter a seguinte redao:
Art. 18. (...)
IX (...)
d) O Congresso Nacional instituir por lei ordinria o Cdigo de Defesa do Consumidor.
JUSTIFICATIVA:
A exigncia de uma lei complementar para a instituio do Cdigo de Defesa do Consumidor no se
coaduna com o inciso V do art. 306, que contempla a defesa do consumidor como princpio da ordem
econmica. Na medida em que a defesa do consumidor fundamento da ordem econmica, a institui-
o do Cdigo de Defesa do Consumidor por lei ordinria agilizaria o desdobramento deste princpio.
EMENDA: 03607
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 03692
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva
Emendas 731
Inclua-se na letra d, inciso XV, do art. 13 do anteprojeto de Constituio o seguinte:
d) No haver priso civil, salvo nos casos dos inadimplentes de penso alimentcia.
JUSTIFICATIVA:
Nos casos de penso alimentcia necessria a preservao do direito dos filhos menores.
EMENDA: 03725
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: FRANCISCO PINTO (PMDB/BA)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Artigo emendado: 13, XIII, c.
D-se a redao abaixo ao art. 13, item XIII, c:
Art. 13. (...)
XIII (...)
c) As desapropriaes urbanas sero pagas em ttulos da dvida pblica, salvo quando o de-
sapropriando for proprietrio de um nico imvel, caso em que a indenizao ser efetuada
em dinheiro.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa compatibilizar as modalidades de indenizao nos casos de desapropriao
de propriedades nas suas duas formas urbanas e rurais.
O art. 325, 1, ao fixar a indenizao da propriedade rural, estabeleceu que o pagamento ser
efetuado atravs de ttulos da dvida agrria, que uma modalidade da dvida pblica, embora no
prevista no art. 297, IV, e consagrado no captulo II, que trata da poltica agrria, enquanto nos
casos de desapropriao de imvel urbano, a desapropriao, pelo anteprojeto, ser sempre paga
vista e em dinheiro.
Esta disparidade de tratamento no pagamento das indenizaes no tem sentido, quando a razo
justificadora destas indenizaes a necessidade de atender a funo social da propriedade. Enfim,
o que o legislador buscou ao facultar ao Estado o direito de desapropriar a propriedade foi limitar
o seu exerccio a funo social.
Obviamente a forma de pagamento no pode ser diferenciada, sob pena de tratamento desigual
para proprietrios de imveis, levando em conta, apenas, a sua localizao.
EMENDA: 03743
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: AUREO MELLO (PMDB/AM)
TEXTO:
D-se alnea d do item XV do art. 13 do captulo Dos Direitos Individuais do anteprojeto de
Constituio a seguinte redao:

d) no haver priso civil, salvo a do responsvel pelo inadimplemento de obrigaes ali-
mentar, na forma da lei;.
JUSTIFICATIVA:
A necessidade alimentar, reconhecida e consagrada por sentena exequvel, no comporta a demo-
ra do processo de execuo.
A prtica judiciria tem demonstrado que a priso civil, nesses casos, constitui-se na nica medida
realmente eficaz para assegurar a sobrevivncia da famlia.
EMENDA: 03744
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se alnea p do inciso XV do art. 13 a seguinte redao:
mantida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurado o sigilo das
votaes, a plenitude da defesa do ru e a soberania dos veredictos, com os recursos previstos
em lei, e a competncia exclusiva para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida e a
economia popular;.
JUSTIFICATIVA:
desobedincia civil, e desprotegida a sociedade. No h dvida que a admissibilidade da fiana e
a pena de deteno permitiam que o criminoso escape prpria lei, desmoralize a autoridade que
impe o seu cumprimento e deixe a sociedade merc da impunidade. Trazer competncia do jri
o julgamento desses crimes, como previsto na Lei de Economia Popular, h de ser risco desanimador
para os especuladores descomprometidos com a sociedade que os mantm.
EMENDA: 03750
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: WILMA MAIA (PDS/RN)
TEXTO:
Adite-se alnea d do inciso XV do art. 13 do anteprojeto o seguinte:
d) no haver priso civil exceto no caso de devedor inadimplente de obrigao alimentar
ou depositrio infiel.
JUSTIFICATIVA:
A vigente Constituio consagra a priso civil, por dvida, para o inadimplente da obrigao fami-
liar e para o depositrio infiel (art. 153, 17).
Excluir essas duas categorias de transgresso da ordem jurdica, alm de um retrocesso inexpli-
cvel, permitir-se- a perpetrao de crimes que permanecero impunes, com srios prejuzos
estrutura familiar e ao correto desempenho do Poder Judicirio.
Emendas 733
EMENDA: 03762
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: FRANCISCO BENJAMIM (PFL/BA)
TEXTO:
Ttulo III
Substitua-se o 2 do art. 32 por esta frmula:
Na falta de regras normativas gerais ou especiais sobre os direitos, liberdades e prerroga-
tivas a que se refere este artigo, o juiz ou Tribunal competente para o julgamento suprir a
lacuna, luz dos princpios fundamentais desta Constituio, das declaraes internacionais
de direitos de que o Brasil seja signatrio e das regras de interpretao estabelecidas em lei,
recorrendo de ofcio, sem efeito suspensivo, para a instncia superior correspondente.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo fundamental da emenda , de um lado, assegurar o apelo, tambm, no julgamento, s
regras de interpretao j estabelecidas, como as previstas no art. 126 do Cdigo de Processo Civil,
e, outro, o de preservar o recurso do ofcio instncia superior competente, e no diretamente
sempre ao Supremo Tribunal Federal.
A emenda compatibiliza o pargrafo com o esprito e a letra do anteprojeto, no seu conjunto.
EMENDA: 03765
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Ttulo III
JUSTIFICATIVA:
uma iluso inscrever na Constituio, genericamente, que as normas que definem direitos, liber-
dades e prerrogativas tm eficcia imediata.
Evidentemente, umas tm, e outras no. prefervel especificar em cada hiptese a eficcia imediata,
do que generaliz-la sabendo que no sobrevm o efeito declarado. A Constituio no deve gerar
impresses falsas. A frustrao superveniente, de algumas ou de muitas pessoas, a enfraquece.
EMENDA: 03824
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda supressiva

Suprima-se o dispositivo no art. 32, 2 e 3.
JUSTIFICATIVA:
As normas contidas nos 2 e 3 do art. 31 do anteprojeto disciplinam a chamada inconstitu-
cionalidade por omisso divergentemente das regras enunciadas no art. 207, 2, 3 e 4, que
tambm a regulam e de modo mais adequado.
Com efeito, no art. 207 tal declarao de inconstitucionalidade reservada ao Supremo Tribunal
Federal, que poder assinar prazo para o legislador, ou suprir a omisso por uma resoluo. No
art. 31 qualquer juiz poder faz-lo, embora sua deciso esteja sujeita a recurso (sem efeito supres-
sivo). Ora, isto poder provocar a multiplicao de decises judiciais, contraditrias ou disciplinan-
tes, que tumultuaro o mundo jurdico, em pontos to delicados quanto os de omisso do legislador.
EMENDA: 03849
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 13, item XV, letra u.
Adite-se letra u do item XV do art. 13 do anteprojeto, aps a expresso instituies financei-
ras, a expresso: ou ainda na condio de administrador de entidade pblica ou privada que goze
de imunidade tributria.
JUSTIFICATIVA
Este tema da maior relevncia, a imunidade tributria um especialssimo apoio que a sociedade
empresta a determinadas entidades para que melhor cumpram suas funes.
No pode, portanto, ser tolerada a impunidade dos administradores que utilizarem-se, criminal-
mente, destas entidades, para enriquecimento sem causa.
EMENDA: 03853
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 13, item XII, letra d.
Adite-se letra d do item XII do art. 13 do anteprojeto a seguinte expresso:
ressalvados os atos de terrorismo.
JUSTIFICATIVA:
Compatibilizar a norma com o estabelecido no art. 11, item III.
A redao atual transformaria o pas em um abrigo natural em atos de sequestros polticos.
Emendas 735
EMENDA: 03864
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 13, item XII, letra a.
Adite-se letra a do item XII do art. 13 do anteprojeto a seguinte expresso:
vedada a concesso de asilo para acobertar atos de terrorismo.
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 04043
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: OCTVIO ELSIO (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda de adequao
Dispositivo emendado: art. 13, inciso XIII, item c.
Prope-se a eliminao do referido dispositivo.
JUSTIFICATIVA:
No h razo para se estabelecer indenizao vista e em dinheiro, ao contrrio do que se prope
para o solo rural. A manuteno deste dispositivo inviabiliza um programa de reforma urbana.
EMENDA: 04062
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda substitutiva

JUSTIFICATIVA:
tornando a cultura e o artista caso de polcia e, em nome da ordem promoveu uma verdadeira
Considerando-se ainda, que qualquer tentativa de impedimento da manifestao do pensamen-
dos signatrios.
Considerando-se, por fim, que a manuteno in totum da referida alnea em seu nmero 3, abre um
constante no anteprojeto, fere os princpios de liberdade contidos nos incisos e alneas do ar-
tigo supracitado.
EMENDA: 04083
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se letra d do inciso XV do art. 13 a seguinte redao:
d) no haver priso civil, salvo o caso do depositrio infiel ou do responsvel pelo inadim-
plemento de obrigao alimentar, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
O depositrio infiel sempre foi uma figura altamente perniciosa e frustradora dos efeitos da sentena
judicial. Sua punio tem que ser imediata, at para salvaguardar a garantia da prestao jurisdicional.
A separao de casais, seja amigvel ou judicial, por homologao do juiz, comea pela fixao de
uma prestao alimentar, geralmente destinada assistncia e educao dos filhos. Nada mais gra-
ve para o encarregado de sua guarda do que faltar-lhe, inesperadamente, os recursos necessrios. A
inadimplncia da obrigao do cnjuge, geralmente por mero capricho, provoca traumas insolveis.
EMENDA: 04088
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se letra d do inciso XIII do art. 13 a seguinte redao:
Emendas 737
d) os bens de produo so suscetveis de desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, desde que necessria execuo de planos, programas e
projetos de desenvolvimento social e econmico, sejam eles da Unio, dos estados ou dos
municpios, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro.
JUSTIFICATIVA:
No h razo aceitvel para que seja diversa a forma de indenizao, no caso de desapropriao
genrica, prevista na letra a deste mesmo inciso, e de desapropriao de bens de produo; a
primeira mediante prvia e justa cobertura em dinheiro, e a segunda, no.
EMENDA: 04099
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se letra b do inciso XIII do art. 13 a seguinte redao:
b) o exerccio do direito de propriedade.
JUSTIFICATIVA:
O art. 13, em referncia, inscrito no captulo I, ttulo LI, assegura os direitos e liberdades individuais
inviolveis, e sob este prisma que se enumera, entre outros, o exerccio do direito de propriedade.
imprprio e inadequado que se subordine esse exerccio a valores que devam ser protegidos pelo
Estado e pela sociedade, como um todo.
EMENDA: 04110
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Dar letra c do item IX do art. 18 a seguinte redao:
Estado, a regulagem e a fiscalizao de suprimentos, estocagens, preos e qualidade de bens
e servios de consumo;.
JUSTIFICATIVA:
A importncia maior est em o Estado assumir o encargo de regular e exercer a fiscalizao de
suprimentos, estocagens, preos etc., do que limitar-se posio de simples controlador.
EMENDA: 04118
EMENDA SEM PARECER

TEXTO:
Dar ao art. 38, ttulo III (Das Garantias Constitucionais), a seguinte redao:
Art. 38. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato, parte legtima para
propor ao popular, que vise a anular ato ilegal ou lesivo, na forma que a lei determinar.
JUSTIFICATIVA:
A enumerao taxativa dos valores suscetveis de leso por ato ilegal no texto da Constituio
assume carter restritivo, impedindo a incluso de novas condies criadas pela dinmica social,
poltica e econmica do pas.
Por isso mais racional que a garantia constitucional em apreo fique adstrita s mutaes da
lei ordinria.
EMENDA: 04120
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Suprimir a letra d do inciso XIII do art. 13.
JUSTIFICATIVA:
A matria sobre desapropriao j foi tratada de maneira geral na letra a do mesmo inciso, que
muito racionalmente entendeu de remeter a mesma para a lei ordinria. Melhor deixar todo o ins-
tituto para ser regulado por nica lei especfica.
EMENDA: 04122
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se letra q do inciso XV do art. 13 a seguinte redao:
q) os presos tm direito ao respeito de sua dignidade e integridade fsica e mental, assis-
tncia espiritual, educacional, jurdica, sanitria, a sociabilidade e comunicabilidade; tm
dever do trabalho produtivo e remunerado, na forma da lei;.
JUSTIFICATIVA:
O trabalho sempre representou uma terapia no convvio penitencirio, minimizando a angstia
causada ao preso pela segregao da sociedade. Mais do que um simples direito, que pode no ser
exercido, devemos caracterizar o trabalho, nesse caso, como uma obrigao, que permitir prover
de recursos a sua famlia e melhorar suas condies na reintegrao na sociedade.
EMENDA: 04140
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: JOO NATAL (PMDB/GO)
Emendas 739
TEXTO:
O art. 13, inciso XV, alnea l, passa a vigorar com a seguinte redao:
A priso de qualquer pessoa ser comunicada, dentro de 24 horas, ao juiz competente e
famlia ou pessoa indicada pelo preso e, quando for ilegal, o juiz a relaxar.
JUSTIFICATIVA:
A letra l, ao cogitar do relaxamento da priso, apresenta inovao perigosa e de efeitos imprevi-
sveis, estimulando conflitos de direitos e deveres.
Impondo ao juiz o dever de apurar a responsabilidade da autoridade coativa quando considerar
ilegal a priso, o texto restringe devidamente a livre apreciao do magistrado.
Nem toda priso considerada ilegal implica em coao punvel.
mister ressaltar-se que a maior incidncia de ilegalidades so registradas na fase de formalizao
processual da priso (auto). Raramente o relaxamento devido desenganada inexistncia de fato
tpico ou abusivo protraimento da temporalidade da flagrncia caracterizando a tnica coatora do ato.
A prevalecer, veremos meros equvocos cartorrios transformados em coao ilegal criminalmente
punvel.
Destarte, cabe a supresso do texto aps relaxar, substitudo por e, nos casos previstos em lei,
promover a responsabilidade da autoridade coatora.
EMENDA: 04147
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda substitutiva letra c do inciso IV do art. 13
D-se letra c do inciso IV do art. 13 do anteprojeto da Comisso de Sistematizao a seguinte
redao:
c) garantido o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas, exclusiva-
mente quanto s profisses liberais e tcnico-cientficas, as condies de capacidade que
a lei estabelea, para a proteo da segurana, da sade ou da liberdade pblica; a lei no
poder impedir o livre exerccio de profisses vinculadas expresso direta do pensamento
e das artes.
JUSTIFICATIVA:
O preceito contido no primeiro perodo do inciso XXI do anteprojeto mantm a mesma redao
da Constituio vigente em matria de regulamentao de profisses, remetendo as condies de
Criaram-se, em verdade, verdadeiras reservas de mercado profissionais, alheios ao interesse p-
maior qualificao, o que um direito social de cada um.

EMENDA: 04152
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda substitutiva da alnea a do inciso IX do art. 13
D-se alnea a do inciso IX do art. 13 do anteprojeto de Constituio a seguinte redao:
geral, dos rgos pblicos.
JUSTIFICATIVA:
No se justifica a incluso dos rgos privados com funo social de relevncia pblica por sua
subjetividade e o perigo que o estmulo criao de tais rgos, ditos de relevncia pblica,
podero causar a privacidade dos cidados, bem como o perigo que o fim a que se destinam tais
informaes podero causar ao investigado.
EMENDA: 04156
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda substitutiva alnea a do inciso XIII do art. 13
D-se alnea a do inciso XIII do art. 13 a seguinte redao:
a) a lei estabelecer o procedimento pra os casos de desapropriao, ou de restrio ao
uso ou disposio de direito de contedo patrimonial, por utilidade pblica ou por interes-
se social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos
nesta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda tem como objetivo ampliar a garantia de justa e prvia indenizao em dinheiro.
Convm atentar que no somente as hipteses de desapropriao devem ser indenizadas, mas
tambm, por identidade de motivos, toda e qualquer limitao que o poder pblico imponha ao
exerccio do direito de propriedade. Na desapropriao, assim como nas mais variadas formas de
restrio ao direito de propriedade, no justo que um s indivduo arque com o preo daquilo
que vai beneficiar a todos. Aqui, como l, a ideia indissocivel somente uma: a de reparao, a
de retribuio pela diminuio do patrimnio individual. Alis, a indenizao o que distingue a
desapropriao do puro e simples confisco, quando o Estado toma o bem alheio para si, sem retri-
buio exceo rara, que cumpre afastar.
Alm desse importante aspecto, a garantia do direito propriedade sempre se ressentiu, nos
sucessivos textos constitucionais, de um rano excessivamente corpreo. Falou-se sempre de
assegurar a propriedade, com um indisfarvel sentido de coisa, principalmente de bem imvel,
merecem tanta proteo quanto quaisquer outros, sem distino. Assim, nada melhor do que,
nesta oportunidade de elaborao de uma nova Carta, estender a garantia fundamental da inde-
Emendas 741
nizao, de maneira expressa, a todo direito de contedo patrimonial, ao lado da j consagrada
expresso propriedade.
Convm salientar, em reforo presente proposta, que a jurisprudncia dos tribunais nacionais
e as obras dos mais autorizados estudiosos de Direito Constitucional tm reiteradamente dado
abrigo s crticas ora formuladas. Em ambas as sedes se tem enfatizado que no s as desapropria-
es so suscetveis de justa e prvia indenizao, mas tambm quaisquer restries ao direito de
propriedade; alm disso, o sentido corrente da proteo propriedade tem sido aquele mais amplo,
de proteo a direito de contedo econmico, patrimonial.
EMENDA: 04185
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: GERSON PERES (PDS/PA)
TEXTO:
Emenda modificativa
A letra g do inciso III do art. 13 passa a ser redigida:
g) Caber ao Estado o nus do registro civil e respectiva certido e dos atos necessrios ao
exerccio da cidadania.
JUSTIFICATIVA:
Adequando-se esta redao ao texto da letra g citada deixa-se mais clara a obrigao do Estado
para com os cidados. So mais de 12 milhes de brasileiros sem registro civil, nmero suficiente
para fazer a Constituio eliminar essa mancha contra a cidadania. O mesmo, com nmero maior,
se poder afirmar para os demais atos do exerccio da cidadania.
EMENDA: 04281
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
Esta alnea, no que diz respeito expresso abordada, se incompatibiliza com o art. 203, 3, vez
que fica estipulado nesse artigo que a cobrana de custas e emolumentos para todos os atos
notariais e registrais. A iseno de custas e emolumentos fere o princpio de equidade, na mesma
categoria de servidores.

EMENDA: 04288
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: MILTON LIMA (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
que fica estipulado, nesse artigo, que a cobrana de custas e emolumentos para todos os atos
EMENDA: 04350
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: RICARDO FIUZA (PFL/PE)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 13, inciso I, letra i.
A letra i, inciso I, do art. 13 do anteprojeto passa ter a seguinte redao:
Art. 13. (...)
I (...)
i) As mais graves ofensas vida, existncia digna e integridade fsica e mental so o terro-
rismo e a tortura, crimes de lesa humanidade a qualquer ttulo, insuscetveis de fiana, prescri-
o e anistia respondendo por eles os mandantes, os executores, os que podendo evit-los se
omitirem, e os que tomando conhecimento dele no o comunicaram na forma da lei, a partir
da data da promulgao desta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
Historicamente, terrorismo e tortura se apresentam como alternativas violentas de presso para a
manuteno ou derrubada do poder, pouco importando se o mesmo legal ou legtimo.
Terrorismo hoje, torturador amanh. Torturador hoje terrorista amanh.
Terroristas: assassinos cruis, ladres de bancos, incendirios, agressores covardes de vtimas in-
defesas, autores de exploses, enfim todo um elenco de aes desumanas, s justificadas pelo
fanatismo e pela ideologia.
Por outro lado, terroristas e torturadores so apenas pessoas que exercem papis alternativos, cuja
principal natureza poltica.
O terrorista um torturador nato, porque tortura a mente de inocentes, cidados comuns, que
vivem aterrorizados com a falta de segurana para si e sua famlia.
Emendas 743
trivial encontrarmos na histria terroristas famosos, que, aps ou antes mesmo da vitria da re-
voluo, tornaram-se exmios torturadores, como o caso de Trotsky, que, de perito em atentados
terroristas, acabou liderando a famosa Tcheca, isto a polcia vermelha do Partido Bolchevista,
precursora da atual KGB.
A Tcheca aps a Revoluo de outubro de 1917 e durante o levante campons contra os comu-
nistas em 1922 torturou e executou milhares de cidados russos, inclusive mulheres e crianas,
padres e freiras, cuja cifra total atingiu a mais de um milho de infelizes cujo nico crime era o de
ser cristo.
Stolypim, segundo os comunistas, poderoso chefe da polcia do Tzar Nicolau II, comparativamente
performance de Leon Davidovich Bronstein, o famoso Trotsky, era um simples amador.
s vezes por azar o terrorista tem sua futura carreira de torturador frustrada, porque a revoluo
foi mal sucedida e o Estado totalitrio no foi implantado. Podendo ocorrer do mesmo ser vitimado
por procedimentos inquisitoriais, contra os quais tambm nos opomos com toda a veemncia.
Do ponto de vista jurdico a Constituio Federal no o instrumento jurdico mais apropriado para
a criao de tipos penais.
Preferencialmente a tcnica jurdica utiliza os cdigos penais ou as leis penais especiais para tal
desiderato.
A expresso tortura ambgua, sendo do ponto de vista da lgica filosfica um conceito plurvoco
analgico, isto , pode ser interpretado em vrios sentidos.
O que seria a tortura? Uma leso corporal? Uma presso psicolgica?
Enfim, subsiste um problema concreto como tipifica a tortura no Direito Penal.
Tornar qualquer crime imprescritvel contrariar a evoluo cientfica do Direito Penal. ignorar
Beccaria e Fenerbach.
Promulgar no Brasil lei constitucional impedindo a prescrio de crimes cuja tipicidade imprecisa,
francamente, violentar nossa conscincia jurdica.
Voltar prtica da tipicidade anormal, to comum, na legislao penal do Brasil, ser cair no rid-
culo perante a comunidade universitria.
Em virtude de preconceitos ideolgicos, religiosos ou polticos ofender as conquistas do direito pe-
nal moderno, como infelizmente vem ocorrendo em algumas naes, no avano e sim retrocesso.
Alm do mais, bem claro que do ponto de vista cientfico a mais grave ofensa vida a morte.
A prevalecer o atual texto, o homicdio seria uma conduta menos gravosa que a tortura.
Por hiptese, se um policial aplicasse um tapa ou empurro em algum, em tese poderia ser
denunciado como torturador, e, ao contrrio, preso ao disparar um tiro contra terceiro apenas
poderia responder pelo crime terceiro, apenas poderia responder pelo crime de homicdio, perfei-
tamente prescritvel.
Realmente o conjunto de impropriedades e inadequaes somado a uma viso romntica da vida e
da realidade nos exigem a obrigao de apresentar esta emenda do anteprojeto.
EMENDA: 04419
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda modificativa

O inciso XIV do art. 13 do anteprojeto passa ter a seguinte redao:
Art. 13. (...)
XIV A sucesso hereditria, assegurada e protegida pelo Estado.
JUSTIFICATIVA:
Assim como a propriedade privada, a sucesso hereditria deve ser assegurada e protegida
pelo Estado.
A presente proposta visa a deixar de forma claramente expressa, no texto constitucional, a pro-
teo do Estado ao consagrado direito de sucesso hereditria, respeitado em todos os pases
realmente democrticos.
EMENDA: 04581
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: MRCIO BRAGA (PMDB/RJ)
TEXTO:
Artigo emendado: 13, XV, d, do anteprojeto do relator.
Onde se l:
d) no haver priso civil
leia-se:
d) no haver priso civil por dvida, salvo o caso do depositrio infiel ou do responsvel pelo
inadimplemento de obrigao de alimentar, na forma da lei;.
JUSTIFICATIVA:
Restabelece-se norma tradicional em nosso Direito e que nada tem a ver com a preservao das
A priso, nos casos citados, constitui eficiente incentivo ao cumprimento especfico da obriga-
o, que o objetivo real a alcanar, tanto assim que o devedor ilide a sano apenas satisfa-
zendo a obrigao.
EMENDA: 04609
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Compatibilize-se o art. 39 do anteprojeto, a fim de absorver o seguinte contedo:
Pargrafo nico. insusceptvel de penhora a propriedade rural at o limite do mdulo da pro-
priedade familiar, explorada diretamente pelo trabalhador e sua famlia que nela resida e no
possua outros imveis rurais. Na hiptese de incidncia de constrio judicial, a garantia pelas
obrigaes assumidas pelo titular de propriedade rural familiar limitar-se- safra, deduzidas
as despesas de custeio, nelas compreendidas as provises de boca at a safra seguinte.
Emendas 745
JUSTIFICATIVA:
princpio manso e pacfico, especialmente nos meios trabalhistas, o entendimento curial de que
os instrumentos de trabalho so insusceptveis de sofrer qualquer constrio, inclusive judicial
e, particularmente, do tipo penhora, arresto, sequestro ou similar. Para o rurcola que aufere sua
parca renda do amanho do agro, a terra meio de produo ou bem de produo (e no bem de
capital, como para o latifundirio), do qual ele tira a prpria vida. Tirar-lhe a terra tirar-lhe a vida.
Por outro lado, tirar-lhe os meios de sobrevivncia, confiscando-lhe toda a safra ou os seus animais
de trao e produo, ou, ainda, as mquinas e implementos agrcolas e insumos que lhe ajudam a
amanhar a terra equivale igualmente a conden-lo morte por inanio.
EMENDA: 04610
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se letra d do inciso XV do art. 13 do anteprojeto do emrito relator da Comisso de Siste-
matizao a seguinte redao:
d) no haver priso civil, salvo nos casos de descumprimento de obrigaes alimentria,
de depositrio infiel, de fraude falimentar e de reteno indevida de tributos, contribuies
previdencirias e assemelhadas, taxas e emolumentos cobrados ou recebidos de terceiros
para serem recolhidos aos cofres pblicos, consoantes dispuser a lei ordinria.
JUSTIFICATIVA:
Evidentemente, no pretende o dispositivo ampliado esgotar todas as hipteses em que deve a au-
toridade, mesmo a administrativa, decretar a priso civil de autor de qualquer dos ilcitos elenca-
dos. Tampouco almeja o proponente sobrepor-se ou esvaziar de contedo a norma penal ordinria
ou especial sancionadora da conduta tpica. In casu, a norma constitucional sanciona a prtica de
ilcito civil, deixando o campo da culpabilidade stricto sensu atuao do Direito Penal.
EMENDA: 04611
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se ao art. 13, inciso XV, letra e, a seguinte redao:
e) ningum ser processado nem sentenciado, seno pela autoridade judiciria competente e na
forma de lei anterior.
JUSTIFICATIVA:
o princpio da reserva legal (anterioridade da lei penal: nullum crimen nulla poena sine lege) que
deve, sempre que possvel, vir expresso, a fim de evitar abusos de autoridades ou desvios de poder.
preceito pedaggico que no faz mal a ningum, exatamente como cautela e canja de galinha.

EMENDA: 04661
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: JOS LINS (PFL/CE)
TEXTO:
Emenda de adequao
Dispositivo emendado: art. 13, inciso XIV, letra a.
A letra a do inciso XIV do art. 13 do anteprojeto passa ter a seguinte redao:
Art. 13. (...)
XIV (...)
a) A transmisso, por morte, de bens ou valores est sujeita a emolumentos, custas e tributos,
proporcionais ao valor do quinho.
JUSTIFICATIVA:
O trecho suprimido expletivo em relao ao preceituado no texto proposto j que os emolumen-
tos, custas e ttulos previstos visam exatamente atender ao princpio social alegado.
EMENDA: 04662
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: FRANCISCO DORNELLES (PFL/RJ)
TEXTO:
Emenda de adequao
Dispositivo emendado: art. 13, inciso XIII, letra d.
A letra d do inciso XIII do art. 13 do anteprojeto passa ter a seguinte redao:
Art. 13. (...)
XIII (...)
d) Os bens de produo no so susceptveis de desapropriao, exceto com comprovado
interesse pblico ou social, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
O texto original fere violentamente o princpio constitucional da propriedade privada, conflitando
com o prprio caput do artigo.
EMENDA: 04707
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: BASILIO VILLANI (PMDB/PR)
TEXTO:
Emenda substitutiva ao art. 18
Emendas 747
D-se letra a do inciso I do art. 18 do anteprojeto da Comisso de Sistematizao a seguinte
redao:
a) todos podem reunir-se pacificamente em locais abertos ao pblico, sem necessidade de
autorizao, salvo quando a reunio interferir no fluxo normal de pessoas e veculos;.
JUSTIFICATIVA:
Numa sociedade democrtica, se a Constituio do pas j define sobre a liberdade de reunio,
torna-se desnecessrio que conste no texto legal algo relativo ao prvio aviso autoridade a
respeito das reunies.
EMENDA: 04739
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: ERALDO TINOCO (PFL/BA)
TEXTO:
D-se nova redao alnea i do item I do art. 13:
o homicdio, a tortura e o estupro so crimes de lesa-humanidade, da competncia do jri,
insuscetveis de fiana e prescrio.
JUSTIFICATIVA:
A proposta, tal como se apresenta no texto, d relevo a uma das formas de atentado contra a vida
humana, deixando de considerar outras formas igualmente graves.
Visando a corrigir tal distoro, nossa emenda coloca em p de igualdade, sujeitos aos mesmos
critrios, outros crimes de igual gravidade.
EMENDA: 04831
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do anteprojeto as letras h e i do inciso II do art. 18.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de matria de lei ordinria. Portanto, imprpria como regra programtica.
Ademais, a matria de que tratam as duas letras (representao em juzo ou fora dele) de ordem
processual. Dessa maneira, est deslocada na metodologia proposta pelo anteprojeto. Ademais,
reprise-se, imprpria para um texto constitucional.
A letra h contraria o preceito da letra b (autorizao) do mesmo inciso e artigo.

EMENDA: 04867
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 04877
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se alnea e, inciso III, do art. 13 a seguinte redao:
tica e familiar, ressalvadas as excees previstas nesta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda tem por objetivo compatibilizar o princpio geral de igualdade entre homem e
mulher aqui institudo, com outros dispositivos contemplados neste anteprojeto de Constituio.
EMENDA: 04904
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Suprima-se a letra c do inciso XIII do art. 13 e, na letra d, a expresso em dinheiro deve ser
substituda pela expresso conforme os casos previstos nesta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
A supresso da letra c do inciso XIII deve se dar porque nenhum oramento ter condies de
sustentar o pagamento das desapropriaes urbanas em dinheiro. Quanto alterao feita na letra
d do mesmo inciso, deve se dar em virtude das disposies constantes no artigo especfico, ou
seja, que trata, em si mesmo, da questo agrria.
Emendas 749
EMENDA: 04947
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: PRISCO VIANA (PMDB/BA)
TEXTO:
Dispositivo emendado: art. 13, inciso I, alnea i.
D-se alnea i do inciso I do art. 13 a seguinte redao:
Art. 13. (...)
I (...)
i) as mais graves ofensas vida, existncia digna e integridade fsica e mental so tortura
e o terrorismo, crimes de lesa-humanidade a qualquer ttulo, insuscetveis de fiana, prescri-
o e anistia, respondendo por eles os mandantes, os executores, os que, podendo evit-los,
se omitirem, e os que, tomando conhecimento deles, no os comunicarem na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A emenda modificativa visa a incluir o terrorismo, como a tortura, entre as mais graves ofensas vida.
A tortura e o terrorismo so atos que igualmente ofendem a vida do cidado, sendo que o terroris-
mo, ao atentar contra as liberdades individuais de forma muito mais ampla e abrangente, estende
a insegurana, o suplcio e o tormento fsico e mental a todos os indivduos.
O terrorismo seletivo ou indiscriminado, sistemtico ou espordico, to ou mais grave do que a
tortura, no havendo motivaes que possam justificar tanto uma como outra forma de ofensa
vida, existncia digna e integridade fsica e mental dos cidados.
EMENDA: 05098
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 13. (...)
XIII (...)
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 05112
EMENDA SEM PARECER

TEXTO:
D-se ao art. 35 do anteprojeto de Constituio a seguinte redao:
Art. 35. Todos tm direito e acesso gratuito s referncias e informaes a seu respeito,
Pargrafo nico. Dar-se- habeas corpus ao legtimo interessado para assegurar os direitos
JUSTIFICATIVA:
No se justifica a previso original do anteprojeto, no sentido de estender o direito informao
aos repositrios de dados de entidades privadas. O amplo direito informao assume procedncia
perante as fontes pblicas, eis que nelas se contm dados de interesse geral, relativos coisa pblica.
Estender esta prerrogativa a entidades privadas significa atentar contra a garantia de segredo
profissional e dos negcios, o que de modo algum se coaduna com o ideal democrtico e as
liberdades individuais.
EMENDA: 05113
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se ao art. 38 do anteprojeto de Constituio, suprimindo-se o seu pargrafo nico, a seguinte
redao:
Art. 38. Qualquer cidado ser parte legtima para propor ao popular que vise a anular
atos lesivos ao patrimnio pblico.
JUSTIFICATIVA:
A emenda objetiva precipuamente evitar o uso indiscriminado da ao popular, sem possibilidade
de responsabilizao do autor, na hiptese do seu exerccio indiscriminado, o que, se ocorrente,
poder causar graves danos prpria sociedade.
EMENDA: 05153
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
O deputado constituinte que esta subscreve prope que ao art. 199 do anteprojeto seja dada a
seguinte redao:
Art. 199. A Justia ser gratuita quando assim dispuser a lei e sempre que a parte no puder
custear as respectivas despesas sem prejuzo o sustento prprio ou da famlia.
Emendas 751
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto representa uma involuo quanto situao hoje existente, por s admitir a gratui-
dade ante a impossibilidade absoluta de pagar as despesas.
A legislao vigorante mais benevolente ao prescrever que nos juizados de pequenas causas s
h custas nos casos de interposio de recurso da sentena proferida, o que no seria admitido em
face da restrio do texto original.
Por outro lado, para isentar de custas atualmente no se exige a impossibilidade do pagamento,
bastando que este comprometa o sustento pessoal ou familiar.
Com a emenda busca-se, portanto, resguardar posies j conquistadas e que seriam perdidas com
a redao do anteprojeto.
EMENDA: 05157
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 05219
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 13, XV, c redija-se assim:
A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
JUSTIFICATIVA:
A frmula proposta, j tradicional, ampla e dispensa acrscimos que podem tornar-se inconve-
nientes, em face das variaes dos fatos e relaes da vida associada.
Cumpre no esquecer a lio, inclusive de juristas progressistas, de que a lei de ordem pblica, em-
bora restrinja direitos, tem efeito retroativo. A emenda quer aperfeioar o texto e evitar contradio.

EMENDA: 05224
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 05256
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: MOZARILDO CAVALCANTI (PFL/RR)
TEXTO:
D-se ao art. 13 do anteprojeto de Constituio a seguinte redao:
Art. 13. So direitos individuais inviolveis:
I a vida, com existncia digna e integridade fsica e mental.
II a nacionalidade
III a cidadania
IV a liberdade
V a famlia
VI a honra, a dignidade a reputao
VII as privacidade
VIII a informao
IX o lazer
X a criatividade
XI o asilo e a no extradio
XII a propriedade privada
XIII a sucesso hereditria
XIV a segurana jurdica
Pargrafo nico. O Estado assegura os direitos individuais na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Os dispositivos emendados referem-se ao mesmo assunto: Dos Direitos e Liberdades Fundamentais.
O objeto da emenda a adequao e compatibilizao do texto do ttulo I, que redigido de maneira
prolixa e discursiva, conflita com dispositivos de outros tpicos do anteprojeto, alm de no se en-
quadrar com a forma e o contedo de como entendemos deva ser disposta matria constitucional.
Emendas 753
Por isso, aproveitando o pensamento exposto apresentamos nova redao, que, sem alterar o m-
rito, compatibiliza a forma, deixando para a lei complementar e ordinria o possvel detalhamento.
EMENDA: 05285
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: LYSNEAS MACIEL (PDT/RJ)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se, da alnea d, inciso XIII, art. 13, a expresso final em dinheiro.
JUSTIFICATIVA:
A redao da referida alnea originria da Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do
Homem e da Mulher, com exceo da expresso que se quer suprimir.
O acrscimo realizado por esta douta Comisso de Sistematizao no se justifica, uma vez que
muda substancialmente o sentido econmico-social do dispositivo.
EMENDA: 05321
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Inclua-se no inciso I do art. 13 do anteprojeto constitucional a letra j, com a seguinte redao:
Art. 13. (...)
I (...)
j) no haver pena de morte, de trabalhos forados, de banimento e de priso perptua,
ressalvando-se, quanto pena de morte, a legislao penal aplicvel em caso de guerra ex-
terna e, no caso da priso perptua, os crimes de assalto e roubo seguidos de morte e os de
estupro, sequestro, produo e trfico de drogas.
JUSTIFICATIVA:
A sociedade brasileira caminha, a passos largos, para a histeria do medo, motivada pela violncia,
cada dia mais acentuada, principalmente nos grandes centros urbanos.
A marginalidade com requintes de perversidade aumenta assustadoramente, conforme comprova a
imprensa de todo o pas. Verdadeiros casos macabros so levados ao conhecimento da populao e
o mais recente ocorreu na prpria capital da Repblica, onde uma moa de apenas dezessete anos,
de nome Marcia, foi assassinada covardemente na SQS 112, com vrios golpes, apenas porque
gritou quando recebeu a primeira facada. Duvidamos que algum contra um apenamento mais
forte no mude de ideia quando o crime, de maneira brutal e monstruosa, ocorrer com um de seus
entes queridos.
Enquanto os criminosos esto soltos, com plena liberdade de ir e vir em qualquer hora do dia e da
noite, a grande maioria da populao brasileira est cada vez mais acuada, desprotegida, medrosa,
apavorada e sem condies de exercitar o mesmo direito, consagrado na Lei Maior do pas. Os cida-

dos honestos e trabalhadores no podem mais sair de casa, a partir de determinada hora da noite,
sem correr o risco de serem assaltados e assassinados. As mulheres e crianas sofrem constantes
perigos de serem estupradas e mortas de maneira selvagem e monstruosa.
Esta situao tende a piorar se no houver uma ao mais enrgica por parte do Estado. Na histria
do Direito Penal, encontramos vrias correntes que defendem penas mais rigorosas para criminosos
reincidentes, de alta periculosidade e aqueles que cometem crimes hediondos.
Thomaz Alves Junior, em suas Annotaes Thericas e Prticas ao Cdigo Criminal, afirma: E, como
dissemos, o pensamento do legislador punindo corrigir e moralizar o delinquente, com o fim de
ver se alcana um novo homem para a sociedade; se ainda no ficassem satisfeitos, cumpre variar
de pena, como de priso simples para priso com trabalho pelo tempo que se determinasse, e, no
caso de uma quarta reincidncia, fosse a pena elevada ao indefinido, at dar provas de ter mudado
de sentimentos e inclinaes pela sua conduta e arrependimento na priso.
Ainda, sobre o assunto, ensina Beccaria: Para que uma pena seja justa, deve ter apenas o grau
de rigor bastante para desviar os homens do crime. Ora, no h homem que possa vacilar entre o
crime, malgrado e vantagem que este prometa, e o risco de perder para sempre a liberdade. Assim,
pois, a escravido perptua, substituindo a pena de morte, tem todo o rigor necessrio para afastar
do crime o esprito mais determinado.
Para certo tipo de crime, vrios pases esto aplicando penas mais severas para tentar diminuir a
incidncia de delitos contra a vida, chegando em muitos deles a ser adotadas a pena mxima. No
Brasil existem correntes favorveis pena de morte, entretanto, tendo em vista ser contrria
cultura religiosa do povo brasileiro, entendemos que a priso perptua seria um meio termo para
punir, com maior rigor, os delinquentes que cometerem crimes de assalto, estupro ou sequestro
seguidos de morte e na fabricao e trfico de drogas.
A lei assegurar ao acusado a mais ampla defesa.
EMENDA: 05324
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: SANDRA CAVALCANTI (PFL/RJ)
TEXTO:
Dispositivo emendado: art. 13, inciso IX, alneas a e b.
Acrescente-se s alneas a e b:
a) Todos tm direito a receber informaes verdadeiras de interesse pessoal, coletivo ou ge-
ral dos rgos pblicos, autarquias, empresas estatais e rgos privados que exeram funes
delegadas do poder pblico, podendo os interessados ou seus procuradores, independente-
mente de requerimento e imediatamente aps simples solicitao verbal, examinar fichas,
documentos, plantas e processos administrativos ou outros, obtendo, por igual forma, no ato,
cpias reprogrficas e heliogrficas.
b) Este preceito constitucional ser obrigatoriamente divulgado e afixado na entrada de to-
dos os rgos mencionados, respondendo administrativamente os responsveis por informa-
o falsa ou negativa da prestao da obrigao acima estipulada, por abuso de autoridade,
na forma da lei, sujeitos ainda aos procedimentos judiciais compatveis.
JUSTIFICATIVA:
Embora o ttulo II tenha previsto no art. 13 diversos instrumentos jurdicos para assegurar as
Garantias Constitucionais, verifica-se no item IX, quanto aos Direitos e Liberdades Individuais,
Emendas 755
letras a e b, que a norma reconhece o direito, mas no prev com clareza a obrigatoriedade
do ali estipulado.
A Constituio vigente neste passo dispe de mecanismos mais eficientes para implemento dos
direitos, como se v dos 30 e 35 do art. 153, permitindo aos menos aquinhoados fazer valer o
seu direito, sem ter que recorrer, desde o primeiro momento, a procedimentos judiciais onerosos
e demorados.
Assim, prope-se estipulao de exerccio do direito, mediante procedimento administrativo,
buscando-se favorecer os menos amparados economicamente, evitando-se, tambm o assoberba-
mento da Justia.
EMENDA: 05381
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 13, inciso XI.
Suprima-se a expresso conforme a lei, no caput.
Suprimam-se as alneas b, c, d, e, f, g, h, i, j.
JUSTIFICATIVA:
A supresso conforme a lei apenas por uma questo de texto. No h necessidade da meno.
Deve ficar a alnea a, que me parece extremamente oportuna.
Mas, as demais devem ser remetidas aos captulos sobre Cultura, Cincia e Tecnologia, em outra
parte do anteprojeto.
EMENDA: 05395
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva de adequao e compatibilizao
Dispositivo emendado: art. 13, III, letra g.
Acrescente-se ao art. 13, III, letra g, o seguinte:
para os comprovadamente carentes de recursos.
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto dessa egrgia Comisso de Sistematizao, no seu art. 306, reconhece a Ordem Eco-
nmica, fundada na livre iniciativa e na valorizao do trabalho, bem como a propriedade privada;
no art. 203 estabelece que: os servios notariais e registrais so exercidos em carter privado, por
delegao do poder pblico.
Ora, no se pode exigir que, exercendo tal delegao em carter privado, o faa gratuitamente.

EMENDA: 05402
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: FRANCISCO ROSSI (PTB/SP)
TEXTO:
Emenda aditiva ao anteprojeto de Constituio
Acrescentar alnea b do inciso XII do art. 13:
(...) ou, ainda, se estiver comprovadamente envolvido em trfico internacional de drogas
entorpecentes, quando a forma de extradio ser estabelecida em lei.
Assim, passar a ter a seguinte redao:
Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, se a naturalizao for posterior
ao crime que houver motivado o pedido, ou, ainda, se estiver comprovadamente envolvido
em trfico internacional de drogas entorpecentes, quando a forma de extradio ser esta-
belecida em lei.
JUSTIFICATIVA:
Essa redao permitir um combate mais eficaz ao trfico internacional de drogas, que faz do
Brasil, hoje, rota importante para o escoamento e distribuio das mesmas, principalmente para a
Europa e os Estados Unidos.
EMENDA: 05547
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda substitutiva
JUSTIFICATIVA:
Emendas 757
dos signatrios.
constante no anteprojeto fere os princpios de liberdade contidos nos incisos e alneas do
artigo supracitado.
EMENDA: 05576
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 13, inciso XIII, alnea c.
D-se alnea c do inciso XIII do art. 13 a seguinte redao:
c) as desapropriaes urbanas necessrias execuo de projetos de interesse social sero
pagas em ttulos da dvida pblica, com clusula de atualizao monetria, resgatveis em
at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, acrescidas dos juros legais. A indeniza-
o de proprietrio de um nico imvel, no qual sejam orador, ser sempre feita previamente
em dinheiro;.
JUSTIFICATIVA:
A desapropriao um instrumento indispensvel execuo dos planos urbansticos e de desen-
volvimento urbano. Ao mesmo tempo, imprescindvel que se assegure ao proprietrio desapro-
priado indenizao justa. A disposio de que a propriedade imobiliria urbana deve atender a sua
funo social o caminho para solver o conflito entre o interesse individual e o coletivo.
A atual Constituio assegura a desapropriao da propriedade rural em ttulos da dvida pblica,
para garantir o interesse social da produo agrcola. Por igual razo, nas cidades, onde o problema
fundirio assume cada vez maior amplitude, justifica-se atribuir ao poder pblico a possibilidade
de promover a justa indenizao do proprietrio desapropriado por interesse urbanstico, em ttulos
da dvida pblica.
No entanto, mais que justo que esta prerrogativa no seja aplicada queles que residindo em
imvel prprio, de modo que nesses casos a indenizao se d sempre previamente e em dinheiro.
EMENDA: 05602
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emenda aditiva

JUSTIFICATIVA:
de empregos e a mudana de domiclios , estaria desta forma constitucionalmente desamparado.
EMENDA: 05613
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: ALUZIO CAMPOS (PMDB/PB)
TEXTO:
Suprima-se a letra x, item XV, art. 13, em virtude do disposto no art. 199, com a seguinte redao:
Art. 199. A prestao jurisdicional gratuita, desde que evidente ou comprovada a impossi-
bilidade da parte efetuar o pagamento de custas e taxas.
JUSTIFICATIVA:
A pobreza notria, a juzo do rgo do Poder Judicirio, deve assegurar a gratuidade, cabendo-lhe
exigir comprovao quando considerar necessria.
Emendas 759
FASE K
EMENDA: 00336
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: alnea c, inciso XIII, art. 13.
D-se alnea c do inciso XII do art. 13 do captulo I, ttulo II do anteprojeto, a seguinte redao:
relao ao patrimnio do expropriado, considerada a base de garantia de seus dependentes;,
dada na alnea c, inciso XVII, do art. 3 do substitutivo aprovado pela Comisso 1.
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta, alm de ter sido aprovada pela Comisso 1, torna mais claros e definidos os
critrios a serem adotados nos processos de desapropriao.
PARECER:
O anteprojeto j dispe convenientemente sobre a matria objeto da emenda.
Pela rejeio.
EMENDA: 00466
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa para adequao do art. 34 do anteprojeto
D-se ao inciso II a seguinte redao:
II No caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares.
JUSTIFICATIVA:
impedem aos militares subordinados o direito de recursos que, obrigatoriamente, so apreciados
pela hierarquia sucessiva, em prazo compatvel, at o ltimo escalo do Comando.

PARECER:
O objetivo da emenda supressivo do disposto no art. 34, I, do anteprojeto, que originrio do
art. 31, II, do anteprojeto da Comisso I.
O autor, embora no o diga, v incompatibilidade entre o dispositivo atacado e o disposto no
art. 255 do anteprojeto de Constituio.
A justificativa que os regulamentos militares preveem toda uma escala recursal de inconformi-
dade com pena disciplinar.
Somos de opinio que essa escala recursal no substitui o habeas corpus, como recurso extremo.
Rejeitamos a emenda, com fundamento de que no h conflito entre os dispositivos.
Pela rejeio.
EMENDA: 00470
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa para adequao ao texto do anteprojeto do relator, no art. 35
D-se a seguinte redao:
Art. 35. Conceder-se- habeas date:
I para assegurar o conhecimento das informaes e referncias subtradas na forma da lei;
II a concesso de habeas data se restringir aos casos de informaes que no estejam
JUSTIFICATIVA:
rana do Estado.
PARECER:
A emenda profundamente modificativa, j que altera o sentido do disposto no art. 35, incisos I e
II. Portanto, intempestiva na presente fase da Constituinte.
Pela rejeio.
EMENDA: 00701
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao anteprojeto do relator para adequao do texto
Ao anteprojeto de Constituio d-se ao art. 35 a seguinte redao:
Emendas 761
Art. 35. Conceder-se- habeas data, ressalvadas as informaes que se refiram exclusiva-
mente s atividades dispostas na letra g do inciso VII do art. 13.
destinam, sejam elas registradas por entidades particulares ou pblicas.
JUSTIFICATIVA:
A letra g do inciso VII do art. 13, que estabelece os direitos e liberdades individuais inviolveis,
admite que o Estado poder operar servios de informaes que se refiram exclusivamente ao que
a lei define como delinquncia e s atividades que visem a subverter pela violncia os fundamen-
tos constitucionais da nao. Entretanto, a concesso indiscriminada de habeas data, conforme
constante do art. 35 do anteprojeto, inviabiliza de forma definitiva o funcionamento eficaz dos
referidos servios de informaes, em decorrncia da impossibilidade de manuteno do sigilo.
A presente emenda visa, dessa forma, compatibilizar os dois textos do anteprojeto, de modo a
permitir o combate eficaz delinquncia e subverso violenta dos fundamentos constitucionais
da nao, na forma da lei, sob as condies adequadas de sigilo.
PARECER:
Pretende o ilustre autor acrescentar, ao disposto no art. 35, I, ressalva a dados dos servios de
informaes do Estado que se refiram exclusivamente ao que a lei define como delinquncia e s
atividades que visem a subverter pela violncia os fundamentos constitucionais da nao (art. 13,
VII, g)
Ora, o habeas data, na forma definida no inciso I do art. 35, no se antepe ao direito assegurado
ao Estado de operar os servios de informaes referidos na alnea g, VII, do art. 13.
No h o que compatibilizar ou adequar, portanto.
Pela rejeio.
EMENDA: 00807
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 13, XV, b.
D-se alnea b do inciso XV do art. 13 a seguinte redao:
b) a lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio nenhuma leso a direito indi-
vidual ou interesse coletivo.
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
O acrscimo redacional pretendido pela emenda desnecessrio. O dispositivo atacado (b, XV,
art. 13), ao dispor que a lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio nenhuma leso
de direito, pe ao seu abrigo tanto os direitos individuais quanto os coletivos.
Pela rejeio.
EMENDA: 01257
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 13, inciso XIII.
XIII A propriedade privada, assegurada e protegida pelo Estado.
a) A propriedade subordina-se funo social:
JUSTIFICATIVA:
As normas consagradas no anteprojeto representam verdadeiro confisco, com objetivo transparen-
te de socializar os meios de produo e, at mesmo, aqueles que so particulares, sendo evidente
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 01348
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se alnea a do item XIII do art. 13 a seguinte redao:
resse social, mediante justa indenizao ressalvados os casos presentes nesta Constituio
ou em lei.
Emendas 763
JUSTIFICATIVA:
No bojo de modificaes sociais e econmicas provocadas por uma revoluo tecnolgica, a rigidez
de desapropriao em dinheiro e previamente torna velha a nova Constituio. Acrescentamos
que a lei poder determinar casos especiais em que a propriedade possa ser desapropriada alm
das exigncias deste artigo.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 01970
TEXTO:
Substitua-se, no item II do art. 35, a expresso se no preferir faz-lo por se no preferir-se
faz-lo.
JUSTIFICATIVA:
J na Comisso de Sistematizao impe-se expungir-se do texto do anteprojeto certos desavi-
sados solecismos, consignados em deslizes de concordncia e regncia que, alm de dificultar a
compreenso da letra, desabonam o texto constitucional.
Como a frase est construda no item II do art. 35, descabe o infinitivo sem a partcula se, pois
fica-se indagando quem o sujeito de preferir.
A forma pronominada elide qualquer dvida, empresta carncia ao texto e d compreenso frase.
PARECER:
Prope o autor a substituio da expresso se no preferir faz-lo por se no preferir-se faz
-lo, no item II do art. 35 do anteprojeto de Constituio.
Efetivamente, a redao proposta no anteprojeto no a mais adequada.
Por outro lado, a redao constante da emenda tambm no inteiramente satisfatria.
Prope-se que, no referido dispositivo, adote-se seguinte expresso: se no se preferir faz-lo.
EMENDA: 03010
PREJUDICADA
TEXTO:
D-se parte final da letra g do inciso III do art. 13 a seguinte redao:
g) sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, especialmente os de

JUSTIFICATIVA:
se, congruentemente com o esprito (mens legis) do anteprojeto, assegurar ao cidado mais uma
PARECER:
A emenda visa dar nova redao ao dispositivo citado. O texto original no inclui as expresses
citadas, porm as atende de forma abrangente.
Entendemos, pois, que a emenda est prejudicada.
EMENDA: 03470
PREJUDICADA
TEXTO:
Na alnea d do item III do art. 13, substitua-se, aps a palavra representaes, o texto:
em qualquer meio de comunicao,
por:
inclusive atravs de qualquer meio de comunicao.
JUSTIFICATIVA:
O texto original limita a discriminao apenas atravs dos meios de comunicao, quando a ideia
do legislador tornar crime inafianvel a discriminao em qualquer meio, inclusive nos de
comunicao.
PARECER:
O dispositivo citado, art. 13, inciso III, alnea d, atende plenamente o objetivo proposto pela
emenda, no havendo, portanto, necessidade de se alterar a redao original.
EMENDA: 03754
REJEITADA
AUTOR: LAVOISIER MAIA (PDS/RN)
TEXTO:
Dispositivos a serem emendados: inciso IV do art. 33 e art. 37 do anteprojeto constitucional:
Emendas 765
IV pelo mandado de concretizao.
Art. 37. Conceder-se- mandado de concretizao, observado o rito processual do mandado
de segurana, sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, sobera-
nia do povo e cidadania.
JUSTIFICATIVA:
No tem sido muito favorvel para ns a cpia, pura e simples, de dispositivos aliengenas.
Se o Direito tambm linguagem, no se pode admitir que o texto constitucional contenha pala-
vras que no se adequem comunicao brasileira.
A expresso mandado de concretizao manifesta, de modo claro, a ratio e a mens legis, pois
demonstra que a inteno do constituinte foi criar um dispositivo constitucional capaz de imple-
mentar a norma, retirando-a do campo da omisso.
O termo injuno provm do ingls americanizado injunction e no reflete, para ns, a mesma
significao do direito anglo-saxnico.
Em sendo assim, mais oportuno e conveniente substituir a palavra injuno por concretiza-
o, vista de ser mais inteligvel para o povo o significado desse ltimo vocbulo.
PARECER:
A emenda visa a substituir no inciso IV do art. 33 e caput do art. 37 a expresso mandado de
injuno por mandado de concretizao.
Alega que mandado de concretizao se coaduna melhor. A inteno do constituinte, de imple-
mentar a norma, retirando-a do campo da omisso fica melhor defendida com a denominao
que prope, enquanto a denominao do texto original constitui simples traduo do vocbulo da
lngua inglesa injunction, que para ns no reflete a mesma significao que lhe atribui o direito
anglo-saxnico.
A justificao polmica e a nosso ver no se enquadra no conceito de adequao tcnica, pelo
que entendemos deva a questo ser dirimida em discusso de plenrio, onde a emenda poder
ser reapresentada.
Pela rejeio.
EMENDA: 03766
REJEITADA
TEXTO:
Ttulo II, captulo I
Suprima-se no art. 13, inciso III, a alnea c e acrescente-se no inciso XV a alnea y, com este teor:
proibida a tortura, sob qualquer forma, definindo a lei a sano cabvel por sua prtica.
JUSTIFICATIVA:
Como procedimento criminoso, a tortura deve ser proibida e previsto que a lei definir a sano cab-
vel por sua prtica. no quadro da segurana pblica, portanto, que h de ser objeto de condenao.
No h que a conceituar entre os direitos do cidado. E o conceito dela matria da lei penal, e
no da Constituio.

Demais, reduzi-la, na sua definio, a um enunciado constitucional, pode dar margem a defesa que
no se admitir no mbito prprio da lei penal.
PARECER:
Trata-se de emenda de mrito tanto no que respeita alnea c como na pretenso de adicionar
alnea ao inciso XV.
Pela rejeio.
EMENDA: 04148
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva da alnea d do inciso XIII do art. 13
D-se alnea d do inciso XIII do art. 13 do anteprojeto de Constituio a seguinte redao:
projetos de desenvolvimento social e econmico, sejam eles de Unio, dos estados ou dos
JUSTIFICATIVA:
Justifica-se a incluso da prvia indenizao, tendo em vista que as obrigaes assumidas pelas
empresas que tiveram sua produo desapropriada tero que ser solvidas nas datas prprias, e o
no pagamento da indenizao previamente poder lev-las a uma difcil situao financeira, com
pagamento de juros bancrios, a ausncia do pagamento dos salrios e das contribuies pertinen-
tes, gerando um estado de insolvncia.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 04612
APROVADA
TEXTO:
D-se ao art. 13, inciso XV, letra n, a seguinte redao:
n) nenhuma declarao obtida sob coao ter valor probatrio, exceto contra o coator.
JUSTIFICATIVA:
Parece-nos mais tcnica, sem perder a vernaculidade, a redao proposta, sem embargo da minha
av repetir amide, enquanto foi viva, que elogio em boca prpria vituprio.
Emendas 767
PARECER:
Prope o autor a substituio pelo vocbulo nenhuma da expresso qualquer, constante do
texto original (art. 13, XV, n).
Somos pelo acolhimento da emenda.
EMENDA: 04657
REJEITADA
TEXTO:
Emenda de adequao
Dispositivo emendado: art. 13, inciso VII, letra b.
A letra b do inciso VII do art. 13 do anteprojeto passa ter a seguinte redao:
Art. 13. (...)
VII (...)
b) A casa o asilo inviolvel do indivduo; o direito do cidado de sua pessoa, papis e haveres
contra buscas e apreenses arbitrrias no poder ser infringida; nenhum mandado de busca
ou apreenso poder ser expedido sem indcios de culpabilidade confirmados por juiz e sem
a especificao do local da busca e a indicao das pessoas ou coisas a serem apreendidas.
JUSTIFICATIVA:
A proteo do cidado contra a violao arbitrria de sua pessoa, propriedade e haveres o mais
antigo e fundamental dos direitos humanos e precisa ser clara e amplamente preservada.
PARECER:
Trata-se, aparentemente, de emenda de redao. Mas sua abrangncia maior, j que altera substan-
cialmente o objetivo da alnea b do inciso VII do art. 13, que trata de direito inviolvel privacidade.
A emenda no se coaduna com a presente fase da Constituinte.
Pela rejeio.
EMENDA: 04905
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: letra a, inciso XIII, art. 13.
A letra a do inciso XIII do art. 13 passa a ter a seguinte redao:
Art. 13 (...)
a) A de bens de uso pessoal ou familiar insuscetvel de desapropriao, salvo por interesse
social, ou utilidade ou necessidade pblica, mediante justa e imediata indenizao, em di-
nheiro se assim exigir o expropriado;.

JUSTIFICATIVA:
Optamos pela redao dada na Comisso 1, uma vez que define explicitamente que os bens de uso
pessoal ou familiar, entendendo-se a os bens de moradia, s sero desapropriados por inarredvel
interesse social, mediante justa e imediata indenizao, se assim o exigir o interessado.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 05191
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao art. 13, item XIII, letra a, a seguinte redao:
Art. 13. (...)
XII A propriedade privada, assegurada e protegida pelo Estado.
a) a de bens de uso pessoa ou familiar insuscetvel de desapropriao, salvo por inarredvel
interesse social, ou utilidade ou necessidade pblica, mediante justa e imediata indenizao,
em dinheiro se assim exigir o expropriado.
JUSTIFICATIVA:
A modificao do dispositivo includo no art. 13, item XIII, visa uma maior definio sobre a de-
sapropriao nas reas urbanas, buscando a necessria execuo dos planos de desapropriao.
PARECER:
Pela rejeio.
Emendas 769
FASE M
EMENDA: 00063
AUTOR: FRANCISCO DIGENES (PDS/AC)
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se na letra c do inciso XIII do art. 12 o seguinte:
Art. 12. (...)
c) as desapropriaes urbanas e as desapropriaes de imveis rurais no caracterizados
como propriedade territorial rural improdutiva nos termos do art. 318 desta Constituio,
sero sempre pagas vista e em dinheiro.
JUSTIFICATIVA:
A exceo prevista no art. 318 e pargrafos limita-se s propriedades territoriais mais improduti-
vas. A redao da letra c do inciso XIII do art. 12 restringe o pagamento a vista e em dinheiro s
desapropriaes urbanas.
As desapropriaes de imveis rurais, no compreendidas na exceo, devem ter o mesmo proce-
dimento indenizatrio que os imveis urbanos.
PARECER:
A matria, objeto da emenda, mereceu dos constituintes empenhados na presente fase de elabo-
rao da nova Carta ateno muito especial, e acreditamos que ao tema foi dado o tratamento
condizente com a sua importncia.
Nesta etapa do processo de elaborao constitucional, parte da emenda deve ser acolhida pelo
substitutivo.
Opinamos, pois, pela aprovao parcial.
EMENDA: 00064
APROVADA
TEXTO:
D-se ao art. 12, inciso XV, letra b, a seguinte redao:

JUSTIFICATIVA:
A incluso de leses ou interesses individuais, coletivos ou difusos impe-se por dever de justia e
imperativo democrtico, a fim de evitar as odiosas restries do 4 do art. 153 da Constituio de
1969, impostas pela Emenda Constitucional n 7, de 1977.
PARECER:
A emenda prope que, alm dos direitos individuais, no exclua a lei, da apreciao do Poder Judi-
cirio, o interesse coletivo ou difuso.
As doutrinas modernas preconizam a incluso dos direitos chamados difusos e os coletivos no
elenco dos que merecem a garantia da lei.
inovao procedente, portanto.
Pela aprovao.
EMENDA: 00065
APROVADA
TEXTO:
D-se ao art. 12, inciso XV, letra s, a seguinte redao:
Nenhuma pena passar da pessoa do condenado. A obrigao de reparar o dano e o perdi-
mento de bens podero ser judicialmente decretados e executados contra os sucessores do
autor do delito, at o limite do valor do patrimnio transferido e de seus frutos, respeitados,
JUSTIFICATIVA:
A proteo aos menores dever do Estado e de toda a comunidade. O estigma da criminosidade
no pode atingir os dependentes ao ponto de priv-los dos meios indispensveis sua sobrevivn-
cia. Em tais casos, o Estado e a comunidade devem assumir o nus da habilitao desses menores
PARECER:
A emenda d nova redao alnea s do item XV do art. 12, estabelecendo condies para a
reparao dos danos, causados por delitos, ressalvando os direitos alimentares dos dependentes
menores do delinquente.
A inovao procede, sem embargo d prolixidade do dispositivo proposto, podendo ser aproveitada
no substitutivo.
Opinamos, assim, pela aprovao.
EMENDA: 00066
Emendas 771
TEXTO:
D-se ao art. 35 do projeto da Comisso de Sistematizao a seguinte redao, alterando-se, por
consequncia, o seu pargrafo, a fim de adapt-lo aos temos do caput:
JUSTIFICATIVA:
dos cidados.
PARECER:
Em parte a proposta encontra albergue nas disposies focalizadas. Pela aprovao parcial.
EMENDA: 00079
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda tem por objetivo dirimir o conflito e a incompatibilidade existentes entre a
redao da alnea referida, determinando gratuidade a todos os atos do registro civil, e a redao
do art. 199 e pargrafos seguintes, esta estabelecendo que os servios registrais so exercidos em

carter privado, cuja atividade ser regulada por lei complementar, e, mais, que lei federal dispor
sobre o valor dos atos praticados.
A legislao em vigor j contempla com gratuidade o registro civil para as pessoas carentes, sendo
injusto, do ponto de vista social, que o Estado v subsidiar s pessoas abastadas, todos os atos,
como casamento a domiclio, emancipao, separao, divrcio, e outros de interesse particular
do cidado.
Para o bom funcionamento do registro civil, indispensvel haver o pagamento por parte daqueles
que tm recursos, sob pena de transferir aos estados, gratuitamente, pesados encargos burocrticos.
PARECER:
A emenda prope a supresso da parte final da alnea g do item III do art. 12.
A gratuidade dos atos referentes ao exerccio da cidadania ficaria inteiramente comprometida se
no abrangesse o registro civil.
Pela rejeio, portanto.
EMENDA: 00080
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
natureza processual e os de registro civil relativos s pessoas pobres;.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda, ao acrescentar a expresso relativos s pessoas pobres, tem por objetivo
tornar compatvel a redao acima com o estabelecido no art. 199, onde consta que os servios
registrais so exercidos em carter privado, cuja atividade ser regulada por lei complementar, e,
mais, que lei federal dispor sobre o valor dos servios.
Convm salientar que o registro civil compreende inmeros atos de interesse exclusivo do cidado,
como casamento a domiclio, emancipao, separao e divrcio, e outros, que passariam a ser
gratuitos, subsidiados pelos combalidos cofres dos estados.
O art. 195 determina que a prestao jurisdicional gratuita, desde que a parte afirme a impos-
sibilidade de pagar custas e taxas. Por que ento sero gratuitos todos os atos de registro civil,
para pobres e para ricos, com enormes prejuzos aos estados que devero indenizar serventias
hoje existentes?
E sero os ofcios privados, sem qualquer remunerao?
PARECER:
A emenda preconiza a gratuidade para os atos necessrios ao exerccio da cidadania, inclusive os
de natureza processual e registro civil para pessoas pobres.
Revestindo-se de certa dubiedade a redao do texto, opinamos pela sua rejeio.
Emendas 773
EMENDA: 00111
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
A gratuidade imposta a todos os atos de registro civil conflita com a redao do art. 203, que de-
termina serem os servios registrais exercidos em carter privado, cuja atividade ser regulada por
lei complementar e ainda que lei federal dispor sobre o valor dos atos praticados.
s pessoas sem recursos para o pagamento de tais atos, a legislao em vigor assegura gratuidade,
bastando uma simples declarao desta impossibilidade.
Num momento de enorme dificuldade das finanas estaduais, incompreensvel sejam fornecidos
gratuitamente, at mesmo s pessoas aquinhoadas, todos os documentos de registro civil, pois que
todo servio exige instalaes, funcionrios, material.
PARECER:
A emenda prope a supresso da parte final da alnea g do item III do art. 12.
A gratuidade dos atos referentes ao exerccio da cidadania ficaria inteiramente comprometida se
no abrangesse o registro civil.
Opinamos, assim, pela rejeio da emenda.
EMENDA: 00114
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
A alnea g, inciso III, do art. 12 passa a ter a seguinte redao:
natureza processual e os de registro civil relativos s pessoas pobres.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda, ao acrescentar a expresso relativos s pessoas pobres tem por objetivos:
a) garantir a gratuidade dos atos de registro civil somente a quem no possa pagar, no criando
privilgios s pessoas ricas ou que tenham recursos para tanto;
b) impedir que o registro civil se torne um servio invivel de ser executado, pelos custos que tem
de funcionrios, material e instalaes;

c) evitar que os estados se vejam obrigados a assumir este servio, com onerosas indenizaes,
absoro de milhares de funcionrios, e sem ter, em contraprestao, qualquer receita;
d) garantir aos atuais oficiais de registro civil um direito lquido e certo, para cujo cargo enfren-
tar concurso pblico e que esto agora assegurados pelo art. 203 do anteprojeto.
PARECER:
de natureza processual e registro civil para as pessoas pobres.
EMENDA: 00139
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
de natureza processual e registro civil para pessoas pobres.
EMENDA: 00163
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: letra e do inciso III do art. 12.
Suprima-se a expresso final:
com a nica exceo dos que tm a sua origem na gestao, no parto e no aleitamento.
JUSTIFICATIVA:
Por certo, nos poderes da Comisso de Sistematizao, mesmo nesta primeira fase, inclui-se o
de adequar o texto com a lgica. As expresses que se pretende suprimir pecam, data venia,
pela ociosidade.
Emendas 775
PARECER:
O ilustre autor pretende suprimir da alnea e do item III do art. 12, expresses realmente pleo-
nsticas. Parecer favorvel.
EMENDA: 00166
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: letra d do inciso III do art. 12.
Suprimam-se as expresses finais:
JUSTIFICATIVA:
A leitura atenta das expresses cuja supresso proponho mostra que nas mesmas se abriga
uma restrio.
Por certo, o que o anteprojeto pretende ver punido como delito inafianvel qualquer discrimi-
nao atentatria, aos direitos e liberdade fundamentais. Todavia, quando, perigosamente, passa
a exemplificar formas de discriminao, acaba por retirar da punio muitas dessas formas, pois
se reporta apenas s que so praticadas por palavras, imagens, ou representaes, em qualquer
meio de comunicao.
Assim, evidente que o enunciado mais simples prefervel, porque, na verdade, mais abrangente.
PARECER:
Pretende o nobre autor suprimir as expresses finais da alnea d, do item III, do art. 12.
Discordamos da eliminao proposta por entendermos que, as expresses em tela servem para
explicitar melhor os crimes impedindo dubiedades de interpretao. Parecer contrrio.
EMENDA: 00260
TEXTO:
Emenda supressiva ao anteprojeto do relator
Suprima-se o contedo das alneas c e d do item XIII do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
Tanto o contedo da alnea c (pagamento vista e em dinheiro da indenizao referente desa-
propriao urbana) quanto a possibilidade de expropriao dos bens de produo, segundo a utili-
dade pblica ou o interesse social, j constam, em linhas gerais bsicas na alnea a dos mesmos
artigo e alnea retroindicados.

PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 00277
TEXTO:
Excluam-se, da alnea e do item III do art. 12, as expresses:
inclusive os de natureza domstica e familiar, com a nica exceo dos que tm a sua ori-
gem na gestao, no parto e no aleitamento;.
JUSTIFICATIVA:
A supresso dos termos propostos compatibiliza o texto, tornando-o sucinto e claro.
As expresses que se prope sejam excludas no afetam o conceito geral que continua mantido
com os termos conservados.
PARECER:
As supresses ou acrscimos propostos com respeito ao item convergem para a igualdade de to-
dos perante a lei, acolhida no substitutivo.
EMENDA: 00279
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se no item XV do art. 12 uma alnea, bem como, no mesmo artigo, um pargrafo com as
seguintes redaes:
Art. 12. (...)
XV (...)
z) No haver pena de morte, priso perptua, de banimento ou de confisco, salvo quanto
Emendas 777
Pargrafo nico. A instituio da pena de morte, nos casos previstos na alnea z, do
item XV, ser submetida a plebiscito, dentro de 120 (cento e vinte) dias da promulgao
desta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
sendo 671 homens e 678 mulheres, 741 na grande So Paulo e 608 no grande Rio: 72% so a favor
os pesquisadores do Ibope, ouvindo 800 pessoas, maiores de 18 anos, no grande Rio e grande So
PARECER:
A emenda do ilustre deputado Amaral Neto prope a adoo da pena de morte para casos excep-
cionalmente graves, aps aprovao plebiscitria.
O relator tem opinio formada contra a adoo da pena de morte. O ilustre autor da emenda ter
que batalhar por sua ideia em plenrio.
Pela rejeio.
EMENDA: 00307
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: alnea c, inciso XIII, art. 12.
D-se alnea c do inciso XII do art. 12 do captulo I, ttulo II, do projeto a seguinte redao:
relao ao patrimnio do expropriado, considerada a base de garantia de seus dependentes;,
dada na alnea c, inciso XVII, do art. 3 do substitutivo aprovado pela Comisso 1.
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta, alm de ter sido aprovada pela Comisso 1, torna mais claros e definidos os
critrios a serem adotados nos processos de desapropriao.

PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 00308
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: alnea a, inciso XIII, art. 12.
Suprima-se a expresso em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio, constan-
te no final do texto da alnea a, inciso XIII, art. 12 do captulo I do ttulo II do projeto.
JUSTIFICATIVA:
A supresso que propomos visa compatibilizar o texto deste dispositivo com o texto do art. 13,
alnea b, inciso XVII do substitutivo aprovado pela Comisso 1.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 00309
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: alnea d, inciso XIII, art. 12.
Suprima-se a expresso em dinheiro do final do texto da alnea d, inciso XIII, do art. 12 do ttulo
II, captulo I.
JUSTIFICATIVA:
A expresso que pretendemos suprimir visa compatibilizar o texto do dispositivo em questo com
o do substitutivo aprovado pela Comisso 1 em sua alnea b, inciso XVII, do art. 3.
Emendas 779
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 00348
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: letra d, inciso XI, art. 12.
Suprima-se do anteprojeto.
d) a palavra temporrio.
JUSTIFICATIVA:
Quer-se o resguardo do direito autoral, e a garantia ao inventar de que ele possa usufruir perma-
nentemente o seu invento, enquanto este no cair na obsolescncia.
PARECER:
A emenda prope a supresso da palavra temporrio na alnea d do item XI do art. 12.
A supresso proposta cria um privilgio vitalcio que no condiz com os direitos sociais, mais am-
plos e prevalentes que os individuais.
Pela rejeio.
EMENDA: 00422
TEXTO:
Emenda modificativa ao texto do projeto, a fim de adequar o art. 12, inciso III, letra e
D-se ao inciso III, letra e, do art. 12 a seguinte redao:
tica e familiar. A maioridade do homem e da mulher se adquire aos dezoitos anos.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa melhorar a redao, bem assim, complementar. Se aos dezoitos o indivduo est
apto para intervir na direo dos interesses da coletividade nacional como eleitor e como eleito,
seria ilgico, desconhecer-lhe capacidade para gerir os seus prprios negcios.

PARECER:
A emenda altera substancialmente a redao do item III, letra e do art. 12.
Alm disso, estabelece o limite de dezoito anos para a maioridade.
A primeira parte da emenda plenamente aceitvel.
A maioridade, porm, parece-nos matria de lei ordinria.
Pela aprovao parcial, portanto.
EMENDA: 00426
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa para adequao do art. 33 do projeto
JUSTIFICATIVA:
Os militares se encontram sujeitos a regulamentos disciplinares prprios, Esses regulamentos no
impedem aos militares subordinados o direito de recurso que, obrigatoriamente, so apreciados
PARECER:
A proposio no concorre para o aperfeioamento do texto constitucional em elaborao.
Pela rejeio.
EMENDA: 00430
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa para adequao ao texto do projeto de Constituio, no art. 34
JUSTIFICATIVA:
vir a englobar aquelas informaes que, do comcio pblico, poderiam vir a comprometer a segu-
rana do Estado.
Emendas 781
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 00529
TEXTO:
Acrescenta-se a qualificao de prvia indenizao nas desapropriaes previstas no art. 12,
XI, j, e no art. 12, XIII, c e d.
JUSTIFICATIVA:
H incongruncias no texto do art. 12, XI, j, e do art. 12, XIII, c e d, se comparados com os do
art. 12, XIII, a, e do 318, que sempre exigem prvia e justa indenizao.
Observe-se que, desde a Declarao dos Direitos do Homem e do cidado de 1789, a garantia da
propriedade a prvia e justa indenizao.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 00543
APROVADA
TEXTO:
D-se a alnea e do inciso III do art. 12 do anteprojeto a seguinte redao:
tica e familiar, salvo nos que se relacionam com a maternidade;.
JUSTIFICATIVA:
Substitui-se a expresso na gestao, no parto e no aleitamento por maternidade, pois esta
pressupe e abrange os enumerados.
PARECER:
A emenda proposta merece ser acolhida, pelo significado contido na objeo que encerra.
Pela aprovao.

EMENDA: 00548
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
mesmo artigo.
PARECER:
A emenda prope a supresso da alnea d do item VII do art. 12 do projeto.
A ideia bsica do dispositivo em apreo resguardar a imagem pessoal e a vida ntima e familiar,
no se confundindo com o disposto na alnea a do item XI.
A matria, alis est devidamente tratada no substitutivo.
EMENDA: 00549
TEXTO:
Suprima-se o inciso XIV do art. 12 do anteprojeto.
JUSTIFICATIVA:
mento, sendo, ademais, pelas suas particularidades matria de legislao ordinria.
PARECER:
O direito a sucesso hereditria deve constar, como tal, na Constituio. As matrias a ele correla-
tas devem constar do captulo prprio, com outra redao.
EMENDA: 00550
PREJUDICADA
Emendas 783
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
pela sua amplitude e reflexos no inter-relacionamento social dessas entidades. A redao existente
jeio s normas de interesse pblico quanto a aplicao de recursos obtidos do setor governamental
PARECER:
matria em causa, decidimos por uma abordagem constitucional alternativa, que na presente
fase dos trabalhos torna invivel o aproveitamento da referida emenda, sem prejuzo do exame
crtico da soluo consubstanciada no substitutivo.
EMENDA: 00551
PREJUDICADA
TEXTO:
a) So inviolveis e garantidas a liberdade e conscincia, de crena e de confisso religiosa;
JUSTIFICATIVA:
A defesa dos direitos fundamentais, individuais e coletivos tem sido assumida pelas mais autnti-
cas lideranas e setores da sociedade brasileira e consolidadas pela atuao, objetiva e veemente,
(...) Quero me referir sobre a questo da liberdade religiosa que a base de todas as demais
liberdades e que est inseparavelmente unida a todas elas em razo, precisamente, de ser esta
dignidade que constitui a pessoa humana. (...)

Queria pedir solenemente que, para todos e por todos, a liberdade religiosa seja respeitada a todos,
e a cada indivduo, e a todos os povos (...)
A liberdade prtica da religio uma vantagem tanto para os indivduos como para os governos.
(grifos acrescidos.)
Consequentemente, essa liberdade religiosa pessoal no pode deixar na sonora liberdade da
religiosa. Exclui de pronto, a concepo libertina de liberao de todo respeito e inter-relao
integra. A vista do ensino pblico porque nenhum de ns vive para si mesmo (Rm. 7: 14) , ho-
nestamente no se poder propugnar em favor de uma ilimitada e absoluta independncia.
O conceito fundamental que reflete a essncia da liberdade religiosa, impe ao indivduo corres-
ensinar e de viver suas convices sem nenhum impedimento exterior, no poder servir de escusa
para denegrir, atacar livremente a igreja ou seus adeptos, estimulando preconceitos ou ferindo a
Emendas 785
PARECER:
crtico da soluo consubstanciada no substitutivo. Pela prejudicialidade.
EMENDA: 00570
PREJUDICADA
TEXTO:
D-se alnea d do inciso III do art. 12 do presente anteprojeto a seguinte redao:
Art. 12. (...)
III (...)
liberdades fundamentais, entre outras, subestimar, estereotipar ou degradar grupos ticos,
religiosos, raciais ou de cor ou pessoas a elas pertencentes, por palavras, imagens ou repre-
sentaes em qualquer meio de comunicao.
JUSTIFICATIVA:
A discriminao no deve ter vez em nossa sociedade pluralista em qualquer dos seus segmentos, e
por isso que inclumos os grupos religiosos, omitidos por um equvoco do douto relator da comisso
de origem.
PARECER:
Parece-nos perfeitamente adequado e suficientemente abrangente o dispositivo atacado. Pela
prejudicialidade.

EMENDA: 00606
AUTOR: LUIZ INCIO LULA DA SILVA (PT/SP)
TEXTO:
D nova redao ao inciso XIII do art. 12 e respectivas alneas:
Art. 12. (...).
(...)
XIII A propriedade privada, assegurada e protegida pelo Estado:
a) A de bens de uso pessoal ou familiar insuscetvel de desapropriao, salvo por inarredvel
em dinheiro se assim exigir o expropriado;
desenvolvimento social e econmico, sejam eles da Unio, dos estados ou dos municpios,
produtividade do mesmo perodo, alm da significao econmica do ato expropriatrio em
d) os planos, programas e projetos de desenvolvimento social e econmico dos municpios
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de incorporar ao anteprojeto de Constituio o texto votado e aprovado na Comisso da
Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher (art. 3, XVII, do anteprojeto da co-
misso), que consolida de forma tecnicamente impecvel dispositivos atinentes ao direito de pro-
priedade, situando-se em uma perspectiva bastante sintonizada com os anseios de transformao
da sociedade.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 00622
APROVADA
Emendas 787
TEXTO:
Emenda aditiva ao art. 12, inciso IV, letra a
D-se ao dispositivo em epgrafe a seguinte redao:
coisa seno em virtude de lei, a qual punir os casos de abuso de autoridade e desvio de poder.
JUSTIFICATIVA:
sensu ou morais (inmates).
no esgote o seu contedo normativo em mera proclamao de princpio ou postulado progra-
mtico. E preciso atribuir-se concreo norma, a fim de que os princpios e postulados possam
ser autoexecutveis.
PARECER:
A emenda introduz no final do dispositivo que pretende alterar, a punio para os casos de abuso
de autoridade e desvio de poder.
Cremos que a emenda tem pertinncia e j est incorporada ao substitutivo.
Pela aprovao.
EMENDA: 00629
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 17, inciso II, alnea c.
A alnea c do inciso II do art. 17 do anteprojeto passa a ter a seguinte redao:
Art. 17. (...)
II (...)
c) vedada a interferncia do Estado no funcionamento das associaes, garantida a inamo-
vibilidade de seus dirigentes.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo da presente emenda modificar a redao do dispositivo citado sem alterar-lhe o mrito
garantindo, entretanto, o direito a inamovibilidade dos dirigentes de associaes de classes que
muitas vezes so ameaadas de transferncias ou demisses do cargo que ocupam, em razo de
defenderem interesses da categoria que representam.

PARECER:
EMENDA: 00643
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao anteprojeto do relator para adequao do texto ao anteprojeto de
Constituio
mente s atividades dispostas na letra f do inciso VII do art. 12.
I Para assegurar o conhecimento de informaes e referncias pessoais, e dos fins a que se
JUSTIFICATIVA:
A letra f do inciso VII do art. 13, que estabelece os direitos e liberdades individuais inviolveis,
a lei define como delinquncia e s atividades que visem a subverter pela violncia os fundamen-
tos constitucionais da nao. Entretanto, a concesso indiscriminada de habeas data, conforme
constante do art. 34 do anteprojeto, inviabiliza de forma definitiva o funcionamento eficaz dos
referidos servios de informaes, em decorrncia da impossibilidade de manuteno do sigilo.
A presente emenda visa, dessa forma, compatibilizar os dois textos do anteprojeto, de modo a
permitir o combate eficaz delinquncia e subverso violenta dos fundamentos constitucionais
da nao, na forma da lei, sob as condies adequadas de sigilo.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 00651
REJEITADA
TEXTO:
D-se a seguinte redao letra x do art. 12, XV, do anteprojeto da Comisso de Sistematizao:
Justia por falta de recursos prprios. A designao de advogado escolhido pelo assistido
ser precedida de Consulta Ordem dos Advogados do Brasil. Esta ficar responsvel pela
remunerao do indicado.
Emendas 789
JUSTIFICATIVA:
Pelo art. 240 do anteprojeto o advogado equiparado ao magistrado e ao Ministrio Pblico dentro
do conceito de que juzes, promotores pblicos e advogados so indispensveis administrao
da Justia. E essa importncia do advogado na administrao de justia est intimamente ligada
sua independncia.
Juzes e promotores pblicos podem ser remunerados pelo Estado; o advogado nem sempre ou
quase nunca. Na maioria das vezes o adversrio do assistido o Estado. Impe-se a adequao do
disposto na letra x do art. 12 do anteprojeto com o referido art. 240.
No existir o advogado indispensvel referido neste artigo se ele no for da livre escolha do
assistido.
PARECER:
A emenda d nova redao alnea x do item XV do art. 12.
Ao atribuir o pagamento do advogado escolhido pelo assistido e designado pela OAB, a esta en-
tidade, a emenda no apenas inova a matria, como pode gerar graves distores assistncia
judiciria gratuita.
EMENDA: 00652
REJEITADA
TEXTO:
D-se a seguinte redao letra c do art. 12, XV, do anteprojeto da Comisso de Sistematizao:
contrrio a dispositivo desta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
1. A emenda aditiva proposta tem a finalidade precpua de conseguir a adequao do dispositivo
emendado com outros dispositivos aprovados pelas comisses e includos no anteprojeto. O respeito
coisa julgada, ao ato jurdico perfeito e ao direito adquirido permanece. A inovao sugerida na
emenda para permitir a livre aplicao de todos os dispositivos constitucionais inovadores que
porventura venham a conflitar com direito adquirido em legislao anterior. Sem a ressalva proposta
na emenda diversos dispositivos constantes do anteprojeto ficaro total ou parcialmente inaplicados.
2. Inmeros exemplos de dispositivos constitucionais incompatveis com a redao atual do ante-
projeto podero ser apontados. Indicaremos apenas alguns. Como, por exemplo, congelar vanta-
gens e adicionais adquiridos de acordo com a legislao atual admitida no art. 480? Como retirar
a vitaliciedade dos atuais ministros do Tribunal de Contas nos termos propostos pelo art. 145 e
respectivos pargrafos? E o mandato de 6 anos adquirido pelo atual presidente da Repblica com
disposto no art. 458?
A emenda aditiva proposta no entra no mrito; o que ela pretende, no momento, conciliar ou,
como est no Regimento Interno, adequar a redao do dispositivo questionado ao decidido nas
Comisses e proposto pelo anteprojeto em outros artigos.

PARECER:
A emenda prope ressalva aos princpios do direito adquirido, da coisa julgada e do ato jurdico
perfeito, se contrrios Constituio.
Juridicamente tais institutos jamais podem ter existncia quando contrariam a Carta Magna.
Da, a nosso ver, a desnecessidade do adendo proposto.
Pela rejeio.
EMENDA: 00665
PREJUDICADA
TEXTO:
D-se ao art. 17, item III, alnea a, a seguinte redao:
Art. 17. (...)
JUSTIFICATIVA:
religiosa, nele fazendo meno aos locais onde esta liberdade mais se projeta.
PARECER:
EMENDA: 00666
PREJUDICADA
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao art. 12, item II, letra d:
Art. 12. (...)
III (...)
otipar ou degradar grupos tnicos, religiosos e respectivos smbolos, raciais ou de cor ou
pessoas a eles pertencentes, por palavras, imagens, ou representaes, em qualquer meio
de comunicao;.
Emendas 791
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 00677
TEXTO:
Emenda substitutiva
b) livre a circulao de pessoas em territrios nacional, salvo deciso judicial em con-
trrio, aplicada a suspeitos ou rus de crimes, ou, por reciprocidade, se aplicada a cida-
dos estrangeiros.
JUSTIFICATIVA:
Como est redigida a alnea se contradiz. Assegura a liberdade e permite que a norma ordinria a
revogue, sem estabelecer qualquer restrio.
PARECER:
Ainda que o objeto da emenda esteja atendido, sem dvida que a redao do dispositivo atacado
pode ser aprimorada. Pela aprovao parcial.
EMENDA: 00745
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, XV, b.
D-se alnea b do inciso XV do art. 12 a seguinte redao:
b) a lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio nenhuma leso a direito indi-
vidual ou interesse coletivo.
JUSTIFICATIVA:
interesses do consumidor e da coletividade, tutela da sade social, da ecologia, da informa-
o correta e completa, do bom funcionamento da administrao, da paisagem e das belezas

onumentais e outros. Dentre as Constituies modernas, a da Itlia e de Portugal protegem os
m
interesses coletivos e garantem sua tutela jurisdicional.
PARECER:
A emenda sugere acrscimo ao inciso b do item XV do art. 12, para explicitar que o direito o
individual e estender a garantia ao direito coletivo.
A emenda procede, a nosso ver, pelo ltimo aspecto, embora ao termo genrico direito possa
atribuir uma abrangncia de ambos.
Pela aprovao, portanto.
EMENDA: 00753
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, XIII, c.
D-se alnea c do inciso XIII do art. 12 a redao seguinte:
c) as desapropriaes urbanas sero pagas em dinheiro ou ttulos da dvida pblica, confor-
me a lei determinar;.
JUSTIFICATIVA:
Garantir pagamento vista, em dinheiro, para as desapropriaes urbanas, anular, na prtica, o
instituto da desapropriao, favorecer o particular em prejuzo do social, do coletivo.
A alnea c contradiz a alnea b, que determina a subordinao da propriedade ao bem-estar da
sociedade. Ora, as prefeituras, carentes como so de recursos financeiros, sem poder pagar vista,
em dinheiro, as reas necessitadas de desapropriao, jamais podero efetiv-la, ficando prejudi-
cada a realizao dos seus planos urbansticos e de ordenamento do solo urbano, e com prejuzos
gravssimos para as populaes urbanas mais carentes.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 00814
REJEITADA
Emendas 793
TEXTO:
Emenda modificativa
Emenda ao art. 31
D-se ao art. 31, caput, a seguinte redao:
Art. 31. Os direitos, liberdades e prerrogativas previstos nesta Constituio no excluem ou-
tros inerentes aos princpios fundamentais do Estado de direito ou constantes de Declaraes
Internacionais aprovadas pelo Brasil.
JUSTIFICATIVA:
A expresso nao, aqui substituda, de definio meramente sociolgica.
Alterado, visa adequar a disposio do artigo com o princpio fundamental previsto no art. 1, onde
declara ser o Brasil uma Repblica Federativa instituda pela vontade do Povo como um Estado
democrtico de direito.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 00822
TEXTO:
A alnea e do inciso III do art. 12 passa a ter a seguinte redao:
e) o homem e a mulher so iguais em direitos e obrigaes, inclusive no mbito da socie-
dade conjugal.
JUSTIFICATIVA:
A presente emeda visa, conservando o esprito da redao original, excluir referncias a gestao,
parto e aleitamento. Em primeiro lugar, porque a Constituio no deve, por total impossibilidade,
regular fatos da natureza, sobretudo quando de carter fisiolgico. Em segundo, porque haveria
outras diferenciaes fsicas e fisiolgicas existentes entre o homem e a mulher e que no foram
contempladas na alnea em referncia.
PARECER:
A emenda proposta merece ser parcialmente acolhida, pelo significado contido na objeo que encerra.
EMENDA: 00851
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa para acrescentar a palavra religiosos no texto do art. 12, inciso III, letra d,
do anteprojeto:

Art. 12. (...)
III A cidadania
(...)
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 00862
PREJUDICADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Emendas 795
e a cada indivduo, e a todos os povos. (...)
tanto na esfera pessoal como na famlia e na confisso,
integra. A vista do ensino pblico porque nenhum de ns vive para si mesmo (Rom, 7: 14) , ho-

PARECER:
EMENDA: 00864
PREJUDICADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
mesmo artigo.
PARECER:
Temos a convico de que a matria em foco recebeu tratamento adequado no projeto. Pela
prejudicialidade.
Emendas 797
EMENDA: 00872
PREJUDICADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
pela sua amplitude e reflexos no inter-relacionamento social dessas entidades. A redao existente
jeio s normas de interesse pblico quanto a aplicao de recursos obtidos do setor governamental
PARECER:
EMENDA: 00883
PREJUDICADA
AUTOR: ANTNIO CARLOS FRANCO (PMDB/SE)
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: captulo I do ttulo II.
Acrescente-se ao captulo I do ttulo II, onde couber, o seguinte artigo:
Art. garantido o direito de propriedade e a sucesso hereditria.
JUSTIFICATIVA:
O substitutivo do relator da Comisso da Ordem Econmica, o nobre senador Severo Gomes previa
a garantia do direito individual da propriedade e a sucesso hereditria.
Rejeitado o substitutivo e aprovado novo texto pelos Srs. Constituintes, ali permaneceu a garantia
constitucional ao direito de propriedade e o da sucesso hereditria.
Ao ensejo dos trabalhadores da Comisso da Sistematizao, o nobre relator reportou os artigos
referentes a essas garantias constitucionais para o ttulo II, captulo I (Dos Direitos Individuais).
No entanto, o nobre relator no fez inserir dispositivo taxativo quanto garantia ao direito indivi-
dual de propriedade, inserindo naquele captulo, dispositivos que limitam esses direitos.
Entendo que a garantia constitucional s ser assegurada se seu texto for preciso e exato como a
proposta que apresento.

PARECER:
A emenda, sem especificar o dispositivo do projeto a que se refere, garante o direito de propriedade
e a sucesso hereditria.
No projeto, esses institutos jurdicos vm consignados nos itens XIII e XIV do art. 15.
Justificando sua emenda, diz o autor que o projeto no fez inserir dispositivo taxativo quanto
garantia ao direito individual de propriedade, inserindo, naquele captulo, dispositivos que limitam
esses direitos.
A observao no procede, a nosso ver, se atentarmos para o caput do art. 12, em combinao com
o previsto nos itens XIII e XIV, assim.
Art. 12. So direitos e liberdades inviolveis:
(...)
XIII a propriedade privada, assegurada e protegida pelo Estado
(...)
XIV a sucesso hereditria
Como se v, a proposta redundante, j se contm no projeto.
A emenda, assim, parece-nos prejudicada.
EMENDA: 00893
TEXTO:
Acrescente-se alnea d, inciso XIII, art. 12 do anteprojeto do relator a palavra prvia:
(...)
XIII A propriedade privada assegurada e protegida pelo Estado
(...)
de desenvolvimento social e econmico, sejam eles da Unio, dos estados, ou dos municpios,
JUSTIFICATIVA:
O sistema constitucional histrico sempre consagrou a indenizao prvia e justa da propriedade.
A nica exceo foi a da reforma agrria, em face da urgncia com que se que quis tentar resolver
o problema da otimizao do uso da terra. Tanto isto verdade que a alnea a do mesmo inciso,
mais coerente, reafirma o princpio da indenizao previa. Criar nova excepcionalidade para os
bens de produo implica, ademais na adoo de tese muito prxima das que caracterizam os
regimes socialistas totalitrios, cujas premissas so absolutamente incompatveis com as liber-
dades democrticas.
PARECER:
Emendas 799
substitutivo.
EMENDA: 00973
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substituir a redao da alnea c do inciso XIII do art. 12 do projeto pela seguinte:
c) os critrios para determinar o valor e a forma de indenizao por desapropriao cons-
especulativo do bem desapropriado nos ltimos trs anos e, se bem de produo a mdia da
relao ao patrimnio do expropriado, considerada a base de garantia de seus dependentes.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo cuja redao se prope alterar, no est prevista em nenhum dos anteprojetos das
Comisses Temticas, e de outro lado, conflita com a alnea c do inciso XII do art. 3 do antepro-
jeto aprovado pela Comisso da Soberania e dos Direitos do Homem e da Mulher.
A redao substitutiva ora proposta, corresponde exatamente redao daquele dispositivo, supri-
mido pela do douto relator no anteprojeto.
mo armada cada vez mais frequentes tempo de ter classe de proprietrios mais inteligentes
e menos egostas.
PARECER:
substitutivo.

EMENDA: 01013
PREJUDICADA
TEXTO:
D-se nova redao letra a do item I do art. 17 do captulo III do ttulo II:
Ttulo II
(...)
Captulo III
Art. 18. (...)
I A reunio
JUSTIFICATIVA:
Considerando os benefcios para a ordem interna, o elevado sentimento de respeito para com as
Instituies e a necessidade de prestigiar as autoridades constitudas, julga-se que as condies,
para toda e qualquer reunio de natureza pacfica, devem ser objetivo de legislao ordinria.
Evidentemente que, com a presente ressalva, no se pretende cercear este direito de carter coleti-
vo dos cidados, mas to somente, de propiciar as condies favorveis para que a reunio alcance
os seus objetivos, muitas vezes de carter reivindicatrio, sem perder a imprescindvel natureza
pacfica, com todas as suas salutares vantagens para o cidado e para a comunidade que integram.
Os referidos propsitos daquelas autoridades com responsabilidade pela manuteno da ordem,
afastada a ideia preconcebida de entend-las como repressoras ou coatoras.
PARECER:
A emenda d nova redao alnea a do item I do art. 17 do projeto, que trata do direito de
reunio.
A matria vem tratada adequadamente no art. 12, 45, do substitutivo.
EMENDA: 01141
REJEITADA
TEXTO:
Excluir, no ttulo II, captulo I, art. 12, inciso VI, letra a, as expresses: a ofensas ou a informaes
incorretas, e a letra b em sua totalidade.
JUSTIFICATIVA:
Emendas 801
1) o Direito de resposta j est assegurado, ficando para a legislao complementar, atravs do C-
digo Penal, ou conforme a tradio brasileira, atravs da Lei de Imprensa, o ordenamento de princ-
pio, inclusive na tipificao ao que constitui o direito de resposta, incluindo a exceo da verdade;
2) As ofensas, na matria penal, esto nos crimes de calnia, infmia e difamao, que alm do
direito de resposta merece o tratamento legal reparador, at mesmo com a privao de liberdade,
nas cases mais graves. Quanto s informaes incorretas, constitui um exagero desejar-se que o
jornalismo seja uma cincia exata, pela qual o texto de uma notcia contenha todos os ingredientes
que no deixem dvida quanto a sua correo.
Nos casos de incorreo, verificado o dolo, a prpria lei penal tem o remdio exato para o
agravo sofrido.
A excluso da letra b a resposta far-se- nas mesmas condies do agravo sofrido, acompa-
nhada de retratao mais uma vez verifica-se a tentativa de incluir no texto constitucional o
que deve ser de competncia do juiz, com base na lei complementar ou de Imprensa, usando-se
o princpio de individualizao de casos e penas. Sem isso, turva-se a prpria prtica do direito e
cria-se uma situao no mnimo usurpadora, pelo medo, do exerccio da liberdade de imprensa.
PARECER:
A emenda postula a supresso de expresses na alnea a do item VI do art. 12 e da letra b do
mesmo item e artigo.
A matria est devidamente prevista no substitutivo.
EMENDA: 01159
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, inciso VII, alnea b.
D-se alnea b do inciso VII do art. 12 do anteprojeto a seguinte redao:
b) da moradia; nela ningum poder penetrar ou permanecer seno com o consentimento do
morador ou por determinao judicial motivada, salvo em caso de flagrante delito, ou para
acudir vtima de crime ou desastre.
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
A emenda referente alnea b do item VII do art. 12 acresce a palavra motivada determinao
judicial que permite a penetrao ou permanncia em domiclio.
O acrscimo proposto, a nosso ver, desnecessrio.
EMENDA: 01161
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se alnea b do inciso XII do art. 12 do anteprojeto a seguinte redao:
JUSTIFICATIVA:
Com efeito, o brasileiro nunca extraditado. O que ocorre com o estrangeiro naturalizado que
se o indivduo se naturalizou fraudando a lei, anula-se a naturalizao, extraditando-se, a seguir,
o estrangeiro.
Na verdade a ressalva includa no dispositivo, in fine, no representa exceo regra da ve-
PARECER:
A emenda merece ser acolhida e a objeo que encerra de todo cabvel, devendo ser tomada
em conta.
EMENDA: 01162
TEXTO:
Emenda substitutiva
a) A propriedade subordina-se funo social;
Emendas 803
JUSTIFICATIVA:
As normas consagradas no anteprojeto representam verdadeiro confisco, com objetivo transparen-
te de socializar os meios de produo e, at mesmo, aqueles que so particulares, sendo evidente
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 01163
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
D-se ao inciso XIV do art. 12 do anteprojeto a seguinte redao:
XIV A sugesto hereditria
JUSTIFICATIVA:
As normas adotadas no anteprojeto consagram o vcio tributrio do bis in idem, eis que na aqui-
PARECER:
Em que pese sua relevncia, no se cogita da apreciao da matria no mbito constitucional.

EMENDA: 01192
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
JUSTIFICATIVA:
Considerando-se que ps 1964 a Polcia Federal assumiu para si a responsabilidade da censura,
dos signatrios.
Considerando-se, por fim, que a manuteno in totum da referida alnea em seu nmero 3 abre
um precedente censura proibitiva por entender-se que incitamento e discriminao so expres-
ses altamente subjetivas.
PARECER:
A emenda prope nova redao para a alnea d do item IV do art. 12, em sua parte final.
O reparo procedente, a nosso ver.
Opinamos, assim, pela incluso da emenda no substitutivo.
Pela aprovao.
EMENDA: 01242
TEXTO:
Emenda aditiva
Emendas 805
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda, atinente alnea d do item XV do art. 12, ressalva o caso de inadimplemento de obri-
gao alimentar para que haja priso civil.
A matria j foi tratada, tendo merecido acolhimento a ressalva proposta, com a devida adap-
tao redacional.
EMENDA: 01246
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a alnea d do item XIII do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
Tal como redigido no se trata de desapropriao, mas de operao de compra, rigorosamente
desnecessrio de constar em uma Constituio.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 01248
TEXTO:
Emenda modificativa

D-se alnea e do item III do art. 12 a seguinte redao:
e) O homem e a mulher so iguais em direitos e obrigaes.
JUSTIFICATIVA:
A formulao que atende as reivindicaes dos grupos feministas seria plenamente satisfatria
desta forma mais simples.
PARECER:
EMENDA: 01251
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se alnea a do item XIII do art. 12 a seguinte redao:
a) A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por utilidade pblica ou por inte-
resse social, mediante justa indenizao ressalvados os casos presentes nesta Constituio
ou em lei.
JUSTIFICATIVA:
No bojo de modificaes sociais e econmicas provocadas por uma revoluo tecnolgica, a rigidez
de desapropriao em dinheiro e previamente torna velha a Nova Constituio. Acrescentamos
que a lei poder determinar casos especiais em que a propriedade possa ser desapropriada alm
das exigncias desse artigo.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 01255
TEXTO:
Emenda modificativa
Emendas 807
D-se s alneas d, e e f do item XI do art. 12 uma nica redao, renumerando-se as alneas
seguintes:
d) A lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgios temporrios para sua uti-
lizao, bem como a propriedade das obras tecnolgicas de carter utilitrio das marcas de
indstria e comrcio e a exclusividade do nome comercial, subordinando-os aos interesses
do desenvolvimento nacional.
JUSTIFICATIVA:
Em homenagem ao desejo nacional de uma Constituio concisa acreditamos que a vontade ex-
pressa nas alneas d, e e f poder ser resumida na redao proposta.
PARECER:
A redao proposta contm elementos que, pela sua relevncia, foram inseridos no substitutivo
do relator.
EMENDA: 01256
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a alnea c do item XIII do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
Este artigo rigorosamente inaceitvel em um mundo cada vez mais urbanizado. Evidente que
casos especiais podero ocorrer que justifiquem a desapropriao. Para argumentar com o absur-
do. No seria justificvel a desapropriao de um prdio onde funcionasse clandestinamente um
fbrica que colocasse em risco o meio ambiente, a vida e a sade dos cidados?
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 01269
TEXTO:
III Liberdade religiosa e de culto:

JUSTIFICATIVA:
Emendas 809
integra. A vista do ensino pblico porque nenhum de ns vive para si mesmo (Rom, 7: 14) ,
honestamente no se poder propugnar em favor de uma ilimitada e absoluta independncia.
PARECER:
A emenda altera substancialmente a redao do item III do art. 17, introduzindo-lhe duas alneas
a e c , deduz-se, com a devida renumerao a alnea b atual, do projeto.
As alteraes, a nosso ver, procedem, merecendo a emenda o devido acolhimento pelo substitutivo,
com as adaptaes que se fazem necessrias.
EMENDA: 01273
REJEITADA

TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
mesmo artigo.
PARECER:
indispensvel consagrar-se a inviolabilidade da imagem, da vida privada e da intimidade dos indivduos.
EMENDA: 01276
PREJUDICADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
pela sua amplitude e reflexos no inter-relacionamento social destas entidades. A redao exis-
tente poder propiciar abusos indesejveis no funcionamento destas entidades, sobretudo pela
sua no sujeio s normas de interesse pblico quanto aplicao de recursos obtidos do setor
governamental ou privado. Propem-se que haja liberdade de organizao interna, sem interfe-
rncia externa.
PARECER:
O contedo da emenda tratado de forma mais abrangente pela redao oferecida ao dispositivo
no projeto de Constituio.
EMENDA: 01381
TEXTO:
Emendas 811
II a nacionalidade;
III a cidadania;
IV a liberdade;
IX a informao;
X o lazer e a liberdade de disposio do tempo livre;
(...).9
JUSTIFICATIVA:
A forma adotada de itens e alneas tirou a consistncia, a preciso e a clareza que deve ter uma
A presente emenda enumerou os direitos enunciados, com simplicidade e mais nfase, e destacou
em pargrafos especficos cada uma das simples alneas que mereciam maior destaque,
como, por exemplo, o direito de patentes e de marcas que direito de ordem econmica, pertinente
Enfim, expurgou-se o desnecessrio e explicitou-se mais os direitos e garantias individuais.
Houve apenas nova sistematizao do texto, utilizando-se a matria de mrito (parte) contida no
PARECER:
Inmeros dispositivos, dentre os includos na proposta do autor, foram acolhidas pelo substitutivo,
com a redao levemente alterada, ou com outra redao.
EMENDA: 01414
APROVADA
9

TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 12. (...)
IV (...)
JUSTIFICATIVA:
A vedao ao anonimato, includa no texto pela comisso temtica e aproveitada no trabalho da
chamado sigilo da fonte, sem o qual o jornalismo no pode ser praticado.
em termos de prtica do jornalismo em defesa da sociedade. Do escndalo de Watergate, que
mudou a histria de um dos maiores pases do Ocidente, at o recente episdio da denncia de
prtica de atos de corrupo na concorrncia pblica aberta para a escolha de firmas empreiteiras
que seriam encarregadas da construo da Ferrovia Norte-Sul.
O sigilo da fonte, mantido nos dois episdios, nada tem a ver com a responsabilidade penal do
jornalista ou do jornal. As matrias e isso, consuetudinariamente, faz parte do entendimento
jurdico brasileiro so de responsabilidade daquele que a assina, ou quando este no est identi-
ficado, do editor do veculo de comunicao. A vedao ao anonimato, portanto, no traz qualquer
benefcio ao exerccio do jornalismo correto e eticamente criterioso. Acaba, apenas, com a liber-
dade de buscar a notcia e inform-la sociedade, ternando-se mais uma barreira formao de
uma sociedade democrtica.
qualquer espcie, constitui uma porta aberta censura, porque matria subjetiva, de interpre-
tao individual, uma tentao para que todos os poderosos, exercitem o controle, que sempre
desejar, da liberdade de imprensa, sem a qual no existe democracia.
anteprojeto, sendo, portanto, redundante a preocupao neste caso especfico.
a razo da emenda supressiva.
PARECER:
A emenda proposta merece ser acolhida, pelo significado contido na sugesto que encerra.
EMENDA: 01447
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, XV, t.
Emendas 813
A letra t do inciso XV do art. 12 do anteprojeto passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XV (...)
t) O Estado indenizar o sentenciado que ficar preso alm do tempo da sentena, sem preju-
zo da ao penal e da ao regressiva para ressarcimento, contra a autoridade responsvel.
JUSTIFICATIVA:
A omisso da autoridade responsvel pelo cumprimento de pena em excesso, deve, realmente
acarretar, como acarreta, direito a indenizao. A ao penal somente no suficiente. Necessrio
o ressarcimento da Fazenda pblica pela indenizao que for obrigada a pagar pela omisso do
seu agente.
PARECER:
A emenda altera a redao da alnea t do item XV do art. 12, para prever ao regressiva contra a
autoridade responsvel pelo ato lesivo liberdade do preso com sentena cumprida e mantido preso.
A proposta, a nosso ver, tem procedncia, estando contemplado no substitutivo.
EMENDA: 01448
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, XV, s.
A letra s do inciso XV do art. 12 do anteprojeto passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XV (...)
s) nenhuma pena passar da pessoa do responsvel; a obrigao de repassar o dano e o per-
valor atualizado do patrimnio transferido e de seus frutos.
JUSTIFICATIVA:
A atualizao monetria no pode ser afastada do ressarcimento sob pena de dano irreparvel
Fazenda pblica e de enriquecimento indevido, por parte dos que lesaram o errio.
PARECER:
A emenda prope nova redao para a alnea s do item XV do art. 12, para determinar que os
valores a que se refere o dispositivo sejam atualizados por ocasio do ressarcimento.
A matria consta do substitutivo.

EMENDA: 01449
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, XV, d.
A letra d do item XV do art. 12 do anteprojeto passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XV (...)
d) No haver priso civil por dvida, multa ou custas, salvo o caso de depositrios infiel ou
do responsvel pelo inadimplemento de obrigao alimentar na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
As ressalvas inseridas no dispositivo so tradicionais no Direito Constitucional brasileiro. Ademais,
no consign-las equivale a premiar com a impunidade e falta de sano coercitiva aqueles que se
encontram nas excees constitucionais.
PARECER:
A emenda altera a redao da alnea d do item XV do art. 12 do projeto, para ressalvar casos de
priso civil depositrio infiel e inadimplemento de penso alimentcia.
A matria est devidamente tratada nos termos do substitutivo.
EMENDA: 01456
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, III, e.
A alnea e do inciso III do art. 12 do anteprojeto passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
III (...)
tica e familiar.
JUSTIFICATIVA:
As diferenas fisiolgicas entre homem e mulher so por demais bvias para demandar registro em
norma constitucional.
Emendas 815
PARECER:
EMENDA: 01457
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 12, XV, r.
Suprima-se do anteprojeto a letra r do item XV do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
A matria diz respeito lei processual penal e, tambm, poltica de administrao do sistema
penitencirio. , sem dvida, desmesurada a preocupao com o relacionamento dos detentos at
com companheiros. No se combate uma poltica penitenciria que a isso atenda, mas no se
pode admitir a sua insero no texto maior.
PARECER:
A emenda prope a supresso da alnea r do item XV do art. 12 do projeto, que estabelece o
dever do Estado de manter condies, nos estabelecimentos penais, de os presidirios manterem
relacionamento normal com seus filhos.
Remeter o previsto no dispositivo legislao ordinria e conden-lo ao esquecimento e no
aplicao em nosso contexto penitencirio.
Opinamos pela rejeio da proposta.
EMENDA: 01460
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 17, item I, letra a.
A letra a do item I do art. 17 do anteprojeto passa a ter a seguinte redao:
Art. 17. (...)
I (...)
autorizao nem de prvio aviso autoridade.
JUSTIFICATIVA:
A parte final do artigo totalmente dispensvel.

O que ela pretende j est compreendido no poder de polcia da administrao pblica que obri-
gada a garantir a reunio mesmo que para tanto seja obrigada a desviar o fluxo de veculos.
O fluxo de pessoas no deve ser considerado porque pode servir de pretexto para o esvaziamento
da reunio.
PARECER:
O texto do dispositivo constante do projeto constitucional mais claro e objetivo, de forma a no
deixar dvidas para orientao da legislao ordinria.
Pela rejeio da emenda.
EMENDA: 01509
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 37. Qualquer cidado, partido poltico, associao, sindicato e o Ministrio Pblico
parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato ilegal ou lesivo ao patrimnio
JUSTIFICATIVA:
Na ao popular constitucional o Ministrio tem funo primordial. Se ele pode continuar a lide em
caso de desistncia pelo autor, deve, com merecida razo, ter legitimidade ativa para propor a ao.
PARECER:
A pretenso est, em parte, acolhida pelo esboo de substitutivo.
EMENDA: 01527
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar ao art. 195, no seu final, ressalva prova em contrrio.
JUSTIFICATIVA:
A gratuidade de Justia aos impossibilitados de suportar esse nus sem o sacrifcio da satisfao
das necessidades bsicas prprias e de sua famlia, uma regra que se impe sem nenhuma relu-
Emendas 817
tncia. Mas essa gratuidade no pode decorrer apenas da afirmao do litigante, subsistindo ainda
que a prova, no decorrer do processo, desminta essa assertiva. Nessa hiptese, quando a insufi-
cincia econmica do vencimento restar provada, tais encargos da sucumbncia devem ser-lhes
atribudos. adequao da regra ao disposto ao art. 13, inciso XV, x.
PARECER:
A emenda deve ser rejeitada, por no ajustar-se ao entendimento predominante na Comisso de
Sistematizao.
EMENDA: 01533
TEXTO:
Acrescente-se ao inciso XI do art. 12 o seguinte texto, onde couber:
Aos autores de obras literrias, artsticas e cientficas, bem como aos que declararem as ter
produzido por meios paranormais ou psquicos, pertence o exclusivo direito de utiliz-las, o
qual transmissvel por herana pelo tempo que a lei fixar.
JUSTIFICATIVA:
Sugere-se a ampliao do preceito constitucional de proteo dos direitos autorais, inscrito no
atual art. 153, 25, incluindo no texto original, as expresses bem como as que declararem as
ter produzido por meios paranormais ou psquicos, por tratar-se de direito conexo ou de direito
vizinho, ao direito de autor, na segunda hiptese.
Deve ficar claro que o constituinte no assume a responsabilidade pela autenticao do fenmeno
paranormal, deixando ao interessado a faculdade de afirm-la, mediante declarao.
PARECER:
EMENDA: 01553
TEXTO:
Emenda substitutiva
convices religiosas, de ideias, filosficas, polticas e de ideologias, vedado o anonimato,

JUSTIFICATIVA:
dos signatrios.
artigo supracitado.
PARECER:
Visa a emenda alterar a redao do art. 12, inciso IV, alnea d a fim de que no se abra nenhum
precedente censura proibitiva, por entender-se que incitamento e discriminao so expresses
O contedo da presente emenda, em linhas gerais, est contemplado nos termos do substitutivo.
EMENDA: 01592
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 12, III, alnea g.
Acrescenta-se alnea g do item III do art. 12 a locuo:
desde que o interessado comprove a impossibilidade de pagar custas e taxas.
JUSTIFICATIVA:
H necessidade do acrscimo relativo ao condicionamento da gratuidade para os casos de pobreza
comprovada, visando-se compatibilizar o dispositivo em questo com o que est enunciado no
art. 195 do anteprojeto.
PARECER:
A emenda altera a redao da alnea g do item III do art. 12 para acrescentar-lhe a expresso:
desde que o interessado comprove a impossibilidade de pagar custos e taxas.
A matria dever estar devidamente tratada no substitutivo.
Opinamos pela aprovao.
Emendas 819
EMENDA: 01778
APROVADA
TEXTO:
Acrescente-se ao inciso III do art. 12, referente aos Direitos e Garantias Individuais, o seguinte
pargrafo:
1 A lei poder considerar, assim como o juiz na sua aplicao, desigualdades biolgicas,
culturais ou econmicas, para proteo do mais fraco.
JUSTIFICATIVA:
Nada mais falso do que afirmar que todos so iguais perante a lei.
Tratando os desiguais igualmente contribumos para a manuteno ou ampliao das desigualdades.
A Constituio vigente (art. 153 1) assegura aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas a
igualdade de todos perante a lei, sem distino de sexo, raa, trabalho, credo religioso e convices
polticas, mandando que seja punido por lei o preconceito de raa.
Francesa. A abolio de privilgios por motivo de nascimento, riqueza, de credo religioso ou pol-
tico, constitui, realmente, formidvel passo no sentido de tornar justas as relaes sociais. Precisa,
no entanto, ser completado por novos preceitos, visando a aprimorar cada vez mais a aplicao do
princpio da igualdade e, pois, da Justia.
que a regra da igualdade entre todos os seres humanos, em verdade desiguais biolgica, cultural
e economicamente, pode por vezes criar distores que no devem e no podem subsistir.
Alguma coisa j se fez nesse sentido. O Direito do Trabalho, tambm chamado de Direito Social,
por exemplo, volta-se contra a igualdade legalmente reconhecida entre todos os homens, para
pressupor, ao contrrio, exatamente a sua desigualdade cultural e econmica, a tal ponto que
aos empregados considera como hipossuficientes. Seja como for, verdade que precisamos abrir
os olhos para as desigualdades, como condio para estabelecimento de verdadeira igualdade na
vida social. Para exemplificar aponto que nas disputas pelas poucas vagas existentes para a Uni-
versidade Pblica, todos so tratados igualmente por fora de lei, o que totalmente injusto, pois
o economicamente fraco no poder se preparar em cursinhos, trabalha enquanto seu concorrente
estuda e certamente no desfrutou, na infncia, dos cuidados para igualdade, at biolgica.
Justia, preciso que a Lei Maior leve na devida conta as desigualdades de fato existentes entre
mencionado.
PARECER:
A emenda manda acrescentar pargrafo ao art. 12 do projeto, segundo o qual, na aplicao da lei,
a lei poder levar em conta, bem como o juiz, as desigualdades biolgicas, culturais e econmicas.
A emenda, a nosso ver, tem procedncia e deve ser aproveitada.

EMENDA: 01786
TEXTO:
Emenda aditiva
Art. 12. (...)
XIII (...)
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 01842
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva para adequao do texto do anteprojeto, no seu art. 12 (XV, p)
Acrescente-se um pargrafo ao art., remunerando-se os demais:
1 D-se a redao seguinte:
votaes, plenitude da defesa do acusado e a soberania dos vereditos, com os recursos pre-
vistos em lei, a ele competindo o julgamento dos crimes dolosos contra a vida, a economia
2 Mantenha-se a redao do pargrafo nico.
JUSTIFICATIVA:
desobedincia civil e desprotegido a sociedade trazer competncia do jri o julgamento desses
crimes salutar.
Emendas 821
PARECER:
A emenda prope que se acrescente pargrafo ao art. 12 regulando a instituio do jri e
estendendo-lhe a competncia aos crimes contra a vida, a economia popular e ao mercado
financeiro.
A matria vem devidamente tratada no substitutivo.
EMENDA: 01844
TEXTO:
Emenda modificativa
O inciso I do art. 34 do anteprojeto passa a ter a seguinte redao:
Art. 34. (...)
I Para assegurar o conhecimento de informaes e referncias pessoais, pelo cidado que se
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 01854
PREJUDICADA
TEXTO:
Substitua-se, no item II do art. 34, a expresso se no preferir faz-lo por se no preferir-se
faz-lo.
JUSTIFICATIVA:
J na Comisso de Sistematizao impe-se expungir-se do texto do anteprojeto certos desa-
visados solecismos, consignados e deslizes de concordncia e regncia que, alm de dificultar a
compreenso da letra, desabonam o texto constitucional.
Como a frase est construda no item II do art. 34, descabe o infinitivo sem a partcula se, pois
fica-se indagando quem o sujeito de preferir.
A forma pronominada elide qualquer dvida, empresta carncia ao texto e d compreenso frase.

PARECER:
A emenda j consta integralmente do texto do projeto de Constituio de Sistematizao. Pela
prejudicialidade.
EMENDA: 01950
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: letra p do inciso XV do art. 12.
Suprima-se a expresso exclusiva da letra p do inciso XV do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
A expresso ora proposta no retira do tribunal do jri a evidente competncia para julgar crimes
dolosos contra a vida. Mas a manuteno da expresso exclusiva vedaria os Tribunais especiali-
zados o julgamento de crimes dolosos contra a vida no mbito das respectivas competncias.
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 02010
PREJUDICADA
TEXTO:
Inclua-se, no captulo III, art. 17, inciso I, alnea a, a seguinte emenda:
Todos podem reunir-se pacificamente, em locais fechados ou abertos ao pblico, sem ne-
cessidade de autorizao nem de prvio aviso autoridade, salvo, no ltimo caso, quando a
reunio interferir no fluxo normal de veculos e pessoas.
JUSTIFICATIVA:
Tal emenda visa garantir o direito de reunio em locais abertos ou fechados.
PARECER:
Pretende a emenda em exame modificar a redao do art. 17, I, a, do projeto de Constituio de
modo a garantir o direito de reunio tambm em locais fechados.
Entendemos desnecessria a alterao, pois se est garantido o direito de formao de grupos para
reunies peridicas (17, I, b) a pretenso da autora do emenda j est atendida.
Emendas 823
EMENDA: 02018
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva para acrescentar, ao art. 17, inciso III, letra a (captulo III), do projeto, a expresso
assegurado aos locais de culto e suas liturgias particulares a proteo, na forma da lei:
Art. 17. (...)
suas liturgias particulares a proteo na forma da lei;.
JUSTIFICATIVA:
substncia da redao anterior, entretanto d uma configurao ampla ao conceito de liberdade
PARECER:
A presente emenda prope acrscimo ao art. 17, III, a, do projeto de Constituio.
Somos de opinio que a liberdade de culto bem como a liberdade de reunio j esto suficiente-
mente disciplinadas no texto do projeto.
EMENDA: 02052
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se, da alnea e do inciso III do art. 12 do projeto, a sua parte final:
inclusive os de natureza domstica e familiar, com a nica exceo dos que tm a sua ori-
gem na gestao, no parto e no aleitamento.
JUSTIFICATIVA:
A parte final do texto, que ora se pretende suprimir, tem o sabor de pilhria. Ser que se a Consti-
tuio se limitasse a dizer iguais os direitos do homem e da mulher, haveria algum homem que se
julgasse no direito de requerer a licena-gestante?
Sendo to bvio esse direito personalssimo da mulher, no h por que deva o texto conter a ex-
ceo notria e indiscutvel.

PARECER:
O fundamento da emenda apresentada pelo nobre constituinte, exatamente o mesmo que adota-
mos, qual seja, o do enunciado fundamental e consagrador da igualdade de direitos. Optamos por
redao clara e explcita das determinaes que se quer assegurar.
Simplificou-se a redao do dispositivo citado, sem prejuzo de sua motivao inicial, o que atende
plenamente os elevados propsitos do ilustre autor, nos termos do substitutivo.
EMENDA: 02097
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao art. 37
Mantm-se a redao, acrescentando-se:
ou contra atos celebrados entre quaisquer pessoas, resultantes de crimes praticados contra
a administrao pblica.
JUSTIFICATIVA:
necessrio ampliar o raio da ao popular, para alcanar atos embora no necessariamente lesi-
vos do patrimnio pblico, so condenveis mas podem subsistir, mesmo que resulte, por exemplo,
de concusso, em que o servidor usa apenas da influncia de seu cargo para fazer, por exemplo,
com que determinada pessoa jurdica de direito privado celebre negcio com outra pessoa de di-
reito privado.
PARECER:
A proposio no concorre para o aperfeioamento do texto constitucional em elaborao. Pela
rejeio.
EMENDA: 02124
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 35, pargrafo nico.
Inclua-se no art. 35, pargrafo nico, in fine:
O mandado de segurana (...) membros ou associados e dos interesses constantes de seus
estatutos.
JUSTIFICATIVA:
Esta a redao que, ao nosso ver, melhor contempla o que o legislador pretendia neste artigo.
Emendas 825
PARECER:
rejeio.
EMENDA: 02131
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao art. 37, in fine:
Art. 37. Qualquer cidado (...) sociedade em geral, ao ambiente, inclusive o do trabalho,
ao patrimnio histrico e cultural e ao consumidor, e para propor ao civil pblica, visando
a concesso de medidas cautelares e liminares, a reparao do dano e o cumprimento das
obrigaes de fazer e de no fazer, com relao queles mesmos direitos e interesses.
JUSTIFICATIVA:
A ao civil pblica deve ser incorporada entre os mecanismos processuais de garantia dos direi-
tos coletivos e interesses difusos. A ao popular por si s insuficiente para garantir a proteo
ampla ao amplo rol de direitos coletivos e interesses difusos, valendo a ao civil pblica para
providncias mais enrgicas, prvias ao processo de conhecimento e subsequentes a este, como o
processo de execuo.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 02157
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 12, VII, c.
Suprima-se no art. 12, VII, c, a expresso salvo autorizao judicial.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se com a emenda assegurar o carter absoluto da inviolabilidade do sigilo de correspon-

PARECER:
A emenda sugere que se suprima na alnea c do item VII do art. 12 a expresso salvo autorizao
judicial.
A ressalva constante do dispositivo reveste-se de grande importncia para a aplicao da justia.
EMENDA: 02158
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 12, XII, b.
Suprima-se na alnea b do inciso XII do art. 12 a parte final, assim redigida:
salvo o naturalizado, se a naturalizao for posterior ao crime que houver motivado o pedido.
JUSTIFICATIVA:
No h por que discriminar o brasileiro naturalizado. Nenhuma Constituio o fez, nem mesmo a
Cumpre, pois, manter o princpio longamente sedimentado segundo o qual se assegura tratamento
PARECER:
Discordamos do ilustre autor da emenda em foco. A parte do dispositivo atacado que pretende
suprimir no , a nosso ver, discriminatria contra o brasileiro por opo. A naturalizao de es-
trangeiros pressupe, entre outros requisitos, ausncia de antecedentes criminais no pas de ori-
gem, que a naturalizao aqui obtida no pode neutralizar. Este pas no pode servir de santurio
a estrangeiros criminosos que, por convenincia, optam pela cidadania brasileira. Pela rejeio.
EMENDA: 02159
TEXTO:
Emenda aditiva
Art. 12, XV, u
Art. 12. (...)
XV (...)
Emendas 827
JUSTIFICATIVA:
prescrevia: Art. 113. No haver pena de banimento, morte, confisco ou de carter perptuo.
Desde ento, as Constituies mantiveram o preceito. O texto adotado no anteprojeto representa-
ria, sob esse aspecto, lamentvel retrocesso.
PARECER:
A emenda sugere que se acrescente a frase no haver penas perptuas alnea u do item XV
do art. 12, in fine.
A proposta, a nosso ver, torna-se inaceitvel.
EMENDA: 02180
TEXTO:
Emenda substitutiva ao art. 12, III, alnea e
D-se alnea a seguinte redao:
e) o homem e a mulher so iguais perante a lei e tm os mesmos direitos, deveres e
obrigaes.
JUSTIFICATIVA:
A exceo prevista, referente gestao, parto e aleitamento deve ser concluda. A redao pro-
posta parece-nos mais adequada e tcnica.
PARECER:
O fundamento da emenda apresentada pelo nobre constituinte, exatamente o mesmo que adota-
mos, qual seja, o do enunciado fundamental e consagrador da igualdade de direitos.
Optamos por redao clara e explcita das determinaes que se quer assegurar.
EMENDA: 02198
REJEITADA
AUTOR: EXPEDITO MACHADO (PMDB/CE)
TEXTO:
Suprimam-se, no inciso XI do art. 12 do relatrio da Comisso da Soberania e dos Direitos do Ho-
mem e da Mulher, as alneas d, e, f, g, h, i, j.
Inclua-se no mesmo inciso a seguinte alnea d:

d) A lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua uti-
nome comercial.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda suprime diversas alneas (d, e, f, g, h, i e j) do item XI do art. 12, substituindo-as
por uma nica, com redao abrangente do que aquelas dispem.
Essa abrangncia, porm, no total, ao mesmo tempo que os dispositivos que sofreram omisso
parecem-nos revestir-se de importncia.
EMENDA: 02278
AUTOR: IRAPUAN COSTA JNIOR (PMDB/GO)
TEXTO:
Suprimam-se as letras b e d do inciso XIII do art. 12 do anteprojeto da Comisso de Sistematizao.
JUSTIFICATIVA:
A matria j est amplamente prevista no art. 306 do prprio anteprojeto, quando estabelece os
princpios sobre os quais se fundam a ordem econmica.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 02279
Emendas 829
TEXTO:
Emenda aditiva
Introduzir alnea ao inciso XIII:
e) A de bens dos uso pessoal ou familiar insuscetvel de desapropriao, salvo por inarre-
dvel interesse social, ou utilidade ou necessidade pblica, mediante justa e imediata inde-
nizao em dinheiro, se assim exigir o expropriado.
JUSTIFICATIVA:
No incompatvel com nenhuma outra norma aprovada por outra comisso. Original da Comisso
1, art. 3, inciso XVII.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 02280
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar alnea ao inciso XIII:
e) Os critrios para determinar o valor e a forma de indenizao por desapropriao, cons-
relao ao patrimnio do expropriado, considerada, a base de garantia de seus dependentes.
JUSTIFICATIVA:
A alnea c do inciso XVII do art. 3 da Comisso 1 trata de critrios de avaliao da propriedade
desapropriada e no se choca com nenhuma disposio de outra comisso.
PARECER:
substitutivo.

EMENDA: 02281
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 12, inciso XI, alnea b.
Suprimir a expresso ou no.
JUSTIFICATIVA:
A supresso faz-se necessria, pois a expresso no tem sentido na frase.
PARECER:
Sobre a matria, decidimos por nova e mais simplificada redao, que poder ser oportunamente
emendada, se insatisfatria.
Pela rejeio.
EMENDA: 02315
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: alnea d, inciso XIII, do art. 12.
Suprima-se, da alnea d do inciso XIII do art. 12, a expresso final em dinheiro.
JUSTIFICATIVA:
A expresso suprimida inviabiliza a ideia central da alnea e no resulta da compatibilizao de
outros artigos.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 02322
Emendas 831
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir a alnea c.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo nesta alnea j est compreendido na alnea a do mesmo inciso.]
PARECER:
A matria objeto da emenda mereceu dos constituintes empenhados na presente fase de elabo-
substitutivo.
EMENDA: 02366
TEXTO:
II a nacionalidade;
III a cidadania;
IV a liberdade;
IX a informao;
X o lazer a liberdade de disposio do tempo livre;
(...).10
10

JUSTIFICATIVA:
em pargrafos especficos cada uma das simples alneas que mereciam maior destaque.
PARECER:
EMENDA: 02378
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: alnea g do inciso III do art. 12.
D-se alnea g do inciso III do art. 12 a seguinte redao:
g) sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, inclusive os de na-
tureza processual.
JUSTIFICATIVA:
A supresso da expresso e os de Cartrio Civil decorre da necessidade de sanear conflito com
as disposies do 3 do art. 191. Alis a legislao atual j torna gratuitos os atos dos Cartrios
de Registro Civil quando a pessoa seja reconhecidamente pobre. Como tudo que no pago di-
retamente pelo interessado acaba sendo pago pelos recursos dos tributos que so recolhidos por
todos, inclusive pelos que menos podem, seria um inconcebvel absurdo deixar de cobrar de noivos
o registro de casamento de milionrios.
PARECER:
A emenda prope nova redao para a alnea g do item III do art. 12 do projeto.
No vemos em que a redao proposta oferea aperfeioamento ao texto original.
Pela rejeio.
Emendas 833
EMENDA: 02437
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se na alnea d do inciso XV do art. 12 do projeto a seguinte expresso:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Temos a convico de que a matria em foco recebeu tratamento adequado no projeto.
EMENDA: 02464
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 12, XII, b
Nenhum brasileiro ser extraditado.
JUSTIFICATIVA:
No se deve admitir a ressalva quanto a naturalizados.
PARECER:
A proposta inexequvel e no pode ser articulada constitucionalmente.
Pela sua rejeio.
EMENDA: 02483
PREJUDICADA
AUTOR: DASO COIMBRA (PMDB/RJ)

TEXTO:
Emenda aditiva
Para acrescentar ao art. 17, inciso III, letra a (captulo III), do projeto a expresso assegurado aos
locais de culto e suas liturgias particulares a proteo, na forma da lei:
Art. 17. (...)
III A profisso de culto.
JUSTIFICATIVA:
substncia da redao anterior, entretanto d uma configurao ampla ao conceito de liberdade
PARECER:
A presente emenda prope acrscimo ao art. 17, III, a, do projeto de Constituio.
Somos de opinio que a liberdade de culto bem como a liberdade de reunio j esto suficiente-
mente disciplinadas no texto do projeto.
EMENDA: 02484
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Para acrescentar a palavra religiosos no texto do art. 12, inciso III, letra d, do projeto:
Art. 12. (...)
III A cidadania
(...)
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pretende-se, atravs desta emenda, modificar a redao da alnea d do item III do art. 12 do
projeto de Constituio.
nosso entendimento que a matria contida neste dispositivo deve ser objeto de legislao ordinria.
Emendas 835
EMENDA: 02588
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 12. (...)
III (...)
b) O exerccio do direito de propriedade subordinar-se aos interesses do bem-estar da socie-
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 02592
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Alnea d do inciso XV do art. 12
JUSITIFICATIVA
retrocesso da nova Constituio em relao atual, uma vez que o direito do alimentante, j ame-
PARECER:

EMENDA: 02694
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda ressalva, para a priso civil o caso do inadimplente da obrigao alimentar. Emendas
idnticas j foram acolhidas, restando dar-lhes redao nica.
Pela aprovao.
EMENDA: 02698
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se na alnea g do inciso III do art. 12 do anteprojeto, aps a expresso sero gratui-
tos, a expresso aos que provarem estado de pobreza.
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta para a alnea g visa garantir o acesso s classes menos favorecidas, o direito
de obter gratuitamente, o que reza no dispositivo em questo.
PARECER:
A emenda prope o acrscimo, na alnea g do item III do art. 12 do projeto, da expresso aos que
provarem estado de pobreza.
Dispositivos semelhantes foram objeto de outras emendas, devendo-se, nesse tocante, aps con-
fronto chegar-se a um consenso redacional no substitutivo.
Emendas 837
EMENDA: 02699
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 12, inciso IV, alnea d.
Acrescente-se na alnea d do inciso IV do art. 12 do anteprojeto, aps a expresso vedado o
anonimato, a expresso na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta visa a explicitar melhor a expresso vedado o anonimato.
PARECER:
Visando aprimorar a redao do texto constitucional o autor apresenta proposta modificando a
alnea d do item IV do art. 12.
nosso entendimento que a presente sugesto no altera o contedo do dispositivo em questo e
por este motivo encontra-se prejudicada.
EMENDA: 02700
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se no art. 12, inciso XV, do projeto a seguinte alnea j, alterando-se as seguintes:
i) (...)
j) no haver pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados, de banimento e de
seguidos de morte, para os quais no haver benefcios de reduo da pena, nem da prima-
riedade policial.
JUSTIFICATIVA:
A redao que propomos visa a acrescentar ao inciso XV, do art. 12, os crimes de roubo, rapto de
menores de quatorze anos, estupro ou sequestro, seguidos de morte.
pblicas.
serem primrios.

tando s ruas.
Inclumos ao texto do anteprojeto o crime de rapto de menores de quatorze anos, seguidos de
morte, por entendermos que este to mais brbaro do que o de sequestro.
O rapto cometido sempre com objetivo libidinoso; o que dizer aos cometidos contra crianas indefesas?
PARECER:
A emenda, atinente alnea j do item XV do art. 12 do projeto, prope ressalvas admissivas da
pena de priso perptua em caso de guerra externa, crimes de roubo, rapto de menores, estupro e
sequestro, seguidos de morte.
A proposta no encontra respaldo em nossa tradio jurdica, devendo por isso ser rejeitada.
Pela rejeio.
EMENDA: 02702
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 17, inciso III, alnea b.
A alnea b do inciso III do art. 17 do anteprojeto passa a ter a seguinte redao:
Art. 17. (...)
III (...)
b) respeitada a liberdade individual de participar e de escolha de cada um, livre a assistn-
cia religiosa nas entidades civis e militares e nos estabelecimentos de internao coletiva.
JUSTIFICATIVA:
Acrescentemos redao que a assistncia religiosa nas entidades civis e militares e nos estabele-
cimentos de internao seletiva, tambm seja de escolha de cada um, para participar.
PARECER:
A emenda em exame apresenta sugesto de nova redao para o art. 17, III, b, do projeto de
Constituio.
A proposta da emenda no apresenta modificao substancial ao texto que justifique seu
aproveitamento.
Emendas 839
EMENDA: 02707
TEXTO:
Emenda modificativa
A alnea b do inciso VII do art. 12 passa a vigorar com a seguinte redao:
b) A casa o asilo inviolvel do indivduo. Ningum poder nela penetrar noite, sem con-
sentimento do morador, a no ser para acudir vtima de crime ou desastre, nem durante o dia,
fora dos casos e pela forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
de inviolabilidade da casa como asilo do homem, fugindo a nossa tradio constitucional e redu-
zindo tambm a amplitude da norma constitucional.
Verifica-se ainda que ao pretender assegurar a privacidade noite e dia, o anteprojeto acaba por in-
cluir preceito de carter unicamente processual, qual seja a natureza do consentimento, que deve
ser judicial, nos termos da proposta.
O texto acaba por alimentar insuportvel conflitncia entre direito pessoal e dever pblico, com
graves inconvenientes de tempo e lugar em sua essncia.
Melhor seria conservar-se a redao do art. 145, 15, da Constituio de 1946, que sempre admi-
tiu as buscas nos casos de fumus boni juris, sob rgido controle jurisdicional.
A casa o asilo inviolvel do indivduo. Ningum poder nela penetrar noite, sem consentimento
do morador, a no ser para acudir a vtima de crime ou desastre, nem durante o dia, fora dos casos
e pela forma que a lei estabelecer.
PARECER:
A emenda prope nova redao para a alnea b do item VII do art. 12 do projeto.
A nova redao dada ao substitutivo atende, em sua essncia, aos objetivos da emenda.
Pela aprovao, parcial.
EMENDA: 02708
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O art. 12, inciso XV, alnea j, passa a vigorar com a seguinte redao:
Ningum ser preso seno em flagrante delito, ou por deciso e ordens escritas e fundamen-
tadas, de autoridade competente.

JUSTIFICATIVA:
Conviria, na alnea j do item XIX, substituir o carter restritivo da expresso autoridade judici-
ria pela forma ampla da Constituio de 1946, ou seja, autoridade competente.
Como est redigida, a alnea submete as prises administrativas e disciplinares ao controle Judi-
cirio a destempo.
O texto, ademais, inova a tradio jurdica brasileira que tem como fundamento que esta legiti-
midade decorra necessariamente da prestao jurisdicional, sempre presente quando oportuno
quando consagra o projeto ao banir qualquer tentativa de excluir da apreciao judiciria qualquer
leso de direito.
PARECER:
A emenda prope pequena alterao alnea j do item XV do art. 12 do projeto.
A alterao proposta no nos parece oportuna, devendo o dispositivo ser incorporado ao substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 02719
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda prope a supresso da alnea o do item XV do art. 12 do projeto.
A matria de que trata o dispositivo em apreo afigura-se-nos oportuna e meritria em seus fins.
Da a rejeio que propomos.
EMENDA: 02779
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Emendas 841
JUSTIFICATIVA:
dos signatrios.
artigo supracitado.
PARECER:
Atravs desta emenda, apresentada proposta modificando a redao da alnea d do item IV do
art. 12 do projeto de Constituio que assegura a livre manifestao de pensamento.
Considera o autor que a atual redao fere os princpios de liberdade.
Discordamos do entendimento do autor pois somos favorveis excluso das manifestaes que
incitem violncia.
EMENDA: 02782
TEXTO:
Captulo I, Dos Direitos Individuais
D-se s alneas d e e do item IV do art. 12 a seguinte redao, eliminando-se os itens 2 e 3
da alnea e:
Art. 12. (...)
IV A liberdade.
(...)
d) assegurada a livre manifestao individual de pensamento, de princpios ticos, de con-
vices religiosas, de ideias filosficas, polticas e de ideologias, vedado o anonimato e exclu-
das as que incitem violncia, que atentem contra os valores da sociedade e que defendam
discriminaes de qualquer natureza;

e) livre a escolha individual de espetculo pblico e de programas de rdio e televiso.
1 As diverses e os espetculos pblicos, includos os programas de televiso e rdio, ficam
sujeitos s leis de proteo da sociedade.
JUSTIFICATIVA:
No se pode permitir que a televiso e o rdio meios de comunicao que penetram em nossos
lares fiquem livres de qualquer controle quanto qualidade de seus espetculos.
No apenas no que tange moral e aos costumes, mas tambm no que se refere s ideias polticas
e s ideologias, extremamente perigoso permitir-se que grupos poderosos, nacionais ou estran-
geiros, manipulem as mentes, as conscincias e as vidas da infncia e da juventude deste pas.
PARECER:
Prope o nobre constituinte introduzir alteraes nas alneas d e e do item IV do art. 12 do
Concordamos com as supresses de itens sugeridos pelo autor, contudo, entendemos que as modi-
ficaes que pretende introduzir na redao das alneas mencionadas no trazem alterao subs-
tancial ao contedo.
EMENDA: 02789
PREJUDICADA
TEXTO:
Acresa-se letra f do inciso XI do art. 12 do projeto o seguinte:
ressalvado o patrimnio cultural.
JUSTIFICATIVA:
Os registros de nomes comerciais no podem usurpar o patrimnio coletivo representado pelos
bens culturais do povo.
PARECER:
EMENDA: 02849
REJEITADA
TEXTO:
D-se parte final da letra g do inciso III do art. 12 a seguinte redao:
g) sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, especialmente os de
Emendas 843
JUSTIFICATIVA:
se, congruentemente com o esprito (mens legis) do anteprojeto assegurar ao cidado mais uma
PARECER:
A emenda, referente alnea g do item III do art. 12 do projeto, d nova redao parte final do
referido dispositivo.
Cremos desnecessrios os acrscimos introduzidos, j que se encontram implcitos na redao dada
pelo projeto.
Pela rejeio.
EMENDA: 02863
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, item XIV.
Acrescente-se ao art. 12, item XIV, a seguinte alnea:
a) No haver incidncia de tributos, custas ou emolumentos sobre a transmisso, por mor-
te, de bem nico que sirva de moradia ao cnjuge sobrevivente e seus dependentes.
JUSTIFICATIVA:
Tal como est redigida, a alnea b permitir interpretaes to amplas, que favoreceria mais
queles que menos necessitam desta iseno.
PARECER:
A emenda prope a iseno de tributos, custas e emolumentos sobre a transmisso, por morte, de
bem nico que sirva de moradia ao cnjuge sobrevivente e seus dependentes.
Cremos que a mesma merece ser incorporada ao novo substitutivo.

EMENDA: 02908
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao anteprojeto de Constituio
Acrescentar a letra z do inciso IV do art. 12:
Sequestro e roubo seguidos de morte, quando haja reincidncia.
JUSTIFICATIVA:
Ao propormos a pena de morte, em carter excepcional, para os crimes praticados com brutalida-
de e insensibilidade humanas, de roubo, sequestro, estupro, quando seguidos de morte, estamos
certos de que interpretamos de repulsa da maioria do povo brasileiro onda crescente de crimes
violentos, que assolam o pas.
Olhos voltados para o passado, verificamos que, no Brasil, a pena de morte foi mantida pelo Cdigo
Imperial de 1830, porm, no mas foi executado desde 1855.
Clebres personagens da histria do Brasil Colnia foram condenados morte: Felipe dos Santos,
Tiradentes, Frei Caneca, Calabar e Francisco Chagas.
Instaurado o regime republicano, em 1889, a pena capital foi abolida, ressalvando-se as disposi-
es da legislao militar, em temo de guerra.
A Carta Poltica de 1937, outorgada, no seu art. 122, inciso 13, autorizou a pena de morte para deter-
minados crimes polticos e por homicdio cometido por motivo ftil e com extremos de perversidade.
O Decreto-Lei n 86, de 20 de janeiro de 1938, autorizou o Tribunal de Segurana a impor a pena
de morte.
O Decreto-Lei n 431, de 18 de maio de 1938, definiu os crimes contra a personalidade interna-
cional, a segurana do Estado e contra a ordem social. No seu art. 22, apontou os casos em que
deveria ser aplicada a pena de morte.
O Ato Institucional n 14, de 5 de setembro de 1969, estabelece a pena de morte nos casos de
guerra externa, psicolgica adversa, ou revolucionria, ou subversiva.
A Emenda Constitucional n 11, de 13 de outubro de 1978, aboliu a pena de morte, mantendo-se
somente em caso de guerra externa.
A Lei n 1.802, de 5 de janeiro de 1953, define os crimes contra o Estado e a ordem poltica e social
e revoga o Decreto-lei n 431/38, mesmo porque a Constituio de 1946 (art. 141, 31 somente
ressalvou a pena de morte em caso de guerra externa).
Montesquieu era partidrio da pena de morte. Aps sustentar que os crimes patrimoniais deveriam
ser sancionados com penas pecunirias, admitiu, mesmo em tais casos, a aplicao da pena capital.
Rousseau tambm aceitava a pena de morte como consequncia natural do pacto social. Destarte,
o malfeitor, ao atacar e violar o direito, tornou-se traidor e pode ser executado, menos como cida-
do do que como inimigo.
Voltaire propugnava pela estrita regulamentao da pena de morte, que deveria ser limitada aos
crimes mais graves.
Filangieri defendia a pena de morte, e afirmava que o homem tem direito de defender-se, mesmo
com a morte do ofensor. Tal direito foi cedido sociedade, que pode impor a pena capital.
Emendas 845
Carmignani afirmava que, ao aplicar a pena de morte, a sociedade estava exercendo o direito de
defender-se do criminoso.
Romagnosi reconhece a necessidade da pena de morte como direito de defesa. Afirma ele: Pelo
mesmo princpio e pelo mesmo direito da guerra defensiva, prova-se tambm rigorosamente o de
castigar at com a morte. Se a morte dos criminosos necessria para a convivncia social, ela
no s justa, como devida.
Kant e Hegel admitem a pena de morte, como justa retribuio pelo mal praticado com o delito. A
pena de morte se legtima pela necessidade e pela justia.
Lombroso e Garfalo fizeram pronunciamentos favorveis aplicao da pena capital, como forma
de eliminao radical e econmica dos incorrigveis.
Na Itlia, poca do fascismo e com o Cdigo Rocco, proclamou-se a legitimidade da pena de
morte, que se justificava pela sua necessidade. Razes de Estado embasavam a instituio da pena
de morte. Afirmava a exposio de motivos ao rei: A pena de morte legtima, quando necessria.
A Igreja Catlica sempre foi favorvel pena de morte, ao invocar a autoridade de Santo Thoms
de Aquino que, atravs da Suma Theolgica, II, 2, defendeu a legitimidade dessa pena para a con-
servao do corpo social. Dizia Thoms de Aquino que a ao do soberano que a impe corresponde
do mdico que amputa o membro infecto para preservar o resto do organismo.
O conceituado jornalista Thefilo de Andrade, em O Jornal, de 11/9/1969, como partidrio da pena de
morte, afirmou que a segurana nacional, em qualquer pas organizado, est acima de outras consi-
deraes. Acentuou que no pode ser tratado com brandura quem sacrifica vida de homens e mu-
lheres a servio de uma conspirao internacional contra o regime; o que vale dizer, contra a nao.
Alega que o Estado existe para assegurar a defesa da sociedade, a vida e o sossego e a proprieda-
de dos cidados. Termina suas consideraes por propor a extenso da pena capital aos casos de
latrocnio e de homicdio.
Sabemos que a instituio da pena de morte para crimes comuns um assunto altamente polmi-
co, entretanto, o Estado no pode permanecer impassvel ante a onda de criminalidade violenta por
que atravessa o pas e que est a exigir dos governantes uma resposta adequada, principalmente
aos crimes praticados com requintes de selvageria, como o caso do latrocnio, do sequestro, do
estupro, do roubo, seguidos de morte.
Ainda, recentemente, recebemos um memorial com 1.400 assinaturas de ilustres mulheres paulis-
tas, exigindo a reformulao da poltica penal, vigente, para tornar rigorosa a punio, quando os
crimes foram praticados contra a pessoa e contra o patrimnio mediante violncia, inclusive com
a pena de morte para os crimes mais brbaros, a fim de desencorajar a criminalidade.
No temos dvida da receptividade desta proposta de emenda constitucional por parte dos emi-
nentes congressistas, sensveis aos apelos da comunidade angustiada e ansiosa pelo restabele-
cimento da tranquilidade famlia brasileira, mesmo que seja atravs da medida excepcional da
pena de morte.
PARECER:
A priso perptua e a pena de morte, desde os anteprojetos das subcomisses, tm sido repelidas
pela maioria dos parlamentares envolvidos na presente fase dos trabalhos constituintes, e a posi-
o do relator de acatamento opinio dessa maioria. Pela rejeio.

EMENDA: 02910
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda ao projeto de Constituio
Emenda ao art. 12, inciso XV.
o descontada do empregado e devida previdncia social ou rgos securitrios.
JUSTIFICATIVA:
no seu esboo a priso civil para depositrios infiis e inadimplentes quanto penso alimentar.
tambm a figura do empregador que desconta do empregado e no recolhe a Previdncia.
reteno indevida.
depositrio infiel.
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 02957
TEXTO:
II a nacionalidade;
III a cidadania;
IV a liberdade;
IX a informao;
Emendas 847
X o lazer e a liberdade de disposio do tempo livre;
(...).11
JUSTIFICATIVA:
Ademais como se v do item I por exemplo, repetiu-se neste captulo matria prpria do captulo
em pargrafos especficos cada uma das simples alneas que mereciam maior destaque,
PARECER:
EMENDA: 02973
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Emenda ao art. 31.
D-se ao art. 31, caput, a seguinte redao:
JUSTIFICATIVA:
A expresso nao, aqui substituda, de definio meramente sociolgica.
11

declara ser o Brasil uma Repblica Federativa instituda pela vontade do povo como um Estado
PARECER:
rejeio.
EMENDA: 02974
REJEITADA
TEXTO:
Comisso de Sistematizao
Ementa: suprime o inciso II do art. 32 e o art. 34.
JUSTIFICATIVA:
A existncia de habeas data no tem nenhuma significao prtica, nem se coaduna com os prin-
cpios constitucionais.
Primeiro, porque o art. 12, VIII a IX, quando trata dos direitos e liberdades fundamentais, j
dispe sobre o direito de acesso a referncias pessoais ou a informaes gerais de interesse
particular ou coletivo.
Por outro lado, a disposio do art. 34 mera repetio do mencionado art. 12, alm de que a
tutela jurisdicional da violao desse direito assegurada pelo mandado de segurana.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 03041
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se no item XIII do art. 12 do projeto a seguinte letra e:
JUSTIFICATIVA:
A redao que pretendemos dar ao dispositivo em referncia, objetiva dar maior garantia ao pro-
Emendas 849
o poder pblico a justificar convenientemente os motivos da desapropriao o que no acontece
hoje no nosso direito.
PARECER:
A proteo propriedade privada, como dever do Estado, norma que h de constar com clareza
no texto constitucional. Os conflitos devero ser solucionados pelo legislador ordinrio.
Conquanto louvvel a preocupao do nobre constituinte, o contedo da presente emenda, em
linhas gerais, j est includa no texto.
Razo pela qual aprovamos parcialmente a emenda.
EMENDA: 03050
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o disposto na letra d, item XIII, do art. 12 do projeto.
JUSTIFICATIVA:
A redao dada ao referido dispositivo absolutamente imprpria e em nossa opinio, totalmente
No acreditamos que tal dispositivo exista sequer em pases socialistas, onde o Estado o senhor
absoluto de quase tudo.
Na URSS existe a propriedade privada, e no acreditamos que seja to draconiana a expropriao
que se pretende.
, em nossa opinio, dispositivo que no atende aos interesses do povo brasileiro.
PARECER:
Acolhemos a sugesto proposta.
Pela aprovao.
EMENDA: 03065
REJEITADA

TEXTO:
Art. 34. (...)
I Para assegurar o conhecimento das informaes pessoais pelo cidado que se sentir pre-
JUSTIFICATIVA:
Por oportuno, sugere-se a excluso desse dispositivo em sua redao original, para na modificao
PARECER:
O projeto acolhe orientao diversa da sugerida.
EMENDA: 03072
TEXTO:
Emenda ao art. 12, VII, c e f
D-se a seguinte redao s letras c e f do inciso VII do art. 12:
Art. 12. (...)
VII (...)
c) do sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral, salvo nos casos previstos em lei.
(...)
f) ao Estado compete operar atividades de informaes que se refiram exclusivamente se-
gurana e proteo da sociedade, resguardada vida ntima e familiar dos brasileiros.
JUSTIFICATIVA:
Alm desta proposta ser de carter adequativo, relativiza-se no primeiro caso, alnea c a estabe-
No segundo caso, alnea g h que se entender no ser possvel abolir ou incidir uma atividade que
envolva ou no preserve a privacidade do cidado brasileiro e sua famlia, sem coloc-la, ao mesmo
tempo, igualmente sob riscos desnecessrios. Uma vez que ao Estado moderno e sociedade em
seu estgio atual de desenvolvimento no factvel supor-se dispersar atividades seja manual ou
por processamento eletrnico de informaes que visem de forma avanada sua segurana como
respaldo de seu bem-estar.
Emendas 851
PARECER:
Acolhemos, em parte, os termos da emenda.
EMENDA: 03099
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
No nosso entender, a supresso da priso civil por inadimplemento de obrigao alimentar seria
um retrocesso da nova Constituio em relao atual, uma vez que o direito do alimentado, j
ameaado no quadro atual por estratagemas usados pelo alimentante como por exemplo o abando-
no de empregos e a mudana de domiclios estaria desta forma constitucionalmente desamparado.
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 03129
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 12, inciso III.
Art. 12. (...)
III A cidadania
(...)

JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 03163
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
D-se ao pargrafo nico do art. 37 do anteprojeto de Constituio a seguinte redao:
Art. 37. (...)
Pargrafo nico. Na ao popular vedada a cobrana de custas judiciais e honorrios
advocatcios.
JUSTIFICATIVA:
Sem alterar o contedo do texto, a emenda explicita os demais componentes de que trata o captu-
lo, pois no apenas o Banco Central do Brasil mas todas as demais instituies financeiras oficiais
precisam ser protegidas de administradores desqualificados para a funo.
PARECER:
A sugesto merece acatamento por aprimorar o projeto.
Pela aprovao.
EMENDA: 03176
TEXTO:
Emenda aditiva
D-se ao art. 31, caput, do projeto de Constituio a seguinte redao:
outros inerentes aos princpios fundamentais da nao ou constantes de declaraes inter-
nacionais assinadas e atos internacionais ratificados pelo Poder Executivo.
Emendas 853
JUSTIFICATIVA:
Tem a presente emenda, por escopo, a incluso de atos internacionais como instrumentos jurdicos
vlidos para a configurao de direitos, liberdades, prerrogativas, no plano interno, devido a sua
ratificao, promulgao e publicao.
PARECER:
A parte final da proposta merece ser acatada.
EMENDA: 03262
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
no de empregos e a mudana de domiclios , estaria desta forma constitucionalmente desamparado.
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 03308
TEXTO:
D-se alnea c do inciso II do art. 17 do projeto a seguinte redao:
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
A proposta merece aprovao parcial.
EMENDA: 03309
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
A liberdade prtica da religio uma vantagem tanto para os indivduos como para os governos.(-
grifos acrescidos).
Emendas 855
integra. A vista do ensino pblico porque nenhum de ns vive para si mesmo (Rom, 7: 14) ,
honestamente no se poder propugnar em favor de uma ilimitada e absoluta independncia.

PARECER:
A proposta merece aprovao parcial.
EMENDA: 03327
APROVADA
TEXTO:
Suprimam-se as alneas a e b do inciso XIV do art. 12 do anteprojeto.
JUSTIFICATIVA:
mento, sendo, ademais pelas suas particularidades matria de legislao ordinria.
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 03338
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva/modificativa
Adite-se e modifique-se no projeto a alnea do inciso III:
a lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria aos direitos e liber-
dades fundamentais (...) por palavras, imagens, representaes, com atos individuais ou em
qualquer meio de comunicao.
JUSTIFICATIVA:
A redao do anteprojeto vincula a ocorrncia da discriminao racial divulgao por qualquer
meio de comunicao quando, de modo efetivo, ela se realiza atravs de atos individuais, em
grande escala.
PARECER:
Preferiu-se, para a matria objeto da emenda, redao diversa da proposta.
Pela rejeio.
Emendas 857
EMENDA: 03341
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se no projeto o inciso XIII, item c:
As desapropriaes urbanas por utilidade pblica sero sempre pagas em dinheiro, observa-
do o valor do imvel declarado para efeito de tributao.
JUSTIFICATIVA:
Essa modalidade de desapropriao , em regra, efetuada para atender ao bem-estar da
coletividade.
Nesse sentido, no texto constitucional, deve constar uma proposta de contedo justo para
o proprietrio em funo do imposto recolhido ao errio pblico e das condies de indeni-
zao do poder pblico.
PARECER:
A emenda versa matria a ser objeto de legislao ordinria.
Pela rejeio.
EMENDA: 03344
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Adite-se ao projeto o inciso VI, item a:
A transgresso ao direito de resposta implicar sanes penais, definidas em lei.
JUSTIFICATIVA:
O direito de resposta sagrado. A sua transgresso produz grave dano ao exerccio da livre expres-
so do pensamento fundamental existncia da democracia. Eis por que ele deve ser cercado de
garantias constitucionais.
PARECER:
Pela rejeio.

EMENDA: 03388
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: alnea d, inciso IX, do art. 17.
A alnea d, inciso IX, do art. 17 do projeto passa a ter a seguinte redao:
Art. 17. (...)
IX (...)
d) O Congresso Nacional instituir por lei ordinria o Cdigo de Defesa do Consumidor.
JUSTIFICATIVA:
A exigncia de uma lei complementar para a instituio do Cdigo de Defesa do Consumidor no se
coaduna com o inciso V do art. 300 que contempla a defesa do consumidor como princpio da ordem
econmica. Na medida em que a defesa do consumidor fundamento da ordem econmica, a institui-
o do Cdigo de Defesa do Consumidor por lei ordinria agilizaria o desdobramento deste princpio.
PARECER:
O projeto opta por uma orientao diferente da contida na proposta.
EMENDA: 03392
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela aprovao.
Emendas 859
EMENDA: 03464
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se, da alnea d, inciso XIII, art. 12, a expresso final em dinheiro.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 03465
TEXTO:
D-se ao inciso XIII do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte redao:
XIII A propriedade privada, assegurada e protegida pelo Estado
ou por interesse social, desde que necessria execuo de planos, programas e projetos
de desenvolvimento social e econmico, seja eles da Unio, dos estados ou dos municpios,

JUSTIFICATIVA:
A redao proposta, originada da Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e
da Mulher, revela-se mais adequada realidade brasileira, por ser mais amplo e por remeter lei a
regulamentao dos processos de desapropriao.
A exigncia do pagamento em dinheiro para a desapropriao de qualquer tipo de propriedade, ur-
bana e rural, significa, de fato, inviabilizar as reformas fundirias to necessrias ao bem-estar da
coletividade, colidindo frontalmente com o disposto na alnea b do inciso que se quer emendar.
Entendemos que a questo da propriedade deve ser tratada de forma corajosa e prudente, razo
porque defendemos a redao que, em sua alnea a distingue a propriedade de bens de uso pes-
soal ou familiar, que ser sempre indenizada vista e em dinheiro, em caso de desapropriao.
Os demais tipos de propriedade, sujeitando-se s necessidades e interesses pblicos e sociais,
suscetveis, portanto de desapropriao, devero ter sua indenizao melhor avaliada pela legis-
lao comum.
PARECER:
EMENDA: 03469
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se na letra d, inciso XV, do art. 12 do projeto de Constituio o seguinte:
d) No haver priso civil, salvo nos casos dos inadimplentes de penso alimentcia.
JUSTIFICATIVA:
Nos casos de penso alimentcia necessrio a preservao do direito dos filhos menores.
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 03521
Emendas 861
TEXTO:
Emenda substitutiva
Artigo emendado: 12, XIII, c.
D-se a redao abaixo ao art. 12, item XIII, c:
Art. 12. (...)
XIII (...)
c) As desapropriaes urbanas sero pagas em ttulos da dvida pblica, salvo quando o de-
sapropriando for proprietrio de um nico imvel, caso em que a indenizao ser efetuada
em dinheiro.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa compatibilizar as modalidades de indenizao nos casos de desapropriao
de propriedades nas suas duas formas urbanas e rurais.
O art. 318, 1, ao fixar a indenizao da propriedade rural, estabeleceu que o pagamento ser
efetuado atravs de ttulos da dvida agrria, que so uma modalidade da dvida pblica, embora
no prevista no art. 282, IV, e consagrada no captulo II, que trata da poltica agrria, enquanto
nos casos de desapropriao de imvel urbano, a desapropriao, pelo anteprojeto, ser sempre
paga vista e em dinheiro.
Esta disparidade de tratamento no pagamento das indenizaes no tem sentido, quando a razo
justificadora destas indenizaes a necessidade de atender a funo social da propriedade. Enfim,
o que o legislador buscou ao facultar ao Estado o direito de desapropriar a propriedade foi limitar
o seu exerccio a funo social.
Obviamente a forma de pagamento no pode ser diferenciado, sob pena de tratamento desigual
para proprietrios de imveis, levando em conta, apenas, a sua localizao.
PARECER:
EMENDA: 03526
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Adite-se alnea d do inciso XV do art. 12 do projeto o seguinte:
d) no haver priso civil, exceto no caso de devedor inadimplente de obrigao alimentar
ou depositrio infiel.
JUSTIFICATIVA:
A vigente Constituio consagra a priso civil, por dvida, para o inadimplente da obrigao fami-
liar e para o depositrio infiel (art. 153, 17).

Excluir essas duas categorias de transgresso da ordem jurdica, alm de um retrocesso inexpli-
cvel, permitir-se- a perpetrao de crimes que permanecero impunes, com srios prejuzos
estrutura familiar e ao correto desempenho do Poder Judicirio.
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 03539
APROVADA
TEXTO:
D-se alnea d do item XV do art. 12 do captulo Dos Direitos Individuais do projeto de Cons-
tituio a seguinte redao:
mentar, na forma da lei;.
JUSTIFICATIVA:
ra do processo de execuo.
A prtica judiciria tem demonstrado que a priso civil, nesses casos, constitui-se na nica medida
realmente eficaz para assegurar a sobrevivncia da famlia.
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 03540
TEXTO:
D-se alnea p do inciso XV do art. 12 a seguinte redao:
votaes, a plenitude da defesa do ru e a soberania dos veredictos, com os recursos previstos
em lei, e a competncia exclusiva para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida e a
economia popular;.
JUSTIFICATIVA:
Emendas 863
PARECER:
EMENDA: 03558
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se o 2 do art. 31 por esta frmula:
Na falta de regras normativas gerais ou especiais sobre os direitos, liberdades e prerroga-
tivas a que se refere este artigo, o juiz ou tribunal competente para o julgamento suprir a
lacuna, luz dos princpios fundamentais desta Constituio, das declaraes internacionais
de direitos de que o Brasil seja signatrio e das regras de interpretao estabelecidas em lei,
recorrendo de ofcio, sem efeito suspensivo, para a instncia superior correspondente.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo fundamental da emenda , de um lado assegurar o apelo, tambm, no julgamento, s
regras de interpretao j estabelecidas, como as previstas no art. 126 do Cdigo de Processo Civil,
e, outro, o de preservar o recurso do ofcio instncia superior competente, e no diretamente
sempre ao Supremo Tribunal Federal.
A emenda compatibiliza o pargrafo com o esprito e a letra do anteprojeto, no seu conjunto.
PARECER:
EMENDA: 03561
APROVADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
uma iluso inscrever na Constituio, genericamente, que as normas que definem direitos, liber-
dades e prerrogativas tm eficcia imediata.
Evidentemente, umas tm, e outras no. prefervel especificar em cada hiptese a eficcia ime-
diata, do que generaliz-la sabendo que no sobrevm o efeito declarado. A Constituio no deve
gerar impresses falsas. A frustao superveniente, de algumas ou de muitas pessoas, a enfraquece.

PARECER:
A sugesto merece acatamento por aprimorar o projeto.
Pela aprovao.
EMENDA: 03562
TEXTO:
Ttulo II, captulo I, art. 12
Suprima-se no art. 12, inciso III, a alnea c e acrescente-se no inciso XV a alnea y, com este teor:
proibida a tortura, sob qualquer forma, definindo a lei a sano cabvel por sua prtica.
JUSTIFICATIVA:
Como procedimento criminoso, a tortura deve ser proibida e previsto que a lei definir a sano cab-
vel por sua prtica. no quadro da segurana pblica, portanto, que h de ser objeto de condenao.
No h que a conceituar entre os direitos do cidado. E o conceito dela matria de lei penal, e
no da Constituio.
Demais, reduzi-la, na sua definio, a um enunciado constitucional, pode dar margem a defesa que
no se admitir no mbito prprio da lei penal.
PARECER:
EMENDA: 03606
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se a qualificao de prvia indenizao nas desapropriaes previstas no art. 12, XI,
j, e no art. 12, XIII, c e d.
JUSTIFICATIVA:
H incongruncias no texto do art. 12, XI, j, e do art. 12, XIII, c e d, se comparados com os do
art. 12, XIII, a, e do 318, que sempre exigem prvia e justa indenizao.
Observe-se que, desde a Declarao dos Direitos do Homem e do cidado de 1789, a garantia da
Registre-se ainda que, em princpio, inexiste, do ponto de vista do direito pblico, diferena entre
necessidade e utilidade pblica, at porque o prprio texto da letra d, para exemplificar, j mostra
que a desapropriao, quer por utilidade pblica ou por interesse social, se far desde que necessria.
Emendas 865
PARECER:
EMENDA: 03624
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 12, item XIV, letras a e b.
Suprimam-se as letras a e b do item XIV do art. 12 do projeto.
A parte que fala em tributao.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de matria de competncia exclusiva do captulo Do Sistema Tributrio.
As hipteses de iseno ou no incidncia devem ser objeto de legislao ordinria, na esfera do
ente pblico competente para o tributo.
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 03625
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Adite-se letra u do item XV do art. 12 do projeto, aps a expresso instituies financeiras,
a expresso:
ou ainda na condio de administrador de entidade pblica ou privada que goze de imuni-
dade tributria.
JUSTIFICATIVA:
Este tema da maior relevncia, a imunidade tributria, um especialssimo apoio que a sociedade
No pode, portanto ser tolerada a impunidade dos administradores que utilizarem-se, criminal-

PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 03629
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Adite-se letra d do item XII do art. 12 do projeto a seguinte expresso:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 03661
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Adite-se letra a do item XII do art. 12 do projeto a seguinte expresso:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela rejeio.
Emendas 867
EMENDA: 03806
TEXTO:
Emenda de adequao
Dispositivo emendado: art. 12, inciso XIII, item c.
Prope-se a eliminao do referido dispositivo.
JUSTIFICATIVA:
No h razo para se estabelecer indenizao vista e em dinheiro, ao contrrio do que se prope
para o solo rural. A manuteno deste dispositivo inviabiliza um programa de reforma urbana.
PARECER:
EMENDA: 03823
TEXTO:
Emenda substitutiva
JUSTIFICATIVA:
Considerando-se que a nova Constituio que ora est sendo escrita, tende uma maior valori-
zao e fortalecimento da sociedade civil e, consequentemente, ao fortalecimento e real garantia
das instituies democrticas.

dos signatrios.
constante no anteprojeto, fere os princpios de liberdade contidos nos incisos e alneas do ar-
tigo supracitado.
PARECER:
EMENDA: 03844
APROVADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
O depositrio infiel sempre foi uma figura altamente perniciosa, e frustradora dos efeitos da
sentena judicial. Sua punio tem que ser imediata, at para salvaguardar a garantia da pres-
tao jurisdicional.
A separao de casais, seja amigvel ou judicial, por homologao do juiz, comea pela fixao
de uma prestao alimentar, geralmente destinada assistncia e educao dos filhos. Nada
mais grave para o encarregado de sua guarda, do que faltar-lhe, inesperadamente os recursos
necessrios. A inadimplncia da obrigao do cnjuge, geralmente por mero capricho, provoca
traumas insolveis.
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 03849
TEXTO:
Emendas 869
JUSTIFICATIVA:
genrica, prevista na letra a, deste mesmo inciso, e de desapropriao de bens de produo; a
PARECER:
EMENDA: 03854
REJEITADA
TEXTO:
D-se letra a do inciso XIV do art. 12 a seguinte redao:
a) a transmisso, por morte, de bens ou valores est sujeita a emolumentos, custos e tributos.
JUSTIFICATIVA:
A proporcionalidade dos tributos sobre o valor do quinho d oportunidade de injustias contra os
herdeiros, os quais muitas vezes, de condies pauprrimas, se vm obrigados a continuar vivendo
mal, porque no podem pagar sequer os emolumentos fixos sobre seu quinho. Que dizer se os tri-
butos passarem a ser proporcionalmente progressivos? Melhor deixar que a lei ordinria se ocupe
de tantos detalhes que um inventrio contm, evitando que o quinho hereditrio se transforme
para o herdeiro em um presente de grego.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 03860
TEXTO:

JUSTIFICATIVA:
O art. 12 em referncia, inscrito no captulo I, ttulo II, assegura os direitos e liberdades individuais
PARECER:
Razo pela qual, aprovamos parcialmente emenda.
EMENDA: 03878
REJEITADA
TEXTO:
Dar ao art. 37, ttulo III, a seguinte redao:
JUSTIFICATIVA:
poltica e econmica do pas. Por isso mais racional que a garantia constitucional em apreo fique
adstrita s mutaes da lei ordinria.
PARECER:
EMENDA: 03880
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
muito racionalmente entendeu de remeter a mesma para a lei ordinria. Melhor deixar todo o ins-
tituto para ser regulado por nica lei especifica.
Emendas 871
PARECER:
EMENDA: 03882
TEXTO:
dever do trabalho produtivo e remunerado, na forma da lei;.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 03900
APROVADA
TEXTO:
famlia ou pessoa indicada pelo preso e, quando for ilegal, o juiz a relaxar.
JUSTIFICATIVA:
A letra l ao cogitar o relaxamento da priso, apresenta inovao perigosa e de efeitos imprevis-
veis, estimulando conflitos de direitos e deveres.
Impondo ao juiz o dever de apurar a responsabilidade de autoridade coatora quando considerar

A prevalecer, veremos meros equvocos cartorrios transformados em coao ilegal criminal-
mente punvel.
Destarte, cabe a supresso do texto aps relaxar, substituindo por e nos casos previstos em lei,
promover a responsabilidade da autoridade coatora.
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 03907
TEXTO:
Emenda substitutiva da letra c do inciso IV do art. 12
D-se letra c do inciso IV do art. 12 do projeto da Comisso de Sistematizao a seguinte redao:
c) garantido o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas, exclusiva-
mente quanto s profisses liberais e tcnico-cientficas, as condies de capacidade que
a lei estabelea, para a proteo da segurana, da sade ou da liberdade pblica; a lei no
poder impedir o livre exerccio de profisses vinculadas expresso direta do pensamento
e das artes.
JUSTIFICATIVA:
O preceito contido no primeiro perodo do inciso XXI do anteprojeto, mantm a mesma redao
da Constituio vigente em matria de regulamentao de profisses, remetendo as condies de
Criaram-se, em verdade, verdadeiras reservas de mercado profissionais, alheios ao interesse p-
maior qualificao o que um direito social de cada um.
PARECER:
EMENDA: 03908
Emendas 873
TEXTO:
Emenda substitutiva da alnea d do inciso XIII do art. 12
D-se alnea d do inciso XIII do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte redao:
projetos de desenvolvimento social e econmico, sejam eles de Unio, dos estados ou dos
JUSTIFICATIVA:
Justifica-se a incluso da prvia indenizao, tendo em vista que, as obrigaes assumidas pelas
empresas que tiveram sua produo desapropriada, tero que ser solvidas nas datas prprias e, o
no pagamento da indenizao previamente, poder lev-las a uma difcil situao financeira, com
pagamento de juros bancrios, a ausncia do pagamento dos salrios e das contribuies pertinen-
tes, gerando um estado de insolvncia.
PARECER:
EMENDA: 03912
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva da alnea a do inciso IX do art. 12
D-se alnea a do inciso IX do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte redao:
geral, dos rgos pblicos.
JUSTIFICATIVA:
No se justifica a incluso dos rgos privados com funo social de relevncia pblica por sua
subjetividade e o perigo que o estmulo criao de tais rgos, ditos de relevncia pblica,
podero causar a privacidade dos cidados, bem como o perigo que o fim a que se destinam tais
informaes podero causar ao investigado.
PARECER:
Pela rejeio.

EMENDA: 03916
TEXTO:
Emenda substitutiva da alnea a do inciso XIII do art. 12
D-se alnea a do inciso XIII do art. 12 a seguinte redao:
a) a lei estabelecer o procedimento para os casos de desapropriao, ou de restrio ao
uso ou disposio de direito de contedo patrimonial, por utilidade pblica ou por interesse
social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda tem como objetivo ampliar a garantia de justa e prvia indenizao em dinheiro.
Convm atentar que no somente as hipteses de desapropriao devem ser indenizadas, mas
tambm, por identidade de motivos, toda e qualquer limitao que o poder pblico imponha ao
restrio ao direito de propriedade, no justo que um s indivduo arque com o preo daquilo
que vai beneficiar a todos. Aqui, como l, a ideia indissocivel e somente uma: a de reparao, a
de retribuio pela diminuio do patrimnio individual. Alis, a indenizao o que distingue a
desapropriao do puro e simples confisco, quando o Estado toma o bem alheio para si, sem retri-
buio - exceo rara, que cumpre afastar.
Alm desse importante aspecto, a garantia do direito propriedade sempre se ressentiu, nos suces-
sivos textos constitucionais, de um rano excessivamente corpreo. Falou-se sempre de assegurar a
propriedade, com um indisfarvel sentido de coisa, principalmente de bem imvel, esquecendo-se
o constituinte que a propriedade de bens no corpreos os crditos, por exemplo merecem tanta
proteo quanto quaisquer outros, sem distino. Assim, nada melhor do que nesta oportunidade de
elaborao de uma nova Carta, estender a garantia fundamental da indenizao, de maneira expressa
a todo direito de contedo patrimonial, ao lado da j consagrada expresso propriedade.
Convm salientar, em reforo presente proposta, que a jurisprudncia dos tribunais nacionais e as
s crticas ora formuladas. Em ambas as sedes se tm enfatizado que no s as desapropriaes
so suscetveis de justa e prvia indenizao, mas tambm quaisquer restries ao direito de pro-
priedade; alm disso, o sentido corrente da proteo propriedade tem sido aquele mais amplo, de
proteo a direito de contedo econmico, patrimonial.
PARECER:
Emendas 875
EMENDA: 03945
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
A letra g do inciso III do art. 12 passa a ser redigida da seguinte forma:
g) Caber ao Estado o nus do registro civil e respectiva certido e dos atos necessrios ao
exerccio da cidadania.
JUSTIFICATIVA:
Adequando-se esta redao ao texto da letra g citada deixa-se mais clara a obrigao do Estado
para com os cidados. So mais de 12 milhes de brasileiros sem registro civil, nmero suficiente
para fazer a Constituio eliminar essa mancha contra a cidadania. O mesmo, com nmero maior
se poder afirmar para os demais atos de exerccio da cidadania.
PARECER:
Acolhemos a sugesto proposta, com outra redao.
Pela aprovao.
EMENDA: 04014
REJEITADA
TEXTO:
Os ttulos I, II e III do projeto do relator da Comisso de Sistematizao ficam reduzidos a onze
artigos, quatro captulos, duas sees e a um nico ttulo, com a seguinte redao:
(...)
XVI toda pessoa pode obter certides requeridas s reparties administrativas para
a defesa de seus direitos e esclarecimentos de situaes. , igualmente, assegurado o
direito de acesso aos registros informticos, pblicos ou privados, sobre a pessoa interes-
sada, que poder exigir retificao, complementao ou atualizao de dados atravs de
mandado cominatrio;
(...).12
JUSTIFICATIVA:
A emenda aqui proposta procura adequar os ttulos I, II e III ao Direito Constitucional, libertando
-os da avalanche de questes de leis complementar e ordinria de que se acham invadidos.
Comea por enviar Ordem Social os direitos tpicos das relaes de trabalho e da liberdade sindical,
Os 43 artigos foram reduzidos a onze e os trs ttulos reduzidos a um.
12

A interpretao das regras regimentais da Assembleia Nacional Constituinte pode ser analgica
porque a matria processual e o constituinte no pode ser condicionado a simples espectador de
uma catstrofe, a Carta da Nacionalidade ser reduzida expresso da mediocridade, que expe a
Assembleia ao ridculo e a execrao pblica.
Comecemos pela forma de exprimir-se o preceito constitucional.
J em 1919, na sua obra New Haven, Edward S. Corwin nas lies de direito constitucional lem-
brava a propsito do estilo de falar e escrever: Em ambos so qualidades fundamentais a clareza
e a preciso. Aquele que, busca de embelezamento da frase, possibilita confuso, engana-se
redondamente, sobre o escrever bem...O primeiro passo para escrever e falar com clareza pensar
claramente. Se o assunto for compreendido a perfeio, logo aluiro as palavras para transmitir-se
a outrem o prprio pensamento.
A linguagem da Constituio tem de ser simples, de fcil entendimento pelo povo e, sobretudo no
estilo a que j esteja habituado, ainda que se escrevam normas avanadas, inditas e progressistas.
Os ttulos I, II e III do projeto, longos, discursivos, redundantes e retumbantes, ora enfileiram nor-
mas retrgradas de direito, ora demonstram raiva do passado e caminham de costas para o futu-
ro, ora ressuscitam os mais censurveis dos entulhos autoritrios concebidos contra a liberdade
individual e poltica dos brasileiros, tal como o habeas corpus sujeito a simples recurso ordinrio,
eliminando o habeas corpus originrio contra tribunal que encampe a coao ilegal.
No h destaques a fazer nesse desastre geral. tudo muito ruim. O ttulo I no merece anlise.
Basta sua leitura para avaliao do desastre e a total incompatibilidade com o resto do anteprojeto.
Adverte-se apenas para as posies mais atrasadas, que iriam significar um retrocesso secular na
evoluo do direito.
A afirmao de que se adquire a condio de sujeito de direitos pelo nascimento com vida (art. 12,
I, a) merece repdio imediato e enrgico, posto que nega o direito dos nascituros e permite o
aborto generalizado, o assassinato geral da vida intrauterina.
Concede-se mandado de segurana contra pessoa fsica ou jurdica de direito privado.
O texto transforma presidentes e vice-presidentes da Repblica, governadores e vices, em cidados
cassados para sempre, porque os torna inelegveis para os mesmos cargos, numa lamentvel con-
fuso entre inelegibilidade e irreelegibilidade.
Quando fala que a Repblica, sob regime representativo, tem como fundamento a representao,
salienta como condio sem a qual governar e legislar configuram sedio e usurpao do poder,
crimes insuscetveis de anistia, de prescrio e retroatividade de lei mais benfica, apenas produz
frases de retrica cordelista.
um discurso para o passado, uma apostila ginasiana, tudo o que se possa tolerar, menos texto
constitucional.
A Constituio instrumento contnuo de governo, de olhos voltados para o futuro e de consci-
ncia tranquila pela confiana em sua prpria fora. No se pode ser um bazar de paixes do dia.
O substitutivo aqui proposto reduz trs ttulos a um s. Reduz 43 artigos a apenas 11.
As questes trabalhistas e sindicalistas so remetidas para a ordem social, mas o direito individual,
inclusive nestas matrias, ampliado. A emenda aqui proposta, rene, nos Princpios Fundamen-
tais, os Direitos e Garantias Individuais (com os respectivos instrumentos judiciais que os assegu-
ram), os direitos de nacionalidade e os direitos polticos.
Estabelecido esses direitos, pode a Constituio passar organizao de Estado, pois os direitos de
cidadania precedem aos do Estado.
Nas disposies preliminares, em apenas dois artigos, esto reunidos mais conceitos de direito
pblico internacional e interno do que em todo o captulo I do projeto.
Emendas 877
Nos direitos e garantias individuais, escritos na linguagem tradicional e de fcil entendimento para
o povo, esto elencados todos os direitos individuais, j conquistados pelos brasileiros e que no
podem ser alterados. A eles se somam outros, inspirados na moderna conquista social.
Cuidou-se de corrigir uma enorme impropriedade do projeto quando afirma que no haver dis-
tino entre filhos naturais, legtimos ou no, frase infeliz posto que a simples referncia a natu-
rais, legtimos e ilegtimos j a discriminao mxima, desta vez em nvel constitucional, idiotice
que existe apenas na lei civil.
A emenda vem expurgar a ambas: a idiotice e a lei civil, dando o comando correto: So legtimos
os filhos consanguneos, como tais reconhecidos por ato voluntrio dos pais ou por ato judicial.
Para todos os efeitos, no h diferena entre filhos. A lei no os discriminar.
A emenda faz desaparecer a incrvel norma, que se tornou objeto de chacota nacional por exonerar
os homens dos direitos com base na gravidez, parto e aleitamento, embora tenha deixado indefi-
nida menstruao.
Prefervel seria e lamentamos sinceramente que esta justificao se ativesse a discordncias
ideolgicas e a controvrsia de direito, no sendo necessrio descer e o termo descer a to
desagradveis observaes, mas que a isto fomos todos levados pelo nvel dos textos observados.
PARECER:
A emenda em pauta, primeira vista, parece simplificadora dos ttulos I, II e III. segunda e ime-
diata vista v-se que ela se simplificou, f-lo pelo meio mais simples de podar o ttulo III: simples-
mente deitou ao mar as Garantias Constitucionais em seus dois captulos: o das Disposies Gerais
e o da Defensoria do Povo. Ora, isso inaceitvel. Por outro lado, o autor da emenda diz, no comeo
de sua justificao, pgina 15, que reduz os 43 (quarenta e trs) artigos dos ttulos I, II e III, do
projeto, a 11 artigos. Mas o nmero de artigos desses ttulos no quarenta e trs; quarenta e
oito, o que d a entender uma certa ligeireza na leitura do projeto, pois 43 (quarenta e trs) o
nmero do artigo que inicia o captulo II do ttulo III.
Pela rejeio.
EMENDA: 04031
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
que fica estipulado nesse artigo, que a cobrana de custas e emolumentos para todos os atos
PARECER:
Acolhemos soluo diferente em nosso substitutivo.

EMENDA: 04038
APROVADA
AUTOR: MILTON LIMA (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
Esta alnea, no que diz respeito expresso abordada, se incompatibiliza com o art. 199 3, vez
PARECER:
So verdadeiros os fundamentos da emenda. A gratuidade, aqui, contraditria.
Pela aprovao.
EMENDA: 04156
TEXTO:
Emenda modificativa
O inciso XIV do art. 12 do anteprojeto passa ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
JUSTIFICATIVA:
Assim como a propriedade privada, a sucesso hereditria deve ser assegurada e protegida pelo Estado.
A presente proposta visa a deixar de forma claramente expressa, no texto constitucional, a pro-
teo do Estado ao consagrado direito de sucesso hereditria, respeitado em todos os pases
realmente democrticos.
PARECER:
A emenda d nova redao ao item XIV do projeto.
A matria j se encontra devidamente tratada no substitutivo em elaborao.
Emendas 879
EMENDA: 04246
TEXTO:
Emenda substitutiva
Artigo emendado: 12, XV, d, do anteprojeto do relator.
Onde se l:
d) no haver priso civil,
leia-se:
d) no haver priso civil por dvida, salvo o caso do depositrio infiel ou do responsvel pelo
inadimplemento de obrigao alimentar, na forma da lei;.
JUSTIFICATIVA:
Restabelece-se norma tradicional em nosso direito e que nada tem a ver com a preservao das
A priso, nos casos citados, constitui eficiente incentivo ao cumprimento especfico da obrigao, que
o objetivo real a alcanar, tanto assim que o devedor ilide a sano apenas satisfazendo a obrigao.
PARECER:
A emenda prope ressalvas priso civil, e refere-se alnea d do item XV do art. 12 do projeto.
A matria mereceu, no substitutivo o devido tratamento.
EMENDA: 04267
REJEITADA
TEXTO:
Compatibilize-se o art. 321 do anteprojeto, a fim de absorver o seguinte contedo:
Pargrafo nico. insusceptvel de penhora a propriedade rural at o limite do mdulo da pro-
priedade familiar, explorada diretamente pelo trabalhador e sua famlia que nela resida e no
possua outros imveis rurais. Na hiptese de incidncia de constrio judicial, a garantia pelas
obrigaes assumidas pelo titular de propriedade rural familiar limitar-se- safra, deduzidas
as despesas de custeio, nelas compreendidas as provises de boca at a safra seguinte.
JUSTIFICATIVA:
princpio manso e pacfico, especialmente nos meios trabalhistas, o entendimento curial de que
os instrumentos de trabalho so insusceptveis de sofrer qualquer constrio, inclusive judicial e,
particularmente, do tipo penhora, arresto, sequestro ou similar. Para o rurcola que aufere parca
renda do amanho do agro, a terra meio de produo ou bem de produo (e no bem de capital,
como para o latifundirio), do qual ele tira a prpria vida. Tirar-lhe a terra tirar-lhe a vida. Por
outro lado, tirar-lhe os meios de sobrevivncia, confessando-lhe toda a safra ou os seus animais

de trao e produo, ou, ainda as mquinas e implementos agrcolas e insumos que lhe ajudam a
amanhar a terra equivale igualmente a conden-lo morte por inanio.
PARECER:
Embora meritria, a emenda contm matria especfica de legislao ordinria.
Somos, pois, pela sua rejeio.
EMENDA: 04268
TEXTO:
D-se letra d do inciso XV do art. 12 do anteprojeto do emrito relator da Comisso de Siste-
matizao a seguinte redao:
d) no haver priso civil, salvo nos casos de descumprimento de obrigaes alimentria,
de depositrio infiel, de fraude falimentar e de reteno indevida de tributos, contribuies
previdencirias e assemelhadas, taxas e emolumentos cobrados ou recebidos de terceiros
para serem recolhidos aos cofres pblicos, consoantes dispuser a lei ordinria.
JUSTIFICATIVA:
Evidentemente, no pretende o dispositivo ampliado esgotar todas as hipteses em que deve a au-
toridade, mesmo a administrativa, decretar a priso civil de autor de qualquer dos ilcitos elenca-
dos. Tampouco almeja o proponente sobrepor-se ou esvaziar de contedo a norma penal ordinria
ou especial sancionadora da conduta tpica. In casu, a norma constitucional sanciona a prtica de
ilcito civil, deixando o campo da culpabilidade stricto sensu atuao do Direito Penal.
PARECER:
A emenda referente alnea d do item XV do art. 12, prope vrias ressalvas priso civil, inclu-
sive fraude falimentar, reteno de tributos e contribuies previdencirias, taxas e emolumentos.
A amplitude, a nosso ver, descabida.
Opinamos pela aprovao parcial.
EMENDA: 04269
TEXTO:
D-se ao art. 12, inciso XV, letra e, a seguinte redao:
e) ningum ser processado nem sentenciado, seno pela autoridade judiciria competente
e na forma de lei anterior.
Emendas 881
JUSTIFICATIVA:
o princpio da reserva legal (anterioridade da lei penal: nullum crimen nulla poena sine lege) que
deve, sempre que possvel, vir expresso, a fim de evitar abusos de autoridades ou desvios de poder.
E preceito pedaggico que no faz mal a ningum, exatamente como cautela e canja de galinha.
PARECER:
A emenda oferece nova redao alnea e do item XV do art. 12.
O que estabelece porm, j est implcito tanto no projeto como no substitutivo em elaborao.
EMENDA: 04314
REJEITADA
TEXTO:
Emenda de adequao
Dispositivo emendado: art. 12, inciso VII, letra b.
A letra b do inciso VII do art. 12 do projeto passa ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
VII (...)
b) A casa o asilo inviolvel do indivduo; o direito do cidado de estar em sua casa ou pro-
priedade, e a proteo de sua pessoa, papis e haveres contra buscas e apreenses arbitrrias
no poder ser infringida; nenhum mandado de busca ou apreenso poder ser expedido sem
indcios de culpabilidade confirmados por juiz e sem a especificao do local da busca e a
indicao das pessoas ou coisas a serem apreendidas.
JUSTIFICATIVA:
A proteo do cidado contra a violao arbitrria de sua pessoa, propriedade e haveres o mais
antigo e fundamental dos direitos humanos e precisa ser clara e amplamente preservado.
PARECER:
A redao proposta nesta emenda no apresenta vantagens em comparao do texto do projeto.
Pela rejeio.
EMENDA: 04318
TEXTO:
Emenda de adequao
A letra do inciso XIV do art. 12 do projeto passa ter a seguinte redao:

Art. 12. (...)
XIV A transmisso, por morte, de bens ou valores est sujeita a emolumentos, custas e
tributos, proporcionais ao valor do quinho.
JUSTIFICATIVA:
O trecho suprimido expletivo em relao ao preceituado no texto proposto j que os emolumen-
tos, custas e ttulos previstos visam exatamente atender ao princpio social alegado.
PARECER:
A emenda oferece nova redao ao item XIV do art. 12 do projeto, para declarar a incidncia de
tributos sobre os bens e valores transmitidos por herana.
Despicienda, a emenda.
A matria, contudo, mereceu o devido tratamento no substitutivo em elaborao.
EMENDA: 04319
TEXTO:
Emenda de adequao
Dispositivo emendado: art. 12, inciso XIII, letra d.
A letra d do inciso XIII do art. 12 do projeto passa ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XIII (...)
d) Os bens de produo no so susceptveis de desapropriao, exceto com comprovado
interesse pblico ou social, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
O texto original fere violentamente o princpio constitucional da propriedade privada, conflitando
com o prprio caput do artigo.
PARECER:
A emenda coincide em parte, com o tratamento que dispensamos ao tema. Pela aprovao parcial.
EMENDA: 04352
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a letra a do item XIV do art. 12 do projeto da Comisso de Sistematizao.
Emendas 883
JUSTIFICATIVA:
A transmisso de bens j fato gerador de tributos atribudos competncia dos estados (inter
vivos) e municpios (causa mortis) (art. 277, II, e art. 278, II).
Ademais, falar-se na Constituio em custas e emolumentos deve ser brincadeira de algum. Os
emolumentos so tributos. As custas so, em princpio, taxas e..., pois, tributos.
PARECER:
A emenda prope a supresso do item XIV do art. 12 do projeto.
Trata-se de matria que a nosso ver, no pode deixar de merecer a devida proteo.
Pela rejeio.
EMENDA: 04353
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 12
D-se letra d do inciso XIII do art. 12 do projeto da Comisso de Sistematizao a seguinte redao:
municpios, mediante prvia e justa indenizao, em dinheiro.
JUSTIFICATIVA:
A letra a do mesmo item e artigo remete, como procedimento de desapropriao, prvia e justa
indenizao em dinheiro.
Assim, quando se tratar de desapropriao de bens de produo, esta tambm deve ser contempla-
da por prvia e justa indenizao.
PARECER:
EMENDA: 04364
PREJUDICADA
TEXTO:
D-se letra a do inciso I do art. 17 do projeto da Comisso de Sistematizao a seguinte
redao:
a) todos podem reunir-se pacificamente em locais abertos ao pblico, sem necessidade de

JUSTIFICATIVA:
torna-se desnecessrio que conste no texto legal algo relativo ao prvio aviso autoridade, a
PARECER:
EMENDA: 04382
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do texto constitucional proposto o contido na alnea i do inciso I do art. 12, alteran-
do-se a especificao das demais alneas.
JUSTIFICATIVA:
A reduo proposta principia emitindo um juzo de valor sobre qual seria a mais grave das ofensas
vida, no caso em foco, a tortura.
No seria a supresso violenta da vida?
E o que dizer em relao integridade fsica e mental? Sabe-se que existem formas de tortura que
no atentam contra uma nem outra.
Por outro lado, h que se considerar que se constatam, no tempo social que estamos vivendo, no
Brasil, e no mundo, crimes to repulsivos e abominveis, quanto a tortura como: sequestro com
morte, o latrocnio, a induo ao uso de drogas, o genocdio, infanticdio, os atos terroristas contra
a populao civil, o estupro seguido de morte etc.
Seria o caso de capitul-los todos na Constituio? Quais os crimes que seriam ento tipificados
no Cdigo Penal?
Ao contemplar o hediondo crime de tortura no se deveria dar a ele o mesmo tratamento dado aos
demais? Coloc-lo no Cdigo Penal?
Parece-nos que, neste momento histrico, devemos dar ao Brasil um texto constitucional que nos
conduza ao futuro, ao invs de concentrar nossa ateno e nosso empenho, efetivamente no passado.
PARECER:
So verdadeiros os fundamentos da emenda. Nem a tortura o crime mais grave contra a vida nem
deve ser previsto seno no Cdigo Penal.
Pela aprovao.
Emendas 885
EMENDA: 04408
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se do projeto as letras a e c do item XI do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
A letra a trata, no caso da produo artstica, cientfica e tcnica, dos abusos que se cometerem
pela imprensa e demais meios de comunicao, enquanto a letra c estabelece que assegurada
a proteo, conforme a lei, s participaes individuais em obras coletivas, e reproduo da ima-
gem humana, inclusive nas atividades esportivas.
Trata-se de dois equvocos. O primeiro quando tenta caracterizar como abuso a citao em trechos
de obras ( o que se depreende da inteno do texto proposto) em matrias jornalsticas. A mat-
ria est tratada em convnio internacional, firmado pelo Brasil, e devidamente homologado pelo
Congresso Nacional, e foi fruto de muitos debates em Convenes realizadas em Genebra, Berna e
Roma. H limite utilizao de parte da obra e o uso indevido obriga o veculo, qualquer que seja,
reparao material e moral do autor.
No caso da letra c, tenta-se confundir, tambm, o que est convencionado internacionalmente:
a obra coletiva. Ela fruto de um ente que est acima dos participantes, que no tm a ingerncia
em seu incio, meio e fim, mas participam, e so remunerados por isso, como integrantes. Diferen-
cia-se da obra de autor, que tem, de fato, a marca da criao individual (que pode ser um ou mais
indivduos), na criao seja artstica, tcnica ou cientfica. Tudo est sob a proteo, inclusive o
direito dos atletas profissionais em convnio e na legislao de direitos autorais brasileira, atravs
do que se chama o direito de arena.
A legislao brasileira neste campo, por ser o fruto do convnio do qual participam a quase totali-
dade dos pases do mundo (pelo menos a totalidade dos pases, no Ocidente e Oriente, capitalistas
ou comunistas, com tradio em cincia, arte e tecnologia) avanado, e atualiza-se, permanen-
temente, atravs das discusses internacionais e dos adendos ao convnio, sempre sob o crivo do
Congresso Nacional.
Inovar neste campo pode representar, promulgada a Constituio, na denncia ao convnio, crian-
do graves e srios entraves e prejuzos aos autores, interventores e cientistas brasileiros.
a razo da emenda exclusiva.
PARECER:
A emenda prope a supresso das alneas a e c do item XI do art. 12 do projeto.
A proposta, a nosso ver no encontra embasamento terico.
Por outro lado, a matria est devidamente tratada no substitutivo.
Pela rejeio.

EMENDA: 04513
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: inciso XIII do art. 12.
a) A de bens de uso, pessoal ou familiar insuscetvel de desapropriao, salvo por inarred-
vel interesse social, ou utilidade ou necessidade pblica, mediante justa e imediata indeniza-
o, em dinheiro se assim exigir o empropriado;
ou por interesse social, desde que necessria execuo de planos, programas e projetos
de desenvolvimento social e econmico, sejam eles da Unio, dos estado ou dos municpios,
c) os critrios para determinar o valor e a forma de indenizao por desapropriao, constem
eles da Constituio ou de leis, sempre levaro em conta o no uso, meramente especulativo
do bem desapropriado nos ltimos trs anos e, se bem de produo, a mdia da produtivida-
de no mesmo perodo, alm da significao econmica do ato expropriatrio em relao ao
patrimnio do expropriado, considerada a base de garantia de seus dependentes.
JUSTIFICATIVA:
da Mulher, revela-se mais adequada realidade brasileira, por ser mais amplo e por remeter lei a
suscetveis, portanto de desapropriao, devero ter sua indenizao melhor avaliada pela le-
gislao comum.
PARECER:
EMENDA: 04517
Emendas 887
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda, referente alnea d do item XV do art. 12, ressalva a priso civil para o caso do deve-
dor inadimplente de obrigao alimentar.
A matria est devidamente tratada no substitutivo em elaborao.
EMENDA: 04554
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: letras c e d do inciso XIII do art. 12.
Suprima-se a letra c do inciso XIII do art. 12 e, na letra d, a expresso em dinheiro deve ser
substituda pela expresso conforme os casos previstos nesta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
A supresso da letra c do inciso XIII deve se dar porque nenhum oramento ter condies de
sustentar o pagamento das desapropriaes urbanas em dinheiro. Quanto alterao feita na letra
d do mesmo inciso, deve se dar em virtude das disposies constantes no artigo especfico, ou
seja, que trata em si mesmo da questo agrria.
PARECER:
A emenda coincide em parte com o tratamento que dispensamos ao tema. Pela aprovao parcial.
EMENDA: 04555
TEXTO:
Emenda modificativa

Dispositivo emendado: letra a, inciso XIII, artigo 12.
A letra a do inciso XIII do art. 12 passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
a) A de bens de uso pessoal ou familiar insuscetvel de desapropriao, salvo por interesse
social, ou utilidade ou necessidade pblica, mediante justa e imediata indenizao, em di-
nheiro se assim exigir o expropriado;.
JUSTIFICATIVA:
Optamos pela redao dada na Comisso 1, uma vez que define explicitamente que os bens de uso
pessoal ou familiar, entendendo-se a os bens de moradia, s sero desapropriados por inarredvel
interesse social, mediante justa e imediata indenizao, se assim o exigir o interessado.
PARECER:
A emenda coincide em parte, com o tratamento que dispensamos ao tema.
EMENDA: 04718
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Transferir as alneas e, g, h, i e j do inciso XI, renumerando-se a de letra f, para o
inciso XIII, reordenando-o da maneira que se segue:
Art. 12. (...)
XIII (...)
a) o exerccio do direito de propriedade subordina-se ao bem-estar da sociedade, da conser-
vao dos recursos naturais e da proteo do meio ambiente;
b) a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por utilidade pblica ou por inte-
resse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, ressalvado os casos previstos
nesta Constituio;
d) a de bens de produo suscetvel de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica
mediante justa indenizao em dinheiro;
e) as marcas e patentes de interesse nacional so objeto de considerao prioritria para o
desenvolvimento cientfico e
f) o registro de patentes e marcas estrangeiras subordina-se ao uso efetivo da criao;
g) o Brasil no reconhece o direito de uso exclusivo quando da criao se referir vida,
alimentao, e sade;
h) os produtos e processos resultantes de pesquisa que tenham por base organismos vivos
no sero patenteados;
Emendas 889
i) por necessidade social, a autoridade pblica poder determinar a imediata utilizao de
obra cientfica, assegurada e justa indenizao.
JUSTIFICATIVA:
O reordenamento proposto para as alneas constantes do inciso XI, de sorte a que passem a figu-
rar no inciso XIII, e o reordenamento das alneas deste inciso XIII, justifica-se na convenincia de
agrupar matrias de uma mesma natureza sob um inciso relativo propriedade privada, dado que
aqueles itens se referem a este assunto.
PARECER:
Temos que tecnicamente a emenda no apresenta suas solues adequadamente.
Pela rejeio.
EMENDA: 04737
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda coincide em parte, com o tratamento que dispensamos ao tema.
EMENDA: 04744
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda substitutiva alnea c do inciso IX do art. 17
D-se alnea c do inciso IX do art. 17 do anteprojeto de Constituio a redao seguinte:
c) A lei garantir a defesa dos consumidores de bens e servios, protegendo, mediante pro-
cedimentos eficazes, a segurana, a sade e os seus legtimos interesses econmicos, em
conjuno com os princpios de liberdade de iniciativa, de liberdade de mercado e de liber-
dade de contratar.

JUSTIFICATIVA:
Trata-se a presente proposta da proteo e defesa dos consumidores, sem divorci-la da reali-
dade que deve inspirar a norma legal, de modo que os princpios basilares da Ordem Econmica
sejam observados.
As restries da liberdade de comrcio que protejam os consumidores sero sempre de aplicao
gradual, como foram de no prejudicar o crescimento econmico e o desenvolvimento social.
PARECER:
A referida emenda ser parcialmente atendida: no substitutivo figurar artigo instituindo a Defen-
soria do Povo, cujo titular ser eleito pela Cmara dos Deputados (no pelo Congresso Nacional), e
lei complementar (sem prazo definido) dispor sobre o detalhamento da matria.
EMENDA: 04751
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva ao art. 34.
D-se ao art. 34 do projeto de Constituio a seguinte redao:
Art. 34. Todos tm direito e acesso gratuito s referncias e informaes a seu respeito,
Pargrafo nico. Dar-se- habeas corpus ao legtimo interessado para assegurar os direitos
JUSTIFICATIVA:
No se justifica a previso original do anteprojeto, no sentido de estender o direito informao
aos repositrios de dados de entidades privadas. O amplo direito informao assume proce-
dncia perante as fontes pblicas, eis que nelas se contm dados de interesse geral, relativos
coisa pblica.
Estender esta prerrogativa a entidades privadas significa atentar contra a garantia de segredo
profissional e dos negcios, o que de modo algum se coaduna com o ideal democrtico e as
PARECER:
Quer a emenda restringir s entidades jurdicas a obrigao de fornecer informaes que tiverem
sobre as pessoas.
No seria conveniente essa restrio. As entidades privadas tambm se sujeitam a essa obrigao.
Pela rejeio.
Emendas 891
EMENDA: 04752
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao art. 37 do anteprojeto de Constituio, suprimindo-se o seu pargrafo nico, a seguinte
redao:
Art. 37. Qualquer cidado ser parte legtima para propor ao popular que vise a anular
atos lesivos ao patrimnio pblico.
JUSTIFICATIVA:
A emenda objetiva precipuamente evitar o uso indiscriminado da ao popular, sem possibilidade
de responsabilizao do autor, na hiptese do seu exerccio indiscriminado, o que, se ocorrente,
poder causar graves danos prpria sociedade.
Releva ressaltar ser tradio do nosso direito que semente o cidado devidamente qualificado, na
forma da lei, possa utilizar-se desse instituto.
De outra parte, no tem sentido um texto constitucional descer a mincias tais como questes
relativas a custas judiciais e nus da sucumbncia, razo pela qual a presente emenda suprime
o pargrafo nico do art. 37.
PARECER:
A emenda visa a restringir a titularidade da ao popular. No nos parece aceitvel a proposta. O
projeto agiu bem em ampli-la.
Pela rejeio.
EMENDA: 04788
REJEITADA
TEXTO:
O deputado constituinte que esta subscreve prope que ao art. 195 do projeto seja dada a seguinte
redao:
custear as respectivas despesas sem prejuzo o sustento prprio ou da famlia.
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto representa uma involuo quanto situao hoje existente, por s admitir a gratui-
dade ante a impossibilidade absoluta de pagar as despesas.
A legislao vigorante mais benevolente ao prescrever que nos Juizados de Pequenas Causas s
h custas nos casos de interposio de recurso da sentena proferida. o que no seria admitido em
face da restrio do texto original.

Com a emenda busca-se, portanto, resguardar posies j conquistadas e que seriam perdidas com
a redao do projeto.
PARECER:
A emenda deve ser rejeitada por no se ajustar ao entendimento predominante na Comisso de
Sistematizao.
EMENDA: 04792
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda refere-se alnea d do item XV do art. 12 do projeto e ope ressalva priso civil para
o caso de devedor inadimplente de obrigao alimentar.
A matria est devidamente tratada no substitutivo em elaborao.
EMENDA: 04826
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 12. (...)
a) a de bens de uso pessoa ou familiar insuscetvel de desapropriao, salvo por inarredvel
em dinheiro se assim exigir o expropriado.
Emendas 893
JUSTIFICATIVA:
A modificao do dispositivo includo no art. 12, item XIII, visa uma maior definio sobre a de-
sapropriao nas reas urbanas, buscando a necessria execuo dos planos de desapropriao.
PARECER:
EMENDA: 04854
TEXTO:
A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda prope a garantia, pela lei, do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada.
Trata-se de tradio do Direito Constitucional brasileiro a que no pode eximir-se o texto em
elaborao.
EMENDA: 04859
TEXTO:
c) A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada.
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
A emenda prope que se d redao alnea c do item XV do art. 12, assegurando o respeito pela
lei ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e coisa julgada.
Trata-se de uma tradio do Direito Constitucional brasileiro, a que no pode eximir-se o texto
em elaborao.
A redao da emenda, porm, est um pouco descuidada, talvez por equvoco datilogrfico.
EMENDA: 04907
TEXTO:
Substituir as alneas a, b, c e d do inciso XIII do art. 12 pela seguinte redao:
a) a bens de uso pessoal ou familiar insuscetvel desapropriao, salvo por inarredvel
b) o de bens de produo suscetvel de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica
d) o exerccio do direito de propriedade subordina-se no bem-estar da sociedade, conser-
vao dos recursos naturais e a proteo do meio ambiente.
JUSTIFICATIVA:
A adequao que se prope a presente emenda, lanando-se na formulao da comisso temtica,
leva em considerao a necessidade imprescindvel, acolhida no moderno direito comparado, de
se prever mecanismos constitucionais que possibilitem ao poder pblico intervir na propriedade
mediante indenizao que distingue entre o bem de uso pessoal e o bem de produo, entre o bem
objeto de especulao, e o bem cuja destinao de proprietrio compatvel com o interesse social.
PARECER:
EMENDA: 04918
Emendas 895
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se da alnea d, inciso XIII, art. 12, a expresso final em dinheiro.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 04949
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 12, inciso I.
Inclua-se, no inciso I do art. 12 do anteprojeto constitucional, a letra j, com a seguinte redao:
Art. 12. (...)
I (...)
j) no haver pena de morte, de trabalhos forados, de banimento e de priso perptua, res-
salvando-se, quanto pena de morte, a legislao penal aplicvel em caso de guerra externa
e, no caso da priso perptua, os crimes de assalto e roubo seguidos de morte e os de estupro,
sequestro, produo e trfico de drogas.
JUSTIFICATIVA:
A sociedade brasileira caminha, a passos largos, para a histeria do medo, motivada pela violncia,
cada dia mais acentuada, principalmente nos grandes centros urbanos.
A marginalidade com requintes de perversidade aumenta assustadoramente, conforme comprova a im-
prensa de todo o pas. Verdadeiros casos macabros so levados ao conhecimento da populao e o mais
recente ocorreu na prpria Capital da Repblica, onde uma moa de apenas dezessete anos, de nome
Marcia, foi assassinada covardemente na SQS 112, com vrios golpes, apenas porque gritou quando
recebeu a primeira facada. Duvidamos que algum contra um apenamento mais forte, no mude de
ideia quando o crime, de maneira brutal e monstruosa, ocorrer com um de seus entes queridos.
noite, a grande maioria da populao brasileira est cada vez mais acuada, desprotegida, medrosa,
apavorada e sem condies de exercitar o mesmo direito, consagrado na Lei Maior do pas. Os cida-
dos honestos e trabalhadores no podem mais sair de casa, a partir de determinada hora da noite,
sem correr o risco de serem assaltados e assassinados. As mulheres e crianas sofrem constantes
perigo de serem estupradas e mortas de maneira selvagem e monstruosa.
do Direito Penal encontramos vrias correntes que defendem penas mais rigorosas para criminosos

Thomaz Alves Junior em suas Anotaes Thericas e Prticas ao Cdigo Criminal, afirma: E, como
dissemos, o pensamento do legislador punindo corrigir e moralizar o delinquente, com o fim de
ver se alcana um novo homem para a sociedade, se ainda no ficassem satisfeitos, cumpre variar
de pena, como de priso simples para priso com trabalho pelo tempo que se determinasse, e, no
caso de uma quarta reincidncia, fosse a pena elevada ao indefinido at dar provas de ter mudado
de sentimentos e inclinaes pela sua conduta e arrependimento na priso.
Ainda, sobre o assunto, ensina Beccaria: Para que uma pena seja justa, deve ter apenas o grau
de rigor bastante para desviar os homens do crime. Ora, no h homem que possa vacilar entre o
crime, malgrado a vantagem que este prometa, e o risco de perder para sempre a liberdade. Assim,
pois, a escravido perptua, substituindo a pena de morte, tem todo o rigor necessrio para afastar
do crime o esprito mais determinado.
incidncia de delitos contra a vida, chegando em muitos deles a ser adotadas a pena mxima. No
Brasil existem correntes favorveis pena de morte, entretanto, tendo em vista ser contrria
punir, com maior rigor, os delinquentes que cometerem crimes de assalto, estupro ou sequestro
seguidos de morte e na fabricao e trfico de drogas.
A lei assegurar ao acusado a mais ampla defesa.
PARECER:
Os crimes para os quais a emenda admite pena de morte so realmente gravssimos. Mas a ns nos
repugna essa pena extrema.
Pela rejeio.
EMENDA: 04952
PREJUDICADA
TEXTO:
Dispositivo emendado: art. 12, inciso IX, alneas a e b.
Acrescente-se s alneas a e b:
a) Todos tm direito a receber informaes verdadeiras de interesse pessoal, coletivo ou ge-
ral dos rgos pblicos, autarquias, empresas estatais e rgos privados que exeram funes
delegadas do poder pblico, podendo os interessados ou seus procuradores, independente-
mente de requerimento e imediatamente aps simples solicitao verbal, examinar fichas,
documentos, plantas e processos administrativos ou outros, obtendo, por igual forma, no ato,
cpias reprogrficas e heliogrficas.
b) Este preceito constitucional ser obrigatoriamente divulgado e afixado na entrada de to-
dos os rgos mencionados, respondendo administrativamente os responsveis por informa-
o falsa ou negativa da prestao da obrigao acima estipulada, por abuso de autoridade,
na forma da lei, sujeitos ainda aos procedimentos judiciais compatveis.
JUSTIFICATIVA:
Embora o ttulo II tenha previsto no art. 13 diversos instrumentos jurdicos para assegurar as garan-
tias constitucionais, verifica-se no item IX, quanto aos Direitos e Liberdades Individuais, letras a e
b, que a norma reconhece o direito, mas no prev com clareza a obrigatoriedade do ali estipulado.
Emendas 897
A Constituio vigente neste passo dispe de mecanismos mais eficientes para implemento dos
direitos, como se v dos 30 e 35 do art. 153, permitindo aos menos aquinhoados fazer valer o
seu direito, sem ter que recorrer, desde o primeiro momento, a procedimentos judiciais onerosos
e demorados.
Assim, prope-se, estipulao de exerccio do direito, mediante procedimento administrativo,
buscando-se favorecer os menos amparados economicamente, evitando-se, tambm o assober-
bamento da Justia.
PARECER:
Acolhemos emenda mais sinttica do que esta.
EMENDA: 04965
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 12, inciso III, alnea d.
Aps a palavra grupos, acrescente-se a expresso religiosos, raciais, tnicos, suprimindo-se a
forma anterior tnicas, raciais ou de cor.
JUSTIFICATIVA:
O texto, tal como est formulado, no se compatibiliza com outros dispositivos, que constam de
outros captulos do anteprojeto.
Alm disso, o esprito da lei bem claro. Considerar como crime inafianvel qualquer discrimina-
o atentatria aos direitos e liberdades fundamentais.
Ora, o que vem ocorrendo em matria de espetculos pblicos, peas teatrais e novelas, onde vrias
religies tm seus valores submetidos ao achincalhe e ao deboche, exige que a Constituio inclua
esses grupos religiosos no elenco dos que so protegidos pela lei.
PARECER:
J acolhemos emenda a esse dispositivo.
EMENDA: 05004
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a expresso conforme a lei, no caput.

Suprimam-se as alneas b, c, d, e, f, g, h, i, j.
JUSTIFICATIVA:
A supresso da expresso conforme a lei apenas por uma questo de texto. No h necessidade
de meno.
Deve ficar a alnea a, que me parece extremamente oportuna.
Mas as demais devem ser remetidas aos captulos sobre Cultura e Tecnologia, em outra parte do
anteprojeto.
PARECER:
A emenda prope a supresso das alneas b, c, d, e, f, g, h, i e j do item XI do art. 12
do projeto.
Ademais, sugere que se suprima a expresso conforme a lei, constante do caput.
A sugesto vlida. A matria recebeu, no substitutivo em tramitao, o devido tratamento.
EMENDA: 05017
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva de adequao e compatibilizao
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto dessa egrgia Comisso de Sistematizao, no seu art. 306 reconhece a Ordem Eco-
nmica, fundada na livre iniciativa e na valorizao do trabalho, bem como a propriedade privada;
no art. 203 estabelece que:
os servios notariais e registrais so exercidos em carter privado, por delegao do poder pblico.
Entre os atos necessrios ao exerccio da cidadania, incluem-se os registros de nascimentos e os
processos de habitao para casamento. Fixar uma total gratuidade sobre tais atos incompatvel
com o reconhecimento da atividade privada, que necessariamente, deve ser remunerada. Para se
compatibilizar a total gratuidade, necessrio seria estabelecer o carter pblico dos servios regis-
trais, o que no foi feito.
Para melhor adequao mantenha-se o carter privado dos servios notariais e registrais, deter-
minando-se a gratuidade de tais atos apenas para os comprovadamente carentes de recursos, que
deles no pode prescindir.
Dessa forma haver tambm a compatibilizao dos artigos referidos, com o 3 do art. 193, pelo
qual se estabelece que o valor dos emolumentos estabelecido por lei federal. Fossem inteiramen-
te gratuitos no haveria necessidade de fixao do valor dos emolumentos.
Emendas 899
PARECER:
EMENDA: 05024
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao anteprojeto de Constituio
Assim, passar a ter a seguinte redao:
belecida em lei.
JUSTIFICATIVA:
Essa redao permitiria um combate mais eficaz ao trfico internacional de drogas, que faz do
Brasil, hoje, rota importante para escoamento e distribuio das mesmas, principalmente para
Europa e Estados Unidos.
PARECER:
A emenda, referente alnea b do item XII do art. 12, prev a extradio de brasileiro naturaliza-
do envolvido no trfico de drogas.
Remete lei a forma de extradio, ademais.
Somos pela sua aprovao.
EMENDA: 05150
REJEITADA
AUTOR: JOAQUIM BEVILCQUA (PTB/SP)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o inciso XIV do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo que sugerimos excluir trata de tributos incidentes sobre a transmisso, por morte, de
bens ou valores. Essa norma j est compreendida no inciso II do art. 277, combinado com o 4
do mesmo artigo e com os principias gerais do sistema tributrio, estabelecido no art. 262.

PARECER:
A emenda prope a supresso da alnea a, do item XIV do art. 12.
O dispositivo em apreo j mereceu o devido tratamento no substitutivo em elaborao.
Pela rejeio.
EMENDA: 05157
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
JUSTIFICATIVA:
tornando a cultura e o artista caso de polcia e, em nome da ordem promoveu uma verdadeira
Considerando-se que a Nova Constituio que ora est sendo escrita, tende uma maior valori-
zao e fortalecimento da sociedade civil e, consequentemente, ao fortalecimento e real garantia
das instituies democrticas.
dos signatrios.
constante no anteprojeto, fere os princpios de liberdade contidos nos incisos e alneas do
artigo supracitado.
PARECER:
Emendas 901
EMENDA: 05186
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 12, inciso XIII, alnea c.
c) as desapropriaes urbanas necessrias execuo de projetos de interesse social sero
o de proprietrio de um nico imvel, no qual sejam orador, ser sempre feita previamente
em dinheiro;.
JUSTIFICATIVA:
priado indenizao justa. A disposio de que a propriedade imobiliria urbana deve atender a sua
fundirio assume cada vez maior amplitude, justifica-se atribuir ao poder pblico, a possibilidade
de promover a justa indenizao do proprietrio desapropriado por interesse urbanstico, em ttulos
da dvida pblica.
PARECER:
EMENDA: 05212
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:

no de empregos e a mudana de domiclios estaria desta forma constitucionalmente desamparado.
PARECER:
A emenda aps ressalva priso civil, para o caso de no pagamento de penso alimentcia.
A matria j recebeu o adequado tratamento ao texto em elaborao, ao qual se incorporou
parcialmente.
EMENDA: 05223
REJEITADA
TEXTO:
Emenda de adequao
Suprima-se a letra x, item XV, art. 12, em virtude do disposto no art. 195, com a seguinte redao:
Art. 195. A prestao jurisdicional gratuita, desde que evidente ou comprovada a impossi-
bilidade da parte efetuar o pagamento de custas e taxas.
JUSTIFICATIVA:
A pobreza notria, juzo do rgo do Poder Judicirio, deve assegurar a gratuidade, cabendo-lhe
exigir comprovao quando considerar necessria.
PARECER:
A emenda prope a supresso da alnea x do item XV do art. 12.
A matria recebeu o devido tratamento no substitutivo em elaborao.
Pela rejeio.
EMENDA: 05248
REJEITADA
TEXTO:
D-se alnea g do inciso III do art. 12 do presente projeto de Constituio a seguinte redao:
Art. 12. (...)
III (...)
g) Sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, inclusive os de natu-
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda acrescenta a expresso relativos s pessoas carentes, no que tange aos atos de
registro civil, retirando a gratuidade generalizada de tais atos.
Emendas 903
O no pagamento de qualquer ato de registro civil tornaria estas serventias inviveis, uma vez que
funcionam em carter privado, agora ratificado no art. 203, do anteprojeto.
Mesmo que fosse estatizado tal servio, no seria justo atribuir-se ao Estado um servio que exige
enormes despesas de manuteno, sem qualquer receita. Compreende o registro civil, inmeros
atos de interesse particular do cidado, como casamentos luxuosos (em domiclio, hotis, igrejas,
etc.), emancipao, separao, divrcio, transladaes e outros.
fcil imaginar o quanto custaria aos cofres pblicos absorver as milhares de serventias hoje
existentes, pois que em cada municpio existe ao menos um ofcio de registro civil, com seu titular,
ajudantes, funcionrios, material de expediente e arquivos.
PARECER:
Pela rejeio, por no se enquadrar no entendimento do relator.
EMENDA: 05309
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva para adequao do texto do projeto no seu art. 12, letra p, inc. XV
votaes, plenitude da defesa do acusado e a soberania dos vereditos, com os recursos pre-
vistos em lei, a ele competindo o julgamento dos crimes dolosos contra a vida, a economia
JUSTIFICATIVA:
desobedincia civil e desprotegida a sociedade trazer competncia do jri o julgamento desses
crimes salutar.
PARECER:
EMENDA: 05364
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao inciso XV do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte alnea:
Art. 12. (...)
XV (...)

y) no haver pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados, de banimento e de
confisco, salvo, quanto priso perptua, nos casos de aplicao da legislao militar em
tempo de guerra externa, e nos crimes de estupro, sequestro e roubo, seguidos de morte.
JUSTIFICATIVA:
A sociedade brasileira, tradicionalmente por uma questo de formao moral e sentimental, tem-se
mostrado contrria pena de morte. Entretanto, a violncia, que perturba e fere os cidados, sob
a forma criminosa do estupro, sequestro e roubo, seguidos de morte, est a exigir uma pena mais
severa para esses crimes, o que conta com a crescente aprovao da populao, tanto nas grandes
quanto nas pequenas cidades. Para atender ao clamor da sociedade, apresentamos esta emenda,
que teve, no seio da Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais, simptica acolhida.
PARECER:
A emenda, aditiva, veda a aplicao das penas de morte, de priso perptua, de trabalho forado,
de banimento e confisco, com ressalva para a legislao militar em tempo de guerra.
Coaduna-se a emenda nossa tradio jurdica, e vem inserida nos textos constitucionais anteriores.
A matria, inclusive, tratada no substitutivo, com o mesmo esprito.
EMENDA: 05371
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa para adequao do art. 34 do projeto de Constituio
JUSTIFICATIVA:
impedem aos militares subordinados o direito de recurso que, obrigatoriamente, so apreciados
PARECER:
Pela rejeio. O art. 34 refere-se ao habeas data, no ao habeas corpus.
EMENDA: 05372
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa para adequao ao texto do projeto de Constituio no art. 34
Emendas 905
JUSTIFICATIVA:
maneira como se apresenta o texto do anteprojeto, vago ou extremamente abrangente, podendo
rana do Estado.
PARECER:
Pela rejeio. O item I tem redao vaga. O II suprime, na prtica, o instituto jurdico pretendido,
ou criado.
EMENDA: 05385
AUTOR: MANUEL VIANA (PMDB/CE)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, inciso IV, alnea b.
A alnea b do inciso IV do art. 12 do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
IV (...)
b) em termos de paz, qualquer pessoa poder entrar com seus bens no territrio nacional,
nele permanecer, ou dele sair, respeitados os preceitos da lei;.
JUSTIFICATIVA:
A alnea a substituir rene em um s texto o direito de entrar e sair e o de locomoo no territrio
nacional. Este est explicito no instituto do habeas corpus, que no s o garante, como lhe d
proteo eficaz. No necessrio, portanto, repeti-lo na enumerao dos direitos.
Quanto entrada, permanncia e sada do territrio nacional, o projeto de Constituio, na forma
em que est redigida a alnea, omite a expresso com os seus bens, que integra, na tradio
constitucional brasileira, aquele direito.
O texto proposto reproduz a redao da atual Constituio, que parece bem mais completo e sa-
tisfatrio. Alm disso, ao subordinar a entrada, permanncia e sada das pessoas e seus bens, aos
preceitos da lei, a norma constitucional vigente abre ao legislador a oportunidade de estabelecer
limites e regras para, inclusive, a remessa de valores e bens para fora do pas, como fez, em 1962,
mediante a Lei n 4.131. Essa lei, digna de nota pelo bom-senso que a informa, regulou cabalmente
a questo, e permanece em vigor h um quarto de sculo.
PARECER:
Ainda que o objeto da emenda esteja atendido, sem dvida que a redao do dispositivo atacado
pode ser aprimorada.

EMENDA: 05387
TEXTO:
Emenda aditiva
Alnea d, inciso XIII, art. 12 do projeto de Constituio
O objeto da emenda acrescentar as palavras prvia e, expresso justa indenizao. Pela
proposta, a alnea ficar assim redigida, grifados os acrscimos:
(...)
XIII A propriedade privada assegurada e protegida pelo Estado.
(...)
de desenvolvimento social e econmico, sejam eles da Unio, dos estados, ou dos municpios,
JUSTIFICATIVA:
O sistema constitucional brasileiro sempre consagrou a indenizao prvia e justa da propriedade. A
nica exceo foi a da reforma agrria, em face da urgncia com que quis tentar resolver o problema
da otimizao do uso da terra. Tanto isto verdade que a alnea a do mesmo inciso, mais coerente,
reafirma o princpio da indenizao prvia. Criar nova excepcionalidade para os bens de produo
implica, ademais, na adoo de tese muito prxima das que caracterizam os regimes socialistas
totalitrios, cujas premissas so absolutamente incompatveis com as liberdades democrticas.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 05392
APROVADA
AUTOR: TADEU FRANA (PMDB/PR)
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 12, captulo I.
Acrescente-se ao art. 12, captulo I, a expresso: vedada a pena de morte.
Desta forma a redao passa a ser:
Emendas 907
Art. 12. So direitos e liberdade individuais inviolveis:
I A vida, a existncia digna e a integridade fsica e mental, vedada a pena de morte.
JUSTIFICATIVA:
A afirmao pela vida implica em se rechaar as tentativas de implantao da pena de morte em
nosso pas.
PARECER:
A emenda acrescenta a expresso vedada a pena de morte ao item I do art. 12 do projeto.
Parece-nos oportuna, da opinamos pelo seu acolhimento ao texto.
EMENDA: 05418
REJEITADA
AUTOR: GERSON MARCONDES (PMDB/SP)
TEXTO:
Art. 12, inciso XV, alnea u
Acrescentem-se alnea u do inciso XV do art. 12 as seguintes expresses:
(...) interdio de direitos e pena de morte, nas hipteses da latrocnio, estupro seguido de
morte, sequestro seguido de morte e chacina. Compete aos estados, aps aprovao pelas
respectivas assembleias legislativas e por plebiscito popular, a implantao da pena de morte.
Compete exclusivamente ao presidente da Repblica e ao governador do Estado a concesso
do perdo ao sentenciado, suspendendo a execuo e transformando a sentena automati-
camente em priso perptua.
JUSTIFICATIVA:
Atravs desta emenda, permite o legislador que a populao opine diretamente sobre a implan-
tao da pena de morte nos limites de seus estados, bem como tenham os estados autonomia
quanto proposio e implantao da pena de morte, nos limites de seus territrios e estabeleam
critrios para a sua aplicao atravs de lei estadual.
Satisfeitos todos os preceitos legais e processuais, pode o estado-membro punir, com a pena m-
xima, os crimes perpetrados sabidamente por marginais sabidamente irrecuperveis, nos casos do
latrocnio, chacina, estupro e sequestro seguidos de morte. A medida ora proposta vale tambm
para intimidar possveis autores a no comet-los, pois estariam enquadrados legalmente para so-
frerem execuo nos moldes e critrios adotados por cada estado em que tal punio for prevista.
Permite-se que, mesmo condenado a pena mxima, ainda tenha o sentenciado a possibilidade
de receber o perdo, que somente ser dado pelo presidente da Repblica ou pelo governador do
estado executor da sentena. O perdo, ao ser concedido a juzo e especificamente pelas duas
autoridades citadas, em instncia mxima, transformar, automaticamente, a pena de morte em
priso perptua.
PARECER:
A emenda estende-se longamente sobre a aplicao da pena de morte, incursionando, inclusive,
sobre a competncia do presidente da Repblica.
Ademais, aos estados atribuda a competncia de implantar a medida, aps aprovao das as-
sembleias legislativas e plebiscito popular.

A matria contraria nossa tradio jurdica, que no acolhe a pena de morte.
Pela rejeio.
EMENDA: 05427
APROVADA
TEXTO:
D-se a seguinte redao letra d do item XV do art. 12 do projeto de Constituio apresentado
pela Comisso de Sistematizao:
Art. 12. (...)
XV A segurana judiciria (...)
(...)
d) no haver priso civil por dvida, multa ou custas, salvo o caso de inadimplemento de
obrigao alimentar, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A priso civil por dvida medida extrema, a que o organismo judicial s deve recorrer no caso de
necessidade de proteo famlia.
O inadimplemento de penso alimentcia justamente a leso de um direito maior que justifica a
ressalva adoo de to inslita medida.
Da a presente emenda.
PARECER:
A emenda retoma nossa tradio jurdica no tange priso civil por inadimplente de penso alimentcia.
A proteo em apreo afigura-se necessria e oportuna a sua expresso insero no texto
constitucional.
O substitutivo, porm, deu maior amplitude ao preceito, como se v no art. 12, 28.
EMENDA: 05462
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se a alnea d do inciso VII do art. 12 do projeto de Constituio:
A imagem pessoal, bem como a vida ntima e familiar no podem ser divulgadas, publicadas
ou invadidas, sem a autorizao do interessado.
JUSTIFICATIVA:
Emendas 909
mesmo artigo.
PARECER:
A proteo jurdica aos bens que a alnea d contempla, revela-se indispensvel.
A inovao, constante do texto deve ser mantida, rejeitando-se a emenda, portanto.
EMENDA: 05463
REJEITADA
AUTOR: MATHEUS IENSEN (PMDB/BA)
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao inciso XIV do art. 12 do projeto:
No haver incidncia de tributos, custas ou emolumentos sobre a transmisso, por morte,
de bens que sirvam de moradia ao cnjuge sobrevivente ou herdeiros, atendendo o princpio
da distribuio de renda e da riqueza.
JUSTIFICATIVA:
mento, sendo, ademais pelas suas particularidades matria de legislao ordinria.
PARECER:
A iseno de tributos, da maneira prevista na emenda, pode configurar um privilgio a herdeiros
que recebam grandes fortunas, embora se invoque o princpio da distribuio da renda e da riqueza.
Alm disso, a matria pode ensejar dvidas na sua aplicao.
Pela rejeio, portando.
EMENDA: 05464
PREJUDICADA
TEXTO:
a) So inviolveis e garantidas a liberdade de conscincia, de crena e de confisso;
b) Os direitos de reunio e associao esto compreendidos na liberdade de culto, cuja pro-
c) As igrejas e associaes religiosas tem assegurado o direito de se organizarem sem a inter-
ferncia do Estado, normatizando sua estrutura eclesistica, administrativa, cargos e funes.
JUSTIFICATIVA:
como princpios ticos a fundamentar uma ordem poltica democrtica e da paz social, encontra-se
nos evangelhos sua fonte mais profunda e viva.

A defesa dos direitos fundamentais, individuais e coletivos tem sido assumida pelas mais autnticas
lideranas e setores da sociedade brasileira e consolidadas pela atuao, objetiva e veemente, dos
insignes constituintes.
direitos e deveres que, indiscutivelmente, esto na base da dignidade humana o direito liberda-
de e pensamento, de conscincia e religio, enaltecidas pelo papa Joo Paulo II, em mensagem ao
secretrio-geral da ONU por ocasio de seu 30 aniversrio:
(...) Quero me referir sobre a questo da liberdade religiosa que a base de todas as demais liber-
dades e que est inseparavelmente unida a todas elas em razo, precisamente, de ser esta dignidade
que constitui a pessoa humana. (...)
certo ser faculdade interior que exige espaos exteriores de liberdade para a associao e a ex-
presso. Por isso deve interessar ao Estado, em seu ordenamento, garantir a liberdade religiosa,
Consequentemente, essa liberdade religiosa pessoal no pode deixar na sonora liberdade da Igre-
ja dentro da sociedade e com respeito ao Estado. Este, pois, para que seja o Estado de todos, ter
de promover a ideia que no pode ser to s o Estado dos cristos, ou s dos catlicos ou dos
evanglicos. Deve ser o Estado do homem, da realizao efetiva de sua liberdade, independentemen-
te da soluo que ele queira dar a sua conscincia para sua vida religiosa, para a qual tem o direito
de exigir o respeito, a garantia e a proteo do Estado.
A sugesto proposta afasta de pronto, por sua vez, a falsa concepo do absolutismo da liberda-
de religiosa. Exclui de pronto, a concepo libertina de liberao de todo respeito e inter-relao
integra. A vista do ensino pblico porque nenhum de ns vive para si mesmo (Rm. 7: 14) , hones-
Emendas 911
O conceito fundamental que reflete a essncia da liberdade religiosa, impe ao indivduo correspon-
dente deveres a sustentar seus direitos:
a tarefa essencial de promover o bem-estar social e econmico dos seus cidados, enquanto a sal-
vao do homem ou da evangelizao constituem a misso da Igreja; destas questes deve o Estado
afastar-se, mostrar-se imparcial. Se a verdadeira liberdade religiosa de seus cidados, de outro lado,
de modo natural, no interesse da justia, da harmonia e do bem-estar geral, reconhece a necessida-
de do Estado regulamentar ou limitar determinadas aes, ainda que impulsionadas por motivao
religiosa. O civismo no se ope lealdade a Deus, no ensino do Mestre dar a Deus o que de Deus
e a Csar o que de Csar.
PARECER:
EMENDA: 05519
TEXTO:
Acrescentar a qualificao de prvia indenizao nas desapropriaes previstas no art. 12, XI,
j, e art. 12, XIII, c e d.
JUSTIFICATIVA:
H incongruncias no texto do art. 12, XI, j, e art. 12, XIII, c e d, se comparados com os do
art. 12, XIII, a, e 318, que, sempre, exigem prvia e justa indenizao.
Observe-se que, desde a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, a garantia da

PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 05610
APROVADA
AUTOR: MARCO MACIEL (PFL/PE)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a letra d do item XII do art. 12 do projeto de Constituio.
JUSTIFICATIVA:
A negativa de asilo subordinada a controle jurisdicional, como cogita o preceito suprimido
desnecessrio, tendo em vista a letra a do mesmo item. Outrossim, equivaleria a dizer que vio-
lao da Constituio subordina-se a amplo controle jurisdicional, o que, seguramente, no foi o
intento do legislador.
Por outro lado, a parte seguinte do preceito desprovida de qualquer sentido, pois veda repatria-
o a pas onde a liberdade do refugiado esteja ameaada; ora, a repatriao supe necessaria-
mente ameaa liberdade, repatria-se para processar acusado o que constitui pelo menos ameaa
liberdade. Consequentemente, o dispositivo vale vedao de repatriao pura e simples, o que, da
mesma forma, parece no ter sido o intento do legislador.
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 05612
APROVADA
AUTOR: MARCO MACIEL (PFL/PE)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a letra c do item XII do art. 12 do projeto de Constituio.
JUSTIFICATIVA:
A letra c est compreendida no enunciado da letra a; a expresso no faltar condio de
pas de primeiro asilo vazia de sentido jurdico, no que a gradao concerne. Por outro lado, o
Emendas 913
condicionamento s com a presena do refugiado em territrio nacional poder ser considerado
o pedido de extradio faz supor o absurdo de o Brasil conceder extradio de quem se encontra
em outro Estado e, logo, fora de sua jurisdio.
PARECER:
Sugere o nobre autor da proposio a supresso da alnea c do item XII do art. 12 do projeto, sob
a fundamentao de que seu texto alm de j atendido parcialmente na alnea, implica tambm
em contradio. Estamos de acordo, parecer favorvel.
EMENDA: 05638
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do projeto a alnea c do item XIII do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
Embora seja louvvel a inteno do legislador, mas a forma utilizada fica ambgua, prejudicando a
clareza como deve ser redigida a Constituio.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 05665
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do projeto a alnea d do item XV do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
Embora seja louvvel a inteno do legislador, mas a forma utilizada fica ambgua, prejudicando a
clareza como deve ser redigida a Constituio.

PARECER:
A tendncia dos nossos textos constitucionais no sentido de deixar explcita a vedao e de res-
salvar a inadimplncia.
O substitutivo deu novo tratamento, mais amplo e abrangente, ao tema.
EMENDA: 05706
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar ao art. 195, no seu final, ressalvada prova em contrrio.
JUSTIFICATIVA:
A gratuidade da justia aos impossibilitados de suportar esses nus sem o sacrifcio da satisfao das
necessidades bsicas prprias e de sua famlia, uma regra que se impe sem nenhuma relutncia.
Mas, essa gratuidade no pode decorrer apenas da afirmao do litigante, subsistindo ainda que
a prova, no decorrer do processo, desminta essa assertiva. Nessa hiptese, quando a suficincia
econmica do vencido restar provada, tais encargos da sucumbncia devem lhe ser atribudos,
adequao da regra ao disposto no art. 13, inciso XV, x.
PARECER:
J est parcialmente atendida a emenda.
Pela rejeio.
EMENDA: 05749
REJEITADA
TEXTO:
Incluir a seguinte norma na parte relativa aos Direitos e Garantias Individuais (art. 12):
Art. No haver pena de morte nem banimento, ainda que em tempo de guerra.
1 No ser concedida a extradio do estrangeiro por crime poltico ou de opinio, nem,
em caso algum, a de brasileiro.
2 Nenhum brasileiro poder ser impedido de reingressar no territrio nacional.
JUSTIFICATIVA:
De tempos em tempos, ao sabor de um ou outro episdio da crnica policial, volta-se a falar em
aplicao de pena de morte em nosso pas. No acredito que a violncia cure a violncia. Precisa-
mos ter sempre em mente que somente Deus, Senhor da vida, pode tir-la de um ser que foi criado
Emendas 915
sua imagem e semelhana. Os julgamentos humanos, ns bem o sabemos, so tremendamente
falhos. Uma condenao injusta pena de morte irreparvel.
Quanto extradio, esta proposta encerra norma que j tradicional no direito brasileiro: no se
a concede, quanto ao estrangeiro, por delitos polticos ou de opinio. E, em caso algum, relativa-
mente a nacional.
Entendo, ainda, que se deve incluir outro postulado fundamental: que nenhum brasileiro possa ser
impedido de reingressar no territrio nacional. Se ele tem contas a prestar justia, que as preste.
Mas, de modo algum, podemos consentir em um procedimento caviloso, por parte das autoridades
constitudas, visando a impedir que um patrcio nosso retorne ao Brasil.
PARECER:
Propem os ilustres autores da emenda a incluso de um artigo e dois pargrafos na parte relativa
aos Direitos e Garantias Individuais. Acontece, no entanto, que a parte principal da emenda que
o artigo j est implicitamente atendida na alnea u do artigo ao nominar as modalidades de
pena permitidas. Quanto ao problema da extradio o texto do projeto nos parece bastante justo
e abrangente, no vemos, portanto, razo para modific-lo.
Parecer contrrio.
EMENDA: 05815
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Interesses cartorrios no devem se sobrepor ao dever do Estado isentar de quaisquer nus os atos
Pela rejeio.
EMENDA: 05911
REJEITADA
TEXTO:

Art. 34. (...)
I Para assegurar o conhecimento das informaes e referncias pessoais pelo cidado que
se sentir, prejudicado por ato de autoridade pblica ou particular, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Por oportuno, sugere-se a excluso desse dispositivo em sua redao original, para na modificao
apresentada, adequ-lo ao momento poltico que vai se transformando numa democracia, como
de tanto almejada.
PARECER:
Pela rejeio. O cidado precisa conhecer as restries que lhe so feitas, em nome dos interesses
da sociedade.
EMENDA: 05919
TEXTO:
c) As igrejas e associaes religiosas tm assegurado o direito de se organizarem sem a inter-
ferncia do estado, normatizando sua estrutura eclesistica, administrativa, cargos e funes;
d) Respeitada a liberdade individual de participar, livre a assistncia religiosa nas entidades
JUSTIFICATIVA:
Emendas 917
integra. A vista do ensino pblico porque nenhum de ns vive para si mesmo (Rm. 7: 14) , ho-

PARECER:
A emenda proposta merece ser parcialmente acolhida, pelo significado contido nas obrigaes
que encerra.
EMENDA: 05945
REJEITADA
AUTOR: JOO DE DEUS ANTUNES (PDT/RS)
TEXTO:
Suprima-se a redao da letra e do inciso III do art. 12 do projeto de Constituio.
JUSTIFICATIVA:
O que se tenta evitar o bvio ululante contido na redao da letra e.
Ademais, no sero inseridas disposies como esta que far A ou B melhor ou pior cnjuge.
Caso venha ocorrer quebra de princpios elementares na constncia do matrimnio, h artigos que
serviro de freios para os abusos que por ventura venham a ser praticados nas relaes familiares,
como 5 do art. 416, 2 do art. 417 e ainda a prpria lei ordinria.
Esta redao subiu da Comisso de Soberania e seu contedo at irrisrio, seno cnico, pelo fato
de que gestao, parto e aleitamento comete exclusivamente a mulher.
PARECER:
Leitura mais atenta do texto que se pretende alterar mostraria que a aparente obviedade no
to ululante como se imagina. Alm de encargos nas relaes conjugais, h que se preservar
direitos outros, especialmente trabalhistas, duramente conquistados pela mulher na condio
de gestante e me.
De toda forma, no substitutivo, a redao da alnea buscou mais conciso, sem prejuzo da abran-
gncia, matria atacada.
Pela rejeio.
Emendas 919
EMENDA: 05964
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
b) livre a circulao de pessoas no territrio nacional, a entrada no pas ou a sada dele,
salvo deciso judicial em contrrio, no caso de suspeitos ou rus de crimes; ou se as restri-
es forem aplicadas, por reciprocidade, a estrangeiros.
JUSTIFICATIVA:
O texto original diz haver liberdade de locomoo respeitada a lei. Torna-se incuo, na medida
em que defere lei o poder de fazer restries ilimitadas.
PARECER:
A emenda no aperfeioa o texto do projeto, implcito no qual se encontram as medidas e direitos
referentes locomoo no territrio nacional.
Pela rejeio.
EMENDA: 05968
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se o item b, III, art. 17 pelo seguinte texto:
b) sem carter de obrigatoriedade, assegurada assistncia religiosa s foras armadas e
auxiliares e nos estabelecimentos de internao coletiva, sem distino de credo.
JUSTIFICATIVA:
O texto do projeto ambguo. Limita-se a dizer ser livre a assistncia religiosa nas entidades civis
e militares. Retrocede em relao norma em vigor que assegura a prestao dessa assistncia.
A assistncia vem sendo prestada por capeles de diferentes credos, como habitual em todo o
mundo. O texto do projeto permitiria o fim dessa assistncia.
PARECER:
O disciplinamento proposto na emenda em questo constitucionalmente perfunctrio.
Pela rejeio.

EMENDA: 06037
TEXTO:
D-se alnea c do item VII do art. 12 do projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao
a redao que se segue:
Art. 12. (...)
VII (...)
JUSTIFICATIVA:
Objetiva a emenda suprimir do projeto de Constituio oferecido pela Comisso de Sistemati-
zao ressalva incompatvel com a tradio constitucional e democrtica brasileira. O sigilo da
correspondncia e das comunicaes no admite excees, nem mesmo se autorizadas judicial-
mente, como quer o projeto. Trata-se de garantia que a prpria Carta vigente sequer cogitou de
restringir. No h suporte algum, de fato ou de direito, para o retrocesso que o projeto introduziu.
PARECER:
Entendemos que a redao da alnea, no substitutivo, mais equilibrada e mais aconselhvel, pelas
mesmas razes expostas na justificao da emenda. Pela aprovao parcial.
EMENDA: 06043
TEXTO:
Emenda ao inciso XIII do art. 12 do projeto de Constituio
XIII A propriedade, assegurada e protegida pelo Estado.
a) A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade p-
blica, ou por interesse social.
b) No haver desapropriao sem o prvio pagamento do justo preo em dinheiro.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de proteger o indivduo contra o Estado.
PARECER:
substitutivo.
Emendas 921
EMENDA: 06070
REJEITADA
AUTOR: SANTINHO FURTADO (PMDB/PR)
TEXTO:
Sugere-se a seguinte redao letra d do item IV do art. 12 do projeto de Constituio:
d) A livre manifestao do pensamento, vedado na forma da lei, o anonimato; livre a
manifestao de convices polticas e filosficas; haver servio pblico de informao e
esclarecimento quanto a natureza, contedo e faixa etria sobre os espetculos de diverses
e, classificatrio por faixa etria e horrio no que concerne a programao de telecomunica-
es. Este servio no ter o carter de censura e no poder implicar na proibio ou corte
de espetculo e do programa.
JUSTIFICATIVA:
Considerando-se que todas as formas de manifestao esto sujeitas s leis de proteo da
sociedade, no se dever dar destaque nessa questo, quando se faz referncia aos espetculos
de diverses.
Justifica-se ainda a sugesto da redao acima, levando-se em conta a proposta da Comisso de
Educao, Cultura e Esportes, relativa criao de um Conselho de tica, integrado por represen-
tantes da sociedade civil organizada e, vinculado ao Ministrio da Cultura.
PARECER:
Da maneira como vem redigida, a emenda incursiona por diversos dispositivos e no oferece con-
tribuio ao aperfeioamento do texto.
EMENDA: 06071
APROVADA
TEXTO:
Suprimam-se as letras d e e do item III art. 12, reletrando-se as seguintes.
JUSTIFICATIVA:
O direito de participao no exerccio popular da soberania j se assegura no captulo dos direi-
tos polticos; a prestao jurisdicional do Estado a quem dela carea, tambm se prev no ttulo
prprio, o princpio da isonomia, afirmado na letra a do art. 12 dispensa as explicaes das letras
d e e, desnecessrio falar-se em igualdade domstica entre homem e mulher.
Nunca uma Constituio gastou tanta tinta com os direitos e liberdades fundamentais, nem jamais
se abusou tanto da demagogia e da retrica, sem proveito para a clareza dos mandamentos.

PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 06076
PREJUDICADA
TEXTO:
Sugere-se a seguinte redao letra d do item IV do art. 12 do projeto de Constituio:
livre a manifestao de pensamento, crena religiosa e de convices filosficas ou po-
lticas. Haver somente servio pblico de informao e esclarecimento quanto a natureza,
contedo e faixa etria no que se refere aos espetculos de diverses e, classificatrio por
faixa etria, horrio, quanto a programao das empresas de telecomunicaes. Esse servio
no ter carter de censura e no poder implicar na proibio ou corte do espetculo ou do
programa. Cada um responder na forma da lei pelos abusos que cometer no exerccio das
manifestaes de que trata este artigo.
JUSTIFICATIVA:
Considerando-se que a manuteno da redao do citado art. 43 cria automaticamente a censura
proibitria, o que contrape frontalmente aos princpios democrticos que devem reger a nova
Carta Magna, justifica-se o texto ora proposto.
A ao do Estado dever ser a de informar e esclarecer ao pblico no referente aos espetculos de
diverses, e de classificar por faixa etria e horrio a programao das empresas de telecomunica-
es, devendo ficar este encargo com o Conselho de tica.
PARECER:
A alnea e e seus itens, na nova redao a ser dada no substitutivo, atende perfeitamente aos
meritrios objetivos da emenda.
EMENDA: 06119
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 12, inciso XV, captulo I, a alnea y:
Art. 12. (...)
XV (...)
y) o direito de petio e representao aos poderes pblicos contra abusos da autoridade
ou para sugerir medidas reguladoras das limites da ao do Estado. Essas sugestes quando
enviadas ao Legislativo, podero transformar-se em projetos de lei, segundo os critrios a
serem definidos pela legislao.
Emendas 923
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de se alargar o princpio do direito de petio e representao, tornando a democracia
mais participativa e direta, no exclusivamente representativa.
uma marcha para a convivncia entre a democracia direta e representativa. Em algumas naes,
facultado ao povo atravs de seu corpo eleitoral revogar mandatos por ele outorgados.
Em nosso direito constitucional sempre existiu o direito de representao perante o poder legisla-
tivo (Const. de 1824, n XXX do art. 179 e art. 71.) Const. Atual, 30 do art. 153.
Trata-se de se alargar esta faculdade.
Pelo 31 do art. 153 da atual Constituio qualquer cidado parte legtima para propor, perante
o Poder Judicirio, Ao Popular para anular atos lesivos do patrimnio de entidades pblicas.
a mesma prerrogativa perante o Poder Legislativo.
O atual regimento da Constituinte outorga aos cidados, em nmero de 30.000, propor emendas.
Esta prtica exercitada na Alemanha Ocidental com resultados satisfatrios.
A lei ordinria disciplinar este princpio.
PARECER:
A emenda estende-se demasiado na sua forma.
Sua segunda parte perfeitamente dispensvel, parece-nos.
Pode ser aproveitada em sua primeira parte, at...ao do Estado, no substitutivo.
EMENDA: 06146
REJEITADA
AUTOR: ISMAEL WANDERLEY (PMDB/RN)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo alterado: alnea k do inciso XV do art. 12.
k) o preso ser informado de seus direitos e das razes de sua priso, tendo direito a assistncia
da famlia e de advogado da sua escolha ou, no havendo, nomeado pela Seccional Ordem dos
Advogados do Brasil, e a com ele entrevistar-se antes de ser ouvido pela autoridade competente.
JUSTIFICATIVA:
Pode o preso no conhecer, pessoalmente, assim advogado nomeado pela seccional da OAB supre
a deficincia.
PARECER:
A emenda deve ser parcialmente acatada, pela evidente necessidade de segurana social que encerra.
EMENDA: 06147

TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo alterado: alnea b do inciso XIII do art. 12.
b) o exerccio do direito de propriedade subordina-se obrigao social.
JUSTIFICATIVA:
O exerccio de um direito, com a nova postura e avano dos princpios de correlatividade, requer
seja observada a obrigao social.
Inserem-se como obrigao social a conservao dos recursos materiais, proteo do meio am-
biente, pagamento de tributos, inexistncia de especulao intrnseca da propriedade, etc.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 06149
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo alterado: alnea b, inciso XV, do art. 12.
b) a lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio nenhuma leso de direito in-
dividual ou coletivo.
JUSTIFICATIVA:
O acrscimo das expresses individual ou coletivo torna indiscutvel que o direito lesado a ser
apreciado pelo Judicirio tanto pode ser coletivo ou individual.
PARECER:
A proposta contida na emenda representa um aperfeioamento ao texto, tendo sido aproveitada
no substitutivo.
Pela aprovao parcial, portanto.
EMENDA: 06150
Emendas 925
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo alterado: alnea c, inciso XIII, art. 12.
c) as desapropriaes urbanas sero pagas na forma que dispuser a lei local.
JUSTIFICATIVA:
Em cada lugar h realidades e situaes peculiares que se distinguem de outro.
Assim, advogamos a tese de que em funo disso, a lei municipal que deve fixar os critrios a
serem utilizados na desapropriao.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 06156
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo alterado: alnea b, inciso XII, do art. 12.
b) Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado mas desde que no tenha filho
brasileiro nato e a naturalizao seja posterior ao crime que houver motivado o pedido.
JUSTIFICATIVA:
Alm da naturalizao haver de proceder ao crime, entendemos que a existncia de filho brasileiro
nato deve ser causa obstativa da extradio, desde que coexistam concomitantemente.
PARECER:
A proposta no passvel de enquadramento no texto constitucional, pela dilatao do espao
impunidade, antes que a tutela do interesse nacional, como poderia, em princpio, ser cogitado.
Pela rejeio.
EMENDA: 06171
TEXTO:
Dispositivos emendados:

Ttulo II, captulo I, art. 12, inciso XI, alneas c a j
Ttulo IX, captulo IV, art. 395, 2
1) Suprimir o 2 do art. 395;
2) suprimir as alneas d a j do inciso XI do art. 12;
3) dar alnea c do inciso XI do art. 12 a seguinte redao:
a lei dispor sobre direito de exclusividade s invenes e criaes industriais, aos nomes de
empresas, s marcas e outros signos distintivos tendo em vista o interesse social do pas e o
seu desenvolvimento tecnolgico e econmico.
JUSTIFICATIVA:
O projeto de Constituio aprovado pela Comisso de Sistematizao, tal como submetido ao
Plenrio da Assembleia Nacional Constituinte, apresenta problemas relevantes para a poltica bra-
sileira de propriedade industrial de transferncia de tecnologia, pois conflitam com regras consa-
gradas por Tratados e Convenes (como, por exemplo, a Conveno da Unio de Paris).
A nossa proposta visa eliminar interpretaes possveis de ocorrer em um texto constitucional mais
amplo, facultando lei ordinria a normalizao especfica de matria.
Sugere-se a uniformizao dos temas privilgio, propriedade e exclusividade, que possuem a mes-
ma natureza jurdica, sob a denominao de direito de exclusividade.
A proteo a outras criaes industriais que no sejam invenes (por exemplo o software) tam-
bm merece amparo constitucional, que estaria previsto no texto ora sugerido.
A expresso nome de empresa mais adequada do que nome comercial, o qual, a rigor, desa-
briga os nomes das prprias pessoas jurdicas de direito civil.
A lei brasileira protege, alm das marcas, os sinais e expresso de propaganda, tudo sob a desig-
nao genrica de signos distintivos.
dispensvel deixar claro que o texto constitucional sugerido est inspirado no princpio de que
tambm o direito de exclusividade sobre a propriedade industrial est condicionado a uma rele-
vante funo social.
PARECER:
A presente emenda, em primeiro lugar, pretende a supresso do 2 do art. 395 do projeto.
Concordamos, nesse ponto, com o ilustre autor, pois o dispositivo em tela poderia gerar conflito
com princpios j consagrados.
No que concerne supresso das alneas d a j, do item XI, do art. 12, todavia, no procede a preten-
so, pois no acarretariam as disposies em questo, qualquer prejuzo ou dificuldade de interpretao.
De igual forma ocorre com a proposta de alterao da alnea c do j citado art. 12, IX do projeto.
Somos, assim, pela aprovao parcial da presente emenda.
EMENDA: 06201
APROVADA
AUTOR: OSMIR LIMA (PMDB/AC)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a letra e do item III do art. 12, captulo I, do projeto de Constituio.
Emendas 927
JUSTIFICATIVA:
A letra e, item III, do art. 12, referente cidadania, torna-se, no nosso entendimento, desneces-
sria, pois a letra a do mesmo item atribui condies de igualdade a todos.
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 06265
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao art. 12, inc. III, alnea g, do projeto de Constituio a seguinte expresso: re-
lativos s pessoas pobres.
JUSTIFICATIVA:
A redao atual da alnea g do inciso III do art. 12 estabelece, para todo e qualquer cidado, a
gratuidade dos atos inerentes ao exerccio da cidadania.
O Estado no pode ser paternalista. H pessoas, alis na sua grande maioria, que podem pagar
taxas, emolumentos e custas pelos servios prestados em funo do exerccio da cidadania.
A iseno estabelecida no projeto de Constituio , teoricamente saudvel. A prtica, entretanto,
demonstra no ser recomendvel dispensar os cidados do pagamento por um servio prestado
pelo Estado ou em nome deste, salvo as pessoas reconhecidamente pobres.
Por isso mesmo, a redao proposta resguarda o direito dos menos aquinhoados, no interesse dos
cofres pblicos.
PARECER:
Temos que um dever do Estado isentar de quaisquer nus todos os atos necessrios ao exerccio
da cidadania, sem discriminar pobres e ricos.
Pela rejeio.
EMENDA: 06295
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva

Suprima-se, da parte da redao da letra r, inciso XV, do art. 12 do projeto de Constituio, onde se
l: e para permitir o relacionamento adequado das pessoas ali detidas com seus cnjuges, compa-
nheiros, filhos e demais visitantes, de modo que o referido dispositivo legal fique da seguinte forma:
r) dever do Estado manter condies apropriadas, nos estabelecimentos penais, para que
as presidirias possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao.
JUSTIFICATIVA:
O presidirio deve ter um tratamento condigno por parte do Estado, de modo a reeduc-lo para a
sociedade. Melhorar as condies de vida, evitar o excesso de populao carcerria, criar colnias
de trabalho, onde o preso possa ter alguma utilidade, e outros benefcios sociais dirigidos aos
presidirios, so instrumentos, so instrumentos vlidos para a recuperao do criminoso. Entre-
tanto, no se pode confundir tratamento condigno com liberalidade excessiva que alm de trans-
formar o criminoso em verdadeiro privilegiado, poderia trazer consequncias desastrosas, como o
aumento, j assustador, da criminalidade no Brasil.
Enquanto milhes de trabalhadores com suas famlias, esto passando fome, sem um espao para
morar com as mnimas condies de vida sem falar nas demais necessidades primrias preten-
de-se assegurar ao criminoso, atravs de sua Lei Maior, condies apropriadas para permitir-lhe
relacionamento adequado com o cnjuge, companheiro e demais visitantes.
Por estas razes, entre muitas outras, entendo necessria a supresso da parte final da redao da
letra r, inciso XV, do art. 12 do projeto de Constituio.
PARECER:
EMENDA: 06329
REJEITADA
TEXTO:
Modifica-se a letra c do art. 12, captulo I, ttulo II, para seguinte redao:
Art. 12. (...)
IV (...)
c) livre o exerccio de qualquer profisso, observadas as condies de capacidade tcnica e
outras que, em defesa do evidente interesse pblico, a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
A expresso qualificaes indefinida e discriminatria.
No deve, nem pode haver discriminao no exerccio da profisso, por indivduos capacitados
tecnicamente.
O Brasil ratificou a conveno da OIT n 111 de 1958, que trata de eliminao de todas as formas
de discriminao no emprego ou profisso.
Desta forma a expresso observadas as condies de capacidade tcnica define com preciso, de
modo claro, as limitaes possveis para o exerccio de atividades do trabalho, ofcio ou profisso.
Emendas 929
A prpria Declarao dos Direitos do Homem assim define as limitaes individuais: A liberdade
consiste em poder fazer tudo que no prejudique a outrem. Assim, o exerccio dos direitos naturais
de cada indivduo s tem por limites os que assegurem aos outros membros da sociedade o gozo
desses mesmos direitos. A lei s pode proibir os atos nocivos sociedade.
Portanto, indispensvel e insubstituvel a utilizao da expresso capacidade tcnica para definir as
limitaes em causa, sem discriminao, no deixando qualquer dvida para o legislador ordinrio.
PARECER:
A emenda se refere ao item IV, letra c, do art. 12.
No contm melhor redao para o dispositivo.
Deve ser rejeitada, portanto.
EMENDA: 06335
REJEITADA
AUTOR: DIRCE TUTU QUADROS (PTB/SP)
TEXTO:
Emendas supressiva e aditiva ao art. 37, pargrafo nico, e art. 41 do projeto
Suprima-se o inteiro teor do pargrafo nico do art. 37 do projeto, ampliando-se o art. 41 com a
seguinte redao:
Art. 41. As aes previstas no art. 32 so gratuitas, isentando-se os autores, em tais processos,
das custas judiciais e do nus da sucumbncia, exceo feita a litigantes de m-f, responden-
do o Estado pelos honorrios advocatcios quando o autor for entidade beneficente ou associa-
tiva de mbito comunitrio, ou pessoa fsica de renda famlia inferior a dez salrios mnimos.
JUSTIFICATIVA:
O art. 41 assinala que todas as aes previstas so gratuitas. O pargrafo nico do art. 37, contudo,
expressa que apenas em relao aos processos referentes aos autores de ao popular h iseno
quanto a custas judiciais e nus da sucumbncia, excetuando-se a hiptese de litigncia de m-f.
O ideal que a iseno atinja os autores de todas as aes catalogadas no art. 32, no tendo sen-
tido o privilgio to-s no que tange ao popular, ao argumento do interesse da coletividade.
PARECER:
Pela rejeio. No h como aceitar a ampliao da iseno prevista no pargrafo nico do art. 37,
pela prpria diversidade das aes catalogadas no art. 32.
EMENDA: 06374
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao captulo I do ttulo II o seguinte dispositivo:
Art. No haver pena de morte, salvo para condenar a prtica de delitos hediondos por cri-
minosos irrecuperveis.

JUSTIFICATIVA:
No somente entre ns, mas em todo o mundo h um permanente debate sobre a pena capital.
Dividem-se as opinies. Ha os prs e contras.
No campo puramente doutrinrio so bastante conhecidas as teses dos criminlogos e penlogos
ao aceit-la ou conden-la.
Se para uns ela possui o efeito dissuasivo, para outros, utilizando-se de elementos estatsticos,
afirmam que a despeito da pena de morte o ndice de criminalidade aumenta, sendo menor o n-
mero de homicdios em pases que no a adotam.
Discute-se, tambm, o fator intimidativo em comparao com outras penas igualmente severas.
Mas, o que importante e se aplica bem realidade brasileira a impunidade reinante em nos-
so pas e o elevado grau de deteriorao a que chegou a segurana pblica tornando as pessoas
amedrontadas e prisioneiras (inseguras) em seus lares, em face da brutal violncia existente nas
cidades brasileiras, notadamente nas grandes metrpoles.
Dir-se- que se existisse uma certeza de punio, com um bom aparelhamento judicirio, policial
e carcerrio, poder-se-ia pensar em no eliminar a vida daquele assassino considerado irrecuper-
vel, mas, ao contrrio aplicando-lhe uma pena em que somente expiasse a culpa mas que pudesse
apresentar-se recuperado sociedade.
Ora, os exemplos que temos recolhido provam, sociedade, que, na maioria das vezes, voltam a
delinquir exatamente os criminosos que foram condenados por crimes brutais e hediondos e que
fogem da priso ou so beneficiados por livramento condicional.
Os delinquentes campeiam solta em todo o pas. As fugas dos crceres so, cada vez, em maior
nmero. As penitencirias esto com uma populao carcerria trs, quatro ou mais vezes supe-
riores capacidade de lotao. Os mandados judiciais de priso avolumem-se em todos os estados
sem possibilidade de cumprimento, em face do desaparelhamento estatal.
Este ltimo fato e da maior importncia, pois, argumenta-se contra a adoo da pena de morte que
a correta aplicao do nosso Cdigo Penal e a consequente criao de casas de custdia, manic-
mios judicirios, colnias agrcolas, penitencirias abertas e tantos outros sistemas e modalidade
de acolher os apenados, como mais recentemente o atual ministro da Justia, Paulo Brossard, foi
verificar in loco, em Cuba os chamados combinados penitencirios, seria o suficiente para a rea-
bilitao do condenado.
Por via da consequncia, os que se opem pena de morte costumam usar o argumento do erro
judicirio, uma vez que juzes so seres humanos e, como tais, sujeitos s limitaes prprias da
condio humana.
O fato, porm, que h um verdadeiro clamor popular para a instituio da pena de morte. As
manifestaes colhidas pelo governo paulista e catalogadas na publicao oficial denominada
sugestes do povo de So Paulo Assembleia Nacional Constituinte pedindo a pena de morte
so em nmero considervel. De igual maneira, as propostas e solicitaes que este autor tem
recebido de seus eleitores no deixam dvidas quanto incontestvel opinio pbica em favor da
instituio da pena de morte.
No se trata, como poder-se-ia pensar, em se aplicar a antiga lex talionis, dente por dente, olho por
olho, e, mais tragicamente, vida por vida. No se trata de vingana. A natureza amistosa e cordial
do brasileiro jamais recorreria a esse recurso extremo no fosse o avassalador ndice de crimes que
vm sendo perpetrados contra vida humana, cada vez mais com requintes de perversidade. Aliados
a esse fator amedrontador, somam-se a impunidade e o desaparelhamento estatal para coibir e
punir os criminosos fazendo com que aumente incessantemente os homicdios brutais.
Por fim, mas no por ltimo, descabe argumentar que a pena de morte existiu entre ns do des-
cobrimento at 20 de Setembro de 1890, durante, pois 390 anos, a indagar quais os efeitos por
ela produzidos.
Emendas 931
A realidade social, econmica, poltica e cultural outra em nossos dias. A violncia atingiu um
nvel jamais imaginado. Os danosos reflexos da violncia e da insegurana nas pessoas e nas fa-
mlias tem levado a uma psicose coletiva que, a perdurar, levar destruio individual e familiar
dos cidados brasileiros, tornando-se presas fceis de qualquer lder carismtico de tendncia
fascistoide comunistoide.
Para preservar a democracia, por preservar os valores fundamentais de pessoa humana, no pode
permitir que as pessoas se degenerem individualmente e a sociedade, como um todo, se corrompa
em face da brutalidade reinante.
PARECER:
A emenda contm ressalva aplicao da pena de morte que preconiza seja aplicada nos chama-
dos crimes hediondos.
Alm do aspecto conceitual que envolve conceito preciso de delito hediondo no merece aco-
lhida a proposta, por envolver tema altamente polmico, sabido que na nossa sistemtica jurdica
no h lugar para a pena de morte.
O substitutivo, alis, trata adredemente do assunto.
Pela rejeio.
EMENDA: 06403
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Na letra c do inciso IV do art. 12, onde se l ressalvados as qualificaes, leia-se ressalvada a
capacidade tcnica:
c) garantido o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, ressalvada a capacidade
tcnica que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
tecnicamente.
O Brasil ratificou a Conveno da OIT n 111, de 1958, que trata de eliminao de todas as formas
Desta forma a expresso observadas as condies de capacidade tcnica define com preciso, de
modo claro, as limitaes possveis para o exerccio de atividades do trabalho, ofcio ou profisso.

PARECER:
A emenda no representa inovao que melhore o texto. A redao do substitutivo diz melhor com
os objetivos constitucionais.
Pela rejeio.
EMENDA: 06405
PREJUDICADA
TEXTO:
o descontada do empregado e devida Presidncia Social ou rgos securitrios.
JUSTIFICATIVA:
no seu esboo a priso civil para depositrios infiis e inadimplemento quanto penso alimentar.
tambm a figura do empregador que desconta do empregado e no recolhe Previdncia Social.
reteno indevida. depositrio infiel.
PARECER:
EMENDA: 06406
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao art. 12, inciso XV
Suprimir da letra k a expresso: antes de ser ouvido pela autoridade competente.
JUSTIFICATIVA:
O aumento abusivo da criminalidade dever convencer os constituintes a que promovam meios
para endurecer a lei penal. No podemos afroux-la. Por causa disso mesmo no se pode, de
forma nenhuma diminuir a autoridade policial, sendo certo, no entanto, que no se pode autorizar
o arbtrio.
Impedir-se que polcia oua o preso antes de este entrevistar-se com o advogado, reduz a pos-
sibilidade de chegar-se verdade criminosa. Cumpre suprimir esse direito que excessivo para
criminosos contumazes, que j contam com quadrilhas organizadas.
Emendas 933
PARECER:
A emenda, supressiva da parte final do dispositivo, se acolhida, pode ensejar restries liberdade
do preso e no ampliar essa liberdade.
Na prtica, o que se observa, restries serem impostas ao preso antes de ouvido pela autoridade
encarregada do inqurito policial.
O dispositivo deve ser mantido portanto, na vedao que lhe foi dada pelo substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 06407
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao art. 12, inciso XV
Excluir da letra n a expresso: exceto contra o coator.
JUSTIFICATIVA:
certo que no se aceite declarao de preso obtida sob coao. No entretanto tico autorizar
que essa declarao se volte contra o possvel coator.
PARECER:
A emenda proposta letra n do item XV do art. 12, contraproducente, pois pode representar um es-
tmulo coao que, por vezes, ocorre contra pessoas que tm de depor em juzo ou que sejam compeli-
das a assinarem declaraes forjadas por coatores. A matria vem devidamente tratada no substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 06408
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar letra q: assegurados os mesmos direitos s vtimas.
JUSTIFICATIVA:
No curial que se deixe a famlia da vtima de fora quanto a qualquer atendimento, tendo em
vista que o legislador pretende atender aos presos de ambos os sexos com remunerao como
trabalho produzido.
Na realidade ocorre que a morte do chefe de famlia abatido por marginais causa grave transtorno
para a famlia. Morre o chefe de famlia, ficam os filhos e a mulher, beira da fome, destacadamen-
te quando o morto no operrio qualificado, no contam com os favores da Previdncia Social, e
tambm no tm recursos patrimoniais prprios.
portanto mais que justo fixar o direito da famlia vitimada.

PARECER:
No obstante seu carter de reparar os efeitos do crime, a emenda no se ajusta aos objetivos do
inciso, que se refere exclusivamente ao preso: assistncia espiritual, educacional, jurdica e sanit-
ria, dentre outros, que jamais podem ser prestados s vtimas dos crimes. o bvio.
EMENDA: 06448
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir da letra l do inciso XV do art. 12 a expresso: promovendo a responsabilidade da au-
toridade coatora.
JUSTIFICATIVA:
Sigo dizendo, faz tempo o fao, que tempo de endurecer a lei penal, a menos que queiramos
proteger bandidos, colocando a sociedade em condies de r.
Impossvel admitir-se a hiptese que conduza ao fortalecimento do banditismo contra a sociedade.
Impossvel admitir-se a hiptese de conduzir-se o processo poltico na direo que prestigie os
malfeitores e se deixe margem a autoridade. E indispensvel que se prestigie a autoridade e mais
do que ela a sociedade que hoje est acuada, amedrontada e certa de que o poder pblico no a
protege, antes defende os bandidos.
PARECER:
Os abusos praticados por certas autoridades, mormente contra a liberdade, merece um remdio
jurdico pronto e eficaz. A previso que faz o substitutivo atende a essa necessidade. A emenda
proposta contraria inteiramente essa ideia. Da a necessidade de sua rejeio.
EMENDA: 06515
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se alnea c do item XV do art. 12 do projeto a seguinte redao:
JUSTIFICATIVA:
Prope-se a supresso da parte final da alnea que matria da lei de Introduo do Cdigo Civil.
Por outro lado, a redao do projeto incorreta, pois que omitiu o pronome relativo que.
Emendas 935
PARECER:
A emenda repete o que vem nos textos constitucionais anteriores. O inciso a que se refere, em sua
nova redao, mais abrangente e est devidamente tratada no substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 06516
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se as letras a, b, c e d do item XIII do art. 12 do projeto.
JUSTIFICATIVA:
A matria das alneas cuja supresso proposta objeto de disposies constantes no captulo
da Ordem Econmica, de forma apropriada. O item XIII a declarao do direito de propriedade e
nele no cabe o estabelecimento de normas adjetivas, especialmente quando elas coincidem ou
se conflitam com as disposies inscritas no texto do projeto em termos e colocao adequados.
PARECER:
Lamentamos discordar do ilustre autor da emenda. A propriedade um direito individual e, como
tal, deve figurar, com tratamento adequado, no captulo prprio, sem prejuzo de abordagem por
outro ngulo no captulo da Ordem Econmica.
Pela rejeio.
EMENDA: 06521
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao item XIV do art. 12 a seguinte alnea:
a) a sucesso de bens de estrangeiros situados em territrio nacional ser regulada pela lei
brasileira, em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que lhes no seja favo-
rvel a lei pessoal do de cujus,
qualificando-se o texto constante do projeto como alnea a.
JUSTIFICATIVA:
Norma tradicional no Direito Constitucional Positivo do pas, no h porque exclu-la da nova
Constituio.
PARECER:
A proposio tem sua validade. Sua incorporao ao substitutivo aconselhvel.
Pela aprovao.

EMENDA: 06563
PREJUDICADA
AUTOR: ARNALDO FARIA DE S (PTB/SP)
TEXTO:
Emenda modificativa
Ttulo II
Captulo I
Art. 12. (...)
IV (...)
JUSTIFICATIVA:
tecnicamente.
de discriminao no emprego ou profisso. Desta forma a expresso observadas as condies de
capacidade tcnica define com preciso, de modo claro, as limitaes possveis para o exerccio
de atividades do trabalho, ofcio ou profisso.
PARECER:
EMENDA: 06615
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se, no texto da letra c do item IV do art. 12, a palavra ressalvados pela palavra ressalvadas.
Emendas 937
JUSTIFICATIVA:
A emenda redacional. A mudana impe-se para concordar com qualificaes.
PARECER:
O texto do substitutivo privilegiou outra redao para o dispositivo que se quer emendar.
Pela rejeio.
EMENDA: 06637
PREJUDICADA
TEXTO:
D nova redao alnea d do inciso IV do art. 12, que fica:
d) assegurada a livre manifestao de pensamento, de princpios ticos, de convices
religiosas, de ideias filosficas, polticas e de ideologias;.
JUSTIFICATIVA:
A redao ora proposta prev a livre manifestao do pensamento em geral, suprimindo o termo
individual, o que permite tambm a manifestao das opinies de carter coletivo, das correntes
de pensamento. Alm disso, ela elimina a expresso vedado o anonimato, porque certas circuns-
tncias podem justificar a veiculao annima de ideias; como o caso, por exemplo, de grupos de
trabalhadores ou de populares sujeitos a presses e a riscos de represlias. Finalmente, retirada a
expresso excludas as que incitem violncia e defendam discriminaes de qualquer natureza,
pois se trata de uma formulao vaga e indefinida, que pode dar lugar a interpretaes arbitrrias,
legalizando procedimentos antidemocrticos.
PARECER:
O contedo da emenda tratado de forma mais abrangente.
pela redao oferecida ao dispositivo no projeto de Constituio.
EMENDA: 06641
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprime o termo pacificamente na alnea a, inciso I, art. 17, ficando ento a expresso com a
seguinte redao:
a) Todos podem reunir-se, em locais abertos ao pblico, sem necessidade de autorizao
nem de prvio aviso autoridade, (...).

JUSTIFICATIVA:
O termo pacificamente fluido, impreciso e d margem a interpretaes autoritrias que podem
eventualmente utiliz-lo para suprimir a liberdade de reunio. Na vida poltica brasileira tem sido
usual a alegao, por exemplo, de que o piquete de trabalhadores seria em si uma forma de presso
ou coao violenta e isto foi muitas vezes usado para reprimir a sim com violncia as greves.
Em nosso direito h uma certa tradio de se proclamar retoricamente determinadas liberdades
que so em seguida anuladas por ressalvas e outros condicionantes. Trata-se de assegurar clara-
mente o direito de reunio. E no de torn-lo um meio direito.
PARECER:
EMENDA: 06644
PREJUDICADA
TEXTO:
D nova redao ao inciso XIII do art. 12, substituindo a formulao
A propriedade privada, assegurada e protegida pelo Estado
por:
XIII A subordinao da propriedade ao interesse social.
JUSTIFICATIVA:
A formulao ora proposta prioriza o sentido contido na alnea b do inciso XIII, na qual consta:
b) o exerccio do direito de propriedade subordina-se ao bem-estar da sociedade... .
H uma contradio entre os termos originais do inciso e os da sua alnea b, pois o inciso de-
fine a propriedade privada, assegurada e protegida pelo Estado como sendo um dos direitos e
liberdades individuais inviolveis, enquanto a alnea b relativiza e subordina esse suposto direito
inviolvel em funo do bem-estar da sociedade.
Esta ambiguidade retrata os conflitos e questionamentos envolvendo o direito de propriedade na
sociedade brasileira. Os conservadores pretendem atribuir propriedade privada um valor absoluto
e intocvel. Em contrapartida, todos os que buscam a transformao social situam a propriedade
como um valor historicamente relativo, passvel de reviso em funo dos superiores interesses
coletivos. A formulao ora proposta estabelece como um dos direitos e liberdades individuais a
justa relao com a propriedade.
PARECER:
Emendas 939
EMENDA: 06687
TEXTO:
D-se alnea b do inciso XIII do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte redao:
vao dos recursos naturais, do patrimnio cultural e proteo do meio ambiente.
JUSTIFICATIVA:
O texto proposto consagra o direito de propriedade favorecendo a comunho dos bens teis so-
ciedade como um todo. Por isso inclumos a conservao do patrimnio cultural dentre os citados
na referida alnea.
PARECER:
A emenda coincide, em parte, com o tratamento que dispensamos ao tema.
EMENDA: 06707
REJEITADA
TEXTO:
Art. 34. (...)
I para assegurar o conhecimento das informaes pessoais pelo cidado que se sentir pre-
JUSTIFICATIVA:
Por oportuno, sugere-se a excluso desse dispositivo em sua redao original para, na modificao
PARECER:
Pela rejeio. Fundamentos expostos na Emenda 1P05911-9.

EMENDA: 06725
PREJUDICADA
TEXTO:
D-se letra g do item III do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte redao:
reza processual e os de registro civil, reservando o nus Unio.
JUSTIFICATIVA:
Reservando-se Unio o nus principalmente dos registros civis, acabaremos com as incorrees
estatsticas retirando do anonimato milhares de cidados brasileiros.
PARECER:
EMENDA: 06726
REJEITADA
TEXTO:
D-se a seguinte redao letra d do item IV do art. 12 do projeto de Constituio:
livre a manifestao do pensamento, de convico religiosa, filosfica ou poltica, bem
como a prestao de informao editorial e de informao comercial independente de cen-
sura, respondendo cada um, nos termos da lei, pelos abusos que cometer.
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta tem por objetivo equiparar a informao comercial editorial, alm de prever
punio para os abusos cometidos nesta rea.
PARECER:
A emenda inova inteiramente o dispositivo a que se refere. A forma adotada no substitutivo mais
abrangente e consentnea com a sistemtica constitucional.
EMENDA: 06727
Emendas 941
TEXTO:
Emenda ao art. 12, VII, c e e
D-se a seguinte redao s letras c e e do inciso VII do art. 12:
Art. 12. (...)
VII (...)
c) do sigilo da correspondncia e das comunicaes geral, salvo nos casos previstos em lei
(...)
e) ao Estado compete operar atividades de informaes que se refiram exclusivamente
segurana e proteo da sociedade resguardada a vida ntima e familiar dos brasileiros.
JUSTIFICATIVA:
Alm desta proposta ser de carter adequativo, relativa-se no primeiro caso, alnea c a estabe-
No segundo caso, alnea g h que se entender no ser possvel abolir ou incidir uma atividade que
envolva ou no preserve a privacidade do cidado brasileiro e sua famlia, sem coloc-la, ao mesmo
tempo, igualmente sob riscos desnecessrios. Uma vez que ao Estado moderno e sociedade em
seu estgio atual de desenvolvimento no factvel supor-se dispersar atividades seja manual ou
por processamento eletrnico de informaes que visem de forma avanada sua segurana como
respaldo de seu bem-estar.
PARECER:
A emenda refere-se a dois dispositivos do item VII do art. 12: letras c e e.
Merece ser acolhida a proposta referente ao previsto na letra c, ao remeter lei a ressalva que o
projeto remete aos organismos judiciais.
Opinamos pela aprovao da emenda no que se refere letra c e pela rejeio da nova redao
que se pretende dar a letra e, no substitutivo.
EMENDA: 06737
TEXTO:
D-se a seguinte redao letra a do item II do art. 17 do projeto de Constituio:
plena a liberdade de associao para fins lcitos e nenhuma associao poder ser dissol-
vida ou ter suspensas suas atividades, seno em virtude de sentena judicial.
JUSTIFICATIVA:
Em nosso entendimento, a redao proposta atende melhor aos interesses do povo brasileiro e d
mais legitimidade as entidades existentes atualmente, bem como garante o devido amparo aqueles
que vierem a se estabelecer.
PARECER:

EMENDA: 06742
REJEITADA
AUTOR: CLEONNCIO FONSECA (PFL/SE)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao art. 12, inciso III, alnea g, do projeto de Constituio a seguinte expresso:
relativamente s pessoas carentes.
JUSTIFICATIVA:
Com a redao aprovada pelo projeto de Constituio, a alnea g, do inciso III, do art. 12, assegu-
ra a gratuidade do exerccio dos direitos relativos cidadania, sem qualquer restrio.
Dessa forma, at mesmo e sobretudo os cidados de boa renda estaro contemplados pela iseno
estabelecida aos direitos inerentes cidadania, em especial aqueles referentes aos atos de nature-
za processual e os de registro civil.
Trata-se, pois, de uma proteo para quem dela no necessita e que s vem a onerar mais ainda
os cofres pblicos.
Por isso, imperioso condicionar a gratuidade apenas s pessoas carentes.
PARECER:
A proposta contida na emenda restringe a gratuidade preconizada no dispositivo atos necess-
rios ao exerccio da cidadania s pessoas carentes. A limitao no procede, por razes diversas
inclusive no aspecto conceitual de pessoa carente ou no.
EMENDA: 06850
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Ttulo II
Captulo I
Art. 12. (...)
IV (...)
Emendas 943
JUSTIFICATIVA:
A expresso qualificaes indefinida e discriminatria. No deve, nem pode haver discriminao
no exerccio da profisso, por indivduos capacitados tecnicamente.
Portanto, indispensvel e insubstituvel a utilizao da expresso capacidade tcnica para
definir as limitaes em causa, sem discriminao, no deixando qualquer dvida para o le-
gislador ordinrio.
PARECER:
EMENDA: 06861
PREJUDICADA
AUTOR: TITO COSTA (PMDB/SP)
TEXTO:
Ttulo II
Captulo I
Art. 12. (...)
IV (...)
JUSTIFICATIVA:
A expresso qualificaes indefinida e discriminatria. No deve, nem pode haver discrimina-
o no exerccio da profisso, por indivduos capacitados tecnicamente.

PARECER:
O objeto da emenda est contemplado.
EMENDA: 06882
REJEITADA
AUTOR: OSVALDO BENDER (PDS/RS)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: ttulo II, captulo I, art. 12, item III, alnea g.
D-se alnea g do item III do art. 12 a seguinte redao:
reza processual e os de regime civil, desde que comprovado o estado de pobreza.
JUSTIFICATIVA:
No admissvel a prestao de servios pblicos grtis, generalizadamente. Temos que fazer jus-
tia; quem pode pagar, deve pagar. O benefcio ser s para os reconhecidamente pobres.
PARECER:
No h por que discriminar ricos e pobres ante o dever do Estado de isentar de quaisquer nus os
atos necessrios ao exerccio da cidadania.
Pela rejeio.
EMENDA: 07007
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva ao ttulo II, captulo I, art. 12, que passar a ter a seguinte redao:
Art. 12. So direitos individuais inviolveis:
I a vida, com existncia digna e integridade fsica e mental.
II a nacionalidade;
III a cidadania;
IV a liberdade;
V a famlia;
VII a privacidade;
Emendas 945
VIII a informao;
IX o lazer;
X a criatividade;
XI o asilo e a no extradio;
XII a propriedade privada;
XIII a sucesso hereditria;
XIV a segurana jurdica;
Pargrafo nico. O Estado assegura os direitos individuais na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A emenda proposta objetiva dar uma redao sinttica, coerente, adequada matria constitucional,
evitando o detalhamento ou regulamentao, que dever ficar para a lei complementar e ordinria.
PARECER:
A emenda proposta deve ser tomada em considerao de forma parcial, na necessidade crucial de
redao sinttica do texto constitucional.
Pela aprovao.
EMENDA: 07009
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Art. 17. (...)
III a profisso de culto
a) os direitos de reunio e associao esto compreendidos na liberdade religiosa, cuja pro-
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda tem sua razo de ser, embora se depreenda que, ao se declarar a profisso de culto como
direito e liberdade inviolveis, implcito est a garantia de exerccio, a proteo aos locais e litur-
gias particulares. A explicitao, porm, no despicienda.
Pela aprovao.

EMENDA: 07013
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Art. 12. (...)
III A cidadania
(...)
d) a lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentria aos direitos e liber-
dades fundamentais, sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar, estereotipar
ou degradar grupos tnicos, religiosos, raciais ou de cor ou pessoas a eles pertencentes, por
palavras, imagens, ou representaes, em qualquer meio de comunicao.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 07042
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se as letras c e d do inciso XIII do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
O projeto j dispe convenientemente sobra as matrias. Se assim no fora, como se justificar a
no incluso na letra c as desapropriaes urbanas sero sempre pagas vista e em dinheiro
das desapropriaes rurais referentes s propriedades no caracterizveis como propriedades
territoriais rurais improdutivas, nos termos do art. 318 e pargrafos do projeto?
A letra a do inciso XIII do art. 12 preceitua princpio geral que engloba o preceituado na letra d
do mesmo inciso. Como nos ensina Montesquieu (Do Esprito das Leis VI, LV, 29 captulo XVI):
Uma lei intil enfraquece uma lei necessria; as que podem ser eludidas enfraquecem a legislao.
Emendas 947
PARECER:
A abordagem da matria no projeto dispensa os pormenores que se pretende suprimir.
EMENDA: 07083
REJEITADA
AUTOR: VICTOR FONTANA (PFL/SC)
TEXTO:
Emenda aditiva
D-se letra d do item XV do art. 12 a seguinte redao:
d) no haver priso civil por dvida, salvo nos casos de obrigao alimentar e de depositrio
infiel, inclusive de tributos recolhidos ou descontados de terceiro.
JUSTIFICATIVA:
O projeto simplesmente probe a priso civil. Entretanto as excees previstas so indispensveis
e constam desde a Constituio de 1946 (art. 141, 32). No caso de depositrio infiel se abrange
como tal quem recebe e retm tributos, nestes includos as contribuies sociais para custeio de
encargos previdencirios. Assim se evita na prtica cedia de desviar descontos feitos nos paga-
mentos de trabalhadores, que acabam prejudicados pela falta dos recolhimentos. Quanto obriga-
o alimentar a simples possibilidade de priso induz ao seu cumprimento. Relativamente ao de-
positrio infiel a priso prevista como meio coercitivo para entrega de bens detidos ou desviados
ilegitimamente, estando prevista no prprio Cdigo Civil (art. 1.287).
PARECER:
A emenda sugere ressalvas priso civil. O assunto foi devidamente tratado no substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 07141
PREJUDICADA
AUTOR: JOS DUTRA (PMDB/AM)
TEXTO:
Emenda modificativa
Ttulo II, captulo I
Modifique-se a redao da alnea c do inciso IV do art. 12 do projeto de Constituio para a seguinte:
Art. 12. (...)
IV (...)
JUSTIFICATIVA:

tecnicamente.
PARECER:
EMENDA: 07176
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: alnea d do inciso XV do art. 12 do projeto de Constituio.
Inclua-se na alnea d do inciso XV do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte expresso:
d) no haver priso civil, salvo a caso de devedor inadimplente de obrigao alimentar.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda faz um reparo omisso do projeto sobre a inadimplncia da penso alimentar. A ma-
tria est devidamente tratada no substitutivo.
EMENDA: 07192
REJEITADA
Emendas 949
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A incluso do dispositivo no substitutivo teve alcance extraordinrio, pois no concebvel que
o identificado civilmente com ficha nos arquivos policiais, passe pela humilhao de uma identi-
ficao criminal. Esta perfeitamente dispensvel e tem sido objeto de decises dos tribunais. A
emenda no merece acolhida.
Pela rejeio.
EMENDA: 07193
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O art. 12 do projeto constitucional, em seu item VI, letra a, passa a ter a seguinte redao:
a) assegurado o direito imagem, materializado pelo direito de resposta a ofensas ou
informaes incorretas.
JUSTIFICATIVA:
O direito de imagem uma das inovaes das Constituies modernas, como as de Portugal e da
Espanha. No basta assegurar legalmente o direito de resposta. H necessidade de garantir-se,
tambm, o direito imagem, ou seja, a capacidade legal de coibir a desvirtuao da imagem do
individuo, atravs de notcias escritas, faladas ou televisadas.
O direito de imagem ser exercitado a priori. Isto quer dizer que, enquanto o primeiro um direito
repressivo, o segundo preventivo.
PARECER:
EMENDA: 07197
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa

Dispositivos a serem emendados: inciso IV do art. 32 e art. 36 do projeto constitucional.
IV pelo mandado de concretizao.
de segurana, sempre que a falta de norma regulamentadora tornar invivel o exerccio dos
JUSTIFICATIVA:
vras que se adequam comunicao brasileira.
demonstra que a inteno do constituinte foi criar um dispositivo constitucional, capaz de imple-
O termo injuno provm do ingls americanizado injuction e no reflete, para ns, a mesma
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 07209
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se alnea ao inciso XIII, reordenando-se as demais:
a) os bens de uso particular, subordinados aos desgnios de seu titular so insuscetveis de
desapropriao quando no forem categorizados como meios de produo ou meios neces-
srios execuo de programas de desenvolvimento social.
JUSTIFICATIVA:
A categoria utilizada (bens de uso particular) tem acepo extremamente subjetiva, podendo en-
contrar rea de interseo com os ditos bens que constituem meios de produo, quando a
clausula impeditiva de desapropriao dever ser excluda, em homenagem ao interesse pblico e
social que norteia o projeto.
PARECER:
Entendemos que a Constituio no deve estender-se mincias sobre propriedade e desapropria-
es, deixando-as legislao ordinria.
Pela rejeio.
Emendas 951
EMENDA: 07213
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 17, II, c.
Acrescente-se ao final da alnea c do inciso II do art. 17 o seguinte:
(...) salvo para garantir o cumprimento dos princpios constitucionais e legais que lhes so
peculiares.
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto, ao introduzir normas aplicveis s associaes, no pode vir impor total abstinncia
estatal em relao s mesmas posto que, destarte, ir-se-ia remover a possibilidade de o Estado
fazer cumprir a prpria Constituio.
PARECER:
A emenda, de autoria do deputado Vivaldo Barbosa, acrescenta ressalva alnea c do item II do
art. 17. Abre a emenda um precedente que pode tornar incua a vedao contida no dispositivo. A
matria, por isso, mereceu tratamento adequado pelo substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 07219
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 17, II, h.
Acrescente-se ao final da alnea h do inciso II do art. 17 o seguinte:
(...) no limite de seus objetivos sociais e na forma de seus estatutos.
JUSTIFICATIVA:
sos de mandato.
PARECER:
A emenda prope acrscimo alnea h do item II do art. 17, para condicionar a legitimidade das
entidades associativas para representar seus filiados em juzo ao limite dos objetivos sociais e
conformidade aos estatutos.

A proposta afigura-se-nos redundante, pois a alnea em apreo j contm a expresso quando
expressamente autorizadas, que pressupe a previso no estatuto da entidade, ideia essa adotada
pelo substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 07228
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 12, III, letra d
D-se letra d a seguinte redao:
d) a lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria aos direitos
humanos, especialmente as discriminaes em razo de nascimento, famlia, raa, cor, sexo,
trabalho, profisso, religio, convico poltica ou filosfica, deficincia fsica ou mental e
qualquer particularidade ou condio social.
JUSTIFICATIVA:
A redao ora proposta parece-nos abrangente e se inspira tambm no art. 11 do anteprojeto da
Comisso Afonso Arinos.
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 07232
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao art. 12, XV, alnea c
Acrescente-se:
(...) salvo quando favorecer o ru ou condenado, em ao penal.
JUSTIFICATIVA:
O princpio de irretroatividade das leis no deve ser absoluto. A Carta Constitucional vigente j es-
tabelece que a instruo criminal ser contraditria, observada a lei anterior, no relativo ao crime
e pena, salvo quando agravar a situao do ru, (art. 153, 16). A nova lei, portanto, no dever
ter efeito retroativo, salvo quando favorecer o ru ou o condenado em ao penal.
PARECER:
A emenda, de autoria do ilustre senador Chagas Rodrigues, acrescenta ressalva alnea c, do item
XV do art. 12, beneficiando o ru ou condenado.
Emendas 953
O princpio consagrado na doutrina, e sua insero no texto constitucional no extrapola o
mbito de conteno e sntese de que o mesmo deve se revestir. Cremos que merece ser acolhido
pelo substitutivo.
Pela aprovao.
EMENDA: 07233
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao art. 12, XV, alnea d
Onde se l:
d) no haver priso civil
acrescente-se:
(...) por dvida, multa ou custas, salvo nos casos de obrigao alimentar e de depositrio
infiel, inclusive de tributos recolhidos ou descontados de terceiro.
JUSTIFICATIVA:
As excees ao princpio devem constar do novo texto pois j figuram na Carta Constitucional
vigente 17 do art. 153 e foram ampliadas no anteprojeto da Comisso Afonso Arinos (art. 35).
PARECER:
A emenda prope ressalva priso civil para admiti-la nos casos de obrigao alimentar, deposi-
trio infiel, e do no recolhimento de tributos descontados de terceiros.
A matria est devidamente tratada no substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 07239
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao art. 17, II, alnea e
Onde se l:
e) Ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado.
leia-se:
e) Ningum poder ser compelido a associar-se, a permanecer associado ou a retirar-se de
uma associao.
JUSTIFICATIVA:
O projeto faz referncia expressa a duas hipteses, ignorando a terceira que integra a liberdade ou
o direito da pessoa em face de uma associao.

PARECER:
A emenda proposta merece ser acolhida pelo significado contido na objeo que encerra.
Pela aprovao.
EMENDA: 07249
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se ao art. 12, XIV, a seguinte redao:
garantido o direito de herana, pago o imposto devido que ter carter progressivo. A
pequena propriedade estar isenta do imposto de transmisso por morte.
JUSTIFICATIVA:
A transmisso, por morte, no deve estar sujeita a tributos proporcionais ao valor do quinho
Demais disso, o imposto no deve incidir sobre a pequena propriedade. A nova redao se ajusta
aos princpios da justia fiscal e da justia social.
PARECER:
Na nova redao do inciso, acolheu-se em parte a emenda.
EMENDA: 07267
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se ao projeto de Constituio (da Comisso de Sistematizao), dando o seguinte texto
ao item II, letras b e c, do art. 17:
b) No ser exigida autorizao estatal para a fundao de associaes e de cooperativas.
c) vedada a interferncia do Estado no funcionamento das associaes e das cooperativas.
JUSTIFICATIVA:
Consoante reduo do 2 do art. 304, ficou estabelecida norma constitucional de no inter-
veno do Estado nas sociedades cooperativas. Isto impe que, na Declarao dos Direitos Cole-
tivos, fique aquela norma. Ademais, as cooperativas brasileiras, historicamente, sempre sofreram
demasiada interferncia e controle do Estado e esto a exigir liberdade de constituio, livre
administrao e autocontrole.
PARECER:
Emendas 955
EMENDA: 07333
PREJUDICADA
AUTOR: AGRIPINO DE OLIVEIRA LIMA (PFL/SP)
TEXTO:
D-se letra c do inciso IV do art. 12 do projeto de Constituio do relator da Comisso de Sis-
tematizao a seguinte redao:
Art. 12. (...)
IV (...)
c) garantido o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as qualifica-
es profissionais e a capacidade tcnica que, no interesse pblico, a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
A expresso qualificaes profissionais restritiva e discriminatria, o que no desejvel numa
Carta Magna.
O Brasil ratificou a Conveno da OIT n 111, de 1958, que trata da eliminao de todas as formas
de discriminao no emprego ou profisso. Assim, a expresso capacidade tcnica torna o dispo-
sitivo mais abrangente e completo. Alm do que a Declarao dos Direitos do Homem assim define
as limitaes individuais A liberdade consiste em poder fazer tudo que no prejudique a outrem.
Assim o exerccio dos direitos naturais de cada indivduo s tem por limites os que asseguram aos
outros membros da sociedade o gozo desses mesmos direitos. A lei s pode proibir os atos nocivos
sociedade.
PARECER:
EMENDA: 07382
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se na alnea d do inciso XV do art. 13 do projeto de Constituio o seguinte:
d) no haver priso civil, salvo para o caso de devedor inadimplente de obrigao alimentar.
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
A emenda, seguindo uma tradio constitucional, ressalva o no cumprimento da obrigao ali-
mentar como causa da priso civil. A matria j foi objeto tratamento adequado pelo substitutivo.
Da sugerirmos a sua aprovao parcial, aps confronto com os demais que versam o mesmo tema.
EMENDA: 07393
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se, onde couber, no inciso XV do art. 12:
No haver pena de morte, exceto nos casos de crime hediondo, em que o autor seja reinci-
dente ou em que tiver ocorrido sua priso em flagrante.
JUSTIFICATIVA:
1) Opinio pblica pr-pena de morte
H no Brasil generalizado clamor no sentido da adoo da pena de morte.
Dados fornecidos pelo Prodasen atestam que a pena de morte acha-se na liderana das sugestes
apresentadas Constituinte. O aumento da agressividade nos grandes centros urbanos tem indu-
zido o desejo de enrijecimento da represso ao crime.
Latrocnios, sequestros, estupros, com as agravantes que conferem a esses delitos carter de he-
diondez, se tornam frequentes e fazem com que a populao deseje a adoo de medidas repres-
sivas mais enrgicas.
2) Finalidade da Pena
Intimidar e segregar
A institucionalizao dos sistemas punitivos, atribuindo ao poder pblico o exerccio da misso
de combater e punir os delitos, teve como consequncia tornar irrelevante a ideia de vindita em
relao ao criminoso.
A pena aplicada aos criminosos no obedece mais a vetusta regra do dente por dente, olho
por olho. No mais a vingana a motivao de medidas repressivas que se adotam em rela-
o aos delinquentes.
Os propsitos que a aplicao das penas visam so o de intimidar e o de segregar. Intimidar
aqueles que se acham na predisposio de delinquir; segregar aqueles cuja presena em liberdade
pe em risco a comunidade.
3) O sistema carcerrio e a pena de morte
Postas de lado as causas sociais que podem ser encontradas nas razes da criminalidade, h de se
reconhecer que ela existe e que a sociedade por ela ameaada e agredida precisa lanar mo de
providncias que possam atenuar sua incidncia.
Conquanto a adoo da pena de morte possa representar contribuio conteno da criminalida-
de pela intimidao exercida sobre o delinquente em potencial, sua maior importncia consiste em
eliminar, no sistema carcerrio, uma das causas de perturbao ao seu funcionamento.
Efetivamente, no caso de delitos de suma gravidade, e notadamente com a ocorrncia de reincidn-
cia, as penas aplicadas tornam-se muito extensas. A sua durao chega a exceder a expectativa de
vida dos delinquentes. Esses homens assim condenados a penas de grande extenso tornam-se fator
Emendas 957
de desassossego dentro das penitencirias. Nada mais tendo a perder, no temem gerar incidentes
perturbadores da disciplina carcerria. Tentativas de fuga, indisciplinas, motins com a tomada de
funcionrios dos presdios como refns, conflitos entre grupos de detentos e outros incidentes da
mesma gravidade tendem a se amiudar pela situao em que se acham os condenados em penas
que pela sua extenso eliminam a presena da recuperao da liberdade.
A sociedade posta diante dessa opo condenar a penas de longa durao ou adotar a pena de
morte no pode relegar o dever de tomada de posio consentnea com a realidade dos fatos,
presa pela ideia da preservao de uma vida que j est desprovida de qualquer razo.
4) Reincidncia e Flagrante
O crime hediondo reincidente o que se sujeita a aplicao de pena mxima, ou o crime hediondo
no caso de priso em flagrante. No caso da reincidncia, porque constituiria no apenas evidncias
da irrecuperabilidade do delinquente, como tambm porque o sujeitaria a uma somatria de con-
denaes cuja extenso implicaria na inexistncia de possibilidade da recuperao da liberdade.
No caso do flagrante porque ocorrncia elimina a hiptese do erro judicirio.
PARECER:
A emenda prope que se ressalve a aplicao da pena de morte para os chamados crimes hedion-
dos, no caso de autor reincidente ou em que tiver ocorrido priso em flagrante.
Pecando pela clareza em sua formulao, a emenda, se fosse incorporada ao texto, poderia suscitar
dvidas em sua interpretao e aplicao, o que no de admitir-se em um texto constitucional.
Pela rejeio.
EMENDA: 07426
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
reza processual e os de registro civil s pessoas pobres.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa eliminar a gratuidade ampla aos atos necessrios ao exerccio da cidadania, bem
como compatibiliza-la com o art. 199 e pargrafos do projeto de Constituio que estabelece re-
munerao pelos servios registrais.
A gratuidade irrestrita, nos termos propostos, levaria a uma indesejvel estatizao destes
ofcios, com todas as suas funestas implicaes, tais como, a lenta e onerosa mquina do
servio pblico, com sua conhecida lenta e improdutiva burocracia, caractersticas de sua
propriedade, bem como ainda, submeter os estados a assumirem gigantescos encargos finan-
ceiros, com absoro de instalaes, com consequente contratao de pessoal, sem que tudo
isso represente qualquer acrscimo na melhoria dos servios.

PARECER:
de natureza processual e registro civil para pessoas pobres. Revestindo-se de certa dubiedade a
redao do texto, opinamos pela sua rejeio.
EMENDA: 07427
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
O objetivo da emenda visa eliminar o conflito existente entre a redao da alnea referida e aquela
do art. 199 e pargrafos deste projeto, que estabelece o carter privado s atividades registrais e
ainda estatui que lei complementar dispor sobre os valores dos atos praticados.
O art. 195, tambm do projeto de Constituio, contempla com gratuidade todos os atos jurisdi-
cionais s pessoas carentes, no se concebendo portanto, que pessoas abastadas se abstenham de
pagar os servios, que a forma de mant-los privatizados, no se permitindo assim que o Estado
os incorpore, absorvendo-os inconsequentemente, jogando mais um nus ao contribuinte.
PARECER:
A emenda prope a supresso da parte final da alnea g, do item III do art. 12.
A gratuidade dos atos referentes ao exerccio da cidadania ficaria comprometida se no abrangesse
o registro civil.
EMENDA: 07439
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: inciso XIII do art. 12.
Emendas 959
JUSTIFICATIVA:
A redao, originada da Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher,
revela-se mais adequada realidade brasileira, por ser mais ampla e por remeter lei a regulamen-
tao dos processos de desapropriao.
suscetveis, portanto, de desapropriao, devero ter sua indenizao melhor avaliada pela legis-
lao comum.
PARECER:
condizente com a sua importncia. Nesta etapa do processo de elaborao constitucional, parte da
emenda deve ser acolhida pelo substitutivo.
EMENDA: 07524
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Art. 12. (...)
III A cidadania
(...)
d) A lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria aos direitos e li-
berdade fundamentais, sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar, estereotipar
palavras, imagens ou representaes, em qualquer meio de comunicao.

JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 07548
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o inciso d do item XV do art. 12 do projeto, renumerando-se os demais.
JUSTIFICATIVA:
No se pode confundir impunidade com direitos individuais, devem conter as situaes reguladas
no ordenamento jurdico.
PARECER:
A emenda prope a supresso da alnea d do item XV do art. 12, que reza:
Art.12. (...)
XV A Segurana Jurdica
(...)
d) No haver priso civil
A matria mereceu o devido tratamento no substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 07578
REJEITADA
TEXTO:
Ttulo II
Captulo I
Art. 12. (...)
IV (...)
Emendas 961
JUSTIFICATIVA:
tecnicamente.
PARECER:
Consideramos que a emenda do ilustre constituinte define a expresso qualificaes, de maneira
tcnica. No caso a discriminao no exerccio da profisso no existe, pois no mrito do substituti-
vo tem um sentido preciso e abrangente ao que prope. Na verdade, a expresso qualificaes pro-
fissionais especifica de forma precisa, bem como identifica as profisses de maneira substanciosa.
Diante do exposto, indispensvel a utilizao da expresso qualificaes profissionais no texto.
Somos pela rejeio.
EMENDA: 07657
REJEITADA
AUTOR: CAIO POMPEU (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda supressiva na alnea c do inciso VII do art. 12 do captulo I, dos Direitos Individuais
Suprima-se na alnea c do inciso VII do art. 12 a seguinte expresso:
Art. 12. (...)
VII (...)
c) (...), salvo autorizao judicial.
JUSTIFICATIVA:
O sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral deve ser absoluto.
No se pode colocar ao talante de um juiz o direito de permitir tal quebra. Isto poder ser o comeo
de um todo que acabar por invalidar o preceito. Grampear um telefone de um advogado que
se comunica com seu cliente, seja criminoso de qualquer espcie, fere o princpio de sigilo sempre
mantido pelas Constituies anteriores.
Nada impede que algum venha, alegando autorizao judicial, violar o sigilo das comunicaes.
No somente as telefnicas, mas a de correspondncia, que deixaro de ter garantia para os usu-

rios dos correios. No se pode permitir que a polcia, obtendo uma autorizao judicial, passe a
violar a correspondncia e as comunicaes em geral. O abuso vir e logo teremos os diplomados
em violaes de comunicaes, o que no se conforma com o Estado de direito.
PARECER:
A emenda prope a supresso das palavras salvo autorizao judicial, constante da alnea c do
item VII do art. 12. Se adotada, a emenda fecharia as portas Justia em casos em que necessrio
se torna a quebra da garantia do sigilo de correspondncia e das comunicaes, o que pode redun-
dar na m aplicao da lei, por falta de elementos de prova.
EMENDA: 07658
REJEITADA
AUTOR: CAIO POMPEU (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda modificativa da alnea b do inciso XII do art. 12 do captulo I, dos Direitos Individuais
Acrescente-se na alnea b, inciso XII, do art. 12 a seguinte expresso:
Art. 12. (...)
XII (...)
b) (...) ou que a naturalizao tiver sido obtida em fraude contra a lei;.
JUSTIFICATIVA:
No nos parece que o nico motivo que possa impedir a extradio de brasileiro naturalizado seja
o fato de o crime ter sido anterior obteno da naturalizao. necessrio ainda que a prpria
naturalizao seja examinada para que se verifique se ela no foi feita em fraude contra a lei. A
fraude pode no se circunscrever apenas ao cometimento de crime antes da obteno da naturali-
zao, mas vrias outras hipteses podem tornar a naturalizao possvel de anulao.
PARECER:
A matria em anlise dever ser tratada, com especialidade, nas posturas prprias da legislao
ordinria.
Pela rejeio.
EMENDA: 07702
APROVADA
AUTOR: CAIO POMPEU DE TOLEDO (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda supressiva na alnea e do inciso III do art. 12 do captulo I, Dos Direitos Individuais
Suprima-se na alnea e do inciso III do art. 12 a seguinte expresso:
Art. 12. (...)
III (...)
Emendas 963
e) (...), com a nica exceo dos que tm a sua origem na gestao, no parto e no aleitamento.
JUSTIFICATIVA:
A inteno do projeto a de colocar o homem e a mulher em igualdade de direitos e obrigaes.
o principio de isonomia, isto , de que todos so iguais perante a lei, quer em direitos, quer
em obrigaes.
Mas o princpio de isonomia coloca todos iguais perante a lei. Trata-se da igualdade formal e no
da igualdade material, pois esta, a prpria natureza j os diferenciou. Rui Barbosa, de forma lapi-
dar conceituou o princpio de igualdade: A lei deve tratar desigualmente as pessoas desiguais, nas
propores em que se desigualam.
O perodo que se pretende suprimir atinge as raias do folclore e ofende a cultura jurdica do pas.
PARECER:
A supresso proposta enriquece o texto constitucional, emprestando-lhe mais coerncia.
EMENDA: 07705
TEXTO:
Emenda modificativa
O art. 35 do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:
dual ou coletivo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, contra atos de qualquer
autoridade pblica, inclusive judiciria, praticado com ilegalidade e com abuso de poder.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de ao de mandado de segurana, ao lado da ao popular e do habeas corpus, de instituto
jurdico essencial para a existncia e funcionamento do autntico Estado de direito democrtico.
Da a necessidade de ser ampliado o uso do mandado de segurana, como forma de facilitar o
acesso justia e de democratizar o Poder Judicirio.
A Constituio vigente assegura a concesso do mandado de segurana contra ato de qualquer
autoridade (CF, art. 153, 21).
No entanto, a Lei n 1.533, de 31 de dezembro de 1951, vedou, no art. 5, inciso II, o uso do man-
damus contra deciso judicial, quando houver recurso previsto nas leis processuais ou correio.
A jurisprudncia, entretanto, inclusive do STF, em sua construo moderna, passou a admitir o
mandado de segurana contra ato judicial, na hiptese em que o recurso cabvel interposto tenha
apenas o efeito devolutivo e haja ameaa, in concreto, de dano irreparvel ao impetrante.
Por estes motivos no pode o mandamus, como ao importante que , no tocante aos atos ju-
risdicionais, condicionada interposio prvia, sempre, de recurso que tenha efeito devolutivo,
isto porque so vrios atos de autoridade judiciria, praticados ilegalmente e com abuso de poder,
contra os quais inexiste recurso previsto na lei processual, p.ex., os despachos de mero expediente
(CPC, art. 504). E as correies, na prtica, tm-se mostrado incuas e no evitam a violao do
direito lquido e certo do interessado e nem repara essa violao quando j praticado o ato, alm
de ser tal exigncia contrria ao princpio da economia dos atos processuais.

O art. 35, cuja redao pretendemos modificar, incide em grave erro quando declara que as pessoas
fsica ou jurdica, no mbito privado, so passveis de mandado de segurana. Ora, contra atos destas
pessoas existe ao pertinente e procedimento comum consagrados na lei ordinria para repar-los.
PARECER:
Em parte a proposta encontra albergue nas disposies focalizadas.
EMENDA: 07706
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: alnea d, item XV, do art. 12 do projeto de Constituio.
O dispositivo constitucional acima passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XV (...)
d) no haver priso civil, a no ser no caso de depositrio infiel e do responsvel pelo ina-
dimplemento da obrigao alimentar, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
tradicional no Direito Constitucional brasileiro abrir exceo para a priso civil no caso de deposi-
trio infiel e do responsvel de obrigao alimentar (C.F. art. 153, 17).
preciso manter a priso civil para as duas hipteses mencionadas, isto porque no primeiro caso, o
encargo de depositrio, sendo munus publicum como , a sua infidelidade resulta num ato atentat-
rio prpria administrao da Justia e dignidade do Poder Judicirio.
A sociedade deseja um Poder Judicirio fortalecido, e para isso, sob pena de inviabilizar os processos
executrios, dever ser mantida a priso civil, como instrumento mais eficaz para evitar o desapa-
recimento de bens penhorados nas mos de depositrios (pblicos ou particulares compromissados)
desonestos, como na prtica acontece, levando tal ato a um maior descrdito da justia, que nenhu-
ma sano administrativa rpida e clere poder aplicar ao infrator.
Quanto ao inadimplemento da obrigao alimentar, a situao muito grave e sria, porquanto a
prestao alimentcia, juridicamente, se destina mantena da pessoa, dando-lhe condies mnimas
de subsistncia, para que no perea. O que o legislador quis proteger com os alimentos foi um bem
maior, que a vida. Se a nova Constituio no consagrar norma imperativa, severa, de restrio de
liberdade do devedor, j que a execuo da dvida prevista tambm na lei no possui fora bastante
para compelir o obrigado ao pagamento da obrigao, ningum ir pagar a prestao de alimentos.
A prtica tem demonstrado que, se no houvesse norma constitucional, no tocante a esta hiptese,
haveria sonegaes e formas outras de se evitar o pagamento da obrigao.
Existe farta jurisprudncia em todos os tribunais, (em todas as instncias), no sentido de confirmar a
priso civil, na espcie, como o meio mais eficaz e adequado de se exigir do devedor inadimplente, a
obrigao alimentcia.
Sem esta definio constitucional, quem ser o grandemente prejudicado sero os que no possuem
condies de sobrevivncia por si s so os filhos, os irmos menores, os idosos que, na maioria
das vezes a elas que a prestao alimentcia se destina.
Emendas 965
Aqui independe se a obrigao cabe ao pai ou a me. Todos tm o dever de assistncia material.
PARECER:
A emenda prev acrscimo ao item XV, letra d, do art. 12, para ressalvar a priso civil no caso
de depositrio infiel e de inadimplemento de obrigao alimentar. A matria est devidamente
tratada no substitutivo.
EMENDA: 07753
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o item II do art. 33 do projeto.
JUSTIFICATIVA:
As penas disciplinares que no observarem os pressupostos legais geram constrangimento ilegal. Como
tal ficam abrangidas pelo item I no que tange ao exame da legalidade. Da a necessidade da supresso.
PARECER:
Sem embargo do apreo pela inteno, por no afeioar-se a outros princpios ou pela sua imper-
tinncia com o tema, a proposta no alcana acolhida.
Pela rejeio.
EMENDA: 07770
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se do projeto:
1) a letra a do item VI do art. 12;
2) a letra b do item VI do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
A matria pertinente lei ordinria e no se ala a nvel constitucional.
PARECER:
A supresso proposta enriquece o texto constitucional, emprestando-lhe mais coerncia.

EMENDA: 07772
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
As letras h e i do item XV do projeto passam a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XV (...)
h) a instruo ser contraditria, assegurada ampla defesa, o julgamento ser fundamentado,
pena de nulidade.13
JUSTIFICATIVA:
No h razo para que os dois comandos constitucionais fiquem em dispositivos separados. A boa
tcnica legislativa parece aconselhar a redao ora proposta.
PARECER:
A emenda altera a redao das alneas h e i do item XV, dando-lhes redao nica.
A ideia de sintetizar dois dispositivos em um nico vlida. S que, no caso presente, nem tudo
o que vem contido nos dois dispositivos vem contemplado no nico em que os transformaram, se
aprovada a emenda.
Pela rejeio.
EMENDA: 07790
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o pargrafo nico do art. 37 do projeto.
JUSTIFICATIVA:
A norma suprimia de natureza nitidamente processual. No tem nvel constitucional.
PARECER:
Pela rejeio.
13
Emendas 967
EMENDA: 07832
APROVADA
TEXTO:
Nos termos do Regimento da Assembleia Nacional Constituinte, inclua-se o seguinte dispositivo
no ttulo II, captulo I, onde couber:
Ningum ser preso seno em flagrante delito por ordem escrita de autoridade compe-
tente. A lei dispor sobre apresentao de fiana. A priso ou deteno de qualquer pessoa
ser imediatamente comunicada ao juiz competente que o relaxar, se no for legal, salvo
se estiver tido decretada por outra autoridade judiciria ou determinada pelo rgo do
Ministrio Pblico.
JUSTIFICATIVA:
A sugesto se arrima no estudo de projeto de Cdigo de Processo Penal, de autoria do eminente
Professor Frederico Marques.
Com efeito, enfatizado maior e mais efetiva atuao do promotor de Justia no inqurito policial,
com autoridade estabelecer a custdia preventiva do indivduo, no resguardo da investigao por
parte da autoridade policial ou seus agentes.
A medida tem como suporte a circunstncia de que o rgo do Ministrio Pblico o senhor da
ao penal, sabendo, melhor que ningum, mesmo do que a prpria autoridade judiciria, da con-
venincia ou no da priso do praticante do ato criminoso, tudo em observncia com os requisitos
da lei adjetiva penal.
A violncia que campeia no pas merece do legislador maior proteo para o cidado e sua famlia,
conferindo mais fora autoridade, na luta contra a criminalidade, acatados devidamente os prin-
cpios que preservam os direitos humanos.
Parece-nos dever do legislador proporcionar aos promotores, fiscais da lei e da sua execuo, me-
lhores condies para o cumprimento de sua destinao histrica em prol da sociedade, mediante
maior atuao no processo penal.
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 07837
PREJUDICADA
AUTOR: ARNALDO PRIETO (PFL/RS)
TEXTO:
Ttulo II
Captulo I

Art. 12. (...)
IV (...)
JUSTIFICATIVA:
A expresso qualificaes indefinida e discriminatria. No deve nem pode haver discriminao
no exerccio da profisso, por indivduos capacitados tecnicamente.
O Brasil ratificou a Conveno do OIT n 111, de 1958, que trata da eliminao de todas as formas
da atividade do trabalho, ofcio ou profisso.
de cada indivduo s tem por limites os que asseguram aos outros membros da sociedade o gozo
PARECER:
EMENDA: 07867
PREJUDICADA
TEXTO:
b) os direitos de reunio e associao esto compreendidos na liberdade de culto; cuja pro-
fisso por pregaes, rituais e cerimnias pblicos livres;
ferncia do Estado, normatizando sua estrutura eclesistica, administrativa, cargos e funes;
d) proibida a profisso de culto que atende contra os fundamentos constitucionais da na-
o e a inviolabilidade dos direitos e liberdades fundamentais;
JUSTIFICATIVA:
Emendas 969
As normas sugeridas, que o substitutivo adota em sua linha mestra, estende s igrejas e asso-
ciaes religiosas os direitos fundamentais enumerados nos ttulos protetores das associaes
comunitrias e sindicatos. Procuram, ademais, consubstanciar os conceitos expostos na Declara-
o Universal dos Direitos do Homem, do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e do
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU e na Declarao sobre
Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao por Causa de Religio ou Crena
(ONU 1981 e disposies constitucionais dos pases com regimes inspirados na democracia social,
como Itlia, Repblica Federal da Alemanha, Sua, Espanha e Portugal).
PARECER:
EMENDA: 07914
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do projeto o art. 195.
JUSTIFICATIVA:
A Constituio garante a assistncia judiciria gratuita (art. 12, inciso XV, alnea x). O modo de
assegurar tal direito, as condies para a sua concesso, constituem matria de lei ordinria.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 07921
REJEITADA

TEXTO:
Emenda modificativa
natureza processual e os de registro civil relativos s pessoas pobres.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda, ao acrescentar a expresso relativos s pessoas pobres, tem por objetivos
a) garantir a gratuidade dos atos de registro civil somente a quem no possa pagar, no criando
privilgios s pessoas ricas ou que tenham recursos para tanto;
b) impedir que o registro civil se torne um servio invivel de ser executado, pelos custos que tem
de funcionrios, material e instalaes;
c) evitar que os estados se vejam obrigados a assumir este servio, com onerosas indenizaes,
absoro de milhares de funcionrios, e sem ter, em contraprestao, qualquer receita;
d) garantir aos atuais oficiais de registro civil um direito lquido e certo, para cujo cargo enfrenta-
ram concurso pblico e que esto agora assegurados pelo anteprojeto.
PARECER:
A emenda altera a redao da alnea g do item III do art. 12.
A dificuldade que acarretar a aplicao do dispositivo, com a nova redao, est na conceitua-
o e caracterizao da chamada pessoa pobre. Da opinamos no sentido de que a emenda no
seja acolhida.
Pela rejeio.
EMENDA: 07930
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Para acrescentar a palavra religiosos no texto do art. 12, inciso III, letra d do projeto:
Art. 12. (...)
III A cidadania
(...)
d) A lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentria aos direitos e liber-
JUSTIFICATIVA:
Emendas 971
PARECER:
O contedo da emenda encontra-se contemplado, implcita ou explicitamente, em outros disposi-
tivos do texto do substitutivo.
EMENDA: 07932
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se letra a, inciso III, art. 17, a expresso assegurado aos locais de culto e suas litur-
gias particulares a proteo, na forma da lei, que passar a ter a seguinte redao:
Art. 17. (...)
III (...)
fisso por pregaes, rituais e cerimnias pblicos livre, assegurado aos locais de culto e
JUSTIFICATIVA:
religiosa nele, fazendo meno aos locais aonde esta liberdade mais se projeta.
PARECER:
A emenda altera a redao da alnea a do item III do art. 17, para assegurar a proteo aos locais
de culto e s liturgias particulares.
Ressentindo-se, embora, de certa impreciso de linguagem, como no caso das liturgias particula-
res, a emenda merece acolhida parcial, dentro da sistemtica do substitutivo.
EMENDA: 07984
AUTOR: MALULY NETO (PFL/SP)
TEXTO:
Dispositivos emendados: art. 12, inciso XI, alnea j; inciso XIII, alnea d.
D-se nova redao aos dispositivos citados, acrescentando-se a expresso prvia antes de
justa indenizao:
Art. 12. (...)
XI (...)

j) por necessidade social, a autoridade pblica poder determinar a imediata utilizao de
obras cientficas, asseguradas e justa indenizao.
(...)
XIII (...)
JUSTIFICATIVA:
A fim de se compatibilizar o projeto de Constituio, para que o mesmo mantenha coerncia entre
seus dispositivos, h necessidade de se incluir a qualificao de prvia s indenizaes citadas,
conforme determina o art. 318 do projeto.
H que se observar ainda que, desde a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, a
tradio tem sido mantida, onde a garantida propriedade a prvia e justa indenizao.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 07995
PREJUDICADA
TEXTO:
Substituam-se as alneas a e b do inciso VI do art. 12 do ttulo II, captulo I (Dos Direitos Indi-
viduais), pelo seguinte texto, com o qual restar apenas uma alnea ao referido inciso:
Art. 12. (...)
VI (...)
a) assegurado o direito de resposta atravs do jornal, rdio, televiso, agncias noticiosas e
satlites, a ofensas ou informaes errneas, na conformidade da lei.
JUSTIFICATIVA:
O problema no est bem posto nas duas alneas, pois o direito de resposta implica em uma srie
de condies que somente a legislao prpria fixar. Por exemplo, quanto alnea a do projeto,
deve-se esclarecer que o direito ao exerccio da resposta no implica, apenas, o caso da ofensa
direta honra ou a informaes incorretas.
H casos em que essa ofensa honra no est no ataque direto e nem mesmo na informao
incorreta. Est na omisso da notcia. Os exemplos prticos so vrios e a jurisprudncia rica
nesse sentido.
Emendas 973
Alm disso, a publicao feita amigavelmente ou judicialmente pode constituir-se em um esclare-
cimento da noticia e no, obrigatoriamente, numa retratao. Nem sempre o esclarecimento ou a
retificao uma retratao.
A incluso no texto de uma explicao simplria segundo a qual a resposta ter as mesmas con-
dies do agravo sofrido, deixa a impresso de que esta a essncia do instituto. verdade que a
caracterstica intrnseca desse direito equivale a uma espcie de legtima defesa da honra, porm,
indispensvel distinguir entre a resposta, a retificao, o esclarecimento e o ato espontneo do
jornalista ou da empresa antecipando-se em esclarecer os fatos objeto de dvida ou de erro.
Alm disso, a resposta acompanhada da retratao, significa uma dupla penalidade ao jornal
ou emissora, pois se a resposta divulgada, porque viria ela acompanhada de uma retratao?
Alis, as caractersticas da resposta ou da retificao variam de acordo com o veculo de comu-
nicao de massa, exigindo um detalhamento tcnico importante e impossvel de ser definido em
um texto constitucional.
A proposta de juntar-se em uma as duas alneas constantes do projeto, e amarrar aos dispositivos
da lei as especificidades e caractersticas de cada veculo (rdio, jornal, televiso, cinema, cartazes,
agncias noticiosas), nos coloca em condies de atualidade jurdica, maneira de como ocorre na
Frana, na Sua, na Itlia, na Alemanha e, mesmo, nas novas legislaes democrticas da Espanha
e de Portugal.
PARECER:
O objeto da emenda est plenamente contemplado no projeto.
EMENDA: 08001
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 12, XIII, c.
Suprima-se a alnea c do inciso XIII do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
A disposio conflita com emenda de nossa autoria que dispe de modo diverso sobre pagamento
das indenizaes por desapropriaes urbanas.
Insistir em pagamento vista e em dinheiro, tornar letra morta o instrumento jurdico da
desapropriao.
Trata-se de uma norma oriunda do mais profundo obscurantismo e conservadorismo, adotando
uma velha, desgastada estratgia, conhecida popularmente como dar com uma no e tirar com
a outra.
o que acontece. A Constituio consagra a desapropriao. Mas ao mesmo tempo obstacula sua
realizao prtica, estabelecendo pagamento vista, em dinheiro, o que nenhuma municipalidade
tem condio de executar, falta crnica de recursos financeiros.

PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 08008
PREJUDICADA
AUTOR: ADHEMAR DE BARROS FILHO (PDT/SP)
TEXTO:
D-se ao art. 12, inciso IV, letra c, a seguinte redao:
c) livre o exerccio de qualquer profisso, observadas as condies de capacidade tcnica
e outras que, em defesa do evidente interesse pblico, a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
tecnicamente.
PARECER:
EMENDA: 08036
REJEITADA
Emendas 975
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao art. 12, XV, alnea b, do projeto de Constituio:
Art. 12. (...)
XV (...)
b) A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de direito indivi-
dual. ela no poder proibir o exame dos fundamentos de qualquer ato, nem atribuir efeito
JUSTIFICATIVA:
dividuais, o qual certamente possibilitar uma apreciao, pelo Poder Judicirio, mais acurada, s
A nova redao certamente implicar numa obrigatoriedade do exame dos litgios em todos os seus
fundamentos de fato e de direito, e mais, obstar com tal providncia a possibilidade de se atribuir
PARECER:
A emenda d nova redao alnea b do item XV do art. 12, que trata da apreciao, pelo Poder
Judicirio, das leses de direito individual.
Ressente-se a emenda de clareza e, por isso mesmo, no deve ser acolhida no texto constitucional.
Pela rejeio.
EMENDA: 08063
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
muito racionalmente entendeu de remeter a mesma para lei ordinria. Melhor deixar todo o insti-
tuto para ser regulado por nica lei especfica.
PARECER:
substitutivo.

EMENDA: 08064
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
O art. 12 em referncia, inscrito no captulo 1, ttulo II, assegura os direitos e liberdades individuais
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 08065
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
substitutivo. Opinamos, pois, pela aprovao parcial.
Emendas 977
EMENDA: 08066
REJEITADA
TEXTO:
Ttulo II, captulo I
Suprimir o inciso XIV do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
A matria no deve constar deste ttulo e captulo, que tratam respectivamente Dos Direitos e
Liberdades Fundamentais e Dos Direitos Individuais. A redao no assegura a ningum o direito
sucesso hereditria; ao contrrio, pode ser confiscatrio. Por isso mesmo, contrrio s nossas
tradies de amealhar para o futuro, poupar e investir.
PARECER:
A emenda prev a supresso do item XIV do art. 12 do projeto. O dispositivo a que se refere des-
tina-se a assegurar um direito que vive sempre ameaado de cerceamento e que, por isso mesmo,
merece figurar no texto constitucional.
Pela rejeio.
EMENDA: 08068
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao inciso XIV do art. 12 a seguinte redao:
XIV A sucesso hereditria
A transmisso, por morte, de bens ou valores est sujeita a emolumentos, custas e tributos.
JUSTIFICATIVA:
A proporcionalidade dos tributos sobre o valor do quinho d oportunidade a injustias, contra
os herdeiros, os quais, muitas vezes, nem sempre em boa situao econmica, se vm obrigados a
continuar vivendo mal, porque no podem pagar sequer os emolumentos fixos sobre seu quinho.
Que dizer, se os tributos passarem a ser proporcionais e, alm disso, progressivos, como previsto
no 5 do art. 272? imperioso evitar que um quinho hereditrio venha transformar-se, para o
herdeiro, em um presente de grego.
PARECER:
A emenda prope nova redao para o item XIV do art. 12 do projeto. A supresso que preconiza se
faa ao dispositivo, parece-nos, desvirtua a sua finalidade constitucional, que igualitria e busca
a justia social.
Pela rejeio.

EMENDA: 08071
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
O depositrio infiel sempre foi uma figura altamente perniciosa e frustradora dos efeitos da sentena
A separao de casais, seja amigvel ou judicial, por homologao do juiz, comea pela fixao de
uma penso alimentar, geralmente destinada assistncia e educao dos filhos. Nada mais grave
para o encarregado de sua guarda do que faltar-lhe, inesperadamente, os recursos necessrios. A
inadimplncia da obrigao do cnjuge, geralmente por mero capricho, provoca traumas insolveis.
PARECER:
A emenda altera a redao da alnea d do item XV do art. 12, para ressalvar a priso civil nos ca-
sos de depositrio infiel e inadimplemento de penso alimentcia. A matria, com certa amplitude
e coerncia, foi tratada pelo substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 08194
APROVADA
AUTOR: TELMO KIRST (PDS/RS)
TEXTO:
amparado por habeas corpus, desde que no prescrito, mesmo diante de lei ou ato adminis-
trativo em tese, seja qual for a autoridade responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder.
JUSTIFICATIVA:
O desafio brasileiro, para construir uma sociedade verdadeiramente democrtica e socialmente
justa, est profundamente vinculado e dependente da afirmao e do respeito vigoroso, nas ins-
tituies que adotarmos, e na prtica cotidiana das relaes sociais, aos direitos fundamentais do
homem e do cidado.
Temos sido, ao longo de nossa formao histrica, e somos, ainda hoje, uma das sociedades mais
injustas e desiguais no mundo. Consagramos, de forma exclusivamente retrica, em cartas consti-
tucionais ou diplomas legais, os valores de pessoa humana e da cidadania, que as naes civiliza-
das contemporneas j expressam, ou buscam efetivamente expressar na realidade de bem-estar e
liberdades asseguradas dos seus povos.
Emendas 979
A garantia constitucional para proteo de direito individual lquido e certo, no amparado por
habeas corpus, contra ilegalidade ou abusos de poder, seja qual for a autoridade que os cometa,
no , entre ns, admitida contra lei ou ato em tese, segundo as decises dos nossos tribunais.
Com isso, at que esses atos sejam aplicados, pende, sobre a cabea dos interessados, a ameaa
permanente de sua execuo.
A sugesto alvitrada nesta proposta objetiva admitir o mandado de segurana, no caso de natureza
preventiva, at agora rejeitado pela doutrina e jurisprudncia.
A referncia que se faz a direito no prescrito tem por fim impedir que a ao constitucional
seja bloqueada, como tem ocorrido, pelo decurso do prazo de cento e vinte dias que a lei ordi-
nria estabelece para o exerccio do direito ao. A rigor, a referncia seria desnecessria, j
que a lei ordinria no poderia limitar a garantia constitucional; no obstante, para prevenir
uma provvel limitao futura, eis que a existente nunca foi impugnada como inconstitucional,
nem pela doutrina, que se prope fique devidamente expresso na Constituio o alcance do
consagrado remdio jurdico.
PARECER:
Pela aprovao parcial, por conter aspectos que se harmonizam com o entendimento da Comisso
de Sistematizao.
EMENDA: 08279
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se expresso ao item XV, alnea b, do art. 12.
O inciso b do item XV, art. 12, passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XV (...)
b) a lei no poder excluir da apreciao do Judicirio nenhuma leso de direito, ficando
assegurado, a qualquer pessoa, o recurso ao Ministrio Pblico contra abusos e omisses das
autoridades constitudas e em defesa dos direitos constitucionais que julgar lesados pelas
mesmas autoridades.
JUSTIFICATIVA:
O principal problema que envolve uma Constituio , a nosso ver, o seu cumprimento, ou seja, a
aplicao prtica de seus postulados para os cidados, em particular, e a sociedade como um todo.
Isso porque de nada adianta uma Constituio moderna, liberal, justa e democrtica, se no for
garantido ao povo o acesso a seus direitos. A Constituio no pode ser apenas uma declarao de
intenes, sem carter de aplicabilidade.
PARECER:
A emenda refere-se alnea b do item XV do art. 12, que trata da apreciao, pelo Poder Ju-
dicirio, das leses de direito. Conquanto bem elaborada, a emenda no inova substancialmente
a matria.

EMENDA: 08286
REJEITADA
AUTOR: RENATO JOHNSSON (PMDB/PR)
TEXTO:
D-se letra a do inciso I do art. 17 do projeto de Constituio a seguinte redao:
Art. 17. (...)
I (...)
JUSTIFICATIVA:
torna-se desnecessrio que conste no texto legal algo relativo ao prvio aviso autoridade a
PARECER:
O texto do dispositivo constante do projeto constitucional mais claro e objetivo, de forma a no
deixar dvidas para orientao da legislao ordinria.
EMENDA: 08303
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o item XIV do art. 12 do projeto de Constituio.
JUSTIFICATIVA:
A transmisso de bens j fato gerador de tributos atribudos competncia dos estados (causa
mortis) e municpios (inter vivos) (Art. 272, II, e art. 273, II).
emolumentos so tributos. As custas so, em princpio, taxas e, pois, tributos.
PARECER:
A emenda prev a supresso do item XIV do art. 12 do projeto.
O dispositivo a que se refere destina-se a assegurar um direito que vive sempre ameaado de cer-
ceamento e que, por isso mesmo merece figurar no texto constitucional.
Pela rejeio.
Emendas 981
EMENDA: 08304
TEXTO:
D-se letra d do inciso XIII do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XIII (...)
JUSTIFICATIVA:
A letra a do mesmo inciso e artigo, remete, como procedimento de desapropriao, prvia e
justa indenizao em dinheiro. Assim, quando se tratar de bens de produo, esta tambm deve ser
contemplada por prvia e justa indenizao.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 08331
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modificar a alnea d do inciso III do art. 12, captulo I, passando a ter a seguinte redao:
d) a lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria aos direitos e liber-
dades fundamentais, sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar, estereotipar ou
degradar grupos tnicos, raciais ou de cor, bem como pessoa portadora de deficincia de qual-
quer natureza, por palavras, imagens ou representaes, em qualquer meio de comunicao.
JUSTIFICATIVA:
Hoje a melhor expresso pessoas portadoras de deficincia de qualquer natureza, seja fsica,
mental, sensorial e orgnica, e assim se incluem todas as eventualidades.

Existem casos de deficincia fsica e mental, que pela sua intensidade ou gravidade, levam a situa-
es de at repugnncia e de comportamento ridculo, vexatrio, etc. de que tais pessoas no tem
culpa e portanto no podem ser vtimas de discriminao, subestima estereotipia ou degradao.
PARECER:
A emenda introduz modificao substancial na alnea d do item III do art. 12 do projeto, para
incluir entre as vtimas de discriminao, os portadores de deficincia de qualquer natureza. A pro-
posio tem seu mrito e, cremos, merece acolhida, com a necessria incorporao ao substitutivo.
Pela aprovao.
EMENDA: 08363
APROVADA
AUTOR: ROBERTO D VILA (PDT/RJ)
TEXTO:
Alterar a redao do art. 12, VI, alnea a, constante do captulo referente aos Direitos Individuais,
de modo a apresentar a redao seguinte:
Art. 12. (...)
VI (...)
a) assegurado a todos o direito de resposta a ofensas ou a informaes incorretas, sem
prejuzo da justa indenizao pelo dano moral.
JUSTIFICATIVA:
A proposta visa incluir a previso da justa indenizao pelo dano moral em razo de leses honra
e reputao das pessoas conforme so, com frequncia, praticadas por rgos de imprensa, rdio
e televiso. Busca-se assim, fortalecer o indispensvel princpio da responsabilidade no setor das
comunicaes de massa.
PARECER:
A emenda prope o acrscimo das palavras sem prejuzo da justa indenizao pelo dano moral
alnea a do item VI do art. 12 do projeto. A emenda, a nosso ver, tem pertinncia, podendo a
alterao ser feita no texto do substitutivo.
Pela aprovao.
EMENDA: 08364
REJEITADA
AUTOR: ROBERTO D VILA (PDT/RJ)
TEXTO:
Acrescentar no art. 12, XV, referente aos Direitos Individuais (segurana jurdica), alnea com a
referente redao:
Ningum poder ser privado da vida, da liberdade ou de seus bens sem o devido pro-
cesso legal.
Emendas 983
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda aditiva visa incluir expressamente no elenco dos direitos e liberdades funda-
mentais a garantia do devido processo legal. Trata-se da garantia do duo process of law, constante
da bicentenria Constituio dos Estados Unidos da Amrica (5 e 14 emendas), cuja frequente e
histrica aplicao pelos tribunais transformou-a no mais importante mecanismo jurdico-cons-
titucional para a proteo das liberdades pblicas naquela grande nao do norte, a exemplo do
que j ocorrera na Inglaterra.
No Brasil, a locuo devido processo legal encontra corrente aplicao na jurisprudncia e na dou-
trina constitucionais, sendo j considerada uma garantia implcita ou embutida no sistema de di-
reitos individuais protegidos constitucionalmente, isto por fora do art. 153, 36, da Constituio
em vigor (Emenda Constitucional n 1/69), que dispe: a especificao dos direitos e garantias
expressos nesta Constituio no exclui outros direitos e garantias decorrentes do regime e dos
princpios que ela adota.
Nada obstante, so clebres as exortaes doutrinrias de Castro Nunes e de San Tiago Dantas em
favor da adoo expressa da garantia do devido processo legal em nosso Direito Constitucional, o
que representar por certo um escudo poderoso e democrtico contra toda sorte de abusos prati-
cados pelo poder pblico contra os cidados.
isto o que faz a presente emenda.
PARECER:
A emenda, concernente ao art. 12, item XV, prev o acrscimo de alnea estabelecendo pratica-
mente a pena de morte, pois admite que, com o devido processo legal, possa algum ser privado da
vida. A pena de morte dever ser rejeitada pelo substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 08386
PREJUDICADA
AUTOR: JOS ELIAS MURAD (PTB/MG)
TEXTO:
A alnea g, inciso III, do art. 12 passa ter a seguinte redao:
g) Sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, inclusive os de natu-
reza processual e os de registro civil aos indivduos, comprovadamente, carentes.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda objetiva compatibilizar a redao acima com o estabelecido no art. 199, que
diz os servios notariais e registrais sero exercidos em carter privado, e, no seu 3, Lei federal
dispor sobre os emolumentos relativos aos atos notariais e registrais.
Se os atos de registro civil fossem gratuitos, e exercidos em carter privado, o dispositivo iria ferir
os princpios de equidade, pois atos equiparados seriam remunerados diferentemente.
PARECER:
Entendemos que foi dada redao abrangente e adequada ao dispositivo em causa.

EMENDA: 08409
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Ttulo II
Captulo I
Art. 12. (...)
IV (...)
JUSTIFICATIVA:
tecnicamente.
PARECER:
EMENDA: 08449
REJEITADA
TEXTO:
Emendas 985
tncia espiritual, educacional, jurdica, sanitria, sociabilidade e comunicabilidade; tm
dever do trabalho produtivo e remunerado, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
projeto constitucional, especialmente no que se refere instituio do trabalho forado.
EMENDA: 08500
REJEITADA
TEXTO:
Suprimir o pargrafo nico do art. 37 do ttulo III Das Garantias Constitucionais.
JUSTIFICATIVA:
A proteo do Estado como estmulo denunciao de ato ilegal ou lesivo comunidade, mediante
ao popular, isentando o autor de custas processuais, leva ao grave defeito da exacerbao de
qualquer do povo, sem qualquer condio econmica de ressarcimento ao ru, s absolvido, ao
fim do processo, de agir por vingana, complexo de vida ou emulao. Nem ao menos se justifica
a ressalva da m-f, porque incua numa ao regressiva. O prejuzo ao injustiado fatal, sem
razes que o justifique.
PARECER:
Sem embargo do apreo pela inteno. Por no afeioar-se a outros princpios ou pela sua imper-
Pela rejeio.
EMENDA: 08504
TEXTO:

JUSTIFICATIVA:
poltica e econmica do pas. Por isso, mais racional que a garantia constitucional em apreo
fique adstrita s mutaes das leis ordinrias.
PARECER:
EMENDA: 08505
TEXTO:
Dar ao art. 37, ttulo III, a redao abaixo e suprimir o pargrafo nico do mesmo artigo:
JUSTIFICATIVA:
poltica e econmica do pas. Por isso, mais racional que a garantia constitucional em apreo
fique adstrita s mutaes das leis ordinrias.
PARECER:
EMENDA: 08522
REJEITADA
TEXTO:
D-se alnea p do inciso XV do art. 12 do projeto de Constituio da Comisso de Sistematiza-
o a seguinte redao:
previstos em lei, e a competncia exclusiva para o julgamento dos crimes dolosos contra a
vida e a economia popular.
JUSTIFICATIVA:
O Plano Cruzado deixou mostra a inoperncia da legislao atual, que cobe os crimes correra a
Emendas 987
PARECER:
A emenda, referente alnea p do item XV do art. 12, estende a competncia de tribunal do jri
aos crimes contra a economia popular.
O substitutivo remete legislao ordinria a fixao ordinria a fixao da competncia, do tri-
bunal do jri.
Pela rejeio.
EMENDA: 08526
AUTOR: PAES LANDIM (PMDB/PI)
TEXTO:
Acrescente-se a qualificao de prvia indenizao nas desapropriaes previstas no art. 12,
IX, j, e art. 12, XIII, c e d.
JUSTIFICATIVA:
H incongruncias no texto do art. 12, XI, j e art. 12, XIII, c e d, se comparados com os do
art. 12, XIII, a e 318, que, sempre, exigem prvia e justa indenizao.
Observe-se que, desde a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, a garantia da
Registre-se ainda que, em principio, inexiste, do ponto de vista do direito pblico, diferena entre
necessidade e utilidade pblica, at porque o prprio texto da letra d, para exemplificar, j mostra
que a desapropriao, quer por utilidade pblica ou por interesse social, se far desde que necessria.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 08538
PREJUDICADA

TEXTO:
D-se alnea q do item XV do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte redao:
tncia espiritual, educacional, jurdica, sanitria, sociabilidade, comunicabilidade, ao de-
senvolvimento de sua personalidade, ao trabalho produtivo e remunerao, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
No Brasil o presidirio quase sempre aps ter cumprido pena pelo crime cometido, se v na con-
tingencia de voltar s prticas delituosas por falta de opo. O indivduo, quando no sai da priso
com o mnimo de preparo possvel, e com algumas economias, fatalmente continuar margem
da sociedade.
O constrangimento e as dificuldades que os indivduos so obrigados a enfrentar, quando ganham
a liberdade, so tantas que, talvez, preferissem continuar sob a guarda da nao, onde sempre
teriam comida e teto.
PARECER:
EMENDA: 08539
PREJUDICADA
TEXTO:
D-se ao item III do art. 17 do projeto de Constituio a seguinte redao:
ferncia do Estado, normatizando sua estrutura eclesistica, administrativa, cargos e funes.
JUSTIFICATIVA:
como o princpio tico a fundamentar uma ordem poltica democrtica e da paz social, encontra
nos evangelhos sua fonte mais profunda de vida.
cas lideranas e setores da sociedade brasileiras e consolidadas pela atuao, objetiva e veemente,
PARECER:
A emenda prope nova redao para o item III do art. 17 do projeto. As alteraes que a emenda
introduz encampadas pelo substitutivo.
Emendas 989
EMENDA: 08550
TEXTO:
Inclua-se no item III do art. 17 do projeto de Constituio a seguinte alnea:
a) garantida a liberdade religiosa e de culto dos indivduos e das comunidades, desde que
suas manifestaes no perturbem a ordem pblica protegida por lei.
JUSTIFICATIVA:
A garantia da liberdade de culto e religiosa indispensavelmente necessria numa sociedade ver-
dadeiramente democrtica.
Esse um ponto pacfico. Apenas a maneira de determinados indivduos ou comunidades se mani-
festarem que tem gerado controvrsias e nem todos pases adotam tal sistemtica, que prev a
manuteno da ordem pblica.
PARECER:
A emenda prope a incluso de dispositivo no item III do art. 17, atinente liberdade religiosa. A
ideia parece-nos vlida, mas j foi devidamente tratada no substitutivo.
EMENDA: 08578
REJEITADA
AUTOR: MAURO BORGES (PDC/GO)
TEXTO:
Captulo II
Art. 12. (...)
III A cidadania
(...)
g) Sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio dos direitos do cidado, inclusive os
de natureza processual e os de registro civil.
JUSTIFICATIVA:
A redao do art. 12, inciso III, alnea g do projeto de Constituio, como est, se presta a con-
fuso. Prope-se substituir cidadania por direitos polticos, forma mais precisa, evitando que a
gratuidade a estabelecida seja estendida alm do razovel.
Ressalta Dardeau de Carvalho em Dicionrio Enciclopdico do Direito Brasileiro, Volume 8, pag.
204 que no h uniformidade doutrinria sobre o conceito de cidadania. Referindo-se ao captulo
I do ttulo IV da Constituio de 1945 o mesmo autor chega a concluso de que a cidadania est
relacionada com os direitos polticos.

PARECER:
A emenda pretende substituir a expresso atos necessrios ao exerccio da cidadania por atos
necessrios ao exerccio dos direitos do cidado. Ora, em anlise perfuratria, depreende-se que
se tratam de coisas diferentes, inconfundveis. Da a rejeio, que apontamos como soluo para
a emenda.
EMENDA: 08611
REJEITADA
TEXTO:
D-se alnea c do item IV do art. 17 do projeto de Constituio a seguinte redao:
JUSTIFICATIVA:
jeio s normas de interesse pblico quanto aplicao de recursos obtidos do setor governamental
PARECER:
A emenda prope que seja vedada apenas a interferncia do Estado na estrutura e organizao
interna das entidades sindicais, e no qualquer interferncia, como estabelece a alnea c do
item IV do art. 17 do projeto.
Os abusos que a emenda visa a obviar, por eventualmente no se sujeitarem s normas gerais de
interesse pblico, podero ser coibidos pela legislao comum, inclusive j ocorrente a respeito de
qualquer espcie de associao.
Pela rejeio.
EMENDA: 08618
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do projeto de Constituio o item XIV do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo de que trata o referido item corresponde ao Titulo da Tributao e do Oramento,
sendo, por suas particularidades, matria de legislao ordinria.
PARECER:
A emenda prev a supresso do item XIV do art. 12 do projeto.
Emendas 991
O dispositivo a que se refere destina-se a assegurar um direito que vive sofrendo ameaas de
cerceamento e que, por isso mesmo, necessita de respaldo do texto constitucional. A matria, por
outro lado, foi devidamente tratada pelo substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 08671
APROVADA
TEXTO:
D-se alnea d do item XV do art. 12 a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XV No haver priso civil por dvida, salvo no caso de inadimplente de penso alimentcia.
JUSTIFICATIVA:
A Constituio atual j prev, no 17 do art. 153, a priso civil em caso de inadimplemento de
obrigao alimentar.
So lastimveis os casos em que os responsveis pelo pagamento de penso alimentcia se furtam
a essa obrigao, mudando de emprego e usando de outros artifcios.
A emenda ora proposta visa a reparar essa lacuna do substitutivo.
PARECER:
A emenda, concernente ao art. 12, item XV, letra d, ressalva a priso civil para o caso de inadim-
plemento de penso alimentcia.
A matria foi devidamente tratada no substitutivo.
Pela aprovao.
EMENDA: 08687
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 17, inciso III, alnea b, a seguinte expresso: (...) desde que gratuita.
Art. 17. (...)
III (...)
civis e militares e nos estabelecimentos de internao coletiva, desde que gratuita.
JUSTIFICATIVA:
O inciso III (a profisso de culto) resultante de emenda de nossa autoria e, provavelmente, de
outros ilustres colegas preocupados com os direitos de reunio e associao e a liberdade religiosa.
O texto do projeto ficou assim redigido:

III
a) os direitos de reunio e associao esto compreendidos na liberdade de culto, cuja profisso
por pregaes, rituais e cerimoniais pblicos livre;
b) respeitada a liberdade individual de participar, livre e assistncia religiosa nas entidades civis
e militares e nos estabelecimentos de internao coletiva.
A preocupao nossa e, por certo, dos demais colegas que se preocuparam com a questo, foi a de
assegurar, independentemente de raiz religiosa ou convico filosfica, o livre exerccio do culto.
Nesse sentido se conciliam os interesses de todos os setores religiosos do pas, merecendo destacar
o grande nmero de cartas, telegramas, emendas populares que se apresentam na defesa dessa
liberdade que est includa no projeto exatamente no captulo relativo aos direitos coletivos (ca-
ptulo III do ttulo II, Dos Direitos e Liberdade Fundamentais).
Entendemos, no entanto, que necessrio valorizar esse trabalho assistencial e uma das formas
dessa valorizao a de impedir que exploradores da f pblica possam tirar proveito de um exer-
ccio de culto e de assistncia religiosa que deve ser ministrada gratuitamente.
claro que a emenda aditiva no visa ao reconhecimento de que essa prtica esteja sendo utilizada
com a cobrana em dinheiro pelo dispositivo j includo no texto do projeto.
No porm exagero assegurar a gratuidade dessa tarefa assistencial e impedir, dessa forma, que
exploradores e aproveitadores nas horas difceis por que passam algumas pessoas, especialmente,
nos sanatrios e hospitais, que so estabelecimentos de internao coletiva, desvirtuem os mritos
morais e religiosos desse atendimento.
PARECER:
O disciplinamento proposto na emenda em questo constitucionalmente perfunctrio.
Pela rejeio.
EMENDA: 08772
AUTOR: JESUS TAJRA (PFL/PI)
TEXTO:
Art. A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a invio-
labilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana e propriedade nos
termos seguintes:
(...)
3 Ningum ser submetido a tortura, nem a tratos ou penas cruis, degradantes ou desu-
manas. No haver pena de priso perptua, de banimento ou pena de morte.
(...)
10. Por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, ningum ser
privado de qualquer dos seus direitos, salvo se o invocar para eximir-se de obrigao legal a
todos imposta, caso em que a lei poder determinar a perda dos direitos incompatveis com
a escusa de conscincia.
(...)
Emendas 993
16. O preso tem direito assistncia de advogado de sua escolha, antes de ser inquirido, a ser
ouvido pelo juiz e identificao dos responsveis pelo interrogatrio policial. nula qualquer
admisso de culpa obtida pela autoridade policial na ausncia do advogado do preso.
(...)
26. assegurado o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por necessidade
ou utilidade pblica ou por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro,
facultando-se ao expropriado aceitar o pagamento em ttulo da dvida pblica, com clusula
de exata
correo monetria. Em caso de perigo pblico iminente, as autoridades competentes po-
dero usar da propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao justa ulterior
em dinheiro.
(...)
31. Todos podem reunir-se sem armas, no intervindo a autoridade seno para manter a
ordem. A lei poder determinar os casos em que ser necessria a comunicao prvia
autoridade, bem como a designao, por esta, do local da reunio.
32. assegurado a qualquer pessoa o direito de representao e de petio aos poderes
pblicos, em defesa de direito ou contra abuso de autoridade, e o de obter as certides que
requerer s reparties administrativas para defesa de direitos e esclarecimentos de situa-
es. A autoridade requerida s poder negar a informao mediante autorizao judicial.
(...).14
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Algumas das mudanas de redao propostas para o art. 12 e suas alneas coincidem com a nossa
reformulao daqueles dispositivos; outras, destoam.
EMENDA: 08791
REJEITADA
AUTOR: CHICO HUMBERTO (PDT/MG)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se do art. 12, inciso XIII, alnea a:
(...) justa indenizao em dinheiro
por:
(...) em ttulos especiais da dvida pblica com clusula de exata correo monetria, resga-
tveis no prazo de vinte anos, em parcelas anuais sucessivas.
JUSTIFICATIVA:
O tratamento deve ser equitativo para todas as indenizaes de propriedades no territrio brasileiro.
14

PARECER:
Compreendemos as razes que justificam a emenda, no entanto a redao do texto, objeto da
anlise, mais clara e explcita das determinaes que se quer assegurar.
EMENDA: 08813
APROVADA
TEXTO:
As letras a e b do item XII do art. 12 passaro a ter a seguinte redao:
a) Conceder-se- asilo a estrangeiro perseguido;
b) Nenhum brasileiro ser extraditado;.
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta concisa e pela sua simplicidade tem a amplitude necessria ao resguardo dos
direitos individuais e garantia do cidado no que concerne ao asilo e extradio.
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 08816
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Completar a redao da letra d, inciso IX, do art. 17, ficando assim redigido:
Art. 17. (...)
IX O consumo
(...)
d) O Congresso Nacional instituir, por lei complementar, Cdigo de Defesa do Consumidor,
que estabelecer dentre outros, os princpios da reciprocidade nas obrigaes, da garantia
do bem fornecido ou do servio prestado, e a proibio da falsa informao ou propaganda.
JUSTIFICATIVA:
Visa proteger o consumidor coibindo o engodo, o ludibrio, a falsa propaganda e o abuso comercial.
Hoje, por falta de legislao apropriada coloca-se no mercado produtos inteis ou de pssima
qualidade, iludindo o consumidor e dando prejuzos sociedade.
PARECER:
Emendas 995
EMENDA: 08856
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
D-se ao disposto no art. 17, item IX, letra d, a seguinte redao:
O Congresso Nacional instituir, dentro do prazo de um ano, por lei complementar, Cdigo
de Defesa do Consumidor.
JUSTIFICATIVA:
Desde o incio de nossas sugestes e emendas, sempre procuramos estabelecer um prazo para que
o Cdigo do Consumidor fosse elaborado pelo Congresso Nacional.
Com a presente emenda, procuramos, to somente acrescentar redao dada pela Comisso de
Sistematizao, o prazo de um ano para o cumprimento dessa disposio constitucional, pois
sabido que na tradio brasileira os cdigos no tm prazo estabelecido para tramitao e apre-
ciao perante as casas legislativas.
O consumidor brasileiro no pode ficar merc de prazos no estabelecidos para o resguardo de
seus direitos, pois sabido que muitos cdigos tramitam pelo Congresso durante at 30 anos. A
emergncia da proteo ao consumidor que nos leva a solicitar a compreenso de nossos pares
para que o prazo razovel de um ano seja estabelecido para a elaborao de to importante cdigo
para o povo brasileiro.
Como se v, ao dispositivo foi acrescentada apenas a expresso dentro do prazo de um ano. Tal
acrscimo proteger melhor os interesses do consumidor brasileiro.
PARECER:
A referida emenda ser parcialmente atendida: no substitutivo figurar artigo instituindo a defen-
soria do povo, cujo titular ser eleito pela Cmara dos Deputados (no pelo Congresso Nacional), e
lei complementar (sem prazo definido) dispor sobre o detalhamento da matria.
EMENDA: 08857
TEXTO:
Emenda aditiva

JUSTIFICATIVA:
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 08860
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Emendas 997
substitutivo.
EMENDA: 08878
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o dispositivo na letra d, item XIII, do art. 12 do projeto.
JUSTIFICATIVA:
A redao dada ao referido dispositivo absolutamente imprpria e em nossa opinio, totalmente
No acreditamos que tal dispositivo exista sequer em pases socialistas, onde o Estado o senhor
absoluto de quase tudo. Na URSS existe a propriedade privada e, no acreditamos que seja to
draconiana a expropriaco que se pretende.
, em nossa opinio, dispositivo que no atende aos interesses do povo brasileiro.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 08900
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se, aps o art. 37, um dispositivo com a redao seguinte, renumerando-se os demais:
Art. Mediante ao popular, qualquer cidado ser parte legtima para propor a anulao
de ato pblico da Unio, dos estados, dos municpios, das empresas de economia mista e das
concessionrias de servio pblico que implique aumento de despesas ou atribua vantagem
ou privilgio a pessoas ou grupos, infringindo dispositivo constitucional ou legal.

JUSTIFICATIVA:
preciso alargar o mbito da ao popular. Os cidados, atravs desse remdio, podem interessar-
se pela defesa da coisa pblica.
PARECER:
EMENDA: 08917
REJEITADA
AUTOR: VICTOR FACCIONI (PDS/RS)
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 17, II, b e c.
Acrescente-se, s letras b e c, item II, do art. 17 do projeto de Constituio da Comisso de
Sistematizao, as expresses e de cooperativas e e das cooperativas, respectivamente, redigin-
do-se estes dispositivos da seguinte forma:
Captulo III
Art. 17. (...)
II (...)
JUSTIFICATIVA:
As cooperativas brasileiras, historicamente, sempre sofreram a interferncia e o controle do Estado.
Constitui, por isso, um avano significativo para o cooperativismo o disposto no 2 do art. 304,
que estabelece que A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo,
com incentivos financeiros, fiscais e creditcios.
preciso, entretanto, garantir a no interveno do Estado e assegurar s sociedades cooperativas
a liberdade de constituio e de autogesto. Eis a a razo da presente emenda.
PARECER:
As cooperativas representam uma forma especfica de associao, geralmente voltadas para fins
econmicos e regidos por legislao especfica. O texto constitucional deve ater-se a garantir a
plena liberdade de associao em geral.
EMENDA: 09073
PREJUDICADA
Emendas 999
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 12, III, d.
Na alnea d do inciso III do art. 12, inclua-se entre os vocbulos degradar e por palavra a
seguinte frase:
Art. 12. (...)
III (...)
d) pessoas por razo de sexo, ou por pertencer a qualquer grupo tnico, racial ou de cor, (...).
JUSTIFICATIVA:
O objetivo da presente emenda explicitar a punio pela discriminao na forma de subestima-
o, estereotipia ou degradao contra a mulher, que ocupa substancial espao e tempo nos meios
de comunicao, valendo notar a existncia de publicaes, cujo objeto so as mulheres subes-
timadas, estereotipadas, degradadas.
PARECER:
A nova redao que decidimos dar alnea em causa torna a emenda insuscetvel de acolhimento.
EMENDA: 09156
PREJUDICADA
AUTOR: ANTONIO CARLOS MENDES THAME (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda aditiva
Art. 17. (...)
JUSTIFICATIVA:
PARECER:

EMENDA: 09238
PREJUDICADA
AUTOR: RONALDO CARVALHO (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se a letra j ao item I do art. 12:
j) A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer dano coletivo, alm
da leso ao direito individual.
JUSTIFICATIVA:
Cresce diuturnamente a preocupao pela defesa e preservao de direitos e interesses coletivos,
sociais, comunitrios e grupais, a par dos direitos exclusivamente individuais. Alcanou-se o con-
vencimento de que mltiplos atos podem prejudicar toda uma coletividade e no somente os di-
reitos de alguns ou de um s. necessrio merea destaque constitucional a possibilidade jurdica
de proteo dos direitos sociais, como passo decisivo no sentido de aperfeioar os mecanismos de
efetiva e concreta defesa dos mesmos. No ser possvel admitir, por exemplo, que, se milhares de
pessoas so prejudicadas por determinada conduta, cada uma delas precise acionar judicialmente
para obter a paralisao do atuar danoso. Entre outros aspectos, o dano coletivo corresponde
noo de interesses difusos, onde encontramos os problemas do dano em massa a consumidores
em decorrncia de produtos defeituosos, a poluio ambiental, a fraude publicitaria, a adulterao
de alimentos, os danos ao meio ambiente e a bens de valor histrico, cultural, artstico, etc. as
restries contra minorias em geral ou contra categorias sociais.
PARECER:
A emenda prope o acrscimo de alnea j do item I do art. 12, para garantir a apreciao do Poder
Judicirio a qualquer dano coletivo, alm de leso ao direito individual. A matria j vem tratada,
de maneira adequada no substitutivo.
EMENDA: 09392
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se, onde couber, no ttulo VIII, captulo II:
Art. insuscetvel de penhora a propriedade rural at o limite de 100 hectares, includos sua
sede, instrumentos do trabalho e implementos agrcolas, quando explorada pelo trabalhador
que a cultive e nela resida, e no possua outros imveis rurais. Nesse caso, a garantia pelas
obrigaes limitar-se- safra.
Emendas 1001
JUSTIFICATIVA:
H no vigente Cdigo de Processo Civil, art. 649, todo um elenco de bens que esto imunes pe-
nhora. Justifica tal procedimento do nosso ordenamento jurdico o fato de que a penhora de certos
bens pode redundar em prejuzo social irreparvel.
O caso previsto na presente sugesto e que estamos pretendendo exigir condio de preceito
constitucional tambm inteiramente justificvel, uma vez que no se compreende possa o pe-
queno proprietrio rural fica sem o seu imvel por fora de constrio executiva, mxima quando
ele o cultive e nele resida com a famlia.
PARECER:
O objeto da emenda no matria da Constituio, mas de lei processual.
Rejeio.
EMENDA: 09393
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, inciso XIII, c.
c) justa indenizao metade em dinheiro ao preo de mercado, e metade em ttulos da
dvida pblica nas mesmas condies de pagamento previstas para a desapropriao de
propriedade rural.
JUSTIFICATIVA:
A desapropriao de propriedades urbanas ser dificultada se o respectivo pagamento for inte-
gralmente em dinheiro. Da a soluo que propomos: metade em dinheiro metade em ttulos da
dvida pblica.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 09428
REJEITADA

TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se no item XV do art. 12 do projeto de Constituio as alneas a, b, c, d, e, f,
g, h, i, j, k, l, m, n, o, p, q, r, s, t, u, v, e x.
JUSTIFICATIVA:
Cabe Constituio somente assegurar, em destaque, os direitos individuais, sendo sua regula-
mentao competncia de lei ordinria.
PARECER:
A emenda prope a supresso das alneas a, b, c, d, e, f, g, h, i, j, k, l, m,
n, o, p, q, r, s, t, u, v, e x do item XV do art. 12. A amplitude e diversificao dos
direitos contidos nos dispositivos em apreo desaconselham a medida proposta na emenda.
Pela rejeio.
EMENDA: 09429
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se do item XI do art. 12 do projeto de Constituio as alneas a, b, c, d, e, f,
g, h, i e j.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A redao do substitutivo acolhe, em parte, a proposta de supresso feita pelo autor.
EMENDA: 09431
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se do item XII do art. 12 do projeto de Constituio as alneas a, b, c, d, e e.
JUSTIFICATIVA:
Emendas 1003
PARECER:
Trata-se de conjunto de normas indispensveis na Lei Maior de uma nao soberana. Com outra
redao, l devem constar.
EMENDA: 09432
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se do item XIII do art. 12 do projeto de Constituio as alneas a, b, c e d.
JUSTIFICATIVA:
Cabe Constituio somente assegurar, em destaque, os direitos individuais, sendo sua regulamen-
tao competncia de lei ordinria.
PARECER:
EMENDA: 09434
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se do item VII do art. 12 do projeto de Constituio as alneas a, b, c, d, e e f.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A inviolabilidade do sigilo de correspondncia e da imagem pessoal, da vida ntima e familiar de-
vem ser preservadas na Lei Maior.
EMENDA: 09435

TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se do item III do art. 12 do projeto de Constituio as alneas a, b, c, d, e, f,
g, h, i, e j.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 09439
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se do item VI do art. 12 do projeto de Constituio as alneas a e b.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O direito de resposta, que exatamente o objeto tratado nas alneas que se quer suprimir, , inega-
velmente, direito individual que necessita constar do texto constitucional, tal sua relevncia. Isto
pode ser feito com outra redao.
EMENDA: 09442
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se o art. 33 e seus itens I e II do projeto de Constituio.
JUSTIFICATIVA:
Desde que j assegurado a inviolabilidade dos direitos e liberdades pessoais, sua regulamentao
pertence lei ordinria.
Emendas 1005
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 09444
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se o art. 35 e seu pargrafo nico do projeto de Constituio.
JUSTIFICATIVA:
pertence a lei ordinria.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 09445
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se o art. 34 e seus itens I e II do projeto de Constituio.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 09448
REJEITADA

TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se o art. 37 e seu pargrafo nico do projeto de Constituio.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 09453
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o art. 41 do projeto de Constituio, remunerando-se o art. 42.
JUSTIFICATIVA:
O presente artigo, por se tratar de matria diretamente ligada ao art. 32, deve, dentro das normas
Constitucionais pertencer quele em forma de pargrafo.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 09454
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o art. 36 do projeto de Constituio.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela rejeio.
Emendas 1007
EMENDA: 09461
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se do item III do art. 17 do projeto de Constituio as alneas a e b.
JUSTIFICATIVA:
Os itens suprimidos so de competncia exclusiva de lei ordinria, no cabendo de forma algu-
ma a regulamentao dos direitos coletivos dentro de uma Carta Magna, mais ainda quando
se pretende elaborar uma Constituio sucinta, funcional e compreensvel a todo e qualquer
brasileiro alfabetizado.
PARECER:
Assiste razo ao autor. O legislador ordinrio poder ocupar-se da matria.
EMENDA: 09465
TEXTO:
Emenda aditiva alnea a, inciso III, do art. 12
a) Todos so iguais perante a Constituio, a lei e o Estado, e sero consideradas desigual-
dades biolgicas, culturais ou econmicas, para proteo do mais fraco.
JUSTIFICATIVA:
Nada mais falso do que afirmar que todos so iguais perante a lei.
Tratando os desiguais igualmente contribumos para a manuteno ou ampliao das
desigualdades.
A Constituio vigente (art. 153 1) assegura aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas
a igualdade de todos perante a lei, sem distino de sexo, raa, trabalho, credo religioso e con-
vices polticas, mandando que seja punido por lei o preconceito de raa.
Francesa. A abolio de privilgios por motivo de nascimento, riqueza, de credo religioso ou
poltico, constitui, realmente, formidvel passo no sentido de tornar justas as relaes sociais.
Precisa, no entanto, ser completado por novos preceitos, visando a aprimorar cada vez mais a
aplicao do princpio da igualdade e, pois, da justia.
que a regra da igualdade entre todos os seres humanos, em verdade desiguais biolgica, cul-
tural e economicamente, pode por vezes criar distores que no devem e no podem subsistir.
Alguma coisa j se fez nesse sentido. O Direito do Trabalho, tambm chamado de Direito Social,
por exemplo, volta-se contra a igualdade legalmente reconhecida entre todos os homens, para
pressupor, ao contrrio, exatamente a sua desigualdade cultural e econmica, a tal ponto que

aos empregados considera como hipossuficientes. Seja como for, verdade que precisamos abrir
os olhos para as desigualdades, como condio para estabelecimento de verdadeira igualdade na
vida social. Para exemplificar, aponto que nas disputas pelas poucas vagas existentes para a uni-
versidade pblica, todos so tratados igualmente por fora de lei, o que totalmente injusto, pois
o economicamente fraco no pode se preparar em cursinhos, trabalha enquanto seu concorrente
estuda e certamente no desfrutou, na infncia, dos cuidados para igualdade, at biolgica.
justia, preciso que a Lei Maior leve na devida conta as desigualdades de fato existentes entre
mencionado.
PARECER:
EMENDA: 09476
PREJUDICADA
AUTOR: JONAS PINHEIRO (PFL/MT)
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 17, item II, letras b e c.
JUSTIFICATIVA:
Consoante redao do 2 do art. 304, ficou estabelecida norma constitucional de no interveno
do Estado nas sociedades cooperativas, e isto impe que, na Declarao dos Direitos, figure aquela
norma. Ademais, as cooperativas brasileiras, historicamente, sempre sofreram demasiada interfern-
cia e controle do Estado e esto a exigir liberdade de constituio, livre administrao e autocontrole.
O cooperativismo no pas j amadureceu, estando em condies de assegurar o seu caminho sem
tutela e injuno, s vezes malficas fundao e ao funcionamento.
PARECER:
EMENDA: 09509
REJEITADA
Emendas 1009
TEXTO:
Emenda supressiva
Sugere-se a seguinte redao mencionada alnea d:
convices religiosas, de ideias filosficas, polticas e de ideologias, vedado o anonimato.
JUSTIFICATIVA:
Justifica-se a presente emenda, considerando-se que de todas as liberdades, a mais indivisvel a
de expresso.
A manuteno da ressalva a qual prope-se suprimir, oportunizar aes atentatrias essa mes-
ma liberdade a qual objetiva-se garantir.
Com a permanncia da restrio em tela, certamente, abrir-se- precedentes censura proibitiva,
uma vez que incitamento e discriminao so expresses altamente subjetivas.
A liberdade de expresso, criao, produo, circulao, difuso e de acesso aos bens culturais,
deve ser assegurada pelo Estado democrtico, sendo que cada um responder, de acordo com a lei,
pelos abusos que cometer, conforme o disposto na alnea a do inciso XI, do artigo em questo.
PARECER:
Atravs desta emenda, apresentada proposta modificando a redao da alnea d do item IV
do art.12 do projeto de Constituio que assegura a livre manifestao de pensamento. Justifica
o autor sua proposta afirmando que as ressalvas contidas nesse dispositivo daro oportunidade a
aes atentatrias liberdade.
No concordamos com o entendimento o autor e somos favorveis manuteno da restrio da
liberdade para manifestaes que incitem violncia.
EMENDA: 09514
REJEITADA
AUTOR: LUIZ SOYER (PMDB/GO)
TEXTO:
Suprima-se o item XIV do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de matria clara e evidentemente de lei ordinria, definida, h mais de setenta anos no
Cdigo Civil.
Quanto ao aspecto fiscal, no captulo competente da discriminao tributria, define-se o imposto
de transmisso, enquanto atribudo ao Estado o causa mortis. No que tange s taxas, emolumen-
tos e custas, sempre foi, tradicionalmente, matria da legislao estadual.
O item incuo e vazio.
PARECER:
A emenda prope a supresso do item XIV do art. 12 do projeto. A proposta acolhida, poderia re-
sultar na falta de garantia para a sucesso hereditria, que deve ser preservada.
Pela rejeio.

EMENDA: 09568
TEXTO:
D-se alnea c do item XIII do art. 12 a seguinte redao:
c) As desapropriaes urbanas e rurais sero sempre pagas em dinheiro.
JUSTIFICATIVA:
Em primeiro lugar, queremos corrigir uma imperfeio gramatical, ou seja, o pleonasmo vista e
em dinheiro. Desde a Idade Mdia os portugueses punham em oposio as expresses vista e
a crdito, os espanhis preferiam al contado, para significar a dinheiro.
J o aspecto jurdico do problema se configura na negao do princpio da isonomia legal, tratando-se
diferentemente a propriedade urbana e a rural, quando as desapropriaes urbanas so mais necess-
rias e urgentes, principalmente nas grandes cidades, para a soluo do problema habitacional.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 09597
TEXTO:
A alnea c do inciso XIII do art. 12 do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XIII (...)
c) as desapropriaes urbanas de terrenos ociosos podero, na forma da lei, serem pagas em
ttulos da Dvida Pblica.
JUSTIFICATIVA:
Os arts. 317 e 318 do projeto de Constituio admitem a desapropriao paga em ttulos da dvida
agrria em caso de propriedade territorial rural improdutiva ou terras nuas.
No h razo para dar tratamento diferente aos imveis urbanos que equivalem s terras nuas
rurais, isto , terrenos no edificados e no utilizados.
Os terrenos em reas urbanas servidas por equipamentos pblicos urbanos, quando no utilizados,
so propriedades que no exercem funes socialmente teis. Alm disso, seu valor de mercado
Emendas 1011
no decorre de investimentos feitos pelo proprietrio em seu imvel, sendo gerado pela comunida-
de (poder pblico e agentes privados) no prprio processo de formao da cidade.
Na manuteno de terrenos urbanos ociosos configura-se a propriedade sem funo social justifi-
cando desapropriao por interesse social e com o pagamento de indenizao em ttulos de dvida
pblica ao proprietrio.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 09614
APROVADA
TEXTO:
D-se alnea d do item XV do art. 12 do captulo Dos Direitos Individuais do projeto de Cons-
tituio, da Comisso de Sistematizao, a seguinte redao:
mentar, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
ra do processo de execuo. A prtica judiciria tem demonstrado que a priso civil, nesses casos,
constitui-se na nica medida realmente eficaz para assegurar a sobrevivncia da famlia.
PARECER:
A emenda contm ressalva para a priso civil, no caso de inadimplemento de obrigao alimentar.
O substitutivo tratar o assunto com a devida pertinncia.
Pela aprovao, na forma deste.
EMENDA: 09727
REJEITADA
TEXTO:
Ttulo II, captulo II
Suprimir o inciso XIV do art. 12.

JUSTIFICATIVA:
A matria no deve constar deste ttulo e captulo, que tratam respectivamente Dos Direitos e
Liberdades Fundamentais e Dos Direitos Individuais. A redao no assegura a ningum o direito
sucesso hereditria; ao contrrio, pode ser confiscatrio. Por isso mesmo, contrrio s nossas
tradies de amealhar para o futuro, poupar e investir.
PARECER:
A emenda prope a supresso do item XIV, que garante a sucesso hereditria.
A proposta acolhida resultaria na falta de garantia para a sucesso hereditria, que deve ser
preservada.
Pela rejeio.
EMENDA: 09732
TEXTO:
Dar ao art. 37, ttulo III, a redao abaixo, e suprimir o pargrafo nico do mesmo artigo:
JUSTIFICATIVA:
Por isso mais racional que a garantia constitucional em apreo fique adstrita s mutaes da
lei ordinria.
Por outro lado, a proteo do Estado, como estmulo denunciao de ato ilegal ou lesivo co-
munidade, mediante ao popular, isentando o autor de custas processuais, leva ao grave defeito
da exacerbao de qualquer um do povo, sem qualquer condio econmica de ressarcimento
ao ru s absolvido, ao fim do processo, de agir por vingana, complexos de vida ou emulao.
Nem ao menos se justifica a ressalva da m f, porque incua numa ao repressiva. O prejuzo
ao injustiado fatal, sem razes que o justifique.
PARECER:
EMENDA: 09734
TEXTO:
Emendas 1013
JUSTIFICATIVA:
Por isso mais racional que a garantia constitucional em apreo fique adstrita s mutaes das
leis ordinrias.
PARECER:
EMENDA: 09762
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 09763
TEXTO:

JUSTIFICATIVA:
muito racionalmente entendeu de remeter a mesma para lei ordinria. Melhor deixar todo o insti-
tuto para ser regulado por nica lei especfica.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 09777
APROVADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
O depositrio infiel sempre foi uma figura altamente perniciosa, e frustradora dos efeitos da sen-
tena judicial. Sua punio tem que ser imediata, at para salvaguardar a garantia da prestao
jurisdicional.
de uma prestao alimentar, geralmente destinada assistncia e educao dos filhos. Nada mais
grave para o encarregado de sua guarda, do que faltar-lhe, inesperadamente os recursos neces-
srios. A inadimplncia da obrigao do cnjuge, geralmente por mero capricho, provoca traumas
insolveis.
PARECER:
A emenda ressalva como causas da priso civil o caso do depositrio infiel e do no cumprimento
da obrigao alimentar. A matria est devidamente tratada no substitutivo.
Pela aprovao.
EMENDA: 09778
REJEITADA
TEXTO:
Emendas 1015
XIV Sucesso hereditria
A transmisso, por morte, de bens ou valores est sujeita a emolumentos, custas e tributos.
JUSTIFICATIVA:
A proporcionalidade dos tributos sobre o valor do quinho d oportunidade a injustias, contra
os herdeiros, os quais, muitas vezes, nem sempre em boa situao econmica, se vm obrigados a
continuar vivendo mal, porque no podem pagar sequer os emolumentos fixos sobre seu quinho.
Que dizer, se os tributos passarem a ser proporcionais e, alm disso, progressivos, como previsto
no 5 do art. 272? imperioso evitar que um quinho hereditrio venha transformar-se, para o
herdeiro, em um presente de grego.
PARECER:
A emenda d nova redao ao item XIV do projeto. A matria est devidamente tratada no
substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 09782
TEXTO:
dever do trabalho produtivo e remunerado, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Atravs de nova redao para o art. 12, XV, q, pretende o autor da emenda caracterizar o trabalho
dos presos como uma obrigao, o que permitir prover de recursos suas famlias e melhorar suas
condies para a reintegrao na sociedade. A sugesto contida nesta proposta deve, a nosso ver,
ser objeto de legislao ordinria.
EMENDA: 09834
AUTOR: JUTAHY MAGALHES (PMDB/BA)

TEXTO:
D-se alnea d do inciso VII do art. 12 do projeto de Constituio da Comisso de Sistematiza-
o a redao que se segue:
Art. 12. (...)
VII (...)
d) a imagem pessoal, bem como a vida ntima e familiar no podem ser divulgadas, publica-
das ou invadidas sem o consentimento do interessado, que poder requerer judicialmente, no
caso de violao, a cessao desta e indenizao pelos danos sofridos.
JUSTIFICATIVA:
Cuida a presente emenda de introduzir alterao na alnea d, do inciso VII, do art. 12 do projeto
de Constituio, para assegurar quele que teve violado o direito vida ntima e familiar o recurso
ao Judicirio, para a cessao da violao, bem assim para obter indenizao pelos danos sofridos.
Busca-se, assim, tornar efetivamente impenetrvel a vida ntima e familiar, a no ser que o cidado d
autorizao em sentido contrrio. A indenizao introduzida como meio de coibir a conduta vedada.
PARECER:
A emenda, de autoria do senador Jutahy Magalhes, d nova redao alnea d do item VII do
art. 12 do projeto. A matria foi devidamente contemplada no substitutivo.
EMENDA: 09858
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivos emendados: alneas d, e, f, g, h, i e j do inciso IX do art. 12.
Substituam-se, no art. 12, inciso XI, do projeto de Constituio, as alneas d a j pelo seguinte
dispositivo:
Art. 12. So direitos a liberdade individuais inviolveis:
(...)
XI A expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e tcnica, conforme a lei.
(...)
d) A lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utiliza-
o, bem como a propriedade das marcas de indstria, de comrcio e de servio, das expres-
ses e sinais de propaganda e a exclusividade do nome comercial, estendendo-se a proteo
desses bens a todo o territrio nacional.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda busca a clareza e preciso do texto constitucional no que diz respeito pro-
priedade industrial.
A ordem constitucional ainda vigente ao regular genericamente as normas relativas aos inven-
tos, propriedades de marcas de indstria e comrcio e exclusividade do nome comercial, alm
de assegurar os interesses maiores do pas, garante as solues ideais e j consagradas pela
ordem jurdica.
Emendas 1017
Incluir na Constituio matria que deve ser regida pela legislao ordinria (enumerao de in-
ventos patenteveis, caducidade e desapropriao das patentes e outras) dispensar um trata-
mento errneo para a complexidade do temo.
A luz desses argumentos e visando a manuteno da Constituio vigente ( 24, do art. 153), a
emenda se justifica.
PARECER:
A emenda prope que substitua as alneas d a j do item XI do art. 12 por um nico, o d, com
nova e sinttica redao, que oferece. Por maior poder de sntese que seja dotado o autor, data
venia, no se pode esperar que no haja omisses no texto proposto. No caso, melhor pecar por
excesso que por omisso.
EMENDA: 09861
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substituam-se as alneas de d a j do inciso XI do art. 12 pela seguinte redao:
Art. 12. (...)
XI (...)
d) garantido ao inventos o privilgio temporrio para a utilizao e comercializao do
invento;
e) assegurar-se-, igualmente, a propriedade de marcas de indstria, de comrcio e de servi-
os, das expresses e sinais de propaganda, e a exclusividade do nome comercial, nos termos
da lei;
f) as patentes consideradas prioritrias para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do
pas recebero proteo especial, na forma da lei;
g) o registro de patente ou de marcas estrangeiras sujeita-se exigncia de tratado ou ato
internacional que assegure, no pas de origem da marca ou patente registrar, tratamento
recproco s marcas ou patentes brasileiras.
JUSTIFICATIVA:
A velocidade e complexidade dos negcios de mbito internacional devem ser acompanhados pelo
pas, em face da importncia cada vez mais de conquistas tecnolgicas.
A operacionalizao do Comrcio Internacional revela a necessidade de proteger as marcas e pa-
tentes nacionais no exterior sujeitando, no Brasil, o registro de marcas e patentes estrangeiras
exigncia de tratamento recproco.
PARECER:
A emenda prope que a redao das alneas a a j do item XI do art. 12 seja substituda por
nova redao, em itens que vo de d a g, somente, suprimindo-se, ao que parece os demais. A
matria da emenda est devidamente tratada no substitutivo.

EMENDA: 09972
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: aps o art. 326.
Acrescente-se artigo aps o art. 326, renumerando-se os demais:
Art. insuscetvel de hipoteca e penhora a propriedade rural at o limite de trs (3) mdulos
regionais de explorao agrcola, includa a sua sede, explorada diretamente pelo trabalhador
que nela resida e no possua outros imveis rurais. Nesse caso, a garantia pelas obrigaes
limitar-se- safra.
JUSTIFICATIVA:
A pequena propriedade dom indispensvel famlia e no pode ser suscetvel de execuo judi-
cial. fundamental preservar este bem para manuteno da famlia.
PARECER:
A emenda percute questo que deve ser examinada luz do substitutivo.
Pela aprovao.
EMENDA: 10028
TEXTO:
XIIV A sucesso hereditria.
JUSTIFICATIVA:
O art. 12, em referncia, tem por escopo normatizar na Constituio quais so os direitos e liberdades
individuais inviolveis, e, entre eles inclui a sucesso hereditria. imprprio que se utilize dessa
citao para estipular matria de custos, emolumentos e impostos que, devem ser objeto do captulo
I ttulo VII Do Sistema Tributrio Nacional, ficando suas diversificaes para a lei ordinria.
PARECER:
A emenda, ao que parece, suprime o texto explicativo do item XIV, mantendo apenas o seu ttulo
XIV A sucesso hereditria. A matria que trata do direito em apreo est devidamente tratado
no substitutivo.
Emendas 1019
EMENDA: 10040
REJEITADA
AUTOR: ROSPIDE NETTO (PMDB/RS)
TEXTO:
Inclua-se, onde couber, no ttulo VIII, captulo II:
Art. O produtor primrio, detentor de propriedade at 35 (trinta e cinco) hectares, no po-
der ter suas terras objeto de penhora para garantir ou pagar dvidas contradas em funo
de atividade primria.
JUSTIFICATIVA:
A terra a fonte de renda do trabalhador rural. Principalmente para o pequeno produtor, o qual
no tem outro meio de subsistncia.
Se lhe tomarem a terra, tiram-lhe o direito ao trabalho e, consequentemente, o mnimo de condi-
es para o sustento prprio e de sua famlia.
importante assinalar que sem a terra, inclusive, ele perder todas as condies de recuperar seu
crdito.
PARECER:
No se pode citar critrios aleatoriamente num pas de dimenses continentais como o Brasil. O
assunto no matria constitucional podendo ser objeto de lei ordinria.
Rejeio.
EMENDA: 10059
TEXTO:
b) o exerccio do direito de propriedade subordina-se ao bem-estar da sociedade.
JUSTIFICATIVA:
O exerccio do direito de propriedade subordinado ao bem-estar social, como vem inscrito no texto
proposto, dispensa a citao de outros valores a serem protegidos pelo Estado e pela sociedade,
como um todo, tal como referido nos arts. 17, inciso VIII e 407 deste projeto.
Devemos considerar que o conceito maior de bem-estar social, abriga, em si mesmo, os valores
de proteo do meio ambiente e conservao dos recursos naturais.
PARECER:

substitutivo.
EMENDA: 10074
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o item XIV do art. 12 do projeto da Comisso de Sistematizao.
JUSTIFICATIVA:
mortis) e municpios (inter vivos) (art. 272, II, e art. 273, II.).
PARECER:
A emenda prope a supresso do item XIV do art. 12, que trata da sucesso hereditria. Trata-se
de um direito que a Carta em elaborao buscou proteger, evitando investidas dos que se batem
contra os fundamentos da propriedade, e que mereceu acolhida no novo substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 10079
TEXTO:
Emenda aditiva
D-se letra d do inciso XIII do art. 12 do projeto da Comisso de Sistematizao a seguinte
redao:
JUSTIFICATIVA:
A letra a, do mesmo item e artigo, remete, como procedimento de desapropriao, prvia e justa
Emendas 1021
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 10091
PREJUDICADA
TEXTO:
Excluir, no ttulo II, captulo I, art. 12, inciso VI, letra a, as expresses:
(...) a ofensas ou a informaes incorretas
e a letra b em sua totalidade.
JUSTIFICATIVA:
1) o direito de resposta j est assegurado, ficando para a legislao complementar, atravs do C-
digo Penal, ou conforme a tradio brasileira, atravs da Lei de Imprensa, o ordenamento de princi-
pio, inclusive na tipificao ao que constitui o direito de resposta, incluindo a exceo da verdade;
2) As ofensas, na matria penal, esto nos crimes de calnia, infmia e difamao, que alm do
direito de resposta merece o tratamento legal reparador, at mesmo com a privao de liberdade,
nas cases mais graves. Quanto s informaes incorretas, constitui um exagero desejar-se que o
jornalismo seja uma cincia exata, pela qual o texto de uma notcia contenha todos os ingredientes
que no deixem dvida quanto a sua correo.
Nos casos de incorreo, verificado o dolo, a prpria lei penal tem o remdio exato para o agravo
sofrido.
A excluso a letra b a resposta far-se- nas mesmas condies do agravo sofrido, acompanha-
da de retratao mais una vez verifica-se a tentativa de incluir no texto constitucional o que
deve ser de competncia do juiz, com base na lei complementar ou
de Imprensa, usando-se o principio de individualizao de casos e penas. Sem isso, turva-se a
prpria prtica do direito e cria-se uma situao no mnimo usurpadora, pelo medo, do exerccio
da liberdade de imprensa.
PARECER:
A emenda prope a supresso das expresses ... a ofensas ou a informaes incorretas, constante
da alnea a do item VI do art. 12 e a alnea b, em sua totalidade, do mesmo item e artigo. A
matria foi devidamente tratada no substitutivo.

EMENDA: 10098
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a letra d do item XIII do art. 12 do projeto.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo que se quer eliminar permite a desapropriao de bens de produo, por todas as
esferas administrativas, para execuo de planos, programas ou projetos de desenvolvimento social
e econmico.
A norma no pode prosperar. Trata-se de forma indita de interveno do Estado no domnio eco-
nmico, no contemplada no captulo prprio (art. 303 e seguintes) e que permite inclusive aos
estados e municpios desapropriar por interesse social.
O desenvolvimento social e econmico far-se- sem a desnecessria ameaa aos meios de produ-
o, e os planos e programas de governos podem e devem ser elaborados, respeitando a proprie-
dade dos bens de produo.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 10189
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se, na letra q do inciso XV do art. 12 do projeto de Constituio, o que se segue:
Art. 12. (...)
XV (...)
q) (...) ao trabalho produtivo e remunerado, na forma da lei, obteno gratuita de documen-
tos de identidade pessoal, realizao de curso de, pelo menos, 1 grau e ensino profissiona-
lizante e ao cumprimento da pena em estabelecimento prximo residncia dos familiares.
Emendas 1023
JUSTIFICATIVA:
O condenado um ser humano como qualquer outro, passvel de direitos. Assim tambm o diz a
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, na Declarao Pastoral n 36, Por uma Nova Ordem
Constitucional, segundo a qual o encarcerado, alm de tratamento digno, deve receber, quando
no os tem, a documentao de identidade e caderneta de trabalho, para facilitamento da sua
reintegrao na sociedade, aps o cumprimento da pena a que fora condenado. Ademais, o apren-
dizado das primeiras letras e aritmtica, e o aprendizado de arte ou ofcio, dar-lhe-o melhores
condies de obteno de emprego, passando a ser pessoa til e capaz. Quando possvel, ser ideal
o encarceramento em local prximo residncia de familiares, para que haja contato permanente,
contribuidor do estreitamento dos laos com a famlia, sem o desespero do isolamento e da solido.
PARECER:
A emenda d nova redao alnea q do item XV do art. 12, que se refere ao tratamento legal ao
preso. A matria mereceu tratamento adequado no substitutivo.
EMENDA: 10201
REJEITADA
TEXTO:
Acrescenta-se a letra a ao item XIV do art. 12, com a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XIV (...)
a) vedada a incidncia de qualquer tributo relativo transmisso do bem do esplio que
sirva de moradia o cnjuge sobrevivente, desde que eu valor no exceda a (500) quinhentos
salrios mnimos.
JUSTIFICATIVA:
No me parece justa a iseno relativa a todos os bens do esplio que sirvam de moradia, no s
ao cnjuge sobrevivente, mas a todos os herdeiros. preciso fixar-se ainda um teto para o valor do
nico imvel de residncia, do cnjuge sobrevivente.
A emenda sugere quinhentos salrios-mnimos mas pode ser fixado outro limite.
PARECER:
A emenda prope o acrscimo de alnea ao item XIV do art. 12 do projeto para vedar a incidncia
de tributos sobre os esplios limitados moradia do cnjuge sobrevivente, com valor limitado a
500 salrios mnimos. A matria refoge ao mbito constitucional.
EMENDA: 10210
REJEITADA

TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 12, item XV, alnea y.
Inclua-se, no item XV do art. 12, uma alnea, bem como, no mesmo artigo, um pargrafo com a
seguinte redao.
Art. 12. (...)
XV (...)
y) no haver pena de morte, priso perptua, de banimento ou de confisco, salvo quanto
Pargrafo nico. A instituio da pena de morte, nos casos previstos na alnea y, do
item XV, ser submetida a plebiscito, dentro de 120 (cento e vinte) dias da promulgao
desta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
De acordo com O Globo, de 31 de maio de 1987, p. 10, o brasileiro apoia a pena de morte e contra
a tortura. O Instituto Gallup de Opinio Pblica ouviu 1.349 pessoas, maiores de 18 anos, sendo
671 homens e 678 mulheres, 741 na Grande So Paulo e 608 na Grande Rio: 72% so a favor da
instituio da pena de morte no Brasil.
Por sua vez, o Jornal do Brasil, no caderno B, Especial, de 31 de maio de 1987, p. 4, revela que os
pesquisadores do Ibope, ouvindo 800 pessoas, maiores de 18 anos, na Grande Rio e Grande So
PARECER:
A emenda prope a incluso de alnea y ao item XV do art. 12, estabelecendo ressalvas para a
aplicao da pena de morte. Sem embargo da autoridade intelectual do ilustre autor e da grita que
se ouve sobre as prticas de crimes hediondos por todo o pas, a medida repugna nossa formao
crist. A proposta vem repelida no substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 10237
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 12, inciso XI, alneas d a i.
Emendas 1025
1. D-se s alneas d, e, f, g, h e i do inciso XI do art. 12 a seguinte redao:
d) A lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para utilizao, bem
como a propriedade das marcas de indstria e comrcio e a exclusividade do nome comercial.
2. Renumerem-se as demais alneas.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a (i) enxugar o texto do projeto da Constituio compatibilizando em uma s alnea
as disposies contidas nas alneas d, e, f, g, h e i, bem como (ii) corrigir incongruncias
constantes nas referidas alneas.
Quanto compatibilizao, o esprito que move a Comisso de Sistematizao, por si s, j auto-
riza a aprovao da emenda.
No tocante s incongruncias e a ttulo de exemplificao ser abordada a alnea g que dispe:
o registro de patentes e marcas estrangeiras subordina-se ao uso efetivo da criao.
Via de regra, o uso de marcas e patentes s se inicia aps a obteno de seus registros, com a
consequente garantia de uso exclusivo a que os requereu. Do contrrio, haveria o risco iminente de
perder todo o trabalho, pesquisa e investimentos realizados com uma marca ou invento, em face
do indeferimento do registro.
Por outro lado, exigir para o registro da marca ou d patente o seu uso efetivo to incoerente
quanto condicionar a expedio de um diploma mdico ao exerccio efetivo da medicina.
Estas e outras tantas razes justificam a oportunidade, objetividade e convenincia da pre-
sente emenda.
PARECER:
A redao proposta contm elementos que, pela sua relevncia, foram inseridos no substitutivo do
relator.
EMENDA: 10242
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 12, inciso XV, letra p.
Suprima-se a palavra exclusiva no texto da letra p do inciso XV do art. 12 do projeto, a qual
passar a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XV (...)
p) mantida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurado o sigilo nas
em lei, e a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;.

JUSTIFICATIVA:
Ao dispor sobre o jri, no captulo dedicado aos direitos individuais (art. 12, item XV, letra p),
o projeto inova em relao ao ordenamento atual, dizendo exclusiva a competncia do tribunal
popular para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida.
Se compreendido o vocbulo exclusiva, nesse texto, como destinado a restringir ou limitar a
competncia do jri aos crimes da natureza indicada, resultar tratar-se de adjetivao ociosa e,
por isso, desaconselhvel, at pela possibilidade de gerar dvidas.
Caso se tenha o aludido vocbulo colocado ali com o propsito de afastar a competncia de outro
qualquer rgo do Judicirio, disso resultar um alcance competencial mais amplo e mesmo
imprevisvel do que o certamente desejado para o jri sob a preocupao da garantia dos Di-
reitos Individuais.
Com efeito, a extrapolao do poder judicante historicamente reservado aos cidados no jri iria
alcanar a formao de juzo em casos peculiares para os quais os jurados no se fazem aptos
falta de conhecimentos especializados.
Assim, por exemplo, no tocante aos crimes contra a vida que afetam primordialmente a essncia das
Foras Armadas e a sua destinao constitucional a defesa da ptria como bem jurdico tutelado.
Chegar-se-ia ao extremo de reservar ao jri o julgamento de crumes envolvidos na prtica de es-
pionagem, de atentados soberania do pas, etc.
Essa a razo da emenda ora oferecida.
PARECER:
A emenda prope a supresso da palavra exclusiva da alnea p do item XV do art. 12, que trata
da organizao e competncia do jri.
O substitutivo remeter lei a definio da competncia do tribunal do jri.
Pela rejeio.
EMENDA: 10271
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: alnea d do item XIII do art. 12.
D-se alnea d do item XIII do art. 12 a seguinte redao:
pblica ou por interesse social, desde que necessrios execuo de planos, programas e
JUSTIFICATIVA:
A emenda tem como objetivo acrescentar ao dispositivo a expresso prvia, antes de indenizao,
a exemplo das condies previstas nas demais hipteses de desapropriao, pois no se justifica
privar o titular do empreendimento da indenizao anteriormente desapropriao, Quando
sabido que os seus compromissos com fornecedores, salrios e tributos no sero diferidos auto-
maticamente com o evento.
Emendas 1027
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 10310
REJEITADA
AUTOR: WALDYR PUGLIESI (PMDB/PR)
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 195. A prestao jurisdicional gratuita, parte que, comprovadamente, no tenha
condies de arcar com as custas e taxas.
JUSTIFICATIVA:
Ao propormos a redao acima descrita, visamos a correo do texto subjetivo, que diz desde que
a parte afirme a impossibilidade de pagar custas e taxas. Com a nova redao proposta, passamos
a justia gratuita s pessoas que comprovadamente no tenham condies de pagar os emolu-
mentos jurdicos.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 10354
REJEITADA
TEXTO:
Dispositivo emendado: art. 17, inciso II, alnea c.
A alnea c do inciso II do art. 17 do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:
Art. 17. (...)
II (...)
c) vedada a interferncia do Estado no funcionamento das associaes, garantida a ina-
movibilidade de seus dirigentes.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo da presente emenda modificar a redao do dispositivo citado sem alterar-lhe o m-
rito, garantindo, entretanto, o direito inamovibilidade dos dirigentes das associaes de classes

que muitas vezes so vtimas de transferncias e demisses do cargo que ocupam, em razo de
defenderemos interesses da categoria que representam.
PARECER:
A emenda refere-se alnea c do item II do art. 17, veda a interferncia do Estado no funciona-
mento das associaes e garante a inamovibilidade dos dirigentes desta. Da maneira como est
redigida a emenda nada deixa a entender.
EMENDA: 10375
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O caput do art. 37 do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:
propor ao popular que vise anular ato ilegal ou lesivo ao patrimnio pblico, moralidade
administrativa, aos recursos naturais e ao meio ambiente e sociedade em geral.
JUSTIFICATIVA:
A proteo do Estado, como estmulo denunciao de ato ilegal ou lesivo comunidade, me-
diante ao popular, isentando o autor de custas processuais, leva ao grave defeito da exacerbao
de qualquer do povo, sem qualquer condio econmica de ressarcimento ao ru s absolvido, ao
fim do processo, de agir por vingana, complexo de vida ou emulao. Nem ao menos se justifica
a ressalva da m-f, porque incua numa ao regressiva. O prejuzo ao injustiado fatal, sem
razes que o justifique.
PARECER:
EMENDA: 10396
TEXTO:
D-se letra d, III, do art. 12 a seguinte redao:
Art. 12. (...)
III (...)
d) So intangveis os valores da pessoa humana e seus direitos fundamentais, devendo o
Estado respeitar e proteger a famlia, o nome, a imagem e a privacidade. Todos so iguais
Emendas 1029
perante a lei, sem distino de sexo, raa, trabalho, credo religioso e convices polticas.
Sero punidos pela lei, como crimes inafianveis, os preconceitos de raa, cor, sexo e de
estado civil.
JUSTIFICATIVA:
O texto reproduz, com melhor redao e alguns editamentos, a sub-emenda oferecida Emenda
Constitucional n 11, de 1984, enviada ao exame do Congresso Nacional e depois retirada pelo
ento presidente da Repblica. Verifica texto da Carta Constitucional vigente, e das Leis n 5.473,
de 1968, e, de 1985. Resguarda a privacidade do cidado e torna crime inafianvel a prtica de
ato que importe em discriminao por motivo de raa, cor, sexo e estado civil.
PARECER:
EMENDA: 10415
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se a letra q do inciso XV do art. 12: Aprendizado.
JUSTIFICATIVA:
A recuperao do preso est condicionada a possibilidade de um trabalho digno em sua vida, ra-
zo pela qual impem-se a necessidade de um aprendizado digno para exercer uma atividade que
assegure o sustento prprio e de sua famlia.
PARECER:
A emenda prope o acrscimo da palavra aprendizado na letra q do item XV do art. 12. No
explicita a emenda em que parte do texto se deve inserir a palavra.
EMENDA: 10520
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se alnea c ao inciso III do art. 17 do projeto de Constituio, com a redao seguinte:
Art. 17. (...)
III (...)

c) livre o exerccio e a prtica de assistncia e tratamento espiritual, desde que realizados
gratuitamente.
JUSTIFICATIVA:
A cincia tem se voltado e no sem razo ao estudo do fenmenos paranormais. No se tem
dvida de suas existncias e da relevncia das suas aplicaes.
No podemos, pois, desconsiderar essa realidade no seio da sociedade brasileira. Notadamente
aqui, onde, sabido, h grande incidncia desses fenmenos. A iniciativa da Rede Bandeirantes,
programa Terceira Viso, sujo diretor geral o comunicador A. C. Vanucci. A presente apenas o
respaldo para que a emenda v a Plenrio at o ltimo dia de deciso.
PARECER:
Matria que melhor poder ser tratada pelo legislador ordinrio.
EMENDA: 10531
REJEITADA
AUTOR: HERCLITO FORTES (PMDB/PI)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 12, inciso IV, alnea b.
D-se a seguinte redao alnea b do inciso IV do art. 12 do projeto de Constituio:
Art. 12. (...)
a) (...)
b) so livres a locomoo no territrio nacional, em tempo de paz, a entrada de pessoas com
seus bens, a permanncia ou a sada do pas, respeitados os preceitos da lei.
JUSTIFICATIVA:
A Constituio em vigor dispe de forma a que a liberdade de entrar e sair envolva a possibilidade
de carregar seus bens (art. 153, 26). Como o projeto no menciona os bens, julgamos conveniente
inseri-los, sobretudo porque a norma prev que as situaes nela previstas sero reguladas pela
legislao ordinria.
PARECER:
A proposta inexequvel e no pode ser articulada constitucionalmente.
Pela sua rejeio.
EMENDA: 10557
TEXTO:
Ao projeto de Constituio d-se ao art. 34 a seguinte redao:
Emendas 1031
mente s atividades dispostos na letra f do inciso VII do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
A letra f do inciso VII do art. 12, que estabelece os direitos e liberdades individuais inviolveis,
a lei define como delinquncia e s atividades que visem a subverter pela violncia os fundamentos
constitucionais da nao. Entretanto, a concesso indiscriminada de habeas data, conforme cons-
tante no art. 34 do projeto, inviabiliza de forma definitiva o funcionamento eficaz dos referidos
servios de informaes, em decorrncia da impossibilidade de manuteno do sigilo.
A presente emenda visa, dessa forma, compatibilizar os dois textos do projeto, de modo a permitir
o combate eficaz delinquncia e subverso violenta dos fundamentos constitucionais da nao,
na forma da lei, sob as condies adequadas de sigilo.
PARECER:
EMENDA: 10609
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a redao do art. 12, que passar a ser a seguinte:
Art. 12. A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros com residncia regular no
pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana individual e
1 Todos so iguais perante a lei, a Constituio e o Estado.
(...)
9 assegurado a todos o direito de reunio, sem armas, no intervindo a autoridade seno
para assegurar a ordem pblica. Com esse intuito, poder a autoridade designar o local para
a reunio, contanto que, assim procedendo, no a frustre ou impossibilite.
(...)
16. garantido o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro,
na forma que lei declarar. Em caso de perigo iminente, como guerra ou comoo intestina,
as autoridades competentes podero usar da propriedade particular, se assim exigir o bem
pblico, ficando, todavia, assegurado o direito a indenizao posterior.
(...)
37. A lei assegurar:
I o rpido andamento dos processos nas reparties pblicas;

II a cincia aos interessados dos despachos e das informaes a que elas se refiram;
III a expedio de certides requeridas para defesa de direito;
IV a expedio de certides requeridas para esclarecimento de negcios administrativos,
salvo se relevante interesse pblico impuser sigilo.
(...).15
JUSTIFICATIVA:
A redao original, embora enfoque de forma meritria direitos essenciais ao indivduo, desce a
detalhamentos indevidos no texto constitucional. H que se enxugar, fixando o verdadeiramente
fundamental. o que prope, em sntese, a presente emenda.
PARECER:
Inmeros dispositivos, dentre os includos na proposta do Autor, foram acolhidas pelo substitutivo,
EMENDA: 10616
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar a letra e ao item XIII do art. 12, com a seguinte redao:
e) a propriedade rural de at vinte e cinco hectares, desde que trabalhada por uma famlia,
no pode ser objeto de penhora, para pagamento de quaisquer dbitos fiscais.
JUSTIFICATIVA:
H quarenta anos ofereci na Cmara dos Deputados projeto visando o mesmo objetivo, e que no
logrou aprovao. O tempo cristalizou em mim a convico de que o arrematante do pequeno im-
vel rural quase sempre ruralista vizinho, e a famlia que perde o imvel em que trabalha acaba
abandonando o meio rural e inchando as cidades.
PARECER:
Compreendemos as razes que justificam a emenda, no entanto a redao do texto, objeto da
anlise, mais clara e explcita das determinaes que se quer assegurar.
EMENDA: 10632
AUTOR: SERGIO NAYA (PMDB/MG)
TEXTO:
Que seja includa a seguinte norma, na parte relativa aos Direitos e Garantias Individuais, no cap-
tulo I do ttulo III, onde couber:
15
Emendas 1033
Art. Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer vio-
lncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder, ainda
que atravs de punio disciplinar.
JUSTIFICATIVA:
Deve-se conceder ao Poder Judicirio a atribuio de aferir a legalidade do ato administrativo de aplicar
sano disciplinar atravs do julgamento de habeas corpus. Se nenhum ato deve escapar apreciao
do Poder Judicirio, por que ento fazer-se essa restrio, hoje presente em nossa Carta Magna?
O Estado cresceu demasiadamente e nem sempre suas autoridades procedem dentro dos exatos
limites da lei. Por outro lado, a mquina judiciria encontra-se atarefada por inmeras razes
e no pode, em procedimento ordinrio, oferecer a prestao jurisdicional com celeridade de-
sejvel. Assim a soluo parece ser a concesso da possibilidade inserta nesta sugesto habeas
corpus para apreciar as punies disciplinares.
PARECER:
EMENDA: 10644
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do projeto de Constituio a alnea i do inciso I do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
A matria pertence ao campo da legislao ordinria, mais particularmente da legislao penal.
Tentou-se por diversas emendas, apresentadas nas fases anteriores, incluir-se o terrorismo, que,
ao lado da tortura, tambm representa grave ofensa vida, ainda porque o terrorismo estende a
tortura coletividade, sendo to ou mais nocivo e abrangente.
Contudo, ambos no se constituem a mais grave ofensa vida, que sem dvida a morte.
Imagine um agente policial esbofeteando um marginal para arrancar-lhe uma confisso e con-
sequentemente cometendo um crime de lesa-humanidade a qualquer ttulo, insuscetvel de fian-
a, prescrio e anistia. E se esse mesmo agente cometesse um homicdio, retirando a vida do
marginal, certamente teria cometido a mais grave ofensa vida, contando, entretanto, com, no
mnimo, o benefcio da prescrio.
O dispositivo irrefutavelmente ilgico.
PARECER:
Atravs desta emenda, prope o nobre constituinte seja suprimida a alnea i do item I do art. 12
do projeto de Constituio que trata da tortura. De acordo com a justificao, a matria pertence
ao campo da legislao ordinria.
Parece-nos, contudo que podemos registrar no texto constitucional que a lei punir a tortura como
crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia.

EMENDA: 10707
TEXTO:
Emenda aditiva
No art. 17, item III, acrescente-se alnea c, como segue abaixo:
c) A liberdade religiosa implica no respeito aos templos, smbolos e liturgias, e sua proteo
far-se- na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A liberdade religiosa um dos direitos bsicos da cidadania e vem sendo mantido sucessivamente
em todos os nossos textos constitucionais. Entretanto, ela s se completa e se cumpre quando
todo o complexo religioso legalmente protegido, resguardado de discriminaes e preconceitos.
Assegurar a dignidade e respeito aos templos como aqui proposto, providncia sem a qual no
se consolida um clima de paz e harmonia social, pondo a salvo os grupos religiosos da intolerncia
de outros segmentos sociais.
PARECER:
Relevante e oportuna, a proposta foi acolhida com outra redao.
EMENDA: 10734
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir o item XIV do art. 12 do projeto.
JUSTIFICATIVA:
O item cuja supresso ora proposta estabelece, sob o ttulo a sucesso hereditria, que A trans-
misso, por morte, de bens ou valores est sujeita a emolumentos, custas e tributos proporcionais
ao valor do quinho, atendido o princpio social da distribuio da renda e da riqueza.
Ora, a matria j est, quanto a tributos, adequadamente disciplinada por outros dispositivos do
mesmo projeto, como abaixo demonstrado.
(1) no item I do 1 do art. 257, onde estabelecido que os tributos tero em vista, principal-
mente, a justia social e o desenvolvimento equilibrado entre diferentes regies do pas;
(2) no item II e no 5 do art. 272, onde aos estados assegurada competncia para instituir im-
posto sobre transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos, bem como determi-
nado que as alquotas desses tributos sero progressivas e no excedero os limites estabelecidos
em resoluo do Senado da Repblica.
E quanto a emolumentos e custas, so imposies financeiras que, por sua natureza, devem conti-
nuar como ora esto, ou seja, neutras quanto natureza dos atos cartoriais abrangidos.
Dessa forma, impe-se a supresso, na ntegra, do item XIV do art. 12 do projeto de Constituio.
Emendas 1035
PARECER:
A emenda prope a supresso do item XIV do art. 12 do projeto. A ideia bsica do dispositivo em
apreo erigir a garantia da sucesso hereditria a preceito constitucional. Da a necessidade de
sua manuteno no texto do substitutivo em elaborao.
Pela rejeio.
EMENDA: 10770
TEXTO:
Suprima-se do art. 12, item XV, a parte da letra u, que diz o seguinte:
no exerccio de funo pblica, em desempenho direto ou delegado, ou na condio de
administrador de empresa concessionria de servio pblico, entidade de representao pro-
fissional, entidades da administrao indireta, fundaes mantidas ou subvencionadas pelo
poder pblico e instituies financeiras; multa, que ser proporcional ao bem jurdico atingi-
do nos crimes que envolvem leso patrimonial; prestao social alternativa, e suspenso ou
interdio de direitos.
JUSTIFICATIVA:
A parte inicial do texto da letra u j diz tudo, dispensando-se, desta forma, qualquer alongamento
explicativo que s serve para ofuscar o entendimento ou, at, permitir uma sada para os delituosos.
PARECER:
A emenda prope a supresso de parte da alnea u do item XV do art. 12, a partir das palavras
no exerccio, at o final. A matria de que cogita a emenda dever estar contemplada com nova
redao, no substitutivo.
EMENDA: 10771
TEXTO:
Suprima-se do art. 12, item III, que trata da cidadania, o trecho da letra g, que diz inclusive os
de natureza processual e os de registro civil.
JUSTIFICATIVA:
Se o texto cita que todos os atos, dispensa-se discriminar alguns.
PARECER:
O exerccio da cidadania no pode estar sujeito a restries de espcie alguma, mormente as de
natureza pecuniria. Essa deve ser a regra. As excees ou especificaes devem ser estabelecidas
pelo legislador ordinrio.

EMENDA: 10777
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se alnea c ao inciso III do art. 17 do projeto de Constituio, com a redao seguinte:
Art. 17. (...)
III (...)
c) livre o exerccio e a prtica de assistncia e tratamento espiritual, desde que reali-
zados gratuitamente.
JUSTIFICATIVA:
A cincia tem se voltado e no sem razo ao estudo do fenmenos paranormais. No se tem
dvida de suas existncias e da relevncia das suas aplicaes.
No podemos, pois, desconsiderar essa realidade no seio da sociedade brasileira. Notadamente
aqui, onde, sabido, h grande incidncia desses fenmenos. A iniciativa da Rede Bandeirantes,
programa Terceira Viso, cujo diretor geral o comunicador A. C. Vanucci. A presente apenas o
respaldo para que a emenda v a Plenrio at o ltimo dia deciso.
PARECER:
EMENDA: 10784
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se letra p, item XV, do art. 12, a expresso e contra a economia popular.
JUSTIFICATIVA:
No mundo atual, seja pela ganncia de dinheiro ou pela desonestidade de alguns, registra-se, com
frequncia, episdios em que o bolso do cidado, na maioria das vezes os mais necessitados,
violentado da forma mais rude possvel.
PARECER:
A emenda, atinente alnea p do item XV do art. 12, prope a incluso da expresso e contra a
economia popular na competncia do tribunal do jri. O substitutivo dever remeter lei a deli-
mitao da competncia do tribunal do jri.
Emendas 1037
EMENDA: 10896
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 12, inciso XIII, alneas a, c, d.
D-se s alneas a, c e d do inciso XIII do art. 12 a seguinte redao:
resse Social, mediante pagamento de indenizao em ttulos da dvida pblica.
(...)
c) As desapropriaes urbanas necessrias execuo de projetos de interesse social sero
o de proprietrio de um nico imvel, no qual seja morador, ser sempre feita previamente
em dinheiro;
d) Os bens de produo so susceptveis de desapropriao por necessidade e utilidade pbli-
de desenvolvimento social e econmico, sejam eles da Unio, dos estados ou dos municpios,
mediante indenizao em ttulos da dvida pblica.
JUSTIFICATIVA:
priao indenizao justa. A disposio de que a propriedade imobiliria urbana deve atender a sua
fundirio assume cada vez maior amplitude, justifica-se atribuir ao poder pblico a possibilidade
de promover a justa indenizao do proprietrio desapropriado por interesse urbanstico em ttulos
da divida pblica.
PARECER:
substitutivo.

EMENDA: 10985
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Ttulo II, captulo I
Suprima-se, na alnea d do inciso III do art. 12, a expresso final:
JUSTIFICATIVA:
A leitura atenta das expresses, cuja eliminao a emenda prope, mostra que nas mesmas se
abriga uma restrio.
O projeto pretende ver pnico como delito inafianvel qualquer discriminao atentatria aos
direitos e liberdades fundamentos. Todavia, quando, perigosamente, passa a exemplificar formas,
pois se reporta apenas s que so praticadas por palavras, imagens, ou representaes, em qual-
quer meio de comunicao.
Evidente que o enunciado mais simples prefervel porque, na verdade, mais abrangente.
PARECER:
Pretende-se, atravs desta emenda, modificar a redao da alnea d do item III do art.12 do pro-
jeto de Constituio. nosso entendimento que a matria contida neste dispositivo deve ser objeto
de legislao ordinria.
EMENDA: 10986
TEXTO:
Emenda substitutiva
Ttulo II, captulo I
Substitua-se, na letra b do inciso VII do art. 12, a expresso final
salvo em caso de flagrante delito, ou para acudir vtima de crime ou desastre
pela expresso
salvo em caso de crime ou desastre.
JUSTIFICATIVA:
A soluo da emenda se afeioa tradio constitucional, sendo mais abrangente que a do projeto.
O que justifica a exceo a consagrada o crime ou desastre. Tais fatos que autorizam o ingres-
so na casa alheia. Utilizando-se a palavra crime, como o faz a proposta, permite-se o ingresso
diante da iminncia da prtica do delito. J o texto do projeto por demais restritivo ao falar em
flagrante delito.
Emendas 1039
PARECER:
A emenda prope a substituio, na alnea b do item VIII do art. 12, da expresso salvo em caso
de flagrante delito, ou para acudir vtima de crime ou desastre, pela expresso salvo em caso de
crime ou desastre. A sugesto vlida e, a nosso ver, merece ser acolhida pelo substitutivo.
EMENDA: 11038
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 12, XV, u.
Art. 12. (...)
XV (...)
JUSTIFICATIVA:
prescrevia: Art. 113 No haver pena de banimento, morte, confisco ou de carter perptuo (...).
Desde ento, as Constituies mantiveram o preceito. O texto adotado no anteprojeto, representa-
ria, sob esse aspecto, lamentvel retrocesso.
PARECER:
A emenda acrescenta a expresso no haver penas perptuas, ao final da alnea n do item XV
do art. 12. A matria foi apreciada em outras emendas, tendo merecido aprovao.
EMENDA: 11042
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 12, XII, b.
Suprima-se, na alnea b do inciso XII do art. 12, a parte final assim redigida:
salvo o naturalizado, se a naturalizao for posterior ao crime que houver motivado o
pedido.
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
A emenda proposta inadmissvel por abrir espaos ainda maiores impunidade.
EMENDA: 11051
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, IV, c.
D-se a seguinte redao letra c do item IV do art. 12:
Art. 12. (...)
IV (...)
JUSTIFICATIVA:
A expresso qualificaes indefinida e discriminatria. No deve, nem pode haver discrimina-
o no exerccio da profisso, por indivduos capacitados tecnicamente.
Portanto, indispensvel e insubstituvel a utilizao da expresso capacidade tcnica para
definir as limitaes em causa, sem discriminao, no deixando qualquer dvida para o le-
gislador ordinrio.
PARECER:
EMENDA: 11156
APROVADA
Emendas 1041
TEXTO:
Emenda supressiva ao art. 12, item III, letra d, que deve ser eliminada do texto do projeto.
JUSTIFICATIVA:
A tcnica legislativa, mesmo para a lei ordinria, recomenda no indicar exemplos, nos textos legais, na
inteno de esclarecer ou conceituar, a fim de evitar, justamente, futuras interpretaes excludentes.
Alm do mais, pensando-se numa linha mais de princpios do que de normas minudentes para a
Constituio que se est a construir, entendemos que sintoniza com tal linha e simplifica o texto
do projeto suprimir a enunciao constante da letra d, do item IIII, do art. 12, em questo, no
s mesmo, defina que algo crime o que deve ser deixado lei ordinria como por (2) no ser
aconselhvel enumerar ou particularizar na Lei Maior e por (3) temos a vedao discriminao
como natural ilao da imposio de isonomia, posta na letra a desse mesmo item (atualmente
na CF, art. 153. 1 trata-se, outrossim, de princpio sedimentado em nossa experincia social).
PARECER:
A emenda merece ser acolhida e a objeo que encerra de todo cabvel, devendo ser tomada
em conta.
EMENDA: 11157
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se nova redao ao texto da alnea b do item VI do art. 12 do captulo I do ttulo II, como segue:
b) So assegurados resposta e retratao, se houver, as mesmas condies do agravo.
JUSTIFICATIVA:
A forma do texto atual (a resposta far-se-) imprpria e inadequada seja do prisma vernacu-
lar (no se faz resposta), seja do ponto de vista jurdico.
Outrossim, a previso final do texto do projeto, de ser a resposta acompanhada de retratao, no
se coaduna com a realidade, pois poder haver ou no retratao do ofensor, ou a retratao po-
der vir muito posteriormente resposta do ofendido.
O certo estabelecer que ambas, resposta do ofendido e retratao possvel do ofensor, recebam o
mesmo tratamento propiciado ofensa ou informao inverdica.
PARECER:
EMENDA: 11161
REJEITADA

TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, III, g.
reza processual e os de registro civil relativos s pessoas pobres.
JUSTIFICATIVA:
Acrescentando-se a expresso relativos s pessoas pobres, garante-se a gratuidade dos atos de
registro civil a quem no tenha condies de pagar por este servio, mas apenas a estes.
No admissvel que se subvencione aqueles que podem pagar; necessria a eliminao de todos
os subsdios, que so altamente nocivos ao Errio pblico.
Se os servios notariais e registrais so exercidos em carter privado, tendo custos de funcionrios,
material e instalao, no possvel trabalhar sem remunerao e sem fazer com que o poder p-
blico tenha gastos suprfluos, posto que teria de subvencionar tais atos. Ainda que os servios de
registro civil fossem prestados pelo Estado, no haveria justificativa para a sua gratuidade total.
PARECER:
A emenda prope nova redao para a alnea g do item III do art. 12 do projeto. A alterao, a
nosso ver, no procede, razo, pela qual opinamos pela rejeio e no acolhimento pelo substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 11167
TEXTO:
Emenda modificativa
O inciso IX, alnea d, do art. 17 passar a ter a seguinte redao:
Art. 17. (...)
IX (...)
d) Lei complementar instituir o Cdigo de Defesa do Consumidor, baseado no princpio de
proteo de seus interesses contra o abuso do poder econmico.
JUSTIFICATIVA:
Adotamos, em partes uma moo do Movimento das Donas de Casa de Minas Gerais, que abrir
um campo novo de direitos do consumidor. Trata-se de relevante expresso de cidadania que no
deve ser omitido no texto maior.
PARECER:
A proteo ao consumidor encontra certamente abrigo na Lei Maior. As especificaes da matria
viro das mos do legislador ordinrio.
Emendas 1043
EMENDA: 11171
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 12, em seu caput, que passa a esta forma:
Art. 12. So inviolveis as liberdades e direitos individuais.
JUSTIFICATIVA:
A forma proposta ao caput enseja que se comece cada item do artigo pela contrao a (ou ao),
complementando-se, sob forma gramaticalmente correta, o substantivo direitos, que exige com-
plemento nominal regido, no caso, pela preposio a.
Assim, poder-se- ter: direitos individuais.
I A vida
II A nacionalidade..., etc.
PARECER:
O substitutivo utiliza redao bastante prxima daquela sugerida pelo autor.
EMENDA: 11193
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se a epgrafe do item VII do art. 12 do captulo I do ttulo II por nova epgrafe, refor-
mulando-se, em consequncia, as alneas a, b e c e, concomitantemente, transpondo-se as
alneas e e f para o item VIII (8) seguinte, conforme emenda respectiva, parte:
VII a privacidade da vida particular e familiar.
a) a privacidade compreende:
1 a moradia salvo ordem judicial, flagrante delito ou atendimento de vtima de crime
ou acidente;
2 a imagem pessoal;
b) assegurado o sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral, salvo autorizao
judicial.
JUSTIFICATIVA:
A privacidade condio/direito inerente, intimamente ligado a pessoa ou pessoas e, portanto, a
epgrafe do item VII deve, de logo, expressar essa privacidade dplice.
A imagem uma outra forma de revelao das pessoas e, assim, merece destaque mas em texto
sucinto.

O mesmo para o sigilo da correspondncia/comunicaes embora estes sejam prprios do am-
biente externo e entre pessoas.
As demais alneas estaro apropriadamente situadas no item VIII, que objeto de outra emenda parte.
PARECER:
A tradio constitucional brasileira consagra a inviolabilidade do sigilo da correspondncia e das
comunicaes em geral. necessrio, entretanto, no permitir que tal seja utilizado como forma
de violao da lei.
Pela aprovao.
EMENDA: 11194
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se nova redao alnea c do inciso VII do art. 12:
Art. 12. (...)
VII (...)
c) inviolvel o sigilo da correspondncia, das comunicaes e dos arquivos particulares,
salvo por ordem judicial, nos casos e na forma que a lei estabelecer, para fins de instruo.
JUSTIFICATIVA:
As excees inviolabilidade da correspondncia e das comunicaes qual se acresce a dos
arquivos particulares no podem ficar a exclusivo critrio do juiz, devendo ser expressos em lei e
restritas colheita de provas para fins processuais, segundo os parmetros estabelecidos nos sis-
temas democrticos de diversos Estados estrangeiros (Alemanha Federal, Itlia, Portugal, Estados
Unidos da Amrica, etc.)
PARECER:
A emenda prope que se d nova redao alnea c do item VII do art. 12 do projeto. A matria
encontra-se devidamente tratada no substitutivo em elaborao incorporando a ideia contida
na emenda.
EMENDA: 11206
TEXTO:
Emenda substitutiva
O art. 12, XI, b, passa a vigorar com a seguinte redao:
Emendas 1045
Aos autores de obras literrias, artsticas e cientficas, inclusive as de propaganda, pertence
o direito exclusivo sua reproduo, publicao e disseminao ao pblico, transmissvel
esse direito por 30 anos aos herdeiros; A lei especificar o direito e o processo de proteo
aos autores das obras de criao coletiva, reproduo da imagem humana, decorrentes de
programas de televiso, de teatro, de diverses e de espetculos pblicos, e inclusive os de
jogos esportivos e desfiles carnavalescos.
JUSTIFICATIVA:
Trabalho dos publicitrios de So Paulo destaca a publicidade e sua defesa atravs da criao de
uma legislao especfica para os direitos autorais das obras de criao coletiva, que hoje inexiste
no Brasil. No texto se incluram alm das obras literrias, artsticas e cientficas, as de propaganda.
No pargrafo nico especificou-se o direito de sua defesa quanto aos autores de obras de criao
coletiva, e demais hipteses citadas, no sentido de permitir que no se aproveitem veculos de
comunicao social para uso do esforo alheio, para venda de lazer, atravs de imagens quando
tais programas so gerados pela atividade criadora coletiva, seja da prpria comunidade, seja de
um grupo de indivduos, como no caso de obras de literatura feitas com autores diversos. Com
esta achega se d una cobertura completa ao chamado direito autoral, e assim a proposta merece
aprovao da ilustrada Comisso, visto que a emenda em apreo vem realmente, preencher uma
lacuna no direito brasileiro.
PARECER:
Atravs desta emenda, apresenta o ilustre constituinte sugesto de nova redao para o art. 12, XI,
b do projeto de Constituio. Trata esse dispositivo da proteo aos direitos autorais.
As alteraes propostas nesta emenda devem, no nosso entender, ser objeto de cuidadosa conside-
rao em etapa posterior do processo legislativo.
EMENDA: 11208
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se parte final do art. 12, XIII, d, a expresso prvia.
JUSTIFICATIVA:
A indenizao nos casos de desapropriao deve ser justa, mas tambm deve ser prvia, como est
nos textos constitucionais precedentes.
A indenizao justa pode vir a ser injusta, se no for antecipadamente paga, consoante j ficou
expresso em 12, XIII, alnea a.
PARECER:

substitutivo.
EMENDA: 11235
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se letra u do inciso XV do art. 12 a seguinte redao:
u) a lei assegurar a individualizao da pena e no adotar outras alm da privao da
liberdade, perda de bens, multa, suspenso ou interdio de direitos, prestao social alter-
nativa e execuo de trabalhos forados, em regime especial, diversos daquele aplicvel aos
trabalhadores urbanos e rurais.
JUSTIFICATIVA:
A propositura visa simplificar o dispositivo, apenas relacionando as penas e deixando sem detalha-
mento ao legislador ordinrio. Alm disso, agrega a essa relao a pena de execuo de trabalhos
forados. absurda e acintosa a ociosidade dos presidirios. Como se sabe, a ociosidade a me
de todos os vcios e o trabalho um fortssimo instrumento de reeducao.
Paralelamente, o custo de manuteno da um presidirio muito superior remunerao recebida
por um imenso nmero de trabalhadores, pais de famlia. justo, portanto, que o preso seja obri-
gado a trabalhar, contribuindo, dessa forma, para seu prprio sustento.
preciso deixar claro que no se aplicam aos presidirios os direitos e garantias conferidos aos
trabalhadores em geral, urbanos e rurais, sem o que a aplicao de tais penas seria invivel.
No se pretende reduzi-los condio de escravos. Por isso se remete ao legislador ordinrio o
estabelecimento do regime jurdico especfico dessa forma de trabalho, que, embora compulsrio
h de respeitar a dignidade e a sade fsica e mental, alm de outros direitos previstos na letra q.
O que se pretende, em sntese, que o trabalho no seja apenas um direito do sentenciado,
mas um dever que lhe possa ser compulsoriamente imposto, sob pena de arcar com as sanes
inerentes desobedincia.
PARECER:
A emenda oferece nova redao alnea n do item XV do art. 12 do projeto. A redao proposta
no se coaduna com o esprito da nova Carta.
EMENDA: 11302
REJEITADA
Emendas 1047
TEXTO:
Substitua-se a redao do art. 195 do projeto de Constituio pela seguinte:
Art. 195. Ser concedida assistncia judiciria a todo aquele que, necessitando recorrer
JUSTIFICATIVA:
No obstante mencionar o art. 195 do projeto a gratuidade das custas e taxas judiciais, parece-nos
de todo recomendvel que o dispositivo em questo faa expressa referncia, tambm assistncia
judiciria aos carentes.
Alis, tal meno merece ser aproveitada para harmonizar-se, inclusive, com o disposto no art. 235
do citado texto.
De nada ou pouco adianta dar-se gratuidade de custas, se no se puser disposio das pessoas
necessitadas um defensor para representa-las perante o Poder Judicirio.
PARECER:
Sistematizao.
EMENDA: 11344
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a redao da alnea c, inciso VII, do art. 12 para a seguinte:
c) inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral, em quaisquer
circunstncias.
JUSTIFICATIVA:
O presente substitutivo, nessa fase de sistematizao, objetiva racionalizar todo o captulo IV do
projeto de Constituio destinado segurana pblica, reduzindo o texto atual, composto de cinco
artigos e diversos incisos e pargrafos, em apenas um artigo, quatro incisos e um pargrafo.
Foram mantidos no art. 252, apenas, os princpios institucionais inerentes aos rgos que integram
o sistema de segurana pblica e que devem merecer tratamento constitucional.
No que se refere organizao e funcionamento dos rgos do sistema de segurana, previu-se a
edio de lei complementar para dispor sobre a matria.
PARECER:
Atravs de emenda ao art. 12, VII, c do projeto de Constituio pretende o autor preservar a in-
violabilidade de correspondncia e das comunicaes. Somos de opinio tambm que a matria de
que trata este dispositivo no deve ser alvo de ressalvas.
Pela aprovao.

EMENDA: 11356
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, IV, d.
D-se alnea d do inciso IV do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte redao:
Art. 12. (...)
IV (...)
d) assegurada a livre manifestao individual de pensamento, de princpios ticos, de con-
vices religiosas, de ideias filosficas, polticas e de ideologias, vedados o anonimato, a
incitao violncia e a defesa de discriminao de qualquer natureza;.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa a aprimorar a redao oferecida pelo projeto, sem modificar-lhe a substncia.
PARECER:
Visando aprimorar a redao do texto constitucional o autor apresenta proposta modificando a
alnea d do item IV do art.12.
nosso entendimento que a presente sugesto no altera o contedo do dispositivo em questo e
por este motivo encontra-se prejudicada.
EMENDA: 11357
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, III, e.
D-se alnea e do inciso III do art. 12 a seguinte redao:
Art. 12. (...)
III (...)
e) o homem e a mulher so iguais em direitos e obrigaes;.
JUSTIFICATIVA:
A redao original, por sua extenso e complexidade de raciocnio, tem desservido as intenes do
dispositivo. Por essa razo, prope-se simplific-la, sem prejuzo de sua motivao inicial.
PARECER:
O fundamento da emenda apresentada pelo nobre constituinte exatamente o mesmo que adota-
mos, qual seja, o do enunciado fundamental e consagrador da igualdade de direitos. Optamos por
redao clara e explcita das determinaes que se quer assegurar.
Emendas 1049
EMENDA: 11492
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar no captulo I do ttulo III, onde couber, a seguinte norma:
Art. Os direitos e garantias constantes desta Constituio tem aplicao imediata.
1 Na falta ou omisso da lei, o juiz decidir o caso de modo a atingir os fins de norma
constitucional.
2 O juiz ou tribunal suprir a lacuna luz dos princpios fundamentais da Constituio,
podendo valer-se da equidade, do direito comparado e dos princpios gerais de direito.
JUSTIFICATIVA:
A Constituio a lei maior, que reflete o ordenamento poltico adotado e rege a vida em socieda-
de. Na medida em que dispositivos seus constituam simples letra morta no se ter desmoralizada
apenas a Carta Constitucional, mas tambm o sistema social.
Exemplo notvel de preceito jamais posto em prtica o que prev a participao dos trabalha-
dores nos lucros da empresa. Desde a Constituio de 1946 (art. 157, IV) at a de 1961 (art. 158,
V), inclusive sua emenda de 1969 (art. 165, V), a participao nos lucros constitui mero enfeite,
apenas exerccio de retrica.
A ideia contida na emenda tem sua origem no projeto Afonso Arinos (art. 10) e seu texto funde-se
com o do projeto inicial da Comisso de Sistematizao (art. 32).
Em suma, cuida-se de os direitos e garantias previstos na Constituio serem autoaplicveis, de
sorte que, na falta ou omisso de lei que lhe empreste a regulamentao necessria, ainda assim
poder o cidado socorrer-se do Poder Judicirio, para que este, com apoio no esprito consagrado
pela prpria carta, valendo-se da equidade, do direito comparado e dos princpios gerais do direito,
supra a lacuna, decidindo de forma a atingir os fins de norma constitucional.
PARECER:
EMENDA: 11497
PREJUDICADA
AUTOR: MESSIAS GIS (PFL/SE)
TEXTO:

d) no haver priso civil por dvida, salvo nos casos de obrigao alimentar e depositrio
infiel, inclusive de tributos recolhidos ou descontados de terceiros.
JUSTIFICATIVA:
Restabelece-se norma tradicional em nosso direito tributrio e que nada tem a ver com a preserva-
o dos direitos e liberdades fundamentais, com a redao constante do anteprojeto da Comisso
de Estudos Constitucionais, presidida pelo jurista Afonso Arinos de Mello Franco.
A priso, nos casos citados, constitui eficiente mecanismo de induzimento ao cumprimento espe-
cfico da obrigao, ampliando as garantias dos recursos pblicos e dos crditos tributrios que
o objeto real a alcanar, como proclamado na Carta de Canela, firmada pelos secretrios de
Fazenda e de Finanas dos estados, do Distrito Federal e dos territrios.
PARECER:
EMENDA: 11599
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar alnea d, inciso XIII, do art. 12 a expresso ou ttulos da dvida pblica.
JUSTIFICATIVA:
A indenizao no processo desapropriatrio no deve ficar limitado ao pagamento em dinheiro,
uma vez que o interesse pblico deve estar acima do direito de propriedade.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 11606
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substituir a redao da alnea c do inciso XIII do art. 12 do projeto de Constituio pela seguinte:
Emendas 1051
c) os critrios para determinar o valor e a forma de indenizao por desapropriao cons-
produtividade do mesmo perodo, alm da significao econmica do ato expropriatrio em
relao ao patrimnio do expropriado, considera a base de garantia de seus dependentes.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo, cuja redao se prope alterar, no est previsto em nenhum dos anteprojetos das
comisses temticas, e de outro lado, conflita com a alnea c do inciso XII do art. 3 do antepro-
jeto aprovado pela Comisso da Soberania e dos Direitos do Homem e da Mulher.
A redao substitutiva ora proposta corresponde exatamente redao daquele dispositivo, supri-
mido pela do douto relator no anteprojeto.
mo armada cada vez mais frequentes tempo de ter classe de proprietrios mais inteligentes
e menos egostas.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 11626
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 34, I.
Suprimir o item I do art. 34.

JUSTIFICATIVA:
Considerando-se a apresentao de emenda supressiva ao direito do acesso das referncias e infor-
maes, contido na letra a, VIII do art. 12, no ser necessrio a manuteno do seu instrumento
legal, contido no item I do art. 34.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 11628
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 12, VIII, a.
A letra a, VIII, do art. 12 passa a ter a seguinte redao:
A lei assegurar a expedio de certides requeridas s entidades particulares ou pblicas,
para defesa de direitos e esclarecimentos de situaes.
JUSTIFICATIVA:
O texto do anteprojeto no novidade em matria constitucional, pois, a mesma j tratada no
35 do art. 153, conforme proposta acima. Alm disso, o legislador, no passado, deixou que a lei
regulasse o assunto.
PARECER:
Entendemos ter dado nova e adequada redao alnea em foco.
Pela rejeio.
EMENDA: 11655
PREJUDICADA
AUTOR: LUIZ MARQUES (PFL/CE)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivos emendados: ttulo II, captulo I, art. 12, itens I, d; I, g; III, b; III, e; III, f; IV, d;
IV, e; 1, 3; V; IX, c; IX, d; XIV; e XV,k.
O art. 12 do projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
I (...)
d) na impossibilidade comprovada de assegurar (...)
Emendas 1053
g) em estado absoluto de necessidade, ningum (...)
II (...)
III (...)
a) (...)
b) (Suprima-se.)
c) (...)
d) (...)
e) (Suprima-se.)
f) (Suprima-se, no texto, a expresso orientao sexual.)
IV (...)
(...)
d) (Substitua-se, no texto, o vocbulo ideologias por doutrinas.)
e) (...).
1) (Suprima-se, no texto, a parte final que tero carter de censura.);
2) (...)
3) (Acrescente-se, no texto, na parte final, a expresso: e contrrios a moral.)
V A constituio de famlia, pela unio matrimonial, baseada na igualdade entre o homem
e a mulher.
IX (...)
a) (...)
b) (...)
c) assegurado a qualquer pessoa o direito de representao e de petio aos poderes pbli-
cos, em defesa de direito contra abusos de autoridade.
d) a lei assegurar a expedio de certides requeridas s reparties administrativas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situaes.
X (...)
XIV sucesso hereditria
A transmisso, por morte, de bens ou valores est sujeita ao imposto estabelecido no item II
do art. 272.
XV (...)
k) (D-se a esta alnea a designao de 1, redesignando-se, em sequncia alfabtica, as que
se lhe seguem.).
JUSTIFICATIVA:
Na alnea d do item I do art. 12, emendado, propomos a substituio da palavra exercer, por
assegurar, j que nos parece mais adequada.
A modificao proposta para a alnea g, ou seja, a substituio da expresso por absoluta inca-
pacidade de pagamento por em estado absoluto de necessidade, justifica-se por ser a expresso
reconhecida na doutrina, inclusive na doutrina social da Igreja.
A supresso sugerida da alnea b do item III justifica-se, j que se desconhece o que seja exer-
ccio popular da soberania.
A supresso sugerida da alnea e do item III justifica-se, j que se trata de uma disposio risvel,
que, naturalmente, o prprio relator j dever ter corrigido.
A retirada da expresso orientao sexual do texto da alnea f do item III sugerido em face de
j implcita no termo sexo, precedente.

A substituio, no texto, da alnea d do item IV, do vocbulo ideologias por doutrinas,
destina-se evitar o sentido polmico da referida palavra.
Quanto ao problema da censura, tratada na alnea e, o objetivo regulament-la, e no de
ved-la inteiramente. De qualquer modo, qualquer restrio censura, sem que isso implique nos
abusos da censura, quanto s ressalvas, seria inaceitvel deixar de mencionar as atentadas aos
valores morais reconhecidos pela sociedade.
No item V, preferiu-se a expresso pela unio matrimonial, j que a mesma susceptvel de am-
pliao conceitual, via legislao ou jurisprudncia, dispensando o uso de um conceito to incerto
como o de unio estvel.
As duas alneas acrescidas, c e d, ao item IX tem redaes iguais ao disposto nos 30 e 35 do
art. 153 da Constituio em vigor. Seria um retrocesso a no repetio dos referidos dispositivos.
A redao original do texto que se emenda, item XIV longa e desnecessria, face ao estabelecido
no item II do art. 272. Alm do mais, tambm confusa, pois fala de tributos, sem dizer quais e
a quem compete.
PARECER:
EMENDA: 11743
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Introduza-se, aps o art. 35, novo dispositivo, numerando-o como art. 36 e renumerando os demais:
Art. 36. Expedir-se- mandado cominatrio cvel e penal para garantia de direito lquido e
certo, individual ou coletivo, violado ou ameaado por ilegalidade ou abuso de direito, contra
quem quer que detenha poder de gesto, comando ou administrao de natureza privada.
Dar ao pargrafo nico do art. 35, renumerando-o como pargrafo nico do novo art. 36, a se-
guinte redao:
Pargrafo nico. O mandado de segurana e o mandado cominatrio coletivos podem ser
impetrados por partidos polticos, organizaes sindicais, associaes de classe e associaes
legalmente constitudas, em funcionamento h pelo menos um ano, na defesa dos interesses
de seus membros ou associados, coletiva ou individualmente considerados.
Incluir, entre os incisos do art. 32, outro, numerando-se como IV e renumerando os seguintes:
IV mandado cominatrio.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se, sem desnaturar o mandado de segurana, institucionalizar um novo instrumento de
tutela dos direitos e garantias das pessoas fsicas e jurdicas; em casos de ilegalidade ou abusos de
direito verificados na esfera privada. A modificao do pargrafo faz-se necessria para abranger
os dois writs.
Emendas 1055
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 11753
AUTOR: SARNEY FILHO (PFL/MA)
TEXTO:
Dar a seguinte redao ao art. 12, VII, d, do projeto de Constituio:
Art. 12. (...)
VII (...)
d) A imagem pessoal no pode ser divulgada sem autorizao do interessado.
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta visa a evitar repeties e corrigir expresses utilizadas no artigo objeto da emenda.
A expresso bem como a vida ntima e familiar repete o princpio estabelecido na alnea a do
mesmo inciso. O vocbulo invadidas est ligado a expresso sem autorizao. O vocbulo deve
ser retirado pois no h invaso autorizada, alm do que a invaso representa a transgresso ao
princpio do respeito imagem pessoal que norteia o princpio da privacidade.
A expresso ou publicada deve ser suprimida posto que espcie de gnero divulgada, que
possui a maior abrangncia.
PARECER:
A proposta encontra abrigo na inviolabilidade da intimidade, da vida privada e da imagem das pessoas.
EMENDA: 11763
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 17, item IX, a alnea e:
Art. 17. (...)
IX (...)
e) O Estado garantir o acesso ao consumo, dentro de qualidades e quantidades que garan-
tam a sade e bem-estar do consumidor, em consonncia com as demais garantias individu-
ais e dignidade humana.

JUSTIFICATIVA:
A presente emenda produto da reivindicao dos frustrados fiscais do Plano Cruzado; nada me-
nos de 18.696 assinaturas populares referendaram as sugestes do VIII Encontro Nacional de En-
tidades de Defesa do Consumidor, em abril de 1987.
No h, provavelmente, no mundo, consumidor mais desamparado que o brasileiro. Sujeito no
apenas a nveis mnimos do exerccio do seu direito de consumir baixssimos que so os seus
salrios e poder aquisitivo , ele ainda enganado na qualidade, no peso das mercadorias, na
constncia da produo, na permanncia do produto em mercado e at na forma de tratamento
dos dispensadores de servios.
Temos necessidade de toda uma reformulao da prpria cultura de atendimento, de empresariado,
e mesmo de consumo uma vez que o condicionamento espoliao, aos poucos tirou do nacional
sua agressividade a natural tendncia a exigir direitos.
PARECER:
EMENDA: 11787
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: ttulo II, captulo III, art. 17, itens I, a; I, b; II, b; II, f; II, i; III, a; V,
b; VIII, b; e IX, a.
O art. 17 do projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao passa a ter a seguinte redao:
Art. 17. (...)
I (...)
a) Todos podem reunir-se pacificamente. Se, todavia, em locais pblicos, sujeitos ao fluxo
normal de pessoas ou veculos, depender a reunio de prvio aviso autoridade, para o caso
de ser necessria a sua autorizao, acompanha das medidas porventura cabveis.
b) livre a formao de grupos para reunies peridicas, com fins lcitos.
II (...)
b) No ser exigida autorizao oficial para fundaes de associaes, mas somente o seu
registro legal.
(...).16
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo constante na alnea i do item II, do projeto de Constituio restringe o direito de re-
presentao das associaes ao estabelecer que apenas uma associao, dentre as que pretendem
representar um mesmo segmento social ou comunidade de interesse, ter direito de representao.
Esta restrio, que, diga-se passagem, no existe na atual Constituio, ainda conflitante com
diversos outros dispositivos, como o caso das alneas a, b, c, d, e, h, etc.
16
Emendas 1057
A emenda proposta harmoniza o texto relativo s associaes, colocando o direito de representa-
o das mesmas em termos lgicos.
A adio das alneas m e n, no item II, justifica-se, j que, no projeto de Constituio, para as
pessoas fsicas, a aquisio da condio de sujeito de direito foi estabelecido na alnea a do item
I do art. 12, e para as pessoas jurdicas est omisso quanto aquisio da condio de sujeito de
direito. Como as pessoas jurdicas so conceitualmente divididas em instituies (rgos pbli-
cos, fundaes) e associaes (entidades de classe, sindicatos, clubes, empresas, sociedades, etc.),
procura-se com a emenda corrigir esta omisso.
Igualmente omissos, no projeto de Constituio, so os direitos indicados, nesta emenda, na alnea
n do item II do art. 17, existentes no projeto, para as pessoas fsicas (art. 12), mas inexistentes
para as pessoas jurdicas. Esta emenda corrige tambm estas omisses.
A supresso sugerida no item V, alnea b, a emenda visa generalizar os casos de meios poluentes,
alm das indstrias.
Finalmente, controlar, exercer o controle significa uma inveno que hoje no mais se admite, da
a emenda sugerida na alnea a do item IX.
A modificao sugerida na alnea f do item II visa conscientizar os trabalhadores brasileiros da
necessidade de estarem todos organizados em seus sindicatos, associaes e outras entidades que
defendem seus direitos. O que no podemos permitir que, atravs de uma legislao autoritria,
estes assalariados sejam obrigados a contribuir para a manuteno de uma entidade, da qual ele
no gostaria de participar.
PARECER:
Alguns dos dispositivo da proposta foram acolhidos com alterao na redao.
EMENDA: 11800
TEXTO:
Emenda aditiva (art. 12, VI, b)
a resposta far-se- nas mesmas condies do agravo sofrido, acompanhada de retratao
no caso desta ter ocorrido.
JUSTIFICATIVA:
Do jeito que est redigido o dispositivo a ideia que se extrai de que s poderia haver direito de
resposta acompanhado de retratao o que anularia por completo a finalidade prtica da norma
uma vez que a retratao ocorre muito raramente.
PARECER:

EMENDA: 11802
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Ttulo II, Dos Direitos e Liberdades Fundamentais, captulo I, Dos Direitos Individuais
Inocncia do imputado
Nos termos do 1 do art. 23 do Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte, apre-
sentamos emenda substitutiva, dando nova redao ao art. 12, item XV, letra g, do projeto para
o que se prope:
Art. 12. (...)
XV A segurana jurdica.
(...)
g) presume-se a inocncia do imputado at o trnsito em julgado da sentena condenatria.17
JUSTIFICATIVA:
Nos melhores dicionrios, como por exemplo o de Aurlio, l-se que imputao ato ou efeito de
imputar, ou seja responsabilidade pessoal ou inculpao com ou sem fundamento.
O mesmo dicionarista d palavra acusado, alm do sentido comum de incriminar, increpado
e acoimado, uma significao tcnica. De fato, no direito judicirio penal, acusado se diz o ru
em processo-crime.
Leid Soilbeman em seu trabalho Enciclopdia do Advogado, diz no verbete acusado, no Direito
Processual Penal, pessoa a quem se atribui a prtica de infrao penal, seja por parte do Ministrio
Pblico atravs da denncia, seja pelo ofendido por meio da queixa.
Por consequncia, o ru aquele contra quem movida a ao em Juzo. Passa a significar o autor
de uma infrao penal. por isso o uso da expresso latina in dubio pro reo.
Luiz Vicente Cernicchiaro, em seu Dicionrio de Direito Penal diz no verbete que acusado o que a
palavra significa: aquele contra quem h uma acusao de prtica ou infrao penal. Se nominiza
corru. o mesmo que denunciado ou pronunciado. o termo de sentido mais geral e que di
menos ao ouvido da pessoa humana.
Os que lidam no mundo enfermo da justia penal prossegue o mesmo autor ho de ter sempre
presente em seu esprito que esto tratando com pessoas feridas pela vida, pela brutalidade do coti-
diano. H que escolher palavras, h que tratar com maior cuidado; porque um olhar mais duro, uma
voz mais carregada, tudo dissonncia para a alma sensvel e doente do que est diante da pessoa
do juiz. Todo ru um humilhado e um ofendido pela prpria vida. O tratamento cordial dispensado
ao ru um dever de todos que lavramos a terra escaldante, o cho de espinhos de uma sala de
audincias criminais.
Noutra passagem do mesmo Eliezer Rosa afirma que em processo penal, a palavra ru queima e fere.
O comando de identificao criminal, imposta pelo Cdigo do Processo Penal, em seu art. 6, item
VIII, obriga a autoridade policial a ordenar a identificao do indiciado. Muitas vezes essa identifi-
cao, diversa da identificao civil, ocorre ainda quando se trata de mero acusado, e contra o qual
no transitou em julgado qualquer sentena condenatria.
17
Emendas 1059
Em vista do acima, o Supremo Tribunal Federal, atravs da Smula n 568, j estabeleceu: A iden-
tificao criminal no constitui constrangimento ilegal, ainda que o indiciado j tenha sido identifi-
cado civilmente. Essa posio em torno do constrangimento ao identificado perante as autoridades,
levou a que se exclusse a identificao criminal, mas infelizmente esta posio veio a ser revista,
e por consequncia, aplica-se no Brasil o comando do Cdigo de Processo da ditadura Vargas, no
particular, muito mais exigente de que o Cdigo de Processo Penal Militar (art. 391, 1).
Enfim, esta emenda substitutiva no se destina apenas a troca da palavra acusado, pela de imputado.
A segunda forma consta da Constituio da Repblica da Itlia: o imputado no considerado ru
at a condenao definitiva.
necessrio que ao lado da proclamao do esquecido direito de que presumir-se sempre a ino-
cncia do cidado, sejam afastadas as interpretaes judicirias, e revistas a legislao que permite
ao poder pblico cometer verdadeiras violncias, contra o cidado indefeso, que no apenas
imputado de uma falta, mas que considera, de antemo, ru e crime, e como tal tratado desde
a identificao criminal, alm dos corretivos e das torturas que se aplicam nas prises brasileiras,
onde a violao dos direitos do cidado o po nosso de cada dia.
No se luta por um aprimoramento apenas de linguagem. O que se quer que numa democracia
participativa o cidado se sinta garantido em sua integridade fsica e moral, e s aps o devido
processo legal, e esgotados os recursos da lei, possa a vir a ser identificado criminalmente, cha-
mando de ru querelado, ou outra expresso do Direito Processual Penal, mas nunca, e desde logo,
designado como acusado, dando sempre a conotao de culpa presumida.
a justificao.
PARECER:
A emenda substitui a palavra acusado por imputado na alnea g do item XV do art. 12 do
projeto. A alterao, a nosso ver, tem procedncia, haja visto a teoria penal que faz ntida distino
entre os dois termos.
Pela aprovao.
EMENDA: 11987
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dar nova redao ao art. 41, acrescentando ao texto a seguinte expresso:
As aes previstas no art. 32 so gratuitas, respondendo o Estado pelos honorrios advo-
catcios quando o autor for entidade beneficente ou associativa de mbito comunitrio,
ou pessoa fsica de renda familiar inferior a dez salrios mnimos, ressalvada a hiptese de
litigncia de m-f.
Suprimir o pargrafo nico do art. 37.
JUSTIFICATIVA:
A proposta visa a uniformizar o tratamento da dispensa de custas e nus de sucumbncia nas
aes de garantia.

PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 11988
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O art. 41 deve situar-se no local em que o texto constitucional sugerido pelo projeto trate de ad-
vocacia: captulo II, onde couber, no ttulo III.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se dar colocao topogrfica adequada ao dispositivo, que nos parece enraizadamente
preso advocacia, embora referente, tambm, a exerccio de direitos, liberdade e prorrogativas
da pessoa.
Por demais, d mais consistncia fsica al elenco de disposies sobre a advocacia, mister da es-
pecial valia ao desempenho de um dos principais aspectos da soberania, a prestao da justia.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 11990
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 37. Qualquer cidado ou partido poltico parte legtima para propor ao popular que
vise a anular atos lesivos ao patrimnio pblico ou de entidades de que o Estado participe.
JUSTIFICATIVA:
H que se distinguir entre a ao popular, tpico exerccio da cidadania, com legitimao do cida-
do e dos partidos polticos, das aes coletivas para a defesa de interesses difusos, para as quais
o projeto j prev a legitimao do Ministrio Pblico, do defensor do povo, das associaes e
sindicatos representativos de interesses sociais e coletivos.
Emendas 1061
Quanto ao mais prefervel manter a frmula da Constituio vigente (ressalvada a maior ampli-
tude dada ao conceito de patrimnio pblico), que j permite a ao popular contra atos lesivos,
conquanto no ilegais, conforme preleciona, entre outros Jos Afonso da Silva, at porque a re-
dao do projeto permitiria o uso da ao popular por simples ilegalidade, equiparando-a a uma
ao anulatria.
Finalmente, a supresso do 3 do art. 390 deve-se circunstncia de estar a ao popular nele
contempla contida na prevista no art. 37, dirigida tanto conduta comissiva quanto omissiva,
segundo doutrina e jurisprudncia pacficas.
PARECER:
EMENDA: 11997
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se nova redao alnea v do inciso XV do art. 12:
Art. 12. (...)
XV (...)
v) A publicidade dos atos processuais somente poder ser restrita pela lei quando a intimida-
de o interesse social o exigirem.
JUSTIFICATIVA:
Antes de assegurar o sigilo dos atos processuais como exceo, a Constituio deve garantir sua
publicidade, como regra geral.
PARECER:
A emenda prope nova redao alnea v do item XV do art. 12 do projeto.
A alterao proposta em nada aperfeioa o dispositivo. Pelo contrrio, desvirtua o seu objetivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 11998
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se nova redao alnea g do inciso XV do art. 12:
Art. 12. (...)
XV (...)

g) Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal
condenatria.
JUSTIFICATIVA:
A proposta visa apenas a caracterizar mais tecnicamente a denominada presuno de inocncia,
expresso doutrinariamente criticvel, mantida inteiramente a garantia do atual dispositivo.
PARECER:
A emenda d nova redao alnea g do item XV do art. 12 do projeto.
A emenda nos parece procedente e merece ser acolhida pelo substitutivo.
EMENDA: 12061
AUTOR: LUIZ HENRIQUE (PMDB/SC)
TEXTO:
Suprima-se a alnea d do inciso IX do art. 17.
D-se a seguinte redao alnea s do inciso XXIII do art. 54:
s) normas gerais sobre produo, consumo e de defesa do consumidor;.
JUSTIFICATIVA:
O projeto da Comisso de Sistematizao dispe no art. 17, inciso IX, alnea d:
O Congresso Nacional instituir, por lei complementar, Cdigo de Defesa do Consumidor.
No nosso entender, h dois reparos a serem feitos a esse texto.
O primeiro a competncia atribuda ao Congresso Nacional para a instituio do Cdigo, por lei
complementar. Nos termos em que est sendo redigido pode-se at entender como uma compe-
tncia exclusiva, o que evidente no ser propsito da Constituinte.
O segundo que se exige lei complementar quando Cdigos Civil, Penal, Processual, etc. so for-
malizados atravs de lei ordinria.
Assim, propomos a supresso da alnea d, do inciso IX, do art. 17 e a modificao do art. 54,
inciso XXIII, alnea s, para que tenha a seguinte redao:
(...)
s) normas gerais de produo, consumo e de defesa do consumidor.
Entendemos estar colaborando para a reduo dos dispositivos constitucionais, alm de sistemati-
zar melhor a matria fazendo constar como de competncia da Unio e legislao sobre o assunto.
PARECER:
A emenda prope suprimir a alnea d, do inciso IX, do art. 17 do projeto, o que coincide com a
deciso do relator, e pretende alterar a redao da alnea s do inciso XXIII do art. 54, cujo texto
original projetado recebe novo tratamento substitutivo.
Emendas 1063
EMENDA: 12149
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, inciso XIV (ttulo).
O inciso XIV (ttulo) do art. 12 do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
JUSTIFICATIVA:
At mesmo para manter o equilbrio e a similitude com o inciso anterior (XIII), preciso que a
Constituio deixe de forma absolutamente clara que o Estado assegura e protege o consagrado
direito sucesso hereditria.
PARECER:
A nova redao adotada, mais concisa, coincide em parte com a proposio da emenda.
EMENDA: 12167
REJEITADA
TEXTO:
O item I do art. 34 do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:
Art. 34. (...)
I para assegurar o conhecimento de informaes e referncias pessoais, e dos fins a que
se destinam, sejam elas registradas por entidades particulares ou pblicas, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A expresso que a emenda visa a substituir duplamente pleonstica, redundante ou como tal
nada acrescenta norma alm de alcanar os rgos pblicos, em geral.
Por outro lado, ao Poder Legislativo deveria competir a indicao dos casos em que o acesso a
informao possa ocorrer, para que ele no seja entendido como ilimitado, isto , podendo ocorrer
at mesmo em detrimento do interesse pblico.
Se o cuidado detalhar ou esmiuar as abrangncias do preceito, que isso seja feito por via da lei.
PARECER:
Pela rejeio.

EMENDA: 12168
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, inciso XV, alnea s.
A alnea s do inciso XV do art. 12 do projeto de Constituio passa ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XV (...)
s) nenhuma pena passar da pessoa do responsvel, a obrigao de reparar o dano e o perdi-
mento de bens poder ser decretada e executada contra os sucessores, at o limite do valor,
devidamente atualizado, do patrimnio transferido e de seus frutos.
JUSTIFICATIVA:
O pas no suporta mais escndalos financeiros com prejuzos ao Errio e benefcios aos que o le-
sam propositalmente. A devida atualizao monetria justa e indispensvel para o resguardo do
Errio e consequentemente para o resguardo dos contribuintes honestos.
PARECER:
EMENDA: 12204
TEXTO:
Acrescente-se, ao item XIII do art. 12 do projeto da Comisso de Sistematizao, a seguinte alnea:
Art. 12. (...)
a) A lei disciplinar a aquisio, o uso e os limites da propriedade;
(...).
JUSTIFICATIVA:
No h como subtrair do texto constitucional, o princpio fundamental de que a aquisio, o uso
e os limites da propriedade aqui entendida em sua mais ampla acepo devem ser disciplina-
dos pela lei. No se trata de estabelecer freios racional utilizao da propriedade, mas de fixar
normas para coibir abusos que possam, inclusive, ferir os prprios direitos individuais. O legislador,
por certo, saber operacionalizar, atravs da legislao ordinria mecanismos e instrumentos que
emprestem propriedade um cunho eminentemente social, sem ferir ou lesar direitos constitucio-
nalmente assegurados. O que no admissvel que a posse, o domnio e o uso da propriedade,
Emendas 1065
desde que no atendam s suas finalidades socioeconmicas, conduzam excessiva concentrao
dessa prerrogativa. O solo urbano e o imvel rural no podem, obviamente, constituir monoplio
de alguns ou instrumento de especulao. As cidades esto inchadas. Em sua fmbria vegetam, em
condies infra-humanas, populaes inteiras, s quais o poder pblico, invariavelmente mingua
de recursos, no tem condies de proporcionar servios bsicos compatveis com a prpria digni-
dade humana. Nos campos, de onde deveriam fluir os gros e alimentos que escasseiam mesa da
esmagadora maioria, agigantam-se dois fenmenos que, ocupando polos diametralmente opostos,
repelem-se mutuamente a pobreza explcita de pequenos proprietrios, meeiros, parceiros, assala-
riados rurais e boias-frias, e a concentrao de terra em poucas mos, muitas delas estrangeiras.
Ora sem fixar parmetros para compelir a propriedade de exercer a funo social que lhe cabe, o
princpio constitucional expressa apenas a preocupao vlida de remeter lei ordinria a forma
pela qual ela ser adquirida, utilizada e limitada.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 12229
REJEITADA
TEXTO:
O deputado constituinte que esta subscreve prope que ao art. 195 do projeto seja dada a seguinte
redao:
custear as respectivas despesas sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia.
JUSTIFICATIVA:
O projeto representa uma involuo quanto situao hoje existente, por s admitir a gratuidade
ante a impossibilidade absoluta de pagar as despesas.
A legislao vigorante mais benevolente ao prescrever que nos Juizados de Pequenas Causas s
h custas nos casos de interposio de recurso da sentena proferida, o que no seria admitido em
face da redao do texto original.
Com a emenda busca-se, portanto, resguardar posies j conquistadas, e que seriam perdidas com
a redao do projeto.
PARECER:
Sistematizao.

EMENDA: 12252
AUTOR: BENITO GAMA (PFL/BA)
TEXTO:
Emenda ao art. 12, item I, letra i
A letra i do item I do art. 12 passa a ter a seguinte redao:
Os crimes agravados mediante atos de tortura e terrorismo, so inafianveis e insuscep-
tveis de anistia e fiana. Respondem pelos crimes, os mandantes, os executores, os que,
podendo evit-los se omitirem, e os que, tomando conhecimento deles, no o comunicarem,
na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A emenda apresenta melhor forma jurdica, uma vez que tortura no crime, mas circunstncia
agravante. Ampliou-se a proteo sociedade, pela incluso dos atos de terrorismo, como tam-
bm, nova circunstncia agravante.
PARECER:
A emenda proposta merece ser parcialmente acolhida, pelo significado contido nas objees que
encerrem.
EMENDA: 12255
REJEITADA
AUTOR: BENITO GAMA (PFL/BA)
TEXTO:
Emenda ao art. 34, I
O item I do art. 34 passa a ter a seguinte redao:
Art. 34. (...)
I Para assegurar o conhecimento das informaes pessoais ao brasileiro que se sentir pre-
JUSTIFICATIVA:
A limitao do instrumento, ao brasileiro, restringe o universo dos possveis interessados, preser-
vando o registro sigiloso da interferncia aliengena.
Por outro lado, buscou-se facilitar o uso do instituto somente queles que se sintam prejudicados,
evitando-se a utilizao indiscriminada do recurso por pessoas que, por simples satisfao pessoal,
busquem conhecer dados sigilosos disposio do Estado.
PARECER:
Pela rejeio.
Emendas 1067
EMENDA: 12344
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao projeto de Constituio o seguinte dispositivo no ttulo VIII, captulo I, onde
couber:
Art. A pequena propriedade familiar no poder ser penhorada nem sujeita a qualquer
gravame.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos, que a famlia como clula-mter da sociedade, deve ter toda a garantia do Estado
para sua proteo e sobrevivncia, por isso, necessrio que a nova Constituio garanta a peque-
na propriedade familiar, sem qualquer gravame e impenhorabilidade.
No necessrio estendermos em nossa justificao, pois, sabido de todos que as dificuldades
que as pobres famlias passam, esto inteiramente ligadas as formas e meios de encargos que sua
pequena propriedade atingida, ficando estas famlias na maioria das vezes, penhoradas e sem
perspectivas, por conseguinte levando-as a um desagregamento.
PARECER:
Penhora e iseno fiscal devem ser tratadas na legislao ordinria. So assuntos que merecem
cuidadoso estudo por parte do legislador e que precisam ter certa flexibilidade.
EMENDA: 12366
AUTOR: MRIO DE OLIVEIRA (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se no art. 17, inciso III, a alnea c, com a seguinte redao:
c) plena a liberdade de culto. Cada um tem liberdade para realizar os cultos da sua religio,
expressando livremente sua f e divulgando suas doutrinas. A relao entre os praticantes de
determinada religio, inclusive padres, pastores e similares e a direo da mesma foge tu-
tela jurisdicional do Estado, desde que no sejam atos criminosos, assim considerados em lei.
JUSTIFICATIVA:
necessrio que se retire da tutela jurisdicional do Estado o direito liberdade de culto religioso,
desde que no caracterizem atos criminosos ou contraveno penal, previstos em lei.
PARECER:
A emenda em exame prope acrscimo de alnea ao art. 17, III do projeto de Constituio.

Entendemos que parte da proposta j est suficientemente atendida no texto do projeto sendo que
o restante deve ser objeto de legislao ordinria.
EMENDA: 12387
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
A alnea c do item XI do art. 12 do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XI (...)
c) assegurada a proteo, conforme a lei, s entidades esportivas, de lazer e culturais, bem
como seus respectivos integrantes, participao na renda decorrente de transmisso ou
retransmisso audiovisual de eventos dos quais participem.
JUSTIFICATIVA:
preciso que a Constituio ponha um fim explorao dos artistas, cantores, atores, dos clubes
esportivos e dos atletas por emissoras de rdio e televiso, os quais nada recebem na transmisso
ou retransmisso de eventos dos quais participam e que so, em verdade, as nicas atraes, tendo
em vista que essa programao nada mais do que simples reproduo audiovisual do espetculo.
Entendemos que a adoo da medida aqui proposta representar substancial acrscimo de receita,
principalmente para os clubes desportivos, que, como sabido e ressabido, lutam, hoje, com in-
gentes dificuldades, encontrando-se mesmo, a imensa maioria deles em situao pr-falimentar,
j que suportam onerosas folhas de pagamento mensal, alm de arcar com gratificaes, luvas e
vrias despesas, em funo de assistncia mdica, hospitalar, ambulatorial, social, administrativa e
alimentar que so obrigados a prestar aos atletas que mantm sob contrato.
O mesmo ocorre com o que se convencionou chamar de publicidade pirata, que consiste na
explorao de espaos dos estdios e ginsios ou locais onde realizam os espetculos para colo-
cao de mensagens publicitrias, que, por sua vez, so transmitidas pela imagem das emissoras
de televiso.
Trata-se, sem dvida, de gritante injustia que precisa ser urgentemente reparada, para o que con-
tamos com o esclarecido apoio dos nossos pares na Assembleia Nacional Constituinte.
PARECER:
EMENDA: 12403
REJEITADA
AUTOR: AFFONSO CAMARGO (PMDB/PR)
Emendas 1069
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
de expresso.
A manuteno da ressalva a qual prope-se suprimir oportunizar aes atentatrias essa mes-
PARECER:
Atravs desta emenda, apresentada proposta modificando a redao da alnea d do item IV do
art.12 do projeto de Constituio que assegura a livre manifestao de pensamento.
Justifica o autor sua proposta afirmando que as ressalvas contidas nesse dispositivo daro oportu-
nidade a aes atentatrias liberdade. No concordamos com o entendimento o autor e somos
favorveis manuteno da restrio da liberdade para manifestaes que incitem violncia.
EMENDA: 12455
TEXTO:
Emenda modificativa
Leia-se no art. 12, inciso XV, letra j:
Ningum ser preso seno em flagrante delito, ou por deciso judicial fundamentada.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa ordenar o texto, evitando o repetitivo e desnecessrio.
Entende-se com a nova redao que toda a deciso ou priso deve ser fundamentada, portanto, es-
crita, no entanto, ocorrem casos em que a ordem de priso imediata pode ser ordenada oralmente,
para posteriormente ser fundamentada por escrito.
PARECER:
A emenda refere-se alnea j do item XV do art. 12 do projeto. A sugesto dever ser acatada no
texto em elaborao.

EMENDA: 12456
TEXTO:
Emenda modificativa
No art. 12, inciso XV, letra t, leia-se:
O Estado indenizar o cidado por quaisquer danos causados por seus prepostos.
JUSTIFICATIVA:
O cidado brasileiro, como pessoa humana, tem sofrido no curso dos tempos violentas deforma-
es dos seus direitos, mesmo os mais elementares.
Quantos so presos injustamente, ou mortos em prises dos rgos de segurana e da prpria po-
lcia, e outros tantos perseguidos por demisses descabidas, sem que o Estado repare esses danos.
O caso do jornalista Vladmir Hezorg bem representativo desta situao, que se gera forte e in-
contidamente pelo Estado, esmagando o cidado na sua individualidade.
O ora subscritor desta emenda foi vtima da violao de seus direitos, quando foi demitido das
funes de promotor de Justia, professor universitrio, e cassado o seu mandato de deputado
estadual em 1964, e at o presente no foi ressarcido, salvo a reintegrao s funes com a Lei
de Anistia, em 1979, sem contudo ter recebido a reparao material.
PARECER:
A emenda, aparentemente mais concisa, confere maior amplitude ao dever do Estado de indenizar
o cidado pelo danos causados por seus prepostos.
A ideia fundamental da emenda est, aps elaborao uniformizadora, sendo incorporada ao novo
substitutivo.
EMENDA: 12457
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
No art. 12, inciso XV, letra x, leia-se:
dever do Estado prestar assistncia judiciria e mdica gratuita aos que s possuem o
mnimo indispensvel existncia.
JUSTIFICATIVA:
O Estado tem o dever de prestar assistncia judiciria e mdica a todos aqueles que, por falta de
condies mnimas de existncia, no podem arcar com estas despesas.
A emenda visa ampliar o dever do Estado no s em relao assistncia judiciria como tambm
a mdica.
Emendas 1071
O carter da emenda tem sentido social, destacando-se o imenso contingente de brasileiros que
vive na misria.
PARECER:
A emenda prope a supresso da alnea e do item VIII do art. 12 do projeto. A sugesto, a nosso
ver, merece ser acatada, em redao que venha a ser dada definitivamente ao texto constitucional.
Pela aprovao.
EMENDA: 12542
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
O art. 195 passar a ter a seguinte redao:
Art. 195. A prestao jurisdicional gratuita, desde que a parte prove a impossibilidade de
JUSTIFICATIVA:
O art. 195 do projeto assinala que bastar a parte afirmar a impossibilidade de pagar custas e ta-
xas, a fim de que seja gratuita a prestao jurisdicional. Ora, no basta a afirmao da parte, pois,
a prevalecer o texto, dar margem a fraudes de toda espcie, lesando-se o Errio pblico.
A parte, sim, ter a prestao jurisdicional gratuita, mas dever provar a impossibilidade sob pena
de pagar o que de direito.
PARECER:
Sistematizao.
EMENDA: 12551
TEXTO:
Emenda substitutiva
D-se ao art. 12, inciso IV, letra d, do projeto de Constituio a seguinte redao:
(...)
IV A liberdade
(...)
d) assegurada a livre manifestao individual do pensamento, de princpios ticos, de con-
vices religiosas, de ideias filosficas polticas, e de ideologias, excludas as que incitem
violncia e defendam discriminaes de qualquer natureza.

JUSTIFICATIVA:
A presente emenda tem em vista eliminar a vedao do anonimato que hoje condiciona o exerccio
do direito individual inscrito no art. 12, inciso IV, letra d do projeto de Constituio.
O motivo da supresso que se est a propor de evidente clareza. A regra em matria de expresso
do pensamento, sabidamente a da ampla liberdade. Porm como nenhum valor da vida humana
revela-se absoluto, tambm este princpio comporta suas excees, bastando lembrar, neste sen-
tido, a hiptese do sigilo profissional, essencial ao desempenho de inmeras profisses. Assim, no
convm estabelecer na Constituio a proibio absoluta e inflexvel do anonimato, porque ficariam
automaticamente lanadas na ilegalidade todas as excees que a garantia da liberdade de pen-
samento deve tolerar em considerao a certas circunstncias especficas, inclusive todas aquelas
atualmente reguladas em leis ordinrias. Quer nos parecer que sendo j assente no senso comum
o princpio cardeal contrrio ao anonimato, Constituio no convm enrijecer de maneira abso-
luta esta regra, atravs de uma vedao ultra-abrangente, melhor afigura-se, ao contrrio, deixar
a questo em aberto a nvel constitucional, competindo ao legislador ordinrio, pois, a tarefa de
delimitar por exceo aquelas condutas ou manifestaes nas quais o anonimato seja admissvel.
Em abono presente sugesto tem-se a mecnica adotada nas Cartas anteriores e na prpria Constitui-
o vigente, a qual no dispositivo correspondente ao do projeto (art. 153, 8) no menciona o problema
do anonimato. Logo, a inovao que o texto do projeto pretende introduzir no s parece inadequada
do ponto de vista lgico, mas tambm tem contra si o fato de violentar nossa tradio constitucional e
todos os temperamentos legais com os quais se abranda a disciplina jurdica em matria de anonimato.
PARECER:
A emenda prope nova redao alnea do item IV do art. 12 do projeto.
A matria enfocada refere-se livre manifestao do pensamento, de princpios ticos e diversas
convices ntimas e particulares. Estando contemplada no substitutivo, cremos que se encontram
atendidas as sugestes contidas na emenda.
EMENDA: 12552
TEXTO:
Emenda substitutiva
D-se ao art. 12, inciso XIII, do projeto de Constituio a seguinte redao:
Art. 12. So diretos e liberdades individuais inviolveis:
(...)
a) O direito de propriedade condicionado sua funo social e s exigncias mnimas de
conservao dos recursos naturais e de proteo ao meio ambiente;
b) A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por utilidade pblica ou por inte-
resse social, inclusive de bens de produo visando execuo de planos, programas e pro-
jetos de desenvolvimento social e econmico da Unio, estados ou dos municpios, mediante
prvia e justa indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
Emendas 1073
c) Tambm sero objeto da indenizao prevista na alnea b as restries ao uso ou dispo-
sio da propriedade ou de qualquer outro direito de Contedo patrimonial, decretadas com
base em lei ou ato de autoridade, que acarretem substancial diminuio de seu valor;
d) As desapropriaes urbanas sero sempre pagas vista e em dinheiro.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda tem em mira proceder a algumas modificaes imprescindveis na disciplina
que o projeto da Constituio prev para o direito individual de propriedade.
No que concerne previso constitucional destinada a regulamentar as condies de exerccio
do direito de propriedade, inclusive com relao s questes da preservao do meio ambiente e
dos recursos naturais (a letra b do projeto), se est a propor para o dispositivo uma redao que
comprometida com os princpios da funo social da propriedade, logre conciliar os interesses do
progresso com aqueles da proteo ambiental, que harmonize desenvolvimento econmico com
a indispensvel conservao da biosfera em que vivemos. Dentro dessa perspectiva, a letra a
desta emenda ao inciso XIII procura encontrar um ponto de maior equilbrio entre esses interesses
antagnicos, uma vez que o projeto preterira, em exagerada medida, as necessidades econmicas
em prol das preocupaes ecolgicas. Na proposta ora veiculada condiciona-se o exerccio da
propriedade s exigncias mnimas de conservao dos recursos naturais e de proteo do meio
ambiente. J que as atividades econmicas de regra interferem na natureza, deve se propugnar no
pela ausncia absoluta de alteraes ambientais, mas sim que esta explorao da natureza pelo
homem se faa de maneira ordenada e bem dimensionada, sem agresses desnecessrias e pre-
datrias. Da sugerirmos, como critrio aferidor dos interesses em jogo, a fronteira das exigncias
mnimas de preservao ecolgica.
Passando em seguida questo das desapropriaes, entendemos de consolidar os dispositivos
anteriores (letras a e d do projeto) numa nica alnea onde todas as expropriaes, mesmo a
dos bens de produo, ficam sujeitas ao mesmo regime jurdico elas cabem nos casos de utilidade
pblica ou de interesses social, sendo sempre condicionados prvia e justa indenizao em di-
nheiro. A justificativa da modificao lgica e funda-se na isonomia jurdica: onde as situaes
so substancialmente idnticas, deve aplicar-se o mesmo tratamento normativo.
No novo perfil do inciso XIII que elaboramos tambm entendemos conveniente introduzir a inova-
o constante da alnea c desta emenda. A razo desta sugesto repousa em que no somente as
hipteses de desapropriao devem ser indenizadas, como at hoje vem previsto na Constituio,
mas tambm por identidade de motivos, toda e qualquer limitao que o poder pblico imponha ao
restrio ao direito de propriedade, no justo que um s indivduo arque como tambm com o
preo do que vai beneficiar a todos Aqui, como l, a ideia indissocivel somente uma a de repara-
o, de retribuio pela diminuio do patrimnio individual, Alis, a indenizao que distingue
a desapropriao do puro e simples confisco, quando o Estado toma o bem alheio para si, sem
retribuio exceo rara, que cumpre afastar.
Alm desse importante aspecto, a garantia do direito propriedade sempre se ressentiu, nos suces-
sivos textos Constitucionais, de um rano excessivamente corpreo. Falou-se sempre de assegurar
a propriedade, com um indisfarvel sentido de coisa principalmente de bem imvel es-
quecendo-se o constituinte que a propriedade de bens no corpreos os crditos, por exemplo
nesta oportunidade de elaborao de uma nova Carta, estender a garantia fundamental em foco,
de maneira expressa, a todo direito de contedo patrimonial, ao lado da j consagrada expresso
propriedade, a que fizeram habitualmente referncia os textos anteriores.

s duas crticas ora formuladas. Em ambas as sedes se tm enfatizado que no s as desapropria-
propriedade; alm disso, o sentido corrente da proteo propriedade tem sido aquele mais amplo,
de proteo a direito de contedo econmico patrimonial.
Eis, pois, o alcance da proposio constante da nova alnea c preservar o carter social do exerc-
cio do direito propriedade, sem porm perder a oportunidade de reafirm-lo e melhor assegur-lo
contra os atos do poder pblico, eventualmente restritivos do direito individual.
De resto, no que tange norma especfica das desapropriaes urbanas (letra c do projeto), esta
emenda no introduziu qualquer modificao (vide letra c desta emenda).
Por tudo que vem de ser exposto, entendemos que o texto desta emenda deva prevalecer sobre seu
equivalente do projeto. Com efeito, eleva as vantagens de ser melhor equilibrado e mais moderno,
sem descurar da proteo daqueles mesmos interesses que o texto do projeto prope-se a ensejar.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 12556
TEXTO:
Emenda substitutiva
D-se ao art. 12, inciso VII, da letra d do projeto de Constituio a seguinte redao:
(...)
VII A privacidade
(...)
d) a imagem privada da pessoa, bem como a vida ntima e familiar, no podem ser divulgadas,
publicadas ou invadidas sem a autorizao do interessado;.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo desta emenda o de circunscrever o alcance do dispositivo em questo aos seus
devidos limites.
A redao atual do projeto, no perodo introdutrio da alnea, condiciona a divulgao e a publicao
da imagem pessoal autorizao do interessado, em observncia ao direito individual da privacidade.
Ocorre porm, que na maior parte das situaes da vida cotidiana, as pessoas movimentam-se no
na intimidade, mas sim em pblico, e sua imagem pessoal, captada nessas circunstncias, obvia-
mente no h de depender de autorizao do interessado para ser divulgada. A imagem pessoal
a que o texto do projeto quer referir , visivelmente, aquela imagem tomada da intimidade, da vida
particular das pessoas. Sendo o direito privacidade o poder de excluir o conhecimento alheio, em
Emendas 1075
maior ou menor grau, quanto a fatos relacionados esfera ntima da pessoa e aos atributos priva-
dos do seu prprio ser, qualquer imagem captada em circunstncia pblica cai, consequentemente,
fora da rbita de proteo privacidade.
Atente-se, inclusive, para o fato de que esta emenda no pretende excluir o eventual direito
remunerao pelo uso da imagem pessoal alis, este problema no sequer alvo de disciplina no
dispositivo do projeto. O que se deseja simplesmente restringir o mbito do preceito aos limites
necessrios, de modo que a imagem ntima de algum jamais seja veiculada sem sua permisso,
mas que tambm, em contraposio, no se precise de qualquer anuncia para a divulgao pbli-
ca das coisas que pblicas so.
Cremos que, com a emenda ora sugerida, se lograria alcanar uma situao de equilbrio entre pblico
x privado, esses dois interesses antagnicos, sempre em conflito, masque precisam ser harmonizados.
PARECER:
Aquilo que prope o autor j est atendido na redao do substitutivo, com leve alterao.
EMENDA: 12562
TEXTO:
D-se ao art. 12, inciso XIV, do projeto de Constituio a seguinte redao:
(...)
XIV A sucesso hereditria. A transmisso, por morte, de bens ou valores est sujeita a
emolumentos, custas e impostos de transmisso proporcional ao valor do quinho.
JUSTIFICATIVA:
A possibilidade de transmitir bens causa mortis constitui um corolrio inafastvel do prprio direito
de propriedade, este ltimo j previsto na Constituio vigente no seu art. 153, 22. Com efeito, dos
mesmos princpios que explicam e justificam o direito de propriedade individual que decorre o direi-
to herana, que no passa da consequncia mais extrema e lgica do prprio direito de propriedade.
No por outro motivo, alis, que ambos, vm tratados em conjunto, a nvel de garantia constitucio-
nal, nas mais diversas constituies de pases estrangeiros, a citar, a Constituio da Repblica Ita-
liana (art. 42), a Constituio da Repblica Portuguesa (art. 62) e a Constituio da Espanha (art. 33).
Tem se verificado, modernamente, uma tendncia marcante de tributar a transmisso da herana de
maneira particularmente intensa, tendncia essa a que no tem ficado alheio o Brasil, sob o argu-
mento bsico de que este tipo de ganho e auferido sem qualquer esforo ou atividade produtiva. Da
se justificaria, a partir dessa tica, um tratamento fiscal juridicamente diferenciado mais rigoroso
para as heranas, comparativamente com as transferncias de propriedade inter vivos.
Todavia, consideraes deste tipo no parecem fortes o bastante para justificar qualquer quebra
de coerncia no princpio fundamental que assegura a todos o direito propriedade, o qual tem
na herana uma das mais tpicas manifestaes. De mais a viso exclusivamente preconceituosa
da transmisso de bens por sucesso causa mortis absolutamente falseada. Basta recordar que a
transmisso de bens nesta condio constitui um poderoso incentivo produo e acumulao
de riquezas por parte dos cidados. Nem mesmo devem ser esquecidas as suas vantagens quanto s
populaes de baixa renda, onde o direito herana viabiliza a transferncia, aos titulares de direi-
tos sucessrios, de pequenas poupanas penosamente amealhadas por chefes de famlias ao longo

de anos de trabalho e esforos. A sobrecarga tributria nestes casos, a existir, acaba por consumir a
maior parte do prprio peclio ao objeto da herana.
Dentro desta ltima perspectiva que se insere a presente emenda modificativa ao art. 12, inciso XIV
do projeto. Este, com efeito, parece ter optado pela linha de avaliao oposta, ao referir-se imposi-
o de tributos (e no somente o imposto de transmisso) e ao mencionar, vagamente, a aplicao
do princpio social da distribuio da renda e da riqueza, Cremos que a sugesto veiculada nesta
emenda, sem eliminar a ideia da tributao da herana, evita o risco de mltiplas tributaes, ofe-
recendo, em consequncia, melhor proteo ao direito individual de propriedade que reclama tutela
atravs do presente dispositivo.
PARECER:
A emenda refere-se a sucesso hereditria, assegurada como um dos direitos e garantias indi-
viduais. O direito de herana est garantindo no novo substitutivo, estando a emenda, assim,
aprovada parcialmente.
EMENDA: 12588
REJEITADA
AUTOR: LEVY DIAS (PFL/MS)
TEXTO:
Emenda substitutiva
O art. 12 do projeto e seus incisos e letras respectivas passa a ter a seguinte redao:
dever do Estado garantir aos brasileiros e estrangeiros residentes em seu territrio os
direitos aqui definidos:
a) Igualdade;
b) Inviolabilidade do direito adquirido, da lei, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada;
c) Liberdade;
d) Proteo do Estado desde a concepo at a cessao da vida.
1 Nenhuma lei ser promulgada contra os direitos estabelecidos neste artigo.
2 A liberdade fsica ser garantida pelo habeas corpus.
3 O direito lquido e certo violado ser garantido por mandado de segurana.
4 Todos os demais direitos sero garantidos pelo Estado em suas trs formas de poder, para
quem o cumprimento da lei ser dever sagrado.
JUSTIFICATIVA:
desnecessrio, na Constituio, e rol exemplificativo de todos os direitos imaginveis. O que se
deve atentar, neste ponto, que a Constituio precisa retratar as obrigaes do Estado para com
o cidado. A lei estabelecer os direitos deste, na forma constitucional, e o Estado estar obrigado
a cumpri-los.
Direito educao, ao bem-estar, ao credo, ao trabalho so apenas espcies de direito maior
que a busca da felicidade. O Estado garante este direito e o cidado vela pelo Estado. Esta a
receita permanente.
PARECER:
diversa a orientao que pretendemos dar ao nosso projeto substitutivo, ao qual o ilustre consti-
tuinte poder oferecer emenda no momento oportuno. No momento, de ser rejeitada sua proposta.
Emendas 1077
EMENDA: 12635
AUTOR: JORGE UEQUED (PMDB/RS)
TEXTO:
Suprima-se o inciso o do item XV do art. 12 do projeto de Constituio.
JUSTIFICATIVA:
A identificao civil no supre a criminal. Ambas tm objetivos especficos e processos de ope-
racionalizao autnomos. A primeira tem por objetivo a fixao da identidade do indivduo e a
expedio do documento comprobatrio dessa identidade. feita pelos estados, territrios e Dis-
trito Federal sem nenhum controle no processo de identificao e sem qualquer integrao a nvel
nacional, que assegure completa confiabilidade ao sistema.
H que se considerar, tambm, a evoluo das artimanhas no campo do crime, sendo inmeros os
recursos utilizados quanto falsificao e derrame de cdulas falsas de identidade, dois ou mais
pronturios do mesmo criminoso, o problema da homonmia, alm de tantas outras hipteses que
poderiam ser aventadas e que acabem prejudicando a ao da poltica e da justia.
A identificao criminal, por outro lado, preocupa-se com os antecedentes do acusado, evita erros
judicirios provocados por homonmia, impede que o criminoso reincidente seja tratado como
primrio e fornece dados para a formao do cadastro nacional de informaes criminais, organi-
zado e mantido pelo Instituto Nacional de Identificao, em proveito das organizaes federais e
estaduais responsveis pela preveno e represso da criminalidade no Brasil.
Finalmente, a Suprema Corte, por seu plenrio, deixou assentado na Smula 568 que A identi-
dade criminal no constitui constrangimento ilegal, ainda que o indiciado j tenha sido identi-
ficado civilmente.
Urge ressaltar, tambm, que a matria ora em apreo no tem o seu trato pertinente ao nvel cons-
titucional, devendo ser inserida na rea de competncia da lei ordinria.
PARECER:
A emenda prope a supresso da alnea o do item XV do art. 12 do projeto.
As disposies contidas na emenda esto consagradas no substitutivo ao projeto, em seu 13, que
declara ningum dever ser identificado antes da condenao definitiva. A emenda, assim, parece-
nos oportuna.
EMENDA: 12637
REJEITADA
TEXTO:
D-se alnea d do inciso XV do art. 12 do captulo Dos Direitos Individuais do projeto de
Constituio a seguinte redao:

d) No haver priso civil por dvida, multa ou custas, salvo o caso de depositrio infiel, em
sentido prprio, ou do responsvel pelo inadimplemento de obrigao alimentar, na forma
da lei.
JUSTIFICATIVA:
1) A necessidade alimentar, reconhecida e consagrada por sentena exequvel, no comporta
a demora do processo de execuo. A prtica judiciria tem demonstrado que a priso civil,
nesses casos, constitui-se na nica medida realmente eficaz para assegurar a sobrevivncia
da famlia.
2) Quanto ao depositrio infiel, nada tem sido levantado contra a norma em vigor, constituindo
uma tradio do nosso direito.
PARECER:
A emenda refere-se alnea d do item XV do art. 12 e insere ressalvas priso civil para os casos
de depositrio infiel e inadimplemento de obrigao alimentar. O consenso vem se orientando no
sentido de ressalvar-se apenas a obrigao alimentar como causa de priso civil.
Pela rejeio.
EMENDA: 12638
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se, onde couber, ao inciso XV do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte alnea:
No haver pena de morte, de priso perptua, nem de banimento. Quanto pena de morte,
fica ressalvada a legislao penal aplicvel em caso de guerra externa. A lei dispor sobre o
perdimento de bens por danos causados ao Errio ou no caso de enriquecimento ilcito no
exerccio de funo pblica.
JUSTIFICATIVA:
Constitui tradio do nosso direito a proibio da pena de morte, de priso perptua e de banimen-
to, quanto pena de morte, a Constituio ressalva, expressamente, a legislao penal aplicvel
em caso de guerra externa.
A ordem jurdica no tolera, tambm o abuso, a fraude e a corrupo e sanciona o locupletamen-
to ilcito no exerccio da funo pblica. Essa locuo abrange a atividade dos que desempenha
cargos, funes ou empregos na administrao pblica, centralizada ou descentralizada, da Unio,
dos estados-membros, dos municpios, do Distrito Federal e dos territrios, na condio de agentes
civis ou militares.
PARECER:
A emenda prope o acrscimo, onde couber, de alnea ao item XV do art. 12 do projeto, vedando
a pena de morte e priso perptua, com ressalva para a legislao aplicvel em poca de guerra,
quanto pena de morte.
Emendas idnticas foram rejeitadas.
Emendas 1079
EMENDA: 12675
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: ttulo VIII, captulo II, da Poltica Agrcola, Fundiria e Reforma Agrria.
Inclua-se, no captulo supracitado, este preceito:
Art. insuscetvel de penhora, a qualquer ttulo, o imvel rural com at cinquenta hectares.
JUSTIFICATIVA:
A Constituio deve proteger o pequeno proprietrio rural partindo do princpio de que o vasto
conjunto de modestas propriedades agrcolas constituem o vigoroso custeio da produo de ali-
mentos no pas.
A impenhorabilidade de sei imvel far com que o proprietrio no seja compelido a deles des-
fazer-se a migrar para os grandes centros nos momentos de maior dificuldade ou que ao tornar
impossvel resgatar compromissos financeiros assumidos junto aos organismos de crdito rural.
PARECER:
A proposta trata de matria especfica de lei ordinria (Cdigo de Processo Civil), devendo ser ob-
jeto de cuidadosa considerao em etapa posterior.
EMENDA: 12768
PREJUDICADA
AUTOR: ROBERTO AUGUSTO (PTB/RJ)
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 12, VII, d
Modificar o texto para:
vedada a divulgao ou publicao da imagem do cidado, bem como de sua vida ntima
ou familiar, salvo com autorizao do interessado.
JUSTIFICATIVA:
A introduo da expresso vedado d um maior reforo ao texto, enquanto que a supresso
do termo invadidas, na redao original abre espaos para as atividades de investigao policial.
PARECER:

EMENDA: 12791
AUTOR: MAX ROSENMANN (PMDB/PR)
TEXTO:
Emenda modificativa e supressiva
Dispositivos emendados: art. 12, inciso XIII, alneas a e d.
D-se a seguinte redao ao inciso XIII do art. 12 do projeto de Constituio, alternando-se o texto
de sua alnea a e suprimindo-se por inteiro sua alnea d:
(...)
XIII A propriedade privada, assegurada e protegida pelo Estado
a) A lei estabelecer o procedimento para desapropriao de bens imveis e mveis por
utilidade pblica por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, res-
salvados os casos previstos nesta Constituio;
b) o exerccio do direito de propriedade subordina-se ao bem-estar da sociedade, socieda-
de, conservao dos recursos naturais e proteo do meio ambiente;
c) as desapropriaes urbanas sero sempre pagas vista e em dinheiro.
JUSTIFICATIVA:
Incluindo-se a expresso de bens imveis e mveis na alnea a, torna-se inteiramente desne-
cessria a permanncia da extensa alnea d, segundo a qual os bens de produo so suscep-
tveis de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social, desde que
necessria execuo de planos, programas e projetos de desenvolvimento social e econmico,
sejam eles da Unio, dos estados ou dos municpios, mediante justa indenizao em dinheiro.
Enxuga-se, assim, sem quaisquer prejuzos para as prprias intenes do legislador, o texto
do projeto.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 12806
APROVADA
TEXTO:
D-se alnea c do inciso XV do art. 12 a seguinte redao:
Art. 12. (...)
Emendas 1081
XV (...)
JUSTIFICATIVA:
Data venia, a redao mistura conceitos incompreensveis. Ou se estabelece a irretroatividade geral
da lei, como se faz no final do dispositivo emendado a lei no poder ter efeito retroativo, ou se
mantm apenas a garantia do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada. que a
irretroatividade geral j contm essas garantias.
No se sabe bem o que que se quer dizer com se (a lei) for restritiva de direitos de liberdade,
no se comportar excees. Talvez, o nobre relator no tenha apercebido o perigo de norma
constitucional desse tipo, porque est admitindo, sem limitaes, que seja restritiva de liberdade,
de direitos tambm (isso normal), mas quando diz no comportar excees, gera uma situao
pior, pois que excees a norma restritivas a liberdade so em favor de ampliao da liberdade.
A clusula a lei s ter vigncia aps a publicao princpio geral de direito, que sempre cons-
tou da Lei de Introduo ao Cdigo Civil com as gradaes convenientes: entra em vigor na data
de sua publicao, ou no dia tal e qual, ou tantos dias aps a publicao. Nunca houve problema
a esse respeito. A introduo da norma na Constituio no se justifica, e at atrapalha.
PARECER:
A emenda repete dispositivo consagrado em textos constitucionais anteriores, concernente
garantia do direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. A matria a nosso ver,
merece acatamento.
Pela aprovao.
EMENDA: 12809
TEXTO:
D-se alnea a do inciso III do art. 17 a seguinte redao:
Art. 17. (...)
III (...)
a) livre a prtica de culto religioso, respeitada a dignidade da pessoa.
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta baseia-se no enunciado tradicional no Direito Constitucional brasileiro, que
foi sempre eficaz e respeitado. Se h, neste pas, algum direito respeitado, esse direito o das
liberdades religiosas. No h, pois, necessidade de complicar seu enunciado. De fato, a alnea a
inovou para pior, data venia. Torna-se at incompreensvel, quando diz que os direitos de reunio
e associao esto compreendidos na liberdade de culto. O contrrio ainda seria admissvel: liber-
dade de culto compreendida nos direitos de reunio e associao. H diferenas fundamentais, por
isso que necessrio norma especfica para garantir a liberdade de culto. Quando se declara, na
Constituio, que livre a prtica de culto religioso, isso envolve todos os meios necessrios sua
efetivao, no sendo preciso acrescentar, tautologicamente, liberdade de culto, cuja profisso
por pregaes, rituais e cerimoniais pblicos livre.

PARECER:
A emenda refere-se livre prtica do culto religioso, contida na alnea d do item III do art. 17
do projeto. A matria com as devidas adaptaes, merece ser acatada e incorporada ao texto
do substitutivo.
EMENDA: 12810
TEXTO:
D-se alnea c do inciso VII do art. 12 a seguinte redao:
Art. 12. (...)
VII (...)
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta exclui a ressalva contida no texto do substitutivo.
que a ressalva salvo autorizao judicial, nos casos previstos em lei, por necessidade de investi-
gao criminal acaba por suprimir a garantia. Primeiro porque a lei fica sem parmetro limitador
e, por isso, pode abranger tudo. Segundo porque a ressalva abrange tudo, inclusive nossa corres-
pondncia particular, que fica sujeita devassa, pois sempre se pode alegar que isso se tornar
necessria para a investigao criminal de um determinado caso.
O que, s vezes, se tem protendido so as interceptaes telefnicas, especialmente nos casos de
sequestros. Se isso que se quer, a norma de exceo precisa ser especfica, assim, por exemplo:
o sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral, salvo as interceptaes telefnicas,
autorizadas pelo juiz, em caso de sequestro. Assim mesmo com as devidas cautelas, pois no
admissvel ampliao.
PARECER:
A inviolabilidade do sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral pertence tradio
constitucional brasileira. No pode ela ser utilizada, entretanto, como meio de violao da lei.
EMENDA: 12827
AUTOR: CARLOS CHIARELLI (PFL/RS)
TEXTO:
1. Suprimam-se, no inciso XI do art. 12 do projeto da Constituio elaborado pela Comisso de
Sistematizao, as alneas d, e, f, g, h, i e j.
2. Inclua-se no mesmo inciso a seguinte alnea d:
Emendas 1083
d) A lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua uti-
nome comercial.
JUSTIFICATIVA:
ceda espaos as novas circunstncias da poltica e da tecnologia. O detalhamento limita sua re-
levncia a um curto horizonte de limitaes danosas ao interesse nacional. Dessarte, mais prprio
e adequado ao texto que se prope, que repete a norma geral da atual Constituio, sob a qual
elaborou-se um sistema moderno de propriedade industrial, que pode ser mais eficazmente refor-
mulado em face das mudanas justamente por ser de natureza infraconstitucional.
PARECER:
A redao do substitutivo acolhe, em parte, a proposta de supresso feita pelo Autor.
EMENDA: 12869
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 17 do projeto de Constituio.
D-se s alneas b e c do item II do art. 17 esta redao:
Art. 17. (...)
II associao.
a) (...)
b) no ser exigida autorizao estatal para a fundao de associaes e de cooperativas;
JUSTIFICATIVA:
Partindo do princpio de que cabe ao Estado apoiar e estimular o cooperativismo, preceituado no art. 304,
atravs do seu 2, recomenda-se ampliar as garantias previstas no captulo dos Direitos Coletivos.
PARECER:
EMENDA: 12888
TEXTO:
Acrescente-se ao inciso IX do art. 17 uma alnea e com a seguinte redao:

assegurado ao consumidor e aos rgos que o representam poder de ao, legitimidade
ativa, contra abuso de poder de qualquer espcie e origem, sem necessidade de outorga de
poderes, nos termos em que a lei dispuser.
JUSTIFICATIVA:
No h na Constituio vigente nenhum dispositivo capaz de coibir abusos de poder dirigidos
contra o contribuinte e consumidor que, no raro, so vtimas de medidas que lhes retira o poder
aquisitivo do salrio, que lhes impe carga tributria insuportvel e que, em contrapartida, deveria
haver ao menos a assegurao do direito de defesa
PARECER:
EMENDA: 12904
AUTOR: ADOLFO OLIVEIRA (PL/RJ)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se a redao das alneas d e e do inciso XI do art. 12:
d) a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e tcnica, na forma da lei;
e) aos autores de inventos industriais, privilgio temporrio para sua utilizao, bem como a
propriedade das marcas de indstria e comrcio e a exclusividade do nome comercial.
Suprimam-se as alneas f, g, h e i.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de garantir a propriedade industrial, eliminando dispositivos melhor resumidos e compa-
tibilizados, e banindo-se temas de legislao ordinria.
PARECER:
do relator.
EMENDA: 12912
REJEITADA
AUTOR: JOO REZEK (PMDB/SP)
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao art. 12, XV, alnea a, do projeto de Constituio:
Art. 12. (...)
XV (...)
a) A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de direito indivi-
dual. Ela no poder proibir o exame dos fundamentos de qualquer ato, nem atribuir efeito
Emendas 1085
JUSTIFICATIVA:
dividuais, o qual certamente possibilitar uma apreciao, pelo Poder Judicirio, mais acurada, s
leses direitos individuais.
A nova redao certamente implicar uma obrigatoriedade do exame dos litgios em todos os seus
PARECER:
A emenda prope nova redao alnea a do item XV do art. 12.
A redao proposta, a nosso ver, no aperfeioa o texto.
Opinamos, assim, pela rejeio.
EMENDA: 12920
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivos emendados: art. 12, inciso XI, alnea j; inciso XIII, alnea d.
D-se nova redao aos dispositivos citados, acrescentando-se a expresso prvia antes de justa
indenizao:
Art. 12. (...)
XI (...)
j) por necessidade social, a autoridade pblica poder determinar a imediata utilizao de
obras cientficas, asseguradas prvia e justa indenizao.
XIII (...)
JUSTIFICATIVA:
A fim de se compatibilizar o projeto de Constituio, para que o mesmo mantenha coerncia entre
seus dispositivos, h necessidade de se incluir a qualificao de prvia s indenizaes citadas,
conforme determina o art. 318 do projeto.
H que se observar ainda que, desde a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, a
tradio tem sido mantida, onde a garantia da propriedade a prvia e justa indenizao.
PARECER:
do relator.

EMENDA: 12993
TEXTO:
Emenda modificativa
g) sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, inclusive os de
natureza processual e os de registro civil relativos s pessoas pobres, assim qualificadas na
forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda objetiva compatibilizar a redao acima com o estabelecimento no art. 199,
que diz os servios notariais e registrais sero exercidos em carter privado, e, no seu 3 Lei
federal dispor sobre os emolumentos relativos aos atos notariais e registrais.
os principias da equidade, pois atos equiparados seriam remunerados diferentemente.
O art. 195 faz meno prestao jurisdicional gratuita s pessoas comprovadamente pobres.
Como os atos relativos ao registro civil so, todos, de interesse do cidado, seria uma sobrecarga
para os cartrios trabalharem de graa para ricos e pobres, indiferentemente, sendo que os pobres
j esto amparados por lei, na Constituio e em lei ordinria (Lei n 6.015, art. 30).
PARECER:
A emenda refere-se gratuidade dos atos necessrios ao exerccio da cidadania, inclusive os de
natureza processual e os de registro civil. A matria merece ser incorporada ao substitutivo, com
os devidos ajustamentos entre as diversas emendas no mesmo sentido.
EMENDA: 13078
AUTOR: AIRTON SANDOVAL (PMDB/SP)
TEXTO:
D-se s alneas b e c do inciso XIII do art. 12 do projeto a seguinte redao:
b) o exerccio do direito de propriedade subordinada ao bem-estar da sociedade, conser-
vao dos recursos naturais e proteo do meio ambiente, no ficando o poder pblico
obrigado a indenizar os proprietrios em decorrncia de restries que, com qualquer dessas
finalidades, sejam legalmente impostas ao uso, gozo e fruio de bens;
c) as desapropriaes urbanas sero pagas a vista e em dinheiro, ressalvada apenas a desapro-
priao, para a construo de casas populares, de reas no edificadas e no utilizadas, cujo pa-
gamento poder ser feito, na forma da lei, em ttulos especiais da dvida pblica, com clusula
de exata correo monetria, resgatveis no prazo de dez anos, em parcelas anuais sucessivas;.
Emendas 1087
JUSTIFICATIVA:
A lei deve coibir o mau uso dos bens por seus proprietrios, de modo a assegurar os fins sociais da
propriedade e a evitar danos conservao dos meios naturais e ao meio ambiente.
A restrio ao desmatamento indiscriminado, em margens de rios ou em reas montanhosas, por
exemplo, que possa por em risco os direitos ou interesses da sociedade, desde que legalmente
imposta pelo poder pblico em beneficio comum, no deve sujeitar a coletividade toda, pela utili-
zao de recursos tributrios, ao pagamento de indenizaes de fato injustificveis.
Por outro lado, considerada a gravssima e explosiva situao atual dos conglomerados urbanos,
com milhes de brasileiros morando e vivendo em condies sub-humanas, no se justifica a
existncia indiscriminada de reas urbanas no utilizadas pelos seus proprietrios, que as retm
inaproveitadas como reserva de valor econmico, muitas vezes obrigando o poder pblico a efe-
tuar gastos excessivos com a extenso de benfeitorias e servios exigidos por moradores de reas
mais distantes.
O objetivo econmico, individual ou societrio de assegurar o valor real de poupanas aplicadas
em terrenos urbanos ociosos pode, tambm, ficar assegurado pelo pagamento do justo preo das
desapropriaes em ttulos da dvida pblica, com clusula de correo monetria, em benefcio
da acelerao de projetos governamentais destinados a assegurar a todos os brasileiros o direito a
uma habitao digna.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 13113
REJEITADA
AUTOR: CLUDIO VILA (PFL/SC)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: inciso XIV do art. 12.
D-se ao item XIV do art. 12 a seguinte redao:
XIV a sucesso hereditria.
A transmisso, por morte, de bens ou valores est sujeita a emolumentos, custas e ao imposto
de que trata o inciso II do art. 272.
JUSTIFICATIVA:
A previso de tributos proporcionais nas heranas conflita com o previsto no item II do art. 272,
segundo o qual o nico imposto incidente nas transmisses causa mortis o nele referido. De outro
lado, o 5 do mesmo artigo estabelece que as suas alquotas sero progressivas, contrastando
com os tributos proporcionais referidos.
Para compatibilizar a redao dos dois dispositivos e tornar mais precioso o mandamento, sugere-
se indicar, expressamente, o imposto incidente, mencionando-se o dispositivo respectivo.

PARECER:
A emenda prope nova redao ao item XIV do art. 12 do projeto.
A redao, proposta, a nosso ver, no oferece melhoria alguma ao texto.
EMENDA: 13128
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a letra d do inciso XIII do art. 12 do projeto constitucional.
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto apresenta incoerncias, quando em certos dispositivos assegura o direito de pro-
priedade e livre iniciativa. Em outros dispositivos, como o que proponho seja suprimido, limita
consideravelmente o direito de propriedade e a livre iniciativa, na medida em que sujeita no s
a Unio, como tambm, estende aos estados e municpios o poder de incluir a desapropriao de
bens de produo que sejam includos, em quaisquer programas municipais e/ou estaduais.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 13129
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o inciso XIV do art. 12 do projeto constitucional.
JUSTIFICATIVA:
O direito sucesso hereditria deve ser provido de normas que facilitem a transmisso causa
mortis. O texto do projeto impe, desde j, com a criao de emolumentos, uma taxao impratic-
vel para o pequeno proprietrio ou sucessor, que herda no mais das vezes, um nico bem de famlia.
PARECER:
A emenda prope a supresso do item XIV do art. 12 do projeto.
Emendas 1089
O dispositivo em apreo afigura-se-nos indispensvel e bem colocado no texto.
Pela rejeio.
EMENDA: 13138
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se ao art. 12, inciso III, letra e, do projeto de Constituio a seguinte redao:
(...)
III A cidadania.
(...)
e) O homem e a mulher so iguais em direitos e obrigaes, inclusive os de natureza doms-
tica e familiar, com exceo dos que tem sua origem na condio biolgica de cada um;.
JUSTIFICATIVA:
O preceito contido no dispositivo em apreo tornou-se um dos mais criticados do projeto pela re-
dao da sua parte final e que refere com a nica exceo dos que tm a sua origem na gestao,
no parto e no aleitamento. A ressalva final, considerada bvia, tornou-se at mesmo tema de troa
e escrnio gerais, inclusive pelos meios de comunicao de massa.
Muito embora tenham sido levantadas tantas objees existncia da exceo, ela justifica-se
histrica e juridicamente. A ningum escapa a luta travada pela mulher neste sculo para se ver
alada ao mesmo patamar de prerrogativas do homem. As nicas diferenas de tratamento que
deveriam permanecer e acabaram permanecendo so aquelas obviamente decorrentes da diversa
condio biolgica do homem e da mulher, pelas quais esta, em certas circunstncias goza at de
maiores direitos que o homem (v.g, legislao trabalhista, ou, ento, est adstrita a menos deveres
comparativamente a ele (p. ex. servio militar). E, sob o ponto de vista jurdico, importa fazer a
devida ressalva em funo da regra geral da isonomia jurdica. Este princpio, como o sabemos,
se v limitado pela natureza das coisas objeto de comparao, j que s so tratadas igualmente
situaes substancialmente iguais.
Logo, a exceo tem seu lugar no texto constitucional, no sendo, nem de longe, um mero trus-
mo. O que talvez tenha gerado toda a crtica tenha sido a frmula que o constituinte elegeu para
veicular a indispensvel ressalva do dispositivo. Dado que no existe maior injustia do que a de
dispensar tratamento idntico a situaes substancialmente diferentes, e desde que as eventuais
diferenas de homem e mulher decorrem de sua condio biolgica unicamente, melhor afigura-se
editar a ressalva na pura simplicidade dos seus termos, preceito mais perfeito do que o atual, no
qual, ademais, esto enumeradas apenas algumas das situaes diversas entre homem e mulher,
por fora das suas realidades biolgicas contrastantes.
PARECER:
A presente emenda prope modificao na redao da letra c do inciso III do art. 12 que trata da
igualdade de direitos e obrigaes dos homens e das mulheres. Entendemos que este dispositivo,
para se evitar enumeraes de situaes diversas entre homem e mulher que no cabem no texto
constitucional, deve ser sintetizado.

EMENDA: 13167
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: alnea c do item XIII do art. 12.
Suprimir, do texto da alnea c do item XIII do art. 12, as palavras:
(...) sero sempre pagas vista e em dinheiro e, em seu lugar, colocar (...) de terrenos ocio-
sos sero pagas na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Os terrenos urbanos, quando no utilizados, so propriedades que no exercem funo social,
justificando-se, assim, o pagamento de desapropriao de forma diferenciada da regra geral que
determina o pagamento vista e em dinheiro. A Constituio, por essa razo, deve permitir que a
lei ordinria disponha como a indenizao correspondente desapropriao deva ser paga.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 13177
TEXTO:
Acrescente-se ao item XIII do art. 12 do projeto a seguinte alnea e:
e) a indenizao judicial excluir qualquer consectrio no previsto expressamente em lei,
ficando sujeitos tributao geral os proventos e a renda decorrentes da desapropriao.
JUSTIFICATIVA:
A emenda objetiva esclarecer as obrigaes da Unio, dos estados, dos municpios e das empresas
concessionrias de servios pblicos, relativamente ao pagamento judicial do justo preo dos bens
desapropriados que deve ser justo para os proprietrios e tambm para as entidades exproprian-
tes. Devem ser pagos apenas os valores expressamente indicados pelo legislador, como os resultan-
tes da correo monetria, os juros moratrios, as custas processuais e os honorrios advocatcios,
bem como outros nus que venham futuramente a ser previstos, clara e expressamente, em lei.
Esclarece a emenda, tambm, que os eventuais ganhos decorrentes das desapropriaes no devem
ser subtrados, em igualdade com os demais acrscimos patrimoniais decorrentes da alienao de
imveis ou de participaes acionrias, tributao genrica do imposto de renda.
Emendas 1091
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 13219
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O art. 17, inciso II, alnea h, exigir emenda modificativa de seu enunciado, a fim de que preva-
lea a seguinte redao:
h) as entidades associativas, quando regularmente registradas, possuem legitimidade para
representar seus filiados em juzo e fora dele.
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta no visa a resguardar, to s, um aspecto meramente formal, seno mesmo o
transcende para atingir a sua prpria essncia.
De incio, ter-se-ia a dvida de interpretao conflitante com a alnea b do mesmo inciso e do
mesmo artigo. Essa alnea dispensa medida de autorizao embora estatal para a fundao de
associaes.
Ao revs disso, a alnea h condiciona a legitimidade representativa preexistncia de autoriza-
o, e sem explicitar a origem e o destino do consentimento, nele referido. Tal dubiedade poderia
ensejar antagonismo de interpretao, que decorreria, tambm, da viso literal do texto.
Com a emenda sugerida, que exclui o vocbulo autorizadas na alnea h, sobressai a perspectiva
de registro das associaes, nas vias competentes, a fim de que seus atos repercutam no universo
jurdico, sobretudo em relao a terceiros.
PARECER:
EMENDA: 13222
TEXTO:
Emenda aditiva
Adite-se ao art. 12, XV, a seguinte alnea, reordenando-se a atual alnea a e seguintes:

a) a sucesso de bens de estrangeiros situados no Brasil ser regulada pela lei brasileira, em
benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que lhes no seja mais favorvel a lei
pessoal do de cujus.
JUSTIFICATIVA:
Reproduzimos, no inciso relativo segurana jurdica, a norma atual do art. 153, 33 da Constitui-
o vigente. Reputamos importante tal adio tendo em vista que, falta de norma constitucional
prpria, outro poder ser o entendimento, com graves prejuzos para cidados brasileiros.
PARECER:
A emenda prope que se acrescente ao item IV do art. 12 uma alnea, que seria a a, renumeran-
do-se as demais. A emenda parece-nos pertinente e oportuna, razo por que deve ser aproveitada,
com os ajustamentos redacionais necessrios, pelo substitutivo.
EMENDA: 13253
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a redao, em parte, do texto da alnea d do item IV do art. 12 do captulo I do
ttulo II, que trata da livre manifestao do pensamento, como segue:
d) assegurada a livre manifestao individual de pensamento, de princpios (...) etc. (...) ex-
cludos desta proteo e anonimato e as manifestaes que incitem (...) etc. (...) natureza;.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Parece-nos perfeitamente adequado e suficientemente abrangente o dispositivo atacado.
EMENDA: 13330
TEXTO:
Art. 12. (...)
XV A segurana jurdica
(...)
c) a lei no retroagir para prejudicar direito adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada
em procedimento jurisdicional ou arbitral.
Emendas 1093
JUSTIFICATIVA:
A lei pode retroagir para beneficiar, e nunca para prejudicar.
A arbitragem procedimento amplamente utilizado nos pases desenvolvidos, constituindo-se em
alternativa legtima para solucionar, constituindo-se em alternativa legtima para solucionar, de
forma expedita, os conflitos de interesses fora do Poder Judicirio, aliviando-o dos litgios suscep-
tveis de composio por arbtrios escolhidos pelos prprios interessados.
No Brasil, o instituto da arbitragem no vingou, em razo de ficar submetido a homologao do
Judicirio e de poder a parte insatisfeita ou perdedora contestar o resultado sob o fundamento de
nenhuma leso de direito individual eximir-se da apreciao judicial.
Ao qualificar de coisa julgada a deciso arbitral, a emenda ressalva a garantia individual de poder
impugn-la nos casos e forma da coisa julgada jurisdicional.
Pela ao rescisria.
PARECER:
A emenda altera a redao da alnea c do item XV do art. 12 do projeto.
A redao oferecida parece menos abrangente do que a adotada no novo substitutivo, razo por-
que opinamos no sentido de ser resguardado.
EMENDA: 13350
PREJUDICADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
A ateno da Assembleia Nacional Constituinte deve estar voltada para o exame dos mais diferen-
tes e cruciais aspectos da justia social. Vivemos a hora histrica para a qual convergiram as foras
populares e as aspiraes da alma brasileira, na definio do novo modelo para o Estado e a nao,
altura dos desafios do presente e das esperanas do futuro.
Entendemos imperativo levar ao amplo debate da Assembleia de ideias, propostas e contribuies
com as quais nos identificamos no exerccio do mandato representativo. So providncias de largo
alcance e efeitos multiplicadores, nos mais variados campos, seja na ordem jurdica, politica, social,
econmica, cultural, e tantas outras esferas de interesse geral.
Este o escopo da presente iniciativa, endereada ao descortino e grandeza dos que cumprem o
extraordinrio papel confiado aos atuais congressistas.
PARECER:

EMENDA: 13365
TEXTO:
Emenda modificativa
O inciso I do art. 34 do projeto passa a ter a seguinte redao:
Art. 34. (...)
I Para assegurar o conhecimento de informao e referncias pessoais, pelo cidado que se
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 13375
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir o inciso I do art. 34.
JUSTIFICATIVA:
elemento essencial disciplina desse instrumento, a regulamentao em lei ordinria.
PARECER:
Sem embargo do apreo pela inteno. Por no se afeioar a outros princpios ou pela sua imper-
tinncia com o tema, a proposta no alcana acolhida. Pela rejeio.
EMENDA: 13439
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Emendas 1095
A alnea g, inciso III, do art. 12, passa a ter a seguinte redao:
g) Sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
que diz os servios notariais e registrais sero exercidos em carter privado, por delegao do po-
der pblico, e, no seu 3, Lei federal dispor sobre os emolumentos relativos aos atos notariais
e registrais.
PARECER:
A emenda da nova redao alnea g do item III do art. 12 do projeto.
A redao proposta parece-nos restritiva, prejudicando, assim, a abrangncia que se objetivou com
o dispositivo constante do novo substitutivo.
Da opinarmos pela rejeio da emenda.
EMENDA: 13444
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, item XIII, alnea b.
No projeto de Constituio, d-se alnea b do item XIII do art. 12 a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XIII propriedade privada, assegurada e protegida pelo Estado.
(...)
b) o uso da propriedade subordina-se ao bem-estar da sociedade, conservao dos recursos
naturais e proteo do meio ambiente; as possibilidades de uso da propriedade imobiliria
s sero restritas por lei, vedada a restrio total do uso da propriedade;.
JUSTIFICATIVA:
O texto da alnea que a presente emenda pretende modificar, fornece fundamento legal para que o
proprietrio de um imvel invadido no possa exercer o seu direito de propriedade, para repelir os
invasores, pois estes alegaro o bem-estar social, o que transformaria a Constituio na porta
aberta das invases urbanas e rurais, visto que os proprietrios estariam impedidos do exerccio
do direito de propriedade, que tm de ter garantia, de imediato e de garantido exerccio, no
podendo ficar dependentes das definies subjetivas do que seja o bem-estar da sociedade, a
conservao dos recursos naturais e a proteo do meio ambiente.
A emenda estabelece tambm que as restries de uso da propriedade imobiliria s ocorrero por
fora de lei, evitando-se assim, os decretos e portarias muitas vezes casusticos.
PARECER:

substitutivo.
EMENDA: 13463
APROVADA
AUTOR: EMENDA POPULAR
TEXTO:
1. Inclui, onde couber, no ttulo I (Dos Princpios Fundamentais), o seguinte artigo:
Art. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada sob a invocao do
nome de Deus.
2. Acrescenta, onde couber, no captulo I (Dos Direitos Individuais) do ttulo II (Dos Direitos e Liber-
dades Fundamentais), o seguinte dispositivo:
Art. A todos garantido o direito livre opo de concepes religiosas, filosficas ou
polticas, podendo difundi-las publicamente, desde que respeitem o direito liberdade dos
demais.
3. Insere, onde couber, no captulo III (Dos Direitos Coletivos) do ttulo II (Dos Direitos e Liberdades
Fundamentais), artigo com a seguinte redao:
Art. O Estado manter assistncia religiosa s Foras Armadas e nos estabelecimentos de
internao coletiva, garantida a liberdade de opo de cada um.
JUSTIFICATIVA:
uma religio; de realizar os atos de culto, expressar livremente a sua f e divulgar sua doutrina,
contanto que no se firam os direitos de outros e o bem comum. A liberdade religiosa inclui o direi-
to e dever dos grupos religiosos de exercerem funo crtica na sociedade com relao condita de
grupos, instituies ou do prprio poder pblico, quando desrespeitarem as convices religiosas
ou de valores ticos neles fundados.
O nome de Deus s ser glorificado na medida em que todo texto constitucional promover e tutelar
os direitos fundamentais da pessoa humana, imagem e semelhana de Deus vivo. O nome de Deus
presidir, ento, no apenas em texto escrito, mas a organizao concreta da sociedade brasileira
e a vida do povo. (Conforme documento da CNBB Por Uma Nova Ordem Constitucional, nos 67,
68 e 170).
PARECER:
Emendas 1097
EMENDA: 13491
TEXTO:
Emenda substitutiva da alnea d do item XIII do art. 12
D-se alnea d do item XIII do art. 12 a seguinte redao:
d) os bens de produo suscetveis de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica
ou por interesse social, desde que necessrios execuo de planos, programas e projetos
mediante prvia e justa indenizao;.
JUSTIFICATIVA:
privar o titular do empreendimento da indenizao anteriormente desapropriao, quando
PARECER:
substitutivo. Opinamos, pois, pela aprovao parcial.
EMENDA: 13492
TEXTO:
Emenda substitutiva do item XIV do art. 12
de que trata o item II do art. 272.
JUSTIFICATIVA:
lado, o 5, do mesmo artigo, estabelece que as suas alquotas sero progressivas, contrastando

PARECER:
A emenda oferece nova redao ao dispositivo que trata da sucesso hereditria.
A matria merece ser levada em conta para incorporao ao texto.
EMENDA: 13498
TEXTO:
Emenda substitutiva da alnea c do item IX do art. 17
D-se alnea c do item IX do art. 17 a seguinte redao:
c) a lei garantir a defesa dos consumidores de bens e servios, protegendo, mediante pro-
cedimentos eficazes, a segurana, a sade e os seus legtimos interesses econmicos em con-
jugao com os princpios de liberdade de iniciativa, de liberdade de mercado e de liberdade
de contratar;.
JUSTIFICATIVA:
A redao por ns proposta compatibiliza os interesses dos consumidores com os princpios cons-
tantes da ordem econmica. A interveno do Estado nas atividades desenvolvidas pelas empresas
privadas no pode prejudicar o crescimento econmico, desestimulando a livre iniciativa, inibindo
os investimentos e tornando-a uma mera extenso do poder pblico. E isto somente poder ser
conseguido se houver respeito mtuo.
PARECER:
A proteo ao consumidor encontra certamente abrigo na Lei Maior. As especificaes da matria
viro das mos do legislador ordinrio.
EMENDA: 13508
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo a substituir: inciso IX do art. 17.
D-se ao inciso IX do art. 17 do projeto de Constituio a seguinte redao:
IX O consumo
a) O poder pblico criar mecanismo de proteo e harmonizao dos interesses do consu-
midor e do produtor. Esses mecanismos tero por finalidade:
1 proteger os interesses quanto a prejuzos sua sade, sua segurana, e seus demais
interesses, bem assim promover a sua educao e assegurar o ressarcimento dos prejuzos
efetivamente sofridos por eles;
Emendas 1099
2 fornecer aos consumidores informaes adequadas sobre os produtos e servios dispon-
veis no mercado e os parmetros do seu desempenho;
3 tornar efetivas as garantias oferecidas ao consumidor final pelos fabricantes do produtos
e prestadores de servios.
b) Os mecanismo reguladores das relaes entre fornecedores e consumidores sero estrutu-
rados conforme os seguintes princpios:
1 representao paritria do governo, dos fornecedores de bens e prestadores de servios
e dos consumidores;
2 decises regulatrias, aplicao de penalidades e julgamentos de recursos sempre me-
diante audincia pblica de todos os interessados, assegurada a plena defesa a todas as
partes;
3 estimular a autorregulamentao e a associao de consumidores, fornecedores o pres-
tadores de servios, no sentido do estabelecimento de padres mutuamente aceitveis de
qualidade e desempenho.
JUSTIFICATIVA:
Embora tratada de maneira mais ou menos ou sofisticada nas legislaes de diferentes pases, a
proteo ao consumidor recebeu importante estmulo da ONU, que em sua 105 Seo Plenria, em
9/4/1985, adotou resoluo contendo um conjunto de normas gerais a respeito do assunto. Dessa
resoluo constam as recomendaes a seguir transcritas:
Os governos devem prover ou manter uma infraestrutura adequada para desenvolver, implemen-
tar e orientar a poltica, da proteo ao consumidor. Cuidados especiais devem ser tomados para
garantir que as medidas de proteo ao consumidor sejam implementadas em benefcio de todos
os setores da populao, particularmente a proteo rural.
Os governos devem adotar ou encorajar a adoo das medidas apropriadas incluindo: sistemas
legais, regulamentos e segurana, padres nacionais ou internacionais, mtodos que no envolvam
nus e a manuteno de registros de segurana para garantir que os produtos sejam eficientes
tanto para o uso pretendido quanto para o uso previsvel.
As medidas governamentais devem ser orientadas no sentido de permitir aos consumidores obter
uma utilizao excelente dos seus recursos econmicos, e tambm no sentido de atingir as metas
de produo satisfatrias e padres de funcionamento, mtodos adequados de distribuio, prti-
cas comerciais aceitveis, informaes de comercializao e proteo efetiva contra prticas que
possam afetar negativamente os interesses econmicos dos consumidores e do ato de escolha no
local de mercado.
Essas as razes jurdicas e sociais que justificam a presente emenda.
PARECER:
Matria que melhor poder ser tratada pelo legislador ordinrio.
EMENDA: 13514
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Para acrescentar a palavra religiosos no texto do art. 12, inciso III, letra d, do projeto.

Art. 12. (...)
III A cidadania
(...)
d) A lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria aos direitos e li-
berdades fundamentais, sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar, estereotipar
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 13515
APROVADA
TEXTO:
Emenda ao art. 12, VII, c
A letra c, VII, do art. 12 passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
VII (...)
c) do sigilo de correspondncia e das comunicaes em geral, salvo nos casos previstos em lei.
JUSTIFICATIVA:
A alterao proposta tem em vista dotar o Estado de mecanismos necessrios sua salvaguarda e
proteo da sociedade.
PARECER:
comunicaes em geral. necessrio, entretanto, no permitir que tal seja utilizado como forma
de violao da lei.
Pela aprovao.
EMENDA: 13536
REJEITADA
Emendas 1101
TEXTO:
Emenda modificativa
Desloque-se o art. 249 do projeto para inseri-lo como pargrafo nico do art. 33.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa melhor sistematizao de toda a matria atinente ao habeas corpus.
PARECER:
A emenda modificativa prope se deslocar o contedo do art. 249 para o art. 33 do anteprojeto.
Sendo matria exclusiva das Foras Armadas, entendemos estar certa na forma como se encontra.
EMENDA: 13593
REJEITADA
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao art. 12 do projeto de Constituio elaborado pela Comisso de Siste-
matizao, renumerando-se os artigos subsequentes:
Art. 12. A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a
inviolabilidade dos direitos inerentes vida, liberdade, segurana e propriedade nos
seguintes termos:
A instruo criminal ser contraditria, observada a lei anterior, salvo quando agravar a
situao do ru, vedado procedimento inquisitorial em qualquer instncia, jurisdio ou ati-
vidade de polcia judiciria.
JUSTIFICATIVA:
O acrscimo da vedao do procedimento inquisitorial visa tornar substantiva a garantia dada pelo
Estado aos direitos individuais, permitindo ao cidado da persecutio criminis contar com a efetiva
participao de seu defensor contratado, dativo ou membro da defensoria pblica desde o mo-
mento inicial do procedimento apuratrio, condio essencial ao exerccio do mais amplo direito
de defesa tal como ocorre nas democracias modernas.
PARECER:
A emenda, da maneira que est proposta, redunda em mutilao de todo o art. 12 do projeto,
cuja amplitude e abrangncia e por demais necessria que se faa de modo explcito, sob pena de
omisses injustificadas.
EMENDA: 13636
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva

Suprima-se o inciso I do art. 34.
JUSTIFICATIVA:
A redao dada a este dispositivo implica em proteo s atividades ilegais ou criminosas, por
assegurar o conhecimento de dados pessoais resultantes de investigaes policiais e permitir a
adoo de medidas mascaramento dessas atividades por parte de quem as executa.
PARECER:
Sem embargo do apreo pela inteno, por no se afeioar a outros princpios ou pela sua imper-
EMENDA: 13656
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o enunciado da alnea e do inciso XV do art. 12 do projeto de Constituio da Comis-
so de Sistematizao, dando-se a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XV (...)
e) Ningum ser processado nem sentenciado, seno pela autoridade competente.
JUSTIFICATIVA:
princpio em nosso direito que a lei assegurar aos acusados ampla defesa, com os recursos a ela
inerentes. No achamos conveniente que se configure em dispositivo constitucional a proibio
de foro especial, por se tratar de matria de legislao especfica.
PARECER:
A emenda da nova redao alnea e do item XV do art. 12 do projeto.
A supresso da parte inicial do dispositivo redunda em prejuzo para o projeto.
Pela rejeio.
EMENDA: 13657
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se a alnea d do inciso XV do art. 12 do projeto de Constituio da Comisso de
Sistematizao.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos ser desnecessrio se inserir em dispositivo constitucional a priso civil, uma vez que
ela se prende, na realidade ou inadimplemento de uma obrigao, por ser componente dvida ou
Emendas 1103
dever, especialmente visando atingir seu cumprimento, se tratando, portanto, de matria proces-
sual mais pertinente legislao especfica.
Em nossas Constituies passadas, como a de 1934 e a de 1946, foi abolida de seus dispositivos a
priso civil, havendo apenas de 1946 uma exceo relativa ao depositrio infiel e ao inadimplente
de obrigao alimentar.
PARECER:
A emenda prope a supresso da alnea d do item XV do art. 12 do projeto.
O dispositivo em apreo constitui uma tradio do direito constitucional brasileiro.
Impe-se, assim, a nosso ver, a rejeio da emenda.
EMENDA: 13680
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivos emendados: arts. 31, 32, 33 e 35.
Suprimam-se do projeto de Constituio os arts. 31 a 33 e o art. 35.
JUSTIFICATIVA:
A Constituio no cabe descer a detalhes. Tais Direitos e Garantias devem ser enunciados como
princpios a serem regulados pela lei ordinria.
PARECER:
EMENDA: 13728
REJEITADA
TEXTO:
O art. 195 do projeto deve ter a seguinte redao:
Art. 195. A prestao jurisdicional gratuita, ficando a parte isenta do nus de sucumbn-
cia, desde que alegue a impossibilidade de pagar as custas, taxas e demais emolumentos.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa estender o benefcio da gratuidade da Justia tambm para os nus da sucumbncia.
PARECER:
Pela rejeio. A emenda j se encontra parcialmente atendida.

EMENDA: 13792
PREJUDICADA
TEXTO:
Acrescente-se ao projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao, dando o seguinte texto
JUSTIFICATIVA:
Consoante redao do 22 do art. 229, ficou estabelecida norma constitucional de no interven-
o do Estado nas sociedades cooperativas, e isto impe que, na declarao dos Direitos, figure
aquela norma. Ademais, as cooperativas brasileiras, historicamente, sempre sofreram demasiada
interferncia e controle do Estado e esto a exigir liberdade de Constituio, livre administrao
e autocontrole.
PARECER:
Atravs desta emenda, prope o nobre constituinte incluir as cooperativas na parte referente aos
direitos coletivos, art. 17, item II, letras b e c.
EMENDA: 13818
REJEITADA
AUTOR: BETH AZIZE (PSB/AM)
TEXTO:
Ementa: Suprime a expresso tributos do item XIV do art. 12 do projeto de Constituio.
Art. 12. (...)
XIV A transmisso, por morte, de bens ou valores est sujeita a emolumentos e custas
proporcionais ao valor do quinho, atendido o princpio social da distribuio da renda
e da riqueza.
JUSTIFICATIVA:
Se no bastasse o simples argumento do excesso de tributao, verdadeiro pesadelo na vida do ci-
dado-contribuinte brasileiro, seria bastante a justificao da abrangncia da expresso tributos,
que ensejaria ao legislador ordinrio criar qualquer uma categoria da espcie. Desde o imposto
taxa. Isto seria deixar, mais uma vez, o contribuinte sem qualquer defesa diante do apetite voraz do
Estado, no af de transferir a riqueza do bolso do cidado para os cofres do errio pblico.
PARECER:
A emenda refere-se ao item XIV do art. 12, do qual suprime a palavra tributos.
No procede, a nosso ver, a supresso.
Pela rejeio.
Emendas 1105
EMENDA: 13834
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Para acrescentar ao art. 17, inciso III, letra a (captulo III), do projeto a expresso assegurada aos
Art. 17. (...)
fisso por pregaes, rituais e cerimoniais pblicos livre, assegurada aos locais de culto e
JUSTIFICATIVA:
A liberdade religiosa est assegurada no texto do projeto e a emenda proposta no altera a subs-
tncia da redao anterior; d, entretanto, uma configurao ampla ao conceito de liberdade
PARECER:
EMENDA: 13835
TEXTO:
Emenda aditiva
Para acrescentar no captulo III do projeto constitucional, no art. 17, inciso III, a alnea c com a
redao abaixo:
Art. 17. (...)
(...)
c) A liberdade religiosa comporta assegurar dignidade e respeito aos templos, locais de culto,
smbolos religiosos e liturgias, e sua proteo far-se- na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A liberdade religiosa um dos direitos bsicos da cidadania e vem sendo mantida sucessivamente
em todas os textos. Entretanto, ela s se completa quando todo o complexo religioso legalmen-
te protegido, resguardado de discriminaes e preconceitos. Assegurar dignidade e respeito aos
templos como est aqui proposto e o complemento sem o qual no se consolida um clima de paz
e harmonia social pondo a salvo os grupos religiosos da intolerncia de outros segmentos sociais.

PARECER:
EMENDA: 13838
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
Considerando que esse o instrumento legal pelo qual o cidado ter o direito ao acesso s refern-
cias e informaes, previsto na letra a, VIII do art. 12, o qual foi, tambm, pedido a sua supresso.
PARECER:
EMENDA: 13841
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: letra g do item III do art. 12.
A letra g do item III do art. 12 passa a ter a seguinte redao:
reza processual e os de registro civil para todos que, comprovadamente, no puderem com
suas despesas.
JUSTIFICATIVA:
No justo obrigar os cartrios de registro civil a realizar servios gratuitos, alm de gastar mate-
rial, a todos indiscriminadamente.
Esta emenda visa manter o casamento civil gratuito para as pessoas realmente necessitadas, mas sem
tirar a justa remunerao dos cartrios que prestam servios, gastam material e recolhem impostos.
PARECER:
A emenda refere-se alnea g do item III do art. 12 do projeto.
No se ajustando perfeitamente ao texto proposto, opinamos pela sua rejeio.
Emendas 1107
EMENDA: 13848
AUTOR: MAURCIO PDUA (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda modificativa
JUSTIFICATIVA:
que diz os servios notariais e registrais sero exercidos em carter privado, e, no seu 3 Lei
federal dispor sobre os emolumentos relativos aos atos notariais e registrais.
os princpios da equidade, pois atos equiparados seriam remunerados diferentemente.
O art. 195 faz meno prestao jurisdicional gratuita s pessoas comprovadamente pobres.
Como os atos relativos ao registro civil so, todos, de interesse do cidado, seria uma sobrecarga
para os cartrios trabalharem de graa para ricos e pobres, indiferentemente, sendo que os pobres
j esto amparados por lei, na Constituio e em lei ordinria (Lei n 6.015, art. 30).
PARECER:
A emenda d nova redao alnea g do item III art. 12 do projeto.
A emenda parece-nos mais consentnea ao texto constitucional, motivo porque, aps o confronto
com outras idnticas e ajustamento redacional, poder ser aproveitada pelo substitutivo.
EMENDA: 13920
AUTOR: JOS LUIZ DE S (PL/RJ)
TEXTO:
Emenda aditiva
relativos s pessoas pobres.
JUSTIFICATIVA:
Os atos inerentes aos exerccio da cidadania devem ser comuns a todos, isto , no se pode impedir
que a pessoa pobre tambm os pratique.
Quanto aos que podem pag-los, consistiria at uma injustia isent-los do respectivo pagamento,
cuja responsabilidade passaria a ser do Estado, j to depauperado e falido.

A prtica de atos relativos ao exerccio da cidadania no se deve confundir com gratuidade gene-
ralizada, at porque alguns atos de natureza processual e determinados registros civis acarretam
para os mais aquinhoados, considerveis efeitos patrimoniais.
PARECER:
A presente emenda pretende alterar a alnea g do item III do art. 12 do projeto de Constituio.
Prope o autor que a gratuidade dos direitos inerentes cidadania deve contemplar apenas as
pessoas carentes.
Embora louvando a preocupao do autor, entendemos que as restries matria devem ser ob-
jeto de legislao complementar e ordinria.
EMENDA: 13925
AUTOR: ROBERTO CAMPOS (PDS/MT)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, inciso XIII, alnea d.
D-se alnea d do inciso XIII do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte redao:
pblica ou por interesse social, desde que necessrios execuo de planos, programas e
municpios, mediante prvia e justa indenizao;.
JUSTIFICATIVA:
privar o titular do empreendimento da indenizao anteriormente desapropriao, quando
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 13926
REJEITADA
Emendas 1109
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se ao inciso XIV do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte redao:
de que trata o item II do art. 272.
JUSTIFICATIVA:
lado, o 5, do mesmo artigo, estabelece que as suas alquotas sero progressivas, contrastando
PARECER:
A nova redao, que garante simplesmente o direito de herana, no permite o acolhimento de
pormenores. Pela rejeio.
EMENDA: 13932
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 17, inciso IX, alnea c.
D-se alnea c do inciso IX do art. 17 do projeto de Constituio a seguinte redao:
c) a lei garantir a defesa dos consumidores de bens e servios, protegendo, mediante procedi-
mento eficazes, a segurana, a sade e os seus legtimos interesses econmicos em conjugao
com os princpios de liberdade de iniciativa, de liberdade de mercado e de liberdade contratar;.
JUSTIFICATIVA:
A redao por ns proposta compatibiliza os interesses dos consumidores com princpios constan-
tes da Ordem Econmica. A interveno do Estado nas atividades desenvolvidas pelas empresas
privadas no pode prejudicar o crescimento econmico, desestimulando a livre iniciativa, inibindo
os investimentos e tornando-a uma mera extenso do poder pblico. E isto somente poder ser
conseguido se houver respeito mtuo.
PARECER:
No entendimento do relator, salvo a instituio da defensoria do povo, o item IX ser suprimido.

EMENDA: 13980
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
A letra a, do mesmo item e artigo, remete, como procedimento de desapropriao, a prvia e justa
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 13981
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao art. 12
JUSTIFICATIVA:
mortis) e municpios (inter vivos) (art. 272, II, e art. 273, II).
PARECER:
A emenda prope a supresso do item XIV do projeto.
O dispositivo em apreo figura no novo texto em elaborao.
Emendas 1111
EMENDA: 13984
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se a palavra religiosos no texto do art. 12, inciso III, letra d:
Art. 12. (...)
III (...)
d) A lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentria aos direitos e li-
berdades fundamentais, sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar, esteriopar
ou degradar grupos tnicos, religiosos, ou de cor ou pessoa a eles pertencentes, por palavras
JUSTIFICATIVA:
pensamento dominante como se v, alis, logo adiante no mesmo inciso na a letra f.
PARECER:
A tipologia penal matria extra-constitucional.
Pela rejeio.
EMENDA: 13986
TEXTO:
Inclua-se no item XIII do art. 12 do projeto de Constituio do nobre relator a seguinte letra e:
e) Os bens de uso particular e familiar somente podero ser desapropriados mediante plena
JUSTIFICATIVA:
A redao que pretendemos dar ao dispositivo em referncia, objetiva dar maior garantia ao pro-
o poder pblico a justificar convenientemente aos motivos da desapropriao o que no acontece
hoje em nosso pas.
A adio que hora propomos pretende dar maior garantia aos proprietrios de tais bens.

PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 13996
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o pargrafo nico do art. 35 das Disposies Gerais das Garantias Constitucionais do
JUSTIFICATIVA:
Por entender que o contedo do pargrafo nico do art. 35 j se encontra implcito no caput do
mesmo artigo, propomos a supresso do referido dispositivo, visando assim enxugar do texto
constitucional normas repetitivas.
PARECER:
EMENDA: 14000
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do projeto de Constituio o art. 41 das Disposies Gerais das Garantias Constitucionais.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo da presente emenda supressiva retirar do texto constitucional dispositivo, que em nos-
so entender, no encontra no mbito constitucional. Trata-se de matria de lei ordinria adjetiva,
que melhor se enquadraria no corpo da legislao processual.
PARECER:
Emendas 1113
EMENDA: 14018
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 12, XV, x.
D-se alnea x do inciso XV do art. 12 do projeto a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XV (...)
x) obrigatria a prestao de assistncia judiciria gratuita, pelo Estado, aos que no po-
dem ter acesso Justia sem sacrifcio do mnimo indispensvel existncia digna, nos
termos da alnea b do item 1 deste artigo.
JUSTIFICATIVA:
O sentido da proposio o de tornar expressa a obrigatoriedade da prestao da assistncia ju-
diciria pelo Estado.
PARECER:
A emenda prope nova redao para a alnea x do item XV do art. 12 do projeto.
No representando melhoria ao texto do substitutivo, opinamos pela sua rejeio.
EMENDA: 14034
REJEITADA
AUTOR: BORGES DA SILVEIRA (PMDB/PR)
TEXTO:
D-se letra a do inciso I do art. 17 do projeto a seguinte redao:
JUSTIFICATIVA:
torna-se desnecessrio que conste do texto legal algo relativo ao prvio aviso autoridade, a
PARECER:
A presente emenda apresenta sugesto de nova redao para o art. 17, I, a do projeto de
Constituio.
Pretende o autor excluir deste dispositivo a expresso prvio aviso autoridade por consider-la
desnecessria.

nosso entendimento que a expresso deve ser mantida, pois o que se pretende no autorizao
para reunio quando esta interferir no fluxo normal de pessoas ou veculos, mas sim que as auto-
ridades sejam previamente avisadas para que tomem as medidas necessrias segurana pblica.
Pela rejeio.
EMENDA: 14043
TEXTO:
D-se letra d do inciso XIII do art. 12 do projeto da Comisso de Sistematizao a seguinte
redao:
JUSTIFICATIVA:
A letra a do mesmo item e artigo, remete, como procedimento de desapropriao, prvia e justa
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 14045
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Emendas 1115
PARECER:
A emenda prope a supresso do item XIV do art. 12, do projeto.
O dispositivo em tela afigura-se-nos indispensvel a figurar no substitutivo.
EMENDA: 14058
AUTOR: JOAQUIM FRANCISCO (PFL/PE)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Ementa: No inciso XIII do art. 12, substitua-se a letra c pela norma assim redigida:
c) as desapropriaes urbanas sero pagas vista e em dinheiro quando inexistir plano urba-
nstico aprovado pelo Legislativo, caso em que podero ser pagas em ttulos da dvida urbana.
JUSTIFICATIVA:
Da mesma forma que, no caso da propriedade rural, prevista a desapropriao mediante pa-
gamento atravs de ttulos da dvida pblica, o que possibilita a reforma fundiria no campo, a
administrao pblica dever contar com instrumentos propcios realizao da reforma urbana.
A disposio que se pretende suprimir (as desapropriaes urbanas sero sempre vista e em
dinheiro) inviabiliza, na prtica, a implantao de planos urbansticos.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 14074
TEXTO:
Redija-se o art. 35 da seguinte forma:
dual ou coletivo, no amparado por habeas corpus ou habeas data e ferido por ato ilegal de
autoridade ou editado com abuso de poder.
JUSTIFICATIVA:
Nos conflitos entre pessoas fsicas ou entre pessoas de direito privado, h toda uma gama de solu-
es judiciais possveis, e um complexo e flexvel conjunto de medidas cautelares que podem servir
ao restabelecimento do justo.

O mandado de segurana necessrio, em face de atos de autoridade.
PARECER:
EMENDA: 14178
REJEITADA
AUTOR: JALLES FONTOURA (PFL/GO)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 12, XV, x.
D-se letra x do inciso XV do art. 12 do projeto a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XV (...)
x) o Estado obrigado a prestar, direta ou indiretamente, mediante convnio, assistncia
judiciria aos juridicamente necessitados, conforme o que dispuser em lei.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo da proposta o de tornar expressa a obrigatoriedade da prestao da assistncia judi-
ciria pelo Estado aos juridicamente necessitados. Por outro lado, permite que o Estado no cum-
primento desse dever, possa celebrar convnios com entidades, como a Ordem dos Advogados do
Brasil, sindicatos e associaes, tornando mais gil aquele mister.
PARECER:
A emenda d nova redao alnea x do item XV do art. 12, do projeto.
Em nada aprimorando o substitutivo, opinamos pela rejeio.
EMENDA: 14180
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 12, inciso XV, letra x.
D-se alnea x do inciso XV do art. 12 do projeto a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XV (...)
x) obrigatria a prestao de assistncia judiciria gratuita, pelo Estado, aos juridicamente
necessitados, atravs de defensores pblicos organizados em carreira, ou defensores dativos,
devidamente remunerados, mediante convnio com a Ordem dos Advogados do Brasil, sindi-
catos ou associaes, conforme se dispuser em lei.
Emendas 1117
JUSTIFICATIVA:
O sentido da proposio o de tornar expressa a obrigatoriedade da prestao da assistncia
judiciria pelo Estado, alm de permitir que essa prestao seja exercida por servidores pblicos
ou mediante convnio com as entidades que menciona, ensejando a descentralizao do aludido
servio pblico, com real benefcio para a populao de baixa renda.
PARECER:
A emenda d nova redao alnea x do item XV do art. 12 do projeto.
A redao oferecida no melhora o substitutivo. Pelo contrrio, complica-o.
Pela rejeio.
EMENDA: 14193
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se na letra d, inciso XV, do art. 12 do projeto de Constituio o seguinte:
d) no haver priso civil, salvo nos casos dos inadimplentes de penso alimentcia.
JUSTIFICATIVA:
Nos casos de penso alimentcia necessria a preservao do direito dos filhos menores.
PARECER:
Atravs desta emenda, pretende o nobre constituinte acrescentar ao art. 12, XV, d do projeto de
Constituio a seguinte ressalva: salvo nos casos dos inadimplentes de penso alimentcia.
Considera o autor que, nos casos de penso alimentcia, necessria a preservao do direito dos
filhos menores. Sendo tambm esse o nosso entendimento, somos pela sua aprovao.
EMENDA: 14194
TEXTO:

tem eles da Constituio ou de leis, sempre levaro em conta ou no uso, o uso meramente
relao ao patrimnio de seus dependentes.
JUSTIFICATIVA:
da Mulher, revela-se mais adequada realidade brasileira, por ser mais ampla e por remeter lei a
por que defendemos a redao que, em sua alnea a, distingue a propriedade de bens de uso
pessoal ou familiar, que ser sempre indenizada vista e em dinheiro, em caso de desapropriao.
suscetveis, portanto de desapropriao, devero ter sua indenizao melhor avaliada pela legis-
lao comum.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 14200
AUTOR: CARLOS VIRGLIO (PDS/CE)
TEXTO:
Emenda modificativa
Disposto emendado: art. 12, item XIII, alnea b.
A alnea b do item XIII do art. 12 do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XIII propriedade privada, assegurada e protegida pelo Estado.
(...)
b) o uso da propriedade subordina-se ao bem-estar da sociedade, conservao dos recursos
naturais e proteo do meio ambiente; as possibilidades de uso da propriedade imobiliria
s sero restritas por lei, vedada a restrio total do uso da propriedade.
Emendas 1119
JUSTIFICATIVA:
No projeto de Constituio, o texto original da alnea b do item XIII do art. 12, ao estabelecer que
o exerccio do direito de propriedade subordina-se ao bem-estar da sociedade, conservao dos
recursos naturais e proteo do meio ambiente fornece fundamento legal para que o propriet-
rio de um imvel invadido no possa exercer o seu direito de propriedade, para repelir os invasores,
pois estes alegaro o bem-estar social, o que transformaria a Constituio numa porta aberta
das invases urbanas e rurais visto que os proprietrios estariam impedidos do exerccio do direito
de propriedade. Alm disso, o condicionamento direto do exerccio de direito de propriedade, ao
bem-estar da sociedade, conservao dos recursos naturais e proteo do meio ambiente, ,
em essncia, danoso, pois o direito de propriedade tem que ter garantia, de imediato e objetivo
exerccio, no podendo ficar dependente das definies subjetivas do que seja o bem-estar da
sociedade, a conservao dos recursos naturais e a proteo do meio ambiente. O correto
que, no projeto de Constituio, estabelea que a propriedade subordina-se ao bem-estar da so-
ciedade, a conservao dos recursos naturais e proteo do meio ambiente, sem os quais poder
a propriedade ser desapropriada, mantendo-se ao proprietrio, enquanto proprietrio, o exerccio
do direito de propriedade.
A emenda tambm estabelece a forma pela qual as possibilidades de uso da propriedade imobiliria
sero restritas, determinando que s a lei poder restringir o uso da propriedade imobiliria, e que
so vedadas restries totais. Trata-se de dispositivo de alta necessidade, pois tem acontecido que
os prefeitos municipais, por decreto, estabeleam o que se pode construir no imvel e para que
se pode us-lo, chegando ao absurdo de estabelecer a total restrio de uso para os imveis. Em
outros casos, os rgos municipais indeferem requerimentos de aprovao de projetos para cons-
truo e licenciamento de obras baseados em simples portarias que limitam o direito de construir.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 14217
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 12, item VII, letra d.
Suprima-se do captulo I, art. 12, item VII, letra d, do projeto a expresso: ou invadidas.
JUSTIFICATIVA:
A expresso invadida altamente cerceadora da atividade de investigao policial, particular-
mente nos crimes contra a pessoa, contra o patrimnio e contra a administrao pblica.
A manuteno, neste mesmo dispositivo, do mandamento que impede a divulgao e publicao
de fatos ntimos j caracteriza, de forma ampla, a privacidade do cidado.

PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 14251
AUTOR: MARCONDES GADELHA (PFL/PB)
TEXTO:
D-se a seguinte redao letra i, item I, art. 12:
i) a tortura, crime de lesa-humanidade a qualquer ttulo, insusceptvel de fiana, prescri-
o e anistia.
JUSTIFICATIVA:
Estabelece-se o princpio, retirando-se do texto a imperfeio redacional e a matria que objeto
de legislao complementar e/ou comum.
PARECER:
A emenda proposta merece ser parcialmente acolhida, pelo significado contido nas objees que
encerrem.
EMENDA: 14252
PREJUDICADA
TEXTO:
D-se a seguinte redao letra d do item III, art. 12:
liberdades fundamentais;.
JUSTIFICATIVA:
Mantm-se o princpio e retiram-se as especificaes desse tipo de crime, matria de legislao
complementar e/ou ordinria.
PARECER:
Parece-nos perfeitamente adequado e suficientemente abrangente o dispositivo atacado.
Emendas 1121
EMENDA: 14255
PREJUDICADA
TEXTO:
D-se a seguinte redao letra d do item IV, art. 12:
d) assegurada a livre manifestao individual de pensamento, vedado o anonimato e ex-
cluda a que incite violncia e defenda discriminaes de qualquer natureza;.
JUSTIFICATIVA:
Mantm-se o princpio e elimina-se a redundncia.
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 14265
TEXTO:
Suprima-se a letra c, item XIII, art. 12.
JUSTIFICATIVA:
Redundante em relao letra a do mesmo item.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 14266
TEXTO:
D-se a seguinte redao letra d, item XIII, art. 12:

d) os bens de produo so susceptveis de desapropriao por necessidade ou utilidade p-
blica ou por interesse social, desde que necessria execuo de planos, programas e projetos
de desenvolvimento social e econmico, sejam eles da Unio, dos estados ou dos municpios.
JUSTIFICATIVA:
Suprime-se a frase final por redundante.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 14272
REJEITADA
TEXTO:
redao:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A presente emenda apresenta sugesto de nova redao para o art. 17, I, a do projeto de
Constituio.
Pretende o autor excluir deste dispositivo a expresso prvio aviso autoridade por consider-la
desnecessria.
nosso entendimento que a expresso deve ser mantida, pois o que se pretende no autorizao
para reunio quando esta interferir no fluxo normal de pessoas ou veculos, mas sim que as auto-
ridades sejam previamente avisadas para que tomem as medidas necessrias segurana pblica.
Pela rejeio.
EMENDA: 14297
Emendas 1123
TEXTO:
D-se alnea b do inciso II do art. 12 do projeto de Constituio do nobre relator a seguinte
redao:
Art. 12. (...)
a) (...)
b) A moradia o asilo inviolvel do indivduo; ningum nela poder penetrar de dia ou
noite, sem consentimento do morador, a no ser para acudir vtimas de crime ou desastre, ou
pelos casos que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
de inviolabilidade de casa como asilo do homem, fugindo a nossa tradio constitucional.
Verifica-se ainda que ao pretender assegurar a privacidade noite e dia, o projeto acaba por incluir
preceito de carter unicamente processual, qual seja a natureza do consentimento, que deve ser
judicial, nos termos da proposta.
PARECER:
A emenda oferece nova redao alnea b do item VII do art. 12 do projeto.
Emendas idnticas j foram aprovadas, com teor igual.
Com os devidos ajustamentos redacionais, a emenda merece aprovao parcial no substitutivo.
EMENDA: 14335
TEXTO:
Emenda substitutiva
infiel, inclusive de tributos diretos e indiretos, recolhidos ou descontados de terceiros.
JUSTIFICATIVA:
Restabelece-se norma tradicional em nosso direito e que nada tem a ver com a preservao dos di-
reitos e liberdades fundamentais, com a reduo constante do anteprojeto da Comisso de Estudos
Constitucionais, presidida pelo jurista Afonso Arinos de Mello Franco.
o objetivo real a alcanar, como proclamado na Carta de Canela, firmada pelos secretrios de
PARECER:
A emenda, referente alnea d do item XV do art. 12, ressalva a priso civil para os casos de no
cumprimento da obrigao alimentar, depositrio infiel e reteno de tributos.

O substitutivo em elaborao tratar devidamente o assunto.
EMENDA: 14355
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, item VII, letra c.
A letra c do item VII do art. 12 do projeto passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
VII A privacidade:
(...)
c) inviolvel o sigilo de correspondncia e das comunicaes telegrficas e telefnicas,
salvo nos casos previstos em lei.
JUSTIFICATIVA:
Dotar o Estado de mecanismos necessrios sua salvaguarda e proteo da sociedade.
O direito privacidade do indivduo no pode se sobrepor ao interesse da sociedade e do Estado.
Entre um e outro desenvolve-se um largo espectro de situaes, de complexidade tal e de tamanha
gravidade, quer para a sociedade, quer para o Estado, que impe o ordenamento especfico, em lei
ordinria, de forma a evitar que tanto a solicitao quanto a autorizao para invadir a privacidade
do cidado repousem apenas no critrio individual humano e, portanto, falvel da autoridade
solicitante e da autoridade concedente.
PARECER:
EMENDA: 14357
TEXTO:
Emenda modificativa
O art. 35 do projeto passa a ter a seguinte redao:
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder.
Emendas 1125
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que a alterao da redao anterior vir apresentar mais consistncia e amplitude no
mrito da questo.
PARECER:
EMENDA: 14358
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: item I do art. 34 do projeto.
O item I do art. 34 do projeto passa a ter a seguinte redao:
Art. 34. (...)
I para assegurar o conhecimento das informaes pessoais ao brasileiro que se achar pre-
judicado por ato de autoridade pblica ou particular na forma da lei.
II (...).
JUSTIFICATIVA:
Objetivando uma maior consistncia no mrito da questo, propomos a atual redao.
PARECER:
EMENDA: 14363
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo modificado: art. 34 e itens I e II do captulo I.
O caput e os itens I e II do art. 34 do captulo I, ttulo III, do projeto passam a ter a seguinte redao:
Art. 34. Conceder-se- habeas data para assegurar o conhecimento das informaes pes-
soais ao brasileiro que se sentir prejudicado por ato de autoridade pblica ou particular, na
forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Esse texto nada mais faz do que instituir um instrumento habeas data para garantir o direito
de conhecimento dos registros pessoais existentes em entidades pblicas ou privadas, conforme
estabelece o art. 12, item VIII, letra a.

A limitao do instrumento ao brasileiro restringe o universo dos possveis interessados, preservan-
do o registro sigiloso da interferncia aliengena.
Por outro lado, buscou-se facultar o uso do instrumento somente queles que se sintam prejudica-
dos, evitando-se a ampla utilizao do recurso por brasileiros que, por simples satisfao pessoal,
busquem conhecer dados sigilosos disposio do Estado.
A regulamentao em lei ordinria elemento essencial disciplina do instrumento jurdico.
Assim, sugere-se a modificao do seu texto, de forma a garantir o direito individual, sem
ofender o direito da sociedade de assegurar a defesa dos dispositivos constitucional, soberana e
livremente adotados.
PARECER:
EMENDA: 14416
TEXTO:
Emenda aditiva
relativamente s pessoas carentes.
JUSTIFICATIVA:
A gratuidade do exerccio dos direitos inerentes cidadania deve contemplar exclusivamente as
pessoas carentes, no sendo de justia isentar-se tambm aqueles que dispem de recursos, princi-
palmente em razo de que o custeio dos atos de natureza processual e os de registro civil recairiam
sobre os Estado, justamente numa poca em que estes esto beira da bancarrota.
PARECER:
A presente emenda pretende alterar a alnea g do item III do art. 12 do projeto de Constituio.
Prope o autor que a gratuidade dos direitos inerentes cidadania deva contemplar apenas as
pessoas carentes.
Embora louvando a preocupao do autor, entendemos que as restries matria devem ser ob-
jeto de legislao complementar e ordinria.
EMENDA: 14505
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se nova redao ao caput do art. 35, aps a expresso habeas data, substituindo a redao do
projeto pela seguinte:
Emendas 1127
JUSTIFICATIVA:
A salutar extenso do mandado de segurana para proteger direitos coletivos no deve chegar a
ponto de atacar-se, por meio de instrumento reforado de Direito Processual Constitucional,
qualquer ato de pessoas fsicas ou jurdicas, de Direito Privado. A emenda, porm, amplia a redao
da Constituio vigente, para abranger os atos, omissivos e comissivos, de particulares, quando no
exerccio de atribuies do poder pblico, ainda que no exercendo funes delegadas.
Para cobrir o campo das ilegalidades ou abusos de poder na esfera privada, aconselhvel criar-se
mandado cominatrio, conforme sugerido em outra emenda.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 14524
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 37 do projeto de Constituio.
O art. 37 passa a ter a seguinte redao, suprimindo-se o seu pargrafo nico:
Art. 37. Qualquer cidado, o Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas tipificadas em leis,
podero requerer a anulao de atos lesivos ao errio pblico ou de rgos que participe do
Estado, sem nus judiciais e de sucumbncia, salvo quando litigante de m-f.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda procura sintetizar o texto, dando um sentido mais definidor, sem, contudo,
modificar o contedo e sentido da redao original.
Um texto constitucional por mais abrangente, implica em conflitivas interpretaes.
PARECER:
rejeio.
EMENDA: 14527
AUTOR: PLNIO MARTINS (PMDB/MS)

TEXTO:
Emenda modificativa
Redigir o inciso XIII, letra c, do art. 12 do projeto assim:
(...)
c) as desapropriaes urbanas necessrias execuo de projetos de interesse social e urbans-
tico sero pagas em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
muito comum encontrarmos reas abandonadas, tomadas pela vegetao pobre, em pleno setor
urbano, servidas por pavimentao, energia eltrica, gua e, por vezes, at mesmo pelo sanea-
mento. So pessoas ricas que aplicam grande capital em terrenos, como reserva de valor. No as
aproveitam; nada constroem nesses locais; querem gozar da valorizao desses vazios trazida pelo
poder pblico e tambm pelos vizinhos que edificam, aproveitam suas propriedades, confinando
com terrenos baldios. Nesses casos a emenda sustenta o direito desapropriao com indenizao
em ttulos, desde que o poder pblico dela tenha necessidade para execuo de projetos de inte-
resse social e urbanstico.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 14553
REJEITADA
AUTOR: WALDECK ORNLAS (PFL/BA)
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 12, VII, letra d.
Suprima-se do projeto de Constituio a letra d, VII, do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de assunto a ser regulado em lei ordinria, tendo-se sempre presente a predominncia dos
interesses da sociedade como um todo sobre os interesses individuais.
PARECER:
indispensvel consagrar-se a inviolabilidade da imagem, da vida privada e da intimidade dos
indivduos.
Emendas 1129
EMENDA: 14606
REJEITADA
TEXTO:
Ttulo II (Dos Direitos e Liberdades Fundamentais), captulo I
Substitua-se a alnea g, inciso XI do art. 12, pelo seguinte:
g) o registro de patentes e marcas estrangeiras subordina-se ao uso efetivo da criao e ao
interesse nacional;.
JUSTIFICATIVA:
O registro de patentes estrangeiras no pode depender apenas do uso efetivo, mas principalmente
do interesse nacional, que deve determinar a sua utilizao ou excluso.
PARECER:
A emenda visa acrescentar ao art. 12, XI, g, que o registro de patentes e marcas estrangeiras
subordina-se tambm ao interesse nacional, e no apenas ao uso efetivo da criao.
Em nosso entender, tal matria no necessita constar do texto constitucional, mas da lei ordinria.
Pela rejeio.
EMENDA: 14617
PREJUDICADA
TEXTO:
Ttulo VIII (Da Ordem Econmica e Financeira), captulo I
Acrescente-se onde couber:
Art. O poder pblico reconhece o direito de propriedade na forma associativa, comunitria,
condominial, cooperativa, individual e o direito de herana, obedecidos os princpios estabe-
lecidos nesta Constituio e na legislao ordinria.
JUSTIFICATIVA:
A emenda procura definir as formas de propriedade admitidas pelo Estado brasileiro e as limitaes
gerais que podem ser estabelecidas sobre o uso daquele direito.
PARECER:
O projeto de Constituio ao eleger como princpio a propriedade privada e o incentivo a todas as
formas de associativismo, atende de forma plena aos propsitos da emenda.
No que se relaciona com a herana, esta tratada no inciso XIV do art. 12 Dos Direitos e Liber-
dades Fundamentais.
Fica, assim, prejudicada esta emenda.

EMENDA: 14711
REJEITADA
AUTOR: ANTNIO BRITTO (PMDB/RS)
TEXTO:
Acrescentem-se ao art. 17, IX, os seguintes dispositivos:
e) a informao comercial no poder ser censurada e obedecer aos princpios do respeito
verdade e aos direitos do consumidor;
f) sero estimulados as formas de autorregulamentao entre produtores, consumidores e
distribuidores de bens e servios no pas.
JUSTIFICATIVA:
Busca-se com a proposta complementar os dispositivos relativos aos direitos do consumidor, as-
segurando em primeiro lugar que a informao comercial, sem censura prvia, ou de qualquer
espcie, obedea aos princpios do respeito verdade e aos direitos do consumidor. Por ltimo,
trata-se de incentivar, como ocorre moderna e democraticamente, que a autorregulamentao
entre produtores, consumidores e distribuidores de bens e de servios seja a pea fundamental na
organizao do setor, limitando a interveno estatal.
PARECER:
Visa acrescentar ao art. 17, IX do projeto de Constituio dispositivo que explicite que a informao
comercial no poder ser censurada e obedecer aos princpios do respeito verdade e aos direitos
do consumidor. Acrescenta, ainda, dispositivo que determina que as formas de autorregulamenta-
o entre produtores, consumidores e distribuidores de bens e servios no pas sero estimuladas.
Entendemos que a primeira sugesto d aos comerciantes privilgios indevidos e que a segunda
no deveria constar de uma Constituio.
EMENDA: 14715
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao, dando o seguinte texto
b) No ser exigida autorizao estatal para a fundao de associaes e de cooperativas
JUSTIFICATIVA:
A sugesto nasce de proposta da Frente Parlamentar Cooperativista.
Consoante reduo do 2 do art. 304, ficou estabelecida norma constitucional de no interveno do
Estado nas sociedades cooperativas; isto impe que, na Declarao dos Direitos Coletivos, fique aquela
norma. Ademais, as cooperativas brasileiras, historicamente, sempre sofreram demasiada interferncia
e controle do Estado e esto a exigir liberdade de constituio, livre administrao e autocontrole.
Emendas 1131
PARECER:
Visa acrescentar ao item II do art. 17 do projeto de Constituio dispositivo que esclarea que
as cooperativas dispensaro autorizao estatal para sua fundao, bem como interferncias em
seu funcionamento.
No julgamos necessria a explicitao, vez que a cooperativa tambm um tipo de associao.
EMENDA: 14717
APROVADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 12, IX:
c) assegurado a todos o direitos de resposta, sem prejuzo da indenizao pelos danos sofridos.
JUSTIFICATIVA:
O direito de resposta conquista antiga em nosso Direito Constitucional, j presente no texto da
Carta de 1934. Sua aplicao, no entanto, vem dando margem a grave injustia de, tendo sido
atingido, o cidado raramente conseguir pronto e eficaz mecanismo para resposta.
O texto do projeto omisso neste aspecto. Para corrigir a lacuna, prope-se a incluso do dispo-
sitivo ora sugerido.
PARECER:
O direito de resposta tratado minudentemente no substitutivo do relator.
EMENDA: 14728
TEXTO:
Inclua-se, no captulo dos Direitos Coletivos, o inciso IX O consumo:
O Estado reconhece e protege os direitos dos consumidores livre informao e escolha,
defesa da sade e reparao de danos.
As associaes de proteo ao consumidor sero estimuladas e ouvidas na definio de
polticas no setor.
O Estado manter programas permanentes de educao para o consumo.
JUSTIFICATIVA:
Recentes textos constitucionais incorporaram aos Direitos e Garantias Individuais os relativos aos
consumidores. Em nosso pas, tal referncia, at agora, inexistente.
Cabe Assembleia Nacional Constitucional suprir esta lacuna, responsvel, em grande parte, pela
gritante situao de injustia em que vivem os consumidores brasileiros.

Nos ltimos anos, a prpria sociedade, organizando-se em associaes e denunciando abusos,
passou a proteger seus direitos e interesses. Mais recentemente, foi criado o Conselho Nacional de
Defesa do Consumidor.
A proposta ora apresentada considerao da Assembleia Nacional Constituinte vise, inicial-
mente, definir, pela primeira vez em nossa histria constitucional, o reconhecimento aos direitos
do consumidor, quanto livre informao e escolha, defesa de sua sade e reparao dos
danos eventualmente por ele sofridos. Nestes trs campos esto hoje os contenciosos bsicos na
rea do consumo.
A seguir, a proposta trata de estimular a formao e participao das associaes de proteo
ao consumidor, pela crena de que a organizao da sociedade, tambm a, ser o instrumento
fundamental para a preservao dos seus direitos. Com esta mesma preocupao, a norma consti-
tucional determina que o Estado inclua entre suas preocupaes, na rea da educao, a formao
do consumidor.
PARECER:
As normas propostas so abarcadas por princpios constantes do substitutivo.
O detalhamento que prope o ilustre autor pertinente legislao ordinria.
EMENDA: 14737
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, III, d.
D-se alnea d do inciso III do art. 12 a seguinte redao:
Art. 12. ()
III (...)
tipar ou degradar pessoas por razo de sexo ou por pertencer a quaisquer grupos tnicos, ra-
ciais ou de cor, por palavras, imagens ou representaes, em qualquer meio de comunicao.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo da presente emenda explicitar a punio pela discriminao na forma de subestimao,
estereotipia ou degradao contra a mulher, que ocupa substancial espao e tempo nos meios de
comunicao, valendo notar a existncia de publicaes cujo objeto so mulheres subestimadas,
estereotipadas, degradadas.
PARECER:
O princpio da isonomia, acolhido pelo substitutivo, abarca a no discriminao objeto da emenda.
Emendas 1133
EMENDA: 14748
TEXTO:
D-se ao art. 12, inciso XIII, alnea c, a seguinte redao:
as desapropriaes urbanas necessrias execuo de projetos de interesse social e
urbanstico sero pagas em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, na forma em que a
lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
O texto do projeto, determinando que as desapropriaes sejam pagas vista e em dinheiro, invia-
biliza qualquer interveno efetiva do poder pblico na questo urbana.
A emenda, por isso, abre a possibilidade de pagamento por ttulos da dvida pblica, de forma que
a lei estabelecer.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 14822
TEXTO:
Emenda modificativa
Redija-se assim a alnea d do inciso XV do art. 12:
d) no haver priso civil, salvo para o devedor inadimplente de obrigao alimentar e o
depositrio infiel;.
JUSTIFICATIVA:
Impem-se as duas excees previstas na emenda.
PARECER:
A emenda pretende, como outras, reintroduzir no projeto de Constituio a possibilidade de priso
civil do devedor inadimplente de alimentos e do depositrio infiel.
Achamos altamente conveniente a reincluso, embora julguemos que outros tipos de inadimpln-
cia deveriam ter idntico tratamento.

EMENDA: 14824
TEXTO:
Emenda modificativa
Redija-se assim a alnea b do inciso XI do art. 12:
b) caber exclusivamente ao Estado a arrecadao das importncias referentes a direitos
autorais e de interpretao, transmissveis aos herdeiros, exclusivamente destinadas aos
autores ou intrpretes pela utilizao, publicao ou reproduo, comercial ou no, de obras
literrias ou libretos musicais;.
JUSTIFICATIVA:
Urge preservar os legtimos interesses de autores e intrpretes, tradicionalmente lesadas por en-
tidades arrecadadoras, alvo de constantes denncias de malversao das alentadas importncias
cobradas e recebidas.
um daqueles raros casos que se impe a interveno disciplinadora do Estado para que se elimine
a nociva intermediao e se faa justia aos nossos autores e intrpretes.
PARECER:
A emenda visa a introduzir no art. 12, XI, b do projeto de Constituio o direito exclusivo para o
Estado de arrecadao de importncias referentes a direitos autorais e de interpretao, transmis-
sveis aos herdeiros.
Sabemos dos abusos existentes na atividade intermediadora, nesses casos, e achamos conveniente
uma maior interveno do Estado, nesta matria.
Aceitamos a emenda, com algumas alteraes de ordem tcnica ou redacional.
EMENDA: 14863
TEXTO:
D-se ao item III, alnea d, do art. 12 esta redao:
Art. 12. (...)
III (...)
liberdades fundamentais, sendo formas de discriminao, dentre outras, subestimar, estereo-
tipar ou degradar grupos tnicos, religiosos, raciais ou de cor ou de pessoas a eles pertencen-
tes, por palavras, imagens ou representaes, em qualquer meio de comunicao.
Emendas 1135
JUSTIFICATIVA:
Uma sociedade nitidamente pluralista como a nossa deve sempre fechar as portas para as discrimi-
naes, em qualquer campo. A lembrana desta emenda oportuna e vem no sentido de estender
a proteo, oferecida pela letra constitucional, aos grupos religiosos.
PARECER:
O princpio da isonomia, acolhido pelo substitutivo, abarca a no discriminao objeto da emenda.
EMENDA: 14986
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivos emendados: alneas a, b, c e d do inciso XIII do art. 12.
Substituir as alneas a, b, c e d do inciso XIII, art. 12, pela redao seguinte:
Art. 12. (...)
XIII (...)
a) A de bens de uso pessoal ou familiar insusceptvel de desapropriao, salvo por inarre-
dvel interesse social, ou utilidade ou necessidade pblica, mediante justa e imediata inde-
nizao, em dinheiro se assim exigir o expropriado;
b) A de bens de produo susceptvel de desapropriao por necessidade ou utilidade
projetos de desenvolvimento social e econmico, sejam eles da Unio, dos estados e dos
municpios, mediante justa indenizao;
c) Os critrios para determinar o valor e a forma de indenizao por desapropriao, cons-
relao ao patrimnio do expropriado, considerada a base de garantia dos seus dependentes;
d) Os planos, programas e projetos de desenvolvimento social e econmico dos municpios
JUSTIFICATIVA:
A emenda ora proposta, pretende restabelecer o texto aprovado na Comisso da Soberania e que
consagrou o compromisso a que chegaram os constituintes, depois de adotarem posies inicial-
mente divergentes. Retorna-se, portanto, o processo de negociao em torno do tema, a partir da
etapa que se considerava definitivamente superada.
PARECER:
substitutivo.

EMENDA: 15026
REJEITADA
TEXTO:
c) As igrejas e associaes religiosas tm assegurado o direito de se organizarem sem a interfe-
rncia do Estado, normatizando sua estrutura eclesistica, administrativa, cargos e funes;.
JUSTIFICATIVA:
cas lideranas e setores da sociedade brasileiras e consolidadas pela atuao, objetiva e veemente,
PARECER:
D ao inciso III do art. 17 do projeto de Constituio uma redao tripartite que, a nosso ver, no
aperfeioa o texto projetado.
EMENDA: 15052
TEXTO:
Emenda modificativa
A alnea d do item XV do art. 12 do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XV (...)
d) no haver priso civil por dvida multa ou custas, salvo no caso de obrigao alimentar
e depositrio infiel.
JUSTIFICATIVA:
A emenda restabelece norma tradicional em nosso direito e que nada tem a ver com a preservao
dos direitos e liberdades fundamentais.
Emendas 1137
PARECER:
A emenda pretende, como outras, reintroduzir no projeto de Constituio a possibilidade de
priso civil do devedor inadimplente de alimentos e do depositrio infiel. Achamos altamente
conveniente a reincluso, embora julguemos que outros tipos de inadimplncia deveriam ter
idntico tratamento.
EMENDA: 15078
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
A letra c do inciso VII do art. 12 do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
VII (...)
c) do sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral, ressalvadas as situaes de
emergncias, quando a defesa do Estado ou da sociedade brasileira assim o exigir.
JUSTIFICATIVA:
A defesa de uma liberdade individual no pode colocar em risco a defesa do Estado ou da sociedade.
PARECER:
comunicaes em geral.
necessrio, entretanto, no permitir que tal seja utilizado como forma de violao da lei.
Pela aprovao.
EMENDA: 15081
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se na letra d do inciso VII do art. 12 o seguinte:
Art. 12. (...)
VII (...)
d) Excetuados os casos em que o indivduo esteja sob suspeita de prtica de atos que venham
a atentar contra os interesses da sociedade e do Estado e, consequentemente, sob investiga-
o da autoridade competente.

JUSTIFICATIVA:
A nao no pode prescindir de mecanismos que venham a resguardar seus interesses, de modo a
poder executar uma poltica nacional voltada para o atendimento dos anseios do povo.
Por outro lado, quando o indivduo comete delito, no pode deixar de haver divulgao do fato, o
que seria inteiramente impedido caso permanecesse a redao oficial.
PARECER:
H que se consagrar no texto constitucional a inviolabilidade da imagem, da vida privada e da
intimidade dos indivduos.
O legislador ordinrio sempre tem sido sbio em determinar as excees.
Pela rejeio.
EMENDA: 15104
AUTOR: RUY NEDEL (PMDB/RS)
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se, no projeto de Constituio, no art. 12, inciso XIII, a alnea c:
Art. 12. ()
XIII (...)
c) as desapropriaes urbanas sero sempre pagas em dinheiro;.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que todas as desapropriaes devam receber justa indenizao em dinheiro. Entretan-
to, discordamos da expresso pagas vista que, uma vez mantida, reduzir o alcance da lei, bem
como acarretar morosidade na aplicao da mesma, sempre que implicar em desapropriaes
por utilidade pblica ou mesmo por interesse social, inflacionando e inviabilizando a sua imple-
mentao por parte do Estado que, compulsoriamente, dever aumentar seu encaixe em dinheiro,
reduzindo, sistematicamente, as reiverses e benefcios de alcance social.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 15204
Emendas 1139
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
A letra a do mesmo inciso e artigo remete, como procedimento de desapropriao, prvia e
Assim, quando se tratar de bens de produo, esta tambm deve ser contemplada por prvia e
justa indenizao.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 15211
APROVADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda visa a suprimir o item XIV do art. 12 do projeto de Constituio por julgar que a trans-
misso de bens fato gerador de tributos estaduais (a causa mortis) e municipais (a inter vivos).
Por uma srie de outras razes, tambm consideramos excessiva a especificao do referido dispo-
sitivo e somos pela sua supresso.
Pela aprovao.

EMENDA: 15213
REJEITADA
TEXTO:
D-se letra a do inciso I do art. 17 do projeto da Comisso de Sistematizao a seguinte redao:
automatizao, salvo quando a reunio interferir no fluxo normal de pessoas e veculos;.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Visa a alterar a redao da letra a, do inciso I, do art. 17 do projeto de Constituio. Em nosso
entender, a redao proposta no aperfeioa o texto.
EMENDA: 15243
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pretende alterar a redao da alnea d, do item XV, do art. 12, do projeto de Constituio para
admitir norma tradicional de nosso direito que determina a priso civil por inadimplemento de
prestao alimentar, de tributos recolhidos ou descontados de terceiros e no caso do depositrio
infiel. Em nosso entender, as incluses so, em parte, procedentes.
Emendas 1141
EMENDA: 15265
AUTOR: JOS PAULO BISOL (PMDB/RS)
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se, ao item XIII do art. 12 do projeto de Constituio (contido no ttulo II, captulo I), a redao apro-
vada pela comisso temtica da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, a saber:
social, ou utilidade ou necessidade pblica, mediante justa e imediata indenizao, em dinheiro
se assim exigir o expropriado;
b) A de bens de produo suscetvel de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica
desenvolvimento social e econmico, sejam eles da Unio, dos estados ou dos municpios, me-
diante justa indenizao;
c) Os critrios para determinar o valor e a forma de indenizao por desapropriao, constem
eles da Constituio ou de leis, sempre levaro em conta o no uso, o uso meramente especu-
lativo do bem desapropriado nos ltimos trs anos e, se bem de produo, a mdia da produti-
vidade no mesmo perodo, alm da significao econmica do ato expropriatrio em relao ao
patrimnio do expropriado, considerada a base de garantia de seus dependentes;
d) Os planos, programas e projetos de desenvolvimento social e econmico dos municpios se-
ro submetidos apreciao judicial antes de iniciar as desapropriaes necessrias.
JUSTIFICATIVA:
No consta.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 15352
PREJUDICADA
TEXTO:

JUSTIFICATIVA:
A expresso nao aqui substituda, de definio meramente sociolgica.
declara ser o Brasil uma Repblica Federativa instituda pela vontade do Povo como um Estado
A substituio da palavra assinada por aprovada para dar mais propriedade expresso.
PARECER:
A emenda j consta integralmente do texto do projeto de Constituio de Sistematizao.
EMENDA: 15410
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
de expresso.
PARECER:
O substitutivo do relator acolheu, com alteraes, a redao proposta.
EMENDA: 15424
REJEITADA
AUTOR: OSMAR LEITO (PFL/RJ)
TEXTO:
Emenda modificativa/aditiva
Emendas 1143
Dispositivo: art. 12, XV, q, desdobrando-o em [q e r] e reordenando-se os demais:
Art. 12. (...)
XV (...)
q) os presos tm direito ao respeito de sua dignidade e integridade fsica e mental, assistn-
cia espiritual, educacional, jurdica, sanitria, sociabilidade, comunicabilidade, na forma
da lei;
r) as unidades penais oferecero, obrigatoriamente, trabalho voluntrio aos presos ou doen-
tes, com retribuio em espcie ou mediante sistema de desconto do tempo da pena fixada;.
JUSTIFICATIVA:
Intenta a presente sugesto de norma contribuir eficazmente para a soluo do problema hoje
enfrentado pelos estabelecimentos penais de todo o territrio nacional, mediante a criao da
obrigatoriedade de que cada uma das unidades integrantes da rede de penitencirias mantenha
qualquer forma de oferta de trabalho aos reclusos.
Est provado que a ociosidade em nada contribui para a recuperao do preso. Nesse caso, cumpre
ao Estado assegurar condies que venham a ocupar, de forma til e produtiva, a disponibilidade
de tempo dos presidirios, de forma a colaborar para o xito do processo que visa sua reintegrao
no meio social. O produto material do trabalho ser dirigido em benefcio da comunidade e do pr-
prio preso, seja pela participao proporcional no montante das veneras, ou, numa inovao, pela
concesso de dedues no tempo total das respectivas penas, o que seria um estmulo para que o
detento aplique o seu tempo numa atividade laboriosa.
PARECER:
A emenda altera a redao do art. 12, XV, q, para exigir que as unidades penais ofeream, obri-
gatoriamente, trabalho voluntrio aos presos e detentos, com retribuio em espcie ou mediante
sistema de desconto do tempo da pena fixada.
Em que pese a convenincia e o alcance social da medida somos de opinio que tais detalhes do
Direito Penitencirio melhor caberiam na lei ordinria.
Pela rejeio.
EMENDA: 15429
AUTOR: DLTON CANABRAVA (PMDB/MG)
TEXTO:
D-se alnea g do item III do art. 12 do projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao
a redao que se segue:
Art. 12. (...)
III (...)
reza processual e os de registro civil das pessoas carentes.
JUSTIFICATIVA:
A nosso ver, a gratuidade dos atos necessrios ao registro civil deve favorecer, to s, as pessoas
carentes.

Afigura-se-nos rematado absurdo conceder a medida s classes mais abastadas da populao.
preciso notar que a cobrana de emolumento pelo registro uma das principais receitas dos car-
trios para cobrir despesas com material e pessoal.
Da, a razo da emenda que oferecemos ao alto descortino dos ilustres membros da Assembleia
Nacional Constituinte.
PARECER:
EMENDA: 15568
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao caput do art. 37:
sade pblica.
JUSTIFICATIVA:
A nossa propositura objetiva assegurar o instrumento da ao popular para a defesa da sade,
razo pela qual estamos propondo a incluso, no caput do artigo, da expresso sade pblica.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 15592
REJEITADA
AUTOR: JOS CAMARGO (PFL/SP)
TEXTO:
Reletreando-se as demais, reduzam-se as alneas a, b e c do inciso II do art. 17 seguinte alnea:
a) o Estado no interferir na criao e no desenvolvimento das associaes, inadmitidas
apenas as de carter paramilitar.
JUSTIFICATIVA:
Proclama-se a necessidade de reduzir-se o texto do projeto e a melhor maneira de buscar esse
desiderato ser enxugar os captulos II e III do ttulo II, onde o legislador se esmerou em fazer
declaraes deontolgicas, reiterando-as, em mandamentos sucessivos.
Tal o caso das alneas a, b e c do art. 17 com trs condicionamentos que se resumem num s,
proibindo a interferncia do Estado na criao e desenvolvimento das associaes no admitidas
apenas as de carter paramilitar.
Emendas 1145
PARECER:
Visa a uma melhor e mais sinttica redao das alneas a, b e c, do inciso II, do art. 17 do
projeto Constituio que se fundiriam numa nica.
Julgamos mais didtica a redao do projeto.
EMENDA: 15688
TEXTO:
No projeto de Constituio elaborado pela Comisso de Sistematizao, d-se, no art. 12, s alne-
as e do item VII, a do item VIII e a do item IX, a seguinte redao:
VII A privacidade
(...)
e) a atividade de investigao e servios de informaes sobre as pessoas poder ser exercida
pelo Estado ou por pessoas fsicas ou jurdicas nos limites dos fins a que se destinam, na
forma prescrita em lei;
VIII Acesso a referncias e informaes sobre a prpria pessoa
a) assegurado a todos o acesso s referncias e informaes que lhe digam respeito, e o
conhecimento dos fins a que se destinam, sejam essas registradas por entidades particulares
ou pblicas, inclusive as policiais e militares, sendo exigvel a correo e atualizao dos
dados, atravs de processo judicial ou administrativo sigiloso;
(...)
IX A informao
a) mediante ressarcimento dos custos respectivos, todos tm direito de receber informaes de
interesse particular, coletivo ou geral, dos rgos pblicos e dos rgos privados com funo
de relevncia pblica, na forma regulada em lei, mantida a inviolabilidade do sigilo bancrio;.
JUSTIFICATIVA:
No se pode restringir constitucionalmente o direito de as pessoas obterem informaes necess-
rias plena normalidade dos atos da vida civil e comercial, dentro de limites razoveis previstos
na lei.
Na alnea a do item IX obriga os rgos pblicos e privados que exeram relevante funo social
a fornecerem toda e qualquer informao que for solicitada por qualquer interessado, o que poder
ocasionar congestionamento ou desorganizao na administrao dos servios dos destinatrios.
Para evitar esse tipo de abuso, prope-se que o requisitante da informao arque com os custos
de seu fornecimento, assegurando-se, por outro lado, a preservao do sigilo bancrio. Prope-se,
ainda, a supresso da palavra verdadeiras, por no fazer o menor sentido como qualificativo da
palavra informaes. Finalmente, o dispositivo dever ser regulado pela lei, a fim de que sejam
claramente definidas as hipteses e situaes por ele abrangidas.
PARECER:
No que toca atividade de investigao, o dispositivo deve ser suprimido.
Quanto ao direito informao, foi ele acolhido, com outra redao, no substitutivo do relator.

EMENDA: 15695
TEXTO:
Proceda-se, no item III do art. 12 do projeto de Constituio elaborado pela Comisso de Sistema-
tizao, s seguintes modificaes:
I d-se, s alnea f e g, a seguinte redao:
III A cidadania
(...)
f) ningum ser privilegiado ou prejudicado em razo de nascimento, etnia, raa, cor, idade,
sexo, orientao sexual, estado civil, natureza do trabalho, religio, convices polticas ou
filosficas, deficincia fsica ou mental, ou qualquer outra condio social ou individual;
g) todos tm o dever de custear os atos necessrios ao exerccio da cidadania, inclusive os de
natureza processual e os de registro civil, na forma que a lei definir.
II suprimam-se as alneas i e j.
JUSTIFICATIVA:
Na alnea f, prope-se a supresso do trecho inicial da redao ressalvada a compensao para
igualar as oportunidades de acesso aos valores da vida para reparar injustias produzidas por dis-
criminaes no evitadas, por ser muito genrica, podendo prestar-se a interpretaes dbias e
conflitantes, alm de nada acrescentar ideia central contida no dispositivo.
No que diz respeito alnea g, invivel assegurar a gratuidade dos atos da vida civil, posto
que imporia elevados nus ao Estado que seriam repassados sociedade via tributos e, portanto,
socializando os custos de interesse estritamente individual.
Prope-se a suspenso das alneas i e j porque os dispositivos no definem o que seja defici-
ncia. Admitindo-se, entretanto, tratar-se de evento relacionado s condies fsicas e mentais da
pessoa, a matria j est largamente prevista no captulo da Ordem Social.
PARECER:
O princpio da isonomia, acolhido pelo substitutivo, abarca a no discriminao. Especificaes so
suscetveis de provocar polmicas. As especificaes devem-se afastar do polmico, circunscreven-
do-se proteo aos direitos e liberdades fundamentais.
EMENDA: 15698
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se o art. 36 e o inciso II do art. 40 do projeto de Constituio elaborado pela Comisso
de Sistematizao.
Emendas 1147
JUSTIFICATIVA:
Os arts. 31 a 42 do projeto de Constituio trazem algumas propostas novas ou renovadas, com
vistas disciplina constitucional das garantias de direitos, liberdades e prerrogativas.
A desmedida elevao do percentual mnimo remuneratrio da hora prevista no anteprojeto, em
50% superior ao diurno, importar em efetivo aumento dos custos de produo, influindo de modo
direto na elevao da espiral inflacionria. Estabelecido um mnimo razovel, as partes interes-
sadas, na negociao coletiva, podero estabelecer percentuais mais elevados, quando no venha
isto a influir nos custos.
PARECER:
Os institutos do mandado de injuno e da ao direta de declarao de inconstitucionalidade so
novas garantias constitucionais, que devem ser mantidas no texto e enriquecem e aperfeioam o
ordenamento constitucional. Pela rejeio da emenda.
EMENDA: 15815
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 12, item I, alnea i.
D-se alnea i do item I do art. 12 a seguinte redao:
A tortura, a qualquer ttulo, constitui crime inafianvel, e insusceptvel de prescrio de
anistia, por ele respondendo os mandantes, os executores, os que, podendo evit-lo, se omi-
tires, e os que, tomando conhecimento dele, no o comunicarem na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta justifica-se por colocar, em termos jurdicos, o que constou do projeto original
de forma lrica, mais adequada a tertlias acadmicas.
PARECER:
Contra a tortura posicionam-se todos os segmentos representativos da sociedade. O substitutivo
inclui norma expressando esse repdio unnime.
EMENDA: 15816
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 12, item IV, alnea b.
D-se alnea b do item IV do art. 12 a seguinte redao:
b) Em tempo de paz, livre a locomoo no territrio nacional e, respeitados os preceitos
legais, qualquer pessoa poder nele entrar, permanecer ou dele sair, com seus bens.

JUSTIFICATIVA:
Com a redao proposta visa-se assegurar a locomoo no territrio nacional, o ingresso nele ou a
sada dele, quando se estiver em tempo de paz, respeitadas, obviamente, as determinaes legais. A
garantia constitucional no vale, assim, para quando o pas for conturbado por movimento blico.
PARECER:
Redao acolhida pelo substitutivo do relator.
EMENDA: 15833
TEXTO:
Emenda modificativa
g) Sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
que diz os servios notariais e registros sero exercidos em carter privado, por delegao do po-
der pblico, e no seu 3, Lei federal dispor sobre o valor dos emolumentos relativos aos atos
praticados pelos servios notariais e registrais.
PARECER:
EMENDA: 15878
AUTOR: DAVI ALVES SILVA (PDS/MA)
TEXTO:
Substitua-se a alnea i do item I do art. 12 pelo seguinte:
i) constituem crimes de lesa-humanidade a tortura, o aborto, o estupro, o infanticdio e o
genocdio, insuscetveis de fiana, prescrio, indulto ou anistia, respondendo por eles os
mandantes, os executantes e quantos, deles conhecendo, no o denunciem.
JUSTIFICATIVA:
O aborto e o infanticdio so crimes muito mais covardes do que a tortura, e nenhum existe mais
revoltante que o genocdio.
Todos constituem ofensa gravssima vida, existncia digna e integridade fsica e no apenas
a tortura, to antigo e revoltante quanto aqueles.
Emendas 1149
PARECER:
O repdio tortura est inscrito no substitutivo do relator, refletindo a opinio unnime de todos
os segmentos representativos da sociedade. As demais matrias constantes da emenda sero me-
lhor tratadas pelo legislador ordinrio.
EMENDA: 15897
TEXTO:
O art. 12, inciso XV, letra d, passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XV (...)
d) no haver priso civil, salvo o caso do inadimplente de obrigao alimentar, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A obrigao alimentar dever bsico do homem e da mulher, pois tem como objetivo o sustento
da famlia.
O atual texto constitucional (art. 153, 17) mantm esta garantia que, sem dvida, contm uma
profunda base social.
Retirar dos dispositivos constitucionais esse direito dos filhos seria um retrocesso inexplicvel,
alm de uma injustia gritante aos que no deram causa aos desentendimentos ou irresponsa-
bilidade do pai ou da me.
PARECER:
A emenda altera a redao da letra d, inciso XV, do art. 12, para admitir a priso civil em caso
de inadimplemento de obrigao alimentar. Consideramos louvvel a incluso, que faz parte da
tradio de nosso direito.
EMENDA: 15906
TEXTO:
Emenda modificativa
Alterar a redao do texto da alnea a do item IX do art. 12 da seguinte forma:
Art. 12. (...)
IX A Informao
a) mediante ressarcimento dos custos respectivos, todos tm direito de receber informaes de
interesse particular, coletivo ou geral, dos rgos pblicos e dos rgos privados com funo
de relevncia pblica, na forma regulada em lei, mantida a inviolabilidade do sigilo bancrio.

JUSTIFICATIVA:
O dispositivo obriga os rgos pblicos e privados que exeram relevante funo social a forne-
cerem toda e qualquer informao que for solicitada por qualquer interessado, o que poder oca-
sionar congestionamento ou desorganizao na administrao dos servios dos destinatrios. Para
evitar esse tipo de abuso, prope-se que o requisitante da informao arque com os custos de seu
fornecimento assegurando-se, por outro lado, a preservao do sigilo bancrio. Prope-se, ainda,
a supresso da palavra verdadeiras por no fazer o menor sentido como qualificativo da palavra
informaes. Finalmente, o dispositivo dever ser regulado pela lei a fim de que sejam claramente
definidas as hipteses e situaes por ele abrangidas.
PARECER:
A matria objeto da emenda foi acolhida no substitutivo do relator, exceto no tocante ao ressarci-
mento e ao sigilo bancrio. Estes j so disciplinados por norma prpria.
EMENDA: 15910
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a parte explicativa do texto referente a enriquecimento ilcito da alnea u do item
XV do art. 12:
Art. 12. (...)
XV (...)
privao de liberdade; perda de bens em caso de enriquecimento ilcito; multa, que ser
proporcional ao bem jurdico atingido nos crimes que envolvam leso patrimonial; prestao
social alternativa e suspenso ou interdio de direitos.
JUSTIFICATIVA
Prope-se a supresso de toda referncia explicativa contida na parte da redao que trata da per-
da de bens no caso de enriquecimento ilcito, uma vez que a discriminao ali contida casustica
e, por isso mesmo, imprpria e incompleta.
Melhor ser deixar para a lei as hipteses em que, em virtude de enriquecimento ilcito, haver a
aplicao da pena de perda de bens, como da tradio do direito brasileiro.
PARECER:
A emenda altera a redao da alnea u do item XIV do art. 12 do projeto de Constituio, no
intento de suprimir casusmos e referncias explicativas. Achamos pertinente a sugesto e a ado-
tamos em parte.
EMENDA: 15916
Emendas 1151
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se a redao do alnea g do item III do art. 12 pelo seguinte:
Art. 12. (...)
III (...)
g) Todos tm o dever de custear os atos necessrios ao exerccio da cidadania, inclusive, os
de natureza processual e os de registro civil na forma que a lei definir.
JUSTIFICATIVA:
invivel assegurar a gratuidade dos atos da vida civil, posto que imporia elevados nus ao Estado,
que seriam repassados sociedade via tributos e, portanto, socializando dos custos de interesse
estritamente individual.
PARECER:
EMENDA: 15922
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se o texto do item d do item XIII do art. 12 pelo seguinte:
Art. 12. (...)
XIII (...)
d) os bens de produo no so susceptveis de desapropriao, ressalvando os casos previs-
tos nesta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
O texto do projeto incompatvel com as premissas propostas no captulo Da Ordem Econmica
e Financeira, principalmente em relao s disposies dos arts. 300 e 303. Por essa razo, no
se pode admitir que os bens de produo, os principais instrumentos da atividade econmica,
possam ser desapropriados quando necessrios execuo de programas de desenvolvimento
social e econmico.
PARECER:
substitutivo.

EMENDA: 15982
TEXTO:
D-se alnea u do item XV do art. 12 do projeto de Constituio elaborado pela Comisso de
Sistematizao a seguinte redao:
XV A segurana jurdica.
(...)
privao de liberdade; perda de bens em caso de enriquecimento ilcito; multa, que ser
proporcional ao bem jurdico atingido nos crimes que envolvam leso patrimonial; prestao
social alternativa, e suspenso ou interdio de direitos.
JUSTIFICATIVA
Prope-se a supresso de toda referncia explicativa contida na parte da redao que trata da per-
da de bens no caso de enriquecimento ilcito, uma vez que a discriminao ali contida casustica
e, por isso mesmo, imprpria e incompleta.
Melhor ser deixar para a lei as hipteses em que, em virtude de enriquecimento ilcito, haver a
aplicao da pena de perda de bens, como da tradio do direito brasileiro.
PARECER:
A emenda altera a redao da alnea u do art. 12 do projeto de Constituio para suprimir toda
referncia explicativa nela contida em matria de enriquecimento ilcito. A crtica parece-nos pro-
cedente e aceitamos, em parte, a redao proposta.
EMENDA: 16029
REJEITADA
AUTOR: ROBERTO BALESTRA (PDC/GO)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir a letra d, inciso VII, do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
A matria deve ser expressa em lei ordinria e no constitucional, uma vez que a divulgao e/ou
publicao, em princpio, s se dar por intermdio da imprensa escrita, falada ou televisionada.
Para tanto, j existe lei especfica sobre o assunto, onde se penaliza aqueles que, se utilizando
daqueles meios de comunicao, cometem crimes de calnia, injria, etc.
PARECER:
indivduos.
Emendas 1153
EMENDA: 16040
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
Como ao direito do conhecimento das informaes e referncias foi sugerida a supresso, nada
mais coerente que se proponha suprimir, tambm, o seu instrumento.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 16066
REJEITADA
TEXTO:
Redija-se o art. 35 do projeto de Constituio elaborado pela Comisso de Sistematizao da se-
guinte forma:
JUSTIFICATIVA:
es judiciais possveis, e um complexo e flexvel conjunto de medidas cautelares que podem servir
ao restabelecimento do justo.
O mandado de segurana necessrio, em face de atos da autoridade.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 16105
REJEITADA

TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 17, item III, alnea a.
D-se ao art. 17, item III, alnea a, a seguinte redao:
a) Os direitos de reunio e associao esto compreendidos na liberdade de culto, cuja pro-
fisso por pregaes, rituais e cerimoniais livre, assegurada, na forma da lei, proteo aos
locais de culto e suas liturgias particulares.
JUSTIFICATIVA:
A liberdade religiosa est garantida no projeto do texto constitucional, a exemplo do que vem
ocorrendo em todas as nossas constituies anteriores. A emenda proposta, sobre no alterar a
substncia da redao original, consagra o respeito que se deve devotar s manifestaes de reli-
giosidade, impedindo que os locais de culto e suas liturgias sejam utilizados de maneira desrespei-
tosa, com ofensa aos princpios individuais de seus seguidores.
PARECER:
D nova redao alnea a do item III, do art. 17 do projeto de Constituio, para faz-lo dizer
que os direitos de reunio e associao esto compreendidos na liberdade de culto, cuja profisso
livre. No achamos correta nem aconselhvel a formulao proposta.
Pela rejeio.
EMENDA: 16172
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: alnea a do inciso XIII do art. 12.
alnea a do inciso XIII do art. 12 d-se a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XIII (...)
resse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, no constitutiva de fato gera-
dor de tributo, custas ou emolumentos de qualquer natureza, ressalvados os casos previstos
nesta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
A incidncia de tributos, custas e emolumentos, na desapropriao, acaba onerando os cofres
pblicos.
Tem sido entendimento pacfico dos tribunais que o desapropriado no pode sofrer qualquer nus,
e, admitindo a sua incidncia, estaria sendo reduzido o justo valor da indenizao.
O Estado tem sido, sistematicamente, condenado a reembolsar ao desapropriado tais encargos. As-
sim, coerente com o disposto no 6, do art. 318, a presente emenda para eliminar os gravames
atualmente incidentes nas desapropriaes, onerando os cofres pblicos. a justificao.
Emendas 1155
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 16187
REJEITADA
TEXTO:
D-se alnea b do inciso XI do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte redao:
b) Aos autores de obras literrias, artsticas ou cientficas pertence o direito exclusivo de
utiliz-las, transmissvel por herana pelo tempo que a lei determinar.
JUSTIFICATIVA:
Nossa proposta pretende aprimorar a redao do texto constitucional proposto pela Comisso de
Sistematizao, especificando a natureza da obra produzida que deve ser beneficiada na lei.
PARECER:
A emenda altera a redao da alnea b do inciso XI, do art. 12 do projeto de Constituio de
modo a aperfeio-la, conforme declara o seu ilustre autor. Entendemos, porm, que a explicitao
desnecessria.
EMENDA: 16188
APROVADA
TEXTO:
D-se alnea d do inciso XI do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte redao:
d) A lei assegurar aos autores de inventos industriais, privilgio temporrio para a sua
nome comercial.
JUSTIFICATIVA:
Nossa proposta garante ao inventor no s o privilgio temporrio da utilizao do invento, como
quer o projeto de Constituio, mas tambm a propriedade das marcas de indstria e comrcio e
a exclusividade do nome comercial, seguindo a tradio expressa no texto constitucional vigente.
PARECER:
A emenda altera a redao do art. 12, XI, d do projeto de Constituio, para faz-lo dizer que a
lei assegurar ao autor de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como

a propriedade das marcas de indstria e comrcio e a exclusividade do nome comercial. Opinamos
no sentido favorvel manuteno de nossa tradio jurdica, no particular.
EMENDA: 16204
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se no projeto de Constituio, captulo I (Dos Direitos Individuais) do ttulo II, onde couber,
o seguinte artigo:
Art. A pena de morte ser aplicada nos seguintes casos:
I Latrocnio;
II Sequestro de cidado com morte;
III Estupro de crianas; e
IV Trfico de entorpecentes.
JUSTIFICATIVA:
No mais possvel a sociedade conviver com indivduos que praticam toda sorte de barbaridade,
sem que a eles nenhum risco se interponha.
A pena de morte, uma vez adotada para os casos acima, permitir sociedade um instrumento que,
se necessrio, ser usado e que, sem dvida, dar sociedade, no mnimo, mais respeito.
PARECER:
A pena de morte admissvel apenas no caso de guerra externa. Isto atende tradio jurdica e
constitucional brasileira.
EMENDA: 16207
TEXTO:
Emenda aditiva
O inciso XIII do art. 12 do projeto de Constituio acrescido da seguinte alnea e:
Art. 12. (...)
XIII (...)
e) S poder o desapropriante se emitir na posse de propriedades de produtores rurais, uma
vez terminado o acordo de preo.
JUSTIFICATIVA:
evidente que o Poder Executivo deve ter o direito de desapropriar determinadas reas que sejam
do interesse da sociedade.
Emendas 1157
Porm, no pode e no deve faz-lo em detrimento de prejuzos de qualquer cidado, uma vez que
ao mais forte no se deve assegurar o direito de esmagar o mais fraco.
Assim sendo, o mnimo que podermos exigir do poder pblico que pague o preo justo pela pro-
priedade antes de se emitir na posse, assegurando ao cidado expropriado o direito de reconstituir
a sua vida.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 16237
TEXTO:
Inclua-se a seguinte alnea g no item VII (A privacidade) do art. 12 (captulo I do ttulo II):
g) A lei limitar o uso da informtica para proteger a honra e a intimidade pessoal e familiar
dos cidados e o pleno exerccio de seus direitos.
JUSTIFICATIVA:
No h como negar que a informtica com a sua potencialidade pode pr em xeque direitos fun-
damentais do cidado e da famlia. preciso, portanto, cuidar de proteger esses direitos.
PARECER:
A proposta encontra abrigo em dispositivo atinente inviolabilidade da imagem, da vida privada e
da intimidade dos indivduos.
EMENDA: 16364
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
D-se alnea c do inciso IX do art. 17 a seguinte redao:
c) a lei garantir a defesa dos consumidores de bens e servios, protegendo a segurana, a
sade e os seus legtimos interesses econmicos em conjugao com os princpios de liber-
dade de iniciativa, de liberdade de mercado e de liberdade de contratar;.

JUSTIFICATIVA:
Esta redao mais conforme com o Estado democrtico e seus postulados; com o ideal de estado
de quem se coloca sob o ponto de vista do direito, da lei, da crena nos juzes, nas negociaes,
no respeito mtuo.
PARECER:
D nova redao alnea c do inciso IX do art. 17 do projeto de Constituio, para garantir a
defesa dos consumidores de bens e servios. No consideramos, contudo, que a nova formulao
esteja isenta de reparos.
EMENDA: 16400
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se a seguinte alnea ao item XV do art. 12 do projeto de Constituio:
A Justia ser integralmente gratuita, impondo-se, afinal, ao vencido os nus da sucumbncia.
JUSTIFICATIVA:
Somente a gratuidade dar acesso, indistintamente a todos, Justia e far de nosso pas, real-
mente, uma democracia.
H estados em que a taxa judiciria to alta que at os economicamente fortes no tm condi-
es de apelar para a Justia.
PARECER:
A emenda visa a alterar a redao do art. 12, XV, do projeto de Constituio para faz-lo dizer que
a Justia ser integralmente gratuita, impondo-se, afinal, ao vencido os nus da sucumbncia. No
julgamos aconselhvel a medida tendo em vista as atuais condies da Justia brasileira. Quanto
ao princpio da sucumbncia, j realidade em nosso pas.
EMENDA: 16413
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se, seo I (Disposies Gerais) do captulo IV (Do Judicirio) do ttulo V, o seguinte:
Art. No haver foro privilegiado, nem juzes ou tribunais de exceo. A lei assegurar s
JUSTIFICATIVA:
lgios Fazenda pblica.
A Lei das Execues um triste exemplo de arbtrio e tratamentos diferenciados. Os procuradores
Emendas 1159
Para o contribuinte a prescrio ocorre; para o Estado, no. Tudo enfim desigual e discriminatrio.
Em um regime democrtico, as partes tm que ter igual tratamento a respeito. Os direitos de am-
bas as partes tm que ser iguais: a balana da justia no pode pender mais para o lado do poder.
PARECER:
O preceito proposto j se encontra parcialmente insculpido no art. 12, inciso XV, alnea e, do
projeto. A igualdade de tratamento s partes em litgio processual j princpio consagrado na Lei
de Ritos, que, entretanto, dilarga os prazos para a Fazenda pblica, face ao notrio emperramento
da mquina administrativa.
EMENDA: 16467
TEXTO:
Emenda modificativa
Suprimir do texto da alnea c do item XIII do art. 12 as palavras:
(...) sero sempre pagas vista e em dinheiro.
e, em seu lugar, colocar:
(...) de terrenos ociosos sero pagas na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 16727
AUTOR: ALEXANDRE PUZYNA (PMDB/SC)
TEXTO:
Emenda modificativa

e, em seu lugar, colocar
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 16764
TEXTO:
A letra g do inciso III (A cidadania) do art. 12, captulo I (Dos Direitos Individuais), passa a ter a
seguinte redao:
reza processual e os de registro civil relativos s pessoas pobres na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
os subsdios, que so altamente nocivos ao errio pblico.
materiais e instalao, no possvel trabalhar sem remunerao e nem fazer com que o poder
pblico tenha gastos suprfluos, posto que teria de subvencionar tais atos. Ainda que os servios
de registro civil fossem prestados pelo Estado, no haveria justificativa para a sua gratuidade total.
PARECER:
Emendas 1161
EMENDA: 16788
APROVADA
TEXTO:
Incluir, no ttulo II (Dos Direitos e Liberdades Fundamentais), captulo I (Dos Direitos Individuais),
art. 12, inciso IV (A liberdade), letra c, a expresso:
(...) a lei no poder impedir o livre exerccio de profisses vinculadas expresso direta do
pensamento e das artes.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda consubstancia, em seu texto, norma destinada a revestir-se de larga repercusso
jurdico-social.
evidente o sentido democrtico e liberal da proposta, que se mostra em plena harmonia com o
iderio do pensamento geral desta Assembleia Nacional Constituinte, inclusive removendo parcial-
mente o entulho autoritrio da ditadura, dentro do qual o Decreto-Lei n 972, de 1969, baixado
pela junta militar que empolgou o poder naquele ano, constitui uma das mais gritantes regras do
regime de exceo.
PARECER:
A redao proposta, com pequenas alteraes, foi acolhida pelo substitutivo do relator.
EMENDA: 16814
REJEITADA
TEXTO:
D-se alnea p do item XV do art. 12 a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XV (...)
p) assegurada a autonomia do jri popular, na forma da lei, para julgar os crimes de homi-
cdio, tentativa de homicdio, violncia sexual, genocdio e sequestro.
JUSTIFICATIVA:
Na onda de criminalidade, que vem avassalando o pas nas ltimas duas dcadas, registram as
estatsticas o crescimento anual dos atentados sexuais violentos, de que so vtimas preferencial-
mente as mulheres.
Essa nossa sistemtica jurdica, os crimes de maior pena, em tempo de paz, so os homicdios,
tambm vigorosamente punida a tentativa, sendo o julgamento de ambas as figuras delituosas
confiado ao tribunal de jri.
Por isso mesmo, propomos que a violncia sexual, que inclui o estupro, cada vez mais frequente-
mente praticado no pas, seja julgado pelo tribunal popular, bem como o sequestro e o genocdio.

PARECER:
A emenda assegura autonomia do jri popular para julgar os crimes de homicdio, tentativa de ho-
micdio, violncia sexual, genocdio e sequestro. nossa opinio que a instituio tradicional deva
ser mantida, mas com a competncia e a organizao que lhe der a lei.
EMENDA: 16844
TEXTO:
Emenda substitutiva
Emenda ao art. 12, item I, letra i
A letra i do item I do art. 12 passa a ter a seguinte redao:
Os crimes contra a vida, de leso corporal, de periclitao da vida e da sade e contra a
liberdade pessoal so inafianveis e insusceptveis de prescrio e anistia, se praticados
mediante tortura ou ato terrorista.
Seus executores, os mandantes, os que podendo evit-los se omitirem, e os que, tomando
conhecimento deles no o comunicarem, respondero na forma de lei.
JUSTIFICATIVA:
Ampliou-se a proteo da sociedade. Exclui-se a expresso tortura por no ser delito tipificado na
lei penal e, sim, uma circunstncia agravante.
PARECER:
O repdio tortura est inscrito no substitutivo do relator, refletindo a opinio unnime de todos
os segmentos representativos da sociedade. As demais matrias constantes da emenda sero me-
lhor tratadas pelo legislador ordinrio.
EMENDA: 16855
APROVADA
TEXTO:
Substituam-se os captulos I e III do ttulo II pelo seguinte:
Art. 1 A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a invio-
labilidade de direitos e garantias individuais concernentes ao disposto neste artigo.
(...)
43. A lei assegurar rpido andamento dos processos nas reparties pblicas e da adminis-
que as eles se refiram, garantir a expedio das certides requeridas para a defesa dos direi-
tos e para esclarecimento de negcios administrativos, ressalvados quanto aos ltimos, aos
casos em que o interesse pblico impuser sigilo, conforme deciso judicial.
(...)
Emendas 1163
Art. 2 A especificao dos direitos e garantias expressos nesta Constituio no exclui ou-
tros direitos e garantias decorrentes do regime e dos princpios que ela adota, ou das decla-
raes internacionais de que o pas ser signatrio.18
JUSTIFICATIVA:
H necessidade de um enunciado mais claro na matriz do artigo, para que fique o texto constitucio-
nal, nessa parte, to significativa, com um introito obediente a nossa boa tradio constitucional.
PARECER:
A emenda, de autoria do nobre constituinte Bonifcio de Andrada, adota nova sistemtica redacio-
nal, com abrangncia dos direitos e garantias individuais.
Em sua primeira parte, consta a emenda de um (1) artigo, o 1, e de nada menos de 50 (cinquenta)
pargrafos, e mais dois pargrafos nicos inseridos indevidamente.
Um segundo artigo (art. 2), ressalva outros direitos e garantias que eventualmente tenham sido
omitidos no art. 1 ou decorrentes de obrigaes internacionais.
Louvvel , sem dvida, a contribuio do ilustre parlamentar, cumprindo ressaltar que as propos-
tas contidas na emenda j esto contempladas, com as devidas adaptaes redacionais, ao texto a
ser submetido Assembleia Nacional Constituinte quando reunir-se em plenrio.
Opinamos, assim, pelo acolhimento da emenda, com aprovao parcial, conforme o expresso acima.
EMENDA: 16884
TEXTO:
Dispositivo emendado: letra g do item III do art. 12.
Suprima-se do dispositivo ora emendado:
JUSTIFICATIVA:
O texto, cuja expresso aqui est sugerida, est em frontal choque com a redao do art. 195 que
estabelece critrios objetivos para o pagamento de custas e taxas judiciais, de forma mais con-
sentnea com a realidade. A Justia deve se dar gratuitamente a quem no possa pag-la, sendo
injusto nivelar igualmente os desiguais.
PARECER:
EMENDA: 16986
18

TEXTO:
Emenda modificativa
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 17006
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
A letra a, do mesmo item e artigo, remete, como procedimento de desapropriao, prvia e justa
Assim, quando se tratar da desapropriao de bens de produo, esta tambm deve ser contempla-
PARECER:
Emendas 1165
substitutivo.
EMENDA: 17019
REJEITADA
AUTOR: ANTNIO DE JESUS (PMDB/GO)
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
No se trata de matria constitucional, uma vez o direito de acesso, salvaguardado pelo instru-
mento do habeas data, tambm deve ser matria disciplinada na lei ordinria.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 17044
TEXTO:
Emenda ao projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao
D-se nova redao ao inciso XIII, e respectivas alneas, do art. 12:
Art. 12. (...)
XIII A propriedade privada
a) O direito de propriedade se subordina sua funo social e a ele corresponde uma obriga-
o para com a sociedade, nos termos desta Constituio e da lei.
b) O poder pblico assegura a livre apropriao dos bens necessrios manuteno de uma
vida digna e sbria, para o indivduo e os familiares que dele dependam; a desapropriao
desses bens somente poder fazer-se em caso de evidente necessidade pblica, reconhecida
em juzo, e mediante integral indenizao, vedada a imisso liminar de posse; a requisio
desses mesmos bens pelo poder pblico admitida em razo de guerra, ou calamidade p-
blica, assegurada, em qualquer caso, a integral indenizao dos prejuzos sofridos pelo pro-
prietrio; a liberdade assegurada nesta alnea no se suspende durante a vigncia do estado
de stio.
c) A Unio, os estados ou os municpios podero, ressalvados os casos previstos na alnea
b, expropriar imveis rurais ou urbanos, bem como outros bens de produo, mediante o

pagamento de indenizao em ttulos de dvida pblica at o montante do valor cadastral
dos mesmos para fins tributrios.
d) Para reprimir a concentrao abusiva da propriedade de imveis rurais e urbanos e de
outros bens de produo, a lei federal regular, em processo contraditrio, a expropriao
sem indenizao.
e) Sem prejuzo de outras formas previstas em lei, fica assegurado o direito de usucapio a
toda pessoa, no proprietrio de imvel rural ou urbano, que exercer, por mais de trs anos,
posse mansa e pacfica sobre imvel, independentemente de boa-f ou justo ttulo.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de disciplinar o regime da propriedade assegurando a prevalncia dos interesses do con-
junto da sociedade.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 17089
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Art. 195. O exerccio da Justia ser gratuito sempre que a parte no puder custear as res-
pectivas despesas sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia.
JUSTIFICATIVA:
Buscamos, ns constituintes, atravs de uma nova Carta Magna, aprimorar, atualizando o atual
dispositivo legal s necessidades do povo brasileiro. O presente artigo, como redigido, alm de
no evoluir, restringe, de maneira gritante, os direitos daqueles que, com dificuldades de sustento
prprio e da famlia, se veem envolvidos, muitas vezes, involuntariamente, pelas malhas judiciais.
PARECER:
O esprito da emenda o mesmo que norteou a elaborao do projeto. No h por que mudar.
EMENDA: 17137
REJEITADA
Emendas 1167
TEXTO:
Dispositivo emendado: alnea b do inciso XII do art. 12.
b) Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, se a naturalizao for posterior
prtica do crime que houver motivado o pedido e se o delito for definido como crime pela
lei brasileira.
JUSTIFICATIVA:
Nem todo crime justifica a extradio de qualquer pessoa, mxime se brasileiro e ainda que natu-
ralizado. A lei do pas requerente da extradio pode considerar crimes certos atos no definidos
como criminosos pela lei brasileira, qual, por sua espontnea adeso, ou qui, como ltimo re-
sultado de asilo, o naturalizado aderiu para adquirir a cidadania e os direitos a ela inerentes. Nada
mais justo que, ao se admitir extradio para crimes anteriores como o que se desincentiva a
naturalizao com finalidades menos defensveis a extradio fique restrita aos casos em que a
legislao brasileira considere delito o ato motivador do pedido de extradio. H, pois, de ser cri-
me pela lei brasileira e no h de ser inafianvel pela mesma lei. No preenchidas essas condies,
a extradio no deve ser concedida e o brasileiro deve ter o amparo do sistema jurdico nacional.
PARECER:
Versa sobre o art. 12, XII, b, do projeto de Constituio e determina que o estrangeiro natura-
lizado s pode ser extraditado se a naturalizao for posterior prtica do crime ou se este for
tambm definido como crime pela lei brasileira.
Julgamos desaconselhvel a sugesto, que viria aumentar o nmero de naturalizaes fraudulentas,
destinadas a isentar de punio os autores de delitos no punidos pela lei brasileira. Pela rejeio.
EMENDA: 17158
REJEITADA
TEXTO:
Dispositivo emendado: item c do inciso XV do art. 12 do projeto de Constituio.
Altere-se o item c do inciso XV do art. 12:
Art. 12. (...)
XV (...)
c) A lei no prejudicar o direito adquirido, desde que este direito no fira o princpio cons-
titucional da discriminao e o respeito a igualdade dos outros. O ato jurdico perfeito e a
coisa julgada, s ter vigncia aps a publicao e no comportar excees e no poder
ter efeito retroativo.
JUSTIFICATIVA:
A experincia tirada das ltimas constituies brasileiras mostra que, por falta de clara definio
do direito adquirido e suas consequncias, surgiram verdadeiros absurdos de benefcios pessoais e
de minorias sociais como hoje se v com a incrementao dos marajs, que ferem frontalmente
a igualdade e discriminam uns poucos em detrimento da maioria absoluta.

PARECER:
Altera o item c, do inciso XV, do art. 12 do projeto de Constituio e d-lhe uma redao que, a
nosso ver, no aperfeioa a sua sistemtica.
Pela rejeio.
EMENDA: 17189
AUTOR: IRAJ RODRIGUES (PMDB/RS)
TEXTO:
D-se nova redao alnea c do item XIII do art. 12:
c) as desapropriaes urbanas de terrenos ociosos sero pagas na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 17193
AUTOR: FERNANDO LYRA (PMDB/PE)
TEXTO:
Suprima-se o item XI do art. 12 do projeto.
JUSTIFICATIVA:
O item XI, sobre prever que os abusos cometidos pelos meios de comunicao sero punidos,
elenca direitos ligados utilizao das manifestaes criadoras no campo artstico, intelectual,
cientfico e tcnico.
Tais previses, a nosso viso e como no poderia deixar de ser, encontra, na legislao ordinria,
o repositrio apropriado para a inscrio do direito legislado respectivo constituindo, ademais,
matria que, pelo envolver dos tempos, exige adaptaes necessrias regulao de entrechoques
Emendas 1169
de interesses jamais permanentes e por isso que deixam de ter aquela condio de longevidade
inerente s preceituaes de natureza constitucional.
PARECER:
Visa supresso do item XI do art. 12 do projeto de Constituio por entender que suas especifi-
caes melhor se enquadrariam na legislao ordinria.
Consideramos, em parte, aconselhvel a proposta, j que muito do que est no texto emendado
parece ser desnecessrio no texto constitucional.
EMENDA: 17196
AUTOR: FERNANDO LYRA (PMDB/PE)
TEXTO:
I D-se s alneas d e e do item IV do art. 12 do projeto a seguinte redao:
Art. 12. (...)
IV (...)
d) assegurada a livre manifestao de pensamento, de princpios ticos, de convices
religiosas, de ideias filosficas, polticas e de ideologias, vedado o anonimato e excludas as
que incitem a violncia e defendam discriminaes de qualquer natureza, sendo assegurado
o direito de resposta.
II Suprima-se o item VI do art. 12 do projeto.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que a redao ora proposta, na linha do tratamento dado matria pelas Constitui-
es anteriores, comeando pela Constituio Democrtica de 1946, satisfaz plenamente ao obje-
tivo, que de todos os democratas, de assegurar a plena liberdade de expresso das ideias, com o
resguardo do indivduo e da coletividade contra os abusos que venham a ocorrer.
A presente proposta leva a que se tenha por ociosa a previso do item VI do art. 12 porque,
evidncia, as manifestaes que impliquem ataque honra, dignidade e reputao de quem
quer que seja, constituem abuso de que decorre, alm de sanes em rbita cvel e penal, o direito
de resposta.
PARECER:
EMENDA: 17330
AUTOR: PAULO ROBERTO CUNHA (PDC/GO)
TEXTO:
Emenda supressiva

A alnea i do inciso I do art. 12 do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
I (...)
i) a lei definir o crime de tortura, que ser insuscetvel de fiana, e pelo qual sero respons-
veis os mandantes, os executores, os que, podendo evit-lo, se omitirem, e os que, tomando
conhecimento dele, no o comunicarem na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A mais grave ofensa vida a morte. Abominamos quaisquer crimes, mas a definio de crime e
tortura deve ser feita em lei. Da a razo direta da modificao proposta ao texto da aludida alnea.
PARECER:
EMENDA: 17331
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do projeto de Constituio a alnea g do inciso III do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
O texto, cuja expresso aqui est sugerida, est em frontal choque com a redao do art. 195 que
estabelece critrios objetivos para o pagamento de custas e taxas judiciais, de forma mais con-
sentnea com a realidade. A Justia deve se dar gratuitamente a quem no possa pag-la, sendo
injusto nivelar igualmente os desiguais.
PARECER:
EMENDA: 17332
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, inciso IV, alnea c.
A alnea c do inciso IV do art. 12 do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:
Emendas 1171
Art. 12. (...)
IV (...)
c) garantido o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, ressalvados os casos
de profisses cujo exerccio e pr-qualificaes sejam regulados em lei.
JUSTIFICATIVA:
Defendemos a total liberdade de trabalho e de associao. Da a proposta de insero da palavra
livre, isto , sem condicionamentos pelo Estado, ou por quaisquer outras pessoas. Quando de
interesse social que o exerccio profissional seja regulamentado, o Congresso Nacional ter com-
petncia e discernimento para elaborar as leis cabveis.
PARECER:
EMENDA: 17432
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a alnea a do item XIII do art. 12 do projeto de Constituio:
a) A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por utilidade pblica mediante
prvia e justa indenizao em dinheiro e por interesse social para fins de reforma agrria
em ttulos da dvida agrria resgatveis em vinte anos com prazo de carncia de cinco anos.
JUSTIFICATIVA:
necessrio discernir os vrios tipos de desapropriaes. As desapropriaes por utilidade pblica
devem ter tratamento diferenciados das desapropriaes por interesse social, para fins de reforma
agrria. As desapropriaes por interesse social recairo sobre os imveis rurais que no esto
cumprindo com a funo social a que se destinam. As desapropriaes por interesse social devero
ser feitas em ttulos da dvida agrria, resgatveis em vinte anos e segundo o valor histrico.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 17439

TEXTO:
Manuteno da alnea i do item I do art. 12 do projeto de Constituio:
crime de lesa-humanidade e qualquer ttulo, insuscetvel de fiana, prescrio e anistia, res-
pondendo por ele os mandantes, os executores, os que, podendo evit-lo, se omitiram, e os
que, tomando conhecimento dele, no o comunicaram na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
fundamental a permanncia deste dispositivo na Constituio brasileira. As prticas de tortura
feitas por aqueles que tm a responsabilidade da fiscalizao do cumprimento da lei, por organis-
mos oficiais e paraoficiais, mancharam em passado remoto e recente a ptria brasileira. As anistias
concedidas, via de regra por aqueles mesmos que a praticaram, tm se constitudo no incentivo ao
retorno peridico dos crimes mais hediondos.
PARECER:
EMENDA: 17444
TEXTO:
Manuteno dos dispositivos constantes nas alneas d e e do item III do art. 12 do projeto de
Constituio:
liberdades fundamentais, sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar, estereoti-
par ou degradar grupos tnicos, raciais ou de cor ou pessoa a eles pertencentes, por palavras,
imagens ou representaes, em qualquer meio de comunicao;
e) o homem e a mulher so iguais em direitos e obrigaes, inclusive os de natureza do-
mstica e familiar, com a nica exceo dos que tm a sua origem na gestao, no parto
e no aleitamento;.
JUSTIFICATIVA:
A manuteno destes dispositivos na Carta Magna fundamental para que se inibam, efetivamen-
te, as discriminaes contra grupos tnicos feitas hoje abertamente, mesmo a ttulo de negao
dessas mesmas discriminaes.
A vida moderna e o avano das conquistas sociais e polticas das mulheres esto a exigir a efe-
tivao e a prtica destas conquistas. A atividade domstica como responsabilidade exclusiva da
mulher impede a sua ascenso e a prtica de suas conquistas.
PARECER:
O princpio da isonomia, acolhido pelo substitutivo, abarca a no discriminao. Especifica-
es so suscetveis de provocar polmicas. As especificaes devem-se afastar do polmico,
circunscrevendo-se proteo aos direitos e liberdades fundamentais.
Emendas 1173
EMENDA: 17549
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Ao art. 37, acrescente-se:
propor ao popular que vise anular ato ilegal ao patrimnio pblico, moralidade adminis-
trativa, comunidade, sociedade em geral, ao consumidor, ao meio ambiente e ao patrim-
nio urbanstico, histrico e cultural.
JUSTIFICATIVA:
Emenda sem justificativa
PARECER:
EMENDA: 17551
TEXTO:
Emenda substitutiva ao art. 12, XIII:
a) O exerccio do direito de propriedade subordina-se ao bem-estar social, conservao dos re-
cursos naturais, preservao do meio ambiente e proteo ao patrimnio histrico e cultural;
b) A lei disciplinar a sujeio da propriedade imobiliria urbana s exigncia fundamentais
de habitao, sade, transporte e cultura das populaes citadinas, de acordo com os planos
e programas de desenvolvimento regional e urbano;
c) A lei disciplinar a desapropriao por utilidade pblica ou interesse social, mediante justa
indenizao em dinheiro ou ttulos da dvida pblica, na qual no se incluiro as valorizaes
decorrentes de planos, projetos ou aes do poder pblico;
d) A desapropriao de imvel urbano destinado moradia do proprietrio s poder fazer-se
em caso de evidente necessidade pblica, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro,
vedada a imisso liminar de posse.
JUSTIFICATIVA:
No consta.

PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 17613
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do projeto de Constituio a alnea d do inciso XI do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de matria para lei ordinria. Considere-se ainda que a referida alnea conflita contrata-
dos internacionais em vigor, alguns centenrios, que, se denunciados, provavelmente causariam
retaliaes comerciais com efeitos danosos nossa combalida economia.
Finalmente, dado ao exposto acima, esta alnea est incoerente com o art. 395 e seus respectivos
1, 2 e 4 assim como, com o art. 396, do atual projeto de Constituio.
PARECER:
A emenda visa a suprimir a letra d, do inciso XI, do art. 12 do projeto de Constituio por en-
tender que garantir ao inventor o privilgio temporrio da utilizao do invento matria de lei
ordinria, que conflita com tratados internacionais em vigor no Brasil. No concordamos com a
afirmativa, pois o dispositivo consta da Constituio vigente, art. 153, 24, sem maiores transtor-
nos para o Brasil.
EMENDA: 17616
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
A alnea b do inciso XII do art. 12 do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XII (...)
b) Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, se a naturalizao for posterior pr-
tica do crime se houver motivado o pedido e se o delito for definido como crime pela lei brasileira.
Emendas 1175
JUSTIFICATIVA:
Nem todo crime justifica a extradio de qualquer pessoa, maxime se brasileiro e ainda que natu-
PARECER:
Versa sobre o art. 12, XII, b, do projeto de Constituio e determina que o estrangeiro naturali-
zado s pode ser extraditado se a naturalizao for posterior prtica do crime ou se o delito for
definido como crime pela lei brasileira.
Julgamos desaconselhvel a sugesto, que viria aumentar o nmero de naturalizaes fraudulen-
tas, destinadas a isentar de punio os autores de delitos no punidos pela lei brasileira.
Pela rejeio.
EMENDA: 17618
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, alnea a, do inciso XIII.
A alnea a do inciso XIII do art. 12 do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XIII (...)
a) A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por utilidade pblica ou de interes-
se social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro;.
JUSTIFICATIVA:
No final do dispositivo ora modificado, consta a expresso ressalvados os casos previstos nesta
Constituio, em virtude de constar no 1 do art. 317 do presente projeto, a possibilidade da in-
denizao do valor das terras particulares desapropriadas para efeito da reforma agrria, ser paga
atravs de ttulos da divida agrria, e o que se quer com essas modificaes, que essa indenizao
seja feita apenas com dinheiro.
No justo em termos constitucionais que uma pessoa venha a ter seu bem, que pode at ser o
nico possudo, desapropriado para fins sociais, sem o direito de poder contar de imediato com o
valor da indenizao em dinheiro, para inclusive iniciar uma nova atividade, para suprir as neces-
sidades pessoais e familiares.

PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 17620
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, inciso XV, alnea v.
A alnea v do inciso XV do art. 12 do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XV (...)
v) o processo judicial civil que versar sobre a vida ntima ou familiar ser resguardado pelo
segredo da Justia.
JUSTIFICATIVA:
Vida ntima e familiar no devem ser cumulativas. As pessoas naturais tm vida ntima que no
familiar e quando no mesmo contrria ou oposta vida familiar.
Da a modificao no texto, ou, mais abrangente.
PARECER:
Introduz na letra v, do item XV, do art. 12, a especificao de que somente o processo judicial
cvel que versar sobre a vida ntima ou familiar ser resguardado pelo segredo de Justia.
Em nosso entender o dispositivo emendado deve ser totalmente suprimido.
EMENDA: 17624
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 12, inciso XV, alnea d.
Acrescente-se alnea d do inciso XV do art. 12 o seguinte:
Art. 12. (...)
XV (...)
d) (...), salvo nos casos de inadimplncia da obrigao alimentar e depsito infiel;.
Emendas 1177
JUSTIFICATIVA:
A penso alimentcia um dos importantes institutos do direito de famlia que, em muitas das
vezes no paga por razes de motivao emocional injustificada criando, em consequncia, para o
beneficirio uma situao que lhe impossibilita a sobrevivncia. A liberdade importante, entre-
tanto, primeiro que ela est o direito vida que os alimentos garantem.
Quanto ao depositrio infiel a sua no submisso pena privativa de liberdade vai desmoralizar
definitivamente a figura do depsito, seja ele contratual ou judicial. No admitir a pena privativa
de liberdade para o depositrio infiel sob o argumento de que o caso se resolve com a indenizao
civil ser permitir ao depositrio a prerrogativa de adquirir o bem depositado sob a capa de inde-
nizao da Justia muito importante e no pode ficar submetidas a caprichos idealsticos irreais.
PARECER:
Altera a redao da alnea d, do inciso XV, do art. 12 do projeto de Constituio, para admitir a
priso civil por dvida nos casos do devedor de alimentos e do depositrio infiel.
Julgamos aconselhvel a medida, embora consideremos que outros casos tambm esto a merecer
tratamento idntico.
EMENDA: 17688
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, item III, letra e.
Modifique-se a letra e do item III do art. 12 do projeto para a seguinte redao:
O homem e a mulher so iguais em direitos e obrigaes no exerccio da cidadania, na vida
pblica ou privada.
JUSTIFICATIVA:
Compatibiliza a norma com o ordenamento constitucional proposto excluindo figuraes
desnecessrias.
PARECER:
EMENDA: 17690
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva

Adite-se letra d, item XII, do art. 12 do projeto a seguinte expresso:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Acrescenta letra d do item XII do art. 12 do projeto de Constituio dispositivo que impea a
sua aplicao em caso de terrorismo. Como dissemos propsito da Emenda n 1P17690-5, do
mesmo autor, no partilhamos este ponto de vista.
EMENDA: 17692
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Adite-se letra a do item XII do art. 12 do projeto a seguinte expresso:
JUSTIFICATIVA:
A redao atual transformaria o pas em um abrigo natural em atos de sequestros polticos, e ou-
tras formas de terrorismo.
PARECER:
Acrescenta ao item XII do art. 12 do projeto de Constituio dispositivo que veda a concesso de
asilo para acobertar atos de terrorismo. Em nosso entender, a Constituio no deveria ter especi-
ficaes sobre os casos em que o asilo se concede ou no, mas simplesmente enunciar um princpio
geral, que as leis posteriores detalhariam.
EMENDA: 17699
APROVADA
TEXTO:
D-se letra c do inciso IV do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte redao:
Art. 12. (...)
IV (...)
c) garantido o exerccio de quaisquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as con-
dies de capacidade que a lei estabelea, para a proteo da segurana da sade ou da
liberdade pblica.
Emendas 1179
JUSTIFICATIVA:
Considerando-se que a regulamentao da profisso de artista e tcnico em espetculos de diver-
ses (Lei n 6.533, de 24/5/78, e Decreto n 82.385,de 5/10/78), foi uma conquista desses trabalha-
dores, aps uma luta de mais de um sculo e que direitos adquiridos de trabalhadores no podem
ser desconsiderados, justifica-se a redao sugerida com a supresso parcial do inciso em tela. A
manuteno do texto o qual sugere-se suprimir romperia com uma garantia do exerccio profissio-
nal de aproximadamente oitenta mil trabalhadores em espetculos de diverses.
PARECER:
EMENDA: 17781
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a alnea d do item XIII do art. 12 do projeto de Constituio.
JUSTIFICATIVA:
A alnea d, se mantida, inviabilizar o projeto de reforma agrria que s ser possvel se as terras
desapropriadas forem pagas em ttulos da dvida agrria. No se pode conceber que o programa de
reforma agrria v premiar aqueles que durante anos tenha mantido em seu poder terras impro-
dutivas para fins de especulao.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 17793
AUTOR: POMPEU DE SOUZA (PMDB/DF)
TEXTO:
Suprima-se a alnea c do inciso XIII do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda supressiva busca complementar, assegurando coerncia, emenda aditiva apre-
sentada no sentido de permitir a desapropriao de imveis urbanos mediante o pagamento em
ttulos da dvida pblica.

PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 17817
AUTOR: FRANCISCO CARNEIRO (PMDB/DF)
TEXTO:
Emenda aditiva
Ttulo II (Dos Direitos e Liberdades Fundamentais), captulo I (Dos Direitos Individuais), art. 12, item
III (A cidadania)
Inclua-se na letra d:
d) a lei proteger a organizao e o desenvolvimento da famlia, e punir como crime ina-
fianvel, qualquer discriminao atentatria aos direitos e liberdades fundamentais, sendo
formas de discriminao entre outras, subestimar, estereotipar, ou degradar grupos tnicos,
raciais, ou de cor, ou pessoas a eles pertencentes, por palavras, imagens, ou representaes
em qualquer meio de comunicaes.
JUSTIFICATIVA:
Cabe lei proteger a organizao e o desenvolvimento da famlia, criando condies para a exis-
tncia da paternidade responsvel e para a educao apropriada promoo da famlia.
PARECER:
EMENDA: 17896
APROVADA
AUTOR: RUBEM MEDINA (PFL/RJ)
TEXTO:
Substitua-se a redao do art. 12, inciso IV, alnea c, pela seguinte redao:
Emendas 1181
JUSTIFICATIVA:
A CACB defende a total liberdade de trabalho e de associao. Da a proposta de insero da pa-
lavra livre, isto , sem condicionamento pelo Estado ou por quaisquer outras pessoas. Quando
de interesse social que o exerccio profissional seja regulamentado, o Congresso Nacional ter
competncia e discernimento para elaborar as leis cabveis.
PARECER:
EMENDA: 17916
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: letra d do item XV do art. 12
Inclua-se no inciso XV, letra d, do art. 12 do projeto de Constituio:
Art. 12. (...)
XV (...)
d) no haver priso civil, salvo nos casos de obrigao alimentar e depositrio infiel, inclu-
sive de tributos recolhidos ou descontados de terceiros.
JUSTIFICATIVA:
Este dispositivo constitui-se de eficiente mecanismo para coibir o descumprimento de obrigao
especfica. Vale ressaltar a ocorrncia de empresas que recolhem de seus empregados a contribui-
o previdenciria, no fazendo, entretanto, o pagamento previdncia social.
Este exemplo suficiente para demonstrar o nus social decorrente do descumprimento das obri-
gaes arroladas na letra d.
A penso alimentar garante a sobrevivncia de numerosas famlias, que so abandonadas pelo desfazi-
mento do lar. O depositrio infiel obstrui a ao da Justia, pela subtrao do bem tutela jurisdicional.
PARECER:
A emenda em exame prope alterar o art. 12, XV, d do projeto de Constituio.
Concordamos com as razes expostas pelo autor na sua justificao e somos pela aprovao par-
cial da emenda.
EMENDA: 17944
TEXTO:
Emenda supressiva

JUSTIFICATIVA:
de expresso.
PARECER:
EMENDA: 17946
TEXTO:
d) no haver priso civil por dvida, salvos nos casos de obrigao alimentar e depositrio
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
cial da emenda.
EMENDA: 18027
APROVADA
Emendas 1183
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do projeto de Constituio a alnea g do inciso XI do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Considerando tratar-se de matria de legislao ordinria, o autor da emenda prope a supresso
do art. 12, XI, g.
Sendo tambm este nosso entendimento, somos pela aprovao da emenda.
EMENDA: 18028
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do projeto de Constituio a alnea f do inciso XI do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Considerando tratar-se de matria de legislao ordinria, prope o autor da emenda a supresso
do art. 12, XI, f do projeto de Constituio.
Sendo tambm este o nosso entendimento, manifestamo-nos pela aprovao da emenda.
EMENDA: 18030
APROVADA

TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do projeto de Constituio a alnea e do inciso XI do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Considerando que a matria deve ser tratada em lei ordinria, o autor desta emenda prope a su-
presso do art. 12, XI, e, do projeto de Constituio.
Sendo tambm este o nosso entendimento, somos pela sua aprovao.
EMENDA: 18034
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao projeto de Constituio
Assim passar a ter a seguinte redao:
belecida em lei.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
prejudicialidade.
Emendas 1185
EMENDA: 18116
TEXTO:
redao:
automatizao, salvo quando a reunio interferir no fluxo normal de pessoas e veculos;.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda d nova redao alnea a do item I do art. 17 do projeto.
As reformulaes em estudo e tramitao incorporam, com redao um tanto diversificada, mas
com o mesmo objetivo, a proposta contida na emenda.
Ressalte-se no ter sido levado em conta o erro datilogrfico automatizao, que por isso s
poderia invalidar a proposta.
EMENDA: 18125
TEXTO:
infiel, inclusive de tributos recolhidos ou descontados de terceiros, inclusive os indiretos.
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
cial da emenda.
EMENDA: 18126
APROVADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Atravs desta emenda, pretende o autor suprimir o art. 12 XIV do projeto de Constituio.
Concordamos com o autor que a matria deste dispositivo no deve ser objeto de texto constitu-
cional, mas sim de legislao ordinria.
Pela aprovao.
EMENDA: 18156
REJEITADA
TEXTO:
Ao art. 326, ttulo VIII, captulo II, acrescentem-se os seguintes 1 e 2:
Art. 326. (...)
1 Os imveis rurais de at 100 hectares, explorados por proprietrios que, comprovada-
no podero ser objeto de penhora em emprstimos de qualquer natureza.
2 A lei regulamentar a poltica de crdito rural, assegurando a estes agricultores acesso
s operaes de custeio e investimentos.
JUSTIFICATIVA:
As notcias veiculadas pela impressa, de leiles de pequenas e mdias propriedades, bem como de ma-
nifestaes de protesto e at da ocorrncia de suicdio, por parte de agricultores que perderam suas
terras e consequentemente sua nica fonte de renda, revelam uma das causas do xodo rural que,
anualmente, transfere aproximadamente um milho de pessoas da zona rural para a zona urbana.
Emendas 1187
to da ordem de 5% ao ano, o Brasil poder apresentar, em 1991, um contingente de desemprega-
dos da ordem de 11 milhes de pessoas.
centros urbanos.
Tambm transformando a poltica de crdito rural em objeto de lei, proporcionamos a estes
produtores a oportunidade de serem beneficiados por linhas de crdito adequadas s suas ne-
cessidades, evitando ainda mudanas constantes e medidas casusticas, que tanto prejudicam a
agricultura brasileira.
po, o que so os pequenos e mdios proprietrios os responsveis por grande parte da produo de
alimentos bsicos, tais como mandioca, feijo, arroz, milho, leite, alm de hortalias e frutas.
Assim, o incentivo a permanncia destes produtores na atividade agrcola garantiria o abasteci-
mento interno, evitando importaes danosas a economia nacional e fornecendo maior quantidade
de alimentos, a preos mais acessveis, aos consumidores urbanos.
PARECER:
Em que pese a importncia da contribuio do autor para a poltica agrcola (atravs do desdobra-
mento, em dois pargrafos, do art. 326), a matria emendada e a do referido dispositivo no projeto
constitucional so passveis de tratamento em legislao ordinria.
Pela rejeio.
EMENDA: 18179
TEXTO:
Emenda
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
cial da emenda.
EMENDA: 18271
PREJUDICADA
AUTOR: NELSON JOBIM (PMDB/RS)
TEXTO:
Modificar a letra k do inciso XV do art. 12 para assim redigido:
k) o preso ser informado de seus direitos e das razes de sua priso, tendo direito a assis-
tncia da famlia e de advogado, e a com ele entrevistar-se antes de ser ouvido pela autori-
dade competente.
JUSTIFICATIVA:
A manter-se e o texto advogado de sua escolha, propiciar-se- a indicao de profissional sedia-
do em local distante distrito da priso, talvez inclusive em outra unidade federativa, frustrando os
efeitos da diligncia e prejudicando sua eficincia repressiva.
O advogado de escolha prpria direito integrante do sistema e no necessita ser destacado
especialmente.
PARECER:
EMENDA: 18279
REJEITADA
TEXTO:
Substituir a redao do art. 195 pela seguinte:
Art. 195. A prestao jurisdicional independe do pagamento de custas e despesas durante o
processo, admitindo-se, em razo de sentena transitada em julgado, a responsabilidade de
vencido, a menos que goze de assistncia judiciria gratuita.
JUSTIFICATIVA:
O acesso Justia deve ser garantido com amplitude mxima a quem quer que possua um direito
efeito a reclamar, no apenas aos pobres.
Emendas 1189
PARECER:
EMENDA: 18291
TEXTO:
Acrescente-se ao texto final da alnea g do inciso III do art. 12 do projeto de Constituio da
Comisso de Sistematizao a seguinte redao:
Art. 12. (...)
III (...)
reza processual, os de registro civil e os para alistamento eleitoral.
JUSTIFICATIVA:
Nada mais justo do que se incluir, tambm, na concesso de gratuidade pretendida neste artigo os
atos necessrios para o alistamento eleitoral.
Ao ensejo, lembre-se que a Resoluo n 9.641/74 do Tribunal Superior Eleitoral concedeu alimen-
tao e transporte gratuitos em dias de eleio, a eleitores residentes nas zonas rurais.
PARECER:
EMENDA: 18292
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se o texto final do inciso XIV do art. 12 do projeto de Constituio, da Comisso de Sis-
tematizao, dando-se a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XIV A transmisso, por morte, de bens ou valores est sujeita a emolumentos, custos e
tributos proporcionais ao valor do quinho, excetuando-se os de utilizao direta do herdeiro
que se constitua em sua nica fonte de renda.
JUSTIFICATIVA:
Nada mais justo do que isentar-se da incidncia de tributos, custos e emolumentos sobre a trans-
misso, por morte, o bem nico que se constitua para o herdeiro como sua nica fonte de renda.

PARECER:
A emenda em exame prope nova redao para o art. 12, XIV do projeto de Constituio.
A matria contida neste dispositivo, na nossa, opinio, deve ser objeto de legislao ordinria.
Pela rejeio.
EMENDA: 18378
REJEITADA
AUTOR: ROBERTO AUGUSTO (PTB/RJ)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir a letra d, VII, do art. 12.
JUSTIFICATIVA:
O texto no matria constitucional, adequa-se, isso sim, lei ordinria, a exemplo da Lei n 5.250,
de 20 de fevereiro de 1967, que penaliza a calnia, a difamao e a injria e, de uma maneira geral,
regula a liberdade de manifestao do pensamento e de informao.
PARECER:
indivduos.
EMENDA: 18385
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Adite-se letra u do item XV do art. 12 do projeto, aps a expresso instituies financeiras,
a expresso:
ou ainda na condio de administrador de entidade pblica ou privada que goze de imuni-
dade tributria.
JUSTIFICATIVA
Este tema da maior relevncia, a imunidade tributria um especialssimo apoio que a sociedade
No pode, portanto, ser tolerada a impunidade dos administradores que utilizarem-se, criminal-
PARECER:
prejudicialidade.
Emendas 1191
EMENDA: 18393
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 12, inciso XV, alnea b.
Acrescente-se alnea b, inciso XV, do art. 12 do projeto de Constituio o seguinte:
Art. 12. (...)
XV (...)
b) (...), ressalvada a opo por arbitragem nos termos estabelecidos em lei.
JUSTIFICATIVA:
A opo pela arbitragem, desde que parta de um consenso entre as partes, facilitaria a composio
dos litgios, ao mesmo tempo em que desafogaria o Poder Judicirio, j que a deciso proferida pelo
rbitro valeria como sentena a depender, unicamente, de execuo.
Por esse motivo, prope-se a ressalva relativa arbitragem, que, alis, j est prevista em nosso
Cdigo Civil, apesar de pouco utilizada em nosso pas.
PARECER:
A emenda em exame prope acrscimo alnea b do item XV do art. 12 do projeto de Constituio.
A proposio dispe sobre matria que melhor se situa no mbito da legislao ordinria.
Pela rejeio.
EMENDA: 18403
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 35 do projeto de Constituio pargrafo com a seguinte redao:
fiscal, caracterizada a ameaa pela manifesta interpretao dada pela Fazenda pblica, a
determinada norma.
JUSTIFICATIVA:
Hoje a Fazenda pblica, em muitos casos, coage o contribuinte a seguir determinada orientao,
De outro lado, nestes casos, ao impetrar mandado de segurana, no encontra guarita na Justia,
uma vez que, face ao texto constitucional atual, entende o Supremo Tribunal Federal, que no cabe
mandado de segurana contra a lei em tese.
O mandamento constitucional proposto desencorajaria o abuso de poder, atravs da prtica de
ameaa pela Fazenda pblica, ou quando esta ocorresse, instrumentalizaria o Poder Judicirio, para

PARECER:
EMENDA: 18406
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se no art. 35 do projeto de Constituio a expresso ou privado e adite-se um pargrafo
O mandado de segurana admissvel contra atos de agente de pessoa jurdica de direito
privado, quando decorrentes do exerccio de atribuies do poder pblico.
JUSTIFICATIVA:
O mandado de segurana pela sua natureza remdio dirigido a conter abuso do poder do Estado,
sua atividade prpria ou delegada.
PARECER:
Pela aprovao parcial, por conter aspectos que se harmonizam com o entendimento da Comisso
de Sistematizao.
EMENDA: 18496
AUTOR: PEDRO CANEDO (PFL/GO)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Art. 12. (...)
I (...)
i) A lei definir o crime de tortura, que ser insusceptvel de fiana, e pelo qual sero respon-
sveis os mandantes, os executores, os que, podendo evit-lo, se omitirem, e os que tomando
conhecimento dele no o comunicarem na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A mais grave ofensa vida a morte. Abominamos quaisquer crimes, mas a definio de crime e
tortura deve ser feita em lei. Da a razo direta da modificao proposta ao texto da aludida alnea.
PARECER:
Emendas 1193
EMENDA: 18504
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
A alnea v do inciso XV do art. 12 passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XV (...)
v) O processo judicial cvel que versar sobre a vida ntima ou familiar ser resguardado pelo
segredo de Justia;.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 18511
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
A alnea b do inciso XII do art. 12 do projeto de Constituio passa ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XII (...)
lei brasileira.
JUSTIFICATIVA:
Nem todo crime justifica a extradio de qualquer pessoa, maxime se brasileiro e ainda que natura-
lizado. A lei do pas requerente da extradio pode considerar crimes certos atos no definidos como
criminosos pela lei brasileira, qual, por sua espontnea adeso, ou qui, como ltimo resultado de
asilo, o naturalizado aderiu para adquirir a cidadania e os direitos a ela inerentes. Nada mais justo
que, ao se admitir extradio para crimes anteriores, como o que se desincentiva a naturalizao com
finalidades menos defensveis, a extradio fique restrita aos casos em que a legislao brasileira
considere delito o ato motivador do pedido de extradio. H, pois, de ser crime pela lei brasileira e

no h de ser inafianvel pela mesma lei. No preenchidas essas condies, a extradio no deve
ser concedida e o brasileiro deve ter o amparo do sistema jurdico nacional.
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 18543
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Disposio emendada: inciso XV do art. 12.
Acrescente-se ao inciso XV do art. 12 a seguinte alnea:
A lei assegurar a expedio de certides requeridas s reparties pblicas, para defesa de
direitos e esclarecimento de situaes, bem como fixar prazo para que a autoridade admi-
nistrativa decida a respeito de pretenso juridicamente possvel, que, na sua omisso, ser
de trinta dias.
JUSTIFICATIVA:
preciso fixar termo para as decises administrativas, sem o que as questes continuariam se
arrastando indefinitivamente, impossibilitando a busca da prestao jurisdicional, que se deve
reservar para quando esgotadas as vias administrativas, passando pela agilizao das atividades
submetidas ao poder de polcia, com evidente repercusso para o desenvolvimento do pas e sobre
o processo inflacionrio.
Esperamos, por isso mesmo, contar com o apoio dos preclaros membros da Assembleia Nacional
Constituinte.
PARECER:
Atravs desta emenda, pretende o nobre constituinte fixar tempo para as decises administrativas.
Justifica o autor sua sugesto afirmando que a fixao do tempo necessria para que as decises
administrativas no se arrastem indefinidamente.
A proposta da emenda dispe sobre contedo cujos desdobramentos jurdicos melhor se coadunam
com a legislao ordinria e complementar.
Pela rejeio.
EMENDA: 18555
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Emendas 1195
Suprima-se do texto:
promovendo a responsabilidade da autoridade coatora.
famlia ou pessoa indicada pelo prazo e, quando for ilegal, o juiz a relaxar.
JUSTIFICATIVA:
A letra l ao cogitar o relaxamento da priso, apresenta inovao perigosa e de efeitos imprevis-
veis, estimulando conflitos de direitos e deveres.
Impondo ao juiz o dever de apurar a responsabilidade de autoridade coatora quando considerar
A prevalecer, veremos meros equvocos cartorrios transformados em coao ilegal criminal-
mente punvel.
PARECER:
prejudicialidade.
EMENDA: 18587
AUTOR: ALRCIO DIAS (PFL/AC)
TEXTO:
Inclua-se no projeto de Constituio, na parte relativa aos direitos e garantias individuais, o se-
guinte dispositivo, no captulo I do ttulo II, onde couber:
Nenhum cidado, portador de cdula de identidade oficial poder ser identificado criminal-
mente em qualquer rgo policial, salvo aps condenado por sentena transitada em julgado.
JUSTIFICATIVA:
A identificao criminal de cidados portadores de cdula de identidade constitui um abuso e uma
desnecessidade.
De fato, nenhuma razo militar em favor da identificao criminal de quem j possui cdula de
identidade e em se tratando de identificao criminal de quem nem sequer foi julgado e, portanto,
no pode ser tratado como criminoso. A desnecessidade constitui para o cidado vexame e cons-
trangimento inadmissvel insuportvel que deve, portanto, ser definitivamente abolido.
PARECER:
A emenda prope a incluso de dispositivo ao projeto vedando a identificao criminal antes de
transitar um julgado a sentena condenatria.
A matria j foi acolhida no substitutivo em tramitao.

EMENDA: 18588
TEXTO:
Art. 37. Qualquer cidado, o Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas qualificadas em lei tm
legitimidade ativa para propor ao popular visando prevenir, anular ou reparar ato lesivo ao
patrimnio pblico.
1 sujeito passivo da ao popular qualquer pessoa natural ou jurdica que, direta ou
indiretamente, por ao ou omisso, haja dado causa ao ato considerado lesivo ou que dele
tenha se beneficiado diretamente.
2 Imprimir-seao popular rito sumrio com imposio de medida liminar para sustar,
se for o caso, a prtica do ato lesivo ou seus efeitos patrimoniais.
3 Salvo se o Poder Judicirio julgar que a ao popular, alm de improcedente, tenha sido
proposta por simples emulao, nenhuma despesa caber ao respectivo autor em razo de
sua propositura.
JUSTIFICATIVA:
desejo do povo e de seus constitudos na Assembleia Nacional Constituinte que a futura Cons-
tituio contenha no apenas a consolidao dos princpios j plenamente incorporados vida
da nao como a previso de novos mecanismos que nos permitam introduzir as transformaes
sociais emergentes, sem traumas.
Para chegarmos a esse desiderato nem sempre ser possvel atender desejvel conciso de um
texto constitucional breve. Da porque, em muitos aspectos, a futura Lei Fundamental ter de
descer a detalhes inapropriados ao corpo de uma Constituio. Isso se faz necessrio, no entanto,
para dar certeza ao povo do futuro cumprimento de sua vontade por parte do legislador ordinrio.
o caso da ao popular. Erigida ao plano constitucional, mas atrelada pela legislao comum a
pressupostos dela inibidores, esse notvel remdio jurdico no vem cumprindo seu principal obje-
tivo, qual seja o de servir de instrumento moralizao da gesto da coisa pblica.
Um de seus pressupostos, na literal interpretao do comando constitucional, de s poder inici-
-la a pessoa natural, ou seja, o cidado. Se este no se dispuser a tanto quase sempre no se
dispor por j estar volta com seus prprios problemas cotidianos certa a impunidade de uma
gama de atos dilapidadores do patrimnio pblico.
Dessa forma, sugerimos que sejam legitimados ativamente para prop-la o Ministrio Pblico, bem
assim as sociedades, como as comunitrias, segundo for disposto em lei.
No polo passivo, nossa proposta elimina qualquer discusso de legitimao, pois qualquer pessoa
jurdica ou natural ali ser colocada se direta ou indiretamente, por ao ou omisso, haja dado
causa ao ato lesivo ou dele se beneficiado direta ou indiretamente, por ao ou omisso de medida
cautelar de sustao do ato lesivo, ou de seus efeitos, prevista na lei ordinria.
Outro entrave atual plena aplicao desse tipo de ao o natural receio do seu virtual autor
vir a ser penalizado se a lide for considerada temerria. Esse carter de temeridade muito vago
e afasta a maioria dos cidados da iniciativa da sua pretenso. Assim, sugerimos que essa penali-
zao se d somente no caso em que, alm de ser declarada improcedente, fique demonstrado de
modo inequvoco que sua propositura se deu por simples emulao.
Emendas 1197
PARECER:
EMENDA: 18590
TEXTO:
Incluam-se no projeto de Constituio, na parte relativa aos Direitos e Garantias Individuais, os
seguintes dispositivos no captulo I do ttulo II, onde couber:
Art. Todos tm direito vida, existncia digna, integridade fsica e mental, preservao
de sua honra, reputao e imagem pblica.
Pargrafo nico. A tortura, e qualquer ttulo, constitui crime inafianvel e insuscetvel de
anistia e prescrio.
JUSTIFICATIVA:
Foi preciso que houvesse um golpe militar para que se institucionalizasse a tortura no Brasil que
retrocedeu, assim, s sombras tenebrosas da Idade Mdia.
A tortura crime dos mais hediondos e, por isso mesmo, em favor dos que o praticam no pode
prevalecer o benefcio da fiana e deve ser delito insuscetvel de anistia e prescrio.
PARECER:
As normas propostas foram acolhidas com outra redao.
EMENDA: 18599
AUTOR: GERALDO ALCKMIN FILHO (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda modificativa
reza processual e os de registro civil relativos s pessoas comprovadamente carentes.
JUSTIFICATIVA:
que diz os servios notariais e registros sero exercido em carter privado, por delegao do poder
pblico, e no seu 3, Lei federal dispor sobre o valor dos emolumentos relativos aos atos pra-
ticados pelos servios notariais e registrais.

PARECER:
EMENDA: 18671
TEXTO:
Emenda modificativa
A alnea g, inciso III, do art. 12, passa a ter a seguinte redao:
g) sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
que diz os servios notariais e registros sero exercido em carter privado, por delegao do poder
pblico, e no seu 3, Lei federal dispor sobre o valor dos emolumentos relativos aos atos pra-
ticados pelos servios notariais e registrais.
PARECER:
EMENDA: 18680
AUTOR: PAULO MARQUES (PFL/PE)
TEXTO:
D a seguinte redao letra d do inciso III do art. 12
Art. 12, III, d:
A lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria aos direitos e liber-
dade fundamentais, sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar, estereotipar ou
degradar grupos tnicos, raciais, religiosos e sociais por palavras, imagens ou representaes,
em qualquer meio de comunicao.
Emenda
Art. 12, III, d:
(...) ou de classes por condies econmicas ou sociais.
Emendas 1199
JUSTIFICATIVA:
No basta combater a segregao racial, tnica ou religiosa. mister evitar o preconceito socioe-
conmico. No somente do rico contra o pobre, mas, tambm, deste contra aquele. vasta a litera-
tura de estmulo ao dio entre empregados e empregadores ou empresrios, a qual tem procurado
incentivar a luta de classes.
PARECER:
EMENDA: 18694
AUTOR: JOS RICHA (PMDB/PR)
TEXTO:
De acordo com o disposto no 2 do art. 23 do Regimento Interno da Assembleia Nacional Consti-
tuinte, d-se ao ttulo II (Dos Direitos e Liberdades Fundamentais) a seguinte redao:
Ttulo II
Dos Direitos e Garantias
Captulo I
Art. 4 A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas, a invio-
labilidade dos direitos concernentes vida, sade, existncia digna, integridade fsica e
mental, liberdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...)
18. Ningum ser preso seno em flagrante delito, ou por deciso e ordem, escritas e
fundamentadas, de autoridade judiciria competente. A priso de qualquer pessoa e o local
onde se encontre sero comunicados, em vinte e quatro horas, ao juiz competente e famlia
ou pessoa indicada pelo preso. O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de
permanecer calado, assegurada a assistncia da famlia e de advogado de sua escolha.
(...)
29. O preso tem direito identificao dos responsveis pela priso, deteno ou interro-
gatrio policial.
(...)
32. A propriedade privada assegurada e protegida pelo Estado, nos seguintes termos:
a) o exerccio do direito de propriedade subordina-se ao bem-estar da sociedade, conser-
b) a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade p-
blica ou por interesse social, mediante justa indenizao;
c) em caso de perigo pblico iminente, as autoridades competentes podero usar da proprie-
dade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, havendo dano decorrente
desse uso.
(...)

direitos e garantias decorrentes do regime e dos princpios que ela adota, ou das declaraes
internacionais de que o pas seja signatrio.
(...).19
JUSTIFICATIVA:
A redao ora proposta, de dispositivos correlatos, contempla os aspectos de mrito do tema, as
aspiraes sociais do povo brasileiro, a representatividade constituinte de seus signatrios e a sis-
tematizao adequada tcnica legislativa nos termos dos detalhes e acordos efetuados.
(Obs.: A numerao sequencial dos dispositivos propostos no corresponde do projeto).
PARECER:
A emenda visa a dar uma nova redao ao ttulo II do projeto de Constituio e versa sobre direitos
e garantias individuais; direitos coletivos; nacionalidade; direitos polticos e partidos polticos.
um esforo louvvel de sntese e de bom senso e merece aprovao em muitos de seus dispositi-
vos, de forma integral, parcial ou com mudana de redao.
No consideramos, contudo, aconselhvel a aceitao dos seguintes artigos da emenda, sob an-
lise: art. 4, 1; 33; 34; 35, in fine; 36, alneas c e e; 380, in fine; 41; 42; 44;
45; 46; 48; parte do caput do art. 5; art. 5, 30; 4, in fine; 6; 7 8; 9; 10; 12,
em parte; 13; 14; 15; 16; 17; 18; art. 6, II, a e b e 1; art. 7 4 e 6 e art. 8.
EMENDA: 18766
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 17, inciso I, alnea a.
A alnea a do inciso I do art. 17 do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:
Art. 17. (...)
I (...)
JUSTIFICATIVA:
A autoridade constituda compete a manuteno da ordem pblica, da integridade do patrimnio
pblico e do respeito s Instituies.
Para tanto mister que atue de maneira preventiva para evitar a supressiva.
O fato de se propor que lei especfica estabelea os parmetros a serem seguido nas reunies aqui
preconizadas, de maneira nenhuma tenta cercear o direito coletivo dos cidados, mas sim garantir
que os seus objetivos sejam atingidos de maneira pacfica, em local apropriado, sem desrespeitar
o direito de terceiros.
19
Emendas 1201
Portanto, o objetivo desta emenda proporcionar, atravs da lei complementar, que seja exercido
direito coletivo em sua plenitude, de forma ordeira e legal, para, desta forma, se tentar evitar a
possibilidade do emprego de medidas repressivas.
PARECER:
A emenda refere-se alnea a do item I do art. 17 do projeto, referente ao direito de reunio
pacfica em locais abertos, na forma da lei.
A matria merece receber o devido tratamento no substitutivo em elaborao.
EMENDA: 18800
AUTOR: FAUSTO ROCHA (PFL/SP)
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se a redao da letra b do item III do art. 17 (Dos Direitos Coletivos) para a seguinte:
b) Respeitada a liberdade individual de participar, livre a assistncia por ministros de
confisses religiosas nas entidades civis e militares e nos estabelecimentos de internao
coletiva.
JUSTIFICATIVA:
O acesso aos estabelecimentos hospitalares, clnicas de repouso, penitencirias, escolas, etc. pelos
ministros de confisso religiosa permitir melhor absoro da contribuio social que tm prestado
na recuperao fsica, moral e espiritual dos pacientes ou reeducandos, atravs das Igrejas, comu-
nidades ou associaes religiosas.
PARECER:
A emenda prope nova redao alnea b do item III do art. 17 do projeto, que trata da assistn-
cia religiosa a entidades civis e militares e aos estabelecimentos de internao coletiva.
Trata-se de matria que recebeu o devido tratamento no substitutivo, tendo incorporado, inclusive,
as sugestes contidas na emenda.
EMENDA: 18814
REJEITADA
AUTOR: FAUSTO ROCHA (PFL/SP)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao art. 79 do projeto de Constituio o seguinte texto:
O governo assegurar o rpido andamento dos processos nos rgos pblicos da adminis-
trao direta e indireta, dando cincia aos interessados dos despachos e das informaes

pertinentes e garantir a clere expedio das certides requeridas, para a defesa dos direitos
do cidado e esclarecimento de assuntos administrativos.
JUSTIFICATIVA:
de primordial importncia garantir ao cidado que os processos andem rapidamente e ga-
rantir-lhe o acesso aos despachos e informaes de seu interesse, conforme os princpios da
desburocratizao.
PARECER:
Acolher a emenda seria incluir na Constituio detalhes que podem ficar para a lei. Nosso parecer
, pois, pela rejeio.
EMENDA: 18843
REJEITADA
TEXTO:
Adite-se e modifique-se o projeto:
a) item do inciso III, letra d:
a lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria aos direitos e liber-
dades fundamentais (...) por palavras, imagens, representaes, com atos individuais ou em
JUSTIFICATIVA:
A redao do projeto vincula a ocorrncia da discriminao racial divulgao por qualquer
meio de comunicao quando, de modo efetivo, ela se realiza atravs de atos individuais, em
grande escala.
PARECER:
A proposta j est implcita na disposio do projeto.
Rejeio.
EMENDA: 18853
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se no projeto o inciso XIII, item c:
Emendas 1203
As desapropriaes urbanas por utilidade pblica sero sempre pagas em ttulo da dvida
pblica observado o valor do imvel declarado para efeito de tributao.
JUSTIFICATIVA:
Essa modalidade de desapropriao , em regra, efetuada para atender ao bem-estar da coletivi-
dade. Nesse sentido, no texto constitucional, deve constar uma proposta de contedo justo para o
proprietrio em funo do imposto recolhido ao errio pblico e das condies de indenizao do
poder pblico.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 18861
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: alnea d, inciso XV, art. 12.
A alnea d do inciso XV do art. 12 passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
d) No haver priso civil, salvo o caso de depositrio infiel e o de inadimplemento de obri-
gao alimentar, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A medida de grande alcance social e uma das maiores reivindicaes do movimento das mulhe-
res. Se aprovada, contribuir para o aprofundamento de uma paternidade responsvel, conforme
a sociedade o exige.
PARECER:
A emenda em exame prope alterao ao art. 12, XV, d do projeto de Constituio.
Concordamos com as razes expostas pelo autor em sua justificao e nos manifestamos favor-
veis aprovao da emenda.
EMENDA: 18867
REJEITADA

TEXTO:
Emenda supressiva
Ttulo II, captulo I, art. 12, inciso IV, alnea d.
JUSTIFICATIVA:
de expresso.
A manuteno da ressalva a qual prope-se suprimir oportunizar aes atentatrias essa mes-
PARECER:
Rejeio.
EMENDA: 18888
AUTOR: ACIVAL GOMES (PMDB/SE)
TEXTO:
Emenda substitutiva do inciso I do art. 12
D-se ao inciso I do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte redao:
I A vida, a existncia digna e a integridade fsica e mental.
a) dever do Estado erradicar as condies de pobreza absoluta no pas, promovendo pro-
gramas e planos que assegurem, de maneira eficaz, o mnimo necessrio ao pleno exerccio
do direito existncia digna;
b) os oramentos pblicos consignaro a dotao necessria e suficiente ao cumprimento
dos deveres previstos na alnea anterior;
c) por absoluta incapacidade de pagamento ningum poder ser privado dos servios pbli-
cos estatais;
d) at a erradicao definitiva da pobreza absoluta, suas vtimas tm direito ao amparo do
Estado e da sociedade;
e) fica proscrita a tortura poltica a qualquer ttulo, sendo insuscetvel de anistia e por ela
respondendo os mandantes, os executores e os funcionrios pblicos que, podendo evit-la,
se omitirem, bem assim se, tomando conhecimento dela, no a comunicarem na forma da lei.
Emendas 1205
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda tem em mira dar matria do inciso I, art. 12, do projeto de Constituio um
tratamento mais conciso que o atual, no s eliminando os excessos constitucionais ou aquelas
questes que so estranhas ao tema nele versado, mas igualmente reformulando alguns dos pre-
ceitos originalmente inscritos.
Assim, foram logo excludos da nova redao os tpicos constantes das letras a, e e f do texto
original, cada qual sempre por um dos motivos antes referidos. No caso da letra a, a matria ali
disciplinada tipicamente de alada da lei ordinria que, inclusive, j regulamenta a questo
no cabendo ao constituinte descer a mincias tais como o problema do instante a partir do qual
a pessoa natural adquire sua personalidade jurdica. J a matria constante da alnea e, por seu
turno, violenta frontalmente o perfil de democracia social que se deseja imprimir futura Consti-
tuio, se estabelecer, com ntida conotao pejorativa, regra a respeito do excesso de lucro nas
atividades econmicas; tal norma escapa natureza de pacto poltico que deve caracterizar toda
Carta Constitucional, sendo, pois, no caso brasileiro, outro excesso constitucional, cuja regula-
mentao deve caber ao legislador ordinrio, a quem legitimamente competir definir no futuro,
se for o caso, o conceito de excesso de lucro e sua extenso, de acordo com valores que vierem
a prevalecer como manifestao hegemnica do conjunto da sociedade. E por ltimo, optou-se
tambm pela excluso da letra f atual no porque se esteja propriamente contrrio norma nela
inscrita o que no vem ao caso examinar mas em razo da citada regra ser pertinente bem
diversa questo da educao e no ao direito individual versado no inciso I, a qual tratada em
sede prpria, no ttulo IX, captulo III do projeto, sob a rubrica Da Educao e Cultura.
De resto, buscou-se dar s alneas b e d uma dico mais gil e menos enumerativa de direitos,
at para escapar dos riscos de omisses e para tornar o texto mais longevo quando o decurso do
tempo vier fatalmente a alterar o conceito vigente de pobreza absoluta, com o que estar impos-
to ao Estado o dever de atender mesmo novas necessidades hoje no cogitadas a este ttulo. Alm
disso, procedeu-se a um ligeiro retoque na letra f do projeto para restringir a dispensa direta de
pagamento de servios pblicos queles servios prestados pelo Estado, excludos em consequn-
cia, os servios prestados por parlamentares. J que a erradicao da pobreza dever do Estado,
no justo que particulares arquem com o custo social dessa empreitada, se for o caso, deve o
Estado subsidiar a atividade privada com relao s vtimas da pobreza, de tal modo que tambm
os servios prestados por particulares lhes sejam fornecidos a ttulo gratuito.
Por ltimo, uma justificativa especfica para o preceito do projeto que proscreve a tortura. Quer
nos parecer, primeiramente, que a regra deva ser circunscrita tortura poltica, que, sem dvida,
foi o mvel determinante da insero desta norma na Constituio, dada a dolorosa experincia da
nossa histria recente, os excessos policiais ou sevcias cometidas por particulares, sem qualquer
conotao poltica, devem continuar a cargo do legislador penal que j incrimina tais condutas na
medida adequada, em razo da menor repercusso social que tais fatos isoladamente apresentam.
De mais a mais, na mesma linha de raciocnio, expungiram-se, na emenda, a definio de tortura
como fato criminoso, e as normas relativas prescrio da pena e prestao de fiana. Com
efeito, no tarefa do constituinte estabelecer figuras penais, ainda mais mediante tipos com-
pletamente desconhecidos no direito ptrio, tal como, no caso, o crime de lesa-humanidade. E os
aspectos restantes, de idntica forma, no cabem, por mais que nos preocupe o fato que se quer
proscrever, dentro dos limites polticos (e no penais) de uma Constituio. Que o legislador cons-
titucional proscreva, mas que remanesa ao legislador ordinrio a tarefa pormenorizada de tipificar
o delito, de regular os aspectos referentes sua punibilidade e, por fim, de atribuir hiptese o
tratamento processual-penal adequado (delito afianvel ou no).
PARECER:
A proposta contm disposies que coincidem em parte com os termos do projeto.
Aprovao parcial.

EMENDA: 18898
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
D-se alnea b do inciso XI do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte redao:
Art. 12. (...)
b) Aos autores pertence o direito exclusivo utilizao, publicao e reproduo comerciais
ou no de suas obras, transmissvel na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A redao atual do art. 12, inciso XI, letra b do projeto refere-se possibilidade de transmisso
dos direitos autorais aos herdeiros, to somente.
Sendo esta uma norma status constitucional, a consequncia lgica e imediata decorrente desse
posicionamento, seria a de que todas as outras modalidades de transmisso que no a causa mortis
ficariam vedadas.
No crvel que se deseja eliminar a possibilidade de cesso de direitos autorais por ato inter vivos,
at porque tal opo implicaria na violao ao direito individual de propriedade dos autores quanto
s suas obras, este tambm um direito de nvel constitucional.
PARECER:
EMENDA: 18921
REJEITADA
AUTOR: EDISON LOBO (PFL/MA)
TEXTO:
Emenda substitutiva
D-se ao art. 12, inciso XI, letra d, do projeto de Constituio a seguinte redao, suprimindo-se,
em consequncia, as alneas e, f, g, h, i e j do mesmo dispositivo:
Art. 12. So direitos e liberdades individuais inviolveis;
(...)
(...)
d) garantido ao inventor o privilgio temporrio da utilizao do invento; igualmente
ficam asseguradas a propriedade de marca de indstria e comrcio e a exclusividade do
nome comercial;.
Emendas 1207
JUSTIFICATIVA:
As alneas d a j do inciso XI, art. 12 do projeto formam um conjunto de normas relativas ao
privilgio de inventos propriedade de marcas de indstria e comrcio, e ao direito de uso do
nome comercial.
PARECER:
Rejeio.
EMENDA: 18930
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
D-se ao art. 12, inciso VI, letra b, do projeto de Constituio a seguinte redao:
(...)
VI A honra, a dignidade e a reputao.
(...)
b) A resposta far-se- nas mesmas condies do agravo sofrido.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se suprimir, atravs da presente emenda, o perodo final que o dispositivo em foco
contempla na redao do projeto. Com efeito, ali est previsto, de forma inadequada, que o
exerccio do direito de resposta far-se- nas mesmas condies do agravo sofrido acompanhado
de retratao.
Ora, o direito de resposta no est logicamente vinculado apresentao da retratao por parte
do ofensor no mesmo ato.
A faculdade de retratao, como a prpria situao indica, trata do ato unilateral do ofensor, que
pode vir a existir, ou no. Logo, no h que cogitar, como o faz o texto, em evidente erro de redao,
que a resposta far-se- acompanhada de retratao. O direito de resposta inalienvel, e d-se
sempre, com ou sem a respectiva retratao. Convm, portanto, eliminar o equivocado perodo final
do dispositivo que, a permanecer, s servir para induzir, futuramente, a confuses desnecessrias.
PARECER:
Rejeio.
EMENDA: 18997
AUTOR: MAURO MIRANDA (PMDB/GO)

TEXTO:
Emenda substitutiva
D-se a seguinte redao s alneas a e b do inciso VI do art. 12 do projeto de Constituio:
a) assegurado a todos o direito de resposta a ofensa ou informaes incorretas nas mes-
mas condies do agravo sofrido.
JUSTIFICATIVA:
Com a nova redao pretende-se tornar mais efetivo o dispositivo.
PARECER:
EMENDA: 18998
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se, na alnea a do inciso IV do art. 12 do projeto de Constituio, a expresso individual
ou coletivamente.
JUSTIFICATIVA:
A lei, ao estabelecer que ningum deve fazer ou deixar de fazer alguma coisa, j deixa expresso que
seja individual ou coletivamente. Por isso, seria redundante manter tal expresso no texto.
PARECER:
EMENDA: 19074
APROVADA
AUTOR: JOS SERRA (PMDB/SP)
TEXTO:
Suprima-se a expresso tributos do item XIV, art. 12.
JUSTIFICATIVA:
Justifica-se pela incompatibilidade com o imposto sobre transmisso causa mortis, que, no captu-
lo do sistema tributrio, prev com alquotas progressivas (art. 272, 5). Inclusive, o atendimento
do princpio social da distribuio da renda e da riqueza, reclama mais a progressividade do tributo,
que a proporcionalidade.
Emendas 1209
PARECER:
A presente emenda prope a supresso da palavra tributos do art. 12, XIV, do projeto de Constituio.
Somos de opinio que a matria contida neste dispositivo no deve ser objeto de texto constitu-
cional, mas sim de legislao ordinria.
Pela aprovao.
EMENDA: 19097
TEXTO:
Art. A informao um direito fundamental da pessoa e bem social.
1 assegurada a liberdade de expresso atravs dos meios de comunicao, respondendo
cada um, nos casos e na forma que a lei preceituar, pelos abusos que cometer.
2 A publicao de veculo impresso de comunicao independente de licena de autoridade.
3 Todos tm direito a receber informaes verdadeiras de interesses particulares, coletivo
ou geral dos rgos pblicos e dos rgos privados com funo social relevante.
4 assegurado o direito de resposta vtima de informao inverdica em qualquer meio
de comunicao social, mediante deciso judicial sumria, sem prejuzo da indenizao por
danos causados.
JUSTIFICATIVA:
Asseguram-se, neste dispositivo, os preceitos bsicos para a liberdade de comunicao. Como ino-
vao, a ampliao e preciso, no texto constitucional, do direito de resposta, figura tradicional nas
nossas Cartas que aqui ganha detalhamento indispensvel a que passe a funcionar concretamente.
PARECER:
Acatada parcialmente no mrito neste captulo e no ttulo II.
EMENDA: 19131
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
A alnea b do inciso XII do art. 12 do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:
Art. (...)
XII (...)

lei brasileira.
JUSTIFICATIVA:
Nem todo crime justifica a extradio de qualquer pessoa, maxime se brasileiro e ainda que natu-
PARECER:
EMENDA: 19133
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, inciso IV, alnea c.
A alnea c do inciso IV do art. 12 do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
IV (...)
JUSTIFICATIVA:
Defendemos a total liberdade de trabalho e de associao. Da a proposta de insero da palavra
livre, isto , sem condicionamentos pelo Estado, ou por quaisquer outras pessoas. Quando de
interesse social que o exerccio profissional seja regulamentado, o Congresso Nacional ter com-
petncia e discernimento para elaborar as leis cabveis.
PARECER:
EMENDA: 19136
PREJUDICADA
Emendas 1211
TEXTO:
Emenda modificativa
A alnea v do art. 12 do projeto de Constituio passa ter a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XV (...)
v) o processo judicial cvel que versar sobre a vida ntima ou familiar ser resguardado pelo
segredo de Justia.
JUSTIFICATIVA:
Da a modificao no texto, ou, mais abrangente.
PARECER:
EMENDA: 19144
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar a palavra religiosos no texto do art. 12, inciso III, letra d, do projeto.
Art. 12. (...)
II (...)
d) A lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentria aos direitos e liber-
JUSTIFICATIVA:
Uma sociedade nitidamente pluralista como a nossa deve sempre fechar as portas para as dis-
criminaes, em qualquer campo. A lembrana desta emenda oportuna e vem no sentido do
pensamento dominante.
PARECER:
O princpio da isonomia, acolhido pelo substitutivo, abarca a no discriminao.
Especificaes so suscetveis de provocar polmicas.
As especificaes devem-se afastar do polmico, circunscrevendo-se proteo aos direitos e

EMENDA: 19170
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 12. (...)
IV (...)
JUSTIFICATIVA:
A vedao ao anonimato, includa no texto pela Comisso Temtica e aproveitada no trabalho da
chamado sigilo de fonte, sem o qual o jornalismo no pode ser praticado.
em termos de prtica do jornalismo em defesa da sociedade. Do escndalo de Watergate, que mu-
dou a histria de um dos maiores pases do Ocidente, at o recente episdio da denncia de prtica
de atos de corrupo na concorrncia pblica aberta para a escolha de firmas empreiteiras, que
seriam encarregadas da construo da ferrovia Norte-Sul.
O sigilo de fonte, mantido nos dois episdios, nada tem a ver com a responsabilidade penal do jornalis-
ta ou do jornal. As matrias e isso, consuetudinariamente, faz parte do entendimento jurdico brasi-
leiro so de responsabilidade daquele que a assina, ou quando este no est identificado, do editor do
veculo de comunicao. A vedao ao anonimato, portanto, no traz qualquer benefcio ao exerccio
do jornalismo correto e eticamente criterioso. Acaba, apenas, com a liberdade de buscar a notcia e
inform-la sociedade, tornando-se mais uma barreira formao de uma sociedade democrtica.
qualquer espcie constitui uma porta aberta censura, porque matria subjetiva de interpre-
tao individual, uma tentao para que todos os poderosos exercitem o controle, que sempre
desejam, da liberdade de imprensa, sem a qual no existe democracia.
anteprojeto, sendo, portanto, redundante a preocupao neste caso especifico.
PARECER:
EMENDA: 19284
Emendas 1213
TEXTO:
Inclua-se no art. 12 do projeto de Constituio o seguinte:
I A vida, a existncia digna e a integridade fsica e mental.
(...)
g) uma vez comprovada a absoluta incapacidade de pagamento, ningum poder ser privado
dos servios pblicos de gua, esgotos e energia eltrica.
(...)
XIII a propriedade privada, assegurada e protegida pelo Estado.
(...)
c) as desapropriaes urbanas necessrias execuo de projetos de interesse social e urbans-
ticos sero pagas em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
No consta.
PARECER:
A primeira alterao proposta foi acolhida pelo substitutivo, com outra redao.
A segunda e a terceira pertencem esfera de atribuies do legislador ordinrio.
EMENDA: 19411
REJEITADA
AUTOR: LEZIO SATHLER (PMDB/ES)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 12, III, g.
JUSTIFICATIVA:
os subsdios, que so altamente nocivos ao Errio pblico.
material e instalao, no possvel trabalhar sem remunerao (servio escravo) e nem fazer
com que o poder pblico tenha gastos suprfluos, posto que teria de subvencionar tais atos. Ainda
que os servios de registro civil fossem prestados pelo Estado, no haveria justificativa para a sua
gratuidade total.

PARECER:
Rejeio.
EMENDA: 19433
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
de expresso.
PARECER:
Rejeio.
EMENDA: 19465
PREJUDICADA
TEXTO:
Substitua-se a redao da letra c do item XV do art. 12 pela seguinte:
contrrios a dispositivo desta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
1. A emenda aditiva proposta tem a finalidade de conseguir a efetiva aplicao das normas da Cons-
tituio. Especialmente das inovadoras. No se menospreza o princpio do respeito ao ato jurdico
perfeito, ao direito adquirido e coisa julgada. Esse princpio continua consagrado na Constituio
Emendas 1215
e o legislador ordinrio ter que respeit-lo sempre. S haver uma exceo quando o direito ad-
quirido, a coisa julgada ou o ato jurdico perfeito contrariarem dispositivo da nova Carta Magna.
A emenda j foi apresentada em diversas fases permitidas pelo regimento e no foi acolhida,
aparentemente, por um receio equivocado quanto ao seu alcance. A emenda proposta no sub-
sersiva da ordem jurdica. Significa, ao contrrio, a tranquilidade de que as inovaes trazidas pela
Constituio atingiro igualmente todos cidados. Ningum deixar de submeter-se nova ordem
constitucional escudado em direito adquirido por leis consideradas ilegtimas e por isso definiti-
vamente revogadas pela deliberao soberana dos constituintes. No haver cidado de primeira
classe com privilgio no admitido no novo pacto social.
2. Sem a ressalva proposta na emenda, diversos dispositivos do projeto ficaro total ou parcialmen-
te inaplicados, repetindo-se a frustao dos meios jurdicos do pas ocorrida com a inaplicao de
dispositivos importantes da Constituio de 1946.
3. Inmeros exemplos de dispositivos constitucionais inaplicveis, se no adotada a emenda, pode-
ro ser apontados no projeto sob o exame. Indicaremos apenas alguns e, em nosso entendimento,
todos eles significativos. E deles nos servimos por serem os exemplos o melhor meio de persuaso:
3.1. O art. 426 declara que so nulos os atos j praticados que tenham por objeto e domnio de
terras ocupadas pelos ndios. Como aplicar esse dispositivo se a prpria Constituio declara, sem
qualquer ressalva no dispositivo cuja substituio se pede, que a lei respeitar o direito adquirido e
o ato jurdico perfeito? A Constituio tambm lei, e lei maior. Se esta consagra o direito adqui-
rido no ordem constitucional anterior, sem qualquer ressalva, ela no pode desrespeitar o princpio
por ela prpria consagrado. No mnimo sero dispositivos conflitantes e no mnimo o art. 423 pas-
sar a ter o mesmo destino das normas das Constituies anteriores que ficaram no papel.
3.2. O art. 432 estabelece que ficam extintos os subsdios e demais benefcios dos ex-presidentes,
ex-governadores e ex-prefeitos obtidos em funo do exerccio do cargo e de acordo com a Consti-
tuio e leis vigentes poca. Direito adquirido rigorosamente dentro da lei vigente. Como revogar
ou extinguir esse direito se a nova Constituio manda respeitar o direito adquirido sem qualquer
ressalva? Outro dispositivo fadado a ficar sem aplicao.
3.3. Os arts. 456, 457 e 458, fixando o mandato de prefeitos, governadores e vice-presidente, ou
so inaplicveis, se afrontam o direito adquirido. A sua aplicao depender da aquiescncia dos
atuais titulares amparados pelo direito adquirido assegurado na redao do dispositivo cuja alte-
rao se pede.
3.4. O art. 360 determina que as empresas estatais no podero participar do custeio de planos
de previdncia de seus empregados com montante de contribuio superior contribuio dos
beneficirios. Acontece que os contratos j firmados pelos beneficirios, se so atos jurdicos per-

feitos, criaram obrigaes recprocas que tero que continuar a ser cumpridas. Apenas aos novos
contratos se aplicar a vedao constitucional. O privilgio dos contratos anteriores ficar man-
tido e mais uma vez estaremos diante de uma norma constitucional inaplicada, ou parcialmente
inaplicada, alm de criar situaes desiguais dentro de uma empresa estatal. E j a contrariando
um outro princpio de que todos so iguais perante a lei: um argumento extra para neutralizar a
aplicao do dispositivo constitucional moralizador e permitir a extenso do privilgio a todos os
empregados contratados, mesmo depois da vigncia da Constituio.
3.5. Mais exemplos: como extinguir os privilgios dos denominados marajs, como compor os tribu-
nais de contas com novos titulares eleitos, como alterar o funcionamento da mquina administrativa
recomendado no projeto sem ferir direito adquirido no confuso emaranhado de leis casusticas e no
emaranhado de decises que tornam inexpugnvel o catico sistema burocrtico da federao, dos
estados e dos municpios? De que adianta a Constituio declarar imprescritveis os ilcitos pratica-
dos por qualquer agente (art. 77, 2, do projeto), se os grandes ilcitos dos ltimos vinte anos esto

quase todos prescritos, com os infratores protegidos pela prescrio ou pelo princpio da aplicao
retroativa apenas das leis benficas ao ru?
3.6. Como aplicar o art. 471 do projeto, que determina a extino do instituto da enfiteuse e a
extino dos direitos decorrentes dos contratos em vigor, se todos so atos jurdicos perfeitos e
adquiridos legalmente?
PARECER:
Temos a convico de que a matria recebeu tratamento adequado no projeto.
EMENDA: 19471
REJEITADA
TEXTO:
Adicione-se um pargrafo nico ao art. 195 nos seguintes termos:
A assistncia judiciria ser prestada gratuitamente ao carente por advogado designado e
pago pela Ordem dos Advogados do Brasil.
JUSTIFICATIVA:
1. No possvel obter bons servios profissionais sem que o prestador de servio seja devidamente
remunerado. O sistema atual ineficiente e injusto. Ineficiente para o assistido que se quer prote-
ger e injusto para o patrono obrigado a trabalhar sem remunerao. A ineficincia no precisa ser
demonstrada, pois h um clamor pblico reclamando providncias.
2. O advogado o elemento-chave para impulsionar o processo e o carente deve ter direito a um
defensor da mesma categoria do advogado da parte contrria. Somente a OAB tem condies de
designar o advogado adequado a cada caso. Sem remunerao condigna dificilmente se ter patro-
cnio digno e o nus do pagamento dessa remunerao dever ser suportado pelo rgo que detm
o monoplio da atividade profissional e est apto a firmar convnio com o Poder Judicirio para
que, dentro dos respectivos oramentos dos conveniados, se ofeream gratuitamente aos carentes
servios remunerados de advogado.
3. O problema da deficincia da assistncia judiciria gratuita no est apenas na iseno do paga-
mento de custas e emolumentos cartorrios, mas na qualidade de servios advocatcios colocados
disposio do carente. Esse problema somente a OAB, interessada em preservar a independncia
e dignidade profissional, poder oferecer soluo adequada. Tem ela o monoplio da profisso e o
propsito de mant-lo. Tem ela interesse em resolver o problema que do Estado que a ela con-
cedeu o monoplio.
4. A distribuio de justia aos necessitados tem que ser dada em p de igualdade com os mais
favorecidos. O legislador ordinrio tem que ser orientado no sentido de dar tratamento adequado
para restabelecer o equilbrio entre as partes litigantes No basta a iseno das despesas. preciso
a igualdade na qualificao dos advogados litigantes.
5. Como ficou decidido no Congresso de Advogados realizado em janeiro de 1959 em Nova Dehli
necessrio saber o que que se entende por assistncia judiciria adequada quando se trata
de assistncia a carentes. Em primeiro lugar h a considerar as qualificaes e experincia do
advogado colocado disposio do carente em cada caso; em segundo lugar h que se ponderar
que o advogado qualificado deve ter a remunerao compatvel pelos seus servios. Uma coisa no
Emendas 1217
pode ficar dissociada da outra. Da a concluso posta em ata publicada na Revista da Faculdade de
Direito da Universidade de Minas Gerais, esta no original.
Les professions juridiques ont pour premires obligations de sefforcer dassurer lassistance
judiciaire adquate, toutefois, ltat et la communaut ont, de leur ct, lobligation daider les
professions juridiques dans l accomplissement de ce devoir.
6. A advocacia deixou de ser um mnus pblico para constituir-se em uma atividade privada li-
vremente exercida sob a vigilncia do rgo corporativo. Tem assim o advogado a necessidade de
retribuio pelos servios prestados como absolutamente indispensvel, porque o trabalho que ele
desempenha muito difcil e demanda naturalmente esforos que traduzem certamente em gastos
para efetuar os estudos a que se teve de voltar para o exerccio da profisso, e a que continuamen-
te se entrega. (Luiz Mascarenhas. Rev. Jurdica, vol. 17, p. 283 apud Rev For. XCIII/424).
Pelo regulamento da OAB (Lei n 11.215/63) vedado ao advogado (art. 92 combinado com os 103,
XVIII, 107 e 108) recusar, salvo justo motivo, o patrocnio gratuito de causa de necessitado, uma
vez indicado (art. 87 combinado com 92). Em contrapartida a mesma lei garante nobre classe dos
advogados a exclusividade, o monoplio, a reserva total de mercado.
Como declarou o Conselheiro da OAB/MG Claudiovir Delfino, em relatrio aprovado pela Seccional
em 28/5/87: odioso, pois, admitir o trabalho gratuito em favor do Estado, que, por fora de pre-
ceito constitucional, tem a obrigao precpua de prestar assistncia judiciria aos necessitados.
7. A OAB de So Paulo j firmou convnio com o Estado pactuando que o advogado nomeado ser
remunerado, embora a legislao vigente determine que o advogado no pode, em hiptese algu-
ma, recusar o patrocnio por falta de remunerao. A emenda aditiva coloca a questo em termos
mais corretos e justos. Ao carente, o Estado garante a assistncia gratuita e ao advogado a OAB,
com ou sem convnio, garante a remunerao do advogado nomeado.
Essa abertura no pode deixar de constar da Carta Magna porque encontrar resistncia enorme
na estratificada obsolncia como tratada a questo nas leis ordinrias.
PARECER:
EMENDA: 19498
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se nova redao ao texto da alnea c do item XI ( expresso da atividade intelectual, artstica)
do art. 12 do captulo I do ttulo II, na sua parte inicial, como segue:
c) a lei assegurar proteo s participaes individuais em obras (...).
JUSTIFICATIVA:
de boa tcnica dizer, de logo, que a lei ir assegurar o direito institudo na Constituio, em lugar
de diz-lo em frase intercalada.
PARECER:
A emenda em exame pretende alterar a redao do art. 12, XI, c do projeto de Constituio.

A sugesto diz respeito apenas forma como est redigido o dispositivo sem introduzir qualquer
alterao substancial ao texto motivo pelo qual a consideramos prejudicada.
EMENDA: 19501
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 12, item XV, em sua letra x:
x) a lei assegurar ao necessitado na forma da lei a assistncia jurdica, como meio de ga-
rantir o acesso de todos ao efetivo exerccio de direitos fundamentais, em especial o direito
tutela jurisdicional.
JUSTIFICATIVA:
Para ns a assistncia judiciria conquista irreversvel, que se impe mantida.
Contudo, entendemos que o benefcio s acolhe os necessitados de justia, j em juzo ou por
demandar do Judicirio.
Ora, ao Judicirio vo, sem dvida, inmeras questes; mas no todas as necessidades individu-
ais manifestam-se perante a Justia, inmeras outras ou no chegando a ela ou nem precisando
procur-la, uma vez que resolveis pr-judicialmente.
Achamos ser hora de reconhecer-se que, tanto quanto em juzo, importante garantir ao real-
mente necessitado acesso orientao jurdica mesmo fora de juzo (num registro de imvel, na
celebrao de um pequeno contrato, na regularizao de uma pequena atividade negocial, etc.).
Tal reconhecimento se far ao ampliar-se o instituto da assistncia judiciria para assistncia
jurdica como propomos.
PARECER:
EMENDA: 19502
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se alnea u do inciso XV do art. 12 a seguinte redao:
u) No haver pena de morte, de priso perptua, de banimento e de confisco. So res-
salvados, quanto pena de morte, as disposies da legislao penal aplicvel em caso de
guerra externa. A lei dispor sobre o perdimento de bens no caso de enriquecimento ilcito,
por influncia ou com abuso de cargo ou funo pblica, em desempenho direto ou delegado
ou na condio de administrador de empresa concessionria de servio pblico, entidade
Emendas 1219
de representao profissional, entidades da administrao indireta, fundaes mantidas ou
subvencionadas pelo poder pblico e instituies financeiras.
JUSTIFICATIVA:
No conveniente enumerar taxativamente as penas cabveis, pois outras podero vir a ser ado-
tadas. Prefere-se, na proposta, a tcnica tradicional das Constituies brasileiras, que enumera as
penas vedadas. A regra atinente individualizao da pena ficou, em outra proposta, na alnea f.
PARECER:
EMENDA: 19505
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se nova redao alnea p do inciso XV do art. 12:
Art. 12 (...)
XV (...)
p) Assegurados o sigilo das votaes, a plenitude da defesa do ru e a soberania dos veredi-
tos, o tribunal do jri ter a competncia e organizao que a lei lhe der.
JUSTIFICATIVA:
A expresso mantida a instituio do jri inadequada, embora clssica, dando a impresso de
que a lei no poderia modificar sequer sua organizao. No mrito, oportuno deixar a flexibilida-
de da lei ordinria a determinao de sua competncia, principalmente com vistas aos anseios de
maior participao popular na administrao da Justia.
PARECER:
EMENDA: 19506
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se nova redao alnea n do inciso XV do art. 12:
Art. 12. (...)
XV (...)

n) So inadmissveis no processo as provas obtidas clandestinamente, mediante coao e
ofensa integridade fsica ou moral da pessoa ou pela indevida intromisso na intimidade,
no domiclio, na correspondncia, nas comunicaes, nos registros informticos e nos arqui-
vos particulares.
JUSTIFICATIVA:
A expressa possibilidade de a lei permitir a restrio da inviolabilidade da correspondncia e das
comunicaes, introduzida pela alnea c do inciso VII do art. 12, deve ser temperada pela igual-
mente explcita proibio de produo processual das denominadas provas ilcitas, que no se
submetam ao regime constitucional e legal.
A regra ora sugerida inspira-se na Constituio portuguesa e amplia a garantia prevista na atual
alnea n do inciso XV do art. 12.
PARECER:
EMENDA: 19508
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se nova redao s alneas h e i do inciso XV do art. 12:
Art. 12. (...)
XV (...)
h) O contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes, so assegurados
aos litigantes, em qualquer processos, e aos acusados em geral.
i) As decises judiciais sero motivadas, sob pena de nulidade. A lei no excluir o duplo grau
de jurisdio, que poder ser exercido por colegiados do mesmo grau.
JUSTIFICATIVA:
O contraditrio e a ampla defesa devem ser estendidos a todo e qualquer procedimento, e no
apenas ao processo jurisdicional.
Para melhor sistematizao, a garantia da motivao das decises, que implica controle popular,
separada do contraditrio e da ampla defesa, e acrescida da garantia do duplo grau de jurisdio,
que s a Constituio pode limitar.
PARECER:
Os dispositivos da emenda, embora revelem o descortino do proponente, podero figurar mais
adequadamente no corpo da legislao ordinria e complementar.
Pela rejeio.
Emendas 1221
EMENDA: 19509
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se alnea j do inciso XV do art. 12 a seguinte expresso:
Art. 12. (...)
XV (...)
j) Ningum ser preso seno em flagrante delito, ou por deciso e ordem, escritas e funda-
mentadas, de autoridade judiciria competente. Ningum ser levado priso ou nela man-
tido quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana.
JUSTIFICATIVA:
O direito liberdade provisria, com ou sem fiana, nos casos estabelecidos em lei, direito pblico
subjetivo que a Lei Maior no pode omitir.
PARECER:
EMENDA: 19510
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se nova redao primeira parte da alnea s do inciso XV do art. 12:
Art. 12. (...)
XV (...)
s) A pena visar reeducao do condenado e no passar de sua pessoa. A obrigao (...).
JUSTIFICATIVA:
A funo educativa da pena deve vir expressa no texto constitucional.
PARECER:

EMENDA: 19511
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se nova redao ao final do texto da alnea r do item XV do art. 12 do captulo do ttulo II
que dispe sobre o tratamento a ser dispensado s presidirias, como segue:
r) dever do Estado manter condies apropriadas (...) o relacionamento adequado das pes-
soas ali detidas com seus familiares;.
JUSTIFICATIVA:
O preceito profundamente justo e humano e merece permanecer no texto constitucional.
Porm, o relacionamento das presidirias deve ser limitado aos seus familiares propriamente di-
tos evitando-se que, com as visitaes de estranhos possa haver a oferta de meios e modos de
evaso dos presdios.
Tambm mais adequado reunir na expresso familiares os diversos graus de parentesco, de
direito e, de fato, evitando-se a possibilidade de impreviso de algum familiar de relacionamento
indesejado pela presidiria.
PARECER:
EMENDA: 19519
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva do art. 12
D-se ao art. 12, inciso IX, letra a, do projeto de Constituio a seguinte redao:
Art. 12. So direitos e liberdades individuais:
(...)
IX A informao
a) Todos tm direito a receber informaes verdadeiras de interesse particular, coletivo ou
geral, dos rgos pblicos ou de rgos privados no desempenho de funo pblica;.
JUSTIFICATIVA:
O intuito desta emenda, como se pode perceber, o de alterar a frmula final do dispositivo em
apreo, substituindo a expresso rgos privados com funo social de relevncia pblica por
outra mais precisa, qual seja, rgos privados no desempenho de funes pblicas, evitando-se,
por conseguinte, eventuais interpretaes equivocadas dessa disposio constitucional.
Emendas 1223
A razo da modificao decorre da prpria impreciso do conceito de funo social de relevn-
cia pblica.
A terminologia adotada no dispositivo, ora emendado, no habitualmente utilizada pela doutrina
jurdica de Direito Administrativo, no existindo, pois, parmetros adequados para aferir o sentido
e o alcance exatos do preceito. J a expresso rgos privados no desempenho de funes p-
blicas presta-se, com muito mais vantagem, a referir quelas empresas que, malgrado sua ndole
privada, exercem atividades pblicas, como o caso das concessionrias e permissionrias de
servios pblicos. De mais a mais, a linguagem adotada per esta emenda mais simples, menos
rebuscada, fator nunca desprezvel em se tratando da enunciao de direitos individuais direitos
singelos, que por sua prpria natureza, devem ser facilmente compreendidos pelo comum do povo.
PARECER:
Rejeio.
EMENDA: 19547
TEXTO:
D-se alnea c do inciso IX do art. 17 do projeto de Constituio a redao seguinte, suprimindo-se
a alnea d:
Art. 17. (...)
IX (...)
c) a lei garantir a defesa dos consumidores de bens e servios, protegendo, mediante proce-
dimentos eficazes, a segurana, a sade e os legtimos interesses econmicos, em conjuno
com os princpios de liberdade de mercado e de liberdade de contratar.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se a presente proposta da proteo e defesa dos consumidores, sem divorci-la da realida-
de que se deve inspirar a norma legal, de modo que os princpios basilares da Ordem Econmica
sejam observados.
As restries da liberdade de comrcio que protejam os consumidores sero sempre de aplicao
gradual, como forma de no prejudicar o crescimento econmico e o desenvolvimento social.
Por fim, a supresso da alnea d decorre da competncia legislativa j fixada no art. 54, XXIII, b.
PARECER:
A emenda oferece nova redao alnea c do item IX do art. 17 do projeto, assegurando a defesa
do consumidor.
As medidas propostas na emenda merece ser contempladas no substitutivo em elaborao ao qual,
com a devida adaptao redacional, devem ser incorporadas.

EMENDA: 19550
TEXTO:
Emenda modificativa do caput do art. 37
D-se ao art. 37, caput, do projeto de Constituio a seguinte redao:
propor ao popular que vise a anular ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico.
JUSTIFICATIVA:
O art. 37 do projeto de Constituio tenciona ampliar desmesuradamente o mbito de cabimento
da ao popular, ampliando-o a vrias novas hipteses j amparadas por remdios jurdicos pre-
vistos nas leis ordinrias. Alm disso, modificou para pior o pressuposto do seu ajuizamento,
estabelecendo que ele existe em hipteses de ato ilegal ou ato lesivo da autoridade pblica.
Ora, tradicionalmente, cabe a ao popular diante dos pressupostos concomitantes de lesividade e
ilegalidade do ato inquinado. No h sentido em se alterar tratamento j to enraizado no nosso
ordenamento constitucional.
Por conseguinte, se vem sugerir a presente emenda, com o intuito de restaurar o perfil atual da
ao popular, to drstica e injustificadamente alterado pelo projeto da Constituio.
PARECER:
EMENDA: 19554
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimam-se as letras u e v do art. 12, inciso XV, do projeto de Constituio.
JUSTIFICATIVA
A supresso dos dispositivos em questo se justifica por se tratarem os pontos neles versados de
matria da competncia do legislador ordinrio.
A hiptese da citada letra u do projeto tem como objetivo arrolar, taxativamente, as penas exis-
tentes no Direito Penal brasileiro, enquanto a subsequente letra v pretende estabelecer a regra de
que o processo cujo objeto disse respeito vida ntima e familiar ser resguardado pelo segredo
de Justia.
Ora, ambas as disposies constituem tpicos casos de excessos constitucionais, nos quais o projeto
sabidamente prdigo da, dentre outras razes, o seu gigantismo. A estipulao das espcies de
pena atribuio manifesta do legislador penal, no havendo a menor convenincia tcnica ou po-
Emendas 1225
ltica em desperdiar o espao constitucional com semelhante preocupao ainda mais para enfiar
a matria em foco numa rgida camisa de fora da qual s poder sair, ou sofrer modificaes, por
via de reforma constitucional, tarefa sempre no muito simples. A seu turno, a questo do segredo
de Justia problemtica especfica da lei processual, tambm transplantada por evidente exagero
para o bojo de uma futura Carta Poltica. Cabe lei ordinria esta tarefa casustica de discriminar
quando o processo de ser sigiloso, por oposio regra geral da ampla publicidade, como acon-
tece, hoje em dia, atravs do art. 155 do Cdigo de Processo Civil Brasileiro e no art. 792 do nosso
Cdigo de Processo Penal.
E nem se diga que a regra mereceria ser inscrita na futura Constituio por inexistir, no momento,
lei ordinria expressa prevendo o sigilo processual para as questes ligadas ao direito privacidade.
Mesmo sem previso explcita, o poder de afastar a publicidade no processo quando isto se revelar
necessrio j se encontra inserido, de maneira genrica, dentre os amplos poderes de que o juiz mo-
derno encontra-se investido relativamente a condio do processo. Logo, sequer pelo ngulo da ne-
cessidade prtica o exagero constitucional em que esta norma se traduz acha qualquer justificativa.
Desta maneira, convm eliminar tais preceitos do contexto do projeto, vindo, assim, ao encon-
tro do anseio geral de enxugar o texto da futura Carta, a fim de torn-la mais concisa, gil e,
enfim, efetiva.
PARECER:
Prope a emenda em exame a supresso das alneas u e v do art. 12, XV do projeto da
Constituio.
Concordando com as razes expostas pelo autor somos pela sua aprovao.
EMENDA: 19556
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se a alnea o do art. 12, inciso XV, do projeto de Constituio.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo em foco objetiva a que o civilmente identificado no seja submetido identificao
criminal.
A introduo de preceito desta natureza no projeto da Constituio resulta de longa e antiga ce-
leuma. Alegam muitas vezes que a identificao criminal daqueles que so indiciados na fase de
inqurito policial constitui-se em circunstncia vexatria, quando j existe cadastro de identifica-
o civil. A situao de compelir-se o indiciado prtica desse ato tido por desnecessrio configu-
raria, ento, constrangimento ilegal, atacvel pela via do habeas corpus. Da a ideia de esclarecer
devidamente o ponto, estabelecendo garantia constitucional que afaste a licitude da identificao
criminal nessas hipteses.
Ocorre, porm, que a norma do projeto, parte de uma premissa equivocada e, da, a proposta de sua
supresso. A identificao criminal s desnecessria quando o cadastro civil estiver disponvel para
a autoridade policial. O ideal que exista um cadastro unificado, a dispensar novas identificaes,
as quais, a sim, no teriam outra finalidade seno a de estigmatizar socialmente um indivduo por
antecipao, com relao a um delito pelo qual nem foi julgado ainda. Entretanto, no Brasil, nem

sempre os dados necessitados pela autoridade policial lhe so acessveis a no ser pela identificao
criminal, devido descentralizao dos servios de registro e pela rgida burocracia que comparti-
mentiza os vrios setores da administrao. Nessas hipteses, mesmo tendo havido prvia identifi-
cao civil, permanece a evidente necessidade de nova identificao no inqurito policial. Alis, este
tem sido o entendimento prevalecente dos tribunais brasileiros.
Por conseguinte, a disciplina dessa questo no pode ser posta nos termos por demais simples com
que a vemos no dispositivo do projeto. Em virtude disso, melhor afigura-se suprimi-lo e deixar aos
rgos jurisdicionais a tarefa de apreciar, caso a caso como tem feito, diga-se de passagem, com
intuito bastante liberal nesta matria , se o indivduo j civilmente identificado est sendo violado
em seus direitos individuais, ou no, pelo fato da autoridade se lhe estar submetendo a uma nova
identificao, para fins de inqurito policial.
PARECER:
A emenda em tela prope a supresso da alnea o do art. 12, XV do projeto de Constituio.
Concordamos com as razes expostas pelo autor e manifestamo-nos pela aprovao da emenda.
EMENDA: 19594
REJEITADA
TEXTO:
Adite-se e modifique-se no art. 12 a letra b do inciso VII, que passa a ter a seguinte redao:
Da casa, ou de qualquer local utilizado idoneamente a ttulo de moradia; ningum nela po-
judicial, salvo em caso de flagrante delito, ou para acudir vtima de crime ou desastre.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O preceito do projeto j contm o que se pretende com a emenda. A jurisprudncia j aceita
que o conceito de casa envolva, por exemplo, um quarto de hotel onde a pessoa esteja idone-
amente registrada.
Pela rejeio.
EMENDA: 19595
REJEITADA
Emendas 1227
TEXTO:
Emenda aditiva
Adite-se ao projeto: inciso VI, item c.
assegurado o direito de resposta em qualquer meio de comunicao por deciso judicial
sumria proporcional ao agravo e informao incorreta, sem prejuzo da reparao dos
danos civis.
JUSTIFICATIVA:
O direito de resposta sagrado. A sua transgresso produz grave dano ao exerccio da livre expres-
so do pensamento fundamental existncia da democracia. Eis por que ele deve ser cercado de
garantias constitucionais.
PARECER:
Rejeio.
EMENDA: 19613
REJEITADA
TEXTO:
O art. 247 passa a ter a seguinte redao:
As Foras Armadas destinam-se defesa da Ptria e garantia da ordem constitucional.
1 Para intervir em conflitos externos ou nas questes que versem sobre a ordem constitu-
cional, torna-se necessrio que, por iniciativa do presidente da Repblica, obtenha aprovao
de dois teros do Congresso Nacional.
2 Constitui crime inafianvel atos de grupos armados civis e militares contra o Estado
democrtico.
3 Cabe ao presidente da Repblica a direo da poltica de guerra e a escolha dos
comandantes-chefes.
JUSTIFICATIVA:
Sem dvida as Foras Armadas constituem a espinha dorsal da nacionalidade. No contexto de um
Estado democrtico consolidada ou em fase de consolidao devem manter uma relao vincula-
tria com a ordem civil cuja grande expresso se situa no Congresso Nacional.
PARECER:
A emenda intenta modificar a redao do art. 247 do projeto que dispe sobre a destinao das
Foras Armadas. Optamos pelo texto do projeto, que nos parece mais abrangente.
Pela rejeio.

EMENDA: 19633
TEXTO:
Emenda aditiva/supressiva ao art. 12, inciso III, letra d:
A lei punir como crise inafianvel qualquer discriminao atentatria aos direitos e liber-
dades fundamentais sendo formas de discriminao, entre outras subestimar, estereotipar ou
degradar, grupos tnicos, raciais ou de cor ou pessoas a ele pertencente por atos ou palavras
individualmente proferidos e imagens ou representaes atravs de qualquer meio de comu-
nicao de massa.
JUSTIFICATIVA:
Mais da metade da populao brasileira constituda de negros ou descendentes de negros.
Apesar disso, ainda impera no pas, com anos aps a abolio, a discriminao ostensiva ou ve-
lada. A experincia histrica com a punio da discriminao racial, desde a chamada Lei Afonso
Arinos, tem se mostrado insuficiente para a tutela da garantia constitucional de que no haver
discriminao racial.
Urge tornar o crime de discriminao racial inafianvel, para evitar a impunidade de seus autores.
PARECER:
suscetveis de provocar polmicas.
As especificaes devem-se afastar do polmico, circunscrevendo-se proteo aos direitos e
EMENDA: 19664
TEXTO:
Art. 12. (...)
a) a de bens de uso pessoal ou familiar insuscetvel de desapropriao, salvo por inarredvel
em dinheiro, se assim exigir o expropriado.
JUSTIFICATIVA:
A modificao do dispositivo includo no art. 12, item XIII visa uma maior definio sobre a desa-
propriao nas reas urbanas, buscando a necessria execuo dos planos de desapropriao.
Emendas 1229
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 19665
APROVADA
TEXTO:
D-se ao inciso XV, alnea d, do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte redao:
Art. 12. (...)
XV (...)
d) no haver priso civil, salvo em caso de devedor inadimplente de penso alimentcia.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda em exame prope alterao ao art. 12, XV, d do projeto de Constituio.
Concordamos com as razes expostas pelo autor em sua justificao e nos manifestamos favor-
veis aprovao da emenda.
EMENDA: 19674
REJEITADA
AUTOR: JOVANNI MASINI (PMDB/PR)
TEXTO:
Suprima-se o pargrafo nico do art. 35.
JUSTIFICATIVA:
descabida a restrio feita pelo dispositivo que pretendemos suprimir quanto ao direito de impetrar
mandado de segurana coletivo, no h qualquer argumento pondervel para privilegiar, tambm
aqui, o corporativismo. O mandado de segurana coletivo h de ser admitido sempre que houver
necessidade de proteo e direito coletivo lquido e certo. Ora, a existncia de tal direito nem sempre
coincidir com o fato de seus detentores estarem filiados a partido ou associados a organizaes.

Deve, portanto, permanecer sem esse tipo de limitao, no prevista, diga-se de passagem, pela
Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, que concebeu e aprovou
o novo instrumento de garantia constitucional.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 19693
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
A letra a do mesmo inciso e artigo, remete, como procedimento de desapropriao, prvia e
Assim, quando se tratar de bens de produo, esta tambm deve ser contemplada por prvia e justa
indenizao.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 19703
APROVADA
TEXTO:
XIV sucesso hereditria.
Emendas 1231
JUSTIFICATIVA:
O objetivo desta emenda eliminar do item em pauta a aluso tributao da transmisso causa
mortis de bens ou valores, que j est prevista no captulo prprio, que trata do assunto, a saber o
captulo I do ttulo VII, no art. 272, II.
Trata-se, assim, de retirar do texto disposio redundante, que nada acrescenta matria em pauta.
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 19753
REJEITADA
AUTOR: JOS CARLOS SABIA (PMDB/MA)
TEXTO:
Suprima-se a expresso salvo autorizao judicial constante da alnea c do inciso VII, in fine, do
art. 12 do projeto de Constituio.
JUSTIFICATIVA:
A garantia da privacidade, direito inconteste do indivduo, no deve ser possvel de excees, quan-
do temos precedentes prximos, dos abusos cometidos, ferindo-se direitos e garantias. A Consti-
tuio dispe os princpios para a proteo do corpo social da nao, sendo prefervel a lentido
na apurao de casos em que a quebra do sigilo apressasse a solues, do que correr-se o risco da
inocuidade do que se quer aqui dispor.
PARECER:
Pela rejeio, tendo em vista que as garantias da privacidade no podem ser levadas a extremos
tais que, eventualmente, entravam ou impeam uma investigao judicial em torno da prtica de
crimes, notadamente, o de sequestro. Sabido que a autorizao judicial para que a autoridade
pblica possa interferir nas comunicaes em geral, pode vir a ser o primeiro passo para a eluci-
dao de crimes brbaros contra a pessoa humana, por exemplo. H um evidente excesso de zelo
louvvel, certo, na emenda analisada, inspirada pelos bafejos redemocratizantes, aps anos de
excesso autoritrios.
Contudo, o abuso no exclui o uso j diziam os romanos, na sua sabedoria jurdica.
EMENDA: 19744
TEXTO:
Suprima-se o inciso XIII do art. 12, renumerando-se os subsequentes.

JUSTIFICATIVA:
A matria tem contedo econmico e j se encontra disposta no ttulo VIII, que trata da Ordem
Econmica e Financeira. No entendimento de que o direito da propriedade subordinado a obriga-
o social, imprprio o tratamento no ttulo dos direitos e garantias individuais.
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 19775
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Ttulo II
Captulo I
Art. 12. (...)
IV (...)
(...)
JUSTIFICATIVA:
No deve nem pode haver discriminao no exerccio da profisso, por indivduos capacitados
tecnicamente.
O Brasil ratificou a Conveno da OIT n 111 de 1958, que trata de eliminao de todas as formas
Desta forma a expresso observadas as condies de capacidade tcnica define com preciso,
de modo claro, as limitaes possveis para o exerccio de atividades do trabalho, ofcio ou
profisso.
consiste em poder fazer tudo que no prejudique a outrem. Assim, o exerccio dos direitos natu-
rais de cada indivduo s tem por limites os que assegurem aos outros membros da sociedade o
gozo desses mesmos direitos. A lei s pode proibir os atos nocivos sociedade.
Emendas 1233
Portanto, indispensvel e insubstituvel a utilizao da expresso capacidade tcnica para de-
finir as limitaes em causa, sem discriminao, no deixando qualquer dvida para o legislador
ordinrio.
PARECER:
Pela rejeio, considerando que a expresso qualificaes profissionais a que melhor vem ao
encontro das necessidades de desenvolvimento da nao. No se pode ignorar que a instruo
curricular, conquanto falha, por vezes, a melhor suposta garantia da formao individual.
EMENDA: 19798
TEXTO:
D-se alnea d do inciso III do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte redao:
dades fundamentais, sendo uma forma de discriminao subestimar, estereotipar ou degra-
dar grupos tnicos, raciais ou de cor ou pessoas a eles pertencentes, por palavras, imagens ou
representaes, em qualquer meio de comunicao, ou conferir tratamento dessa natureza a
qualquer pessoa das diferentes etnias ou raas;.
JUSTIFICATIVA:
Num pas pluritnico como o Brasil fundamental o respeito s diferenas existentes e s suas
diversas formas de expresso.
Pessoas, grupos ou qualquer meio de comunicao que transgridam esse dispositivo constitucional
devem ser punidos, para que a democracia racial, hoje apenas formal, se efetive e consolide.
PARECER:
Pela prejudicialidade, considerando que a emenda nada acrescenta de essencial, com todo respeito,
ao texto de alnea d do inciso III do art. 12 do projeto de Constituio.
EMENDA: 19914
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se nova redao alnea b do inciso XV do art. 12:
Art. 12. (...)
XV (...)
b) A lei no poder excluir da apreciao do Judicirio qualquer leso ou ameaa a direitos
individuais e a interesses coletivos.

JUSTIFICATIVA:
O princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional deve ter abrangncia maior, estendendo-se s
vias preventivas e a situaes subjetivas que no consubstanciam direitos claramente titularizados.
PARECER:
EMENDA: 19915
TEXTO:
Emenda modificativa
Acrescente-se alnea f do inciso XV do art. 12 a seguinte expresso:
Art. 12. (...)
XV (...)
f) No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal. A lei
penal s retroagir quando benfica e regular a individualizao da pena e da execuo.
JUSTIFICATIVA:
No apenas a pena, mas tambm a execuo ho de ser individualizadas a dupla garantia pode ser
inserida no mesmo dispositivo (f), retirando-se a referncia da atual alnea u.
PARECER:
EMENDA: 19916
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 12, item XIV, em sua epgrafe, que deve manter apenas a rubrica que
o denomina, passando-se o enunciado que se refere aos emolumentos, custas e tributos que pesam
sobre a transmisso de bens e valores para o captulo que disciplina o sistema tributrio.
O dispositivo, na epgrafe, passa a esta forma:
XIV sucesso hereditria;.
JUSTIFICATIVA:
Tem-se em vista a adequao do dispositivo, quanto ao enunciado referido, ao espao em que,
nosso ver, estar melhor logicamente.
Emendas 1235
Na epgrafe, que mantivemos, acrescemos sinal de crase em sucesso, tendo em vista que
em outra emenda, sugerimos alterao do caput do art. 12 para So inviolveis as liberdades e
direitos seguintes, o que impe que todos os itens sejam iniciados pela preposio a (neste caso,
impondo-se a crase).
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 19918
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se nova redao alnea c do inciso XII do art. 12, acrescentando ao texto:
Art. 12. (...)
XII (...)
em territrio nacional poder ser considerado pedido de extradio, a qual no ser conce-
dida por crime exclusivamente poltico ou de opinio, ou quando o extraditando puder ser
condenado morte no pas solicitante, salvo compromisso de comutao de pena.
JUSTIFICATIVA:
As garantias de asilo e de no extradio devem ser complementadas pela regra da no extradio
por crime poltico ou de opinio, tradicional em nosso direito, bem como pelas cautelas com rela-
o aos pases que adotam a pena de morte, segundo os mais recentes tratados sobre extradio.
PARECER:
EMENDA: 19933
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se aps o art. 326 novo dispositivo, numerando-se o atual art. 327 e os demais.
Art. 327. insuscetvel de nus real e de penhora a propriedade rural, at o limite fixado em
lei complementar, includa a sua sede, explorada pelo trabalhador que cultive e nela reside
e no possua outros imveis. Nesse caso, a garantia pelas obrigaes limitar-se- safra.

JUSTIFICATIVA:
A regra ora proposta insere-se no quadro da poltica agrria do captulo II do ttulo VIII do projeto,
assegurando proteo ao trabalho rural.
PARECER:
Pela rejeio. A proposta matria de lei ordinria.
EMENDA: 19938
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Assunto: ttulo II, captulo I reparao dos erros judicirios
Nos termos do 1 do art. 23 do Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte, apre-
sentamos emenda aditiva para que seja acrescido ao art. 12, item XV (A segurana jurdica), aps
a letra t, o seguinte, reorganizando-se a atual alnea u e as demais alneas:
u) A lei determinar as condies e as modalidades para a reparao dos erros judicirios.
JUSTIFICATIVA:
O erro judicirio espcie de gnero erro de fato, que consiste em se ter uma falsa ideia sobre o
exato sentido das coisas, crendo-se uma realidade que no verdadeira.
Pode ser acidental ou substancial e sobre o assunto ampla a doutrina.
Quanto ao erro judicirio, especificamente, o erro de fato ocorrido nos julgamentos penais, em
virtude do qual o juiz se fundamenta em uma situao enganosa, falsa, diversa das circunstncias
do crime, e condena injustamente o ru, que depois leva uma eternidade, caso consiga reparao
como injustiado, tal o efeito da improcedncia da condenao.
Na esfera civil o erro anula os contratos e quaisquer atos jurdicos, quando se trata de erro essencial.
A se trata de um vcio de consentimento, ao lado do dolo, da coao, da simulao e da fraude.
verdade que o art. 12, no captulo I Dos Direitos Individuais ao tratar da segurana jurdica, no
item XV, visou a hiptese da letra t, estabelecendo. O Estado indenizar o sentenciado que ficar
preso alm do tempo da sentena, sem prejuzo da ao penal contra a autoridade responsvel.
A nossa sugesto a de que se complete a regra acima, que particulariza apenas uma situao
penal, para que toda a modalidade de erro judicirio seja passvel de correo, na forma da lei.
Esta redao que transposta da Constituio da Repblica Italiana, realmente completa a ideia
de que o prejuzo de erro de fato cometido pela autoridade judiciria deve ser objeto de reparao
em qualquer que seja o ramo do direito considerado.
a justificao.
PARECER:
O texto proposto no se coaduna com a orientao geral adotada para a matria.
Pela rejeio.
EMENDA: 19957
Emendas 1237
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se nova redao ao inciso XIV do art. 12:
A transmisso, por morte, de bens ou valores est sujeita a emolumentos e custas proporcio-
nais ao valor do quinho, atendido o princpio social da distribuio da renda e da riqueza.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa eliminar incompatibilidade do atual projeto de Constituio entre o artigo mencio-
nado e os dispositivos referentes ao imposto de que trata o item II do art. 272.
Prope-se excluir os tributos do dispositivo para que se permita a tributao progressiva das
heranas, prevista no 5 do art. 272. Obedecendo o princpio da progressividade, e no da pro-
porcionalidade, que pode atingir o imposto sobre transmisso causa mortis e doaes o objetivo
intrnseco do artigo em questo, uma melhor distribuio da renda e da riqueza nacional.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 20043
REJEITADA
AUTOR: EDUARDO JORGE (PT/SP)
TEXTO:
Emenda aditiva ao projeto de Constituio
Dispositivo emendado: art. 12, item IV, alnea a.
Acrescer alnea a do item IV do art. 12 a expresso a lei no pode, em caso algum, violar os
limites impostos pelo respeito pessoa humana, que passar a ter a seguinte redao final:
Art. 12. (...)
IV A liberdade.
coisa seno em virtude de lei. A lei no pode, em caso algum, violar os limites impostos pelo
respeito pessoa humana.
JUSTIFICATIVA:
Um assunto polmico que tem envolvido a opinio pblica nacional a questo do nvel de inter-
veno do Estado, atravs dos servios correspondentes, sobre a populao de risco de AIDS.
Fala-se, por exemplo, da necessidade de medidas obrigatrias para o diagnstico e o tratamento
das pessoas acometidas por esta sndrome. Sem menosprezar a importncia da necessidade de se
implementar medidas srias de diagnstico e preveno, e de uma interveno enrgica quanto
ao tratamento dessas pessoas, a ser, inclusive, estabelecido em lei; cumpre assegurar que esta
obrigatoriedade de tratamento, abra espao para atos semelhantes ao que ocorreu em So Paulo:

sob pretensa ao responsvel e de valor para a sade pblica um delegado de polcia, desrespei-
tando as mnimas condies de humanidade, submeteu desviantes sexuais a medidas coercitivas,
repressivas e humilhantes de triagem e de avaliao.
Por outro lado, no somente com relao a esta questo que este modo de assegurar a elabo-
rao da lei, pode garantir a sua humanidade. Inumerveis circunstncias, tipicamente humanas,
poderiam ser arroladas.
PARECER:
Pela rejeio.
O Estado tem o dever de intervir quando determinado grupo de pessoas coloca em risco a segu-
rana coletiva, de forma comprovadamente danosa. mundial. Em todos os quadrantes tem sido
assim. No vemos razo jurdico-poltica para mudar.
O abuso no exclui o uso, j afirmavam os romanos na sua sabedoria.
EMENDA: 20134
REJEITADA
TEXTO:
Art. 195. A prestao jurisdicional ser gratuita, para a parte que, comprovadamente, no
tiver condies de arcar com as custas e taxas.
JUSTIFICATIVA:
Ao propormos a redao acima descrita, visamos a correo do texto subjetivo, que diz desde que
a parte afirme a impossibilidade de pagar custas e taxas. Com a nova redao proposta, passamos
a Justia gratuita s pessoas que comprovadamente no tenham condies de pagar os emolu-
mentos jurdicos.
PARECER:
EMENDA: 20240
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda aditiva
JUSTIFICATIVA:
Emendas 1239
A presente emenda j foi apresentada na Comisso de Sistematizao onde recebeu o n CS05395-8.
Considerando, porm, que, com a apresentao de novo projeto por S. Exa. Relator Bernardo
Cabral, houve renumerao dos artigos, apresentamo-lo novamente a fim de evitar equvocos
de adequao.
O projeto dessa Egrgia Comisso de Sistematizao, no seu art. 300 reconhece a Ordem Econ-
mica, fundada na livre iniciativa e na valorizao do trabalho, bem como a propriedade privada;
no art. 199 estabelece que: os servios notariais e registrais so exercidos em carter privado, por
delegao do poder pblico.
Entre os atos necessrios ao exerccio da cidadania, incluem-se os registros de nascimentos e os
processos de habitao para casamento. Fixar uma total gratuidade sobre tais atos incompatvel
com o reconhecimento da atividade privada, que necessariamente, deve ser remunerada. Para se
compatibilizar a total gratuidade, necessrio seria estabelecer o carter pblico dos servios regis-
trais, o que no foi feito.
Para melhor adequao mantenha-se o carter privado dos servios notariais e registrais, deter-
minando-se a gratuidade de tais atos apenas para os comprovadamente carentes de recursos, que
deles no pode prescindir.
Dessa forma haver tambm a compatibilizao dos artigos referidos, com o 3 do art. 199, pelo
qual se estabelece que o valor dos emolumentos estabelecido por lei federal. Fossem inteiramen-
te gratuitos no haveria necessidade de fixao do valor dos emolumentos.
PARECER:
Pela prejudicialidade, visto o Estado j prestar assistncia judiciria gratuita aos comprovantes
dela necessitados, de longa data. A gratuidade dos atos de natureza processual representa uma
demasia, face ao projeto de Constituio (art. 195).
EMENDA: 20243
TEXTO:
D alnea i, inciso XV, do art. 12 a seguinte redao:
i) a todo acusado se assegura ampla defesa, com o devido processo de direito, recurso e
garantias a ela inerentes.
JUSTIFICATIVA:
O texto emendado limita o direito de ampla defesa aos casos, sem que haja processo judicial. A
emenda leva assegur-la em todos os casos em que seja necessria, qualquer que seja o juzo, a
instncia (pblica ou particular; judicial ou administrativa). Por ser mais abrangente do que a re-
dao constante no projeto, apoiamos a emenda elaborada pelo Conselho Federal da OAB.
PARECER:

EMENDA: 20244
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprime na alnea g do inciso III do art. 12 a expresso os da natureza processual.
JUSTIFICATIVA:
Endossamos a emenda enviada pelo Conselho Federal da OAB, visando evitar redundncia, pois j
existe regra satisfatria sobre a gratuidade dos atos processuais no art. 195.
PARECER:
Pela prejudicialidade, visto o Estado j prestar assistncia judiciria gratuita aos comprovantes
dela necessitados, de longa data. A gratuidade dos atos de natureza processual representa uma
demasia, face ao projeto de Constituio (art. 195).
EMENDA: 20483
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se o art. 12, inciso IV, alnea c:
c) ressalvados os casos em que haja riscos para a vida humana, como tal definidos em lei
que estabelecer os respectivos requisitos, livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio
ou profisso.
JUSTIFICATIVA:
A liberdade do exerccio profissional, ressalvados os casos em que haja riscos para a vida humana
um princpio democrtico que uma Constituio liberal no pode deixar de atender.
PARECER:
Pela rejeio, considerando que a expresso qualificaes profissionais a que melhor vem ao
encontro das necessidades de desenvolvimento da nao. No se pode ignorar que a instruo
curricular, conquanto falha, por vezes, a melhor suposta garantia da formao individual.
EMENDA: 20558
TEXTO:
D-se a seguinte redao s alneas a e b do item III do art. 17 do projeto de Constituio:
Emendas 1241
a) A todos garantido o direito livre opo de concepes religiosas, filosficas ou
polticas, podendo difundi-las publicamente, desde que respeitem o direito e a liberdade
dos demais.
b) O Estado manter assistncia religiosa s Foras Armadas e nos estabelecimentos de in-
ternao coletiva garantida a liberdade de opo de cada um.
JUSTIFICATIVA:
Subscreveram emenda idntica a CNBB, AEC/BR e Critas ao lado de milhares de eleitores de todo
o pas. Ao apresent-la, nos mesmos moldes, queremos prestigiar iniciativa de to grande alcance
social, cuja justificao adotamos integralmente, nos termos seguintes:
Cada cidado ou grupos de cidados gozam de plena liberdade de abraar ou deixar de abraar
uma religio; de realizar atos de culto, expressar livremente a sua f e divulgar sua doutrina, con-
tanto que no se firam os direitos dos outros e o bem comum. A liberdade religiosa inclui o direito
e dever dos grupos religiosos de exercerem funo crtica na sociedade com relao conduta de
grupos, instituies ou do prprio poder pblico, quando desrespeitarem as convices religiosas
ou os valores ticos neles fundados.
O nome de Deus s ser glorificado na medida em que todo texto constitucional promover e tutelar
os direitos fundamentais da pessoa humana, imagem e semelhana de Deus vivo. O nome de Deus
presidir, ento, no apenas em texto escrito, mas a organizao concreta da sociedade brasileira
e a vida do povo.
PARECER:
A emenda prope nova redao para as alneas a e b do item III do art. 17 do projeto.
A matria de que trata a emenda ser devidamente tratado no substitutivo em tramitao.
EMENDA: 20568
TEXTO:
D-se alnea p do item XV do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte redao:
das votaes, a plenitude da defesa do ru e a soberania dos vereditos, com os recursos
JUSTIFICATIVA:
A ampliao da soberania do tribunal do jri se traduz em aumento da participao da sociedade
na Justia, servindo para democratizar o Poder Judicirio. Os crimes contra a economia popular, o
meio ambiente e a administrao pblica dizem respeito, diretamente, a todos os cidados, razo
pela qual devem ser julgados pelo jri.
PARECER:

EMENDA: 20628
TEXTO:
Emenda modificativa
Suprimir, do texto da alnea c do item XIII do art. 12, as palavras:
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
substitutivo.
EMENDA: 20645
REJEITADA
TEXTO:
D-se alnea k do item XV do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte redao:
k) o preso provisrio ou o detido tem direito assistncia direta e reservada do advogado de
sua escolha, antes de ser inquirido, a ser ouvido pelo juiz, e identificao dos responsveis
pelo interrogatrio policial.
JUSTIFICATIVA:
O direito do advogado encontrar-se pessoal e reservadamente com seu cliente, servir para coibir
qualquer tipo de violncia contra a pessoa do preso, seja em delegacias ou presdios.
PARECER:
Pela rejeio.
Emendas 1243
EMENDA: 20646
TEXTO:
D-se alnea q do item XV do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte redao:
q) o preso provisrio ou condenado tem direito ao respeito sua dignidade, integridade
fsica e mental, assistncia espiritual e jurdica, sociabilidade, comunicao e ao trabalho
produtivo com remunerao no inferior ao salrio mnimo, obedecido o mnimo profissional
ou piso salarial, quando houver. Ser ministrada ao preso educao, a fim de reabilit-lo para
o convvio social.
JUSTIFICATIVA:
A explorao do trabalho do preso, com salrio inferior ao mnimo e no obedincia do piso salarial
e o mnimo profissional, avilta a sua pessoa tornando o que deveria ser fator de ressocializao em
verdadeira pena acessria.
PARECER:
EMENDA: 20649
TEXTO:
D-se ao art. 35 do projeto de Constituio a seguinte redao, suprimindo-se seu atual par-
grafo nico:
pela ilegalidade ou abuso de poder, pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
JUSTIFICATIVA:
reito subjetivo, provindo de autor idade no exerccio de suas funes, ou a pretexto de exerc-las.
PARECER:
A pretenso est, em parte, acolhida pelo esboo de substitutivo. Pela aprovao parcial.

EMENDA: 20651
TEXTO:
D-se alnea s do item XV do art. 12 do projeto de Constituio a seguinte redao:
s) a individualizao da pena e de sua execuo; nenhuma pena passar da pessoa do res-
ponsvel; a lei regular a individualizao da pena que visar, precipuamente, reeducao do
apenado; a obrigao de reparar o dano e o perdimento de bens podero ser decretados e exe-
cutados contra os sucessores, at o limite do valor do patrimnio transferido e de seus frutos.
JUSTIFICATIVA:
A individualizao da pena se constitui em ponto bsico para que possa o apenado vir a ressocia-
lizar. Tendo a pena, fundamentalmente, a funo de recuperar o preso para o convvio social, im-
perativo que a meta primeira da priso seja a educao do homem, para que possa ele integrar-se
sociedade.
PARECER:
EMENDA: 20681
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se o art. 12 pelo seguinte:
Declarao de Direitos
Art. 12. A Constituio assegura a todos os que vivem no territrio nacional os direitos
constantes da declarao que integra o seu texto como anexo e ao qual ficam incorporadas
as Declaraes dos Direitos Humanos da ONU e todas as demais convenes internacionais
sobre direitos e cidadanias subscritas pelo Brasil e ratificadas pelo Congresso Nacional.
(...)
32 Direito Informao
Todo cidado brasileiro poder requerer s reparties pblicas a expedio de certides
relativas defesa de seus direitos e ao esclarecimento de situaes que lhe digam respeito.
Sob pena de responsabilidade da autoridade competente, tais certides sero expedidas no
prazo de cinco dias teis.20
JUSTIFICATIVA:
A Declarao de Direitos deve integrar a Constituio, e nada impede que seja, como em ou-
tras Constituies, um documento autnomo, preservado o quanto possvel de emendas que
20
Emendas 1245
e strinjam suas disposies. Esta sistemtica, inclusive, ajuda a popularizar a Declarao de Di-
reitos como um instrumento vital para a defesa e a garantia dos cidados. Esta a razo da
emenda, na forma proposta.
PARECER:
Visa a substituir o art. 12 do projeto de Constituio por uma nova declarao de direitos compos-
ta de 36 itens precedidos de um caput, que incorpora ao texto constitucional as declaraes dos
direitos humanos da ONU e todas as demais convenes internacionais sobre direitos e cidadania
subscritas pelo Brasil e ratificadas pelo Congresso Nacional.
Em nosso entender, tal afirmativa dispensvel porque, uma vez ratificado, o ato internacional se
incorpora ao direito interno. Embora o elenco dos direitos seja amplo e liberal, no deixa de conter
algumas impropriedades de ordem tcnica. No vemos porque enunciar um direito legislao
penal ou um direito de amparo aos deficientes, que seria mais um dever.
No consideramos que a tcnica da presente emenda aperfeioe o texto do projeto.
EMENDA: 20699
REJEITADA
AUTOR: EMENDA POPULAR
TEXTO:
1. Mantm, no captulo III (Dos Direitos Coletivos) do ttulo II (Dos Direitos e Liberdades Funda-
mentais), a ntegra do texto do projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao referente
aos direitos do consumidor:
(...)
IX O consumo
a) da responsabilidade do Estado controlar o mercado de bens e servios essenciais popu-
lao sem acesso aos quais a coexistncia digna impossvel;
b) o Estado prover o mnimo indispensvel ao consumo essencial dos brasileiros sem capaci-
dade aquisitiva, atendendo para esse efeito o disposto no art. 12, item I, alneas b, c e d;
2. Mantm, no captulo I (Dos Princpios Gerais da Interveno do Estado, do Regime de Proprie-
dade do Subsolo e da Atividade Econmica) do ttulo VIII (Da Ordem Econmica e Financeira), a
ntegra do texto do projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao referente aos Direitos
do Consumidor:
Art. 300. A ordem econmica, fundada na livre iniciativa e na valorizao do trabalho hu-
mano, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social
e os seguintes princpios:
(...)
V defesa do consumidor;.

3. Mantm, na seo I (Da Sade) do captulo II (Da Seguridade Social) do ttulo IX (Da Ordem So-
cial), a ntegra do art. 347, item I a VIII e pargrafo nico, do projeto de Constituio da Comisso
de Sistematizao nas partes referentes aos Direitos do Consumidor.
JUSTIFICATIVA:
Em 23 de abril do corrente ano, durante a realizao do 8 Encontro Nacional de Entidades de
Defesa do Consumidor, que contou com a participao de representantes de todos os estados e de
pases da Europa Portugal e Espanha, da Amrica Latina Uruguai, Argentina, Chile, Peru e do
Caribe Cuba, os Procons estaduais e associaes civis de defesa do consumidor encaminharam
propostas para que dispositivos sobre os Direitos do Consumidor constassem da Nova Constituio,
referendadas por 38.696 assinaturas populares.
A luta, hoje, pela manuteno dos textos sobre Direitos do Consumidor que j constam do projeto
de Constituio.
Sendo os Direitos do Consumidor universalmente reconhecidos pela Organizao das Naes Uni-
das (ONU), organismo internacional do qual o Brasil um dos pases fundadores, esses direitos me-
recem tratamento constitucional, devendo prevalecer, como princpio da nova Carta Magna, os tex-
tos referentes ao assunto e constantes do projeto de Constituio, da Comisso de Sistematizao.
Autor: Carmezita Ribeiro de Barros e outros (38.696 subscritores).
PARECER:
A emenda mantm, no captulo III (Dos Direitos Coletivos), do ttulo II (Dos Direitos e Liberdades
Fundamentais), a ntegra do texto do projeto de Constituio, referente aos direitos do consumidor.
Por esta razo, votamos por sua prejudicialidade.
Emendas 1247
FASE O
EMENDA: 20836
TEXTO:
No 48 do art. 6 do substitutivo (Dos Direitos Individuais), suprimam-se:
1) na segunda sentena do texto, a frase
publicao ou reproduo;
2) por completo, a ltima sentena do texto, a saber:
Caber exclusivamente ao Estado (...) interpretao.
JUSTIFICATIVA:
1) O texto constitucional de 1967, na parte atinente proteo aos direitos dos autores, subs-
tituiu a expresso reproduzir por utilizar, sob aplausos gerais dos titulares de direitos, pois a
segunda muito mais abrangente. Tanto isso verdade, que o prprio Supremo Tribunal Federal,
em pelo menos dois memorveis acrdos, considerou derrogados dispositivos do Cdigo Civil que
impunham limitaes aos direitos intelectuais. Utilizao abrange e compreende a publicao e
a reproduo. Como h outras formas de utilizaes, a enumerao procedida pelo texto pode ser
entendida como sendo taxativa, e o nvel de proteo, em lugar de aumentar, diminuiu.
2) A atribuio, ao Estado, do monoplio da cobrana dos direitos autorais , no mnimo, um ter-
rvel equvoco. Em primeiro lugar, porque a regra a cobrana direta pelo autor. Jorge Amado no
necessita de intermedirios para perceber, da Editora Record, os direitos autorais provenientes da
venda de suas obras. O texto foi inserido (em m hora), seguramente, pelos problemas que ocorrem
com a gesto coletiva de direitos, especialmente no campo musical. Para perceberem os direitos
que suas obras geram atravs da execuo, em clubes, rdios, televises, avies, etc., os autores
de msicas populares organizaram-se, historicamente, em sociedades de autores que cobram e
repartem esses direitos. So milhares de usurios e milhares de obras, o que torna inexequvel a
cobrana individual.
Da forma como redigido, o mandamento constitucional abrange todos os direitos possveis, o que
um equvoco.
Por outro lado, o texto constitui uma captis diminutio, um atestado de incompetncia aos criadores
intelectuais, e briga, escancaradamente, com o princpio do 5 do mesmo art. 6 do substitutivo
do relator. absolutamente contraditrio assegurar a algum um direito para submeter seu exerc-
cio tutela do Estado, que, pelo prprio contexto do substitutivo, tem tarefas de interesse coletivo
muito mais relevantes para desempenhar. Na verdade, o princpio apequena no s o autor, como
o prprio Estado.
PARECER:
Alm da emenda em referncia, outras nove, apresentadas individualmente, mas literalmente
idnticas, propem modificaes de redao e acrscimos ao original do 48 do art. 6, cons-
tante do substitutivo. Em sntese, aps a expresso que a lei fixar, propem que se assegure a
proteo s participaes individuais em obras coletivas, reproduo da imagem e voz humanas,

inclusive nas atividades esportivas, e que assegure aos autores e intrpretes o controle econmico
sobre as obras que produzirem ou de que participarem. Alm desse aditivo, na prtica suprimem
do original a atribuio exclusiva que se reserva ao Estado na arrecadao dos direitos do autor
providncia esta pleiteada por outros 21 constituintes. So as seguintes as dez emendas aditivas e
modificativas, sobre as quais o relator opina por sua aprovao, seguidas das vinte e duas outras,
parcialmente aprovadas:
APROVADAS
Emenda n Constituinte
ES29575-6 Nelton Miguel Friedrich
ES33594-4 Jos Igncio Ferreira
ES27833-9 Maurcio Fruet
ES25117-1 Stlio Dias
ES21813-1 Nelson Aguiar
ES22863-3 Nelson Wedekin
ES23022-1 Octvio Elsio
ES33794-7 Vitor Buaiz
ES29003-7 Paulo Ramos
ES30674-0 Carlos Alberto Ca
PARCIALMENTE APROVADAS
ES32905-7 Artur da Tvola
ES28423-1 Antnio Britto
ES30406-2 Antnio Brito e Mendes Ribeiro
ES30726-6 Carlos Santanna
ES28153-4 lvaro Valle
ES30736-3 Afif Domingos
ES22122-1 Nelson Carneiro
ES32110-2 Pompeu de Sousa
ES30779-7 Mrcia Kubitschek
ES21954-5 Jos Genono Neto
ES29044-4 Mauro Miranda
ES22272-4 Ziza Valadares
ES29205-6 Jos Egreja
ES27317-5 Haroldo Lima e outros
ES21725-9 Virgildsio de Senna
ES22863-3 Enoc Vieira
ES31257-0 Antnio Mariz
ES31836-5 Max Rosenmann
ES27363-9 Francisco Rossi
ES26553-9 Jalles Fontoura
ES20836-5 Nilson Gibson
ES30528-0 Jutahy Jnior
Emendas 1249
HARMONIZAO
As Emendas ES23484-6, ES30536-1 e ES23312-2, respectivamente, dos constituintes Ricardo Izar,
Paulo Roberto Cunha e Agripino de Oliveira Lima, embora de acordo com o texto original em sua
forma e contedo, chamam a ateno para discrepncia entre as expresses sem censura ou
licena (contida no 48) e o disposto no 9 do substitutivo, que contm ressalvas livre mani-
festao do pensamento. O constituinte Ricardo Izar prope a supresso das referidas expresses
do 48. O constituinte Roberto Cunha faz igual proposta, de forma a deixar intocadas as ressalvas
do 9; o constituinte Agripino de Oliveira Lima prope que aps a palavra cientfica ( 48) se
acrescente obedecido o disposto no 9 desta Constituio. O relator, agradecido pelas sugestes,
opta, porm, por alterao redacional do 9, harmonizando assim os dois dispositivos, pelo que
julga prejudicadas as emendas acima referidas (ES23484-6, ES30536-1, ES23312-2).
PREJUDICADAS
Aprovada a redao proposta pelas dez primeiras emendas acima relacionadas, as demais, que
propugnavam a manuteno do texto original com ligeiras modificaes de redao ou ofereciam
redao substitutiva integral, porm discrepante da soluo aprovada, esto consequentemente
prejudicadas. So as seguintes:
Emenda n Constituinte
ES34632-6 Adolfo Oliveira
ES22946-0 Jesus Tajra
ES31618-4 Carlos Chiarelli
ES32701-1 Manoel Moreira
ES24884-7 Paulo Mincarone
ES31902-7 Haroldo Saboia
ES30612-0 Percival Muniz
ES26521-1 Nilson Gibson
ES32600-7 Geraldo Campos
ES27377-9 Roberto Jefferson
ES28055-4 Costa Ferreira
ES29719-8 Matheus Iensen
EMENDA: 20891
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o inciso I do art. 21, concesso de habeas data.
JUSTIFICATIVA:
A redao dada a este dispositivo implica proteo s atividades ilegais ou criminosas, por assegu-
rar o conhecimento de dados pessoais resultantes de investigaes policiais e permitir a adoo de
medidas de mascaramento dessas atividades por parte de quem as executa.

PARECER:
A emenda visa supresso do inciso I, do art. 21 do substitutivo do relator. Consideramos que a
redao do texto pode ser aperfeioada e que ele no deve ser suprimido.
Pela rejeio.
EMENDA: 20967
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentem-se ao art. 254 do substitutivo do relator os seguintes 1 e 2:
Art. 254. (...)
1 Os imveis rurais de at 100 hectares, explorados por proprietrios que, comprovada-
no podero ser objeto de penhora em emprstimos de qualquer natureza.
2 A lei regulamentar a poltica de crdito rural assegurando a estes agricultores acesso s
operaes de custeio, e investimentos.
JUSTIFICATIVA:
As notcias veiculadas pela imprensa, de leiles de pequenas e mdias propriedades, bem como
de manifestaes de protesto e at de ocorrncia de suicdios, por parte de agricultores que per-
deram suas terras e, consequentemente, sua nica fonte de renda, revelam uma das causas do
xodo rural que, anualmente, transfere aproximadamente um milho de pessoas da zona rural
para a zona urbana.
to da ordem de 5% ao ano, o Brasil poder apresentar, em 1991, um contingente de desemprega-
dos da ordem de 11 milhes de pessoas.
centros urbanos.
Tambm transformando a poltica de crdito rural em objeto de lei, proporcionamos a estes
produtores a oportunidade de serem beneficiados por linhas de crdito adequadas as suas ne-
cessidades, evitando ainda mudanas constantes e medidas casusticas, que tanto prejudicam a
agricultura brasileira.
po, o de que so os pequenos e mdios proprietrios os responsveis por grande parte da produo
de alimentos bsicos, tais como mandioca, feijo, arroz, milho, leite, alm de hortalias e frutas.
Emendas 1251
Assim, o incentivo permanncia destes produtores na atividade agrcola garantiria o abasteci-
mento interno, evitando importaes danosas economia nacional e fornecendo maior quantidade
de alimentos, a preos mais acessveis aos consumidores urbanos.
PARECER:
Os aditamentos ao art. 254 propostos nesta emenda tratam de matrias que devem ser objeto de
legislao ordinria.
Assim, somos pela rejeio.
EMENDA: 20983
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao 9 do art. 6 o seguinte texto, in fine:
A Constituio assegura ao jornalista o direito de, em qualquer circunstncia e a qualquer
tempo, no revelar a fonte de informao que tenha obtido.
JUSTIFICATIVA:
Sem dvida que, para os destinos democrticos de qualquer nao, da maior significao que o
jornalista, no exerccio de sua profisso e no do seu sagrado direito de manter a sociedade bem
informada, tenha uma garantia constitucional de que, em qualquer circunstncia, poder preservar
(ficando, portanto, legalmente desobrigado de revel-la) a fonte de suas notcias.
A importncia transcendental desse anteparo constitucional est no fato de que no basta
assegurar-se o direito liberdade de pensamento e liberdade de expresso, caso ele no seja
soldado por garantia de que o profissional de comunicao social, seja qual for a hiptese, no se
ver compelido a revelar a origem das informaes que divulgou.
Queremos, at, em apoio tese que estamos defendendo, citar aqui o clebre exemplo do reprter
californiano Bill Farr que, ao negar-se a fornecer, num processo judicial rumoroso, naquele Estado
norte-americano, a fonte de suas informaes, acabou por provocar a mudana na Lei de Imprensa
estadual, e que costumava dar o seguinte conselho a jornalistas que se encontrassem em situao
parecida com a dele: Invoquem sempre a primeira emenda da Constituio, num interrogatrio, e
s forneam nome, categoria e numero de sua carteira de identidade.
O que consideramos tambm importante assinalar que o reprter Farr foi instado a revelar a
fonte de suas notcias muitos anos depois, quando j tinha abandonado a profisso para trabalhar
num escritrio de advocacia, o que justifica a necessidade de que a proteo constitucional alvi-
trada seja a mais ampla possvel, a fim de que, a qualquer tempo (e no apenas na constncia do
exerccio profissional), no se veja obrigado a semelhante revelao.
PARECER:
A presente emenda objetiva alterar a redao do 9 do art. 6 do projeto de Constituio.
O tratamento dado matria no projeto , na nossa opinio, o que melhor atende s muitas suges-
tes oferecidas pelos senhores constituintes.
Pela rejeio.

EMENDA: 21055
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se ao 18 do art. 6, no captulo I, a seguinte redao:
de autoridade judiciria competente.
JUSTIFICATIVA:
O detalhamento caber a lei ordinria.
PARECER:
A emenda suprime grande parte do que est contido no 18 do art. 6.
As alteraes previstas no dispositivo, a nosso ver, so pertinentes. Remet-las a lei ordinria seria
conden-las a um plano secundrio, a que refogem o alvedrio, a incompetncia e at mesmo o
abuso de poder de alguns felizmente minoria magistrados.
EMENDA: 21057
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O 9 do art. 6 do captulo I ter a seguinte redao:
9 livre a manifestao de pensamento, cada um respondendo pelos excessos na forma
da lei. assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm de indenizao por
dano material, moral ou imagem.
JUSTIFICATIVA:
A censura no uma forma superior de exerccio da democracia, nem estimula a criatividade.
PARECER:
Pela rejeio.
Emendas 1253
EMENDA: 21058
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se ao 1 do art. 6, no captulo I, a seguinte redao:
10. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as qualificaes
JUSTIFICATIVA:
Tal como redigida, se elimina a categoria de jornalistas profissionais e portanto est ameaada a
liberdade de imprensa. muito grave que esta proposta empresarial merea acolhimento desta
Comisso de Sistematizao.
PARECER:
A emenda em exame pretende alterar a redao do 10 do art. 6 do substitutivo ao projeto
de Constituio.
A modificao proposta objetiva suprimir a segunda parte do dispositivo que deve ser objeto de
legislao ordinria e, deste modo, aperfeioar a tcnica legislativa.
Pela aprovao.
EMENDA: 21061
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O 5 do art. 6, no ttulo II, passa a ter a seguinte redao:
5 A lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria aos direitos
e liberdades fundamentais, sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar, este-
reotipar pessoas por pertencerem a grupos tnicos, cor, sexo ou opo sexual por palavras,
imagens ou representaes em qualquer meio de comunicao.
JUSTIFICATIVA:
Ao acrescentar como forma de discriminao o esteretipo ao sexo estamos assegurando uma
conquista, produto da luta das mulheres. Ao referir a opo sexual estamos tentando impor
respeito a homens e mulheres que por razes diversas tm comportamento sexual diverso dos
considerados normais.
PARECER:
A emenda pretende dar nova redao ao 5 do art. 6 do substitutivo, alterando-lhe o contedo.

Pela prpria sistemtica adotada para a elaborao do substitutivo, no podemos acatar a suges-
to oferecida na emenda.
Pela rejeio.
EMENDA: 21062
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Do captulo I, o 54 do art. 6.
JUSTIFICATIVA:
O mencionado pargrafo incuo.
PARECER:
Emenda ao 54 do art. 6 para suprimi-lo.
A proposta esbarra com o esprito da plena liberdade expresso no substitutivo. Alm disso o 54
encontra respaldo em dispositivos afins, o que implicaria a eliminao em cadeia de vrias dispo-
sies nele contidas.
Rejeio.
EMENDA: 21083
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Captulo II, ttulo I
Substitua-se, no 51 do art. 6, a expresso
o fluxo normal de pessoas ou veculos
pela expresso
a ordem pblica.
JUSTIFICATIVA:
Com o devido respeito, a redao que se pretende substituir no apropriada para um texto
constitucional. Da a emenda, que prope a expresso ordem pblica expresso consagrada e
abrangente que o atual projeto deseja.
PARECER:
Pela rejeio, por estar em desacordo com o novo substitutivo do relator.
Emendas 1255
EMENDA: 21086
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Captulo I, ttulo II
D-se ao 22 do art. 6 a redao seguinte:
Art. 6 (...)
22. mantida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados o sigilo
das votaes, a plenitude da defesa, a soberania dos vereditos e a competncia exclusiva para
o julgamento dos crimes dolosos contra a vida.
JUSTIFICATIVA:
O jri uma das instituies mais importantes dos regimes democrticos. A sua existncia sinal
de liberdade. A redao do projeto , de todo, inaceitvel. Por que falar-se em sistemtica recursal
que lhe der a lei?
O jri foi mantido soberano e com as suas caractersticas durante os vinte anos de regime militar,
amparado pela vigente Constituio. Como agora, quando o Parlamento elabora livremente uma
Constituio, o jri passa a ser colocado em posio secundria? Vem o projeto e simplesmente diz
que o reconhece.
A emenda repe as coisas em seus devidos lugares. Mantm o jri com a dignidade que ele sempre
teve atravs dos tempos.
PARECER:
A emenda revive uma tradio brasileira, que a de manter a instituio do jri, com a organizao
que lhe for atribuda pela lei.
O tratamento que d ao assunto adequado e preciso.
Pela aprovao.
EMENDA: 21094
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Ttulo II, captulo I
Substitua-se, no final do 16 do art. 6, a expresso
assegurada ampla defesa
pela expresso
assegurada, em processo de qualquer natureza, ampla defesa, com todos os meios e recursos
a ela inerentes.

JUSTIFICATIVA:
A emenda tem por fim deixar claro que a amplitude da defesa assegurada em processo de
qualquer natureza, pondo, assim, termo a tormentosas discusses nos tribunais. Por outro lado, a
explicitao de que essa amplitude da defesa abrande todos os meios e recursos a ela inerentes
fazia parte do projeto anterior e se encontra no texto constitucional vigente.
PARECER:
A emenda prope alterao redacional ao 16 do art. 6.
A sugesto afigura-se-nos impertinente.
Pela rejeio.
EMENDA: 21098
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Captulo I, ttulo II
Art. 6 (...)
53. As associaes s podero ser dissolvidas ou ter suas atividades suspensas em consequn-
cia de deciso judicial transitada em julgado ou na forma do que dispuser o ato de sua criao.
JUSTIFICATIVA:
A redao do projeto no me parece feliz. O advrbio compulsoriamente no oferece clareza
inteno do legislador constituinte.
Por outro lado, o projeto olvida que tais associaes tambm possam dissolver-se pela vontade
livre dos seus associados, na forma do instrumento que as criou.
PARECER:
Emenda ao 53 do art. 6 para torn-lo mais explcito.
A proposta compatvel com o esprito do substitutivo e pode ser admitida sem prejuzo da forma
por este oferecida.
Pela aprovao nos termos do substitutivo.
EMENDA: 21099
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Ttulo II, captulo I
Emendas 1257
Art. 6 (...)
11. Sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, inclusive os de
natureza processual e os de registro civil;.
JUSTIFICATIVA:
A emenda procura restabelecer a redao do projeto anterior, que, no particular, mais feliz e
mais explcita. necessrio deixar claro que esto abrigados pela gratuidade os atos de natureza
processual e de registro civil.
Por outro lado, conveniente excluir a expresso nos termos da lei, que torna dependente de lei
ordinria o mandamento constitucional.
PARECER:
A emenda em exame prope nova redao ao 11 do art. 6 do substitutivo ao projeto de Constituio.
O tratamento dado matria no projeto o que melhor atende s muitas sugestes oferecidas
pelos senhores constituintes.
Pela rejeio.
EMENDA: 21100
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Captulo II, ttulo I
Suprima-se o texto do 54 do art. 6.
JUSTIFICATIVA:
Em primeiro lugar, o que est dito no 54 se inclui, por inteiro, no enunciado do 52: a plena
liberdade de associao.
Esta pressupe, logicamente, a entrada, a permanncia e a sada, livremente, de qualquer associao.
Em segundo lugar, o 54 se torna inteiramente ocioso diante da magnificncia do 57.
PARECER:
sies nele contidas.
Rejeio.
EMENDA: 21101
REJEITADA

TEXTO:
Emenda supressiva
Captulo II, ttulo I
Suprima-se, no 52 do art. 6, a expresso
no sendo exigida autorizao estatal para a fundao de associaes vedada a interfern-
cia do Estado no seu funcionamento.
JUSTIFICATIVA:
A expresso que se intenta eliminar redundante representa uma superfetao. A primeira parte
do texto, que se mantm, j diz tudo. o bastante inscrever a plenitude de liberdade de associao,
exceo feita de carter paramilitar.
PARECER:
Emenda ao 52 do art. 6 para eliminar superfetao.
O texto do substitutivo abrangente e conciso.
Pela rejeio.
EMENDA: 21151
APROVADA
TEXTO:
7 Ningum ser submetido a tortura, a penas cruis, ou a tratamento desumano, ou
degradante. A lei considerar a prtica da tortura crime inafianvel, imprescritvel e insus-
cetvel de graa, anistia ou indulto.
JUSTIFICATIVA:
Se o legislador constitucional no beneficiar o torturador com a graa e a anistia, no dever
faz-lo com o indulto.
PARECER:
A emenda em exame pretende modificar a redao do 7 do art. 6 do substitutivo ao projeto da
Constituio.
Concordamos com as razes expostas pelo autor na justificao e nos manifestamos pela aprovao.
EMENDA: 21152
APROVADA
TEXTO:
Emendas 1259
39. inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas ou telefni-
cas, salvo por ordem judicial, nos casos e na forma que a lei estabelecer, para fins de instru-
o processual e investigao criminal.
JUSTIFICATIVA:
A incluso da investigao criminal permite que o alcance da norma atinja tambm a fundamental
instruo pr-processual, embasadora da ao persecutria penal.
Ressalte-se que ela s poder ser feita aps ordem judicial, afastando-se qualquer possibilidade
de arbtrio.
PARECER:
Prope o autor alterao no 39 do art. 6, no tocante s ressalvas ao princpio geral da inviolabi-
lidade do sigilo da correspondncia e das comunicaes. O projeto do relator remete ao legislador
ordinrio a especificao das ressalvas e condiciona sua aplicao a determinao judicial, para
fins de instruo processual. Tal redao acolhe, em parte, a proposta do autor.
EMENDA: 21164
REJEITADA
TEXTO:
D-se nova redao ao 18 do art. 6:
da autoridade judiciria competente. A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre
sero comunicados em vinte e quatro horas ao juiz competente, ao Ministrio Pblico e
famlia ou pessoa indicada pelo preso. O preso ser informado de seus direitos, entre os quais
o de permanecer calado, assegurada a assistncia da famlia e de advogado de sua escolha.
JUSTIFICATIVA:
A proposta objetiva permitir que o fiscal da lei o Ministrio Pblico controle o respeito, em
relao ao preso, dos direitos individuais.
PARECER:
A emenda determina que a priso de qualquer pessoa seja comunicada tambm ao Ministrio Pblico.
A redao final do substitutivo j d o tratamento necessrio ao assunto.
Pela rejeio.
EMENDA: 21206
APROVADA
AUTOR: CSAR MAIA (PDT/RJ)
TEXTO:
Emenda supressiva
Ttulo II, captulo I, art. 6, 10

Sugere-se a seguinte redao ao 10:
JUSTIFICATIVA:
Considerando-se que a regulamentao das profisses vinculadas expresso direta do pensa-
mento e das artes veio atender aos anseios dos profissionais dessas reas, expresso em anos de
luta pela proteo do mercado de trabalho e daqueles trabalhadores, justifica-se a sugesto de
supresso parcial do referido pargrafo.
A manuteno in totum da redao em pauta, jogar por terra direitos adquiridos por esses traba-
lhadores, em especial no que diz respeito relao entre empregado e empregador.
A regulamentao da profisso de artista e tcnico em espetculos de diverses (Lei n 6.533, de
24/5/78, e Decreto n 82.385, de 5/10/78) foi uma conquista desses trabalhadores, aps uma r-
dua luta de quase um sculo. Ignorar a existncia da supracitada lei e garantir o livre exerccio da
profisso vinculada arte ser desprezar direitos adquiridos e forar um retrocesso s conquistas
alcanadas por essa categoria profissional.
Pelas prprias especificidades das funes pertinentes s vrias reas dessas profisses, em es-
pecial dos artistas, necessrio se faz que os mesmos recebam as informaes concernentes ao
exerccio da profisso, bem como possam adquirir com seus estudos o preparo intelectual, tcnico
e emocional, os quais lhes permitem enfrentar com conhecimento, disciplina e estrutura elemen-
tos necessrios ao exerccio desse difcil ofcio as transformaes exigidas a cada desempenho
cnico, bem como os percalos e as instabilidades caractersticas da carreira.
A referida lei exige e assegura aos trabalhadores em espetculos de diverses a necessria for-
mao profissional, propiciando assim condies de aprimoramento artstico e tcnico, as quais
havero de garantir qualidade ao trabalho levado ao pblico e, consequentemente, o respeito da
sociedade, o qual a profisso e seus trabalhadores merecem.
PARECER:
A emenda em exame pretende alterar a redao do 10 do art. 6 do substitutivo ao projeto de
Constituio.
Pela aprovao.
EMENDA: 21223
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 6, 5.
O 5 do art. 6 do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:
Art. 6 (...)
5 A lei punir como crime qualquer discriminao atentatria aos direitos e liberdades
fundamentais do cidado.
Emendas 1261
JUSTIFICATIVA:
Inconcebvel como est a redao do dispositivo citado. A Constituio deve estabelecer princpios
fundamentais que a legislao ordinria discriminar. H enorme incoerncia nas disposies do par-
grafo que atentam at mesmo contra a liberdade de crtica sadia e a livre manifestao de pensamento.
PARECER:
A emenda pretende suprimir a parte final do 5 do art. 6 do substitutivo.
Concordamos em parte com a proposta.
EMENDA: 21282
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
sitrio infiel, inclusive de tributos recolhidos ou descontados de terceiros.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo, embora faa referncia a obrigao alimentar, exige inadimplemento voluntrio e
irrecusvel da obrigao, esquecido de que o juiz, ao decretar a priso, examinar o seu cabimen-
to, no devendo texto constitucional definir a natureza do inadimplemento. O texto vem da Cons-
tituio de 1946 (art. 141, 32). De outra parte, incluir condenado por enriquecimento ilcito se
nos depara como grave erro tcnico: se j houve a condenao no h que se falar em priso civil.
Por ltimo no consigna o caso de reteno indevida de tributos, includas as contribuies previ-
dencirias, o que estimula o no recolhimento. A priso, neste caso, meio coercitivo hbil para a
entrega de valores retidos ou desviados ilegitimamente.
PARECER:
A redao proposta pela emenda ao 28 do art. 6 inclui hiptese com tratamento j consagrado
na legislao ordinria e que por esta pode ser aperfeioado.
Pela rejeio.
EMENDA: 21291
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Ao art. 6, 35, acrescente-se:
(...) na forma da lei.

JUSTIFICATIVA:
No basta dizer que garantido o direito de herana. Esse direito garantido mas na forma da
lei. Entendemos que as pequenas propriedades no devem estar sujeitas a imposto de transmisso,
por morte, e que as mdias e grandes devem sofrer incidncia progressiva do tributo. Ademais, o
prprio instituto da herana precisa ser disciplinado pelo Direito Sucessrio. Por isso o Cdigo
Civil trata do assunto, minuciosamente, no Livro IV, da Parte Especial.
PARECER:
Entendemos que o texto constitucional deve apenas fixar o direito de herana, ficando implcito
que caber legislao ordinria definir limites e mecanismos de tributao.
No h como acolher a emenda. Pela rejeio.
EMENDA: 21295
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Ao art. 6, 46, acrescente-se:
(...) referentes sua pessoa, bem como referentes aos que estiverem exercendo, ou nos dois
ltimos anos tiverem exercido, cargo ou emprego pblico ou mandato eletivo, especialmente
as certides das declaraes de rendimentos e de bens apresentadas para fins de pagamento
do Imposto de Renda.
JUSTIFICATIVA:
No basta dizer que assegurado a todos o direito de obter certides requeridas s reparties
pblicas. Impe-se explicitar que o direito no s se refere a certides relacionadas ao requerente
como tambm aos que exeram ou tenham exercido cargo pblico ou mandato eletivo.
PARECER:
Emenda ao 46 do art. 6, para dar-lhe maior mbito.
A proposta j se encontra consignada no substitutivo, cuja redao deve prevalecer.
Pela rejeio.
EMENDA: 21389
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se o 11 do art. 6:
11. Sero gratuitos o registro de nascimento e de bito bem como os demais atos necessrios
ao exerccio da cidadania cabendo ao Estado o nus das respectivas certides, nos termos da lei.
Emendas 1263
JUSTIFICATIVA:
Como est redigido o 11, longe estar o povo de obter, imediatamente, o benefcio da norma
constitucional. De incio, convm expressar a garantia dos indispensveis atos de cidadania, liga-
dos ao incio e ao trmino da vida, quando a alegria e a tristeza das famlias se mesclam com as di-
ficuldades sempre presentes por ocasio do nascimento e da morte. Beneficia esta medida milhes
de brasileiros marginalizados por no terem condies financeiras mnimas para obter certides
necessrias ao exerccio de cidadania.
PARECER:
A emenda em exame prope nova redao ao 11 do art. 6 do substitutivo ao projeto de
Constituio.
Concordamos com as razes expostas pelo autor em sua justificao e nos manifestamos pela
aprovao parcial.
EMENDA: 21487
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Ttulo II, captulo I
Suprimam-se do 5 do art. 6 as expresses seguintes:
JUSTIFICATIVA:
Esse texto vem do art. 12, III, d, do projeto anterior.
Ofereci, na oportunidade prpria, a mesma emenda. Renovo-a, numa lembrana ao nobre relator
que aquelas expresses abrigam uma restrio.
Se a inteno ver tornado inafianvel o delito a descrito apenas quando cometido atravs
de meios de comunicao, a emenda improcedente. Mas, se, ao contrrio, tal no o objetivo,
torna-se necessrio proceder eliminao sugerida.
PARECER:
EMENDA: 21491
REJEITADA
TEXTO:
Alterar o art. 6, 5, para:

dades fundamentais, sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar, estereotipar ou
degradar pessoas, por palavras, imagens ou representaes, em qualquer meio de comunicao,
por pertencerem a grupos tnicos ou de cor ou por portarem qualquer ordem de deficincia.
JUSTIFICATIVA:
A questo das pessoas portadoras de deficincias deve tambm estar colocada no capitulo dos
direitos individuais. Ao se falar em discriminao.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 21513
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao 28 do art. 6, aps depositrio infiel, a expresso
e do responsvel pelo recolhimento de tributos e contribuies descontadas de terceiros.
JUSTIFICATIVA:
Fazenda e de Finanas dos estados, de Distrito Federal e dos territrios.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 21545
REJEITADA
Emendas 1265
TEXTO:
Acrescente-se ao projeto de Constituio (substitutivo do relator), dando o seguinte texto ao 52
do art. 6:
52. plena a liberdade de associao exceto a de carter paramilitar, no sendo exigida
autorizao estatal para a fundao de associaes e cooperativas, vedada a interferncia do
Estado no seu funcionamento.
JUSTIFICATIVA:
do Estado nas sociedades cooperativas, e isto impe que, na declarao dos direitos, figure aquela
PARECER:
Emenda ao 52 do art. 6 para torn-lo mais conciso.
A proposta j consta do substitutivo de forma concisa e clara.
Pela rejeio.
EMENDA: 21548
REJEITADA
TEXTO:
38. O domiclio inviolvel, salvo por determinao judicial, em caso de flagrante delito
ou para acudir vtima de crime ou desastre.
JUSTIFICATIVA:
O texto proposto pelo projeto de Constituio amplia, de forma genrica e perigosa, as circuns-
tncias nas quais o domiclio pode ter quebrado a sua inviolabilidade. Em outras, cria a figura da
preservao da sade e da incolumidade pblica como casos em que possvel desrespeitar a
inviolabilidade. Prope-se, por isso, a emenda ao texto supra, com base no que foi aprovado nas
etapas anteriores da Assembleia Nacional Constituinte.
PARECER:
Prope a alterao na redao do 38 do art. 6.
Cuida o pargrafo da inviolabilidade da residncia e domiclio das pessoas. O princpio geral da in-
violabilidade mantido intocado no projeto do relator. Das excees ao princpio cuida a emenda.
A redao adotada no novo projeto ressalva os casos de determinao judicial, de realizao de
priso em flagrante, o coibir crime ou desastre, o socorro s vtimas e a preservao da sade e da
incolumidade pblica.
O elenco grande, mas , igualmente, de todo necessrio, uma vez que as ressalvas se apoiam
no intento de impedir que a inviolabilidade do domiclio seja utilizada como meio para acobertar
atividade ilcita.
Pela rejeio.

EMENDA: 21601
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se ao art. 6 do substitutivo a redao seguinte:
Art. 6 A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros com residncia regular no
pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana individual e
1 Todos so iguais perante a lei, a Constituio e o Estado.
(...).21
JUSTIFICATIVA:
A redao original, embora enfoque de forma meritria direitos essenciais ao indivduo, desce a
detalhamentos indevidos no texto constitucional.
H que se enxugar, fixando o verdadeiramente fundamental.
o que prope, em sntese, a presente emenda.
PARECER:
Emenda dando nova estrutura ao art. 6.
A matria da proposta j se encontra versada no contexto do projeto, na totalidade dos pargrafos
do art. 6.
Pela rejeio.
EMENDA: 21642
REJEITADA
TEXTO:
No captulo I, art. 6, 5, do projeto de Constituio, substitua-se, aps a palavra representa-
es, o texto:
em qualquer meio de comunicao,
por:
JUSTIFICATIVA:
O texto original limita a discriminao apenas atravs dos meios de comunicao, quando a
ideia do legislador tornar crime inafianvel a discriminao em qualquer meio, inclusive, nos
de comunicao.
21
Emendas 1267
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 21692
APROVADA
TEXTO:
No art. 6, o 1 passa a ser redigido da seguinte forma:
1 Todos so iguais perante a Constituio, a lei e o Estado sem distino de qualquer natureza.
JUSTIFICATIVA:
Dispensa-se o restante do texto original, porque, no perodo anterior, o assunto j est explicitado.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 1 do art. 6 do substitutivo.
Concordamos com a proposta, mas para retirar, tambm, as expresses Constituio e Estado.
Pela aprovao, na forma do substitutivo.
EMENDA: 21766
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 20, inciso II.
Suprima-se no art. 20 o inciso II.
JUSTIFICATIVA:
Estender o habeas corpus s medidas privativas oriundas de transgresses disciplinares seria am-
pliar demais o alcance desse importante instituto, permitindo que at deveres escolares oriundos
de transgresses disciplinares, no colgio, fossem objeto dessa medida.
Caso o que se deseje corresponda a submeter-se apreciao judicial transgresses definidas no
art. 13 do RDE, a medida tambm no tem sentido pois tumultuar a disciplina nas instituies
militarizadas e hierarquizadas, sem vantagens para a sociedade e/ou para o transgressor.
PARECER:
Visa supresso do inciso II do art. 20 do substitutivo do relator por entender excessivo o empre-
go do habeas corpus s medidas privativas oriundas de transgresses disciplinares. A nosso ver, a
emenda tem total procedncia.
Pela aprovao.

EMENDA: 21777
APROVADA
AUTOR: HENRIQUE CRDOVA (PDS/SC)
TEXTO:
D-se, ao 47 do art. 6 do substitutivo do relator, a seguinte redao:
47. So assegurados, a qualquer pessoa, fsica ou jurdica, individual ou coletiva, os di-
reitos de petio, reclamao, representao e queixa contra atos ou omisses dos poderes
pblicos que lesem seus legtimos interesses, independentemente do pagamento de taxas ou
emolumentos e de garantia de instncia.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa dar mais amplitude e clareza ao texto.
PARECER:
A emenda em referncia, do nobre constituinte Adolfo Oliveira, sem dvida aprimora a redao do
47 do art. 6 do substitutivo, razo pela qual sou por sua aprovao.
Com vistas ao mesmo objetivo, as Emendas ES-32387-3 e ES21777-1, respectivamente dos cons-
tituintes Brando Monteiro e Henrique Crdova, merecem aprovao parcial.
Idnticas em seu teor e justificativa so as Emendas ES26797-3 e ES30534-4, da ilustre consti-
tuinte Lcia Vnia e do nobre constituinte Paulo Roberto Cunha, respectivamente.
Visam elas a suprimir do referido 47 a expresso do pagamento de taxas e emolumentos e.
Argumentam que h conflito entre esse trecho do dispositivo e o disposto no art. 143 do substitu-
tivo, que prev a onerao da prestao jurisdicional, a menos que a parte comprove a impossibili-
dade de pagar custas e taxas. H um equvoco nessa justificativa comum a ambos os impugnantes.
No pargrafo em causa trata-se do direito de petio em defesa de direito ou contra ilegalidade ou
abuso de poder, ou seja, do direito de requerer ou de denunciar.
No est em questo, portanto, prestao jurisdicional, que assegurada no elenco de aes do
ttulo III, captulo I, Das Garantias Constitucionais, e no referido art. 143.
No mesmo equvoco incorre o douto constituinte Agassiz Almeida, em sua Emenda n ES26303-0,
pela qual pretende alterar a redao do mesmo 47, com imposio de sucumbncia ao agente de
m-f, como se o direito de pleitear ou de denunciar ilegalidade ou abuso de poder equivalesse a
ao popular, onde lcito que o litigante de m-f responda por sucumbncia.
Pelo exposto, opino pela prejudicialidade das trs ltimas emendas.
EMENDA: 21806
APROVADA
AUTOR: NELSON AGUIAR (PMDB/ES)
TEXTO:
Emenda supressiva
Emendas 1269
Sugere a seguinte redao ao 5:
JUSTIFICATIVA:
O 1 do supracitado artigo estabelece que todos so iguais perante a Constituio, a lei e o
Estado sem distino de qualquer natureza. No se faz necessrio, portanto, especificar as formas
de discriminao e localiz-las redacionalmente, nos meios de comunicao.
O Estado democrtico garantir o exerccio dos direitos e liberdades fundamentais e no tolerar
qualquer forma da discriminao, seja ela praticada onde e por quem quer que seja.
PARECER:
A emenda pretende excluir do 5 do art. 6 do substitutivo o seguinte: sendo formas de discrimi-
nao, entre outras, subestimar, estereotipar ou degradar por pertencer a grupos tnicos ou de cor,
por palavras, imagens ou representaes ou qualquer meio de comunicao.
Concordamos com a emenda.
EMENDA: 21810
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
profisso vinculada arte, ser desprezar direitos adquiridos e forar um retrocesso s conquistas

PARECER:
de Constituio.
Pela aprovao.
EMENDA: 21813
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva e substitutiva
Sugere-se a seguinte redao ao citado 48:
sem censura ou licena. Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou
reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar. assegurada
a proteo, conforme a lei, s participaes individuais em obras coletivas, e reproduo da
imagem e voz humanas, inclusive nas atividades esportivas. Ser assegurado aos criadores e
aos intrpretes o controle econmico sobre as obras que produzirem ou participem.
JUSTIFICATIVA:
Justifica-se a presente emenda uma vez que se faz necessrio garantir na Carta Magna o direito de
imagem e voz ao intrprete, de acordo com o que assegura a Lei n 6.533 de 24/5/78, a qual regu-
lamenta as profisses de artista e tcnico em espetculos de diverses, em seu art. 13 e pargrafo
nico, na referncia que faz aos direitos autorais e conexos decorrentes da prestao de servios
profissionais a devidos a cada exibio da obra.
PARECER:
(...)22
EMENDA: 21854
REJEITADA
AUTOR: LUIZ HENRIQUE (PMDB/SC)
22
Vide parecer da Emenda n 20836.
Emendas 1271
TEXTO:
Emenda supressiva
9 livre a manifestao do pensamento. assegurado o direito de resposta, proporcional
ao agravo, alm da indenizao por dano material ou moral.
JUSTIFICATIVA:
Justifica-se a presente emenda, considerando-se que, de todas as liberdades, a mais indivisvel
a de expresso.
A manuteno das ressalvas as quais prope-se suprimir, oportunizar aes atentatrias a essa
mesma liberdade a qual objetiva-se garantir. Abrir-se-ia precedentes censura proibitiva, uma vez
que as mesmas referem-se a expresses altamente subjetivas, passveis de mltipla interpretao.
O Estado democrtico no pode incentivar o cerceamento da liberdade de expresso e de criao;
deve ao contrrio, assegur-los, sendo que cada um responder, de acordo com a lei, pelos abusos
que cometer.
Com a redao proposta, onde se elimina a tutela do Estado sobre o indivduo, assegura-se a liber-
dade e exige-se a responsabilidade do cidado para seu exerccio. Contempla-se, assim, a figura
do cidado responsvel.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 21867
TEXTO:
Emenda modificativa
O 31 do art. 6 do substitutivo passa a ter a seguinte redao:
Art. 6 (...)
31. Aos litigantes e aos acusados em geral, em qualquer processo, ficam assegurados o
contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
JUSTIFICATIVA:
A emenda , apenas, de redao para dar ao dispositivo uma tcnica legislativa mais precisa e adequada.
PARECER:
Prope alterao no 31 do art. 6. A redao do projeto assegura o contraditrio e a ampla defesa.
A proposta do autor acolhida, pois, com outra redao, no projeto.

EMENDA: 21869
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 6 (...)
7 A tortura constitui crime inafianvel e insuscetvel de prescrio e anistia, por ele respon-
dendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-lo ou denunci-lo, se omitirem.
JUSTIFICATIVA:
No basta considerar a tortura crime inafianvel, imprescritvel e no suscetvel de graa e anis-
tia. preciso punir todo aquele que, por ao ou omisso, contriburam para a prtica do delito.
PARECER:
A emenda em exame pretende modificar a redao do 7 do art. 6 do substitutivo ao projeto de
Constituio.
Pela rejeio.
EMENDA: 21917
REJEITADA
AUTOR: JOS THOMAZ NON (PFL/AL)
TEXTO:
Art. 6 (...)
13. A identificao criminal, antes do trnsito em julgado da sentena condenatria, so-
mente poder ser utilizada para fins de instruo das investigaes.
JUSTIFICATIVA:
A identificao criminal indispensvel apurao dos fatos delituosos. Sem ela, graves prejuzos
segurana pblica e investigao criminal ocorrero, vista da no fixao da perfeita quali-
ficao do indiciado.
Por certo, o objetivo do substitutivo foi o de afastar abusos com a utilizao da identificao cri-
minal. Todavia, acabou eliminando a prpria identificao, o que tambm no est correto.
Sem a identificao durante as investigaes, nem mesmo ser possvel, por exemplo, a reunio de
vrios inquritos policiais, se os delitos forem praticados em distritos policiais diferentes.
Emendas 1273
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 13 do art. 6 do substitutivo do relator, que trata da identifi-
cao criminal.
O dispositivo em apreo foi suprimido do substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 21952
REJEITADA
TEXTO:
Substitui o 9 do art. 6 por:
9 livre a manifestao do pensamento ficando vedada a censura ou supresso, total ou
parcial, a espetculos pblicos, a programas de telecomunicao, e a toda e qualquer ma-
nifestao cultural ou artstica. assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo
cometido, alm da indenizao por dano material, moral, ou imagem.
JUSTIFICATIVA:
O projeto de Constituio do relator Bernardo Cabral representa um sensvel e grave retrocesso no
que tange livre manifestao do pensamento. Contrariamente ao que havia sido aprovado at
o momento nesta Constituinte, o projeto reestabelece plenamente a censura. Esta emenda visa,
assim, impedir que a censura seja inscrita na nova Constituio e assegurar ampla liberdade de
expresso, criao, manifestao, circulao, difuso e de acesso aos bens culturais. A proibio da
censura uma medida essencial para preservar as liberdades democrticas.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 22026
REJEITADA
AUTOR: FELIPE MENDES (PDS/PI)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
O 36 do art. 6 refere-se a assuntos tratados nos seguintes dispositivos: art. 225, V; art. 228, 3;
art. 230; art. 261; art. 262; e art. 263. Portanto, perfeitamente dispensvel.

PARECER:
Pela rejeio, considerando que os assuntos do 36, art. 6, so tratados nos dispositivos citados
na emenda, entretanto de maneira difusa e pouco consistente.
EMENDA: 22043
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 6 (...)
20. A priso ilegal ser imediatamente relaxada pelo juiz que promover a responsabilidade
da autoridade coatora, sob pena de coautoria.
JUSTIFICATIVA:
Se o juiz promove a responsabilidade da autoridade coatora deve responder por sua omisso, pois
se transforma em coautor da ilegalidade.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 20 do art. 6 do substitutivo do relator, e trata do relaxamento
da priso ilegal.
EMENDA: 22044
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 6 (...)
de autoridade judiciria competente. A priso de qualquer pessoa e o local onde se encon-
tre sero comunicados, em vinte e quatro horas, ao juiz competente e famlia ou pessoa
indicada pelo preso. O preso ser informado de seus direitos entre os quais o de permanecer
calado assegurada a assistncia da famlia e de advogado de sua escolha. vedado o regime
de incomunicabilidade do preso.
Emendas 1275
JUSTIFICATIVA:
No se pode admitir, em um Estado de direito, que o preso precise ficar incomunicvel em determi-
nados delitos e por tempo determinado. Tal regime um convite tortura e outras sevcias.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 18 do art. 6 do substitutivo do relator, que trata da priso
em flagrante.
A alterao proposta aperfeioa o texto.
EMENDA: 22055
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O art. 24 do substitutivo passa a ter a seguinte redao:
Art. 24. Qualquer estado, partido poltico com representao no Congresso Nacional, asso-
ciao ou sindicato, o Ministrio Pblico, parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato ilegal ou lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativo, comunidade,
sociedade em geral, ao meio ambiente, ao patrimnio histrico e cultural e ao consumidor.
JUSTIFICATIVA:
Por amor sntese substituiu-se a expresso Cmara Federal ou Senado da Repblica por Con-
gresso Nacional em face da alternativa ou.
Por outro lado, incluiu-se o Ministrio Pblico como legitimado para propor a ao popular porque
se ele obrigado a prosseguir na lide em caso de desistncia deve ter a legitimao ativa.
PARECER:
D nova redao ao art. 24 do substitutivo do relator.
Consideramos que a redao do texto emendado mais conveniente.
Pela rejeio.
EMENDA: 22081
REJEITADA
AUTOR: JORGE LEITE (PMDB/RJ)
TEXTO:
Emenda modificativa

Acrescente-se ao 33 do art. 6 do substitutivo do relator, aps justa indenizao:
que preceder os atos do poder pblico passveis de comprometer o valor econmico do
bem atingido.
JUSTIFICATIVA:
O preceito emendado cuida da desapropriao. No esse, contudo, o caso nico em que o ato do
poder pblico pode afetar o valor do bem privado. Ora, se a Constituio proclama a propriedade
privada como um dos direitos fundamentais do indivduo, imprescindvel que o texto magno a
tutele no s contra o seu sacrifcio coativo maior a desapropriao , mas igualmente com re-
lao aos demais atos do poder pblico que a afetem. Tanto maior a necessidade dessa previso
quanto se sabe que se multiplicam as decretaes, meramente polticas, de tombamentos, reas
non aedificandi, etc. Da a emenda ora apresentada, que complementa o arcabouo constitucional
de proteo ao direito de propriedade.
PARECER:
A emenda prope assegurar a prvia indenizao em caso de desapropriao. A matria dever ser
tratada por lei, que estabelecer os procedimentos para desapropriao, mediante justa indeni-
zao, nos termos da redao oferecida pelo substitutivo. Trata-se, a nosso ver, de fixar no texto
constitucional o direito de propriedade, subordinada ao bem-estar social, remetendo lei definir
as formas de pagamento das indenizaes.
Pela rejeio.
EMENDA: 22143
PREJUDICADA
AUTOR: EZIO FERREIRA (PFL/AM)
TEXTO:
Modifique-se e suprima-se parte do 1 do art. 6, ficando assim redigido:
Art. 6 (...)
1 Todos so iguais perante o Estado, a Constituio e a lei, sem distino de qualquer
natureza.
JUSTIFICATIVA:
No h necessidade, no texto constitucional, de se fazerem menes ou consideraes.
PARECER:
Por sua redao, e pela inexistncia de 1 no art. 6, a emenda ininteligvel. Sugerimos que se
a tome como prejudicada.
EMENDA: 22144
PREJUDICADA
AUTOR: EZIO FERREIRA (PFL/AM)
Emendas 1277
TEXTO:
Suprima-se parte do 5 do art. 6, ficando assim modificado:
Art. 6 (...)
JUSTIFICATIVA:
Desnecessria a explicativa do restante do pargrafo.
PARECER:
O art. 1 no tem 5 que possa ser modificado. Fica portanto prejudicada a emenda.
EMENDA: 22200
REJEITADA
TEXTO:
Acrescenta o 58 ao art. 6, com a seguinte redao:
58. A propriedade rural de at vinte e cinco hectares, desde que trabalhada por uma fam-
lia, no pode ser objeto de penhora, para pagamento de quaisquer dbitos.
JUSTIFICATIVA:
H quarenta anos ofereci na Cmara dos Deputados visando o mesmo objetivo, e que no logrou
aprovao. O tempo cristalizou em mim a convico de que o arrematante do pequeno imvel rural
quase sempre ruralista vizinho, e a famlia que perde o imvel em que trabalha acaba abando-
nando o meio rural e inchando as cidades.
PARECER:
Emenda ao art. 6, protegendo a propriedade rural de at 25 hectares.
A matria j est implcita no 33 desse artigo e disposta no ttulo VIII do substitutivo.
Rejeio.
EMENDA: 22332
REJEITADA
TEXTO:
A lei reconhecer e proteger os direitos dos consumidores livre informao e escolha,
defesa da sade e reparao de danos. A informao comercial obedecer aos princpios do
respeito verdade e aos direitos do consumidor.

JUSTIFICATIVA:
No projeto de Constituio de Comisso de Sistematizao, captulo dos Direitos Coletivos, havia
dispositivos referentes proteo do consumidor. Alguns destes dispositivos sim, na atual verso,
foram suprimidos fazendo com que, mais uma vez, o texto Constitucional deixe de proteger e
abrigar os consumidores, contrariando o que hoje praxe nas Cartas Magnas de outros pases,
elaboradas no ps-guerra. Com esta emenda, fixa-se o princpio de que lei complementar haver
de definir os direitos dos consumidores, especialmente em relao livre informao, defesa da
sade e reparao dos danos causados.
PARECER:
Cuida-se de alterar a redao do 36 do art. 6. No projeto do relator optou-se por redao mais
concisa, que permite sejam alcanados os objetivos visados pelo autor.
Pela rejeio.
EMENDA: 22388
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
D-se ao 28 do art. 6 do substitutivo do relator a seguinte redao:
28. No haver priso civil por dvida salvo nos casos de depositrio infiel e do responsvel
pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentar.
JUSTIFICATIVA:
O intuito da presente emenda o de reduzir a incidncia do dispositivo s hipteses tradicionais
no nosso Direito Constitucional de priso civil por depsito infiel ou inadimplemento de prestao
alimentcia, to somente.
Com efeito, a terceira hiptese que o pargrafo pretende introduzir (o condenado por enriqueci-
mento ilcito) no est devidamente clara.
Alm disso, no h por que pretender ampliar o elenco da Carta Magna, quando jamais se acusou
antes qualquer deficincia na tradicional disciplina da matria.
PARECER:
Busca-se com a emenda alterar a redao do 28 do art. 6. A supresso da hiptese de priso
civil por enriquecimento ilcito deve ser acolhida, j que da hiptese cuida a legislao ordinria.
Pela aprovao.
EMENDA: 22407
REJEITADA
Emendas 1279
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao 11 do art. 6:
natureza processual e os de registro civil;.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de reincorporar o texto aprovado na subcomisso e na comisso temtica.
So gratuitos todos os atos, inclusive os de natureza processual e os de registro civil. A gratuidade
da justia est tardando muito a ser adotada entre ns. o momento de faz-lo. Se o cidado no
paga pelo funcionamento do parlamento ou pelo expediente do executivo nada alm dos tributos
com que contribui para a manuteno do Estado, se o cidado no paga para constituir, atravs do
povo, novos detentores do poder, por que haver de pagar pelo funcionamento do Poder Judicirio.
Isto s faz distanciar o cidado humilde, que precisa provar que miservel, humilhando-se, para
ter acesso Justia.
imprescindvel, tambm, a retirada da expresso nos termos da lei, que, nesses casos, s faz
frustrar o exerccio de direito fundamental. A lei no precisa dispor nada. Os atos necessrios ao
exerccio da cidadania, expresso individual da soberania, so gratuitos e basta.
PARECER:
Constituio.
Pela rejeio.
EMENDA: 22408
REJEITADA
TEXTO:
14. A publicidade dos atos processuais somente poder ser restringida em processo que
versar sobre a vida ntima ou familiar, que correr em segredo de justia.
JUSTIFICATIVA:
Somente a proteo intimidade e famlia do interessado justifica a quebra da regra democrtica
e liberal da publicidade do processo.
Sob pena de arbtrio, falta de transparncia e adoo de prticas totalitrias, nenhuma outra razo
pode justificar o sigilo, principalmente quando estiver envolvido o interesse social, caso em que
a sociedade e o cidado no podem ser cerceados no conhecimento dos feitos.
PARECER:
A emenda d nova redao ao 14 do art. 6 do substitutivo do relator, que trata da publicidade
dos atos processuais.
A nova redao dada pelo substitutivo mais precisa.
Pela rejeio.

EMENDA: 22414
REJEITADA
TEXTO:
45. Conceder-se- asilo a estrangeiros perseguidos em razo de raa, nacionalidade, con-
vices polticas, defesa dos direitos e liberdades fundamentais da pessoa humana, no fal-
tando o Brasil condio de pas de primeiro asilo. A expulso de asilado subordinar-se-
a amplo controle jurisdicional, vedada a repartio ao pas onde a vida ou a liberdade do
mesmo estejam ameaadas.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de reincorporar ao texto preceitos de alto valor humanitrio, que refletem o padro de ci-
vilizao que a nova ordem constitucional pretende presidir. O perseguido por raa, nacionalidade
e convico poltica deve ter assegurado o mesmo direito de asilo que tem o perseguido pela defesa
dos direitos humanos. Nem mesmo as cartas da ditadura fizeram tal restrio.
Uma vez concedido o asilo, o beneficiado tem o direito de recorrer ao Judicirio para evitar expul-
so arbitrria e em caso algum poder ser repatriado para o pas onde fora perseguido.
Essa generosidade e grandeza, aprovadas pela subcomisso e pela comisso temticas, devem ser
restauradas no texto.
PARECER:
Emenda ao 45 do art. 6 com o objetivo de assegurar o asilo poltico.
A proposta j se contm concisa e abrangente no substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 22423
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
descabida a restrio feita pelo dispositivo que pretendemos suprimir quanto ao direito de impetrar
mandado de segurana coletivo. No h qualquer argumento pondervel para privilegiar tambm
aqui o corporativismo. O mandado de segurana coletivo h de ser admitido sempre que houver ne-
cessidade de proteo e direito coletivo lquido e certo. Ora, a existncia de tal direito nem sempre
coincidir com o fato de seus detentores estarem filiados a partidos ou associados a organizaes.
Deve, portanto, permanecer sem esse tipo de limitao, no prevista, diga-se de passagem, pela
Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, que concebeu e aprovou
o novo instrumento de garantia constitucional.
Emendas 1281
PARECER:
Visa supresso do pargrafo nico do art. 22 do substitutivo do relator com a qual no concordamos.
Pela rejeio.
EMENDA: 22424
REJEITADA
TEXTO:
de propriedade subordina-se ao bem-estar da sociedade, conservao dos recursos na-
turais e proteo do meio ambiente. Lei complementar estabelecer procedimentos para
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social, mediante justa
corrente do uso.
JUSTIFICATIVA:
Os procedimentos de desapropriao, nas trs modalidades previstas pelo dispositivo, constituem
exceo a direito fundamental.
Devem, portanto, ser disciplinados atravs de lei que resulte do mais amplo, atento e abrangente
debate, para que a vontade da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional assegure a
edio de norma legal a mais escorreita possvel.
A espcie normativa adequada , assim, a lei complementar.
PARECER:
A emenda pretende alterar a redao do 33 do art. 6, que dispe sobre a propriedade privada. Em
que pese a louvvel inteno do nobre constituinte, a redao oferecida pelo substitutivo reflete a
opinio dominante na Comisso de Sistematizao, razo por que votamos pela rejeio.
EMENDA: 22434
REJEITADA
TEXTO:
assegurado a todos o direito de obter certides requeridas s reparties pblicas e o de,
nestas, ter irrestrita vista em autos de processo administrativo em que tenham interesse.
JUSTIFICATIVA:
O acrscimo proposto ao dispositivo representa a consagrao constitucional de direito j conferi-
do ao cidado, em nosso pas, pelo legislador ordinrio.

Representa preceito de elevada garantia aos direitos e liberdades, assegurando a transparncia dos
atos da administrao, de forma especfica em questes que dizem respeito ao requerente.
Assim como o 40 assegura, geneticamente, o direito de acesso s informaes e referncias a
respeito do indivduo, deve-se igualmente garantir-lhe o mais amplo conhecimento dos registros
integrantes de processo administrativo no qual tenha interesse.
PARECER:
Emenda ao 46 do art. 6, para dar-lhe maior mbito.
A proposta j se encontra consignada no substitutivo, cuja redao deve prevalecer.
Pela rejeio.
EMENDA: 22439
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
O art. 26, ttulo III, captulo I (Disposies Gerais), passa a ter a seguinte redao:
As aes previstas no art. 19 so gratuitas quando o autor for entidade beneficente ou associa-
tiva de mbito comunitrio, ou pessoa fsica de renda familiar inferior a dez salrios mnimos.
JUSTIFICATIVA:
Suprimindo-se a expresso respondendo o Estado pelos honorrios advocatcios, estaremos aca-
bando com paternalismos intolerveis.
A verdade que o Estado j arca com o nus da defensoria pblica que atende exatamente a faixa
de pessoas reconhecidamente pobres.
Como pretender-se a ampliao desse direito? No fim, quem paga a fatura o contribuinte, ou
melhor, o povo.
PARECER:
D nova redao ao art. 26 do substitutivo para suprimir sua parte final, que julgamos indispensvel.
Pela rejeio.
EMENDA: 22469
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O 27 do art. 6 do projeto de Constituio (substitutivo do relator) passar a ter a seguinte redao:
Emendas 1283
Art. 6 (...)
27. No haver pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados, de banimento e
externa, e os crimes de roubo, rapto de menores de 14 anos, de estrupo ou de sequestro,
seguidos de morte, para os quais no haver os benefcios de reduo de pena, nem da pri-
mariedade policial.
JUSTIFICATIVA:
A redao que propomos visa a acrescentar ao 27, do art. 6, os crimes de roubo, rapto de me-
nores de 14 anos, estupro ou sequestro, seguidos de morte.
A sociedade brasileira vem se ressentindo sobremaneira da falta de segurana e tranquilidade pblicas.
serem primrios.
Nossa inteno que no possam se beneficiar do fato de serem primrios j que ainda no
formam condenados, e que, uma vez condenados, tambm, no sejam beneficiados com a re-
duo da pena.
condenado a vrios anos de recluso, passe deteno, priso albergue e condicional, vol-
tando s ruas.
O rapto cometido sempre com objetivo libidinoso. O que dizer aos cometidos contra crianas
indefesas?
PARECER:
Prope alterao na redao do 27 do art. 6, para elencar fatos tpicos sujeitos a apenao com
priso perptua ou pena de morte. Tais penas, em primeiro lugar, chocam-se com a tradio cons-
titucional e legal brasileira.
Em segundo lugar, tem demonstrado a experincia de vrios pases em que no h relao direta
entre a aplicao de penas mximas e a reduo da violncia e criminalidade.
Pela rejeio.
EMENDA: 22478
REJEITADA
AUTOR: RONALDO CEZAR COELHO (PMDB/RJ)
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se o 38 do art. 6, que passar a ter a seguinte redao:
Art. 6 (...)
38. O domiclio inviolvel, salvo em casos prescritos em lei.

JUSTIFICATIVA:
A redao proposta objetiva permitir diligncias apreensrias, em limites fixados pela legis-
lao ordinria.
A inviolabilidade domiciliar no deve ser absoluta. O crescente trfico de entorpecentes e de armas
proibidas justificam, por si s, a medida pretendida.
PARECER:
atividade ilcita.
Pela rejeio.
EMENDA: 22511
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Convm que esta matria fique ao discernimento da lei ordinria.
PARECER:
sies nele contidas.
Rejeio.
EMENDA: 22519
REJEITADA
TEXTO:
Emendas 1285
JUSTIFICATIVA:
O 11 do mesmo artigo prev, tambm, a assistncia judiciria gratuita aos necessitados.
PARECER:
Prope a supresso do 26 do art. 6. Tal supresso totalmente desaconselhvel. Cuida o par-
grafo do direito dos necessitados assistncia judiciria gratuita, prestada pelo Estado. A Carta de
Direitos no pode excluir essa proteo.
Pela rejeio.
EMENDA: 22520
REJEITADA
TEXTO:
Altera a redao do 44 do art. 6, que passar a ter a seguinte redao:
44. Nenhum brasileiro ser extraditado.
JUSTIFICATIVA:
A conciso expressa melhor os objetivos a serem alcanados com o dispositivo de que nenhum
brasileiro ser extraditado.
Ademais o processo de naturalizao implica apresentao de folha de bons antecedentes do interessado.
PARECER:
Emenda ao 44 do art. 6 para modific-lo, excluindo do risco de extradio o naturalizado.
A proposta tem fora restritiva diante do que dispe o substitutivo, que mais abrangente e con-
sentneo com a experincia dos pases mais desenvolvidos institucionalmente.
Pela rejeio.
EMENDA: 22526
REJEITADA
TEXTO:
45. Conceder-se- asilo poltico.
JUSTIFICATIVA:
Embora concisa, a redao proposta mais abrangente.
PARECER:
Pela rejeio.

EMENDA: 22532
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se, no 55 do art. 6, a expresso quando expressamente autorizados, passando a ser
a seguinte a redao:
55. As entidades associativas possuem legitimidade para representar seus filiados em juzo
ou fora dele.
JUSTIFICATIVA:
Desnecessria a autorizao expressa, prevista na redao, eis que se a Carta Magna fala que as
entidades associativas possuem legitimidade para representar seus filiados no porque deva existir
a autorizao expressa.
PARECER:
A proposta incompatvel com o esprito do substitutivo, no podendo ser admitida sem prejuzo
da forma por este oferecida sobre o assunto.
Pela rejeio.
EMENDA: 22534
REJEITADA
TEXTO:
Dar a seguinte redao ao 9 do art. 6:
livre a manifestao do pensamento e a circulao de notcias. assegurado o direito de
resposta. Os livros, jornais e peridicos no dependem de licena da autoridade para existi-
rem e funcionarem.
JUSTIFICATIVA:
O anteprojeto foi retirar do 8 do art. 153 da atual Constituio a redao do 9 do art. 6,
incluindo-lhe algumas novidades, como a proibio ao anonimato (que elimina a existncia da
fonte jornalstica) e reparaes pecunirias a delitos de imprensa, o que, efetivamente, j existe
em termos de legislao civil no pas (para qualquer delito contra pessoas fsicas ou jurdicas), e
desvirtuou o direito de resposta, que deve ser objetivo, claro e preciso. A pretexto de garantir a
liberdade de pensamento e imprensa, tenta-se, atravs da Constituio, institucionalizar a censura
poltica. preciso esclarecer que a redao proposta est no caput da Lei de Imprensa da ditadura
e faz parte dos artigos da Lei de Segurana Nacional.
A Assembleia Nacional Constituinte deve limpar o texto proposto oferecendo Nao a certeza
de que a censura no mais ter abrigo na legalidade e, se existir, ser acobertada entre tudo o que
viceja nos esconderijos e trama contra as liberdades humanas.
Emendas 1287
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 22564
REJEITADA
TEXTO:
21. So inadmissveis no processo as provas obtidas por meios ilcitos. A declarao obtida
sob coao ter valor probatrio contra o coator.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de reincorporar ao texto preceito de alto valor pedaggico na preveno do arbtrio e da
truculncia. Basta ter notcia do dispositivo para que arrefeam os pendores truculentos eventual-
mente presentes no esprito de agente ou autoridade policial.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 21 do art. 6 do substitutivo do relator, que trata das provas
processuais.
O novo substitutivo mais preciso, ao declarar a inadmissibilidade das provas obtidas por
meios ilcitos.
Pela rejeio.
EMENDA: 22576
PREJUDICADA
TEXTO:
Suprima-se parte do 5 do art. 6, ficando assim redigido:
Art. 6 (...)
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O art. 1 no tem 5, de modo que a emenda deve ser considerada prejudicada.

EMENDA: 22628
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
A matria repete os termos do 52 do art. 6, bem como o caput do art. 72.
PARECER:
A matria que se quer suprimir trata de assegurar que ningum poder ser compelido a associar-se
ou a permanecer associado.
Entendemos indispensvel a permanncia do dispositivo no texto constitucional, uma vez que,
alm da liberdade de associao em geral, a Constituio deve garantir o direito de escolha de
cada um.
Pela rejeio.
EMENDA: 22647
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao 22 do art. 6 do substitutivo do relator da Comisso de Sistematizao a seguinte
redao:
22. mantida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurado o sigilo
previstos em lei, e a competncia exclusiva para o julgamento dos crimes dolosos contra a
vida e a economia popular.
JUSTIFICATIVA:
desobedincia civil, e desprotegida a sociedade. No h dvida de que a admissibilidade da fiana
e a pena de deteno permitem que o criminoso escape prpria lei, desmoralize a autoridade que
impe o seu cumprimento e deixa a sociedade merc da impunidade. Trazer competncia do jri
o julgamento desses crimes, como previsto na Lei de Economia Popular, h de ser risco desanimador
para os especuladores descomprometidos com a sociedade que os mantm.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 22 do art. 6 do substitutivo do relator, que trata da instituio
do jri.
A ampliao da competncia do tribunal popular pode desvirtuar-lhe a alta significao.
Pela rejeio.
Emendas 1289
EMENDA: 22663
REJEITADA
TEXTO:
No 29 do art. 6, suprima-se a expresso ou interrogatrio policial, passando, pois, a ser a se-
guinte a redao:
29. O preso tem direito identificao dos responsveis pela priso.
JUSTIFICATIVA:
Inexiste razo para a presena da expresso ou interrogatrio policial, j que este s pode ser efe-
tuado por funcionrios policiais lotados na delegacia jurisdicional.
PARECER:
Prope a supresso da expresso ou interrogatrio policial no 29 do art. 6. To relevante o
princpio expresso no 29 que no pode haver hesitaes ou omisses na redao. A expresso
guerreada indispensvel.
Pela rejeio.
EMENDA: 22664
APROVADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
A conciso e a simplicidade, no caso, salvo melhor juzo, expressam a clareza dos objetivos a serem
alcanados com essas disposies que falam da discriminao atentatria aos direitos e liberdades
fundamentais.
PARECER:
A emenda pretende excluir do 5 do art. 6 do substitutivo o seguinte:
Sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar, estereotipar ou degradar por pertencer a
grupos tnicos ou de cor, por palavras, imagens ou representaes ou qualquer meio de comunicao.
Pela aprovao na forma do substitutivo.

EMENDA: 22665
APROVADA
TEXTO:
10. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso.
JUSTIFICATIVA:
Os detalhes dos dispositivos constitucionais devem ser tratados em lei complementar.
PARECER:
Constituio.
Pela aprovao.
EMENDA: 22670
REJEITADA
TEXTO:
Projeto de Constituio (substitutivo do relator)
Emenda modificativa
D-se a seguinte redao ao 4 do art. 6 do substitutivo:
Art. 6 (...)
4 A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de direito
individual. Ela no poder proibir o exame dos fundamentos de qualquer ato, nem atribuir
efeito definitivo a ato ilegal.
JUSTIFICATIVA:
Objetiva a presente acrescentar dispositivo constitucional no captulo dos Direitos e Garantias
Individuais, o qual certamente possibilitar uma apreciao pelo Poder Judicirio, mais acurada, s
A nova redao certamente implicar uma obrigatoriedade do exame dos litgios em todos os seus
as quais na maioria das vezes so excludos da apreciao do Poder Judicirio, em razo da atual
redao do art. 153, 4, in fine, da atual Constituio Federal.
Emendas 1291
PARECER:
A emenda pretende adicionar ao 4 do art. 6 do substitutivo a possibilidade de exame dos fun-
damentos de qualquer ato, no podendo, ainda, atribuir efeito definitivo a ato ilegal.
No concordamos com a emenda, por fugir ao objetivo pretendido no referido pargrafo.
Pela rejeio.
EMENDA: 22672
REJEITADA
TEXTO:
Dispositivo emendado: 5 do art. 6.
Redija-se assim o 5 do art. 6:
liberdade fundamentais, sendo formas de discriminao. Entre outros, subestimar, estereoti-
par ou degradar pessoa por pertencer a grupos tnicos ou de cor, por trabalho, credo religio-
so, convices polticas, sexo, idade, estado civil, por palavras, imagens, ou representaes
JUSTIFICATIVA:
O texto reproduz, com melhor redao e alguns aditamentos, a subemenda oferecida Emenda Cons-
titucional n 11, de 1984 enviada ao exame do Congresso Nacional que depois retirada pelo ento
presidente da Repblica. Verifica texto da Carta Constitucional vigente e da Lei n 5.473, de 1968.
Resguarda a prtica de ato que importe em discriminao por motivo de raa, cor, sexo e estado civil.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 22679
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
37. A imagem privada da pessoa, bem como a vida ntima e familiar so inviolveis. A to-
dos assegurado o direito indenizao pelo dano material ou moral causado pela violao.

JUSTIFICATIVA:
O objetivo desta emenda o de circunscrever o alcance do dispositivo em questo aos seus
devidos limites.
A redao atual do substitutivo torna proibida a divulgao e a publicao da imagem pessoal sem
a autorizao do interessado, sem qualquer exceo, a princpio.
Ocorre, porm, que na maior parte das situaes da vida cotidiana as pessoas movimentam-se no
na intimidade, mas em pblico, e sua imagem pessoal captada nessas circunstncias, obviamente,
no h de depender de autorizao do interessado para ser divulgada. A imagem pessoal a que
o texto do substitutivo quer referir , visivelmente, aquela imagem tomada da intimidade, da vida
particular das pessoas. Sendo o direito privacidade o poder de excluir o conhecimento alheio,
em maior ou menor grau, quanto a fatos relacionados esfera ntima da pessoa e aos atributos
privados do seu prprio ser, qualquer imagem captada em circunstncia pblica deve cair, conse-
quentemente, fora da rbita de proteo privacidade.
Cremos que, com a emenda ora sugerida, se lograria alcanar uma situao de equilbrio entre pblico
x privado, esses dois interesses antagnicos, sempre em conflito, mas que precisam ser harmonizados.
PARECER:
Prope alterao na redao do 37 do art. 6. A nova redao do projeto do relator tornou mais
conciso o dispositivo, dando-lhe objetividade. Permite, ademais, que sejam alcanados os objetivos
visados pelo autor.
Pela rejeio.
EMENDA: 22687
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
41. Todos tm direito a receber informaes verdadeiras de interesse particular, coletivo ou
geral, dos rgos pblicos ou de rgos privados no desempenho de funo pblica.
JUSTIFICATIVA:
O intuito desta emenda, como se pode perceber, o de alterar a frmula final do dispositivo em
apreo, substituindo a expresso rgos privados com funo social de relevncia pblica por
outra mais precisa, qual seja, rgos privados no desempenho de funes pblicas, evitando-se,
por conseguinte, eventuais interpretaes equivocadas dessa disposio constitucional.
A razo da modificao decorre da prpria impreciso do conceito de funo social de relevn-
cia pblica.
A terminologia adotada no dispositivo ora emendado no habitualmente utilizada pela doutrina
jurdica de Direito Administrativo, no existindo, pois, parmetros adequados para aferir o sentido
e o alcance exatos do preceito. J a expresso rgos privados no desempenho de funes p-
blicas presta-se, com muito mais vantagem, a referir quelas empresas que, malgrado sua ndole
privada, exercem atividades pblicas, como o caso das concessionrias e permissionrias de
servios pblicos. De mais a mais, a linguagem adotada por esta emenda mais simples, menos
Emendas 1293
rebuscada, fator nunca desprezvel em se tratando da enunciao de direitos individuais direitos
singelos, que, por sua prpria natureza, devem ser facilmente compreendidos pelo comum do povo.
PARECER:
Prope alterao na redao do 41 do art. 6.
A redao do projeto permite que se alcancem os mesmos objetivos perseguidos pelo autor da emenda.
EMENDA: 22688
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
propor ao popular que vise a anular ato ilegal e lesivo ao patrimnio de entidades pblicas.
JUSTIFICATIVA:
O art. 24 do substitutivo tenciona ampliar desmesuradamente o mbito de cabimento da ao po-
pular, ampliando-o a vrias novas hipteses j amparadas por remdios jurdicos previstos nas leis
ordinrias. Alm disso, modificou para pior o pressuposto do seu ajuizamento, estabelecendo
que ele existe em hipteses de ato ilegal ou ato lesivo de autoridade pblica, alternativamente.
Ora, tradicionalmente cabe a ao popular diante dos pressupostos concomitantes de lesividade e
ilegalidade do ato inquinado. No h sentido em se alterar tratamento j to enraizado no nosso
ordenamento constitucional.
Por conseguinte, se vem sugerir a presente emenda, com o intuito de restaurar o perfil atual da
ao popular, to drstica e injustificadamente alterado no substitutivo.
PARECER:
D nova redao ao art. 24 do substitutivo do relator por entender que ele amplia desmesurada-
mente o mbito da ao popular. Em nossa opinio, mais aconselhvel manter integralmente o
dispositivo emendado.
Pela rejeio.
EMENDA: 22691
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se ao 55, art. 6, do substitutivo do relator a seguinte redao:
55. As entidades associativas, quando expressamente autorizadas por lei e por seus esta-
tutos, possuem legitimidade para representar seus filiados em juzo ou fora dele.

JUSTIFICATIVA:
O objetivo da presente emenda o de especificar em que circunstncias as entidades associativas devem
estar autorizadas para representar legitimamente, em juzo ou fora dele, os interesses de seus filiados.
Com efeito, a redao atual do substitutivo no torna preciso os casos de aplicao da norma, alu-
dindo apenas, vagamente, ao fato de as referidas entidades poderem atuar para os fins propostos
quando estiverem expressamente autorizadas.
Assim, sugere-se que o dispositivo especifique claramente a origem da autorizao que investir
as entidades associativas de legitimidade para atuar no interesse de seus membros: autorizao
legal e norma estatutria.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 22712
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: 5, art. 6, captulo I, ttulo II
Suprima-se do 5 do art. 6 do projeto de Constituio o seguinte:
sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar, estereotipar ou degradar pessoas
por pertencer a grupos tnicos ou de cor, por palavras, imagens ou representaes, em qual-
quer meio de comunicao.
JUSTIFICATIVA:
O trecho mantido por si s abrangente. O detalhamento contido na parte suprimida dever ser
objeto de legislao ordinria ou complementar.
PARECER:
EMENDA: 22767
REJEITADA
Emendas 1295
TEXTO:
do art. 6:
plena a liberdade de associao, exceto a de carter paramilitar, no sendo exigida auto-
rizao estatal para a fundao de associaes e de cooperativas, vedada a interferncia do
JUSTIFICATIVA:
Consoante redao do 22 do art. 229, ficou estabelecida norma constitucional de no interven-
o do Estado nas sociedades cooperativas, e isto impe que, na declarao dos direitos, figure
interferncia e controle do Estado e esto a exigir liberdade de Constituio, livre administrao
e autocontrole.
PARECER:
Emenda ao 52 do art. 6 do substitutivo para torn-lo mais explcito.
A emenda no supera a conciso e abrangncia da redao oferecida pelo substitutivo e tem ca-
rter restritivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 22777
REJEITADA
TEXTO:
Nos termos do art. ... do Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte, altere-se o art. 22
do substitutivo do projeto de Constituio para a seguinte redao:
dual ou coletivo, no amparado por habeas corpus ou por habeas data, seja qual for a auto-
ridade responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder.
JUSTIFICATIVA:
A nova redao constitucional oferecida ao instituto do mandado de segurana, no inova em
essncia esta garantia, causando, contudo, celeuma despicienda, que merece ser evitada, o que se
deter com a redao aqui cogitada.
PARECER:
Visa a suprimir a parte final do art. 22 do substitutivo do relator. No julgamos aconselhvel a proposta.
Pela rejeio.
EMENDA: 22830
REJEITADA
AUTOR: ANTNIO SALIM CURIATI (PDS/SP)

TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se artigo ao ttulo III, captulo I, do substitutivo do relator, a ser numerado como
art. 27, renumerando-se o atual art. 27 e seguintes:
1 Na falta ou omisso da lei, o juiz decidir o caso de modo a atingir os fins da norma
constitucional.
2 O juiz ou tribunal suprir a lacuna luz dos princpios fundamentais da Constituio,
podendo valer-se da equidade, do direito comparado e dos princpios gerais de direito.
JUSTIFICATIVA:
A Constituio a lei maior, que reflete o ordenamento poltico adotado e rege a vida em socieda-
de. Na medida em que dispositivos seus constituam simples letra morta no se ter desmoralizada
apenas a Carta Constitucional, mas tambm o sistema social.
Exemplo notvel de preceito jamais posto em prtica o que prev a participao dos trabalha-
dores nos lucros da empresa. Desde a Constituio de 1946 (art. 157, IV) at a de 1967 (art. 158,
V), inclusive sua emenda de 1969 (art. 165, V), a participao nos lucros constitui mero enfeite,
apenas exerccio de retrica.
A ideia contida na emenda tem sua origem no Projeto Afonso Arinos (art. 10) e seu texto funde-se
com o do projeto inicial da Comisso de Sistematizao (art. 32).
Em suma, cuida-se de os direitos e garantias previstos na Constituio serem autoaplicveis, de
sorte que, na falta ou omisso de lei que lhe empreste a regulamentao necessria, ainda assim
poder o cidado socorrer-se do Poder Judicirio, para que este, com apoio no esprito consagrado
pela prpria carta, valendo-se da equidade do direito comparado e dos princpios gerais do direito,
supra a lacuna, decidindo de forma a atingir os fins da norma constitucional.
PARECER:
Introduz, num art. 27 a ser acrescentado ao substitutivo do relator, matria relativa imediata
aplicao dos direitos e garantias constitucionais.
A nosso ver, os dispositivos assim introduzidos seriam de difcil implementao na prtica.
Pela rejeio.
EMENDA: 22859
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
imagem.
Emendas 1297
JUSTIFICATIVA:
a de expresso.
A manuteno das ressalvas as quais prope-se suprimir oportunizar aes atentatrias a essa
mesma liberdade a qual objetiva-se garantir.
Com a permanncia das restries constantes do pargrafo em tela, certamente abrir-se-o prece-
dentes censura proibitiva uma vez que as mesmas referem-se a expresses altamente subjetivas,
passveis de mltipla interpretao.
O Estado democrtico no pode incentivar o cerceamento liberdade de expresso e de criao,
deve ao contrrio assegur-las, sendo que cada um responder, de acordo com a lei, pelos abusos
que cometer.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 22861
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
A manuteno in totum da redao em pauta jogar por terra direitos adquiridos por esses traba-
Pelas prprias especificidades das funes pertinentes s vrias reas dessas profisses, em especial
dos artistas, necessrio se faz que os mesmos recebam as informaes concernentes ao exerccio
da profisso, bem como possam adquirir com seus estudos o preparo intelectual, tcnico e emo-
cional, os quais lhes permitem enfrentar com conhecimento, disciplina e estrutura elementos

n ecessrios ao exerccio desse difcil ofcio as transformaes exigidas a cada desempenho cnico,
bem como os percalos e as instabilidades caractersticas da carreira.
mao profissional, propiciando assim condies de aprimoramento artstico e tcnico, as quais,
PARECER:
de Constituio.
Pela aprovao.
EMENDA: 22863
APROVADA
TEXTO:
reproduo de suas obras, transmissveis aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar. assegura-
da a proteo, conforme a lei, s participaes individuais em obras coletivas, e reproduo
da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades esportivas. Ser assegurado aos criadores
e aos intrpretes o controle econmico sobre as obras que produzirem ou participem.
JUSTIFICATIVA:
imagem e voz ao intrprete, de acordo com o que assegura a Lei n 6.533 de 24.05.78, a qual regu-
PARECER:
(...)23
EMENDA: 22864
APROVADA
23
Emendas 1299
TEXTO:
Emenda supressiva
Sugere-se a seguinte redao ao referido 5:
JUSTIFICATIVA:
de discriminao e localiz-las redacionalmente nos meios de comunicao.
qualquer forma de discriminao, seja ela praticada onde e por quem quer que seja.
PARECER:
EMENDA: 22887
REJEITADA
TEXTO:
No 9 do art. 6, suprima-se: alm de indenizao por dano material, moral ou imagem, pas-
sando a ser a seguinte a redao:
violncia ou defender discriminao de qualquer natureza. assegurado o direito de res-
posta, proporcional ao agravo. No sero toleradas a propaganda de guerra contra a ordem
democrtica, e as publicaes e exibies contrrias moral e aos bons costumes.
JUSTIFICATIVA:
A hiptese da indenizao por dano material, moral ou imagem, tambm est previsto no 37
do mesmo artigo.
PARECER:
Pela rejeio.

EMENDA: 22897
REJEITADA
TEXTO:
Altera a redao do pargrafo nico do art. 22, eliminando a expresso em funcionamento h pelo
menos um ano, passando a ser a seguinte a redao:
Pargrafo nico. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partidos polticos,
com representao na Cmara Federal ou no Senado da Repblica, organizaes sindicais,
entidades de classe e outras associaes legalmente constitudas, na defesa dos interesses
de seus membros ou associados.
JUSTIFICATIVA:
Nenhuma restrio deve limitar a busca das garantias do exerccio da cidadania.
PARECER:
Visa supresso, no pargrafo nico do art. 22 do substitutivo do relator, da expresso em fun-
cionamento h menos de um ano. Somos pela manuteno integral do dispositivo em questo.
Pela rejeio.
EMENDA: 22917
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
imagem.
JUSTIFICATIVA:
a de expresso.
A manuteno das ressalvas as quais prope-se suprimir oportunizar aes atentatrias a essa
Com a permanncia das restries constantes do pargrafo em tela, certamente abrir-se-o prece-
dentes censura proibitiva uma vez que as mesmas referem-se a expresses altamente subjetivas,
O Estado democrtico no pode incentivar o cerceamento liberdade de expresso e de criao;
que cometer.
Emendas 1301
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 22939
APROVADA
AUTOR: CARLOS SANTANNA (PMDB/BA)
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: art. 20, inciso II.
Suprima-se do projeto de Constituio (substitutivo do relator) o inciso II do art. 20.
JUSTIFICATIVA:
O termo transgresses disciplinares genrico e diz respeito aos militares e aos servidores p-
blicos civis.
A redao do habeas corpus nas punies disciplinares militares, de fundamental importncia para
a manuteno dos princpios basilares da hierarquia e da disciplina, j consta do 2 do art. 192
do projeto de Constituio (substitutivo do relator).
Assim como imperioso vedar-se, nas punies disciplinares, o recurso do habeas corpus, injusto
impedir aos civis de se valerem desse tradicional remdio jurdico, ainda que, na maioria das vezes,
excetuando-se as prises administrativas, estes servidores no se encontrem sujeitos a penas res-
tritivas da liberdade de locomoo.
A presente emenda supressiva visa a tornar mais abrangente a concesso do habeas corpus.
PARECER:
Visa supresso do inciso II do art. 20 do substitutivo do relator, que, a nosso ver, no merece ser
mantido.
Pela aprovao.
EMENDA: 22960
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Ttulo II, captulo I
Art. 6 (...)
38. O domiclio inviolvel, salvo nos casos de determinao judicial, crime ou desastre.

JUSTIFICATIVA:
A soluo da emenda mais abrangente do que a do projeto, pois menciona, expressamente, de
forma simples, as causas em que admitida a entrada em casa alheia. Utilizando a palavra crime,
permite o ingresso diante da iminncia da prtica do delito. J o texto do projeto por demais
restritivo ao falar em flagrante delito.
PARECER:
atividade ilcita.
Pela rejeio.
EMENDA: 22981
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Emendas 1303
EMENDA: 22983
REJEITADA
TEXTO:
14. A publicidade dos atos processuais somente poder ser restrita pela lei quando a de-
fesa da intimidade individual ou familiar, ou o interesse social o exigir.
JUSTIFICATIVA:
Ao acrescentar as palavras individual ou familiar, pretendemos definir a natureza da intimidade,
cuja defesa restringe a lei quanto publicidade dos atos processuais.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 14 do art. 6 do substitutivo, que trata da publicidade dos
atos processuais.
A redao do substitutivo, com pequena alterao, parece-nos mais adequada.
Pela rejeio.
EMENDA: 22997
APROVADA
TEXTO:
Dar ao 26 do art. 6 a seguinte redao:
26. O Estado prestar efetiva assistncia judiciria gratuita aos que comprovarem insufici-
ncia de recursos para ter acesso justia, promovendo, atravs da defensoria pblica, todos
os atos necessrios at a instncia final.
JUSTIFICATIVA:
A modificao visa apenas a reforar o sentido de obrigao do Estado em assistir aos necessitados,
perante a justia, em todas as instncias, de forma efetiva e gratuita.
PARECER:
Cuida a emenda de alterar a redao do 26 do art. 6. A redao do projeto permitir que se
alcance o mesmo objetivo visado pelo autor. Ambas as redaes asseguram que apenas os neces-
sitados recebero assistncia judiciria gratuita.
Pela aprovao.

EMENDA: 22999
APROVADA
TEXTO:
No 28 do art. 6 substituir a letra b por item II, na remisso que faz ao 23 do mesmo artigo.
JUSTIFICATIVA:
Procura-se apenas corrigir a remisso, j que o 23 refere-se a itens e no a letras.
PARECER:
Objetiva a emenda alterar a parte final do 28 do art. 6. A alterao proposta foi absorvida pela
redao dada ao projeto, que omite a remisso que quer o autor suprimir.
Pela aprovao.
EMENDA: 23000
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar no 5 do art. 6 a palavra religiosos aps a palavra tnicos, ficando a orao assim
redigida:
(...) Subestimar, estereotipar ou degradar pessoas por pertencer a grupos tnicos, religiosos
ou de cor (...).
JUSTIFICATIVA:
da maior importncia incluir-se tambm grupos religiosos, com o que se evitaro espetculos,
filmes ou encenaes agredindo dogmas religiosos ou apresentando imagens distorcidas de perso-
nagens evanglicos.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 23013
APROVADA
Emendas 1305
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Constituio.
Pela aprovao.
EMENDA: 23022
APROVADA
TEXTO:

JUSTIFICATIVA:
imagem e voz ao intrprete, de acordo com o que assegura a Lei n 6.533, de 24/5/78, a qual regu-
PARECER:
(...)24
EMENDA: 23092
AUTOR: MRIO MAIA (PDT/AC)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do 9, art. 6, o trecho
(...) e as publicaes e exibies contrrias moral e aos bons costumes.
JUSTIFICATIVA:
A permanncia desse conceito na Constituio representar, no futuro, a institucionalizao da
censura no pas.
PARECER:
No cmputo geral das negociaes que conduziram ao novo texto a ser apresentado na forma de
substitutivo do relator, optou-se por uma forma que atendesse ao mximo mdia das propostas
oferecidas. Esse texto final incorpora parte da sugesto aqui oferecida, sem, no entanto, adotar a
ntegra da redao proposta, razo por que acatada parcialmente no mrito.
EMENDA: 23131
REJEITADA
AUTOR: HENRIQUE EDUARDO ALVES (PMDB/RN)
TEXTO:
Suprima-se o 41 do art. 6 do anteprojeto do relator.
24
Emendas 1307
JUSTIFICATIVA:
Na prtica, o 41 configura um bis in eadem, se confrontado com o 47, onde se assegura o direito
de petio ao poder pblico, respondendo o respectivo funcionrio pela informao incorreta.
PARECER:
Prope a supresso de dispositivo do art. 6. Um dos argumentos consiste em que os 40, 41, 46
e 47 conteriam preceitos iguais. As distines so marcantes. Neles encontramos o direito indivi-
dual informao e correo e atualizao de dados, o direito ao recebimento de informaes
verdadeiras, o direito de obter certides e o direito de petio.
Pela rejeio.
EMENDA: 23132
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao 52 do art. 6 do projeto do relator a seguinte redao:
52. plena a liberdade de associao, s interferindo o Estado naquelas de carter militar.
JUSTIFICATIVA:
Reduzida a menos da metade a extenso literria do pargrafo, diz tudo a emenda quanto nele se
contm, ganhando o texto em vigor, preciso, conciso e clareza, como convm lei.
PARECER:
rter restritivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 23150
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Incluir no substitutivo (projeto de Constituio) o seguinte dispositivo no captulo I do ttulo III,
onde couber:
Art. Os direitos e garantias institudos por esta Constituio tem aplicao imediata. Na fal-
ta ou omisso da lei o juiz decidir o caso de modo a atingir os fins da norma constitucional.

JUSTIFICATIVA:
O substitutivo deixou de incorporar ao texto a garantia de vigncia imediata dos direitos e garan-
tias constitucionais previsto tanto no art. 10 do anteprojeto da Comisso Afonso Arinos, quanto
nos 1 e 2 do projeto de Constituio aprovado pela Comisso de Sistematizao.
A instituio da inconstitucionalidade por omisso e o mandado de injuno no so garantias
de efetividade desses direitos, j que precisam ser expressamente afirmados para evitar possveis
interpretaes contrrias ao esprito do texto.
A emenda proposta repete o art. 10 e o 1 do Anteprojeto da Comisso Afonso Arinos, e sua im-
portncia inconteste no seio Assembleia Nacional Constituinte, j que representa um dos grandes
avanos constitucionais do projeto.
O douto Osny Duarte Pereira ressalta a importncia do dispositivo ao esclarecer que a maior difi-
culdade para tornar acreditadas as constituies reside em estabelecer regras que se apliquem des-
de logo, e o povo possa aperceber-se de sua eficcia. As normas, via de regra, so programticas,
limitadas a promessas, dependentes de regulamentao em lei ordinria que demora ou, at, nunca
se realiza. As constituies brasileiras destacam-se por essa inoperncia crnica (Constituinte:
Anteprojeto da Comisso Afonso Arinos, 1987, p. 30).
PARECER:
Visa a incluir, onde couber, no substitutivo, dispositivo que proclame que os direitos e garantias
constitucionais tm aplicao imediata, cabendo ao juiz decidir o caso de modo a atingir os fins
da norma constitucional, na falta ou omisso da lei. As sugestes no parecem indispensveis no
texto da Carta Magna.
Pela rejeio.
EMENDA: 23192
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
O 28 do art. 6 do substitutivo ao projeto de Constituio deve ter a seguinte redao:
28. No haver priso civil, por dvida.
JUSTIFICATIVA:
O substitutivo consagra um retrocesso institucional ao permitir a priso civil por dvidas decorrentes
de contrato de depsito, de inadimplemento da obrigao alimentar e do enriquecimento ilcito.
Contraria frontalmente o anteprojeto da Comisso de Soberania e dos Direitos e Garantias Indi-
viduais que rechaava qualquer exceo ao princpio da inviolabilidade da integridade fsica do
devedor pelo inadimplemento de obrigaes legais ou contratuais.
O dispositivo emendado abre caminho para que a legislao ordinria consagre de forma definitiva
a priso por dvidas, como ocorre nos casos de alienao fiduciria e muitas operaes financeiras.
Recentemente a imprensa noticiou que no municpio de Cruz Alta (RS), mais de trinta agricultores
estavam ameaados de priso, em face da impossibilidade de adimplirem suas obrigaes com
bancos; e muitos deles encontravam-se na priso.
Emendas 1309
Para evitar este retrocesso odioso, a Constituio deve por um fim possibilidade, em qualquer
hiptese, da priso por dvida.
PARECER:
Objetiva a emenda alterar o 28 do art. 6, para vedar a priso civil por dvida. A vedao, como
princpio geral, foi acolhida no projeto. Indispensvel, contudo, tornou-se a ressalva dos casos que
j se incorporaram tradio jurdica brasileira. Adiciona-se, ainda, a hiptese do enriquecimento
ilcito, o que responde a um verdadeiro clamor nacional.
Pela rejeio.
EMENDA: 23258
APROVADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
JUSTIFICATIVA:
A redao do 10 do art. 6 como est no projeto libera o exerccio da profisso de jornalista para
quem no tenha cursado a faculdade.
Alm de contrariar toda uma postura dos profissionais da rea que h anos lutam pelo fortaleci-
mento da profisso, a dispensa do diploma tenta igualar na prtica quem teoricamente no est
preparado para exercer uma atividade de tamanha relevncia, responsvel no apenas pela infor-
mao como tambm pela formao de opinio pblica.
A emenda ora proposta recoloca para o exerccio do jornalismo a exigncia da capacitao pro-
fissional exigida em lei, medida referendada pela vontade de toda uma categoria que, unida, quer
garantir o exerccio de sua profisso.
PARECER:
Constituio.
Pela aprovao.
EMENDA: 23304
REJEITADA
AUTOR: VICENTE BOGO (PMDB/RS)
TEXTO:
O 33 do art. 6 do substitutivo do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:

Art. 6 (...)
e proteo do meio ambiente. A lei estabelecer os procedimentos para a desapropriao
por necessidade ou utilidade pblica, mediante justa indenizao, ou por interesse social nos
termos desta Constituio. Em caso de perigo iminente, as autoridades competentes podero
usar a propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano
decorrente desse uso.
JUSTIFICATIVA:
emenda sem justificativa.
PARECER:
EMENDA: 23311
APROVADA
TEXTO:
D-se ao 1 do art. 6 do projeto de Constituio do relator da Comisso de Sistematizao a
seguinte redao:
Art. 6 (...)
1 Todos so iguais perante a lei.
JUSTIFICATIVA:
Como redigido, d-nos a entender que o Estado seja um ente parte. A Constituio tambm
uma lei.
Se os cidados so iguais perante a lei, bvio que no se poder fazer distino de qualquer
natureza.
Considerar desigualdades biolgicas, culturais e econmicas para proteo do mais fraco vai
criar dificuldades aos legisladores e juristas para interpretao. Rousseau diria que o pobre mais
fraco que o rico; que o inculto mais fraco que o culto e assim por diante. Mas entre o homem e
a mulher? Quem seria ou mais fraco? A Constituio machista ou feminista?
PARECER:
A emenda pretende corrigir lapsos havidos no substitutivo.
Concordamos, em parte, com a proposta.
EMENDA: 23312
PREJUDICADA
Emendas 1311
TEXTO:
D-se ao 48 do art. 6 do projeto de Constituio do relator da Comisso de Sistematizao a
seguinte redao:
Art. 6 (...)
obedecido o disposto no 9 desta Constituio. Aos autores pertence o direito exclusivo de
utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo
que a lei fixar. Caber exclusivamente ao Estado a arrecadao das importncias referentes
a direitos autorais e de interpretao.
JUSTIFICATIVA:
Confrontando-se o pargrafo em tela com o 9 do mesmo artigo, conclumos que a atividade
artstica livre, no podendo ser censurada, ainda que atentatria aos bons costumes, mas ao
mesmo tempo proibida. Ser difcil cumprir uma Constituio como redigida.
PARECER:
(...)25
EMENDA: 23324
APROVADA
AUTOR: TILA LIRA (PFL/PI)
TEXTO:
Emenda aditiva
Art. 6 (...)
JUSTIFICATIVA:
A emenda proposta suprime o texto que pe fim regulamentao de diversas profisses, entre as
quais a de jornalista, relaes pblicas, socilogos e outros.
Lei ordinria regulamentar as qualificaes para o exerccio profissional, sendo inaceitvel que o
texto constitucional desa a mincias como est na atual redao do 10 do art. 6.
PARECER:
Constituio.
Pela aprovao.
25

EMENDA: 23355
APROVADA
TEXTO:
Nos termos do art. ... do Regimento interno da Assembleia Nacional Constituinte, suprima-se o
art. 23 do substitutivo do projeto de Constituio.
JUSTIFICATIVA:
A garantia dos direitos encontra respaldo nos instrumentos acima arrolados, sem que tenha por
demonstrado a imperiosidade de se criar um novo instrumento constitucional como o mandado de
injuno que, ora se apresenta conformado para assegurar objeto plenamente amparveI por man-
dado de segurana, ora se apresentado voltado a saneamento de conduta administrativa suprvel
por ao declaratria de inconstitucionalidade por omisso, donde a presente sugesto.
PARECER:
Visa supresso do art. 23 do substitutivo do relator, com a qual no concordamos.
EMENDA: 23358
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao 7 do art. 6 do substitutivo do relator ao projeto de Constituio:
7 A lei considerar a tortura, o estupro, o latrocnio, o aborto e o trfico de drogas crimes
inafianveis, imprescritveis e insuscetveis de graa ou anistia, proibidas as penas cruis e
o tratamento degradante.
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta tem dois objetivos: melhorar a tcnica legislativa do dispositivo, evitando a
pontuao interna e sua consequente diviso entre duas sentenas e ampliando a proibio da
tortura, para dar o mesmo tratamento a crimes repulsivos como o estupro, o latrocnio, o aborto e
o trfico de drogas, delitos cuja incidncia se vem agravando enormemente no pas.
PARECER:
Constituio.
Pela rejeio.
Emendas 1313
EMENDA: 23391
APROVADA
AUTOR: JOS ELIAS (PTB/MS)
TEXTO:
D-se ao 5 do art. 6 do projeto de Constituio a seguinte redao:
5 A lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentria aos direitos e
JUSTIFICATIVA:
O princpio genrico de punio s discriminaes atentatrias aos direitos e liberdades funda-
mental para a existncia de um regime democrtico.
Porm, na forma redigida, o excesso de detalhamento pode levar excluso de outras formas de
discriminao no previstas no dispositivo. A objetividade do texto constitucional imperativo, a
qual no devemos deixar de perseguir.
PARECER:
EMENDA: 23392
REJEITADA
TEXTO:
Exclua-se do 9 do art. 6 a expresso
vedado o anonimato e excluda a que incitar violncia ou defender discriminao de qual-
quer natureza.
JUSTIFICATIVA:
O texto em exame extenso ao tratar questo cuja redao deve ser simples e cristalina para que
no exista a menor dvida acerca de liberdade de expresso.
Exclumos as referncias ao anonimato, pois tal dispositivo poderia inibir a publicao dos edi-
toriais de jornais, que normalmente no so assinados, porm publicados sob a responsabilidade
do editor.
As referncias s discriminaes tambm foram retiradas pelo fato de j estarem contidas no 5
do mesmo artigo.
PARECER:
Emenda ao 9 do art. 6 para torn-lo mais preciso.

A proposta esbarra no fato de que o anonimato no tolerado nas sociedades modernas. O reforo
questo da proibio de discriminao completa o dispositivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 23456
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Inclua-se, no texto do 27 do art. 6 do projeto de Constituio (substitutivo do relator), a expresso:
Quanto pena de priso perptua, a mesma ser aplicada nos casos de crimes de assalto
e roubo, seguidos de morte, de sequestro, de estupro, de produo e/ou trfico de drogas.
JUSTIFICATIVA:
Se a vida, a existncia digna e a integridade fsica e mental so direitos e liberdades individuais in-
violveis (art. 6), h de se estabelecer medidas drsticas queles que atentam contra tais princpios,
como sejam os assaltantes, os estupradores, os sequestradores, os fabricantes e traficantes de drogas.
A violncia urbana e rural caminha, a passos largos, para a histeria do medo.
A marginalidade, a ousadia e a violncia so praticadas com requintes de perversidade, represen-
tando isso, muitas vezes, planos macabros adredemente preparados, sem um mnimo de respeito
pela vida do prximo.
Famlias inteiras so levadas ao desespero e angstia, ante a expectativa dos seus entes queridos
sequestrados: crianas, adolescentes, idosos.
A avalanche dos grupos de mafiosos da droga, corrompendo e levando degradao e destruio
de vidas preciosas de tantos jovens, para o enriquecimento ilcito desses traficantes, outro fato
marcante em nossos dias.
Como se poder proteger o cidado indefeso, se as atuais leis penais no tm a fora de persu-
aso necessria?
noite, a grande maioria da populao brasileira est cada vez mais acuada, desprotegida, medro-
sa, apavorada e sem condies de exercitar o mesmo direito consagrado na Lei Maior do pas. Os
cidados honestos e trabalhadores no podem mais sair de casa, a partir de determinadas horas
da noite, sem correr o risco de serem assaltados e assassinados. As mulheres e crianas sofrem
constante perigo de estupro e morte, da maneira mais selvagem e monstruosa.
do direito penal, encontramos vrias correntes que defendem penas mais rigorosas para criminosos
incidncia de delitos contra a vida, chegando em muitos deles a ser adotada a pena mxima.
No Brasil existem correntes favorveis pena de morte, entretanto, tendo em vista ser contrria
punir, com maior rigor, os delinquentes que cometerem crimes de assalto, estupro ou sequestro,
seguidos de morte, e tambm os de fabricao e trfico de drogas.
Emendas 1315
PARECER:
Em segundo lugar, tem demonstrado a experincia de vrios pases que no h relao direta entre
a aplicao de penas mximas e a reduo da violncia e criminalidade.
Pela rejeio.
EMENDA: 23471
REJEITADA
TEXTO:
Ttulo II, captulo I (Dos Direitos Individuais)
Art. 6 (...)
33. A propriedade privada assegurada e protegida pelo Estado. A lei estabelecer o pro-
cedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social,
mediante previa e justa indenizao. Em caso de perigo pblico iminente as autoridades
competentes podero usar propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao
ulterior, se houver dano decorrente desse uso.
JUSTIFICATIVA:
Por ser o captulo especfico de direitos individuais, a frase suprimida e a redao ora dada ao texto
objetivam expungir deste impurezas de Direito Constitucional, para torn-lo regra de direito e no
regra de obrigaes.
A incluso da expresso prvia tem por finalidade garantir ao proprietrio expropriado efeitos
imediatos reparadores da perda da propriedade, no deixando seu titular exposto suposta conve-
nincia administrativa da autoridade.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 23472
REJEITADA

TEXTO:
Suprima-se o 29 do art. 6, e renumerem-se os demais pargrafos.
JUSTIFICATIVA:
O texto de ser suprimido porque, na prtica, sua aplicao contraria o interesse social da inves-
tigao policial sigilosa e do resguardo pessoal que o Estado deve a seus agentes.
Na prtica, este princpio facilita a possibilidade de vindicta por parte do preso contra qualquer
pessoa que possa ter infludo no seu necessrio afastamento do convvio social.
PARECER:
Busca a emenda suprimir o 29 do art. 6, que trata da identificao dos responsveis pela priso
ou inquirio. Trata-se de princpio novo que extingue o anonimato dos responsveis pela priso
ou inquirio do indivduo. Especialmente em caso de priso, tem-se ato de to larga repercusso
sobre os cidados, com a perda de sua liberdade, que aquele anonimato no pode subsistir.
Pela rejeio.
EMENDA: 23473
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
36. A lei assegurar, por forma adequada, a defesa dos consumidores e usurios de servios
pblicos e privados.
JUSTIFICATIVA:
Cabe lei indicar os rgos do Estado competentes para promover a defesa dos consumidores e
usurios de quaisquer servios, sendo ociosa a nominao do Estado.
A supresso das hipteses a proteger justifica-se por no dever o legislador ensejar condies res-
tritivas ou ampliativas de defesa.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 23474
REJEITADA
Emendas 1317
TEXTO:
Captulo I (Dos Direitos Individuais)
Art. 6 (...)
19. Os presos tm direito ao respeito de sua dignidade, integridade fsica e moral, bem
como o dever ao trabalho remunerado, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
O acrscimo do direito ao trabalho remunerado para o preso, reconhecido pelo direito penal mo-
derno, objetiva a melhor recuperao e integrao social ao apenado.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 19 do art. 6 do substitutivo, que reconhece direitos aos presos.
Falar em dever para o preso parece contraproducente e incuo.
Pela rejeio.
EMENDA: 23478
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
5 A lei punir com crime inafianvel qualquer discriminao atentatria aos direitos e
liberdades fundamentais, sendo formas de discriminao, entre outras, degradarem pessoas
por pertencerem a grupos tnicos ou de cor, por palavras, imagens ou representaes, em
JUSTIFICATIVA:
A supresso das expresses subestimar e estereotipar visa aperfeioar o texto de concei-
tos por demais subjetivos ou de conceituao terminolgica difcil para o povo, tais como as
acima aludidas.
Alm do que, se o texto reformvel exemplificativo e no taxativo, um s exemplo suficiente
para orientao e modelo da mens legis.
PARECER:
Pela rejeio.

EMENDA: 23480
REJEITADA
TEXTO:
Captulo I (Dos Direitos Individuais)
Suprima-se o 24 do art. 6 e retifique-se a renumerao dos pargrafos.
JUSTIFICATIVA:
A regra preceituada inadmissvel por ser escrpulo demasiado, a se constituir em sumo direito,
quando se a quer estabelecer na Constituio, podendo vir a se constituir em suma injria, pois
o direito das obrigaes tem como um de seus pilares bsicos o preceito de que apenas o patri-
mnio do devedor responde pelas reparaes devidas, sem extenso dos efeitos da pena alm
de sua pessoa.
PARECER:
A emenda prope a supresso do 24 do art. 6 do substitutivo renumerando-se os demais
pargrafos.
A previso do substitutivo indispensvel.
Pela rejeio.
EMENDA: 23481
APROVADA
TEXTO:
Ttulo II, captulo I
Art. 6 (...)
28. No haver priso civil, salvo o caso do depositrio infiel ou do responsvel pelo ina-
dimplemento de obrigao alimentar, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
O depositrio infiel sempre foi uma figura altamente perniciosa, e frustradora dos efeitos da sentena
de uma prestao alimentar, geralmente destinada assistncia e educao dos filhos. Nada
mais grave para o encarregado de sua guarda, do que faltar-lhe, inesperadamente, os recursos
necessrios. A inadimplncia da obrigao do cnjuge, geralmente por mero capricho, provoca
traumas insolveis.
A excluso da terceira hiptese, a contemplada, tem razo de ser, quando se atenta para a extra-
ordinria abrangncia do instituto do enriquecimento ilcito, a tornar dificultosa a apurao do que
seja enriquecimento sem causa, mas sempre, em todos os casos, podendo integrar a figura criminal
Emendas 1319
do estelionato, uma vez que ningum empobrece outrem, com sua vantagem patrimonial indevida,
sem praticar engodo, ardil ou fraude.
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 23483
REJEITADA
TEXTO:
Ttulo II, captulo I
Art. 6 (...)
45. Conceder-se- asilo poltico aos perseguidos em razo de defesa dos direitos e liber-
dades fundamentais da pessoa humana, no faltando o Brasil condio de pas de primeiro
asilo, sujeito aprovao do Congresso Nacional, em consonncia com os tratados e con-
venes internacionais.
JUSTIFICATIVA:
A concesso de asilo poltico, pela complexidade que envolve, ao pas concedente, o fiel levan-
tamento das causas do pedido, deve ficar afeto ao Congresso Nacional, de acordo com os atos
internacionais, dos quais o Brasil signatrio.
PARECER:
emenda ao 45 do art. 6 com o objetivo de assegurar o asilo poltico.
Pela rejeio.
EMENDA: 23484
PREJUDICADA
TEXTO:
Ttulo II, captulo I, art. 6, 48 (Dos Direitos Individuais)
Substituam-se as expresses Sem censura ou licena pela na forma da lei, no 48 do art. 6.
JUSTIFICATIVA:
Sendo a censura ou licena de obra intelectual matria controversa e de permanente discusso
doutrinria, convm se remeter a questo ao legislador ordinrio, para receber tratamento ade-
quado, oportunamente.

PARECER:
(...)26
EMENDA: 23488
REJEITADA
TEXTO:
Art. 12 (...)
22. assegurada a autonomia do jri popular, na forma da lei, para julgar os crimes de
homicdio, tentativa de homicdio, violncia sexual, genocdio e sequestro.
JUSTIFICATIVA:
Na onda de criminalidade, que vem avassalando o pas nas ltimas duas dcadas, registram as
estatsticas o crescimento anual dos atentados sexuais violentos, de que so vtimas preferencial-
mente as mulheres.
Essa nossa sistemtica jurdica, os crimes de maior pena, em tempo de paz, so os homicdios,
tambm vigorosamente punida a tentativa, sendo o julgamento de ambas as figuras, delituosas
confiado ao tribunal de jri.
Por isso mesmo, propomos que a violncia sexual, que inclui o estupro, cada vez mais frequente-
mente praticado no pas, seja julgado pelo tribunal popular, bem como o sequestro e o genocdio.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 22 do art. 6 do substitutivo, ampliando a competncia do
tribunal do jri a outros crimes, como a violncia sexual, genocdio e registro.
A extenso da competncia do jri incabvel.
Pela rejeio.
EMENDA: 23502
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se o 26 pelo seguinte:
26. Todos os necessitados tm direito assistncia judiciria, prestadas, principalmente,
por defensores pblicos federais ou estaduais, organizados em carreira.
26
Emendas 1321
JUSTIFICATIVA:
Nossas constituies se tm limitado a inscrever assistncia judiciria entre as Garantias e Direitos
Individuais dizendo que ela ser concedida aos necessitados, na forma da lei. Mas j tempo de
oferecer elementos para melhor institucionalizao da defensoria pblica, pela disciplina legal do
26 da presente sugesto.
PARECER:
Prope o autor alterao da redao do 26 do art. 6. A redao proposta no aperfeioa o projeto.
Pela rejeio.
EMENDA: 23571
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
37. A intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas so protegidas de di-
vulgao e publicao. A todos assegurado o direito indenizao pelo dano material ou
moral causado pela divulgao ou publicao.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se, de forma mais ampla, proteger a vida privada dos abusos que, com certa constncia,
so praticados por pessoas e rgos de divulgao inescrupulosos.
PARECER:
visados pelo autor.
Pela rejeio.
EMENDA: 23847
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Ttulo II (Dos Direitos e Liberdades Fundamentais), captulo I (Dos Direitos Individuais)
Art. 6 (...)
55. (...), e se mais, de uma associao pretender representar o mesmo segmento social ou a
mesma comunidade de interesse, somente uma ter direito a representao perante o poder
pblico, conforme a lei.

JUSTIFICATIVA:
Se queremos mesmo concretizar a to decantada participao popular, temos que nos despir da
velha camisa falsamente romntica do liberalismo e compreender a necessidade de estabelecer
um mnimo de ordenamento baseado na liberdade para que a organizao popular seja uma coisa
forte, viva, vigorosa e capaz de empreender as suas lutas.
Uma nica representao associativa por bairro, por exemplo, condio indispensvel para im-
pedir a pulverizao, a partidarizao e a manipulao da organizao popular por grupos econ-
micos ou pelo prprio governo.
PARECER:
A emenda pretende acrescentar ao 55 do art. 6 do substitutivo a seguinte expresso: (...) e se
mais de uma associao pretender representar o mesmo segmento social ou a mesma comunidade
de interesse, somente uma ter direito a representao perante o poder pblico, conforme a lei.
No concordamos com a proposta por ser a matria, nela versada, prpria de lei ordinria.
Pela rejeio.
EMENDA: 23857
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O 18 do art. 6 passa a ter a seguinte redao:
Art. 6 (...)
18. Ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem de autoridade competente.
A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados em vinte e quatro
horas ao juiz competente e famlia ou pessoa indicada pelo preso. O preso ser informado
de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, assegurada a assistncia da famlia
e de advogado de sua escolha.
JUSTIFICATIVA:
Alm das autoridades judicirias, outras autoridades devem ter competncia para prender, como
o caso dos comandantes de organizaes militares, delegados de polcia, etc.
PARECER:
A redao final do substitutivo revela-se mais ajustada ao texto constitucional.
Pela rejeio.
EMENDA: 23895
REJEITADA
Emendas 1323
TEXTO:
Emenda aditiva ao projeto de Constituio (substitutivo do relator)
Acrescentar ao 27 do art. 6 as seguintes expresses:
Aplicar-se- pena de morte para os crimes de estupro, sequestro e roubo seguidos de morte,
quando haja reincidncia.
JUSTIFICATIVA:
Aplicao da pena de morte levar aos criminosos que promovem alta brutalidade a notcia de que
cessou a impunidade.
Os crimes de estupro, roubo e sequestro seguidos de morte em nvel de reincidncia tm que ser
classificados como de alta brutalidade, sendo certo que esses criminosos precisam ser punidos.
Tenho certeza de que a pena de morte intimidar e far cair o ndice.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 23897
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar ao 27 do art. 6 as seguintes expresses:
Aplicar-se- priso perptua para os crimes de sequestro, roubo, estupro, seguidos de morte,
e trfico de drogas.
JUSTIFICATIVA:
endurecer a lei penal. mais que oportuno o combate aos criminosos violentos e aos que degradam
no separa a pena de morte para esses casos, no vejo outro caminho seno o da priso perptua.
pradores e sequestradores que matam; deixou de fora o latrocida.
Tenho certeza de que o constituinte haver de proteger a sociedade, retirando das ruas os bandidos
dessa natureza.
PARECER:

Pela rejeio.
EMENDA: 23917
REJEITADA
AUTOR: ALYSSON PAULINELLI (PFL/MG)
TEXTO:
Emenda modificativa
55. As entidades associativas, quando expressamente autorizadas, na forma da lei, pos-
suem legitimidade para representar seus filiados em juzo ou fora dele.
JUSTIFICATIVA:
Em princpio, trata-se de matria de lei ordinria e, portanto, imprpria como regra programtica.
Ademais, o texto do projeto no define quem dar a autorizao, podendo assim levar presuno
de que qualquer um seria competente para tal.
A fim de se evitar abusos, o acrscimo da expresso na forma de lei deixar ao legislador definir
a forma, os limites e a competncia para a autorizao.
PARECER:
A emenda pretende modificar o 55 do art. 6 do substitutivo com o fim de estabelecer que a
entidade associada pode representar seus associados quando autorizada expressamente, na forma
da lei.
No concordamos com emenda, por considerarmos desnecessria a referncia lei.
Pela rejeio.
EMENDA: 23920
REJEITADA
AUTOR: ALYSSON PAULINELLI (PFL/MG)
TEXTO:
Emenda modificativa
O art. 6, 33 e 34, passa a ter seguinte redao:
33. A propriedade privada assegurada e protegida pelo Estado, nos termos desta Consti-
tuio. A lei estabelecer os procedimentos para desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica ou interesse social, mediante prvia e justa indenizao, garantido ao propriet-
rio direito de defesa administrativa e judicial. Em caso de perigo iminente, as autoridades
competentes podero usar a propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao
ulterior, se houver dano decorrente desse uso.
Emendas 1325
34. Os imveis rurais produtivos, conforme definidos em lei, so insusceptveis de desapro-
priao por interesse social para fins de reforma agrria.
JUSTIFICATIVA:
Evitar polmicas interminveis sobre conservao de recursos naturais e proteo ao meio am-
biente em reas onde haja necessidade de mudanas nos sistemas produtivos. A proteo dever
ser definida em lei.
Por outro lado, o cumprimento da funo social deve ser definida em lei, bem como a sua forma
de declarao.
Melhor ser definir no pargrafo a sua proteo.
PARECER:
A emenda em exame pretende alterar a redao dos 33 e 34 do art. 6 do substitutivo, com o
objetivo de estabelecer a prvia indenizao para os casos de desapropriao e de resguardar os
imveis rurais produtivos de qualquer ao desapropriatria.
Quanto ao primeiro item emendado, acreditamos que a redao oferecida pelo substitutivo satis-
fatria, posto tratar-se de garantir apenas a justa remunerao, remetendo lei a regulamentao
das formas de pagamento.
Face supresso do 34, justamente reivindicada por vrias emendas apresentadas, no h como
acolher a modificao sugerida.
Pela rejeio.
EMENDA: 23921
REJEITADA
AUTOR: LUIZ SALOMO (PDT/RJ)
TEXTO:
Incluir no 5 do art. 6 do substitutivo do relator, aps a expresso ou degradar pessoas, o
seguinte:
pelo sexo, ou orientao sexual, por pertencer a grupos tnicos ou de cor.
JUSTIFICATIVA:
O relator, em seu substitutivo, deu formulao do dispositivo constitucional que criminaliza as
diferentes formas de discriminao atentatrias aos direitos e liberdades fundamentais. muito
mais sinttica do que o projeto da Comisso de Sistematizao.
Ao exemplificar formas de discriminao, o nobre relator no pode omitir a discriminao sexual e
por orientao sexual que, em conjunto tem igual ou maior importncia que a discriminao racial.
PARECER:
Pela rejeio.

EMENDA: 23928
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
JUSTIFICATIVA:
de que qualquer um seria competente para tal.
PARECER:
A emenda pretende modificar o 55 do art. 6 do substitutivo com o fim de estabelecer que a enti-
dade associada pode representar seus associados quando autorizada expressamente, na forma da lei.
No concordamos com a emenda, por considerarmos desnecessria a referncia lei.
Pela rejeio.
EMENDA: 23935
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
No 33 do art. 6 (Dos Direitos Individuais), onde se l:
mediante justa indenizao
leia-se:
mediante prvia e justa indenizao.
JUSTIFICATIVA:
A indenizao, nas desapropriaes, no h de ser, apenas, justa, mas tambm prvia.
PARECER:
Emendas 1327
Pela rejeio.
EMENDA: 23988
APROVADA
TEXTO:
Altera a parte final do 28 de art. 6.
Onde se l:
(...) cumulada com a de perdimento de bens de que trata o pargrafo 23, b
leia-se:
(...) cumulada com a perda de bens de que trata o pargrafo 23, II.
JUSTIFICATIVA:
H um evidente equvoco na parte final do 28, do art. 62, quando se faz remisso ao 23, letra
b. Inexiste letra b no referido pargrafo. O que pretendeu o ilustre relator foi fazer referncia ao
23, II, que trata da perda de bens.
Busca-se, tambm, com a presente emenda substituir a expresso perdimento de bens, por per-
da de bens. O vocbulo perdimento de um mau gosto a toda prova. Arcaico e pouco usado na
literatura, fato que ressaltado tanto por Aurlio Buarque de Holanda, no seu Novo Dicionrio,
como por vrios fillogos responsveis pela coordenao do Dicionrio Brasileiro da Lngua Portu-
guesa Mirador, no verbete perdimento.
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 24016
REJEITADA
AUTOR: ALOYSIO CHAVES (PFL/PA)
TEXTO:
D-se ao art. 24 do substitutivo a seguinte redao, suprimindo-se seu pargrafo nico:
Art. 24. Qualquer cidado, partidos polticos com representao na Cmara Federal ou no
Senado da Repblica, associao ou sindicato parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato ilegal ou lesivo de autoridade ao patrimnio pblico, ao patrimnio histri-
co e cultural, ou que constituir atentado ao meio ambiente.

JUSTIFICATIVA:
Ampliar-se, como faz o substitutivo, o espectro dos casos de cabimento da ao popular , ao
contrrio do que aparentemente se pretende, diminuir a eficcia desse remdio processual, pois
inviabiliza a tarefa do Poder Judicirio pelo acmulo presumvel de demandadas.
De outra parte, preciso identificar o agente do ato suscetvel ao, no caso a autoridade pblica.
Essas as razes que nos aconselham a apresentar esta emenda.
PARECER:
D nova redao ao art. 24 do substitutivo do relator e suprime o seu pargrafo nico.
Achamos que a redao proposta restringe muito o alcance da ao popular e no concordamos
com a supresso do pargrafo nico do art. 24, mas sim com a sua insero no caput do art. 24.
Pela rejeio.
EMENDA: 24017
APROVADA
TEXTO:
Art. 20. Conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso do poder.
JUSTIFICATIVA:
No h razo juridicamente plausvel para estender o habeas corpus s transgresses disciplina-
res como, alis, de forma contraditria ao item II do art. 20 do substitutivo, dispe o 2 do seu
art. 192.
Portanto, a emenda objetiva reduzir a descrio e a definio normativa desse tradicional instituto
aos termos do item I, do referido art. 20, na linha do que hoje consta do texto constitucional.
PARECER:
A emenda visa a dar nova redao ao art. 20 do substitutivo do relator e pretende excluir do mbito
de incidncia do habeas corpus as transgresses disciplinares. Concordamos com a sugesto.
Pela aprovao.
EMENDA: 24021
REJEITADA
TEXTO:
Emenda plenrio
D-se ao pargrafo nico do art. 22 do substitutivo a seguinte redao:
Art. 22 (...)
Emendas 1329
Pargrafo nico. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partidos polticos
com representao na Cmara Federal ou no Senado da Repblica, organizaes sindicais,
entidades de classe e outras associaes legalmente constitudas, em funcionamento h mais
de cinco anos, na defesa dos interesses de seus membros ou associados.
JUSTIFICATIVA:
necessrio condicionar, de modo mais rgido, a facultas agendi das associaes, sob pena de estran-
gularmos totalmente a j estrangulada capacidade para a prestao jurisdicional do Poder Judicirio.
Sem restringir a faculdade prevista no substitutivo, entendemos que a ampliao do prazo de consti-
tuio legal das associaes para cinco anos contribui para o atingimento do objetivo aqui pretendido.
PARECER:
D nova redao ao pargrafo nico do art. 22 do substitutivo do relator. No concordamos com a
ampliao do limite temporal previsto no texto originrio.
Pela rejeio.
EMENDA: 24024
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva e modificativa
Prope-se nova redao ao art. 20 do projeto de Constituio, suprimindo-se, em consequncia, o
2 do art. 192:
Art. 20. Conceder-se- habeas corpus, sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
Pargrafo nico. No caber habeas corpus nas punies disciplinares, exceto em relao aos
pressupostos legais de sua apurao e aplicao.
JUSTIFICATIVA:
A redao do projeto de Constituio trata do habeas corpus nos arts. 19, 20 e 192, do 2. Neste
ltimo artigo, o projeto se refere s punies disciplinares militares.
A nova redao permite sistematizar e unificar os textos, ficando claro que, no caso de punies
disciplinares militares, ser cabvel a concesso do habeas corpus apenas em caso de ilegalidade
na apurao e aplicao da pena prevista no Regulamento Disciplinar castrense.
Tal disposio traz, sem dvida, aperfeioamento jurdico no tratamento da questo.
PARECER:
Dar nova redao ao art. 20 do substitutivo do relator, a nosso ver, no aperfeioa o texto.
Pela rejeio.

EMENDA: 24027
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D ao 41 do art. 6 a seguinte redao:
Art. 6 (...)
41. Todos tm direito a receber informaes verdadeiras de interesse particular, coletivo ou
geral, dos rgos pblicos, nos termos da lei.
JUSTIFICATIVA:
Os rgos privados com funo social de relevncia pblica j cumprem determinaes legais
quando dos seus atos. So controlados e fiscalizados pelo poder pblico, o que vem tornar desne-
cessrio que ainda prestem todo tipo de informao a qualquer interessado.
A colocao da expresso nos termos da lei preciso para que no haja excessos, pois, do con-
trrio, no sero respeitados os mnimos direitos quanto ao sigilo de certas operaes, muitas
vezes indispensveis.
PARECER:
A redao do projeto permite que se alcancem os mesmos objetivos perseguidos pelo autor da emenda.
EMENDA: 24055
REJEITADA
TEXTO:
Prope-se nova redao ao art. 20 do projeto de Constituio, suprimindo-se, em consequncia, o
2 do art. 192:
Art. 20. Conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncias ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
JUSTIFICATIVA:
A redao do projeto de Constituio trata do habeas corpus nos arts. 19, 20 e 192, do 2. Neste
ltimo artigo, o projeto se refere s punies disciplinares militares.
A nova redao permite sistematizar e unificar os textos, ficando claro que, no caso de punies
disciplinares militares, ser cabvel a concesso do habeas corpus apenas em caso de ilegalidade
na apurao e aplicao da pena prevista no Regulamento Disciplinar castrense.
Tal disposio traz, sem dvida, aperfeioamento jurdico no tratamento da questo.
Emendas 1331
PARECER:
Dar nova redao ao art. 20 do substitutivo do relator, a nosso ver, no aperfeioa o texto.
Pela rejeio.
EMENDA: 24057
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se o 31 do art. 6 do substitutivo, adotando-se a seguinte redao:
Art. 6 (...)
31. O contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes, so asse-
gurados aos acusados, em qualquer procedimento desde a fase inicial, que s respondero
interrogatrio na presena de advogados de sua escolha e do Ministrio Pblico em Juizado
de Instruo.
JUSTIFICATIVA:
Sendo o inqurito policial uma mera pea informativa, onde pela sua prpria natureza e essncia
contribui para tornar morosa a ao da Justia Penal, vimos criar o Instituto do Juizado de Ins-
truo, em substituio ao inqurito, como forma de conduzir a Justia com maior celeridade e
eficincia na defesa da sociedade, garantindo tambm com a presente emenda ampla defesa e
contestao ao acusado em qualquer procedimento.
Assim, estaremos reduzindo a polcia a sua verdadeira funo: investigao inicial, deixando
o ato de interrogar o acusado para o Juizado de Instruo, com a participao da competente
autoridade judiciria.
PARECER:
EMENDA: 24066
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o 13 do art. 6 do substitutivo do projeto de Constituio, renumerando-se os
demais artigos.
JUSTIFICATIVA:

O instituto da identificao criminal a forma cientfica mais exata na apurao do verdadeiro
agente do crime. No consiste, em hiptese alguma, em constrangimento ilegal, mesmo que o
indivduo j tenha sido identificado civilmente. Ainda mais, na fase preliminar do processo, no
se deve retirar da justia a faculdade de chamar o indivduo para ser identificado criminalmente,
esperando, desta forma, a condenao definitiva, sob pena de se utilizar de meios fraudulentos no
processo de elucidao da prtica de um crime.
PARECER:
A emenda prope a supresso do 13 do art. 6 do substitutivo do relator.
A proposta procedente e oportuna.
Pela aprovao.
EMENDA: 24114
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modificar o 5 do art. 6 do captulo I (Dos Direitos Individuais), passando a ter a seguinte redao:
5 A lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria aos direitos
e liberdades fundamentais, sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar, este-
reotipar ou degradar pessoas por pertencer a grupos tnicos ou de cor, bem como pessoas
portadoras de deficincia de qualquer ordem, por palavras, imagens ou representaes, em
JUSTIFICATIVA:
Hoje a melhor expresso pessoas portadoras de deficincia de qualquer ordem, seja fsica, men-
tal, sensorial ou orgnica; e assim se incluem todas as eventualidades.
Existem casos de deficincia fsica e mental que, pela sua intensidade ou gravidade, levam a situa-
es de at repugnncia e de comportamento ridculo, vexatrio, etc. de que tais pessoas no tem
culpa e portanto no podem ser vtimas de discriminao, subestima, estereotipia ou degradao.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 24160
APROVADA
AUTOR: EXPEDITO JNIOR (PMDB/RO)
TEXTO:
Emenda modificativa
Emendas 1333
39. So inviolveis os papis particulares as correspondncias epistolar e as comunicaes
telegrficas, telefnicas, telex ou de qualquer outra espcie. No poder fazer-se registro,
exame ou interceptao seno por ordem judicial para casos concretos. Os livros compro-
vantes e documentos de contabilidade s estaro sujeitos inspeo ou fiscalizao das
autoridades competentes de acordo com a lei. Sempre se guardar o segredo a respeito do
domstico e privado que no tenha relao com os atos que se investigam.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa compatibilizar, tornando o texto mais abrangente.
PARECER:
EMENDA: 24183
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 6 (...)
36. O Estado promover, na forma da lei, a defesa dos consumidores e usurios de servios,
protegendo-lhes a segurana, a sade e os legtimos interesses econmicos. O locaute ser
punido como crime inafianvel.
JUSTIFICATIVA:
Um dos maiores entraves do controle da inflao o aumento desconhecido dos preos. Como for-
ma de presso altista, o locaute acarreta srios prejuzos sociais, inibindo inclusive o desempenho
das polticas econmicas.
incuo combat-lo, sem que haja um instrumento eficaz de punio.
PARECER:
Pela rejeio.

EMENDA: 24219
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao art. 23 do substitutivo a seguinte redao:
Art. 23. Conceder-se- mandado de integrao, segundo os preceitos processuais apli-
cveis ao mandado de segurana, vedada a concesso de liminar, sempre que a ausncia
de norma complementar s desta Constituio impea o exerccio dos direitos e liberda-
des constitucionais.
JUSTIFICATIVA:
Em primeiro lugar, quanto terminologia adotada no substitutivo, nossa sugesto no sentido de
denominar o instituto como mandado de integrao, conforme sustentamos em outra emenda, que
oferecemos ao art. 19.
Em segundo lugar, tratando-se de medida processual que permite deciso judicial de natureza
normativa, por integrao de lacuna do ordenamento infraconstitucional, as cautelas devem ser
redobradas no que concerne concesso de medida liminar, j que as normas prprias ao manda-
do de segurana so aplicveis ao novo instituto. O perigo da liminar, no caso, consiste na grande
abertura que se concede ao Judicirio para, efetivamente, legislar. Se esta suprema funo requer
longo processo de discusses e exame tcnico, no mbito do poder prprio, com maior razo
dever-se- resguardar o interesse pblico presente na delicada tarefa de decidir legislando.
Por outro lado, suprime-se a referncia s prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania do povo
e cidadania por se acharem includas no contedo genrico dos direitos e liberdades constitucionais.
PARECER:
Altera a redao do art. 23 do substitutivo do relator, definindo o instituto do mandado de inte-
grao, de modo que no nos parece aconselhvel.
Pela rejeio.
EMENDA: 24220
APROVADA
TEXTO:
I para assegurar o conhecimento de informaes e referncias pessoais, bem assim aos
fins a que se destinam, sejam elas pertencentes a registros ou bancos de dados de entidades
particulares, pblicas ou de carter oficial;
II para retificao de dados, em no se preferindo faz-lo por processo judicial ou procedi-
mento administrativo sigiloso.
Emendas 1335
JUSTIFICATIVA:
A emenda de cunho, eminentemente, redacional.
Quanto ao item I, de se observar que o texto do substitutivo parece querer distinguir entre enti-
dades pblicas e oficiais, distino impossvel na prtica. O que, seguramente, pretende o relator
assegurar o habeas data para o conhecimento de informaes e referncias pessoais constantes de
bancos de dados de entidades particulares e pblicas, bem assim em relao quelas de natureza
ou carter oficial. Da nossa emenda.
Quanto ao item II, preciso que o constituinte seja o mais tecnicamente possvel correto. Assim,
no h por confundir o processo stricto sensu, sempre judicial, dos procedimentos administrativos,
que o so, embora, deduzidos em autos processuais. Da nossa emenda.
PARECER:
D ao art. 21 do substitutivo do relator uma redao que nos parece aconselhvel, uma vez que
redigida em boa tcnica legislativa.
Pela aprovao.
EMENDA: 24222
PREJUDICADA
AUTOR: MILTON REIS (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se o 22 do art. 6 do projeto de Constituio (substitutivo do relator), que passa a ter
a seguinte redao:
Art. 6 (...)
22. mantida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados o si-
gilo nas votaes, a plenitude da defesa do ru e a soberania dos vereditos, com os recursos
previstos em lei, e a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;.
JUSTIFICATIVA:
Ao dispor sobre o jri, no captulo dedicado aos Direitos Individuais (art. 12, item XV, letra p),
o projeto inova em relao ao ordenamento atual, dizendo exclusiva a competncia do tribunal
popular para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida.
Se compreendido o vocbulo exclusiva, nesse texto, como destinado a restringir ou limitar a
competncia do jri aos crimes da natureza indicada, resultar tratar-se de adjetivao ociosa e,
por isso, desaconselhvel, at pela possibilidade de gerar dvidas.
Caso se tenha o aludido vocbulo colocado ali com o propsito de afastar a competncia de outro
qualquer rgo do Judicirio, disso resultar um alcance competencial mais amplo e mesmo
imprevisvel do que o certamente desejado para o jri sob a preocupao da garantia dos Di-
reitos Individuais.
Com efeito, a extrapolao do poder judicante historicamente reservado aos cidados no jri iria
alcanar a formao de juzo em casos peculiares para os quais os jurados no se fazem aptos
falta de conhecimentos especializados.

Assim, por exemplo, no tocante aos crimes contra a vida que afetam primordialmente a essncia das
Foras Armadas e a sua destinao constitucional a defesa da ptria como bem jurdico tutelado.
Chegar-se-ia ao extremo de reservar ao jri o julgamento de crimes envolvidos na prtica de es-
pionagem, de atentados soberania do pas etc.
Essa a razo da emenda ora oferecida.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 22 do art. 6 do substitutivo do relator, que trata da organi-
zao e competncia do tribunal do jri.
A emenda pouco dissente da redao final que foi dada ao substitutivo, no o aperfeioando, porm.
EMENDA: 24264
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: ttulo III do substitutivo do relator
O ttulo III do substitutivo do relator passa a ter a seguinte redao:
Ttulo III
Das Garantias Constitucionais
Captulo I
Disposies Gerais
outros inerentes aos princpios fundamentais da Nao ou constantes de declaraes inter-
nacionais assinadas pelo pas, tendo as normas que os definem eficcia imediata.
1 Na falta de legislao aplicadora das normas constitucionais, o Judicirio suprir a la-
cuna, luz da doutrina e dos princpios fundamentais desta Carta e das declaraes interna-
cionais de direito de que o pas seja signatrio, recorrendo, de ofcio, sem efeito suspensivo,
ao Supremo Tribunal Federal.
2 A deciso do Supremo Tribunal Federal, no caso anterior, ter fora de lei, at sua revogao.
(...).27
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Trata-se de emenda substitutiva ao ttulo III do substitutivo do relator.
A formulao extremamente analtica e pormenorizada, contm inovaes, que consideramos
desaconselhveis, e algumas matrias que melhor se enquadrariam na legislao ordinria.
Pela rejeio.
27
Emendas 1337
EMENDA: 24274
PREJUDICADA
TEXTO:
Altera a redao do 13 do art. 6:
13. O civilmente identificado no ser submetido identificao criminal.
JUSTIFICATIVA:
Questo prtica e que evita vexame, s vezes desnecessrio.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 13 do art. 6 do substitutivo do relator.
Tendo em vista a supresso do dispositivo, aprovada com a Emenda n ES24066-8, a presente fica
prejudicada.
EMENDA: 24277
APROVADA
TEXTO:
Altera a redao do 1 do art. 6:
1 Todos so iguais perante a Constituio, a lei e o Estado.
JUSTIFICATIVA:
A igualdade no comporta adjetivos.
PARECER:
EMENDA: 24284
APROVADA
TEXTO:
D-se, no art. 6, a seguinte redao ao 2:
Art. 6 (...)
2 Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

JUSTIFICATIVA:
Dispensa-se o restante do enunciado no texto original, pois basta seguir ou se cercar da lei, por
que o cidado estar amparado.
PARECER:
Com efeito, a redao proposta, pela sua objetividade e conciso, aprimora o texto, pelo que deve
ser acolhida, apenas mantido o verbo no tempo presente.
EMENDA: 24329
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao 35 do art. 6 do projeto do relator da Comisso de Sistematizao da Assem-
bleia Nacional Constituinte a seguinte expresso:
35. garantido o direito de herana e a sucesso hereditria no ser onerada com outra
despesa alm do imposto de transmisso causa mortis.
JUSTIFICATIVA:
O direito sucesso hereditria deve ser provido de normas que facilitem a transmisso causa mortis.
O legislador deve ter a preocupao com o pequeno proprietrio ou sucessor, que herda, no mais
das vezes, um nico bem de famlia.
PARECER:
EMENDA: 24360
APROVADA
AUTOR: NILSON GIBSON (PDS/PE)
TEXTO:
Dispositivo emendado: ttulo II (Dos Direitos e Liberdade Fundamentais), captulo I (Dos Direitos
Individuais), art. 6, 49.
Dar ao art. 6, 49, a seguinte redao:
A lei dispor sobre o direito de exclusividade s invenes e criaes industriais, aos nomes
de empresas, s marcas e outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social do pas
e o seu desenvolvimento tecnolgico e econmico.
Emendas 1339
JUSTIFICATIVA:
A nossa proposta visa eliminar interpretaes passveis de ocorrer em um texto constitucional mais
amplo, facultando lei ordinria a normalizao especfica de matria.
Sugere-se a uniformizao dos temas privilgio, propriedade e exclusividade, que possuem a mes-
ma natureza jurdica, sob a denominao direito de exclusividade.
A proteo a outras criaes industriais que no sejam invenes (por exemplo, o software) tam-
bm merece amparo constitucional, que estaria previsto no texto ora sugerido.
A expresso nome de empresa a mais adequada do que nome comercial, o qual, a rigor, desa-
briga os nomes das prprias pessoas jurdicas de direito civil.
A lei brasileira protege, alm das marcas, os sinais e expresso de propaganda, tudo sob a desig-
nao genrica de signos distintivos.
PARECER:
A emenda pretende dar nova redao ao 49 do art. 6 do substitutivo.
Acatamos parcialmente a proposta, mas com a redao por ns elaborada.
EMENDA: 24408
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 6 (...)
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa a restaurar o princpio da qualificao formal para o exerccio da profisso.
inadmissvel que se desobrigue ao docente (profisso vinculada expresso direta do pensa-
mento, das letras e das artes) a bvia necessidade de treinamento especfico.
Por outro lado, catica a compreenso de qual profisso possa causar risco sade fsica ou
mental, liberdade, patrimnio ou incolumidade pblica. Parece-me que todas, se conduzidas
sem o devido preparo.
Presente emenda visa, pois, a eliminar qualquer forma de fisiologismo do texto constitucional,
especialmente no que respeita ao exerccio profissional, restaurando o princpio da competncia
aliada qualificao.
A democratizao do ensino e das formas de acesso a ele to sadia quanto o ingresso no mercado
de trabalho.
PARECER:
de Constituio.

Pela aprovao.
EMENDA: 24410
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Suprima-se a expresso em qualquer meio de comunicao constante do 5 do art. 6 do projeto
de Constituio.
JUSTIFICATIVA:
A expresso que se pretende suprimir cerceia o alcance do dispositivo.
Deve-se impedir a existncia de qualquer tipo de discriminao, por subestimao, estereotipao
ou degradao, independentemente de que seja veiculada pelos meios formais de comunicao.
PARECER:
EMENDA: 24430
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 6 do substitutivo do relator, aps a palavra (...) vida a expresso desde o
momento da concepo, ficando o artigo assim redigido:
labilidade dos direitos concernentes vida desde o momento da concepo, integridade
fsica e moral, liberdade, segurana e propriedade.
JUSTIFICATIVA:
O acrscimo da expresso desde o momento da concepo tem por objetivo dar maior preciso ao
texto. A simples meno do direito vida no deixa claro a partir de quando assegurado esse direito.
O aborto provocado indiscriminadamente vem constituindo o maior atentado vida humana e se
tornando o maior instrumento de tortura do ser humano.
A utilizao de mtodos contraceptivos que destroem e expulsam o ser humano do tero materno
constitui prtica a ser proibida em nossa sociedade; h de ser condenada na sociedade brasileira
por repugnar a natureza humana.
Emendas 1341
Por isso, as constituies modernas procuram resguardar o direito vida desde o momento da
concepo. So exemplos a Constituio de Filipinas, do Panam, da Iugoslvia, etc.
PARECER:
Entendemos que a emenda em foco ES29998-1 est plenamente atendida no captulo I do t-
tulo II, que trata dos direitos individuais e coletivos, assegurada ampla liberdade de reunio e culto,
a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, integridade fsica e moral, liberdade, segu-
rana e propriedade, assim como os direitos e obrigaes do cidado face ordem democrtica.
EMENDA: 24461
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Suprima-se o pargrafo nico do art. 24 e acrescente-se ao art. 26 disposio sobre a gratuidade
das aes previstas nos arts. 24 e 25, passando o dito art. 26 a ter a seguinte redao:
Art. 26. As aes previstas nos artigos 19, 24 e 25 so gratuitas, exceo feita a litigante de
m-f, quando o autor for entidade beneficente ou associativa de mbito comunitrio, ou
pessoa fsica de renda familiar inferior a dez salrios mnimos, respondendo o Estado pelos
honorrios advocatcios.
JUSTIFICATIVA:
A gratuidade prevista para as aes itemizadas no art. 19 cabe igualmente em relao s aes de
que tratam os arts. 24 e 25. Por outro lado, a gratuidade indiscriminada prevista do art. 24 (que se
pretende seja suprimida) enseja abuso e impertinncia.
PARECER:
Suprime o pargrafo nico do art. 24 do substitutivo do relator e d nova redao ao seu art. 25.
No concordamos com a supresso do pargrafo nico do art. 24, mas com a sua insero no caput
do art. 24.
Quanto nova redao do art. 25 somos desfavorveis, uma vez que no parece aperfeioar o
texto.
Pela rejeio.
EMENDA: 24463
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 6 5 d-se nova redao ao pargrafo, com a supresso da parte de seu texto, passando
a ter o seguinte teor:

Art. 6 (...)
JUSTIFICATIVA:
Alm de classificar como forma de discriminao o ato de estereotipar, o que seguramente um
exagero, a tipologia das formas de ao discriminatria matria a ser tratada em lei ordinria.
Cabe Constituio apenas estabelecer a regra geral, tal como consta da nova redao proposta.
PARECER:
EMENDA: 24475
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Art. 6, 1 substituir o pargrafo do projeto pela seguinte redao:
Art. 6 (...)
1 Todos so iguais perante a lei e o Estado, sem distino de qualquer natureza, levando-
se em considerao as desigualdades biolgicas, culturais e econmicas para a promoo do
bem comum e da justia social.
JUSTIFICATIVA:
Na redao do projeto explicita-se a igualdade perante a Constituio, o que absolutamente
indispensvel e mesmo redundante, uma vez que a referncia igualdade perante a lei j engloba
a Constituio, que uma espcie de lei.
Ao final do pargrafo, o projeto impe que a considerao das desigualdades objetiva a proteo
do mais fraco, o que na realidade uma distoro, porquanto tal considerao tem razes mais
amplas. Refira-se, a ttulo de exemplo, as normas legais trabalhistas, que consideram a desigual-
dade entre capital e trabalho (empregador e empregado) no apenas para proteger o empregado,
mas para estabelecer uma relao justa, em funo do bem comum.
PARECER:
A emenda pretende, alm da modificao da parte final do 1 do art. 6 do substitutivo, a supres-
so da palavra Constituio.
Concordamos em parte, para retirar do texto, no s as palavras Constituio e Estado, mas
tambm toda sua segunda parte.
Emendas 1343
EMENDA: 24476
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 6, 2 retire-se do pargrafo a sua parte final, passando a ter a seguinte redao:
Art. 6 (...)
JUSTIFICATIVA:
Com a redao proposta, fica configurado o limite liberdade individual, dispensando-se acrs-
cimos. Tal como est no projeto, a referncia ao direito natural ser fonte de conturbao dou-
trinria e ideolgica, sabido que desde os primrdios da doutrina jurdica at os nossos dias, h
profundssimas divergncias sobre o prprio conceito e o alcance do direito natural, mesmo entre
os jusnaturalistas.
Alm do mais e isto pacfico direito natural e direito positivo so duas distintas (conquanto
interferentes) rbitas do direito. Estabelecer que no no ordenamento jurdico positivo mas sim no
Direito Natural se acha o limite liberdade individual, lanar um limite subjetivo e impreciso
a essa liberdade.
PARECER:
EMENDA: 24488
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se pargrafo ao art. 6, com a seguinte redao:
58. Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal.
JUSTIFICATIVA:
Cuida-se de explicitar na Constituio o princpio do devido processo legal, oriundo da clusula
anglo-saxnica due process of law, que reconhecida e aplicada por toda a doutrina e a jurisprudn-
cia brasileira. Sua incluso no elenco dos direitos individuais representar por certo um grande avan-
o na proteo das liberdades pblicas, sustentado h dcadas por Santiago Dantas e Castro Nunes.

PARECER:
Pretende a emenda acrescentar pargrafo ao art. 6 do substitutivo, para estabelecer que ningum
ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. Concordamos.
EMENDA: 24539
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo alterado 21 do art. 6, que passa a vigorar com a seguinte redao:
So inadmissveis no processo as provas obtidas por meios ilcitos, conforme dispuser a lei
processual.
JUSTIFICATIVA:
A adio da expresso conforme dispuser lei processual facilitar ao intrprete e ao legislador
ordinrio quando for definir os meios ilcitos, atravs dos quais se obtero as provas, que, pois, no
tero validade.
PARECER:
A emenda prope alterao redacional ao 21 do art. 6 do substitutivo.
A matria est devidamente tratada na redao final do substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 24541
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo alterado 5 do art. 6, que passa a ter a seguinte redao:
A lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria aos direitos e li-
berdades fundamentais.
JUSTIFICATIVA:
Quando o texto desce a detalhe de descrever as formas de discriminao comete deslizes primrios.
Em primeiro lugar, a tendncia do numerus clausulus no de boa tcnica, principalmente porque
corre-se o grave risco de omitir-se outras formas de discriminao existentes ou que passam a
existir, em funo das transformaes sociais.
Em segundo lugar, o fato de estereotipar-se pessoas por pertencer a grupos tnicos ou de cor pode
constituir-se, muitas vezes, atividades humorsticas que estariam vedadas constitucionalmente, a
prevalecer a redao em vigor.
Emendas 1345
PARECER:
sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar, estereotipar ou degradar por pertencer a
EMENDA: 24575
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao substitutivo do relator
Acrescente-se, como inciso VI do 23 do art. 6, a seguinte disposio:
VI execuo de trabalhos forados, em regime especial, diverso daquele aplicvel aos tra-
balhadores urbanos e rurais.
JUSTIFICATIVA:
absurda e acintosa a ociosidade dos presidirios.
Paralelamente, o custo de manuteno de um presidirio muito superior remunerao recebida
por um imenso nmero de trabalhadores, pais de famlia.
justo, portanto, que o preso seja obrigado a trabalhar, contribuindo, dessa forma, para seu
prprio sustento.
preciso deixar claro que no se aplicam ao presidirio os direitos e garantias conferidos aos tra-
balhadores em geral, urbanos e rurais. No se pretende reduzi-los condio de escravo. Caber
ao legislador ordinrio o estabelecimento do regime jurdico dessa forma de trabalho que, embora
compulsrio, h de respeitar a dignidade e a integridade fsica e mental do interno.
O que se pretende, em sntese, que o trabalho no seja apenas um direito do sentenciado, mas
um dever que lhe possa ser compulsoriamente imposto, sob pena de arcar com as sanes ine-
rentes desobedincia.
PARECER:
A emenda prope o acrscimo, no 23 do art. 6, de dispositivo estabelecendo como espcie de
pena a execuo de trabalhos forados.
A redao final dada ao substitutivo no contempla a hiptese aventada.
Pela rejeio.
EMENDA: 24581
REJEITADA

TEXTO:
Acrescente-se ao texto atual do 33 do art. 6 do substitutivo do projeto de Constituio, logo
aps o ponto final, o seguinte:
As desapropriaes tanto urbanas e rurais sero sempre pagas em dinheiro.
JUSTIFICATIVA:
O aspecto jurdico do problema se configura no princpio da isonomia legal, tratando-se igualmen-
te a propriedade urbana e a rural, para fins de desapropriao.
PARECER:
A incluso pretendida no procede. Entendemos que o texto constitucional deve fixar o direito de
propriedade, remetendo legislao ordinria estabelecer mecanismos de desapropriao e formas
de pagamento, resguardada a justa indenizao.
Definir como princpio que as desapropriaes sero sempre pagas em dinheiro, conforme prope
o constituinte, equivale a inviabilizar as reformas urbana e rural.
Pela rejeio.
EMENDA: 24621
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se o art. 23 pelo seguinte:
segurana, sempre que a falta de norma regulamentadora torne impraticvel a aplicao de
qualquer preceito constitucional.
JUSTIFICATIVA:
O mandado de injuno no deve se restringir a falta de norma regulamentadora referente ao
exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania do povo e cidadania, apenas. Deve abranger toda e qualquer norma constitucional
que, por falta de regulamentao, no possa ser aplicada. Isto aumentaria o controle poltico do
Judicirio em relao ao Legislativo, quanto ao cumprimento de sua misso constitucional de ca-
rter legislativo.
PARECER:
Visa a dar uma nova redao ao art. 23 do substitutivo do relator, mas, a nosso ver, no mais
adequada a formulao proposta.
Pela rejeio.
EMENDA: 24657
REJEITADA
Emendas 1347
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 192, 2, do substitutivo.
Acrescente-se ao 2 do art. 192 do substitutivo a seguinte frase:
salvo nos casos do inciso II do art. 20,
permanecendo o dispositivo com a seguinte redao:
Art. 192. (...)
2 No caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares, salvo nos casos
do inciso II do art. 20, desta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa compatibilizar o dispositivo especfico das Foras Armadas com a regra geral das
garantias constitucionais, sem contudo afetar a disciplina e hierarquia essenciais caserna.
PARECER:
A alterao proposta dispensvel s disposies constantes do novo substitutivo deste relator.
Pela rejeio.
EMENDA: 24675
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao 10 do art. 6 do captulo I do ttulo II a seguinte redao:
Art. 6 (...)
tcnicas profissionais que a lei exigir. Mas essa no poder impedir o livre exerccio de pro-
fisses vinculadas expresso direta do pensamento, das letras e das artes, e s estabelecer
regime de exclusividade para o exerccio de profisso que possa causar risco sade fsica ou
mental, liberdade, ao patrimnio ou incolumidade pblica.
JUSTIFICATIVA:
A expresso qualificaes indefinida e discriminatria. No deve nem pode haver discriminao
no exerccio da profisso, por indivduos capacitados tecnicamente. O Brasil ratificou a Conveno
da OIT n 111, de 1958, que trata de eliminao de todas as formas de discriminao no emprego
ou profisso. Desta forma a expresso observadas as condies de capacidade tcnica define com
preciso, de modo claro, as limitaes possveis para o exerccio de atividades do trabalho, ofcio
ou profisso.
PARECER:
A emenda em exame prope nova redao para o 10 do art. 6 do substitutivo ao projeto de
Constituio.
nosso entendimento que a redao desse dispositivo deve ser simplificado retirando-se dele ma-
tria que deve ser objeto de legislao ordinria.
Pela rejeio.

EMENDA: 24680
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Altera a redao do 48 do art. 6, que passa a ser a seguinte:
Art. 6 (...)
reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar.
JUSTIFICATIVA:
A estatizao da arrecadao dos direitos autorais restringe a liberdade do autor.
A ele deve caber decidir qual a melhor forma para proteger seus direitos. mais uma inadmissvel
interveno do Estado na iniciativa privada.
PARECER:
Parece-nos conveniente a alterao proposta.
EMENDA: 24703
REJEITADA
TEXTO:
Propem-se as seguintes alteraes:
1) Supresso da expresso
(...) no haver pena de morte ou banimento (...).
2) Incluso de item, no 27 do art. 6, com a seguinte redao:
A priso perptua, seguida de trabalho forado ser aplicada em crimes de latrocnio, se-
questro e estupro seguido de morte.
JUSTIFICATIVA:
Ao encaminhar ao Senhor Relator a proposta de pena de priso perptua seguida de trabalhos for-
ados, para os crimes citados, tenho como objetivo colaborar para inibir a proliferao de crimes
brbaros que vm ocorrendo em nosso meio social.
A defesa da vida deve ser uma luta de toda a sociedade, o que se torna incoerente com a aplicao
da pena de morte.
Assim, a proposta apresentada de trabalho forado vem punir duramente quele que comete cri-
mes brbaros, sem, no entanto, ferir o direito fundamental vida.
Emendas 1349
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 24707
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se o art. 6, 46, pelo seguinte:
46. Sob pena de responsabilidade da autoridade responsvel, todos tero direito de obter,
no prazo de 10 (dez) dias teis, as certides que requerem s reparties pblicas, ressalvados
os casos referentes a assuntos sigilosos, como tal classificado pela lei.
JUSTIFICATIVA:
A disposio, tal como est redigida, j foi incorporada inocuamente ao Direito Constitucional do
pas. A inocuidade decorre da inexistncia da prescrio de prazo e de cominao legal. A proposta da
emenda visa a tornar eficaz a disposio, ressalvando-se os casos sigilosos como tal definidos em lei.
PARECER:
A emenda pretende alterar a redao do 46 do art. 6 do substitutivo para estabelecer pena de
responsabilidade da autoridade responsvel que, no prazo especificado, deixar de atender a reque-
rimento de certido.
No concordamos com tal proposta por identificarmos, em seu contedo, matria de lei ordinria.
Pela rejeio.
EMENDA: 24726
REJEITADA
TEXTO:
15. No haver juzo ou tribunal de execuo. Ningum ser processado nem sentenciado,
seno pela autoridade competente assegurada ampla defesa. Em nenhuma hiptese sero os
civis submetidos a julgamento pela Justia Militar.

JUSTIFICATIVA:
Os exemplos de 1964 esto vivos na memria coletiva, para que possam ser esquecidos. Civis
devem ser julgados apenas e exclusivamente por tribunais civis, reservados os militares para julga-
mento dos membros das Foras Armadas.
PARECER:
Houve um equvoco na proposta, pois o art. 5 no tem adminculos.
Pela rejeio.
EMENDA: 24735
TEXTO:
11. Sero gratuitos os atos dependentes do poder pblico necessrios ao exerccio da
cidadania.
JUSTIFICATIVA:
O texto presumivelmente pretende tornar gratuitos os atos relativos vida civil, como os registros
de nascimento, casamento e morte, expedio de carteira de identidade, do trabalho, etc., necess-
rios ao exerccio pleno da cidadania. Como so atos dependentes do poder pblico, indispensvel
explicitar que estes sero gratuitos. Alm disso, no h por que no tornar autoaplicvel a dispo-
sio, fazendo-a independer de lei regulamentadora.
PARECER:
Constituio.
aprovao parcial.
EMENDA: 24742
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 6 4.
D-se a seguinte redao ao art. 6, 4:
4 A lei no poder excluir da apreciao do Judicirio nenhuma leso de direito, salvo
opo por arbitragem;.
Emendas 1351
JUSTIFICATIVA:
notrio que nossos tribunais de primeiro grau vivem sobrecarregados, em virtude do nmero de
processos a eles atribudos. Infelizmente a nossa justia extremamente morosa, causando at
desespero s partes.
A emenda visa a introduzir em nosso sistema judicial a arbitragem, mediante opo pelas partes.
Assim, elas tero duas vias para resolver seus conflitos: recorrer Justia ou ao arbitramento.
Ressalte-se que no se impe a arbitragem, que ser sempre uma escolha das pessoas, contudo,
conforme foi estabelecido em lei, as partes recorrendo ao arbitramento, no mais podero impug-
nar o laudo arbitral quanto ao mrito.
PARECER:
A emenda pretende, alm de modificar o texto do 4 do art. 6 do substitutivo, acrescentar a
expresso salvo opo por arbitragem.
No concordamos com a proposta, que no condiz com a estrutura geral do captulo em que insere
o dispositivo em questo.
Pela rejeio.
EMENDA: 24744
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao 23 do art. 6, inciso VI:
Pena de morte para os casos de crime hediondo, em que o autor seja reincidente ou em que
tiver ocorrido sua priso em flagrante.
JUSTIFICATIVA:
1 Opinio Pblica Pr-Pena de Morte.
H no Brasil generalizado clamor no sentido da adoo da pena de morte.
Dados fornecidos pelo Prodasen atentam que a pena de morte acha-se na liderana das sugestes
apresentadas Constituinte.
O aumento da agressividade nos grandes centros urbanos tem induzido o desejo de enrijecimento
da represso ao crime.
Latrocnios, sequestros, estupros, com as agravantes que conferem a esses delitos carter de he-
diondez, se tornam frequentes e fazem com que a populao deseje a adoo de medidas repres-
sivas mais enrgicas.
2 Finalidade da Pena. Intimidar e segregar.
A institucionalizao dos sistemas punitivos, atribuindo ao poder pblico o exerccio da misso
de combater e punir os delitos teve como consequncia tornar irrelevante a ideia de vindita em
relao ao criminoso.
A pena aplicada aos criminosos no obedece mais vetusta regra do dente por dente, olho por olho.
No mais a vingana a motivao das medidas repressivas que se adotam em relao aos
delinquentes.

Os propsitos que a aplicao das penas visam so o de intimidar e o de segregar. Intimidar aqueles
que se acham na predisposio de delinquir; segregar aqueles cuja presena em liberdade pe em
risco a comunidade.
3 O Sistema Carcerrio e a Pena de Morte.
Postas de lado as causas sociais que podem ser encontradas nas razes da criminalidade, h de se
reconhecer que ela existe e que a sociedade por ela ameaada e agredida precisa lanar mo de
providncias que possam atenuar sua incidncia.
Conquanto a adoo da pena de morte possa representar contribuio conteno da criminalida-
de pela intimidao exercida sobre o delinquente em potencial, sua maior importncia consiste em
eliminar, no sistema carcerrio, uma das causas de perturbao ao seu funcionamento.
Efetivamente, no caso de delitos de suma gravidade, e notadamente com a ocorrncia de reinci-
dncia, as penas aplicadas tornam-se muito extensas. A sua durao chega a exceder a expectativa
de vida dos delinquentes. Esses homens assim condenados a penas de grande extenso tornam-se
fator de desassossego dentro das penitenciria. Nada mais tendo a perder, no temem gerar in-
cidentes perturbadores da disciplina carcerria. Tentativas de fuga, indisciplinas, motins com a
tomada de funcionrios dos presdios como refns, conflitos entre grupos de detentos e outros in-
cidentes da mesma gravidade tendem a se amiudar pela situao em que se acham os condenados
em penas que pela sua extenso eliminam a esperana da recuperao da liberdade.
A sociedade posta diante dessa opo condenar a penas de longa durao ou adotar a pena de
morte no pode relegar o dever de tomada de posio consentnea com a realidade dos fatos,
presa pela ideia de preservao de uma vida que j est desprovida de qualquer razo.
4 Reincidncia e Flagrante.
O crime hediondo reincidente o que se sujeita aplicao da pena mxima, ou o exame hediondo
no caso da priso em flagrante.
No caso da reincidncia, porque constituiria no apenas evidncias da irrecuperabilidade do delin-
quente, como tambm porque o sujeitaria a uma somatria de condenaes cuja extenso impli-
caria na inexistncia de possibilidade da recuperao da liberdade. No caso do flagrante porque a
sua ocorrncia elimina a hiptese do erro judicirio.
PARECER:
A emenda prev a pena de morte em casos de crimes hediondos e de reincidncia.
O substitutivo repudia a adoo da pena de morte.
Pela rejeio.
EMENDA: 24745
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O 48 do art. 6, com a supresso da sua parte final, passa a ter a seguinte redao:
assegurada a liberdade de expresso da atividade intelectual, artstica e cientfica, sem
censura ou licena. Aos autores pertence o direito de utilizao, publicao ou reproduo
de suas obras, transmissveis aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar.
Emendas 1353
JUSTIFICATIVA:
A parte final do 48 diz:
Caber exclusivamente ao Estado a arrecadao das importncias referentes a direitos autorais e
de representao.
Por que estabelecer que cabe ao poder pblico arrecadar algo que no lhe pertence, mas sim
aos autores?
A arrecadao, a cargo do poder pblico, no iria constituir forma de presso deste sobre os autores?
O direito autoral pertence a particulares aos quais no se pode negar o direito de o arrecadarem
da forma que lhes convier.
Podero faz-lo atravs de entidades cooperativas organizadas pelos prprios autores ou outra
modalidade, sendo a eles, como parte, fixar a parte a ser deduzida a ttulo de cobrana.
O gigantismo do Estado ameaa que precisa ser contida sempre que a fera mostrar os dentes.
PARECER:
A emenda pretende suprimir a parte final do substitutivo que d ao Estado a competncia para
arrecadar as importncias referentes aos direitos autorais e de representao.
Concordamos com a proposta.
EMENDA: 24873
REJEITADA
TEXTO:
10. Ressalvados os casos em que haja riscos para a vida humana, como tal definidos em lei que
estabelecer os respectivos requisitos, livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso.
JUSTIFICATIVA:
A liberdade do exerccio profissional, ressalvados os casos em que haja riscos para a vida humana
um princpio democrtico a que uma constituio liberal no pode deixar de atender.
PARECER:
A emenda prope nova redao para o 10 do art. 6, que dispe sobre a liberdade de exerccio de
trabalho, ofcio ou profisso. A ressalva pretendida para os casos em que haja riscos para a vida
humana , a nosso ver, desnecessria, uma vez que o texto adotado j remete legislao ordinria
a definio das qualificaes profissionais exigidas para o exerccio do trabalho.
Pela rejeio.
EMENDA: 24921
APROVADA

TEXTO:
Emenda substitutiva
Ttulo II, captulo I
Art. 6 (...)
28. No haver priso civil por dvida, salvo nos casos de depositrio infiel de bem penho-
rado judicialmente.
JUSTIFICATIVA:
A priso civil por dvida chega a ser, na verdade, instituio feudal. Na prtica tm surgido abusos
e injustias.
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 24931
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Ttulo II, captulo I
Art. 6 (...)
JUSTIFICATIVA:
A emenda prope a soluo mais de acordo com os direitos individuais. O perodo que se quer su-
primir obriga restrio inaceitvel, sob a aparncia de assegurar liberdade.
O eminente brasileiro Barbosa Lima Sobrinho, em magnfico artigo no Jornal do Brasil, de 30 de
agosto ltimo, analisou o tema longamente.
PARECER:
Constituio.
legislao ordinria e, desse modo, aperfeioar a tcnica legislativa.
Pela aprovao.
Emendas 1355
EMENDA: 24966
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo alterado: 9 do art. 6.
Extraia-se do pargrafo a expresso contra a Ordem Democrtica.
JUSTIFICATIVA:
Ao escolhermos a democracia, escolhemos o sistema poltico que, por sua substncia, permite a
presena das pessoas e ideias opostas.
PARECER:
Coincide com a nossa tica o objetivo visado pela emenda em foco, tanto que decidimos suprimir
o final do pargrafo em causa, aps a expresso imagem. Pela aprovao.
EMENDA: 24970
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo alterado 2 do art. 6, que passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 6 (...)
JUSTIFICATIVA:
Se est empregado no sentido que entendem este constituinte, a expresso direitos naturais foi
equivocadamente lanada no texto.
PARECER:
EMENDA: 25016
APROVADA

TEXTO:
Emenda supressiva
Ttulo II, captulo I
Suprimam-se, no 48 do art. 6, as expresses finais:
Caber exclusivamente ao Estado a arrecadao das importncias referentes a direitos au-
torais e de interpretao.
JUSTIFICATIVA:
O texto que se quer suprimir burocratiza o recebimento dos direitos autorais. Essa matria j se acha
regulada de modo satisfatrio. Por outro lado, no de natureza a obter assento constitucional.
PARECER:
Prope supresso na redao do 48 do art. 6, para no assegurar exclusivamente ao Estado a
arrecadao das importncias relativas a direitos autorais. A matria poder ser objeto de melhor
ateno se deixada ao legislador ordinrio.
Pela aprovao.
EMENDA: 25055
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Modifique-se o 18 do art. 6 do projeto de Constituio (substitutivo do relator), que passa a ter
a seguinte redao:
Art. 6 (...)
de autoridade competente. A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero
comunicados em vinte e quatro horas ao juiz componente e famlia ou pessoa indicada
pelo preso. O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado,
assegurada a assistncia da famlia e do advogado de sua escolha.
JUSTIFICATIVA:
O texto proposto no projeto restringe a ordem de priso autoridade judiciria competente, o que
inviabiliza a priso por autoridade policial civil ou militar, segundo a oportunidade e necessidade
surgida durante diligncias ou aes de patrulhamento ostensivo.
O texto ora proposto, sem prejudicar a ao policial, garante, na ntegra, o direito do cidado preso,
como pretende o projeto.
O 20 j consagra que a priso ilegal ser imediatamente relaxada pelo juiz, que promover a
responsabilidade da autoridade coatora.
A presente emenda esta coerente com a necessidade brasileira, onde a maioria dos municpios do
interior no possuem autoridades judicirias prontas a responder, com oportunidade e rapidez,
necessidade de expedir ordens de priso escritas e fundamentadas. Na maioria de nossas cidades
existe apenas o policial militar e, em poucas, o delegado de polcia.
Emendas 1357
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 25056
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O 51 do art. 6 do projeto de Constituio (substitutivo do relator) passa a ter a seguinte redao:
Art. 6 (...)
51. Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, caben-
do prvio aviso autoridade competente, na forma em que a lei dispuser, no intervindo a
autoridade seno para manter a ordem.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa a dar maior seguridade reunio, evitando que, caso haja manifestaes
de grupos contrrios, no se transforme em conflito de faces.
muito difcil, e praticamente impossvel, se prever se uma reunio, que poder abordar temas po-
lmicos, ou assuntos que possam despertar discusses apaixonadas, ir prejudicar o fluxo normal
de pessoas ou veculos.
Uma vez o poder pblico informado da realizao de uma reunio em determinado local, poder
tomar medidas preventivas para proteger a realizao dessa mesma reunio e ainda proteger,
quando for o caso, a liberdade dos manifestantes e a livre locomoo de terceiros.
autoridade constituda compete a manuteno da ordem pblica, da integridade do patrimnio
pblico e privado e do respeito s instituies.
A presente proposta proporcionar maior segurana e liberdade ao sagrado direito de reunio,
como feito nos pases mais livres e democrticos do mundo ocidental.
PARECER:
A emenda pretende modificar a redao do 51 do art. 6 do substitutivo, para estabelecer o prvio
aviso autoridade competente, na forma que a lei dispuser, no podendo aquela intervir seno
para manter a ordem.
No concordamos com a emenda, preferindo-se a redao do referido 51.
Pela rejeio.
EMENDA: 25057
REJEITADA

TEXTO:
Emenda modificativa
O 7 do art. 6 do projeto de Constituio (substitutivo do relator) passa a ter a seguinte redao:
Art. 6 (...)
7 Ningum ser submetido a tortura, a penas cruis, ou a tratamento desumano ou de-
gradante. A lei considerar a prtica da de tortura crime inafianvel e, se seguido de morte,
imprescritvel e insuscetvel de graa ou anistia.
JUSTIFICATIVA:
A mais grave ofensa vida a morte.
Tornar o crime de tortura imprescritvel e insuscetvel de graa ou anistia dispensar-lhe trata-
mento mais rigoroso que o prescrito a outros tipos de crimes dolosos contra a vida.
A tortura seguida de morte pode e deve ser tratada como to ou mais grave que o crime de homi-
cdio e, consequentemente, merecer tratamento diferenciado e mais rigoroso.
A presente emenda visa a tratar sem emocionalismo, e com justia e equilbrio, uma ofensa grave
aos direitos individuais que todos querem ver garantidos e preservados.
PARECER:
Constituio.
Pela rejeio.
EMENDA: 25072
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 6, 28
Modifique-se a redao do pargrafo do projeto, substituindo in fine a referncia ao pargrafo 23,
b, para pargrafo 23, II.
JUSTIFICATIVA:
O 23 no contm alnea b e, portanto, a referncia cabvel ao inciso II que trata da perda de bens.
PARECER:
Pela aprovao.
Emendas 1359
EMENDA: 25105
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
Considerando-se que a regulamentao das profisses vinculadas expresso direto do pensa-
PARECER:
Constituio.
Pela aprovao.

EMENDA: 25109
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 25117
APROVADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Justifica-se a presente emenda uma vez que se faz necessrio garantir na Carta Magna o direito
de imagem e voz ao intrprete, de acordo com o que assegura a Lei n 6.533, de 24/5/78, a qual
Emendas 1361
regulamenta as profisses de artista e tcnico em espetculos de diverses, em seu art. 13 e
pargrafo nico, na referncia que faz aos direitos autorais e conexos decorrentes da prestao
de servios profissionais e devidos a cada exibio da obra.
PARECER:
(...)28
EMENDA: 25145
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao caput do art. 6 e altere-se o seu 37:
Art. 6 (...) e a privacidade.
37. A imagem pessoal, bem como a vida ntima e familiar no podem ser divulgadas, publi-
cadas ou invadidas sem o consentimento do interessado, que poder requerer judicialmente,
no caso de violao, a cessao desta e indenizao pelos danos sofridos.
JUSTIFICATIVA:
Todo o inciso que tratava, no projeto da Comisso de Sistematizao, do direito inalienvel pri-
vacidade foi eliminado no substitutivo. Trata-se de um retrocesso inaceitvel consumao dos
direitos civis em nosso pas, sobretudo porque visa proteo do cidado e sua famlia.
PARECER:
A emenda pretende, alm de acrescentar ao caput do art. 6 do substitutivo a expresso e a pri-
vacidade, aditar a esse artigo mais um pargrafo, proibindo a divulgao, a publicao e a invali-
dao da imagem pessoal, assim com da vida ntima e familiar, sem consentimento do interessado.
No concordamos com a proposta, uma vez que o 37 do artigo j trata da matria de forma bem
mais ampla.
Pela rejeio.
EMENDA: 25185
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se, ao 42 do art. 6 do projeto de Constituio (substitutivo do relator), a frase as-
segurado aos locais de culto e suas liturgias a proteo, na forma da lei, de forma que o citado
dispositivo legal assim expresse:
28

Art. 6 (...)
42. inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, assegurado o livre exerccio dos
cultos religiosos, que no contrariem a moral e os bons costumes, e garantida aos locais de
culto e suas liturgias a proteo na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A emenda proposta j foi aprovada anteriormente, no tendo sido includa por algum lapso que
agora urge corrigir.
Como se v s fls. 4 do avulso que contm o substitutivo, na relao das emendas, com parecer
de aprovao, consta a de n 1P07009-1, apresentada pelo constituinte Daso Coimbra, cujo teor
idntico ao da presente emenda.
Trata-se de dar um complemento perfeito ao conceito de liberdade religiosa, nele englobando o
respeito e a dignidade aos locais de culto e liturgias. Um regime democrtico, aberto e pluralista,
no pode deixar de resguardar todos os segmentos sociais. o objetivo da emenda.
PARECER:
Prope alterao na redao do 42 do art. 6 para assegurar proteo aos locais de culto. A ma-
tria vem contemplada na proteo integridade do indivduo, no direito de reunio e nas normas
da legislao ordinria pertinentes segurana pblica. Necessrio e aconselhvel , entretanto,
sua explicitao no texto do projeto, tal como prope o autor.
EMENDA: 25198
REJEITADA
AUTOR: ETEVALDO NOGUEIRA (PFL/CE)
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se ao 33 do art. 6 do substitutivo a seguinte redao:
Art. 6 (...)
33. A propriedade privada assegurada e protegida pelo Estado. O uso da propriedade
subordina-se ao bem-estar da sociedade, conservao dos recursos naturais e proteo
do meio ambiente e as possibilidades de uso da propriedade imobiliria s sero restritas por
lei, vedada a restrio total do uso da propriedade. A lei estabelecer os procedimentos para
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social, mediante prvia
e justa indenizao em dinheiro, ressalvada as excees dispostas nesta Constituio. Em
caso de perigo pblico iminente as autoridades competentes podero usar propriedade parti-
cular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano decorrente desse uso.
JUSTIFICATIVA:
O texto do pargrafo que a presente emenda pretende modificar fornece fundamento legal para
que o proprietrio de um imvel invadido possa exercer o seu direito de propriedade, para repelir
os invasores, pois estes alegaro o bem-estar social, o que transformaria a Constituio na porta
aberta s invases urbanas e rurais, visto que os proprietrios estariam impedidos do exerccio
do direito de propriedade, que tem de ter garantia, de imediato e objetivo exerccio, no podendo
Emendas 1363
ficar dependente das definies subjetivas do que seja o bem-estar da sociedade, a conservao
dos recursos naturais e a proteo do meio ambiente.
A emenda estabelece tambm que as restries de uso da propriedade imobiliria s ocorrero por
fora de lei, evitando-se, assim, os decretos e portarias muitas vezes casusticos.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 25242
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
49. A lei assegurar aos autores de inventos industriais o privilgio temporrio para a sua
nome comercial.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda pretende restabelecer a redao do texto constitucional vigente, pois a do
substitutivo redundante e imprecisa, porque em duas expresses alude aos privilgios de inven-
o (inventos industriais e patentes) e porque erroneamente alude a atentes de indstria e
comrcio. As marcas que so de indstria e comrcio, no as patentes.
O aspecto no apenas redacional. que a prpria natureza jurdica de direito patente (se direito
de propriedade ou no) matria controvertida.
A mudana redacional do texto vigente para o proposto no substitutivo poderia provocar inmeros
pleitos judiciais, provocados por setores cujos produtos por fora da lei ordinria, alegando a inefi-
ccia dessas leis em face da ampla garantia da propriedade das patentes que viesse a ficar inscrita
no texto constitucional. Isso j ocorreu em outros pases.
Sem tomar posio, por ora, sobre o problema de saber se o Brasil deve ou no impedir a patente-
abilidade de certos produtos, parece que a matria deve ser amplamente debatida na elaborao
da lei ordinria, sem qualquer influncia de alteraes relacionais da Carta Magna, pois em sua
elaborao a Assembleia Nacional Constituinte no se encontra devidamente elucidada sobre to-
dos os aspectos que envolvam o tema.
PARECER:
A emenda pretende nova redao ao 49 do art. 6 do substitutivo.
Acatamos parcialmente a proposta, mas com a redao por ns elaborada.

EMENDA: 25247
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Art. 26. As aes previstas no art. 19 so gratuitas quando o autor for entidade beneficente
ou associativa de mbito comunitrio, ou pessoa fsica de renda familiar insuficiente.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo da emenda o de eliminar a referncia que o substitutivo faz a propsito do nvel de
renda familiar adequado a atribuir s pessoas fsicas o benefcio de gratuidade de Justia nas aes
de garantia dos direitos constitucionais.
No tarefa da Constituio, mas sim da lei ordinria, definir a condio de juridicamente pobre.
No lhe cabe estabelecer os nveis salariais at os quais se considera que o dispndio de dinheiro
com o custeio de medidas judiciais vir a sacrificar a prpria mantena do jurisdicionado e de seus
familiares; essas mincias no se afinam com a ndole da norma constitucional.
Alm disso, no convm aprisionar a Carta Maior a conceitos rgidos, pois uma futura mudana da
conjuntura econmica nacional pode tornar ultrapassada a tarifao em dez salrios mnimos.
Por outro lado, a lei processual que dever determinar a quem se imputaro os nus de sucum-
bncia que jamais podero recair sobre o Estado quando for vencedor.
PARECER:
Visa a dar nova redao ao art. 26 do substitutivo do relator, mas, a nosso ver, no aperfeioa o
texto, vez que suprime a sua parte final, que nos parece essencial.
Pela rejeio.
EMENDA: 25249
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
D-se ao art. 6, 9, do substitutivo do relator a seguinte redao:
9 livre a manifestao do pensamento, excluda a que incitar violncia ou defender
discriminao de qualquer natureza. assegurado o direito de resposta, proporcional ao
agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem. No sero toleradas a
propaganda de guerra ou contra a ordem democrtica, e as publicaes e exibies contr-
rias moral e aos bons costumes.
Emendas 1365
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda tem em vista eliminar a vedao do anonimato que hoje condiciona o exerccio
do direito individual inscrito no art. 12, inciso IV, letra d do projeto de Constituio.
O motivo da supresso que se est a propor de evidente clareza. A regra em matria de expresso
do pensamento, sabidamente, a da ampla liberdade. Porm como nenhum valor da vida humana
revela-se absoluto, tambm este princpio comporta suas excees, bastando lembrar, neste sentido,
a hiptese do sigilo profissional, essencial ao desempenho de inmeras profisses. Assim, no convm
estabelecer na Constituio a proibio absoluta e inflexvel do anonimato, porque ficariam automa-
ticamente lanadas na ilegalidade todas as excees que a garantia da liberdade de pensamento deve
tolerar em considerao a certas circunstncias especficas, inclusive todas aquelas atualmente regu-
ladas em leis ordinrias. Quer nos parecer que sendo j assente no senso-comum o princpio cardeal
contrrio ao anonimato, Constituio no convm enrijecer de maneira absoluta esta regra, atravs
de uma vedao ultra-abrangente; melhor afigura-se, ao contrrio, deixar a questo em aberto a n-
vel constitucional, competindo ao legislador ordinrio, pois, a tarefa de delimitar por exceo aquelas
condutas ou manifestaes nas quais o anonimato seja admissvel.
Em abono presente sugesto tem-se a mecnica adotada nas Cartas anteriores e na prpria
Constituio vigente, a qual no dispositivo correspondente ao do projeto (art. 153, 8) no men-
ciona o problema do anonimato. Logo, a inovao que o texto do projeto pretende introduzir no
s parece inadequada do ponto de vista lgico, mas tambm tem contra si o fato de violentar nos-
sa tradio constitucional e todos os temperamentos legais com os quais se abranda a disciplina
jurdica em matria de anonimato.
PARECER:
Esta emenda prope suprimir do art. 6, 9 do substitutivo ao projeto de Constituio a proibio
do anonimato.
Pela rejeio.
EMENDA: 25292
REJEITADA
TEXTO:
37. A intimidade e a vida privada, a honra e a imagem das pessoas so inviolveis, assegu-
rado o direito indenizao pelo dano material ou moral causado por sua violao.
JUSTIFICATIVA:
Refoge tcnica legislativa a diviso do mandamento legislativo em duas frases, tanto mais quan-
to a estilstica portuguesa facilita a fuso dos dois perodos em um s, pelo recurso orao su-
bordinada reduzida, infinitiva ou participial.
PARECER:
A emenda no concorre para o aperfeioamento do substitutivo. Pelo contrrio, contraria a filoso-
fia e as diretrizes que procuramos adotar na elaborao do texto do projeto de Constituio.
Pela rejeio.

EMENDA: 25294
APROVADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
A emenda objetiva retirar do pargrafo as expresses: sendo forma de discriminao, entre outras,
subestimar, estereotipar, ou degradar pessoas por pertencer (sic) a grupos tnicos ou de cor, por
Tecnicamente, o pargrafo objetiva estabelecer, como princpio constitucional, que qualquer dis-
criminao atentatria aos direitos e liberdades fundamentais ser, de acordo com a lei, punida
como crime inafianvel.
No cabe, portanto, tratar apenas das discriminaes nem, to pouco, estabelecer, de forma dbia
e confusa como est na redao, o que seja a discriminao.
O artigo ter, na legislao complementar, a norma para sua aplicao esperando-se, ento, do
legislador, a preciso em definir os atentados s liberdades fundamentais, especialmente no cam-
po das discriminaes, sem deixar dvidas, ou ensejar equvocos que, neste caso, acabariam por
transformar o princpio no instrumento de censura.
a emenda.
PARECER:
EMENDA: 25300
APROVADA
AUTOR: JOACI GES (PDS/BA)
TEXTO:
Emendas 1367
JUSTIFICATIVA:
A emenda objetiva retirar do pargrafo as expresses: sendo forma de discriminao, entre outras,
subestimar, estereotipar ou degradar pessoas por pertencer (sic) a grupos tnicos ou de cor, por
Tecnicamente, o pargrafo objetiva estabelecer, como princpio constitucional, que qualquer dis-
criminao atentatria aos direitos e liberdades fundamentais ser, de acordo com a lei, punida
como crime inafianvel.
No cabe, portanto, tratar apenas das discriminaes nem tampouco estabelecer, de forma dbia
e confusa, como est na redao, o que seja a discriminao.
O artigo ter, na legislao complementar, a norma para sua aplicao, esperando-se ento do
legislador a preciso em definir os atentados s liberdades fundamentais, especialmente no campo
das discriminaes, sem deixar dvidas ou ensejar equvocos que, neste caso, acabariam por trans-
formar o princpio no instrumento de censura.
a emenda.
PARECER:
A emenda pretende excluir do 5 do art. 6 do substitutivo o seguinte: sendo formas de discri-
minao, entre outras, subestimar, estereotipar ou degradar por pertencer a grupos tnicos ou de
cor, por palavras, imagens ou representaes ou qualquer meio de comunicao. Concordamos
com a emenda.
EMENDA: 25307
REJEITADA
AUTOR: ERICO PEGORARO (PFL/RS)
TEXTO:
Ttulo VIII (Da Ordem Econmica e Financeira), captulo II (Da Poltica Agrcola, Fundiria e da
Reforma Agrria)
Incluir artigo com o seguinte texto:
Art. insuscetvel de penhora o imvel rural de rea que absorva toda fora de trabalho
de unidade familiar (agricultor e sua famlia), garantindo-lhes a subsistncia e o progresso
social e econmico, includa sua sede, racional e diretamente explorado por quem nele resida
e que no possua outro imvel rural.
JUSTIFICATIVA:
Busca-se com a presente proposio garantia mxima para a propriedade familiar, ou seja, aquela
gleba com dimenso equivalente ao chamado mdulo rural, capaz de garantir aos membros da uni-
dade familiar subsistncia e progresso social e econmico. Trata-se da propriedade com dimenso
mnima e que vise assegurar ao trabalhador rural, pequeno produtor, garantias mximas contra
quaisquer eventos que possam prejudicar suas atividades agrcolas.
PARECER:
Pela rejeio. A matria pertinente legislao ordinria.

EMENDA: 25333
REJEITADA
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao pargrafo quadragsimo primeiro ( 41) do art. 6:
41. Todos tm direito de receber informaes verdadeiras.
JUSTIFICATIVA:
O texto constitucional deve ser simples, conciso, direto e fcil de ser interpretado.
A atual redao do 41 um primor de como pode-se complicar algo simples.
Ao assegurar o direito de receber informaes, podemos esquecer se tais informaes viro de
rgos pblicos ou privados, ou se as mesmas so de interesse particular ou coletivo.
O que importa o princpio.
PARECER:
Prope nova redao para o 41 do art. 6. A redao do projeto adiciona especificaes da norma
que, no caso em apreo, so indispensveis para torn-la objetiva. Pela rejeio.
EMENDA: 25361
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
JUSTIFICATIVA:
que qualquer um seria competente para tal.
PARECER:
A emenda pretende modificar o 55 do art. 6 do substitutivo com o fim de estabelecer que
a entidade associada pode representar seus associados quando autorizada expressamente, na
forma da lei. No concordamos com a emenda, por considerarmos desnecessria a referncia
lei. Pela rejeio.
Emendas 1369
EMENDA: 25445
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva para acrescentar, ao 42 do art. 6 do substitutivo do projeto de Constituio, a frase
assegurado aos locais de culto e suas liturgias a proteo na forma da lei,
com uma pequena acomodao redacional:
Art. 6 (...)
42. inviolvel a liberdade de conscincia, e de crena, livre o exerccio dos cultos religio-
sos que no contrariem a ordem pblica e os bons costumes e assegurado aos locais de culto
e suas liturgias a proteo, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A emenda proposta j foi aprovada, no tendo sido includa por algum lapso que agora urge corrigir.
Como se v folha 4 do avulso que contm o substitutivo, na relao das emendas com parecer
pela aprovao, consta a de n 1P07 009-1, por ns apresentada, cujo teor idntico ao da pre-
sente emenda. Trata-se de dar um complemento perfeito ao conceito de liberdade religiosa, nele
englobando o respeito e a dignidade aos locais de culto e liturgias. Um regime realmente demo-
crtico, aberto e pluralista, no pode deixar de resguardar todos os seus segmentos sociais. o
objetivo da emenda.
PARECER:
Prope alterao na redao do 42 do art. 6 para assegurar proteo aos locais de culto. A ma-
tria vem contemplada na proteo integridade do indivduo, no direito de reunio e nas normas
da legislao ordinria pertinentes segurana pblica. Necessrio e aconselhvel , entretanto,
sua explicitao no texto de projeto, tal como prope o autor.
EMENDA: 25517
PREJUDICADA
AUTOR: JOS TINOCO (PFL/PE)
TEXTO:
Suprima-se parte do 5 do art. 6, ficando assim redigido:
Art. 6 (...)
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O art. 1 no tem 5, de modo que a emenda deve ser dada como prejudicada.

EMENDA: 25639
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Incluam-se, no art. 6 do projeto de Constituio, os seguintes pargrafos:
Sero iguais os benefcios concedidos aos presos dos sexos masculinos e femininos.
dever do Estado manter condies apropriadas nos estabelecimentos penais, para que as
presidirias permaneam com seus filhos durante a amamentao.
JUSTIFICATIVA:
A igualdade, como um direito fundamental da pessoa humana, indispensvel ao pleno exerccio
da cidadania independente da pessoa se encontrar em liberdade ou em ambiente confinado.
Os pargrafos acima contm matria que aparentemente pode parecer pertinente a legislao
ordinria; no entanto cabe figurar no captulo dos Direitos e Garantias, pois refere-se aos direi-
tos humanos.
O ... diz respeito isonomia constitucional e o ... condio biolgica especifica da mulher.
PARECER:
A emenda em exame prope o acrscimo de dois pargrafos ao art. 6 do substitutivo ao projeto de
Constituio. Concordamos com as razes expostas pelo autor em sua justificao, nos manifesta-
mos pela aprovao parcial da emenda.
EMENDA: 25685
REJEITADA
TEXTO:
O deputado constituinte que esta subscreve prope que ao art. 143 do projeto seja dada a se-
guinte redao:
Art. 143. A Justia ser gratuita quando dispuser a lei e sempre que a parte no puder cus-
tear as respectivas despesas sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia.
JUSTIFICATIVA:
O projeto representa uma involuo quanto situao hoje existente, por s admitir a gratuidade
ante a impossibilidade absoluta de pagar as despesas do processo.
PARECER:
Pela rejeio. A emenda no encontra abrigo na orientao adotada pela Comisso de Sistematizao.
Emendas 1371
EMENDA: 25742
REJEITADA
AUTOR: HOMERO SANTOS (PFL/MG)
TEXTO:
Emenda substitutiva
37. A imagem pessoal, bem como a vida ntima e familiar no podem ser divulgadas e
publicadas sem autorizao do interessado.
JUSTIFICATIVA:
Busca-se proteger, de forma ampla, a privacidade individual e familiar, sem cercear a responsabi-
lidade maior do Estado, na esfera policial, que, em variadas ocorrncias, v-se na obrigatoriedade
de penetrar na intimidade das pessoas. A apurao de uma gama variada de ilcitos penais impe
a investigao profunda da vida particular, notadamente nos crimes contra a vida (crimes passio-
nais), contra o patrimnio e contra a administrao pblica.
O impedimento divulgao e publicao j garantem a privacidade individual e familiar.
PARECER:
A redao oferecida pelo substitutivo ao pargrafo emendado j atende parcialmente o que a
emenda prope. Pela rejeio.
EMENDA: 25752
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se a seguinte redao ao 18 do art. 6 do substitutivo do relator ao projeto de Constituio,
suprimindo-se, em sua parte final, a expresso de sua escolha:
sero comunicados em vinte e quatro horas ao juiz competente e famlia ou pessoa indica-
da pelo preso. O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado,
assegurada a assistncia da famlia e de advogado.
JUSTIFICATIVA:
Todos os acusados guardam direito defesa tcnica do advogado.
O que no se pode criar o direito constitucional de escolha de defensor, sem qualquer limitao.
Vale afirmar, posta a lei nos termos em que se acha, o indiciado ou o acusado poder colocar-se
escolhendo indefinidamente, assim, obstando o andamento dos procedimentos penais, para s
verem correr a prescrio.

PARECER:
A emenda prope nova redao ao 18 do art. 6 do substitutivo do relator, referente ao tratamen-
to ao preso. A manuteno da parte final do dispositivo dispensvel. Pela aprovao.
EMENDA: 25753
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se todo o 13 do art. 6 do substitutivo do relator ao projeto de Constituio.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo no leva em conta aspectos da realidade criminal. Hoje, certos delinquentes possuem
dezenas de cdulas de identidade diferentes, oferecendo a que lhes mais convm, na circunstncia.
A proibio de identificao criminal, antes da condenao definitiva, criar, estendendo ainda
mais, a constante prtica criminosa de portar falsa identidade. Assim, se vai frustrar e confundir a
necessria certeza de quem seja o arguido.
Perde a Justia Penal, perdemos todos ns em segurana. Ao legislador no se permite candura,
dele se espera acuidade.
PARECER:
A emenda prope a supresso do 13 do substitutivo do relator, que veda a identificao criminal
antes da condenao definitiva. A proposta procedente e oportuna. Pela aprovao.
EMENDA: 25754
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
suprimindo-se do seu texto a palavra inafianvel, bem como toda a sua parte final:
5 A lei punir como crime qualquer discriminao, atentatria aos direitos e liberdades
fundamentais.
JUSTIFICATIVA:
Ser uma infrao penal, crime ou contraveno, inafianvel, afianvel ou extra-afianvel,
questo de poltica criminal. Assim, depende de vrias circunstncias e do tempo em que se insere.
Ao legislador ordinrio cabe, pois, a definio adequada, porque mutvel.
Emendas 1373
Posta na Constituio a ordem, o mandamento de a infrao mostrar-se sempre inafianvel, imo-
viliza-se a poltica criminal, com enorme dano para a Justia.
A parte final do dispositivo projetado surge destil, visto como irrompe discursiva, ao s exemplificar.
A Constituio no h de conter arengas, mesmo que generosas. Trata-se de texto tcnico, que
demanda simplicidade e preciso.
bom, de outra sorte, ter em mente que a Constituio no surge como Cdigo Penal ou de Pro-
cesso Penal.
PARECER:
A emenda pretende suprimir a parte final do 5 do art. 6 do substitutivo. Concordamos em parte
com a proposta. Pela aprovao nos termos do substitutivo.
EMENDA: 25757
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
incluindo-se a expresso e de retificao em sua segunda parte:
9 livre a manifestao do pensamento vedado o anonimato e excluda a que incitar
ta, proporcional ao agravo, e de retificao, alm da indenizao por dano material, moral,
ou imagem.
No sero toleradas a propaganda de guerra ou contra a ordem democrtica, e as publica-
es e exibies contrrias moral e aos bons costumes.
JUSTIFICATIVA:
A notcia e a entrevista, divulgadas pela imprensa, s vezes, no reclamam qualquer resposta, po-
rm simples retificao da informao, por aflorarem lacunosas ou imprecisas.
Alis, a Lei n 5.250/67 j contempla as duas hipteses, sob o ttulo incompleto Do direito de
resposta.
PARECER:
A presente emenda objetiva alterar a redao do 9 do art. 6 do projeto de Constituio. O tra-
tamento dado matria no projeto , na nossa opinio, o que melhor atende s muitas sugestes
oferecidas pelos senhores constituintes. Pela rejeio.
EMENDA: 25811
REJEITADA

TEXTO:
D-se ao 18 do art. 6 esta redao:
Art. 6 (...)
sero comunicados, em vinte e quatro horas, ao juiz competente, sendo o preso informado de
seus direitos e assegurando-se-lhe a assistncia de advogado de sua escolha.
JUSTIFICATIVA:
Um texto constitucional no deve descer a tantas mincias, mais prprias de uma lei proces-
sual penal.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 18 do art. 6 do substitutivo. A redao final do substitutivo
revela-se mais ajustada ao texto constitucional. Pela rejeio.
EMENDA: 25813
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao art. 6, 51, esta redao:
Art. 6 (...)
51. Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, me-
diante prvia informao autoridade.
JUSTIFICATIVA:
O texto constante do projeto certamente criar conflitos desnecessrios. A comunicao autori-
dade tem a funo de evitar, por exemplo, que duas entidades promovam o mesmo tipo de reunio,
em uma mesma via pblica, mas com finalidades diametralmente opostas. A cautela, constante
desta emenda, oportuna.
PARECER:
Emenda ao 51 do art. 6, para torn-lo mais explcito.
A proposta incompatvel com o esprito do substitutivo e j se contm na redao que este adota
com vantagem. Pela rejeio.
EMENDA: 25814
APROVADA
TEXTO:
O 53 do art. 6 passa a ter este texto:
Emendas 1375
Art. 6. (...)
53. As associaes s podero ser dissolvidas ou ter suas atividades suspensas em conse-
quncia de deciso judicial, transitada em julgamento.
JUSTIFICATIVA:
O texto ora proposto tem uma linguagem mais ntida e direta, sem tanto rebuscamento. Outrossim,
adota a linguagem positiva, mais prpria de uma Constituio.
PARECER:
Emenda ao 53 do art. 6 para torn-lo mais explcito. A proposta compativel com o esprito
do substitutivo e pode ser admitida sem prejuzo da forma por este oferecida. Pela aprovao nos
termos do substitutivo.
EMENDA: 25819
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se, no pargrafo nico do art. 22, a expresso
em funcionamento h pelo menos um ano.
JUSTIFICATIVA:
O tempo de funcionamento de uma entidade no deve ser obstculo para a legitimao pretendida.
O que se defende o direito dos membros ou associados. Assim, creio que haveria uma discrimi-
nao inaceitvel.
PARECER:
Visa a suprimir do pargrafo nico do art. 22 do substitutivo do relator a expresso em funciona-
mento h pelo menos um ano. Consideramos que o requisito temporal em questo deve ser mantido.
EMENDA: 25820
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o art. 26 do projeto.
JUSTIFICATIVA:
Um texto constitucional no pode descer s mincias prprias de um cdigo de processo civil.
PARECER:

EMENDA: 25864
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivos a serem emendados: inciso IV do art. 19 e art. 23 do projeto constitucional.
IV Pelo Mandado de concretizao.
de segurana, sempre que a falta de norma regulamentadora tornar invivel o exerccio dos
JUSTIFICATIVA:
Se o direito tambm linguagem, no se pode admitir que o texto constitucional contenha pala-
vras que no se adequam comunicao brasileira.
demonstra que a inteno do constituinte foi criar um dispositivo constitucional, capaz de imple-
O termo injuno provm do ingls americanizado injunction e no reflete, para ns, a mesma
PARECER:
Visa a substituir, no inciso IV do art. 19 e no art. 23 do substitutivo do relator a expresso man-
dado de injuno por mandado de concretizao. No consideramos mais adequada a denomi-
nao proposta.
EMENDA: 25870
TEXTO:
Emenda substitutiva
O inciso I do art. 21 do substitutivo passa a ter a seguinte redao:
Para assegurar, aos brasileiros, o conhecimento de informaes e referncias para a defesa
dos seus direitos e esclarecimentos de situaes, de conformidade com a lei.
Emendas 1377
JUSTIFICATIVA:
O texto proposto visa compatibilizar o exerccio do direito com o direito individual expresso no 40
do art. 6, objeto de emenda modificativa por ns tambm proposta.
PARECER:
Visa a dar uma nova redao ao 1 do art. 21 do substitutivo do relator, que, a nosso ver, deve ser
aceita na parte inicial. Pela aprovao parcial.
EMENDA: 25871
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
39. inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telefnicas e telegrficas,
ressalvados os casos previstos em lei.
JUSTIFICATIVA:
Este dispositivo, em seu original, assegurava a inviolabilidade e o sigilo da correspondncia e das
comunicaes telegrficas ou telefnicas salvo por ordem judicial.
O substitutivo, mais adiante, quando trata do estado de defesa e do estado de stio, reconhece
situaes em que essa garantia, que j tem tradio em nossos preceitos constitucionais, pode
sofrer restries. Nesses casos, as restries s garantias de que tratem aqueles dispositivos, ado-
tadas pelo Executivo e submetidas ao Congresso Nacional para aprovao, acompanhamento e
fiscalizao. Ora, se naquelas situaes de excepcionalidade, em que os direitos e garantias co-
letivos se tornam preponderantes sobre os dos indivduos, o constituinte cuidou de assegurar a
lisura e transparncia das restries, no h porque negar o mesmo procedimento nas situaes de
normalidade. Assim, parece-nos conveniente substituir, nesta letra, a exceo prevista por ordem
judicial, por exceo contida na lei. Desse modo, assegura-se que a garantia seja apoiada por um
conjunto de normas, estabelecidas para todos e no o fruto das fraquezas de um nico cidado, no
caso investido de autoridade judicial. Assim, o novo dispositivo tornaria incua qualquer tentativa
de pressionar a autoridade judicial.
PARECER:
EMENDA: 25883
REJEITADA

TEXTO:
Emenda modificativa
D-se ao 35 do art. 6 do substitutivo do relator do projeto de Constituio a seguinte redao:
Art. 6 (...)
35. garantido o direito de propriedade e a sucesso hereditria.
JUSTIFICATIVA:
O direito de herana s tem amparo legal quando o bem em causa cedido por quem tinha a posse
definitiva do mesmo.
Da forma que est redigido o referido pargrafo, podem surgir outras interpretaes como por
exemplo a de quem tem o direito de arrendamento de uma propriedade rural e, por morte, o seu
herdeiro achar por bem que tem direito, ou melhor, que tem a garantia da herana.
PARECER:
que caber legislao ordinria definir limites e mecanismos de tributao. No h como acolher
a emenda.
Pela rejeio.
EMENDA: 25901
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
A lei assegurar, em todo o territrio nacional, aos autores de inventos industriais o privil-
gio temporrio para a sua utilizao, bem como a propriedade das marcas e a exclusividade
do nome comercial.
JUSTIFICATIVA:
1) No tm sido suscitadas dvidas acerca da proteo, de mbito nacional, das invenes e das
marcas de indstria e de comrcio. Mas quanto ao nome comercial, lavra a mais absurda de-
sordem nas decises administrativas e at nas judiciais, o que coloca os sditos brasileiros em
situao de desvantagem em relao aos sditos dos pases estrangeiros partcipes da Con-
veno da Unio de Paris de 1833. Estes, com efeito, tm seu nome comercial protegido inter-
nacionalmente, por fora do art. 8 dessa conveno, enquanto os comerciantes brasileiros o
veem frequentemente limitado esfera de competncia da junta comercial do estado em que
se constituram situao absurda, contraditria e injustificvel, fonte de insegurana e causa
de infindveis aes judiciais. Por isso, indispensvel a incluso de expresso no texto do artigo.
2) A excluso da conjuno e e da palavra patentes se impe por duas razes:
2.1) Ao assegurar aos autores de inventos industriais o privilgio temporrio para a sua utilizao,
j est implcita a propriedade do invento e, consequentemente, da patente a ser concedida;
Emendas 1379
2.2) No existe patente de comrcio e sim marca de comrcio.
3) A retirada das expresses de indstria e comrcio aps marcas se justifica pois a meno
taxativa s marcas de indstria e comrcio deixa sem garantia constitucional as marcas de
servio, hoje to importantes como aquelas. Ao mencionar simplesmente marcas estar-se-
protegendo os trs segmentos (indstria, comrcio e servio).
PARECER:
Emenda ao 49 do art. 6 com vista a tornar o dispositivo abrangente. A proposta j aparece con-
cisa e abrangente na redao oferecida pelo substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 26036
APROVADA
TEXTO:
Artigo emendado: 5 do art. 6.
Excluam-se do 5 do art. 6 as expresses:
Sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar, estereotipar ou degradar por per-
tencer a grupos tnicos ou de cor, por palavras, imagens ou representaes ou qualquer meio
de comunicao.
JUSTIFICATIVA:
A norma constitucional deve ser genrica e no exemplificativa, o que enseja a possibilidade de se
omitir situaes, grupos, formas, etc. de discriminao.
Mas conforme a tcnica legislativa ser o texto que determinar apenas:
5 A lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria aos direitos e liber-
dades fundamentais
O termo qualquer abrange todas as situaes previstas nas expresses que se pretende suprimir
e at outras mais que possam surgir.
PARECER:
A emenda pretende excluir do 5 do art. 6 do substitutivo o seguinte: sendo formas de discri-
minao, entre outras, subestimar, estereotipar ou degradar por pertencer a grupos tnicos ou de
cor, por palavras, imagens ou representaes ou qualquer meio de comunicao. Concordamos
com a emenda.
EMENDA: 26055
REJEITADA

TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se a expresso: desde a concepo ao art. 6, que passar a ter o seguinte enunciado:
labilidade dos direitos concernentes vida, desde a concepo, integridade fsica e moral,
liberdade, segurana e propriedade.
JUSTIFICATIVA:
A proteo dos direitos do nascituro, desde a concepo, tradio no direito brasileiro e no deve
ser alterado. Desde a concepo h vida que deve ser especificamente protegida.
PARECER:
A emenda prope o acrscimo, ao art. 6 do substitutivo, aps a palavra vida, de expresso alusiva
ao momento da concepo.
No concordamos com tal proposta, j que, a par de conflitante com o contedo do substitutivo,
matria de legislao ordinria.
Pela rejeio.
EMENDA: 26064
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se o 13 do art. 6 do substitutivo do relator.
JUSTIFICATIVA:
A identificao civil no supre a criminal. Ambas tm objetivos especficos e processos de ope-
racionalizao autnomos. A primeira tem por objetivo a fixao da identidade do indivduo e a
expedio do documento comprobatrio dessa identidade. feita pelos estados, territrios e Dis-
trito Federal sem nenhum controle no processo de identificao e sem qualquer integrao a nvel
nacional que assegure completa confiabilidade ao sistema.
H que se considerar, tambm, a evoluo das artimanhas no campo do crime, sendo inmeros os
recursos utilizados quanto falsificao e derrame de cdulas falsas de identidade, dois ou mais
pronturios do mesmo criminoso, o problema da homonmia, alm de tantas outras hipteses que
poderiam ser aventadas e que acabem prejudicando a ao da poltica e da Justia.
A identificao criminal, por outro lado, preocupa-se com os antecedentes do acusado, evita erros
judicirios provocados por homonmia, impede que o criminoso reincidente seja tratado como
primrio e fornece dados para a formao do cadastro nacional de informaes criminais, organi-
zado e mantido pelo Instituto Nacional de Identificao, em proveito das organizaes federais e
estaduais responsveis pela preveno e represso da criminalidade no Brasil.
Finalmente, a Suprema Corte, por seu plenrio, deixou assentado na Smula 568 que A identi-
dade criminal no constitui constrangimento ilegal, ainda que o indiciado j tenha sido identi-
ficado civilmente.
Urge ressaltar, tambm, que a matria ora em apreo no tem o seu trato pertinente ao nvel cons-
titucional, devendo ser inserida na rea de competncia da lei ordinria.
Emendas 1381
PARECER:
A emenda prope a supresso do 13 do art. 6 do substitutivo do relator. A proposta procedente
e oportuna.
Pela aprovao.
EMENDA: 26090
REJEITADA
TEXTO:
Ao projeto de Constituio d-se ao art. 21 a seguinte redao:
Art. 21. Conceder-se- habeas data, ressalvadas as informaes cujo sigilo seja imprescin-
dvel segurana da sociedade e do Estado:
I (...)
II (...).
JUSTIFICATIVA:
A concesso indiscriminada de habeas data, conforme constante do art. 21 do projeto, inviabiliza,
de forma definitiva, o funcionamento eficaz dos sistemas e servios de informaes, instituies
de utilidade reconhecida em qualquer pas civilizado, em decorrncia da impossibilidade da manu-
teno do sigilo. A adoo do atual art. 21, ento em nome de valores abstratos e irreais, coloca
em risco a segurana da sociedade e do Estado, pois qualquer pas de importncia e complexidade
igual ao Brasil sem um adequado sistema ou servio de informaes disposio do governo, fica
extremamente vulnervel s sofisticadas organizaes nacionais, estrangeiras e transnacionais que
possuem meios eficazes para coletar, processar e usar suas prprias informaes.
PARECER:
Visa a alterar a redao do caput do art. 21 do substitutivo do relator, mas no julgamos mais
adequada a formulao proposta.
Pela rejeio.
EMENDA: 26094
APROVADA
TEXTO:
Ao projeto de Constituio, d-se ao 41 do art. 6 a seguinte redao:
Art. 6 (...)
41. Todos tm direito de receber informaes verdadeiras de interesse particular, coletivo ou
geral, dos rgos pblicos e dos rgos privados com funo social de relevncia pblica, ressalva-
das apenas as informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

JUSTIFICATIVA:
A adoo do texto original sacrifica, em nome de valores irreais, a segurana da sociedade e do
Estado, desde que o acesso indiscriminado s informaes impede a manuteno do sigilo, inviabi-
lizando o funcionamento eficaz dos sistemas e servios de informaes, normalmente disponveis
s autoridades de governo, em qualquer pas civilizado.
PARECER:
Prope alterao no 41 do art. 6. A redao proposta aperfeioa o projeto, devendo ser acolhida.
EMENDA: 26144
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se, no 39 do art. 6, a expresso e das comunicaes telegrficas ou telefnicas por
e das telecomunicaes.
JUSTIFICATIVA:
A emenda aperfeioa a tcnica legislativa e estende a proteo constitucional aos demais meios
de comunicao existentes na rea da ciberntica como, por exemplo, telex e terminais de vdeo.
PARECER:
A proteo que se pretende fixar no texto constitucional diz respeito ao sigilo da correspondncia
e das comunicaes telegrficas e telefnicas, alvos maiores de infraes a esse direito.
Votamos pela rejeio.
EMENDA: 26146
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Esta matria j est suficientemente tratada no 9 do mesmo art. 6.
PARECER:
A redao adotada pelo substitutivo para o pargrafo que a emenda pretende suprimir foi resulta-
do da opinio dominante na comisso. Por isso votamos pela rejeio.
EMENDA: 26149
REJEITADA
Emendas 1383
TEXTO:
Art. 6 (...)
44. Nenhum brasileiro ser extraditado, podendo s-lo o naturalizado nos crimes comuns
praticados antes da naturalizao.
JUSTIFICATIVA:
Aperfeioa-se a tcnica legislativa do dispositivo, dando uma linguagem mais direta e objetiva.
PARECER:
Entendemos que a redao oferecida pelo substitutivo ao dispositivo que se quer emendar satis-
fatria e atende justa preocupao do ilustre constituinte.
Pela rejeio.
EMENDA: 26150
APROVADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
No se pode admitir, a priori, que provas sejam obtidas por meios ilcitos. Ademais, matria emi-
nentemente processual, que no deve figurar no texto da Lei Poltica.
PARECER:
A emenda prope a supresso do 21 do art. 6 do substitutivo, que veda a aceitao, nos proces-
sos, de provas obtidas por meios ilcitos.
Pela aprovao.
EMENDA: 26154
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se, no 25 do art. 6, a expresso cabendo ao penal por promovendo ao penal.
JUSTIFICATIVA:
Caber a quem? Ao Estado ou ao particular? Ser ao penal pblica, condicionada ou depender
de atuao exclusiva do particular? O termo cabendo impreciso, ao passo que promovendo deixa
claro que seu autor ser o prprio Estado.

PARECER:
Prope a substituio da expresso cabendo ao penal por promovendo ao penal, no 25
do art. 6. O texto que se quer alterar espanta, por si s, as preocupaes do autor. Salvo especifi-
cao pelo legislador ordinrio, a ao penal poder ser de iniciativa tanto do particular quanto do
Estado. Trata-se, pois, de proteo bem mais ampla do que aquela contemplada pelo ilustre autor.
Pela rejeio.
EMENDA: 26155
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
A matria encontra-se tratada, de modo bem mais amplo, no art. 177.
PARECER:
Prope a supresso do 26 do art. 6. Tal supresso totalmente desaconselhvel. Cuida o par-
grafo do direito dos necessitados assistncia judiciria gratuita, prestada pelo Estado. A Carta de
Direitos no pode excluir essa proteo.
Pela rejeio.
EMENDA: 26156
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se a parte inicial do 24 do art. 6:
Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, mas (...).
JUSTIFICATIVA:
O antecedente 23 do art. 6 j proclamou que a lei assegurar a individualizao da pena. Esta
expresso , pois, repetitiva no 24.
PARECER:
A emenda prope a supresso da parte inicial do 24 do art. 6 do substitutivo. A proposta de
supresso incabvel.
Pela rejeio.
Emendas 1385
EMENDA: 26157
TEXTO:
Art. 6 (...)
31. A instruo criminal ser contraditria, observada a lei anterior, no relativo ao crime e
pena, salvo quando agravar a situao do ru, assegurando-se ao ru ampla defesa.
JUSTIFICATIVA:
O texto do projeto leva at ao absurdo de acabar com a revelia nos processos civis e comerciais ao exi-
gir a obrigatoriedade do contraditrio. Este deve estar presente nos procedimentos criminais, apenas.
PARECER:
EMENDA: 26163
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
da autoridade judiciria competente. A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre
sero comunicados, em vinte e quatro horas, ao juiz competente, sendo o preso informado de
seus direitos e de que pode escolher advogado de sua confiana.
JUSTIFICATIVA:
A emenda aperfeioa a tcnica legislativa e retira do texto matria evidentemente processual penal.
PARECER:
revela-se mais ajustada ao texto constitucional.
Pela rejeio.

EMENDA: 26167
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao art. 6 o seguinte pargrafo:
O homem e a mulher so iguais em direitos e obrigaes, inclusive os de natureza doms-
tica e familiar, ressalvadas as excees previstas nesta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda tem por objetivo compatibilizar o princpio geral de igualdade entre homem e
mulher aqui institudo, com outros dispositivos contemplados neste projeto de Constituio.
PARECER:
A emenda pretende acrescentar pargrafo ao art. 6 do substitutivo, estabelecendo expressamente
a igualdade de direitos entre o homem e a mulher, ressalvadas determinadas condies. No 1 do
mesmo art. 6 j est prevista a igualdade de todos perante a lei. Por isso, no podemos concordar
com a proposta.
Pela rejeio.
EMENDA: 26172
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O 5 do art. 6 do projeto de Constituio passar a ter a seguinte redao:
tipar ou degradar pessoas por razes de sexo, tnicas ou de cor, atravs de palavras, imagens
JUSTIFICATIVA:
A discriminao da mulher em nosso pas um fato histrico, secular. imprescindvel, pois, acres-
centar a palavra sexo, no texto constitucional, que considera como crime inafianvel qualquer
forma de discriminao.
O 5 do art. 6 do projeto Constitucional conceitua a raa e a cor como formas de discriminao
existentes, omitindo, no entanto, a discriminao contra a mulher, discriminao esta que subsiste
na realidade brasileira sob forma inaceitvel de uma violncia atentatria aos direitos fundamen-
tais da pessoa humana.
Emendas 1387
preciso assumirmos esse atraso cultural existente em nossa sociedade, tornando a nova Carta
Magna um instrumento que venha coibir a discriminao relativa mulher.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 26213
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do 1 do art. 6 a indicao Sero (...).
Acrescentem-se ao 5 do art. 6 as especificaes sexo e credo, dando-lhes as seguintes redaes:
Art. 6 (...)
1 Todos so iguais perante a Constituio, a lei e o Estado sem distino de qualquer
natureza
2 Ningum (...)
3 A lei no (...)
4 A lei no poder (...)
par ou degradar pessoas por pertencer a grupos tnicos ou de cor, sexo, credo, por palavras,
JUSTIFICATIVA:
Estamos propondo a supresso no 1 de Sero consideradas desigualdades biolgicas, culturais
e econmicas para proteo do mais fraco, porque o texto j estabelece, de maneira definitiva a
igualdade entre todos; e a Incluso de sexo e credo na redao do 5 de forma a explicitar a
igualdade perante Constituio, independente de raa, cor, sexo, procedncia e religio.
PARECER:
A emenda pretende nova redao para o 1 do art. 6 do substitutivo. Desnecessria, a nosso
ver, a alterao proposta, j que, estamos certos, a redao do substitutivo atende plenamente
finalidade a que se destina.
Pela rejeio.
EMENDA: 26214
APROVADA

TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: ttulo II (Dos Direitos e Liberdades Fundamentais), captulo I (Dos Direitos
Individuais), art. 6.
Art. 6 (...)
19. Os presos tm direito ao respeito de sua dignidade e de sua integridade fsica e moral;
garantido presidiria o direito amamentao.
JUSTIFICATIVA:
Estamos propondo a alterao do 19 do art. 6 com a incluso de garantido presidiria o direito
amamentao.
Sabemos que o recm-nascido precisa do aleitamento materno, e a nossa proposta visa a garantir
esse direito quelas mes que estejam temporariamente privadas de sua liberdade.
PARECER:
A emenda altera a redao do 19 do art. 6, que confere direitos ao preso. Dentre esses direitos,
assegura presidiria condies para amamentar os seus filhos. A emenda merece acolhimento,
com as devidas adaptaes redacionais.
Pela aprovao.
EMENDA: 26227
REJEITADA
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao 9 do art. 6 do substitutivo do projeto de Constituio:
livre a manifestao do pensamento, de convico religiosa, filosfica ou poltica, bem
como a prestao de informao editorial e de informao comercial independente de cen-
sura, respondendo cada um, nos termos da lei, pelos abusos que cometer.
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta tem por objetivo equiparar a informao comercial editorial, alm de prever
punio para os abusos cometidos nesta rea.
PARECER:
oferecidas pelos senhores constituintes.
Pela rejeio.
Emendas 1389
EMENDA: 26228
TEXTO:
D-se ao 11 do art. 6 do substitutivo ao projeto de Constituio a seguinte redao:
Sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, inclusive os de natureza
processual e os de registro civil, reservando o nus Unio.
JUSTIFICATIVA:
Reservando-se Unio o nus principalmente dos registros civis, acabaremos com as incorrees
estatsticas retirando do anonimato milhares de cidados brasileiros.
PARECER:
A emenda em exame prope nova redao ao 11 do art. 6 do substitutivo ao projeto de Consti-
tuio. Concordamos com as razes expostas pelo autor em sua justificao e nos manifestamos
pela aprovao parcial.
EMENDA: 26303
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se, ao 47 do art. 6, esta redao:
Art. 6 (...)
47. assegurado a qualquer pessoa o direito de petio aos poderes pblicos em defesa
de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder, independendo esse ato do pagamento
de taxas ou emolumentos e de garantia de instncia, mas respondendo por sucumbncia o
agente de m-f.
JUSTIFICATIVA:
Impor ao agente de m-f penalidade por seu ato irresponsvel faz com que o preceito alcance
seus elevados fins, pois visa ele, antes de tudo, preservar direitos individuais irretorquveis.
PARECER:
Com vistas ao mesmo objetivo, as Emendas ES-32387-3 e ES21777-1, respectivamente, dos cons-
tuinte Lcia Vnia e do nobre constituinte Paulo Roberto Cunha, respectivamente. Visam elas a
suprimir do referido 47 a expresso do pagamento de taxas e emolumentos e.

EMENDA: 26335
REJEITADA
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao item I do art. 21 do substitutivo ao projeto de Constituio:
Para assegurar o conhecimento das informaes pessoais pelo cidado que se sentir preju-
dicado por ato de autoridade pblica ou particular, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Por oportuno, sugere-se a excluso desse dispositivo em sua redao original, para, na modificao
PARECER:
Visa a alterar a redao do item I do art. 21 do substitutivo do relator. Consideramos que a redao
proposta no aperfeioa o texto.
Pela rejeio.
EMENDA: 26336
REJEITADA
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao 52 do art. 6 do substitutivo ao projeto de Constituio:
plena a liberdade de associao para fins lcitos e nenhuma associao poder ser dissol-
vida ou ter suspensas suas atividades, seno em virtude de sentena judicial.
Emendas 1391
JUSTIFICATIVA:
Em nosso entendimento, a redao proposta atende melhor aos interesses do povo brasileiro e d
mais legitimidade s entidades existentes atualmente, bem como garante o devido amparo quelas
que vierem a se estabelecer.
PARECER:
Emenda ao 52 do art. 6 do substitutivo para torn-lo mais explcito. A emenda no supera a
conciso e abrangncia da redao oferecida pelo substitutivo e tem carter restritivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 26394
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
7 Ningum ser submetido a tortura ou a tratamento desumano ou degradante no po-
dendo a lei fixar penas cruis.
JUSTIFICATIVA:
Alm de melhorar a tcnica legislativa do dispositivo, esta emenda expurga de seu texto matria
evidentemente de natureza penal, inadequada para um texto fundamental.
PARECER:
Constituio. O tratamento dado matria no projeto o que melhor atende s muitas sugestes
Pela rejeio.
EMENDA: 26399
APROVADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
5 A lei punir como crime qualquer discriminao atentatria aos direitos e liberdades
fundamentais, por palavras, imagens ou representaes, em qualquer meio de comunicao.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda oferece melhor tcnica legislativa ao dispositivo alm de extirpar do texto constitu-
cional matria nitidamente de natureza processual penal.

PARECER:
A supresso sugerida aprimora a redao do dispositivo. Preferiu-se, contudo, conferir ao pargrafo
maior conciso do que a proposta pelo autor, mantendo-se, de outra parte, o termo inafianvel.
EMENDA: 26402
APROVADA
TEXTO:
D-se ao 10 do art. 6 este texto:
Art. 6 (...)
profissionais que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
Deve-se evitar as definies de palavras desnecessrias quando se elabora um texto fundamental.
Se a lei deve regular a matria, o momento oportuno das restries ser quando a mesma estiver
sob a tica parlamentar. A Constituio deve fixar apenas o conceito bsico.
PARECER:
Constituio. A modificao proposta objetiva suprimir a segunda parte do dispositivo que deve ser
objeto de legislao ordinria e, deste modo, aperfeioar a tcnica legislativa.
Pela aprovao.
EMENDA: 26403
APROVADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de norma evidentemente de natureza processual penal, que no deve figurar em um texto
constitucional.
PARECER:
e oportuna.
Pela aprovao.
Emendas 1393
EMENDA: 26404
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de matria evidentemente processual, que no deve figurar em um texto constitucional.
PARECER:
A emenda prope a supresso do 14 do art. 6 do substitutivo. O dispositivo em apreo indis-
pensvel ao texto.
Pela rejeio.
EMENDA: 26406
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se as referncias, contidas no projeto, relativamente ao habeas data, especialmente as
do art. 19, item II; art. 21; art. 148, item I, alnea i; art. 151, item I, alnea b; art. 154, item I,
alnea c.
JUSTIFICATIVA:
No h necessidade de ser criado este novo instituto jurdico. O mandado de segurana j con-
templa todas as hipteses previstas. Alm do mais, o nome uma mistura de idiomas e no se
recomenda tamanha exibio de preciosismo em um texto constitucional.
PARECER:
A emenda prope a supresso das referncias ao habeas data. Tratando-se de feliz inovao do
direito constitucional brasileiro, a emenda perde o senso de oportunidade.
Pela rejeio.
EMENDA: 26408
REJEITADA
TEXTO:

JUSTIFICATIVA:
A lei processual penal que deve tratar desta matria, jamais o texto constitucional.
PARECER:
EMENDA: 26409
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
matria que pode, perfeitamente, ser tratada a nvel de lei processual penal.
PARECER:
EMENDA: 26410
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
matria eminentemente da Lei Civil e do Cdigo de Processo Civil.
PARECER:
A supresso proposta pela emenda no pode ser acolhida, em face da concordncia da maioria
dos membros da comisso sobre a necessidade de se definir no texto constitucional os casos que
justificam priso civil por dvida.
Pela rejeio.
EMENDA: 26414
APROVADA
Emendas 1395
TEXTO:
Art. 6 (...)
53. As associaes s podero ser dissolvidas ou ter suas atividades suspensas em conse-
quncia de deciso judicial.
JUSTIFICATIVA:
A linguagem do texto constitucional deve ser a mais direta possvel, sem palavras desnecessrias.
Assim, no se deve falar em deciso judicial transitada em julgado, pois o bvio jurdico.
PARECER:
Emenda ao 53 do art. 6 para torn-lo mais explcito. A proposta compatvel com o esprito do
substitutivo e pode ser admitida sem prejuzo da forma por este oferecida.
EMENDA: 26460
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: 18 do art. 6 do substitutivo do relator.
18. S haver priso em flagrante delito por ordem legal da autoridade judiciria, comu-
nicado o fato em vinte e quatro horas ao juiz competente e famlia ou pessoa indicada
pelo preso, que ser informado dos seus direitos, entre os quais o de silenciar, assegurada a
assistncia de seus parentes e de advogado que indicar.
JUSTIFICATIVA:
Sem alterar o contedo do preceito, procura-se evitar a diviso do artigo em duas declaraes
separadas por um ponto, redao que refoge tcnica legislativa.
O adjetivo legal contm a exigncia de que o ato emane de autoridade competente e legtima,
obrigada a justificar sua deciso.
PARECER:
revela-se mais ajustada ao texto constitucional.
Pela rejeio.
EMENDA: 26485
REJEITADA

TEXTO:
Acrescente-se aps a palavra naturais, no 33 do art. 6 do substitutivo ao projeto de Constitui-
o, o seguinte: e do patrimnio cultural.
JUSTIFICATIVA:
O texto proposto consagra o direito de propriedade favorecendo a comunho dos bens teis so-
ciedade como um todo. Por isso inclumos a conservao do patrimnio cultural dentre os citados
na referida alnea.
PARECER:
EMENDA: 26520
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
45. Conceder-se- asilo aos perseguidos polticos, no faltando o Brasil condio de pas
de primeiro asilo.
JUSTIFICATIVA:
Este texto, constante da emenda, mais direto e de melhor tcnica legislativa, alm de deixar
abertas amplas possibilidades para o abrigo poltico.
PARECER:
Emenda ao 45 do art. 6 com o objetivo de assegurar o asilo poltico. A proposta j se contm
concisa e abrangente no substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 26522
REJEITADA
TEXTO:
No 50 do art. 6 substitua-se sempre que por se.
JUSTIFICATIVA:
O direito ali previsto deve ser exercido em modos. A expresso sempre que pode conduzir a equ-
vocos de interpretao.
Emendas 1397
PARECER:
Emenda ao 50 do art. 6 para torn-lo mais conciso. A emenda trata de tema j consignado no
substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 26523
TEXTO:
51. Todos podem reunir-se sem armas, no intervindo a autoridade seno para manter
a ordem. A lei poder determinar os casos em que ser necessria a comunicao prvia
autoridade, bem como a designao, por esta, do local da reunio.
JUSTIFICATIVA:
O texto do projeto certamente levar a perigosos conflitos pois contm enunciado puramente sub-
jetivo. O texto desta emenda reproduz a norma constitucional vigente e parece ser mais adequada
para permitir amplo direito de reunio.
PARECER:
A redao proposta pela emenda para o 51 do art. 6, que dispe sobre a liberdade de reunio, j
se encontra contemplada em parte pelo substitutivo.
EMENDA: 26581
APROVADA
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao 39 do art. 6 do substitutivo ao projeto de Constituio:
inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral, salvo nos casos pre-
vistos em lei.
JUSTIFICATIVA:
Acreditamos que a redao proposta atende melhor aos interesses dos constituintes e da nao
por ser mais concisa.
PARECER:
ordinrio a especificao das ressalvas e condiciona sua aplicao determinao judicial, para

EMENDA: 26636
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: 10 do art. 6 do projeto do relator.
10. livre o exerccio do trabalho, ofcio ou profisso segundo as qualificaes exigidas
em lei, que no poder restringir o exerccio daquelas vinculadas expresso do pensamento
das letras e artes e s estabelecer regime de exclusividade para o exerccio de profisso que
possa causar risco sade, ao patrimnio ou incolumidade pblica.
JUSTIFICATIVA:
A emenda, alm de obter uma economia de dez por cento no enunciado do pargrafo, evita seja o
mesmo dividido, por um ponto, em duas partes, o que no confere com a melhor tcnica legislativa.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 10 do art. 6 do substitutivo ao projeto de Constituio. A
proposta no oferece modificao substantiva capaz de prevalecer sobre a forma consignada
no substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 26638
TEXTO:
Emenda aditiva
12. No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal,
retroagindo as leis penal e fiscal para beneficiar o ru e o contribuinte.
JUSTIFICATIVA:
Duas ditaduras longas, a espao de menos de dois decnios, em cinquenta e sete anos de histria,
desenvolveram de tal modo a ganncia do fisco quase sempre para financiar obras faranicas
que at os doutrinadores se esqueceram de que o Parlamento e a democracia representativa
nasceram da revolta dos contribuintes contra o apetite incontrolvel dos soberanos absolutistas.
A contribuio fiscal, principalmente no Brasil, no deixa de ser uma pena, por vezes to vigorosa
como indiscriminada. Assim, a mesma Constituio que anistia o crime pela legislao benfica,
deve, por igual, anistiar o contribuinte quando a nova Legislao lhe favorvel.
Emendas 1399
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 12 do art. 6 do substitutivo. A redao dada pelo substitutivo
ajusta-se melhor tcnica legislativa.
EMENDA: 26639
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
23. Individualizadas as penas, s se admitiro as de privao da liberdade, perdimento de
bens, multa, prestao social alternativa e suspenso ou interdio de direitos.
JUSTIFICATIVA:
Quando possvel resumir-se ao caput, no se deve subdividir o artigo, seno quando dessa subdi-
viso resultarem outros preceitos elucidativos ou complementares.
Assim, a vrgula substitua os itens, ao mesmo tempo em que se usa a expresso perdimento de
bens, consagrada no direito brasileiro, que uma imposio penal, enquanto a perda de bens
pode ser aleatria.
Uma pessoa pode ser compensada pela perda de bens, enquanto outra pode sofrer a pena do per-
dimento de bens.
PARECER:
A emenda d nova redao ao 23 do art. 6 do substitutivo. A alterao a nosso ver, impertinente.
Pela rejeio.
EMENDA: 26643
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
27. No haver pena de banimento, priso perptua e trabalhos forados, permitida a de
morte na legislao penal militar, aplicvel em caso de guerra externa.

JUSTIFICATIVA:
Trata-se de emenda de redao, elidindo-se o corte do mandamento em duas frases, desde que, na
tcnica legislativa brasileira, procura-se evitar o ponto no meio de um dispositivo legal.
PARECER:
A pena de morte choca-se com a tradio constitucional e legal brasileira. A experincia de in-
meros pases, outrossim, tem demonstrado que sua aplicao no ensejou reduo de nveis de
violncia e de ndices de criminalidade.
Pela rejeio.
EMENDA: 26644
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
33. A propriedade privada assegurada e protegida pelo Estado, subordinando-se o exer-
ccio do seu direito ao bem-estar social, conservao dos recursos naturais e proteo
do meio ambiente, estabelecidos em lei os procedimentos para a desapropriao por neces-
sidade ou utilidade pblica ou por interesse social, mediante justa indenizao, podendo ser
as mesmas utilizadas pelas autoridades competentes em caso de perigo pblico iminente,
assegurada ao proprietrio indenizao, em caso de dano decorrente desse uso.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de emenda de redao, objetivando evitar a diviso do preceito em trs perodos, com dois
pontos interiores, quando a tcnica legislativa procura encerrar numa s frase cada mandamento.
PARECER:
EMENDA: 26653
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se ao captulo I do ttulo II (Dos Direitos Humanos) a seguinte redao, renumerando o art. 6
para 4 e dando nova ordem aos pargrafos:
Emendas 1401
Art. 4 A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas:
(...).29
JUSTIFICATIVA:
1. Com esta emenda estamos sugerindo uma nova estruturao para o captulo Dos Direitos Indi-
viduais, alm de renumerar o art. 6 para 4 em razo de outras emendas.
2. Dos 57 pargrafos do anteprojeto, pela nossa proposta restam apenas 22 (vinte e dois) conforme
a tabela a seguir.
1 inciso II do art. 4
2 1
3 inciso II do art. 4
4 idem
5 inciso I do 1
6 inciso I do art. 4
7 inciso II do 1
8 inciso I do 2
9 inciso I do 2
10 inciso I do 2
11 3
12 5
13 4
14 6
15 7
16 8
17 suprimido
18 4
19 4
20 4
21 4
22 9
23 10
24 11
25 suprimido
26 12
27 13
28 suprimido
29 4
30 14
31 suprimido
32 14
29

33 II, 2
34 suprimido
35 15
36 suprimido
37 III, 2
38 III, 2
39 III, 2
40 16
41 suprimido
42 I, 2
43 suprimido
44 17
45 18
46 3
47 19
48 I, 2
49 20
50 suprimido
51 I, 2
52 I, 2
53 suprimido
54 idem
55 idem
56 idem
57 22
3. Buscamos englobar matrias afins dentro de uma sistematizao que consideramos mais racio-
nal e suprimimos dispositivos que, data vnia, devem estar regulados em lei ordinria.
4. Para evitar debates inteis inclumos no 2 o princpio segundo o qual ao cidado permitido
tudo que a lei no proibir e ao Estado probe-se tudo que no for autorizado em lei.
PARECER:
A emenda pretende a reestruturao redacional do captulo I do ttulo II do substitutivo, alterando,
modificando e suprimindo diversos dispositivos. No concordamos com o autor da emenda, j que
diversa a diretriz orientadora da elaborao do substitutivo.
Assim, opinamos pela rejeio da emenda.
Pela rejeio.
EMENDA: 26677
REJEITADA
Emendas 1403
TEXTO:
Emenda modificativa
Insiram-se entre as palavras cumulada e com as palavras as penas, no 28 do art. 6.
JUSTIFICATIVA:
Emenda de redao, procura simplesmente, com essa adio tornar mais clara a redao do preceito.
PARECER:
A emenda ressente-se de clareza. A matria de que fala o 24 est adequadamente redigida.
Pela rejeio.
EMENDA: 26678
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: 13, 15 e 16 do art. 6 do substitutivo do relator.
Transformem-se os 13, 15, e 16 do art. 6 do substitutivo do relator em um s dispositivo, com
a seguinte redao, renumerando-se os demais:
13. No haver juzo ou tribunal de exceo, ningum ser identificado criminalmente
antes da condenao definitiva, nem considerado culpado at o trnsito em julgado da sen-
tena condenatria, nem processado nem sentenciado, seno pela autoridade competente,
assegurada ampla defesa.
JUSTIFICATIVA:
A emenda condensa, numa s declarao coordenada trs aspectos do humanismo penal, integran-
do o respeito personalidade do indivduo sob suspeita de delinquncia.
Emenda de redao, procura aprimorar o texto do anteprojeto, visando obteno da necessria
sntese e clareza da nova Constituio.
PARECER:
A emenda prope a transformao dos 13, 15 e 16 do art. 6 em um nico, cuja redao oferece.
A ideia vlida. Ocorre que a redao final no apenas suprime o 13, como d nova redao aos
demais, tornando-os irreconciliveis dentro de um nico dispositivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 26730
APROVADA

TEXTO:
Emenda modificativa
Substitua-se a letra b da parte final do pargrafo pelo item II do 23 do mesmo artigo.
JUSTIFICATIVA:
A letra b contida no 28 do art. 6 est materialmente incorreta. O 23 no possui alneas mas
somente itens (I ao V). Portanto, a referncia prevista na parte final do pargrafo emendado , na
verdade, o item II do 23 (perda de bens).
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 26735
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprimir o 13 do art. 6 do substitutivo Bernardo Cabral.
JUSTIFICATIVA:
A matria no constitucional, sendo mera norma alusiva ao procedimento, conduta a ser
observada na fase de apurao de um crime, conforme dispe o art. 6, inciso VIII, do Cdigo de
Processo Penal.
Ademais, a Lei n 6.900, de 14/4/81, cuidou de restringir as consequncias da identificao crimi-
nal, ao estabelecer em seu art. 1 o acrscimo de pargrafo nico ao art. 20 do Cdigo de Processo
Penal, a saber:
Pargrafo nico. Nos atestados de antecedentes que lhe forem solicitados, a autoridade policial
no poder mencionar quaisquer anotaes referentes a instaurao de inqurito contra os reque-
rentes, salvo no caso de existir condenao anterior.
Desse modo, resta apenas o constrangimento imposto ao suspeito da prtica de infrao, ao ser
indiciado em inqurito, ou quando acusado em processo; porm, esse constrangimento somente
sinceramente arguido pelo inocente, por acaso envolvido nos fatos em apurao, mal que poder
ser reparado atravs da Justia, se a verdade no ficar evidenciada durante as investigaes poli-
ciais, por limitaes deste organismo.
A Assembleia Nacional Constituinte est debruada sobre as grandes questes nacionais, sendo um
verdadeiro absurdo transformar em princpio fundamental mero comportamento ou diligncia pro-
cessual ou policial, correndo-se o risco de deixar-se passar para o texto constitucional um assunto
dessa natureza, que deveria ser melhor examinado durante a elaborao de uma lei ordinria,
posteriormente promulgao da Carta Magna.
Na forma em que est redigido o dispositivo que ora desejamos suprimir do texto constitucional, es-
tamos incentivando o crime, colaborando com a impunidade, favorecendo o crescimento de duplas
ou mltiplas identidades, facilmente conseguida pelos marginais.
Emendas 1405
O alerta justifica-se plenamente, porque o processo de identificao datiloscpica o nico meio
seguro de individualizar as pessoas, diante da realidade brasileira, cujas condies favorecem o
aparecimento de pessoas com vrias identidades, gerando dvida e erros judicirios quanto
pessoa, em face, tambm, do elevado nmero de homnimos e impossibilidade material de cen-
tralizar-se a identificao civil, que estadual e facultativa.
Ademais, a pesquisa policial seletiva, partindo de suspeitos, diminuindo-se o universo de pessoas
identificadas civilmente, dirigindo-se a investigao para um pequeno nmero de pessoas, que, por
seus antecedentes, modus operandi e local de atuao, so por isso mesmo suspeitas. Esse um
simples exemplo de trabalho de polcia cientfica. A pesquisa s possvel a partir de um fragmen-
to de impresso digital, que ser comparado com o arquivo, vinculando o titular da impresso ao
local do crime, uma vez que a impresso digital de cada um apresenta caractersticas nicas, que
o individualizam. Ao proibir a identificao criminal de suspeitos, na fase pr-processual, estaremos
acabando com a polcia cientfica, retirando do organismo policial meios no violentos de realizar
a investigao policial.
A ttulo de exemplo, anexamos a esta emenda documentos expedidos pelo Instituto de Identi-
ficao que demonstram como uma pessoa pode ter vrios nomes, porm se estiver cadastrado
criminalmente ser desmascarado com toda certeza, o que seria impossvel fazer com base na
identificao civil, que no centralizada em Braslia.
PARECER:
Concordamos, parcialmente, com as observaes do ilustre autor da emenda. Vamos, consequen-
temente, substituir o pargrafo em questo.
EMENDA: 26755
REJEITADA
AUTOR: MAURO CAMPOS (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda modificativa
55. As entidades associativas; quando expressamente autorizadas na forma da lei, pos-
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Emenda ao 55 do art. 6 para torn-lo mais conciso. A proposta incompatvel com o esprito do
substitutivo, no podendo ser admitida sem prejuzo da forma por este oferecida sobre o assunto.
Pela rejeio.

EMENDA: 26826
REJEITADA
TEXTO:
Modifique-se o 29 do art. 6 do substitutivo, adotando-se a seguinte redao:
Art. 6 (...)
29. A investigao criminal ser precedida de Juizado de Instruo, na forma da lei de
organizao judiciria, ficando abolido o inqurito policial de procedimento inquisitorial.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda tem por objetivo garantir no texto constitucional, que toda e qualquer inves-
tigao ser precedida do competente Juizado de Instruo. Fica abolido desta forma, o vicioso
inqurito policial.
PARECER:
Prope a alterao do 29 do art. 6, com o fito de abolir o inqurito policial. salutar a alterao
proposta, mas afastada da realidade do nosso pas.
Pela rejeio.
EMENDA: 26860
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 22 do projeto de Constituio pargrafo com a seguinte redao:
fiscal, caracterizada a ameaa pela manifesta interpretao dada pela Fazenda pblica, a
determinada norma.
JUSTIFICATIVA:
Hoje a Fazenda pblica, em muitos casos, coage o contribuinte a seguir determinada orientao,
De outro lado, nestes casos, ao impetrar mandado de segurana, no encontra guarita na Justia,
uma vez que, em face do texto constitucional atual, entende o Supremo Tribunal Federal que no
cabe mandado de segurana contra a lei em tese.
O mandamento constitucional proposto desencorajaria o abuso de poder atravs da prtica de
ameaa pela Fazenda pblica ou, quando esta ocorresse, instrumentalizaria o Poder Judicirio, para
PARECER:
Acrescenta pargrafo nico ao art. 22 do substitutivo do relator para admitir o mandado de segu-
rana para prevenir o contribuinte de ilcita sano fiscal, caracterizada a ameaa pela manifesta
Emendas 1407
interpretao dada pela Fazenda pblica a determinada norma. A nosso ver, no necessria tal
explicitao, vez que o instituto do mandado de segurana tem aplicao geral.
EMENDA: 26881
REJEITADA
TEXTO:
Substitua-se a redao do 33 do art. 6 do projeto de Constituio (substitutivo do relator)
pela seguinte:
33. A propriedade privada assegurada e protegida pelo Estado, subordinando-se o exerccio
dos respectivos direitos ao bem-estar da sociedade, conservao dos recursos naturais e
proteo do meio ambiente e do patrimnio histrico. A lei estabelecer o procedimento para
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social, mediante justa
indenizao, que no incluir qualquer consectrio antes no previsto expressamente em lei,
ficando sujeitos tributao geral os proventos e a tenda decorrentes da desapropriao. Em
caso de perigo pblico eminente, as autoridades competentes podero usar propriedade parti-
cular, assegurada ao proprietrio indenizao posterior, se houver dano decorrente desse uso.
JUSTIFICATIVA:
A emenda objetiva incluir a proteo do patrimnio histrico no dispositivo referente ao exerccio
dos direitos de propriedade, bem como esclarecer as obrigaes da Unio, dos estados, dos muni-
cpios e das empresas concessionrias de servios pblicos, relativamente ao pagamento judicial
do justo preo dos bens desapropriados que deve ser justo para os proprietrios e tambm para
as entidades expropriantes. Devem ser pagos apenas os valores expressamente indicados pelo le-
gislador, como os resultantes da correo monetria, os juros moratrios, as custas processuais e
os honorrios advocatcios, bem como outros nus que venham futuramente a ser previstos, clara
e expressamente, em lei.
Esclarece a emenda, tambm, que os eventuais ganhos decorrentes das desapropriaes no devem
ser subtrados, em igualdade com os demais acrscimos patrimoniais decorrentes da alienao de
imveis ou de participaes acionrias, tributao genrica do imposto de renda.
PARECER:
EMENDA: 26909
REJEITADA
AUTOR: ADROALDO STRECK (PDT/RS)
TEXTO:

livre a manifestao de pensamento e a circulao de notcias. assegurado o direito
de resposta e, caso ocorra, indenizao, nos termos da lei, por danos morais e prejuzos
materiais. A publicao de livros, jornais e peridicos no depende de licena da autoridade.
JUSTIFICATIVA:
O texto includo no anteprojeto da Comisso de Sistematizao repete, ampliando em restries,
o que est, hoje, no art. 153 da Constituio em vigor, fruto, em muito, do dito ditatorial da
Emenda n 1. Trata-se, pela redao, do que constitui caput da Lei de Imprensa, um dos chama-
dos entulhos autoritrios.
A emenda objetiva democratizar o texto dele excluindo todas as restries que tm servido, ao
longo do tempo, para o exerccio da censura poltica, que sempre comea pela justificativa de
tratar-se de iniciativa de proteo da moral e dos bons costumes e na garantia de que ningum
ser discriminado.
A emenda assegura alm da liberdade de expresso de pensamento o que a materializa, a circula-
o de notcias. Garante o direito de resposta, que a lei ordinria regulamentar, e inclui a possi-
bilidade, tambm nos termos da lei, de indenizao por danos morais e perdas materiais. Conserva
a garantia de que os meios impressos de comunicao existam independentemente da vontade da
autoridade, retirando as restries que servem sempre como ponto de partida para que se legisle
ordinariamente sobre a censura.
O controle de espetculos pblicos e de outras manifestaes de arte e cultura j fazem parte de
outro artigo includo no captulo das Comunicaes.
a proposta.
Sala das Sesses.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 26964
REJEITADA
TEXTO:
Altere-se o 9 do art. 6, ficando assim redigido:
9 livre a manifestao do pensamento, excluda a que incitar a violncia ou defender a
discriminao de qualquer espcie. assegurado o direito de resposta proporcional ao agra-
vo, assim como a indenizao por dano material, moral e imagem. No sero toleradas a
propaganda de guerra ou contra a Ordem Pblica, e as publicaes e exibies contrrias
moral e aos bons costumes.
Emendas 1409
JUSTIFICATIVA:
A emenda retira a proibio do anonimato do texto constitucional na previso de que a matria
deva ser regulada por legislao ordinria. De fato, h anonimato que no causa qualquer ameaa
ou dano s pessoas ou sociedade. O uso do pseudnimo no deixa de ser uma forma de ano-
nimato. E ningum condena, por exemplo, um Alceu Amoroso Lima ou um Fernando Pessoa por
terem usado pseudnimos. A emenda ainda tenta aclarar a redao do pargrafo no que se refere
ao direito de resposta e indenizao.
PARECER:
Esta emenda prope suprimir do art. 6, 9, do substitutivo ao projeto de Constituio a proibio
do anonimato. O tratamento dado matria no projeto o que melhor atende s muitas sugestes
Pela rejeio.
EMENDA: 26966
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao 49 do art. 6 a expresso:
que no integram o patrimnio cultural do povo,
ficando assim redigido:
49. A lei assegurar aos autores de inventos industriais o privilgio temporrio para sua
utilizao, bem como a propriedade das marcas e patentes de indstrias e comrcio e a ex-
clusividade do nome comercial que no integram o patrimnio cultural do povo.
JUSTIFICATIVA:
O registro de marcas, patentes e nomes na indstria e no comrcio, visando exclusividade, re-
presenta uma legitima defesa do patrimnio particular dos respectivos titulares. Esse direito, no
entanto, no pode sobrepor-se a outro mais amplo que direito da coletividade de no ter o seu
patrimnio cultural usurpado por registros, mesmo que feitos com as formalidades legais. Assim,
nomes e expresses consagrados na cultura popular no podem ser objeto de apropriao particu-
lar, atravs de registros.
PARECER:
Emenda ao 49 do art. 6 com vista a tornar o dispositivo abrangente. A proposta j aparece con-
cisa e abrangente na redao oferecida pelo substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 26968
REJEITADA

TEXTO:
Acrescente-se ao 22 do art. 6 a expresso:
e contra a natureza e o meio ambiente,
der a lei, assegurados o sigilo das votaes, a plenitude de defesa, a soberania dos vereditos
e a competncia exclusiva para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida, contra a na-
tureza e o meio ambiente.
JUSTIFICATIVA:
Os crimes contra a natureza e o meio ambiente atentam contra a vida ou levam a morte de pessoas
inocentes. O julgamento desses crimes pelo jri popular enseja o destaque na sua represso e na
denncia dos males que causam sociedade.
PARECER:
A emenda acrescenta expresso ao 22 do art. 6 do substitutivo do relator, que trata da com-
petncia do tribunal do jri. A extenso que pretende a emenda contraproducente e incabvel.
Pela rejeio.
EMENDA: 26969
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do 33 do art. 6 a expresso inicial
A propriedade privada assegurada e protegida pelo Estado,
33. O exerccio do direito de propriedade subordina-se ao bem-estar da sociedade,
conservao dos recursos naturais e proteo do meio ambiente. A lei estabelecer o pro-
cedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social,
mediante justa indenizao. Em caso de perigo pblico iminente, as autoridades competentes
podero usar propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se hou-
ver dano decorrente desse uso.
JUSTIFICATIVA:
Com a presente emenda d-se mais nfase funo social da propriedade e evita-se a gritante
declarao de segurana e proteo oficial do Estado propriedade particular por si mesmo.
PARECER:
Pela rejeio.
Emendas 1411
EMENDA: 26970
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do 10 do art. 6 a parte final, ficando assim redigido:
10. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as qualidades
profissionais que a lei exigir. Mas esta no poder impedir o livre exerccio de profisses vin-
culadas expresso direta do pensamento, das letras e das artes.
JUSTIFICATIVA:
A questo da exclusividade profissional e obrigao do diploma deve ser remetido legislao
ordinria.
PARECER:
A emenda prope nova redao para o 10 do art. 6 do substitutivo ao projeto de Constituio.
Concordamos com as razes expostas pelo autor na justificao e entendemos que a redao desse
dispositivo deve ser simplificada, deixando as restries para a legislao ordinria.
Pela rejeio.
EMENDA: 26976
TEXTO:
Suprimam-se as expresses:
entre os quais o de permanecer calado,
que figura no 18 do art. 6:
Art. 6 (...)
sero comunicados em vinte e quatro horas ao juiz competente e famlia ou pessoa indica-
da pelo preso. O preso ser informado de seus direitos e assegurada a assistncia da famlia
e de advogado de sua escolha.
JUSTIFICATIVA:
O direito de permanecer calado implica no direito de no confessar o delito, o que em nada con-
tribui para a paz social. Se essa prtica est consagrada no direito de muitos pases, no Brasil ser
uma experincia perigosa e por isso no deveria figurar na Constituio e sim na legislao ordi-
nria por ser mais flexvel.

PARECER:
A emenda prope a supresso de expresses no 18 do art. 6 do substitutivo do relator, que trata
dos direitos dos presos. A redao do novo substitutivo mais precisa, embora tenha aproveitado
quase toda a emenda.
EMENDA: 26977
REJEITADA
TEXTO:
Suprima a expresso: ou a imagem, que consta do texto do 9, art. 6, captulo I, ttulo II:
Art. 6 (...)
violncia ou defender de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano
material ou moral. No sero toleradas a propaganda de guerra ou contra a ordem democr-
tica, e as publicaes e exibies contrrias moral e aos bons costumes.
JUSTIFICATIVA:
A expresso que se pretende retirar afigura-se uma redundncia em relao a moral, que figura
no texto.
PARECER:
A emenda em exame pretende suprimir do 9 do art. 6 do substitutivo ao projeto de Constituio
a expresso ou a imagem. Somos de opinio que a alterao proposta no apresenta modificao
significativa do texto, razo por que deixamos de acolh-la.
Pela rejeio.
EMENDA: 26978
REJEITADA
TEXTO:
Altera a redao do item IV, 23 do art. 6, que ter o seguinte enunciado:
Art. 6 (...)
23. (...)
IV Prestao de servios ao Estado ou a sociedade.
JUSTIFICATIVA:
A emenda amplia o alcance da pena prevista mais clara a hiptese de sua aplicao.
Emendas 1413
PARECER:
A emenda altera a redao do item IV do 23 do art. 6 do substitutivo do relator, que trata das
penalidades que devem ser previstas em lei. A adoo da emenda pode ensejar dvidas e conse-
quente inocuidade.
Pela rejeio.
EMENDA: 26979
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
24. Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, ressalvadas as hipteses de reparao
de dano causado e de perdimento de bens previstos em lei.
JUSTIFICATIVA:
A redao da emenda est mais concisa e tecnicamente aprimorada.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 24 do art. 6 do substitutivo do relator, que trata da individu-
alizao da pena. A redao de novo substitutivo mais clara e abrangente.
Pela rejeio.
EMENDA: 26980
REJEITADA
TEXTO:
D nova redao 2 parte do 1 do art. 6 do anteprojeto:
Art. 6 (...)
1 Todos so iguais perante a Constituio, a lei e o Estado sem distino de qualquer na-
tureza. Somente sero consideradas desigualdade biolgicas, culturais e econmicas quando
for para dar proteo ao mais fraco.
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda pretende realar que as desigualdades previstas no pargrafo constituem exceo,
ideia que no nos parece muito clara na redao original.

PARECER:
A emenda pretende nova redao para o 1 do art. 6 do substitutivo. Desnecessria, a nosso
ver, a alterao proposta, j que, estamos certos, a redao do substitutivo atende plenamente
finalidade a que se destina.
Pela rejeio.
EMENDA: 26982
REJEITADA
TEXTO:
Substitui a expresso alguma, que figura no 2 do art. 6, por qualquer, ficando o dispositivo
Art. 6 (...)
2 Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer qualquer coisa seno em virtude de lei
JUSTIFICATIVA:
A expresso alguma, que se pretende substituir, restritiva, determinada. A palavra qualquer enri-
quece a orao, sem mudar a substncia da redao original.
PARECER:
A emenda pretende dar nova redao ao 2 do art. 6 do substitutivo. No podemos concordar
com a modificao pretendida, por desvirtuar o objetivo da norma contida nesse pargrafo.
Pela rejeio.
EMENDA: 26984
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo que se pretende suprimir transforma em dogma uma politica criminal. Ora, os fen-
menos sociais esto em profunda ebulio e as politicas de preveno e repreenso criminalidade
no podem permanecer estticos, sob pena de comprometer a paz social.
PARECER:
Objetiva a emenda suprimir o 27 do art. 6. Indispensvel a clara enunciao da vedao, diante
do carter polmico que envolve a questo.
Pela rejeio.
Emendas 1415
EMENDA: 26986
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao 4 do art. 6 do substitutivo relator deputado Bernardo Cabral a seguinte redao:
direito ou interesse individual, coletivo ou difuso.
JUSTIFICATIVA:
A incluso de leses ou ameaas a direitos ou interesses individuais, coletivos ou difusos impe-
se por dever de justia e imperativo democrtico, a fim de evitar as odiosas restries do 4 do
art. 153 da Constituio de 1969, impostas pela Emenda Constitucional n 7 de 1977.
PARECER:
A emenda pretende acrescentar a proteo jurisdicional aos interesses individuais coletivos ou
difusos. No podemos concordar com que apenas interesses, que nem sempre se traduzem em
direitos, possam ter proteo jurisdicional, mormente quando se trata de interesses difusos.
Pela rejeio.
EMENDA: 26988
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao 28 do art. 6 do substitutivo relator deputado constituinte Bernardo Cabral a se-
guinte redao:
28. No haver priso civil por dvida, salvo nos casos de inadimplemento voluntrio e
inescusvel de obrigao alimentria, de depositrio infiel, de fraude falimentar e de r eteno
indevida de tributos, contribuies previdencirias, sindicais e assemelhadas, taxas e emolu-
mentos cobrados ou recebidos de terceiros para serem recolhidos aos cofres pblicos, bem as-
sim como nas hipteses de aambarcamento para fins de especulao e sonegao de gneros
e mercadorias de primeira necessidade, consoante dispuser a lei ordinria.
JUSTIFICATIVA:
Evidentemente, no pretende o dispositivo sobrepor-se ou esvaziar de contedo a norma penal
ordinria sancionadora da conduta tpica.
ln casu, a norma constitucional sanciona a prtica de ilcito civil, deixando o campo da culpabili-
dade lato sensu atuao do Direito Penal.
PARECER:
Pela rejeio.

EMENDA: 27007
REJEITADA
TEXTO:
guinte forma:
JUSTIFICATIVA:
es judiciais possveis e um complexo e flexvel conjunto de medidas cautelares que podem servir
ao restabelecimento do justo. O mandado de segurana necessrio, em face de atos da autoridade.
PARECER:
Modifica a redao do art. 22 do substitutivo do relator, mas, a nosso ver, limita o alcance do ins-
tituto do mandado de segurana.
EMENDA: 27022
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao art. 22 do substitutivo relator deputado Bernardo Cabral a seguinte redao:
direito privado, quando decorrente do exerccio de atribuies do poder pblico.
JUSTIFICATIVA:
dos cidados.
dadeiros democratas ampliar ao mximo esses direitos e garantias. Ao lado do habeas corpus,
o mandado de segurana tem sido o remedium juris por excelncia na defesa dos direitos dos
Emendas 1417
cidados. Infelizmente, durante longo perodo da nossa histria recente ambas garantias cons-
titucionais estiveram suspensas enquanto vigeu o Ato Institucional n 5. Hoje, constitui dever
de todos os patriotas e democratas fortalecer ou revigorar as garantias constitucionais, esten-
dendo-as proteo dos direitos coletivos e interesses difusos, bem assim como reconhecendo
legitimidade processual a sociedades e entidades representativas de segmentos organizados da
sociedade. Os direitos coletivos e interesses difusos tambm necessitam ser protegidos pelas
garantias constitucionais. Somente o mandado de segurana e a ao popular podem assegurar
a todos os cidados indistintamente, individual ou coletivamente representados, a proteo dos
seus direitos e interesses constitucionais.
PARECER:
Visa a alterar a redao do art. 22 do substitutivo do relator e a detalhar o procedimento do man-
dado de segurana. A nosso ver, a redao proposta contm impropriedades, que justificam o seu
no acolhimento.
EMENDA: 27040
APROVADA
AUTOR: DENISAR ARNEIRO (PMDB/RJ)
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 6, ttulo II, captulo I, 7, o seguinte:
Art. 6 Ningum ser submetido a tortura, a penas cruis, ou a tratamento desumano ou
degradante. A lei considerar a prtica da tortura crime inafianvel, imprescritvel e insus-
cetvel de graa, anistia ou indulto.
JUSTIFICATIVA:
A no incluso do indulto no texto legal poderia beneficiar os acusados do crime de tortura, em
razo por que j sendo inafianvel, imprescritvel e insuscetvel de graa e da anistia poderiam
ficar praticamente impunes, culminando em flagrante contradio jurdica e moral.
PARECER:
A emenda em exame pretende modificar a redao do 7 do art. 6 do substitutivo ao projeto da
Constituio. Concordamos com as razes expostas pelo autor na justificao e nos manifestamos
pela aprovao.
EMENDA: 27050
REJEITADA
TEXTO:
42. inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, assegurado o livre exerccio dos cultos
religiosos que no atentem contra a inviolabilidade dos direitos e liberdades fundamentais.

JUSTIFICATIVA:
As normas sugeridas, que o substitutivo adota em sua linha mestra, estende s igrejas e associaes
religiosas os direitos fundamentais, procurando assegurar os conceitos constantes na Declarao
Internacional sobre Direitos Econmicos e Sociais e Culturais da ONU e na Declarao sobre Elimi-
nao de Todas as Formas de Intolerncia e Descriminao por Causa Religiosa ou de Crena (ONU
1981) e disposies constitucionais dos pases com regimes inspirados na democracia social,
como Itlia, Repblica Federal da Alemanha, Sua, Espanha e Portugal.
A emenda sugere a substituio da expresso no contrarie a ordem pblica e os bons costumes
com base em nova conceituao da restrio parcial que ao exerccio dos cultos necessariamente
se impe.
A expresso ordem pblica e bom costume tem causado e originado as mais dspares interpreta-
es, notadamente nas regies interioranas onde os preconceitos religiosos ainda se fazem sentir
com maior intensidade.
A nova redao inspirada nos textos constitucionais de vrios pases europeus, que a adotam
e consagram.
PARECER:
Emenda ao 42 do art. 6, com o objetivo de substituir a expresso final que no contrariem a ordem
pblica e os bons costumes. O substitutivo j incorpora o assunto de forma concisa e adequada.
Pela rejeio.
EMENDA: 27086
REJEITADA
TEXTO:
Senado da Repblica, associao ou sindicato parte legtima para propor ao civil pblica
ou ao popular que vise a anular ato ilegal ou lesivo ao patrimnio pblico, moralidade
administrativa, comunidade, sociedade em geral, ao meio ambiente, inclusive o do traba-
lho, ao patrimnio histrico e cultural e ao consumidor.
JUSTIFICATIVA:
Cumpre estender o direito ao civil pblica e explicitar o ambiente de trabalho.
PARECER:
Visa a dar nova redao ao art. 24 do substitutivo do relator. Optamos pela manuteno integral do
referido dispositivo, embora conjugando o seu caput e pargrafo nico num s artigo.
Emendas 1419
EMENDA: 27149
REJEITADA
TEXTO:
D-se, ao 33 do art. 6 do ttulo II do captulo I do substitutivo do relator da Comisso de Siste-
matizao, a seguinte redao:
Art. 6 (...)
33. assegurada a propriedade privada. O direito de propriedade subordina-se ao bem-es-
tar da sociedade, conservao dos recursos naturais e proteo do meio ambiente. Os
procedimentos para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse
social esto previstos nesta Constituio. Em caso de perigo pblico iminente, as autoridades
competentes podero usar a propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao
ulterior, se houver dano decorrente deste uso.
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta procura dar preciso e clareza ao texto proposto.
PARECER:
EMENDA: 27266
REJEITADA
AUTOR: ROBERTO JEFFERSON (PTB/RJ)
TEXTO:
Emenda para suprimir expresses no 27 do art. 6 do projeto de Constituio substitutivo
No 27 do art. 6, suprimam-se as expresses:
(...) de priso perptua, de trabalhos forados (...).
JUSTIFICATIVA:
Resolvida a questo principal de alijar a pena de morte, no deve ser mencionada a priso perp-
tua pois comum no pas as condenaes que superam a sobrevida dos rus, as quais estariam
limitadas pela excluso das penas perptuas. Outrossim, o trabalho a melhor terapia para a re-
cuperao social dos presos. A defesa da respectiva ociosidade teria fundamento na alegao de
que est sendo forado a trabalhar.
PARECER:
A supresso proposta no se coaduna com a tradio constitucional legal brasileira.

EMENDA: 27350
REJEITADA
TEXTO:
Suprime a expresso a imagem, no enunciado do 37 do art. 6.
JUSTIFICATIVA:
A imagem deve ser protegida, mas a lei ordinria poder melhor dispor a respeito, de modo a per-
mitir a veiculao de imagens em que sobreleva o interesse pblico, como, por exemplo, as que
digam respeito personalidades e fatos pblicos.
PARECER:
Prope a supresso do termo imagem do 37 do art. 6. A supresso no se coaduna com os ob-
jetivos visados pelo dispositivo. Distinta a proteo intimidade, vida privada, honra e ima-
gem da pessoa. Distintos so os efeitos dessa proteo. Deve o termo constar da Carta de Direitos.
Pela rejeio.
EMENDA: 27351
REJEITADA
TEXTO:
Qualquer pessoa fsica ou jurdica domiciliada no Brasil parte legtima para propor ao
popular, que vise desconstituir ou proibir ato do poder pblico ou de entidade controlada
pelo poder pblico que, embora formalmente regular, seja lesivo ao patrimnio pblico,
moralidade administrativa, sociedade em geral, ao meio ambiente, ao patrimnio histrico
e cultural e ao consumidor.
JUSTIFICATIVA:
A emenda mantm a ao popular contra atos do poder pblico, d formulao mais geral sua
legitimao ativa, e admite seu cabimento mesmo nos casos em que o procedimento da autorida-
de, embora afrontoso, seja formalmente regular.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao art. 24 do substitutivo do relator. A emenda, sem embargo da au-
toridade do autor, por demais longa, no se ajustando tcnica redacional do texto constitucional.
Pela rejeio.
Emendas 1421
EMENDA: 27355
PREJUDICADA
TEXTO:
Substitui no art. 143 o termo comprove pelo termo afirme, dando-lhe a seguinte redao:
Art. 143. A prestao jurisdicional gratuita desde que a parte afirme a impossibilidade de
JUSTIFICATIVA:
A emenda restaura o enunciado do primeiro projeto da Comisso de Sistematizao (art. 195). No
mbito da Subcomisso do Poder Judicirio, a redao fora a seguinte: A prestao da Justia ser
gratuita, salvo se no decorrer do processo ficar demonstrada a suficincia econmica do vencido
(art. 10). No sistema legal vigente a declarao do interessado ou do seu patrono firma a presuno
de necessidade, sendo desnecessria qualquer prova de insuficincia de recursos; o texto emen-
dado representa retorno ao sistema legal anterior, j substitudo com vantagem pelo vigente. A
diferena entre este e a emenda que, na forma proposta, a presuno de necessidade (que hoje
relativa, pois admite prova contrria declarao do interessado) se torna absoluta. O sistema
proposto parece melhor, pois faz da gratuidade a regra geral; a Justia, como a segurana, servio
bsico do Estado, e tal como aquela deve ser gratuita.
PARECER:
O dispositivo alvo da emenda, por cuidar de matria j anteriormente regulada pelo substitutivo,
foi expungido do texto.
EMENDA: 27361
REJEITADA
TEXTO:
Incluam-se, no ttulo II (Dos Direitos e Liberdades Fundamentais), as seguintes disposies gerais
sobre direitos e garantias:
As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata; so
interpretadas e integradas luz das declaraes internacionais de direitos das quais o Brasil
seja signatrio.
As restries legais a direitos, liberdades e garantias limitam-se ao necessrio para salva-
guardar outros direitos constitucionalmente protegidos; devem possuir carter geral e abs-
trato, e no podem ter efeito retroativo.
JUSTIFICATIVA:
Esses artigos enunciam princpios gerais, que devem preceder declarao dos direitos e garantias.

PARECER:
Pela rejeio, por inadequao.
EMENDA: 27366
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
De nada adianta manter esse instrumento no texto constitucional, uma vez acatada a proposta de
supresso do seu direito, contida no 40 do art. 6.
PARECER:
Visa supresso do inciso I do art. 21 do substitutivo do relator, com a qual no concordamos.
EMENDA: 27367
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se o contido no 39 do art. 6 pelo seguinte teor:
39. inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral, ressalvados os
casos e as formas que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
O presente trato mais abrangente, no se limitando s comunicaes telegrficas ou telefnicas,
enquanto a ressalva atende ao disposto nos 3 do art. 182 e inciso III do art. 186, que tratam,
respectivamente, da suspenso dessas garantias durante o estado de defesa e o estado de stio.
Concomitantemente, o texto proposto impe a regulamentao das restries a essa garantia dos
direitos individuais, tanto nas situaes normais como nas de excepcionalidade, permitindo ao ci-
dado igualdade perante a lei, sem ficar dependente da deciso pessoal de uma autoridade judicial.
PARECER:
Emendas 1423
EMENDA: 27389
REJEITADA
AUTOR: NILSO SGUAREZI (PMDB/PR)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao art. 6, in fine, do 27 o que se segue:
Art. 6 (...)
27. Em caso de guerra externa e nos casos especficos que a lei ordinria estabelecer para
os crimes de sequestro, latrocnio e estupro.
JUSTIFICATIVA:
universalmente reconhecido o direito que a sociedade tem de livrar-se de criminosos irrecupe-
rveis, culpados por atentados hediondos contra essa mesma sociedade, notadamente se acompa-
nhados com requintes de barbarismo. A recente experincia dos Estados Unidos, onde a suspenso
da pena de morte teve como decorrncia o incremento de crimes barbarescos, no deixa margem a
dvidas acerca da eficcia da pena de morte. No Brasil, cada vez mais insistente o clamor pblico
em favor da introduo dessa pena nos casos especiais citados. Seria insensatez ou pelo menos
acentuada candura supor que a perspectiva da condenao pena mxima no produziria sobre o
criminoso potencial efeitos acautelatrios. Grande parcela dos pases desenvolvidos conta em seu
arsenal de combate ao crime com esse dispositivo. No estaria, pois, o Brasil isolado na adoo de
tal punio para os casos especialssimos previstos em legislao especfica.
PARECER:
titucional e legal brasileira. Em segundo lugar, tem demonstrado a experincia de vrios pases que
no h relao direta entre a aplicao de penas mximas e a reduo da violncia e criminalidade.
Pela rejeio.
EMENDA: 27445
REJEITADA
AUTOR: LLIO SOUZA (PMDB/RS)
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se no captulo II, ttulo VIII do projeto, como couber, um artigo assim redigido:
Art. insuscetvel de penhora a propriedade rural at o limite de cem (100) hectares, inclu-
da a sua sede, explorada pelo trabalhador que a cultive e nela resida, desde que no possua
outros imveis rurais. Nesse caso, a garantia pelas obrigaes limitar-se- safra.
JUSTIFICATIVA:
Esse dispositivo surge por obra da Comisso de Notveis, includo no respectivo anteprojeto, sob
n 334.

No se inova, portanto. D-se guarida generosa inspirao daquela comisso, materializada no
artigo mencionado, cuja reproduo ipsis litteris, faz-se atravs da presente emenda.
Alis lamentvel que contribuio dessa magnitude no haja sido aprovada at agora.
Intenta-se, por via da presente emenda, instalar no projeto uma garantia real e efetiva, em favor
do pequeno agricultor. A boa poltica agrcola, dentre outras coisas, no deve arrastar o agricultar
ao infortnio econmico, privando-o da propriedade. Responder pelas obrigaes assumidas, para
a criao ou plantao que fizer, o produto da prpria safra. A frustrao deste no pode arruinar
o agricultor, privando-o de fator fundamental da produo. H que ser construdo um sistema de
seguro que proteja o agricultor contra os efeitos do insucesso.
contra o interesse social o desarranjo econmico decorrente da perda da propriedade pela via
da execuo judicial das obrigaes assumidas pelo pequeno proprietrio rural malogrado em seu
empreendimento agrcola.
PARECER:
A emenda prope incluir um dispositivo no captulo II do ttulo VIII para que a penhora seja dis-
ciplinada no texto constitucional. A proposta examinada, segundo a tradio do direito brasileiro,
contm matria especfica da legislao ordinria, devendo nela configurar mais adequadamente
pelos desdobramentos que apresenta e porque haver uma mais cuidadosa considerao em etapa
posterior do processo legislativo.
Pela rejeio.
EMENDA: 27447
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao art. 143 do substitutivo do relator
Suprima-se o art. 143 do substitutivo do relator.
JUSTIFICATIVA:
A matria j se encontra regulada no art. 6, 26.
PARECER:
indiscutvel a pertinncia da emenda.
Pela aprovao.
EMENDA: 27486
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao 26 do art. 6 do relator
Emendas 1425
Art. 6 (...)
26. O Estado prestar assistncia judiciria gratuita aos que no disponham de recursos
suficientes para ter acesso Justia.
JUSTIFICATIVA:
Elimina-se a expresso comprovarem para que no se entendam que ser necessariamente exi-
gida a produo de prova de carncia de meios quando a lei se contenta com a simples afirmao
do interessado (art. 4 da Lei n 1.060/50 com a redao da Lei n 7.510/86).
a justificativa para a presente emenda que esperamos seja acolhida.
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 27588
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se, ao texto do 52 do art. 6 do substitutivo do relator da Comisso de Sistematiza-
o, a expresso e de cooperativas, redigindo-o assim:
Art. 6 (...)
autorizao estatal para a fundao de associaes e de cooperativas, vedada a interferncia
do Estado no seu funcionamento.
JUSTIFICATIVA:
As cooperativas brasileiras, historicamente, sempre sofreram a interferncia e o controle do Estado.
Constitui, por isso, um avano significativo para o cooperativismo o disposto no 20 do art. 229,
que estabelece que A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo,
com incentivos financeiros, fiscais e creditcios.
E preciso, entretanto, garantir a no interveno do Estado e assegurar s sociedades cooperativas
a liberdade de constituio e autogesto.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 27795
REJEITADA
AUTOR: ALARICO ABIB (PMDB/PR)

TEXTO:
Emenda substitutiva
D-se, ao 51 do art. 6 do substitutivo do relator ao projeto de Constituio, a seguinte redao:
51. Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, desde
que a reunio no interfira no fluxo normal de pessoas e veculos;.
JUSTIFICATIVA:
O direito de reunir-se de alguns no deve intervir ou prejudicar o direito de outros transitarem
livremente por vias de fluxo normal.
PARECER:
Emenda ao 51 do art. 6, para torn-lo mais explcito. A proposta incompatvel com o esprito
do substitutivo e j se contm na redao que este adota com vantagem.
Pela rejeio.
EMENDA: 27814
REJEITADA
TEXTO:
D-se, ao art. 6 do projeto de Constituio, a seguinte redao:
Art. 6 A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a in-
violabilidade dos direitos concernentes vida, integridade fsica e moral, liberdade,
segurana, propriedade e a prpria cultura.
JUSTIFICATIVA:
No consta justificativa.
PARECER:
A emenda prope acrescentar ao caput do art. 6 a expresso e a prpria cultura. No podemos
concordar com a proposta, j que acrscimo se nos afigura deslocado no texto.
Pela rejeio.
EMENDA: 27815
REJEITADA
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao 9 do art. 6 do projeto de Constituio:
9 livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato e excluda a que incitar a
ta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral, ou imagem. No
sero toleradas a propaganda de guerra ou contra a ordem democrtica.
Emendas 1427
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 27825
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
lhadores, em especial no que diz respeito a relao entre empregado e empregador.
Pelas prprias especificidades das funes pertinentes as vrias reas dessas profisses, em es-
pecial a dos artistas, necessrio se faz que os mesmos recebam as informaes concernentes ao

PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 27830
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 27831
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
9 livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato. assegurado o direito de
resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral, ou imagem.
Emendas 1429
JUSTIFICATIVA:
de expresso. A manuteno das ressalvas as quais prope-se suprimir oportunizar aes aten-
tatrias essa mesma liberdade a qual objetiva-se garantir.
Com a permanncia das restries constantes do pargrafo em tela, certamente, abrir-se- prece-
dentes censura proibitiva, uma vez que as mesmas referem-se a expresses altamente subjetivas,
passveis de mltiplas interpretaes.
deve, ao contrrio, assegur-las, sendo que cada um responder, de acordo com a lei, pelos abusos
que cometer.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 27833
APROVADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Justifica-se a presente emenda uma vez que se faz necessrio garantir, na Carta Magna, o direito
de imagem e voz ao intrprete, de acordo com o que assegura a Lei n 6.533, de 24/5/78, a qual
regulamenta as profisses de artista e tcnico em espetculos de diverses, em seu art. 13 e
pargrafo nico, na referncia que faz aos direitos autorais e conexos decorrentes da prestao de
servios profissionais e devidos a cada exibio da obra.
PARECER:
(...)30
30

EMENDA: 27893
REJEITADA
AUTOR: CID SABIA DE CARVALHO (PMDB/CE)
TEXTO:
Emenda ao 35 do art. 6 do substitutivo do relator:
35. So garantidos os direitos hereditrios, legtimos ou testamentrios.
JUSTIFICATIVA:
A expresso direito de herana no parece tecnicamente boa, em substituio a direitos
hereditrios.
Por sua vez deve a Constituio tornar claro que os direitos hereditrios garantidos so os atinen-
tes sucesso legtima e sucesso testamentria.
PARECER:
Entendemos que o texto constitucional deve apenas fixar o direito de herana, ficando implcito que ca-
ber legislao ordinria definir limites e mecanismos de tributao. No h como acolher a emenda.
Pela rejeio.
EMENDA: 27946
REJEITADA
AUTOR: FERNANDO CUNHA (PMDB/GO)
TEXTO:
D-se ao art. 6, 5, do substitutivo a seguinte redao:
Art. 6 (...)
5 A lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria dos direitos e
par ou degradar grupos tnicos, raciais ou de cor, ou pessoas a eles pertencentes, incluindo-
se os portadores de doenas ou deficincias fsicas ou mentais, imagens ou representaes,
JUSTIFICATIVA:
A segregao e a estigmatizaro de pessoas, sob o argumento de que so portadores de doenas ou
condies fsicas especiais, devem ser punidas como crime inafianvel, at o banimento completo
de qualquer discriminao dessa natureza.
Realmente, o estigma social provocado por certas doenas, a exemplo da hansenase, e a segrega-
o de que so vtimas os deficientes fsicos e mentais so muitas vezes mais angustiantes e mais
limitantes do que a prpria condio mesma. Da a necessidade de penalizao dessa espcie de
discriminao social.
Emendas 1431
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 27977
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
D-se ao 51 do art. 6 do substitutivo do relator ao projeto de Constituio a seguinte redao:
a) Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, desde que
a reunio no interfira no fluxo normal de pessoas e veculos;.
JUSTIFICATIVA:
O direito de reunir-se de alguns no deve interferir ou prejudicar o direito de outros transitarem
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 28052
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao 18 do art. 6 do substitutivo do relator
Art. 6 (...)
preso. O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, asse-
gurada a assistncia da famlia e de advogado de sua escolha.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda tem por objetivo determinar que a comunicao de priso em flagrante ao juiz
e famlia ou pessoa indicada pelo preso seja feita de imediato e no em vinte e quatro horas.

A experincia tem demonstrado, e disto bem sabem os profissionais que militam na rea da advo-
cacia criminal, que no perodo de vinte e quatro horas em que o preso fica disposio da autori-
dade autuante quando ocorrem os mais graves procedimentos ilegais.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 18 do art. 6 do substitutivo do relator, referente priso em
flagrante. A redao proposta merece ser acolhida.
Pela aprovao.
EMENDA: 28061
REJEITADA
AUTOR: JUTAHY JNIOR (PMDB/BA)
TEXTO:
Suprima-se o pargrafo nico do art. 24 do substitutivo.
JUSTIFICATIVA:
O preceito do pargrafo nico do art. 24 , nitidamente, de carter processual, adjetivo e, portanto,
mais adequado lei ordinria que vier a disciplinar o rito ou procedimento para a propositura da
ao popular. Alm disso, se nos afigura temerrio isentar dos custos processuais os autores dessas
aes que, por simples capricho ou emulao, podero tumultuar, com milhares de aes ineptas,
os nossos tribunais.
PARECER:
Visa supresso do pargrafo nico do art. 24 do substitutivo do relator, com o qual no concor-
damos. Somos, porm, favorveis sua insero no caput do art. 24.
EMENDA: 28078
APROVADA
AUTOR: JUTAHY JNIOR (PMDB/BA)
TEXTO:
liberdades fundamentais relacionados com grupos tnicos ou de cor.
JUSTIFICATIVA:
A redao do dispositivo em tela merece alterao para que o rigor da sano nele prevista no
venha a alcanar, de forma indiscriminada, a todas as manifestaes veiculadas em espetculos
de comicidade que, sem pretender subestimar ou estereotipar os grupos referidos, venham a fazer
referncia a eles.
Emendas 1433
PARECER:
A supresso sugerida aprimora redao do dispositivo. Preferiu-se, contudo, conferir ao pargrafo
maior conciso do que a proposta pelo autor.
EMENDA: 28208
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
24. Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, mas a obrigao de reparar o dano e a
decretao do perdimento de bens podero ser atendidos e executados contra os sucessores,
at o limite do valor do patrimnio efetivamente transmitido e de seus frutos, nos termos
da lei.
JUSTIFICATIVA:
A modificao que introduzimos, com a emenda ora apresentada, procura apenas aperfeioar o
texto do substitutivo, estabelecendo que os sucessores s respondem pela parcela de valor dos
bens que lhes foram efetivamente transmitidos. Julgamos essa terminologia mais adequada, con-
siderando que a sucesso patrimonial se processa por transmisso e no por transferncia.
PARECER:
A emenda prope a modificao do 24 do art. 6 do substitutivo de modo a que, onde se l
patrimnio transferido leia-se patrimnio efetivamente transmitido. No concordamos com a
emenda, por entendermos que o patrimnio se transfere e no se transmite.
Pela rejeio.
EMENDA: 28255
REJEITADA
TEXTO:
Ttulo III, captulo I
JUSTIFICATIVA:
A proteo do Estado, como estmulo denunciao de ato ilegal ou lesivo comunidade, median-
te ao popular, isentando o autor de custas processuais, leva ao grave defeito da exacerbao de
qualquer um do povo, sem qualquer condio econmica de ressarcimento ao ru, absolvido, s ao
fim do processo, de agir por vingana, despeito ou emulao. Nem ao menos se justifica a ressalva

da m-f, porque incua numa ao regressiva. O prejuzo ao injustiado fatal, sem razes que
o justifique.
PARECER:
Visa supresso do pargrafo nico do art. 24 do substitutivo do relator, com a qual no concor-
damos. Optamos pela sua insero no caput do art. 24.
EMENDA: 28259
REJEITADA
TEXTO:
Ttulo III, captulo I (Dispositivos Gerais)
Art. 24. Qualquer cidado, partido poltico, com representao na Cmara Federal ou no
Senado da Repblica, associao ou sindicato, parte legtima para propor ao popular, que
vise a anulao de ato ilegal ou lesivo ao patrimnio pblico e moralidade administrativa,
na forma que a lei determinar.
JUSTIFICATIVA:
Por isso, mais racional que a garantia constitucional em apreo fique adstrita s mutaes da
lei ordinria.
PARECER:
Visa a alterar a redao do art. 24 do substitutivo do relator. Somos entretanto, pela manuteno in-
tegral do mencionado artigo, embora fundindo num nico artigo o seu caput e o seu pargrafo nico.
EMENDA: 28330
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
39. inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas ou telefnicas.
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta exclui a ressalva contida no texto salvo por ordem judicial, nos casos e na
forma que a lei estabelecer, para fins de instruo processual, inclusive nossa correspondncia
particular, que fica sujeita devassa, pois sempre se pode alegar que isso se tornar necessria
para fins de instruo processual de um determinado caso.
Emendas 1435
PARECER:
Prope a emenda alterao no 39 do art. 6, para tornar irrestrita a inviolabilidade do sigilo da
correspondncia e das comunicaes em geral. O princpio geral parte integrante da tradio
constitucional brasileira. A vida moderna, seus avanos e, em especial, seus retrocessos no tocante
segurana pblica, no mais permitem que se mantenha, sem ressalvas, to salutar princpio. As
ressalvas so miudentemente elencadas no projeto do relator, e se apoiam, em especial, na lei ou
em determinao judicial.
EMENDA: 28331
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se a segunda parte do 27 do art. 6.
Art. 6 (...)
27. No haver pena de morte, priso perptua, de trabalhos forados ou de banimento.
JUSTIFICATIVA:
inadmissvel a pena de morte mesmo que motivada como se quer nos apresentar. A vida direito
fundamental da pessoa humana e assim entendemos no sentido universal do pensamento.
PARECER:
Trata-se de exata redao que veda a pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados e
de banimento, consoante a tradio constitucional e legal brasileira.
Pela aprovao.
EMENDA: 28332
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se a segunda parte do 10 do art. 6.
Art. 6 (...)
que a lei exigir.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos, a continuar o texto proposto na segunda parte do 10, a completa desvalorizao do
desenvolvimento intelectual de nossa gente.

PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 28339
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se a expresso e as publicaes e exibies contrrias moral e aos bons costumes do
9, art. 6.
Art. 6 (...)
ta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral, ou imagem. No
sero toleradas a propaganda de guerra ou contra a ordem democrtica.
JUSTIFICATIVA:
Entendemos que mantida a expresso em apreo, constitui em cerceamento livre manifestao
do pensamento, aqui revestido de forma concreta, ou seja, as obras de arte, a fotografia e outras
manifestaes histricas de todo mundo. As diversas manifestaes mais enraizadas de populaes
das diversas regies de nosso pas devem ser respeitadas, vale dizer que a moral e os bons costumes
tem ticas diferentes em relao aos diversos segmentos de nosso povo. No podemos em nome de
um segmento, impedir que outros se expressem.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 28359
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se, no 27, a expresso de priso perptua por nem de carter perptuo.
Emendas 1437
JUSTIFICATIVA:
sob esse aspecto, lamentvel retrocesso.PARECER:
Objetiva a emenda alterar a redao do 27 do art. 6. A redao adotada pelo relator alcanar os
mesmos propsitos da emenda do ilustre autor e segue terminologia consagrada em nosso direito.
EMENDA: 28360
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 28367
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva

JUSTIFICATIVA:
de expresso.
A manuteno das ressalvas as quais prope-se suprimir, oportunizar aes atentatrias essa
mesma liberdade a qual objetiva-se garantir. Com a permanncia das restries constantes do pa-
rgrafo em tela, certamente, abrir-se- precedentes censura proibitiva, uma vez que as mesmas
referem-se a expresses altamente subjetivas, passveis de mltiplas interpretaes.
que cometer.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 28382
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao projeto de Constituio substitutivo do relator
Suprimir o 27 contido no art. 6:
27. No haver pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados ou de banimen-
to. Quanto pena de morte, fica ressalvada a legislao penal aplicvel em caso de guerra
externa.
JUSTIFICATIVA:
Dever-se- levar para o Legislador ordinrio a deciso sobre pena de morte, priso perptua, tra-
balhos forados ou de banimento, como ocorre no caso de guerra externa.
Alis o 23 do mesmo artigo j disciplina a matria, quando ensina: a lei assegurar a individua-
lizao da pena e no adotar outras alm das seguintes:
1 privao da liberdade;
2 perda de bens;
3 multa;
4 prestao social alternativa;
5 suspenso ou interdio de direitos.
PARECER:
A pena de morte choca-se com a tradio constitucional e legal brasileira. A experincia de in-
meros pases, outrossim tem demonstrado que sua aplicao no ensejou reduo de nveis de
violncia e de ndices de criminalidade.
Pela rejeio.
Emendas 1439
EMENDA: 28383
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao projeto de Constituio substitutivo do relator
Ao 12, art. 6, onde se l:
lei no retroagir, salvo para beneficiar o ru,
acrescentar:
a lei disciplinar priso cautelar.
JUSTIFICATIVA:
A sistemtica processual penal, para garantir na fase do inqurito policial condies de coleta de
prova, no pode prescindir de um instrumento que, colocado disposio da autoridade policial e
sempre com a cincia imediata e aprovao da autoridade judiciria, enseje quela meios legais de
concluso eficaz da investigao criminal.
A lei disciplinando a priso cautelar poder prever e detalhar as circunstncias que garantam
ao suspeito plena integridade fsica e moral, compondo, com equilbrio, os interesses deste com
os da sociedade.
PARECER:
A emenda prope o acrscimo de expresso ao 12 do art. 6, regulando, por lei, a priso caute-
lar. O acrscimo incabvel e atenta contra a tcnica redacional do texto maior.
Pela rejeio.
EMENDA: 28384
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao projeto de Constituio substitutivo do relator
Suprimir o 29 do art. 6:
29. O preso tem direito identificao dos responsveis pela priso ou interrogatrio policial.
JUSTIFICATIVA:
odioso por em confronto, em igualdade de condio, o mais reles marginal em face da autorida-
de, que cumpre seu dever na defesa da sociedade.
Este direito que se pretende consignar prestigia o malfeitor, cuja quadrilha procurar em qualquer
tempo perseguir a autoridade que efetuou a priso ou interrogatrio policial.

PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 28421
REJEITADA
TEXTO:
livre a manifestao de pensamento, vedado o anonimato. assegurado o direito de res-
posta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa excluir do texto limitaes liberdade de expresso, j contempladas sociedade
no art. 291.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 28442
TEXTO:
Emenda substitutiva
a) Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, desde que
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A redao proposta pela emenda para o 51 do art. 6, que dispe sobre a liberdade de reunio, j
se encontra contemplada em parte pelo substitutivo.
Emendas 1441
EMENDA: 28489
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se, neste pargrafo, a parte final assim redigida:
(...) salvo o naturalizado, nos crimes comuns, quando estes tenham praticados antes da
naturalizao.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Emenda ao 44 do art. 6 para modific-lo, excluindo do risco de extradio o naturalizado. A
proposta tem fora restritiva diante do que dispe o substitutivo, que mais abrangente e consen-
tneo com a experincia dos pases mais desenvolvidos institucionalmente.
Pela rejeio.
EMENDA: 28521
REJEITADA
AUTOR: MENDONA DE MORAIS(PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar a palavra religiosos no texto do 5 do art. 6 do substitutivo do projeto, alm de
inverter a ordem da redao:
Art. 6 (...)
liberdades fundamentais, sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar, estereotipar
JUSTIFICATIVA:
A incluso de grupos religiosos ao lado dos grupos tnicos para salvaguard-los de discriminaes
uma decorrncia do esprito do projeto que procura ampliar o clima de respeito e segurana a
todos os segmentos sociais. A emenda, de grande alcance tnico, no modifica, mas aperfeioa o
texto original.

PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 28522
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Art. 21. Conceder-se- habeas data.
I Para assegurar, aos brasileiros, o conhecimento de informaes e referncias para a defesa
dos seus direitos e esclarecimento de situaes, sejam elas registradas por entidades parti-
culares, pblicas ou oficiais.
JUSTIFICATIVA:
Considerando que este instrumento tem um efeito poderosssimo, por no caber qualquer inter-
rupo legal no seu curso, que se procurou limitar a sua concesso ao brasileiro, que, sentindo-se
prejudicado no exerccio de suas atividades, deva defender os seus direitos e esclarecimento de
situaes. E, com isso, evitar-se- que estrangeiros residentes no pas e outros brasileiros tomem
conhecimento de fatos, para os fins que acharem convenientes, e possam comprometer o relacio-
namento do pas com as demais naes amigas, bem como provocarem situaes embaraosas
para o governo.
PARECER:
D nova redao ao inciso I do art. 21 do substitutivo do relator, que julgamos aconselhvel na sua
parte inicial, por reservar a brasileiros o recurso do habeas data.
EMENDA: 28530
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
39. inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas ou telefni-
cas, salvo nos casos previstos em lei.
Emendas 1443
JUSTIFICATIVA:
To necessrio e amplo o alcance dessa regra constitucional que as pessoas encarregadas daque-
les servios so obrigadas a manter o segredo profissional sobre a existncia de correspondncia e
o contedo de mensagem ou conversa de que venham tomar conhecimento.
Importante salientar que a Carta de 1824 foi, pelo menos, uma das primeiras a explicar esse
direito, que at hoje no consta de muitas declaraes. Destarte, o direito Constitucional francs
no a menciona.
Por outro lado, esse sigilo pode ser suspenso quando ocorrer o estado de defesa e o estado de stio,
segundo o 3 do art. 182 e o art. 184, respectivamente, deste substitutivo. Nestes casos, o inte-
resse pessoal, a privacy, cede diante do interesse social de segurana.
Assim, esse direito sofre excees que so justificadas pelo interesse social e do Estado, que falam
mais alto.
Dentro dessa tica, vale lembrar que, em situao de normalidade no pas, em determinadas oca-
sies, torna-se necessrio, tambm, que esse sigilo seja suspenso, a fim de garantir os interesses
maiores da sociedade e do prprio Estado. Alm do que, o juiz, por ser uma pessoa como qualquer
outra, pode estar sujeito a diversos tipos de presso.
Destarte, foi pensando assim que legisladores de outros pases adotaram a excepcionalidade da
violao, em conformidade com a lei ordinria, visto que as regras estabelecidas nesta tm o sabor
de um consenso.
Sugere-se que o termo salvo por ordem judicial, nos casos e na forma que a lei estabelecer, para
fins de instruo processual, seja substituda por salvo nos casos previstos em lei.
PARECER:
EMENDA: 28536
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 6 (...)
JUSTIFICATIVA:
O presente dispositivo visa garantir o livre exerccio do trabalho, salvaguardando, contudo, a ob-
servncia de padres tcnicos e metodologias cientficas indispensveis formao do profissional.
Da a necessidade da regulamentao especfica das qualificaes legais a que se refere o texto.

PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 28537
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 6 (...)
JUSTIFICATIVA:
O objetivo preservar o carter tcnico-cientfico das profisses, em qualquer campo em que pos-
sam ser exercidas, partindo da convico de que a formao profissional obedece a requisitos que
exigem um nvel de informaes e de atividades adequadas natureza de suas funes.
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 28607
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Confira-se ao 5 do art. 6 a seguinte redao:
liberdades fundamentais da pessoa.
JUSTIFICATIVA:
Em relao a este tema, cabe, com inteira procedncia, a recomendao de que o Texto Cons-
titucional deve apresentar-se sinttico, tanto quanto possvel. A exemplificao cuja supresso
propomos tem por destinatrio, segundo consta do prprio dispositivo, o legislador ordinrio; e, a
este, pouca serventia ter, pois os casos que contempla surgem to logo se converte a matria em
objeto de estudo.
Emendas 1445
PARECER:
com a proposta.
EMENDA: 28652
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao 25 do art. 6 do projeto de Constituio a expresso em rito sumrio, com a
qual passar a ter a redao seguinte:
Art. 6 (...)
25. O Estado indenizar o condenado por erro judicirio ou o sentenciado que ficar preso alm
do tempo de sentena, cabendo ao penal contra a autoridade responsvel, em rito sumrio.
JUSTIFICATIVA:
absolutamente indispensvel que a reparao de erro grave cometido contra o direito fundamen-
tal do cidado, que a supresso da liberdade, seja apurada rapidamente, uma vez que, in casu, o
indivduo j ter sido prejudicado. Ento, no aceitvel nem justo que a reparao pedida fique a
percorrer, durante anos e anos, os caminhos judicirios espera de soluo justa. Pelo rito sumrio,
a justia vir ou poder vir com maior rapidez, bem como a ao penal cabvel contra a auto-
ridade responsvel pelo erro cometido.
PARECER:
Entendemos que a redao oferecida pelo substitutivo ao dispositivo que se quer emendar satis-
fatria e atende justa preocupao do ilustre constituinte.
Pela rejeio.
EMENDA: 28658
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
1) D-se ao captulo I do ttulo II a seguinte denominao:
Captulo I Dos Direitos das Pessoas
2) D-se ao art. 6 a seguinte redao:

Art. 6 assegurada aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos di-
reitos concernentes vida, integridade fsica e mental, liberdade, segurana e propriedade.
(...).31
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda visa a no s aperfeioar a redao de alguns dos pargrafos nos quais o art. 6
se desdobra, como, tambm, a suprimir aqueles que consideramos suprfluos, por conterem mat-
ria de legislao infraconstitucional e que, portanto, no devero constar do texto da futura Carta
Magna brasileira.
PARECER:
A emenda pretende a reestruturao redacional do captulo I, do ttulo II, do substitutivo, alteran-
do, modificando e suprimindo diversos dispositivos. No concordamos com o autor da emenda, j
que diversa a diretriz orientadora da elaborao do substitutivo. Assim, opinamos pela rejeio
da emenda.
Pela rejeio.
EMENDA: 28736
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
proteo do meio ambiente. A lei estabelecer os procedimentos para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao.
Em caso de perigo pblico iminente, as autoridades competentes podero usar propriedade par-
JUSTIFICATIVA:
H necessidade de ficar assegurada a prvia indenizao, sob o risco de amanh o Estado proceder
a desapropriaes retardando indefinidamente a indenizao, o que no deixa de ser uma forma
eufemstica de confisco.
PARECER:
Pela rejeio.
31
Emendas 1447
EMENDA: 28738
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do 5 do art. 6 a palavra estereotipar.
JUSTIFICATIVA:
Estereotipar no implica, necessariamente, depreciar. Pode at servir ao enaltecimento de quali-
dades. Da, a necessidade de se retirar a expresso do contexto do dispositivo, para que a sua letra
sirva ao seu real objetivo.
PARECER:
com a proposta.
EMENDA: 28741
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substituam-se o art. 24 e seu pargrafo nico pela disposio seguinte:
Art. 24. Qualquer pessoa fsica ou jurdica tem ao popular para questionar, sob a alegao
de inconstitucionalidade, ilegalidade, irregularidade ou abuso ou desvio de poder, o compor-
tamento ativo ou passivo de quaisquer autoridades pblicas ou representantes de agentes
econmicos do Estado, inclusive as empresas pblicas e as sociedades de economia mista,
podendo, com esta finalidade, fazer uso de todas as medidas judiciais previstas na lei proces-
sual genrica, para tornar obrigatria a prtica do ato, sustar-lhe a execuo ou os efeitos,
ou obter que seja declarado nulo ou ainda para anul-lo e ficando, em caso de insucesso,
liberada qualquer nus a este consequente, ressalvadas, apenas, as hipteses de manifesta
ou comprovada m-f e de erro grosseiro.
JUSTIFICATIVA:
Este dispositivo constitucional de suma importncia para o aprimoramento do nosso regime
democrtico. No somente pessoas fsicas, seno tambm pessoas jurdicas, tero acesso ao
popular. E esta no servir apenas ao objetivo de anular atos j praticados. Prestar-se-, tambm, a
impedir que cheguem a consumar-se atos impugnados e, o que ainda mais importante, a obrigar
que se pratique o ato, quando imposto, direta ou indiretamente, pela legislao em vigor. Os meios
processuais sero todos e quaisquer daqueles previstos na legislao processual genrica, o que vai
conferir ao popular a fora que verdadeiramente deve ter. Por fim, o espectro dos efeitos da
sucumbncia ficar definitivamente afastado, no mais servindo como impedimento atuao dos

que se empenham em zelar pela moralidade e seriedade de tudo o que se relacione com o interesse
coletivo. No se est conferindo a ningum autoridade para se sobrepor aos agentes e prepostos
do Estado. Entre estes e os autores das aes se interporo os nossos magistrados, os quais, como
de se presumir, no tomaro decises precipitadas ou levianas, decidindo, antes, com exemplar
prudncia e senso de responsabilidade.
Se for consagrada na Constituio uma tal faculdade, muito provvel que cada brasileiro se
converta num fiscal da lei, no mais se justificando as crticas e lamentaes estreis, que nada
constroem e s conduzem desesperana, ao desencanto, ao imobilismo e, como resultado final,
desqualificao do povo brasileiro como nao apta para a luta.
PARECER:
Substitui o art. 24 e seu pargrafo nico do substitutivo do relator em um texto longo, detalhado
e complexo, que no parece aperfeioar o projeto constitucional.
EMENDA: 28751
REJEITADA
AUTOR: ROSA PRATA (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Art. 6 (...)
33. A propriedade privada assegurada e protegida pelo Estado, nos termos desta Consti-
tuio. A lei estabelecer os procedimentos para desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica ou interesse social, mediante prvia e justa indenizao. Em caso de perigo iminente,
as autoridades competentes podero usar a propriedade particular, assegurada ao propriet-
rio indenizao ulterior, se houver dano decorrente desse uso.
34. O imvel rural produtivo, na forma da lei, insusceptvel de desapropriao por interes-
se social para fins de reforma agrria.
(...).
JUSTIFICATIVA:
Busca-se atribuir aos textos dos 33 e 34 uma melhor tcnica redacional garantindo, inclusive,
a preservao das propriedades produtivas.
Da forma como redigido no substitutivo d-se a toda e qualquer propriedade inclusive aos bens
mveis e semoventes subordinao ao bem-estar comum. No possvel se subordinar o exerc-
cio do direito. O que subordinvel, no caso, o uso da propriedade em si.
PARECER:
Pela rejeio.
Emendas 1449
EMENDA: 28796
APROVADA
TEXTO:
Substitutivo do relator da Comisso de Sistematizao
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
O processo datiloscpico o nico reconhecido em todo o mundo como meio de se individualizar
uma pessoa com segurana.
No Brasil existem milhares de pessoas com documentos falsos ou falsificados, obtidos por meios
fraudulentos, usados normalmente por criminosos de alta periculosidade.
Na fase do inqurito policial, caso o indiciado no for identificado criminalmente pelo processo
datiloscpico, poder-se- estar assegurando-lhe a impunidade, pois, caso condenado definitiva-
mente, o ser com o nome falso apresentado polcia e, assim, jamais ser localizado, estando,
certamente, de posse de novos documentos que o apresentam como outra pessoa.
PARECER:
A emenda prope a supresso do 13 do substitutivo do relator, que veda a identificao criminal
antes da condenao definitiva. A proposta procedente e oportuna.
Pela aprovao.
EMENDA: 28797
REJEITADA
TEXTO:
Emenda ao substitutivo do relator da Comisso de Sistematizao
D-se ao captulo I (Dos Direitos Individuais) do ttulo II a seguinte redao:
Captulo I
Art. 6 assegurada aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos
direitos concernentes vida, liberdade, ao trabalho, segurana e propriedade, consa-
grados nos seguintes princpios bsicos:
(...).32
JUSTIFICATIVA:
Em todas as Constituies o captulo dos Direitos e Garantias Individuais o mais importante por-
que o direito do ser humano supraconstitucional.
32

No substitutivo do relator, o captulo referente a este assunto est por demais imperfeito, com im-
propriedades gritantes, inclusive porque rene matria, e volumosa, estranha aos direitos individuais.
Esta emenda conserva todos os direitos individuais j consagradas pelas nossas Constituies an-
teriores e a eles acrescenta outros, extrados da Declarao Universal dos Direitos Humanos da
ONU (a liberdade da pessoa prefere ao Estado), a liberdade de mercado livre e empresa, onde o in-
divduo precisa ter assegurado o direito de investir sob regras duradouras (o direito de associar-se
individual, quer em sindicatos, quer em empresas).
Direitos e Garantias devem ser escritos na linguagem tradicional e de fcil entendimento para o povo.
E mais, os direitos j existentes no podem ser alterados. A eles se somam outros, inspirados na
moderna conquista social.
Cuidou-se de corrigir a grande injustia contra a pessoa dos filhos considerados ilegtimos, adul-
terinos, naturais e esprios. O comando constitucional proposto atende ao desejo e concepo
popular: legtimo o filho consanguneo, de qualquer unio.
Instituiu-se tambm o direito real de uso de terras pblicas para o posseiro que as torna produtivas
sem oposio do poder a que pertenam, j que as terras pblicas no so usucapveis.
Assegura-se aos pais o direito exclusivo de programar o nmero de filhos que tero e probe-se a
manipulao experimental do embrio humano ou a interveno no patrimnio gentico, que no
vise correo de anomalias.
PARECER:
A emenda pretende a reestruturao redacional do captulo I do ttulo II do substitutivo, alterando,
modificando e suprimindo diversos dispositivos. No concordamos com o autor da emenda, j que
diversa a diretriz orientadora da elaborao do substitutivo. Assim, opinamos pela rejeio da emenda.
Pela rejeio.
EMENDA: 28855
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do 55 do art. 6 do projeto de Constituio a expresso quando expressamente au-
torizadas, com o que ele passa a ter a seguinte redao:
Art. 6 (...)
55. As entidades associativas possuem legitimidade para representar seus filiados em juzo
ou fora dele.
JUSTIFICATIVA:
Se o cidado est filiado a uma associao, ele est de acordo com os seus estatutos. Assim, em
caso de representao perante o poder pblico, especialmente em juzo ou fora dele, fundamen-
tal que a entidade possa representar esse filiado, cabendo a ele, em caso de necessidade ou desejo,
desligar-se da entidade, sempre que dela discordar. Alm disso, dando-se entidade o direito de
representao legtima dos filiados, elimina-se o maior instrumento existente contra o indivduo,
que a ameaa para que no delegue entidade o direito de represent-lo. Atemorizado, o cida-
Emendas 1451
do costuma deixar de acionar em favor de direito lquido e certo temendo presses e ameaas, o
que no acontece no caso de iniciativa atravs da entidade representativa.
PARECER:
Emenda ao 55 do art. 6 para torn-lo mais conciso. A proposta incompatvel com o esprito do
substitutivo, no podendo ser admitida sem prejuzo da forma por este oferecida sobre o assunto.
Pela rejeio.
EMENDA: 28885
REJEITADA
TEXTO:
No ttulo V, captulo IV, seo I, substitua-se a redao do art. 143 do projeto de Constituio
pela seguinte:
Art. 143. Ser concedida assistncia jurdica a todo aquele que, necessitando recorrer
JUSTIFICATIVA:
No obstante mencionar o art. 195 do projeto a gratuidade das custas e taxas judiciais, parece-nos
de todo recomendvel que o dispositivo em questo faa expressa referncia, tambm, assistn-
cia judiciria aos carentes.
Alis, tal meno merece ser aproveitada para harmonizar-se, inclusive com o disposto no art. 235
do citado texto. De nada ou pouco adianta dar-se gratuidade de custas, se no se puser disposi-
o das pessoas necessitadas um defensor para represent-las perante o Poder Judicirio.
PARECER:
Em que pese a opinio do douto constituinte, opinamos pela rejeio da emenda, por entend-la
conflitante com a posio adotada pela Comisso de Sistematizao.
EMENDA: 28944
REJEITADA
AUTOR: FERNANDO SANTANA (PCB/BA)
TEXTO:
Emenda modificativa sobre garantia do sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral
Modifique-se a redao do 39 do art. 6 para a seguinte redao:
inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral, em quaisquer
circunstncias.
JUSTIFICATIVA:
O artigo proposto apresenta redao destinada da preservar a inviolabilidade das correspondncias
e das comunicaes, como, alis, consta da prpria Constituio de 1969, no art. 153, 9.

A permisso para violar o sigilo, mesmo mediante autorizao judicial, para investigar crimes,
significa retrocesso e porta aberta para abusos de autoridade, sobretudo no interior, onde os juzes
so vtimas de presses de toda natureza. prefervel dificultar a descoberta de autoria de um cri-
me, muitas vezes suposto, do que ensejar a prtica abusiva de outras e favorecer o autoritarismo,
as perseguies, as violaes da liberdade, chantagens e corrupo.
Nacional de Informao (SNI) munido dessa chave, poder transformar suas vidas num inferno de
perigoso privilgio.
Alm de tudo, preciso estabelecer coerncia com outras disposies de resguardo dos direitos
humanos constantes louvavelmente do projeto.
Se proibido o registro informtico sobre a vida privada dos cidados e se tambm vedado exer-
cer investigao sobre a vida ntima, como possibilitar a violao do sigilo da correspondncia e
das comunicaes?
PARECER:
segurana pblica, no mais permitem que se mantenha, sem ressalvas, to salutar princpio. As
ressalvas so miudentemente elencadas no projeto do relator, e se apoiam, em especial, na lei ou
EMENDA: 28970
REJEITADA
AUTOR: DARCY DEITOS (PMDB/PR)
TEXTO:
Emenda modificativa
O art. 253 do substitutivo da Comisso de Sistematizao passa a ter esta redao:
Art. 253. So insuscetveis de desapropriao, para fins de reforma agrria, os imveis com
reas inferior a cinquenta hectares, desde que seus proprietrios neles tenham sua nica
morada e no disponham de outro imvel rural.
Pargrafo nico. O imvel rural com at cinquenta hectares insuscetvel de penhora, a
qualquer ttulo.
JUSTIFICATIVA:
fundamental que fique expressa a conceituao do que seja, realmente, o pequeno imvel,
na sua extenso geogrfica, resguardando a lei complementar de indesejveis ambiguidades ou
controvrsias.
Cumpre, tambm, atribuir o direito preconizado neste mandamento constitucional queles que
fazem da propriedade a sua efetiva morada, o meio de sua subsistncia e trabalho, alm de no
possurem outro imvel rural. Porque da forma com que est redigido, um s indivduo pode ser
Emendas 1453
proprietrio de inmeros imveis considerados pequenos ou mdios, improdutivos e sem cumprir
funo social alguma, beneficiando-se, contudo, da dubiedade da lei. A impenhorabilidade tam-
bm o instituto adequado a proteger o patrimnio dos pequenos proprietrios agrcolas diante
das incertezas de sua atividade.
PARECER:
O autor prope delimitar a rea do imvel rural insustentvel de desapropriao em 50 hectares.
Segundo legislao especfica em vigor, em cada regio do pas fixado a dimenso de um mdulo
rural, cuja rea, em hectares, varia de acordo com a produtividade do solo e outras caractersticas
estabelecidas pelo Incra. A fixao em hectares tecnicamente invivel.
Assim, somos pela rejeio da emenda.
EMENDA: 29003
APROVADA
TEXTO:
48. assegurada a liberdade de expresso da atividade intelectual, artstica e cientifica,
JUSTIFICATIVA:
profissionais e devidos a cada exibio da obra.
PARECER:
(...)33
EMENDA: 29016
APROVADA
33

TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
O 1 do supracitado art. estabelece que todos so iguais perante a Constituio, a lei e o Estado
sem distino de qualquer natureza. No se faz necessrio, portanto, especificar as formas de
discriminao e localiz-las redacionalmente nos meios de comunicao.
PARECER:
...Sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar, estereotipar ou degradar por pertencer
a grupos tnicos ou de cor, por palavras, imagens ou representaes ou qualquer meio de comuni-
cao. Concordamos com a emenda.
EMENDA: 29018
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
Considerando-se que a regulamentao das profisses vinculadas expresso direto do pensa-
24/5/78, e Decreto n 82.385 de 5/10/78) foi uma conquista desses trabalhadores, aps uma rdua
luta de quase um sculo. Ignorar a existncia da supracitada lei e garantir o livre exerccio da
Pelas prprias especificidades das funes pertinentes as vrias reas dessas profisses, em es-
Emendas 1455
cnico, bom como os percalos e as instabilidades caractersticas da carreira.
mao profissional, propiciando assim condies de aprimoramento artstico e tcnico, as quais,
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 29024
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
imagem.
JUSTIFICATIVA:
de expresso. A manuteno das ressalvas as quais prope-se suprimir, oportunizar aes aten-
tatrias essa mesma liberdade a qual objetiva-se garantir.
que cometer.
PARECER:
Pela rejeio.

EMENDA: 29039
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O nico obstculo liberdade individual o direito.
JUSTIFICATIVA:
Na verdade a liberdade individual limitada no apenas pelos direitos naturais, admitidos estes,
mas tambm pelo direito legislado. Outrossim a existncia e abrangncia dos direitos naturais
matria controvertida, variando conforme opinies subjetivas, que torna ineficaz a garantia con-
forme enunciado.
PARECER:
A emenda pretende modificar a parte final do 2 do art. 6 do substitutivo. No podemos concor-
dar com tal proposta, por desvirtuar o objetivo da norma contida no pargrafo.
Pela rejeio.
EMENDA: 29046
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente, no final do 46 do art. 6, o seguinte:
Das certides administrativas de aes no constar meno a processos findos, de natureza
criminal ou outra, j decididos definitivamente, sem condenao.
JUSTIFICATIVA:
A deciso definitiva, transitado em julgado, no sendo condenatria, absolve o indiciado do ilcito
que lhe fora imputado. Pelo que no pode ser certificado contra ele nada de negativo porque ele
est inocente. Na prtica, constar das certides de processos e aes, dos quais o indiciado no
recebeu condenao alguma, atribuir-lhe um nus pessoal, uma restrio a sua liberdade e a sua
integridade moral, que no deve ele suportar por no ter sido condenado. Veja-se o exemplo por
denncia no caluniosa, quando uma pessoa de bem sofre uma ao judicial e, ao final, plena-
mente absolvida. Por que, ento, no arquivar definitivamente o processo?
Emendas 1457
PARECER:
Emenda ao 46 do art. 6, para dar-lhe maior mbito. A proposta j se encontra consignada no
substitutivo, cuja redao deve prevalecer.
Pela rejeio.
EMENDA: 29100
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se a expresso salvo o naturalizado do 44 do art. 6.
JUSTIFICATIVA:
No vemos razo para a excluso do naturalizado do risco de extradio. A discriminao nos
parece descabida e injustificvel.
PARECER:
Emenda ao 44 do art. 6 para modific-lo, excluindo do risco de extradio do naturalizado. A
proposta tem fora restritiva diante do que dispe o substitutivo, que mais abrangente e consen-
tneo com a experincia dos pases mais desenvolvidos institucionalmente.
Pela rejeio.
EMENDA: 29145
APROVADA
AUTOR: JOS EGREJA (PTB/SP)
TEXTO:
Emenda supressiva
O art. 143 do substitutivo do relator ser suprimido:
Art. 143. (Suprima-se.).
JUSTIFICATIVA:
A matria disposta neste artigo no constitucional, deve ser prevista em lei, segundo emenda
apresentada ao art. 139 do substitutivo do relator.
PARECER:
No hesitamos em acolher a proposta feita pela emenda de supresso do art. 143, cujo teor se
encontra expresso no 54 do art. 5 do nosso substitutivo.
Pela aprovao.

EMENDA: 29208
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa do 38 do art. 6 do substitutivo de Constituio:
Art. 6 (...)
38. O domiclio inviolvel, salvo nos casos de ordem judicial ou para realizar priso em
flagrante, para coibir e evitar crime ou acidente e para prestar socorros s suas vtimas, ou
para preservar a sade e a incolumidade pblicas.
(...).
JUSTIFICATIVA:
A modificao procedida visa conferir ao texto redao tecnicamente mais aprimorada.
PARECER:
Prope a alterao na redao do 38 do art. 6
atividade ilcita.
Pela rejeio.
EMENDA: 29209
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva do 37 do art. 6 do substitutivo do relator ao projeto de Constituio:
Art. 6 (...)
37. (Suprima-se.)
(...).
JUSTIFICATIVA:
A matria abordada j est contemplada no 9 do mesmo art. 6.
PARECER:
Prope a supresso do 37 do art. 6. Ao contrrio do que sustenta o autor, os 9 e 37 contm
dispositivos distintos, cuidando o primeiro diretamente das manifestaes atravs dos meios de
Emendas 1459
comunicao. A proteo que se assegura no 37 de natureza muito mais ampla, devendo ser
preservada a distino.
Pela rejeio.
EMENDA: 29210
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva do 36 do art. 6 ao substitutivo do relator ao projeto de Constituio:
Art. 6 (...)
36. (Suprima-se.)
(...).
JUSTIFICATIVA:
O pargrafo suprimido aborda matria que no tem carter constitucional. Por isso deve ser
suprimido.
PARECER:
Prope a supresso do 36 do art. 6, relativo defesa do consumidor. As garantias constitucionais
receberam ntido reforo com a insero da proteo ao consumidor. Trata-se de garantia moder-
na, que no pode faltar na Lei Maior.
Pela rejeio.
EMENDA: 29212
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa do 33 do art. 6 do substitutivo do relator ao projeto de Constituio:
Art. 6 (...)
33. A propriedade privada, como princpio bsico da ordem econmica, assegurada e
protegida pelo Estado. A lei estabelecer os procedimentos para desapropriao, mediante
prvia e justa indenizao.
JUSTIFICATIVA:
A modificao proposta visa conferir ao texto maior objetividade e preciso. No de boa tcnica
enunciar princpio bsico e ao mesmo tempo, casuisticamente, subordin-lo, ainda mais que a
matria abordada em ttulo prprio do texto constitucional.
PARECER:
A emenda prope assegurar a prvia indenizao em caso de desapropriao. A matria deve-
r ser tratada por lei, que estabelecer os procedimentos para desapropriao, mediante justa

indenizao, nos termos da redao oferecida pelo substitutivo. Trata-se, a nosso ver, de fixar no
texto constitucional o direito de propriedade, subordinada ao bem-estar social, remetendo lei
definir as formas de pagamento das indenizaes.
Pela rejeio.
EMENDA: 29214
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva do 30 do art. 6 ao substitutivo do relator ao projeto de Constituio:
Art. 6 (...)
30. (Suprima-se.)
(...).
JUSTIFICATIVA:
A matria versada no pargrafo suprimido no constitucional, sendo afeta ao direito processual.
PARECER:
Prope a supresso do 30 do art. 6, que trata da vedao manuteno de priso quando a
liberdade provisria admitida. O dispositivo deve ser preservado, especialmente em virtude da
necessidade de cercar de garantia o cidado contra a privao de sua liberdade.
Pela rejeio.
EMENDA: 29215
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
25. (Suprima-se.)
(...).
JUSTIFICATIVA:
A matria versada no pargrafo suprimido no constitucional, sendo afeta ao direito processual.
PARECER:
Objetiva a emenda suprimir o 25 do art. 6, sob o argumento de que no se trata de matria
constitucional. A proteo aos indivduos contra o erro judicirio pertence inequivocamente ao
elenco de direitos que devem constar da Lei Maior. As especificidades da matria sero objeto de
legislao processual. O direito, entretanto, representa freio atuao do Estado e eminente-
mente constitucional.
Pela rejeio.
Emendas 1461
EMENDA: 29216
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
23. (Suprima-se.)
(...).
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo suprimido trata de matria de direito penal. Em assim sendo, no deve constar do
texto constitucional.
PARECER:
A emenda prev a supresso do 23 do art. 6 do substitutivo. Referido pargrafo afigura-se-nos
indispensvel.
EMENDA: 29288
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
der a lei, assegurados o sigilo das votaes, a plenitude da defesa, a soberania dos vereditos,
salvo quando a deciso for contrria prova dos autos, e a competncia exclusiva para o
julgamento dos crimes dolosos contra a vida.
(...).
JUSTIFICATIVA:
A soberania do jri popular no pode sobrepor-se prova contida nos autos. De outro lado, o
direito que se pretende assegurar no fica plenamente garantido se no houver possibilidade de
recorrer para superior instncia nos crimes julgados pelo jri.
PARECER:
A emenda d nova redao ao 22 do art. 6 do substitutivo, que trata da instituio e competn-
cia do tribunal do jri. A extenso da competncia do tribunal popular incabvel.
Pela rejeio.

EMENDA: 29291
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
15. (Suprima-se.)
(...).
JUSTIFICATIVA:
A matria por demais bvia para constar do texto constitucional. O Estado de direito no permite
a existncia de juzos ou tribunais de exceo.
PARECER:
A emenda prope a supresso do 15 do art. 6 do substitutivo do relator, que trata das condies
em que o indivduo passar a ser considerado culpado. A supresso proposta no condiz com o
novo texto.
EMENDA: 29292
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva do 14 do art. 6 do substitutivo do projeto de Constituio:
Art. 6 (...)
14. (Suprima-se.)
(...).
JUSTIFICATIVA:
A supresso proposta deve-se ao fato de que no se trata de matria constitucional.
PARECER:
A emenda prope a supresso do 14 do art. 6 do substitutivo do relator, que trata da publicidade
dos atos processuais. A supresso proposta no condiz com o novo texto.
Pela rejeio.
EMENDA: 29293
APROVADA
Emendas 1463
TEXTO:
Art. 6 (...)
13. (Suprima-se.)
(...).
JUSTIFICATIVA:
A supresso proposta deve-se ao fato de que no se trata de matria constitucional e dever ser
prevista em lei.
PARECER:
A emenda prope a supresso do 13 do art. 6 do substitutivo do relator, que veda a identificao
criminal antes da condenao definitiva. A proposta procedente e oportuna.
Pela aprovao.
EMENDA: 29294
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
11. (Suprima-se.)
(...).
JUSTIFICATIVA:
A supresso proposta deve-se ao fato de que no se trata de matria constitucional e dever ser
prevista em lei.
PARECER:
A emenda em exame prope a supresso do 11 do art. 6 do projeto de Constituio. O tratamen-
to dado matria no projeto o que melhor atende s muitas sugestes oferecidas pelos senhores
constituintes.
Pela rejeio.
EMENDA: 29295
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao 10 do art. 6 do substitutivo do relator ao projeto de Constituio:
Art. 6 (...)

10. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso. Aos autores de manifesta-
o ou trabalhos intelectuais, artsticos e cientficos pertence o direito exclusivo de utiliza-
o, publicao ou reproduo de suas obras, transmissveis aos herdeiros pelo tempo que a
lei fixar.
(...).
JUSTIFICATIVA:
A modificao proposta visa conferir ao texto maior clareza e objetividade.
PARECER:
O acrscimo sugerido pela emenda para o 1 do art. 6 j se encontra contemplado em outro
dispositivo do texto constitucional ( 48 do mesmo artigo).
Pela rejeio.
EMENDA: 29316
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
54. (Suprima-se.)
(...).
JUSTIFICATIVA:
A supresso proposta prende-se ao fato de que por demais bvia a vedao contida no pargrafo,
alm de no se tratar de matria constitucional.
PARECER:
A emenda prope suprimir o 54 do art. 6 do substitutivo, que determina que ningum poder
ser compelido a associar-se ou a permanecer associado. Entendemos que o dispositivo emendado
deve permanecer no texto constitucional, uma vez que complementa os pargrafos anteriores e
inseparvel deles.
Pela rejeio.
EMENDA: 29317
APROVADA
TEXTO:
Emenda ao 53 do art. 6 do substitutivo do relator ao projeto de Constituio:
Art. 6 (...)
Emendas 1465
suspensas, exceto em consequncia de deciso judicial transitada em julgado; contudo po-
dero ser suspensas pela autoridade administrativa para defesa da moral, dos bons costumes
e da lei.
(...).
JUSTIFICATIVA:
A emenda acrescenta possibilidade de serem tomadas medidas capazes de preservar a prpria as-
sociao, caso venha a desvirtuar suas finalidades.
PARECER:
Emenda ao 53 do art. 6 para torn-lo mais explcito. A proposta compatvel com o esprito do
substitutivo e pode ser admitida sem prejuzo da forma por este oferecida.
EMENDA: 29318
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao 52 do art. 6 do substitutivo do relator ao projeto do relator:
Art. 6 (...)
autorizao estatal para a fundao de associaes.
(...).
JUSTIFICATIVA:
A emenda proposta visa trazer maior preciso ao texto.
PARECER:
rter restritivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 29319
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)

51. Todos podem reunir-se pacificamente, em locais abertos ao pblico, sem necessidade
interferir no fluxo normal de pessoas e veculos.
(...).
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta visa conferir ao texto melhor condio de entendimento e objetividade.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 29321
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 26 do substitutivo do relator ao projeto de Constituio:
Art. 26. As aes previstas no artigo 19 so gratuitas quando o autor for entidade beneficen-
te, ou pessoa fsica de renda familiar inferior a dez salrios mnimos, respondendo o Estado
pelos honorrios advocatcios.
JUSTIFICATIVA:
A emenda proposta visa conferir ao texto melhor preciso.
PARECER:
Visa a dar uma nova redao ao art. 26 do substitutivo do relator, mas, a nosso ver, no aperfeioa
a linguagem do dispositivo emendado.
EMENDA: 29328
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
9 livre a manifestao do pensamento assim como a expresso da atividade intelectual,
artstica e cientfica, vedado o anonimato, e excludas a que incitar a violncia e a que de-
fender a discriminao de qualquer natureza. garantida a defesa da honra, da dignidade,
da reputao, da intimidade, da vida privada e assegurado a todos direito indenizao pelo
dano material ou moral causado pela violao e o direito de resposta, proporcional e nas
mesmas condies do agravo sofrido, alm da indenizao por dano material, moral ou de
imagem democrtica, e as publicaes e exibies moral e aos bons costumes. So punveis
Emendas 1467
os abusos que se cometerem pela imprensa e demais meios de expresso e comunicao, na
forma da lei.
(...).
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 29331
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
5 A lei punir como crime qualquer discriminaes atentatria aos direitos e liberdades
fundamentais, sendo formas de discriminao dentre outras, subestimar, estereotipar ou de-
gradar pessoas por pertencer a grupos tnicos ou de cor, por palavras, imagens ou represen-
taes, em qualquer meio de comunicao.
(...).
JUSTIFICATIVA:
A modificao proposta visa conferir ao texto maior clareza e objetividade, remetendo lei ordi-
nria matria que no seja constitucional.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 29332
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)

2 A pessoa poder fazer ou deixar de fazer o que no for vedado por lei. O Estado so-
mente o que for permitido por lei. O respeito aos direitos de terceiros ser o nico limite
liberdade individual.
(...).
JUSTIFICATIVA:
A afirmao dos direitos individuais deve ser feita de forma positiva e no negativa conforme o
texto modificado.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 29333
APROVADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
1 Igualdade entre todos perante a lei, sem distino de qualquer natureza. Os homens e as
mulheres tero direitos e obrigaes iguais. Sero consideradas as desigualdades biolgicas,
culturais e econmicas para proteo do mais fraco.
(...).
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda pretende, alm de retirar as palavras Constituio e Estado do texto do 1 do art. 6,
acrescentar a expresso: Os homens e as mulheres tero direitos e obrigaes iguais. Concordamos,
em parte, com a emenda, apenas para retirar as palavras Constituio e Estado do texto referido.
EMENDA: 29348
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao pargrafo nico do art. 22 do substitutivo do relator ao projeto de
Constituio:
Art. 22. (...)
Emendas 1469
Pargrafo nico. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partidos polti-
cos, organizaes sindicais, entidades de classe e outras associaes legalmente constitu-
das, em funcionamento h pelo menos um ano, na defesa dos interesses de seus membros
ou associados.
JUSTIFICATIVA:
Suprimiu-se do texto exigncia descabida no que diz respeito aos partidos polticos. Estes, se
criados no 1 ano de uma legislatura, s teriam legitimidade para ingressar com o mandado de
segurana aps a realizao de novas eleies, isto , depois de quatro anos, enquanto as demais
associaes, aps um ano j poderiam prop-lo.
PARECER:
Visa a dar nova redao ao pargrafo nico do art. 22 do substitutivo do relator. Entendemos que
a formulao proposta no aperfeioa o texto emendado.
Pela rejeio.
EMENDA: 29349
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa do art. 23 do substitutivo do relator ao projeto de Constituio:
Art. 23. Cabe ao declaratria, observado o rito processual do mandado de segurana,
sempre que a falta de uma norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos,
liberdades e demais prerrogativas constitucionais.
JUSTIFICATIVA:
A emenda tem seu cabimento em razo de anterior emenda ao art. 19, item IV, onde se deu o nome
de ao declaratria quilo que se denominava mandado de injuno.
PARECER:
Visa a dar nova redao ao art.23 do substitutivo do relator para denominar ao declaratria
ao mandado de injuno. No julgamos aconselhvel a proposta, que acarretaria confuso com a
ao declaratria constante do Cdigo de Processo Civil.
Pela rejeio.
EMENDA: 29350
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 24 do substitutivo do relator ao projeto de Constituio:
Senado da Repblica ou associao parte legtima para propor ao popular que vise a

anular ato ilegal ou lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, comunidade,
Pargrafo nico. (...).
JUSTIFICATIVA:
A modificao proposta visa retirar a redundncia contida no texto original. Sindicato um g-
nero de associao; ao se mencionar as associaes j se est indicando que os sindicatos podem
ingressar com ao popular.
PARECER:
Visa a modificar a redao do art. 24 do substitutivo do relator. No achamos aconselhvel a alte-
rao, tendo em vista que no incorreto, no caso, realar os sindicatos, embora sejam eles uma
forma de associao.
Pela rejeio.
EMENDA: 29353
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
50. Respeitada a liberdade individual de participar, livre a assistncia religiosa nas enti-
dades civis, militares e de internao coletiva.
(...).
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta mais consentnea com a liberdade que se pretende conferir.
PARECER:
Emenda ao 50 do art. 6 para torn-lo mais conciso. A emenda trata de tema j consignado no
substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 29401
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Emendas 1471
7 No sero admissveis os crimes de tortura e terrorismo, e ningum ser submetido a
penas cruis ou a tratamento desumano ou degradante. A lei considerar a prtica de tortura
e terrorismo crimes inafianveis, imprescritveis e insuscetveis de graa ou anistia;.
JUSTIFICATIVA:
Antes de mais nada, preciso esclarecer que a tortura, dentro da escala dos crimes de leso ao
ser humano, o mais terrvel de que se tem conhecimento na face da terra, uma vez que os seus
efeitos, alm de atingirem fisicamente o indivduo, o deixa, tambm, com sequelas psquicas. Da
ser necessrio que se puna com penas rigorosas quem as pratique.
Entretanto, paralelamente aos efeitos causados pelo crime de tortura, temos aqueles praticados
pelos atos de terrorismo, que, se bem entendidos os seus objetivos, no deixaro de ser considera-
dos no dispositivo supramencionado ( 7 do art. 6 do substitutivo).
Diante disso, importa tecer as seguintes consideraes sobre o terrorismo:
- terrorismo o modo de coagir, ameaar ou influenciar outras pessoas ou de impor-lhes a vontade
pelo uso sistemtico do terror (estado de grande pavor ou apreenso);
- terrorismo todo processo tendente a obter determinado objetivo poltico, mediante o recurso ao
terror despertado por atos de violncia (aqui, podendo-se incluir a prpria tortura, e a sabotagem);
- o terrorismo busca firmar-se atravs da intimidao permanente, ameaas e violncias.
Finalmente, numa anlise comparativa entre tortura e terrorismo, cabe destacar algumas indaga-
es para melhor reflexo do relator do substitutivo:
1) Se ao Estado lhe imposto proteger o indivduo contra o crime de tortura, como fica a proteo
da coletividade e do prprio Estado contra os crimes praticados pelo terrorismo?
2) Como proteger o Poder Legislativo de atos terroristas, praticados pela intimidao permanente,
ameaas e violncias aos parlamentares?
3) Se o prprio substitutivo repudia o terrorismo no seu art. 5, porque no consider-lo no 7
do art. 6 como crime?
Em consequncia dos pontos levantados que se acha imprescindvel a proposta de uma nova
redao ao 7 do art. 6 do substitutivo do relator.
PARECER:
Constituio. O tratamento dado matria no projeto o que melhor atende s muitas sugestes
Pela rejeio.
EMENDA: 29491
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao disposto no art. 6, 10, a seguinte redao:
livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as qualificaes
profissionais que a lei exigir. Mas esta no poder impedir o livre exerccio de profisses
vinculadas expresso direta do pensamento, das letras e das artes (...).

JUSTIFICATIVA:
Procuramos suprimir a parte final do dispositivo pois a permanecer a mesma vrias atividades
profissionais sero impedidas de serem exercidas. Entendemos como desnecessria a incluso das
expresses que procuramos suprimir com a presente emenda.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 29557
REJEITADA
TEXTO:
assegurada a liberdade de expresso da atividade intelectual, artstica e cientfica, sem
censura ou licena. Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou
reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar. Caber ao
Estado a arrecadao das importncias referentes a direitos autorais dos espetculos arts-
ticos e de interpretao.
JUSTIFICATIVA:
Presentemente, o controle estatal sobre a arrecadao recai apenas sobre a execuo de msicas.
Mesmo assim, o sistema sofre inmeras crticas e no atende intensamente aos meios da classe de
msicos, cantores e intrpretes.
No h razo plausvel para estender tal controle sobre outros setores, tais como o de livros, pin-
turas, publicidade e fotografia, como a redao atual pretende consagrar. A estrutura estatal de
arrecadao de direitos autorais no seria eficiente para abranger tantas e diferenciadas reas.
a razo da emenda.
PARECER:
EMENDA: 29567
REJEITADA
TEXTO:
Inserir nas Disposies Transitrias, ttulo X, onde couber:
Em 6 (seis) meses e ouvidas as principais entidades de defesa do consumidor, o Congresso
Nacional instituir o respectivo cdigo, conforme prev o 36 do art. 6.
Emendas 1473
JUSTIFICATIVA:
O processo de redemocratizao do pas tem seu pilar bsico, na garantia dos plenos direitos
da cidadania.
Na histria contempornea, tratam especificamente dos direitos do cidado enquanto consumidor,
nas suas constituies.
So constituies modernas que permitem rpida recuperao social e econmica da populao.
Sendo os Direitos do Consumidor universalmente reconhecidos pela ONU, organismo internacional
do qual o Brasil um dos pases fundadores, esses direitos merecem tratamento constitucional,
devendo, portanto, prevalecer como princpio constitucional, uma vez que a Nova Carta de nosso
pas no pode fugir s exigncias contemporneas.
A garantia dos Direitos do Consumidor na Constituio e a instituio do Cdigo de Defesa do
Consumidor atravs de lei complementar, tem por objetivo, eliminar as diversas formas com que
vem sendo lesado, sistematicamente, o consumidor.
PARECER:
A emenda em referncia, do nobre constituinte Nelson Friedrich, volta ao tema do Cdigo de De-
fesa do Consumidor, desta feita procurando, nas Disposies Transitrias, compelir o Congresso
Nacional a instituir o referido cdigo no prazo de seis meses. J no primeiro substitutivo o relator
decidiu ( 36, art. 6) deixar que o Estado promova, na forma da lei, a defesa dos consumidores. Em
termos constitucionais, o que lhe parece mais adequado.
Pela rejeio.
EMENDA: 29568
REJEITADA
TEXTO:
O consumidor e o usurio de servios tm direito formao e informao, proteo da
sade, da segurana, dos seus interesses econmicos e reparao de danos, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
O processo de redemocratizao do pas tem seu pilar bsico na garantia dos plenos direitos da
cidadania. Toda adequao ou reformulao de diretrizes, para sua eficcia, deve conter em sua
formulao elementos abrangentes para o atendimento pleno de suas necessidades, para que pos-
sa servir de determinante quando da aplicao da norma.
Pases europeus, que j passaram por regimes ditatoriais e, hoje, novamente convivendo com a
democracia, inseriram em suas constituies tratamentos especficos dos direitos do cidado, en-
quanto consumidor.
So Constituies modernas que permitem rpida recuperao social e econmica da populao.
Sendo os Direitos do Consumidor universalmente reconhecidos pela ONU, organismo internacional
do qual o Brasil um dos fundadores, tais direitos merecem tratamento constitucional, uma vez
que a Nova Carta de nosso pas no pode fugir s exigncias contemporneas.
A garantia dos Direitos do Consumidor na Constituio e a instituio do Cdigo de Defesa do
Consumidor, inserida junto s disposies transitrias, tm por objetivo eliminar as diversas formas
com que vem sendo lesado, sistematicamente, o consumidor.

PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 29571
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
O 1 do supracitado artigo estabelece que todos so iguais perante a Constituio, a lei e o Es-
tado, sem distino de qualquer natureza. No se faz necessrio, portanto, especificar as formas
qualquer forma da discriminao, seja ela praticada onde e por quem quer que seja.
PARECER:
EMENDA: 29573
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou
imagem.
Emendas 1475
JUSTIFICATIVA:
de expresso.
A manuteno das ressalvas as quais prope-se suprimir oportunizar aes atentatrias essa
que cometer.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 29575
APROVADA
TEXTO:
sem censura ou licena. Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao
ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar.
assegurada a proteo, conforme a lei, s participaes individuais em obras coletivas, e
reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades esportivas. Ser assegu-
rado aos criadores e aos intrpretes o controle econmico sobre as obras que produzirem
ou participem.
JUSTIFICATIVA:
Justifica-se a presente emenda uma vez que se faz necessrio garantir na Carta Magna, o direito de
imagem e voz ao intrprete, de acordo com o que assegura a Lei n 6.533 de 24/5/78, a qual regu-
PARECER:
(...)34
34

EMENDA: 29592
REJEITADA
TEXTO:
A casa o asilo inviolvel da pessoa; nela ningum pode penetrar ou permanecer, seno com
o consentimento do morador ou determinao judicial, salvo em caso de flagrante delito, ou
para acudir vtima de crime ou desastre.
JUSTIFICATIVA:
Ao invs de assegurar o domiclio, o que faz o texto emendado oferecer variados pretextos para
sua violao. A redao proposta pela emenda parece mais adequada.
PARECER:
atividade ilcita.
A proposta do autor foi, portanto, rejeitada.
EMENDA: 29685
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao 27 do art. 6, captulo II, o seguinte dispositivo:
Art. 6 (...)
27. (...) e a prtica de delitos hediondos por criminosos irrecuperveis.
JUSTIFICATIVA:
No somente entre ns, mas em todo o mundo h um permanente debate sobre a pena capital.
Dividem-se as opinies. Ha os prs e contras.
No campo puramente doutrinrio so bastante conhecidas as teses dos criminlogos e penlogos
ao aceit-la ou conden-la.
Se para uns ela possui o efeito dissuasivo, para outros, utilizando-se de elementos estatsticos,
afirmam que a despeito da pena de morte o ndice de criminalidade aumenta, sendo menor o n-
mero de homicdios em pases que no a adotam.
Emendas 1477
Discute-se, tambm, o fator intimidativo em comparao com outras penas igualmente severas.
Mas, o que importante e se aplica bem realidade brasileira a impunidade reinante em nosso
pas e o elevado grau de deteorizao a que chegou a segurana pblica tornando as pessoas
amedrontadas e prisioneiras (inseguras) em seus lares, em face da brutal violncia existente nas
cidades brasileiras, notadamente nas grandes metrpoles.
Dir-se- que se existisse uma certeza de punio, com um bom aparelhamento judicirio, policial
e carcerrio, poder-se-ia pensar em no eliminar a vida daquele assassino considerado irrecuper-
vel, mas, ao contrrio aplicando-lhe uma pena em que somente expiasse a culpa mas que pudesse
apresentar-se recuperado sociedade.
Ora, os exemplos que temos recolhido provam, sociedade, que, na maioria das vezes, voltam a
delinquir exatamente os criminosos que foram condenados por crimes brutais e hediondos e que
fogem da priso ou so beneficiados por livramento condicional.
Os delinquentes campeiam solta em todo o pas. As fugas dos crceres so cada vez em maior
nmero. As penitencirias esto com uma populao carcerria trs, quatro ou mais vezes superior
capacidade de lotao. Os mandados judiciais de priso avolumem-se em todos os estados sem
possibilidade de cumprimento, em face do desaparelhamento estatal.
Este ltimo fato da maior importncia, pois argumenta-se contra a adoo da pena de morte que a
correta aplicao do nosso Cdigo Penal e a consequente criao de casas de custdia, manicmios ju-
dicirios, colnias agrcolas, penitencirias abertas e tantos outros sistemas e modalidade de acolher os
apenados, como mais recentemente o atual ministro da Justia, Paulo Brossard, foi verificar in loco, em
Cuba, os chamados combinados penitencirios, seria o suficiente para a reabilitao do condenado.
Por via da consequncia, os que se opem pena de morte costumam usar o argumento do erro
judicirio, uma vez que juzes so seres humanos e, como tais, sujeitos s limitaes prprias da
condio humana.
O fato, porm, que h um verdadeiro clamor popular para a instituio da pena de morte. As
manifestaes colhidas pelo governo paulista e catalogadas na publicao oficial denominada
Sugestes do povo de So Paulo Assembleia Nacional Constituinte pedindo a pena de morte
so em nmero considervel. De igual maneira, as propostas e solicitaes que este autor tem
recebido de seus eleitores no deixam dvidas quanto incontestvel opinio pbica em favor da
instituio da pena de morte.
No se trata, como poder-se-ia pensar, em se aplicar a antiga lex talionis, dente por dente, olho por
olho e, mais tragicamente, vida por vida. No se trata de vingana. A natureza amistosa e cordial
do brasileiro jamais recorreria a esse recurso extremo no fosse o avassalador ndice de crimes que
vm sendo perpetrados contra vida humana, cada vez mais com requintes de perversidade. Aliados
a esse fator amedrontador, somam-se a impunidade e o desaparelhamento estatal para coibir e
punir os criminosos fazendo com que aumente incessantemente os homicdios brutais.
Por fim, mas no por ltimo, descabe argumentar que a pena de morte existiu entre ns do des-
cobrimento at 20 de Setembro de 1890, durante, pois, 30 anos, a indagar quais os efeitos por
ela produzidos.
A realidade social, econmica, poltica e cultural outra em nossos dias. A violncia atingiu um
nvel jamais imaginado. Os danosos reflexos da violncia e da insegurana nas pessoas e nas fa-
mlias tem levado a uma psicose coletiva que, a perdurar, levar destruio individual e familiar
dos cidados brasileiros, tornando-se presas fceis de qualquer lder carismtico de tendncia
fascistoide comunistoide.
Para preservar a democracia, por preservar os valores fundamentais de pessoa humana, no pode
permitir que as pessoas se degenerem individualmente e a sociedade, como um todo, se corrompa
em face da brutalidade reinante.

PARECER:
titucional e legal brasileira. Em segundo lugar, tem demonstrado a experincia de vrios pases que
no h relao direta entre a aplicao de penas mximas e a reduo da violncia e criminalidade.
Pela rejeio.
EMENDA: 29710
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao disposto no art. 6, 3, do substitutivo do ilustre relator a seguinte redao:
A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, com a
nica exceo da legislao que dever fixar os limites dos vencimentos dos servidores das
administraes pblicas direta e indireta.
JUSTIFICATIVA:
A prevalecer a impossibilidade de serem revistos os vencimentos dos famosos marajs, face irre-
troatividade da lei, permanecero as incrveis distores dos vencimentos dos servidores da Unio,
dos estados e dos municpios.
O dispositivo que se pretende adotar na Constituio (art. 61 do substitutivo do relator) no ter
qualquer efeito no sentido de coibir os abusos atualmente verificados. Inclusive, face a tais dispo-
sitivos podero, inclusive, surgir milhares de outros marajs.
PARECER:
A emenda proposta intenta acrescentar matria ao 3 do art. 6 do substitutivo para exceptuar
a garantia a prevista nos casos de fixao de limites dos vencimentos dos servidores das adminis-
trao direta e indireta. No concordamos com tal dispositivo, tendo em vista a prpria garantia e
estabilidade do direito.
Pela rejeio.
EMENDA: 29717
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se no art. n 6, 11:
E os documentos de identificao para os atos da vida civil no faro qualquer meno que
qualifique a filiao.
JUSTIFICATIVA:
Um dos fatos mais constrangedores para os cidados e aquele de no constar de seu registro de
nascimento o nome de seu pai. Vrios fatores concorrem pata isto: ou o pai casado e a lei pro-
Emendas 1479
be que o mesmo registre filho nascido de outra unio, ou o pai desconhecido ou se recusa ao
registro e a prova da paternidade sempre difcil... enfim, quem nasce nessas circunstncias no
tem culpa alguma pelo fato.
Entretanto, no dia a dia vai encontrar dificuldades e constrangimentos como filho de pai desco-
nhecido. Sem sombra de dvidas, alm do incmodo, existe, infelizmente, discriminaes sociais
contra essas pessoas. O que pretendo corrigir esta injustia. Fui buscar inspirao no art. 61 da
Constituio da Repblica da Venezuela.
Em nome dos injustiados peo aprovao de minha emenda.
PARECER:
A emenda em exame prope acrscimo ao 11 do art. 6 com o objetivo de determinar que os
documentos de identificao no faam qualquer meno que qualifique a filiao. A proposio
trata de matria que merece ser adequadamente considerada quando for elaborada a legislao
complementar e ordinria.
Pela rejeio.
EMENDA: 29735
REJEITADA
TEXTO:
do art. 6:
plena a liberdade de associao, exceto a de carter paramilitar, no sendo exigida auto-
rizao estatal para a fundao de associaes e de cooperativas, vedada a interferncia do
JUSTIFICATIVA:
Consoante redao do 22 do art. 229, ficou estabelecida norma constitucional de no inter-
veno do Estado nas sociedades cooperativas, e isto impe que na declarao dos direitos figure
interferncia e controle do Estado e esto a exigir liberdade de constituio, livre administrao
e autocontrole.
PARECER:
Pela rejeio.

EMENDA: 29758
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acresa-se no art. 6 do substitutivo, onde couber, o seguinte:
a vida, a existncia digna e a integridade fsica e mental.
(...).35
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda visa a modificar o art. 6 do substitutivo, acrescentando a obrigatoriedade de assistncia
estatal aos segmentos mais carentes da sociedade, e outras disposies.
No podemos concordar com a emenda, j que o assunto no condiz com a orientao geral se-
guida na elaborao do substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 29764
APROVADA
AUTOR: OSVALDO COELHO (PFL/PE)
TEXTO:
Ao art. 6, 28, do substitutivo do relator, na Comisso de Sistematizao
Onde se l:
pargrafo 23, b
leia-se:
23, item II.
JUSTIFICATIVA:
Devem-se respeitar as regras consagradas da tcnica legislativa.
A expresso pargrafo s se utiliza quando o artigo s contm um pargrafo: Pargrafo ni-
co. Nos outros casos, como est no prprio texto do substitutivo, a expresso : . Por outro
lado, o 23 no est dividido em alneas. Logo, no cabe dizer b mas II. H evidente engano
de redao.
35
Emendas 1481
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 29767
REJEITADA
TEXTO:
Dar ao 13 do art. 6 a seguinte redao, suprimindo-se do texto o 15:
13. Ningum ser considerado culpado nem identificado criminalmente antes do trnsito
em julgado de sentena penal condenatria.
JUSTIFICATIVA:
A atual redao do 13 do art. 6 contm um equvoco: que em Processo Penal no h conde-
nao definitiva. Toda sentena condenatria est sujeita ao processo de reviso criminal; todo
condenado, depois de cumprida a pena, pode reabilitar-se. A expresso correta est consignada no
15 do mesmo artigo: trnsito em julgado de sentena penal condenatria.
A fuso dos 13 e 15, que tratam da mesma matria, ou de consequncias diferentes do mesmo
princpio, recomendvel do ponto de vista da tcnica legislativa.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 13 do art. 6 do substitutivo do relator, estabelecendo como con-
dio para o reconhecimento da culpa e para a identificao criminal o trnsito em julgado da sen-
tena condenatria. A emenda peca pela impreciso terminolgica e por afrontar a tcnica judiciria.
Pela rejeio.
EMENDA: 29838
REJEITADA
AUTOR: TADEU FRANA (PMDB/PR)
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 6, 28, ttulo II, captulo I
Dar ao 28 do art. 6 do ttulo II, captulo I, a seguinte redao:
28. No haver priso civil por dvida, salvo nos casos de depositrio infiel, do responsvel
pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentar, da reteno de tribu-
tos diretos ou indiretos recebidos de terceiros; ficar ainda sujeito a priso civil o condenado
por enriquecimento ilcito, pena esta cumulada com a de perdimento de bens de que trata o
pargrafo 23, b.

JUSTIFICATIVA:
cfico da obrigao, ampliando as garantias dos recursos pblicos e dos crditos tributrios, que
PARECER:
A emenda amplia o contedo do 28 do art. 6, sem aperfeioar-lhe os objetivos. Desnecessria,
assim.
Pela rejeio.
EMENDA: 29893
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do art. 23 do substitutivo a expresso
observado o rito do mandado de segurana,
substituindo-se por
nos termos da lei.
JUSTIFICATIVA:
A observncia do rito sumrio de julgamento do mandado de segurana no caso do mandado de
injuno poder causar inmeros problemas, inclusive injustias e excessiva pressa na efetivao
de tal instrumento. Assim, consideramos que ser mais adequado que a lei defina a forma de apli-
cao de tal estatuto.
PARECER:
Visa a substituir, no art. 23 do substitutivo do relator, a expresso observado o rito do mandado
de segurana por nos termos da lei. Achamos que o artigo em questo deve ser alterado para se
referir lei complementar.
EMENDA: 29937
APROVADA
AUTOR: JOS TINOCO (PFL/PE)
TEXTO:
Suprima-se o 13 do art. 6 do substitutivo.
Emendas 1483
JUSTIFICATIVA:
A identificao a que se refere o dispositivo seguramente no criminal pois no existe tal cate-
goria. Trata-se apenas de uma expresso popular que se refere identificao pblica feita pela
autoridade policial.
Tal identificao de grande funo social, no sentido de garantir ao cidado o fato de no ser
confundido ou tomado por outro, antes que lesiva ao seu direito individual. Trata-se de matria j
exaustivamente discutida no direito brasileiro.
PARECER:
e oportuna.
Pela aprovao.
EMENDA: 29959
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
26. A Unio e os estados prestaro assistncia jurdica gratuita aos que comprovarem in-
suficincia de recursos para ter acesso a Justia.
JUSTIFICATIVA:
Tambm a o encargo mencionado no pargrafo deve ser compartilhado pela Unio e pelos estados,
de modo a que possa ser exercido de forma efetiva.
PARECER:
Prope a emenda alterao na redao do 26 do art. 6. A redao proposta no aperfeioa o
projeto. O termo Estado utilizado com o claro sentido de poder pblico. Desnecessrio , pois,
distinguir entre as esferas federal e estadual.
Pela rejeio.
EMENDA: 29965
TEXTO:
Acrescente-se ao substitutivo ao projeto de Constituio os seguintes 43 e 44 ao art. 6, renu-
merando-se os atuais e os subsequentes:
43. Os direitos de reunio e associao esto compreendidos na liberdade de culto, cuja
profisso por pregaes, rituais e cerimnias pblicas livre;

44. As igrejas e associaes religiosas tem assegurado o direito de se organizarem sem
a interferncia do Estado, normatizando sua estrutura eclesistica, administrativa, cargos
e funes.
JUSTIFICATIVA:
A defesa dos direitos fundamentais, individuais e coletivos tem sido assumida pelas mais autn-
ticas lideranas e setores da sociedade brasileira e consolidada pela atuao objetiva e veemente
PARECER:
A ilustre constituinte Eunice Michiles prope emenda que modifica o dispositivo referente liber-
dade de conscincia e crena. Entendemos que a redao acolhida por esta comisso, ao garantir
textualmente a proteo aos locais de culto e a suas liturgias, na forma da lei, atende plenamente
s justas preocupaes da Constituinte.
EMENDA: 30087
REJEITADA
AUTOR: DORETO CAMPANARI (PMDB/SP)
TEXTO:
Substitua-se, no art. 23 do substitutivo do relator ao projeto de Constituio, a expresso manda-
do de injuno por mandado cominatrio.
JUSTIFICATIVA:
Um dos principais defeitos do legislador brasileiro o apelo sinonmia, polissemia e ao neologis-
mo. J temos, na tradio jurdica, a ao cominatria, pela qual se injunge algum a praticar deter-
minado ato jurdico que lhe cumpre. Desnecessrio criar-se um mandado injuntivo, quando j existe
ao cominatria em nossa tradio jurdica, digna de ser ressuscitada pelo texto constitucional.
PARECER:
Visa a substituir, no art. 23 do substitutivo do relator, a expresso mandado de injuno por
mandado cominatrio. No consideramos melhor a denominao proposta.
EMENDA: 30092
REJEITADA
AUTOR: JOS TEIXEIRA (PFL/MA)
TEXTO:
Alterar a redao do art. 6:
Emendas 1485
11. Sero gratuitos todos os atos e documentos necessrios ao exerccio da cidadania, nos
termos da lei.
JUSTIFICATIVA:
A nova redao proposta altera a redao do projeto do relator, apenas, pela incluso da palavra
documentos aps a expresso todos os atos.
Justifica-se tal alterao para ter-se garantia da plenitude do benefcio desejado. Tomemos o regis-
tro civil como exemplo. Se adotada a redao do projeto, seria gratuito, apenas, o ato do registro.
Neste caso, entretanto, de suma importncia para a famlia e para o prprio cidado, a com-
provao do ato, que se faz pela exibio da certido de registro civil. Assim, a incluso do termo
documentos tornar clara a inteno da Constituinte em retirar os atuais nus financeiros da
prtica da cidadania.
PARECER:
A emenda pretende acrescentar ao 11 do art. 6 do substitutivo a palavra documentos aps
a expresso todos os atos. No podemos acatar a proposta, por entendermos que atual redao
atende satisfatoriamente aos objetivos visados pelo citado dispositivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 30109
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o pargrafo nico do art. 24 do substitutivo.
JUSTIFICATIVA:
Consideramos demasiadamente paternalista, o verdadeiro Estado Providencial, deixar-se a sindi-
catos, associaes, etc. a representao sem nus. Pode acontecer de haver uma constante con-
testao parte de quantas associaes contrariadas por medidas do governo, j que no lhes custa
nada a demanda, mesmo se perdida.
PARECER:
Visa supresso do art. 24 do substitutivo do relator por consider-lo demasiadamente paternalis-
ta. No aceitamos a crtica formulada e preferimos manter a redao anterior.
Pela rejeio.
EMENDA: 30113
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se da redao do 43 do art. 6 do substitutivo a expresso de qualquer.

JUSTIFICATIVA:
Trata-se de emenda redacional, que visa dar maior clareza e conciso ao texto constitucional.
PARECER:
Emenda ao 43 do art. 6, que suprime expresso de seu texto. Trata-se de emenda de redao.
Pela rejeio.
EMENDA: 30116
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se do 18 do art. 6 do ttulo I do substitutivo final a expresso de sua escolha.
JUSTIFICATIVA:
A eliminao da expresso de sua escolha importante, uma vez que ela poder gerar a presun-
o de que o advogado escolhido dever ter seus honorrios pagos pelo Estado, o que no corres-
ponde ao esprito do texto.
PARECER:
A emenda prope a supresso do 18 do art. 6 do substitutivo. O dispositivo em apreo
dispensvel.
Pela aprovao.
EMENDA: 30123
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 6 (...)
36. O Estado promover, na forma da lei, a defesa dos consumidores.
JUSTIFICATIVA:
Como a espcie ser regulada em lei, no convm que o texto faa especificaes de natureza
incompleta ou no totalmente definida.
PARECER:
Trata-se de emenda ao 36 do art. 6, que foi acolhida no projeto do relator tal qual apresentada.
Pela aprovao.
Emendas 1487
EMENDA: 30125
TEXTO:
Emenda modificativa
46. assegurado a todos o direito de obter certides requeridas s reparties pblicas,
para a defesa de direito e esclarecimento de situaes.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo do acrscimo, alm de se basear em precedente constitucional sobre a espcie, ser a
de definir a determinao das motivaes para a solicitao de certides s reparties pblicas.
PARECER:
Pretende a emenda dar nova redao ao art. 6, 46. O relator j tem opinio formada sobre a
matria, na linha do primeiro substitutivo, que em parte coincide com objetivo da emenda.
EMENDA: 30157
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se o seguinte pargrafo ao art. 6 do substitutivo ao projeto de Constituio:
58. A Justia ser integralmente gratuita, impondo-se, a final, ao vencido os nus da
sucumbncia.
JUSTIFICATIVA:
Somente a gratuidade dar acesso, indistintamente, a todos Justia e far de nosso pas, real-
mente, uma democracia. H estados em que a taxa judiciria to alta que at os economicamen-
te fortes no tem condies de apelar para a Justia.
O Estado no ter qualquer prejuzo, pois receber as custas e taxas devidas do vencido aps o
transito em julgado.
A emenda merece aprovao.
PARECER:
Emenda ao art. 6 instituindo a gratuidade da Justia. A proposta j consta do 26 do art. 6.
Pela rejeio.

EMENDA: 30162
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se, entre os Direitos Individuais constantes do substitutivo ao projeto de Constituio, o
seguinte, no ttulo II, captulo I, onde couber:
A lei assegurar ampla defesa em qualquer processo, com todos os meios e recursos a ela
inerentes, concedendo s partes igual respeito e tratamento, vedada a concesso, inclusive
ao Ministrio Pblico, de quaisquer privilgios, prazos ou condies especiais; somente ser
permitida a execuo judicial; a lei exigir, sob pena de nulidade, que todos os despachos e
decises judiciais tenham suficiente relatrio e clara fundamentao.
JUSTIFICATIVA:
A emenda pretende terminar com absurdos privilgios existentes em nossa legislao e conceder
igualdade a todas as pessoas envolvidas em qualquer processo.
A Velha Repblica, sensvel s presses do poder econmico, editou decretos-leis em que se per-
mitem execues especiais fora da proteo do Poder Judicirio, e, nesses processos violentos, o
devedor desapossado de seus bens, sem qualquer formalidade ou proteo jurdica.
Tais processos so incompatveis com um regime democrtico, sendo certo que o relatrio e a fun-
damentao das decises e despachos so garantias para as partes. Sala das Sesses.
PARECER:
A emenda manda incluir, onde couber, dispositivo concernente ampla defesa em qualquer pro-
cesso, a vedao de privilgios e outras disposies sobre direito judicirio. As matrias nela pre-
vistas encontram-se contempladas em diversos dispositivos da redao final do substitutivo.
No h como acolher a emenda, portanto.
Pela rejeio.
EMENDA: 30169
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o art. 26 do substitutivo.
JUSTIFICATIVA:
O artigo, alm de exceder em generosidade, abundante j que existe a previso no captulo do
Poder Judicirio, da advocacia gratuita para quem comprove a falta de recursos suficientes para a
ao. O instituto, alis, j existe.
PARECER:
Visa supresso do art. 26 do substitutivo do relator, que no julgamos aconselhvel.
Emendas 1489
EMENDA: 30172
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o 30 do art. 6 do ttulo I do substitutivo.
JUSTIFICATIVA:
A matria no deve ter categoria constitucional, e sim da lei penal.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 30239
APROVADA
TEXTO:
Ao art. 6, 2, do substitutivo do relator na Comisso de Sistematizao, d-se a seguinte redao:
Art. 6 (...)
2 Ningum ser obrigado a fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
JUSTIFICATIVA:
O texto proposto para o 2, acrescentando que o respeito aos direitos naturais ser o nico limite
liberdade individual, conflitante.
Se algum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa em virtude de lei, isto constitui um
limite (necessrio) sua liberdade individual.
Logo, ou o limite liberdade individual a lei ou o Direito Natural.
Isto leva para a Constituio o mais polmico tema do Direito: o conflito entre o Direito Positivo
e o Direito Natural.
sabido que o Direito Natural, hoje confundido com a justia como valor jurdico fundado, no
possvel de ser alcanado, em muitas situaes concretas.
Os valores fundantes: ordem, segurana, certeza, paz, solidariedade, cooperao, etc., embora me-
nos nobres que a justia ou o Direito Natural, devem, em muitos casos, ser consignados na lei.
O intuito da prescrio, por exemplo, injusto; mas no se pode escoim-lo do ordenamento jur-
dico, pois prejudicaria a certeza das relaes jurdicas.
O estado de stio injusto, ofende aos princpios mais elementares do Direito Natural; mas deve
constar do ordenamento jurdico, para a consagrao do valor ordem.

Por outro lado, o que sejam, com certeza, os princpios do Direito Natural, algo que at hoje no
est definido. Nem sequer se chega a um acordo, aps os neotomistas, se eles tem origem divina
ou humana.
O texto proposto, assim, gerar a insegurana nas relaes jurdicas, pois permitir que qualquer
pessoa se negue a cumprir uma lei, alegando que, por um princpio de Direito Natural, essa lei
limita sua liberdade individual. Os princpios do Direito Natural, isto sim, devem ser lavados em
considerao pelo legislador como fonte material, como fonte de inspirao para a edio de nor-
mas justas. Mas, sob esse aspecto, a invocao do Direito Natural estaria deslocada; no caberia
no captulo dos Direitos Individuais, e sim no Poder Legislativo.
PARECER:
EMENDA: 30251
REJEITADA
AUTOR: PAULO MARQUES (PFL/PE)
TEXTO:
O 27 do art. 6 ser suprimido.
JUSTIFICATIVA:
Ao estabelecer no 23 do mesmo artigo que a lei no adotar outras penas alm das enunciadas,
a repetio meramente redundante que ora se objeta j est prejudicada.
PARECER:
Objetiva a emenda suprimir o 27 do art. 6.
Indispensvel a clara enunciao da vedao, diante do carter polmico que envolve a questo.
Pela rejeio.
EMENDA: 30280
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se esta redao ao 11 do art. 6:
Art. 6 (...)
11. So gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania s pessoas sem recursos;.
Emendas 1491
JUSTIFICATIVA:
No justo que uma pessoa rica ou abastada seja contemplada com um benefcio de que no carece.
PARECER:
A emenda em exame prope nova redao ao 11 do art. 6 do substitutivo ao projeto de Constituio.
Pela rejeio.
EMENDA: 30281
REJEITADA
AUTOR: (PMDB/PB) AGASSIZ ALMEIDA
TEXTO:
Emenda modificativa
Ao 8 do art. 6 do substitutivo, d-se a seguinte redao:
Art. 6 (...)
8 livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz e qualquer pessoa poder
nele entrar, permanecer ou dele sair, respeitados os preceitos legais;.
JUSTIFICATIVA:
O texto sugerido em nossa emenda visa evitar o risco de equivocada interpretao do dispositivo
no tocante expresso ou dele sair com seus bens.
Ora, a conceituao do que sejam bens muito ampla, podendo permitir a prtica de atos lesivos
ao pas. O transporte de bens evidentemente refere-se a objetos de uso pessoal ou coisas mveis
de fcil deslocamento, no sujeitas a barreiras alfandegrias.
O enunciado deve, pois, restringir-se ao princpio da liberdade de ir e vir, consagrada em todas
Constituies democrticas, sem maiores adendos. Mesmo porque outros preceitos legais regulam
a questo relativa movimentao de bens mveis.
PARECER:
A emenda em exame prope alterar a redao do 8 do art. 6 do substitutivo ao projeto de
Constituio.
Pela rejeio.
EMENDA: 30282
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa

Ao 7 do art. 6 d-se esta redao:
Art. 6 (...)
7 Ningum poder ser submetido a tortura a penas cruis, a tratamento ou degradante.
A lei considerar a prtica da tortura crime inafianvel, insuscetvel de graa ou anistia, e
imprescritvel quando seu autor o praticar investido de autoridade ou agente do Estado;.
JUSTIFICATIVA:
Sugerimos pequena modificao na redao inicial. Ao invs de ningum ser deve ser expresso
ningum poder ser, visto que a primeira hiptese leva a concluir da impossibilidade do ato ser
praticado, resultando-o, portanto, incuo.
Quanto imprescritibilidade, ela deve ser aplicada nos casos em que o autor (ou autores) da tortu-
ra esteja investido de autoridade legal ou seja um agente do Estado, o que agrava delito devido s
condies supremas de constrangimento de que dispe por fora de sua autoridade, sobre a vtima.
PARECER:
A emenda reveste-se de mrito e validade.
A redao final, porm, preconiza a supresso do dispositivo.
EMENDA: 30345
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa-supressiva
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder.
JUSTIFICATIVA:
O acrscimo contido nas expresses estendendo-se a proteo contra a conduta de particulares
no exerccio de atribuies do poder pblico desnecessrio, eis que a lei j equipara a servidor ou
funcionrio pblico todo aquele que, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo,
emprego ou funo pblica, segundo definio contida no art. 327 do Decreto-Lei 2.848, de 7 de
dezembro de 1940, que instituiu o Cdigo Penal.
PARECER:
Altera a redao do art. 22 do substitutivo do relator mas, a nosso ver, restringe o alcance do
mandado de segurana.
Pela rejeio.
Emendas 1493
EMENDA: 30347
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o art. 26 do substitutivo.
JUSTIFICATIVA:
No h necessidade de forma repetitiva de se assegurar o benefcio da gratuidade da Justia a
pessoas fsicas ou jurdicas, eis que de forma abrangente j que o art. 6, no seu 26 garante tal
direito ao estabelecer: O Estado prestar assistncia gratuita aos que comprovarem insuficincia
de recursos para ter acesso Justia.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 30366
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
D-se ao art. 22 do projeto de Constituio a seguinte redao, mantendo seu atual pargrafo nico:
pela ilegalidade ou abuso de poder, pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
JUSTIFICATIVA:
reito subjetivo, provindo de autor idade no exerccio de suas funes, ou a pretexto de exerc-las.
PARECER:
Altera a redao do art. 22 do substitutivo do relator mas, em nossa opinio, no o aperfeioa.
Pela rejeio.

EMENDA: 30410
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 6, 5:
5 A lei punir qualquer discriminao atentatria aos direitos e liberdades fundamentais,
considerando discriminao, entre outras formas, subestimar, degradar pessoas integrantes
de grupos tnicos ou de cor, por palavras, imagens ou representaes.
JUSTIFICATIVA:
Crime inafianvel uma demasia, como estar previsto no art. 6, 5 do projeto do relator. Este-
retipo no pode ser proibido.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 30413
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 6 (...)
27. No haver pena de morte, priso perptua, de banimento ou de confisco, salvo quanto
JUSTIFICATIVA:
Insisto na reapresentao de minha sugesto de instituio da pena de morte no Brasil, nos
casos especficos de estupro, assalto e sequestro, seguidos de morte, rejeitada pela Subcomisso
dos Direitos e Garantias Individuais e no mbito da prpria comisso temtica respectiva. Essa
insistncia decorre da convico de que subsistem os fatores determinantes que levaram elabo-
rao de tal proposta.
De acordo com O Globo, de 31 de maio de 1987, pgina 10, o brasileiro apoia a pena de morte e
Emendas 1495
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 30501
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 23: onde se diz norma regulamentadora, diga-se norma legal.
JUSTIFICATIVA:
A Constituio no se regulamenta: complementa-se por lei especfica. Guarda-se respeito tc-
nica legislativa.
PARECER:
Altera a redao do art. 23 do substitutivo do relator, que, a nosso ver, deve ser mantido, com ex-
ceo do rito processual do instituto.
Pela rejeio.
EMENDA: 30535
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa

Art. 6 (...)
JUSTIFICATIVA:
A lei ordinria que dever definir quais as profisses que podero ter necessidade de qualificao
para o seu exerccio.
Alm disto, a Constituinte no pode por fim a direitos hoje j assegurados em lei e que foram con-
quistadas por diversas categorias profissionais.
PARECER:
Constituio.
Pela aprovao.
EMENDA: 30536
PREJUDICADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se a redao do 48 do art. 6 do projeto substitutivo de Constituio pelo seguinte
texto:
Art. 6 (...)
48. assegurada a liberdade de expresso da atividade intelectual, artstica e cientfica.
Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas
obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar. Caber exclusivamente ao Esta-
do a arrecadao das importncias referentes a direitos autorais e de interpretao.
JUSTIFICATIVA:
A supresso no texto constante do projeto de Constituio da expresso sem censura ou licena,
objetiva compatibilizar este dispositivo com a parte final do 9 do mesmo artigo, pois inconce-
bvel que no sejam toleradas as publicaes e exibies contrrias moral e aos bons costumes,
sem censura e prvia licena.
PARECER:
(...)36
36
Emendas 1497
EMENDA: 30537
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 6 (...)
52. plena a liberdade de associao exceto a de carter paramilitar, no sendo exigida
autorizao estatal para a fundao de associaes e de cooperativas, vedada a interferncia
do Estado no seu funcionamento.
JUSTIFICATIVA:
do Estado nas sociedades cooperativas, e isto impe que, na declarao dos direitos, figure aquela
PARECER:
rter restritivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 30574
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva ao projeto de Constituio (substitutivo do relator)
Suprimir o 13 do art. 6, a saber:
JUSTIFICATIVA:
A matria no constitucional, sendo mera norma alusiva ao procedimento, conduta a ser obser-
vada na fase de apurao de um crime, conforme dispe o art. 6, inciso VIII do Cdigo de Processo
Penal.
Ademais, a Lei n 6.900, de 14/4/81, cuidou de restringir as consequncias da identificao crimi-
nal, ao estabelecer em seu art. 1 o acrscimo de pargrafo nico ao art. 20 do Cdigo de Processo
Penal, a saber:

Pargrafo nico. Nos atestados de antecedentes que lhe forem solicitados, a autoridade policial
no poder mencionar quaisquer anotaes referentes a instaurao de inqurito contra os reque-
rentes, salvo no caso de existir condenao anterior.
Desse modo, resta apenas o constrangimento imposto ao suspeito da prtica de infrao, ao ser
indiciado em inqurito, ou quando acusado em processo; porm, esse constrangimento somente
sinceramente arguido pelo inocente, por acaso envolvido nos fatos em apurao, mal que poder
ser reparado atravs da Justia, se a verdade no ficar evidenciada durante as investigaes poli-
ciais, por limitaes deste organismo.
A Assembleia Nacional Constituinte est debruada sobre as grandes questes nacionais, sendo um
verdadeiro absurdo transformar em princpio fundamental mero comportamento ou diligncia pro-
cessual ou policial, correndo-se o risco de deixar-se passar para o texto constitucional um assunto
dessa natureza, que deveria ser melhor examinado durante a elaborao de uma lei ordinria,
posteriormente promulgao da Carta Magna.
Na forma em que est redigido o dispositivo que ora desejamos suprimir do texto constitucional, es-
tamos incentivando o crime, colaborando com a impunidade, favorecendo o crescimento de duplas
ou mltiplas identidades, facilmente conseguida pelos marginais.
O alerta justifica-se plenamente, porque o processo de identificao datiloscpica o nico meio
seguro de individualizar as pessoas, diante da realidade brasileira, cujas condies favorecem o
aparecimento de pessoas com vrias identidades, gerando dvida e erros judicirios quanto pes-
soa, face, tambm, ao elevado nmero de homnimos e impossibilidade material de centralizar-
se a identificao civil, que estadual e facultativa.
Ademais, a pesquisa policial seletiva, partindo de suspeitos, diminuindo-se o universo de pessoas
identificadas civilmente, dirigindo-se a investigao para um pequeno nmero de pessoas, que por
seus antecedentes, modus operandi e local de atuao, so por isso mesmo suspeitas. Esse um
simples exemplo de trabalho de polcia cientfica. A pesquisa s possvel a partir de um fragmen-
to de impresso digital, que ser comparado com o arquivo, vinculando o titular da impresso ao
local do crime, uma vez que a impresso digital de cada um apresenta caractersticas nicas, que
o individualizam. Ao proibir a identificao criminal de suspeitos, na fase pr-processual, estaremos
acabando com a polcia cientfica, retirando do organismo policial meios no violentos de realizar
a investigao policial.
A ttulo de exemplo, anexamos a esta emenda documentos expedidos pelo Instituto de Identi-
ficao que demonstram como uma pessoa pode ter vrios nomes, porm se estiver cadastrada
criminalmente ser desmascarada com toda certeza, o que seria impossvel fazer com base na
identificao civil, que no centralizada em Braslia.
PARECER:
A emenda prope a supresso do 13 do art. 6, referente identificao criminal.
Pela aprovao.
EMENDA: 30575
REJEITADA
TEXTO:
Substitutivo do relator aditiva
Emendas 1499
Acrescentar inciso VI ao 23 do art. 6:
VI Aplicar-se- priso perptua para os crimes de sequestro, roubo, estupro seguidos de
morte, e trfico de drogas.
JUSTIFICATIVA:
endurecer a lei penal. mais que oportuno o combate aos criminosos violentos e os que degra-
dam a pessoa humana. Os sequestradores que matam, os que estupram e matam no podem
ter benefcios legais e precisam ser eliminados do convvio social. J que a Assembleia Nacional
Constituinte no se encaminha a pena de morte para esses casos, no vejo outro caminho seno
o da priso perptua.
dessa natureza.
PARECER:
A emenda prope o acrscimo de item ao 23 do 6 do substitutivo do relator.
O substitutivo no admite, em boa hora, a priso perptua.
Pela rejeio.
EMENDA: 30576
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar inciso VII ao 23 do art. 6:
VII Aplicar-se- pena de morte para os crimes de estupro, sequestro e roubo seguidos de
morte, quando haja reincidncia.
JUSTIFICATIVA:
Aplicao da pena de morte levar aos criminosos que promovem alta brutalidade a notcia de que
cessou a impunidade.
Os crimes de estupro, roubo e sequestro seguidos de morte em nvel de reincidncia tm que ser
classificados como de alta brutalidade, sendo certo que esses criminosos precisam ser punidos.
Tenho certeza que a pena de morte intimidar e far cair o ndice.
PARECER:
A emenda prope o acrscimo de item ao 23 do art. 6 do substitutivo do relator, referente
pena de morte.
O substitutivo repele a pena de morte, que no se ajusta nossa tradio.
Pela rejeio.

EMENDA: 30578
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar a expresso ou autoridade policial ao texto do 38 do art. 6, que passar a ter a
seguinte redao:
38. O domiclio inviolvel, salvo nos casos de determinao judicial ou de autoridade
policial, ou para realizar priso em flagrante, para coibir e evitar crime ou acidente e para
prestar socorro s suas vtimas, ou para preservar a sade e a incolumidade pblicas.
JUSTIFICATIVA:
A sistemtica constitucional e processual penal, ao tempo em que garante a improbabilidade do
domiclio, permite busca domiciliar por determinao judicial ou policial e nos casos especiais que
enumera. O projeto suprime a busca domiciliar por determinao da autoridade policial, o que na
prtica redundaria em sistemtico retardamento em diligncias de carter urgente e garantidor da
materialidade da prova.
No h notcia de que estejam ocorrendo abusos no quadro legal atual, ainda uma conjuntura onde
a criminalidade profissional e violenta intranquiliza toda a populao brasileira.
PARECER:
A redao adotada no novo projeto ressalva os casos de determinao judicial de realizao de
atividade ilcita.
Pela rejeio.
EMENDA: 30608
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
es, o texto:
Em qualquer meio de comunicao
Emendas 1501
por:
Inclusive atravs de qualquer meio de comunicao.
JUSTIFICATIVA:
comunicao.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 30674
APROVADA
TEXTO:
a proteo, conforme a lei, as participaes individuais em obras coletivas, e a reproduo da
aos intrpretes o controle econmico sobre as obras que produzirem ou participarem.
JUSTIFICATIVA:
Justifica-se a presente emenda uma vez que se faz necessrio garantir na Carta Magna, o direito de
imagem e voz ao intrprete, de acordo com o que assegura a Lei n 6.533 de 24.05.78, a qual regu-
PARECER:
(...)37
EMENDA: 30677
REJEITADA
37

TEXTO:
Emenda supressiva/modificativa
Dispositivo emendado: 9, art. 6.
D-se a seguinte redao ao 9:
livre a manifestao de pensamento, vedada toda e qualquer censura, respondendo cada
um pelos abusos e excessos que cometer.
JUSTIFICATIVA:
Sob nenhuma hiptese, poderemos admitir ressurgimento da censura. H na legislao comum os
instrumentos e mecanismos capazes de coibir abusos e excessos. A recente experincia brasileira
mais que qualquer tipo de elaborao est a indicar que censura sob nenhuma espcie.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 30678
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva/supressiva ao art. 6, 5:
berdades fundamentais, sendo formas de discriminao, entre outras subestimar, estereoti-
par ou degradar, grupos tnicos, raciais ou de cor ou pessoas a ele pertencente por atos ou
palavras individualmente proferidos e imagens ou representaes atravs de qualquer meio
de comunicao de massa.
JUSTIFICATIVA:
Mais da metade da populao brasileira de negros ou descendentes de negros. Apesar disso, ain-
da impera no pas, cem anos aps a abolio, a discriminao ostensiva ou velada. A experincia
histrica com a punio da discriminao racial, desde a chamada Lei Afonso Arinos, tem se mos-
trado insuficiente para a tutela da garantia constitucional de que no haver discriminao racial.
Urge tornar o crime da discriminao racial inafianvel, para evitar a impunidade de seus autores.
PARECER:
Pela rejeio.
Emendas 1503
EMENDA: 30703
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Amplia a competncia do tribunal popular do jri.
D ao 22 do art. 6 do projeto de Constituio a seguinte redao:
Art. 6 (...)
JUSTIFICATIVA:
A ampliao da soberania do tribunal popular do jri se traduz em aumento da participao da
sociedade na Justia, servindo para democratizar o Poder Judicirio. Os crimes contra a economia
popular, o meio ambiente e a administrao pblica dizem respeito, diretamente, a todos os cida-
dos, razo pela qual devem ser julgados pelo jri.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 22 do art. 6 do substitutivo do relator, ampliando a compe-
tncia do tribunal do jri.
A extenso da competncia incabvel.
Pela rejeio.
EMENDA: 30735
REJEITADA
AUTOR: AFIF DOMINGOS (PL/SP)
TEXTO:
D-se ao 49 do art. 6 do substitutivo do relator da Comisso de Sistematizao a seguinte
redao:
49. A lei assegurar, aos autores de inventos industriais, o privilgio temporrio para a sua
utilizao, bem como a propriedade das marcas e a exclusividade do nome comercial.
JUSTIFICATIVA:
A excluso da conjuno e e da palavra patentes se impe por duas razes:
a) Ao assegurar aos autores de inventos industriais o privilgio temporrio para a sua utilizao, j
est implcita a propriedade do invento e, consequentemente, da patente a ser concedida;
b) No existe patente de comrcio, e sim marca de comrcio. A retirada das expresses de in-
dstria e comrcio aps marcas se justifica pois a meno taxativa s marcas de indstria e
comercio deixa sem garantia constitucional as marcas de servio, hoje to importantes como

aquelas. Ao mencionar simplesmente marcas estar-se- protegendo os trs segmentos (indstria,
comrcio e servio).
PARECER:
Emenda ao 49 do art. 6 com vista a tornar o dispositivo abrangente.
A proposta j aparece concisa e abrangente na redao oferecida pelo substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 30742
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao final do 27 do art. 6 do substitutivo do relator a expresso e interna.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda complementa a ressalva constante do 27 do art. 6 do substitutivo do re-
lator, incluindo os casos de pena de morte, previstos na legislao, tambm nas circunstncias
de guerra interna.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 30778
APROVADA
AUTOR: PLNIO ARRUDA SAMPAIO (PT/SP)
TEXTO:
Art. 6 (...)
26. O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insufi-
cincia de recursos para ter acesso Justia.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de precisar melhor, atravs de simples emenda de redao, o princpio constitucional da
garantia de acesso pleno Justia por todos os indivduos.
Emendas 1505
PARECER:
Pela aprovao.
EMENDA: 30828
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva ao substitutivo do relator
Ttulo VIII (Da Ordem Econmica), captulo II
Art. insuscetvel de penhorar a propriedade rural de extenso no excedente a cinco (5)
mdulos rurais, explorada diretamente pelo proprietrio, que nela resida e no possua outro
imvel rural.
JUSTIFICATIVA:
A emenda procura proteger os pequenos agricultores contra a agiotagem bancria, que tem con-
corrido para a destruio de milhares de pequenos estabelecimentos agrcolas familiares.
PARECER:
A emenda prope incluir um dispositivo no captulo II do ttulo VIII para que a penhora seja disci-
plinada no texto constitucional.
A proposta examinada, segundo a tradio do direito brasileiro, contm matria especfica da legis-
lao ordinria, devendo nela configurar mais adequadamente pelos desdobramentos que apresen-
ta e porque haver uma mais cuidadosa considerao em etapa posterior do processo legislativo.
Pela rejeio.
EMENDA: 30852
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O 11 do art. 6, ttulo II (Dos Direitos e Liberdades Fundamentais), captulo I (Dos Direitos Indivi-
duais), passa a ter a seguinte redao:
Sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, para as pessoas reco-
nhecidamente pobres, na forma da lei.

JUSTIFICATIVA:
No podemos compreender que se queira assegurar s pessoas detentoras de posses (ricas) o direi-
to ao exerccio da cidadania, a expensas do errio pblico.
Para as pessoas reconhecidamente pobres ou carentes nada h a objetar. A grande verdade que, no
fim, algum ter que pagar a fatura e esse algum , nada mais, nada menos, do que o contribuinte.
PARECER:
Constituio.
Pela rejeio.
EMENDA: 30872
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
O 10 passa a ter a seguinte redao:
livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as qualificaes
JUSTIFICATIVA:
Em recente artigo publicado no Jornal do Brasil, o mestre Barbosa Lima Sobrinho argumenta, com
sua habitual lucidez, que no existe nenhum privilgio num diploma conferido como prova de
capacitao, se esto abertos a todos os cursos que o conferem. E mais adiante salienta que se os
diplomas valessem como privilgio, dever-se-ia abolir todos eles e marchar, com Augusto Comte,
para o livre exerccio de todas as profisses e no apenas o do jornalismo, numa evidente discrimi-
nao. Alm do mais, estamos diante de um direito adquirido.
PARECER:
A emenda procedente e oportuna.
Pela aprovao.
EMENDA: 30896
REJEITADA
Emendas 1507
TEXTO:
Art. 192, caput, passa a ter a seguinte redao:
As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica so institui-
es nacionais permanentes e regulares, organizadas na base da hierarquia e na disciplina,
sob a autoridade suprema do presidente da Repblica se destinam defesa da Ptria e
garantia de ordem constitucional.
1 Para intervir em conflitos externos ou nas questes que versem sobre a ordem constitu-
cional, torna-se necessrio, por iniciativa do presidente da Repblica, obtenha a aprovao
do Congresso Nacional.
2 Constitui crime inafianvel atos de grupos armados civis e militares contra o Estado
democrtico.
3 Cabe ao presidente da Repblica a direo da poltica de guerra e a escolha dos coman-
dantes em chefes.
4 Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao e no
preparo das Foras Armadas.
JUSTIFICATIVA:
Sem dvida as Foras Armadas constituem a espinha dorsal da nacionalidade. No contexto de um
Estado democrtico consolidado ou em fase de consolidao devem manter uma relao vincula-
tria com a ordem civil cuja grande expresso se situa no Congresso Nacional.
PARECER:
A emenda prope nova redao do art. 192.
A redao proposta enumerada por caminhos estranhos estrita definio das funes das Foras
Armadas. Parece-nos mais conveniente a frmula adotada no novo substitutivo que ora oferecemos.
Pela rejeio.
EMENDA: 31023
REJEITADA
TEXTO:
Inclua-se o seguinte pargrafo ao art. 6 do substitutivo do relator:
Art. 6 (...)
Homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, e nenhuma exceo ser tolerada,
alm das oriundas de diferenas de funes naturais.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de explicitar no texto constitucional a igualdade entre homens e mulheres, a fim de ga-
rantir a eliminao de qualquer tipo de prtica discriminatria, inclusive na elaborao da legis-
lao ordinria.

PARECER:
Emenda ao art. 6 dispondo sobre igualdade de direitos entre homens e mulheres.
A disposio contida no substitutivo art. 5 apresenta concisamente a matria.
EMENDA: 31031
APROVADA
AUTOR: JORGE HAGE (PMDB/BA)
TEXTO:
Redija-se assim o 10 do art. 6:
Art. 6 (...)
JUSTIFICATIVA:
Esta emenda visa a garantir os direitos das diversas categorias profissionais no exerccio de suas
atividades e no apenas aquelas cuja prtica possa pr em risco a sade, o patrimnio, a liberdade
e incolumidade pblica, o que constitui discriminao e inovao descabida em nossa legislao.
PARECER:
A redao proposta pela emenda em exame merece ser acolhida, uma vez que contribui para maior
clareza e objetividade do texto constitucional.
Pela aprovao.
EMENDA: 31032
APROVADA
AUTOR: JORGE HAGE (PMDB/BA)
TEXTO:
Substitua-se no 9 do art. 6 a expresso:
(...) ou contra a ordem democrtica e as publicaes e exibies contrrias moral e aos
bons costumes
pela expresso:
(...) e que incentivem a propagao das bebidas alcolicas, do tabagismo e das drogas.
JUSTIFICATIVA:
A histria brasileira j nos deu exemplos suficientes de que a censura se esconde nas expresses
que se tenta suprimir.
Qualquer governo que queira censurar qualquer publicao poder faz-lo, basta alegar qualquer
das condies contidas no pargrafo citado, pois so bastante amplas e possveis de qualquer
interpretao.
Quanto segunda proposta contida na emenda, esta vir proteger o cidado brasileiro, pois se
queremos preservar sua sade devemos combater todos os males que a afetam.
Emendas 1509
PARECER:
A emenda prope substituir a expresso contrrias moral e aos bons costumes contida no 9
do art. 6 por que incentivem a propagao das bebidas alcolicas, do tabagismo e das drogas.
A opinio dominante nesta comisso, considera a redao adotada como mais adequada, abran-
gendo de certa forma o que a emenda visa alcanar.
EMENDA: 31072
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva complementar
Art. 21, item I:
para assegurar o conhecimento de informaes e referncias pessoais e dos fins a que se
destinam, sejam elas registradas por entidades particulares, pblicas ou oficiais;.
O texto deve receber a seguinte emenda:
para assegurar ao cidado o conhecimento de informaes e referncias relativas a sua pes-
soa e dos fins a que se destinam, sejam elas registradas por entidades particulares, pblicas
ou oficiais;.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo a ser alcanado, facultando-se o acesso s informaes registradas por entidades par-
ticulares, pblicas ou oficiais, permitir o conhecimento de dados referentes ao prprio cidado.
O novo texto afasta a interpretao indevida de obteno de informaes referentes a outras pes-
soas e referncias que violam sigilos bancrios, comerciais e de outra natureza.
PARECER:
Visa a alterar a redao do item I do art. 21 do substitutivo do relator, mas no a julgamos mais
adequada.
EMENDA: 31114
REJEITADA
AUTOR: SAULO QUEIRZ (PFL/MS)
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado
Art. 6, 36, do substitutivo do relator do projeto de Sistematizao, propondo-se a seguinte
redao:
O Estado promover, na forma da lei, a defesa dos consumidores e usurios de servios
pblicos, protegendo-lhe a segurana, a sade e os legtimos interesses econmicos; lei com-
plementar federal dispor sobre o Cdigo de Defesa do Consumidor.

JUSTIFICATIVA:
A defesa do Consumidor, bem como do Cdigo de Defesa do Consumidor, foram contemplados no
projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao, inclusive o Cdigo j ficara consignado no
art. 17 do referido projeto, no constando no substitutivo.
Existe legislao esparsa sobre o consumidor; o Cdigo de Defesa do Consumidor representa avan-
o na sua defesa, sendo institudo em pases que recentemente elaboraram suas Constituies,
como Espanha e Portugal.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 31138
REJEITADA
AUTOR: HUMBERTO SOUTO (PFL/MG)
TEXTO:
Emenda modificativa
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 31259
REJEITADA
TEXTO:
Leia-se o 22 do art. 6 como segue, acrescentando os itens I, II, III, IV com a seguinte redao:
Emendas 1511
der a lei, assegurados o sigilo das votaes, a plenitude de defesa, a soberania dos veredictos
e a competncia exclusiva para o julgamento dos crimes dolosos:
I contra a vida;
II de responsabilidade;
III contra a economia popular;
IV de m gesto econmica e empresarial de organismos previdencirios e do mercado de
capitais.
JUSTIFICATIVA:
Em que pese toda a discusso acadmica em torno da eficcia do jri, no se tem dvida de que
vem ele sendo sufragado pelo direito brasileiro na tutela do bem mais precioso que a vida.
um instinto tipicamente democrtico, posto que sobre ter o comando tcnico de um juiz togado
possibilita a participao direta da comunidade em suas decises, expressada pelo conselho de
sentena que o compe.
Entre os delitos de competncia do jri, acrescentam-se, nesta proposta, os crimes de responsabili-
dade, os que se voltam contra a economia popular e, bem ainda, os vinculados m administrao
econmica e empresarial das instituies previdencirias e do mercado de capitais, eis que tais il-
citos atentam violentamente contra a proteo do povo em geral, pela ambio desmedida dos que
pretendem locupletar-se com a explorao das necessidades fundamentais de toda uma sociedade.
Disso resulta, em ltima anlise, uma forma de supresso da vida condigna de tantos quantos so
despojados dos parcos recursos com que contam e que confiam a intervenientes inescrupulosos, os
quais, a despeito de seu atrevimento e insensibilidade, de certa forma, sentir-se-iam mais atemori-
zados e at mesmo inibidos em seus desmandos, quando cientes de que haveriam de prestar contas
de seus desatinos, no mbito judicial, a um grupo representativo da comunidade que ofenderam.
PARECER:
A emenda prope nova redao, com o acrscimo de itens, ao 22 do art. 6 do substitutivo do
relator, que trata da instituio do jri.
A extenso que a emenda pretende dar competncia do tribunal popular pode desvirtuar-lhe o
elevado alcance de que se reveste.
Pela rejeio.
EMENDA: 31416
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos
durante o perodo de amamentao.

JUSTIFICATIVA:
Sabemos que a criana recm-nascida carece do aleitamento materno, e nossa proposta visa a
garantir este direito quelas mes que estejam temporariamente privadas de sua liberdade.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 19 do art. 6 do substitutivo do relator, referente aos direitos
dos presos.
A extenso que se pretende dar aos direitos do presidirio pode desvirtuar o sentido da pena, den-
tro das modernas concepes.
Pela rejeio.
EMENDA: 31459
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
liberdades fundamentais; so formas de discriminao, entre outras, subestimar, estereotipar
ou degradar pessoas em funo de sexo, credo, ideologia ou por pertencerem a grupos tni-
cos ou de cor, por palavras, imagens ou representaes, em qualquer meio de comunicao;.
JUSTIFICATIVA:
Propomos a alterao do 5, visando a definio das formas de discriminao. Trata-se alm
disso, de fixar no texto constitucional a definio de prticas discriminatrias em funo de sexo,
credo e ideologia.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 31517
REJEITADA
TEXTO:
Qualquer cidado, partido com representao na Cmara Federal ou no Senado da Rep-
blica, associao ou sindicato parte legtima para propor ao popular cvel ou penal
Emendas 1513
comunidade, sociedade em geral, ao meio ambiente, ao patrimnio histrico e cultural e ao
consumidor, como tambm responsabilizar criminalmente queles que no exerccio da ativi-
dade pblica cometa atos ilegais de abuso de poder, enriquecimento ilcito, exteriorizao da
riqueza e crimes de prevaricao.
JUSTIFICATIVA:
comum o administrador pblico apresentar exteriorizao da riqueza usando o artifcio de colo-
cao do seu enriquecimento ilcito em nome de terceiros.
tambm comum o abuso de prtica de poder atrabilirio, discriminatrio, usando o exerccio da
atividade do poder pblico contra o cidado indefeso; cometimento de prises ilegais sem o respal-
do legal e sem o competente flagrante delito; a violao de lares; a matana indiscriminada; o uso
de decretos para atingir seus adversrios; a corrupo no Poder Judicirio atravs do trfico de in-
fluncia; a reteno de processos judiciais anos a fio; e isto tudo somente possvel apurar-se dando
ao cidado o meio adequado para que possa atravs da ao popular cvel ou penal, responsabilizar
os violadores do direito de cidadania e processar aos detentores do poder que o usam para a prtica
de ilegalidades e violncias e crimes de prevaricao no exerccio do dever e da funo pblica.
PARECER:
Consideramos, contudo, que a redao proposta no aperfeioa o texto emendado.
EMENDA: 31519
REJEITADA
TEXTO:
Modifica o art. 20.
I Sempre que algum sofrer grave ameaa a sua integridade moral e fsica, se achar amea-
ado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso
de poder;
II (...)
III Constitui abuso de poder e crime de prevaricao, penalizando-se o coator ou transgres-
sor que deixar de prestar informaes ou descumprir ordem judicial com pena de recluso.
JUSTIFICATIVA:
comum a autoridade coatora, especialmente delegados de polcia quando no exerccio da funo
prender o cidado comum e indefeso e encarcer-lo; no prestar informaes ao juiz e no fazer a
comunicao prvia autoridade competente; transferir presos de uma cadeia para outra e, aps
longo sofrimento, informar ao juiz que a vtima est presa a pedido de secretrio de governo; com
isso, transferindo-na, a pedido de habeas corpus, para os tribunais regionais, prtica lesiva aos
direitos individuais, chegando, mesmo com essa prtica de crime de prevaricao e abuso de poder,
a sumir pessoas e elimin-las, aparecendo as vtimas em lugares desertos e crivados de balas por
informaes dos jornais.

PARECER:
Modifica o art. 20 do substitutivo do relator, mas, a nosso ver, no aperfeioa o texto emendado
por incluir nele dispositivos tpicos da legislao ordinria.
EMENDA: 31555
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva do art. 6
Suprima-se o 11 do art. 6 do projeto de Constituio do substitutivo do nobre relator.
JUSTIFICATIVA:
Acredito que temos que incentivar a cidadania, mas no concordo que temos que subsidiar os atos
necessrios para tanto. A cidadania obrigao do povo, e o dever do Estado propiciar os meios
e divulgar as formas, mas no custear o ato.
PARECER:
A emenda em exame prope a supresso do 11 do art. 6 do projeto de Constituio.
Pela rejeio.
EMENDA: 31562
REJEITADA
TEXTO:
Adite-se ao art. 6 do projeto de Constituio do substitutivo do nobre relator o seguinte 59:
Art. 6 (...)
59. A lei punir como crime, qualquer discriminao aos direitos e liberdades fundamentais,
sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar, estereotipar ou degradar grupos
tnicos, religiosos, raciais, ou de cor ou pessoas a eles pertencentes, por palavras, imagens ou
representaes, em qualquer meio de comunicao.
JUSTIFICATIVA:
Uma sociedade nitidamente pluralista como a nossa, deve sempre fechar as portas para as discri-
minaes em qualquer campo. A lembrana dessa emenda oportuna e vem no mesmo sentido das
propostas de coerncia e que tem como meta o direito de expresso e de escolha, sem recriminao
ou atentados contra o estilo de vida escolhido pelo cidado brasileiro.
Emendas 1515
PARECER:
Emenda ao art. 6 considerando crime atos atentatrios dos direitos fundamentais.
A matria j consta do 5 desse artigo.
Pela rejeio.
EMENDA: 31609
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Substitua-se o 5 do art. 6 pelo seguinte:
JUSTIFICATIVA:
Entendemos no ser de boa tcnica legislativa, sobretudo em se tratando de projeto de Constitui-
o, conceituar-se o que seja discriminao. Com efeito, deve a nova Carta Poltica conter apenas
o enunciado do direito ou da disposio propriamente dita, restando a conceituao para a legis-
lao ordinria.
PARECER:
EMENDA: 31610
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
JUSTIFICATIVA:
A forma ora proposta representa a consagrao de um princpio j assente em vrias Constituies,
sobre obrigaes de fazer e no fazer. Por isso, achamos dispensvel o complemento constante do

substitutivo, que, eventualmente, poder caber melhor em outro lugar. Da porque propomos a
supresso da segunda parte.
PARECER:
EMENDA: 31617
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
es profissionais que a lei exigir.
JUSTIFICATIVA:
Em nosso modo de entender, o 10, como ora proposto, alis com a mesma redao original, pres-
ta-se a servir, por completo, aos objetivos colimados, visto que o restante se nos apresenta como
matria despicienda para um texto constitucional.
Por isso, estamos certos de que ser bem aceita a emenda proposta.
PARECER:
Constituio.
Pela aprovao.
EMENDA: 31659
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se o seguinte inciso I ao 30 do art. 6 do captulo dos Direitos Individuais do substi-
tutivo do relator:
Emendas 1517
Art. 6 (...)
30. (...)
I So inafianveis os crimes relativos ao trfico de entorpecentes.
JUSTIFICATIVA:
A legislao atual, num verdadeiro descalabro, admite a priso de um indivduo envolvido no tr-
fico de entorpecentes e a sua soltura ocorre quase que em ato contnuo.
preciso uma maior rigidez para coibir tais elementos que tantos males tm causado a sociedade,
em especial aos jovens.
Assim que submeto a presente emenda apreciao dos nobres pares, certo de que a mesma ser
adotada em nossa futura Constituio.
PARECER:
Cuida-se de alterar o 30 do art. 6. A alterao proposta consulta os interesses da sociedade.
Apesar da emenda corresponder a outro pargrafo, foi includa devido a aprovao.
EMENDA: 31660
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva e aditiva
Captulo dos Direitos Individuais do substitutivo do relator
Suprima-se, no 27 do art. 6, a expresso de morte e acrescente-se o seguinte 28, renume-
rando-se os demais:
Art. 6 (...)
28. A pena de morte ser aplicada nos seguintes casos:
I Latrocnio;
III Estupro de crianas;
JUSTIFICATIVA:
A pena de morte, por sua vez adotada para os casos acima, permitir sociedade um instrumento
que se necessrio ser usado e que, sem dvida, dar sociedade, no mnimo mais respeito.
PARECER:
Pela rejeio.

EMENDA: 31685
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, desde que
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Emenda ao 51 do art. 6, para torn-lo mais explcito.
A proposta incompatvel com o esprito do substitutivo e j se contm na redao que este adota
com vantagem.
Pela rejeio.
EMENDA: 31704
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se, ao 28 do art. 6 do substitutivo do relator, a seguinte redao:
Art. 6 (...)
28. No haver priso civil por dvida, salvo nos casos de obrigao alimentar e depositrio
JUSTIFICATIVA:
cfico da obrigao, ampliando as garantias dos recursos pblicos e dos crditos tributrios, que
PARECER:
Pela rejeio.
Emendas 1519
EMENDA: 31726
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescentar ao art. 6, 42, do substitutivo a expresso:
garantida aos locais de culto e suas liturgias particulares a proteo na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A liberdade religiosa est assegurada no texto do projeto e a emenda proposta no altera a subs-
tncia da redao anterior, entretanto, d uma configurao ampla ao conceito de liberdade reli-
giosa, nele fazendo meno aos locais onde essa liberdade mais se projeta.
PARECER:
Emenda ao 42 do art. 6, com o objetivo de substituir a expresso final que no contrariem a
ordem pblica e os bons costumes.
A proposta merece acolhida, eis que oferece argumentos ponderveis que aprimoram o texto.
Pela aprovao.
EMENDA: 31779
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
36. A defesa do consumidor e usurio de servios ser objeto de proteo do Estado, bem
como a segurana, a sade e os legtimos interesses econmicos, sem prejuzos da defesa por
parte dos prprios cidados.
JUSTIFICATIVA:
O Estado deve defender os legtimos e justos direitos do consumidor e usurio de servios. Entre-
tanto, essa defesa no deve ficar apenas ao encargo do Estado, mas tambm que cada membro da
sociedade deve zelar pela sua prpria defesa. Acreditamos que esse acrscimo dever salutar, visto
que devemos buscar uma situao de dinmica, em que no se deve esperar apenas o beneplcito
do Estado.
PARECER:
Pela rejeio.

EMENDA: 31789
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Substitua-se 35 do art. 6 pelo seguinte:
35. garantido o direito de herana, que ser tributado na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Estamos de pleno acordo com a garantia do direito de herana, mas entendemos que esse direito
deve ser devidamente tributado, como forma distributiva dos benefcios da riqueza. Por isso, faz-se
indispensvel que a prerrogativa de tributar, no caso, fique explcita.
PARECER:
No h como acolher a emenda.
Pela rejeio.
EMENDA: 31838
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
10. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as condies
que a lei estabelecer no interesses da sociedade.
JUSTIFICATIVA:
Suprime-se, com a presente emenda, a parte final do dispositivo inserido pelo relator, por en-
tendermos que a matria, como ora apresentada, atende integralmente os objetivos que se quer
atingir e, alm do mais, atende a melhor tcnica.
PARECER:
Constituio.
Pela aprovao.
Emendas 1521
EMENDA: 31839
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 6 e 37.
D-se ao 37:
A intimidade, a vida privada a honra e a imagem das pessoas so inviolveis, salvo por ordem
judicial, nos casos e na forma que a lei estabelecer, para fins de investigao criminal. A todos
JUSTIFICATIVA:
Procura-se com a presente emenda a ressalva para os casos de ordem judicial, com a precauo
ainda de remet-la legislao ordinria.
PARECER:
visados pelo autor.
Pela rejeio.
EMENDA: 31855
REJEITADA
TEXTO:
guinte forma:
JUSTIFICATIVA:
es judiciais possveis e um complexo e flexvel conjunto de medidas cautelares que podem servir
ao restabelecimento do justo. O mandado de segurana necessrio, em face de atos da autoridade.
PARECER:
Visa a alterar a redao do art. 22 do substitutivo do relator, mas no julgamos aconselhvel o seu
acolhimento.

EMENDA: 31878
REJEITADA
TEXTO:
Substituir o 7 do art. 6 pelo seguinte:
Ningum ser submetido a tortura, a penas cruis, ou tratamento desumano ou degradante.
A lei considerar a prtica de tortura e do tratamento desumano ou degradante crime ina-
fianvel, imprescritvel e insusceptvel de graa ou anistia.
JUSTIFICATIVA:
No parece equnime distinguir a gravidade da culpa entre a prtica de tortura e a do tratamento
desumano ou degradante, por parte da autoridade pblica. Ainda mais porque geralmente a distin-
o apresenta um contedo meramente semntico: costuma-se chamar tortura agresso a pes-
soas de mais alto nvel, por motivo habitualmente poltico, e tratamento desumano ou degradante,
mesma prtica (por quaisquer motivos ou at sem motivo algum), exercida contra os desvalidos
das classes sociais de baixo nvel econmico-social. Cumpre, a uma Constituio verdadeiramente
democrtica, dar idntico tratamento a todos os seres humanos. At mesmo para ser coerente com
o 1 do mesmo art. 6.
PARECER:
Constituio.
Pela rejeio.
EMENDA: 31912
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
es, o texto:
em qualquer meio de comunicao
por:
JUSTIFICATIVA:
comunicao.
Emendas 1523
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 31937
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se, seo I (Disposies Gerais) do captulo IV (Do Judicirio) do ttulo V, o seguinte,
onde couber:
Art. No haver foro privilegiado, nem juzes ou tribunais de exceo. A lei assegurar s
JUSTIFICATIVA:
Lastimavelmente, temos leis editadas nos ltimos vinte anos em que se concedem inmeros privi-
lgios Fazenda pblica.
A Lei das Execues um triste exemplo de arbtrio e tratamentos diferenciados. Os procuradores
Para o contribuinte a prescrio ocorre, para o Estado no, tudo enfim desigual e discriminatrio.
Em um regime democrtico as partes tm que ter igual tratamento a respeito. Os direitos de ambas
as partes tm que ser iguais: a balana da justia no pode pender mais para o lado do poder.
PARECER:
A Comisso de Sistematizao adotou orientao que no pode conviver com os princpios segui-
dos pela emenda.
Pela rejeio.
EMENDA: 31967
REJEITADA
TEXTO:
Dispositivo emendado: art. 21, item I.
D-se ao item I do art. 21 a seguinte redao:
Para assegurar ao cidado, o conhecimento de informao e referncia relativas a sua pes-
soa e dos fins a que se destinam, sejam elas registradas por entidades particulares pblicas
ou oficiais.

JUSTIFICATIVA:
A norma proposta explicita o seu objetivo, impedindo desvios de interpretao, que poderiam,
inclusive, propiciar a utilizao do instituto contra o cidado.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao item I do art. 21 do substitutivo.
A emenda no aperfeioa o texto, o qual reveste-se de adequao e oportunidade.
Pela rejeio.
EMENDA: 32059
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Sugere a seguinte redao ao 10:
JUSTIFICATIVA:
cnico, bom como os percalos e as instabilidades caractersticas da carreira.
Emendas 1525
PARECER:
Tm razo os autores da emenda: preciso respeitar a competncia profissional vinculada ex-
presso direta do pensamento e das artes, que tem regulamentao legal.
Pela aprovao.
EMENDA: 32061
TEXTO:
Emenda aditiva
Inclua-se, logo aps o art. 6, captulo I (Dos Direitos Individuais) do ttulo II (Dos Direitos e Li-
berdades Fundamentais), um novo captulo tratando dos Direitos Coletivos, conforme proposto a
seguir:
Captulo II
I A reunio.
autorizao nem de prvio aviso autoridade, salvo, no ltimo caso, quando a reunio inter-
ferir no fluxo normal de pessoas e veculos;
II A associao.
(...).
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
(...)38
EMENDA: 32070
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O captulo I do ttulo III (Das Garantias Constitucionais) denominar-se- Dos Instrumentos Jurdi-
cos, ao invs de Disposies Gerais (arts. 19 a 26), e ter a seguinte redao:
38

Ttulo III
Das Garantias Constitucionais
Captulo I
Dos Instrumentos Jurdicos
1 As normas que definem esses direitos, liberdades e prerrogativas tem eficcia imediata.
2 Na falta de leis, decretos ou atos complementares necessrios aplicao dessas nor-
mas, o juiz ou o tribunal competente para o julgamento, suprir a lacuna, luz dos princpios
fundamentais da Constituio e das declaraes internacionais de direitos de que o pas seja
signatrio, recorrendo de ofcio, sem efeito suspensivo, ao Tribunal de Garantia dos Direitos
Constitucionais.
(...).39
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Altera a redao do captulo I, do ttulo III do substitutivo do relator, que passaria a denominar-se
Dos instrumentos jurdicos.
A emenda, de autoria do ilustre relator da Comisso da Soberania e dos direitos e garantias do
homem e da mulher, baseia-se em trabalhos daquele colegiado.
Este relator, no seu substitutivo inicial, inspirou-se fartamente naquele rico material, mas no acha
aconselhvel voltar redao detalhada e analtica de textos que ele havia tentado sintetizar.
Pela rejeio.
EMENDA: 32071
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se ao art. 6, captulo I (Dos Direitos Individuais) do ttulo II (Dos Direitos e Liberdades Funda-
mentais), a redao abaixo proposta:
Ttulo II
Captulo I
(...).
39
Emendas 1527
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
O nobre constituinte Jos Paulo Bisol traz-nos de novo, agora em forma de emenda, sua respei-
tvel concepo do elenco dos direitos coletivos, constante do projeto que elaborou ao final dos
trabalhos da Comisso Temtica I. O relator da Comisso de Sistematizao j teve oportunidade
de examinar esse brilhante trabalho, do qual aproveitou o que lhe pareceu compatvel com a
adequao que deu ao primeiro projeto, de sua responsabilidade. Houve, pois, aprovao parcial.
O reexame de todo o texto da Comisso Temtica I, a esta altura dos trabalhos da Comisso de
Sistematizao, parece-nos, no obstante, intempestivo.
O presente parecer aplica-se s Emendas nos ES32061-1 e ES32072-6, referentes a direitos cole-
tivos e do povo e da nacionalidade, respectivamente, tambm de autoria do ilustre senador Jos
Paulo Bisol.
Aplica-se tambm este parecer Emenda n ES34025-5, do nobre constituinte Nelton Friedrich,
que igualmente busca reintroduzir matria vencida da Comisso Temtica I.
Ainda no mesmo parecer enquadra-se a Emenda n ES34044-1, do nobre deputado Lysaneas Ma-
ciel e dos constituintes que o apoiaram nessa proposio.
EMENDA: 32088
REJEITADA
TEXTO:
Substituir, no 31 do art. 6, a expresso a ela inerentes por a eles inerentes.
JUSTIFICATIVA:
No apenas na ampla defesa, mas igualmente em todo o prprio contraditrio, devem-se assegu-
rar os respectivos meios e recursos aos litigantes, em qualquer processo, e aos acusados em geral,
como se diz no texto do pargrafo.
PARECER:
A opinio dominante na comisso levou redao diversa da que sugere a emenda.
Pela rejeio.
EMENDA: 32098
REJEITADA
TEXTO:
Alterar o 14 do art. 6 para o seguinte:
A publicidade dos atos processais somente poder ser restrita pela lei quando a defesa da
intimidade da pessoa ou da famlia ou o interesse social o exigirem.

JUSTIFICATIVA:
A defesa de uma intimidade genrica e indefinida pode, por um lado, proteger de menos a leg-
tima intimidade da pessoa e da famlia e, por outro lado, prestar-se de escudo pblica apurao
de supostas intimidades, essas ilegtimas, contra o interesse pblico.
PARECER:
A emenda d nova redao ao 14 do art. 6 do substitutivo.
A redao dada ao substitutivo, em carter final, mais consentnea com o texto constitucional.
Pela rejeio.
EMENDA: 32108
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar, no fecho do 22 do art. 6, a expresso e dos delitos de imprensa.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de restaurar uma boa tradio da antiga Lei de Imprensa, suprimida pela ditadura 64/85:
os chamados delitos de imprensa serem julgados por um tipo especial de jri popular. Com efei-
to, bem melhor do que o critrio pessoal, estritamente tcnico, do juiz criminal singular para
julgamento dos possveis excessos da atividade jornalstica ser seguramente o critrio coletivo
da prpria comunidade, de vez que esta deve ter sempre a ltima palavra em tudo quanto para ela
signifique benefcio ou malefcio; do que exemplo tpico a atuao da imprensa.
PARECER:
A emenda se refere competncia do tribunal do jri, a que visa a ampliar, estendendo-na aos
chamados delitos de imprensa.
A sistemtica adotada pelo substitutivo, alm de tradicional e internacionalmente adotada, a
mais condizente e ajustada aos nossos fundamentos jurdicos.
Pela rejeio.
EMENDA: 32109
REJEITADA
TEXTO:
Substituir o atual texto do 35 do art. 6 pelo seguinte:
garantido o direito de herana, nos termos da lei.
Emendas 1529
JUSTIFICATIVA:
O acrscimo, nos termos da lei, visa a desabsolutizar o direito de herana; o qual, nos termos
vigentes entre ns presentemente, constitui o grande agente eternizador do enorme e injustssimo
desnvel socioeconmico da sociedade brasileira.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 32138
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa do art. 6, 49
utilizao, bem como proteo s criaes industriais, a propriedade das marcas, aos nomes
de empresas e outros signos distintivos tendo em vista o interesse social do pas e o seu de-
senvolvimento tecnolgico e econmico.
JUSTIFICATIVA:
A emenda suprime do texto as expresses patentes de indstria e comrcio e nome comercial,
incluindo-se as expresses criaes industriais, nomes de empresas e outros signos distintivos.
A incluso da palavra patente se torna desnecessria uma vez que a proteo dos inventos indus-
triais j est contemplada quando a lei assegura aos seus autores privilgio temporrio para a sua
utilizao. A expresso nome de empresa mais adequada do que nome comercial, o qual, a
rigor, desabriga os nomes das prprias pessoas jurdicas de direito civil. Por fim, a emenda assegura,
alm da proteo das marcas de indstria e comrcio, a das marcas de servios, os sinais e expres-
ses de propaganda, ao designar estes ltimos de signos distintivos.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 32237
REJEITADA

TEXTO:
O Estado prestar assistncia judiciria gratuita aos necessitados.
JUSTIFICATIVA:
No sistema legal vigente, a declarao do interessado ou de seu patrono forma a presuno de
necessidade, sendo desnecessria qualquer prova de insuficincia de recursos, salvo o caso de
impugnao. O texto emendado, ao exigir comprovao da insuficincia de recursos, representa
retorno ao sistema anterior, j substitudo com vantagem pelo vigente.
PARECER:
Prope alterao no 26 do art. 6. Nada distingue o escopo da redao do projeto e aquele da emenda.
EMENDA: 32246
PREJUDICADA
TEXTO:
A lei assegurar a individualizao da pena e adotar alm de outras as seguintes sanes:
I de liberdade
II perda de bens
III multa
IV prestao social alternativa
V suspenso ou interdio de direito.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se pela redao proposta no fixar de forma absoluta as sanes penais possveis, pois
a evoluo do Direito Penal poder indicar novas modalidades de penas atualmente no previstas.
Deixa-se, destarte, aberta a possibilidade do surgimento de outras sanes.
PARECER:
A emenda prope o que exatamente j est contido no 23 do art. 6, abstraindo-se o lapso dati-
logrfico nela contido com relao ao item I.
EMENDA: 32255
AUTOR: JOS GUEDES (PMDB/RO)
TEXTO:
Emenda modificativa
Emendas 1531
O 10 do art. 6 do projeto de Constituio de 26 de agosto de 1987 passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 6 (...)
profissionais que a lei exigir. Mas esta estabelecer regime de exclusividade para o exerccio
de profisso que possa causar riscos sade fsica ou mental, liberdade, ao patrimnio ou
a incolumidade pblica.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo dessa emenda dar abertura para que a lei complementar discipline o exerccio de
profisses vinculadas a expresso direta do pensamento, podendo ser exercida livremente, porm
estabelecendo limites de atuao.
PARECER:
EMENDA: 32284
APROVADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta suprime a segunda parte do dispositivo, que tem gerado apreenso nos meios
artsticos sobre a regulamentao da carreira. A parte que se prope suprimir diz: Mas esta [a lei]
no poder impedir o livre exerccio de profisses vinculadas expresso direta do pensamento,
das letras e das artes, e s estabelecer regime de exclusividade para o exerccio de profisso que
possa causar risco sade fsica ou mental, liberdade, ao patrimnio ou incolumidade pblica.
Teme-se que, ao manter o texto, os artistas no podero ter sua carreira regulamentada. Demais,
o texto gera controvrsia sobre diplomas de vrias atividades. No se sabe exatamente que efeitos
ter uma disposio com aquele enunciado.
PARECER:
Constituio.
Pela aprovao.

EMENDA: 32289
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
5 A lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentria aos direitos e
liberdades fundamentais, sendo formas de discriminao, entre outras, subestimar ou degra-
dar pessoas por pertencer a grupos religiosos, tnicos ou de cor, por palavras, imagens ou
representaes, em qualquer meio de comunicao.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se inserir no pargrafo, como forma de discriminar ou degradar pessoas por pertencerem
a grupos religiosos. um acrscimo que julgamos fundamental, at com o objetivo de evitar-se a
repetio de fatos notrios e degradantes na histria do mundo, sobretudo, contemporneo.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 32294
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
1 Todos so iguais perante a Constituio, a lei e o Estado sem distino de qualquer
natureza.
JUSTIFICATIVA:
Suprima-se a parte final do texto do substitutivo do relator, por enxundiosa e redundante em fun-
o do prprio teor do artigo.
PARECER:
Emendas 1533
EMENDA: 32295
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Art. 6 A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas inviola-
bilidade dos direitos concernentes vida, desde a concepo, integridade fsica e mental,
JUSTIFICATIVA:
Com a presente emenda, pretende-se, a toda a evidncia, a proteo do feto e o combate ao aborto
indiscriminado.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 32346
REJEITADA
AUTOR: JOS GERALDO (PMDB/MG)
TEXTO:
suem legitimidade para representar seus filhos em juzo ou fora dele.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela rejeio.

EMENDA: 32371
REJEITADA
AUTOR: NESTOR DUARTE (PMDB/BA)
TEXTO:
Redija-se o art. 6 e seus 2, 27 e 28 do substitutivo do relator da seguinte forma:
Art. 6 A Constituio assegura aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas a inviola-
bilidade dos direitos concernentes vida, liberdade e segurana de sua pessoa e bens.
(...)
(...)
27. No haver pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados ou de banimento.
28. No haver priso civil por dvida.
JUSTIFICATIVA:
O caput, segundo a emenda, diz mais do que o texto do substitutivo. Segurana pessoal envolve
integridade fsica e moral. Segurana [ilegvel] especificidade do domnio, que um dos direitos
patrimoniais apenas e no tem modernamente aquele sentido absoluto e fundamental como figu-
rava nas Declaraes do constitucionalismo do sculo XVIII. O prprio substitutivo, em seu 33,
garante a propriedade como um direito relativo e condicionado a uma funo social, como consta
das Constituies brasileiras desde 1934, subordinando seu exerccio ao bem-estar da sociedade,
conservao dos recursos naturais e proteo do meio ambiente. Ao faz-lo, no eliminou de
modo algum a propriedade privada dos meios de produo. Nem a emenda pretende isto, substi-
tuindo a propriedade, no caput, por segurana de bens, com sentido evidentemente mais amplo e
abrangente de muitas obras espcies jurdicas patrimoniais, tanto fsicas como morais.
Quanto ao 2, suprimem-se as expresses relativas ao respeito dos direitos naturais como nico
limite liberdade individual. Por no ter cabimento um texto de direito positivo, como uma Consti-
tuio, e que bvia e necessariamente so traadas regras de edio [ilegvel] concepo polmica
ideolgica seno metafsica como o direito natural. Alm disso, a incluso implica uma inslita
contradio: torne ineficazes ou nulas todas as limitaes constantes da prpria Constituio ou
das leis que dela decorrerem, exatamente porque so expresses de direito positivo e instrumentos
normativos adequados limitao de liberdade e da conduta humana, se bem que inconfundveis
com o direito natural.
Quanto ao 27, prescreve-se claramente que o Estado brasileiro no admite pena de morte, nem
mesmo em caso de guerra. Mesmo porque ergueu o direito vida como fundamental. Tampouco
se justifica que um preceito constitucional dessa magnitude esteja subordinado iniciativa do
legislador ordinrio na definio de crimes cometidos durante guerra externa.
Quanto ao 2, a emenda sumria: probe a priso por dvidas de natureza civil, sendo certo que
no o faz quanto a em razo de cometimento de delitos de qualquer natureza. E visa restaurar o
que resultou das Comisses Temticas [ilegvel].
PARECER:
Prope alterao redacional em vrios dispositivos dos captulos referentes aos direitos individuais,
sociais, coletivos, nacionalidade, soberania popular e partidos polticos. Partes da proposta do au-
tor esto includas no projeto do relator. Seu conjunto, entretanto, no se coaduna com a do projeto.
Emendas 1535
EMENDA: 32373
REJEITADA
TEXTO:
35. garantido o direito de herana, sujeito ao imposto progressivo.
JUSTIFICATIVA:
O imposto causa mortis progressivo um dos eficazes instrumentos de justia social e de distri-
buio de renda. No Brasil, antes de 1964, a alquota progressiva deste imposto chegou a alcanar
29%, quando o legatrio no era parente do testador e elevado o valor da herana. Urge estabe-
lecer o imposto progressivo sobre as heranas cuja arrecadao poderia fortalecer os municpios.
PARECER:
EMENDA: 32382
REJEITADA
TEXTO:
39. inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas e telefnicas.
JUSTIFICATIVA:
A inviolabilidade do sigilo da correspondncia e das comunicaes deve ser ampla, conforme nos-
sa melhor tradio constitucional. At mesmo a Constituio da Junta Militar Emenda n 1/69
manteve essa garantia constitucional em toda amplitude, sem qualquer ressalva como pretende o
substitutivo do relator.
Essa garantia constitucional to arraigada no nosso direito que o 1 Cdigo Penal da Repblica
proibia a utilizao de carta ou correspondncia pelas autoridades, ainda que fosse para a desco-
berta de crime (art. 194).
Inadmissvel a violao do sigilo da correspondncia e das comunicaes, ainda que por ordem
judicial para fins de instruo processual.
Retomar o texto consagrado desde 1891, como ora proposto, a soluo mais adequada.
PARECER:

segurana pblica no mais permitem que se mantenha, sem ressalvas, to salutar princpio. As
ressalvas so minudentemente elencadas no projeto do relator, e se apoiam, em especial, na lei ou
EMENDA: 32387
APROVADA
TEXTO:
47. assegurado a qualquer pessoa o direito de petio dos poderes pblicos, em defesa
de direito, contra ilegalidade ou abuso de poder e para promover a responsabilidade de cul-
pados, independente do pagamento de taxas ou emolumentos e de garantia de instncia.
JUSTIFICATIVA:
Denunciar abuso de autoridades e promover a responsabilidade de culpados direito da cidadania,
decorrente da ordem jurdica democrtica e republicana.
As autoridades exercem suas funes por delegao do povo, cuja soberania a fonte de todo poder.
Cabe ao povo o direito de fiscalizar o exerccio da autoridade. O direito de petio corolrio da
prpria soberania popular.
O direito de petio um dos meios eficazes de participao do povo nos negcios pblicos e, se
fosse mais exercitado, talvez tivesse contribudo para diminuir os escndalos que abalaram o pas
nos ltimos vinte anos e evitar a impunidade dos ladres dos dinheiros pblicos.
PARECER:
Emendas 1537
EMENDA: 32389
REJEITADA
TEXTO:
38. A casa o asilo inviolvel do indivduo, ningum pode penetrar nela, noite, sem
consentimento do morador a no ser em caso de crime ou desastre, nem durante o dia, fora
dos casos e na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta, consagrada no direito constitucional brasileiro desde a primeira Constituio
Republicana, atende melhor ao imperativo do direito concernente segurana individual. Consiste
na proibio a todos, inclusive os agentes de autoridade pblica, de entrar em casa de quem quer
que seja, contra a vontade do morador ou sem sua permisso.
Durante a noite, nem mesmo com mandado judicial, salvo a hiptese de acudir vtimas de crimes
ou de desastre.
O objetivo assegurar a tranquilidade a que todos tm direito e impedir que com mandados judi-
ciais se realizem buscas, ou apreenses domiciliares.
PARECER:
atividade ilcita.
Pela rejeio.
EMENDA: 32393
APROVADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:

PARECER:
A emenda pretende modificar o 10 do art. 6 do substitutivo, dando-lhe maior conciso.
Concordamos com a proposta.
Pela aprovao nos termos do substitutivo
EMENDA: 32399
APROVADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
JUSTIFICATIVA:
A emenda proposta suprime o texto que pe fim regulamentao de diversas profisses, entre as
quais a de jornalista, relaes pblicas, socilogos e outros.
Lei ordinria regulamentar as qualificaes para o exerccio profissional, sendo inaceitvel que o
texto constitucional desa a mincias como est na atual redao do 10 do art. 6.
PARECER:
Constituio.
Pela aprovao.
EMENDA: 32458
APROVADA
AUTOR: ADHEMAR DE BARROS FILHO (PDT/SP)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o 13 do art. 6 do substitutivo do relator, que dispe o seguinte:
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de norma contemplada na legislao ordinria, no Cdigo de Processo Penal e na Lei
n 6.900/81, no havendo qualquer razo para elev-la de hierarquia, mesmo porque dispe sobre
procedimento a ser observado durante a fase pr-processual.
Emendas 1539
Quanto ao mrito, imperioso atentar criteriosamente para as nefastas consequncias que po-
dero advir extino dessa medida, que tem o objetivo de vincular o autor ao fato delituoso em
apurao para evitar os erros judicirios quanto pessoa, mxime em nosso pas to cheio de
pessoas homnimas.
Com efeito, o sistema de identificao datiloscpico o mtodo reconhecido mundialmente como
o mais seguro processo de identificao humana, principalmente considerando que os recursos
existentes hoje permitem a modificao da aparncia das pessoas (maquiagem, plstica, pintura
de cabelo, etc.) e at mesmo o sexo.
Desse modo, resta o processo datiloscpico, graas imutvel caracterstica do indivduo desde
a mais tenra idade, que aparece antes mesmo do nascimento, acompanhando o ser humano at
mesmo aps a sua morte, permitindo a identificao do corpo j em fase de decomposio.
Por esse motivo, sendo a identificao criminal o nico processo centralizado no Instituto Nacional
de Identificao, o mais seguro para garantir a individualizao do suspeito, porque a identifica-
o civil estadual, podendo qualquer pessoa obter identidades diferentes em vrios estados, sem
possibilidade de ser descoberto.
A questo extrapola a esfera policial. A identificao criminal do interesse da Justia, permitindo
aos juzes a expedio de sentenas com a revigorante certeza de se destinarem a pessoa certa,
sem qualquer sombra de dvida prevenindo-se, assim, erros quanto pessoa, principalmente em
casos de homnimos.
O assunto deve ser objeto de legislao ordinria, quando podero ser asseguradas garantias para
prevenir prejuzos a pessoas inocentes; quando podero ser estabelecidas regras de dispensa da
identificao criminal, se o indiciado for identificado civilmente no distrito da culpa ou se o crime
for culposo, v.g., o delito de trnsito, etc. Proibir a identificao criminal em norma constitucional
ser estimular a criminalidade, favorecer a impunidade, os erros judiciais.
PARECER:
A emenda prope a supresso do 13 do art. 6 do substitutivo.
A emenda tem procedncia, merece acolhida.
Pela aprovao.
EMENDA: 32566
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao 35 do art. 6 do substitutivo do relator Bernardo Cabral o seguinte dispositivo:
35. garantido o direito de herana. Fica isenta de tributos, custas e emolumentos a
transmisso causa de morte de imvel que constitua bem nico de esplio e sirva de mo-
radia ao cnjuge suprstite ou herdeiros, inclusive imvel rural com rea at o limite da pro-
priedade familiar explorada diretamente pela famlia rurcola que nela resida e no possua
outros imveis rurais.
JUSTIFICATIVA:
Toda medida de amparo pequena propriedade rural familiar, a mais produtiva e que apresenta
maior ndice de ocupao de mo de obra, contribui para a fixao do rurcola terra, fortalecendo
o mercado interno e, consequentemente, a produo industrial, aumentando o volume de produo

e os ndices de produtividade, contribuindo, sensivelmente, para reduzir as taxas de desemprego,
melhorando, assim, a qualidade de vida do nosso povo sofrido e desesperanado.
Por outro lado, a iseno tributria nos pequenos inventrios universitatis defuncti evitar a pulve-
rizao do esplio para pagamento de custas, honorrios e selo de herana com a alienao dos
bens integrantes da massa bonorum a quem fizer a caridade de compr-los, a fim de que se possa
concluir o inventrio e liberar os herdeiros das obrigaes decorrentes.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 32572
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao 16 do art. 6 do substitutivo Bernardo Cabral a seguinte redao:
16. No haver juzo ou tribunal de exceo. Ningum ser processado nem sentenciado,
seno pela autoridade judiciria competente, assegurada ampla defesa ao acusado.
JUSTIFICATIVA:
o princpio da reserva legal processual due process of law que se traduz pela exclusividade de
exerccio da jurisdio pelo Poder Judicirio autnomo, independente e soberano em sua funo
maior de controle jurisdicional dos atos praticados pelos demais poderes da Repblica como pelos
cidados jurisdicionados em geral. O mesmo princpio da legalidade assegura a todos os cidados
indistintamente o direito ampla defesa.
PARECER:
A alterao proposta afigura-se-nos despicienda.
Pela rejeio.
EMENDA: 32573
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao 2 do art. 6 do substitutivo do relator Bernardo Cabral a seguinte redao:
2 Ningum ser, individual ou coletivamente, obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude da lei, a qual punir os casos de abuso de autoridade e desvio de poder.
Emendas 1541
JUSTIFICATIVA:
sensu ou morais inmates.
no esgote o seu contedo normativo em mera proclamao de princpio ou postulado progra-
mtico. E preciso atribuir-se concreo norma, a fim de que os princpios e postulados possam
ser autoexecutveis.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 32587
REJEITADA
TEXTO:
36. O Estado promover, sem monopoliz-la, a defesa dos consumidores e usurios de
servios, protegendo-lhes a segurana, a sade e os legtimos interesses econmicos.
JUSTIFICATIVA:
Este um exemplo de como, buscando proteger, se pode desproteger o cidado: como est, o 36
parece outorgar ao Estado o monoplio da defesa do consumidor: pelo menos, concluir-se-ia que
a proteo estatal do consumidor tem status constitucional, e outro modo de proteo precisariam
de autorizao legal. Portanto, faz-se necessrio suprimir a expresso na forma da lei, pois, ou
bem o Estado um dos protetores do consumidor (pois este tambm precisa ser protegido contra o
Estado-produtor), como j diz o art. 180, inciso II (que considera funo institucional do Ministrio
Pblico a proteo dos direitos do consumidor), ou, se ainda vai s-lo atravs de lei, a Constitui-
o est toda errada. Por outro lado, preciso especificar que o Estado no detm o monoplio
da proteo do consumidor (sobretudo considerando o que j diz o citado art. 180, II), pois, num
pas com metade da economia nas mos do Estado, o consumidor precisar de proteo contra o
Estado, e, nesse caso, preciso que as entidades privadas tenham sua legitimidade reconhecida em
lei. Poderia ser dito algo mais a respeito da defesa do consumidor contra o Estado-produtor e co-
merciante, mas a Constituio deve limitar-se a isto, que j permitir ao legislador legitimar outros
modos de proteo do consumidor; at porque a liberdade de associao j permite a organizao
dos consumidores, faltando apenas a legitimao ad causam, que a lei ordinria dever disciplinar.

PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 32667
REJEITADA
AUTOR: PAULO PAIM (PT/RS)
TEXTO:
O art. 6, 18, passa a ter seguinte redao:
de autoridade judiciria competente. A priso de qualquer pessoa e o local onde se encon-
tre sero comunicados em vinte e quatro horas ao juiz competente e famlia ou pessoa
indicada pelo preso, sendo vedada, por qualquer tempo a incomunicabilidade. O preso ser
informado de seus direitos, entre os quais de permanecer calado, assegurada assistncia da
famlia e de advogado de sua escolha.
JUSTIFICATIVA:
A comunicao formal da priso autoridade judiciria e famlia ou pessoa indicada pelo preso
no tudo.
Mesmo no lapso de tempo para a comunicao, no poder o preso, ficar incomunicvel, podendo
assim avistar-se com qualquer pessoa.
PARECER:
A emenda oferece nova redao ao 18 do art. 6 do substitutivo.
Vale emenda o parecer dado ES26163-1.
Pela rejeio.
EMENDA: 32688
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 6 do substitutivo do relator, aps a palavra vida, a expresso desde o
momento da concepo, ficando o artigo assim redigido:
labilidade dos direitos concernentes vida desde o momento da concepo, integridade
fsica e moral, liberdade, segurana e propriedade.
JUSTIFICATIVA:
O acrscimo da expresso desde o momento da concepo tem por objetivo dar maior preciso
ao texto. A simples meno do direito vida no deixa claro a partir de quando assegurado
esse direito.
Emendas 1543
O aborto provocado indiscriminadamente vem constituindo o maior atentado vida humana e se
tornando o maior instrumento de tortura do ser humano.
A utilizao de mtodos contraceptivos que destroem e expulsam o ser humano do tero materno
constitui prtica a ser proibida em nossa sociedade.
Por outro lado, a utilizao de fetos em matria prima para fabricao de sabonetes e cosmticos,
j em uso em outras sociedades, h de ser condenada na sociedade brasileira por repugnar a na-
tureza humana.
Por isso, as Constituies modernas procuram resguardar o direito vida desde o momento da
concepo. So exemplos a constituio das Filipinas, do Panam, da Iugoslvia, etc.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 32724
REJEITADA
AUTOR: JOS GERALDO (PMDB/MG)
TEXTO:
Prope-se nova redao ao art. 20 do projeto de Constituio do constituinte Bernardo Cabral:
Art. 20. Conceder-se- habeas corpus, sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
JUSTIFICATIVA:
O habeas corpus tratado, no texto, em trs diferentes artigos, ou seja, no 19, 20 e 2 do 192.
A proposta unifica e sistematiza os textos trazendo aperfeioamento jurdico no tratamento da
questo, especialmente no caso de punies disciplinares previstas no regime castrense.
PARECER:
D nova redao ao art. 20 do substitutivo do relator, mas, a nosso ver, no aperfeioa o texto
concernente ao habeas corpus.
Pela rejeio.
EMENDA: 32815
REJEITADA

TEXTO:
Emenda aditiva
Adite-se ao 55 do art. 6 o seguinte:
55. As entidades associativas, quando expressamente autorizadas por seus estatutos ou
instrumentos de criao, possuem legitimidade para representar seus filiados em juzo ou
fora dele.
JUSTIFICATIVA:
O texto omisso. Expressamente autorizadas por quem?
Infere-se que pelos estatutos da entidade autorizativa, e nunca pelo poder pblico, o que estaria
em contradio com o 52 do mesmo artigo.
Corrige-se a omisso.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 32817
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Adicione-se ao 20 do art. 6 o seguinte:
20. A priso ilegal ser imediatamente relaxada pelo juiz, que promover a responsabili-
dade da autoridade coatora; ser considerada ilegal a priso preventiva que desde o incio de
sua execuo tiver excedido o prazo de 180 (cento e oitenta) dias.
JUSTIFICATIVA:
Ningum dever ficar preventivamente preso por mais de 180 (cento e oitenta) dias. Na prtica,
ningum obtm habeas corpus quando se verifica excesso de prazo. Os tribunais divergem e h os
liberais, enquanto outros so mais conservadores. Fixamos um prazo mximo para resolver, defini-
tivamente, a questo.
PARECER:
A emenda prope acrscimo ao 20 do art. 6, tornando ilegal a priso preventiva que exceda os
cento e vinte dias.
A priso preventiva decretada tendo em vista a necessidade de assegurar a instruo processual.
Relax-la, em certos casos, soltar facnoras, pistoleiros, assaltantes perigosos.
Pela rejeio.
Emendas 1545
EMENDA: 32858
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dar nova redao ao 44 do art. 6, que passar a ter a seguinte redao:
Art. 6 (...)
estes tenham sido praticados antes da naturalizao ou nos casos comprovados de envolvi-
mento em trfico internacional de drogas entorpecentes, quando a forma de extradio ser
estabelecida em lei.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 32887
APROVADA
AUTOR: ARTUR DA TVOLA (PMDB/RJ)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se a redao do 9 do art. 6 por:
9 livre a manifestao de pensamento, vedado o anonimato e excluda a que incitar
violncia ou defender discriminao de qualquer natureza. assegurado o direito de res-
posta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral, ou imagem.
JUSTIFICATIVA:
O restante do pargrafo proposto torna norma constitucional o que no um princpio ou um di-
reito, mas matria de avaliao subjetiva cuja aplicao pode dar margem negao do princpio
defendido no prprio texto do pargrafo.
PARECER:
aprovao.

EMENDA: 32889
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se a redao do 10 do art. 6 por:
JUSTIFICATIVA:
No texto proposto pelo relator, a parte acima suprimida contrariava a limpidez do direito ao li-
vre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso desde que esteja, a pessoa, devidamente
qualificada para tal. O texto do relator discriminava, especificamente e sem qualquer razo a
profisso do jornalista.
PARECER:
Constituio.
Pela aprovao.
EMENDA: 32893
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao 39 do art. 6 a expresso e de dados, aps a expresso telefnicas. O texto,
ento, ficaria assim redigido:
instruo processual.
JUSTIFICATIVA:
No mundo contemporneo, o mesmo direito ao sigilo clssico nas comunicaes postais, telefni-
cas e telegrficas, pelas mesmas razes deve abranger a comunicao de dados.
PARECER:
A emenda pretende modificar o texto do 39 do art. 6 do substitutivo, para incluir a expresso e
de dados de modo a ampliar a proteo estabelecida no referido pargrafo.
A adio proposta torna mais efetivo o direito que o dispositivo pretende resguardar, pelo que deve
ser acolhida.
Emendas 1547
EMENDA: 32905
TEXTO:
Emenda substitutiva
assegurada a liberdade de expresso da atividade literria, artstica, cientfica e de comu-
nicao, sem censura ou licena. Aos autores, pertence o direito exclusivo de utilizao de
suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar.
JUSTIFICATIVA:
Foi acrescentada a expresso e de comunicao para estender a liberdade de expresso a toda a
atividade jornalstica, condio bsica de democracia. Foram suprimidas as expresses publicao
ou reproduo pois, em direito autoral, a expresso utilizao abrange o espectro de hipteses
possveis de uso da obra autoral. Suprimido foi, tambm, o perodo final do pargrafo proposto no
substitutivo do relator por propor a estatizao da arrecadao do direito autoral, o que provocaria
o descontrole total do referido mecanismo de proteo dos direitos de autor, alm de constituir
injustificvel interferncia do Estado na rbita do direito privado.
PARECER:
(...)40
EMENDA: 32912
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Ttulo II, captulo I, art. 6
Suprima-se no final do texto do 42 do art. 6 as expresses seguintes:
Art. 6 (...)
42. (...) que no contrariem a ordem pblica e os bons costumes.
JUSTIFICATIVA:
A liberdade de culto religioso, afirmada no pargrafo, no deve ter qualquer forma de restrio de
avaliao subjetiva. A eliminao das expresses assinaladas aperfeioa a norma constitucional
contida no citado pargrafo.
PARECER:
Emenda ao 42 do art. 6, com o objetivo de substituir a expresso final que no contrariem a
ordem pblica e os bons costumes.
40

O substitutivo nesse contexto vale-se do princpio da parcimnia jurdica e institucional.
Pela rejeio.
EMENDA: 32957
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
Homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, e nenhuma exceo ser tolerada,
alm das oriundas de diferenas de funes naturais.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de explicitar no texto constitucional a igualdade entre homens e mulheres, a fim de garan-
tir a eliminao de qualquer prtica discriminatria, inclusive na elaborao de legislao ordinria.
PARECER:
a igualdade de direitos entre o homem e a mulher, ressalvadas determinadas condies.
No 1 do mesmo art. 6 j est prevista a igualdade de todos perante a lei. Por isso, no podemos
concordar com a proposta.
Pela rejeio.
EMENDA: 32969
APROVADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos
durante o perodo de amamentao.
JUSTIFICATIVA:
Sabemos que a criana recm-nascida carece do aleitamento materno, e nossa proposta visa a
garantir este direito quelas mes que estejam temporariamente privadas de sua liberdade.
PARECER:
A emenda d nova redao ao 19 do art. 6 do substitutivo.
A alterao proposta assegura presidiria condies de permanecer com o filho durante o perodo
de amamentao.
Emendas 1549
A emenda merece ser incorporada ao texto.
Pela aprovao.
EMENDA: 32971
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao 36 do art. 6 do substitutivo do relator ao projeto de Constituio da Comisso de Sis-
tematizao a seguinte redao:
36. O Estado promover, na forma da lei a defesa dos consumidores e usurios de servios,
protegendo-lhes a segurana, a sade e os legtimos interesses econmicos, cabendo ao
Congresso Nacional instituir, por lei complementar, Cdigo de Defesa do Consumidor.
JUSTIFICATIVA:
O texto com que o substitutivo Bernardo Cabral busca atender aos interesses dos consumidores, no
mbito da Nova Constituio, verdadeiramente abrangente e mostra todo o poder de sntese de
que foi capaz o nobre relator da Comisso de Sistematizao.
De fato, o atual 36 do art. 6 do substitutivo parece haver haurido todas as qualidades e reais
objetivos das proposies originais tratando da matria, inclusive, especialmente, as veiculadas
atravs de sugestes de mais de 50 constituintes, da reivindicao dos Procons estaduais e demais
rgos oficiais e entidades civis, alm da Emenda Popular n 45 com 56.000 assinaturas.
Entretanto, o Cdigo de Defesa do Consumidor, cuja instituio deveria caber ao Congresso Na-
cional, mediante lei complementar, conforme ficara consignado no art. 17 do projeto de Consti-
tuio, da Comisso de Sistematizao, no se encontra contemplado no substitutivo do relator.
Isto parece ser uma falha, visto que tal cdigo representaria uma grande em termos de defesa do
consumidor, capaz de levar o pas a ombrear-se com as naes mais desenvolvidas.
Lembrando deve ser, por outro lado, que a ideia de um cdigo de consumidor no se mostra in-
compatvel ou conflitante com a da determinao constitucional de o Estado promover a defesa
do consumidor, protegendo-lhe a segurana, a sade e os legtimos interesses. o que ocorre, por
exemplo, com a determinao constitucional de o Estado proteger a flora ou a fauna, sem prejuzo
da possibilidade da existncia de um cdigo florestal.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 33035
REJEITADA
TEXTO:

Art. 6 (...)
liberdades fundamentais; so formas de discriminao, entre outras, subestimar estereotipar
ou degradar pessoas em funes de sexo, credo, ideologia ou por pertencerem a grupos tni-
cos ou de cor, por palavras, imagens ou representaes, em qualquer meio de comunicao;.
JUSTIFICATIVA:
Propomos a alterao do 5, visando a definio das formas de discriminao. Trata-se, alm
disso, de fixar no texto constitucional a definio de prticas discriminatrias em funo de sexo,
credo e ideologia.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 33037
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Artigo emendado: 6.
Acrescente-se pargrafo ao art. 6 do projeto de Constituio do substitutivo do relator com a
seguinte redao:
O homem e a mulher so iguais em direitos e obrigaes, inclusive as de natureza do-
mstica e familiar, com a nica exceo dos que tm a sua origem na gestao, no parto
e no aleitamento.
JUSTIFICATIVA:
O princpio da igualdade de cidadania o fundamento da garantia constitucional dos direitos e
liberdades individuais. Para ser democrtica e eficaz, a Constituio brasileira deve consagrar o
desdobramento do princpio genrico todos so iguais perante a lei (...) de tal forma que, tex-
tualmente, seja declarada a igualdade entre o homem e a mulher. No ser bvio nem redundante
destacar a igualdade de direitos e obrigaes de natureza domstica e familiar. Nossa cultura
patriarcal estabeleceu relaes de mando do homem sobre a mulher e, em decorrncia disso, o
desrespeito, a explorao e at a violncia marcam o cotidiano da vida conjugal e do recesso dos
lares. E at hoje, a lei no foi capaz de impedir a prtica destas discriminaes.
A exceo contida no dispositivo concerne s nicas situaes gravidez, parto e aleitamento
em que a condio de mulher torna-se objeto de tratamento diferenciado. Para garantir-se a igual-
dade, faz-se necessria a existncia de normas e programas destinados a contemplar as diferenas.
PARECER:
a igualdade de direitos entre o homem e a mulher, ressalvadas determinadas condies.
Emendas 1551
No 1 do mesmo art. 6 j est prevista a igualdade de todos perante a lei. Por isso, no podemos
concordar com a proposta.
Pela rejeio.
EMENDA: 33091
APROVADA
AUTOR: EGDIO FERREIRA LIMA (PMDB/PE)
TEXTO:
Art. 6 (...)
2 Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei.
JUSTIFICATIVA:
A aluso, no projeto, aos direitos naturais, como nica restrio liberdade, alm de traduzir uma
indevida tomada de posio em tema dos mais controvertidos da filosofia do direito, est desmen-
tida pela prpria redao proposta: a lei positiva que poder obrigar a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa.
A emenda decorre de sugesto do prof. Jos Paulo Seplveda Pertence, que integrou a Comisso
Afonso Arinos, e, alm de jurista de notrio saber e conceito, dotado de sensibilidade politica.
PARECER:
EMENDA: 33092
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
9 livre a manifestao do pensamento e vedado o anonimato. Cada um responder
pelos abusos que cometer, na forma da lei, que reprimir o incitamento violncia e dis-
criminao de qualquer natureza, a propaganda de guerra ou contra a ordem democrtica.
assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, sem prejuzo da responsabilidade
penal e civil do ofensor.
JUSTIFICATIVA:
A redao do projeto pode conduzir legitimao da censura prvia a manifestaes do pensa-
mento, o que inadmissvel. O que se pode admitir a represso do abuso cometido. A preveno
sempre incompatvel com a liberdade de pensamento.

Afonso Arinos e, alm de jurista de notrio saber e conceito, dotado de sensibilidade poltica.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 33094
APROVADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
A matria no pode ser tratada com o simplismo da vedao absoluta da proposta. A lei deve re-
gul-la, com mincias que a Constituio no comporta. H casos em que a imediata identificao
datiloscpica do indiciado necessria (pense-se, por exemplo, na hiptese de que a prova da
autoria sejam impresses digitais e o suspeito no disponha de identificao datiloscpica civil).
A emenda decorre de sugesto do prof. Jos Paulo Seplveda Pertence, que integrou a comisso
Afonso Arinos, e, alm de jurista de notrio saber e conceito, dotado de sensibilidade poltica.
PARECER:
A emenda prope a supresso do 13 do art. 6 do substitutivo.
Revela-se pertinente, pois o dispositivo em apreo despiciendo.
Pela aprovao.
EMENDA: 33104
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
28. No haver priso civil por dvida, salvo nos casos de obrigao alimentar e de deposi-
trio infiel, inclusive de tributos recolhidos ou descontados de terceiro.
JUSTIFICATIVA:
A execuo da pena do condenado por enriquecimento ilcito, a que se refere o projeto, no
priso civil, nem por dvida, mas sim por crime.
Emendas 1553
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 33105
APROVADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
25. A condenao por erro judicirio e a privao da liberdade do condenado, j cumprida a
pena, implicam a responsabilidade civil do Estado. A lei punir a autoridade culpada.
JUSTIFICATIVA:
Visa-se ao aperfeioamento da redao.
PARECER:
Prope-se alterao da redao do 25 do art. 6. A redao do projeto permite que se alcance
exatamente a mesma proteo aos cidados visada pelo autor.
EMENDA: 33106
REJEITADA
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao 23 do art. 6, suprimindo-se, em decorrncia, o 24:
Art. 6 (...)
23. A lei assegurar a individualizao da pena e da sua execuo. No haver pena de
morte, de priso perptua, de trabalhos forados, de banimento e de confisco, ressalvada,
quanto pena de morte, a aplicao da legislao militar, em tempo de guerra externa.
JUSTIFICATIVA:
A enumerao das penas inadmissveis (reunindo-se os 23 e 27) faz ociosa a enumerao das
permitidas que ademais, inconveniente. No se v, por exemplo, porque s admitir a prestao
social alternativa e no, eventualmente, como pena principal. No h porque limitar aprioristica-
mente a pesquisa de novas formas de sano penal, que, hoje, preocupa os especialistas, diante da
falncia da pena de priso.

A emenda decorre de sugesto do prof. Jos Paulo Seplveda Pertence, que integrou a comisso
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 23 do art. 6 do substitutivo, abrangendo vrias matrias,
como a individualizao da pena de morte, priso perptua, banimento e confisco.
O tratamento dado pelo substitutivo parece-nos mais objetivo e de acordo com a tcnica constitucional.
Pela rejeio.
EMENDA: 33223
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
37. A honra e a imagem das pessoas so inviolveis. A todos assegurado o direito in-
denizao pelo dano material ou moral causado pela violao.
JUSTIFICATIVA:
A investigao da intimidade e da vida privada necessidade bsica da investigao policial,
particularmente para caracterizar a evidncia do crime. Uma e outra so tambm imprescindveis
para a fiscalizao exercida pela Receita Federal para apurar a evaso fiscal do imposto de renda,
notadamente para levantar evidncias de ostentao de riqueza note-se que o novo coordenador
da Fiscalizao da Receita Federal declarou se utilizar de relatrios do Cindacta para fechar o cerco
sobre sonegadores do imposto de renda (Veja n 990, de 26/8/87).
Por outro lado, sobre a faculdade de poder investigar a vida privada do cidado que repousa, com
excepcional importncia, o sistema financeiro de crdito. Subtra-lo do contexto social conjuntural
implicar em provocar um abalo de dimenses incalculveis na vida econmica do consumidor e
do empresariado brasileiro.
A honra e a imagem, essas sim, devem ser preservadas de qualquer violao, mormente porque
quem tem honra e imagem inatingveis nada tem a ver com o mundo do crime e com a sonegao
fiscal, mas tem muito a ver com a manuteno de conceito positivo no sistema econmico.
PARECER:
visados pelo autor.
Pela rejeio.
EMENDA: 33226
REJEITADA
Emendas 1555
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o 29 do art. 6, conservando-se os demais.
JUSTIFICATIVA:
A garantia que se quer dar ao preso, identificando o responsvel pela priso ou interrogatrio
policial, seria vlida somente se se adotasse o princpio de que todos os presos fossem pessoas
inocentes. Como tal no verdadeiro, a consequncia imediata dessa garantia individual, seria o
agravamento do problema de segurana pblica e a escalada da violncia. Sim, porque nenhum
policial se atreveria a prender um chefe de quadrilha se estiver sujeito ou a sua famlia a repre-
slias de seus apaniguados, por ter sido identificado como o autor da priso.
Por outro lado, os 18, 19, 20 e 30, desse mesmo art. 6, j provm garantias ideais ao preso.
Assim, no interesse da prpria sociedade, o disposto 29, do art. 6, deve ser suprimido.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 33276
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
1 Todos so iguais perante a Constituio, a lei e o Estado, sem distino de qualquer
natureza, independente de raa, cor, sexo, procedncia e religio.
JUSTIFICATIVA:
Estamos propondo a alterao do 1 do art. 6 do substitutivo do relator, de forma a explicitar a
igualdade perante a Constituio, independente de raa, cor, sexo, procedncia e religio.
PARECER:
A emenda pretende dar nova redao para o 1 do art. 6 do substitutivo.
A redao do substitutivo atende perfeitamente finalidade a que se destina, pelo que entendemos
inoportunas as alteraes propostas.
Pela rejeio.

EMENDA: 33299
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Art. 6 (...)
21. A lei punir a utilizao, nos processos, de provas obtidas por meios ilcitos.
JUSTIFICATIVA:
A redao, ora substituda, apenas inadmitia provas obtidas por meios ilcitos, sem cogitar da pos-
sibilidade de punio.
Faz-se mister, portanto, a explicitao da ocorrncia de ilcito penal, a fim de que se revigore o
esprito da norma.
PARECER:
A emenda prev a punio de quem utilizar, nos processos, provas obtidas por meios ilcitos.
A matria est devidamente tratada no substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 33315
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa aos 1 e 5 do art. 6, que se devem reunir em um s dispositivo, desta
forma renumerando-se o atual 6 e demais:
1 Todos so iguais perante a lei, constituindo crime inafianvel qualquer discriminao
entre pessoas, especialmente envolvendo deveres, direitos e liberdades fundamentais.
JUSTIFICATIVA:
A frmula que propomos para reunir os 1 e 5 do substitutivo, alm de simplificar o texto
(eliminando um pargrafo), corrige a referncia para ns excessiva e desnecessria a iguais
perante a Constituio, a lei e o Estado, que nos parece no ser adequada.
Na verdade, a ideia do Estado de direito efetivo (conforme sintetizou Geraldo Ataliba em consi-
deraes sobre A Competncia do Decreto-Lei em Matria Tributria, em Revista de informao
legislativa, recente) compe-se com a submisso de todos, no Estado, lei, inclusivo o prprio
Estado a ela submetendo-se, tudo sob a garantia de uma voz e ao eficaz que assegure o imprio
do direito e s dele: a voz, a ao do Poder Judicirio, independente e isento de condicionantes.
Nesta ideia, lei expresso genrica, desde a Lei Magna at os regulamentos.
O Estado no parmetro perante o qual todos devam ser iguais: ele um outro igual, que se deve
submeter lei. Esta deve cuidar de que o Estado no oprima uns e privilegie outros.
Emendas 1557
Ademais, temos por desnecessria a parte final do 5 do texto, sobretudo porque enunciativa,
o que desaconselhvel na composio da Constituio.
Alm disso, no devemos considerar apenas direitos (e liberdades), mas tambm deveres na refe-
rncia a possveis fontes de discriminao.
No h s direitos no jogo da vida social; compe-no tambm deveres.
PARECER:
A emenda pretende dar nova redao para o 1 do art. 6.
Concordamos em parte com a proposta para retirar no s as palavras Constituio e Estado,
mas tambm toda a parte final do pargrafo.
EMENDA: 33323
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
38. A casa o asilo inviolvel do indivduo. Ningum pode penetrar nela, sem consenti-
mento do morador, a no ser com autorizao judicial ou para efetuar priso em flagrante,
para coibir ou evitar crime ou acidente, e prestar socorro s suas vtimas, ou para preservar
a sade e a incolumidade pblicas.
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta restabelece a frmula clssica, que vem desde 1946 e j se encontra gravada
nas conscincias. A casa o asilo inviolvel do indivduo. E, ao mesmo tempo, aproveita as altera-
es trazidas pelo projeto.
PARECER:
atividade ilcita.
Pela rejeio.

EMENDA: 33326
APROVADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
suspensas, exceto em consequncia de deciso judicial.
JUSTIFICATIVA:
A exigncia de trnsito em julgado para suspender-se uma associao demasiado, impedindo a
eficcia de provimentos cautelares, que as circunstncias podem exigir.
PARECER:
A proposta compatvel com o esprito do substitutivo e pode ser admitida sem prejuzo da forma
por este oferecida.
EMENDA: 33327
APROVADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
39. inviolvel o sigilo da correspondncia, das comunicaes pessoais e dos arquivos
particulares ou profissionais, salvo autorizao judicial, nos casos determinados em lei, para
fins de investigao e instruo criminal.
JUSTIFICATIVA:
Prope redao mais abrangente, de um lado, incluindo os arquivos, como objeto da proteo e,
de outro, fazendo meno investigao que anteceda ao processo (s a partir de cuja abertura
se pode falar de instruo).
Emendas 1559
PARECER:
EMENDA: 33328
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
44. No ser concedida a extradio por crime poltico ou de opinio, ou quando houver
razes para concluir que o julgamento do extraditando sofrer influncias de natureza pol-
tica. No se admitir a extradio do brasileiro, salvo a do naturalizado, se o crime comum
anterior naturalizao.
JUSTIFICATIVA:
Ningum pede extradio, nos tempos modernos, por crime declaradamente poltico. O importante
a proteo contra a extradio poltica disfarada.
A emenda decorre de sugesto do professor Jos Paulo Seplveda Pertence, que integrou a comis-
so Afonso Arinos e, alm de jurista de notrio saber e conceito, dotado de sensibilidade poltica.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 33332
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao pargrafo nico do art. 22 a seguinte redao:
Art. 22. (...)
Pargrafo nico. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partidos polticos,
com representao na Cmara dos Deputados ou no Senado Federal, por organizaes sindi-
cais, entidades de classe e por outras associaes legalmente constitudas e com pelo menos
um ano de funcionamento, na defesa dos interesses gerais de seus membros ou associados.

JUSTIFICATIVA:
Aprimoramento da redao.
PARECER:
Visa a aprimorar a redao do pargrafo nico do art. 22 do substitutivo de relator. Suas alteraes
so mnimas e, deste modo, julgamos melhor manter a redao anterior.
Pela rejeio.
EMENDA: 33338
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
45. Conceder-se- asilo poltico aos perseguidos em razo de defesa dos direitos e liberdades
fundamentais da pessoa humana, no faltando o Brasil condio de pas de primeiro asilo a
todos os perseguidos por suas atividades e convices polticas, filosficas ou religiosas.
JUSTIFICATIVA:
Visa-se a deixar claro que a concesso do primeiro asilo no deve ser condicionada qualificao
das convices determinantes da perseguio.
A emenda decorre de sugesto do professor Jos Paulo Seplveda Pertence, que integrou a comis-
so Afonso Arinos e, alm de jurista de notrio saber e conceito, dotado de sensibilidade poltica.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 33341
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
33. assegurado o direito de propriedade. O exerccio da propriedade subordina-se sua
funo social, preservao dos recursos naturais e proteo do meio ambiente. A lei
estabelecer os procedimentos da desapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou
por interesse social, mediante justa indenizao. Em caso de perigo pblico iminente, as
Emendas 1561
autoridades competentes podero usar propriedade particular, assegurada ao proprietrio
indenizao ulterior dos danos decorrentes.
JUSTIFICATIVA:
Pretendeu-se dar redao mais adequada, reintroduzindo-se, ademais, a ideia de funo social da
propriedade, de conceituao mais clara.
PARECER:
EMENDA: 33342
APROVADA
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao 1 do art. 6, suprimindo-se, em consequncia, o 5 e renumeran-
do-se os demais:
Art. 6 (...)
1 Todos so iguais perante a lei, que punir como crime qualquer discriminao atentat-
ria aos direitos e liberdades fundamentais. As desigualdades reais sero consideradas para a
proteo do mais fraco.
JUSTIFICATIVA:
Simplificao de redao do projeto sem perda de substncia.
PARECER:
A emenda pretende dar nova redao para o 1 do art. 6.
Concordamos em parte com a proposta para retirar, no s as palavras Constituio e Estado,
mas tambm toda a parte final do pargrafo.
EMENDA: 33364
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva

direitos e interesses individuais, coletivos e difusos.
JUSTIFICATIVA:
Com a emenda ora proposta, amplia-se a concepo de leso a direito, pois permite a defesa dos
interesses indefinidos de todo o povo, ou de parcela do mesmo, atribuindo legitimidade s associa-
es de classe, aos sindicatos, s comunidades de bairro, etc.
PARECER:
A emenda pretende acrescentar a proteo jurisdicional aos interesses individuais coletivos ou difusos.
No podemos concordar com que apenas interesses, que nem sempre se traduzem em direitos,
possam ter proteo jurisdicional, mormente quando se trata de interesses difusos.
Pela rejeio.
EMENDA: 33375
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 6 (...)
natureza processual e os de registros civil.
JUSTIFICATIVA:
A apresentao desta emenda visa a assegurar o direito no mais amplo sentido. Transferindo para
a lei, criar-se- uma possibilidade de limitao do exerccio da cidadania.
PARECER:
Constituio.
Pela rejeio.
EMENDA: 33377
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Emendas 1563
Os 42 e 43 ficam consubstanciados em um nico dispositivo, com nova redao, renumerando-
se os demais:
Art. 6 (...)
inviolvel a liberdade de conscincia e de crena. Todos tm o direito de professar qual-
quer religio ou de no professar nenhuma. Por motivo de crena religiosa ningum ser
privado de qualquer de seus direitos, salvo se o invocar para eximir-se de obrigao legal a
todos imposta.
JUSTIFICATIVA:
Na redao dada no projeto, inadmissvel a expresso assegurado o livre exerccio dos cultos religio-
sos que no contrariem a ordem pblica e os bons costumes, pois preconceituosa em sua essncia.
A plena liberdade religiosa deve ser assegurada, e inclusive a de no se professar nenhuma crena.
PARECER:
Emenda aos 42 e 43 do art. 6, com o objetivo de fundi-los.
A proposta no oferece modificao substantiva capaz de prevalecer sobre a forma consignada no
substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 33390
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se da redao do 37 do art. 6 do substitutivo a expresso material ou moral.
JUSTIFICATIVA:
O dano causado de qualquer natureza, no cabendo defini-lo unicamente nas categorias de ma-
terial ou moral. Isto poderia dar origem a interpretaes restritivas do direito indenizao, que
possuem todos que veem sua intimidade, vida privada, honra e imagem pblica violadas.
PARECER:
Prope a supresso de expresso no 37 do art. 6. Certos detalhamentos tornam o texto no
apenas mais claro, como tambm espancam eventuais dvidas. E estas no podem existir em uma
Carta de Direitos.
Pela rejeio.
EMENDA: 33393
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva

JUSTIFICATIVA:
O assunto deve ser regulado em lei, inclusive no Cdigo Penal, com a vantagem da supresso
pretendida retirar da constituio dispositivo que apresenta um nvel de detalhamento que tal
documento no comporta.
PARECER:
A emenda prope a supresso do 13 do art. 6 do substitutivo do relator.
A proposta procedente e oportuna.
Pela aprovao.
EMENDA: 33396
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se aos 1, 2 e 5 do art. 6 do ttulo II do substitutivo a seguinte redao:
Art. 6 (...)
1 Todos so iguais perante a Constituio, a lei e o Estado.
2 Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude da lei.
(...)
JUSTIFICATIVA:
Quanto ao 1, o restante do texto repetitivo, nada acrescentando ao que foi inicialmente esta-
belecido. No 2, a parte suprimida faz referncia polmica dos direitos naturais, tambm nada
acrescentando clssica afirmao que consta da parte remanescente do pargrafo. Finalmente,
quanto ao 5, a enumerao incompleta, sendo do tipo exemplificativo. Alm disso, como o
direito no autoaplicvel, a lei posterior individualizar os casos e as situaes que justifiquem a
punio com a severidade de crime inafianvel.
PARECER:
A emenda pretende corrigir lapsos havidos no substitutivo.
Concordamos, em parte, com a proposta.
EMENDA: 33407
REJEITADA
Emendas 1565
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 6 (...)
25. A Unio e os estados indenizaro, nos termos da lei, o condenado por erro judicirio
ou o sentenciado que ficar preso alm do tempo da sentena, cabendo ao penal contra a
autoridade responsvel.
JUSTIFICATIVA:
O encargo mencionado no pargrafo deve ser compartilhado pela Unio e pelos estados, de modo
que seja exercido de forma efetiva e que se possa cumprir o preceito que agora se insere em nossa
Carta Magna. Alm disso, a incluso da frase nos termos da lei, impede que seja definida de fo-
ram excessivamente ampla tal obrigao por parte do poder pblico.
PARECER:
Prope a emenda a substituio do termo Estado por a Unio e os estados, a par de buscar a in-
cluso da expresso nos termos da lei. A substituio proposta no aperfeioa o projeto. O mesmo
objetivo ser alcanado com o termo utilizado no projeto, mormente porque h que interpretar-se
o termo no sentido de poder pblico, o que, evidentemente, inclui a Unio e os estados. No
tocante remessa da matria ao legislador ordinrio, o comando constitucional desnecessrio.
Pela rejeio.
EMENDA: 33446
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se a redao do 9 do art. 6 pela seguinte forma:
Art. 6 (...)
9 assegurada a liberdade de informao, de manifestao de pensamento e no depen-
dero de censura os espetculos e diverses pblicas, destinados exclusivamente a adultos,
respondendo cada um pelos abusos que cometer. assegurado do direito de resposta, pro-
porcional ao agravo, alm de indenizao por dano material, moral, ou imagem.
JUSTIFICATIVA:
A apresentao desta emenda, alm de garantir a direito na sua plenitude, dispe sobre uma cen-
sura, apenas para os espetculos e diverses pblicas dirigidas aos menores e assegurando que
cada um responder pelos abusos que cometer. Desta forma, acreditamos que estaremos atendendo
realidade e ao anseio social.
PARECER:

Pela rejeio.
EMENDA: 33509
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o pargrafo nico do art. 24 do substitutivo do relator.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo em apreo tem como objetivo dispensar os autores de aes populares do pagamento
de custas judiciais e do nus da sucumbncia, ressalvadas as hipteses de litigncia de m-f.
Trata-se de mais um dos excessos constitucionais nos quais o substitutivo ainda prdigo. A ques-
to da gratuidade da Justia e a da no incidncia de nus por ocasio da sucumbncia processual
constituem tpicas matrias de alada da lei ordinria. Mincias como essas no podem e no
devem ocupar o espao constitucional.
Portanto, sugere-se a supresso do dispositivo para deixar a regulamentao da ao popular, nes-
ses e em novos pontos inditos, a cargo do legislador ordinrio, com o que estar-se- contribuindo,
na devida medida, para a maior conciso e efetividade do futuro texto constitucional.
PARECER:
EMENDA: 33510
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
propriedade subordina-se ao bem-estar da sociedade e s exigncias mnimas de conservao
dos recursos naturais e de proteo ao meio ambiente. A lei estabelecer o procedimento para
desapropriao por necessidade ou utilidade pblicas ou por interesse social, mediante prvia
e justa indenizao. Tambm sero objeto de indenizao, nas mesmas condies, as restries
ao uso ou disposio da propriedade ou de qualquer outro direito de contedo patrimonial,
decretadas com base em lei ou ato de autoridade, que acarretem substancial diminuio de
seu valor. Em caso de perigo pblico iminente, as autoridades competentes podero usar a
propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao interior, se houver dano de-
corrente desse uso.
Emendas 1567
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda tem em mira proceder a alguns acrscimos imprescindveis na disciplina que o
substitutivo prev para o direito individual de propriedade.
No que concerne previso constituio destinada a regulamentar as condies de exerccio do
direito de propriedade, inclusive com relao s questes da preservao do meio ambiente e dos
recursos naturais, se est a propor para o dispositivo uma redao que, comprometida com os prin-
cpios da funo social da propriedade, logre conciliar os interesses do progresso com aqueles da
proteo ambiental, que harmonize desenvolvimento econmico com a indispensvel conservao
da biosfera em que vivemos. Dentro dessa perspectiva, procura-se encontrar um ponto de maior
equilbrio entre esses interesses antagnicos, uma vez que o substitutivo pretere em exagerada
medida as necessidades econmicas em prol das preocupaes ecolgicas. Na proposta ora veicu-
lada, condiciona-se o exerccio da propriedade s exigncias mnimas de conservao dos recursos
naturais e de proteo ao meio ambiente. J que as atividades econmicas de regra interferem na
natureza, deve se propugnar no pela ausncia absoluta de alteraes ambientais, mas sim que
esta explorao da natureza pelo homem se faa de maneira ordenada e bem dimensionada, sem
agresses desnecessrias e predatrias. Da sugerimos, como critrio aferidor dos interesses em
jogo, a fronteira das exigncias mnimas de preservao ecolgica.
Demais disso, sugerem-se modificaes na temtica das desapropriaes. Em primeiro lugar, cum-
pre prever que as indenizaes sero sempre prvias, como hoje ocorre. E, num segundo passo,
deve-se prever que no somente as hipteses de desapropriao devem ser indenizadas, com at
hoje vem previsto na Constituio, mas tambm por identidade de motivos, toda e qualquer li-
mitao que o poder pblico imponha ao exerccio do direito de propriedade. Na desapropriao,
assim como nas mais variadas formas de restrio ao direito de propriedade, no justo que um
s indivduo arque com o preo do que vai beneficiar a todos. Aqui, como l, a ideia indissocivel
somente uma: a de reparao, de retribuio pela diminuio do patrimnio individual. Alis, a
indenizao que distingue a desapropriao do puro e simples confisco, quando o Estado toma o
bem alheio para si, sem retribuio exceo rara, que cumpre afastar.
Alm desse importante aspecto, a garantia do direito propriedade sempre se ressentiu, nos su-
cessivos textos constitucionais, de um rano excessivamente corpreo. Falou-se sempre de asse-
gurar a propriedade, com um indisfarvel sentido de coisa principalmente de bem imvel
nesta oportunidade de elaborao de uma nova Carta, estender a garantia fundamental em foco,
de maneira expressa, a todo direito de contedo patrimonial, ao lado da j consagrada expresso
propriedade, a que fizeram habitualmente referncia os textos anteriores.
s duas crticas ora formuladas. Em ambas as sedes se tm enfatizado que no s as desapropria-
propriedade, alm disso, o sentido corrente da proteo propriedade tem sido aquele mais amplo,
de proteo a direito de contedo econmico patrimonial.
Eis, pois, o alcance desta ltima proposio constante da nova alnea c: preservar o carter social
do exerccio do direito propriedade, sem porm perder a oportunidade de reafirm-lo e melhor
assegur-lo contra os atos do poder pblico, eventualmente restritivos do direito individual.
PARECER:

constitucional o direito de propriedade, subordinado ao bem-estar social, remetendo lei definir
Pela rejeio.
EMENDA: 33511
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se toda a segunda parte do 10 do art. 6, permanecendo a seguinte redao:
Art. 6 (...)
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta suprime a segunda parte do dispositivo, que tem gerado apreenso nos meios
artsticos sobre a regulamentao da carreira. A parte que se prope suprimir diz: Mas esta [a lei]
no poder impedir o livre exerccio de profisses vinculadas expresso direta do pensamento,
das letras e das artes, e s estabelecer regime de exclusividade para o exerccio de profisso que
possa causar risco sade fsica ou mental, liberdade, ao patrimnio ou incolumidade pblica.
Ora, a liberdade de manifestao do pensamento j se encontra assegurada no 9 do substitutivo,
do mesmo modo que, no 48, se garante a liberdade de expresso da atividade intelectual, arts-
tica e cientfica. Esto a, portanto, repeties absolutamente desnecessrias.
Na verdade o dispositivo, em linguagem imprecisa, estabelece mesmo o privilgio de algumas
profisses tradicionais das elites brasileiras. Todas as demais deveriam ser exercidas sem exigncia
de formao profissional especializada. pelo menos o que se deduz forosamente do texto.
Se a inteno fosse dispensar os diplomas de todas as profisses, poder-se-ia discutir a questo e
at aceitar a proposta. Criar privilgios , porm, inaceitvel. Sobretudo quando se sabe que entre
as atividades para as quais se estaria dispensando formao especializada se encontra o jornalis-
mo, que, por coincidncia, est agora sob fogo cerrado das empresas de comunicao, interessadas
em desregular a profisso.
PARECER:
Constituio.
Pela aprovao.
Emendas 1569
EMENDA: 33533
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Acrescente-se ao 36 do art. 6 do substitutivo do relator da Comisso de Sistematizao:
O Estado promover, na forma da lei, a defesa dos consumidores e usurios de servios p-
blicos, protegendo-lhe a segurana, a sade e os legtimos interesses econmicos, cabendo
ao Congresso Nacional instituir, por lei complementar, Cdigo de Defesa do Consumidor.
JUSTIFICATIVA:
Os Procons estaduais e entidades oficiais e comunitria de defesa do consumidor, com o respaldo da
populao atravs de 36.696 assinaturas populares com sugestes de dispositivo constitucional sobre
os Direitos do Consumidor e de 56.000 assinaturas pela Emenda Popular n 45 solicitam a manuten-
o dos textos aprovados em todas as fases de elaborao da Nova Constituio, e sobretudo a ela-
borao do Cdigo de Defesa do Consumidor atravs de lei complementar pelo Congresso Nacional.
Justifica-se a presente emenda tendo em vista que o citado cdigo representa uma grande con-
quista da populao em termos da defesa do consumidor, a exemplo de pases que elaboraram suas
Constituies em recente perodo histrico de sua redemocratizao: Espanha e Portugal.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 33558
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 6, 44, que passa a esta forma:
praticados antes da naturalizao, e o estrangeiro s o poder ser por crime comum e se a in-
frao cometida no for punida com morte ou qualquer pena infamante no pas requerente.
JUSTIFICATIVA:
Vemos acerto na formulao do substitutivo, quanto regra de no extradio de brasileiro, com
a exceo proposta para o naturalizado em dada circunstncia.
Mas estranhamos a posio pela no extradio em caso algum, por crime poltico, posio que a
Constituio vigente e outras abrigaram e de larga prtica entre os pases. Recolocamo-la no texto.
Ademais, acrescemos a vedao extradio de estrangeiro, se no pas requerente puder alcan
-lo pena de morte ou qualquer pena infamante, sanes que o sistema cultural brasileiro repudia
e deve ter igual repulsa de nosso sistema jurdico-constitucional.

PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 33590
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 33593
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
imagem.
Emendas 1571
JUSTIFICATIVA:
Justifica-se a presente emenda, considerando-se que de todas as liberdades, a mais indivisvel
a de expresso.
A manuteno das ressalvas as quais prope-se suprimir, oportunizar aes atentatrias essa
que cometer.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 33594
APROVADA
TEXTO:
aos intrpretes o controle econmico sobre as obras que produzirem ou de que participem.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
(...)41
41

EMENDA: 33601
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se, no 8 do art. 6, a expresso com seus bens.
JUSTIFICATIVA:
A liberdade de locomoo misturada ao direito de sair do territrio com os seus bens. Isto pode
provocar interpretaes graves aos interesses nacionais.
PARECER:
Constituio.
Pela rejeio.
EMENDA: 33604
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se, no 2 do art. 6, a seguinte expresso:
JUSTIFICATIVA:
Defendemos a supresso desta expresso dado ao seu carter abstrato. Muitas vezes um conceito
justo mas perde esta conotao na hora de ser interpretado. Com a supresso, o dispositivo atende
realidade e ao anseio social.
PARECER:
Com efeito, a supresso proposta confere maior conciso e objetividade ao dispositivo.
Emendas 1573
EMENDA: 33649
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva ao substitutivo do relator
Ttulo II (Dos Direitos e Liberdades Fundamentais), captulo I
49. A lei assegurar aos autores de inventos industriais o privilgio temporrio para a
sua utilizao, bem como a propriedade das marcas e patentes de indstria e comrcio e a
exclusividade do nome comercial; o registro de patentes e marcas estrangeiras subordina-se
ao uso efetivo da criao e ao interesse nacional.
JUSTIFICATIVA:
O registro de patentes estrangeiras no pode depender apenas do uso efetivo, mas principalmente
do interesse nacional, que deve determinar sua utilizao ou excluso.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 33732
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Sugere-se seguinte redao ao citado 9:
JUSTIFICATIVA:
de expresso.
A manuteno das ressalvas as quais propem-se suprimir oportunizar aes atentatrias essa
dente censura proibitiva, uma vez que as mesmas referem-se a expresses altamente subjetivas,
que cometer.

PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 33747
REJEITADA
AUTOR: ADEMIR ANDRADE (PMDB/PA)
TEXTO:
Emenda modificativa
O 33 do art. 6 do substitutivo do projeto de Constituio passa a ter a seguinte redao:
Art. 6 (...)
e proteo do meio ambiente. A lei estabelecer os procedimentos para a desapropriao
por necessidade ou utilidade pblica, mediante justa indenizao, ou por interesse social nos
termos desta Constituio. Em caso de perigo iminente, as autoridades competentes podero
usar a propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano
decorrido desse uso.
JUSTIFICATIVA:
A desapropriao por interesse social prev o pagamento em ttulos, razo pela qual procuramos
mudar a redao, ficando o termo justa indenizao apenas para desapropriao por necessidade
de utilidade pblica.
PARECER:
EMENDA: 33762
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 6
D-se ao art. 6, 30, do projeto de Constituio (substitutivo do nobre relator) a seguinte redao:
Art. 6 (...)
30. Ningum ser levado a priso ou nela mantido quando a lei admitir a liberdade provi-
sria, exceto nos casos em que a lei permite a fiana.
Emendas 1575
JUSTIFICATIVA:
A supresso do termo com ou sem fiana vem resolver vrios impasses por que a Justia brasileira
tem enfrentado, como o caso ocorrido h pouco tempo na cidade do Rio de Janeiro. Para que casos
como esse no venham a acontecer novamente em nosso pas, propomos a supresso do termo.
PARECER:
Prope alterao na redao do 30 do art. 6. A redao do projeto permitir que sejam alcana-
dos os mesmos objetivos alvitrados pelo autor.
EMENDA: 33792
APROVADA
AUTOR: VTOR BUAIZ (PT/ES)
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
EMENDA: 33799
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva

35. garantido o direito de herana, vedada a incidncia de qualquer tributo, custas ou
emolumentos relativos aos bens do esplio e sua transmisso aos herdeiros.
JUSTIFICATIVA:
As normas adotadas no projeto consagram o vcio tributrio do bis in idem, eis que na aquisio
dos bens que integram o esplio j houvera a incidncia quando de sua transmisso aos herdeiros.
PARECER:
EMENDA: 33800
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Dispositivo emendado: art. 6 38.
Substitua-se, no 38 do art. 6, a expresso determinao judicial por determinao judicial
motivada.
JUSTIFICATIVA:
ordem judicial. Para todos os efeitos, ela h de ser motivada, sem o que prxima estar da arbitra-
riedade, ainda que perpetrada. por autoridade pblica.
A adjetivao proposta no inova, no texto constitucional, a exemplo do que se observa no item
VIII do art. 135.
PARECER:
atividade ilcita.
Pela rejeio.
Emendas 1577
EMENDA: 33801
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
44. Nenhum brasileiro ser extraditado; a naturalizao formalizada aps ilcito que mo-
tive extradio nula de pleno direito.
JUSTIFICATIVA:
Com efeito, o brasileiro nunca extraditado. O que ocorre com o estrangeiro naturalizado que,
se o indivduo se naturalizou fraudando a lei, anula-se, ex tunc, a naturalizao, extraditando-se,
a seguir, o estrangeiro.
Na verdade, a ressalva includa no dispositivo, in fine, no representa exceo regra da ve-
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 33934
APROVADA
AUTOR: WALDYR PUGLIESI (PMDB/PR)
TEXTO:
Art. 6 (...)
JUSTIFICATIVA:
Propomos a alterao na redao do 10 do art. 6 do substitutivo do relator, suprimindo a expres-
so: Mas esta no poder impedir o livre exerccio de profisses vinculadas expresso direta do
pensamento, das letras e das artes, e s estabelecer regime de exclusividade para o exerccio de
profisso que possa causar risco sade fsica ou mental, liberdade, ao patrimnio ou incolu-

midade pblica, pois entendemos que no cabe a norma constitucional estabelecer exigncias ou
vedaes ao livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso.
Este o motivo que nos leva a propor nova redao ao 10 do art. 6.
PARECER:
Constituio.
Pela aprovao.
EMENDA: 33941
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Art. 6 (...)
39. inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telefnicas e telegrficas,
ressalvados os casos previstos em lei.
JUSTIFICATIVA:
Este dispositivo, em seu original, assegurava a inviolabilidade e o sigilo da correspondncia e das
comunicaes telegrficas ou telefnicas, salvo por ordem judicial.
O substitutivo, mais adiante, quando trata do estado de defesa e do estado de stio (arts. 182, 183,
185, 186 e 187), reconhece situaes em que essa garantia, que j tem tradio em nossos precei-
tos constitucionais, pode sofrer restries.
Nos casos de estado de defesa e de estado de stio, as restries s garantias de que tratem aqueles
artigos so adotadas pelo Executivo e submetidas ao Congresso Nacional para aprovao, acom-
panhamento e fiscalizao. Ora, se naquelas situaes de excepcionalidade, em que os direitos e
garantias coletivos se tornam preponderantes sobre os dos indivduos, o constituinte cuidou de
assegurar a lisura e transparncia das restries, no h por que negar o mesmo procedimento nas
situaes de normalidade. Assim, parece-nos conveniente substituir, nesta letra, a exceo prevista
por ordem judicial, por exceo contida na lei. Com isso, assegura-se que a garantia seja apoiada
por um conjunto de normas, estabelecidas para todos e no o fruto das fraquezas de um nico ci-
dado, no caso investido de autoridade judicial. Assim, o novo dispositivo tornaria incua qualquer
tentativa de pressionar a autoridade judicial.
PARECER:
Emendas 1579
EMENDA: 33964
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se, no 33 do art. 6, aps a expresso proteo do meio ambiente o seguinte:
respeitado o direito do titular dominial para explorao econmica do imvel com turismo
ecolgico.
JUSTIFICATIVA:
A proteo ao meio ambiente no deve cercear o legtimo direito dos titulares dominais. Assim,
por exemplo, o Parque do Itatiaia no deve continuar proibindo esses proprietrios de o utilizarem
como hotis tursticos, respeitada a ecologia. Hoje inmeras so as demandas judiciais sobre a
utilizao desse domnio. Creio que a Constituinte poderia, de uma vez por todas, esclarecer que a
proteo ao meio ambiente no impede esse turismo ecolgico.
PARECER:
O acrscimo sugerido pela emenda ao dispositivo sobre a propriedade privada pertence ao m-
bito da legislao ordinria, que dever regulamentar a matria, conforme prev a redao dada
pelo substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 33984
TEXTO:
Emenda de sistematizao e redao
Modifique-se e redistribua-se, com nova redao, a matria constante dos ttulos I, II e III do subs-
titutivo, com a renumerao dos artigos a partir do 6 e mantido como captulo IV do ttulo III o
atual captulo II do mesmo ttulo, nos termos seguintes:
Ttulo I
Dos Princpios Fundamentais
(...)
Art. 26. O estrangeiro residente no pas goza de todos os direitos reconhecidos aos brasileiros,
que no lhes sejam vedados explcita ou implicitamente nesta Constituio.
Pargrafo nico. No ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opi-
nio ou se o extraditado puder ser condenado morte no pas que a solicitar ou ainda quan-
do houver razes para presumir, nas circunstncias, que seu julgamento ser influenciado por
suas convices nem, em hiptese alguma, se extraditar quem tenha filho brasileiro.
(...).42
42

JUSTIFICATIVA:
1) O art. 1 do substitutivo profundamente tautolgico, ao dizer que o Brasil uma nao
fundada na comunho dos brasileiros, irmanados num povo que visa a construir uma socie-
dade livre, justa e solidria. Ora, a palavra nao j significa comunho nacional (c.f. Carr
de Malberg, Contribuition a la Thorie Gnerale de LEtat, t.I, p. 16). Por isso que se diz que
nao um grupo de indivduos que se sentem unidos pela origem comum, pelos interes-
ses comuns e, principalmente, por ideais e aspiraes comuns. Falar em nao j falar em
comunho de nacionais. Assim, comunho de brasileiros j , em si, a traduo de nao
brasileira. Nao tambm um povo irmanado. Agora, o que sem sentido falar em co-
munho de brasileiros, irmanados num povo, at porque a ideia de que so coisas diferentes:
brasileiros e povo. Depois, vem o objetivo de construir uma sociedade...solidria. Ora, se
se afirma que o Brasil uma nao, parece fora de dvida que nisso j se afirma tambm a
exigncia de uma sociedade solidria. E mais, comunho dos brasileiros tambm j traduz
a ideia de sociedade solidria. O texto, na verdade, repetio tautolgica de expresses es-
sencialmente idnticas, e o que pior redutoras, como se o Brasil s fosse isso. Na verdade,
o Brasil no s nao. um pas (conjunto de povo e territrio). ptria. um Estado
federal, isto , o conjunto de populao, territrio e governo independente. A nao nada mais
do que a substncia humana do Estado. A nao, assim, no mais do que um aspecto do
Brasil. Ento, porque no traduzir logo no art. 1 da Constituio esse complexo de elementos
constitui o Brasil, inclusive o seu nome poltico: Repblica Federativa do Brasil, no qual se
encontram sintetizados o elemento histrico (Brasil), a nao, o Estado, a forma de Estado
(Repblica Federativa), a forma de governo (Repblica), acrescentando-se a natureza do
regime adotado (Estado democrtico de direito) e seus objetivos e fundamentos. Com isso,
dispensa-se o art. 2, que, alis, j est traduzido, no que tange aos elementos da federao
no art. 28, e no que tange ao regime representativo, no pargrafo nico, do art. 1, mantido
na proposta de emenda supra.
2) A emenda proposta no substitutiva, porque no altera, salvo em aspectos secundrios, a
substncia do substitutivo do relator. Ela visa reorganizar o texto. que o art. 6, do substi-
tutivo reuniu cinquenta pargrafos em que existem direitos individuais, garantias constitu-
cionais e at direitos econmicos e sociais, desordenadamente arrolados. Ele veio do Projeto
Hrcules que teve a preocupao de apresentar um texto com reduzido nmero de artigos,
para o que usou mtodo de subordinar a artigos de matrias diversas em forma de pargrafo,
como se isso diminusse o tamanho da Constituio.
A proposta apresentada aqui , pois, uma tentativa de reordenar sistematicamente o texto.
3) O substitutivo abre um ttulo (o III) para as garantias constitucionais, nele s inclui algumas
garantias, exatamente aquelas que a doutrina denomina Remdios Constitucionais. As de-
mais garantias, contudo, foram alistadas no 6, como direitos individuais. So garantias
individuais, como as garantias de estabilidade jurdica, as de acesso Justia, e as garantias
penais, que a doutrina denomina direito de segurana. Ora, no de boa tcnica abrir ttulo
para um tema constitucional, mas ele s inclui uma parte, deixando a outra fora.
A proposta reorganiza a matria, dando destaque aos direitos vida, igualdade, liberdade
e propriedade em sees prprias, o que valoriza esses direitos fundamentais, assim como ao
chamado direito segurana, que direito-garantia, pelo que se lhe deu um captulo prprio
no ttulo das garantias constitucionais.
4) Reestruturou-se, tambm, o captulo IV do ttulo II como a rubrica Da Cidadania, mais amplo
do que direitos polticos do substitutivo, porque, abrange estes, o direito de participao po-
pular e partidos polticos, cada qual com uma seo prpria. Importa observar a seo sobre
a participao popular que acolhe o referendo que no substitutivo do relator est deferido na
Emendas 1581
competncia exclusiva do Congresso Nacional e na competncia privativa do presidente da
Repblica, mas no encontra formulado adequadamente em outro lugar.
Observe-se tambm que a nova redao elimina o texto do caput do art. 13, do substitutivo
que define os direitos polticos, indicando os instintos que entram nesse conceito, mas o faz
inadequadamente, primeiro porque no tem qualquer sentido normativo, pois esse um con-
ceito doutrinrio que deve ficar para a doutrina. No definio normativa. Segundo porque
o conceito dado parcial, pois no abrange muitos outros direitos tidos como poltico, basta
lembrar que o direito de criar partido poltico, e direito de filiar-se a partido poltico, etc. so
direitos polticos e no esto includos no conceito do art. 13. Se ele no tem valor normativo,
o melhor elimin-lo do texto da Constituio.
PARECER:
Dos nobres deputados Antnio Mariz e Nelson Friedrich, com o apoiamento de outros cinco cons-
tituintes, a emenda em referncia, que os autores justificam no como uma emenda substitutiva,
porque no altera, salvo em aspectos secundrios, a substncia do substitutivo do relator. Seu
objetivo reorganizar o texto, sistematizando-o.
O relator apreciou o exaustivo trabalho e, na elaborao de seu novo substitutivo, levar na devida
conta o plano da reestruturao oferecido.
EMENDA: 33996
AUTOR: JOS RICHA (PMDB/PR)
TEXTO:
De acordo com o disposto no 2 do art. 23 do Regimento Interno da Assembleia Nacional Cons-
tituinte, d-se ao ttulo II a seguinte redao, procedendo-se s alteraes que se fizerem neces-
srias no substitutivo do relator:
Ttulo II
Captulo I
Dos Direitos Individuais e Coletivos
labilidade dos direitos concernentes vida, desde a concepo, integridade fsica e mental,
liberdade, segurana e propriedade.
(...)
19. Os presos tm direito ao respeito de sua dignidade e de sua integridade fsica e moral.
O sistema penitencirio ser estruturado de maneira que a pena seja cumprida em estabele-
cimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, sua gravidade, condies em que foi
praticado, idade e antecedentes criminais do apenado.
(...).43
43

JUSTIFICATIVA:
As alteraes e redao ora propostas, de dispositivos correlatos, contemplam os aspectos de
mrito do tema, as aspiraes sociais do povo brasileiro, a representatividade constituinte de seus
signatrios e a sistematizao adequada tcnica legislativa, nos termos dos debates e acordos
efetuados, tendo em vista o substitutivo do ilustre relator.
PARECER:
O nobre senador Jos Richa, com slido apoiamento de outros ilustres constituintes, traz a exame
extensa emenda voltada para o ttulo II do substitutivo. A proposio contempla os aspectos de
mrito do tema dos direitos e liberdades fundamentais , as aspiraes sociais do povo brasileiro,
a representatividade constituinte de seus signatrios e a sistematizao adequada tcnica legis-
lativa, nos termos dos debates e acordos efetuados, justificam seus autores.
A emenda constitui, sem dvida, substantivo subsdio ao relator, nesta fase de elaborao de seu
segundo substitutivo.
EMENDA: 34005
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao disposto no art. 6, 36, a seguinte redao:
O Estado promover, atividades de lei complementar, a defesa do consumidor e usurio de
servio, protegendo-lhes a segurana, a sade e os legtimos interesses econmicos, criando
o Cdigo de Defesa do Consumidor.
JUSTIFICATIVA:
Desde o incio de nossas sugestes e emendas, sempre procuramos estabelecer um prazo para que
o Cdigo do Consumidor fosse elaborado pelo Congresso Nacional.
Com a presente emenda, procuramos, to somente acrescentar redao dada pela Comisso de
Sistematizao, o prazo de um ano para o cumprimento dessa disposio constitucional, pois
sabido que na tradio brasileira os cdigos no tem prazo estabelecido para sua tramitao e
apreciao perante as casas legislativas.
O consumidor brasileiro no pode ficar merc de prazos no estabelecidos para o resguardo de
seus direitos, pois sabido que muitos cdigos tramitam pelo Congresso durante at trinta anos. A
emergncia da proteo ao consumidor que nos leva a solicitar a compreenso de nossos pares
para que o prazo razovel de um ano seja estabelecido para a elaborao de to importante cdigo
para o povo brasileiro.
Como se v, ao dispositivo foi acrescentada apenas a expresso dentro do prazo de um ano. Tal
acrscimo proteger melhor os interesses do consumidor brasileiro.
PARECER:
Pela rejeio.
Emendas 1583
EMENDA: 34018
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao 49 do art. 6 o seguinte:
a) as patentes e marcas de interesse nacional so objeto de considerao prioritria para o
b) os registros de patentes e marcas estrangeiras subordinam-se ao uso objetivo da criao;
c) o Brasil no reconhece o direito de uso exclusivo quando o objeto da criao se referir
vida, alimentao e sade;
d) os produtos e processos resultantes de pesquisa que tenha por base organismos vivos no
sero patenteados;
e) por necessidade social a autoridade pblica poder determinar a imediata utilizao de
obras cientficas, assegurada justa indenizao.
JUSTIFICATIVA:
A regulamentao especfica do setor de marcas e patentes dever ser de tal forma clara que, pos-
teriormente e ao tempo da necessidade, no se encontrem obstculos ou formulaes imperfeitas
que retardem ou impeam seu manuseio ou utilidade.
Nos tempos modernos, crescente e inovada a criao de novos inventos, preciso garantir sua
mantena, mas se deve ampliar cada vez mais seus usos e benefcios.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 34044
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se ao art. 6 e seus pargrafos a redao que segue (os atuais 6 e 34 foram suprimidos):
labilidade dos direitos concernentes vida, integridade fsica, existncia digna, liberda-
de e segurana da pessoa humana.
(...).44
44

JUSTIFICATIVA:
Com exceo da supresso de dois pargrafos, a emenda visa compatibilizar dando uma ordenao
sequencial dos dispositivos que tratam de direitos individuais e coletivos. Assim, querendo, poder
a redao final inclusive titular sees como cidadania, liberdade privacidade, segurana jurdica,
etc., de forma a tornar o texto mais claro.
PARECER:
(...)45
EMENDA: 34048
REJEITADA
TEXTO:
Altere-se a redao do art. 22, que passa a ser:
dual ou coletivo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, seja o responsvel pela
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta constava do anteprojeto da Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias
do Homem e da Mulher.
Trata-se de ampliar o alcance do mandado de segurana, de modo a fornecer aos cidados e suas
entidades associativas um instrumento jurdico eficaz na defesa de seus interesses, seja contra o
poder pblico, seja contra abusos do poder econmico privado organizado.
PARECER:
Visa a alterar a redao do art. 22 do substitutivo do relator. No nos parece adequada a indicao
das pessoas jurdicas como autoridades responsveis pela ilegalidade ou abuso de poder.
Pela rejeio.
EMENDA: 34149
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
No existe o menor sentido falar-se em responsabilidade penal das pessoas jurdicas. Quem iria
para a priso: os mveis, os telefones, as viaturas?
45
Emendas 1585
PARECER:
Emenda ao 56 do art. 6, propondo sua supresso.
A matria est sendo deslocada para o captulo da ordem econmica, com outra redao.
Pela rejeio.
EMENDA: 34248
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Ttulo II (Dos Direitos e Liberdades Fundamentais), captulo I (dos Direitos Individuais)
Art. 6 (...)
55. (...), e se mais, de uma associao pretender representar o mesmo segmento social ou a
mesma comunidade de interesse, somente uma ter direito a representao perante o poder
pblico, conforme a lei.
JUSTIFICATIVA:
Se queremos mesmo concretizar a to decantada participao popular temos que nos despir da
velha camisa falsamente romntica do liberalismo e compreender a necessidade de estabelecer
um mnimo de ordenamento baseado na liberdade para que a organizao popular seja uma coisa
forte, viva, vigorosa e capaz de empreender as suas lutas.
Uma nica representao associativa por bairro, por exemplo, condio indispensvel para im-
pedir a pulverizao, a partidarizao e a manipulao da organizao popular por grupos econ-
micos ou pelo prprio governo.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 34293
REJEITADA
AUTOR: GENEBALDO CORREIA (PMDB/BA)
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: ttulo III, captulo I, art. 24:
Art. 24. Qualquer cidado, partido poltico com representao na Cmara Federal ou no Se-
nado da Repblica, associao ou sindicato ser parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato ilegal de autoridade ou celebrado entre particulares como decorrncia de
crime contra a administrao pblica, bem como contra omisso do poder pblico em relao

a interesses relevantes da coletividade, ou ainda, para apurar a responsabilidade criminal de
autores de crimes contra a administrao pblica.
JUSTIFICATIVA:
No prev a Constituio, exceto quanto ao habeas corpus, a ao criminal, ao contrrio do que
acontecia no Imprio (Constituio, art. 156). Alm disso, em matria civil, s prevista a ao
popular para anular ato lesivo ao patrimnio pblico (Constituio, art. 153, 31), quando, na ver-
dade, o cidado que, atravs da ao popular, se investe de uma espcie de poder de polcia sob
a forma jurisdicional , deve ter legitimidade para intent-la em outros casos em que o interesse
pblico seja acentuado, inclusive em sede criminal, diante da omisso do Ministrio Pblico.
PARECER:
D nova redao ao art. 24 do substitutivo do relator, que, a nosso ver, no parece aconselhvel,
vez que introduz a ao popular como meio de se apurar a responsabilidade criminal de autores de
crimes contra a administrao pblica.
Pela rejeio.
EMENDA: 34294
TEXTO:
47. Qualquer cidado ser parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato
ilegal de autoridade ou celebrado entre particulares, como decorrncia de crime contra a
administrao pblica, bem como contra omisso do poder pblico em relao a interesses
relevantes da coletividade ou, ainda, para apurar a responsabilidade criminal de autores de
crime contra a administrao pblica.
JUSTIFICATIVA:
No prev a Constituio, exceto quanto ao habeas corpus, a ao criminal, ao contrrio do que
acontecia no Imprio (Constituio, art. 156). Alm disso, em matria civil, s prevista a ao
popular para anular ato lesivo ao patrimnio pblico (Constituio, art. 153, 31), quando, na ver-
dade, o cidado que, atravs da ao popular, se investe de uma espcie de poder de polcia sob
a forma jurisdicional , deve ter legitimidade para intent-la em outros casos em que o interesse
pblico seja acentuado, inclusive em sede criminal, diante da omisso do Ministrio Pblico.
PARECER:
A emenda em foco, direcionada equivocadamente ao 47 do art. 6, que trata do direito de peticio-
nar aos poderes pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder, tem como
verdadeiro alvo o art. 24, que especificamente dispe sobre ao popular.
Em que pese o equvoco, e diferenas de redao do art. 24, em termos objetivos h harmonia entre
o dispositivo e a emenda, que por isso tida como parcialmente aprovada.
Emendas 1587
EMENDA: 34297
APROVADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
JUSTIFICATIVA:
A redao, por si s explicativa, busca aperfeioar o texto constitucional.
PARECER:
EMENDA: 34298
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao caput do art. 6 do substitutivo do relator a seguinte redao:
Art. 6 A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros no pas a inviolabilidade
dos direitos concernentes vida, integridade fsica e moral, liberdade, segurana,
propriedade, ao trabalho, sade e educao.
JUSTIFICATIVA:
S esto proclamados os direitos individuais, sendo preciso contemplar os direitos sociais.
PARECER:
A emenda prope seja acrescentado ao caput do art. 6 do substitutivo a seguinte expresso: ao
trabalho, sade e educao.
No concordamos com a proposta, j que no se coaduna com a diretriz firmada para a elaborao
do substitutivo.
Pela rejeio.

EMENDA: 34303
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o 46 do art. 6 e renumerem-se os demais pargrafos.
JUSTIFICATIVA:
A proposta de supresso se baseia nos seguintes argumentos:
a) Legtimo interesse: a falta de legitimao autoriza o indeferimento do pedido. Esse direito p-
blico subjetivo, porque se condiciona s exigncias legais, no e absoluto.
b) Ausncia de sigilo: o interesse pblico pode, em casos excepcionais, justificar a decretao de
sigilo, tornando insuscetveis de certificao os atos emendados do Estado. J dever do Estado
fornecer certides apenas de atos revestidos de publicidade.
c) Res habilis: atos administrativos e atos judiciais constituem, em regra, objetos certificveis.
evidente que a administrao pblica no pode certificar sobre documentos inexistentes em seus
registros. Os atos judiciais so eminentemente certificveis, exceto na hiptese do sigilo imposto
pelo interesse pblico.
d) Indicao de finalidade: a concesso das certides est condicionado declarao do fim a que
se destinam. A simples e vaga meno de que eles se destinam a fins de direito autoriza a recusa
do poder pblico.
PARECER:
Emenda mandando suprimir o 46 do art. 6.
A proposta enxerga o assunto do ponto de vista da estrutura da administrao pblica; o substitu-
tivo o trata tomando como referencial o cidado.
Pela rejeio.
EMENDA: 34326
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
25. A privao da liberdade de modo contrrio Constituio e s leis assegura ao ofendido
o direito a indenizao e sujeita os responsveis a processo por crime de abuso de autoridade.
JUSTIFICATIVA:
No razovel que a Constituio proba as detenes ilegais e no comine, ela prpria, nenhuma
sano aos responsveis.
Emendas 1589
A existncia da norma que assegure indenizao contra a entidade de Direito Pblico a que perten-
a o agente da ilegalidade e a punio deste por crime de abuso de autoridade inibir, por certo,
a prtica de abusos.
PARECER:
Cuida a emenda de alterao do 25, art. 6.
A redao proposta pelo autor no aperfeioa o projeto. Ademais, a proteo alvitrada pelo autor
ser alcanada atravs da redao do projeto.
Pela rejeio.
EMENDA: 34335
APROVADA
TEXTO:
Faa-se supresso no 2 do art. 6 do substitutivo, devolvendo-lhe a redao tradicional seguinte:
Art. 6 (...)
JUSTIFICATIVA:
A redao expletiva, favorecendo claro entendimento do texto. A redao tradicional abrange o
que se quer, no carecendo detalhes que possam dar margens a outras interpretaes.
PARECER:
EMENDA: 34336
REJEITADA
TEXTO:
D-se a seguinte redao aos 38 e 46 do art. 6 do substitutivo do relator:
38. O domiclio inviolvel. Nenhuma busca ser nele realizada salvo nos casos de man-
dado judicial, que descreva o local ou para realizar priso em flagrante, para evitar e coibir
crime ou acidente, para prestar socorro s suas vtimas ou para preservar a sade e incolu-
midade pblicas.
(...)
46. assegurado a todos os direito de obter certides para defesa de seus direitos, reque-
ridas s reparties pblicas.

JUSTIFICATIVA:
A par de aperfeioar as garantias quanto ao domiclio, assegura-se com esta proposta o fato de se
s o interessado requerer suas certides.
PARECER:
A emenda abrange dois dispositivos.
O primeiro refere-se inviolabilidade do domiclio, j consagrada no substitutivo.
O segundo assegura o direito a todos de obterem certides para a defesa de seus direitos.
O tratamento a ambos foi dado adequadamente pelo substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 34337
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentem-se ao 7 do art. 6 do substitutivo os seguintes incisos:
I No vale, em juzo, qualquer prova obtida mediante tortura, coao, ofensa integridade
fsica ou moral, ou aps longa privao da liberdade.
II A confisso, apenas, no autoriza a condenao do acusado.
III A lei assegura ao detido a assistncia de advogado em todos os casos de diligncia poli-
cial e judicial, no sendo obrigado a prestar declaraes antes de cumprida essa formalidade.
JUSTIFICATIVA:
As disposies sugeridas inovam, preservando o cidado contra atos arbitrrios partidos de autori-
dades policiais e judiciais, porque declara nulas as provas obtidas mediante torturas, desqualifica a
confisso como prova suficiente e assegura a assistncia de advogado sob pena de recusa de depor.
PARECER:
A redao final dada ao referido substitutivo revela-se mais objetiva e precisa, em termos de texto
constitucional.
Pela rejeio.
EMENDA: 34418
TEXTO:
Emenda ao substitutivo do relator da Comisso de Sistematizao
D-se nova redao ao art. 26:
Emendas 1591
Art. 26. As aes previstas no art. 19 so gratuitas quando o autor for entidade beneficente
ou associativa de mbito comunitrio, ou pessoa fsica, desde que comprove insuficincia de
recursos, respondendo o Estado pelos honorrios advocatcios.
JUSTIFICATIVA:
Cabe Constituio fixar regras gerais, no havendo sentido estabelecer limite de capacidade eco-
nmica de dez salrios mnimos do impetrante da ao, at porque um piso hoje considerado baixo,
poderia ser elevado no futuro, devido s mudanas na poltica salarial e o prprio incremento da
renda per capita do pas. Da mesma forma, como as entidades comunitrias podem ter diferentes
nveis de capacidade de arcar com encargos processuais, cabe ao Judicirio avaliar a eventual in-
suficincia de recursos dos autores das aes citadas para conceder-lhes benefcios.
PARECER:
Visa a dar nova redao ao art. 26 do substitutivo do relator. A redao proposta parece-nos acei-
tvel em grande parte.
EMENDA: 34443
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
37. assegurado o direito honra, intimidade e imagem, sendo proibida a utilizao
abusiva de dados contra a pessoa.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se, a rigor, de direito implcito na Constituio, mas que deve ser explicitado, como fazem as
constituies modernas.
PARECER:
visados pelo autor.
Pela rejeio.
EMENDA: 34477
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 6, 33

D-se a seguinte redao ao 33 do art. 6 do substitutivo do relator:
33. A propriedade privada assegurada e protegida pelo Estado.
JUSTIFICATIVA:
A simplificao da redao compatibiliza a proposta com a natureza de um texto constitucional e
elimina a redundncia em outros dispositivos do texto, como por exemplo com o art. 225, inciso III,
e com o art. 236, caput.
PARECER:
A emenda pretende apenas fixar o direito de propriedade no texto constitucional, nos termos da
nova redao que oferece ao 33 do art. 6.
Entendemos, no entanto, imprescindvel a subordinao da propriedade ao bem-estar social e a
remisso lei para regulamentar os procedimentos de desapropriao, mediante justa indenizao.
Essa foi a opinio dominante na comisso, razo pela qual votamos pela rejeio.
EMENDA: 34478
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa ao art. 6, 36
36. A lei promover a defesa de consumidores e usurios de servios.
JUSTIFICATIVA:
A nova redao simplifica o texto constitucional, preservando o princpio da defesa do consumidor
e usurios de servios, eliminando redundncias com os dispositivos do captulo I (Da Ordem Eco-
nmica e Financeira) e captulo II, seo I (Da Sade), e a expresso protegendo-lhes a segurana
que tem sentido vago neste contexto.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 34527
REJEITADA
TEXTO:
Ao art. 24 d-se a seguinte redao:
Emendas 1593
Art. 24. A ao popular pode ser impetrada para anular ato ilegal ou lesivo ao patrimnio
1 So partes legtimas para propor ao popular qualquer do povo, partido poltico, com
representao na Cmara Federal ou no Senado da Repblica, associao ou sindicato.
2 Os autores da ao popular esto isentos das custas judiciais e do nus da sucumbncia,
salvo os litigantes de m-f.
JUSTIFICATIVA:
Emenda de redao, sem alterar o mrito.
PARECER:
No julgamos aconselhvel o desdobramento proposto do dispositivo emendado.
Pela rejeio.
EMENDA: 34547
REJEITADA
TEXTO:
Senado da Repblica, associao ou sindicato, parte legtima para propor ao popular
comunidade, sociedade em geral, ao meio ambiente, ao patrimnio histrico e cultural, ao
consumidor e ao contribuinte.
JUSTIFICATIVA:
Emenda sem justificao.
PARECER:
D nova redao ao art. 24 do substitutivo do relator, mas no julgamos necessria a introduo
do contribuinte no elenco de vtimas de atos lesivos, para fins de ao popular.
Pela rejeio.
EMENDA: 34585
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva

Acrescente inciso ao 23 do art. 6:
VI trabalho obrigatrio interno e externo.
JUSTIFICATIVA:
preciso dar liberdade ao juiz criminal de determinar a realizao de trabalho no interesse pblico
como prestao alternativa como pena privativa de liberdade e aos internos do sistema penitenci-
rio a obrigao de realizarem trabalhos como parte de suas penas.
PARECER:
A emenda prope acrscimo ao 23 do art. 6, estabelecendo como modalidade de pena o traba-
lho obrigatrio interno e externo.
A redao dada ao dispositivo afigura-se-nos irretocvel.
Pela rejeio.
EMENDA: 34586
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se a expresso inicial do 5 do art. 6 pela seguinte:
A lei punir administrativa e criminalmente qualquer discriminao.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa criar a punio administrativa que conforme o tipo de discriminao atentatria aos
direitos e liberdades fundamentais possa ser adotado em lugar da punio criminal.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 34599
REJEITADA
AUTOR: ALUIZIO BEZERRA (PMDB/AC)
TEXTO:
Acrescente-se redao do 20 do art. 6, aps o ponto final:
Art. 6 (...)
20. (...) Tambm se relaxar a priso em caso de flagrante preparado ou esperado.
Emendas 1595
JUSTIFICATIVA:
No justo, nem admissvel, que se mantenha a priso em caso de flagrante esperado, quando a
autoridade ou seus agentes ficam espera de que algum se ponha em situao de delinquncia,
para, s ento, flagr-la. O fato que, nessas condies, impossvel se torna a prtica da infrao,
porque a autoridade no permitiria sua consumao. Nesse caso, nem tentativa existe, porque o
bem alheio no chega, sequer, a correr risco. A incluso do flagrante preparado, embora repudiado
pela jurisprudncia, necessita ficar expresso no texto.
PARECER:
O acrscimo ao 20 do art. 6 proposto pela emenda j se encontra implcito na expresso priso
ilegal, uma vez que o flagrante preparado ou esperado configura uma ilegalidade.
Pela rejeio.
EMENDA: 34600
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se no final do pargrafo nico do art. 24 do substitutivo do relator a seguinte condio:
Art. 24 (...)
Pargrafo nico. (...) provada esta pela emulao em seu sentido jurdico.
JUSTIFICATIVA:
O acrscimo visa a impedir o conceito subjetivo do que seja litigante de m-f. Na forma como
est, qualquer parte pode ser julgada de m-f, mormente em casos de grande repercusso, tor-
nando incuo e at perigoso para o pleiteante o instituto da ao popular. Emulao, em seu sen-
tido jurdico, : Rivalidade que leva algum a, abusando de seu direito, recorrer Justia, s com
o fim de satisfazer sentimentos inferiores e infligir vexames a outrem.
PARECER:
Modifica o pargrafo nico do art. 24 do substitutivo do relator, cuja manuteno integral julga-
mos mais conveniente, por considerarmos difcil dar um carter jurdico emulao.
Sugerimos, porm, a sua insero no caput do art. 24.
Pela rejeio.
EMENDA: 34601
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao final do disposto no 22 do art. 6 do substitutivo do relator a orao seguinte:
Art. 6 (...)
22. (...) ainda que esta no seja o objetivo final do criminoso.

JUSTIFICATIVA:
Oportuna a presente emenda, porque disparatado enfrentar o homicida, por exemplo, o tribunal
do jri, ao passo que o latrocida, com pena muito mais grave, tenha que enfrentar o juzo mono-
crtico, s porque seu objetivo maior era o patrimnio e no a vida.
PARECER:
A emenda prope aditamento ao 22 do art. 6 do substitutivo, que trata da instituio do jri.
O acrscimo em apreo em nada aperfeioa o texto.
Pela rejeio.
EMENDA: 34618
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
5 Constituir crime, na forma da lei, qualquer discriminao atentatria igualdade es-
tatuda no 1, especialmente a de raa, sexo, cor e idade e convico filosfica, poltica
e religiosa.
JUSTIFICATIVA:
A redao sugerida pretende tornar o pargrafo mais abrangente, punindo toda e qualquer forma
de discriminao, no se limitando apenas quelas elencadas na redao final.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 34620
PREJUDICADA
TEXTO:
Inclua-se o seguinte 6 do art. 6, renumerando-se o atual 6 e subsequentes:
6 Por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, ningum ser
privado de qualquer dos seus direitos, salvo se o invocar para eximir-se de obrigao legal a
todos imposta, caso em que a lei poder determinar a perda dos direitos incompatveis com
a escusa da conscincia.
Emendas 1597
JUSTIFICATIVA:
A emenda sugerida restaura o 6 do art. 153 da Constituio atual que por seu contedo pode
deixar de figurar entre as garantias elencadas no art. 6.
PARECER:
A emenda em tela prope o acrscimo de pargrafo ao art. 6 do substitutivo ao projeto de Cons-
tituio com a finalidade de determinar que por motivo de crena religiosa ou de convico filo-
sfica ou poltica, ningum ser privado de qualquer de seus direitos.
Esta matria j se encontra disposta no 43 do mesmo artigo.
EMENDA: 34621
TEXTO:
Emenda modificativa
11. Sero gratuitos, nos termos da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se aprimorar a redao original, tornando-a mais clara e de boa tcnica legislativa.
PARECER:
A emenda em exame apresenta nova redao para o 11 do art. 6 objetivando aprimorar sua
redao, tornando-a mais clara e de boa tcnica legislativa.
EMENDA: 34622
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
14. A lei somente poder restringir a publicidade dos atos processuais para a defesa da
intimidade ou quando o interesse social o exigir.
JUSTIFICATIVA:
A redao proposta pretende aprimorar a redao original.
PARECER:

A redao dada pelo substitutivo, em sua verso final, quase idntica, sendo mais escorreita e
precisa.
EMENDA: 34623
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
18. Ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada,
de autoridade competente. O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de per-
manecer calado, assegurada a assistncia da famlia e de advogado de sua escolha.
JUSTIFICATIVA:
A parte final do 18 matria de natureza processual, no devendo, portanto, figurar como norma
constitucional.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 34625
REJEITADA
TEXTO:
22. reconhecida a instituio do jri, com a organizao e sistemtica recursal que lhe
der a lei e competncia exclusiva para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida.
JUSTIFICATIVA:
A expresso que se pretende suprimir de natureza processual, no devendo figurar como norma
constitucional.
PARECER:
A emenda prope nova redao para o 22 do art. 6 do substitutivo.
A matria est devidamente tratada na redao final do substitutivo.
Pela rejeio.
Emendas 1599
EMENDA: 34627
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva
JUSTIFICATIVA:
Esta norma vem sendo observada ao longo da histria do Direto Penal brasileiro, fazendo parte
de nossa legislao ordinria, no sendo necessria nem prpria, portanto, figurar como matria
constitucional.
PARECER:
Pela rejeio.
EMENDA: 34628
APROVADA
TEXTO:
Inclua-se no 31, in fine, do art. 6 a seguinte redao:
6 (...) em qualquer processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral.
JUSTIFICATIVA:
A redao, como sugerida, fica mais clara e eficaz.
PARECER:
EMENDA: 34631
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa

47. Todos tm o direito de petio aos poderes pblicos em defesa de direito ou contra ile-
galidade ou abuso de poder, independendo esse ato do pagamento de taxas ou emolumentos
e de garantias de instncia.
JUSTIFICATIVA:
Pretende-se aprimorar a redao original.
PARECER:
ttulo III, captulo I, Das Garantias Constitucionais e no referido art. 143.
EMENDA: 34633
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
49. Os autores de inventos industriais tero o privilgio temporrio para sua utilizao,
bem como a propriedade das marcas e patentes e a exclusividade do nome comercial, na
forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Aprimoramento da redao.
PARECER:
Emendas 1601
Pela rejeio.
EMENDA: 34634
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
52. plena a liberdade de associao, exceto a de carter paramilitar, no sendo exigida au-
torizao estatal para a sua fundao, vedada a interferncia do Estado em seu funcionamento.
JUSTIFICATIVA:
Aprimoramento de redao.
PARECER:
A proposta compatvel com o esprito do substitutivo e pode ser absorvida sem prejuzo da forma
adotada por este a respeito.
Aprovao nos termos do substitutivo.
EMENDA: 34645
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se ao item II do art. 20 a seguinte redao:
II nas punies por transgresses disciplinares sem os pressupostos legais da apenao ou
punio, ressalvado o disposto no art. 192, 2.
JUSTIFICATIVA:
O item II do art. 192 veda a concesso de habeas corpus a punies disciplinares militares.
PARECER:
Visa a dar ao item II do art. 20 do substitutivo do relator uma nova redao que aperfeioa o texto,
vez que ressalva a no concesso de habeas corpus a punies disciplinares militares, mas a man-
tm em outros casos.
Consideramos melhor suprimir o inciso II do art. 20.
Pela rejeio.

EMENDA: 34646
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se ao item II do art. 21 a seguinte redao:
II para a retificao de dado, se no se preferir faz-lo atravs de processo sigiloso, judicial
ou administrativo.
JUSTIFICATIVA:
Aprimoramento de redao.
PARECER:
Visa a aprimorar a redao do item II do art. 21 do substitutivo do relator, e, a nosso ver, atinge o
objetivo proposto, desde que se lhe faa algumas alteraes redacionais.
EMENDA: 34883
REJEITADA
TEXTO:
Ao art. 6, 8, acrescente-se, no final, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A explicitao que a entrada e sada de bens do territrio nacional, se faa na forma da lei ne-
cessria para proteger o interesse nacional, alm de ser tradicional nas Constituies brasileiras.
PARECER:
Constituio.
Pela rejeio.
EMENDA: 34884
REJEITADA
TEXTO:
Transfira-se o 45 do art. 6 para o art. 5 como pargrafo nico.
Emendas 1603
JUSTIFICATIVA:
A matria mais pertinente ao art. 5, que trata das relaes internacionais.
PARECER:
Emenda prope a transposio do 45 do art. 6 para o art. 5.
O art. 5 trata dos fundamentos maiores das relaes internacionais brasileiras. Os direitos funda-
mentais relativos s pessoas merecem estrutura prpria no substitutivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 34892
REJEITADA
TEXTO:
Ao art. 26, acrescente-se, aps salrios mnimos:
respondendo o Estado pelas custas processuais, quando for parte.
JUSTIFICATIVA:
Parece ser indevido e incoerente, por exemplo, o Estado ser o responsvel pelos honorrios advoca-
tcios quando o habeas data impetrado contra entidade particular. A permissividade pode gerar
o ajuizamento de aes sem qualquer procedimento, impetradas por interesse financeiro, apenas.
PARECER:
Modifica o art. 26 do substitutivo do relator para estabelecer que o Estado s responde pelas
custas processuais, quando for parte. Julgamos que a ressalva tiraria o alcance social do dispo-
sitivo emendado.
Pela rejeio.
EMENDA: 34905
REJEITADA
TEXTO:
Ao art. 6
a) Suprimam-se do 22 as expresses:
com a organizao e a sistemtica recursal que lhe der a lei.
b) D-se ao 23 a seguinte redao:
a lei assegurar a individualizao da pena e, ressalvada a legislao aplicvel, em caso de
guerra externa, quanto pena de morte, somente adotar as seguintes:
I privao temporria da liberdade;
(...)
c) Suprima-se, em consequncia, o 27.

JUSTIFICATIVA:
A emenda visa apenas a compatibilizar as disposies, sem alterao de mrito, corrigindo incon-
gruncias e repeties indevidas.
PARECER:
A emenda prope alteraes redacionais aos 22 e 23 do art. 6 do substitutivo do relator.
As modificaes propostas, conquanto representem aperfeioamentos inestimveis ao texto, impe-
dem-lhe a abrangncia e extenso que se pretende dar aos dispositivos em apreo.
Pela rejeio.
EMENDA: 34970
REJEITADA
TEXTO:
Ao art. 23 d-se a seguinte redao:
Conceder-se- mandado de injuno na falta de norma regulamentadora que torne vivel o
exerccio dos direitos, liberdades e prerrogativas previstas no art. 19.
JUSTIFICATIVA:
Emenda de redao.
PARECER:
Visa a aperfeioar a redao do art. 23 do substitutivo do relator. Julgamos, porm, que o disposi-
tivo emendado deve ser mantido na sua redao originria, com exceo da parte relativa ao rito
processual do instituto.
EMENDA: 34975
REJEITADA
TEXTO:
Ao art. 6
a) No 36, onde se diz protegendo-lhes a segurana, a sade (...) diga-se:
garantindo-lhes a segurana e protegendo-lhes a sade (...).
b) No 37, suprima-se a expresso final a partir de:
A todos assegurado (...).
c) No 41, suprima-se o termo verdadeiras.
d) No 42, suprima-se a expresso:
inviolvel a liberdade de conscincia e de crena (...).
e) D-se ao 51 a seguinte redao:
livre a reunio pacfica, sem armas, em locais abertos ao pblico, cabendo prvio aviso a
autoridade quando possa prejudicar o fluxo normal de pessoas ou de veculos.
Emendas 1605
JUSTIFICATIVA:
Emenda apenas de redao e de compatibilizao.
As expresses suprimidas do 37 e 42 j esto contidas, em seu mrito, no 9 e no 43.
A supresso da expresso verdadeiras deve-se ao fato de que presuno, decorrente da prpria
Constituio, de que todas as informaes dadas por rgos pblicos, sejam verdadeiras, no se
concebendo que estes tenham que atestar a veracidade daquelas.
PARECER:
Prope alteraes redacionais nos 36, 37, 41, 42 e 51 do art. 6. As alteraes, embora louvveis,
no aperfeioam o texto.
Pela rejeio.
EMENDA: 34987
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se, no art. 26, a expresso:
respondendo o Estado pelos honorrios advocatcios.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo emendado j prev a gratuidade da ao. No conveniente estender a medida ao
pagamento pelo Estado dos honorrios de advogado.
PARECER:
Visa a suprimir do art. 26 do substitutivo do relator a expresso respondendo o Estado pelos ho-
norrios advocatcios. No julgamos aconselhvel a supresso.
Pela rejeio.
EMENDA: 35002
TEXTO:
Ao art. 6
a) Ao 8, d-se a seguinte redao:
assegurada, em tempo de paz a liberdade de ir e vir, podendo qualquer pessoa, nos termos
da lei, entrar no territrio nacional, nele permanecer ou dele sair.
b) Suprima-se o 17.
c) Suprima-se do 18, in fine, a expresso de sua escolha.
d) Suprima-se o 19.

JUSTIFICATIVA:
J jargo jurdico e social a expresso liberdade de ir e vir, que tem, tanto na doutrina como na
jurisprudncia, seus limites precisamente definidos. No conveniente, por outro lado, incluir-se
transporte de bens na liberdade de ir e vir.
Os 17 e 19 so suprimidos por j estarem contidos nos 4, 7 e caput do art. 6.
Impe-se a supresso da expresso de sua escolha, porque o que se pretende assegurar o direito
de defesa ao preso mediante assistncia jurdica gratuita.
PARECER:
A emenda em exame pretende alterar a redao dos 8 e 18 e suprimir os 17 e 19 do art. 6
do substitutivo ao projeto de Constituio.
O tratamento dado matria contida nesses dispositivos pelo projeto o que melhor atende s
muitas sugestes oferecidas pelos senhores constituintes.
EMENDA: 35012
REJEITADA
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao 9 do art. 6, suprimindo-se a parte inicial do 48 e os 1, 2 e
5 do art. 291:
Art. 6 (...)
9 livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato e o incitamento violncia
ou discriminao de qualquer espcie. igualmente livre a expresso da atividade artstica
e a prestao de informao por qualquer meio de comunicao, sem prvia censura ou
licena, respondendo cada um, nos termos da lei, pelos abusos que cometer. assegurado o
direito de resposta, proporcional ofensa, alm da indenizao pelo dano material, moral ou
imagem. Os espetculos pblicos, inclusive programas de rdio e televiso, ficam sujeitos
a leis de proteo da sociedade, que no tero carter de censura, mas de orientao, reco-
mendao e classificao.
JUSTIFICATIVA:
A emenda busca unificar no contexto mais apropriado o dos direitos fundamentais os vrios
dispositivos referentes liberdade de expresso.
PARECER:
Pela rejeio.
Emendas 1607
EMENDA: 35030
REJEITADA
TEXTO:
O pargrafo nico do art. 24 do substitutivo do projeto de Constituio passa a ter a seguinte
redao:
Art. 24. (...)
Pargrafo nico. Os autores da ao prevista neste artigo esto isentos das custas judiciais e
do nus da sucumbncia.
JUSTIFICATIVA:
Impe-se a supresso da expresso exceo feita a litigantes de m-f, pois trata-se de um con-
ceito muito fugidio que pode dar margem a abusos quando de sua aplicao.
Se outra parte, a disposio desestimula o uso da ao popular, que, pelo contrrio, deve ser incen-
tivada porquanto tem se revelado um dos maiores instrumentos de que dispe a comunidade em
defesa do errio pblico e da moralidade administrativa.
PARECER:
Visa a alterar a redao do pargrafo nico do art. 24 do substitutivo do relator. No consideramos
conveniente a redao proposta que no ressalva o litigante de m-f.

FASE S
EMENDA: 00008
REJEITADA
TEXTO:
Acrescentar ao 23 do art. 6:
23. Aplicar-se-, entretanto, priso perptua para os crimes de sequestro, roubo, estupro,
seguidos de morte, e trfico de drogas.
JUSTIFICATIVA:
endurecer a lei penal. mais que oportuno o combate aos criminosos violentos e os que degradam
no se encaminha a pena de morte para esses casos, no vejo outro caminho seno o da priso
perptua. Alis, o relator Darcy Pozza na Subcomisso dos Direitos e Garantias aceitou a medida
para estupradores e sequestradores que matam, deixou de fora o latrocida. Tenho certeza de que o
constituinte haver de proteger a sociedade, retirando das ruas os bandidos dessa natureza.
PARECER:
Vem a nosso exame emenda de autoria do ilustre constituinte Farabulini Jnior, intentando nova
redao ao 23 do art. 6 do projeto de Constituio, para estabelecer que ser aplicada a pena de
priso perptua para os crimes de sequestro, roubo, estupro, seguidos de morte, e trfico de drogas.
Justificando a sua proposta, o ilustre constituinte enfatiza que a sociedade brasileira no suporta
mais a impunidade que campeia no pas, tornando-se necessrio endurecer as penas do Cdigo.
Todo o nosso ordenamento jurdico penal avesso sua aplicao. Tanto assim verdade que o
nosso atual Cdigo Penal estabelece como pena mxima o perodo de 30 (trinta) anos, para os
crimes dolosos qualificados, com as suas diversas formas de agravantes.
Pela rejeio.
EMENDA: 00029
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: art. 6, 23 (Projeto A).
O 23 do art. 6 do projeto de Constituio (A) passa ter a seguinte redao:
Emendas 1609
Art. 6 (...)
23. No haver pena de morte, ressalvado o prescrito na legislao penal militar em caso de
guerra externa, nem de carter perptuo, de trabalhos forados ou de banimento.
JUSTIFICATIVA:
A pena de morte, exclusivamente em caso de guerra externa, da tradio de nossa legislao
penal que, neste caso, no sui generis, pois segue as normas internacionalmente reconhecidas e
adotadas pela totalidade dos pases.
A guerra externa, como atitude extrema, justifica a excepcionalidade da norma jurdica que visa a
desestimular as aes inimigas que ameacem os valores mais elevados e caros da nao.
PARECER:
Vem a exame deste relator emenda de autoria do ilustre constituinte Jofran Frejat, intentando dar
nova redao ao 23 do art. 6 do projeto de Constituio, de forma a res salvar a legislao penal
militar em caso de guerra externa, quanto aplicao de pena de morte.
Justifica o seu autor que a guerra externa, como atitude extrema, excepcionaliza a aplicao de
norma jurdica, visando desestimular as aes inimigas que ameacem os valores mais elevados e
caros nao.
Tanto em relao aos militares inimigos como aos integrantes de nossas Foras Armadas que co-
laborarem com as foras adversas.
Entretanto, o art. 160, item II, combinado com o art. 162 e seus itens, ao permitir ao presidente
da Repblica solicitar autorizao ao Congresso Nacional para decretar estado de stio em caso de
declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira, permite vrias medidas
de segurana contra a pessoa humana, no incluindo entre elas a pena de morte.
A pena capital aplicada ao sabor das emoes momentneas pode ensejar o cometimento de in-
justias irreparveis.
Pelo exposto, somos pela rejeio da ressalva proposta.
EMENDA: 00032
APROVADA
AUTOR: MARCOS LIMA (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 6 (...)
43. Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, na
forma em que a lei estabelecer, no intervindo a autoridade seno para manter a ordem.
JUSTIFICATIVA:
O exerccio deste direito exige a interferncia do poder pblico para assegur-lo em toda a sua plenitude.
Isso s poder ser concretizado mediante uma lei que atribua a uma autoridade responsabilidades
tais como:
evitar que dois grupos, inclusive antagnicos, escolham o mesmo local para reunir-se;

proporcionar facilidades para o propsito da reunio, adaptando o trfego de veculos e reser-
vando a rea a ela destinada;
assegurar proteo aos manifestantes, inclusive contra os que discordam do motivo da reunio.
Sendo o local aberto ao pblico, preciso que tanto o direito dos que querem reunir-se como o dos
que ali se encontrem com outra finalidade sejam igualmente preservados e respeitados.
A emenda no inova e, antes de tudo, visa a proteger as liberdades e direitos individuais e coletivas,
como o fazem os pases mais livres e democrticos do mundo ocidental.
PARECER:
Prope a emenda em causa nova redao para o 43 do art. 6, que remete forma que a lei
estabelecer o exerccio do direito de reunio em locais abertos ao pblico, pacificamente, e sem
armas, no intervindo a autoridade seno para manter a ordem.
Seu autor, constituinte Marcos Lima, justifica a proposio com o argumento de que o exerccio do
referido direito exige a interferncia do poder pblico para assegur-lo em toda a sua plenitude.
Por concordar com os judiciosos fundamentos da emenda, opinamos pela sua aprovao.
EMENDA: 00034
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 6 (...)
dante. O crime de terrorismo e os praticados mediante tortura so inafianveis e insuscet-
veis de graa, indulto ou anistia por eles respondendo os mandantes, os executores e os que
podendo evit-los ou denunci-los, se omitirem.
JUSTIFICATIVA:
Umbilicalmente ligados por origem e causa, no se pode, a nenhum desses atos, negar os adjetivos
cruel e desumano. Se a tortura degrada o indivduo, o terrorismo degrada a sociedade.
Alm disso, de acordo com o art. 49 deste projeto de Constituio, o Brasil fundamenta suas rela-
es internacionais no repdio ao terrorismo.
A presente emenda visa a tratar sem emocionalismo, e com justia e equilbrio, as graves ofensas
aos direitos individuais que todos querem ver garantidos e preservados.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 8 do art. 6 do projeto.
Segundo a proposta, o crime de terrorismo e os praticados mediante tortura so inafianveis,
imprescritveis e insuscetveis de graa, indulto ou anistia.
mantida a parte final do dispositivo.
Cabe emenda, porm, a mesma soluo que foi dada de nmero 2p00199-8.
Pela aprovao.
Emendas 1611
EMENDA: 00035
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
de autoridade competente. A priso de qualquer pessoa e o local se encontre sero comuni-
cadas imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada. O
preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, assegurando
a assistncia da famlia e de advogado. A priso ilegal ser imediatamente relaxada pela
autoridade judiciria.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a suprimir a palavra judiciria da expresso autoridade judiciria competente,
mantendo, na ntegra, a redao do projeto de Constituio (A).
A exigncia de ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria para a priso restringe o
trabalho policial de rotina, particularmente em locais de difcil acesso autoridade judiciria.
Na prtica, para as condies reais do pas, o dispositivo compromete a preservao da ordem pbli-
ca, por inviabilizar a priso por autoridade policial civil ou militar, segundo o princpio da oportuni-
dade, conforme a necessidade surgida no curso de diligncias ou aes de patrulhamento ostensivo.
Com a alterao proposta fica garantido, na ntegra, o direito do cidado preso, como pretende a
sociedade, sem prejuzos do poder de polcia.
A realidade brasileira mostra que grande parte de novos municpios no possui autoridade judi-
ciria pronta a responder, com oportunidade e rapidez, necessidade de expedir ordens de priso
escritas e fundamentadas. Na maioria de nossas cidades existe apenas o policial militar e em pou-
cas o delegado de policia.
A inexistncia de facilidades de comunicaes e de processamento de dados entre municpios e
estados e a definio de jurisdio e competncia judiciria, por certo, inviabilizar o fluxo de
ordens de priso, desestimulando as autoridades encarregadas da preservao da ordem pblica e
ensejando a impunidade, que tanto tem contribudo para o aumento da criminalidade.
O texto do relator poderia ensejar interpretao de tal forma restritiva que viesse a impedir ou
obstar o exerccio de autoridade administrativa em matria disciplinar, quanto impossibilidade de
ocorrncia de penas privativas de liberdade, como acontece com as prises administrativas, de al-
ada de ministros de Estado e prises previstas em regulamentos disciplinares das Foras Armadas.
PARECER:
Intenta o ilustre constituinte Valmir Campelo oferecer nova redao ao paragrafo 24 do art. 6 do
projeto de Constituio (A), de forma a substituir no seu texto a expresso autoridade judiciria
competente, por autoridade competente.
Em verdade, o texto do projeto melhor protege o cidado do cometimento de arbitrariedades por
parte de indivduos alados condio de autoridade e mesmo dos integrantes da polcia civil, ao
exigir ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente.
Somos, pois, pela rejeio da emenda.

EMENDA: 00041
APROVADA
TEXTO:
D-se ao 59 do art. 6 do projeto de Constituio, aprovado pela Comisso de Sistematizao, a
seguinte redao:
do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais de que o Estado
seja parte.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo retrocitado refere-se aos atos internacionais de que o pas signatrio. Estabelece,
prima facie, uma sinonmia inadmissvel entre atos e tratados. A denominao genrica que se d
a todo ato internacional escrito, conforme a Conveno sobre o Direito dos Tratados (Viena, 1969),
Tratado (art. 2, I, a).
H, como se verifica pela leitura do projeto, confuso terminolgica. Tratado o gnero e todas as
demais espcies, ou em alguns casos, sinnimos, o que, em boa tcnica legislativo-constitucional,
no deve ser adotado.
A redao consagrada no projeto de Constituio no a mais adequada, sendo recomendvel
substituir atos por tratados. Tambm conveniente substituir o pas por o Estado, expresso
jusinternacionalmente mais correta e adequada.
Por outro lado, o texto diz: seja signatrio. Signatrio quem assina um documento. No Direito
brasileiro, o Estado no se obriga por um tratado (ou sinnimo que se lhe d) pela s assinatura, e
isso foi apontado na Conferncia de Viena sobre Direito dos Tratados (1968) pelo embaixador Gilberto
Amado, delegado brasileiro (cf. Nascimento e Silva, Geraldo Euldio Conferncia de Viena sobre o
Direito dos Tratados, Rio, MRE, 1971, pg. 25), exceto os executive agreements ou as trocas de notas.
O Brasil, como a grande maioria dos Estados, adota a teoria da incorporao, defendida por Triepel,
atravs do processo interno da ratificao. O certo, ento parte, isto , o Estado que consente em
se obrigar por um tratado e em relao ao qual esteja ele em vigor (art. 2, I, g, da Conveno de
Viena sobre o Direito dos Tratados 1969).
A admitir a manuteno da expresso signatrio, poder haver dvida se ato (denominao espe-
cfica, para alguns, sinnima de tratado) depender ou no de ratificao para se transformar em
lei interna. Da a nossa emenda, modificando a redao que consta do dispositivo citado dos
tratados de que o Estado seja parte.
PARECER:
A emenda d nova redao ao 59 do art. 6 do projeto de Constituio para explicitar que os
direitos e garantias expressas nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos
princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais de que o Estado seja parte.
O ilustre autor da emenda visa, na verdade, a substituir no texto da Comisso de Sistematizao, a
expresso atos internacionais por tratados internacionais e de que o pas seja signatrio por
de que o Estado seja parte.
A justificao das alteraes parecem-nos procedentes e, por isso, somos pela sua aprovao.
Pela aprovao.
Emendas 1613
EMENDA: 00048
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Art. 6 (...)
23. No haver pena de morte, priso perptua, de banimento ou de confisco, salvo, quanto
JUSTIFICATIVA:
contra a tortura. O Instituto Gallup de Opinio Pblica ouviu 1.349 pessoas, maiores de 18 anos,
PARECER:
Vem o ilustre constituinte Amaral Netto atravs da Emenda n 48, insistir na instituio de pena de
morte nas hipteses da lei militar em tempo de guerra externa, de assalto, roubo, sequestro e es-
tupro, seguidos de morte, assegurando ao acusado a mais ampla defesa, inclusive atribuindo efeito
suspensivo aos recursos interpostos para as instncias ordinrias e extraordinrias e ao pedido do
indulto feito s autoridades competentes.
Embora os crimes relacionados pelo ilustre constituinte como passveis da pena capital sejam por
demais repudiados pela sociedade, ensejaro, sem dvida, seja por deficincia da defesa ou por fa-
tores circunstanciais ou emocionais, o cometimento de injustias impossveis de serem reparadas.
Pela rejeio.

EMENDA: 00059
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: 23 do art. 6 do atual substitutivo (S3).
Aps substituir-se o ponto final por uma vrgula, d-se ao citado dispositivo legal a seguinte redao:
Art. 6 (...)
23. No haver pena de morte, nem de carter perptuo, de trabalhos forados ou de bani-
mento, salvo, quanto pena de morte, a legislao penal aplicvel em caso de guerra externa
e, no da priso perptua, os crimes de assalto ou roubo, seguidos de morte e os de sequestro,
de estrupo, e de produo ou trfico de drogas.
JUSTIFICATIVA:
Se a vida, a existncia digna e a integridade fsica e mental so direitos e liberdades individuais
inviolveis (art. 6), h de se estabelecer medidas drsticas queles que atentam contra tais prin-
cpios, como sejam os assaltantes, os estupradores, os sequestradores, os fabricantes e traficantes
de drogas.
A violncia urbana e rural caminha, a passos largos, para a histeria do medo.
A marginalidade, a ousadia e a violncia so praticadas com requintes de perversidade, represen-
tando isso, muitas vezes, planos macabros adredemente preparados, sem um mnimo de respeito
pela vida do prximo.
Famlias inteiras so levadas ao desespero e angstia, ante a expectativa dos seus entes queridos
sequestrados: crianas, adolescentes, idosos.
A avalanche dos grupos de mafiosos da droga, corrompendo e levando degradao e destruio
de vidas preciosas de tantos jovens, para o enriquecimento ilcito desses traficantes, outro fato
marcante em nossos dias.
Como se poder proteger o cidado indefeso, se as atuais leis penais no tm a fora de persuaso
necessria?
noite, a grande maioria da populao brasileira est cada vez mais acuada, desprotegida, medro-
sa, apavorada e sem condies de exercitar o mesmo direito consagrado na Lei Maior do pas. Os
cidados honestos e trabalhadores no podem mais sair de casa, a partir de determinadas horas
da noite, sem correr o risco de serem assaltados e assassinados. As mulheres e crianas sofrem
constante perigo de estupro e morte, da maneira mais selvagem e monstruosa.
Esta situao tende a piorar se no houver una ao mais enrgica por parte do Estado. Na histria
do direito penal, encontramos vrias correntes que defendem penas mais rigorosas para criminosos
incidncia de delitos contra a vida, chegando em muitos deles a ser adotada a pena mxima.
No Brasil existem correntes favorveis pena de morte, entretanto, tendo em vista ser contrria
punir, com maior rigor, os delinquentes que cometerem crimes de assalto, estupro ou sequestro,
seguidos de morte, e tambm os de fabricao e trfico de drogas.
Emendas 1615
PARECER:
Pretende o ilustre constituinte Eliel Rodrigues dar nova redao ao 23 do art. 6 do projeto de
Constituio, visando a ressalvar, quanto pena de morte, a legislao penal militar em caso de
guerra externa, e, quanto priso perptua, os crimes de assalto ou roubo, seguidos de morte e os
de sequestro, de estupro, e de produo ou trfico de drogas.
Ao justificar a sua emenda o ilustre constituinte argui que se a vida, a existncia digna e a integri-
dade fsica e mental so direitos e liberdades individuais inviolveis, h de se estabelecer medidas
drsticas queles que atentem contra tais princpios.
A violncia urbana e rural, afirma, caminha a passos largos para a histria do medo.
No que se refere ressalva da legislao penal militar, quanto aplicao da pena de morte, re-
portamo-nos aos art. 160, II, e aos itens do art. 162 do mesmo projeto de Constituio que permite
vrias medidas de segurana contra a pessoa humana, no incluindo, entretanto, entre eles a pena
de morte.
A aplicao da pena de morte ao sabor das emoes do momento poder ensejar o cometimento
de injustias irreparveis.
J, no que se refere pena de priso perptua, todo o nosso ordenamento penal avesso sua
aplicao, tanto assim que a pena maior prevista em nosso Cdigo a de priso por 30 (trinta) anos
nos crimes dolosos qualificados e com as suas diversas formas de agravamento.
Pela sua rejeio.
EMENDA: 00065
APROVADA
TEXTO:
Substitua-se a redao do 8 do art. 6 do projeto de Constituio pela seguinte:
Art. 6 (...)
dante. A lei considerar as prticas de tortura, sequestro, terrorismo e trfico ilcito de drogas
crimes inafianveis, imprescritveis e insucessivos de graa ou anistia, por eles respondendo
os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los ou denunci-los, se omitirem. A lei
regulamentar quais as drogas enquadrveis neste pargrafo.
JUSTIFICATIVA:
Na Comisso de Sistematizao o autor dessa emenda apresentou destaque incluindo o terrorismo
como crime irmo da tortura, sendo ambos hediondos a vista de nossa sociedade. Por pequena
margem de votos o destaque foi rejeitado porque alguns parlamentares lhe negaram apoio com o
incrvel conceito de se aceitar o terrorismo como arma contra governos antidemocrticos ou tte-
res. A sociedade no aceita o crime de terrorismo parta de onde partir, objetive o que ele objetivar.
O terrorismo ceifa vidas inocentes, vidas que a ningum dado o direito de tirar por mais nobre
que sejam seus objetivos.
A Comisso de Sistematizao, alm de rejeitar a incluso da palavra terrorismo aceitou uma outra
proposta que retirava do texto o trfico ilcito de drogas sob a alegao de que algum que carre-
gasse um simples remdio para dor de cabea, sem receita mdica fosse preso sem direito a fiana.

A incluso da frase A lei regulamentar quais as drogas enquadrveis neste pargrafo sana com-
pletamente as dvidas que passam existir sobre o assunto.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 8 do art. 6 do projeto (A) da Comisso de Sistematizao.
Consoante a emenda, alm da tortura, so tambm imprescritveis, inafianveis e no suscetveis
de graa ou indulto os crimes de sequestro e da prtica do terrorismo.
Aduz ao texto original, ademais, a regulamentao em lei das drogas enquadrveis no pargrafo.
Somos pela sua aprovao coerentemente com outras emendas de igual sentido.
EMENDA: 00071
REJEITADA
TEXTO:
D nova redao ao 7 do art. 6 do projeto de Constituio (A).
Art. 1 O 7 do art. 6 do projeto de Constituio (A) passa a ter a seguinte redao:
Art. 6 (...)
7 livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, e, respeitados os preceitos
legais, qualquer pessoa poder nele entrar, permanecer ou dele sair.
JUSTIFICATIVA:
A presente supresso das palavras finais com seus bens evitar com segurana que algum alie-
ngena, fundamentando-se na palavra permanecer, que precede, constante do texto, e, em as-
sim fazendo, demorar-se em nosso pas, fazer todo e qualquer tipo de transaes comerciais,
at por tempo indeterminado, ampliar negcios rendosos, e sair com bens adquiridos em nosso
territrio brasileiro, favorecendo indiscretamente pelo resguardo de um direito obtido na omisso
redacional de nossa prpria Carta Magna. A lei ordinria, por sua vez, ampliar e esclarecer com
segurana prevenido que os bens adquiridos em territrio nacional sejam transportados para o
exterior, empobrecendo-nos.
PARECER:
A emenda introduz pequena alterao ao texto do 7 do projeto, suprimindo as expresses finais
com seus bens.
A restrio que a emenda oferece vulnera e restringe direitos consagrados, nsitos liberdade de
ir e vir, pois no se pode exigir que aqueles que deixem o pas aqui deixem os seus bens, o mesmo
ocorrendo com relao queles que para o Brasil imigrem, pois, como sabemos, nossa economia
sempre recebeu o reforo de capitais dos que para c vieram com seus bens empresas e familiares,
com o nimo de permanncia definitiva.
A restrio que a emenda impe pode ser prejudicial ao Brasil.
Emendas 1617
EMENDA: 00104
REJEITADA
TEXTO:
34. So asseguradas, a qualquer pessoa fsica ou jurdica, os direitos de petio, reclama-
o, representao e de queixa contra atos ou omisses dos poderes pblicos que ameacem
ou lesem seus legtimos interesses, bem como o direito de obteno de certides junto s re-
parties pblicas necessrias prova de suas alegaes ou ao esclarecimento de situaes,
independentemente de pagamento de emolumentos e taxas.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a dar mais amplitude e clareza ao texto.
Objetiva, ainda, articular o dispositivo com proposta de emenda ao art. 72, pargrafos e incisos, do
Sala de Sesses, 8 de janeiro de 1987.
PARECER:
O ilustre constituinte Henrique Crdova prope emenda, visando dar nova redao ao pargrafo,
do art. 60 do projeto de Constituio, com o objetivo de assegurar a qualquer pessoa, fsica ou
jurdica, o direito de petio, reclamao, representao e de queixa contra atos ou omisses dos
poderes pblicos que ameacem seus legtimos interesses bem como o direito de obteno de certi-
des junto s reparties pblicas necessrias prova de suas alegaes ou ao esclarecimento de
situaes, independentemente de pagamento de emolumentos e taxas.
O objetivo principal da emenda dar amplitude e clareza ao texto, como afirma o seu autor.
O dispositivo est redigido de forma clara, objetiva, assegurando a todos os cidados o direito de
petio aos poderes pblicos em defesa de seus direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder.
De outra parte, de se destacar que a proposio possui elencada nos 48, 49, 50, 51, 52, 53 e
55, do art. 6, vrios instrumentos legais que a pessoa fsica pode utilizar para a defesa de seus
interesses, tais como: habeas corpus; mandado de segurana; mandado de injuno, habeas data,
ao popular; e, inclusive, a ao de inconstitucionalidade.
De forma que, pelo exposto, entendemos despiciendo alterar a redao proposta.
Pela rejeio.
EMENDA: 00199
APROVADA
AUTOR: CARLOS MOSCONI (PMDB/MG)
TEXTO:
D-se a seguinte redao ao 8 do art. 6 do projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao:
Art. 6 (...)

dante. A lei considerar crimes inafianveis e imprescritveis o trfico de drogas e a prtica
de tortura, sendo esta insuscetvel de graa ou anistia, por ela respondendo os mandantes, os
executores e os que, podendo evit-la ou denunci-la, se omitirem.
JUSTIFICATIVA:
A alterao que propomos apenas para incluir entre os crimes inafianveis e imprescritveis o
delito de trfico de drogas.
O extremo rigor com que o legislador constituinte deve tratar esse tipo de crime exatamente a
resposta adequada ao grande mal causado pelo trfico de drogas, que atua mesmo como fora de
degenerao da prpria espcie humana.
O traficante um elemento perigoso, pois por seu intermdio que se d a difuso do vcio que
degrada e despersonaliza. A sano penal deve ser mais rigorosa para os traficantes que so a casa
primeira de toda a degradao.
PARECER:
A emenda, de autoria do ilustre deputado Carlos Mosconi, prope que seja considerado como ina-
fianvel e imprescritvel o crime do trfico de drogas, conforme a previso do 8 do art. 6 do
projeto com relao prtica da tortura.
Alega o autor que a sano penal para o traficante deve ser a mais rigorosa possvel, dado os males
que ocasiona pessoa humana e sociedade.
vista do exposto opinamos pela sua aprovao nos termos da redao proposta com a Emenda
n 2p02038.
Pela Aprovao.
EMENDA: 00278
APROVADA
TEXTO:
53. Qualquer pessoa fsica ou jurdica domiciliada no Brasil parte legtima para propor
ao popular que vise a anular ato ilegal ou lesivo ao patrimnio pblico, moralidade admi-
nistrativa, comunidade, sociedade em geral, ao meio ambiente, ao ambiente do trabalho,
ao patrimnio histrico e cultural ou ao consumidor. O autor da ao isento das custas
judiciais e do nus da sucumbncia, salvo comprovada m f.
JUSTIFICATIVA:
Da mesma forma como est explcito o ambiente do trabalho no art. 158, inciso III, o qual trata das
prerrogativas do Ministrio Pblico, tambm o art. 6, 53, cumpre explicit-lo.
PARECER:
A oportuna emenda visa a compatibilizar o 53 do art. 6 com o item III do art. 158, pelo acrscimo
ao 53 da expresso ao ambiente de trabalho.
Pela aprovao o parecer.
Emendas 1619
EMENDA: 00297
REJEITADA
TEXTO:
Ttulo II, captulo I (Dos Direitos Individuais), art. 6, 26
Acrescentar ao texto do 26 do art. 6, aps os termos integridade fsica e moral, a seguinte
expresso:
bem como trabalho condigno remunerado.
JUSTIFICATIVA:
O texto constitucional do projeto, que se deseja emendado, no propicia ao preso oportunidade de
remunerao possvel, por trabalho honrado que possa ter, no prprio local do cumprimento da pena.
No se tenha o trabalho do condenado como dever, como se fosse resqucio da pena bblica, do
comers com o suor do teu rosto.
O carter punitivo desse princpio, que vigeu at o advento e exerccio do trabalho escravo, est
substitudo, desde o sculo passado, poca das grandes convenes internacionais, pela noo do
trabalho como um dos direitos fundamentais do homem, consagrado at na Carta da ONU, direitos
do homem e da personalidade, e pelas grandes convenes da OIT.
Assim, no se tire ao preso a oportunidade de trabalho durante o perodo de sua condenao, em
lugares adequados e apropriados, sob superviso dos Conselhos Penitencirios, onde ele, segrega-
do por falta criminal cometida, no perde sua capacidade produtiva, que sempre o enobrece e lhe
permite cumprimento suave da pena, bem como readaptao social mais fcil.
O problema no , a rigor, de anlise do trabalho como direito ou dever e obrigao, seno como
vantagem pessoal do preso, e social da comunidade em que ele vai se reintegrar, necessariamente,
aps sua libertao.
Se o preso j trabalhava antes de sua condenao, no sofrer agresso no seu ritmo de vida, por
paralisao laborial.
Se no trabalhava, e no presdio aprendeu a arte ou ofcio de trabalho, ele sai livre a final, com
melhor habilidade para integrar-se obreiramente no meio ambiente, a que volta.
PARECER:
A presente emenda, de autoria do ilustre constituinte Ricardo Izar, pretende alterar a redao do
26 do art. 6 do projeto da Constituio, visando a assegurar aos presos, alm do respeito sua
integridade fsica e moral, o direito a trabalho condignamente remunerado.
No que concerne sugesto apresentada, nada vemos que obstaculize a sua aceitao por esta
Assembleia Constituinte.
Entretanto, aspecto mais grave de todos quantos pensam estar envolvidos neste dispositivo com
relao aos presidirios encontra-se na sua parte final que estabelece que a pena ser cumprida
em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, sua gravidade, as condies em
que foi praticado, a idade e os antecedentes criminais do apenado, por dois motivos:
a) o sistema penitencirio nacional sofre do mal crnico de falta de verbas que permitem a me-
lhoria do sistema; e

b) estabelecer o projeto de Constituio em discusso que a pena seja cumprida em estabeleci-
mentos distintos, de acordo com a natureza do delito, ensejar no a recuperao do presidirio,
mas, sim, a sua especializao no crime.
No que se refere sugesto proposta por seu ilustre autor necessrio enfatizar que o 22, IV,
do art. 6 prev a prestao social alternativa e o caput faz referncia aos termos da lei, razo por
que somos pela sua rejeio.
EMENDA: 00327
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao 23 do art. 6 do projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao a seguinte
redao:
Art. 6 (...)
23. No haver pena de carter perptuo, de trabalhos forados ou de banimento. A pena
de morte ser aplicada nos seguintes casos:
I Latrocnio;
III Estupro de criana; e
JUSTIFICATIVA:
A pena de morte, por sua vez adotada para os casos acima, permitir sociedade um instrumento
que se necessrio ser usado e que, sem dvida, dar sociedade no mnimo mais respeito.
PARECER:
Da lavra do ilustre constituinte Jos Carlos Martinez vem ao nosso exame emenda, objetivando
a dar nova redao ao 23 do art. 6 do projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao,
estabelecendo que no haver pena de priso perptua, de trabalhos forados ou de banimento e
que a pena de morte s ser aplicada nos casos de latrocnio; sequestro seguido de morte; estupro
de menor; e de trfico de entorpecentes.
Esclarece o ilustre autor ser impossvel sociedade conviver com indivduos que praticam toda a
sorte de barbaridades, sem que se lhes possa aplicar a pena Capital.
A pena de morte traz em seu bojo, como consequncia, a irreparabilidade de eventuais injustias.
Pela rejeio.
EMENDA: 00346
REJEITADA
AUTOR: PEDRO CEOLIN (PFL/ES)
Emendas 1621
TEXTO:
Substitua-se o 33 do art. 6 pelo da seguinte redao:
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos, na forma da lei, informaes verdadeiras
relativas sua pessoa ou de entidade que represente, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. As informaes requeridas sero pres-
tadas no prazo da lei, sob pena de crime de responsabilidade.
JUSTIFICATIVA:
Pretendeu-se aqui, a exemplo da redao dada ao 52, empregar a expresso relativas sua
pessoa, com o fim de evitar a violao do direito privacidade, prescrito no 10 deste mesmo
artigo. O mesmo artigo justifica a substituio da expresso informaes verdadeiras de interesse
(...) coletivo ou geral, por ou de entidade que represente.
A previso de que tal direito seja concedido na forma da lei visa atender a necessidade de regu-
lament-lo com maiores detalhes, em lei ordinria, considerando as mltiplas implicaes do seu
exerccio nas relaes comerciais, bancrias e atividades do Poder Judicirio, particularmente no
que se refere distribuio da Justia.
PARECER:
De autoria do ilustre constituinte Pedro Ceolin, vem a nosso exame emenda, visando a dar nova
redao ao 33 do art. 6 do projeto de Constituio, a fim de assegurar ao cidado o direito de
receber dos rgos pblicos, na forma da lei, informaes verdadeiras relativas sua pessoa ou de
entidade que representa, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da socie-
dade e do Estado, sendo que as referidas informaes sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
crime de responsabilidade.
Ao justificar a sua inteno, o ilustre constituinte enfatiza que a expresso relativas sua pessoa
objetiva a evitar a violao do direito privacidade, prescrito no 10 deste mesmo artigo.
De igual forma, a substituio da expresso (...) informaes verdadeiras de interesse (...) coletivo
ou geral, por ou de entidades que represente.
A emenda visa, em verdade, a compatibilizar o pargrafo emendado com o direito inviolabilidade
da intimidade, da vida privada, da honra e a imagem das pessoas, inseridas no 10 do art. 6.
A emenda apresentada pelo ilustre constituinte Pedro Ceolin est prejudicada em razo do aco-
lhimento por este relator de emenda coletiva que insere igual sugesto, razo por que opinamos
pela sua rejeio.
EMENDA: 00347
REJEITADA
AUTOR: PEDRO CEOLIN (PFL/ES)
TEXTO:
inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, telefnicas e de
dados, salvo nos casos e na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
A supresso das expresses salvo por ordem judicial e para fins de investigao criminal e
instruo processual visa remeter lei ordinria a possibilidade de maior facilidade para regula-

mentao da matria. Por se tratar de instituto altamente polmico, e que necessita de maiores
discusses para bem assegurar, harmonicamente, os direitos do cidado, da sociedade e do Estado,
mister que as discusses sobre o tema sejam feitos em maior prazo, inclusive mediante o asses-
soramento de especialistas em relaes internacionais.
Evitou-se atribuir ao juiz singular, em um primeiro momento, a capacidade jurdica de decidir sobre
assunto de tal magnitude.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 12 do art. 6 do projeto, suprimindo-lhe as expresses salvo
por ordem judicial e para fins de investigao criminal e instruo processual.
Segundo o ilustre autor da emenda, as supresses sugeridas visam remeter lei ordinria, com
amplitude e mais aprofundamento, a regulamentao da matria.
A redao dada pelo projeto , data venia, mais escorreita em sua forma e objetivo.
Pela rejeio.
EMENDA: 00356
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
8 Ningum ser submetido a torturas, a penas cruis ou a tratamento desumano ou de-
gradante. A lei considerar a prtica de tortura, terrorismo e corrupo crimes inafianveis,
imprescritveis e insuscetveis de graa ou anistia, por eles repondo os mandantes, os execu-
tadores e os que, podendo evit-los, se omitirem.
JUSTIFICATIVA:
No menos desumano e degradante que a tortura so o terrorismo e a corrupo, que no podem
conviver com os homens civilizados porque negam o real sentido da vida. Assim como os terroristas,
que promovem a desordem social e a desestabilizao poltica, os corruptos tm contribudo para
aumentar a misria do povo, pois os recursos financeiros destinados a promover o desenvolvimento
e o bem-estar da sociedade so desviados criminosa e impunemente. Da os autores das prticas
criminosas mencionadas no texto ora proposto no poderem ficar sem receber a devida punio.
PARECER:
A emenda prope alteraes no 8 do art. 6 do projeto para incluir o terrorismo e a corrupo
entre os crimes inafianveis, imprescritveis e insusceptveis de graa e anistia.
Em matria redacional, muda a palavra executores para executadores, suprimindo, ainda, a
palavra denunci-lo, que consta do texto do projeto.
Afora tal anomalia, cumpre esclarecer que, quanto ao terrorismo, a matria j se encontra devida-
mente disciplinada.
Pela rejeio.
Emendas 1623
EMENDA: 00362
REJEITADA
TEXTO:
Dispositivo emendado: 4 do art. 6 do projeto de Constituio (A) da Comisso de Sistematizao.
Art. 6 Todos so Iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza.
(...)
4 A lei no prejudicar o direito adquirido em decorrncia de fato idneo, o ato jurdico
perfeito ou a coisa julgada.
JUSTIFICATIVA:
O Direito brasileiro e a tradio constitucional incorpora longa sedimentao histrica, que trans-
cende milnios, desde os Veteres de Ccero e das primeiras leis romanas, em torno da regra da
irretroatividade. Tais princpios se consubstanciaram nas Constituies de 1824, 1891 e 1934, onde
esto prescritas proibies de que leis novas venham ferir direitos adquiridos.
A doutrina do direito adquirido ou direito intertemporal ensinada por Mourlon, em sua obra
Rptitions, publicada em 1869: A lei inaplicvel todas as vezes que no pode atingir fatos an-
teriores, sem destruir esperanas consideravelmente fortes, cuja realizao dos indivduos tenham
justo fundamento para ter como certa. Essas esperanas, acrescenta, so os direitos adquiridos,
que o legislador no deve tocar.
Demolombe, em seu Cours de Code Napoleon, cujo trabalho assinala a fase urea da Escola de
Exegese, considerado o maior civilista de seu sculo, afirmava que a lei no dever ser aplicada,
se esta aplicao destri ou muda efeitos com os quais particulares tenham devido contar firme-
mente, isto , os efeitos que, na doutrina, receberam o nome de direitos adquiridos. Para aquele
mestre, o direito bem e devidamente feito nosso, do qual estamos investidos, apropriados, e que
um terceiro nos no poderia subtrair.
Outro autor da Exegese, F. Laurent, sustenta que a utilidade social que decidir se o mal de des-
truir as esperanas formadas sob lei antiga menor que aquele de conservar, ainda, a esta lei, o pre-
judicial imprio (F. Laurent, Principes de Droits Civil Franais, pg. 214, e ed. Bruxelas-Paris, 1878).
Dentro da doutrina clssica, temos em Carlo Francesco Gabba, um dos maiores juristas do perodo
de maior esplendor da cincia jurdica italiana do final do sculo XIX e incio do sculo XX, em sua
principal obra A retroatividade das leis , sentenciava:
adquirido todo o direito que consequncia de um fato idneo a produzi-lo (...).
Estabelece-se o princpio insubtravel da moral, sem o que uma lei poder revestir-se de todas
as formalidades tcnicas, porm violentando valores ticos. Instituir-se-ia um Estado legalitrio,
em que bastaria a simples promulgao das leis, pelos poderes constitudos, sem nenhuma outra
indagao a respeito da sua utilidade social.
A lei da introduo ao cdigo civil brasileiro (Decreto-Lei n 4.657, de 4/9/1942, em seu art. 5 enuncia:
Art. 5 Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do
bem comum.
E o art. 147, do mesmo diploma jurdico, determina a nulidade do ato viciado por erro, dolo, coa-
o, simulao ou fraude.

V-se, pois, que as leis fundamentais do pas agasalham a melhor doutrina clssica, muito embora
o preceito venha sendo inscrito, em todas as Constituies, de forma invarivel no tocante ao
princpio do direito adquirido.
Nossa emenda sugere que se acrescente (...) em decorrncia de fato idneo, assim acolhendo a
brilhante lio de Gabba e de outros clssicos da Escola da Exegese, principalmente no instante
dramtico em que o pas hoje vive, assolado pela vergonhosa proliferao de absurdos ganhos na
administrao pblica, verdadeiro acinte aos trabalhadores com mesquinha remunerao salarial,
graas ao amparo do chamado direito adquirido.
Acreditamos que a emenda, se acolhida, propiciar que se d um paradeiro a um lastimvel estado de
coisas engendrado por pessoas astutas, as quais, com acesso e poder de persuaso junto a legislati-
vos enfraquecidos, lograram a aprovao de leis de carter nitidamente privilegiado em seu proveito.
O preceito, por sua abrangncia, tambm atender outras situaes, tanto na rea pblica quanto
privada, constituindo-se em importante instrumento em favor de um Direito fundado na Moral e
na tica.
Existem, no servio pblico, a nveis estadual e municipal, situaes de estarrecer: pequenos gru-
pos contemplados com leis especiais alcanam vencimentos que chegam a ser 300 ou mais vezes
superiores ao salrio mnimo de um pobre trabalhador.
Tamanhas disparidades aprofundam as desigualdades sociais, alm de expor as administraes
pblicas ao risco da insolvncia.
PARECER:
A emenda altera a redao do 4 do art. 6 do projeto (A) da Comisso de Sistematizao.
A alterao que a emenda suscita refere-se ao direito adquirido, que deve advir de fato idneo,
mantendo-se os demais termos do dispositivo, sobre o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
Em abono de sua tese, cita o autor diversos autores que justificam a preservao do postulado
jurdico em que se embasa o respeito ao direito adquirido advertindo, porm, com a citao do
jurista italiano Carlo Francesco Sabba, que E adquirido todo o direito que consequncia de um
fato idneo a produzi-lo (...).
Com isso, esclarece o autor, o juiz no pode ficar adstrito letra pura e simples da lei, atendendo,
assim, ao que estabelece o art. 5 do cdigo civil brasileiro:
Art. 5 Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do
bem comum.
Encerra a sua argumentao com a citao do art. 147 do mesmo cdigo, que prev a nulidade do
ato viciado por erro, dolo, coao simulao ou fraude.
Sem embargo das ponderaes judiciosas que a emenda encampa, no pode ser acolhida, por ser
nsito ao direito adquirido, a sua decorrncia de fato idneo.
Pela rejeio.
EMENDA: 00364
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se o seguinte item ao 52 do art. 6 do projeto de Constituio:
Emendas 1625
III no sero fornecidas, sob qualquer hiptese, informaes, por entidades pblicas ou
privadas, de situaes passadas de que a pessoa j no esteja mais em dbito, punindo-se o
infrator pelos danos morais e materiais ocasionados.
JUSTIFICATIVA:
Representa um atentado a direito individual o fornecimento de informao, por rgos pblicos ou
privados, sobre situaes em que a pessoa j no mais esteja em dbito. A situao se aplica tanto
no cvel quanto no penal. Quando o cidado j resgatou seus compromissos, perante terceiros ou
perante a lei, no pode ficar sujeito a ter seu nome atirado permanentemente execrao pblica.
Trata-se de evidente atentado reputao humana, devendo o autor ou autores, sofrer penas co-
minadas em lei pelos danos morais e materiais ocasionados.
PARECER:
Pretende o ilustre autor que se acrescente item ao 52 do art. 6, com vista a proibir que entida-
des pblicas ou privadas forneam informaes sobre pessoas que j tenham saldado o seu dbito,
perante terceiros ou perante a lei, tanto na esfera cvel como na penal. Se atendido, o dispositivo
passaria a surtir o efeito esponja, que apagaria da vida do mau pagador ou do mau cidado os atos
antissociais que houvesse praticado, bastando para tanto que pago estivesse o seu dbito para com
terceiros ou para com a sociedade. Seus maus antecedentes, portanto, no mais poderiam ser con-
siderados em caso de reincidncia. Somos, por isso, de parecer que a emenda deve ser rejeitada, por
sua flagrante dissociao do entendimento comum do que sejam direitos individuais a merecerem
a proteo constitucional.
EMENDA: 00365
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: 9 do art. 6 (Dos Direitos e Garantias Individuais)
O 9 do art. 6 passa a ter esta redao:
Art. 6 (...)
9 livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, vedada a discriminao em
razo de idade, sexo, raa, cor, social, religio ou conceito ideolgico-poltico.
JUSTIFICATIVA:
A modificao ora proposta concilia este dispositivo com o processo proclamado no art. 6, caput,
segundo o qual todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza.
A limitao de idade, por exemplo, para acesso ao trabalho, especialmente no servio pblico,
revela-se flagrante atentado ao direito de trabalho. Permitir que a lei ordinria estabelea qua-
lificaes ensejar a perpetuao do condenvel preconceito contra as pessoas idosas, ou que j
ultrapassaram idade em torno de 45 anos. Em face disso, priva-se a administrao da contribuio
da experincia e da inteligncia de inegveis valores humanos, postos margem como objeto sem
qualquer utilidade.

PARECER:
A emenda prope nova redao ao 9 do art. 6, inserindo vedao s discriminaes atinentes a
idade, sexo, raa, cor, social, religio ou conceito ideolgico-poltico.
Suprime a emenda a parte final do projeto, que condiciona o exerccio das profisses s qualifica-
es que a lei exigir.
Ao justificar a proposta, o autor alega que a mesma concilia o dispositivo, uma vez emendado, com
o caput do artigo segundo os qual todos so iguais perante a lei, sem restrio de qualquer natureza.
Ressalte-se, por oportuno, que a emenda ressente-se de certa pureza redacional, o que j constitui
bice a sua insero pura e simples no texto constitucional.
EMENDA: 00389
REJEITADA
TEXTO:
No 23 do art. 6, suprimam-se as expresses:
(...) de carter perptuo, de trabalhos forados ou (...).
JUSTIFICATIVA:
J vimos que a pena de morte no tem o apoiamento da maioria dos constituintes. Tambm dela
discordo.
Proponho, porm, a possiblidade de aplicar-se a pena de priso perptua, naturalmente, para os
condenados por crimes qualificados, como assaltos, trfico de drogas, sequestros, roubos, estupro
seguidos de morte, ou outros praticados com perversidades semelhantes.
PARECER:
A emenda do ilustre constituinte Luiz Soyer, em exame, pretende a supresso no 23 do art. 6 da
expresso (...) de carter perptuo, de trabalhos forados ou (...).
Pretende, por conseguinte, o autor que o dispositivo disponha apenas que no haver pena de
morte nem de banimento.
A aplicao da pena de morte, em qualquer tempo, traz, sempre, como consequncia a irrepa-
rabilidade de eventuais injustias e o banimento, constitudo na proibio de residncia no pas,
durante um tempo determinado, pressupor, sempre suspenso ou cassao da cidadania; com o
que concordamos conste do texto constitucional.
De outra parte, todo nosso ordenamento jurdico penal avesso aplicao da pena de priso per-
ptua, tanto que o atual cdigo penal brasileiro estabelece como pena mxima o perodo de trinta
(30) anos, para crimes dolosos qualificados com suas diversas formas de agravantes.
Admitirmos, agora, a adoo da pena de trabalhos forados ser regredirmos no tempo, negando
todos os progressos da cincia penal.
Pela rejeio.
Emendas 1627
EMENDA: 00390
REJEITADA
TEXTO:
O inciso I do 22 do art. 6 passa a ter a seguinte redao:
Privao de liberdade, com trabalho obrigatrio.
JUSTIFICATIVA:
No h como negar-se que o trabalho uma das melhores terapias. necessrio que o presidirio
preste servio durante o tempo em que estiver recolhido, pois, neste perodo o Estado o mantm
s custas dos cofres pblicos. Evidente que o trabalho dever ser compatvel com a aptido ou
formao profissional do presidirio, quando possvel.
PARECER:
Ao nosso exame vem a emenda de autoria do ilustre constituinte Luiz Soyer, objetivando alterar a
redao do item I do 22, para que a lei ao assegurar a individualizao da pena, adotar, entre
outras, a privao de liberdade, com trabalho obrigatrio.
Ao participar a sua alterao o ilustre constituinte enfatiza que o trabalho a melhor das terapias,
sendo necessrio que o presidirio preste servio durante o tempo em que estiver recolhido, pois
neste perodo o Estado o mantm s custas dos cofres pblicos.
A sugesto proposta j adotada na maioria dos estabelecimentos penais do pas, razo por que
somos pela sua aprovao.
De outra parte, porm, entendemos que o mesmo art. 22 necessita de reparos no item II, j que
o termo jurdico correto perdimento de bens ao invs de perda de bens que no alcana a
inteno do legislador constitucional, e, no item V, necessrio se faz melhor conceituao j que
suspenso ou interdio de direitos, como est muito vago, trazendo muito perigo interpre-
tao jurdica presa s emoes de momento poltico, pela sua grande amplido. No que concerne
emenda apresentada por seu ilustre autor contraria o nosso sistema penal que probe o trabalho
obrigatrio como consectrio da pena pelo crime cometido, razo por que somos por sua rejeio.
EMENDA: 00414
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa e aditiva
Dispositivo emendado: ttulo II, captulo I, art. 6, 31, do substitutivo da Comisso de Sistematizao.
D-se uma nova redao ao art. 6, 31:
Art. 6 (...)
zao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que

a lei fixar. assegurada proteo nos termos da lei, s participaes individuais em obras
coletivas e reproduo da imagem e voz humana, inclusive nas atividades esportivas. Ser
assegurado aos criadores e intrpretes e administrao da arrecadao e distribuio do
direito autoral, por entidade prpria, nos termos da lei.
JUSTIFICATIVA:
O artigo defende o autor e intrpretes. Mas incompleto no que diz respeito ao direito autoral
que deve ser arrecadado e distribudo por entidade prpria sob superviso e responsabilidade dos
autores e intrpretes.
PARECER:
A emenda, sob exame, de autoria do ilustre constituinte Mrcio Braga, intenta nova redao ao
31 do art. 6 do projeto de Constituio, para assegurar aos criadores e intrpretes a administra-
o da arrecadao e distribuio do direito autoral, por entidade prpria, nos termos da lei.
O preceito inserido no projeto defende o autor e intrpretes, mas, justifica o seu signatrio, in-
completo no que diz respeito ao direito autoral que deve ser arrecadado e distribudo por entidade
prpria sob superviso e responsabilidade dos autores e intrpretes.
Aceitamos a sugesto do ilustre constituinte, mas, de outra parte, merece o citado art. 31 outros
reparos redacionais alm desse, qual seja o de ser livre a expresso e a manifestao da atividade
intelectual, artstica, cientfica e de comunicao.
Destaque-se, por necessrio ainda, que a independncia de censura ou licena inserida no 31,
choca-se com o previsto no 1 do art. 256, que s veda a censura de natureza poltica ideolgi-
ca, permitindo os demais tipos de censura, necessrias manuteno dos valores sociais, morais,
familiares e religiosos da famlia brasileira.
No que concerne emenda de redao apresentar por seu ilustre autor, somos pela sua aprovao!
EMENDA: 00418
REJEITADA
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
Com a supresso do 23, a pena de morte poder ser objeto da legislao ordinria.
PARECER:
Em exame, emenda de autoria do ilustre constituinte Francisco Rossi, objetivando a supresso,
pura e simples, do 23 do art. 6, sob a alegao de que, em o suprimindo, a pena de morte ser
objeto de legislao ordinria.
Se assim procedssemos, inmeros outros dispositivos, e o projeto est cheio deles, deveriam se-
guir o mesmo destino, vez que tratam matria flagrantemente destinatria de legislao ordinria.
Pela rejeio.
Emendas 1629
EMENDA: 00449
REJEITADA
TEXTO:
O 23 do art. 6 do projeto de Constituio (A) passar a ter a seguinte redao:
Art. 6 (...)
23. no haver pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados, de banimento e
seguidos de morte, para os quais no haver os benefcios de reduo de pena, nem da pri-
mariedade policial.
JUSTIFICATIVA:
A redao que propomos visa acrescentar ao 23 do art. 6 os crimes de roubo, rapto de menores
de 14 anos, estupro ou sequestro, seguidos de morte.
pblicas.
serem primrios.
Nossa inteno que no possam se beneficiar do fato de serem primrios j que ainda no foram
tando s ruas.
O rapto cometido sempre com objetivo libidinoso; o que dizer aos cometidos contra crianas
indefesas?
PARECER:
Vem a nosso exame emenda de autoria do ilustre constituinte Joo Menezes, objetivando a acres-
centar ao art. 6, alm da proibio da pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados ou
de banimento, a pena de confisco, ressalvando-se, quanto priso perptua, a legislao aplicvel
em caso de guerra externa e os crimes de roubo, rapto de menores de 14 anos, de estupro ou de
sugesto, seguidos de morte, para os quais no haver os benefcios de reduo de pena, nem da
primariedade policial.
Justificando a emenda, o seu ilustre autor infere que a sociedade brasileira vem se ressentindo
sobremaneira da falta de segurana e tranquilidade pblicas.
Ocorre que, com frequncia, os indivduos que cometem esses tipos de crimes so reincidentes e,
mesmo assim, continuam em liberdade por serem primrios, e enquanto aguardam julgamento
continuam a barbarizar a sociedade.

A nossa legislao penal no adota a pena de priso perptua, permitindo, no mximo, penas de
at 30 (trinta) anos de priso.
A incluso no texto constitucional da proibio dos benefcios de reduo de pena e o da prima-
riedade policial, j que, assim agindo, retiraramos das ruas, no ato do cometimento do primeiro
desses crimes, o indivduo pernicioso ao convvio social, de todo salutar, mas consubstancia ma-
tria prpria de legislao ordinria.
Por conseguinte, somos pela rejeio da emenda.
EMENDA: 00465
REJEITADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
53. Qualquer pessoa fsica ou jurdica, domiciliada no Brasil, parte legtima para propor
ao popular para anular ato ilegal lesivo ao patrimnio pblico, normalidade administrati-
va, comunidade, sociedade em geral, ao meio ambiente, ao patrimnio histrico e cultural
ou ao consumidor. O autor da ao isento das custas judiciais e do nus da incumbncia,
salvo comprovada m f.
JUSTIFICATIVA:
A ao popular supe a ocorrncia de dois requisitos bsicos: ilegalidade do ato e sua lesividade. O
projeto, porm, usa a conjuno ou, talvez por equvoco de redao. A supresso dessa conjuno
restaura o conceito de ao popular, j estratificado pela doutrina e pela jurisprudncia.
PARECER:
Parece-nos que a redao dada ao 53 do art. 6 do projeto atende plenamente aos objetivos
normalizadores a que se prope.
Pela rejeio.
EMENDA: 00470
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
O 2 do art. 6 do projeto de Constituio (A) passa a ter a seguinte redao:
Art. 6 (...)
2 A lei punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria dos direitos
e liberdades fundamentais, bem como os crimes relacionados ao trfico e ao consumo de
drogas entorpecentes, na forma da lei.
Emendas 1631
JUSTIFICATIVA:
To importante como a defesa dos direitos e liberdades fundamentais da pessoa humana o com-
bate ao trfico e ao uso de drogas entorpecentes, que produzem dependncia, conduzindo ao crime
e morte, prejudicando principalmente a juventude. Em decorrncia do trfico de drogas chega-se
ao crime organizado, com todas as consequncias desastrosas que isso produz para a sociedade,
aumentando os ndices de violncia, muito mais insidiosa e terrvel quando atinge homens e mu-
lheres na faixa de idade mais sensvel, que adolescncia.
A nova Carta Constitucional que ora se elabora tem que definir como crimes inafianveis e im-
prescritveis aqueles relacionados ao uso e ao trfico de entorpecentes, deixando para a lei ordin-
ria a obrigatoriedade de regulamentar com mais objetividade o assunto.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 2 do art. 6 do projeto, para declarar que a lei punir como
inafianveis os crimes relacionados ao trfico e ao consumo de drogas entorpecentes, na forma
de lei.
Segundo o autor da emenda a dependncia s drogas conduz ao crime e morte, principalmente
a juventude.
O combate a esse tipo de crime merece cuidados especiais e o respaldo constitucional.
Nesse tocante, houve consenso em torno da matria, consubstanciado em nova redao que foi
dada ao 8 do art. 3, em emenda coletiva que mereceu aprovao.
A emenda, assim, fica rejeitada.
EMENDA: 00475
REJEITADA
AUTOR: JOO CASTELO (PDS/MA)
TEXTO:
D-se ao 9 do art. 6 do captulo I do ttulo II a seguinte redao:
9 livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as prerrogativas
profissionais definidas em lei.
JUSTIFICATIVA:
A preciso vernacular deve ser uma das preocupaes do legislador constituinte, com o objetivo de
evitar que eventuais imprecises no texto constitucional permitam que interpretaes posteriores
desvirtuem o pensamento constituinte.
Parece-nos que o 9 do art. 6 do captulo I do ttulo II, final, merece uma troca de substantivos
para ajust-lo ao que pretende regular, ou seja, o direito individual e coletivo do exerccio de tra-
balho, ofcio ou profisso, justamente na parte do trabalho profissional, esto sujeitos a obedincia
de prescries especficas e diferenciadas entre si. o caso das profisses regulamentadas por lei.
Os profissionais de categorias so previamente qualificados por estudos regulares. Porm, a habili-
tao para o exerccio profissional s se d com o registro do profissional reconhecido no rgo es-
pecfico fiscalizador da respectiva profisso (Ordens e Conselhos), que confere a esses profissionais
prerrogativas que, por serem distintas e especficas de cada um dos ramos profissionais distingue
os membros de cada corporao, mesmo interna corporis no caso da profisso regulamentada pos-
suir mais de um nvel de qualificao (mdio e superior).

Da parecer-nos que o substantivo que melhor se ajuste, seja o que se depreende da comparao
entre as claras definies do clssico Dicionrio Caldas Aulete, a seguir transcritas:
Prerrogativa, s. f., privilgio, direito, poder, regalia que uma pessoa ou corporao usufrui mais que
outras, ou que as distingue de outras que no as possuem.
Qualificao, s. f., ao ou efeito de qualificar; apreciao da qualidade ou matria de alguma coi-
sa, apreciao, juzo feito sobre alguma coisa; atribuio de qualidade ou de ttulo a alguma coisa.
Dessa forma, considerando ainda que cada corporao profissional tem explicitada em suas leis
de regncia, ao lado das prerrogativas, os aspectos ticos e disciplinares do exerccio profissional,
dotados inclusive de mecanismos eficazes para punio dos desvios comportamentais, entendemos
que a plenitude do exerccio profissional deve estar sujeita exclusivamente ao campo das prerro-
gativas especficas de cada profisso, definidas em lei.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 9 do art. 6, alterando a parte final para observadas as prer-
rogativas profissionais definidas em lei.
Ao justificar a emenda o ilustre autor alega que a preciso vernacular deve ser uma das preo-
cupaes do legislador constituinte, com o objetivo de evitar que eventuais imprecises no texto
constitucional, permitam que interpretaes posteriores desvirtuem o pensamento constituinte.
Traz colao a proposta, ademais, a natureza semntica dos termos que pretende colocar no texto.
Sem embargo do brilho com que justificada a emenda, cumpre esclarecer que a qualificao leva
prerrogativa. Uma pressuposto da outra. Sem aquela no existe esta.
Da a rejeio da emenda.
EMENDA: 00486
REJEITADA
AUTOR: JOS ELIAS MURAD (PTB/MG)
TEXTO:
8 Ningum submetido tortura ou tratamento desumano ou degradante. A prtica da
tortura e do trfico de drogas so crimes imprescritveis, inafianveis e insuscetveis de
concesso de anistia e indulto, devendo a pena ser cumprida integralmente.
JUSTIFICATIVA:
Nossa inteno ao reformular a presente emenda, incluindo nela o crime de trfico de drogas
justamente fazer ver que tal crime tem beneficiado marginais e traficantes que se aproveitam de
um dos maiores dramas desse quartel de sculo: o abuso de drogas.
Para diminuir essa dependncia necessrio combater com firmeza a oferta das drogas e isso s
poder ser conseguido com uma penalizao dura e inflexvel aos traficantes.
No se combate o abuso de drogas com benevolncia e tolerncia.
PARECER:
No obstante a louvvel preocupao do ilustre autor em aperfeioar o projeto, entendemos que
a frmula adotada e contida no dispositivo em discusso atende plenamente aos objetivos de ex-
tinguir a violncia.
Emendas 1633
EMENDA: 00500
REJEITADA
AUTOR: MIRALDO GOMES (PMDB/BA)
TEXTO:
Acrescente-se ao 39 do art. 6 o seguinte:
Art. 6 (...)
39. (...), bem como, o nico bem imvel residencial, cuja avaliao no seja superior a cem
vezes o valor do salrio mnimo oficial.
JUSTIFICATIVA:
Quem conhece a prtica constritiva nos processos de execuo, contra devedor solvente, entende
bem o quanto constrangedor, para no usar outra linguagem, ato de penhora que leva capitu-
lao com o advento de praa e leilo, imveis de pequenos valores, serem penhorados e pos-
teriormente vendidos em praa pblica pondo em pnico famlia de baixa renda, que, via de con-
sequncia, ficar privada do teto habitacional, sendo obrigada a desocup-la por desforo legal.
Acatada a presente emenda aditiva o benefcio constitucional livraria essa gente sofrida da incidncia
de constrio legal que, por certo, vir de enobrecer os anais deste Congresso Nacional Constituinte.
PARECER:
A presente emenda visa ampliar os bens insuscetveis de penhora.
O dispositivo do projeto objetiva atender os pequenos proprietrios rurais, enquanto que a propo-
sio em exame estende de forma pouco criteriosa o benefcio em questo.
Pela rejeio.
EMENDA: 00592
REJEITADA
AUTOR: ACIO DE BORBA (PDS/CE)
TEXTO:
Substitua-se a ltima palavra do 31 do art. 6, captulo I, ttulo II, do projeto de Constituio (A):
esportivas por desportivas.
JUSTIFICATIVA:
Toda matria na Constituio que regula a atividade desportiva est sendo tratada como Desporto,
inclusive, no enunciado do captulo LII do ttulo VIII, se l Da Educao, da Cultura e do Desporto.
H, pois, que se compatibilizar o texto.
PARECER:
Visa a emenda a substituir a ltima palavra do inciso 31 do art. 6, captulo I, ttulo II, do projeto
de Constituio esportivas por desportivas.
No nosso entendimento a alterao preconizada no afeta o contedo do dispositivo. No que toca
forma, optamos pela constante no projeto.

EMENDA: 00597
REJEITADA
TEXTO:
No captulo I (Dos Direitos Fundamentais), onde se l, no 57, art. 6:
Sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, para as pessoas reco-
nhecidamente pobres, na forma da lei.
Do projeto da Comisso de Sistematizao, leia-se:
So gratuitos aos reconhecidamente pobres na forma da lei o registro civil de nascimento e
o atestado de bito bem como os demais atos necessrios ao exerccio da cidadania.
JUSTIFICATIVA:
incalculvel o nmero de brasileiros sem registro de nascimento, documento da cidadania ge-
rador dos demais. Algumas estatsticas avaliam entre 6 a 12 milhes. Esta situao tende-se a
agravar, se no se facilitar a denominao gratuita imediata. A pobreza o fator principal dessa
chaga que faz at a nao no apropriar corretamente o valor numrico de sua populao. O regis-
tro de nascimento no est ao alcance de milhes devido a seu alto custo. Ao Estado cabe o dever
de ampar-los com esse documento. Os cartrios no so muito simpticos a esta ideia, aspirao
de grande parte de nossa populao. O mesmo fenmeno se repete com relao ao atestado de
bito. Os cidados brasileiros pobres no deveriam sofrer esta dificuldade ao nascer e ao morrer.
So documentos que sofrem explorao e acarretam danos e desespero aos brasileiros pobres. Que
o Estado cubra os custos aos cartrios mas que a Constituinte constitucionalize, agora, a obrigato-
riedade da correo gratuita desses documentos e de outros necessrios ao exerccio de cidadania.
PARECER:
O dispositivo atacado pela emenda modificativa em causa assegura que sero gratuitos todos os
atos necessrios ao exerccio da soberania, para as pessoas reconhecidamente pobres, na forma da
lei. Entre esses atos, obviamente, figura o registro de nascimento, preocupao maior do ilustre
autor da proposio. Impossvel, porm, incluir no texto o atestado de bito, pois esse atestado
propriedade de seu autor, o mdico.
Pela rejeio.
EMENDA: 00628
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Altere-se a redao do 5 do art. 6 do projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao,
que passa a ter o seguinte teor:
Art. 6 (...)
Emendas 1635
5 livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato. Assegurando o direito de
resposta proporcional, moral ou imagem, preservado o sigilo da fonte nos termos da lei.
JUSTIFICATIVA:
Os meios de comunicao e os comunicadores demonstraram aguda preocupao com a publica-
o do anonimato, tomando-a por figura capaz de liquidar com o sigilo da fonte.
A alterao proposta grifa a substancial diferena existente, torna impossvel qualquer confuso e
robustece o real sentido da norma proposta: liberdade mxima com responsabilidade total.
PARECER:
A emenda, de autoria do nobre deputado Mendes Ribeiro, altera parcialmente a redao do 5 do
art. 6 do projeto da Comisso de Sistematizao, acrescendo-lhe, ademais, a preservao do sigilo
das fontes de informaes, nos termos da lei.
Segundo o ilustre autor, a proposio visa conciliar a liberdade de informaes com a responsabi-
lidade que dela advm.
As alegativas so procedentes, merecendo a emenda ser acolhida pelo texto em elaborao.
Pela aprovao nos termos da emenda coletiva j aceita.
EMENDA: 00654
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado no art. 6, 2:
A prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso,
nos termos da lei.
JUSTIFICATIVA:
Passados praticamente cem anos da data da abolio, ainda no se completou a revoluo poltica
deflagrada e iniciada em 1888. Pois imperam no pas diferentes formas de discriminao racial,
velada ou ostensiva, que afetam mais da metade da populao brasileira constituda de negros ou
descendentes de negros, privados do exerccio da cidadania em sua plenitude. Como a prtica do
racismo equivale decretao de morte civil, urge transform-lo em crime.
PARECER:
Desnecessrio tecer maiores consideraes em torno do mrito da presente emenda, alm das
contidas na justificao.
Pela aprovao.
EMENDA: 00655
APROVADA

TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: art. 6, VIII.
Constitui crime inafianvel e insusceptvel do benefcio da anistia a ao de grupos arma-
dos, civis e militares, contra a ordem constitucional e o Estado democrtico.
JUSTIFICATIVA:
O Estado democrtico impe, por sua natureza histrica, que as instituies, movimentos sociais e
polticos mantenham uma relao vinculatria com a ordem constitucional. De tal maneira que a
competio pelo exerccio do poder poltico, por posies de prestgio deve ser realizar no mbito
dos canais institucionais e dos mecanismos postos disposio de diferentes grupos sociais e for-
as polticas pelo ordenamento jurdico. Assim sendo, os atos de ruptura da ordem constitucional
constituem crime.
PARECER:
Desnecessrio tecer maiores consideraes em torno do mrito da presente emenda, alm das
contidas na justificao.
Pela aprovao.
EMENDA: 00687
REJEITADA
AUTOR: LVARO PACHECO (PFL/PI)
TEXTO:
D-se ao 9 do art. 6 do projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao a seguinte redao:
livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso de natureza intelectual, cultural
ou artstica, observadas as qualificaes profissionais que a lei dispuser para os demais casos.
JUSTIFICATIVA:
No mundo contemporneo no se justificam restries ao exerccio de atividades que dependem
exclusivamente de talento, gnio e aptides pessoais e no envolvem formao profissional siste-
matizada, ou riscos vida ou propriedade comunitria.
Essa liberdade de trabalho para os mais dotados um inquestionvel imperativo da democracia
moderna.
PARECER:
O texto do projeto atende ao princpio da liberdade do trabalho, ao mesmo tempo em que assegura
lei a regulamentao profissional.
Pela rejeio.
EMENDA: 00714
REJEITADA
AUTOR: OSWALDO TREVISAN (PMDB/PR)
Emendas 1637
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: 4 do art. 6 do projeto de Constituio.
D-se, ao 4 do art. 6 do projeto de Constituio (A), a seguinte redao:
Art. 6 (...)
4 A lei no prejudicar o direito adquirido decorrente de fato idneo, o ato jurdico perfeito
e a coisa julgada.
JUSTIFICATIVA:
O direito adquirido, princpio que remonta aos primrdios da humanidade, encontrando-se at
mesmo no Cdigo de Hamurabi, chegou at ns pela herana jurdica transmitida pelo Direito
Romano. Desde a nossa primeira Constituio, de 1823, passou a ter presena constante nas suces-
sivas cartas constitucionais. O 4 do art. 6 nada mais faz do que reproduzir os textos anteriores.
Entretanto, julgamos oportuno emend-lo, acrescentando (...) decorrente de fato idneo (...), para
que no construamos uma repblica meramente legalitarista, porm sem fundamentos nos valores
essenciais da tica e da moral. Foi certamente sob essa inspirao que se redigiu o art. 5 da lei
de introduo ao cdigo civil brasileiro, onde se recomenda que a deciso do juiz seja calcada no
interesse social e no resguardo do bem comum.
No perodo ureo da cincia jurdica italiana, no fim do sculo XIX e princpio deste sculo, que
um dos maiores juristas do perodo, Carlos Francesco Gabba, lanava sua principal obra Teoria da
retroatividade das leis, em quatro volumes, onde conceitua:
adquirido todo direito que consequncia de um fato idneo a produzi-lo (...).
Pacifi-Mazzoni, em Instituzioni di Diritto Civile Italiano, 3 edio, 0880, vol. I, p. 73, adota o mes-
mo fundamento com pequena alterao redacional:
O direito adquirido a consequncia de um fato idneo e produzi-lo, em virtude da lei do tempo
no qual o mesmo se consumou e que antes da atuao da lei nova entrou a fazer parte do patri-
mnio da pessoa a quem respeita.
Consideramos de extrema importncia incorporar a definio do insigne mestre das letras jurdicas
italianas e um dos redatores do cdigo civil austraco no texto constitucional que ora elaboramos.
Porque, convenhamos, o direito adquirido no pode assentar-se em leis viciadas, casusticas, de
interesse de alguns em detrimento de todos.
A lei, quando injusta, deve ser descumprida, recomendava Alceu Amoroso Lima, o maior pensador
catlico brasileiro.
A nova Constituio deve dar ao Judicirio um balizamento moderno a respeito do direito adqui-
rido, especialmente quando a nao traumatizada com as reiteradas denncias de indivduos e
grupos de indivduos, enquistados em cargos pblicos, a receber elevados salrios em proporo de
trezentas e at quatrocentas vezes mais o valor de um salrio mnimo, sob a generosa proteo do
instituto do direito adquirido.
PARECER:
A emenda d nova redao ao 4 do art. 6 do projeto, para exigir que o direito adquirido seja
decorrente de fato idneo.
Sem embargo de tratar-se de preceito que remonta aos princpios da humanidade, convm que se
lhe atribua idoneidade na origem para que no sejamos levados a construir uma Repblica mera-
mente legativista (sic), porm sem fundamento nos valores essenciais da tica e da moral.

Argumenta, ademais, o autor, deputado Osvaldo Trevisan, que o art. 5 da Lei de Introduo ao
Cdigo Civil recomenda que a deciso do juiz seja calcada no interesse social e no resguardo do
bem comum.
Ora, se o direito adquirido decorrer de fato idneo como admite o autor na citao de Pacifi-Mazzoni,
desnecessrio se torna coloc-lo no texto.
EMENDA: 00719
REJEITADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Desdobre-se o 53 do art. 6 em dois dispositivos, com a seguinte redao:
53. Qualquer cidado ou partido poltico parte legtima para propor ao popular que
vise a anular atos lesivos ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe.
53a. As entidades representativas de interesses coletivos so parte legtima para defend-los
em juzo, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
imprescindvel separar ao popular constitucional, legtimo exerccio de direito de cidadania,
como controle da atuao do poder pblico, com legitimao de quem de cidadania investido
(cidado e partidos polticos), das aes coletivas em defesa de interesses difusos (ambiente, con-
sumidores, comunidade em geral).
Na lio dos especialistas estrangeiros e nacionais sobre interesses difusos, estes so interesses me-
taindividuais, mas distintos do interesse pblico: interesses particulares de dimenso coletiva e social.
Sua tutela h de ser garantida na Constituio, mas num plano distinto do da ao popular, pois
ontologicamente diversos os interesses em jogo. E a legitimao para as aes coletivas tambm
h de ser diversa da indicada para a ao popular.
Ademais, a representatividade adequada, pedra de toque das aes em defesa dos interesses di-
fusos, que levam Justia as pretenses de milhares ou milhes de indivduos, exige que o portador
em juzo dos interesses difusos seja realmente representativo de tais interesses, at para diminuir
os riscos da sentena com efeitos erga omnes.
Por isso, tende-se a excluir a pessoa fsica na defesa judicial dos interesses difusos, devendo a le-
gitimao para sua defesa ser atribuda a entidades-associaes, procons, etc. E ao M.P. (sendo
certo que, com relao a este, a legitimao j vem prevista no art. 158, III, do prprio projeto).
Quanto clssica ao popular, h de ser reservada ao brasileiro investido de direitos polticos,
bem como aos partidos.
Assim, a frmula proposta, alm de separar coisas distintas, absorve o dispositivo no 47 do art. 6
do projeto, muito acanhado porquanto s se refere aos interesses dos filiados das entidades as-
sociativas, agora substitudo pelo 53a suprassugerido.
Emendas 1639
PARECER:
Visa a emenda em foco modificar a redao do 53 do art. 6, desdobrando-o ainda em dois dis-
positivos, e a suprimir o 47 do mesmo artigo. Entende o relator que a matria melhor atendida
com o aproveitamento das Emendas n 278/1 e 1398/9.
Pela rejeio.
EMENDA: 00722
REJEITADA
AUTOR: LOUREMBERG NUNES ROCHA (PMDB/MT)
TEXTO:
Art. 6 (...)
51. Conceder-se- mandado de injuno, na forma da lei, sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio das liberdades constitucionais e dos direitos ine-
rentes a nacionalidade, soberania do povo e cidadania.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa to somente mudar a palavra prerrogativa para direitos.
Na verdade, tanto no texto que vem da subcomisso como naquele da comisso temtica existe a
referncia a direitos.
E a estes, na verdade, que se busca proteger via nova figura de amparo processual e no a prer-
rogativas, como acabou predominando no texto final.
, por exemplo, o direito educao que, violado por falta de norma regulamentadora, dar mar-
gem ao ajuizamento do mandado de injuno contra a autoridade omissa. Se trata, pois, efetiva-
mente, de proteo direitos e no a prerrogativas.
Alis, a referncia a direitos prevalece at o 1 Substitutivo e estranhamente desaparece depois.
A nosso ver, tecnicamente fica melhor o texto incluindo-se nele direitos.
PARECER:
Entende o relator que a Emenda 2p1513-1, j aprovada, aprimorou satisfatoriamente o texto do
projeto. Pela rejeio da presente.
EMENDA: 00755
REJEITADA
AUTOR: JLIO COSTAMILAN (PMDB/RS)
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 6 (...)

43. Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, me-
diante prvia autorizao da autoridade competente quando a reunio possa prejudicar o
fluxo normal das pessoas ou veculos.
JUSTIFICATIVA:
A redao do projeto concede um poder to extraordinrio aos organizadores de quaisquer reunies
pblicas, que a vida das cidades pode ficar intolervel e at inviabilizar com essa liberdade os li-
mites que o projeto consagra. Tal como consta do texto que se quer modificar, mediante simples
aviso, poder-se-ia efetuar manifestaes em frente a hospitais, quartis, prdios pblicos, escolas,
ou criando graves perturbaes no trfego de veculos e de pessoas. A liberdade de ir e vir, convm
lembrar, tambm deve ser protegida.
PARECER:
Pelas razes expostas no parecer sobre a Emenda n 2p01556/5, pela rejeio.
EMENDA: 00827
APROVADA
TEXTO:
54. reconhecida a instituio do jri com organizao que lhe der a lei, assegurados
o sigilo das votaes, a plenitude da defesa, soberania dos vereditos e a competncia para
o julgamento dos crimes dolosos contra a vida, crimes contra economia popular, os crimes
contra o patrimnio pblico e o meio ambiente.
JUSTIFICATIVA:
O jri popular a instituio mais democrtica da nossa justia. A histria tem demonstrado a
sabedoria, a lisura e o acerto de seus veredictos, porm a sua competncia tem sido limitada aos
crimes dolosos contra a vida.
A nossa proposta concebe a definio de crime contra a vida de forma mais ampla e, sem dvida,
crimes contra o patrimnio pblico e o meio ambiente sempre afetam a qualidade de vida dos
cidados e no poucas vezes coloca-a em risco.
Ao propormos, pois, a extenso da competncia do jri para o julgamento dos crimes contra a ad-
ministrao pblica e o meio ambiente estamos no s ampliando a sua competncia mas estamos
tambm contribuindo para a maior democratizao e transparncia das aes do Poder Judicirio.
PARECER:
A emenda em foco, que visa o 54 do art. 6, amplia competncia do jri popular para que possa
julgar, alm dos crimes dolosos contra a vida, crimes contra a economia popular, contra o patrimnio
pblico e o meio ambiente. Sem dvida, a proposio aperfeioa o dispositivo inserido no projeto.
Pela aprovao.
Emendas 1641
EMENDA: 01013
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
41. Fica assegurado ao contribuinte, ao consumidor e ao usurio e, sem necessidade de
expressa outorga de poderes, aos rgos que os representem, o direito de ao face a leses
aos seus legtimos interesses, inclusive contra abusos de poder de qualquer espcie ou ori-
gem, especialmente quando praticados pelo poder pblico. Se a leso for de responsabilidade
de um sujeito privado, poder o Estado, por iniciativa prpria ou do interessado, intervir no
feito, suplementado a ao da parte ofendida, desde que esta se mostre ineficaz.
JUSTIFICATIVA:
O que se pretende com a presente emenda ampliar o campo de ao da redao proposta pelo
projeto, para possibilitar a qualquer cidado, contribuinte, consumidor ou usurio de servios, por
intermdio de organismos que o represente, inclusive sem necessidade de outorga de poderes, ao
contra o Estado ou terceiros.
Por outro lado, pode acontecer que o usurio e contribuinte no logre xito em seu intento de
buscar justia contra abuso de poder, digamos cometido por entidade privada. Neste caso, o Estado
intervir para suprir possvel procedimento tido como ineficaz.
PARECER:
A emenda sob exame oferece substitutivo ao 41 do art. 6. O relator inclinou-se pela frmula
proposta na Emenda Coletiva n 2037-2, pelo que rejeita a presente.
EMENDA: 01032
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Dispositivos emendados: 55 e 60 do art. 6.
D-se ao 55 do art. 6 a redao abaixo, suprimindo-se, em consequncia, o 60 do citado artigo:
Art. 6 (...)
55. As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata,
cabendo ao de inconstitucionalidade conta ato que fira preceito desta Constituio e nos
casos da no adio, pelos poderes pblicos, das normas e atos que visem assegurar os direi-
tos e garantias de que se trata.

JUSTIFICATIVA:
importante que nossa Constituio possa assegurar pleno exerccio daqueles direitos e garantias
fundamentais que enumera.
Os 55 e 60, ora emendados, salvo melhor juzo, deveriam conter-se em um s enunciado, com o
que se obtm disciplinamento integral da matria correlata, sem qualquer incongruncia.
De outro lado, amplia-se o campo da ao de inconstitucionalidade, estendendo-a aos casos de
inrcia dos poderes pblicos, na hiptese de no edio por estes, das normas e atos que visam
assegurar direitos e garantias fundamentais listados no texto constitucional.
PARECER:
A emenda oferece modificaes na redao do 55 do art. 6, que determinam a supresso, em
consequncia, do 60 do mesmo artigo. De fato, a emenda aperfeioa o projeto, e no conflita com
a j aprovada Emenda Coletiva n 2037-2.
Por isso, o parecer pela aprovao.
EMENDA: 01070
APROVADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se o pargrafo acima pelo da seguinte redao:
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos, na forma da lei, informaes verdadeiras
relativas sua pessoa ou de entidade que represente, ressalvadas aqueles cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. As informaes requeridas sero pres-
tadas no prazo da lei, sob pena de crime de responsabilidade.
JUSTIFICATIVA:
Pretendeu-se aqui, a exemplo da redao dada ao 52, empregar a expresso relativas a sua
pessoa, com o fim de evitar a violao do direito privacidade, prescrito no 10 deste mesmo
artigo. O mesmo artigo justifica a substituio da expresso informaes verdadeiras de interesse
(...) coletivo ou geral, por ou de entidade que represente.
A previso de que tal direito seja concedido na forma da lei visa atender a necessidade de
regulament-lo com maiores detalhes, em lei ordinria, considerando as mltiplas implicaes do
seu exerccio nas relaes comerciais, bancrias e atividades do Poder Judicirio, particularmente
no que se refere distribuio da Justia.
PARECER:
As razes alinhadas pelo autor justificam plenamente o acolhimento da emenda.
Pela aprovao.
Emendas 1643
EMENDA: 01072
REJEITADA
AUTOR: JAYME PALIARIN (PTB/SP)
TEXTO:
Emenda supressiva
Dispositivo emendado: 42 do art. 6 do projeto de Constituio.
Suprima-se do 42 do art. 6 as expresses civis e militares.
O dispositivo emendado ficar com a seguinte redao:
Art. 6 (...)
42. livre a assistncia religiosa nas entidades de internao coletiva, e ser prestada me-
diante solicitao do interessado.
JUSTIFICATIVA:
A especificao do tipo de entidade de internao coletiva restritiva. A generalizao pura e
simples, atende melhor expresso do pensamento do legislador que pretende abranger todo e
qualquer tipo de estabelecimento de internao coletiva.
A assistncia religiosa direito do cidado e no pode ser obstaculizada por nenhum motivo.
PARECER:
A proposio dispe que livre a assistncia religiosa nas entidades de internao coletiva, e ser
prestada mediante solicitao do interessado. O relator aprovou para essa matria, tratada no 42
do art. 6, a redao constante na Emenda Coletiva n 2038-1.
O parecer, portanto, pela rejeio.
EMENDA: 01074
REJEITADA
AUTOR: GEOVAH AMARANTE (PMDB/SC)
TEXTO:
Emenda aditiva
Dispositivo emendado: 8 do art. 6, ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais), captulo I
(Dos Direitos Individuais e Coletivos).
Acrescente-se ao 8 do art. 6 do projeto de Constituio, aps as expresses prtica de tortura,
o seguinte:
8 (...), o terrorismo, o trfico de drogas e entorpecentes e o sequestro, (...).
JUSTIFICATIVA:
Entre os chamados crimes odientos, acreditamos que o terrorismo, o trfico de drogas e entor-
pecentes e o sequestro devam ser includos na Constituio, pois qualquer cidado que venha a
pratic-los devem ser inafianveis.
Queremos garantir uma segurana maior para o povo em geral, bem como intimidar a prtica de
tais crimes.

PARECER:
A emenda prope o acrscimo dos crimes de terrorismo, trfico de drogas e entorpecentes e o
sequestro ao 8 do art. 6, em seguida expresso prtica da tortura.
Justificando a emenda, pondera o seu ilustre autor que se tratam de crimes odientos, a merecerem
rigor na sua punio, em nome da segurana do povo em geral.
Cabe emenda, porm, a mesma observao feita a de n 2P001997-8.
Pela rejeio.
EMENDA: 01129
APROVADA
TEXTO:
Alterao proposta no 8 do art. 6 do ttulo II
8 (...) degradante. A lei considerar crimes, que envolvam tortura e terrorismo, como ina-
fianveis, imprescritveis e insusceptveis de graa ou anistia, por ela (...).
JUSTIFICATIVA:
A incluso do terrorismo tambm visa desestimular a prtica de tal crime, dada sua ocorrncia
estar associada prtica de tortura.
PARECER:
A emenda prev a qualificao do crime de terrorismo como inafianvel, a exemplo do que ocorre
com o de tortura, previsto no 8 do art. 6 do projeto.
Essa incluso, alega o autor, visa desestimular a prtica de tal crime dada a sua ocorrncia estar
associada tortura.
Justifica-se plenamente o acolhimento da emenda.
Pela aprovao.
EMENDA: 01177
REJEITADA
AUTOR: JOS THOMAZ NON (PFL/AL)
TEXTO:
A identificao criminal, antes do trnsito em julgado da sentena condenatria, somente
poder seu utilizada para fins de instruo nas investigaes.
JUSTIFICATIVA:
A emenda objetiva reparar grave equvoco tcnico do projeto de Constituio.
Ficou bem claro nos debates na Comisso de Sistematizao que o que se buscou com a proposio
afinal transformada em texto foi to somente poupar o cidado de abusos na datiloscopia e
Emendas 1645
demais atos de identificao criminal. O objetivo justo e legtimo de evitar excessos na identifi-
cao criminal no pode, data venia, ser suficiente para eliminar o instituto na fase de instruo.
A identificao criminal absolutamente indispensvel na apurao dos fatos delituosos. Sem ela
graves prejuzos ordem pblica podero ocorrer vista da no fixao da identidade do acusado.
fcil demonstrar.
Como reunir reincidncia se o acusado, identificado apenas por fora da sentena condenatria em
outro delito, no pode s-lo em procedimento que apura novo crime?
Como reunir, por exemplo, inquritos policiais contemplando um mesmo agente, tramitando em
circunscries distintas, se no h identificao?
A sugesto que oferecemos procura afastar o abuso, escoimando a possibilidade de algum ser de
qualquer forma constrangido pelo fato de haver sido identificado criminalmente, mas preserva o
instituto que no pode e no deve ser eliminado sobre pena de grave ameaa prpria sociedade.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 18 do art. 6 do projeto, tornando possvel a identificao
criminal, para fins de instruo nas investigaes, antes do trnsito em julgado da sentena
condenatria.
O escopo do dispositivo, se acolhida a emenda, ficar inteiramente desvirtuado, pois o mesmo visa
preservar as pessoas de eventuais constrangimentos com a identificao criminal antes da senten-
a condenatria passada em julgado.
Pela rejeio
EMENDA: 01216
REJEITADA
AUTOR: LUIZ INCIO LULA DA SILVA (PT/SP)
TEXTO:
Emenda ao projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao
D-se nova redao ao 38 do art. 6 do projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao:
Art. 6 (...)
38. A propriedade assegurada pelo Estado e se subordina ao interesse social, observando
o seguinte:
a) a de bens de uso pessoal ou familiar insuscetvel de desapropriao, salvo por inarredvel
interesse social, ou utilidade ou necessidade pblica, mediante justa e prvia indenizao, em
dinheiro se assim o exigir o expropriado;
ou por interesses social, desde que necessria execuo de planos, programas e projetos
c) os critrios para determinar o valor e a forma de indenizao por desapropriao sempre
levaro em conta o no uso, o uso meramente especulativo do bem desapropriado nos l-
timos trs anos e, se bem de produo, a mdia da produtividade do mesmo perodo, alm
da significao econmica do ato expropriatrio em relao ao patrimnio do expropriado,
considerada a base de garantia de seus dependentes.

JUSTIFICATIVA:
Trata-se de incorporar ao projeto de Constituio texto desenvolvido inicialmente pela Comisso
de Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher (art. 3, XVII, do anteprojeto da
comisso), que consolida de forma tecnicamente impecvel dispositivos atinentes ao direito de
propriedade, situando-os em uma perspectiva bastante sintonizada com os anseios de transforma-
o da sociedade brasileira.
Todos os que buscam a transformao social situam a propriedade como valor historicamente
relativo, passvel de reviso em funo dos superiores interesses coletivos.
A formulao ora proposta estabelece como um dos direitos e liberdades individuais a justa relao
com a propriedade.
PARECER:
A emenda objetiva estabelecer, no texto constitucional, critrios para a desapropriao de bens
segundo sua destinao.
Embora louvvel o propsito do autor, a matria mais apropriada para a legislao ordinria,
mesmo porque no se deve tomar to inflexvel o texto da carta magna, sob pena de sua impres-
tabilidade para o futuro.
Pela rejeio.
EMENDA: 01224
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva, pela qual se acrescenta ao art. 6, 31, do projeto de Constituio da Comisso de
Sistematizao a seguinte expresso:
ser assegurado aos criadores, intrpretes e s respectivas representaes sindicais e asso-
ciativas o direito de fiscalizao sobre o aproveitamento econmico das obras que criarem
ou de que participarem.
JUSTIFICATIVA:
Justifica-se esta emenda, para corrigir o equvoco da supresso feita pela Comisso de Sistemati-
zao, no trecho final do 29 do art. 5, que dispunha: ser assegurado aos criadores e intrpretes
o controle econmico sobre as obras que produzirem ou de que participarem.
A supresso se deu pelo entendimento de que o controle econmico referia-se s obras que pro-
duzirem. E como, na legislao ordinria vigente, produtores seriam os industriais, os capitalistas,
os que investem capital e assumem os riscos da produo das obras grficas, cinematogrficas, fo-
nogrficas, etc., e outras coletivas, a interpretao do texto levou a douta comisso a um equvoco:
errnea suposio de impossibilitar aos investidores a gesto do capital investido.
No era essa, porm a ratio legis do preceito. Seu objetivo era to somente impedir a cassao do
direito dos criadores e intrpretes, direito de fiscalizar, de controlar o fruto de suas criaes, mul-
tiplicadas industrialmente por qualquer meio ou tcnica.
Sabemos todos que nas obras artsticas, notadamente naquelas coletivas, ocorre a conjugao do
capital e a arte, em todas as modalidades reprodutivas.
Emendas 1647
A Constituio de 1946 j consagrava a direito exclusivo do autor. Mesmo antes, o Cdigo Civil
regulava a matria no captulo da propriedade literria, artstica e cientfica.
Todavia, os criadores brasileiros jamais conseguiram exercer seus direitos, via de regra submetidos
a uma abusiva desapropriao indireta, imposta pelos titulares das indstrias, submetendo-os a
regras leoninas em contratos de adeso.
Nem mesmo aps a Lei 6.533, de 1978, que regula a profisso dos artistas e probe a cesso de
direitos autorais, devidos em cada exibio da obra, os grandes usurios das criaes artsticas tm
respeitado essa obrigao.
Tambm em prejuzo de nossa balana cambial, nas exportaes das obras discos ou filmes so
omitidos ttulos da obra, a autoria e o valor especfico, recebendo da Cacex uma avaliao unila-
teral, por peso fsico.
Por essas razes, os criadores intelectuais pleitearam Constituinte essa emenda, garantindo aos
autores e artistas intrpretes o controle econmico.
Esse controle econmico no tinha e no tem o significa que lhe foi atribudo para rejeio da
parte final do 29.
No colocava e no coloca os autores e artistas como gestores da empresa fabricante de discos, de
filmes ou qualquer outra espcie de editores.
Tudo resultou da expresso nela contida, referente produo, industrializao, reproduo das
obras, eliminada neste substitutivo.
Excluda a dvida se cabvel fora, eliminamos a malsinada expresso ou verbo que teria assustado
os industriais.
Com a redao ora proposta, desfaz-se a dvida.
indispensvel o dispositivo, em garantia do direito de verificar, de pedir contas aos gestores das
empresas fabricantes das reprodues de obras coletivas, de acompanhar a destinao dessas
obras de que participam os autores e artistas.
Esse direito no pode desaparecer.
PARECER:
A fiscalizao preconizada na emenda me parece um direito inalienvel das interessadas. No se
deve institucionaliz-lo, porm, pois dar parte diretamente interessada o poder formal de fisca-
lizao pode significar uma eterna fonte de conflitos, pela previsvel parcialidade na apreciao
dos fatos.
Pela rejeio.
EMENDA: 01268
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 6 (...)
12. Inviolvel o sigilo das correspondncias e das comunicaes, em geral.

JUSTIFICATIVA:
O artigo proposto apresenta redao destinada a preservar a inviolabilidade das correspondncias
e das comunicaes, como, alis, consta da prpria Constituio de 1969, no art. 153, 9.
A permisso para violar o sigilo, mesmo mediante autorizao judicial, para investigar crimes,
significa retrocesso e porta aberta para abusos de autoridade, sobretudo no interior, onde os juzes
so vtimas de presses de toda natureza. prefervel dificultar a descoberta de autoria de um cri-
me, muitas vezes suposto, do que ensejar a prtica abusiva de outras e favorecer o autoritarismo,
as perseguies, as violaes da liberdade, chantagens e corrupo.
perigoso privilgio.
Alm de tudo, preciso estabelecer coerncia com outras disposies de resguardo dos direitos
humanos constantes louvavelmente do projeto.
Se proibido o registro informtico sobre a vida privada dos cidados e se tambm vedado exer-
cer investigao sobre a vida ntima, como possibilitar a violao do sigilo da correspondncia e
das comunicaes?
PARECER:
A emenda d nova redao ao 12 do art. 6 do projeto da Comisso de Sistematizao,
suprimindo-lhe tudo que vem a partir da palavras comunicaes, e colocando a expresso ampla
em geral.
Poder ser aceita, nos termos de outra emenda aprovada.
Pela aprovao.
EMENDA: 01287
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao 38 do art. 6 do ttulo II, captulo I (Dos Direitos Individuais e Coletivos), do projeto da
Comisso de Sistematizao, a seguinte redao:
Art. 6 (...)
38. A propriedade privada protegida pelo Estado, cabendo lei disciplinar seu uso e limi-
tes. O exerccio do direito de propriedade subordina-se ao bem-estar social, conservao
dos recursos naturais e proteo do meio ambiente. A lei estabelecer o procedimento para
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social, mediante prvia
e justa indenizao.
Em caso de perigo iminente, as autoridades podero usar propriedade particular, assegurada
ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano decorrente desse uso.
Emendas 1649
JUSTIFICATIVA:
No h como negar que a proteo estatal propriedade privada no pode excluir a fixao,
atravs da lei ordinria, de normas explcitas que cobam abusos e evitem que os prprios direitos
individuais ou coletivos sejam atropelados. O legislador saber, por certo, operacionalizar, atravs
da legislao ordinria, mecanismos e instrumentos que emprestem propriedade um cunho emi-
nentemente social, sem ferir ou lesar direitos constitucionalmente assegurados.
O que no admissvel que a posse, o domnio e o uso da propriedade conduzam excessiva
concentrao do solo urbano ou da terra em poucas mos, gerando conflitos sociais de dimenses
perigosas. O solo urbano e o imvel rural no podem constituir, pois, monoplio de alguns ou instru-
mento de especulao. As cidades esto inchadas e doentes. Em sua fmbria vegetam, em condies
infra-humanas, populaes inteiras s quais o poder pblico, invariavelmente mngua de recursos
financeiros, no tem condies de proporcionar servios bsicos compatveis com suas necessidades
mais elementares. Some-se a esse fator adverso a impossibilidade de o mercado de trabalho ab-
sorver os crescentes contingentes de mo de obra de baixa qualificao e ter-se- a exata medida
da tragdia que hoje enluta e inviabiliza a vida urbana. Nos campos, de onde deveriam fluir os ali-
mentos que escasseiam mesa da esmagadora maioria, o quadro no diferente. Ao tempo em que
cresce assustadoramente a pobreza explcita de pequenos proprietrios, meeiros, parceiros, assala-
riados rurais e boias-frias, que formam a massa deserdada que alimenta o xodo rural e engravida
as cidades, agiganta-se o fenmeno da concentrao da terra em poucas mos, muitas delas estran-
geiras. Assim, imperioso que se fixem normas ordinrias para corrigir essas perigosas deformaes.
A proposta condensa, apenas, a preocupao do legislador em coarctar abusos permanente leso
dos direitos individuais. Sem fixar parmetros especficos para compelir a propriedade privada a
exercer integralmente a funo social que lhe cabe, o princpio constitucional expressa a inteno
de remeter lei ordinria a forma pela qual ela ser utilizada e limitada.
PARECER:
O disciplinamento legal do uso da propriedade decorrncia dos prprios princpios inseridos no
38 do art. 6 que a emenda quer modificar.
Entendo desnecessria, pois, sua previso no texto constitucional.
Pela rejeio.
EMENDA: 01305
REJEITADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Adite-se ao art. 6, 49:
Art. 6 (...)
49. (...) Conceder-se- ainda mandado de segurana para prevenir ilcita sano fiscal,
caracterizada a ameaa, por manifesta e errnea interpretao dada pela Fazenda Pblica,
determinada norma.
JUSTIFICATIVA:
A situao hoje a seguinte:

1 A Fazenda Pblica interpreta de forma errnea e contra o contribuinte (pessoa fsica ou jur-
dica) determinada norma.
2 Os fiscais tm a obrigao funcional de seguir a orientao da autoridade fazendria, e autuam
e multam o contribuinte que est cumprindo a lei, mas desobedecendo a determinao ilegal e
arbitrria do fisco.
3 Caso o contribuinte tente, atravs do mandado de segurana, proteger-se contra a ameaa do
autor de infrao e multa, porque est cumprindo a lei, mas desobedecendo a interpretao err-
nea e arbitrria da autoridade fiscal, no consegue, porque na maior parte dos casos, o Judicirio
entende que, face legislao constitucional e infraconstitucional vigente, necessrio que antes
o contribuinte seja agredido pelo fisco, para que depois possa defender-se.
4 Ou seja, o contribuinte, mesmo sabendo que ser autuado com certeza absoluta, tem que ficar
com os braos cruzados, indefeso.
Tem que esperar ser ferido pela interpretao ilegal e abusiva, para s depois defender-se.
5 Esta situao tem levado o fisco, sistematicamente, a uma continuada prtica de abusos, in-
terpretando a lei contra a lei, e coagindo o contribuinte, pela ameaa do auto de infrao e multa,
a cumprir de cabea baixa e espoliado, as suas exigncias arbitrrias.
6 A emenda proposta permitir que o contribuinte, quando a Fazenda Pblica interpretar erro-
neamente a lei, fazendo exigncias absurdas, arbitrrias e ilegais, possa, atravs do mandado de
segurana preventivo, evitar o auto de infrao e a consequente multa, sem base legal.
7 Por ltimo, oportuno assinalar que o mandado de segurana preventivo somente ser con-
cedido se o Judicirio julgar que a interpretao dada pela Fazenda Pblica a determinada norma
no a interpretao correta da lei.
PARECER:
Pretende a emenda que o mandado de segurana possa prevenir ilcita sano fiscal, caracteri-
zada a ameaa, por manifesta e errnea interpretao dada pela Fazenda Pblica, determinada
norma. A proposio subverte o instituto do mandado de segurana, que objetiva assegurar direito
lquido e certo.
Pela rejeio o parecer.
EMENDA: 01362
REJEITADA
AUTOR: EDMILSON VALENTIM (PCdoB/RJ)
TEXTO:
Emenda modificativa
zao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissveis aos herdeiros pelo tempo que
a lei fixar. assegurada a proteo, nos termos da lei, s participaes individuais em obras
coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades esportivas. Ser
assegurado aos criadores e intrpretes e controle econmico sobre as obras que criarem ou
de que participarem.
Emendas 1651
JUSTIFICATIVA:
Justifica-se esta emenda, para corrigir o equvoco da supresso feita pela Comisso de Sistemati-
zao, no trecho final do 29 do art. 5, que dispunha: ser assegurado aos criadores e intrpretes
o controle econmico sobre as obras que produzirem ou de que participarem.
A supresso se deu pelo entendimento de que o controle econmico referia-se s obras que pro-
duzirem. E como, na legislao ordinria vigente, produtores seriam os industriais, os capitalistas,
os que investem capital e assumem os riscos da produo das obras grficas, cinematogrficas, fo-
nogrficas, etc., e outras coletivas, a interpretao do texto levou a douta comisso a um equvoco:
errnea suposio de impossibilitar aos investidores a gesto do capital investido.
No era essa, porm a ratio legis do preceito. Seu objetivo era to somente impedir a cassao do
direito dos criadores e intrpretes, direito de fiscalizar, de controlar o fruto de suas criaes, mul-
tiplicadas industrialmente por qualquer meio ou tcnica.
Sabemos todos que nas obras artsticas, notadamente naquelas coletivas, ocorre a conjugao do
capital e a arte, em todas as modalidades reprodutivas.
A Constituio de 1946 j consagrava a direito exclusivo do autor. Mesmo antes, o Cdigo Civil
regulava a matria no captulo da propriedade literria, artstica e cientfica.
Todavia, os criadores brasileiros jamais conseguiram exercer seus direitos, via de regra submetidos
a uma abusiva desapropriao indireta, imposta pelos titulares das indstrias, submetendo-os a
regras leoninas em contratos de adeso.
Nem mesmo aps a Lei 6.533, de 1978, que regula a profisso dos artistas e probe a cesso de
direitos autorais, devidos em cada exibio da obra, os grandes usurios das criaes artsticas tm
respeitado essa obrigao.
Tambm em prejuzo de nossa balana cambial, nas exportaes das obras discos ou filmes so
omitidos ttulos da obra, a autoria e o valor especfico, recebendo da Cacex uma avaliao unila-
teral, por peso fsico.
Por essas razes, os criadores intelectuais pleitearam Constituinte essa emenda, garantindo aos
autores e artistas intrpretes o controle econmico.
Esse controle econmico no tinha e no tem o significa que lhe foi atribudo para rejeio da
parte final do 29.
No colocava e no coloca os autores e artistas como gestores da empresa fabricante de discos, de
filmes ou qualquer outra espcie de editores.
Tudo resultou da expresso nela contida, referente produo, industrializao, reproduo das
obras, eliminada neste substitutivo.
Excluda a dvida se cabvel fora, eliminamos a malsinada expresso ou verbo que teria assustado
os industriais.
Com a redao ora proposta, desfaz-se a dvida.
indispensvel o dispositivo, em garantia do direito de verificar, de pedir contas aos gestores das
empresas fabricantes das reprodues de obras coletivas, de acompanhar a destinao dessas
obras de que participam os autores e artistas.
Esse direito no pode desaparecer.
PARECER:
A frmula adotada pelo projeto disciplinar a matria no necessita de modificao.

EMENDA: 01392
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa e supressiva parcial
Ttulo II, captulo I (Dos Direitos e Garantias Individuais)
O art. 6, 53, passar a ter a seguinte redao:
Qualquer pessoa fsica, partido poltico com representao na Cmara Federal ou no Senado
da Repblica, associao ou sindicato parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, comunidade,
JUSTIFICATIVA:
A emenda modificativa consiste em substituir a disjuntiva ou pela conjuno e.
A emenda supressiva elimina o perodo final do pargrafo, que isenta o autor popular do pagamen-
to de custas judiciais e do nus da sucumbncia, salvo comprovada m-f.
Vejamos separadamente:
1) inadmissvel que a ao popular repouse na possibilidade de investir contra atos da adminis-
trao pblica (direta ou indireta) que sejam considerados ilegais ou lesivos ao patrimnio pblico.
Havero de estar presentes os dois pressupostos (vcio do ato e lesividade) para ensejar-se o pedido
de sua invalidao, via ao popular.
Nossos doutrinadores lembram, sempre, a dualidade de circunstncias.
Paulo Barbosa de Campos Filho, em sua clssica monografia sobre a Ao popular constitucional,
observa que os atos, para serem atacados, devero ser viciosos e lesivos (ed. Saraiva, 1968, p. 145).
Assim a opinio de Jos Afonso da Silva e Hely Lopes Meirelles. Pois, resulta claro que a legalidade
exclui a lesividade. Se o ato legal, portanto legtimo, no se poder argui-lo de lesivo. No existe,
pelo menos em tese, uma lesividade autnoma, a no ser pelo furto, ou pela falcatrua, quando o
elemento legal jamais poder estar presente.
A Constituio de 1946 e o texto vigente (Emenda 1, de 1969) referem-se, ambas, anulao ou
declarao de nulidade de atos lesivos. Ora, um ato legtimo, praticado dentro dos cnones da lei,
no ser suscetvel de anulao, ou de ver declarada sua nulidade ( preciso distinguir o ato nulo
do anulvel e os textos constitucionais referidos atentaram para esse importante aspecto de boa
tcnica e de doutrina: Cf. Constituio de 1946, art. 141, 38; Constituio de 1969, art. 153, 31).
Por seu turno, a Lei n 4.717, de 29/6/65 (lei de ao popular), em seu art. 1, atenta ao texto cons-
titucional, vigente poca de sua edio, repete que a ao se destina a pleitear a anulao ou
declarao de nulidade dos atos lesivos (...).
Indispensvel a ocorrncia dos dois pressupostos para legitimar a ao popular (vcio do ato e sua
lesividade, ser inadmissvel que a Lei Maior agasalhe uma alternativa (ou um, ou outro que viria
desfigurar o instituto e permitir que se preste, com maiores razes, ao abuso e vindita, quando
no busca de promoo pessoal dos autores populares. Pois estes, na maioria das vezes, buscam
mais o noticirio da imprensa do que, propriamente, a defesa do bem e do patrimnio pblico.
Alis, conhecida a advertncia do saudoso mestre Paulo Barbosa de Campos Filho, da Faculdade
de Direito da Universidade de So Paulo, no prmio de sua importante obra, j atrs mencionada:
Possa este nosso trabalho concorrer para (...) a melhor aplicao dessa poderosa arma(...) esperan-
Emendas 1653
do que dela se utiliza sempre que se faa necessrio, porm nunca como instrumento de vexao
ou sentimentos pessoais (ob. cit. grifamos).
2) Eliminar a parte final do preceito, que cuida de iseno de custas e de nus de sucumbncia, ser
aprimorar o texto. Afinal, uma Constituio no regime de custas.
A lei ordinria poder cuidar desses aspectos, sendo certo que a lei vigente (4.717/65) dispe sobre
a condenao do autor de lide temerria ao pagamento do dcuplo das custas (art. 13).
Alis, o no pagamento de honorrios, em aes populares, pelo autor vencido, no consta da lei
e resulta de colocao jurisprudencial. Melhor ser que a lei discipline a matria, at mesmo para
impor aos aventureiros um apenamento consentneo com a irresponsabilidade de seu procedimen-
to. Pois, no tem sido incomum o uso desse instrumento constitucional como forma de condenvel
promoo pessoal e/ou vindita poltica, sobretudo na rea municipal, onde as paixes polticas
costumam apresentar-se com mais intensidade e mais frequncia.
A lei e o regimento de custas, melhor e mais adequado podero cuidar da matria. A Constitui-
o nunca.
Art. 6 56
Suprimir este pargrafo que determina gratuidade para as aes de habeas corpus ( 48) e habeas
data ( 52) estabelecer coerncia no texto e deixar para a lei ordinria (os Cdigos do Processo
Penal e/ou Civil, p. ex.) o trato da matria.
O detalhamento de regras no texto da Constituio, sobre ser de no melhor tcnica, ainda contri-
bui para torn-lo por demais extenso. Alis, desnecessariamente extenso.
PARECER:
A emenda sob exame de igual teor da Emenda n 278/1.
Portanto, o parecer pela aprovao.
EMENDA: 01425
APROVADA
TEXTO:
Emenda aditiva
Projeto de Constituio Substitutivo da Comisso de Sistematizao
38. o direito de propriedade subordina-se bem-estar social, defesa do patrimnio cultural (...).
JUSTIFICATIVA:
Deve, inequivocamente, limitar o exerccio de direito de propriedade o imperativo de proteo
cultura, constitucionalmente imposto, de maneira a apanagiar as potestades pblicas tendentes
realizao de tal mister, como p. ex. o tombamento.
PARECER:
Merece acolhimento a presente emenda por aperfeioar o texto do projeto.
Pela aprovao.

EMENDA: 01439
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 6 (...)
35. Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum
praticado antes da naturalizao e no comprovado envolvimento internacional no crime
organizado ou trfico ilcito de drogas entorpecentes, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
O nimo do constituinte assegurar aos brasileiros que eles no sero extraditados para responder
no exterior e segundo legislao diferente da nossa.
Todavia, para enfrentar as facilidades decorrentes do rpido deslocamento de pessoas que caracteri-
za a vida moderna, as facilidades oferecidas por nosso pas naturalizao e crescente onda, a n-
vel internacional, do crime organizado (mfia, contrabando, rapto e comrcio de crianas, lenocnio,
terrorismo, etc.) do qual o trfico ilcito de drogas apenas uma forma, deve a sociedade armar-se
de condies que permitam autorizar a extradio de naturalizados envolvidos internacionalmente
nesse tipo de atividade crime organizado , mantido o controle judicirio sobre a extradio.
PARECER:
A emenda aprimora o texto quando inclui a figura do crime organizado.
Pela aprovao.
EMENDA: 01513
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 6, 51, do projeto de Constituio, aps a palavra exerccio, a expresso
dos direitos e, ficando o dispositivo com a seguinte redao:
Art. 6 (...)
51. Conceder-se- (...) exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas.
JUSTIFICATIVA:
A frmula adotada no projeto restringe o alcance do mandado de injuno. A emenda proposta
restabelece a amplitude desejvel desse instrumento. Cabe notar que a expresso introduzida di-
reitos constitucionais pode ser entendida como abrangendo as liberdades e as prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania do povo e cidadania.
Emendas 1655
PARECER:
A emenda sob exame pouco acrescenta amplitude desejvel do mandado de injuno. Conse-
quentemente, o parecer pela rejeio.
EMENDA: 01531
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
D-se integra do art. 6 do projeto de Constituio a seguinte redao:
Art. 6 A Constituio assegura aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas a inviolabi-
lidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana individual e propriedade,
nos termos seguintes: (...).46
JUSTIFICATIVA::
A redao mais precisa e adequada proteo efetiva e imprescindvel dos direitos e garantias
individuais.
PARECER:
De autoria do deputado Ricardo Fiza a emenda abrange, como substitutiva, todo o art. 6 e seus
pargrafos, reduzindo estes a quarenta (40), ao contrrio do texto da Comisso de Sistematizao,
que conta com sessenta (60) pargrafos.
Sinteticamente, afirma o autor: A redao proposta mais precisa e adequada proteo efetiva
e imprescindvel dos direitos a garantias individuais.
Tendo havido consenso em torno dos dispositivos que se pretende emendar, a emenda no se ajusta
ao projeto.
Pela rejeio.
EMENDA: 01552
REJEITADA
AUTOR: JOAQUIM SUCENA (PMDB/MT)
TEXTO:
Emenda modificativa
39. facultado ao proprietrio da pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde
que trabalhada pela famlia, a sua impenhorabilidade, bastando, para isso, a averbao gra-
tuita no registro competente.
46

JUSTIFICATIVA:
Como redigido, o dispositivo, ao invs de beneficiar o pequeno proprietrio rural, tornar invivel o
desenvolvimento de sua gleba, dado que sem possibilidades de oferec-la como garantia real, ter
fechadas as portas dos estabelecimentos bancrios para qualquer financiamento que pretenda. A
nova redao lhe faculta tornar a sua propriedade impenhorvel atravs da averbao no registro
competente, ou no faz-lo a fim de dela poder dispor para a obteno de emprstimos com ga-
rantia real.
PARECER:
Pretende a emenda dar nova redao ao 39 do art. 6 do projeto de Constituio, para facultar ao
proprietrio de pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia,
a sua impenhorabilidade, bastando, para isso, a averbao gratuita no registro competente. Subs-
tancialmente, a emenda visa tornar facultativa a impenhorabilidade da pequena propriedade rural,
segundo a vontade de seu proprietrio.
O sentido social do pargrafo contestado no se coaduna com a medida proposta pois ele se des-
tina to somente a proteger a propriedade que, trabalhada por uma famlia, esta dela extraia o seu
sustento, e s eventualmente comercialize o excedente das necessidades familiares.
Ademais, o dispositivo do projeto j est aperfeioado com a aprovao da Emenda Coletiva n 2P0 - 47.
Pela rejeio.
EMENDA: 01556
REJEITADA
AUTOR: GIDEL DANTAS (PMDB/CE)
TEXTO:
Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, na forma
em que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
O exerccio desse direito exige a interferncia do poder pblico para assegur-lo em toda a sua
plenitude.
Isso s poder ser concretizado mediante uma lei que atribua a uma autoridade responsabilidades,
tais como:
evitar que dois grupos, inclusive antagnicos, escolham o mesmo local para reunir-se;
proporcionar facilidades para o propsito da reunio, adaptando o trfego de veculos e reser-
vando a rea a ela destinada;
assegurar proteo aos manifestantes, inclusive contra os que discordam do motivo da reunio.
PARECER:
O relator inclinou-se pela redao da Emenda n 2P00032-1.
Pela rejeio.
47
A frase est incompleta no original.
Emendas 1657
EMENDA: 01557
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao 10 do art. 6 a seguinte redao:
salvo nos casos de interesse da sociedade e do Estado, mediante autorizao judicial, na
forma da lei.
Consequentemente, o 10 do art. 6 passa a ter a seguinte redao:
Art. 6 (...)
10. So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegura-
do o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao, salvo nos
casos de interesse da sociedade e do Estado, mediante autorizao judicial, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Busca-se proteger, de forma ampla, a privacidade individual e familiar, sem cercear a responsabi-
lidade maior do Estado, na esfera policial, que, em variadas ocorrncias, v-se na obrigatoriedade
de penetrar na intimidade das pessoas. A apurao de uma gama variada de ilcitos penais impe
a investigao profunda da vida particular, notadamente nos crimes contra a vida (crimes passio-
nais), contra o patrimnio e contra a administrao pblica.
Dentro desse contexto, cabe lembrar que, para elucidao do sequestro do vice-presidente do
Bradesco, Beltran Martinez, as instituies policiais que laboravam o inqurito policial, em deter-
minadas ocasies, utilizaram de artifcios, penetrando na vida privada de alguns dos implicados.
Da mesma forma faz-se necessrio que essa investigao seja feita contra os crimes de espiona-
gem, que atingem a segurana do Estado e agridem os interesses da sociedade.
PARECER:
A emenda prope nova redao para a parte final do 10 do art. 6 do projeto, com o acrscimo
da expresso:
(...) salvo nos casos de interesse da sociedade e do Estado, mediante autorizao judicial, forma
da lei.
A ressalva abre precedente perigoso, pois a honra, a imagem das pessoas e sua intimidade
devem ser sempre respeitadas.
Pela rejeio.
EMENDA: 01558
REJEITADA
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 6 o seguinte:
Os direitos individuais s tm sua amplitude cerceada pelos limites dos direitos da sociedade
e pela obrigao do Estado de mant-los.

Consequentemente, o art. 6 passa a ter a seguinte redao:
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. Os direitos individuais
s tm sua amplitude cerceada pelos limites dos direitos da sociedade e pela obrigao do
Estado em mant-los.
JUSTIFICATIVA:
Condiciona o direito individual aos limites impostos pelo direito coletivo da sociedade, Assegura
ao Estado condies de proteger a sociedade e conquistar os objetivos fundamentais explcitos nos
arts. 1 e 3.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao caput do art. 6, estabelecendo restries aos direitos individu-
ais ali consignados, quando antepostos aos direitos da sociedade s obrigaes do Estado.
Ocorre que a emenda substitutiva pode ensejar interpretaes errneas e levar a abusos de
autoridade.
EMENDA: 01566
REJEITADA
TEXTO:
Redija-se assim o art. 6, 39:
A pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no
ser objeto de penhora par pagamento de dbitos decorrentes sua atividade produtiva.
JUSTIFICATIVA:
A presente redao responde s objees que alguns eminentes colegas levantaram ao texto da
Comisso de Sistematizao. Num pas de regies to distantes, melhor ser deixar a lei fixar o que
pequena propriedade, que no a mesma no Amazonas e em Sergipe. Embora o ilustre diretor
da Carteira Agrcola do Banco do Brasil, o ex-deputado Sebastio Rodrigues Jnior, haja afirmado
ao Jornal de Braslia que o texto no prejudicaria o crdito (sempre pessoal) do pequeno proprie-
trio, o texto ora sugerido restringe a impenhorabilidade para pagamento de dvidas resultantes
da atividade produtiva. muito pouco, mas constitui um primeiro passo em favor da fixao na
terra da famlia que a lavra e dela retira os meios de sua subsistncia. E servir, mesmo reduzida s
atuais limitaes, reforma agrcola, de que tanto se fala e de que tanto o Brasil necessita.
PARECER:
Parece-nos que a redao do projeto mais abrangente e atende de forma mais ampla aos peque-
nos proprietrios rurais.
Pela rejeio.
Emendas 1659
EMENDA: 01581
APROVADA
AUTOR: AIRTON CORDEIRO (PFL/PR)
TEXTO:
D-se ao 5, do art. 6, a seguinte redao:
Art. 6 (...)
5 livre a manifestao do pensamento e assegurado a todos o acesso informao,
vedado o anonimato. assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da
indenizao por dano material, moral, ou imagem. Ser resguardado o sigilo da fonte de
informao, quando necessrio ao exerccio profissional.
JUSTIFICATIVA:
Na estrutura de comunicao social da sociedade moderna e democrtica, tomada em sentido
amplo, no podemos assegurar a total liberdade de manifestao do pensamento sem garantirmos
o acesso aos meios de informao e comunicao, ao direito de informar e de ser informado, que
bsico para complementar o processo total de comunicao e, consequentemente, de livre ma-
nifestao de pensamento.
Ao garantirmos ao cidado essa liberdade, que caracteriza essencialmente o regime democrtico,
tambm se lhe exige a responsabilidade, extinguindo o anonimato que sempre esconde atitudes
dbias, bem como protegendo-o da informao leviana veiculada por veculos de comunicao ou
em outras situaes de convvio social.
Por outro lado, sem que se caracterize como censura ou limitao informao veiculada pelos
rgos de comunicao social, o sigilo da fonte de informao, quando se demonstrar essencial
para a democratizao da informao, no seu todo, tem sido um princpio adotado pela maioria dos
pases democrticos, ressalvado esse direito ao desempenho de determinadas profisses, como a
do jornalista, do mdico ou do advogado. Garante-se, assim, a determinadas profisses com ampla
responsabilidade social, o mesmo direito que o 5 do art. 66 do projeto de Constituio assegura
aos representantes populares, em razo do exerccio do mandato.
PARECER:
A emenda, de autoria do deputado Airton Cordeiro, d nova redao ao 5 do art. 6 do projeto.
Ao dispositivo feito o acrscimo das expresses ser resguardado o sigilo da fonte de informa-
o, quando necessrio ao exerccio profissional.
Assegura o autor. Ao garantirmos ao cidado essa liberdade de manifestao do pensamento sem
garantirmos o acesso aos meios de informao e comunicao,... e consequentemente, de livre
manifestao de pensamento.
Impe-se, todavia, que os rgos de comunicao social resguardem o sigilo de informao, sem
que isso se caracterize como censura.
Garante-se, assim diz o autor , a determinadas profisses, o mesmo direito que o 5 do art. 6
assegura aos representantes populares.
A argumentao, a nosso ver, procedente, merecendo a emenda ser acolhida pelo texto, nos ter-
mos da emenda coletiva que mereceu aprovao por parte de considervel parcela da Assembleia
Constituinte.
Pela aprovao.

EMENDA: 01583
APROVADA
AUTOR: LEVY DIAS (PFL/MS)
TEXTO:
Emenda supressiva tautologia
Suprima-se a tautologia
a lei dispor sobre a punio dos responsveis.
JUSTIFICATIVA:
A palavra ilcito remete, automaticamente, para lei ordinria que estabelecer lei e sano.
PARECER:
Emenda inovadora em matria de tcnica legislativa manda suprimir, por julgar tautolgica, a
expresso: (...) A lei dispor sobre a punio dos responsveis.
Pela aprovao.
EMENDA: 01599
REJEITADA
AUTOR: MELLO REIS (PDS/MG)
TEXTO:
A residncia e o domiclio so inviolveis, salvo nos casos de determinao judicial, busca
e apreenso de instrumentos e produtos de crime, flagrante delito ou para prestar socorro.
JUSTIFICATIVA:
O objetivo da emenda evitar a materialidade dos delitos, comprovada pelos instrumentos para a
prtica e produto dos mesmos, prova essencial que possibilita a aplicao das sanes penais, no
seja acobertada por criminosos, valendo-se da prerrogativa da inviolabilidade do domiclio.
De outra parte a lei adjetiva penal disciplina com rigor a forma das buscas e apreenses, preser-
vando os cidados de eventuais abusos.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao art. 6, 11, ampliando a ressalva no que tange inviolabilidade
do domiclio.
Segundo a emenda, essa inviolabilidade no subsiste nos casos de busca e apreenso de instru-
mentos e produtos de crime.
Em sua justificativa, o ilustre autor pondera que a emenda tem por objetivo evitar que, sob a prote-
o da inviolabilidade domiciliar, ocultem-se provas materiais dos crimes, como seus instrumentos
e produtos.
Emendas 1661
Da maneira como est redigida, porm, a alterao, se acolhida, pode ensejar abusos das autorida-
des policiais, porquanto no se exige prvia autorizao judicial para a busca e apreenso desses
instrumentos e produtos de crime.
Pela rejeio.
EMENDA: 01720
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
D-se ao inciso I, 52 do art. 6, a seguinte redao:
Para assegurar ao brasileiro, na forma da lei, o conhecimento de informaes e referncias
relativas sua pessoa, pertencentes a registros ou bancos de dados de entidades governa-
mentais ou de carter pblico, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel proteo
da sociedade e do Estado.
JUSTIFICATIVA:
A prescrio introduzia na forma da lei visa cercear sua utilizao indiscriminadamente, facilitar
sua utilizao pelos que realmente tm necessidade de usar esta garantia constitucional a per-
mitir que uma mais ampla e mais profunda discusso em torno desse assunto possa resultar em
lei ordinria que, sem atentar contra o direito do indivduo, assegure a proteo da coletividade e
os interesses da nao contra atividades criminosas praticadas por nacionais ou contra aes de
estrangeiros protegidos por imunidades.
Ademais, este no pode ser um direito absoluto. A exemplo do habeas corpus, mandado de segu-
rana e mandado de injuno, h que haver razes que possibilitem impetr-lo e motivaes que
justifiquem sua concesso ou negao.
Finalmente, cabe observar que a redao proposta teve por objetivo tornar esse instrumento coe-
rente com o direito prescrito no 33 do art. 69.
PARECER:
A emenda, de autoria do deputado Matheus Iensen, d nova redao ao inciso I do 52 do art. 6
do projeto.
A emenda exclui os bancos de dados das entidades particulares da obrigao de fornecerem dados
e informaes relativos s pessoas, mediante habeas data.
Alm disso, inclui a expresso na forma da lei, logo aps as palavras assegurar ao brasileiro.
Essa restrio ltima, afirma o autor, visa cercear a utilizao indiscriminada do novo instituto e
facilitar a sua utilizao pelos que tm necessidade de us-lo.
A redao proposta, porm, em nada aperfeioa o texto do projeto.
Pela rejeio.

EMENDA: 01761
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao 4 do at. 6 do projeto de Constituio a seguinte redao:
A lei no prejudicar o ato jurdico perfeito a coisa julgada,.
JUSTIFICATIVA:
1. J apresentamos emendas no sentido de compatibilizar o princpio do respeito ao direito adqui-
rido, coisa julgada e ao ato jurdico perfeito com as normas inovadoras da futura Constituio.
O reexame da matria tem aumentado a nossa convico de que essa garantia constitucional tem
sido mais nociva do que til. No o princpio que mau, est mal colocado como disposio
constitucional. O mal est em inserir como princpio constitucional o que convm ficar na lei ordi-
nria como acontece na maioria dos pases.
1.1. O mesmo texto constante do projeto est inserido na Lei de Introduo ao Cdigo Civil, art. 6,
a lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o ato jurdico perfeito, o direito adquirido
e a coisa julgada. O princpio universal, adotado em todos os pases democrticos, fica assegurado
no lugar prprio e no inibir o legislador, no caso de interesse pblico conflitante com direitos
adquiridos lesivos ao patrimnio pblico, ou que passarem a ser considerados lesivos. Esse impe-
dimento constitucional tem acobertado, como pblico e notrio, escndalos contra o patrimnio
pblico e contra interesses maiores da nao. O caso dos denominados marajs um exemplo
de hoje, mas temos os casos dos cartrios de todos os tempos, dos privilgios de certas categorias,
bastando a leitura atenta dos artigos do projeto para se verificar quantos direitos adquiridos es-
to ressalvados contra um entendimento geral de que tais direitos devem acabar. Seria demasiado
relembrar que a liberdade dos escravos foi retardada em nosso pas a pretexto do direito adquirido
dos senhores de escravo?
2. Um nico argumento se pode opor supresso dessa garantia, que deve persistir, mas no como
garantia constitucional inibidoras de leis de interesse pblico. O nico argumento respeitvel o de
que o princpio constitucional sempre foi assegurado nas Constituies brasileiras, com exceo tmi-
da da Constituio de 1937. A esse argumento se poderia responder que j tempo, e estamos tendo
a ltima oportunidade, de extinguir um dispositivo constitucional que se tem mostrado perverso
para a nao brasileira. Pode-se acrescentar mais. A soberania da atual Constituinte, nascida de um
acordo poltico, sem ruptura da ordem jurdica, se no libertar o Legislativo e o Judicirio das peias do
princpio mal colocado na Constituio, no poder ser exercida plenamente. Basta citar o exemplo
do mandato do atual presidente da Repblica, eleito na vigncia da legislao anterior Constitui-
o, para ficar com o exemplo mais notrio de direito adquirido a desafiar o poder da Constituinte.
2.1. Mas o argumento de que se trata de um dispositivo tradicional inserido nas Constituies
brasileiras fica bem enfraquecido quando se verifica que somente a Constituio americana (onde
o Poder Judicirio tem praticamente o poder de fazer leis) e a do Mxico, alm das brasileiras,
instituram o princpio do respeito ao direito adquirido em suas disposies. Segundo Caio Mrio
da Silva Pereira, em suas Instituies do direito civil brasileiro, edio Forense de 1961, para citar
argumento de autoridade, destaca s fls. 114, n 29, que apenas no Brasil, nos Estados Unidos
(Constituio, seleo 5, art. 1 e seo, art. 1) e no Mxico (Constituio de 1947/48, art. 14), o
direito adquirido canon constitucional. Isto depois de ressaltar:
Emendas 1663
Outros sistemas de direito, e so a maioria, tomam posio diversa, com a adoo do princpio da
no retroatividade como regra que a lei ordinria consigna como o sentido de medida de poltica
legislativa. A lei no deve retroagir, e, na sua aplicao o juiz guardar de lhe dar interpretao
retro-operante. Mas, como princpio no se dirige com carter obrigatrio, ao legislador. Fica este
com a liberdade de votar leis retroativas quando entender convenientes ao interesse pblico. a
doutrina em vigor na Frana, na Itlia, seja no Cdigo de 1865 (art. 2), seja no de 1942 (art. 11),
no cdigo civil espanhol (art. 3) e no argentino (art. 3) (...) As citaes poderiam continuar exten-
sivamente (ob. e loc. cits. grifos nossos).
2.1.1. No na Constituio, mas na lei civil que o princpio deve figurar. No deve esse princpio
constituir uma limitao ao Poder Legislativo, quando circunstncias exigirem a reviso das situa-
es jurdicas acabadas contrrias ao interesse pblico.
A insero do dispositivo como norma constitucional um exagero de individualismo jurdico
numa Constituio que pretende consagrar a prevalncia do interesse social.
2.1.2. Lembravam Eduardo Spinola e Eduardo Spinola Filho em 1939:
Em quase todos os pases do mundo como a seguir veremos, existe a proibio da retroatividade
da lei, como norma de aplicao estabelecida na legislao ordinria, imposta considerao do
intrprete, sem traduzir uma restrio atividade do Legislativo. Entre ns, porm, como em alguns
outros Estados, a retroatividade das leis foi erigida em regra ou princpio da prpria lei bsica, de-
limitando a esfera de ao do legislador ordinrio. Grifos nossos (Tratado de direito civil brasileiro,
vol. 11, ed./39 n 37, pgina 147.)
2.2. O problema, aqui, no deve ser posto em termos jurdicos apenas, mas em termos polticos
principalmente. Essa tradio do direito constitucional brasileiro promete ao cidado. Alm de no
se construir numa heresia jurdica, pois, como esclarece a autoridade de Caio Mrio e dos Spinola
as demais naes, em sua maioria, no inserem em suas constituies o respeito ao direito adqui-
rido, o que se prope uma alterao essencial para deixar o Legislativo e Judicirio, renovados,
aptos e livres para aplicarem os novos dispositivos constitucionais e as leis neles inspiradas sem o
impedimento dos direitos individuais ilegtimos. Grande parte dos denominados direitos adquiridos
so interesses adquiridos pela dificuldade de tecnicamente se distinguir uma coisa da outra.
O princpio da irretroatividade das leis e o princpio do respeito ao direito adquirido, coisa julgada
e ao ato jurdico perfeito continuaro presentes em nosso direito mas no como norma constitucio-
nal. O legislador no ficar inibido de proteger o interesse pblico. Este que ser o orientador da
lei nova e da sentena que, como est tambm inserido de h muito na Lei de Introduo ao nosso
Cdigo Civil, atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum(art. 5).
O legislador brasileiro deve ficar livre para legislar no interesse pblico contra direitos adquiridos
nocivos nao brasileira os juzes livres para aplicarem a lei que atenda s exigncias do bem
comum e aos fins sociais a que se destina ainda que contrarie direitos ou interesses adquiridos ou
interesses j protegidos pela coisa julgada.
3. Sem a retirada do dispositivo do projeto ou sem a ressalva de que no existe direito adquirido
contra o disposto na Constituio ou nas leis dela decorrentes, o legislador ordinrio no ter con-
dies de fazer as reformas reclamadas pela sociedade brasileira. H muito interesse ilegalmente
adquirido e muito ato jurdico formalmente perfeito e muitas coisas julgadas que impediro a
realizao, pelo caminho legal, de inmeras propostas inovadoras contidas no projeto.
PARECER:
A emenda de autoria de senador Ronan Tito d nova redao ao 4 do art. 6 do projeto, excluindo
do mesmo a expresso ato jurdico perfeito
Segundo o autor, a mesma no merece ser erigida em princpio constitucional, mas apenas na
lei ordinria.

E argumenta, ademais: Esse impedimento constitucional tem acobertado, como pblico e not-
rio, escndalos contra o patrimnio publico contra os interesses maiores da nao.
E cita os casos dos cartrios e dos marajs, contra os quais no h lei nova moralizadora que
possa contrapor-se.
Aps diversas e ponderveis consideraes, conclui: sem a retirada do dispositivos do projeto ou
sem a ressalva de que no existe direito adquirido contra disposto na Constituio ou nas leis dela
decorrentes, o legislador ordinrio no ter condio de fazer as reformas reclamadas pela socie-
dade brasileira. H muitos interesses legitimamente adquiridos e muito ato jurdico formalmente
perfeito e muitas coisas julgadas que impediro a realizao, pelo caminho legal, de inmeras
propostas inovadoras, contidas no projeto.
Vale o veredito dado a Emenda n 2P01762-2.
Pela rejeio.
EMENDA: 01763
REJEITADA
AUTOR: SRGIO BRITO (PFL/BA)
TEXTO:
Art. 6 (...)
32. assegurado o privilgio temporrio de inveno, e a proteo as criaes industriais e
a propriedade de marcas, nomes e sinais distintivos, ressalvadas as excees que a lei esta-
belecer no interesse social, tecnolgico e econmico do pas.
JUSTIFICATIVA:
No captulo II Das invenes no privilegiveis do Cdigo de Propriedade Industrial, art. 9, item
c, determina que no so privilegiveis as substncias, matrias, misturas ou produtos alimen-
tcios, qumico-farmacuticos e medicamentos, de qualquer espcie, bem como os respectivos
processos de obteno ou modificao.
Procurando dificultar o desenvolvimento de nossas indstrias farmoqumicas e alimentcias e man-
ter seus privilgios de dominao, os grupos multinacionais, que operam no pas, tm propugnado
a derrogao da legislao em foco.
O Brasil se sente respaldado tambm pela Conveno de Paris para a Propriedade Intelectual, se-
gundo a qual proteger patentes uma deciso nacional.
importante que o novo texto constitucional assegure a norma existente de dar incentivos
produo nacional nas reas mencionadas, conduta largamente adotada nos prprios pases onde
esto sediadas as matrizes das empresas multinacionais que operam no Brasil.
PARECER:
No obstante a louvvel inteno do ilustre autor da emenda no sentido de aperfeioar o texto,
entendemos que o dispositivo constante do projeto no carece de qualquer alterao.
Pela rejeio.
Emendas 1665
EMENDA: 01772
REJEITADA
TEXTO:
Emenda substitutiva
inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, telefnicas e de
dados, salvo nos casos e na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
A supresso das expresses salvo por ordem judicial e para fins de investigao criminal e
instruo processual visa remeter lei ordinria a possibilidade de maior facilidade para regula-
mentao da matria. Por se tratar de instituto altamente polmico, e que necessita de maiores
discusses para bem assegurar, harmonicamente, os direitos do cidado, da sociedade e do Estado,
mister que as discusses sobre o tema sejam feitos em maior prazo, inclusive mediante o asses-
soramento de especialistas em relaes internacionais.
Evitou-se atribuir ao juiz singular, em um primeiro momento, a capacidade jurdica de decidir sobre
assunto de tal magnitude.
PARECER:
A emenda, de carter substitutivo, d nova redao ao 12 do art. 6 do projeto.
A supresso das expresses salvo por ordem judicial e para fins de investigao criminal e ins-
truo processual, alega o autor, visa remeter lei ordinria a possibilidade de maior facilidade
para a regulamentao da matria.
E conclui: Evitou-se atribuir ao juiz singular, em um primeiro momento, a capacidade jurdica de
decidir assunto de tal magnitude.
A adoo da emenda pode criar um precedente perigoso s instituies e ao indivduo, a este par-
ticularmente, em seus direitos.
Pela rejeio.
EMENDA: 01857
REJEITADA
AUTOR: FLVIO ROCHA (PL/RN)
TEXTO:
O 10 do art. 6, integrante do captulo I (Dos Direitos Individuais e Coletivos), passa a ter a se-
guinte redao:
Art. 6 (...)
10. So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, cabendo
ao penal e civil contra os responsveis, assegurado o direito a indenizao pelo dano ma-
terial ou moral decorrente da violao.

JUSTIFICATIVA:
A relevncia da matria que cuida da preservao e proteo de um direito inalienvel da personali-
dade do cidado, a sua honra, a sua imagem, o direito a sua privacidade, intimidade, aquilo que diz
respeito ao foro ntimo, requer e exige a consagrao no texto da Lei Fundamental de um dispositivo
que contenha, em si mesmo, o comando normativo que lhe imprima a fora indispensvel ao respeito
pleno ao direito individual. A tipificao expressa de que a violao, alm de um delito civil, encerra
e deve encerrar um delito penal, ensejando ao cidado o recurso ao penal cabvel, faz a norma
plena, efetiva, e assegura o respeito que, em uma sociedade democrtica, amadurecida, responsvel,
se deve guardar desses direitos essenciais da pessoa humana, direitos tantas vezes vilipendiados,
pelos ataques dignidade, honra do cidado, seja pela atitude pessoal irresponsvel, diretamente,
ou mediante o recurso aos meios mais distintos e, cada dia mais complexos e sofisticados, que os
veculos de comunicao social proporcionam e colocam a servio do homem, para dever prestar-se
prtica do bem e difuso da verdade. Por isso, imperioso prever a sano compatvel violao.
PARECER:
A emenda prope nova redao ao 10 do art. 6 do projeto, prescrevendo aes civis e penais para
os casos de violao da intimidade da vida privada, da honra e imagem das pessoas.
Assinalam os autores, deputados Flavio Rocha e Jairo Carneiro, a relevncia da matria e a neces-
sidade de instrumentos eficazes a serem acionados contra aqueles que praticam tais violaes.
Ora, o simples fato de assegurar o direito a indenizao j pressupe o instrumento jurdico para
valid-la: a ao civil ou penal.
Pela rejeio.
EMENDA: 01885
APROVADA
AUTOR: NESTOR DUARTE (PMDB/BA)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se o texto do 11 do art. 6 do projeto pela seguinte redao:
Art. 6 (...)
11. A casa o asilo inviolvel do indivduo; ningum pode penetrar nela, noite, sem con-
sentimento do morador, a no ser em caso de crime ou desastre, nem durante o dia, fora dos
casos e na forma que a lei estabelecer.
JUSTIFICATIVA:
Alm de ser vago, o texto do 11 do art. 6 do projeto omite aspecto essencial na definio desse
direito individual clssico, qual seja o da garantia da inviolabilidade do domiclio no perodo da
noite. Por outro lado, ao admitir ressalvas, retirou da definio desse direito o seu carter absoluto,
divergindo da tradio constitucional.
Assim, pela presente emenda pretende-se corrigir as lacunas da redao dos dispositivos, ofere-
cendo um texto que reproduz o 10 do art. 153 da Constituio vigente e recupera a tradio
constitucional brasileira.
PARECER:
De autoria do deputado Nestor Duarte, a emenda prope nova redao ao 11 do art. 6 do projeto.
Emendas 1667
Alega o ilustre autor que o texto aprovado, alm de vago, omite aspecto essencial do direito
inviolabilidade do domiclio, no admissvel, noite, sem o consentimento do morador, o que viola
nossa tradio constitucional.
A omisso a que se refere o autor, com efeito, pode ser reparada com a aprovao da presente
emenda.
Pela aprovao.
EMENDA: 01886
APROVADA
AUTOR: OSMIR LIMA (PMDB/AC)
TEXTO:
Emenda substitutiva
34. a todos assegurado o direito de petio aos poderes pblicos em defesa de direitos
ou contra ilegalidade ou abuso de poder, bem como a obteno de certides junto a repar-
ties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal,
independentemente de pagamento de taxas.
JUSTIFICATIVA:
Deve ficar claro que as certides so para esclarecimento de situaes de interesse pessoal e no
de qualquer situao, pois isto poder trazer abusos.
PARECER:
Pretende a emenda alterar a redao do 34 do art. 16 do projeto de Constituio, no sentido de
assegurar a obteno de certides junto a reparties pblicas apenas quando se tratar de defesa
de direitos e esclarecimentos de situaes de interesse pessoal.
A proposta merece acolhida, j que, na realidade, com a modificao pretendida, evitar-se- a
ocorrncia de abusos de natureza diversa.
Pela aprovao.
EMENDA: 01929
APROVADA
AUTOR: ROBERTO BRANT (PMDB/MG)
TEXTO:
44. plena a liberdade de associao para fins lcitos, exceto a de carter paramilitar. A
fundao de associaes (...).
JUSTIFICATIVA:
Deve-se acrescentar que h liberdade de associao, mas para fins lcitos.

PARECER:
Pretende a emenda, atravs de alterao a ser inserida no 44 do art. 6, especificar que a liber-
dade de associao ser apenas para fins lcitos.
A emenda deve ser acolhida, no s pela razo apresentada em sua justificao, mas tambm por
coincidir com a redao constante da Emenda Coletiva n 2P02038-1, j acolhida pela relatoria.
Pela aprovao.
EMENDA: 01932
APROVADA
AUTOR: x JOS GUEDES (PMDB/MG)
TEXTO:
Emenda modificativa
D-se ao 12 do art. 6 do projeto a seguinte redao:
Art. 6 (...)
12. inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e
telefnicas, salvo neste ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal e instruo processual.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa dar ao texto configurao mais precisa. Como est as comunicaes interindividuais
ficam vulnerveis de um modo geral, quando o objetivo possibilitar o desvendamento de crimes
que se consumam mediante o uso de algum meio de comunicao. Por outro, o meio efetivamente
empregado o telefone. Da restringir a possibilidade de quebra do sigilo apenas nas comunicaes
telefnicas e nas hipteses que a lei estabelecer.
PARECER:
A emenda, de autoria do deputado Jos Guedes, d nova redao ao 12 do art. 6 do projeto.
A nova redao proposta ajusta-se melhor s peculiaridades e evoluo das comunicaes na atu-
alidade, tornando-se necessrio um maior resguardo, assegurando-se, por outro lado, o interesse
da justia com relao investigao criminal e instruo processual.
A emenda, assim, de ser incorporada ao texto.
Pela aprovao.
EMENDA: 01934
REJEITADA
AUTOR: JOS TAVARES (PMDB/PR)
TEXTO:
Emenda substitutiva
Substitua-se a redao do 18 do art. 6 do projeto pela seguinte:
Art. 6 (...)
Emendas 1669
18. O civilmente identificado no ser submetido identificao criminal, salvo em hip-
teses excepcionais definidas em lei.
JUSTIFICATIVA:
A proibio pura e simples da identificao criminal tal como consta do texto do projeto trar
srios embaraos investigao criminal e instruo processual. Mas, por outro lado, so conhe-
cidos os constrangimentos que decorrem do instituto vigente da identificao criminal, o que se
impe modificar.
Com esta emenda pretende-se substituir a orientao adotada no projeto, vedando-se a identi-
ficao criminal somente para os que sejam civilmente identificados, vez que esta poder suprir
aquela, admitindo-se as excees que a lei venha a estabelecer.
PARECER:
A emenda prope nova redao para o pargrafo dezoito (18) do art. 6 do projeto, estabelecendo
a dispensa de identificao criminal para o civilmente identificado.
Ocorre que emendas outras foram aprovadas restringindo a identificao criminal com sentena
passada em julgado.
Pela rejeio.
EMENDA: 01960
REJEITADA
AUTOR: RACHID SALDANHA DERZI (PMDB/MS)
TEXTO:
as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tero aplicao imediata desde
que sejam cumpridos os deveres correspondentes expressos em algumas delas, e os deveres
a serem estabelecidos pela legislao ordinria.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda uma sugesto muito oportuna, do ilustre professor Homero Coutinho, do Rio
de Janeiro, que nos lembra ser necessrio deixar claro que precisam ser definidos os deveres dos
cidados para que eles possam reivindicar, conscientemente, os direitos estabelecidos neste artigo.
Por exemplo, o 43 diz que: Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos
ao pblico independente de autorizao (...). Este realmente um direito importante desde que
sejam fixados os deveres dos indivduos que promovam a reunio de respeitarem as opinies de
manifestantes contrrios, de manter integro o patrimnio pblico ou privado do local onde se re-
aliza a reunio e outras exigncias que a lei vier a fixar.
Devemos pois deixar legislao ordinria a tarefa de definir, com clareza, as obrigaes a que
esto sujeitos os beneficirios dos direitos individuais e coletivos que no esto explicitados no
presente captulo.
PARECER:
Pretende a emenda aditar ao 60 do art. 6 do projeto de Constituio a especificao de que os
direitos e as garantias fundamentais s sejam assegurados quando, por outro lado, se verifique o
cumprimento dos deveres correspondentes, expressos na Constituio e na legislao ordinria.

evidente que, se a Constituio ou a lei estabelecer deveres para o gozo de determinado direito,
s com o cumprimentos dos primeiros poder-se- exigir o segundo. Essa equao faz parte do
prprio equilbrio jurdico, sem o qual a vida em sociedade seria invivel.
Pela rejeio.
EMENDA: 01982
APROVADA
TEXTO:
Emenda modificativa
Art. 6 (...)
dante. A lei considerar a prtica de tortura, de sequestro, de trfico de drogas e de terroris-
mo crime inafianvel, imprescritvel e insuscetvel de graa ou anistia, por ele respondendo
os mandantes, ou executores e os que, podendo evit-lo ou denunci-lo, se omitirem.
JUSTIFICATIVA:
Por entendermos que os crimes de sequestro, de trfico de drogas e de terrorismo merecem o
mesmo tratamento, a nvel constitucional, que a prtica de tortura, apresentamos esta emenda
visando a sua incluso na disposio normativa tipificadora da tortura como crime inafianvel,
imprescritvel e insuscetvel de graa ou anistia.
constrangedor para o Tribunal Superior do Trabalho, do mesmo grau hierrquico do Superior
Tribunal de Justia, rescindir acrdo do antigo Tribunal de Recursos.
PARECER:
A emenda prope nova redao para o 8 do art. 6 do projeto, incluindo os crimes de sequestro,
trfico de drogas e de terrorismo entre os inafianveis, imprescritveis e insusceptveis de graa
ou anistia.
Pela aprovao com o texto da Emenda n 2p02038-1.
EMENDA: 02032
APROVADA
TEXTO:
Art. 6 (...)
Homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes nos termos desta Constituio,
cabendo ao Estado garantir sua eficcia, formal e materialmente.
Emendas 1671
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de explicitar no texto constitucional a igualdade entre homens e mulheres, a fim de ga-
rantir a eliminao de qualquer tipo de prtica discriminatria, inclusive na elaborao da legis-
lao ordinria.
O texto ora proposto repete disposio do art. 8 do Anteprojeto Afonso Arinos, substituindo-se,
propositadamente, a expresso todos por homens e mulheres.
No Brasil, historicamente, s mulheres foi atribuda uma cidadania menor, circunscrita ao univer-
so domstico, cerceadas at no direito de ir e vir, as mulheres brasileiras no gozam da plenitude
da cidadania, quer na famlia, quer no trabalho.
PARECER:
A emenda prope a incluso de pargrafo no art. 6 estabelecendo a igualdade de direitos e obri-
gaes para o homem e para a mulher, com garantias dessa igualdade pelo Estado.
A incluso de tal dispositivo afigura-se-nos inteiramente procedente diante das razes alinhadas
pela ilustre autora da proposio.
Pela aprovao da emenda.
EMENDA SUBSTITUTIVA N 02038
TTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 6 A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilida-
de dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
Pargrafo 1 Todos so iguais perante a lei.
Pargrafo 2 Ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Pargrafo 3 A lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais.
Pargrafo 4 A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito
Pargrafo 5 A lei no prejudicar o direito adquirido, e o ato jurdico perfeito ou a coisa julgada.
Pargrafo 6 livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato, preservado o sigilo da
fonte jornalstica, respondendo cada um, nos termos da lei, pelos abusos que cometer. assegurado
o direito de resposta, proporcional ao agravamento, alm da indenizao por dano material, moral,
ou imagem.
Pargrafo 7 inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, assegurado o livre exerccio dos cul-
tos religiosos e garantida, na forma da lei, proteo aos locais de culto e suas liturgias particulares.
Pargrafo 8 livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, e, respeitados os preceitos
Pargrafo 9 Ningum ser submetido a tortura, a penas cruis ou a tratamento desumano ou de-
gradante. A lei considerar a prtica de tortura, o trfico de drogas, os crimes hediondos e o terro-
rismo crimes inafianveis, insusceptveis de graa ou anistia, por eles respondendo os mandantes,
os executores e os que, podendo evit-lo, se omitirem.

Pargrafo 10. O trabalho dever de todos, livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou pro-
fisso, observadas as qualificaes que a lei exigir.
Pargrafo 11. So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegu-
rado o direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao.
Pargrafo 12. A casa o asilo inviolvel do indivduo. Ningum pode penetrar nela, noite, sem
consentimento do morador, a no ser em caso de crime ou desastre, nem durante o dia, fora dos
casos e na forma que a lei estabelecer.
Pargrafo 13. inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, telefnicas
e de dados, salvo, nos casos e na forma que a lei estabelecer, para fins de investigao criminal e
instruo processual.
Pargrafo 14. No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal. A
Pargrafo 15. No haver juzo ou tribunal de exceo. Ningum ser processado nem sentenciado
seno pela autoridade competente, e tampouco privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal.
Pargrafo 16. Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral, so
assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Pargrafo 17. So inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos.
Pargrafo 18. Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria.
Pargrafo 19. Ningum ser identificado criminalmente, salvo por autorizao judicial.
Pargrafo 20. Ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no
prazo legal.
Pargrafo 21. A lei somente poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa
da intimidade ou o interesse social o exigirem.
Pargrafo 22. Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, mas a obrigao de reparar o dano
e a decretao do perdimento de bens podero ser estendidas aos sucessores e contra eles execu-
tadas, at o limite do valor do patrimnio transferido, nos termos da lei.
Pargrafo 23. A lei regular a individualizao da pena.
Pargrafo 24. No haver pena de morte, salvo em caso de guerra declarada, nem de carter per-
ptuo, de trabalhos forados ou de banimento.
Pargrafo 25. Ningum ser preso seno em flagrante delito, ou por ordem de autoridade compe-
tente. A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente
ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada. O preso ser informado de seus
direitos, entre os quais o de permanecer calado, assegurada a assistncia da famlia e de advogado.
A priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria.
Pargrafo 26. Ningum ser levado priso ou nela mantido, quando lei admitir a liberdade pro-
Pargrafo 27. assegurado aos detentos e aos presidirios o respeito sua integridade fsica e
moral, levando-se em conta, quanto aplicao de pena, a natureza desta e a situao peculiar
do apenado.
Pargrafo 28. O Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o sentenciado que
ficar preso alm do tempo indicado na sentena.
Emendas 1673
Pargrafo 29. No haver priso administrativa, salvo com autorizao judiciria, nem priso civil
por dvida, exceto a do depositrio infiel, a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio de
obrigao alimentar ou daquele que se haja apropriado de modo doloso de tributos recolhidos ou
descontados de terceiros, na forma da lei.
Pargrafo 30. O preso tem direito identificao do rgo responsvel por sua priso ou interro-
gatrio policial.
Pargrafo 31. Ningum ser privado de qualquer dos seus direitos por motivo de crena religiosa
ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos
imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei.
Pargrafo 32. livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao.
Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de sua obra,
transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar. assegurada proteo, nos termos da lei, s
participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humana, inclusive
nas atividades esportivas.
Pargrafo 33. A lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para a sua
utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de
empresas e a outros signos distintos.
Pargrafo 34. Todos tm o direito de receber dos rgos pblicos, na forma da lei, informaes de
interesse particular, ou de entidades que representem, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja impres-
cindvel segurana da sociedade e do Estado.
Pargrafo 35. A todos assegurado, na forma da lei, o direito de petio aos poderes pblicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder, bem como a obteno de certides
junto s reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimentos de situaes.
Pargrafo 36. Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum
praticado antes da naturalizao ou de comprovado envolvimento em trfico internacional ilcito
de drogas entorpecentes, na forma da lei.
Pargrafo 37. No ser concedida extradio de estrangeiros por crime poltico ou de opinio.
Pargrafo 38. Conceder-se- asilo poltico, na forma da lei.
Pargrafo 39. assegurado o direito de propriedade. A lei estabelecer o procedimento para de-
sapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social, mediante justa e prvia
indenizao em dinheiro. Em caso de perigo pblico iminente, a autoridade competente poder
usar propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano.
Pargrafo 40. A propriedade rural de at vinte e cinco hectares, desde que trabalhada por uma
famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbito. A lei definir os meios de financiar
o seu desenvolvimento.
Pargrafo 41. garantido o direito de herana.
Pargrafo 42. A sucesso de bens de estrangeiros situados no Brasil ser regulada pela lei brasileira,
em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros sempre que lhes no seja mais favorvel a lei
pessoal do de cujus.
Pargrafo 43. O Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor.
Pargrafo 44. assegurada, nos termos da lei, a assistncia religiosa prestada por brasileiros nas
entidades civis e militares de internao coletiva.

Pargrafo 45. Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, exigvel, na forma da lei, prvio aviso autoridade, que s
interferir para manter a ordem e garantir os direitos individuais e coletivos. O direito de reunio
no pode ser usado para frustrar outra reunio, previamente convocada para o mesmo local.
Pargrafo 46. plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar.
A criao de associaes e cooperativas independe de autorizao, vedada a interferncia estatal
em seu funcionamento.
Pargrafo 47. As associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades
Pargrafo 48. Ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado.
Pargrafo 49. Conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
Pargrafo 50. Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito liquido e certo, no am-
parado por habeas corpus ou habeas data, seja qual for a autoridade responsvel pela ilegalidade
ou abuso de poder.
Pargrafo 51. Conceder-se- mandado de injuno, na forma da lei, sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio das liberdades constitucionais e das prerrogativas ine-
rentes nacionalidade, soberania e cidadania.
Pargrafo 52. Conceder-se- habeas data:
I para assegurar, na forma da lei, ao brasileiro o conhecimento de informaes relativas sua pes-
soa, constantes de registro ou banco de dados de entidades governamentais, ou de carter pblico,
ressalvadas as informaes cujo sigilo seja indispensvel segurana da sociedade ou do Estado.
II para a retificao de dados, em no se preferindo faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo.
Pargrafo 53. Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular visando anular ato ilegal
e lesivo ao patrimnio de entidade pblica, a moralidade administrativa, ao meio ambiente, ao pa-
trimnio histrico e cultural, ou a direito sem titularidade especifica que interesse comunidade.
Pargrafo 54. O processo judicial penal ou civil ser contraditrio, assegurado amplo direito de-
fesa e prova, bem como o acesso aos recursos essenciais ao seu exerccio.
Pargrafo 55. reconhecida a instituio do jri com a organizao que lhe der a lei, para o julga-
mento dos crimes dolosos contra a vida. A lei poder atribuir ao jri o julgamento de outras causas
cveis ou criminais.
Pargrafo 56. Cabe ao de inconstitucionalidade contra ato ou omisso que fira preceito desta
Constituio.
Pargrafo 57. Sero gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, para as pessoas
Pargrafo 58. O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem in-
suficincia de recursos.
Pargrafo 59. Homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constitui-
o, cabendo ao Estado garantir a eficcia desta disposio.
Pargrafo 60. Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ele adotados, ou dos tratados internacionais de que o Estado seja parte.
Emendas 1675
CAPTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 7 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social,
o amparo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados na forma desta Constituio.
Art. 8 So direitos dos trabalhadores:
I estabilidade no emprego, aps doze meses, mediante garantia de indenizao correspondente a
um ms de salrio por ano de servio prestado, nos casos de demisso sem justa causa, e, nos casos
de fora maior, de indenizao na forma da lei.
II seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio.
III fundo de garantia do tempo de servio.
IV salrio mnimo nacionalmente unificado, capaz de satisfazer s suas necessidades bsicas e
s de sua famlia, com reajustes peridicos de modo a preservar-lhe o poder aquisitivo, vedado sua
vinculao para qualquer fim.
V piso salarial conforme conveno ou acordo coletivo.
VI irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno de acordo coletivo.
VII garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel,
VIII dcimo terceiro salrio.
IX remunerao do trabalho noturno superior ao do diurno.
X participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, na
gesto da empresa, conforme definido em lei.
XI salrio-famlia aos dependentes.
XII durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais.
XIII jornada especial de trabalho para turnos de revezamento, ininterruptos, conforme conveno
ou acordo coletivo.
XIV repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos.
XV servio extraordinrio com remunerao cinquenta por cento acima do normal ou conforme
conveno ou acordo coletivo.
XVI gozo de frias anuais, com remunerao integral.
XVII licena gestante, com durao de cento e vinte dias, sem prejuzo do emprego e do salrio.
XVIII aviso prvio.
XIX reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana.
XX adicional de remunerao para as atividades insalubres ou perigosas, na forma da lei.
XXI aposentadoria.
XXII assistncia gratuita aos filhos e dependentes at seis anos de idade, em creches e pr-escolas.
XXIII reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho.
XXIV proteo em face da automao, na forma da lei.
XXV seguro contra acidentes de trabalho a cargo do empregador.
XXVI imprescritibilidade de ao trabalhista no prazo de at dois anos a partir do dia em que foi
o direito violado.

XXVII proibio de diferenas de salrios e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor
ou estado civil.
XXVIII proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissio-
nais respectivos.
XXIX igualdade de direitos concernentes a seguridade social, entre o trabalhador com vnculo
empregatcio permanente e o trabalhador avulso.
Pargrafo 1 A lei proteger o salrio e definir como crime a sua reteno dolosa.
Pargrafo 2 proibido o trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de dezoito e qual-
quer trabalho a menores de quatorze anos, salvo na condio de aprendiz.
Pargrafo 3 A lei dispor sobre a intermediao remunerada de mo de obra permanente, inclusive
mediante locao.
Pargrafo 4 Os direitos sociais dos trabalhadores rurais previstos nos incisos III, IX, X, XII, XV, XVII,
XX e XXII, bem como no pargrafo anterior, sero disciplinados em lei, que os adaptar s peculia-
ridades de sua atividade.
Pargrafo 5 Os direitos sociais dos trabalhadores domsticos assim como a sua integrao pre-
vidncia social sero definidos em lei.
Art. 9 O produtor rural e o pescador artesanal, que exeram suas atividades em regime de econo-
mia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social e obtero seus
benefcios, na forma que a lei estabelecer.
Pargrafo nico. Equiparam-se ao produtor rural, para os efeitos da previdncia social, o parceiro,
o meeiro e o arrendatrio.
Art. 10. livre a associao profissional ou sindical.
Pargrafo 1 vedado ao poder pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical. A
lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no
rgo competente e o disposto neste artigo.
Pargrafo 2 No ser constituda mais de uma entidade sindical, representativa de categoria eco-
nmica, em uma mesma base territorial. Esta ser definida pelos empregadores interessados, no
podendo ser inferior rea de um municpio.
Pargrafo 3 Se mais de uma entidade sindical, representativa de categoria profissional, se
constituir em uma mesma base territorial, definida pelos trabalhadores, conforme preceituado no
pargrafo anterior, somente uma ter direito a representao nas convenes e dissdios coletivos,
na forma da lei.
Pargrafo 4 Ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da cate-
goria, inclusive em questes judiciais ou administrativas.
Pargrafo 5 A assembleia geral fixar a contribuio da categoria que, se profissional, ser des-
contada em folha, para custeio de sua representao sindical.
Pargrafo 6 A lei no obrigar a filiao aos sindicatos, e ningum ser obrigado a mant-la.
Pargrafo 7 Aplicam-se organizao dos sindicatos rurais e das colnias de pescadores os prin-
cpios adotados para os sindicatos urbanos, nas condies da lei.
Pargrafo 8 O sindicato participar, obrigatoriamente, das negociaes coletivas de trabalho.
Pargrafo 9 O aposentado, se filiado, ter direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais.
Emendas 1677
Art. 11. assegurado o direito de greve, nos termos da lei, que ressalvar aquelas decididas sem
prvia negociao. A lei limitar o direito de greve quando se tratar de servios ou atividades es-
senciais e inadiveis comunidade. Compete aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade e os
interesses trabalhistas da categoria que devam, por meio dela, defender.
Pargrafo nico. Os abusos cometidos e os danos causados sujeitam os responsveis s penas da lei.
Art. 12. assegurada a participao dos trabalhadores e empregados nos colegiados dos rgos
dos servios pblicos para os quais contribuam diretamente e onde seus interesses profissionais ou
previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao.
CAPTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 13. So brasileiros:
I natos:
a) os nascidos no Brasil, embora de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de
seu pas.
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja
a servio do Brasil.
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que registrados em repar-
tio brasileira competente, ou venham a residir no Brasil antes da maioridade e, alcanada
esta, optem pela nacionalidade brasileira em qualquer tempo.
II naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquirirem a nacionalidade brasileira, exigida aos originrios de pases
de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral.
b) os que residam no Brasil h mais de vinte e cinco anos ininterruptos, sem condenao penal,
bastando para isso proceder ao respectivo registro.
Pargrafo 1 Aos portugueses com residncia permanente no pas, se houver reciprocidade em
favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro nato, salvo o disposto no
pargrafo 3 deste artigo e demais casos previstos nesta Constituio.
Pargrafo 2 A lei no poder estabelecer distines entre brasileiros natos e naturalizados, salvo
os casos previstos nesta Constituio.
Pargrafo 3 So privativos de brasileiro nato os cargos de presidente da Repblica, presidente
da Cmara dos Deputados, presidente do Senado Federal, primeiro-ministro, ministro do Supre-
mo Tribunal Federal, ministro de Estado, alm de membros da carreira diplomtica e oficiais das
Foras Armadas.
Pargrafo 4 Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I aceitar de governo estrangeiro, sem licena do presidente da Repblica, comisso, emprego ou
penso.
II tiver cancelado sua naturalizao por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao
interesse nacional.
III voluntariamente, adquirir outra nacionalidade.
Art. 14. A lngua nacional a portuguesa, e so smbolos nacionais a bandeira, o hino, as armas da
Repblica e o selo nacional, j adotados na data da promulgao desta Constituio.

CAPTULO IV
DOS DIREITOS POLTICOS
Art. 15. O sufrgio universal, e o voto direto e secreto.
Pargrafo 1 O alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de dezoito anos e
facultativos para os que completarem dezoito anos at a data da eleio, para os analfabetos e os
maiores de setenta.
Pargrafo 2 No podem alistar-se eleitores os estrangeiros e, durante o perodo de servio militar
obrigatrio, os conscritos.
Pargrafo 3 So condies de elegibilidade, na forma da lei, a nacionalidade brasileira, estar no
pleno exerccio dos direitos polticos, o alistamento, a filiao partidria, domiclio eleitoral na
circunscrio, e idade mnima, conforme a seguir discriminado.
I Presidente da Repblica e senador da Repblica: trinta e cinco anos.
II Governador de estado: trinta anos.
III Prefeito: vinte e cinco anos.
IV Deputado federal e deputado estadual: vinte e um anos.
Pargrafo 4 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
Pargrafo 5 So inelegveis para os mesmos cargos, no perodo subsequente, o presidente da Re-
pblica, os governadores de estado e do Distrito Federal, os prefeitos e quem os houver sucedido,
ou substitudo nos seis meses anteriores eleio.
Pargrafo 6 Para concorrerem a outros cargos, o presidente da Repblica, os governadores de es-
tado e do Distrito Federal, e os prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses
antes do pleito.
Pargrafo 7 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua ces-
sao, a fim de proteger a normalidade e legitimidade das eleies, contra a influncia do poder
econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
Pargrafo 8 So elegveis os militares alistveis com mais de dez anos de servio ativo, os quais
sero agregados, a partir da filiao partidria, pela autoridade superior, se eleitos, passaro auto-
maticamente para a inatividade quando diplomados. Os de menos de dez anos de servio ativo s
so elegveis caso se afastem espontaneamente da atividade.
Pargrafo 9 So inelegveis para qualquer cargo, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge ou
os parentes at segundo grau, por consanguinidade, afinidade ou adoo, do presidente da Rep-
blica, do governador e do prefeito que tenham exercido mais da metade do mandato, ressalvados
os que j exercem mandato eletivo.
Pargrafo 10 O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral at a data da diplo-
mao, instruda a impugnao com provas conclusivas de abuso do poder econmico, corrupo
ou fraude eleitoral.
Pargrafo 11 A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de Justia, respondendo o
autor na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.
Art. 16. vedada a cassao dos direitos polticos, e sua perda ou suspenso dar-se- nos casos de:
I cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado.
II incapacidade civil absoluta.
III condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos.
Emendas 1679
Art. 17. A lei que alterar o processo eleitoral s entrara em vigor um ano depois de sua promulgao.
CAPTULO V
DOS PARTIDOS POLTICOS
Art. 18. livre a criao, fuso, incorporao e extino dos partidos polticos, resguardados a so-
berania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa
humana, e observados os seguintes princpios:
I carter nacional.
II proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de
subordinao a estes.
III prestao de contas Justia Eleitoral, atravs do balano financeiro e patrimonial do exerccio.
IV funcionamento parlamentar de acordo com o que dispuser a lei:
Pargrafo 1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade e disci-
plina partidrias.
Pargrafo 2 Os partidos polticos aps adquirirem personalidade Jurdica, na forma da lei civil,
registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
Pargrafo 3 Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao
radio e televiso, na forma da lei.
Pargrafo 4 vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.
JUSTIFICATIVA
Preservando at onde possvel o texto da Comisso de Sistematizao, esta emenda substitutiva
integral ao ttulo II do projeto de Constituio objetiva aprimor-lo, escolmando-o de alguns ex-
cessos indesejveis, normas pragmticas utpicas, e detalhamentos desnecessrios ou que melhor
figurariam em leis hierarquicamente inferiores.
Ressalte-se, alm disso, que as modificaes procedidas no captulo pertinente aos Direitos Sociais,
sem perder de vista a necessidade de harmonizar as relaes entre o capital e o trabalho, procura
adaptar a imprescindvel proteo dos direitos do trabalhador manuteno de condies, dentro
das quais possam desenvolver-se com eficincia, flexibilidade e dinamismo as atividades produtivas.
Nesta matria, estimula-se a negociao coletiva, como fator importante para aperfeioar con-
tinuamente as relaes trabalhistas, e mold-las realidade econmica e tecnolgica, em cons-
tante mutao.
No tocante polmica questo envolvendo uma proteo maior ao contrato de trabalho, prefere
esta proposta desestimular as demisses imotivadas, mediante uma garantia de cunho econmico.
A estabilidade rgida no emprego no interessa a trabalhadores ou a empregadores, e muito menos
ao pas, onde se pretende prevaleam uma economia de mercado e a liberdade de iniciativa.
Somada a preservao do fundo de garantia por tempo de servio criao de um seguro-desem-
prego efetivo, mas compatvel com a realidade econmica brasileira, aquela garantia econmica
desestimuladora da excessiva rotatividade de mo de obra e protetora da relao empregatcia
servir melhor a todos.
Destaca-se, tambm, a necessidade de preencher as caractersticas diversas e as peculiaridades,
no apenas do trabalho domstico, mas tambm do trabalho rural.

A aplicao pura e simples de regras idnticas a trabalhadores urbanos e rurais indesejvel. Inclu-
sive tecnicamente, para consecuo do ideal de justia. No ser, pois, com a simples equiparao
de situaes no equiparveis, que se aperfeioar a proteo dos direitos do trabalhador rural.
Relativamente questo da greve, ela reconhecida como um direito do trabalhador, devidamen-
te regulamentado pela lei no interesse da coletividade, considerada como um todo, e, no, como
poder, cujo exerccio restaria, nica e exclusivamente, ao critrio dos prprios trabalhadores, como
pretende o projeto de Constituio.
ASSINATURA
1. Afif Domingos
2. Rosa Prata
3. Mario Oliveira
4. Slvio Abreu
5. Luiz Leal
6. Gensio Bernardino
7. Alfredo Campos
8. Virglio Galassi
9. Theodoro Mendes
10. Amilcar Moreira
11. Osvaldo Almeida
12. Ronaldo Carvalho
13. Jos Freire
14. Tito Costa
15. Caio Pompeu
16. Manoel Moreira
17. Osmar Leito
18. Eliel Rodrigues
19. Rubem Branquinho
20. Max Rosenmann
21. Amaral Netto
22. Antonio Salim Curiati
23. Jos Luiz de Maia
24. Carlos Virglio
25. Arnaldo Martins
26. Irapuan Costa Junior
27. Roberto Balestra
28. Luiz Soyer
29. Dlio Braz
30. Naphtali Alves Souza
31. Jalles Fontoura
32. Paulo Roberto Cunha
33. Pedro Canedo
Emendas 1681
34. Lcia Vnia
35. Nion Albernaz
36. Fernando Cunha
37. Antnio de Jesus
38. Franscisco Carneiro
39. Meira Filho
40. Mrcia Kubitschek
41. Milton Reis
42. Nyder Barbosa
43. Pedro Ceolin
44. Jos Lins
45. Homero Santos
46. Chico Humberto
47. Osmundo Rebouas
48. Jos Dutra
49. Sadie Hauauche
50. Ezio Ferreira
51. Carrel Benevides
52. Paulo Marques
53. Joaquim Sucena
54. Rita Furtado
55. Jairo Azi
56. Fbio Raunheitti
57. Feres Nader
58. Eduardo Moreira
59. Manoel Ribeiro
60. Jesus Tajra
61. Jos Loureno
62. Luis Eduardo
63. Eraldo Tinoco
64. Benito Gama
65. Jorge Viana
66. ngelo Magalhes
67. Leur Lomanto
68. Jonival Lucas
69. Srgio Britto
70. Waldeck Ornlas
71. Francisco Benjamim
72. Etevaldo Nogueira
73. Joo Alves
74. Francisco Digenes

75. Antnio Carlos Mendes Thame
76. Jairo Carneiro
77. Paulo Marques
78. Denisar Arneiro
79. Jorge Leite
80. Alosio Teixeira
81. Roberto Augusto
82. Messias Soares
83. Dalton Canabrava
84. Carlos SantAnna
85. Gilson Machado
86. Nabor Jnior
87. Geraldo Fleming
88. Osvaldo Sobrinho
89. Osvaldo Coelho
90. Hilrio Braun
91. Edivaldo Motta
92. Paulo Zarzur
93. Nilson Gibson
94. Narciso Mendes
95. Marcos Lima
96. Ubiratan Aguiar
97. Carlos de Carli
98. Chagas Duarte
99. Marluce Pinto
100. Ottomar Pinto
101. Vieira da Silva
102. Olavo Pires
103. Arolde de Oliveira
104. Rubem Medina
105. Francisco Sales
106. Assis Canuto
107. Chagas Neto
108. Jos Viana
109. Lael Varella
110. Asdrubal Bentes
111. Jorge Arbage
112. Jarbas Passarinho
113. Gerson Peres
114. Carlos Vinagre
115. Fernando Velasco
Emendas 1683
116. Arnaldo Moraes
117. Fausto Fernandes
118. Domingos Juvenil
119. Telmo Kiest
120. Darcy Pozza
121. Arnaldo Prieto
122. Oswald Bender
123. Adylson Motta
124. Hilrio Braun
125. Paulo Hincarone
126. Adroldo Streck
127. Victor Facionni
128. Luiz Roberto Ponte
129. Joo de Deus Antunes
130. Enoc Vieira
131. Joaquim Haickel
132. Edson Lobo
133. Victor Trovo
134. Onofre Corra
135. Alberico Filho
136. Costa Ferreira
137. Eliezer Moreira
138. Jos Teixeira
139. Roberto Torres
140. Arnaldo Faria de S
141. Solon Borges dos Reis
142. Matheus Iensen
143. Antnio Ueno
144. Dionsio Del Pr
145. Jacy Scanagatta
146. Baslio Villani
147. Oswaldo Trensan
148. Renato Johnsson
149. Ervin Bonkoski
150. Jovani Masani
151. Paulo Pimentel
152. Jos Carlos Martinez
153. Maria Lcia
154. Maluly Neto
155. Carlos Alberto
156. Gidel Dantas

157. Adauto Pereira
158. Annibal Barcellos
159. Geovani Borges
160. Antnio Ferreira
161. Acio de Borba
162. Bezerra de Mello
163. Jlio Campos
164. Ubiratan Spinelli
165. Jonas Pinheiro
166. Lourenberg Nunes Rocha
167. Roberto Campos
168. Cunha Bueno
169. Jos Elias
170. Rodrigo Palma
171. Levi Dias
172. Rubem Figueiro
173. Saldanha Derzi
174. Ivo Cerzozimo
175. Srgio Weneck
176. Raimundo Resende
177. Jos Geraldo
178. lvaro Antnio
179. Djenal Gonalves
180. Joo Lobo
181. Victor Fontana
182. Orlando Pacheco
183. Orlando Bezerra
184. Ruberval Piloto
185. Jorge Bounhausen
186. Alexandre Puzyna
187. Artenir Werner
188. Cludio vila
189. Jos Agripino
190. Divaldo Suruagy
191. Jos Mendona Bezerra
192. Vincius Cansano
193. Ronaro Corra
194. Paes Landim
195. Alcio Dias
196. Mussa Demes
197. Jess Freire
Emendas 1685
198. Gandi Jamil
199. Alexandre Costa
200. Albrico Cordeiro
201. Iber Ferreira
202. Jos Santana de Vasconcelos
203. Christovam Chiaradia
204. Daso Coimbra
205. Joo Rezek
206. Roberto Jeffersom
207. Joo Menezes
208. Vinat Rosado
209. Cardoso Alves
210. Paulo Roberto
211. Lorival Baptista
212. Cleonncio Fonseca
213. Bonifcio de Almeida
214. Agripino Oliveira Lima
215. Marcondes Gadelha
216. Mello Reis
217. Arnold Fioravante
218. Alvaro Pacheco
219. Felipe Mendes
220. Alysson Paulinelli
221. Aloysio Chaves
222. Sotero Cunha
223. Messias Gois
224. Gastone Righi
225. Dirce Tutu Quadros
226. Jos Elias Murad
227. Mozarildo Cavalvanti
228. Flvio Rocha
229. Gustavo de Faria
230. Flvio Palmier de Veiga
231. Gil Czar
232. Joo da Mata
233. Dionsio Hage
234. Leopoldo Peres
235. Jos Carlos Coutinho
236. Enaldo Gonalves
237. Raimundo Lira
238. Sarney Filho

239. Joo Machado Rollenberg
240. rico Pegoraro
241. Miraldo Gomes
242. Expedito Machado
243. Manuel Vieira
244. Csar Cals Neto
245. Mrio Bouchardet
246. Melo Freire
247. Leopoldo Bessone
248. Alosio Vasconcelos
249. Fernando Gomes
250. Albano Franco
251. Francisco Coelho
252. Wagner Lago
253. Mauro Borges
254. Antnio Carlos Franco
255. Odacir Soares
256. Mauro Miranda
257. Oscar Corra
258. Maurcio Campos
259. Inocncia Oliveira
260. Salatiel Carvalho
261. Jos Moura
262. Marco Maciel
263. Ricardo Fiuza
264. Jos Egreja
265. Ricardo Izar
266. Jaime Paliarin
267. Delfim Netto
268. Farabulini Jnior
269. Fausto Rocha
270. Luz Marques
271. Furtado Leite
272. Ismael Wanderley
273. Antnio Cmara
274. Henrique Eduardo Alves
275. Siqueira Campos
276. Aluzio Campos
277. Eunice Michiles
278. Samir Acha
279. Maurcio Nasser
Emendas 1687
280. Francisco Dornelles
281. Stlio Dias
282. Airton Cordeiro
283. Jos Camargo
284. Mattos Leo
285. Jos Tinoco
286. Joo Castelo
287. Guilherme Palmeira
288. Felipe Cheidde
289. Milton Barbosa
290. Joo de Deus
291. Eraldo Trindade

FASE U
EMENDA: 00002
REJEITADA
TEXTO:
D-se ao inciso X do art. 5 do projeto de Constituio a seguinte redao:
Suprimam-se as palavras
(...) com seus bens.
JUSTIFICATIVA:
Esta redao suprime simplesmente as palavras finais (...) com seus bens.
Ora, temos acompanhado pela Imprensa, falada e escrita, as constantes apreenses da populao
no tocante a drogas altamente nocivas que so, como todos sabem, amplamente comercializadas.
Como consequncia inevitvel haver sempre aqueles que so enriquecidos pela mercantilizao
destas drogas.
A supresso destas trs palavras, com seus bens, tem por objetivo evitar, tambm, que os tais
contraventores que tenham enriquecido ilicitamente com seu comrcio irregular venham a ser
beneficiados atravs deste dispositivo.
Por outro lado, a eliminao, ou melhor, a ausncia das palavras com seus bens evitar com
segurana que algum aliengena, arrimado no termo permanecer, constante do texto, escolha
demorar-se em nosso pas, efetuando todo e qualquer tipo de transaes comerciais, at por tempo
indeterminado, ampliar seus negcios rendosos, e, depois, sair com seus bens adquiridos de nosso
territrio brasileiro, favorecido indiscretamente pelo resguardo de um direito obtido na omisso
redacional de nossa prpria Carta Magna.
Compete, no caso, lei ordinria deslindar o caso, que ampliar e esclarecer, com segurana a
oportunidade, para que os bens adquiridos em territrio nacional no sejam transportados para
o exterior, empobrecendo-nos; noutras palavras, beneficiando indevidamente o estrangeiro em
nosso detrimento.
Existe um caso, no remoto, difusamente conhecido por todos. Trata-se da Light, que havendo
chegado ao nosso pas realizou convnios, explorou servios, ganhou, enriqueceu, mandou dinheiro
para fora pelos meios que encontrou, at de burlar a legislao. Foi difcil o controle.
Aps realizar por todos os modos a explorao de seus trabalhos, utilizando a mo de obra de
nosso povo, e quando desde muito j devia sair e entregar aos brasileiros o que era dos brasileiros,
pasmem, foi vendida a ns mesmos, ns, o povo brasileiro.
PARECER:
Tem o autor da emenda a preocupao de que, podendo qualquer pessoa, em tempo de paz e nos
termos da lei, entrar, permanecer ou sair do territrio nacional, com seus bens, conforme assegura
o art. 5, X, ao regular a liberdade de locomoo, tal fato protegeria os que aqui tivessem come-
tido ilcitos. Da a pretenso de excluir, do texto, a expresso com seus bens. Ora, a redao do
dispositivo, por um lado, revela prudente sabedoria, na medida em que no retira do legislador
Emendas 1689
ordinrio a disciplina da matria, impedindo, assim, se concretizem as preocupaes do proponente
da emenda. Por outro lado, se consumada a supresso, a maioria dos brasileiros ou estrangeiros que
ao Brasil venham ou aqui estejam seria prejudicada, j que no voltada para a prtica de ilcitos.
EMENDA: 00036
REJEITADA
AUTOR: CRISTINA TAVARES (PSDB/PE)
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se o item XXXIV do art. 5.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda tem por objetivo a supresso do dispositivo que insere, no texto constitucional em
elaborao, como direito fundamental, o acesso s informaes a serem prestadas por rgos
pblicos, sejam de interesse particular, coletivo ou geral, ressalvado o sigilo nos casos em que im-
prescindvel segurana da sociedade e do Estado.
Trata-se de conquista que o projeto prestigia, atravs de redao amadurecida no transcorrer das
diversas fases do processo constituinte, no vendo eu razo que justifique sua eliminao ou alte-
rao de contedo, seja para restringir, seja para dar maior abrangncia ao princpio.
Sou pela rejeio da emenda.
EMENDA: 00059
REJEITADA
AUTOR: ANTONIO GASPAR (PMDB/MA)
TEXTO:
Suprima-se do art. 5, inciso LXXVIII, a expresso
JUSTIFICATIVA:
Nascer ou morrer so atos que no dependem de vontade do cidado portanto, torna-se indispen-
svel que os documentos necessrios para o exerccio da cidadania sejam gratuitos. Outrossim,
manter a expresso reconhecidamente pobre parece-nos uma abstrao de vez que os conceitos
de ricos ou pobres so muito relativos e implicar necessariamente em aumento da burocracia.
PARECER:
No vejo razo para que sejam gratuitos, para todos, o registro civil de nascimento, a certido de
bito e os atos necessrios ao exerccio da cidadania.

EMENDA: 00102
REJEITADA
AUTOR: CARLOS ALBERTO (PTB/RN)
TEXTO:
Suprima-se, no inciso IX do art. 5, a expresso
independentemente da censura ou licena.
JUSTIFICATIVA:
No possvel permitir a propaganda daquilo que a lei probe.
A supresso absoluta de censura permite a apologia do crime, a propaganda da violncia poltica,
da pornografia com crianas, do sadismo, permite propor e ensinar a prtica da crueldade contra a
qual vem lutando o cristianismo h dois mil anos.
De nada valer estimular a educao intelectual nas escolas se se permitir, atravs dos meios de
comunicao de massa, a deseducao moral da infncia e da juventude.
O artigo pressupe que qualquer pessoa, de qualquer idade, tem condies para resistir propa-
ganda o que evidentemente falso.
Com o mesmo argumento, com que se probe a censura, deve ser proibido o combate ao pio e
cocana.
Os meios de comunicao, destacando-se a imprensa, o cinema e a televiso, tm imensa respon-
sabilidade no esforo de cada gerao para moldar o pas do futuro.
PARECER:
Visa a emenda a suprimir, no item IX do art. 5, as expresses independentemente da censura ou
licena. O respectivo dispositivo assegura, na sua parte inicial, a liberdade de expresso nas ativi-
dades intelectuais, artsticas, cientficas e de comunicao. A supresso proposta importa retroces-
so no nosso caminhar democrtico. Para o resguardo dos valores ticos e morais no se necessita
da volta ao terrorismo repressivo liberdade de manifestao do pensamento, bastando para tanto
as sanes legais cabveis face aos abusos que se vier a cometer.
Somos, assim, pela rejeio da emenda.
EMENDA: 00159
REJEITADA
AUTOR: JOO DE DEUS ANTUNES (PTB/RS)
TEXTO:
Suprima-se, do art. 5, inciso LXIII, do Projeto de Constituio B, a seguinte expresso:
ou a pessoa por ele indicada.
JUSTIFICATIVA:
A comunicao da priso autoridade judiciria competente j constitui medida suficiente para
assegurar a observncia dos direitos conferidos ao cidado nessa situao.
Emendas 1691
A manuteno da expresso que se visa suprimir poderia beneficiar o infrator que, para provocar
a nulidade de sua priso por vcio de legalidade, bastaria indicar um nome fictcio de pessoa com
endereo de local distante e de difcil comunicao, obstruindo, dessa forma, a eficcia da repres-
so criminal, ab initio, o que redundaria em prejuzo do interesse pblico e da prpria segurana
da sociedade.
PARECER:
A emenda, se aprovada, enfraquecer o alcance da norma, restando o preso desprotegido do am-
paro de pessoas que fazem parte de seu crculo de amizades.
Pela rejeio.
EMENDA: 00202
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se, no inciso LXV do art. 5, a expresso
ou interrogatrio policial.
JUSTIFICATIVA:
A identificao do responsvel pelo interrogatrio policial do preso j se faz no prprio momento
em que este interrogado, sendo, assim, dispensvel inscrever na norma constitucional esse man-
damento. Da a proposta de sua supresso.
PARECER:
Negar ao preso o direito identificao dos responsveis em interrogatrio policial significa abrir
porta ao abuso de autoridade, pratica danosa, e, ao mesmo tempo tornar frgil o princpio pelo
qual ningum ser submetido a tratamento desumano ou degradante, previsto no inciso III do
art. 5 do projeto. Da, a necessidade da manuteno do inciso LXV do artigo supracitado, que a
emenda pretende suprimir.
Pela rejeio da proposio.
EMENDA: 00203
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se, no inciso LXII do art. 5, a expresso judiciria.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo subordina a ordem de priso autoridade de judiciria competente, o que retira da
autoridade administrativa e de outras autoridades o poder hoje existente de determinar priso de
algum que cometa ilcitos, como o caso de priso civil.

Basta, portanto, que a norma constitucional exija que a autoridade que determine a priso tenha
competncia definida em lei, no sendo assim essa atribuio exclusiva da autoridade judiciria.
PARECER:
A proposta de suprimir a palavra judiciria, no inciso LXII do art. 5, parece-me da maior validade.
Com efeito, permanecendo ela restar inviabilizada a possibilidade de ordem de priso emanada
de autoridade administrativa, nos termos da lei, conforme consagrado em nosso direito positivo.
Situaes como a de servidor pblico flagrado em alcance, a de indisciplina no mbito das Foras
Armadas e polcias militares e as que ocorram no interior de navios e aeronaves restaro, prevale-
cendo o texto, no atendveis de maneira pronta e segura por autoridade definida em lei.
A emenda realista, merecendo, assim, parecer favorvel.
EMENDA: 00239
REJEITADA
AUTOR: ALOSIO VASCONCELOS (PMDB/MG)
TEXTO:
Suprima-se o inciso XXXIII do art. 5:
O Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor.
JUSTIFICATIVA:
Inciso desnecessrio por ser repetitivo, uma vez que o assunto est tratado com mais propriedade
no n V do art. 176.
A supresso imperativo de boa tcnica legislativa, principalmente de uma Constituio que se
pretende lgica e coerente.
PARECER:
A emenda objetiva a supresso do mandamento constitucional pelo qual o Estado promover, na
forma da lei, a defesa do consumidor, constante do captulo dos direitos individuais e coletivos,
sob o argumento de que se trata de simples repetio do inciso V do art. 176 do projeto, includo
no ttulo da Ordem Econmica.
No vejo como acolh-la, pois que isso invalidaria a inovao que o texto contempla. Repetitivo,
quando muito, seria o dispositivo constante da ordem econmica, jamais o que se deseja suprimir.
EMENDA: 00247
REJEITADA
AUTOR: VASCO ALVES (PSDB/ES)
TEXTO:
Suprima-se, no inciso XLVIII, alnea a do art. 5, a seguinte expresso:
Salvo em caso de guerra declarada,
passando a ter a seguinte redao:
Emendas 1693
Art. 5 (...)
XLVII No haver penas
a) de morte;
b) (...).
JUSTIFICATIVA:
Em todos os pases que adotam a pena de morte, ela usada sempre para punir pessoas das classes
subalternas, sendo muito mais um eficiente instrumento de dominao do que um meio eficaz para
a reduo da criminalidade.
No devemos, pois, deixar nenhum tipo de ressalva execuo da pena de morte em nosso pas. Ela
deve to somente ser proibida. A ressalva a uma regra s serve para dar inicio ao descumprimento
da prpria regra, e no caso especfico da pena de morte no devemos abrir nenhuma exceo legal
para o homem matar o prprio homem.
PARECER:
A redao da pena de morte, salvo em caso de guerra declarada, constante do projeto, representa,
a meu ver, a traduo da vontade da grande maioria dos membros da Assembleia Nacional Consti-
tuinte, que reflete o pensamento da nao brasileira. Suprimir o texto aprovado em primeiro turno,
total ou parcialmente, parece-me injustificvel, uma vez que presentes as razes determinantes de
frmula literal encontrada ao longo das discusses que o tema ensejou.
EMENDA: 00292
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se no art. 5, XVI, a expresso
exigvel prvio aviso autoridade.
JUSTIFICATIVA:
O texto abre portas para o arbtrio policial, que poder impedir at a realizao de pequenos even-
tos e festas comunitrias.
PARECER:
Busca a emenda dispensar o exerccio do direito de reunio, em locais abertos ao pblico, de prvio
aviso autoridade competente, sob o argumento de que tal requisito ensejar o arbtrio policial.
Parece-me que, em benefcio da prpria sociedade, a prvia comunicao se impe, para que a
autoridade competente possa adotar as medidas indispensveis segurana do local onde se dar
a reunio.
Ademais, o dispositivo questionado s abre uma alternativa para que autoridade policial impea o
exerccio do direito de reunio, seja aquela em que tenha conhecimento prvio de outra marcada
para o mesmo local, data e horrio.
Ante o exposto, opino pela rejeio.

EMENDA: 00317
REJEITADA
AUTOR: FELIPE CHEIDDE (PMDB/SP)
TEXTO:
Emenda supressiva parcial referente ao inciso LXXXIV do art. 5 do Projeto de Constituio B
(redao para o 2 turno), suprimindo-se dele a locuo final:
(...) ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.
JUSTIFICATIVA:
Eliminar a parte final do preceito, que cuida da iseno de custas e de nus de sucumbncia, ser
aprimorar o texto. Afinal, uma Constituio no Regimento de Custas.
A lei ordinria poder cuidar desses aspectos, sendo certo que a lei vigente (4.717/65) dispe sobre
a condenao do autor da lide temerria ao pagamento do dcuplo das custas (art. 13).
Alis, o no pagamento de honorrios, em aes populares, pelo autor vencido, no consta da lei
e resulta de colocao jurisprudencial. Melhor ser que a lei discipline a matria, at mesmo para
impor aos aventureiros um apenamento consentneo com a irresponsabilidade de seu procedimen-
to. Pois, no tem sido incomum o uso desse instrumento constitucional como forma condenvel de
promoo pessoal e/ou poltica, sobretudo na rea municipal, onde as paixes polticas costumam
apresentar-se com mais intensidade e frequncia.
A lei e o registro de custas, melhor e mais adequadamente, podero cuidar da matria. A Consti-
tuio, nunca.
PARECER:
Sou pela rejeio da emenda, j que a parte que se pretende suprimir do inciso LXXIV do art. 5
constitui atributo indispensvel afirmao da ao popular como instrumento de controle de
moralidade e de correo das atividades da administrao pblica por todos os cidados.
EMENDA: 00328
REJEITADA
TEXTO:
Dispositivo emendado: art. 5, inciso XLVIII, alnea a.
salvo em caso de guerra declarada.
JUSTIFICATIVA:
A proibio da pena de morte no deve permitir excees. As modernas constituies vedam-na
generalizada e expressamente:
Constituio da Repblica Federal da Alemanha, 1949
Art. 102. A pena de morte abolida
Emendas 1695
Constituio de Portugal, 1976
Art. 24, n 2 Em caso algum haver pena de morte
Constituio da Venezuela, 1961
Art. 58. O direito vida inviolvel. Nenhuma lei poder estabelecer a pena de morte, assim como
nenhuma autoridade poder aplic-la.
PARECER:
A prescrio que veda a pena de morte, salvo em caso de guerra declarada, constante do projeto
representa, a meu ver, a traduo da vontade, da grande maioria dos membros da Assembleia Na-
cional Constituinte, que reflete o pensamento da nao brasileira.
Suprimir o texto aprovado em primeiro turno, total ou parcialmente, parece-me injustificvel, uma
vez que presentes as razes determinantes de frmula literal encontrada ao longo das discusses
que o tema ensejou.
Manifesto-me pela rejeio nos termos do parecer oferecido Emenda n 2T00247-5.
EMENDA: 00331
REJEITADA
TEXTO:
Dispositivo emendado: art. 5, inciso XLIV.
Suprima-se no inciso XLIV do art. 5 a expresso:
o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os hediondos.
JUSTIFICATIVA:
O captulo dos direitos individuais e coletivos no o lugar prprio para aular o Estado contra a
pessoa.
A, ao contrrio, se estabelecem os limites do poder do Estado e reserva-se o espao inexpugnvel
do indivduo e da coletividade.
Se o inciso XLIV determina a criminalizao da tortura, e o faz com propriedade, isso decorre do
fato de a tortura, tal como a conceitua a Comisso dos Direitos do Homem, da ONU, tipificar-se
como crime do Estado (do agente do Estado) contra o cidado. Da a sua incluso nesse captulo.
PARECER:
Prope o nobre autor da emenda a supresso, no item XLIV, do art. 5, da expresso o trfico ilcito
de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os hediondos, sob o argumento de que o captulo
dos direitos individuais e coletivos no o lugar prprio para aular o Estado contra a pessoa.
Desassiste razo ao nobre proponente da emenda. A circunstncia de o dispositivo iniciar-se pela
aluso a um crime, por definio, comissvel por agente do Estado, como o de tortura, tanto no
inibe que a regra respectiva, que excepciona os casos de inadmissibilidade da fiana, para ilcitos
graves, alcance tambm aqueles praticados pelo indivduo, pois, muito embora cuide o respectivo
captulo dos direitos individuais e coletivos, no se pode entender o exerccio desses sem a exis-
tncia de obrigaes que justamente servem para definir os limites da liberdade de cada qual, no
respeito que os indivduos devem entre si.

EMENDA: 00340
REJEITADA
AUTOR: MELLO REIS (PDS/MG)
TEXTO:
Suprimam-se, do inciso LXXVI do art. 5 do Projeto B (2 turno), os termos
aos que comprovarem insuficincia de recursos.
O texto remanescente, em consequncia da supresso, passa a ser o seguinte:
Art. 5 (...)
LXVI o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita;.
JUSTIFICATIVA:
O inciso LXXVI do art. 5 do Projeto B constitui, sem dvida, um retrocesso na evoluo da assis-
tncia jurdica prestada pelo Estado no pas.
Com efeito, a Lei n 7.510, de 4 de julho de 1986, alterou o texto do art. 4 e 1 da Lei n 1.060, de
5 de fevereiro de 1950, que exigia, para efeito de obteno de assistncia judiciria, requerimento
ao juiz, anexando um atestado de necessidade, passado pelo prefeito municipal ou pelo delegado
de polcia. O 1 ao referido art. 4 j havia sido atenuado com a redao que lhe havia sido dada
pela Lei n 6.707, de 29 de outubro de 1979, e pela Lei n 6.654, de 30 de maio de 1979, admitindo
que o atestado de necessidade poderia ser suprimido pela exibio, ao juiz, de carteira de trabalho
da parte, podendo, o magistrado, assim, verificar seus ganhos e necessidades.
Com a modificao introduzida pela citada Lei n 7.510, de 4 de julho de 1986, o art. 4 e seu l,
citados, passaram a ter a seguinte redao:
Art. 4 A parte gozar dos benefcios da assistncia jurdica, mediante simples afirmao, na pr-
pria petio inicial, de que no est em condies de pagar as custas do processo e os honorrios
de advogado, sem prejuzo prprio ou de sua famlia.
1 Presume-se pobre, at prova em contrrio, quem afirmar essa condio nos termos desta lei,
sob pena de pagamento at o dcuplo das custas judiciais (...). (grifamos)
O texto transcrito evidencia a necessidade da supresso proposta, sob pena de regredirmos rgida
e desnecessariamente burocrtica sistemtica dos idos de 1950, posteriormente modificada em
funo das necessidades demonstradas na prtica forense.
PARECER:
A supresso proposta inviabiliza o texto aprovado em primeiro turno, na medida em que obriga
o Estado a prestar assistncia jurdica integral e gratuita para todos, independentemente de sua
condio econmica.
Pela rejeio.
EMENDA: 00403
REJEITADA
AUTOR: CARDOSO ALVES (PMDB/SP)
Emendas 1697
TEXTO:
Suprima-se o inciso LXXI do art. 5 do Projeto B de Constituio.
JUSTIFICATIVA:
O primeiro pressuposto para que algum ingresse em juzo a sua vontade de faz-lo. Contra a sua
vontade, levar algum a ingressar em juzo um ato de violncia.
Se uma entidade associativa ingressa em juzo em nome de seus associados e, dentre eles, algum
no deseje faz-lo, ser vtima de contrariedade, de violncia. E isto poder acontecer se permane-
cer, como est, o inciso LXXI do art. 5.
Por outro lado o mandado de segurana o remdio jurdico, garantido pelo inciso LXX do mesmo
artigo, a quem, sendo titular de direito lquido e certo, no estiver protegido por habeas corpus ou
habeas data.
, portanto, sucedneo de remdio jurdico personalssimo e, assim sendo, e mais, por sua concep-
o doutrinria universal, personalssimo lenitivo jurdico. Ensejar sua impetrao coletiva desna-
tura juridicamente o mandado de segurana.
Ademais, o inciso XXI, do mesmo artigo, ao permitir a entidades associativas que em juzo re-
presentem, desde que expressamente autorizadas, os seus associados, contm a mens legis do
inciso LXXI, cuja expulso do texto ora pretendida.
PARECER:
Pela rejeio, nos termos do parecer Emenda n 2T01623-9.
EMENDA: 00409
AUTOR: LOUREMBERG NUNES ROCHA (PTB/MT)
TEXTO:
Suprima-se a expresso residentes do art. 5, o qual ficar com a seguinte redao:
brasileiros e aos estrangeiros, no pas, a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igual-
dade, segurana e a propriedade (...).
JUSTIFICATIVA:
Inadmissvel que se assegure somente aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do di-
reito vida, liberdade, segurana etc. Tambm os no residentes, mas que aqui estejam devem
ter, constitucionalmente, assegurados tais direitos. O intercmbio comercial, cultural turstico, etc.
impe que se assegurem direitos essenciais aos que buscam, mesmo que temporria ou ocasional-
mente nosso pas. A supresso pretendida imprescindvel
PARECER:
A emenda objetiva a supresso da palavra residentes, constante do art. 5, caput.
O objetivo perseguido por seu autor o mesmo que motivou a Emenda n 2T00677/2, que mereceu
parecer favorvel meu e que reputo tecnicamente mais perfeita, por sintetizar o texto do dispositivo.

Alm disso, imperioso reconhecer que a norma do caput s produzir eficcia em territrio su-
jeito ao das autoridades judicirias brasileiras, razo pela qual no se justifica a manuteno
da expresso no pas.
EMENDA: 00430
REJEITADA
TEXTO:
Emenda supressiva, do art. 5, XIII, do Projeto de Constituio B, da expresso no ltimo caso.
JUSTIFICATIVA:
Em boa hora, a Constituio determina que a disciplina das excees inviolabilidade do sigilo da
correspondncia e das comunicaes seja feita por lei, com controle jurisdicional, somente para
fins de investigao criminal e instruo processual.
Todavia, a expresso que se pretende suprimir no se justifica. O sigilo da correspondncia e das
comunicaes telegrficas, de dados e telefnicas, deve submeter-se s mesmas garantias e ao
mesmo regime. No se compreende porque uma carta no possa ser apreendida com as cautelas e
as restries impostas pela Constituio, quando pode ser interceptado um telefonema.
Ademais, a frmula aprovada em 1 turno dbia, na medida em que pode ser interpretada em
dois sentidos a exceo inviolabilidade s seria prevista para as comunicaes telefnicas, sendo
proibida para as outras modalidades, ou as garantias de ordem judiciria, da disciplina legal e da
finalidade ficariam restritas s escutas telefnicas, permanecendo sem controle e liberadas as ex-
cees quando se tratasse de outra forma de correspondncia ou comunicao?
Qualquer que seja a resposta, para alm da ambiguidade do texto, no se justifica, devendo a ex-
presso ser suprimida.
PARECER:
A supresso proposta altera substancialmente o sentido da norma, para reduzir o rigorismo que
deve caracterizar o princpio do sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas e de
dados.
Sou pela rejeio de emenda, reiterando a posio que adotei durante a tramitao do projeto,
desde o incio dos trabalhos constituintes.
EMENDA: 00432
APROVADA
TEXTO:
Emenda supressiva
Suprima-se, do art. 5, LXXIII, do Projeto de Constituio B, a expresso a brasileiro.
Emendas 1699
JUSTIFICATIVA:
A restrio do habeas data a brasileiro no se justifica. Recorda-se que os direitos e garantias do
art. 5 se aplicam, consoante o caput do dispositivo, exclusivamente aos brasileiros e aos estran-
geiros residentes no pas.
Assim, a supresso pretendida teria como consequncia a aplicabilidade do habeas data ao estran-
geiro residente no pas e no aos estrangeiros que estivessem em situao irregular.
Ora, a residncia do estrangeiro no Brasil estado jurdico resultante de procedimento administra-
tivo afeto Polcia Federal e ao Ministrio da Justia.
Considerando o grande contingente de estrangeiros residentes no Brasil, que aqui vive e trabalha,
constituindo famlia, participando do fenmeno produtivo e contribuindo para o desenvolvimento
do pas; considerando que os direitos fundamentais e suas garantias s devem circunscrever-se ao
brasileiro quando estritamente necessrio; considerando que a garantia do habeas data se dirige
ao conhecimento e correo de informaes pessoais e constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de carter pblico; considerando que na expresso carter
pblico se incluem registros ou bancos de dados que caracterizam prestao de servio pblico
conquanto mantidos por entidades privadas; considerando que diversos registros como, por exem-
plo, os do Servio de Proteo ao Crdito, vo subsumir-se norma em tela; considerando, ainda,
que mesmo no tocante a registros e bancos de dados pblicos stricto sensu, as restries do habeas
data aos estrangeiros no devem estender-se aos residentes no pas, submetidos ao regime jurdico
brasileiro e portadores de igual direito transparncia, reconhecido ao nacional; considerando, fi-
nalmente, o princpio da isonomia, necessrio suprimir a expresso restritiva, que no se justifica.
Releva notar que o Conselho Nacional da Defesa do Consumidor, rgo do Ministrio da Justia.
Preocupado com o consumidor brasileiro ou estrangeiro residente no pas, solicitou Assembleia
Nacional Constituinte, pela Resoluo n 11, de 17/3/88, a supresso da expresso a brasileiro,
nos exatos termos da presente proposta, tendo sido a referida resoluo encaminhado ao eminente
presidente da Constituinte e ao dignssimo relator Bernardo Cabral em junho do corrente ano.
Assim, com o aval do prprio Ministrio da Justia, que se prope a supresso da expresso res-
tritiva odiosa, que no se justifica sequer perante os cnones que regem a segurana do Estado.
PARECER:
A emenda busca impedir que a ao de habeas data, inovao do projeto, seja privativa de brasi-
leiros. Entendo, com seu autor, que nada justifica a discriminao, guardando, alis, coerncia com
o procedimento que adotei quando da apreciao das propostas destinadas ao aperfeioamento do
texto do caput do art. 5.
Sou pela aprovao da proposio.
EMENDA: 00441
PREJUDICADA
TEXTO:
Adicione-se, ao inciso XVIII do art. 5 do projeto de Constituio (redao para o 2 turno), a se-
guinte expresso:
XVIII (...) observado o disposto no artigo 197 desta Constituio.

JUSTIFICATIVA:
O dispositivo emendado estabelece que a criao de associaes e cooperativas independe de au-
torizao. Todavia, o art. 197 do projeto de Constituio estabelece as regras a que ficaro sujeitas
as instituies financeiras que dependem de autorizao governamental para funcionar, inclusive
as cooperativas de crdito tal como previsto no inciso VIII do referido art. 197.
PARECER:
A emenda quer acrescentar ao inciso XVIII do art. 5, relativos Criao de Associaes e Coope-
rativas, o seguinte: observado o disposto no art. 197 desta Constituio.
Entendemos que o objetivo de seu ilustre autor est mais adequadamente atendido pela Emenda
n 2T01461-9, a que demos parecer favorvel.
EMENDA: 00443
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se o 1 do art. 5 do projeto de Constituio (redao para o 2 turno).
JUSTIFICATIVA:
A aplicao imediata de dispositivos previstos no projeto de Constituio contraria toda a lgica
do procedimento legislativo nele esboado, tornando letra morta a necessidade de edio de lei
especfica sobre os preceitos de natureza programtica que vierem a ser consagrados pela nova
Constituio.
A prevalecer tal dispositivo, o Judicirio ficar sobrecarregado com elevado nmero de processos
Judiciais questionando a aplicabilidade de dispositivos constitucionais pendentes de legislao
complementar.
PARECER:
Trata-se de proposta de supresso do 1 do art. 5 que diz terem as normas definidoras dos direi-
tos e garantias fundamentais aplicao imediata.
Sou pela aprovao da emenda. Primeiro, porque a prudncia recomenda, sem que disso decorram
prejuzos insuperveis para quem quer que seja, j que o texto em elaborao cria o mandado de
injuno. Segundo, porque no se deve permitir se estabelea o raciocnio de que as demais normas
e princpios da Constituio no gozaro de aplicabilidade imediata.
EMENDA: 00444
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se o inciso LXXII do art. 5 do projeto de Constituio (redao para o 2 turno).
Emendas 1701
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo objeto da presente emenda supressiva traz uma proposta nova, com vistas disciplina
constitucional das garantias de direitos, liberdade e prerrogativas.
A figura do mandado de injuno, pelo carter de novidade de que se reveste, reclama exame
cuidadoso pois pretende assegurar a imediata eficcia das normas constitucionais que definem
direitos, liberdades e prerrogativas.
A consagrao na Constituio do mandado de injuno, ir desencadear uma sucesso de proces-
sos judiciais que acabaro desorganizando as relaes jurdicas pela diversidade de decises e de
critrios que podero ocorrer sobre assuntos da mesma natureza, alm de induzir ao abreviamento
do processo legislativo, em todas as imperfeies da decorrentes.
PARECER:
Entre as mais significativas inovaes que caracterizam o texto constitucional ora em elaborao,
ganha expresso o instituto do mandado de injuno, regulado no inciso LXXII do art. 5, cujo con-
tedo e redao emergiu de estudos, ponderaes e discusses demoradas, amplas, abrangentes e
profundas.
Creio que acolher emendas eliminando o instituto ou que alterem o texto aprovado em primeiro
turno, para restringir seu alcance, no se amolda ao pensamento da maioria.
Por isso, sou pela rejeio da presente emenda.
EMENDA: 00498
REJEITADA
TEXTO:
Suprimam-se os incisos XXVIII e XXIX do art. 5 do Projeto de Constituio B, que tm o seguinte teor:
XXVIII assegurada a proteo, nos termos da lei, s participaes individuais em obras
coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas;
XXIX ser assegurado aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sin-
dicais e associativas o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que
criarem ou de que participarem;.
JUSTIFICATIVA:
O texto que, na Constituio em vigor, assegura a proteo ao direito autoral, tem-se revelado su-
ficientemente amplo e eficaz. Ao dispor que aos autores de obras literrias, artsticas e cientficas
pertence o direito exclusivo de utiliz-las, o 25 do art. 153 da Carta Magna ensejou toda uma
legislao que, susceptvel embora de aprimoramento, vem cobrindo todas as formas de mani-
festaes intelectuais, inclusive o direito de imagem nas atividades desportivas, conforme fazem
certo os arts. 100 e 101 da Lei n 5.988, de 14 de dezembro de 1973.
A especificao, na forma constitucional institucional, da obra coletiva, hoje perfeitamente con-
templada na legislao ordinria, importar em se privilegiar, em detrimento das outras formas
de manifestao do engenho humano. E isso tanto mais imprprio quanto se observa que justa-
mente a obra coletiva aquela realizada por diferentes pessoas, mas organizada por empresa e em
nome desta utilizada (art. 15 da Lei n 5.988/73), aquela modalidade de criao em que menos se
faz presente a individualidade do autor e, portanto, aquela em que mais diludos ficam seus direitos
individuais, em homenagem aos direitos dos demais.

Como exemplo de obra coletiva, podemos mencionar o filme cinematogrfico ou a produo te-
levisiva. Seria admissvel que, terminado um filme, um dos seus 20 atores impedisse a exibio do
mesmo a pretexto do exerccio do direito de arrependimento?
Nem se diga tratar-se de um argumento exagerado. Qualquer modificao de uma norma cons-
titucional provoca srios reflexos na formulao da lei ordinria nova e, at, na interpretao da
lei existente. Quando, em 1967, a nova Constituio Federal, no texto que trata da garantia dos
direitos autorais, substitui a expresso direito de reproduzir por direito de utilizar, o Supremo
Tribunal Federal entendeu haverem sido parcialmente derrogados os dispositivos que, no Cdigo
Civil e na Lei n 5.988/73, limitavam a extenso da proteo ao direito de autor. Vale a pena, a
esse respeito, transcrever parte do voto do ministro Bilac Pinto no julgamento dos Recurso Extra-
ordinrio n 83.294, em que foram recorrentes Carlos Drummond de Andrade e outros, e recorrida
Bloch Editores S/A:
No encontrando nos documentos parlamentares relativos elaborao da Constituio de 1967,
onde foi adotada a nova regra de proteo aos direitos autorais, nem na nossa jurisprudncia ou
doutrina elementos que permitissem interpretar corretamente o sentido tcnico da modificao
introduzida em nosso direito constitucional, seguimos o roteiro hermenutico sugerido por Carlos
Maximiliano e fomos pesquisar no direito dos povos cultos a que fazia referncia a Lei de Orga-
nizao da Justia de 1898 (art. 387, parte final) o verdadeiro sentido da nova conceituao dos
direitos do autor.
Essa incurso pelo direito comparado, em matria de direito de autor, revelou-nos que as limitadas
regras de proteo contidas no Cdigo Civil haviam sido superadas pelo amplo universo que a esse
direito foi aberto pelo desenvolvimento tcnico dos velhos meios de comunicao: pela inveno
do rdio, da televiso, o que alargou e diversificou o elenco dos direitos autorais cobertos pela
proteo legal. As mltiplas formas pelas quais obras literrias em prosa e verso passaram a ser
parcial ou totalmente utilizadas em livros, em espetculos pblicos, revelaram que o direito exclu-
sivo do autor de reproduzir sua obra j no dava a este proteo legal contra as modernas formas
de violao dos direitos de autor. Essa a razo pela qual foi ampliada a definio de direito autoral.
Se a simples troca do verbo reproduzir por utilizar conduziu o STF a considerar parcialmente
derrogada implicitamente a legislao ordinria, o que dizer da insero de um texto inteiro
sobre direitos e garantias individuais?
A obra coletiva definida no art. 15 da Lei n 5.988/73, e as participaes individuais so assegu-
radas no art. 88 da mesma lei, e garante aos coautores das obras cinematogrficas (e, por analogia,
demais colaboradores de obras coletivas) o direito de utilizar a parte que constitua sua criao,
em gnero diverso. O direito de arena contemplado, repita-se, nos arts. 100 e 101 da mesma lei.
Ensejando a norma constitucional em vigor a proteo que sua alterao visa a preservar, e j
ocorrendo esta proteo em nossa legislao ordinria, a modificao proposta desnecessria e
perigosa, pode, mesmo, conduzir inviabilizao da obra coletiva, de crescente instncia cultural e
econmica, pois ningum investir em sua realizao, sabendo sua sorte condicionada ao arbtrio
ou ao humor de apenas uma dentre as pessoas que participam de sua realizao.
PARECER:
A supresso proposta incide sobre dispositivos que resultaram de ampla e minuciosa discusso du-
rante os trabalhos constituintes. Teme o autor da emenda seja a matria, hoje objeto de legislao
ordinria, constitucionalizada.
Entendo, contudo, improcedente a objeo, uma vez que a medida resulta, exatamente, da experi-
ncia vivenciada ao longo dos anos.
Emendas 1703
EMENDA: 00505
AUTOR: VINGT ROSADO (PMDB/RN)
TEXTO:
Acrescente-se ao art. 5, LXIII, a expresso:
salvo nos casos previstos em lei.
JUSTIFICATIVA:
O acrscimo proposto visa a no impedir que e lei, nos casos que se fizerem necessrios, discipline
as hipteses da deteno e da priso administrativa.
PARECER:
Manifesto-me pela aprovao, em parte, nos termos do parecer oferecido Emenda n 2T00203-3.
EMENDA: 00508
APROVADA
AUTOR: VINGT ROSADO (PMDB/RN)
TEXTO:
D-se ao art. 5, VIII, a seguinte redao:
VIII por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, ningum ser
privado de qualquer de seus direitos, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal
imposta a todos, caso em que a lei poder determinar a perda dos direitos incompatveis com
a escusa de conscincia;.
JUSTIFICATIVA:
A redao aprovada em primeiro turno, por sua abrangncia, permite que a lei venha a privar os
residentes no pas, na situao descrita no dispositivo ora emendado, de quaisquer de seus direitos
como, por exemplo, o direito vida e liberdade, que envolve, sem dvida, uma contradio. A
emenda visa a corrigir e tem sua redao inspirada no texto da Constituio de 1946.
PARECER:
Trata-se de emenda destinada a corrigir contradio do texto aprovado em primeiro turno, em face
da amplitude dos termos do art. 5, inciso VIII.
Com efeito, segundo tal dispositivo, no ocorrendo a prestao alternativa nos casos de escusa de
conscincia, quem assim procedesse poderia ser privado de quaisquer de seus direitos, como o di-
reito vida e o direito liberdade, situao incompatvel com as diretrizes que informam o projeto.
A emenda, inspirada no texto da Constituio de 1946, pe termo contradio.
Meu parecer pela aprovao.

EMENDA: 00510
REJEITADA
TEXTO:
No inciso LXXII do art. 5, onde se l injuno, leia-se concretizao.
JUSTIFICATIVA:
vras que no se adequam comunicao brasileira.
demonstra que a inteno do constituinte foi criar um dispositivo constitucional capaz de imple-
O termo injuno provm do ingls americanizado injuction e no reflete, para ns, a mesma
Sendo assim, mais oportuno substituir a palavra injuno por concretizao, vista de ser
mais inteligvel para o povo o significado desse ltimo vocbulo.
PARECER:
A denominao proposta pelo autor da emenda no me parece mais adequada que mandado de
injuno, alis j consagrada no transcorrer dos trabalhos constituintes e conhecida da sociedade.
Note-se que a denominao em nada altera o regime jurdico do instituto.
Manifesto-me pela rejeio.
EMENDA: 00520
REJEITADA
TEXTO:
Art. 5, XVIII
Suprimir a expresso e cooperativas.
JUSTIFICATIVA:
As cooperativas no podem prescindir da fiscalizao do poder pblico, em benefcio dos prprios
cooperados. Ademais, contradiz o disposto nos arts. 21, XXV, e 197, VIII, do projeto mesmo.
PARECER:
Pretende o constituinte subscritor da emenda que a criao de cooperativas no seja consignada
como direito individual e coletivo. Alm disso, entende que a disposio conflita com as normas
dos arts. 21, XXV, e 197, VIII, que preveem a interferncia do poder pblico, em situaes especfi-
cas, no funcionamento de cooperativas.
Emendas 1705
Creio que o conflito inexiste, uma vez que as duas excees citadas no invalidam a regra geral. Seria
retrocesso deixar de consignar o direito questionado pela emenda, no futuro texto constitucional.
Pela rejeio da proposta supressiva.
EMENDA: 00543
REJEITADA
AUTOR: HLIO COSTA (PMDB/MG)
TEXTO:
Suprima-se ao art. 5, ttulo II, captulo I, inciso LXII, a seguinte frase:
ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente,
ficando o inciso LXII com a seguinte redao:
ningum ser preso seno em flagrante delito.
JUSTIFICATIVA:
A priso quando no em flagrante delito, apenas por ordem escrita e fundamentada de autoridade
judiciria competente, impede a prpria polcia de exercer sua atividade de combate ao crime,
dispensando este argumento, qualquer outra justificativa.
PARECER:
Prope a emenda a supresso da segunda parte do inciso LXII do art. 5, com o que a priso de
qualquer pessoa s poder ocorrer nos casos em que surpreendida em flagrante delito.
Manifesto-me pela rejeio em especial face aos termos do parecer oferecido Emenda
n 2T00203-3.
EMENDA: 00625
PREJUDICADA
TEXTO:
Adicione-se, ao inciso XVIII do art. 5 do projeto de Constituio (redao para o 2 turno), a se-
guinte expresso:
XVIII (...) observado o disposto no artigo 197 desta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo emendado estabelece que a criao de associaes e cooperativas independe de au-
torizao. Todavia, o art. 197 do projeto de Constituio estabelece as regras a que ficaro sujeitas
as instituies financeiras que dependem de autorizao governamental para funcionar, inclusive
as cooperativas de crdito tal como previsto no inciso VIII do referido art. 197.
PARECER:
A emenda quer acrescentar ao inciso XVIII do art. 5, relativos Criao de Associaes e Coope-
rativas, o seguinte: observado o disposto no art. 197 desta Constituio.

Entendemos que o objetivo de seu ilustre autor est mais adequadamente atendido pela Emenda
n 2T01461-9, a que demos parecer favorvel.
EMENDA: 00677
APROVADA
AUTOR: JOS LUIZ DE S (PL/RJ)
TEXTO:
Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais), captulo I (Dos Direitos e Deveres Individuais e
Coletivos)
Suprimir do caput do art. 5 a seguinte expresso:
(...) aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas (...).
JUSTIFICATIVA:
O art. 5 diz que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, assegurada
aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
Quando concedemos estes direitos apenas aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas, esta-
mos discriminando odiosamente os brasileiros que, por um motivo ou outro, residem no exterior e
tambm aos estrangeiros que se encontram legalmente em nosso pas sem, no entanto, nele residir.
O Brasil um grande polo turstico. Dependemos para o nosso crescimento deste turismo que
aumenta dia a dia e se mantivermos o art. 5 como foi aprovado, criaremos a insatisfao e inse-
gurana para estes turistas.
Acreditamos que rodos aqueles que se encontram legalmente dentro do territrio brasileiro devem
ter o seus direitos resguardados. Esta discriminao no se justifica.
PARECER:
Trata-se de emenda supressiva da expresso aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas,
constante do caput do art. 5, que estabelece o elenco dos direitos e garantias individuais.
Parece-me que a proposio pertinente, merecendo acolhida.
Em primeiro lugar, porque os direitos individuais elencados esto, em verdade, inscritos na Decla-
rao Universal dos Direitos do Homem, no merecendo, por isso, ser restringido o universo de seus
destinatrios.
Em segundo lugar, porque justificada pelo grau de civilizao que logramos alcanar, circunstncia
que tem propiciado o incremento de nossas relaes internacionais e o consequente crescimento
dos contingentes de estrangeiros que ao Brasil se dirigem, em busca de lazer ou por motivos de
ordem tcnica ou econmica, sem que tenham a inteno, portanto, de aqui fixar residncia.
Em terceiro lugar, porque a filosofia que inspira o projeto, conforme anuncia o prprio art. 5,
caput, a de afastar distines de qualquer natureza, no tocante prevalncia dos direitos e ga-
rantias individuais.
Sou pela aprovao da emenda.
Emendas 1707
EMENDA: 00682
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do caput do art. 5 a expresso
sem distino de qualquer natureza.
JUSTIFICATIVA:
PARECER:
A emenda preconiza a supresso no caput do art. 5 da expresso sem distino de qualquer na-
tureza, sob o argumento de que inmeros dispositivos do projeto consagram situaes que exigem
tratamento legal diferenciado.
Minha posio pela manuteno da expresso, no texto, pois ela s refora a dico constitu-
cional de que lei vedado estabelecer distines entre pessoas, ressalvadas as que venham a ser
previstas no corpo da futura Constituio.
Alm disso, a lei no dever poder estabelecer distines entre membros de segmentos sociais que
requeiram tratamento especial, como os dos idosos, dos deficientes fsicos etc.
EMENDA: 00724
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do inciso IV do art. 5 do Projeto de Constituio B a expresso
vedado o anonimato.
JUSTIFICATIVA:
A livre manifestao do pensamento de que trata o inciso, estar gravemente limitada, se perma-
necer no texto constitucional a proibio pura e simples do anonimato.
Pode no parecer simptica a defesa da circulao do pensamento annimo.
Sensibiliza muito mais a tese da responsabilidade assumida e da coragem daqueles que enfrentam
riscos e incompreenses desde as fogueiras da inquisio at as sanes administrativas da buro-
cracia estatal.
Mas preciso alertar para o fato de que o ideal nem sempre se encaixa no real. Existem momentos na
histria de qualquer povo em que a verdade precisa ser dita, mesmo que no seja pela boca dos heris.
Vale destacar a importncia, muitas vezes decisiva para a elucidao de fatos investigados pelas
CPIs ou Comisses de Fiscalizao e Controle das duas Casas do Congresso, das denncias que lhes
chegam sob a forma verbal ou documental.

Note-se que estes informes ou informaes constituem matria-prima de um processo de investi-
gao que se desenvolve em proveito da sociedade.
Mais: no se diga que numa sociedade democrtica, onde os rgos incumbidos de investigao
tm nas denncias e informes recebidos um mero ponto de partida para seu trabalho, o anonimato
possa encobrir a delao irresponsvel. Seria descrer do suposto tico de que se devem revestir
aqueles rgos.
A destacar ainda, o smile entre o anonimato embasado na responsabilidade e o off the record to
comum no relacionamento entre o jornalista e a fonte no processo de produo da notcia.
Em concluso, uma mentira annima vele menos que qualquer outra, mas uma verdade annima
nunca deixara de ser verdade.
PARECER:
Pretende a emenda, com a supresso proposta, seja a mais ampla possvel a liberdade de manifes-
tao do pensamento, admitido, portanto, o anonimato.
Sou por sua rejeio, em favor da prpria integridade da liberdade que o projeto quer assegurar.
EMENDA: 00752
REJEITADA
AUTOR: CHAGAS RODRIGUES (PSDB/PI)
TEXTO:
Art. 5, inciso LXXIV, do Projeto de Constituio B (2 turno)
Suprima-se a palavra cidado.
JUSTIFICATIVA:
Para propor ao popular no apenas o cidado deve ser parte legtima. O direito deve ser asse-
gurado a qualquer pessoa, fsica ou jurdica, em face dos altos objetivos da ao popular. E como
se sabe qualquer significa tambm pessoa indeterminada.
PARECER:
Por intermdio da presente emenda supressiva pretende o autor que a ao popular no seja pri-
vativa de cidado brasileiro, como consagrado por nosso Direito.
A prevalecer o entendimento, ter-se-ia que quaisquer pessoas, inclusive empresas multinacionais,
estariam habilitadas a valer-se do instituto. A restrio que aqui se faz, por outro lado, guarda
coerncia e completa o raciocnio que desenvolvi quando do exame das emendas ao art. 5, caput.
Pela rejeio.
EMENDA: 00762
REJEITADA
AUTOR: ARNALDO MARTINS (PMDB/RO)
TEXTO:
Suprimir, da letra a do inciso LXXIII do art. 5, a expresso
Emendas 1709
de entidades governamentais ou de carter pblico,
ficando com a seguinte redao:
LXXIII conceder-se- habeas data a brasileiro:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas sua pessoa, constantes de re-
gistros ou bancos de dados.
JUSTIFICATIVA:
O texto atual, basicamente, atende aos polticos, que desejam saber o que consta deles no SNI.
O povo entretanto foi esquecido e que est muito mais preocupado em saber o que consta dele
no SPC (Servio de Proteo de Crdito), qual o parecer emitido no seu cadastro para emprstimo
bancrio, etc.
PARECER:
A supresso proposta pela emenda parte do pressuposto de que carter pblico excluiria as en-
tidades que, como o Servio de Proteo ao Crdito, arquivam informaes, porventura danosas,
sobre o cidado. Pelo contrrio, justamente esta expresso, junto que se refere s entidades
governamentais, que garante a todos, sem exceo, a observncia estrita de seu direito de prote-
o e de informao.
Pela rejeio.
EMENDA: 00779
APROVADA
TEXTO:
Suprimir o 1 do art. 5 do Projeto de Constituio B.
JUSTIFICATIVA:
O texto constitucional em discusso classificou os direitos sociais entre fundamentais.
Doutrinariamente, os direitos e garantias fundamentais sempre disseram respeito s prerrogativas
fundamentais do cidado em suas relaes com o Estado, exprimindo direitos absolutos que, ci-
tando Pontes de Miranda, antecedem o prprio Estado, como princpios regentes da ordem poltica
(Comentrios Constituio de 1946, ed. 1963, 4 tomo). As garantias fundamentais do indivduo
visam inibir a ao do Estado, ao passo que os direitos sociais, trabalhistas, supem atividade pro-
gressiva do Estado.
Assim, os direitos fundamentais propriamente ditos so, de fato, suscetveis de aplicao imediata
e reconhecimento judicial (o texto constitucional, alis, nem precisaria reiterar expressamente
isto), mas os direitos trabalhistas, devem ser, como regra geral, colocados em prtica, gradativa e
progressivamente, mediante lei, regulamentao ou ao do Estado, e no do Poder Judicirio, uma
vez que se tratam, de modo geral, de regras constitucionais no dotadas de eficcia plena.
Ora, sobretudo em face das medidas judiciais previstas no projeto em discusso, destacando-se
dentre elas o mandado de injuno, as garantias dos direitos fundamentais neles impropriamente
compreendidos os chamados direitos sociais ou trabalhistas, passam a ter um sentido processual,
visando atender situaes especficas que envolvem at aspectos materiais e econmicos relacio-
nados com determinada pessoa ou grupo de pessoas. Situaes estas que, na verdade, nada tem a

ver com aqueles direitos e garantias fundamentais propriamente ditos, sob um enfoque doutrinrio
mais rigoroso.
Da a necessidade de suprimir este dispositivo do texto constitucional, pois com tal supresso aqueles
direitos e garantias fundamentais, por sua prpria natureza, no deixaro de ter aplicao imediata,
ao passo que os demais direitos, ainda que impropriamente inseridos no ttulo que trata dos direitos
e garantias fundamentais no perdero suas caractersticas, diferentes dos destes. E podero deixar
de ter esta irrestrita aplicao imediata que se pretende, criando situaes difceis para a economia
do pas como um todo e para aqueles que tenham responsabilidade por atividades produtivas.
PARECER:
Pela aprovao, nos termos do parecer Emenda n 2T00443-5.
EMENDA: 00802
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do item XXIX do art. 5 do projeto de Constituio a expresso
(...) e s respectivas representaes sindicais e associativas.
JUSTIFICATIVA:
A supresso ora proposta se faz necessria para dirimir o conflito de normas que se est verificando
entre o disposto no item XXI do art. 5 e o dispositivo ora emendado.
O item XXI do art. 5 contm uma previso genrica, assegurando que, somente quando outorgada,
a entidade associativa ou sindical representar o seu filiado em juzo ou fora dele.
J o item XXIX do art. 5 estabelece, como obrigatria, a participao das entidades acima referidas
na fiscalizao dos direitos autorais.
Ante o conflito, uma das normas ter que ser alterada. E, tendo em vista o fato de que o manda-
mento do item XXIX do art. 5 de cunho geral, implicando em princpio constitucional, dever
prevalecer sobre a do item XXIX, procedendo-se, destarte, supresso de expresso conflitante
insculpida no item XXIX do art. 5.
PARECER:
Tem a emenda o objetivo de, com a supresso sugerida, impedir que a fiscalizao do aprovei-
tamento econmico de obras seja exercida pelas associaes e sindicatos a que pertenam seus
criadores ou intrpretes.
Manifesto-me pela rejeio da proposta, por entender que os criadores, especialmente os de pou-
cas posses, restariam desprotegidos na faina de zelar por suas criaes, o que, no raro, s alcan-
ado por intermdio das entidades associativas ou sindicais a que filiados.
EMENDA: 00850
APROVADA
AUTOR: FERNANDO SANTANA (PCB/BA)
Emendas 1711
TEXTO:
Emenda destinada a corrigir erro do Projeto de Constituio B
Dispositivos emendados: incisos XXII, XXIII, XXIV e XXV do art. 5 do projeto constitucional.
JUSTIFICATIVA:
Os quatro incisos citados correspondem a um nico dispositivo aprovado quando da votao em
primeiro turno. Este texto expressa um dos mais difceis e, ao mesmo tempo, um dos mais am-
plos acordos firmados pelas lideranas partidrias, acordo este que, inclusive, evitou que se casse
naquela situao que ficou conhecida como buraco negro. Este episdio est certamente na
memria dos constituintes.
Quanto ao mrito, reconhecemos o esforo do nobre relator em tornar mais clara a redao. No en-
tanto, parece-nos que existe tal identidade de ideias entre a garantia da propriedade e a necessi-
dade que esta cumpra a sua funo social que soaria estranho isolar-se em dispositivos estanques
matria to correlata, cujo entendimento se far mais fcil quando unido, num mesmo texto, todo
o complexo de aes a respeito do assunto. Por este motivo, agregado, como dissemos, a necessi-
dade de nos mantermos fiis no esprito e na letra aos acordos de liderana firmados quando
do primeiro turno, que propomos a presente emenda que visa fundir, em um nico dispositivo, os
incisos XXII; XXIII; XXIV e XXV do art. 5 do projeto de Constituio.
PARECER:
Trata-se de emenda destinada a restabelecer a redao aprovada em 1 turno, sob o argumento
de que a matria fora objeto de demoradas discusses que resultaram contidas mediante amplo
acordo das lideranas partidrias.
Pessoalmente, nada tenho a opor pretenso, embora entenda que, do ponto de vista tcnico-
normativo, a proposta no se coaduna com os critrios que informam a apresentao formal do
projeto, o que, sem dvida, haver de ser examinado pela Comisso de Redao Final.
Todavia, como a preposio busca restabelecer a formulao do vencido, opino pela aprovao,
conforme decidi em todos os casos anlogos, cumprindo ao plenrio a deciso final.
EMENDA: 00857
APROVADA
AUTOR: DIONSIO HAGE (PFL/PA)
TEXTO:
Suprima-se a palavra judiciria do art. 5, inciso LXII, do Projeto de Constituio B.
JUSTIFICATIVA:
Com a atual redao do inciso LXII do art. 5, impedimos execuo de prises aplicveis s seguin-
tes situaes:
a) a priso disciplinar utilizada no mbito das Forcas Armadas;
b) a priso administrativa de estrangeiros, destinada a possibilitar sejam eles deportados, expulsos
e extraditados;
c) a priso administrativa de estrangeiro desertor de navio de guerra ou mercante.
No primeiro caso, a priso disciplinar utilizada no mbito das Foras Armadas, ela decorre, seja
do previsto no Cdigo de Processo Penal Militar para o caso de Inqurito Policial Militar, seja de

situaes inusitadas de ordem disciplinar em que se exige do superior hierrquico o cumprimento
imediato dos Regulamentos Disciplinares da Marinha, do Exercito e da Aeronutica.
No segundo caso, o ministro da Justia tem absoluta competncia para determinar a priso de
estrangeiros, ex vi da Lei n 6.815/80 (o chamado Estatuto do Estrangeiro), de modo similar ao
previsto na esmagadora maioria dos pases, coma coao indispensvel execuo de medidas
relativas retirada compulsria do pas de indivduos estrangeiros aqui indesejveis. Alm do mais,
a previso de priso administrativa para fins de extradio acha-se consubstanciada nos diversos
tratados firmados pelo Brasil com outros Estados e incorporados ao nosso ordenamento jurdico
mediante promulgao.
No terceiro caso, cabe ao cnsul do pas cuja bandeira protege a embarcao, determinar a priso
do estrangeiro desertor de navio de guerra ou mercante.
Em nenhuma dessas trs situaes, salvo melhor juzo, deveria caber subordinar tais medidas ao
Judicirio, seja em alguns casos pela rapidez da ao requerida, seja pela inexistncia, em prazo e
distncias hbeis de um juizado na rea geogrfica do evento.
Restaria analisar a priso administrativa dirigida a funcionrios pblicos ou a responsveis por
bens que pertenam ou estejam sob a guarda da fazenda nacional. Essa coao administrativa tem
merecido severas crticas pelos que a consideram medida autoritria, e h muito se cogita revogar
o Decreto-Lei n 3.415, de 10 de julho de 1941, e demais disposies sobre a matria. Se tal for
decidido fazer-se, a legislao ordinria poder alterar ou revogar o Decreto-Lei em questo.
Ao longo de nossa histria, todas as Constituies exigem que, exceo do flagrante delito, a
priso seja efetuada mediante ordem escrita da autoridade legtima (Constituio de 1824) com-
petente (Constituies de 1891, 1934, 1937, 1946 e atual). Hoje, abstrados os casos anteriormente
discutidos todos claramente apoiados em preceitos legais a ardem de priso j tem que ser
amparada por mandado judicial. A inovao poder acarretar dificuldades muito srias ao cumpri-
mento da lei.
Por tudo que foi exposto, e relembrado que a lei ordinria poder revogar qualquer arbtrio porven-
tura existente, julgamos aconselhvel a supresso sugerida.
PARECER:
EMENDA: 00880
REJEITADA
TEXTO:
Art. 5, inciso XLVIII, item c:
XLVIII (...)
(...).
JUSTIFICATIVA:
No consta justificativa no original.
Emendas 1713
PARECER:
Parece-me que a supresso proposta, se acolhida, quebrar o equilbrio que caracteriza o texto
aprovado pelo plenrio da ANC, em primeiro turno de votao.
O projeto estabeleceu corretamente elenco de penas que, por seu rigorismo, so contrrias natu-
reza humana e, em consequncia, devem ser proibidos. Quebrar o equilbrio obtido nessa matria
no recomendvel. Somos pela rejeio da emenda.
EMENDA: 01004
REJEITADA
AUTOR: RUBERVAL PILOTTO (PDS/SC)
TEXTO:
D-se ao art. 5, XLVII, a seguinte redao, suprimindo-se suas alneas:
XLVII a lei regular a individualizao da pena;.
JUSTIFICATIVA:
Constitui atecnia estabelecer um rol exaustivo do que proibido (art. 5, XLVIII), acompanhado
de rol exemplificativo do que permitido. A emenda proposta corrige o excesso constante do
inciso XLVII, eliminando o suprfluo.
PARECER:
Apesar das razes de ordem tcnica que inspiram a proposio, parece-me conveniente a manu-
teno, no texto do projeto, do elenco de penas que se pretende suprimir.
EMENDA: 01014
REJEITADA
AUTOR: ANTNIO SALIM CURIATI (PDS/SP)
TEXTO:
Suprima-se o inciso LIX do art. 5, no ttulo II.
JUSTIFICATIVA:
O secretrio de Segurana de So Paulo, Luis Antonio Fleury Filho, afirma que, com a facilidade
existente no pas para obteno de cdula de identidade e com a falta de impresses digitais nos
arquivos da polcia, ser fcil infringir a lei por mais de uma vez, sem que o sistema possa iden-
tificar o infrator. Todos os pases desenvolvidos usam a identificao datiloscpica e a medida
prevista pelo Supremo Tribunal Federal que no a considera constrangedora como alegam alguns
constituintes. Ademais est mais do que justificada a manuteno do mtodo, uma vez que se visa
o benefcio maior da comunidade.
PARECER:
Argumenta o autor da proposio que com a facilidade existente no pas para a obteno de c-
dula de identidade e com a falta de impresses digitais nos arquivos da polcia, ser fcil infringir
a lei por mais de uma vez, sem que o sistema policial possa identificar o infrator.

Parece-me que eventuais dificuldades operacionais enfrentadas pelas reparties policiais no
justificam a manuteno do constrangedor regime de identificao criminal em vigor. Ademais, o
texto do projeto remete lei a regncia das excees.
EMENDA: 01024
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se a palavra direitos do inciso LXXII do art. 5 do Projeto de Constituio B, passando
seu texto a ser o seguinte:
LXXII conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma reguladora torne
invivel o exerccio das liberdades constitucionais e das prerrogativas, inerentes nacionali-
dade, soberania e cidadania.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo objetiva possibilitar, por meio deste mandado de injuno, a plena eficcia de vrias
normas constitucionais que, de outra forma, s poderiam ser aplicadas aps a expedio de lei
complementar ou ordinria que as regulem.
Dentre elas foram includas as relativas aos direitos previstos na Constituio.
Ora, como o termo direitos largamente empregado no projeto de Constituio, quaisquer deles
ali mencionados podero estar sujeitos ao mandado de injuno, ou seja, tanto os chamados
direitos fundamentais, como os demais, objeto de ttulos diversos (Educao, Sade, Lazer, Pre-
vidncia, etc.).
A supresso do termo direitos faz-se necessria para evitar uma possvel inverso do processo
legislativo, pelo qual o Judicirio se antecipar na edio de normas, exercendo uma funo que
no lhe tpica e acarretando problemas de natureza institucional.
PARECER:
Entre as mais significativas inovaes que caracterizam o texto constitucional ora em elaborao, ga-
nha expresso o instituto do mandado de injuno, regulado no inciso LXXII do art. 5, cujo contedo
e redao emergiu de estudos, ponderaes e discusses demoradas amplas, abrangentes e profundas.
Creio que acolher emendas eliminando o instituto ou que alterem o texto aprovado em primeiro
turno, para restringir seu alcance, no se amolda ao pensamento da maioria. Por isso, sou pela
rejeio da presente emenda.
EMENDA: 01049
REJEITADA
AUTOR: RONALDO ARAGO (PMDB/RO)
TEXTO:
Suprimam-se, do inciso XVI do art. 5 do projeto de Constituio, as expresses
exigvel prvio aviso autoridade.
Emendas 1715
JUSTIFICATIVA:
O aviso prvio autoridade para reunio pacfica, em lugar pblico, uma exorbitncia capaz de
comprometer o direito que o dispositivo pretende assegurar.
No tradio de nosso Direito Constitucional a exigncia desse aviso (art. 141, 11, da Constitui-
o). To retrgada a inovao que, sequer, a Constituio do ltimo interregno autoritrio, em
suas duas verses (a de 1967 e a Emenda Constitucional n 1, de 1969), a contemplou. Impe-se a
erradicao da extravagncia.
PARECER:
Pela rejeio, nos termos do parecer Emenda 2T00292/1.
EMENDA: 01073
APROVADA
TEXTO:
Substitua-se a redao do item XXXVI do art. 5, nestes termos:
a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito,
pela seguinte:
nenhuma leso ou ameaa a direito ser excluda da apreciao do Poder Judicirio.
JUSTIFICATIVA:
Acreditamos que a redao proposta a mais adequada na medida em que no cabe Constituio
proibir a lei de estabelecer excluses e sim afirmar o princpio de que nenhuma leso ou ameaa
de direito ser excluda da apreciao do Poder Judicirio, como proclama a emenda.
PARECER:
Trata-se da emenda aperfeioadora de linguagem que acolho, para encaminhamento Comisso
de Redao Final.
EMENDA: 01087
REJEITADA
TEXTO:
Art. 5, inciso XLVIII, alnea a:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada;.
JUSTIFICATIVA:
A presente emenda supressiva representa mais um captulo de minha promessa de campanha, de
lutar pela instituio da pena de morte no Brasil, nos casos expressos de lei militar em tempo de
guerra externa e de assalto, roubo, sequestro e estupro, seguidos de morte.

H necessidade de se pr termo avalanche de casos hediondos que com crescente frequncia
vm ocorrendo no pas. O povo est a clamar pela instituio de penas que possam arrefecer os
incontveis e tristes episdios de violncia que tm vitimado nossa sociedade. O povo brasileiro
tem o direito a essa segurana, e o Estado tem o dever de proporcion-la a todos os cidados que
vivam decentemente, seguindo os preceitos legais ditados pelos nossos governantes.
PARECER:
representa, a meu ver, a traduo da vontade da grande maioria dos membros da Assembleia Na-
que o tema ensejou.
EMENDA: 01092
APROVADA
AUTOR: DAVI ALVES SILVA (PDS/MA)
TEXTO:
Suprima-se, no inciso LXII do art. 5 do Projeto de Constituio B, a palavra judiciria, na
expresso
de autoridade judiciria competente.
JUSTIFICATIVA:
1. A exigncia de uma ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria para a priso, restrin-
ge o trabalho policial de rotina, particularmente em locais de difcil acesso autoridade judiciria.
2. Dadas as condies reais do pas, o dispositivo, como est, compromete a preservao da ordem
pblica, por inviabilizar a priso por autoridade civil ou militar.
3. A competncia atribuda ao ministro de Estado para a priso administrativa (Lei n 1.711/52
Estatuto dos Funcionrios) poder ser questionada em juzo e julgada inconstitucional. Com isto,
acobertar-se- os que, desonestamente, lanarem mo do dinheiro ou valores pertencentes Fa-
zenda Pblica e, consequentemente, ter-se- a conivncia com o crime e com o criminoso.
A priso militar por indisciplina, tambm estar proibida, com riscos e quebra da autoridade e da
hierarquia nas Foras Armadas.
PARECER:
Pela aprovao, nos termos do parecer Emenda n 2T00203/3.
EMENDA: 01095
REJEITADA
Emendas 1717
TEXTO:
Suprimam-se do art. 5, inciso XVI, as seguintes expresses:
(...) independentemente de autorizao, exigvel prvio aviso autoridade e desde que no
frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local.
Texto resultante:
Todos podem reunir-se, pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico.
JUSTIFICATIVA:
A sugesto deixa para a lei ordinria regular esse direito constitucional. As expresses cortadas
conferiam aos destinatrios da norma o direito de, independentemente de autorizao, mediante
prvio aviso autoridade, realizar manifestao coletiva em locais abertos ao pblico.
A proposta fica dentro da linha de conciso e generalidades que convm a uma Constituio. A
explicitao do que vem a ser local aberto ao pblico e da forma como o direito de reunio ser
exercido dever ser feito pela legislao ordinria.
No demais lembrar que a Constituio assegura uma srie de direitos individuais e sociais, entre
os quais o direito de locomoo. As reunies em vias pblicas, por exemplo, afetam gravemente o
sistema de transporte coletivo e a vida de milhares de pessoas que, em regra, nada tm a ver com
a manifestao, alm de prejudicar, igualmente, o transporte individual e a prpria circulao de
pessoas e bens.
A lei ordinria, portanto, caber compatibilizar o exerccio do direito de reunio com os demais di-
reitos constitucionais, especialmente com o direito de ir e vir, que a Constituio assegura inclusive
por via de remdios constitucionais como o habeas corpus.
A lei caber instituir um equilbrio entre os interesses da sociedade como um todo diante do direito
de reunio. Para isso, o melhor, portanto, para quem quer construir um pas dentro da ordem e da
liberdade, a disposio suficientemente genrica para permitir que a sociedade reflita bem sobre
a forma do exerccio desse direito.
O texto que inspirou o Projeto B o da Constituio da Repblica Federal da Alemanha.
Art. 8 (Liberdade de reunio) (1) Todos os alemes tm o direito de se reunirem pacificamente sem
armas, sem notificao nem autorizao prvia. (2) Para reunies ao ar livre, pode este direito ser
restringido por lei ou com base numa lei.
Como se v, a segunda parte do artigo, que uma relevante complementao, foi deixado de lado.
A emenda supressiva facilitar a sua adoo em lei.
PARECER:
Pretende o autor, com a supresso proposta, que a matria seja regulada por lei ordinria, o que,
sem dvida, abrir caminho para restrio do direito de reunio. Entendo que o texto aprovado
em primeiro turno sbio e coerente com as aspiraes democrticas e que informam o projeto.
EMENDA: 01116
REJEITADA
AUTOR: DIRCE TUTU QUADROS (PSDB/SP)
TEXTO:
Suprima-se o inciso XXXI do art. 5 do ttulo II, captulo I.

JUSTIFICATIVA:
A manuteno do absurdo direito de herana um convite a desocupao, um incentivo as ati-
vidades especulativas e parasitrias contrariando, inclusive, exemplo sadio e racional de pases
desenvolvidos como os Estados Unidos, onde as heranas so taxadas com impostos de at 72%,
se nico herdeiro, e na Inglaterra, somente o primognito herda, incentivando-se os filhos menores
para o trabalho produtivo e realizador.
Trata-se de medida modernizadora, progressistas e, com certeza, de incentivo ao trabalho produ-
tivo e honesto.
PARECER:
A nobre constituinte proponente da emenda recomenda a eliminao do dispositivo que garante o
direito de herana, por entender que se trata de medida modernizadora, voltada para o incentivo
ao trabalho produtivo e honesto.
Inspira-se nos exemplos sadios e racionais oferecidos pelos Estados Unidos da Amrica, onde as
heranas so taxadas com impostos de at 72%, se nico herdeiro, e na Inglaterra, onde somente
o primognito herda.
Como se observa dos exemplos trazidos colao, o direito de herana no privilgio apenas dos
brasileiros, mas prtica observada nas naes mais desenvolvidas. O tratamento tributrio adequa-
do s heranas matria prpria da legislao infraconstitucional, tanto que o projeto assegura
aos Estados competncia para a instituio de imposto especfico (art. 161, I, a).
EMENDA: 01139
REJEITADA
AUTOR: EXPEDITO MACHADO (PMDB/CE)
TEXTO:
Suprima-se o inciso XXXVII do art. 5 do Projeto de Constituio B.
JUSTIFICATIVA:
Pretende o inciso que se entende suprimir seja consagrado no texto constitucional um tradicional
princpio de Direito, baseado na irretroatividade da lei, s admitido quando em benefcio da parte.
Mas esse princpio tem servido para assegurar situaes que no se coadunam com preceitos da
moral, como, por exemplo, a dos exagerados vencimentos, conquistados, por fora de legislao
permissiva da chamada cascata em que uma vantagem se soma a uma anterior e passa a ter efei-
to multiplicador sobre o resultado, o qual, por sua vez, vai depois se somar a uma nova vantagem
que entrar no mesmo processo matemtico de somas e multiplicaes.
Ora, a consolidao desses ganhos tem sido obtida atravs de decises judicirias em numerosos
casos, fundados principalmente no ato jurdico perfeito (a vantagem incorporada por fora de uma
lei no contestada sob o ponto de vista constitucional) e no direito adquirido, corolrio do primeiro.
Da para frente surgia a impossibilidade de reduo daqueles ganhos porque eram coisa julgada.
Assim como esses exemplos, numeroso outros, no de menores propores, mas sem a mesma
repercusso pblica, poderiam ser citados, para justificar a supresso proposta.
Emendas 1719
PARECER:
A emenda busca a supresso do princpio pelo qual vedado lei prejudicar o direito adquirido, o
ato jurdico perfeito ou a coisa julgada. Entendo no deva ela prosperar uma vez que as situaes
que o texto contempla tm a ver com a segurana do Direito, indispensvel estabilidade das
relaes sociais.
Sou pela rejeio da proposta.
EMENDA: 01150
REJEITADA
TEXTO:
No art. 5, item XIII, suprima-se a expresso no ltimo caso, passando o dispositivo a ter a se-
guinte redao:
XIII inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e
telefnicas, salvo, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins
de investigao criminal e instruo processual.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo, tal como est redigido, ressalva da inviolabilidade, por deciso judicial, apenas as
comunicaes telefnicas para fins de investigao criminal e instruo processual. Mantm a
inviolabilidade absoluta para a correspondncia, as comunicaes telegrficas e de dados.
Isto significa que uma das formas mais usadas de crime, nas sociedades informatizadas, que
o acesso a bancos de dados, como os das instituies financeiras, por exemplo, pelos chamados
hackers no poder ser objeto de investigao nem mediante autorizao judicial. O mesmo em
relao aos crimes praticados via postal, inclusive o de terrorismo.
Uma sociedade democrtica, que confia na sua justia, no deve temer a violao da correspon-
dncia e dos dados eletrnicos, desde que autorizada pela autoridade judiciria, para efeito de
investigao criminal e instruo processual. Prevalecendo esse dispositivo a apurao do caso da
Proconsult nas eleies estaduais de 1982 se tornaria impossvel.
PARECER:
EMENDA: 01161
APROVADA
AUTOR: GERALDO ALCKMIN FILHO (PSDB/SP)
TEXTO:
Suprima-se a expresso
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas,
constante no caput do art. 5 do Projeto de Constituio B.

JUSTIFICATIVA:
Os direitos individuais elencados no caput do art. 5 do projeto de Constituio so faculda-
des reconhecidas erga omnes, inclusive insertas na Declarao Universal dos Direitos do Homem,
constituindo-se em atributo essencial na organizao das sociedades democrticas o respeito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
Assegurar a inviolabilidade desses direitos aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas to
somente, olvidar os estrangeiros que nos visitam sem aqui fixar residncia, os quais, pela redao
do vencido, no teriam qualquer garantia contra o cerceamento, ou mesmo contra o completo
desrespeito, a esses direitos que tambm lhes so inerentes.
Alis, tal como est, o perodo final do art. 5 contradiz-se com sua parte inicial, segundo a qual
todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza.
PARECER:
Pela aprovao, nos termos do parecer Emenda n 2T00677/2.
EMENDA: 01190
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se, no caput do art. 5 do projeto, a seguinte expresso:
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas.
JUSTIFICATIVA:
Pelo texto em debate, que alis reproduz o que se vem proclamando desde as Cartas de 1967 (e
emendas subsequentes art. 150 e 153), de 1946 (art. 141), de 1937 (art. 122), de 1934 (art. 113)
e de 1891 (art. 72), os Direitos e Garantias Individuais dizem respeito, apenas e to somente, aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas. J a Constituio Imperial diz apenas respeito
inviolabilidade dos direitos civis e polticos dos cidados brasileiros (art. 179).
Preocupa-me uma situao que, a cada dia que passa, e em virtude dos modernos meios de comu-
nicao, merece que o constituinte sobre ela se debruce e aponte soluo justa e adequada: que
garantias, se que existe alguma, a nossa Lei Maior oferecer ao visitante, ao estrangeiro que aqui
no resida? A todo momento estamos incentivando o turismo ou recebendo tcnicos estrangeiros
que aqui vm para auxiliar o nosso desenvolvimento. Se mantido o texto atual, nenhuma garantia
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade eles tero.
PARECER:
Pela aprovao, nos termos do parecer oferecido Emenda n 2T00677/2.
EMENDA: 01197
REJEITADA
AUTOR: POMPEU DE SOUZA (PSDB/DF)
Emendas 1721
TEXTO:
Suprima-se, no item LXXVIII do art. 5 do projeto, a expresso
para os reconhecidamente pobres, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
O registro civil de nascimento, a certido de bito e os atos necessrios ao exerccio da cidadania
so no apenas indeclinveis direitos mas igualmente imprescritveis deveres naturais e universais
da condio humana, que transcendem, pois, qualquer contingenciamento ou condicionamento.
O direito e dever de provar e documentar a prpria existncia de cada pessoa, assim como a sua
morte e a sua condio de cidadania, no cabem circunscrever-se aos que disponham de pecnia
para tanto ou submetam-se humilhao dos atestados pblicos de pobreza. A existncia civil,
como a morte e a cidadania, so ou no so por si mesmas; e, assim no podem, de maneira ne-
nhuma, estar sujeitas a transaes de compra e venda ou de supostas filantropias. Tais documen-
tos, necessariamente universais e gratuitos devendo, mesmo, tornarem-se obrigatrios, por lei
ordinria subsequente (j que regimentalmente acham-se, j agora, impedidos de figurar no atual
texto constitucional), so um imperativo mesmo da prpria dignidade humana.
PARECER:
O ilustre constituinte, autor da presente emenda, pretende seja suprimida a expresso (...) para os
inconveniente, pelo menos nos dias presentes, universalizar a gratuidade do registro civil de nas-
cimento, da certido de bito e os atos necessrios ao exerccio da cidadania. J constitui signifi-
cativo avano excepcionalizar os reconhecidamente pobres, liberando-os do pagamento de custas.
Pela rejeio.
EMENDA: 01214
AUTOR: MRIO COVAS (PSDB/SP)
TEXTO:
Suprima-se do caput do art. 5 a seguinte parte:
assegurada aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:.
JUSTIFICATIVA:
Esse texto veio a limitar direitos, especialmente dos estrangeiros residentes no pas. Pois, o nico
lugar em que se oferece a eles a inviolabilidade de direitos, mas apenas dos direitos indicados nos
incisos do artigo. Ora, no pode ser aceito, porque, por a ficariam excludos de outros direitos que
figurem em outros dispositivos constitucionais, como por exemplo, os direitos sociais. No se h
de admitir que a Constituio no assegure a eles os direitos relacionados no art. 7, garantia de
emprego, salrio mnimo, etc. Quanto aos brasileiros, evidentemente, que a Constituio no pre-
cisa dizer em lugar algum que assegura a inviolabilidade dos direitos que ela reconhece a eles, pois
ela feita exatamente para brasileiros. Demais a enumerao do texto menos do que os termos
seguintes. E se ela assegura nos termos seguintes o contedo dos direitos inviolveis indicados
o que consta dos incisos. Por isso, p. ex., quando ali se diz que assegura a inviolabilidade de direi-
tos concernentes vida seno a garantia da inviolabilidade de vida privada e nada se encontra

sobre a vida seno a garantia da inviolabilidade de vida privada, direito intimidade, logo se
h de indagar, onde est indicado esse direito vida referido? Quis-se a manter um texto que
tradicional nas constituies brasileiras, mas uma impropriedade tradicional. o momento de
corrigi-la. Ora, com relao a todos os direitos que a Constituio assegura a brasileiros a clusula
Todos so igual perante a lei, sem distino de qualquer natureza j contempla a todos brasileiros
e estrangeiros no pas, salvo, quando a estes, as excees que a prpria Constituio fundamenta.
PARECER:
Sou pela aprovao parcial da emenda, isto , da parte que recomenda a supresso da expresso
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas, pelas razes descritas no parecer oferecido
Emenda n 2T00677/2. As demais expresses entendo devam permanecer no texto, uma vez que
apenas enunciam, genericamente, direitos que os incisos explicitam pormenorizadamente.
Ademais, a simples supresso da expresso supracitada, invalida a tese do ilustre constituinte subs-
critor da proposio, no sentido de que o texto do art. 5 estaria conflitando com o do art. 7, relativo
aos direitos dos trabalha dores, pois que neste no se fez referncia aos estrangeiros residentes.
EMENDA: 01219
REJEITADA
TEXTO:
Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais), captulo I (Dos Direitos e Deveres Individuais e
Coletivos), art. 5, inciso LII
Suprima-se a expresso praticado antes da naturalizao. Passar a ter a seguinte redao:
nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum ou de
comprovado envolvimento em trfico internacional ilcito de entorpecentes e drogas afins,
na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
A redao constante no texto transforma a naturalizao em escudo para que criminosos em
potencial escapem das malhas da justia dos pases de origem. Esta emenda procura abolir a ocor-
rncia desta hiptese.
PARECER:
Sob o argumento de que a redao do inciso LII do art. 5 permite que a naturalizao se transfor-
me em escudo para que criminosos em potencial escapem dos conselhos de justia dos pases de
origem, o autor prope a supresso da expresso praticado antes de naturalizao.
Parece-me que, cometido crime por brasileiro naturalizado, aps a obteno dessa condio, o
problema h que ser entregue justia brasileira.
EMENDA: 01254
REJEITADA
Emendas 1723
TEXTO:
Dispositivo emendado: art. 5, inciso XXIX
Suprima-se, do art. 5, inciso XXIX, a expresso:
(...) e s respectivas representaes sindicais e associativas (...).
JUSTIFICATIVA:
O preceito permitir uma intromisso indevida de associaes e sindicatos, na vida das respectivas
empresas. No lhes deve caber tal poder de fiscalizao. Primeiro, porque as atividades dos profis-
sionais e as das empresas que os contratarem no se confundem, por terem substrato econmico
diverso; segundo, porque eles no se tornam acionistas ou scios das empresas, com poderes de
auditoria, pelo fato de lhe prestarem servios.
PARECER:
EMENDA: 01284
REJEITADA
AUTOR: JOS LUIZ MAIA (PDS/PI)
TEXTO:
Suprima-se, no inciso V do art. 5, a expresso
alm da indenizao por dano material, moral ou imagem.
JUSTIFICATIVA:
A expresso constitui repetio de norma inserta no inciso XI do mesmo artigo, onde est mais
bem disciplinada.
PARECER:
A proposio objetiva a supresso da expresso alm da indenizao por dano material, moral ou
imagem, inscrita no inciso V do art. 5, por entender suficiente sua meno no inciso XI do mesmo
artigo. Parece-me indispensvel sua manuteno, para que no venha a prosperar o entendimento
de que o exerccio do direito de resposta implica a cessao do dever de indenizar.
EMENDA: 01318
REJEITADA
AUTOR: VIRGLIO GUIMARES (PT/MG)
TEXTO:
Suprima-se o inciso XXII do art. 5.

JUSTIFICATIVA:
A consagrao do direito de propriedade, isoladamente, como direito fundamental da pessoa hu-
mana exagerada e desnecessria, j que o inciso XXIII do art. 5 d o tratamento adequado
matria ao dispor que a propriedade atender sua funo social.
PARECER:
Sou pela rejeio, por incidir a proposio sobre dispositivo emergente do consenso das lideranas
partidrias, conforme referido no parecer Emenda n 2T00850/3.
EMENDA: 01322
REJEITADA
TEXTO:
Suprime a expresso terrorismo e os hediondos do inciso XLIV, art. 5, que fica com a seguinte
redao:
XLIV So crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, por eles respondendo os mandantes, os execu-
tores e os que, podendo evit-los, se omitirem;.
JUSTIFICATIVA:
Introduo das expresses trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e, especialmente, terro-
rismo e os hediondos, obscurece a especificidade da prtica da tortura, que inequivocamente um
crime de lesa-humanidade. Alm disso, a expresso terrorismo e os hediondos, absolutamente
genrica e ambgua, presta-se a julgamentos de carter puramente subjetivo, podendo ser assim
considerados, por exemplo, quaisquer atos de inconformismo poltico ou social.
PARECER:
Com a emenda proposta a supresso, no texto do item XLIV do art. 5, da expresso terrorismo
e os hediondos.
A supresso sugerida, basicamente, justificada no argumento de que se trata de expresses ge-
nricas, permitindo ambiguidade e prestando-se a julgamentos de carter puramente subjetivo,
como poderiam assim ser considerados, na exemplificao do nobre autor da proposta, quaisquer
atos de inconformismo poltico e social.
As preocupaes lanadas pelo nobre autor da emenda deixam, no entanto, de ter o peso que em
princpio teriam se fosse mantido o texto consoante a redao publicada. Ocorre que, atendendo a
emenda apresentada a teor de adequar a redao do preceito ao que restou aprovado em primeiro
turno, ficar para o legislador ordinrio considerar as prticas de tortura, as que correspondam a
crimes hediondos e os de terrorismo, como insuscetveis de fiana e dos benefcios da graa e da
anistia, ensejo em que se poder dar definio exata aos comportamentos definveis como corres-
pondendo a esses ilcitos penais.
Pelas precedentes razes somos contrrios aprovao da emenda.
Emendas 1725
EMENDA: 01323
REJEITADA
TEXTO:
Suprime a expresso
salvo em caso de guerra declarada
da alnea a, inciso XLVIII, art. 5, que fica com a seguinte redao:
XLVIII no haver penas:
a) de morte;.
JUSTIFICATIVA:
A tradio constitucional brasileira admitia a pena de morte apenas em caso de guerra externa
declarada. A introduo da pena de morte em caso de guerra declarada, sem distino entre guerra
externa e guerra interna, foi uma inveno da junta militar que governou o pas durante o regime
autoritrio, com o ntido objetivo de aprofundar a perseguio aos que lutavam pela liberdade.
Trata-se, portanto, de evitar que este grave precedente aberto pela junta militar seja mantido na
nova Constituio.
PARECER:
que o tema ensejou.
EMENDA: 01324
REJEITADA
TEXTO:
Suprime a expresso e propriedade do caput do art. 5, que fica com a seguinte redao:
de, igualdade, segurana, nos termos seguintes.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de uma excrescncia e introduo do direito propriedade no ttulo que trata dos direitos
e garantias fundamentais. O direito propriedade e a sua regulamentao devem constar apenas
do ttulo que trata da ordem econmica e financeira.

A emenda pertinente por dois motivos. Em primeiro lugar, porque preciso diferenciar o direito
vida, liberdade, igualdade, segurana, do direito propriedade; em segundo lugar, porque, ao
contrrio dos demais, o direito propriedade no pode ser considerado inviolvel.
PARECER:
Prope-se a supresso da expresso e propriedade, constante do art. 5, caput, do projeto de
Constituio.
Entende o constituinte que o direito propriedade deve ser tratado apenas no ttulo da Ordem
Econmica e Financeira, primeiro, porque deve ser distinguido dos demais direitos; segundo, por-
que no pode ele ser considerado inviolvel.
Sou pela rejeio da proposta, em especial pelo fato de a palavra propriedade, mencionada no
caput, ter por finalidade anunciar que nos incisos em que se desdobra o direito individual pro-
priedade confirmado pelo texto constitucional.
Adianto, ainda, que tais incisos no foram objeto de emendas supressivas.
EMENDA: 01354
REJEITADA
TEXTO:
Art. 5 (...)
XXX A lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para a sua
Emenda supressiva
Suprimir, do art. 5, XXX, do Projeto de Constituio B, a expresso
tendo em vista o interesse social do pas e o seu desenvolvimento tecnolgico e econmico.
JUSTIFICATIVA:
A expresso que esta emenda suprime insere no conceito de proteo da propriedade intelectual
uma subjetividade incompatvel com o conceito geral e aceito de propriedade.
Sujeitar a propriedade de bens intangveis ao vago conceito de interesse social do pas e o seu de-
senvolvimento tecnolgico e econmico significa, na prtica, deix-la ao sabor de interpretaes
da legislao ordinria, o que no se faz com o conceito de propriedade de bens materiais.
A proteo aos interesses sociais e de desenvolvimento tecnolgico e econmico do pas j asse-
gurada pela temporariedade expressa no incio do texto do pargrafo.
de se entender que a propriedade correspondente decorre justamente do benefcio que os inven-
tores trazem a sociedade quando divulgam, nos seus pedidos de patentes, os novos conhecimentos
por eles desenvolvidos.
Manter o condicionamento expresso pelo texto que ora suprimimos significa inserir em nossa
Constituio um conceito indito, que desestimular a revelao de inventos por parte de seus
autores, que, seguramente, optaro por mant-los em segredo.
No compensar aos inventores correr o risco de divulg-los quando a expectativa de obter pro-
priedade for to incerta.
Emendas 1727
Acresa-se ao acima exposto que tal texto tender tambm a inibir o fluxo de tecnologia prove-
niente do exterior, tornando inacessveis para o pas conhecimentos em reas vitais para nosso
desenvolvimento tecnolgico e econmico, o que a redao original, justamente, procura defender.
PARECER:
Sou pela rejeio da emenda, nos termos do parecer ofertado de n 2T01106-7.
EMENDA: 01357
APROVADA
AUTOR: ETEVALDO NOGUEIRA (PFL/CE)
TEXTO:
Dispositivo emendado: art. 5, inciso LXXX, 1.
Suprima-se, do art. 5, inciso LXXX, 1:
As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
JUSTIFICATIVA:
Os direitos e garantias fundamentais so todos aqueles contados no ttulo II, que se inicia no art. 5
e alcana o art. 17, regulando os direitos individuais, os direitos sociais, a nacionalidade, os diretos
polticos e os partidos polticos.
Como se observa, grande parte desta matria ser regulada por lei complementar ou ordinria,
sendo impossvel a aplicao imediata dos dispositivos j aprovados.
Por outro lado, tendo em vista que os sindicatos passam a ser partes legtimas para a defesa dos
direitos e interesses coletivos e individuais da categoria (art. 8, inciso III), possvel imaginar-se a
precipitao do processo reivindicatrio com base nesses dispositivos.
PARECER:
EMENDA: 01386
REJEITADA
AUTOR: RONARO CORRA (PFL/MG)
TEXTO:
Dispositivo emendado: art. 5, inciso LXV.
Suprima-se, do art. 5, inciso LXV:
O preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou interrogatrio policial.
JUSTIFICATIVA:
A identificao dos autores dos atos ilegais, obviamente, dar-seno bojo de eventual processo
que se instaure para apurar a responsabilidade dos autores da priso irregular.

Isto j ocorre no regime atual; portanto, o pargrafo em foco no tem serventia, a no ser que se
objetive outorgar ao preso o direito de vingana sobre aquelas pessoas que o prenderem ou inter-
rogaram no estrito cumprimento do seu dever legal.
PARECER:
Negar ao preso o direito identificao dos responsveis em interrogatrio, policial significa abrir
porta ao abuso de autoridade, prtica danosa, e, ao mesmo tempo, tornar frgil o princpio pelo
qual ningum ser submetido a tratamento desumano ou degradante, previsto no inciso III do
art. 5 do projeto. Da a necessidade da manuteno do inciso LXV do artigo supracitado, que a
emenda pretende suprimir.
Sou pela rejeio da proposio.
EMENDA: 01403
REJEITADA
TEXTO:
Dispositivo emendado: art. 5, item LXXII.
No art. 5, item LXXII, suprimam-se as palavras a falta de, ficando o texto com a seguinte redao:
Art. 5 (...)
LXXII Conceder-se- mandado de injuno sempre que a norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos de liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes a
nacionalidade, a soberania e a cidadania.
JUSTIFICATIVA:
Com a supresso das palavras acima indicadas, o mandado de injuno passa a ser um instrumento
jurdico que impede a ilegalidade constante de norma reguladora que infrinja preceito constitu-
cional. Ter, assim, o cidado, um instrumento para anular qualquer decreto presidencial, portaria
ou instruo ministerial.
A injuno vai impedir a existncia de norma ilegal contra o cidado, emanada do Poder Executivo
ou mesmo decorrente do Poder Legislativo.
De certa maneira, esta orientao ficar submetida doutrina da injuno no Direito americano,
que d ao respectivo writ a possibilidade de impedir atos at mesmo do poder pblico contra di-
reitos do cidado.
O texto do projeto d ao mandado de injuno a capacidade de exigir a edio de norma regula-
dora, isto , a produo de elemento normativo da rea do direito regulamentar, isto , a rbita
do Executivo.
Ora, esse setor j est acobertado e protegido pela inconstitucionalidade por omisso, cujo pro-
cesso se prev na competncia do Supremo Tribunal Federal, quando este fica com a atribuio
de recomendar ao Legislativo a produo da lei que foi omitida em face da Constituio. Para a
hiptese, tambm no que diz respeito a rea da administrao pblica, j h idntica proteo
e at mesmo, em termos mais enfticos, quando o Supremo Tribunal Federal d prazo ao rgo
administrativo para, em trinta dias, tomar as providncias necessrias (art. 109, 2). Quer dizer
mandado de injuno como est no texto do projeto se confunde e se mistura com inconstitu-
cionalidade por omisso, da a iniciativa que estamos tendo acima, para dar a injuno o sentido
eficiente que deve ter.
Emendas 1729
PARECER:
Entre as mais significativas inovaes que caracterizam o texto constitucional ora em elaborao,
ganha expresso o instituto do mandado de injuno, regulado no inciso LXXII do art. 5, cujo
contedo e redao emergiu de estudos, ponderaes e discusses demoradas amplas, abrangentes
e profundas. Creio que acolher emendas eliminando o instituto ou que alterem o texto aprovado
em primeiro turno, para restringir seu alcance, no se amolda ao pensamento da maioria.
Por isso, sou pela rejeio da presente emenda.
EMENDA: 01424
APROVADA
TEXTO:
Suprimam-se, no art. 5, caput, as expresses
aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas.
JUSTIFICATIVA:
Seguramente a norma no discricionria aos estrangeiros, bem como aos brasileiros, acaso no
residentes no pas, que tambm so destinatrios das garantias ali previstas. Trata-se de notrio
equvoco redacional.
PARECER:
Pela aprovao, nos termos do parecer oferecido Emenda n 2T00677/2.
EMENDA: 01426
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se, do inciso LXXIII do art. 5 do projeto de Constituio (redao para o 2 turno), o se-
guinte vocbulo:
LXXIII (...) a brasileiro.
JUSTIFICATIVA:
A inovao prevista no projeto de Constituio, instituindo o habeas data representa significativo
avano no aperfeioamento dos direitos individuais. Por isso mesmo ela no deve ser discriminat-
ria, mas sim, abrangente, beneficiando brasileiros ou no.
PARECER:
Aprovo nos termos do parecer Emenda n 2T00432-0.

EMENDA: 01427
REJEITADA
AUTOR: JOS MOURA (PFL/PE)
TEXTO:
Suprima-se do art. 5, inciso XLVIII, alnea a, a expresso:
salvo em caso de guerra declarada.
JUSTIFICATIVA:
O protocolo 1 de 1917 da Conveno de Genebra de 1949, que definiu os conflitos internacionais,
e as Regras Mnimas para Tratamento de Prisioneiros das Naes Unidas deixam claro a condio
do chamado prisioneiro de guerra ao qual deve ser dispensado tratamento humanitrio, garantida
sua integridade fsica e mental, alm do que o mesmo no pode ser executado.
Se os protocolos tornaram-se parte da lei consuetudinria internacional, acredito que o Brasil,
como signatrio, deve estar sujeito a eles.
PARECER:
que o tema ensejou.
EMENDA: 01461
APROVADA
TEXTO:
D-se ao art. 5, XVIII, a seguinte redao:
XVIII a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independe de autori-
zao, vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;.
JUSTIFICATIVA:
O dispositivo constante do inciso XVIII do art. 5 merece um aperfeioamento tcnico, no que se
refere s cooperativas, sob pena de na prtica ficar o instituto comprometido.
As cooperativas so associaes singulares destinadas a fortalecer os mais fracos.
Sua criao, independentemente do disciplinamento atravs de lei, poder ensejar graves distor-
es, como, por exemplo, a criao de cooperativas de pessoas jurdicas o que ensejar o fortale-
cimento dos mais fortes.
Quando da elaborao da lei orgnica do cooperativismo, o Congresso Nacional teve a preocupa-
o de aprovar normas destinadas justamente a evitar distores do instituto, tais como o nmero
Emendas 1731
mnimo de 7 pessoas fsicas para criar una cooperativa, vedao da criao de cooperativas de
pessoas jurdicas.
PARECER:
A emenda objetiva alterar a redao do inciso XVIII do art. 5, guisa de sanar omisso, para nele
incluir a expresso na forma da lei, verbis: a criao de associaes e, na forma da lei, a de
cooperativas independe de autorizao, vedada a interferncia estatal em seu funcionamento.
Entendemos que a modificao alvitrada acautela o interesse pblico, ao tempo em que mantm a
liberdade de criao e a autonomia das cooperativas.
Pela aprovao.
EMENDA: 01490
REJEITADA
AUTOR: RODRIGUES PALMA (PTB/MT)
TEXTO:
Art. 5, inciso XXXV
Suprimir a expresso
independente do pagamento das taxas.
JUSTIFICATIVA:
A gratuidade, nessas hipteses, prejudica os interesses do cidado. Pode inviabilizar, por exemplo,
a prestao dos servios respectivos, pois probe a cobrana de taxas, ref. v. g. a de registro de
imveis, registro de comrcio e assemelhados. Ademais, choca-se com a definio de taxa dada no
art. 151, II.
PARECER:
Visa a proposio supresso da imunidade do pagamento de taxas nos casos de exerccio dos
direitos de petio ou de obteno de certides junto ao poder pblico, para a defesa de direitos
e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. O princpio, parece-me, deve ser preservado,
sob pena de a lei ordinria impedir, pela fixao de taxas de valor elevado, a defesa de direitos
fundamentais que o projeto prestigia.
EMENDA: 01495
REJEITADA
AUTOR: NGELO MAGALHES (PFL/BA)
TEXTO:
Suprima-se o inciso XXIX do art. 5 do Projeto de Constituio B, cujo teor o seguinte:
XXIX Aos criadores e intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas,
estende-se o direito de fiscalizao sobre o aproveitamento econmico nas obras que cria-
ram ou de que participarem.

JUSTIFICATIVA:
O texto oferecido pela Comisso de Sistematizao e aprovado pelo Plenrio, amplia, enormemen-
te, o dispositivo constitucional vigente, que assegura aos autores o direito exclusivo de utilizao
de suas obras. O acrscimo aprovado pelo plenrio, alm de desnecessrio, contm graves impre-
cises, incorrees.
O inciso comea por introduzir novo conceito, o de criadores pelo de autores, constante no
inciso XXVII. A expresso autor tradicionalmente consagrada, e o uso de duas palavras distintas
na mesma matria e texto, para designar uma s e mesma atividade e categoria, s pode causar
confuso e dvidas de interpretao.
O texto aprovado enseja a criao de um conflito de competncia perfeitamente dispensvel, j que
as associaes de titulares, por lei (art. 103 da Lei n 5.988/73), so os organismos aptos e aparelhados
para exercer a fiscalizao em nome de seus filiados. A supresso do inciso restabelece a lei em vigor
cujas deficincias, se existentes, podero ser sanadas sem consagrarmos um caos constitucional.
O problema da fiscalizao por demais complexo para caber na norma constitucional, necessa-
riamente concisa.
Ele inexiste, por exemplo, no caso de aquisio total dos direitos patrimoniais do autor (art. 64 da
Lei n 5.988/73, e perfeitamente regulamentado quando h interesse do titular de direitos, isto
, quando sua remunerao depende do resultado do aproveitamento econmico da obra (arts. 65
e 66 da citada Lei n 5.988/73).
Ante o exposto, o acrscimo feito ao texto aprovado pela Comisso de Sistematizao desneces-
srio, tecnicamente falho e pode conduzir a conflitos de competncia.
PARECER:
Sou pela rejeio da emenda nos termos dos pareceres oferecidos s Emendas n 2T00498/2
e 2T00802/3.
EMENDA: 01500
TEXTO:
Suprimam-se do caput do art. 5 as expresses:
sem distino de qualquer natureza e
assegurada aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas.
JUSTIFICATIVA:
O princpio da isonomia todos so iguais perante a lei permite distines entre situaes desi-
guais ou, como ensina Rui Barbosa, h tratamento desigual na medida em que as pessoas se desi-
gualam. A primeira das expresses suprimidas no apenas retrica, mas perigosa, na medida em
que expe as pessoas mais humildes e menos preparadas a responder, perante a lei, sem distino
dos mais poderosos e capazes.
A eficcia fundamental da norma somente se manifesta no territrio sob jurisdio do Estado
brasileiro, sendo, pois, intil expresso restritiva residentes no pas. Se o artigo enuncia que todos
so iguais perante a lei, justo que todos tenham a inviolabilidade dos direitos assegurados pela
Emendas 1733
ordem constitucional brasileira, onde quer que ela incida, sem condicion-la residncia da pessoa
por ela tutelada.
PARECER:
Manifesto-me pela aprovao parcial da emenda, nos termos dos pareceres oferecidos s Emendas
nos 2T00682/9 e 2T00677/2.
Desta forma, sou pela manuteno, no texto, da expresso sem distino de qualquer natureza.
EMENDA: 01501
APROVADA
TEXTO:
Suprima-se do inciso I do art. 5 a expresso:
cabendo ao Estado garantir a eficcia desta disposio.
JUSTIFICATIVA:
questo de lgica simples que ao Estado cabe assegurar eficcia de todas as disposies cons-
titucionais e no apenas de uma, como a expresso d a entender. Mantida essa declarao, os
hermeneutas mais ligeiros vo dizer que ao Estado no cabe garantir a eficcia da norma assegu-
radora da liberdade porque a Constituio s se refere a obrigao asseguradora do Estado no item
I, silenciando quanto aos demais direitos.
PARECER:
Prope o ilustre autor da emenda a supresso da expresso cabendo ao Estado garantir a eficcia
desta disposio. Argumenta, com razo, que cabe ao Estado, por meio de todos os rgos pre-
vistos na Constituio, assegurar o cumprimento e, por consequncia, a eficcia jurdica, de todas
as determinaes inscritas na Carta Magna, e no apenas as de uma ou algumas delas. A emenda
corrige um excesso e iguala as disposies constitucionais no tocante vigilncia dos rgos es-
tatais para a concretizao de sua eficcia perene.
Sou pela aprovao da emenda.
EMENDA: 01537
APROVADA
AUTOR: MRIO COVAS (PSDB/SP)
TEXTO:
Suprima-se do inciso LXXIII, e de sua letra b, do art. 5 as expresses aos brasileiros e no
preferindo faz-lo por, com o que o citado pargrafo ficar assim redigido:
I para assegurar o conhecimento de informaes relativas sua pessoa, constantes de re-
gistros ou bancos de dados de entidades governamentais, ou de carter pblico;
II para a retificao de dados, por processo sigiloso, judicial ou administrativo.

JUSTIFICATIVA:
A eliminao da expresso aos brasileiros visa a possibilitar a impetrao do habeas corpus
tambm pelos estrangeiros residentes no pas. No h razo para que sejam estes excludos desse
direito.
A supresso da expresso em no se preferindo faz-lo objetiva dar clareza ao texto que ficou
confuso, pois como est no se sabe que medida caber, em no se preferindo a retificao de da-
dos por processo sigiloso, judicial ou administrativo. Eliminando-se a citada expresso, v-se que a
retificao dos dados poder ser proposta sempre em processo sigiloso, judicial ou administrativo.
PARECER:
Sou pela aprovao, em parte, nos termos do Parecer oferecido Emenda n 2T00432-0.
EMENDA: 01541
REJEITADA
AUTOR: CARLOS MOSCONI (PSDB/MG)
TEXTO:
Suprima-se do inciso XXXIV do art. 5 a expresso:
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de clusula composta de conceitos indefinidos, que dar ao administrador o arbtrio de
decidir o que ser imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, com o que elimina prati-
camente o direito outorgado a todos. A ressalva poderia ser aceita se dependesse dos termos da lei,
se se dissesse: ressalvadas, nos termos da lei (...), mas isso j no mais possvel. Ento, o melhor
caminho ser mesmo suprimir a clusula restritiva para ficar o direito na sua inteireza, o que no
excluir interpretao doutrinria e jurisprudencial que assegure, em casos excepcionais e efetivos,
o interesse coletivo.
PARECER:
Pela rejeio nos termos do parecer Emenda n 2T00036-7.
EMENDA: 01618
APROVADA
TEXTO:
Art. 5, 2, Projeto B
Corrija-se a redao do 2 do art. 5, conforme a seguir se prope:
Art. 5 (...)
regime e dos princpios por elas adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Emendas 1735
JUSTIFICATIVA:
Ao restringir os direitos e garantias ao artigo em vez de delimit-los na vastido do texto cons-
titucional, o enunciado da redao do vencido mostrou-se inadequadamente restritivo e mutilador
da proposta original.
PARECER:
O autor da emenda, ao proceder reinsero da expresso nesta Constituio, define adequada-
mente o mbito de aplicao do artigo repetido. Pela aprovao.
EMENDA: 01620
APROVADA
TEXTO:
Art. 5, XLIV, Projeto B
Corrija-se a redao do inciso XLIV do art. 5, no seguintes termos:
Art. 5 (...)
XLIV a lei considerar inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura,
o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os crimes hediondos, por ele
respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;.
JUSTIFICATIVA:
A emenda proposta pretender restaurar a redao original, atravs da qual a matria logrou apro-
vao no Plenrio.
Ademais, cumpre ponderar que compete lei fixar a inafianabilidade e a insuscetibilidade de
graa ou anistia de determinados delitos e a respectiva caracterizao da responsabilidade penal.
Pelo enunciado adotado na redao do vencido, o prprio texto constitucional se transforma em
norma penal, o que, evidncia, tecnicamente inadequado.
PARECER:
Com a emenda, apresentada a teor de corrigir omisso, proposta nova redao para o item LXIV
do art. 5.
Afirma o nobre autor da proposta que a redao final imprimida ao dispositivo em causa no re-
flete, exatido, o que restou aprovado em primeiro turno. De fato, a redao aprovada deixou
lei ordinria a definio da inafianabilidade e da insuscetibilidade da concesso de graa e anistia
em relao s prticas de tortura, ao trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, ao terrorismo
e aos crimes hediondos, ao invs de isso deixar consagrado o texto constitucional. de ser feita,
assim, a retificao do texto em causa, para adequ-lo redao efetivamente aprovada.
Somos, assim, pela aprovao da emenda.
EMENDA: 01623
REJEITADA
AUTOR: RAIMUNDO BEZERRA (PMDB/CE)

TEXTO:
Art. 5, inciso LXXI, do Projeto de Constituio B
Restabelecer o texto aprovado em primeiro turno (art. 6, 50), com a seguinte redao:
Art. 5 (...)
LXXI o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
namento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;.
JUSTIFICATIVA:
A redao final do Projeto (B) restringiu a legitimao dos partidos polticos para impetrar man-
dado de segurana coletivo apenas hiptese em que agisse em defesa dos interesses de seus
membros ou associados. Esta restrio no constava do texto aprovado em primeiro turno, que a
contemplava to somente para legitimar ativamente as organizaes sindicais e as entidades de
classe ou associaes.
PARECER:
O art. 5, inciso LXXI, do projeto, ao instituir o mandado de segurana coletivo, atende realidade
brasileira e seu contedo resulta de amplo consenso proporcionado por aprofundadas reflexes
sobre a matria ao longo do processo constituinte.
De outra parte, sua redao , do ponto de vista tcnico-legislativo, mais apropriada que a ofere-
cida pelo nobre autor da emenda.
Sou pela manuteno do texto do projeto e consequente rejeio da proposta ora formalizada.
Pela rejeio.
EMENDA: 01655
REJEITADA
AUTOR: FERNANDO LYRA (SEM PARTIDO/PE)
TEXTO:
Suprima-se no art. 5, XIII, as expresses salvo, no ltimo caso, por ordem judicial nas hipteses
e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal e instruo processual.
JUSTIFICATIVA:
Permitir a violao do sigilo das comunicaes telefnicas, ainda que por ordem judicial, colocar
em risco a privacidade das pessoas e dos negcios. A tecnologia moderna j colocou disposio
das investigaes criminais um elenco de mtodos e instrumentos sofisticados, no se justificando,
portanto, a violao do sigilo das comunicaes sob o pretexto de combater a criminalidade.
Nenhum juiz deixar de atender a requerimento de autoridade policial, de violar o sigilo das comuni-
caes. Por isso, esta permisso constitucional poder abrir uma larga mecha nos direitos individuais.
PARECER:
Manifesto-me pela rejeio da presente emenda supressiva, pois no vejo como deixar de admitir
a possibilidade de mediante ordem judicial e nas situaes especialssimas previstas em lei, a au-
toridade pblica interferir nas comunicaes telefnicas, como o caso de sequestro.
Emendas 1737
EMENDA: 01686
REJEITADA
TEXTO:
Suprima-se do inciso XXIX, art. 5, a seguinte expresso:
(...) s respectivas representaes sindicais e associativas (...),
ficando, desta forma, a seguinte redao:
Art. 5 (...)
XXIX Ser assegurado aos criadores e aos intrpretes o direito de fiscalizao sobre o apro-
veitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem.
JUSTIFICATIVA:
No momento, o XXIX do art. 5 estende, talvez at mesmo por engano de redao, tal prerrogativa
s representaes sindicais e associativas. O criador intelectual sempre uma pessoa fsica, jamais
uma pessoa jurdica. Caberia a ele, se assim o desejar, outorgar mandato a quem quer que seja para
o representar na mencionada fiscalizao. No compete Lei Maior, em substituio vontade do
autor, conferir tal direito a terceiros.
H, ainda, que se ter em mente a relao entre o autor e o usurio de suas obras, que no pode ser
confundida com a relao empregado empregador.
Esta tratada pelo direito trabalhista, aquela pelo direito do autor, ramo do direito civil.
, pois, descabida a meno entidade sindical na parte da Constituio que trata do direito
autoral.
PARECER:
Pela rejeio, nos termos do parecer da emenda nmero 2T0802-3.
EMENDA: 01697
REJEITADA
TEXTO:
Dispositivo emendado: ttulo II, art. 5, inciso LXXVIII.
Suprima-se do inciso LXXVII do art. 5 a expresso
(...) para os reconhecimentos pobres, na forma da lei.
JUSTIFICATIVA:
Buscamos, ao suprimir o inciso LXXVIII do art. 5, a expresso (...) para os reconhecidamente po-
bres, na forma da lei, agilizar um processo que consideramos direito inerente a todo brasileiro,
ou seja, o acesso gratuito aos registros de nascimento, certido de bito e todos os demais atos
Na medida, em que esse direito seja remetido lei, estaremos, sim, dificultando e burocratizando
o processo.

PARECER:
O ilustre constituinte, autor da presente emenda, pretende seja suprimida a expresso (...) para os
inconveniente, pelo menos nos dias presentes, universalizar a gratuidade do registro civil de nas-
cimento, da certido de bito e os atos necessrios ao exerccio da cidadania. J constitui signifi-
cativo avano excepcionalizar os reconhecidamente pobres, liberando-os do pagamento de custas.
Pela rejeio.
EMENDA: 01719
APROVADA
TEXTO:
Art. 5, inciso XIX
Suprimir a expresso
(...) transitada em julgado.
JUSTIFICATIVA:
Essa expresso, se permanecer no texto, impedir que o Judicirio conceda medida cautelar orde-
nando a suspenso das atividades de associaes. Em tal caso, entidades nocivas ao bem-estar da
coletividade poderiam manter sua atividade por tempo indefinido, enquanto se processassem, nas
diversas instncias judicirias, as medidas legais para evitar a continuidade da leso social. Ade-
mais, pela sua prpria natureza, a suspenso significa medida temporria, que no se compatibiliza
com a exigncia do trnsito em julgado contida no inciso em apreo.
PARECER:
A supresso proposta visa a permitir que o Poder Judicirio no seja impedido de conceder medida
cautelar, ordenando a suspenso das atividades de associaes, quando, a seu juzo, isso se impo-
nha, em favor dos interesses da sociedade. A emenda, no meu entender, pertinente, razo pela
qual manifesto-me favorvel sua aprovao.
EMENDA: 01728
REJEITADA
AUTOR: FERNANDO HENRIQUE CARDOSO (PSDB/SP)
TEXTO:
Transfira-se, para o final da alnea b, a expresso
em defesa dos interesses de seus membros ou associados,
constante do inciso LXXI do art. 5 do projeto.
JUSTIFICATIVA:
A emenda objetiva restabelecer o sentido do que foi aprovado no 1 turno, pois a limitao de s
poder agir em defesa de seus membros no se aplica ao partido poltico (alnea a).
Emendas 1739
PARECER:
EMENDA: 01736
APROVADA
AUTOR: RACHID SALDANHA DERZI (PMDB/MS)
TEXTO:
JUSTIFICATIVA:
E o resto da Constituio no ter aplicao imediata?
A regra simples: a Constituio entra em vigor, tem aplicao de todas as suas normas, na data
de sua promulgao. Somente disposio expressa poder regular eficcia futura ou sujeitar a
eficcia edio de lei.
No h, pois, necessidade de dispor sobre o bvio e criar confuso para outros ttulos que, igual-
mente, tero vigncia imediata, mas sem dispositivo semelhante que o declare.
A supresso deixa o texto balizado na melhor tcnica constitucional, sem sujeit-lo a dvidas
quanto a outras e importantes disposies que entraro em vigor imediatamente.
PARECER:
EMENDA: 01739
APROVADA
AUTOR: CARLOS SANTANNA (PMDB/BA)
TEXTO:
Suprima-se a alnea e do inciso XLVII do art. 5.
JUSTIFICATIVA:
Neste ttulo, sumamente perigoso figurar tal autorizao para suspender-se ou interditar-se
direito, porque est includa, precisamente, no elenco dos direitos e garantias fundamentais, po-
dendo ser entendida como capaz de suspender direitos individuais intocveis, tais como a liberdade
de pensamento, liberdade religiosa, propriedade, convico poltica etc.
Sabe-se que a suspenso e interdio de direitos, na legislao penal, cinge-se a direitos civis sim-
ples como a incapacidade temporria para investidura em funo pblica, ou para o exerccio da
autoridade marital ou ptrio poder, tutela, curatela, exerccio de profisso de habilitao especial
(mdico, engenheiro etc.) e direitos polticos. Nada mais.
No se pode correr o risco de incluir a autorizao, dirigida lei, no captulo dos direitos funda-
mentais, posto que em momentos de desvarios polticos, o legislador ordinrio poder suspender e
interditar qualquer direito individual, o que ser permanente ameaa s liberdades pblicas.

PARECER:
Existe razo ao nobre autor quando prope a supresso da letra e do inciso XLVII do art. 5, em
face de abrangncia de seu enunciado. A eliminao do dispositivo no prejudica sua finalidade,
uma vez que simplesmente indicativo ou exemplificativo.
Pela aprovao da proposio.
EMENDA: 01776
REJEITADA
TEXTO:
Art. 5, XLIX, Projeto B
Suprimir as seguintes expresses do inciso XLIX do art. 5:
(...) sua gravidade, as condies em que foi praticado (...) e
(...) os antecedentes criminais do apenado.
JUSTIFICATIVA:
impraticvel a criao de estabelecimentos penais distintos segundo a gravidade do crime, que
matria de quantidade da pena; segundo as condies que so circunstanciais, ou seja, acrscimos
ao fato tpico, e conforme os antecedentes que expresso genrica, que inclui at fatos prescri-
tos. Da justifica-se a supresso destas expresses.
PARECER:
Por entender impraticvel a criao de estabelecimentos penais distintos, segundo a gravidade do
crime, que matria de quantidade da pena; de acordo com as condies em que o delito foi pra-
ticado, porque circunstanciais, e conforme antecedentes, que expresso genrica, prope o autor
da emenda a supresso das expresses que critica.
Parece-me que a busca incessante de oferta de condies adequadas ao cumprimento da pena, para
favorecer produza ela, com mais eficcia, suas finalidades reeducativas e de recuperao do detento
para o meio social, justifica a manuteno do dispositivo tal como aprovado no primeiro turno.
EMENDA: 01777
APROVADA
AUTOR: MARLUCE PINTO (PTB/RR)
TEXTO:
Art. 5, LXXIII, Projeto B
Corrija-se a redao do inciso LXXIII do art. 5, acrescentando, para compatibilizar com o caput do
artigo, a expresso
(...) e estrangeiro residente no Brasil,
Emendas 1741
Art. 5 (...)
LXXIII Conceder-se- habeas data a brasileiro e estrangeiro residente no Brasil:.
JUSTIFICATIVA:
O direito a formao no pode ser limitado a brasileiro, como est escrito no inciso, o que contraria
o prprio princpio estabelecido no caput do art. 5. Dessa forma, impe-se corrigir a contradio,
acrescentando a expresso proposta a fim de evitar a discriminao em relao aos estrangeiros
residentes no pas.
PARECER:
Aprovo nos termos do parecer Emenda n 2T00432-0.
EMENDA: 01804
REJEITADA
AUTOR: ADEMIR ANDRADE (PSB/PA)
TEXTO:
Suprima-se do texto do Projeto de Constituio B, 2 turno, art. 5, XII, a expresso flagrante
delito.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se da supresso da expresso flagrante delito uma vez ser de difcil julgamento a verifica-
o de um flagrante delito no interior de um domiclio. A redao constante do texto, pode permitir
arbitrariedades, razo pela qual julgamos imprescindvel sua retirada. As expresses socorro e
desastre atendem ao necessrio.
PARECER:
Excluir flagrante delito do texto do art. 5, inciso XII, como pretende o autor da emenda, seria im-
pedir a ao policial, pronta e segura, independentemente de determinao judicial, nas situaes
em que o ato delituoso foi cometido fora e prximo casa, mas a ela se recolhendo o agente. Alm
disso, h a hiptese, esta sem dvida mais grave, de no se encontrar o morador, durante a noite,
em condies de autorizar o ingresso, em seu asilo, dos agentes pblicos ou quaisquer pessoas
capazes de prender ou testemunhar contra o agente do ilcito.
EMENDA: 01843
APROVADA
TEXTO:
Para sanar contradio entre o inciso LXXII do art. 5 e a alnea b do inciso I do art. 111 do Projeto
B, ambos dispondo sobre mandado de injuno, propomos:

1) suprimir a expresso mandado de injuno dos seguintes dispositivos: art. 111, I, b; art. 114,
I, c; art. 115, VIII;
2) acrescentar, ao inciso I do art. 111 do Projeto B, uma nova alnea i, com a seguinte redao:
i) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio
de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os
casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e ressalvada a competncia exclusiva da
Justia Militar, da Justia Eleitoral e da Justia do Trabalho.
JUSTIFICATIVA:
Conforme dispe o inciso LXXVII do art. 5, o mandado de injuno tem por fundamento a falta de
norma regulamentadora necessria para o exerccio de direitos, liberdades e certas prerrogativas,
inscritos na Constituio.
Na alnea b do inciso I do art. 111 do Projeto B, essa medida confundida com outros rem-
dios heroicos, como o mandado de segurana e o habeas data, que devem ser impetrados contra
a pessoa, autoridade de rgo que pratique, ou intente praticar, ato administrativo ou judicial,
lesivo de determinados direitos do impetrante.
Diferente o mandado de injuno, que dever ser impetrado contra o poder, rgo, ou autoridade
que tenha a atribuio de elaborar a norma regulamentadora (lei ou ato normativo) reclamada, e
no o faa.
Ocorre, por isso, contradio, no Projeto B entre dispositivos pertinentes ao mandado de injun-
o, o que esta emenda procura corrigir.
PARECER:
A emenda apresentada pretende sanar contradio entre o inciso LXXII do art. 5 e a alnea b
do inciso I do art. 11 do projeto oriundo do primeiro turno. convincente a justificativa do nobre
autor. A proposio aperfeioa o texto.
Pela aprovao.
Emendas 1743
FASE W
EMENDA: 00001
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se alnea a do inciso XXXVIII do art. 4 do projeto a seguinte redao:
Art. 4 (...)
XXXVIII (...)
a) a plenitude de defesa.
JUSTIFICATIVA:
Todas as letras desse inciso esto precedidas de artigo definido, exceo da primeira delas.
Deve-se, pois, fazer constar do texto que assegurada a plenitude de defesa.
EMENDA: 00056
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: NELSON AGUIAR (PDT/ES)
TEXTO:
Art. 4, inciso XLV
Onde se l:
Nenhuma pena passar da pessoa do condenado (...)
leia-se:
Nenhuma pena pode passar da pessoa do condenado (...).
JUSTIFICATIVA:
Essa forma, porque mais forte e mais precisa, foi largamente empregada por Ruy Barbosa em suas
emendas ao projeto da Constituio de 1891.
EMENDA: 00094
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4, inciso L
Prope-se nova redao ao inciso:

L assegurado s presas o direito de amamentar seus filhos e o de com eles permanecer
neste perodo.
JUSTIFICATIVA:
Deve ser preferida a palavra presa por abranger todas as situaes. Presidiria a que est em
presdio, no abrangendo penitenciria ou cadeia, etc.
EMENDA: 00103
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: TADEU FRANA (PDT/RS)
TEXTO:
Art. 4, inciso IV:
IV inviolvel a liberdade de manifestao do pensamento, vedado o anonimato.
JUSTIFICATIVA:
Enunciar que livre a manifestao do pensamento no esclarece a relao exata do Estado com
as pessoas, que a da garantia das suas liberdades. O enunciado j foi feito em outros dispositivos
de que inviolvel o exerccio das liberdades expressas em melhores termos esta garantia, como
no inciso VI.
EMENDA: 00104
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: TADEU FRANA (PDT/RS)
TEXTO:
Art. 4, inciso LVII
Prope-se a seguinte redao:
LVII Toda pessoa presumida inocente at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria.
JUSTIFICATIVA:
A afirmao do inciso d ideia de objetividade. O que se quer afirmar so os efeitos de perodo que
anteceder sentena condenatria.
EMENDA: 00107
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: TADEU FRANA
TEXTO:
I Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza;
Emendas 1745
JUSTIFICATIVA:
Cuida-se, consoante a tradio constitucional brasileira e o melhor apuro taxionmico, de introduzir
a clusula de isonomia como garantia individual destacada, removendo-a, assim, do caput do artigo.
EMENDA: 00129
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4, 1:
As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicabilidade imediata.
JUSTIFICATIVA:
Define-se a correta categoria jurdica, qual seja aplicabilidade, traduzindo a qualidade de o direito
conferido ser frudo imediatamente.
EMENDA: 00131
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4, XVIII:
A criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas, independe de autorizao,
vedada qualquer interferncia em seu funcionamento.
JUSTIFICATIVA:
Certo que a ndole do dispositivo a de repudiar qualquer tutela exgena vida associativa,
o que no se realiza apenas pela ingerncia estatal. A redao proposta, nesse teor, recompe a
mens legislatoris.
EMENDA: 00193
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4, LI diga-se:
nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, anterior
naturalizao, ou de trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;.
JUSTIFICATIVA:
Parece melhor anterior naturalizao do que praticado antes de naturalizao

EMENDA: 00222
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4, LXI suprima-se propriamente.
JUSTIFICATIVA:
O crime militar ou no , no havendo necessidade de dizer-se propriamente militar.
EMENDA: 00240
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4, LVI suprima-se no processo.
JUSTIFICATIVA:
As provas ilcitas so sempre ilegtimas, no havendo necessidade de confina-las no processo.
EMENDA: 00242
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4, XXXIV diga-se:
a todos so assegurados, sem pagamento de taxas;.
JUSTIFICATIVA:
Melhora-se a forma.
EMENDA: 00243
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4, XXVIII diga-se:
aos criadores e seus intrpretes, assim como s respectivas associaes sindicais e asso-
ciativas, o direito de fiscalizar o aproveitamento econmico das obras criadas ou de cuja
criao participem;.
Emendas 1747
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00244
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4, XXVI diga-se:
a pequena propriedade rural trabalhada pela famlia no ser objeto de penhora para paga-
mento de dbitos decorrentes da atividade produtiva, cabendo lei defini-la e dispor sobre
os meios de financiar seu desenvolvimento;.
JUSTIFICATIVA:
Mantm-se o contedo, sem usar duas vezes a palavra lei.
EMENDA: 00245
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4, XIX diga-se:
a dissoluo compulsria ou a suspenso das atividades de associaes depende de deciso
judicial, exigido, no primeiro caso, o trnsito em julgado;.
JUSTIFICATIVA:
Evita o uso imoderado de advrbios, sem prejuzo da clareza.
EMENDA: 00246
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4, XVI diga-se:
independe de autorizao a reunio sem armas, para manifestaes pacficas em local p-
blico, previamente comunicada autoridade competente, desde que no acarrete a frustao
de outra antes convocada para o mesmo lugar;.
JUSTIFICATIVA:
Expressa-se exatamente no sentido da norma, evitando-se o uso imoderado de advrbios.

EMENDA: 00247
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4, VI diga-se:
inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, assegurados os cultos religiosos e suas
liturgias mediante proteo aos locais do seu livre exerccio, na forma da lei;.
JUSTIFICATIVA:
Evita-se a repetio da palavra culto, mantido o objetivo da disposio.
EMENDA: 00272
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Emprego dos incisos: abuso.
Serve para tudo: matria prpria de artigo, como a maioria do art. 5 e do art. 29, matria prpria
de pargrafo, como os XXIII, XXIV, XXV e XXVI do art. 5 modificativos do princpio que est no
inciso XXII (que, por dispor sobre princpio, deveria ser artigo e aqueles outros seus pargrafos),
como os incisos XVIII, XIX, XX, XXI do art. 5, todos modificando ou definindo situao relativo ao
princpio da plena liberdade de associao que est no inciso XVII (e como princpio autnomo
deveria ser artigo, e aqueles seus pargrafos).
Ademais, a numerao por incisos e em algarismos romanos dificultar a leitura popular do texto,
bastando ver que o art. 5, referente aos direitos individuais e coletivos, exibe 76 incisos. O mesmo
se diga quanto ao art. 7, relativo aos direitos do trabalhador, com 34 incisos em romano.
Sugere-se, pois, pelo menos nesses dois casos, a adoo de pargrafos para fins de facilitar a com-
preenso do texto constitucional em assuntos vitais cidadania e ao povo trabalhador.
JUSTIFICATIVA:
Os bens jurdicos estabelecidos como princpios fundamentais do Estado brasileiro, tem acepo
substantiva, material, sendo desaconselhvel a utilizao de formas verbais infinitivas, consigna-
doras que so ideias abstratas, alcanveis ou no.
EMENDA: 00300
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: NELSON CARNEIRO (PMDB/RS)
TEXTO:
Transfira-se a alnea c do inciso LXXVI para o inciso LXXVII do art. 4, que passa a ficar com a
seguinte redao:
Emendas 1749
Art. 4 (...)
LXXVII so gratuitos os atos necessrios ao exerccio da cidadania e as aes de habeas
corpus e habeas data.
JUSTIFICATIVA:
Os atos necessrios ao exerccio da cidadania so gratuitos para todos os cidados, independente
de sua condio econmica.
Em virtude da condio acrescentada ao inciso LXXVI, estabelecendo a gratuidade somente para os
reconhecidamente pobres, o cidado que no preencher essa condio seria obrigado a pagar, por
exemplo, pelo ttulo eleitoral, por certides relativas aos atos eleitorais, etc., o que no foi o objetivo
do constituinte ao estabelecer a gratuidade para os atos necessrios ao exerccio da cidadania.
imprescindvel, portanto, corrigir essa imperfeio do texto conforme sugerido.
EMENDA: 00345
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4, inciso XLV:
nenhuma pena passar da pessoa do delinquente, podendo a obrigao de reparar o dano e
a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra
eles executados, at o limite do valor do patrimnio transferido;.
JUSTIFICATIVA:
Substitua-se a palavra condenado por delinquente.
O princpio da personalizao da pena consiste em no passar ela da pessoa do delinquente, isto ,
em no poder ela ser aplicada seno a quem comprovadamente delinquente; condenado aquele
a quem j foi aplicada pena.
EMENDA: 00349
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4, inciso XLVIII:
a pena cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade
e o sexo do condenado;.
JUSTIFICATIVA:
Substitua-se a palavra apenado por condenado.
No inciso LXXV consta (acertadamente) condenado. Com efeito, a sentena no apenatria (sic),
mas condenatria; nela o juiz no apena, mas condena o ru, que fica sendo, pois, condenado.

EMENDA: 00350
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4, inciso XLIV:
constitui crime inafianvel e imprescritvel qualquer fato praticado por grupos armados,
civis e militares, contra a ordem constitucional e o Estado democrtico;.
JUSTIFICATIVA:
Substitua-se a expresso a ao de por qualquer fato praticado por.
As normas penais incriminadoras no descrevem aes, mas fatos. Ademais, a palavra ao
tem outro sentido na linguagem do Direito Processual, que o que (acertadamente) consta nos
incisos LIX e LXXVII.
EMENDA: 00351
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4, inciso XLIII:
a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de indulto ou anistia, a tortura, o
trfico ilcito de entorpecentes e drogas, afins, os fatos de terrorismo e os definidos como
evit-los, se omitirem;.
JUSTIFICATIVA:
a) Substitua-se a palavra graa por indulto.
A graa uma espcie do indulto.
b) Suprima-se a expresso prtica de.
Basta dizer a tortura, do mesmo modo que, no mesmo texto consta o trfico ilcito, e no a prtica
do trfico ilcito.
c) Acrescente-se entre as palavras afins, e o terrorismo os fatos de.
O terrorismo uma atividade multiforme, composto de fatos. Fato, para o Direito Penal, a ao
mais o resultado (dela) jurdico-penalmente relevante. A norma incriminadora no descreve (no
tipifica) atividades, mas fatos.
EMENDA: 00352
EMENDA SEM PARECER
Emendas 1751
TEXTO:
Art. 4, inciso XLII:
XLII o racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito a pena de recluso, nos
termos da lei;.
JUSTIFICATIVA:
Suprima-se a expresso a prtica de.
Basta dizer o racismo constitui (...), do mesmo modo, por exemplo, que no se diz a prtica do
homicdio, mas simplesmente o homicdio.
EMENDA: 00353
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4, inciso LI:
nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, cometi-
do antes da naturalizao, ou de comprovada participao em trfico ilcito de entorpecentes
e drogas afins, na forma da lei;.
JUSTIFICATIVA:
a) Substitua-se a palavra praticado, por cometido.
Praticado o fato; o delito (ou crime) cometido.
b) Substitua-se a expresso comprovado envolvimento por comprovada participao.
A palavra envolvimento (ultimamente em moda, com vrios sentidos) no da nossa linguagem
jurdica; na nossa linguagem se diz participao, participar haja vista a expresso quem de qual-
quer modo participa.
EMENDA: 00389
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4 (...)
XXVI a lei definir a pequena propriedade rural, que no ser objeto de penhora para pa-
gamento de dbitos de sua atividade produtiva desde que trabalhada pela famlia, e dispor
sobre os meios de financiar seu desenvolvimento.
JUSTIFICATIVA:
A emenda procura, com a redao proposta, imprimir ordem direta ao enunciado do dispositivo,
assim facilitando-lhe o entendimento.

EMENDA: 00390
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4 (...)
LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular visando a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidades de que o Estado participe, a moralidade ad-
comprovada m-f, imune de custas judiciais e de nus da sucumbncia;
JUSTIFICATIVA:
Na verdade, quando se trate de a Constituio impor votao que o legislador ordinrio no possa
superar, no de falar-se em iseno.
Isto, alis, figura frequente no campo tributrio, todavia, sendo ideia geral que nada impede seja em
qualquer caso observado, at pela necessria coerncia das normas jurdicas em termos de sistema.
No de iseno que no caso se trata, mas de redao absoluta oposta at ao legislador ordinrio,
ou seja, imunidade.
EMENDA: 00495
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: HILRIO BRAUN (PMDB/RS)
TEXTO:
D-se ao inciso XII do art. 4 a seguinte redao:
das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na
forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;.
JUSTIFICATIVA:
O que este inciso pretende fixar a inviolabilidade do sigilo de dados e no precipuamente o sigilo
das comunicaes de dados. Tal qual est redigido, ele determina a inviolabilidade das comunica-
es de dados.
EMENDA: 00527
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: OSMUNDO REBOUAS (PMDB/CE)
TEXTO:
Art. 4, inciso XLV
Altere-se a posio do verbo ser no inciso XLV, ficando assim redigido:
Emendas 1753
XLV nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo ser a obrigao de reparar
o dano e a decretao do perdimento de bens, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e
contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;.
JUSTIFICATIVA:
A boa tcnica de redao recomenda que se evitem expresses longas entre o verbo e seu auxiliar,
o que facilita a compreenso mais rpida do sentido do texto. Neste caso, h treze palavras entre
o verbo podendo e o verbo ser, o que um exagero de intercalao entre o verbo e seu auxiliar.
EMENDA: 00528
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: OSMUNDO REBOUAS (PMDB/CE)
TEXTO:
Art. 4, inciso V
Suprima-se, no inciso V, a expresso
alm da indenizao por dano material, moral ou imagem.
JUSTIFICATIVA:
O direito mencionado na citada expresso j est contido no item X do mesmo art. 4, de forma
evidente. Para conciso da linguagem constitucional, propomos a supresso daquela expresso no
inciso V.
EMENDA: 00576
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: ANNA MARIA RATTES (PSDB/RJ)
TEXTO:
Art. 4, inciso VI:
inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, assegurado o livre exerccio dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, proteo aos locais de culto e suas liturgias.
JUSTIFICATIVA:
A emenda visa a correo de omisso que verificamos na redao do vencido.
EMENDA: 00579
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: ANNA MARIA RATTES (PSDB/RJ)
TEXTO:
Art. 4, inciso LXXIII:

qualquer cidado parte legtima para propor ao popular visando a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade qual o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;.
JUSTIFICATIVA:
A troca da expresso de que por da qual torna o texto mais claro na sua interpretao.
EMENDA: 00619
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
No inciso XXXI do art. 4 do Projeto de Constituio C, substitua-se a expresso
(...) lei pessoal do de cujus;
por
(...) lei vigente no pas da nacionalidade do de cujus;.
JUSTIFICATIVA:
A norma fica mais inteligvel.
EMENDA: 00655
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: ARNALDO MARTINS (PMDB/RO)
TEXTO:
O inciso XXXVI do art. 4 deve ter a seguinte redao:
XXXVI a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada,
salvo nos casos especificados nesta Constituio.
JUSTIFICATIVA:
Se no for acrescida no inciso a expresso salvo nos casos especificados nesta Constituio,
nenhuma providncia poder ser tomada contra os conhecidos marajs, posto que os mesmos,
legalmente, possuem direitos contidos em lei.
EMENDA: 00677
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: FERNANDO HENRIQUE CARDOSO (PSDB/SP)
TEXTO:
Restabelea-se a redao aprovada em 2 turno:
Emendas 1755
Art. 4 (...)
XLVI (...)
a) privao da liberdade;.
JUSTIFICATIVA:
A nova redao apresentada pela comisso altera o que foi aprovado pelo Plenrio.
EMENDA: 00707
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4, inciso XXXI
Analisar a propriedade do termo situados.
JUSTIFICATIVA:
No seria melhor residentes?
EMENDA: 00711
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4, inciso XXV
Dar a seguinte redao:
em caso (...) a autoridade competente poder usar a propriedade particular, assegurada
(...) etc..
JUSTIFICATIVA:
Em mais genrico do que em no. A expresso usar a propriedade mais amplo do que usar de.
EMENDA: 00712
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: JOS LINS
TEXTO:
XIV Da a seguinte redao: assegurado, a todos, acesso informao, resguardando o sigilo da
fonte quando necessrio ao exerccio profissional.
JUSTIFICATIVA:
A conjuno e aps informao no soa bem. O sentido seria: assegurado... o acesso... e o res-
guardo... etc. A redao proposta nos parece melhor.

EMENDA: 00723
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
Art. 4, inciso XXVIII, letra a
Cortar o artigo a, inicial.
JUSTIFICATIVA:
EMENDA: 00742
EMENDA SEM PARECER
AUTOR: VICENTE BOGO (PSDB/RS)
TEXTO:
Sejam os incisos do art. 4 transformados em pargrafos.
As alneas dos incisos XXVIII, XXXIV, XXXVIII, XLVI, XLVII, LXX, LXII e LXXVI, que sero 28, 34, 46,
47, 70, 72 e 76, passam a incisos.
Em consequncia, suprima-se do caput do artigo a expresso nos termos seguintes.
Seja o 2 transformado em art. 5 e o 1 passe a pargrafo nico desse novo art. 5.
JUSTIFICATIVA:
Trata-se de correo de tcnica legislativa; parte-se do princpio que inciso no deve albergar
proposio completa e, sim, ser complemento de artigo ou pargrafo.
EMENDA: 00750
EMENDA SEM PARECER
TEXTO:
D-se ao inciso XLI do art. 4 a seguinte redao, resultante da juno com o inciso XLII,
renumerando-se os posteriores:
XLI a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamen-
tais, constituindo a prtica de racismo crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de
recluso, nos termos da lei.
JUSTIFICATIVA:
A tcnica legislativa recomenda que se incluam no mesmo pargrafo disposies sobre o mesmo
assunto. Tanto o inciso XLI como o XLII trata de discriminao atentatria a direito fundamental,
determinando a sua penalizao.
Melhora o texto, reunindo-os em um nico inciso.
Emendas 1757
Sugestes
SUGESTO N 00097 DT. REC.: 24/03/87
AUTOR: MENDES BOTELHO (PTB/SP)
TEXTO:
Sugere que fique assegurado aos brasileiros o direito privacidade, o acesso s informaes sobre
os dados armazenados sobre sua pessoa, o poder de corrigi-las, interdit-las e a proibio de que
as informaes sejam transmitidas a terceiros.
SUGESTO N 00126 DT. REC.: 26/03/87

Autor: Telmo Kirst (PDS/RS)
Texto:
Sugere incluso de dispositivo que proba a pena de morte.
SUGESTO N 00150 DT. REC.: 27/03/87

Autor: Amaral Netto (PDS/RJ)
Texto:
Sugere a instituio da pena de morte no Brasil, nos casos que enumera.
SUGESTO N 00155 DT. REC.: 27/03/87

Autor: Virglio Tvora (PDS/CE)
Texto:
Sugere a criao do mandado de injuno, aplicvel aos casos concretos de inconstitucionalida-
de por omisso.
SUGESTO N 00211 DT. REC.: 31/03/87

Autor: Joaquim Haickel (PMDB/MA)
Texto:
Sugere a criao de normas mantedoras dos direitos e garantias individuais de pessoa humana em
todos os seus aspectos legais e jurdicos; a criao de normas responsabilizadoras do Estado pelo
no cumprimento destas novas exigncias contidas na Constituio, para a defesa dos direitos
humanos; prev a aplicao imediata destas normas sugeridas; a criao da figura do defensor do
povo incumbido de zelar pelo efetivo respeito aos direitos assegurados na Constituio.
SUGESTO N 00293 DT. REC.: 01/04/87

Autor: Nyder Barbosa (PMDB/ES)
Texto:
Sugere a aplicao do habeas corpus nas transgresses disciplinares, sempre que algum sofrer ou
se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade
ou abuso de poder, inclusive nas transgresses disciplinares.
Sugestes 1759
SUGESTO N 00355 DT. REC.: 02/04/87
Autor: lvaro Valle (PL/RJ)
Texto:
Sugere que se assegure, sem carter de obrigatoriedade, assistncia religiosa em todos os estabe-
lecimentos de ensino, de qualquer nvel, s Foras Armadas e auxiliares e nos estabelecimentos de
internao coletiva.
SUGESTO N 00367 DT. REC.: 03/04/87

Autor: Ruy Bacelar (PMDB/BA)
Texto:
Sugere que os direitos conferidos por esta Constituio e que dependem de lei ou de providncias
do Estado sero assegurados por mandado de injuno, no caso de omisso do poder pblico,
tendo rito processual idntico ao estabelecido para o mandado de segurana.
SUGESTO N 00395 DT. REC.: 27/03/87

Autor: Antnio de Jesus (PMDB/GO)
Texto:
Sugere a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana, propriedade
e religio dos brasileiros e dos estrangeiros no pas.
SUGESTO N 00436 DT. REC.: 07/04/87

Autor: Flavio Palmier da Veiga (PMDB/RJ)
Texto:
Sugere norma que disponha sobre a assistncia judiciria gratuita de nvel federal e estadual a ser
prestada obrigatoriamente, pelo poder pblico aos que dela necessitarem.
SUGESTO N 00449 DT. REC.: 07/04/87

Texto:
Sugere que o registro civil de nascimento e a concesso da respectiva certido sejam inteiramente
gratuitos.
SUGESTO N 00465 DT. REC.: 07/04/87

Autor: Jamil Haddad (PSB/RJ)
Texto:
Sugere que o domiclio e o sigilo da correspondncia e de todos os meios de comunicao privada
so inviolveis, sendo proibida a ingerncia das autoridades pblicas na correspondncia e nas
comunicaes de qualquer espcie, salvo os casos previstos na lei penal ou mediante autorizao
judicial. Considera crime a escuta clandestina, bem como sua veiculao.

SUGESTO N 00469 DT. REC.: 07/04/87
Texto:
Sugere que a tortura seja considerado crime comum, inafianvel, insuscetvel de graa ou anistia.
SUGESTO N 00496 DT. REC.: 07/04/87

Autor: Mrio Maia (PDT/AC)
Texto:
Sugere que ningum pode ser prejudicado ou privilegiado em razo de sexo, raa, cor, crena
religiosa, convices filosficas ou ideolgicas, defendendo o princpio da igualdade de direitos,
postulado bsico da liberdade do ser humano.
SUGESTO N 00507 DT. REC.: 07/04/87

Autor: Nelson Carneiro (PMDB/RJ)
Texto:
Sugere norma que considere todos iguais perante a lei sem distino de sexo, raa, cor, filiao,
estado civil, trabalho, credo religioso e convices polticas, punidos os infratores.
SUGESTO N 00537 DT. REC.: 07/04/87

Autor: Paulo Zarzur (PMDB/SP)
Texto:
Sugere que todo cidado brasileiro tem direito a tomar conhecimento do que constar de registros,
fichrios e arquivos mantidos pelo poder pblico a seu respeito e do fim a que se destinam tais
informaes, podendo exigir a retificao dos dados e/ou sua atualizao.
SUGESTO N 00573 DT. REC.: 08/04/87

Autor: Edme Tavares (PFL/PB)
Texto:
Sugere norma instituidora do direito ao popular contra atos lesivos ao patrimnio pblico,
artstico e natural.
SUGESTO N 00579 DT. REC.: 09/04/87

Autor: Henrique Eduardo Alves (PMDB/RN)
Texto:
Sugere ser livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, como direito do cidado e
dever do Estado, a quem incumbe a permanente ampliao das disponibilidades de emprego.
SUGESTO N 00591 DT. REC.: 09/04/87

Texto:
Sugere que toda pessoa privada de liberdade deve ser informada imediatamente dos motivos de
sua priso e de seus direitos constitucionais, sendo que a privao da liberdade contra o disposto
Sugestes 1761
na Constituio e na lei impe ao Estado o dever de indenizar o lesado, sem prejuzo da ao re-
gressiva contra o funcionrio faltoso.
SUGESTO N 00596 DT. REC.: 09/04/87

Texto:
Sugere que todo cidado, individualmente, coletivamente, ou por intermdio de associaes civis,
sindicais ou de classe, tem o direito de ser esclarecido sobre atos e projetos do Estado e demais en-
tidades pblicas, e de ser informado pelas respectivas autoridades da gesto dos assuntos pblicos.
SUGESTO N 00600 DT. REC.: 09/04/87

Texto:
Sugere que a propriedade privada e a liberdade de iniciativa so subordinadas funo social.
SUGESTO N 00604 DT. REC.: 09/04/87

Texto:
Sugere incumbir, prioritariamente, ao Estado, no mbito da economia:
I promover o bem-estar social e econmico do povo, em especial das classes mais desfavoreci-
das; II procurar a redistribuio da riqueza e da renda nacional; III orientar o desenvolvimento
econmico, no sentido de um crescimento equilibrado dos diversos setores e regies; IV eliminar
e impedir a formao de monoplios privados, bem como reprimir o abuso econmico lesivo ao
interesse geral; V proteger o consumidor; VI desenvolver poltica cient. e tecn. sobretudo nas
atividades ligadas ao desenvolvimento nacional.
SUGESTO N 00606 DT. REC.: 09/04/87

Texto:
Sugere que todo cidado tem direito de tomar conhecimento de tudo quanto a seu respeito conste
de registros pblicos e privados, e de ser informado do destino das informaes, podendo exigir a
retificao de dados, sendo vedado a terceiros o acesso aos acervos informticos com dados pes-
soais e a respectiva interconexo, bem como o fluxo de dados.
SUGESTO N 00607 DT. REC.: 09/04/87

Texto:
Sugere que os cidados tenham direito de se reunir pacificamente, mesmo em lugares abertos ou
pblicos, sem necessidade de qualquer autorizao, cumprindo ao poder pblico assegurar o direi-
to de manifestao dos cidados.

SUGESTO N 00625 DT. REC.: 09/04/87
Autor: Nelton Friedrich (PMDB/PR)
Texto:
Sugere que qualquer cidado ou entidade legalmente constituda e em atividade seja parte leg-
tima, com garantias anlogas s do ministrio pblico, para propor ao popular que vise anular
atos lesivos ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ressalvados os casos de ao
manifestante temerria.
SUGESTO N 00642 DT. REC.: 08/04/87

Autor: Osmir Lima (PMDB/AC)
Texto:
Sugere disposies sobre a imprescritibilidade dos crimes de tortura.
SUGESTO N 00667 DT. REC.: 10/04/87

Autor: Aloysio Chaves (PFL/PA)
Texto:
Sugere serem intangveis os valores da pessoa humana e seus direitos fundamentais, devendo o
Estado respeitar e proteger a intimidade do indivduo e de sua famlia, seu nome e sua imagem.
Todos so iguais perante a lei, sem distino de sexo, raa, trabalho, credo religioso e convices
polticas, sendo punido pela lei o preconceito de raa.
SUGESTO N 00695 DT. REC.: 10/04/87

Texto:
Sugere serem inviolveis a vida humana e a integridade fsica e moral dos cidados, e que ningum
pode ser submetido a tortura, nem a tratos ou penas cruis, degradantes ou desumanas, cabendo
ao Estado responder civilmente pelos abusos de seus funcionrios, cumprindo ao ministrio pblico
promover ex officio, sob pena de responsabilidade funcional, a responsabilidade penal e exercer o
direito de regresso.
SUGESTO N 00719 DT. REC.: 09/04/87

Autor: Maria de Lourdes Abadia (PFL/DF)
Texto:
Sugere normas que assegurem aos homens e mulheres igualdade de direitos ao pleno exerccio da
cidadania.
SUGESTO N 00752 DT. REC.: 09/04/87

Autor: Victor Faccioni (PDS/RS)
Texto:
Sugere normas que assegurem a gratuidade de todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania,
especialmente os registros civis.
Sugestes 1763
SUGESTO N 00774 DT. REC.: 10/04/87
Autor: Nelson Seixas (PDT/SP)
Texto:
Sugere norma que disponha sobre a igualdade de todos perante a lei.
SUGESTO N 00777 DT. REC.: 13/04/87

Autor: Antnio Cmara (PMDB/RN)
Texto:
Sugere direitos iguais, para homens e mulheres, ao exerccio da cidadania, cabendo ao Estado
garantir sua eficcia, formal e materialmente, ficando revogados todos os dispositivos legais que
contenham qualquer discriminao relativa a sexo ou a estado civil.
SUGESTO N 00779 DT. REC.: 13/04/87

Autor: Chagas Duarte (PFL/RR)
Texto:
Sugere que todos os crimes devem ser apurados e reprimidos nos termos da lei, no sendo ad-
missveis tribunais especiais para julgar determinadas categorias de pessoas, nem imunidades de
qualquer natureza, baseado no princpio de que todos so iguais perante a lei no cabendo, pois,
tribunais de exceo.
SUGESTO N 00783 DT. REC.: 13/04/87

Texto:
Sugere que nenhum preso seja submetido a violncia fsica, psicolgica ou moral, de qualquer na-
tureza, estipulando, tambm, que qualquer forma de tortura constitui crime imprescritvel.
SUGESTO N 00786 DT. REC.: 13/04/87

Texto:
Sugere serem inaceitveis, como atentados vida humana, o aborto diretamente aprovado, o
genocdio, a eutansia, a tortura e a violncia, em qualquer de suas formas, assim como qualquer
forma injusta de mutilao.
SUGESTO N 00788 DT. REC.: 13/04/87

Texto:
Sugere que seja livre a prtica de qualquer religio, assegurando-se respeito aos locais de culto,
aos smbolos e tradies de cada uma delas.

SUGESTO N 00793 DT. REC.: 13/04/87
Autor: Davi Alves Silva (PDS/MA)
Texto:
Sugere que, com exceo dos domnios da Unio federal, a Constituio assegure o direito de pro-
priedade, ressalvada a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social,
mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, facultada a aceitao do pagamento em ttulo da
dvida pblica, corrigido monetariamente, a qual ser facultada em lei federal, ouvidos no tocante
s reas rurais, os rgos competentes estaduais e municipais.
SUGESTO N 00796 DT. REC.: 13/04/87

Autor: Davi Alves Silva (PDS/MA)
Texto:
Sugere que a lei assegure a expedio de certides e o fornecimento, pelas reparties administra-
tivas, de cpias autnticas, de documentos, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes,
dispondo sobre a punio por sua recusa.
SUGESTO N 00828 DT. REC.: 13/04/87

Texto:
Sugere seja a vida humana inviolvel, no podendo ningum ser submetido a tortura, a tratos ou
penas cruis, degradantes ou desumanos.
SUGESTO N 00861 DT. REC.: 14/04/87

Autor: Roberto Freire (PCB/PE)
Texto:
Sugere disposies preliminares sobre o Poder Judicirio, que integrado por juzes e tribunais,
rgos de soberania e competentes para administrar a distribuio da justia e compartilhar a
tutela da atuao da polcia, devendo sujeio lei e prpria conscincia, poder judic. estadual
tem autonomia financeira e administrativa, sendo verdade criao de jurisdies extraordinrias
ou de exceo.
SUGESTO N 00906 DT. REC.: 14/04/87

Autor: Ademir Andrade (PMDB/PA)
Texto:
Sugere norma que disponha sobre a tortura que esta seja considerada crime inafianvel, impres-
critvel e inanistivel.
SUGESTO N 00947 DT. REC.: 14/04/87

Texto:
Sugere que todos sejam considerados iguais perante a lei, sem distino de sexo, raa, trabalho,
condio fsica ou mental, credo religioso e convico poltico-filosfica, sendo punido pela lei o
preconceito de qualquer uma dessas condies.
Sugestes 1765
SUGESTO N 00949 DT. REC.: 14/04/87
Texto:
Sugere que todos sejam considerados iguais perante a lei, no havendo distino de sexo, raa, cor,
trabalho, credo religioso e convico poltica ou de deficincia de qualquer natureza; e que a lei
puna a discriminao que atente contra os direitos humanos.
SUGESTO N 01000 DT. REC.: 14/04/87

Autor: Michel Temer (PMDB/SP)
Texto:
Sugere norma que assegure ao consumidor ampla e imediata defesa de seus direitos.
SUGESTO N 01017 DT. REC.: 14/04/87

Autor: Ruben Figueir (PMDB/MS)
Texto:
Sugere normas que disponham sobre a organizao e atribuies dos poderes Legislativo, Executi-
vo e Judicirio; sobre a funo social da propriedade, o desenvolvimento regional, os direitos dos
trabalhadores e servidores pblicos, a reestruturao do sistema tributrio nacional, a educao, a
herana e sobre ecologia.
SUGESTO N 01026 DT. REC.: 14/04/87

Texto:
Sugere norma assegurando aos acusados ampla defesa, proibindo foro privilegiado e tribunais de
exceo; e caiba ao ministrio pblico ao penal pblica.
SUGESTO N 01049 DT. REC.: 15/04/87

Autor: Gonzaga Patriota (PMDB/PE)
Texto:
Sugere que, com as mesmas garantias conferidas ao ministrio pblico, qualquer cidado seja parte le-
gtima para propor ao popular contra ato lesivo ao patrimnio pblico e moralidade administrativa.
SUGESTO N 01080 DT. REC.: 15/04/87

Autor: Odacir Soares (PFL/RO)
Texto:
Sugere que o poder pblico crie mecanismos de proteo aos interesses do consumidor, na
forma que define.

SUGESTO N 01212 DT. REC.: 22/04/87
Texto:
Sugere que pertena aos autores de obras literrias, artsticas e cientficas o direito exclusivo de
sua utilizao, sendo este transmitido por herana.
SUGESTO N 01270 DT. REC.: 22/04/87

Autor: Nivaldo Machado (PFL/PE)
Texto:
Sugere gratuidade para os atos necessrios ao exerccio da cidadania e que se debitem os custos
de correntes ao tesouro nacional.
SUGESTO N 01290 DT. REC.: 22/04/87

Autor: Paes de Andrade (PMDB/CE)
Texto:
Sugere que seja assegurado o direito de representao e de petio aos poderes pblicos em defesa
do direito e contra abusos de autoridade e que os cidados ou associaes e sindicatos possam
propor s cmaras municipais, s assembleias legislativas e cmara dos deputados projetos de
lei e resolues.
SUGESTO N 01304 DT. REC.: 22/04/87

Autor: Roberto Dvila (PDT/RJ)
Texto:
Sugere que todos sejam considerados iguais perante a lei, sem distino de sexo, raa, trabalho,
credo religioso, convico poltica e condio social ou econmica, devendo o Estado promover a
igualdade social, econmica e cultural da pessoa humana, nas condies que estabelece.
SUGESTO N 01362 DT. REC.: 22/04/87

Autor: Jos Carlos Grecco (PMDB/SP)
Texto:
Sugere que o direito de propriedade seja assegurado pela Constituio, enfatizando a sua funo social.
SUGESTO N 01369 DT. REC.: 22/04/87

Autor: Jos Fernandes (PDT/AM)
Texto:
Sugere princpios, normas e garantias relativos liberdade em geral, direitos vida, segurana,
igualdade e assistncia jurdica, direito de propriedade, direito de representao, habeas corpus e
mandado de segurana.
Sugestes 1767
SUGESTO N 01377 DT. REC.: 22/04/87
Autor: Joaquim Bevilcqua (PTB/SP)
Texto:
Sugere norma que disponha sobre manuteno do jri popular, com competncia para o julgamen-
to dos crimes dolosos contra a vida.
SUGESTO N 01394 DT. REC.: 23/04/87

Autor: Costa Ferreira (PFL/MA)
Texto:
Sugere a garantia da inviolabilidade do domiclio do cidado, salvo ordem emanada de autoridade
judicial competente, e a proibio ingerncia de autoridade pblica na correspondncia e nas
telecomunicaes, exceto nos casos que a lei determinar.
SUGESTO N 01396 DT. REC.: 23/04/87

Texto:
Sugere normas sobre o habeas corpus.
SUGESTO N 01397 DT. REC.: 23/04/87

Texto:
Sugere que sejam vedados: a pena de morte, a priso perptua, o banimento e o confisco,
assegurando-se ao ru ampla defesa e, em caso de guerra externa, que se proceda segundo as
normas internacionais.
SUGESTO N 01398 DT. REC.: 23/04/87

Texto:
Sugere disposio sobre o mandado de segurana.
SUGESTO N 01399 DT. REC.: 23/04/87

Texto:
Sugere que ningum seja obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei
sem prejuzo do direito adquirido, do ato jurdico perfeito ou da coisa julgada, e que no se exclua
da apreciao do poder Judicirio qualquer leso de direito individual.
SUGESTO N 01432 DT. REC.: 23/04/87

Autor: Agassiz Almeida (PMDB/PB)
Texto:
Sugere que se assegure a todo cidado o direito ao habeas data.

SUGESTO N 01433 DT. REC.: 23/04/87
Texto:
Sugere que todo cidado ou entidade possa, sem nus judicial, impetrar ao popular, para exigir
que os dirigentes de rgos pblicos prestem esclarecimentos de sua gesto.
SUGESTO N 01502 DT. REC.: 23/04/87

Autor: Gerson Peres (PDS/PA)
Texto:
Sugere que seja imprescritvel a pena de morte a que se sujeitaro aqueles que atentarem contra
a liberdade, implantando a ditadura no Brasil.
SUGESTO N 01506 DT. REC.: 23/04/87

Autor: Gilson Machado (PFL/PE)
Texto:
Sugere norma que assegure o direito de propriedade, ressalvados os casos que especifica.
SUGESTO N 01523 DT. REC.: 23/04/87

Texto:
Sugere norma que disponha sobre a priso civil no caso dele so ao patrimnio pblico, de inadim-
plemento de obrigao alimentar e do depositrio infiel.
SUGESTO N 01524 DT. REC.: 23/04/87

Texto:
Sugere norma que disponha sobre a aplicao da pena de morte e da priso perptua nos casos de
homicdio doloso ou estupro seguido de morte, quando o agente houver reincidido nestes delitos,
por trs vezes.
SUGESTO N 01525 DT. REC.: 23/04/87

Texto:
Sugere norma que assegure a liberdade de organizao e de associao.
SUGESTO N 01531 DT. REC.: 23/04/87

Autor: Haroldo Lima (PCdoB/BA)
Texto:
Sugere normas que assegurem o direito de sufrgio a todos os brasileiros maiores de 18 anos, com
capacidade civil, inclusive aos analfabetos, soldados, cabos e marinheiros; assegurem a indivduos
e associaes civis o direito de ao popular; disponham sobre a tortura como crime contra a hu-
manidade, inafianvel, imprescritvel e no passvel de anistia.
Sugestes 1769
SUGESTO N 01614 DT. REC.: 23/04/87
Texto:
Sugere que o crime de tortura seja imprescritvel e inanistivel.
SUGESTO N 01634 DT. REC.: 23/04/87

Texto:
Sugere que sejam gratuitos todos os atos e registros necessrios ao exerccio da cidadania.
SUGESTO N 01635 DT. REC.: 23/04/87

Texto:
Sugere que no haja pena de morte, de priso perptua e de banimento.
SUGESTO N 01653 DT. REC.: 23/04/87

Autor: Theodoro Mendes (PMDB/SP)
Texto:
Sugere que seja assegurado aos litigantes o direito de plena defesa, e que sejam vedados foro
privilegiado e tribunal de exceo.
SUGESTO N 01655 DT. REC.: 23/04/87

Texto:
Sugere normas sobre a defesa do consumidor.
SUGESTO N 01698 DT. REC.: 24/04/87

Autor: Inocncio Oliveira (PFL/PE)
Texto:
Sugere que sejam gratuitos o registro e a certido de nascimento.
SUGESTO N 01726 DT. REC.: 24/04/87

Autor: Mendes Ribeiro (PMDB/RS)
Texto:
Sugere a manuteno do tribunal do jri para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida, ca-
bendo ao juiz singular a verificao do dolo, por ocasio da pronncia.
SUGESTO N 01753 DT. REC.: 24/04/87

Autor: Nyder Barbosa (PMDB/ES)
Texto:
Sugere que seja mantida a instituio do jri para julgamento dos crimes dolosos contra a vida,
sendo irrecorrveis suas decises absolutrias.

SUGESTO N 01761 DT. REC.: 24/04/87
Autor: Paes de AndradE (PMDB/CE)
Texto:
Sugere que seja assegurado a todos o direito de ampla defesa contra ato da administrao pblica
que limite ou extinga direitos, bem como contra a prtica de ilcito imputada a qualquer pessoa.
SUGESTO N 01795 DT. REC.: 24/04/87

Autor: Samir Acha (PMDB/SP)
Texto:
Sugere que, aps a promulgao da Constituio, o Congresso Nacional inicie a elaborao do
cdigo de defesa dos consumidores, nas condies que estabelece.
SUGESTO N 01886 DT. REC.: 28/04/87

Autor: Carlos Virglio (PDS/CE)
Texto:
Sugere normas dispondo sobre o instituto do habeas data.
SUGESTO N 01899 DT. REC.: 29/04/87

Autor: Furtado Leite (PFL/CE)
Texto:
Sugere a instituio da pena de morte para os casos de sequestro, de estupro de menores e de
deficientes fsicos, seguidos de morte.
SUGESTO N 01909 DT. REC.: 28/04/87

Texto:
Sugere que todos tenham direito vida, existncia digna, integridade fsica e mental, preserva-
o da honra, reputao e imagem pblica; que a tortura constitua crime inafianvel e insusceptvel
de anistia e de prescrio; que sejam afastados dos cargos pblicos todos os civis e militares envolvi-
dos com a prtica de tortura, assassinato e desaparecimento de presos polticos; que sejam extintos
os organismos de represso poltica e que seus espaos fsicos e arquivos secretos sejam abertos ao
pblico; que seja extinta toda estrutura de espionagem e revogada a lei de segurana nacional.
SUGESTO N 01969 DT. REC.: 29/04/87

Autor: Sadie Hauache (PFL/AM)
Texto:
Sugere que seja concedido habeas corpus, quando houver ameaa liberdade de locomoo, ile-
galidade ou abuso de poder.
Sugestes 1771
SUGESTO N 01975 DT. REC.: 28/04/87
Autor: Uldurico Pinto (PMDB/BA)
Texto:
Sugere que seja vedada a penhora da pequena propriedade rural familiar, fazendo-a incidir sobre a
safra, deduzidas as despesas de custeio.
SUGESTO N 01984 DT. REC.: 28/04/87

Texto:
Sugere que a tortura, a qualquer ttulo, constitua crime inafianvel e insusceptvel de
anistia e prescrio.
SUGESTO N 01985 DT. REC.: 28/04/87

Texto:
Sugere que a lei no exclua da apreciao do poder Judicirio qualquer leso a direito ou interesse
individual, coletivo ou difuso.
SUGESTO N 02027 DT. REC.: 28/04/87

Autor: Antnio Salim Curiati (PDS/SP)
Texto:
Sugere normas que assegurem a liberdade de religio e o respeito aos locais de culto, aos smbolos
e tradies, sendo a discriminao punida por lei.
SUGESTO N 02065 DT. REC.: 28/04/87

Autor: Eliel Rodrigues (PMDB/PA)
Texto:
Sugere norma que disponha sobre a pena de morte, a priso perptua, o banimento e o confisco de
bens, nos termos e condies que estabelece.
SUGESTO N 02082 DT. REC.: 29/04/87

Texto:
Sugere dispositivo sobre a obrigatoriedade de o poder pblico prestar assistncia judiciria gratuita
aos necessitados.
SUGESTO N 02088 DT. REC.: 29/04/87

Autor: Fernando Bezerra Coelho (PMDB/PE)
Texto:
Sugere que os estados, em convnio com os municpios, assegurem, nas respectivas comarcas,
assistncia judiciria gratuita aos que no disponham de recursos e, onde no houver defensor
pblico, que o juiz designe advogado para acompanhar a causa.

SUGESTO N 02161 DT. REC.: 29/04/87
Autor: Sergio Naya (PMDB/MG)
Texto:
Sugere norma garantindo seja dado habeas corpus sempre que algum sofra ou se ache ameaado
de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo por ilegalidade ou abuso de poder,
conforme estabelece.
SUGESTO N 02172 DT. REC.: 29/04/87

Autor: Joo da Mata (PFL/PB)
Texto:
Sugere norma que disponha sobre o direito assistncia judiciria gratuita.
SUGESTO N 02205 DT. REC.: 29/04/87

Autor: Mrio Maia (PDT/AC)
Texto:
Sugere que seja livre o exerccio de qualquer culto religioso, nos termos da lei, e que a repblica
brasileira seja caracterizada como um Estado laico.
SUGESTO N 02297 DT. REC.: 29/04/87

Texto:
Sugere que seja garantida a privacidade do indivduo na forma que estabelece, e que seja definida
pena pela divulgao de fatos relacionados ao lar e famlia.
SUGESTO N 02356 DT. REC.: 29/04/87

Texto:
Sugere a liberdade do exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, respeitadas as condies
que a lei estabelecer.
SUGESTO N 02364 DT. REC.: 29/04/87

Autor: Roberto Jefferson (PTB/RJ)
Texto:
Sugere a manuteno do tribunal do jri no julgamento dos crimes dolosos contra a vida.
SUGESTO N 02421 DT. REC.: 30/04/87

Autor: Adhemar de Barros Filho (PDT/SP)
Texto:
Sugere que sejam assegurados a brasileiros e estrangeiros direitos concernentes vida, liberdade,
segurana e propriedade e d outras providncias.
Sugestes 1773
SUGESTO N 02450 DT. REC.: 30/04/87
Autor: Evaldo Gonalves (PFL/PB)
Texto:
Sugere plebiscito para decidir sobre o aborto, a pena de morte e a eutansia passiva, e que lei
ordinria discipline a matria posteriormente.
SUGESTO N 02492 DT. REC.: 30/04/87

Autor: Ivo Vanderlinde (PMDB/SC)
Texto:
Sugere que no haja pena de morte.
SUGESTO N 02546 DT. REC.: 30/04/87

Autor: Farabulini Jnior (PTB/SP)
Texto:
Sugere normas sobre a assistncia judiciria aos necessitados.
SUGESTO N 02548 DT. REC.: 30/04/87

Autor: Farabulini Jnior (PTB/SP)
Texto:
Sugere norma que institua a pena de morte e discipline a sua aplicao.
SUGESTO N 02567 DT. REC.: 30/04/87

Texto:
Sugere dispositivo que discipline a assistncia judiciria gratuita, nas situaes e condies que enumera.
SUGESTO N 02568 DT. REC.: 30/04/87

Texto:
Sugere norma estabelecendo que a lei no possa excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer
leso a interesse coletivo.
SUGESTO N 02569 DT. REC.: 30/04/87

Texto:
Sugere dispositivo que estabelea caber a qualquer cidado a propositura de ao popular, visando
anulao de atos lesivos ao patrimnio pblico ou moralidade administrativa, com garantias anlo-
gas s conferidas ao ministrio pblico, dispensa do processo de custas, salvo o caso de lide temerria.

SUGESTO N 02617 DT. REC.: 30/04/87
Autor: Jos Genono (PT/SP)
Texto:
Sugere que sejam preservados os direitos e a privacidade das pessoas, conforme estabelece.
SUGESTO N 02631 DT. REC.: 30/04/87

Texto:
Sugere que seja permitido a qualquer cidado ou pessoa fsica propor ao popular, nos casos
que especifica.
SUGESTO N 02652 DT. REC.: 30/04/87

Texto:
Sugere norma sobre a liberdade de pensamento, de religio e de culto.
SUGESTO N 02834 DT. REC.: 30/04/87

Texto:
Sugere princpio segundo o qual a lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qual-
quer leso de direito individual.
SUGESTO N 02849 DT. REC.: 30/04/87

Autor: Florestan Fernandes (PT/SP)
Texto:
Sugere que todos sejam considerados iguais perante a lei, proibidos o preconceito, a discriminao
e a segregao nos termos e condies que estabelece.
SUGESTO N 02852 DT. REC.: 30/04/87

Entidade: Cmara Municipal de Imperatriz MA
Edison Rosa Caldeira Presidente
Texto:
Sugere que seja mantida a instituio do jri, nos termos e condies que estabelece.
SUGESTO N 02875 DT. REC.: 02/04/87

Entidade: VIII Encontro Nacional de Entidades de Defesa do Consumidor
Elisa Gonalves Martins Encaminhamento GDF e outros 38.696 assinaturas
Texto:
Sugere normas dispondo sobre os direitos do consumidor.
Sugestes 1775
SUGESTO N 02909 DT. REC.: 30/04/87
Entidade: Federao das Cooperativas de Economia e Crdito Mtuo do Estado do
Rio de Janeiro LTDA
Texto:
Sugere que seja assegurada a liberdade de associao e de organizao econmica, de natureza
lucrativa ou no, na forma que estabelece.
SUGESTO N 03013 DT. REC.: 05/05/87

Autor: Jos Igncio Ferreira (PMDB/ES)
Texto:
Sugere dispositivo sobre o direito informao.
SUGESTO N 03032 DT. REC.: 05/05/87

Texto:
Sugere a garantia de ampla defesa nos processos de qualquer natureza; a ausncia de foro privi-
legiado e de tribunais de exceo.
SUGESTO N 03033 DT. REC.: 05/05/87

Texto:
Sugere a proibio de qualquer forma de tortura e d outras providncias.
SUGESTO N 03038 DT. REC.: 05/05/87

Texto:
Sugere norma que disponha sobre a presuno de que todo acusado seja considerado inocente at
o trnsito em julgado da sentena condenatria.
SUGESTO N 03039 DT. REC.: 05/05/87

Texto:
Sugere norma que disponha sobre restrio extradio de estrangeiro por crime poltico ou de
opinio, nas condies que estabelece.
SUGESTO N 03106 DT. REC.: 05/05/87

Texto:
Sugere norma dispondo sobre o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, nas con-
dies estabelecidas em lei.

SUGESTO N 03125 DT. REC.: 05/05/87
Texto:
Sugere norma sobre o direito de ao com alcance do princpio de inrcia; que a lei no possa
excluir da apreciao judiciria qualquer leso de direito nas condies que estabelece; norma
sobre a exigncia do contraditrio em relao apurao do ilcito penal pela autoridade policial
ou judicial, conforme cada caso especificado em lei.
SUGESTO N 03179 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere liberdade de associao, de expresso, de pesquisa e de ensino s cincias, s artes e s
letras, e incentivo pesquisa e ao ensino cientfico e tcnico.
SUGESTO N 03225 DT. REC.: 05/05/87

Texto:
Sugere norma dispondo sobre a ao popular na defesa de interesses individuais ou coletivos, da
Constituio e das leis, contra o abuso de autoridade.
SUGESTO N 03265 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Adylson Motta (PDS/RS)
Texto:
Sugere que todos sejam iguais perante a lei.
SUGESTO N 03266 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que a lei no prejudique o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
SUGESTO N 03286 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Alrcio Dias (PFL/AC)
Texto:
Sugere que qualquer cidado, o Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas sejam partes legtimas
para propor ao popular visando prevenir, anular ou reparar ato lesivo ao patrimnio pblico.
SUGESTO N 03292 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma que disponha sobre o direito de todos privacidade.
Sugestes 1777
SUGESTO N 03315 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere norma que assegure a liberdade de associao para fins lcitos.
SUGESTO N 03316 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que os atos e registros necessrios obteno e ao exerccio de cidadania sejam gratuitos.
SUGESTO N 03318 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que a tortura, sob qualquer forma, seja considerada crime inafianvel, imprescritvel, sem
direito a anistia em qualquer tempo.
SUGESTO N 03323 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja assegurado aos autores de obras cientficas, literrias e artsticas o direito exclu-
sivo de utiliz-las.
SUGESTO N 03359 DT. REC.: 05/05/87

Texto:
Sugere que sejam inviolveis a moradia, a correspondncia e os meios de comunicao individual,
e d outras providncias.
SUGESTO N 03361 DT. REC.: 05/05/87

Autor: Benedita da Silva (PT/RJ)
Texto:
Sugere que homens e mulheres tenham iguais direitos ao pleno exerccio da cidadania e d outras
providncias.
SUGESTO N 03372 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Bezerra de Melo (PMDB/CE)
Texto:
Sugere norma dispondo sobre a proibio da pena de morte, da priso perptua e do banimento.

SUGESTO N 03442 DT. REC.: 05/05/87
Autor: Edsio Frias (PDT/RJ)
Texto:
Sugere que seja permitido a cidado brasileiro reunir-se para qualquer finalidade, independente-
mente de prvia comunicao e/ou consentimento das autoridades pblicas.
SUGESTO N 03448 DT. REC.: 05/05/87

Autor: Egdio Ferreira Lima (PMDB/PE)
Texto:
Sugere norma que garanta os direitos do consumidor.
SUGESTO N 03483 DT. REC.: 05/05/87

Autor: Eliel Rodrigues (PMDB/PA)
Texto:
Sugere norma que disponha sobre a aplicao da pena de priso perptua, nos casos que especifica.
SUGESTO N 03534 DT. REC.: 05/05/87

Texto:
Sugere que seja assegurada a livre manifestao do pensamento.
SUGESTO N 03609 DT. REC.: 05/05/87

Autor: Geovani Borges (PFL/AP)
Texto:
Sugere o direito petio aos poderes pblicos, nos casos que determina.
SUGESTO N 03615 DT. REC.: 05/05/87

Texto:
Sugere que seja direito do cidado propor ao popular, nos casos que especifica.
SUGESTO N 03617 DT. REC.: 05/05/87

Texto:
Sugere que seja proibida a priso civil por dvida, multa ou custas, salvo nos casos que determina.
SUGESTO N 03619 DT. REC.: 05/05/87

Texto:
Sugere que seja assegurado aos autores de obras literrias, artsticas ou cientficas o direito exclu-
sivo de utiliz-las.
Sugestes 1779
SUGESTO N 03631 DT. REC.: 05/05/87
Texto:
Sugere que seja dever do Estado defender o consumidor, aplicando medidas preventivas e punitivas.
SUGESTO N 03666 DT. REC.: 05/05/87

Autor: Humberto Lucena (PMDB/PB)
Texto:
Sugere normas assegurando a aplicao imediata dos direitos sociais e o mandado de garantia
social.
SUGESTO N 03685 DT. REC.: 05/05/87

Texto:
Sugere que seja assegurado o direito de propriedade, conforme estabelece.
SUGESTO N 03689 DT. REC.: 05/05/87

Texto:
Sugere que sejam asseguradas as liberdades de manifestao do pensamento, crena religiosa,
convices filosficas e polticas, de reunio e associao pacficas, de locomoo e residncia, e
de entrar e sair do pas.
SUGESTO N 03690 DT. REC.: 05/05/87

Texto:
Sugere dispositivos sobre a inviolabilidade e o sigilo da documentao privada e das comunicaes.
SUGESTO N 03692 DT. REC.: 05/05/87

Texto:
Sugere que a tortura seja considerada crime inafianvel, insuscetvel de indulto, anistia ou graa,
SUGESTO N 03697 DT. REC.: 05/05/87

Texto:
Sugere dispositivo sobre o direito de qualquer pessoa, partido poltico, sindicato, associao civil
ou de classe ser em parte legtima para propor ao popular.

SUGESTO N 03698 DT. REC.: 05/05/87
Texto:
Sugere dispositivo sobre a ao popular que anule ato lesivo de entidades governamentais federais,
estaduais e municipais.
SUGESTO N 03713 DT. REC.: 05/05/87

Autor: Joaquim Bevilcqua (PTB/SP)
Texto:
Sugere que a Constituio assegure aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviola-
bilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana, e propriedade.
SUGESTO N 03714 DT. REC.: 05/05/87

Autor: Joaquim Haickel (PMDB/MA)
Texto:
Sugere que todos sejam iguais perante a lei e sejam punidos os preconceitos e discriminaes
atentatrias aos direitos humanos.
SUGESTO N 03728 DT. REC.: 05/05/87

Autor: Jorge Arbage (PDS/PA)
Texto:
Sugere que no seja concedida a extradio de estrangeiro que tenha filho brasileiro como seu
dependente econmico.
SUGESTO N 03730 DT. REC.: 05/05/87

Autor: Jorge Arbage (PDS/PA)
Texto:
Sugere que seja mantida a instituio de jri popular para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida.
SUGESTO N 03743 DT. REC.: 05/05/87

Autor: Jos Jorge (PFL/PE)
Texto:
Sugere que a lei garanta o direito honra, privacidade individual, confidncia das informaes,
dos dados pessoais, e imagem.
SUGESTO N 03768 DT. REC.: 05/05/87

Autor: Leite Chaves (PMDB/PR)
Texto:
Sugere que o crime de tortura seja imprescritvel, inafianvel e insusceptvel de anistia.
Sugestes 1781
SUGESTO N 03784 DT. REC.: 05/05/87
Autor: Luiz Freire (PMDB/PE)
Texto:
Sugere o no pagamento de custas judiciais por ao popular impetrada por associao sem fins
lucrativos que rena um mnimo de assinaturas especificado.
SUGESTO N 03785 DT. REC.: 05/05/87

Autor: Luiz Freire (PMDB/PE)
Texto:
Sugere que a Constituio assegure aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas a inviolabili-
dade dos direitos relativos vida, liberdade, segurana e propriedade.
SUGESTO N 03799 DT. REC.: 05/05/87

Autor: Matheus Iensen (PMDB/PR)
Texto:
Sugere que todos sejam iguais perante a lei; que no haja discriminao de qualquer tipo; sejam
garantidas as liberdades de pensamento, f, convices polticas e filosficas, ensino e culto reli-
gioso, e determina outras providncias.
SUGESTO N 03865 DT. REC.: 05/05/87

Texto:
Sugere que o Estado adote medidas para garantir a preservao do meio ambiente e evitar o de-
sequilbrio ecolgico; que os crimes contra o meio ambiente sejam definidos em lei e passveis de
ao popular.
SUGESTO N 03910 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja assegurado o direito de propriedade, conforme especifica.
SUGESTO N 03913 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere dispositivo sobre a instituio da pena de morte.
SUGESTO N 03931 DT. REC.: 05/05/87

Autor: Sarney Filho (PFL/MA)
Texto:
Sugere que todos sejam iguais perante a lei, vedada a discriminao em razo de sexo, raa, reli-
gio, convico ideolgica ou condio socioeconmica.

SUGESTO N 03956 DT. REC.: 05/05/87
Autor: Roberto Balestra (PDC/GO)
Texto:
Sugere que sejam assegurados aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas direitos e proteo
pertinentes vida, liberdade, seguridade, propriedade e livre manifestao do pensamento.
SUGESTO N 03957 DT. REC.: 05/05/87

Autor: Ronaldo Carvalho (PMDB/MG)
Texto:
Sugere que homens e mulheres tenham direitos iguais quanto ao exerccio da cidadania, e d ou-
tras providncias.
SUGESTO N 03981 DT. REC.: 05/05/87

Autor: Jos Carlos Martinez (PMDB/PR)
Texto:
Sugere a pena de morte, nos casos que especifica.
SUGESTO N 03991 DT. REC.: 05/05/87

Texto:
Sugere que a Constituio assegure aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviola-
bilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana e propriedade, nas condies
que estabelece.
SUGESTO N 04031 DT. REC.: 05/05/87

Autor: Jos Camargo (PFL/SP)
Texto:
Sugere que seja assegurada a autonomia do jri popular.
SUGESTO N 04082 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Nelson Wedekin (PMDB/SC)
Texto:
Sugere que lei complementar disponha sobre a Constituio e o reconhecimento de associaes
profissionais e sindicatos.
SUGESTO N 04107 DT. REC.: 05/05/87

Autor: Jos Carlos Grecco (PMDB/SP)
Texto:
Sugere que todos tenham o direito de propor a ao popular ecolgica, que ser regulamentada
por lei.
Sugestes 1783
SUGESTO N 04175 DT. REC.: 06/05/87
Autor: Ibsen Pinheiro (PMDB/RS)
Texto:
Sugere que se considerem crimes inafianveis e insuscetveis de anistia atos que visem ao cercea-
mento dos poderes Legislativo e Judicirio; e delitos contra a humanidade e a tortura; que no seja
objeto de deliberao proposta que queira abolir a federao e a Repblica ou que queira revogar
dispositivos de proteo ao Estado democrtico.
SUGESTO N 04184 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Domingos Leonelli (PMDB/BA)
Texto:
Sugere se assegure o princpio da isonomia e seja punida qualquer forma de discriminao.
SUGESTO N 04205 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Del Bosco Amaral (PMDB/SP)
Texto:
Sugere que a lei proba a pena de morte e de banimento, e disponha sobre a priso perptua, e a
perda de bens nos casos que menciona.
SUGESTO N 04206 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Del Bosco Amaral (PMDB/SP)
Texto:
Sugere norma que assegure a brasileiros e a estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos
direitos concernentes vida, liberdade, segurana e propriedade.
SUGESTO N 04235 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Srgio Spada (PMDB/PR)
Texto:
Sugere norma que tipifique como crime a prtica da tortura.
SUGESTO N 04323 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Mendona de Morais (PMDB/MG)
Texto:
Sugere norma que disponha sobre a livre manifestao do pensamento.
SUGESTO N 04334 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Meira Filho (PMDB/DF)
Texto:
Sugere que o direito de propriedade fique condicionado s exigncias de ordem pblica e de
bem-estar geral.

SUGESTO N 04342 DT. REC.: 06/05/87
Autor: Meira Filho (PMDB/DF)
Texto:
Sugere norma que assegure aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade
dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana e propriedade, e d outras providncias.
SUGESTO N 04368 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Brando Monteiro (PDT/RJ)
Texto:
Sugere norma que disponha sobre o direito autoral, nas condies que especifica.
SUGESTO N 04370 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma sobre garantia para a atividade intelectual, artstica e cientfica.
SUGESTO N 04377 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma que disponha sobre a proibio de banimento e extradio de brasileiros.
SUGESTO N 04378 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que ningum seja obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude da lei.
SUGESTO N 04380 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma que disponha sobre a garantia constitucional do mandado de segurana para prote-
ger direito lquido e certo no amparado por habeas corpus.
SUGESTO N 04381 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que a tortura seja considerada crime inafianvel e imprescritvel.
SUGESTO N 04382 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma que disponha sobre o direito ao habeas data.
Sugestes 1785
SUGESTO N 04384 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere norma que disponha sobre o direito de todos os brasileiros serem parte legtima para propor
ao popular.
SUGESTO N 04437 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma que disponha sobre o direito autoral, nas condies que estabelece.
SUGESTO N 04461 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que o alistando no servio militar possa optar, por motivo de crena religiosa ou convico
poltica, pela prestao de um servio patritico que a lei regular.
SUGESTO N 04479 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que os direitos e garantias constantes da Constituio tenham aplicao imediata.
SUGESTO N 04503 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma sobre o direito de locomoo e permanncia no territrio nacional, respeitados os
preceitos da lei.
SUGESTO N 04505 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma dispondo sobre a liberdade de associao.
SUGESTO N 04509 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja assegurado a todos o direito ao habeas data.

SUGESTO N 04520 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere que seja proibida a extradio de estrangeiro acusado de crime poltico ou de opinio.
SUGESTO N 04524 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma sobre a garantia constitucional do habeas corpus.
SUGESTO N 04525 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere dispositivos sobre a inviolabilidade da correspondncia e das comunicaes.
SUGESTO N 04529 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma que assegure a todos o direito cidadania e gratuidade dos atos e ofcios que
garantam o seu pleno exerccio.
SUGESTO N 04548 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Paulo Macarini (PMDB/SC)
Texto:
Sugere norma que disponha sobre a assistncia judiciria aos necessitados.
SUGESTO N 04570 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Jos Viana (PMDB/RO)
Texto:
Sugere dispositivo sobre priso perptua para os casos que especifica.
SUGESTO N 04579 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Jos Viana (PMDB/RO)
Texto:
Sugere norma que disponha sobre a assistncia religiosa nas Foras Armadas.
SUGESTO N 04648 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Manoel Moreira (PMDB/SP)
Texto:
Sugere norma que disponha sobre a assistncia judiciria.
Sugestes 1787
SUGESTO N 04656 DT. REC.: 06/05/87
Autor: Rita Camata (PMDB/ES)
Texto:
Sugere que seja a tortura considerada crime inafianvel, sem direito a anistia ou prescrio.
SUGESTO N 04668 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que lei penal regule a individualizao da pena, nas condies que estabelece.
SUGESTO N 04669 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere dispositivo sobre o direito livre manifestao do pensamento e liberdade religiosa,
assistncia religiosa s Foras Armadas e foras auxiliares e nos estabelecimentos de ins-
truo coletiva.
SUGESTO N 04679 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que sejam mantidas a instituio e a soberania do jri, ampliando sua competncia.
SUGESTO N 04711 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Paulo Macarini (PMDB/SC)
Texto:
Sugere que a tortura seja considerada crime, e que ao torturado seja assegurada assistncia mdi-
co-hospitalar e penso vitalcia, na forma que estabelece.
SUGESTO N 04717 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Gerson Camata (PMDB/ES)
Texto:
Sugere norma que disponha sobre os direitos e a defesa do consumidor.
SUGESTO N 04724 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma que disponha sobre a liberdade de associao.

SUGESTO N 04785 DT. REC.: 06/05/87
Autor: Alexandre Costa (PFL/MA)
Texto:
Sugere que seja assegurado a todos os residentes no pas, e desde o instante da concepo, o di-
reito vida, liberdade, segurana e propriedade.
SUGESTO N 04832 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere normas assegurando a qualquer cidado o direito de propor ao popular que vise anular
atos lesivos ao patrimnio de entidades pblicas.
SUGESTO N 04849 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Chagas Rodrigues (PMDB/PI)
Texto:
Sugere norma dispondo sobre o direito de herana.
SUGESTO N 04860 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que todos os necessitados tenham direito justia e assistncia judiciria pblica, e que
a Unio e os estados mantenham quadros de defensores pblicos, conforme especifica.
SUGESTO N 04873 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que sejam vedados a pena de morte, a priso perptua, os trabalhos forados e o banimento.
SUGESTO N 04927 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma sobre defesa do consumidor.
SUGESTO N 04941 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Nilso Sguarezi (PMDB/PR)
Texto:
Sugere que qualquer cidado seja parte legtima para propor ao popular, nos casos que especifica.
Sugestes 1789
SUGESTO N 04992 DT. REC.: 06/05/87
Autor: Cunha Bueno (PDS/SP)
Texto:
Sugere que qualquer cidado seja parte legtima para propor ao popular que vise anular atos
ilegais.
SUGESTO N 05018 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Raul Ferraz (PMDB/BA)
Texto:
Sugere norma que defina a funo social da propriedade e outras providncias.
SUGESTO N 05019 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Raul Ferraz (PMDB/BA)
Texto:
Sugere norma que regule a prvia indenizao em dinheiro nos casos de desapropriao por utili-
dade pblica ou por interesse social, ressalvada a exceo que menciona.
SUGESTO N 05021 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Roberto Rollemberg (PMDB/SP)
Texto:
Sugere disposies sobre a ampliao do direito de ao e a determinao de seu objeto, com base
na aplicao imediata dos direitos, garantias e outras normas constitucionais, independentemente
de quaisquer outras leis que os regulamentem.
SUGESTO N 05052 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Antonio Mariz (PMDB/PB)
Texto:
Sugere que seja vedada a aplicao de pena de morte, de banimento, de confisco e de carter per-
ptuo; que lei disponha sobre o sequestro e a perda de bens.
SUGESTO N 05059 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que todos tenham direito vida, existncia digna, integridade fsica e mental; que a
tortura se constitua crime inafianvel e insusceptvel de anistia e prescrio.
SUGESTO N 05062 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que nenhum cidado, portador de cdula de identidade oficial, possa ser identificado cri-
minalmente em rgo policial.

SUGESTO N 05066 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere que seja garantido o direito prtica de culto religioso.
SUGESTO N 05086 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Paulo Ramos (PMDB/RJ)
Texto:
Sugere que seja gratuito o registro de nascimento.
SUGESTO N 05100 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Vilson Souza (PMDB/SC)
Texto:
Sugere que seja inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes em geral.
SUGESTO N 05114 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja assegurado o direito de propriedade e justa indenizao, nos casos de desapro-
priao por utilidade pblica ou por interesse social.
SUGESTO N 05119 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere no haja priso civil por dvidas, salvo no caso de obrigao alimentar.
SUGESTO N 05142 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Daso Coimbra (PMDB/RJ)
Texto:
Sugere que a censura avalie as manifestaes artsticas e culturais, bem como as diverses pblicas.
SUGESTO N 05150 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Daso Coimbra (PMDB/RJ)
Texto:
Sugere que todos sejam iguais perante a lei, sem nenhum tipo de distino.
SUGESTO N 05153 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Cid Carvalho (PMDB/MA)
Texto:
Sugere que a tortura se constitua crime inafianvel e insusceptvel de anistia e prescrio.
Sugestes 1791
SUGESTO N 05156 DT. REC.: 06/05/87
Autor: Cid Carvalho (PMDB/MA)
Texto:
Sugere que seja punido como crime qualquer discriminao atentatria aos direitos humanos.
SUGESTO N 05204 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Renan Calheiros (PMDB/AL)
Texto:
Sugere que a prtica de tortura fsica ou psicolgica constitua crime inafianvel e imprescritvel.
SUGESTO N 05215 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Francisco Amaral (PMDB/SP)
Texto:
Sugere norma que assegure os princpios do contraditrio e da ampla defesa.
SUGESTO N 05217 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Francisco Amaral (PMDB/SP)
Texto:
Sugere que seja vedada a aplicao da pena de priso perptua, de banimento e de confisco.
SUGESTO N 05230 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma que disponha sobre a Justia gratuita e a defensoria pblica.
SUGESTO N 05263 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Expedito Jnior (PMDB/RO)
Texto:
Sugere que o direito moradia preceda o direito de propriedade.
SUGESTO N 05272 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Jos Maurcio (PDT/RJ)
Texto:
Sugere que o crime de tortura seja inafianvel, imprescritvel e insusceptvel de anistia, e demais
providncias que enumera.
SUGESTO N 05299 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma que assegure aos cidados o direito livre associao, com as restries que menciona.

SUGESTO N 05300 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere que o regime penitencirio vise reintegrao do detento ao meio social e que no haja
pena de morte nem trabalhos forados.
SUGESTO N 05336 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Dlio Braz (PMDB/GO)
Texto:
Sugere que a lei disponha sobre a individualizao da pena.
SUGESTO N 05337 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja vedada a aplicao da pena de morte, de priso perptua, de trabalhos forados,
de banimento ou de confisco.
SUGESTO N 05350 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que a lei no prejudique o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
SUGESTO N 05356 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja assegurado o direito de propriedade e que a desapropriao s se d por necessi-
dade pblica ou por interesse social, aps indenizao condizente.
SUGESTO N 05372 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma sobre o direito privacidade.
SUGESTO N 05384 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja garantida a expresso da atividade intelectual, artstica e cientfica, e a organiza-
o de sistemas econmicos e administrativos.
Sugestes 1793
SUGESTO N 05406 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere norma para que seja ampliado o instituto constitucional da assistncia judiciria.
SUGESTO N 05407 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que a casa seja o asilo inviolvel do indivduo; que a moradia prpria e os instrumentos de
trabalho sejam inexecutveis, na forma que dispe.
SUGESTO N 05411 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que os direitos e garantias estipulados expressamente na Constituio no excluam outros di-
reitos e garantias que possam advir dos princpios nela adotados, da assinatura de tratados internacio-
nais, da participao do pas em organismos internacionais e dos que derivem da natureza do regime.
SUGESTO N 05417 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Asdrubal Bentes (PMDB/PA)
Texto:
Sugere norma que assegure o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por utilidade
pblica ou interesse social, nas condies que especifica.
SUGESTO N 05431 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Gandi Jamil (PFL/MS)
Texto:
Sugere que seja assegurada aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos
direitos vida, liberdade, segurana e propriedade, respeitado o princpio da isonomia e pu-
nido o preconceito de raa.
SUGESTO N 05459 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere a extino de privilgios e a punio da discriminao sob todas as suas formas.
SUGESTO N 05463 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere dispositivo sobre a no extradio de estrangeiros, mesmo os naturalizados brasileiros, nos
casos de delito poltico ou de opinio, a no ser quando se tratar de terrorista que tenha cometido
crime em seu pas, e demais condies que estabelece.

SUGESTO N 05464 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere norma que assegure ao acusado ser processado por autoridade competente; a presuno de
inocncia e a concesso de habeas corpus.
SUGESTO N 05469 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que ningum seja preso seno em flagrante delito ou por mandado judicial, na forma e
condies que estabelece.
SUGESTO N 05542 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Mrio Assad (PFL/MG)
Texto:
Sugere norma dispondo sobre o crime de tortura.
SUGESTO N 05549 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Assis Canuto (PFL/RO)
Texto:
Sugere ao popular para anular atos lesivos ao patrimnio pblico ou moralidade administrativa.
SUGESTO N 05568 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere a proibio da tortura sob todas as formas e que sua prtica constitua crime inafianvel
e imprescritvel.
SUGESTO N 05569 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma que assegure o direito do preso dignidade e integridade fsica e mental.
SUGESTO N 05605 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Jos Maurcio (PDT/RJ)
Texto:
Sugere que fique assegurado ao ofendido o direito de resposta.
Sugestes 1795
SUGESTO N 05637 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere que seja assegurado ao inventor o direito autoral pelo prazo de 15 anos, como estabelece.
SUGESTO N 05671 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Amaury Muller (PDT/RS)
Texto:
Sugere que seja garantido o direito de herana, sujeito ao imposto causa mortis progressivo e que
o cnjuge suprstite tenha direito a moradia se o esplio tiver um s imvel.
SUGESTO N 05725 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Sandra Cavalcanti (PFL/RJ)
Texto:
Sugere que constituam crimes inafianveis e insusceptveis de anistia ou prescrio, a tortura, a
qualquer ttulo, o sequestro e o ato de terrorismo, mesmo quando no resultem na morte da vtima.
SUGESTO N 05783 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Floriceno Paixo (PDT/RS)
Texto:
Sugere que seja livre a associao profissional ou sindical, no podendo ser dissolvida seno por
deciso judicial.
SUGESTO N 05809 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Jos Carlos Coutinho (PL/RJ)
Texto:
Sugere norma que assegure a todos igualdade de direitos no exerccio da cidadania e a punio
para os atos de discriminao racial.
SUGESTO N 05816 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Jos Carlos Coutinho (PL/RJ)
Texto:
Sugere norma que assegure a qualquer pessoa o direito de representao e de petio aos poderes
pblicos.
SUGESTO N 05838 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Jlio Costamilan (PMDB/RS)
Texto:
Sugere norma que disponha sobre a ao popular para anulao de atos lesivos ao patrimnio
pblico ou moralidade administrativa.

SUGESTO N 05976 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere que seja vedada a censura livre manifestao do pensamento e da arte.
SUGESTO N 05980 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma que assegure o direito autoral, na forma que estabelece.
SUGESTO N 05997 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Joo Agripino (PMDB/PB)
Texto:
Sugere que a lei assegure aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utili-
zao, bem como a propriedade das marcas de indstrias, comrcio, servio, expresses e sinais de
propaganda, nas condies que especifica.
SUGESTO N 06116 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja assegurado o direito de livre associao e de participao poltica dos jovens e a
autonomia das organizaes estudantis em todos os nveis.
SUGESTO N 06130 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que o direito criao intelectual seja exclusivo do autor, transmissvel por herana, caben-
do lei estabelecer medidas para sua proteo.
SUGESTO N 06143 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere lei que regule as hipteses em que o mandado de segurana possa ser impetrado individu-
almente, na defesa de interesses coletivos.
SUGESTO N 06238 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma sobre mandado de segurana.
Sugestes 1797
SUGESTO N 06253 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere que seja assegurado o direito propriedade, subordinada funo social, que sejam esta-
belecidos dispositivos para casos de desapropriao.
SUGESTO N 06256 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que a lei no possa excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de direito.
SUGESTO N 06311 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Vasco Alves (PMDB/ES)
Texto:
Sugere dispositivo sobre a propositura de ao popular contra atos lesivos ao patrimnio pblico.
SUGESTO N 06316 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja assegurado a todos o acesso aos foros e tribunais na defesa de seus direitos e
interesses; que seja dever do Estado a assistncia judiciria gratuita aos necessitados.
SUGESTO N 06320 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja assegurado a todos o direito de representao e de petio aos poderes pblicos,
conforme estabelece.
SUGESTO N 06321 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja assegurada aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos
direitos concernentes vida, liberdade e segurana.
SUGESTO N 06322 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja concedido mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no ampa-
rado por habeas corpus, seja qual for a autoridade responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder.

SUGESTO N 06325 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere que seja o preso apresentado ao juiz competente imediatamente aps a priso.
SUGESTO N 06326 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que a vida humana seja inviolvel e que em nenhum caso haja pena de morte ou tortura;
que o crime de tortura seja imprescritvel.
SUGESTO N 06344 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma sobre a instituio do tribunal do jri, como prope.
SUGESTO N 06383 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que nenhuma pena passe da pessoa do delinquente, que a lei regule a individualizao da
pena, que visar reeducao do presidirio.
SUGESTO N 06392 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Vivaldo Barbosa (PDT/RJ)
Texto:
Sugere que sejam gratuitos todos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, especialmente os
registros civis.
SUGESTO N 06398 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere a igualdade de direitos entre os cidados; seja punido como crime o preconceito de sexo e
de raa; seja dever do Estado promover a igualdade social, econmica e cultural.
SUGESTO N 06400 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que os sindicatos, as associaes profissionais e as demais entidades associativas institu-
das por lei sejam parte legtima para pleitear ou defender os direitos e os interesses coletivos ou
individuais de seus filiados, conforme estabelece.
Sugestes 1799
SUGESTO N 06404 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere que a ao popular seja gratuita; que o autor, ainda que vencido, no responda por custas,
honorrios ou quaisquer outras despesas processuais.
SUGESTO N 06444 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Prisco Viana (PMDB/BA)
Texto:
Sugere que a Constituio ou a lei no prejudique o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada.
SUGESTO N 06452 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma que disponha sobre a inviolabilidade do sigilo da correspondncia e das comunicaes.
SUGESTO N 06453 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma que disponha sobre o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso.
SUGESTO N 06458 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Ricardo Izar (PFL/SP)
Texto:
Sugere norma que disponha sobre o direito prtica de culto religioso.
SUGESTO N 06460 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Wagner Lago (PMDB/MA)
Texto:
Sugere dispositivo sobre a funo social do direito de propriedade e sobre a desapropriao para
fins de reforma agrria.
SUGESTO N 06486 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Rita Furtado (PFL/RO)
Texto:
Sugere norma que disponha sobre a inviolabilidade do sigilo da correspondncia e das comunicaes.

SUGESTO N 06490 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
SUGESTO N 06491 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma que disponha sobre a livre manifestao do pensamento e d outras providncias.
SUGESTO N 06591 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Virglio Guimares (PT/MG)
Texto:
Sugere dispositivo sobre a ao popular.
SUGESTO N 06695 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Lus Roberto Ponte (PMDB/RS)
Texto:
Sugere que seja livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, nas condies estabe-
lecidas em lei.
SUGESTO N 06751 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Ronan Tito (PMDB/MG)
Texto:
Sugere que a lei no prejudique o direito adquirido, a coisa julgada e o ato jurdico perfeito.
SUGESTO N 06757 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Ronan Tito (PMDB/MG)
Texto:
Sugere norma sobre a prestao de assistncia judiciria gratuita pelo poder pblico.
SUGESTO N 06784 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Mauro Benevides (PMDB/CE)
Texto:
SUGESTO N 06790 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Mendes Thame (PFL/SP)
Texto:
Sugere que seja livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as exigncias
estabelecidas em lei.
Sugestes 1801
SUGESTO N 06886 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere que qualquer cidado ou pessoa jurdica seja parte legtima para propor ao popular con-
tra ato lesivo ao patrimnio pblico.
SUGESTO N 06950 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Paulo Almada (PMDB/MG)
Texto:
Sugere que todos sejam iguais perante a lei, e d outras providncias.
SUGESTO N 06978 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Paulo Almada (PMDB/MG)
Texto:
Sugere que haja liberdade de reunio, nos termos que especifica.
SUGESTO N 06995 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que a lei no prejudique o direito adquirido, o ato jurdico perfeito, a deciso administrativa
final e a coisa julgada.
SUGESTO N 07010 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Eunice Michiles (PFL/AM)
Texto:
Sugere a garantia da liberdade religiosa e de culto, nas condies que especifica.
SUGESTO N 07058 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que os crimes de tortura sejam imprescritveis e inescusveis.
SUGESTO N 07059 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas e telefnicas sejam invio-
lveis, nas condies que especifica.

SUGESTO N 07060 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere que ningum seja preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita de autoridade judi-
cial competente, nos casos expressos em lei, e nas demais condies que estabelece.
SUGESTO N 07121 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que ningum seja considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal conde-
natria, e ao indiciado ou acusado seja assegurado o direito do silncio.
SUGESTO N 07122 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que no haja foro privilegiado nem tribunais de exceo, e que ningum seja processado ou
julgado, seno por juiz competente.
SUGESTO N 07123 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja vedada a priso civil por dvidas.
SUGESTO N 07124 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que ningum seja preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita de autoridade com-
petente, nos casos expressos em lei.
SUGESTO N 07126 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que a casa seja o asilo inviolvel da pessoa, nas condies que estabelece.
SUGESTO N 07127 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere a inviolabilidade do sigilo da correspondncia, das comunicaes e dos arquivos particula-
res, nas condies que estabelece.
Sugestes 1803
SUGESTO N 07128 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere que no haja crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal e
que a lei penal s retroaja nas condies que especifica.
SUGESTO N 07168 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere dispositivo sobre o direito de representao e de petio aos poderes pblicos.
SUGESTO N 07169 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere dispositivo sobre direitos autorais.
SUGESTO N 07175 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere dispositivo sobre restries publicidade dos atos processuais.
SUGESTO N 07223 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Jacy Scanagatta (PFL/PR)
Texto:
Sugere norma que disponha sobre a impenhorabilidade da pequena propriedade rural.
SUGESTO N 07263 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Antonio Gaspar (PMDB/MA)
Texto:
Sugere que os registros civis de nascimento e bito sejam obrigatrios e gratuitos, nas condies
que estabelece.
SUGESTO N 07281 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que a lei no exclua da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso ou ameaa a direitos
e interesses legtimos.

SUGESTO N 07282 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere que a especificao dos direitos e garantias expressos na Constituio no excluam outros
direitos e garantias decorrentes do regime e dos princpios que ela adote ou das declaraes inter-
nacionais de que o pas seja signatrio.
SUGESTO N 07287 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que os direitos e garantias constantes da Constituio tenham aplicao imediata, nas
condies que especifica.
SUGESTO N 07292 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que sejam inadmissveis no processo as provas obtidas clandestinamente, mediante ofensa
integridade fsica ou moral da pessoa, nas condies que especifica.
SUGESTO N 07293 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja assegurada Justia gratuita aos necessitados, nas condies que especifica.
SUGESTO N 07294 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja concedido mandado de segurana, com rito sumrio, para proteger direito lquido
e certo no amparado por habeas corpus, nas condies que especifica.
SUGESTO N 07295 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja concedido habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder, e
demais condies que especifica.
SUGESTO N 07296 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que o contraditrio e a ampla defesa, com os recursos a eles inerentes, sejam assegurados
aos litigantes, em qualquer processo, e aos acusados em geral.
Sugestes 1805
SUGESTO N 07300 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere norma sobre a liberdade de reunio.
SUGESTO N 07309 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que o julgamento dos crimes dolosos contra a vida seja da competncia do jri.
SUGESTO N 07310 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que no seja concedida a extradio de brasileiro ou de estrangeiro em razo de crime
poltico ou de opinio, nas condies que estabelece.
SUGESTO N 07312 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, nas condies estabe-
lecidas em lei.
SUGESTO N 07324 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Ervin Bonkoski (PMDB/PR)
Texto:
Sugere que sejam gratuitos os registros civis necessrios ao exerccio da cidadania.
SUGESTO N 07380 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que a lei no exclua da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de direito, nas con-
dies que especifica.
SUGESTO N 07416 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que ningum seja preso em flagrante delito, seno por ordem escrita de autoridade com-
petente, e d outras providncias.

SUGESTO N 07420 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere norma que discipline os direitos e garantias individuais e considere a tortura crime inafian-
vel, inanistivel e imprescritvel.
SUGESTO N 07463 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Roberto Rollemberg (PMDB/SP)
Texto:
Sugere que o direito autoral seja transmissvel aos herdeiros por prazo determinado e transferido
ao domnio da Unio, nas condies que estabelece.
SUGESTO N 07545 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Fernando Velasco (PMDB/PA)
Texto:
Sugere que todos sejam iguais perante a lei, sem distino de sexo, raa, trabalho, credo religioso
e convices polticas, e seja punido como crime inafianvel o preconceito de raa.
SUGESTO N 07582 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Fernando Henrique Cardoso (PMDB/SP)
Texto:
Sugere que os direitos e garantias da Constituio tenham aplicao imediata.
SUGESTO N 07642 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que no haja pena de morte no Brasil.
SUGESTO N 07648 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que no haja pena de morte; que os estrangeiros no sejam extraditados por crime poltico
ou de opinio; que nenhum brasileiro seja impedido de reingressar no territrio nacional.
SUGESTO N 07677 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Rita Camata (PMDB/ES)
Texto:
Sugere que no haja pena de morte nem de banimento; que os estrangeiros no sejam extradi-
tados por crime poltico ou de opinio; que nenhum brasileiro seja impedido de reingressar no
territrio nacional.
Sugestes 1807
SUGESTO N 07738 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere que a liberdade de culto compreenda o direito de reunio, manifestao e associao com
fins religiosos.
SUGESTO N 07741 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere a punio de qualquer discriminao de ordem tica, religiosa ou poltica, como crime
inafianvel.
SUGESTO N 07809 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Cludio vila (PFL/SC)
Texto:
Sugere lei que garanta a igualdade entre os cidados e a punio a qualquer discriminao aten-
tatria aos direitos humanos.
SUGESTO N 07913 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja inviolvel o sigilo da correspondncia e de qualquer tipo de comunicao, ficando
proibida a reteno de correspondncia, por qualquer motivo, acima dos limites permitidos em lei.
SUGESTO N 07917 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma que disponha sobre a aplicao de pena de priso perptua aos crimes que configu-
rem fraude eleitoral.
SUGESTO N 07926 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Ziza Valadares (PMDB/MG)
Texto:
Sugere que seja definida em lei a funo social da propriedade.
SUGESTO N 07932 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Ziza Valadares (PMDB/MG)
Texto:
Sugere que seja assegurado o direito de propriedade, salvo nos casos que especifica.

SUGESTO N 07955 DT. REC.: 06/05/87
Autor: Alfredo Campos (PMDB/MG)
Texto:
Sugere que a tortura seja considerada crime inafianvel, no passvel de anistia ou prescrio.
SUGESTO N 07978 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Herclito Fortes (PMDB/PI)
Texto:
Sugere norma sobre a apreciao pelo Poder Judicirio de dano coletivo ou leso ao direito
individual.
SUGESTO N 07995 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Ronaldo Carvalho (PMDB/MG)
Texto:
Sugere que a lei no possa excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso ao direito
coletivo ou individual.
SUGESTO N 08033 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Samir Acha (PMDB/SP)
Texto:
Sugere a elaborao de um cdigo de defesa dos direitos do consumidor, no prazo que estabelece.
SUGESTO N 08099 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Myrian Portella (PDS/PI)
Texto:
Sugere que a lei no possa excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso ao direito
individual ou aos interesses coletivos e assegure a todos o direito de representao por ao ou
omisso dos poderes pblicos.
SUGESTO N 08109 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Myrian Portella (PDS/PI)
Texto:
Sugere a instituio do tribunal do jri para julgamento dos crimes que especifica.
SUGESTO N 08150 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Jorge Vianna (PMDB/BA)
Texto:
Sugere que seja assegurado aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos
direitos concernentes vida, liberdade, segurana e propriedade, nos termos que especifica.
Sugestes 1809
SUGESTO N 08206 DT. REC.: 06/05/87
Autor: Joo Paulo (PT/MG)
Texto:
Sugere que a lei no exclua da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de direito individual
e coletivo.
SUGESTO N 08210 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que a lei no exclua da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso ao direito individual.
SUGESTO N 08219 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja concedido habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de so-
frer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
SUGESTO N 08220 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que a lei assegure a expedio de certides requeridas s reparties pblicas para escla-
recimento de situaes e defesa de direitos.
SUGESTO N 08222 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja assegurado o direito de propriedade destinada efetivamente a uma funo social.
SUGESTO N 08225 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma dispondo sobre a defesa do consumidor.
SUGESTO N 08230 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que todo cidado e as entidades sejam partes legtimas para propor ao popular.

SUGESTO N 08241 DT. REC.: 06/05/87
Autor: Borges da Silveira (PMDB/PR)
Texto:
Sugere que seja mantida a instituio do jri popular, nas condies que especifica.
SUGESTO N 08264 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Borges da Silveira (PMDB/PR)
Texto:
Sugere norma que disponha sobre a pena de morte.
SUGESTO N 08318 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Jos Dutra (PMDB/AM)
Texto:
Sugere que todos os necessitados tenham direito a assistncia judiciria gratuita.
SUGESTO N 08344 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que sejam considerados imprescritveis os crimes de tortura praticados por autoridade p-
blica e os de trfico de entorpecentes.
SUGESTO N 08407 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Siqueira Campos (PDC/GO)
Texto:
Sugere a liberdade de reunio pacfica, em recintos fechados ou em praas pblicas, na forma que
estabelece.
SUGESTO N 08413 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Narciso Mendes (PDS/AC)
Texto:
Sugere que a casa seja o asilo inviolvel do indivduo e somente com o consentimento do morador
se possa nela penetrar.
SUGESTO N 08420 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Narciso Mendes (PDS/AC)
Texto:
Sugere que a tortura e as penas ou tratamentos cruis constituam crime inafianvel, confor-
me especifica.
Sugestes 1811
SUGESTO N 08445 DT. REC.: 06/05/87
Autor: Nelson Wedekin (PMDB/SC)
Texto:
Sugere dispositivo sobre assistncia judiciria gratuita.
SUGESTO N 08523 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Jess Freire (PFL/RN)
Texto:
Sugere que seja assegurado o direito de resposta em caso de ofensa honra e imagem pblica;
que os crimes dolosos contra a vida e os crimes de imprensa sejam julgados pelo tribunal do jri,
na forma que estabelece.
SUGESTO N 08547 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Cssio Cunha Lima (PMDB/PB)
Texto:
Sugere que fique assegurada a liberdade de manifestao cultural e artstica e proibida qualquer
forma de censura, exceto para fins de classificao por faixa etria.
SUGESTO N 08553 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere normas que assegurem a integridade fsica e mental do preso, ampliem o direito de defesa
e concedam habeas corpus.
SUGESTO N 08617 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Fbio Feldmann (PMDB/SP)
Texto:
Sugere norma que subordine o direito de propriedade funo social e preservao o do meio
ambiente e dos recursos naturais.
SUGESTO N 08649 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Fbio Feldmann (PMDB/SP)
Texto:
Sugere que seja competncia dos municpios legislar sobre assistncia e sade pblicas e proteo
ao consumidor.
SUGESTO N 08731 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Maurcio Corra (PDT/DF)
Texto:
Sugere disposies sobre o direito de representao e de petio do cidado contra ilegalidade ou
abuso do poder de autoridade pblica.

SUGESTO N 08733 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere dispositivo sobre a exigncia de flagrante delito ou ordem escrita e deciso fundamentada
da autoridade competente para a priso de qualquer pessoa.
SUGESTO N 08734 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere dispositivo que discipline o uso da informtica em funo da privacidade do cidado, do
acesso s referncias e informaes pessoais e do habeas data.
SUGESTO N 08800 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere normas de proteo aos templos e de assistncia religiosa prestada por brasileiros s ins-
tituies que enumera.
SUGESTO N 08809 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja assegurado o direito vida, desde a concepo at a morte cientificamente com-
provada, e que no haja pena de morte ou pena infamante.
SUGESTO N 08823 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que os estrangeiros no sejam extraditados por motivao poltica.
SUGESTO N 08852 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma dispondo sobre a extradio ou a expulso de estrangeiros.
SUGESTO N 08874 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja assegurada ampla defesa aos acusados; que no haja foro privilegiado nem tribu-
nais de exceo.
Sugestes 1813
SUGESTO N 08876 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere que o Estado assegure assistncia judiciria gratuita a pessoas carentes.
SUGESTO N 08877 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere normas que considerem a tortura crime contra a humanidade, inafianvel e imprescritvel,
SUGESTO N 08881 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma sobre criao de juzos populares.
SUGESTO N 08895 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Fausto Rocha (PFL/SP)
Texto:
Sugere que o Estado assegure a inviolabilidade do sigilo de correspondncia e das comunicaes
de forma geral.
SUGESTO N 08916 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Sotero Cunha (PDC/RJ)
Texto:
Sugere normas sobre a liberdade de conscincia e de culto.
SUGESTO N 08953 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere a concesso de mandado de segurana coletivo para proteo de direito lquido e certo no
amparado por habeas corpus.
SUGESTO N 09007 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Helio Rosas (PMDB/SP)
Texto:
Sugere que seja assegurado aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade
dos direitos inerentes vida, liberdade, segurana e propriedade, nos termos que estabelece.

SUGESTO N 09070 DT. REC.: 06/05/87
Autor: Carlos Alberto Ca (PDT/RJ)
Texto:
Sugere que a discriminao racial constitua crime inafianvel.
SUGESTO N 09082 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que a prtica da discriminao racial seja caracterizada como crime inafianvel.
SUGESTO N 09084 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que o crime de tortura no seja suscetvel de prescrio, fiana ou anistia.
SUGESTO N 09110 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Lcio Alcntara (PFL/CE)
Texto:
Sugere que lei estabelea os prazos relativos ao sigilo de documentos da administrao pblica.
SUGESTO N 09120 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Lcio Alcntara (PFL/CE)
Texto:
Sugere que seja assegurado o direito propriedade, nos termos que estabelece.
SUGESTO N 09173 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Slvio Abreu (PMDB/MG)
Texto:
Sugere que a lei assegure aos acusados ampla defesa, com os recursos a ela inerentes, inclusive o
duplo grau de jurisdio.
SUGESTO N 09213 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere norma sobre o direito de culto.
SUGESTO N 09227 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que a tortura seja considerada crime insusceptvel de anistia e de prescrio, e d outras
providncias.
Sugestes 1815
SUGESTO N 09259 DT. REC.: 06/05/87
Autor: Benedicto Monteiro (PMDB/PA)
Texto:
Sugere dispositivo sobre a funo social da propriedade.
SUGESTO N 09264 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Benedicto Monteiro (PMDB/PA)
Texto:
Sugere dispositivo sobre a funo social do bem imvel.
SUGESTO N 09346 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que seja garantido, a qualquer cidado ou entidade, o direito de resposta.
SUGESTO N 09362 DT. REC.: 06/05/87

Texto:
Sugere que a lei no possa excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer dano coletivo, ou
leso ao direito individual.
SUGESTO N 09365 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Teotnio Vilela Filho (PMDB/AL)
Texto:
Sugere dispositivo sobre o livre acesso s informaes sobre rgos pblicos, ressalvados os segre-
dos de Estado.
SUGESTO N 09440 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Jairo Carneiro (PFL/BA)
Texto:
Sugere que a tortura seja considerada crime inafianvel e imprescritvel, e outras providncias.
SUGESTO N 09450 DT. REC.: 22/05/87

Entidade: Centro Paranaense de Tradies General Carneiro (Curitiba PR)
Braz Alves Presidente
Texto:
Sugere medidas a favor da pena de morte, do saneamento das finanas pblicas, do amparo ao
menor e da proteo aos msicos, alm de outras providncias afins.

SUGESTO N 09505 DT. REC.: 22/05/87
Entidade: Cmara Municipal de Ribeiro Preto SP
Dcio Campos Presidente
Texto:
Sugere dispositivo proibindo a instituio da pena de morte.
SUGESTO N 09530 DT. REC.: 22/05/87

Entidade: Conselho Nacional de Direito Autoral
Hildebrando Pontes Neto Vice-Presidente
Texto:
Sugere disposies sobre os direitos autorais.
SUGESTO N 09531 DT. REC.: 18/05/87

Entidade: Ordem dos Advogados do Brasil (Trindade GO)
Joo Tom de Melo Presidente
Texto:
Sugere a instituio da pena de morte.
SUGESTO N 09540 DT. REC.: 22/05/87

Entidade: Grupo Tortura Nunca Mais RJ
Ceclia Coimbra Secretria
Texto:
Sugere que seja a tortura considerada crime de lesa-humanidade e, portanto, imprescritvel, ina-
nistivel, inafianvel, inindutvel e inagracivel.
SUGESTO N 09543 DT. REC.: 25/05/87

Entidade: Movimento de Irmos da Parquia Nossa Senhora do Carmo (Coqueiros SC)
Rodrigo Alves Ferreira
Texto:
Sugere normas contra a prtica do aborto, da eutansia e da pena de morte.
SUGESTO N 09665 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Stlio Dias (PFL/ES)
Texto:
Sugere que seja garantida a proteo e a defesa dos consumidores.
SUGESTO N 09669 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Stlio Dias (PFL/ES)
Texto:
Sugere a aplicao imediata das normas que disponham sobre os direitos e garantias do homem e
da mulher e sobre o livre exerccio da cidadania.
Sugestes 1817
SUGESTO N 09680 DT. REC.: 06/05/87
Texto:
Sugere que seja concedido mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no ampa-
rado por habeas corpus, conforme discrimina.
SUGESTO N 09743 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Jarbas Passarinho (PDS/PA)
Texto:
Sugere que seja reconhecido o direito propriedade privada e herana, nas condies que
estabelece.
SUGESTO N 09847 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Ismael Wanderley (PMDB/RN)
Texto:
Sugere norma que assegure direitos aos consumidores, conforme especifica.
SUGESTO N 09870 DT. REC.: 06/05/87

Autor: Jairo Carneiro (PFL/BA)
Texto:
Sugere que seja assegurada a inviolabilidade do sigilo da correspondncia e dos outros meios pri-
vados de comunicao.
SUGESTO N 10289 DT. REC.: 20/05/87

Entidade: Bureau Internacional da Economia e do Trabalho Seo de So Paulo SP
Maria Carlota Delgado Assad
Texto:
Sugere que o direito vida seja garantido desde a concepo, e que no sejam permitidas a pena
de morte nem a eutansia.
SUGESTO N 10407 DT. REC.: 25/05/87

Entidade: Sindicato Rural de Rio Pomba MG
Maurlio Xavier Salgado Executivo Sindical
Texto:
Sugere normas sobre a adoo da pena de morte para os crimes brutais; e sobre a igualdade entre
a legislao trabalhista rural e urbana.
SUGESTO N 10555 DT. REC.: 30/05/87

Entidade: Cmara Municipal de Camb PR
Luiz Guizilini Presidente
Texto:
Sugere norma sobre a permisso do aborto e a instituio da pena de morte.

SUGESTO N 10684 DT. REC.: 03/06/87
Entidade: Cmara Municipal de Paraty RJ
Gaspar Pegado Batista Presidente
Texto:
Sugere a instituio da pena de morte para os crimes que define.
SUGESTO N 10835 DT. REC.: 06/06/87

Entidade: Movimento de Senhoras Crists da Catedral Metropolitana de Aracaju SE
Eunice Vasconcelos L. Bastos Presidente
Texto:
Sugere a proibio da pena de morte no Brasil; a criminalizao do aborto voluntrio e a posterga-
o de qualquer dispositivo que permita o divrcio, inclusive da legislao em vigor.
SUGESTO N 10882 DT. REC.: 10/07/87

Entidade: Liga Brasileira de Defesa dos Direitos Humanos RJ
Yolanda Pires Presidente
Texto:
Sugere que a tortura seja considerada crime e seja punida conforme determina.
SUGESTO N 11004 DT. REC.: 23/07/87

Entidade: Cmara Municipal de Agua SP
Evaldo Rangel Presidente
Texto:
Sugere normas sobre aposentadorias, sade, educao, instituio da pena de morte, estruturao
do Poder Judicirio, reorganizao da justia criminal e outras que enumera.
SUGESTO N 11037 DT. REC.: 23/07/87

Entidade: Cmara Municipal de Iju RS
Antenor Sarkis Presidente
Texto:
Sugere a instituio da pena de morte.
SUGESTO N 11038 DT. REC.: 23/07/87

Entidade: Comisso Pr-Constituinte do Municpio de Ipauu SP
lvaro Jos de Moraes Coordenador
Texto:
Sugere a instituio da pena de morte; maioridade aos 16 (dezesseis) anos; transformao dos
presdios em colnias penais; fim das imunidades e mordomias parlamentares e das remuneraes
dos vereadores.
Sugestes 1819
SUGESTO N 11148 DT. REC.: 27/07/87
Entidade: Associao Riograndense de Imprensa RS
Alberto Andr Presidente
Texto:
Sugere normas sobre a liberdade de comunicao, o acesso documentao oficial, liberdade de
profisso; que seja mantida a instituio do jri popular e imposto limites e condies para a ex-
plorao de canais de rdio e televiso, conforme estabelece.
SUGESTO N 11210 DT. REC.: 27/07/87

Entidade: Comisso Justia e Paz de So Paulo
Macia Jaime Presidente
Texto:
Sugere que seja vedada a pena de morte.
SUGESTO N 11949 DT. REC.: 15/10/87

Entidade: Cmara Municipal de Sapucaia do Sul RS
Ercio Viegas Presidente
Texto:
Sugere que norma proba a adoo da pena de morte.

2013
O processo de elaborao do Artigo 5 da atual Constituio brasileira

est minuciosamente descrito neste livro. O histrico de emendas,
discusses e votaes de cada um dos dispositivos caput, dois
pargrafos e 77 incisos demonstra a evoluo do texto at a sua Cmara dos
promulgao em 1988. Deputados
O Artigo 5 trata dos direitos e deveres individuais e coletivos, que

esto presentes nas constituies de praticamente todos os pases
democrticos, pois so fundamentais para uma ordem jurdica justa
e imparcial. No Brasil, esses direitos, tambm chamados direitos dos
cidados, so clusulas ptreas, ou seja, no podem ser abolidos do
A construo do artigo 5 da Constituio de 1988

texto constitucional nem mesmo por meio de uma proposta de emenda
Constituio.
A pesquisa que resultou nesta publicao foi realizada pela Coordenao
de Relacionamento, Pesquisa e Informao (Corpi), que faz parte do
Centro de Documentao e Informao da Cmara dos Deputados.
A construo
do artigo 5 da
Constituio de 1988
Obras Comemorativas | Homenagem | 09

Conhea outros ttulos da Edies Cmara no portal da Cmara dos Deputados:
www2.camara.leg.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/edicoes
Braslia | 2013
capa_aconstrucaodoartigo5.indd 1 11/12/2013 11:02:15

Construcao Artigo Constituicao PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Construcao Artigo Constituicao PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

2013

O processo de elaborao do Artigo 5 da atual Constituio brasileira

O Artigo 5 trata dos direitos e deveres individuais e coletivos, que

A construo do artigo 5 da Constituio de 1988

Obras Comemorativas | Homenagem | 09

capa_aconstrucaodoartigo5.indd 1 11/12/2013 11:02:15

Centro de Documentao e Informao

Projeto grfico, capa e diagramao: Mariana Rausch Chuquer

Cmara dos Deputados

Modo de acesso: Internet

ISBN 978-85-402-0118-7 (brochura) ISBN 978-85-402-0119-4 (e-book)

Na Constituio brasileira de 1988 conhecida como a Constituio cidad, nas pa-

Henrique Eduardo Alves

Os direitos e deveres individuais e coletivos esto inseridos nas constituies de praticamente

Os exemplares do Danc podem ser consultados eletronicamente, seguindo as seguintes

14 A construo do artigo 5 da Constituio de 1988

Definio: do Regimento Interno da ANC

E Emenda ao Anteprojeto da Subcomisso, na Comisso

Q Projeto A (incio do 1 turno)

W Proposta exclusivamente de redao

a Subcomisso da Nacionalidade, da Soberania e das

a Subcomisso da Unio, Distrito Federal e Territrios

a Subcomisso do Poder Legislativo

a Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das

a Subcomisso de Princpios Gerais, Interveno do Estado,

a Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores

VIII Comisso da Famlia, da

A linha do tempo a seguir permite visualizar o processo constituinte desde a instalao da

16 A construo do artigo 5 da Constituio de 1988

1/2/1987 1/4/1987 9/7/1987 6/1/1988 8/9/1988

18 A construo do artigo 5 da Constituio de 1988

Artigo 5 texto promulgado em 5 de outubro de 1988.

20 A construo do artigo 5 da Constituio de 1988

22 A construo do artigo 5 da Constituio de 1988

24 A construo do artigo 5 da Constituio de 1988

FASE B Emenda ao Anteprojeto do Relator

Histrico dos Dispositivos Constitucionais 27

FASE F Substitutivo do Relator

FASE G Emenda ao Substitutivo

28 A construo do artigo 5 da Constituio de 1988

FASE H Anteprojeto da Comisso

FASES J e K Emendas de Mrito e de Adequao ao Anteprojeto

FASE L Projeto de Constituio

Histrico dos Dispositivos Constitucionais 29

FASE M Emendas de Plenrio e Populares

FASE N Primeiro Substitutivo do Relator

FASE O Emendas ao Primeiro Substitutivo do Relator

FASE P Segundo Substitutivo do Relator

30 A construo do artigo 5 da Constituio de 1988

FASE T Projeto B (fim do 1, incio do 2 turno)

FASE U Emendas ao Projeto B

FASE V Projeto C (fim do 2 turno)

FASE X Projeto D Redao Final

Histrico dos Dispositivos Constitucionais 31

FASE B Emenda ao Anteprojeto do Relator

FASE C Anteprojeto da Subcomisso

Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas

32 A construo do artigo 5 da Constituio de 1988

FASE C Anteprojeto da Subcomisso

FASE F Substitutivo do Relator

FASE G Emenda ao Substitutivo

FASE H Anteprojeto da Comisso

Histrico dos Dispositivos Constitucionais 33