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Revista de Direito PDF
Revista de Direito PDF
Fortaleza
2008/1
NOMOS
Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC
Volume 28 jan/jun 2008/1
Editora Chefe
Ana Maria Dvila Lopes
Editora Sub-chefe
Denise Lucena Cavalcante
Conselho Editorial
Ana Maria Dvila Lopes (UFC)
Antnio Jos Avels Nunes (Universidade de Coimbra)
Charles D. Cole (Samford University)
Denise Lucena Cavalcante (UFC)
Elizabeth Salmn (PUC/PERU)
Eros Grau (USP)
Federico Di Bernardi (Universidad Nacional de La Plata)
Fernando Facury Scaff (UFPA)
Francisco Queiroz Cavalcanti (UFPE)
Gilles Lebreton (Universit du Havre)
Hugo de Brito Machado (UFC)
Joo Luis Nogueira Matias (UFC)
Jorge Miranda (Universidade Catlica Portuguesa)
Jos Luis Caballero (Universidad Iberoamericana de Mxico)
Paulo Bonavides (UFC)
Willis Santiago Guerra Filho (PUC/SP)
Wolf Paul (Universitt Frankfurt am Main)
Design Grfico
John Harry
ISSN - 1807-3840
1 - Direito-peridico.
1 - Universidade Federal do Cear. Faculdade de Direito
Curso de Mestrado em Direito.
Sobre os Autores
Ana Maria Dvila Lopes
Mestre e Doutora em Direito Constitucional pela Universidade Federal de Minas
Gerais. Professora do Mestrado em Direito Constitucional da Universidade
Federal do CeaTr. Professora do Programa de Mestrado e Doutorado em Direito
da Universidade de Fortaleza. Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq.
Emmanuel Furtado
Doutor em Direito. Professor Adjunto da Graduao e Mestrado da Universidade
Federal do Cear. Juiz Titular 10 Vara do Trabalho de Fortaleza.
Jorge Miranda
Professor Catedrtico da Faculdade de Direito de Lisboa e da Universidade
Catlica Portuguesa.
Joyceane Bezerra de Menezes
Doutora em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Professora
adjunta do Programa de Ps-Graduao stricto sensu em Direito (Mestrado e
Doutorado) da Universidade de Fortaleza (UNIFOR).
La Auffret
Mestranda no Curso de Mestrado em Comrcio com a Amrica Latina da Universit
du Havre (Frana).
Yamila M. Castagnola
Profesora de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y de la Universidad de
Belgrano (UB), Becaria de Investigacin UB e integrante del Proyecto UBACyT
Daos Producidos por Inundaciones. Percepcin, Cuantificacin y prevencin:
rol de Derecho y trascendencia social (Anlisis del caso Santa Fe).
EDITORIAL
O Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da Universidade
Federal do Estado do Cear, com a autoridade de sua tradio e com o esprito
crtico que caracteriza o seu corpo docente e discente, se renova.
No ano de 2008 est programado um conjunto de atividades de ensino,
pesquisa e extenso que demonstra a dinmica inovadora e atesta a importncia
do Programa no meio social em que est inserido.
A ampliao da grade curricular, com a criao de novas disciplinas, que
em sua totalidade sero oferecidas, ser importante ferramenta para a melhoria
das atividades de ensino. Novos professores foram credenciados ao Programa.
Diversos grupos e projetos de pesquisa, sobre os mais variados
temas, vinculados ao eixo temtico do Programa, esto sendo desenvolvidos,
oportunizando o desenvolvimento de pesquisas aos mestrandos e alunos da
graduao. Em efetiva demonstrao de solidariedade e em cumprimento de sua
funo social, tem sido oportunizada a participao de alunos de outras IES nos
grupos e projetos de pesquisa.
Na extenso, destacam-se as atividades desenvolvidas no mbito do CEDIC
Centro de Estudos de Direito Constitucional e do NECC Ncleo de Estudos de
Cincia Criminal, com a participao de mestrandos e alunos da graduao, com
foco centrado nos direitos fundamentais, eixo temtico do Programa.
Diversos eventos sero realizados ao longo do ano, merecendo referncia especial
o Congresso Franco-Brasileiro de Direito Constitucional, denominado Justia Social no
Sculo XXI: Alternativas Jurdicas, em comemorao aos 20 anos da Constituio Federal,
que ser realizado em outubro, reunindo professores do Programa e da Universit Le
Havre, da Frana, contando ainda com expositores de outras IES.
A Revista NOMOS o veculo oficial do Programa, integralmente inserido no
contexto de permanente renovao, contando com professores estrangeiros em seu
conselho editorial, vincula os artigos ao eixo temtico do Programa e evita a endogenia.
No Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da Universidade
Federal do Cear produz-se cincia, a NOMOS o meio de sua divulgao.
Fortaleza, 15 de junho de 2008
DOUTRINA ESTRANGEIRA
DAO AMBIENTAL Y OPININ PBLICA: LA GENTE, LOS MEDIOS Y LA POLTICA
Joo Alves Silva - Yamila M. Castagnola.................................................................................263
RESUMO
Durante a histria da humanidade, os direitos das mulheres tm sido limitados e, s
vezes, at totalmente negados pelo Estado. A sociedade ocidental, majoritariamente machista,
tem sido dominada por valores masculinos e pela discriminao de gnero. Nesse contexto, o
objetivo deste trabalho evidenciar a necessidade de modificao dessa viso estigmatizadora da
mulher por meio da redefinio da identidade feminina. Com essa finalidade, a partir de alguns
problemas enfrentados pelas mulheres na sociedade brasileira escassa participao poltica,
trfico para fins de explorao sexual e reduo do planejamento familiar a prticas de controle de
natalidade- sero questionadas as tradicionais construes valorativas e os padres preconceituosos
de comportamento impostos pela sociedade s mulheres, os quais muitas vezes so, seno a causa,
fatores agravantes do problema. Somente, a partir desse novo entendimento, que o Estado poder
elaborar polticas reais de promoo e proteo dos direitos das mulheres, assim como encontrar
solues efetivas para os entraves que diretamente as afetam.
Palavras-chave
Gnero. Direitos das mulheres. Feminismo. Participao poltica. Trfico de mulheres.
Direitos reprodutivos
*1
Texto elaborado a partir que dos resultados parciais de pesquisa realizada pelas autoras no mbito
das atividades do Centro de Pesquisa e Assessoramento em Biotica e Interculturalidade (CPABI).
*2
Mestre e Doutora em Direito Constitucional pela Universidade Federal de Minas Gerais.
Professora do Mestrado em Direito Constitucional da Universidade Federal do Cear. Professora
do Programa de Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade de Fortaleza. Bolsista de
Produtividade em Pesquisa do CNPq.
*3
Mestre em Direito Constitucional pela UNIFOR. Professora e Coordenadora de Pesquisa e
Monografia do Curso de Direito da Faculdade Christus. Assessora de Desembargador do Tribunal
de Justia do Estado do Cear. Membro da Comisso de Implantao e Acompanhamento da
Lei Maria da Penha.
*4
Mestre em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR). Professora da
UNIFOR e da Faculdade Christus. Supervisora do Ncleo de Prtica Jurdica da FAECE.
*5
Mestre em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR). Professora do Curso de
Direito das Faculdades Cearenses FAC, da Faculdade de Fortaleza FAFOR e da Faculdade Christus.
RESUMEN
Durante la historia de la humanidad, los derechos de las mujeres fueron limitados y, algunas
veces, hasta totalmente negados por el Estado. La sociedad occidental, mayoritariamente machista,
h sido dominada por valores masculinos y por discriminacin de gnero. En ese contexto, el
objetivo de este trabajo es evidenciar la necesidad de modificacin de esa visin estigmatizadora
de la mujer por medio de la redefinicin de la identidad femenina. Con esa finalidad, a partir de
algunos problemas enfrentados por las mujeres en la sociedad brasilea escasa participacin
poltica, trfico para fines de explotacin sexual y reduccin de la planificacin familiar a prcticas
de control de natalidad- sern cuestionadas las tradicionales construcciones valorativas y los
padrones preconceptuosos de comportamiento impuestos por la sociedad a las mujeres, los cuales
muchas veces son, si no su causa, factores agravantes del problema. Solamente, a partir de ese
nuevo entendimiento, es que el Estado podr elaborar polticas reales de promocin y proteccin
de los derechos de las mujeres, as como encontrar soluciones efectivas para las dificultades que
directamente las afectan.
Palabras-clave
Gnero. Derechos de las mujeres. Feminismo. Participacin poltica. Trfico de mujeres.
Derechos reproductivos.
1 Introduo
No incio de um novo sculo, ainda h muito por fazer em relao
conquista da igualdade entre homens e mulheres. Ainda hoje, aps mais de
25 sculos de histria da civilizao ocidental, comum encontrar na mdia,
notcias informando fatos nos quais uma mulher a primeira no mundo a
fazer isso ou aquilo.
O preconceito e a discriminao contra as mulheres continuam presentes
na sociedade contempornea, que persiste em repetir os erros do passado ao
impor-lhes determinados padres de comportamento concebidos como moral
e socialmente bons ou corretos.
Esta uma situao cuja origem remonta-se ao incio da prpria histria
do ser humano.
Nos tempos antigos, a sobrevivncia da prpria humanidade dependia da
distribuio dos papis das pessoas, com base nas suas qualidades ou habilidades
fsicas. Uma famlia para sobreviver precisava do maior nmero de membros,
tanto para garantir a sua prpria defesa, como para realizar as atividades bsicas
de sustento, como caar, pescar, coletar frutos etc. Sendo assim, enquanto o
homem se aventurava fora das paredes da caverna, a mulher nela tinha que
permanecer, por estar grvida ou por ter que cuidar dos filhos pequenos.
Nessa estrutura social, os homens com melhores habilidades fsicas eram
os que conseguiam no apenas o sustento mnimo para sua famlia, mas tambm
os que acumulavam riqueza, o que, por sua vez, lhes permitia dedicar-se a outras
atividades, como a estruturao e organizao de sua comunidade.
O homem com poder econmico era tambm aquele que acumulava
poder poltico, ambos poderes impossveis de serem alcanados pelas mulheres,
cuja rea de atuao limitava-se s quatro paredes de sua caverna, de seu lar.
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6
Embora a cirurgia de mudana de sexo permita a alterao da aparncia fsica dos rgos e
rasgos sexuais que identificam algum como sendo mulher ou homem, geneticamente ainda
no possvel alterar a condio biolgica de algum ter nascido mulher ou homem.
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novo paradigma jurdico no qual toda pessoa, sem importar suas caractersticas
materiais ou imateriais, tem os mesmos direitos que outra, banindo-se qualquer
forma de discriminao, alm das expressamente elencadas nessa norma.
A igualdade de todas as pessoas, como norma fundamental do Estado
brasileiro, reforada no caput do art. 5 no qual se afirma que todos so iguais
perante a lei (...), devendo a igualdade ser interpretada no a partir da sua restrita
e irreal acepo oriunda do Liberalismo, que apenas considerava a igualdade no
sentido formal - no texto na norma - mas devendo ser interpretada como uma
igualdade material - igualdade no texto e na aplicao na norma - impondo tratar
os iguais como iguais e os desiguais como desiguais. Essa exigncia decorre do fato
de que, embora enquanto ser humano toda pessoa igual outra, na sociedade
no todos os seres humanos exercem ou cumprem o mesmo papel, encontrando-
se alguns em situaes de clara desvantagem em relao aos outros, o qual, por
sua vez, exige do Estado a aplicao da norma conforme o caso concreto ou a
previso de normas especiais que visem a igualar os desiguais.
Nesse entendimento que o inciso I do art. 5 prev a igualdade
entre homens e mulheres admitindo, porm, excees previstas na prpria
Constituio, como, por exemplo, as normas sobre aposentadoria (alnea a
do inciso III do 1 do artigo 40 e o 7 do artigo 201) que prevem cinco anos
menos s mulheres para se aposentarem seja por idade ou por tempo de
contribuio haja vista a dupla jornada de trabalho enfrentada pela mulher
que, na sua quase totalidade, alm de trabalhar fora de casa tem que cuidar
de todos os afazeres domsticos. Sem dvida, esse um tratamento jurdico
formalmente desigual, mas materialmente igual, na medida em que considera
uma situao ftica de diferena entre homens e mulheres que, embora em
alguns pases seja uma diferena superada e que no Brasil j estejam comeando
a aparecer algumas excees a esse padro comportamental, ainda uma
situao majoritariamente presente na sociedade, que o Estado no pode deixar
de considerar, sob pena de incorrer em grave injustia.
Com o intuito de evidenciar a necessidade da reformulao no apenas
das normas jurdicas, mas das polticas pblicas para reverter a situao de
desigualdade em que as mulheres se encontram, que a seguir se apresentam
trs problemas sociais onde a discriminao de gnero joga um papel
determinante na sua configurao. Trata-se da escassa participao poltica das
mulheres nos espaos formais de poder, do trfico de mulheres para fins de
explorao sexual, e do enfoque machista na aplicao das normas e polticas
pblicas no mbito dos direitos reprodutivos das mulheres.
SOUZA, Maria Luiza de. Desenvolvimento de comunidade e participao. 8. ed. So Paulo: Cortez, 2004, p. 81.
7
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9
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal
de 1988. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002, p. 97.
10
PREZ LUO, Antonio-Enrique. Derechos humanos, Estado de derecho y constitucin. 9. ed. Madri:
Tecnos, 2005, p. 208.
11
O artigo 5, 2, da Constituio de 1988, preconiza que os direitos e garantias expressos em tal
preceptivo no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Destarte, a ordem
constitucional vigente reconhece como fundamentais os direitos constantes em referidos tratados,
ressaltando-se que a citada expresso deve ser interpretada em sentido lato, abrangendo outros
documentos internacionais, como os pactos e as convenes.
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12
No Brasil, o Partido Feminino foi fundado em 1910. Em 1918, foi organizado um movimento
pelos direitos das mulheres, em 1919 foi criada a Legio da Mulher Brasileira e, em 1920, a Liga
de Emancipao da Mulher.
13
PERROT, Michelle. Minha histria das mulheres. Traduo de ngela M. S. Corra. So Paulo:
Contexto, 2007, p. 151.
14
GALVO FILHO, Francisco. O papel da mulher na sociedade. Fortaleza: [s.e], 2002, p. 91.
15
Art. 10, 3. Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou
coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para
candidaturas de cada sexo.
16
CFEMEA. Dados estatsticos. Eleies 2006. Disponvel em: http://www.cfemea.org.br/temasedados/
detalhes.asp?IDTemasDados=154. Acesso em: 01. 05. 2008.
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17
JESUS, Damsio. Trfico internacional de mulheres e crianas Brasil: aspectos regionais e nacionais.
So Paulo: Saraiva, 2003, p. 19.
qualidade de vida ainda precria, no significa afirmar que ela frgil por
natureza, mas sim porque a sociedade a relegou a essa condio.
Michele Perrot, sobre a histrica condio de submisso das mulheres
imposta pela sociedade machista, assevera:
Evidentemente, a irrupo de uma presena e de um a fala femini-
nas em locais que lhes eram at ento proibidos, ou pouco famili-
ares, uma inovao do sculo 19 que muda o horizonte sonoro.
Subsistem, no entanto, muitas zonas mudas e, no que se refere
ao passado, um oceano de silncio, ligado partilha desigual dos
traos, da memria e, ainda mais, da Histria, este relato que, por
muito tempo, esqueceu as mulheres, como se, por seres desti-
nadas obscuridade da reproduo, inarredvel, elas estivessem
fora do tempo, ou ao menos do acontecimento.
(...)
O silncio comum s mulheres. Ele convm sua posio secundria
e subordinada. Ele cai bem em seus rostos, levemente sorridentes,
no deformados pela impertinncia do riso barulhento e viril. Bocas
fechadas, lbios cerrados, plpebras baixas, as mulheres s podem
chorar, deixar as lgrimas correrem como gua de uma inesgotvel
dor, da qual, segundo Michele, elas detm o sacerdcio.18
Por outro, a desigualdade econmica torna-se um fator que agrava
a situao de vulnerabilidade das mulheres, principalmente as de pases
subdesenvolvidos ou em desenvolvimento. No mercado do sexo de vrios
pases, mulheres e meninas so consideradas mercadorias, sendo vendidas a
preos muito baixos. A discriminao de gnero, juntamente com os efeitos da
globalizao, com a legislao leniente ou mesmo inadequada e com a corrupo
de autoridades pblicas do forma a um fenmeno que, hoje, se conhece por
feminilizao da pobreza. As estatsticas mundiais mostram que as mulheres
e as crianas so as que mais sofrem em situaes de crise econmica e de
guerra. Elas detm a menor parte do PIB per capita dos pases, e o ndice de
Desenvolvimento Humano, desagregado por sexo, mostra que as mulheres
esto em condies de extrema desigualdade.19
Dayse Valena, em seu artigo intitulado Feminilizao da pobreza,
aduz o seguinte:
Dentro do cenrio brasileiro, marcado pela desigualdade
histrica que coloca mais de 50 milhes dos seus 180 mil-
hes de habitantes abaixo da linha da pobreza, iremos tratar
mais especificamente da situao das mulheres brasileiras.
A Desigualdade de Gnero no Brasil retratada pelo quadro de
pobreza, desvalorizao do trabalho e violncia a que esto sub-
18
PERROT, Michelle. As Mulheres ou os silncios da Histria? Traduo Viviane Ribeiro. Bauru, SP:
EDUSC, 2005, p. 9.
19
JESUS, D. op. cit. p. 20.
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20
VALENA, Dayse. Feminilizao da pobreza. Disponvel em: http://www.campo.org.br/artigo03.
htm. Acesso em: 28. 07. 2007.
21
Ibidem.
22
MASSULA, Letcia; MELLO, Mnica. Trfico de mulheres: preveno, punio e proteo. Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_58/Artigos/Art_Monica.htm. Acesso em:
23. 02. 2007.
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23
O Ministrio da Sade lanou em 22 de maro de 2005 a Poltica Nacional de Direitos Sexuais e
Direitos Reprodutivos, que visava a, entre outras coisas, introduzir as tcnicas de reproduo
assistida no Sistema nico de Sade.
24
Ver www.oms.org.
25
Ver www.saude.gov.br.
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5 CONCLUSO
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu como princpio fundamental
do Estado Democrtico de Direito brasileiro promover o bem de todos sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade ou quaisquer outras formas de
discriminao (art. 3, IV), evidenciando um novo paradigma jurdico no qual
toda pessoa, sem importar suas caractersticas materiais ou imateriais, tem
iguais direitos que outra, banindo-se qualquer forma de discriminao, alm
das expressamente elencadas nessa norma. A igualdade de todas as pessoas,
como norma fundamental do Estado brasileiro, reforada pelo art. 5, I, no
qual se afirma a igualdade entre homens e mulheres.
Contudo, tanto a sociedade, como a maioria das autoridades, continua
cega a esse e outros direitos fundamentais, relegando as mulheres a uma situao
de discriminao alimentada por postulados paternalistas e machistas.
Esse um panorama claramente visualizado na anlise das causas da
escassa participao poltica das mulheres nos espaos formais de poder, do
trfico de mulheres para fins de explorao sexual, e dos direitos reprodutivos,
na medida em que sua percepo est ofuscada pelos velhos e ultrapassados
valores da sociedade machista que refora a situao de discriminao de gnero
e que considera a mulher como um ser inferior ao homem.
Nesse contexto, o Direito vislumbra-se como meio de fundamental
importncia na re-acomodao da sociedade, pois ser por meio dele que o
Estado poder e dever reverter essa situao de inquestionvel desigualdade.
esse, justamente, o papel que a sociedade espera e exige do Estado, criado para
garantir os direitos de todas as pessoas, condio sine qua non de uma sociedade
democrtica e de um Estado legtimo que tem a dignidade humana como um
dos seus fundamentos (art. 1, III).
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio de Sade. Disponvel em: www.saude.gov.br. Acesso em
05. 05. 2008
CFEMEA. Dados estatsticos. Eleies 2006. Disponvel em: http://www.cfemea.
org.br/temasedados/detalhes.asp?IDTemasDados=154. Acesso em 01. 05. 2008.
GALVO FILHO, Francisco. O papel da mulher na sociedade. Fortaleza: [s.e], 2002.
JESUS, Damsio. Trfico internacional de mulheres e crianas Brasil: aspectos
regionais e nacionais. So Paulo: Saraiva, 2003.
MASSULA, Letcia; MELLO, Mnica. Trfico de mulheres: preveno, punio e
proteo. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_58/
Artigos/Art_Monica.htm. Acesso em: 23.02. 2007
MERLIN, Meigla Maria Arajo. O municpio e o federalismo: a participao na
construo da democracia. Belo Horizonte: Mandamentos, 2004.
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PRINCPIOS E HERMENUTICA DO
DIREITO CONSTITUCIONAL
Emmanuel Furtado*1
RESUMO
O presente trabalho se presta ao estudo dos princpios constitucionais na perspectiva da
hermenutica jurdica, de modo que so vistas as finalidades dos princpios e os conflitos entre si, ao
mesmo tempo em que se analisam a importncia desses princpios na interpretao da constituio
e os mtodos de interpretao constitucional.
Palavras-chave
Hermenutica. Princpios. Interpretao constitucional
ABSTRACT
This work is providing to the study of constitutional principles from the perspective of
legal hermeneutics, so that they are seen the purposes of the principles and the conflicts between
them at the same time that we analyze the importance of these principles in the interpretation of
the constitution and methods of constitutional interpretation
Key-words
Hermeneutics. Principles. Constitutional interpretation,
1 INTRODUO
No h dissenso ante a afirmao de que o estudo da interpretao das
normas constitucionais , hodiernamente, um dos temas dos mais acalorados
na seara do constitucionalismo atual.
A atividade do operador do direito nada mais que no uma constante
postura interpretativa das normas jurdicas, posto que inegvel que frente a
qualquer norma, mormente no ato de aplic-la a um caso concreto, imperioso
se torna ao magistrado, antes de infligir tal norma quele caso especfico, fazer
sua prvia interpretao com o escopo de deslindar se de fato referida regra se
aplica ao caso sub judice.
*1
Mestre e Doutor em Direito. Professor Adjunto da Graduao e Mestrado da Universidade
Federal do Cear. Juiz Titular 10 Vara do Trabalho de Fortaleza.
36 2008/1
Emmanuel Furtado
NUNES, Rizzato: O Princpio Constitucional da Dignidade da Pessoa Humana. So Paulo: Saraiva, 2002, p.5.
2
38 2008/1
Emmanuel Furtado
3
GRAU, Eros Roberto: A ordem econmica na Constituio de 1988. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1990, p.216.
4
KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Coimbra:Armnio Amado, 1979, p.289.
5
MELLO, Celso Antnio Bandeira de: Elementos de Direito Administrativo. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1980, p.230.
40 2008/1
Emmanuel Furtado
6
BASTOS, Celso Ribeiro: Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 1994, p.23.
7
BOBBIO, citado por BONAVIDES Paulo: Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros,
1996, p.235.
8
ESPNDOLA, Ruy Samuel. Conceito de princpios constitucionais. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p.55.
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Emmanuel Furtado
4 A HERMENUTICA CONSTITUCIONAL
Interpretar a norma jurdica o trabalho desempenhado com o escopo
de buscar e extrair o significado e o alcance da mesma.
A lei posta e ainda no interpretada encontra-se em estado puro, sendo
to-somente a disposio de assertivas lingsticas e seus signos, a qual s
vivificar, culminado o processo de interpretao.
Sendo assim, o enunciado de documento normativo ou texto tido por
preceito ou disposio, enquanto chama-se de norma o significado jurdico-
normativo do que foi lingisticamente exarado. Vale dizer, enquanto a disposio
ou preceito estariam espera de interpretao , da serem objeto da dita
hermenutica, a norma j seria o fruto da interpretao, ou seja, trata-se do
preceito ou disposio que j passou pelo processo de interpretao9.
Protubera de tais entendimentos iniciais a indagao primeira tangente
ao ato de interpretar. Ao faz-lo est o intrprete to-somente declarando
o que est no contedo da norma, ou ter o poder de acrescentar ao que
est interpretando?
Seria , pois, a interpretao uma mera operao lgico-formal, atravs da
qual se extrairiam os fatos de relevo dos preceitos, sendo vedado ao aplicador
enxertar o que , em seu convencimento, fosse o devido para o caso sub judice?
No parece ser esta a moderna compreenso do ato interpretativo, certo
que cada vez mais se aceita que o juiz, exercitando sua criatividade, escolha
uma vereda, dentre as muitas possveis , quando do debruo sobre o objeto a
ser interpretado, obviamente que observando certos limites estabelecidos pela
ordem jurdica posta.
As posturas, contudo, em relao interpretao jurdica, no so
unssonas, podendo-se vislumbrar algumas de maior envergadura, como a
que toma como valores primeiros a certeza, a estabilidade e a predizibilidade,
vinculando a norma jurdica a um significado imutvel, redundando em valores
estticos, ficando muito restrita a margem de flexibilidade do intrprete. Tem-se
como certeza jurdica a compreenso de que o direito no pode sofrer qualquer
modificao a no ser por vontade e obra do legislador, no sendo aceitvel que
se modifique o significado de uma norma seno quando tal for determinado
pelo legislador, congregando a significao da norma jurdica nada mais que a
vontade do legislador. Com tal desiderato ho de ser adotadas as metodologias
sistmica e lingstica, arredando-se a metodologia funcional como mecanismo de
interpretao. Para tal postura a interpretao nada mais que um descobrimento,
9
CANOTILHO, J.J.Gomes: Fundamentos da Constituio. Coimbra: Livraria Almedina, 1991, p.47.
10
WRBLEWSKI, apud GRAU, Eros Roberto: A ordem econmica na Constituio de 1988. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1990, p.175-176.
11
WRBLEWSKI. Apud. GRAU, E. op. cit., p.175-176.
44 2008/1
Emmanuel Furtado
12
AZEVEDO, Plauto Faraco: Crtica dogmtica e hermenutica jurdica. Porto Alegre: Srgio Fabris,
1989, p.74.
13
FREITAS, Juarez: A substancial inconstitucionalidade da lei injusta. Rio de Janeiro, Vozes, 1980, p.58.
14
CASTRO, Flvia de Almeida Viveiros de: Interpretao constitucional e prestao jurisdicional. Rio
de Janeiro: Vozes, 1980, p.58.
15
BASTOS, Celso, BRITO, Carlos Ayres: Interpretao e aplicabilidade das normas constitucionais. So
Paulo: saraiva, 1982, p.17.
16
BASTOS, Celso Ribeiro: Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1995, p.66-69.
46 2008/1
Emmanuel Furtado
17
Conforme resenhado por COELHO, Inocncio Mrtires: Interpretao Constitucional. Porto Alegre:
Srgio Fabris, 1997, p.88-89.
18
BARROSO, Lus Roberto Barroso: Interpretao e Aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva,
1996, p.175.
48 2008/1
Emmanuel Furtado
REFERNCIAS
AZEVEDO, Plauto Faraco. Crtica dogmtica e hermenutica jurdica. Porto Alegre:
Srgio Fabris Editora, 1989.
BARROSO, Luis Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas- Lim-
ites e Possibilidades da Constituio Brasileira. 2 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1993.
_____. Interpretao e Aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva, 1996.
BASTOS, Celso, BRITO, Carlos Ayres. Interpretao e aplicabilidade das normas
19
CANOTILHO, J.J.Gomes: Direito Constitucional. Coimbra: Coimbra Editora, 1994, pp.383-384.
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A Sociologia Constitucional como instrumento
investigativo de desvelo das maquiagens
da Jurisdio Constitucional
Francisco Grson Marques de Lima*1
RESUMO
Como ramo da Sociologia Jurdica, a Sociologia Constitucional estuda, criticamente, as
repercusses sociais das decises proferidas na aplicao das normas constitucionais, especialmente
da Jurisdio Constitucional. Preocupa-se em analisar, p. ex., como os grandes julgamentos do
Supremo Tribunal Federal varam a sociedade e afetam a populao, em suas vrias dimenses:
jurdica, econmica, social e poltica. Percebe-se sua relevncia por se ver que decises supostamente
corretas segundo a tcnica jurdica podem ser socialmente desastrosas.
Palavras-chaves
Sociologia Jurdica. Sociologia Constitucional. Constitucionalismo. Jurisdio Constitucional.
Interpretao social da Constituio.
RESUMEN
Como ramo de la Sociologa Jurdica, la Sociologa Constitucional estudia, crticamente,
las repercusiones sociales de las decisiones pronunciadas para la aplicacin de las normas
constitucionales, especialmente de la Jurisdiccin Constitucional. Se dedica, por ejemplo, a
analizar como las grandes decisiones del Supremo Tribunal Federal limitan la sociedad y afectan
la poblacin, en sus diversas dimensiones: jurdica, econmica, social y poltica. De esa manera,
es posible percibir su relevancia al constatar que decisiones supuestamente correctas segundo la
tcnica jurdica, pueden ser socialmente desastrosas.
Palabras-clave
Sociologa Jurdica. Sociologa Constitucional. Constitucionalismo. Jurisdiccin
Constitucional. Intepretacin social de la Constitucin.
1 Introduo
A obra O Supremo Tribunal Federal na crise institucional brasileira estudo de
casos (1 Ed., Fortaleza, ABC-Editora, 2001), ora no prelo da Editora Malheiros,
Doutor, Professor da UFC (Graduao e Mestrado), Procurador Regional do Trabalho (PRT-7 Regio).
*1
2 A Sociologia Constitucional
De incio, toma-se de emprstimo a lio de Cludio Souto e Solange
Souto, ao se reportarem a uma Sociologia do Direito Constitucional, linha estudada
por Bidart Campos (da Argentina), referindo-se ao estudo do impacto sociolgico
da aplicao do Direito Constitucional. De grande envergadura internacional
e histrica o trabalho de Ferdinand Lassalle, sobre o assunto, enfocando as
estruturas sociais, a Constituio de papel e os fatores reais do poder.2 Em linha
de pesquisa semelhante, destaca-se conceituado trabalho de Konrad Hesse,
distinguindo a Constituio-jurdica da Constituio-real.3
Cludio Souto e Solange Souto criticam a falta de pesquisa no mbito da
Sociologia do Direito, afirmando que, com referncia pesquisa scio-jurdica
no Brasil, tudo indica que foi em Pernambuco que a primeira investigao
emprica do Pas foi realizada. No sustento de sua afirmao, citam casos
esparsos de pesquisa no Brasil, elogiando os trabalhos desenvolvidos nesta
rea, no Estado de Pernambuco, pelo Prof. Luciano Oliveira. Das pesquisas em
Sociologia bsica que Cludio Souto e Solange Souto mencionam, observa-se
que elas se concentram em estudiosos de Pernambuco, com uma incurso nos
do Rio de Janeiro e, mais raramente, nos de So Paulo. Nos outros Estados, a
pesquisa em sociologia jurdica mostrava-se to rara que nem mereceu destaque
2
LASSALLE, Ferdinand. A Essncia da Constituio. 4a ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1998.
3
HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991.
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4
SOUTO, Cludio e SOUTO, Solange. Sociologia do Direito: uma viso substantiva. Porto Alegre: Sergio
Antonio Fabris, 1997, p. 110-116 e 138-147. Particularmente, importante a contribuio Sociologia
Jurdica prestada pela Profa. Dra. Sandra Helena Moreira a Cursos de Direito, nas aulas que ministra
em Fortaleza, abrindo nos alunos mentalidade crtica e prospectiva da idia de sociedade. Uma das
raras professoras do Cear que conhece a fundo, simultaneamente,torou, e o Direito, onde ia, em que se
doutorou, e o Direito, onde desenvolve pes a Sociologia e o Direito.
5
Cf. JUNQUEIRA, Eliane Botelho, OLIVEIRA, Luciano (org.). Isto ou Aquilo: Sociologia Jurdica nas
Faculdades de Direito. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2002.
6
MACHADO NETO, Antnio Lus. Sociologia Jurdica. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 1987, p. 85.
7
Cfr. DURKHEIM, Emile. As Regras do Mtodo Sociolgico. 13 ed. So Paulo:Nacional, 1987.
8
Atravs da Resoluo n 09, de 29/09/2004, o MEC, por sua Cmara de Educao Superior do Conselho
Nacional de Educao, lanou como diretriz obrigatria a determinao de que os cursos jurdicos do Brasil
devem contemplar em seu Projeto Pedaggico e em sua Organizao Curricular contedos e atividades
que atendam, em seu Eixo de Formao Fundamental, reas que envolvam contedos essenciais sobre
Antropologia, Cincia Poltica, Economia, tica, Filosofia, Histria, Psicologia e Sociologia. Censuras
parte, visou-se estimular estudos mais crticos nos Cursos de Direito, mais humanos e mais gerais, assinalados
pela interdisciplinariedade do contedo. Sacrificaram-se Disciplinas jurdicas, em prol de outras, gerais. O
tempo dir do acerto ou desacerto do MEC e se, de fato, suas diretrizes sero postas em prtica.
9
O Direito sempre foi um Curso de formao de conscincias e preparao para o poder. Min-lo, soa muito
conveniente, sobretudo num pas sem identidade e sem oposio. O Direito , tambm, instrumento de luta
e reao. Se a sociedade no o conhecer nem souber manej-lo, o poder correr solto.
Neste apago mental, avulta outra dvida: a elite brasileira est pronta para que seus filhos concluam
Direito sem pensar criticamente, sem ter o domnio jurdico? Ela no est preocupada com a qualidade dos
Cursos? Se no estiver, h algo errado no ar. Deve haver outra vlvula de escape. E no so os cursinhos.
10
Isto j era observado por Eduardo Faria e Celso Campilongo: Professores e doutrinadores, em sua grande
maioria, no costumam imaginar nada alm da simples e tradicional pesquisa bibliogrfica (A Sociologia
Jurdica no Brasil. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991, p. 44).
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11
MACHADO NETO, Antnio Lus. Sociologia Jurdica. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 1987, p. 415.
SCURO NETO , Pedro. Manual de Sociologia Geral e Jurdica. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 36-37.
12
SOUTO, Cludio e SOUTO, Solange. Sociologia do Direito: uma viso substantiva. Porto Alegre: Sergio
13
Antonio Fabris, 1997, p. 36. No mesmo sentido: SABADELL, Ana Lcia. Manual de Sociologia Jurdica.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 43-49.
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14
Alm dos autores citados, menciona-se passeio no campo sociolgico empreendidos por doutrinadores
como Montesquieuendidos por doutrinadores como o no campo sociol, Vico, Timacheff e Geiger. Veja-
se em ARNAUD, Andr-Jean et al. Dicionrio Enciclopdico de Teoria e Sociolodia do Direito. Rio de
Janeiro: Renovar, 1999, verbete Sobre Sociologia do Direito, p. 754.
15
SOUTO, C. SOUTO, S. op. cit. p. 39.
16
SOUTO. C. SOUTO S., op.cit. cit., p. 40.
17
P. ex., nas seguintes obras: LUHMANN, Niklas. Sociologia do Direito. 2 v. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro,
1985; HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia entre facticidade e validade. 2 v. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, 1997; GURVITCH, Georges. Sociologia Jurdica. Rio de Janeiro: Kosmos, 1982.
18
FARIA, Jos Eduardo (org.). Direitos Humanos, Direitos Sociais e Justia. 3 tir. So Paulo: Malheiros, 2002.
19
VERD, Pablo Lucas. O Sentimento Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 2004.
20
VERD, P. op. cit., p. 128 e ss.
21
VERD, P. op. cit., p. 75.
22
VERD, P. op. cit., p. 53 e 61 e ss.
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23
Estudando-se a legislao comparada de outros pases no se consegue ter uma percepo completa do
ambiente jurdico estrangeiro. A simples leitura da norma pode levar impresso de que dado sistema
perfeito. Logo, a Sociologia Constitucional que descortina o vu da aparente perfeio, para mostrar
como de fato a Constituio aplicada.
24
CAMPOS, Germn J. Bidart. La Democracia Social en la Constitucin Portuguesa (1976-19996). In:
MIRANDA, Jorge (Org.). Perspectivas Constitucionais nos 20 anos da Constituio de 1976. v. 1.
Coimbra: Coimbra, 1996, p. 232.
25
ALVES JR., Lus Carlos Martins. O Supremo Tribunal Federal nas Constituies brasileiras. Belo
Horizonte: Mandamentos, 2004, p. 363. Esta Constituio ter cheiro de amanh, no de mofo, dissera
Ulysses Guimares, ento Presidente da Assemblia Nacional Constituinte, em resposta ao Presidente
da Repblica Jos Sarney, que, vendo o texto da futura Carta (CF/88) chancelado em primeira votao,
fora imprensa brasileira, alertando da ingovernabilidade do Pas. Vejam-se relatos histrico-polticos
deste mpar momento, como de resto dos instantes de elaborao das Constituies brasileiras, em:
BONAVIDES, Paulo, ANDRADE, Paes de. Histria Constitucional do Brasil. Braslia: OAB, 2002.
26
VERD, P. op. cit., p. 123-126.
os mais diversos, decorrncia mesmo dos vrios grupos sociais. Tais referenciais,
em um Estado Social, democrtico, de Direito, soerguido no respeito
Constituio, s podem ser a dignidade humana, os direitos fundamentais (ao
menos os essenciais: o mnimo existencial),27 a coeso social, a unio nacional
dos cidados, os interesses federativos e democrticos, a preservao das
Instituies, a ordem e o desenvolvimento.
Ento, quanto mais inserido o juiz estiver no meio social, mais antenado,
jungido de corpo e alma sociedade, mais estar afinado com ela e melhor
compreender seu sentimento. Alis, os sentimentos tendero a ser os mesmos,
que comungaro das mesmas ambies, perplexidades, sonhos e sofrimentos. E,
portanto, haver harmonia entre o esprito da sociedade e a alma do magistrado.
A legislao ser muito melhor aplicada.
Em parte, a Constituio aquilo que os juzes dizem que , porque
eles ditam o significado e o alcance de suas normas na prtica, conferindo-lhe
eficcia ou negando-lha. justamente a que se indaga: e como a Constituio
vem sendo aplicada, interpretada e utilizada pelos magistrados? O que acontece
no trnsito entre o papel e o mundo real da Constituio? Como as decises
judiciais chegam sociedade e por esta absorvida?
A resposta a estas indagaes s pode ser buscada adequadamente pela
Sociologia, na vertente jurdica e, mais propriamente, aplicada: a Sociologia
Constitucional ou a Sociologia do Direito Constitucional, expresses aqui
empregadas como sinnimas.
O objeto da Sociologia Constitucional o estudo aplicado do fenmeno
constitucional: o rebulio e as razes sociais que levam mudana da
Constituio; a sua aplicao efetiva; a abordagem social do exerccio da jurisdio
constitucional; a discusso da fenomenologia do processo constitucional, em sua
perspectiva do quotidiano, de sua incidncia no plano real, ftico; os reflexos da
prxis de se aplicar a Constituio de uma ou de outra forma; a verificao da
aceitao das decises das Cortes Constitucionais e seus reflexos no ambiente
social; a anlise crtica da efetivao das normas programticas, aqui entendidas
como aquelas que estabelecem programas poltico-scio-econmicos a ser
desenvolvidos pelos governantes; os reflexos prticos dos tratados internacionais
para o povo, na viso de bloco de constitucionalidade; a anlise das polticas de
implementao de direitos e garantias fundamentais; a repercusso das grandes
decises dos juzes constitucionais; a mudana do comportamento social em face
27
Sobre o mnimo essencial, cf. BIAGI, Cludia Perotto. A Garantia do Contedo Essencial dos Direitos
Fundamentais na Jurisprudncia Constitucional Brasileira. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2005.
HBERLE, Peter. La Garanta del Contenido Essencial de los Derechos Fundamentales. Madrid:
Dykinson, 2003; e, SARLET, Ingo Wolgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 3 ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2003, p. 309. O Tribunal Federal Constitucional alemo formulou a regra do mnimo
existencial, capaz de assegurar existncia digna. Estes direitos, componentes do mnimo essencial, devem
ser os alvos prioritrios dos gastos pblicos. Reconhece-se, no entanto, a dificuldade em se estabelecer,
dentre o rol de direitos fundamentais, quais so os direitos que compem este mnimo existencial.
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28
HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional: a sociedade aberta dos intrpretes da Constituio:
contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio. Porto Alegre: Sergio
Antonio Fabris, 1997, p. 13.
29
Na biblioteca da Universidade de So Paulo (USP), detecta-se a tese de Doutorado de Antonio Gomes Moreira
Maus, intitulada A Sociologia do Direito Constitucional (1997). Publicada pela editora Sntese sob o ttulo
Poder e Democracia, em 1999, constata-se que no se trata, porm, de Sociologia Constitucional, mas, muito
mais, de estudos sobre Poltica, enfrentando aspectos tericos do pluralismo poltico na CF/88. Assenta-se
que o NEC (Ncleo de Estudos Constitucionais), da UniCeub/CnPq, tem um Grupo de Pesquisa Institucional
(GPNEC) com uma linha de pesquisa intitulada O STF e a concretizao da CF/88, coordenado, em 2007,
pela Profa. Christine Oliveira Peter da Silva, com vis, portanto, em Sociologia Constitucional aplicada.
30
SCURO NETO, P. op cit. p. 79.
31
Cuidando da difcil tarefa de definir o incio da vida, a revista Veja (25/04/2007, p. 54-57) apresentou
vrias interpretaes dos cientistas, religiosos e filsofos, donde se constata que cada um v o fenmeno
de acordo com sua perspectiva: a) parte dos geneticistas e fisiologistas defendem que a vida comea
na nidao (momento em que o vulo fecundado se fixa parede do tero, j apto a aliment-lo, o que
ocorre entre o 5 e o 6 dia aps a fecundao), pois a partir da que o embrio tem reais condies de
se desenvolver; b) a maioria dos neurologistas acredita que este incio o da formao do crebro (2
semanas da fecundao, quando o embrio acelera sua reproduo), pois, a contrario sensu, a morte s
ocorre com a parada de funcionamento da atividade cerebral; c) uma corrente de neurocientistas defende
que o marco inicial da vida o comeo das sensaes, como a dor (27 semanas), s possvel com um
crebro mais desenvolvido; d) para os filsofos da Grcia antiga e parcela expressiva do pensamento
judaico a vida comea com o nascimento do beb; e) o islamismo entende que a vida tem incio a partir
da 16 semana de gestao, quando o embrio vira feto (de 8 a 16 semanas) e, portanto, adquire uma
alma; f) catlicos, protestantes e a embriologia defendem que a vida comea j na fecundao (processo
que dura cerca de 40 minutos), quando o espermatozide penetra no vulo, formando o embrio, que
carrega a carga gentica do futuro ser humano. Esta discusso, to complexa, importante para temas
como aborto, direito sucessrio, definio de homicdio etc.
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32
Para um estudo mais aprofundado sobre a teoria dos grupos, sugere-se a leitura: GURVITCH, Georges.
Sociologia Jurdica. Rio de Janeiro: Kosmos, 1982, p. 269 e ss.
33
LIMA, Fernando Machado da Silva. Jurisdio Constitucional e Controle do Poder: efetiva a
Constituio brasileira? Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2005, p. 120-123. Vide, tambm:
NEVES, Marcelo. A Constitucionalizao Simblica. So Paulo: Acadmica, 1994, p. 34-41.
34
O marinheiro cabo Anselmo surgiu no movimento janguista, ainda antes de revoluo militar de 1964, tendo
se tornado uma personagem legendria na Histria do Brasil, com requintes de espionagem, infiltrao,
traio etc. Transitava pelas fileiras da UNE (Unio Nacional dos Estudantes) e, ao mesmo tempo, nas
Foras Armadas. Nunca se soube ao certo a quem ele servia, mas h fortes suspeitas de que fosse um
agente duplo, seno triplo, j que se fala, tambm, de seu envolvimento com a CIA. Para Marco Aurlio
Borba, cabo Anselmo integrou as fileiras do regime militar, aps 1964, deixando clara sua opo poltica
(Cabo Anselmo: a luta armada ferida por dentro. So Paulo: Global, 1981, p. 9). No entanto, data venia,
mesmo nesse perodo as posies de cabo Anselmo no foram muito claras.
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4 Concluses
Dentro da Sociologia Jurdica, h um ramo de investigao que desponta em
importncia, ante o estudo dos reflexos sociais, econmicos e polticos das decises
proferidas na aplicao da Constituio Federal: a Sociologia Constitucional.
Ainda pouco investigada no Brasil, a Sociologia Constitucional investiga
os efeitos prticos das decises proferidas pelas Cortes brasileiras, em especial
pelo Supremo Tribunal Federal, ao aplicarem a Constituio. A apreciao das
conseqncias prticas dos atos judiciais cometidos na jurisdio constitucional,
conotando uma crtica essencial a eles e contribuindo tarefa do julgador,
ao fornecer elementos extrados de indicadores sociais, constituem objetivos
primordiais da Sociologia Jurdica, na vertente que ora se prega.
relevante saber e analisar, p. ex., que algumas decises do STF so
socialmente danosas, apesar escorreitas segundo a tcnica jurdica; e que,
em outras ocasies, a soluo encontrada pela Corte se mostra socialmente
satisfativa, apesar de juridicamente duvidosa. No bastante que a norma seja
efetiva; ela deve ser aplicada da forma mais benfica sociedade. justamente
neste panorama que se insere a Sociologia Constitucional, que serve, ainda, para
verificar a legitimidade das instituies, manifestada no seu atuar, e a necessidade
ou no de se modificarem algumas normas, segundo estejam desconforme ou
em harmonia com o sentimento e os valores atuais da sociedade.
Compreende-se, pois, como a Sociologia Constitucional levanta o vu
das aparentemente formidveis decises proferidas no mbito da jurisdio
constitucional, mostrando os seus reais efeitos prticos, que ora so benficos,
ora so danosos comunidade. Suas crticas vo muito alm do Direito e vara
outras instncias, mostrando a realidade afetada pelos julgados dos tribunais.
Referncias
ALVES JR., Lus Carlos Martins. O Supremo Tribunal Federal nas Constituies
brasileiras. Belo Horizonte: Mandamentos, 2004.
ARNAUD, Andr-Jean et al. Dicionrio Enciclopdico de Teoria e Sociolodia do Direi-
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O PBLICO E O PRIVADO: DESLIZAMENTOS E RUPTURAS
Fayga Silveira Bed*1
RESUMO
Este trabalho trata das relaes entre o pblico e o privado, discutindo as possibilidades de
esvaziamento da esfera pblica pela ascenso da esfera social e da esfera ntima.
Palavras-chave
Esfera pblica. Esfera ntima. Esfera social. Pblico. Privado.
ABSTRACT
This paper discusses the relations between public and private spheres, debating the
possibilities of exhaustion ofthe public sphere with the rise of social and intimate spheres.
Key-words
Public sphere. Intimate sphere. Social sphere. Public. Private.
*1
Coordenadora de Atividades Complementares, Seminrios e Extenso do Curso de Direito
da Faculdade Christus. Coordenadora de Responsabilidade Social da Faculdade Christus.
Coordenadora da Revista Opinio Jurdica. Professora universitria. Doutoranda pelo Programa
de Ps-graduao em Sociologia da Universidade Federal do Cear - UFC. Mestre em Direito
do Estado pela Universidade Federal do Paran UFPR.
2
Em relao ao perodo medieval, Habermas assinala que ... no existiu uma anttese entre
esfera pblica e esfera privada segundo o modelo clssico antigo (ou moderno). Esclarecendo
em seguida que, durante o feudalismo, ... a autoridade privada e pblica fundem-se
numa inseparvel unidade, j que ambas so a emanao de um nico poder, sendo tambm
compreensvel que estejam ligadas aos bens fundirios e que possam ser tratadas como direitos
privados bem adquiridos. (HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural da esfera pblica: investigaes
quanto a uma categoria da sociedade burguesa. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984, p. 17-25).
3
Cf. BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao estado social. So Paulo: Malheiros, 1996, p. 40. Pensamos
que h aqui, data venia, algum exagero por parte do nosso grande constitucionalista; uma vez
que, ainda hoje, determinados postulados bsicos do paradigma liberal, como v.g., a idia de
autolimitao do Estado, face ao princpio da legalidade, no esto muito bem assentados na
prtica; haja vista o fato de que justamente o Estado (no caso, o brasileiro) est entre os mais
recalcitrantes no que tange ao cumprimento da lei. Assim sendo, embora seja inegvel a reduo
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4
Palavra grega que designa casa.
5
Cf. HABERMAS, op. cit., p. 15-17; ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2003, p. 37 et seq.
6
Nesse particular, chama a nossa ateno, a influncia da mentalidade grega no que concerne ao
prestgio do trabalho intelectual, em detrimento do trabalho manual, cujos efeitos impactantes
ainda hoje se fazem sentir no mercado de trabalho do mundo ocidental.
7
CHAU, Marilena. Pblico, privado, despotismo. In: NOVAES, Adauto. (org.) tica. So Paulo:
Companhia das Letras, 2002, p. 357 e ss.
8
Loc. cit.
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Fayga Silveira Bed
problema das discusses travadas entre desiguais que aqueles que esto em
posio de vantagem, ao se verem emudecidos ante a supremacia argumentativa
de seus interlocutores, tendem a lanar mo da violncia, com vistas imposio
de sua vontade. Como a polis era uma esfera lxico-argumentativa, que se
dava entre iguais, era a violncia que emudecia ante a fora da palavra; e no o
contrrio. Assim, na esfera pblica grega, as torrentes da irracionalidade eram
sufragadas por um exerccio lgico-retrico de argumentao.9
Um segundo momento (que defluia dessa liberdade poltico-
argumentativa) dava-se na praxis, por meio da adoo de prticas comunitrias
consensuadas, a partir de decises que haviam sido tomadas pelo conjunto
de cidados. Frise-se que tais decises no eram impostas, mas derivavam da
formao de um convencimento acerca da superioridade das aes pactuadas,
em detrimento das demais.
9
Neste caso, valem as regras de ouro da comunicao habermasiana: (i) todos aqueles, capazes
de se expressar, podem faz-lo; (ii) todos podem discordar do que foi dito por outrem; (iii) todos
podem incluir novas pautas, mais adequadas aos seus interesses e necessidades; (iv) sob nenhuma
hiptese, podem ser violadas as regras acima.
10
ARENDT, op. cit., p. 15-30.
11
Ibidem, p. 33.
12
E pensar que no outra a situao de tantos e tantos estudantes brasileiros que, premidos por
um mercado de trabalho cada vez mais exigente, vem-se compelidos a retomar ou ampliar seus
estudos, em meio s vrias atividades paralelas que desenvolvem, em garantia de seu sustento,
ou como forma de custear seus prprios estudos!
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13
ARENDT, op. cit, p. 71-72.
14
NEVES, Marcelo. A constitucionalizao simblica. So Paulo: Acadmica, 1994.
15
Para maiores aprofundamentos , consultar a obra A Constitucionalizao Simblica de Marcelo
Neves, em que o autor faz uma anlise sistmica do problema, no caso brasileiro, a partir de uma
releitura de Niklas Luhmann.
16
SENNETT, Richard. O declnio do homem pblico: as tiranias da intimidade. So Paulo: Companhia
das Letras, 2002, p. 317.
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17
Ibidem, p. 324.
18
Ibidem, p. 325.
19
Loc. Cit.
20
LASCH, Christhoper. Cultura do narcisismo. So Paulo: Imago, 1983.
21
Para uma interessante anlise entre as articulaes estabelecidas entre poltica, sentimentos e valores
morais que tm constitudo o pano de fundo das ltimas eleies presidenciais no Brasil, todas
fortemente imbudas de uma retrica recheada de apelos emocionais, cf. BARREIRA, Irlys Alencar
Firmo. A expresso dos sentimentos na poltica. In: Teixeira, Carla Costa; CHAVES, Christine de
Alencar (org.). Espaos e tempos da poltica. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004, p. 67 e ss.
22
HUIZINGA, Johan. Homo ludens: o jogo como elemento da cultura. So Paulo: Perspectiva, 2004, p. 33.
23
SENNET, op. cit., p. 381.
24
Ibidem, p. 389.
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25
Para maiores aprofundamentos em torno dessa idia da vida social como representao de
papis, recomenda-se o incomparvel estudo de Goffman. A leitura dessa obra uma experincia
interessantssima, pois o autor se vale de um estilo muito exemplificativo para demonstrar, atravs
de um sem-nmero de situaes rotineiras da vida social, que todos ns, por mais autnticos
que nos sintamos, no passamos no fundo de atores, presos a um repertrio mais ou menos
amplo de atuaes. Goffman mostra, alm do mais, que se desprezamos sistematicamente os ritos
e performances que a sociedade espera de ns, de acordo com as circunstncias especficas que
envolvem cada caso, podemos estar sujeitos a pagar um alto preo por essa transgresso em
geral, a desconfiana, o isolamento e o descrdito por parte dos grupos sociais no qual tentamos
(sem sucesso) nos infiltrar. Isso tanto mais verdadeiro, se levarmos em conta que, nas sociedades
de consumo do mundo ocidental, h uma volatilizao muito acentuada em torno das condies
de vida das pessoas, que se mudam de endereo, de cidade, de emprego ou de relacionamentos,
de forma muito mais corriqueira e veloz do que antes. Em virtude da velocidade com que essas
mudanas ocorrem na atualidade, as pessoas j no dispem de uma tradio histrica e familiar
em que se apoiarem, quando se deparam com um novato. E, via de regra, por no saberem
as origens da pessoa a quem acabam de conhecer, e, por no disporem de outros padres de
confiabilidade nos quais possam se apoiar para firmarem um juzo de valor acerca do carter
do recm-chegado, lanam mo, de forma intuitiva e inconsciente, do conjunto de repertrios
e performances de que dispem para aferir a normalidade e a confiabilidade do estrangeiro
em questo (que pode ser um novo namorado, um novo colega de trabalho, um novo vizinho,
etc.). Contudo, se ele insiste em frustrar as expectativas firmadas a seu respeito, negando-se
representao social que lhe cabia nas circunstncias, o novato pode cair em descrdito para
com o grupo social e no conseguir carrear respeitabilidade e confiabilidade em torno de sua
figura. (Cf. GOFFMAN, Erving. A representao do eu na vida cotidiana. Petrpolis: Vozes, 2004.)
26
SENNET, op. cit., p. 322-323. Grifos do autor.
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27
GIDDENS, Anthony. A transformao da intimidade: sexualidade, amor e erotismo nas sociedades
modernas. So Paulo: UNESP, 1993, p. 11.
28
Distingue-se o amor apaixonado do amor romntico porque, ao contrrio deste ltimo, no amour
passion, o estado de arrebatamento de energias e pulses to mobilizador que leva o indivduo
a romper com os laos sociais mais amplos, o que representaria uma ameaa potencial para as
instituies sociais. (GIDDENS, op. cit., p. 50).
29
Loc. cit.
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Fayga Silveira Bed
30
Cf. BADINTER, Elisabeth. Um amor conquistado: o mito do amor materno. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 1985.
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Fayga Silveira Bed
31
Como j dizia o poeta: Guardar uma coisa vigi-la, isto , fazer viglia por ela, isto , velar por
ela, isto , estar acordado por ela, isto , estar por ela ou ser por ela. Para mais, vide o poema
Guardar de Antonio Ccero.
86 2008/1
Fayga Silveira Bed
humana a razo pela qual sua morte passa a representar uma perda irreparvel.
da compreenso (prpria do liberalismo) de que nenhum indivduo igual
ao outro que advm a dor e o pesar do pai e da me que perdem um filho. Os
pais burgueses, com suas famlias nucleares, choram o luto de um filho com a
certeza de que nenhum outro poder substituir a perda daquele ser humano
singular cuja vida foi ceifada.
Mais tarde, a partir do sculo XX, a chamada esfera ntima ir sofrer
um processo de reestruturao, numa escala de intensidade insuspeitvel.
O ingresso massivo da mulher no mercado de trabalho, impulsionado em
grande parte pela Primeira e Segunda Guerras Mundiais, os movimentos de
contracultura incitando prtica do amor livre e abolio do casamento
convencional, o feminismo e os diversos movimentos de minorias, entre outras
novas prticas sociais de carter contestatrio, viro desencadear uma ruptura
paradigmtica dos papis sociais tradicionalmente atribudos a homens e
mulheres, cujos impactos ainda hoje no foram plenamente absorvidos pelos
modelos sociais emergentes.
A contextura aberta das relaes de gnero que vm se instituindo de
forma ainda incipiente indica, ao ver de Anthony Giddens, saldos positivos,
tais como o surgimento da assim chamada sexualidade plstica. Nas palavras
do prprio autor:
A emergncia do que eu chamo de sexualidade plstica crucial
para a emancipao implcita no relacionamento puro, assim como
para a reivindicao da mulher ao prazer sexual. A sexualidade
plstica a sexualidade descentralizada, liberta das necessidades
de reproduo. Tem as suas origens na tendncia, iniciada no final
do sculo XVIII, limitao rigorosa da dimenso da famlia; mas
torna-se mais tarde mais desenvolvida como resultado da difuso
da contracepo moderna e das novas tecnologias reprodutivas.32
A sexualidade plstica fruto da construo de uma auto-identidade
reflexiva por parte de mulheres e de homens que se movem atravs de um
territrio no delimitado, cujos caminhos no foram previamente explorados,
onde no h marcaes fixas no que tange natureza do casamento, da famlia
e do trabalho.
Sob a gide dessa nova forma de vivncia da sexualidade, percebe-
se a emergncia de uma nova forma de relacionamento entre as pessoas,
denominada por Giddens de relacionamento puro.33
O relacionamento puro deriva em grande parte da sexualidade plstica,
bem como do nmero crescente de mulheres que conquistaram, por meio de seu
trabalho, uma autonomia financeira capaz de assegurar-lhes subsistncia material.
Este segmento do universo feminino tende a escolher (e a permanecer com) o seu
32
GIDDENS, op. cit., p. 10.
33
Ibidem, p. 68.
parceiro, tendo em vista apenas o relacionamento em si, uma vez que tais mulheres
no dependem do auxlio do homem para prover o seu prprio sustento.
Para Giddens, o relacionamento puro parte de uma reestruturao
genrica da intimidade, por significar o estabelecimento de vnculos emocionais
de proximidade e satisfao mtua, cuja continuidade no imposta como
uma exigncia social ou religiosa, mas deflui da prpria vontade das partes
interessadas, que se sentem suficientemente recompensadas pela permanncia
da relao. Tais compensaes so recprocas e derivam de pactos firmados pelos
parceiros de modo pessoalizado, estando, inclusive, sujeitos a renegociaes.
O que Giddens reputa como verdadeira intimidade consiste numa
negociao transacional de vnculos pessoais, estabelecida por iguais.34 Sua preocupao
parece ser a de que, no caso de uma relao construda em bases desiguais, se
torne impossvel aferir se o relacionamento implica um genuno envolvimento
entre as partes, ou se o indivduo que se encontra em posio de desvantagem
apenas se serve da relao para se locupletar de algum modo. Nesse caso, a
simples dependncia econmica de um dos envolvidos j seria suficiente para
prejudicar a integridade de uma relao verdadeiramente ntima.
Por outro lado, uma relao fortemente marcada pela hierarquia tende a
incutir medo em quem ocupa o seu plo mais frgil. E o medo nunca foi, diga-
se de passagem, um meio ambiente propcio intimidade. Se algum depende
do parceiro, por exemplo, para garantir o seu sustento, ter um receio (talvez
justificvel!) de se indispor com ele, dizendo-lhe abertamente o que sente e pensa
a seu respeito. Nesse caso, como ser transparente sem temer possveis retaliaes?
Assim, em linha de princpio, as possibilidades de uma relao de intimidade vir
a florescer em relaes verticalizadas tendem a ser diminudas.
Contudo, a idia de que a intimidade s possvel entre iguais, como
uma negociao transacional de vnculos pessoais, apresenta algumas questes
que desafiam uma reflexo mais conseqente. Ao falar de intimidade, frise-se,
Giddens sugere a idia de troca entre iguais. Nesse contexto, como ficam aqueles
que no tm o que trocar, ou que, quando muito, possuem uma moeda de
troca de menor calibre? Trocando em midos: como as pessoas com necessidades
especiais, ou idosos com doenas neurolgicas degenerativas, ou, de modo
geral, indivduos que se encontram numa posio de objetiva desigualdade,
por estarem mais sujeitos a uma situao de dependncia, poderiam desfrutar
de uma relao de verdadeira intimidade, nos termos propostos pelo autor?
No limite, a tese de Giddens de que a intimidade s possvel entre
iguais acabaria por conduzir os desiguais, ou seja, as pessoas que detm uma
condio diferenciada, indesejvel formao de guetos. Pois somente l que
esses indivduos seriam restabelecidos numa suposta condio de igualdade,
pois estariam, finalmente, entre seus pares...
De fato, tal como est posto, o pensamento do autor poderia ser
34
Ibidem, p. 11.
88 2008/1
Fayga Silveira Bed
6 CONSIDERAES FINAIS
Tomando como ponto de partida a Grcia Antiga, e feitos os recortes
epistemolgicos necessrios, procuramos estabelecer um contraponto entre o
paradigma originrio e as novas relaes entre o pblico e o privado, advindas
com os modernos.
Ao buscarmos apreender as suas especificidades constitutivas na
modernidade, percebemos que ambas as esferas vm sendo atravessadas pela
inveno burguesa da intimidade. A fim de mapear esses atravessamentos,
coligimos a leitura de autores bastante dissonantes no modo de valorar o papel da
assim chamada esfera ntima. De um lado, Richard Sennett mostra-se muito refratrio
ao papel por ela desempenhado. Para ele, a ascenso da esfera ntima pode levar
corroso da esfera pblica. Por seu turno, Anthony Giddens revela-se um entusiasta
das novas possibilidades e dimenses da intimidade no mundo contemporneo,
capazes de engendrar uma cartografia mais emancipatria da esfera privada.
No por acaso decidimos pelo cruzamento de autores demasiadamente
passionais na defesa de pontos de vista to discrepantes entre si. Por meio dessa opo
metodolgica, procuramos, sempre que possvel, renunciar aos excessos cometidos
de parte a parte, a fim de depurar os aspectos mais valiosos de uma e outra anlise.
E por entender mos que o estudo de realidades sociais
hipercomplexificadas36 desafia uma abordagem multilateral, mediante diferentes
ngulos de observao, que preciso pr em reticncias a antiga dicotomia
moderna entre o pblico e o privado. No porque essas categorias tenham
perdido a sua importncia como instrumentos de anlise da vida poltica e social.
35
Loc. cit.
36
Em neologismo cunhado por NEVES, op. cit., 1994.
REFERNCIAS
ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2003.
BADINTER, Elisabeth. Um amor conquistado: o mito do amor materno. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1985.
BARREIRA, Irlys Alencar Firmo. A expresso dos sentimentos na poltica. In:
Teixeira, Carla Costa; CHAVES, Christine de Alencar (org.). Espaos e tempos da
poltica. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004.
BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao estado social. So Paulo: Malheiros, 1996.
CHAU, Marilena. Pblico, privado, despotismo. In: NOVAES, Adauto. (org.)
tica. So Paulo: Companhia das Letras, 2002.
GIDDENS, Anthony. A transformao da intimidade: sexualidade, amor e erotismo
nas sociedades modernas. So Paulo: UNESP, 1993.
GOFFMAN, Erving. A representao do eu na vida cotidiana. Petrpolis: Vozes, 2004.
HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural da esfera pblica: investigaes quanto a
uma categoria da sociedade burguesa. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984.
HUIZINGA, Johan. Homo ludens: o jogo como elemento da cultura. So Paulo:
EdPerspectiva, 2004, p. 33.
LASCH, Christhoper. Cultura do narcisismo. So Paulo: Imago, 1983.
MORICONI, talo (org.) Os cem melhores poemas brasileiros do sculo. Rio de ja-
neiro: Objetiva, 2001.
NEVES, Marcelo. A constitucionalizao simblica. So Paulo: Acadmica, 1994.
SENNETT, Richard. O declnio do homem pblico: as tiranias da intimidade. So
Paulo: Companhia das Letras, 2002.
37
HABERMAS, op. cit., 180.
90 2008/1
PECULIARIDADES DA NAO
NO ESTADO BRASILEIRO
Fernando B. Ferraz*1
RESUMO
Em suas origens o Brasil foi uma nao de senhores e escravos. Vive-se hoje neste pas a
experincia de um Estado Democrtico de Direito, em que homens e mulheres so iguais em direitos
e obrigaes. Nossa democracia exalta a miscigenao de sua raa, tendo no carnaval e no futebol
expresses de manifestao de nosso sentimento como nao. A vinda da famlia real para o Brasil
contribuiu para a sua transformao de colnia em um pas independente. Presume-se que se a
Corte no tivesse vindo para o Rio de Janeiro nosso pas simplesmente no existiria na sua forma
atual e que a antiga colnia portuguesa na Amrica se fragmentaria em pequenos pases autnomos.
Aps a proclamao da independncia, sob o regime monrquico, vigorou a Carta Magna de 1824
que cedeu lugar para a repblica em 1889. A partir de ento, o Brasil j possuiu cinco Constituies,
alm da que vigora atualmente desde 05 de outubro de 1988. Porm, at o final de 2007, esta j foi
emendada 56 vezes. Estes dados expressam os diversos momentos de instabilidade poltica, com
transformaes sociais, por que j passou e tem passado nosso pas.
Palavras-chave
Brasil. Democracia. Nao. Colonizao. Raa. Poder.
ABSTRACT
In its origins Brazil has been a nation of slaves and lords. We live today in this country the
experience of a Democratic State of Law, in which men and women are equal in rights and obligations.
Our democracy enhances the mixing of their race, having the carnival and the football as expressions
of our feelings as a nation. The advent of the Portuguese royal family to Brazil contributed to the
transformation of this closed and delayed colony to become an independent country. It is presumed
that if the Court had not been to Rio de Janeiro our country would simply exist in its current form.
The former Portuguese colony in America would be fallen into small countries freelancers. After the
proclamation of our independence, under the monarchy regime, came into force the Magna Charter of
1824 that gave rise to a republic in 1889. Since then, our country has already five constitutions, and the
currently in force since 05 October 1988. By the end of 2007, this has already been amended 56 times.
These data express well and sign the various times of political instability that have already happened
in the past Brazil.
*1
Advogado. Doutor em Direito pela PUC/SP. Mestre em Direito das Relaes Sociais pela PUC/SP.
Ps-Graduado em Educao, com Especializao em Ensino pela UFPI. Professor Associado I
do Curso de Direito e do Curso Mestrado em Direito Constitucional da UFC, e dos Cursos de
Graduao e Ps-Graduao em Direito da Faculdade Christus. Coordenador do Curso de
Direito da Universidade Federal do Cear UFC.
Key-words
Brazil. Democracy. Nation. Colonization. Race. Power.
1 INTRODUO
Em tempos de globalizao, vive-se hoje, no Brasil, a experincia de um
Estado Democrtico de Direito cujas instituies se compatibilizam com a Carta
Constitucional promulgada em 05 de outubro de 1988. Tem como fundamentos
a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Alm disso, homens e
mulheres so iguais em direitos e obrigaes, sendo ainda proibido diferena
de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso para trabalhadores
urbanos e rurais por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (arts. 1; 5, inciso
I, e inciso XXX do art. 7).
Constituem, assim, direitos assegurados constitucionalmente que
precisam ser efetivados, sob pena de nossa Carta Magna se distanciar da
realidade em que vivemos.
2 MANIFESTAES DE NAO
Nossa democracia exalta a miscigenao de sua raa. Continuamos
fazendo do carnaval e do futebol a expresso maior que enaltece nossa
brasilidade e os nossos brios como nao. Ambos ajudam a exteriorizar a
identidade nacional. A propsito, qual, afinal, a receita para o carnaval brasileiro?
Roberto da Mata responde:
Sabemos que o carnaval definido como liberdade e como pos-
sibilidade de viver uma ausncia fantasiosa e utpica de misria,
trabalho, obrigaes, pecados e deveres. numa palavra, trata-se de
um momento onde se pode deixar de viver a vida como fardo e cas-
tigo. , no fundo, a oportunidade de fazer tudo ao contrrio: viver
e ter uma experincia do mundo como excesso mas agora como
excesso de prazer, de riqueza (ou de luxo, como se fala no Rio de
Janeiro), de alegria e de riso; de prazer sensual que fica finalmente
ao alcance de todos. A catstrofe que o carnaval possibilita a
da distribuio terica do prazer sensual para todos.2
Durante a Copa do Mundo, quando a seleo brasileira entra em campo, a
sensao que se tem a de que o Brasil literalmente pra para assistir ao jogo de
nossos representantes de chuteiras. Enquanto nossa seleo consegue ir vencendo
seus adversrios naquele torneio, o verdeamarelismo toma conta de nossas ruas
e avenidas. A bandeira nacional tremula nas sacadas dos apartamentos e na
parte externa dos veculos em movimento. Muitos se vestem de verde e amarelo,
exteriorizando, assim, seu nimo como torcedores da nossa seleo canarinho.
2
DaMata, Roberto. O que faz o Brasil, Brasil? Rio de Janeiro: Rocco, 1986, p. 73.
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Fernando B. Ferraz
3
CHAU, Marilena. Brasil. Mito fundador e sociedade autoritria. So Paulo: Fundao Perseu
Abramo, 2000, p. 32 e 33.
4
CHAU, Marilena. ob. cit., p. 35.
5
Ibidem, p. 40.
6
Loc. cit.
7
Loc. cit..
8
RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro. A formao e o sentido do Brasil. 2 edio. So Paulo:
Companhia das Letras, 1995, p. 243.
9
RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro A formao e o sentido do Brasil. 2 edio. So Paulo:
Companhia das Letras, 1995, p. 81 e 83.
10
RIBEIRO, D. op. cit., p. 225 e 227.
11
Ibidem, p. 168.
12
AGRA, Walber de Moura. Curso de Direito Constitucional. 3 edio. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p.3.
94 2008/1
Fernando B. Ferraz
13
RIBEIRO, D. op. cit., p. 167.
14
BRASIL SOBRINHO, Toms Pompeu de Sousa.. O brasileiro, produto eugnico. In MENESES,
Djacir (Org.). O Brasil no Pensamento Brasileiro. Braslia: Senado Federal, 1998, p. 434.
15
FURTADO, Celso. Formao Econmica do Brasi., 19 edio. So Paulo: Companhia Editora
Nacional, 1984, p. 6
16
Ibidem, p. 8
17
FURTADO, C. op. cit., p. 15
18
GOMES, Laurentino. 1808 - Como uma rainha louca, um prncipe medroso e uma corte corrupta
enganaram Napoleo e mudaram a Histria de Portugal e do Brasil. So Paulo: Planeta do Brasil
Ltda., 2007, p. 57.
96 2008/1
Fernando B. Ferraz
19
BOFF, Leonardo. Depois de 500 anos, Que Brasil Queremos? Petrpolis: Vozes, 2000.
20
Ibidem, p. 327.
21
LIMA, Oliveira. Formao Histrica da Nacionalidade Brasileira. So Paulo: Topbooks, 2000, p. 141.
22
Idem, p. 142.
23
Diretor da Biblioteca Nacional de Lisboa uma das principais fontes de pesquisa sobre a histria
de Portugal. Disputa por Amaznia est na raiz da fuga da famlia real. Disponvel em: http://portal.
secrel.com.br. Acesso em: 10 de maro de 2008.
24
CF/88, caput do art. 37.
25
GOMES, L. op. cit., p.190.
98 2008/1
Fernando B. Ferraz
26
Ibidem, p. 192.
27
FURTADO, Celso. Formao Econmica do Brasil. 19 edio Paulo: Companhia Editora Nacional,,
1984, p. 32.
28
Ibidem, p. 32
29
Ibidem, p. 36.
30
JARDIM, Antnio da Silva. A Monarquia. In: MENESES, Djacir (Organizador). O Brasil no
Pensamento Brasileiro.Braslia: Senado Federal, 1998, p. 710.
31
At o final de 2007, esta Carta Constitucional j sofreu 56 Emendas Constitucionais.
100 2008/1
Fernando B. Ferraz
REFERNCIAS
AGRA, Walber de Moura. Curso de Direito Constitucional. 3 edio. Rio de Ja-
neiro: Forense, 2007.
BOFF, Leonardo. Depois de 500 anos, Que Brasil Queremos? Petrpolis: Vozes,
2000.
MATA, Roberto da. O que faz o Brasil, Brasil? Rio de Janeiro: Rocco, 1986
CHAU, Marilena. Brasil. Mito fundador e sociedade autoritria. So Paulo: Funda-
o Perseu Abramo, 2000.
RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro. A formao e o sentido do Brasil. So Paulo:
Companhia das Letras, 2 edio, 1995
FURTADO, Celso. Formao Econmica do Brasil, 19 edio. So Paulo: Compan-
hia Nacional, 1984
BRASIL SOBRINHO, Toms Pompeu de Sousa. O brasileiro, produto eugnico.
In MENESES, Djacir (Organizador). O Brasil no Pensamento Brasileiro. Braslia:
Senado Federal, 1998
JARDIM, Antnio da Silva. A Monarquia.In: MENESES, Djacir (Organizador).
O Brasil no Pensamento Brasileiro. Braslia: Senado Federal, 1998
GOMES, Laurentino. 1808 - Como uma rainha louca, um prncipe medroso e
uma corte corrupta enganaram Napoleo e mudaram a Histria de Portugal e
do Brasil. So Paulo: Planeta do Brasil Ltda., 2007
LIMA, Oliveira. Formao Histrica da Nacionalidade Brasileira. So Paulo: Top-
books, 2000.
RESUMO
Em face das novas e avassaladores transformaes na rea de biotecnologia, o ser humano
comea a preocupar-se com questes como o incio e o fim da vida atravs de um nova tica - a
da biotica, que trata no apenas dos conflitos oriundos da relao mdico paciente, mas tambm
de questes ecolgicas ligadas sobrevivncia da humanidade. Para tanto, os pesquisadores de
sade se valem da orientao dos princpios da autonomia, beneficncia, no-maleficncia e justia,
que regem e orientam os estudos de biotica. J o direito, buscando regular estas condutas que se
mostram cada vez mais presentes no cotidiano, no apenas do meio cientfico e acadmico, mas
do cidado comum, desenvolve tambm um novo ramo, denominado biodireito. A dignidade da
pessoa humana e os demais direitos fundamentais irradiam-se sobre estas novas questes de biotica
e biodireito, suscitantes de inditos e instigantes dilemas envolvendo o direito vida. Torna-se
imprescindvel o recurso ao princpio ou mxima da proporcionalidade como parmetro de ao de
controle de constitucionalidade para a resoluo de conflitos, decorrentes dos avanos cientficos,
a fim de que se busque harmonizar o direito vida e outros direitos fundamentais.
Palavras-chave
Biodireito. Princpios da Biotica. Princpio da dignidade da pessoa humana. Direitos
fundamentais. Princpio da proporcionalidade.
ABSTRACT
In the face of new and great transformations in the area of biotechnology, the human being
begins to concern itself with some issues such as the beginning and end of life through a new
perspective - that of bioethics, which deals not only about the conflicts from doctor and patient
relationship, but also about the environmental issues linked to the survival of humanity. Therefore,
the health researchers are oriented by the principles of autonomy, beneficence, non-maleficence
*1
Doutora em Direito pela Universidade de Lisboa. Mestre em Direito pela Universidade Federal
do Cear UFC. Professora associada do Curso de Mestrado do Programa de Ps-Graduao
em Direito da UFC e do Curso Graduao em Direito da UFC. Juza federal da Seo Judiciria
do Cear - TRF 5a Regio. Ex-membro do Conselho Nacional de Justia.
*2
Mestrando em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Cear UFC. Bolsista da
CAPES. Estagirio de Docncia na Disciplina de Direito do Trabalho II da UFC.
and justice, which govern and direct the bioethics studies. Already, the law, seeking to rule these
conducts that are showing up in the daily life, not only of scientific and academic environment,
but of ordinary people, also develops a new branch, called biolaw. The dignity of the human per-
son and the other fundamental rights radiate out about these new issues of bioethics and biolaw,
suscitantes of unprecedented and instigating dilemmas involving the right to life. It is essential to
appeal to the principle or maximum of proportionality as a parameter of action of constitutionality
control for the resolution of conflicts, arising from scientific advances, to seek to harmonise the
right to life and other fundamental rights.
Key-words
Biolaw. Bioethics principles. Principle of human dignity. Fundamental rights.
Proporcionality principle.
1 INTRODUO
O conhecimento do sculo XX foi marcado pelo sucesso da Fsica e das
Cincias Naturais, e por isso mesmo, provavelmente, nele se registraram mais
transformaes no modo de vida do ser humano do que em todas as eras
precedentes3.
Especificamente no domnio das cincias da sade leciona Cecchetto
que tem havido vastas e profundas transformaes durante o sculo XX, sendo
que nas ltimas dcadas diversas molstias como a poliomelite, a difteria, a
tuberculose e a sfilis tem, quase que totalmente, sido erradicadas.4
Presencia-se, atualmente, no alvorecer do sculo XXI, o fim de uma era
e o incio de outra. Ingressa-se na Ps-Modernidade. Isso implica um processo
de destruio de modelos e ao mesmo tempo reconstruo de outros em
substituio queles em suplantao, bem como o despertar de novos desafios,
gerados pelos avanos cientficos e tecnolgicos. Sobressai, nestes tempos de
reconstruo e de desafios inditos, medida que se vai delineando a conscincia
dos problemas relacionais gerados pelos avanos cientfico-tecnolgicos, a
grande responsabilidade dos cientistas jurdicos com o ser humano, no mbito
do Biodireito. As contnuas e rpidas transformaes da realidade despertam
inditas inquietaes, que cabe aos pensadores e pesquisadores do Direito arrostar,
inclusive e, principalmente, para fornecer novos parmetros de conduta.5
As novas Biotecnologias e as investigaes e descobertas mais recentes das
3
[...]a cincia, atravs do tecido saturado de tecnologia da vida humana, demonstra onipresente
pois mesmo os mais remotos confins da humanidade conhecem o rdio transistorizado e
a calculadora eletrnica quanto Al para o muulmano crente. discutvel quando essa
capacidade de certas atividades humanas produzirem resultados sobre-humanos se tornou
parte da conscincia comum, pelo menos nas partes urbanas das sociedades industriais
desenvolvidas. HOBSBAWN, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX: 1914-1991. Traduo
de Marcos Santarrita. So Paulo: Companhia das Letras, 1995, p. 510.
4
CECCHETTO, Sergio. Currar o cuidar: Biotica em el confn de la vida humana. Buenos Aires:
AdHoc, 1999, p. 19.
5
Nesse sentido consultar: MORAES, Germana de Oliveira. A importncia da reorientao
da pesquisa das cincias jurdicas na era ps-moderna. (Pesquisar tambm se aprende
pesquisando...). Revista NOMOS. V. 26. Fortaleza, jan/jul, 2007.1, p. 75-88.
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Germana Oliveira de Moraes- Francisco Davi Fernandes Peixoto
6
HOBSBAWN, op. cit., p. 504.
7
Van Ressenlaer Potter, em seu livro, justifica a necessidade de um tica da vida como a forma
mais racional para se enfrentar a apreenso suscitada pela questo demogrfica, na linha da
reflexo malthusiana, e pelo emprego das recentes descobertas cientficas, mais especificamente
o DNA recombinante, capaz de possibilitar o advento da bomba biolgica. SILVA, Reinaldo
Pereira e. Introduo ao biodireito: Investigaes poltico-jurdicas sobre o estatuto da concepo
humana. So Paulo: LTr, 2002, p. 167.
8
PESSINI, Leo. Problemas atuais de biotica. 2. ed. So Paulo: Loyola, 1994, p. 11.
9
SILVA, Reinaldo Pereira e. Introduo ao biodireito: Investigaes poltico-jurdicas sobre o estatuto
da concepo humana. So Paulo: LTr, 2002, p. 167-168.
10
DINIZ, Maria Helena . O estado atual do biodireito. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 13.
11
A realidade demonstra que os avanos cientficos do mundo contemporneo tem enorme
repercusso social, trazendo problemas de difcil soluo, por envolverem muita polmica, o
que desafia a argcia dos juristas [...] Com isso, como o direito no pode furtar-se aos desafios
levantados pela biomedicina, surge uma nova disciplina, o biodireito[...] DINIZ, op. cit., p. 9
12
SANTOS, Maria Celeste Cordeiro. O equilbrio do pndulo, A biotica e a lei: implicaes mdico
legais. So Paulo: cone, 1998, p. 39-40. Vale ressaltar que a autora prope ainda uma segunda
distino de biotica em biotica da vida cotidiana, biotica deontolgica, biotica legal e biotica
filosfica, porm, para este estudo julga-se ser apropriado citar apenas a primeira de suas duas
distines.
13
Escreve Dworkin que Casos Difceis so aqueles em que haver o sacrifcio mximo da efetividade
dos direitos fundamentais em ponderao, sendo que mesmos nestes os juzes continuam a ter
a obrigao de descobrir quais seriam os direitos das partes. Vide: DWORKIN, Ronald. Levando
os direitos srio. Traduo de Nelson Boeira. So Paulo: Martins Fontes, 2002, p. 127-203.
106 2008/1
Germana Oliveira de Moraes- Francisco Davi Fernandes Peixoto
14
GARRAFA, Volnei. Direito, cincia e biotica: avanos, responsabilidade e respeito dignidade
humana. In: Conferncia Internacional de Direitos Humanos. Anais da I conferncia Internacional
de Direitos Humanos. Braslia: OAB, Conselho Federal, 1997, p. 128.
15
http://www.bundestag.de/htdocs_e/parliament/index.html, Acesso em 18.03.08.
16
Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 54. http://www.stf.gov.br/portal/
processo/verProcessoAndamento.asp?numero=54&classe=ADPF&origem=AP&recurso=0&
tipoJulgamento=M. Acesso em 17.03.08.
17
Ao Direta da Inconstitucionalidade n 3510. http://www.stf.gov.br/portal/processo/
verProcessoAndamento.asp?numero=3510&classe=ADI&origem=AP&recurso=0&tipoJulga
mento=M. Acesso em 17.03.08.
18
A imprensa nacional deu grande destaque a essa iniciativa do Supremo. Conforme destacou
Roberto Romano, professor de tica da Universidade de Campinas: O Supremo est numa
posio desconfortvel e estranha. Ter que adentrar um rido debate filosfico e moral que nem
mesmo os grandes pensadores da humanidade conseguiram chegar perto de resolver. VEJA.
Quando comea a vida. So Paulo: Abril, p. 55. Edio 2005, ano 40, n 16 de 25 de abril de 2007.
19
O caso do aborto, por exemplo, amplamente discutido em tribunais ocidentais principalmente
aps a dcada de 70, quando se deu talvez o maior caso julgado pela Suprema Corte dos Estados
Unidos da Amrica, o conhecidssimo Roe vs. Wade. Segundo Dworkin, O caso Roe contra Wade
, sem dvida, o mais famoso de todos os que j foram decididos pelo Supremo tribunal dos
Estado Unidos: mais conhecido pelos norte-americanos e, na verdade, no mundo inteiro - do
que Marbury contra Madison [...], ou do que Dred Scott contra Sanford, [...], ou mesmo do que Brown
contra Board of Education, [...] DWORKIN, Ronald. Domnio da vida: Aborto, eutansia e liberdades
individuais. Traduo de Jefferson Luiz Camargo. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 141.
irrespondveis, como, por exemplo, saber quando se inicia a vida. A partir de que
momento uma vida pode ser descartada quando em conflito com outra, qual
seja nos casos de aborto legal ou permitido? O que deve prevalecer, a liberdade
de autoderteminao ou o valor da vida humana no caso de eutansia?
Evidencia-se, neste contexto, a importncia da pesquisa em face das
questes jurdicas ainda sem soluo uniforme, as quais, conforme visto
acima, angustiam no apenas os operadores do direito e das cincias biolgicas,
como tambm ostentam a potencialidade de afetar a cada um de ns e prpria
sociedade como um todo.
20
Nesse sentido: DINIZ, op. cit., p.16-19. SILVA. Op. cit., p. 173-177. ALMEIDA, Aline Mignon de.
Biotica e biodireito. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2000, p. 6-12.
21
Nesse sentido: SILVA, op. cit., p. 172.
22
DINIZ, op. cit., p. 16.
23
ALMEIDA, op. cit., p. 6.
24
Nesse sentido: SANTOS, op. cit., p. 42.
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25
JUNGES, Jos Roque. Biotica: Perspectivas e desafios. So Leopoldo: Unisinos, 1995, p. 43.
26
O Cdigo de tica Mdica est na pgina do Conselho Federal de Medicina. http://www.
portalmedico.org.br/include/codigo_etica/codigo_etica2.asp, Acesso em 17.03.08.
27
A substncia tica de qualquer atividade da rea de sade est estreitamente ligada
determinao do bem do enfermo. o fim primrio de toda profisso que est a servio da vida
e da sade do ser humano. O profissional da sade age eticamente, quando visa, sempre, como
princpio de suas aes o bem da pessoa. JUNGES, op. cit., p. 46.
28
Hipcrates e sua escola no se limitaram a dar medicina o estatuto teortico de cincia, mas
tambm conseguiram determinar com uma lucidez verdadeiramente impressionante a estatura
tica do mdico, o ethos ou identidade moral que deve caracteriz-lo. [...]o sentimento do juramento
se resume numa proposta simples que, em termos modernos, poderamos expressar assim:
mdico, lembra-te que o doente no uma coisa ou um meio, mas um fim, um valor, e portanto
comporta-te em decorrncia disso. REALE, Giovanni e ANTISERI, Dario. Histria da filosofia:
Antigidade e idade Mdia. V. 1. 4. ed. So Paulo: Paulus, 1990, p. 118-119.
29
REALE. ANTISERI, op. cit., p. 119.
30
Muitos no distinguem o princpio da beneficncia do da no maleficncia (Primum non nocere
= antes de tudo no prejudicar). SANTOS, op. cit., p. 43.
31
Nesse sentido: ALMEIDA, op. cit., p. 8.
32
Chamamos de princpios de justia distributiva as concepes gerais sobre como os recursos escassos
devam ser alocados. Alguns princpios voltam-se para caractersticas dos indivduos, como a
cada um segundo seu mrito. J outros princpios voltam-se mais para a mecnica de alocao,
sem demandar qualquer conhecimento individualizado sobre os potenciais beneficirios.
Igualitarismo, sorteio e filas so exemplos da aplicao desses princpios. AMARAL, Gustavo.
Direito, escassez e escolha. Em busca de critrios jurdicos para lidar com a escassez de recursos e
as decises trgicas. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 169.
33
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 3 ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2003, p. 298.
34
Nesse sentido: ROCHA, Carmn Lcia Antunes. Vida Digna: Direito, tica e Cincia (Os novos
domnios cientficos e seus reflexos jurdicos). In: ROCHA, Carmn Lcia Antunes. (Coord.) O
direito vida digna. Belo Horizonte: Frum, 2004, p. 79-82.
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3.1 A Dignidade da Pessoa Humana (Art. 1, III da CF/88) e o Direito Vida (Art. 5,
caput da CF/88)
O princpio da dignidade da pessoa humana e o direito vida esto
intrinsecamente relacionados, pois, conforme destacou Paulo Bonavides no
prefcio da obra de Silva, Proteger a dignidade do homem proteger a vida e o
direito,[...]35. Destarte, tratar-se- de ambos neste mesmo tpico. Todavia, frise-
se que o fato de estarem relacionados no significa que constituem amalgama,
pois tais direitos podem inclusive chegar a colidir36.
Emmanuel Kant 37 estabeleceu como fundamento da dignidade
humana a autonomia tica, sendo que o homem nunca poderia ser tratado
como objeto, nem por ele prprio. A autonomia da vontade do homem seria
justamente a capacidade humana de se auto-determinar e agir conforme esta
autodeterminao, mediante prvia compreenso das leis. Segundo Kant:
Os seres cuja natureza depende, no em verdade da nossa vontade,
mas da natureza, tm contudo, se so seres irracionais, apenas um
valor relativo como meios e por isso se chamam coisas, ao passo
que os seres racionais se chamam pessoas, porque a sua natureza os
distingue j como fins em si mesmos, quer dizer, como algo que no
pode ser empregado como simples meio e que, por conseguinte,
limita nessa medida todo o arbtrio (e um objeto de respeito).38
A constitucionalizao do princpio da dignidade da pessoa humana
35
SILVA, op. cit., p. 12.
36
Neste caso estaria em conflito o direito vida e o direito do ser humano de, da mesma forma
que pode viver com dignidade, pode morrer tambm com dignidade. Victor Mndez Baiges
determina como contedo deste direito de morrer com dignidade o direito a recusar toda deciso
alheia que leve a uma morte no desejada pelo seu titular, o direito a morrer com serenidade, o
direito a recuar o prolongamento do tratamento teraputico ou a qualquer tratamento mdico,
ainda que conduza morte do titular, o direito a manifestar vontades prvias vinculantes de
terceiros sobre como se deseja morrer, o direito a ter um tratamento paliativo da dor no processo
de morrer e o direito de determinar o momento da prpria morte. BAIGES, Victor Mndez. Sobre
morir: Eutansias, derechos, razones. Madrid: Trotta, 2002, p. 53-59.
37
Para melhores detalhes do pensamento de Kant acerca da autonomia e heteronomia vide:
BOBBIO, Noberto. Direito e estado no pensamento de Emanuel Kant. 2 edio. So Paulo: Mandarim,
2000, p. 95-103.
38
KANT, Immanuel. Fundamentos da Metafsica dos Costumes. In: Os Pensadores Kant (II),
Traduo de Paulo Quintela. So Paulo: Abril Cultural, 1980, p. 141.
nas diversas cartas magnas do mundo ocidental foi fruto principalmente das
reaes contra as atrocidades cometidas pelos nazistas39 durante a Segunda
Guerra Mundial, tanto que a Lei Fundamental de Bonn40 foi a primeira
constituio a acolh-lo expressamente, estando exposto na Constituio
Federal de 1988 no art. 1, III.
Decerto muitas civilizaes anteriores tiveram certa considerao pela
dignidade da pessoa humana, porm a utilizao da expresso dignidade da
pessoa humana, ao ter-se por base de um parmetro efetivamente jurdico
de tomada de conscincia, um fato relativamente recente41. Apesar da Lei
Fundamental de Bonn ter sido a primeira a acolh-la expressamente, este termo
foi utilizado inicialmente no prembulo da Carta das Naes unidas em 1945.
Diversos autores j buscaram definir o princpio da dignidade da pessoa
humana, porm [...]uma conceituao clara do que efetivamente a dignidade
da pessoa humana inclusive para efeitos de definio do seu mbito de proteo
como norma jurdica fundamental, se revela no mnimo difcil de ser obtida.42
Para Sarlet, este consiste na qualidade que distingue cada ser humano
e lhe faz merecedor de respeito tanto do Estado quanto de seus concidados,
implicando num conjunto de direitos e deveres que asseguram o tratamento
digno aos mesmos, impedindo que sejam tratados de forma degradante e
desumana. Garante assim as condies existenciais mnimas e a participao da
determinao no apenas do seu destino, mas no de toda a comunidade.43
J Reale assevera que a justia
[...] no seno a expresso unitria e integrante dos valores
todos de convivncia, pressupe o valor transcendental da pes-
soa humana, e representa, por sua vez, o pressuposto de toda a
ordem jurdica.44
39
Nesse sentido: SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. 2 Edio. Rio de
Janeiro: Lmen Jris, 2006, p. 88.
40
Artculo 1. 1. La dignidade del hombre es involable y constituye deber de todas las autoridades
del Estado su respeto y proteccin SCHWABE, Jrgen. (Compilador). Cincuenta Aos de
Jurisprudncia del Tribunal Constitucional Federal Aleman. Traduco de Marcela Anzola Gil.
Montevideo: Konrad-Adenauer-Stiftung, 2003, p. 413.
41
AZEVEDO, Antnio Junqueira de. Caracterizao jurdica das Naes Unidas. Revista trimestral
de Direito Civil. V. 9. Rio de Janerio: Padma, jan/mar 2002, p. 3.
42
SARLET, Ingo Wolfgang. As Dimenses da Dignidade da Pessoa Humana: Uma compreenso
Jurdico-Constitucional Aberte e Compatvel com os Desafios da Biotecnologia. In: SARMENTO,
Daniel; PIOVESAN, Flvia. (Org.). Nos limites da vida: aborto, clonagem e eutansia sob a
perspectiva dos direitos humanos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 213. Em sentido
semelhante, Canotilho assevera: [...]a literatura jurdica mais recente tem evitado formular
um conceito sobre princpio da dignidade da pessoa humana para no incorrer num conceito
fixista e filosoficamente sobrecarregado. CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional. 5.
ed. Coimbra, Almedina, 1992, p. 367.
43
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal
de 1988. 4 ed. rev. Atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p. 60.
44
REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 272.
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45
Nesse sentido: ROCHA, op. cit., p. 38-39. Paulo Bonavides manifesta igual entendimento no
prefcio do livro do prof. Ingo Wolfgang Sarlet. Vide: SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da
pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988. 4 ed. rev. Atual. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2006, p. 15-16.
46
Segundo Ingo Wolfgan Sarlet: [...]o princpio da dignidade da pessoa humana constitui, em
verdade, uma norma legitimadora de toda a ordem estatal e comunitria, demonstrando, em
ltima anlise, que a nossa Constituio , acima de tudo, a Constituio da pessoa humana por
excelncia. Nesse sentido, costuma afirmar-se que o exerccio do poder e a ordem estatal em seu
todo apenas sero legtimos caso se pautarem pelo respeito e proteo da dignidade da pessoa
humana SARLET, op. cit., p. 121.
47
Nesse sentido: BARROSO, Lus Roberto. Em Defesa da Vida Digna: Constitucionalidade e Legitimidade
das Pesquisas com Clulas-tronco Embrionrias In: SARMENTO, D. PIOVESAN, F. op. cit. p. 249.
48
HABERMAS, Jrgen. O Futuro da Natureza Humana:A caminho de uma eugenia liberal? Traduo
de Karina Jannini. So Paulo: Martins Fontes, 2004, p. 44
49
SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 196.
50
Esse o posicionamento de Maria Helena Diniz, para a qual A vida tem prioridade sobre
todas as coisas, uma vez que a dinmica do mundo nela se contm e sem ela nada tara sentido.
Consequentemente, o direito vida prevalecer sobre qualquer outro, seja ele o de liberdade religiosa,
de integridade fsica ou mental etc. DINIZ, op. cit., p. 28. Contrariamente Jos Roque Junges afirma
que A possibilidade de a vida ser um valor moral absoluto s se daria se a vida nunca entrasse em
conflito com outros bens e valores e superasse sempre em valor todo bem ou conjunto de bens que
conflitassem com ela. Ora, isto no acontece. Ocorre antes o contrrio. JUNGES, op. cit., p. 117.
51
Nesse sentido: SANTOS, op. cit., p. 152
52
A morte, como fenmeno definidor do fim da pessoa, no pode ser explicada pela parada ou
falncia de um nico rgo, por mais hierarquizado e indispensvel que ele seja. na extino
do complexo pessoal, representado por um conjunto, que no era constitudo s de estruturas
e funes, mas de uma representao inteira. FRANA, Genival Veloso de. Medicina legal. 6
ed. Rio de Janeiro, Guanabara Koogan., 2001, p. 309. Agora a nica certeza que tudo uma
incerteza na vida. Antes si era certa a morte. Agora, como acentuei nem a morte certa. Deixou
de ser um ato (ou um desato ou desatino). Passou a ser um processo. Tal qual a vida. ROCHA,
op.cit., p. 13.
53
Nesse sentido: S, Maria de Ftima Freire de. Direito de morrer: eutansia, suicdio assistido. 2.
ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2005, p. 44.
54
Ningum duvida do valor intrnseco da vida humana antes do nascimento quer a chamemos
simplesmente de sagrada, quer recusemos tal sacralizao daquilo que constitui um fim
em si mesmo. No entanto, a substncia normativa da necessidade de proteger a vida humana
pr-pessoal no encontra uma expresso racionalmente aceitvel para todos os cidados nem
na linguagem objetivante do empirismo, nem na da religio. HABERMAS, op. cit., p. 46.
55
Art. 6. Os intervalos mnimos entre as duas avaliaes clnicas necessrias para a caracterizao
de morte enceflica sero definidos por faixa etria, conforme abaixo especificado: a) de 7 dias
a 2 meses incompletos 48 horas; b) de 2 meses a 1 ano incompleto 24 horas; c) de 1 ano a
2 anos incompletos 12 horas; d) acima de 2 anos 6 horas http://www.portalmedico.org.
br/resolucoes/cfm/1997/1480_1997.htm. Acesso em 16 de junho de 2007.
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56
S, op. cit., p. 45-46.
57
ROCHA, op.cit., p. 135.
58
O referido acrdo acerca da ADI 3510 ainda no publicado se encontra disponvel em: http://
www.stf.gov.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/adi3510relator.pdf. Acesso em 31.03.08.
59
O referido acrdo acerca da ADI 3510 ainda no publicado se encontra disponvel em: http://
www.stf.gov.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/adi3510EG.pdf. Acesso em 31.03.08.
Tribunal Federal brasileiro acerca deste caso que, conforme salientou o Ministro
Carlos Ayres, o mais importante da histria daquele Tribunal. Em seu voto
humanista, lcido e potico, conclui o relator pela constitucionalidade do artigo
5 da Lei de Biossegurana, que permite, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao
de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanosproduzidos por fertilizao
in vitro e no utilizados no respectivo procedimento, asseverando o seguinte:
68. Era do conhecimento, ajunte-se, em benefcio da sade
humana e contra eventuais tramas do acaso e at dos golpes da
prpria natureza, num contexto de solidria, compassiva ou fra-
ternal legalidade que, longe de traduzir desprezo ou desrespeito
aos congelados embries in vitro, significa apreo e reverncia a
criaturas humanas que sofrem e se desesperam nas nsias de um
infortnio que muitas vezes lhes parece maior que a cincia dos
homens e a prpria vontade de Deus. Donde a lancinante pergunta
que fez uma garotinha brasileira de trs anos, paraplgica, segundo
relato da geneticista Mayana Zatz: - por que no abrem um buraco
em minhas costas e pem dentro dele uma pilha, uma bateria, para que
eu possa andar como as minhas bonecas?
69. Pergunta cuja carga de pungente perplexidade nos impele
formulao de outras inquiries j situadas nos altiplanos de uma re-
flexo que nos cabe fazer com toda maturidade: deixar de atalhada ou
mais rapidamente contribuir para devolver pessoas assim plenitude
da vida no soaria aos mdicos, geneticistas e embriologistas como
desumana omisso de socorro? Um triste concluir que no corao
do Direito brasileiro j se instalou de vez o monstro da indiferena
(Otto Lara Resende)? Um atestado ou mesmo confisso de que o nosso
Ordenamento Jurdico deixa de se colocar do lado dos que sofrem
para se postar do lado do sofrimento? Ou, por outra, devolver
plenitude da vida pessoas que tanto sonham com pilhas nas costas no
seria abrir para elas a fascinante experincia de um novo parto? Um
heterodoxo parto pelos heterodoxos caminhos de uma clula-tronco
embrionria que a Lei de Biossegurana ps disposio da Cincia?
Disponibilizando para ela, Cincia, o que talvez seja o produto de sua
mais requintada criao para fins humanitrios e num contexto famil-
iar de legtimo no aproveitamento de embries in vitro? Situao em
que se possibilita ao prprio embrio cumprir sua destinao de servir
espcie humana? Seno pela forja de uma vida estalando de nova
(porque no mais possvel), mas pela alternativa estrada do conferir
sentido a milhes de vidas preexistentes? Pugnando pela subtrao de
todas elas s tenazes de ua morte muitas vezes to iminente quanto
no natural? Morte no-natural que , por definio, a mais radical
contraposio da vida? Essa vida de aqum-tmulo que bem pode
ser uma dana, uma festa, uma celebrao?
70. assim ao influxo desse olhar ps-positivista sobre o Direito
brasileiro, olhar conciliatrio do nosso Ordenamento com os im-
perativos de tica humanista e justia material, que chego fase da
definitiva prolao do meu voto. Fazendo-o, acreso s trs snteses
anteriores estes dois outros fundamentos constitucionais do direito
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Germana Oliveira de Moraes- Francisco Davi Fernandes Peixoto
60
O referido acrdo acerca da ADI 3510 ainda no publicado se encontra disponvel em: http://
www.stf.gov.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/adi3510relator.pdf. Acesso em 31.03.08.
61
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 17 ed. Atual. So Paulo: Malheiros, 07.2005, p. 561.
62
PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Interpretao constitucional e direitos fundamentais: uma contribuio
ao estudos das restries de direitos fundamentais na teoria dos princpios. Rio de Janeiro:
Renovar, 2006, p. 76.
63
GUERRA FILHO, Willis Santiago. O Processo como Referencial Terico para o Estudo de
Direitos Fundamentais In: CAMARGO, Marcelo Novelino (org.). Direito Constitucional: Leituras
Complementares. Salvador: Jus PODIVM, 2006, p. 26. Nesse mesmo sentido estabelece Marcelo
Campos Galuppo: [...]os Direitos Fundamentais representam a constitucionalizao daqueles Direitos
Humanos que gozaram de alto grau de justificao ao longo da histria dos discursos morais, que
so, por isso, reconhecidos como condies para a construo e o exerccio dos demais direitos.
GALUPPO, Marcelo Campos. O que so direitos fundamentais? In: SAMPAIO, Jos Adrcio Leite.
Jurisdio constitucional e direitos fundamentais. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 233.
64
ALEXY, Robert. Direitos fundamentais no estado constitucional democrtico In: ALEXY, Robert.
Constitucionalismo discursivo. Traduo de Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2007, p. 45-49.
65
Nesse sentido: CASTRO, Carlos Roberto Siqueira. Dignidade da Pessoa Humana: o princpio dos
princpios. In: SARMENTO, Daniel & GALDINO, Flvio (Org.). Direitos Fundamentais: Estudos
em homenagem ao Professor Ricardo Lobo Torres. Rio de Janeiro, So Paulo, Recife: Renovar,
2006, p. 133-173.
66
O professor Miguel Reale se refere a dignidade da pessoa humana desta forma em: REALE,
Miguel. A Pessoa, valor-fonte fundamental do Direito In: REALE, Miguel. Nova fase do direito
moderno. So Paulo: Saraiva, 1990, p. 59-69.
67
Nesse sentido: GUERRA, Marcelo Lima. Direitos Fundamentais e a Proteo do Credor na Execuo
Civil. So Paulo: RT, 2003, p. 82.
68
CASTRO, op. cit., p. 144.
69
Nesse sentido: STUMM, Raquel Denize. Princpio da proporcionalidade: no Direito Constitucional
brasileiro. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1995, 126.
70
O princpio da dignidade humana nutre e perpassa todos os direitos fundamentais que, em maior ou
menor medida, podem ser considerados como concretizaes ou exteriorizaes suas. SARMENTO,
Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. 2. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2006, p. 89. Tambm
nesse sentido: SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio
Federal de 1988. 4 ed. rev. Atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p. 98
71
Dizer que os princpios possuem validade positiva no significa, necessariamente, afirmar que
eles se encontram estabelecidos explicitamente pela legislao, pelo texto normativo. comum
virem implcitos, decorrenciais do sistema, frutos do amadurecimento jurdico, resultado de uma
historicidade que os afirma e consolida MARQUES DE LIMA, Francisco Grson. Fundamentos
constitucionais do processo (sob a perspectiva de eficcia dos direitos e garantias fundamentais).
So Paulo: Malheiros, 2002, p. 61.
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Germana Oliveira de Moraes- Francisco Davi Fernandes Peixoto
aos pesquisadores ampla liberdade para desenvolver suas investigaes, sem que
tenham que serem barrados em tabus impostos por segmentos conservadores
radicais, e ao mesmo tempo, de respeitar, minimamente, as crenas e valores
predominantes na sociedade.
A liberdade de pesquisa est atualmente sendo discutida no STF
brasileiro na ADI 3510 supracitada. Frise-se que em respeito ao princpio da
dignidade da pessoa humana, o direito fundamental liberdade de pesquisa
deve ser moderado, no podendo chegar ao extremo de coisificar a pessoa
humana72. Assim, no um direito fundamental absoluto73. Conforme nos
ensina Habermas:
No entanto, muitos de ns parecemos seguir a intuio de que no
gostaramos de compensar a vida humana, mesmo no seu estgio
mais precoce, com a liberdade (e a capacidade de concorrncia)
da pesquisa,[...] 74
Outro direito fundamental que funciona como parmetro biotica e ao
biodireito o direito fundamental liberdade de conscincia, exposto no art. 5, VI
da Constituio Federal de 1988. Na atual sociedade pluralista convivem pessoas
de diferentes credos, ideologias, de diferentes concepes morais e filosficas.
O direito fundamental liberdade de conscincia consiste justamente na
possibilidade do indivduo poder exercer e viver de acordo com suas prprias
concepes, sem que seja hostilizado nem por terceiros nem pelo Estado. Por
isso a liberdade de conscincia passa diretamente pela laicidade do estado75(art.
19, I da Constituio federal de 1988).
Consoante a lio de Dworkin:
Insistimos na liberdade porque prezamos a dignidade e colocamos
em seu centro o direito conscincia, de modo que um governo
que nega esse direito totalitrio, por mais livres que nos deixe
para fazer escolhas importantes. por honrarmos a dignidade que
exigimos a democracia, e, nos termos em que definimos esta ltima,
72
O interesse cientfico no pode desconhecer, menosprezar ou violar direitos fundamentais do ser
humano, ainda que a finalidade da investigao seja a mais legtima em termos de possibilidade
de aproveitamento e melhoria para as pessoas. Limita-se, portanto, o direito de experimentar
livremente para proteger o cabedal de direitos daquele que se prope a ser sujeito da experincia
e para proteger a dignidade humana em sua expresso social mais ampla. ROCHA, op. cit., p.
94-95.
73
Segundo a doutrina mais acertada inexistem direitos absolutos. Mesmo o princpio da dignidade
da pessoa pode chegar a colidir com outros, no podendo de imediato ser tido como absoluto.
Nesse sentido: ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales.Madrid:Centro de Estdios
Constitucionales, 1993, p. 108-109.
74
HABERMAS, op cit., p. 94.
75
Nesse sentido a deciso do Tribunal Constitucional Federal Alemo acerca das questes da
transfuso de sangue das testemunhas de Jeov, na qual a liberdade de conscincia entra
em conflito com o direito vida (Sentena 32, 98) bem como o caso do uso de crucifixos em
estabelecimentos escolares estatais (Sentena 93, 1 I). Para tanto vida: SCHWABE, op. cit., p.
109-112 e 118-125.
76
DWORKIN, op. cit., p. 342-343.
77
Paulo Bonavides destaca este posicionamento no prefcio do Livro de Germana de Oliveira
Moraes. Vide: MORAES, Germana de Oliveira. Controle jurisdicional da administrao pblica. 2.
ed. So Paulo: Dialtica, 2004, p. 07-10.
78
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio: Fundamentos da Dogmtica
Constitucional Transformadora. 6 ed. ver. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 325.
79
A fase atual do constitucionalismo, denominada ps-positivista, marcada justamente pela
normatividade e positivao dos princpios gerais de direito. MORAES, p. 26.
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80
BONAVIDES, op. cit., p. 582-583.
81
ALEXY, op. cit., p. 86-87.
82
Nesse sentido: STEIMETZ, Wilson Antnio. Coliso de direitos fundamentais e princpio da
proporcionalidade. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p.125-126.
83
STEIMETZ, Wilson Antnio. A vinculao dos particulares a direitos fundamentais. So Paulo:
Malheiros, 2004, op. cit., p. 210
84
ALEXY, op. cit., p. 87-90.
85
MARQUES DE LIMA, op cit., p. 25.
86
Frise-se que no h aqui qualquer falta de coerncia quando, de sbito, menciona-se o termo
coliso direitos fundamentais quando at ento mencionava-se coliso de princpios,
porque, na lio de Steinmetz [...]a coliso de direitos fundamentais (seja em sentido amplo,
seja em sentido estrito), dado o carter principial dos direitos fundamentais, uma coliso de
princpios,[...] STEINMETZ, op. cit., p. 211.
87
Robert Alexy assim se refere proporcionalidade. Vide: ALEXY, op. cit., p. 111
88
BRAGA, Valeschka e Silva. Princpios da proporcionalidade e da razoabilidade. Curitiba: Juru, 2004,
p. 79-80.
89
STEINMETZ, op. cit., p. 210.
90
Nesse sentido: FARIAS, Edilsom Pereira de. Coliso de direitos: A honra, a intimidade, a vida privada
e a imagem versus a liberdade de expresso e informao. Porto Alegra: safE, 2000, p. 120.
91
No sero investigados cada um desses subprcpios ou mximas parciais da proporcionalidade
neste ensaio, pois seria de todo infrutfera e mesmo impossvel em vista do espao diminuto
uma discusso pormenorizada do mesmo.
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Germana Oliveira de Moraes- Francisco Davi Fernandes Peixoto
5 CONSIDERAES FINAIS
Hoje surgem, numa velocidade assustadora, novos problemas para os
operadores do direito em vista dos avanos biotcnolgicos. Todavia, nem a
tica nem o direito buscam barrar os avanos da biotecnologia e da cincia em
geral. Intentam, antes de tudo harmoniz-los com os valores do ser humano e
da comunidade, tendo em vista o princpio da dignidade da pessoa humana e
os direitos fundamentais.
Os princpios bioticos da autonomia, beneficncia, no-maleficncia e
justia orientam os pesquisadores e profissionais da sade, porm no sero per si
suficientes para resguardar o valor da pessoa humana, se no receberem as luzes
do princpio da dignidade e dos valores fundamentais.. Faz-se necessrio que
o atuar destes profissionais, alm d e ser orientado pelos princpios da biotica,
seja iluminado pelo princpio da dignidade da pessoa humana, verdadeiro
valor fonte de onde se originam os demais direitos fundamentais.
92
Nesse sentido: ALEXY, Robert. A frmula peso. In: ALEXY, Robert. Constitucionalismo discursivo.
Traduo de Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 132.
93
BONAVIDES, op. cit., p. 434. Germana de Oliveira Moraes leciona que so raras as naes onde
o princpio da proporcionalidade expressamente positivado em seus ordenamento, sendo a
jurisprudncia sua fonte primordial. MORAES, op. cit., p. 83.m seus ordenamento, sendo a jurisprudue
ss.uando como parizado quando na colisis, morais, fundamentais preferenciais e abstrato.
94
BONAVIDES, op. cit., p. 436.
REFERNCIAS
ALEXY, Robert. A frmula peso. In: ALEXY, Robert. Constitucionalismo discursivo.
Traduo de Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007.
______. Direitos fundamentais no estado constitucional democrtico. In: ALEXY,
Robert. Constitucionalismo discursivo. Traduo de Lus Afonso Heck. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2007.
______. Teora de los derechos fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Cons-
titucionales, 1993.
ALMEIDA, Aline Mignon de. Biotica e biodireito. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2000.
AMARAL, Gustavo. Direito, escassez e escolha. Em busca de critrios jurdicos
para lidar com a escassez de recursos e as decises trgicas. Rio de Janeiro:
Renovar, 2001.
AZEVEDO, Antnio Junqueira de. Caracterizao jurdica das Naes Unidas.
Revista trimestral de Direito Civil. V. 9. Rio de Janerio: Padma, jan/mar 2002.
BAIGES, Victor Mndez. Sobre morir: Eutansias, derechos, razones. Madrid:
Editorial Trotta, 2002.
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio: Fundamentos
da Dogmtica Constitucional Transformadora. 6 ed. ver. atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2004.
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Pesquisas com Clulas-tronco Embrionrias. SARMENTO, Daniel; PIOVESAN,
Flvia. (Org.). Nos limites da vida: aborto, clonagem e eutansia sob a perspectiva
dos direitos humanos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007.
95
Sobre o princpio da proporcionalidade e sua aplicao no direito brasileiro vide: MORAES, op.
cit., p. 134-147.
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Germana Oliveira de Moraes- Francisco Davi Fernandes Peixoto
RESUMO
O Supremo Tribunal Federal, ao situar-se no pice do Poder Judicirio, tem a competncia
da jurisdio constitucional, ficando em posio de proeminncia em relao aos demais poderes. Os
Tribunais Constitucionais so essenciais na concretizao dos ideais do constitucionalismo democrtico,
na medida em que lhes atribuda a funo de zelar pela aplicao de regras e limites estabelecidos pela
Constituio aos sistemas democrticos. O presente artigo busca analisar o papel poltico-institucional
do STF, verificar se ele uma autntica Corte Constitucional, e, ainda, esclarecer sobre a importncia
das suas decises para a efetivao (ou no) de um Estado Democrtico de Direito.
Palavras-chave
Supremo Tribunal Federal. Legitimidade. Corte Constitucional.
ABSTRACT
The Federal Supreme Court of Brazil (STF), being the highest court in the structure of the
Judiciary, has jurisdiction over matters involving the Constitution, thus acquiring a certain primacy
as regards Executive and Legislative branches. Constitutional courts are considered essential to
democratic constitutionalism, as their role is to care about the rules and limits established by the
Constitution in democratic regimes. Taking this into account, this paper intends to verify whether
the Federal Supreme Court of Brazil is to be deemed as a Constitutional Court and assess the political
and institutional role of the Federal Supreme Court and to clearly check the relevance of their pow-
ers and the consequences of their decisions to a democratic state living under the rule of Law.
Key-words
Federal Supreme Court of Brazil . Legitimacy. Constitutional Court.
1 INTRODUO
A importncia do Judicirio, de acordo com o professor Paulo Bonavides2,
est em toda parte por indeclinvel sustentao de um sistema democrtico,
republicano e federativo, em normal correspondncia com o Estado de Direito,
do qual uma das mais slidas colunas de legitimidade.
*1
Professora de Cincia Poltica a Teoria Geral do Estado da graduao em Direito da Faculdade
Christus Fortaleza. Especialista em Direito e Processo Trabalhista pela Faculdade Christus
Fortaleza. Advogada,
2
BONAVIDES, Paulo. Do pas constitucional ao pas neocolonial a derrubada da Constituio e a
recolonizao pelo golpe de Estado institucional. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 74.
3
Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados
com mais trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e
reputao ilibada.
Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da
Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
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Germana Parente Neiva Belchior
4
MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio Constitucional. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 20.
5
VELLOSO, Carlos Mario. O supremo tribunal federal, Corte Constitucional. Revista de Direito
Administrativo, Rio de Janeiro, v. 192, abr./jun., 1993, p. 5.
6
Ibidem, p. 11.
7
A alnea d, do art. 102, inciso III, que trata da competncia do STF em recurso extraordinrio
para julgar vlida lei local contestada em face de lei federal foi introduzida pela Emenda
Constitucional 45/04. Antes a competncia era do STJ em sede de recurso especial.
Ferreira Mendes8, uma peculiar posio tanto como rgo de reviso de ltima
instncia, que concentra suas atividades no controle das questes constitucionais
discutidas nos vrios processos, quanto como Tribunal Constitucional, que
dispe de competncia para aferir a constitucionalidade direta das leis estaduais
e federais no processo de controle abstrato de normas.
Assim, o STF ficou encarregado de vrias questes que se afastam
da sua funo precpua de guardio da Constituio, como disposto no
caput do art. 102, da Lei Maior, o que acaba prejudicando o desempenho da
jurisdio constitucional. 9 10
8
MENDES, G. op.cit. p. 20.
9
VIEIRA, Oscar Vilhena. O Supremo Tribunal Federal: jurisprudncia poltica. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1994, p. 129.
10
Oscar Vilhena destaca que a expanso da litigiosidade constitucional representa um paradoxo,
trazendo tambm aspectos positivos. Tal fato demonstra que as pessoas tm se defendido, seja
pelo controle difuso ou concentrado, ampliando a legitimidade do Supremo Tribunal Federal,
enquanto rgo resolutor de conflitos de carter constitucional. Outra questo refere-se
prpria idia de consolidao de Estado de Direito e do sistema de separao dos Poderes, j
que os conflitos inerentes ao sistema poltico aberto esto, bem ou mal, sendo resolvidos com
base na Constituio e por um rgo no s estabelecido com esse propsito, como estruturado
e circundado de garantias para que possa ser suficientemente imparcial. VIEIRA, Oscar Vilhena.
O Supremo Tribunal Federal: jurisprudncia poltica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994, p.
226-227.
11
LIMA, Francisco Grson Marques de. O Supremo Tribunal Federal na Crise Institucional Brasileira.
Fortaleza: ABC/Fortlivros, 2001, p. 29-30.
12
ROCHA, Jos de Albuquerque. Estudos sobre o Poder Judicirio. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 70.
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Germana Parente Neiva Belchior
13
GUERRA FILHO, Willis Santiago. Processo Constitucional e Direitos Fundamentais. 3. ed. So Paulo:
Celso Bastos Editor, 2003, p. 17.
14
MENDES, G. op. cit. p. 23.
15
ROCHA, J. op. cit. p. 78-79.
16
O professor Rochinha explica que, como o Judicirio o controlador terminal da constitucionalidade
dos atos de natureza legislativa, a criao de um controle sobre a constitucionalidade de seus
prprios atos significar retirar-lhe esta funo, ou seja, a funo que tem atualmente de guardio
da Constituio. ROCHA, J. op. cit., p. 79.
17
LIMA, F. op. cit. p. 41.
18
Ibidem, p. 41.
19
Ibidem, p. 42.
20
Ibidem, p. 43.
21
Ibidem, p. 45.
22
Willis Guerra Filho explica que, para Pablo Lucas Verd, frmula poltica de uma Constituio
a expresso ideolgica que organiza a convivncia poltica em uma estrutura social. GUERRA
FILHO, W. op. cit. p. 20.
23
GUERRA FILHO, W. op. cit . 20.
24
VIEIRA, O. op. cit. p. 25.
25
BONAVIDES, P. op. cit. 65.
26
Idem, p. 65-66.
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Germana Parente Neiva Belchior
27
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional. 6. ed. Coimbra: Almedina, 1993, p. 468.
28
Na Constituio Portuguesa, a previso do Estado democrtico de direito expressa. Canotilho
destaca que o art. 2 da Lei Maior de Portugal aponta como objetivo do Estado de direito democrtico
a realizao da democracia econmica, social e cultural. CANOTILHO, J.J.. op. cit. p. 465.
29
A expresso teste de (i)legitimidade utilizada, de forma bastante didtica, pelo professor Grson
Marques para analisar as trs instncias de legitimidade do STF, quais sejam: ingresso, exerccio e
controle. Referido teste ser adotado no presente trabalho. LIMA, F. op. cit. p. 49-50.
30
No se confunde com legitimidade inaugural. Esta decorre do regime democrtico, onde todos
os poderes se renovam, arrastando consigo a cpula estruturante. O Poder Judicirio brasileiro,
no entanto, no se submete a este teste de legitimidade.
31
Citado por LIMA, F. op. cit. p. 47.
32
LIMA, F. op. cit. p. 48.
33
Ibidem, p. 51.
34
FAVOREU, Louis. As cortes constitucionais. Traduo: Dunia Marinho Silva. So Paulo: Landy,
2004, p. 28.
35
ROCHA, J. op. cit. p. 80.
36
CORRA, J. Rossini. Crtica da razo legal. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2004, p. 19.
136 2008/1
Germana Parente Neiva Belchior
37
Ibidem, p. 19.
38
LIMA, F. op. cit. p. 65.
39
BONAVIDES, P. op. cit. p. 43.
40
Ibidem, p. 119.
41
GUERRA FILHO, W. op. cit. p. 17.
42
VIEIRA, Oscar V. op. cit. p. 230.
43
Ibidem, p. 231.
5 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 46
5.1 Consideraes gerais
Para garantir uma efetiva regularidade das leis com a Constituio,
no entendimento kelseniano, preciso que a anulao do ato irregular
seja pronunciada por um rgo completamente diferente e independente
daquele que o produziu, ou seja, uma Jurisdio ou Tribunal Constitucional.
A independncia desse Tribunal Constitucional em relao ao Parlamento e
ao governo um postulado evidente, pois estes dois ltimos que devem ser,
como rgos participantes do processo legislativo, controlados pela jurisdio
constitucional.47 48
44
Ibidem, p. 233.
45
ROCHA, J. op. cit. p. 71.
46
Acerca da evoluo histrica, Walber Agra explica que, na segunda metade do sculo XIX, os
tribunais constitucionais surgem com a fnalidade de impedir que maiorias polticas, formadas
por um deficiente sistema de representao popular, possam tolher direitos fundamentais das
minorias ou at mesmo abolir o Estado Democrtico Social de Direito, em nome do princpio
majoritrio. AGRA, Walber de Moura. A reconstruo da legitimidade do Supremo Tribunal Federal:
densificao da jurisprudncia constitucional brasileira. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 56.
47
KELSEN, Hans. Jurisdio constitucional. So Paulo: Martins Fortes, 2003, p. 147 e 150.
48
A questo acerca de quem deve ser o guardio da Constituio colocou em lados opostos Hans
Kelsen e Carl Schmitt. Este publicou, em 1931, Der Hter der Verfassung Beitrgezum ffentlichen
Recht der gegenwart, sustentando que a defesa da Constituio deveria ser atribuda ao Presidente
do Reich. A teoria do Schmitt contraps-se de Kelsen, voltando-se contra a instituio de uma
jurisdio constitucional, que confere a guarda da Constituio a um Tribunal independente.
MALISKA, Marcos Augusto. Acerca da legitimidade do controle de constitucionalidade. Revista
Crtica Jurdica, Curitiba, n. 18, p. 1-9, mar. 2001, p. 2.
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49
AGRA, W. op. cit. p. 55.
50
FAVOREU, L.op. cit. p. 17.
51
ROCHA, J. op. cit. p. 82-83.
52
Ibidem, p. 27.
53
Ibidem, p. 27-28.
54
GUERRA FILHO, W. op. cit. p. 18.
55
AGRA, W. op. cit. p. 57.
56
Ibidem, p. 58.
57
VIEIRA, O. op. cit. p. 27.
58
AGRA, W. op. cit. p. 61.
59
FAVOREU, L. op. cit. p. 15.
60
ROCHA, J. op. cit. p. 87.
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61
O Tribunal Constitucional Federal da Alemanha (Bundesverfassungsgericht) constitudo por dois
Senados, de igual hierarquia, composto por oito juzes, eleitos paritamente pelo Parlamento
Federal (Bundestag) e pelo Conselho Federal (Bundesrat). A nomeao do juiz eleito da
competncia do Presidente da Repblica, cujo ato, de acordo com a doutrina alem, tem natureza
meramente declaratria. MENDES, G. op. cit. p. 6.
62
FAVOREU, L. op. cit. p. 18.
63
AGRA, W op. cit. p. 66.
64
ROCHA, J. op. cit. p. 87.
65
AGRA, W. op. cit. p. 62-63.
66
VIEIRA, O. op. cit. p. 43.
67
FAVOREU, L. op. cit. p. 131.
68
VIEIRA, O. op. cit. p. 44.
69
De acordo com este princpio, os juzes e tribunais comuns ficam vinculados s suas decises
anteriores e aos precedentes dos tribunais superiores. Uma conseqncia deste princpio no
Brasil o instituto da smula vinculante, criado pela EC 45/04, que introduziu o Art. 103-A, na
Constituio Federal.
70
AGRA, W. op. cit. p. 65.
71
Ibidem, p. 65.
72
AGRA, W. op. cit. p. 66.
73
ROCHA, Fernando Luiz Ximenes. O Supremo Tribunal Federal como Corte Constitucional.
Revista de Informao Legislativa, Braslia, DF, a. 34, n. 135, p. 185-190, jul./set., 1997, p. 188.
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Germana Parente Neiva Belchior
74
Apesar das fortes reaes acerca da criao de um Tribunal Constitucional no Brasil, o professor
Jos de Albuquerque Rocha ressalta que tranqila a convico de que se trata de um dos
princpios bsicos do novo direito constitucional, preocupado em limitar o poder, defender os
direitos e liberdades fundamentais e assegurar a supremacia e permanncia da Constituio.
ROCHA, J. op. cit. p. 83.
75
Citado por GUERRA FILHO, Willis Santiago. Processo Constitucional e Direitos Fundamentais. 3.
ed. So Paulo: Celso Bastos Editor, 2003, p. 18, nota de rodap.
76
MULLER, Friedrich. Dez propostas para a reforma do judicirio na Repblica Federativa do
Brasil. Revista do Instituto de Hermenutica Jurdica, Porto Alegre, n. 3, 2005, p. 28.
77
ROCHA, J. op. cit. p. 80.
78
LIMA, F. op. cit. p. 89.
79
Ibidem, p. 90.
6 CONSIDERAES FINAIS
O Supremo Tribunal Federal, situando-se no pice do Poder Judicirio,
exerce uma funo meta-jurdica, com reflexos econmicos, polticos e sociais.
Tem, ainda, a competncia da jurisdio constitucional, ficando em posio de
proeminncia em relao ao Executivo e ao Legislativo.
Mister salientar que a falta de legitimidade de uma lei, no significa que ela
seja ilegal. O conceito de legalidade mais jurdico, enquanto o de legitimidade
mais poltico. No Estado Democrtico de Direito, legitimidade e legalidade
entrelaam-se, uma dando base de sustentao para a outra. Assim, podemos
afirmar que a legitimidade fortalece a legalidade, sendo um de seus fins.
O STF no consegue passar pelo teste de legitimidade, o qual se manifesta
em trs instncias: no ingresso de seus membros, por serem escolhidos por um
critrio meramente poltico (no h eleio, representatividade, pluralismo, nem
mandato por prazo determinado); exerccio, pelo fato de suas decises estarem
distantes dos anseios populares; e controle da sociedade, pois no h meios eficazes
da populao fiscalizar o Supremo.
Constatamos, ainda, que o Supremo no uma autntica Corte
Constitucional, j que h uma srie de atribuies previstas no dispositivo
constitucional, formando um quadro amplo de competncias, inclusive
processos de natureza individual, dentre outros. Uma Corte especificamente
Constitucional seria competente para apreciar somente o controle abstrato de
constitucionalidade de atos normativos e os litgios interorgnicos, entre rgos
e autoridades estatais e entre unidades polticas.
Diante disso, entendemos ser vivel a criao de uma Corte Constitucional
no Brasil, modificando o modo atual de ingresso dos membros que comporo a
Corte, fixando-lhes mandato e atribuies restritas jurisdio constitucional, e,
ainda, com criao de instrumentos de controle eficazes pela sociedade, objetivando
prescrever uma meno sobre o grau de aceitabilidade da pretensa Corte.
Por fim, importante destacar que o notrio saber jurdico dos Ministros
do Supremo no pode jamais ser confundido com o mero saber legal, com o
80
O pluralismo, para Paulo Bonavides, um direito fundamental de 4 gerao: so direitos
da quarta gerao o direito democracia, o direito informao e o direito ao pluralismo.
BONAVIDES, P. op. cit. p. 571.
144 2008/1
Germana Parente Neiva Belchior
REFERNCIAS
AGRA, Walber de Moura. A reconstruo da legitimidade do Supremo Tribunal
Federal: densificao da jurisprudncia constitucional brasileira. Rio de Janeiro:
Forense, 2005.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
__________. Do pas constitucional ao pas neocolonial a derrubada da Consti-
tuio e a recolonizao pelo golpe de Estado institucional. 3. ed. So Paulo:
Malheiros, 2004.
CANOTILHO, J.J.Gomes. Direito Constitucional. 6. ed. Coimbra: Almedina, 1993.
CORRA. J. Rossini. Crtica da razo legal. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2004.
FAVOREU, Louis. As cortes constitucionais. Traduo: Dunia Marinho Silva. So
Paulo: Landy, 2004.
GUERRA FILHO, Willis Santiago. Processo Constitucional e Direitos Fundamentais.
3. ed. So Paulo: Celso Bastos, 2003.
KELSEN, Hans. Jurisdio constitucional. So Paulo: Martins Fortes, 2003.
LIMA, Francisco Grson Marques de. O Supremo Tribunal Federal na Crise Insti-
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MALISKA, Marcos Augusto. Acerca da legitimidade do controle de constitucio-
nalidade. Revista Crtica Jurdica, Curitiba, n. 18, p. 1-9, mar. 2001.
MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio Constitucional. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2004.
MLLER, Friedrich. Dez propostas para a reforma do judicirio na Repblica
Federativa do Brasil. Revista do Instituto de Hermenutica Jurdica, Porto Alegre,
n. 3, 2005.
ROCHA, Fernando Luiz Ximenes. O Supremo Tribunal Federal como Corte
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185-190, jul./set., 1997.
ROCHA, Jos de Albuquerque. Estudos sobre o Poder Judicirio. So Paulo:
Malheiros, 1995.
146 2008/1
A JUSTIA ELEITORAL E A ANLISE DA VIDA PREGRESSA
E DAS AES DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO
Gina Vidal Marclio Pompeu*1
RESUMO
essencial o desempenho por excelncia da Justia Eleitoral, para impedir a existncia de
mandatos polticos forjados pela fraude, pela corrupo ou pelo abuso de poder econmico. Impedir
acesso desses maus polticos ao poder e coibir sua participao nos futuros pleitos eleitorais questo
de suma importncia para a concretizao dos fins republicanos por meios democrticos. Possuir
bons antecedentes, e ilibada reputao no h de ser considerado equivalente primariedade,
a concretizao de eleies limpas e do voto livre depender da excelncia do desempenho da
Justia Eleitoral.
Palavras-chave
Justia Eleitoral. Vida pregressa. Ao de impugnao de mandato eletivo. Celeridade
processual. Ampla defesa.
ABSTRACT
Excellent performance of Electoral Justice is essential to prevent the existence of political
mandates forged by fraud, by corruption or by abuse of economic power. Prevent the access of these
crooked politicians and obstruct their participation in futures elections is an issue of much relevant
for the republicans purposes through the democratic ways. To have an excellent previous record
and flawless reputation should not be considered equivalent to first offender. The accomplishment
of fraudless elections and of free voting will depend on the performance of the Electoral Justice.
Key-words
Electoral Justice. Life-Background. Lawsuit of challenging elective mandates. Speed
procedural. Broad defence.
1 INTRODUO
O ideal para Jean Jacques Rousseau era o exerccio da democracia direta,
onde as pessoas por conta prpria participavam dos problemas e da gesto
pblica, tomando decises sobre as leis e sobre o governo. Rousseau zombava
1
Mestre em Direito pela Universidade Federal do Cear, Doutora em Direito pela Universidade
Federal de Pernambuco (UFPE). Professora do Programa de Ps-Graduao em Direito da
UNIFOR, Consultora Tcnico-Jurdico da Assemblia Legislativa do Estado do Cear.
do sistema representativo ingls, afirmando que toda lei que o povo diretamente
no ratificasse no poderia ser considerada como lei.
nula toda lei que o povo diretamente no ratificar e, em absoluto,
no lei. O povo ingls pensa ser livre e muito se engana, pois
o somente durante a eleio dos membros do parlamento; logo
que estes so eleitos, ele escravo, no nada .Durante os breves
momentos de sua liberdade, o uso que dela faz, mostra que bem
merece perd-la.2
O captulo IV, Dos Direitos Polticos, da Constituio Federal brasileira de
1988 preservou a idia da soberania popular, e disciplinou que ela seria exercida
por meio do voto direto, secreto, universal e peridico, com valor igual para
todos, mediante o referendo, o plebiscito e os projetos de iniciativa popular.
Esses instrumentos, porm, so pouco usados na histria poltica brasileira,
prevalecendo to somente a caricatura de uma democracia representativa, nos
termos descritos por Rousseau. O mesmo captulo disciplina tambm as condies
de alistabilidade e de elegibilidade, ressaltando a necessidade de se imprimir o zelo
pela coisa pblica, de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o
exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, a normalidade
e a legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico e do abuso
do exerccio de funo ou em cargo da administrao.
O abuso do poder econmico, a utilizao de recursos no declarados ou a
m prestao de contas das campanhas polticas, e todos os artifcios que maculem
o voto livre devem ser vistos com o mximo de rigor pela Justia Eleitoral, sob
pena de distanciamento do seu mister. A ausncia de celeridade processual e de
procedimentos uniformes junto Justia Eleitoral ainda constitui bices para a
efetivao do combate ao desvio de finalidade no exerccio do mandato poltico.
Desde o registro da candidatura, passando pela campanha, pelo processo
de eleio e por fim a diplomao do candidato e a posse do mandato essencial
o desempenho por excelncia da Justia Eleitoral, para impedir a existncia de
mandatos polticos forjados pela fraude, corrupo ou abuso de poder econmico.
Afinal, impedir acesso desses maus polticos ao poder e coibir sua participao nos
futuros pleitos eleitorais questo que determina o futuro do pas e a concretizao
do interesse pblico, prevalecendo sobre o interesse particular.
2
ROUSSEAU, Jean Jacques. Do contrato Social. So Paulo: Martin Claret, 2007, p. 261..
148 2008/1
Gina Vidal Marclio Pompeu
3
PINTO, Djalma. Direito Eleitoral: improbidade administrativa e responsabilidade fiscal, noes
gerais. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2007, p. 77.
4
ROCHA, Csar Asfor. Recurso Ordinrio, Eleies 2006. Disponvel em: http://www.tse.gov.br.
Acesso em 23 de outubro de 2006.
5
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 2, DE 2008
Altera o 3 do art. 14 para incluir a reputao ilibada entre as condies de elegibilidade.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do art. 60, 3, da
Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional:
Art. 1 O 3 do art. 14 da Constituio Federal passa a vigorar acrescido do seguinte inciso VII:
Art. 14..3 ...
VII idoneidade moral e reputao ilibada. (NR)
Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.
(De iniciativa do Senador Pedro Simon)
150 2008/1
Gina Vidal Marclio Pompeu
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes dos trs nveis de governo.
Assinalam o caput do art. 37 e o art. 14, 9, da Carta Constitucional de 1988 que
lei complementar disciplinar outros casos de inelegibilidade e sua durao,
com o fim de proteger, entre outros, a moralidade para o exerccio do mandato,
considerada a vida pregressa do candidato.
Tramita ainda no Senado Federal o projeto de lei n323/056 de autoria
do senador Tasso Jereissati (PSDB-CE) que altera a Lei de Inelegibilidades para
tornar inelegveis candidatos que tenham suas contas relativas a cargos ou
funes pblicas rejeitadas por irregularidade em deciso de liminar ou tutela
antecipada. A Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) aprovou
em abril de 2008 parecer favorvel do relator, senador Jarbas Vasconcelos
(PMDB-PE), ao projeto. O relator fundamentou o seu voto explicando que, pela
legislao em vigor, basta que a deciso relativa s contas tenha sido submetida
apreciao do Poder Judicirio para que o candidato continue elegvel para as
eleies que se realizarem nos cinco anos seguintes, a partir da data da deciso.
A proposta (PLS 323/05) ainda ser examinada em Plenrio.
A constitucionalizao da impunidade diante da eternizao dos
processos no Brasil grave problema que nos mantm no rol dos chamados
pases perifricos. A presuno de inocncia, at o trnsito em julgado da
deciso penal condenatria aliado a uma justia tardia, tem imposto obstculo
realizao de eleies limpas.
Esse o Brasil em que vivemos, dos contrastes e das contradies, e apesar
de toda a crise de representatividade e de padres sociais ticos, havemos de
dizer: Bem-vindos seja a Democracia e o Estado de Direito! Que nos conduzam
a avanar na efetivao da justia social e nas conquistas democrticas. Ainda
sonhamos com a universalizao de uma sociedade justa e um sistema de
governo mais participativo. Queremos uma cidadania moderna fundada na
garantia formal da igualdade entre os diferentes indivduos, com direito a
tutela jurisdicional, a ampla defesa, mas sobremaneira ao respeito ao princpio
da celeridade processual.
Faz-se necessrio o rigoroso estudo sobre a Justia Eleitoral brasileira, e
mais especificamente sobre os procedimentos por ela adotados, e a sistematizao
da legislao eleitoral. Hodiernamente a disciplina de Direito Eleitoral quase
sempre negligenciada a categoria de disciplina optativa nas faculdades de
direito, ou seja, muitos dos atuais juzes, promotores e procuradores que exercem
funes junto aos rgos da Justia Eleitoral, talvez nunca tenham obtido os
conhecimentos essenciais nos bancos universitrios.
O desempenho de um rgo a quem a Constituio Federal depositou
a responsabilidade maior em garantir a essncia do prprio Estado brasileiro:
6
PLS 323/05. Altera dispositivo da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, que estabelece,
de acordo com o art. 14, 9, da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessao
e determina outras providncias.
152 2008/1
Gina Vidal Marclio Pompeu
7
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 28. ed. rev. e atual. So Paulo:
Malheiros, 2006, p.388.
154 2008/1
Gina Vidal Marclio Pompeu
8
Questo de Ordem. Ao de impugnao de mandato eletivo. Art. 14, 10, da Constituio
Federal. Procedimento. Rito ordinrio. Cdigo de Processo Civil. No-observncia. Processo
eleitoral. Celeridade. Rito ordinrio da Lei Complementar n. 64/90. Registro de candidato.
Adoo. Eleies 2004.
156 2008/1
Gina Vidal Marclio Pompeu
11
CNDIDO, Joel Jos. Direito eleitoral brasileiro. 12. ed. So Paulo: Edipro, 2006.
12
COSTA, Tito. Recursos em matria eleitoral: temas de direito eleitoral. 5. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1996.
13
COSTA, Adriano Soares da. Instituies de direito eleitoral. 6. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.
de 2008, 128 processos de AIMES no Tribunal Regional daquele Estado, entre eles,
a quase totalidade das Aes de Impugnao de Mandato Eletivo, entre os anos
de 1996/2008, permaneceu, no mnimo entre 90 e 180 dias, aguardando apenas
o impulso de expediente de alguma autoridade eleitoral. O problema no
pontual ou somente de algum rgo especificamente, pelo contrrio, cite-se, como
exemplo tambm, a procuradoria regional eleitoral, composta por apenas um nico
procurador que deve dar vazo a todo o volume de aes em segunda instncia:
representao/reclamao, aes de impugnao de mandato eletivo, registro de
candidatura, investigao judicial eleitoral e todas as aes criminais eleitorais.
Essa deficincia de material humano impede o cumprimento de uma
forma tradicional dos prazos determinados pela Lei Complementar n 64/90,
principalmente, porque no h uma mentalidade de administrao e gesto
dos processos com metas claras e objetivas.
Ademais, a demora no causa apenas falta de credibilidade na instituio
Justia, na realidade o problema da demora na jurisdio eleitoral implica, por
exemplo, impunidade dos maus polticos que terminam a legislatura, muitas
vezes obtendo mandato por meio de mtodos ardilosos, sem receber a prestao
jurisdicional final da Justia Eleitoral. Dessa forma, o fato apontado suscita
vrias questes, especialmente, de que se o processo no termina no tempo
hbil, nunca haver apurao final da conduta ilcita eleitoral e a vida do mau
poltico manter-se- inabalvel e inatacvel.
Como possvel a Justia e a prpria sociedade brasileira aceitar o fato de
que a perda de objeto de uma ao de impugnao do mandato eletivo absolve
o mau poltico, lhe permite usufruir do mandato durante toda a legislatura, e
ainda no o inibe de participar dos prximos pleitos sem efetivamente prestar
contas de sua m conduta?
Canotilho afirma que a proteo jurdica atravs dos tribunais implica
a garantia de uma proteo eficaz e temporalmente adequada. 14. Dessa
forma, a ao de impugnao de mandato eletivo, caso no proteja os eleitores
daqueles maus polticos certamente se definir como uma no proteo, que
no interessa ao Direito.
Note-se que a doutrina eleitoral avanou em vrios aspectos, como se percebe,
pela anlise das eleies ao longo da histria poltica brasileira. Porm a Justia Eleitoral
ainda no conseguiu se libertar da dependncia das provisrias resolues eleitorais
que sucedem se a cada pleito eleitoral, com aparncia de supremacia perene. Peca por
no reconhecer a normatividade da Constituio Federal de 1988 e por no imprimir
nos seus julgados a celeridade processual que inibe a permanncia no poder daquele
que agiu com m-f, ou enriqueceu ilicitamente, usurpando do povo que o elegeu,
os recursos pblicos essenciais ao desenvolvimento social.
14
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina,
2003, p.456.
158 2008/1
Gina Vidal Marclio Pompeu
1992-2002
1960
1977
1985
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
NDICE DE
DESENVOLVIMENTO 0,69 0,26 0,39 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
ELEITORAL
SUFRGIO 3 3 3 3 4 4 4 4
ELEIES LIMPAS 2 2 2 2 2 2 2 2
ELEIES LIVRES 4 2 4 4 4 4 4
CARGOS PBLICOS 4 2 2+ 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
Fonte: PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PELO DESENVOLVIMENTO. La democracia en Amrica Latina:
hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Vol.II: Compendio Estadstico. Peru, 2004.
160 2008/1
Gina Vidal Marclio Pompeu
6 CONCLUSES
O estudo do Direito Eleitoral e da Justia eleitoral brasileira devem
constituir disciplina obrigatria nos cursos de direito, haja vista sua funo
determinante para o exerccio dos deveres e direitos polticos e consolidao
da democracia no Estado de direito.
A formao dos juristas brasileiros no pode prescindir do estudo e
do debate dessas matrias, j que so os cursos jurdicos os formadores dos
futuros promotores e juzes eleitorais, que precisam de conhecimento e,
especialmente, familiaridade com os instrumentos da soberania popular, do
Direito Constitucional e do Direito Eleitoral.
essencial conhecer a Justia Eleitoral brasileira, e especificamente os
procedimentos por ela adotados, bem como a sistematizao da legislao
eleitoral, com nfase em temas que revigorem o exerccio da poltica, ou seja,
do amor polis, e a reaproximao entre mandantes e mandatrios no mnus
162 2008/1
Gina Vidal Marclio Pompeu
Recurso Especial
26.395 Marcelo Ribeiro 21/09/06 No auto-aplicvel
Eleitoral
Recurso Especial
26.406 Jos Delgado 20/09/06 Auto-aplicvel
Eleitoral
Recurso Especial
26.437 Marcelo Ribeiro 21/09/06 No auto-aplicvel
Eleitoral
164 2008/1
Gina Vidal Marclio Pompeu
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio Federal de 1988. 41ed. So Paulo: Saraiva, 2008;
BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Jurisprudncia. Disponvel em: http://www.
tse.gov.br. Acesso em 30 de maro de 2008.
15
O tema desenvolvido por Gina Pompeu, que aponta a educao como direito social indispensvel
transformao de uma democracia simblica eleitoral em democracia participativa. POMPEU.
Gina. Direito Educao. Controle social e exigibilidade judicial. Fortaleza: ABC Fortaleza. 2005.
16
Populao abaixo da linha de pobreza: Brasil 31% (2005) - https://www.cia.gov/library/
publications/the-world-factbook/fields/2046.html.
17
Friedrich Mller, autor contemporneo que, com lucidez, trata dos problemas do sistema
democrtico. Alguns de seus trabalhos so: Quem o povo? a questo fundamental da democracia.
Traduo de Peter Naumann, reviso Paulo Bonavides. So Paulo: Max Limonad, 1998; Que grau
de excluso ainda pode ser tolerado por um sistema democrtico? Revista da Procuradoria Geral
do Municpio de Porto Alegre. Traduo de Peter Naumann. Porto Alegre: Unidade Editorial da
Secretaria de Cultura, out/ 2000.
166 2008/1
INTRODUO AO PENSAMENTO POLTICO
DE CORNELIUS CASTORIADIS E SUA
APLICABILIDADE NA COMPREENSO DA DEMOCRACIA
Gretha Leite Maia*1
RESUMO
A produo intelectual de Cornelius Castoriadis, filsofo grego falecido em 1997, tem como
objetos centrais de investigao o papel do imaginrio na instituio da sociedade e o conceito de
autonomia. No pensamento poltico de Castoriades, a Histria uma criao imaginria, assim
como a prpria Democracia. A autonomia individual a capacidade de o indivduo participar da
formao e aplicao de regras sociais que contm o padro de conduta que lhe serve de modelo.
O pressuposto desta organizao social democracia direta e no a forma atual de democracia
representativa, identificada como uma oligarquia liberal anunciada como democracia. A condio
fundamental da autonomia a possibilidade de questionar tradies, algo definitivamente excludo de
sociedades fundadas em verdades sagradas ou em qualquer tipo de sistematizao terica fechada. A
aplicabilidade dos conceitos da teoria poltica formulada por Castoriadis promove uma reaproximao
da dogmtica jurdica da fundamentao poltica do Direito, contribuindo para a compreenso da
funo do Direito, como fenmeno scio-histrico, da modernidade contemporaneidade.
Palavras-chave
Poltica. Democracia. Direito. Dogmtica.
ABSTRACT
The intellectual production of Cornelius Castoriadis, Greek philosopher died at the very
end of 1997, laid the groundwork of studying the role the imaginary in structuring society and the
concept of autonomy. In Castoriadis problematic, History is an imaginary creation, so is Democracy.
The individual autonomy is the ability that the individual take a direct part in the formation and
implementation of the social law which condition his activity. This presupposes a social organization
based on direct democracy and not on representative democracy, in fact a liberal oligarchy, just
called democracy. The fundamental condition for autonomy is the ability to question traditions,
something excluded in social organization based in given truths and closed systems of idea. The
applicability of the Castoriadis political theories promotes an approach of jurisprudence dogma
to political discourse, which is an important contribution for the Law function understood as a
social-historical phenomenon, from modernity to the present.
Key-words
Politic. Democracy. Law. Jurisprudence dogma.
*
Mestre em Direito pela Universidade Federal do Cear. Professora da Faculdade Christus.
1 INTRODUO
Objetiva-se neste breve estudo propor uma leitura introdutria ao
pensamento poltico de Cornelius Castoriadis, e o exame da possibilidade de
aplicao de tal pensamento poltico soluo dos dilemas contemporneos do
Direito. Economista, filsofo, psicanalista e crtico poltico, Cornelius Castoriadis,
pensador marxista contemporneo, nascido na Grcia em 1922 e radicado na
Frana desde 1945, identifica-se como o filsofo da autonomia. Seu pensamento
revisita os conceitos do discurso poltico da modernidade, agregando uma
proposta de construo de um espao poltico realmente democrtico, lugar
para a realizao do projeto de autonomia do Homem. Abordamos, ao final e
sucintamente, os problemas do Direito, iniciando pelo papel que lhe proposto
desde a passagem do perodo medieval para a modernidade e os desafios
que se lhe apresentam na contemporaneidade: o seu distanciamento da seara
poltica e os problemas de aplicabilidade de institutos pretritos na soluo de
problemas do presente.
Historicamente, o termo modernidade identifica o processo de passagem
de um pensamento religioso, de uma forma de produo de bens, de um modo
de organizao social e de uma maneira de produzir conhecimento que se
diferencia radicalmente do perodo histrico que a antecede: o perodo medieval.
Assim, para o catolicismo cristo medievo, temos a reforma protestante; para o
feudalismo, temos o mercantilismo e a seguir o capitalismo; para a comunidade
medieval, temos o indivduo moderno; e finalmente para as escolas medievais
de Santo Agostinho e Santo Toms, temos o advento da cincia moderna. Isto
tudo considerado do ponto de vista eurocntrico2.
O Direito cannico convivia, no contexto medieval, com as ordenaes do
Rei e com as regras das corporaes de ofcio. Esta sempre uma caracterstica
apontada na doutrina para identificar o dito Estado Medieval: a fragmentao
e a multiplicidade de ordens jurdicas3. Ora, sabemos que do ponto de vista
da organizao poltica, a modernidade o Estado dotado de soberania,
territorializado e matriciado por um elemento pessoal chamado povo,
identificado como uma unidade homognea pela idia de nao. Assim, nada
mais lgico do que a passagem da fragmentao das diversas ordens medievais
para uma nica ordem jurdica, igualmente soberana porque derivada da
soberania do Estado Moderno, no uso do poder que ele concentra. Assim o
monoplio de produo da ordem jurdica passa para o Estado assim como,
conseqentemente, o monoplio da Jurisdio4.
2
A simplificao a que se submete o processo de passagem do perodo medieval para a
modernidade foi utilizada aqui somente por amor clareza e conciso.
3
Cf. DALLARI, Dalmo. Elementos de Teoria do Estado, 25. ed., So Paulo: Saraiva, 2005, p.70.
4
Deveramos aqui revisitar O Esprito das Leis de Montesquieu, mas o estudo terminaria derivando
para o tema separaes de poderes como soluo poltica pensada por Montesquieu e a tcnica de
organizao das competncias dos diversos rgos estatais na estrutura burocrtica do Estado
moderno. Esta citao, porm, no de todo impertinente, pois chama ateno para um fenmeno
bastante caracterstico do ingresso no Direito na modernidade, cujo marco mais contundente a
168 2008/1
Gretha Leite Maia
proposta do Cdigo Civil Napolenico: a ele, Direito, se reservam uma srie de problemas para
resolver. Esse assunto ser abordado no item 02, bem como quando apresentamos o captulo
Antropologia, filosofia e poltica, no item 03. Cf. MONTESQUIEU, Charles-Louis de Secondat
baron de. O Esprito das Leis. So Paulo: Martin Claret, 2002.
5
FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. A Cincia do Direito. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2006.
6
Vemos aqui mais um exemplo da honestidade intelectual do autor: ele est colocando os termos
os limites - em que prope suas idias, em que desenvolve seu raciocnio: o problema da
prxis em uma cincia a jurdica que essencialmente voltada para uma ao interventiva
na sociedade. Ou seja, no d para discutir direito se afastando dessa sua dimenso.
7
FERRAZ JUNIOR, T. op. cit.
8
Ibidem, p.108.
9
O pensamento ocidental de matriz aristotlica estruturado para o trabalho com pares de
opostos, por isso o estranhamento da oposio aberto e fechado.
10
Cf. MOREIRA, Luiz Moreira. A constituio como simulacro. Belo Horizonte: Lmen Jris, 2007.
11
A motivao para escrever este artigo veio do atendimento a um convite formulado pela prof
Fayga Bed para participar como debatedora da palestra Poltica, autonomia e justia: os horizontes
utpicos da democracia, parte integrante da programao do projeto Caf (Cons)cincia. A palestra
foi proferida pela professora Mirtes Amorim, professora doutora em filosofia poltica e orientanda
de Cornlius Castoriadis, profunda conhecedora de sua produo intelectual. Assim, este artigo
uma tentativa de oferecer aos estudantes de Direito um paper que sintetize aquele encontro.
12
Vide www.castoriadis.org.
170 2008/1
Gretha Leite Maia
13
GUERRA, Marcelo. Fatos e instituies: um mundo feito de normas. Dilogo Jurdico, n. 4, 2005,
p. 43-52.
14
interessante notar que Castoriadis chama ateno para a impossibilidade de existir direito no
individualismo. noo de todo estudante de direito a biolateralidade-atributiva das lies de
Miguel Reale.
172 2008/1
Gretha Leite Maia
15
CASTORIADIS, C. CASTORIADIS, Cornelius. O mundo fragmentado. As encruzilhadas do
labirinto, v. III . Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987-1992, p.129.
16
O fenmeno da apropriao destes espaos de identificao do sujeito pela lgica do consumo, por
exemplo, produz absurdos como o veiculado no outdoor da campanha publicitria de adoante:
felicidade entrar num vestido tamanho p.
174 2008/1
Gretha Leite Maia
17
ELIAS, Norbert. A solido dos Moribundos, seguido de Envelhecer e morrer. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar., 2001, p. 42.
18
Necessariamente tal indagao se desdobra em outros questionamentos de igual importncia,
como a discusso de qual o papel do Poder Judicirio como parte do aparelhamento burocrtico
do Estado Moderno e na moderna separao de poderes.
19
O Dossi Judicirio um conjunto de textos que sediam estudos que objetivaram um levantamento
dos problemas do Poder Judicirio no Brasil, publicado em 1994 na Revista USP, numa abordagem
panormica que traz desde anlises jus-filosficas, como o problema da Justia, at textos sobre a
organizao judiciria. Cf. FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. O Judicirio frente diviso os Poderes:
um princpio em decadncia? .Revista USP - Dossi Judicirio, n.21, p. 12-21, mar./mai., 1994.
176 2008/1
Gretha Leite Maia
4 CONCLUSES
Escrever sobre a contribuio de um filsofo poltico marxista como
Castoriadis para a compreenso do Direito no se limita a uma exposio de idias.
Trata-se de uma opo metodolgica de produo do pensamento orientado pelo
sentido de autonomia que permeia o pensamento filosfico e poltico de Castoriadis.
Como instrumento metodolgico de produo de um pensamento autnomo, na
construo de um projeto poltico autnomo. Mas, para que ns sejamos capazes
de construir a discusso de outros modelos, devemos ser capazes, antes de tudo,
de avaliar a opo por uma organizao poltica, social, econmica e cultural que se
apresentou como um novo modelo de organizao para uma determinada poca e
lugar o continente europeu no sc. XVIII - e que naturalmente (ou historicamente)
se v esgotado diante da contemporaneidade.
No nos referimos idia de que h uma crise do modelo liberal, preferindo
a compreenso de que o movimento social de desenrola em um processo dialtico,
em dinmica permanente. A europeizao do continente americano nos deixou
anos sonhando com uma revoluo francesa, na construo de teorias e teorias
jurdicas de transposio de idias sem adequao para nossa sociedade.
Por outro lado, a introjeo de conceitos do pensamento poltico
20
Acrescente-se ainda que outro valor da modernidade, traduzido no problema da liberdade, tambm
foi solucionado pelo que se anuncia num dos mais basilares princpios do direito ningum
deve escusar-se do cumprimento da lei por no conhec-la. Ou seja, a possibilidade de pleno
conhecimento da conduta modelar a ser adotada em qualquer situao de dvida quanto
conduta a ser seguida, soluciona o problema da possibilidade de escolha da conduta liberdade
- pelo carter de pr-disposio da lei (porque estando previamente estabelecido dever ser
conhecido e obedecido).
REFERNCIAS
ADORNO, Srgio. Apresentao. Revista USP - Dossi Judicirio, n.21, p. 06-11,
mar./mai., 1994.
CASTORIADIS, Cornelius. O mundo fragmentado. As encruzilhadas do labirinto,
v. III . Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987-1992.
_____. A ascenso da insignificncia. As encruzilhadas do labirinto, v. IV. So
Paulo: Paz e Terra, 2002.
_____. Figuras do pensvel. As encruzilhadas do labirinto, v.VI. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2004.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria do Estado. 25 ed., So Paulo:
Saraiva, 2005,
ELIAS, Norbert. A solido dos Moribundos, seguido de Envelhecer e morrer. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2001.
FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. A Cincia do Direito. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2006.
_____.Trcio Sampaio. O Judicirio frente diviso os Poderes: um princpio em
decadncia? .Revista USP - Dossi Judicirio, n.21, p. 12-21, mar./mai., 1994.
GUERRA, Marcelo Lima. Fatos e instituies: um mundo feito de normas. Dilogo
Jurdico, Fortaleza, n. 4, p. 43-52, 2005.
MONTESQUIEU, Charles-Louis de Secondat baron de. O Esprito das Leis. So
Paulo: Martin Claret, 2002.
MOREIRA, Luiz. A constituio como simulacro. Belo Horizonte: Lmen Jris, 2007.
MOREIRA, Luiz; MERLE Jean-Christophe (org.). Direito e Legitimidade. So
Paulo: Landy livraria, 2003.
178 2008/1
SEGURANA JURDICA E LEI COMPLEMENTAR
Hugo de Brito Machado*
RESUMO
No presente artigo o autor desenvolve a fundamentao de tese j defendida em textos
anteriores, segundo a qual a lei complementar qualifica-se como tal em razo do procedimento
adotado em sua elaborao, com exigncia de quorum qualificado para sua aprovao. E procura
mais uma vez demonstrar que esse entendimento prestigia a segurana jurdica, que entende ser
prejudicada pela tese qual se ope segundo a qual a lei complementar somente se qualifica como
tal se tratar das matrias a elas reservadas pela Constituio.
Palavras-chave
Lei complementar. Hierarquia normativa. Segurana jurdica.
ABSTRACT
In this paper, the author develops the basis of a thesis already defended in early articles,
witch consists in the qualification of a complementary law conform the procedure adopted in its
elaboration, including the requirement of absolute majority to its approbation. And look for once
more demonstrate that this thesis protects the juridical security, harmed by the opposite thesis, witch
says that the complementary laws is defined only by the subjects or topics that the Constitution
reserves to this normative specie.
Key-words
Complementary Law. Legal hierarchy. Legal security.
1 INTRODUO
A existncia de hierarquia entre as espcies de normas que integram o
sistema jurdico no questo que tenha gerado muitas divergncias. Embora
alguns problemas possam ser colocados, especialmente no que concerne aos
conceitos jurdicos utilizados pelas normas, certo que tem sido geralmente
admitida a existncia de hierarquia e tem sido pacfico o entendimento segundo
o qual a posio de cada norma no sistema se estabelece mediante critrios
razoavelmente assentados, de sorte que no se conhece divergncia que ainda
esteja a merecer consideraes.
*
Professor Titular de Direito Tributrio da UFC. Presidente do Instituto Cearense de Estudos
Tributrios ICET.
180 2008/1
Hugo de Brito Machado
2
Alis, Celso Ribeiro Bastos negava a superioridade hierrquica da lei complementar referindo-se
ao regime jurdico anterior previso constitucional dessa espcie normativa com caractersticas
formais prprias. Cf. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional, 18 edio, So Paulo:
Saraiva, 1997, p. 356-357.
3
BASTOS, C. op. cit. p. 99.
182 2008/1
Hugo de Brito Machado
como campo de matrias cujo trato seria elemento essencial para a qualificao
dessa espcie normativa o admitem. Tanto assim que esses doutrinadores
preconizam no ser necessria referncia constitucional expressa, admitindo
que a reserva constitucional de matrias lei complementar pode resultar
implcita. o caso do prprio Souto Borges4 que, como adiante ser referido,
o defensor mais persistente da tese que reputa o elemento substancial relevante
para a qualificao da lei complementar.
4
BORGES, Jos Souto Maior. Hierarquia e Sintaxe Constitucional da Lei Complementar Tributria.
Revista Dialtica de Direito Tributrio. So Paulo: Dialtica, n 150, p. 67.
5
BORGES, J. op. cit. p. 67-78.
6
BORGES, J. op. cit. p. 69.
7
BORGES, J. op. cit. p. 75.
8
MACHADO SEGUNDO, Hugo de Brito. Por que dogmtica jurdica? Rio de Janeiro; Forense, 2008, p. 41.
9
BORGES, Jos Souto Maior. Obrigao Tributria Uma introduo metodolgica, So Paulo: Saraiva,
1984, p. 86
184 2008/1
Hugo de Brito Machado
7 O DEMONSTRADO E O NO DEMONSTRADO
O nico argumento colocado contra a tese segundo a qual a lei
complementar como tal se qualifica simplesmente pelo elemento formal, tem
sido o de que isto no foi demonstrado. Embora sem a necessria clareza, porque
misturando a questo da hierarquia com a questo da qualificao especfica
da lei complementar, assevera Souto Borges:
Causa surpresa que doutrina mais recente tente restaurar o criticado
maniquesmo com o declarar, sem nenhuma demonstrao, ser
praticamente pacfico (?) o entendimento de que lei complementar
superior, sempre, ordinria, mera opinio indemonstrada. Em que
consiste essa superioridade algo no esclarecido. Ela , contudo,
nesse equivocado entendimento, completamente adifora, porque a
lei complementar promana, com validade plena, de um s requisito
havido como suficiente, ou seja, bastante em si: a maioria absoluta
do Congresso Nacional para a sua aprovao, desconsideradas as
matrias que a CF colocou, na discriminao da funo legislativa,
sob reserva de lei ordinria. Noutros termos: s o que vale, para essa
doutrina, o procedimento especial previsto para a elaborao da lei:
mesmo que a pretensa lei complementar transborde os limites con-
stitucionais da respectiva competncia legislativa, invadindo o campo
de lei ordinria federal. Como no entanto a funo legislativa comple-
mentar pode exercer-se legitimamente fora dos limites constitucionais
de competncia material da Unio para editar leis complementares
algo que permanece nas fronteiras do inexplicado.
Como se v, reclama-se demonstrao para as afirmaes: a) de que
praticamente pacfico o entendimento de que a lei complementar superior,
sempre, lei ordinria; e b) a funo legislativa complementar pode exercer-
se legitimamente fora dos limites constitucionais de competncia material da
Unio para editar leis complementares.
O encadeamento dessas duas questes dificulta a explicao. A palavra
sempre, referida superioridade da lei complementar, indica que a formulao
est sendo feita por quem no entendeu a verdadeira questo, ou hiptese
que no queremos admitir est pretendendo confundir para dificultar
a demonstrao que aponta como necessria. que ao se dizer que a lei
complementar , sempre, superior lei ordinria, se est colocando desde logo
a questo da identidade especfica da lei complementar, que a rigor o objeto
da segunda das duas questes.
O entendimento de que a lei complementar superior lei ordinria,
10
STF, Pleno, ADIn 789/DF, rel. Ministro Celso de Mello, DJU I de 19.12.94, pg. 35.180, citao feita
por Alexandre de Moraes. Constituio do Brasil Interpretada, So Paulo., Atlas, 2002, p. 1.172.
11
STF, Pleno, ADIn 2.028/DF, Medida Liminar, rel. Ministro Moreira Alves, DJU I de 16.06.2000,
pg. 30, citao feita por Alexandre de Moraes. Constituio do Brasil Interpretada. So Paulo: Atlas,
2002, p. 1.172.
186 2008/1
Hugo de Brito Machado
12
Superior Tribunal de Justia, Smula n 276.
tese segundo a qual uma lei ordinria pode revogar dispositivo de lei complementar,
estamos diante de situaes jurdicas verdadeiramente insustentveis. Muitos
profissionais liberais de diversas categorias, integrantes de sociedades civis de
prestao de servios profissionais, acreditaram na smula da jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia e se comportaram com fundamento nela. Deixaram de
pagar a COFINS. Os que vinham depositando os valores respectivos deixam de faz-
lo e levantaram os valores depositados. Deu-se a distribuio dos resultados entre
scios, muitos dos quais j no esto nas sociedades. Alguns saram da sociedade,
outros faleceram, de sorte que hoje em muitos casos tornou-se praticamente
impossvel o pagamento da COFINS, que poder vir a ser cobrada, ao menos dos
ltimos cinco anos, se o Supremo Tribunal Federal realmente decidir acolhendo a
tese geradora dessa enorme insegurana.
O pior da insegurana jurdica que esta sempre favorece o Estado,
enfraquecendo significativamente as limitaes ao Poder. Nas relaes do
cidado com o Estado a insegurana sempre a este beneficia. E tem sido assim
nas questes tributrias. Quando o governo pretendeu criar a COFINS havia
incerteza sobre se era ou no necessria lei complementar. O governo optou
por essa espcie normativa, que conseguiu ver aprovada sem dificuldades,
pois se tratava de uma contribuio muito importante para a seguridade
social. 13 Depois, fixado pelo Supremo Tribunal Federal o entendimento pela
desnecessidade de lei complementar, vieram as alteraes introduzidas por lei
ordinria, contra os interesses dos cidados. E isto sempre poder ocorrer. Nas
relaes do Estado com os cidados, havendo dvida, o Estado optar por lei
complementar, na qual introduzir dispositivos benficos para os cidados,
viabilizando sua aprovao. E depois, sem a necessidade de maioria absoluta
dos parlamentares, mediante lei ordinria, suprimir os benefcios.
Existe, todavia, conseqncia bem mais grave em prejuzo da segurana
jurdica. Se admitirmos que uma lei ordinria pode alterar ou revogar dispositivos
de lei complementar, ao argumento de que tais dispositivos esto fora dos limites
da reserva de lei complementar, estaremos admitindo o questionamento desses
limites em cada caso, e com isto estaremos admitindo a possibilidade da edio de
medida provisria para alterar ou revogar lei complementar, com enorme e evidente
prejuzo para a segurana jurdica, e amesquinhando uma limitao constitucional
expressa a essa forma excepcional de produo normativa pelo Poder Executivo.
13
No obstante tenha essa contribuio sido desviada para o Tesouro Nacional, com o beneplcito
do Supremo Tribunal Federal.
188 2008/1
Hugo de Brito Machado
10 CONCLUSES
Em face das consideraes at aqui desenvolvidas podemos firmar as
seguintes concluses:
1) A superioridade hierrquica da lei complementar sobre a lei ordinria
hoje admitida praticamente por toda a doutrina jurdica, inclusive pelos que
contestam a tese de que lei complementar aquela como tal regularmente
aprovada pelo Congresso Nacional. A questo que ainda se discute no de
hierarquia, mas de identidade especfica da lei complementar.
2) A identidade especfica das normas jurdicas em geral, inclusive da lei
complementar, dada pelos elementos formais, a saber, competncia do rgo
que produz a norma e procedimento adotado nessa produo normativa.
3) No existe reserva de matrias capaz de produzir efeitos contra o
14
Sobre o tema j escrevemos: Posio hierrquica da lei complementar, em Revista Dialtica de
Direito Tributrio, n 14,So Paulo: Dialtica, novembro de 1996, p. 19/22; A Identidade Especfica
da Lei Complementar, em Revista Dialtica de Direito Tributrio, n 117, So Paulo: Dialtica,
junho de 2005; Segurana Jurdica e a Questo da hierarquia da Lei Complementar, em BDA
Boletim de Direito Administrativo, n 11, So Paulo: NDJ, novembro de 2006, p. 1219-1230.
REFERNCIAS
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Saraiva, 1997.
BORGES, Jos Souto Maior. Hierarquia e Sintaxe Constitucional da Lei Complementar
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neiro; Forense, 2008.
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada. So Paulo: Atlas, 2002.
15
A vigente Constituio Federal, em seu art. 63, 1, inciso III, diz ser vedada a edio de medidas
provisria sobre matria reservada lei complementar.
190 2008/1
NOTAS SOBRE A NATUREZA JURDICA DO
EMBRIO HUMANO E O MARCO INICIAL
DOS DIREITOS DE PERSONALIDADE
Joyceane Bezerra de Menezes*1
RESUMO
Este artigo pretende analisar a natureza jurdica do embrio humano no Brasil, especialmente
considerando os direitos de personalidade que pretendem amparar a pessoa humana em todas
as etapas de sua existncia, a partir da fase pr-natal. A problemtica parte do conflito aparente
entre a disposio do Cdigo Civil que informa o marco inicial da pessoa a partir do nascimento,
com vida, e o direito vida que se estende figura do nascituro, assim como outros direitos de
personalidade.
Palavras-chave
Embrio humano. Direito de personalidade. Natureza jurdica.
ABSTRACT
This article seeks to examine the legal status of the human embryo in Brazil, especially
considering the rights of the person they want to support the human person at all stages of its
existence, from the pre-natal. The issue of the apparent conflict between the provision of the Civil
Code that informs the initial framework of the person from birth, life and the right to life that
extends to the figure of the unborn child, as well as other rights of personality.
Key-words
Humans embryo. Right of personality. Legal status.
1 Introduo
A engenharia gentica e a biomedicina tm feito avano inimagivel nestes
ltimos anos. A sociedade ps-industrial marcada por estudos, experincias e
descobertas que otimizam a qualidade de vida mas que tambm geram riscos,
perplexidades e incertezas. O homem descobre a tcnica da clonagem animal,
realiza fecundaes in vitro, amplia os mtodos de manipulao gentica, suscitando
*1
Doutora em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Professora adjunta do
Programa de Ps-Graduao stricto sensu em Direito (Mestrado e Doutorado) da Universidade
de Fortaleza (UNIFOR).
2
KAHN, Axel. Le clonage thrapeutique et le statut de lembryon. In: MC LAREN, Anne (Coord,).
Le Clonage. Alemagne: Editions du Conseil de lEurope.2002, p.113.
192 2008/1
Joyceane Bezerra de Menezes
3
..al conjugarse los 23 cromosomas paternos con los 23 cromosomas maternos y quedar de esa
forma impreso un nuevo cdigo gentico un nuevo ser, irrepetible, con una autonoma e
identidad gentica propria, distinta por cierto a la de sus padres, el cual, desde el principio de
su existencia y cn independencia de las diferencias biolgicas que el nuevo ser tiene durante
su desarrollo, posee potencialidad suficiente como para, mediante un proceso irreversible y
continuo, desarrollarse y llegar al nacimiento.(SAMBRIZZI, Eduardo A. La procreacin asistida y
la manipulacin del embrin humano. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 2001, p.130).
4
DIAZ, Joo lvaro. Procriao assistida e responsabilidade mdica. Coimbra: Coimbra, 1996, p.172.
5
LEITE, Eduardo de Oliveira. O direito do embrio humano: mito ou realidade. Revista da Faculdade
de Direito da UFPR. Curitiba. Ano 9, no.29, 1996, p.134.
6
Arrolando as teorias que explicam o momento da concepo, Reinaldo Pereira da Silva cita a doutrina
gentico-desenvolvimentista que distingue o pr-embrio do embrio implantado. Pr-embrio
seria o zigoto no implantado, na fase que segue da fecundao ao 14. Dia. (Introduo ao biodireito.
Investigaes poltico-jurdicas sobre o estatuto da concepo humana. So Paulo: RT, 2002, p.82).
7
ALMEIDA, Silmara J. A Chinelato. O nascituro no cdigo civil e nosso direito constituendo. BITTAR,
Carlos Alberto (Coord.). O direito de famlia e a Constituio de 1988. So Paulo: Saraiva, 1989, p.41.
8
DINIZ, Maria Helena. O estado atual do biodireito. So Paulo: Saraiva, 2002.
9
AMARAL, Francisco. Direito Civil: Introduo. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p.255.
10
FRANA, Limongi. Manual de Direito Civil. 4a ed. vol. I. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1980.
11
Clvis Bevilqua define que personalidade a aptido, reconhecida pela ordem jurdica a algum,
para exercer direitos e contrair obrigaes. Posiciona-se a favor da teoria concepcionista, quando
defende que a personalidade se remonta concepo (Teoria geral do direito civil. 2a ed. Rio de
Janeiro: Rio, 1980, p.172). Para justificar a teoria concepcionista, informa que quando, entre ns,
havia pena de morte, no era aplicada mulher em estado de gravidez. Nesse caso no era sequer
submetida a julgamento (op.cit, p.75). Deduz-se que tal cautela visava a proteo dos direitos do
nascituro. Noutro momento, parece afiliar-se a corrente da personalidade-condicional, quando
arremata, o feto no tero materno ainda no homem, porm se nasce capaz de direito, a sua
existncia se computa desde a poca da concepo (op.cit., p.76).
12
CARVALHO, Virglio Antnio de. Direito Civil: Parte geral. 2a ed. Rio de Janeiro: Bedeschi,
1936.
13
AGUIAR, Joaquim. Programa de Direito Civil: Introduo e parte geral. 2a ed. So Paulo: Cargine, 1974.
14
ESPNOLA, Eduardo. Sistema do Direito Civil brasileiro. Rio de Janeiro: Rio, 1977.
15
RIBAS, Joaquim. Direito Civil Brasileiro. Rio de Janeiro: Rio, 1977.
16
MIRANDA, Pontes de. Tratado de Direito Privado. 4a ed. Vol. I. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1983.
17
MONTEIRO, Washington de Barros. Curso de Direito Civil: Parte geral. 37a ed. So Paulo: Saraiva, 2000.
18
WALD, Arnoldo. Curso de Direito Civil brasileiro: Introduo e Parte Geral. 8a ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1995.
19
Conforme cita SAMBRIZZI, esta compreenso orientou deciso da Corte Constitucional da Alemanha,
em 25/2/1975, sobre aborto. E ainda a orientao do Informe Warnock, em 1984, quando se afirmava
que apenas aps a nidao poderia se falar em embrio. (SAMBRIZZI, E. op cit., p.139 e 141).
20
Segundo ele, o desenvolvimento fetal um processo de criao contnuo, um processo que
mal comeou no instante em que ocorre a concepo. De fato, uma vez que a individualizao
gentica ainda no se consumou a essa altura, poderamos dizer que o desenvolvimento do
ser humano com caractersticas nicas s vai iniciar-se cerca de catorze dias mais tarde, no
momento da implantao. Depois desta, porm, medida que prossegue o crescimento do feto, o
investimento natural que o aborto poria a perder torna-se cada vez maior em mais significativo
(DWORKIN, Ronald. Domnio da vida. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p.123.
194 2008/1
Joyceane Bezerra de Menezes
21
Arrolando as teorias que explicam o momento da concepo, Reinaldo Pereira da Silva cita a
doutrina gentico-desenvolvimentista que distingue o pr-embrio do embrio implantado. Pr-
embrio seria o zigoto no implantado, na fase que segue da fecundao ao 14. Dia. (Introduo
ao biodireito. Investigaes poltico-jurdicas sobre o estatuto da concepo humana. So Paulo:
RT, 2002, p.82).
22
NYS, Herman. Experimentao com embries. Biotecnologia, Direito e Biotica. In: CASABONA,
Carlos Maria Romeo (Org). Belo Horizonte: Del Rey e PUC MINAS, 2002, p.177-178.
23
CHAGAS, Mrcia Correia. Tecnologias mdico-reprodutivas e direito fundamental ao planejamento
familiar: pressupostos conceituais e normativos para uma reflexo biotica. Tese (Doutorado)
- Universidade Federal de Pernambuco, 2005. Orientao: Prof. Dr. Paulo Antonio Menezes
Albuquerque, 186 fl., p.104.
24
O aborto espontneo uma ocorrncia freqente na vida reprodutiva dos casais, estando
relacionado a alteraes genticas, anatmicas, hormonais, infecciosas, imunolgicas e outras.
25
Art. 1.597. Presumem-se concebidos na constncia do casamento os filhos:
(...)
III - havidos por fecundao artificial homloga, mesmo que falecido o marido;
IV - havidos, a qualquer tempo, quando se tratar de embries excedentrios, decorrentes de
concepo artificial homloga;
V - havidos por inseminao artificial heterloga, desde que tenha prvia autorizao do
marido.
26
DINIZ, M. op. cit. p.428.
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Joyceane Bezerra de Menezes
27
Art. 5. permitida, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias
obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no utilizados no respectivo
procedimento, atendidas as seguintes condies:
I sejam embries inviveis; ou
II sejam embries congelados h 3 (trs) anos ou mais, na data da publicao desta Lei, ou que,
j congelados na data da publicao desta Lei, depois de completarem 3 (trs) anos, contados a
partir da data de congelamento.
1 Em qualquer caso, necessrio o consentimento dos genitores.
2 Instituies de pesquisa e servios de sade que realizem pesquisa ou terapia com clulas-
tronco embrionrias humanas devero submeter seus projetos apreciao e aprovao dos
respectivos comits de tica em pesquisa.
3 vedada a comercializao do material biolgico a que se refere este artigo e sua prtica
implica o crime tipificado no art. 15 da Lei n 9.434, de 4 de fevereiro de 1997.
28
DIAZ, J. op. cit. p.184.
acesso ao voto do Relator, Ministro Carlos Brito. O autor da ao, ento Procurador
Geral da Repblica, Dr. Cludio Lemos Fonteles, sustenta que: a) a vida humana
acontece na, e a partir da, fecundao; b) o zigoto, constitudo por uma nica
clula, um ser humano embrionrio; c) no momento da fecundao que a
mulher engravida, acolhendo o zigoto e lhe proporcionando um ambiente prprio
para o seu desenvolvimento; d) a pesquisa com clulas-tronco adultas , objetiva e
concretamente, mais promissora do que a pesquisa com clula embrionria29.
A pea do advogado pblico Rafael Abritta, a qual aderiram o Minstro
Alvaro Augusto Ribeiro Costa, ento Advogado-Geral da Unio e o prprio
Presidente da Repblica, diz que com fulcro no direito sade e no direito de
livre expresso da atividade cientfica, a permisso para a utilizao de material
embrionrio, em via de descarte, para fins de pesquisa e terapia consubstancia-
se em valores amparados constitucionalmente.
O atual Procurador-Geral da Repblica, atuando com fiscal da lei, opinou pela
inconstitucionalidade do artigo, apoiando o parecer do colega Cludio Fonteles.
O voto do relator culmina no reconhecimento da validade constitucional
do artigo. Justifica que, na dico da lei, a pesquisa cientfica com clulas
embrionrias somente recair sobre os embries excedentrios inviveis para
a reproduo humana ou sobre aqueles crioconservados h trs anos ou mais,
cujos genitores no desejarem a sua utilizao para fins reprodutivos. Sendo
necessria, numa ou noutra hiptese, a autorizao dos genitores30.
Antes de apresentar a sua concluso, o relator desenvolve uma
argumentao sobre a natureza do embrio, o incio da vida e a proteo jurdica
do embrio. E neste aspecto, teme-se pelos efeitos desse julgamento. Sabe-se
que essa deciso do Supremo Tribunal Federal importar na construo de uma
interpretao, seno a mais correta, mas aquela constitucionalmente vlida,
a ser seguida pelos operadores jurdicos e pelo executivo federal, estadual e
municipal, no tocante temtica31.
29
Trecho extrado do voto no publicado do Relator Ministro Carlos Britto. Disponvel em: http://
www.stf.gov.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/adi3510relator.pdf. Acesso em 01.04.2008.
30
Na dico do relator, Afirme-se, pois, e de uma vez por todas, que a Lei de Biossegurana
no veicula autorizao para extirpar do corpo feminino esse ou aquele embrio. Eliminar ou
desentranhar esse ou aquele zigoto a caminho do endomtrio, ou nele j fixado. No isso. O
que autoriza a lei um procedimento externa-corporis: pinar de embrio ou embries humanos,
obtidos artificialmente acondicionados in vitro, clulas que, presumivelmente dotadas de potencia
mxima para se diferenciar em outras clulas e at produzir cpias idnticas a si mesmas
(fenmeno da auto-replicao), poderiam experimentar com o tempo o risco de ua mutao
redutora dessa capacidade mpar. Com o que transitariam do no-aproveitameto reprodutivo
para a sua relativa descaracterizao como tecido totipotente e da para o descarte puro e simples
como dejeto clinico ou hospitalar .
31
Lei n 9868/99 Art. 28.(...). Pargrafo nico. A declarao de constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a Constituio e a declarao parcial de
inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao
aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal.
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Joyceane Bezerra de Menezes
32
Trecho extrado do voto no publicado do Relator Ministro Carlos Britto. Disponvel em: http://
www.stf.gov.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/adi3510relator.pdf. Acesso em 01.04.2008.
33
Adiante, o relator afirma que sem embargo, esse insubstituvel inicio de vida uma realidade
distinta daquela constitutiva da pessoa fsica ou natural, pgina 46.
34
Trecho extrado do voto no publicado do Relator Ministro Carlos Britto. Disponvel em: http://
www.stf.gov.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/adi3510relator.pdf. Acesso em 04.04.2008.
35
Conforme v-se do voto citado.
36
Aponta o momento da individualizao gentica aps catorze dias da fecundao, no momento
da implantao (DWORKIN, R. op. cit. p.123).
37
Atribui a Dworkin a idia de que a tutela jurdica da vida ser tanto maior quanto maior o
investimento pessoal realizado, de sorte que a proteo vida vai aumentando a medida quem
que se adensa o investimento natural e da prpria famlia. Entendo que no foi isso o que Dworkin
quis dizer na passagem citada do seu livro. O exame integral do texto demonstra que a frustrao
acerca da perda da vida ser tanto maior a depender da fase em que se encontre o sujeito. O prprio
Dworkin diz que as pessoas acreditam que o aborto ser mais difcil quanto mais tarde houver sido
praticado. Isto porque j houve um investimento maior pela natureza, pela me, pelos familiares,
do que houvera nos primeiros dias da gestao (DWORKIN, R. op.cit, p.123).
38
Diz retomo a tarefa de dissecar a lei para deixar ainda mais explicitado que os embries a
que ela se refere so aqueles derivados de uma fertilizao que se obtm sem o conbio ou
acasalamento. Fora da relao sexual. Do lado externo da mulher, ento, e do lado de dentro
de provetas ou tubos de ensaio. Fertilizao in vitro, tanto na expresso vocabular do diploma
legal quanto das cincias mdicas e biolgicas, no curso de procedimentos de procriao
humana assistida. Numa frase, concepo artificial ou em laboratrio, ainda numa quadra em
que deixam de coincidir os fenmenos da fecundao de um determinado vulo e a respectiva
gravidez humana. A primeira j existente (a fecundao), mas no a segunda (a gravidez). (...)
Situao em que tambm deixam de coincidir concepo e nascituro, pelo menos enquanto o
ovcito (vulo j fecundado) no for introduzido no colo do tero feminino (Trecho extrado
do voto no publicado do Relator Ministro Carlos Britto. Disponvel em: http://www.stf.gov.
br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/adi3510relator.pdf. Acesso em 01.04.2008.
39
(Trecho extrado do voto no publicado do Relator Ministro Carlos Britto. Disponvel em: http://
www.stf.gov.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/adi3510relator.pdf. Acesso em 01.04.2008..
40
Deixa entrev o entendimento do trecho de Dworkin, quando diz O desperdcio dos
investimentos criativos naturais e humanos que constituem a histria de uma vida normal ocorre
quando essa progresso normal se v frustrada pela morte, prematura ou no.(..) As pessoas
acreditam que o aborto no apenas emocionalmente mais difcil, mas moralmente mais criticvel
quanto mais tarde form praticado (...). De fato,(...) poderamos dizer que o desenvolvimento de
um ser humano com caractersticas nicas s vai iniciar-se cerca de catorze dias mais tarde, no
200 2008/1
Joyceane Bezerra de Menezes
momento da implantao. Depois desta, porm, medida que prossegue o crescimento do feto,
o investimento natural que o aborto poria a perder tornar-se cada vez maior e mais significativo
(DWORKIN, R op. cit. p.122, 123).
41
Trecho extrado do voto no publicado do Relator Ministro Carlos Britto. Disponvel em: http://
www.stf.gov.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/adi3510relator.pdf. Acesso em 01.04.2008.
42
DIAZ, J. op. cit. p.185.
43
No Direito Francs, a proteo do nascituro envolve uma anlise de sua viabilidade, sendo esta
presumivelmente existente a partir do 180o. dia da gravidez. E h permisso para o aborto at
a dcima semana da gestao, donde se conclui que o concebido no goza de total proteo .
Mas neste mesmo pas, em 1984, o Comit Consultivo Nacional de tica para cincias da vida
e da sade formulou uma recomendao no sentido de deliberar proteo maior ao embrio,
pessoa em potencial. A legislao da Itlia j contempla a manipulao de embries, com certa
liberalidade, comparando-se inclusive, ao que feito no Brasil. A Espanha, tambm tem legislao
sobre a matria, permitindo a manipulao de embries excedentrios.( DIAZ, J. op. cit, p.188).
Ressalte-se que na Espanha, somente se considera pessoa o nascido com, figura humana e que
ultrapassa 24 horas, em separado da me, seno veja-se o artigo 30 do Cdigo Civil Espanhol:
Para los efectos civiles, solo se reputar nacido el feto que tuviere figura humana y viviere
veintecuatro horas enteramente desprendido del seno materno.
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Joyceane Bezerra de Menezes
44
Por informao de DIAZ, J. op.cit, p.197.
45
BELTRO, Silvio Romero. Direitos da personalidade. De acordo com o novo Cdigo Civil. So
Paulo: Atlas, 2005, p.79.
46
Para Souza, tutelvel a vida do nascituro concebido, sendo ilcito e imndenizvel o aniquilamento
de sua vida, fora dos casos admitidos taxativamente de interrupo de gravidez fundada em
justa e tempestiva indicao legal. Tambm a integridade fsica do concebido recebe proteo
jurdica nos termos atrs referidos, face, v.g., danificao da sade do nascituro em virtude de
administrao de medicamentos ou drogas lesivas, de infeces provenientes de transfuso de
sangue, de agresses directas ou indirectas ao feto, de radiaes, etc. (SOUZA, Rabindranath V.
A. O direito geral de personalidade. Coimbra: Coimbra, 1995, p.162-163).
47
A tutela da personalidade do nascituro abrange inclusivamente a sau personalidade moral,
devendo, por ex., ser civilmente indemnizveis as injurias ou difamaes ao nascituro concebido
(SOUZA, R. V. A.. op.cit., p.163).
48
SOUZA, R. op.cit, p.168.
204 2008/1
Joyceane Bezerra de Menezes
Santos Cifuentes49 entende que o concebido uma pessoa por nascer, ainda
no ventre materno, sendo desde a concepo titular de direitos personalssimos.
Situao especial seria, para ele, a figura do embrio excedentrio (extracorpreo),
ao qual no se pode reconhecer a mesma tutela. Em suas letras, la fecundacin
extracorporal altera la perpectiva expuesta. Es imprescindible detener-se aqui,
pues, como avanzado fenmeno de los tiempos actuales presenta diferenciado
panorama acerca del derecho de vivir y de su comienzo, que no puede ser tra-
tado como el embrin com sus logros vitales em el seno materno50. O embrio
excedentrio no para, Cifuentes, um nascituro.
Porm, ele mesmo denuncia a premente necessidade de regulamentao
da manipulao gentica de embries, posto que reconhece no embrio
excedentrio, o embrin extracorpreo, a vida humana, merecedora de tutela.
Em sua dico, es de toda urgencia denifir y proyectar soluciones a las nuevas
creaciones de la vida, manteniendo lo vigente para la concepcin em el seno
materno, em lo que hace a su proteccin como se h expuesto -, pero parale-
lamente reconocer las situaciones distintas del embrin extracorpreo51.
A despeito de toda a discusso em torno da natureza jurdica do embrio
excedentrio, no se trata de uma coisa. Oliveira Ascenso52 sustenta que deve-se
considerar que o embrio excedentrio tem fins prprios, devendo-se assegurar
que toda interveno seja movida por interesses deste. A discusso sobre interesses
jurdicos e direito subjetivo do embrio excedentrio ser especulatria sem a
previso legal. No lhe sendo reconhecida personalidade jurdica, tampouco a
condio de nascituro, custoso seria reconhecer-lhe direitos subjetivos prprios.
De todo modo, de se assegurar a tutela do interesse de ordem pblica a vida,
nos procedimentos da biomedicina e da engenharia gentica. Note-se que a partir
da fecundao j se tem em causa a ontogenia humana.
4 CONSIDERAES FINAIS
A par das especulaes filosficas ou religiosas e at mesmo cientficas
acerca da natureza do embrio, no se tem resposta pacfica. Tradicionalmente, os
sistemas jurdicos de ascendncia romano-germnica deferem proteo especial
aos nascituros. Porm, as leis que tratam do tema, em geral, definindo o marco
inicial da existncia da pessoa, apontam que o nascituro surge da concepo.
Quando era possvel apenas a partenognese natural, a questo no apresentava
problema. No entanto, em razo do avano da biomedicina, especialmente com a
possibilidade de fecundao in vitro e crioconservao de embries, criou-se uma
49
Para mi, en cambio, el nasciturus es persona, luego, el delito de abordo impide y sanciona los
atentados contra su vida. En otras palabras, el derecho personalsimo principia en la concepcin,
instante ste en que aparece un nuevo ser de la especie con vida propria aunque dependiente
(Derechos personalsimos. Buenos Aires: Astrea, 1995, p.238-239).
50
CIFUENTES, S. op. cit, p.241.
51
Ibidem. p.244.
52
ASCENSO, Jos de Oliveira. Direito civil. Teoria geral. Coimbra: Coimbra, 2000, p.69.
206 2008/1
Joyceane Bezerra de Menezes
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208 2008/1
Priso preventiva, E O PRINCPIO CONSTITUCIONAL,
DA DURAO RAZOVEL DO PROCESSO
Nestor Eduardo Araruna Santiago*1
RESUMO
Trata-se de trabalho em que se desenvolve a idia de conseqncia direta entre a decretao
de priso preventiva e a demora na constrio da liberdade do cidado. Levanta-se a hiptese
de o acusado que tenha cumprido a priso provisria obter indenizao por danos morais e
materiais do Poder Pblico, em razo da aplicao das regras constitucionais que prevem o erro
judicirio e a demora razovel na conduo do processo. A discusso passa, necessariamente, pela
responsabilidade do Estado por ato jurisdicional, ainda que lcito.
Palavras-chave
Priso provisria. Reparao. Dano moral. Dano material. Demora razovel do processo.
Erro judicirio.
ABSTRACT
This is a paper which assesses the idea of the existence of a direct relation between the
ruling of preventive detention and the endurance of the restrictions on human freedom. In this
sense, the author presents the possibility that the accused persons that have temporarily been under
arrest receive compensation from State for material and moral damage, due to the constitutional
rules concerning judicial error and trial within a reasonable time span. The debate concerning the
issue necessarily includes State liability for jurisdictional acts, albeit lawful.
Key-words
Temporary detention. Compensation. Moral damage. Material damage. Trial within a
reasonable time. Judicial error
1 INTRODUO
Uma das conseqncias da decretao de priso preventiva menos vista
e debatida em doutrina e jurisprudncia a possibilidade de indenizao por
danos morais e materiais em decorrncia erro judicirio consistente na demora
*1
Doutor em Direito Tributrio pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Mestre e
Especialista em Cincias Penais (UFMG). Professor de Direito e Processo Penal do Curso de
Direito da Faculdade Christus. Professor Adjunto de Direito Processual Penal da Universidade
Federal do Cear. Fundao Escola de Advocacia do Estado do Cear (FESAC-OAB/CE).
da constrio cautelar.
Este o objeto de anlise neste breve artigo que, longe de querer ser
conclusivo, pretende lanar algumas luzes e, tambm, espancar algumas dvidas
sobre o tema ora proposto.
Deixa-se claro, desde logo, que no se pretende revisar conceitos bsicos
de priso provisria ou reparao por dano. Entretanto, sempre que possvel
ou necessrio, a meno a estes institutos jurdicos ser feita.
Num primeiro momento, impende mostrar aos leitores alguns aspectos
sobre a priso provisria, que nem sempre so adequadamente abordados.
Posteriormente, consideraes sobre pontos relevantes da responsabilidade
civil do Estado tambm sero feitos, a fim de aclarar a abordagem do
tema. Finalmente, teceremos nossas concluses, tendo em vista o princpio
constitucional da demora razovel do processo e da clusula, igualmente
constitucional, da reparao do dano em virtude de erro judicirio.
2 PRISO PREVENTIVA
Assim como no Processo Civil, o Processo Penal prev medidas cautelares,
a fim de garantir o resultado prtico do processo. A decretao destas referidas
medidas deve, ento, ter profunda e ntima relao com o objeto central do
debate levado a juzo, sob pena de serem desproporcionais quilo que se prope.
Servem, portanto, de instrumento, de modo e meio para se atingir a medida
principal.2 E estas medidas cautelares podem ser restritivas de liberdade (priso
cautelar ou processual) ou patrimoniais (seqestro, arresto, etc.)
Embora haja divergncias na doutrina acerca das espcies de priso
cautelar, entende-se majoritariamente que so cinco: priso preventiva, priso
temporria, priso em flagrante, priso decorrente de sentena de pronncia e
priso decorrente de sentena penal condenatria recorrvel. As trs primeiras
so utilizadas no curso do processo ou do inqurito policial; as duas ltimas,
quando h manifestao judicial, total ou parcial, acerca do mrito da causa.3
Cumpre salientar que estas medidas cautelares restritivas de liberdade
sejam decretadas pelo juiz, sempre mediante provocao do titular da ao
penal, do assistente do Ministrio Pblico4 ou da autoridade policial encarregada
2
Cf. RANGEL , Paulo. Direito processual penal. 11. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 559.
3
Entretanto, no irrazovel se pensar que elas podem ser reduzidas a trs espcies, pois
inegvel que a priso decorrente de sentena penal condenatria recorrvel e a priso decorrente
de sentena de pronncia tm carter ntido de priso preventiva. Contudo, este no o
posicionamento mais recente do Supremo Tribunal Federal. Cf. ainda, RANGEL, op. cit., p. 609, em
que fala sobre a define a natureza jurdica da priso decorrente de sentena penal condenatria
recorrvel como execuo provisria de pena, baseando-se, para seu raciocnio, na Smula 716
do STF.
4
Sobre a legitimidade do assistente do Ministrio Pblico requerer a priso preventiva,
desenvolveremos o assunto em outro trabalho mais abrangente.
210 2008/1
Nestor Eduardo Araruna Santiago
5
Na doutrina, discute-se a possibilidade de decretao da priso preventiva ex officio no curso do
inqurito policial. Entende-se que a regra contida no art. 311 do CPP inadequada ao sistema
acusatrio, adotado pela CF; por isso, a decretao de ofcio pelo juiz somente seria vlida no
curso da ao penal. Neste sentido, cf. OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de processo penal.
5. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2005, p. 429-430; RANGEL, op. cit., p. 589; CRUZ, Diogo Tebet
da. Decretao de priso preventiva ex officio. Violao ao princpio da inrcia da jurisdio e
ao princpio acusatrio Boletim IBCCrim, So Paulo, a. 14. n. 163, p. 14, jun. 2006. Em sentido
contrrio: TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal. 25. ed. So Paulo: Saraiva,
2003, v. 3, p. 589; NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de processo penal e execuo penal. 2. ed.
So Paulo: RT, 2006, p. 562.
6
H que se fazer meno ao art. 30 da Lei n. 7.492/86, que trata da decretao de priso preventiva
em crimes contra o sistema financeiro nacional em razo da magnitude da leso causada.
Vale notar que o entendimento atual do Supremo Tribunal Federal aponta na direo da
impossibilidade de decretao da medida cautelar restritiva baseado, unicamente, na magnitude
da leso causada, que elemento do tipo penal (cf. HC n. 86.620/PE. 1 Turma. Relator Ministro
Eros Grau. Braslia, 13.dez.2005. DJU I, 17.fev.2006, p. 59.)
7
Cf. a recente deciso do Superior Tribunal de Justia:
RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. HOMICDIO TENTADO. PRISO EM
FLAGRANTE RELAXADA. DECRETADA A PREVENTIVA. DENNCIA NO OFERECIDA.
AUSNCIA DE INDCIOS SUFICIENTES DA AUTORIA. PLEITO MINISTERIAL DE CONCESSO
DE LIBERDADE PROVISRIA. INDEFERIMENTO. AUSNCIA DE MOTIVAO CONCRETA.
EXCESSO DE PRAZO. CONFIGURAO. CONSTRANGIMENTO ILEGAL EVIDENCIADO.
1. A priso provisria uma medida extrema e excepcional, que implica sacrifcio liberdade
individual, sendo imprescindvel, em face do princpio constitucional da inocncia presumida,
a demonstrao dos elementos objetivos, indicativos dos motivos concretos autorizadores da
medida constritiva. 2. Na hiptese em tela, no se vislumbra presentes nem os indcios da autoria,
tanto que ainda no oferecida a denncia exatamente por essa razo, tampouco a necessidade da
priso, seja para garantia da ordem pblica, da aplicao da lei penal ou para fins de instruo.
3. Tambm assiste razo splica no que se refere ao excesso de prazo para a formao da culpa,
uma vez que, ao que consta dos autos, at o momento j transcorridos quase 10 meses da
priso dos Recorrentes , no foi sequer oferecida a denncia, inexistindo qualquer justificativa
plausvel para tanto. 4. Recurso conhecido e provido para deferir a liberdade provisria aos ora
Pacientes, com a conseqente expedio do alvar de soltura, se por outro motivo no estiverem
presos, sem prejuzo de eventual decretao de custdia cautelar, devidamente fundamentada.
(BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Ordinrio em Habeas Corpus n. 20.118/PA. 5
Turma. Relatora Ministra Laurita Vaz. Braslia, 19.out.2006. Publicado no DJU I, 20.nov.2006, p.
344.). Na doutrina ptria, cf. por todos, TOURINHO FILHO, op. cit., p. 485.
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Nestor Eduardo Araruna Santiago
8
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed. rev. e atual. So Paulo:
Malheiros, 2005, p. 674.
9
RIZZARDO, Arnaldo. Responsabilidade civil. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 361.
10
Contudo, em deciso de 2004, o STF reafirmou o entendimento de que o Estado somente seria
responsvel por atos de seus juzes nos casos expressamente declarados em lei, e que o decreto
de priso preventiva no se confunde com o erro judicirio (BRASIL. Supremo Tribunal Federal.
Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio n. 429.518/SC. 2 Turma. Relator Ministro Carlos
Velloso. Julgamento em 5.out.2004. Publicado no DJU I, 28.out.2004, p. 49).
exemplo, do art. 133 do Cdigo de Processo Civil (CPC), do art. 630 do Cdigo
de Processo Penal (CPP) e do inciso LXXV do art. 5 da CF, que determina,
expressamente, a responsabilidade do Estado e conseqente reparao por
danos morais e materiais em razo de erro judicirio ou pela priso alm do
tempo determinado na sentena. Para acrescentar, h quem enxergue uma
distncia entre a responsabilidade civil pela atividade jurisdicional e a dos
demais agentes pblicos. 11
Ora, o exerccio da soberania e da independncia dos magistrados envolve
responsabilidade pelos atos praticados, e a ausncia de reparao pelo dano causado
por atos judiciais levaria ao enriquecimento ilcito por parte do Estado, o que , de
todo, inadmissvel. Como anota Guilherme Couto de Castro, o dever de indenizar
em razo de erro judicirio evidente. Mas ressalva o autor uma condio para
implementao da indenizao: a inexistncia de coisa julgada material, que
verdade jurdica para todos os efeitos, e, sem que seja rescindida, no pode ser
reaberta a questo, por via indireta, sob a tese de que se trata de erronia.12
Ousa-se discordar. Quando se aponta erro judicirio - que nada tem a ver
com injustia na deciso - no se deseja desconstituir a coisa julgada material, mas,
to-somente, determinar o Estado a arcar com o prejuzo causado pelo erro. E a
deciso permanece ntegra e inatacvel, no havendo necessidade, desta forma, de
haver desconstituio da coisa julgada por ao rescisria ou reviso criminal.
Por outro lado, seria descabido argumentar que dispositivos
infraconstitucionais tivessem o poder de limitar o alcance dos dispositivos
constitucionais determinantes da reparao do dano em razo de ato estatal
incorporado em erro judicirio. Haveria total inverso da pirmide normativa, que
estabelece a norma constitucional como hierarquicamente superior a qualquer
outra. Assim, as previses normativas legais que determinam a responsabilidade
judicial somente reforam os preceitos normativos constitucionais no tocante
reparao do dano, mormente pelo fato de serem ditas normas constitucionais
auto-aplicveis, independentes de qualquer regulamentao posterior.
11
Embora discordemos in totum do posicionamento do autor, cf. RIZZARDO, op. cit., p. 380-381.
12
CASTRO, Guilherme Couto de. A responsabilidade civil objetiva no direito brasileiro. 3. ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2005, p. 64.
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Nestor Eduardo Araruna Santiago
13
DERGINT, Augusto do Amaral. Responsabilidade do estado por atos judiciais. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1994, p. 166.
14
Ibidem, p. 164-165.
15
CRETELLA JNIOR, Jos. Comentrios constituio de 1988: artigo 5 (LXVII a LXXVII) a 17. Rio
de Janeiro: Forense Universitria, 1989, v. 2, p. 826.
16 MEDAUAR, Odete. Direito administrativo brasileiro. 9. ed. So Paulo: RT, 2005, p. 653.
17
Ibidem, p. 653.
18
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 31. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 437-
438.
19
MOREIRA NETO, Diego de Figueiredo. Curso de direito administrativo. 14. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2005, p. 590.
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Nestor Eduardo Araruna Santiago
20
Contudo, h Projeto de Lei do Deputado Moreira Franco, dando nova redao ao artigo 311 do
Cdigo de Processo Penal, estabelecendo que o prazo de priso preventiva durante o inqurito
policial ser de 30 dias, e de 120 dias durante a instruo criminal, prorrogvel por igual prazo
em caso de extrema e comprovada necessidade. (ntegra disponvel em < http://www.camara.
gov.br/sileg/integras/401537.pdf>. Acesso em 19.fev.2007, 18:12.)
21
Sobre a construo jurisprudencial do prazo legal de priso preventiva, cf. por todos, OLIVEIRA,
op. cit., p. 426-429.
22
Ibidem, p. 427.
23
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 89.168/RO. 1 Turma. Relatora Ministra
Carmen Lcia. Braslia, 26.set.2006. DJU I, 20.out.2006, p. 426.
por mais de dois anos, sem que tivesse sido realizada a oitiva de testemunhas
arroladas pela acusao. Isto porque a juza responsvel pelo processo redesignou a
data de audincia somente para um ano e oito meses depois de frustrada a audincia
para oitiva das testemunhas arroladas pela acusao. 24
Em julgamento de outro Habeas Corpus no STF, decidiu-se pela liberao
do acusado preso preventivamente em razo da demora injustificada para
encerramento do processo criminal, sem justificativa plausvel ou sem que se
pudessem atribuir a ele as razes para o retardamento daquele fim. Neste caso,
fundamentou-se a Ministra Carmen Lcia nos princpios constitucionais da
dignidade da pessoa humana e o da razovel durao do processo (art. 5, inc.
III e LXXVIII, da Constituio da Repblica). Lembrou, ainda, que a forma de
punio para quem quer que seja haver de ser aquela definida legalmente,
sendo a mora judicial, enquanto preso o ru ainda no condenado, uma forma
de punio sem respeito ao princpio do devido processo legal.25
Por ltimo, h que se mencionar que o fato de a priso preventiva ter sido
decretada em razo de crime hediondo no autoriza a demora na realizao
da instruo criminal: a durao prolongada, abusiva e irrazovel da priso
cautelar do ru, sem julgamento da causa, ofende o postulado da dignidade da
pessoa humana e, como tal, consubstancia constrangimento ilegal, ainda que
se trate da imputao de crime grave.26
Ora, o excesso de prazo na durao da priso preventiva configura,
inegavelmente, violao direta ao princpio da demora razovel da durao
do processo, como corolrio do princpio da economia processual. Entende-se
que, quando se fala em processo, fala-se, implicitamente, em procedimento.
Assim, a realizao de qualquer procedimento no curso da ao penal deve
atender aos postulados constitucionais da razoabilidade, da proporcionalidade,
do devido processo legal e, principalmente, da dignidade da pessoa humana,
sob pena de ser ilegal - e, por que no dizer? - inconstitucional.
Como foi abordado linhas atrs, o conceito de priso por tempo superior
ao determinado na sentena, i.e., por excesso de prazo, est inserido no conceito
de erro judicirio, indenizvel sob os aspectos material e moral. Nas trs decises
acima citadas como exemplos, a constatao no excesso de prazo na formao
da culpa e conseqente liberao do acusado em razo da ilegalidade da priso
leva, inexoravelmente, concluso de que se trata de erro judicirio, nos termos
do conceito acima elaborado.
E no h sofisma algum neste raciocnio: a partir do momento que o
conceito de priso alm do tempo determinado na sentena inserido no
24
2 Turma. Relator Ministro Joaquim Barbosa. Braslia, 16.ami.2006. DJU I, 06.nov.2006, p. 50.
25
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 87.721/PE. 1 Turma. Relatora Ministra
Carmen Lcia. Braslia, 15.ago.2006. DJU I, 07.dez.2006, p. 52.
26
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 87.241/RJ. 1 Tumra. Relator Ministro Cezar
Peluso. Braslia, 21.mar.2006. DJU I, 28.abr.2006, p. 8.
218 2008/1
Nestor Eduardo Araruna Santiago
REFERNCIAS
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo. 19. ed.
So Paulo: Malheiros, 2005.
CAHALI, Yussef Said. Dano moral. 3. ed. rev., ampl. e atual. conforme o Cdigo
Civil de 2002. So Paulo: RT, 2005.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 11. ed.
27
Smula 716, STF: Admite-se a progresso de regime de cumprimento de pena ou a aplicao
imediata de regime menos severo nela determinada, antes do trnsito em julgado da sentena
condenatria.
28
CAHALI, Yussef Said. Dano moral. 3. ed. So Paulo: RT, 2005, p. 790.
29
Ibidem, p. 775.
30
Cahali (ibid., p. 772) aponta que, ao contrrio do novo codificador, que permaneceu esttico
no tempo e omisso em definir a natureza do dano indenizvel, manteve-se atrelado ao direito
anterior, que, (...) j reconhecia, no caso a ocorrncia de dano moral, especialmente aps a
Constituio de 1988.
220 2008/1
A CONSTITUIO DE 1988 E SUA REGULAMENTAO
Samantha Ribeiro Meyer-Pflug *1
RESUMO
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu a separao dos poderes como um dos princpios a
nortear o nosso Estado Democrtico de Direito e, por sua vez, delineou um Poder Legislativo autnomo
e ativo na dificil tarefa de regulamentar as normas constitucionais e conferir dinamismo ao sistema
normativo como um todo. Nesse sentido, o presente trabalho busca analisar se o Poder Legislativo,
nesses vinte anos de vigncia da Constituio de 1988, tem cumprido eficazmente a sua funo.
Palavras-chave
Constituio Aberta. Poder de regulamentar. Separao de poderes. Poder Legislativo
RESUMEN
La Constitucin Federal de 1988 estableci la separacin de poderes como uno de los principios
directores de nuestro Estado Democrtico de Derecho y, de esa forma, deline un Poder Legislativo
autnomo y activo para la difcil tarea de regular las normas constitucionales y conferir dinamismo al
sistema normativo como un todo. En ese sentido, este trabajo busca analizar si el Poder Legislativo,
en sus veinte aos de vigencia de la Constitucin de 1988, ha cumplido eficazmente su funcin.
Palabras-clave
Constitucin Abierta. Poder de regular. Separacin de poderes. Poder Legislativo
1 Introduo
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 representou a volta
da democracia no nosso Estado e o asseguramento de um amplo rol de direitos e ga-
rantias fundamentais ao indivduo, bem como uma ativa participao da sociedade
nas decises polticas. Nesse sentido representou o novo Texto Constitucional um
avano na proteo dos direitos do cidado, bem como a previso de instrumentos
que visam consolidar o regime democrtico e a autodeterminao do povo.2
*1
Mestre e Doutoranda em direito constitucional pela PUC/SP. Professora do Uniceub e do IESB,
Chefe de Gabinete de Ministra do Superior Tribunal Militar.
2
Para Eduardo Garcia de Enterria: Na Constituio como instrumento jurdico h de expressar-
se, precisamente, o princpo da autodeterminao poltica comunitria, que pressuposto do
carter originrio e no derivado da Constituio, assim como o princpio da limitao de poder..
GARCA DE ENTERRIA, Eduardo. La constitucin como norma y el tribunal constitucional, Madri:
Civitas, 1985, p. 45, trad. livre)
3
Cf. ATIENZA, Manuel. Contribucin a una teora de la legislacin. Madrid: Civitas, 1997, p.24.
4
WALDRON, Jeremy. A dignidade da Legislao, So Paulo: Martins Fontes, 2003, p.31
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Samantha Ribeiro Meyer-Pflug
5
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional: So Paulo: Celso Bastos, 2002, p.43.
6
NOGUEIRA, Geraldo Ataliba. Sistema constitucional Tributrio Brasileiro, So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1968, p.19.
7
DINIZ, Maria Helena. In: Dicionrio Jurdico. v. 4, So Paulo: Saraiva, 1.998, p.373
8
Para Peter Hberle: As Constituies de letra viva, entendendo por letra viva aquelas cujo
resultado obra de todos os intrpretes da sociedade aberta, so no fundo e em sua forma de
expresso e instrumento mediador de cultura, marco reprodutivo e de recepes culturais, e
depsito de futuras <configuraes> culturais, experincias e vivencias, e saberes. (HBERLE,
Peter. A Teora de la Constitucin como ciencia de la cultura, Madri: Tecnos, 2000, p. 34 e 35, trad.
livre)
9
Joaquim Jos Gomes Canotilho escreve: (...) o sistema jurdico do Estado de direito democrtico
portugus um sistema normativo aberto de regras e princpios. Este ponto de partida carece
de <descodificao>: (1) um sistema jurdico, porque, como atrs se referiu (...) um sistema
dinmico de normas. (2) um sistema aberto porque tem estrutura dialgica, (CAILESS) traduzida
na disponibilidade e <capacidade de aprendizagem> das normas constitucionais para captarem a
mudana da realidade e estarem abertas s concepes cambiantes da <verdade> e da <justia>.
(3) um sistema normativo, porque a estruturao das expectativas referentes a valores, programas,
funes e pessoas feita atravs de normas. (4) um sistema de regras e princpios, pois as normas
do sistema tanto podem revelar-se sob a forma de princpios como sob a sua forma de regras. Mais
adiante afirma Canotilho que: Quer dizer: a constituio formada por regras e princpios de
diferente grau de concretizao (= densidade semntica). (CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes.
Direito Constitucional, 5 ed. Coimbra: Almedina, 1991, p.171- 186).
10
A esse respeito escreve Willis Santiago Guerra Filho : a ordem jurdica, ento, vai-se mostrar
como um entrelaado de regras e princpios; um conjunto de normas que, em diferentes graus,
concretizam uma idia-retora, a qual, de um ponto de vista filosfico, meta-positivo, pode
ser entendida como a idia do Direito(Reschtsidee), frmula sintetizadora das idias de paz
jurdica e justia, mas que, para ns, se condensa positivamente na frmula poltica adotada
em nossa Constituio: Estado Democrtico de Direito.(GUERRA FILHO, Willis Filho. Processo
Constitucional e Direitos Fundamentais, 2 ed. So Paulo: Celso Bastos: Publicao do Instituto
Brasileiro de Direito Constitucional, 2001, p. 54-55)
11
Adverte Andr Ramos Tavares: Por sua vez, a Constituio no um documento de disposies
rgidas, determinadas com preciso e rigorismo absolutos. Trata-se de uma entidade viva, que
interage com a situao histrica, com o desenvolvimento da sociedade, e s assim que cumpre
seu papel regulador. (TAVARES, Andr Ramos. Tribunal e jurisdio Constitucional, So Paulo:
Celso Bastos Editor Publicao do Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 1.998, p.7).
12
Continua o aludido autor afirmando que: Da se dizer que as regras se fundamentam nos
princpios, os quais no fundamentariam diretamente nenhuma ao, dependendo para isso
de uma regra concretizadora. (GUERRA FILHO, W. op. cit. p.45).
224 2008/1
Samantha Ribeiro Meyer-Pflug
13
BASTOS, Celso Ribeiro Bastos. MARTINS, Ives Gandra da Silva, 2 ed. Comentrios a Constituio
do Brasil, v. 1. So Paulo: Saraiva, 2001, p.399.
14
Celso Antnio Bandeira de Mello define os princpios como sendo o mandamento nuclear de um
sistema, verdadeiro alicerce dele disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas
compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia,
exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a
tnica, e lhe d sentido harmnico. o conhecimento dos princpios que preside a inteleco
das diferentes partes componentes do todo unitrio que h por nome sistema jurdico positivo.
(MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 8ed. So Paulo: Malheiros,
1 996, p.545-546).
15
Cf. DAZ REVORIO, Francisco Javier. La Constitucin como orden abierto. Madri: McGRAW-HILL/
226 2008/1
Samantha Ribeiro Meyer-Pflug
17
Para Eduardo Garcia de Enterria: A tcnica de atribuir Constituio um valor normativo
superior, inume as Leis ordinrias e o bem determinante da validade daquelas, valor
superior judicialmente tutelado, a mais importante criao, com o sistema federativo, do
constitucionalismo norte americano e sua grande inovao frente tradio inglesa da qual
surgiu. (GARCA DE ENTERRIA, E. op. cit. p. 50 e 51, trad. livre.)
18
BRITTO, Carlos Ayres, Teoria da Constituio, Rio de Janeiro:Forense, 2003, p. 124
19
GARCIA, Maria. O processo legislativo e os sentidos da liberdade. Participao e exerccio da cidadania In
Cadernos de Direito Constitucional e Cincia Poltica - Instituto Brasileiro de Direito Constitucional,
Revista dos Tribunais, ano 3, n. 13, So Paulo: Revista dos Tribunais, out-dez de 1995, p. 51.
(...)
O constituinte deixou muitas das normas com o contedo ab-
erto, a ser criteriosamente preenchido pelo legislador ordinrio.
Neste sentido, integrao o processo normal de explicitao da
Constituio ou leis, por meio de sucessivas normas. Assim, na
Constituio vrios temas so deixados expressamente para o
legislador ordinrio regul-los de acordo com as regras e princpios
impostos pela Constituio, mas sempre atendendo evoluo
scio-histrica que se verificar.20
No h negar-se que nem todas as normas da Constituio desempenham
a mesma funo, ou melhor, possuem a mesma aplicabilidade. Nesse particular
Jos Afonso da Silva classificou quanto possibilidade de produzir efeitos as
normas constitucionais em normas de eficcia plena, normas de eficcia contida
e normas de eficcia limitada21.
As normas de eficcia plena so aquelas que possuem todos os requisitos
necessrios para incidirem no caso concreto e produzir todos os seus efeitos de
imediato. Nesse particular esclarece Jos Afonso da Silva que normas de eficcia
plena: so aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem,
ou tm possibilidade de produzir, todos os efeitos essenciais, relativamente aos
interesses, comportamentos e situaes, que o legislador constituinte, direta e
normativamente, quis regular.22
J as normas de eficcia contida so aquelas que a Constituio normatiza
um direito de forma ampla e deixa para a lei infraconstitucional limitar a sua
incidncia, de modo que na ausncia da lei regulamentadora o exerccio daquele
direito amplo.
As normas de eficcia limitada so aquelas em que o Texto Constitucional
inicia a normatizao de um direito relegando lei ordinria o dever
de estabelecer os requisitos necessrios para a sua fruio. dizer, para
compreender o contedo do comando constitucional necessrio agregar
a norma da Constituio lei infraconstitucional regulamentadora. o que
Celso Ribeiro Bastos denomina de integrao como complementao da
norma constitucional.
Ao relegar ao legislador ordinrio a tarefa de regulamentar os dispositivos
constitucionais a Constituio deixou para o Poder Legislativo, precipuamente,
o Congresso Nacional a difcil tarefa de interpretar o seu texto e de normatiz-
lo. A Constituio como fundamento do ordenamneto jurdico, parmetro
para edio de todo e qualquer ato normativo.23 A sua preocupao com o
20
BASTOS, C. op. cit. p. 107- 109.
21
Cf. SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1982.
22
SILVA, J. op. cit. p. 89 e 91.
23
Cf. BRITTO, C. op. cit. p. 123.
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Samantha Ribeiro Meyer-Pflug
24
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Do Processo Legislativo. So Paulo: Saraiva, 6 ed., 2007,
p. 205.
25
FAVOREU, Louis. As Cortes Constitucionais, So Paulo: Landy, 2004, p.26.
26
MENDES, Gilmar Ferreira, Jurisdio Constitucional, So Paulo: Saraiva, 1998, p. 290.
27
SILVA, Virglio Afonso da, A Constitucionalizao do direito: os direitos fundamentais nas relaes entre
particulares. So Paulo: Malheiros, 2005, 43
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Samantha Ribeiro Meyer-Pflug
Nesse sentido muito bem esclarece Maria Garcia ao elucidar que: Ricardo Haro enfatiza como
28
ningum pode desconhecer que a vigncia efetiva do regime republicano requer, entre outros
pressupostos, um vigoroso e eficiente funcionamento, do rgo legislativo, chamemos-lhe
Congresso ou Parlamento. Para tanto vrias perguntas so feitas (a propsito da situao Argentina
em 1973): Como reintroduzir o Congresso no Poder? ele presena soberana ou eixo residual do
pluralismo tecnocrtico? Protagonista de grandes mudanas ou produtor de leis modestas? Precioso
para o debate convencional ou gabinete de imaginao poltica? (GARCIA, M. op. cit. p. 52)
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4 CONCLUSO
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu a separao dos poderes
como um dos princpios a nortear o nosso Estado Democrtico de Direito e,
por sua vez, delineou um Poder Legislativo autnomo e ativo na dificil tarefa
de regulamentar as normas constitucionais e conferir dinamismo ao sistema
normativo como um todo.
O processo legislativo descrito no Texto Constitucional possibilita que os
mais diversos setores da sociedade participem do processo de elaborao da
lei, bem como confere ao cidado o direito de diretamente propor um projeto
de lei, ao estabelecer a iniciativa popular.
No h negar-se que a sociedade civilmente organizada despempenha
papel de relevo nessa ardua tarefa que a de elaborar as leis. Ademais, essas
entidades em muito colaboram para esclarecer a realidade social que as leis visam a
regulamentar e a proximar o Poder Legislativo do cidado. Essa situao se mostra
29
WALDRON, Jeremy, A dignidade da Legislao, So Paulo: Martins Fontes, 2003, p.11
mais visivel quando se tem em vista que na elaborao das leis, precipuamente,
na fase das comisses possvel a realizao de audincias pblicas, nas quais os
mais diversos setores da sociedade se fazem ouvir pelos parlamentares.
O Texto Constitucional reconhece a existncia de um povo soberano, eis
que todo poder emana do povo, no entanto, para que se faa possvel ouvir
e atender os seus clamores necessrio um Poder Legislativo forte, ativp e
aberto aos clamores da sociedade. imprescindvel que durante o processo
de elaborao das leis esse ocorra de forma aberta e democrtica e que o povo
possa acompanhar essa atividade, bem como participar dela.
Nesse particular assume papel relevante a prpria criao, no mbito
federal, da TV Cmara e da TV Senado, que possibilitam a todo cidado
acompanhar ao vivo o processo de elaborao das leis e das emendas
constitucionais, resultando, portanto, num controle direto da atividade
parlamentar pela sociedade civil.
De outra parte, no pode o Poder Legislativo se furtar ao seu mister
de regulamentar a Constituio, seja porque ele permanece inerte, seja pelo
excesso de medidas provisrias que acabam por impedir o regular andamento
das Casas Legislativas.
inegvel que o Poder Executivo tem abusado do uso das medidas provisrias.
No entanto, a Constituio prev mecanismos para coibir esses desmandos, um deles
a necessidade da instaurao de uma comisso mista para analisar o cumprimento
dos requisitos constitucionais, bem como o mrito da medida.
Com a instalao da comisso mista, quer-nos parecer que muitas dessas
medidas podero ser rejeitadas ainda na fase da comisso, obtendo pareceres
desfavorveis, desta maneira se evita o sobrestamento da pauta da Casa em que
estiver em tramitao, que na maioria das vezes a Cmara dos Deputados.
necessrio que o Poder Legislativo assuma o papel estabelecido pela
Constituio para que possamos usufruir de todos os benefcios de um real
Estado Democrtico de Direito.
REFERNCIAS
ATIENZA, Manuel. Contribucin a una teora de la legislacin. Madri: Civitas, 1997.
BASTOS, Celso Ribeiro, Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Celso Bastos, 2002.
BASTOS, Celso Ribeiro. MARTINS, Ives Gandra da Silva, 2 ed., Comentrios a
Constituio do Brasil. v. 1. So Paulo: Saraiva, 2001.
BRITTO, Carlos Ayres, Teoria da Constituio. Rio de Janeiro: Forense, 2003
CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes, Direito Constitucional, 5 ed. Coimbra: Al-
medina, 1991.
DAZ REVORIO, Francisco Javier. La Constitucin como orden abierto. Madri,
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Samantha Ribeiro Meyer-Pflug
RESUMO
Este trabalho tem por objetivo apresentar a evoluo legislativa da proteo ao patrimnio
cultural no Brasil. Escolhemos ampliar a discusso, partindo da definio de patrimnio cultural
e sua regulamentao no mbito internacional para atingir o ordenamento jurdico brasileiro
e contextualiz-lo no mundo contemporneo. O captulo relativo nossa legislao abrange o
anteprojeto de Mario de Andrade, o Decreto-lei 35/1937, a Constituio Federal de 1988 e o Decreto
3551/2000. Em captulo especfico explicitamos o tratamento jurdico dado ao tema na cidade
do Rio de Janeiro, antiga sede do Imprio e ex-Capital Federal, rica em monumentos e reas de
preservao cultural.
Palavras-chave
Cultural. Preservao cultural. Direitos culturais.
RESUMEN
Este trabajo tiene por objetivo presentar la evolucin legislativa de la proteccin al
patrimonio cultural en Brasil. Escogimos ampliar la discusin, partiendo de la definicin de
patrimonio cultural y su regulacin en el mbito internacional para llegar al ordenamiento jurdico
brasileo y contextualizarlo en el mundo contemporneo. El captulo referente a nuestra legislacin
abarca el anteproyecto de Mario de Andrade, Decreto-ley- 35/1937, la Constitucin Federal de 1988
y el Decreto 3551/2000. En captulo especfico explicitaremos el tratamiento jurdico dado al tema
de la ciudad de Rio de Janeiro, antigua sede del Imperio y ex-capital federal, rica en monumentos
y reas de preservacin cultural.
Palabras-clave
Patrimonio cultural. Preservacin cultural. Derechos culturales.
1 O PATRIMNIO CULTURAL
A idia central do conceito antropolgico a de que cultura todo o
comportamento aprendido, tudo aquilo que independe de uma transmisso
gentica. No possuindo, pois, o homem, orientaes genticas - a mente
*1
Mestre e Doutora em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais; Professora Adjunta de Direito
Constitucional da Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro
*2
Doutora em Direito pela Universidade Gama Filho - Rio de Janeiro. Professora Adjunta de Direito
Administrativo da Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
humana uma caixa vazia por ocasio do nascimento o homem organiza a sua
conduta coletiva atravs de sistemas simblicos que cria e transmite sob a forma
de regras. O homem produz, assim, uma forma especfica de adaptao ao meio
ambiente que envolve tanto a produo de conhecimentos como a de tcnicas,
isto , comportamentos padronizados, que so apreendidos e transformados
por cada gerao. Nesse sentido que o homem construiu, atravs de sistemas
simblicos, um ambiente artificial no qual vive e que est continuamente
transformando. A cultura , portanto, esse movimento de criao, transmisso
e reformulao desse ambiente artificial.3
No novidade tratar o patrimnio cultural visto como herana de um
povo e conjunto de bens e valores representativos de uma nao, porm o tema
vem ganhando espao nas pesquisas produzidas por antroplogos, socilogos,
historiadores, arquitetos e profissionais de diversas reas, estabelecendo-se
como temtica interdisciplinar.
A palavra patrimnio est originariamente ligada s estruturas
familiares, econmicas e jurdicas de uma sociedade estvel, enraizada no
tempo e no espao. No mbito da antropologia, o conceito de patrimnio
pode ser entendido como um conjunto de bens, materiais ou no, direitos,
aes, posse e tudo o mais que pertena a uma pessoa e seja suscetvel de
apreciao econmica. Atualmente designa um bem destinado ao usufruto de
uma comunidade, constitudo pela acumulao contnua de uma diversidade
de objetos que se congregam por seu passado comum: obras e obras-primas
das belas artes e das artes aplicadas, trabalhos e produtos de todos os saberes
e savoir-faire dos seres humanos. A noo de patrimnio se relaciona de
instituio e de mentalidade, em virtude da constante mobilidade social.
A institucionalizao do patrimnio nasce no final do sculo XVIII, com a
viso moderna de histria e de cidade. na poca das Luzes que o patrimnio
histrico, constitudo pelas antiguidades, tem uma renovao iconogrfica e
conceitual. A idia de um patrimnio comum a um grupo social, definidor de sua
identidade e enquanto tal merecedor de proteo perfaz-se atravs de prticas
que ampliaram o crculo dos colecionadores e apreciadores de antiguidades
e se abriram a novas camadas sociais: exposies, vendas pblicas, edio de
catlogos das grandes vendas e das colees particulares.
A mudana conceitual de patrimnio se relaciona com a prprio projeto
republicano de construo de uma identidade nacional4 e serve para consolidar
os estados nacionais no surgimento do Estado moderno, a reboque das idias
de direitos dos cidados, de representao, de repblica democrtica. Um dos
primeiros atos jurdicos da Constituinte francesa de 02 de outubro de 1789 foi
colocar os bens do clero disposio da nao, seguidos dos bens emigrados
3
BELTRO, Ana Raquel . Patrimnio cultural: novas fronteiras, Prim@ Facie ano 1, n. 1, jul./dez. 2002
4
Cf. BATISTA, Vanessa Oliveira. Direitos Humanos e Multiculturalismo. Revista do Ministrio
Pblico do Estado do Maranho, Jris Itinera, n. 13, 2006, p. 151 e ss.
238 2008/1
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5
Cf. BELTRO, A. op. cit.
6
Loc. cit.
7
CANANI, Aline Sapiezinskas Krs Borges. Herana, Sacralidade e Poder: Sobre as Diferentes
Categorias do Patrimnio Histrico e Cultural no Brasil. Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre,
ano 11, n. 23, p. 163-175, jan/jun 2005
8
Em ingls heritage, em espanhol herencia
9
Cf. CANANI, A. op. cit.
10
ZANIRATO, Silvia Helena; RIBEIRO, Wagner Costa. Patrimnio cultural: a percepo da natureza
como um bem no renovvel. Revista Brasileira de Histria, vol.26no.51So PauloJan./Jun.2006.
240 2008/1
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11
Ibidem.
12
SHILS, E. Centro e periferia. Lisboa: Difel, 1974, p. 395.
13
GEERTZ, C. The integrative revolution: primordial sentiments and civil politics in the new states.
In: GEERTZ, C. The interpretation of cultures. New York: Basic Books, 1979. p. 255-310.
14
Cf. CANANI, A. op. Cit.
242 2008/1
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15
Cf UNESCO. Conveno para a proteo do patrimnio mundial natural e cultural. 1972. Disponvel
em www.whc.unesco.org, acesso em 05.08.2007.
244 2008/1
Vanessa Oliveira Batista - Carmen Lcia Macedo
16
LONDRES, Ceclia. Referncias culturais: base para novas polticas de patrimnio. In:
SANTANNA, Mrcia G. (Org.). O registro do patrimnio imaterial. Braslia: Ministrio da Cultura/
IPHAN, 2000, p. 60-61.
17
VELHO, Gilberto. Patrimnio, negociao e conflito. Rio de Janeiro: Mana 12(1): p. 237-248,
2006.
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248 2008/1
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18
SILVA, Jos Afonso da. Ordenao Constitucional da Cultura. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 160.
19
Cf. Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Legislao Brasileira de Proteo aos Bens Culturais,
MEC/IPHAN, 1976.
20
SHILS, E. op. cit. p.401.
21
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. 2 ed. So Paulo, Malheiros, 2006,
p.808 e ss.
250 2008/1
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22
Cf. BELTRO, A. op. cit.
23
Ibidem.
24
CHAU, Marilena. Poltica Cultural, Cultura poltica e Patrimnio Histrico. O Direito Memria:
patrimnio histrico e cidadania. So Paulo: Secretaria Municipal de Cultura DPH, 1992. p. 37:
Uma poltica cultural que idolatre a memria enquanto memria ou que oculte as memrias
sob uma nica memria oficial est irremediavelmente comprometida com as formas presentes
de dominao, herdadas de um passado ignorado. Fadada repetio e impedida de inovao
tal poltica cultural cmplice do status quo..
25
Cf. BATISTA, V. op. cit. p. 152.
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Vanessa Oliveira Batista - Carmen Lcia Macedo
26
Cf. Batista, V op. vit. e BELTRO, Ana. op. cit.
27
Vide artigo 23, incisos III e VI, da Constituio Federal.
28
Este o teor do artigo 30, IX, da Constituio Federal
29
Artigo 182, incisos I e II, da Carta Magna.
30
CORREIA, Fernando Alves. Manual de Direito do Urbanismo. Coimbra: Livraria Almedina, 2001. p. 139
31
Enquanto a rea de Preservao Ambiental APA- passaria a ser utilizada apenas para o ambiente natural.
32
Artigo 124, III, do Plano Diretor.
33
Lista completa das reas protegidas por bairro: Botafogo - Decreto 22.221 de 04/11/2002; Catete
- Lei 1769/91 e Decreto 25.693 de 23/08/05; Centro Corredor Cultural - Decreto 4141/83 , Lei 506/84
e Lei 1139/87; Cidade Nova e Catumbi - Decreto 10.040 de 11/03/91; Estcio - Decreto 19.000/2000;
Cruz Vermelha - Decreto 11.883/92; Tefilo Otoni - Decreto 16.419/97; Sade, Gamboa e Santo
Cristo - Lei 971 de 04/05/1987 e Decreto 7351 de 14/01/88; Lido - Decreto 11.448/92; Bairro Peixoto
- Decreto 9226 de 13/03/90 e Lei 1390 de 12/05/89; Cosme Velho - Lei 1784 de 29/10/91; Humait
- Lei 730 de 04/09/85 e Decreto 4665 de 27/08/84; Ipanema - Decreto 23.161 de 21/07/2003; Jardim
Botnico - Chcara do Algodo - Decreto 7313/87 e Decreto 23.067/2003 ; Jockey Club - Decreto
14.898 de 20/06/96; Jardim Botnico - Decreto 20.939 de 24/12/2001 (republicado em 27/3/03);
Cosme Velho e parte de Laranjeiras - Lei 1784/91 (Cosme Velho) e Decreto 17.028 de 25/9/98;
Casas Casadas - Decreto 13.051 de 29/06/94 e Decreto 20.611 de 10/10/2001; Leblon - Decreto
20.300 de 27/07/01; Paquet - Decreto 17.555 de 18/05/99; Santa Cruz - Decreto 12.524 de 09/12/93;
Santa Teresa - Lei 495 de 09/01/84 e Decreto 5050 de 23/04/85; So Cristvo (compreende
Mangueira e Benfica) - Lei Complementar 24 de 19/11/93; Tijuca - Decreto 12.864 de 29/04/94;
Urca - Decreto 7451 de 03/03/88; Vila Isabel - Lei 2038 de 19/11/93
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Vanessa Oliveira Batista - Carmen Lcia Macedo
34
Artigo 126 do Plano Diretor.
35
Corresponde ao comando do artigo 130 do Plano Diretor, do seguinte teor:
Art. 130 - O programa de proteo e valorizao do patrimnio cultural e do ambiente urbano
compreender:
I - a delimitao e declarao das reas de Proteo do Ambiente Cultural e definio dos critrios
de proteo;
II - a proteo e valorizao da paisagem e dos conjuntos urbanos de interesse;
III - a identificao dos ambientes urbanos adequadamente integrados morfologia da Cidade
que tero seu crescimento e renovao compatibilizados com as necessidades de proteo;
IV - a elaborao de projetos de recomposio da paisagem, do ambiente urbano e da recuperao
dos logradouros e espaos pblicos, visando sua adequao aos conjuntos protegidos;
V - a reviso dos procedimentos e avaliao permanente da aplicao de iseno do Imposto
Sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana como instrumento de incentivo conservao
do patrimnio cultural;
VI - a criao de novos instrumentos de carter tributrio, urbansticos e financeiros de incentivo
conservao do patrimnio cultural;
VII - o inventrio, classificao e cadastramento do patrimnio cultural e paisagstico do
Municpio, sua atualizao permanente e integrao ao banco de dados ambientais;
VIII - a reviso dos Projetos de Alinhamento em vigor para os logradouros includos em rea de
Proteo do Ambiente Cultural que estejam em desacordo com seus critrios de preservao;
IX - a reavaliao das autorizaes para instalao de mobilirio urbano, de vinculao publicitria,
anncios indicativos, artefatos e pequenos equipamentos de uso pblico;
X - o controle e fiscalizao das obras, instalaes e atividades que incidam sobre os bens tombados
e suas reas de entorno e nas reas de Proteo do Ambiente Cultural;
XI - a integrao das aes de proteo, conservao e revitalizao do patrimnio cultural entre
rgos e entidades municipais, estaduais e federais e a comunidade
36
Segundo informaes da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, atualmente h 36 reas urbanas
protegidas, entre APACs e reas de proteo de entorno de bens tombados, localizadas nas
Zonas Norte, Sul, Oeste e Central da Cidade e que incluem cerca de 30 mil imveis, entre bens
tombados, preservados e tutelados.
37
Dados disponveis no site da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (http:://www.rio.rj.gov.br)
38
Decreto 20.048/2001.
39
Art. 132 - As demolies, construes e quaisquer obras a serem efetuadas nas reas de entorno
de bens tombados e nos limites das reas de Proteo do Ambiente Cultural devero ser
previamente aprovadas pelos rgos e entidades municipais, estaduais e federais de tutela.
40
Art. 131 - Na criao de uma rea de Proteo do Ambiente Cultural sero relacionados os bens
preservados e os bens tutelados e definidos seus critrios de preservao.
1 - Para controle e acompanhamento dos critrios de preservao, a declarao de rea de
Proteo do Ambiente Cultural poder conter a criao de escritrio tcnico em funo da
natureza e do grau de complexidade da rea protegida.
2 - Entende-se por bem preservado aquele que, situado em rea de Proteo do Ambiente
Cultural, dever manter as caracteristicas que tenham sido identificadas como de importncia para
a ambincia e identidade cultural da rea, segundo critrios estabelecidos pelo rgo de tutela.
3 - Considera-se bem cultural passvel de preservao aquele que atenda alguma das seguintes
exigncias:
I - seja parte de um conjunto de bens de valor cultural na rea na qual est inserido;
II - apresente caractersticas morfolgicas tpicas e recorrentes na rea na qual est inserido;
III - constitua-se em testemunho das vrias etapas da evoluo urbana da rea na qual est inserido;
IV- possua inequvoco valor afetivo coletivo ou se constitua em marco na histria da comunidade.
4 - Entende-se por bem tutelado aquele que, situado em rea de Proteo do Ambiente
Cultural, integra a ambincia do bem ou conjunto preservado, podendo ser modificado ou
demolido, ficando a nova edificao sujeita a restries para evitar a descaracterizao do
conjunto preservado, a critrio do rgo de tutela.
41
Ver nota 36.
42
Essa a definio do j transcrito artigo 131 na nota 37.
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Vanessa Oliveira Batista - Carmen Lcia Macedo
Para garantir a proteo aos referidos bens, o Plano Diretor prev que o rgo
responsvel pela tutela poder intimar o respectivo proprietrio e determinar a
realizao de obras de recuperao de bens em mau estado de conservao, alm
de autorizar o embargo administrativo de demolies ou de obras de restaurao,
de reforma ou de acrscimo no precedidas de autorizao.43
Caso j tenha ocorrido a demolio, sem a prvia autorizao do
rgo competente, ou tenha havido atentado ou sinistro em bem tombado
ou preservado, o Poder Pblico tem a possibilidade de determinar a sua
reconstruo no intuito de manter as caractersticas originais do imvel e, em se
tratando de estabelecimento comercial, poder promover a cassao de alvar
de localizao de atividade econmica.
Em contrapartida a tais responsabilidades, o Plano Diretor da Cidade do
Rio de Janeiro conferiu aos imveis protegidos o direito de requerer a iseno
do IPTU, de ISS de qualquer natureza e de Taxa de Obras em reas particulares44
como instrumento de incentivo conservao do patrimnio cultural.
5 CONSIDERAES FINAIS
Relacionar patrimnio cultural e patrimnio natural resultado do
amadurecimento do conceito de patrimnio. Pode-se dizer que houve um
desdobramento possibilitado a partir da importante ruptura histrica que
reconhecia como passveis de serem mantidos posteridade apenas os feitos de
heris e das camadas dominantes. O patrimnio imaterial passou a ser objeto
de anlise, mesmo com as dificuldades encontradas em sua manuteno e
conservao. Dilogos, ritos e prticas religiosas passaram a incorporar as obras
da humanidade para a Unesco.
Assim, o conceito de patrimnio histrico tem evoludo ao longo do tempo
e a busca de identidade do homem urbano em meio avalanche de informaes
dos mais variados setores e dos mais variados matizes - decorrentes do processo de
mundializao da cultura e facilitadas pelo avano da tecnologia, que proporciona
o acesso informao em tempo real, pela difuso quase que simultnea ocorrncia
dos fatos - tem tirado do homem moderno o sentido de pertencimento.
Na busca de sua identidade, o homem recorre, inicialmente, ao patrimnio
material no qual se inserem os bens edificados e os objetos que tiveram significado na
formao de nossa identidade cultural. Num segundo momento, busca-se o resgate
do intangvel, o patrimnio imaterial, no qual se inserem as festas, as celebraes, os
lugares e os saberes que fazem parte de nossa formao cultural e que, de alguma
forma, encontram-se latentes no inconsciente coletivo. O resgate dessa histria
fundamental, no s sob o aspecto cultural como por sua funo social.
As construes histricas que, no passado, tiveram momentos de glria
43
Artigo 133 do Plano Diretor.
44
Ver artigo 130 da Lei Complementar n 16/92 e tambm Decreto n 28.247/2007.
45
OLIVEIRA, Pricles Antnio Mattar de. Patrimnio histrico Um bom negcio para todos.
Possibilidades de iniciativa privada com interesse pblico. Disponvel em: http://www.pdturismo.
ufsj.edu.br/artigos/umbomnegocio.shtml. Acesso em 05.08.2007.
258 2008/1
Vanessa Oliveira Batista - Carmen Lcia Macedo
REFERNCIAS
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ano 1, n. 1, jul./dez. 2002.
BATISTA, Vanessa Oliveira. Direitos Humanos e Multiculturalismo. So Luiz:
Revista do Ministrio Pblico do Estado do Maranho, Jris Itinera, n. 13, 2006.
BRASIL. Constituio Federal. So Paulo: Editora dos Tribunais, 1999.
CANANI, Aline Sapiezinskas Krs Borges. Herana, Sacralidade e Poder: Sobre
as Diferentes Categorias do Patrimnio Histrico e Cultural no Brasil. Horizontes
Antropolgicos, Porto Alegre, ano 11, n. 23, p. 163-175, jan/jun 2005
CHAU, Marilena. Poltica Cultural, Cultura poltica e Patrimnio Histrico. O
Direito Memria: patrimnio histrico e cidadania. So Paulo: Secretaria Mu-
nicipal de Cultura DPH, 1992.
CORREIA, Fernando Alves. Manual de Direito do Urbanismo. Coimbra: Livraria
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aos Bens Culturais, MEC/IPHAN, 1976.
OLIVEIRA, Pricles Antnio Mattar de. Patrimnio histrico Um bom negcio
para todos. Possibilidades de iniciativa privada com interesse pblico. Disponvel
em: http://www.pdturismo.ufsj.edu.br/artigos/umbomnegocio.shtml. Acesso
em 05.08.2007.
SHILS, E. Centro e periferia. Lisboa: Difel, 1974.
INFORMAES ADICIONAIS
Leis sobre Patrimnio Cultural
LEIS ASSUNTO
Lei Complementar
Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro
N 16 de 1992
260 2008/1
Doutrina ESTRANGEIRA
Dao ambiental y opinin pblica:
la gente, los medios y la poltica
Joo Alves Silva*1
Yamila M. Castagnola*2
Resumo
El hombre y el medio ambiente. La percepcin social sobre la prevencin del dao ambiental.
La opinin pblica y la multiplicidad de conceptos. Los condicionamientos de la opinin pblica.
La espiral del silencio. El fenmeno social de carcter poltico. Las influencias de los medios de
informacin masiva. Los anlisis del discurso ambiental. Los datos recolectados en los diarios ms
importantes de la Argentina: Clarn y La Nacin. La sinergia entre el fenmeno de la globalizacin
y los medios. Las estrategias de desarrollo sostenible. La opinin poltica. Las influencias de la
funcin del agenda-setting de Luhmann. Una carta dialctica a los legisladores. La labor diaria de
los parlamentos. La interaccin posible entre la gente y los medios para el medio ambiente.
Palabrasclave
Opinin Pblica. Medios de Informacin. Medio ambiente. Discurso ambiental. La Gente.
Abstract
The man and the environment. The social perception on the prevention of environmental
damage. Public opinion and the multiplicity of concepts. The conditioning of public opinion. The
spiral of silence. The social phenomenon of a political nature. The influences of the mass media.
Analysis of the environmental discourse. Data collected in the most important newspapers in
Argentina: Clarn and La Nacin. The synergy between the phenomenon of globalization and
the mass media. Sustainable development strategies. The political opinion. The influences of the
agenda-setting function of Luhmann. A dialectic letter to legislators. The daily work of parliaments.
The possible interaction between people and the means for the environment.
Key-words
Public opinion. Mass media. Environment. Speech environment. The People.
*1
Miembro adscripto del Instituto de Investigaciones Jurdicas y Sociales Ambrosio L. Gioja, e
Investigador del Directorio Jurdico del Banco do Brasil (DIJUR) Braslia/Brasil en el Doctorado
de la Universidad de Buenos Aires (UBA).
*2
Profesora de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y de la Universidad de Belgrano (UB),
Becaria de Investigacin UB e integrante del Proyecto UBACyT Daos Producidos por
Inundaciones. Percepcin, Cuantificacin y prevencin: rol de Derecho y trascendencia social
(Anlisis del caso Santa Fe).
1 Qu es el dao ambiental?
El hombre est inmerso en el medio ambiente y forma parte del mismo.
Es preciso aclarar que entendemos al ambiente como comprensivo de distintos
elementos, a saber, los naturales y los artificiales y socioculturales.3
En la Argentina, la reglamentacin del dao ambiental por parte de la Ley
General del Ambiente constituye un paso de gran envergadura para el Derecho
Ambiental. La Constitucin Nacional haba incorporado en su reforma del
ao 1994, en el artculo 41, primer prrafo, in fine: El dao ambiental generar
prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Este
ha sido un reconocimiento de gran importancia que oblig a nuestro derecho
a virar su mirada en relacin con este tema, debiendo considerarlo en forma
explcita, mediante la sancin de legislacin especfica.4
Ahora bien, a pesar del reconocimiento polticojurdico de la
problemtica no podemos desconocer que se requiere de la percepcin social
de dicho fenmeno para que la prevencin del dao sea realmente efectiva.
En este sentido, es importante determinar si la problemtica ambiental
forma parte de la agenda informativa de los dos principales medios grficos
del Pas, es decir, los dos principales diarios Clarn y La Nacin , ya que no
podemos desconocer su influencia en la formacin de la opinin pblica. En
forma paralela, nos interesa saber cmo y cunto percibe el ciudadano comn
la degradacin del ambiente como un problema que requiere de la construccin
de alternativas de solucin.
3
HUTCHINSON, Toms. Dao Ambiental, Tomo I, Buenos Aires: Rubinzal-Culzoni, p. 304.
4
SABSAY, Daniel. DI PAOLA, Mara Eugenia. El dao ambiental colectivo y la nueva Ley General
del Ambiente. Anales de Legislacin Argentina, Boletn Informativo- N 17. Buenos Aires, La Ley,
Ao 2003. p. 1-9.
5
NASSAR, Paulo. Tudo comunicao. So Paulo: Lazuli, 2004.
6
Recorridos semiolgicos. MARAFIOTI, Roberto (comp.) 3. reimp. Buenos Aires: Departamento
de Publicaciones. Facultad de Derecho. Universidad de Buenos Aires Eudeba, 2001.
7
SAUSSURE, Ferdinand. Curso de lingstica general. 30 ed. Traduccin de Amado Alonso. Buenos
Aires: Losada, 2003.
8
THEODORO, Marlene. A era do Eu S/A. So Paulo: Saraiva, 2004.
9
COSTA, Joan. Imagen corporativa en el siglo XXI. 2 ed. Buenos Aires: La Cruja, 2003.
264 2008/1
Joo Alves Silva - Yamila M. Castagnola
10
BERCHOLC Jorge: La opinin pblica de los estudiantes de la Universidad de Buenos Aires. Opinin
pblica y medios de comunicacin. Buenos Aires, La Ley, 2003, p. 3.
11
Ibidem, 7.
12
HABERMAS, Jrgen, apud AVRITZER, L. A moralidade da democracia. So Paulo: Perspectiva; Belo
Horizonte: UFMG, 1996.
13
BERCHOLC, J. op. cit. p. 6-7.
14
VENTURA, Adrin. Poder y opinin pblica. Santa Fe: Rubinzal Culzoni, 2004. p. 67-68.
15
FARHAT, Sad. Dicionrio parlamentar e poltico: o processo poltico e legislativo no Brasil. So Paulo:
Fundao Petrpolis/Companhia Melhoramentos, 1996. p. 664-670.
16
NOELLE, Neumann Elisabeth. La espiral del silencio. Barcelona: Paids, 1995.
266 2008/1
Joo Alves Silva - Yamila M. Castagnola
17
KUNZ, Ana. Percepcin social de la administracin de justicia. Documento de trabajo Nro. 132.
Departamento de investigacin. Universidad de Belgrano, jul. 2005, p. 16.
18
MONZN, Jos Mara. La violencia, los medios y la valoracin jurdica. Buenos Aires: baco de
Rodolfo Depalma, 2005, p. 109.
4 Acerca de la Metodologa
A efectos de abordar nuestro objeto de estudio hemos efectuado un
anlisis de noticias periodsticas publicadas en los diarios ms importantes de
la Argentina: Clarn y La Nacin, teniendo en cuenta su tirada y la repercusin
que tienen los mismos en la sociedad, no slo entre los ciudadanos comunes,
sino tambin por ser referentes de otros medios de prensa y de los principales
actores de la esfera pblica (polticos, empresarios, sindicalistas, entre otros).
La bsqueda realizada en la Seccin de Opinin (editoriales y cartas de
lectores) abarc el perodo comprendido entre los aos 2005 y 2006 apelando
a las herramientas digitales que ambos medios ofrecen al lector, a travs de los
criterios: ambiental, dao, ambiente y opinin pblica.
Una de las cuestiones ms atractivas al pensar en la dinmica de la opinin
pblica y los medios de comunicacin es poder desentraar cmo y por qu
las personas dirigen su atencin hacia algunos issues en detrimento de otros.
O, en otras palabras, cmo y por qu se arma una agenda.19
As, la recurrencia al anlisis del contenido de las cartas de lectores
publicadas es particularmente til para examinar lo que la gente piensa, mientras
que el de los editoriales permite establecer la lnea de opinin de los peridicos.
Es evidente que la combinacin de ambos aspectos est directamente relacionada
con nuestro objetivo de identificar qu y cmo se percibe el dao ambiental.
19
PETRACCI, Mnica. La agenda de la opinin pblica a travs de la discusin grupal. Una tcnica de
investigacin cualitativa: el grupo focal. In: KORNBLIT, Ana La (Coord.). Metodologas cualitativas
en ciencias sociales. Buenos Aires: Biblos, 2004, p. 77-89.
20
BERCHOLC, Jorge: Del diario como foro al diario televisivo. La influencia de la televisin en los
diarios. Opinin pblica y medios de comunicacin. Buenos Aires:: La Ley, 2003, p. 45.
21
MONZN, Jos Mara. La violencia, los medios y la valoracin jurdica. Buenos Aires: baco de
Rodolfo Depalma, 2005, p. 17.
22
MONZN, J. op. cit., p. 23.
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Joo Alves Silva - Yamila M. Castagnola
23
Ibidem, p. 52
24
BERCHOLC, J. op. cit. (2003), p. 41.
25
MONZN, J. op. cit. p. 28.
26
BERCHOLC, J. op. cit. (2003). p. 51.
27
Ibidem, p. 51.
28
BERCHOLC, J. op. cit. (2003), p. 52.
29
Como consecuencia de ellos hemos incluido en nuestro anlisis el tem poltica internacional
dentro del cual ubicamos noticias referidas, por ejemplo, a la percepcin de la gestin del
presidente estadounidense George Bush por la llamada opinin pblica internacional.
30
Communication research and the social psychologist. WRIGHT, Charles. Comunicacin de masas.
Paids, Buenos Aires, 1963, p. 97.
31
Sobre el tema, La Nacin public 26 notas y Clarn, 65.
32
En el punto anterior pusimos atencin en la descripcin del proceso de informacin como
discurso unilateral.
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Joo Alves Silva - Yamila M. Castagnola
33
Basura (0/1), Calidad del aire en Buenos Aires (1/0), Dao Transporte (0/0), Contaminacin Industrial
(1/0), Ruido Urbano (1/0), Mercosur (1/0), Coches urbanos (1/0), Industria pesquera (0/1), Playas/turismo
(0/1), Biodiversidad (0/1), Patrimonio arquitectnico urbano (0/0) y Energa (0/0).
34
Basura (1/0), Calidad del aire en Buenos Aires (0/0), Dao Transporte (1/0), Contaminacin Industrial
(2/2), Ruido Urbano (0/0), Mercosur (1/0), Coches urbanos (0/0), Industria pesquera (0/0), Playas/turismo
(0/0), Biodiversidad (0/0), Patrimonio arquitectnico urbano (0/0) y Energa (0/0).
35
Basura (1/2), Calidad del aire en Buenos Aires (0/0), Dao Transporte (3/0), Contaminacin
Industrial (0/0), Ruido Urbano (0/1), Mercosur (3/7), Coches urbanos (0/0), Industria pesquera (0/0),
Playas/turismo (0/0), Biodiversidad (0/0), Patrimonio arquitectnico urbano (0/2) y Energa (3/4).
36
Basura (2/0), Calidad del aire en Buenos Aires (0/0), Dao Transporte (0/1), Contaminacin
Industrial (0/2), Ruido Urbano (0/0), Mercosur (0/0), Coches urbanos (0/1), Industria pesquera (0/0),
Playas/turismo (0/0), Biodiversidad (2/1), Patrimonio arquitectnico urbano (1/2) y Energa (0/0).
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Joo Alves Silva - Yamila M. Castagnola
42
Se destaca el anlisis acerca de la poltica norteamericana en Irak y la gestin del gobierno del Presidente G. Bush.
43
Al igual que en La Nacin, el tema principal ha sido la gestin de gobierno del Presidente Nstor
Kirchner, tratado, en varias oportunidades desde u perspectiva crtica.
44
Poltica externa de la Argentina (0/2), Paz (1/0), Empleo (0/1), Transporte urbano (0/0), Deportes/Ftbol
(0/0), Psicoanlisis (Freud) (0/0), Transgnicos (0/0), Servicio militar obligatorio Conscripcin (0/0),
Pern (0/0), Jubilados (0/0), Pobreza (0/1), UBA (0/1), Dilogo (2/2), Consumidor (0/0), Violencia (1/1),
Derechos humanos (3/0), Energa (1/1), Responsabilidad social empresaria (0/0), Colegio de Abogados
(0/0), Agroindustria (0/1), Cambio Climtico (1/0), Derecho Penal (4/1), Espacio pblico (0/0), Deuda
Externa (0/0), Malvinas (0/0), ALCA/Cumbre de las Amricas (1/0), Seguridad (2/2), Economa (4/3),
Corrupcin (6/1), Familia (0/0), Drogas (1/0), Dictadura Militar (0/2), Salud (0/0) y Religin (2/2).
45
En estos casos, las cartas de lectores tratan de la opinin personal del lector (por ejemplo, con respecto a las
drogas o la posibilidad de una reforma constitucional) o la referencia acerca de la opinin de un tercero.
46
Poltica externa de la Argentina (0/0), Paz (0/0), Empleo (0/0), Transporte urbano (0/0), Deportes/Ftbol
(0/0), Psicoanlisis (Freud) (0/0), Transgnicos (0/0), Servicio militar obligatorio Conscripcin (0/0),
Pern (0/0), Jubilados (0/0), Pobreza (0/0), UBA (0/0), Dilogo (0/1), Consumidor (0/0), Violencia (0/1),
Derechos humanos (0/0), Energa (0/0), Responsabilidad social empresaria (0/0), Colegio de Abogados
(0/0), Agroindustria (0/0), Cambio Climtico (0/0), Derecho Penal (0/0), Espacio pblico (0/0), Deuda
Externa (1/0), Malvinas (0/0), ALCA/Cumbre de las Amricas (0/0), Seguridad (0/0), Economa (0/0),
Corrupcin (1/0), Familia (0/0), Drogas (0/0), Dictadura Militar (0/0), Salud (0/0) y Religin (0/0).
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47
BADENI, Gregorio. La opinin poltica. Buenos Aires: Plus Ultra, 1972. p. 19-20.
48
BADENI, G. op. cit. p. 23; 40; 130.
276 2008/1
Joo Alves Silva - Yamila M. Castagnola
49
MLLER, Friedrcih. Quem o povo? A questo fundamental da democracia. 2. ed. Traduo Peter
Naumann. So Paulo, SP: Max Limonad, 2000.
ReferEncias
ARENDT, Hannah. A dignidade da poltica: ensaios e conferncias. Antnio Abran-
ches (organizador) Traduo Helena Martins e outros. Rio de Janeiro:Relume
Dumar, 1993.
BADENI, Gregorio. La opinin poltica. Buenos Aires: Plus Ultra, 1972.
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Joo Alves Silva - Yamila M. Castagnola
280 2008/1
NOTAS SOBRE O DIREITO DE PETIO
Jorge Miranda*1
RESUMO
O presente texto corresponde s notas tomadas com vista arguio da lio de sntese da
Doutora Maria Lusa da Conceio Duarte sobre o direito de petia, nas provas para obteno do
ttulo de agregada, realizadas na Universidade de Lisboa em 1 e 2 de Novembro de 2007.
Palavras-chave
Direito de petio. Direito constitucional portugus. Direito comparado.
Resumen
Este texto corresponde a las notas tomadas para examen de la leccin de sntesis de la Doctora
Maria Lusa da Conceio Duarte sobre el derecho de peticin, en las pruebas para la obtencin del
ttulo de agregada realizada en la Universidade de Lisboa los das 1 y 2 de Noviembre de 2007.
Palabras-clave
Derecho de peticin. Derecho constitucional portugus. Derecho comparado
1 Relance histrico
I de supor que em qualquer forma mais ou menos evoluda de
organizao poltica sempre se tenha admitido a faculdade de as pessoas se
dirigirem s autoridades, ou autoridade suprema do Estado, para pedirem
a proteco delas mesmas, dos seus familiares ou dos seus bens contra
violaes ou ameaas de violao vindas de outros detentores do poder
e de oficiais pblicos ou vindas at de outros particulares. Estaria a um
verdadeiro direito natural de defesa2.
Nas monarquias tradicionais europeias, a petio tanto podia ser
individual como, principalmente, colectiva ou grupal, por ter origem nos
municpios, nas universidades, nas corporaes de mesteres ou nas ordens ou
estamentos por que se repartia a sociedade; e tanto podia ser apresentada dentro
*1
Professor Catedrtico da Faculdade de Direito de Lisboa e da Universidade Catlica Portuguesa.
2
Sobre o direito de petio em geral, v. bibliografia citada em MIRANDA, Jorge. Manual de Direito
Constitucional. v.VII, Coimbra: Coimbra, 2007, p. 111.
como fora das Cortes3. O seu destinatrio era o Rei, cujo primeira prerrogativa
e primeira obrigao consistia em administrar a justia.
A figura desempenharia um papel crucial nas vicissitudes polticas e
institucionais inglesas desde a Magna Carta, de 1215, e a Petio de Direito, de 1628,
Declarao de Direitos, de 1689. Em nome da salvaguarda de direitos, imunidades,
privilgios dos ingleses ou das suas comunidades, atravs dela foram sendo
afirmadas e conquistadas progressivas limitaes do poder monrquico. E o Bill
of Rights seria o primeiro grande texto a positivar esse direito, considerando ilegais
todas as prises e todos os processos por causa do seu exerccio (I, n 5). E, j com
a preponderncia do Parlamento no sistema poltico, em 1782, uma petio a ele
endereada contribuiria para a abolio da escravatura.
IIO constitucionalismo moderno confirmaria o direito de petio como
meio de defesa de direitos e, ao mesmo tempo, conexo com a emergncia do
princpio democrtico, como via de participao poltica.
No 1 Aditamento Constituio dos Estados Unidos, de 1791, elevado,
a par da liberdade religiosa, de liberdade de palavra e de imprensa e do direito
de reunio, a direito fundamental dos cidados. O mesmo se verifica na
Constituio francesa do mesmo ano (no seu ttulo I). E, segundo a Declarao
de Direitos anteposta Constituio de 1793 o direito de apresentar peties aos
depositrios da autoridade pblica no poderia, em nenhum caso, ser vedado,
suspenso ou limitado (artigo 32).
Seriam estas as fontes das Constituies dos demais pases, interpretadas,
geralmente, como contendo aquelas duas vertentes. E no sculo XIX a petio
serviria, de certo modo, de sucedneo do sufrgio universal: atravs do seu
exerccio, todos os cidados poderiam intervir na vida poltica e os que no
tinham direito de voto no poderiam recusar obedincia s leis, j que o direito
de petio lhes permitia pedir a sua reforma ou o seu aperfeioamento4.
IIITambm em todas as Constituies portuguesas do sculo XIX e do
sculo XX vai encontrarse o instituto, consignado, por sinal, em frmulas mais
complexas do que as adpotadas na maioria de outros pases.
Na Constituio de 1822, havia dois preceitos: o artigo 16, conferindo a
todos os Portugueses o direito de apresentar, por escrito, s Cortes reclames,
queixas e peties, as quais deveriam ser examinadas; e o artigo 17, relativo a
infraces Constituio.
Na Carta Constitucional, como que se juntavam os dois preceitos e faziase
referncia quer ao Poder Legislativo quer ao Poder Executivo (artigo 145, 28).
3
Entre ns, recordemse os agravamentos dos povos, em Cortes. Cfr., por exemplo, CAETANO,
Marcello. Histria do Direito Portugus (11401495). Lisboa: Verbo, 1981, p. 312.
4
ESMEIN, A. lments de droit constitutionnel franais et compar. 7 ed., I, Paris: Sirey, 1921, p. 551552.
Sobre a histria do direito de petio, v. tambm LOPES PRAA. Estudos sobre a Carta Constitucional
e o Acto Adicional de 1852. v. III, Coimbra: Imprensa Literria, 1878, p. 118 e ss; ou, VERDE, Giuseppe
lo. Levoluzione del diritto di petizione. Revista di Diritto Pubblico. 1938, I, p. 673 e ss.
282 2008/1
Jorge Miranda
5
Cfr. Dirio da Assembleia Constituinte, ns 36 e 42, reunies de 23 de Agosto e de 4 de Setembro
de 1975, pgs. 980 e ss. e 1196 e ss. e 1198, respectivamente.
6
Algo de parecido caberia dizer, acerca da aco popular (hoje artigo 52, n 3): se a aco popular
verdadeira e prpria [alnea b)] corresponde a um direito poltico, j a aco popular para defesa
de interesses difusos melhor ficaria no mbito do princpio da tutela jurisdicional (artigo 20).
7
Dirio da Assembleia da Repblica, 2 legislatura, 2 sesso legislativa, 2 srie, suplemento ao n
64, pgs. 1232(29) e 1232(30); 4 suplemento ao n 64, pgs. 1232(121) e ss.; 3 suplemento ao n
106, pgs. 1998(69) e ss.; e 2 suplemento ao n 114, pg. 2076(14); e 1 srie, ns 125 e 130, de 23
e 30/7/1982, pgs. 5280 e 5484.
8
Quanto ao artigo 52, n 2, Dirio, 5 legislatura, 1 sesso legislativa, 2 srie, n 17RC, pgs. 497
e ss.; e 2 sesso legislativa, n 67RC, pgs. 2101 e ss.; e 1 srie, 2 sesso legislativa, ns 74 e 75,
de 3 e 4/5/1989, pgs, 3535 e ss. e 3612. E quanto ao artigo 178, n 3, ibidem, 1 sesso legislativa,
n 46RC, pgs. 1419 e ss.; e 2 sesso legislativa, n 88RC, pgs. 2615 e ss.; e 1 srie, n 86, de
23/5/1989, pgs. 42704271.
9
Entre outras, Constituies japonesa, artigo 16; italiana, artigo 50; alem, artigo 17; espanhola,
artigo 29; holandesa, artigo 5; brasileira, artigo 5XXXIV; santomense, artigo 59; blgara, artigo
45; caboverdiana, artigo 57; lituana, artigo 33; timorense, artigo 48.
10
Cfr. RICHARD, Michel. Le droit de ptition, Paris, 1932; STANCATI, Paolo. Petizione (diritto
costituzionale), In: Enciclopedia del Diritto, XXXIII, 1983, pgs. 596 e ss.; VITZHUM, Wolfgang Graf
von. Petitions on Parliament. In: The Constitution of the Federal Republic of Germany, obra colectiva,
BadenBaden, 1988, p. 121 e ss.; QUADRADO, Antonio Garcia. El derecho de peticin. Revista
de Derecho Politico, n 32, 1991, pgs. 121 e ss; COSTA, Isaac Ibaez. Derecho de peticin y derecho de
queja, Madrid, 1933; DUBOURG-LAVROFF. Sonia. Le droit de ptition en France. Revue du droit
public, 1992, p. 1733 e ss.; BONIFCIO, Artur Cortez. Direito de petio garantia constitucional,
So Paulo, 2004.
11
Curiosamente, em 24 de Abril de 1974, o Deputado Joo Bosco Mota Amaral apresentou
Assembleia Nacional de ento um projecto de lei, intitulado Colaborao dos cidados com
a Assembleia Nacional, em que se previa que o direito de representao, petio, reclamao
ou queixa inclusse o direito de ser ouvido pelas comisses competentes sobre assuntos que se
encontrassem em estudo ou outros de interesse geral.
12
Cfr. FREIRE, Andr. ARAJO, Antnio de. LESTON-BANDEIRA, Cristina. LOBO, Marina Costa
Lobo. MAGALHES, Pedro. O Parlamento Portugus: uma reforma necessria. Lisboa: Imprensa de
Cincias Sociais / Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, 2002, p. 78 e ss.
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Jorge Miranda
13
Um caso recentssimo. A nova lei de regime jurdico das instituies de ensino superior foi
publicada em 10 de Setembro de 2007. Ora, somente em 28 de Setembro a Assembleia apreciou
a petio que reclamava o alargamento do prazo para a sua discusso pblica (v. Pblico, de
29 de Setembro).
14
Cfr. CAETANO, Marcello. Manual de Direito Administrativo. II, 9 ed. Coimbra: Almedina, 1972,
p. 1240 e ss.; AMARAL, Diogo Freitas do. Conceito e natureza do recurso hierrquico, I, Coimbra:
Atlantida, 1981, p. 85 e ss.
15
Cfr., apesar da designao do livro, ANTUNES, Manuel Meirinho Antunes. S, Jorge de S. O
exerccio do direito de queixa como forma de participao poltica. Lisboa: [s.e.], 2005.
16
Cfr., algo diferentemente, as definies constantes da lei (artigo 2).
17
Cfr., por todos, JELLINEK, Georg. Teoria general del Estado, Buenos Aires: Albatros, 1954, p.. 559.;
MAMOCO. SOUSA. Constituio Poltica da Repblica Portuguesa Comentada, Coimbra: Coimbra,
1913, p. 183.
18
E a Assembleia da Repblica deve apreciar e elaborar relatrio final sobre as peties, no prazo
legal (artigo 232, n 1 do regimento).
19
Independentemente de a comisso sempre poder solicitar depoimentos de quaisquer cidados
(artigo 20 da lei).
20
Cfr. RODRIGUES, Lus Barbosa. O direito de petio perante a Assembleia da Repblica. In:
Perspectivas constitucionais, II, obra colectiva, Coimbra [s.e], 1997, pgs. 643 e ss.
21
Ou seja, a petio pode funcionar como impulso legiferante: cfr. MIRANDA, J. op. cit. v. p. 249
e ss. e Autores citados.
22
Uma forma tambm de vivificar o instituto poderia ser de jure condendo a apreciao necessria
de qualquer petio conjuntamente com propostas ou projectos de lei que versassem sobre tema
ou problema dele objecto.
23
E de outras matrias: cfr. MIRANDA, J. op. cit. V, cit., p.. 232.
286 2008/1
Jorge Miranda
3 Figuras afins
IDireito a uma deciso existe, sim, na iniciativa popular e na aco
popular ali direito a uma deciso poltica, aqui a uma deciso judicial24.
Na iniciativa popular os cidados, no nmero mnimo fixado pela
Constituio ou pela lei, propem ao Parlamento ou ao prprio povo, directamente,
determinada orientao legislativa ou poltica com carcter inovatrio (iniciativa
stricto sensu) ou, pelo contrrio, a cessao de vigncia de uma lei (veto popular) ou
a revogao do mandato de um titular de cargo poltico (recall).
Em Portugal, neste momento, existe iniciativa legislativa de grupos
de cidados quer perante a Assembleia da Repblica (artigo 167, n 1 da
Constituio, desde 1997, e Lei n 17/2003, de 4 de Junho) quer perante a
Assembleia Legislativa Regional da Madeira (artigo 44 do estatuto da Regio
e Decreto Legislativo Regional n 23/2000, de 1 de Setembro). E existe direito
de priniciativa de referendo perante a Assembleia da Repblica (artigo 115,
n 2 da Constituio e artigo 16 da Lei n 15A/98, de 3 de Abril) e perante as
assembleias das autarquias locais25 (artigo 10, n 2 da Lei Orgnica n 4/2000,
de 24 de Agosto): priniciativa, e no iniciativa, porquanto a assembleia
destinatria que vai deliberar se prope ou no a realizao do referendo.
Na aco popular, um ou alguns cidados, agindo nessa qualidade, como
elementos do populus e, portanto, sem interesse pessoal na demanda (artigo 9,
n 2 do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos) requerem em tribunal
providncias destinadas a corrigir ou a suprir a actividade dos pertinentes rgos
do Estado ou de outras entidades pblicas. A prpria essncia do instituto
leva a que ele possa ser aproveitado muito para alm das hipteses expressas
na Constituio [artigo 52, n 3, alnea b)], designadamente no mbito do
contencioso eleitoral26.
IIDistante do direito de petio vem a ser ainda o direito de participao
procedimental, o direito de participar, embora s a ttulo consultivo ou
informativo, em procedimentos polticos, legislativos ou administrativos.
A diferena consiste em que os cidados, no exerccio do direito de
petio, se desencadeiam ou concorrem para se desencadear um procedimento,
no entram nele, esgotam a sua relao com os destinatrios da petio no
momento da apresentao da petio ou do resultado da sua apreciao,
ao passo que, na participao procedimental eles ficam dentro, tornamse
tambm seus intervenientes, praticam actos que fazem parte do procedimento.
E a diferena est outrossim em que a participao procedimental ora se
circunscreve a cidados portugueses, ora abrange quaisquer interessados ou
24
Cfr. a bibliografia citada em MIRANDA, J. op. cit. VII, p. 177.
25
A nvel de autarquias locais, a Constituio admite, porm, que se trate de verdadeira
iniciativa.
26
Cfr. MIRANDA, J. op. cit. VII, p. 302.
27
Cfr., sobre a natureza destes direitos, o nosso estudo, O quadro de direitos polticos da Constituio,
in Estudos sobre a Constituio, obra colectiva, I, Lisboa, 1977, p.. 182 e ss.
28
J participao aberta a estrangeiros, por se situar no mbito da sociedade civil, a que ocorre:
na audio das associaes de consumidores e das cooperativas de consumo sobre questes
que lhes digam respeito (artigo 60, n 3 da Constituio);
na participao das associaes sindicais, de outras organizaes representativas de
trabalhadores e de associaes representativas dos demais beneficirios no sistema de segurana
social (artigo 63, n 2);
na participao dos interessados na elaborao dos instrumentos de planeamento urbanstico
e de outros instrumentos de planeamento fsico do territrio (artigo 65, n 5 e artigo 4 da Lei
n 83/95, de 31 de Agosto);
no envolvimento e na participao dos cidados na defesa do ambiente (artigo 66, n 2, corpo);
na audio das associaes representativas das famlias na definio da poltica de famlia
[artigo 67, n 2, alnea g)];
na participao das associaes de professores, de alunos e de pais, das comunidades e das
instituies de carcter cientfico na definio da poltica de ensino (artigo 77, n 2);
na participao das organizaes representativas dos trabalhadores e das representativas das
actividades econmicas na definio das principais medidas sociais [artigo 80, alnea e)];
na participao das organizaes representativas dos trabalhadores rurais e dos agricultores
na definio da poltica agrcola (artigo 98).
E tambm, naturalmente, a participao dos administrados na formao das decises que
directamente lhes digam respeito (artigo 267, n 5).
29
Este artigo 231 do regimento referese tambm indigitao de titulares de altos cargos do Estado, nos
termos da lei. Mas contestvel a a sua constitucionalidade, porque essas audies, se obrigatrias,
limitam, margem da Constituio, os poderes de deciso dos rgos com poder de deciso.
288 2008/1
Jorge Miranda
(artigo 15, n 1 da Constituio), tal como, por qualquer delas, pode ser proposta
aco popular para proteco de interesses difusos porque no esto a em
causa direitos polticos.
Pelo contrrio, as petiesrepresentaes e a aco popular para defesa de bens
do Estado, das regies autnomas ou das autarquias locais ou para prossecuo de
outros interesses pblicos [artigo 52, n 3, alnea c)] esto reservadas aos portugueses,
aos cidados de pases de lngua portuguesa com estatuto de igualdade de direitos
polticos (artigo 15, n 3)30 e, no domnio local, aos cidados de outros pases com
capacidade eleitoral relativa aos rgos das autarquias locais (artigo 15, ns 4 e 5).
As peties colectivas, por seu turno, tanto podem provir de grupos
de cidados formados ad hoc como provir de pessoas colectivas de qualquer
natureza e at de entes no personalizados. Eis o que resulta do princpio da
universalidade e da clusula aberta de direitos fundamentais (artigos 12, n 2,
e 16, n 1), no procedendo aqui um argumento a contrario sensu retirado da
atribuio expressa de direitos s s organizaes de moradores.
IIAs peties tanto podem ser apresentadas em territrio nacional em
regra nos servios das entidades a quem so dirigidas como no estrangeiro
nas representaes diplomticas e consulares (artigos 10 e 11 da lei).
IIIO artigo 270, introduzido em 1982, prescreve que a lei pode
estabelecer, na estrita medida das exigncias prprias das respectivas funes,
restries a, entre outros direitos, o direito de petio colectiva por militares e
agentes militarizados dos quadros permanentes em servio efectivo, bem como
por agentes dos servios e das foras de segurana.
Pode estabelecer? Mas poderia no estabelecer? Parece bvio que no.
face das exigncias institucionais de disciplina e iseno poltica das Foras
Armadas, o legislador est, sim, adstrito, a prescrevlas, embora, naturalmente,
com relativa margem de manobra na sua conformao31.
De igual sorte, para realizao de anlogas exigncias, restries do mesmo
tipo implcitas, mas, como as explcitas, destinadas a salvaguardar interesses
constitucionalmente protegidos (artigo 18, n 2, 2 parte) justificamse tambm
quanto aos juzes, aos magistrados do Ministrio Pblico, aos diplomatas, aos
dirigentes de graus mais elevados da Administrao pblica32.
30
O artigo 4, n 1 da lei deve terse por inconstitucional, por estender o direito de petio como
direito poltico a cidados de quaisquer Estados, em condies de igualdade e reciprocidade.
31
A regra concretizada pelo artigo 31 da Lei de Defesa Nacional e das Foras Armadas (Lei n
29/82, de 11 de Dezembro, na verso da Lei Orgnica n 4/2001, de 30 de Agosto). Admitindo
embora peties colectivas dirigidas aos rgos de soberania ou a quaisquer outras autoridades,
elas no podem incidir sobre a conduo da poltica de defesa nacional, pr em risco a coeso
e a disciplina das Foras Armadas e desrespeitar o dever de iseno poltica e sindical ou o
apartidarismo dos seus elementos. O artigo 31, n 8 inicial era mais restritivo, porque previa
peties sobre assuntos de carcter poltico ou respeitantes s Foras Armadas.
32
Assim, MIRANDA, J. op. cit. p. 336.
33
Cfr. MIRANDA, J. op. cit. p. 78 e ss. e Autores citados.
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Jorge Miranda
34
De certo modo, ainda, o termo representao traduz tambm uma ideia de representao: a de
que os peticionrios, tal como os actores populares, agem em nome e ao servio do populus.
35
Cf. MIRANDA, J. op. cit. VI, p. 52, 153 e 156.
36
Cfr. NOVAIS, Jorge Reis. Em defesa do recurso de amparo constitucional (ou uma avaliao
crtica do sistema portugus de fiscalizao concreta). Themis, n 10, 2005, p. 104 e ss.
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Jorge Miranda
REFERNCIAS
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queixa como forma de participao poltica. Lisboa: [s.e.], 2005.
CAETANO, Marcello. Histria do Direito Portugus (11401495). Lisboa: Verbo, 1981.
_____. Manual de Direito Administrativo. II, 9 ed. Coimbra: Almedina, 1972.
ESMEIN, A. lments de droit constitutionnel franais et compar. 7 ed., I, Paris:
Sirey, 1921.
FREIRE, Andr. ARAJO, Antnio de. LESTON-BANDEIRA, Cristina. LOBO,
Marina Costa Lobo.
JELLINEK, Georg. Teoria general del Estado, Buenos Aires: Albatros, 1954.
LOPES PRAA. Estudos sobre a Carta Constitucional e o Acto Adicional de 1852. v.
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MAGALHES, Pedro. O Parlamento Portugus: uma reforma necessria. Lisboa:
Imprensa de Cincias Sociais / Instituto de Cincias Sociais da Universidade
de Lisboa, 2002.
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Coimbra: Coimbra, 1913.
MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional. v.V, VI, VII, Coimbra: Co-
imbra, 2007.
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iao crtica do sistema portugus de fiscalizao concreta). Themis, n 10, 2005.
PORTUGAL. Dirio da Assembleia Constituinte, ns 36 e 42, reunies de 23 de
Agosto e de 4 de Setembro de 1975.
294 2008/1
PARTENARIAT STRATEGIQUE UNION
EUROPEENNE BRESIL
Leda Rouquayrol Guillemette*1
La Auffret*2
RSUM
Cet article est destin expliquer le Partenariat Stratgique entre lUnion Europenne et le
Brsil. Il sagit ici de replacer cet instrument de coopration approfondie dans le contexte gopolitique
actuel. Il ma sembl important de travailler sur ce thme car il marque un tournant dans la coopration
entre lUnion Europenne et lAmrique latine. En effet, par ce partenariat, lUnion Europenne
confre au Brsil de grandes responsabilits notamment au sujet de lintgration rgionale.
Mot-cls
Partenariat Stratgique. Instrument de cooperation. Union Europenne. Intgration
rgionale.
RESUMO
Este artigo se destina a explicar a Parceria Estratgica entre a Unio Europia e Brasil. Trata-
se de recolocar este instrumento de cooperao no contexto geopoltico atual. Este tema marca
um momento decisivo no mbito da cooperao entre a Unio Europia e Brasil. Com efeito, com
esta parceria, a Unio Europia confere ao Brasil grandes responsabilidades sobretudo no mbito
da integrao regional.
Palavras-chave
Parceria Estratgica. Instrumento de cooperao. Unio Europia. Integrao regional.
*1
Diretora do Mestrado de Comrcio com a Amrica Latina da Universit du Havr (Frana).
*2
Mestranda no Curso de Mestrado em Comrcio com a Amrica Latina da Universit Havre (Frana).
296 2008/1
Leda Rouquayrol Guillemette - La Auffret
et la plus aboutie ce jour. Cest pourquoi elle se doit de faire bnficier son
exprience aux nouvelles formes dintgrations. Il ne faut pas ngliger le fait
que ce soutien est dans lintrt politique de lUE de voir se dvelopper dautres
entits supranationales devant comme elle combiner unit et diversit.
Il sagit ici de promouvoir un multilatralisme plus juste tout en lutant
contre la fragmentation de notre monde. Cela fait partie de son objectif de
relever les dfis mondiaux.
b. Architecture
Il nexiste pas de modle type de partenariat stratgique cependant on retrouve
trs souvent des similarits entre les diffrents partenariats stratgiques existants. Il
est souvent difficile dtablir la date dtablissement dun partenariat stratgique car
ils manent de dclarations, de traits ou encore de runions en marge des sommets.
Il ny a pas de contrat cadre sign sous le nom de partenariat stratgique.
Lossature gnrique dcoule du principe de complmentarit du
partenariat stratgique.
En effet quatre piliers sont ncessaires pour soutenir un tel projet
de coopration:
Un dialogue politique : entre lUnion Europenne, dune part lexcutif et le
Parlement et dautre part, les responsables politiques du pays partenaire.
Des sommets annuels prcdent le partenariat stratgique ou
bien sont mis en place par ce dernier. Lors de ces sommets, lUnion
Europenne est reprsente sous forme de Troka3, Runions ministrielles
bisannuelles, Runions de Hauts Fonctionnaires annuelles ou bisannuelles
selon le partenariat.
Une infrastructure diplomatique : compose des acteurs publics et
institutionnels la fois nationaux et communautaires.
Celle-ci est primordiale pour assurer le bon droulement des sommets et
prvenir les conflits dintrt. Les dlgations de la Commission Europenne
jouent un rle trs important dans ce dialogue.
Une dynamique centrale : coopration conomique, commerciale,
financire, militaire et scientifique.
Des groupes de travail, de forums et des sous commissions sont
gnralement mis en place pour permettre dapprofondir la coopration entre
experts de ces domaines.
3
Troka: reprsente lUnion europenne dans les relations extrieures relevant de la politique
trangre et de scurit commune (PESC). Elle est compose du ministre des Affaires trangres
de ltat membre qui assure la prsidence du Conseil de lUnion europenne ; le secrtaire
gnral/haut reprsentant pour la politique trangre et de scurit commune ; le commissaire
europen charg des relations extrieures et de la politique de voisinage.
298 2008/1
Leda Rouquayrol Guillemette - La Auffret
3. 1 Un regain dintrt
LUnion Europenne est le premier partenaire commercial du Brsil,
avec des changes commerciaux bilatraux slevant 43, 9 milliard deuro en
2006, absorbant ainsi un quart des exportations brsiliennes. Le Brsil est une
importante destination pour les investissements de lUnion europenne avec
un total des stocks dinvestissement avoisinant les 80 milliards deuros, bien
plus que dans les autres pays BRIC.
Le Brsil joue un rle majeur dans la rgion latino-amricaine et ce
depuis plusieurs annes. Il est vu par lUE comme le porte-parole de la rgion,
notamment en ce qui concerne le processus dintgration du Mercosur.
Partant de ces considrations il tait vident pour les deux puissances
de dvelopper leurs relations. Cest ainsi que le 29 juin 1992 fut conclu un
Accord-cadre de Coopration Communaut Economique europenne et la
rpublique fdrative du Brsil, qui entra en vigueur le 1 novembre 1995 entre la
introduisant ainsi une dimension politique au dialogue bilatral matrialise par
4
Euronotas, numro 15, Avril Juin 2006. Edition spciale
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Leda Rouquayrol Guillemette - La Auffret
place de sommets annuels et prcise que celui de Lisbonne sera dcisif dans
lvolution des relations.
Limportant ce moment de leurs relations pour lUnion Europenne tait
de dmontrer au Brsil sa considration grandissante. Le Brsil a longtemps
reproch lUnion Europenne, et non sans faute, son manque dintrt et
son obstination percevoir ce pays comme un pays du tiers monde et non
pas comme un pays mergent se dirigeant vers un leadership rgional. La
commission voulait donc repartir sur de nouvelles bases avec le dernier pays
BRIC avec lequel elle navait pas conclut de partenariat stratgique.
Ce changement de position vis--vis du Brsil nest pas anodin. En
effet, le Brsil est en ascension depuis plusieurs annes et exerce une influence
non ngligeable dans la rgion. Par ailleurs, cette influence sest propage
gographiquement comme on a pu le constater avec son rapprochement
davec LInde et la Chine, deux autres nouveaux gants conomiques mais
aussi gopolitiques. Lvolution dans les ngociations de la Ronde de Doha en
a t le thtre tout particulirement en ce qui concerne la question agricole
et les pressions exerces contre les Etats-Unis dAmrique et contre lUnion
Europenne au sujet des subventions agricoles.
Le partenariat stratgique a donc t tabli en juillet 2007 lors du premier
sommet UE-Brsil Lisbonne le 4 juillet 2007. Il est bas sur la connaissance
mutuelle de limportance du rle du Brsil et de lUnion Europenne dans les
affaires mondiales et de bnfice que reprsente le renforcement du dialogue
entre les deux parties.
Le Brsil et lUnion europenne partagent des valeurs fondamentales
et des intrts communs en ce qui concerne le respect de la dmocratie, ltat
de droit, la protection et la promotion de droits de lHomme, le changement
climatique, la poursuite de la croissance conomique accompagne dune
justice sociale sur le territoire nationale comme ltranger, le renforcement du
multilatralisme et la promotion de la paix et de la scurit mondiale.
Le Brsil et lUE sont des allis vitaux qui se focalisent sur ces thmes mais
galement dautres dfis. Ils se sont accords autour de ce partenariat stratgique
bas sur des souhaits partags afin dapprofondir la comprhension rciproque des
grands thmes de lagenda international qui doit tre oprationnel, orient vers la
recherche du rsultat et regardant vers lavenir. Toujours dans loptique de mettre
en place ces objectifs, ils ont labor ensemble le Plan dAction Commun.
En outre, la cration de lUNASUR et de la banque du Sud sont des vnements
majeurs dans lvolution gopolitique de lAmrique latine avec laquelle lUnion
Europenne tente dtablir un partenariat stratgique. Le Brsil apparat une fois de
plus linterlocuteur le plus intressant aux yeux des hauts fonctionnaires europens
car il est trs influent mais il est galement bien plus facile de dialoguer avec lui
quavec dautres leaders comme Hugo Chavez par exemple.
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4 LARCHITECTURE DU PARTENARIAT
Le Document de Stratgie Pays a prcd la proposition de la Commission
europenne. Rendu public le 14 mai 2007, ce second document de Stratgie
Pays donne un cadre stratgique aux relations entre les deux parties pour la
priode 2007-2013. Il dcoule du processus de consultations pralablement mis
en place et regroupant des hauts fonctionnaires, des reprsentants tatiques et
de la socit civile surtout du cot brsilien. Ce document fixe les bases de la
coopration et dtermine les thmes importants.
Pour la priode 2007-2013 il est prvu par ce document de mettre laccent
sur les richesses naturelles du Brsil et de son implication dans la protection de
lenvironnement. Pour ce faire, lUnion Europenne a fix une somme indicative
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Leda Rouquayrol Guillemette - La Auffret
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Leda Rouquayrol Guillemette - La Auffret
RESUMO
O presente artigo trata do processo de adeso da Venezuela ao Mercado Comum do Sul cujo
marco inicial foi a XXIX Conferncia do Mercosul, sediada na cidade de Montevidu, em dezembro
de 2005, ocasio na qual lhe foi outorgado o status de Estado membro em processo de adeso, por meio da
subscrio do Acordo Quadro para a Adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela ao Mercosul.
Palavras-chave
Mercosul. Adeso de Venezuela ao Mercosul. Tratados Internacionais. Expanso Integra-
cionista.
RESUMEN
El presente artculo trata del proceso de adesin de Venezuela al Mercado Comn del Sur
cuyo marco inicial fue la XXIX Conferencia del Mercosur, realizada en la ciudad de Montevideo,
en diciembre de 2005, ocasin en que le fue otorgado el status de Estado miembro en proceso de
adesin, por medio de la subscripcin del Acuerdo Marco para la Adesin de la Repblica Bolivariana
da Venezuela al Mercosur.
Palabras-clave
Mercosur. Adesin de Venezuela al Mercosur. Tratados Internacionales. Expansin
Integracionista.
1 Introduo
O presente artigo trata do processo de adeso da Venezuela ao Mercado
Comum do Sul cujo marco inicial foi a XXIX Conferncia do Mercosul, sediada na
*1
Este artigo foi resultado das anlises desenvolvidas no Grupo de Pesquisa do MERCOSUL do
Centro de Ensino Universitrio de Braslia
*2
Ministra do Superior Tribunal Militar. Doutora em Direito. Professora Universitria
*3
Mestranda em Direito das Relaes Internacionais pelo UniCEUB e bolsista do programa
PROSUP/CAPES.
*4
Graduanda em Direito pelo UniCEUB e bolsista do programa PIBIC-CNPq.
2 Antecedentes histricos
Inicialmente, cabe relembrar o histrico dos movimentos integracionistas
latino-americanos que culminaram na criao do Mercado Comum do Sul, com
vistas compreenso da importncia da expanso do bloco.
Diversos Estados, imbudos do esprito integracionista, firmaram
tratados a fim de promover a integrao econmica e social da Amrica do
Sul. Nesse sentido, em 1948, foi criada pelo Conselho Econmico e Social das
Naes Unidas, a Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL)5, cujos
principais objetivos eram inicialmente o desenvolvimento econmico da regio
e o fortalecimento das relaes econmicas entre seus membros6.
A CEPAL defendendo a idia de se criar um mercado regional sul-
americano7, organizou em Santiago, no ano de 1958, a Primeira Reunio de Consulta
sobre Poltica Comercial no Sul do Continente, na qual representantes da Argentina,
Brasil, Chile e Uruguai concluram pela convenincia de se adotar, no mais breve
prazo possvel, uma poltica de liberalizao progressiva de seu comrcio recproco.
Mas foi em 1959, durante a Segunda Reunio de Consulta sobre Poltica Comercial
no Sul do Continente que se formalizou o projeto de zona de livre-comrcio, com
a adeso de outros pases da regio Paraguai, Peru e Bolvia.8
Fato relevante que estimulou a integrao latino-americana foi a
Conferncia Interamericana de Buenos Aires, em 1957, onde se discutiu a
convenincia em estabelecer, paulatinamente, um mercado comum latino-
americano.
Com base nesse entendimento foi criada, em 1960, a Associao Latino-
Americana de Livre Comrcio (ALALC), consolidada com a assinatura do
Tratado de Montevidu tendo como pases signatrios a Argentina, Brasil,
Chile, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai; aderindo posteriormente a Colmbia,
5
LOCATELI, Claudia Cnara. Mercosul: Tribunal Arbitral ou Permanente? Curitiba: Juru, 2003. p. 18.
6
Disponvel em: http://www.eclac.org. Acesso em: 10 de dezembro de 2006.
7
DREYZIN KLOR, Adriana. El Mercosur: Generador de una nueva fuente de Derecho Internacional
Privado. Buenos Aires: Zavalia, 1997. p 33.
8
ALMEIDA, Paulo Roberto. O Mercosul no contexto regional e internacional.So Paulo: Aduaneiras,
1993. p 64.
312 2008/1
Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha - Leyza Ferreira Domingues - Elisa de Sousa Ribeiro
9
LOCATELI, C. op. cit. p. 19.
10
Ibidem.
11
Ibidem.
12
FLORNCIO, Srgio Abreu e Lima. ARAJO, Ernesto Henrique F. Mercosul hoje. So Paulo: Alfa
Omega, 1996. p 36.
13
FLORNCIO, Srgio Abreu e Lima, ARAJO, Ernesto Henrique Fraga. Mercosul, proyecto, realidad
y perspectivas. Trad. Maria del Carmen Hernndez Gonalves. Brasilia: Vest-Con, 1997. p. 11.
14
MENEM, Carlos Sal. Que o Mercosul? Trad. Ana Maria Merlino. Buenos Aires: Ciudad Argentina,
1996. p. 83.
15
LOCATELI, C. op. cit. p. 23
16
MENEM, op. cit. p. 86.
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Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha - Leyza Ferreira Domingues - Elisa de Sousa Ribeiro
quatro Estados Partes por meio da livre circulao de bens, servios e fatores
produtivos, do estabelecimento de uma tarifa externa comum, da adoo de
uma poltica comercial comum, da coordenao de polticas macroeconmicas
e setoriais e da harmonizao de legislaes nas reas pertinentes, seu escopo,
que permanece, o fortalecimento do processo integrativo do bloco.
A partir de sua assinatura iniciou-se o chamado perodo de transio do
MERCOSUL, assim definido pelo prprio instrumento. Tal perodo estendeu-
se at 31 de dezembro de 1994, e caracterizou-se pelo desenvolvimento do
programa de desgravao tarifria, bem como pela negociao dos instrumentos
de poltica comercial comum. A finalizao desses elementos permitiu ao
MERCOSUL que passasse a constituir, em 1 de janeiro de 1995, uma Unio
Aduaneira principiando-se uma nova fase conhecida como o perodo de
consolidao da Unio Aduaneira.
Ainda durante o perodo de transio, destaca-se a aprovao, em 1992, do
Cronograma de Las Leas pelas Decises CMC ns. 01 e 02/92, instrumento que
sistematizava as tarefas a serem efetivadas para o cumprimento dos objetivos
do MERCOSUL e que envolviam as mais diversas reas; da poltica agrcola e
assuntos aduaneiros at questes trabalhistas.
Em face ao rpido avano nas negociaes no decorrer de 1994 que levou
formao dos lineamentos de uma Unio Aduaneira, fez-se necessrio a adoo
de uma estrutura institucional definitiva para comportar foros negociadores
abrangentes que discutissem variadas reas temticas a fim de ajust-las
dinmica evolutiva integracionista.
Nesse sentido, em consonncia com o artigo 18 do Tratado de Assuno, os
Estados Partes do MERCOSUL firmaram, em dezembro de 1994, o Protocolo de
Ouro Preto, no qual definiu-se a configurao e as caractersticas institucionais
bsicas do bloco integrado: por rgos decisrios de carter intergovernamental,
por um sistema consensual de tomada de decises e por um sistema arbitral de
soluo de controvrsias.
Conforme disposto no artigo 1 do Protocolo supra17, a estrutura interna
do MERCOSUL composta pelo Conselho do Mercado Comum (CMC); o
Grupo Mercado Comum (GMC); a Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM);
a Comisso Parlamentar Conjunta (CPC); o Foro Consultivo Econmico-
17
Artigo 1. A estrutura institucional do Mercosul contar com os seguintes rgos:
I. O Conselho do Mercado Comum (CMC);
II. O Grupo Mercado Comum (GMC);
III. A Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM);
IV. A Comisso Parlamentar Conjunta (CPC);
V. O Foro Consultivo Econmico-Social (FCES);
VI. A Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM).
Pargrafo nico - Podero ser criados, nos termos do presente Protocolo, os rgos auxiliares
que se fizerem necessrios consecuo dos objetivos do processo de integrao.
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Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha - Leyza Ferreira Domingues - Elisa de Sousa Ribeiro
18
Artigo 4:
1. Se mediante negociaes diretas no se alcanar um acordo ou se a controvrsia for solucionada
apenas parcialmente, qualquer dos Estados partes na controvrsia poder submet-la
considerao do Grupo Mercado Comum.
2. O Grupo Mercado Comum avaliar a situao, dando oportunidade s partes na controvrsia
para que exponham suas respectivas posies e requerendo, quando considere necessrio, o
assessoramento de especialistas selecionados da lista referida no Artigo 30 do presente Protocolo.
3. As despesas relativas a esse assessoramento sero custeadas em montantes iguais pelos Estados
partes na controvrsia ou na proporo que o Grupo Mercado Comum determinar.
19
Disponvel: <http://www.mercosur.int>. Acesso em: 10 de dezembro de 2006.
20
Prembulo da Deciso MERCOSUL/CMC/DEC N 23/05
21
Artigo 1:Constituir o Parlamento do MERCOSUL, doravante o Parlamento, como rgo de
representao de seus povos, independente e autnomo, que integrar a estrutura institucional
do MERCOSUL.
O Parlamento substituir Comisso Parlamentar Conjunta.
O Parlamento estar integrado por representantes eleitos por sufrgio universal, direto e secreto,
conforme a legislao interna de cada Estado Parte e as disposies do presente Protocolo.
O Parlamento ser um rgo unicameral e seus princpios, competncias e integrao se regem
de acordo com o disposto neste Protocolo.
A efetiva instalao do Parlamento realizar-se- at 31 de dezembro de 2006.
A constituio do Parlamento realizar-se- atravs das etapas previstas nas Disposies
Transitrias do presente Protocolo.
22
Artigo 6 Eleio: 1. Os Parlamentares sero eleitos pelos cidados dos respectivos Estados
Partes, por meio de sufrgio direto, universal e secreto.
2. O mecanismo de eleio dos Parlamentares e seus suplentes reger-se- pelo previsto na
legislao de cada Estado Parte, e que procurar assegurar uma adequada representao por
gnero, etnias e regies conforme as realidades de cada Estado.
3. Os Parlamentares sero eleitos conjuntamente com seus suplentes, que os substituiro, de
acordo com a legislao eleitoral do Estado Parte respectivo, nos casos de ausncia definitiva
ou transitria. Os suplentes sero eleitos na mesma data e forma que os Parlamentares titulares,
para idnticos perodos.
4. Por proposta do Parlamento, o Conselho do Mercado Comum estabelecer o Dia do
MERCOSUL Cidado, para a eleio dos parlamentares, de forma simultnea em todos os
Estados Partes, por meio de sufrgio direto, universal e secreto dos cidados.
23
Expresso extrada do texto: O predomnio do equilbrio no MERCOSUL, disponvel no site
do Ministrio de Relaes Exteriores www.mre.gov.br . Acesso em: 10.12. 2006.
24
Artigo 20 - O presente Tratado estar aberto adeso, mediante negociao, dos demais
pases membros da Associao Latino-Americana de Integrao, cujas solicitaes podero ser
examinadas pelos Estados Partes depois de cinco anos de vigncia deste Tratado. No obstante,
podero ser consideradas antes do referido prazo as solicitaes apresentadas por pases membros
da Associao Latino-Americana de Integrao que no faam parte de esquemas de integrao
subregional ou de uma assoc iao extra-regional. A aprovao das solicitaes ser objeto de
deciso unnime dos Estados Partes.
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25
MERCOSUL/CMC/DEC. N 18/04 Artigo 1.
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VENEZUELA. Prembulo. Constitucin de la Repblica Bolivariana da Venezuela. Disponvel
em: www.planalto.gov.br. Acesso em: 12.04.2007.
27
Exposio de Motivos n 00453 do Ministrio de Relaes Exteriores. Disponvel para download em: http://
www.camara.gov.br (Projetos de Lei e outras proposies MSC 82/2007). Acesso em: 12.04. 2007.
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Observao apresentada na Exposio de Motivos n 00453 do Ministrio de Relaes Exteriores,
quanto ao Protocolo de adeso da Venezuela ao Mercosul. Disponvel para download em: http://www.
camara.gov.br (Projetos de Lei e outras proposies MSC 82/2007). Acesso em: 12.04. 2007.
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Art. 2 - A solicitao dever ser aprovada por unanimidade pelos Estados Partes e expressar-se-
mediante Deciso do Conselho Mercado Comum.
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Artigo 11. A fim de desenvolver as tarefas previstas no presente Protocolo, cria-se um Grupo
de Trabalho, integrado por representantes das Partes. O Grupo de Trabalho dever realizar sua
primeira reunio dentro de trinta (30) dias contados a partir da data de subscrio do presente
Protocolo, e concluir tais tarefas no mais tardar em um prazo de cento e oitenta (180) dias, a
partir da realizao da referida reunio.
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Artigo 12. O presente Protocolo, instrumento adicional ao Tratado de Assuno, entrar em vigncia
no trigsimo dia contado a partir da data de depsito do quinto instrumento de ratificao.
A Repblica do Paraguai ser depositria do presente Protocolo e dos instrumentos de ratificao
e notificar s Partes a data dos depsitos desses instrumentos.
Feito na cidade de Caracas, Repblica Bolivariana da Venezuela, aos quatro dias do ms de julho
de dois mil e seis em um original, nos idiomas portugus e espanhol, sendo ambos os textos
igualmente autnticos.
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Exposio de Motivos n 00453 do Ministrio de Relaes Exteriores. Disponvel para download em: http://
www.camara.gov.br (Projetos de Lei e outras proposies MSC 82/2007). Acesso em: 12. 04. 2007.
CR 8.279-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/08/00. Invivel olvidar, tambm, outro julgado da
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grgia Corte Suprema, que assevera: (...) O iter procedimental de incorporao dos tratados
internacionais superadas as fases prvias da celebrao da conveno internacional, de sua
aprovao congressional e da ratificao pelo Chefe de Estado - conclui-se com a expedio, pelo
Presidente da Repblica, de decreto, de cuja edio derivam trs efeitos bsicos que lhe so inerentes:
(a) a promulgao do tratado internacional; (b) a publicao oficial de seu texto; e (c) a executoriedade
do ato internacional, que passa, ento, e somente ento, a vincular e a obrigar no plano do direito
positivo interno. Precedentes.(ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/01)
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REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. Curso elementar. 9 ed. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 78.
5 Consideraes Finais
Dezesseis anos aps a assinatura do Tratado de Assuno, por parte
do Brasil, Uruguai e Paraguai, o Mercosul passar a recepcionar a Venezuela
como seu quinto Estado Membro, dando incio a um importante processo de
expanso que avana com as negociaes para a transio da Bolvia de Estado
Associado para Estado Membro36 e com as discusses sobre a entrada do Mxico
para o bloco. No decorrer deste processo, da XXIX Conferncia do Mercosul
at a recente deciso do Conselho Mercado Comum de n 12/07, foi possvel
observar os progressos nas negociaes concernentes adeso da Venezuela
ao bloco regional.
No obstante o atual contexto poltico vivenciado pelo Estado Venezuelano
e a amea de enventuais represlias s manifestaes do Presidente Hugo
Chvez, efetivas discusses se ascendem acerca da viabilidade de concretizao
desta adeso, incitando uma crucial reflexo: ser, o Congresso Brasileiro, capaz
de estorvar o processo de expanso da integrao regional?
Certo que, o processo de ratificao do Protocolo sofreu significativa
evoluo na Cmara dos Deputados, em razo do parecer apresentado pelo seu
Relator, Deputado Dr. Rosinha, na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa
Nacional. O documento, datado de 21 de agosto de 2007, manifesta posio
favorvel ao processo de adeso da Venezuela ao MERCOSUL.
Interessante aduzir declarao contida no mencionado parecer, litteris:
No nosso entendimento, temos de ter, no MERCOSUL, a mesma
tolerncia e viso estratgica que nortearam a integrao da Unio
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REFERNCIAS
ALMEIDA, Paulo Roberto. O Mercosul no contexto regional e internacional. So
Paulo: Aduaneiras, 1993.
BRASIL. Carta Rogatria 8.279-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/08/00.
_______. Exposio de Motivos n 00453 do Ministrio de Relaes Exteriores. Dis-
ponvel em <http://www.camara.gov.br> (Projetos de Lei e outras proposies
MSC 82/2007). Acesso em: 12 de abril de 2007.
MEDEIROS, Antnio Paulo Cachapuz de. O poder de celebrar tratados. Porto
Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 1995.
FLORNCIO, Srgio Abreu e Lima, ARAJO, Ernesto Henrique Fraga. MER-
COSUR, proyecto, realidad y perspectivas. Trad. Maria del Carmen hernndez
Gonalves. Brasilia:Vest-Con, 1997.
_____________. Mercosul hoje. So Paulo: Alfa Omega, 1996.
GUIMARES, Samuel Pinheiro (org.). Brasil e Venezuela: esperanas e deter-
37
Disponvel em: http://www.camara.gov.br (Projetos de Lei e outras proposies MSC 82/2007).
Acesso em: 04.09. 2007.
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GUIMARES, Samuel Pinheiro (org.). Brasil e Venezuela: esperanas e determinaes na virada
do sculo. In: VISENTINI, Paulo. G. Fagundes. Venezuela e Brasil na Poltica Internacional: um
ensaio exploratrio. Braslia: Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais: Fundao Alexandre
Gusmo, 1995, p. 19.
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NORMAS DE PUBLICAO
1. Os trabalhos para publicao na Revista NOMOS devem ser sobre
Direito Constitucional.
2. Os trabalhos devem ser inditos.
3. Os trabalhos devem ser precedidos por uma folha onde se far constar:
o ttulo do trabalho, o nome do autor (ou autores), endereo profissional,
telefone, fax e e-mail, situao acadmica, ttulos, instituies s quais pertena
e a principal atividade profissional exercida.
4. Os trabalhos devem ter preferencialmente entre 12 e 25 laudas e
redigidos em portugus, ingls, espanhol, italiano, francs ou alemo.
5. Os trabalhos devem ser redigidos no programa Microsoft Word, a
fonte deve ser Times New Roman e os pargrafos justificados, salvo o ttulo
do artigo e a autoria.
6. As margens devem ser: superior 3 cm, inferior 2 cm, esquerda 3 cm e
direita 2 cm.
7. A estrutura dos trabalhos deve ser:
- Ttulo do artigo: centralizado, caixa alta, fonte 14 e em negrito;
- Autoria: alinhada direita, fonte 12, com asterisco indicando breve
currculo em nota de rodap;
- Resumo em portugus e em alguma das outras lnguas acima indicadas:
deve conter at 250 palavras, fonte 10, espao entre linhas 1,0;
- Palavras-chave em portugus e em alguma das outras lnguas acima
indicadas: de 3 a 6 palavras-chave, separadas por ponto;
- Corpo do texto: deve conter Introduo, Desenvolvimento e Concluso.
Todos os ttulos devem ser escritos em caixa alta, fonte 12 e em negrito, os pargrafos
devem iniciar com 1,25 cm na rgua do Word, o espao entre linhas deve ser 1,5 e
entre pargrafos 2,0. Os subttulos devem ser redigidos em caixa baixa, fonte 12 e em
negrito. Os sub-subttulos devem ser escritos em caixa baixa, fonte 12 e em itlico.
- Referncias bibliogrficas: devem seguir as regras da ABNT. No caso de
livros, por exemplo, devem ser redigidos com o sobrenome do autor em letras
maisculas; vrgula; nome do autor em letras minsculas; ponto; ttulo da obra em
itlico; ponto; nmero da edio (a partir da segunda); ponto; local; dois pontos;
editora (no usar a palavra editora); vrgula; ano da publicao; ponto.
Exemplo:
CAVALCANTE, Denise Lucena. Crdito tributrio a funo do cidado
contribuinte. So Paulo: Malheiros, 2004.
8. As citaes com menos de 3 linhas devem ir no texto entre aspas, sem
uso de itlico.
9. As citaes longas devem ser separadas do pargrafo e colocadas com
4,0 cm de recuo, fonte 10, espao entre linhas simples.
10. Todo destaque que se queira dar ao texto impresso deve ser feito com
o uso de itlico. Jamais deve ser usada a sublinha nem o negrito.
11. No sero devidos direitos autorais ou qualquer remunerao pela
publicao dos trabalhos na Revista NOMOS. O autor receber gratuitamente
um exemplar da revista onde seu trabalho tenha sido publicado.
12. Os trabalhos recebidos e no publicados no sero devolvidos,
podendo ser publicados em outros nmeros da Revista NOMOS, desde que
autorizado pelo autor.
13. Os trabalhos devero ser enviados eletronicamente ao Curso de
Mestrado em Direito da UFC (pgdir@ufc.br).
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CRITRIOS DE SELEO DE ARTIGOS
Linha editorial
Publicao semestral do Programa de Ps-graduao em Direito
da Universidade Federal do Cear (UFC), a NOMOS tem por finalidade
veicular trabalhos cientficos que possam contribuir para o avano do
Direito Constitucional, insistindo na diversidade de filiao institucional
dos autores e de perspectivas terico-metodolgicas, bem como na
apreenso crtica da realidade.
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