11:1 prcSSUJl(l5tos pn1ea.su11 conJtitudnnili da Cl'l.
dc acordo ,0111 odis
1. RLwo,s,\IIII IIH[)I l'Ollll(A l ,uwo,\ .\111111)\1>1 l'INAI
'\u sentido de um,t a.n..t)sc. ma.is ,uk<1wld.1 ~ln i.:flmc 1.lc t:cu 1111,,,11.i ~ .1 t,r
mul.,,.10 d propo)ll5 par.i seu cnnuolc 'OC!ai, faz-~ nessa,io, nc,1c pomo,
detcrntinar-,c qual a responsabilidade J," agente, que ., pra til .1111, .1>sim cll
tendidos'-' .agentes do governo ou membro.., dJ.S ,.~..irias iustituicks t..-SUt.iis.
A responsabilidade urn,t que,r,10 importante a ,cr ddini,la no .imbito
dos crimes de corrup\;\O.
,\ =pon,abilidade pen.il clara no Cdigo Penal quando ~o dclini-
dos os crime, praticado, pelo funcionrio pblico, cujos tipos penais e a,"'"-
e, correspondente, ,ncontr un-..e n., rmc especial. E.ta pode implicar uma
respon,abilida<lc poLtica, ma,, nao o in,crso, unu vez que a rcspon,,abild.tde
politic.i compkxa e tem uma instinciA naruul. que .t compctcncia do par-
lammto para ,cu julgamento.
Desta forma, a rtsponsahilidadc pen.ti e a pohtica causam scrios proble-
mas para delinir compc1ncia, isto porque esta ltima ,a.i alm da pcm.:. ao
abr.tll!(cr aio, ,los subordinado, pelos q11.lis no h como assumir quakp1cr rcs-
pom.1bilidade penal. Nem toda prtica I" ,liticarnrme inc, rret.t po<i~ ser l" '1al-
mcnte sancionada, e a rc,pon,.,bilidadc pol!i,J n:io pode dependa da penal.
Qyanto :, respon<abilid.idc pohtica, com o sentido de mamer o equil-
brio entre o, ditereme, poden:, estatai, (Legislativo, Exes'Ut\'o e Judicirio), a
Constituio redera! e,r:ibelecc direitos parlam,111are, para o controle d,1~ aci-
,id.,dcs govcmamcntai Um do- meios mais eletivos de controle parlamentar
a romisso parlamentar de inqurito.
2. COMISSO PARIAM[NTAR Ol INQULRITO
, . , Brasil, .1 Com" ,o P arl.,ment.tr de In,1 1crito,conumcn1e chamada de
Cl'l, c>t prc, i,r-a no par.grafo terceiro do artigo 58 da Constituio Federal,
tuc .1 define cnmo possuidora de poderes de in,estigao prprio, das autorida-
,:lc, judiciai,. alm dr outro, prcvi,1os no, regimentos das respecti,-as C ._.. "l'Jo'.
Jl)I: l >rt~sB,. p.ar~.-0 sW(omt11rnc,.iof~t d1~:~scomi'l...;lf'1. p,ubmrn1t1re\de 1nqunit0,
1101 tt>r,v, 1.,. ,df'rP<i ele r1M'i1ig.Mj.tU pr<,priv, <l,1, ~11tor~dt1i 1udtt1dl\ .al(m de ou1m, prl'\> i,H,t. lllli.
r,~rncn1"" 11~, rt.~pt'f1i\J, t:as.1.....,.. 1.i<>cri-1d.1,p4.'la C"olmJr.. do,;Or1ut.tdMe pdoWn.adn fc..Jerat
rmcorlfU'lloOU~\M~C" m1..Jiarut-~odrumt..-roch-SftornPmhrc-~.JWW.&.a.l!pu,
r,1Jo d.- C..10 detetmin.ldo e J>O" pr .uo cer10, kn<lo <.U.1, c.ondu~ w foro <to. mam,nhJd.ac;
ll1 r..1,n1.. 1, 'ftQ Publico, p,u., qu~ p11 MT10\,J a rc,r,on~lb,Hd,1d1 i.,.il ou comi,i,11 do, 1nlr.11ort.',,
pni:itirn m1u(a1u 1.1Jo, i,it1 1lS t,.<'g11i11Tl'S: 11rt.qur11 mc11h1 qu.difo.:11d 11 , tlUt' e lllll
J'l'CSSUJll1 5,t,t fcnmal: uni f.no dtrl"rmnJLIO, quc o prcs!<.upo~h' rn:.uc:ri.il. e o
praJ.o certo. que o prdsupchto temporal.
,\lm dcs..~\, h os pres~upostO'.'!> pn>cs,u~i~ intrnc;.e('OS, que ~o a com-
pctfr,,,, e~ u,,reba,, entre,, objeto do requerimento e 1 inve,ti!',a~. I -tes
prcssupmtos ti:m por objetivo impor limites ao po<ler est,11.J. O rcqucnmcnto
qualific,do se rdcre ao qun1m par.i o requerimcnro da instalao d.t com,,-.o
parlamemar de inquritn, csubdecido no pargTafo 3 do ,migo 58, que e,ta
belece a necessiJade de um tero dos membros da Cmara de Deputados ou do
Senclo Feder~I. e de um tero de cada Casa quando se trarar de romis$o mista.
Alem do qun1m mnimo para a instalao e vota1lo, b o quc\rum de aprovao.
O requerimento, pmisto "" Lei 1Si'J/52 que admitia a inici.itiva parluncn-
1ar isolada, no foi recepcionado pelo texto constin1cional. /\ssim, somente com a
assinarura de um tero, como indicado, pode ser requerida a menon.'\da comis,io.
O fato detenninado o ,tspecto material do prc,suposto constitucional,
rcferinJo-sc 50mente a fatos concretos que sejam preci.,os e definidos,cxcluin-
do-sc "supos1,ics ou abstraes, impedindo-se as invetigaes f.,'Cnrica.<, ,-a-
gos ou indefinidos.
Com b.i..c: ne,,"tes requisitos,o Rqi;imcnro lmcmoda Ciman.dos Deput.1dos
(Resoluo n 17, de 1989) no art. 35, pargrafo t, dispoc que "considera-se
fato determinado o arontecimenro rele\'ante intere,se para ,id.a pblica e a or-
dem constitucional, legal, econmica e ,ocial do pas, que estiver dC\1damcmc
caracterizado no requerimento da Comisso". No mesmo sentido, o Regimento
lotemo do Senado no seu an,go 145, p,rgnf 1, tambm di,pe que de,-e
ser determinado o fato a ser apurado.
'\a mc,ma Resoluo dt.1da, da Cmar.a do, Deputados, b a cxigncia
do interesse pblico p,1ra a criao da Comisso Parlamentar de lnquriw, ex-
duin.:lo-se, desta fom,a, o interesse privado ou de corporaes.
De fato, e considerado wn Jhuso de poder a im'CStigAo de falos ligados es-
fer-A privada do indivduo, como por e.xemplo, a ,ida familiar de um rilLido que ruio
ocupa CU'b""' pblicos, nem mantm ligaes com entidades de Direito Publicam.
CO\tPARATO, bb,o !rl.onder-. co,n""f"\ P-td.tmt-ntrf1> d.._. mqutu10: lim1lel. Rp,,ista Trifflf'~lral
c1t O ir{'H> rublico, n" S, .!,Jo Pulo: M.illwirm l dt1or.1. HJ94, p. 70
 Com rclu,:.-m ao pr~vo c.:cllo, 011 i,.tj,1 0 bpsc 1c1111r1r.1l d,1 111vt... 1t~,,\ ,l11 dtvr
1 e)\ 1111\t' dr e. 1,, l\lj1\1hl Cl'III ,u., 111 l1,4,r111. lln !4''' ,d, iliMtulu M"u .u., tlH rU\'rJI
consmrdo rcqucrimento,cvicandosc,dcMa forma, um ,om,t1,m.tJ.111u111o .m 111 viml111(1 tk 1ull11iro,, n.1s nn1rh1sms de Cwnh,~tu.s l_.,uhuur11hm.5 de J 11qut1 i1,1
vestigado, exigindo-se um prazo razovel para a 11rura1 o'''.
A questo do pra7,o 1'a7.o.vcl para a investigao ligada s rccomc11d., 3. MOVIMENTO INHRNACIONAL CONlRA A CORRUPAO
es sobre direitos humanos, como por exemplo, a que consta no ;-.rtigo 8, 1,
Os dois lados da corrupo, ativa e passiva, existem nos cdigos pe,ub
da Conveno Americana sobre Direitos Humanos - Pacco de San Jose d.,
de todos. os pases, mas quando se trata de uma preveno e controle interna-
Costa Rica de 1969, que estabelece, e.xpressarnentc, que "toda pessoa tem di
cionais o enfoque sempre a corrupo na sua forma passiva, uma vez que os
reiro a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por
agentes pblicos devem ter uma atuao digna de suas Jimes.
um juiz ou rribunal competente, independente e imparcial, esrnbelccido ante-
riormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada contra A ao internacional, j analisada anteriormente, dos grupos ligaclos
ela, ou para que se determinem seus direitos ou obrigaes de natureza chil, corrnpo, significativa de tal forma que qualquer medida interna do Estado,
trabalhista, fiscal ou de qualquer ourra narureza". visando o combate ou controle, no tem clicda. Assim, o fenmeno tem a
preocupao dos organismos internacionais.
Os objetos de investigao esto relacionados s matrias pertinentes,
de acordo com os limites das atribuies constin,cionrus conferidas aos r- /\ Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1975, atravs da resoluo
gos legislativos. n 3514. condenou todas as prticas de corrupo internacional, possibilirnn
do aos Estados a criao de mecanismos judiciais especficos, atravs de t1111,1
Quanto aos fatos criminais, salvo os que estiverem sujeitos respectiva
legislao prpria.
competncia jurisdicional, estas Comisses tem poderes instrutrios, podendo
determinar qualquer ato probatrio, sendo que o controle e.la constit1.1cionali- A mesma Assembleia Gemi, na Resoluo n 34/169, adotou o Cdigo
dade destas atividades so limitadas pelos remdios constitucionais. de Conduta para Agentes Policiais, afirmando no seu artigo 6 que a corrup
o intolcdvel em todas as fases da vida, "e se o Estado incapaz de i111por
Com relao s conclus.es, como consta do artigo 58, pargrafo 3, das
a fora da lei entre os agentes policiais, tambm o ser no que toca ;1u, cid.1
Comisses Parlamentares de Inqurito po<lem ser encaminhadas ao Nlinistro
dos. fndamental, portanto, que os agentes policiais ,e oponham .1 ;ttll, ,I<
Pblico para que promova a responsabilidade chil ou criminal, quando os ele-
corrupo que se.ian1 de seu conhecimento""'.
mentos justifiquem a \'~ penal.
E desde dezembro de 2005 est em vigor por meio de sua ;as,i,wur.,
Os fatos informados no vincu Iam o ,\1inistrio Pblico, conforme lecio-
por mais de 120 pases, incluindo o Brasil, a Conveno da ONU ro1111a .,
na Eros Roberto Graum , afirmando que se trata de uma deciso vinc1.1lada, no
Corrupo (Conveno de Mrida). O texto prev a repreenso e p,ev,11,.111
sentido de que, se apurado fato ilcito ou delito, a comisso deve encaminhar
da corru.po em diversos aspectos. No mbito da preveno, o tcxi,, 1nv,' ,,
suas concluses ao i\.linistrio Pblico.
criao de mecanismos anticorrupo e o aumento da transparnci~, nn ti1M11
A qualidade dos trabalhos da comisso parlamentar de inqurito depen-
ciamenco de campanhas eleitorais e de partidos poticos.
de, cm grande parte, da qualidade de seus membros e de seu compromisso de
atuao imparcial. Outro aspecto relevante do texto da Conveno a exignci.i l'"' 'I"'' 11,
pases signatrios adotem medidas que permitam penali-1,ar o, ditc,rn11, tlp, ,s
de atos relacionados corrupo.

:i:92 ~ON~Al~E.S, Luiz Carlos dos San1os Com1ll!>C~ Parlamen1arP'i de lnqut ito: poder) de
in\es11ga<;;.10. J> 1.40.
293 CPI e..:a il'Hti<1~1v~ de pro~~c;,;o ~arlamemJr dc.- perdd de mandato por 5enador ou deputado.
Bolehm d~ D1re110 Adrn11l1SHdt1vo, n 4. So Paulo: Fd11ora '\IOJ, iooo. p. 269. 294 <ht1p://www.un.org
 ~cs~c ,.cmi,lo. o ,11 tiKlt 20 ll,1 Con\crn;J.o tr~u.t t.'"'l't'l 1ilt.,111rut, du r11ti
quecimcnto ilci10, prevendo <1uc c,,dJ p,u, ~ign.ourin c,ru.lt meios d,. <Ju,1lili~.or
como delito, quando cometido dol!lsamente, o enriquecimento Jc .1gcruc p
blico que no possa ser razoavelmente justificado a partir ,te seus rendimentos.
No Brasil, um projeto de lei que criminali7a o enriquecinicnro ilkico 110
Brasil foi enviado ao Congresso Nacional em 30 de junho de 2005, prevendo
pena de recluso de 3 a 8 anos, altm de multa. O projeto altera o Cdigo Penal
brasileiro, incluindo um dispositivo no Ttulo XI, relativo aos crimes contra a
Administrao Pblica.
A Conveno de Mrida tambm tr,l', considerveis avanos no mbito
da cooperao internacional, pois os pases comprometem-se a facilitar o com-
partilhamento de provas e evidncias a serem utilizadas nos processos judiciais
e a apoiar o rastreamento e o confisco de ativos obtidos por meio de corrupo,
Outro princpio foncb mental da Conveno o que prev a repatriao de
ativos obtidos a partir de pdticas ilcitas e transforidos para diferentes pases.
O textO determina que dinheiro e bens pblicos enviados para o exterior
retornem ao pas de origem sempre que o pas solicitante comprove ser o pro-
prietrio legtimo dos bens ou valores e que o pas requerido reconhea a exis-
tncia dos danos causados pelas prticas ilcitas ao pas solicitante.
4. CORRUPO: MANIFESTAES POPULARES
DE 2013 E A PEC 37
Em junho de 2013, enquanto a Seleo Brasileira de Futebol disputava
a Copa das Confederaes, preparando-se para a disputa da Copa do Mundo,
que aconteceria um ano aps no nosso pas, eclodiram cm todo o rerritrio na-
cional manifestaes nas ruas, a principio aparememenrc impulsionadas pelo
protesto do aumento da rarifa de nibus em So Paulo.
A sequncia dos acontecimentos mostraria que a indignao popular era
muito mais profunda e significativa e havia vrias pautas nos movimentos de
rua, evidenciando-se crise de representatividade poltica e descontentamento
geral do povo, especialmente em relao corrupo.
Uma das principais bandeiras que logo foi abraada pelo p<.>vo nas mas foi
a da luta contra a PEC 37 (Proposta de Emenda Constituio n 37), apre-
sentada pelo Deputado Federal do l'vlaranho Lourival Mendes (Delegado de
Pul1ri,1 Ci,.t dr t til utrn). ivu piopuuh.1 u mc1nup0Hn d11 .u ,,,i,l.1,lt. i11v,:11g:111
vJ n 1111iu t1 p,n.~ ,l 1>,1l1cia imp<d1mlo !)C' o J\1i11i1o;Crio Pnhh,n r n1111.,1 i111.1l
1 1
tui1cs ,k nunprircm seu, paptis
bem ,crdade que desde o i,cfo do ;mo de 2013, o, 7' lini,tiio, l'uhf "'
de todo o pai,, especialmente pela Conamp (i\ssocia.io N.,c,mul .lo~ mw,
bros do MP), CNPC (Conselho Nacional de Procuradores Gcr,1i,), \Nl'I{
(Associao Naciona.l dos Procuradores da Repblica) e J\1PD (Mm1111r111"
do ]\,1inistrio Pblico Democrtico), alm de outrns associaes 11.1rir>n,I r
estaduais vinham organizado at0s pbcos e campanhas visando csdarrn, ,1
sociedade acerca do risco de impunidade contido na PEC 37, como ,1 r.1111
panha #naoaPEC37 do MPD, veiculada na televiso, rdio, aeroporto,, rt,k~
sociais, internet e outras micas.
As pessoas perceberam que se esta PEC fosse aprovada, a impunid.111, ,1.,
corrupo se agravaria muito e empunharam bandeiras contra a PEC 17 ,.,,,
todo o Brasil, sendo marcante e histrica a passeata de22 de junho.que p.t11i11
do MA.SP em So Paulo e reuniu quase 35.000 pessoas, que concluram., nu
nifestao, por sugesto do Movimento do Ministrio Pblico Democraurc, " 11
coordenadores do movimento, com um abrao ao cdificio-sede do MP, ,uulr
cantaram o hino nacional.
Marcante e histrica porque ocorreu no mesmo horrio cm que a Sclr, .111
Brasileira de Futebol jogava partida oficial pela Copa das Confcderacs rnnlr,1
a Seleo da Itlia e sabido que historicamente o futebol cem parado o p,u ,,
Mas, naquela tarde de sbado, o protesto contra a PEC 37 levou o povo 11,11,1
a rua, e, trs dias depois, mostrando aguada percepo, por 430 x 9 a C:1111;11 ,,
dos Deputados rejeitou a PEC 37.
Alm desta histrica votao,em que os ditames democrticos acalw.1111
prcvalecendo,construiu-se um ambiente propcio a discusses imporUlHt'$ ll'
!acionadas ao rema do controle da corrupo no pas, no qual seria aprnv,111.,
em agosto a Lei Anticorrupo (12.846/2013).
5. T RANSPARNCIA, MDIA E OPINIO PBLICA
1\fodernamentc, na cultura democrtica, a corrupo passou a sei vi,1.,
como escndalo, pois no passado era um tema absolutamente restritc> i1 ..1,1,
Nos pases de cultura ocidental moderna, a corrupo menor, mais vi"l'r 1<
mais condenada que no Brasil.
 J\ "'"ihilul.tcl~: 11ml111 .1dvcn1 ,b 1n,tittr tr.\n'-1tui'11li.1, J.1hJ1 \'ir.,I IMl,l t) rt111
trole d., cnrrup.10. 1!., (spc<L,lliva ,odal 1:l.1 prc,tJ,,., de cnnt,IS (,,,.w,1111,11,iJ,11),
dcw, ,l,1 csfo,a puhlk.1.
No Br.isil. tivemos fimlmcnte a .1prnvao de uma lei de accs<o ,i$ infor-
111,11oes pblicas cm 2012, sendo certo que a Suci:1 dispe de lei semdh:111
tt <bdc 1766, e a Colmbia, nossa vizinha de continente, desde 1888, sendo
cc, to <1ue a Constituio Federnl consagra expressamente a publicid~dc como
principio da Administrao Pblica, no artigo 37.
A opacidade aliada concemrao de poder criam o ambiente perfeito para
,, rnrrupo, sendo conhecida a f.-unosa equao de Robert K.litgaardm, segundo
., <JU:tl: monoplio+ poder discricionrio- transparncia= CORRUPO.
F:icil perceber, portanto, que a concentrao de poder desfavorece <l con
trnlc da com,po. Desde o sculo XVU, alis,John Locke'"" j fala sobre a
1111portncb da disperso do poder.sendo, portanto incompreensvel luz do
11mressc pblico a Emenda 01/ 2013 Constinoio do Estado de So Paulo,
.11(' hoje no votada.
Esm emenda prope a concentrao absoluta do poder de combate cor
111p,,10 no ,imbiro do l\:linistrio Pblico do Estado de So Paulo nas mos
,lo Procurador-Geral de]ustia, transferindo-lhe a atribuio de propor aes
nvi, publicas cm face de prefeitos pela prtica de atos de improbidade admi
11i,tr:1tiva em prejuzo dos promotores de Justia, muim melhor ap:1rclhados
p.1r,1 ., funo, vez que residem nas com:1rcas justamente para poder conhecer
,lt- perto os problemas da comunidade e para melhor colher a prova dos fatos.
A construo da transparncia depende da mdia, que g:1rantir o direito
,, inlnrmao de um grnpo social mas ao mesmo tempo ser o protagonista da
mold.1gcm da opinio pblica, instvel por natureza, sendo imperativo demo
u ., rko sua ati rude responsvel.
J\ irresponsabilidade da mdia na era do espetculo, conforme conceito
,1, C;uy Dbord"' pode, de um lado, assassinar reputaes, e, de outro, disror
1..r pcrccpes e gerar outros reAexos indesej,1veis no cenrio cotidiano de mi
diuti,a,io da distribuio da justia.
,,,r, KUTCMRO. Robert. A corrupo "'b controle. Rio de J,:tnciro: Zahi'tr EdilOres, 1994 .
.11)b LOCKE, John. Dois uat,tdos ,;ohre o so,.erno. So Paulo: Martins Fon1es, 1998.
1c1 OBORO. Guy. A soc:iE'd,1de do clip.-tculo. Rio de Janriro: Editora Contrapomo, 1997.
l) <),,111,l.,lu ,min ..,,, ,1 mtd.1 1 IH,1!'4 ,1 .,plict\,IO d., pt.1M n,m c:mpu. 111
11.r,:-:s11 11., 11w-.111., in1c11~i,.bJc e: ;1 \lc:;propor\o Jc oforrn Jc info,ma:1o l'Ul
1cln,.io :, rcvd.11,io do csc:utdalo e respcctiv,1 puni.io (quando infonnada)
constri percepo anmala do cidado, sendo fator gerador de impunidade
por contribuir para o desestimulo em relao denncia e desestimulo cola-
bora1o para com o sistema de justia.
No mundo de hoje, que se caracteriza pela informao local e globalizada,
com sua tecnologia avanada, tem na opinio pblica um agente de primeira
i;randeza no processo de criminalizao da corrupo.
Ainda porque existe um poder manipulador de imagens que com fre-
quncia se transforma num terreno ainda mais frtil. Os meios de comuni
cao, em especial a televiso, incorporam uma nova estrutura nas relaes
sodais, nacionais e internacionais 29'!1.
Da surgir um novo modelo social, prprio da era da telemtica, em que
o vnculo se estabelece entre o indivduo e sua famlia,conceiro que Echeverra
relata como sendo de uma comunidade universal "celpolis" - onde os cidados
so considerados universais, d<lados do mundoJ"'.
Neste ripo de sociedade h o perigo nestas rc:lacs, uma vez que o discur
so escrito substinodo pelo olho, que substitui o inrdccto; as imagens substi
ruem as palavras, e o homo sapiens toroase homo vidms"'', sacrificado o poder
de crtica, sob influncia da formao de uma opinio que nem sempre retra
ta a realidade dos faros.
A inJluncia desta tecnologia universal na formao da opinio pblica
represcn ta uma forma de globalizao da sociedade de consumo com uma so
ciedade de informao, podendo determinar o surgimento de uma violncia
marginal nas insriruies do Estado, diante da dificuldade de controle dest,1s
informaes na opinio pblica.
O papel das empresas de difuso de informao passa a ser relevante,
medida (lue possibilita o xito dos profissionais jornalsticos e pode influir na
quebra do monop61io do poder, passando a ser os verdadeiros conselheiros po
l98 MELOSSI, Dario. EI E\rndo dE'I conttol social, TrJd, Marlm \.1ur Uba!>drt. Madrid: Siglo XXI,
199,1, P J5t.
199 lCH EVER RIA, Javier. Tel~poli'>. 8.ucelona: Ed. Ocs.1ino, 1994 1>. IJ .
300 SARTORI, Giovaoni. Ho,no videns: lJ S.Ot.ic<ldd teledirigida. Trad. Ana l)ia1 Soler, Madrid: Ed.
Taurus. 1998, p. 36.
 litkos, l'.OIIIU 1c:l.1t.1 Hc..-y111t' hI. i111tr~tindn 11rn1 11m10~ do"J p.111idn'lo p, ,l11i\'n~
ate dos funciomirios ministeriais.
As constantes informaes podem levar aos falso, ~onhccime,110, dos fo
tos, levando a uma total falta de sensibilidade do cid.1dfo e, via de rnn,cqun
eia, ao desprestgio perante a opinio pblica.
O controle social a ser exercido, por meio da opinio pblica, deve ser
analisado com cautela, a fim de que no se verifique o que H abermas .tdver-
te: "Se produz assim uma tenso entre tecnocracia dominante e massa social
despolitizada e manipulada, que faz da legitimao uma questo cr 11 ica" 10Z.
Outro perigo que pode ocorrer com a apresentao deformada,ou escan-
dalosa das imagens da criminalidade pelos meios de comunicao o surgi-
mento de um alarme social, exigindo-se uma resposta rpida, o que implica, na
maioria das vezes, a expedio de uma legislao simblica, ou mesmo de uma
interveno violenta, sem a observncia dos direitos fundamentais do Estado
Democrtico de Direito.
6. CORRUPO X D EMOCRACIA
Observados os aspectos participativo e representativo da democracia bra-
sileira, nas ltimas dcadas so visveis as consolidaes das conquistas da li-
berdade de expresso e assoei ao, direito ao voto e informao, dir.eito dos
deres competir por apoios, elegibilidade para cargos pblicos e eleies li-
vres, mas persiste o problema da distncia destas conquistas em relao efe-
tiva igualdade social
Segundo o professor e socilogo Hlio Jaguaribc, a democracia social
seria uma "Democracia organizata que configura a sociedade para os
fins da coletividade: o .Estado se torna fiscal da interdio de cerras pnti-
cas que possam afetar o interesse pblico (medidas anti truste), e finalmen-
te, ativo coordenador da economia (dirigismo) e preservador dos interesses
da classe trabalhadora"''
30, B~YME, Klo1us\lon. la cl;,sse politica Pn el Es1ado dl> pare idos. Trid. JesusAlbors. 1\tadrid: Ed.
Ahanza. 199,, p. 84.
)Ol HARERMAS, Jurgen. Teoria)' praxis. Trad.Saf..,adorMi TorreseC.1rlos \.tont0)',1 Espi. 8.arcelona.
Ed ;\tal)'a, 1994, p.16,
303 JAGUARIRE, Hl'lio. A proposta :,dal-democra1J. Kio de J.1neiro: Jose OJympio, 1989.
t. J-' h .111 1 1 n1 \Vt'llort 111 ~ dassifo.:ou ,, dcuuh.rilC1,1 ln,o,il<i.-;l ronh) 11111,, tlt-
lllm 1,11 i., dr rnnllito, com uma socicd,1dc muito <lcsorg.11111.id.1 e divi,li,1., cn
trc intt:i1.1dos e marginalizados. Na poca, cn.fatizou que, p,ua consolidar a
Democracia, era preciso faz-la a partir das bases populares, promovendo a
capacidade de organizao democrtica e luta social, particuJ,i.rmenre entre o,
segmentos mais pobres. (1,anto maior a participaiio popular, menor a distan
eia enue liberdade poltica e igualdade social.
Segundo Jos lvaro Moiss (USP)'', acrar a corrupo implica em qut
as pess.oas considerem que a lei no precisa ser obedecida, o que afeta a quali
Jade da democracia, pois se submeter lei envolve no admitir que ela P"'
ser fraudada por irregularidades
A aceitao tambm afeta a percepo que os brasileiros tm de sua.-.,
pacidade <le fazer valer os seus direitos de cidadania e afet:i negativamente .,
confiana que as pessoas tm umas nas outras, o que danifica a participa,10
poltica, gera diminuio da adeso ao regime, estimulando a aceitao de cs
colhas autoritrias e afeta tanto a legitimidade <lo Esrado democr.itico qua11111
o princpio SC!,rundo n qual ningum est acima da lei na democracia.
O que importa no a lei, e sim, quem voc conhece e quanto est d"
posto a pagar.
Segundo JVloiss, a corrupo frauda o princpio de igualdade potica inc
rente ao regime, pois os seus protagonistas podem manter o poder e bcndki,"
poliricos desproporcionais aos que alcanariam atravs de modos legtimos ti,
,ompetir politicamente, distorce a &menso republicana da democracia pC11
que faz as poticas pblicas resultarem, no da dispurn aberta de projetos ,li
ferentes, mas de acordos de bastidores que fuvorecem interesses esprios, um
dos fatores responsveis pelo incremento da desconfia11a dos cidados das in,
tituies democrticas, que gera instabilidade potica e contribui para o .111
mento dos ndices de criminalidade.
Ao se tornar o poder participativo e transparente, de deixar de ser abusi\',,
e totalitrio. Por bto, a trru1sparncia do poder fundamental para a dcmocr,1ri.1
304 WEFFORT, Francisco. Os cl.u:;iLo> da pol1ti(,l. ',jo P;)ulo: Atica. lOOI,
303 MOIS[S, Jos h,aro. 0Pmocracia e conf1.tn(,J: po, qui' C)('.idado<;. de>confi.m\ dtl\1nr.t1111i(,111 ,
p,olitica,;. So Paulo: LO\J~P. 2010
 A tunsp,m:nda nu podc:r , .1 h1..1n dJ vc;1d,uk 1 ~ 1(1,IIHk divi1o,m th.
entre os regimes totalit'drio~ e das cortes e os ~ovcrnch dcmo<.:r~\tilos.
Bobbio-""' define a democracia como "o gov,rno do podr ptiblirn m p
blico". Assim, um governo democrtico se distingue dos goverm>s impcri:ii,,
d itatoriais ou tirnicos por sua visibilidade e transparncia.
Poderamos lanar :.lgumas questes: as vtimas da corrupo so vis-
veis ou invisveis?
Prepondera no Brasil o cumprimento da lei ou lei serve par.a acomoda-
o de interesses?
Qyal o grau de comprometimento da qualidade da democracia, j que
para muitos existe a expectativa de que a lei no necessariamente precisa ser
cumprida acoplada percepo da decadcncia social, poltica e econmica do
pas num quadro de superv,tlorizao do Direito como "$alvador da ptria" e
solucionador de todos os problemas da sociedade.
Novas leis vm sendo aprovadas visando o conrrole da corrupo, muitas
delas importantes, outras ,ipenas para satisfuzer o clamor social, num contexto
de crise de representao, onde se pergu nta: como escolher representantes se
as pessoas no se representam a si mesmas,j que desconhecem seus direitos e
deveres, sendo razovel questionar a razoabilidade do aumento alucinam<: de
leis numa sociedade em decadncia e doente socialmente.
7. MITO DA EXTINO DA CORRUPO. A CORRUPO
COMO PRO BLEMA CU LTURAL
No primeiro filme, ,,cmos as cores vivas de um beb risonho e cheio de
vida, deitado em seu bero esplndido com tudo aquilo que precisa para ser
feliz: paz, carinho, conform, brinquedos e a mamadeira corn o alimento_ Ele
a mais bela, pura e verdadeira representao do povo brasileiro, exstindo e,~-
,endo c<>rn dignidade e respeito o pleno gozo de seus direitos humanos, civis,
sociai,; e polticos.
Na sequncia, por fora da afa devast,1dor:1 da corrupo, as cores se cs-
maecem gradualmente e os itens que antes compunham a perfeita e irretocvcl
JOC> BOBBIO. l\orber10. O futum da drmor-r,1ci,1. S,'io P.-rnlo: fcHt(lra PJZ e Terr;1, 1986
J~t1., . nn.1 r ,1,.hlh ,.,1 ,,:nmC\'i.llU ., t.lc!-t,1p,li t~t:r1, k\:,Uhlu r 1uhor.a o 1u1 tn1 j11"10 holt li
o d"rnr ,o'"' tumlu adquire tun, Jramati,n,
A nov,1 (C11a que ~urgt mosrra n1do cm JllCto e h1anni, ~i111lolii.111.J,,
coral desbotamenro da cidadania pela corrupo. O beb penico ,11t' o l,o e,
que vivia e foi pamr na sarjeta. F:st chorando abandonado c111 ,lcM")'nt t
se ver privado de rudo.
No segundo filme, corrupto e corruptor so visws cm atll> rn111 di11lir1
escorrendo por todos os lados e a locuo afimrn que para se ,t1r h,111 11 ,1 111
necessrio "molhar a mo.., como algo narural e integrado 110,<,1 ot11,
e nossa cultura.
A ideia aqui mo;rrar a amplitude da corrupo, presente 1amh1111 u
relaes privadas_O jeitinho brasileiro, de querer sempre levar v,11111,g,111 ~
n1do, ilusmdo com a ideia de propin2 at para "furar" fila.
Eis que uma menina, representando as novas geraes, assume a .,t 111" J, , 1
tica, no querendo compactuar com a corrupo,jogando-Jhcs un I w,11 11 l, lJ
de de gua, simbolizand() sua coragem e destemor no enfrenmmento e J'""'I f
Peas- chave ela campanha N AO ACEITO COR RUP<,',\< l, t
Movimento do Ministrio Pblico Democrtico (MPD) - <WWW 11,1.,.11i
rocorrupcao.com.br>, os filmes foram criados em 2012 pam clc,1111d.11 .1!1111
tamente nossa corrupo, p,ira destacar que ela aniquila hoje o, 1lirn101 I
pessoas e que as prximas geraes correm srio risco, chamandnsr ,111 111
cada um a cumprir seu papel. Trarou-se de ao estratgica voltad,1 1'"' 11
verso da chamada naruralizao da corrupo.
A objetivo estratgico central foi o resgate da capacidade de i11.tl1.11111'
frente corrupo diante do diagnstico realista e contemporneo do J'l" i,I
ma, at porque Zn,"l11unt Baumano 307 nos alerta com lucidez que es1,1.-11111,r
poraneidadc vive o fenmeno da liquefao dos laos sociais,sust~nt,1111111 'i
as rebes interpessoais se tornaram fluidas e incertas e que o, v,1lm,5 ,. 11
dics se dissolveram.
Ensina-nos Baumann tambm q ue a transformao dos sfl11 r111
quidos simboliza um tempo de desapego e provisoriedade, gerando 11111,1 t'.1
307 SAUMANN, Zygmunt. Modernidade h4u1c.lJ.. Rio tle Janeiro: Zahar lditor'.>. .2001

1-;crh:u,:..10 de
liberdade, que rra_., tem ".:c..u a\li:sso ,, cvidnd.1 du dt"!hllllfllltn
em que se encontr.,m o; indivtduos na modernidade ltqu,da.
A tal liquefao, da qual se poderia esprar a gerao de uma progressi-
va liberdade, construindo uma nova ordem econmica, na verdade d~ ense-
je, a progressiva perda de valores e irresponsabilidade pelas atitudes humanas.
\la realidade brasileira, muitos desvios tm evidenciado esta perda deva-
lores e do sentido existencial coletivo e a prpria perda da linha divisria entre
o pblico e o privado, herdada <lo patrimonialismo clientelista, prev-..lecendo
~empre o sentido existencial puramente instantneo e individualista. O siste-
ma educacional pblico ruim agrava o quadro.
"Voc sabe com quem est falando?", frase no Brasil comumente dir,i
por detentores do poder, crime de corrupo em pases como a Sucia, sen-
~o certo qu a regio nrdica h, muitos anos ocupa os primeiros postos do
Tndice de Percepo da Corrupo da Transparncia Internacional, eviden-
ciando sua eficincia para o controle, com seus excepcionais ndices de desen-
volvimento humano.
A corrupo, fcil perceber, no pode ser extinta. Como no se pode ex-
tinguir a violncia ou a desigualdade. Ela pode e deve ser controlada.
O controle da corrupo exige planejamento estratgico e vontade pol-
tica para o transformar cm poltica pblica permanente, que inclui educao
para a cidadania, fortalecendo valores humanistas e ticos, participao e mo-
bilizao da sociedade, alm da eficincia do sistema de justia.
As chances de comportamento corrupto so maiores em pases de nveis
baixos ou mdios de desenvolvimento econmico e social, a exemplo da frica,
Oriente Mdio, T,este Europeu e Amrica Latina. Por isso, o tema importan-
te para o Brasil e para a avaliao da qualidade de sua democracia.
Numa democracia pelos partidos, precisamos remodel-los e moderniz
-los, exigindo deles comportamento tico na outorga de legendas parlamenta-
res e na gesto dos recursos financeiros recebidos.
Para controlar a corrupo, necessrio tambm reverter o quadro de de-
sequilbrio entre os trs poderes, em que se manifesta claramente a hipertrofia
do Executivo, detentor do manejo do bolo oramentrio, e o esvaamento do
Legislativo, que precisa ser revalorizado e sempre fortalecido para que possa
cumprir seu papel democrtico.
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soi. i;1J J111pot t,t' t.unhm .1 t-irnw ti~r,tlit.1,.w,lu ti11.11w1.11111.nlH ,1.,-. l'.1mp.1nh.11.
fmitc: l11c,iu1.lvd de t..:UHUJ'\U, u:11du cm vh,hl t(lll' mui1u~ li1t,t1H'1;H luu 1k
hoje se tornam benefici;lrios de contr,ttO!-i mnanl, sc.-ndo 1mptrius.t ,, cr111,~1u
rncia em cempo real em relao,, cada contribui,10 pM,1 <(UC ' " ckit11tcs ~.,i
ham quem financia cada candidato.
Sem prejuzo, necessrio que se rediscuta o prprio motlc1n, peus;u1d11,
sem preconceitos na ideia do financiamento pbHco como forn1;1 dt. t.:oihi1 n
abuso do poder econmico e a eleio do melllor captador, e no, do 11u, trm
melllores propostas para a sociedade, alm de implementar a prpria rtf111111,,
poltica, essencial para a evoluo do controle da cornapo.
Limitar o poder, zelar pela alternncia no seu exerccio, essCnu,1 tl11
Repblica, assim como evitar o enraizamento controlar a corrupo. 1\"i,11,
a suhstiruio da reeleio para os cargos do Executivo por um maml.tw tlr
5 ou 6 anos bem como a limitao a dois mandatos consecutivo& no ""'" 110
Legislativo so importantes vacinas, assim como a reduo do nmero de r.u
gos de confiana e o bloqueio ao nepotismo.
O Tluminismo colocou cm chc<1ue a cultora do segredo, introdu,indo 11 1111
blicidade como regra. Ao lado disso, o avano da tecnologia ensejou a o, m.11-.11
de poderosas bases de dados pblicas que precisam ser integradas, consolid,111
do-se a cultura do uso inteligente da infonnao e compartililamento d, d.1
dos para o aprimoramento do controle da corn1po,especialmentc prevcntl\<1,
Neste ~cntido, Fundamental tambm que no se monopolize o co111mlc,
fortalecendo-se os rgos estatais incumbidos de faz-lo, dornndo-os de m.ti,
recursos e estrutura de trabalho, melhorando as aes coordenadas dos 1livc1
sos entes, visando especialmente fiscalizar e depurar distores no ore1111111
to pblico, tornando-o cada vez mais vinculativo no que pertine s rea, 111,,i.
importantes socialmente, como educao e sade.
Saudvel tambm o estmulo ao fortalccimentoc participao de 01ga111,
mos no governamentais, que cumprem papel vital no Brasil, tendo sido rr
centemente aprovado o marco legal do terceiro setor- Lei 13.019120H, poi
podem ser instrumento de envolvimento da comunidade na jornada cit.lad, d,
cnfrentameoto cornipo.