UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

CAMPUS I
CENTRO DE CINCIAS JURDICAS
CURSO DE PS-GRADUAO

JOO FBIO DAVI XAVIER

ROMILDO RODRIGUES DA SILVA REGIS

O PAPEL DO DIRIGENTE MUNICIPAL DE EDUCAO NA GESTO

DEMOCRTICA E OS CONSELHOS ESCOLARES

JOO PESSOA-PB
2017
 JOO FBIO DAVI XAVIER
ROMILDO RODRIGUES DA SILVA REGIS

O PAPEL DO DIRIGENTE MUNICIPAL DE EDUCAO NA GESTO

DEMOCRTICA E OS CONSELHOS ESCOLARES

Trabalho de Concluso de Curso

apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Gesto em Educao
Municipal da Universidade Federal da
Paraba, como requisito parcial
obteno do ttulo de Especialista.
rea de concentrao: Educao.

Orientador: Prof. Dr. Xxxxxxxx Xxxxxxxx.

JOO PESSOA-PB
2017
Ficha catalogrfica

NOME DO ALUNO
 JOO FBIO DAVI XAVIER
ROMILDO RODRIGUES DA SILVA REGIS

O PAPEL DO DIRIGENTE MUNICIPAL DE EDUCAO NA GESTO

DEMOCRTICA E OS CONSELHOS ESCOLARES

Artigo, apresentado ao Programa de Ps-

Graduao em Gesto em Educao
Municipal da Universidade Federal da
Paraba, como requisito parcial
obteno do ttulo de Especialista em
Xxxxxxxxxxxx.

rea de concentrao: Educao.

Aprovada em: ___/___/______.

BANCA EXAMINADORA

________________________________________
Prof. Dr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx (Orientador)
Universidade Estadual da Paraba (UEPB)

_________________________________________
Prof. Me. Xxxxxxxxx Xxxxxxx
Universidade Estadual da Paraba (UEPB)

_________________________________________
Prof. Dr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx
Instituto Federal da Paraba (IFPB)
Ao meu pai, pela dedicao, companheirismo e
amizade, DEDICO.
 AGRADECIMENTOS

Xxxxxxx Xxxxxxxxxx, coordenadora do curso de Especializao, por

seu empenho.
professora Xxxxxx pelas leituras sugeridas ao longo dessa orientao e
pela dedicao.
Ao meu pai Xxxxxx, a minha av X, as minhas tias Xxxxx Xxxxxxx e
Xxxxxx Xxxxxxx, pela compreenso por minha ausncia nas reunies familiares.
A minha me (in memoriam), embora fisicamente ausente, sentia sua
presena ao meu lado, dando-me fora.
Aos professores do Curso de Especializao da UEPB, em especial,
Xxxxxxxx xx Xxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx e Xxxxxx Xxxxxxx, que
contriburam ao longo de trinta meses, por meio das disciplinas e debates, para o
desenvolvimento desta pesquisa.
Aos funcionrios da UEPB, Xxxxx Xxxxxxx e Xxxxxx Xxxxxxx, pela
presteza e atendimento quando nos foi necessrio.
Aos colegas de classe pelos momentos de amizade e apoio.
Citao relacionada com o tema do
trabalho, com indicao de autoria.
 SUMRIO

1 INTRODUO ....................................................................................... 0
......... 7
2 DESENVOLVIMENTO............................................................................. 0
....... 8
2.1 Definio ............................................................................................... 0
............. 8
2.1.1 Plantas.................................................................................................... 0
............. 8
2.1.2 Botnica ................................................................................................ 0
............. 9
2.1.2.1 Informao 0
9
2.1.2.1. Propriedade intelectual ..... 0
1 9
3 CONCLUSO ...... 0
. 9
REFERNCIAS ...................................................................................... 1
......... 0
APNDICE A PLANTAS 1
MEDICINAIS.................................................... 1
ANEXO A MAPA DAS 1
PLANTAS.............................................................. 2
 7

O PAPEL DO DIRIGENTE MUNICIPAL DE EDUCAO NA GESTO

DEMOCRTICA

Joo Fbio Davi Xavier1

RESUMO

Temos por objetivo analisar a administrao pblica escolar numa perspectiva

democrtica e participativa, sero abordados alguns temas como o histrico da gesto
escolar no Brasil, o conceito de gesto democrtica, suas implicaes e possibilidades
no cenrio educacional, alm de identificar os fatores que necessitam ser superados
para alcanar uma gesto democrtica de sucesso. A efetivao desta pesquisa
enfatiza o desafio de se implantar uma gesto verdadeiramente democrtica nas
escolas pblicas. A realizao se justifica, dentre outras razes, pela necessidade de
superao da contradio existente entre o discurso e a prtica da gesto democrtica.
A implementao de uma gesto escolar democrtica, atualmente uma exigncia da
sociedade, que a entende como um dos possveis caminhos para uma transformao
social, onde igualdade, solidariedade e justia seja uma realidade para todos.

Palavras-chave: Administrao Pblica. Escola Pblica. Gesto Democrtica

1
Acadmico de Ps-Graduao em Gesto em Educao Municipal na Universidade Federal da Paraba
Campus I. E-mail: jfabio.davi@bol.com.br
 8

1 INTRODUO

Dirigir os destinos da pasta da educao municipal sempre foi um desafio para os

gestores. Frente aos que pretende ser gestor de secretarias municiais de educao.

Sendo assim, que papel do profissional de mudanas provocadas por um processo

intenso de globalizao das sociedades, o que tem proporcionado alteraes no

comportamento e no modo de vida das pessoas, tal problemtica se torna a cada dia

um desafio a ser administrado com alto nvel de habilidades intrnsecas, onde os

profissionais de modo em geral precisam estar abertos a novas mudanas e desafios.

Os muncipios na sua competncia de acordo com a LDB, o ensino infantil,

ensino fundamental e a educao de jovens e adultos tem exigido muito na hora da

escolha do perfil de secretrio para ocupar a vaga. No basta apenas ter um curso de

licenciatura, mas sim, de uma formao tcnica, e ao mesmo tempo a capacidade de

estar em constantes reformulaes e bom conhecimento em gesto das polticas

pblicas educacionais.

Em virtude desse novo cenrio da poltica educacional no pas, fica evidente a

necessidade de adoo de mecanismos para a melhoria da gesto municipal da

educao. Um dos requisitos importantes desse processo consiste em conhecer o perfil

das pessoas que esto frente dos rgos municipais de educao.

Aliado a estes fatores, o dirigente municipal de educao dever proporcionar e

efetuar uma gesto democrtica, participativa e eficaz. Onde tcnicos, coordenadores,

gestores escolares, funcionrios e a comunidade escolar estejam no mesmo objetivo:

por uma educao de qualidade. Promovendo a discusso e a socializao dos

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problemas enfrentados, haja vista que seu papel fundamental garantir uma gesto

dinmica e eficaz.

A escolha do tema deve-se pela relevncia do papel que este membro

desempenha no conjunto da engrenagem que faz toda uma rede trabalhar, pois o

mesmo tem a cara da sua equipe administrativa. No que se refere ao preenchimento

do cargo de gestor, a comunidade escolar e a sociedade como um todo, reclama e

anseia por mudanas concretas e significativas.

Onde pertinente citar que tais modelos ou outros critrios que podero ser

construdos e adotados asseguraro aos dirigentes municipais de educao, uma

autonomia mais ampla e mais consistente para a tomada de decises, e

consequentemente, a figura do gestor se tornar uma ncora para a promoo de uma

educao que prime efetivamente pela qualidade e o atendimento a todos os cidados.

2. O Gestor e os desafios da atualidade

Podemos constatar que os recursos financiados para educao bsica nessa

ltima dcada tiveram aumentos considerveis. Entretanto, sendo mal gerenciados no

poder chegar ao seu objetivo geral: qualidade em educao. Para se ter uma boa

escolha do DME, no apenas de cunho poltico e sim profissional/tcnico.

A organizao e os processos de gesto assumem diferentes modalidades,

conforme a concepo que se tenha das finalidades sociais e polticas da educao em

relao sociedade e formao da comunidade escolar. Alguns estudos sobre

organizao e gesto escolar e a observao de experincias levadas a efeito nos

 10

ltimos anos contribuem para ampliar o leque de estilos de gesto, e para apresentar,

de forma esquemtica, so quatro as concepes: a tcnico-cientfica, a

autogestionria, a interpretativa e a democrtico-participativa (SILVA Jr et al., 2004).

A concepo tcnico-cientfica baseia-se na hierarquia de cargos, funes, nas

regras e nos procedimentos administrativos, para a racionalizao do trabalho e a

eficincia dos servios escolares. Sua verso mais conservadora denominada de

administrao clssica ou burocrtica. A verso mais recente conhecida como

modelo de gesto da qualidade total. A concepo autogestionria baseia-se na

responsabilidade coletiva, na ausncia de direo centralizada e na acentuao da

participao direta e por igual de todos os membros da instituio (SILVA Jr et al., 2004) .

Para que a educao municipal alcance o objetivo proposto necessrio que ela

seja amplamente discutida, num processo democrtico. Pode-se apontar como uma

das causas do insucesso de algumas aes que, ainda persiste em algumas

situaes o velho autoritarismo que sobrepe o interesse individual acima do

interesse coletivo. Essa situao facilmente verificada em perodos eleitorais, onde

algumas polticas pblicas so apenas bandeira de campanha.

Para descrever a gesto da educao, seja na escola ou na rede estadual ou

municipal de ensino necessrio fazer uma reflexo sobre as polticas de educao, j

que a ligao entre elas muito forte. A gesto transforma as metas e objetivos em

aes concretizando as direes traadas pelas polticas pblicas.

A democratizao dos sistemas de ensino e da escola implica o aprendizado

e a vivncia do exerccio de participao e tomadas de decises. Trata-se de
um processo a ser construdo coletivamente, que considera a especificidade
e a possibilidade histrica de cada sistema de ensino (municipal, distrital,
estadual ou federal), de cada escola. (NAVARRO, 2004, p. 23).
 11

Dessa forma entendemos que podemos contribuir para uma melhoria na qualidade

administrativa das nossas secretarias de educao e de suas redes de ensino. Pois, no

se pode trabalhar isoladamente e sim com a participao de todos. Todavia, sabemos que

a educao o centro das atenes da sociedade, pois a mesma se constitui num grande

valor estratgico para o desenvolvimento de qualquer sociedade, como tambm est,

condio essencial para a qualidade de vida das pessoas.

preciso buscar meios e maneiras eficazes para que o gestor juntamente com

sua equipe encontre solues e aes para que a educao acontea com qualidade

no territrio municipal. Sobretudo, a necessidade de mudar urgente, por isso,

preciso um empenho de toda a sociedade para que tais mudanas aconteam.

2.1 A Gesto Pblica em Educao

As reformas na educao brasileira, a partir de meados da dcada de 1990,

tiveram por base a nova forma de gerenciamento, que redefiniu o modo de

organizao, financiamento e gesto dos sistemas de ensino e das unidades escolares.

Uma forma diferente, assim, nos afirma Whitty (2003, p.792),

A descentralizao no apenas reduz as ineficincias do controle monopolista e

burocrtico como tambm favorece imperativos de justia social. Pr as tomadas
de deciso nas mos do povo, como reza a cartilha, permite s comunidades
locais desenvolverem formas de educao que reflitam seus prprios interesses e
preferncias e no os de outros, impostos de cima. Isso significa que mesmo quem
se ope s reformas neoliberais em outras esferas pode, s vezes, sentir-se
atrado pelas suas vertentes educacionais. (POWER; WHITTY, 2003, p.792),

De acordo com o modelo gerencial, o Estado deixa de ser investidor e

mantenedor, eximindo-se da responsabilidade direta de produzir e fornecer bens ou

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servios e assumindo o papel de regulador e facilitador da iniciativa privada.

Pressupe-se, portanto, que ele seja rbitro, no parte, pois sua interveno consiste

em redistribuir ou realocar recursos, em introduzir regras orientadoras das relaes

entre os prestadores pblicos e privados, em avaliar previamente necessidades e

recursos disponveis, em definir antecipadamente metas e posteriormente monitorar

sua realizao. Separa-se, assim, a funo de governar e a de executar.

A gesto da educao pblica nos atuais tornou-se foco de discusso por

merecer grande relevncia como mecanismo de melhoria da qualidade e

desenvolvimento da nossa sociedade. Nesse tocante, outro fator de suma importncia

o papel que deve ser desempenhado pelos gestores para que o processo

democrtico e autnomo seja parte da qualidade e do desenvolvimento para a Rede

Municipal de Ensino.

Na perspectiva gerencial, a gesto autnoma do sistema educativo concebida

como capaz de gerar respostas adequadas realidade de cada estabelecimento de

ensino e de cada comunidade; uma forma de assegurar a formao de uma

identidade institucional e, ao mesmo tempo, o respeito diversidade de interesses dos

destinatrios.

Nesse sentido, a autonomia legitima a flexibilizao organizacional do sistema,

tornando-o capaz de assegurar uma diversificao/diferenciao da oferta, em face das

diferentes necessidades e preferncias e de aumentar a rapidez das respostas em

circunstncias cambiantes e imprevistas.

Como se pode observar na LDB n. 9394/96 que, diferentemente das legislaes

anteriores, d nfase descentralizao, autonomia das escolas e participao da

 13

comunidade nos processos decisrios e flexibiliza a organizao administrativa na

Rede de Ensino. Esta nova forma de gesto da educao requer mais do que

mudanas nas estruturas organizacionais, preciso que haja uma mudana de

paradigmas que fundamentem a construo de uma proposta educacional e o

desenvolvimento de uma gesto diferente da que hoje vivenciada.

Segundo o modelo gerencial, a eficcia s pode ser obtida por meio do

abandono da centralizao e da concentrao de poderes, ou seja, permitindo que as

pessoas que esto diretamente em contato com os problemas tenham cada vez mais

iniciativas e capacidade de deciso. Por isso, a gesto, seja empresarial ou pblica,

passa a se apoiar em novos padres, ou seja, na participao e nas formas coletivas

de trabalho, nas quais se compartilham responsabilidades e poder. Em face disso, o

novo lder aquele cujo poder decorre da influncia e no do mando.

Com base nos novos paradigmas, as polticas pblicas atuais conferem ao DME

uma importncia estratgica. A descentralizao operacional aumentou as

responsabilidades, levando-o como gestor a se defrontar com novos desafios, assumir

o papel de coordenador da ao dos diferentes componentes do sistema educacional

na tomada de decises conjuntas, estimular o trabalho em equipe e as dinmicas de

trabalho identificadas de sua secretaria e resolver seus problemas de forma autnoma.

Ele torna-se o elemento central e fundamental para o encaminhamento do processo

participativo.

3. Conselhos Escolares: A contribuio do conselho escolar na gesto

democrtica da escola

Os conselhos escolares so rgos colegiados compostos por representantes

das comunidades escolar e local, que tm como atribuio deliberar sobre questes
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poltico-pedaggicas, administrativas e financeiras no mbito da escola. Cabe aos

conselhos, tambm, analisar as aes a empreender e os meios a utilizar para o

cumprimento das finalidades da escola.

Seu papel extremamente importante quando lembramos que o conselho

escolar tem como funo contribuir cada vez mais para que a escola cumpra sua

funo de educar, construir a democracia e a cidadania participativas, realizar um

processo de aprendizagem significativa, respeitar e valorizar o saber e a cultura do

estudante e da comunidade, usar significativamente o tempo pedaggico e ser

democrtica e participativamente gerida.

Nesta perspectiva, o Conselho Escolar uma instncia importante para que a

escola contribua na construo da democracia e da cidadania. O conselho um lugar

de reflexo sria e rigorosa, onde se procura evitar aes sem fundamento. A

discusso coletiva, a reflexo e o estudo do suporte busca de alternativas vlidas,

que, de fato, vo interferir na mudana da realidade.

Suas decises s so tomadas em reunio. Isoladamente, nenhum conselheiro

tem poderes para tomar decises. Mesmo quando as decises so consensuais,

preciso ouvir todos os pontos de vistas de cada segmento envolvido no cotidiano

escolar, confirmando o carter democrtico, onde as decises so coletivas e no

individuais.

O Conselho Escolar tambm tem a tarefa primordial de participar da

elaborao do Projeto Poltico Pedaggico da escola e acompanhar sua execuo. O

Conselho Escolar deve ser o porta-voz junto comunidade geral sobre a proposta

educativa e os encaminhamentos realizados para combater eventuais problemas e

desafios que encontram no desenvolvimento da educao escolar.

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A participao das comunidades escolar e local vital para o sucesso da escola

e deve ser incentivada cada vez mais, porm, inmeros percalos ainda se colocam

frente da gesto democrtica quando o assunto a participao da comunidade

escolar por meio dos conselhos.

Cabe equipe gestora mobilizar e envolver a comunidade na vida cotidiana da

escola. O trabalho em equipe bem organizado tem como resultado a otimizao do

tempo e a satisfao dos vrios segmentos envolvidos no processo educacional,

objetivos divergentes que se afinam quando esto em uma arena de debates que tem

uma finalidade maior: a qualidade da educao.

A escola pblica poder, dessa forma, no apenas contribuir significativamente

para a democratizao da sociedade, como tambm ser um lugar privilegiado para o

exerccio da democracia participativa, para o exerccio de uma cidadania consciente e

comprometida com os interesses da maioria socialmente excluda ou dos grupos

sociais privados dos bens culturais e materiais produzidos pelo trabalho dessa mesma

maioria.

A participao da comunidade na escola pode gerar conflitos seja por

submet-la a presses de grupos em defesa de interesses especficos, seja por torn-

la palco de disputas de carter partidrio, clientelista ou ideolgico. Apesar disso, no

h outro caminho para sua democratizao, seno aproxim-la das necessidades de

seus alunos no sentido de melhorar a qualidade de ensino.

 16

3.1. Os Conselhos Escolares tm as seguintes caractersticas:

a) Formao Plural: permite a participao de pessoas de qualquer crena

religiosa, etnia, filiao partidria, convico filosfica, contanto, assim, com a

representao dos vrios atores que constituem a sociedade brasileira;

b) Natureza Deliberativa: quando decidem sobre o projeto poltico-pedaggico

e outros assuntos da escola, aprovam encaminhamentos de problemas, garantem a

elaborao de normas internas da escola sobre questes referentes ao seu

funcionamento nos aspectos pedaggico, administrativo ou financeiro.

c) Natureza Consultiva: quando tm um carter de assessoramento,

analisando as questes encaminhadas pelos diversos segmentos da escola e

apresentando sugestes ou solues, que podero ou no ser acatadas pelas direes

das unidades escolares.

d) Funo Fiscalizadora: quando acompanham a execuo das aes

pedaggicas, administrativas e financeiras, avaliando e garantindo o cumprimento das

normas das escolas e a qualidade social do cotidiano escolar.

e) Funo Mobilizadora: quando promovem a participao, de forma integrada,

dos segmentos representativos da escola e da comunidade local em diversas

atividades, contribuindo assim para a efetivao da democracia participativa e para a

melhoria da qualidade social da educao.

f) Representao do Estado e da Sociedade Civil: os conselhos devem ser

compostos por conselheiros, representantes do Estado e da sociedade civil.

Como se pode ver de grande a importncia dos Conselhos Escolares para a

busca de transformaes no cotidiano escolar, transformaes essas orientadas pelo

desejo de construo de uma sociedade igualitria e justa. Suas atividades so muitas

 17

e variadas, devendo sempre ser referenciadas, no imediato, pelas demandas da

comunidade e pela realidade de cada escola, que deve primar pelo exerccio da sua

prpria autonomia.

Consideraes Finais

PLANTS AND ANIMALS: LITERATURE REVIEW

ABSTRACT

Obedece as mesmas orientaes do resumo na lngua verncula. Usa-se Abstract para

o Ingls, Resumn para o Espanhol e Resum para o Francs.

Keywords: Word 1. Word 2. Word 3.

 18

Referncias

SILVA Jr, Celestino Alves (Org). Pedagogia cidad: Caderno de formao:

Organizao e Gesto do trabalho na escola. So Paulo: UNESP, 2004.

NAVARRO, Ignez Pinto. [et al.] Conselho escolar, gesto democrtica e escolha do
diretor. Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, caderno 5.
Braslia: MEC, SEB, 2004.

______. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB 9394 de 20 de

dezembro
de 1996. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm.> Acesso
em: 12 dez. 2016.

DOURADO, Luiz Fernandes. A escolha de dirigentes escolares: polticas e gesto

da educao no Brasil, In: FERREIRA, Naura Syria Carapeto (org.). Gesto
democrtica da educao: atuais tendncias, novos desafios. So Paulo: Cortez, 1998.

POWER, S.; WHITTY G. Mercados educacionais e a comunidade. Educao e

Sociedade. Campinas. v.24, n.84, p.791-815, setembro, 2003. Disponvel em:
<http://www.cedes.unicamp. br. Acesso em: 10 jan. 2017.

BRASIL. Ministrio da Educao. Programa Nacional De Fortalecimento

Dos Conselhos Escolares. Disponvel em www.mec.gov.br. Acesso em: 13 jan. 2017.

BRASIL. Contribuio- do- Conselho- Escolar- na- Gesto- da- Escola. Disponvel em
www.seduc.mt.gov.br. Acesso em: 20 jan. 2016.
19
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