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5 Encontro Nacional da ABRI

Belo Horizonte, 29 a 31 de julho de 2015


P56 | Os Brics e a Cooperao Sul-Sul
rea temtica: Economia Poltica Internacional

Banco de desenvolvimento dos BRICS: Origens e Evoluo

Jacqueline A. Haffner (UFRGS), Marcelo Milan (UFRGS), Rafael Antonio Anicio


Pereira (UFRGS)

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Resumo
Na penltima cpula anual sediada na frica do Sul em 2013 os pases do BRICS
anunciaram a inteno de criar seu prprio banco de desenvolvimento. Em um contexto de
fraco crescimento da economia mundial e de indefinio quanto ao processo de reforma das
instituies multilaterais o bloco decidiu levar adiante a primeira iniciativa considerada
relevante ao processo de institucionalizao do grupo. Com o objetivo de fomentar o
investimento em infraestrutura e desenvolvimento sustentvel em pases do Sul, o acordo
de criao do Novo Banco de Desenvolvimento (NBD) foi oficializado em 2014, na sexta
cpula dos BRICS, sediada no Brasil. Partindo da elaborao terica de Stephen Krasner
(1985), segundo a qual os pases do Sul teriam um interesse estrutural em mudar o regime
internacional a fim de torn-lo menos instvel, este artigo tem como objetivo analisar a
cooperao monetria e financeira entre os Estados do BRICS e sua proposta de criao de
um NBD. Para tanto feita inicialmente uma breve descrio do contexto econmico
internacional em que o grupo se desenvolveu e das avaliaes relacionadas ao
aprofundamento do seu nvel de cooperao. Busca-se comparar diferentes vises e traar
alguns fatores que podem condicionar o xito desta iniciativa do BRICS. O recente
surgimento do grupo e a criao do NBD inspira questes relacionadas nova configurao
de poder monetrio no mundo e o quo ela favorvel aos pases do Sul. Em conformidade
com a teoria de Krasner, possvel afirmar que a possibilidade disso acontecer depende do
nvel de cooperao e articulao dos Estados Nacionais parte do BRICS e tambm da
capacidade do NBD de se diferenciar das instituies de Bretton Woods num contexto de
ps-crise mundial e menor poder relativo dos Estados Unidos.
Palavras-chaves: BRICS, Novo Banco de Desenvolvimento.

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Introduo
Na sua penltima cpula anual sediada na frica do Sul, em 2013, os pases do
BRICS anunciaram a inteno de criar seu prprio banco de desenvolvimento. Num
contexto de fraco crescimento da economia mundial ps-crise financeira global (CFG) e de
indefinio quanto ao processo de reforma das instituies multilaterais, como, por exemplo,
o FMI e o Banco Mundial, os BRICS decidiram levar adiante a primeira iniciativa
considerada relevante ao processo de institucionalizao do grupo. Com o objetivo de
fomentar o investimento em infraestrutura e desenvolvimento sustentvel nos pases menos
desenvolvidos, o acordo de criao do Novo Banco de Desenvolvimento (NBD) foi
oficializado em 2014, durante a sexta cpula dos BRICS, sediada no Brasil.
Uma possvel transformao no cenrio global pela criao do NBD justifica uma
avaliao mais profunda do processo. Para explicar, contextualizar e descrever o
desenvolvimento da cooperao no BRICS at o momento atual, o trabalho busca ilustrar,
atravs da reviso de estudos recentes, a hiptese, inspirada em Krasner (1985), de que
existe uma inteno do BRICS em mudar a ordem econmica global com a criao do Novo
Banco de Desenvolvimento (NBD). A avaliao desta estratgia dos BRICS, voltada
potencialmente mudana da ordem econmica global com a criao de um banco
internacional de fomento, dividida em duas posies. Em primeiro lugar, por meio da
discusso de argumentos tericos que enfatizam as dificuldades do grupo para influenciar e
aumentar a velocidade desse processo. Em segundo lugar, pela avaliao de argumentos
mais propensos a afirmar o potencial do grupo e do NBD de modificar as normas e os
processos decisrios em instituies multilaterais, com repercusses que se desdobram no
plano externo e interno.
Este artigo est dividido em quatro partes, alm desta introduo e das
consideraes finais. Na prxima seo, discutida brevemente a teoria de Krasner (1985),
a qual utilizada para proporcionar uma explicao para o fato de os pases do BRICS
terem se unido e criado um banco multilateral de desenvolvimento. Na segunda seo,
discute-se a questo da cooperao dos pases do BRICS em si, apontando dificuldades e
oportunidades de fortalecimento, sobretudo na rea financeira. Em seguida, feita uma
breve descrio da atuao chinesa na rea do financiamento infraestrutura. Sendo a
grande promessa de cooperao do grupo, o NBD objeto da ltima seo do trabalho, da
qual so extradas algumas concluses feitas em sees precedentes a fim de delinear a
possvel estrutura de governana e formato operacional dessa nova instituio financeira
multilateral. Finalmente, conclui-se o artigo com algumas consideraes finais.
I Quais so as Motivaes dos BRICS?
Muitos estudos sobre os BRICS enfatizam o fato de a sigla que designa o grupo ter
sido cunhada por um funcionrio de um banco de investimento. Dependendo da perspectiva
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de anlise, esta referncia pode dar margem interpretao de que o grupo no passa de
um modismo ou de uma juno ocasional de interesses de um grupo diverso de pases, sem
alcance de longo prazo. Por outro lado, Stephen Krasner (1985) oferece elementos para
uma viso diferente, segundo a qual os pases em desenvolvimento (chamados pases do
terceiro mundo poca) tm interesse em tornar a ordem econmica internacional menos
liberal para aumentar suas vantagens.
Em seu livro Structural conflict: The third world against global liberalism, Krasner
(1985) argumenta porque os pases do Sul (terceiro mundo) tm razes para alterar o status
liberal da ordem econmica internacional. Segundo o autor, nesta configurao poltica, os
investimentos internacionais, por exemplo, so alocados majoritariamente atravs dos
mecanismos de mercado. O capital que atravessa as fronteiras movimentado por
investidores privados cujo excesso de averso ao risco tende a excluir pases em
desenvolvimento dos fluxos de investimento em momentos em que eles mais necessitam
dos mesmos. Alm disso, h o questionvel desempenho das instituies financeiras
multilaterais (IFMs) nos pases em desenvolvimento que tm como um de seus atributos o
de diminuir as restries externas dos pases em desenvolvimento, as quais criam
problemas importantes para suas economias e, consequentemente, para seus governos.
Neste sentido, considerando a inquietao dos lideres do BRICS com relao a todos estes
problemas enfrentados pelos pases em desenvolvimento, existe a possibilidade de o grupo
ter a inteno de mudar as instituies que orientam o funcionamento da economia global.
O pressuposto terico por trs do argumento de Krasner de que os Estados
(inclusive dos pases em desenvolvimento) desejam no apenas acumular riqueza, mas
tambm ter maior poder de influncia sobre os princpios, normas, regras e procedimentos
para a tomada de deciso que determinam a alocao de capitais na economia mundial. Um
regime internacional de investimentos baseado em princpios que regem o mercado
internacional de capitais, por exemplo, no se enquadraria dentro dos interesses dos
Estados do Sul. Por outro lado, as IFMs, cuja inspirao para sua criao est relacionada
ao fracasso da economia internacional no perodo entre Guerras, so mais alinhadas aos
interesses dos pases desenvolvidos.
Em decorrncia do fato de serem dominadas majoritariamente pelos pases ricos, as
IFMs nem sempre atuaram em concordncia com o interesse de maior controle e
estabilidade da economia mundial. Como membros dessas instituies, os pases do Sul
tm uma influncia bastante restrita no processo de tomada de decises, e, como
receptores de financiamento, enfrentam condicionalidades que muitas vezes tolhem sua
capacidade de definir o rumo para suas economias de maneira soberana. Por outro lado,
segundo Krasner (1985), o incio da dcada de 1970 marcou o perodo em que os pases
em desenvolvimento conseguiram obter o maior xito nas suas tentativas de mudanas no
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regime internacional. Assim, o formato das instituies internacionais que existiam naquele
momento, o nvel de cooperao entre as naes em desenvolvimento e o comportamento
dos pases avanados, que so as trs variveis que definem os resultados desse conflito
estrutural entre o Norte e o Sul do globo, estavam mais a favor deste ltimo.
interessante observar que, alm da formao de grupos como o G-77, que
ampliaram o nvel de cooperao dos pases do Sul, a criao de outras instituies
financeiras multilaterais nos anos 1960, como o Banco de Desenvolvimento da frica e o
Banco de Desenvolvimento da sia, os quais acabaram competindo de certa maneira com o
Banco Mundial, precede esse momento de maior poder dos pases em desenvolvimento nas
instituies internacionais. Com o surgimento recente do BRICS e a criao do Novo Banco
de Desenvolvimento, cabe questionar se o mundo pode experimentar um novo momento
favorvel ao Sul, o qual dependeria, utilizando-se da abordagem de Krasner, do nvel de
cooperao do grupo e da capacidade da nova instituio de se diferenciar das instituies
de Bretton Woods num contexto ps-CFG e menor poder relativo dos Estados Unidos. A
questo do nvel de cooperao do grupo objeto da prxima seo.
II Convergncia de Interesses, Confiana e as Possibilidades de Cooperao
no BRICS
primeira vista, se o surgimento do BRIC for considerado como condicionado pelo
estudo que ONeill (2001) publicou, tendo em mente os possveis conflitos de interesses que
caracterizam a atuao dos bancos de investimento, talvez fosse possvel afirmar que a
formao do grupo meramente ocasional, carecendo de legitimidade poltica e econmica.
Para avaliar essa afirmao, seria necessrio encontrar vnculos mais orgnicos entre os
membros e capacidade de contruo de objetivos compartilhados, justificando, assim, a
unio entre essas naes. precisamente a dificuldade em apresentar estratgias comuns,
as quais poderiam fornecer uma base slida para o avano do BRICS, que gera
desconfiana, tanto entre os prprios pases como de acadmicos que escrevem sobre o
assunto. Existem muitas crticas ao BRICS, sobretudo de analistas do norte do globo.
De maneira geral, o discurso crtico enfatiza aspectos relacionados s divergncias
de interesses entre os pases, as quais causariam atritos capazes de minar a possibilidade
de negociaes renderem resultados, menos ainda um consenso. As divergncias so
muitas, com caractersticas econmicas, polticas e mesmo territoriais, como mostram
Glosny (2010) e Stuenkel (2013). Essas e outras fontes potenciais de conflitos que possam
aparecer no processo de negociao dos BRICS fazem com que tenda a existir entre os
pases um dficit de confiana, fator importante num processo em que, muitas vezes, algum
pas precisa ceder para que um acordo seja alcanado. Uma observao a respeito dessas
dificuldades tem a ver com a China, a qual parte fundamental em quase todos esses

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conflitos de interesses. Pant (2013) se refere a esse problema como fator China", o qual
deve ser analisado com ateno sempre que se quiser analisar o potencial dos BRICS.
A desconfiana com os chineses se relaciona tambm ao fato de, sozinhos, eles
terem um PIB que excede o valor de todos os outros PIBs do bloco somados. Essa
superioridade econmica chinesa tende a ser vista pelos crticos como uma fonte de poder
que coloca o pas numa posio privilegiada, desde a qual o governo de Pequim poderia
ditar o destino do grupo, com a possibilidade de subjug-lo aos seus interesses internos,
tornando os outros membros do grupo mero coadjuvantes. Segundo Glosny (2010), existe
tambm um temor de que, no momento em que a China alcanasse o nvel de expanso
que deseja, acumulando capacidade de influncia suficiente para contrabalancear o poder
norte-americano e sendo capaz de impor sua agenda na pauta internacional, ela poderia
abandonar o BRICS.
Apesar disso, segundo o prprio autor, no existem evidncias que corroborem essa
viso. Ou seja, a China tem motivos para dedicar esforos de sua diplomacia de forma a
fazer o grupo BRICS evoluir. Segundo Abdenur (2014), a ltima e mais importante iniciativa
do grupo, o NBD, oferece a oportunidade que a China deseja para apresentar-se ao mundo
como uma nao engajada na diplomacia multilateral, uma potncia responsvel e disposta
a negociar com outros pases menos desenvolvidos. Apesar de a China j participar de
outros organismos financeiros multilaterais, esta a primeira vez que o pas se envolve na
concepo e criao de uma instituio desse tipo. Segundo a autora (ibid.), a indicao de
Chen Yuan, ex-presidente do Banco de Desenvolvimento Chins, para liderar uma fora
tarefa encarregada de participar do desenho do NBD, um indcio do alto nvel de
importncia que os chineses conferem a esta nova instituio.
Deve se observar que o engajamento da China e o progresso do grupo so
importantes para reduzir o dficit de confiana entre seus membros e aplacar o ceticismo
que existe entre muitos analistas. Estes, alm de citar frices entre os pases, apontam
para a inexistncia de uma mentalidade comum entre eles. No que concerne a este
elemento da cooperao intra-BRICS, a capacidade de se articularem para criticar os
problemas do mundo (sobretudo aqueles relacionados falta de voz dos pases perifricos
na governana global) seria anulada pela incapacidade de irem alm da retrica e
formularem de maneira conjunta uma alternativa para eles. Alm disso, os crticos citados
por Pant (2013) afirmam que, apesar dos seus encontros anuais, a conjuntura dos ltimos
anos joga contra os BRICS. Alm das diferenas estruturais entre seus pases, a economia
de praticamente todos eles tem dado sinais ou de fraqueza (como o caso do Brasil e da
Rssia) ou de desacelerao (China e ndia). Este, juntamente com a crise financeira
mundial, teria sido o fator determinante da importncia do grupo no cenrio internacional.

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Dessa forma, conforme o crescimento econmico desses pases diminui e o tema da CFG
vai sendo menos debatido, os BRICS tendem a perder relevncia.
De fato, no Frum Econmico de Davos de 2014, a situao econmica do BRICS
inspirou questionamento a respeito da possibilidade de o grupo estar passando por uma
crise precoce. No entanto, conforme a discusso de Stuenkel (2013), a conjuntura
econmica favorvel na primeira dcada do sculo XXI no era exatamente uma condio
permanente para a associao dos pases do BRICS em um sentido poltico. Segundo o
autor, no h como negar que ela foi um impulso, oferecendo uma janela de oportunidade
para o bloco se apresentar no cenrio internacional e desfrutar de um maior poder de
barganha em negociaes como, por exemplo, as que tinham a ver com a reforma do FMI.
Porm, como o autor salienta: intra-BRICS cooperation has developed to a degree that
requires a more sophisticated answer than merely pointing to increased bargaining power
during the financial crisis (STUENKEL, 2013 p. 623).
Alm das reunies anuais do BRICS, h outros indicadores que sugerem que o
dficit de confiana entre seus membros vem diminuindo e, consequentemente, seus laos
vem se estreitando. Stuenkel (2013) usa o conceito de transbordamentos para se referir a
esse processo de aproximao entre os pases do BRICS que, a partir de uma relao com
os temas ligados crise financeira e governana globais, se expandiu para reas sem
conexo com aquelas iniciais. o caso de, por exemplo, contatos e cooperao mtua entre
ministrios de educao, cincia e tecnologia e defesa dos pases do BRICS (STUENKEL,
2013). Essa prtica tem sido cada vez mais desenvolvida nos ltimos anos e, alm de
darem resultados diretos nas suas respectivas reas, causam dois efeitos indiretos, os quais
podem ter um impacto relevante para o futuro das negociaes entre os membros do
BRICS.
Em primeiro lugar, conforme a aproximao entre os pases vai avanando nas mais
diversas reas, a insatisfao que algum deles possa vir a ter em uma questo especfica
poderia ser contrabalanceada por uma vantagem que lhe seja oferecida em troca. Essa
possibilidade oferece uma provvel sada para impasses futuros. Em segundo lugar, outra
possvel consequncia dessas reunies entre os mais diversos ministrios dos pases pode
fazer com que a relao entre eles se torne cada vez mais tcnica e menos poltica.
Segundo Stuenkel (2013), a participao de mais burocratas nesse processo pode fazer
com que as relaes se tornem menos pessoais e, consequentemente, mais sustentveis.
O aprendizado mtuo coerente com uma das marcas da poltica externa desses
pases, a qual apontada como uma importante fonte de possvel convergncia entre suas
aes. Esse aspecto est ligado ao principio de respeito autonomia e soberania de todos
os Estados nacionais (ALMEIDA, 2010, MWASE; YANG, 2012). Neste caso, ao invs de as
diferenas determinarem uma fraqueza do BRICS, ela poderia fortalec-lo. Essa perspectiva
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pode ser vista como ingnua pelos crticos, mas talvez no seja totalmente irreal ou
equivocada. A interpretao do BRICS como unidade na diversidade pode ganhar fora,
sobretudo se a iniciativa conjunta do NBD que o grupo lanou obtiver xito.
Com relao s possveis reaes de potncias ocidentais, como por exemplo no
caso da reforma do FMI, Glosny afirma que:
() if the U.S. and other western countries refuse BRIC
demands for limited changes in the international order, the BRIC may
become disillusioned, see themselves as forced to mount a sweeping
challenge, and seek to replace it with an order more in their interests.
(GLOSNY p.129, 2010).
Coerente com esta viso, os fatos parecem indicar que, de alguma forma, o bloco
est reagindo e tentando aumentar seu grau de assertividade. Buscando fortalecer seus
elos no campo econmico, o grupo estipulou uma meta de expanso do seu fluxo de
comrcio a fim de que este alcance a cifra de 500 bilhes dlares at 2015 (COSTAS,
2013). Esta meta tem impactos relevantes sobre as estratgias de insero internacional
dos pases na ordem econmica global, conjuntamente com a proposta de ampliao de
emprstimos pelo NBD conforme discutido na prxima seo. Na ltima cpula, na cidade
de Fortaleza, foi assinado o Tratado para o estabelecimento de um Arranjo Contingente de
Reservas (ACR) que contar inicialmente com 100 bilhes de dlares, o qual prestar
liquidez aos pases que estejam sofrendo presses de curto prazo sobre o balano de
pagamentos.
Outro acordo, talvez o mais importante de todos, tanto por exigir um nvel de
coordenao mais sofisticado como pelo potencial de afetar outros pases, a criao do
NBD. o passo que o grupo precisa para institucionalizar sua cooperao e ganhar mais
legitimidade no cenrio internacional. Com o aval dos ministrios da fazenda de todos os
pases, as negociaes em torno da estrutura operacional do Banco j esto sendo feitas. A
prxima seo discute os aspectos mais especficos relacionados ao NBD.
III - O papel da China nos novos arranjos financeiros
Nos ltimos anos a China tem marcado sua participao em todas as arenas
internacionais, o que indica que pretende participar da reorganizao do poder mundial. O
governo chins est utilizando sua fora econmica para interferir na estrutura financeira
mundial (PAUTASSO, 2011). Um fato marcante o papel que vem desempenhando como
financiador de infraestrutura.
Provaggi (2013) aponta a importncia do Banco de Desenvolvimento da China, uma
instituio criada em 1994, o qual tem como funo principal fornecer financiamento no
mdio e longo prazo. Segundo Downs (2011), o banco tem se transformado nos ltimos
quinze anos e esta mudana estaria vinculada s aes de Chen Yuan, que serviu como
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Diretor executivo do CDB de 1998 at 2008, quando tornou-se presidente do Banco. Sua
gesto teria mudado sua orientao inicial para um banco mais voltado a uma atuao
global, com rpida expanso, estimulando os investimentos chineses no exterior.
Outros exemplos da preocupao chinesa com investimento em infraestrutura foi a
criao do China-frica Development Bank (CAD Fund) em 2007. Na ltima reunio do
Frum de Cooperao China-frica o governo chins aumentou o fundo de investimento do
CAD Fund no valor de US$ 5 bilhes. Com escritrios representativos em quatro pases
africanos (frica do Sul, Zmbia, Gana e Etipia), este Banco j facilitou o desenvolvimento
de aproximadamente 2 mil projetos na regio, com mais de 6 mil empresas estatais
chinesas ou afiliadas operando na frica (HINGA; JUN; YIGUAN, 2013).
Em 2014, a China props a criao do Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB), o
qual, unido ao Asian Development Bank, propiciar importante fonte de financiamento s
economias regionais. Esta postura Chinesa denota uma forte poltica de internacionalizao
do capital financeiro e, ao mesmo tempo, a inteno de ocupar um lugar que est vago na
economia internacional: o de financiar a infraestrutura dos pases em desenvolvimento.
Apesar das propostas de reforma anunciadas, a China ainda possui um papel
marginal dentro das Instituies Financeiras Internacionais, com um poder de voto que no
condiz com o status econmico do pas.
IV - O Novo Banco de Desenvolvimento: Ponto de Partida para uma Nova
Ordem Econmica Global?
Na IV reunio dos BRICS, realizada em 2012, em Nova Dli, o governo indiano que
sediava o frum sugeriu a criao de um Banco de Desenvolvimento do BRICS. A
viabilidade foi estudada pelos ministrios da fazenda de todos os pases e, no ano seguinte,
em Durban, frica do Sul, foi dado o aval. Em 2014, na cidade de Fortaleza, Brasil, foi
assinado o Acordo Constitutivo do Novo Banco de Desenvolvimento (NBD), cujo objetivo
basicamente diminuir o grande dficit de financiamento de longo-prazo em pases do BRICS
e outros mercados emergentes. O NBD ter capital inicial autorizado equivalente a US$ 100
bilhes e capital inicial subscrito equivalente a US$ 50 bilhes, que sero mobilizados para o
financiamento de projetos de infraestrutura e de desenvolvimento sustentvel (BRICS,
2014b).
Na poca em que a ideia de criao da instituio comeou a ser discutida, o ento
presidente do Banco Mundial, Robert Zoellick, e alguns outros economistas elogiaram a
iniciativa. Stiglitz et al (2012) salientam os efeitos positivos que ela pode ter, como, por
exemplo, seu papel no processo de balanceamento da economia global, no qual a poupana
realizada nos mercados emergentes e pases desenvolvidos seria canalizada para usos
mais produtivos do que na gerao de bolhas nos mercados imobilirios dos pases ricos.
Essa uma observao importante, considerando que, conforme Pasumarti (2013) destaca,
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os pases do BRICS tm uma reserva conjunta equivalente a mais de US$ 4,4 trilhes (com
a China tendo a maior do mundo equivalente a US$ 3,25 trilhes -, com a Rssia na quinta
posio, o Brasil na stima e a ndia na dcima), o que torna mais do que factvel a criao
do Banco do ponto de vista do capital inicial.
Uma questo importante que tem sido levantada com relao aos propsitos do NBD
diz respeito suposta concorrncia que ele faria ao Banco Mundial. De fato, como
argumenta Stuenkel (2013), ao invs de criarem um novo banco, o BRICS poderia
simplesmente colocar mais recursos disposio das instituies financeiras de Bretton
Woods. Porm, conforme comentado anteriormente, o grupo considera que a voz e os
interesses dos pases em desenvolvimento no so representados da maneira que
deveriam no FMI e no Banco Mundial. Esta insatisfao com o status quo, com vis liberal,
faz com que eles busquem alternativas de maneira independente. Este comportamento
converge com a abordagem de Krasner (1985).
Conforme os argumentos de Glosny (2010), dados os profundos laos que todos os
pases do BRICS ainda tm com os EUA, normal que eles no queiram confrontar esta
potncia mundial de maneira explcita. Talvez por isso o discurso do grupo com relao ao
NBD seja moderado, enfatizando seu carter complementar ao papel do Banco Mundial. Por
outro lado, com todas as crticas que tem sido feitas s instituies multilaterais do sistema
financeiro internacional, espera-se que o NBD, tanto em termos de governana como de
enfoque e de resultados, seja diferente, mais alinhado agenda de desenvolvimento do
BRICS (IDS, 2013; ISLAM e XIAOYUN, 2014) e, assim, capaz de promover realmente a
cooperao Sul-Sul e, assim, algum grau de alterao da ordem econmica global.
Uma das principais perguntas que so feitas com relao futura estrutura de
governana do NBD, e que toca na questo de quo diferente esta nova instituio ser em
comparao com as velhas criaes de Bretton Woods, tem a ver com a desconfiana
comentada anteriormente com relao s intenes dos chineses. Ser o NBD dominado
pela China e ditado pelos seus interesses? Relacionadas a esta primeira pergunta, existem
outras que se referem ao local onde o banco ser sediado, s pessoas que formaro o seu
staff, aos projetos que sero escolhidos para serem financiados, s empresas que sero
beneficiadas, etc. Em cada um desses pontos a China pode impor sua vontade e obter
vantagens, desvirtuando o objetivo inicial da instituio.
Essa possibilidade e esse temor so reais, uma vez que o governo de Pequim
desfruta de uma posio privilegiada entre todos os membros do BRICS. O PIB e o
montante de reservas chineses superam com folga o de todos os outros pases combinados.
Essa desigualdade vem crescendo nos ltimos anos, com a China sustentando uma taxa de
crescimento bastante superior s do Brasil, Rssia, ndia e frica do Sul. Com relao ao
local da sede do banco, os chineses conseguiram fazer com que ele fosse em Xangai. A
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cidade no abriga o poder poltico chins, o qual est instalado em Pequim, mas o centro
financeiro do pas, a partir de onde muitas empresas chinesas administram suas operaes.
Impor a localizao da sede do banco implicar para a China ter de fazer
concesses. De fato, o governo chins teve de abrir mo do seu desejo de colocar mais
recursos no banco e, assim, ter poder majoritrio sobre a instituio. Os outros pases do
BRICS resistiram e defenderam a proposta de que cada um deles seja responsvel pelo
equivalente a US$ 10 bilhes dos US$ 50 bilhes que formaro o capital inicial subscrito.
Dessa forma, todos tero o mesmo poder de deciso no banco, com a presidncia da
instituio sendo rotativa, a comear pela ndia (BRICS, 2014).
Inevitavelmente, essa diviso de responsabilidades no que concerne ao
levantamento de capital para o banco far com que o peso relativo sobre cada economia
seja diferente, exigindo um esforo muito maior da frica do Sul do que da China. Alm
disso, restringir a quantidade de recursos que a China pode fornecer ao banco tambm
limita sua capacidade de emprstimo. Esse parece ser o preo a ser pago para que a
estrutura de governana do banco seja igualitria, fazendo que no haja marginalizao de
nenhum membro do grupo em comparao com a China.
Por outro lado, se o princpio da igualdade pode limitar a expanso imediata do
capital do NBD, ele pode ser importante para a ampliao do nvel de transparncia
operacional da instituio. A insuficincia de transparncia pode ser relacionada, em alguns
casos, com influencia do poder poltico concentrado no processo de tomada de deciso, a
qual , muitas vezes, motivo de crticas a instituies semelhantes governadas por alguns
dos pases do BRICS, como o Banco de Desenvolvimento Chins (BDC) e o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Especificamente com relao
ao primeiro, h acusaes de que seus emprstimos se baseiam menos em necessidades
de desenvolvimento dos pases do que na prpria inteno dos chineses de garantir seu
acesso a recursos naturais e promover as exportaes chinesas, alm de envolver outras
questes de carter geopoltico (CAIJING, 2013).
Sabe-se que o setor de infraestrutura fsica ser privilegiado, mas ainda h incerteza
a respeito da importncia que ser concedida ao tema dos direitos humanos, da
sustentabilidade ambiental e tambm do desenvolvimento industrial nos pases onde os
projetos escolhidos sero desenvolvidos. Apesar de os dois primeiros temas estarem mais
presentes na pauta internacional, este ltimo , segundo Dossani (2014), de fundamental
importncia para a anlise sobre as diferenas entre o NBD e as instituies de Bretton
Woods. Conforme o autor ressalta, o processo de transformao industrial algo que as
duas instituies de Bretton Woods no apoiaram, quando no bloquearam, e de extrema
relevncia para um verdadeiro processo de desenvolvimento econmico.

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De fato, caso o NBD seja criado para apoiar investimentos somente em infra-
estrutura, prefervel que estes sejam capazes de gerar economias de escopo, permitindo a
multiplicao dos gastos feitos inicialmente. Isso far com que o NBD seja mais eficaz e o
far superar o papel do Banco Mundial, o qual tem se concentrado em programas para
aliviar os efeitos da pobreza.
Os pases cujos projetos sero escolhidos sero aqueles em desenvolvimento, e no
apenas do BRICS. Com relao s condies de desembolso dos recursos, outro ponto
importante na diferenciao do NBD dos modelos precedentes, espera-se que o critrio
principal seja a viabilidade do projeto individual e no a sustentabilidade do pagamento da
dvida no longo prazo, que tende a enfatizar critrios macroeconmicos e, por isso, poderia
causar uma restrio indesejvel a um investimento com alto retorno (IDS, 2013). Condies
determinadas pelo que Rodrik (2013) chamou de fundamentalismo de mercado, deveriam
e tendem a ser evitadas, dado que os pases do BRICS prezam pela diversidade
institucional e experimentao pragmtica (Ban e Blyth, 2013).
Ban e Blyth (2013) discutem, em particular, a relao entre o grupo do BRICS e o
Consenso de Washington. A questo central se refere ao grau de descolamento do BRICS
em relao s prescries de poltica das instituies financeiras de Washington (IFs). Os
autores defendem que o BRICS tentou equilibrar partes selecionadas do modelo do
Consenso de diversos modos, enxertando com polticas de desenvolvimento fortemente
baseadas no Estado e em polticas heterodoxas, principalmente com relao s finanas,
conseguindo uma autonomia no verificada em outros pases. Dadas as diferenas entre os
pases, o resultado da adaptao do Consenso foi um hbrido ou tradues diferentes das
regras, aderindo em diferentes graus s diferentes estruturas nacionais.
Baseados nos elementos da cooperao Sul-Sul, Mwange e Yang (2012)
argumentam que os BRICS aumentaram rapidamente os seus fluxo de financiamento para
os pases de baixa renda. Em contraste com os mecanismos do Comit para Assistncia ao
Desenvolvimento (CAD) da OCDE e outras formas tradicionais de ajuda, o financiamento do
desenvolvimento dos BRICS tem uma filosofia baseada em trs pilares. No primeiro esto
os benefcios mtuos, que envolvem ganhos tanto para o pas recipiente como para o
emprestador, enfatizando infraestrutura, investimento e comrcio, que ampliam a
capacidade produtiva e no visam apenas o combate pobreza. No segundo est a
rejeio condicionalidade econmica como mecanismo de concesso de financiamento,
vista como violao da soberania e da solidariedade. No terceiro, a microsustentabilidade
dos projetos, e no apenas sustentabilidade da dvida do ponto de vista macroeconmico.
Se o NDB mantiver esta filosofia, as possibilidades de insero estratgica dos pases do
Sul sero transformadas de forma substancial.

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O avano desta agenda Sul-sul parece ocorrer na esfera poltica, mas pode
encontrar dificuldades relacionas s restries financeiras da prpria instituio. Griffith-
Jones (2014) enfatiza a necessidade do NBD gerar lucro, inclusive para poder utilizar esses
dividendos numa futura expanso de sua carteira de crdito. Essas questes com relao
gesto do banco foram expressas na Declarao de Fortaleza, na qual o BRICS enfatiza a
importncia de princpios bancrios slidos no funcionamento do BND (BRICS, 2014b). A
falta de definio mais especfica com relaes a esses princpios deixa aberta algumas
questes e no permite anlises mais definitivas. Ainda assim, Lixing (2013) afirma que a
proposta do banco dos BRICS deve ser pautada por uma sintonia e transmisso de foras
entre Estado e mercado. Este ltimo fator pode fazer do NBD um banco de desenvolvimento
com potencial para diferenciar a iniciativa dos seus fundadores.
Apesar da anlise do NBD ser baseada fundamentalmente em elementos at ento
no concretizados, todos estes aspectos envoltos na criao do banco aponta para uma
tentantiva coordenada por parte do BRICS em modificar a ordem econmica global em favor
de uma maior participao dos pases em desenvolvimento. A abordagem de Krasner
(1985) parece ter validade por estas iniciativas do bloco, ainda que em um primeiro
momento apenas no plano das intenes. Medidas concretas tomadas em um espao de
tempo relativamente curto do consistncia tese de que de que o BRICS tem um projeto
verdadeiro de promover os interesses dos pases menos desenvolvidos e no replicar os
princpios que regem a atual ordem econmica global, determinados pelo exerccio do poder
monetrio internacional, de carter marcadamente liberal.
V - Consideraes finais
O termo BRICs foi cunhado por Jim ONeill em 2001, e cinco anos depois os
chanceleres dos pases que faziam parte deste grupo se reuniram pra conversar. Em 2009,
um ano depois do estopim da crise financeira global, os chefes de Estado de Brasil, Rssia,
ndia e China iniciam a srie de reunies com carter mais formal com o objetivo de definir
uma agenda comum e harmonizar seus discursos a fim de obter mais poder de barganha
em fruns internacionais. Parte da sua legitimidade derivava do desempenho de suas
economias. Em 2011, ocorreu a incorporao definitiva da frica do Sul. Em 2012, na ndia,
surgiu a ideia da criao de um novo banco de desenvolvimento dos BRICS. Em 2013, na
frica do Sul, os membros do grupo sinalizam positivamente e afirmam que a ideia do banco
ser levada em diante. Em 2014, no Brasil, foi assinado o Acordo Constitutivo do Novo
Banco de Desenvolvimento (NBD).
De fato, o desempenho econmico dos BRICS, no presente momento, j no mais
o mesmo. Por outro lado, o nvel de cooperao parece aumentar ano aps ano e o projeto
do Novo Banco de Desenvolvimento parece oferecer a prova que faltava para os BRICS
para aqueles que no do a credibilidade que o grupo necessita. um passo importante no
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seu processo de institucionalizao e, se for conduzido com xito, tem potencial para
contrabalancear o equilbrio de foras que determina a ordem econmica global vigente e
transformar as estratgias de seus pases membros. A partir da perspectiva de Krasner
(1985), pode-se interpretar este movimento como um novo avano dos pases do Sul em
direo a uma ordem internacional mais adequada aos seus interesses.
Caso o NBD seja administrado de maneira igualitria entre seus membros, pautado
por princpios tcnicos, que sejam ao mesmo tempo claros e diferentes dos que orientam o
FMI e o Banco Mundial, e respeitando a soberania dos pases receptores de emprstimos,
essa trajetria de mudana da ordem internacional pode ser aprofundada, dado o potencial
que a nova instituio tem para servir de exemplo para mudanas em outros organismos
internacionais. De fato, levando em considerao os argumentos apresentados no texto, o
NBD uma promessa para os pases do Sul do globo, dinamizando estratgias domsticas
em articulao com novas possibilidades externas.

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