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Caderno de Constitucional Ii PDF
Caderno de Constitucional Ii PDF
FUNDAMENTO DA CONSTITUIO....................................................................................................................... 14
1. CONCEPES DE CONSTITUIO ................................................................................................................. 14
1.1. CONCEPO SOCIOLGICA (FERDINAND LASSALLE) ........................................................................... 14
1.1.1. Constituio real/efetiva .............................................................................................................. 14
1.1.2. Constituio escrita ...................................................................................................................... 14
1.2. CONCEPO POLTICA (CARL SCHIMITT) .............................................................................................. 14
1.2.1. Constituio propriamente dita ................................................................................................... 14
1.2.2. Leis Constitucionais ................................................................................................................... 15
1.3. CONCEPO JURDICA .......................................................................................................................... 15
1.3.1. Constituio em sentido LGICO-JURDICO: Norma Fundamental Hipottica......................... 16
1.3.2. Constituio em sentido JURDICO-POSITIVO: Norma Positivada Suprema............................... 16
1.4. CONCEPO NORMATIVA (PARA ALGUNS JURDICA, PARA OUTROS CULTURALSTICA) ................. 17
1.5. CONCEPO CULTURALSTICA (Jos Afonso da Silva cita esta concepo) ......................................... 17
HERMENUTICA CONSTITUCIONAL ...................................................................................................................... 17
1. INTRODUO ................................................................................................................................................ 17
2. MTODOS (DOUTRINA ALEM - BCKENFRDE) ..................................................................................... 18
2.1. MTODO HERMENUTICO CLSSICO (MTODO JURDICO) ERNEST FORSTHOFF ............................ 19
2.1.1. Ideia geral do mtodo hermenutico clssico.............................................................................. 19
2.1.2. Crtica ao mtodo hermenutico clssico .................................................................................... 19
2.2. MTODO CIENTFICO-ESPIRITUAL (VALORATIVO) RUDOLF SMEND.................................................. 19
2.2.1. Ideia geral do mtodo cientfico-espiritual (valorativo) ............................................................... 19
2.2.2. Crtica ao mtodo cientfico-espiritual (valorativo) ...................................................................... 19
2.3. MTODO TPICO PROBLEMTICO THEODORE VIEHWEG ................................................................ 20
2.3.1. Ideia geral do mtodo tpico problemtico ................................................................................. 20
2.3.2. Crticas ao mtodo tpico problemtico ...................................................................................... 20
2.3.3. Pontos positivos do mtodo tpico problemtico ....................................................................... 21
2.4. MTODO HERMENUTICO CONCRETIZADOR KONRAD HESSE (CONCEPO JURDICA DA
CONSTITUIO) ................................................................................................................................................ 21
2.4.1. Ideia geral do mtodo hermenutico concretizador.................................................................... 21
2.4.2. Crticas ao mtodo hermenutico concretizador ......................................................................... 22
2.5. MTODO NORMATIVO ESTRUTURANTE FRIEDERICH MLLER ......................................................... 22
2.5.1. Ideia geral do mtodo normativo estruturante ........................................................................... 22
2.5.2. Crtica ao mtodo normativo estruturante .................................................................................. 23
2.6. MTODO CONCRETISTA DA CONSTITUIO ABERTA........................................................................... 23
2.6.1. Ideia geral do mtodo da constituio aberta ............................................................................. 23
2.6.2. Crtica ao mtodo da constituio aberta .................................................................................... 24
3. DEBATE NORTE-AMERICANO: INTERPRETATIVISMO E NO INTERPRETATIVISMO .................................. 24
3.1. INTERPRETATIVISMO ............................................................................................................................ 24
3.2. NO INTERPRETATIVISMO.................................................................................................................... 24
ORGANIZAO DOS PODERES .............................................................................................................................. 25
1. NOES GERAIS ............................................................................................................................................ 25
1.1. ORIGEM DA ORGANIZAO DOS PODERES .......................................................................................... 25
1.2. IMPROPRIEDADE DA EXPRESSO TRIPARTIO DOS PODERES ........................................................... 26
PODER LEGISLATIVO ............................................................................................................................................. 27
1. ATRIBUIES DO LEGISLATIVO: FISCALIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA. COMISSES PARLAMENTARES
27
1.1. FISCALIZAO PELO LEGISLATIVO ........................................................................................................ 27
1.2. CLASSIFICAES DAS COMISSES PARLAMENTARES .......................................................................... 27
1.2.1. Quanto durao da comisso .................................................................................................... 27
1.2.2. Quanto composio ................................................................................................................... 28
2. ESPCIES DE COMISSO PARLAMENTAR ...................................................................................................... 28
2.1. COMISSO TEMTICA OU EM RAZO DA MATRIA (ART. 58, 2) ..................................................... 28
2.2. COMISSO REPRESENTATIVA OU DE REPRESENTAO ....................................................................... 29
2.3. COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO (CPI) ................................................................................. 29
2.3.1. Evoluo histrica dos parlamentos ............................................................................................. 29
3. ESTUDO DAS COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO (CPIS)............................................................. 30
3.1. CPI E OS PODERES PRPRIOS DAS AUTORIDADES JUDICIAIS............................................................ 30
3.2. MANDADO DE SEGURANA OU HABEAS CORPUS EM FACE DA CPI .................................................... 31
3.3. OBJETIVOS DA CPI ................................................................................................................................. 31
3.3.1. Auxiliar na atividade legiferante. .................................................................................................. 31
3.3.2. Servir de instrumento de controle do governo e da administrao pblica ................................ 31
3.3.3. Informar a opinio pblica. .......................................................................................................... 31
3.4. SUJEITOS DA INVESTIGAO PELA CPI ................................................................................................. 31
3.5. REQUISITOS PARA A INSTAURAO DA CPI ......................................................................................... 31
3.5.1. 1 REQUISITO: Requerimento de 1/3, no mnimo, dos deputados federais e/ou senadores. ..... 32
3.5.2. 2 REQUISITO: Fato determinado. ................................................................................................ 32
3.5.3. 3 REQUISITO: Prazo certo de durao ........................................................................................ 33
3.5.4. 4 REQUISITO: Representao proporcional. ............................................................................... 33
3.6. PODERES DA CPI ................................................................................................................................... 33
3.6.1. 1 PODER: Notificar testemunhas e determinar sua conduo coercitiva .................................. 34
3.6.2. 2 PODER: Prender em flagrante (tem poder de polcia) ............................................................. 34
3.6.3. 3 PODER: Requisitar percias, exames, vistorias, documentos (poder de requisio) ............... 34
3.6.4. 4 PODER: Afastar sigilo bancrio, fiscal e telefnico (dados), sem necessidade de autorizao
judicial. 35
3.7. LIMITES DA CPI (EM RELAO AOS PODERES) ..................................................................................... 35
3.7.1. Clusula de Reserva de Jurisdio (jurisprudncia do STF) .......................................................... 35
3.7.2. Direitos e Garantias Individuais .................................................................................................... 36
3.7.3. Medidas acautelatrias ................................................................................................................ 36
3.7.4. Acusaes ..................................................................................................................................... 36
3.8. CPI NO MBITO ESTADUAL................................................................................................................... 37
3.8.1. Requisitos ..................................................................................................................................... 37
3.8.2. Poderes da CPI estadual ............................................................................................................... 37
3.8.3. HC e MS......................................................................................................................................... 38
3.9. CPI NO MBITO MUNICIPAL ................................................................................................................. 38
3.9.1. Pode ser criada com base no princpio da simetria. ..................................................................... 38
3.9.2. Ter poderes mais restritos do que as outras CPIs. .................................................................... 38
3.9.3. Impossibilidade de conduo coercitiva de testemunha ............................................................. 38
3.9.4. HC e MS......................................................................................................................................... 38
3.10. TRMINO DOS TRABALHOS DA CPI................................................................................................... 38
3.11. JURISPRUDNCIA SOBRE CPI ............................................................................................................ 39
4. GARANTIAS DO PODER LEGISLATIVO ........................................................................................................... 39
4.1. INTRODUO ........................................................................................................................................ 40
4.2. PRERROGATIVA DE FORO ..................................................................................................................... 40
4.2.1. Improbidade administrativa ......................................................................................................... 40
4.2.2. Supervenincia do fim do mandato ............................................................................................. 40
4.2.3. Conexo e continncia.................................................................................................................. 41
4.2.4. Inqurito Policial ........................................................................................................................... 42
4.2.5. O parlamentar que se afasta do cargo mantm a prerrogativa de foro? .................................... 42
4.3. IMUNIDADES (PARLAMENTARES FEDERAIS) ........................................................................................ 42
4.3.1. Imunidade Material/Real/Substantiva/Inviolabilidade (Freedom of Speech) .......................... 42
4.3.2. Imunidade Formal/Processual (Freedom from arrest) ............................................................. 44
4.3.3. Outras garantias do rgo legislativo federal............................................................................... 46
4.4. IMUNIDADES DOS DEPUTADOS ESTADUAIS......................................................................................... 46
4.4.1. Previso legal e regras gerais........................................................................................................ 46
4.4.2. Deputados estaduais tem competncia por prerrogativa de foro? ............................................. 47
4.4.3. E se o Deputado Estadual comete crime contra Unio/Interesses/Bens/etc.? ........................... 47
4.4.4. E no caso de crimes eleitorais? ..................................................................................................... 47
4.4.5. E no caso de o Deputado Estadual cometer crime doloso contra a vida? ................................... 47
4.4.6. Antiga smula 03 do STF............................................................................................................... 48
4.4.7. A imunidade parlamentar pode ser declarada de ofcio? ............................................................ 48
4.5. IMUNIDADES DOS DEPUTADOS DISTRITAIS (DF) .................................................................................. 49
4.6. IMUNIDADES DOS VEREADORES (ART. 29, VIII) ................................................................................... 49
4.6.1. Imunidade material ...................................................................................................................... 49
4.6.2. Imunidade Formal......................................................................................................................... 49
4.6.3. Vereador pode ter prerrogativa de foro? ..................................................................................... 49
5. INCOMPATIBILIDADES E PERDA DE MANDATO ............................................................................................ 49
5.1. INELEGIBILIDADE (OCORRE ANTES) ...................................................................................................... 50
5.1.1. Inelegibilidade Absoluta (art. 14, 4) .......................................................................................... 50
5.1.2. Inelegibilidade Relativa (14, 5 a 9) ...................................................................................... 50
5.2. CRIMES DE RESPONSABILIDADE (OCORRE APS) ................................................................................ 51
5.3. INCOMPATIBILIDADE (OCORRE APS/SIMULTNEAMENTE) .............................................................. 51
5.4. PERDA DO MANDATO (OCORRE APS) ................................................................................................ 52
6. PROCESSO LEGISLATIVO ............................................................................................................................... 54
6.1. INTRODUO ........................................................................................................................................ 54
6.2. ESPCIES DE PROCESSOS LEGISLATIVOS............................................................................................... 55
6.2.1. Processo legislativo ordinrio ....................................................................................................... 55
6.2.2. Processos legislativos especiais ................................................................................................. 56
7. PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ORDINRIO .................................................................................................. 56
7.1. FASE INTRODUTRIA (INICIATIVA) ....................................................................................................... 57
7.1.1. Regra geral para a iniciativa.......................................................................................................... 57
7.1.2. As iniciativas podem ser assim esquematizadas .......................................................................... 58
7.1.3. Caberia iniciativa popular de EC por interpretao sistemtica?................................................. 59
7.1.4. Legislador ordinrio pode estabelecer competncias privativas? ............................................... 59
7.1.5. Parlamentar prope projeto de iniciativa privativa/exclusiva do chefe do executivo, pode? ..... 59
7.1.6. A iniciativa em matria tributria EXCLUSIVA do presidente? .................................................. 59
7.1.7. Cabe emenda parlamentar em projetos de iniciativa reservada? Ver abaixo ............................. 60
7.2. FASE CONSTITUTIVA ............................................................................................................................. 60
7.2.1. Discusso ...................................................................................................................................... 60
7.2.2. Votao ......................................................................................................................................... 60
7.2.3. Aprovao ..................................................................................................................................... 61
7.2.4. Sano/Veto do Poder Executivo ................................................................................................. 63
7.3. FASE COMPLEMENTAR ......................................................................................................................... 65
8. MEDIDAS PROVISRIAS ................................................................................................................................ 65
8.1. INTRODUO ........................................................................................................................................ 65
8.2. EFEITOS IMEDIATOS DA MEDIDA PROVISRIA .................................................................................... 65
8.2.1. Efeito de natureza normativa ....................................................................................................... 66
8.2.2. Efeito de natureza ritual (procedimental) .................................................................................... 66
8.3. PRAZO DA MP ....................................................................................................................................... 66
8.4. REGIME DE URGNCIA ART. 62 (6) ................................................................................................... 68
8.5. TRMITE DA MEDIDA PROVISRIA ...................................................................................................... 68
8.6. REVOGAO DA MP ............................................................................................................................. 69
8.7. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS MEDIDAS PROVISRIAS................................................. 70
8.7.1. Aspectos formais .......................................................................................................................... 70
8.7.2. Aspectos materiais........................................................................................................................ 70
8.8. LIMITAES MATERIAIS DA MP ........................................................................................................... 71
8.9. MP NOS ESTADOS/DF E MUNICPIOS ................................................................................................... 73
8.10. NOVO CDIGO FLORESTAL (LEI 12.651/2012) E A MP 571/2012 DE DILMA ................................... 73
9. LEIS DELEGADAS ........................................................................................................................................... 75
9.1. INTRODUO ........................................................................................................................................ 75
9.2. PROCESSO LEGISLATIVO DAS LEIS DELEGADAS .................................................................................... 75
9.3. ESPCIES DE DELEGAES .................................................................................................................... 75
9.3.1. Tpicas/prprias ............................................................................................................................ 76
9.3.2. Atpica ........................................................................................................................................... 76
9.4. LIMITAES MATERIAIS ....................................................................................................................... 76
10. DECRETO LEGISLATIVO X RESOLUO ..................................................................................................... 77
PODER JUDICIRIO ............................................................................................................................................... 79
1. INTRODUO AO ESTUDO DO PODER JUDICIRIO ...................................................................................... 79
2. FUNES (TPICAS E ATPICAS) DO PODER JUDICIRIO ............................................................................... 80
2.1. FUNES TPICAS DO PODER JUDICIRIO ............................................................................................ 80
2.1.1. Exerccio da jurisdio .................................................................................................................. 80
2.1.2. Proteo dos direitos fundamentais ............................................................................................ 81
2.1.3. Resoluo de conflitos dentre os demais poderes ....................................................................... 81
2.1.4. Defesa da fora normativa da constituio .................................................................................. 81
2.1.5. Edio da legislao judicial ...................................................................................................... 81
2.2. FUNES ATPICAS DO PODER JUDICIRIO.......................................................................................... 82
2.2.1. Funo Administrativa .................................................................................................................. 82
2.2.2. Funo Legislativa ou legiferante ................................................................................................. 82
3. ORGANIZAO DO PODER JUDICIRIO ........................................................................................................ 82
4. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ..................................................................................................................... 83
4.1. ATRIBUIES DO STF ............................................................................................................................ 83
4.2. COMPOSIO E REQUISITOS PARA SER MEMBRO DO STF .................................................................. 83
4.3. SMULA VINCULANTE .......................................................................................................................... 85
4.3.1. Viso geral .................................................................................................................................... 85
4.3.2. Argumentos contrrios smula vinculante ................................................................................ 85
4.3.3. Argumentos favorveis ................................................................................................................. 86
4.3.4. Natureza jurdica da smula vinculante ....................................................................................... 86
4.3.5. Objeto da smula.......................................................................................................................... 86
4.3.6. Requisitos FORMAIS para a edio da SV ..................................................................................... 87
4.3.7. Requisitos MATERIAIS para a edio da SV .................................................................................. 88
4.3.8. Abragncia dos efeitos da SV ....................................................................................................... 88
4.3.9. Efeito temporal da SV ................................................................................................................... 89
4.4. RECLAMAO CONSTITUCIONAL ......................................................................................................... 90
4.4.1. Introduo RCL ........................................................................................................................... 90
4.4.2. Natureza jurdica da RCL ............................................................................................................... 90
4.4.3. Objeto da RCL ............................................................................................................................... 90
4.4.4. Legitimidade ativa para a RCL ....................................................................................................... 90
4.5. RECURSO EXTRAORDINRIO ................................................................................................................ 91
4.5.1. Cabimento do RE .......................................................................................................................... 91
4.5.2. Requisitos do RE ........................................................................................................................... 91
4.5.3. Efeito suspensivo do RE ................................................................................................................ 93
5. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA ................................................................................................................. 94
5.1. ORIGEM E OBJETIVO DO STJ ................................................................................................................. 94
5.2. COMPOSIO DO STJ ........................................................................................................................... 94
5.3. PROCEDIMENTO DE COMPOSIO DAS VAGAS NO STJ....................................................................... 95
5.3.1. Desembargadores ......................................................................................................................... 95
5.3.2. Advogados .................................................................................................................................... 95
5.3.3. Ministrio Pblico ......................................................................................................................... 95
6. JUSTIA COMUM FEDERAL ........................................................................................................................... 96
6.1. 2 GRAU DE JURISDIO NA JUSTIA FEDERAL: TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS (05) ..................... 96
6.1.1. Tribunais Federais e as regies ..................................................................................................... 96
6.1.2. Composio do TRF (art. 107)....................................................................................................... 96
6.2. PRIMEIRO GRAU DE JURISDIO NA JUSTIA FEDERAL: JUZES FEDERAIS .......................................... 97
7. JUSTIA COMUM ESTADUAL ........................................................................................................................ 97
7.1. 2 GRAU DE JURISDIO DA JUSTIA ESTADUAL: TRIBUNAIS DE JUSTIA .......................................... 97
7.2. 1 GRAU DA JUSTIA ESTADUAL: JUIZ DE DIREITO .............................................................................. 97
8. JUSTIA ESPECIALIZADA ELEITORAL ............................................................................................................. 97
8.1. TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL - TSE (ART. 119) ................................................................................ 98
8.2. TRIBUNAIS REGIONAIS ELEITORAIS TRE's (27) ................................................................................... 98
8.3. JUZES ELEITORAIS ................................................................................................................................ 99
8.4. JUNTAS ELEITORAIS .............................................................................................................................. 99
9. JUSTIA ESPECIALIZADA MILITAR DA UNIO (ver Processo Penal).............................................................. 99
9.1. SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR (STM).................................................................................................... 99
9.2. TRIBUNAIS MILITARES DA UNIO ....................................................................................................... 100
9.3. AUDITORIAS MILITARES ...................................................................................................................... 100
10. JUSTIA MILITAR ESTADUAL ................................................................................................................... 100
10.1. 2 GRAU DE JURISDIO MILITAR .................................................................................................. 101
10.2. 1 GRAU DE JURISDIO MILITAR .................................................................................................. 101
10.3. REGRAS SOBRE A JUSTIA MILITAR ESTADUAL .............................................................................. 101
11. JUSTIA ESPECIALIZADA DO TRABALHO ................................................................................................. 101
11.1. TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO .............................................................................................. 102
11.2. TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO TRTS (24) ....................................................................... 102
11.3. JUZES DO TRABALHO VARAS DO TRABALHO .............................................................................. 103
12. PONTOS RELEVANTES SOBRE OS TRIBUNAIS.......................................................................................... 103
12.1. RGO ESPECIAL ............................................................................................................................ 103
12.2. QUINTO CONSTITUCIONAL ............................................................................................................. 103
13. O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA ..................................................................................................... 104
14. GARANTIAS DO PODER JUDICIRIO........................................................................................................ 105
14.1. INTRODUO .................................................................................................................................. 105
14.2. GARANTIAS INSTITUCIONAIS DO JUDICIRIO................................................................................. 105
14.2.1. Garantias de autonomia orgnico-administrativa (art. 96, I da CR) ........................................... 106
14.2.2. Garantias de autonomia financeira/oramentria (art. 99 e 168) ............................................. 106
14.3. GARANTIAS FUNCIONAIS (OU DE RGOS) DO JUDICIRIO .......................................................... 107
14.3.1. Garantia de INDEPENDNCIA (art. 95) ....................................................................................... 107
14.3.2. Garantia de IMPARCIALIDADE - vedaes (art. 95, pargrafo nico)......................................... 108
PODER EXECUTIVO ............................................................................................................................................. 114
1. NOES GERAIS .......................................................................................................................................... 114
2. SISTEMAS (OU REGIMES) DE GOVERNO ..................................................................................................... 114
2.1. SISTEMA DE ASSEMBLIA ................................................................................................................ 115
2.2. PARLAMENTARISMO .......................................................................................................................... 115
2.2.1. Origens ........................................................................................................................................ 115
2.2.2. Espcies de parlamentarismo ..................................................................................................... 116
2.3. PRESIDENCIALISMO ............................................................................................................................ 116
2.4. SER BRASILEIRO NATO (ART. 12, 3, I - CARGOS PRIVATIVOS DE BRASILEIROS NATOS). ................. 118
2.5. IDADE MNIMA: 35 ANOS (ART. 14, 3, VI - CONDIO DE ELEGIBILIDADE).................................... 118
2.6. FILIAO PARTIDRIA (ART. 14, 3, V - CONDIO DE ELEGIBILIDADE) .......................................... 118
2.7. PLENITUDE DO EXERCCIO DOS DIREITOS POLTICOS......................................................................... 118
2.8. NO SER INELEGVEL (ART. 14, 7) OU SEJA, INALISTVEL (MENORES E CONSCRITOS) OU
ANALFABETO .................................................................................................................................................. 119
2.8.1. Sistema majoritrio .................................................................................................................... 119
2.8.2. Sistema proporcional .................................................................................................................. 120
2.8.3. Majoritrio do tipo absoluto (ou com segundo turno de votao)............................................ 120
2.8.4. Majoritrio do tipo simples (sem segundo turno de votao) ................................................... 121
2.8.5. I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;........................................................................... 126
2.8.6. II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal;
126
2.8.7. III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio; ............. 126
2.8.8. IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos
para sua fiel execuo; ............................................................................................................................... 126
2.8.9. V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; ........................................................................ 127
2.8.10. VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal
desde que no aumente despesa nem crie ou extinga rgos pblicos; b) ou extino de funes ou
cargos pblicos quando vagos; ................................................................................................................... 128
2.8.11. VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos;
128
2.8.12. VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso
Nacional; 128
2.8.13. IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; ................................................................. 128
2.8.14. X - decretar e executar a interveno federal; ........................................................................... 128
2.8.15. XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da
sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias; ...... 128
2.8.16. XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em
lei; 129
2.8.17. XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so
privativos; ................................................................................................................................................... 130
2.8.18. XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente
e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei; .................................. 130
2.8.19. XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio; 130
2.8.20. XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da
Unio; 130
2.8.21. XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII; ....................... 131
2.8.22. XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;............ 131
2.8.23. XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou
referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies,
decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; .......................................................................... 131
2.8.24. XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; ........................... 131
2.8.25. XXI - conferir condecoraes e distines honorficas; .............................................................. 131
2.8.26. XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; ..................................................................... 131
2.8.27. XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes
oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; ............................................. 132
2.8.28. XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da
sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; .................................................................. 132
2.8.29. XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; ...................................... 133
2.8.30. XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62; .............................. 133
2.8.31. XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio. ............................................... 134
2.8.32. Pargrafo nico: hiptese de delegao .................................................................................... 134
3. VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA ............................................................................................................... 134
3.1. FUNES DO VICE .............................................................................................................................. 134
4. MANDATO................................................................................................................................................... 135
5. MINISTROS DE ESTADO .............................................................................................................................. 136
5.1. REQUISITOS......................................................................................................................................... 136
5.2. COMPETNCIA DOS MINISTROS DE ESTADO...................................................................................... 137
5.3. CRIAO DOS CARGOS ....................................................................................................................... 137
5.4. CONSELHO DA REPBLICA E CONSELHO DE DEFESA NACIONAL ....................................................... 138
6. FORMA DE GOVERNO x RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE .................................................................. 139
7. CRIMES DE RESPONSABILIDADE ................................................................................................................. 140
7.1. IMPEACHMENT ................................................................................................................................... 143
7.2. DEFINIO DOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE .............................................................................. 143
7.3. DIPLOMAS NORMATIVOS QUE TIPIFICAM CRIMES DE RESPONSABILIDADE ..................................... 143
7.3.1. Lei 1.079/50 ................................................................................................................................ 144
7.3.2. DL 201/67.................................................................................................................................... 144
7.3.3. Lei 7.106/86 ................................................................................................................................ 144
7.4. QUEM PODE PRATICAR CRIME DE RESPONSABILIDADE .................................................................... 144
7.4.1. Presidente da Repblica (art. 52, I) ............................................................................................ 145
7.4.2. Vice-presidente da Repblica (art. 52, I); ................................................................................... 145
7.4.3. Ministros de Estado e cargos equiparados (art. 50, caput e 2; 52, I; 102, I, c) ....................... 145
7.4.4. Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica (52, I; 102, I, c); ................................ 145
7.4.5. Ministros do STF (art. 52, II); ...................................................................................................... 145
7.4.6. Membros do CNJ e do CNMP (art. 52, II);................................................................................... 145
7.4.7. PGR (art. 52, II,);.......................................................................................................................... 146
7.4.8. AGU (art. 52, II); .......................................................................................................................... 146
7.4.9. Membros dos Tribunais Superiores (102, I, c); ........................................................................... 146
7.4.10. Membros do TCU (102, I, c); ....................................................................................................... 146
7.4.11. Membros de misso diplomtica de carter permanente (102, I, c); ........................................ 146
7.4.12. Presidentes de Tribunais (art. 100, 7) ..................................................................................... 147
7.4.13. Desembargadores dos TJEs e DF (105, I, a); ............................................................................... 147
7.4.14. Membros dos TCEs e DF (105, I, a); ............................................................................................ 147
7.4.15. Membros dos TRFs ( 105, I, a); ................................................................................................... 147
7.4.16. Membros dos TREs (105, I, a); .................................................................................................... 148
7.4.17. Membros dos TRTs (105, I, a); .................................................................................................... 148
7.4.18. Membros do MPU que oficiem perante tribunais (105, I, a); .................................................... 148
7.4.19. Juzes Federais (108, I, a); ........................................................................................................... 148
7.4.20. Juzes da JM (108, I,a); ................................................................................................................ 149
7.4.21. Juzes da JT (art. 108, I, a); .......................................................................................................... 149
7.4.22. Membros do MPU que no oficiam perante Tribunais (108, I, a) .............................................. 149
7.4.23. Juzes e membros do MPE e DFT (96, III); ................................................................................... 149
7.4.24. Governadores (Lei 1.079); .......................................................................................................... 149
7.4.25. Prefeitos (29-A 2); ................................................................................................................... 149
7.4.26. Presidente das Cmaras de Vereadores (29-A 3). .................................................................. 149
8. CRIMES DE RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPBLICA .............................................................. 150
8.1. CONDUTAS QUE IMPORTAM EM CRIME DE RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPBLICA .. 150
8.2. JULGAMENTO POR CRIME DE RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPBLICA ........................ 151
8.3. DENNCIA DO CRIME DE RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPBLICA ............................... 152
8.4. PROCEDIMENTO NA CMARA DOS DEPUTADOS ............................................................................... 152
8.5. PROCEDIMENTO NO SENADO FEDERAL ............................................................................................. 154
8.5.1. Obrigatoriedade de julgamento pelo SF ..................................................................................... 154
8.5.2. Quem pode ser julgado pelo SF por crime de responsabilidade? .............................................. 154
8.5.3. Consequncias jurdicas do incio do processo no SF ................................................................. 154
8.5.4. Impedimentos e suspeio de Senador...................................................................................... 156
8.5.5. Penas (art. 52, pargrafo nico) ................................................................................................. 156
8.5.6. Renncia aps incio do julgamento ........................................................................................... 156
9. CRIMES DE RESPONSABILIDADE PRATICADOS PELOS GOVERNADORES .................................................... 167
9.1. INFRAES POLTICO-ADMINISTRATIVAS .......................................................................................... 167
9.2. ACUSAO AOS GOVERNADORES POR CRIME DE RESPONSABILIDADE ............................................ 167
9.2.1. Apresentao da denncia Assembleia Legislativa ................................................................. 167
9.2.2. Julgamento pela Assembleia Legislativa da admissibilidade da acusao; ................................ 168
9.2.3. Julgamento pela Assembleia Legislativa sobre a procedncia da acusao; ............................. 168
9.3. TRIBUNAL ESPECIAL OU MISTO .......................................................................................................... 169
9.4. PENAS APLICADAS AO GOVERNADOR ................................................................................................ 169
10. CRIMES DE RESPONSABILIDADE PRATICADOS PELOS PREFEITOS .......................................................... 170
10.1. PREVISO NA CF ............................................................................................................................. 170
10.2. TIPOS DE INFRAES QUE PODEM SER COMETIDAS POR PREFEITOS ........................................... 170
10.3. PROCEDIMENTO DOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE DO PREFEITO NA LEI 201/67 (NATUREZA
PENAL) 171
10.4. CRIMES DE RESPONSABILIDADE DOS PREFEITOS NO DL 201/67 (NATUREZA POLITICO-
ADMINISTRATIVA VERDADEIRO CRIME DE RESPONSABILIDADE!)........................................................... 173
10.4.1. Limites......................................................................................................................................... 174
10.4.2. Consequncias da irresponsabilidade penal relativa do Presidente .......................................... 175
10.5. CRIMES DOS MINISTROS DE ESTADO ............................................................................................. 178
11. CRIMES COMUNS PRATICADOS POR GOVERNADORES .......................................................................... 179
12. CRIMES COMUNS COMETIDOS PELOS PREFEITOS ................................................................................. 181
FUNES ESSENCIAIS JUSTIA ........................................................................................................................ 182
1. MINISTRIO PBLICO ................................................................................................................................. 182
1.1. INTRODUO ...................................................................................................................................... 182
1.2. ORIGEM DO MP .................................................................................................................................. 184
1.3. EVOLUO HISTRICA DO MP NO BRASIL ......................................................................................... 184
1.4. ORGANIZAO DO MP BRASILEIRO.................................................................................................... 185
1.4.1. Consideraes............................................................................................................................. 185
1.4.2. Ministrio Pblico da Unio (MPU) ............................................................................................ 186
1.4.3. Escolha e destituio dos chefes do MPU .................................................................................. 186
1.4.4. Ministrio Pblico Estadual (MPE) ............................................................................................. 188
1.4.5. MP junto ao Tribunal de Contas (TCU e TCE) ............................................................................. 189
1.4.6. Ministrio Pblico Eleitoral? ....................................................................................................... 190
2. PRINCPIOS INSTITUCIONAIS DO MP .......................................................................................................... 190
2.1. PRINCPIO DA UNIDADE...................................................................................................................... 191
2.2. PRINCPIO DA INDIVISIBILIDADE ......................................................................................................... 191
2.3. PRINCPIO DA INDEPENDNCIA FUNCIONAL ...................................................................................... 191
2.4. PRINCPIO DO PROMOTOR NATURAL................................................................................................. 192
2.5. PRINCPIO DA FEDERALIZAO .......................................................................................................... 193
2.6. PRINCPIO DA DELEGAO ................................................................................................................. 193
3. ATRIBUIES DO MP .................................................................................................................................. 193
3.1. ATRIBUIES GENRICAS DO MP ....................................................................................................... 193
3.1.1. Princpio da perenidade (permanncia) ..................................................................................... 194
3.1.2. Princpio da essencialidade......................................................................................................... 194
3.1.3. Defesa da ordem jurdica............................................................................................................ 194
3.1.4. Defesa do regime democrtico .................................................................................................. 195
3.1.5. Defesa de Interesses sociais e individuais indisponveis ............................................................ 196
3.2. ATRIBUIES ESPECFICAS DO MP ..................................................................................................... 197
4. DISCUSSO: ATUAO DO MP ESTADUAL FRENTE S CORTES SUPERIORES: STF/STJ .............................. 200
EVOLUO HISTRICA CONSTITUCIONAL .......................................................................................................... 203
1. 1 CONSTITUIO DO BRASIL - 1824 .......................................................................................................... 203
2. 2 CONSTITUIO BRASILEIRA - 1891 - A PRIMEIRA REPUBLICANA .......................................................... 206
3. 3 CONSTITUIO BRASILEIRA - 1934 ........................................................................................................ 208
4. 4 CONSTITUIO BRASILEIRA 1937........................................................................................................ 210
5. 5 CONSTITUIO BRASILEIRA 1946........................................................................................................ 211
6. 6 CONSTITUIO BRASILEIRA - 1967 ........................................................................................................ 214
7. 7 CONSTITUIO BRASILEIRA - 1969 ........................................................................................................ 216
8. 8 CONSTITUIO BRASILEIRA - 1988 ........................................................................................................ 218
8.1.1. Introduo: REPBLICA (RES PBLICA) ...................................................................................... 219
ESTADO DE DEFESA, ESTADO DE STIO E INTERVENO FEDERAL .................................................................... 223
1. NOTAS INTRODUTRIAS ............................................................................................................................. 223
2. SISTEMA CONSTITUCIONAL DAS CRISES: PANORAMA ............................................................................... 223
2.1. SINNIMOS......................................................................................................................................... 223
2.2. CARACTERSTICAS ESSENCIAIS ............................................................................................................ 224
2.3. HISTRICO NO MUNDO...................................................................................................................... 224
2.3.1. Ditadura romana (501 A.C.) ........................................................................................................ 224
2.3.2. Lei Marcial Inglesa ...................................................................................................................... 224
2.3.3. Suspenso de HC (Inglaterra) ..................................................................................................... 224
2.3.4. Estado de stio francs (1791 Le Siege) ................................................................................ 224
2.3.5. Suspenso da Constituio (CF francesa 1799) .......................................................................... 225
2.3.6. Ditadura Presidencial Constitucional (Alemanha - Constituio de Weimar - 1919) ................. 225
2.4. HISTRICO NO BRASIL (*Ver histrico das CTs brasileiras acima) ..................................................... 225
2.4.1. Constituio de 1824 .................................................................................................................. 225
2.4.2. Constituio de 1891 .................................................................................................................. 225
2.4.3. Constituio de 1934 .................................................................................................................. 226
2.4.4. Constituio de 1937 .................................................................................................................. 226
2.4.5. Constituio de 1946 .................................................................................................................. 226
2.4.6. Constituio de 1967 .................................................................................................................. 226
2.4.7. Concluso sobre o Histrico Constitucional dos Estados de Exceo ........................................ 226
3. NORMAS GERAIS COMUNS AO SISTEMA CONSTITUCIONAL DAS CRISES .................................................. 227
3.1. TEMPORARIEDADE ............................................................................................................................. 227
3.2. PROPORCIONALIDADE (ADEQUAO, NECESSIDADE E PROPORCIONALIDADE EM SENTIDO ESTRITO)
227
3.3. DELIMITAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS RESTRINGVEIS ......................................................... 228
3.4. MOTIVAO ....................................................................................................................................... 229
4. ESTUDO DO ESTADO DE DEFESA ................................................................................................................ 229
4.1. CONCEITO ........................................................................................................................................... 229
4.2. EFEITOS DO ESTADO DE DEFESA (ART. 136 CF) .................................................................................. 230
4.3. CONTROLE DOS ATOS DO PODER EXECUTIVO NO ESTADO DE DEFESA ............................................. 231
4.3.1. Controle exercido pelo Senado Federal ..................................................................................... 231
4.3.2. Controle judicial de ato poltico? ................................................................................................ 232
5. ESTUDO DO ESTADO DE STIO .................................................................................................................... 234
5.1. CONCEITO ........................................................................................................................................... 234
5.2. EFEITOS DO ESTADO DE STIO ............................................................................................................ 234
5.3. RESPONSABILIZAO PELAS MEDIDAS EXCEPCIONAIS ...................................................................... 235
6. INTERVENO FEDERATIVA........................................................................................................................ 236
6.1. INTRODUO ...................................................................................................................................... 236
6.2. CARACTERSTICAS DA INTERVENO ................................................................................................. 236
6.3. INCIDNCIA DA INTERVENO ........................................................................................................... 236
6.4. INTERVENES: HIPTESES E MODALIDADES (ESPONTNEAS E PROVOCADAS) ............................. 237
COMPETNCIA CRIMINAL NA CONSTITUIO.................................................................................................. 238
FUNDAMENTO DA CONSTITUIO
1. CONCEPES DE CONSTITUIO
A constituio a soma dos fatores reais de poder que dirige, que comanda uma nao. uma
concepo sociolgica, busca fundamento na SOCIOLOGIA. A CT no era o que estava escrito,
mas a realidade que se impunha. Aqui diferencia constituio real/efetiva de constituio escrita.
a soma dos FATORES REAIS DE PODER que regem uma determinada nao. Na
concepo dele, todo estado tem ao lado da constituio escrita, a que realmente vale, que feita
por aqueles que detm o poder na prtica, banqueiros, burguesia, monarquia, aristocracia etc. A
constituio escrita no passa de uma folha de papel. Busca na sociologia o fundamento da
constituio real.
Direitos Fundamentais
Estrutura do Estado
Separao dos Poderes
Todo restante consagrado na constituio (que no faz parte de deciso poltica fundamental
DES) so apenas leis constitucionais. Exemplo: colgio do RJ que est na constituio - lei
constitucional. Estas seriam apenas formalmente constitucionais, materialmente no. Quais so as
matrias constitucionais de deciso poltica?
Para Hans Kelsen, o guardio da constituio deveria ser o poder judicirio. A constituio
no retira seu fundamento da sociologia, poltica ou da histria, mas sim do prprio DIREITO.
Por isso que ele desenvolve o controle concentrado de constitucionalidade, no sentido da
declarao da anulabilidade da norma que contrria a CT.
Constituio um conjunto de normas jurdicas, uma lei como todas as demais, formada
por vrias normas. Se ela uma lei assim como as demais, o fundamento dela s pode estar no
DIREITO.
A constituio no se situa no mundo do ser e sim do dever ser (o direito tem um carter
prescritivo e no descritivo).
Constituio feita pelo poder constituinte, CF/88, por exemplo. Conjunto de normas jurdicas
positivadas.
Em suma: Jos Afonso da Silva diz o seguinte - de acordo com o primeiro (LGICO-
JURDICO), Constituio significa norma fundamental hipottica, cuja funo servir de fundamento
lgico transcendental da validade da Constituio JURDICO-POSITIVA, que equivale norma
positiva suprema, conjunto de normas que regula a criao de outras normas, lei nacional no seu
mais alto grau. Umas so normas postas; outra suposta.
CESPE DPE/RN 2015 - Consoante Hans Kelsen, a concepo jurdica de Constituio a concebe
como a norma por meio da qual regulada a produo das normas jurdicas gerais, podendo ser
produzida, inclusive, pelo direito consuetudinrio. CORRETA!
Para rebater a tese do Ferdinand Lassalle, uma anttese a tese dele (concepo sociolgica).
Ainda que, algumas vezes, a constituio escrita possa sucumbir realidade (tese de
Ferdinand Lassalle), esta constituio, possui uma fora normativa capaz de conformar a realidade,
para isso, basta que exista vontade de constituio e no apenas vontade de poder.
Para Hesse, ento, no h subordinao entre a constituio efetiva e a jurdica, o que existe
um condicionamento recproco entre elas. Em alguns casos prevalecer uma, em outros, prevalecer
a outra.
O direito constitucional no serve para dizer o que , mas para dizer o que DEVE SER, essa
a funo normativa da constituio.
CESPE DPE/RN 2015 - De acordo com a concepo de Constituio trazida por Konrad Hesse
LASSALE, a fora condicionante da realidade e a normatividade da Constituio so independentes.
Nesse sentido, a Constituio real e a Constituio jurdica devem apresentar-se de forma autnoma.
A alternativa trata da constituio na acepo sociolgica, defendida por Ferdinand Lassale.
Conforme visto acima, para Hesse a constituio real e a constituio jurdica esto em uma relao
de cooperao.
No tem data de novo porque surge de uma viso geral das outras.
Todas as concepes anteriores que vimos, na verdade no so concepes antagnicas,
mas sim complementares. Cada uma das concepes seria uma forma diferente de enxergar a
constituio.
Ao mesmo tempo em que a constituio condicionada pela cultura de um povo, ela tambm
condicionante dessa mesma cultura. Por isso, culturalista.
HERMENUTICA CONSTITUCIONAL
*Marcelo Novelino
1. INTRODUO
Constituies escritas surgiram com as Revolues liberais. Desde essa poca, final do sculo
XVIII, at meados do sculo XX, a constituio era interpretada pelos mesmos elementos
desenvolvidos por Savigny para interpretao das leis:
1) Direitos Fundamentais: tem normas que se expressam na forma de princpio. (Muito mais
complexa a interpretao de um princpio do que uma norma expressa).
2) Eficcia de cada norma constitucional/objeto muito variada. Ela tem uma variedade imensa
em relao ao seu objeto. Tem normas de todos os ramos do direito, essa variedade de
objeto/eficcia dificulta a interpretao da constituio.
Em razo destas peculiaridades que foram elaborados mtodos especficos, para tornar mais
racional, mais objetiva a interpretao constitucional.
Tese da identidade para ele, a CT nada mais do que uma lei (identidade entre CT e Lei),
um conjunto de normas, assim, no tem porque ela ter mtodos especficos de interpretao.
Por terem sido desenvolvidos para o direito privado, tais elementos so insuficientes para dar
conta das complexidades que envolvem a interpretao constitucional.
Exemplo: como se interpreta a inviolabilidade do direito vida, como interpretar pelo elemento
gramatical?
Exemplo: nica parte da nossa CT que no se exterioriza atravs de normas? Prembulo, ele
consagra os valores supremos da nossa sociedade. L se sabe os valores supremos que inspiraram
a criao da nossa constituio.
Canotilho diz que tem indeterminao e modificabilidade dos resultados. Como ele leva no
s o sistema de normas, mas fatores extraconstitucionais, o resultado dessa interpretao pode ser
muito malevel, essa modificao dos resultados, essa mutao, gera insegurana jurdica, sendo
assim nunca se poder esperar uma deciso, ela mudar de acordo com o momento. Permitindo-se
interpretaes divergentes, enfraquece-se o princpio da fora normativa da constituio.
OBS: Esses dois mtodos vistos, consideram a Constituio como um sistema, so mtodos
SISTEMTICOS. Os prximos NO partem desta ideia de sistema, so mtodos que a doutrina
chama de APORTICOS (a ideia principal no a ideia de sistema, vo trabalhar com a ideia de
PROBLEMA).
Foi desenvolvido originalmente para o direito civil, mas se mostrou aplicvel ao direito
constitucional.
Esse autor foi responsvel pelo retorno da tpica ao direito, na dcada de 50. Completamente
contrrio ao positivismo.
Tem este nome porque se baseia em TOPOS (Plural Topoi so esquemas de
pensamento, formas de raciocnio, de argumentao, pontos de vista). So extrados de vrios
lugares, como por exemplo:
1) Doutrina dominante;
2) Jurisprudncia majoritria;
3) Senso comum.
Exemplo: ministros do STF se juntam, para decidir um caso concreto, discutem em torno do
problema, levando os argumentos favorveis e contrrios a deciso que ser a que for mais
convincente.
Devo associar:
Hermenutica Interpretao
Concretizador Aplicao
1) Norma (no h como interpretar uma lacuna, a norma indispensvel, no tendo norma
ento se pode utilizar o tpico-problemtico) Lembrando: tpico-problemtico parte do caso
concreto (problema) para a norma.
2) Problema a ser resolvido (no pode ser um problema em abstrato, e mais: no deve ter
norma clara como soluo);
3) S possvel utilizar esse mtodo se o intrprete tiver uma compreenso prvia (crculo
fechado de intrpretes) tanto da norma quanto do problema.
So vrios elementos que sero utilizados para essa concretizao da norma abstrata:
1) Elementos metodolgicos:
2.1) Doutrina;
2.2) Jurisprudncia.
3) Elementos tericos:
3.1) Filosofia;
3.2) Poder constituinte;
3.3) Soberania popular;
3.4) Elementos da Teoria da Constituio.
4.1) Leva-se em conta o resultado daquela deciso, no campo econmico, nas relaes
sociais, na poltica...
4.2) Reserva do Possvel.
Qual a diferena de texto para norma? O texto apenas limita e dirige a interpretao, o texto
nada mais que a exteriorizao da norma jurdica, a norma jurdica se apresenta atravs de seu
texto. Ento a funo do texto impor limites a interpretao e direcion-la. Dessa
interpretao resultar a norma.
3.1. INTERPRETATIVISMO
Premissas:
Esse mtodo foi utilizado em um caso emblemtico chamado Dread Scott. Ele era um
escravo, o proprietrio se mudou para um estado em que havia sido abolida a escravido. Quando
voltou para o estado em que era permitida, alegou que no podia ser novamente escravizado. Deu
origem a um processo em que a Suprema Corte americana declarou a lei do estado abolicionista
inconstitucional, porque os constituintes no tinham a inteno de abolir a escravido.
3) Existe apenas UMA resposta correta. A ideia do Kelsen de que o interprete tem
discricionariedade, que a norma tem vrios sentidos e o interprete pode usar um deles...para
os interpretativistas no existe, existe somente uma interpretao correta.
OBS: a Constituio norte-americana tem 200 anos. Como manter uma interpretao originalista??
3.2. NO INTERPRETATIVISMO
uma corrente ativista. Polmica e audaciosa.
Pressuposto:
Cada gerao tem o direito de viver a constituio ao seu modo a gerao que elaborou
a constituio no pode impor seus valores s geraes futuras. A partir dessa premissa, a postura
do poder judicirio muito mais ativa, ele vai ser responsvel por identificar quais so os valores da
sociedade atual. Seria o poder mais apropriado para isso seria o judicirio, por ser mais neutro,
haveria um ativismo judicirio. O judicirio adaptaria a constituio aos valores de determinado
momento histrico, ele faria a evoluo da constituio.
Essa postura mais ativa do judicirio deve ser analisada dentro de cada contexto.
OBS: No existe um princpio que estabelece uma separao de poderes esttica, ela vai variar de
acordo com as ondas de opinio pblica.
CESPE DPE/RN (2 FASE 2016) Em que consiste o ativismo judicial e como pode ser usado
a favor dos transexuais?
PADRO DE RESPOSTA - O Poder Judicirio realiza a constitucionalizao do direito, ao interpretar
a norma infraconstitucional da forma que melhor realize o sentido e o alcance dos valores e fins
constitucionais. Tal atuao pode ser identificada como decorrncia do chamado ativismo judicial que
consiste na escolha, pelo Poder Judicirio, de um modo especfico e proativo de interpretar e aplicar
a Constituio, expandindo o seu sentido e alcance. A ideia de ativismo judicial est, assim,
associada a uma participao mais ampla e intensa do Poder Judicirio na concretizao dos valores
e dos fins constitucionais, promovendo a aplicao direta da Constituio a situaes no
expressamente contempladas em seu texto, independentemente de manifestao do legislador
ordinrio. Na presente situao hipottica, o juiz, ao adotar uma postura ativista e acolher o pedido
de retificao do registro de nascimento da assistida, mediante a aplicao direta dos
supramencionados artigos da CF, estar promovendo a concretizao do direito autodeterminao
sexual.
1. NOES GERAIS
OBS: A Constituio de 1824 foi a nica que adotou a tese de Benjamin Constant, que fazia
referncia a um quarto poder (poder moderador), que era desempenhado pelo imperador.
Em suma:
-Locke: Segundo tratado do governo civil. Fala em uma bipartio de poderes. Executivo
(federativo) e legislativo.
-Montesquieu: O Esprito das Leis. a ideia da entrega de cada uma das funes a um
rgo distinto.
A ideia de diviso de poderes tem duas projees: uma vertical e uma horizontal. Sob o ponto
de vista do federalismo, h uma repartio de competncia entre as entidades federais: Unio, DF,
Estados e municpios. A repartio horizontal a que iremos estudar agora: judicirio, legislativo e
executivo.
Podem vir a ser estabelecidos novos mecanismos de controle de um poder sobre o outro
(ampliao de freios e contrapesos). Um exemplo a smula vinculante. Quando da Emenda, foi
ajuizada uma ADI, e o STF, em um voto do Min. Seplveda Pertence, afirmou que os pormenores da
separao dos poderes no esto petrificados.
Quais so as funes dos rgos que exercem parte da soberania do Estado? o que
passamos a estudar a partir de agora.
PODER LEGISLATIVO
CF Art. 44, Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
Sesso Legislativa (art. 57, CF): tem durao anual, indo de 02.02 at 17.07 (perodo
legislativo do 1 semestre) e de 01.08 a 22.12.
Existe, no entanto, uma espcie de espelho dos Ministrios, ou seja, para um Ministrio da
Sade corresponde uma comisso de sade, e assim sucessivamente.
A comisso temtica mais importante a CCJ, presente em todas as casas legislativas. Todo
projeto de lei, obrigatoriamente, deve passar pela CCJ, a quem incumbe o controle preventivo de
constitucionalidade, fornecido atravs de um parecer. Esse parecer, no entanto, no meramente
opinativo, mas sim TERMINATIVO, vale dizer, um projeto inconstitucional diretamente arquivado
(assegurada a possibilidade de recurso).
Todo projeto deve passar, no mnimo, por duas comisses: primeiro pela CCJ e depois pela
comisso de sua rea de abrangncia.
No Brasil, a comisso temtica (ou material) dotada da delegao interna (ou imprpria).
Essa delegao denominada de processo legislativo abreviado (Gilmar Mendes).
O que essa delegao interna? o poder da comisso temtica ofertado pela CF (art.
58, 2, I) para aprovar projetos de lei. Ou seja, no Brasil, uma comisso pode aprovar projeto de lei,
independentemente da manifestao do plenrio da casa legislativa, na forma regimental.
Durante os perodos de RECESSO do Congresso, ele ser representado por uma Comisso
(art. 58, 4). Em razo do princpio da continuidade do servio pblico, o Congresso no pode ser
simplesmente fechado.
Essa comisso mista (ou conjunta), pois composta por Deputados e Senadores.
Surge com a Revoluo o Dogma da Lei (positivismo), tendo com marco o CC de Napoleo.
Direito = Lei. Contrato lei entre as partes.
Durante todo o sculo XIX houve uma hipertrofia do poder legislativo, pois a lei assumiu grande
importncia. O estado era garantidor, e essa garantia se dava atravs das leis (1 dimenso de
direitos fundamentais).
Sculo XX: Surge o Estado Social, que prestador (direitos de 2 dimenso). Aqui ocorre uma
valorizao do poder executivo, que o efetivador desses direitos. As Constituies passam a ser,
alm de jurdico-polticas, econmico-sociais. Surgem nessa poca os instrumentos normativos do
executivo, tais como decreto lei, MP etc.
O legislativo acabou perdendo espao nesse perodo, e encontrou seu espao atravs da
fiscalizao, por meio das CPIs.
Sculo XXI: Lnio Streck: Sculo do poder judicirio, pois o Estado alm de garantidor e
prestador, deve ser transformador. Essa transformao feita atravs do poder judicirio (aes
afirmativas, judicializao das polticas pblicas, ativismo judicial etc.).
A CF/88 valorizou a CPI. Tanto assim que empresta CPI poderes de investigao prprios
de juiz, conforme o art. 58, 3 da CF:
CPP Art. 209. O juiz, quando julgar necessrio, poder ouvir outras
testemunhas, alm das indicadas pelas partes.
1o Se ao juiz parecer conveniente, sero ouvidas as pessoas a que as
testemunhas se referirem.
2o No ser computada como testemunha a pessoa que nada souber que
interesse deciso da causa.
Como exceo, na LOMAN (LC 35/79) existe a possibilidade de um juiz investigar o outro.
Alguns tambm falam que o juiz investigaria nos procedimentos originrios dos Tribunais, no entanto,
o STF j decidiu que no se trata de juiz inquisidor, mas juiz meramente condutor das investigaes.
Podero ser investigados, alm do poder executivo (alvo principal), pessoas fsicas e
jurdicas, rgos e instituies ligados gesto da coisa pblica ou que de alguma forma tenham
que prestar contas sobre bens, valores ou dinheiro pblicos.
O pedido de CPI (com os requisitos) encaminhado mesa, que notifica os partidos para
indicarem representantes Comisso. Se os partidos no indicam representantes a CPI no
instaurada?
O STF decidiu que a CPI um direito pblico subjetivo das minorias parlamentares. Se os
requisitos esto presentes, a CPI no pode ser inviabilizada. Os parlamentares tm direito lquido e
certo CPI. Cabe ao presidente da mesa nomear diretamente os representantes de cada partido.
possvel a existncia de outros requisitos? As CE podem estabelecer outros requisitos?
A CE/SP diz que o pedido de CPI (com os trs requisitos) deve ser aprovado pelo plenrio da
Assembleia Legislativa. O STF decidiu que essa regra inconstitucional, pois no cabe CE trazer
outros requisitos, o que vai dificultar o direito das minorias parlamentares. Somente a CF pode
estabelecer requisitos, que so normas de reproduo obrigatria.
Taques defende que a mitigao dos requisitos seria possvel nas Constituies Estaduais.
Os requisitos so os seguintes:
Existem dois tipos de CPI: simples (formada s por deputados ou s senadores) e mista ou
conjunta (formada por deputados federais e senadores). Essa ltima a chamada CPMI (Comisso
parlamentar mista de inqurito).
1/3 de deputados = 171 deputados (total so 513).
1/3 de senadores = 27 senadores (total so 81).
Na CPI mista so necessrios, no mnimo, 171 deputados + 27 senadores.
Desde a Constituio de Weimar (1919), ela considerada um direito das minorias. Muito
embora existam pases em que a CPI um direito das maiorias, mas em geral se adota o
entendimento aqui esposado.
OBS: MS 26.441. De acordo com o entendimento que o STF utilizou neste MS, o requerimento de
1/3 o requisito exigido no momento da instaurao da CPI, no dependendo de ratificao.
Conseguindo o 1/3 das assinaturas, ela prossegue at o final, ou seja, os parlamentares no podero
desistir depois de assinar o documento.
1) Fato concreto
2) Fato pblico: assuntos de interesse particular, devem ter relao com interesse pblico.
Qualquer fato determinado enseja a instituio de CPI? Somente fato com relevncia pblica.
3) Fato de interesse da Unio (no pode ser exclusivamente de um estado ou municpio, nesse
caso, quem dever investigar, dever ser investigado pela assembleia legislativa/cmara
municipal respectivamente).
Alm disso, o fato determinado deve estar dentre as atribuies daquela casa legislativa. Ex:
Uma CPI da CD no pode investigar fatos relativos a um Estado da Federao. Isso ofenderia o
pacto federativo.
OBS: nada impede que depois de instaurada a CPI para investigar um fato determinado, surjam
fatos novos ou conexos. Nesse caso, basta um aditamento do objeto inicial da CPI.
Esse prazo pode ser prorrogado? Sim, nos termos do Regimento interno, mas somente
dentro da mesma legislatura.
Obviamente essa proporcionalidade deve ser observada dentro do possvel (se s existe um
representante do partido, no ir participar de todas).
Exceo: se o partido tem trs representantes somente, prefervel que fiquem divididos
pelas comisses e mesas, de modo que tenha o mnimo que seja em cada comisso, ao invs de
representao proporcional em apenas uma comisso e nas outras nenhuma representao.
Os poderes so os seguintes:
Vejamos:
Uma pessoa pode comparecer na CPI ostentando uma das trs qualificaes: testemunha,
investigado (indiciado) ou convidado. Desses, somente o CONVIDADO no pode ser conduzido
coercitivamente.
OBS1: Membro do MP pode ser ouvido em CPI, no entanto no est obrigado a responder perguntas
a respeito de suas manifestaes no exerccio funcional. Ex: No precisa explicar porque denunciou
ou no denunciou determinada pessoa, pois atuou no exerccio de suas atribuies constitucionais.
Com o juiz ocorre a mesma coisa: no obrigado a justificar seu exerccio funcional.
ndio pode ser obrigado a depor em CPI? No, pois a conduo coercitiva implica em
retirada do ndio de seu habitat, e a CF veda a remoo forada do ndio de sua terra, nos termos do
art. 231, 5 da CF/88. O ndio deve ser ouvido em sua prpria terra (STF HC 80.240).
Somente no pode prender o investigado por falso testemunho, uma vez que se trata de
investigado e no de testemunha. O investigado tem o direito ao silncio (Nemo tenetur se detegere).
A CPI dotada de autoridade prpria para afastar esses sigilos, pois a CF assim determina no
art. 58, 3. No entanto, vedada a publicao desses dados. A Comisso passa a ser a depositria
dos dados sigilosos.
OBS1: CPI municipal no pode afastar os sigilos. A CPI tem poder instrutrio do juiz correspondente,
e como no municpio no existe poder judicirio, a CPI no tem esse poder. Alm disso, essa
possibilidade tornaria muito vulnervel a proteo contra a vida privada do cidado, podendo ser
usada como meios de chantagem ou extorses.
OBS2: a natureza dos poderes da CPI INSTRUMENTAL. ligada aos objetivos da CPI, o
instrumento para que o CN, o poder legislativo possa exercer suas funes legiferante e de
fiscalizao.
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ORDEM ESCRITA E
FUNDAMENTADA DE AUTORIDADE JUDICIRIA competente, salvo nos
casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
Se um juiz determina que o processo tramite em segredo de justia, a CPI no poder violar,
quebrar esse sigilo, somente a prpria autoridade judicial que poder quebrar tal sigilo.
A CPI no pode:
-NO pode determinar a indisponibilidade de bens;
-NO pode proibir ningum de ausentar-se do pas;
-NO pode determinar arresto, sequestro e hipoteca judiciria.
3.7.4. Acusaes
3.8.1. Requisitos
STJ PET AgRg 1611/RO. Nesta deciso, o STJ entendeu que CPI estadual no pode
investigar autoridades que esto submetidas a foro privilegiado federal.
So simtricos ao da CPI Federal, desde que dentro dos limites da competncia fiscalizatria
da Assembleia legislativa.
Quebra de sigilos: STF decidiu que a CPI Estadual pode determinar a quebra de sigilo
bancrio.
OBS: alguns regimentos internos, a exemplo da assembleia de SP conferem poderes expressos ara
quebra de sigilo bancrio, fiscal, telefnico e de dados. O STF at agora no se manifestou sobre
isto, mas parece que seguindo a linha do entendimento do sigilo bancrio, no h bice.
3.8.3. HC e MS
impetrado contra autoridade coatora ou o presidente da CPI (regra geral). Na CPI federal, a
competncia para julgar do STF; na estadual, do TJ.
No julgamento da ACO 730/RS (STF), como questes obter dicta, foram discutidos certos
pontos sobre a CPI municipal. Foram tiradas as seguintes concluses:
STF RE 96.049/SP (1983, depois da CF/88 no h decises). Nesta deciso, o STF entendeu
que CPI municipal no pode determinar conduo coercitiva de testemunha.
3.9.4. HC e MS
Autoridade coatora e presidente da CPI. A competncia para analisar ser do Juiz de 1 grau.
Ao final dos trabalhos elaborado um relatrio, que deve ser votado e aprovado pela CPI
(assim como todas as diligncias tambm devem ser aprovadas pela comisso por maioria absoluta -
princpio da colegialidade) atravs de uma resoluo.
Este relatrio (junto com a resoluo que o aprovou), em sendo o caso, remetido ao chefe do
Ministrio Pblico, ou ainda s autoridades administrativas ou judiciais com poder de deciso.
O que significa dizer que a CPI no est obrigada a enviar o relatrio ao MP, a depender da
oportunidade e convenincia poltica ( deciso discricionria). Entretanto, pode o MP requisitar esse
relatrio, assim como os documentos que o guarnecem.
Lembrando que O MP no precisa esperar o relatrio da CPI para propor a ao (vide caso
mensalo).
A CPI tambm pode, ao fim dos trabalhos, apresentar projeto de lei, conforme o art. 61 da CF.
Na CPI no legislativo da unio: O relatrio enviado ao PGR que distribui entre os Estados.
Um parlamentar que se afasta de sua funo para exercer outro cargo mantm suas
imunidades? NO. Se um parlamentar no est exercendo suas funes por estar ocupando cargo
de Ministro do Estado, ele perde suas imunidades, pois no est exercendo as funes legislativas.
A Smula 04 do STF, que dizia o contrrio, est cancelada.
STF
1 Grau
Expedio Trmino do
do diploma Mandato
OBS: O 2 do art. 84 do CPP, que estendia s aes de improbidade o foro por prerrogativa de
funo em matria penal, foi declarado inconstitucional pelo STF, por trazer regra de foro especial
no contemplada na CF (ADI 2860 e 2797).
Caso uma pessoa que tenha foro por prerrogativa de funo no STF pratique um crime em
concurso com outros indivduos sem foro privativo, a regra geral de que haja o
desmembramento dos processos e a situao fique da seguinte forma:
O STF julgar o ru que tem foro privativo (ex: Deputado Federal);
O juiz de 1 instncia julgar os demais acusados.
Conforme o STF, a prerrogativa de foro abrange a tramitao do inqurito policial, que deve
ser realizado sob a superviso de um Ministro Relator, especialmente designado para tanto. Se um
delegado de polcia investiga parlamentar sem a superviso do STF, cabe contra esse
constrangimento a interposio de Reclamao, porquanto est sendo usurpada pela Polcia a
competncia do STF.
SIM. O foro por prerrogativa de funo no perdido, pois o parlamentar pode retornar a
qualquer momento ao cargo. Assim, ele se mantm mesmo durante o afastamento, at o trmino do
mandato.
A previso de imunidade civil foi adicionada pela EC 35/01, mas o STF j a atribua aos
parlamentares antes.
O STF entende que a manifestao sequer precisa guardar conexo com o exerccio da
funo parlamentar (presuno absoluta). Demais excessos devem ser reprimidos pela prpria
casa, como se fosse uma questo interna corporis. RE AgRg 463671 (deciso de 2007).
Neste caso, elas s estaro protegidas se estiverem conexo com o exerccio da funo
parlamentar. Exemplo: Eurico Miranda, era presidente do Vasco e Deputado Federal, falou que o juiz
teria recebido dinheiro para favorecer o Palmeiras em certo jogo. Foi condenado, tendo em vista no
ter relao com as suas funes.
Imunidade em manifestao proferida em redes sociais:
2014
2015
Como interpretar a Smula 245 STF? Hoje esta smula refere-se somente IMUNIDADE
FORMAL. Ou seja, o no parlamentar coautor ou partcipe no tem qualquer prerrogativa quanto ao
processo, priso etc. Na IMUNIDADE MATERIAL h uma causa excludente de tipicidade, por isso
no h que se falar em corru, pois no houve crime cometido pelo parlamentar.
4) Extenso da imunidade material
Caso1
Imagine que um parlamentar v at uma revista e faz uma denncia. O parlamentar est
protegido pela imunidade.
A imunidade parlamentar se estende a fatos cobertos pela imprensa. Se ela divulga uma
informao que foi fornecida por um parlamentar, no poder ser responsabilizada (STF).
Caso2
CPI: a resposta dada no calor do debate (por quem no tem imunidade) em face do
parlamentar, tambm est abrangida pela imunidade material.
Somente os membros da mesma casa a qual pertencem, podem, por voto de 2/3 suspender
as imunidades, isso fora do CN. Dentro a imunidade permanece.
O art. s fala no ESTADO DE STIO (art. 137 CF), o ESTADO DE DEFESA menos grave
(art. 136), e no tendo previso, prevalece que as imunidades no podem ser suspensas neste caso.
Normas excepcionais devem ser interpretadas restritivamente. A CF estabelece a exceo que a
suspenso, apenas para esta hiptese mencionada, no se pode estender ao estado de defesa.
IMPORTANTE: Essa imunidade s se aplica a fatos ocorridos (infraes penais praticadas) aps a
diplomao.
1) Priso
Os parlamentares s podem ser presos por sentena penal condenatria transitada em julgado
ou em caso de flagrante de crime inafianvel.
2) Processo
Procedimento: O STF recebe a denncia, ato contnuo cientificada a casa que o parlamentar faz
parte. Se a maioria dos membros da respectiva casa entender que h motivos (perseguio poltica,
por exemplo), poder suspender o andamento do processo, mas isso se dar somente at a deciso
final.
OBS: em relao aos crimes cometidos antes da diplomao, no se aplica a imunidade formal
quanto ao processo. julgado normalmente, apenas no foro pela prerrogativa de funo, no caso o
STF!
Assim sendo, conclui-se que a regra inserta na smula aplicvel aos casos em que no
houver previso constitucional sobre a prevalncia do foro por prerrogativa de funo em detrimento
do jri, como seria a situao, por exemplo, de uma Constituio estadual atribuir foro por
prerrogativa de funo aos delegados civis. Ou ainda, atribuir foro por prerrogativa aos Vereadores.
Esta smula se devia ao fato de, na poca, as imunidades dos DE serem previstas
exclusivamente na CEs (antes de 1988). Com a CF/88 a imunidade dos parlamentares parou de ser
definida pela CE, a imunidade hoje prevista pela CF.
Art.29 VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos
no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio;
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: [...]
4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
Relativa ao fato de ocupar algum cargo pblico. Deve ser prevista por LC.
1) Reeleio (5)
Lembrar da SV 18:
ATENO!
4) Militares (8)
5) LC 64/90
Art. 54
I - desde a expedio do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia,
empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de
servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de
que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea
anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor
decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer
funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades
referidas no inciso I, "a";
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se
refere o inciso I, "a";
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
CASSAO.
III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das
sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta
autorizada; EXTINO. Note-se que se trata de um requisito objetivo,
sendo um ato vinculado.
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; EXTINO.
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta
Constituio; EXTINO.
VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
CASSAO, pois quem decide a casa que o parlamentar pertence.
1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no
regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do
Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas.
2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, (incompatibilidade, decoro e
condenao) a perda do mandato ser DECIDIDA (ou seja, trata-se de
CASSAO) pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto
secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de
partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla
defesa.
O Poder judicirio no pode interferir no mrito do julgamento, pois se trata de questo interna
corporis. No entanto, poder analisar se foram respeitadas as garantias formais.
3 - Nos casos previstos nos incisos III a V (deixar de comparecer a 1/3 das
sesses, suspenso de direitos polticos, ou decretado pela Justia
eleitoral), a perda ser DECLARADA (ou seja, trata-se de EXTINO) pela
Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de
seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional,
assegurada ampla defesa.
Em suma:
OBS1: LC 64/90 com alterao introduzida pela lei LC 135/2010 Ficha Limpa. O art. 1, I, k, e
5. Foi declara constitucional pelo STF.
Caso a Justia Eleitoral entender que a renncia trata-se de fraude (escapar), ele ser
inelegvel por 8 anos aps o trmino do mandato.
Art. 1 So inelegveis:
I - para qualquer cargo:
k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o
Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas,
da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus
mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de
autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da
Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do
Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se
realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram
eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura;
5o A renncia para atender desincompatibilizao com vistas a candidatura
a cargo eletivo ou para assuno de mandato no gerar a inelegibilidade
prevista na alnea k, a menos que a Justia Eleitoral reconhea fraude ao
disposto nesta Lei Complementar.
Obs1: como se observa acima, houve uma mudana de entendimento do STF. Isso ocorreu em
virtude do ingresso de dois novos Ministros na Corte (Teori Zavaski e Luis Roberto Barroso) que
votaram no sentido de que no h perda automtica, devendo haver deliberao da Cmara ou do
Senado.
Obs2: o tema ainda no est consolidado porque o prprio Min. Luis Roberto Barroso (que havia
adotado a primeira corrente acima no automtica) proferiu, em 02/09/2013, deciso monocrtica
recente na qual acena com a possibilidade de ser construda uma terceira posio (MS 32.326/DF).
Segundo essa deciso liminar, que ainda no foi submetida ao Plenrio, em caso de condenao de
Deputado Federal ou Senador, a Casa Legislativa ir decidir sobre a perda ou no do mandato, nos
termos do 2 do art. 55 da CF/88. No entanto, para o Min. Barroso, se o regime de cumprimento da
pena for o fechado e a quantidade da pena superior ao mandato, a Casa Legislativa,
obrigatoriamente, dever determinar a perda desse mandato, considerando que as condies do
regime fechado so logicamente incompatveis com o exerccio do mandato parlamentar.
6. PROCESSO LEGISLATIVO
6.1. INTRODUO
Consiste no conjunto de normas que regulam a produo dos atos normativos primrios.
Ou, como elucida o mestre Jos Afonso da Silva, trata-se do conjunto de atos preordenados
que visam criao de normas de direito. O OBJETO do processo legislativo definido no art. 59 da
CF/88, in verbis:
Todos os atos previstos nesse artigo so ATOS NORMATIVOS PRIMRIOS, ou seja, retiram
seu fundamento de validade diretamente da CF, podendo ser objetos de controle de
constitucionalidade.
Exemplo algumas CEs exigiam qurum de 4/5 para sua alterao. O STF declarou inconstitucional
por violar o princpio da simetria.
Devo lembrar que o processo legislativo um direito pblico subjetivo dos parlamentares.
Por isso, que para impor sua observncia o parlamentar pode impetrar MS. Veja que a nica
hiptese de controle de constitucionalidade preventivo pelo judicirio hiptese excepcional,
apenas em alguns casos. A hiptese impetrao de MS por parlamentar quando houver
inobservncia do devido processo legislativo constitucional. Exemplo: Art. 60, 4 da CF
clusulas ptreas, para impedir deliberao sobre isso, o parlamentar poder impetrar o MS. (ver
Controle de constitucionalidade, quanto ao momento)
Nada mais do que o processo legislativo de elaborao de leis ordinrias. a base de todo
processo legislativo.
A diferena que aqui o Presidente da Repblica pode solicitar urgncia em sua anlise.
OBS: No pode o Presidente requerer urgncia a um projeto iniciado por um senador, por exemplo.
A Cmara ter 45 dias para analisar, aps o PL vai para o Senado, que ter mais 45 dias. Se
o Senado fizer a emenda a Cmara ter 10 dias para apreciar a emenda. Portanto, o prazo mximo
de 100 dias.
Caso as Casas no se manifestem dentro do prazo, sobrestar-se-o todas as demais
deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional
determinado (exemplo: Medida Provisria), at que se ultime a votao.
Art.64
2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se
manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta
e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da
respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional
determinado, at que se ultime a votao.
3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos
Deputados far-se- no prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto
no pargrafo anterior.
4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso
Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo.
De maneira geral, o art. 61 prev como legitimados para iniciar um processo legislativo:
Exemplo3: Iniciativa exclusiva do presidente quanto aos efetivos das foras armadas; servidores
pblicos da Unio; criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
autrquica e o aumento de sua remunerao, etc. (art. 611)
Jos Afonso da Silva diz que deve caber iniciativa popular de emenda por uma interpretao
sistemtica (Lenza tambm). No prevalece, eis que a regra geral o art. 61. O art. 60 uma regra
excepcional, nesse sentido vem o clssico brocardo: normas excepcionais devem ser interpretadas
restritivamente.
No. Nem mesmo com a sano posterior o vcio de origem sanado. Smula n 5 foi
superada.
OBS: Matria oramentria, apesar de no estar prevista no art. 61, de iniciativa exclusiva
do Presidente, nos termos do art. 165 da CF.
O projeto de Lei sempre deve ser apreciado nas duas Casas Legislativas (decorrncia do
bicameralismo federativo).
Salvo nos Projetos de Iniciativa de algum Senador ou de Comisses do Senado, a Casa
Iniciadora ser SEMPRE a Cmara dos Deputados, funcionando o Senado Federal como Casa
Revisora.
7.2.1. Discusso
7.2.2. Votao
Quorum de VOTAO da Lei Ordinria (para que haja votao de uma lei ou qualquer
deliberao):
S existe deliberao na Casa Legislativa se estiver presente, no mnimo, a MAIORIA
ABSOLUTA dos membros da Casa (ou da Comisso, se for o caso de processo abreviado). Esse
qurum vale no apenas para a votao de Lei Ordinria, mas tambm para QUALQUER
DELIBERAO das casas legislativas. a regra geral.
Maioria absoluta Equivale a mais de 50% dos membros (seja do Plenrio ou da Comisso).
Esse nmero sempre fixo: 257 Deputados na CD; 41 Senadores do SN.
CF Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de
cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos,
presente a maioria absoluta de seus membros.
7.2.3. Aprovao
OBS2: O qurum de aprovao de EC a maioria de 3/5 dos membros (art. 60, 2). Ou seja, 60%
dos membros. Lembrar.
Alm dessa diferena formal, existe uma diferena material: a LC trata de matria reservada,
enquanto a LO trata de matria residual, ou seja, aquela que no cabe LC.
Emendando: Retorna a Emenda Casa Iniciadora, que poder aprov-la ou rejeit-la, mas
jamais alter-la (no se admitem subemendas).
Apenas as emendas retornam, pois so as nicas partes do PL que ainda no foram
aprovadas pelas duas Casas.
Caso ocorra na Casa Revisora uma Emenda supressiva preciso retornar o projeto para a
Casa Iniciadora?
Em regra, as emendas supressivas no precisam retornar casa de origem (encaminha-se o
PL direto para a sano), salvo quando afetarem o restante (de forma substancial) do contedo do
PL.
EXCEO: O art. 166, 3 e 4 traz duas hipteses onde se admite a emenda parlamentar ao
PL enviado pelo Presidente, mesmo que acarrete aumento de despesa, desde que observados
alguns requisitos especficos. Tratam-se das emendas:
- Ao Projeto de Lei do Oramento Anual (LOA);
- Ao Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
Por fim, vale lembrar que a no observncia dessas duas exigncias (no aumento de
despesas e pertinncia temtica) gera a inconstitucionalidade formal da lei, que, como j vimos,
insanvel.
O veto/sano somente existe para Projeto de Lei. No caso de PEC, depois de aprovado, o
projeto vai direto para a promulgao.
PARCIAL: O veto parcial no pode incidir sobre uma palavra ou expresso isolada. Deve
abranger texto integral de artigo, pargrafo, inciso ou alnea (art. 66, 2).
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei
ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de
pargrafo, de inciso ou de alnea.
OBS: No confundir com a declarao de inconstitucionalidade parcial, que pode incidir at mesmo
sobre uma palavra ou expresso. Ver Controle de Constitucionalidade.
Natureza jurdica do veto: No h consenso na doutrina, para alguns seria um direito, para
outros um dever, ou ainda um poder-dever. O veto poltico um poder, o veto jurdico seria um
dever.
Se o veto for derrubado, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica
Pode uma CE prever que a derrubada do veto do governador ser por escrutnio aberto?
No pode, pois as regras de processo legislativo previstas na CF so de observncia
obrigatria pelas Constituies Estaduais. uma limitao ao poder constituinte decorrente.
Retratao
No possvel retratao de veto (pelo Presidente) tampouco da derrubada de veto (pelo
Congresso).
Com a sano, o ento Projeto de Lei transformado em Lei, passando para a fase
complementar de promulgao e publicao.
8. MEDIDAS PROVISRIAS
8.1. INTRODUO
Inovao no mundo jurdico, uma vez que a MP possui fora de lei desde a sua edio. Tem
eficcia imediata.
8.3. PRAZO DA MP
Antes da EC 32, o prazo da MP era de 30 dias e, segundo o STF, poderia ser reeditada
indefinidamente, desde que dentro desse prazo e desde que no tivesse sido rejeitada pelo
Congresso.
Convm lembrar que as MPs editadas antes da EC 32 ainda se submetem ao regime anterior.
Assim dispe o art. 2 da EC 32: As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao
desta emenda continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou
at deliberao definitiva do Congresso Nacional. Ou seja, sequer precisam ser reeditadas para que
mantenham sua eficcia.
STF SMULA 651 A medida provisria no apreciada pelo Congresso Nacional podia, at
a emenda constitucional 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo de eficcia de trinta
dias, mantidos os efeitos de lei desde a primeira edio.
Depois da EC 32, houve uma profunda alterao. Hoje, REEDIO no mais sinnimo de
PRORROGAO.
Pode-se concluir, portanto, que a MP pode ser reeditada pelo PR tanto no caso de rejeio
tcita, como no caso de rejeio expressa do CN, desde que seja em outra sesso legislativa.
OBS: Sesso legislativa ordinria o perodo anual que se inicia em 02 de fevereiro, pausa para
recesso em 17 de julho, recomea em 1 de agosto e vai at 22 de dezembro (havendo recesso,
suspende-se o prazo da MP).
MP editada em um ano pode ser reeditada no mesmo ano em que ela foi rejeitada? Ver
acima.
SIM! Observe que a sesso no comea no dia 01/01, mas no dia 02/02. Assim, pode ocorrer
de uma MP ser rejeitada no dia 15/01/2011 (em sesso extraordinria) e ser reeditada em
15/02/2011, pois a reedio, apesar de ocorrer no mesmo ano da rejeio, foi na sesso seguinte.
Lembrando: A PEC tem essa mesma vedao de repropositura na mesma sesso legislativa
(art. 60, 5).
Se a MP no for apreciada em 45 dias, ela entra no chamado regime de urgncia (que tambm
existe no processo legislativo sumrio presidente pede urgncia). Veja que o prazo o mesmo, 45
dias.
O Regime de urgncia implica no trancamento da pauta de votao da casa na qual a MP
estiver tramitando.
Se o regime iniciar j na CD, quando a MP for para o Senado, j trancar de imediato a pauta
da casa.
Alguns deputados impetraram MS contra o ato de Michel Temer (MS 27931), para a
observncia do devido processo legislativo constitucional (exemplo tpico de controle preventivo de
constitucionalidade judicial) a liminar foi indeferida por Celso de Mello, mas o mrito no foi julgado.
Celso de Mello concordou com o entendimento de Michel Temer.
Novelino concorda com os deputados.
Aps o parecer, a MP vai para a Cmara dos Deputados. Na CD, ela vai para a CCJ e depois
votada em plenrio. Depois disso, segue para o Senado, onde ocorre o mesmo trmite (CCJ +
Plenrio).
8.6. REVOGAO DA MP
A partir do momento em que o a MP enviada ao CN, ela deixa de pertencer ao Executivo e
passa a pertencer ao legislativo. Por conta disso, no poder mais o presidente dela dispor.
No entanto, existe uma possibilidade de o executivo suspender a eficcia da MP: Basta o
presidente editar nova MP revogando aquela que ele no mais quer ver ser apreciada.
OBS: Com efeito, a MP no revoga nenhuma norma, mas apenas suspende a eficcia, tendo em
vista sua precariedade. Somente depois da converso ocorre a revogao.
Nesse caso, o que cabe ao Congresso fazer? Qual MP deve ser analisada em primeiro
lugar? A segunda MP, a revogadora. Se aprovada, a anterior fica definitivamente revogada. Se
rejeitada a segunda MP, a primeira voltar a produzir efeitos, pelo perodo que ainda lhe restava. Ou
seja, entre a edio da segunda MP e a sua rejeio, a primeira fica com sua eficcia suspensa.
Uma MP pode revogar uma lei? NO, pois so atos emanados de autoridades diferentes,
atos de densidades diferentes.
O que ocorre ento? A MP suspende a eficcia da lei, tal como uma medida cautelar em ADI
suspende o ato impugnado. Importncia prtica: Efeito repristinatrio tcito. Se a MP suspensiva for
rejeitada ou perder sua eficcia, a lei suspensa volta, automaticamente, a produzir efeitos. o
mesmo que foi estudado na cautelar em ADI ou deciso de mrito em ADI (quando a lei revogadora
declarada inconstitucional).
1) Aspecto Formal: Diz respeito aos dois requisitos constitucionais da MP: relevncia e
urgncia.
Exemplo onde esse controle ocorreu: ADI 1753, onde foi editada uma MP para aumentar o
prazo da ao rescisria para a Fazenda Pblica. O STF deferiu cautelar suspendendo a MP pela
falta de urgncia (veja que foi antes da EC 32/01, quando no havia restrio ainda quanto ao
processo para MP).
Se a MP (que trata de matria de LC) for convertida em LC (com qurum qualificado) o que
ocorre com a ADI? Dever ocorrer o aditamento da petio inicial da ADI, tendo prosseguimento a
ADI. A converso da MP em lei no convalida os vcios originrios da MP.
Art. 62
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito
eleitoral;
1) Impostos extrafiscais e extraordinrios: II, IE, IPI, IOF, IEG. Nesses impostos, a MP produz
efeitos imediatos, porquanto so impostos que no se submetem ao princpio da anterioridade
(vigncia imediata - mitigaes anterioridade, salvo o IPI, que obedece noventena).
2) Demais impostos (que se sujeitam anterioridade): A medida provisria atua como se fosse
um mero projeto de lei (Hugo de Brito Machado). Por qu? Pois s produzir efeitos no exerccio
financeiro seguinte aquele em que foi convertida em lei. A MP, em si, no produz nenhum efeito (art.
62, 2).
3) Demais tributos diferentes dos impostos: A publicao de MP tem efeito de lei, marcando o
prazo inicial para a contagem da anterioridade.
O art. 62 da CF menciona que o presidente pode editar MP. A CF no faz meno ao chefe do
executivo (lato sensu).
Nesse dispositivo fica claro que o constituinte previu a possibilidade de MP estadual. Se essa
vedao do dispositivo fosse para o presidente no teria nenhuma lgica, visto que essa matria
de competncia dos Estados.
Argumento contra: MP uma exceo ao princpio da legalidade. Sendo exceo, deve ser
interpretada restritivamente. Argumento equivocado: Sempre quando a CF fala em processo
legislativo, ela s faz referncia ao mbito federal, deixando implcito que as regras do mbito federal
devem ser repetidas no mbitos estaduais e municipais. Requisitos para MP Estadual:
1) Previso na CE
2) Respeito s limitaes
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o
interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da
Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos
nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes
preceitos:[...]
Diante disso, surgiu uma intensa dvida na mdia se a Presidente Dilma iria vetar ou no o
projeto aprovado.
De um lado, os chamados "ambientalistas" fizeram uma campanha para que Dilma vetasse
integralmente o projeto aprovado, considerando que entendem que o novo Cdigo protege com
menor intensidade o meio ambiente natural. De outro, os denominados "ruralistas", que tm
expressiva bancada no Congresso, pediam a sano integral.
Assim, foi publicada no Dirio Oficial de 28/05/2012, a Lei 12.651/2012, o novo Cdigo
Florestal.
Dessas alteraes promovidas pela MP, 14 recuperam o texto do Projeto na forma como a
Presidncia da Repblica queria que fosse aprovado (e que a Cmara dos Deputados no aceitou),
5 so dispositivos novos e 13 so ajustes ou adequaes de contedo.
Em outras palavras, o Poder Executivo, tentou, por meio de sua bancada, que o Cdigo
Florestal fosse aprovado de determinada forma no Parlamento. No conseguiu. O projeto aprovado
seguiu ento para a sano ou veto presidencial. Quanto s partes que o Poder Executivo no queria
que tivessem sido aprovadas, houve veto e, imediatamente, foi editada uma Medida Provisria
fixando o Cdigo na forma como o Governo queria que tivesse sido aprovado.
Vamos problematizar.
Art. 62 (...)
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e
pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.
Jos Levi Mello do Amaral Jnior (in Medida provisria e sua converso em lei. So Paulo :
RT, 2004, p. 218-219), citado pelo Min. Gilmar Mendes (Curso de Direito Constitucional. So Paulo :
Saraiva, 2007, p. 843), entende que no h impedimento a que o Presidente da Repblica vete o
projeto, total ou parcialmente, e, em seguida, ou mesmo concomitantemente, edite medida
provisria sobre a matria desenvolvida no projeto de lei.
Amaral Jnior exemplifica com o ocorrido com a Lei 10.303/2001, vetada em certos pontos,
por vcio de iniciativa, e que foram recuperados pela Medida Provisria n. 8/2001. Assim como no
caso em anlise, ambos os diplomas foram publicados no mesmo dia (DOU de 01/11/2001).
O Min. Gilmar Mendes, ao analisar essa posio sustentada por Amaral Jnior, afirma que:
"O entendimento parece valer para os casos em que no se opera uma afronta
manifestao de vontade do Congresso; de outra forma, insistir, imediatamente, na normao
que o Congresso rejeitou, ao votar uma lei de converso, configuraria descaso para com o
princpio da separao dos Poderes." (ob. cit., p. 843) (negritou-se)
Portanto, de acordo com esta manifestao doutrinria do Min. Gilmar Mendes, poder-se-ia
concluir que a MP 571/2012 violou o art. 62, 1, IV, da CF/88.
Trata-se, com certeza, de mais um interessante debate jurdico que, certamente, ser
apreciado, em breve, pelo Supremo Tribunal Federal.
9. LEIS DELEGADAS
9.1. INTRODUO
Atos normativos primrios elaborados pelo presidente da repblica, aps delegao externa
corporis do congresso nacional. Exceo ao princpio da indelegabilidade das atribuies. Ela no
foi criada Pela CF/88, ela existe desde a CR de... se as limitaes so as mesmas, para o PR
muito mais fcil expedir uma MP do que uma lei delegada (na histria foram 3 no total)
a nica RESOLUO do CN expressa na CF. A outra seria a do art. 52, X, mas referente
ao SF (e no expressa).
Aps delegar, o CN no tem nenhum tipo de controle sobre o ato. Todo o restante se passa
dentro do poder executivo.
9.3.2. Atpica
Ocorre o retorno do projeto legislativo para ser apreciado em votao nica pelo CN. O
legislativo no pode fazer emenda, ou ele aprova todo projeto ou ele rejeita todo projeto.
OBS: as restries s leis delegadas, so quase as mesmas das MPs, pois so matrias que o
presidente no pode tratar.
No pode tratar:
1) Direitos de nacionalidade
2) Direitos polticos
3) Direitos individuais (somente direitos sociais perceba que a MP pode tratar tanto de
individuais como sociais, eis que no h vedao).
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que
dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de RESOLUO
do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu
exerccio.
PODER JUDICIRIO
Em 1748, diria Montesquieu: o juiz a boca que fala o que est escrito na lei. Naquele
momento histrico, o juiz retirava sentido da lei, ele fazia o que se denominava interpretao, ou
seja, retirar, extrair sentido. Hoje, interpretar no apenas RETIRAR/EXTRAIR sentido, mas DAR
sentido.
Posteriormente, chegou-se concluso de que o judicirio teria outras funes: aplica a lei ao
caso concreto, substitui a vontade das partes, resolve o conflito de interesses com fora definitiva.
O judicirio faz a defesa da CF, garante sua fora normativa atravs da jurisdio
constitucional, do controle de constitucionalidade. Essa uma construo recente. Isso porque at o
sculo XIX as Constituies eram apenas conselhos, avisos, declaraes. Ruy Barbosa: as
Constituies no so apenas avisos, recados, conselhos.
Depois da 2 GM, Konrad Hesse fala da fora normativa da CF: uma norma jurdica, mas
uma norma jurdica super-hiperativa, obrigatria. Quem mantm essa fora normativa o judicirio.
Nesta senda, o PJ defende e garante direitos fundamentais, buscando sua concretizao
(posies jurdicas necessrias a satisfao da dignidade da pessoa humana). Hoje, j no mais
novidade alistar direitos fundamentais, mas sim concretiz-los.
O poder judicirio faz seu autogoverno, que serve para a manuteno de sua independncia,
que se chama de autogoverno dos tribunais.
Evoluo do judicirio:
OBS: ATIVISMO JUDICIAL o judicirio querendo legislar. Por conta deste ativismo, h quem
defenda a existncia de outra funo do judicirio, que a legislao judicial.
Exemplos:
1) Mandado de Injuno
2) Sentenas aditivas;
3) Smula vinculante.
1) Exerccio da jurisdio;
2) Proteo dos direitos fundamentais;
3) Resoluo de conflitos dentre os demais poderes;
4) Defesa da fora normativa da constituio;
5) Edio da legislao judicial.
Vejamos:
Lembra Joo Luiz Esteves que, ao lado dos Poderes Legislativo e Executivo, o Judicirio deve
atuar de modo objetivo na efetivao dos direitos fundamentais sociais. Essa atuao deve ser
ampla, aferindo se as polticas pblicas esto sendo desenvolvidas e, mais do que isso, se esto
atingindo os objetivos previstos na Constituio. Nessa direo, o Poder Judicirio deve atuar de
forma ativa, suprindo omisses legislativas e executivas, redefinindo polticas pblicas
quando ocorrer inoperncia de outros poderes Nessa perspectiva, o Poder Judicirio - por
meio da atuao de seus juzes, desembargadores e ministros - vem se tornando, em boa
medida, o garante da efetivao dos direitos fundamentais. Nesse contexto, os juzes tm
decidido sobre inmeras questes, tais como o fornecimento de remdios pessoa portadora
enfermidades; o direito de acesso de crianas sala de aula; o direito de o deficiente ter acesso a
prdios pblicos. O guardio das promessas passa a desempenhar, assim, outra funo, qual
seja, a de concretizar direitos fundamentais.
Ex: CPI notifica presidente da repblica para depor. Quem media esse conflito o judicirio.
O STF funciona quase como um poder moderador.
A CF uma norma jurdica, que tem imperatividade reforada. A defesa da CF feita atravs
do controle de constitucionalidade.
Fruto da criatividade dos juzes e dos tribunais, sobretudo dos tribunais constitucionais.
Exemplo: smula vinculante; sentena aditiva; mandado de injuno com eficcia concretista (MI
712).
Por isso, no se pode falar em diviso tripartite de Montesquieu, pois atualmente existem mais
do que trs funes de poder.
Gilmar Mendes: Devemos ter uma interpretao (compreenso) constitucionalmente adequada
da funo jurisdicional, da diviso orgnica de Montesquieu.
STF
27 TJs 5 TRFs
Vejamos:
2) Exigncia de natureza civil (art. 101, caput): Mais de 35 (idade que o cidado adquire a
capacidade poltica absoluta) e menos de 65 anos de idade. O limite de idade serve para
evitar aposentadorias compulsrias daqueles que mal foram empossados no cargo.
OBS: Para cargos eletivos no existe idade mxima Matuzalm pode ser presidente.
3) Exigncia de natureza poltica: Estar no pleno exerccio dos direitos polticos (art. 14, 1,
I).
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
1 - O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
4) Exigncia de natureza jurdica: Brasileiro nato (art. 12, 3); Razo: O presidente o STF
est na linha sucessria do presidente.
6) Exigncia de natureza moral: Reputao ilibada, idnea. Vida passada sem qualquer
mcula, mancha (art. 101, caput).
uma expresso viajante, que muda seu sentido tendo em conta quem est analisando e o
objeto em que est sendo analisada.
Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos
dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos
de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
O correto seria enunciado de smula com efeito vinculante. Est prevista na CF, no art. 103-A,
com regulamentao dada pela Lei 11.417/06.
A Smula revela uma aproximao com a doutrina do stare decisis da Common Law,
segundo a qual deve ser dado o devido peso ao precedente judicial.
Existem dois sistemas de controle de constitucionalidade: concentrado (tpico europeu) e o
difuso (tpico americano).
No Brasil, adotam-se os dois sistemas. No entanto, quanto ao controle difuso, h um srio
problema, no ter o STARE DECISIS. No EUA diferente, pois quando a Suprema Corte d uma
deciso no controle difuso (nico controle l existente), essa deciso vincula todos os demais rgos
do poder judicirio: o chamado BINDING EFFECT (efeito vinculante vertical). J no Brasil,
quando o STF d uma deciso no controle difuso, em regra as decises s valem para as partes
envolvidas (uma das tentativas de corrigir a distoro a suspenso de lei declarada
inconstitucional pelo SENADO no controle difuso, a outra a smula vinculante).
Assim, percebe-se que a smula vinculante acaba aproximando o sistema brasileiro da
doutrina do stare decisis americana, dando o devido valor (efeito vinculante) a determinadas
decises da Suprema Corte
1) Os rgos inferiores, por estarem mais prximos da coletividade, tm maior aptido para
constatar suas necessidades e solucionar seus problemas.
4) Evita que uma pessoa que recorra ao STF tenha um direito reconhecido, enquanto aquela
que no recorre fica desamparada;
Novelino: favorvel. A deciso em controle difuso tem at mais legitimidade que a deciso
em controle concentrado, pois a questo j chega madura ao STF.
1) Natureza legislativa (Lenio Streck): Atravs da Smula ocorre a produo de normas gerais
(para todos e no partes especficas) e abstratas (para casos genricos e no casos
concretos). Veja que a SV do nepotismo parece, de fato, ter natureza legislativa, devido a
descrio de vrias hipteses e tal.
3) Tertio genus (terceiro gnero) - Mauro Cappelletti: A Smula est interposta entre o abstrato
dos atos legislativos e o concreto dos atos jurisdicionais.
Art. 103-A
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de
normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos
judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave
insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo
idntica.
1) Iniciativa: Legitimados para provocar o STF: muito parecida com a iniciativa da ADI.
TODOS os legitimados do art. 103 podem tomar a iniciativa de pedir ao STF que elabore
Smula com efeito vinculante. Alm desses, a Lei 11.417/06 prev outros legitimados (art.
3):
-DPGU;
-Tribunais;
-Municpios: S podem provocar incidentalmente no curso de processo em que seja
parte, o que no autoriza a suspenso do processo.
-De ofcio: O STF pode editar, revisar ou cancelar Smula de ofcio.
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV o Procurador-Geral da Repblica;
V - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VI - o Defensor Pblico-Geral da Unio;
VII partido poltico com representao no Congresso Nacional;
VIII confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional;
IX a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito
Federal;
X - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
XI - os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de Estados ou do Distrito
Federal e Territrios, os Tribunais Regionais Federais, os Tribunais Regionais
do Trabalho, os Tribunais Regionais Eleitorais e os Tribunais Militares.
1o O Municpio poder propor, incidentalmente ao curso de processo em que
seja parte, a edio, a reviso ou o cancelamento de enunciado de smula
vinculante, o que no autoriza a suspenso do processo.
2o No procedimento de edio, reviso ou cancelamento de enunciado da
smula vinculante, o relator poder admitir, por deciso irrecorrvel, a
manifestao de terceiros na questo, nos termos do Regimento Interno do
Supremo Tribunal Federal. (amicus curiae)
IMPORTANTE: O art. 3 diz que os legitimados podem pedir tanto a elaborao da Smula
quanto o seu cancelamento e a sua reviso.
Smula vinculante pode ser objeto de ADI? No, pois os mesmos legitimados para propor
ADI (alm de outros) podem pedir o cancelamento da Smula. A ADI seria carente de interesse de
agir, pois existe um procedimentos especfico para tal.
2) Qurum de 2/3 dos Ministros do STF: 08 ministros. o mesmo qurum da modulao dos
efeitos das decises.
OBS: Normas de EC que no entram no texto constitucional servem de parmetro de controle? SIM.
O que importa a norma ser formalmente constitucional (lembrar o bloco de constitucionalidade).
Terem sido proferidas reiteradas decises no STF sobre a matria constitucional, que esteja
causando controvrsia entre outros rgos judiciais ou Administrao Pblica.
IMPORTANTE: Na realidade, o que no fica vinculada a funo legislativa, seja ela exercida pelo
rgo que for. Ex.: Pode o presidente editar MP contrariando Smula; Pode o TJ enviar PL
contrariando Smula etc.
Andr Ramos Tavares: Quando o legislativo edita lei contrria Smula vinculante, ele
indiretamente est provocando o STF a rever a Smula. Ou seja, uma espcie de LEGITIMIDADE
ATIVA INDIRETA.
No controle, o efeito , em regra, ex tunc. Aqui na Smula, a regra o efeito EX NUNC (efeito
imediato).
Art. 4o A smula com efeito vinculante tem eficcia imediata, mas o Supremo
Tribunal Federal, por deciso de 2/3 (dois teros) dos seus membros, poder
restringir os efeitos vinculantes ou decidir que s tenha eficcia a partir de outro
momento, tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional
interesse pblico.
4.3.10. Cancelamento de SV
OBS IMPORTANTE: O STF diz que a natureza jurdica da reclamao decorre do DIREITO DE
PETIO.
Qualquer pessoa atingida pela deciso que usurpa competncia ou no obedece autoridade
do STF/STJ.
4.5. RECURSO EXTRAORDINRIO
4.5.1. Cabimento do RE
Deciso que contraria dispositivo da CF: A violao deve ser DIRETA; no pode ser reflexa
(smula 280 e 636).
Julgar vlida lei local contestada em face de lei federal: Essa competncia era do STJ. No
existe hierarquia entre lei local e lei federal. A questo se resolve na delimitao das competncias
definidas na CF.
4.5.2. Requisitos do RE
Vejamos:
1) Esgotamento das vias ordinrias: Se couber qualquer outro recurso, o RE no ser admitido
(Smula 281 do STF).
STF SMULA N 281 - INADMISSVEL O RECURSO EXTRAORDINRIO,
QUANDO COUBER NA JUSTIA DE ORIGEM, RECURSO ORDINRIO DA
DECISO IMPUGNADA.
2) A deciso recorrida deve tratar das situaes previstas no art. 102 da CF (recurso de
fundamentao vinculada); Ver este artigo acima.
4) No cabe RE para reexame do conjunto ftico-probatrio. A moldura ftica do caso deve vir
pronta das instncias ordinrias.
O objetivo do RE fazer com que o STF, como guardio da CF, d a ltima palavra sobre a
interpretao da CF.
Primeira questo: Pode o RE ter efeito suspensivo, haja vista que o CPC s fala em efeito
DEVOLUTIVO?
1 Caso: Risco de ineficcia da deciso: Risco de que at decidir o RE, a deciso ficar sem
eficcia.
2 Caso: Quando a questo de fundo estiver sendo discutida pelo plenrio.
Com o objetivo de seguir o mesmo modelo previsto no art. 27 da Lei n. 9.868/99, o STF decidiu
que necessrio o qurum de 2/3 para que ocorra a modulao de efeitos em sede de recurso
extraordinrio com repercusso geral reconhecida. Entendeu-se que esta maioria qualificada seria
necessria para conferir eficcia objetiva ao instrumento.
4.5.5. RE e Reclamao
Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs
Ministros.
O presidente indica o nome ao Senado, que deve ser sabatinado e aprovado por maioria
absoluta de votos.
Por que o senado participa da escolha? Por conta do sistema de freios e contrapesos.
Art. 104
Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados
pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e
menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal,
sendo:
I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre
desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice
elaborada pelo prprio Tribunal; (1/3 + 1/3 = 2/3)
II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio
Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente,
indicados na forma do art. 94. (1/3)
5.3.1. Desembargadores
Vagando uma cadeira de ministro, o presidente do STJ manda ofcio para os TRFs
(desembargadores federais). Os desembargadores interessados se inscrevem. O STJ vota e escolhe
uma LISTA TRPLICE, que vai para o presidente escolher um nome e enviar para aprovao no
Senado.
Para os Desembargadores estaduais o mesmo procedimento.
5.3.2. Advogados
J com os advogados realizada uma eleio no Conselho Federal da OAB. Remetem uma
LISTA SXTUPLA para o STJ. O STJ remete LISTA TRPLICE ao Presidente, que escolhe e manda
ao Senado.
Nmero mnimo de desembargadores por TJ: 07. Mximo no tem. SP tem 360.
Compe-se de, no mnimo, 07 juzes que recebem o nome de ministros. Desses 07:
03 so originrios do STF, escolhidos por eleio interna (voto secreto);
02 so do STJ, escolhidos por eleio interna.
02 so advogados, escolhidos pelo Presidente (sem aprovao do Senado), a partir de
lista sxtupla fornecida pelo STF.
OBS: Os magistrados continuam judicando na origem, assim como os advogados podem continuar
advogando, salvo em matria eleitoral.
OBS: Quem assume cargo em Tribunal Eleitoral continua exercendo suas atividades
originrias.
PEGADINHA: Pode ocorrer de um advogado maior de 70 anos ser nomeado juiz de Tribunal.
um Juiz de Direito com jurisdio eleitoral (logo, federal). No instante em que esse servidor
estadual passa a exercer a funo eleitoral, passa a ser um servidor federal.
O juiz de Direito exerce a judicatura eleitoral com base no princpio da delegao.
Apesar de ser servidor pblico estadual, quando est na judicatura eleitoral, ele passa a ser
servidor federal, o que acaba repercutindo na competncia criminal.
Exemplo: Crime contra juiz eleitoral vai para a JF.
A competncia dos juzes eleitorais prevista no art. 35 do Cdigo Eleitoral (LEI N 4.737/65).
A competncia das juntas eleitorais prevista no art. 40 do Cdigo Eleitoral (LEI N 4.737/65).
A Justia Militar da Unio tem competncia exclusivamente penal, cabendo julgar os crimes
militares previstos em lei ordinria, sejam estes cometidos por militares ou por civis. NO julga
causas cveis.
Composio
Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de quinze Ministros vitalcios,
nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo
Senado Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre
oficiais-generais do Exrcito, trs dentre oficiais-generais da Aeronutica, todos
da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.
15 Ministros, todos vitalcios, sendo 10 militares (todos do mais alto posto, ltima patente
oficiais generais) e 05 civis. Todos so escolhidos pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo
Senado.
- Dos 10 militares: 03 da Marinha, 03 da Aeronutica e 04 do Exrcito.
PEGADINHA: Os 10 militares somente podem ser brasileiros natos, pois para ser oficial das foras
armadas somente com essa condio.
- Dos 05 civis: 03 advogados, 01 juiz auditor militar e 01 membro do MP militar. Esses podem
ser tanto natos quanto naturalizados.
A Justia Militar estadual pode ser criada por lei estadual, mediante proposta do respectivo
Tribunal de Justia. A iniciativa dessa lei exclusiva do TJ (art. 125, 3).
IMPORTANTE: A Justia Militar Estadual NO JULGA CIVIS, e com a EC 45 teve sua competncia
estendida, podendo julgar causas cveis contra atos disciplinares militares.
10.1. 2 GRAU DE JURISDIO MILITAR
Em regra o prprio TJ. Diz-se em regra, pois possvel a criao do TJM, quando o efetivo
da PM superar 20mil componentes (art. 125, 3).
Existe TJM somente em SP, MG e RS.
1) Conselho de Justia Militar: Colegiado formado pelo juiz auditor (presidente) e mais 04 oficiais
militares. Julga os crimes militares no afeitos ao juzo monocrtico (competncia residual).
2) Juiz auditor (juiz de direito): Julga todos os crimes militares cometidos contra civis (salvo
doloso contra a vida) e as aes judiciais contra atos disciplinares militares (leia-se causas
cveis).
Quem este juiz de direito? Na maioria dos Estados o prprio Juiz de Direito vinculado ao
TJ. ENTRETANTO, em SP, MG e RS existe concurso prprio para juiz auditor militar.
1) A Justia Militar Estadual NUNCA julga civis (STJ - smula 53). Diferente da JMU, que
pode julgar civis.
Composto por 27 ministros com mais de 35 e menos de 65 nomeados pelo presidente aps
serem aprovados pelo Senado por maioria ABSOLUTA. Desses 27:
- 1/5 de membros do MP do Trabalho (03) e Advogados (03),
- Os 21 restantes so juzes de carreira, promovidos dos TRTs, indicados pelo prprio TST.
A regra cada estado ter um TRT. Alguns estados no tm. Em SP existem 02 TRTs.
Compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e
nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais 30 e menos de 65, sendo:
- 1/5 dentre Advogados e MP do Trabalho com mais de 10 anos de exerccio da atividade ( a
regra padro do art. 94 quinto constitucional).
- 4/5 de Juzes do Trabalho promovidos por antiguidade e merecimento, alternadamente.
Art. 115
1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a
realizao de audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos
limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos
pblicos e comunitrios.
2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar
descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o
pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
OBS: a mesma regra prevista para os TRFs, com o objetivo de ampliar o acesso justia,
dando efetividade prestao jurisdicional.
Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no
abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para
o respectivo Tribunal Regional do Trabalho.
Deve ser criado em tribunais com mais de 25 membros. O rgo ter no mnimo 11 e no
mximo 25 membros. Metade por eleio e metade por antiguidade (at a EC/45 eram somente os
mais antigos).
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos
Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de
membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de
advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez
anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos
de representao das respectivas classes.
S existe quinto nos TJs, nos TRFs e nos TRTs. No TST existe? Sim. Mas a previso no est
no art. 94, e sim no art. 111-A.
Qual a razo do quinto constitucional? Trazer para o tribunal, para o julgamento outras vises
de mundo, histrias de vida, vises profissionais diversas, se promove a oxigenao do poder
judicirio.
Recordar: STF no tem quinto e o STJ tem tero...
Est abaixo do STF, mas acima dos tribunais superiores. Alegou-se sua inconstitucionalidade
por meio de ADI, isso por ele exercer um controle externo do poder judicirio, violando a
independncia prevista no art. 2 da CF.
STF decidiu que o CNJ no exerce jurisdio (art. 92, 1 e 2). rgo administrativo que
exerce um controle interno no poder judicirio (dos 15, 09 so juzes). Assim, ele no pode se
imiscuir em decises judiciais, no podendo modific-las.
Art. 92
1 O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os
Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal.
2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em
todo o territrio nacional. (Veja que no se refere ao CNJ)
O STF no se submete ao CNJ, vale dizer, o CNJ no fiscaliza o STF, que inclusive quem
tem competncia para apreciar os MS contra as decises do CNJ.
OBS: Idade mxima para ser conselheiro do CNJ e CNMP: 66 anos, pois somados os dois mandatos
de 02 anos dar resultado 70 anos, que a aposentadoria compulsria.
*Importante: EC 61/2009
No existe mais idade mxima nem mnima para conselheiro do CNJ.
14.1. INTRODUO
So esses trs pontos que constituem o que se chama AUTOGOVERNO DOS TRIBUNAIS.
Que como vimos, serve para a manuteno da independncia do judicirio frente ao executivo e
legislativo.
Os tribunais tm autonomia para elaborar suas propostas oramentrias. Alm disso, o art. 168
prev que as dotaes oramentrias devem ser entregues ao Judicirio at o dia 20 de cada ms,
em Duodcimos. Caso o executivo no repasse, caso de interveno federal.
Aplica-se ao juiz como membro do poder judicirio, como forma de garantir ao magistrado total
independncia e imparcialidade na hora de decidir.
1) Vitaliciedade;
2) Inamovibilidade;
3) Irredutibilidade de subsdio.
Vejamos:
1) Vitaliciedade (inciso I)
VITALICIEDADE ESTABILIDADE
S se aplica a agentes polticos (magistrados, MP e Aplica-se aos servidores pblicos em sentido
TC). estrito.
A vitaliciedade alcanada, em 1 grau de jurisdio, A estabilidade alcanada aps 03 anos de efetivo
aps 02 anos de efetivo exerccio. Nos tribunais, a exerccio do cargo.
vitaliciedade ocorre no momento da posse.
Servidor vitalcio s perde cargo em virtude de Servidor estvel pode perder cargo tambm em
sentena judicial com trnsito em julgado (durante o razo de processo administrativo (disciplinar ou
estgio probatrio pode perder cargo avaliao de desempenho).
administrativamente).
O magistrado s pode ser removido com a sua aquiescncia, diversamente do servidor pblico
estvel que pode ser removido por oportunidade ou convenincia da Administrao. Mesmo que a
remoo importe em promoo, ele no est obrigado a aceit-la.
Exceo: Art. 93, VIII. Pode ser removido (posto em disponibilidade ou aposentado) por
interesse pblico, mediante deciso do tribunal ou do CNJ por maioria absoluta (antes da EC 45
era maioria de 2/3), sendo-lhe garantida a ampla defesa.
Importncia dessa garantia: Iseno do juiz, sem temer que alguma deciso sua possa causar
uma remoo forada.
Antes era uma garantia peculiar ao magistrado, atualmente estendida a todo servidor pblico.
O STF j declarou que se trata da irredutibilidade nominal (jurdica) e no real, vale dizer, os
magistrados NO TERO seus subsdios reajustados no mesmo passo da inflao.
Para que o magistrado possa desempenhar sua funo constitucional com capacidade
subjetiva (imparcialidade, que um direito do cidado), a CF veda ao magistrado determinadas
condutas.
Para dedicar-se a uma atividade partidria, deve exonerar-se do cargo com trs meses de
antecedncia (LC 64/90).
A CF/88, em seu art. 40, prev as regras gerais sobre a aposentadoria dos servidores pblicos
estatutrios, sejam eles federais, estaduais ou municipais, tanto do Executivo, do Legislativo e do
Judicirio.
O conjunto de regras referentes a aposentadoria dos servidores pblicos estatutrios
chamada de Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS).
O assunto que estamos tratando aqui diz respeito ao RPPS.
Ocorre quando o prprio servidor pblico, mesmo tendo condies fsicas e jurdicas de
continuar ocupando o cargo, decide se aposentar.
Para que o servidor tenha direito aposentadoria voluntria ele dever cumprir os requisitos
que esto elencados no art. 40, 1, III.
A aposentadoria voluntria pode ser com proventos integrais ou proporcionais, dependendo do
tempo de contribuio que o servidor tiver no servio pblico.
ANTES DA EC 88/2015:
70 anos (para todos os casos).
DEPOIS DA EC 88/2015:
Essa parte final do inciso II norma constitucional de eficcia limitada, dependendo de lei
para produzir todos os seus efeitos.
EXCEO 2: para os Ministros do STF, dos Tribunais Superiores (STJ, TST, TSE, STM) e do
TCU a idade da aposentadoria compulsria j agora 75 anos mesmo sem Lei Complementar. A
regra j est produzindo todos os seus efeitos.
Veja o art. 100 que foi acrescentado no ADCT da CF/88 pela EC 88/2015:
Art. 100. At que entre em vigor a lei complementar de que trata o inciso II do
1 do art. 40 da Constituio Federal, os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, dos Tribunais Superiores e do Tribunal de Contas da Unio aposentar-
se-o, compulsoriamente, aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, nas
condies do art. 52 da Constituio Federal.
15.3.1. Natureza da LC
Vimos acima que a aposentadoria compulsria dos Ministros do STF, dos Tribunais Superiores
e do TCU somente ocorre agora aos 75 anos. Mesmo sem a LC de que trata o inciso II do 1 do
art. 40 da CF/88, possvel estender essa regra para juzes e Desembargadores sob a alegao de
que a magistratura uma carreira nica e nacional e que, portanto, deve receber tratamento
uniforme?
NO. A magistratura, de fato, uma carreira que possui carter nacional, tendo essa natureza
sido reafirmada pelo STF em diversas oportunidades. Isso, contudo, no significa que todas as
regras vlidas para os Ministros do STF e dos Tribunais Superiores devam ser aplicadas para todos
os demais magistrados de qualquer instncia.
O tratamento uniforme que deve ser dado magistratura impede que sejam feitas distines
entre magistrados iguais, que se encontram na mesma situao (ex: no pode haver diferenciaes
remuneratrias entre um juiz federal e um juiz de direito que estejam em igualdade de condies).
No existe, entretanto, qualquer fundamento constitucional que estabelea um dever de todos
os magistrados receberem o mesmo tratamento legislativo reservado aos Ministros dos Tribunais
Superiores. No h direito subjetivo de um juiz de ver para si aplicadas todas as regras vlidas para
os Ministros do STF. A Constituio em nenhum momento permite extrair essa concluso. Ao
contrrio, o texto da CF/88, em diversas oportunidades, tratou de forma diferente os membros dos
Tribunais Superiores dos demais magistrados. Basta ver a forma de ingresso e os requisitos para o
cargo, que so completamente distintos dos demais juzes.
O legislador constituinte reformador foi muito claro ao elencar os cargos que teriam
aposentadoria compulsria estendida para 75 anos independentemente de lei complementar, no
havendo nesta escolha qualquer violao ao princpio da isonomia.
Desse modo, manifestamente incabvel essa tese de equiparao.
O art. 100 do ADCT afirma que os Ministros do STF, dos Tribunais Superiores e do TCU iro se
aposentar compulsoriamente, aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, nas condies do art. 52 da
Constituio Federal. O que quer dizer essa parte final?
No art. 52, III, a e b, da CF/88 previsto que o Senado Federal tem a competncia de
aprovar, por voto secreto, a escolha dos Ministros do STF, do STJ, do TST, do STM e do TCU.
Segundo as notas taquigrficas colhidas durante os debates para a aprovao da PEC, o
objetivo dessa parte final do dispositivo foi o de que exigir que o Ministro que complete 70 anos
somente possa continuar no cargo se for submetido a nova arguio pblica (sabatina) e votao
no Senado Federal. Em outras palavras, o Ministro, quando completar 70 anos, poder continuar no
cargo at os 75 anos, mas para isso seu nome precisaria ser novamente aprovado pelo Senado.
Essa interpretao da parte final do art. 100 do ADCT foi exposta pelo Presidente do Senado Renan
Calheiros, em entrevista concedida imprensa logo aps a promulgao da emenda.
possvel extrair essa concluso da parte final do art. 100 do ADCT? A interpretao acima
exposta est correta?
NO. Pode ser at que a inteno do Congresso Nacional ao incluir essa parte final no art. 100
do ADCT tenha sido a de obrigar nova sabatina no Senado. No entanto, a redao escolhida no foi
a melhor e no possvel extrair do texto essa concluso exposta pelo Presidente do Senado.
O inciso III muito claro ao falar que essa aprovao prvia, ou seja, anterior nomeao
do Ministro. Se o Ministro j est nomeado e exercendo seu cargo, ele no ter que se submeter
novamente sabatina quando completar 70 anos porque para continuar no cargo at 75 anos no
ser necessria uma nova nomeao, um novo ato de investidura.
Alm disso, indaga-se: se o Ministro for, em tese, recusado na sabatina, o que aconteceria com
ele? Seria exonerado? Seria aposentado compulsoriamente por ter sido rejeitado? A emenda sequer
cuida dessas consequncias, o que demonstra sua inaplicabilidade quanto a este ponto.
Se a inteno do Parlamento foi a de incluir de forma sutil essa exigncia, ela ficou to sutil
que, na verdade, nem chegou a existir juridicamente. Ficou na inteno. Foi um reserva mental do
legislador. A simples meno ao art. 52 da CF/88 na parte final do art. 100 do ADCT no permite
concluir que ser exigida nova arguio pelo Senado.
A melhor interpretao que se extrai do dispositivo a de que a parte final do art. 100 do ADCT
simplesmente reitera que os Ministros dos Tribunais Superiores e do TCU antes de serem
nomeados, devero ser aprovados pelo Senado Federal e, j no cargo, sua aposentadoria
compulsria somente ocorre com 75 anos.
Imaginemos, contudo, que o art. 100 do ADCT da CF/88 realmente esteja exigindo uma nova
sabatina dos Ministros que, ao completarem 70 anos, desejarem continuar nos seus cargos.
Suponhamos que tal interpretao seja a correta. Partindo dessa premissa, indaga-se: essa
exigncia compatvel com a CF/88?
NO. Essa exigncia manifestamente INCONSTITUCIONAL.
Em primeiro lugar, viola o princpio da razoabilidade. No h razo lgica, bom senso,
coerncia em se exigir que um Ministro que j ocupa o cargo h anos seja obrigado a ser submetido
nova arguio pblica no Senado para que este decida se ele poder continuar ou no exercendo
a funo por mais 5 anos. No h substrato racional que justifique medida dessa natureza.
A sabatina e a votao pelo Senado existem por uma nica razo escolhida pela CF/88: para
verificar se o nome indicado para ser nomeado como Ministro preenche os requisitos constitucional
inerentes ao cargo. Ex: na arguio pblica os Senadores iro avaliar se o indicado a Ministro do
STF possui notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Ora, se o indicado j Ministro do STF porque j foi submetido a essa anlise e, ao
completar 70 anos de idade, mostra-se absolutamente desnecessrio que seja novamente exposto a
isso. Se por acaso, o Ministro, ao longo dos anos, perdeu sua reputao ilibada, a hiptese de se
apurar eventual crime de responsabilidade por ele praticado.
Quanto ao notvel saber jurdico, se ele j tinha ao ser nomeado Ministro, o certo que o
tempo e a experincia jurisdicional na Corte s fizeram aumentar ainda mais esses conhecimentos.
Alm disso, a exigncia viola a independncia do Poder Judicirio, ferindo assim, a clusula
ptrea da separao dos Poderes (art. 60, 4, III, da CF/88). As regras sobre o sistema de freios e
contrapesos previstas no texto original da CF/88 no podem ser alargadas sem critrio ou
parcimnia, sob pena de representarem tentativa de um Poder asfixiar o outro. Deve-se lembrar que
a CF/88 fala que proibida emenda constitucional tendente a abolir a separao dos Poderes.
A medida encartada exige que um Ministro do STF, que Relator de inmeros processos de
interesse dos Senadores (alguns rus em aes penais em curso), ao completar 70 anos, seja
obrigado a ir at o Senado Federal para que este avalie se ele tem condies ou no de continuar no
cargo at os 75 anos. H um claro conflito de interesses na hiptese. Imaginemos, por exemplo, que,
aos 69 anos, esse Ministro tivesse julgado um tema de grande relevncia de forma contrria ao
Parlamento. Um ano depois, este mesmo Ministro estaria sendo avaliado, em sesso secreta e
imotivada, pelos Senadores que, em tese, desagradou.
Parece-me, portanto, que h um grave risco independncia do Poder Judicirio, em especial
de seu principal rgo, o Supremo Tribunal Federal.
PODER EXECUTIVO
1. NOES GERAIS
O poder executivo tem como funes tpicas a prtica de atos de chefia de Estado, atos de
chefia de governo e atos de administrao da coisa pblica, aplicando a lei ao caso concreto.
J nos pases que adotam o sistema parlamentarista, o poder chamado de executivo dual,
porquanto exercido por duas ou mais autoridades, como veremos no tpico seguinte.
Segundo Dirley da Cunha Jr., so frmulas concebidas para identificar o grau de dependncia
no relacionamento entre os Poderes Executivo e Legislativo no exerccio das funes
governamentais.
1) De assembleia;
2) Parlamentarismo.
3) Presidencialismo.
um sistema pouco referido nos manuais. H uma comisso interna corporis no legislativo
encarregada das funes de governo. H uma absoro quase que completa do executivo pelo
legislativo. Uma comisso decide e a outra executa.
2.2. PARLAMENTARISMO
2.2.1. Origens
1) Magna Carta 1215 do Joo Sem-terra: primeira ideia de limitao dos poderes do
executivo.
2) Bill of Rights (Declarao dos Direitos do Bom Povo da Virgnia 1771): primeiro
documento a delimitar os poderes do monarca, at ento os monarcas eram absolutos.
Aqui a ideia da soberania do parlamento, a soberania migra do monarca para o parlamento.
A soberania do parlamento uma ideia que vai influenciar o constitucionalismo americano. Isto
porque l, devido ao abuso do parlamento, surge o sentimento de limitao tambm do poder do
legislativo, esse controle ser feito atravs do judicirio e o controle de constitucionalidade (uma das
premissas do constitucionalismo, ver acima).
2) Parlamentarismo republicano
O que sistema legicntrico? o sistema adotado por determinado estado que coloca o
poder legislativo como principal, como expoente dos poderes do Estado.
2.3. PRESIDENCIALISMO
Alguns autores entendem que cabe a este a funo tambm de chefia da administrao pblica
federal isso por que pela repartio vertical (viso do federalismo) a chefia da administrao estadual
e municipal caberia respectivamente aos governadores e prefeitos.
OBS1: O Brasil j foi PARLAMENTARISTA, de Setembro de 1961 a Fevereiro de 1963, onde tivemos
um parlamentarismo do tipo republicano (aps a renncia de Jnio Quadros, Joo Goulart
presidente/Tancredo Neves primeiro-ministro).
OBS3: O sistema/regime de governo NO clusula ptrea. Mas prevalece que para ser alterado,
necessita de nova consulta popular. uma questo em aberto, O Min. Gilmar Mendes j disse obter
dicta, que depois da consulta de 1993 (referendo), o sistema teria se petrificado.
OBS4: Na gide da CF 1988, a PEC/01 tratou da pena de morte (rejeitada). Quanto ao sistema de
governo, a PEC/02 propunha o parlamentarismo que tambm foi rejeitada. A PEC/12 tambm.
Atualmente h duas PECs neste sentido em trmite, est pronta para votao na Cmara a PEC
20/95, assim como a PEC 31/07 no Senado.
Art. 12
3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
[....]
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
Art. 14.
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e
Senador;
No existe idade mxima. Aos 35 anos o cidado atinge a capacidade poltica absoluta: Pode
exercer qualquer cargo na repblica. Capacidade poltica essa que se inicia aos 16 anos.
No Brasil a filiao partidria uma condio de elegibilidade (art. 14, 3). No existem
candidaturas avulsas; independentes, como pode ocorrer nos EUA e Portugal.
Art. 14
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
[...]
V - a filiao partidria;
Significa no incorrer em nenhuma das causas de perda ou suspenso dos direitos polticos
previstas no art. 15 da CF.
Art. 14
2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o
perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.
4 - So INELEGVEIS os inalistveis (estrangeiros e conscritos acima) e os
analfabetos.
7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os
parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do
Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito
Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato
reeleio.
6.1. INTRODUO
Na CF/46 o eleitor poderia votar no candidato a presidente de uma chapa e no candidato vice
de outra coligao. Exemplo: Jango foi vice de JK e na eleio seguinte foi eleito vice de Jnio
Quadros. Pela CF/46, o vice-presidente era automaticamente presidente do Senado Federal, tendo
direito voz, mas sem direito a voto.
Art. 224. Se a nulidade atingir a mais de metade dos votos do pas nas eleies
presidenciais, do Estado nas eleies federais e estaduais ou do municpio nas
eleies municipais, julgar-se-o prejudicadas as demais votaes e o Tribunal
marcar dia para nova eleio dentro do prazo de 20 (vinte) a 40 (quarenta)
dias.
Por que isso acontece, se a CF diz que o voto nulo no conta?! Interpretao: a nulidade no
por manifestao apoltica dos eleitores, aqui se trata de fraude, captao ilcita e tal.
1) A nulidade do art. 224 do CE no pode ser conhecida de ofcio, ainda que se trate de
matria de ordem pblica.
2) No pode participar no novo pleito o candidato que deu causa nulidade da eleio
anterior.
3) No caso de aplicao do 224 do CE em face a prefeito, o vice vai junto, deve assumir o
presidente da cmara municipal interinamente.
Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo
motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago (CR, art. 78, pargrafo
nico).
Art. 78
Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o
Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver
assumido o cargo, este ser declarado vago.
Ou seja, at o dia 11 de janeiro pelo menos um dos dois deve tomar posse, sob pena se
vacncia dos cargos, caso no qual sero convocadas novas eleies no prazo de 90 dias da
vacncia.
Quem declara os cargos vagos? O Congresso Nacional, pois se trata de questo poltica.
(TSE: questo eleitoral; STF: questo judicial).
Sucesso em sentido restrito: Ocorre nos casos de vacncia (vaga), que definitiva.
Exemplos: morte, renncia, condenao pela prtica de crime de responsabilidade.
Substituio: Ocorre nos casos de impedimento, que temporrio. Exemplo: Viagem, frias,
licena para tratamento de sade.
SUBSTITUIO SUCESSO
Carter temporrio Carter definitivo
Situao de fato ou de direito que obsta exerccio do Ato ou fato jurdico que leva a extino do mandato
cargo
Situao subjetiva do titular do cargo Estado ou situao do cargo
Casos licena, doena, frias e suspenso (art. 86 Hipteses: cassao, renncia, morte e arbitrria
1 da CF) desfiliao partidria (TSE consulta 1407, Resoluao
22610 de 25.10.2007) - vacncia.
1) Vice-presidente;
2) Presidente da Cmara;
3) Presidente do Senado;
4) Presidente do STF.
Por que o presidente da Cmara vem antes do presidente do Senado? Porque ali esto os
representantes do povo (art. 45), logo h uma maior legitimidade popular.
Se o vice sucede o presidente, ele se torna o titular. Se ele tambm vem a morrer, o presidente
da cmara assume, mas em carter temporrio, ou seja, em substituio, somente at que novas
eleies sejam realizadas e o novo presidente seja eleito (direta ou indiretamente). Art. 81 e
pargrafos CF.
Perceber que na linha sucessria do presidente, somente consta brasileiros natos, conforme o
art. 12, 3 da CF:
Art. 12
3 - So privativos de brasileiro NATO os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas. (naturalizado pode ser das foras armadas?
Sim, apenas no pode ser do oficialato).
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Includo pela Emenda Constitucional n
23, de 1999)
9. ATRIBUIES DO PRESIDENTE
2.8.6. II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao
federal;
2.8.7. III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
2.8.8. IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo;
Tipos de decreto:
2) Decreto delegado ou autorizado pela lei: desenvolve a lei podendo inovar na ordem
jurdica porque editado segundo autorizao legislativa. No possui espao no Brasil, pois
o nosso ordenamento jurdico no se coaduna com autorizaes legislativas puras ou
incondicionadas de ntido contedo renunciativo. STF ADI 3232.
3) Decreto comum ou de execuo. A ele se refere o art. 84, IV da CF. Emana diretamente
da lei e no cria, altera ou extingue direitos, apenas fixa regras orgnicas e processuais
destinadas a colocar em execuo os princpios institucionais estabelecidos por lei, ou
para desenvolver os preceitos constantes da lei expressos ou implcitos, dentro da rbita
por eles circunscrita. O Executivo est constitucionalmente autorizado (art. 84, IV) a
expedir este tipo de decreto em relao a todas as leis, independentemente de insero
nelas, de disposio expressa.
Essa funo colegislativa fundamentada nos freios e contrapesos. O veto deve ser motivado
por conta de constitucionalidade ou contrariedade do interesse pblico. Deve ser proferido em at 15
dias teis. Cuidado: art. 66, 1. O veto parcial deve ser de artigo, inciso, pargrafo ou alnea inteira.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei
ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte,
inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento,
e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado
Federal os motivos do veto.
2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo,
de inciso ou de alnea.
Como dito acima, por decreto no pode criar funes ou cargos pblicos que s pode se dar
por lei. Ele pode alterar a organizao desde que no aumente despesa.
Os governadores tm os mesmos poderes, aplica-se a simetria aqui? SIM. STF ADI 2857.
2.8.11. VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes
diplomticos;
Manter relaes com Estados estrangeiros uma tpica funo de CHEFE DE ESTADO.
Cuidam de atos de CHEFIA DE GOVERNO e esto vinculados aos artigos: art. 21, V; 34 a 36
(refere-se a interveno), 136 a 141 no caso de estado de defesa e de stio.
Estados de exceo.
No necessrio, portanto, que o CN esteja de acordo com o plano de governo para que o
PR prossiga nas suas funes. No parlamentarismo a ausncia de concordncia do legislativo com o
primeiro ministro, acaba com a confiana no mesmo, podendo originar sua retirada (moo de
desconfiana).
2.8.16. XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos
institudos em lei;
Comutar: trocar penas mais graves por penas menos graves. o indulto parcial.
Indulto: causa de extino de punibilidade para crimes de menor gravidade. Medida coletiva
por decreto; pode indicar ou no os nomes dos beneficirios.
Graa: individual.
A lei 8.072/90. Art. 2 diz que os hediondos, trfico, tortura e terrorismo, so insuscetveis de
anistia, graa e INDULTO.
LCH
Art. 2 Os crimes hediondos, a prtica da tortura, o trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins e o terrorismo so insuscetveis de:
I - anistia, graa e indulto;
Pela CF o indulto pode ser concedido. No entanto, a lei vedou o indulto. A lei poderia
restringir a ATRIBUIO PRESIDENCIAL quando a CF no o fez?
Nucci preleciona que se o perdo estatal est vedado (graa e anistia), tambm o indulto,
que nada mais do que uma graa coletiva (ou se preferirmos, a graa seria o indulto individual)
tambm proibido.
2.8.17. XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los
para os cargos que lhes so privativos;
2.8.18. XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-
Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores,
quando determinado em lei;
2.8.20. XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-
Geral da Unio;
Algum prejudicado entra com MS contra esse ato, mesmo que o vcio seja anterior a escolha
do presidente, a autoridade coatora ser o PR.
A nomeao do AGU ato de chefia da administrao federal. Porque ele tem status de
ministro de estado.
2.8.21. XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
2.8.23. XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso
Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses
legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao
nacional;
Chefia de estado.
Chefia de estado.
2.8.26. XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
2.8.27. XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes
oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
2.8.28. XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a
abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
No caso dos governadores, caso no apresentem as contas em 60 dias AL, pode ocasionar
interveno federal.
Qual a data limite? 02 de abril, que 60 dias aps 02 de fevereiro (abertura da sesso
legislativa).
Se a prestao de contas no for feita, a CD dever proceder a tomada de contas art. 51, II.
Esta ausncia pode configurar ainda crime de responsabilidade do PR. O art. 85, V,
estabelece que crime de responsabilidade os atos que atentem contra a probidade e a lei 1.079 diz
que deixar de prestar contas crime de responsabilidade.
Ato de chefia da administrao federal. Deve ser feito com base em lei. A lei ser de iniciativa
exclusiva do PR. Art. 61, 1, c.
A atribuio prover. E desprover? O STF decidiu que dentro da atribuio de prover est a
de desprover (exonerar). STF RMS 24128.
2.8.30. XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
OBS: Tambm de competncia exclusiva do presidente da repblica a adoo de MPs em caso de:
3. VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA
4) Compor o Conselho da Repblica e Conselho de Defesa Nacional (art. 89, I e art. 91, I).
Art. 89. O CONSELHO DA REPBLICA rgo superior de consulta do
Presidente da Repblica, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da Repblica;
4. MANDATO
Primeiros 02 anos (art. 81, caput): Se os cargos forem declarados vagos (vacncia), o
presidente da cmara assume e convoca eleies DIRETAS, a ser realizada no prazo de 90 dias da
vacncia do ltimo cargo. Ou seja, o presidente da CD assume por 90 dias.
ltimos 02 anos (art. 81, 1): Se os cargos de presidente e vice forem declarados vagos,
temos eleies INDIRETAS em 30 dias. O presidente de cmara substitui (temporariedade) at a
realizao da eleio indireta.
Nessa eleio indireta teremos como candidatos: qualquer cidado que preencha os requisitos;
e como eleitores: o Congresso Nacional.
ADI 1.057-MC: caso da Bahia. O STF decidiu que essa eleio deve ser aberta.
Trata-se do nico caso de eleio indireta na Repblica Federativa do Brasil. Uma exceo do
constituinte originrio ao art. 14, caput.
A CR exige uma lei regrando a eleio indireta, lei esta que no existe. Afonso da Silva diz que
a falta da lei no deve ser motivo para embaraar a realizao do pleito, que deve ser realizado com
base em regras regimentais (ainda que analogicamente).
Em ambos os casos de vacncia, aqueles que forem eleitos (direta ou indiretamente) apenas
terminaro o mandato daqueles que desaparecerem (mandato-tampo), ou seja, no exercero
quatro anos de mandato (art. 81, 2). O mandato tampo para que permanea a coincidncia
entre as eleies parlamentares e as eleies presidenciais.
No existe deciso do STF sobre isso. Entretanto, h precedente do Estado de Rondnia onde
o presidente da AL, com 24 anos, assumiu a governadoria.
5. MINISTROS DE ESTADO
5.1. REQUISITOS
Art. 87 da CF.
OBS: ministro da defesa deve ser brasileiro nato. Art. 12, 3, VII da CF
PR edita um ato que tem referendo do Ministro. O ministro deve ser entendido como
autoridade coatora, ou como litisconsorte para fins de MS? O STF no MS 22706 diz que no
autoridade coatora nem parte legtima passiva necessria.
STF ADI 3289: a lei pode estabelecer que certos cargos tenham STATUS de ministro, tal
como ocorre com o presidente do BACEN ou o Chefe da Casa Civil. Dentre as prerrogativas, est o
foro. Ler os cargos na lei 11.036.
Essa lei lei ordinria. Alm disso, de iniciativa privativa do PR art. 61, 1, II. Perceba que
devido ao Art. 84, VI, o PR pode fazer por decreto (EC/32), o que de certa maneira atenua a
exigncia.
A composio dos conselhos dos governos estaduais devem ser simtricos aos da
Presidncia? SIM. O STF disse que deve observar o modelo constitucional.
a) Principado (monarquia);
b) Repblica.
A responsabilidade daquele que exerce cargo pblico deve ser proporcional parcela de
soberania do Estado por ele exercida. Por isso o Presidente da Repblica tem uma responsabilidade
maior que qualquer cidado comum.
O termo Repblica no caput do art. 1 no deve ser entendido como apenas forma de governo.
Deve ser compreendida como um princpio: princpio republicano (republicanismo) que significa
honestidade cvica.
7. CRIMES DE RESPONSABILIDADE
Em suma:
Crimes de responsabilidade so infraes poltico-administrativas praticadas por pessoas que
ocupam determinados cargos pblicos.
Caso o agente seja condenado por crime de responsabilidade, ele no receber sanes
penais (priso ou multa), mas sim sanes poltico-administrativas (perda do cargo e inabilitao
para o exerccio de funo pblica).
1) Prefeito:
Art. 29-A.
2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria.
2) Presidente da Cmara Municipal:
3) Ministro de Estado:
4) Presidente da Repblica:
7.1. IMPEACHMENT
H trs correntes:
1) Poltica: Paulo Brossard, Themiscles Cavalcante, Carlos Maximiliano. Michel Temer, JAS.
Prevalece. Perda do cargo e inabilitao para exerccio da funo pblica.
Quando houver pena privativa de liberdade, infrao penal com nome de crime de
responsabilidade. O VERDADEIRO crime de responsabilidade tem este nome de crime, mas no tem
natureza penal, tem natureza poltica ( uma tradio cham-los desta forma errnea).
JAS contra essa Smula, pois trata o crime de responsabilidade como se tivesse natureza
penal, pois competncia legislativa da unio matria penal e no matria poltica. Os estados e
municpios deveriam, portanto, legislar sobre tais infraes poltico-administrativas.
7.3.2. DL 201/67
Vejamos:
7.4.1. Presidente da Repblica (art. 52, I)
7.4.3. Ministros de Estado e cargos equiparados (art. 50, caput e 2; 52, I; 102, I, c)
Art. 29-A.
2o Constitui CRIME DE RESPONSABILIDADE do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria.
Art. 29-A.
3o Constitui CRIME DE RESPONSABILIDADE do Presidente da Cmara
Municipal o desrespeito ao 1o deste artigo.
Perceba que a lei no sujeita apenas os membros do poder executivo, embora o assunto aqui
tratado foque especificamente o que diz respeito ao poder executivo.
O STF, no julgamento da RCL 2138, decidiu por 6 a 5 que os agentes polticos que esto
submetidos ao crime de responsabilidade, NO esto sujeitos improbidade administrativa. O
presidente no se sujeita a LIA, portanto. Esta deciso foi reiterada algumas vezes. VER
ADMINISTRATIVO.
Hugo Nigro Mazzili: deve-se atentar para as AI que pedem a perda do cargo, bem como as
que no pedem. Assim, deveria caber AI no que diz respeito s outras penas que no a perda de
cargo. Essas penas de perda de cargo e suspenso de direitos polticos no deveriam ser aplicadas
aos agentes polticos via AI, no entanto, como dito, no foi isso que o STF decidiu.
OBS: os prefeitos (embora agentes polticos) o STF permite que responda pela LIA. RExt 559226,
PET 3923, REsp 1106159
OBS: o art. 97, 10, III do ADCT, introduzido pela EC 62/200, determina expressamente a
responsabilidade por AI dos chefes do executivo (estadual, distrital e municipal) que descumprirem
regras sobre o regime especial de precatrios:
Art. 97
10. No caso de no liberao tempestiva dos recursos de que tratam o inciso
II do 1 e os 2 e 6 deste artigo: (Includo pela Emenda Constitucional
n 62, de 2009)
III - o chefe do Poder Executivo responder na forma da legislao de
responsabilidade fiscal e de improbidade administrativa; (Includo pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009)
Enxergamos aqui uma hiptese em que o chefe do poder executivo que responde por crime
de responsabilidade, poder responder TAMBM por improbidade administrativa.
Walber: o rol desse artigo taxativo, s podem ser criados tipo que digam respeito previso
do art. 85, ou seja, os tipos devem ser vinculados a tal dispositivo constitucional.
Conforme o art. 85, pargrafo nico, a definio desses crimes que ensejam o impedimento
(impeachment) do presidente dever estar em lei especial. Essa lei a Lei 1.079/50.
Como dito, a natureza jurdica dos crimes de responsabilidade no penal, mas sim poltico-
administrativa, assim, no se exige a tipicidade certa (princpio da taxatividade) da lei penal. Aqui
estamos diante de tipos abertos, o que no significa dizer que possa haver punio sem previso
legal da conduta ilcita. O STF entende que a lei deve ser federal, como mencionado acima (ADI
1.628).
Pela prtica de crime de responsabilidade o presidente ser julgado pelo SF (art. 52,I). Nessa
situao, o Senado presidido pelo presidente do STF. Fundamento: ter membros dos dois outros
poderes controlando o executivo (freios e contrapesos - controles recprocos entre os poderes).
Qualquer cidado (em sentido estrito) parte legtima para denunciar o PR na CD pela prtica
do crime de responsabilidade. Lembrando que existem dois tipos de cidados:
a) Cidado em sentido lato: todo indivduo que pode exercer direitos e contrair obrigaes
(direito de ter direitos). Em razo da dignidade da pessoa humana, todo indivduo cidado
em sentido amplo.
b) Cidado em sentido restrito: todo indivduo nacional que exerce direitos polticos (art. 12 +
art. 14).
Somente o cidado em sentido restrito pode denunciar o presidente na cmara dos deputados.
LCR
Art. 14. permitido a QUALQUER CIDADO denunciar o Presidente da
Repblica ou Ministro de Estado, por crime de responsabilidade, perante a
Cmara dos Deputados.
Por isso que se costuma dizer que o crime de responsabilidade se d por AO PENAL
POPULAR, como vimos, tal crime infrao poltico-administrativa e no penal. Se tivesse
natureza penal a LCR no poderia dizer que qualquer cidado poderia oferec-la, isso por que
violaria o art. 129, I da CR, que d a titularidade da ao penal ao MP.
Os Ministros de Estado (ME) precisam de autorizao da cmara para responder pelos crimes
de responsabilidade CONEXOS com o do presidente. Se o ME pratica de forma autnoma, NO
NECESSRIA essa autorizao da CD. Nesse caso o processo ser no STF, art. 102, I, c. PET 1954
STF.
Assim que a denncia chega CD, forma-se uma comisso especial que vai avaliar a
viabilidade da denncia. Essa comisso oferta um parecer que posteriormente votado por todos os
deputados federais. Poder ento a Cmara autorizar a instaurao do processo, mediante voto de
2/3 dos deputados, em votao nominal (aqui VOTAO ABERTA no confundir com a votao
no caso de cassao/perda de mandato de parlamentar, caso em que a votao secreta).
Ainda que na CD (fase inicial do procedimento), o presidente acusado tem garantido o direito
ao contraditrio e ampla defesa, vale dizer, pode arrolar testemunhas, juntar documentos, requerer
percias etc. STF MS 20941, MS 21623, MS 21564.
Autorizado o julgamento pela Cmara, o SF est obrigado a dar incio ao julgamento? SIM. Se
a CD autoriza, o SF fica vinculado a dar incio ao julgamento.
LCR
Art. 24. Recebido no Senado o decreto de acusao com o processo enviado
pela Cmara dos Deputados e apresentado o libelo pela comisso acusadora,
remeter o Presidente cpia de tudo ao acusado, que, na mesma ocasio e
nos termos dos pargrafos 2 e 3 do art. 23, ser notificado para comparecer
em dia prefixado perante o Senado.
Pargrafo nico. Ao Presidente do Supremo Tribunal Federal enviar-se- o
processo em original, com a comunicao do dia designado para o julgamento.
1) Senado passa a ser presidido pelo presidente do STF: Ele preside, mas no vota (CR,
art. 52, pargrafo nico).
Art. 52
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como
PRESIDENTE o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao,
que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal,
perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo
pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
3) A partir de sua cincia, o PR dever se afastar da presidncia por at 180 dias (durante
esse tempo, ele ser SUBSTITUDO e no sucedido pelo vice-presidente, pois no
vacncia e sim impedimento).
CF
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois
teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o
Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o
Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
1 - O Presidente ficar SUSPENSO de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo
Supremo Tribunal Federal;
II - nos CRIMES DE RESPONSABILIDADE, aps a instaurao do processo
pelo Senado Federal.
2 - Se, decorrido o prazo de CENTO E OITENTA DIAS, o julgamento no
estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do
regular prosseguimento do processo.
3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o
Presidente da Repblica no estar sujeito a priso.
Se o prazo escoar e o processo no findar, o presidente volta pro cargo, sem prejuzo da
continuidade do processo.
PROVA: Por que o presidente deve se afastar por at 180 dias? Dois motivos:
Ao final do exerccio do contraditrio e da ampla defesa o presidente ser julgado pelo SF. Em
um juzo poltico (oportunidade e convenincia) e no jurdico, para condenar o presidente, 2/3
dos senadores (54) devero votar pela condenao do presidente (VOTAO ABERTA novamente
lembrando que a votao para cassao/perda de mandato de parlamentar fechada!).
1) Perda do cargo;
OBS: a lei 1.079/50 art. 2: perda do cargo e inabilitao para exerccio de qualquer funo publica
por 05 anos.
Art. 52 CF
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I (crime de responsabilidade
do PR e VICE-PR) e II (crime de responsabilidade do MSTF, MCNJ, MCNMP,
PGR e AGU lembrando que nesses casos no h necessidade de permisso
da CD), funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-
se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do
Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, POR OITO ANOS, para
o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais
cabveis.
Lei 1.079/50
Art. 2 Os crimes definidos nesta lei, ainda quando simplesmente tentados, so
passveis da pena de perda do cargo, com inabilitao, AT CINCO ANOS,
para o exerccio de qualquer funo pblica, imposta pelo Senado Federal
nos processos contra o Presidente da Repblica ou Ministros de Estado, contra
os Ministros do Supremo Tribunal Federal ou contra o Procurador Geral da
Repblica.
Como resolver essa discrepncia? Para as autoridades julgadas pelo senado, conforme o
art. 52, a pena ser de 08 anos, agora, para todas outras autoridades que sero julgadas por outros
rgos, como por exemplo, o governador de estado (Assembleia Legislativa), o ministro de estado
por crime de responsabilidade autnomo (Supremo).
Qual a extenso da inabilitao para funo pblica? A mais ampla possvel: de confiana,
contrato e concurso pblico.
O art. 15 da lei n 1.079 diz que a denncia s poder ser recebida enquanto o denunciado,
no tiver por qualquer motivo, deixado definitivamente o cargo. O STF julgando o aludido MS 21689-
1, por maioria de votos, decidiu que a renncia ao cargo no extingue o processo quando j
iniciado.
STF: Entre as duas penas no existe a relao de acessria e principal, ou seja, a pena de
inabilitao no acessria da perda do cargo; ambas possuem a mesma importncia, o mesmo
valor. Logo, iniciado o julgamento, a eventual renncia no implica em prejudicialidade do processo,
porquanto ainda pode ser aplicada uma das penas possveis, qual seja, a inabilitao para exerccio
de funo pblica por 08 anos.
A deciso do SF que condena ou absolve o presidente pode ser revista pelo poder
judicirio?
IMPORTANTE: O judicirio no pode controlar o mrito da deciso, mas nada impede que
controle a legalidade ou constitucionalidade do julgamento (devido processo legal). Ex: Pode anular
um julgamento pela falta de contraditrio e ampla defesa. MS 21689.
No perodo de 08 anos de inabilitao para funo pblica, o condenado pode votar e ser
votado? SIM. A inabilitao se refere ao exerccio de funo pblica (seja decorrente de concurso,
contrato ou comisso), no implicando em perda ou suspenso de direitos polticos. (como ocorre na
Ao de Improbidade e na condenao por crime comum, por exemplo).
Tanto foi assim que Collor seguiu votando e pde ser votado nas eleies de 2000 (antes
mesmo de termo final de sua inabilitao). Nas eleies de 2000 ele foi candidato a prefeito de SP. O
TRE/SP indeferiu o registro. Collor recorreu ao TSE que deferiu seu registro.
Se Collor tivesse sido eleito no pleito de 2000 poderia, em tese, tomar posse, pois essa seria
03 dias aps o termo final de sua inabilitao para o exerccio de funo pblica.
2) como se chama uma das sanes (punies) aplicadas ao governante que foi condenado
por crime de responsabilidade. O Presidente da Repblica que condenado por crime de
responsabilidade recebe duas sanes:
a) A perda do cargo (denominada de impeachment). Ex: os Senadores aprovaram o
impeachment do ex-Presidente Fernando Collor.
b) A inabilitao para o exerccio de funes pblicas por 8 anos.
Presidente da Repblica;
Vice-Presidente da Repblica;
Ministros de Estado (nos crimes conexos com aqueles praticados pelo Presidente da
Repblica);
Ministros do STF;
membros do CNJ e do CNMP;
Procurador-Geral da Repblica;
Advogado-Geral da Unio;
Governadores;
Prefeitos.
Previso do procedimento
Qualquer cidado no pleno gozo de seus direitos polticos. Veja o que diz a Lei n 1.079/50:
O cidado dever apresentar o pedido de impeachment (chamado pela Lei de "denncia"), por
escrito, na Cmara dos Deputados.
Essa denncia dever ser assinada pelo denunciante, contendo a sua firma (assinatura)
reconhecida. Dever tambm ser acompanhada de documentos que a comprovem, ou da declarao
de impossibilidade de apresent-los, com a indicao do local onde possam ser encontrados. Nos
crimes de que haja prova testemunhal, a denncia dever conter o rol das testemunhas, em nmero
de cinco, no mnimo (art. 16 da Lei).
Vale ressaltar que o elenco acima exemplificativo. A Lei n 1.079/50 traz a previso detalhada
dos crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica nos arts. 5 a 12.
Pedido de impeachment formulado por Hlio Bicudo, Miguel Reale Jnior e Janaina
Paschoal
Os juristas Hlio Bicudo, Miguel Reale Junior e Janaina Paschoal formularam e protocolizaram,
na Cmara dos Deputados, "denncia" (pedido de impeachment) contra a Presidente Dilma Roussef.
No dia 02/12/2015, o Presidente da Cmara, Deputado Eduardo Cunha, recebeu a denncia
apresentada.
Outro fato que fundamentou o recebimento da denncia foi a prtica das chamadas "pedaladas
fiscais", que teriam sido reiteradas em 2015, situao que se amolda, em abstrato, no crime de
responsabilidade contra lei oramentria (art. 85, VI, da CF/88).
O Presidente da Cmara, aps receber a denncia, determinou que ela fosse lida na sesso
seguinte da Casa e que fosse eleita uma comisso especial para analisar o pedido formulado,
conforme prev o art. 19 da Lei n 1.079/50:
Essa comisso formada por 65 Deputados Federais (titulares) e mais 65 suplentes. Sua
funo a de analisar a denncia e emitir um parecer sobre a procedncia ou no das alegaes
formuladas.
Escolha da comisso
No dia 08/12/2015, os Deputados Federais, por meio de eleio, escolheram os Deputados que
iriam compor a comisso especial para analisar o pedido de impeachment.
Aqui houve duas grandes polmicas:
1) Em uma reunio com os lderes dos partidos polticos, ficou acertado que cada lder iria
designar os representantes da agremiao para compor a comisso. Assim, haveria uma nica
"chapa". Ocorre que depois que essa "chapa" foi formada, a oposio entendeu que ela s estava
contemplando Deputados ligados ao governo e, por isso, lanou uma "chapa" avulsa, com outros
nomes. Houve grande tumulto quanto a isso, mas, ao final, a votao foi mantida e a chamada
"chapa" avulsa sagrou-se vencedora.
2) A votao para a escolha dos representantes da comisso foi com voto secreto, com base
no Regimento Interno da Cmara. A CF/88 no trata sobre essa votao, de modo que no diz
expressamente se ela deve ser secreta ou aberta. Os Deputados governistas defenderam a tese de
que, como a Constituio no afirma que essa votao secreta, ela dever ser aberta,
considerando que esta a regra geral. Os Deputados da oposio, por sua vez, afirmaram que,
diante do silncio da Constituio, vale o que diz o Regimento Interno da Casa.
ADPF 378
3) Ilegitimidade dos dispositivos dos Regimentos Internos da Cmara e do Senado que tratam
sobre o impeachment
A Lei n 1.079/50 prev, em seu art. 38, que, em caso de lacuna da Lei, devero ser aplicadas
ao processo de impeachment as regras presentes nos Regimentos Internos da Cmara dos
Deputados e do Senado federal.
O partido alegou que esse art. 38 no foi recepcionado pela CF/88, considerando que ela
exige, no art. 85, pargrafo nico, que as normas de processo e julgamento dos crimes de
responsabilidade sejam previstas em lei (no valendo, portanto, Regimento Interno).
NO. As aes diretas de inconstitucionalidade (ADI genrica, ADC, ADI por omisso, ADPF)
so fungveis entre si. Em razo dessa fungibilidade, possvel propor uma nica ao direta, no
caso, a ADPF, cumulando pedidos para: a) no recepo de norma anterior Constituio (Lei n
1.079/50); b) declarao da inconstitucionalidade de normas posteriores (regimentos internos); c)
superao da omisso parcial inconstitucional.
No seria razovel exigir que fossem propostas trs aes diferentes para atingir os trs
objetivos acima, sendo que todos eles esto interligados e devem ser apreciados e decididos
conjuntamente.
Neste caso, diante da proibio de ADI contra normas anteriores CF/88, a ADPF a ao
que melhor engloba essas trs pretenses.
Passemos agora ao mrito da ao. Nos dias 16 e 17/12/2015, o STF julgou a ADPF,
chegando s seguintes concluses:
O Regimento Interno da Cmara dos Deputados afirma que a indicao dos representantes
partidrios ou dos blocos parlamentares compete aos lderes. No h votao do Plenrio da Casa
para escolha dos membros das comisses. Logo, a escolha da comisso especial do impeachment
deve ser feita por meio da indicao dos lderes partidrios, na forma do Regimento Interno.
Desse modo, no legtima a formao de chapa "avulsa" ou "alternativa" para a composio
dessa comisso considerando que tais membros no foram indicados pelos lderes, havendo afronta,
portanto, ao Regimento Interno da Cmara e ao art. 58 da CF/88.
Depois de ter sido formada a comisso pela indicao dos lderes, esta chapa nica poder ser
submetida votao do Plenrio da Casa para aprovao. Esta votao do Plenrio, contudo,
dever se dar por voto aberto.
Segundo decidiu o STF, no processo de impeachment, as votaes devem ser abertas, de
modo a permitir maior transparncia, accountability e legitimao. No silncio da Constituio, da Lei
1.079/50 e do Regimento Interno sobre a forma de votao, deve-se adotar a votao aberta. O sigilo
do escrutnio incompatvel com a natureza e a gravidade do processo por crime de
responsabilidade. Em processo de tamanha magnitude, que pode levar o Presidente a ser afastado e
perder o mandato, preciso garantir o maior grau de transparncia e publicidade possvel.
Resumindo, com a deciso do STF, a Cmara ter de constituir uma nova comisso, que ser
escolhida pelo voto aberto dos Deputados, havendo, no entanto, uma chapa nica com nomes
indicados pelos lderes partidrios. A votao ser apenas se a chapa nica aprovada ou no.
Caso a Cmara autorize a instaurao do processo de impeachment, esta ser ainda uma
autorizao "provisria" (mera condio de procedibilidade), considerando que o Senado ainda ir
examinar o pedido nos termos do art. 52, I, da CF/88:
Assim, ao Senado compete decidir se deve receber ou no a denncia cujo prosseguimento foi
autorizado pela Cmara:
Se rejeitar a denncia, haver o arquivamento do pedido;
Se receber, a sim ser iniciado o processo de impeachment propriamente dito (fase
processual), com a produo de provas e, ao final, o Senado votar pela absolvio ou condenao
do Presidente.
Resumindo:
O que diz a CF/88 O que diz o STF
Art. 51. Compete privativamente Essa autorizao no deve ser
Cmara dos Deputados: entendida como recebimento da
I - autorizar, por dois teros de seus denncia, em sentido tcnico.
membros, a instaurao de processo Caberia Cmara apenas verificar se h
contra o Presidente (...) condio de procedibilidade, ou seja, se
a acusao deve ser admitida. Essa
deciso da Cmara no vincula o
Senado.
Quem decide se instaura ou no o
processo o Senado.
Art. 52. Compete privativamente ao Quando a CF/88 fala em processar o
Senado Federal: Presidente, isso significa que cabe ao
I - processar e julgar o Presidente e o Senado decidir se deve ou no
Vice-Presidente da Repblica nos crimes processar (se deve ou no instaurar o
de responsabilidade (...) processo).
O recebimento da denncia no processo
de impeachment ocorre apenas aps a
deciso do Plenrio do Senado.
A deciso da Cmara no obriga o
Senado a instaurar o processo.
Desse modo, a Lei n 1.079/50 j prev as hipteses em que os Deputados estaro impedidos
de participar do processo de impeachment. Assim, no h lacuna na lei que justifique a incidncia
subsidiria do CPP.
Embora o processo de impeachment seja de natureza poltico-criminal, os parlamentares que
dele participam no se submetem s rgidas regras de impedimento e suspeio a que esto sujeitos
os rgos do Poder Judicirio. Esto eles submetidos a regras jurdicas prprias, fixadas em lei
especial, qual seja, a Lei n 1.079/50.
STF. Plenrio. ADPF 378/DF, Redator para acrdo Min. Roberto Barroso, julgado em 16 e
17/12/2015.
A partir do que o STF decidiu acima, podemos identificar as seguintes etapas principais do rito
do processo de impeachment.
SENADO FEDERAL
Chegando o processo no Senado, dever ser instaurada uma comisso especial de
Senadores para analisar o pedido de impeachment e preparar um parecer (arts. 44 a 46 da Lei n
1.079/50, aplicados por analogia).
Esse parecer ser votado pelo Plenrio do Senado, que ir decidir se deve receber ou no a
denncia que foi autorizada pela Cmara.
Assim, o Senado, independentemente da deciso da Cmara, no obrigado a instaurar o
processo de impeachment, ou seja, pode rejeitar a denncia.
Se rejeitar a denncia, haver o arquivamento do processo.
Se receber, iniciar a fase de processamento, com a produo de provas e, ao final, o
Senado votar pela absolvio ou condenao do Presidente.
A deciso do Senado que decide se instaura ou no o processo se d pelo voto da maioria
simples, presente a maioria absoluta de seus membros. Aplica-se aqui, por analogia, o art. 47 da Lei
n 1.079/50. Assim, devem estar presentes no mnimo 42 Senadores no dia da sesso (maioria
absoluta de 81) e, destes, bastaria o voto de 22 Senadores.
Se o Senado aceitar a denncia, inicia-se a instruo probatria e o Presidente da Repblica
dever ser afastado do cargo temporariamente (art. 86, 1, II, da CF/88). Se, aps 180 dias do
afastamento do Presidente, o julgamento ainda no tiver sido concludo, cessar o seu afastamento
e ele reassumir, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.
A defesa tem direito de se manifestar aps a acusao: no curso do procedimento de
impeachment, o Presidente ter a prerrogativa de se manifestar, de um modo geral, aps a
acusao.
O interrogatrio deve ser o ato final da instruo probatria: o interrogatrio do Presidente,
instrumento de autodefesa que materializa as garantias do contraditrio e da ampla defesa, deve ser
o ltimo ato de instruo do processo de impeachment.
Ao final do processo, os Senadores devero votar se o Presidente deve ser condenado ou
absolvido. Para que seja condenado, necessrio o voto de 2/3 dos Senadores.
Se for condenada, a Presidente receber duas sanes: a) perda do cargo; b) inabilitao
para o exerccio de funes pblicas por 8 anos. Alm disso, poder ser eventualmente denunciado
criminalmente pelo Ministrio Pblico.
Caso seja condenado, quem assume o Vice-Presidente, que ir completar o mandato (no
necessria a convocao de novas eleies).
Lei 1.079
Art. 75. permitido a todo cidado denunciar o Governador perante a
Assembleia Legislativa, por crime de responsabilidade.
Art. 76.A denncia assinada pelo denunciante e com a firma reconhecida, deve
ser acompanhada dos documentos que a comprovem, ou da declarao de
impossibilidade de apresent-los com a indicao do local em que possam ser
encontrados. Nos crimes de que houver prova testemunhal, contero rol das
testemunhas, em nmero de cinco pelo menos.
Pargrafo nico. No ser recebida a denncia depois que o Governador, por
qualquer motivo, houver deixado definitivamente o cargo.
Ou seja, sobre a aptido da denncia para ser objeto de deliberao (art. 77, da Lei
1.079/50). Admitida a acusao o acusado ser citado para apresentar contestao, indicar provas
etc.
A procedncia exige o quorum de 2/3 dos membros, em simetria com o art. 51, I, da CF, no
se aplicando o art. 77 parte final da Lei 1.079.60 que prev quorum de maioria absoluta (STF, ADI
1628). Caso a acusao seja julgada procedente o governador ficar imediatamente suspenso de
suas funes e o processo ser remetido ao presidente do TJ que presidir um Tribunal Especial
formado em 05 dias (art. 78, 3 e 4 da Lei 1.079/50).
Art. 78. O Governador ser julgado nos crimes de responsabilidade, pela forma
que determinar a Constituio do Estado e no poder ser condenado seno a
perda do cargo, com inabilitao at cinco anos para o exerccio de qualquer
funo pblica, sem prejuzo da ao da justia comum.
par. 1 Quando o tribunal de julgamento for de jurisdio mista sero iguais,
pelo nmero, os representantes dos rgos que o integrarem, excludo o
Presidente, que ser o Presidente do Tribunal de Justia.
par. 2 Em qualquer hiptese, s poder ser decretada a condenao pelo voto
de dois teros dos membros de que se compuser o tribunal de julgamento.
par. 3 Nos Estados, onde as Constituies no determinarem o processo nos
crimes de responsabilidade dos Governadores, aplicar-se- o disposto nesta
lei, devendo, porm, o julgamento ser proferido por um tribunal composto
de cinco membros do Legislativo e de cinco desembargadores sob a
presidncia do Presidente do Tribunal de Justia local, que ter direito de
voto no caso de empate. A escolha desse Tribunal ser feita - a dos
membros dos membros do legislativo, mediante eleio pela Assembleia;
a dos desembargadores, mediante sorteio.
par. 4 Esses atos devero ser executados dentro em cinco dias contados da
data em que a Assembleia enviar ao Presidente do Tribunal de Justia os autos
do processo, depois de decretada a procedncia da acusao.
O governador julgado por um tribunal misto, formado por deputados estaduais e por
desembargadores, sendo presidido pelo presidente do TJ.
LCR
Art. 78. O Governador ser julgado nos crimes de responsabilidade, pela forma
que determinar a Constituio do Estado e no poder ser condenado seno a
perda do cargo, com inabilitao at cinco anos para o exerccio de qualquer
funo pblica, sem prejuzo da ao da justia comum.
par. 3 Nos Estados, onde as Constituies no determinarem o processo nos
crimes de responsabilidade dos Governadores, aplicar-se- o disposto nesta
lei, devendo, porm, o julgamento ser proferido por um tribunal composto de
cinco membros do Legislativo e de cinco desembargadores sob a presidncia
do Presidente do Tribunal de Justia local, que ter direito de voto no caso de
empate. A escolha desse Tribunal ser feita - a dos membros dos membros do
legislativo, mediante eleio pela Assembleia; a dos desembargadores,
mediante sorteio.
1) Perda do cargo
2) Inabilitao para o exerccio de funo pblica por AT 05 anos.
Art. 78. O Governador ser julgado nos crimes de responsabilidade, pela forma
que determinar a Constituio do Estado e no poder ser condenado seno a
perda do cargo, com inabilitao at cinco anos para o exerccio de
qualquer funo pblica, sem prejuzo da ao da justia comum.
Lembrando: no se aplica a previso da CR que de 08 anos, por que ela se aplica para os
indivduos julgados pelo SF.
IMPORTANTE: Conforme o art. 15 da Lei 1.079/50, A denncia s poder ser recebida pela
CD enquanto o denunciado no tiver, por qualquer motivo, deixado definitivamente o cargo. Lembrar
do posicionamento do STF: se o processo j tiver comeado, no caber renncia para escapar da
pena.
LCR
Art. 15. A denncia s poder ser recebida enquanto o denunciado no tiver,
por qualquer motivo, deixado definitivamente o cargo.
10.1. PREVISO NA CF
CF
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os
subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder
ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita
tributria e das transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos arts. 158 e
159, efetivamente realizado no exerccio anterior:
....
2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria.
No fazer confuso!
10.3. PROCEDIMENTO DOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE DO PREFEITO NA LEI
201/67 (NATUREZA PENAL)
Procedimento regulado pelo regimento interno do tribunal e pelo CPP, no se aplicando o art.
2 do DL 201 quando determinar o rito do processo comum do juzo singular.
Infrao de natureza PENAL. O prefeito ser julgado pelo poder judicirio (art. 1 do DL), ou
seja, pelo TJ (crimes comuns), TRF (crimes federais), TRE (crimes eleitorais).
O julgamento cabe ao TJ ou ao TRF (a lei no foi recepcionada no ponto que remete ao juzo
singular), sem a presena de qualquer magistrado, uma vez que no existe poder judicirio
municipal.
O regimento interno do tribunal pode designar rgo fracionrio para proceder a este
julgamento STF 71.381.
JAS entende que tal dispositivo no foi recepcionado, deveria deixar tal previso a cargo da
Lei Orgnica do municpio. No o que prevalece nem o que entende o STF, entendendo que tal
dispositivo continua vigente no nosso sistema.
10. RESPONSABILIDADE PENAL DO PRESIDENTE DA REPBLICA
O presidente julgado pelo STF (art. 102, I, b, art. 86 da CF/88) Foro por prerrogativa de
funo.
O que significa infrao penal comum prevista no art. 102, I, b? Nada mais do que a
contraposio ao crime de responsabilidade (imprprio). Dentro do gnero infrao penal comum
esto contidas as seguintes prticas:
10.4.1. Limites
1) Imunidade formal;
a) Perante a priso
O presidente no poder ser preso, salvo em razo de sentena penal condenatria com
trnsito em julgado (priso-pena ou priso-sano). Ou seja, nenhuma hiptese de priso cautelar
cabvel, nem mesmo flagrante pela prtica de crimes inafianveis. Art. 86, 3 da CF/88.
No confundir com o art. 53, 2, que se refere aos parlamentares e permite a priso destes
por crimes inafianveis em flagrante.
Art. 86
3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o
Presidente da Repblica no estar sujeito a priso. (leia-se: ainda que em
flagrante de crime inafianvel)
b) Perante o processo
S poder ser processado seja por crime comum (e nesse caso relativo ao exerccio de suas
funes) ou de responsabilidade aps a admisso da CD por voto de 2/3 dos seus membros.
Art. 86
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.
Exemplo1: O candidato a presidente pratica crime. eleito, diplomado e toma posse como
Presidente da Repblica. A partir da diplomao o STF passa a ser o juiz natural. Pode o presidente
ser julgado pelo crime pretrito? NO poder ser julgado, pois se o crime foi anterior posse, trata-
se de crime estranho funo.
Exemplo2: Lula mata Mariza por razes passionais. No pode ser preso, tampouco processado.
Exemplo3: Lula mata o Presidente da Petrobras por suposta insubordinao. Lula no pode ser
preso, mas pode ser processado, pois um crime praticado em razo do exerccio da funo pblica.
O que ocorre com o prazo prescricional nesse perodo? Duas correntes:
OBS: Alexandre de Moraes assevera que a imunidade formal relativa priso do presidente, bem
como sua irresponsabilidade penal relativa, no se estendem aos chefes dos executivos estaduais e
municipais.
O STJ, no entanto, j decidiu que a imunidade relativa se estende aos governadores, pelo
princpio da simetria (STJ HC 2.271).
O delegado de polcia no pode indiciar a autoridade sem que antes exista a determinao do
Ministro Relator.
Exemplo do Caso Alosio Mercadante Nesse caso, o delegado indiciou o Senador e o STF
anulou o ato, considerando constrangimento ilegal.
OBS: No julgamento dos parlamentares, o STF pode receber a denncia sem qualquer autorizao
do parlamento, mas este pode suspender o andamento do processo por deciso de maioria absoluta.
2) JUZO NEGATIVO: Caso a Cmara faa um juzo negativo (menos de 2/3 autorizam a
deflagrao do processo contra o presidente), o STF no poder se manifestar sobre o
recebimento da denncia. Como consequncia suspenso o prazo prescricional da infrao
penal.
Feito o juzo positivo, significa dizer que a Cmara autoriza o STF a se MANIFESTAR sobre o
recebimento da denncia. Ou seja, diferentemente dos crimes de responsabilidade (l o SENADO), o
rgo processante aqui (STF) no fica obrigado a dar incio ao processo.
Entretanto, antes do STF se manifestar sobre o recebimento da pea acusatria, deve ser
ofertado ao presidente um prazo de 15 dias para que seja apresentada a chamada defesa preliminar
(resposta preliminar), nos termos do art. 4 da Lei 8.038/90.
OBS: Essa Lei prev a possibilidade de julgamento antecipado da lide penal. Ou seja, na prpria
audincia designada para a deliberao a respeito do recebimento possvel que o STF absolva o
presidente, mesmo sem ter recebido a pea acusatria, no caso dessa deciso no depender de
outras provas (art. 6 da Lei).
Art. 6 - A seguir, o relator pedir dia para que o TRIBUNAL delibere sobre o
recebimento, a rejeio da denncia ou da queixa, ou a improcedncia da
acusao, se a deciso no depender de outras provas. (Vide Lei n 8.658,
de 1993)
1) O presidente fica afastado de suas funes por at 180 dias (tal como nos crimes de
responsabilidade), sendo SUBSTITUDO (impedimento) pelo vice (art. 86, 1). Decorrido o
prazo sem que o processo tenha findado, o presidente retorna ao cargo, sem prejuzo da
continuidade do processo (tal como nos crimes de responsabilidade)
Art. 86
1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime
pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo
Senado Federal.
2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver
concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular
prosseguimento do processo.
A perda do cargo, portanto, consequncia INDIRETA, porque a CR em seu artigo 15 diz que
uma das consequncias da condenao a perda dos direitos polticos, portanto, ao ser condenado,
o presidente perde os direitos polticos e consequentemente o cargo.
OBS: No interessa o tipo de pena aplicada ao Presidente. At mesmo uma pena de multa implica
em suspenso dos direitos polticos e perda do cargo.
3) O vice deixa de ser um substituto e passa a ser o sucessor (caso de vacncia, que
definitiva).
Qual a competncia para o julgamento de crime doloso contra a vida praticado pelo
presidente em razo do exerccio da funo?
O foro por prerrogativa (que previsto na CR) afasta a competncia do Tribunal do jri.
No existe jri para as autoridades que so dotadas de foro por prerrogativa previsto na CF/88.
O governador julgado pelo STJ por crimes comuns, assim entendidos (art. 105, I, a da
CF/88):
OBS: O TSE no tem competncia para julgar crimes, por isso o julgamento do governador por
eventuais crimes eleitorais tambm se d no STJ.
O art. 102, I, b diz que o presidente e o vice so julgados originariamente pelo STF.
O art. 105, I, a, no faz referncia ao vice-governador. Ou seja, o vice no julgado
originariamente pelo STJ.
O juiz natural do vice-governador depender da CE (tanto para crimes comuns quanto crimes
de responsabilidade). A CE autorizada pela CR a ofertar foro por prerrogativa para outras
autoridades (art. 125, 1).
A CE/RS pode prever que o juzo natural do vice o STJ? No. norma inconstitucional,
pois no cabe CE ofertar competncia ao STJ. A CR permite que a CE defina competncia para o
seu TJ e no para o STJ.
Crime doloso contra a vida cometido pelo vice-governador. Quem julga o cidado? O
tribunal do jri, pois tem competncia definida na CR, prevalecendo sobre a competncia por
prerrogativa prevista exclusivamente na CE. Nesse sentido, a Smula Vinculante 45 do STF:
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o
interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da
Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos
nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes
preceitos:
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia;
PROVA: Quem julga o prefeito o Tribunal pleno (ou rgo especial) ou um rgo
fracionrio menor? Ele pode ser julgado por rgo fracionrio. A CR exige apenas o julgamento
colegiado (STF HC 71.381).
Duas observaes:
OBS3:
Smula: 209 COMPETE A JUSTIA ESTADUAL (TJ) PROCESSAR E
JULGAR PREFEITO POR DESVIO DE VERBA TRANSFERIDA E
INCORPORADA AO PATRIMONIO MUNICIPAL.
A autoridade que responde por crime de responsabilidade tambm pode ser processada
pela prtica de improbidade administrativa?
1. MINISTRIO PBLICO
1.1. INTRODUO
CF
Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou
atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente,
cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua
organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento
jurdico do Poder Executivo.
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em
carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos,
com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas
fases, exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das
respectivas unidades federadas.
Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo
inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites
da lei.
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus,
dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.)
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
O professor Hugo Nigro Mazzilli, assevera que a CR, ao dizer que o MP seria uma das funes
essenciais da justia, disse menos do que deveria. Para ele, o MP seria uma funo essencial ao
prprio Estado democrtico de direito. O art. 127 diz que o MP uma instituio permanente, ou
seja, no pode ser extinta.
Hoje, o MP tratado como uma instituio EXTRAPODER. Ou seja, sem ser poder, o MP
exerce atribuies de poder e seus membros possuem garantias de poder.
O MP seria um quarto poder? No. Formalmente existem trs rgos que exercem poder. Mas
o importante no ser poder; o que importa exercer atribuies e ter garantias de poder.
Parnteses:
Montesquieu, em 1748, quando escreve O esprito das Leis, aprimora a teoria de Aristteles
sobre a separao funcional de poderes do soberano, e cria a separao orgnica de poderes,
preponderando que cada funo estatal deveria ser realizada por um rgo distinto, autnomo e
independente.
S que a construo de Montesquieu foi feita com base na realidade francesa e inglesa
daquele momento histrico.
Crtica: No possvel aplicar a teoria de 1748 ao panorama atual. Devemos fazer uma
interpretao constitucionalmente adequada da diviso orgnica de Montesquieu (Gilmar Mendes).
As realidades so diferentes.
A diviso orgnica de Montesquieu muito importante, mas mais histrica do que cientfica.
Fecha parntese.
O MP de 1988 absolutamente diferente dos outros MPs do mundo. um MP singular, com
caractersticas prprias da realidade brasileira.
Jos Afonso da Silva (JAS) no concorda com a tese esposada at aqui. Para ele o MP est
contido dentro do poder executivo.
Explica-se:
O legislativo pratica atos legislativos: faz leis.
O poder executivo se manifesta atravs de atos administrativos.
O poder judicirio pratica atos de natureza jurisdicional: Decises.
1.2. ORIGEM DO MP
O MP, de acordo com a maioria da doutrina, teve origem no reinado de Felipe, o Belo, na
Frana, em 1302.
Nesse perodo, existiam os procuradores da coroa, que eram os agentes que, inicialmente,
defendiam os interesses do rei em contraposio aos advogados privados.
OBS: Vele lembrar que o termo Ministrio deriva do latim manus, que significa mo. Os procuradores
funcionavam como a mo do rei na defesa de seus interesses.
Ocorre que, aos poucos, esses procuradores da coroa deixaram de defender apenas os
interesses do monarca e passaram a ser agentes do Poder Pblico junto aos Tribunais.
Desde essa poca, o MP era conhecido como PARQUET, palavra francesa que significa
assoalho. A isso se devia, pois, durante as audincias, os procuradores do rei ficavam assentados no
assoalho da sala, de forma a no serem confundidos com o magistrado.
Assim ficou consagrada a terminologia PARQUET.
Antes disso, em 1889 houve a proclamao da repblica. Em 1890 foi editado um decreto que
institucionalizou o MP (Editado pelo Ministro da Justia Campos Sales).
4) CR/1934: Inaugura-se um novo constitucionalismo no Brasil: alm do constitucionalismo
jurdico-poltico, passamos a ter um constitucionalismo econmico-social. Inaugura-se um
Estado Social.
Em 31 de maro de 1964 inaugura-se um novo hiato autoritrio (golpe militar), que vai at
1985.
1C (Prova MP): instituio EXTRAPODER. O que se quer dizer com isso? Sem ser poder
exerce atribuies e possui garantias de poder. Nas constituies modernas no se fala mais em
poder, na doutrina moderna se fala em exerccio de funes. Isso por que o poder uno,
indivisvel. As constituies mais recentes falam em 05 funes: administrativa, legislativa, judiciria,
executiva e o MP. Neste sentido a Constituio do Equador/2008. A Teoria de Montesquieu do
mundo do dever ser (ver Concepo jurdica, Hans Kelsen) e no do mundo do ser, ela deve sofrer
adaptaes conforme o passar do tempo.
2C: o MP faz parte do Poder executivo. Quem adota essa posio leva em conta a natureza
das manifestaes do Estado. O estado se manifesta atravs do executivo, legislativo e judicirio, na
sua forma correspondente: ato administrativo, ato legislativo (lei), ato judicial. Como os atos do MP
no so lei nem obrigam como os atos do PJ, ele faria parte do poder executivo (Jos Afonso da
Silva).
1.4.1. Consideraes
Por que existem dois MPs? Devido ao poder de auto-organizao e autoconstituio das
pessoas jurdicas com capacidade poltica. Pacto federativo. A resposta est na forma de estado
federalista. Assim, cada ente parcial deve possuir suas autoridades prprias, que decorre de seu
poder de auto-organizao.
O MPU regulado pela LC 75/93 (Lei orgnica do MPU Lei de carter Federal). O MPU se
divide em:
1) MPF;
2) MPT;
3) MPM;
4) MPDFT.
1) MPU
O chefe administrativo do MPU o PGR, que escolhido pelo Presidente da Repblica, dentre
os integrantes da carreira com mais de 35 anos, aps a aprovao do Senado por maioria absoluta
(art. 128, 1).
Art. 128
1 - O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da
Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da
carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela
maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos,
permitida a reconduo.
OBS: A lista trplice que costuma ser enviada ao presidente INFORMAL (sem previso
constitucional).
O PGR exerce mandato de dois anos, permitindo-se recondues sucessivas. No entanto,
para cada reconduo os requisitos e o procedimento devem ser observados. Cada reconduo
equivale a uma nova nomeao.
A destituio do PGR s pode ser feita pelo Presidente aps a aprovao do Senado (art. 128,
2).
Art. 128
2 - A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do
Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria
absoluta do Senado Federal.
Vale lembrar que at 1988 a escolha e destituio se dava ad nutum. Inclusive quanto
escolha, sequer precisava o PGR ser escolhido dentre integrantes da carreira.
A qual carreira se refere a CR, MPU ou MPF? Vale dizer: O PG da Justia Militar poderia ser
PGR?E o PG do Trabalho (MPT)? Duas posies quanto a isso:
1 Corrente: Prevalece que somente membros do MPF podem ser PGR. Inclusive a PEC
358/05 (PEC paralela do Judicirio), que j foi aprovada no Senado e voltou para a Cmara, tende
modificar o art. 128, 1 para expressar tal posicionamento. Explica-se: O MPF trata de assuntos
gerais, enquanto os outros ramos do MPU so especficos. Ainda sobre a PEC: Vai limitar a uma
reconduo o cargo de PGR.
2 Corrente: A CR no diz que somente MPF. Logo, no possvel excluir os demais membros
do MPU. Foi a posio adotada pelo STF (MS 21.239).
2) MPT
Chefiado pelo Procurador-Geral do Trabalho. A escolha feita pelo PGR, dentre os integrantes
da carreira com mais de 35 anos de idade e 05 anos de carreira, a partir de uma lista trplice
fornecida pela instituio.
O PG do MPT exerce mandato de dois anos, permitindo-se uma nica reconduo, observado
o mesmo processo.
Sua exonerao antes do trmino do mandato ser proposta ao PGR pelo Conselho superior.
3) MPM
Chefiado pelo Procurador-Geral da Justia Militar (ou PG do MPM). A escolha feita pelo
PGR, dentre os integrantes da carreira com mais de 35 anos de idade e 05 anos de carreira, a partir
de uma lista trplice fornecida pela instituio.
O procurador-geral da Justia Militar exerce mandato de dois anos, permitindo-se uma nica
reconduo, observado o mesmo processo.
4) MPDFT
Carreira do MPF:
A CR no diz que o presidente s pode escolher dentre os subprocuradores, mas assim se tem
entendido na doutrina.
regulado pela Lei 8.625/93 (Lei de carter nacional - norma geral). Alm disso, cada estado
tem a sua lei complementar prpria.
O PGJ exerce mandato de dois anos, permitindo-se uma nica reconduo, observado o
mesmo processo.
Algumas CE afirmam que o governador escolhe e depois a Assembleia deve aprovar. O STF j
decidiu que essas normas so inconstitucionais, por consagrar critrio discrepante do estabelecido
no art. 128, 3 da Carta Federal, e do princpio da independncia e harmonia dos poderes (ADI
1.506).
Art. 128 3 - Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice
dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser
nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida UMA reconduo.
Carreira do MPE
Promotor de justia oficia, em regra, perante o juiz de direito.
Procurador de justia oficia, em regra, perante o TJ.
PGR PGJ
Outra diferena importante: Se o PGJ requer o arquivamento do inqurito ao TJ, este pode
mandar ao Colgio de Procuradores de Justia que pode rever o ato do PGJ (Lei 8.625/93, art. 12,
XI). J se o PGR requer ao STF o arquivamento, no h para quem recorrer. Deve ser arquivado.
Lei 8.625/93
Art. 12. O Colgio de Procuradores de Justia composto por todos os
Procuradores de Justia, competindo-lhe:
XI - rever, mediante requerimento de legtimo interessado, nos termos da Lei
Orgnica, deciso de arquivamento de inqurito policial ou peas de
informaes determinada pelo Procurador-Geral de Justia, nos casos de sua
atribuio originria;
...
Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas
aplicam-se as disposies desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma
de investidura.
O STF falou que se trata de um MP especial com identidade e fisionomia prprias (que se
encontra DENTRO do TCU na intimidade estrutural), no se confundido com o MPU ou MPE.
Ou seja, no faz parte nem do MPU, nem do MPE, estando ligado aos TC.
Na maioria dos Estados quem oficia ainda o MPE. Em alguns estados, entretanto, j foram
realizados concursos para o chamado MP de Contas (ou MP especial junto ao TC). Ex: RS, RJ, GO.
Essa ser a regra a partir de agora, tendo em vista a determinao do CNMP, atravs da
resoluo n. 22, pela sada dos MPEs dos TCEs.
Vale lembrar que as leis que regulamentam a carreiras dos Membros do MP de contas so de
iniciativa dos Prprios Tribunais de Contas.
Atribuies eleitorais
1 instncia: Promotor Eleitoral: Oficia perante o juiz eleitoral ou juntas eleitorais. Esse
Promotor um membro do MPE (promotor de justia) com atribuies eleitorais, em razo do
princpio da delegao.
Cada juiz eleitoral preside uma zona eleitoral; em cada zona existe um promotor eleitoral.
Sua matria de competncia originria: Eleies municipais.
2 Instncia: Procurador Regional Eleitoral: Oficia junto ao TRE. um membro do MPF com
atribuies eleitorais.
Sua matria de competncia originria: Eleies estaduais, federais e distritais.
2. PRINCPIOS INSTITUCIONAIS DO MP
Alm desses, a doutrina faz referncia a um quarto princpio, que no est expresso, mas
decorre do sistema constitucional, qual seja:
5) Princpio da federalizao;
6) Princpio da delegao.
uma decorrncia da unidade, que significa que o Parquet no pode se dividir em rgo
internos. Da decorre a possibilidade de um membro do MP substituir outro em uma mesma relao
processual, visto que todos so presentantes da mesma pessoa: a instituio MP.
Por isso, no h qualquer necessidade de outorga de poderes, como necessrio entre os
advogados (pois estes atuam em nome prprio, conquanto em interesse alheio).
Como decorrncia da unidade, essa indivisibilidade s se apresenta no interior de cada ramo
do MP. Assim, no h que se falar em membro do MPM substituir o membro do MPF em uma ao.
Por isso se diz que os membros do MP, em suas atribuies funcionais, s devem satisfao
CR, lei e a sua conscincia.
Art. 127
1 - So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a
indivisibilidade e a independncia funcional.
Parnteses:
Pr-compreenses
No instante em que o sujeito analisa um objeto, ele possui pr-compreenses. As pr-compreenses
decorrem de dois fatores:
Fecha parntese.
No est expresso na CR, mas decorre do sistema. Alm do direito de ser julgado por rgo
independente e pr-constitudo, o cidado tem o direito fundamental de se ver processado por um
membro do MP previamente estabelecido, que tenha sido designado atravs de critrios objetivos.
No haver designao do ps-fato (ad hoc), que seria arbitrria.
Por um lado trata-se de uma proteo ao indivduo, e por outro lado, uma proteo prpria
sociedade contra promotores designados para absolver sujeitos e ir contra a ordem pblica.
Qual o fundamento do princpio do promotor natural?
2 Fundamento (art. 5, LIII): Mesmo dispositivo que fundamenta o juiz natural. Ningum ser
processado por autoridade incompetente.
possvel que o promotor natural requeira ao PGJ o auxlio de outros promotores em uma
investigao ou processo. O objetivo do intento institucionalizar e ao mesmo tempo despersonificar
a investigao e o processo.
3. ATRIBUIES DO MP
Essencial funo jurisdicional: Retira o judicirio de sua inrcia. essencial para que
tenhamos um processo justo, que uma decorrncia do devido processo legal.
Como rgo agente: O MP demanda ao Estado, ajuizando aes civis e penais. um rgo
instrumental. Exemplo do MP atuando na ao penal de iniciativa pblica.
Como rgo interveniente: Aqui o MP no parte, porm possui os poderes desta, na defesa
do ordenamento jurdico. Exemplo do MP em ao penal de iniciativa privada, onde o MP funciona
como fiscal da indivisibilidade da ao penal. Exemplo do MP na Ao popular, onde deve,
obrigatoriamente se manifestar, para saber se os bens jurdicos tutelados na ao popular foram ou
no violados.
Nos arts. 81 e 82 do CPC esto elencadas as formas de atuao do MP como rgo
interveniente.
1) Liberdade
Benjamin Constant: Liberdade para os antigos era participar da organizao da cidade (Polis).
Mera participao poltica nos negcios da polis. Era livre quem participava livremente dos negcios,
mulheres no eram livres, pois no votavam.
Hoje, a liberdade deve ser entendida em sentido lato: autodeterminao, escolha do destino.
No se restringe a simples liberdade de locomoo, mas tambm Liberdade de crena, de culto, de
reunio etc.
2) Igualdade
1 aspecto -DPH em sentido MORAL: o direito de ter direitos. O sujeito no pode ser
violado, desprezado, menoscabado.
O MP defende esses direitos de ter direitos (art. 5 CF).
2 aspecto -DPH em sentido MATERIAL: Para ter a dignidade em sentido material, o Estado
precisa fornecer um piso mnimo de dignidade (mnimo existencial). Esse mnimo est configurado no
art. 6 (direitos sociais).
A lei s vlida se ela respeita a tica, a moral e a dignidade da pessoa humana. A lei alm de
vigente deve ser vlida, e ela s vlida se ela respeita esses valores. Isso que se contrape ao fato
de os alemes estarem cumprindo a lei ao cometerem atrocidades. Ou seja, no basta a lei ser
vigente (como pregava Kelsen), ela deve ser vlida. (giro Kantiano)
O indivduo um fim em si mesmo, por isso tem dignidade. A coisa um meio para um fim, por
isso no tem dignidade, mas preo (Kant).
Exemplo de coisificao (Zaffaroni, LFG) do indivduo: Preso em penitencirio superlotada.
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social,
do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
Todos os ramos do MP tm por atribuio a defesa dos direitos indgenas. Entretanto, como as
disputas sobre os direitos indgenas so de competncia da JF, a atribuio nesse particular do
MPF.
S o MP tem legitimidade para defender direitos indgenas? NO, conforme o art. 232 da CR
ndios, suas comunidades e organizaes (governamentais [FUNAI] ou no) so partes legtimas.
Ou seja: uma legitimidade concorrente. Se o MP no atuar como rgo agente,
OBRIGATORIAMENTE deve ser rgo interveniente. A defensoria pode representar o ndio quando
a causa no se tratar de direitos indgenas.
Existe uma resoluo do CNMP (n. 13) que regra esses procedimentos administrativos.
Qual a natureza da requisio? No pedido. Pedido requerimento, solicitao. Requisio
DETERMINAO.
Tambm no ordem. Ordem pressupe subordinao. Trata-se do poder-dever de
requisio.
Se essa requisio no atendida h consequncias? SIM. A lei de Ao Civil Pblica (Lei
7.347/85, art. 10) traz a previso de CRIME para quem no atende a determinao.
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no
artigo anterior;
Exemplo onde NO controle externo: delegado usando carro da corporao para fins
particulares. Trata-se de ilcito administrativo, que deve ser averiguado no inciso II do artigo (controle
dos poderes pblicos).
A requisio do MP obriga do Delegado? Sim, em regra deve ser atendida. Lembrando que
no ordem, determinao (art. 5, II).
Exceo: Requisio sem fundamentos ou manifestamente ilegal.
OBS: Essa requisio do MP marca-o como autoridade coatora para fins de HC e MS (que vai para o
Tribunal).
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade,
sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
Quais requisitos devem estar presentes para que outras atribuies sejam ofertadas ao MP?
1) Requisito formal: S a lei pode estabelecer outras atribuies ao MP (lei federal ou estadual,
nunca lei municipal). No pode ser MP nem lei delegada, somente lei no sentido formal e
material.
2) Requisito material: As atribuies devem ser compatveis com sua finalidade institucional
(constitucional) Defesa da ordem jurdica, do Regime Democrtico, Dos interesses
sociais e dos interesses individuais indisponveis. Ex: No pode o MP cobrar dvidas de
particulares.
Com a EC 45/04, houve uma alterao no art. 128, II, com o que se geraram trs situaes:
2) Membros que entraram APS a CF/88 AT a EC 45/04: para estes h duas posies:
2)O TSE, respondendo a duas consultas, afirmou que a estes membros do MP aplica-
se a vedao da EC 45/04, sendo necessria a exonerao (Ex.: Pedro Taques).
O STF julgou um caso de uma promotora de Santarm, no Par, e afirmou que deve haver a
exonerao.
Obs.: a PEC 358/05, que j foi votada no Senado, permite aos que adentraram entre 88 e 2004 se
filiarem a partido poltico sem a necessidade de exonerao.
ADCT, Art. 29, 3 - Poder optar pelo regime anterior, no que respeita s
garantias e vantagens, o membro do Ministrio Pblico admitido antes da
promulgao da Constituio, observando-se, quanto s vedaes, a situao
jurdica na data desta.
formatar
Ministrio Pblico Estadual pode atuar diretamente no STJ e no STF?
Desse modo, conclui-se que o Ministrio Pblico dividido em dois ramos distintos (MPE e MPU),
no havendo qualquer relao de hierarquia ou subordinao entre eles.
O chefe do Ministrio Pblico da Unio o Procurador-Geral da Repblica (art. 128, 1 da CF/88).
Por sua vez, o chefe de cada Ministrio Pblico estadual o seu respectivo Procurador-Geral de
Justia (art. 128, 3).
Logo, no h qualquer sentido em se permitir que o MPF atue diretamente nas Cortes Superiores e
negar esse poder aos Ministrios Pblicos Estaduais.
2) Princpio federativo
Viola o regime federativo impedir que o Ministrio Pblico Estadual tenha acesso aos Tribunais
Superiores, uma vez que haveria uma diferena de tratamento em relao ao MPF, o que mitigaria sua
autonomia funcional.
3) Autonomia do MPE
Est tambm relacionada com o princpio federativo, considerando que no permitir que o Ministrio
Pblico Estadual atue, no STF e STJ, nos processos de seu interesse, significaria tolher a autonomia e
liberdade de atuao do Parquet estadual.
4) MPU e MPE no so unos entre si
O Ministrio Pblico, de fato, uno (art. 127, 1, CF/88). No entanto, a unidade institucional
princpio aplicvel apenas no mbito de cada Ministrio Pblico. No possvel dizer, por exemplo,
que entre o Ministrio Pblico estadual e o Ministrio Pblico federal exista unidade. Desse modo,
quando houver necessidade de atuao do Ministrio Pblico Estadual nos processos que tramitam no
STF e STJ esta dever ocorrer por meio do seu Procurador-Geral de Justia, no suprindo isso o fato
de haver a interveno do Procurador-Geral da Repblica.
5) Os interesses defendidos pelo MPE podem, eventualmente, ser conflitantes com os do MPU
Poderia acontecer de os Ministrios Pblicos Estaduais deduzirem pretenso no STF e STJ com a qual
no concorde, eventualmente, a chefia do Ministrio Pblico da Unio, o que obstaria o acesso
do Parquet estadual aos Tribunais Superiores (STF Rcl 7358/SP).
6) Paridade de armas
Fazer com que o Ministrio Pblico estadual ficasse na dependncia do que viesse a entender o
Ministrio Pblico Federal seria incompatvel, dentre outros princpios, com o da paridade de armas,
considerando que, em eventual conflito entre o MPE e o MPU, o chefe do MPU (PGR) poderia atuar
diretamente no STF, mas no o MPE (STF Rcl 7358/SP).
Qual rgo do Ministrio Pblico participa no STF e STJ como custos legis?
Ressalte-se que a atuao do Ministrio Pblico como custos legis no STF e STJ continua sendo feita
sempre pelo Procurador-Geral da Repblica ou pelos Subprocuradores da Repblica (por delegao ou
designao).
Desse modo, o que se passou a permitir foi a atuao direta do Ministrio Pblico Estadual como parte
no STF e STJ.
Vale sublinhar, inclusive, que nos processos em que o MPE for parte, no STJ e STF, o MPF atuar
como custos legis (fiscal da lei), oferecendo parecer.
O Ministrio Pblico do Trabalho tem legitimidade para atuar diretamente no STF e STJ?
NO.
Se for necessrio, por exemplo, propor uma reclamao no STF e que seja do interesse do MPT, quem
deve manejar essa reclamao o Procurador-Geral da Repblica.
Assim, o MPT parte ilegtima para, em sede originria, atuar no STF e STJ, uma vez que integra a
estrutura orgnica do Ministrio Pblico da Unio, cuja atuao funcional compete, em face da prpria
unidade institucional, ao seu chefe, qual seja, o Procurador-Geral da Repblica.
LC 75/93:
Art. 24. O Ministrio Pblico da Unio compreende:
I - o Ministrio Pblico Federal;
II - o Ministrio Pblico do Trabalho;
III - o Ministrio Pblico Militar;
IV - o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios.
Nesse sentido, j decidiu o STF (Rcl 6239 AgR-AgR/RO e Rcl 7318 AgR/PB)
CONTEXTO HISTRICO
1785: dona Maria edita um alvar que probe a construo de manufaturas no Brasil, para que
restasse mantida a dependncia do pas para com Portugal.
1789: Revoluo Francesa. Dona Maria probe que as ideias revolucionrias da Frana
chegassem ao conhecimento do povo portugus e do Brasil.
1804: Napoleo (j no poder da Frana) edita o Cdigo Civil napolenico, para quem Lei =
Direito. Ocorre uma codificao do Direito. Nasce uma das espcies do positivismo.
1806: Napoleo (que j tinha invadido a Espanha) edita o bloqueio continental, onde ficou
proibido que as naes europeias negociassem com a Inglaterra. Ou seja, Portugal, que dependia da
Inglaterra ficou proibida de negociar.
1808: Maro. Chegam ao Brasil: Dona Maria (j completamente malucassa), seu filho Dom
Joo e mais 15.000 portugueses.
Consequncias:
a) Dom Joo edita alvar abrindo os portos para as naes amigas (notadamente a Inglaterra)
b) Dom Joo revoga o alvar de 1785, permitindo as manufaturas: cria o Banco do Brasil. Um
dos criadores foi o Visconde de Cairu Jos da Silva Lisboa, que era um discpulo do liberalismo de
Adam Smith.
c) Cria-se a Europeizao do Brasil. Comea-se a seguir o modelo europeu.
d) Ingleses conseguem que D. Joo crie a regra da extraterritorialidade: ingleses no se
sujeitavam s regras nacionais: deveriam ser julgados pelas leis inglesas e por juzes ingleses que
vinham ao Brasil julg-los.
e) Os tributos cobrados em cima dos bens vindos da Inglaterra eram menores que os demais,
inclusive menores que os tributos cobrados dos Portugueses, o que engessou o desenvolvimento da
indstria brasileira.
1814: Inicia-se na Europa o Congresso de Viena (Napoleo j havia perdido a guerra). Esse
congresso foi a reunio dos monarcas europeus que tinham sido afastados por Napoleo, com o
objetivo de voltarem ao poder e redesenhar o mapa europeu. Esses monarcas criaram a chamada
Santa Aliana, que foi uma fora contra as ideias da revoluo francesa. Os monarcas no
permitiram a participao de Dom Joo VI, pois ele no estava no trono de Portugal. Estava na
colnia do Brasil, portanto no teria legitimidade para participar.
1815: Para participar do Congresso de Viena, Dom Joo VI elevou o Brasil categoria de
Reino Unido Portugal e Algarves. Deixamos de ser colnia.
1820: Ocorre em Portugal a chamada revoluo do porto, que tinha como lderes grandes
comerciantes (aristocratas) portugueses. Essa revoluo teve o objetivo de trazer de volta Dom Joo
VI a Portugal e queriam a recolonizao do Brasil. Tambm queriam dar a Portugal uma nova CT.
At que existisse a nova CT, passaram a utilizar a CT de Cades na Espanha.
1821: Atendendo a solicitao dos revolucionrios do porto, Dom Joo volta a Portugal,
deixando no Brasil seu filho mais velho Dom Pedro (que ainda no era I, pois no tinha sido
coroado). Nesse perodo, qualquer deciso precisaria partir de Portugal. Dom Joo exige a volta de
Dom Pedro a Portugal. Dom Pedro fica no Brasil (dia do fico).
1823: Dom Pedro convoca uma assembleia nacional constituinte. No seio da Assembleia
forma-se dois grupos: a) Partido Portugus; b) Partido brasileiro.
Essa forma de sufrgio foi uma forma de derrubar os portugueses que aqui viviam, pois eram
notadamente comerciantes. No possuam terras.
O partido portugus que apoiava DP I exigiu a dissoluo da Assembleia, no que ficou
conhecida como a noite das agonias, onde vrios brasileiros da Assembleia foram mortos e
exilados.
DP nomeia um conselho de cinco portugueses para elaborar a CT de 1824, que foi
OUTORGADA em 25 de maro de 1824.
CARACTERSTICAS DA CR DE 1824
Parnteses: Relaes entre estado e igreja: Existem trs espcies de relaes entre Estado e Igreja
a) Fuso entre Estado e Igreja: Estados teocratas, onde o chefe do Estado ou Deus ou
representante de Deus na Terra. Exemplo: Vaticano, Arbia Saudita.
b) Unio entre o Estado e a Igreja: Estados com religies oficiais. Estados confessionais.
Exemplo: Argentina, Espanha Catlica.
c) Separao entre o Estado e a Igreja: Estado laico, leigo, no confessional. Ou ainda
Estado secular. Ex: CF/88, art. 19, I.
7) Existia liberdade de crena, mas no existia liberdade de culto. Para expressar outra
crena, somente em culto reservado. Fora de local reservado era crime.
11) Rol de direitos fundamentais de primeira gerao: Liberdade, igualdade. Mas existiam
escravos. No entanto os escravos no eram considerados sujeitos de direitos; eram objetos de
direito.
CONTEXTO HISTRICO
1831: D. Pedro I estava desgastado. Fez visita a MG e l seus seguranas mataram alguns
brasileiros. Houve revolta dos brasileiros na chamada noite das garrafadas. Dom Joo VI morre em
Portugal. Portugueses exigem a volta de D. Pedro para que assuma o trono portugus. Dom Pedro I
abdica do trono em favor de seu filhinho D. Pedro II, ento com 05 anos, tendo como tutor Jos
Bonifcio.
De 1831 at 1840 ocorreu o chamado perodo de regncia.
1834: A Constituio alterada. editado o chamado ato adicional de 1834. Esse ato (EC)
deu s provncias poder legislativo, fazendo uma descentralizao poltica no Brasil. Esse ato
tambm acaba com o poder moderador (ou tenta pelo menos).
1840: Ocorre a chamada interpretao ao ato adicional, acabando com o legislativo nas
provncias. Retorna o poder moderador. Ocorre a antecipao da maioridade de D. Pedro II (15
anos).
1868: Final da Guerra do Paraguai (13/06). Ao final da guerra surgem as Foras Armadas
como uma instituio. Fortalecem-se.
Edita-se o Decreto 01 (redigido por Rui Barbosa), instalando-se o primeiro Governo Provisrio
Brasileiro, sob a presidncia de Deodoro da Fonseca, acabando com a monarquia e revogando a CT
de 1824.
Cria-se a bandeira nacional: Ordem e progresso eram os ideais positivistas.
Convoca-se uma assembleia nacional constituinte que tem por resultado a CR de 1891.
CARACTERSTICAS DA CR/1891
2) Fonte inspiradora foi a CT americana de 1787. Existia uma cultura voltada para os
Estados Unidos: Doutrina Monroe Amrica para os americanos.
6) Constitucionaliza o HC.
10) Sufrgio universal, com algumas restries (mulheres, mendigos - excluindo muitos ex
escravos - e analfabetos no votavam: o que acabou excluindo muitos coronis).
11) Houve a chamada grande naturalizao de 1891: Os estrangeiros que no se
manifestassem em seis meses passariam tacitamente a ser considerados brasileiros naturalizados.
13) Ex-provncias (agora estados) poderiam criar os Senados estaduais (mais uma sugada
da CT americana). Assim, o legislativo estadual era, em regra, bicameral.
CONTEXTO HISTRICO
1926: houve grande reforma CT de 1891. Acaba com a chamada doutrina (ou escola)
nacional do HC (defendida por Rui Barbosa). O que era isso? Nesse perodo, entendia-se que o HC
era uma garantia que poderia ser utilizada na defesa de todos os direitos lquidos e certos. Em 1909
essa doutrina acolhida pelo Supremo.
Em 1926 emendou-se a CT, mudando essa teoria, possibilitando o HC somente para defesa de
liberdade de locomoo (acolheu-se a ideia de Pedro Lessa).
Com essa reforma acaba a competncia do Estado para legislar sobre processo.
1929: Washington Luiz era o presidente. Vigorava a poltica do caf com leite. Os produtores
de caf de SP contraram emprstimos internacionais, que a Unio deveria garantir. Ocorre a quebra
da bolsa. Deveria ser eleito um presidente do leite agora (Minas), mas Washington Luiz quebra a
poltica do caf com leite e apoia Jlio Prestes para presidente. Os governadores de Minas (Antnio
Carlos) e RS formam uma chapa para presidente, encabeada por Getlio Vargas. O governador da
Paraba Joo Pessoa NEGA apoio a Washington Luis e apoia Getlio.
Nas eleies sai vitorioso Prestes, numa eleio dita fraudulenta.
Na Paraba, Joo Pessoa manda a polcia fazer uma busca e apreenso na casa de famoso
advogado que havia apoiado Julio prestes. Encontram um cofre com documentos e cartas de amor
dirigidas a Naid. Joo Pessoa pegou as cartas e publicou no Dirio Oficial da Paraba. O advogado
(Dantas) mata Joo Pessoa. Getlio Vargas usa situao para dar o golpe de 1930.
1930: As foras armadas depem o presidente eleito e passam o poder a Getlio, derrotado
nas eleies. Inicia-se a chamada Repblica Nova e o segundo governo provisrio da
Repblica, que perduraria at a CR de 1934 (o primeiro foi de Deodoro, quando da deposio de DP
II).
Getlio, atravs de um decreto lei revoga a constituio, cria a justia eleitoral, afasta todos os
governadores e nomeia interventores, para acabar de vez com a poltica do caf com leite.
Para SP nomeou um sargento nordestino como interventor.
Os paulistas comeam a clamar por uma nova constituio, que culminou na manifestao de
23/05/32, onde morrem quatro estudantes e posteriormente mais um. Getlio continua dizendo que o
que os paulistas realmente querem se separar do Brasil.
Os paulistas pegam em armas e iniciam a Revoluo Constitucionalista de 32. Getlio
Vargas massacra os revolucionrios.
CARACTERSTICAS DA CR/34
1) Promulgada;
6) Liberdade de imprensa;
7) Liberdade religiosa;
8) Leis trabalhistas;
12) Eleio direta para todos os presidentes, menos para o primeiro, que era o Getlio.
4. 4 CONSTITUIO BRASILEIRA 1937
CONTEXTO HISTRICO
1) Ao integralista brasileira (AID). Era um grupo de extrema-direita (fascista), que tinha como
chefe Plnio Salgado. Seu lema era Deus, Ptria e Famlia. Eram chamados de camisas
verdes.
2) Aliana nacional libertadora (ANL): Era um grupo de esquerda, que atraia operrios,
sindicalistas, trabalhadores, alguns tenentes do exrcito (tenentismo). Esse grupo tinha tanta
fora que possua mais de 400mil filiados, em mais de 1.500 municpios.
Getlio Vargas cria a chamada Lei de Segurana Nacional, e comea a fechar os focos de
esquerda. A ANL realiza a intentona comunista, que era uma tentativa de golpe, que s teve alguma
repercusso no RN.
Getlio e seus ministros realizam a fraude do plano Cohen, que diziam ser um plano criado
pelo comunistas para derrub-los, que na realidade era um plano criado por ele mesmo.
Baseado nisso (nesse suposto plano dos comunistas), Getlio d o golpe de Estado de 1937.
Acaba a Repblica nova e se inicia o Estado Novo: uma ditadura fascista, inaugurando-se um hiato
autoritrio, ou seja, um espao de tempo sem respeito constituio, com liberdades tolhidas. No
confundir hiato autoritrio com hiato constitucional, que o deslocamento (separao) da CT dos
chamados fatores reais de poder.
CARACTERSTICAS DA CR/37
a) Outorgada por Getlio Vargas. Redigida por Francisco Campos (Chico Cincia).
h) Getlio passa a legislar atravs de Decreto Lei. Exemplo disso o CP/40 (atualmente a
parte geral); CPP/41.
m) Probe existncia de partidos polticos. Assim todos aqueles que apoiaram Getlio no
golpe (integralistas) comeam a querer a cabea de Getlio. Muitos deles so mortos e presos, Plnio
salgado exilado para Portugal.
o) Estabelece a censura;
q) Desconstitucionaliza o MP;
r) Desconstitucionaliza o MS e a Ao Popular.
Na realidade essa CR/37 previa uma aprovao em consulta popular, em seu ltimo artigo. No
entanto essa consulta nunca ocorreu. Era a ideia de uma Constituio Cesarista (outorga e posterior
aprovao).
CONTEXTO HISTRICO
1939: Inicia-se a Segunda Guerra. At 1943 o Brasil fica neutro (Nem aliado e nem eixo -
Alemanha, Itlia e Japo). A poltica de Vargas ora pendia para os Aliados, ora pendia para o Eixo.
Tanto os Aliados quanto o Eixo tinham interesse no Brasil, pela importncia geopoltica (base
area no RN), pela importncia na produo de borracha, e ainda pela produo exclusiva de um
mineral usado em binculos.
Comeam ento os Alemes a afundar navios brasileiros (h quem diga que foi os EUA). 1081
brasileiros morreram em funo desses ataques.
Getlio aceita apoiar os aliados. O presidente americano financia a construo da CSN.
Presidente dos EUA manda Walt Disney vir criar o Z Carioca. criada ento a FEB (Fora
expedicionria brasileira) que vai a guerra para lutar contra um regime fascista (justamente o regime
adotado por Getlio).
Depois da Guerra ocorre o manifesto mineiro, pedindo a sada de Vargas e novas eleies.
Getlio marca novas eleies. Lana um movimento chamado Queremismo, pelo qual pedia apoio
sua manuteno no poder (queremos Getlio no poder).
1945: Eleies j estavam marcadas para 1946. Os militares do o chamado golpe preventivo
no Getlio, para garantir as eleies de 1945.
1946: Getlio foi eleito Senador por dois Estados da Federao (SP e RS). Dois candidatos a
Presidente da Repblica: De um lado Marechal Eurico Gaspar Dutra (apoiado por Getlio) e de outro
Brigadeiro Eduardo Gomes. Gaspar Dutra se elege presidente.
CARACTERSTICAS DA CR/46
a) Constituio promulgada: Diz a doutrina que foi a CR mais democrtica da histria, pois
houve a participao de vrios partidos polticos na Assembleia Constituinte.
b) Fonte inspiradora foi a CR/1934 (que por sua vez foi inspirada na CT de Weimar). Volta-
se ao constitucionalismo econmico-social. Tambm houve certa influncia do Constitucionalismo
Europeu ps-segunda guerra.
g) MP independente.
PERODOS IMPORTANTES
1946: Ps-guerra. Presidente Eurico Gaspar Dutra. Era um governo marcado pelo denominado
entreguismo, que significava a abertura da economia nacional a empresas multinacionais. Muitas
empresas aqui se instalaram.
Dutra tratava de cinco temas bsicos em seu governo: sade, alimentao, transporte, energia,
abertura do capital nacional para as empresas internacionais. Foi um governo marcado pelas crticas
a no valorizao da indstria nacional.
1950: Final do Governo Dutra. Eleies Diretas. Getlio Vargas eleito presidente da
Repblica. Fez um governo populista, nacionalista, bem ao contrrio do governo Dutra. Exemplo
disso o lanamento da campanha o petrleo nosso, criando a Petrobras.
As empresas estrangeiras aqui instaladas foram proibidas de continuar explorando o petrleo,
como a Esso, Texaco.
1954: O Ministro do Trabalho de Getlio, Jango (Joo Goulart), promete aumentar o salrio em
100%. Getlio demite Jango. A imprensa comea a criticar Getlio.
1955: Eleies Diretas. Juscelino eleito presidente. Joo Goulart eleito vice (em 1960 seria
vice de Jnio).
OBS: Aqui est mais uma caracterstica peculiar dessa CR. Era possvel ao eleitor votar para
presidente em um sujeito, e para vice em outro sujeito de outra chapa. Outra caracterstica: O vice-
presidente eleito era tambm o presidente do Senado Federal, com direito a voz, mas sem direito a
voto (tal como ocorre nos EUA).
Juscelino faz a marcha ao centro-oeste para desenvolver o planalto central. Desde a CR/1891
j tinha a previso de reserva de espao no planalto central para a construo da capital federal.
Juscelino concretiza essa previso e retira do Rio de janeiro a capital federal.
Crtica construo de Braslia: H quem afirme que a retirada da capital do Rio provocou a
separao da sociedade civil da sociedade poltica. Braslia seria uma ilha, muito afastada das
massas. Talvez seja por isso que os polticos de Braslia so to questionveis.
1961: Assume como presidente Jnio Quadros, que j havia sido governador de SP. Foi eleito
com o projeto de varrer a corrupo do Brasil (Vassourinha). Alguns historiadores ligam a campanha
de Jnio campanha de Collor 1: Ambos eleitos com o lema de combater a corrupo, Collor falava
em combate aos marajs. 2: ambos eleitos por partidos pequenos, sem representatividade no CN; 3:
Foram eleitos muito novos; 4: Os dois saram da presidncia antes do trmino do mandato).
O vice era Jango. Jnio comea a caminhar para a Esquerda, tomando algumas medidas
populistas, tais como proibir o uso de biqunis, probe briga de galo, probe corrida de cavalo, probe
lana-perfume.
Ele governa de 02/61 at 08/61. Em agosto ele renuncia ao cargo. Durante esses sete meses
de medidas polmicas, o Brasil andou para a Esquerda: reataram-se as relaes diplomticas com
China e URSS. Condecorou-se Che Guevara. O vice visita a China comunista. Naquela poca o
mundo era polarizado entre o capitalismo de EUA e o comunismo da URSS (Era o auge da Guerra
Fria), e o Brasil de Jnio e Jango pendia para a esquerda (embora no fossem comunistas, mas sim
populistas). Por causa disso, o governo sofreu grandes crticas, de empresrios, foras armadas, no
tinha apoio do CN. Por conta disso tudo Jnio renuncia.
Jango deveria assumir, mas estava na China. Os militares, ento, comeam a divulgar que no
permitiriam que Jango assumisse. Jango ento entra no Brasil pelo Uruguai (agosto de 1961), no RS
(isso porque em Recife os militares o esperavam, onde governava Leonel Brizola, cunhado de
Jango). Leonel monta a chamada cadeia da legalidade. Tratava-se de um movimento a partir do RS,
que pregava o respeito CR.
Jango assume, mas como chefe de Estado e no de governo. Procede-se consulta popular e
muda-se o regime para o parlamentarismo. Tancredo Neves torna-se o primeiro ministro (chefe de
governo).
Foi a segunda vez que o Brasil tornou parlamentarista (a 1 foi o parlamentarismo s avessas
onde havia a escolha do chefe de governo pelo imperador que tinha tambm o chamado poder
moderador. Ver acima).
Esse cenrio durou at FEVEREIRO/63, onde, em nova consulta popular, abandonou-se o
parlamentarismo e retornou-se ao presidencialismo.
CONTEXTO HISTRICO
2) Reforma urbana: Quem tivesse mais de um imvel urbano seria desapropriado pelo valor
venal do bem.
3) Reforma rural: Propriedades com mais de 600hc seriam desapropriadas para reforma
agrria.
Essas reformas eram EC. Junto com essas emendas, Jango aprova a lei de remessa de lucros,
que impedia que as empresas multinacionais retirassem seus ganhos do Brasil, ou seja, todo lucro
deveria ser reinvestido no Brasil.
Com isto, Jango descontenta a classe mdia, no obstante tivesse apoio dos operrios. Jango
assina a reforma agrria no chamado comcio dos 100mil. Contra essas reformas ocorrem passeatas
pelo Brasil. A mais importante delas a chamada passeata da famlia com Deus pela liberdade
(opositores de Jango de direita). Era maro de 1964.
Agora os militares passaram a ter o apoio popular que lhe faltou em 1961. Assim, em 31 de
maro de 1964 os militares do o golpe de Estado e assumem o poder.
2) Militares linha-dura.
1965: AI 2, que vai at 1969. Inaugura o bipartidarismo (Arena - aliana renovadora nacional e
MDB - movimento democrtico brasileiro). Justificou-se com base nos sistema americano.
Arena: Marco Maciel, Sarney, ACM, Maluf.
MDB: Covas, FHC, Itamar Franco, Ulysses Guimares.
AI 4: Dez. 1966. Convoca uma assembleia nacional constituinte. O CN, que estava fechado
desde 1964, convocado para aprovar uma CR. O CN trabalhou em dezembro de 1966 e janeiro de
1967 (42 dias), aprovando a CR 1967.
2) Procurou organizar as previses dos atos institucionais. Ex: Eleio indireta para
presidente, governadores e prefeitos de capitais.
7) MP dentro do judicirio;
1968: No incio de setembro, o Dep. Moreira Alves faz o seguinte discurso: Convocou a
populao a boicotar o 7 de setembro. Disse ainda: Voc que filha de militar, no obedea mais
seu pai; voc que namorada ou mulher, faa greve de sexo, pois esto matando gente.
Os militares pedem ento a suspenso da imunidade de Moreira Alves, sob ofensa aos dois
princpios bsicos da carreira militar: hierarquia e disciplina.
Em novembro de 1968 a Cmara no suspende a imunidade de Moreira Alves. O lder do MDB
era o ex-prefeito de Santos, Mrio Covas, que defendendo a democracia, no suspende sua
imunidade. Em razo disso, no dia 13 de dezembro de 1968 os militares editam o AI 5.
1969: Costa e Silva, adoentado, afastado do poder. O vice, que era civil, Pedro Aleixo, no
assume. Militares no permitem, assumindo a presidncia. Uma junta militar assume a presidncia,
Ministro da marinha, do exrcito e da aeronutica. Os chamados trs patetas.
Em outubro de 1969 a junta militar edita a EC/01 Constituio de 1967. Essa emenda origina
a prpria CR/69.
Essa EC deu uma organizada na ordem constitucional. Juntou a CR/67, mais suas emendas e
ainda os Atos Institucionais.
4) Censura;
6) Estado de stio;
7) Proibio de manifestaes;
8) Eleies indiretas
1976: Lei Falco. Ministro da Justia Armando Falco. Segundo essa lei s era permitido nas
propagandas eleitorais uma foto 3x4 e o currculo do candidato.
Houve novamente o fechamento do CN.
1977: Pacote de abril. Foi um conjunto de emendas que alteraram a CR. Exemplo disso foi a
criao dos senadores binicos (pois eleitos indiretamente), um para cada estado, eleitos pela
Assembleia Legislativa; altera a representatividade dos Estados centro-oeste, norte e nordeste na
Cmara dos Deputados (passaram a eleger mais representantes). Isso ocorreu, pois o governo
estava perdendo espao na Cmara, e nesses estados poderia ter mais representao.
Analfabeto passa a ter o direito de votar facultativamente. Fez isso pelo mesmo motivo: nos
estados com menos analfabetos (sul e sudeste) o governo estava perdendo.
1979: novo presidente: Joo Batista Figueiredo (ltimo presidente militar), cujo mandato foi
esticado para 6 anos. Governou at 1985.
Em 1979 aprova-se a lei da anistia. So revogados o AI 2 (que tinha criado o bipartidarismo) e
o AI 5.
Inicia-se o pluripartidarismo. Arena vira PDS e depois PFL (hoje DEM). Com a lei da anistia
voltaram para o Brasil os exilados (Caetano Veloso, Gabeira, FHC, Brizola etc.)
Desde 1977 j comeavam os movimentos de greve no ABC paulista. Surge LULA, o
presidente do sindicato no ABC. Lula preso, condenado pela Lei de Segurana Nacional. No dia do
velrio da me de Lula, quem leva Lula, preso, o ento delegado Romeu Tuma.
O MDB (que era oposio) divide-se em PMDB (Ulysses), PT (Lula), PDT (Brizola) e PP
(Tancredo), PTB (Ivete Vargas), PCB e PC do B.
1984: Campanha das diretas. Emenda Dante de Oliveira, que falava em eleies diretas em
1985. Toda a oposio fez comcios pelo Brasil inteiro. A PEC Dante de Oliveira foi rejeitada em
1984.
Nas eleies indiretas em 1985 a oposio resolveu lanar um candidato: Tancredo Neves.
Como a oposio no teria votos suficientes para a eleio indireta, conseguiram o apoio de metade
do PDS. Sarney, que era do PDS formou chapa com Tancredo, concorrendo a vice. Candidato da
situao era Paulo Maluf.
A data da posse era 15 de maro. No dia 14 de maro, Tancredo internado. Poderia Sarney
tomar posse em seu lugar? Duas posies de formaram:
a) Sarney no poderia assumir, pois o presidente ainda no assumiu. Deveria assumir o
presidente da Cmara Ulysses Guimares.
b) Mesmo que o presidente no tome posse, deveria o vice faz-lo.
Houve uma reunio entre Sarney, Ulysses e os Ministros Militares. Joo Batista Figueiredo no
gostava de Sarney. Isso s 3 da manh do dia 14 pro dia 15. Decidiram que Sarney assumiria.
Sarney ento toma posse.
Em 21 de abril morre Tancredo Neves. Sarney assume como presidente definitivo.
Sarney monta uma comisso para apresentar projeto de constituio, de presidncia de Afonso
Arinos. Tambm chamada de comisso de notveis, que veio a ser rejeitada por Sarney.
Nesse perodo houve certa discusso: Alguns defendiam uma Assembleia constituinte
exclusiva; outros defendiam o que realmente ocorreu, ou seja, assemblia formada pelos membros
do CN.
Assim, nas eleies do dia 15/11/86 foi eleito um congresso constituinte, que acumula as
funes de Poder constituinte originrio e poder constitudo legislativo.
Foram criadas 24 subcomisses temticas. Isso ocorreu porque no tnhamos nenhum projeto
de Constituio. Partiu-se do zero. O PEC da Comisso Arinos foi abandonada.
Depois essas 24 se concentraram em 8 sees.
Cada uma das 8 elaborou uma anteprojeto encaminhado Comisso de sistematizao,
presidida por Bernardo Cabral.
Essa comisso de sistematizao dividiu a CR em 551 artigos.
Erros da constituinte: Pulverizao dos trabalhos (cria-se um Frankstein); baixa qualidade dos
constituintes.
O Frankstein de 551 artigos sofre vrias emendas. Foram 20.790 emendas. O Cabral analisou
essas emendas em 40 dias. Surge o Cabral Zero, que tinha 374 artigos. Esse por sua vez, recebe
14.320 emendas (inclusive emendas populares). Chega-se ao Cabral 1, de 336 artigos (isso era
novembro de 87). Nessa poca cria-se o centro. Tratou-se de um grupo de parlamentares que
reivindicava a mudana na forma de elaborao, pois estavam excludos dos debates, que estavam
restritos aos participantes da comisso de sistematizao.
Em fevereiro de 88 o projeto foi aprovado em 1 turno e iniciam-se os debates para o segundo
turno (julho de 88).
De julho a outubro procedeu-se a aprovao em 2 turno. Em 05 de outubro a CF/88
promulgada.
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Repblica Federativa do Brasil o nome do nosso Estado, que nos revela a forma do Estado
(Federao) e a forma de governo (Repblica). O nosso Estado j teve vrios nomes, a exemplo da
CT de 1891 que era Estados Unidos do Brasil. Depois disso, passou a se chamar Repblica do Brasil
at o nome atual.
ESTADO no se confunde com PAS. Estado uma sociedade poltica. Pas o componente
espacial de um Estado. Pas o habitat do povo de um Estado. O nome do pas Brasil.
ESTADO diferente de NAO. Estado uma sociedade poltica. Nao um conjunto de
pessoas ligadas pela mesma origem, culturas, lngua, histria, crena. Nao tem um conceito
sociolgico, para ns. Agora, para quem adota a cultura jurdica anglo-saxnica (EUA, Inglaterra,
Austrlia) nao igual a Estado.
ESTADO tambm no se confunde com PTRIA, que no se trata de conceito jurdico. Ptria
significa terra do pai, terra que amamos. Entretanto, a CR se vale de ptria no art. 142.
Aristteles respondeu esta pergunta em 390 a.c. dizendo que existem trs formas de governo:
a) Monarquia: Governo de um s.
b) Aristocracia: Governo de mais de um, porm poucos.
c) Repblica: Governo de muitos (lembrar RES PUBLICA).
Hoje no mais existem essas diferenas, em razo das monarquias constitucionais europeias
atuais, onde o rei sequer governa.
O termo Repblica no caput do art. 1 no deve ser entendido como apenas forma de governo.
Deve ser compreendida como um princpio: princpio republicano (republicanismo) que significa
honestidade cvica.
Surge ento o chamado ESTADO LIBERAL. Esse estado possui um ncleo jurdico chamado
Estado de Direito. Esse estado liberal possui um ncleo econmico chamado Liberalismo econmico,
alm do ncleo filosfico: individualismo.
Esse Estado de direito surge como uma reao ao absolutismo. No Estado de Direito
administrador e administrado se sujeitam Lei. Direito aqui passa a ser sinnimo de Lei (Cdigo Civil
napolenico). Aqui no se fazia distino entre vigncia de validade. Lei vigente era lei vlida,
bastava ser criada com o devido processo legislativo.
Em razo desse estado de direito extremamente legalista, possibilitou-se os regimes nazistas e
fascistas. Todas as barbaridades foram feitas com base na Lei.
Aps a 2 Guerra, verificou-se que acima da lei existem valores que devem ser respeitados:
Liberdade, igualdade, dignidade da pessoa humana. Surge ento o Estado Democrtico, que
respeita a esses valores.
A partir da 2 Guerra, separam-se os conceitos de lei vigente e lei vlida. No qualquer lei
que se torna vlida; deve obedecer aos valores constitucionais.
Na nossa CR, a democracia mais valorizada que o Direito. Em Portugal a valorao
diversa; o Direito mais valorizado que a Democracia.
No entanto, existe quem defenda que no existe qualquer diferena entre Estado democrtico
de direito, para estado de direito democrtico.
H quem diga que o estado s pode ser democrtico se for de direito, ao passo que o estado
s de direito se for democrtico.
Cidadania: o sujeito pode exercer direitos e contrair obrigaes. Cidadania cria o cidado.
Existem dois tipos de cidados:
Livre iniciativa: Opo pelo capitalismo. No Brasil possvel que o indivduo tenha o
monoplio exclusivo sobre os bens ou meios de produo. So os bens inconsumveis utilizados
para a produo de outros bens. Isso no existe nos estados comunistas onde a propriedade sobre
os meios de produo no individual; coletiva.
Significa direito fundamental diferena: aceitar o outro como ele . Ver os outros com os
olhos dos outros; ser tolerante com o diferente. Seja em relao a opo poltica, religiosa, sexual,
ideolgica etc.
1. NOTAS INTRODUTRIAS
Jorge Bacelar Gouvea: Nos casos de dvida deve-se prevalecer a pessoa em detrimento do
poder pblico.
2.1. SINNIMOS
Direito de necessidade (Canotilho), defesa da Constituio, Defesa da Repblica, Suspenso
de garantias individuais, Estado de Exceo Constitucional.
1) Concentrao de poderes;
2) Possibilidade de restrio de direitos fundamentais visando restabelecer a normalidade.
Expresso nasce com conotao positiva, que foi distorcida com o passar do tempo.
Concentrao do poder nas mos de um ditador; havia previso abstrata de um mecanismo de
exceo; tinha prazo determinado de 06 meses (evitando que o ditador se perpetuasse no poder);
havia poderes limitados (o ditador no legislava).
Surge na Inglaterra, sendo prevista at hoje nos EUA. Como regra no cabe suspenso de HC,
porm em caso excepcionalmente grave pode-se suspend-lo quando a segurana pblica o exigir.
A quem compete a suspenso do HC? Para a suprema corte americana imprescindvel a
autorizao do Congresso.
No se deferia a concesso de HC e sim a execuo da ordem de concesso.
Importante: art. 96 pargrafo nico do CF/37. Esse artigo permitia uma modulao da deciso
do STF que declarava a inconstitucionalidade de uma norma, atravs de ato do Presidente da
Repblica, submetendo a deciso aprovao do legislativo.
Viabilizada poderes extraordinrios para o Reich, art. 48 da CR Alem. Adotada por Adolf
Hitler para assumir o poder. Atravs do dispositivo supracitado, Hitler com auxlio de Carl Schmidt
editou a Lei de Plenos Poderes de Maro de 1933. Essa lei, segundo Karl Lowenstein chamada
de Carta Magna dos Campos de Concentrao. Essa norma abriu precedentes para Hitler praticar
todas as medidas abusivas praticadas.
Caractersticas: discricionariedade para decretao; dispensa de autorizao parlamentar;
amplitude das medidas (possibilidade de agravamento e criao de penas).
Carl Schmitd: Soberano quem decide sobre o estado de exceo. Discricionariedade total,
j que ele tambm o guardio da Constituio.
1) Constituio de 1824;
2) Constituio de 1891;
3) Constituio de 1934;
4) Constituio de 1937;
5) Constituio de 1946;
6) Constituio de 1967.
No previu Estado de Stio. Havia apenas uma previso (art. 179, 35) de que por ATO DO
LEGISLATIVO poderiam algumas formalidades garantidoras dos direitos e liberdades individuais
serem dispensadas.
Leading case: HC 300 Rui Barbosa impetrou HC contra ato do Presidente Floriano Peixoto praticado
em estado de stio. O STF no acolheu o habeas, surgindo a histrica tese de que no cabe ao STF
decidir sobre questes polticas do legislativo e do executivo. Essa tese foi repetida na ADPF 01 do
Rio de Janeiro. Importante. Utilizar isso em questo sobre judicializao de polticas pblicas
(origem do entendimento do STF).
Tambm previa o Estado de Stio. Havia um artigo que dizia que no cabe ao judicirio
apreciar questes eminentemente polticas (art. 68), contudo, art. 175 1 previa que cabia ao
judicirio fazer controle constitucional ou legal do ato se violasse direitos fundamentais (influncia
de Ruy Barbosa).
Era uma CF autoritria. Traz duas medidas: Estado de Emergncia e Estado de Guerra (previa
a prpria SUSPENSO da CT), de competncia do Presidente da Repblica. O controle
jurisdicional era expressamente vedado.
Era uma CF democrtica. Volta a prever apenas o Estado de Stio, com participao do
Congresso e rol taxativo de medidas RESTRITIVAS de direito, bem como o controle pelo
judicirio.
Previa Estado de Stio com decretao pelo Presidente aps autorizao do congresso.
Do histrico conclui-se que as medidas de exceo foram desvirtuadas muitas vezes, sendo
usadas para abusar do poder. Assim, os limites de atuao previstos pela CF de 88 justificam-se
pelos abusos cometidos no passado, trazendo vasto rol de direitos fundamentais, com uma
evoluo do sistema constitucional das crises:
A CF 88 adota, pois, o modelo previsto por Hermam Heller (contrariamente ao sistema de Carl
Schmitt que diz que soberano quem decide sob o estado de exceo, com poderes ILIMITADOS,
inclusive pra suspenso da constituio na sua totalidade e da legislao infraconstitucional, sem
qualquer controle externo). Hermam Heller defendia que o estado democrtico de direito exige limites
e atuao com responsabilidade, inclusive com controle pelo poder judicirio. Ou seja, o executivo
no detm soberania. Assim, no h que se falar em suspenso da Constituio, e sim em
restrio com limites rgidos.
As normas so as seguintes:
1) Temporariedade;
2) Proporcionalidade (adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito);
3) Delimitao dos direitos fundamentais restringveis;
4) Motivao.
3.1. TEMPORARIEDADE
Art. 136
2 - O tempo de durao do ESTADO DE DEFESA no ser superior a trinta
dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as
razes que justificaram a sua decretao.
2) Estado de stio: Art. 137, I 30 dias prorrogveis sucessivamente; Art. 137 II no h prazo
definido.
Art. 138
1 - O ESTADO DE STIO, no caso do art. 137, I, no poder ser decretado
por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do
inciso II, poder ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a
agresso armada estrangeira.
2) Necessidade: escolha do meio menos gravoso para alcanar o valor desejado. Antes de se
decretar o estado de stio ou de defesa deve-se ponderar se no suficiente: interveno
federal, atuao das Foras Armadas (art. 142 caput CR), prises ou mobilizao nacional
(art. 84, XIX CF e Lei 11631/07), etc. Adota-se o critrio da subsidiariedade.
CF
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do
Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos
poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da
ordem.
Rol taxativo, em regra art. 136, 1 (estado de defesa), 137 I c/c 139 da CF (estado de stio).
No estado de stio do art. 137, II o rol aberto pode-se restringir qualquer direito.
Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137,
I, s podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas:
I - obrigao de permanncia em localidade determinada;
II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes
comuns;
III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das
comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa,
radiodifuso e televiso, na forma da lei;
IV - suspenso da liberdade de reunio;
V - busca e apreenso em domiclio;
VI - interveno nas empresas de servios pblicos;
VII - requisio de bens.
Pargrafo nico. No se inclui nas restries do inciso III a difuso de
pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas,
desde que liberada pela respectiva Mesa.
O decreto do estado de defesa ou de stio deve expressar quais os direitos esto sendo
restringidos princpio da segurana jurdica.
OBS: o Estado de Defesa decretado pelo presidente, com controle REPRESSIVO pelo congresso;
no Estado de Stio o presidente SOLICITA aprovao ao congresso e depois decreta. Este decreto
emitido pelo Presidente da Repblica (tanto em um como em outro) um ato normativo originrio,
ou seja, outra hiptese de decreto autnomo. Ele inova no ordenamento jurdico (cria direitos e
obrigaes), autorizado pela Constituio. CABM diz que uma das excees ao princpio da
legalidade (alm da Medida Provisria).
3.4. MOTIVAO
No estado democrtico de direito, todos os atos do poder pblico devem ser motivados, sejam
do legislativo, da administrao ou do judicirio.
4.1. CONCEITO
uma medida excepcional, decretada pelo Presidente, aps a prvia oitiva do Conselho de
Defesa e da Repblica, para preservar ou prontamente reestabelecer, em locais restritos e
determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade
institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. Aps a decretao
cabe ao Congresso referend-la ou no, por maioria absoluta.
Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica
e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar
ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem
pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade
institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na
natureza.
A manifestao dos conselhos ato formal indispensvel, em que pese tenha natureza
meramente opinativa, no vinculando a deciso do Presidente.
Art. 136
4 - Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da
Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva
justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta.
5 - Se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser convocado,
extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
6 - O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez dias contados
de seu recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o
estado de defesa.
CF
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da
Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente,
contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que
estabelecer as normas de processo e julgamento.
CF Art. 136
1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua
durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e
limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
I - restries aos direitos de:
a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes (ligados aos
direitos de expresso de liberdade e ao regime democrtico, somente haver a
restrio se houver pertinncia temtica. Exemplo: reunio de velhinhas
religiosas seria proibida por qu?);
b) sigilo de correspondncia ( o sigilo e no CENSURA);
c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica (exceo reserva de
jurisdio);
II - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de
calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes.
3 - Na vigncia do estado de defesa:
I - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da
medida, ser por este comunicada imediatamente ao juiz competente, que a
relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito
autoridade policial; (exceo reserva legal, podendo a priso ser decretada
por pessoa que no juiz importante em uma dissertao sobre prises;
observe que h controle judicial sobre a medida)
II - a comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do
estado fsico e mental do detido no momento de sua autuao;
III - a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez
dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio;
Cabe ao Congresso FISCALIZAR e CONTROLAR os atos do poder executivo (art. 49, X, CF)
CF
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
...
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
...
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
O Congresso controla, nos termos do 49, IV, o Estado de Defesa e o Estado de Stio. No
Estado de Defesa o controle REPRESSIVO; no Estado de Stio o controle PREVENTIVO e
REPRESSIVO (suspender a medida).
Neste rumo, cabe uma pergunta: cabe controle judicial de ATO POLTICO?
Ato poltico situa-se no mbito da discricionariedade poltica, das opes polticas tomadas
segundo uma linha programtica fundada em um juzo de convenincia, oportunidade, adequao e
utilidade, derivada da competncia constitucionalmente reservada. Exemplo: veto, resoluo do
senado (52, X), julgamento por impeachment, interveno federal, estado de stio, de defesa.
CF
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
1C: no possvel de controle judicial. a posio clssica do STF (HC 300 e ADPF 1/RJ).
Fundamenta-se no art. 2 da CF - separao dos poderes. Tese pra AGU, advocacias pblicas.
Celso de Mello: o princpio da separao de poderes no pode ser invocado para estabelecer,
em torno de um dos rgos da soberania nacional um devassvel crculo de imunidade, insuscetvel
de reviso judicial, no obstante a concretizao eventual de leso a direitos fundamentais. MS
21564 STF.
Fundamentos da 2 corrente:
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do
Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos
poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
...
2 - No caber "habeas-corpus" em relao a punies disciplinares
militares.
5 Fundamento: Lord Acton (Inglaterra): Todo poder corrompe; o poder absoluto corrompe
absolutamente.
De quem a competncia para julgar ato do executor da medida? Como a matria dos
tribunais superiores taxativamente prevista, resta a 1 instncia da Justia Federal (pois a
autoridade federal).
5.1. CONCEITO
O Congresso demora muito para autorizar o Estado de Stio. Pode o presidente decretar
o Estado de Defesa? SIM.
Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137,
I (comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que
comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa crise
institucional ou calamidade) s podero ser tomadas contra as pessoas as
seguintes medidas:
I - obrigao de permanncia em localidade determinada; ( a chamada
Menage")
II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes
comuns;
III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das
comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa,
radiodifuso e televiso, na forma da lei;
IV - suspenso da liberdade de reunio;
V - busca e apreenso em domiclio; (sem ordem judicial e em qualquer
horrio, exceo reserva de jurisdio, IQ 2424)
VI - interveno nas empresas de servios pblicos;
VII - requisio de bens.
Pargrafo nico. No se inclui nas restries do inciso III a difuso de
pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas,
desde que liberada pela respectiva Mesa.
CF
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm
seus efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por
seus executores ou agentes.
Pargrafo nico. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de stio, as
medidas aplicadas em sua vigncia sero relatadas pelo Presidente da
Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificao e
justificao das providncias adotadas, com relao nominal dos atingidos e
indicao das restries aplicadas.
OBS: a CF no poder ser alterada na vigncia de Estado de Stio ou Estado de Defesa (limites
circunstanciais ao poder constituinte derivado).
CF
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
...
1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
OBS2: As imunidades parlamentares podem ser SUSPENSAS no Estado de Stio somente (art. 53,
8)
Art. 53
8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado
de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos
membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do
Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida.
6. INTERVENO FEDERATIVA
6.1. INTRODUO
A interveno surge nos EUA. Na Alemanha existe o chamado instituto da coao federal ou
execuo federal.
No Brasil passou a ser prevista na Constituio de 1891. A CT de 1824 no previa tal instituto.
1) Excepcionalidade;
2) Temporariedade;
3) Proporcionalidade.
Art. 34. A UNIO no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto
para:
I - manter a integridade nacional; (espontnea)
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
(espontnea)
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; (espontnea)
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da
Federao; (provocada, ver abaixo, art. 36 I)
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: (espontnea)
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta
Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; (provocada)
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais
(princpios sensveis: espontnea)
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
OBS: o interventor no assume a funo tpica do poder intervindo, salvo administrativa. Exemplo:
interveno no legislativo.
2C: enquanto governador ele est comprometido a um plano partidrio de governo; quando
nomeado governador afasta-se de tal compromisso, razo pela qual se entende possvel a
nomeao do prprio governador.
OBS:
Smula 637 STF NO CABE RECURSO EXTRAORDINRIO CONTRA ACRDO DE
TRIBUNAL DE JUSTIA QUE DEFERE PEDIDO DE INTERVENO ESTADUAL EM
MUNICPIO.
Lei de tortura, em seu art. 2, determina que possvel a aplicao da jurisdio nacional
a fatos ocorridos no exterior.
Territrio Brasileiro
A Lei 8.617/93 define mar territorial: 12 milhas. Aps as 12 milhas, temos mais 12 milhas, que a
lei d o nome de zona contgua. As 188 milhas a partir do fim do mar territorial configura a chamada
zona economicamente exclusiva. So trs institutos diferentes.
Passagem inocente: Quando o navio estrangeiro passa pelo territrio nacional (mar territorial)
apenas como passagem necessria para chegar ao seu destino (no nosso territrio no atracar),
crimes praticados no seu interior no interessam ao Brasil, desde que no tenham reflexo em nosso
territrio. Isso um Tratado, que fala apenas de embarcaes, mas a doutrina e a jurisprudncia
estendem s aeronaves.
1) Os tribunais, como esto fisicamente longe das disputas polticas locais, prolatariam
decises mais imparciais.
2) Os membros dos Tribunais, em razo da experincia acumulada, seriam mais bem
preparados.
OBS: Nucci no concorda com esses argumentos. Para ele o foro por prerrogativa ofende o
princpio da igualdade, que uma decorrncia do Republicanismo.
REGRAS APLICVEIS QUELES QUE SO JULGADOS ORIGINARIAMENTE POR
TRIBUNAIS
1) Quem julgado em tribunais no pode se valer dos recursos ordinrios (apelao,
RESE), mas to-somente dos recursos extraordinrios. uma mitigao do princpio do duplo grau
de jurisdio.
2) A autoridade com foro especial no responde a inqurito policial, mas sim a inqurito
judicial. Este inqurito supervisionado por um membro do Tribunal (relator).
LFG critica esse inqurito judicial, pois ofenderia o sistema processual penal acusatrio. O juiz
relator do inqurito teria sua imparcialidade maculada.
A autoridade policial no pode indiciar o acusado sem a autorizao do Ministro Relator.
Existem trs decises no STF sobre isso, onde no foi permitido que a PF indiciasse a autoridade
com foro especial (Casos: Magno Malta, Alosio Mercadante, Herclito Fortes). Nesses casos,
decretou-se a nulidade do indiciamento.
3) Aplica-se o procedimento da Lei 8.038/90 s autoridades dotadas de foro especial.
So julgados originariamente no STF, por crimes comuns (CF, art. 102, I, b, c):
Para o STF s so Ministros de Estado para fins penais os elencados no art. 25.
As autoridades do art. 38 somente so Ministros de Estado para fins protocolares.
Primeiro escalo do poder judicirio: Ministros do STF; Ministros dos Tribunais Superiores.
Autoridades estaduais
- Governador do Estado (NO O VICE-GOVERNADOR -> esse depende da respectiva CE)
- Desembargador do TJ.
- Conselheiro do TCE.
OBS: H deciso do STJ falando que o governador julgado originariamente no TSE por crime
eleitoral. Esse entendimento foi mudado. O TSE no julga ningum originariamente. VER ISSO!!
Autoridades municipais
Membros dos TC dos municpios.
Apesar de a CR vedar a criao de TC municipal, as cortes que j existiam foram mantidas (art.
31, 1).
NO ENTANTO, repita-se: a competncia dos Tribunais afasta esse critrio. As autoridades que
elencaremos a seguir SOMENTE PODEM SER JULGADAS pelo Tribunal a que estiverem
vinculadas, independentemente do local da infrao. Ver processo penal.
COMPETNCIA DO TRF
1 Grupo de autoridades
Juiz federal;
Juiz do trabalho;
Juiz auditor militar;
Membros do MPU que atuam em primeiro grau de jurisdio (inclusive o membro do
MPDFT).
A competncia para julgamento de todos os crimes (inclusive estaduais) e contravenes.
o nico caso onde contraveno julgada na JF.
Exceo: Crimes eleitorais. Nesses casos, o julgamento se d no respectivo TRE (que tem
competncia originria criminal).
2 Grupo de autoridades
Prefeitos e deputados estaduais, PELA PRTICA DE CRIMES FEDERAIS.
Se forem praticados crimes estaduais so julgados perante o respectivo TJ, nos termos da
Smula 702 do STF:
Smula 702
A competncia do tribunal de justia para julgar prefeitos restringe-se aos crimes de competncia
da justia comum estadual; nos demais casos, a competncia originria caber ao respectivo
tribunal de segundo grau.
OBS: Essa regra do prefeito ser julgado no TRF quando pratica crime federal no se aplica aos
juzes de direito e promotores de justia. Esses s saem do TJ (sempre do SEU estado) quando
praticarem crimes eleitorais (caso no qual iro pro TRE) ou quando ocorrer continncia por
cumulao subjetiva (concurso de pessoas), e um dos corrus gozar de prerrogativa em tribunal de
jurisdio superior.
Ex: Juiz de Direito pratica crime junto com o Governador. Os dois vo ser julgados no STJ.
Smula: 209
COMPETE A JUSTIA ESTADUAL (TJ) PROCESSAR E JULGAR PREFEITO POR DESVIO DE
VERBA TRANSFERIDA E INCORPORADA AO PATRIMONIO MUNICIPAL.
Smula: 208
COMPETE A JUSTIA FEDERAL (TRF) PROCESSAR E JULGAR PREFEITO MUNICIPAL
POR DESVIO DE VERBA SUJEITA A PRESTAO DE CONTAS PERANTE
ORGO FEDERAL.
ATENO: Existe UMA deciso do STF que diz: por mais que remanesa o dever do
municpio prestar contas perante o rgo federal, mesmo assim a competncia ser da Justia
Estadual. Ver onde est essa deciso!
3 Grupo de autoridades
Demais Autoridades elencadas na CE com foro no TJ, que cometerem crimes federais,
desde que atentem ao critrio da simetria.
As CE podem trazer criar foro especial no TJ para determinadas autoridades. A CR permite
isso no art. 125, 1, in verbis:
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta
Constituio.
Entretanto, conforme o STF, para que essas disposies sejam vlidas (constitucionais), a
autoridade estadual com essa prerrogativa deve guardar alguma simetria com autoridade federal que
tenha foro especial previsto na CR, ou ao menos a oferta da prerrogativa deve se mostrar razovel
perante os princpios da CR, sem traduzir-se em mero privilgio cargos que no reclamam essa
garantia.
Ex.: Vereador com foro no TJ. Previso na CE/PI e CE/RJ. O STF disse que a previso
constitucional, pois existe simetria com o Deputado Federal e com o Deputado Estadual, que tm
foro especial previsto na CR.
Outro caso: A CE/GO diz que procuradores do Estado, Defensores Pblicos e Delegados de
Polcia so julgados originariamente pelo TJ. O STF somente declarou inconstitucional a norma
quanto ao delegado. Entendeu ser uma garantia no justificada, tendo em vista a posio
hierarquizada do policial em relao ao Governador (ADI 2587).
2 Grupo de autoridades
Prefeitos e deputados estaduais, pela prtica de crimes estaduais (Smula 702 do STF).
Em caso de crime eleitoral TRE.
Art. 27
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras
desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de
mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
3 Grupo de autoridades
Demais Autoridades com foro especial previsto exclusivamente na CE.
Lembrando que a CE pode ofertar foro por prerrogativa, desde que guarde simetria.
Ex.: Vereador, Procurador do Estado, Vice-Governador, Secretrios de Estado.
Se algum desses comete crime doloso contra a vida, quem julga o Tribunal do Jri. Aqui, sim,
se aplica a Smula 721 do STF.
Observaes finais
A CR manda que as autoridades detentoras de foro especial sejam julgadas por um
COLEGIADO; no necessariamente pelo tribunal pleno; pode ser um rgo fracionrio.
A simples referncia, meno, citao da autoridade dotada de foro por prerrogativa (na
investigao, por exemplo) no o bastante para deslocar a competncia para o Tribunal.
necessrio mais do que uma simples meno.
Essa uma posio do STF que pode ser alterada a qualquer momento. Explica-se:
Operao Satiagaha: Numa interceptao mencionaram o nome de um Senador. O senador
entrou com uma reclamao no STF (alegando estar o juzo de 1 grau usurpando a competncia do
STF) e o Eros Grau mandou o juiz de 1 grau remeter todos os elementos de prova, a fim de verificar
se o Senador tem ou no envolvimento.
Ver o que vai acontecer.
Esse HC s vai para a Justia do Trabalho quando o ato questionado envolver matria sujeita
jurisdio trabalhista. Ex: HC contra priso decretada pelo juiz em face de depositrio infiel.
Agora, no exemplo de um Juiz do trabalho dando voz de priso no meio da rua, no cabe HC
para a JT. Vai para a JF. J que a JT uma justia da Unio.
Sucede que a partir da EC 45/04 alguns juzes do trabalho passaram a entender que a nova
redao do art. 114, IV da CR havia lhes ofertado a competncia criminal genrica. Ex.: Comearam
a receber denncias e processar crimes contra a organizao do trabalho.
Nessa levada foi ajuizada a ADI 3.684, na qual o STF deu interpretao conforme a esse
dispositivo: a EC 45 no atribuiu JT competncia criminal genrica.
IMPORTANTE: Falsificao de ttulo de eleitor no crime eleitoral, mas sim federal; falso
testemunho na JE tambm no crime eleitoral.
Em havendo conexo entre crime comum e crime eleitoral, prevalece a competncia da justia
especial, MENOS se o crime comum for doloso contra a vida, caso no qual se separa o julgamento (
o que prevalece - ver Renato).
A regra da prevalncia da Justia Eleitoral em caso de conexo est prevista no art. 78, IV do
CPP.
TSE
Taques: No possui competncia originria. Ningum julgado originariamente pela prtica de
crime no TSE.
OBS: O Cdigo Eleitoral diz que o TSE tem competncia criminal originria para julgar os seus
integrantes e os dos TREs (Lei 4.737/65).
TRE
Julga originariamente as autoridades dotadas de foro especial no TJ e TRF, pela prtica de
crimes eleitorais.
Juiz Eleitoral
Julga todos os autores de crimes eleitorais que no so dotados de foro por prerrogativa de
funo.
STM
Julga originariamente os oficiais generais, menos os Comandantes do exrcito, marinha e
aeronutica (pois esses tem status de ministros, sendo julgados no STF).
Auditoria militar
Conselho especial: Colegiados compostos por juiz auditor + oficiais militares. Julga oficiais,
menos oficiais generais (que so julgados no STM)..
Conselho permanente: Mesma composio. Julga praas.
IMPORTANTE: A JMU s tem competncia criminal, vale dizer, s julga crimes militares
(previstos no COM). Entretanto, julga tanto militares quanto civis, que tambm podem cometer
crimes militares federais.
A JMU exatamente o oposto da JME, que no julga civis e tm competncia cvel.
O cometimento de crimes militares por civil Excepcional, em tempo de paz (STF HC 86.216,
de 2008). Nesse caso, julgado pelo Conselho Permanente.
A JME s julga PM e bombeiro; jamais civis. Tambm no julga crimes dolosos contra a vida
praticados por PM contra civil. Compete ao Jri. Ver acima. Smula 53 do STJ.
A competncia da JF expressa no art. 109 da CF/88, num rol taxativo, impossvel de ser
ampliado pelo legislador infraconstitucional.
OBS: Lembrar que as atribuies investigativas da PF so mais amplas que a competncia da
JF (art. 144, 1).
A PF pode investigar crime estadual, como o trfico interestadual de drogas.
Os crimes eleitorais, que no so de competncia da JF, tambm so investigados pela PF.
Smula: 122
COMPETE A JUSTIA FEDERAL O PROCESSO E JULGAMENTO UNIFICADO DOS CRIMES CONEXOS
DE COMPETENCIA FEDERAL E ESTADUAL, NO SE APLICANDO A REGRA DO ART. 78, II, "A", DO
CODIGO DE PROCESSO PENAL.
A competncia criminal da JF pode ser dividida em dois grandes grupos: Competncia criminal
geral e competncia criminal especial/especfica (casustica constitucional).
Sobre a LSN, diz-se que alguns tipos penais nela previstos no teriam sido recepcionados pela
CR, por ferir o princpio da legalidade, em seu desdobramento taxatividade.
Exemplo disso o crime de terrorismo, que a CR manda que seja incriminado.
Capez entende que a LSN traz o tipo penal de terrorismo no art. 20 da Lei. O STF diz que no
h crime de terrorismo, pois esse dispositivo no foi recepcionado (ver essa deciso).
O que terrorismo? Defesa, proselitismo de ideologias polticas ou religiosas, atravs da
violncia, expanso do medo. Hoje h quem fale no terrorismo social (caso do PCC).
MST pratica crime poltico? A jurisprudncia tem entendido que No. Entretanto, h julgamento
no DF onde o MPF ofereceu denncia (e o juiz a recebeu) contra integrantes do MST por crime
poltico (caso da invaso da CD).
Contra a deciso de 1 instncia que julga crime poltico cabe um nico recurso ROC para o
STF (art. 102, II, b). Segunda e ltima instncia.
Unio
Quais so os bens, servios e interesses da Unio? Lembrar que Unio no apenas
executivo (presidncia, ministrios, secretarias etc), mas tambm legislativo (CN, TCU), judicirio
(STF, STJ, TRF etc.) e MP da unio.
EXEMPLO: Algumas instituies enviam cheques e cartes de crdito via postal. Se essa
encomenda for subtrada, a competncia ser da JF, pois haver prejuzo (moral) ao servio da
EBCT, aos interesses da EBCT.
ECT (EP federal) agncias franqueadas, no contrato est que estas arcaro com os
prejuzos. Se indivduo vai ali e furta bens. Depender do caso concreto, se os bens so do
franqueado, a competncia da JE, se for da EP federal, a competncia a sim ser da JF.
*Moeda falsa: art. 289 do CP, competncia da JF. Interesse de uma autarquia federal, Banco
Central, Casa da Moeda uma autarquia. Porm se o falso for grosseiro, tratamos da JE, pois
estelionato.
3) Crimes ambientais
Previstos na Lei 9.605/98.
O pargrafo nico do art. 26 foi vetado. Dizia que todos os crimes seriam de competncia da
JF.
Grosso modo, a Lei prev duas espcies de crimes ambientais (ver Slvio): Crimes Contra a
flora e contra a fauna.
Smula: 91
COMPETE A JUSTIA FEDERAL PROCESSAR E JULGAR OS CRIMES PRATICADOS CONTRA A
FAUNA.(CANCELADA)
Esse entendimento no vigora mais. A smula foi cancelada em 2000. A partir de ento os
crimes contra a fauna silvestre so de competncia, em regra, da JE.
Por que houve o cancelamento da Smula? Pois o art. 23 da CR, VI e VII diz que
competncia comum de todos os entes a preservao da fauna e flora nacionais, vale dizer, no
existe interesse especfico, particular da Unio.
Animais exticos: Competncias da JE. Ex.: Animais de circo, zoolgico. Porm a Unio e
autarquias podem ter animais exticos. Ex.: Zoolgico de universidade Federal.
Animais domsticos: Competncias da JE. Porm, nada impede que a Unio seja proprietria
de animal domstico, competindo o julgamento JF.
PEGADINHA: art. 225 da CR: Apresenta 05 biomas, ecossistemas, que ultrapassam limites
estaduais e at mesmo nacionais. A CR diz que esses biomas so patrimnio nacional. De quem a
competncia para julgar crime cometido em algum desses ecossistemas?
Patrimnio nacional no se confunde com patrimnio da Unio. O termo nacional abrange
todos os entes federativos. Logo, deve-se seguir a regra geral: Competncia da JE.
Entretanto, existem diversas unidades de conservao federal dentro desses biomas. Nesse
caso, a competncia da JF.
Smula: 147
COMPETE A JUSTIA FEDERAL PROCESSAR E JULGAR OS CRIMES PRATICADOS
CONTRA FUNCIONARIO PUBLICO FEDERAL, QUANDO RELACIONADOS COM O
EXERCICIO DA FUNO.
PROVA: Se ele for federal e estiver em atribuio de funcionrio estadual, competir JE. Ex:
Policial Federal cumprindo atribuio de Policial Civil.
A preveno deste crime deve estar prevista em tratado ou conveno internacional, sabemos
que s a Repblica Federativa do Brasil pessoa jurdica internacional, Estado soberano, por isso s
ela pode firmar o tratado.
Em segundo lugar, deve estar presente uma relao internacionalidade entre conduta e
resultado criminoso. Essa internacionalidade ser demonstrada pelas circunstncias exteriores (art.
109, V).
Exemplos:
Trfico transnacional de drogas, sujeito pego no aeroporto com 15 kg de cocana na barriga;
O cidado encontrado em um motel com 15 kg de cocana, ele tem uma passagem com
destino Irlanda, ele tinha um telefone celular com vrias ligaes para Itlia, e mantm
conversao com vrios estrangeiros, as circunstncias exteriores aqui demonstram que o crime
deveria se consumar em outro Estado;
Pornografia infantil via internet;
Subtrao de cabos submarinos;
Trfico de pessoas, art. 231 do CP.
ART. 109 VI. Os crimes contra a organizao do trabalho (art. 197 a 207 do CP).
A competncia s ser da JF se a conduta atingir direitos dos trabalhadores considerados
coletivamente. Caso contrrio (se a conduta atingir direito de trabalhador individualmente
considerado) a competncia ser da JE.
Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos
forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer
restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador
ou preposto
Como est localizado entre os crimes contra a liberdade individual, entendia-se ser crime
competente JE. Porm STJ e STF passaram a entender ser crime contra a organizao do
trabalho, de competncia da JF (RE 398.041). Quando atentarem contra um grupo de trabalhadores.
Lei 4.595/64. Essa lei no faz meno competncia da JF, logo prevalece a competncia da
Justia Estadual.
Ex: Lei 7.492/86 (Lei dos crimes contra o sistema financeiro nacional ou Lei do colarinho
branco). O art. 26 prev que os crimes dessa lei so de competncia da JF. Porm tambm existem
crimes financeiros fora dessa lei.
Art. 1 da lei: Pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado. A instituio pode
ostentar vrias naturezas jurdicas, possvel EP (CAIXA), SEM (BB), Empresas Privadas (Ita,
Bradesco). A lei s se aplica se o crime nela previsto for cometido contra instituio financeira.
Este art. 1 define ainda as atribuies tpicas das instituies financeiras, as quais s podem
ser realizadas com autorizao do Banco Central.
Exemplos desses crimes:
Empresa de Factoring (fomento mercantil): No precisa de autorizao do BACEN e no
instituio financeira, de acordo coma lei (embora o STF tenha reconhecido essa natureza ver lei
penal especial). Se a empresa de factoring comea a captar valor de recursos de terceiros no
mercado e empresta para outros, ela estar exorbitando de suas atribuies tpicas. Se ela fizer isso
os proprietrios respondem por um crime previsto na Lei (art. 16 da 7.492/86). Posso captar dinheiro
meu, mas no posso captar recursos de outros para emprestar, pois necessito de autorizao do
BACEN para isso.
Manter valores fora do territrio nacional: posso fazer isso. O que crime seria eu no
avisar as reparties pblicas (o BACEN, a Receita Federal) deste dinheiro. Art. 22, pargrafo nico
da 7.492/86 evaso de divisas. Cmbio com o fim de evaso de divisas: art. 22 caput! Crime.
No confundir:
Caso Cesare Battisti. Quem decide sobre a extradio o STF, no decorrer do processo
extradicional, este italiano requer ao CONARE (Comit Nacional de Refugiados) que lhe garantisse o
status de refugiado. O CONARE indeferiu o pedido, dizendo que ele no preenchia as condies
necessrias para adquirir o status de refugiado. Ele recorreu administrativamente ao Min. da Justia,
que d provimento ao seu recurso administrativo, lhe ofertando a qualidade de refugiado.
STF entendeu por 5 votos a 4 que o italiano no ostentava a qualidade para ser refugiado,
portanto o processo extradicional continuou, determinando ento a extradio.
Se o STF decide pela extradio, est o presidente obrigado a extraditar? Por 5 a 4, o STF
decidiu que a ultima palavra na extradio do presidente, como Chefe de Estado: ele o senhor da
poltica internacional da Rep. Federativa do Brasil.
Se o STF afirma NO ser caso de extradio, o presidente NO poder extraditar. Agora se o
STF afirma que caso de extradio, o presidente pode extraditar OU no.
Em regra, crime cometido por ndio ou contra ndio compete JE (Smula 140 do STJ).
Se a conduta revelar o interesse de ofender a coletividade indgena, a competncia ser da JF.
Se o crime praticado por ndio ou contra ndio ofender um dos interesses do art. 231 CR,
coletivamente considerados, a competncia ser da JF.
Portanto, o art. 109, XI deve ser interpretado em conjunto com o art. 231 da CF (se o ndio
praticou ou foi vtima do crime em razo de seus costumes, crenas, tradies etc.).
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e
tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo
Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
Art. 109
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com
a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de
direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de
Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia
para a Justia Federal.
IDC: incidente de deslocamento de competncia. O PGR o nico legitimado, sendo que o
STJ vai ser competente para julgar. O IDC se dar para a retirada da competncia da JE, portanto,
um instrumento que modifica a competncia deslocando-a para a justia federal.
Requisitos:
1. Existncia de crime praticado com grave violao a Direitos Humanos.
2. Demonstrao concreta de risco de descumprimento de obrigaes decorrentes de
tratados internacionais firmados pelo Brasil, resultante da inrcia ou negligncia do estado-
membro em proceder persecuo penal.