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Direito Ambiental PDF
Direito Ambiental PDF
DIREITO AMBIENTAL
Por esta razo, recomenda-se que no seja desprezada a leitura das obras de
apoio que lhe forem indicadas em sala de aula.
Havendo algum ponto que merea comentrios de sua parte ou mesmo ajustes,
no se furte em enviar suas consideraes para rogerio.sant@globo.com.
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Advogado no Estado do Rio de Janeiro, Coordenador e Professor da Ps-Graduao em Direito do
Petrleo da Universidade Cndido Mendes Centro, Rio de Janeiro RJ, Professor de Direito Ambiental
do Curso nfase - Rio de Janeiro RJ, Professor de Direito Econmico do Curso CEPAD, Especializado
em Direito Econmico Internacional pela PUC-RJ e em Direito do Petrleo, Gs Natural e Energia pela
UCAM - Centro. Advogado da Petrobras Distribuidora S.A. BR, onde exerce a funo de Coordenador
de Direito Ambiental.
DIREITO AMBIENTAL
1. Introduo
O estudo do Direito Ambiental requer uma prvia aproximao com outros ramos
do Direito, que serviro de base para o recebimento dos conhecimentos adiante
apresentados.
2. Conceitos
a) Meio Ambiente
b) Risco Ambiental
c) Poluio
d) Agente Poluidor
e) Dano Ambiental
2
Poluio art. 3, III da Lei n 6938/81 - o dano ambiental consiste em qualquer
alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por
qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou
indiretamente, afetem a sade, a segurana, o bem estar da populao; as atividades
sociais e econmicas; a biota (fauna e flora de uma determinada regio); as condies
estticas e sanitrias do meio ambiente; e, enfim, a qualidade dos recursos ambientais.
Este ramo do Direito formado por uma srie de princpios diferenciados daqueles
que usualmente servem de pilar para dos demais ramos da cincia jurdica. Alguns
doutrinadores se referem ao Direito Ambiental como sendo uma especializao do
Direito Administrativo ou ainda, definindo-o como o estudo das normas que tratam das
relaes do homem com o espao no qual ele se insere. , pois, o conjunto de normas
que regem as relaes entre o homem e o meio ambiente.
So eles:
O Princpio do Direito Humano ao Meio Ambiente Sadio tem bero no art. 225,
caput da Constituio da Repblica. Este princpio busca garantir a utilizao
continuidade dos recursos naturais, que apesar de poderem ser utilizados, carecem de
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proteo, para que tambm possam ser dispostos pelas futuras geraes. Para tanto
necessrio que as atuais geraes tenham o direito de no serem postas em situaes de
total desarmonia ambiental.
Princpio da Interdisciplinaridade
Como definir que houve o crime de causar poluio previsto no art. 54 da Lei n
9.605/1998, sem que haja suporte tcnico hbil a configurar a incidncia do art. 3, III
da Lei n 6.938/1981? Como poder o profissional do Direito atestar que h poluio?
Ser necessria a interferncia de profissionais capacitados tecnicamente, que atestaro
a ocorrncia da poluio.
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Princpio da Precauo (Prudncia ou Cautela)
Na dvida pare!
Princpio da Preveno
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O Princpio da Preveno em muito se aproxima do Princpio da Precauo,
embora com ele no se confunda.
Princpio do Universalismo
Este Princpio tem por bero no caput do art. 225 da Constituio da Repblica.
Nada obstante, temos ainda no ordenamento jurdico brasileiro outras normas que
apontam este princpio como pilar, como por exemplo, o art. 2, II, da Lei n 9.433/97,
Lei de Gerenciamento de Recursos Hdricos e o art. 4, IV, da Lei n 9.985/2000, Lei do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, sem prejuzo de sua
reproduo em outros dispositivos normativos.
o que ocorre, por exemplo, em relao art. 26, II da CRFB in fine, que refere a
possibilidade de haver ilhas sob o domnio de terceiros. Nestes casos, carece de
efetividade o Princpio do Acesso Eqitativo aos Recursos Naturais, pois em relao
queles recursos que estiverem nestas ilhas no sero usufrudos por aqueles que sobre
elas no tenham domnio.
2
No Brasil foi internalizado pelo Decreto n 4.339, de 22 de agosto de 2002.
7
Decerto que a reserva do domnio de bens ambientais, como previsto no inciso II
do art. 26 da Constituio da Repblica, merecer a estipulao de contrapartidas em
favor da coletividade, de modo a que sejam compensados os titulares deste bem, pelas
restries que lhes so impostas. Trata-se da efetivao dos Princpio do Poluidor
Pagador e do Consumidor Pagador.
Princpio da Preservao
Princpio da Cooperao
3
CRFB, art. 225, caput.
8
Nada obstante a possibilidade de ajuste internacional para garantir a preservao
do meio ambiente, temos que internamente, em sede constitucional, o Princpio da
Cooperao ganhou especial proteo.
Princpio do Limite
4
Art. 23, incisos VI, VII, IX e XI da CRFB.
5
AC 981/BA - BAHIA. Rel. Min. Seplveda Pertence.
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O limite da atuao livre a postura que causa poluio. Mas quais sero os
limites de tolerabilidade, de modo a que no se caracterize a ocorrncia poluio?
neste momento que se verifica a interdisciplinaridade do Direito Ambiental.
Princpio do Poluidor-Pagador
Primeiro porque no h norma que garanta um direito neste sentido, qual seja
pagar para poluir e em segundo lugar, porque no h a possibilidade de transacionar
com o direito ao meio ambiente equilibrado e sadio.
6
Regulamentado pelo Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002.
10
empreendimento, como forma de compensar os significativos impactos ambientais que
sero gerados pela atividade poluidora.
A nosso ver no se trata do direito de pagar para poluir, mas sim, da antecipao
da indenizao devida coletividade, pelos danos ambientais que sero causados pela
atividade que, apesar de suas caractersticas, necessria aos interesses da coletividade.
No obstante, frise-se, tambm no foi esta a posio adotada pelo STF na ADI n
3387/DF.
Diante desta hiptese, razovel que aquele que se utiliza dos recursos naturais
de forma individualizada seja chamado a compensar a coletividade por no poder dispor
do bem ambiental.
Quantificar o bem ambiental, de modo a demonstrar o valor que ele possui foi
uma das formas utilizadas pelo legislador infraconstitucional, para demonstrar o custo
da proteo ambiental e incentivar a economia dos recursos naturais.
7
Art. 225, 1, inciso IV da CRFB e Resoluo CONAMA n 1, de 23 de janeiro de 1986.
8
Art. 23, inciso IX da CRFB e arts. 2, IV, 4, VI e 36 da Lei n 10.257/2001, Estatuto da Cidade.
12
do uso da gua; d) captar recursos financeiros para custear programas que tenham por
propsito a preservao dos recursos hdricos.
Princpio da Informao
O meio ambiente tem natureza jurdica difusa. E, como tal, pertence a toda
coletividade que dele pode dispor, sem que, no entanto, ocasione-lhes prejuzos.
Nada obstante, para que seja possvel aproveitar os recursos ambientais e ainda,
exercer o poder-dever de proteg-lo paras as presente e futuras geraes, necessrio
que seja permitido coletividade em toda sua extenso, conhecer quais so as medidas
que so conduzidas pelo Poder Pblico e por particulares, com vistas proteo do
meio ambiente.
Princpio da Responsabilizao
Competncias:
Competncia Legislativa
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Ao invs de referir expressamente as competncias do municpio em sede de
Direito Ambiental, optou o constituinte por lhe fazer a referncia genrica inserta no art.
30, incisos I e II da CRFB.
Competncia Fiscalizatria
Bens ambientais
Neste momento pode ter surgido a dvida acerca das assertivas que constam do
pargrafo anterior, quanto propriedade dos bens atingidos pelos danos ambientais. Isto
porque anteriormente havamos apontado que os bens ambientais pertencem a todos,
logo, como poderia um ente federativo ser dele, proprietrio?
O meio ambiente bem de uso comum do povo, na dico do art. 225, caput da
CRFB e titularizado pelas presentes e futuras geraes. comum em concursos
pblicos, que se questione sobre a possibilidade de as futuras geraes serem sujeitas de
direitos e obrigaes. Como vimos, correta esta colocao, no que toca aos bens
ambientais, em razo da aplicao do art. 225, caput da CRFB.
Decerto, como veremos adiante, hoje, outras medidas foram apontadas pelo
legislador como complementares s j adotadas pela Lei n 6.938/81, no sentido de
aprimorar a tutela do meio ambiente.
16
O art. 9 da Lei n 6.938/81 aponta os instrumentos de poltica ambiental, so
eles: padres de qualidade ambiental, zoneamento ambiental, avaliao dos impactos
ambientais, licenciamento ambiental, incentivos s tecnologias voltadas para a proteo
do meio ambiente, criao de espaos territoriais protegidos, sistema nacional de
informaes ambientais, cadastro tcnico federal, penalidades disciplinares e
compensatrias, concesso florestal e servido florestal (Lei n 11.284/06).
6. Licenciamento ambiental:
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Nada obstante no procedimento de licenciamento ambiental sejam analisadas as
caractersticas do empreendimento ou atividade potencialmente poluidora, a licena
ambiental concedida em favor da pessoa fsica ou jurdica que o titulariza.
( ... )
20
4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA o licenciamento previsto no caput deste artigo, no caso de
atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou
regional (Grifamos)
Observaes:
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Art. 7 - Os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico
nvel de competncia, conforme estabelecido nos artigos anteriores.
(Grifamos)
9
Nada obstante o precedente do STJ, em concursos pblicos com provas objetivas, mostra-se mais eficaz
que o candidato opte pelo enunciado que exprime o contedo normativo.
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direito ambiental deve receber soluo em prol do ltimo, haja vista
a finalidade que este tem de preservar a qualidade da vida humana
na face da terra. O seu objetivo central proteger patrimnio
pertencente s presentes e futuras geraes.
3. No merece relevo a discusso sobre ser o Rio Itaja-Au estadual
ou federal. A conservao do meio ambiente no se prende a
situaes geogrficas ou referncias histricas, extrapolando os
limites impostos pelo homem. A natureza desconhece fronteiras
polticas. Os bens ambientais so transnacionais. A preocupao que
motiva a presente causa no unicamente o rio, mas,
principalmente, o mar territorial afetado. O impacto ser
considervel sobre o ecossistema marinho, o qual receber milhes
de toneladas de detritos.
4. Est diretamente afetada pelas obras de dragagem do Rio Itaja-
Au toda a zona costeira e o mar territorial, impondo-se a
participao do IBAMA e a necessidade de prvios EIA/RIMA. A
atividade do rgo estadual, in casu, a FATMA, supletiva. Somente
o estudo e o acompanhamento aprofundado da questo, atravs dos
rgos ambientais pblicos e privados, poder aferir quais os
contornos do impacto causado pelas dragagens no rio, pelo depsito
dos detritos no mar, bem como, sobre as correntes martimas, sobre
a orla litornea, sobre os mangues, sobre as praias, e, enfim, sobre o
homem que vive e depende do rio, do mar e do mangue nessa regio.
5. Recursos especiais improvidos. (Grifamos)
6.8 . Publicao
Art. 10 ...
( ... )
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1 - Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva
concesso sero publicados no jornal oficial do Estado, bem como em um
peridico regional ou local de grande circulao. (Grifamos)
O EIA/RIMA ser avaliado pelo rgo ambiental licenciante, que vista de seus
resultados poder emitir a licena ambiental ou condicionar a sua validade
observncia de uma srie de exigncias tcnicas10.
10
Vulgarmente conhecidas como condicionantes. Geralmente so postas no verso das licenas
ambientais.
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O art. 3, pargrafo nico da Resoluo CONAMA n 237/1997 tem uma
redao que pode levar seu interprete equivocada concluso de que o EIA/RIMA pode
ser dispensado pelo rgo ambiental competente para o licenciamento.
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Apenas para que se tenha a exata dimenso da importncia deste instrumento de
poltica urbana no cenrio ambiental, destaquemos a exigncia constante do art. 37, VI
da Lei n 10.257/2001, ventilao e iluminao.
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No se aplica o prazo de decadncia para exigncia de demolio da obra de ano e dia previsto no art.
1302, CC, pois por ser o meio ambiente bem indisponvel, no corre a prescrio em desfavor de seu
titular, a coletividade.
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Neste contexto, aquele que possui condies financeiras de suportar os impactos
da outorga onerosa do direito de construir, pelo menos no campo terico, poder
desrespeitar as normas de meio ambiente urbanstico.
Como derradeiro registro sobre tema correlato, temos que a Lei n 6.766/1979,
em seu art. 3, V, veda o parcelamento do solo para fins de loteamento, naquelas
localidades em que este situada rea de preservao ecolgica e naquelas em que a
poluio impea condies sanitrias suportveis.
Usucapio Ambiental
Neste sentido a Lei n 10.257/2001, em seu art. 2, inciso II, estabelece que a
poltica urbana objetivar o atendimento da funo social da cidade e da propriedade,
observando, dentre outras diretrizes, a garantia do direito a cidades sustentveis e ao
saneamento ambiental, para as presentes e futuras geraes.
Na mesma linha, a Constituio da Repblica, em seu art. 186, inciso II, traz
como elemento de definio do cumprimento da funo social da propriedade, o
atendimento dos padres legais de tutela ambiental.
Como exemplo, podemos dizer que aquele que faz a supresso da cobertura
florestal da rea objeto do usucapio sem a devida autorizao do rgo ambiental, no
cumpre a funo social da propriedade e, por conseguinte, a seu favor no corre a
prescrio aquisitiva.
Art. 10...
( ... )
3 da Lei 6938/1981 - O rgo estadual do meio ambiente e o IBAMA,
este em carter supletivo, podero, se necessrio e sem prejuzo das
penalidades pecunirias cabveis, determinar a reduo das atividades
geradoras de poluio, para manter as emisses gasosas, os efluentes
lquidos e os resduos slidos dentro das condies e limites estipulados
no licenciamento concedido. (Grifamos)
Tal medida compensatria foi inserida no ordenamento jurdico por meio do art.
36 da Lei n 9.985/2000, que foi regulamentado pelo art. 31 do Decreto n 4340/2002.
28
Ou seja, temos o mnimo, mas no temo o teto, tampouco um parmetro objetivo
e vinculado para sua definio, ficando ao alvedrio dos membros das Cmaras de
Compensao Ambiental a deciso sobre o percentual a incidir, no caso em concreto.
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vista dos autos o Min. Marco Aurlio. ADI 3378/DF, rel. Min. Carlos Britto,
14.6.2006. (ADI-3378).
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Apesar de vencido, por entender que todo art. 36 da Lei n 9985/00 deveria ser
declarado inconstitucional, o voto do Min. Marco Aurlio bem esclarecedor, na
medida em que afirma a impossibilidade de haver a obrigao de indenizar, sem que
haja dano concreto, situao que era enfrentada com a redao original do artigo tido
como inconstitucional.
7 Responsabilidade Ambiental
Ocorre que como j decidido pelo STF, esta espcie de exigncia afronta os
Princpios do Contraditrio e a Ampla Defesa, sendo inconstitucional. Neste sentido
vejamos a deciso proferida no RE-AgR 504288/BA - Relator(a): Min. Celso de Mello:
Observaes:
Ocorre que as normas acima apontadas no esclarecem qual das multas deve ser
paga, se a estadual ou a municipal. A jurisprudncia vem sustentando que a escolha,
quanto ao pagamento da multa imposta pelo rgo ambiental estadual e pelo municipal,
deve se dar em razo da extenso do dano.
Prescrio
( ... )
Aes Individuais
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A doutrina e a jurisprudncia apontam que o dano ao meio ambiente rege-se pela
aplicao da Teoria do Risco Integral, inserto no art. 14, 1 da Lei n 6938/81, visto
que a obrigao de indenizar os prejuzos causados pelo dano ambiental, independem da
demonstrao de culpa.
Outra referncia que nos apresentada pela doutrina e que voc j deve ter
enfrentado, a de que a responsabilidade ambiental solidria. No entanto, a mera
leitura do art. 14, 1 da Lei n 6.938/81 pode no ser esclarecedora neste sentido.
Observaes:
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Aes Coletivas
Inqurito civil
Nada obstante, a Lei Complementar n 75/93, em seu art. 171, IV, ao tratar do
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, confere atribuio s Cmaras de
Coordenao e Reviso para homologar as promoes de arquivamento dos inquritos
civis conduzidos por membros do MPDFT.
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O Termo de Ajustamento de Conduta tem bero no art. 5, 6 da Lei n
7.347/1985. Trata-se de medida que pode ser adotada tanto pelos membros do
Ministrio Pblico que tenham conduzido o inqurito civil, como por qualquer dos
legitimados da ACP, antes da propositura ou no curso da ACP.
d) Termo de Compromisso
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O art. 841 do Cdigo Civil apenas admite transao sobre direitos patrimoniais de carter privado.
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Ser proposto pelas entidades que integram o SISNAMA (art. 6 da Lei n
6.938/81). Neste ponto se diferencia, quanto titularidade, do TAC, cujos legitimados
so apontados no art. 5 da Lei n 7.347/85.
O termo de compromisso, por seu turno, adota um prazo mnimo de noventa dias
e mximo de trs anos, para o cumprimento das obrigaes ajustadas, podendo este
prazo ser prorrogado por igual perodo. O legislador no limitou o nmero de
prorrogaes, sendo possvel depreender que poder o prazo de cumprimento do termo
de compromisso ser prorrogado mais de uma vez, observado o interesse pblico em
tutela.
38
Nesta hiptese, em sendo acolhidas as alegaes apresentadas pelo autor da ao
judicial, a percia determinar quais so as medidas aptas a suportar a efetiva reparao
dos danos ambientais causados.
Legitimados:
I - o Ministrio Pblico;
Aqueles que defendem a diferena entre os institutos, vai dizer que o exerccio
de tutela individual representa a proteo de um direito e, que a legitimao
extraordinria representa a tutela de um interesse, de expresso difusa, coletiva ou
individual homognea indisponvel.
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No se busca exaurir a discusso deste tema, que pode ser objeto de disciplina especifica, mas apenas
apresentar as linhas gerais da tutela ambiental coletiva.
14
A doutrina clara ao sustentar que no haveria litispendncia mesmo que o art. 104 da Lei n 8.078/90
no trouxesse esta referncia, pois as partes e os pedidos das demandas coletivas de proteo a interesses
difusos e coletivos e das aes individuais so diferentes.
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possibilidade de ser atingido pelos efeitos da deciso em tutela coletiva, desde faa a
opo de sobrestar a ao que prope, em at 30 (trinta) dias aps ser intimado.
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Hugo Nigro Mazzili , in A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo, 20 edio, p. 331, sustenta que ao
optar por sobrestar a ao individual para sofrer os efeitos da ao coletiva, o autor individual ter se
habilitado na demanda coletiva, assumindo a posio de assistente litisconsorcial qualificado.
16
Com efeito, deve o magistrado da demanda individual apontar em sua deciso os fundamentos de
decidir da demanda coletiva, para que fique claramente demonstrada a ocorrncia da coisa julgada em
relao ao objeto da demanda individual.
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Natureza do Sentena de Sentena de Sentena de
direito/interesse procedncia improcedncia por improcedncia
falta de provas por outro
motivo
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propositura da ao coletiva dever ser dada publicidade, para que eventuais
interessados legitimados possam colaborar com a instruo ou mesmo, ingressar em um
dos plos da relao processual, como litisconsorte, nos termos do art. 94 do CDC.
Aqueles que tenham sido beneficiados pelos efeitos da coisa julgada nas aes
coletivas podero promover a execuo individual ou coletiva da deciso, na parte que
lhes aproveite (art. 98 do CDC)17.
A questo foi objeto de anlise pelo STJ, que no REsp 598.281-MG, Rel.
originrio Min. Luiz Fux e Rel. para o acrdo Min. Teori Albino Zavascki
(Informativo n 283), julgado em 2/5/2006, decidiu que apenas em tutelas individuais e
diante do caso em concreto, pode ser pretendida indenizao por danos morais ao meio
ambiente. Vejamos a deciso:
17
Smula STJ 345: So devidos honorrios advocatcios pela Fazenda Pblica nas execues individuais
de sentena proferida em aes coletivas, ainda que no embargadas (Informativo STJ n 338).
42
Luiz Fux, Rel. para acrdo Min. Teori Albino Zavascki, julgado em
2/5/2006.
g) Prescrio
18
Cita-se Antnio Herman V. Benjamin, in Responsabilidade civil pelo dano ambiental. Revista de
Direito Ambiental n 9, 1998, p. 50/51.
43
No entanto, no se perca de vista que diante da impossibilidade de reparar o
dano ambiental, a obrigao de fazer dever ser convertida em obrigao de
indenizao, cujo prazo prescricional a ser observado deve ser de 10 (dez) anos, diante
de tutelas individuais, nos termos do art. 205 de Cdigo Civil de 2002.
Nada obstante, com relao aos danos causados ao meio ambiente, a doutrina e a
jurisprudncia tm sustentado a imprescritibilidade da pretenso de reparao dos danos
ambientais, posto que se trata de interesse difuso e em razo da impossibilidade de
dispor de pretenso que tenha este objeto (o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, apontado no art. 225, caput da CRFB indisponvel).
Ao Popular
Nada obstante o caput do art. 1 da Lei da Ao Popular fale em: ... pleitear a
anulao ou a declarao de nulidade de atos ..., o Superior Tribunal de Justia STJ
vem admitindo a utilizao da ao popular em sede de tutela ambiental, para que seja
imposta Administrao Pblica a obrigao de fazer com relao s medidas de
preservao ambiental, conforme vemos no julgado adiante colacionado:
19
Julgado extrado do Informativo de Jurisprudncia do STJ n 334.
45
HABEAS CORPUS. CRIME AMBIENTAL. COMPETNCIA. JUSTIA
FEDERAL. NECESSIDADE DE DEMONSTRAO DE INTERESSE
DIRETO DA UNIO. APA DO ANHATOMIRIM. DECRETO N 528/92.
CRIME PRATICADO PRXIMO APA. NORMAS DO CONAMA.
FISCALIZAO PELO IBAMA. FALTA DE INTERESSE DIRETO DA
AUTARQUIA. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. ANULAO
DO PROCESSO. PRESCRIO. EXTINO DA PUNIBILIDADE.
ORDEM CONCEDIDA.
1. A partir da edio da Lei n 9.605/98, os delitos contra o meio ambiente
passaram a ter disciplina prpria, no se definindo, contudo, a Justia
competente para conhecer das respectivas aes penais, certamente em
decorrncia do contido nos artigos 23 e 24 da Constituio Federal, que
estabelecem ser da competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios proteger o meio ambiente, preservando a fauna, bem como
legislar concorrentemente sobre essa matria.
2. Impe-se a verificao de ser o delito praticado em detrimento de bens,
servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou
empresas pblicas, a teor do disposto no artigo 109, IV, da Carta Magna, de
forma a firmar ou no a competncia da Justia Federal.
3. A APA do Anhatomirim foi criada pelo Decreto n 528, de 20 de maio de
1992, evidenciando o interesse federal que a envolve, no havendo dvida
de que, se estivesse dentro da APA a construo, seria da Justia Federal a
competncia para julgar o crime ambiental, independentemente de ser o
IBAMA o responsvel pela administrao e fiscalizao da rea.
4. A proximidade da APA, por si s, no serve para determinar o interesse
da Unio, visto que o Decreto n 99.274/90 estabelece to-somente que a
atividade que possa causar dano na rea situada num raio de 10 km da
Unidade de Conservao ficar sujeita s normas editadas pelo CONAMA,
o que no significa que a referida rea ser tratada como a prpria
Unidade de Conservao, tampouco que haver interesse direto da Unio
sobre ela.
5. O fato de o IBAMA ser responsvel pela administrao e a fiscalizao
da APA, conforme entendimento desta Corte Superior, no atrai, por si s, a
competncia da Justia Federal, notadamente no caso, em que a edificao
foi erguida fora da APA, sendo cancelado o enunciado n 91/STJ, que
dispunha que "compete Justia Federal processar e julgar os crimes
praticados contra a fauna".
6. No sendo o crime de que aqui se trata praticado em detrimento de bens,
servios ou interesse direto da Unio ou de suas entidades autrquicas ou
empresas pblicas, inexiste razo para que a respectiva ao penal tivesse
tramitado perante a Justia Federal.
7. Restando anulado o processo, e considerando que a sano que venha a
ser imposta ao paciente, pelo delito em exame, no poder ultrapassar 1
ano e 4 meses, sano aplicada na sentena ora anulada, constata-se ter
ocorrido a prescrio da pretenso punitiva, em razo do decurso de mais
de quatro anos desde a data do fato, 3/12/1998, com base no art. 109, V, c/c
o art. 110, 1, os dois do Cdigo Penal.
8. Ordem concedida, declarando-se, de ofcio, extinta a punibilidade.
(Grifamos)
E ainda,
46
Organismo geneticamente modificado Soja transgnica
Competncia Crime ambiental Liberao no meio ambiente de
sementes de OGM em desacordo com as normas estabelecidas pela
CTNBio Eventuais efeitos ambientais que no se restringem ao
mbito dos Estados da Federao em que ocorreu o plantio indevido,
mas pode acarretar conseqncias sade pblica Julgamento afeto
Justia Federal CComp 41.301-RS 3. Seo STJ rel. Min.
GILSON DIPP (Grifamos)
47
E ainda, julgado do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, no mesmo sentido:
E,
HC 83301/RS, Rel. Min Marco Aurlio, Rel. para acrdo Min. Cezar
Peluso
48
EMENTAS: 1. AO PENAL. Denncia. Deficincia. Omisso dos
comportamentos tpicos que teriam concretizado a participao dos rus nos
fatos criminosos descritos. Sacrifcio do contraditrio e da ampla defesa.
Ofensa a garantias constitucionais do devido processo legal (due process of
law). Nulidade absoluta e insanvel. Supervenincia da sentena
condenatria. Irrelevncia. Precluso temporal inocorrente. Conhecimento
da argio em HC. Aplicao do art. 5, incs. LIV e LV, da CF. Votos
vencidos. A denncia que, eivada de narrao deficiente ou insuficiente,
dificulte ou impea o pleno exerccio dos poderes da defesa, causa de
nulidade absoluta e insanvel do processo e da sentena condenatria e,
como tal, no coberta por precluso. 2. AO PENAL. Delitos contra o
sistema financeiro nacional. Crimes ditos societrios. Tipos previstos nos
arts. 21, nico, e 22, caput, da Lei 7.492/86. Denncia genrica. Pea que
omite a descrio de comportamentos tpicos e sua atribuio a autor
individualizado, na qualidade de administrador de empresas.
Inadmissibilidade. Imputao s pessoas jurdicas. Caso de
responsabilidade penal objetiva. Inpcia reconhecida. Processo anulado a
partir da denncia, inclusive. HC concedido para esse fim. Extenso da
ordem ao co-ru. Inteligncia do art. 5, incs. XLV e XLVI, da CF, dos arts.
13, 18, 20 e 26 do CP e 25 da Lei 7.492/86. Aplicao do art. 41 do CPP.
Votos vencidos. No caso de crime contra o sistema financeiro nacional ou de
outro dito "crime societrio", inepta a denncia genrica, que omite
descrio de comportamento tpico e sua atribuio a autor individualizado,
na condio de diretor ou administrador de empresa.
Ainda,
49
no laudo tcnico e o declarado na denncia no ensejaria, conforme
pretendido pelo paciente, a anulao dos atos processuais, mas envolveria
reapreciao do conjunto ftico-probatrio, inadmissvel na via eleita.
Ademais, ressaltou-se que, embora as condutas reputadas delituosas tenham
se iniciado em 1996, elas avanaram, segundo o acrdo impugnado, at,
pelo menos, 1999.
HC 89735/SP, rel. Min. Menezes Direito, 20.11.2007. (HC-89735)
Neste contexto, o infrator poder ter direito proposta de transao penal do art.
76 da Lei n 9.099/95 se atender aos requisitos desta Lei. Ademais, em se tratando de
crime contra o meio ambiente, alm dos requisitos da Lei n 9.099/95, o infrator dever
demonstrar nos autos do processo que o dano ambiental foi reparado, para que ento
faa jus proposta de transao penal, nos termos do art. 27 da Lei n 9.605/98.
Por este motivo, tem sido sustentado pela doutrina que a mera celebrao de
compromisso pelo infrator e por qualquer dos entes legitimados a preservar o meio
ambiente, que tenha por objeto a obrigao de recompor o dano causado, seria hbil a
fundamentar o oferecimento da proposta de aplicao das medidas restritivas de direito
apontada no art. 76 da Lei n 9.099/95.
3. Os crimes apenados com recluso so os dos arts. 35, 40, 41, 45, 54, 56, 61, 62, 63 e
66 da Lei n 9.605/98.
21
No HC 83.926/RJ, Rel. Min. Cezar Peluso, houve deciso da 2 Turma do STF redimencionando a
competncia dos Juizados Especiais Criminais em razo da pena abstrata. Neste julgado foi decidido que
a alternatividade da imposio de multa, pena menos grave que a restritiva de liberdade, mesmo que a
prevista seja superior a dois anos, determina a caracterizao de crime de menor potencial ofensivo ,
sendo a competncia para a processo e julgamento dos JCrim, onde o acusado tem direito de, preenchidos
os requisitos legais, receber a proposta de transao penal do membro do MP (Informativo STF n 475).
51
MATERIALIDADE. DESNECESSIDADE. Para o trancamento da ao penal, a
ausncia de tipicidade deve ser evidenciada de plano. Alm de noventa quilos de
camaro aparentemente no ser insignificante, tal juzo depende de valorao
das provas produzidas. A denncia est baseada no auto de infrao ambiental
da lavra do IBAMA, bem como na documentao administrativa pertinente, o
que afasta a alegao da ausncia de prova da autoria e da materialidade do
delito. Writ denegado
6. Os tipos dos arts. 165 e 166 do Cdigo Penal foram revogados, respectivamente,
pelos arts. 62, I e 63, da Lei n 9.605/98.
52
8 Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental (TCFA)
Ocorre que a imposio da espcie tributria trazida pela Lei n 9.960/2000 foi
objeto de inmeros questionamentos, sob os argumentos de que:
Enquanto a ADI n 2.178/DF ainda carecia de julgamento final, foi editada a Lei
n 10.165/2000, que revogou a Lei n 9.960/2000 e instituiu a Taxa de Controle e
Fiscalizao Ambiental (TCFA). Assim, a ADI 2.178/DF ficou prejudicada, por perda
do objeto (deciso de 14.02.2001, publicada no DJ de 21.02.2001).
53
Nada obstante o legislador tenha procurado afastar as fragilidades apontadas na
ADI n 2.178/DF, a nova exao tambm foi objeto de questionamento judicial no RE
416.601-1/DF. Rel. Min. Carlos Veloso, onde foram aduzidos os segmentos argumentos
de inconstitucionalidade:
(i) foi eleito como fato gerador o exerccio potencial do poder de polcia. A exao
deveria ser cobrada apenas de quem sofre efetiva fiscalizao;
(iii) a fiscalizao exercida pelo IBAMA est inserida dentre suas atribuies legais, ou
seja, o rgo foi criado tendo esta atribuio, dentre outras. Logo, o custo de
manuteno desta atividade deve ser remunerado por impostos e no por taxas;
(iv) como pela tese acima exposta o TCFA teria natureza jurdica de imposto, sua
receita no poderia ter sua vinculada a um rgo pblico, sob pena de violao ao art.
167, IV da CRFB;
(v) violao ao art. 154, I da CRFB, pois como exerccio da competncia tributria
extraordinria da Unio, o tributo deveria ter sido institudo por lei complementar;
(vi) como o art. 17-P da Lei n 6.938/81 permite que outros entes federativos (Estados e
Distrito Federal ou municpios) instituam taxa no exerccio de suas competncias
tributrias, com mesmo fato gerador da TCFA, haveria um bis in idem, na cobrana da
exao.
(i) o potencial exerccio do poder de polcia hbil a permitir a instituio da taxa. Nada
obstante, deve a exao incidir sobre todos os que desenvolvem atividade
potencialmente poluidora, pois se submetem fiscalizao do IBAMA. Exige-se ainda,
que o ente federativo que institui a exao esteja estruturado para exercer a atividade
fiscalizatria;
(iii) sendo possvel a cobrana da exao, que segundo o julgado, da espcie taxa,
ficam afastadas as alegaes de que: seria a TCFA verdadeiro imposto e, de que como
tal, seria impossvel sua vinculao e tambm, de que deveria ter sido criado por lei
complementar.
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A cobrana da Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental pressupe que o
agente de atividade potencialmente poluidora tenha se inscrito no Cadastro Tcnico
Federal.
Reservas Legais
A reserva legal pode ser entendida como uma rea protegida pela Lei, situada no
interior de uma propriedade ou posse rural, onde no permitido o corte de vegetao, e
que no pode ocorrer em rea de preservao permanente. Corresponder a, no mnimo,
20% da extenso de toda a propriedade (art. 16, 2 da Lei n 4.771/65).
Sim. Deve ser lembrado que a vegetao da reserva legal no pode ser
suprimida, ou seja, desmatada, mas ela pode ser utilizada sob regime de manejo florestal
sustentvel, de acordo com o que define o rgo ambiental competente.
proibido:
55
a) o corte raso das rvores e a supresso da vegetao;
c) o uso de fogo.
Na reserva legal deve ocorrer a vegetao nativa, ou seja, natural da regio onde
aquelas espcies ocorrem. Entretanto, para a pequena propriedade rural ou posse rural
familiar, podem ser computados para compor a reserva legal, os plantios de rvores
frutferas, ornamentais ou industriais, podendo ser compostos por espcies exticas
(aquelas que no so naturais da regio e, s vezes, at mesmo do pas) cultivadas em
sistema intercalar (alternando fileiras de cultivo com fileiras de vegetao nativa) ou em
associao (em conjunto) com espcies nativas.
A Lei n 4771/65, em seu art.16, 8 define que: a rea de reserva legal deve ser
averbada margem da inscrio de matrcula do imvel, no registro de imveis
competente [...].
(i) na ApCv 270560-6 19. Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Paran
Rel. Des. Luiz Mateus de Lima, cuja ementa abaixo transcrita:
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que
seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de largura;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na
linha de maior declive;
b) a fixao de dunas;
E,
Unidades de Conservao
A Lei n 9.985/00, em seu art. 14, faz a seguinte classificao das unidades de
uso sustentvel:
a) rea de Proteo Ambiental (APA) - uma rea em geral extensa, com um certo
grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais
especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes
humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o
processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais (art.
15 da Lei n 9.985/00);
59
reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza (art. 16
da Lei n 9.985/00);
e) Reserva de Fauna - uma rea natural com populaes animais de espcies nativas,
terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-
cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. de posse e
domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser
desapropriadas de acordo com o que dispe a lei, sendo permitida a visitao pblica,
desde que compatvel com o manejo da unidade e de acordo com as normas
estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao (art. 19 da Lei n 9.985/00).
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Observao: O art. 41da Lei n 9.985/00 traz ainda a Reserva da Biosfera, que vem a ser
um modelo adotado internacionalmente, de gesto integrada, participativa e sustentvel
dos recursos naturais, com os objetivos bsicos de preservao da diversidade biolgica,
o desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao
ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das
populaes.
d) Monumento Natural - tem como objetivo bsico preservar stios naturais raros,
singulares ou de grande beleza cnica (art. 12 da Lei n 9.985/00);
e) Refgio de Vida Silvestre - tem como objetivo proteger ambientes naturais onde
se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da
flora local e da fauna residente ou migratria (art. 13 da Lei n 9.985/00).
Observaes:
1. Servides:
61
b) servido florestal (art. 44-A da Lei n 4.771/65) representa a renuncia,
permanente ou temporria (portanto voluntria), ao direito de suprimir a vegetao da
rea no contemplada na reserva legal;
2. Corredor ecolgico.
3. Zona de amortecimento
4. Queimas Controladas
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comercializao, desde que condicionada ao reflorestamento ordenado e planejado ou
mesmo, o aproveitamento da floresta em turismo ecolgico.
Destaque deve ser dado vedao da outorga (art. 16, 1), na concesso, do
aproveitamento econmico dos certificados recebveis de emisses (crditos de
carbono), dos recursos pesqueiros, do patrimnio gentico e dos direitos inerentes
titularidade imobiliria.
O art. 23 da Lei n 9.985/00 estabelece que a posse e o uso das reas ocupadas
pelas populaes tradicionais nas Reservas Extrativistas e Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel sero reguladas por contrato, sendo condio sine qua
non, que haja o compromisso de participar da preservao, recuperao, defesa e
manuteno da unidade de conservao.
Observaes:
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