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reformar
para excluir?
Apresentao 11 3. 17
Outra premissa questionvel
1. 13 (II): a existncia de dficit
O contexto mais amplo da reforma e seu crescimento explosivo
da Previdncia e da Seguridade Social
3.1. 18
1.1. 13 Sobre a existncia de dficit nas contas
A opo pela austeridade econmica da Previdncia Social
1.2. 13 3.2. 18
As polticas de austeridade agravaram O dficit efeito de no se contabilizar
a crise econmica como receita da Previdncia a contribuio
do governo
1.3. 14
O questionvel consenso de que o desajuste 3.3. 20
fiscal seria provocado pelo gasto social Discurso recorrente desde 1988
1.4. 14 3.4. 20
O aprofundamento da austeridade Quo acuradas e transparentes so as
e o Estado Social projees atuariais do RGPS para 2060?
3.5. 21
2. 15 A Previdncia no o maior item
Premissas questionveis (I): do gasto pblico
o impacto da demografia nas finanas
da Previdncia 3.6. 21
Comparaes internacionais em torno
2.1. 15 do tamanho dos gastos previdencirios
A longevidade desejvel
2.2. 16 4. 22
Existem alternativas: o problema no Outros argumentos questionveis
a demografia e sim a ausncia de projeto que tm sido apresentados para justificar
de desenvolvimento para o pas a reforma
2.3. 16 4.1. 22
Existem alternativas: a experincia A aposentadoria por idade existe
internacional dos fundos soberanos desde 1998
financeiros baseados em petrleo e gs
4.2. 22
2.4. 14 A aposentadoria precoce?
Existem alternativas: mudar a incidncia
dos impostos, da base salarial para a taxao 4.3. 23
sobre a renda e riqueza financeiras. A Previdncia generosa?
6
Sumrio
5. 23 6. 26
Linhas gerais da reforma da Previdncia A restrio do direito proteo
(PEC 287/2016) na velhice: anlise crtica da PEC 287
5.1. 23 6.1. 27
Carncia mnima para acesso aposentadoria Parmetros mais duros que os praticados
parcial: 65 anos de idade e 25 anos em naes igualitrias
de contribuio
6.2. 27
5.2. 24 Uma reforma que ampliar o contingente de
Regras nicas para homens e mulheres, trabalhadores sem proteo na velhice
rurais e urbanos
6.3. 27
5.3. 24 Expulso de contribuintes, reduo
Alongamento do tempo de contribuio das receitas do RGPS e privatizao
e reduo do valor das aposentadorias
6.4. 28
5.4. 24 Uma reforma que se contrape Declarao
Regra de transio s para acesso Universal dos Direitos Humanos
aposentadoria
5.5. 24 7. 28
Aposentadoriapor invalidez: dificultada Benefcios assistenciais: a desproteo
e com valor reduzido dos mais vulnerveis da sociedade
5.6. 24 7.1. 29
Aposentadoria especial O debate sobre o valor do benefcio
5.7. 25 7.2. 29
Penso por morte O debate sobre a idade de acesso
ao benefcio
5.8. 25
Proibio de acumulao de aposentadorias 7.3. 29
Os efeitos da PEC 287 sobre o BPC
5.9. 25
Benefcio assistencial: carncia mnima
de 70 anos de idade 8. 30
As desigualdades brasileiras
5.10. 26 na comparao internacional
Fim do piso do Salrio Mnimo para o BPC
e Penses ameaa seu valor real 8.1. 30
As desigualdades da renda e da riqueza
5.11. 26
Previdncia dos Servidores Pblicos (RPPS) 8.2. 30
As desigualdades do mercado de trabalho
7
Sumrio
8.3. 31 9.2. 34
As desigualdades na esperana As desigualdades de Desenvolvimento
de vida ao nascer Humano entre os municpios brasileiros
8.4. 31
As desigualdades na expectativa 10. 34
de sobrevida aos 65 anos A reforma da Previdncia em contexto
de desigualdade de gnero e das condies
8.5. 31 de vida nos meios rural e urbano
As desigualdades na expectativa
e durao da aposentadoria 10.1. 34
Desigualdades entre homens e mulheres
8.6. 31
As desigualdades naprobabilidade 10.2. 36
de no atingir 65 anos de idade Desigualdades entre rural e urbano
8.7. 32
As desigualdades na probabilidade 11. 38
de vida sem sade Por que necessrio preservar o piso
do salrio mnimo?
8.8. 32
As desigualdades na Sade 11.1. 38
O piso dos benefcios previdencirios est
8.9. 32 atrelado ao salrio mnimo
As desigualdades na expectativa
de vida saudvel 11.2. 38
A importncia econmica e social do salrio
8.10. 32 mnimo
As desigualdades na Educao
11.3. 39
8.11. 32 O impacto do salrio mnimo nas receitas
As desigualdades no Desenvolvimento previdencirias
Humano
9. 32 12. 39
As condies de vida no Brasil vistas Um alerta: preciso preservar o principal
a partir das profundas desigualdades mecanismo de proteo social brasileiro
regionais e sociais
12.1. 40
9.1. 33 Os benefcios de Previdncia e Assistncia
A heterogeneidade entre Unidades asseguram uma renda mnima para milhes
da Federao e municpios brasileiros de brasileiros
8
Sumrio
12.2. 40 13.2. 44
A Previdncia mantm quase 100 milhes Reforar a fiscalizao e a gesto financeira
de brasileiros e administrativa interna do setor
12.3. 40
A Seguridade beneficia mais de 140 milhes 14. 45
de brasileiros Como garantir o equilbrio financeiro
(II): aspectos relacionados poltica
12.4. 41 macroeconmica
A maioria dos idosos brasileiros
est protegida
14.1. 45
12.5. 41 A importncia do crescimento econmico:
A Previdncia fomenta a agricultura familiar ajustar para crescer ou crescer para ajustar?
e combate o xodo rural
14.2. 45
12.6. Potencializar as receitas pela incluso
A Previdncia promove a economia regional dos trabalhadores informais
12.7. 41 14.3. 45
O papel redistributivo nos municpios Reforar a capacidade financeira do Estado
mais pobres pela maior equidade na contribuio
das classes de maior renda
12.8. 41
A Previdncia reduz a desigualdade 14.4 46
da renda Superar as inconsistncias do regime
macroeconmico e fiscal brasileiro
12.9. 41
A Previdncia reduz a pobreza
Nota final 47
12.10. 41
Sem a Previdncia e a Assistncia Social
a pobreza extrema seria muito maior
13. 43
Como garantir o equilbrio financeiro
(I): aspectos relacionados Previdncia
e Seguridade Social
13.1. 43
Exigir a aplicao das receitas da Seguridade
Social na Seguridade Social
9
Apresentao
Este documento apresenta uma contribuio
ao debate sobre a reforma da Previ-
dncia Social brasileira. Sua elaborao se deu
por iniciativa da Associao Nacional dos
Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil
(ANFIP) e do Departamento Intersindical
de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
(DIEESE) e contou com a colaborao de
especialistas em proteo social e em mercado
de trabalho.
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O contexto mais amplo da reforma da Previdncia
e da Seguridade Social
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Premissas questionveis: o impacto da demografia
nas finanas da Previdncia
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3
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Outra premissa questionvel: a existncia
de dficit e seu crescimento explosivo
1 As principais fontes de financiamento da Contribuio da Unio eram os recursos da arrecadao das loterias, das competies hpicas, do preo
ex-refinaria de combustveis automotores (que constituam a chamada quota de Previdncia).
2 Ademais, a Lei n 8.212/91, ao instituir o Plano de Custeio da Seguridade Social, assim estabelece: Art. 16. A contribuio da Unio constituda de
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recursos adicionais do Oramento Fiscal, fixados obrigatoriamente na lei oramentria anual. Pargrafo nico. A Unio responsvel pela cobertura
de eventuais insuficincias financeiras da Seguridade Social, quando decorrentes do pagamento de benefcios de prestao continuada da Previdncia
Social, na forma da Lei Oramentria Anual.
e Previdncia. Tambm so includas no de R$ 60 bilhes nos ltimos anos e, aproxi-
Oramento da Seguridade Social as receitas e madamente, R$ 500 bilhes nos ltimos dez
despesas do Fundo de Amparo ao Trabalhador anos (2006 a 2015) e com as desoneraes
(FAT), para viabilizar o Seguro Desemprego e tributrias concedidas pela rea econmica
o abono salarial. do governo sobre as suas principais fontes de
financiamento (R$ 158 bilhes, em 2015).
O que se tem que estudos anuais realizados
pela ANFIP revelam que a Seguridade Social Ora, se a Previdncia parte da Seguridade
sempre teria sido superavitria, se fossem Social, e se o Oramento da Seguridade Social
seguidos os procedimentos e fontes estabele- superavitrio, ento de onde vem o dficit
cidas pela Constituio para o seu financia- apregoado pelo governo?
mento. A Seguridade Social superavitria
mesmo com a crescente subtrao das suas Esse dficit surge porque no se contabilizam
receitas pela incidncia da Desvinculao das as contribuies que so atribuies do Estado
Receitas da Unio (DRU) estimada em cerca para compor a receita previdenciria. Desde
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3
Outra premissa questionvel: a existncia
de dficit e seu crescimento explosivo
3 Claudio Puty, Renato Francs, Slon de Carvalho, Marcelino da Silva e Carlos Patrick da Silva se dedicaram ao estudo das projees realizadas pelo
Ministrio da Previdncia e daquelas que esto na LDO. Em breve, os resultados completos desse trabalho sero divulgados pela ANFIP.
20
Dataprev e do Tesouro Nacional. Foram esco-
lhidos para o teste os anos de 2012, 2013, 2014 3.6. Comparaes
e 2015. Esse estudo, que ser divulgado em
breve, constatou erros de projeo na receita,
internacionais em torno
na despesa e no dficit do RGPS. Concluiu- do tamanho dos gastos
se que os nmeros apresentados nessas peas previdencirios
oramentrias, que projetam em 2017 os resul-
tados para 2060, so muito imprecisos, porque Uma proporo das despesas previdencirias
eles vo acumulando pressupostos duvidosos da ordem de 7,5% do PIB no pode, de modo
medida que se afastam do presente. algum, ser considerada elevada na comparao
internacional. Muitos pases desenvolvidos,
Dada a importncia crucial dessas projees com maior taxa de envelhecimento da
para as decises que sero tomadas no populao, gastam em torno de 14% do PIB
presente, o Parlamento tem o dever de exigir com Previdncia. Alm disto, no Brasil mais
que o governo abra a caixa preta e apresente de 80% dos idosos tm proteo na velhice,
para a sociedade os critrios utilizados para o que corresponde a duas vezes mais que a
sustentar o seu discurso. Na ausncia desse mdia da Amrica Latina. Portanto, natural
debate, prevalecer a viso daqueles que, h que o gasto previdencirio no Brasil seja
mais de 30 anos, apontam para a catstrofe relativamente mais elevado que em naes
fiscal gerada pelas contas da Previdncia, em desenvolvimento que possuem sistemas
com o exclusivo propsito de reduzir gastos e mais restritivos.
regredir direitos dos trabalhadores.
E no se pode deixar de levar em conta,
tambm, o peso do denominador na relao
entre o gasto da Previdncia e o PIB. Dado um
3.5. A Previdncia patamar constante de gasto previdencirio,
no o maior item numa trajetria de crescimento da economia,
essa relao se reduz, pela elevao da riqueza.
do gasto pblico O inverso ocorre em situaes de recesso,
como a que vivemos em 2015 e 2016 (retrao
Segundo o governo, a Previdncia o maior de 3,5% do PIB). Simulaes realizadas na
item do gasto pblico no Brasil e muito verso completa deste documento, para o
elevado, na comparao internacional. Mas, perodo 1995-2015, mostram que, mantendo-
como mostrado neste relatrio, o maior se constante o patamar de gastos do INSS
item do gasto pblico no pas so as despesas (despesa efetiva realizada no perodo),
financeiras com o pagamento de juros e dependendo do comportamento da economia,
amortizaes que tm impactos decisivos a relao entre o gasto previdencirio e PIB
no ritmo de expanso da dvida pblica. Em pode variar entre 8,8% e 3,7% do PIB. Essa
2015, o Brasil pagou R$ 502 bilhes de juros diferena de 5,1% no decorre de nenhum
e R$ 436 bilhes com benefcios previden- centavo a mais na despesa previdenciria.
cirios. Uma diferena de 66 bilhes. As
despesas com juros consumiram 8,5% do
PIB, ao passo que as despesas previdencirias
foram da ordem de 7,5% do PIB.
21
4
apresentados para
justificar a reforma 4.2. A aposentadoria
precoce?
Desde 1989, os crticos da Previdncia Social, A afirmao feita pelo governo e os reformistas
com o propsito de impor reformas regressivas, de que as aposentadorias no Brasil so muito
alardeiam que o Brasil seria um dos raros pases precoces, para justificar a fixao de uma idade
do mundo que no exigem idade mnima mnima alta para a aposentadoria, baseia-se
para a aposentadoria, resultando em regras num clculo mdio que considera o somatrio
generosas e aposentadorias precoces. da idade de aposentadoria de todas as
modalidades hoje existentes no pas: por idade,
por tempo de contribuio, rurais, urbanas,
homens e mulheres. Chega-se, assim, mdia
4.1. A aposentadoria por de 59,4 anos, e ela comparada com a mdia de
idade existe desde 1998 pases da OCDE (em torno de 65 anos).
A suposio de que o Brasil no exige idade Mas esse clculo agregado mascara situaes
mnima desconsidera o que diz o artigo 201 da especficas que precisam ser destacadas. No
Constituio Federal, modificado em 1998 pela caso da modalidade de aposentadoria por
Emenda Constitucional n. 20, que introduziu idade do segmento urbano, a mdia de idade de
a aposentadoria por idade aos 65/60 anos sada do trabalhador no mercado de trabalho
para homens/mulheres, no caso do emprego de 63,1 anos. Os homens, em geral, se aposentam
urbano; e aos 60/55 no caso do emprego rural. com 65 anos, e as mulheres com 60 anos, que
Atualmente 53% das aposentadorias so por so patamares bem prximos ao das naes
idade, contra 29% por tempo de contribuio desenvolvidas. No caso da aposentadoria rural,
e 18% por invalidez. Em 1998, a exigncia de 65 a mdia de 58,4 anos (60 anos para os homens,
ou 60 anos era superior praticada em diversos e 55 anos para as mulheres). Somando-se
pases da Organizao para Cooperao e essas idades mdias de aposentadorias (por
Desenvolvimento Econmico (OCDE). idade) rurais e urbanas, o resultado 60,8
anos, que nmero bem razovel, quando se
Alm disso, os defensores da reforma levam em conta as diferenas de condies
omitem que a aposentadoria por tempo socioeconmicas e demogrficas existentes
de contribuio j considerava a idade na entre os diversos segmentos populacionais
frmula de clculo do valor do benefcio. Isso do pas (campo e cidade, homens e mulheres,
se d pelo Fator Previdencirio, que reduz o regies pobres e ricas), e que so incomparveis
valor da aposentadoria a depender da idade do com sociedades mais desenvolvidas.
22
5
23
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Linhas gerais da reforma da Previdncia
(PEC 287/2016)
24
efetivamente prejudiquem a sade, e a 5.8. Proibio
periculosidade deixa de ser critrio para
concesso. Em vez de oferecer proteo, o
de acumulao
texto da reforma est exigindo o dano efetivo de aposentadorias
e a perda das condies de sade. Ademais,
proposta uma idade mnima de 55 anos A proposta do governo veda a acumulao
para esta modalidade de aposentadoria, de mais de uma aposentadoria por parte do
independentemente da insalubridade, o que mesmo segurado, salvo casos excepcionais,
hoje no se exige. A proposta de reforma fixa e probe que se recebam aposentadoria e
em 20 anos o tempo mnimo na atividade penso, de mesmo regime ou de regime
prejudicial para a concesso do benefcio, o previdencirios diferentes. Impedir esse tipo
que representa aumento em alguns casos. No de acumulao ter impactos bastante severos
bastassem esses critrios mais exigentes, a PEC sobre a populao idosa de renda baixa, como
limita ao mximo de cinco anos a diminuio o exemplo das trabalhadoras rurais que
do tempo de servio do trabalhador exposto acumulam aposentadoria rural com a penso
s condies prejudiciais sade, bem como deixada pelos seus cnjuges, ambas limitadas
reduz o valor das aposentadorias, de 100% do ao salrio mnimo. Lembrando que a penso
salrio de benefcio, para o percentual calculado poder, com a reforma, ser benefcio de valor
segundo a regra geral apontada anteriormente. inferior ao mnimo, a renda familiar poder
ser reduzida drasticamente no momento do
bito do segurado.
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que s aplicadas ao trabalhador urbano da
6.1. Uma reforma Escandinvia. Uma proposta de reforma
que impe parmetros mais que se pretenda justa deve considerar a
experincia histrica de cada pas, seu estgio
duros que os praticados de desenvolvimento e as condies materiais
em naes igualitrias de vida do seu povo. O debate tem de ser
amplo e a questo no pode ficar resumida
Ao se analisarem a regra de aposentadoria unicamente a imperativos oramentrios.
vigente em diversos pases desenvolvidos
antes da crise financeira global de 2008
constata-se que a fixao de idade mnima
para a aposentadoria na OCDE (em torno de 6.2. Uma reforma que
65 anos) no o mnimo, mas a referncia.
Em geral, a carncia mnima (para a idade
ampliar o contingente de
que assegura o direito ao recebimento do trabalhadores sem proteo
benefcio bsico ou pedido de aposentadoria na velhice
antecipada) inferior idade de referncia
(o limite legal de idade estipulado para o A elevao da idade para acesso ao benefcio
recebimento da penso completa). Em alguns assistencial pode pr uma parcela da
pases h diferena de quase oito anos entre populao mais vulnervel numa condio
idade mnima e a idade de referncia. de total desproteo social. Vale lembrar que
atualmente quase 25 milhes de trabalhadores
Essa mesma distino verificada no caso da esto fora do sistema de proteo social. O
idade ocorre no caso da exigncia ou no de contingente sem proteo previdenciria
tempo de contribuio. Em muitos pases, a representa 37,7% do total de trabalhadores. Ao
carncia mnima (que assegura o direito contrrio de ampliar a incluso previdenciria,
a receber o benefcio bsico ou a pedir a PEC pode empurrar para este contingente
aposentadoria antecipada) era tempo de uma massa de novos trabalhadores que sero
residncia, tempo de filiao ou tempo de expulsos do sistema previdencirio, por
cobertura. Em outros casos, exigia-se entre no terem capacidade contributiva, por no
10 e 15 anos de contribuio. Por sua vez, a terem sade para continuar no trabalho e
carncia de referncia (que possibilita o por saberem que intil contribuir por algo
benefcio integral) baseia-se em tempo de inatingvel ou apenas atingvel quando restar
contribuio em torno de 35 anos. quase nada de vida com alguma dignidade.
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4 Fonte: http://www.previdencia.gov.br/wp-content/uploads/2017/01/beps16.11.pdf
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de at salrio mnimo. que os trabalhadores racionalmente abram
mo da filiao Previdncia contando com
a expectativa de receber o BPC na velhice.
Adotar este raciocnio esquivar-se de
7.1. O debate sobre o valor pensar no mercado de trabalho brasileiro
do benefcio e nos determinantes da informalidade.
Convm recordar que, de 2003 a 2012 (e
Muitas vezes se questiona o pagamento enquanto crescia o acesso de idosos ao
de benefcio assistencial, de natureza no BPC), o percentual da PEA com cobertura
contributiva, com o mesmo valor do piso previdenciria cresceu cerca de 10 pontos
dos benefcios previdencirios, que tem percentuais: 5 saiu de 52,0% para 63,9%.
natureza contributiva. Isso estimularia a
no contribuio por parte de parcela da Na verdade, o relativamente baixo nvel de
populao. Mas este argumento no se filiao previdenciria , sobretudo, uma
sustenta j que o BPC garante renda a pblico consequncia da baixa capacidade contributiva
reconhecidamente incapaz de garantir sua dos que trabalham em empregos precrios.
prpria sobrevivncia por meio do trabalho Em 2014, 43,1% dos trabalhadores sem
remunerado, seja pela idade avanada, filiao previdenciria possuam rendimento
seja pela presena de uma deficincia. E a inferior ao valor do salrio mnimo e,
renda assegurada restringe-se ao mnimo portanto, dificilmente teriam condies para
previsto para atender necessidades bsicas contribuir regularmente para a Previdncia
de subsistncia, muito inferior ao necessrio, Social (MINISTRIO DO TRABALHO E
conforme estima o DIEESE. PREVIDNCIA SOCIAL, 2015).6
Outro provvel efeito ser a reduo, pela parmetros que esto sendo propostos, con-
metade, na durao do benefcio. Isso porque sideram suficientemente as questes que
a idade mdia de concesso do benefcio, em diferenciam o Brasil de pases que tm sido
2014, foi de 66,5 anos, e o BPC concedido usados como referncias de comparao, nor-
ao idoso dura em mdia 7,9 anos.7 Com a malmente de nveis de riqueza e de bem-estar
elevao de cinco anos na idade mnima muito superiores. Assim, o objetivo dessa seo
para a concesso, o tempo de usufruto deste o de discutir por que no adequado inspirar
benefcio ser reduzido quase pela metade a reforma brasileira em modelos previdenci-
nos primeiros anos aps a reforma. Vale rios de pases mais igualitrios.
lembrar que cerca de 90% 8 dos beneficirios
comea a receber o benefcio antes dos
70 anos; e que 84% das cessaes do BPC
foram causadas por morte em 2014, o que 8.1. As desigualdades
bom indicativo da taxa de sobrevida dos
beneficirios do BPC, que representa uma
da renda e da riqueza
populao extremamente vulnervel. Nos pases mais igualitrios, o ndice de Gini9
inferior a 0,30; no Brasil, ele 0,52 (o mesmo
Esse clculo aproximado da expectativa de valor de 1960). No h pas-membro da
sobrevida desta populao est bem longe OCDE com distribuio da renda do trabalho
da expectativa de sobrevida das pessoas com mais desigual que o Brasil. O PIB per capita
65 anos, estimada pelo IBGE, que foi de 18,1 (em US$ correntes PPP)10 de muitas naes
anos. Ou seja, a populao a que se destina o da OCDE situa-se num patamar entre US$
BPC, vulnervel pela sua condio social, e 30.000 e US$ 61.000, duas ou quatro vezes
com sobrevida reduzida em relao mdia da maior que o do Brasil (US$ 15.359,33). Na
populao, perder a proteo deste benefcio OCDE, a participao relativa dos salrios
at atingir os 70 anos. Alcanando essa idade, no PIB (entre 50% e 68%) bem maior que a
ter rendimentos inferiores a um salrio do Brasil (43,6%). O salrio mnimo (em US$
mnimo, o que trar como consequncias correntes PPP) aqui (US$ 404) cinco vezes
a piora das condies de vida dos idosos e inferior ao da Alemanha, por exemplo.
pessoas com deficincia vivendo em famlias
em condio de pobreza extrema.
8.2. As desigualdades
do mercado de trabalho
8. As desigualdades No terceiro trimestre de 2016, a taxa de
desemprego brasileira (Pnad Contnua) foi
brasileiras estimada em 11,8%, quase o dobro da mdia
dos pases da OCDE. Aproximadamente
na comparao metade da populao ocupada situava-se no
setor informal do mercado de trabalho, em
internacional meados de 2016, algo que no se verifica nos
pases de maior grau de desenvolvimento.
Nem os argumentos que embasam o diag- Em 2015, cerca de metade dos trabalhadores
nstico dos defensores da reforma, nem os brasileiros recebiam rendimento inferior
8.5. As desigualdades
8.3. As desigualdades na na expectativa de durao
esperana de vida ao nascer da aposentadoria
No Brasil, a expectativa de vida ao nascer A expectativa de durao da aposentadoria
(74,4 anos) mais de seis anos inferior no Brasil cerca de oito anos inferior
verificada nos pases desenvolvidos. Nossa verificada em alguns pases da OCDE. Em
realidade demogrfica est mais prxima de termos mdios, a expectativa de durao da
sociedades como Mxico, Argentina, China, aposentadoria na OCDE de 17,6 anos, contra
Peru, Colmbia e Paraguai, por exemplo. 13,4 anos no Brasil.
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9
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estruturao de nosso mercado de trabalho. so muito acentuadas. De um lado, So Paulo,
Santa Catarina e Distrito Federal apresentam
graus de informalidade iguais ou inferiores
a 40,0%. De outro lado, Piau, Maranho e
9.1. A heterogeneidade entre Tocantins exibem informalidade no mercado
Unidades da Federao de trabalho superior a 70,0%. 22 Unidades da
Federao assinalam informalidade superior
e municpios brasileiros registrada na mdia do pas.
11 https://raquelrolnik.wordpress.com/2016/12/15/com-a-reforma-da-previdencia-e-a-aprovacao-do-teto-dos-investimentos-publicos-moradores-
das-periferias-nao-terao-chance-de-se-aposentar/
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10
9.2. As desigualdades de
Desenvolvimento Humano 10. A reforma
entre os municpios da Previdncia
brasileiros em contexto
Em termos de Desenvolvimento Humano,
a anlise das informaes do IDH dos de desigualdade
municpios brasileiros, fornecido pelo Atlas de
Desenvolvimento Humano no Brasil12 (dados de gnero e das
de 2010) para os 5.565 municpios brasileiros
(hoje, so 5.570 municpios), revela que: condies de vida
40 municpios (0,8% do total) so nos meios rural
classificados com IDH Muito Alto (patamar
prximo das naes da OCDE). e urbano
1.989 (34% do total) municpios so
classificados com IDH Alto (prximo do Como mencionado, a PEC 287 unifica as regras
IDH do Brasil). para todos os segmentos: homens e mulheres,
rurais e urbanos, trabalhadores privados e
2.230 municpios (40 % do total) so servidores pblicos. importante uma detida
classificados com IDH Mdio (semelhante considerao sobre a validade de propostas
ao de Botsuana, Turcomenisto, Gabo, que visem a dar tratamento igual a desiguais,
Indonsia, Uzbequisto, El Salvador, Bolvia e dentre as quais se destacam as seguintes.
Iraque, por exemplo).
12 O site http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/home/ traz o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) e outros 200 indicadores de De-
mografia, Educao, Renda, Trabalho, Habitao e Vulnerabilidade para os municpios brasileiros. O site e a publicao so fruto de uma parceria entre o
Pnud, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e a Fundao Joo Pinheiro.
34
ter aposentadoria integral aos 65 anos, apesar jornada de afazeres domsticos, as mulheres
de ser altamente improvvel que ela possa trabalhavam mais (54,7 horas semanais) que
beneficiar-se da aposentadoria, em funo das os homens (46,7 horas semanais), exatas 8
caractersticas da atividade rural. horas a cada semana. A mulher ocupada acima
de 16 anos trabalhava, em mdia, quase 73 dias
a mais que o homem, em um ano. Todavia, a
Desigualdade no emprego e trabalho jornada de trabalho remunerado das mulheres
era inferior dos homens (35,5 horas semanais
As desigualdades entre homens e mulheres e 41,6 horas, respectivamente).
ainda so uma forte caracterstica do nosso
mercado de trabalho. Quando se lanam
no mercado de trabalho, as mulheres tm Desigualdade nos benefcios
maiores dificuldades do que os homens para previdencirios
encontrar emprego; e, quando encontram,
experimentam menores jornadas, inseres Em decorrncia dos piores rendimentos e
mais precrias e remuneraes mais baixas. de inseres mais precrias no mercado de
Essas desigualdades se explicam, como j trabalho, 48,3% dos benefcios previdenciri-
dito, pela responsabilidade das mulheres no os concedidos para mulheres so de at um
trabalho domstico no remunerado e pelas salrio mnimo (23,9%, no caso dos homens).
atividades relacionadas reproduo, que A aposentadoria por idade a modalidade
as exclui por longos perodos do mercado, mais acessada por elas, devido dificuldade
dificultando o acesso a empregos e para acumular anos de contribuio. Em
valorizao profissional. 2014, 64,5% das aposentadorias concedidas
para mulheres foram por idade (apenas 36,1%
Segundo os dados da Pnad-IBGE em 2014, para os homens).
a parcela da populao feminina em idade
ativa que trabalhava ou estava procura de O aumento de 15 para 25 anos do tempo
trabalho era 57% (79,2% no caso dos homens). mnimo de contribuio na aposentadoria por
A taxa de desemprego entre as mulheres idade trar maiores dificuldades s mulheres.
(8,7%) era superior dos homens (5,2%). Num exerccio simples com as mdias
Mesmo sendo mais escolarizadas, as mulheres nacionais, podemos pensar em trs situaes,
tinham rendimento mdio mensal menor tomando como base as jornadas totais de
(R$ 1.250,00) que os homens (R$ 1.800,00). trabalho atualmente (Pnad, 2014) de homens
e mulheres ocupados/as com 16 anos ou mais
de idade:
Desigualdade na jornada de trabalho
a. Considerando-se os tempos de
Cerca de 90% das mulheres ocupadas em ativi- trabalho mdios semanais dos ocupados
dades urbanas em 2014 cuidavam dos afazeres e ocupadas, tem-se que, aps 35 anos de
domsticos (52%, entre homens ocupados). contribuio, as mulheres teriam trabalhado
Na agricultura, 96% das mulheres ocupadas sete anos a mais que os homens;
cuidavam dos afazeres domsticos (48% dos
homens ocupados). As mulheres ocupadas b. Numa vida laboral padro ouro
dedicam, em mdia, 19,21 horas por semana isto , considerando um primeiro emprego
aos afazeres domsticos; os homens, apenas aos 22 anos, depois de terminada a faculdade,
5,1 horas. Somando a jornada de trabalho e a e aposentadoria aos 65 anos de idade, aps
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10
As condies de vida no Brasil vistas a partir das
profundas desigualdades regionais e sociais
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importantes conquistas sociais no campo, de informaes oficiais que confirmem essa
entre 1993 e 2014, em termos de melhoria situao, e a proposta de unificarem-se as
das moradias, de acesso escolarizao dos idades mnimas de acesso s aposentadorias
jovens e de reduo de trabalho infantil, rurais e urbanas parece ignorar esse fato.
foram mais intensas para as famlias rurais
com aposentados, sobretudo se for levado em As estatsticas publicadas no Anurio
conta que estas ltimas partiam de patamares Estatstico da Previdncia Social sobre a
inferiores no incio do perodo. durao dos benefcios previdencirios
revelam que os trabalhadores rurais vivem, de
fato, menos anos que os urbanos. Na ausncia
Fomento economia dos pequenos de informaes definitivas sobre o tema,
municpios necessrio reconhecer que a unificao dos
critrios de acesso ao benefcio previdencirio
Mas o impacto da Previdncia rural no pode penalizar subgrupos populacionais j
se limita s famlias que a recebem: ele se bastante desfavorecidos.
estende a toda populao do campo. Tais
estimativas dialogam com os efeitos das rendas
previdencirias rurais sobre a economia de Sobre o incio precoce da atividade
pequenas cidades com menos de 50 mil laboral dos trabalhadores rurais
habitantes , que representam 88% do total de
municpios do pas. O trabalho infantil ocorre majoritariamente
em reas rurais. Segundo a Pnad-IBGE,
das 5,5 milhes de crianas entre cinco e
Por que cinco anos a menos? 14 anos com domiclio rural, 479 mil estavam
ocupadas, ou seja, cerca de 8% do total; por
A diferena de cinco anos na idade mnima outro lado, das 25 milhes de crianas da
de acesso s aposentadorias rurais e mesma faixa etria com domiclio urbano,
urbanas por idade justificada por duas 418 mil, ou 1,6% do total, tinham ocupao.
condies especficas do trabalho agrcola
no pas: a penosidade e o incio precoce Em 2014, 78,2% dos homens e 70,2% das
da atividade laboral. mulheres ocupadas disseram que comearam
a trabalhar antes dos 15 anos. Na cidade, esses
Informaes da Pesquisa Nacional de Sade valores eram muito inferiores 45,3% e 34%,
(PNS)-IBGE, de 2013, oferecem indcios de que respectivamente. Ou seja, o trabalho infantil
a sade dos (as) trabalhadores do campo , de em reas rurais ainda a regra para as geraes
fato, mais frgil do que a dos (as) trabalhadores que esto ocupadas hoje.
(as) da cidade. Aproximadamente 25% dos
ocupados em reas rurais entre 30 e 64 anos Nas ltimas dcadas, houve avanos em
afirmaram sentir dor na coluna, enquanto relao postergao do incio da entrada no
na cidade esse percentual foi 18%. Entre os mundo do trabalho, no entanto eles foram
ocupados com 65 anos ou mais, essas taxas muito mais expressivos nas reas urbanas do
eram de 32% e 26%, respectivamente. que nas rurais. Entre 2001 e 2014, o percentual
de homens e mulheres urbanos ocupados que
Apesar de parecer razovel pensar que a comearam a trabalhar antes de completarem
expectativa de vida em reas rurais menor 15 anos caiu 26%, enquanto nas reas rurais
do que em reas urbanas, o pas no dispe essa queda foi de 15%.
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11
38
12
39
12
Um alerta: preciso preservar o principal
mecanismo de proteo social brasileiro
13 Destacam-se, especialmente, as Convenes: 102, de 1952 (norma mnima de Seguridade Social); 103, de 1953 (Proteo Maternidade); 162, de
1962 (Igualdade de Tratamento); 121, de 1964 (Acidentes de Trabalho e Doenas Ocupacionais); 128, de 1967 (Aposentadoria por Idade, por Invalidez
e Penso por Morte); 130, de 1969 (Assistncia Sade); 157, de 1982 (Conservao de Direitos); e 168, de 1988 (Fomento do Emprego e Preveno
40 do Desemprego).
outros 40 milhes de beneficiados, direta
e indiretamente, por transferncias da 12.7. O papel redistributivo
Seguridade. Ou seja, em 2015 ela transferiu
renda para 140,6 milhes de indivduos,
nos municpios mais pobres
cujos benefcios so prximos do piso do A Previdncia social reduz as desigualdades
salrio mnimo. regionais, pois se observa que, quanto
mais baixo o PIB do municpio, maior
a importncia dos montantes pagos em
benefcios para a economia local. Ou seja,
12.4. A maioria dos idosos os benefcios previdencirios promovem
brasileiros est protegida tambm o desenvolvimento municipal.
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12
Um alerta: preciso preservar o principal
mecanismo de proteo social brasileiro
70%
60%
Porcentagem
%
50%
40%
30%
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10%
0%
0 3 6 9 12 15 18 21 24 27 30 33 36 39 42 45 48 51 54 57 60 63 66 69 72 75 78
Idade
.
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13
43
13
Como garantir o equilbrio financeiro (I): aspectos
relacionados Previdncia e Seguridade Social
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14
relacionados
poltica 14.2. Potencializar
macroeconmica as receitas pela incluso
dos trabalhadores informais
Neste tpico, argumenta-se que, ao isolar e Em 2014, 37,7% da populao ocupada no
tratar a Previdncia como a principal causa estava coberta por algum dos regimes de
dos problemas fiscais no Brasil, deixa-se Previdncia social. So quase cinco milhes de
de mencionar as decises de poltica trabalhadores que esto fora do sistema, no
macroeconmica que afetam profundamente contribuem para a Previdncia e no tero
as receitas do setor. Nenhuma palavra dita proteo na velhice.
sobre a possibilidade de elevar as receitas da
Previdncia pelo crescimento da economia;
sobre as possibilidades de se ampliar a
capacidade financeira do Estado pela maior 14.3. Reforar a capacidade
equidade na contribuio das classes de maior
renda; e, sobretudo, sobre as inconsistncias
financeira do Estado
do regime macroeconmico brasileiro e seus pela maior equidade
impactos na questo fiscal. na contribuio das classes
de maior renda
14.1. A importncia do H enormes possibilidades de se ampliar a
crescimento econmico: capacidade financeira do Estado pela maior
equidade na contribuio entre classes sociais,
ajustar para crescer alm da j mencionada iniciativa de reviso
ou crescer para ajustar? das desoneraes tributrias.
45
14
Como garantir o equilbrio financeiro (II): aspectos
relacionados poltica macroeconmica
14 http://www.quantocustaobrasil.com.br/artigos/sonegacao-no-brasil-uma-estimativa-do-desvio-da-arrecadacao-do-exerc%C3%ADcio-de-2013
15 http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,programa-de-regularizacao-de-debitos-tributarios-deve-arrecadar-r-10-bilhoes,10000094883
16 https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016/Lei/L13340.htm
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17 http://noticias.r7.com/jornal-da-record/videos/governo-pretende-presentear-empresas-de-telefonia-com-milhoes-em-patrimonio-e-perdao-de-di-
vidas-20122016
juros que remuneram os ttulos pblicos.
Nota final
Este documento-sntese apresenta uma
contribuio ao debate sobre a reforma da
Previdncia social brasileira. Trata-se de
um convite dos autores para um debate am-
plo, plural e democrtico sobre o tema. Em
funo do carter excludente das propostas de
mudana, e para se evitar uma nova tragdia
anunciada como a crise do sistema prisional,
por exemplo, apontada dessa forma por di-
versos analistas , alerta-se que o infortnio
da desproteo social pode estar comeando
a ser tecida agora. Nesse sentido, as questes
cruciais que deveriam orientar a reflexo da
sociedade, dos parlamentares, dos jornalistas
e do movimento social devem ser: que pas
queremos e que pas a reforma da Previdncia
projeta para meados do sculo 21?
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