A Execução Penal À LUZ DO MÉTODO APAC PDF

A Execuo Penal
Luz do Mtodo APAC
Realizao
Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais
Programa Novos Rumos

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http://www.tjmg.jus.br/presidencia/novosrumos
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Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes - EJEF

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Os conceitos e afirmaes emitidos nos artigos publicados nesta obra so de responsabili-

dade exclusiva de seus autores.
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.
MINAS GERAIS. Tribunal de Justia.
A execuo penal luz do mtodo APAC / Organizao da Desembargadora

Jane Ribeiro Silva. - Belo Horizonte: Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, 2011.
376 p.
ISBN: 85-98923-07-9
1.Execuo (processo penal).2. Reabilitao criminal.3. Reintegrao social. I.

Silva, Jane Ribeiro (org.). II.Ttulo.
CDU: 347.95
CDD: 341.582
Ficha catalogrfica elaborada pela Cobib -

Coordenao de Documentao e Biblioteca do TJMG
Jane Ribeiro Silva
Organizadora
A Execuo Penal Luz do Mtodo APAC
Belo Horizonte
2012

Presidente
Desembargador Cludio Renato dos Santos Costa
1 Vice-Presidente
Desembargador Mrio Lcio Carreira Machado
2 Vice-Presidente e Superintendente da EJEF
Desembargador Joaquim Herculano Rodrigues
3 Vice-Presidente
Desembargadora Mrcia Maria Milanez
Corregedor-Geral
Desembargador Antnio Marcos Alvim Soares
Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes - EJEF

Comit Tcnico
Desembargador Joaquim Herculano Rodrigues - Superintendente
Desembargadora Jane Ribeiro Silva - Superintendente Adjunta
Desembargador Fernando Caldeira Brant
Desembargador Herbert Jos Almeida Carneiro
Desembargador Alberto Vilas Boas Vieira de Sousa
Juiz de Direito Jos Martinho Nunes Coelho
Diretor Executivo de Desenvolvimento de Pessoas
Paulo Eduardo Figueiredo e Silva
Diretora Executiva de Gesto da Informao Documental
Mnica Alexandra de Mendona Terra e Almeida S
Programa Novos Rumos

Coordenador
Desembargador Joaquim Alves de Andrade
Coordenador Executivo
Juiz de Direito Luiz Carlos Rezende e Santos
Colaboradoras desta edio
Rosana de Mont'Alverne Neto, Assessora Especial
Andreza Lima de Menezes, Tcnico Judicirio
Produo editorial
Gerncia de Jurisprudncia e Publicaes Tcnicas - GEJUR/DIRGED
Rosane Brando Bastos Sales
Coordenao de Publicao e Divulgao de Informao Tcnica - CODIT
Lcia Maria de Oliveira Mudrik
Centro de Publicidade e Comunicao Visual - CECOV/ASCOM
Adriana Oliveira Maral Massensini
Coordenao de Mdia Impressa e Eletrnica - COMID
Slvia Monteiro de Castro Lara Dias
Projeto grfico, capa e diagramao
Shirley Oliveira Moraes Sousa
Apresentao
Constitui grande desafio coordenar uma obra sobre a Lei de Execuo

Penal, examinando-a, artigo por artigo, luz do mtodo APAC.
Inicialmente, mister lembrar que, no obstante as reprimendas privati-
vas de liberdade tenham como finalidade a punio daqueles que infringiram
normas penais e foram condenados, sem dvida alguma a sua funo precpua
a ressocializao e, na maioria das vezes, simplesmente a socializao de pes-
soas que sempre estiveram margem da sociedade, sem conhecer seus deveres
e nem mesmo os seus direitos, seguindo na vida sem qualquer orientao, rumo
ao crcere.
Priso que no reeduca o preso, nem satisfaz sociedade, porquanto a
reincidncia uma constante, contribuindo cada dia mais para a violncia desen-
freada vista nos nossos dias.
Os malefcios da priso comum so por demais conhecidos, e dispens-
vel torna-se arrol-los. No entanto, ainda no se encontrou um meio de substi-
tuir a pena privativa de liberdade, relativamente aos crimes mais graves, pelas exi-
tosas restritivas de direitos, aplicadas nas infraes penais de pequeno e mdio
potencial ofensivo.
Sendo dever do executor da pena faz-la cumprir, impe-se que o mto-
do adotado seja eficaz para conduzir o apenado conscientizao da gravidade
do ato praticado, seu dever de cumpri-la como uma forma de pagamento social,
to cobrado pela populao, capaz de restituir-lhe autoestima, capacit-lo para o
trabalho, aproxim-lo da famlia e introduzi-lo na sociedade, sem ferir a paz
social to almejada por todos os homens.
Nasceu da a ideia deste livro, que se prope examinar a Lei de Execuo
Penal luz da jurisprudncia e da doutrina, matria que conta com escassa bi-
bliografia, e ao mesmo tempo divulgar um eficaz mtodo de sua aplicao, de
autoria do advogado paulista Mario Ottoboni, o qual vem sendo aplicado como
programa do Tribunal de Justia de Minas Gerais, em vrias comarcas, desde
2001, e, antes disso, por iniciativa do Juiz Paulo Antnio de Carvalho e do
Promotor de Justia Franklin Higino, da Comarca de Itana, com excelentes
resultados e reduzida reincidncia daqueles que cumpriram as suas penas sob
uma severa disciplina, porm respeitadora da dignidade da pessoa humana, um
dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil.
5
Vale esclarecer que em nenhum momento o mtodo se afasta das exi-

gncias da Lei de Execuo Penal, e, em atendimento ao seu art. 4, a sociedade
participa ativamente da criao e da administrao do estabelecimento penal,
atravs de voluntrios, que se sujeitam a cursos de capacitao.
Breve histria da aplicao do mtodo APAC em Minas Gerais
O Programa Novos Rumos, que hoje coordena tambm outros campos

de atuao do Tribunal de Justia de Minas Gerais, nasceu com a finalidade de
coordenar a implantao do mtodo que se examina como poltica pblica de
execuo penal no Estado. Essa institucionalizao ocorreu no ano de 2001, na
gesto do Desembargador Gudesteu Bber Sampaio, sob a provocao do
Desembargador Srgio Antnio de Resende.
O grande semeador da aplicao do mtodo foi o Desembargador
Joaquim Alves de Andrade, visto que percorreu quase todas as comarcas durante
mais ou menos dez anos, divulgando-o para juzes, promotores e comunidades.
O projeto recebeu apoio dos Presidentes Mrcio Antnio Abreu Corra
Marins, Hugo Bengtson Jnior e Orlando Ado de Carvalho e foi grandemente
incentivado pelo Desembargador Srgio Antnio de Resende, quando este lti-
mo dirigiu os destinos do Tribunal mineiro.
Hoje, alcanou a condio de programa prioritrio do atual Presidente,
Desembargador Cludio Costa, que no poupa esforos para a humanizao da
pena no Estado.
O Poder Legislativo, por meio da Lei 15.299/2004, reconheceu as
APACs como entidades aptas a firmar convnios com o Poder Executivo, que,
por sua vez, passou a destinar recursos para a construo e reforma dos esta-
belecimentos prisionais administrados pelas APACs.
O Poder Executivo sempre esteve favorvel aos novos convnios, o que
tem possibilitado a instalao de vrias unidades prisionais aplicadoras do mto-
do APAC.
Destaca-se de modo especial o Governador Antnio Augusto Anastasia,
incentivador da instalao dos estabelecimentos apaqueanos.
Os juzes das comarcas, ao lado do Ministrio Pblico, e por iniciativa de
voluntrios, possibilitaram a criao e a instalao dos estabelecimentos penais
em questo.
Cada APAC constitui uma entidade civil de direito privado, sem fins
lucrativos, que adota, preferencialmente, o trabalho voluntrio, utilizando o
remunerado apenas em atividades administrativas, quando necessrio. Possui
6
estatuto prprio, tem suas aes coordenadas pelo Juiz da Execuo Criminal da
Comarca, com a colaborao do Ministrio Pblico e do Conselho da
Comunidade, conforme previsto em lei.
A APAC de cada Comarca necessariamente filiada Fraternidade
Brasileira de Assistncia aos Condenados e coordenada pelo Programa Novos
Rumos do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais.
Outros estados tm instalado unidades prisionais que adotam o mesmo
mtodo na execuo penal, buscando, para isso, a orientao inicial das APACs
mineiras.
Rende-se, nesta oportunidade, homenagem a esses valorosos magistra-
dos e homens pblicos, que acreditaram na afirmativa de Mario Ottoboni de que
todo homem maior que o seu erro".
Quanto aos autores desta obra e sua presumida utilidade
Os autores deste livro so pessoas que, de alguma maneira, contriburam

para o sucesso da implantao do mtodo APAC: o autor do mtodo estudado,
Dr. Mario Ottoboni, o Governador do Estado, Desembargadores, Juzes,
Secretrios de Estado, membros do Ministrio Pblico, Presidentes das APACs,
Advogados e servidores da Justia e do Poder Executivo.
Alguns assuntos, dada sua atual e acirrada discusso, foram alvos de arti-
gos de autores diversos, para que os leitores possam ver a matria sob aspectos
e pontos de vista diferentes.
Muitos outros detalhes poderiam ser enfatizados nesta apresentao,
mas no o fizemos por j constarem dos artigos que compem este livro, que
entendemos ir suscitar o interesse dos leitores, por consistir no s na anlise
de importantes aspectos da execuo penal, vistos por pessoas nela envolvidas,
efetivamente, no seu dia a dia, como por relatar um mtodo capaz de satisfazer
a todas as exigncias j mencionadas e atender aos objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil, na construo de uma sociedade justa, fraterna
e solidria.
Jane Ribeiro Silva

Desembargadora aposentada do TJMG
Superintendente Adjunta da EJEF
7
SUMRIO
Apresentao
Desembargadora Jane Ribeiro Silva, Superintendente Adjunta da EJEF . . . . . . . . . . . .5
Prefcio
Prof. Antnio Augusto Junho Anastasia,
Governador do Estado de Minas Gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Do Objeto e da Aplicao da Lei de Execuo Penal (Ttulo I da LEP)
Dr. Felipe Martins Pinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Do Condenado e do Internado (Ttulo II da LEP)
Desembargador Slvio Marques Neto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Da Assistncia - Art. 10 e 11 da LEP (Ttulo II, captulo II, da LEP)
Juiz Luiz Carlos Rezende e Santos,
Coordenador Executivo do Programa Novos Rumos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Da Assistncia Material (Ttulo II, captulo II, seo II, da LEP)
Dr. Genilson Ribeiro Zeferino,
Secretrio Adjunto de Defesa Social do Estado de Minas Gerais . . . . . . . . . . . . . . . 55
Da Assistncia Sade (Ttulo II, captulo II, seo III, da LEP)
Prof. Cristiane Santos de Souza Nogueira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Da Assistncia Jurdica (Ttulo II, captulo II, seo IV, da LEP)
Juiz Luiz Carlos Rezende e Santos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Da Assistncia Educacional, Social e Religiosa (Ttulo II, captulo II, sees V, VI e
VII, da LEP) Dr. Mario Ottoboni e Dr. Valdeci A. Ferreira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Da Assistncia ao Egresso (Ttulo II, captulo II, seo VIII, da LEP)
Juiz Bruno Teixeira Lino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Do Trabalho (Ttulo II, captulo III, da LEP)
Desembargador Joaquim Herculano Rodrigues,
2 Vice-Presidente do TJMG e Superintendente da EJEF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Dos Deveres e Dos Direitos (Ttulo II, captulo IV, sees I e II, da LEP)
Promotor de Justia Rodrigo Bragana de Queiroz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Da Disciplina (Ttulo II, captulo IV, seo III, da LEP)
Dr. Murilo Andrade de Oliveira,
Subsecretrio de Administrao Prisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Dos rgos da Execuo Penal (Ttulo III da LEP)
Procurador Antnio de Pdova M. Jr. e Promotor Franklin Higino C. Filho . . . . . 171
Dos Estabelecimentos Penais (Ttulo IV da LEP)

Procurador Tomz de Aquino Resende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Da Execuo das Penas em Espcie (Ttulo V da LEP)
Desembargador Nelson Missias de Morais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Dos Regimes (Ttulo V, captulo I, seo II, da LEP)
Desembargador Antnio Armando dos Anjos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Das Autorizaes de Sada (Ttulo V, captulo I, seo III, da LEP)
Juiz Marcos Vedovotto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Da Remio (Ttulo V, captulo I, seo IV, da LEP)
Juiz Srgio Franco de Oliveira Jnior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Da Remio (Ttulo V, captulo I, seo IV, da LEP)
Juiz Srgio Luiz Maia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Do Livramento Condicional (Ttulo V, captulo I, seo V, da LEP)
Dr. Clarissa Bahia Barroso Frana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Da Monitorao Eletrnica (Ttulo V, captulo I, seo VI, da LEP)
Juiz Juarez Morais de Azevedo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
Das Penas Restritivas de Direitos (Ttulo V, captulo II, da LEP)
Desembargador Herbert Jos Almeida Carneiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
Da Execuo das Medidas de Segurana (Ttulo VI da LEP)
Dr. Fernanda Otoni de Barros-Brisset,
Coordenadora do Programa PAI-PJ do TJMG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Dos Incidentes de Execuo (Ttulo VII da LEP)
Juiz Paulo Antnio de Carvalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Do Procedimento Judicial (Ttulo VIII da LEP)
Juiz Paulo Antnio de Carvalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
Das Disposies Finais e Transitrias (Ttulo IX da LEP)
Dr. Moacyr Lobato de Campos Filho,
Controlador-Geral do Estado de Minas Gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
Posfcio
Desembargador Joaquim Alves de Andrade,
Coordenador do Programa Novos Rumos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
Prefcio
Muito gentilmente, a ilustre Desembargadora Jane Ribeiro Silva convi-
dou-me a prefaciar a obra por ela organizada, a versar sobre execuo penal,
investigada luz do mtodo APAC, que se converte, hoje, em alternativa con-
creta s disfuncionalidades de nosso sistema penal. Tenho por certo que, com o
convite, no se buscou um texto de criminalista ou criminlogo, mas, antes, uma
contribuio de entusiasta do modelo e seu incentivador, enquanto gestor pbli-
co, mandatrio poltico e soldado do Direito.
O ordenamento ptrio palmilhou um longo e tortuoso percurso, na
seara criminal, que remonta s Ordenaes Filipinas, documento normativo
marcado pelo revanchismo, por certo misticismo da pena e pelos suplcios
impostos ao criminoso prfido legado da Inquisio aragonesa. Da Real Mesa
da Conscincia e Ordens ao Cdigo de Processo Criminal de 1832 forjado no
Avano Liberal encetamos um processo que, para alm de poltico e admi-
nistrativo, representa o triunfo do valor humanstico central: a tutela da liber-
dade; um processo, contudo, marcado por contraes e distenses, revelador da
profundidade e dramaticidade do tema. Poder-se-ia, em ltima anlise, indagar
se, ao tratarmos da execuo penal, no estaramos a incorrer em contradio
insolvvel ao dizer de liberdade. No me parece seja essa a inclinao do Direito.
Ultima ratio que pretende ser, o Direito Penal tutela valores que nos so mais
caros e, dentre eles, no mais alto degrau da pauta axiolgica, a liberdade. O
crcere deve ser instrumento de liberdade, ainda que isso se afigure paradoxal.
Sua funo ressocializadora deve avanar para alm dos limites da purgao pura
e simples, esposando e assumindo a funo pedaggica da pena. O reconduzir
o apenado vida social deve ser, bem assim, um libertar daquilo que coarcta seu
discernimento e lhe impinge o delito.
O Constituinte de 1988 no titubeou em afirmar o primado da dig-
nidade humana, que se impe a partir da simples existncia do ser, no est
sujeito a condio, no se mitiga e no se pondera. O ostracismo social que se
impe ao condenado, por bvio, no lhe subtrai a essncia humana e, conseguin-
temente, jamais seria de se tolerar que se lhe suprimisse a dignidade. Se, no plano
juspoltico, essa constatao parece emanar dos textos com fluidez e clareza
como que atendendo ao singelo brocardo in claris cessat interpretatio a realidade
pungente teima em obliterar nosso projeto humanista. Condenado, porque sub-
metido ao crcere, distingue-se do delinquente. Sic vos non vobis, lembra Carnelluti
a mxima de Virglio: o direito penal construdo pelos juristas, no para os
juristas antes para o homem, enquanto gnero, que no se pode permitir a ani-
malizao, a que a jaula, a todo instante, tenta nos remeter.
11
O socilogo francs Loc Wacquant, na vspera da ltima dcada,

denunciava os males advindos das polticas de encarcerizao, com especial
ateno para o sistema norte-americano. Uma denncia spera, que exps os
miasmas de um sistema penal ao borde da falncia. Na mesma toada, conquan-
to com recortes epistemolgicos diversos, Zaffaroni pe s escncaras a desle-
gitimao do sistema penal, em especial latino-americano, eis que testemunha o
solapar de suas bases, de modo a torn-lo uma espcie de anacronismo inepto
e, por assim dizer, vingativo.
Diante desta realidade, a multiplicidade de respostas no plano teortico
tende a eleger o abolicionismo, seja lgico, seja estruturalista, como soluo.
Qui uma soluo de conforto: ad impossibilia nemo tenetur ou, em verso mais
prxima dos nossos anexins, o que no tem remdio, remediado est. Busca-se
a quintessncia do Direito Penal mnimo e do garantismo-minimalista de
Ferrajoli, para, ao fim e ao cabo, poupar a sociedade da interveno penal, pois
se reconhece, embora por vias oblquas, a imprestabilidade prtica da sano
penal.
Um dos mais criticados sistemas prisionais da atualidade, o norte-ame-
ricano, de sua parte, j comea a experimentar novos ares. Em fevereiro ltimo,
a Texas Public Policy Foundation, em que pese sua flagrante inclinao conservado-
ra, divulgou uma declarao em favor de um sistema que abandone um modelo
que cresce, ao tempo em que falha, para um sistema que recompense resultados.
De outro lano, a Califrnia, estado conhecido por suas disfuncionalidades
polticas e gerenciais, tem envidado esforos para uma mudana significativa: os
condenados por crimes chamados non3, ou non-sexual, non-violent e non-serious,
deixam de cumprir pena em estabelecimentos prisionais controlados pelo esta-
do (prisons), para serem submetidos a penas nas jails, geridas pelos county sheriffs.
O realinhamento, como denominou a iniciativa o Governador Jerry Brown,
busca no apenas redirecionar os fluxos de poder poltico e dinamismo geren-
cial para o nvel local, mas tambm tem em mira diminuir os ndices de recidiva,
em um sistema que custa ao errio mais que o financiamento s universidades.
Nessa toada encarta-se o mtodo apaqueano: uma reforma avant la let-
tre. Nos idos da dcada de 1970, alguns visionrios, ainda poucos, no Estado de
So Paulo, deram os primeiros passos para consolidar um movimento promis-
sor: iniciava-se a histria das APACs, que vieram a se converter em um dos mais
destacados mecanismos de restituio das penas privativas de liberdade sua
essncia: a ressocializao do apenado. Poder-se-ia sintetizar o mtodo apaque-
ano na possibilidade permanente de permitir ao preso tornar-se sujeito ativo de
sua recuperao. Ainda fragilizada por sua recente implantao, as APACs
12
acabaram por se disseminar no mbito do sistema prisional brasileiro, con-

tribuindo sobremaneira para uma inflexo positiva. A experincia da atuao das
APACs, em Minas Gerais, qui um dos mais promissores avanos no mbito
do Direito Carcerrio, evidenciando a vocao do Estado para a inovao e para
as parcerias dos Poderes com a sociedade. A concatenao de esforos entre
Poder Judicirio, Poder Executivo e a Sociedade Civil organizada permitiu-nos
avanar na implementao desse modelo, que hoje se mostra como a grande
possibilidade para tornar a cadeia mais humana. A singeleza de suas atividades
contrasta com a nobreza e altivez de seus objetivos. As APACs do mostra con-
creta da viabilidade de um Direito Penal fundado em bases humanistas, que
saiba encontrar na compaixo o contrapeso da desforra; na dignidade, a anttese
da massificao; e no Direito, a expresso ltima da centelha humana.
Organizada como literatura de comentrios Lei de Execuo Penal, a
presente obra somar-sequelas da mais alta estirpe que se distinguem do con-
junto j amorfo da produo jurdica nacional. Coligindo contribuies de
grandes juristas, todos senhores de uma vida pblica exemplar e dedicada ao
Direito, a obra esquadrinha o regime jurdico da execuo penal no mbito do
ordenamento nacional. No apenas da se mede a sua grandeza. A clivagem que
lhe dispensou a Desembargadora Jane Silva empresta-lhe densidade cientfica e
alto teor de ineditismo, tornando os textos preordenados inovao, a exigir de
seus autores argcia e sensibilidade. Tratar a execuo penal sob o prisma do
mtodo apaqueano implica uma reordenao do pensamento, que se liberta dos
grilhes da dogmtica, para aventurar-se em domnios ainda insondveis.
Aqueles que acorrerem a este volume ganharo em engenho e filosofia, poden-
do colher de textos profundos, sem ser agrestes, um Direito Penal que se quer
antes quo que draconiano.
Antonio Augusto Junho Anastasia

Governador do Estado de Minas Gerais
Professor da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais
13
(Ttulo I da LEP)
Do Objeto e Aplicao da Lei de Execuo Penal
Felipe Martins Pinto*
Sumrio: 1 Introduo. 2 A reinsero do condenado na sociedade. 3 A impossibilidade de a pena alcanar

direitos outros que no os passveis de punio. 4 A participao da comunidade. 5 Concluso.
1 Introduo
A violncia, gradualmente, vem invadindo a sociedade, cerceando a

liberdade de cidados que, atemorizados, se escondem por detrs de verdadeiros
aparatos blicos, cuja eficcia varia de acordo com a condio socioeconmica
de cada indivduo.
Como reao, o Estado lana mo de paliativos, em geral incuos, os
quais, na tentativa de negar a crise que se enfrenta, acabam por incrementar a
sensao de insegurana e propiciar o surgimento de uma desproporcional ira da
populao em face dos condenados em aes penais, especialmente daqueles
encarcerados.
Contemporaneamente, tm sido promulgadas diversas leis penais, crian-
do novos crimes e majorando a pena de delitos j previstos, mas, curiosa e para-
doxalmente, a violncia jamais desfrutou de um crescimento to vultoso.
O cenrio descrito, aliado condio socioeconmica dos ocupantes das
carceragens, em geral muito baixa, acaba por relegar a Execuo Penal a um
patamar inferior em relao s demais searas jurdicas.
Vale destacar que o sistema jurdico brasileiro, que tem suas razes mais
antigas no Direito continental europeu, ergueu-se mascarando, em muitos casos,
a feio da realidade brasileira e ignorando a realidade emprica nacional.
A descontextualizao entre o ordenamento jurdico e o entrecho social
apresenta-se, mormente, na Execuo Penal, na medida em que conta com uma
inovadora regulamentao implementada pela Lei 7.210/84, e, paralelamente, a
sua aplicao se arrasta moribunda s margens da essncia garantista e
democrtica que seriam marcas determinantes do Estado brasileiro.
O contexto pessimista acima delineado encontra em Minas Gerais uma
esperanosa resistncia: o mtodo APAC (Associao de Assistncia e Proteo
aos Condenados), gerenciado pelo Programa Novos Rumos do Tribunal de
_____________________________________
*
Professor Adjunto de Direito Processual Penal da UFMG. Diretor-Geral do DAJ-UFMG. Mestre e Doutor
em Cincias Penais pela UFMG. Diretor Adjunto do Departamento de Direito Penal do IAMG.
15
Justia de Minas Gerais, com foco destacado na reinsero social da pessoa em

conflito com a lei.
O objetivo do presente artigo a anlise do objeto e da aplicao da Lei
de Execuo Penal, regulamentados nos artigos 1 a 4 da Lei 7.210/841, luz
do mtodo APAC.
2 A reinsero do condenado na sociedade
O Estado brasileiro, aps a ruptura com o modelo de corte ditatorial,

reinaugurou um perodo democrtico, consubstanciado na Constituio da
Repblica de 19882.
A condio de Estado Democrtico de Direito deflagra decorrncias
diretas e incisivas para a execuo das penas e estabelece, atravs de uma episte-
mologia garantista, limites bem definidos para a interveno do Estado nos di-
reitos das pessoas.
Nos Estados modernos, a Constituio (ou Estatuto, ou Carta

fundamental) o ato legislativo por excelncia, porque nas nor-
mas das Cartas Constitucionais so indicadas as diretivas de
princpio e os valores que constituem o carter e a fisionomia do
Estado e que, por isso, funcionam como regras de estrutura do
ordenamento jurdico estatal3.
O Direito legtimo no se restringe ao mero agrupamento aleatrio de

preceitos com vigncia simultnea, mas, sim, aspira a um ordenamento coerente
e consistente4, que se traduz em coeso de propsitos e materializao de valores
_____________________________________
1
Art. 1 A execuo penal tem por objetivo efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e pro-
porcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado.
Art. 2 A jurisdio penal dos Juzes ou Tribunais da Justia ordinria, em todo o Territrio Nacional, ser
exercida, no processo de execuo, na conformidade desta Lei e do Cdigo de Processo Penal.
Pargrafo nico. Esta Lei aplicar-se- igualmente ao preso provisrio e ao condenado pela Justia Eleitoral
ou Militar, quando recolhido a estabelecimento sujeito jurisdio ordinria.
Art. 3 Ao condenado e ao internado sero assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela
lei.
Pargrafo nico. No haver qualquer distino de natureza racial, social, religiosa ou poltica.
Art. 4 O Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de execuo da pena e da medi-
da de segurana.
2
CR/88, Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios
e do Distrito Federal, constiui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos...
3
No original, Negli Stati moderni la Costituzione (o Statuto o Carta fondamentale) latto legislativo per eccellenza, perch
nelle norme delle Carte Costituzionali sono indicate le direttive di principio e i valori guida che appunto costituiscono Il carat-
tere e la fisionomia dello Stato e che perci funzionano come regole di strutura dellordinamento giuridico statale.In, RAMAC-
CI, Fabrizio. Corso di diritto penale. 2. ed. Turim: G. Giappichelli Editore. p. 70. (Traduo livre).
4
MIRANDA, Jorge. Teoria do estado e da constituio. Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 431.
16
superiores havidos na sociedade. Esses valores fundamentais so positivados em

princpios constitucionais que, no sendo postos somente contemplao,
como se vivenciou em tempos idos do constitucionalismo, tornam-se valores ca-
nonizados5, os quais explicitam a ideia de Direito inspiradora da Constituio e
cuja aplicao visa ao alcance do ideal de justia concretamente almejado pela
sociedade.
O artigo 5 da Constituio da Repblica de 1988 dispe sobre direitos
fundamentais previstos e de aplicao imediata6, nos incisos: III (vedao de tor-
tura, tratamento desumano ou degradante)7, XLV (pessoalidade da pena)8,
XLVII (proibio de penas de morte, perptuas, de trabalhos forados, de bani-
mento ou cruis9) e XLIX (respeito integridade fsica e moral)10. Os disposi-
tivos mencionados, na condio de princpios constitucionais, so ratio essendi do
sistema posto e instrumentos indispensveis para a manuteno do complexo de
normas e instituies jurdicas do Estado brasileiro.
Contemporaneamente, os ordenamentos jurdicos ocidentais, em regra,
reverenciam a pessoa com o fito de imprimir o respeito dignidade do ser
humano11, mas o carter individualista que reveste o arcabouo jurdico de
Estados como o Brasil apresenta-se despido do fermento anarquista, prprio do
Estado mnimo liberal, em que as estruturas normativas, incluindo as garantias
do condenado durante a execuo da pena, lastraram-se, essencialmente, em
regras abstratas e ideais, que pressupunham uma concepo ideal de homem,
ignorando as desigualdades sociais e as caractersticas pessoais12.
_____________________________________
5
FAZZALARI, Elio. Conoscenza e valori saggi. Torino: G. Giappichelli, 1999, p. 32.
6
1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
7
III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; [...].
8
XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decre-
tao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at
o limite do valor do patrimnio transferido; [...].
9
XLVII - no haver penas: [...].
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;
10
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; [...].
11
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
[...]
III - a dignidade da pessoa humana; [...].
12
PUIG, Santiago Mir. Derecho penal - parte general. 5. ed. Barcelona: Tecfoto, 1998, p. 64.
17
O artigo 1 da Lei de Execuo Penal, alm de prever o papel de efetivar

as disposies da deciso criminal, impe a necessidade de que se ofeream
condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado.
A regra de direito, ao contrrio das manifestaes individuais, caracteriza-
se por ser geral e abstrata, sobrevivendo indefinidamente aps a sua aplicao a
um ou outro caso individual13.
Assim, tem-se como dever do Estado oferecer condies concretas para
que, aps o cumprimento da pena, o condenado possa retomar a sua vida fora do
crcere, sem que lhe impeam de conviver plena e efetivamente em sociedade.
Sob esse aspecto, o mtodo APAC uma notvel exceo aos desvios que,
insistentemente, se constatam nos estabelecimentos penitencirios tradicionais,
em que a reinsero do condenado na sociedade no ultrapassa uma singela for-
malidade despida de concretude.
A valorizao do indivduo apenado, com o oferecimento de condies
dignas que lhe permitam sanar deficincias em sua formao prvia ao ingresso
no estabelecimento penitencirio, oferece-lhe condies para um desenvolvimen-
to fsico, moral, espiritual, profissional e intelectual, sempre com efetivo envolvi-
mento da sociedade e, especialmente, da sua prpria famlia, quando vivel.
Desde os primeiros instantes em que adentra um estabelecimento que
adota o mtodo APAC, o visitante percebe que os internos, guardadas as dife-
renas de personalidade, detm a conscincia da oportunidade de uma nova vida.
Demonstram clara noo de vida em comunidade, pautada em tolerncia, con-
cesses e colaborao, alm de uma autoestima elevada, especialmente em funo
das circunstncias em que se encontram, sem, entretanto, perderem a conscincia
da falta que lhes rendeu a condenao.
H uma especial preocupao com a participao do apenado em ativi-
dades laborais, utilizadas como terapia e com a ntida funo de incutir nele a
importncia de ser til e produtivo, desprendida da necessidade de ganho finan-
ceiro, em geral a razo para a incurso na atividade criminosa.
3 A impossibilidade de a pena alcanar direitos outros que no os

passveis de punio
Sentenciados a perderem a liberdade, e somente ela, os condenados em

sentena penal tm lutado para conseguir aquilo que nenhuma deciso judicial lhes
pode retirar: a dignidade.
_____________________________________
13
ROUBIER, Pablo. Teoria general del derecho. Trad. Jos M. Cajica Jr. Puebla: Editorial Jos M. Cajica Jr., s.d.
p. 31.
18
Amontoados s centenas em espaos nfimos, muitas vezes dormindo em

p ou amarrados nas grades das celas, submetidos a constantes violncias fsicas,
morais, psicolgicas e sexuais, expostos ao risco das drogas, da Aids, da hepatite,
da turbeculose e de toda a sorte de doenas infecciosas, a j consolidada realidade
do sistema carcerrio brasileiro desvela a brutalidade e a crueldade com que o
homem capaz de tratar os seus iguais.
A gravidade da violao aos direitos do condenado no privados na sen-
tena adquire maior impacto se analisada no contexto de um Estado de Direito
que representa uma forma de governo no qual as situaes vivenciadas pelas pes-
soas - e as consequncias por elas geradas: deveres, obrigaes, direitos, facul-
dades, prerrogativas e poderes, as chamadas posies subjetivas14 - decorrem
privativamente de regras de direito, o que confere segurana e previsibilidade a
todas as pessoas.
A confiana na poderosa proteo do direito o fundamento

sobre o qual nos movemos com segurana nos assuntos da vida
cotidiana e nas grandes empreitadas menos comuns15.
Convm esclarecer que, em matria de teoria poltica, uma das principais

preocupaes a criao de mecanismos aptos a defender o cidado frente ao
poder do Estado16.
Nesse aspecto, o Estado de Direito, entendido como sistema de
limites substanciais impostos legalmente aos Poderes Pblicos,
visando garantia dos direitos fundamentais, contrape-se ao
estado absoluto, seja ele autocrtico, seja democrtico. Nem
sequer por unanimidade pode o povo decidir - ou consentir que
se decida - que um homem morra ou seja privado de sua liberdade
e, por isso, no possa pensar, ou escrever, ou se associar a outros17.
Os estabelecimentos penitencirios tradicionais do Brasil tm sistematica-

mente fraudado a essncia do Estado de Direito e imposto uma sorte de prejuzos
_____________________________________
14
Fazzalari sustenta que a chamada posio subjetiva a posio do sujeito em face da norma, norma esta
que poder prever uma faculdade, um dever ou um poder. A previso de um poder assegura uma posio de
premncia para o sujeito que pode ser entendida como um direito subjetivo ou direito potestativo. Dessa
maneira, Fazzalari rechaa a concepo de direito subjetivo como direito de algum sobre a conduta de ou-
trem, pois o direito subjetivo concebido como uma posio de vantagem assegurada ao sujeito, nica e
exclusivamente, pela norma. In: Fazzalari, Elio. Conoscenza e valori. p cit., p. 66-71.
15
No original, La confianza en la poderosa proteccin del derecho es el fundamento sobre el cual nos movemos con seguridad
todos en los assuntos de la vida cotidiana y en las grandes empresas. In: HECK, Philipp. El problema de la creacion del dere-
cho. Barcelona: Ediciones Ariel, 1961, p. 37.
16
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 143-159.
17
CADEMARTORI, Sergio. Estado de direito e legitimidade: uma abordagem garantista. 2. ed. Campinas:
Millenium, 2007, p. 208-209.
19
e danos muito alm dos limites impostos na deciso condenatria, em afronta ao

contedo do artigo 3 da Lei de Execuo Penal18.
Releve-se que a concepo de Estado de Direito avana alm do regra-
mento e tutela individual e impe o exerccio dos atos dos poderes estatais per leges
e sub lege, dois vieses amalgamados, porm diversos19.
O primeiro deles, o exerccio de poder per leges, determina que as condies
para a prtica dos atos de poder estatal devem estar reguladas por normas gerais,
abstratas e preestabelecidas, as quais, consequentemente, procedimentalizaro o
exerccio de poder, que somente ter validade se observado o conjunto de forma-
lidades positivadas.
Em complementao e com igual importncia para a segurana jurdica,
est a determinao do exerccio de poder sub lege, que propicia uma subordinao
dos agentes pblicos a normas superiores, representando uma total submisso do
poder estatal, no sentido mais amplo e em todos os estratos de manifestao, ao
direito. Impe-se uma estrita observncia das previses normativas, na condio
de limites estritos para o exerccio de todos os atos emanados dos rgos de poder
estatal.
Ambas as noes aludem s exigncias derivadas da posio igual

de todos frente ao poder poltico, j que as pessoas reclamam um
tratamento geral e abstrato, como exigncia de igualdade; em
segundo lugar, defesa frente arbitrariedade que suporia a atu-
ao do poder margem do direito e, por ltimo, ao incremento
de segurana jurdica na relao com o Estado, dada a previsibili-
dade de suas atuaes20.
Novamente, relevo merece o tratamento dispensado ao condenado sub-

metido ao mtodo APAC, que lhe oferece plenas condies de cumprimento da
pena sem a perda da dignidade e de nenhum outro direito, a no ser a liberdade
ambulatorial e aqueles que lhe so conexos.
_____________________________________
18
Art. 3 Ao condenado e ao internado sero assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou
pela lei.
19
O autor utiliza as expresses governo per lege e governo sub lege, mas houve a opo pela utilizao de
exerccio de Poder per lege e exerccio de Poder sub lege, por propiciarem uma compreenso mais exata da
irradiao das decorrncias das limitaes legais para todos os Poderes constitudos. BOBBIO, Norberto. op
cit. p. 156.
20
No original, Ambas nociones aluden a las exigncias derivadas de la posicin igual de todos frente al poder poltico ya que
los pessoas reclaman un tratamiento general y abstracto, como exigncia de igualdad; em segundo lugar, a la defensa frente a la
arbitrariedad que supondra la actuacion del poder al margen del derecho y, por ltimo, al incremento de la seguridad jurdica
en la relacin con el Estado dada la previsibilidad de sus actuaciones. In: PEA, Antonio. La garantia en el estado consti-
tucional de derecho. Madri: Trotta, 1997, p. 38. (Traduo livre)
20
Consigne-se que a preservao dos direitos, em conformidade com a

estrutura normativa do Estado, no revela um abrandamento no cumprimento da
pena; ao contrrio, o mtodo APAC impe uma rigorosa disciplina para o cumpri-
mento da rotina de atividades, v.g., estudo, televiso, refeio, trabalho, orao,
aulas.
4 A participao da comunidade
Quando os diversos seres humanos que cumprem pena privativa de liber-

dade tentam denunciar as condies a que esto submetidos, eles so execrados
pela sociedade. Amaldioados por suas condutas, no raro os condenados em
cumprimento de pena obtm, em resposta s splicas por condies decentes, dis-
cursos ultrajantes e de total repdio, clichs assimilados com grande naturalidade
pelas pessoas em geral e reproduzidos de maneira quase instintiva.
E, por mais disparatado que possa parecer, a tranquilidade e a qualidade
de vida da sociedade como um todo esto diretamente vinculadas s condies
impostas aos diversos condenados e presos provisrios.
Parece um tanto ilgica a colocao formulada acima, se cotejada com as
ideias de vingana e revanchismo, maciamente reproduzidas na sociedade.
No entanto, diante da previso constitucional do artigo 5, XLVII, da
Constituio da Repblica de 1988, que veda a priso perptua e a pena de morte,
com exceo das hipteses de guerra declarada, afere-se que todos os ocupantes
do crcere potencialmente retornaro ao convvio social e que o seu reingresso
trar todas as marcas colhidas no perodo em que estiveram cumprindo pena. Suas
atitudes fora do crcere guardaro sintonia com as experincias e os sentimentos
experimentados, uma vez que o meio detm relevante papel na construo do
carter do ser humano e consiste em um instrumento que tanto pode resgatar um
indivduo socialmente desviado como corromp-lo.
Uma estrutura carcerria opressora e aviltante contribui para a defor-
mao do ser humano e fomenta a sua revolta contra a sociedade, que acaba por
sofrer um efeito rebote de sua prpria conduta, seja consubstanciada em discur-
sos vazios e panfletrios de cega intensificao do rigor punitivo, seja pela cmo-
da postura de pessoas que preferem se omitir sobre a matria.
A palavra democracia, reiteradamente utilizada no cotidiano, sazonal-
mente preenche os espaos miditicos para, de forma panfletria, motivar o com-
parecimento dos eleitores s urnas e, diante da banalizao do uso do vocbulo, o
seu conceito parece bvio. Por parecer bvio, presume-se que a coletividade lhe
atribua um mesmo contedo, fenmeno este cujo reflexo prtico um divrcio
21
entre o povo e a nao, por meio do esvaziamento do papel da pessoa na estrutu-

rao do modelo democrtico de Estado.
Atualmente, a democracia est inserida em uma sociedade aberta21 e plu-
ral, prenhe de diversos grupos sociais com prticas, relaes, valores, tradies e
identidades culturais distintos entre si, uma sociedade multicultural.
Sublinhe-se que o conceito de democracia no pode ser restrito con-
cepo de democracia poltica, relegada simples legitimidade formal de um go-
verno, nem tampouco a participao do povo limitada ao voto.
[...] que a democracia participativa soube transcender a noo

obscura, abstrata e irreal de povo nos sistemas representativos e
transcende, por igual, os horizontes jurdicos da clssica sepa-
rao de poderes.
E o faz sem, contudo, dissolv-la. Em rigor a vincula, numa fr-
mula mais clara, positiva e consistente, ao povo real, o povo que
tem a investidura da soberania sem disfarce22.
O substantivo da democracia , portanto, a participao. Quem
diz democracia diz, no mesmo passo, mxima presena de povo
no governo, porque, sem participao popular, democracia
quimera, utopia, iluso, retrica, promessa sem arrimo na
realidade, sem raiz na histria, sem sentido na doutrina, sem con-
tedo nas leis23.
A ampla abertura do exerccio dos atos de poder do Estado para o povo,

enquanto decorrncia da Democracia, determina a assuno da responsabilidade
pelas aes e omisses que possam interferir na produo dos atos oficiais.
Por esse motivo, a cooperao da comunidade nas atividades de execuo
penal e de medida de segurana, prevista no artigo 4 da Lei 7.210/84, uma pre-
viso com forte contedo democrtico, na medida em que distribui a responsabi-
lidade sobre o sucesso dos objetivos da execuo penal aos integrantes da socie-
dade e lhes confere a autonomia para colaborar para a produo do ato de poder,
cujo resultado (retorno sociedade do condenado) afetar as pessoas em geral.
O crime praticado em um determinado entrecho social e, aps o cumpri-
mento da pena, o indivduo condenado retornar para a mesma comunidade e,
dessa forma, os integrantes do grupo social tm o nus de contribuir para a exe-
cuo da pena. Caso se omitam, assumiro as consequncias de sua passividade.
_____________________________________
21
HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes da constituio: con-
tribuio para a interpretao pluralista e procedimental da constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes.
Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2002.
22
BONAVIDES, Paulo. Teoria constitucional da democracia participativa: por um direito constitucional de luta e
resistncia, por uma nova hermenutica, por uma repolitizao da legitimidade. 2. ed. So Paulo: Malheiros,
2003, p. 27.
23
BONAVIDES, Paulo. Op cit., p. 283.
22
5 Concluso
A avanada Lei 7.210/84 no tocante ao seu objeto e sua aplicao, ape-

sar de viger h mais de 27 (vinte e sete) anos, ainda encontra muitos obstculos
que impedem a efetividade das bem ponderadas prescries legais que integram o
ttulo I do referido diploma legal.
O mtodo APAC de gesto de estabelecimento penitencirio, com o apoio
institucional do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, tem, de forma
concreta e crescente, tornado viveis as prescries legais da Lei de Execuo
Penal, especialmente no tocante dignidade do condenado em cumprimento
penal e ao oferecimento de condies reais para a reinsero do apenado na
sociedade, com verdadeira possibilidade de reconstruo de sua vida.
...
23
(Ttulo II da LEP)
Do Condenado e do Internado
Silvio Marques Neto*
Sumrio: 1 Aspecto histrico. 2 Aspecto legislativo. 3 Fundamento do mtodo.
1 Aspecto histrico
secular a busca de meios legais para coibir o crime e, ao mesmo tem-

po, recuperar o criminoso de modo que no volte a delinquir aps o retorno ao
seio da sociedade. Entretanto, o que se via era apenas uma nfase na aplicao
da pena de priso e com o sentido de castigo. Pouco se dizia, e menos se fazia,
com vistas recuperao e reintegrao social.
Para nosso Cdigo Penal de 1940, arts. 28 a 41, s existiam as penas de
recluso, deteno e multa. Tanto a recluso como a deteno deveriam ser
cumpridas em penitencirias. A nica diferena era o perodo inicial de isola-
mento obrigatrio nos casos de recluso. As penitencirias eram raras e normal-
mente no tinham meios para separar os reclusos dos detentos. Na prtica, a dis-
tino existia apenas no texto da lei e teor da sentena. No mais das vezes, os
condenados ficavam recolhidos nas cadeias, sem nenhuma distino de sistema
e muito menos contando com algum trabalho ou atividade visando recupe-
rao e reintegrao social. No se h de olvidar que, invariavelmente, com todas
essas deficincias, a famlia do condenado tambm pagava um alto preo.
Mais grave do que essa viso material das prises, das penas e de um
pseudossistema de recuperao, era a relativa aos exames e percias para verifi-
cao de periculosidade e sua cessao, classificao de criminosos etc. Mesmo
que houvesse dispositivo legal obrigando a realizao de exame classificatrio na
entrada e o de cessao de periculosidade ao final da pena, poucos eram os locais
que possuam os meios para isso. Os aspectos psicolgico e espiritual visando
recuperao e reintegrao social algumas vezes no passavam de sonho de
penalistas.
Tentativas para melhorar o chamado sistema penitencirio, no Brasil e no
mundo, so centenrias e contam-se aos milhares, tanto na teoria como na prti-
ca, mas com pouco ou nenhum sucesso e durao.
_____________________________________
*
Desembargador aposentado do TJSP. Assessor Especial da Corregedoria Nacional de Justia. Fundador e
e um dos responsveis pela constituio jurdica da APAC, em 1974, quando Juiz da Vara de Execues
Criminais de So Jos dos Campos - SP.
25
A dificuldade para encontrar uma soluo vivel, prtica e menos falha

diretamente proporcional dificuldade de ver o homem como um ser complexo,
material e espiritualmente, um misto de influncias hereditrias, ambiente fami-
liar e social, diversidade de nveis culturais, escolaridade etc. Hoje em dia ainda
h que acrescentar o participante do crime organizado, fortemente influenciado
pelo grupo. Santo Agostinho, em seu livro Confisses j advertia para essa circuns-
tncia.
No Estado de So Paulo, onde nasceu a APAC - Associao de Proteo
e Assistncia aos Condenados, objeto deste livro, inmeros juzes criavam ou
apoiavam os chamados patronatos, entidades privadas que ofereciam alguma
ajuda material, ao menos no Natal. Alguns autorizavam os condenados a sair
para trabalhar e outros ousaram tambm liberar presos para passar o Natal em
casa. Nessas hipteses, no existiam regras e critrios claros e definidos, a no
ser a vontade e conhecimento pessoal do juiz. Tudo era feito por sua conta e
risco, isoladamente e sem uma sistematizao.
Em 1966, o Tribunal de Justia, pelo seu Conselho Superior, baixou o
Provimento XXV criando tanto a Priso Albergue como as regras para transfe-
rncia de condenados das penitencirias para os IPAS - Institutos Penais
Agrcolas. Estava oficialmente criado um terceiro estgio na execuo da pena
restritiva de liberdade. Assim evolua o sistema.
Em novembro de 1972, doze homens resolveram fazer visitas mensais
aos internados da Cadeia Pblica de So Jos dos Campos - SP. Sua nica pre-
tenso era levar a palavra do Evangelho e falar de Deus. Uns seis meses depois,
apareceram os primeiros frutos. Alguns internados que eram postos em liber-
dade pediam ajuda para arrumar emprego. O problema era a folha corrida, a
condenao no pronturio. Surgia, ento, a primeira dificuldade.
O lder desses voluntrios, estudante de Direito, procurou-me na
Faculdade de Direito da Universidade de So Jos dos Campos, pedindo uma
ajuda para resolver o impasse. Como Juiz das Execues e Corregedor do
Presdio local, comprometi-me com o aluno Mario Ottoboni. Desde ento, pas-
samos a nos aprofundar nesse tormentoso problema da execuo da pena com
a recuperao e reintegrao social dos condenados. Convm destacar que a
proposta desse encontro envolveu o aspecto processual e jurdico da pena e sua
execuo, e o da reintegrao social a partir da reconstituio da famlia e do tra-
balho honesto, mas com um diferencial - tudo partia de uma viso espiritual,
evanglica.
O passo seguinte foi o de regularizar a atividade desses voluntrios com
a elaborao do estatuto da entidade. Ao mesmo tempo, buscamos regulamen-
26
tar o sistema com um provimento judicial. Foi utilizado o mtodo da experimen-

tao com centenas de reunies de estudo sobre o sistema de estgios a ser apli-
cado com a participao desses voluntrios e sua viso espiritual da recuperao.
No bastava a viso legal, jurdica e doutrinria, era indispensvel dar nfase s
caractersticas espirituais, psicolgicas, humanitrias acima do aspecto material
tradicional dos sistemas vigentes.
Em 15 de agosto de 1974, os Estatutos Sociais foram oficializados na
assembleia de fundao da entidade, ento com o nome de Associao de
Proteo e Assistncia Carcerria.
A especificao das atividades dos condenados dentro e fora do pres-
dio, nos diversos estgios do cumprimento da pena, suas regras e a participao
dos voluntrios, veio com o Provimento Judicial n 02/75, baixado por mim em
30 de setembro de 1975. Foi imediatamente enviado Presidncia e Corre-
gedoria-Geral do Tribunal de Justia de So Paulo para exame, aprovao e
arquivo.
O resultado foi imediato. Outras comarcas de So Paulo, Minas Gerais e
Alagoas comearam a pedir informaes. Foram criadas as palestras de divul-
gao e preparao para interessados no voluntariado e autoridades, os cursos
de formao e treinamento para padrinhos e principalmente a organizao das
Jornadas Carcerrias de Evangelizao, preparao para os presos que pediam
o ingresso no Sistema APAC. Programas de televiso, jornais e revistas, como
Famlia Crist e Veja, entre outros, passaram a divulgar o trabalho desenvol-
vido em So Jos dos Campos.
A grande oportunidade de verificar o acerto e o funcionamento do
Sistema APAC veio com o convite para iniciar um projeto na Penitenciria do
Estado, no Carandiru. Penitenciria tradicional, seguindo o modelo arquitetni-
co ingls de John Howard, estabelecimento de regime fechado, formado por
vrios blocos com capacidade para 1.200 condenados em celas individuais. O
sucesso foi imediato aps a realizao das Jornadas. Encerrada a primeira, o
jornalista Percival de Souza escreveu uma matria de pgina dupla para o Jornal
da Tarde, do grupo Estado, com a seguinte manchete: O Evangelho dos
Condenados. A quantidade de voluntrios que se apresentou foi surpreendente.
O jornalista Ferreira Neto pediu-me para levar alguns presos do Carandiru at o
seu programa no Canal 7 - Rede Record, que comeava s 11 da noite.
Pessoalmente, levei dois condenados a longas penas, que me foram entregues
pelo Diretor da Penitenciria, sem nenhuma escolta. A experincia teve que ser
repetida mais uma vez, tal o sucesso.
27
Tornou-se necessrio apresentar um material mais slido sobre a histria

e o modo de implantar uma APAC. Mario Ottoboni e eu escrevemos um livro a
pedido das Edies Paulinas, que o denominou Cristo Chorou no Crcere. O
lanamento da primeira edio foi em 1976. Logo depois, pessoalmente
entreguei um exemplar ao Presidente Ernesto Geisel. Ele determinou ao seu
Ministro da Justia, Armando Falco, que providenciasse uma verificao e estu-
do do Sistema APAC em So Jos dos Campos. Trs assessores do Ministrio
da Justia ficaram l alguns dias verificando os fundamentos e o funcionamento
do Sistema APAC. Aps essa visita, veio a primeira modificao nessa parte
do Cdigo Penal com a Lei n 6.416, de 24 de maio de 1977, alterando basica-
mente os arts. 29 e 30, que dizem respeito ao sistema penitencirio. Esse foi o
primeiro passo da legalizao, a qual foi consolidada pela Lei de Execuo Penal
n 7.210, de 11 de julho de 1984.
O reconhecimento pelo Ministrio da Justia, consagrado por essa mo-
dificao legislativa, ficou tambm registrado em ofcio do Ministro Armando
Falco classificando a APAC como laboratrio e modelo. Isso nos obrigou a
tomar duas providncias, segundo nos foi transmitido pela Professora Doutora
Arminda Bergamini Miotto, assessora do Ministro. Tivemos que alterar a
denominao Carcerria em razo de convenes internacionais das quais o
Brasil era signatrio, vedando a existncia de crceres e masmorras. Tivemos
tambm que alterar o procedimento adotado ao instituir esse trabalho em outras
cidades. Como o Ministrio da Justia no tinha como inspecionar todas as
comarcas do Pas e havia classificado a APAC como laboratrio e modelo, todas
as similares deveriam adotar idntico nome e sistema. Para tanto, reunidas em
um congresso, todas as unidades que j existiam se uniram criando a Federao
Brasileira das APACs. Houve apenas uma exceo, de Ribeiro Preto-SP.
A palavra impugnada carcerria foi substituda por condenados, fican-
do, inclusive, mais de acordo com o esprito do Sistema e preservou o acrs-
tico que deu origem a tudo. O lema que os doze voluntrios haviam adotado
desde o incio foi baseado no Evangelho - estive preso e me visitastes. Por isso
era Amando o Prximo (ou o preso), Amars a Cristo - APAC.
Em outra ocasio, ainda em So Jos dos Campos, a Dra. Arminda
Bergamini Miotto e o Dr. Hlio Fonseca, Diretor do Departamento Peni-
tencirio Federal do Ministrio da Justia, anunciaram a inteno desse Minis-
trio de construir um presdio modelo, diferenciado, nos moldes da filosofia da
APAC. Infelizmente, depois de profunda discusso sobre o projeto, o plano
encontrou resistncia do Governo do Estado de So Paulo e no se concretizou.
A formao da Federao tambm facilitou a nossa associao Prison
Fellowship International - PFI, mais nova que a APAC, sem um sistema, mas
28
com excelente organizao. A PFI atualmente abarca perto de 150 pases e tem
sede em Washington-DC. A PFI classificada como rgo consultivo grau II da
ONU para assuntos penitencirios.
2 Aspecto legislativo
Como visto acima, o Cdigo Penal de 1940 era bastante parcimonioso.

O art. 30 previa um perodo inicial de isolamento diurno e noturno por at trs
meses. A Lei 6.416/77 manteve a prtica. Basicamente essa era a diferena entre
a recluso e a deteno, sob o ponto de vista qualitativo.
Essa lei tambm manteve as regras bsicas do Cdigo de 40. Avano
maior foi no tema das atividades educacionais e laborais. Interessante destacar
as disposies constantes nos pargrafos 6 e 7 da nova redao do art. 30.
Comeou pela determinao para que a lei local, ou Provimento do
Conselho Superior da Magistratura, ou rgo equivalente fizesse, em cada
Estado, a regulamentao do sistema progressivo como inovado nessa lei. A
combinao desse dispositivo com a parte final do inciso VI, do pargrafo 7,
indicao da entidade fiscalizadora, nos mostra que a experincia regulamentadora
exercida pela Corregedoria dos Presdios de So Jos dos Campos frutificou e
ficou mantida.
O art. 1 do Provimento 02/75 diz que As normas e regras estabeleci-
das nos Estatutos da Associao de Proteo e Assistncia Carcerria [...] so
parte integrante deste Provimento [...]. O art. 6 especifica que Todo o traba-
lho de reeducao ser feito por intermdio da APAC [...], e seu pargrafo
nico completa: Qualquer outro trabalho de reeducao que outros grupos ou
entidades queiram desenvolver na cadeia local dever ser exercido atravs da
APAC.
Seguiu-se a Lei de Execuo Penal n 7.210, de 1984, que, no art. 4,
determinou: O Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas ativi-
dades de execuo da pena e da medida de segurana. Note-se que a norma
imperativa, e no facultativa.
A administrao das atividades nos presdios onde o Sistema APAC
aplicado exercida pela APAC, brao direito do Juiz das Execues. Aqui
importante destacar outro dispositivo do Estatuto. No art. 23, letra a, ficou
estabelecido que o Presidente ser sempre o Juiz Corregedor, membro nato
do Conselho Deliberativo. Estava regulamentado o controle e a absoluta sub-
misso das atividades da entidade e de seus voluntrios associados s normas
legais e direo do Magistrado. Nas comarcas onde a APAC mais avanou, nas
29
quais a presena do Estado mnima ou j est afastada, o estabelecimento pri-

sional funciona como se estivesse privatizado, mas supervisionado diretamente
pelo Juiz das Execues e Corregedor.
Em resumo, ficou reconhecido que o condenado produto da sociedade
e foi dela segregado por descumprimento de suas regras. Dever ento aprender
ou reaprender as boas normas de convivncia para um dia retornar, e esse ca-
minho no pode ser palmilhado sem a participao dessa mesma sociedade.
Como visto acima, a APAC veio antes da Lei n 6.416/77 e da Execuo
Penal de 1984, testando e experimentando as modificaes que se faziam
necessrias com vistas recuperao e reintegrao social do condenado.
Portanto, no cabe questionar se ela ou no legal, j que foi o prprio mode-
lo para a lei.
3 Fundamentos do mtodo
De incio, importante consignar um ensinamento do Professor e

Psiquiatra Forense Odon Ramos Maranho. Em palestra de abertura de uma
Semana de Criminologia na Faculdade de Direito de So Jos dos Campos, de-
vidamente gravada e l registrada, o Professor Odon iniciou dizendo que iria se
antecipar respondendo a uma pergunta que sabia ainda seria feita por ser recor-
rente - qual a causa do crime?. Disse que, examinando milhares de condena-
dos no Sistema Penitencirio de So Paulo para a elaborao dos laudos relativos
periculosidade, veio a concluir que a causa da criminalidade a falta de amor pater-
no na fase da formao da personalidade. Detalhou essa concluso explicando que
essa fase vai da vida intrauterina at aproximadamente os 10 anos de idade.
Quanto ao falado amor paterno, no limitado figura do pai, mas de todo o
ncleo familiar, me, avs, tios etc., ou seja, essa microssociedade.
A lei pode obrigar um pai a assumir seu filho, dar-lhe nome e sustento,
mas no a am-lo. Est a um grave problema.
Uma coisa que aprendi com os prprios internados, mas tambm com
criminologistas e psiclogos, que o condenado pode no querer mudar de vida.
A lei, essa abstrao, no pode obrigar qualquer pessoa a mudar seu modo de
pensar. Pode forar determinado comportamento, por mera coao, mas sem
convico, sem mudana interior. Isso no interessa sociedade que o segregou
em uma priso.
Com essa viso, no Provimento 02/75 no se fixou perodo ou prazo
para o internado passar de um estgio a outro, progredindo ou regredindo, nem
vedao para que tentasse progredir quantas vezes fosse necessrio. Como uma
30
criana que est aprendendo a caminhar, cai, levanta, torna a cair e a levantar at
se firmar, o condenado que infringir as regras pode regredir, mas isso no deve
impedir que consiga progredir novamente. Os prazos rgidos so contraprodu-
centes, inteis, mas o legislador terico no pensou assim ao redigir a Lei de
Execuo Penal. Certa ou errada, a lei, e nem mesmo o juiz da execuo pode
ignor-la. Difcil conformar esse dispositivo diante da lio de Cristo registra-
da no captulo 12 do Evangelho de Mateus - a lei foi feita para o homem, no o
homem para a lei.
Nas suas Instituies de Processo Penal (2. ed., 1 vol.), o Professor Hlio
Tornaghi reproduz e comenta o discurso que o grande mestre Francesco
Carnelutti proferiu em 1949 na Faculdade de Direito da PUC do Rio de Janeiro.
Na pgina 95, anotou o seguinte comentrio sob o nmero 4:
a soluo do problema do crime e da pena, que no encontrou

nos livros de cincia, ele a vai achar ( Carnelutti quem o diz) no
livro da f. Quanto ao problema do crime: Jesus, falando aos dis-
cpulos acerca do Juzo Final, colocou os encarcerados ao lado
dos doentes, dos desnudos, dos peregrinos (sem pouso), dos
sedentos, dos esfaimados (a passagem a que Carnelutti se refere
est em S. Mateus 25,34). Os encarcerados so doentes, mas do
esprito. O mal deles como o dos sequiosos ou esfomeados. Mas
de que tm sede ou fome? Quanto questo da pena: os homens
alcanaro o prmio (a viso beatfica) por haver alimentado os
famintos, dessedentado os sedentos, hospedado os viajantes,
vestido os nus, visitado os enfermos, procurado os presos. A est,
portanto, a soluo: ir at os encarcerados e, como S. Francisco
(de Assis), descer at eles, encar-los, beij-los. preciso dar-lhes
amor. Nisso est o segredo da vitria na luta contra o crime.
O art. 11 da Lei de Execuo Penal dispe que
Art. 11. A assistncia ser:

I - material;
II - sade;
III - jurdica;
IV - educacional;
V - social;
VI - religiosa.
J vimos que o art. 4 determina que o Estado recorra comunidade

para consecuo de suas metas. Isso ainda mais importante, praticamente
indispensvel, no que diz respeito assistncia social e religiosa. Volto ento
31
palestra do Psiquiatra Odon Ramos Maranho acima referida. Disse ele que, se
a causa da criminalidade a falta de amor, no possvel corrigir essa falha na
casa do dio. Alm disso, acrescento eu, se o Estado um ente abstrato, no
portador da capacidade de amar e transmitir amor. Logo, o Estado no tem
poder e capacidade para atender a essas necessidades do internado. A nica
alternativa autorizar, convocar e apoiar os voluntrios da comunidade que ve-
nham com motivao espiritual religiosa. Da o acerto do art. 4 da Lei da Exe-
cuo Penal, como acima destacado.
Na linha dessa deficincia estatal, coloco tambm a falta de cuidado dos
tribunais na escolha e indicao dos juzes das varas de execuo penal. Estes
devem ser vocacionados. A vocao deve ser considerada como mrito, despre-
zando-se o critrio da antiguidade no preenchimento dessas varas. Digo isso
lembrando de outro ensinamento de Carnelutti na mesma ocasio:
A superstio est sobretudo na crena de que o juiz no deve

atravessar os umbrais do Palcio da Justia para ir Penitenciria.
A, entretanto, ainda h necessidade de seu julgamento e, sobretu-
do, de sua fraternidade, sem a qual o juiz mais bem atraioa do
que serve os fins da justia e da redeno. O juiz das execues
o primeiro e tmido sinal da verdade na luta contra a superstio,
mas apenas uma fissura na muralha que separa o Tribunal da
Penitenciria. preciso demolir inteiramente o muro para que
desaparea a absurda diferena entre a casa da justia e a da pena.
Sem vocao, no h como cumprir esse preceito.

Nesse conflito entre a concretude da lei e a abstrao do ser humano, no
Sistema APAC buscou-se a orientao e o apoio da religio crist. Pelas mes-
mas razes j expostas acima e tambm em obedincia aos princpios constitu-
cionais, a religio no pode ser imposta, ou funcionar como moeda de troca den-
tro das prises. Ela s pode ser proposta como um meio, um apoio. Tambm
existem fundamentos bblicos para tanto.
Diversas passagens do Novo Testamento so emblemticas. No impor-
tam os termos da verso, ou a lngua em que foi escrito, mas o esprito, a men-
sagem do texto.
Comecemos pelo principal, o bsico. Refiro-me Ressurreio de
Lzaro (Joo, Captulo 11). Os condenados internados so como Lzaro, morto
e enterrado para a sociedade. Cristo sabia que seu amigo estava doente e mor-
rendo. Poderia ter voltado, ou mesmo de longe dito uma palavra salvadora, mas
precisava daquele acontecimento para mostrar quem era e qual o seu poder.
32
Voltou, mas depois do quarto dia da morte, dirigiu-se ao tmulo fechado com
uma grande pedra.
Em primeiro lugar, de ser notado que Cristo no voltou de imediato,
nem tomou qualquer providncia nas diversas vezes em que foi procurado pelos
amigos de Lzaro. A convenincia e o tempo eram Dele. Aos amigos restou
aguardar com f, insistindo nos pedidos. o papel dos padrinhos da APAC.
Quando Lhe conveio, Cristo retornou. Para algum que iria ressuscitar
um morto enterrado h quatro dias, era mais fcil tirar a pedra com um sopro,
mas ordenou aos amigos de Lzaro que a tirassem. Em seguida, sem entrar no
tmulo, ordenou de novo - Lzaro, vem para fora, e ele veio caminhando com
os prprios ps.
O mesmo acontece com os condenados de hoje. No cabe aos homens
explicar os desgnios de Deus quanto aos atos dos internados. Quanto liber-
tao deles, no aquela possibilitada por uma fuga ou por um alvar de soltura,
mas a verdadeira, a do interior, essa passagem nos mostra como dever aconte-
cer. Eles tero que ouvir e atender ao chamado. Devem compreender essa cir-
cunstncia contando com a ajuda dos padrinhos, que retiram a pedra, para
vivenciar o Evangelho e no apenas diz-lo de cor. Ao internado compete ouvir
e atender ao chamado, saindo com as prprias pernas. Por mais que Deus queira
a recuperao e reintegrao dos condenados, e os padrinhos os ajudem, a
estes compete levantar e sair.
A transformao acima referida ser complementada com a harmnica
integrao social do condenado e do internado, conforme art. 1 da Lei 7.210/84. Essa
integrao, ou reintegrao, como lgico, dever efetuar-se de preferncia, e na
maior parte das vezes, por intermdio da famlia.
No curso de suas atividades e desenvolvimento do seu Sistema, a
APAC observou que existiam inmeras dificuldades e resistncias por parte de
membros da famlia e de vizinhos em relao ao retorno do condenado. Obser-
vou tambm que era srio e complexo o problema do sexo na priso. Com a
sbia orientao do nosso voluntrio psiclogo Hugo Veronese, a APAC de So
Jos dos Campos criou dois eventos de suma importncia: o tero em famlia e
o domingo em famlia. Ambos faziam parte do processo de aproximao do
internado com a famlia, e, ao mesmo tempo, promoviam essa famlia, enquan-
to os vizinhos eram preparados para o retorno do condenado. O evento tero
em famlia foi criado para os catlicos, mas atividades similares, ou seja, reli-
giosas, podem ser executadas para internados de outras denominaes crists.
Trata-se de uma reunio de familiares, amigos e vizinhos, na qual o preso ser
levado pelos padrinhos apenas para esse ato de convivncia espiritual de pou-
33
cas horas. O tero em famlia era uma preparao para as sadas subsequentes,
como o domingo em famlia.
Por outro lado, prevalecia o entendimento de que a relao marido-mu-
lher deveria estar centrada no amor e no poderia ser banalizada como os encon-
tros ntimos realizados dentro dos estabelecimentos prisionais. Alm do mais, os
locais para tais encontros nunca so suficientes e muito menos apropriados, para
no falar no pssimo papel a que o Estado fica reduzido nesse quadro. No se
ignore ainda a humilhao a que so submetidas as mulheres. A alternativa cria-
da pela APAC contornava esses problemas.
Com o domingo em famlia, concedido como prmio pelo bom compor-
tamento e aproveitamento, propiciava-se o encontro do internado com a famlia,
pela manh, no templo da sua confisso religiosa, participando da missa, ou
culto, em companhia dos padrinhos. Em seguida, o internado podia seguir
para sua casa onde ficava at o retorno em horrio preestabelecido no fim da
tarde.
Antes da primeira sada para o tero em famlia, e depois para o domin-
go em famlia, competia aos padrinhos visitar a famlia e os vizinhos
preparando a volta do internado, a fim de evitar todo tipo de hostilidade,
cobranas, queixas etc.
Tudo isso foi dito para demonstrar a importncia da amorizao do
cumprimento da pena, e uma das caractersticas, das mais importantes, a dos
padrinhos no Sistema APAC, hoje denominado Mtodo APAC. Os volun-
trios intitulados padrinhos so preparados para atuar dentro e fora dos esta-
belecimentos penais como pais substitutos. Essa foi a grande inovao do
Sistema APAC. Os voluntrios padrinhos so os pais substitutos daqueles
internados que no tiveram pais, ou cujos pais falharam. Tambm, como se ver,
so muito teis no contato semanal dentro da priso.
Na forma como a visita ntima foi colocada no inciso X do art. 41 da Lei
de Execuo Penal, como direito, no importa nem mesmo o comportamen-
to, muito menos o aproveitamento do internado na priso, nem se ele tem
esposa ou companheira; criou-se um leito subsidirio, para quem perdeu o prin-
cipal, e sem nenhum compromisso, merecimento, ou responsabilidade.
So Paulo, na sua Carta a Filemon mostra que a funo do padrinho
dentro da priso antiga. So Paulo estava preso com Timteo quando escreveu
essa carta. Era a respeito de outro preso, Onsimo, que encontrou no crcere
onde estavam. Onsimo seria um servo de Filemon, amigo de Paulo, e teria
cometido alguma falta. So Paulo disse que agora Onsimo era seu filho, gera-
do ali na priso, mas o devolvia a Filemon esperando que ele o recebesse de
34
volta, no mais como servo, mas como irmo. Esse registro bblico da recupe-
rao de um condenado dentro da priso no se limita funo do padrinho,
aqui o Apstolo Paulo, mas tambm a do recuperando resgatado do mundo do
crime. Paulo queria que Onsimo l continuasse para ajud-lo com outros pre-
sos; aqui a figura do modelo, do exemplo. Essa outra das caractersticas do
Mtodo APAC, o preso ajudando o prprio preso.
Finalizando, impende recordar mais duas lies evanglicas, entre muitas
outras, muito bem aplicveis atividade dos voluntrios nas prises. O bom pas-
tor deixa todo o rebanho no redil e volta procura da ovelha desgarrada. O pai,
na parbola, vai at a porta e manda fazer uma festa para acolher o filho prdi-
go que retorna.
No se h de esmorecer na luta contra o crime, especialmente no ofe-
recimento de meios e oportunidades para a recuperao dos condenados. Ainda
que a lei dos homens se desespere a ponto de criar a pena de morte, esta
mesma pena que nos mostra que sempre h uma esperana. No por coin-
cidncia que a sede da Diocese de So Jos dos Campos, criada anos depois da
APAC, ficou na Catedral de So Dimas, aquele que se arrependeu e se conver-
teu junto ao prprio Cristo.
...
35
(Ttulo II, captulo II, da LEP)
Da Assistncia - Os Artigos 10 e 11 da LEP

O Mtodo APAC e seus Doze Elementos
Luiz Carlos Rezende e Santos*
Sumrio: 1 Introduo. 2 A norma legal de assistncia e seus beneficiados. 3 A obrigao do Estado e a
funo da APAC. 4 As modalidades de assistncia e os elementos do mtodo APAC. 4.1 A participao
da comunidade. 4.2 O recuperando ajudando o recuperando. 4.3 O trabalho. 4.4 A religio. 4.5 A
assistncia jurdica. 4.6 A assistncia sade. 4.7 A valorizao humana. 4.8 A famlia. 4.9 O volun-
trio e o curso para sua formao. 4.10 Os Centros de Reintegrao Social. 4.11 O mrito. 4.12 A jor-
nada de libertao com Cristo. 5 Concluso. 6 Referncias.
1 Introduo
Em regra, toda vez que algum inicia um estudo do direito penitencirio,

a primeira impresso que adquire de um suposto interesse do doutrinador em
dar tons de santidade quele que cumpre pena, como se tivesse a acariciar o
criminoso.
A cultura do Talio, a sede de vingana, por certo, cega aquele que no
enxerga na condenao a sua principal finalidade, a de insero do preso, o
futuro egresso, no convvio social e produtivo. Da o equivocado preconceito.
Em nosso pas, tantas foram as dificuldades para lidar com a situao
dos condenados e internados, que foi necessria a criao de uma Lei para con-
templar direitos e deveres dessas pessoas.
de espantar a necessidade de existir uma Lei para dizer que a pessoa,
presa ou internada, deve receber recursos materiais - trajes, produtos de higiene,
lenis, alimentao etc. -; assistncia sade; mdico, quando doente; remdio,
quando prescrito; dentista, quando for preciso; tratamento psicolgico; etc.
Tambm foi preciso uma norma para indicar que o preso tem direito
assistncia jurdica, ou seja, tem direito a acompanhamento de seu processo e,
por certo, de receber tratamento digno e julgamento justo nos incidentes de exe-
cuo. Foi necessrio esclarecer que ao preso dado o direito assistncia edu-
cacional, no mnimo para sua alfabetizao, alm de assistncia social e religiosa,
para que no perca a relao com o mundo exterior e possa se preparar para o
melhor convvio social, aps terminada sua passagem pela priso.
Ora, essas pessoas, mesmo presas ou internadas, so seres humanos nor-
_____________________________________
*
Juiz de Direito em Belo Horizonte. Coordenador Executivo do Programa Novos Rumos do TJMG. Vice-
Presidente da Associao dos Magistrados Mineiros - AMAGIS. Assessor Especial da Presidncia do TJMG
para assuntos penitencirios e de execuo penal.
37
mais, como os que esto em liberdade, e, portanto, gozando dos mesmos direi-
tos, por isso no seria necessria uma Lei para contemplar a assistncia procla-
mada.
Apesar de tudo isso, aps mais de uma dcada como Juiz de Execuo
Penal, o dia a dia me ensinou que a Lei foi boa e necessria. Afinal, como j dito,
existe uma cultura de que o preso no pode ter ou receber certo tipo de assistn-
cia, sendo que, por vezes e pelo fato de isso persistir por anos a fio, se chega a
pensar que o correto o abandono. Da ser surpreendente quando algum lem-
bra que o preso tambm gente e no pode ser tratado como animal irracional.
No dizer de Renato Marco, o estabelecido no art. 10 da LEP tem por
objetivo evitar tratamento discriminatrio e resguardar a dignidade da pessoa
humana (MARCO, 2011, p. 52).
A rotina da convivncia com os presdios demonstra que a assistncia
aos presos tarefa rdua, e, por isso, necessariamente os prestadores de tais
servios devem agir com extremo profissionalismo.
A metodologia APAC muito tem a ensinar quanto a isso, visto que, como
veremos, o que se oferece ao preso no se limita a um ou outro tipo de assistn-
cia. No basta boa vontade, necessrio ter boa tcnica para evitar amadorismo
e improvisaes no trato dessas pessoas. No se lida com qualquer um, trabalha-
se com pessoas condenadas pela prtica de um crime, e o que se lhes oferece
uma possibilidade de incluso social.
2 A norma legal de assistncia e seus beneficiados
A Lei 7.210, de 1984, em seu Captulo II, disps, de forma geral, sobre
a assistncia ao preso, ao internado e ao egresso da seguinte maneira:
Art. 10. A assistncia ao preso e ao internado dever do Estado,

objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia
em sociedade.
Pargrafo nico. A assistncia estende-se ao egresso.
I - material;
II - sade;
III - jurdica;
IV - educacional;
V - social;
VI - religiosa.
Precisamos compreender quem so as pessoas assistidas segundo a Lei
38
de Execuo Penal, para distinguirmos sua amplitude.
Preso: A princpio, aquele que est no interior do estabelecimento pri-

sional, fruto de uma sentena penal, ou seja, o condenado, ou aquele
encarcerado por fora de deciso cautelar que resulta numa priso pro-
visria. Portanto, sendo definitiva ou no, a assistncia indistinta, deve
ser concedida a todos os presos, independentemente de sua situao
processual.
No se distingue, aqui, da condio de preso aquele que foi beneficiado
pela priso domiciliar prevista no art. 117 da LEP, recebendo, por dis-
posio legal, a mesma assistncia definida na legislao especial.
Internado: aquela pessoa que est custodiada pelo Estado em razo

de aplicao de medida de segurana, ou seja, foi reconhecido por sen-
tena - ainda que sujeita a recurso - que o paciente judicirio portador
de doena mental, sendo inimputvel ou semi-imputvel (arts. 96 e 98 do
Cdigo Penal) e exigindo tratamento.
Egresso: a pessoa que deixou definitivamente a priso, ou seja, encer-

rou o cumprimento da pena. A pessoa considerada como egressa pelo
perodo de um ano a contar de sua sada da priso aps o cumprimento
de sua pena; considera-se tambm egresso a pessoa que deixa a priso e
est cumprindo livramento condicional, e que, transcorrido o perodo de
prova, perder a condio de egresso. Tudo consoante a redao dos
incisos do art. 26 da Lei de Execuo Penal.
Alm desses assistidos, existem algumas variantes, criadas, na maioria,

pelas novas legislaes, bem como pelo avano da doutrina e da jurisprudncia,
e que estendem a assistncia a outras pessoas no elencadas diretamente pela Lei
7.210:
Monitorado: aquela pessoa em liberdade mediante a utilizao de

equipamento de monitoramento eletrnico. aquele preso que, por
deciso judicial, usa pulseira ou tornozeleira eletrnicas, a fim de obter
o direito de sair da priso, conforme autorizao concedida pela Lei
12.258/2010 - que alterou as disposies do art. 122 da LEP -, bem
como pela Lei 12.403/2011 - que alterou o art. 319 do Cdigo de
Processo Penal.
39
Em ambos os casos - o primeiro, para condenados, e o segundo, para

provisrios -, os deveres de conceder assistncia prevista na LEP per-
manecem, visto que, ainda que fora da priso, essas pessoas de alguma
forma permanecem vigiadas e limitadas em sua liberdade pelo monitora-
mento eletrnico.
Albergues domiciliares especiais: Noutro giro, em razo de ausncia

de casas de albergado, tem sido recorrente a jurisprudncia admitir,
excepcionalmente, priso domiciliar aos condenados em regime aberto,
nas prises desprovidas de casa de albergado, mediante condies.
Vejamos um exemplo de deciso do Tribunal de Justia mineiro, seguin-
do consagrado entendimento do Superior Tribunal de Justia:
Agravo em execuo. Recuperando progredido para o regime

aberto. Ausncia de casa de albergado na comarca. Priso domi-
ciliar. Concesso mediante condies. Deciso confirmada.
Agravo no provido.
I - Tendo em conta que as condies estipuladas pelo Juzo da
Execuo estimulam, na medida do possvel, a autodisciplina e
senso de responsabilidade do reeducando, poder ele, ante a
ausncia de casa de albergado, ser colocado em priso domiciliar,
em homenagem aos princpios da humanidade e da dignidade da
pessoa.
II - Agravo no provido (Agravo de Execuo Penal n
1.0143.09.023359-2/001 - Relator: Des. Eduardo Brum - 4
Cmara Criminal - TJMG).
Tambm nesses casos a pessoa permanece presa, ainda que de forma

excepcional em seu domiclio, e, por isso, tambm deve receber a assistncia pre-
vista na Lei de Execuo Penal.
3 A obrigao do Estado e a funo da APAC
Uma leitura fria e breve do caput do art. 10 da LEP pode levar os incau-
tos a interpretarem que a assistncia ali prevista dever do Estado, exclusiva-
mente.
Realmente, do ponto de vista geral, o Estado que deve dar condies
ao preso (em priso domiciliar ou no), ao internado, ao egresso e ao monitora-
do, para seu retorno ao convvio social, como pessoa til e produtiva.
De fato, superado o tempo da interpretao da pena como retribuio
40
ao crime, ou da preveno contra aes criminosas, o Estado deve proporcionar

condies de tratamento queles que viveram marginalmente, para que possam
ser includos. Nesse sentido, a lio de Mirabete:
O objetivo do tratamento fazer do preso ou internado uma pes-

soa com a inteno e a capacidade de viver respeitando a lei penal,
procurando-se, na medida do possvel desenvolver no reeducan-
do uma atitude de apreo por si mesmo e de responsabilidade
individual e social com respeito sua famlia, ao prximo e
sociedade em geral (1987, p. 75).
O grande drama, por certo, desafiar o preso para a cultura da reflexo,

da demonstrao de que possui escolha: manter-se no crime ou viver em regime
de paz. O problema que, dentro das prises, em ambientes infestados pela cul-
tura da impunidade, nas quais barbaridades e crimes so praticados ao arrepio
da Lei, praticamente impossvel brotar no preso a possibilidade de mudana.
Ldio Machado Bandeira de Melo, em sua tese de concurso, Responsa-
bilidade Penal, dedica diversos captulos de sua obra para demonstrar a importn-
cia do livre arbtrio para as pessoas, e acentua:
A noo do livre arbtrio, a conscincia da liberdade, no vem do

desejo satisfeito: vem da renncia; vem da mortificao; vem do
poder de contrariarmos os desejos nossos, a ponto de causarmos
a doena e a runa do corpo (1941, p. 94).
Fazer germinar esse sentimento de escolha o grande desafio que o

Estado, como poder frio, jamais ter vocao. O que ele pode, e deve fazer,
possibilitar aos diversos rgos de atuao nas prises, principalmente atravs de
voluntrios e pessoas de bem, que desenvolvam as modalidades de assistncia
elencadas no art. 11 da LEP.
Mirabete refora esse entendimento, na obra j referida, ao citar Heleno
Cludio Fragoso (Direitos dos presos), para demonstrar que o tratamento terapu-
tico s pode ser efetivo se for voluntrio, e a tendncia moderna se orienta no
sentido de limitar os programas de tratamento, sejam quais forem, aos internos
que os desejem (p. 76-77).
A fora do voluntariado tem trazido timos resultados, uma vez que
recebido pelos presos e internos como um gesto de amor, de dedicao e cari-
nho, e no como cumprimento de uma jornada - por vezes - burocrtica de tra-
balho. Tem conseguido, com muito esforo, a facilitao da escolha, permitindo
ao recuperando aceitar o tratamento.
41
Nesse ponto, necessrio esclarecer o direcionamento do trabalho assis-

tencial desenvolvido pelas APACs. Surgiu a primeira delas no Estado de So
Paulo, na progressista So Jos dos Campos. Tratava-se de uma organizao no
governamental, que fulcrou suas atividades atravs de inspiraes de bondade
crist e na correta aplicao de direitos e condies humanitrias ao ser humano
em cumprimento de pena corporal.
As pessoas que fizeram parte daquela primeira APAC agiram por auto-
rizao do Estado, porquanto o Juiz de Direito de So Jos dos Campos permi-
tiu e incentivou o incio da obra, ao sentir a distncia do Poder Pblico em entre-
gar aos aprisionados assistncia mnima para recuperao.
Registre-se que essa primeira APAC surgiu dez anos antes da promul-
gao da Lei de Execuo Penal. As pessoas ligadas ao movimento vieram inspi-
radas em grupos oriundos dos Cursilhos de Cristandade, e suas aes em pres-
dios receberam a denominao APAC - Amando ao Prximo, Amars a Cristo.
Devido ao sucesso, chegaram a assumir a direo da cadeia pblica de Humait
e transformaram-se em pessoa jurdica de direito privado, organizao sem fins
lucrativos, que tambm denominaram APAC, sigla que, a partir de ento, passou
a ser a denominao de Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados.
Comprova-se, desde aquela poca, que, muito embora o Estado tenha o
dever de conferir assistncia aos condenados, poder agir sempre e eficazmente
com a fora da comunidade.
Da a legitimidade legal e funcional de atuao das APACs na recupe-
rao dos presos. O Estado tem o dever de proporcionar condies para que
pessoas da comunidade possam desenvolver a misso assistencial aos presos,
proporcionando-lhes o poder de escolha. Parece at a lio bblica trazida por
Marcos, ao registrar as palavras do prprio Cristo: Dai, pois, a Csar o que de
Csar, e a Deus o que de Deus (XII, vv. 13 a 17).
4 As modalidades de assistncia e os elementos do mtodo APAC
Este trabalho dedica-se s pessoas presas, e no sero tratadas, aqui,

questes relacionadas aos egressos, aos internados, aos monitorados e aos alber-
gados especiais, reservando-as para estudos especficos.
Apenas prestemos homenagem, em relao aos internados, ao Programa
de Assistncia Integral ao Paciente Judicirio - PAI-PJ, cujo tratamento tem as
mesmas inspiraes filosficas da metodologia apaqueana. Tal metodologia foi
consagrada nacionalmente e adotada pelo Conselho Nacional de Justia.
Quanto aos egressos, embora a APAC tambm cuide de tal tema, em
42
Minas Gerais esto sendo desenvolvidas atividades em conjunto com o Governo

Mineiro atravs do PRESP (Programa de Incluso Social de Egressos do
Sistema Prisional) e das aes do Instituto Minas pela Paz, incentivado pela
Federao das Indstrias do Estado - FIEMG. Tais aes tm dado oportu-
nidade a milhares de egressos de insero no mercado de trabalho, desenvolven-
do, com excelncia, atividades que contemplam o Programa Comear de Novo,
criado pela Resoluo 96 do CNJ.
Quanto ao tema deste trabalho, registre-se que o art. 11 da Lei de Exe-
cuo Penal enumerou o rol das assistncias destinadas aos presos, ou seja, mate-
rial, sade; jurdica; educacional; social e religiosa, modalidades exemplificativas.
Afirma-se isso, visto que as modalidades de assistncia no podem ser exausti-
vas, j que eventualmente outras podem surgir de forma a possibilitar a conver-
so do beneficiado.
O mtodo APAC possui doze elementos: a participao da comunidade; o
recuperando ajudando o recuperando; o trabalho; a religio; a assistncia jurdica; a assistn-
cia sade; a valorizao humana; a famlia; o voluntrio e curso para sua formao; os
Centros de Reintegrao Social; o mrito e a jornada de libertao com Cristo (OTTO-
BONI, 2006).
Atravs da viso panormica, prpria para esse momento, procuraremos
relacionar a importncia dos elementos do mtodo APAC para viabilizar a
assistncia prevista na LEP.
Vejamos:
4.1 A participao da comunidade
Nenhuma das modalidades de assistncia sugeridas na LEP pode ser

oferecida de forma efetiva sem a participao da comunidade onde est situado
o estabelecimento prisional.
fundamental que as pessoas que habitam a regio onde os recuperan-
dos esto conheam suas dificuldades, seus desejos e suas possibilidades. com-
pletamente absurda a oferta de aparelhos de computao aos presidirios, quan-
do para eles falta comida sadia e bem feita. Oferecer medicamentos para serem
simplesmente guardados no estabelecimento de nada adianta, quando inexistem
pessoas preparadas para ministr-los. Possuir sala para audincias no interior do
presdio, e no existirem operadores do direito que frequentem o lugar, no ir
proporcionar a correta assistncia judiciria aos recuperandos. Construir salas de
aula sem haver professores para preparar e ministrar aulas tambm um
despropsito. Catequizar, quando faltam produtos de higiene diria para os pre-
43
sos, no despertar simpatia aos ouvintes, sendo que as lies se revertero, por
vezes, em revolta.
Nesse sentido, para qualquer tipo de assistncia, evidente, como ensi-
na Mario Ottoboni, que tudo deve comear com a participao da comu-
nidade (obra citada, p. 64).
Portanto, para que seja despertado no preso o poder da escolha, a comu-
nidade deve participar efetivamente da rotina do estabelecimento prisional,
trazendo lies, exemplos e discusses das mais variadas, as quais resultaro em
esperana, para o recuperando, de uma nova oportunidade, quando deixar o sis-
tema penitencirio.
4.2 O recuperando ajudando o recuperando
Dividir as tarefas de assistncia entre os presos, com eles prprios, con-

tribui para a harmonia do estabelecimento, partilhando responsabilidades para o
alcance das propostas com os prprios beneficiados.
No h dvida de que a pessoa condenada, na maioria das vezes, no
teve oportunidade de dividir responsabilidades nem com sua prpria famlia.
So pessoas, em regra, sem limites e que nunca receberam lies sobre a vida em
sociedade.
medida que vo recebendo essas lies e compreendendo a dimenso
de sua nova postura, verificaro que esto participando da melhoria do ambiente
onde esto convivendo; por isso, deve-se entregar ao prprio preso (recuperan-
do) a possibilidade de acolher o outro, demonstrando, com seu exemplo, a im-
portncia da recuperao.
Para o sucesso desse elemento, que, de alguma forma, contempla, no
mnimo, o dever de assistncia social e educacional, ensina Ottoboni:
fundamental ensinar o recuperando a viver em comunidade, a

acudir o irmo que est doente, a ajudar os mais idosos e, quan-
do for o caso, a prestar atendimento no corredor do presdio, na
copa, na cantina, na farmcia, na secretaria etc. (obra citada, p.
67).
um exemplo da gigantesca diferena do mtodo convencional, em

que, em razo do clima de hostilidade e egosmo que norteia o ambiente prisio-
nal, no h possibilidade de o preso despertar sua capacidade de servir ao pr-
ximo.
44
4.3 O trabalho
Constantemente, escutamos que os presos deveriam trabalhar para pagar

sua estada na priso. Trabalhos forados, ou at mesmo trabalhos humilhantes e
degradantes, estas so as nicas funes que deveriam ser praticadas pelos pre-
sos, bradam muitos.
Remio por meio de funes, tais como limpeza de crregos ftidos e
contaminados pelo esgoto, zeladores de cemitrios, entre outras, embora impor-
tantes, nem sempre so as melhores e capazes de oferecer ao preso a oportu-
nidade de recuperao.
Muitas vezes, dentro do prprio estabelecimento prisional, o recuperan-
do pode desenvolver diversas atividades, com as quais, de acordo com seu per-
fil, pode se identificar, possibilitando, dessa forma, sua interao futura com a
sociedade e respeitando sua dignidade humana.
bom lembrar que muitos presos nem sequer tiveram, ou conheceram,
profisses regulares, desenvolveram atividades prestativas e dignas de algum re-
gistro.
Os presos, ao organizarem as tarefas do dia a dia na rotina dos presdios,
demonstram responsabilidade, buscando, cada um, sua aptido para o trabalho
cotidiano.
Alm de melhorar a autoestima de cada preso, o trabalho proporciona
melhoria nas condies materiais do estabelecimento, e, por vezes, estar con-
tribuindo para melhor assistncia a todos os recuperandos. Por exemplo: quan-
to sade, consultrios limpos e bem cuidados; quanto assistncia jurdica,
organizao dos pronturios e apoio logstico aos operadores do direito; quan-
to assistncia educacional, aulas e condies fsicas das salas de aula; e at reli-
giosas, com a preparao e desenvolvimento dos atos. So todas essas aes
socializadoras, na essncia.
Por isso, o trabalho obrigatrio em todos os regimes, mas no fora-
do, pois proporciona a todos os recuperandos estarem comprometidos com a
caminhada dos demais, estando todos dirigidos para a proposta de converso,
consoante o livre arbtrio de cada um.
4.4 A religio
Trata-se de um elemento cuja assistncia nominalmente citada na LEP.

Melhor seria denomin-lo de espiritualidade, e essa modalidade de assistncia, de
espiritual. Isso para que no se evidencie a escolha de uma religio como funda-
mental para a recuperao dos presos.
45
Na verdade, o fundamental a oportunidade de cuidar do esprito, e,

nesse sentido, a religiosidade pode funcionar de forma importante.
Proporcionar ao recuperando a introspeco de valores espirituais para chegar a
uma libertao, a uma jornada de apegar-se a algo maior do que seu passado, que
o fez chegar situao de preso.
Em visitas a prises, em celas de todos os lugares do mundo, so vistos
desenhos e anotaes. No preciso um estudo especfico, mas extremamente
raro entrar em uma cela e no ver smbolos religiosos: a cruz, a invocao de
Deus e o nome de Jesus so uma constante.
Isso revela que, nos momentos de desespero, nos piores momentos, pes-
soas que normalmente nunca frequentaram qualquer tipo de religio se apegam
a nomes e a mitos religiosos na busca de algo para salv-los, para retir-los
daquela situao de trevas.
Da que cuidar da espiritualidade to importante. Nos movimentos
apaqueanos, lderes religiosos oferecem, com tcnica e carinho, estudos que pro-
porcionam melhor apego e valores aos internos dos presdios, e que, por certo,
alcanam seus objetivos.
Por fim, tambm importante ressaltar que esse elemento - essa forma
de assistncia, como as demais - somente surtir os efeitos desejados se as
demais modalidades estiverem presentes na recuperao do interno. Somente a
religio, isoladamente, no ser capaz de preencher a necessidade do recuperan-
do, e muito menos sua lacuna espiritual.
4.5 A assistncia jurdica
Quem conhece estabelecimentos prisionais sabe que uma das maiores

angstias que carregam as mentes dos presos a situao jurdica de cada um.
Entrando no presdio, logo ao aproximarmos das celas, os presos esto
sempre a se queixarem de que esto ali injustamente, ou que, por vezes, j pas-
saram da hora de sair.
As visitas s cadeias e penitencirias tm sempre essa marca. Impossvel,
em razo disso, que uma pessoa que frequente esses estabelecimentos em visita
oficial dispense o caderno e a caneta para futuras verificaes.
Assim, verificar a situao jurdica dos presos assistncia importants-
sima, significa calmaria no estabelecimento prisional e, sobretudo, tranquilidade
para a pessoa que est na priso.
Os presdios lotados e em situao sempre adversa levam a um fator de
muita dificuldade na correta distribuio dessa modalidade de assistncia.
46
Essa angstia dos presos no vista nas APACs. Normalmente, nos

Centros de Reitegrao Social, os recuperandos no esto preocupados com a
rotina de seus processos. Isso porque h uma organizao prpria do departa-
mento jurdico para melhor assistncia aos feitos.
Alm do mais, os operadores do direito, sobretudo o juiz, rotineiramente
frequentam o estabelecimento, marcando dia e hora para ordinariamente aten-
der aos presos, esclarecendo quanto a eventuais benefcios.
Voluntrios orientam e discutem com os presos seus direitos e audin-
cias no prprio Centro de Reintegrao Social das APACs, para decidir sobre
direitos e faltas dos recuperandos, ajudando na transparncia dos trabalhos
acompanhados pela assistncia jurdica.
4.6 A assistncia sade
Outra reclamao, recorrentemente ouvida nos estabelecimentos pri-

sionais, diz respeito sade dos presos. Queixas relativas sade bucal, dores de
cabea, insnia, problemas estomacais e intestinais so frequentes.
Tambm a origem da grande maioria dos presos indica que so pessoas
que, de regra, nunca cuidaram de si, comeando pela prpria boca. Da que
rotineiramente entrem no presdio cheios de cries e dentes podres. Parados
ali, sem drogas, vem a dor, da as queixas. Dor de cabea e insnia so tpicas da
vida ociosa, de dormir durante o dia e permanecer sem sono noite. Sem
cansao fsico, o preso no se adapta nova rotina, surgindo os sintomas outro-
ra no vividos. Problemas estomacais e intestinais so tpicos da mudana ali-
mentar e, principalmente, diante da angstia da priso, do sofrimento da situao
irregular e do pnico da convivncia com pessoas estranhas e de ndole duvi-
dosa.
Somada a tudo isso, est a dificuldade natural da sade pblica em
alcanar os presdios. Isso porque nem as unidades de pronto-atendimento esto
dotadas de atendimento eficaz ao pblico em geral, como notrio, o que h de
se dizer do atendimento aos necessitados das prises.
Nas APACs, existem consultrios odontolgicos, com atendimentos
agendados e peridicos dos recuperandos. uma das etapas para o resgate da
autoestima, e isso passa, inclusive, por uma melhoria da aparncia fsica.
Em razo do trabalho de rotina e tranquilidade nas celas, horrios para
dormir bem definidos e presena de televisores apenas em locais prprios,
nunca nos alojamentos, minimizam-se os problemas estomacais e intestinais dos
recuperandos, alm das queixas quanto a dores de cabea.
47
Acima de tudo, a presena de departamento de sade organizado, com

rotina de atendimento mdico, odontolgico e psicolgico no estabelecimento,
permite a harmonia do ambiente. A presena de voluntrios nesses setores tam-
bm d fora para a recuperao do preso que percebe o esforo da comunidade
na esperana de sua recuperao e bom aproveitamento ao deixar a priso.
4.7 A valorizao humana
Como anotado no estudo dos outros elementos, todas as aes de

assistncia aos presos buscam, sobretudo, a recuperao de sua autoestima e de
sua autoimagem.
Lembremo-nos que o preso entra no sistema prisional como lixo
humano; portanto, desde ento, recebe o atestado de bito social. No traz
esperanas, e sim a certeza de que, saindo da priso vivo, estar morto e estigma-
tizado para sua comunidade eternamente.
As aes assistenciais buscam dar ao preso esperana de que, ao entre-
gar-se recuperao, poder obter a converso e at oportunidades fora da
priso como pessoa livre e til.
Nesse ponto, tambm se revela fundamental a assistncia educacional do
preso, por vezes, pessoa semianalfabeta e que no v chances e oportunidades
de trabalho tambm pelo fato de ser um marginal das letras. Por vezes, verifica-
se que a pessoa se entregou criminalidade, porque tem vergonha de procurar
trabalho lcito, j que analfabeto.
Por isso, alm de todas as aes assistenciais elencadas, a assistncia edu-
cacional fundamental para esse elemento.
Nas prises comuns, em razo da dificuldade de contato com a comu-
nidade, a valorizao humana fica prejudicada. Por isso, mesmo com assistncia
educacional dentro das celas, na maioria das vezes, vigiados por agentes peniten-
cirios e por ces, no se alcana o objetivo desejado pelo legislador ordinrio.
A valorizao humana, como a assistncia educacional, tem sido alcana-
da mediante tcnica e, acima de tudo, atravs da presena das comunidades nos
Centros de Reintegrao Social, incentivando e demonstrando que acreditam na
converso do preso.
Ottoboni registra que,
em reunies de cela, com a utilizao de mtodos psicopedaggi-

cos e mediante palestras de valorizao humana, ser realizado
grande esforo para fazer o recuperando dar-se conta da realidade
na qual est vivendo, bem como conhecer os prprios anseios,
48
projetos de vida, as causas que o levaram criminalidade, enfim,

tudo aquilo que possa contribuir para a recuperao de sua auto-
estima e da autoconfiana (obra citada, p. 85-86).
4.8 A famlia
No h maior assistncia social ao preso do que proporcionar seu

encontro e contato com sua famlia.
O convvio respeitoso com as pessoas que o rodeiam significa tambm
esperana. Na maioria das vezes, os familiares dos presos alimentam-no de
ideias de que o esto aguardando quando retornarem sociedade.
Conhecemos prises que proporcionam os encontros dos presos com
suas famlias de todas as formas. No falamos de encontros ntimos, referimo-
nos a visitas regulares para contato dos presos com seus entes sociais e queridos.
Existem prises em que essas visitas so coletivas, onde os visitantes isolados
por uma corda, de longe, assistem ao preso no interior da cela e desenvolvem
algum contato. quase uma exposio de feras ou algo parecido com um
zoolgico. Em outros, como nas APACs, as visitas de familiares so calmas, tran-
quilas, equilibradas e trazem, alm de carinho e esperana ao preso, a certeza de
que amado e ter com aqueles visitantes novos contatos, e no ficar esqueci-
do at seu retorno ao convvio social.
O contato com os familiares proporcionar ao preso o elo com o mundo
exterior. Mais do que isso, permite que ele continue pai de seus filhos, marido
de sua esposa, filho e irmo, alm de suas outras relaes sociais.
Da a importncia desse elemento, que consagra de alguma forma a
assistncia social ao preso. Permite tambm que os familiares conheam da
metodologia e, por vezes, alterem seu comportamento, extirpando o mal social
que fomentou a ao criminosa do ente querido, agora preso.
Nas APACs, esse contato com a famlia recheado de cuidado e respeito.
So ministrados cursos aos familiares, chamando-os responsabilidade com o
recuperando, convidando-os a uma reflexo quanto mudana de valores.
Esses familiares esto sempre presentes na APAC e, acima de tudo, tm
o dever de conhecer da metodologia, buscando zelar por ela e dissemin-la da
maneira correta. Ajudam fundamentalmente na reinsero social do preso, ainda
que esteja distante do convvio familiar.
4.9 O voluntrio e o curso para sua formao
Embora no conste do rol exemplificativo do art. 11 da LEP, impossvel

deixar de reconhecer que a presena do voluntrio, devidamente qualificado,
49
importante na recuperao dos presos.

Isso no apenas para as APACs, mas tambm para todos os estabeleci-
mentos penais. Anote-se que isso se estende tambm aos funcionrios e diri-
gentes das prises e presdios.
Ora, no se concebe que amadores tratem causa to preciosa, como
cuidar do ser humano para que saia da priso melhor do que entrou.
Pessoas despreparadas fatalmente vo contribuir para o aumento da
promiscuidade e da revolta dos apenados, ou, mesmo, iro proporcionar senti-
mentos, alheios a essa fase da vida, como injustiados pela sorte ou pelo direito
penal.
Portanto, imprescindvel que essas pessoas cotidianamente se sub-
metam a cursos, sempre relembrando valores e construindo ideias capazes de
ajudar na melhoria da autoestima do condenado e de proporcionar seu resgate
social.
A respeito das APACs, Ottoboni, mais uma vez com razo, ao referir-se
sobretudo ao voluntrio, sustenta que
o amor h de ser gratuito, constante e incondicional, por isso a

graa de Deus passa a ser a recompensa. O valor de um trabalho
gratuito incomensurvel, pois realizado por gestos concretos
de doao, amor, convico crist (obra citada, p. 90).
4.10 Os Centros de Reintegrao Social
Todo presdio deveria possuir condies sanitrias e higinicas mnimas

para o tratamento humanitrio do recuperando.
No entanto, mesmo nos presdios novos, muito em razo da cultura dos
presos e de sua no preparao, as celas esto em pssimas condies, impedin-
do o desenvolvimento de tarefas para a recuperao do interno.
Nas APACs, a existncia de Centros de Reintegrao Social, dotados de
Departamentos de Sade, Jurdico e Administrativo, bem como de recursos
materiais convenientes recuperao do preso, como celas ou alojamentos dig-
nos, cozinha e locais para recebimento da famlia, tem demonstrado sua grande
importncia como assistncia material ao preso, sendo fundamental no auxlio a
sua recuperao.
Alm do mais, fundamental que os Centros de Reintegrao possuam
cuidado na separao dos regimes dos condenados, sem confuso ou contato
entre eles, para que o sistema progressivo previsto na Lei de Execuo Penal
funcione corretamente.
50
Tambm nas APACs, a capacidade mxima dos Centros de Reintegrao

Social observada criteriosamente, evitando-se, assim, a superlotao e os con-
sequentes desmandos, motins ou rebelies derivados dela.
Enfim, o estabelecimento penal adequado e digno proporcionar ao
recuperando condies para alcanar sua verdadeira reinsero social.
4.11 O mrito
Registre-se que, em razo da boa assistncia concedida ao preso, pos-

svel avali-lo para fins de concesso de benefcios durante o cumprimento de
sua pena.
Nos presdios comuns, essa avaliao , de regra, entregue aos comits
tcnicos de classificao.
Nas APACs, tambm esto presentes os CTCs, porm h rigor na apu-
rao do mrito do recuperando.
Verifica-se que, desde o dia em que o preso entrou na APAC, ele passa a
ser avaliado, muitas vezes, pelos prprios conselheiros dos Conselhos de
Sinceridade e Solidariedade - CSSs, formados pelos prprios recuperandos do
regime, quanto a sua caminhada e vontade de recuperao.
So os CSSs que iro indicar, a princpio, o trabalho dos presos na roti-
na do dia a dia e avaliaro seu compromisso no que diz respeito receptividade
da assistncia externa recebida.
Note-se, assim, que esses Conselhos formados pelos presos (que costu-
mam ser extremamente rigorosos) participam das atividades avaliativas que
podero proporcionar a chance de melhoria da situao prisional de cada um
dos recuperandos.
J os Comits Tcnicos de Classificao so formados por pessoas que
participam da rotina dos presos, geralmente voluntrios, dirigentes e fun-
cionrios das APACs, verificando as tarefas e a caminhada de cada um dos pre-
sos, dentro da metodologia, opinando, assim, pela concesso de benefcios.
Isso demonstra que os benefcios so concedidos queles que tambm
se empenham na metodologia, e no queles que simplesmente no registram
notas desabonadoras em seus pronturios, passando como obedientes, quan-
do, na verdade, so omissos e descomprometidos.
Esse envolvimento proporciona ao recuperando interesse muito maior
numa possibilidade de mudana do direcionamento nas opes de vida que teve
at aquele instante.
Da a grande importncia da correta avaliao do mrito dos recuperan-
dos para a concesso de benefcios.
51
4.12 A jornada de libertao com Cristo
O ltimo dos elementos criados pela metodologia de Mario Ottoboni

uma jornada de assistncia religiosa, mediante a prtica de ato similar ao desen-
volvido pelos catlicos.
Registro que a atividade fundamental para a reflexo espiritual do recu-
perando. Trata-se, muitas vezes, de um empolgante reencontro consigo mesmo,
suas origens, seus defeitos e virtudes, capazes de desafiar novas escolhas.
No se pode diminuir a metodologia em razo da prtica de ato inspira-
do em determinada religio. Afinal, como j dito, quando do estudo da assistn-
cia religiosa, a concesso de reflexo espiritual ajuda, em muito, o recuperando
na experincia com novos valores, e isso se mostra forte para o futuro exerccio
de seu livre arbtrio.
5 Concluso
A metodologia desenvolvida pelas Associaes de Proteo e Assistncia

ao Condenado tem como centro proporcionar oportunidades aos presos de
fazer uma nova escolha, um novo caminho, que, por vezes, no era possvel, pois
eles nem sequer o conheciam.
O que se viu neste modesto trabalho foi que a metodologia est presa
aplicao da assistncia esperada pela Lei queles que esto na priso.
Os doze elementos do mtodo so verdadeiro sustentculo do sucesso
da assistncia pretendida pelo legislador.
Seu desenvolvimento, tambm pelo fato de ser ordeiro e buscar a paz
social, deve ser melhor divulgado nas comunidades, despertando em toda a
sociedade a responsabilidade de cada pessoa para com os criminosos.
A transformao dos marginais somente ocorrer com a correta parti-
cipao da comunidade ao assisti-los, principalmente no cumprimento da pena.
Essa participao, atravs da alternativa fulcrada nos doze elementos do
mtodo APAC, poder proporcionar uma verdadeira revoluo positiva no sis-
tema penitencirio e de segurana pblica da sociedade que o desenvolver.
6 Referncias
ALBERGARIA, Jason. Manual de direito penitencirio. Rio de Janeiro: Aide, 1993.
MARCO, Renato. Curso de execuo penal. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
52
MELO, Ldio Machado Bandeira de. Responsabilidade penal. Rio de Janeiro: Tip.
Batista de Souza, 1941.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo penal, Comentrios Lei 7.210, de

11.07.84. So Paulo: Atlas, 1987.
OTTOBONI, Mario: Vamos matar o criminoso? 3. ed. So Paulo: Ed. Paulinas,

2006.
...
53
(Ttulo II, captulo II, seo II, da LEP)
Execuo Penal - APAC

Genilson Ribeiro Zeferino*
Sumrio: 1 Introduo. 2 APAC. 3 Estgios. 4 Assistncia material. 5 Consideraes finais.

6 Referncias.
1 Introduo
A dignidade da pessoa humana est consagrada na Carta Magna em seu

art. 1, inciso III, como base do nosso Estado brasileiro. Em concordncia com
tal fundamento, o art. 5 do mesmo dispositivo legal eleva a integridade fsica e
moral dos encarcerados categoria de clusula ptrea. Nesse nterim, o art. 1
da Lei de Execues Penais traz, em seu teor, que a execuo penal tem por
finalidade proporcionar condies para a harmnica integrao social do conde-
nado.
Hodiernamente, torna-se fato o crescimento incondicional do nmero
de encarceramento nos presdios, em consequncia da efetivao das dis-
posies de sentena e decises criminais, originado do desenvolvimento pro-
gressivo da criminalidade.
Nesse diapaso, com os presdios superlotados, os esforos incondi-
cionais de toda a equipe tcnica dos presdios, com o objetivo de executar cuida-
dos exercidos prioritariamente de forma individualizada e com excelncia ao
penitente, tornam-se comprometidos.
Diante de toda essa preocupao, foram realizados diversos estudos,
necessrios para situar o contexto penitencirio, no sentido de se criar um novo
mtodo que, alm de garantir a funo punitiva da pena, ainda recuperasse a
ressocializao do encarcerado. Assim, surge a APAC em 1972, idealizada pelo
jurista paulista Mario Ottoboni, preconizando a humanizao da execuo
penal, sem perder de vista o carter punitivo da pena, sendo considerado um
direcionamento novo na execuo penal brasileira.
2 APAC
No ano de 1972, um grupo formado por 15 pessoas, lideradas pelo

advogado Dr. Mario Ottoboni, preocupados com o grave problema da super-
_____________________________________
*
Secretrio Adjunto de Estado de Defesa Social de Minas Gerais - Governo de Minas Gerais.
55
lotao das prises no Municpio de So Jos dos Campos (SP), passou a

pesquisar o fenmeno da execuo penal nos presdios brasileiros.
Em Minas Gerais, o mtodo APAC surgiu h 26 anos na cidade de
Itana, tornando-se referncia com a realizao de um trabalho voltado para a
recuperao social e valorizao humana dos encarcerados, a proteo da
sociedade, bem como a promoo da justia.
Para Mario Ottoboni, a APAC
um mtodo de valorizao humana, portanto de evangelizao,
para oferecer ao condenado condies de recuperar-se, logrando,
dessa forma, o propsito de proteger a sociedade e promover a
justia (OTTOBONI, 2004, p. 23).
A APAC (Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados) uma

entidade jurdica sem fins lucrativos, imbuda na misso de reestruturar a
maneira como a execuo da pena executada. O acompanhamento da
sociedade civil um diferencial essencial no caminho para a reabilitao social.
A APAC surge embasada na Lei de Execuo Penal, pautando-se por um
novo enfoque no cumprimento da pena, executando a liberdade progressiva,
priorizando a reeducao do encarcerado que desempenhar os requisitos preli-
minarmente estabelecidos. A cada etapa cumprida dos estgios estabelecidos, o
encarcerado passa a ter um acesso maior liberdade. Sua liberdade conquista-
da a partir da insero, aceitao da proposta metodolgica, desempenho satis-
fatrio, disciplina e confiana.
O mtodo baseado no amor, na confiana e na disciplina, tendo como
filosofia matar o criminoso e salvar o homem e, como objetivos, recuperar o
preso, proteger a sociedade, socorrer a vtima e promover a justia.
O que h de mais considervel na APAC - e, consequentemente, o que a
diferencia do sistema carcerrio comum - que os encarcerados (recuperan-
dos - definio para encarcerados na APAC) so corresponsveis pela prpria
recuperao, alm de lhes ser oferecida assistncia espiritual, mdica, psicolgi-
ca e jurdica, prestada pela comunidade local.
A segurana e a disciplina so feitas com a cooperao dos recuperan-
dos, tendo como sustentculo funcionrios, voluntrios e diretores das enti-
dades, sem a presena de policiais e/ou agentes de segurana penitencirios. O
mtodo, aliado vontade de mudana do recuperando, atua na recuperao do
condenado, visando, assim, proteo da sociedade. Para o mtodo, um preso
recuperado representa um criminoso a menos nas ruas.
56
A metodologia aplicada leva em considerao a experincia vivenciada

pelo recuperando. necessrio trabalhar o problema existente; conhecer as
questes que levaram o recuperando ao mundo do crime e priso; trabalhar os
fenmenos, os fatores e sofrimentos que o levaram transgresso.
A transferncia de presos para a APAC somente se d atravs de auto-
rizao judicial.
Para o fiel cumprimento da proposta da APAC, necessria a efetivao
de 12 elementos fundamentais, sendo eles:
1. A participao da comunidade.
A Lei de Execuo Penal dispe, em seu art. 4:
O Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas ativi-

dades de execuo da pena e da medida de segurana.
Essa participao se faz necessria, tendo em vista que a prpria comu-

nidade a maior interessada em um ambiente seguro, at porque o criminoso no
nasce criminoso, a comunidade que o torna assim. So ministrados cursos para
a comunidade, tendo esta a tarefa de introduzir o mtodo nas prises. Os mem-
bros da comunidade afetados por crimes devem participar ativamente e em con-
junto na resoluo das questes resultantes da delinquncia local.
2. O recuperando ajudando o recuperando.
A insero desse elemento, como fundamento primordial, despertar
nos recuperandos a construo de um sentimento de ajuda mtua e o despertar
para os valores humanos.
3. O trabalho.
Est ligado ideia da valorizao humana, no sentido de se evitar a
ociosidade. O trabalho deve fazer parte do dia a dia, para manter os reeducan-
dos em atividade constante. de se destacar que o trabalho faz parte da
metodologia, mas no elemento fundamental do processo, pois que, sendo
somente ele, no fundamental para recuperar um condenado.
Conforme dispem Mario Ottoboni e Valdeci Antnio Ferreira, na obra
Parceiros da Ressurreio (p. 21),
No Mtodo APAC, o regime fechado o tempo para a recupe-

rao, o semiaberto para a profissionalizao, e o aberto, para a
insero social. Neste sentido o trabalho, aplicado em cada um
dos regimes de acordo com a finalidade proposta.
4. A religio e a importncia de realizar a experincia de Deus.
57
fundamental para a metodologia que o recuperando mantenha uma

comunho espiritual, que tenha uma religio, independente de qual seja. Trata-
se de equvoco julgar que a religio e a espiritualidade sejam suficientes para
reparar o recuperando para seu retorno sociedade, mas essencial a experin-
cia de Deus amando e sendo amado, pautada pela tica, buscando resgatar os
prprios valores, levando o recuperando a concluir que Deus o grande com-
panheiro.
5. Assistncia jurdica.
sabido que a maioria da populao carcerria no rene condies
financeiras para a contratao de advogados, gerando assim uma ansiedade e
sentimento de abandono. A maior preocupao de todo condenado diz respeito
sua situao processual, a fim de conferir o tempo que lhe resta para cumpri-
mento da pena, seus direitos e garantias.
Mas, conforme preceitua Mario Ottoboni e Valdeci Antnio Ferreira, na
obra Parceiros da Ressurreio (p. 23),
O mtodo APAC recomenda, pois, uma ateno especial a esse

aspecto do cumprimento da pena, advertindo que a assistncia
jurdica deve se restringir somente aos condenados que manis-
festarem adeso proposta da APAC e revelarem bom aproveita-
mento.
6. Assistncia sade (mdica, odontolgica, psicolgica).

A sade configura aspecto essencial de garantia e dignidade da pessoa
humana, devendo sempre ser colocada em primeiro plano, evitando preocu-
paes e aflies do recuperando, minimizando sofrimentos fsicos e morais.
7. Valorizao humana.
O Mtodo APAC tem por objetivo priorizar o ser humano. Essa va-
lorizao acontece em pequenos detalhes, como, por exemplo, na maneira de ser
abordado pelo prprio nome, entender a vida pregressa do recuperando, sonhos
e anseios, incentivar os estudos, conhecer a famlia, atend-lo nas necessidades,
entre outros. O objetivo reformular a autoimagem, desmistificar a aparncia
ilusria de forte e perigoso, resgatar os medos existentes no ntimo de cada
recuperando e auxili-los em sua reestruturao como ser humano.
8. A famlia (casal padrinho).
A participao efetiva no processo de famlia do recuperando essencial
para uma ajuda eficaz no refazimento da imagem desfocada. A maioria tem
origem em famlias desestruturadas. A famlia to marginalizada quanto o recu-
perando. Os casais padrinhos e os voluntrios trabalham com o recuperando no
58
sentido de refazer a imagem negativa dos pais, mostrando valores que enobre-
cem o ser humano e quanto os laos familiares se tornam base para o enfrenta-
mento de dificuldades cotidianas. Mas todo esse trabalho sempre embasado na
imagem imprescindvel de Deus entre as relaes.
9. O voluntrio e o curso de formao.
O trabalho na APAC baseado na gratuidade, na ajuda ao prximo. Por
se manter atravs de doaes, somente recebem salrios os funcionrios que se
destinam ao setor administrativo da associao. Nesse nterim, a comunidade
desempenha um papel fundamental. Os voluntrios recebem treinamento par-
ticipando de curso de formao, alm das reciclagens propostas periodicamente.
10. Centro de Reintegrao Social - CRS.
A APAC criou o Centro de Reintegrao Social, composto por trs pavi-
lhes destinados aos regimes fechado, semiaberto e aberto, propiciando ao recu-
perando o cumprimento da pena prximo de seu ncleo afetivo, respeitando,
contudo, o disposto na legislao e os direitos do recuperando. As progresses
vo ocorrendo medida que o recuperando vai conquistando-as.
11. Mrito.
Consiste na reunio das diversas atividades propostas pela metodologia
apaqueana e constantes no pronturio do recuperando. A vida prisional obser-
vada de maneira detalhada. Ser sempre atravs do mrito que o recuperando ir
progredir. O fato de o condenado ser apenas obediente no satisfaz necessi-
dade do julgamento para se proceder s progresses.
A criao de uma Comisso Tcnica de Classificao, composta por
profissionais ligados metodologia, torna-se imprescindvel para a anlise indi-
vidual do momento vivenciado e dos estgios concludos por cada recuperando.
12. Jornada de Libertao.
Para instigar o recuperando a adotar uma nova filosofia de vida, surge a
Jornada de Libertao com Cristo, com a realizao de palestras, testemunhos,
msicas, mensagens, entre outras atividades, levando o recuperando a repensar
o sentido de sua vida, reconciliando-se consigo prprio, com Deus e com o
semelhante.
3 Estgios
O mtodo apaqueano consiste fundamentalmente na realizao de aes

que visem ao restabelecimento de valores do indivduo inserido na criminali-
dade. Dentre eles, podemos citar: atos religiosos, palestras de valorizao
humana, incentivo leitura, instituio de voluntrios padrinhos, pesquisas so-
ciais, indicao de representao de cela, faxinas peridicas, execuo de traba-
59
lhos, reunio de grupos para discusso de erros, higienizao, aproximao da

famlia, insero no conselho de sinceridade e solidariedade dos recuperandos.
Os recuperandos, para progresso de medidas e conquistas de ultrapas-
sagem das etapas estabelecidas pelo mtodo apaqueano, so submetidos a dois
estgios:
3.1 Estgio inicial.
Etapa inicial em que os recuperandos em regime fechado iniciam o
processo de cumprimento de pena na metodologia apaqueana, procurando
desenvolver o senso de responsabilidade do preso.
Nesta etapa, proposta a recuperao do apenado. So levantadas as
causas do cometimento do crime e o contato inicial com a famlia, colaborado-
ra e pea fundamental no processo de ressocializao do recuperando.
3.2 Segundo estgio.
Presos em regime semiaberto. Nesta etapa, os recuperandos iniciam o
processo de insero nos servios burocrticos da prpria APAC, como, por
exemplo, os servios administrativos.
4 Assistncia material
Conforme dispe o art. 11 da Lei de Execuo Penal, a assistncia des-

tinada ao preso ou internado ser: material, sade, jurdica, educacional, social
e religiosa.
Ao indivduo preso, mesmo que provisoriamente, cabe ao Estado o
dever de assistir, prestando a assistncia devida, na forma da lei.
O princpio da dignidade da pessoa humana assegura e determina os
contornos de todos os demais direitos fundamentais. Vale dizer que a dignidade
deve ser preservada e permanecer inalterada em qualquer situao em que a pes-
soa se encontre. A priso deve dar aos apenados condies que assegurem o
respeito dignidade.
Aos condenados, privados de liberdade, devem ser propiciadas
condies dignas, priorizando a vida, a sade e a integridade fsica e moral dos
apenados.
O art. 41 da LEP estabelece direitos, desde os elementares, que devem
ser assegurados aos que esto sob a responsabilidade do Estado, como o direito
alimentao, vesturio, educao, instalaes higinicas, assistncia mdica, far-
macutica e odontolgica. O que se pretende tornar, durante o cumprimento
da pena, a vida do preso to igual quanto possvel vida em liberdade, com
prevalncia do cumprimento dos direitos estabelecidos na Carta Magna de 88.
De acordo com o art. 10 da Lei 7.210/84, dever do Estado dar a de-
vida assistncia ao preso e ao internado, objetivando sempre a preveno do
60
crime e orientando-os para o retorno convivncia em sociedade. Conforme

estatui o art. 12 da referida lei, a assistncia material prestada pelo Estado ao
preso e ao internado consiste no fornecimento a eles de alimentao, vesturio
e instalaes higinicas.
Segundo Nogueira (1996):
A qualidade de vida que se pretende dar ao condenado, no nosso
modesto entendimento, no pode de forma alguma ser melhor do
que a que se d ao homem livre, que trabalha o dia todo, talvez
recebendo uma remunerao que no lhe permite ter uma vida
digna, mas que continua honesto e respeitando as regras de con-
vivncia social. (NOGUEIRA, 1996, p 19.)
Conforme dispe o ilustre doutrinador, seria injusto o preso ter me-

lhores condies de vida do que o homem livre. Porm, no se quer dizer que o
preso no merea respeito e tenha um tratamento desumano e degradante.
NOGUEIRA, ibid., p. 20, relata ainda que
o crime no retira do homem a sua dignidade, mas tambm no
deve o regime carcerrio propiciar-lhe mais benefcios do que
aqueles que ele desfrutava quando em liberdade.
Assim, o apenado tem o direito de receber alimentao digna, suficiente

e em condies higinicas adequadas, equilibradas e necessrias para a
manuteno de sua sade, porm sem privilgios e regalias que exorbitem a vida
comum de um cidado.
As roupas usadas pelos presos e internos devem ser mantidas limpas e
em bom estado.
As celas dos apenados devem ser limpas, iluminadas e arejadas, com a
higiene necessria para conviver, durante o perodo em que vai permanecer
preso ou internado, com o mnimo de dignidade humana.
O art. 13 da Lei de Execuo Penal dispe que
o estabelecimento dispor de instalaes e servios que atendam
aos presos nas suas necessidades pessoais, alm de locais destina-
dos venda de produtos e objetos permitidos e no fornecidos
pela Administrao.
Mirabete lembra que a regra do art. 13 se justifica em razo da "natural

dificuldade de aquisio pelos presos e internados de objetos materiais, de con-
sumo ou de uso pessoal".
61
Nas APACs, cabe aos recuperandos manter sua higiene pessoal e o

asseio da cela, bem como a constante higienizao de todo o espao. Esse um
dos requisitos para a permanncia nas APACs. A ordem, a disciplina e a
manuteno da higiene local so deveres e exerccio constante dos recuperandos.
As APACs devem sempre estar limpas, contando com um ambiente agradvel e
harmonioso, cabendo aos recuperandos a execuo dessa atividade.
5 Consideraes finais
Para Aristteles, a igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e

desigualmente os desiguais. Com esse pensamento, o filsofo no quis dissemi-
nar o preconceito entre as diferenas, mas, j que essas diferenas existem, con-
sidera que sejam tratadas como tais, com a finalidade de integr-las sociedade.
A mesma distino feita por Aristteles est na Orao aos moos, de Rui
Barbosa:
No h no universo duas coisas iguais. Muitas se parecem umas
s outras. Mas todas entre si diversificam. Os ramos de uma s
rvore, as folhas da mesma planta, os traos da polpa de um dedo
humano, as gotas do mesmo fluido, os argueiros do mesmo p,
as raias do espectro de um s raio solar ou estelar. Tudo assim,
desde os astros no cu, at os micrbios no sangue, desde as ne-
bulosas no espao, at aos aljfares do rocio na relva dos prados.
O mtodo apaqueano surge exatamente com a filosofia de trabalhar, no

ntimo de cada infrator, suas dificuldades e diferenas, realizando um labor
rduo na reconquista dos valores humanos daquele que se v diferenciado de
uma sociedade puramente punitiva e recriminadora.
A APAC tem uma trplice finalidade: auxilia a Justia, preparando o
preso para o retorno ao convvio social; protege a sociedade, retornando a ela
apenas indivduos reestruturados humanamente e capazes de respeit-la; e, por
fim, um rgo de proteo aos condenados, pautando-se por um mtodo
baseado no fiel cumprimento dos direitos humanos, executando um trabalho
pautado no cumprimento das legislaes vigentes e procurando sempre a eli-
minao da fonte geradora de novos criminosos.
Deve-se enfatizar que a APAC surgiu como um plus ao Poder
Judicirio, como mais uma opo de ressocializao e busca para determinar
qual a melhor forma de reparar o dano causado pela transgresso, evitando
prticas puramente punitivas, as quais tendem a estigmatizar as pessoas, rotu-
lando-as indelevelmente de forma negativa", ou meramente permissivas, bus-
cando "proteger as pessoas das consequncias de suas aes erradas".
62
Nesse diapaso, cumpre ressaltar que a APAC, com alto controle e alto
apoio, confronta e desaprova as transgresses cometidas pelos recuperandos,
mas no deixa de afirmar e resgatar o valor intrnseco do transgressor.
A APAC proporciona aos recuperandos, prejudicados por incidentes
causados por insuficincia das diversas polticas pblicas, a oportunidade de
reunio para expressar seus sentimentos, descrever como foram afetados e
desenvolver um mtodo para reparar os danos ou evitar que acontea nova-
mente. O objetivo principal que o transgressor reconhea os danos que cau-
sou e no seja mais visto como apenas um mal causado sociedade. O esforo
e trabalho integrado da comunidade elemento essencial desta Associao.
Trata-se, enfim, de fazer com que o infrator assuma responsabilidade por seus
atos, mediante compromissos concretos realizados ao longo do cumprimento da
pena dentro das APACs e atestados atravs da Comisso Tcnica de
Classificao.
6 Referncias
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988,

Braslia: Senado Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>.
BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a

Lei de Execuo Penal. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 13
jul. 1984. Disponvel em: <http://http://www.planalto.gov.br>.
OTTOBONI, Mario; FERREIRA, Valdeci Antnio. Parceiros da ressurreio. So

Paulo: Paulinas, 2010, 248 p.
...
63
(Ttulo II, captulo II, seo III, da LEP)
As APACs e a Assistncia Sade do Preso:

Os Desafios de se Garantir o Direito Sade no Sistema
Prisional Brasileiro
Cristiane Santos de Souza Nogueira*
Sumrio: 1 Pontuaes sobre as penas privativas de liberdade. 2 Sobre o Sistema Prisional Brasileiro. 3
A assistncia sade no Sistema Prisional: privilgio de poucos. 4 Para alm de privilgios no concedidos,
direitos no respeitados. 5 A desassistncia sade do preso: aspectos da realidade. 6 O Plano Nacional
de Sade no Sistema Penitencirio: os primeiros passos para se levar o SUS populao prisional
brasileira. 7 APAC: Sistema Prisional diferenciado. 8 A caminho de mais uma experincia pioneira. 9
Consideraes finais. 10 Referncias.
1 Pontuaes sobre as penas privativas de liberdade
Enquanto o Estado no apoiar a nica frmula existente capaz de produzir o que se consubstancia na
participao da comunidade, por intermdio de entidades organizadas juridicamente, e descentralizar
presdios, fazendo com que cada comunidade assuma sua populao prisional, nenhum fruto ser colhido
por melhor que seja a legislao.
Mario Ottoboni
As formas de castigo e punio de crimes traduzem o que cada

sociedade entende como responsabilidade e qual sua concepo de homem.
J no sculo XVIII, o clebre pensador italiano Cesare Beccaria (2000)
questionava as prticas punitivas, sua finalidade e eficcia, influenciando forte-
mente o pensamento e a cultura daquela poca com suas ideias.
Contudo, qual a origem das penas, e em que se funda o direito de

punir? Quais as punies que se devem aplicar aos diferentes
crimes? A pena de morte ser verdadeiramente til, necessria,
imprescindvel para a segurana e a estabilidade social? Sero jus-
tos os tormentos e as torturas? Levaro ao fim proposto pelas
leis? As mesmas penas sero igualmente teis em todas as pocas?
Qual a influncia que exercem sobre os costumes? (BECCARIA,
2000, p. 17).
_____________________________________
*
Psicloga. Mestre em Psicologia. Professora Universitria. Coordenadora Municipal de Sade Mental de
Itana.
65
Assim, para os iluministas do sculo XVIII, a priso foi tomada como

forma de levar o homem a refletir, no isolamento de uma cela, sobre o ato que
praticou. Fortemente influenciada pelo iderio da Revoluo Francesa que tinha
como bens maiores do ser humano a liberdade, a igualdade e a fraternidade, e
tambm pelas prticas penitentes do catolicismo, o aprisionamento se tornou
uma prtica privilegiada de castigo em detrimento dos suplcios corporais ou-
trora imputados aos delinquentes de todo tipo.
As penas privativas de liberdade, ou a priso, destinada aos que praticam
delitos, so, portanto, prticas da sociedade moderna, herdadas pela sociedade
contempornea. Foucault, grande filsofo e pensador do sculo XX, fez inda-
gaes sobre o fenmeno da priso e suas prticas do castigo, bem como sobre
os inmeros aspectos da prtica penal. Ao ter como tema central de seus estu-
dos a genealogia da moral, mas seguindo o fio condutor das transformaes,
denominado por ele de "as tcnicas morais", Foucault (2003), ao buscar enten-
der o que se castiga e por que se castiga, props estabelecer uma pergunta con-
sistente, da seguinte forma: Como se castiga? Assim, interessava-se substancial-
mente pelas prticas que se repetiam na priso e pelas condies, que, num dado
momento, as tornam aceitveis.
Postulou, dessa forma, que o encarceramento fazia parte de toda uma
tecnologia da correo humana, da vigilncia, do comportamento e da indivi-
dualizao dos elementos do corpo social. Ao estudar a "Sociedade Disciplinar",
Foucault (2000) constata que a sua singularidade reside na existncia do
Desvio diante da Norma. Dessa feita, para "normalizar" o sujeito moder-
no, foram desenvolvidos mecanismos e dispositivos de vigilncia, capazes de
interiorizar a culpa e causar no indivduo remorsos pelos seus atos.
Duas imagens, portanto, da disciplina. Num extremo, a disciplina

- bloco, a instituio fechada, estabelecida margem, e toda volta-
da para funes negativas: fazer parar o mal, romper as comuni-
caes, suspender o tempo. No outro extremo, com o panop-
tismo, temos a disciplina - mecanismo: um dispositivo funcional
que deve melhorar o exerccio do poder tornando-o mais rpido,
mais leve, mais eficaz, um desenho das coeres sutis para uma
sociedade que est por vir. O movimento que vai de um projeto
ao outro, de um esquema da disciplina de exceo ao de uma vi-
gilncia generalizada, repousa sobre uma transformao histrica:
a extenso progressiva dos dispositivos de disciplina ao longo dos
sculos XVII e XVIII, sua multiplicao atravs de todo o corpo
social, a formao do que se poderia chamar grosso modo a
sociedade disciplinar (FOUCAULT, 2000, p. 173).
66
H que se ressaltar que nem toda conduta desviada tem enquadramento

legal. Perante o Direito Penal, para que um fato seja considerado crime deve
haver uma lei anterior que dite o que proibido.
Dentre os dispositivos de vigilncia do incio do sculo XIX, pode-se
destacar o panptico, de Jeremy Bentham (2000), um mecanismo arquitetnico,
utilizado para o domnio da distribuio de corpos em diversificadas superfcies
(prises, manicmios, escolas, fbricas). Bentham defendia o panptico como
sendo um instrumento de usos mltiplos, que iria ao encontro da moral utili-
tarista1, valendo enquanto priso, escola, asilo, e, em cada espao determinado
dessas instituies ou celas, o recluso trabalha, come e dorme. Mas o alcance que
esse dispositivo quer atingir no se restringe apenas aos prisioneiros, nem tam-
pouco ao vigilante. O panptico procura atingir toda a sociedade. No como
forma de castigo, mas como forma de disciplina.
Cabe nesta discusso atentar, a todo momento, que as penas so apli-
cadas objetivando no somente que o infrator pague por seus erros, mas tam-
bm tendo a pretenso de dissuadi-lo e a toda a sociedade de no cometer novos
delitos, tendo carter preventivo e profiltico.
Avanando um pouco mais no tema, torna-se importante sublinhar
outro aspecto importante das prises: o de se caracterizar como fechada e tota-
lizadora. Goffman (2007) chamou de instituies totais, as prises, assim como
os manicmios, conventos e outras instituies, nas quais seu Fechamento
simbolizado pela barreira relao social com o mundo externo e por proibies
sada que, muitas vezes, esto includas no esquema fsico das mesmas.
Pode ser definida como um local de residncia e trabalho onde
um grande nmero de indivduos com situao semelhante, se-
parados da sociedade mais ampla por considervel perodo de
tempo, levam uma vida fechada e formalmente administrada
(GOFFMAN, 2007, p. 11).
Nessas instituies, toda a rotina, as regras e normas e as vrias ativi-

dades obrigatrias so reunidas num plano racional nico, supostamente plane-
jado para atender aos objetivos oficiais da instituio. Assim, diante das exign-
cias disciplinares e dos objetivos institucionais, o institucionalizado, o preso,
foco desta discusso, passa por um processo de desculturamento e mortificao
_____________________________________
1
De acordo com Gonalves (2008), o Utilitarismo a teoria tica que diz que uma ao moralmente cor-
reta se promover a felicidade, e condenvel, se produzir a infelicidade. O seu princpio completo reside na
ideia de que tudo deve servir vrias vezes.
67
do eu. A perda de escolha pessoal e perturbao da autonomia, o sentimento de

no garantia de sua integridade fsica, a exposio das relaes pessoais, angs-
tia crnica quanto desobedincia s regras e suas consequncias, a falta de pri-
vacidade e de momentos consigo mesmo so algumas das caractersticas dessas
instituies totais elencadas por Goffman (2007), chamadas de ataques diretos
ao eu, que se constituem como causas da sistemtica perda de identidade e da
concepo de eu dos internados.
As instituies totais promovem o fenmeno de institucionalizao, ou
prisionizao, gerando o quadro de cronificao, no qual o indivduo se torna
progressivamente menos apto a viver na sociedade, de forma livre. Alm disso,
pode-se perceber pelas caractersticas da instituio prisional, que esta se torna
cenrio propcio para a violao dos direitos humanos daqueles que ali se encon-
tram.
2 Sobre o Sistema Prisional Brasileiro
Na atualidade, a realidade brasileira reflete o que ocorre no cenrio

mundial, uma vez que a recluso de pessoas que cometem delitos a maneira
preponderante e predominante de punio. Apesar de existirem as chamadas
penas alternativas ( priso), estas so pouco aplicadas e muitas vezes mal acom-
panhadas em sua execuo. O Poder Pblico e a sociedade civil demandam a
construo de novas unidades prisionais, apostando numa cultura de prisioniza-
o e, portanto, de excluso.
Por outro lado, preciso refletir que, de acordo com a legislao
brasileira, no existe priso perptua nem pena de morte no Brasil, razo pela
qual a priso deveria cumprir seus objetivos primordiais, que so dissuadir o
infrator e a sociedade de cometer novos crimes, proporcionando ao infrator
condies de no mais delinquir.
Porm, o que se constata na prtica a ineficcia das penas de recluso,
como veiculado rotineiramente pela mdia, demonstrando que as prises so
popular e verdadeiramente chamadas de escolas do crime. O tratamento dado
aos presos ocorre, na maioria das vezes, atravs da violao de seus direitos,
constituindo-se, de acordo com Karam (2010), como obstculos reintegrao
social daqueles que foram atingidos pelo sistema penal, os quais reproduzem
conflitos e outras situaes socialmente negativas.
Carvalho Filho (2007) denuncia que as prises brasileiras so insalubres,
corrompidas, superlotadas, esquecidas. A maioria de seus habitantes no exerce
68
o direito de defesa. Milhares de condenados cumprem penas em locais

imprprios. Segundo o autor, o Relatrio da Caravana da Comisso de Direitos
Humanos da Cmara dos Deputados, divulgado em 2000, desvelando aspectos
de diversos presdios do Pas, aponta um quadro "fora da lei", trgico e ver-
gonhoso, que invariavelmente atinge gente pobre, jovem e semialfabetizada.
Alerta, ainda, para o desinteresse poltico sobre o assunto e o custo humano que
a priso representa para a sociedade brasileira. Sem contar que o nmero de pre-
sos cresce em ritmo acelerado.
H uma mistura estrategicamente inconcebvel de pessoas

perigosas e no perigosas. H tuberculosos, aidticos e esquizo-
frnicos sem atendimento. O cheiro e o ar que dominam as
carceragens do Brasil so indescritveis, e no se imagina que nelas
possvel viver (CARVALHO FILHO, 2007, p. 20).
3 A assistncia sade no Sistema Prisional: privilgio de poucos
A sade como direito do cidado e dever do Estado um marco do

processamento dos direitos sociais. O direito sade, que atualmente faz parte
dos direitos humanos, foi uma conquista ao longo da histria, no Brasil e no
mundo.
Como precursora do SUS, a Reforma Sanitria Brasileira se constitui
como uma experincia inovadora de participao na esfera poltica, num movi-
mento histrico de trs dcadas. Esse processo considera avanos, dificuldades,
enfrentamentos, conflitos e consensos entre os atores em cena, desafios de uma
nova institucionalidade includente do povo organizado.
A sade, vista como direito, um direito que se estrutura no s como
reconhecimento da sobrevivncia individual e coletiva, mas, como afirma a
OMS - Organizao Mundial da Sade -, como direito ao bem-estar completo
e complexo, implicando as condies de vida articuladas biolgica, cultural,
social, psicolgica e ambientalmente (OMS, 1846).
Dessa forma, a sade deixa de ser um negcio da doena para se trans-
formar em garantia da vida, uma vez que a prpria OMS traz a seguinte
definio de sade no Prembulo de sua Constituio: sade um estado de
completo bem-estar fsico, mental e social, e no apenas a ausncia de doenas
(OMS, 1846). Percebe-se que essa definio de sade possui implicaes legais,
sociais e econmicas dos estados de sade e doena.
O SUS - Sistema nico de Sade surge a partir da Constituio Federal
de 1988, que reconhece o direito de acesso universal sade para toda a popu-
69
lao brasileira. , na Carta Magna, onde se consolida o marco legal do SUS

como um sistema de direito universal, descentralizado e participativo, voltado
para as aes preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais. Assim, em 19
de setembro de 1990, surge a Lei n 8.080, que dispe sobre as condies para
a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamen-
to dos servios correspondentes e d outras providncias. Esta lei trata da re-
gulamentao da organizao e funcionamento dos servios do SUS e da regu-
lamentao da participao da comunidade na gesto do SUS e das transfern-
cias intergovernamentais de recursos. Para que os cuidados em sade pudessem
se desenvolver a partir da promoo, preveno e tratamento propriamente dito,
o SUS traz como princpios a Universalidade, Integralidade e Equidade.
No decorrer de 20 anos da histria do SUS, houve a implantao de pro-
gramas e sistemas, criao de diversos servios e dispositivos com priorizao da
descentralizao e consequente territorializao da assistncia em sade. Nesse
cenrio, o controle social teve participao importante para a concretizao de
medidas e criao de novas estratgias visando ampliao e fortalecimento do
SUS, por todo o Pas, considerando-se que o Sistema nico de Sade um
movimento inacabado, em constantes construes e descontinuidades.
Sinal de que se mantm a pujana do movimento da Reforma

Sanitria a idia de que o SUS uma obra-prima inacabada, a
depender ainda de seus mecanismos originais de luta e ideologia.
Sua agenda de construo guarda, do mesmo modo, os conflitos
primitivos que lhe deram vida como modelo contra-hegemnico
ante interesses corporativos e mercantilistas, palco de lutas onde
a participao da sociedade foi e continua sendo fundamental
(FALEIROS et al., 2006, p. 7).
Para que o SUS se efetive como universal, contemplando a todos os

brasileiros, com suas diferentes necessidades e especificidades, muitas aes pre-
cisam se concretizar no espao do cuidado, de maneira a incluir, e no de pro-
duzir excluses e segregao.
4 Para alm de privilgios no concedidos, direitos no respeitados
A Constituio Federal traz como um de seus mandamentos a garantia

de que a sade um direito de todos e um dever do Estado. Os desafios de
se cumprir essa determinao constitucional se agravam quando pensamos nas
pessoas que esto privadas de sua liberdade, em decorrncia do cumprimento de
sentenas judiciais.
70
Como parte do seu objetivo na reabilitao e ressocializao, a LEP - Lei

de Execues Penais determina que os presos tenham acesso a vrios tipos de
assistncia, inclusive assistncia mdica, assessoria jurdica e servios sociais.
Como consta no texto da lei, a assistncia ao preso e ao internado dever do
Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em
sociedade. A seo III, que trata da assistncia sade, traz a seguinte redao:
Art. 14. A assistncia sade do preso e do internado de carter
preventivo e curativo, compreender atendimento mdico, farma-
cutico e odontolgico.
1 (Vetado).
2 Quando o estabelecimento penal no estiver aparelhado para
prover a assistncia mdica necessria, esta ser prestada em outro
local, mediante autorizao da direo do estabelecimento.
3 Ser assegurado acompanhamento mdico mulher, princi-
palmente no pr-natal e no ps-parto, extensivo ao recm-nascido.
Pargrafo nico. A assistncia estende-se ao egresso (BRASIL,
LEP, 1984).
A grave situao em que se encontram as pessoas privadas de liberdade,

refletida, dentre outros fatores, nas prticas de violncia, na precariedade de
espao fsico e na carncia do atendimento sade, uma realidade que no se
pode negar. Embora existam ainda inmeros tratados internacionais que
definem normas e orientaes para uma melhor implementao das unidades
penitencirias de todo o mundo, observa-se que estas no vm sendo seguidas.
5 A desassistncia sade do preso: aspectos da realidade
A prtica demonstra que a assistncia sade em suas diversas modali-

dades no oferecida na extenso contemplada pela lei e, quando o so, ocorre
de forma insuficiente, oferecida em nveis mnimos para a maior parte dos pre-
sos. Constata-se que vrias doenas infectocontagiosas, tais como tuberculose e
Aids, atingiram nveis epidmicos entre a populao carcerria brasileira. Ao ne-
gar o tratamento adequado aos presos, o Sistema Prisional no apenas ameaa a
vida destes, como tambm facilita a transmisso dessas doenas populao em
geral, atravs das visitas conjugais e a partir do livramento desses presos. Como
os presos no esto completamente isolados do mundo exterior, uma contami-
nao no controlada entre eles representa um grave risco sade pblica.
Como as autoridades prisionais do Brasil geralmente no prestam
servios de assistncia mdica, sua ausncia torna-se a principal fonte de recla-
71
maes entre os presos. Histrias de negligncia e risco de morte constante so

relatadas, como na histria de Roseanne Cristina R. Costa (2010), em suas
Memrias do Crcere, que narra sua trajetria como presa, na condio de grvida.
Desabafa, em seu relato, narrando que passou os primeiros 30 dias na priso a
po e gua da pia, no tinha acesso a remdios para dor e no teve durante sua
gestao assistncia pr-natal.
A questo relacionada sade do preso um dos grandes problemas no
Sistema Penitencirio, pois os estabelecimentos prisionais no dispem de apa-
relhamento e remdios necessrios para realizar atendimento aos internos. Alm
disso, os espaos fsicos destinados aos atendimentos de sade so deficientes,
havendo uma m distribuio de profissionais que no recebem treinamento
mnimo para atuar nos cuidados de sade da populao prisional. Mais uma vez
o Estado deixa em ltimo plano algo to srio como a sade, ainda mais a dos
presos, que no tm como procurar um local digno para fazer tratamento ou
qualquer procedimento hospitalar. Milhares de internos esto com a sade debi-
litada, e muitos morrem nos presdios, por falta de cuidados de sade e de
atendimento mdico.
Outro aspecto de grande importncia a ateno sade mental da
populao prisional. Precisam receber ateno especializada aquelas pessoas
portadoras de sofrimento mental grave ou persistente e tambm aquelas que
fazem uso abusivo ou so dependentes de drogas, tanto os presos que esto no
Sistema Penitencirio cumprindo pena, como aqueles que cumprem medidas de
segurana em hospitais de custdia. O abuso e a violao dos direitos desse
pblico especfico tendem a se multiplicar, por se caracterizar como um pblico
dupla e triplamente excludo. Essas questes tm relevncia diante do atual
cenrio brasileiro em que tanto se discutem estratgias para preveno e trata-
mento do uso de drogas. Alm disso, estatsticas j demonstram a relao entre
o uso de drogas e a prtica do primeiro delito (PILLON e MARTINS, 2008),
bem como a reincidncia criminal e sua ligao com as drogas, a partir da lida
na execuo das penas.
6 O Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio: os primeiros pas-

sos para se levar o SUS populao prisional brasileira
Para garantir os princpios do SUS, da Integralidade, Equidade e

Universalidade, tornou-se necessrio criar uma estratgia especfica para a efe-
tivao da assistncia sade da populao prisional.
No incio dos anos 2000, com o aumento da populao carcerria e a
precariedade de consolidaes para sua assistncia, o Ministrio da Justia, bus-
72
cou ajuda junto ao Ministrio da Sade. Assim, partindo da realidade brasileira,

o Governo Federal criou a partir da Portaria Interministerial n 1.777
(Disponvel em: <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2003/
pri_1777_09_09_2003.html> e <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/
gm/2003/pri_1777_09_09_2003.html>), de setembro de 2003, o Plano
Nacional de Sade no Sistema Penitencirio - PNSSP. Nas palavras de
Humberto Costa, Ministro de Estado da Sade:
Reconhecendo sua responsabilidade frente a essa necessidade, o

Ministrio da Sade, em ao integrada com o Ministrio da
Justia, elaborou o Plano Nacional de Sade no Sistema
Penitencirio, que ser desenvolvido dentro de uma lgica de
ateno sade fundamentada nos princpios do Sistema nico
de Sade (SUS).
Este Plano alcanar resultados a partir do envolvimento das
Secretarias Estaduais de Sade e de Justia e das Secretarias
Municipais de Sade, reafirmando a prtica da intersetorialidade e
das interfaces que nortearam a sua construo (BRASIL, 2003).
O plano no inaugura o cuidado com a sade do preso no Brasil, que

at sua criao ficava sob a responsabilidade do Ministrio da Justia, mas su-
blinha a necessidade de estratgias diferenciadas para a ateno sade no
Sistema Prisional Brasileiro. Ressalta-se, ainda, que o Plano Nacional de Sade
no Sistema Penitencirio foi elaborado a partir de uma perspectiva pautada na
assistncia e na incluso das pessoas presas e respaldou-se em princpios bsicos
que assegurem a eficcia das aes de promoo, preveno e ateno integral
sade. Especifica ainda o espao fsico adequado que as unidades prisionais
devem ter para que a equipe de sade possa desempenhar com xito suas
atribuies. O pblico-alvo do PNSSP 100% da populao penitenciria
brasileira, confinada em unidades masculinas, femininas e psiquitricas.
Para implementao do Plano Nacional nos estados, foi preconizado
que cada um deles deveria criar um Plano Operativo. Assim, o Estado de Minas
Gerais foi considerado qualificado, atendendo aos critrios estabelecidos pelo
Governo Federal, por contar com equipes de sade multiprofissionais, com-
postas minimamente por mdico, dentista, enfermeiro, auxiliar de enfermagem,
psiclogo e assistente social, que atuam em unidades de sade de estabelecimen-
tos prisionais e desenvolvem aes de ateno bsica. Entre as aes desenvolvi-
das esto o controle da tuberculose, eliminao da hansenase, controle da
hipertenso, controle do diabetes mellitus, aes de sade bucal, aes de sade da
mulher; acrescidas de aes de sade mental, DST/AIDS, aes de reduo de
danos, repasse da farmcia bsica e realizao de exames laboratoriais.
73
Firmada a parceria entre as Secretarias de Estado da Sade e da Defesa

Social - SES e SEDS -, criou-se o Plano Operativo Estadual de Ateno Sade
da Populao Prisional de Minas Gerais em abril de 2004. O referido plano foi pro-
posto para 18 unidades penitencirias distribudas no Estado de Minas Gerais.
A no publicidade do Plano Nacional de Sade no Sistema Penitenci-
rio foi uma das razes que fizeram com que com sua implantao no se con-
cretizasse, pois nem as secretarias municipais de sade nem as comarcas toma-
ram conhecimento de sua existncia, no sendo possveis articulaes que viabi-
lizassem sua expanso e real implementao.
Pode-se interpretar um Plano Nacional como a possibilidade de uma
futura poltica para uma determinada populao ou problemtica. Nesse senti-
do, a partir de maro de 2010, os Ministrios da Sade e da Justia deram incio
ao processo de reviso do PNSSP, promovendo o Encontro Nacional para a
Reviso do Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio (PNSSP), em
Braslia. Alm de ser debatido nesse evento, o PNSSP esteve aberto para reviso
em consulta pblica, no perodo de 27 de outubro a 27 de novembro de 2010.
Em 2011, a rea Tcnica de Sade no Sistema Penitencirio do
Ministrio da Sade encaminhou, no incio de agosto, a Carta de Mobilizao
para as etapas municipais e estaduais para a 14 Conferncia Nacional de Sade.
Esse documento se endereou s instituies que compem os setores da sade,
da justia e dos direitos humanos; aos gestores e trabalhadores do SUS; aos con-
selhos de sade, conselhos da comunidade, pastoral carcerria e sociedade
civil, convocando a todos para participarem ativamente das etapas municipais,
regionais, estaduais preparatrias para a 14 Conferncia Nacional de Sade, no
intuito de debater o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio e propor
a construo de uma Poltica Nacional de Sade no Sistema Prisional - estrat-
gia fundamental para a consolidao de um SUS com mais equidade.
Ressaltamos que a Poltica Nacional de Sade no Sistema
Prisional exigir, em sua construo, um vigoroso processo de
interlocuo com gestores e trabalhadores da sade, com movi-
mentos sociais, e articular um conjunto de aes e programas
envolvendo todas as Secretarias e rgos vinculados aos
Ministrios da Sade e da Justia, potencializando medidas con-
cretas a serem implantadas pelas respectivas Secretarias no mbito
dos Estados e Municpios da Rede SUS (MINISTRIO DA
SADE, 2011).
O que se busca com esse movimento a garantia do art. 5 da

Constituio Federal, potencializando a do inciso XLIX, a saber:
74
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer

natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros resi-
dentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
[...]
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e
moral (BRASLIA, 1988).
A reviso do referido plano ter sua finalizao aps a realizao da 14

Conferncia Nacional de Sade, com o tema Todos usam o SUS! SUS na
Seguridade Social - Poltica Pblica, Patrimnio do Povo Brasileiro, tendo como eixo
Acesso e acolhimento com qualidade: um desafio para o SUS, respeitando a
legitimidade dos mecanismos de controle social na construo permanente do
SUS, instrumento democrtico de participao do povo e de possibilidade de
reflexo das problemticas sociais que repercutem na vida de todos.
7 APAC: Sistema Prisional diferenciado
A APAC, que significa amando o prximo, amars a Cristo, foi mar-

cada por uma experincia pioneira em So Jos dos Campos - SP, na dcada de
70, na qual a equipe que constitua a Pastoral Penitenciria concluiu que somente
uma Entidade Juridicamente organizada seria capaz de enfrentar as dificuldades
e as vicissitudes que permeavam o dia a dia do presdio, capazes de destruir e
lanar por terra qualquer iniciativa (FERREIRA; OTTOBONI, 2004, p. 17).
Na oportunidade, foi instituda a APAC - Associao de Proteo e Assistncia
aos Condenados, uma entidade jurdica sem fins lucrativos, com o objetivo de
auxiliar a Justia na execuo da pena, recuperando o preso, protegendo a
sociedade, socorrendo as vtimas e promovendo a justia. Existem, pois, essas
duas definies para a sigla APAC, que longe de se exclurem, se complemen-
tam, na essncia de sua proposta e metodologia.
Essa associao se fortaleceu e se constituiu como um mtodo de tra-
balho na execuo penal, visando recuperao e reintegrao social do preso,
em consonncia com a Lei de Execues Penais - LEP. De acordo com a Lei n
15.299/04, de 9 de agosto de 2004, a APAC se caracteriza como
[...] uma entidade civil de direito privado sem fins lucrativos, con-
veniada com o Estado de Minas Gerais, para a administrao de
unidades prisionais destinadas ao cumprimento de pena privativa
de liberdade, unidades estas denominadas Centros de
Reintegrao Social (TJMG, 2007).
75
Alm disso, a APAC um mtodo para se trabalhar a execuo penal,

com uma filosofia prpria, que se traduz concretamente atravs da metodologia
aplicada em 12 elementos:
1) participao da comunidade;
2) recuperando ajudando recuperando;
3) trabalho;
4) religio;
5) assistncia jurdica;
6) assistncia sade;
7) valorizao humana;
8) famlia;
9) voluntrio e sua formao;
10) Centro de Reintegrao Social - CRS;
11) mrito;
12) jornada de libertao com Cristo (OTTOBONI, 2001).
Torna-se importante mencionar a Fraternidade Brasileira de Assistncia

aos Condenados - FBAC, que a entidade que congrega, orienta, fiscaliza e zela
pela unidade e uniformidade das APACs do Brasil e assessora a aplicao do
Mtodo APAC no exterior. filiada Prison Fellowship International - PFI,
organizao consultora da ONU para assuntos penitencirios. Desde 2004, a
FBAC tem sua sede na cidade de Itana-MG, no sem razo. Em sede prpria,
totalmente equipada atravs de doaes, a FBAC (2011) busca reunir esforos
para uma maior integrao e comunicabilidade entres as APACs.
A partir de uma iniciativa da sociedade civil, em 1985 surgia a APAC de
Itana, que se tornaria referncia para o mundo inteiro. Em Itana, a APAC gere
atualmente os trs regimes de privao de liberdade previstos no Cdigo Penal
brasileiro: regime aberto, semiaberto e fechado, alm de acompanhar os egres-
sos e fiscalizar o livramento condicional. Para isso, a APAC gerencia o Centro de
Reintegrao Social, que funciona como uma unidade prisional, porm com
tratamento humanizado, garantindo os direitos dos presos, enquanto cidados.
Outro aspecto diferencial que a APAC de Itana, com suporte da rede
intersetorial, acompanha os casos de medida de segurana e h mais de 10 anos
no encaminha ningum para hospitais de custdia.
Pelo sucesso da ousadia que a metodologia apaqueana apresenta, em
2001, numa iniciativa singular, o Tribunal de Justia de Minas Gerais cria o
Projeto Novos Rumos, que engloba, entre outros programas, a APAC, buscan-
do a humanizao no cumprimento das penas privativas de liberdade mediante
a aplicao do mtodo APAC. Esse projeto traz o reconhecimento do Poder
Judicirio de Minas Gerais de que as APACs buscam executar a pena dentro do
76
que preconiza a legislao brasileira. O Tribunal de Justia de Minas Gerais afir-

ma em seu site que,
[...] aps anos frente de iniciativas prprias - atravs da divul-

gao, criao e instalao do mtodo APAC em Minas Gerais -
bem como o Programa de Ateno Integral ao Paciente Judicirio
(PAI-PJ) no mbito da Capital Mineira -, o Tribunal de Justia de
Minas Gerais, motivado pela Resoluo 96 do CNJ e pela Lei
12.102/2009, que criaram o Projeto Comear de Novo e o Grupo
de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio e do
Sistema de Execuo de Medidas Socioeducativas, incorporou
todas as suas iniciativas para seu novo Projeto Novos Rumos.
O Projeto Novos Rumos gerenciador de todas as aes j indi-
cadas e tem como principal objetivo fortalecer a humanizao no
cumprimento das penas privativas de liberdade e das medidas de
internao, buscando a individualizao e alcance da finalidade
das medidas socioeducativas, penas alternativas e medidas de
segurana, com vista expanso das aes para todo o Estado de
Minas Gerais com enforque especial na reinsero social da pes-
soa em conflito com a Lei (TJMG, 2001).
O Projeto Novos Rumos conta atualmente com 84 comarcas que tm

APAC em funcionamento ou em fase de implantao, beneficiando mais de 300
Municpios por todo o Estado de Minas Gerais. Alm de oferecer novas vagas
ao Sistema Prisional de Minas Gerais, ao longo dos anos, consolidou-se a mis-
so de propagar a metodologia APAC como importante ferramenta para
humanizar o Sistema de Execuo Penal de forma a contribuir para a construo
da paz social.
Por outro lado, a APAC o coroamento da incapacidade do Estado em
gerir prises, como aponta o Grupo de Amigos e Familiares de Pessoas Privadas
em Liberdade (2011). Estima-se que a reincidncia entre os egressos das
unidades APAC gira em torno de 15% (quinze por cento), enquanto que os ori-
undos do sistema comum alcanam o percentual de 70% (setenta por cento). As
dezenas de unidades APAC, que so mantidas por convnio com o Estado de
Minas Gerais, custam aos cofres mineiros 1/3 (um tero) do valor que seria
despendido para manuteno do preso no sistema comum.
8 A caminho de mais uma experincia pioneira
Os desafios de se consolidar a APAC numa comunidade so muitos,

principalmente porque a maioria das cidades que criaram unidades prisionais
77
diferenciadas convive tambm com unidades prisionais convencionais ou do sis-

tema comum. Esse Sistema Prisional misto gera impasses na sociedade local,
dividindo as opinies, mas tambm terreno frtil para a comprovao de que
possvel a execuo penal humanizada, que garanta o que previsto na legis-
lao em vigor. Em Itana, alm da APAC, existe um presdio municipal, geren-
ciado pela SUAPI, que se configura, pela rea fsica e populao prisional, como
um dos mais superlotados no Estado de Minas Gerais.
O apoio do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico local, da sociedade
civil organizada e tambm da administrao municipal traz grande suporte para
a sustentao da APAC nesse Municpio.
A Prefeitura de Itana mantm convnio com a APAC, para mtua
ajuda, onde ambos os envolvidos se beneficiam. A Secretaria Municipal de
Sade de Itana, ao tomar conhecimento, tardiamente, da existncia do PNSSP,
manifestou seu interesse em implementar as aes previstas, com a criao de
uma equipe de ateno primria de sade na APAC. Descobriu-se, ento, que em
todo o Brasil as APACs no foram contempladas pelos Planos Operativos
Estaduais. Em Minas Gerais, o Plano Operativo contemplou somente 18
unidades penitencirias mineiras do sistema convencional, unidades estas admi-
nistradas pela Subsecretaria de Administrao Prisional - SUAPI, subordinada
Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS). Assim, o Plano Operativo esta-
dual impossibilitou que as APACs pudessem ser beneficiadas pelas subvenes
do PNSSP.
Nesse sentido, entende-se que o Ministrio da Sade no abriu real-
mente as portas do SUS para os cuidados de sade dos presos. Apesar de o
PNSSP almejar atingir 100% da populao prisional brasileira, os Planos
Operativos inviabilizaram sua concretizao. Do ponto de vista do Estado de
Minas Gerais, a justificativa de que s as unidades administradas pela SUAPI
seriam contempladas pelo Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio se
traduz numa forma de tentar enfraquecer ou at mesmo boicotar a APAC
enquanto sistema diferenciado.
No h embasamento legal que justifique que as APACs no possam ser
contempladas pelas aes do SUS e muito menos pelas aes destinadas po-
pulao prisional, uma vez que so reconhecidas como entidades legtimas de
cumprimento e execuo penal. Na verdade, as aes governamentais, se esten-
didas ao Sistema Prisional diferenciado, s iro fortalec-lo, dando condies ca-
da vez maiores e melhores de humanizao das penas de privao de liberdade.
Do ponto de vista da gesto da sade, o que se percebe que os profis-
sionais de sade geridos pela SUAPI no exercem prticas de preveno, pro-
78
moo, nem de tratamento, ficando numa postura policialesca e de excluso. O

que a prtica tem revelado que as equipes de sade que atuam no Sistema Pri-
sional devem ser gerenciadas pela Gesto de Sade, para que recebam treina-
mento e capacitao especfica, e no somente de procedimentos disciplinares e
de vigilncia.
Se realmente a reviso do PNSSP culminar com sua transformao em
uma Poltica de Estado, nenhuma unidade prisional ir prescindir de planos
operativos para serem contempladas em suas aes.
Ser tambm imprescindvel que os Ministrios da Sade e da Justia
conheam de perto e reconheam a proposta das APACs, para que assim pos-
sam contar com verbas e incentivos que so destinados ao Sistema Prisional
convencional, mas ainda no o so para as APACs.
Atualmente, a Secretaria Municipal de Sade de Itana - SMS cede um
mdico e um profissional de enfermagem para atender populao prisional das
unidades feminina e masculina da APAC deste Municpio, e esta, por sua vez,
tem em seu corpo de funcionrios um psiclogo, um assistente social e um
nutricionista. Chamamos esse modelo de equipe hbrida, formada por profis-
sionais de sade alocados no setor de sade e por profissionais de sade aloca-
dos no setor penitencirio.
Essa experincia tem sido extremamente rica tanto para aqueles que
prestam assistncia quanto para aqueles que desta se beneficiam. Esse trabalho
tem possibilitado um dilogo constante da unidade prisional com a rede de
sade local, havendo discusso de estratgias, criao de protocolos operacionais
e corresponsabilidade nos encaminhamentos. A educao permanente, grupos
de formao e participao em capacitaes e treinamentos tm sido prioriza-
dos, para a rede intersetorial, gerando ganhos e avanos para toda a comunidade,
e no somente para a populao prisional. Ressalta-se, ainda, que as equipes de
sade mental da rede pblica local tm dado grande contribuio para a assistn-
cia sade dos presos, no s da APAC, mas tambm do presdio municipal.
Tornou-se possvel, por um lado, o desenvolvimento de aes dentro
das diretrizes do SUS, da municipalizao e territorializao; por outro, com o
mtodo APAC, a descentralizao penitenciria e a participao da comunidade.
Ottoboni (2001) defende que cada comunidade deve assumir sua populao pri-
sional, permitindo aos condenados ficar mais prximos de seus familiares, fator
que possibilita sua recuperao2.
_____________________________________
2
Nas APACs, os presos so denominados de RECUPERANDOS, para evitar o uso de termos que chocam
e depreciam o ser humano. A recuperao, na metodologia APAC, se preocupa em atingir todos os aspectos
da pessoa: sade, educao, instruo, profissionalizao, valorizao humana, espiritual etc. (OTTOBONI,
2000).
79
Acredita-se, assim, que a municipalizao, caracterizada como um

processo de descentralizao da gesto pblica na esfera do governo local, seja
a melhor forma de se executarem os cuidados de sade. Deve-se lanar mo do
pressuposto e do entendimento de que as polticas pblicas se concretizam nesta
instncia, em que est localizada a populao, em seu territrio.
A proposta de se criarem equipes de ateno bsica em sade, dentro
das unidades prisionais, uma possibilidade mpar de insero do usurio, enten-
dendo que a condio de estar preso apenas uma das interfaces de sua vida.
Essa equipe acompanhar o percurso do usurio na rede de cuidados, no s de
sade, mas intersetorial, na percepo de que a rede constituda pelo percurso
que o usurio faz, devendo este ficar no centro da rede.
Tendo mais uma vez Itana como pioneira nas aes inovadoras e exi-
tosas em relao execuo penal, reconhecendo que A assistncia sade
um dos elementos que um trabalho srio deve oferecer, de um modo humano e
eficiente (FERREIRA; OTTOBONI, 2004, p. 23), a APAC busca conseguir a
implantao de equipes de ateno primria em suas unidades prisionais, legiti-
mando que a ateno primaria que coordena as aes em sade no SUS.
Por ltimo, ressalta-se a importncia de se desenvolver no vis da inter-
setorialidade. O prprio Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio
surge do esforo e do dilogo entre dois Ministrios, nas esferas estaduais, muni-
cipais e territoriais; esse esforo precisa ter eco, incentivando e mobilizando os
vrios dispositivos das redes locais para a realizao de um trabalho integrado.
A eloquncia das crticas de Beccaria e de Foucault s formas de punio

da sociedade ocidental ainda se apresenta como atual e pertinente.
Por que as prticas de violao de direitos e de desumanizao se repe-
tem nas prises de nosso pas? Por que essas prticas se tornam aceitveis,
muitas vezes, desejveis pela sociedade? Como o desrespeito ao preso, estenden-
do-se a seus familiares, passa a vigorar como prtica que se torna legtima? Qual
a viso de preso tem nossa sociedade, para trat-lo dessa forma? A pena de pri-
vao de liberdade uma das penas previstas na Constituio Federal, mas por
que se refora a cultura de prisionizao?
Essas e tantas outras reflexes que a presente discusso suscita precisam
gerar mobilizao, para que seja possvel avanar na priorizao de penas alter-
nativas e na humanizao das penas privativas de liberdade.
80
Se a Psicanlise traz a exortao de que, Por nossa posio de sujeito,

sempre somos responsveis3, a punio, o cumprimento de uma pena, deve
trazer a retificao subjetiva para aquele que delinquiu, oportunizando a pro-
duo de novos significados e perspectivas de vida, enquanto sujeito singular e
social. Mas para responder como sujeito preciso antes ser tratado como ser
humano, com todos os direitos e deveres que esse lugar proporciona, sob o risco
de, no assim ocorrendo, despertar o animal homem que existe dentro de cada
um de ns. E do nosso lugar, de julgadores e expectadores dos suplcios a que
so submetidos os presos de toda sorte, no nos responsabilizarmos por garan-
tir populao prisional o lugar de cidadania.
O conceito de sade preconizado pela OMS impossvel de se alcanar
dentro do Sistema Prisional convencional. preciso avanar, ir alm do ato de
vigiar e punir, para o ato de cuidar. urgente que se escancarem os portes das
prises para que as equipes possam entrar, descronificando, desinstitucionalizan-
do, produzindo novas formas de relaes. Nesse sentido, as APACs, com seu
pioneirismo na humanizao das penas, tm muito a ensinar e tambm a rece-
ber para que possa dar continuidade a seus trabalhos.
Acredita-se que a criao de novos caminhos, abertura de novas possi-
bilidades nos cuidados de sade dos presos, possa efetivar a assistncia como
direito e como garantia, revertendo a percepo social de que no s a sade,
mas qualquer assistncia que o preso receba, se caracteriza como um privilgio.
Nesse processo, uma mudana de mentalidade urge acontecer. preciso avanar
nas perspectivas que trazem para o campo do cuidado em sade e da produo
da vida na sociedade brasileira.
As preocupaes que nos ocupam neste cotidiano de construo de um
SUS de fato comprometido com a vida no nos permitem negligenciar o direito
do preso de ser por este sistema contemplado.
Se os brasileiros se mobilizaram para garantir que todos tivessem o direi-
to constitucional e real sade universal e de qualidade, no bojo da sada da
ditadura e comeo de nosso aprendizado democrtico, nossas implicaes com
a construo do mundo, especialmente com o campo da sade no Brasil, a
experincia de Itana, narrada na histria da APAC, nos faz acreditar que as
mobilizaes e os debates nas redes faro avanar a construo do Sistema
nico de Sade, do SUS de todos e para todos.
_____________________________________
3
LACAN, 1988, p. 873.
81
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...
84
(Ttulo II, captulo II, seo IV, da LEP)
Da Assistncia Jurdica aos Presos - a APAC como

Referncia
Luiz Carlos Rezende e Santos*
Sumrio: 1 Introduo. 2 Os artigos 15 e 16 da LEP, sua abrangncia e legitimidade para reclamar direi-
tos. 3 A importncia da organizao da assistncia jurdica. 4 A organizao do Departamento de
Assistncia Jurdica das APACs. 5 Concluso. 6 Referncias.
1 Introduo
Apresentamos neste opsculo a importncia da Assistncia Jurdica ao

preso, revelada por visitaes em estabelecimento penais, onde, de regra, ouvi-
mos gritos, pedidos, argumentos e uma constante insatisfao quanto aos direi-
tos pendentes reclamados pelos internos.
Para quem nunca experimentou as agruras da priso, o desespero dos
presos desperta o mundo imaginrio para compreender aqueles brados de
socorro.
Imagina-se a angstia de cada uma daquelas pessoas diante da gama de
informaes que lhes sistematicamente passada por todo tipo de gente. Exis-
tem aqueles que, logo ao chegarem priso, contam que possuem os melhores
advogados, revelam os crimes que praticaram e, por vezes, surpreendentemente
para aqueles que nela permanecem, vem a notcia de soltura ou de um benefcio
inesperado. Outros contam diariamente que tm contato com o advogado, da
luta da famlia para conseguir benefcios, e, por vezes, mostram sucesso em suas
empreitadas, permanecendo o preso na dvida se algum benefcio seu no est
sendo esquecido.
O certo que - em regra - o preso quer retornar ao convvio da socie-
dade pelo cumprimento da pena, visto que a grande maioria no quer fugir para
alcanar a liberdade, apesar do imenso desejo de no permanecer preso. que
o preso tambm no quer ficar na condio de foragido, que no deixa de ser
uma espcie de priso.
No dizer de Renato Marco,
a assistncia jurdica, muitas vezes no observada, de fundamen-

tal importncia para os destinos da execuo da pena. Alis, sua
_____________________________________
*
Juiz de Direito em Belo Horizonte. Coordenador-Executivo do Programa Novos Rumos do TJMG. Vice-
Presidente da Associao dos Magistrados Mineiros - AMAGIS. Assessor Especial da Presidncia do TJMG
para assuntos penitencirios e de execuo penal.
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ausncia no processo de execuo acarreta flagrante violao aos

princpios da ampla defesa, do contraditrio e do devido proces-
so legal, que tambm devem ser observados em sede de execuo
(2011, p. 57).
Mario Ottoboni enfatiza a angstia dos presos em razo da situao de

misria de cada um deles:
Essa preocupao de todos, mas justificada, porm, quando

sabemos que 95% da populao prisional no rene condies
para contratar um advogado, especialmente na fase da execuo
da pena, quando toma conhecimento de inmeros benefcios que
a lei faculta aos condenados (2006, p. 80).
Da a necessidade de se cuidar com carinho e ateno dos processos de

execuo penal, preferencialmente em contato com os presos.
O certo que o direito de quem quer que seja no pode ser violado. Um
minuto a mais de uma pessoa no presdio, quando j alcanados os requisitos
subjetivos e objetivos para a liberdade, uma violncia imperdovel.
2 Os artigos 15 e 16 da LEP, sua abrangncia e legitimidade para reclamar

direitos
A ausncia de defensores nos presdios sempre foi um drama que muito

incomodou os criminlogos. Em Minas Gerais, o Professor Jason Albergaria,
nossa maior referncia, reclamou da ausncia da Defensoria Pblica como rgo
de execuo penal no anteprojeto que resultou na Lei de Execuo Penal:
A Defensoria Pblica no figura entre os rgos da execuo

penal no Anteprojeto Benjamim Morais e na LEP. Entretanto,
dever estar implcito, no juzo da execuo, o defensor do con-
denado, como ensina G. Cateli (1993, p. 91).
O saudoso professor, embora vencido quando da discusso que resultou

no texto da LEP, logrou sucesso em introduzir em seu anteprojeto (transforma-
do na Lei de Execuo Penal de Minas Gerais) para assegurar a participao da
Defensoria Pblica como rgo de execuo penal. Vejamos:
Os arts. 173 e 174 do Projeto de Lei Estadual de Execuo Penal

de Minas Gerais dispem sobre a Defensoria Pblica como um
dos rgos da execuo penal. Como j foi dito, no I Encontro
Nacional sobre o Sistema Penitencirio reivindicou-se a incluso
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da Defensoria Pblica entre os rgos da execuo penal

(ALBERGARIA, 1993, p. 91).
Pois bem, aproximadamente vinte anos depois da promulgao da Lei de

Execuo Penal do Estado de Minas Gerais, o legislador federal despertou para
essa necessidade e, seguindo o exemplo mineiro, editou a Lei 12.313, que mo-
dificou a Lei 7.210/1984, para equiparar a Defensoria Pblica a rgo de exe-
cuo penal, modificando a assistncia jurdica prevista na Lei de Execuo
Penal, que passou a ter a seguinte redao:
Art. 15. A assistncia jurdica destinada aos presos e aos inter-

nados sem recursos financeiros para constituir advogado.
Art. 16. As Unidades da Federao devero ter servios de
assistncia jurdica, integral e gratuita, pela Defensoria Pblica,
dentro e fora dos estabelecimentos penais.
1 As Unidades da Federao devero prestar auxlio estrutural,
pessoal e material Defensoria Pblica, no exerccio de suas
funes, dentro e fora dos estabelecimentos penais.
2 Em todos os estabelecimentos penais, haver local apropria-
do destinado ao atendimento pelo Defensor Pblico.
3 Fora dos estabelecimentos penais, sero implementados
Ncleos Especializados da Defensoria Pblica para a prestao de
assistncia jurdica integral e gratuita aos rus, sentenciados em
liberdade, egressos e seus familiares, sem recursos financeiros
para constituir advogado.
Esse tambm o esprito que norteou o legislador ao conceder Defen-

soria Pblica a condio de rgo da execuo penal - arts. 81-A e 81-B da LEP.
Atento norma aqui comentada - arts. 15 e 16 da LEP -, numa primeira
leitura h a impresso de que nos processos em que o ru possui defensor cons-
titudo no possvel a concesso de qualquer benefcio sem sua provocao.
Na verdade, o dispositivo tem realmente o cuidado mencionado no par-
grafo acima, mas, por certo, se refere ao preso cautelar, ou seja, o preso ainda
sem ter recebido sentena penal condenatria.
Afinal, o preso cautelar que possui advogado, seguramente tem acom-
panhamento estratgico daquela situao, evidenciando-se a atuao do profis-
sional contratado naquele momento, o que deve ser respeitado.
Nada impede, no entanto, que a Defensoria ou mesmo o Ministrio P-
blico reclame ao juzo direitos eventualmente infringidos, principalmente aque-
les relativos dignidade da pessoa humana.
J quanto ao condenado, ainda que provisoriamente, no se pode deixar
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de examinar sua situao, mesmo que seu advogado particular no tenha apre-
sentado provocao.
que o direito penitencirio pblico, possuindo normas iguais de tra-
tamento para concesso de benefcios, mormente quanto ao sistema de progres-
so de regimes e livramento condicional.
Por isso, admite-se, inclusive, que o apenado possa postular suas preten-
ses diretamente em juzo, mesmo no sendo advogado, e o prprio presdio
pode - e deve - chamar a ateno do Juiz Presidente do processo de execuo,
quando chegar o momento de concesso de benefcios previstos na LEP. Nesse
sentido, a doutrina:
Em muitas hipteses, o advogado do servio de assistncia jurdi-
ca nos presdios pode contribuir para uma adequada execuo da
pena privativa de liberdade, de modo a reparar erros judicirios,
evitar prises desnecessrias, diminuir o nmero de internaes e
preservar a disciplina com o atendimento dos anseios da popu-
lao carcerria (MIRABETE, 1987, p. 88).
Alm do mais, o direito resguardado ao condenado soberano, ou seja,

o direito de liberdade. Por isso, no h que se falar que a ausncia de petio por
advogado resultar em negativa da prestao jurisdicional.
3 A importncia da organizao da assistncia jurdica
No restam dvidas de que uma organizao especial h ser dada aos

processos dos rus presos.
As varas criminais de conhecimento devem reservar espao prprio para
os processos de rus presos, e os juzes devem manter rgido controle quanto ao
prazo de formao da culpa, a fim de evitar excessos e constrangimentos.
As varas de execues de penas devem dispor de condies para rpida
tramitao dos processos de condenados presos, alm de dispositivos especiais,
tais como:
- despertar no Juzo o lapso objetivo da chegada do benefcio do preso,
com prazo de antecedncia, para proporcionar a juntada de documentos (ates-
tado carcerrio, exame criminolgico etc.);
- manter os processos de condenados presos separados dos soltos;
- promover audincias preferenciais para os condenados presos, a fim de
decidir com brevidade sobre eventuais benefcios ou faltas disciplinares;
- remeter pontualmente aos condenados levantamentos de pena atualiza-
dos.
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Por seu turno, os estabelecimentos prisionais devem manter registros da

situao dos presos de forma rigorosa, indicando, inclusive, o levantamento da
contagem de pena pontual, e despertar no Juzo o momento de eventual bene-
fcio no observado, ou mesmo a prtica de falta grave.
Da mesma forma, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica devem
manter cadastro atualizado da situao prisional de cada uma das pessoas presas
em sua rea de atuao, de forma a provocar pontualmente o Juzo, se ainda no
o fez de ofcio, quando do surgimento de eventuais direitos.
4 A organizao do Departamento de Assistncia Jurdica das APACs
No s nas APACs, mas em todo estabelecimento prisional, como j di-

to, a organizao primordial.
Nos grandes estabelecimentos prisionais, essa organizao extrema-
mente complexa. Primeiro, porque o diretor do estabelecimento no tem certe-
za, desde a chegada do preso, de sua situao prisional. No sabe se possui ou-
tros processos e se o preso est ali por fora de sentena ou de deciso cautelar.
Alm do mais, os grandes estabelecimentos penais, com centenas e cen-
tenas de presos, por no possuir registro preciso da situao de cada um, no
consegue separ-los em condenados e provisrios, reincidentes e primrios,
penal e civil, e at mesmo quanto ao regime de pena que esto cumprindo.
Em unidades da APAC, desde a chegada do preso j se sabe que ele
condenado, pois estas unidades no se prestam, conforme o mtodo, a presos
provisrios.
Alm disso, o Departamento de Assistncia Jurdica tem obrigao de
receber imediatamente cpia da guia de execuo, identificando ali, sem delon-
gas, o regime de pena em que o condenado se encontra e suas condies pes-
soais para correta acomodao e classificao no Centro de Reintegrao Social.
O Departamento de Assistncia Jurdica organizado por profissional
experimentado, geralmente um defensor ou advogado, que conta com o apoio
irrestrito do juiz e do promotor da execuo penal.
Todos eles, conhecedores da metodologia, desenvolvem o trabalho com
respeito e responsabilidade, com todo o suporte da equipe da APAC, com fcil
e proveitoso contato com os prprios recuperandos.
As aes dessas pessoas devem ser inspiradas em conduta respaldada na
recuperao do criminoso, sem outros sentimentos. Vale aqui, como reflexo
para os que atuam na execuo penal, a lio do prprio Cristo, quando do jul-
gamento da mulher adltera. Vejamos:
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E disseram a Jesus: - Mestre, esta mulher foi apanhada em fla-

grante de adultrio. Desertou do lar para vender a honra do mari-
do no desvo escuro de uma arcada. Incidiu na pena de apedreja-
mento estatuda na Lei. No queramos, todavia, justi-la, sem
ouvirmos o teu beneplcito. E aqui te apresentamos, para saber-
mos o que nos aconselhas.
Narra So Joo que Jesus se fez desentendido e, sentando-se no
primeiro degrau, ps-se a escrever na areia com a ponta do dedo
indicador. Mas escribas e fariseus apertaram o cerco. Crivaram-no
de ironias, motejos e perguntas capciosas. Ele era de todos o
maior sabedor. Possua as chaves do enigma da vida. Tinha, mais
do que ningum, o dever de decidir. Ou o destemor de seus dis-
cursos mascarava a covardia de seus atos? Teria ele tambm,
como qualquer desfibrado, o horror responsabilidade? Seria um
pusilnime, incapaz de dizer SIM ou NO nos assuntos graves?
Jesus, porm, permanecia abstrato, de ouvidos moucos, riscando
figuras indecisas sobre a areia macia. Talvez procurasse escutar o
choro da pobre mulher, esmagada de vergonha e de angstia, de-
samparada s mos do povilu. Ou talvez conversasse com o PAI,
atravs das nvoas da manh luminosa, que lhe enchia de ar fres-
co os pulmes sadios e de infinita ternura o corao robusto. De
repente, [...] como o cerco de perguntas se apertasse, afrontoso e
cnico, Jesus levantou-se, majestosamente calmo, circunvagou o
olhar sereno pela patuleia e sentenciou pausadamente: - Meu pa-
recer que a lei de Moiss se cumpra. Esta mulher deve ser ape-
drejada. Ai, porm, de quem o fizer tendo o adultrio no corao!
DEUS o esmagar com a sua hipocrisia e com a sua peonha.
Aquele, pois, que nunca desejou a mulher de seu prximo, aquele
que nunca teve olhos cobiosos a no ser para suas prprias espo-
sas ou para as moas nbeis e sem compromissos, que atire a pri-
meira pedra. ... e, sem dar mais ateno turba desapontada e
interdita, mergulhada em sbito silncio, nem para o fulgor infini-
to do olhar da justia, voltou a sentar-se no primeiro degrau e a
garatujar com o dedo sobre a areia.
E aqui vos transcrevo, com a possvel fidelidade, o remate da nar-
rao joanina: Ouvindo eles isto, e acusados pela conscincia,
esgueiraram-se, um a um, comeando pelos mais velhos. Ficaram,
apenas, Jesus e a mulher no claro em que a deixaram. E, endirei-
tando-se Jesus e no vendo vivalma, alm da libertada disse-lhe:
- Mulher, onde esto seus acusadores? Ningum te condenou?
E ela responde: - Ningum, Senhor.
Disse-lhe Jesus: - Nem eu tambm te condeno. Vai-te, e no
peques mais (MELLO, 1949, p. 87 e 88).
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5 Concluso
Este estudo trouxe a oportunidade de reflexo quanto importncia da

assistncia jurdica ao preso. Trouxe, tambm, a convico de que a prestao
dessa assistncia mais prxima ao condenado extremamente vantajosa.
A presena dos operadores do direito no mesmo prdio onde est o
preso cumprindo sua pena sempre motivo de tranquilidade ao ambiente.
Revela cuidado por parte das pessoas para com a situao do apenado, e, sobre-
tudo, cuidado daqueles que zelam diariamente pelo preso em faz-lo da melhor
forma possvel. Alm do mais, possibilita economia para o Estado, ao evitar o
traslado de presos pela cidade para os atos processuais.
Nos Centros de Reintegrao Social das APACs, essa organizao est
melhor operacionalizada. Primeiro, porque recebe apenas condenados, sem
efeito dotados da documentao pertinente para acompanhamento da pena.
Segundo, porque as unidades no possuem mais do que 200 (duzentos) presos,
facilitando o controle da situao processual de cada um. Terceiro, porque nas
APACs esto asseguradas as demais assistncias previstas na LEP, visto que h
intensa preocupao em possibilitar ao recuperando sua converso, atravs da
valorizao humana.
Nesse sentido, levando-se em conta a aplicao da assistncia, conforme
previsto pela metodologia da APAC, tm-se as seguintes vantagens:
a) Para o condenado: a assistncia bem feita importantssima, pois traz
ao condenado calma a seu interior, porquanto compreende a dimenso de sua
condenao. Toma conscincia de seu dever de cumprir a pena e percebe os
benefcios de cumpri-lo corretamente. Possibilita sua mudana de atitude para
uma nova escolha de vida;
b) Para a sociedade: a correta distribuio da justia, conferindo pontual-
mente os direitos dos presos, traz como reflexo a segurana da comunidade na
responsabilidade e compromisso dos rgos de segurana pblica e dos ope-
radores do direito para com suas causas;
c) Para os operadores do direito: a conscincia de que cada uma de suas
profisses exercida na execuo penal levando-se em conta os interesses da
coletividade, em detrimento dos pessoais; provoca em proveito do apenado
princpios humanizadores, uma vez que a situao de cada um deles no tem
soluo matemtica; extirpa o perverso sentimento de crueldade e excessivo
rigor, lembrando sempre que, em razo do crime, j foi aplicada a pena, inexis-
tindo, na execuo, modos de agravamento da penalidade, salvo em casos de
prtica de faltas graves por parte do condenado.
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Esse raciocnio indica que o juiz de direito, o promotor de justia, o de-

fensor pblico e o advogado que atuam na execuo penal devem estar prepara-
dos para essa misso. Despindo-se de qualquer sentimento de justiceiros ou de
banalizadores da pena aplicada. A correta assistncia jurdica deve ser o referen-
cial.
Por fim, vale a lio de Dostoievsky, extrada de sua obra Recordaes da
Casa dos Mortos, citado pelo inigualvel Professor Ldio Bandeira: No existe
homem infinitamente mau; que, no fundo de cada corao, por mais pedrento
que se nos afigure, vegeta sempre uma roseira e abre sempre uma flor (p. 89).
6 Referncias
ALBERGARIA, Jason. Manual de direito penitencirio. Rio de Janeiro: Aide, 1993.
MARCO, Renato. Curso de execuo penal. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
MELLO, Ldio Machado Bandeira de. Responsabilidade penal. Rio de Janeiro: Tip.
Batista de Souza, 1941.
MELLO, Ldio Machado Bandeira de. Tabu, pecado e crime. Leopoldina, MG:
Grfica Guimares, 1949.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo penal, Comentrios Lei 7.210, de

11.07.84. So Paulo: Atlas, 1987.
OTTOBONI, Mario. Vamos matar o criminoso? 3. ed. So Paulo: Ed. Paulinas,

2006.
...
92
(Ttulo II, captulo II, sees V, VI e VII, da LEP)
A Execuo Penal e a Participao da Comunidade

Mario Ottoboni*
Valdeci Antnio Ferreira**
Sumrio: 1 O surgimento da APAC de fato. 2 A APAC entidade civil. 3 O Mtodo e sua contribuio
para leis inovadoras. 4 A presena da comunidade. 5 Casais padrinhos. 6 Assistncia educacional e social.
7 A religio e a importncia de se fazer a experincia de Deus. 8 Projeto Novos Rumos na Execuo
Penal. 9 Por derradeiro.
1 O surgimento da APAC de fato
Em 1972, mais precisamente em 18 de novembro, fizemos uma reunio

que contou com a presena de 15 cristos que haviam participado do Cursilho
de Cristandade, movimento da Igreja Catlica, surgido em Palma de Mayorca, na
Espanha. Fizemos uma explanao de nossa aspirao que, em sntese, seria a de
trabalhar com os presidirios e, posteriormente, tambm com os menores.
Propusemos, e foi aceito, o nome do grupo de Amando o Prximo,
Amars a Cristo (APAC); e, depois, Amando o Prximo Amars a Criana.
Decidimos, ainda, que deveramos visitar presdios e pesquisar o que
constava da Ctedra de Direito Penal na Faculdade de Direito de So Jos dos
Campos. A prxima reunio foi designada para aps trinta dias, a fim de que fos-
sem estudados os relatos e traado o modo como seria iniciada a nossa expe-
rincia.
Coube-nos a tarefa de acertar com o Delegado de Polcia de So Jos dos
Campos, responsvel pelo Presdio Humait, nico existente na cidade, entrevis-
tas com presos daquele estabelecimento, para nos inteirarmos de seus proble-
mas.
No nosso encontro com a equipe, conclumos que no deveramos repe-
tir nada do que vinha sendo feito no Sistema Prisional. Lembramo-nos, como se
fosse hoje, da advertncia que fizemos na ocasio:
_____________________________________
*
Advogado, escritor de vrios livros, alguns traduzidos para outros idiomas. Detentor de vrias homenagens
e condecoraes, internacionais e do Brasil. Fundador da APAC e inspirador de seu Mtodo. A bibliografia
do autor da exposio est fundamentada na sua prpria criatividade, inspirada pelo Espirito Santo de Deus.
**
Advogado, telogo, atual presidente executivo da Fraternidade Brasileira de Assistncia aos Condenados -
FBAC. Autor do livro: A Misso a partir da Periferia do Mundo e coautor do Parceiros da Ressurreio. Fundador
da APAC de Itana. H mais de 28 anos se dedica voluntariamente causa de recuperao dos presos, rea-
lizando conferncias e seminrios do Mtodo APAC em diversos Estados do Brasil e em 27 pases do
mundo.
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Sem idealismo, ousadia e perseverana no haver inovao, j

que vamos entrar em terreno inspito, onde ningum ousou at
hoje estabelecer mudanas, porque, pela descrena reinante na
recuperao do ser humano que cometeu um ilcito penal, este ,
infelizmente, conceituado pelos incrdulos como lixo da
sociedade.
2 A APAC entidade civil
As dificuldades surgiram com a rejeio social de um ex-sentenciado,

que nos colocou em estado de alerta. Visitamos, ento, o Juiz de Direito da Co-
marca, que havamos conhecido na Faculdade de Direito como professor, o Dr.
Slvio Marques Neto. Acolheu-nos cordialmente, revelou interesse pelo trabalho
e o abraou, sugerindo que o grupo se transformasse numa entidade civil de
direito privado, com a finalidade especfica de recuperar presidirios, como
rgo auxiliar da Justia, e de defend-los, recorrendo, inclusive, em havendo
necessidade, ao Judicirio.
No 16 de junho de 1974, em solenidade realizada no salo do jri do
Edifcio do Frum, concretizou-se oficialmente o nosso ideal.
Na denominao Associao de Proteo e Assistncia Carcerria (APAC),
mais tarde foi substituda a expresso carcerria por aos condenados, por
recomendao da festejada penitenciarista Prof. Arminda Bergamini Miotto.
No art. 69 dos Estatutos Sociais, determinou-se constar, ao p de todo impres-
so da APAC: Amando o Prximo Amars a Cristo, visando a manter, para sem-
pre, os vnculos histricos com o grupo que iniciou, de fato, a APAC.
Lembremos Ccero, senador romano e distinguido orador, quando disse
que
A histria a testemunha dos tempos, a luz da verdade, a mestra

da vida...
3 O Mtodo e sua contribuio para leis inovadoras
Aos poucos, cuidadosamente, fomos definindo o Mtodo APAC.

O esquema foi o da Jornada de Libertao com Cristo, um retiro de
reflexo com os recuperandos, que demorou 15 anos para ser aperfeioada e
concluda, sendo considerada o ponto alto da proposta.
A denominao de recuperando, que demos ao preso que cumpre pena na
APAC, foi outro desafio para se chegar a um bom termo. O objetivo era
enquadr-lo dentro da proposta bsica de valorizao humana, mediante uma
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enorme gama de aes catalogadas como essenciais, tais como: alfabetizao,

solidariedade entre os presidirios, bons costumes, participao em cursos, edu-
cao, aulas de religio, formao de mo de obra especializada, assistncia
sade, conscientizao dos familiares sobre a importncia de interao com a
APAC, etc. Recuperando seria o termo correto, por ser abrangente, diferenciado, e
por definir o que era nossa pretenso de realizar, dentro do programa de va-
lorizao do ser humano.
A escala progressiva de regimes, antes por ns denominada de estgios,
deu origem ao regime semiaberto. Fizemos, tambm, a experincia com o
regime aberto (priso albergue), criada pelo Provimento n 15 do Conselho
Superior da Magistratura do Tribunal de Justia de So Paulo, baseado em estu-
dos do Prof. Alpio Silveira e do Des. Joaquim de Sylos. J naquela poca, o
escopo era aliviar os presdios superlotados.
Fcil observar, pelos objetivos colimados naquela oportunidade, que
nada se alterou, com o ndice de reincidncia crescendo e desmoralizando a
priso albergue, que ficou conhecida como alcova de bandidos e depsito de
produtos furtados. Inmeras vezes nos pronunciamos acerca da convenincia de
se criar estmulo emenda, com compensao ao condenado, mas no somente
com base na boa conduta prisional, que , e continua sendo, de pouca ou ne-
nhuma importncia dentro do contexto, especialmente porque a desobedincia
s normas disciplinares se reverte em castigos, prejudicando o pronturio.
O bom comportamento, portanto, no uma deciso livre do preso, mas
uma imposio da regra. preciso, pois, para a concesso, a proveitosa partici-
pao nas propostas socializadoras que objetivam, entre outras coisas, restaurar
os elos afetivos partidos da personalidade do condenado. A pena deve ser exe-
cutada como uma forma concreta de dilogo do recuperando com a sociedade,
e isso somente ser possvel com a presena da comunidade no presdio.
Alis, o art. 4 da Lei de Execuo Penal, que dispe sobre a participao
da comunidade na recuperao do preso, foi inspirado no uso da APAC ME,
que inaugurou esse procedimento, em 1973, em So Jos dos Campos, e contou
com a decisiva adeso do Prof. Jason Albergaria, integrante da comisso que
pleiteou sua incluso no anteprojeto da Lei de Execuo Penal.
Outros dispositivos tambm tiveram como modelo de xito as prticas
adotadas naquele tempo, como a sada autorizada, inspirada no sucesso da par-
ticipao dos recuperandos nas festividades de Natal e fim de ano com as
respectivas famlias.
Os que obtiveram esse benefcio nunca deixaram de retornar no dia e
hora aprazados, porque estavam preparados para honrar tal benefcio, chamado,
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poca, de humanizao da pena, que reformou parcialmente o Cdigo Penal e o

Cdigo de Processo Penal, pela Lei 6.416/77, valendo-se das pesquisas e da par-
ticipao, em vrios atos da APAC, da Prof. Arminda Bergamini Miotto e do
Prof. Hlio Fonseca.
Ambos eram assessores especiais do Ministro de Justia Dr. Armando
Falco. O General Geisel, ento Presidente da Repblica, em visita Embraer,
em So Jos dos Campos, recebeu das mos do Dr. Slvio Marques Neto um
exemplar do livro Cristo chorou no Crcere, de nossa autoria, e recomendou ao
Ministro a sua leitura, porque o livro continha novidades interessantes na rea
da Execuo Penal.
Da mesma forma, em 1975, fixou-se a experincia vivenciada pela
APAC, com a publicao de Provimento do titular da Vara das Execues, sendo o
condenado pena privativa de liberdade autorizado a cumprir a reprimenda na
Comarca de So Jos dos Campos, se nessa cidade houvesse nascido ou vivido
h muito tempo com os seus familiares, objetivando facilitar a reintegrao so-
cial e preservar os laos afetivos fundamentais.
Fizemos, como dissemos, a experincia pioneira do estgio semiaberto,
que, posteriormente, transformou-se em regime semiaberto. Nenhum recuperando
prosperava de estgio, ou ganhava qualquer benefcio, sem antes ser submeti-
do a um meticuloso exame da comisso de avaliao - integrada por um pro-
fissional psiquiatra -, a uma anlise psicolgica, ao parecer do assistente social e
de um dirigente da APAC, para constatar se houve cessao de periculosidade e
de dependncia toxicolgica, visando a proteger a sociedade e o prprio conde-
nado.
Essa providncia propiciou uma queda substancial no ndice de rein-
cidncia, que chegou a menos de 5%. Anos depois, o Ministro da Justia Dr.
Mrcio Thomas Bastos props que essa medida dos exames deixasse de ser
obrigatria, mas a prtica nas APACs prosseguiu inalterada.
Criamos, numa inovao singular, a priso sem o concurso da Polcia
Civil e Militar, administrada pela prpria APAC, com a cooperao dos pre-
sidirios e voluntrios. Certa vez, uma delegao de cidados norte-americanos
visitava a APAC Joseense e, quando estes souberam que os presidirios eram
escoltados por colegas do regime semiaberto, pediram autorizao para entrevis-
tar algum que chegasse aps ser escoltado. E assim aconteceu. Um dos visi-
tantes indagou ao recuperando que havia retornado aps atendimento no pron-
to-socorro:
- Qual o tempo de sua condenao?
- Oito anos - respondeu
- Com tanto tempo de condenao, por que no fugiu?
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- Da confiana e do amor ningum foge. Aqui no h contenda,

somos uma famlia unida - respondeu de pronto.
4 A presena da comunidade
Qualquer trabalho objetivo de nossa proposta dificilmente atingir o seu

desiderato se no for desenvolvido com o preso atrs das grades. A pena deve
ser executada como uma forma de dilogo do presidirio com a sociedade, e isso
s ser possvel com a presena da comunidade no presdio, dando palestra de
valorizao humana, de conhecimentos gerais, sobre a importncia da famlia,
com alfabetizao, cursos bblicos, tudo enfim que desperte no recuperando a
certeza de que ele no est sozinho, que til, que poder vencer e ser feliz.
H, entre os presos, um cdigo de honra, e raramente a polcia, por
intermdio deles, toma conhecimento de seus planos de ao. Os agentes peni-
tencirios, por sua vez, via de regra, no acreditam no sentenciado, pois dificil-
mente so preparados de forma adequada para a funo que exercem.
preciso romper esse obstculo secular, e somente uma terceira fora,
no caso a comunidade, poder debilitar os graves vcios do sistema, exaurindo-
os paulatinamente; romper, assim, essa separao forte e cheia de dio entre
segurana e condenados, para evitar os degradantes espetculos observados nos
estabelecimentos penais e, por fim, para executar eficazmente a finalidade da
pena, que se resume em preparar o preso para voltar ao convvio social.
Por que ser que, at hoje, embora decorridos 27 anos de existncia da
Lei de Execuo Penal, os seus dispositivos s so aplicados integralmente nas
Comarcas onde existe APAC? Estamos cansados de saber que presos do semi-
aberto e do aberto cumprem pena em priso domiciliar, assinando, no Frum,
uma vez por ms, o livro de presena, como se estivessem desfrutando do livra-
mento condicional. A a sociedade reclama, com razo, e nenhuma providncia
tomada. Vale lembrar: quando a comunidade no assume, a cidade tambm se prende.
5 Casais padrinhos
O Mtodo APAC adotou, desde o incio, o atendimento necessidade

do recuperando de possuir um casal como padrinhos, com o objetivo de coo-
perar na recuperao, orientando o afilhado em tudo que pudesse ajud-lo a
retornar ao convvio social em condies normais. Para os recuperandos, esses
casais constituem a identificao com as prprias famlias, as quais muitos nem
sequer conheceram. As imagens corretas de um casal so de fundamental impor-
97
tncia, pois, em mais de 90% dos casos, a raiz dos crimes est na famlia. Nessa
convivncia com o casal, o recuperando tem oportunidade de, aos poucos,
restaurar as figuras desfiguradas dos pais.
O recuperando paulatinamente se afasta daquele mundo srdido de vio-
lncia, dio e desconfiana. Com o passar do tempo, aproximam-se do mundo
saudvel em que o padrinho e a madrinha vivem. A APAC tem especial preocu-
pao em preparar bem os casais de voluntrios, para o desempenho eficaz dessa
misso. normal os recuperandos pedirem a bno aos seus padrinhos,
preenchendo dessa forma um vazio de afeto existente.
Certa vez, fomos surpreendidos com um pedido de audincia de um
recuperando com idade aproximadamente 10 anos a menos na relao entre ns
dois. A surpresa se deveu ao fato de que j havia trs anos que ele cumpria pena
na APAC, e nunca se dignou a marcar uma audincia, a qual se realizava se-
manalmente com a Presidncia. Ficamos felizes com a iniciativa, por se tratar de
um recuperando exemplar. Entrou em nossa sala e, amparando-se com as mos
numa das cadeiras, ficou em silncio por alguns segundos, sem condies de ini-
ciar o dilogo:
- Pode falar. Estamos prontos para ouvi-lo!
Percebemos que a emoo o dominava. Ele fez um sinal, pedindo tem-

po. Passados mais alguns segundos, insistimos. E ele manifestou:
- Sabe, Dr. Mario, o que lhe venho pedir e espero ser atendido?
- Diga, por favor. Sendo possvel, vamos atend-lo.
- Aqui estou para pedir a sua bno!
Comovidos, o abenoamos, com afeto paternal. Ele nos abraou, cho-

rando, e acabamos chorando juntos, naquele momento inesquecvel. Era, com
certeza, um desejo enorme que atormentava o seu corao.
Depois que nos despedimos, pusemo-nos a meditar e a nos indagar:
quanto tempo esse cidado esperou angustiado pela bno de seu pai e, hoje,
para nossa felicidade, e para a dele especialmente, no ocaso da vida, o encontrou!
Quem faz o bem, no sabe o bem que faz. Deus passa pela vida de todos, no apenas
dos bons. Ele assim age por bondade, e porque nos ama sem distino.
A APAC, hoje, um forte instrumento usado por Deus para converter
seres humanos ao verdadeiro cristianismo.
6 Assistncia educacional e social
A Metodologia APAC, em seus 12 elementos, trata de forma explcita ou

implcita da Assistncia Educacional e Social do recuperando.
98
Desde o momento em que o condenado chega ao Centro de Reintegra-

o Social, damos incio ao tratamento ao receb-lo bem, com a participao dos
recuperandos membros do Conselho de Sinceridade e Solidariedade, incumbi-
dos de mostrar a casa ao recm-chegado e dar explicao sobre suas normas e
suas atividades.
Na portaria de acesso ao regime fechado, em todas as APACs, existe esta
advertncia:
Esquea. As algemas somente voltaro aos seus braos por sua
livre e espontnea vontade.
E, no porto de entrada:
Aqui entra o homem, o delito fica l fora.
O procedimento de valorizao humana constante, com trabalho e

obrigaes a serem cumpridos, cursos a serem frequentados, palestras de vrios
matizes assistidas e com a obrigatoriedade de frequncia a todas as atividades,
sem distino. Para as aulas de alfabetizao, a adeso induzida, mas ela se faz
espontaneamente para o curso fundamental completo, para o ensino mdio,
com direito a frequentar faculdade.
J tivemos a alegria de ver vrios recuperandos concluir o ensino supe-
rior com colao de grau em Engenharia, Psicologia e Direito, entre outros cur-
sos.
No tempo do Mobral, na APAC ME, tivemos tambm um fato inusi-
tado. Um estudante de engenharia, condenado por uso de drogas, assumiu a
misso de alfabetizar cerca de 35 recuperandos. No meio do curso, o Tribunal
de Justia acolheu recurso do advogado de defesa, concedendo-lhe o benefcio
de suspenso condicional da pena (sursis). Intimado a comparecer em juzo para
a advertncia de praxe e assinar o termo apropriado dos deveres a serem obser-
vados, o recuperando surpreendeu o Juiz ao recusar o benefcio, alegando dese-
jar, antes, completar o curso de alfabetizao.
No justo, Doutor, que eu os abandone agora!
O Magistrado, ento, tomou por termo a recusa, com a respectiva justi-

ficativa, e s posteriormente lhe concedeu o benefcio. Quando nos encon-
tramos, o Juiz comentou o episdio, afirmando que nunca havia se deparado
com to singular deciso: a recusa da liberdade para servir ao seu semelhante!
Adicionou que, expondo o fato aos seus colegas, a surpresa foi geral.
99
Nas aulas de Valorizao Humana, os temas predominantes dizem

respeito famlia, tais como:
O que seu pai e sua me representam para voc?

Qual a importncia que voc atribui a sua famlia?
O que o levou a vida do crime?
Voc considera importante crer em Deus e ter uma religio? Por
qu?
Saber ler e escrever vale alguma coisa?
Cumprir com responsabilidade os seus deveres acrescenta alguma
coisa em sua vida? Por qu?
Como voc acolhe os seus familiares durante as visitas?
Ser casado legalmente, que significado tem para voc e seus fi-
lhos? Explique.
Quando estiver em liberdade, o que projeta fazer? Por qu?
Ser correto, no mentir, no usar drogas e bebida alcolica, pre-
judica ou ajuda o homem? Explique.
Nas aulas de Bons Costumes, com a presena dos recuperandos, abor-

dada em detalhes a importncia de nas refeies comer moderadamente, de no
falar com a boca cheia, de escovar os dentes, de tomar ao menos um banho
diariamente, de tratar a todos educadamente, etc.
Nas aulas sobre Sade e Precaues, um mdico aborda, inclusive, pro-
blemas relacionados ao contgio da Aids.
Promovem-se concursos mensais de composies, com temas atuais re-
ferentes ao relacionamento humano, com prmio ao vencedor (em trofu).
Realizam-se competies entre as celas, para eleger a mais disciplinada, a mais
limpa e de melhor aparncia pessoal por parte dos seus recuperandos.
H os cursos de formao e valorizao humana para os familiares dos
recuperandos, a assistncia espiritual, material e psicolgica para as vtimas ou
familiares das vtimas, em que se insere a proposta de restaurao das famlias e,
por conseguinte, dos laos com a sociedade.
7 A religio e a importncia de se fazer a experincia de Deus
Certa vez, um preso nos confidenciou que, se tivesse descoberto Deus

h mais tempo, no teria, em hiptese alguma, percorrido os caminhos da vio-
lncia e do crime, perdendo a liberdade. Depois que viemos a saber que esse
condenado, de paternidade desconhecida, era filho de uma prostituta, proprie-
tria de uma casa de tolerncia, cumprindo pena havia 4 anos, sem nenhum con-
tato com a famlia, procuramos e reativamos a conversa, agora, evidentemente,
100
mais seguros para o dilogo.

- H dias voc nos disse que no teria enveredado para o crime se
tivesse descoberto Deus h mais tempo, verdade?
- Sim. verdade - respondeu ele, sem titubear.
- E por qu? - indagamos.
Ele repetiu a histria que j era de nosso conhecimento,
arrematando:
- Sabe, agora aceito a minha me como ela , porque, conhecen-
do Deus, aprendi a amar e a viver a verdade, sem fantasias. Fico
pensando na decepo que tenho sido para ela, que, com certeza,
me alimentou no tero, com a esperana de algum que iria tir-
la da misria moral e ampar-la. E nada mais procurei fazer, at
hoje, do que agredi-la e desprez-la, como se ela fosse a minha
inimiga. H quatro anos que no a vejo, no dou nem recebo not-
cias dela. O senhor pode calcular quanto de preocupao e de tris-
teza ela tem vivido por minha causa - concluiu.
Suas palavras eram embargadas por forte emoo, com as lgrimas ba-
nhando-lhe o rosto. Intil foi a tentativa de acalm-lo, e as nossas lgrimas se
somaram, naquele momento de confidncia inusitada. Aps recobrar o controle
emocional, disse:
- Hoje, o que desejo abraar e beijar a minha me e lhe pedir

perdo. Quero recomear sem os erros do passado. Quero ser
gente!
evidente que esse fato poderia se juntar a tantos outros de idntico

valor, para deixar patente, sem nenhuma sombra de dvida, que Deus o
suporte em que podemos encontrar resposta para nossos anseios e angstias. E
o caminho para se viver e cultivar a amizade de Deus a religio.
O preso, normalmente, tem fortes preconceitos contra o amor, j que o
ambiente penitencirio violento, brutalizante, e o coloca sobressaltado, arma-
do contra tudo e contra todos, desacreditando da bondade. A qualquer gesto
delicado, fidalgo, o condenado tem como resposta a desconfiana, a reserva,
porque imagina sempre que, por trs de tudo, h interesses escusos. Existe, por-
tanto, um preconceito muito grande contra o amor, uma barreira que precisa ser
vencida, e s Deus, que o amor verdadeiro, desinteressado, disponvel, pode
atingir esses coraes empedernidos, tingidos pelo dio e pela descrena nos
valores positivos. A verdade vos libertar Joo 8,32.
No presdio, cultiva-se a mentira, e toda a criatividade gira em torno
dela; ali, a verdade sempre sufocada, estrangulada, e, nas poucas vezes em que
101
ela posta para fora, h timidez, medo, reserva, gerados por conta das censuras
e vigilncias.
E o homem - criado imagem e semelhana de Deus, que a verdade e
o amor que habitam dentro de ns - se v, por no poder exercit-los, angustia-
do, odiento, agressivo. Em tudo o que humano, circula a verdade, de modo que
a existncia perde sua qualidade humana quando a verdade lhe impedida. Alis,
Gandhi dizia que A verdade Deus, antes de Deus a verdade. E Pascal lem-
brou que,
Se o amor a afirmao da revelao crist, o cristianismo se co-
loca como uma exigncia de verdade.
O amor verdade , segundo ele, a primeira virtude crist. Quando

algum impedido de dizer a verdade, a outra opo que lhe resta a mentira,
e isso propicia a luta interior entre o bem e o mal. A opresso contra os anseios
de libertao interior provoca, como diz Czeslau Milosz, A inquietao da ver-
dade que se oculta.
Por mais ignorante que seja, o homem sabe que no negando a ver-
dade que conseguir destru-la. Uma verdade existir independentemente da
crena ou descrena nela, e no ser difundindo a mentira, cultivando-a, mesmo
espontaneamente, que se far dela uma verdade. Quem vive mentindo, com o
tempo no sabe onde mora a verdade.
Somente quando o preso sente a presena de algum que lhe oferece
uma amizade sincera, dessas que no exigem compensaes ou retornos, que
se inicia o processo de desalojamento das coisas ms armazenadas em seu inte-
rior, e a verdade comea a assumir o seu lugar, restaurando, gradativamente, a
autoconfiana, revitalizando os seus prprios valores.
Isso se chama libertao interior.
Na Penitenciria do Estado de So Paulo, aps uma Jornada de Liber-
tao com Cristo, realizada com 50 presos, um deles levantou-se chorando e
proclamou em voz alta:
Hoje, pela primeira vez na vida, estou chorando lgrimas de amor;

antes, s chorei lgrimas de dio.
E, num ser humano em que somente o dio circula, ocorre, inevitavel-

mente, a destruio fsica e psquica de quem odeia. Em contrapartida, s o
amor supera o tempo na eternidade, fazendo com que o homem promova um
encontro consigo mesmo, tornando-se capaz de contrariar os seus impulsos e
desejos mrbidos, de se modificar. Num editorial de El Pasionario (n 634-635),
102
rgo da imprensa espanhola, B. Monseg, profundo conhecedor das condies

em que a Europa vive atualmente, afirma:
Os fatos cantam e provocam que, solta a rdea religiosa e a social

que obriga a modelar a mais forte das nossas paixes, no nos
fazemos mais castos, e sim mais selvagemente impuros.
Por isso, no h virtude mais santificadora, nem mais excelente, que o

amor a Deus. No Brasil, a execuo da pena olvidada simplesmente porque o
problema vem sendo visto por uma tica errada, distante da realidade brasileira.
Os verdadeiros valores que deviam ser cultivados esto sendo ingenuamente re-
legados.
Os presdios brasileiros, nos dias atuais, abrigam condenados dos quais
mais de 60% so jovens na faixa de 18 a 28 anos de idade, e o comportamento dos
jovens sinal evidente da crise de mudana em que se envolveu o mundo atual, deixando pro-
fundas vacilaes em torno dos valores, principalmente entre os trs setores fundamentais:
famlia, Igreja e escola. Em geral, os crimes que cometeram na vida tiveram origem
no na coragem e na fora, mas na fraqueza gerada pela falta de religio e de
Deus. Tanto isso verdade, que sob o efeito de drogas que se cometem mais
de 65% dos crimes no Brasil.
Quem se lembra da visita do Papa Joo XXIII ao presdio Regina Coeli,
em Roma, e de sua afirmao ao ali chegar: Aqui tambm a casa do Senhor!?
Grande emoo dominou a todos, inclusive provocando lgrimas. E o que falar
do encontro de SS. Joo Paulo II com o seu agressor Ali Agca, na priso de
Rebibbia? S o amor vida, e somente ele propicia o acolhimento fraterno, pro-
duzindo a reconciliao.
Hlio Tornaghi, comentando um discurso de Francesco Carnelutti, um
dos luminares da cultura jurdica italiana, afirmou:
A soluo do problema do crime e da pena, que no encontrou

nos livros da cincia, - ele, Carnelutti a vai achar no livro da f.
Quanto ao problema do crime, Jesus, falando aos discpulos acerca do

Juzo Final, colocou os encarcerados ao lado dos doentes, dos desnudos, dos
peregrinos, dos sedentos, dos esfaimados - Mateus 25,34. Os presos so doentes, mas
do esprito. Mas de que tm sede ou fome?
Quanto questo da pena, os homens alcanaro o prmio (a viso bea-
tfica) por haverem alimentado os famintos, dessedentado os sedentos, hospeda-
do os viajantes, vestido os nus, visitado os enfermos e os presos. A est, por-
103
tanto, a soluo: ir at os presos e, como So Francisco de Assis, descer at eles,

encar-los, aceit-los. preciso dar-lhes amor. Nisso est o segredo da vitria na
luta contra o crime.
E Nelson Hungria, criminalista renomado, que nos legou um dos acer-
vos mais preciosos nessa rea do Direito ptrio, com grande discernimento, diz:
- Uma das causas primordiais, seno a causa nica, do declnio da

cultura atual a sua crescente incapacidade religiosa.
- Um mundo social sem religio, como o atual, um mundo de
incertezas, destitudo de entusiasmo, reduzido ao nvel morto das
convenincias individuais, impregnado de insuportvel tristeza.
- Precisamos fazer de novo a experincia de Deus. No basta
que dentro das colunas partidas da inoperante civilizao atual
nos guiem os gnios. preciso tambm que surjam os santos.
No existe amizade mais desconfiada do que aquela que se cultiva no

homem sem religio, sem f, que no teme a Deus. O risco sempre maior, con-
venhamos!
Portanto, dentro das APACs, deve haver um espao para se cultivarem
os valores da religio, primando sempre pelo trabalho ecumnico, sem proseli-
tismo, levado a termo por uma equipe bem preparada, capaz de dar testemunho
de unidade. Ali, mais do que em qualquer outro lugar, a noo do justo deve ser
venerada.
Como a justia humana falha, ali, tambm, mais do que em qualquer
outro lugar, deve ser cultivada nos prisioneiros a noo do perdo. Que se possa
dizer amanh, aos presos que se sentiram vtimas, que nos perdoem; e aos que
se sentirem simplesmente justiados, que se reanimem, porque foram ajudados.
Finalmente, vale lembrar o imortal Victor Hugo, nesta apologia do
amor:
Se nos falta o ar, sufocamos e morremos, mas a morte por falta
de amor horrvel, porque a asfixia da alma.
8 Projeto Novos Rumos na execuo penal
Com clarividncia, enxergando a gravidade do problema penitencirio

do Brasil e do Estado de Minas Gerais, o Desembargador Gudesteu Biber
Sampaio decidiu, h dez anos, quando exercia com singular proficincia a
Presidncia do Tribunal de Justia de Minas, instituir o Projeto Novos Rumos na
Execuo Penal. Entregou a coordenadoria ao dinmico Desembargador
Joaquim Alves de Andrade, que lutou bravamente para disseminar a APAC pelo
104
Estado, tomando por modelo o exemplo de Itana, pioneira nessa atividade, e

contando com o apoio do Juiz Paulo Antnio de Carvalho, titular da Vara das
Execues Penais naquela Comarca, e do Ministrio Pblico, na pessoa do culto
Promotor Franklin Higino Caldeira Filho.
Hoje, o Projeto Novos Rumos deixou de ser Projeto para se tornar
Programa, mesmo porque o que antes era projeto agora se tornou realidade.
Alguns anos se passaram, e a Fraternidade Brasileira de Assistncia aos
Condenados transferiu a sua sede de So Jos dos Campos para Itana, que tem
a misso especfica de fiscalizar a correta aplicao do Mtodo APAC e de
opinar sobre a concesso de convnios com a SEDS, Secretaria de Estado de
Defesa Social de Minas Gerais.
Hoje, o Programa Novos Rumos tambm conta, em seu quadro de diri-
gentes, como coordenadores, com a presena da Desembargadora Jane Ribeiro
Silva e do Juiz Luiz Carlos Resende e Santos, o qual, antes, exercia com zelo e
competncia a titularidade da Vara de Execues Penais em Lagoa da Prata.
Dando credibilidade APAC, e avalizando o seu Mtodo, o Programa
Novos Rumos na Execuo Penal foi, inegavelmente, o ponto alto de nossas
conquistas e o seu principal propagador, tornando-se ponto e referncia para o
Brasil e o exterior. Isso nos valeu a declarao de Ron Nikkel, Diretor Executivo
da Prison Fellowship International, rgo Consultivo da Organizao das
Naes Unidas (ONU) para Assuntos Penitencirios, proferida durante a rea-
lizao do 6 Congresso Nacional das APACs, realizado em Itana/MG, em
julho de 2008:
O fato mais importante que est acontecendo hoje no mundo, em

matria prisional, o movimento das APACs no Brasil.
9 Por derradeiro
Adotamos, nos cursos da APAC, colocar vista de todos a seguinte

advertncia:
As coisas s tm significado quando as conhecemos.
O que mais necessitamos neste pas so pessoas dispostas a servir e que

vivenciem com autenticidade as causas humanitrias que abracem. O testemu-
nho convence mais, porque traz em seu contexto um contedo de verdade, que
propala a confiana naquilo que fala o expositor. No incio da APAC, um recu-
perando nos disse:
105
Mais valem 100 gramas de exemplos do que uma tonelada de

palavras.
A sociedade, para retornar s suas origens no terreno da dignidade e da

preservao dos bons costumes, precisa, realmente, voltar a fazer a experincia
de Deus.
A iniciativa da publicao deste livro sumamente louvvel, por se preo-
cupar em abordar temas de real importncia acerca da Lei de Execuo Penal,
que preconiza o aprimoramento da aplicao da verdadeira finalidade da pena,
que no somente punir, mas, principalmente, recuperar o infrator.
Esse o fim social do Direto, e no a preocupao constante em criar
benefcios na contramo dos legtimos interesses sociais, evitando prises em
flagrante e facilitando a liberdade de presos despreparados para o convvio so-
cial.
Ficamos estarrecidos com a desmoralizao das sadas autorizadas, regis-
trando uma porcentagem enorme de sentenciados que no retornam aps go-
zarem do benefcio. Ser que esses infratores so os responsveis pelo desres-
peito s normas impostas para desfrutarem do convvio familiar, em fins de
semana, para comemoraes especiais? Ou fazem isso em razo de haverem co-
metido outros delitos, desviando-se dos propsitos da sada? Ns responsabi-
lizamos o Estado, porque no h preocupao e respeito recuperao do
condenado recolhido priso.
Na prtica, no existe neste pas respeito Lei e ao interesse social, por-
que, infelizmente, nos tornamos o imprio da impunidade. Quem quiser se pro-
teger, que erga uma grade para impedir que marginais perturbem o seu direito
ao sossego, numa total inverso de valores, transformando a prpria residncia
num presdio particular.
Foi exatamente por essa, e tambm por outras razes, que nos preocu-
pamos em dar ao nosso comentrio nfase, abordando um pouco da histria da
APAC, a fim de facilitar o entendimento dos nobres leitores, presenteados nesta
edio com exposies de festejados cultores do Direito no exame de temas
oportunos sobre a Lei de Execuo Penal.
Alis, sempre agimos dessa maneira nas publicaes de nossos livros,
ilustrando-os com um histrico sucinto da trajetria da APAC, por se tratar de
uma Entidade relativamente nova e, por essa razo, ainda pouco difundida e
conhecida.
Honra-nos, sobremodo, participar deste livro, especialmente porque
temos ainda a coorden-lo a experiente e culta Desembargadora Jane Ribeiro
106
Silva, nossa companheira de ideal cristo, sempre preocupada em assistir os

menos favorecidos que superlotam os estabelecimentos penais deste pas.
O voluntrio no fala apenas com palavras, mas, sem cessar, com o teste-
munho de sua vida, certo de que o acolhimento afetivo possui dois braos: um
deles o de quem pratica o bem, e o outro o de Deus.
...
107
(Ttulo II, captulo II, seo VIII, da LEP)
Assistncia ao Egresso sob a Perspectiva

do Mtodo APAC
Bruno Teixeira Lino*
Sumrio: 1 Introduo. 2 Do egresso. 3 APAC e egresso. 4 Comear de Novo. 5 Programa de Reintegrao
Social de Egressos do Sistema Prisional - PrEsp. 6 Projeto Regresso 7 Projeto Recuperando. 8 Concluso.
9 Referncias
1 Introduo
As balizas da atual execuo penal brasileira foram lanadas em 1984,

com a edio da Lei n 7.210, de 11 de julho, intitulada Lei de Execuo Penal
(LEP), principalmente para dotar o Pas de uma lei especfica para regular a exe-
cuo das penas e das medidas de segurana, anseio de numerosos especialistas,
e para compatibilizar a substancial alterao promovida pela Nova Parte Geral
do Cdigo Penal, estabelecida, no mesmo dia, pela Lei n 7.209.
Naquela poca, a matria relativa execuo penal, em sede constitu-
cional, se limitava a impor a todas as autoridades o respeito integridade fsica
e moral do detento e do presidirio, na dico do art. 153, 14, da Carta Magna,
de 24 de janeiro de 1967, com nova redao dada pela Emenda Constitucional
n 1, de 17 de outubro de 1969. No plano infraconstitucional, vigorava a Lei n
3.274, de 2 de outubro de 1957, que dispunha sobre as normas gerais de regime
penitencirio.
A LEP constitui um marco normativo histrico, deixando claro o obje-
tivo da execuo penal em efetivar as disposies de sentena ou deciso crimi-
nal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado
e do internado (art. 1). O cumprimento das penas e, neste particular, das pri-
vativas de liberdade dinmico, obedecendo ao sistema progressivo, ou seja,
transferindo o reeducando de regime mais rigoroso para outro, menos rigoroso,
quando preenchidos requisitos de ordem objetiva e subjetiva, sendo exceo a
transferncia em sentido inverso.
Promulgada a Constituio Coragem, nas palavras do Presidente da
Constituinte, Ulysses Guimares, em 5 de outubro de 1988, o direito peniten-
_____________________________________
*
Juiz de Direito em Belo Horizonte, atuando no Programa Novos Rumos. Formao em Direito pela
UFMG em 1989. Atuou como advogado por trs anos e como Promotor de Justia por oito anos. Ingressou
na Magistratura em 2000. Especialista em Cincias Penais pela UFMG, lecionou Direito Processual Penal na
Faculdade de Direito Mlton Campos e na Escola Superior do Ministrio Pblico.
109
cirio tomou assento constitucional (art. 24, I), ampliaram-se garantias indivi-
duais e coletivas (art. 5) e, principalmente, estabeleceu-se a dignidade da pessoa
humana como fundamento da Repblica Federativa do Brasil, que, segundo
Moraes,
um valor espiritual e moral inerente pessoa, que se manifesta

singularmente na autodeterminao consciente e responsvel da
prpria vida e que traz consigo a pretenso ao respeito por parte
das demais pessoas, constituindo-se um mnimo invulnervel que
todo estatuto jurdico deve assegurar, de modo que, somente
excepcionalmente, possam ser feitas limitaes ao exerccio dos
direitos fundamentais, mas sempre sem menosprezar a necessria esti-
ma que merecem todas as pessoas enquanto seres humanos (MORAES,
2001, p. 48).
As disposies da LEP passaram, ento, a ser interpretadas e aplicadas

sob o novo prisma constitucional, exigindo do magistrado ultrapassar a defi-
ciente abordagem positivista, para, adotando postura ps-positivista, apresentar
a justificao tica de suas decises na execuo da sano penal individualiza-
da. Efetivar a punio e a ressocializao do sentenciado no sistema prisional
um dos maiores desafios/dilemas para o magistrado, demais rgos da execuo
penal e para toda a comunidade, que coopera nas atividades de execuo (art. 4
da LEP). Primeiro, porque a priso como espao de reeducao para uma vida
em liberdade uma contradio em si. Segundo, porque, conforme leciona
Foucault, a priso se tornou a detestvel soluo, de que no se pode abrir
mo, assumindo apenas a funo de priso-castigo (FOUCAULT, 1989, p. 207-
208). Assim, sem afastar do princpio humanitrio que orienta a execuo penal,
no se pode adotar modalidade de cumprimento de pena que impea o proces-
so de ressocializao do reeducando. Ao mesmo tempo, como afirma Cercchia-
ro, lembrando Bettiol, humanizar a pena no significa abandono de qualquer
critrio de severidade e seriedade, sem as quais a pena retributiva cai no ridculo
e a segurana social gravemente comprometida (CERNICCHIARO, 1995, p.
144).
No campo da execuo penal, no h disposio constitucional que vede
progresso de regime ou que trate de regime de cumprimento de pena. Ensina
Lopes que a superlotao e as condies precrias, em todos os aspectos, do
cumprimento das penas impem, por fora constitucional, a progresso de
regime, sendo
um ato de humanidade e de justia, pois, j que aos condenados

no se lhes oferece, nos estabelecimentos penitencirios, nem
mesmo o espao necessrio integridade fsica e moral, que se
110
lhes d ao menos a oportunidade de poder mudar de regime mais

severo para outro, menos severo, e, que mais possa alimentar-lhes
a esperana de liberdade mais prxima (LOPES, 2006, p. 102)
Assim, adotado o sistema progressivo de cumprimento de pena privati-

va de liberdade para todas as espcies de crime, faz-se necessrio capacitar e
acompanhar o reeducando, que transferido de regime mais gravoso para outro,
menos gravoso, ou seja, do fechado para o semiaberto, e deste para o aberto,
para se estabelecer na sociedade com sade, educao e trabalho. Outros reedu-
candos, durante a execuo penal, so liberados condicional ou definitivamente.
So os egressos, que tambm precisam ser capacitados e acompanhados, em
busca da efetiva ressocializao.
Bitencourt, em anlise historiogrfica, denunciou, entre outras, as crises
do sistema progressivo e da prpria pena privativa de liberdade, salientando a
deficincia das condies penitencirias e da ateno dispensada ao problema,
que nos leva a exigir uma srie de reformas, mais ou menos radi-
cais, que permitam converter a pena privativa de liberdade em um
meio efetivamente reabilitador (BITENCOURT, 1993, p. 145).
Uma dessas iniciativas foi a introduo das penas restritivas de direitos

em nosso sistema penal pela referida Reforma de 1984, modificadas, em 25 de
novembro de 1998, pela Lei n 9.714. Mas, na seara das penas privativas de liber-
dade, se o sistema de execuo penal convencional, com as mazelas das prises,
no tem conseguido ressocializar os reeducandos, o mtodo APAC se apresen-
ta, atualmente, como a melhor alternativa para se alcanar a finalidade da sano
penal. E, nesta breve reflexo, veremos a assistncia aos egressos sob a perspec-
tiva do referido mtodo.
2 Do egresso
Egresso aquele que se retirou, que se afastou, que saiu de um grupo.

Para efeito de execuo penal (art. 26 da LEP), o egresso o liberado definiti-
vo, pelo prazo de um ano a contar da sada do estabelecimento prisional, bem
como o liberado condicional, durante o perodo de prova.
O livramento condicional, previsto nos arts. 131 e segs. da LEP, consti-
tui nos uma etapa da execuo penal, extramuros, e deve ser examinada sob o
prisma do princpio constitucional da individualizao da pena. O reeducando,
mediante ordem judicial, ouvido previamente o Parquet, liberado do sistema
111
prisional, sob condies que devero ser cumpridas durante o perodo de prova
- leia-se tempo restante da pena -, se no ocorrer causa de suspenso ou revo-
gao do livramento.
Merecem especial ateno as pessoas que estejam cumprindo a pena em
liberdade condicional ou que tenham acabado de deixar o estabelecimento pri-
sional, em face do trmino do cumprimento da pena, pois que o egresso enfren-
tar dificuldade para a reinsero social. Conforme Nucci, a assistncia funda-
mental ressocializao e ao afastamento da reincidncia. Lamentavelmente, na
maior parte das cidades brasileiras, onde h presdios, esse servio inexiste
(NUCCI, 2009, p. 449). Assim, deve-se assistir o egresso, orientando-o e apoian-
do-o para reintegr-lo vida em liberdade, concedendo, se necessrio, alojamen-
to e alimentao.
Vrios so os rgos da execuo penal (Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria, Juzo da Execuo, Ministrio Pblico, Conselho Peni-
tencirio, Departamentos Penitencirios, Patronato, Conselho da Comunidade,
Defensoria Pblica), que, de alguma forma, interferem no cumprimento das
penas, e o Estado deve recorrer cooperao da comunidade nas atividades cor-
relatas. Ressalta Kuehne que
mais do que nunca, nos dias de hoje, todos os segmentos comu-
nitrios so conclamados a participar da Execuo Penal
(KUEHNE, 2009, p. 55).
A LEP prev o patronato pblico ou particular, como rgo da execuo

penal destinado a prestar assistncia aos albergados e aos egressos (art. 78).
Contudo, observa-se que, em regra, nas Comarcas tal previso legal no se con-
cretiza. Estabelece-se o embate entre o Sein e o Sollen, cabendo ao magistrado
assumir a liderana da execuo e, na condio de agente poltico, convidar a
comunidade a cooperar com a mesma, tal como acontece com os Conselhos da
Comunidade. Nunes observa que a assistncia consiste, entre outras atividades,
a retirada de documentos, colocao em emprego, aproximao familiar, evitan-
do que o egresso volte vida criminosa; uma
efetiva prestao social alternativa desenvolvida pelos Patronatos

em favor dos que cumpriram a pena e so rejeitados socialmente,
o mnimo que se espera dessas entidades, sejam pblicas ou par-
ticulares (NUNES, 2009, p. 105).
3 APAC e egresso
No obstante a precariedade - verdadeira falncia - do sistema de exe-

cuo penal convencional, o egrgio Tribunal de Justia do Estado de Minas
112
Gerais (TJMG), desde 2001, vem desenvolvendo o que, atualmente, o

Programa Novos Rumos (Resoluo n 633/2010 do TJMG), gerenciador de
vrias aes para a humanizao no cumprimento da sano penal, com enfoque
na reinsero social do reeducando. Entre as vrias vertentes do Programa est,
em lugar de destaque, a aplicao do mtodo APAC. A Associao de Proteo
e Assistncia ao Condenado (APAC), de inspirao paulista, cujo timoneiro o
Advogado e Professor Mario Ottoboni, apresenta uma metodologia baseada na
participao da comunidade; no recuperando ajudando o recuperando; no tra-
balho; na religio; na assistncia jurdica; na assistncia sade; na valorizao
humana; na famlia; no voluntrio e sua formao; no Centro de Reintegrao
Social - CRS; no mrito e na jornada de libertao com Cristo. Presente em
dezenas de Comarcas mineiras, a metodologia apaqueana apresenta menor custo
e baixa taxa de reincidncia, quando comparados com o sistema convencional,
alcanando os presos e os egressos a efetiva reinsero social. No h, atual-
mente, no Brasil, qui no mundo, sistema de execuo penal melhor que o rea-
lizado segundo a metodologia apaqueana, que abrange os trs regimes de
cumprimento de pena e os egressos. Sob a filosofia matar o criminoso e salvar
o homem, esclarece Ottoboni:
O Mtodo APAC nasceu, desenvolveu-se e firmou-se aplicado no

sistema progressivo. Em face dessa experincia e dessa vivncia,
o Mtodo APAC e o sistema progressivo constituem uma parce-
ria que aponta sempre para o caminho do sucesso, especialmente
porque a valorizao humana o cerne de todo o seu contedo
(OTTOBONI, 2006, p. 49).
Aps o recuperando alcanar a liberdade, o mesmo acompanhado,

durante seis meses, para se constatar ou no a efetiva reinsero social, sendo
observado se mantm na famlia, na sociedade e no trabalho a linha de conduta
que teve na entidade.
4 Comear de Novo
Integra o Programa Novos Rumos e merece relevo o projeto que foi

institudo por meio da Resoluo n 96, de 27 de outubro de 2009, do Conselho
Nacional de Justia (CNJ): o Projeto Comear de Novo. Este visa, principal-
mente, a obter dos setores pblico e privado postos de trabalho e cursos de
capacitao para presos e egressos, promovendo a reinsero social e a reduo
da reincidncia. Foi criado um Portal de Oportunidades na pgina da internet
(www.cnj.jus.br), contendo as vagas de trabalho e os cursos disponveis.
113
O CNJ tem a execuo penal como um dos temas prioritrios para sua
atuao, tanto que realiza nos Estados diversas atividades ligadas matria, entre
elas: mutires carcerrios, monitoramentos e cursos de gesto cartorria. Em
que pese o CNJ trabalhar com o modelo clssico de execuo penal, conforme
constatei, em curso nele realizado, em 2011, o Conselho reconhece a eficincia
do mtodo APAC, e, assim, fao votos de que, em um momento prximo, passe
a difundir a metodologia nacionalmente.
5 Programa de Reintegrao Social dos Egressos do Sistema Prisional -

PrEsp
Em Minas Gerais, onde libertas quae sera tamen tremula, tambm h o

Programa de Reintegrao Social dos Egressos do Sistema Prisional - PrEsp,
desenvolvido pela Superintendncia de Preveno Criminalidade da Secretaria
de Estado de Defesa Social, que promove a cidadania e a incluso social dos
egressos e seus familiares, mediante um trabalho de rede social, envolvendo o
Estado, as empresas e o terceiro setor. Os egressos recebem assistncia psicos-
social, jurdica, educacional e profissional. O PrEsp funciona como verdadeiro
patronato pblico, estando presente em Belo Horizonte, Betim, Contagem,
Ribeiro das Neves, Santa Luzia, Governador Valadares, Ipatinga, Juiz de Fora,
Montes Claros, Uberaba e Uberlndia. Necessrio ser ampliado, em face de sua
atuao exitosa. Com muita honra, exerci, no perodo de setembro de 2009 a
setembro de 2011, a judicatura na Vara de Execues Criminais de Ribeiro das
Neves, a maior execuo penal do Estado de Minas Gerais em nmero de pre-
sos (aproximadamente, cinco mil presos), e constatei o importante trabalho rea-
lizado pelo PrEsp, sob a batuta do Coordenador Saulo Rodrigues de Moraes,
mormente quanto aos egressos em cumprimento de livramento condicional.
Vale registrar que o no comparecimento do egresso ao patronato, quan-
do tal comparecimento for estabelecido como uma das condies do livramen-
to condicional, poder ensejar a suspenso deste. Nesse sentido o egrgio
Superior Tribunal de Justia, o Tribunal da Cidadania, decidiu no Habeas Corpus
n 113642/RJ, Relatora Ministra Maria Thereza de Assis Moura, julgado, em
05.04.2011, e publicado no DJe, de 25/04/2011.
6 Projeto Regresso
O Instituto Minas Pela Paz, em parceria com o Governo do Estado de

Minas Gerais, lanou o Projeto Regresso, contribuindo para a reinsero do
114
egresso no mercado de trabalho. Segundo o projeto, estabelecido pela Lei

Estadual n 18.401/2009, a empresa que contrata egressos recebe dois salrios
mnimos, durante dois anos, para cada um deles. Os egressos so entrevistados
pelos Ncleos de Preveno Criminalidade (NPC), inseridos no PrEsp, ou seja,
o projeto foi implantado junto ao programa.
7 Projeto Recuperando
No se pode olvidar da parceria do Programa Novos Rumos do TJMG,

Fraternidade Brasileira de Assistncia ao Condenado (FBAC), Sesi e Senac com
o Instituto Minas pela Paz, que teve a iniciativa do Projeto Recuperando. Este
projeto tem atuao no interior das APACs e de estabelecimentos prisionais
femininos, desenvolvendo cursos educacionais e profissionalizantes, possibili-
tando ao egresso melhor qualificao para o mercado de trabalho.
8 Concluso
O modelo clssico de execuo penal agoniza. O positivismo no sufi-

ciente para mant-lo, e o ps-positivismo no encontra justificao tica para
que ele possa subsistir. A execuo penal, tal qual realizada, viola a dignidade da
pessoa humana. As precariedades se apresentam sob todos os aspectos, notada-
mente na superlotao carcerria. A expiao e a ressocializao no so encon-
tradas em conjunto no cumprimento da pena, pois esta apenas priso-castigo.
Somos todos responsveis por esse estado de coisas. O sistema de cumprimen-
to das penas privativas de liberdade o progressivo, possibilitando, apenas, no
perder o reeducando a esperana de galgar um regime menos rigoroso at con-
seguir a liberdade, estigmatizado.
O saudoso Evandro Lins e Silva pontificou:
de conhecimento geral que a cadeia perverte, deforma, avilta e

embrutece. uma fbrica de reincidncia, uma universidade s
avessas, onde se diploma o profissional do crime. A priso, essa
monstruosa opo, perpetua-se ante a insensibilidade da maioria,
como uma forma ancestral de castigo. Positivamente, jamais se
viu algum sair de um crcere melhor do que quando entrou
(SILVA, 1991, p. 38).
Vrias iniciativas caminham no sentido de mitigar a aplicao da pena de

priso, tais como: a substituio por penas alternativas, a transao penal, a sus-
penso condicional da pena e do processo.
115
A adoo do mtodo APAC , atualmente, a alternativa factvel para o

efetivo cumprimento das penas, tambm em sistema progressivo, mas baseado
no fator tempo e na real apurao do mrito do recuperando, com trabalho,
preparando-o, junto com a famlia, para o retorno comunidade, ressocializado.
Esta metodologia ganha relevo com os egressos, pois, ou j cumpriram a pena e
foram liberados definitivamente da unidade ou esto em cumprimento de livra-
mento condicional, isto , necessitam ainda mais de assistncias, orientaes,
acompanhamentos e encaminhamento a trabalho.
O egrgio TJMG vem implementando, h dez anos, o Programa Novos
Rumos, no qual a aplicao do mtodo APAC o carro-chefe da execuo penal,
experincia exitosa em dezenas de Comarcas, aliada a outras vertentes e a outras
iniciativas, todas tambm importantes: Comear de Novo, PrEsp, Projeto
Recuperando, Projeto Regresso.
Se se pensar no sistema de execuo penal convencional, veremos que
os egressos sofreram um encarceramento-castigo, no havendo justificao tica
para o mesmo, sobretudo quando violada a dignidade da pessoa humana. Mas,
se se pensar no sistema de execuo penal sob a perspectiva apaqueana, veremos
que, alm da expiao, h a efetiva reinsero social dos egressos e que podere-
mos alcanar uma sociedade mais justa, fraterna e solidria. Que o mtodo
APAC se espraie, e com a velocidade necessria, por todo o Brasil, com a par-
ticipao de toda a sociedade!
9 Referncias
BITENCOURT, Cezar Roberto. Falncia da pena de priso. So Paulo: Revista dos

Tribunais, 1993.
CERNICCHIARO, Luiz Vicente et al. Direito penal na Constituio. 3 ed. So

Paulo: Revista dos Tribunais, 1995.
DOTTI, Ren Ariel et al. Penas restritivas de direitos: crticas e comentrios s pe-
nas alternativas - Lei 9.714, de 25 de novembro de 1998. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1999.
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir. Trad. Ligia M. Pond Vassallo. 7 ed.

Petrpolis: Vozes, 1989.
116
KUEHNE, Maurcio. Lei de Execuo Penal anotada. 7 ed. Curitiba: Juru, 2009.
LOPES, Jair Leonardo. Sistema progressivo de cumprimento da pena privativa

de liberdade. Revista ICP, Belo Horizonte: ICP - Instituto de Cincias Penais,
2006.
MINAS GERAIS. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Projeto Novos

Rumos na Execuo Penal. Belo Horizonte, 2007.
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 9 ed. So Paulo: Atlas, 2001.
NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. 4 ed. So

NUNES, Adeildo. Da execuo penal. Rio de Janeiro: Forense, 2009.
OTTOBONI, Mario. Vamos matar o criminoso? Mtodo APAC. 3 ed. So Paulo:

Paulinas, 2006.
SILVA, Evandro Lins e. Veja. So Paulo, n 1.403, p. 22, maio 1991.
...
117
(Ttulo II, captulo III, da LEP)
Trabalho, Estudo e Remio da Pena

Joaquim Herculano Rodrigues*
A maior recompensa do nosso trabalho no o que nos
pagam por ele, mas aquilo em que ele nos transforma.
John Ruskin
Sumrio: 1 Introduo. 2 Jurisprudncia consolidada. 3 Avano legal correspondente. 4

Concluso. 5 Referncias.
1 Introduo
A origem do verbo trabalhar - do latim vulgar tripaliare, martirizar

com o tripalium (instrumento de tortura), segundo o Dicionrio Aurlio -, por si
s, j tem o condo de levantar inmeras consideraes. Muitas expectativas,
sonhos e frustraes so depositados no trabalho, fonte de inmeras teses e
estudos. Na definio de Nicola Abbagnano, a atividade destinada a utilizar
as coisas naturais ou a modificar o ambiente para satisfao das necessidades
(ABBAGNANO, 2007, p. 1.147).
Para Abbagnano,
o conceito de T. (trabalho) implica, portanto: 1) a dependncia do

homem, no que diz respeito sua vida e aos seus interesses, em
relao natureza: o que constitui a necessidade; 2) a reao ativa a
essa dependncia, constituda por operaes mais ou menos com-
plexas, destinadas elaborao ou utilizao dos elementos na-
turais; 3) o grau mais ou menos elevado de esforo, sofrimento ou
cansao, que constitui o custo humano do trabalho.
Percebe-se que impossvel dissociar o trabalho da sua exigncia de

mobilizao da fora fsica, intelectual ou moral, com o objetivo de vencer
obstculos, para se atingir o fim almejado, conforme a definio do vocbulo
esforo do Dicionrio Aurlio. Para muitos, trabalho sinnimo de realizao,
uma vez que permite o exerccio de suas aptides e capacidades, em benefcio
pessoal e da comunidade, fator que pode ser altamente gratificante. H pessoas
que o tratam como mera necessidade para satisfazer suas demandas por sobre-
vivncia, no atribuindo a ele nenhuma funo maior ou mais abrangente.
_____________________________________
*
Desembargador do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. 2 Vice-Presidente do Tribunal de Justi-
a do Estado de Minas Gerais. Superintendente da Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes - EJEF.
119
Independentemente do tipo de atividade exercida, percebe-se que a

conotao atribuda diversa, e o nvel de realizao difere de pessoa para pes-
soa. H alfaiates, escritores, sacerdotes, marceneiros, professores, magistrados,
pedreiros, profissionais os mais diversos, totalmente satisfeitos ou insatisfeitos
com suas funes - no h regra. As vises distintas trazem consequncias dife-
renciadas nos resultados do trabalho, tanto no nvel social, quanto pessoal,
podendo ser traduzidos em prazer ou desprazer, em sade e bem-estar ou
doena e mal-estar.
Crticas tambm no faltam s condies de trabalho do sistema capita-
lista, desde a poca da produo mecanizada ao novo capitalismo flexibiliza-
do. Richard Sennett, em seu livro A Corroso do Carter, fala das consequncias
pessoais do trabalho no novo capitalismo, abordando a degradao do homem
e das relaes sociais:
Quem precisa de mim? uma questo de carter que sofre um

desafio radical no capitalismo moderno. O sistema irradia indife-
rena. Faz isso em termos dos resultados do esforo humano,
como nos mercados em que o vencedor leva tudo, onde h pouca
relao entre risco e recompensa. Irradia indiferena na organiza-
o da falta de confiana, onde no h motivo para se ser
necessrio. E tambm na reengenharia das instituies, em que as
pessoas so tratadas como descartveis. Essas prticas, bvia e
brutalmente, reduzem o senso de que contamos como pessoa, de
que somos necessrios aos outros (SENNETT, 1999, p. 174).
A ltima frase do livro merece tambm ser destacada:
Mas sei que um regime que no oferece aos seres humanos

motivos para se ligarem uns aos outros no pode preservar sua
legitimidade por muito tempo (SENNETT, 1999, p. 176).
Essas consideraes iniciais se destinam apenas a lanar pontos para re-

flexo sobre o trabalho em uma condio especial: na fase da execuo penal,
como requisito para remio da pena, momento em que o trabalho possui um
significado mais amplo, incluindo a recuperao do apenado e sua reinsero
social. preciso chamar ateno para o termo reinsero - na maioria das ve-
zes, o criminoso do sistema penitencirio sempre esteve margem da sociedade.
Para cumprir finalidades to elevadas, exige-se corresponsabilidade entre
empregado e empregador, novos parmetros nas relaes de trabalho, que tero,
agora, funo educativa, alm do ideal de aprimoramento humano e social. A
120
legislao vigente abraa essa causa, e a jurisprudncia trouxe avanos incorpo-

rados pelo aparato legal. Contemplado pela Constituio e pelo Cdigo Penal, o
tema tambm tratado na Lei de Execuo Penal (arts. 126 a 130), modificada
pela Lei 12.433, de 29 de junho de 2011, que inclui o estudo, alm do trabalho,
como requisito, para remio de parte do tempo de execuo da pena, acolhen-
do a ampla jurisprudncia nesse sentido.
Neste artigo, ser explorado o fato de como a jurisprudncia, diante da
riqueza de postulaes de uma ao judicial, provoca alteraes na legislao. Foi
o que ocorreu, por exemplo, com a questo da remio da pena - antes, o texto
legal contemplava a remio pelo trabalho. Com os reiterados julgamentos no
sentido da incluso da remio pelo estudo, dentro das possibilidades de tra-
balho, com o objetivo de recuperar o apenado, editou-se a nova Lei 12.433, em
29 de junho de 2011.
Na concluso, ser defendida a ideia de que, para a humanizao da pena
e a reinsero do condenado, trabalho e estudo so fundamentais. Mas, alm da
absoro pela jurisprudncia e pela legislao, esses mecanismos precisam ser
desenvolvidos na prtica. No modelo APAC - Associao de Proteo e Assis-
tncia aos Condenados -, trabalho e estudo no se restringem jurisprudncia
ou ao texto legal, mas so, efetivamente, pilares da humanizao da pena e essen-
ciais reinsero social do condenado.
2 Jurisprudncia consolidada
O dinamismo da sociedade, como no poderia ser diferente, impacta as

leis e as decises judiciais. Muitas vezes, os anseios sociais so acolhidos, a
princpio, pelo Judicirio e, depois, passam a ser incorporados pelo texto legal,
podendo tambm ocorrer o contrrio. O importante mesmo que as novas
demandas sejam, de alguma forma, contempladas, de modo a corresponder s
expectativas sociais, propiciando maior credibilidade das instituies e agentes
pblicos por parte da populao.
Sobre a remio da pena, Clio Csar Paduani alega que o instituto
constitui, sem dvida, uma das grandes inovaes da Lei de

Execuo Penal, mormente por se encontrar vinculado ao traba-
lho, que deve ser o fator mais importante de reeducao do sen-
tenciado. Deveras, a laborterapia deve constituir um dos trata-
mentos mais adequados, ao lado da educao, ao preso que vive
em nossas penitencirias e cadeias pblicas em completa ociosi-
dade (PADUANI, 2002, p. 15).
121
Segundo a verso original do art. 126 da Lei 7.210/84 (Lei de Execuo

Penal), o condenado que cumpre a pena em regime fechado ou semiaberto
poder remir, pelo trabalho, parte do tempo de execuo da pena.
Algumas das condies para a remio estavam descritas nos pargrafos
seguintes do mesmo art. 126, antes das alteraes da Lei 12.433/2011:
Art. 126 [...]

1 A contagem do tempo para o fim deste artigo ser feita
razo de 1 (um) dia de pena por 3 (trs) de trabalho.
2 O preso impossibilitado de prosseguir no trabalho, por aci-
dente, continuar a beneficiar-se com a remio.
3 A remio ser declarada pelo Juiz da execuo, ouvido o
Ministrio Pblico.
No entanto, as decises judiciais comearam a acolher a remio tam-

bm pelo estudo. Uma deciso da Segunda Cmara Criminal do Tribunal de
Justia do Estado de Minas Gerais, de 28 de fevereiro de 2000, da qual fui
Relator, foi uma das precursoras dessa forma de entendimento na Segunda
Instncia de Minas:.
Ementa: Lei de Execuo Penal. Remio da pena. Frequncia a

curso de suplncia. Possibilidade. - Deve ser concedida a remio
da pena do condenado que comprove frequncia a curso de
suplncia, oferecido pelo estabelecimento prisional, desde que
aferido o aproveitamento do condenado-estudante e de acordo
com a carga horria do curso, seguindo-se os mesmos critrios da
remio por dia trabalhado, pois a tanto no se ope o sistema de
execuo penal ptrio. Smula: Deram provimento ao agravo
(Nmero do processo: 1.0000.00.174312-9/000(1) - Numerao
nica: 1743129-63.2000.8.13.0000 - Data do Julgamento:
18.05.2000 - Data da Publicao: 02.06.2000).
No ms de novembro do ano anterior deciso, a direo da Peniten-

ciria Jos Maria Alkimin havia enviado Vara de Execues Criminais uma
listagem dos presos que tinham frequentado os cursos de suplncia oferecidos
pela Escola Estadual Csar Lombroso - Centro de Reeducao de Neves, para
fins de remio da pena, estando includa a parte do agravo em questo. O juiz
tinha indeferido o pedido, mngua de amparo legal, tendo o Ministrio Pblico
interposto o recurso de agravo.
No voto, destaquei o art. 1 da LEP: "A execuo penal tem por objeti-
vo efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar
122
condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado".

Lembrei a adoo, pelo sistema brasileiro, do princpio do Neodefensismo
Social (Escola da Nova Defesa Social), segundo o qual uma das finalidades da
pena a reintegrao social do condenado e do internado.
Defendi que seria impossvel a ressocializao, almejada pela lei e pela
sociedade, diante de uma execuo exclusivamente penitenciria e enclausurado-
ra. A lei, ao prever as permisses de sada, trabalho externo, frequncia a cursos,
progresso de regime prisional, busca assegurar a manuteno e intensificao
dos vnculos familiares, afetivos e sociais, que so as bases para afastar os con-
denados da delinquncia.
Observei ainda que o legislador, efetivamente, no havia distinguido a
natureza do trabalho para fins de remio da pena. Tanto faz, portanto, seja
desenvolvido trabalho interno ou externo, manual (inclusive artesanal) ou in-
telectual, desde que autorizado pela administrao do estabelecimento penal.
Cheguei a citar jurisprudncia do Tribunal de Justia do Rio Grande do
Sul:
Ora, a frequncia a aulas, no presdio, evidentemente que tem, se

devidamente assimilados os contedos ministrados, muito mais
condies de ressocializar um apenado do que o trabalho em fa-
xina, por exemplo. A prpria disciplina sempre exigida em sala de
aula muito mais formadora - ou reeducadora, no caso de apena-
dos - do que o labor em atividades braais. Tenho conhecimento
de vrios casos de completa recuperao de apenados, logrados
exclusivamente pelo estudo. Na comarca onde atuei como advo-
gado, conheo um ilustre Colega, de atuao intensa na advoca-
cia, que concluiu o segundo grau no presdio e frequentou a fa-
culdade, onde foi inclusive meu aluno, quando cumpria pena.
O fato que, antes de se lhe propiciar as condies para estudar,
era um facnora, com vrios delitos, inclusive hoje considerados
hediondos. Hoje um advogado operoso, til sociedade e
respeitado por todos quantos com ele convivem.
Como negar-se, pois, o estmulo de frequncia s aulas? Vale mais
limpar latrinas do que se educar? Tenho, evidentemente, que no.
Se a Lei de Execuo Penal tem por finalidade recuperar, e para
isso incentiva o desenvolvimento de atividade til - como o tra-
balho -, por que, em nome da correta poltica criminal, no se
considerar o estudo como trabalho? (RJTJRS 183/101).
poca, proferi extenso voto, ressaltando, alm do que j foi dito, as

lacunas da lei e o papel do juiz como agente poltico, que passo a transcrever
abaixo:
123
Registro, ainda, que, hodiernamente, a condio de estudante

ostenta o status de profisso, possibilitando ao aluno, inclusive, a
requisio, nos rgos competentes, de bolsa de estudos, o que
considero um verdadeiro reconhecimento social das atividades
desenvolvidas por estudantes e pesquisadores.
Por outro lado, ainda que diverso seja o entendimento de meus
nobres pares, acerca do significado do termo trabalho, outra
sorte no est reservada ao presente recurso, na medida em que
hiptese seria aplicvel, ainda, a analogia.
A analogia um processo de colmatao de lacunas da lei, sendo
certo que, na hiptese, dada a redao do art. 126, LEP, estar-se-
ia diante da analogia legal (analogia legis), que ocorre, na lio de
Damsio (Direito penal. Parte Geral. So Paulo: Editora Saraiva,
p. 47): quando um caso no previsto regulado por um preceito
legal que rege um semelhante [...], ao que acrescenta - [...] quan-
do se verifica a insuficincia da lei.
A analogia legal, como aplicao de uma norma positiva regulado-
ra de determinadas relaes a outras relaes que tm afinidades
com aquelas, mas para as quais no foi estabelecida, justifica-se no
vetusto brocardo jurdico ubi eadem legis ratio, ibi eadem legis dispositio
(onde existe a mesma razo de decidir de aplicar-se o mesmo
dispositivo de lei).
Registro, por oportuno, a juridicidade do processo, que encontra
respaldo no art. 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil e, prin-
cipalmente, assegura os princpios constitucionais da igualdade
jurdica e da individualizao da pena, que no se limita fase da
sentena, pois a ultrapassa, atingindo a fase de execuo, como
reconhece o sistema brasileiro.
Nesse sentido, se a razo que levou o legislador a editar a norma
do art. 126, LEP, est na ressocializao do condenado, advinda
do exerccio de atividade laborativa, dado o papel transformador
da educao e do processo educativo no homem, que foi ressalta-
do no aresto do Tribunal Gacho retro colacionado, no se pode
deixar de reconhecer o direito de remio em hipteses como a
noticiada nos autos.
Por fim, trago colao o ensinamento do eminente Ministro
Vicente Cernicchiaro, que tanto engrandeceu a jurisprudncia do
STJ. Trata-se de sntese magistral, na qual o iI. jurista discorre
sobre o papel do juiz como agente poltico na consecuo do
Estado Democrtico de Direito, em tema de aplicao de pena, e
que, mutatis mutandis, aplica-se questo da execuo penal:
As concluses da Criminologia moderna, o reconhecimento da
poltica criminal, esto mudando esse modo de pensar.
O Direito vai ganhando nova concepo. O Direito est deixan-
do de ser concebido como fim, para ser recepcionado como meio.
Meio para concretizar valores. A deciso judicial no neutra:
124
axiolgica, teleologicamente orientada. O juiz, ento, est deixan-

do de ser o aplicador da lei', para ser o crtico da lei.
O juiz, na sua grandeza institucional, , na verdade, um agente
poltico. Como tal, atua na realidade social. , por isso, insista-se,
o crtico da lei.
Cumpre, para bem delimitar o parmetro, esclarecer:
A atividade do Legislativo no se confunde com o trabalho do
Judicirio. O primeiro elabora as leis. O segundo aplica as leis.
Todavia, e aqui, h importante registro, tomando-a como
expresso do Direito. O Direito, como valor, no feito pelo le-
gislador. O legislador, integrante da sociedade, com sensibilidade,
elabora as normas, e o magistrado, tambm no contexto social,
faz a crtica do Direito em funo do caso concreto. E aplica as
normas que respondam ao contexto axiolgico que nasce e se
impe na sociedade. Muitas vezes, essa sociedade ganha extenso
internacional, como acontece com os Direitos Humanos.
Hoje, no se pode desenvolver nenhum raciocnio jurdico
desprezando a Declarao dos Direitos Humanos e, ainda mais
prximo de ns, o Pacto de San Jos de Costa Rica, subscrito pelo
Brasil e formalizado pela Cmara dos Deputados - ao que devo
acrescentar, interrompendo o raciocnio do iI. Ministro, as Regras
de Tquio, por pertinente temtica do recurso:
O juiz, assim, insista-se, agente poltico, assume importante
papel, notadamente no campo penal, onde se encontram as san-
es jurdicas mais severas.
Aplicao da pena sntese. Encerra conhecimento e tomada de
posio quanto ao sentido material da sano penal.
Anlise da doutrina e da jurisprudncia revela que o instituto -
aplicao da pena - est sendo analisado parcialmente.
A infrao penal, como norma, evidencia preceito e sano,
unidos logicamente. S nesse plano se poder falar que a pena
consequncia do crime. De qualquer modo, bem identificados. O
primeiro faz conhecer a conduta proibida, o delito. O segundo, a
sano.
A aplicao da pena deve encerrar a integralidade do instituto.
Insista-se: a infrao penal e a pena. Cumpre levar em conta a teo-
ria da infrao penal e a teoria da pena.
No isso, entretanto, o que vem ocorrendo.
O magistrado, de um modo geral, leva em conta somente o
primeiro aspecto, ou seja, a infrao penal. Tanto procede que o
raciocnio do juiz se concentra, fundamentalmente se restringe,
em analisar a conduta e o resultado. Hipteses mais profundas
incluem tambm a anlise do sujeito ativo.
A pena, ao contrrio, resulta como simples relao de causalidade
material, ou seja, adapt-la espcie e aos limites da cominao.
Aqui, reside ponto importante; a doutrina, impulsionada pela
125
Criminologia e a poltica criminal, vem dando realce ao fato. A pe-

na precisa traduzir, alm da reprovao, a preveno - e nova-
mente ouso interromper o mestre para acrescentar, no tocante
execuo penal, que esta traduz, alm da punio, a ressocializa-
o.
Anabela Miranda Rodrigues, in A determinao da medida da pena pri-
vativa de liberdade, confere especial preocupao ao fato. Invoca o
disposto no art. 72, I, do Cdigo Penal Portugus, ao mencionar
que o juiz deve medir a pena em funo das exigncias de pre-
veno de futuros crimes' (p. 671).
Cumpre, ento, conferir amplo poder discricionrio ao juiz, como
agente poltico; autorizado, por isso, a indagar a necessidade da
pena. [...].
De todo o exposto, deve ser dado provimento ao recurso, para
fins de conceder ao condenado o direito de remir, com a frequn-
cia a curso de suplncia, oferecido na prpria Penitenciria onde
se encontra recolhido, parte da pena a que foi condenado.
Atento aos critrios que norteiam a remio da pena por dia tra-
balhado, e porque j constatado nos autos o aproveitamento do
condenado-agravado, deve o MM. Juiz da Execuo verificar to
somente a carga horria do curso, para que no se criem privil-
gios ou distines entre os condenados estudantes, relativamente
aos demais condenados destinatrios da norma do art. 126, LEP
(Recurso de Agravo n 000.174.312-9/00 - Comarca de Belo
Horizonte - Recorrentes: Ministrio Pblico do Estado de Minas
Gerais, Procuradoria de Justia da Vara de Execuo Criminal da
Comarca de Belo Horizonte - Recorrido: Flix Resende dos
Santos - Relator: Des. Herculano Rodrigues).
A deciso foi unnime, reunindo ainda os Desembargadores Paulo

Tinco e Jos Guido de Andrade.
Vrias outras decises do TJMG confirmaram a mesma tese. Passarei a
citar mais exemplos - neste primeiro, foi discutida a situao em caso de
reprovao do estudante:
Ementa: Execuo penal - Remio por estudo - Interpretao
extensiva do art. 126 da Lei de Execuo Penal - Possibilidade -
Aproveitamento insuficiente - Inexigibilidade.
1. A interpretao extensiva do art. 126 da Lei de Execuo Penal,
de forma a permitir a concesso da remio da pena pelo estudo
visa dar maior eficcia ao instituto em face dos escopos contidos
na LEP, visto que, em razo do objetivo a que se destina a execu-
o penal, o vocbulo trabalho deve ser entendido, tanto como o
trabalho fsico, como o intelectual, j que, em ambas as hipteses,
maiores so as possibilidades de reintegrao social do ree-
ducando.
126
2. Tendo o reeducando comprovado a frequncia s aulas, ainda

que no tenha logrado aprovao, seria um contrassenso e um
desestmulo desconsiderar as horas que o mesmo dedicou ao
estudo, em que, com esforo e autodisciplina, vem buscando
preparar-se para reingressar na sociedade, aumentando as suas
chances de vir a desempenhar atividade laboral lcita, finalidade
essencial da execuo penal.
3. Agravo provido. Smula: Recurso provido (Numerao nica:
0008390-73.2010.8.13.0000 - Relator: Des. Antnio Armando
dos Anjos - Data do Julgamento: 30.03.2010 - Data da
Publicao: 17.05.2010).
No acrdo abaixo, o debate sobre a aceitao do trabalho e estudo

desempenhados concomitantemente:
Ementa: Agravo em execuo. Remio pelo trabalho e estudo

desempenhados na mesma poca. Considerao das duas ativi-
dades. Possibilidade. Recurso no provido. - Trabalho e estudo
so os dois grandes pilares da readaptao social, de modo que
no h empecilho para que seja reconhecido o direito remio
pelo trabalho e estudo realizados no mesmo perodo, como forma
de prestigiar e valorizar o preso. Smula: Recurso no provido
(Nmero do Processo: 1.0000.09.510016-0/001(1) - Numerao
nica: 5100160-96.2009.8.13.0000 - Relator: Des. Doorgal
Andrada - Data do Julgamento: 17.03.2010 - Data da Publicao:
30.03.2010).
A Smula n 341 do Superior Tribunal de Justia (STJ), de 2007, j aco-

lhia o estudo como fator de remio: a frequncia a curso de ensino formal
causa de remio de parte do tempo de execuo de pena sob regime fechado
ou semiaberto. As decises anteriores Smula reforavam esse entendimento:
Ementa: Execuo penal. Art. 126 da Lei de Execuo Penal.

Interpretao extensiva. Remio. Estudo. Contagem como
tempo de pena efetivamente cumprido.
1 - As duas Turmas que compem a Terceira Seo desta Corte
entendem que o desenvolvimento de atividade intelectual pode
servir para remir a pena privativa de liberdade, sendo possvel
interpretar-se analogicamente o disposto no art. 126 da Lei n
7.210/84 (Lei de Execuo Penal).
2 - Recurso improvido (REsp 256273/Recurso Especial 2000/
0039592-7 - Relatora: Ministra Laurita Vaz (1120) - rgo Julga-
dor: Quinta Turma - Data do Julgamento: 22.03.2005 - Data da
Publicao/Fonte: DJ de 06.06.2005, p. 359 - RSTJ 195/497).
127
Ementa: Recurso especial. Execuo penal. Remio. Atividade

estudantil. Possibilidade. Finalidade. Reintegrao do condenado
sociedade.
1. A Lei de Execuo Penal busca a reinsero do recluso no con-
vvio social e evidencia, nos termos de seu art. 28, a importncia
do trabalho para o alcance de tal objetivo.
2. O art. 126, caput, da referida lei, integra essa concepo de
incentivo ao trabalho, uma vez que, alm de sua finalidade educa-
tiva e ressocializadora, tem outro aspecto importante, que o da
atenuao de parte da pena privativa de liberdade atravs da
reduo que feita razo de um dia de pena por trs dias de tra-
balho (remio da pena).
3. A interpretao extensiva do vocbulo 'trabalho', para alcanar
tambm a atividade estudantil, no afronta o art. 126 da Lei de
Execuo Penal. que a mens legislatoris, com o objetivo de
ressocializar o condenado para o fim de remio da pena, abrange
o estudo, em face da sua inegvel relevncia para a recuperao
social dos encarcerados.
4. Recurso no conhecido (Processo: REsp 508923/Recurso Es-
pecial 2003/0005741-2 - Relator: Ministro Paulo Gallotti (1115) -
rgo Julgador: Sexta Turma - Data do Julgamento: 07.06.2005 -
Data da Publicao/Fonte: DJ de 02.04.2007, p. 312).
As decises judiciais deixam clara a importncia do estudo, aliado ao tra-

balho, como alternativa para a ressocializao do apenado. H que se levantar
ainda questes, como a superlotao das prises, os altos ndices de reincidncia
e os custos gerados pelo sistema prisional, a exigirem alternativas eficazes para
reverter o problema.
3 Avano legal correspondente
A Lei n 12.433/2011 veio regulamentar a remio de parte do tempo

de execuo da pena por estudo ou por trabalho, definindo, entre outros itens,
como ficaria a contabilizao para fins da referida remio, incluindo o reco-
nhecimento da metodologia de ensino a distncia, alm da forma presencial,
com a devida certificao.
Com as alteraes, o art. 126 da LEP passou a vigorar com a seguinte redao:
Art. 126. O condenado que cumpre a pena em regime fechado ou

semiaberto poder remir, por trabalho ou por estudo, parte do
tempo de execuo da pena.
1 A contagem de tempo referida no caput ser feita razo de:
I - 1 (um) dia de pena a cada 12 (doze) horas de frequncia esco-
128
lar - atividade de ensino fundamental, mdio, inclusive profissio-

nalizante, ou superior, ou ainda de requalificao profissional -
divididas, no mnimo, em 3 (trs) dias;
II - 1 (um) dia de pena a cada 3 (trs) dias de trabalho.
2 As atividades de estudo a que se refere o 1 deste artigo
podero ser desenvolvidas de forma presencial ou por metodolo-
gia de ensino a distncia e devero ser certificadas pelas autori-
dades educacionais competentes dos cursos frequentados.
3 Para fins de cumulao dos casos de remio, as horas dirias
de trabalho e de estudo sero definidas de forma a se compatibi-
lizarem.
4 O preso impossibilitado, por acidente, de prosseguir no tra-
balho ou nos estudos continuar a beneficiar-se com a remio.
5 O tempo a remir em funo das horas de estudo ser acresci-
do de 1/3 (um tero) no caso de concluso do ensino fundamen-
tal, mdio ou superior durante o cumprimento da pena, desde que
certificada pelo rgo competente do sistema de educao.
6 O condenado que cumpre pena em regime aberto ou semi-
aberto e o que usufrui liberdade condicional podero remir, pela
frequncia a curso de ensino regular ou de educao profissional,
parte do tempo de execuo da pena ou do perodo de prova,
observado o disposto no inciso I do 1 deste artigo.
7 O disposto neste artigo aplica-se s hipteses de priso caute-
lar.
8 A remio ser declarada pelo juiz da execuo, ouvidos o
Ministrio Pblico e a defesa (Lei 12.433/2011).
Percebe-se a clara valorizao da concluso do ensino fundamental,

mdio ou superior, o que representa acrscimo de um tero do tempo a remir
em funo das horas de estudo. Na questo do trabalho, propriamente dito, foi
mantida a remio de um dia a cada trs dias trabalhados, alm da continuidade
da contagem do tempo para fins de remio caso a paralisao dos servios ou
estudo ocorra por acidente.
O antigo art. 127 da LEP - o condenado que for punido por falta grave
perder o direito ao tempo remido, comeando o novo perodo a partir da data
da infrao disciplinar - tambm foi modificado pela nova lei:
Art. 127. Em caso de falta grave, o juiz poder revogar at 1/3

(um tero) do tempo remido, observado o disposto no art. 57,
recomeando a contagem a partir da data da infrao disciplinar
(Lei 12.433/2011).
Verifica-se, nesse caso, uma amenizao da condio anterior prevista na

LEP, em que o apenado perdia o direito a todo o tempo remido no caso de pu-
nio por falta grave.
129
O antigo art. 128 da LEP dizia: O tempo remido ser computado para
a concesso de livramento condicional e indulto. Entrou em vigor a nova
redao, que prev o seguinte: O tempo remido ser computado como pena
cumprida, para todos os efeitos.
A Lei 12.433, em seu art. 129, procurou tambm facilitar os trabalhos
para contagem do tempo para a remio da pena, atribuindo responsabilidades
para os procedimentos de prestar informaes. Assim, podem-se manter atua-
lizados os dados, alm de se resguardar o direito de o detento estar ciente de sua
situao:
Art. 129. A autoridade administrativa encaminhar mensalmente

ao juzo da execuo cpia do registro de todos os condenados
que estejam trabalhando ou estudando, com informao dos dias
de trabalho ou das horas de frequncia escolar ou de atividades de
ensino de cada um deles.
1 O condenado autorizado a estudar fora do estabelecimento
penal dever comprovar mensalmente, por meio de declarao da
respectiva unidade de ensino, a frequncia e o aproveitamento
escolar.
2 Ao condenado dar-se- a relao de seus dias remidos (Lei
2.433/2011).
Verifica-se, nesse caso, uma amenizao da condio anterior prevista na

LEP, em que o apenado perdia o direito a todo o tempo remido no caso de
punio por falta grave.
Manteve-se inalterado o art. 130 da LEP: Constitui o crime do art. 299
do Cdigo Penal declarar ou atestar falsamente prestao de servio para fim de
instruir pedido de remio.
Pode-se verificar o avano nos ideais de humanizao da pena, com a
necessria ateno s demandas emergentes, s vozes que se levantam contra o
tratamento discriminatrio e desrespeitoso dispensado populao carcerria.
4 Concluso
inegvel a evoluo do Direito e da Justia no tratamento dos apena-
dos, com nfase na ressocializao e buscando extinguir ou, pelo menos, reduzir
drasticamente os ndices de reincidncia. No entanto, para a efetividade das leis
e das decises judiciais, torna-se imprescindvel uma ateno redobrada fase de
Execuo Penal, que envolve instituies como Judicirio, Ministrio Pblico,
Advocacia, Polcias Civil e Militar, Secretarias e demais rgos do Executivo
130
responsveis por essa rea. Dentro do sistema vigente em larga escala, dentro e
fora do Brasil, com prises superlotadas e tratamento desumanizado, torna-se
impossvel cumprir objetivos mais nobres. O mtodo APAC um modelo a ser
seguido, com resultados comprovados.
A participao da comunidade fundamental, a pea-chave para rever-
ter esse grave problema social. Todo cidado precisa sentir-se corresponsvel
pelas questes geradas dentro dos ncleos sociais, fruto do sistema econmico,
social, poltico, econmico (etc.) em vigor. As mazelas so criadas dentro das
estruturas da sociedade.
Interessante observar que o mtodo APAC recupera valores h muito
esquecidos pelo homem moderno, que se encontra hipnotizado pelo lucro, con-
sumismo e individualismo. Resgata a importncia da comunidade, envolvida
pelo esprito de cooperao e ajuda mtua - temas descartados no mundo atual,
especialmente nos grandes centros urbanos.
Nesse mtodo, o trabalho e o estudo assumem novos papis, sendo
essenciais recuperao da autoestima, reconhecimento das habilidades, resgate
de princpios e da capacidade para o convvio social, pautados no esprito cole-
tivo. No h, aqui, o trabalho desumanizado e sem perspectivas descrito por
Richard Sennett. Pelo contrrio, possvel desenvolver o carter, dentro dos
conceitos apresentados pelo mesmo autor:
O termo carter concentra-se, sobretudo, no aspecto a longo

prazo de nossa experincia emocional. expresso pela lealdade e
o compromisso mtuo, pela busca de metas a longo prazo, ou
pela prtica de adiar a satisfao em troca de um fim futuro. Da
confuso de sentimentos em que todos estamos em algum
momento em particular, procuramos salvar e manter alguns; esses
sentimentos sustentveis serviro a nossos caracteres. Carter so
os traos pessoais a que damos valor em ns mesmos, e pelos
quais buscamos que os outros nos valorizem (SENNETT, 1999,
p. 10).
O mtodo APAC, alm da valorizao da pessoa e da comunidade,

chama ateno para a importncia da famlia, do trabalho em equipe, da neces-
sidade de se estabeleceram metas comuns a serem compartilhadas e, mais que
isso, sonhos comuns a serem alimentados e, tambm, partilhados. Esse um
modelo que alerta a todos - sociedade, lderes, organizaes pblicas e privadas,
funcionrios, voluntrios, apenados e seus familiares - para a urgncia de se cria-
rem novos parmetros para as relaes humanas e sociais.
131
A cartilha do mtodo, disponibilizada no Portal www.tjmg.jus.br, apre-

senta os paradigmas do trabalho dentro da filosofia apaqueana:
O trabalho deve fazer parte do contexto e da proposta, mas no

deve ser o nico elemento fundamental, pois somente ele no
suficiente para recuperar o preso. Se no houver reciclagem de
valores, se no melhorar a autoestima, fazendo com que o cidado
que cumpre a pena se descubra, se conhea e enxergue seus mri-
tos, nada ter sentido.
No regime fechado, a APAC se preocupa to somente com a
recuperao do sentenciado, promovendo a melhoria da autoi-
magem e fazendo aflorar os valores intrnsecos do ser humano.
Nessa fase, o recuperando pratica trabalhos laborterpicos e ou-
tros servios necessrios ao funcionamento do mtodo, todos
voltados para ajudar o preso a se reabilitar.
No regime aberto, cuida-se da formao de mo de obra especia-
lizada, atravs de oficinas profissionalizantes instaladas dentro
dos Centros de Reintegrao, respeitando-se a aptido de cada
recuperando.
No regime aberto, o trabalho tem o enfoque da insero social, j
que o recuperando presta servios comunidade, trabalhando
fora dos muros do Centro de Reintegrao.
Existe ainda o acompanhamento dos que se encontram em livra-
mento condicional para os ex-recuperandos que manifestem ne-
cessidade (Todo homem maior que o seu erro, 2009, p. 21-22).
O trabalho, visando manuteno dos Centros de Reintegrao Social

ou desenvolvidos externamente, em parceria com instituies pblicas e pri-
vadas, forte aliado do condenado (ou recuperando) do mtodo APAC e para
todos aqueles que esto internados nos sistemas convencionais. Trata-se de uma
oportunidade que deve ser assegurada a todos, observando-se o previsto na
LEP:
Art. 28. O trabalho do condenado, como dever social e condio

de dignidade humana, ter finalidade educativa e produtiva.
1 Aplicam-se organizao e aos mtodos de trabalho as pre-
caues relativas segurana e higiene.
2 O trabalho do preso no est sujeito ao regime da
Consolidao das Leis do Trabalho.
Art. 29. O trabalho do preso ser remunerado, mediante prvia
tabela, no podendo ser inferior a 3/4 (trs quartos) do salrio
mnimo.
1 O produto da remunerao pelo trabalho dever atender:
a) indenizao dos danos causados pelo crime, desde que deter-
minados judicialmente e no reparados por outros meios;
132
b) assistncia famlia;
c) a pequenas despesas pessoais;
d) ao ressarcimento ao Estado das despesas realizadas com a
manuteno do condenado, em proporo a ser fixada e sem pre-
juzo da destinao prevista nas letras anteriores.
2 Ressalvadas outras aplicaes legais, ser depositada a parte
restante para constituio do peclio, em Caderneta de Poupana,
que ser entregue ao condenado quando posto em liberdade.
Art. 30. As tarefas executadas como prestao de servio comu-
nidade no sero remuneradas (Lei de Execuo Penal).
Da mesma forma, o estudo pode contribuir muito para a ressocializao

e resgate do ser humano envolvido em aes criminosas. Muitos j disseram que
a criminalidade e a violncia podem ser interpretadas como um apelo daqueles
que se encontram em um momento de vulnerabilidade emocional ou social - e
a resposta da sociedade precisa ter a medida certa da responsabilizao pelos
atos cometidos, aliada a alternativas para a correo de rumos.
5 Referncias
ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de filosofia. 5. ed. So Paulo: Martins Fontes

Editora Ltda., 2007.
BRASLIA (Distrito Federal). Superior Tribunal de Justia. Execuo penal. Art.

126 da Lei de Execuo Penal. Interpretao extensiva. Remio. Estudo.
Contagem como tempo de pena efetivamente cumprido. Processo: REsp
508923/RS. Recurso Especial 2003/0005741-2. Relator: Ministro Paulo Gallotti
(1115). rgo Julgador: Sexta Turma. Data do Julgamento: 07.06.2005. Data da
Publicao/Fonte: Dirio do Judicirio de 02.04.2007, p. 312. Disponvel em:
<http://www.stj.jus.br>.
BRASLIA (Distrito Federal). Superior Tribunal de Justia. Recurso especial.

Execuo penal. Remio. Atividade estudantil. Possibilidade. Finalidade.
Reintegrao do condenado sociedade. REsp 256273/PR. Recurso Especial
2000/0039592-7. Relatora: Ministra Laurita Vaz (1120). rgo Julgador: Quinta
Turma. Data do Julgamento: 22.03.2005. Data da Publicao/Fonte: Dirio do
Judicirio de 06.06.2005, p. 359. Revista do Superior Tribunal de Justia v. 195, p.
497. Disponvel em: <http://www.stj.jus.br>.
133
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio eletrnico Aurlio verso

6.1. Editora Positivo, 2009.
MINAS GERAIS. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Agravo em

execuo. Remio pelo trabalho e estudo desempenhados na mesma poca.
Considerao das duas atividades. Possibilidade. Recurso no provido. Nmero
do Processo: 1.0000.09.510016-0/001(1). Numerao nica: 5100160-
96.2009.8.13.0000. Relator: Des. Doorgal Andrada. Data do Julgamento:
17.03.2010. Data da Publicao: 30.03.2010. Disponvel em:
<http://www.tjmg.jus.br>.
MINAS GERAIS. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Execuo

penal - Remio por estudo - Interpretao extensiva do art. 126 da Lei de
Execuo Penal - Possibilidade - Aproveitamento insuficiente - Inexigibilidade.
Numerao nica: 0008390-73.2010.8.13.0000. Relator: Des. Antnio
Armando dos Anjos. Data do Julgamento: 30.03.2010. Data da Publicao:
17.05.2010. Disponvel em: <http://www.tjmg.jus.br>.
MINAS GERAIS. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Lei de

Execuo Penal. Remio da pena. Frequncia a curso de suplncia.
Possibilidade. Nmero do Processo: 1.0000.00.174312-9/000(1). Numerao
nica: 1743129-63.2000.8.13.0000. Relator: Des. Herculano Rodrigues. Data do
Julgamento: 18.05.2000. Data da Publicao: 02.06.2000. Disponvel em:
<http://www.tjmg.jus.br>.
NOVOS RUMOS, Projeto - Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Todo
homem maior que o seu erro, maio 2009. Disponvel em: <www.tjmg.jus.br>.
PADUANI, Clio Csar. Da remio na Lei de Execuo Penal. Belo Horizonte: Del
Rey, 2002.
SENNETT, Richard. A corroso do carter: consequncias pessoais do trabalho no

novo capitalismo. Traduo de Marcos Santarrita. 3 tiragem. Rio de Janeiro:
Editora Record, 1999.
...
134
(Ttulo II, captulo IV, sees I e II, da LEP)
Dos Deveres e dos Direitos

Rodrigo Bragana de Queiroz*
Renata Soares Machado Guimares de Abreu**
(Colaboradora)
Sumrio: 1 Introduo. 2 Deveres. 3 Direitos. 4 Disciplina. 4.1 Faltas disciplinares. 4.1.1

Faltas mdias e leves. 4.1.2 Faltas graves. 4.1.3 Regime disciplinar diferenciado - RDD. 5
Sistema progressivo/regressivo. 5.1 Progresso. 5.1.1 Requisito objetivo. 5.1.2 Requisito sub-
jetivo. 5.2 Regresso. 6 Recompensas. 7 Concluso. 8 Referncias.
1 Introduo
O tema proposto se insere no Captulo IV (Dos Deveres, Dos Direitos

e Da Disciplina) do Ttulo II (Do Condenado e Do Internado) da Lei 7.210
(BRASIL, 1984) - Lei de Execuo Penal, na qual se encontram abrigados dis-
positivos para regular a complexa relao jurdica que surge entre o condenado
e o Estado, durante a execuo da pena.
A execuo penal, segundo o Mtodo APAC1,2 - e bom que isto seja
dito no incio, para desmistificar a questo -, se d segundo os preceitos da Lei
7.210 (BRASIL, 1984), na qual podem ser extrados todos os elementos funda-
mentais do Mtodo, assegurando ao condenado todos os seus direitos no
atingidos pela privao de liberdade, mas, em contrapartida, exigindo-lhe o fiel
cumprimento de todos os deveres, sem exceo.
Com efeito, o objeto da execuo penal, perseguido pelo Mtodo em
questo, o de efetivar as disposies da sentena criminal e proporcionar
condies para a harmnica integrao social do condenado (art. 1).
Portanto, a doutrina APAC no prega uma execuo de pena marginal
Lei 7.210 (BRASIL, 1984), que um excelente diploma legal e consegue abrigar
praticamente todas as regras que disciplinam a execuo da pena.
_____________________________________
*
Promotor de Justia da Comarca de Itana (MG).
**
Servidora do Ministrio Pblico em Itana. Professora universitria.
1
APAC Associao de Proteo e Assistncia ao Condenado. O Mtodo APAC visa ao resgate do humano
intrnseco ao criminoso por meio do incentivo supresso do crime e do fornecimento de condies
necessrias ao processo de humanizao e, portanto, recuperao dos encarcerados (OTTOBONI, 2001).
2
O Mtodo APAC visa ao resgate do humano intrnseco ao criminoso por meio do incentivo supresso
do crime e do fornecimento de condies necessrias ao processo de humanizao e, portanto, recuperao
dos encacerados (OTTOBONI, 2011).
135
O cumprimento das penas nos Centros de Reintegrao Social, portan-

to, obedece s regras estabelecidas na Lei de Execuo Penal (BRASIL, 1984),
no havendo normatizao da doutrina APAC que, da aplicao dos institutos
previstos na lei, busca, em primeiro plano, humanizar a execuo, como mode-
lo de justia restaurativa.
O diferencial do Mtodo reside justamente na circunstncia bvia de
que, se por um lado a pena executada, por outro se exige que ela seja cumpri-
da; afastando o que pode ser chamado de estelionato na execuo penal: o
condenado finge que cumpre a pena e o Estado finge que a executa.
simples: o Estado s pode exigir do condenado que se sujeite aos seus
deveres, desde que, concomitantemente, lhe assegure seus direitos; e a forma efi-
ciente de submeter o condenado s regras da execuo atravs da disciplina.
No Mtodo APAC, a disciplina representa elemento fundamental e im-
posta com rigor, principalmente se consideramos que os que se encontram em
cumprimento de pena so seres humanos indisciplinados, que no se sujeitaram
s regras, ou no foram corrigidos antes pelos diversos mecanismos de controle
social.
Convenhamos, no tarefa fcil, no tempo de durao de execuo da
pena, seja ele qual for, corrigir uma vida inteira de desacertos, para, dentro da
tica ressocializadora, recuperar o homem para devolv-lo ao convvio social.
Dentro do Mtodo APAC, a disciplina representa elemento importante
na ressocializao do condenado, matando o criminoso e resgatando o ser
humano3.
2 Deveres
Representando o processo de execuo o exato prolongamento do

processo de conhecimento findo com uma sentena penal de natureza conde-
natria, que o ttulo executivo, surge, na execuo penal, uma complexa relao
entre o condenado e o Estado.
O princpio inspirador do cumprimento das penas e medidas de

segurana de privao de liberdade a considerao de que o
_____________________________________
3
O objetivo da APAC promover a humanizao das prises, sem perder de vista a finalidade da pena. O
Mtodo composto por doze elementos fundamentais: participao da comunidade, integrao famlia -
recuperando, trabalho voluntariado, ajuda mtua entre os recuperandos, trabalho dentro e fora da instituio,
conquistas de benefcios por mrito, centro de reintegrao social (CRS), jornada de libertao em Cristo,
apoio e busca religiosa, assistncia jurdica, valorizao humana e assistncia sade (OTTOBONI, 2001).
136
interno sujeito de direito e no se acha excludo da sociedade,

mas continua formando parte da mesma. Assim, nas relaes
jurdicas devem ser impostas ao condenado to somente aquelas
limitaes que correspondam pena e medida de segurana que
lhe foram impostas. Mas, em contraprestao s obrigaes e lim-
itaes da Administrao, devem ser estabelecidos na lei os
deveres mnimos elementares que devem ser obedecidos pelos
presos e internados (MIRABETE, 1994, p. 121).
No art. 38 da Lei de Execuo Penal (BRASIL, 1984), como regra geral,

o legislador estabelece que cumpre ao condenado, alm das obrigaes legais
inerentes ao seu estado, submeter-se s normas de execuo da pena, ou seja,
sujeitar-se privao de liberdade imposta pela condenao.
Para obrigar o condenado a se subordinar execuo da pena, mais
adiante a lei traz dispositivos que afetam diretamente sua vida, enquanto durar a
privao de liberdade, criando um mecanismo de recompensas/punies e li-
mitaes, com interferncia direta na progresso/regresso do regime prisional
faltas disciplinares (arts. 49 a 52) e sanes e recompensas (arts. 53 a 56).
Realmente, quem atua diretamente na execuo da pena testemunha que
o condenado, devido sua natureza humana, alimenta a esperana de viver
extramuros, buscando isso gradativamente (progresso dos regimes), seja que
ainda, no incio, por um pequeno perodo durante o ano (sada temporria), at
chegar ao regime de meio-livre (livramento condicional), para o qual deve, ne-
cessariamente, estar preparado, pois, caso contrrio, sua ressocializao falhou.
E a forma de obrig-lo a se sujeitar pena , por um lado, premiando-o
pelo cumprimento dos deveres e, por outro, punindo-o pela desobedincia. No
artigo seguinte (art. 39), vem o rol de deveres do condenado: comportamento
disciplinado e cumprimento fiel da sentena (inciso I), obedincia ao servidor e
respeito a qualquer pessoa com quem deva relacionar-se (inciso II), urbanidade
e respeito no trato com os demais condenados (inciso III), conduta oposta aos
movimentos individuais ou coletivos de fuga ou de subverso ordem ou a dis-
ciplina (inciso IV), execuo do trabalho, das tarefas e das ordens recebidas
(inciso V), submisso sano disciplinar imposta (inciso VI), indenizao vti-
ma ou a seus sucessores (inciso VII), indenizao ao Estado, quando possvel,
das despesas realizadas com sua manuteno, mediante desconto proporcional
da remunerao do trabalho (inciso VIII), higiene pessoal e asseio da cela ou alo-
jamento (inciso IX) e conservao dos objetos de uso pessoal (inciso X).
Pela clareza do texto, o rol dos deveres do condenando, aplicveis ao
preso provisrio no que couberem (art. 39, pargrafo nico), dispensa anlise
137
individual de cada dispositivo, ressaltando-se, porm, que a disciplina, conforme

j dito, representa elemento fundamental para sujeio do condenado s regras
da execuo, visando sua ressocializao, tanto que a palavra aparece, explcita
ou implicitamente, em quase todos os incisos do dispositivo.
Conforme estabelecido na Exposio de Motivos da Lei de Execuo
Penal4, a especificao exaustiva atende aos interesses do condenado, cuja con-
duta passa a ser regulada mediante regras disciplinares claramente previstas (item
64); e atende mesmo, em se considerando que, em sua relao jurdica com o
Estado, com os limites traados no ttulo executivo, o condenado a parte mais
fraca.
Os deveres inseridos nos incisos II (obedincia ao servidor e respeito a
qualquer pessoa com quem deva relacionar-se) e V (execuo do trabalho, das
tarefas e das ordens recebidas) ganham especial relevo, pois, como se ver adian-
te, o seu descumprimento configura falta grave, passvel de regresso do regime
prisional.
O trabalho (inciso V), alm de dever do preso, tambm se constitui em
elemento fundamental na execuo da pena e no Mtodo APAC, pois, ao mes-
mo tempo que afasta o condenado dos efeitos nocivos do cio, o capacita,
durante o tempo de privao de sua liberdade, para o mercado.
A doutrina APAC prega que somente o trabalho no suficiente para
recuperar o homem.
Deve fazer parte do contexto, parte da proposta, mas no deve

ser o elemento fundamental. O regime fechado o tempo para a
recuperao, o regime semiaberto para a profissionalizao e o
aberto para a insero social. Neste sentido, o trabalho aplicado
em cada um dos regimes dever ser de acordo com a finalidade
proposta (OTTOBONI, 2001).
No Mtodo APAC, no Centro de Reintegrao Social de Itana (CRSI),

impressiona o fiel cumprimento dos deveres dos incisos IX (higiene pessoal e
asseio da cela ou alojamento) e X (conservao dos objetos de uso pessoal), pois
no deixa de ser uma forma de valorizao humana propiciar ao condenado
cumprir sua pena em ambiente limpo e organizado, com os materiais de higiene
necessrios ao asseio pessoal; o descumprimento destes, ou de qualquer outro
dever do rol, traz reflexos no quadro de avaliao individual do requisito subjetivo.
_____________________________________
4
Exposio de Motivos 213, de 08 de maio de 1983.
138
Ainda em tema de deveres, o cumprimento do inciso VIII do art. 39, o

de indenizao ao Estado das despesas decorrentes de sua manuteno no
crcere, deveria ser exigido dos condenados, no importa se ele custa aos cofres
pblicos quatro salrios no Mtodo APAC, ou dez no sistema comum, pois a
crtica procede: a manuteno do estabelecimento prisional extremamente
onerosa para o Estado, e o condenado no deveria, durante a privao da liber-
dade, viver s expensas dos cofres pblicos, abastecidos com o dinheiro do con-
tribuinte.
3 Direitos
O condenado preserva, na execuo da pena, todos os direitos no atin-

gidos pela privao da liberdade - art. 3 da LEP (BRASIL, 1984), impondo-se,
como reflexo do movimento geral de defesa dos direitos humanos, a todos os
rgos de execuo, o respeito integridade fsica e moral dele (art. 40).
Seria mesmo intil, conforme assinalado na Exposio de Motivos da
Lei de Execuo Penal, combater os efeitos nocivos da prisionalizao, sem que
fosse previamente estabelecida a garantia jurdica dos direitos do condenado
(itens 65 e 68 da Exposio de Motivos da Lei de Execuo Penal).
bom que se diga que, como qualquer dos direitos humanos, os do
preso so inviolveis, imprescritveis e irrenunciveis.
Por ser o condenado parte mais fraca em sua relao jurdica com o
Estado, intencionalmente o legislador textualizou os seus direitos: alimentao
suficiente e vesturio (inciso I), atribuio de trabalho e sua remunerao (inciso
II), previdncia social (inciso III), constituio de peclio (inciso IV), propor-
cionalidade na distribuio do tempo para o trabalho, o descanso e a recreao
(inciso V), exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e despor-
tivas anteriores, desde que compatveis com a execuo da pena (inciso VI),
assistncia material, sade (sendo garantida liberdade de contratar mdico par-
ticular - art. 43), jurdica, educacional, social e religiosa (inciso VII), proteo
contra qualquer forma de sensacionalismo (inciso VIII), entrevista pessoal e
reservada com o advogado (inciso IX), visita do cnjuge, da companheira, de
parentes e amigos em dias determinados (inciso X), chamamento nominal
(inciso XI), igualdade de tratamento, salvo quanto s exigncias da individualiza-
o da pena (inciso XII), audincia especial com o diretor do estabelecimento
(inciso XIII), representao e petio a qualquer autoridade, em defesa de direito
(inciso XIV), contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escri-
ta, da leitura e de outros meios de informao que no comprometam a moral e
os bons costumes (inciso XV) e atestado de pena a cumprir, emitido anualmente,
139
sob pena da responsabilidade da autoridade judiciria competente (inciso XVI,

includo pela Lei 10.713 - BRASIL, 2003).
Da leitura do rol de direitos do condenado, os quais tambm se aplicam
ao preso provisrio no que couberem (art. 42), pode-se extrair a presena, ex-
plcita ou implcita, de todos os elementos fundamentais da doutrina APAC (par-
ticipao da comunidade, recuperando ajudando recuperando, trabalho, religio,
assistncias jurdica e sade, valorizao humana, famlia, voluntrio (casais
padrinhos), mrito, centro de reintegrao social e jornada de libertao com
Cristo), como modelo de justia restaurativa, o que s refora o que foi dito, no
incio, de que o Mtodo fiel Lei (OTTOBONI, 2001).
No Centro de Reintegrao Social de Itana, a olhos nus, pode-se teste-
munhar os recuperandos entrevistando-se diretamente com o diretor do esta-
belecimento, quando de sua chegada ao local (direito que lhe assegurado pelo
art. 41, inciso XIII), e nos dias seguintes, sendo chamados nominalmente (inciso
XI), recebendo alimentao e vesturios adequados e suficientes (inciso I), assis-
tncia sade, jurdica e religiosa (inciso VII), e sendo-lhes oportunizadas pro-
fissionalizao e estudo (inciso VI) e visita da famlia (inciso X); direitos que, no
sistema comum, so garantidos aos condenados em grau de exceo.
A chamada nominal, como forma de valorizao humana (um dos ele-
mentos do Mtodo APAC), demonstra que o ser humano est em primeiro
plano,
reformulando a autoimagem do homem que errou. Cham-lo

pelo nome, conhecer suas histrias, interessar-se por sua vida, sua
sorte, seu futuro. Completando, atend-lo em suas necessidades
mdico-odontolgicas, materiais, jurdicas, etc., fundamental. A
educao e o estudo devem fazer parte desse contexto, con-
siderando que a populao prisional nacional constituda de
75% de analfabetos ou semianalfabetos (OTTOBONI, 2001).
Por bvio que o fiel respeito aos direitos do condenado, da forma acima
descrita, s ocorre mediante concurso de outros elementos fundamentais do
Mtodo APAC: participao da comunidade e corpo de voluntrios.
Com efeito, a APAC somente existir com a participao da comu-
nidade.
Compete a esta a grande tarefa de, organizada, introduzir o
Mtodo nas prises. Sem que haja uma equipe preparada atravs
dos cursos que devem ser ministrados com antecedncia, no se
pode pensar em resultados positivos. Buscar espaos nas igrejas,
jornais, emissoras de rdio/TV, etc., para difundir o projeto que
se pretende instituir na cidade para romper as barreiras do pre-
conceito, condio indispensvel para arrebanhar as foras vivas
da sociedade. (OTTOBONI, 2001).
140
Alm disso, a comunidade local a matriz do corpo de voluntrios.
O trabalho da APAC fundamentado na gratuidade, no servio

ao prximo. Para esta tarefa, o voluntrio precisa estar bem
preparado. Sua vida espiritual deve ser exemplar, seja pela confi-
ana que o recuperando nele deposita, seja pelas atribuies que
lhe so confiadas, cabendo-lhe desempenh-las com fidelidade e
convico. Em sua preparao, o voluntrio participa de um
Curso de Formao de Voluntrio, durante o qual vai conhecer a
metodologia e desenvolver suas aptides para desempenhar este
trabalho com eficcia e dentro de um forte esprito comunitrio
(OTTOBONI, 2001).
A enumerao dos direitos do preso, no rol do art. 41, no exaustiva,

j que a prpria Lei de Execuo Penal (BRASIL, 1984), em outras passagens,
prev outros, vinculados satisfao de determinados requisitos especficos, tais
como as recompensas (art. 56), autorizao de sadas (arts. 120 e segs.), remio
(art. 126), etc.
A maioria dos direitos do preso insuscetvel de excluso, restrio ou
suspenso, s permitindo a lei, mediante ato motivado do diretor do estabeleci-
mento (art. 41, pargrafo nico), a afetao temporria, durante apenas o tempo
indispensvel sua finalidade, daqueles previstos nos incisos V (recreao), X
(visita de parentes e amigos) e XV (correspondncias).
4 Disciplina
A disciplina consiste na colaborao com a ordem, na obedincia s

determinaes das autoridades e seus agentes e no desempenho do trabalho
(art. 44), e deve ser exercida dentro dos limites previstos na lei, para regular a
convivncia dos condenados e sujeit-los s normas da execuo penal; mas, por
outro lado, no pode ser arbitrria, pois acabaria por provocar revoltas na po-
pulao carcerria.
Por isso, nas regras mnimas da ONU para o tratamento de reclusos5 est
previsto que a ordem e a disciplina sero mantidas com firmeza, mas sem
_____________________________________
5
Adotadas pelo Primeiro Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos
Delinquentes, realizado em Genebra em 1955, e aprovadas pelo Conselho Econmico e Social das Naes
Unidas atravs das suas resolues 663 C (XXIV), de 31 de julho de 1957, e 2076 (LXII), de 13 de maio de
1977. Resoluo 663 C (XXIV) do Conselho Econmico e Social.
141
impor maiores restries que as necessrias para manter a segurana e a boa

organizao da vida comum (n 27).
Conforme j dito, o regime disciplinar penitencirio equilibra um sistema
de recompensas, para aqueles que cumprem seus deveres, e punies, para ou-
tros que atentam contra os direitos dos demais ou negligenciam na observncia
de suas obrigaes; indispensvel para a readaptao social.
4.1 Faltas disciplinares
O art. 45, que estabelece que no haver falta nem sano disciplinar
sem expressa e anterior previso legal ou regulamentar, nada mais representa
que um desdobramento dos princpios da legalidade e da anterioridade, tambm
previstos nas regras mnimas da ONU (n 30.1 e n 29); em complemento, o art.
49 cataloga as faltas como de natureza grave, mdia e leve, determinando que a
tentativa seja punida com a sano correspondente falta consumada, da mesma
forma que no crime de evaso mediante violncia - art. 352 do Cdigo Penal
(BRASIL, 1940).
As faltas disciplinares de natureza grave se encontram catalogadas na
prpria LEP (BRASIL, 1984), em seus arts. 50 a 52, e obedecem ao princpio da
reserva legal, enquanto que as faltas mdias e leves o legislador deixou por conta
de previso regulamentar, mais especificamente de legislao local (art. 49).
Podem ser citadas, como exemplo, a falta de asseio e de conservao dos obje-
tos pessoais (deveres dos incisos IX e X do art. 39), ou a prtica de crime cul-
poso ou contraveno; de qualquer forma, so vedadas as sanes que possam
colocar em perigo a integridade fsica e moral do condenado (art. 45, 1), as
coletivas ( 3) e o emprego de cela escura ( 2).
4.1.1 Faltas mdias e leves
Justamente para se evitar o arbtrio e a aplicao de penas que possam

atingir a integridade fsica ou moral do condenado (o que vedado pelo art. 45,
1), as respectivas sanes foram explicitadas no art. 53, e so: advertncia ver-
bal (inciso I), represso (inciso II), suspenso ou restrio de direitos (inciso III
e art. 41, pargrafo nico), isolamento na prpria cela (inciso IV), as duas lti-
mas no podendo exceder a trinta dias (art. 58), excetuada a hiptese de regime
disciplinar diferenciado, e o isolamento devendo ser comunicado ao juiz da exe-
142
cuo (art. 58, pargrafo nico) e incluso no regime disciplinar diferenciado -

inciso V, acrescido pela Lei 10.792 (BRASIL, 2003).
As sanes dos incisos I a IV so aplicadas por ato motivado do prprio
diretor do estabelecimento, levando-se em conta a natureza, os motivos, as cir-
cunstncias e as consequncias do fato, bem como a pessoa do faltoso e seu
tempo de priso (art. 57).
Em resumo, no sucedneo das faltas mdias e leves, a descrio da con-
duta tpica cabe legislao local, de acordo com as peculiaridades regionais, o
tipo de criminalidade, mutante quanto aos meios e modo de execuo, a natu-
reza do bem jurdico ofendido e outros aspectos indicativos de tratamentos dis-
ciplinares que se harmonizem com as caractersticas do ambiente (item 79 da
Exposio de Motivos da Lei de Execuo Penal); as respectivas sanes, entre-
tanto, esto catalogadas na LEP (BRASIL, 1984).
No Estado de Minas Gerais, as faltas de natureza mdia e leve se encon-
tram descritas na Lei de Execuo Penal Estadual - Lei 11.404 (MINAS
GERAIS, 1994), nos dezenove incisos do art. 142; e, apesar de no artigo seguin-
te (143) constarem as respectivas sanes, estas so da mesma natureza das pre-
sentes no art. 53 da LEP (BRASIL, 1984).
4.1.2 Faltas graves
O rol taxativo das faltas graves se encontra no art. 50 e so elas: inci-

tao ou participao de movimento para subverter a ordem ou a disciplina
(inciso I), o que configuraria, tambm, o crime de motim - art. 354 do Cdigo
Penal (BRASIL, 1940); fuga (inciso II), sendo a evaso mediante violncia con-
tra a pessoa crime (art. 352 do Cdigo Penal); a posse indevida de instrumento
capaz de ofender a integridade fsica de outrem (inciso III), o que tambm se
constitui em contraveno penal - art. 19 da Lei de Contravenes Penais
(BRASIL,1941); provocao de acidente de trabalho (inciso IV); descumprimen-
to, no regime aberto, das condies impostas (inciso V); inobservncia dos
deveres previstos nos incisos II e V do art. 39 (inciso VI); e a posse, utilizao
ou fornecimento de aparelho telefnico, de rdio ou similar, que permita a co-
municao com outros presos ou com o ambiente externo - inciso VII, acresci-
do pela Lei 11.466 (BRASIL, 2007).
A fuga, especificamente, falta grave e, sem embargo das opinies con-
trrias, no pode ser considerada direito natural do preso, pois representa ato de
indisciplina, insubordinao, traduzindo-se no descumprimento do dever de
143
manter comportamento disciplinado e cumprir fielmente a sentena (art. 39,

inciso I). Seria uma total incongruncia, na execuo, assegurar o direito de um
de fugir e punir o outro que o tenha auxiliado, disciplinarmente, pelo descumpri-
mento do dever do inciso IV do art. 39, e criminalmente, na hiptese do art. 351
do Cdigo Penal (BRASIL, 1940).
O sucedneo das faltas graves completado pelo art. 52, que traz
hiptese da prtica de fato previsto como crime doloso.
No mbito da execuo penal, conforme j dito, vigora na LEP
(BRASIL, 1984) o princpio da reserva, pelo qual somente poder ser conside-
rada infrao aquela que estiver anteriormente prevista em lei ou regulamenta-
da, bem como s poder ser aplicada e executada sano que for anteriormente
cominada para o fato.
Lado outro, seu art. 52 preceitua que a falta grave e a aplicao da sano
disciplinar correspondente caracterizam-se independentemente da prvia inves-
tigao ou ao penal, bem como de qualquer discusso acerca de competncia,
levando concluso de que tal imperativo legal antecedente de possvel ao
penal, j que o fundamento teleolgico do artigo punir o condenado que pra-
tique conduta contrria ao objetivo da execuo.
Partindo-se de tal premissa, portanto, de nenhuma importncia, para
efeito de reconhecimento da falta grave em decorrncia da prtica de fato cri-
minoso, que, por exemplo, no caso de uma leso leve, tenha a vtima renuncia-
do ao direito de representao.
As sanes correspondentes falta grave so: regresso do regime pris-
sional (art. 118, inciso I) e suspenso ou restrio de direitos (art. 53, inciso III),
isolamento na prpria cela (art. 53, inciso IV) e incluso no regime disciplinar
diferenciado (art. 53, inciso V), (art. 57, pargrafo nico), nas trs ltimas
hipteses devem ser levados em conta a natureza, os motivos, as circunstncias
e as consequncias do fato, bem como a pessoa do faltoso e seu tempo de priso
(art. 57).
Comprovada a prtica da falta, dever ser instaurado o respectivo inci-
dente apuratrio, garantindo-se ao condenado o exerccio da plena defesa e o
contraditrio (art. 59).
O reconhecimento da prtica de falta grave revela que o condenado no
vinha aderindo ao processo de ressocializao, ensejando no s a regresso do
regime prisional, mas tambm trazendo reflexos em toda a execuo, nas sadas
temporrias (arts. 122 e segs.), na remio (art. 127), etc.
144
4.1.3 Regime disciplinar diferenciado RDD
No ano de 2001, a Resoluo 02 da Secretaria de Administrao

Penitenciria6 do Governo do Estado de So Paulo instituiu o regime disciplinar
diferenciado7 no Estado e, a partir da contestao de que o instituto feria o
princpio da legalidade, o Congresso Nacional tratou de se mobilizar e aprovou
a Lei n 10.792 (BRASIL, 2003).
A redao original do art. 52, portanto, foi alterada pela referida lei, que
acrescentou o regime disciplinar diferenciado (RDD) para a hiptese da prtica
de crime doloso ocasionar subverso da ordem ou disciplinar internas do esta-
belecimento prisional (caput), ou quando o preso apresentar alto risco para a
ordem e a segurana do estabelecimento penal ou da sociedade ( 1), ou quan-
do recarem suspeitas fundadas do envolvimento do preso em organizaes
criminosas ( 2).
As consequncias para o preso, provisrio ou condenado, sem prejuzo
da respectiva sano penal para o fato, so de natureza disciplinar (art. 53, inciso
V) e esto descritas no prprio art. 52: incluso em regime disciplinar diferen-
ciado, com recolhimento em cela individual (inciso II), com sadas dirias de
duas horas para banho de sol (inciso IV) e visitas semanais de apenas duas pes-
soas, sem contar crianas, com durao mxima de duas horas (inciso III), pelo
prazo mximo de trezentos e sessenta dias (inciso I); levando-se em conta, na
_____________________________________
6
Em fevereiro de 2001, a Casa de Custdia estava reformada e os presos retornaram para a unidade. Dez
lderes, no entanto, foram isolados em outras unidades prisionais. Em resposta ao endurecimento do regime,
em 18 de fevereiro de 2001 aconteceu a maior rebelio de que se tem notcia. A megarrebelio envolveu 25
(vinte e cinco) unidades prisionais da Secretaria da Administrao Penitenciria e 4 (quatro) cadeias pblicas,
sob a responsabilidade da Secretaria de Segurana Pblica do Estado. Depois dessa data, outras tantas medi-
das administrativas foram tomadas, provocadas pelas atitudes da populao carcerria. Vrias resolues
foram editadas para assegurar a disciplina e a ordem do sistema prisional, entre elas a Resoluo SAP 26, de
4/5/2001, que instituiu o Regime Disciplinar Diferenciado. Em um primeiro momento o regime foi adota-
do em cinco unidades prisionais: Casa de Custdia de Taubat, Penitencirias I e II de Presidente Venceslau,
Penitenciria de Iaras e Penitenciria I de Avar. Ao longo do ano, as Penitencirias I e II de Presidente
Venceslau e a Penitenciria de Iaras deixaram de aplicar o regime, e um novo estabelecimento, o Centro de
Readaptao Penitenciria de Presidente Bernardes, foi inaugurado (2/4/02) exclusivamente para tal finali-
dade. Hoje (6/8/03) trs unidades recebem os internos em regime disciplinar diferenciado: o Centro de
Readaptao Penitenciria de Presidente Bernardes, com capacidade para 160 presos, abriga 54; a
Penitenciria I de Avar, com 450 vagas, abriga 392, e o Centro de Reabilitao Penitenciria de Taubat,
com 160 vagas, abriga 69 mulheres presas. Resumindo: de uma populao carcerria de 94.561 presos, 515
internos esto em regime RDD (SECRETARIA, 2003).
7
O RDD no constitui um regime de cumprimento de pena em acrscimo aos regimes fechado, semiaber-
to e aberto, nem uma nova modalidade de priso provisria, mas sim um novo regime de disciplina carcerria
especial, caracterizado por maior grau de isolamento do preso e de restries ao contato com o mundo exte-
rior" (MIRABETE, 2004, p. 149).
145
imposio do RDD, a natureza, os motivos, as circunstncias e as consequncias

do fato, bem como a pessoa do faltoso e seu tempo de priso (art. 57).
Com as alteraes impostas pela Lei 10.792 (BRASIL, 2003) ao art. 54,
as sanes disciplinares inerentes ao regime disciplinar diferenciado so esta-
belecidas pelo juiz da execuo, em despacho fundamentado, ao contrrio das
outras quatro do dispositivo, que cabem ao diretor do estabelecimento prisional,
conforme j visto.
O isolamento previsto pelo art. 53, inciso IV, poder evoluir para o
RDD, no permissivo do art. 60. Inicialmente imposto o isolamento pela direo
do estabelecimento prisional, pelo prazo mximo de 30 dias (art. 58), ou preven-
tivamente (art. 60), depois da necessria comunicao (art. 58, pargrafo nico),
poder o juiz incluir o preso no RDD (art. 60), computando-se, em tal situao,
o tempo de durao da sano administrativa (art. 60, pargrafo nico).
Estabelecidos os limites do RDD, com razo aqueles que sustentam que
a Lei 10.792 (BRASIL, 2003) trouxe ao ordenamento jurdico um quarto regime
de cumprimento de pena, tambm chamado regime fechadssimo (GOMES,
2007) ou regime fechado plus (CARVALHO, 2001, p. 7).
O regime disciplinar diferenciado fere todo o sucedneo das faltas, ao
conferir ao juiz um ilimitado juzo de valor sobre as situaes que justificariam
sua imposio: o que poderia ocasionar subverso da ordem ou disciplina inter-
nas? Qual condenado apresentaria risco para a ordem e a segurana do esta-
belecimento ou da sociedade? O que seriam fundadas suspeitas de envolvimen-
to em organizao criminosa?
A configurao de cada uma das hipteses fica a cargo do poder dis-
cricionrio de cada juiz, o que, com certeza, afeta a estabilidade jurdica dos con-
denados e representa uma afronta ao Estado Democrtico de Direito. Alis, na
terceira situao, a sano seria imposta com base em suspeitas, ou seja, em mero
juzo de probabilidade, um absurdo em face da garantia constitucional do esta-
do de inocncia.
Se a inteno do legislador era a de proteger a sociedade dos criminosos
que, de dentro do crcere, continuavam praticando crimes, o objetivo no foi
atingido; mas, com certeza, a sociedade foi iludida com uma falsa sensao de
segurana. A crtica antiga:
Mas, de ordinrio, os homens abandonam a leis provisrias e

prudncia do momento o cuidado de regular os negcios mais
importantes, quando no os confiam discrio daqueles mes-
mos cujo interesse oporem-se s melhores instituies e s leis
sbias (BECCARIA,1999).
146
Recentemente,
a tendncia do Congresso Nacional em editar uma legislao de

pnico para enfrentar o surto da violncia e a criminalidade orga-
nizada caracterizada pelo arbitrrio aumento de pena de priso e
o isolamento diuturno de alguns condenados perigosos durante
dois anos - alm de outras propostas fundadas na aritmtica do
crcere - revela a iluso de combater a gravidade do delito com a
exasperao das penas (DOTTI, 2005, p. 34).
De se ressaltar que o Conselho Nacional de Poltica Criminal e

Penitenciria8, desde a promulgao da Resoluo SAP 26/01, se posicionou de
forma contrria ao RDD, em entendimento que foi sintetizado na Resoluo
10/2003.
Por fim, inconcebvel, dentro da metodologia APAC, que um condena-
do permanea isolado do mundo, inclusive do intramuros, em uma solitria,
por praticamente um ano (sem prejuzo de repetio da sano - art. 52, inciso
I); a medida atenta contra todos os princpios bsicos da dignidade da pessoa
humana e coloca o condenado em uma rota inversa da de sua ressocializao.
Ao final do prazo do RDD, o ser humano est destrudo, enquanto o
criminoso sai do isolamento fortalecido pelo dio que o alimentou por um ano.
5 Sistema progressivo/regressivo
O mecanismo progresso/regresso representa a espinha dorsal da exe-

cuo penal, e um instituto a exata anttese do outro: enquanto o condenado
que cumpre determinada frao de pena com mrito avana nos regimes, o
outro, ao cometer falta grave, regride.
5.1 Progresso
Do Sistema da Filadlfia, fundado no isolamento celular absoluto

do condenado, passou-se para o Sistema de Auburn, que pre-
conizava o trabalho em comum com absoluto silncio, e se
_____________________________________
8
O primeiro dos rgos da execuo penal o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, com
sede na Capital da Repblica e subordinado ao Ministro da Justia. J existente quando da vigncia da lei (foi
instalado em junho de 1980), o Conselho tem proporcionado, segundo consta da Exposio de Motivos,
valioso contingente de informaes, de anlises, de deliberaes e de estmulo intelectual e material s ativi-
dades de preveno da criminalidade. Preconiza-se para esse rgo a implementao, em todo o territrio
nacional, de uma nova poltica criminal e principalmente penitenciria a partir de peridicas avaliaes do
sistema criminal, criminolgico e penitencirio, bem como a execuo de planos nacionais de desenvolvi-
mento quanto s metas e prioridades da poltica a ser executada (MINISTRIO, 2011).
147
chegou ao Sistema Progressivo. Consistia este, no sistema

irlands, na execuo da pena em quatro estgios: o primeiro, de
recolhimento celular absoluto; o segundo, de isolamento noturno
com trabalho e estudo durante o dia; o terceiro, de semiliberdade
com trabalho fora da priso; e o quarto, no livramento condi-
cional (MIRABETE, 1994, p. 281).
O sistema progressivo assegura ao condenado a esperana da pro-

gresso, sentimento inerente a todo ser humano e vital para sobrevivncia no
crcere.
Esta, a esperana de retornar ao convvio humano, de desvestir

finalmente o horrvel uniforme, de reassumir o aspecto de
homem livre, de retornar ao seu lugar na sociedade, o oxignio
que alimenta o encarcerado. Desde o momento em que entrou no
crcere, esta a razo de sua vida. No priv-lo dela est a
desumanidade da condenao por toda a vida. O encarcerado
perptuo no tem nem o conforto de contar os dias. E contar os
dias a vida do encarcerado (CARNELUTTI, 1995, p. 75).
A progresso de regime prisional se harmoniza com o esprito ressocia-

lizador que permeia a execuo penal, de modo que, medida que o condena-
do avana no cumprimento de sua pena, a vigilncia sobre ele diminui, e em con-
trapartida aumenta a confiana nele depositada.
Os requisitos para a progresso esto no art. 112 da LEP (BRASIL,
1984), que exige o cumprimento mnimo da frao de 1/6 (um sexto) no atual
regime (requisito objetivo), com comportamento carcerrio satisfatrio (requisi-
to subjetivo).
5.1.1 Requisito objetivo
O requisito objetivo, de natureza temporal, apurado com clculos

matemticos, para se alcanar a frao de 1/6 (um sexto) da pena cumprida no
atual regime, ou 1/6 (um sexto) do restante da pena, quando houver regresso
incidente no curso da execuo.
O advento da Lei de Crimes Hediondos - Lei 8.072 (BRASIL, 1990), no
incio da dcada de noventa, trouxe profundos reflexos em todo o ordenamen-
to jurdico e, como no poderia ser diferente, na execuo penal, pela incidncia
do dispositivo constante de sua redao original, que vedava a progresso para
condenados em cumprimento de pena pelos crimes enumerados no art. 1 da lei
148
e os equiparados (art. 2); com efeito, o art. 2, 1, abrigava o imperativo legal

que determinava que a pena deveria ser cumprida integralmente no regime
fechado.
Com tal dispositivo, estabeleceu a lei a maior de todas as progresses em
saltos, pois o condenado, em cumprimento de pena por crime hediondo, passa-
va diretamente do regime fechado para o de meio livre (livramento condicional).
Nos processos julgados perante a Vara Criminal de Itana, nas
infraes penais de natureza hedionda, sempre se buscou a opo pelo regime
prisional de cumprimento da pena corporal como inicialmente fechado, con-
soante modelo de execuo de pena adotado na Comarca, que sempre presti-
giou o sistema progressivo e a funo ressocializadora da pena; posio que,
depois de algum tempo, comeou a ganhar corpo na jurisprudncia e atingiu
seu pice com o julgamento do Habeas Corpus n 82.959-SP, no Egrgio
Supremo Tribunal Federal9.
Atualmente, discusses sobre o tema s tm valor histrico, pois se
encontram superadas com a alterao da Lei 8.072 (BRASIL, 1990) pela Lei
11.464 (BRASIL, 2007), que estabeleceu as fraes de 2/5 e 3/5 para os conde-
nados em cumprimento de penas por crimes hediondos (art. 2, 2, da atual
redao da Lei 8.072).
A partir da, porm, novas situaes e controvrsias se instauraram.
Uma delas reside na frao de cumprimento de pena do condenado rein-
cidente, mas no especfico. Seria a de 2/5 (dois quintos) ou a de 3/5 (trs quin-
tos)?
Em se tratando de condenado reincidente, qualquer que seja a reincidn-
cia, a frao incidente a de 3/5 (trs quintos), conforme previsto no art. 2,
2, da Lei 8.072 (BRASIL, 1990), com as alteraes da Lei 11.464 (BRASIL,
2007), j que esta no diferenciou a reincidncia genrica da especfica, sendo
seu silncio eloquente, na medida em que, quando o legislador quis ressaltar a
reincidncia especfica, o fez de forma expressa, como no caso do livramento
condicional - art. 83, inciso V, do Cdigo Penal (BRASIL, 1940).
_____________________________________
9
Pena. Regime de cumprimento. Progresso. Razo de ser. - A progresso no regime de cumprimento da
pena, nas espcies fechado, semiaberto e aberto, tem como razo maior a ressocializao do preso que, mais
dia ou menos dia, voltar ao convvio social.
Pena. Crimes hediondos. Regime de cumprimento. Progresso. bice. Art. 2, 1, da Lei n 8.072/90.
Inconstitucionalidade. Evoluo jurisprudencial. - Conflita com a garantia da individualizao da pena - art.
5, inciso XLVI, da Constituio Federal - a imposio, mediante norma, do cumprimento da pena em
regime integralmente fechado. Nova inteligncia do princpio da individualizao da pena, em evoluo
jurisprudencial, assentada a inconstitucionalidade do art. 2, 1, da Lei n 8.072/90.
149
A questo j foi enfrentada pelo Tribunal de Justia do Estado de Minas

Gerais, em diversos julgamentos (processos nmeros 1.0000.09.512461-6,
1.0000.07.465575-4, 1.0000.09.504484-8, 1.0000.07.457358-5, entre outros) e se
encontra praticamente pacificada.
Outra situao prtica: imaginemos um condenado, primrio, em cum-
primento de pena de doze anos, dos quais dez por condenao por crime he-
diondo e dois por crime comum. Dos dez anos, teria ele que cumprir 2/5 (dois
quintos), ou seja, quatro anos, enquanto que dos dois anos 1/6 (um sexto), ou
seja, quatro meses, para satisfao do requisito objetivo. Portanto, depois de
cumprir exatamente quatro anos e quatro meses, avanou ele para o regime
semiaberto, restando, de sua pena, sete anos e oito meses. A situao se compli-
ca se, nessa execuo, houver uma regresso, pois, matematicamente, ser neces-
srio apurar qual o percentual da pena representava as condenaes por crime
hediondo e comum. Ainda no exemplo, suponhamos que a regresso se deu
depois do cumprimento de exato um ano no regime semiaberto, retornando o
condenado para o fechado com uma pena restante de seis anos e oito meses.
Nessa pena restante, para prosseguimento da execuo, percentualmente, ser
necessrio aferir as condenaes por crime hediondo e a por crime comum, para
se saber dois 2/5 (dois quintos) de quanto e 1/6 (um sexto) de quanto. Ora, se
a pena do crime hediondo (dez anos) era cinco vezes maior que a do comum
(dois anos) tal circunstncia interferir em todos os clculos futuros. No exem-
plo, ento, do restante da pena (seis anos e oito meses), cinco anos e quatro
meses representariam a condenao por crime hediondo e um ano e quatro
meses a por crime comum.
5.1.2 Requisito subjetivo
O requisito subjetivo se traduz no mrito, que um dos elementos fun-

damentais do Mtodo APAC, representando
o conjunto de todas as tarefas exercidas pelo recuperando, bem

como as advertncias, elogios, sadas, etc., constantes de sua pasta
pronturio. Referencial da vida prisional. Ser sempre pelo mri-
to que ele ir prosperar. A sociedade e ele prprio estaro prote-
gidos (OTTOBONI, 2001),
e sempre avaliado minuciosamente, com base em dados e informaes concre-

tas, nos incidentes de progresso, nunca se contentando a avaliao com um
mero atestado carcerrio.
150
Nesse ponto, uma digresso deve ser feita, para se registrar uma respei-
tosa crtica ao Mutiro Carcerrio, promovido pelo Conselho Nacional de
Justia (CNJ) no ano de 2010, pois sua proposta no foi correcional, com o
encaminhamentos das questes para soluo perante os diversos juzos naturais;
tratou-se, isso sim, de um movimento para, indiscriminadamente, conceder aos
condenados todos os benefcios abstratamente previstos na legislao.
Exemplificando com um caso concreto de Itana: em sede de mutiro
carcerrio, foi concedido livramento condicional a um condenado que cumpria
pena por crime de roubo circunstanciado; ao retornarem os autos para a Co-
marca, o Juzo da Execuo, acatando a pedido do Ministrio Pblico, estes sim
rgos da execuo penal - art. 61, incisos II e III, da LEP (BRASIL, 1984) -,
revogou a deciso e restabeleceu o regime semiaberto, sob o fundamento de
que, havendo no curso da execuo incidente de regresso recente, no tendo o
condenado gozado de sada temporria e no estando ele exercendo trabalho
externo, no se encontrava apto a ingressar no regime de meio livre.
A Defesa do condenado aviou habeas corpus, obtendo a concesso da
ordem, de modo que ele retornou para o regime de meio livre, no qual per-
maneceu somente duas semanas, ao final das quais foi preso em flagrante delito
- pelo cometimento de novo crime de roubo circunstanciado - e, posterior-
mente, condenado.
Concluso: a sociedade foi novamente agredida com o comportamento
criminoso, e o prejuzo do condenado foi enorme, pois, com a segunda conde-
nao, passou ele a ser reincidente, e o livramento condicional foi revogado, o
que exigir, no futuro, o cumprimento integral da pena anterior e de mais meta-
de da segunda condenao.
Bem por isso que o art. 5 do diploma legal mencionado estabelece o
princpio da individualizao da pena, norma constitucional do Direito brasileiro
- art. 5, inciso XLVI, 1 parte da Constituio Federal (BRASIL, 1988) -, pois,
mediante prudente observao, chegou-se concluso de que a execuo penal
no pode ser igual para todos os presos e, por isso, no deveria admitir movi-
mentos coletivos (mutires).
No Centro de Reintegrao Social de Itana, de praxe na execuo que
os pedidos de progresso sejam feitos trinta dias antes do cumprimento do re-
quisito objetivo, justamente para que, quando a frao se verificar, o incidente j
tenha sido processado.
Alm disso, dentro da doutrina APAC, que tem como um de seus ele-
mentos fundamentais o mrito, imprescindvel, na avaliao do requisito subje-
151
tivo, o pronunciamento da Comisso Tcnica de Classificao (CTC)10, para sub-

sidiar a deciso do incidente de progresso com elementos de ordem jurdica,
psicolgica e social.
Na Comarca de Itana, o pronunciamento da CTC sempre foi conside-
rado elemento de convico indispensvel para o juzo de convico nos pedi-
dos de progresso, com a particularidade de que, j havendo nos autos tal ma-
nifestao e em se tratando de execuo retilnea (sem registros de faltas), tal for-
malidade, nas progresses seguintes, passaria a ser prescindvel.
5.2 Regresso
Conforme j dito, a regresso, concomitantemente com a progresso,

constitui a coluna vertebral da execuo penal, como em uma via de duas mos:
ao mesmo tempo em que se assegura ao condenado a esperana da progresso,
sentimento inerente a todo ser humano e vital para sobrevivncia no crcere, por
outro a disciplina imposta exige do condenado sua sujeio pena, sob sano
de regresso do regime prisional, que ocorrer quando houver a prtica de fato
definido como crime doloso durante a execuo (art. 118, inciso I), quando for
reconhecida qualquer das faltas graves catalogadas pelo art. 50 (art. 118, inciso
I), em incidente prprio (art. 118, 2), quando sobrevier na execuo conde-
nao por crime anterior, cujo somatrio das penas venha a tornar incabvel o
atual regime (art. 118, inciso II), e, finalmente, especificamente no regime aber-
to, quando o condenado frustrar os fins da execuo ou no, podendo pagar a
multa (art. 118, 1).
6 Recompensas
Se, por um lado, no exerccio da disciplina, a direo do presdio pode

impor sanes (art. 53, incisos I a IV), por outro, pode ela tambm premiar o
condenado de bom comportamento, que manifestou colaborao com a disci-
plina e dedicao ao trabalho (art. 55).
Preconizam as regras mnimas da ONU que nos estabelecimentos pri-
sionais dever ser institudo um sistema de privilgios, adaptados aos diferentes
_____________________________________
10
imperiosa a necessidade de uma Comisso Tcnica de Classificao composta de profissionais ligados
metodologia, seja para classificar o recuperando quanto necessidade de receber tratamento individualiza-
do, seja para recomendar, quando possvel e necessrio, os exames exigidos para a progresso de regimes e,
inclusive, cessao de periculosidade e insanidade mental (FRATERNIDADE, 2007).
152
grupos de presos e aos diversos mtodos de tratamento, a fim de incentivar a

boa conduta, desenvolver o sentido de responsabilidade e promover o interesse
e a cooperao do condenado no que se refere ao seu tratamento (n 71).
Mais uma vez, o mecanismo de prmios e punies da execuo, sempre
em busca de manter a disciplina e promover a ressocializao do condenado,
emerge com nitidez.
As recompensas esto descritas no art. 56 e so: elogio (inciso I) e con-
cesso de regalias (inciso II), como, por exemplo, uma hora a mais de recreao,
televiso, um telefone extra por semana. A regulamentao da matria fica a
cargo de legislao local (pargrafo nico).
No Estado de Minas Gerais, as recompensas se encontram descritas na
LEP Estadual - Lei 11.404 (MINAS GERAIS, 1994), no art. 156, e so: elogio
(inciso I) e proposta na concesso de benefcio, com a prioridade na escolha de
trabalho, recebimento de parte do peclio disponvel, participao em atividade
cultural, esportiva ou recreativa (inciso II).
7 Concluso
A pioneira iniciativa do Tribunal de Justia mineiro de oferecer aos ope-

radores do direito uma oportunidade de releitura da Lei de Execuo Penal,
luz dos elementos da doutrina APAC, sem dvida alavancar a instalao das
APACs nas diversas regies do Estado, de grande extenso territorial e muitas
realidades, processo que se iniciou com o projeto Novos Rumos11 e que sempre
contou com apoio do Poder Executivo.
Sem dvida que o sucesso do projeto depende no s da construo dos
centros de reintegrao social, mas principalmente da expanso e compreenso
da metodologia APAC, pois, conforme registrado na entrada das dependncias
_____________________________________
11
Aps anos frente de iniciativas prprias - atravs da divulgao, criao e instalao do Mtodo APAC
em Minas Gerais - bem como o Programa de Ateno Integral ao Paciente Judicirio (PAI-PJ) no mbito da
Capital Mineira, o Tribunal de Justia de Minas Gerais, motivado pela Resoluo 96 do CNJ e pela Lei
12.102/2009, que criaram o Projeto Comear de Novo e o Grupo de Monitoramento e Fiscalizao do Siste-
ma Carcerrio e do Sistema de Execuo de Medidas Socioeducativas, incorporou todas suas iniciativas para
seu novo Projeto Novos Rumos. O Projeto Novos Rumos gerenciador de todas as aes j indicadas e
tem como principal objetivo fortalecer a humanizao no cumprimento das penas privativas de liberdade e
das medidas de internao, buscando a individualizao e alcance da finalidade das medidas socioeducativas,
penas alternativas e medidas de segurana, com vista expanso das aes para todo o Estado de Minas
Gerais com enfoque especial na reinsero social da pessoa em conflito com a Lei (TRIBUNAL, 2011).
153
do regime fechado do Centro de Reintegrao Social de Itana: As coisas s

tm significado quando ns as conhecemos (Mario Ottoboni).
O maior desafio da execuo penal, maior ainda que o da ressocializa-
o, ainda persiste, pois a populao prisional, que hoje ultrapassa os quatrocen-
tos e cinquenta mil encarcerados, continua crescendo em progresso geomtri-
ca. O drama descrito por Carnelutti (1999):
O encarcerado, sado do crcere, cr no ser mais encarcerado;

mas as pessoas, no. Para as pessoas, ele sempre encarcerado;
quando muito se diz ex-encarcerado; nesta frmula est a cruel-
dade do engano. A crueldade est no pensar que, se foi, deve con-
tinuar a ser. A sociedade fixa cada um de ns ao passado. O rei,
ainda quando, segundo o direito, no mais rei, sempre rei; e o
devedor, ainda que tenha pago seu dbito, sempre devedor. Este
roubou; condenaram-no por isto; cumpriu sua pena, porm...
Mas no nos esqueamos: todo homem maior que sua culpa (tema
do V Congresso Nacional das APACs12, retratado com a tela de Rembrandt A
volta do filho prdigo, pintada a mo, num vaso de cermica, pelo recuperan-
do da APAC de Itana, Bruno Campolina).
8 Referncias
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Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/DL3688.
htm>. Acesso em: 29 set. 2011.
_____________________________________
12
Realizado em Itana/MG, no perodo de 15 a 18 de julho de 2004.
154
BRASIL. Lei 7.210, de 11 julho 1984. Institui a Lei de Execuo Penal. Dispo-
nvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L7210.htm>. Acesso
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BRASIL. Lei 8.072, de 25 de julho de 1990. Dispe sobre os crimes hediondos,

nos termos do art. 5, inciso XLIII, da Constituio Federal, e determina outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/Leis/
L8072.htm>. Acesso em: 29 set. 2011.
BRASIL. Lei 10.792, de 1 de dezembro de 2003. Altera a Lei no 7.210, de 11

de junho de 1984 - Lei de Execuo Penal, e o Decreto-Lei no 3.689, de 3 de
outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal, e d outras providncias.
Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L10792.htm>.
BRASIL. Lei 11.466, de 28 de maro de 2007. Altera a Lei no 7.210, de 11 de

julho de 1984 - Lei de Execuo Penal, e o Decreto-Lei no 2.848, 7 de dezem-
bro de 1940 - Cdigo Penal, para prever como falta disciplinar grave do preso e
crime do agente pblico a utilizao de telefone celular. Disponvel em:
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...
156
(Ttulo II, captulo IV, seo III, da LEP)
A Disciplina Apaqueana Luz da Lei de Execuo Penal
Murilo Andrade de Oliveira*
Sumrio: 1 Introduo. 2 A APAC e seu surgimento. 2.1 Em Minas Gerais. 3 A disciplina. 4 A dis-
ciplina consagrada na Lei de Execuo Penal (LEP). 5 Uma breve contextualizao da disciplina no sis-
tema penitencirio convencional. 5.1 Segurana prisional. 5.2 Conselho disciplinar. 5.3 Procedimento dis-
ciplinar. 6 A disciplina apaqueana e a Lei de Execuo Penal. 6.1 Representao de cela. 6.2 Conselho
de Sinceridade e Solidariedade. 6.3 Conselho disciplinar. 6.4 Procedimentos disciplinares. 6.5 Quadro de
avaliao disciplinar. 7. Concluso. 8 Referncias.
1 Introduo
Assim como nas unidades prisionais de administrao direta do Estado,

a disciplina dentro das APACs ocupa uma posio de destaque, pois, para
permanecer cumprindo a pena nessas associaes, necessrio um compromis-
so fiel por parte do recuperando, no que concerne ao seu comportamento dis-
ciplinar.
A expresso recuperando ser muito encontrada no presente trabalho, uma
vez que a nomenclatura utilizada pelo mtodo apaqueano para substituir o
termo preso. A utilizao dessa expresso, para Mario Ottoboni, fundamental
na apresentao de uma
proposta de valorizao humana, admissvel o eufemismo recu-

perando para evitar o uso dos termos preso, interno, condenado
ou sentenciado, os quais, embora verdadeiros, no deixam de
chocar e depreciar o ser humano (OTTOBONI, 2001, p. 99).
Analisaremos tambm a disciplina sob dois aspectos, o geral e o prisio-

nal. Vista sob o aspecto geral, seria uma qualidade exigida a todos que vivem em
sociedade, pois atravs da disciplina e do compromisso que se transmite a cre-
dibilidade, possibilitando o estreitamento de laos, e, como consequncia, o
destaque como profissional e ser humano. Nesse sentido, doutrina Kant: A dis-
ciplina o que impede o homem de desviar-se de seu destino, de desviar-se da
humanidade atravs de suas inclinaes animais (KANT, 1996, p. 12).
_____________________________________
*
Subsecretrio de Administrao Prisional - Secretaria de Estado de Defesa Social. Docente - Centro
Universitrio UNI-BH. Doutorando em Cincias Jurdicas e Sociais - Universidad del Museo Social
Argentino. Especialista em Direito Pblico - UNIGRANRIO/PRAETORIUM. Bacharel em Direito pela
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais - Contagem.
157
Quanto ao contexto prisional, a disciplina tem contorno de extremos. O

modelo adotado pelo sistema convencional emana do Poder Pblico, atravs das
comisses disciplinares, da diretoria-geral e de segurana da unidade, operacio-
nada em grande parte do tempo pelo agente de segurana penitencirio. Em re-
gra, esse processo de disciplinarizao do preso visto como um mtodo re-
pressor e autoritrio. No entanto, o Estado adota aquilo que a Lei de Execuo
Penal preconiza. J no modelo apaqueano, a disciplina assim como o prprio
mtodo so inovadores, haja vista que a disciplina est aliada humanizao,
sendo compartilhada com os recuperandos a responsabilidade de manter a
ordem nas dependncias de cada regime de cumprimento de pena da APAC.
Por fim, aps entendermos a metodologia APAC, perpassando pelo con-
ceito de disciplina, bem como pela dicotomia existente entre disciplina no sis-
tema convencional e no sistema APAC, importante demonstrar que as APACs,
no que concerne ao tema proposto, vo ao encontro da ideia discriminada na Lei
de Execuo Penal em sua plenitude, pois busca inserir, de forma humanizada e
comprometedora, na mentalidade dos recuperandos, regras de convivncia em
sociedade atravs da disciplina.
2 A APAC e seu surgimento
Em 1972, na cidade de So Jos dos Campos/SP, um grupo de quinze

pessoas preocupadas com a situao das cadeias da cidade resolveu pesquisar
sobre a realidade das prises em nvel nacional. Chegaram a concluses preocu-
pantes, percebendo que nessas cadeias a promiscuidade imperava. Nesse sentin-
do, alude Mario Ottoboni:
Encontramos, na realidade brasileira, a promiscuidade em todos

os nveis dominando nossos estabelecimentos penais, com
destaque para:
- ociosidade;
- violncia;
- falta de confiana generalizada;
- supresso da verdade;
- ausncia da famlia;
- sentimento de autopunio e de culpa [...] (OTTOBONI, 2001,
p. 21).
Foi visando suprimir essa realidade que as APACs foram concebidas. So

entidades civis de direito privado, sem fins lucrativos, possuem personalidade
158
jurdica prpria e tem como finalidade a recuperao e reintegrao social dos

condenados a penas privativas de liberdade.
Atua, ainda, como rgo auxiliar dos Poderes Judicirio e Executivo,
respectivamente, na execuo penal e na administrao de unidades de custdia
destinadas a presos j condenados pela Justia.
A metodologia baseada na valorizao humana, pautada na evangeliza-
o, tendo como meta final: recuperar o preso, proteger a sociedade, socorrer a
vtima e promover a justia, sendo este um dos lemas que movem o mtodo.
Dentre as inovaes propostas pela APAC, sobressai a criao dos doze
elementos fundamentais, que, assim como preconiza o nome, parte fundamen-
tal para a recuperao do condenado. So eles:
1. participao da comunidade;
2. recuperando ajudando recuperando;
3. trabalho;
4. religio;
5. assistncia jurdica;
6. assistncia sade;
7. valorizao humana;
8. famlia;
9. vonluntrio;
10. centro de reintegrao social;
11. mrito; e
12. jornada de libertao com Cristo.
Definidas as bases de trabalho, as experincias comearam no Presdio
de Humait. No incio, a ideia era fazer um trabalho voltado para a reforma do
presdio, levar alento e a palavra de Deus comunidade carcerria. No entanto,
a APAC tomou uma proporo inimaginvel, primeiro em nvel regional, depois
estadual, nacional e agora em nvel internacional.
2.1 Em Minas Gerais
A constituio da primeira APAC em Minas Gerais ocorreu de forma

anloga de So Jos dos Campos/SP, que denominada a APAC Me, por
ser a primeira. Em 1984, na cidade de Itana/MG, um grupo de amigos cristos
fundou a Pastoral Penitenciria de Itana, diante das adversidades e na busca
incessante por uma alternativa para melhorar as condies da cadeia pblica da
comarca, conheceram o mtodo inovador que nascera em So Paulo. Dois anos
159
depois (1986), constitua-se juridicamente a APAC de Itana, hoje referncia

metodolgica no Brasil e no mundo.
Por ter cunho social, essas entidades dependem do envolvimento e cap-
tao de voluntrios, parceiros pblicos e/ou privados, para conseguirem ofer-
tar o auxlio. Dessa forma, de suma importncia que, quando da implantao
de uma APAC, seja montada uma rede de apoio, formada pelo Poder Executivo,
Judicirio, Legislativo, empresas privadas e a sociedade.
Destaca-se que, em Minas Gerais, no que concerne aos rgos pblicos,
existe uma rede j consolidada e que caminha a passos largos para que o mto-
do seja disseminado no Estado.
O Poder Executivo repassa, atravs da Secretaria de Estado de Defesa
Social (SEDS), recursos financeiros, a fim de auxiliar nas despesas da manu-
teno diria dos recuperandos, bem como para a construo ou ampliao
dessas APACs. Esses convnios atualmente somam 33 centros de recuperao,
que custodiam cerca de 2.000 recuperandos, que representam quase 10% dos
presos condenados no Estado de Minas Gerais.
O Poder Judicirio, atravs do Programa Novos Rumos na Execuo
Penal, promove aes junto aos magistrados mineiros, com vistas expanso e
apoio metodologia, promoo de cursos voltados para voluntrios, fun-
cionrios e membros da diretoria das APACs. Assim como todos os atores que
envolvem a metodologia, ao juzo da execuo cabe uma das mais importantes
funes, partindo da premissa de que a execuo da pena e a subordinao das
APACs esto diretamente ligadas a ele. O apoio dos magistrados locais deve ser
total e incondicional, pois, sem seu auxlio, essa impreitada ir, por certo, fracas-
sar. O incentivo dos juzes da execuo pode ocorrer de diversas formas, tais como:
- visitas peridicas APAC;
- destinao de verba proveniente de prestao pecuniria;
- entrevista em conjunto com uma psicloga forense aos presos interes-
sados em cumprir pena em uma APAC;
- envolvimento da comunidade local na execuo da pena.
O Poder Legislativo contribui com a destinao de recursos atravs de
emendas parlamentares e edio de leis de incentivo a essas instituies, auxi-
liando na constituio jurdica.
3 A disciplina
Antes de discorrermos sobre as vertentes da disciplina no contexto

prisional, de suma importncia que se destaque a conotao dessa virtude para
a vida social.
160
Em um perodo, no qual o mundo se mostra, a cada dia, mais competi-

tivo, com as constantes cobranas impostas pela vida em sociedade, essa uma
das virtudes que mais se destaca no ser humano. Afastamos desse conceito aque-
la forma de subservincia, o foco no desenvolvimento dessa educao em sua
conotao positiva, voltada para o bem comum.
Somos doutrinados desde a infncia a seguir determinados padres com-
portamentais altamente ligados tica e valores, dois conceitos que esto estre-
itamente ligados disciplina.
Nesse sentido, o grande filsofo alemo Immanuel Kant (sculo XVIII)
lembra que o homem a nica criatura que precisa ser educada (KANT, 2004,
p. 11). esse o ponto que nos interessa. Como falar em disciplina e educao
para um pblico que, em regra, no tinha o costume de pratic-la.
Portanto, quando pensarmos em algo voltado ao preso, devemos sem-
pre tentar resgatar ao mximo a sua vida antes da prtica delituosa, refletindo
sobre o contexto social no qual esse indivduo estava inserido, na sua base fami-
liar, entendendo, ainda, quais os conceitos de valor, tica e moral ele conhece.
Destaca-se que, em sua maioria, os presos tm esses conceitos arraigados em si;
entretanto, esto distorcidos, pois, em grande parte, foram aprendidos no
mundo do crime.
4 A disciplina consagrada na Lei de Execuo Penal (LEP)
A Lei de Execuo Penal, que um dos objetos centrais do nosso estu-

do, positivada atravs do n 7.210/1984, traz no seu texto, no Captulo IV, Seo
III, a sistematizao da disciplina no ambiente prisional.
Essa seo trata das disposies gerais da disciplina, classificao das fal-
tas disciplinares, regulamentao do tempo mnimo do banho de sol, a visitao
aos presos, sanes, recompensas, aplicao dessas sanes, os procedimentos
disciplinares, entre outros.
O caput do art. 44 do referido dispositivo legal define que A disciplina
consiste na colaborao com a ordem, na obedincia s determinaes das
autoridades e seus agentes e no desempenho do trabalho (BRASIL, 1984).
Analisaremos mais abaixo alguns dos tpicos dessa seo luz da
metodologia apaqueana, sistematizando como na prtica as APACs ajustam seu
mtodo mencionada lei. No entanto, antes de aprofundarmos no objeto deste
artigo, necessrio destacar na atuao do sistema prisional convencional os
instrumentos criados para a execuo diria da disciplina, nas unidades prisio-
nais do Estado.
161
5 Uma breve contextualizao da disciplina no sistema prisional conven-

cional
5.1 Segurana prisional
No sistema prisional, e aqui utilizaremos o modelo mineiro como base

de contraponto, deparamos com a disciplina sendo realizada por agentes pbli-
cos, e mais diretamente envolvido nesse processo est o agente de segurana
penitencirio (ASP), que um dos pilares de sustentao para a ressocializao
do preso. O agente penitencirio tem uma funo muito importante nesse
processo, visto que passa a maior parte do tempo com o preso, seja na execuo
da mera tarefa de conduzi-lo a uma audincia ou a um atendimento dentro da
prpria unidade prisional, seja nos bons conselhos ofertados atravs da con-
vivncia quase que diria.
Um dos mecanismos utilizados para auxiliar a disciplina e a ordem nas
unidades prisionais do Estado de Minas Gerais o procedimento operacional
padro, que doutrina tanto os agentes pblicos, os visitantes, quanto os presos e
seus familiares sobre a forma como se comportar ou agir dentro do ambiente
prisional.
Essa padronizao de suma importncia, pois traz segurana e transpa-
rncia na execuo das funes inerentes atuao do ASP; isso quer dizer que
a forma de agir em uma unidade prisional no interior a mesma utilizada na
Capital do Estado.
Outro instrumento merecedor de destaque no sistema prisional mineiro
o Regulamento Disciplinar Prisional (REDIPRI), que fixa as normas bsicas
de conduta e disciplina dos presos, bem como seus direitos e deveres.
O REDIPRI complementa a Lei de Execuo Penal, federal e estadual,
adequando-se realidade dos estabelecimentos prisionais de Minas Gerais.
Ressalta-se que tal normatizao vlida somente para as Unidades subordina-
dos Subsecretaria de Administrao Prisional da Secretaria de Estado de
Defesa Social, afastamos desse rol as Cadeias Pblicas que em Minas Gerais so
de responsabilidade da Polcia Civil.
5.2 Conselho disciplinar
A Lei de Execuo Penal federal no trata dos pormenores do julgamen-

to das faltas disciplinares, deixa a cargo das disposies complementares essa
162
definio. Assim, podemos observar no caput do seu art. 47 que O poder disci-
plinar, na execuo da pena privativa de liberdade, ser exercido pela autoridade
administrativa conforme as disposies regulamentares (BRASIl, 1984).
O mesmo faltou ao legislador mineiro ao editar a Lei n 11.404, de 25 de
janeiro de 1994, norma infralegal que dispe sobre a execuo das medidas pri-
vativas de liberdades e restritivas de direito, bem como a manuteno e a cust-
dia do preso provisrio.
Diante dessa realidade, a Subsecretaria de Administrao Prisional de
Minas Gerais (SUAPI) da Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS) adotou,
poca, ainda como Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos, o que
preconizado pela LEP federal, que delega autoridade administrativa o poder
de disciplinar, que, no caso concreto, equivale ao diretor-geral da unidade pri-
sional. No entanto, visando trazer maior segurana jurdica aos procedimentos
disciplinares, o Estado de Minas Gerais estabeleceu, atravs do REDIPRI, a
criao do conselho disciplinar.
Conforme determina o referido regulamento, o conselho disciplinar
deve ser composto, no mnimo, por trs servidores capazes e experientes, que
devero ser indicados pelo diretor-geral da unidade prisional. Na composio
deste conselho, sempre que possvel, o diretor dever indicar um assistente so-
cial e/ou psiclogo e/ou pedagogo, bem como um funcionrio da diretoria de
segurana. A indicao de um assistente jurdico da unidade necessria e indis-
pensvel; no entanto, este no ter direito de voto.
Preconiza, ainda, que o conselho dever ser presidido pelo diretor-geral
da unidade prisional e dever reunir-se, ordinariamente, uma vez por semana, e,
extraordinariamente, quando por ele convocado.
5.3 Procedimento disciplinar
Os princpios do contraditrio e da ampla defesa so caracterizados fun-

damentalmente pela possibilidade de resposta e pela utilizao de todos os
meios de defesa em Direito admitidos, pois trata-se de uma clusula ptrea, cal-
cada no art. 5, inciso LV, da Constituio Federal de 1988, no qual aos liti-
gantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so asse-
gurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela ine-
rentes.
Nesse diapaso, as peas acusatrias emanadas do conselho disciplinar
das unidades prisionais, ainda que tenham cunho administrativo, atende ao pre-
conizado pela nossa Carta Magna. Na prtica, quando do trmino da instruo
163
da acusao, o preso convocado, como ocorre na justia comum, onde o

demandado citado a tomar conhecimento do procedimento em seu desfavor.
Ocorrida essa fase, -lhe ofertado o direito de produzir provas em seu favor,
bem como utilizar-se de todos os meios lcitos para se defender. A defesa poder
ser direta ou atravs de advogado, oralmente ou reduzida a termo, sendo a lti-
ma hiptese obrigatria quando da ocorrncia de faltas de natureza grave.
Podemos afirmar que, assim como a pena, as sanes determinadas pelo
conselho disciplinar tm duas finalidades. So elas:
- punitiva: impor sano por infringncia de determinado dever ou direi-
to; e
- educativa: ensinar ao indivduo privado de liberdade que o convvio
harmnico em sociedade depende do cumprimento de determinadas regras.
6 A disciplina apaqueana e a Lei de Execuo Penal
Um dos grandes diferenciais da metodologia APAC a ausncia de poli-

ciais ou agentes penitencirios na execuo diria dos trabalhos, ou seja, a disci-
plina, a ordem, a guarda dos presos e a harmonia do estabelecimento so admi-
nistradas pelo corpo diretivo da entidade em conjunto com os prprios presos.
Essa estratgia de coparticipao nas responsabilidades da APAC tem um efeito
muito positivo e surpreendente, aos olhos da grande parte da sociedade. Afinal,
quem acreditaria em uma unidade prisional onde os prprios presos tomam
conta das chaves dos portes, tem legitimidade para sugerir penalizaes, bem
como de corrigir condutas adversas quelas preconizadas pela metodologia
apaqueana e pelo bom convvio social? Pois exatamente isso que se encontra
em uma unidade gerida pela metodologia APAC.
Como explanado anteriormente, a unidade de Itana foi a precursora no
Estado de Minas Gerais. Assim sendo, alm dos conhecidos dispositivos legais
que tratam da execuo penal e das condies da pessoa privada de liberdade, as
APACs adotam o modelo de Regulamento Disciplinar da APAC de Itana.
Esse regulamento decorrente da necessidade de aprimorar a disciplina,
obrigaes e deveres e da correta aplicao do mtodo APAC aos recuperandos
de todos os regimes de condenao.
6.1 Representao de cela
A representao de cela a escolha de um determinado recuperando pa-

ra exercer a liderana em cada alojamento. Definimos essa referncia como
164
positiva, uma vez que ela pautada no auxlio disciplina e na harmonia entre
os demais recuperandos, assim como na fiscalizao e manuteno da higiene e
limpeza.
Assim como acontece com a escolha do presidente do Conselho de
Sinceridade e Solidariedade (CSS), a representao de cela escolhida pelo
corpo diretivo da APAC. No entanto, assegurado que, de acordo com a disci-
plina e o compromisso dos recuperandos, a liderana poder ser realizada
atravs de eleio pelos prprios ocupantes da cela. Nesse caso, alerta Mario
Ottoboni, [...] a direo dever ficar atenta para verificar se a escolha no est
sendo manipulada para atender apenas ao interesse dos recuperandos (OTTO-
BONI, 2006, p. 114).
Outro pilar do mtodo APAC o Conselho de Sinceridade e Solidarie-
dade (CSS), que formado pelos prprios presos. A atuao desse conselho
to importante que destinamos um tpico especfico para discorrer sobre ele.
6.2 Conselho de Sinceridade e Solidariedade
um conselho formado pelos prprios recuperandos para atuar nos

casos de desvio de conduta dos prprios recuperandos. Auxilia ainda o gerente-
administrativo da APAC a manter a ordem e a disciplina dentro do regime.
Nesse sentido, ensina Mario Ottoboni:
O CSS rgo auxiliar da administrao da APAC [...]. O

Presidente do CSS, cujo mandato por tempo indeterminado,
de livre escolha da diretoria da APAC. Os demais membros do
conselho so escolhidos livremente pelo presidente, de acordo
com a populao prisional (OTTOBONI, 2006, p. 68).
Cumpre ressaltar que o conselho no tem poder de deciso, mas o sim-

ples fato de atuar como rgo auxiliador traz aos demais um olhar diferenciado,
isso porque um prprio irmo de cela que o est orientando.
Cabe, ainda, ao conselho reunir-se semanalmente com os demais recu-
perandos que esto reclusos para discutir sobre os anseios de cada um e levar
isso administrao da APAC.
Percorrendo todo o universo das APACs, observamos que a metodolo-
gia est estreitamente ligada Lei de Execuo Penal, e, ressalvadas as devidas
vnias, vamos alm ao dizer que muito do que est positivado dentro do texto
da lei j havia sido escrito antes pelos apaqueanos, uma vez que a LEP foi pro-
mulgada em 1984 e o mtodo APAC nasceu em 1972. Exemplo disso so os
doze elementos do mtodo APAC, que so uma srie de garantias dos recu-
perandos, como assistncia: jurdica, sade, religio, trabalho etc.
165
6.3 Conselho disciplinar
Diferentemente do CSS, esse conselho no tem a participao dos recu-

perandos. composto por membros ou funcionrios da APAC, conforme dis-
posto no Regulamento Disciplinar da APAC, em seu art. 22, caput, que reza: o
conselho disciplinar ser constitudo pelo diretor administrativo, gerente admi-
nistrativo, plantonistas (04) e encarregado de execuo penal.
O encarregado de execuo penal no corresponde ao juzo da execuo
penal, e sim a um funcionrio especfico da administrao da APAC, o qual
responsvel por acompanhar a vida jurdica de todos os recuperandos custodia-
dos na entidade.
Diferentemente do sistema prisional, no qual o conselho disciplinar deve
reunir-se ordinariamente uma vez por semana, o Regulamento Disciplinar das
APACs no traz como regra a incidncia de reunies ordinrias.
6.4 Procedimentos disciplinares
Para cada tipo de falta, adota-se um procedimento diferente. Na incidn-

cia de faltas leves, o CSS elabora um relatrio com a descrio dos fatos, a oiti-
va do recuperando e a sugesto de punio, que dever ser fundamentada, con-
forme preconiza o art. 35, caput, do Regulamento Disciplinar das APACs, in
verbis:
Art. 35. A advertncia, correo e punio, quer na aplicao de

pontos vermelhos, suspenso de direitos e regalias, ser de exclu-
siva competncia do Gerente Administrativo da APAC, devendo
o C.S.S. apenas apresentar as sugestes, sempre justificadas.
Aps o recebimento da demanda, o gerente administrativo reunir o

conselho disciplinar para julgar o caso. Diferentemente do sistema prisional
mineiro, as reunies de conselho no ocorrem ordinariamente, a atuao con-
forme o surgimento do fato, at mesmo porque a atuao preventiva nas APACs
ocorre atravs do CSS e da representao de cela, que, toda semana, se rene
com os recuperandos para escutar seus anseios e reivindicaes.
J na incidncia das faltas mdias, em regra, ser o gerente administrati-
vo que dever intervir diretamente, sem a prvia manifestao do CSS. Ele
acionar a comisso disciplinar, que julgar o caso, conforme previsto no
Regulamento Disciplinar.
Prev o Regulamento Disciplinar das APACs que as faltas graves devi-
damente apuradas, e a sano disciplinar a ser aplicada, sero comunicadas ao
166
Juiz de Execues Criminais, para conhecimento e referendo (Regulamento

Disciplinar, 1974).
Salienta-se que, na incidncia do procedimento disciplinar, sero oferta-
dos ao recuperando o contraditrio e a ampla defesa, sendo assegurada a con-
stituio de advogado.
6.5 Quadro de avaliao disciplinar
O quadro de avaliao disciplinar, presente em todas as APACs em

Minas Gerais, mais uma das engrenagens que fazem o mtodo funcionar. Ele
deve ser afixado em local visvel, no que diz respeito aos recuperandos. Neste
quadro, deve constar o nome de cada recuperando, devidamente separado por
cela, a ocupao total da APAC, qual a cela mais organizada e a mais desorgani-
zada, qual o recuperando-modelo do ms, as pontuaes negativas individua-
lizadas, entre outros.
O balano geral da disciplina na APAC pode ser verificado atravs deste
quadro. A implantao dessa poltica proporciona a transparncia para aqueles
que chegam para conhecer a APAC.
As advertncias so indicadas no quadro por marcadores coloridos, cada
cor representa uma pontuao, e cada pontuao uma sano, que so classifi-
cadas da seguinte forma:
Marcador Amarelo = Falta Leve

1 Marcador amarelo = 1 dia sem lazer
2 Marcadores amarelos = 7 dias sem lazer
5 Marcadores amarelos = equivale a um marcador vermelho
Marcador Vermelho = Falta Mdia
1 Marcador vermelho = sano disciplinar administrativa
Marcador Azul = Falta Grave
1 Marcador azul = sano disciplinar determinada judicialmente
Quadro 1 - Faltas e Sanes

Fonte: APAC de So Joo del-Rei
Cada conduta tipificada como falta disciplinar est sistematizada no

Regulamento da APAC. Elas abarcam desde realizar refeio fora do local e dos
horrios estabelecidos at introduzir drogas de qualquer natureza no Centro de
Reintegrao Social da APAC.
167
As sanes disciplinares administrativas so aquelas medidas que podem

ser adotadas pela prpria APAC, sem o prvio conhecimento do juzo da exe-
cuo, como, por exemplo, o recolhimento na prpria cela. Ressalta-se que,
ocorrida essa hiptese e se o prazo de isolamento ultrapassar o perodo de dez
dias, tal fato dever ser sempre comunicado ao juiz da execuo, conforme de-
terminado pelo prprio Regulamento Disciplinar da APAC.
Tais aes esto em conformidade com a Lei de Execuo Penal, que esta-
belece, em seu art. 53, incisos II e IV, que a suspenso ou restrio de direitos e
o isolamento na prpria cela, ou em local adequado, nos estabelecimentos que
possuam alojamento coletivo, constituem sanes disciplinares (BRASIL, 1984).
7 Concluso
Diante do que foi exposto, entendemos que a disciplina um dos pilares

para convivncia em sociedade. Dessa forma, devemos transportar esses hbitos
de convivncia em sociedade para o ambiente prisional, haja vista que esse ambi-
ente tem o dever de preparar o indivduo, privado de sua liberdade, para retornar
sociedade, ciente de suas obrigaes, para uma convivncia harmnica. Essa
foi a proposta da Lei de Execuo Penal quando instituiu um captulo voltado
para a disciplina.
Seguindo os preceitos da Lei de Execuo Penal, o sistema convencional
em Minas Gerais, atravs do Regulamento Disciplinar Prisional, assim como de
outras normas existentes, todas elas disciplinadoras, busca impor aos presos
regras internas de convivncia, que tm como fim primordial o retorno desse
indivduo sociedade melhor do que ele entrou.
Quanto metodologia APAC, esta inovadora, tendo em vista a distri-
buio de responsabilidade com os prprios recuperandos para manter a ordem
e a disciplina no ambiente prisional, que fundamental para o processo de dis-
ciplinarizao dos demais.
Os representantes do Conselho de Sinceridade e Solidariedade, quando
ensinados, acabam aprendendo o exerccio dirio de liderar pessoas para o bem
comum. uma habilidade extremamente importante para a execuo de tarefas
e para o mercado atual de trabalho. O desenvolvimento dessa habilidade, aliada
a todos os novos conceitos ensinados pelo mtodo APAC, refletir diretamente
no processo de reintegrao social do recuperando.
Em relao ao Estado, as APACs possuem diversos facilitadores para o
sucesso da disciplina e do mtodo, como, por exemplo, s custodiar presos con-
denados que tenham vnculos familiares na comarca - sede da entidade - e a ca-
pacidade de custdia reduzida (o ideal , no mximo, 200 presos por entidade).
168
Apesar de ser rdua a tarefa, essas associaes cumprem um papel essen-

cial para a ressocializao e reinsero do condenado na sociedade. O modelo
inovador de disciplina aplicado pelo mtodo APAC, alm de atender e adequar-
se Lei de Execuo Penal federal, na consecuo diria das suas atividades, pra-
tica os princpios consagrados na nossa Constituio Federal.
Diante do que foi apresentado, entende-se que a aplicao da disciplina
apaqueana vai ao encontro do texto legal aqui em referncia, ou seja, a Lei de
Execuo Penal. No entanto, ela agrega novos valores aos dispositivos que re-
gulam o cumprimento da pena, que so de extrema importncia para a con-
vivncia no ambiente prisional, que a responsabilizao dos recuperandos pela
disciplina interna.
Albert Einstein dizia que a mente que se abre a uma nova ideia jamais
volta ao seu tamanho original. Com essa afirmativa, conclumos que, a partir
das boas experincias implementadas pelo mtodo APAC em Minas Gerais, o
incentivo a implantao dessas associaes de grande relevncia para a efeti-
vao da materializao da finalidade da pena, qual seja a punio com huma-
nizao, alinhadas ressocializao do indivduo ao meio social, pois iniciativas
como essas agregam um novo olhar para a execuo da pena e para a valoriza-
o do ser humano.
8 Referncias
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia:

Senado, 1988. 168p.
BRASIL. Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a Lei de Execuo Penal.
SECRETARIA DE ESTADO DE DEFESA SOCIAL. Resoluo n. 742, de 10

de maro de 2004. Aprova o Regulamento Disciplinar Penitencirio do Estado
de Minas Gerais.
KANT, Immanuel. Sobre a pedagogia. Traduo de Francisco Cock Fontanella. 3.

ed. Piracicaba: UNIMEP, 1996.
OTTOBONI, Mario. Ningum irrecupervel. 2. ed. So Paulo: Cidade Nova, 2001.
OTTOBONI, Mario. Vamos matar o criminoso? 3. ed. So Paulo: Paulinas, 2006.
...
169
(Ttulo III da LEP)
Ressocializao, Fiscalizao e Mtodo: sobre a Atuao dos

rgos da Execuo Penal
Antnio de Padova Marchi Jnior*

Franklin Higino Caldeira Filho**
Sumrio: 1 Ressocializao como fundamento do direito de o Estado punir. 2 Dos rgos da execuo
penal. 2.1 Do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. 2.2 Do Juzo da Execuo. 2.3
Do Ministrio Pblico. 2.4 Do Conselho Penitencirio. 2.5 Dos Departamentos Penitencirios. 2.5.1 Do
Departamento Penitencirio Nacional. 2.5.2 Do Departamento Penitencirio local. 2.6 Do Patronato. 2.7
Do Conselho da Comunidade. 2.8 Da Defensoria Pblica. 3 Do mtodo APAC como critrio orientador
da atuao dos rgos da execuo penal. 4 Concluso. 5 Referncias.
1 Ressocializao como fundamento do direito de o Estado punir
A busca pela ressocializao do sentenciado cultivada pelo nosso orde-

namento jurdico devido a trs fatores essenciais, descritos por Hassemer: o
tempo ocioso do condenado; a crena na interveno ressocializadora e a crise
de legitimao do poder punitivo estatal1
Segundo o referido autor, a introduo da pena privativa de liberdade
como meio de sano penal trouxe a irrecusvel necessidade de se amparar
numa teoria da ressocializao, jamais identificada com as penas de morte, cor-
poral e de banimento, que se esgotavam para o Estado no momento mesmo de
sua execuo.
O tempo ocioso do condenado transformou-se num problema estatal
com a instituio das penas privativas de liberdade, pois, aps o trmino de sua
durao, o sentenciado deve retornar ao convvio social.
Da a necessidade indeclinvel de uma teoria da ressocializao para jus-
tificar todo o aparato prprio do sistema penal.
Some-se a isso o desenvolvimento das cincias humanas, que difundiram
na vida cotidiana e na opinio pblica a confiana na racionalidade da obser-
vao, com o que teve incio o domnio da crena na mutabilidade do mundo
atravs de intervenes especializadas2.
_____________________________________
*
Procurador de Justia do Estado de Minas Gerais. Mestre em Cincias Penais pela UFMG. Professor de
Direito Penitencirio do Curso de Direito do UNI-BH.
**
Promotor de Justia do Estado de Minas Gerais. Mestre em Cincias Penais pela UFMG. Professor de
Direito Penal e Prtica Penal.
1
Nesse sentido, confira: HASSEMER, Winfried. Direito penal: fundamentos, estrutura, poltica. Organizao
e reviso de Carlos Eduardo de Oliveira, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Ed., 2008, p. 231-239.
2
HASSEMER, Winfried. Direito penal: fundamentos..., op. cit., p. 232.
171
O terceiro fator que, segundo o jurista alemo, explica esse impulso da

concepo ressocializadora relaciona-se com o problema da legitimao do
Estado moderno, que precisa orientar-se mais para as consequncias e demons-
trar a necessidade da investida contra a liberdade dos criminosos.
Em suas palavras:
Para uma justificao dessa natureza, a concepo da ressocializa-

o excepcionalmente apropriada. Ela livra o estado punitivo da
imagem de dio do guarda do calabouo e divide com ele a dig-
nidade do mdico. A soluo curar ao invs de punir no
somente um pleito derivado do sentimento de humanidade; ela
tambm a sada de emergncia de uma crise de legitimao estatal,
a qual conduz certeza de que a execuo penal ser aquilo que
um criminoso razovel deveria esperar para si3.
Ocorre que no existe nenhuma garantia de efetividade da cultura resso-

cializadora da execuo penal, apenas uma espcie de carta de inteno sobre a
recuperao do preso, sem correspondncia concreta na realidade.
A inexistncia de qualquer perspectiva positiva para o atual sistema
pblico punitivo/penitencirio, criticado desde a instituio da pena privativa de
liberdade, atinge de forma to plural as pessoas, que a tese da ressocializao
parece representar mero discurso distante da real inteno do sistema.
Seguindo essa cartilha, de mera justificao do poder punitivo do
Estado, a Lei de Execuo Penal estabeleceu expressamente, em seu art. 1, dois
objetivos principais: a exata efetivao das disposies da sentena condenatria
e a criao de condies para a harmnica integrao social do condenado.
A partir desse segundo objetivo, cuidou de instituir como dever do Esta-
do a assistncia: material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa (arts. 10
e seguintes).
Somada aos direitos e s garantias individuais no atingidos pela condi-
o de sentenciado, a execuo da pena deveria favorecer a ressocializao do
condenado, mas no o que se tem percebido.
Na realidade, as assistncias permanecem como letras frias da lei, no se
incorporando ao cotidiano das penitencirias e dos demais estabelecimentos pri-
sionais.
O carter de preveno geral e especial atribudo priso representa hoje
uma iluso negativa, consistente na perpetuao de uma ideia que no trouxe
nem trar nenhum benefcio para a sociedade.
_____________________________________
3
HASSEMER, Winfried. Ibidem, p., op. cit., p. 233.
172
Na prtica penitenciria, paradoxalmente, frustrando o sentimento

comunitrio generalizado (a vingana), nem sequer as teorias absolutas - as quais
exaurem sua essncia na retribuio, expiao ou compensao do mal do crime
- so efetivadas, pois, quando o Estado (no seu sistema de controle) consegue
alcanar a parcela mais miservel da sociedade (os marginalizados sociais), no
esgota, pelos mais variados motivos, sua pretenso executria, permitindo que
as poucas pessoas (em sua maioria, de menor poder aquisitivo) condenadas,
organizadas num Estado Paralelo, possam escapar do patrulhamento social.
Por outro lado, as teorias relativas preveno geral e preveno espe-
cial esto bem distantes do mundo real.
Na perspectiva da preveno geral (negativa), a pena no consegue atuar
psicologicamente na conscincia dos potenciais criminosos, e a desconfiana da
comunidade na validade e na fora do sistema penal frequente.
Por sua vez, a preveno especial (ou individual) tambm no se realiza,
sendo a segregao (a neutralizao) uma construo utpica em razo dos
porosos estabelecimentos prisionais, que no asseguram o efetivo cumprimento
da pena.
No que toca preveno especial, com enfoque restaurador, denomina-
da de positiva ou de ressocializao, existe o completo descrdito comunitrio,
graas inexistncia de vontade poltica nesse campo, incapacidade transfor-
madora dos operadores jurdicos e, enfim, indiscutvel limitao das cons-
trues acadmicas, que no se traduzem em solues prticas, efetivas e teis
sociedade.
Ocorrido o crime, a sociedade deseja e espera a aplicao de severa
punio, consequncia prevista em razo da realizao do tipo penal. Todavia,
acaba por assistir, omissivamente, s aes improdutivas do Estado que deixa
impune o infrator e, quando chega a puni-lo, ou o faz indevidamente pela apli-
cao inadequada dos instrumentos sancionatrios clssicos, ou peca pela
resistncia em empregar mecanismos punitivos avanados j incorporados ao
ordenamento jurdico ptrio e previstos em legislaes penais modernas.
O Estado simplesmente ainda no conseguiu equacionar de modo satis-
fatrio o binmio punio/recuperao, evidenciando esse fato tanto aos olhos
da comunidade quanto aos do infrator.
O pior que o crcere, ao que parece, provoca um efeito reverso, poten-
cializando o mpeto criminoso dos internos, j que ningum se sensibiliza com
as condies de sade deplorveis, com a superlotao das celas, com a ausn-
173
cia de atividades intelectuais, laborativas e religiosas e, principalmente, com a

absurda submisso s faces criminosas que controlam os presdios atravs da
violncia4.
Na verdade, o sistema, sensibilizando a opinio pblica a cada mani-
festao da populao carcerria (fugas, revoltas, assassinatos) - a qual se encon-
tra em constante estado psicolgico carregado de tenso (devido aos maus-
tratos, espancamentos e as pssimas condies de vida) -, explora a matria inde-
vidamente, recolhendo armas, demonstrando a destruio das prises, a cos-
tumeira cena do destelhamento, fatos expostos na televiso, os quais reforam a
tese lombrosiana do criminoso atvico, do ser anormal e inimigo do corpo
social.
H mais de uma dcada, Cezar Roberto Bitencourt j demonstrava como
a priso contribua para o desenvolvimento do impulso criminoso dos que a ela
eram submetidos5, mas talvez no pudesse imaginar os contornos e a amplitude
com que o fenmeno percebido nos dias de hoje.
Alis, a crise do sistema penitencirio remonta prpria origem da
priso, fato presente e marcante em todos os povos, desde a origem do institu-
to do encarceramento, em face da omisso do Poder Pblico que no conseguiu
realizar outro objetivo seno a excluso.
Fica evidente que o Estado no tem cumprido a assistncia que lhe
imposta pela Lei de Execuo Penal.
De fato, no se pode negar, a pena de priso surgiu como um grande
avano, substituindo as penas corporais, afastando a violncia e a crueldade das
antigas punies, tornando-se um acesso humanidade. Todavia, suas conse-
quncias para o encarcerado, cada dia mais evidenciadas - rompimento das
relaes com a famlia e com o grupo social a que pertence, ausncia de ocu-
pao, privao sexual, violncia policial, abandono comunitrio, infantilizao e
dessocializao - impedem a realizao da finalidade maior da pena: a restau-
rao do homem, a morte do criminoso no homem.
A sociedade precisa enxergar a gravidade do problema, quem sabe acei-
tando a questo prisional como uma epidemia, sendo a grande maioria do corpo
social extraordinariamente suscetvel ao fenmeno, por no estar imunizada.
Conforme percebido por Fernando Vernice dos Anjos, no h como
_____________________________________
4
Nesse sentido: MARCHI JNIOR, Antnio de Padova. Da importncia da fiscalizao permanente e das
visitas mensais aos estabelecimentos prisionais. In: PINTO, Felipe Martins; MARCHI JUNIOR, Antonio de
Padova (Coords.). Execuo penal: constataes, crticas, alternativas e utopias. Curitiba: Juru, 2008, p. 307.
5
BITENCOURT, Cezar Roberto. A falncia da pena de priso: causas e alternativas. So Paulo: RT, 1993.
174
sustentar que a pena deva conseguir a reintegrao social do condenado, mas

apenas que a mesma deva ser orientada meta de reintegrao6.
Isso exige um maior envolvimento de todos na gesto do sistema pri-
sional, inclusive atravs dos conselhos e associaes previstos na prpria lei7.
Mas tambm preciso que as assistncias no sejam impostas aos con-
denados, mas voluntariamente oferecidas e aceitas, tal como proposto pelo m-
todo APAC.
Nessa parte, louvvel foi a inteno do legislador ao estender comu-
nidade a tarefa de fiscalizar e acompanhar a execuo da pena, auxiliando outros
rgos imbudos desse mesmo mister.
Vale destacar os rgos legalmente destinados a cuidar da execuo
penal.
2 Dos rgos da execuo penal
Nos termos do art. 61 da Lei n 7.210/84, so rgos da execuo penal:

o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria; o Juzo da Execuo;
o Ministrio Pblico; o Conselho Penitencirio; os Departamentos Peniten-
cirios; o Patronato, o Conselho da Comunidade e a Defensoria Pblica.
Entre outras atividades especficas, todos tm como tarefa o acompa-
nhamento e a fiscalizao da execuo da pena.
Trs deles, o Juiz da Execuo (art, 66, VII), o Ministrio Pblico (art.
68, pargrafo nico) e o Conselho da Comunidade (art. 81, I), tm a incumbn-
cia de visitar, pelo menos mensalmente, os estabelecimentos penais existentes
em cada comarca, tarefa que a Defensoria Pblica tambm deve realizar perio-
dicamente (art. 81-B, pargrafo nico, LEP).
2.1 Do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria constitui um

dos mais importantes rgos da execuo penal, pois, com sede na Capital da
Repblica (art. 62 da LEP), e subordinado ao Ministrio da Justia, tem a funo
de direcionar a poltica criminal para o cumprimento dos objetivos da Lei de
Execuo Penal.
_____________________________________
6
ANJOS, Fernando Vernice dos. Teoria unificadora dialtica e direito penal brasileiro. Boletim IBCCRIM,
n. 173, p. 10, abr. 2007.
7
Art. 4 da LEP: O Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de execuo da
pena e da medida de segurana.
175
Com as atribuies disciplinadas no art. 64 da Lei de Execuo Penal, o

Conselho Nacional integrado por 13 (treze) membros designados atravs de
ato do Ministrio da Justia, dentre professores e profissionais da rea do
Direito Penal, Processual Penal, Penitencirio e cincias correlatas, bem como
por representantes da comunidade e dos Ministrios da rea social, com manda-
to que tem durao de 2 (dois) anos, renovado 1/3 (um tero) em cada ano.
2.2 Do Juzo da Execuo
A natureza jurisdicional da execuo penal desponta nitidamente do ele-

vado rol de competncias atribudas ao juiz pelo art. 66 da Lei de Execuo
Penal, muito embora inovaes recentes da legislao tenham recepcionado a
administracionalizao de alguns direitos das pessoas presas em busca de maior
eficincia na gesto dos estabelecimentos penais, do que exemplo a Lei n
10.792, de 1 de dezembro de 20038.
Apesar disso, todos os procedimentos no mbito da execuo penal
esto sujeitos ao princpio do devido processo legal, devendo-se assegurar a
ampla defesa e o contraditrio para uma correta e adequada execuo da sano
penal imposta ao sentenciado9.
A jurisdicionalizao da execuo penal implica, pois, a interveno da
Defesa, do Ministrio Pblico e do Judicirio.
Cabe ao juiz da execuo velar pela manuteno da legalidade em todas
as etapas do cumprimento da pena, tendo a possibilidade de atuar de ofcio,
mesmo no plano administrativo, atravs da expedio de ordens de servio,
provimentos e portarias, respeitada sua competncia.
A propsito dos limites de competncia do Judicirio e do Executivo na
execuo das penas privativas de liberdade, Marco Antonio Bandeira Scapini
prope a adoo da seguinte regra:
Todas as questes que envolvem a segurana dos estabelecimen-

tos penais dizem respeito administrao, sendo de competncia
do Poder Executivo, o que exclui a possibilidade de o juiz inter-
ferir, salvo se violada a lei, de modo a atingir a pessoa do preso;
por outro lado, tudo que envolve, diretamente, a pessoa do preso,
_____________________________________
8
Entre outras inovaes, a referida lei alterou o art. 112 da LEP para conferir o mrito do sentenciado
obteno da progresso de regime atravs da simples apresentao de atestado de boa conduta carcerria fir-
mado pelo diretor do estabelecimento prisional.
9
MARQUES, Daniela de Freitas. Agravo em execuo. In: _____. Execuo penal: constataes, crticas, alter-
nativas e utopias. Curitiba: Juru, 2008, p. 315-332.
176
interessa ao juiz da execuo, que ter, ento, o poder-dever de

intervir, provocado ou no10.
Assim, compete ao juiz decidir acerca dos institutos jurdicos prprios

da Lei de Execuo Penal, adotando medidas tendentes a preservar a legalidade
em todas as fases do cumprimento da pena.
2.3 Do Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico, como titular da ao penal pblica e responsvel

pela promoo e fiscalizao da lei, desenvolve papel dignificante em todo o
procedimento executrio.
O promotor de justia fiscaliza a execuo da pena e da medida de segu-
rana, alm de oficiar nos processos e incidentes de execuo (art. 67, LEP).
As demais atribuies esto previstas no art. 68 da Lei de Execuo
Penal, devendo fiscalizar a regularidade formal das guias de recolhimento e de
internamento; requerer todas as providncias necessrias ao desenvolvimento
do processo executivo, a instaurao dos incidentes de excesso ou desvio de exe-
cuo, a aplicao e revogao da medida de segurana, a converso de penas, a
progresso ou regresso nos regimes, a revogao da suspenso condicional da
pena e do livramento condicional, a internao, a desinternao e o restabeleci-
mento da situao anterior; e, por fim, interpor recursos de decises proferidas
pela autoridade judiciria, durante a execuo.
Cabe-lhe, ainda, a funo de visitador dos estabelecimentos penais (par-
grafo nico do art. 68), incumbncia tambm atribuda aos Conselhos Peniten-
cirios e da Comunidade, alm do juiz e, agora, da Defensoria Pblica.
Como se percebe, desde a cincia obrigatria da expedio da guia de
recolhimento (art. 106, 1, LEP), passando pela faculdade de recorrer de todas
as decises judiciais tomadas no curso da execuo e pela iniciativa de represen-
tar pela interdio de estabelecimentos penais, possui o Ministrio Pblico uma
gama de atribuies muito relevantes para assegurar a efetividade das garantias
constitucionais vinculadas execuo penal, como a proibio da tortura e do
tratamento desumano ou degradante (art. 5, III), a individualizao da pena
(art. 5, XLVI), a vedao das penas cruis (art. 5, XLVII) ou o respeito inte-
gridade fsica e moral do preso (art. 5, XLIX).
_____________________________________
10
SCAPINI, Marco Antonio Bandeira. Execuo penal: controle da legalidade. In: _____. Crtica execuo
penal: doutrina, jurisprudncia e projetos legislativos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002. p. 390.
177
2.4 Do Conselho Penitencirio
O Conselho Penitencirio rgo consultivo e fiscalizador da execuo

da pena, sendo integrado por membros nomeados pelo Governador do Estado
e do Distrito Federal, dentre professores e profissionais da rea do Direito
Penal, Processual Penal, Penitencirio e cincias correlatas, bem como por re-
presentantes da comunidade.
As atribuies do Conselho Penitencirio esto disciplinadas, em rol
exemplificativo, no art. 70 da Lei de Execuo Penal, destacando-se, como rgo
consultivo, a emisso de parecer sobre indulto e comutao de pena, a fiscaliza-
o dos estabelecimentos e servios penais e a superviso dos patronatos, bem
como a assistncia aos egressos.
Deve-se relembrar que a Lei de Execuo Penal estabelece outras atri-
buies para o Conselho Penitencirio, como a possibilidade, durante o cumpri-
mento do livramento condicional, de representar pela sua revogao (art. 143 da
LEP), sendo necessariamente instado a se manifestar quando da suspenso
desse benefcio (art. 145 da LEP).
Com a vigncia da Lei n 10.792, de 2 de dezembro de 2003, o Conselho
Penitencirio perdeu importante atribuio: a emisso de parecer quando da
concesso do livramento condicional.
2.5 Dos Departamentos Penitencirios
2.5.1 Do Departamento Penitencirio Nacional
Com as atribuies disciplinadas no art. 72 da Lei de Execuo Penal, o

Departamento Penitencirio Nacional, subordinado ao Ministrio da Justia,
constitui o rgo executivo da Poltica Penitenciria Nacional e de apoio admi-
nistrativo e financeiro do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Peniten-
ciria.
A atuao do Departamento Penitencirio Nacional visa a viabilizar con-
dies para o homogneo funcionamento do sistema penal em nvel nacional,
sem interferir na autonomia dos Estados.
2.5.2 Do Departamento Penitencirio local
A Lei de Execuo Penal facultou aos Estados e ao Distrito Federal a

criao do seu Departamento Penitencirio ou rgo similar, com a finalidade
de supervisionar e coordenar os estabelecimentos penais sob a sua responsabi-
lidade.
178
No Estado de So Paulo, a Lei n 8.209, de 4 de janeiro de 1993, criou e

o Decreto n 36.463, de 26 de janeiro de 1993, organizou a Secretaria da
Administrao Penitenciria, que tem sob a sua responsabilidade 149 unidades
prisionais em todo o Estado de So Paulo11.
Em Minas Gerais, a Subsecretaria de Administrao Prisional (Suapi)
responsvel por gerir 26.578 vagas em 120 unidades prisionais, entre complexos
penitencirios, penitencirias, presdios, casas de albergados, hospitais e centros
de apoio12.
No Rio Grande do Sul, a Superintendncia dos Servios Penitencirios
(Susepe), subordinada Secretaria da Segurana Pblica (SSP), o rgo esta-
dual responsvel pela execuo administrativa das penas privativas de liberdade
e das medidas de segurana13.
2.6 Do Patronato
O Patronato, que pode ser pblico ou particular, destina-se a prestar

assistncia aos albergados e aos egressos, tendo tambm como atribuies a ori-
entao dos condenados pena restritiva de direitos, a fiscalizao do cumpri-
mento das penas de prestao de servio comunidade e de limitao de fim de
semana e a colaborao na fiscalizao do cumprimento das condies da sus-
penso e do livramento condicional.
Com o Patronato, pretendeu o legislador aproximar a sociedade do indi-
vduo selecionado pelo sistema punitivo, pois, como acentua Cezar Roberto
Bitencourt, entre os delinquentes e a sociedade se levanta um muro que impede
uma concreta solidariedade com os delinquentes ou inclusive entre estes. A se-
parao entre honestos e desonestos que ocasiona o processo de criminalizao
uma das funes simblicas do castigo e um fato que impossibilita a realiza-
o do objetivo ressocializador14.
2.7 Do Conselho da Comunidade
Os arts. 80 e 81 da Lei de Execuo Penal determinam a criao, em cada

comarca, de um Conselho da Comunidade composto, no mnimo, por um re-
_____________________________________
11
Disponvel em: <http://www.sap.sp.gov.br/>. Consulta realizada em 28.09.2011, s 21h15min.
12
Disponvel em: <https://www.seds.mg.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=341&
Itemid=165>. Consulta realizada em 28.09.2011, s 21h17min.
13
Disponvel em: <http://www.susepe.rs.gov.br/conteudo.php?cod_menu=1>. Consulta realizada em
28.09.2011, s 21h16min.
14
BITENCOURT, Cezar Roberto. O objeto ressocializador na viso da criminologia crtica. Revista dos
Tribunais, v. 662, p. 247, dez. 1990.
179
presentante da associao comercial ou industrial, um advogado indicado pela

OAB e um assistente social, ficando a critrio do juiz da execuo a nomeao
de outras pessoas da comunidade para integrar o referido rgo colegiado.
Aps a instalao do Conselho pelo juiz da execuo (art. 66, IX, LEP),
seus membros tero o dever de visitar, mensalmente, os estabelecimentos penais
existentes nas comarcas, entrevistar os presos e apresentar relatrios mensais ao
juiz da execuo e ao Conselho Penitencirio, alm de diligenciar a obteno de
recursos materiais e humanos para melhor assistncia ao preso, em harmonia
com a direo do estabelecimento.
Apesar da relevncia de suas funes e do forte apelo do legislador ao
convocar a comunidade a participar do processo de recuperao e reintegrao
social do condenado, muitas comarcas ainda no conseguiram formar o
Conselho da Comunidade em razo do desinteresse demonstrado pelos clubes
de prestao de servios sociedade e pelas entidades comunitrias.
Isso demonstra que a execuo penal no valorizada pela sociedade, e,
por isso, as aes tendentes a melhor-la no trazem nenhum ganho poltico.
Segundo Miguel Reale Jnior, tambm citado por Renato Marco:
[...] a maneira de a sociedade se defender da reincidncia acolher

o condenado, no mais como autor de um delito, mas na sua
condio inafastvel de pessoa humana. impossvel promover o
bem sem uma pequena parcela que seja de doao e compreen-
so, apenas vlida se espontnea. A espontaneidade to-s est
presente na ao da comunidade. A compreenso e doao feitas
pelo Estado sero sempre programas. Sem dvida, tambm, po-
sitivas, mas menos eficientes15.
O Ministrio da Justia, atravs do Departamento Penitencirio, tem

procurado fomentar a criao e instalao de conselhos em todo o Pas, reco-
nhecendo a importncia do rgo como instrumento hbil a possibilitar a inter-
veno participativa da sociedade na construo de polticas pblicas adequadas
s disposies da Lei de Execuo Penal16.
2.8 Da Defensoria Pblica
A recente Lei n 12.313/2010 estabeleceu um novo marco de atuao da

Defensoria Pblica no mbito do processo executivo, agora igualmente reco-
nhecida como rgo da execuo penal (art. 61, VIII, LEP).
_____________________________________
15
MARCO, Renato. Curso de execuo penal. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 85.
16
A pgina do DEPEN na Internet disponibiliza farto material a respeito dos requisitos para a instalao e
funcionamento dos conselhos.
180
Compete Defensoria Pblica peticionar em favor do sentenciado sem-

pre que estiverem presentes os requisitos para obteno dos benefcios legais,
tais como as permisses de sada, sadas temporrias, progresso de regime e
livramento condicional, entre outros.
O defensor tambm deve patrocinar a defesa do sentenciado nos pro-
cedimentos administrativos para aplicao de sanes disciplinares.
Enfim, deve socorr-lo em suas aflies e necessidades surgidas no
curso da execuo penal, postulando em seu favor as medidas necessrias para a
correta observncia de seus direitos e garantias.
3 Do mtodo APAC como critrio orientador da atuao dos rgos da

execuo penal
No campo legiferante, em seu movimento pendular (e perifrico), o

Estado, paradoxalmente, provoca a retrao do sistema punitivo, com a criao
de medidas alternativas pena privativa de liberdade, e, ao mesmo tempo, o for-
talecimento de normas excludentes, como a Lei dos Crimes Hediondos (Direito
Penal Simblico), deixando perplexos os atores da execuo penal. E quando a
populao carcerria considerada excessiva, o Estado adota medidas para mas-
carar momentaneamente o grave quadro, como a concesso do indulto especial
e condicional atravs do Decreto n 1860, de 11 de abril de 1996.
Na realidade do mundo prisional, o Estado, apesar das boas intenes,
confirma a incredulidade na recuperao do homem (fato bem divulgado pela
mdia), a qual, associada a fatores, tais como a incompetncia, o desarranjo
moral, a corrupo e o eleitoral interesse, produz a multiplicao da populao
carcerria, surgindo, assim, o crculo vicioso, que sempre aponta para a necessi-
dade de novos (e vultosos) recursos para construo de estabelecimentos pri-
sionais, contratao de servidores (quase sempre despreparados e sem concurso
pblico) e aquisio de equipamentos, bem como a validao das prticas de
segurana.
Para os novos estabelecimentos, os mesmos erros so cometidos, partin-
do-se da grande concentrao de sentenciados, sem qualquer processo indivi-
dualizador, elementos concorrentes para a manuteno da violncia.
A priso, portanto, no uma instituio fracassada. Ao revs, na
excelncia do seu papel, realiza toda a sua finalidade, justifica a necessidade do
Estado, o aumento das Varas Criminais (mais juzes, promotores, defensores,
delegados...), ocupa lugar de destaque na mdia, estimula a criao de programas
televisivos que (bem) exploram os espetculos punitivos, indica a necessidade de
181
construo de novos (e carssimos) estabelecimentos, emprega servidores, cria

campos para a concentrao dos marginalizados sociais, os quais so etiquetados
para serem mais facilmente selecionados, impe a ideologia da submisso.
Em razo desse quadro, o Poder Pblico precisa, com a mxima urgn-
cia, aprender com a APAC, conhecer sua metodologia, enfim, empregar aquilo
que parece bvio ululante: utilizar a sociedade no processo de restaurao do
homem de conduta desviante.
Com origem em So Jos dos Campos/So Paulo, a Associao de
Proteo e Assistncia aos Condenados iniciou suas atividades em 1972, a par-
tir do trabalho realizado, nos estabelecimentos prisionais, por um grupo de vo-
luntrios da pastoral carcerria, tendo frente o incansvel advogado Mario
Ottoboni.
Sentindo a necessidade de ampliar suas atividades para realizar singular
trabalho penitencirio, a APAC transformou-se, em 1974, em entidade civil de
direito privado, sendo, estatutariamente, considerada como rgo auxiliar da
Justia, fato que permitiu a reduo (longe de eliminar) da resistncia encontra-
da nos rgos do Poder Pblico.
Como entidade civil, rgo auxiliar da Justia, a APAC, agora estrutu-
rada, passou a exercer, alm da assistncia espiritual, a assistncia jurdica aos
encarcerados, direcionando toda a sua fora para a insero social do homem,
aps o cumprimento da pena privativa de liberdade, tendo a oportunidade, tam-
bm, de defender a universalidade do seu mtodo.
De fato, a metodologia empregada pela APAC diverge completamente
da proposta pblica punitiva ou dos modelos penitencirios de que se tem not-
cia, pelo menos no h semelhana com nenhum sistema que se conhea.
A originalidade do seu mtodo comea pelo tratamento multidisciplinar,
no ficando a APAC adstrita ao saber jurdico. Apresenta uma nova concepo
de priso, abandonando-se o modelo panptico, passando o espao a servir o
homem, em todas as necessidades, eliminando-se o processo de destruio do
prprio homem a partir da arquitetura prisional.
O edifcio prisional, nessa nova perspectiva, aberto para a sociedade,
deve simbolizar uma viso cultural em que a edificao seja efetivo local de
transformao do homem marginalizado, permitindo-se, tambm, a modifi-
cao da sociedade crimingena, verdadeiro projeto restaurador comunitrio.
O processo comunitrio de valorizao do condenado produz a recu-
perao de duplo efeito: a reconstruo moral do sentenciado e o tratamento
da prpria sociedade, libertando-a para a construo de comportamentos posi-
tivos direcionados para a integrao social de pessoas encarceradas.
182
A cura da sociedade tambm deve figurar como um objetivo a ser desen-

volvido. Sem ela, com certeza, qualquer trabalho prisional ser uma execuo
penal perdida, pois que, restaurado o homem sem a recuperao da sociedade
excludente, o processo de insero social dos condenados no ir concretizar-se.
imperioso tratar a sociedade crimingena e marginalizante. Envolv-la
na questo penitenciria, indica o bom-senso, demonstrando, sem subterfgios,
que a pena privativa de liberdade temporria e que no existe recuperao por
exclusiva obra divina.
Os operadores do sistema punitivo devem tambm reduzir a distncia
que os separa da sociedade, interagindo-se, sem retrica, com a sociedade, a des-
tinatria do produto humano carcerrio.
Coerente em seu trabalho, sempre procurando valorizar o homem, esta-
belecendo (ou fortalecendo) os princpios morais, a APAC resgata o indivduo
(rotulado de delinquente) selecionado pelo sistema penal.
No mtodo da APAC, so respeitadas (e efetivadas) as construes dou-
trinrias acerca da finalidade da pena privativa de liberdade.
A retribuio, equivocadamente apresentada como finalidade da pena,
exercida com o cumprimento da pena privativa de liberdade segundo o regra-
mento penitencirio em vigor.
De outro norte, a preveno possui ampla visibilidade no modelo da
APAC.
Sob o enfoque da preveno geral, tem-se a efetivao dos aspectos po-
sitivo e negativo, porquanto a sociedade livre, assistindo a verdadeira execuo
da pena privativa de liberdade, verificando os resultados, tem a plena confiana
no sistema punitivo e, ainda, sofre a possvel coao psicolgica impeditiva da
prtica de novos delitos.
Na preveno especial positiva, ocorre o resultado efetivo do trabalho,
pois condies so oferecidas ao sentenciado para o retorno ao chamado
mundo livre. Importante repetir: so oferecidas condies. Inexiste trata-
mento compulsrio.
O trabalho apaqueano pode ser entendido como mecanismo de resso-
cializao construtiva, na perspectiva da proposta da Reintegrao Social17, de
Alessandro Baratta, sem a clssica ideia da ressocializao, onde o sentenciado
exerce papel passivo (e submisso) diante do compulsrio tratamento aplicado
pelo Estado. No se trata da formao de um bom preso.
Por ocasio da Reintegrao Social, ao encarcerado oferecido todo um
_____________________________________
17
BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 1997.
183
mecanismo substitutivo das carncias sofridas no denominado mundo livre,

composto de sade, educao, lazer, profissionalizao e assistncia jurdica e
familiar, exerccio garantidor pleno da cidadania.
Na sua proposta ressocializadora, a APAC coloca a comunidade como
protagonista principal dos efetivos resultados reintegradores, realizando positiva
interveno comunitria no condenado.
Deve-se orientar, sempre, o cumprimento da pena privativa de liberdade
com objetivos utilitrios para a sociedade e para o infrator, sempre estruturados
em pretenses humanitrias.
Com essa atuao ressocializadora, realiza-se, conforme Gomes e
Molina18, um notvel giro para o concreto, o real, o histrico, o emprico, no
momento de avaliar a efetividade do sistema e a qualidade da sua interveno no
problema criminal.
A ressocializao penal implica uma nova perspectiva em que a pena pri-
vativa de liberdade - j decantada como medida estigmatizante, dessocializado-
ra, desagregadora e destrutiva, reservada para as situaes problemticas extre-
madas - deve ser executada com a cabal observncia dos princpios huma-
nitrios, inclusive da justia distributiva, atuando como medida utilitria de duplo
efeito: utilidade para a sociedade e utilidade para o infrator.
Ora, esse o ponto fundamental do trabalho da APAC, a qual abandona
o plano abstrato, saindo do imobilismo que domina a realidade dos operadores
jurdicos para transformar-se em fonte de solidariedade humana, realizando, ple-
namente, o Estado Social.
Em seu processo de valorizao humana, a APAC, praticamente, neutra-
liza os efeitos negativos da pena privativa de liberdade, transformando o ambi-
ente prisional, paradoxalmente, em palco real de liberdades, formando o conde-
nado para se integrar, conscientemente, sociedade.
4 Concluso
Apesar da fiscalizao da execuo penal ser distribuda entre oito dife-

rentes rgos especialmente destacados na Lei de Execuo Penal, ainda assim
no se percebe a efetividade das assistncias criadas em favor do sentenciado.
Isso demonstra que o problema no se encontra na fiscalizao, mas,
sobretudo, no mtodo empregado pelo sistema penal convencional.
Com efeito, em que pese o esforo do legislador, os rgos da execuo
_____________________________________
18
GOMES, Luiz Flvio; MOLINA, Antnio Garca-Pablos de. Criminologia. 6. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2000.
184
penal jamais podero realizar a socializao substitutiva sem o concurso da

sociedade.
Por isso, como alternativa para o inadequado sistema pblico prisional,
o mtodo APAC deve orientar a atuao dos rgos da execuo penal.
A bem-sucedida experincia carcerria comunitria, nessa rea complexa
que a execuo penal, permite a atuao de trs atores no processo de rein-
sero social: o prprio condenado, que dever agir voluntariamente; o novo
modelo de instituio carcerria, sem qualquer formao artificial, procurando
reproduzir o ambiente externo da priso; e a comunidade, importante durante a
execuo da pena e essencial na construo de oportunidades externas para
aquele que pagou sua dvida.
Bem se conhece o trabalho da APAC - Associao de Proteo e Assis-
tncia aos Condenados -, que pratica a verdadeira ressocializao, na perspecti-
va dos ensinamentos do saudoso professor italiano Alessandro Baratta, que tra-
tou de uma socializao substitutiva na fase da execuo da pena privativa de
liberdade, destinada a oferecer ao encarcerado toda a assistncia que lhe foi fur-
tada no mundo livre, como a sade, lazer, famlia, religio e profissionalizao.
No se pode, entretanto, identificar o delito como conduta exclusiva da
populao marginalizada. Na verdade, na comunidade perifrica, sero colhidos
mais facilmente os infratores que vo alimentar a indstria da delinquncia, jus-
tamente porque essas comunidades sofrem com o falho comportamento do
governo central.
Constata-se, sem muito esforo, que, realizado o delito, o marginalizado
social ser selecionado pelos mecanismos pblicos repressivos, sendo preferen-
cialmente conduzido priso, onde passar pelo processo de adaptao cultura
carcerria, introjetando, portanto, comportamentos desviantes que iro repercu-
tir com maior intensidade na sociedade quando do seu retorno liberdade.
Assim, sem desonerar o Estado da sua funo, a comunidade deve rapi-
damente envolver-se como corresponsvel no processo de humanizao da exe-
cuo da pena privativa de liberdade, compreendendo que seu omissivo com-
portamento somente se presta potencializao da delinquncia, com a especia-
lizao do criminoso na priso.
Noutro giro, essa proposta apaqueana tambm permite a ressocializao
da prpria sociedade, pois que, sendo aberto o crcere para o trabalho dos vo-
luntrios, o homem estigmatizado pelo crime ser compreendido como um ser
normal. Descobrir a sociedade que no existe o ser atvico cunhado pelos
positivistas e esparso pela burguesia, mas um homem comum, como qualquer
outro, porm, infelizmente, um homem marginal que caiu nas malhas exclu-
dentes da sociedade capitalista.
185
Com o envolvimento da sociedade, tambm h espao para o surgimen-

to do voluntrio tolerante, atuante e crtico, disposto a no mais servir ao esque-
ma retributivo da pena privativa de liberdade.
Referido esquema alimenta to somente uns poucos favorecidos que
vivem da priso, enriquecendo-se com a construo de novos estabelecimentos,
com a manuteno dos j existentes (fornecimento da alimentao, vesturio
etc.) e com a indstria do empreguismo ou das transferncias, responsveis em
grande parte pelo carter expansionista do sistema carcerrio.
Por fim, o mtodo APAC torna desnecessria a busca de trabalho para
os egressos, justamente porque, assegurando efetividade s assistncias legais,
possibilita a reinsero de um homem livre na sociedade, sem o estigma do
crime, preparado para iniciar com autonomia uma nova fase de sua vida.
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de Janeiro: Lumen Juris, 2002.
...
187
(Ttulo IV da LEP)
Dos Estabelecimentos Penais

Tomz de Aquino Resende*
Por paradoxal que parea, APAC priso que liberta o homem.

Quem contra a APAC ou mal informado ou mal intencionado.
A pior APAC que possa existir ainda setenta vezes sete mil vezes melhor
do que a melhor das outras prises que possa existir.
(Tomz de Aquino Resende, setembro de 2011.)
Sumrio: 1 Introduo. 2 Priso que liberta o homem. 3 Comparao entre os estabelecimentos penais. 4
As fugas. 5 As reincidncias. 6 Concluso.
1 Introduo
A Lei n 7.210, de julho de 1984, Lei de Execuo Penal LEP, nos seus
artigos 82 a 104, dispe sobre os estabelecimentos penais e as condies para
que os mesmos sejam adequados ao cumprimento de penas ou de medidas de
segurana.
Transcrevo abaixo alguns desses artigos, realando os que, a meu ver,
merecem maior ateno nossa para este estudo, para que observemos, especial-
mente, simples leitura deles, que h um claro objetivo do Estado em se dar um
tratamento justo aos condenados s penas restritivas de liberdade, ao mesmo
tempo que perceberemos, com clareza solar, estarmos a muitos anos luz de dis-
tncia na aplicabilidade correta da referida norma, se continuarmos conduzindo
o sistema prisional da forma como temos feito.
Captulo I
Disposies Gerais
Art. 82 - Os estabelecimentos penais destinam-se ao condenado,

ao submetido medida de segurana, ao preso provisrio e ao
egresso.
1 - A mulher ser recolhida a estabelecimento prprio e ade-
quado sua condio pessoal.
_____________________________________
*
Procurador de Justia em Minas Gerais. Coordenador do Centro de Apoio das Promotorias de Fundaes
e Entidades de Interesse Social.
189
2 - O mesmo conjunto arquitetnico poder abrigar estabele-

cimentos de destinao diversa desde que devidamente isolados.
Art. 83 - O estabelecimento penal, conforme a sua natureza,
dever contar em suas dependncias com reas e servios
destinados a dar assistncia, educao, trabalho, recreao
e prtica esportiva.
1 Haver instalao destinada a estgio de estudantes univer-
sitrios.
2 Os estabelecimentos penais destinados a mulheres sero
dotados de berrio, onde as condenadas possam cuidar de seus
filhos, inclusive amament-los, no mnimo, at 6 (seis) meses de
idade. (Alterado pelo L-011.942-2009)
3 Os estabelecimentos de que trata o 2 deste artigo devero
possuir, exclusivamente, agentes do sexo feminino na segurana
de suas dependncias internas. (Acrescentado pela L-012.121-
2009)
4 Sero instaladas salas de aulas destinadas a cursos do ensino
bsico e profissionalizante. (Acrescentado pela L-012.245-2010)
5 Haver instalao destinada Defensoria Pblica. (Acres-
centado pela L-012.313-2010)
Art. 84 - O preso provisrio ficar separado do condenado por
sentena transitada em julgado.
1 O preso primrio cumprir pena em seo distinta daquela
reservada para os reincidentes.
2 O preso que, ao tempo do fato, era funcionrio da admi-
nistrao da justia criminal ficar em dependncia separada.
Art. 85 - O estabelecimento penal dever ter lotao com-
patvel com a sua estrutura e finalidade.
Pargrafo nico. O Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria determinar o limite mximo de capacidade do esta-
belecimento, atendendo a sua natureza e peculiaridades.
Art. 86 - As penas privativas de liberdade aplicadas pela justia de
uma unidade federativa podem ser executadas em outra unidade,
em estabelecimento local ou da Unio.
1 A Unio Federal poder construir estabelecimento penal em
local distante da condenao para recolher os condenados, quan-
do a medida se justifique no interesse da segurana pblica ou do
prprio condenado. (Alterado pela L-010.792-2003)
2 Conforme a natureza do estabelecimento, nele podero tra-
balhar os liberados ou egressos que se dediquem a obras pblicas
ou ao aproveitamento de terras ociosas.
3 Caber ao juiz competente, a requerimento da autoridade
administrativa, definir o estabelecimento prisional adequado para
abrigar o preso provisrio ou condenado, em ateno ao regime
e aos requisitos estabelecidos. (Acrescentado pela L-010.792-
2003).
190
Captulo II
Da Penitenciria
Art. 87 - A penitenciria destina-se ao condenado pena de

recluso, em regime fechado.
Pargrafo nico. A Unio Federal, os Estados, o Distrito Federal
e os Territrios podero construir Penitencirias destinadas, ex-
clusivamente, aos presos provisrios e condenados que estejam
em regime fechado, sujeitos ao regime disciplinar diferenciado,
nos termos do art. 52 desta Lei. (Acrescentado pela L-010.792-
2003)
Art. 88 - O condenado ser alojado em cela individual que
conter dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio.
Pargrafo nico - So requisitos bsicos da unidade celular:
a) salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de
aerao, insolao e condicionamento trmico adequado
existncia humana;
b) rea mnima de 6 m2 (seis metros quadrados).
Art. 89. Alm dos requisitos referidos no art. 88, a penitenciria
de mulheres ser dotada de seo para gestante e parturiente e de
creche para abrigar crianas maiores de 6 (seis) meses e menores
de 7 (sete) anos, com a finalidade de assistir a criana desampara-
da cuja responsvel estiver presa. (Alterado pelo L-011.942-2009)
Pargrafo nico. So requisitos bsicos da seo e da creche
referidas neste artigo: (Acrescentado pelo L-011.942-2009)
I - atendimento por pessoal qualificado, de acordo com as dire-
trizes adotadas pela legislao educacional e em unidades autno-
mas; e
II - horrio de funcionamento que garanta a melhor assistncia
criana e sua responsvel.
Art. 90 - A penitenciria de homens ser construda em local afas-
tado do centro urbano a distncia que no restrinja a visitao.
Captulo III
Da Colnia Agrcola, Industrial ou Similar
Art. 91 - A Colnia Agrcola, Industrial ou similar destina-se ao

cumprimento da pena em regime semiaberto.
Art. 92 - O condenado poder ser alojado em compartimento
coletivo, observados os requisitos da letra a do pargrafo nico do
Art. 88 desta Lei.
Pargrafo nico. So tambm requisitos bsicos das dependncias
coletivas:
a) a seleo adequada dos presos;
191
b) o limite de capacidade mxima que atenda os objetivos

de individualizao da pena.
Captulo VII
Da Cadeia Pblica
Art. 102 - A Cadeia Pblica destina-se ao recolhimento de presos
provisrios.
Art. 103 - Cada comarca ter, pelo menos, uma Cadeia Pblica a
fim de resguardar o interesse da administrao da justia criminal
e a permanncia do preso em local prximo ao seu meio social e
familiar.
Art. 104 - O estabelecimento de que trata este Captulo ser insta-
lado prximo de centro urbano, observando-se na construo as
exigncias mnimas referidas no art. 88 e seu pargrafo nico
desta Lei.
2 Priso que liberta o homem
Tenho, por dever de ofcio mesmo, viajado muito e falado com muitas
pessoas pelo Brasil afora. Inevitavelmente, passa pelo meu discurso - alis, das
minhas principais pautas - a disseminao do modelo APAC para o cumprimen-
to de pena privativa de liberdade.
No mais das vezes, para informar da existncia de um excelente exem-
plo de aliana intersetorial que funciona plenamente, aliana em que temos go-
verno, mercado e organizaes sem fins de lucro, envolvidos na soluo de um
problema crnico e grave: o cumprimento correto de penas privativas de liberdade.
Praticando o to necessrio jogo do ganha-ganha, com as APACs os
polticos ganham votos, os empresrios tm lucro e as pessoas do terceiro setor
tm paz.
Sempre inicio meu discurso sobre o assunto dizendo que quem contra
o sistema APAC ou mal informado ou mal intencionado. Se for mal infor-
mado, vou-lhe esclarecer; se ainda assim for insuficiente a explicao, recomen-
do entrar na pgina eletrnica do Tribunal de Justia mineiro e procurar pelo
Projeto Novos Rumos da Execuo Penal (atualmente denominado simples-
mente Programa Novos Rumos), ou ento no stio do Centro de Apoio ao
Terceiro Setor, do Ministrio Pblico de Minas Gerais, na rede mundial de com-
putadores.
Quem o faa no ter mais dvidas sobre a enorme importncia das
APACs. Sua importncia econmica, social e poltica, de vez que se trata de sis-
192
tema prisional que funciona com no mnimo trs vezes menos recursos finan-
ceiros, 99% menos pessoal do servio pblico, atendendo a igual demanda de
sentenciados e com resultados em mdia setenta vezes melhor do que o sistema
convencional (80% de reincidncia aqui, contra 10% l).
Mas sei que tais informaes no sero suficientes para o pleno con-
vencimento. preciso que a pessoa v a um centro de recuperao para ver e
sentir, ao vivo e a cores, um grande milagre. Milagre que se comea a perceber ao
constatar que os recuperandos (assim so tratados os detentos nos centros de
reintegrao administrados pelas APACs) so mais livres do que ns que no
estamos encarcerados. Por paradoxal que parea, APAC priso que liberta o
homem.
3 Comparao entre os estabelecimentos penais
Coube a mim, neste trabalho idealizado pela Desembargadora Jane Silva,

a tarefa de discorrer sobre estabelecimentos penais, tratando o tema - assim
como se far em todos os demais captulos desta obra - comparativamente com
o sistema APAC.
Difcil, seno impossvel, a tarefa, pois invivel qualquer tipo de apro-
ximao na comparao de um sistema com o outro. As nicas coisas em
comum entre os dois sistemas que ambos lidam com pessoas que cometeram
crimes e sofreram sano penal por parte do Estado. uma diversidade total o
que vigora entre os parmetros e condies existentes nos dois sistemas.
como querer comparar o bem com o mal. Na verdade, como querer comparar
o cu com o inferno, onde metaforicamente podemos nos aproximar mais do
tema aqui em voga.
A comear pela concluso a que vai chegar qualquer pessoa que co-
nhea, ainda que superficialmente, os dois sistemas de cumprimento de penas
privativas de liberdade, ou seja, a de que a pior das APACs setenta vezes sete
mil vezes melhor do que a melhor das outras prises, no que tange ao efetivo
cumprimento da Lei de Execuo Penal do Brasil.
A distncia abissal.
Comecemos por a, ento: pela grande distncia. Temporal e conceitual.
4 As fugas
Problema antigo e recorrente em todas as civilizaes, desde que se co-

nhece o direito direito que passa a existir para limitar as relaes humanas e
tutelar direitos individuais e coletivos - o de encontrar solues para os que
193
transgridem a norma. Especialmente a norma penal. Mais especialmente ainda

quando a regra estabelece que tais indivduos, ao transgredirem a norma, devem,
temporria ou definitivamente, ser afastados do convvio social.
Vrias e diferentes foram as formas e os meios que, atravs dos tempos,
vm sendo usados para confinar os que cometem delitos passveis de recolhi-
mento ao crcere. Das masmorras medievais aos atuais presdios controlados
por toda uma parafernlia eletrnica (sem nos esquecer que mesmo nos dias atu-
ais ainda nos deparamos com presdios de condies piores do que as daquelas
bisonhas masmorras), sempre se buscaram meios de assegurar o isolamento do
preso. Interessante que, por mais perfeitos e criativos que sejam os sistemas de
segurana, ainda no se inventou um presdio imune fuga. De alguns dos mais
seguros, vemos constantemente fugas espetaculares: seja de helicptero, seja por
meio de dutos de ar, seja por tneis enormes cavados durante meses, seja mesmo
pela conhecida sada pela porta da frente, corrompidos os guardies.
Interessante que, nos centros de recuperao administrados pelas
APACs, onde o prisioneiro fica com a chave da portaria alm da chave da
prpria cela, onde se observa o menor, um quase insignificante, nmero de
fugas. O que segura o sentenciado no Centro de Recuperao no so torres
de concreto e ferro, nem guaritas com homens bem armados, nem fossos e
cmeras e cercas eltricas; o que o mantm ali a conscincia de que pagar, na
forma da lei, o dbito que tem com a sociedade, mas de forma justa. Com
respeito e dignidade.
5 As reincidncias
Mas o maior dos problemas no o das fugas, no o de garantir o iso-

lamento evitando a evaso indevida de quem cumpre pena privativa de liber-
dade. O maior de todos os problemas que o Estado enfrenta com a questo da
execuo penal o do retorno do condenado ao convvio social, seja pelo
cumprimento do tempo da recluso, seja pela fuga.
que, no caso brasileiro, por exemplo, mais do que 70% dos egressos
do sistema convencional reincidem no crime. E pior, a maioria comete crime
mais grave do que aquele que o levou ao encarceramento anterior.
Essa verdadeira improbidade administrativa - usar uma fbula de recur-
sos do Errio para piorar as pessoas - se d exatamente em virtude da no apli-
cao da Lei de Execuo Penal, seja no tendo estabelecimentos penais adequa-
dos e suficientes, seja pela forma como so geridos os estabelecimentos que
existem. Basta ver que, nos Centros de Recuperao administrados pelas APACs,
194
temos um ndice de reincidncia prximo a 10%, disparado o menor ndice do

mundo, e com um detalhe importantssimo, todos os reincidentes neste ltimo
caso cometem o mesmo delito ou delito de menor potencial ofensivo do que
aquele que os levou ao crcere.
Informaes trazidas pelo Programa Novos Rumos do Tribunal de
Justia de Minas Gerais nos do notcia de que a construo de uma vaga no sis-
tema convencional est saindo ao custo mdio de R$45.000,00 (quarenta e cinco
mil reais). Assim sendo, para suprir as 15.000 vagas faltantes no sistema em
Minas Gerais (segundo declarao do atual Secretrio de Estado da Defesa
Social), necessria a quantia de aproximadamente 700.000.000,00 (setecentos
milhes de reais).
A construo de uma vaga no sistema APAC, em um Centro de Recupe-
rao tem girado em torno dos R$15.000,00, ou seja, um tero do preo da cons-
truo da mesma vaga no sistema convencional. Para atender ao mesmo deten-
to e com resultados exponencialmente melhores.
Temos mais de 470 mil presos no Brasil, sendo 10% deles em Minas
Gerais. As vagas existentes giram em torno de apenas 300 mil, o que causa um
dficit de mais ou menos 170 mil vagas (dados do Ministrio da Justia do ano
de 2009). Com o nmero de condenados crescendo mais de 5% ao ano e a rein-
cidncia aproximando-se dos 80%, somado ao absurdo custo de construo de
uma vaga, praticamente impossvel que o Estado consiga, na forma atual,
resolver esta equao.
Dados recentes do Ministrio da Justia nos do uma viso aproximada
da grandiosidade do problema. E veja que falamos de dados oficiais, que todos
sabemos esto muito aqum dos dados reais.
195
196
197
198
6 Concluso
E a questo, de se repetir exausto, no somente construir e ocu-

par a vaga do presdio. A grande questo usar o estabelecimento de cumpri-
mento de pena restritiva de liberdade de modo a ressocializar o condenado, que
o grande objetivo da Lei de Execuo Penal.
Considerando, ento, que a questo prisional e os grandes problemas
decorrentes dela no se originam no estabelecimento penal, concluo sugerindo
duas propostas de polticas pblicas aos rgos de gesto das prises: primeiro,
que se adotem nos presdios, quaisquer que sejam, a metodologia do sistema
APAC; segundo, que parem de desperdiar dinheiro pblico com a manuteno
do sistema j falido, especialmente parando de construir presdios enormes, defi-
cientes, e que ainda trazem grandes desgastes polticos ao gestor.
No mnimo um Centro de Recuperao com adoo do sistema APAC
em cada Comarca uma meta razovel para qualquer unidade da federao
(basta lembrar que em todas elas temos cadeias gerando enormes despesas e
superlotadas). Com toda a certeza, isso provocar grande reduo na reincidn-
cia e consequentemente na criminalidade no Estado, alm de estarmos dando
adequada aplicao Lei de Execuo Penal, conforme salientamos no incio
deste texto.
...
199
(Ttulo V da LEP)
A Execuo das Penas em Espcie

Nelson Missias de Morais*
Sumrio: 1 Introduo. 2 Da execuo das penas em espcie.
1 Introduo
Inicialmente, preciso que seja feito um introito para apresentar uma

breve considerao acerca das funes sociais da pena. Assim, gostaria de citar
um pequeno trecho de um artigo de minha autoria, intitulado Progressividade
do Regime de Cumprimento da Pena nos Crimes Hediondos, publicado no ano
de 2000, no livro Estudos Jurdicos - Homenagem ao Promotor Clber Jos
Rodrigues, redigido seis anos antes de o Supremo Tribunal Federal declarar a
inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei n 8.072/90, no HC 82.959/SP,
julgado no dia 23.02.2006:
[...] As discusses sobre a pena, sua utilidade e eficcia so inter-
minveis. Porm, os doutrinadores modernos so unnimes quan-
to necessidade, no cumprimento da pena, de preparar o apena-
do para retornar ao convvio social. Alis, tambm tem sido un-
nime o entendimento de que o encarceramento s deve ocorrer
excepcionalmente. Tanto certo que a Lei n 9.714/98 introdu-
ziu no nosso ordenamento jurdico as penas alternativas, com o
escopo de evitar ao mximo as penas privativas de liberdade. [...]
o poder pblico omitiu-se da sua funo de dar segurana
sociedade e de elaborar uma poltica para erradicar as desigual-
dades, e estas, em ltima anlise, fato que contribuiu para a cres-
cente criminalidade. [...] Ocorre, entretanto, que o destaque aqui
cabvel de se fazer, e que o mais relevante, sobre a inconstitu-
cionalidade do 1 do art. 2 da Lei n 8.072/90 - que cobe a pro-
gresso do regime de cumprimento da pena nos crimes hedion-
dos ou assemelhados a estes - pois fere o princpio da individua-
lizao da pena. Alm disso, por demais repugnante tal bice,
uma vez que obriga o juiz a deixar de examinar at os fatores sub-
jetivos que levaram o autor de um delito a comet-lo, rechaando,
assim, todo um sistema, inclusive o princpio da igualdade de
todos perante a lei, e, ainda, o da dignidade da pessoa humana,
ambos, fundamento do Estado de Direito Democrtico (art. 5,
caput e inc. XLI, CR/88). Pelo princpio da humanidade, veda-se,
_____________________________________
*
Desembargador da 2 Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais.
201
em um Estado de Direito Democrtico, a aplicao ou a execuo

de pena ou qualquer outra medida que atente contra a dignidade
humana. , sem dvida, atentatrio dignidade humana subtrair
de um sentenciado o direito esperana de se ver ressocializado.
A pena no tem o carter de vingana, mas, sim, o fim retributi-
vo e ressocializador do indivduo [...]1
Progressividade, ressocializao, dignidade, humanizao. Essas so pa-

lavras que andam lado a lado com a ideologia do Mtodo APAC. Por isso essa
introduo utilizou-se de um artigo que versa sobre a vedao anteriormente
inserta no 1 do art. 2 da Lei n 8.072/90, justamente por ir contra todos os
ideais e fundamentos pregados pelo Dr. Mario Ottoboni, idealizador e fundador
do Mtodo APAC.
No h ressocializao sem o cumprimento de etapas progressivas de
evoluo, seja ela comportamental, seja ela psicolgica. No basta que joguemos
os detentos em celas superlotadas, aguardemos o cumprimento do requisito
objetivo temporal e, uma vez apresentando bom comportamento, o beneficia-
mos com a progresso de regime.
A progresso de regime e consequente ressocializao de um indivduo
vai muito alm dos requisitos impostos pela letra fria da lei. Passa pela religiosi-
dade, valorizao do ser humano, incentivo, extino do cio com o implemen-
to de atividades, preparao para o mercado de trabalho, integrao com a
comunidade local e com os demais recuperandos, respeito, disciplina e, claro,
redeno e reconhecimento dos erros cometidos no passado.
O ser humano complexo, individual e, por mais suscetvel que ele seja
para retornar ao convvio social, no acredito que o atual sistema penitencirio
vigente no Pas seja capaz de contribuir para a sua reintegrao. Muito pelo con-
trrio. Condenados entram e saem dos presdios, e a criminalidade continua
crescendo, assim como a reincidncia.
No basta que atuemos na consequncia do problema. A causa h que
ser curada para que as funes sociais da pena sejam, de fato, exercidas.
2 Da execuo das penas em espcie
Segundo o art. 105 da LEP, uma vez transitada em julgado sentena con-
denatria, dever ser expedida a guia de recolhimento para execuo, na qual
_____________________________________
1
MORAIS, Nelson Missias de. Progressividade do regime de cumprimento da pena nos crimes hediondos.
In: _____. Estudos jurdicos - Homenagem ao Promotor Clber Jos Rodrigues. 2000, p. 56-58.
202
devero constar os elementos insertos no art. 106 e seus incisos do referido

diploma legal, os quais serviro de parmetro para anlise de eventual prescrio
e at mesmo para se aquilatarem elementos subjetivos importantes para aferio
de benefcios na execuo.
V-se, inicialmente, que esse dispositivo vai ao encontro do art. 2, 1,
da LEP, o qual versa que o preso provisrio e o condenado pela Justia Eleitoral
ou Militar tambm devero ser tratados de forma igual. Nesse raciocnio, o texto
do art. 105 no pode se restringir aos condenados com trnsito em julgado. H
que se estender a expedio da guia de recolhimento tambm aos presos pro-
visrios, condenados em primeiro grau com recurso pendente de julgamento.
O objetivo no prejudicar a execuo da pena do sentenciado, que,
ainda que haja recurso ministerial a ser julgado, poder iniciar a sua execuo e
ser beneficiado com os institutos da execuo penal.
V-se que a Smula 716 do STF no impe bice para sua expedio nos
casos de haver recurso por parte da acusao. Restringe-se a versar sobre a sen-
tena condenatria antes de transitar em julgado. Veja-se:
Admite-se a progresso de regime de cumprimento da pena ou a

aplicao imediata de regime menos severo nela determinada,
antes do trnsito em julgado da sentena condenatria (Smula n
716 do STF).
No mesmo sentido a jurisprudncia do STJ:
Habeas corpus. Condenao. Guia de execuo provisria expedida

pelo juiz. Suspenso da execuo em sede de mandado de segu-
rana do Parquet. Constrangimento ilegal. Smula n 716/STF. 1.
A compreenso desta Corte no sentido de que, nos termos da
Smula n 716 do Supremo Tribunal Federal, possvel a con-
cesso de benefcios da execuo penal antes do trnsito em jul-
gado da sentena condenatria, ainda que exista recurso da
acusao pendente de julgamento. 2. Hiptese em que a sano
do paciente no poder ser agravada, tendo como parmetro o
resultado do anterior julgamento da apelao, que foi anulado por
esta Corte, e o paciente j cumpre pena em priso domiciliar. 3.
Habeas corpus concedido para, confirmando a liminar, cassar o
acrdo proferido nos autos do mandado de segurana do
Parquet, permitindo a execuo provisria da reprimenda (STJ -
6 Turma - Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura - HC
117046/SP - DJ de 28.06.2011).
203
Igualmente o entendimento do CNJ:
Art. 8 Tratando-se de ru preso por sentena condenatria recor-

rvel, ser expedida guia de recolhimento provisria da pena pri-
vativa de liberdade, ainda que pendente recurso sem efeito sus-
pensivo, devendo, nesse caso, o juzo da execuo definir o agen-
damento dos benefcios cabveis (Resoluo do CNJ, n 113/10).
No seria coerente que um acusado que fora sentenciado ao cumprimen-

to de pena no regime aberto permanecesse em regime fechado, pelo fato de estar
provisoriamente preso. O Direito Penal deve se direcionar sempre a favor do
ru. Caso, futuramente, haja modificao da sentena com aumento de pena,
modificao de regime ou nova condenao, dever ele perder os benefcios
anteriormente recebidos.
O raciocnio inverso no pode ser posto em prtica. Manter o paciente
em regime mais gravoso, ou, ainda, impedi-lo de receber benefcios na execuo
pelo fato de haver possibilidade de modificao da sentena, presuno que vai
contra toda a sistemtica e os princpios que regem o Direito Penal e Processual
Penal.
O prprio 2 do art. 106 da LEP prev a possibilidade de modificao
da guia de recolhimento, obviamente nos casos em que houver provimento de
recurso de apelao, seja ele da Defesa ou do Ministrio Pblico, seja de reviso
criminal provida aps o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Tamanha a importncia da guia de recolhimento que, segundo o art.
107 da LEP, ningum ser levado priso sem que ela seja expedida, exceto,
claro, quando o acusado j esteja preso provisoriamente e, nesse caso, tenha em
seu desfavor mandado de priso expedido. O que se prega, aqui, a formalidade
para um maior controle estatal, sendo possvel se ter cincia de quem est preso
e h quanto tempo est preso.
H que se fazer uma observao quanto s internaes provisrias e de
longa durao, nos casos de condenado acometido com doena mental, dis-
postas no art. 108 da LEP.
A internao do portador de sofrimento mental tem sido muito critica-
da pelo novo modelo psiquitrico, em razo mesmo da ineficincia da medida.
Com os abruptos avanos medicinais e tendo em vista o maior acesso da popu-
lao e do prprio Estado na disponibilizao de medicamentos para enfermos
mentais, o tratamento ambulatorial passou a ser tido como ltima opo, basi-
camente nos casos em que se comprovar que a doena constatada de carter
perene ou de longa durao.
204
E justamente esse o intento do PAI-PJ, programa idealizado pelo

Tribunal de Justia de Minas Gerais, tendo como premissas bsicas2:
- acompanhar os processos criminais nos quais o ru ou sentenciado
ou apresenta indcios de ser portador de sofrimento mental, fornecendo subs-
dios tcnicos para a prestao jurisdicional nas vrias fases do processo;
- auxiliar a autoridade judicial na individualizao da aplicao e exe-
cuo das penas e medidas de segurana, de acordo com o previsto na legislao
penal vigente;
- promover o acesso a tratamento em sade mental na rede substitutiva
ao modelo manicomial, orientando-se pelos princpios da reforma psiquitrica;
- trabalhar no sentido de viabilizar a acessibilidade aos direitos funda-
mentais e sociais previstos;
- promover a parceria, de modo intersetorial, entre Judicirio, Ministrio
Pblico e Executivo, atravs da rede pblica de sade e da rede de assistncia
social, de acordo com as polticas vigentes, na ateno integral ao portador de
sofrimento mental.
A equipe do PAI-PJ composta por psiclogos, assistentes sociais e
bacharis em Direito, devidamente capacitados para atuarem no programa.
Viabilizar tratamentos alternativos humanizar a recuperao do acusa-
do mentalmente debilitado, evitando-se que ele tenha que ser removido para
ambiente composto, na sua maioria, por enfermos permanentes.
Passando anlise do art. 109 da LEP, uma vez cumprida ou extinta a
pena em razo da ocorrncia de alguma das hipteses do art. 107 do CP, dever
o juiz da execuo expedir o alvar de soltura em favor do condenado, colocan-
do-o em liberdade, salvo se estiver preso por outro motivo, como, por exemplo,
por priso preventiva decretada em outro processo.
No tocante ao regime de cumprimento de pena, esse ser fixado de acor-
do com os moduladores contidos no art. 59 do CP e, no caso do crime de tr-
fico de drogas, tambm no art. 42 da Lei n 11.343/06, utilizando-se, ainda, da
regra disposta no art. 33, pargrafos e incisos, do CP, adequando o regime
pena, s circunstncias judiciais do condenado e eventual reincidncia cons-
tatada.
Independentemente de haver a substituio da pena corporal ou a sus-
penso condicional da pena, o regime de cumprimento de pena deve, impre-
terivelmente, ser fixado na sentena. Isso porque, em havendo descumprimento
das condies impostas na substituio da pena ou no aceitao do sursis quan-
_____________________________________
2
Disponvel em: <http://www.tjmg.jus.br/presidencia/programanovosrumos/pai_pj/>.
205
do da realizao da audincia admonitria, o condenado iniciar o cumprimen-

to da pena no regime estabelecido na sentena.
Segundo o art. 111 da LEP, havendo mais de um crime no mesmo pro-
cesso ou em processos distintos, o regime de cumprimento de pena ser deter-
minado pela soma ou unificao das penas. Se for o caso de nova condenao
durante a execuo de pena anteriormente imposta, essa dever ser acrescida
restante, determinando-se, assim, o novo regime de cumprimento de pena.
Todas as execues existentes em desfavor do mesmo ru devero cor-
rer na mesma Vara de Execues, normalmente naquela em que ele se encontra
preso ou que fixar domiclio, caso esteja em liberdade3.
Assim, uma vez verificado pelo magistrado titular da Vara de Execues
que o paciente fora condenado a trs penas de 03 (trs) anos cada uma delas, em
regime aberto, o somatrio das penas atingir 09 (nove) anos e, portanto, no
poder ser executada no regime aberto, devendo o magistrado adapt-la ao re-
gime adequado, qual seja o fechado4.
H possibilidade, tambm, de que o acusado tenha sido condenado em
cinco processos, todos eles pela prtica do delito de furto simples, totalizando
uma pena de 05 (cinco) anos de recluso, sendo fixado o regime semiaberto. Po-
der, no entanto, ser verificado que os delitos foram praticados em continuidade
delitiva, pelo que ser fixada pena nica de 01 (um) ano e 06 (seis) meses, deven-
do o regime de cumprimento ser readaptado para o aberto. Assim, poder ele,
inclusive, substituir a pena corporal por restritiva de direitos.
Em se tratando de benefcios da execuo, h que se cogitar na ocorrn-
cia de trs condenaes, em comarcas diferentes, sendo o acusado beneficiado
com a substituio da pena corporal em todas elas. Assim, uma vez enviadas as
execues penais para o mesmo juzo da execuo, o juiz unificar as penas e,
verificando que essas ultrapassam o montante de 04 (quatro) anos, dever revo-
gar o benefcio da substituio de pena.
A progresso de regime, por sua vez, regida pelo art. 112 da LEP e
exige como requisitos objetivos o cumprimento de 1/6 (um sexto) da pena e
bom comportamento carcerrio. No caso de delitos hediondos, no entanto, h
lei especial regulando esse lapso temporal, sendo exigido do acusado primrio o
cumprimento de 2/5 (dois quintos) da pena e, do reincidente, 3/5 (trs quintos)
da pena, justamente por se tratar de delitos mais graves.
_____________________________________
3
NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. 4. ed., 2009, p. 523.
4
206
Anteriormente, exigia-se a realizao de exame criminolgico para que o

condenado pudesse progredir de regime. Contudo, com o advento da Lei n
10.792/03, esse requisito fora retirado da letra da lei e no mais exigvel, em
regra.
A meu ver, trata-se de medida desburocratizante e salutar, haja vista que
muitos presdios, principalmente das comarcas do interior, no possuam sequer
estrutura e contingente humano para poder avaliar criminologicamente os de-
tentos. Assim, os pedidos de progresso ou eram indeferidos, ou pendiam de
anlise por longo tempo, at a realizao do exame criminolgico. Portanto, o
preso se via prejudicado ao no ser beneficiado com a progresso de regime
devida.
Trata-se de uma medida que visa dignidade do preso e sua valoriza-
o, incentivando a progresso e sua reinsero no meio social.
Contudo, apesar da dispensabilidade da realizao do exame crimi-
nolgico, esse pode ser exigido em alguns casos, por exemplo, quando se tratar
de condenado por 03 (trs) delitos hediondos: homicdio, estupro e trfico de
drogas. A gravidade do delito e as circunstncias pessoais do condenado, nesse
caso, levam a crer que a progresso de regime deve ser a ele deferida se, de fato,
restar comprovado que esse se encontra criminologicamente apto para tanto.
No basta apenas a expedio de atestado de bom comportamento carcerrio.
H casos e casos, e, como cedio, o Direito Penal deve se ater s peculiaridades
de cada um deles.
Durante a execuo da pena, pode ocorrer de o detento cometer falta
grave. Apurada a falta grave, o condenado perde o direito progresso, reini-
ciando-se o prazo de 1/6 (um sexto) para a contagem do requisito objetivo, com
base, obviamente, no restante da pena a ser cumprida.
Com base no princpio da presuno de inocncia, a existncia de
inquritos ou processos em andamento em desfavor do detento no pode ser
tida como bice para o gozo de benefcios na execuo, desde que preenchidos
os requisitos para tanto.
de se frisar que a progresso de regime deve ser feita, sempre de forma
gradativa, passo a passo, para que o acusado se readapte e seja reintegrado
sociedade de forma paulatina, sem ultrapassar os estgios necessrios. Sendo
assim, vedada a progresso de regime por salto, ou seja, por exemplo, do
regime fechado para o aberto. Veja-se a jurisprudncia do STJ:
Habeas corpus. Execuo penal. Progresso por salto para o regime

aberto. Impossibilidade. Fuga aps o julgamento da impetrao
207
originria. Modificao da situao ftica. Perda de objeto.

Extenso dos efeitos do julgado a todos os encarcerados no
mesmo estabelecimento prisional. Supresso de instncia. Ordem
parcialmente conhecida e julgada prejudicada. 1. O entendimento
desta Corte no sentido de que devem ser respeitados os pero-
dos cumpridos em cada regime prisional. Nem mesmo o fato de
o apenado ter cumprido tempo suficiente para os dois estgios no
regime fechado autoriza a progresso direta para o aberto. 2. De
todo modo, o habeas corpus perdeu seu objeto, porque, aps o jul-
gamento da impetrao originria, por ter o Paciente regredido
para o regime fechado, pela prtica de falta grave, e, consequente-
mente, foi reiniciada a contagem do prazo para obter o benefcio
da progresso. 3. Descabido na via eleita examinar a possibilidade
dos cerca de duzentos presos encarcerados junto com o Paciente
progredirem para o regime aberto, sob o argumento de que se
encontrariam em idntica situao. Alm de os autos no estarem
devidamente instrudos, cada apenado possui situao processual
prpria e a anlise da matria se consubstanciaria em vedada
supresso de instncia. 4. Ordem parcialmente conhecida e julga-
da prejudicada (STJ - 5 Turma - Rel. Min. Laurita Vaz - HC
144925/AC - DJ de 07.04.2011).
Outra questo controversa a progresso de regime do fechado para o

semiaberto e a ausncia de vagas para o seu cumprimento. Vale aqui citar trecho
da doutrina:
[...] h duas posies a respeito: a) deve o sentenciado aguardar no

regime fechado, pois a sociedade no deve correr riscos por inefi-
cincia do Estado. Afinal, o regime semiaberto no de liberdade,
mas prisional; b) deve o condenado aguardar a vaga no regime
aberto, pois a ineficincia do Estado em gerar espao no semi-
aberto no pode ser atribuda ao indivduo. O STF, entretanto,
possui julgado ampliando o alcance da posio adotada pela
segunda corrente. Passou a entender que nem mesmo no regime
aberto (priso domiciliar) deveria ficar o condenado. Deve
aguardar em liberdade a vaga no regime semiaberto [...]5.
Filio-me ao posicionamento esposado pela segunda corrente, j que,

mais uma vez, h que se invocar o princpio da dignidade da pessoa humana, no
se mostrando justo que o detento, aps cumprir todos os requisitos exigidos pela
lei, deva permanecer em regime mais gravoso do que aquele que lhe devido. A
ineficincia estatal, quanto ausncia de infraestrutura prisional para comportar
_____________________________________
5
NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. 4. ed, 2009, p. 533.
208
a grande massa carcerria existente no pas, no pode justificar a negativa de um

direito que assegurado a todo e qualquer condenado.
Assim como a progresso de regime, o livramento condicional tambm
segue os mesmos moldes e exige o adimplemento de requisito temporal e de
comprovao de bom comportamento carcerrio, exigindo-se, dependendo do
caso, a realizao do exame criminolgico.
H que se levantar ainda uma discusso que at os dias de hoje contro-
versa e implica debates entre os doutrinadores e a prpria jurisprudncia, que diz
respeito frao utilizada para fins de progresso de regime no delito de trfico
privilegiado.
A Constituio Federal, em seu art. 5, XLVI, dispe que a lei regular a
individualizao da pena. Esse dispositivo deve ser interpretado de forma geral,
abrangente, ampla. No diz respeito apenas fixao da pena, com a anlise das
circunstncias judiciais, agravantes, atenuantes e causas de aumento e
diminuio. H que ser englobada, tambm, a execuo da pena.
Igualmente, entendimento doutrinrio que tanto a fixao da pena
mnima e mxima para os tipos penais quanto o procedimento executrio da
pena, ainda quando do seu processo legislativo, devem ser regidos pelo princ-
pio da proporcionalidade, isto , ponderada a natureza e gravidade do delito e o
bem jurdico tutelado, chega-se quantidade de pena a ser imposta, ao regime a
ser fixado e aos requisitos que devero ser adimplidos para que seja possvel sua
progresso.
Nesse raciocnio, normal que delitos como homicdio e latrocnio ten-
ham uma pena maior do que a dos demais, haja vista que o bem tutelado o
direito vida. Da mesma forma o trfico de drogas, delito que a cada ano asso-
la com mais intensidade a sade pblica e, indiretamente, impulsiona o cometi-
mento de outros delitos.
Compreensvel, portanto, que a progresso de regime para esses seja le-
gislada de forma mais rigorosa, proporcionalmente gravidade dos fatos.
Todavia, diferentemente do delito de trfico de drogas descrito no caput do art.
33 da Lei n 11.343/06, a gravidade atribuda pelo legislador no tocante ao deli-
to de trfico privilegiado abrandada.
O legislador, ao instituir a causa de diminuio prevista no 4 do art.
33 da Lei n 11.343/06, quis distinguir a figura do agente contumaz na prtica
criminosa daquele que primrio, de bons antecedentes, que no se dedica ao
cometimento de delitos, no integra organizao criminosa e se aventurou, uma
nica vez, na espcie delitiva em comento.
Tanto o fez que, aplicada a frao de mitigao prevista no referido dis-
positivo, em sua maior frao, qual seja 2/3 (dois teros), a pena privativa de
209
liberdade passa de 05 (cinco) anos de recluso para, apenas, 01 (um) ano e 08

(oito) meses.
Ademais, a Lei n 8.072/90 tipificou o delito de trfico ilcito de entor-
pecentes como hediondo no fazendo referncia a qualquer de seus pargrafos
e incisos, retirando, pois, da figura descrita no 4 do art. 33 da referida lei a
pecha da hediondez. Se no, vejamos:
Art. 2 Os crimes hediondos, a prtica da tortura, o trfico ilcito

de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo so insuscetveis
de:
I - anistia, graa e indulto;
II - fiana.
1 A pena por crime previsto neste artigo ser cumprida inicial-
mente no regime fechado.
Nesse diapaso j decidiu este eg. Tribunal de Justia:
Apelao criminal. Trfico de drogas privilegiado. Crime no

hediondo. Regime aberto e substituio da pena privativa de liber-
dade por restritivas de direitos. Possibilidade. Recurso parcial-
mente provido. - Uma vez reconhecida a modalidade de trfico
privilegiado, fica afastada a natureza hedionda do delito, possibili-
tando o cumprimento inicial de pena em regime diverso do fecha-
do e a substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de
direitos [...] (Apelao Criminal n 1.0528.08.009639-9/001 - Rel.
Des. Fernando Starling - Data de publicao: 1.03.2010).
Registro que discusso anloga j foi travada anteriormente, tanto na

doutrina quanto na jurisprudncia, em relao configurao ou no do homic-
dio qualificado-privilegiado, mescla que desfigura a hediondez do delito.
A tese vencedora, alicerada no princpio da legalidade, foi a que afastou
o carter hediondo daquela espcie de homicdio, considerando que no estava
elencada no rol taxativo da Lei n 8.072/90. Assim, o mesmo raciocnio deve ser
empregado nos casos de trfico, quando reconhecida a causa de diminuio de
pena, denominada pela doutrina de privilgio.
Por isso, reconhecida essa causa, com a chancela de privilgio, a hedion-
dez do delito se desfigura.
A prpria Lei Antidrogas no impe restries figura descrita no 4
do art. 33, ao prescrever em seu art. 44 que:
Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1, e art. 34 a 37 desta

Lei so inafianveis e insuscetveis de sursis, graa, indulto, anis-
210
tia e liberdade provisria, vedada a converso de suas penas em

restritivas de direitos.
Quanto a isso, soma-se ainda o Decreto n 7.046, de 22 de dezembro de

2009, cuja proposta foi apresentada ao Executivo pelo Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria, rgo competente para gerir esse tipo de polti-
ca em mbito governamental, que tem em sua composio juristas de renome
nacional, os quais entenderam, expressamente, que esse delito na modalidade
privilegiada no etiquetado como hediondo, no desautorizando, assim, a con-
cesso do indulto, in verbis:
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no exerccio da competn-

cia privativa que lhe confere o art. 84, inciso XII, da Constituio,
tendo em vista a manifestao do Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria, acolhida pelo Ministro de Estado da
Justia, e considerando a tradio de conceder indulto e comutar
penas s pessoas condenadas ou submetidas medida de segu-
rana em condies de merec-lo, por ocasio das festividades
comemorativas do natal, proporcionando-lhes oportunidades
para sua harmnica integrao social, DECRETA: Art. 1 con-
cedido indulto s pessoas: [...] Art. 8 Os benefcios previstos
neste Decreto no alcanam as pessoas condenadas: I - por crime
de tortura, terrorismo ou trfico ilcito de drogas, nos termos dos
arts. 33, caput e 1, e 34 a 37 da Lei n 11.343, de 23 de agosto
de 2006. II - por crime hediondo, praticado aps a edio das Leis
nos 8.072, de 25 de julho de 1990, 8.930, de 6 de setembro de
1994, 9.695, de 20 de agosto de 1998, 11.464, de 28 de maro de
2007, e 12.015, de 7 agosto de 2009, observadas, ainda, as alter-
aes posteriores; [...].
Assim, entendo que, reconhecida a ocorrncia dessa espcie de trfico,

estar o agente a merecer juzo de reprovabilidade mais brando.
Ressalto que, em recente julgado, o Superior Tribunal de Justia adotou
o mesmo entendimento no sentido de possibilitar ao condenado por trfico de
drogas, nos termos do 4 do art. 33 da Lei n 11.343/06, o incio do cumpri-
mento da pena nos regimes aberto ou semiaberto. Confira-se:
Processo penal. Habeas corpus. Trfico ilcito de entorpecentes. Lei

n 11.343/06. 1. Matria no analisada pelo tribunal de origem.
Supresso de instncia. No conhecimento da presente impe-
trao. Flagrante ilegalidade existente. Conhecimento.
Possibilidade. 2. Ru primrio. No comprovao de que integre
211
organizao criminosa, nem que se dedique a atividades criminosas. Causa de

diminuio. Art. 33, 4, da Lei n 11.343/06. Incidncia. 3. Regime ini-
cial diverso do fechado. Possibilidade. 4. Habeas corpus no conhecido.
Ordem concedida de ofcio. 1. No obstante o colegiado do
Tribunal de origem no ter examinado a questo objeto desta
impetrao, tratando os autos de flagrante ilegalidade, pode-se
apreciar a matria nesta Corte Superior. Precedentes. 2. Em sendo
o acusado primrio, sem antecedentes desabonadores, e no se
comprovando qualquer participao do paciente em organizao
criminosa ou de sua dedicao atividade criminosa, de ser apli-
cada a minorante prevista no art. 33, 4, da Lei n 11.343/06. 3.
A Sexta Turma desta Corte adotou o entendimento de que, ante
o quantum de pena aplicado, possvel a fixao do regime semi-
aberto ou o aberto para o incio do cumprimento da reprimenda
reclusiva, em conformidade com o previsto no art. 33 do Cdigo
Penal. 4. Habeas corpus no conhecido. Ordem concedida, de of-
cio, a fim de reconhecer a incidncia da causa de diminuio,
reduzindo a pena aplicada, e fixar o regime semiaberto para o in-
cio do cumprimento da reprimenda. Mantidas as demais comi-
naes estipuladas no acrdo (STJ - HC 154570/RS - Rel. Min.
Maria Thereza de Assis Moura - Data de publicao: 10.05.2010)
(Grifei).
H, evidentemente, uma simetria de entendimento do STF no concer-

nente ao abrandamento de regime e possibilidade de substituio da pena, haja
vista o recente julgamento realizado pela 2 Turma do Supremo Tribunal Federal
no HC n 105779, tendo como Relator o em. Ministro Gilmar Mendes, quando
se determinou autoridade coatora que o paciente, condenado pelo delito de
trfico privilegiado, deveria ser agraciado com a substituio da pena privativa de
liberdade e, no sendo possvel a concesso da benesse em virtude da ausncia
dos requisitos, deveria ser fixado o regime inicial de cumprimento de pena no
aberto (Informativo Semanal do STF n 615 - DJ de 08.02.2011).
Nesse mesmo raciocnio, de se concluir que, se possvel a fixao de
regime mais brando aos condenados pelo delito de trfico privilegiado, igual-
mente lhes deve ser possvel a utilizao da frao do art. 112 da LEP para fins
de clculo para a progresso do regime de cumprimento de pena, tanto em vir-
tude da menor gravidade do delito, reconhecida pelo legislador, e agora pela
jurisprudncia, quanto com base nos princpios da individualizao da pena e da
proporcionalidade.
212
Para que o condenado possa ingressar no regime aberto, preciso que

os requisitos do art. 113 da LEP sejam adimplidos, alm daqueles que esto dis-
postos no art. 112 do mesmo diploma legal.
Esses requisitos so os que o magistrado estipular como condies para
o cumprimento de pena no regime aberto, dispostas no art. 115 da LEP. Cumpre
esclarecer que as condies insertas nesse dispositivo so as obrigatrias, caben-
do ao magistrado, se assim entender, fixar outras medidas peculiares ao conde-
nado, como, por exemplo, no frequentar bares, boates e afins, entre outras.
Alm disso, o art. 114 da LEP preceitua que o condenado j deve estar
trabalhando ou comprove que j tem oportunidade de emprego em vista e
comear a exerc-lo assim que posto no regime aberto. Somado a isso, os seus
antecedentes e os exames realizados pela Comisso Tcnica de Classificao iro
indicar o seu merecimento ou no para o ingresso no regime aberto.
O trabalho somente ser dispensado no caso de condenado que preen-
cha os requisitos do art. 117 da LEP, ou seja, que seja beneficiado com a priso
domiciliar. Trata-se de uma faculdade. Em assim querendo, podero os conde-
nados exercer o labor6.
H que se frisar que no se podem confundir condies com penas.
Assim, no pode o magistrado impor o pagamento de prestao pecuniria, por
exemplo, sob pena de se infringir o princpio da legalidade.
Nos ditames do art. 116, as condies impostas podero ser modificadas
para se adequarem a algum novo fato ocorrido na vida do condenado, como, por
exemplo, a troca de horrio de trabalho, do diurno para o noturno, ou, ainda, se
comear a laborar como vendedor que necessite realizar viagens para outras
cidades.
Essa adaptao preconiza e fortalece o princpio da individualizao da
pena, quando possibilita sua adequao s circunstncias pessoais do acusado.
Questo controversa a concesso de priso domiciliar para condena-
dos que tenham sido beneficiados com a progresso para o aberto, e, no entan-
to, a comarca no possua casa de albergado ou vaga para receb-lo.
Nos ditames do art. 117 da LEP, somente poder ser beneficiado com a
priso domiciliar aquele condenado que esteja cumprindo pena em regime aber-
to e esteja enquadrado em uma das seguintes hipteses: I - maior de 70 anos; II
- acometido de doena grave; III - mulher com filho menor ou deficiente fsico
ou mental; IV - mulher gestante.
_____________________________________
6
213
Embora conste no dispositivo legal que o benefcio somente ser conce-

dido se configuradas as hipteses elencadas, entendo que no se trata de rol ta-
xativo.
Segundo posicionamento doutrinrio e jurisprudencial que adoto, a
priso domiciliar deve ser deferida nos casos em que, progredido o regime para
o aberto, inexiste casa de albergado para o cumprimento da pena.
Ora, o apenado no pode ser submetido a regime mais gravoso em razo
da notria deficincia do sistema prisional em construir estabelecimento prprio
para sua condio pessoal atestada em deciso judicial.
Vale dizer, novamente, que a precariedade do sistema no deve preju-
dicar o sentenciado, sob pena de ofensa aos princpios da dignidade da pessoa
humana e da individualizao da pena.
Nesse sentido, decises do Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal
de Justia e desta eg. Corte:
Habeas corpus. Regime prisional. Ausncia de vaga para o cumpri-

mento da pena no regime adequado. Permanncia do sentenciado
no regime fechado aps a progresso para o regime semiaberto.
Constrangimento ilegal. Concesso de priso albergue, em carter
excepcional, at a ocorrncia de vaga no regime semiaberto. 1. A
partir do trnsito em julgado da sentena condenatria, o senten-
ciado adquire o direito subjetivo de cumprir a pena nos exatos ter-
mos da condenao. 2. Se o regime obtido em progresso foi o
semi-aberto, a mudana para o mais rigoroso s admissvel nas
hipteses previstas no art. 118, incisos I e II, da Lei n 7.210/84.
3. As peculiaridades que se apresentam em cada situao podem
justificar a permanncia do sentenciado provisoriamente no
regime aberto, na modalidade de priso albergue, at que se d
vaga em estabelecimento adequado ao cumprimento da pena no
regime semiaberto. 4. Habeas corpus deferido (STF - HC 77399/SP
- Rel. Min. Maurcio Corra - Data de publicao: 19.02.1999).
Habeas corpus. Execuo penal. Homicdio qualificado. Regime

aberto. Ausncia de vaga em casa de albergado ou inexistncia
desta. Regime de cumprimento de pena mais severo. Priso domi-
ciliar. Possibilidade. 1. Encontrando-se o condenado cumprindo
pena em regime mais gravoso do que lhe fora imposto, em razo
de inexistncia de vaga em estabelecimento penal adequado ou
inexistncia deste, cabvel a imposio de regime mais brando, em
razo de evidente constrangimento ilegal. 2. dever do Poder
Pblico promover a efetividade da resposta penal, na dupla pers-
pectiva da preveno geral e especial; entretanto, no se podem
214
exceder os limites impostos ao cumprimento da condenao, sob

pena de desvio da finalidade da pretenso executria. 3. Ordem
concedida para restabelecer a priso domiciliar do ora Paciente at
o surgimento de vaga em estabelecimento adequado para o
cumprimento da pena em regime aberto (STJ - HC 97940/RS -
Rel. Min. Laurita Vaz - Data de publicao: 08.09.2008).
Agravo em execuo penal. Regime aberto. Ausncia de vaga em

estabelecimento prprio. Priso domiciliar. Possibilidade. Recurso
no provido. - A ausncia de estabelecimento adequado para a
satisfao da pena no regime aberto possibilita a concesso pro-
visria de priso domiciliar. - O cumprimento da pena em regime
mais gravoso do que o determinado colide com os princpios
constitucionais da dignidade da pessoa humana, da legalidade e da
individualizao da pena (TJMG - Nmero do processo:
1.0143.09.023653-8/001 - Data de publicao: 23.06.2010).
Segundo o art. 118 da LEP, a execuo da pena privativa de liberdade

ficar sujeita forma regressiva com a transferncia para qualquer um dos
regimes mais rigorosos, quando o condenado praticar qualquer das hipteses
dispostas nos incisos e pargrafos do referido artigo. So elas:
I - praticar fato definido como crime doloso ou falta grave;

II - sofrer condenao, por crime anterior, cuja pena, somada ao
restante da pena em execuo, torne incabvel o regime; (art. 111
da LEP).
1 O condenado ser transferido do regime aberto se, alm das
hipteses referidas nos incisos anteriores, frustrar os fins da exe-
cuo ou no pagar, podendo, a multa cumulativamente imposta.
2 Nas hipteses do inciso I e do pargrafo anterior, dever ser
ouvido, previamente, o condenado.
Diversamente da vedao da progresso por salto, o art. 118, caput, da

LEP deixa discricionariedade do juiz a possibilidade de realizar, por exemplo,
a regresso do regime aberto diretamente para o fechado.
Essa prtica deve ser posta em prtica somente em casos extremos. A
regra deve ser a regresso paulatina de um regime menos rigoroso para um logo
acima, sempre se orientando nos princpios da necessidade e da proporcionali-
dade.
Eis o entendimento jurisprudencial:
Habeas corpus. Regresso de regime. Falta grave cometida.

Possibilidade. Regresso por salto. Impossibilidade. Conceder a
215
ordem. - O descumprimento das condies impostas pelo regime

de cumprimento de pena enseja a sua regresso. Contudo, ao
cometer falta grave, apresentando-se na APAC embriagado,
invivel a regresso diretamente para o regime fechado, sendo
mais proporcional ao caso a regresso para o regime semiaberto
(TJMG - 5 Cmara Criminal - Rel. Des. Eduardo Machado - HC
n 1.0000.09.509974-3/000 - DJ de 26.01.2010).
Agravo em execuo penal. Falta grave comprovada. Regresso

de regime por salto. Impossibilidade. Princpios da necessidade e
da proporcionalidade. Recurso provido. - Constatado o cometi-
mento de falta grave, a regresso de regime por salto no se
mostra proporcional, havendo que se respeitar a regresso grada-
tiva, com fulcro nos princpios da necessidade e da proporciona-
lidade. Recurso provido (TJMG - 2 Cmara Criminal - Rel. Des.
Nelson Missias de Morais - AE n 1.0112.10.000584-5/001).
Contudo, em se tratando de condenado que vem frustrando os fins da

execuo ou que tenha cometido vrias faltas graves de uma s vez, mostra-se
proporcional a regresso do regime aberto diretamente para o fechado.
Embargos infringentes. Execuo penal. Falta grave. Prtica de

fato definido como crime. Regresso por salto. Possibilidade.
Embargos desacolhidos. - cabvel a regresso por salto, ao con-
trrio do que se d com a progresso (TJMG - 2 Cmara
Criminal - Rel. Des. Jos Antonino Baa Borges - EI n
1.0000.08.481812-9/002 - DJ de 25.02.2010).
Agravo em execuo. Falta grave. Regresso por salto. - O no

cumprimento das regras impostas para o regime aberto, provado
atravs de incidente processual, caracteriza falta grave ensejadora
da regresso para regime mais gravoso. Embora possvel a
regresso por salto, uma vez que no obedece mesma regra da
progresso gradativa, ela deve ser proporcional falta cometida
(TJMG - 3 Cmara Criminal - Rel. Des. Jane Silva - AE n
1.0000.06.441043-4/001 - DJ de 19.09.2006).
H que se fazer uma crtica ao teor do inciso I. Apesar de ser entendi-

mento minoritrio, entendo que a prtica de fato definido como crime doloso
s pode ser constatada com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Muitos magistrados entendem que, havendo notcia de que o acusado
tenha, em tese, praticado outro delito, to somente o fato de se instaurar inquri-
to policial e eventual ao penal bastaria para possibilitar a regresso de regime.
216
Entendo que tal medida afronta o princpio da presuno de inocncia.

Imaginemos que seu regime regredido, e aps um ano de instruo criminal o
acusado absolvido e a sentena transitada em julgado. Ter ele cumprido pena
por tempo considervel em regime que no lhe era devido e de forma clara-
mente injusta.
Mais razovel que ele seja mantido no regime em que se encontra, e,
havendo eventual sentena condenatria transitada em julgado, determine o juiz
da execuo a regresso do seu regime.
Quando da averiguao da prtica de falta grave, h que ser garantido ao
condenado o direito de se defender, j que a CF/88, em seu art. 5, LV, garante
a todos os litigantes em processos judiciais ou administrativos o contraditrio e
a ampla defesa. Assim, a no observncia do disposto no art. 118, 2, da LEP
infringe os princpios do contraditrio e do devido processo legal, ensejando a
nulidade de eventual regresso de regime.
Por fim, o art. 119 deixa discricionariedade do Poder Legislativo esta-
dual criar mais regras atinentes ao regime aberto.
...
217
(Ttulo V, captulo I, seo II, da LEP)
Regimes Prisionais: Trajetria de Ressocializao

Antnio Armando dos Anjos*
A razo quer decidir o que justo, a clera
quer que se ache justo o que ela decidiu.
(Sneca)
Sumrio: 1 Introduo. 2 Regimes prisionais. 2.1 Modalidades. 2.2 RDD, um captulo parte. 2.3 Entre
a lei e a realidade. 3 Progresso e regresso: questes polmicas. 3.1 Exames criminolgicos e progresso.
3.2 Crimes hediondos e comoo popular. 3.3 Regresso. 4 Concluso. 5 Referncias.
1 Introduo
A sociedade est sempre atenta execuo penal, principalmente ao seu

objetivo de punir o criminoso. Os olhares encontram-se, ainda, relativamente
voltados para a possibilidade de coibir ou prevenir a violncia. Porm, de um
modo geral, desconsidera-se o seu aspecto mais importante, que a funo de
recuperar e proporcionar a reintegrao social do apenado.
Neste artigo, sero abordados os regimes prisionais e suas especifici-
dades, visando a atender ao princpio da proporcionalidade, observado o caso
concreto. Com enfoque nos retrocessos e avanos das leis, em mudanas susci-
tadas por decises judiciais e pelo amplo debate sobre o tema, a ideia buscar o
aprofundamento da questo, para evitar o juzo apressado e perverso, to preju-
dicial ao aprimoramento do homem e da sociedade.
preciso atentar-se para o fato de que as leis, de uma forma geral,
procuram acolher ideais mais elevados. Na prtica, devido a dificuldades de toda
ordem - vontade poltica, escassez de recursos, falta de vigilncia ou at mesmo
desinteresse por parte da sociedade -, vrias garantias so ignoradas, tornando-
se letra morta e dificultando o cumprimento dos nobres fins previstos.
De antemo, pode-se afirmar que o clamor social a exigir, pura e sim-
plesmente, penas mais severas, com grande sede de vingana e retaliao, no
possui a medida do justo e no corresponde aos objetivos de ressocializao
daqueles que, em algum momento, se desviaram, por motivaes diversas, das
regras sociais e legais institudas.
A discusso atual , justamente, no sentido de se buscar alternativa para
o sistema carcerrio convencional, que, de uma forma geral, tem atestado a sua
_____________________________________
*
Desembargador da 3 Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais.
219
incompetncia em resgatar o condenado e buscar a reinsero social do mesmo,

reduzindo a incidncia no crime. Uma das sadas o mtodo APAC - Associao
de Proteo e Assistncia aos Condenados, reconhecido dentro e fora do Brasil
como modelo de execuo penal, no qual se observa a necessria ateno aos
princpios constitucionais.
2 Regimes prisionais
2.1 Modalidades
Cadeia ainda uma palavra que sintetiza a necessidade e nsia de

punio. A pena privativa de liberdade foi mantida pela Constituio Federal
como sano prevista para grande parte das infraes penais. Esse entendimen-
to frequente em vrios pases, tornando evidente que ainda se acredita nas
prises como alternativa para se conter os crimes considerados mais danosos
sociedade.
No Cdigo Penal, esto elencados trs tipos de regimes prisionais: o
fechado, o semiaberto e o aberto. As trs modalidades se aplicam aos casos de
recluso. Porm, quando se trata de deteno, a lei prev os regimes semiaberto
ou aberto, ressalvados os casos de regresso, que sero abordados no prximo
tpico. Ao estipular o quantum da pena, o juiz tambm decide o regime inicial
de cumprimento da pena, de acordo com o estabelecido no Cdigo Penal:
Art. 59 - O juiz, atendendo culpabilidade, aos antecedentes,

conduta social, personalidade do agente, aos motivos, s
circunstncias e consequncias do crime, bem como ao compor-
tamento da vtima, estabelecer, conforme seja necessrio e sufi-
ciente para reprovao e preveno do crime:
[...]
III - o regime inicial de cumprimento da pena privativa de liber-
dade; (Cdigo Penal).
[...]
Outros aspectos tambm so considerados para a fixao do regime,

segundo Yvana Savedra de Andrade Barreiros:
Alm das circunstncias judiciais e da natureza da pena, outros

critrios a serem observados para a fixao do regime inicial de
cumprimento da pena privativa de liberdade so: o da quantidade
de pena imputada ao agente e o da reincidncia, previstos, ambos,
220
no art. 33, 2, do Cdigo Penal. Assim, se a pena for superior a

oito anos, o regime inicial de cumprimento dever ser fechado.
Esse dispositivo refere-se pena de recluso, porque, conforme o
art. 33 do Cdigo Penal, a de deteno obrigatoriamente se inicia
no regime semiaberto ou aberto.
Se o condenado no for reincidente, e a pena situar-se entre qua-
tro e oito anos, poder, desde o princpio, ser cumprida em
regime semiaberto. Do mesmo modo, h referncia pena de
recluso, porque a de deteno, como j dito, sempre deve iniciar-
se em regimes semiaberto ou aberto.
Por fim, o condenado no reincidente cuja pena for igual ou infe-
rior a quatro anos poder, desde o incio, cumpri-la em regime
aberto. Essa prescrio, evidentemente, refere-se s penas de
recluso e de deteno, que podem, ambas, iniciar-se em regime
aberto. (BARREIROS, 2009, p. 172.)
A vedao do regime aberto para os reincidentes deciso recorrente.

Admite-se o fechado ou o semiaberto. De acordo com a Smula 269 do Superior
Tribunal de Justia (STJ),
admissvel a adoo do regime prisional semiaberto aos reinci-

dentes condenados a pena igual ou inferior a quatro anos se
favorveis as circunstncias judiciais.
Yvana Barreiros cita o autor Capez, que, em seu Manual de Direito Penal,
ressalta que
o Supremo Tribunal Federal j permitiu que, embora reincidente,

o sentenciado anteriormente condenado a pena de multa pudesse
iniciar o cumprimento da pena em regime aberto, desde que sua
pena fosse igual ou inferior a quatro anos. (BARREIROS, 2009,
p. 172.)
Ainda deve ser considerada a hiptese de condenao por mais de um

crime, dentro ou no de um mesmo processo. A fixao do regime inicial deve
ocorrer mediante a soma das penas estabelecidas para cada crime ou mediante
o resultado da unificao.
Alguns crimes, como os hediondos, prtica de tortura, trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins e terrorismo (Lei 8.072/90), bem como os crimes
decorrentes de atividade de organizao criminosa (Lei 9.034/95), exigem, obri-
gatoriamente, que o regime inicial seja fechado. Segundo o art. 6 do Decreto-
Lei 3.688/41,
221
a pena de priso simples deve ser cumprida, sem rigor peniten-

cirio, em estabelecimento especial ou seo especial de priso
comum, em regime semiaberto ou aberto.
Para cada tipo de regime, h um estabelecimento prisional adequado. No

regime fechado, o condenado deve ficar isolado da sociedade e privado de sua
liberdade de locomoo em uma penitenciria de segurana mxima ou mdia.
Esses estabelecimentos so, geralmente, construdos em locais afastados, fican-
do a sua fiscalizao a cargo dos agentes penitencirios. Admite-se o trabalho no
interior do prprio estabelecimento ou, externamente, em obras pblicas, com
o devido monitoramente, para evitar fugas.
A experincia do regime semiaberto comeou na Sua, dando origem s
colnias agrcolas, industriais e similares. A modalidade, em que o condenado
passa a noite em um estabelecimento coletivo e exerce atividade durante o dia,
foi instituda no Brasil em 1984. permitido trabalho externo, frequncia a cur-
sos profissionalizantes, secundrios e superiores.
J o regime aberto uma nova fase, baseada na autodisciplina e senso
de responsabilidade, uma vez que o condenado trabalha, frequenta curso ou
outra atividade fora do estabelecimento prisional, sem vigilncia. Ele permanece
recolhido durante a noite e nos dias de folga.
Esses so os regimes previstos, expressamente, no Cdigo Penal. No
entanto, a doutrina trata tambm, como regimes, a priso especial e a domiciliar.
O regime especial prerrogativa das mulheres condenadas, com o objetivo de
garantir a permanncia com os filhos durante a fase de amamentao; estendida
tambm aos maiores de 60 anos de idade; aos que gozam de prerrogativa de fun-
o, formao em curso superior, que aguardam julgamento afastados dos pre-
sos comuns. A priso domiciliar prevista para os casos de o condenado ter
mais de 70 anos, possuir doena grave ou, ainda, quando a condenao envolve
condenada gestante ou condenada com filho menor ou deficiente fsico ou men-
tal.
2.2 RDD, um captulo parte
H ainda o Regime Disciplinar Diferenciado, a merecer uma discusso

especial, cujas regras foram estabelecidas pelo art. 52 da Lei de Execuo Penal,
a partir das alteraes propostas pela Lei 10.792/2003:
Art. 52. A prtica de fato previsto como crime doloso constitui

falta grave e, quando ocasione subverso da ordem ou disciplina
222
internas, sujeita o preso provisrio, ou condenado, sem prejuzo

da sano penal, ao regime disciplinar diferenciado, com as
seguintes caractersticas:
I - durao mxima de trezentos e sessenta dias, sem prejuzo de
repetio da sano por nova falta grave de mesma espcie, at o
limite de um sexto da pena aplicada;
II - recolhimento em cela individual;
III - visitas semanais de duas pessoas, sem contar as crianas, com
durao de duas horas;
IV - o preso ter direito sada da cela por 2 horas dirias para
banho de sol.
1 O regime disciplinar diferenciado tambm poder abrigar
presos provisrios ou condenados, nacionais ou estrangeiros, que
apresentem alto risco para a ordem e a segurana do estabeleci-
mento penal ou da sociedade.
2 Estar igualmente sujeito ao regime disciplinar diferenciado
o preso provisrio ou o condenado sob o qual recaiam fundadas
suspeitas de envolvimento ou participao, a qualquer ttulo, em
organizaes criminosas, quadrilha ou bando.
Inmeras crticas tm sido feitas ao RDD. Para o Conselho Nacional de

Poltica Criminal e Penitenciria,
o Regime Disciplinar Diferenciado agride o primado da ressocia-
lizao do sentenciado, vigente na conscincia mundial desde o
Iluminismo e pedra angular do sistema penitencirio nacional,
inspirado na Escola da Nova Defesa Social. A LEP, j em seu
primeiro artigo, traa como objetivo do cumprimento de pena a
reintegrao social do condenado, a qual indissocivel da efeti-
vao da sano penal. Portanto, qualquer modalidade de cumpri-
mento de pena em que no haja a concomitncia dos dois obje-
tivos legais, o castigo e a reintegrao social, com observncia
apenas do primeiro, mostra-se ilegal e contraria a Constituio
Federal. (BARREIROS, 2009, p. 179 e 180.)
A psiquiatra Guanara Rodrigues do Amaral, em artigo intitulado A tor-

tura no RDD, assinalou os efeitos individuais no nvel fsico, mental, psicolgi-
co e social do isolamento:
Quando se mantm uma pessoa totalmente isolada do mundo

exterior, sem contato algum com familiares, com seu advogado
ou com qualquer outra pessoa que no seja seu agressor ou agres-
sores, isto leva a vtima da tortura a sentir-se totalmente merc
de seu verdugo, sem absoluto controle dos acontecimentos, pas-
sando a depender totalmente da vontade do outro. Este contexto
223
caracterstico da tortura mental e do atual Regime Disciplinar

Diferenciado (RDD), que est em operao no Estado de So
Paulo. H intimidao e insegurana: para conseguir quebrar psi-
cologicamente a pessoa presa, faz-se necessrio um contexto de
incomunicabilidade, isolamento do mundo exterior.
Mesmo assim, o Poder Judicirio ainda no reconheceu o regime como

inconstitucional, visto como regime disciplinar, e no como regime prisional.
2.3 Entre a lei e a realidade
Algumas vezes, a lei aponta para uma direo, mas a realidade bem
diversa. Na execuo da pena, vrias situaes causam estranhamento e mal-
estar, a comear pelas condies fsicas das instalaes e o tratamento dado aos
presos.
inegvel a institucionalizao da violncia contra os presos, que so,
em sua maioria, pobres, negros, com baixo ndice de escolaridade e marginaliza-
dos, criando-se, dentro dos estabelecimentos, um jogo de poder e dio a reali-
mentar os ndices de criminalidade. A sociedade, de um modo geral, mantm-se
alheia, talvez por causa do medo ou do anseio de castigar as pessoas que come-
teram os crimes.
Segundo a LEP, o condenado deve ser alojado em cela individual; na
maioria das vezes, as celas so coletivas, superlotadas, apresentando pssimas
condies de higiene e sade.
Legalmente, o preso possui inmeros direitos que so desrespeitados,
tais como: vesturio adequado, prtica de esportes e jogos, lazer, educao re-
gular e profissionalizante, prtica religiosa, entre outros. Por outro lado, as regras
internas do estabelecimento prisional, como horrio para refeies, repouso e
silncio, tambm no so observadas.
O preso deveria ser submetido, no incio do cumprimento da pena, ao
chamado exame criminolgico. O objetivo proporcionar a adequada indivi-
dualizao da pena e avaliar o grau de periculosidade, por meio da anlise de sua
personalidade, seu comportamento social, profissional e familiar. Sob a alegao
de falta de recursos financeiros e humanos, o procedimento no tem sido ado-
tado, com srios prejuzos para a individualizao da execuo da pena e a recu-
perao do condenado.
Outro grave problema est relacionado falta de vagas para o cumpri-
mento da pena nos vrios regimes prescritos. Isso faz com que, por um lado,
vrios deles sejam favorecidos com regimes mais brandos, o que provoca revol-
224
ta da sociedade e sentimento de impunidade. Na outra ponta, esto aqueles que

permanecem em regimes mais rigorosos, por deficincia da estrutura de atendi-
mento - neste caso, ficam prejudicados os mais desfavorecidos social e economi-
camente, sem condies para contratar defensores.
Vrios preceitos legais de humanizao da pena no passam de uma
carta de intenes. Isso gera uma situao incmoda, de consequncias
danosas, que se agravam dia a dia.
O prximo assunto a ser tratado a progresso do regime prisional, no
qual tambm se detectam inmeras dificuldades e at mesmo uma fase de retro-
cesso.
3. Progresso e regresso: questes polmicas
3.1. Exames criminolgicos e progresso
Segundo o inciso XLIX do art. 5 da Constituio Federal, assegura-

do aos presos o respeito integridade fsica e moral. Para cumprir esse preceito,
torna-se essencial, alm de vrias questes j colocadas anteriormente, o
necessrio direito progresso do regime. O objetivo reconhecer e estimular
o bom comportamento, buscando manter a disciplina dos estabelecimentos pri-
sionais e, principalmente, incentivar a recuperao do apenado, tanto no plano
individual quanto no social. A progresso para um regime mais brando pode ser
um alento, transformando-se em meta a ser alcanada e estimulando o acata-
mento das condies previstas para o seu alcance.
O sistema progressivo de cumprimento de pena constitui garantia ao
preso de que, preenchidos os requisitos legais, passar do regime mais rigoroso
para o menos gravoso, at alcanar a liberdade. O princpio da humanidade da
pena acolhe e ampara o sistema progressivo que possibilita ao preso, por meio
de etapas, alcanar a liberdade. (SILVA, 2007, p. 175.)
Entre os requisitos para a progresso, de acordo com o art. 112 da LEP,
esto o cumprimento de um sexto da pena no regimento anterior - de ordem
objetiva - e a apresentao de bom comportamento carcerrio - de ordem sub-
jetiva -. Esse lapso temporal no vlido para todos os crimes.
Tratando-se de crimes hediondos, a progresso poder ocorrer depois
do cumprimento de dois quintos da pena, se o condenado for primrio, e de trs
quintos, se reincidente. H tambm uma ressalva ( 4 do art. 52 da LEP): o con-
denado por crime contra a administrao pblica ter a progresso condiciona-
225
da reparao do dano ou devoluo do produto do ato ilcito praticado, com

os respectivos acrscimos legais.
Para atender exigncia de ordem subjetiva, o exame criminolgico
pode, em tese, ser importante, porque pautado na experincia e nos conheci-
mentos de profissionais qualificados das reas de Psiquiatria, Psicologia e
Assistncia Social. Inicialmente, a Lei de Execuo Penal previa o exame crimi-
nolgico como condio para a progresso do regime. No entanto, a Lei n.
10.792, de dezembro de 2003, excluiu a referncia a essa exigncia, o que pode
representar um malefcio para o apenado e para o cumprimento efetivo da
funo da pena.
O Superior Tribunal de Justia j consolidou o entendimento no sentido
de que o exame criminolgico no obrigatrio para a progresso de regime pri-
sional, mas o magistrado pode solicitar a realizao desse exame quando consi-
derar necessrio, desde que o pedido seja devidamente fundamentado, de acor-
do com notcia do portal www.stj.jus.br, de 8.2.2009 (acesso em 27.9.2011).
Provavelmente, a alterao na lei ocorreu em funo das dificuldades j
citadas para a realizao dos exames criminolgicos. Porm, o exame pode ofe-
recer mais subsdios para decises relacionadas ao condenado, buscando as
alternativas mais eficazes para o apenado e, tambm, para a sociedade, respei-
tadas as especificidades de cada caso.
3.2. Crimes hediondos e comoo popular
Em 1990, os legisladores acharam por bem editar uma norma que acir-
rava o cumprimento da pena para os casos de crimes hediondos, fruto do cla-
mor social com a divulgao de crimes que provocaram grande estarrecimento.
Foi, assim, instituda a Lei 8.072, dos Crimes Hediondos. O art. 2, 1, da
referida lei preconizava que a pena por crime hediondo deveria ser cumprida em
regime integralmente fechado. Vrias vozes se levantaram contra a inconstitu-
cionalidade da regra, do seu carter desumanizador e degradante. Sobre essa
questo, argumentou Marisya Souza e Silva:
A proibio da progresso de regime estabelecida no art. 2, 1,

da Lei 8.072/90 afrontou diretamente o princpio da dignidade da
pessoa humana, pois estabeleceu pena cruel ao sentenciado,
tratando-o como sujeito que merece o pior dos artigos, qual seja
ser mantido recluso nas dependncias fsicas do presdio durante
todo o perodo da reprimenda. As condies extremamente
226
precrias e desumanas, mormente pela insuficincia de nmero de

vagas no sistema prisional, tornam questionvel a vedao da pro-
gresso de regime prisional. A superlotao das celas gera um sen-
timento de injustia e abandono por parte dos presos, causando,
muitas vezes, violncia e morte. (SILVA, 2007, p. 172.)
Foram tambm, poca, reflexes da mesma autora:
Com o Movimento da Lei e da Ordem e o endurecimento das

penas e modo de cumprimento delas, est-se retornando ao
tempo em que a pena era vista como um mal necessrio contra o
crime, mal que podia levar loucura, morte e, at, ao completo
desequilbrio fsico e psquico, que o que ocorre com o conde-
nado por crime hediondo que cumpre a pena em regime integral-
mente fechado, por perodo que pode chegar a at o mximo de
30 anos de recluso. (SILVA, 2007, p. 174.)
Decises reiteradas caminharam no sentido de desacolher o regime inte-

gralmente fechado. Por outro lado, a realizao do exame criminolgico para
progresso do regime, segundo a jurisprudncia, fica a critrio do juiz, no se
tratando de uma obrigatoriedade:
Ementa: Crime hediondo ou delito a este equiparado. Imposio

de regime integralmente fechado. Inconstitucionalidade do 1
do art. 2 da Lei n 8.072/90. Progresso de regime. Admissibili-
dade. Exigncia, contudo, de prvio controle dos demais requisi-
tos, objetivos e subjetivos, a ser exercido pelo juzo da execuo
(LEP, art. 66, III, "b"), excluda, desse modo, em regra, na linha
da jurisprudncia desta corte (RTJ 119/668. RTJ 125/578. RTJ
158/866. RT 721/550), a possibilidade de o Supremo Tribunal
Federal, examinando pressupostos de ndole subjetiva na via
sumarssima do habeas corpus, determinar o ingresso imediato do
sentenciado em regime penal menos gravoso. Reconhecimento,
ainda, da possibilidade de o juiz da execuo ordenar, mediante
deciso fundamentada, a realizao de exame criminolgico.
Importncia do mencionado exame na aferio da personalidade
e do grau de periculosidade do sentenciado (RT 613/278). Edio
da Lei n 10.792/2003, que deu nova redao ao art. 112 da LEP.
Diploma legislativo que, embora omitindo qualquer referncia ao
exame criminolgico, no lhe veda a realizao, sempre que julga-
da necessria pelo magistrado competente. Consequente legitimi-
dade jurdica da adoo, pelo Poder Judicirio, do exame crimi-
nolgico (RT 832/676. RT 836/535. RT 837/568). Precedentes.
habeas corpus deferido, em parte.
Deciso
227
A Turma, por votao unnime, deferiu, em parte, o pedido de

habeas corpus, nos termos do voto do Relator. Ausente, justificada-
mente, neste julgamento, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa. 2
Turma, 04.04.2006.
A polmica sobre o endurecimento das penas para os crimes
hediondos foi encerrada com a edio da nova norma (Lei n
11.464, de 2007), que alterou o art. 2 da Lei dos Crimes Hedion-
dos. Assim, o regime integralmente fechado foi vencido. Est em
vigor a seguinte redao:
1 A pena por crime previsto neste artigo ser cumprida inicial-
mente em regime fechado.
2 A progresso de regime, no caso dos condenados aos crimes
previstos neste artigo, dar-se- aps o cumprimento de 2/5 (dois
quintos) da pena, se o apenado for primrio, e de 3/5 (trs quin-
tos), se reincidente.
(STF - C 88052 / DF - Distrito Federal - Habeas corpus - Relator:
Min. Celso de Mello - J. 4.4.2006 - rgo Julgador: Segunda
Turma - Publicao: DJ 28.4.2006 - Parte(s): Pacte.: Adenilson
Dias Oliveira, Impte.: Defensoria Pblica da Unio, Coator:
Superior Tribunal de Justia.)
Atualmente, registra-se uma grande evoluo do debate e da

jurisprudncia. O destaque passou para a discusso em torno da possibilidade de
substituio da pena privativa de liberdade para a restritiva de direitos para esse
tipo de crime. O acrdo do STF trata desse tema:
Ementa: Habeas corpus. Trfico de drogas. Art. 44 da Lei

11.343/2006: impossibilidade de converso da pena privativa de
liberdade em pena restritiva de direitos. Declarao incidental de
inconstitucionalidade. Ofensa garantia constitucional da indivi-
dualizao da pena (inciso XLVI do art. 5 da CF/88). Ordem
parcialmente concedida. 1. O processo de individualizao da
pena um caminhar no rumo da personalizao da resposta puni-
tiva do Estado, desenvolvendo-se em trs momentos individua-
dos e complementares: o legislativo, o judicial e o executivo. Logo,
a lei comum no tem a fora de subtrair do juiz sentenciante o
poder-dever de impor ao delinquente a sano criminal que a ele,
juiz, afigurar-se como expresso de um concreto balanceamento
ou de uma emprica ponderao de circunstncias objetivas com
protagonizaes subjetivas do fato-tipo. Implicando essa ponde-
rao em concreto a opo jurdico-positiva pela prevalncia do
razovel sobre o racional; ditada pelo permanente esforo do jul-
gador para conciliar segurana jurdica e justia material. 2. No
momento sentencial da dosimetria da pena, o juiz sentenciante se
movimenta com ineliminvel discricionariedade entre aplicar a
228
pena de privao ou de restrio da liberdade do condenado e

uma outra que j no tenha por objeto esse bem jurdico maior da
liberdade fsica do sentenciado. Pelo que vedado subtrair da
instncia julgadora a possibilidade de se movimentar com certa
discricionariedade nos quadrantes da alternatividade san-
cionatria. 3. As penas restritivas de direitos so, em essncia,
uma alternativa aos efeitos certamente traumticos, estigmati-
zantes e onerosos do crcere. No toa que todas elas so
comumente chamadas de penas alternativas, pois essa mesmo a
sua natureza: constituir-se num substitutivo ao encarceramento e
suas sequelas. E o fato que a pena privativa de liberdade corpo-
ral no a nica a cumprir a funo retributivo-ressocializadora
ou restritivo-preventiva da sano penal. As demais penas tam-
bm so vocacionadas para esse geminado papel da retribuio-
preveno-ressocializao, e ningum melhor do que o juiz natu-
ral da causa para saber, no caso concreto, qual o tipo alternativo
de reprimenda suficiente para castigar e, ao mesmo tempo, recu-
perar socialmente o apenado, prevenindo comportamentos do
gnero. 4. No plano dos tratados e convenes internacionais,
aprovados e promulgados pelo Estado brasileiro, conferido
tratamento diferenciado ao trfico ilcito de entorpecentes que se
caracterize pelo seu menor potencial ofensivo. Tratamento dife-
renciado, esse, para possibilitar alternativas ao encarceramento.
o caso da Conveno Contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e
de Substncias Psicotrpicas, incorporada ao direito interno pelo
Decreto 154, de 26 de junho de 1991. Norma supralegal de hie-
rarquia intermediria, portanto, que autoriza cada Estado sobera-
no a adotar norma comum interna que viabilize a aplicao da
pena substitutiva (a restritiva de direitos) no aludido crime de tr-
fico ilcito de entorpecentes. 5. Ordem parcialmente concedida
to somente para remover o bice da parte final do art. 44 da Lei
11.343/2006, assim como da expresso anloga vedada a conver-
so em penas restritivas de direitos, constante do 4 do art. 33
do mesmo diploma legal. Declarao incidental de inconstitu-
cionalidade, com efeito ex nunc, da proibio de substituio da
pena privativa de liberdade pela pena restritiva de direitos; deter-
minando-se ao Juzo da execuo penal que faa a avaliao das
condies objetivas e subjetivas da convolao em causa, na con-
creta situao do paciente.
[...]
Deciso
O Tribunal, por maioria e nos termos do voto do Relator, con-
cedeu parcialmente a ordem, contra os votos dos Senhores
Ministros Joaquim Barbosa, Crmen Lcia, Ellen Gracie e Marco
Aurlio. Votou o Presidente, Ministro Cezar Peluso. Ausentes,
com votos proferidos na assentada anterior, os Senhores
229
Ministros Joaquim Barbosa, licenciado, e Ricardo Lewandowski,

ocasionalmente. Plenrio, 01.09.2010.
(HC 97256/RS - Rio Grande do Sul - Relator(a): Min. Ayres
Britto - J. 01.09.2010 - rgo Julgador: Tribunal Pleno -
Publicao DJe-247 Divulg. 15.12.2010 Public. 16.12.2010 Ement.
v.-02452-01 PP-00113 RT v. 100, n. 909, 2011, p. 279-333 -
Parte(s) Pacte.: Alexandro Mariano da Silva - Impte.: Defensoria
Pblica da Unio - Proc.: Defensor Pblico-Geral Federal -
Coator: Superior Tribunal de Justia.)
Decises do TJMG vo na mesma direo e citam a jurisprudncia do

STF:
Ementa: Apelao criminal. Trfico ilcito de entorpecentes.
Preliminar de nulidade da instruo processual. Rejeio.
Desclassificao para o delito previsto no 3 do art. 33 da Lei
11.343/2006. Descabimento. Condenao mantida. Regime
fechado. Substituio da pena privativa de liberdade por restriti-
vas de direitos. Cabimento. Recurso conhecido e provido em
parte. - A Lei de Drogas estabeleceu procedimento diferenciado
para a sequncia dos atos da instruo criminal, devendo ela, por
tratar especificamente sobre o crime em tese praticado pelo acu-
sado, preponderar sobre as reformas trazidas pela Lei n
11.719/08. - Restando devidamente comprovadas nos autos a
materialidade e a autoria do delito de trfico ilcito de entorpe-
centes, impossvel se aventar a possibilidade de desclassificao
do delito para o previsto no 3 do art. 33 da Lei 11.343/2006. -
O regime de cumprimento da pena o inicialmente fechado para
os crimes equiparados a hediondos, conforme disposio contida
no art. 2, 1, da Lei 8.072/90. - O STF, no julgamento do HC
97256, privilegiando o princpio da individualizao da pena,
entendeu inconstitucional a vedao em abstrato prevista no art.
44 da Lei 11.434/06, possibilitando a substituio da pena
carcerria por restritiva de direitos tambm para os crimes de tr-
fico de entorpecentes, desde que presentes os requisitos objetivos
e subjetivos do art. 44 do Cdigo Penal. - Recurso conhecido e
provido em parte. (Apelao Criminal n 1.0701.10.007246-
4/001, num. nica 0072464-70.2010.8.13.0701 - Relator: Des.
Matheus Chaves Jardim - Data do Julgamento: 3.3.2011 - Data da
Publicao: 9.3.2011.)
3.3. Regresso
A regresso aplicvel quando o condenado no se adaptar ao regime

semiaberto ou aberto, apresentando dificuldades no processo de reinsero
230
social. Trata-se de um mecanismo de controle do preso, transferindo-o para um

regime mais rigoroso, nos casos de prtica de crime doloso ou falta grave, bem
como em caso de condenao por crime anterior, quando a pena, somada da
execuo, inviabilize o regime mais brando. possvel ainda a regresso quando
no so cumpridas as finalidades da execuo ou quando o apenado deixa de
pagar a multa cumulativamente, conforme art. 118 da Lei de Execues Penais.
Tratando-se de crime doloso ou falta grave, o condenado deve ser ouvi-
do antes da deciso sobre a regresso, no sendo necessria a sentena conde-
natria. Embora se considere que o envolvimento do preso em uma situao
como essa j justificaria a regresso de regime, vrios juristas criticam a medida,
tendo em vista os riscos de injustia.
Quanto s chamadas faltas graves, elas esto enumeradas no art. 50 da
LEP:
Art. 50. Comete falta grave o condenado pena privativa de liber-

dade que:
I - incitar ou participar de movimento para subverter a ordem ou
a disciplina;
II - fugir;
III - possuir, indevidamente, instrumento capaz de ofender a inte-
gridade fsica de outrem;
IV - provocar acidente de trabalho;
V - descumprir, no regime aberto, as condies impostas;
VI - inobservar os deveres previstos nos incisos II e V do art. 39
desta Lei;
VII - tiver em sua posse, utilizar ou fornecer aparelho telefnico,
de rdio ou similar, que permita a comunicao com outros pre-
sos ou com o ambiente externo. (Includo pela Lei n 11.466, de
2007)
Antes da regresso, o preso deve ter audincia com o Juiz e o Promotor

de Justia, estando garantido o direito de defesa. Cabe ainda agravo da deciso
que determinou a transferncia de regime. Uma outra hiptese para a regresso
ocorre quando o condenado no aceita as condies previstas para o novo
regime.
O fato de o preso no pagar multa ou no trabalhar, por si s, no justi-
fica a regresso do regime, conforme esclarece Marisya Souza e Silva. Segundo
ela,
o Juiz da Execuo deve analisar o caso concreto, as especifici-
dades e o contexto social, e somente quando oportunizado ao
231
reeducando recolher a multa, bem como conseguir trabalho, que

dever regredir de regime, no se aplicando friamente o texto
legal, sem adequ-lo realidade social e econmica brasileira e do
prprio reeducando. O operador do direito moderno no pode
ser formalista, mas um atuante agente na defesa do direito e da
dignidade humana. (SILVA, 2007, p. 132.)
4 Concluso
Por todas as questes apresentadas at aqui, pode-se concluir que a lei,

de um modo geral, apresenta alternativas para a recuperao e reinsero social
dos condenados. Em algumas excees, como no caso do RDD e a da
imposio de castigos mais severos para os crimes hediondos, entre outros,
nota-se um rigor desnecessrio dentro da tica de se buscar resgatar o homem,
fazendo-o rever seus descaminhos, para retornar ao convvio em sociedade.
Entretanto, a grande dificuldade no sentido de se efetivarem as garan-
tias previstas no texto legal. Como j foi dito anteriormente, existem dificul-
dades de toda ordem: financeiras, sociais e culturais. Talvez esta ltima seja a
mais importante, porque impede que haja interesse poltico dos lderes de toda
a sociedade para reverter esse emblemtico problema social.
Por tudo isso, h que se ver com bons olhos, com os olhos da esperana,
o modelo da Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados - APAC.
Nesse modelo, est comprovado que possvel, sim, a humanizao da pena e
recuperao dos condenados, independente do crime que tenham cometido. Os
doze elementos fundamentais do mtodo esto, de um modo geral, contempla-
dos na legislao vigente, sendo, na maioria das vezes, ignorados na prtica do
sistema chamado convencional. So eles: participao da comunidade; recu-
perando ajudando o recuperando; trabalho; religio; assistncia jurdica; assistn-
cia sade; valorizao humana; famlia; atuao dos voluntrios; Centro de
Reintegrao Social; Mrito e Jornada de Libertao com Cristo.
Nos arts. 10 e 11 da LEP, esto sintetizados vrios desses elementos:

objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia
em sociedade.
Pargrafo nico. A assistncia estende-se ao egresso.
I - material;
II - sade;
III - jurdica;
IV - educacional;
232
V - social;
VI - religiosa.
Na Cartilha da APAC, disponibilizada no Portal www.tjmg.jus.br, h um

tpico especfico com o ttulo Por que o mtodo APAC inovador?. E as
respostas so as seguintes:

. Todos os recuperandos so chamados pelo nome, valorizando o
indivduo;
. Individualizao da pena;
. A comunidade local participa efetivamente, atravs do volun-
tariado;
. o nico estabelecimento prisional que oferece os trs regimes
penais: fechado, semiaberto e aberto com instalaes indepen-
dentes e apropriadas s atividades desenvolvidas;
. No h presena de policiais e agentes penitencirios, e as chaves
do presdio ficam em poder dos prprios recuperandos;
. Ausncia de armas;
. A religio fator essencial da recuperao;
. A valorizao humana a base da recuperao, promovendo o
reencontro do recuperando com ele mesmo;
. H um menor nmero de recuperandos juntos, evitando for-
mao de quadrilhas, subjugao dos mais fracos, pederastia, tr-
fico de drogas, indisciplina, violncia e corrupo;
. Tem-se a assistncia famlia do recuperando e vtima ou seus
familiares como uma das formas de se manterem vivos os elos
afetivos, reascendendo o nimo do condenado para se recuperar;
. A manuteno da ordem obtida com a ajuda de recuperandos
designados para representar os interesses da cela e daqueles per-
tencentes ao Conselho de Sinceridade e Solidariedade;
. Escolta dos recuperandos realizada pelos voluntrios da APAC.
(Todo homem maior que o seu erro, 2009, p. 27.)
Alm da APAC, o Programa de Ateno Integral ao Paciente Judicirio

Portador de Sofrimento Mental (PAI-PJ) outra referncia na Execuo Penal.
A interveno do PAI-PJ junto aos pacientes infratores deter-

minada por juzes das varas criminais, que, auxiliados por equipe
multidisciplinar do programa, podem definir qual a melhor medi-
da judicial a ser aplicada, com a inteno de conjugar tratamento,
responsabilidade e insero social (Informaes disponibilizadas
no Portal www.tjmg.jus.br. Acesso em: 28.09.2011.)
233
Os dois modelos, APAC e PAI-PJ, foram abraados pelo Tribunal de

Justia do Estado de Minas Gerais, por meio do Programa Novos Rumos, numa
demonstrao de que o Judicirio mineiro acredita na humanizao da pena e
que, realmente, todo homem maior que o seu erro.
O filme A luz para todos, dirigido por Elia Kazan, mostra a dife-
rena entre o discurso e a prtica. O jornalista Philip Schuyler Green, perso-
nagem de Gregory Peck, decide passar-se por um judeu para vivenciar a reali-
dade e escrever sobre o antissemitismo. A matria jornalstica havia sido sugeri-
da por Kathy Lacey (Dorothy McGuire), que, a princpio, tem o discurso politi-
camente correto, mas, na prtica, refora o preconceito contra os judeus.
Fazendo uma analogia com o filme, pode-se dizer que muitos conseguem dis-
correr sobre a necessidade de humanizao da pena e de tratar o apenado como
ser humano e cidado. Porm, traduzir as palavras em atitudes e aes algo
para poucos - todos os envolvidos, verdadeiramente, com a APAC, o PAI-PJ e
o Programa Novos Rumos demonstram isso no dia a dia.
5 Referncias
AMARAL, Guanara Rodrigues do. A tortura no RDD (Regime Disciplinar

Diferenciado). Disponvel em: <www.ovp-sp.org>. Acesso em: 22.09.2011.
BARREIROS, Yvana Savedra de Andrade. Individualizao da pena - um desafio per-

manente. 1. ed. (ano 2009), 1 reimpr./Curitiba: Juru, 2010.
NOVOS RUMOS, Projeto - Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Todo

homem maior que o seu erro. Maio de 2009. Portal www.tjmg.jus.br.
SILVA, Marisya Souza e. Crimes hediondos e progresso de regime prisional. Curitiba:

Juru, 2007.
...
234
(Ttulo V, captulo I, seo III, da LEP)
Comentrios Lei de Execuo Penal Luz do Mtodo APAC

Das Autorizaes de Sada
Marcos Vedovotto*
Sumrio: 1 Consideraes iniciais. 2 Das autorizaes de sada. 3 Concluso.
1 Consideraes iniciais
Atualmente h consenso de que, sem perder de vista a finalidade puni-

tiva da pena, o desafio trabalhar a recuperao do condenado e sua (re)insero
no convvio social. Nesse aspecto, a execuo penal deve se voltar no apenas
para o presente, mas, sobretudo, para o futuro, ou seja, deve propiciar o livre
desenvolvimento presente e o retorno futuro do condenado ao meio social. Para
tanto, necessria a oferta de condies que, no mnimo, evitem a dessocializa-
o - propiciar o mximo de condies favorveis ao prosseguimento de uma
vida digna, durante e aps o cumprimento da pena1.
Como ressaltado, das penas privativas de liberdade, o que se pode espe-
rar que sejam o menos deseducadoras e dessocializadoras possvel - sabido que
difcil educar para a liberdade privando-se da liberdade, porque esta constitui
o pressuposto e a substncia da educao. preciso que as condies de vida
nos presdios sejam as mais humanas e menos aflitivas possveis, que haja traba-
lho para todos, juntamente com o maior nmero de atividades recreativas e cul-
turais, para que o tempo no seja vazio e, sim, de alguma forma, produtivo,
enfim, uma efetiva humanizao do sistema prisional.
No entanto, como se sabe, a sociedade carcerria um mundo confuso
e influenciado por inmeros fatores materiais, psicolgicos e sociais, em especial
pelo efeito crimingeno, que, ao invs de frear a delinquncia, parece estimul-
la (reincidncia), convertendo-se em um instrumento que oportuniza toda esp-
cie de desumanidades. Os objetivos ressocializadores so totalmente contraria-
dos pela escala de valores que caracteriza o sistema social do recluso, onde a
Instituio Total2 se converte em meio eficaz para a manuteno dos valores tpi-
cos da conduta desviada.
_____________________________________
*
Juiz de Direito do Estado de Minas Gerais. Titular da Vara Criminal, Infncia e Juventude e Execues
Penais da Comarca de Ituiutaba. Especialista em Cincias Criminais pela Universidade Federal de Uberlndia.
1
BARROS, Carmen Silvia de Moraes. A individualizao da pena na execuo penal. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2001.
2
BITENCOURT, Cezar Roberto. Falncia da pena de priso - Causas e alternativas. So Paulo, Editora
235
Pensando em questes como essas, o Conselho Nacional de Justia deu

incio a um amplo debate na rea criminal, comeando as discusses com a ideia
de que a soluo no punir menos, e sim punir melhor. A segurana pblica
um benefcio que alcana a todos, por isso merece amplo debate, enfatizou o
CNJ.
Para enfrentar o grave problema da criminalidade, que desafia a
sociedade brasileira, h mais de dez anos, o Tribunal de Justia Mineiro, de
forma institucionalizada, vem discutindo a questo carcerria. No apenas dis-
cutindo, mas tambm apresentando alternativas. Trata-se do Projeto Novos
Rumos na execuo penal, lanado em dezembro de 2001, com o objetivo ini-
cial de incentivar a criao e expanso da Associao de Proteo e Assistncia
aos Condenados - APAC, como alternativa de humanizao do sistema prisional
no Estado.
A execuo penal, como se sabe, no um processo jurisdicionalizado
ao extremo, um processo misto, hbrido. No sistema comum, a administrao
do sistema prisional responsabilidade do Poder Executivo, que detm a gesto
das penitencirias e de seus funcionrios, respondendo pela integridade fsica e
moral dos presos. J os benefcios e gravames carcerrios so de competncia do
Judicirio.
Quanto se fala em APAC, a situao torna-se um desafio, porque deve
haver efetiva participao da comunidade. Nesse caso, devo confessar que o tra-
balho do juiz da execuo aumenta de forma significativa; no entanto, os resul-
tados so animadores, porque o mtodo APAC representa um duro golpe na
reincidncia.
2 Das autorizaes de sada
Especificamente no que tange s autorizaes de sada, em especial a

sada temporria luz do mtodo APAC, tem-se que o benefcio foi criado no
apenas com o firme propsito de diminuir os efeitos da pena de priso sobre a
personalidade humana e sobre a vida carcerria, mas tambm como importante
elemento individualizador da pena3 e, sobretudo, como forma de proporcionar
o consciente retorno ao convvio social.
Seo III
Das Autorizaes de Sada
Subseo I
Da Permisso de Sada
_____________________________________
3
CORRA JUNIOR, Alceu; SHECARIA, Srgio Salomo. Teoria da pena: finalidades, direito positivo,
jurisprudncia e outros estudos de cincia criminal. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002.
236
Art. 120. Os condenados que cumprem pena em regime fechado

ou semiaberto e os presos provisrios podero obter permisso
para sair do estabelecimento, mediante escolta, quando ocorrer
um dos seguintes fatos:
I - falecimento ou doena grave do cnjuge, companheira, ascen-
dente, descendente ou irmo;
II - necessidade de tratamento mdico (pargrafo nico do art.
14).
Pargrafo nico. A permisso de sada ser concedida pelo dire-
tor do estabelecimento onde se encontra o preso.
As autorizaes de sada encontram-se na categoria normal dos direitos

dos presos, mas constituem ora aspectos de assistncia em favor de todos os
presidirios, ora etapa na progresso em favor dos condenados que satisfaam a
determinados requisitos e condies. Na primeira hiptese, esto as permisses de
sada, que se fundam em razes humanitrias (arts. 120 e 121), e, na, segunda, as
sadas temporrias, referentes progressividade na concesso de maiores favores
para incentivar o melhor relacionamento do preso com o exterior (arts. 122 e
125)4.
A permisso visa, na primeira hiptese, acalmar a ansiedade do conde-
nado originada por graves acontecimentos familiares e pode ser aplicada ou
diminuda, com a permisso ao preso de participar dos funerais ou das
providncias referentes ao tratamento de cnjuge ou parente prximo. A relao
familiar deve estar comprovada para a permisso de sada, e, no caso de morte
ou doena de companheira, preciso que existam elementos que convenam a
autoridade da existncia de uma ligao estvel entre o preso e a pessoa morta
ou enferma. Anote-se que deve tratar-se de doena grave, ou seja, molstia
aguda ou crnica de qualquer espcie, no necessariamente incurvel, mas que
provoca sria perturbao de sade e risco de vida.
Quanto segunda hiptese, reconhecendo a Administrao que no
pode fornecer ao preso uma assistncia sade adequada, por no estar o esta-
belecimento penal aparelhado para prover o atendimento mdico necessrio,
permite que este se faa em outro local, como dispe o art. 14, 2, da Lei de
Execuo Penal. O atendimento pode ser prestado em qualquer estabelecimen-
to hospitalar, inclusive da rede privada, mas, nessa hiptese, o condenado deve
arcar com os custos do atendimento, no se podendo dispensar as medidas de
custdia necessrias a evitar eventual fuga.
Defere a lei a atribuio para conceder a permisso de sada ao diretor
_____________________________________
4
MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo penal: Comentrios Lei n. 7.210, de 11.07.1984. 11. ed. rev. e atual.
So Paulo: Atlas, 2004, p. 504.
237
do estabelecimento penal, j que tal providncia constitui simples medida admi-

nistrativa.
No que se refere especificamente metodologia APAC, que se baseia,
sobretudo, no amor e confiana como fatores bsicos de recuperao, tem-se
que a escolta poder ser feita pelos prprios recuperandos, ouvido previamente
o Conselho de Sinceridade e Solidariedade da APAC.
Art. 121. A permanncia do preso fora do estabelecimento ter a

durao necessria finalidade da sada.
Pode o recuperando permanecer fora do estabelecimento, nas hipteses

do art. 120, I, da LEP, at que o enfermo apresente melhoras significativas que
indiquem no haver mais risco de vida, bem como durante os funerais e pelo
tempo necessrio para que possa tomar as providncias indispensveis a fim de
restaurar, na medida do possvel, as condies para a normalizao da vida dos
demais familiares (colocao de filhos em companhia de pessoa idnea, por
exemplo), se tais providncias no forem ou no puderem ser tomadas por ter-
ceiros ou pela assistncia social.
Na hiptese do tratamento mdico externo, a permisso estender-se-
at a recuperao do preso, ao menos parcial, de modo que seja possvel seu
atendimento pela assistncia mdica prestada no estabelecimento penal.
Subseo II
Da Sada Temporria
Art. 122. Os condenados que cumprem pena em regime semi-
aberto podero obter autorizao para sada temporria do esta
belecimento, sem vigilncia direta, nos seguintes casos:
I - visita famlia;
II - frequncia a curso supletivo profissionalizante, bem como de
instruo do segundo grau ou superior, na comarca do juzo de
execuo;
III - participao em atividades que concorram para o retorno ao
convvio social.
Pargrafo nico. A ausncia de vigilncia direta no impede a uti-
lizao de equipamento de monitorao eletrnica pelo condena-
do, quando assim determinar o juiz da execuo. (Pargrafo
includo pela Lei 12.258, de 15.06.2010).
As sadas temporrias servem para estimular o preso a observar a boa

conduta e, sobretudo, para fazer-lhe adquirir um sentido mais profundo de sua
prpria responsabilidade, influindo favoravelmente sobre sua psicologia.
238
Quando se examina o benefcio da sada temporria luz da metodolo-

gia apaqueana, tem-se uma excelente oportunidade para avaliar o progresso do
recuperando. Com efeito, a nfase do mtodo est na valorizao do indivduo
como ser integral, restaurando valores inerentes personalidade humana, pro-
movendo, assim, sua transformao e capacitando-o a conviver novamente, de
forma harmoniosa e pacfica, em seu meio social. E no existe valorizao maior
que confiar ao recuperando a oportunidade de deixar o estabelecimento prisio-
nal por um perodo para visitar a famlia ou participar de cursos e atividades que
concorram para o retorno ao convvio social.
Embora a metodologia apaqueana tenha sido colocada como alternati-
va de humanizao da pena, tenho que, na verdade, ela representa uma grande
evoluo na forma de tratar o sistema carcerrio.
Melhor explicando, no princpio era somente ato, com esta frase de
Goethe, Freud encerra sua obra Totem e Tabu, num contexto em que vm falan-
do da evoluo do homem e da prevalncia do ato sobre o pensamento na
mente primitiva do homem. Uma evoluo, portanto, que vai do ato para a
reflexo sobre o ato praticado, para sua simbolizao, isto , para sua ressig-
nificao. Assim, com o tempo, o homem comeou a pensar sobre seus atos.
Dessa forma, entendo que o mtodo APAC, que propicia a reflexo, representa
uma grande evoluo na sistemtica do problema carcerrio, principalmente na
forma em vem sendo implementado na Comarca de Ituiutaba-MG.
Nesse sentido, quando se fala em tornar mais transparente a Justia, em
especial a execuo penal, que normalmente feita s escuras, longe do olhar das
pessoas, a Comarca de Ituiutaba, localizada no Pontal de Tringulo Mineiro, leva
ao p da letra a recomendao. Na APAC de Ituiutaba, que recebeu o nome de
APAC da Transparncia pela Desembargadora mineira Jane Silva, pelo fato de no
existirem muros, mas to somente alambrados, as pessoas que passam pela rua
podem enxergar os condenados em processo de recuperao e constatar
como se faz execuo penal com dignidade. Tambm chama a ateno a loca-
lizao - bem no centro da cidade -, o que d efetividade ao princpio da incluso
social e a humanizao do prprio ambiente carcerrio, com a eliminao das
muralhas.
preciso que se diga que, quando se fala em preso, geralmente, h um
sentimento de medo e at mesmo de rejeio imposto pela comunidade, pois se
est diante de pessoas socialmente desprezadas e moralmente reprovadas.
Apesar de libertos, muito difcil um condenado receber condies de ascender
socialmente e de se tornar um cidado de fato. O preconceito contra eles e a
239
escassez de oportunidades permanecem ainda hoje, o que propicia um terreno

frtil para a reincidncia. Alias, para o Conselho Nacional de Justia, a verdadeira
liberdade ter uma segunda chance. Pensar sem preconceitos. Concluir que uma
segunda oportunidade para um ex-detento comear a vida o melhor para
todos.
Por essa razo, optou-se por eliminar os muros da unidade prisional, de
forma a facilitar, sobremaneira, o dilogo constante, que deve haver entre comu-
nidade e presos. Com efeito, a prpria comunidade de Ituiutaba, a todo instante,
pode fiscalizar o cumprimento da pena, sugerir alternativas e, principalmente,
constatar que cuidar dos presos , sobretudo, cuidar de quem est solto, porque
a forma como os presos so tratados no sistema comum, salvo raras excees,
no recupera ningum, ao contrrio, fomenta a criao de monstros, que, ao
sarem das prises, vo gerar mais prejuzos sociedade.
Por outro lado, tambm pelo fato de ser transparente e no existirem
muros, os recuperandos da APAC de Ituiutaba so condicionados a todo o
momento a refletir sobre as consequncias de seus atos. Se sair da unidade sem
autorizao, sero rapidamente capturados e conduzidos ao presdio local, na
forma de regresso de regime. Na verdade, o sistema foi pensado para deixar a
verdadeira liberdade nas mos do esforo pessoal de cada condenado, assim
como a experincia da sada temporria.
Na APAC de Ituiutaba, a liberdade um verdadeiro teste permanente de
confiana, e o recuperando que alcana a progresso de regime demonstra maior
evoluo, ou seja, aprendeu a pensar e refletir melhor sobre as consequn-
cias de seus atos. Isso Evoluo. Tambm deve ser registrado que o fato de a
APAC da Transparncia ter sido implantada no centro da cidade, sem muros, tam-
bm contribui para a preveno geral da criminalidade, uma vez que permite a
todos, inclusive queles propensos a praticar delitos, concluir que a punio na
Comarca certa5.
Retornando aos trilhos, a sada temporria consiste na liberdade do
preso para visitar a famlia, frequentar cursos profissionalizantes, de segundo
grau ou superior, e participar de atividades que concorram para seu retorno ao
convvio social. Ao contrrio do que ocorre com as permisses, as sadas tem-
porrias so restritas aos condenados que cumprem pena em regime semiaber-
_____________________________________
5
Ituiutaba localiza-se no Pontal do Tringulo Mineiro. L est sendo implantada uma unidade prisional com
a utilizao do mtodo APAC para 60 internos no centro da cidade, sem agentes penitencirias, sem armas
e, principalmente, sem muros. Toda a infraestrutura, que, alm dos alojamentos, inclui refeitrios, sede para
administrao, banheiros, espao fsico adequado para o desenvolvimento das prticas ressocializadoras, foi
construda pelos prprios presos com recursos exclusivos da Justia Criminal.
240
to. No se admite a medida para o preso provisrio, j que este est em situao
incompatvel com o benefcio.
A primeira hiptese de sada temporria prevista na lei a visita famlia,
na qual se inclui, evidentemente, no s o cnjuge, como tambm os ascenden-
tes, descendentes, irmos ou outros familiares prximos, quando inexistentes ou
ausentes aqueles. Abrange o dispositivo a visita companheira, que faz parte da
famlia do preso, mxime na unio estvel, protegida pela Constituio Federal.
A autorizao para a visita famlia justifica-se porque o preso deve
manter contato tico-afetivo com os familiares no sentido de aprimoramento de
seu sentido de responsabilidade no convvio social.
No mtodo APAC, a famlia do recuperando muito importante, por
isso existe a necessidade da integrao de seus familiares em todos os estgios
da vida prisional, como um dos pilares de recuperao do condenado. Nesse
sentido, empreende-se um grande esforo para que os elos afetivos familiares
no sejam rompidos. A participao da famlia importante tambm aps o
cumprimento da pena, como forma de continuidade do processo de insero
social. Nota-se que, quando a famlia se envolve e participa da metodologia, a
primeira a colaborar no sentido de que no haja rebelies, fugas, conflitos, da a
importncia das sadas temporrias para tornar efetiva a reinsero social.
Permite-se, em segundo lugar, a sada temporria para frequncia a curso
supletivo profissionalizante, de segundo grau ou superior, na Comarca do Juzo
da Execuo.
Um dos elementos fundamentais para o desenvolvimento do mtodo
APAC o trabalho que deve fazer parte do contexto e da proposta, mas no
deve ser o nico elemento fundamental, pois somente ele no suficiente para
recuperar o preso. Se no houver reciclagem de valores, nem melhora da autoes-
tima, fazendo com que o cidado que cumpre a pena se descubra, se conhea e
enxergue seus mritos, nada ter sentido. No regime semiaberto, cuida-se da for-
mao de mo de obra especializada, atravs de oficinas profissionalizantes
instaladas dentro dos Centros de Reintegrao, respeitando-se a aptido de cada
recuperando.
Por fim, permite-se a sada temporria para participao em atividades
que concorram para o retorno ao convvio social. A autorizao tem vasta
abrangncia, j que permite qualquer atividade, ainda que recreativa, artstica ou
esportiva, que possa colaborar com as medidas destinadas ao processo de rein-
tegrao social do condenado. Enfim, nas sadas temporrias, o condenado no
est submetido a escolta ou vigilncia direta, confiando-se exclusivamente no
241
seu senso de responsabilidade quanto sua conduta durante a visita, a frequn-

cia a curso ou desempenho de qualquer atividade autorizada e ao seu retorno ao
estabelecimento penal ao fim do prazo de autorizao.
A novidade neste artigo a incluso do pargrafo nico pela Lei 12.258,
de 2010. No entanto, preciso prudncia ao se utilizar o equipamento de mo-
nitorao eletrnica, j que a metodologia apaqueana baseada na confiana e
disciplina.
Art. 123. A autorizao ser concedida por ato motivado do juiz

da execuo, ouvidos o Ministrio Pblico e a administrao pe-
nitenciria, e depender da satisfao dos seguintes requisitos:
I - comportamento adequado;
II - cumprimento mnimo de um sexto da pena, se o condenado
for primrio, e um quarto, se reincidente;
III - compatibilidade do benefcio com os objetivos da pena.
Como na sada temporria, ao contrrio da permisso de sada, o conde-

nado obtm o direito de sair do presdio sem escolta ou vigilncia, desde que
preenchidos os requisitos legais, h uma alterao na forma de cumprimento da
pena privativa de liberdade em regime semiaberto: a autorizao passa a ter
cunho jurisdicional. Assim, a competncia para conceder a sada temporria do
juiz da execuo, como j previsto, alis, no art. 66, IV, da Lei de Execuo Penal.
Por isso, deve ser efetuada por meio do procedimento judicial competente (art.
194), determinando-se que o ato concessivo ou denegatrio seja motivado pelo
juiz da execuo.
A concesso da sada temporria exige a prvia manifestao do
Ministrio Pblico e da Administrao Penitenciria, que opinaro pela existn-
cia ou no dos requisitos objetivos e subjetivos necessrios concesso do bene-
fcio. Compete-lhes verificar, assim, o cumprimento mnimo de parte da pena, o
regime em que se encontra o condenado, o comportamento adequado do preso
e a compatibilidade do benefcio com os objetivos da pena.
Para conferir o necessrio rigor concesso de sada temporria - um
dos mecanismos da progresso - estabelece a lei os requisitos necessrios para
sua concesso.
O bom xito do instituto certamente depende da cautela com que o
magistrado afere a existncia dos requisitos subjetivos indispensveis autoriza-
o, reveladores da aptido do condenado com a possibilidade de deixar o pres-
dio sem escolta ou vigilncia direita.
242
No caso da APAC, recomendvel que tambm seja previamente ouvi-

do o CSS - Conselho de Sinceridade e Solidariedade. Com efeito, o ser humano
nasceu para viver em comunidade. Por essa razo, existe a imperiosa necessidade
do preso ajudar o outro preso em tudo o que for possvel, para que o respeito
se estabelea, promovendo a harmonia do ambiente. por esse mecanismo que
o recuperando aprende a respeitar o semelhante. Como ressaltado, por meio da
representao de cela e da constituio do CSS, composto to somente de recu-
perandos, busca-se a cooperao de todos para a melhoria da segurana da
unidade prisional e para as solues prticas, simples e econmicas dos proble-
mas e anseios da populao prisional, mantendo-se a disciplina.
Art. 124. A autorizao ser concedida por prazo no superior a

7 (sete) dias, podendo ser renovada por mais 4 (quatro) vezes
durante o ano.
Pargrafo nico. Quando se tratar de frequncia a curso profis-
sionalizante, de instruo de 2 grau ou superior, o tempo de sada
ser o necessrio para o cumprimento das atividades discentes.
1 Ao conceder a sada temporria, o juiz impor ao beneficirio
as seguintes condies, entre outras que entender compatveis
com as circunstncias do caso e a situao pessoal do condenado:
(Includo pela Lei n 12.258, de 2010)
I - fornecimento do endereo onde reside a famlia a ser visitada
ou onde poder ser encontrado durante o gozo do benefcio;
II - recolhimento residncia visitada, no perodo noturno;
III - proibio de frequentar bares, casas noturnas e estabeleci-
mentos congneres. (Includo pela Lei n 12.258, de 2010)
2 Quando se tratar de frequncia a curso profissionalizante, de
instruo de ensino mdio ou superior, o tempo de sada ser o
necessrio para o cumprimento das atividades discentes.
(Renumerado do pargrafo nico pela Lei n 12.258, de 2010)
(Includo pela Lei n 12.258, de 2010).
Consoante se observa do dispositivo legal, no pode ser superior a sete

dias o prazo da sada temporria na hiptese de visita famlia ou participao
em outras atividades. O juiz poder, entretanto, reduzi-la a prazo menor, depen-
dendo das circunstncias, j que se deve ter em conta, principalmente, as neces-
sidades do preso e os princpios ressocializadores.
Julio Fabbrini Mirabete explica que o benefcio, concedido por ato moti-
vado do juiz da execuo, caso a caso, aps prvia manifestao do MP e da
Administrao Penitenciria, s pode ser deferido para o prazo delimitado pelo
juiz. Deciso que autoriza o benefcio indiscriminadamente, com sadas mensais,
243
estendendo-o para o futuro, ainda que pelo prazo de um ano, no pode prevale-
cer. Outra sada temporria exige nova deciso, como renovao, permitida por
mais quatro vezes durante o ano.
Tratando-se de frequncia a curso profissionalizante, de instruo de
segundo grau ou superior, o tempo da sada ser o necessrio para o cumpri-
mento das atividades discentes. Isso significa que a sada permitida para o
perodo de aulas (diurnas ou noturnas), provas, estgios etc. Abarca, assim, o
tempo necessrio para os afazeres ligados ao estudo do condenado que devam
ser desenvolvidos fora do estabelecimento penal, ao qual dever retornar o con-
denado assim que tais afazeres estejam cumpridos.
Deve-se atentar que, recentemente, a Lei 12.258, de 2010, fez restries
sada temporria, deixando a critrio do juiz fixar, alm de outras condies
que entender necessrias, obrigatoriamente o fornecimento do endereo onde
reside a famlia a ser visitada ou onde poder ser encontrado durante o gozo do
benefcio; o recolhimento residncia visitada, no perodo noturno; bem como
a proibio de frequentar bares, casas noturnas e estabelecimentos congneres.
Ainda a nova legislao fez restries ao intervalo entre as autorizaes de sada.
Com o devido respeito, entendo que o legislador no agiu com o cos-
tumeiro acerto, pois imps restries que prejudicam o correto emprego das sa-
das temporrias, em especial quando estabelece o prazo de 45 dias de intervalo
entre as autorizaes.
No caso da APAC de Ituiutaba, a sada temporria tem se revelado um
instrumento muito eficaz na ressocializao dos condenados. A experincia tem
mostrado que, quando fracionados os 35 dias que o recuperando teria direito a
usufruir ao longo do ano em perodos mais curtos, h, certamente, mais opor-
tunidade de avaliar os progressos da execuo penal, tanto que, quando retor-
nam ao estabelecimento, voltam mais confiantes e motivados a melhorar o com-
portamento para poder usufruir do benefcio novamente, pois passaram a gozar
de uma nova reputao, que deve ser mantida.
Valdeci Antnio Ferreira6 deixou registrado que trabalha com recuperan-
dos h 24 anos e, com essa experincia, afirmou que no so as algemas, nem as
grades, nem os aparatos de segurana que seguram o homem dentro do pres-
dio. Asseverou que o tratamento baseado na confiana, no amor, na disciplina,
na restituio da autoestima que recupera o indivduo. Conclui Valdeci, afirman-
do que isso que a APAC prope, ou seja, na APAC, o recuperando tem cama
_____________________________________
6
Valdeci Antnio Ferreira bacharel em Cincias Jurdicas pela Universidade de Itana e em Cincias
Teolgicas pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro.
244
limpa, chuveiro quente, chamado pelo nome e deixa de ser um nmero frio,
que no tem sentimento, no sonha, no chora.
Dessa forma, entendo que os profissionais de direito penal, que no s
conhecem a metodologia apaqueana, mas, sobretudo, se apropriam de suas refle-
xes e se deixam angustiar por elas, deixam de ser operadores DE direito, dei-
xam de ser operados PELO direito, para serem de fato operadores DO direito.
O operador DO direito aquele profissional que, embora se escude NA
lei (e no poderia deixar de faz-lo), no se escuda ATRS dela, mas se respon-
sabiliza pessoalmente por seus atos e decises. E o que lhe permite essa postu-
ra a reflexo crtica, a simbolizao, tornando-se inume aos apelos por solu-
es imediatistas.
Por essas razes, cabe ao magistrado, legitimo operador DO direito,
encontrar a melhor soluo para no inviabilizar o instrumento da sada tem-
porria e aplicar corretamente o mtodo APAC.
Art. 125. O benefcio ser automaticamente revogado quando o
condenado praticar fato definido como crime doloso, for punido
por falta grave, desatender s condies impostas na autorizao
ou revelar baixo grau de aproveitamento do curso.
Pargrafo nico. A recuperao do direito sada temporria
depender da absolvio no processo penal, do cancelamento da
punio disciplinar ou da demonstrao do merecimento do con-
denado.
Prev a lei as hipteses em que o benefcio de sada temporria revo-

gado. A revogao automtica, ou seja, deve ser decretada pelo juiz ao simples
conhecimento da ocorrncia da causa da revogao, sem necessidade de se ouvir
o condenado. Justifica-se a determinao, porque se preveem, em seguida, as
hipteses de recuperao do benefcio nas diversas espcies de sada temporria.
Sendo automtica a revogao na ocorrncia de uma das causas estabele-
cidas na lei, a medida deve ser determinada de oficio pelo juiz da execuo. Isso
no impede que seja requerida pelo Ministrio Pblico, em sua atividade de fis-
calizao do fiel cumprimento da pena. Incumbe-lhe, alis, requerer a revogao
tambm no caso de excesso ou desvio da execuo (art. 68, II, b) e recorrer da
deciso em que se concede ou revoga a sada temporria. Em consequncia,
deve ter vista dos autos todas as vezes em que se decida a respeito do benefcio.
Por outro lado, pode o condenado recuperar o direito sada temporria
nas hipteses previstas no art. 125, pargrafo nico. Caso a revogao tenha
ocorrido pela prtica de crime doloso, a recuperao ocorre pela absolvio do
preso no processo penal respectivo. Esse dispositivo refora o entendimento de
245
que, para a revogao, no necessria a condenao do preso, mas a simples

notcia da ocorrncia a respeito da prtica, por ele, de fato que configura crime
doloso.
Revogado o benefcio pela punio por falta grave, a recuperao efeti-
var-se- se for cancelada a sano disciplinar. Pode o cancelamento ocorrer por
deciso administrativa, em caso de recurso previsto na lei local, ou por via judi-
cial, diante do reconhecimento de nulidade no procedimento disciplinar.
Por fim, a demonstrao do merecimento do condenado tambm
causa de recuperao do benefcio quando a revogao decorre de desateno
s condies impostas ou do baixo grau de aproveitamento do curso. Nesse
caso, necessrio que, durante um tempo considervel, o condenado demonstre
seu mrito para poder novamente usufruir do benefcio. No pode pretender
nova autorizao para visita famlia ou frequncia a curso logo aps a revo-
gao, por ter demonstrado sua inaptido com o benefcio, exigindo-se a
demonstrao do seu mrito por perodo posterior ao cancelamento.
A recuperao do direito sada temporria equivale a uma nova auto-
rizao, devendo, assim, ser ouvido o Ministrio Pblico, bem como a
Administrao Penitenciria. Depende ainda, tambm, do preenchimento dos
requisitos, e o juiz dever motivar a deciso. No h necessidade, porm, de que
o condenado cumpra mais um sexto da pena. A lei no exige tal requisito para
a recuperao, ao contrrio do que faz com a progresso.
3 Concluso
Para concluir, tem-se que a metodologia apaqueana representa uma

grande evoluo que alivia um pouco a angstia do arcaico sistema prisional.
A metodologia, na verdade, prope uma nova viso para a populao
carcerria. O mtodo, sem perder de vista a finalidade punitiva da pena, traba-
lha a recuperao do condenado e sua reinsero no convvio social. Castigo
com reflexo a temtica. Parte-se da premissa de que, recuperado o infrator,
protegida est a sociedade, prevenindo-se o surgimento de novas vtimas.
Transformar criminosos em cidados o ideal lanado pela metodologia.
Meu entusiasmo com a APAC significa, acima de tudo, a minha crena
no ser humano, na sua capacidade de superao, quando tratado com dignidade
e afeto. A religiosidade tem papel fundamental nesse sentido. Porm, o mais
importante a presena dos familiares e da comunidade, a disposio para cons-
truir uma nova realidade. Da a importncia das autorizaes de sada como
instrumento eficaz para a to sonhada paz social.
...
246
(Ttulo V, captulo I, seo IV, da LEP)
Da Remio
Sergio Franco de Oliveira Jnior*
Sumrio: 1 Introduo. 2 Remio. 2.1 Origem. 2.2 Conceito. 2.3 Finalidade. 3 Remio
de pena pelo trabalho. 4 Remio de pena pelo estudo. 5 Quem pode remir pena pelo estudo.
6 Declarao e perda dos dias remidos. 6.1 Declarao dos dias remidos. 6.2 Perda dos dias
remidos. 7 Como se procede reduo dos dias remidos. 8 Crimes hediondos e assemelhados.
9 Concluso. 10 Referncias.
1 Introduo
O trabalho desenvolvido pelo recuperando durante o cumprimento da

condenao criminal tem extraordinria afinidade com a remio da pena. Tal
relao existe, porque pelo trabalho que o condenado poder remir parte da
pena imposta.
Previsto no Cdigo Penal em seu art. 39 e disciplinado nos arts. 28 ao
37 da Lei de Execuo Penal (Lei n 7.210/84), o trabalho do recuperando, sem-
pre que realizado na sua dignidade humana, fator importante para sua resso-
cializao e instrumento de auxlio extremamente eficaz de sua recuperao
moral e social, visando sempre a alcanar um dos objetivos da pena: o de rein-
serir socialmente os recuperandos condenados criminalmente pela Justia, alm
de prepar-los para o retorno vida em sociedade como pessoa produtiva e com
algum tipo de qualificao no mercado de trabalho.
Ademais, segundo disposio do art. 29, caput, da LEP,
o trabalho do recuperando ser remunerado, mediante prvia
tabela, no podendo ser inferior a trs quartos do salrio mnimo.
Esta remunerao tem por finalidade garantir; a) a indenizao dos da-

nos causados pelo crime, desde que determinados judicialmente e no reparados
por outros meios; b) a assistncia famlia; c) as pequenas despesas pessoais do
recuperando; e d) o ressarcimento ao Estado das despesas realizadas com a sua
manuteno no sistema prisional, em proporo a ser fixada e sem prejuzo da
destinao prevista nas letras anteriores (LEP, art. 29, 1).
Com efeito, o trabalho do recuperando no apenas um direito assegu-
rado pelo Estado, mas tambm um dever dele em realiz-lo na medida de suas
aptides e capacidade (LEP, arts. 31, 39, inciso V, e 41, inciso II).
_____________________________________
*
Juiz de Direito da 2 Vara Criminal e de Execues Penais da Comarca de Pouso Alegre/MG.
247
Conforme consta da Exposio de Motivos da Lei de Execuo Penal, o

trabalho do recuperando
um dever social, princpio de Justia Social, dado aplicar-se o
tempo numa atividade produtiva, de acordo com as suas indivi-
duais aptides intelectuais e condies fsicas, garantindo-se uma
adequao entre a obrigao de trabalhar e o princpio da indivi-
dualizao da pena.
Com relao ao preso provisrio, a execuo de trabalho facultativa e

s poder ocorrer no interior do estabelecimento prisional (LEP, art. 31, par-
grafo nico).
O trabalho do recuperando pode ser executado tanto no interior do esta-
belecimento prisional quanto externamente. Na hiptese de trabalho externo, pre-
vista apenas para os recuperandos definitivos, a sua autorizao somente pode ser
concedida se preenchidos os requisitos traados nos arts. 36 e 37 da LEP.
Com a entrada em vigor da nova Lei n 12.433, de 29 de junho de 2011,
que altera os arts 126, 127, 128 e 129 da Lei n 7.210/84 (Lei de Execuo
Penal), a remio de pena pelo trabalho tambm passou a ser acatada pelo estu-
do realizado pelo recuperando.
2 Remio
2.1 Origem
Na Exposio de Motivos da Lei de Execuo Penal, em seu item 133,

vem relatada a origem do instituto da remio:
O instituto da remio consagrado pelo Cdigo Penal Espanhol
(art.100). Tem origem no Direito Penal Militar da guerra civil e foi
estabelecido por decreto de 28 de maio de 1937 para os pri-
sioneiros de guerra e os condenados por crimes especiais. Em 7
de outubro de 1938, foi criado um Patronato Central para tratar
da redencin de penas por el trabajo e, a partir de 14 de maro
de 1939, o benefcio foi estendido aos crimes comuns. Aps mais
alguns avanos, a prtica foi incorporada ao Cdigo Penal com a
Reforma de 1944. Outras ampliaes ao funcionamento da remi-
o verificaram-se em 1956 e 1963.
Para Julio Fabbrini Mirabete (in Manual de Direito Penal), a remio surgiu
em 1937, atravs de um decreto, para ser aplicada aos prisioneiros derrotados na
Guerra Civil espanhola, a saber:
248
Embora haja notcia de casos de diminuio de pena em decor-

rncia do trabalho do condenado nas Ordenaes Gerais dos
Presdios da Espanha em 1834 e 1928, e no Cdigo Penal espa-
nhol de 1822, a redencin de penas por el trabajo foi instituda nos ter-
mos em que hoje conhecida pelo Decreto n 281, de 28.05.1937,
com relao aos condenados de guerra e por delitos polticos,
sendo incorporada ao Cdigo Penal daquele pas na reforma de
1944 (art. 100).
2.2 Conceito
A remio consiste no resgate da pena por meio do trabalho desenvolvi-

do pelo condenado que esteja em regime fechado ou semiaberto, razo de um
dia de pena por trs dias de trabalho, assim como tambm agora, com a vign-
cia da nova Lei n 12.433, de 29 de junho de 2011, pelo estudo, razo de um
dia de pena a cada 12 horas de frequncia escolar (atividade de ensino funda-
mental, mdio, inclusive profissionalizante, ou superior, ou ainda de requalifi-
cao profissional), divididas, no mnimo, em trs dias, inclusive tambm para os
que estejam em regime aberto e em livramento condicional.
Trata-se, portanto, de um direito do recuperando em amortizar, pelo
exerccio de digna atividade laborativa - e agora tambm pelo estudo - o tempo
de durao da sua pena privativa de liberdade, estimulando-o a corrigir-se, abre-
viando o tempo de seu cumprimento, a fim de que possa obter progresso para
regime prisional menos grave, ou livramento condicional, ou liberdade definiti-
va com a extino da pena.
Em sntese, a remio da pena um instituto pelo qual se d como
cumprida parte da pena privativa de liberdade que foi imposta ao recuperando,
constituindo-se-lhe um direito de reduzir o tempo de sua durao, por meio do
trabalho prisional ou do estudo.
2.3 Finalidade
A finalidade do trabalho prisional est disposta no art. 28 da Lei de

Execuo Penal:
O trabalho do condenado, como dever social e condio de dig-

nidade humana, ter finalidade educativa e produtiva.
A remio, por sua vez, est intimamente vinculada a esse trabalho pri-
sional e, agora tambm, ao estudo, pelos quais se adquire o direito de, conse-
249
quentemente, abreviar parte do tempo da condenao imposta ao recuperando.

A um s tempo se estimula e favorece a sua reeducao, ressocializao, readap-
tao e reinsero social, alm de tambm lhe proporcionar oportunidade de
alcanar algum tipo de profissionalizao e qualificao no mercado de trabalho
perante a sociedade.
3 Remio de pena pelo trabalho
O recuperando que cumpre pena em regime fechado ou semiaberto

poder remir, por trabalho, parte do tempo de execuo dessa pena.
Assim, no tem direito remio de pena pelo trabalho o recuperando
em regime aberto ou em livramento condicional, visto que, nesses casos, o tra-
balho j condio de ingresso e permanncia, respectivamente, conforme dis-
posies dos arts. 114, inciso I, e 132, 1, alnea a, da LEP.
A nova Lei n 12.433/2011 no alterou o sistema de remio de pena pe-
lo trabalho, no que diz respeito proporo de dias trabalhados para obter o di-
reito remio, continuando, assim, a ser na razo de, para cada trs dias de tra-
balho regular, um dia de abatimento da pena a cumprir (LEP, art. 126, 1, II).
Para efeito de trabalho regular, somente poder ser considerado aquele
efetivamente executado durante a jornada normal de trabalho, que no poder
ser inferior a seis nem superior a oito horas, respeitado o descanso aos domin-
gos e feriados (LEP, art. 33).
O recuperando que estiver impossibilitado, por motivo de acidente de
trabalho, de prosseguir no trabalho ou nos estudos, continuar a beneficiar-se da
remio da pena (LEP, art. 126, 4).
Conforme j salientado, muito embora a lei se refira apenas ao recu-
perando j condenado criminalmente, o preso provisrio, embora no esteja
obrigado a trabalhar (LEP, art. 31, pargrafo nico), poder valer-se da remio,
desde que trabalhe (LEP, art. 2, pargrafo nico).
Assim, a remio de pena pelo trabalho, e agora pelo estudo, aplica-se tam-
bm s hipteses de priso cautelar (preso em razo de priso preventiva), fican-
do, entretanto, condicionada eventual condenao futura (LEP, art. 126, 7).
4 Remio de pena pelo estudo
A nova Lei n 12.433/2011 resolveu definitivamente uma discusso, ao

incluir a normatizao da remio da pena pelo estudo. que, antes, por falta
de regra especfica na lei, doutrina e jurisprudncia, havia entendimentos diver-
gentes sobre a possibilidade de remio da pena pelo estudo.
250
Ademais, havia forte posicionamento jurisprudencial contrrio cumu-

lao de remio por estudo e por trabalho no mesmo perodo, ou seja, no se
admitia remir a pena por trabalho e estudo realizados nos mesmos dias.
Ultimamente, j vinha prevalecendo o entendimento de que perfeita-
mente cabvel a remio da pena, tomando-se por base o tempo dedicado aos
estudos e aprimoramento educacional, cultural e estudantil.
O Superior Tribunal de Justia, apontando seu posicionamento sobre a
matria, j havia editado a Smula 341 com estes termos:
A frequncia a curso de ensino formal causa de remio de
parte do tempo de execuo de pena sob regime fechado ou semi-
aberto.
A referida Smula teve importante efeito em termos de orientao antes

da Lei n 12.433/2011, mas no fixava critrios. E a estava o problema. Cada
juiz adotava o seu. O direito (ideal) no pode conviver com violaes da igual-
dade (quando as situaes so iguais).
Dessa forma, a Lei n 12.433/2011 veio sacramentar essa posio ado-
tada pelo Superior Tribunal de Justia quanto ao cmputo da remio como
pena cumprida, sendo possvel no caso de estudo, tal como j era preconizado
pela citada Smula n 341.
A Lei n 12.245/2010, que acrescentou o 4 ao art. 83 da LEP, visan-
do a incrementar o estudo formal no ambiente prisional, j tinha disposto que,
nos estabelecimentos penais, conforme a sua natureza, sero instaladas salas de
aulas destinadas a cursos de ensino bsico e profissionalizante.
Da mesma forma que na importncia do trabalho prisional, o estudo
durante a fase da execuo penal tambm favorece o recuperando em sua dedi-
cao rotineira nesse aprimoramento estudantil, contribuindo decisivamente
para os destinos da execuo e dos objetivos da pena, e de forma muito positi-
va, repita-se, na sua reeducao, ressocializao, readaptao e reinsero ao
convvio social, com melhor qualificao estudantil e mais chances de produtivi-
dade no mercado de trabalho junto sociedade.
Alm disso, o estudo tambm acarretar melhores e mais sensveis
efeitos no presente e no futuro do recuperando, vale dizer, durante o perodo de
encarceramento e no momento da reinsero social, do que o trabalho propria-
mente dito.
Desse modo, diante agora da perfeita possibilidade de remir a pena pri-
vativa de liberdade pelo estudo, o aprimoramento educacional, cultural e estu-
dantil do recuperando, em razo de seus inegveis benefcios, deve constituir um
251
objetivo fundamental e importante a ser alcanado na execuo penal e um

grande e forte estmulo na busca da finalidade da remio da pena privativa de
liberdade.
Quanto contagem de tempo para fins de remio da pena pelo estudo,
ressalte-se uma vez mais que o art. 126, caput e 1, inciso I, da LEP, estabelece
que ser razo de um dia de pena a cada 12 horas de frequncia escolar, em
atividades de ensino fundamental, mdio - inclusive profissionalizante - ou supe-
rior, ou ainda de requalificao profissional, divididas, no mnimo, em trs dias.
Essas 12 horas devem ser divididas, no mnimo, em trs dias. preciso
combinar trs dias (no mnimo) com 12 horas (para se remir um dia de pena).
Assim, poder o estudo ter carga horria diria desigual; porm, para que
seja possvel obter o direito remio da pena, imperioso que a jornada horria
dos estudos atinja as 12 horas a cada trs dias, obtendo-se, assim, o direito de
remir um dia de pena. Destarte, caso o recuperando tenha jornada de 12 horas
de estudos em um nico dia, isso no lhe dar direito de obter isoladamente um
dia de remio.
Quanto s atividades de estudo para fins de remio de pena, podero
ser desenvolvidas de forma presencial ou por metodologia de ensino a distncia
e devero ser certificadas pelas autoridades educacionais competentes dos cur-
sos frequentados (LEP, art. 126, 2).
Conforme disposio do 3 do art. 126 da LEP, perfeitamente admis-
svel a acumulao dos casos de remio (trabalho + estudo), desde que exista
compatibilidade das horas dirias de trabalho e de estudo. Assim, o recuperan-
do que trabalhar e estudar regularmente e com atendimento s respectivas car-
gas horrias dirias exigidas pela lei, tanto para o trabalho quanto para o estudo,
poder, a cada trs dias, reduzir dois dias de sua pena.
Da mesma forma que na remio pelo trabalho, o recuperando impossi-
bilitado, por acidente, de prosseguir nos estudos continuar a beneficiar-se com
a remio (LEP, art. 126, 4).
Assim, essa prerrogativa do benefcio da remio na hiptese de recu-
perando acidentado somente alcana aquele que se encontra cumprindo pena
privativa de liberdade em qualquer dos regimes, uma vez que a norma se refere
expressamente a preso, diferentemente das outras hipteses em que diz con-
denado.
Outra previso importante trazida pela nova Lei n 12.433/2011, ao
incluir o 5 no art. 126 da LEP, visa ressocializao do recuperando pelo apri-
moramento cultural, dispondo que o tempo de pena a remir em funo das
horas de estudo ser acrescido de um tero (1/3) no caso de concluso do ensi-
252
no fundamental, mdio ou superior durante o cumprimento da pena, havendo

necessidade, para este efeito, da certificao do trmino do curso pelo rgo
competente do sistema de educao.
Verifica-se, assim, que a concluso de curso de estudo do ensino funda-
mental, mdio ou superior, com aproveitamento, excludos aqui curso profissio-
nalizante e de requalificao profissional, implica um aumento dos dias a serem
remidos da pena na proporo de um tero (1/3), cujo objetivo incentivar a
concluso do curso durante o tempo em que o recuperando cumpre sua pena.
Outra inovao est na previso de aplicao da remio de pena aos re-
cuperandos em regime aberto e aos contemplados com o benefcio do livramen-
to condicional, hipteses em que sero beneficiados com a remio por estudo
de parte do tempo de execuo da pena ou do perodo de prova, quando ocor-
rer frequncia a curso de ensino regular ou de educao profissional, observadas
as disposies contidas no art. 126, inciso I, 1, da LEP (art. 126, 6).
Assim, mesmo aqueles recuperandos, em regime aberto, que no se
encontram recolhidos em unidades prisionais por fora de obteno da malsina-
da priso domiciliar nas comarcas em que no exista Casa do Albergado,
como tambm aqueles que j alcanaram o livramento condicional e, deste
modo, no esto mais vinculados a estabelecimentos prisionais, podero reduzir
a pena a cumprir, desde que comprovada a frequncia a curso de ensino regular
ou destinados educao profissional.
Conforme tambm j salientado, de acordo com o disposto no art. 126,
7, da LEP, da mesma forma possvel a remio pelo estudo nas hipteses de
priso cautelar, tal como do preso em razo de priso preventiva, caso em que a
possibilidade de abatimento da pena ficar condicionada eventual condenao
futura.
Antes, a remio era declarada pelo juiz da execuo, ouvido o represen-
tante do Ministrio Pblico. Agora, a defesa tambm deve ser ouvida (art. 126,
8).
Desse modo, a Lei n 12.433/2011 alterou consideravelmente o institu-
to da remio, solucionando algumas dvidas existentes na doutrina e na juris-
prudncia.
5 Quem pode remir pena pelo estudo
Assim como tambm na remio de pena pelo trabalho, os recuperan-

dos que se encontrarem no regime fechado ou semiaberto tm direito remio
de pena pelo estudo (art. 126, caput).
253
Por sua vez, dispe o art. 126, 6, da LEP que os recuperandos que
cumprem pena em regime aberto ou semiaberto e os que usufruem do livramen-
to condicional tambm podero remir, pela frequncia a curso de ensino regular
ou de educao profissional, parte do tempo de execuo da pena ou do perodo
de prova, razo de um dia de pena a cada 12 horas de frequncia escolar (ativi-
dade de ensino fundamental, mdio, inclusive profissionalizante, ou superior, ou
ainda de requalificao profissional), divididas, no mnimo, em trs dias.
Tambm o preso cautelar, aquele decorrente de priso preventiva, pode-
r obter a remio pelo estudo, a qual, repita-se, ficar condicionada eventual
condenao futura (LEP, art. 126, 7).
Assim, a remio alcana os recuperandos com condenao definitiva, pro-
visria ou mesmo nas hipteses de priso cautelar (preventiva), em regimes fecha-
do e semiaberto, ou nas hipteses de regime aberto e de livramento condicional.
6 Declarao e perda dos dias remidos
6.1 Declarao dos dias remidos
O recuperando que estiver autorizado a estudar fora do estabelecimento

penal dever comprovar, mensalmente, perante a autoridade administrativa da
unidade prisional em que se encontrar recolhido, por meio de declarao da
respectiva unidade de ensino, a frequncia e o aproveitamento escolar, sob pena
de revogao do benefcio (LEP, art. 129, 1).
A referida autoridade administrativa, por sua vez, dever encaminhar
mensalmente ao Juzo da Execuo cpia do registro de todos os recuperandos
que estejam trabalhando ou estudando, com informaes dos dias de trabalho
ou das horas de frequncia escolar ou de atividades de ensino de cada um deles
(LEP, art. 129, caput).
A remio dever ser declarada pelo juiz da execuo, ouvidos o
Ministrio Pblico e a Defesa (LEP, art. 126, 8).
Ao recuperando ser dada a relao de seus dias remidos pelo trabalho
ou pelo estudo (LEP, art. 129, 2).
6.2 Perda dos dias remidos
De acordo com a nova disposio do art. 127 da LEP,
Em caso de falta grave, o juiz poder revogar at 1/3 (um tero)

do tempo remido, observado o disposto no art. 57, recomeando
a contagem a partir da data da infrao disciplinar.
254
Com efeito, de acordo com a antiga redao do citado art. 127, o recu-
perando que fosse punido por falta grave perdia o direito ao tempo remido. Por
isso, tendo-se procedido devida e efetiva apurao dessa falta grave e conse-
quente punio do recuperando pelo seu cometimento, a perda dos dias remi-
dos era consequncia certa e indiscutvel.
Pelo regramento anterior, a remio implicava reduzir a pena de forma
totalmente condicional ao bom comportamento carcerrio futuro, pois, na
hiptese de cometimento de falta grave, o recuperando perdia todo o perodo
de pena remida.
Atualmente, de acordo com a nova redao do art. 127, a falta grave
cometida pelo recuperando poder ensejar a revogao de at um tero (1/3) do
tempo remido da pena, sendo, portanto, mera faculdade conferida ao
Magistrado.
A antiga redao deste artigo impunha a perda total dos dias remidos em
caso de cometimento de falta grave pelo apenado. Existia, inclusive, a Smula
Vinculante n 9 dispondo sobre a matria.
No art. 50 da LEP, est traado o rol das faltas consideradas graves no
cumprimento de pena privativa de liberdade.
Na poca, os entendimentos doutrinrios e jurisprudenciais se debatiam
sobre a possibilidade ou no de perda integral dos dias remidos, em razo do
cometimento de falta grave, como tambm sobre se tal perda integral dos dias
remidos violava ou no direito adquirido ou coisa julgada.
Sobre essa matria, o Supremo Tribunal Federal j decidiu reiteradas
vezes que o recuperando no tem direito adquirido ao tempo remido da pena,
tendo em vista que o antigo art. 127 da LEP lhe impunha a condio de no
cometer falta grave, sob pena de perda integral daquele perodo. Em razo disso,
para deixar clara a constitucionalidade da perda dos dias remidos e a impossibi-
lidade de sua limitao temporal em 30 dias, editou a Smula Vinculante n 9:
O disposto no artigo 127 da Lei 7.210/84 foi recebido pela ordem

constitucional vigente e no se lhe aplica o limite temporal previs-
to no caput do artigo 58.
A aludida Smula Vinculante n 9 deixou de ter aplicao prtica, exce-

to para afirmar a constitucionalidade da perda de dias remidos, em razo do
cometimento de falta grave, como tambm para a limitao temporal da perda
dos dias remidos, que atualmente de um tero (1/3).
Com isso, cessou a discusso quanto recepo do art. 127 pela ordem
constitucional vigente, como tambm est resolvida a questo relacionada ao
limite de perda dos dias remidos.
255
Em suma, embora a remio dos dias trabalhados no configure direito

adquirido nem ato jurdico perfeito ou coisa julgada, ela fica condicionada
inexistncia de punio por falta grave, para que o recuperando mantenha a
totalidade do benefcio, ficando em observao at o efetivo cumprimento da
pena. Portanto, a remio est sujeita clusula rebus sic stantibus, podendo ser
parcialmente revogada, quando do cometimento de falta grave.
No que diz respeito falta grave cometida, dever ser devida e efetiva-
mente apurada e reconhecida judicialmente, de modo a bem fundamentar a
eventual declarao de perda de at um tero (1/3) dos dias remidos.
Assim, apurada e declarada a falta grave cometida pelo recuperando,
poder ou no o Juiz de Direito determinar a perda de at um tero (1/3) dos
dias remidos.
Com efeito, a perda dos dias remidos deixou de ser consequncia certa
e automtica da falta grave cometida pelo recuperando, sendo atualmente uma
faculdade conferida ao Magistrado, limitada a at um tero (1/3) dos dias remi-
dos e ainda orientada pelos critrios estabelecidos no art. 57 da LEP.
Demais disso, apurada e declarada judicialmente a prtica de falta grave
pelo recuperando e adotada a opo de aplicar a revogao em at um tero
(1/3) dos dias remidos, a deciso judicial dever ser fundamentada em critrios
de necessidade, utilidade, razoabilidade e proporcionalidade, com adequada fun-
damentao (CF, art. 93, IX) e dentro dos limites legais: mnimo (um dia) e m-
ximo (1/3) previstos.
Questo importante a ser ressaltada diz respeito ao fato de a nova
redao do art. 127 da LEP ter aplicao retroativa e alcanar os fatos ocorridos
antes de sua vigncia, de conformidade com as disposies contidas no art. 5,
inciso XL, da CF, com a Smula 611 do STF e com o art. 66, inciso I, da LEP,
impondo-se, assim, a necessidade de reviso - ex officio, ou a pedido do Ministrio
Pblico ou da Defesa - das decises anteriores que determinaram perda integral
dos dias remidos em razo da falta grave, cuja limitao est agora fixada ao
mximo de at um tero (1/3) dos dias remidos, o que implicar a imediata resti-
tuio aos respectivos recuperandos de, no mnimo, dois teros (2/3) dos dias
que tinham perdido.
Essa nova redao do art. 127 da LEP no est isenta de censuras e crti-
cas, apesar de ser hoje mais benfica ao recuperando e prever a punio faculta-
tiva e limitada at um tero (1/3) do tempo remido da pena.
7 Como se procede reduo dos dias remidos
No pertinente ao cmputo da pena, dois entendimentos eram adotados

para amortizar os dias remidos, que sempre resultavam em eventual benefcio ou
256
prejuzo ao recuperando: 1) o tempo remido deve ser somado ao tempo de pena

cumprida; 2) o tempo remido deve ser abatido do total da pena fixada e, sobre
a pena remanescente, calcular as fraes de benefcios.
Eram intensas as divergncias existentes entre esses dois entendimentos.
De um lado, para os defensores da remio como pena cumprida, o
nico argumento razovel que a metodologia era mais favorvel ao recuperan-
do. Desse modo, de acordo com esse entendimento, os dias remidos seriam
somados pena cumprida, e no apenas abatidos do total da reprimenda a
cumprir, atingindo diretamente o lapso para todos os benefcios legais (pro-
gresso de regime, livramento condicional, indulto e comutao).
Assim, para tais defensores, operar o desconto tanto sobre as fraes
para benefcios quanto sobre o total de pena a cumprir implicaria uma reduo
da pena duas vezes com o mesmo fundamento, o que no tolervel no Direito
Penal, quer para prejudicar, quer para beneficiar o recuperando (non bis in idem).
Na prtica judiciria, esse primeiro entendimento vinha sendo adotado
como correto e se revelava mais benfico ao recuperando, somando-se o pero-
do remido pena cumprida para antecipar as datas de benefcios e, com isso, a
data de efetiva sada da priso, alm de abater a pena a cumprir.
Forte corrente jurisprudencial existia em ambos os sentidos, sendo que
a posio pacfica do Superior Tribunal de Justia era no entendimento de que a
remio deveria ser calculada como pena cumprida.
Por outro lado, aqueles que defendiam que os dias remidos deveriam ser
abatidos do total de pena a cumprir, e, sobre o montante da pena restante, cal-
cular os benefcios, asseveravam no ser razovel antecipar a data de trmino de
cumprimento de pena e tambm somar o perodo remido pena j cumprida, o
que configuraria dupla valorao (bis in idem).
Para eles, seria inaceitvel antecipar a data de trmino da pena imposta
e, alm disso, somar o perodo remido pena cumprida, ou seja, considerar
maior o perodo de pena cumprida do que aquela efetivamente cumprida e tam-
bm diminuir a pena originariamente imposta.
Assim, defendem eles o entendimento de que os dias remidos por fora
de estudo e/ou trabalho devem abater o total da pena a cumprir, antecipando-
se o dia de trmino do cumprimento de pena, uma vez que os dias de pena que
no sero cumpridos de forma efetiva devem ser considerados como j cumpri-
dos pelo sentenciado. E, sobre o total de pena remanescente, se for o caso,
realizar os clculos de fraes para benefcios.
A citada Lei n 12.433/2011, com a nova redao dada ao art. 128 da
LEP, tentou solucionar essa controvrsia, determinando que os dias remidos
257
sero considerados como pena cumprida, ao dispor que "O tempo remido ser
computado como pena cumprida, para todos os efeitos".
Desse modo, o tempo remido pelo trabalho ou pelo estudo computa-
do como pena efetivamente cumprida. Destarte, por exemplo, se o recuperando
j cumpriu dois anos de priso e j obteve dois meses de remio, para efeitos
jurdicos ele j cumpriu dois anos e dois meses de pena. Os benefcios penais
devem ser calculados seguindo essa regra.
Entretanto, mesmo com a modificao da legislao, ainda possvel a
defesa dos dois posicionamentos que podem ser sustentados sobre a questo,
pois a nova lei determina que o tempo remido ser contado como pena cumpri-
da, porm deixou de esclarecer a forma de como proceder aos clculos de bene-
fcios depois de concedida a remio.
8 Crimes hediondos e assemelhados
As novas regras introduzidas pela Lei n 12.433/2011 remio de pena

pelo trabalho e pelo estudo so aplicveis, sem restries, aos condenados por
crimes hediondos ou assemelhados.
O Projeto de Lei n 7.824/2010, que foi convertido na Lei n
12.433/2011, tinha recebido uma emenda proibindo a remio de pena pelo tra-
balho ou pelo estudo aos condenados por crimes hediondos ou equiparados. Tal
emenda foi rejeitada por sua inconstitucionalidade e ainda por no atender ao
ideal ressocializador da LEP.
9 Concluso
A nova Lei n 12.433/2011 agora reconhece e disciplina a remio por

estudo, e no apenas a jurisprudncia.
A remio um instituto de direito penal destinado a incentivar o traba-
lho e o estudo pelo recuperando, que so dois dos pressupostos para sua recu-
perao e reinsero social.
O perodo de tempo de trabalho e/ou estudo durante o cumprimento de
penas implicar a remio (reduo) da pena.
O instituto positivo para a recuperao do recuperando, pois, por meio
do trabalho e/ou estudo, ele poder remir (reduzir) o tempo de priso e ser rein-
serido mais rapidamente na sociedade.
Por outro lado, tanto o trabalho quanto o estudo evitam a ociosidade do
recuperando no interior de unidades prisionais, sabendo-se ser o cio um dos
258
fatores adversos para o adequado controle dos recuperandos nos estabelecimen-

tos penais.
Na remio por estudo, cada 12 horas significam um dia de pena remi-
da. Antes, a jurisprudncia vinha entendendo que seriam 18 horas.
Tambm possvel, agora, a remio de pena por estudo no regime pri-
sional aberto e no livramento condicional (novo 6 do art. 126 da LEP).
Remio de pena tambm possvel na priso provisria.
Acrscimo de um tero (1/3) na pena remida, em caso de concluso do
ensino fundamental, mdio ou superior, como forma de incentivar o recuperan-
do no s a exercer o estudo prisional, mas tambm a conclu-lo.
Cometendo falta grave (LEP, arts. 50 e 52), o Magistrado poder (e no
dever) revogar at um tero (1/3) da pena remida (e no mais o total),
recomeando a contagem a partir da data do ato faltoso. Para efeito da mensu-
rao da revogao dos dias remidos, ser levada em considerao a natureza, os
motivos, as circunstncias e as consequncias do fato, bem como a pessoa do
faltoso e seu tempo de priso (LEP, art. 127).
O tempo remido ser computado como pena cumprida para todos os
efeitos (LEP, art. 128).
Assim, de um modo geral, as modificaes introduzidas pela nova lei
foram importantes e bastante oportunas, para assentar que o estudo prisional
tambm pode ensejar a remio da pena; que a remio tambm pode ser apli-
cada aos recuperandos em regime aberto, aos beneficiados com livramento
condicional e aos presos provisrios; que a falta grave, reconhecida e declarada,
pode reduzir at um tero (1/3) do tempo remido; que o tempo remido ser
contado como pena cumprida, para todos os efeitos.
10 Referncias
BARRETO, Sidnei Moura. Da remio da pena. Revista Artigonal, set. 2011.
CAPEZ, Fernando. Execuo penal. 12. ed. Ed. Damsio de Jesus, 2006.
MARCO, Renato Flvio. Curso de execuo penal. Saraiva, 2011.
MARCO, Renato Flvio. Lei n 12.433/2011: Remio de pena pelo estudo.

Cmputo e perda dos dias remidos. Revista Consultor Jurdico, jul. de 2011.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo penal. 11. ed. Atlas, 2004.
259
MIRABETE, Julio Fabbrini. Manual de direito penal. 6. ed. So Paulo, v. 1, 1991.
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de processo penal e execuo penal. 6. ed. So

PADUANI, Clio Csar. Da remio na Lei de Execuo Penal. Belo Horizonte: Del
Rey, 2004.
ROSA, Antonio Jos Miguel Feu. Execuo penal. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1995.
SILVA, Csar Dario Mariano da; REZENDE, Valdir Vieira. Remio -

Legislao Penal. Qual o futuro pretendido pelos Administradores do Estado?
Artigos Jurdicos da Associao Paulista do Ministrio Pblico, jul. 2011.
...
260
(Ttulo V, captulo I, seo IV da LEP)
Da Remio
Srgio Luiz Maia*
Sumrio: 1 Introduo. 2 A pena como reprovao e como preveno do crime. 3 A reintegrao social do
condenado como finalidade. 4 A remio pelo estudo. 5 A remio pelo trabalho. 6 Estudo e trabalho con-
comitantes. 7 Remio e impossibilidade de trabalho por acidente. 8 Forma inteligente de incentivar o estu-
do. 9 Revogao parcial do tempo remido. 10 A computao do tempo remido.
1 Introduo
Segundo o dicionrio Novo Aurlio, so estas as acepes dos seguintes

dois verbetes:
Remio - 1. ato ou efeito de remir. 2. Libertao, resgate. 3. Sal-

vao de pecados ou de crimes por meio de expiao.
RemiSSo - 1. Ao ou efeito de remitir; remitncia. 2. Compen-
sao, paga; satisfao; 3. Misericrdia, clemncia, indulgncia;
perdo.1
De ver, de incio, que h diferenas gramaticais e de definio entre as

duas palavras, sendo que trataremos aqui da REMIO, com , que o res-
gate de parte da pena pelo trabalho ou pelo estudo.
2 A pena como reprovao e como preveno do crime
possvel extrair das disposies do art. 59 do CP que o legislador

definiu a pena de forma tmida, tendo-a como necessria e suficiente para
reprovao e preveno do crime.
Como forma de reprovao, entende-se apenas o castigo puro e simples
pessoa do condenado.
Analisando-a como forma de preveno do crime, de se dizer que tem cunho
educativo, ou seja, que deve ela ter como arcabouo proporcionar uma mudana
definitiva na vida do condenado.
Essa mudana embasa-se no princpio de que o trabalho dignifica o
homem e de que o estudo forma de reintegrao do homem na sociedade.
_____________________________________
*
Juiz de Direito da Comarca de Perdes. Ex-Professor Titular de Direito Processual Civil na Unifenas, em
Campo Belo. Ex-Professor de Cincia Poltica na Unipac, em Perdes.
1
Novo Aurlio, Ed. Nova Fronteira.
261
princpio moderno de execuo penal que, no cumprimento da pena,

no se deve manter apenas o rigor do regime fechado, sem proporcionar o m-
nimo de chance ao condenado de recuperar-se, de mudar os rumos de sua vida.
Ao contrrio, deve o Estado promover e buscar meios para que essa mudana
ocorra.
3 A reintegrao social do condenado como finalidade
Uma das finalidades da pena , portanto, a reintegrao social do conde-

nado, conforme se insere da exposio de motivos da Lei de Execuo Penal,
in verbis:
13. Contm o art. 1 duas ordens de finalidades: a correta efetiva-

o dos mandamentos existentes nas sentenas ou outras deci-
ses, destinados a prevenir e a reprimir os delitos, e a oferta de
meios pelos quais os apenados e os submetidos s medidas de se-
gurana venham a ter participao construtiva na comunho
social.
14. Sem questionar profundamente a grade temtica das finali-
dades da pena, curva-se o Projeto, na esteira das concepes
menos sujeitas polmica doutrinria, ao princpio de que as
penas e medidas de segurana devem realizar a proteo dos bens
jurdicos e a reincorporao do autor comunidade.
A pena, aps a sentena condenatria, pode ser diminuda durante a fase

de execuo, desde que esses princpios tenham sido atingidos.
considerada um estmulo ao preso, para corrigir-se, a diminuio do
tempo da pena privativa de liberdade, permitindo um acesso mais rpido aos
demais benefcios previstos na lei, tais como a progresso do regime ou at
mesmo o livramento condicional.
Da que previu a Lei de Execuo Penal a possibilidade de redeno de
parte da pena privativa de liberdade, atravs da REMIO, pela qual o conde-
nado pode diminu-la por meio do trabalho ou do estudo.
4 A remio pelo estudo
Dispe o art. 126, caput, da LEP:

O Condenado que cumpre a pena em regime fechado ou semi-
aberto poder remir, por trabalho ou por estudo, parte do tempo
de execuo da pena.
262
O caput deste artigo est com redao dada pela Lei 12.433, de
29.06.2011.
Sem dvida, o maior avano sobre o tema, desde a edio da lei em 1984,
foi a possibilidade de se admitir a remio tambm pelo estudo. De forma
inteligente, viu o legislador que o estudo uma das principais formas de inde-
pendncia, j que o conhecimento oferece resgate de autoestima, valorizao
pessoal, cria perspectivas de nova colocao no trabalho, enfim, liberta.
Alis, a referida Lei 12.433 veio ao encontro do entendimento jurispru-
dencial contemporneo, que j tinha como certa a possibilidade da remio pelo
estudo.
A propsito, o egr. STJ j havia editado a Smula 341, lanada nos
seguintes termos:
A frequncia a curso de ensino formal causa de remio de

parte do tempo de execuo de pena sob regime fechado ou semi-
aberto.
Regulamentou, assim, a Lei de Execuo Penal a remio, o resgate de

parte da pena, agora tambm pelo estudo j que pelo trabalho j estava definida
no art. 126 da Lei 7.210/84.
[...] 1 A contagem de tempo referida no caput ser feita razo

de:
I - (um) dia de pena a cada 12 (doze) horas de frequncia escolar
- atividade de ensino fundamental, mdio, inclusive profissiona-
lizante, ou superior, ou ainda de requalificao profissional - divi-
didas, no mnimo, em 3(trs) dias; [...].
Repito: como novidade no direito ptrio, o estudo passou a ser admiti-

do tambm como forma de remio.
Porm, necessrio o preenchimento de alguns requisitos.
Costumo dizer que os presos, para se verem fora do ambiente do
crcere, se possvel, matriculam-se at mesmo em cursos de bal clssico.
Da que, de forma sbia, o legislador estabeleceu alguns requisitos obje-
tivos para a remio pelo estudo.
Exigiu que o condenado comprovasse 12 (doze) horas de frequncia esco-
lar. Essa comprovao deve ser feita atravs de declarao da unidade de ensino
onde esteja ele frequentando.
Os cursos que permitem a remio so: ensino fundamental, ensino
mdio, profissionalizantes, superior ou, ainda, de requalificao profissional.
Podem ser considerados cursos de requalificao profissional: curso para
263
pedreiro, eletricista, cabelereiro, soldador etc., fornecidos por unidade de ensino

reconhecida, e cujo contedo tenha sido dividido em, no mnimo, trs dias, no
se olvidando que deve ter durao mnima de 12 horas (12 horas de estudo = 1
dia de pena).
Ainda no art. 126 da Lei 7.210/84, temos:
2 As atividades de estudo a que se refere o 1 deste artigo
podero ser desenvolvidas de forma presencial ou por metodolo-
gia de ensino a distncia e devero ser certificadas pelas autori-
dades educacionais competentes dos cursos frequentados.
Com as inovaes tecnolgicas, possvel que o condenado mantenha

uma atividade de estudo dentro do prprio estabelecimento prisional.
No caso, tendo o presdio os meios necessrios disponveis - vdeo, inter-
net, teleconferncia etc. -, ou seja, meios que proporcionem o bom aproveita-
mento do contedo ministrado, e havendo fiscalizao do tempo despendido e,
por fim, avaliao por parte da unidade de ensino, tambm possvel a remio.
5 A remio pelo trabalho

II - 1(um) dia de pena a cada 3 (trs) dias de trabalho. (Inciso II
do 1 do art. 126 da Lei 7.210/84.)
Nesse caso, manteve-se a redao anterior.

Devem ser computados apenas os dias efetivamente trabalhados,
excluindo-se os de descanso obrigatrio: sbados e domingos, e tambm feria-
dos e dias santos.
O tempo de servio dirio deve ser compreendido entre o mnimo de 6
e 8 horas, nos termos do art. 33 da LEP: A jornada normal de trabalho no ser
inferior a 6 (seis) nem superior a 8 (oito) horas, com descanso nos domingos e
feriados.
No sendo preenchido o tempo mnimo dirio, no poder haver a com-
pensao. Da mesma forma, o trabalho em horas extraordinrias no poder ser
computado para a compensao do dia anterior.
Esse entendimento se impe porque, do contrrio, seria permitido ao
condenado trabalhar apenas quando lhe aprouvesse, sem disciplina, o que con-
traria o princpio que lei dispe.
de se deixar registrado que no qualquer trabalho prestado que ense-
ja remio.
A simples limpeza da prpria cela e artesanatos desenvolvidos sem
264
acompanhamento e direcionamento da autoridade administrativa no devem ser

computados.
Nesse sentido, este o entendimento do em. Des. Judimar Biber, no jul-
gamento do recurso 1.000.07.457073-0/001 - Agravo em Execuo:
Remio - Art. 126 da LEP - Cmputo dos dias em que o recor-

rido trabalhou na faxina entre grades e no artesanato -
Impossibilidade. - De fato, o vocbulo trabalho no pode ser
interpretado em sua literalidade, no entanto, servios de faxina na
prpria cela no se subsumem condio de remisso e o arte-
sanato no profissional e cuja realizao no tenha como ser
provada em termos de retribuio econmica e horrio, inviabi-
liza a pretenso de remisso, sendo sempre possvel defesa sus-
citar desvio na execuo em virtude da precariedade dos controles
a conduzirem verificao das condies, o que, se no fez,
poder faz-lo a qualquer tempo para provar as condies que
gerariam a remisso. Recurso a que se nega provimento.
6 Estudo e trabalho concomitantes
Para fins de cumulao dos casos de remio, as horas dirias de

trabalho e de estudo sero definidas de forma a se compatibi-
lizarem. (Art. 126, 3, da Lei 7.210/84.)
Um dos temas que talvez mais tragam discusso o contido neste dis-
positivo legal.
Suponhamos que o condenado exera alguma atividade laborativa den-
tro do presdio durante o dia (6 a 8 horas) e faa o curso durante a noite (4
horas). Pergunta-se: ao final de trs dias, teria ele direito remio de dois dias,
ou seja, um pelo trabalho (trs dias trabalhados = 1 de pena) e mais um pelo
estudo (12 horas de curso)? Entendo que sim. Cada caso deve ser analisado iso-
ladamente.
Houve a compatibilizao de horrios. O concenado cumpriu a jornada
de trabalho exigida e prevista em lei e tambm cumpriu o tempo de estudos pre-
visto. E, o principal: mostrou que efetivamente quer mudanas para melhor em
sua vida, pois est ocupando seu tempo com atividades saudveis: trabalho e
estudo.
O egr. STJ tem posicionamento divergente, como se v do seguinte jul-
gado:
Habeas corpus. Execuo penal. Remio da pena. Estudo e traba-

lho concomitantes. Benefcio em dobro. Impossibilidade.
265
Interpretao sistemtica da regra. Art. 33 da Lei n 7.210/84.

Necessidade de observncia do limite mximo de 8 (oito) horas
dirias. Ordem denegada. - 1. O Superior Tribunal de Justia,
interpretando o disposto no art. 126 da Lei de Execuo Penal,
pacificou o entendimento de que a realizao de atividade estu-
dantil causa de remio da pena. Smula n 341 desta Corte. 2.
No se revela possvel reconhecer duas vezes a remio da pena
em decorrncia de trabalho e estudo realizados no mesmo pero-
do, porque a remio deve guardar correspondncia com a jorna-
da de trabalho prevista no art. 33 da Lei de Execues Penais. 3.
Assim, nada impede que condenado estude e trabalhe no mesmo
dia, contudo, as horas dedicadas a tais atividades somente podem
ser somadas, para fins de remio da reprimenda, at o limite
mximo de 8 (oito) horas dirias. Ordem Denegada. (HC
124922/RS, Rel. Min. Laurita Vaz, julgamento em 15.06.2010.)
7 Remio e impossibilidade de trabalho por acidente
O preso impossibilitado, por acidente, de prosseguir no trabalho

ou nos estudos continuar a beneficiar-se com a remio. (Art.
126, 4, da Lei 7.210/84.)
O que previu o legislador, no caso, foi nica e exclusivamente igualar os

direitos do preso trabalhador com o trabalhador segurado do INSS.
Ora, se ele est impossibilitado de trabalhar por acidente, nada mais justo
que continuar a beneficiar-se com a remio pelo perodo em que, comprovada-
mente, estiver sem condies de trabalho.
8 Forma inteligente de incentivar o estudo
O tempo a remir em funo das horas de estudo ser acrescido de

1/3 (um tero) no caso de concluso do ensino fundamental,
mdio ou superior, durante o cumprimento da pena, desde que
certificada pelo rgo competente do sistema de educao. (Art.
126, 5, da Lei 7.210/84.)
Mais uma vez, o legislador inova e cria prmio, incentivo, para que o
preso invista nos estudos, invista na sua formao pessoal e profissional, pois
admite o acrscimo de 1/3 ao tempo de remio em funo das horas de estu-
do, quando h concluso do curso.
Sabe-se das dificuldades de muitos com a escola, o que, indiscutivel-
mente, causa de evaso escolar. Sabidamente, na sua maior parte, os condena-
dos vm de nveis sociais com escolaridade mais baixa.
266
A adoo do previsto no 5 uma forma inteligente de no permitir

que o condenado esmorea, desanime com o curso, mas, ao contrrio, o conclua,
chegue ao fim.
No se deve esquecer - nem seria diferente - que o benefcio deve ser
concedido durante o cumprimento da pena.
O condenado que cumpre pena em regime aberto ou semiaberto

e o que usufrui liberdade condicional podero remir, pela fre-
quncia a curso de ensino regular ou de educao profissional,
parte do tempo de execuo da pena ou do perodo de prova,
observado o disposto no inciso I do 1 deste artigo. (Art. 126,
6, da Lei 7.210/84.)
Previu o legislador a possibilidade de estender a remio pelo estudo

queles condenados que estejam tambm cumprindo a pena, porm em regime
aberto ou semiaberto.
Da mesma forma, uma maneira de incentivar o homem a retornar aos
estudos e a manter-se estudando.
7 O disposto neste artigo aplica-se s hipteses de priso caute-

lar. (Art. 126, 7, da Lei 7.210/84.)
Com o advento da Lei 12.403, que teve como escopo principal diminuir
as prises provisrias, estendeu o legislador a possibilidade de concesso da
remio tambm para os casos de priso cautelar.
A remio ser declarada pelo juzo da execuo, ouvidos o

Ministrio Pblico e a defesa. (Art. 126, 8, da Lei 7.210/84.)
Aqui, cuidou-se apenas de estabelecer o procedimento para reconheci-

mento e declarao da remio, com a necessidade do contraditrio, ao determi-
nar a oitiva do Ministrio Pblico e da defesa.
9 Revogao parcial do tempo remido
Em caso de falta grave, o juiz poder revogar at 1/3 (um tero)

do tempo remido, observado o disposto no artigo 57, recomean-
do a contagem a partir da data da infrao disciplinar. (Art. 127
da Lei 7.210/84.)
Artigo com nova redao dada pela Lei 12.433, de 29.06.2011, que traz
grande alterao, j que o texto revogado previa a revogao integral de todos
os dias remidos.
267
O art. 57 da LEP dispe que, na aplicao das sanes disciplinares,

levar-se-o em conta a natureza, os motivos, as circunstncias e as consequn-
cias do fato, bem como a pessoa do faltoso e seu tempo de priso.
Instaurado o incidente de execuo de pena, em caso de prtica de falta
grave, ao final o juiz poder revogar at 1/3 do tempo remido.
Ressalte-se que o legislador usou o verbo poder, e no a forma impe-
rativa do verbo dever. Fica, portanto, a critrio do juiz revogar ou no at 1/3
do tempo remido e, para tanto, dever observar o disposto no art. 57 da LEP.
Dever ser analisada a vida pregressa do condenado, a sua conduta
carcerria, a sua crescente dentro da priso, os motivos que o levaram a praticar
a falta, o seu nvel de arrependimento, as consequncias da falta e a necessidade
da perda do tempo remido.
Em deciso de 29.06.2010, a em. Des. Jane Silva sustenta que:
O reconhecimento da falta grave relacionada prtica de crime

doloso independe do trnsito em julgado de eventual condenao
criminal, bastando que se demonstre a existncia de veementes
indcios de autoria e materialidade daquele ato. IV. Dado parcial
provimento ao agravo. (TJMG, 3 Cmara Criminal, Proc.
0227638-41.2010.8.13.0000, j. 29.06.2010.)
10 A computao do tempo remido
O tempo remido ser computado como pena cumprida para

todos os efeitos. (Art. 128 da Lei 7.210/84.)
O texto bastante claro e vem com nova redao, dada pela Lei 12.433,
de 29.6.2011, com alterao do anterior, que previa que o tempo remido com-
putava apenas para concesso do livramento condicional e indulto.
Passou agora a valer para todos os efeitos.
A autoridade administrativa encaminhar mensalmente ao juzo

da execuo cpia do registro de todos os condenados que este-
jam trabalhando ou estudando, com informao dos dias de tra-
balho ou das horas de frequncia escolar ou de atividades de ensi-
no de cada um deles. (Art. 129 da Lei 7.210/84.)
obrigao da autoridade administrativa encaminhar, mensalmente, ao

juzo da execuo, cpia do registro de todos os condenados que estejam traba-
lhando ou estudando, com informao dos dias trabalhados ou das horas de fre-
quncia escolar.
De posse desses dados, torna-se desnecessrio que o condenado requei-
ra a remio.
268
No caso, deve o juiz da execuo conceder vista da declarao ao

Ministrio Pblico e defesa, conforme 8 do art. 126, e proferir deciso conce-
dendo ou no a remio.
O condenado autorizado a estudar fora do estabelecimento penal

dever comprovar mensalmente, por meio de declarao da
respectiva unidade de ensino, a frequncia e o aproveitamento
escolar. (Art. 129, 1, da Lei 7.210/84.)
Aparentemente, nenhuma diferena com o disposto no 2 do art. 126.

Exige-se a comprovao da frequncia e do aproveitamento escolar.
Sem dvida, trata-se de medida extremamente necessria, j que no h,
nesses casos, a mnima possibilidade de fiscalizao pela autoridade administra-
tiva que cuida da execuo da pena, mormente se o condenado tem autorizao
para o estudo em unidade de ensino fora do estabelecimento penal sem escolta.
Ao condenado dar-se- a relao de seus dias remidos. (Art. 129,

2, da Lei 7.210/84.)
Uma das maiores ansiedades de quem cumpre pena a imprevisibilidade

de concesso de qualquer benefcio e, principalmente, a data de sua provvel
sada do estabelecimento prisional.
Queremos manter uma cadeia tranquila? Encaminhemos regularmente
os clculos de execuo de pena. um direito do condenado.
Tem o condenado o direito de saber os dias em que trabalhou e con-
seguiu remio. Deve, portanto, ser entregue a eles a relao. Com isso, podem
fiscalizar e argumentar sobre eventuais equvocos.
Constitui o crime do artigo 299 do CP declarar ou atestar falsa-

mente prestao de servio para fim de instruir pedido de
remio. (Art. 130 da Lei 7.210/84.)
Nenhuma inovao ao texto anterior, manteve-se o tipo penal do crime

de falsidade ideolgica queles que declaram ou atestam falsamente prestao de
servio para fins de se conseguir remio.
Talvez fosse at desnecessria a manuteno do texto acima, dada a
verossimilhana entre a conduta de quem atesta falsamente e o tipo penal do art.
299 do CP, mas, acredita-se que pretendeu o legislador prestigiar o benefcio da
remio e, assim o fazendo, estaria criando mecanismos de intimidao e deses-
tmulos sua prtica.
...
269
(Ttulo V, captulo I, seo V, da LEP)
O Livramento Condicional:
um Instrumento de Ressocializao na Execuo Penal
Clarissa Bahia Barroso Frana*
Sumrio: 1 Consideraes iniciais. 2 Origem e conceito do livramento condicional. 3

Natureza jurdica. 4 Requisitos para a concesso do livramento condicional. 4.1 Requisitos
objetivos. 4.1.1 Quantidade de pena 4.1.2 Cumprimento parcial da pena. 4.1.3 Reparao
do dano causado. 4.1.4 Os requisitos objetivos e o mtodo Apac. 4.2 Requisitos subjetivos.
4.2.1 Bons antecedentes. 4.2.2 Comportamento satisfatrio durante a execuo da pena.
4.2.3 Bom desempenho no trabalho e aptido para o prprio sustento 4.2.4 Comprovao da
cessao da periculosidade 4.2.5 Os requisitos subjetivos para a concesso do livramento condi-
cional luz do mtodo APAC. 5 Condies para concesso do livramento condicional. 5.1
Condies de imposio obrigatria. 5.2 Condies de imposio facultativa. 6 O mtodo
APAC como suporte para a efetividade do livramento condicional. 7 Causas de revogao.
7.1 Revogao obrigatria. 7.2 Revogao facultativa. 8 Consideraes finais. 9 Referncias.
A liberdade uma prtica.

(Michel Foucault)
1 Consideraes iniciais
ltimo estgio de realizao do direito penal, a execuo das penas, em

especial das privativas de liberdade, representa a concretizao da pretenso
estatal de punio em relao a um indivduo que cometeu crime. Ao longo da
histria, a filosofia do Direito buscou legitimar essa interveno punitiva
atribuindo pena as mais diversas funes: desde a retribuio, passando pela
preveno da ocorrncia de novos crimes, pela proteo da sociedade e at
mesmo pela reabilitao dos delinquentes.
Independentemente de qual seja o fundamento filosfico mais adequa-
do para justificar essa atuao, razovel afirmar que, salvo raras excees, todos
os indivduos que so submetidos ao crcere em algum momento necessaria-
mente retornaro ao seio da sociedade. Sendo assim, imperioso que a execuo
das penas tenha como alvo, alm do aspecto punitivo, a efetiva reintegrao do
transgressor ao convvio social, de modo a prevenir, na medida do possvel, a
prtica de novos delitos e a preservar o bem-estar social da comunidade.
Sob essa tica, o livramento condicional pode se revelar um importante
instrumento no processo de readaptao social dos indivduos egressos das
_____________________________________
*
Advogada. Bacharela em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais.
271
prises, uma vez que, como etapa final do sistema progressivo de cumprimento
de pena, viabiliza uma transio gradual do encarceramento para a liberdade.
Apesar de, em tese, ser um instituto to afinado com as finalidades ressocializa-
trias da execuo penal, a constatao dos altos ndices de reincidncia e do ele-
vado nmero de casos de revogao do benefcio no dia a dia da justia crimi-
nal parece indicar sua ineficcia.
Sem a ambio de empreender uma profunda anlise do livramento
condicional, o presente artigo pretende mostrar que, para maximizar as chances
de reintegrao exitosa dos egressos comunidade e minimizar as chances de
que eles retornem criminalidade, a utilizao desse instituto depende da adoo
de uma postura voltada reabilitao desde o incio da execuo, nos moldes do
que preconiza a metodologia prisional desenvolvida na Associao de Proteo
e Assistncia aos Condenados (ou simplesmente APAC). Para tanto, pretende-se
examinar alguns elementos dogmticos do livramento condicional, com nfase
no que diz respeito sua aplicao prtica na metodologia apaqueana.
2 Origem e conceito do livramento condicional
No h consenso entre os estudiosos no que diz respeito origem hist-

rica do surgimento do livramento condicional. Seguindo os ensinamentos de
Cuello Calln, afirma Bitencourt (2006, p. 794) que parcela dominante da dou-
trina julga que a ideia de liberdade condicional teve suas razes no instituto
chamado ticket of leave system, introduzido por Alexander Maconochie no ano de
1840 nas colnias inglesas da Austrlia, mais precisamente na ilha de Norfolk.
Em linhas gerais, tratava-se de sistema de recompensas por bom comportamen-
to, trabalho e estudo, por meio do qual os presos poderiam progredir e alcanar
estgios de responsabilidade crescentes at, finalmente, ganharem a liberdade
(WHITE, 1976, p. 74).
Lado outro, h doutrinadores que afirmam que o instituto surgiu na
Frana, na primeira metade do sculo XIX (PIRES, 1988, p. 275). Dentre os per-
tencentes a essa corrente, h quem atribua a criao do instituto ao jurista
Arnould Bonneville de Marsangy, que, com a sua obra Trait des diverses institutions
complmentaires du rgime pnitentiaire, publicada no ano de 1847, defendia a neces-
sidade de se instituir o que denominou de liberao preparatria (NOR-
MANDEAU, 1969, p. 28). Nas palavras do professor francs, tratava-se de:
[...] um meio termo entre a graa absoluta e a execuo integral da

pena, [...] um direito que seria conferido pela lei administrao,
aps a manifestao prvia da autoridade judiciria, de colocar em
liberdade provisria o condenado completamente emendado,
272
aps um tempo suficiente de expiao da pena e com a imposio

de certas condies, com a possibilidade de reintegr-lo priso
diante da menor reclamao fundada (BONNEVILLE DE
MARSANGY, 1847, p. 202) .
Samuel Daien, citado por Bitencourt (2006, p. 794), por sua vez, acredi-
ta que os primrdios do instituto surgiram naquele pas ainda antes da publi-
cao da referida obra, asseverando que:
[...] a Frana estabeleceu a instituio em 1832 para os menores de

idade recolhidos na priso de Roquette (Paris), com o ttulo de
libration provisoire pour les jeunes dtenus e depois f-la extensiva a
todos os jovens e adultos de bom comportamento atravs das leis
de 1850 e 1855.
Ainda de acordo com as lies de Cuello Calln trazidas por Bitencourt

(2006, p. 794), tambm se noticia a implantao de instituto semelhante nos
Estados Unidos por volta do ano 1825. Esse instituto, porm, possua apenas
alguns elementos em comum com o que veio a se entender por liberdade condi-
cional posteriormente. Consoante ensina Rouek (1958, p. 284), na poca colo-
nial norte-americana adotou-se na Casa de Refgio de Nova York um sistema
que consistia na liberao de delinquentes juvenis da privao de sua liberdade
para que fossem empregados por cidados livres. Segundo o autor, os adoles-
centes infratores passavam a estar juridicamente vinculados a seus empre-
gadores, podendo obter deles a liberdade definitiva posteriormente.
De todo modo, seja qual for a exata origem histrica do livramento
condicional, certo que, a partir da segunda metade do sculo XIX, o instituto
passou a figurar em diversos ordenamentos jurdicos. Nesse sentido, assevera
Ariosvaldo de Campos Pires que:
[...] o passo decisivo para a consagrao da extraordinria con-

quista, to identificada com as tendncias finalsticas da moderna
Penalogia, foi dado no Congresso Penitencirio de Estocolmo
(1871), que divulgou suas bases e recomendou sua adoo, acata-
da a seguir pelas legislaes da Hungria (1875), Holanda, Japo e
Grcia (1881), Blgica (1888), Itlia, Finlndia, Uruguai e Estados
Unidos (1889), Portugal (1895), Bulgria (1896), Rssia (1903),
Espanha (1914) etc. (PIRES, 1988, p. 275).
No Brasil, o livramento condicional figurou pela primeira vez no Cdigo

Penal de 1890, mas s veio ser colocado em prtica a partir da regulamentao
do instituto dada pelo Decreto n 16.665 (PIRES, 1988, p. 275). Previsto em
273
todos os diplomas legais supervenientes, o instituto evoluiu em direo flexi-

bilizao de sua aplicao, com a diminuio do tempo de cumprimento parcial
de pena exigido para que o livramento fosse conferido ao preso (DOTTI, 1984,
p. 191). Alm disso, desde a reforma da parte geral ocorrida em 1984, buscou-
se a ampliao do arbitrium iudicis no que tange concesso do benefcio, j que
requisitos de ordem subjetiva - tais como comportamento satisfatrio durante a
execuo da pena, o bom desempenho no trabalho, a aptido para prover a
prpria subsistncia mediante trabalho honesto, bem como a reparao do dano
- passaram a fazer parte das exigncias para a liberao antecipada do condena-
do (ABI-ACKEL, 1984).
Na atualidade, o livramento condicional encontra previso legal nos arts.
131 e seguintes da Lei de Execuo Penal (LEP), sendo tambm regulamentado
nos arts. 83 a 90 do Cdigo Penal. Como o prprio nome do instituto indica, o
livramento condicional consiste na concesso de liberdade a um condenado,
antes do trmino da pena fixada em sentena, mediante a imposio de certas
restries e condies, cujas caractersticas sero examinadas com mais profun-
didade adiante.
A antecipao do retorno do condenado ao convvio da sociedade,
apesar de no ser uma fase da progresso de regime propriamente dita
(CARVALHO, 2009, p. 76), relaciona-se diretamente com a lgica da conquista
paulatina de liberdade, que fundamenta o sistema progressivo adotado pela
reforma penal de 1984. Nesse particular, constata-se que o alcance das finali-
dades essenciais de readaptao social e reabilitao pessoal dos condenados,
que dificilmente acontece com o uso de mtodos de confinamento absoluto e
prolongado (ABI-ACKEL, 1984), revela-se o fundamento principal tanto da
implementao de diferentes regimes de cumprimento de pena como da possi-
bilidade de regresso antecipado do apenado ao seio da sociedade. Corroborando
essa ideia, leciona Bitencourt (2006, p.794) que:
[...] o livramento condicional, a ltima etapa do cumprimento da

pena no sistema progressivo [...] mais uma das tentativas para di-
minuir os efeitos negativos da priso. No se pode denomin-lo
substituto penal, porque, em verdade, no substitui a priso, tam-
pouco pe termo pena, mudando apenas a maneira de execut-la.
Destacando igualmente o escopo ressocializador do instituto, Ariosvaldo

de Campos Pires, assevera que o livramento condicional:
[...] assinala o momento culminante do sistema, antecipando a

volta do delinquente ao regime de liberdade, para que se possa sa-
ber qual o seu comportamento no meio social do qual esteve afas-
tado.
274
Instrumento de carter finalstico, persegue objetivos de recupe-

rao e adaptao, coletividade, do homem delinquente.
Ele consubstancia tendncias de transformao da pena-casti-
go em pena-emenda, ou, quando nada, estabelece um ponto
de conciliao, abrindo caminho no sentido de conduzir inde-
terminao da sentena (PIRES, 1988, p. 275-276).
Como j dito, o mtodo APAC, em consonncia com o aludido objetivo

ressocializador que justifica a existncia do livramento condicional, tambm
preza a reabilitao gradual e eficaz da pessoa privada de liberdade. A preocu-
pao com a consecuo dessa finalidade se revela na metodologia apaqueana
desde os seus aspectos conceituais mais bsicos, a exemplo da escolha do termo
utilizado para se referir s pessoas condenadas. Ao contrrio do que ocorre com
os indivduos que cumprem pena no sistema comum, onde a designao dada
aos sentenciados frequentemente faz aluso ao carter retributivo das penas, a
terminologia adotada nas APAC preocupa-se com a viabilizao da reintegrao
social e familiar do preso, exigindo o uso do termo recuperando na denomi-
nao desses indivduos. Nos dizeres de Mario Ottoboni (2001, p. 99):
[...] numa proposta de valorizao humana, admissvel o

eufemismo recuperando para evitar o uso dos termos preso, inter-
no, condenado, ou sentenciado, os quais, embora verdadeiros, no
deixam de chocar e depreciar o ser humano. A recuperao, no
mtodo APAC, se preocupa em atingir todos os aspectos da pes-
soa: sade, educao, instruo, profissionalizao, valorizao
humana, espiritual, etc. Por tudo isso, o termo recuperando o
mais adequado para designar o homem que cumpre pena.
A mudana de denominao, que, a priori, pode parecer um eufemismo

incuo, tem profundos impactos no processo de cumprimento da pena, j que
incute no indivduo privado de liberdade, desde o incio de sua recluso, a ideia
de que possvel reabilitar-se e reintegrar-se. Juntamente com os diversos traba-
lhos que so desenvolvidos nas APAC, o uso da nomenclatura recuperando
exerce um papel fundamental no processo de ressocializao do indivduo pri-
vado de liberdade, na medida em que o prepara convenientemente para estar em
livramento condicional e, consequentemente, voltar ao convvio social.
3 Natureza jurdica
A exemplo do que ocorre com a determinao da origem do livramento

condicional, a natureza jurdica do instituto tambm encontra diversas opinies
na doutrina.
275
Conforme afirmam Zaffaroni, Slokar e Alagia (2002, p. 956-957), h

autores que o consideram uma retificao da pena, outros o entendem como
uma remisso parcial a ttulo de recompensa legal, e ainda h os que o classifi-
cam como uma interrupo de execuo da pena, entre outros posicionamentos.
Todavia, um exame mais detido das caractersticas do livramento condicional
nos leva a corroborar o posicionamento dos referidos autores no sentido de que
parece mais acertado compreend-lo como forma de cumprimento de pena.
Segundo apontam os juristas argentinos, tal classificao se justifica na medida
em que o livramento condicional:
[...] no se trata de uma suspenso total, pois o condenado fica

submetido a uma srie de restries, como a limitao de residn-
cia [...]. Dado que a liberdade do condenado permanece limitada,
isto implica em que no a tenha recuperado totalmente e, portan-
to, a condenao segue cumprindo-se e a pena privativa de liber-
dade tambm (ZAFFARONI et al., 2002, p. 956-957).
Entretanto, a nosso ver, a compreenso do livramento condicional como

forma de cumprimento de pena no inviabiliza duas outras classificaes discu-
tidas pela doutrina brasileira. A primeira delas, defendida por autores como
Basileu Garcia e Anbal Bruno, entende o instituto como medida de poltica
criminal que objetiva a preveno do crime pela recuperao gradativa do cri-
minoso (DOTTI, 1984, p. 190).
Alm das j mencionadas, outra possvel definio da natureza jurdica
do livramento condicional foi construda depois de uma discusso que ocupou
importante espao na doutrina brasileira. Durante muito tempo, divergiram os
juristas se o benefcio deveria ser considerado simples benevolncia feita pelo
Estado em favor do condenado ou se constitua um de seus direitos subjetivos.
Os defensores da primeira corrente, ao entenderem que a concesso do
livramento condicional est vinculada aos critrios de convenincia e oportu-
nidade, compreendiam-na como mera faculdade do juzo (PIRES, 1988, p. 276).
Esse posicionamento, entretanto, j no encontra na atualidade tantos adeptos
na doutrina, estando completamente superado na jurisprudncia ptria.
Consoante constata Bitencourt (2006, p. 797). a maioria dos juristas
entende que o instituto deve ser considerado um direito pblico subjetivo do
indivduo privado de liberdade. Sendo assim, acrescenta o mencionado autor, o
livramento condicional
deixa de ser um ato discricionrio do juiz ou uma faculdade, para
integrar-se ao direito de liberdade do indivduo, que somente
pode ser restringido atravs de imperativos legais.
276
4 Requisitos para a concesso do livramento condicional
Os requisitos para a concesso do livramento condicional ao indivduo

privado de liberdade esto previstos no art. 83 do Cdigo Penal e podem ser
objetivos, porquanto versam sobre a natureza e quantidade da pena, ou subje-
tivos, como os que compreendem as condies pessoais do ru que denotam a
sua aptido para voltar ao convvio social antes do trmino do cumprimento de
sua pena.
4.1 Requisitos objetivos
So trs os pressupostos objetivos observados para a concesso do livra-

mento condicional: a quantidade de pena imposta, o cumprimento parcial da
reprimenda e a reparao do dano causado. A seguir, sero analisados mais deti-
damente os elementos que influenciam na aferio de cada um desses requisitos.
4.1.1 Quantidade de pena
O primeiro requisito objetivo para que o condenado possa desfrutar do

retorno antecipado ao convvio social consiste na quantidade de reprimenda
imposta na sentena condenatria. Conforme estabelece a lei penal, requisito
essencial que o preso tenha sido condenado a uma pena privativa de liberdade
igual ou superior a dois anos. Tal limitao revela a inteno do legislador de har-
monizar a aplicao das medidas alternativas ao encarceramento previstas no
ordenamento jurdico brasileiro, j que os indivduos cuja condenao no ultra-
passa dois anos podem fazer jus suspenso condicional da pena e, em alguns
casos, at mesmo substituio por penas restritivas de direito. Esse limite tem-
poral, contudo, no est adstrito a cada uma das penas impostas ao acusado se-
paradamente. Segundo preceitua o art. 84 do Cdigo Penal, para determinar se
o preso tem direito ao livramento condicional obrigatria a soma de todas as
suas penas, independentemente de corresponderem a infraes diversas.
4.1.2 Cumprimento parcial da pena
O segundo pressuposto de carter objetivo refere-se quantidade de

pena efetivamente cumprida pelo condenado at o momento em que pleiteia a
concesso do benefcio. Conforme estabelecem os incisos II, III e V do art. 83
do Cdigo Penal, so dois os fatores que influenciam na determinao do lapso
277
temporal de cumprimento da pena imposta: a reincidncia em crime doloso e a

natureza do crime praticado, se hediondo ou no. Nos casos em que o indivduo
no for reincidente em crime doloso e for possuidor de bons antecedentes,
exige-se que ele cumpra mais de um tero da reprimenda imposta, para que lhe
seja concedido o benefcio do livramento condicional.
J nas hipteses em que se tratar de apenado reincidente em crime
doloso, mas que cometeu crime no hediondo ou equiparado, a frao de
cumprimento da pena privativa de liberdade superior, passando a ser de
metade. Segundo observa Bitencourt (2006, p. 801), o tratamento diferenciado
dispensado aos reincidentes em crimes dolosos encontra-se em consonncia
com a melhor orientao doutrinria em matria de individualizao da pena.
Prossegue afirmando o ilustre professor que:
[...] como a conduta dolosa, reiterada, objeto de maior repro-

vabilidade, justifica-se, consequentemente, o rigor maior em sua
sano (reprovao); submete-se, ao mesmo tempo, ao princpio
da proporcionalidade, extenso e natureza da culpa.
Por fim, nos casos em que o indivduo condenado pela prtica de crime
hediondo ou assemelhado, o lapso temporal ainda maior, de dois teros, sendo
vedada a concesso do benefcio aos reincidentes especficos nessa espcie de
delito.
Acerca da verificao desse pressuposto objetivo, frise-se que o clculo
do lapso de pena a ser cumprida, para que se faa jus concesso do livramen-
to, deve ser feito em relao ao montante total de penas impostas ao condena-
do, nos moldes do que preceitua o art. 84 do Cdigo Penal. Registre-se, contu-
do, que o cmputo do percentual de cumprimento da pena imposta deve incluir
o tempo em que o indivduo esteve preso provisoriamente ou internado, por
incidncia da detrao penal prevista no art. 42 do Cdigo Penal, bem como
deve-se levar em considerao a pena remida pelo trabalho, por determinao
do art. 128 da LEP.
Lembra ainda Ney Moura Teles que a obteno do livramento condi-
cional pelo condenado no guarda qualquer relao com o regime no qual ele
est cumprindo pena, uma vez que a lei no faz nenhuma referncia necessi-
dade de ter havido qualquer progresso, nem probe hipteses de ter havido
regresso (TELES, 1998, p. 176-177).
4.1.3 Reparao do dano causado
O terceiro e ltimo requisito de carter objetivo exigido para a concesso

do livramento versa sobre a reparao do dano por parte do condenado. Dispe
278
o inciso IV do art. 83 do Cdigo Penal que, para obter o direito de livramento

condicional, o condenado deve satisfazer as obrigaes civis decorrentes da sen-
tena penal condenatria.
A reforma da parte geral do Cdigo Penal, levada a efeito pela Lei 7.209,
de 1984, tornou mais enftica a exigncia de reparao do dano, impondo a de-
monstrao da efetiva impossibilidade de cumpri-la, quando o dispositivo anteri-
or se referia apenas simples impossibilidade de repar-lo (PIRES, 1988, p. 278).
Nesse sentido, complementa Rogrio Greco (2010, p. 187), asseverando que:
a simples ausncia de propositura da ao de indenizao por parte

da vtima no supre a necessidade de o condenado comprovar
que no reparou o dano por absoluta impossibilidade de faz-lo.
Sobre a exigncia de reparao dos danos causados, endossamos a crti-

ca feita por Bitencourt (2006, p. 802), no sentido de que:
[...] embora de grande importncia em termos de poltica crimi-

nal, a exigncia de reparao do dano causado pelo delito, espe-
cialmente em um ordenamento que no consagra a chamada
multa reparatria, revela-se, na verdade, de pouco alcance prtico,
pois, de um modo geral,cumprem pena nas prises os pobres e
desfavorecidos, que so totalmente insolventes, sem a menor pos-
sibilidade de reparar o dano causado.
Sendo assim, se verifica na prtica o frequente no cumprimento desse

requisito.
4.1.4 Os requisitos objetivos e o mtodo APAC
Como se pode observar, as exigncias para a concesso do livramento

referentes natureza e quantidade da pena dependem de elementos que no
sofrem influncia de juzos valorativos, pois esto sujeitas principalmente clas-
sificao dos crimes que ensejaram a condenao do indivduo e a contagem do
tempo.
Sendo assim, para efeitos de verificao dos pressupostos objetivos do
livramento condicional, no se vislumbra, a priori, nenhuma vantagem da meto-
dologia APAC em relao quela desenvolvida no sistema penitencirio comum.
4.2 Requisitos subjetivos
De acordo com o caso examinado, a obteno do livramento condi-

cional pode depender da comprovao dos seguintes requisitos subjetivos: bons
279
antecedentes, comportamento satisfatrio durante a execuo da pena, bom

desempenho no trabalho, aptido para prover o prprio sustento e cessao da
periculosidade. Passamos, ento, a um breve exame de cada um desses pressu-
postos.
4.2.1 Bons antecedentes
Segundo determina o art. 83, inciso I, do Cdigo Penal, no basta que o

condenado seja no reincidente em crime doloso para que tenha direito ao livra-
mento condicional no menor prazo, ou seja, aps o cumprimento de um tero
da reprimenda a ele imposta. Para tanto, como j dito, exige a lei que ele seja
tambm possuidor de bons antecedentes.
Ocorre que, embora o Cdigo Penal estabelea o lapso temporal exig-
vel aos sentenciados primrios e de bons antecedentes no inciso I da citada
norma, nas demais disposies o legislador deixou de determinar a norma apli-
cvel no caso dos sentenciados tecnicamente primrios, mas com m antecedn-
cia reconhecida. Diante desse impasse, por certo tempo a doutrina (TELES,
1998, p. 177) e a jurisprudncia (STF, RHC 66.222-RJ, 1988) se posicionaram no
sentido de que o condenado primrio, mas portador de maus antecedentes, s
poderia obter o livramento condicional aps cumprir mais da metade da pena.
Assim, na prtica, comparava-se o condenado reincidente ao primrio portador
de maus antecedentes.
Todavia, para uma parcela da doutrina, esse entendimento representava
um flagrante desrespeito aos princpios da legalidade e do in dubio pro reo. Nesse
sentido, Sylvia Helena de Figueiredo Steiner (1991, p. 399) defendia que:
Se o inc. I do art. 83 favorece a situao do ru primrio e de bons

antecedentes, e o inc. II agrava a situao dos rus reincidentes, a
lacuna legal, no disciplinando a situao dos rus primrios, mas
de maus antecedentes, de ser preenchida pela interpretao
analgica, atendo-se aos princpios da legalidade e da equidade,
conferindo-lhes a disposio que os favorece.
Diante de tais crticas, a jurisprudncia mais recente do Superior

Tribunal de Justia manifestou-se reiteradas vezes no sentido de que nas hipte-
ses em que o ru seja primrio e com maus antecedentes, ante a ausncia de pre-
viso legal, tem ele direito obteno do livramento condicional simples, para o
qual se exige, alm dos demais requisitos objetivos e subjetivos, o cumprimento
de um tero da pena, no se podendo aplicar o inciso II do art. 83 do Cdigo
280
Penal (STJ, HC n 131.975-RN, 2009). Esse o posicionamento que nos parece

mais acertado, em que pese sua adoo implicar a perda de utilidade prtica da
consagrao dos bons antecedentes como pressuposto subjetivo concesso do
livramento condicional.
4.2.2 Comportamento satisfatrio durante a execuo da pena
Seja qual for o delito praticado pelo condenado, exige-se, para a con-
cesso do livramento condicional, a comprovao de comportamento satis-
fatrio durante a execuo da pena. Se, por um lado, o entendimento jurispru-
dencial consolidado nos Tribunais Superiores de que a prtica de sucessivas
faltas disciplinares graves evidencia a ausncia desse requisito subjetivo e impede
a obteno do livramento condicional (CARVALHO, 2009, p. 81-82), por outro,
a doutrina entende que o comportamento satisfatrio deve ser avaliado a partir
de uma abordagem mais ampla, que contemple o exame de sua capacidade de
readaptao social. Consoante leciona Bitencourt (2006, p. 804), a vida carcerria
do apenado deve ser avaliada
em suas diversas atividades dirias e com seus contatos perma-

nentes com seus colegas de infortnio, com o pessoal pe-
nitencirio e, particularmente, com os demais membros da comu-
nidade exterior em suas oportunidades vividas fora do crcere.
Nesse mesmo sentido, Ney Moura Teles afirma que:
[...] uma falta disciplinar que tenha sido imposta ao condenado

no pode, por si s, ensejar a concluso de que seu comporta-
mento seja insatisfatrio. s vezes, a um ato de indisciplina, segui-
do da punio, segue-se uma alterao comportamental de impor-
tncia, modificando-se a vida do condenado de modo substancial.
4.2.3 Bom desempenho no trabalho e aptido para prover o prprio

sustento
O terceiro e quarto requisitos de carter subjetivo elencado no art. 83 do

Cdigo Penal, igualmente aplicveis a condenados por crimes de qualquer
natureza, consistem na constatao do bom desempenho no trabalho e na
aptido para prover o prprio sustento.
Nas lies de Ney Moura Teles (1998, p. 178):
281
Trata-se de uma exigncia de cujo objetivo valorizar o trabalho

do condenado, privilegiando aqueles que a ele se dedicarem,
incentivando todos a se portarem bem no s nas atividades la-
borais desenvolvidas, dentro e fora do presdio, bem assim nas
atividades de laborterapia.
Assim, o comprometimento na participao de tarefas laborais indcio

da reabilitao e readaptao social dos condenados e revela-se condio funda-
mental para a consecuo da finalidade de ressocializao na qual se fundamen-
ta o benefcio do livramento condicional. Alm disso, a exigncia do bom
desempenho no trabalho para a concesso do livramento revela-se um estmulo
ao combate do cio nos locais de privao de liberdade.
Pelas mesmas razes, justifica-se a comprovao da aptido para prover
seu prprio sustento. Conforme destaca Bitencourt,
a lei no determina que o apenado deve ter emprego assegurado

no momento da liberao. O que a lei exige a aptido, isto , a
disposio a habilidade, a inclinao do condenado para viver s
custas de seu prprio e honesto esforo.
Por fim, lembre-se que essa e as demais condies pessoais do condena-

do que constituem os pressupostos subjetivos para a obteno do livramento
condicional devero constar do atestado de bom comportamento carcerrio fir-
mado pelo diretor do estabelecimento prisional (CARVALHO, 2009, p. 81).
4.2.4 Comprovao da cessao da periculosidade
Para os casos em que o indivduo condenado por crime doloso cometi-

do mediante violncia ou grave ameaa pessoa, a concesso da antecipao da
liberdade ficar subordinada no apenas aos requisitos objetivos e aos pressu-
postos de natureza subjetiva dos mencionados no inciso III do art. 83, mas, tam-
bm, verificao da superao das condies e circunstncias que levaram o
condenado a delinquir (pargrafo nico do art. 83).
A exigncia especfica destinada aos autores de crimes violentos consiste
em resqucio do extinto sistema duplo binrio, segundo o qual era possvel apli-
car medidas de segurana tambm aos imputveis com o objetivo de evitar a
prtica de novos crimes (BITENCOURT, 2006, p. 807). Sua redao alvo de
diversas crticas por parte da doutrina, especialmente no que diz respeito
ausncia de previso acerca do meio que deve ser empregado para se aferir a
probabilidade de o condenado cometer novos delitos ou no. Em crtica bas-
tante pertinente, com a qual concordamos inteiramente, Ney Moura Teles,
(1998, p. 179) assevera que:
282
A presuno de que algum no mais voltar a delinquir constitui

um dos grandes absurdos jurdicos ainda contemplados no orde-
namento jurdico penal. Nenhuma cincia, ningum, jamais, em
tempo algum - a no ser que tenha recebido efetivos poderes de
Deus - pode, em s conscincia, afirmar que h probabilidade
cientificamente correta de que certa pessoa cometer, ou no,
crimes.
Feita essa ressalva acerca da impossibilidade ftica de se chegar pre-

suno requerida pelo legislador, vale lembrar que o entendimento sedimentado
na jurisprudncia ptria e defendido por boa parte da doutrina no sentido de
que a utilizao do exame criminolgico admissvel para embasar a convico
do magistrado sobre o mrito subjetivo do apenado, contanto que se determine
a sua realizao em deciso motivada (BITENCOURT, 2006, p. 809). A esse
respeito, registre-se que a divergncia no que tange possibilidade de se subme-
ter o condenado a exame criminolgico restou pacificada na jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia com a edio da Smula de nmero 439, cuja
redao a seguinte: admite-se o exame criminolgico pelas peculiaridades do
caso, desde que em deciso motivada.
4.2.5 Os requisitos subjetivos para a concesso do livramento condicional

luz do mtodo APAC
Ao contrrio do que ocorre no sistema penitencirio comum, onde a

estrutura disciplinar se baseia nas ideias de represso externa e controle extremo
dos agentes penitencirios sobre o preso, a metodologia da APAC parte do pres-
suposto da necessidade de criao de autodisciplina para se alcanar a reabili-
tao pessoal e a reintegrao social dos condenados ao final da execuo da
pena privativa de liberdade. Essa postura, que no se confunde com a ausncia
de rigor disciplinar, muito menos com o desrespeito s leis que regem a exe-
cuo penal, revela-se mais adequada aos diversos pressupostos de natureza sub-
jetiva que orientam a concesso do livramento condicional.
Na metodologia apaqueana, a importante noo da conquista paulatina
da liberdade pelo mrito, que fundamenta no apenas a progresso de regimes,
mas tambm o livramento condicional, construda no dia a dia dos condena-
dos, conforme explica Mario Ottoboni (2006, p. 97):
O Mtodo APAC [...] viu como plenamente vlida a conduo do

recuperando ao regime menos agro de cumprimento da pena em
razo de seu mrito, aferido com seriedade nas inmeras ativi-
283
dades que ele desempenha na priso. No se vale, portanto, do

fato de ele ser obediente ou no s normas disciplinares. Isso
muito vago e de pouca validade, j que nas prises comuns a obe-
dincia s normas disciplinares uma imposio coercitiva do sis-
tema. E o preso sabe que, se falhar nesse aspecto, ter sua condu-
ta comprometida quando quiser obter os benefcios peniten-
cirios. No se trata, portanto, de uma opo daquele que cumpre
a pena, mas de uma imposio do sistema. O mtodo, por outro
lado, deseja v-lo prestando servios em toda a proposta socia-
lizadora, como representante de cela, como membro do CSS, na
faxina, na secretaria, no relacionamento com os companheiros,
com os visitantes e com os voluntrios. V-se, pois, que no se
trata apenas de uma conduta prisional, mas de um atestado que
envolve o cumpridor da pena.
Por essa razo, na APAC, toda tarefa exercida - bem como as
advertncias, elogios, sadas, etc. - deve integrar sua pasta-pron-
turio. o registro de seu dia a dia na priso. ali que se buscaro
os elementos necessrios para avaliar seu mrito, e no apenas sua
conduta. E importante que saibamos que, quando o mrito
passa a ser o referencial, o pndulo histrico da vida prisional, o
recuperando que cumpre pena privativa de liberdade passa a com-
preender melhor o sentido da proposta da APAC, porque pelo
mrito que ele ir prosperar, e a sociedade e ele prprio sero pro-
tegidos.
Sob essa tica, alm de estimular nos condenados a ideia de que cada um
responsvel pelo seu prprio progresso, o mtodo APAC facilita a aferio do
requisito subjetivo concernente ao comportamento satisfatrio durante a exe-
cuo da pena.
Tambm merece destaque o fato de a metodologia elencar o trabalho
como um dos doze elementos fundamentais para o sucesso da recuperao do
condenado. Em consonncia com as diretrizes consolidadas em alguns instru-
mentos internacionais de direitos humanos (OEA, 2008), na APAC o combate
ociosidade promovido por meio do desenvolvimento de atividades laborais
diversas e de preparao profissional. Alm disso, esclarece Mario Ottoboni
(2006, p. 70-77) que, em cada regime, o trabalho tem objetivo diverso. No fecha-
do, realizam-se primordialmente atividades de carter laborterpico, consistentes
na prtica do artesanato. Nos regimes semiaberto e aberto, momentos mais
prximos do retorno do condenado ao convvio social, priorizam-se as ativi-
dades de orientao vocacional e de capacitao tcnico-profissional. Tais inicia-
tivas contribuem para que o recuperando da APAC, ao obter seu livramento
284
condicional, tenha maior xito no alcance da finalidade emancipatria que fun-

damenta a existncia desse instituto.
5 Condies para concesso do livramento condicional
Verificados os requisitos legais de carter objetivo e subjetivo, e aps

ouvir o Ministrio Pblico e o Conselho Penitencirio, o juiz da execuo con-
cede o livramento condicional ao condenado, em cerimnia solene, estabelecen-
do uma srie de condies que ele dever respeitar a fim de se manter em liber-
dade. Nos dizeres de Bitencourt (2006, p. 809),
o liberado ser, em outras palavras, submetido prova. E esse

perodo de prova em nosso ordenamento jurdico corresponde ao
tempo de pena que falta cumprir.
As condies a que fica subordinado o livramento condicional encon-

tram previso legal no art. 132 da LEP e so divididas em obrigatrias e facul-
tativas.
5.1 Condies de imposio obrigatria
Disciplinadas no 1 do art. 132 da LEP, so trs as condies de

natureza obrigatria: (I) obteno de ocupao lcita, dentro de prazo razovel
se for apto para o trabalho; (II) comunicao peridica ao juiz sua ocupao;
(III) no mudar do territrio da comarca do juzo da execuo, sem prvia auto-
rizao.
A primeira condio, ao exigir a obteno de ocupao lcita, relaciona-
se diretamente com a ideia que permeia toda a legislao referente execuo
penal de que o trabalho um dos fatores mais importantes para o alcance da
reintegrao do condenado sociedade. Por motivos bvios, ligados aos obst-
culos que se podem enfrentar na busca de um emprego, a exigncia do cumpri-
mento dessa condio no pode ser absoluta, exigindo bom senso do magistra-
do na sua aplicao. Assim, o descumprimento dessa condio no pode obstar
a continuidade do benefcio quando o liberado, embora desempregado, demons-
tre a efetiva procura de trabalho (BITENCOURT, 2006, p. 806), ou nas hipte-
ses em que sua incapacidade fsica ou psquica tornem impossvel a realizao de
um trabalho estvel.
Como complementao dessa exigncia, o legislador estabeleceu as ou-
tras duas condies. A necessidade de comunicao peridica do juzo sobre a
285
ocupao do liberado permite ao juiz da execuo o melhor acompanhamento

da evoluo do condenado em seu retorno ao convvio social. No mesmo sen-
tido, a delimitao do espao territorial em que se encontra o condenado tem
por objeto possibilitar a melhor vigilncia do condenado e, por conseguinte,
possibilitar o correto cumprimento da pena.
5.2 Condies de imposio facultativa
Quanto s condies facultativas, igualmente denominadas judiciais, o

legislador trouxe um rol exemplificativo no 2 do art. 132.
A primeira obrigao nele contida a de (I) no mudar de residncia sem
comunicao ao juiz e autoridade incumbida da observao cautelar e de pro-
teo. Exigncia mais rigorosa do que aquela descrita entre as condies obri-
gatrias, ela condiciona a autorizao - relao judicial - mudana do acusado
de residncia dentro da prpria comarca. Objetiva, tambm, possibilitar o acom-
panhamento das atividades empreendidas pelo liberado por parte dos rgos de
execuo.
A segunda condio facultativa descrita na LEP consiste no (II) recolhi-
mento habitao em hora fixada. Nas lies de Bitencourt (2006, p. 812), sua
finalidade evitar que certos egressos frequentem ambientes pouco recomen-
dveis e desfrutem de ms companhias, o que poderia facilitar a reincidncia.
Por derradeiro, com a mesma finalidade de impedir novos desvios de conduta,
a terceira condio sugerida pelo legislador trata da (III) proibio de frequentar
determinados lugares.
Como j dito, ao conceder o livramento condicional ao apenado, o ma-
gistrado no est adstrito s condies elencadas no art. 132 da LEP. Sendo
assim, admissvel a imposio de outras exigncias pelo juzo da execuo, con-
tanto que estejam orientadas segundo as condies pessoais do condenado e de
acordo com fato delituoso por ele praticado, visando a contribuir com a efetivi-
dade do seu processo de ressocializao.
6 O mtodo APAC como suporte para a efetividade do livramento

condicional
Entendido como perodo de transio entre o encarceramento e a vida li-

vre a partir do qual se procura viabilizar o retorno gradual do condenado
sociedade, o livramento condicional revela-se um dos laos principais que vincu-
lam (ou deveriam vincular) a priso comunidade. Por esse motivo, entendemos
286
que o xito no cumprimento das condies usualmente impostas ao indivduo

liberado est sujeito no apenas ao comprometimento pessoal do condenado,
mas tambm forma como atua a comunidade na recepo daquele indivduo.
Alguns dos obstculos mais recorrentes que os egressos do sistema pri-
sional comum encontram no cumprimento do perodo de prova consistem na
dificuldade de retornarem aos seus lares, frequentemente desestruturados em
razo de sua condenao, bem como na complicada tarefa de encontrar um
emprego estvel que proporcione seu sustento. Em alguns casos, a situao
ainda agravada pela incidncia de vcios em drogas ou lcool, adquiridos
durante o encarceramento ou no. Esse conjunto de fatores leva o indivduo a
descumprir as condies impostas na sentena de concesso do livramento
condicional, ou at mesmo estimula a prtica de novos crimes, determinando o
insucesso e a consequente descrena na eficcia do instituto. Entre os principais
causadores desse quadro, a nosso ver, esto o distanciamento da sociedade em
relao populao carcerria, juntamente com o ambiente hostil e voltado uni-
camente para a represso, encontrado nos estabelecimentos prisionais.
Diversamente do que ocorre no sistema prisional comum, a metodolo-
gia APAC atribui especial importncia participao da comunidade. Por meio
do sistema de voluntariado, a sociedade compartilha de todos os momentos da
execuo da pena, preparando-se para receber de volta os indivduos que tive-
ram sua liberdade restringida. Esse envolvimento fundamental para que os
egressos, ao conquistarem o livramento condicional, no encontrem tantas bar-
reiras sua reintegrao, estando mais capazes de cumprir com as condies
estabelecidas quando da concesso do benefcio.
Alm disso, nas unidades da APAC, a comunidade participa ativamente
da fiscalizao do perodo de cumprimento do livramento condicional, na medi-
da em que o mtodo prev (e coloca em prtica) a existncia de um grupo de
voluntrios cuja funo exatamente cuidar daqueles que se encontram em gozo
do benefcio do livramento condicional, bem como para auxiliar eventualmente
algum ex-recuperando que encontre obstculos em seu processo de ressocializa-
o (OTTOBONI, 2006, p. 77).
Outro aspecto essencial que faz com que o mtodo APAC seja mais ade-
quado ao instituto do livramento condicional consiste no necessrio envolvi-
mento da famlia do preso na busca de sua reabilitao pessoal e social. Os laos
familiares que se mantm e se fortalecem durante o perodo de encarceramento
promovem um maior apoio ao condenado durante o perodo de livramento
condicional, o que, em ltima anlise, reduz as chances de ocorrncia de situa-
287
es que levem revogao do benefcio (VISHER; TRAVIS, 2003, p. 99). Alm

disso, a famlia do condenado permanece estruturada e se prepara adequada-
mente para a sua reintegrao.
7 Causas de revogao
Sendo condicional, o livramento antecipado do condenado tem sua

eficcia atrelada determinao de consequncias efetivas ao eventual des-
cumprimento das condies impostas para a sua concesso. Assim, o benefcio
est sujeito revogao na hiptese de ocorrncia de algumas situaes que o
legislador descreve nos arts. 86 e 87 do Cdigo Penal. A exemplo do que ocorre
com as condies impostas para a manuteno do livramento, as causas de revo-
gao tambm so divididas entre obrigatrias e facultativas, com consequncias
e formas de apurao que variam em cada caso.
7.1 Revogao obrigatria
As causas de revogao obrigatria so determinadas no art. 86 do

Cdigo Penal. Segundo preceitua o mencionado dispositivo, a revogao do
benefcio impositiva quando o liberado vier a ser condenado pena privativa
de liberdade, em sentena irrecorrvel, por crime cometido antes ou durante a
vigncia do livramento.
Embora o momento do cometimento do crime que motivou a conde-
nao superveniente no seja relevante para impedir a revogao do benefcio, o
legislador procurou diferenciar seus efeitos da perda do livramento condicional
a partir desse critrio.
Nas hipteses em que o crime cometido durante o perodo de prova,
entende-se que a conduta do acusado comprova a sua inaptido para desfrutar
da antecipao de liberdade que lhe foi concedida. Assim, em razo do alto grau
de reprovabilidade de sua conduta, o tempo de liberdade do perodo de prova
no ser descontado do total da pena a ser cumprida. Alm disso, o condenado
no poder obter novo livramento, devendo cumprir sua reprimenda integral-
mente no estabelecimento prisional.
Diversas so as consequncias nos casos em que a condenao superve-
niente se deu por crime cometido antes da vigncia do livramento condicional.
Como destaca Bitencourt (2006, p. 815), no houve recada no delito e tampou-
co revelao de desadaptao ao instituto da liberdade, razo pela qual se deter-
mina, com base no art. 84 do Cdigo Penal, a soma da pena anterior com a da
288
condenao que ensejou a revogao para se efetuar o clculo do novo livramen-

to que poder ser concedido. A permisso da obteno do benefcio novamente
decorre de previso expressa contida no art. 141 da LEP.
7.2 Revogao facultativa
O art. 87 do Cdigo Penal deixa subordinada ao prudente arbtrio do

juiz da execuo a revogao do livramento condicional, nos casos em que o li-
berado deixar de cumprir qualquer das obrigaes constantes da sentena, ou
for irrecorrivelmente condenado, por crime ou contraveno, a pena que no
seja privativa de liberdade. Nas lies de Ney Moura Teles (1998, p. 183), a anu-
lao do benefcio se justifica, uma vez que o liberado
estar revelando uma atitude de indiferena para com a justia

penal que lhe concedeu um benefcio, livrando-o de continuar o
cumprimento da pena privativa de liberdade a que foi condenado.
A revogao motivada por essas causas acarreta para o condenado a

desconsiderao do tempo em que esteve submetido prova para efeito do cl-
culo da pena cumprida e, alm disso, a proibio de obter novo livramento, nos
termos do disposto no art. 142 da LEP.
O livramento condicional revela-se um instrumento essencial na exe-

cuo das penas, porquanto persegue o objetivo de readaptao social da pessoa
privada de liberdade ao convvio social, criando oportunidades para que esse
processo de retorno seja feito de maneira paulatina. Contudo, a simples existn-
cia da possibilidade de antecipao do regresso dos condenados ao seio da
sociedade no pode assegurar que essas pessoas obtero xito na transio da
priso para a vida livre. Para maximizar as chances da to almejada ressocializa-
o dos egressos do sistema prisional, preciso que. ao longo de todo o cumpri-
mento da pena. sejam empreendidas aes comprometidas com o alcance desse
resultado.
Como se pode constatar no presente trabalho, a metodologia apaqueana
atua nesse sentido e busca desenvolver junto aos condenados valores e noes
que viabilizam a vida em sociedade, tais como a confiana, a responsabilidade, o
respeito e a conquista pelo merecimento, preparando-os para o processo de
retorno propiciado pelo livramento condicional. Sendo assim, ao se dedicar no
apenas vigilncia estrita, mas principalmente valorizao do indivduo como
289
ser humano e incitao da participao da comunidade no processo de exe-

cuo penal, o mtodo APAC parece ser uma alternativa capaz de dotar de maior
efetividade o instituto do livramento condicional.
9 Referncias
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...
291
(Ttulo V, captulo I, seo VI, da LEP)
Da Monitorao Eletrnica
Juarez Morais de Azevedo*
A histria da pena a histria de sua constante abolio.

Von Ihering
Sumrio: 1 Introduo. 2 O surgimento da priso - 1552. 3 A priso como fator crimingeno. 4 Nada
para substituir a priso para determinadas pessoas. 5 Substituio da priso para grande parte dos conde-
nados: monitorao eletrnica. 6 Concluso. 7 Referncias.
1 Introduo
No penso, respeitosamente, como Ihering, que a pena, em especial a de

priso, deve ser abolida, pois infelizmente existem pessoas que no sabem viver
em sociedade, ou que ainda no foi encontrada a terapia adequada para o seu
tratamento, tornando-se mister, nesses casos, a utilizao de algum forma de pri-
vao ou cerceamento de sua liberdade, em prol da vida em comunidade, pois,
como j alertava Lins e Silva, a privao da liberdade, como forma de combate
ao crime, est arraigada na conscincia social. Se assim , procuremos torn-la o
menos nociva possvel, reduzindo-a ao mximo, aos reconhecidamente
perigosos. Devem ser adotadas e ampliadas as modalidades alternativas da
priso, algumas j incorporadas s legislaes. So formas de condenao sem o
labu da priso, sem a marca da cadeia, sem o ferrete do crcere, enfim, sem o
estigma que dificulta ou mesmo impede a sua reinsero na comunidade.
Alternativas sero encontradas no dia a dia da aplicao de uma poltica crimi-
nal inteligente e criativa, que, aps a fase do estril tecnicismo nazifascista,
envereda, novamente, por seu caminho luminoso de proteo e garantia dos
direitos humanos. O controle eletrnico, ou a monitorao eletrnica, sem dvida,
uma alternativa.
Antes, porm, de entrarmos no tema proposto - Da monitorao eletrnica -,
uma rpida viagem pelo direito de punir torna-se necessria para uma melhor
compreenso da sua importncia hodiernamente.
Inicialmente, pena e sacrifcio humano foi uma e a mesma coisa, da
poder-se afirmar que a origem do direito de punir deve ser buscada naquele sa-
crifcio, j prelecionava Post (p. 103).
_____________________________________
*
Juiz de Direito Titular da Vara Criminal e Infncia e Juventude da Comarca de Nova Lima-MG. Mestrando
em Direito pela Universidade Federal de Lisboa-PT.
293
A afirmativa supra, no obstante a poca em que foi cunhada, de

extrema atualidade, visto que ainda hoje essa ideia acompanha, seja de forma
consciente, seja de forma inconsciente, a execuo de qualquer pena. O senti-
mento pode estar encoberto, porm o que resta o fato incontestvel de que
punir sacrificar. Sacrificar de forma mais ou menos cruel, segundo o grau de
civilizao do povo.
O sacrifcio, que foi o primeiro momento histrico da pena, abriga o
sentimento de vingana, alm de expiao que lhe dava o carter religioso.
Decrescendo este, sobressai o lado social e poltico da vindicta, que, at os dias
modernos, permanece como pressuposto da pena.
Nas mos do chefe religioso era concentrado praticamente todo o poder,
inclusive o de punir, e as punies por ofensa ao totem ou a desobedincia ao tabu
eram sempre violentas e coletivas, o que levou Jimenez de Asa (p. 205) a asse-
verar que lapidar uma das mais antigas e caractersticas maneiras de manifes-
tar-se a reao punitiva, coletivamente exercida.
A convivncia de tribos com crenas em totens diversos, ainda segundo
Asa (p. 4), deu origem a duas modalidades de penas, afastadas de certa forma
do carcter sacral: a perda da paz e a vingana de sangue. A primeira era aplica-
da aos membros da mesma tribo e a segunda, aos membros de tribo diversa, o
que provocava as guerras entre as tribos.
Dessa vingana ilimitada, avanou-se para a vingana restrita ao autor da
ofensa, para, a seguir, fix-la no mesmo grau de intensidade do dano, ou seja, da
proporcionalidade, princpio do talio, que significa, tal ou igual, sintetizado no
olho por olho, dente por dente.
Avanando-se, ainda mais, chegou-se composio, quando o dano cau-
sado era compensado com uma quantia em dinheiro ou outro bem, apaziguan-
do os grupos, pois no mais se podia aceitar o enfraquecimento do grupo, pela
perda de homens vlidos, em especial quando de ataque de inimigos.
Finalmente a sociedade evoluiu e a pena passou a ser aplicada por rgos
ou autoridades pblicas, em especial a priso.
A pena, portanto, visa paz social, pois, se o crime perturba o Estado de
Direito; se o Estado, pela obrigao que tem de a manter, deve restabelec-la
quando perturbada; se, para isso, carece de meios ou condies, e estas so as
penas, como ns as determinamos, certo que o Estado tem o direito de as
impor, tem o direito de punir. O fundamento, portanto, desse direito a
natureza e fim racional do Estado; o seu fim, o restabelecimento do Estado de
Direito perturbado pelo crime, na lio de Jordo (p. 30).
sabido, como afirma o provecto mestre de Coimbra, citado no par-
294
grafo anterior (p. 7), que toda cincia se funda em um princpio, e o princpio do
Direito Penal o direito de punir, que s comeou a ser verdadeiramente exa-
minado em sua legitimidade, em seu fundamento e em sua extenso, no sculo
XVIII.
A vingana, como j visto, com suas penas atrozes no podia continuar.
2 O surgimento da priso - 1552
A pena, at o advento das penitencirias, como local de priso, conforme

j visto, era executada sobre o corpo do condenado, das mais diversas e violen-
tas formas, sendo aquela descrita por Michel Foucault (p. 9-10), a que mais nos
horrorizou pela brutalidade utilizada para colocar termo existncia da vida pre-
sente do pobre Demien, porm aquela execuo levada a efeito na Frana, em
1757, em nada ficou a dever outra ocorrida em Portugal, em 1775, consoante
se extrai da leitura da sentena abaixo, transcrita na obra de Beleza (p. 207):
Justia que el-rei nosso senhor manda fazer neste ro chamado

Joo Baptista Pelle, genovez de nao, que seja condusido em um
carro, insgnias de fogo, ao largo da Praa da cordoaria, no sitio
da Junqueira, e alli vivo lhe sejam cortadas as mos, e que depois
seja tirado e desmembrado por quatro cavallos, e feito seu corpo
em pedaos, que sero consumidos com fogo at ficarem reduzi-
dos a cinzas, as quaes se lanaro ao vento; e isto por conjurar
com outros scios contra a vida do illustrissimo e excellentissimo
marques de Pombal, primeiro ministro e secretario de estado,
immediato a real pessoa, e seu logar tenente, sendo-lhe achado
para o execrando assassinato instrumentos de fogo, para com
elles o executar no faustissimo dia dos annos do dito senhor, e
inaugurao da sua real estatua equestre.
Lisboa, 12 de outubro de 1775.
Os tempos mudaram e o grau de civilizao do povo fez surgir a priso,1

como hoje a conhecemos, que tem suas mazelas, a toda evidncia, embora to
criticada, representou um enorme salto humanitrio, visto que permitiu a subs-
tituio da ofensa fsica por um determinado nmero de meses ou anos de pri-
vao da liberdade.
A sociedade estava se transformando e as instituies penais teriam que
seguir o mesmo caminho. Eis que surge Beccaria, amparado em grandes filso-
_____________________________________
1
A priso surgiu na Inglaterra, mais precisamente em Londres, no ano de 1552, consoante lio de lvaro
Mayrink da Costa, Criminologia, v. 1, t. 2, p. 1.369.
295
fos e jurisconsultos. Estudando a origem das penas e os fundamentos do direito

de punir, buscou ele na teoria de Rousseau, no Contrato Social, a sua inspirao,
pois o estado natural do homem o social. O homem, para viver em sociedade,
precisa ceder uma parcela da sua liberdade, para que haja o equilbrio necessrio,
isso sob a gide da soberania da nao, que se constituiria com a soma das con-
cesses parciais de liberdade, conforme Garcia (p. 46).
E conclui, com sentena lapidar: Consultemos, pois, o corao
humano; acharemos nele os princpios fundamentais do direito de punir.
3 A priso como fator crimingeno
No obstante o grande avano que representou a pena de priso, no

podemos nos esquecer de que ela um grande fator crimingeno, e estudar a
problemtica da priso, em especial no Brasil, uma empreitada por demais
ousada e difcil, mas que no pode ser elevada a bice intransponvel, uma vez
que a situao de h muito, e em especial nos dias de hoje, do nosso Sistema
Penitencirio das mais injustas e preocupantes.
De um lado, temos seres humanos, enjaulados, sem qualquer preocu-
pao com a sua recuperao, embora a Lei de Execuo Penal2 diga que se deve
proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do
interno, alimentados pelo dio, cio, revolta e descaso, o que provoca o cresci-
mento da violncia dentro e fora dos limites que lhes so impostos, fonte das
constantes rebelies; e do outro, tem-se uma sociedade perdida, insegura, pre-
conceituosa e quase sempre no participativa. Mas vale a pena recordarmos que
a priso representou imenso avano - e at o momento no existe nada para
substitu-la, quando cometidos alguns tipos de infrao ou pelo envolvimento de
determinados agentes perigosos -, e at a sua criao, as penas - quase sempre a
capital - eram de extrema severidade, para usarmos um eufemismo, sempre
voltadas contra o corpo do condenado, pois temos certeza que as execues -
de Demien e de Joo Batista Pelle, esta em Portugal - no nos saro das mentes,
o que levou Lyra (p. 91) a afirmar que a priso mtodo penal moderno,
porquanto dela se prescindia quando a represso girava em torno da pena capi-
tal e das penas corporais.
Aquele tipo de pena sempre foi carregado de barbaridades e de cruel-
dades, como retratado pelo xerife John Howard em seu livro The State of
Prisions in England and Wales, publicado em 1777.
_____________________________________
2
Art. 1 da Lei 7.210/84.
296
Como se pode verificar, a pena de privao de liberdade, ao substituir a

punio aplicada at ento, significou um grande avano em termos humanos,
porm necessita de modificaes para atingir o seu fito, que a recuperao e a
preparao do condenado para o retorno vida social.
Garcia (p. 415), estudando o que preconizava Howard, indica que a
soluo para os problemas do crcere passa pela tomada de algumas medidas,
tais como: sua higienizao; um regime alimentar apropriado; implantao de
sistema disciplinar diverso para os acusados e condenados, alm de educao
moral e religiosa; obrigatoriedade do trabalho e ensino profissional, sob o sis-
tema celular, abrandado pelas ocupaes a que se entregaria o preso.
No Brasil, desde o Cdigo de 1940, as penas privativas de liberdade e,
portanto, de priso vm sendo cumpridas nas modalidades de recluso e
deteno, embora essa separao prevista pelo legislador, como acontece de
forma frequente em nosso pas, no seja respeitada, sendo comum observarmos
que, na prtica, inexiste diferena entre essas duas espcies de penas, pois, con-
denados a recluso ou deteno, so todos colocados em crceres comuns, sem
separao, e as conhecidas deficincias do Sistema Penitencirio Brasileiro fazem
com que reclusos e detentos tenham o mesmo tratamento, exceto em poucos
estabelecimentos prisionais bem estruturados.
A situao s no mais desesperadora porque, desde 1998, com a Lei
9.714, as penas de curta durao foram substitudas por multa ou por penas
restritivas de direitos, pois extremamente pernicioso o convvio entre delin-
quentes habituais e aqueles que cumprem pequenas penas ou so primrios e de
nenhuma periculosidade, visto que a promiscuidade, o cio, a perda da dignida-
de reinante no interior dos estabelecimentos prisionais, afora aqueles poucos
que possuem celas individuais, so por demais conhecidos, como se infere da
Exposio de Motivos da LEP - Lei n 7.210/1984 -, nmero 100:
de conhecimento geral que grande parte da populao

carcerria est confinada em cadeias pblicas, presdios, casa de
deteno e estabelecimentos anlogos, onde prisioneiros de alta
periculosidade convivem em celas superlotadas com criminosos
ocasionais, de escassa ou nenhuma periculosidade, e pacientes de
imposio penal prvia (presos provisrios ou aguardando julga-
mento), para quem um mito, no caso, a presuno de inocncia.
Nestes ambientes de estufa, a ociosidade a regra; a intimidade,
inevitvel e profunda. A deteriorao do carter, resultante da
influncia corruptora da subcultura criminal, o hbito da ociosi-
dade, a alienao mental, a perda paulatina da aptido para o tra-
balho, o comprometimento da sade, consequncia desse tipo
297
de confinamento promscuo, j definido alhures como semen-

teiras de reincidncia, dados os seus efeitos crimingenos.
O problema da priso como fator crimingeno no brasileiro, apenas,

mas sim da priso, como j defendido por diversos estudiosos do assunto3, haja
vista que j no II Congresso Internacional de Criminologia, em Paris, no ano de
1950 foi o tema alvo de intensa discusso, consoante ensinamento de Bitencourt
(p. 157).
Essa deteriorao do Sistema Penitencirio vem sendo retratada, diutur-
namente, por todos - operadores do direito, imprensa, escritores -, que o rotu-
lam de verdadeiro depsito de gente, e no local de reeducao de pessoas,
estando, como afirma Dotti (p. 123), em regime de insolvncia, sem poder quitar
as obrigaes sociais e os compromissos assumidos individualmente. E para esse
debitum no remido contribuiu tambm o desinteresse em tratar com o
necessrio rigor cientfico as figuras do ru e da vtima, os protagonistas, enfim,
do fenmeno criminal em toda a sua inteireza.
Antes, durante e depois da interveno punitiva do Estado, os estabele-
cimentos prisionais podem ser apontados como um local que perverte, defor-
ma, avilta e embrutece, uma fbrica de reincidncia, uma universidade s aves-
sas, onde se diploma o profissional do crime e de onde jamais se viu algum sair
melhor do que quando entrou, com o que no concordamos, pois, embora
entendendo e defendendo que s aqueles realmente perigosos e que tenham
cometido crimes violentos devam ir para a priso, advogamos que o estabeleci-
mento prisional pode ser transformado para transformar aqueles que por ele
passam.
A vida no interior do crcere, de algum tempo - quem sabe desde o seu
incio, embora nunca se possa esquecer do avano que representou, como j afir-
mamos e reafirmamos - at a presente data, imprime um carcter crimingeno,
sendo ele classificado, de acordo com Bitencourt (p. 158-159), em trs tipos:
materiais, psicolgicos e sociais. Os primeiros, como alimentao e alojamentos
inadequados, provocam a deteriorao da sade dos presos. Os segundos,
resumidos na mentira e dissimulao constantes entre os presos, levam a uma
piora da j combalida formao moral, aproximando-os e induzindo-os for-
mao de quadrilhas. E os ltimos, provocados pela segregao, dificultam a
reinsero social.
_____________________________________
3
Citamos, como exemplo, Antonio Beristain, Crisis del derecho represivo, p. 143-144, e Jos Velasco Escaci, La
histria de las psicosis de prisin durante el siglo XX, p. 8.
298
bvio, no entanto, que nem todas os presos se transformam em seres

piores aps uma vivncia no crcere, embora no exista trabalho cientfico que
estabelea, com exatido, esse alcance, como alerta Clemmer (p. 517-518), no
se conseguindo precisar, portanto, qual o fator mais importante: se a personali-
dade do preso; se sua experincia anterior priso ou o meio social para o qual
retornar aps o crcere. Em termos crimingenos, no podemos, porm, dei-
xar de reconhecer que a priso um desses fatores, dos maiores, diga-se de pas-
sagem.
4 Nada para substituir a priso para determinadas pessoas
A pena de priso perversa - para ficarmos em apenas um dos inmeros

adjetivos que poderamos usar -, e a forma como vem sendo aplicada, frisamos,
no Brasil, no tem atendido s esperanas de recuperao do delinquente, muito
pelo contrrio, tem servido para criar novos marginais, pois quase impossvel
a ressocializao do preso que vive em um local cujos valores so diametral-
mente opostos daqueles que deveriam ser observados em uma sociedade livre.
Mas perguntamos: existe algo capaz de substituir a pena de priso para
determinados tipos de pessoas ou para determinadas condutas tpicas prati-
cadas?
A resposta negativa. E a esse posicionamento tambm chegou
Pimentel (p.185-186), para quem a priso precisa ser mantida, para servir como
recolhimento inicial dos condenados que no tenham condies de serem trata-
dos em liberdade.
Existem pessoas - e estamos falando de imputveis, e no de inimput-
veis -, como aquelas descritas no art. 26 do nosso Cdigo Penal4, que no podem
receber outro tipo de reprimenda que no a priso, pelos atos praticados. Mas,
mesmo para essas pessoas, o crcere precisa ser melhorado, como j alertava
Ferreira-Deusdado (p. VI), para quem a existncia do crime no deve fazer-nos
pessimistas. A vida no em si nem um bem, nem um mal, mas apenas o lugar
em que o homem pratica o bem e o mal. Melhoremos as condies desse lugar,
e o mal enfraquecer-se- progressivamente.
Devemos melhorar tambm - no nos esqueamos - a sociedade, de on-
de vm os indivduos que se encontram no crcere, denominada por Figueiredo
_____________________________________
4
Art. 26 do CP: isento de pena o agente que, por doena mental ou desenvolvimento mental incomple-
to ou retardado, era, ao tempo da ao ou da omisso, inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do
fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
299
Dias e Costa Andrade (p. 243-244) de crimingena, seguindo a trilha de

Lacassgne, quando defendem que a sociedade tem os criminosos que merece,
e de H. Becker, que diz que a sociedade tem os criminosos que quer.
5 Substituio da priso para grande parte dos condenados: monitorao

eletrnica
Na esteira desse pensamento, surge no Brasil, com algum atraso, a mo-

nitorao eletrnica, trazida pela Lei n 12.258, de 15 de junho de 2010, que mo-
dificou a Lei de Execuo Penal - Lei n 7.210, de 11 de julho de 19845.
A legislao foi tmida, pois deveria permitir a sua utilizao, como for-
ma de evitar-se a priso antes e depois da condenao, no para todos os casos,
evidentemente, frustrando a grande expectativa de tantos quantos esperavam
uma grande mudana no sistema de penas, porquanto a monitorao eletrnica,
a nosso aviso, representa o maior de todos os movimentos na evoluo da hist-
ria da pena, superando aqueles outros j vistos anteriormente: composio, ta-
lio, priso e - acrescentamos - a aplicao da Metodologia da APAC6, visto que,
pela primeira vez, algo capaz de substituir a priso colocado disposio do
Judicirio.
Feitos esses primeiros esclarecimentos, entendemos, retornando ao as-
sunto principal - a monitorao eletrnica -, que alguns dados devem ser conheci-
dos, para que as crticas ao novel instituto, como de costume, no fiquem em-
basadas apenas no achismo.
O procedimento em comento ganha corpo diante do incontestvel
problema vivenciado em todo o mundo, e em especial no nosso pas, tais como:
a superpopulao carcerria, com as suas sangrentas rebelies levadas at os
_____________________________________
5
Art. 146-B da LEP: O juiz poder definir a fiscalizao por meio da monitorao eletrnica quando:
I - (VETADO).
II - autorizar a sada temporria no regime semiaberto;
III - (VETADO).
IV - determinar a priso domiciliar;
V - (VETADO).
Pargrafo nico. (VETADO).
6
A Metodologia da APAC - Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados - criada por Mario
Ottoboni, foi trazida para o Estado de Minas Gerais, primeiro pelo juiz de direito de Itana, Paulo Antnio
de Carvalho, e posteriormente ganhou fora na gesto do Presidente do Tribunal de Justia, o
Desembargador Gudesteu Biber Sampaio, que criou o Projeto Novos Rumos na Execuo da Pena, integra-
do pelos Desembargadores Joaquim Alves de Andrade, Srgio Resende, Bady Cury e pelos Juzes Paulo
Antnio de Carvalho e Juarez Morais de Azevedo. O Projeto hoje denominado Programa e tem como
responsvel o Desembargador Joaquim Alves de Andrade e, como cooordenador executivo, o Juiz de Direito
Luiz Carlos Rezende e Santos. At novembro de 2011, esteve tambm como responsvel a Desembargadora
Jane Ribeiro Silva.
300
lares dos brasileiros pelas mdias, em especial pela televisiva, isso sem se olvidar
do imenso gasto no sistema prisional, onde se chega ao absurdo de gastar-se
perto de R$ 2.000,00 (dois mil reais) por ms com cada um dos presos, com o
alto ndice de reincidncia, na faixa de 85%, e o cio que impera nos estabele-
cimentos prisionais, transformando-os em verdadeiras faculdades do crime, com
programa de insero total nas vinte e a quatro horas do dia.
No se falava, ainda, em controle eletrnico, e a Comisso Parlamentar
de Inqurito (CPI), da Cmara dos Deputados7, encarregada de proceder ao le-
vantamento da situao Penitenciria no Brasil, j indicava ser necessrio um
novo sistema de penalidade, dotado de substitutivos pena de priso, revestido
de eficcia pedaggica, de forma a restringir a privao da liberdade a crimes
graves e a delinquentes perigosos. A busca de outras sanes para criminosos
sem periculosidade diminuir a ao crimingena do crcere e atuar como fator
de despopulao das prises.
A Electronic Monotoring foi criada nos Estados Unidos pelo psiclogo
Schiwitzgebel, da Universidade de Harvard, no ano de 1964, e visava, a priori, a
reintegrao social dos criminosos e a reduo do risco da reincidncia. E, no
ano de 1983, o projeto ganhou corpo, a partir da iniciativa do juiz Jack Love, em
utilizar a vigilncia eletrnica em condenados. O resultado da experincia foi to
positivo, que logo outros estados americanos o adotaram, como se extrai do
estudo de Gisela dos Reis (p. 13-14).
Vrios outros pases tm adotado o controle eletrnico como medida
salutar, tais como a Frana, Inglaterra, Sucia, Holanda, Blgica, Alemanha, Itlia
e Portugal, pois de baixo custo, em relao ao encarceramento, com diminuio
da massa carcerria, queda da taxa de reincidncia e integrao social dos sub-
metidos medida.
No Brasil, algumas experincias foram feitas e estamos prestes a ver ado-
tada, de vez, o controle eletrnico de condenados. A lei recentemente sanciona-
da, diga-se de passagem, muito tmida, pois ir atingir um pequeno nmero de
pessoas, um primeiro passo, e dos mais importantes, portanto, esperamos que
a experincia seja exitosa e que o diploma legal seja modificado para incluir um
nmero maior de pessoas, condenadas ou que pagaram fiana, por exemplo.
Na cidade de Nova Lima, no Estado de Minas Gerais, onde exercemos
a judicatura na rea criminal e da execuo da pena, tivemos oportunidade de
participar dessa experincia, pioneira no Estado, isso no ano de 2007, junto com
_____________________________________
7
Projeto de Resoluo n 70, de 11 de maro de 1970, que aprovou as concluses da Comisso Parlamentar
de Inqurito (CPI), da Cmara dos Deputados, encarregada da exame do Sistema Penitencirio.
301
o Dr. Srgio da Silva, Delegado Regional de Polcia, o Capito PM Rodrigo

Piassi e o Secretrio Municipal de Segurana Pblica Celso Batista Ferreira.
O projeto era o seguinte e foi instalado quase na sua totalidade, porm,
por ingerncias polticas que no merecem ser citadas, no se tornou vivel. A
central de controle ficava no Comando da Polcia Militar, e cada uma das via-
turas - Polcia Militar, Polcia Civil e Guarda Municipal - receberia um computa-
dor de bordo e cada um dos policiais receberia um telefone celular. Quando a
imagem e o local onde o preso estivesse aparecessem na tela dos aparelhos,
todos seriam acionados em um mesmo momento, caso o preso se afastasse do
local indicado pelo juiz. O projeto previa que fosse detectado no s o afasta-
mento do local indicado pela autoridade judicial, mas tambm a aproximao de
locais no permitidos, em caso, por exemplo, de um pedfilo, que no poderia
se aproximar de uma escola infantil ou da casa de uma vtima. Tudo a um custo
de R$ 170.000.00 (cento e setenta mil reais), quantia fornecida pela Prefeitura
Municipal. O sistema permitia, ainda, o contato por voz entre o preso e os
encarregados de seu monitoramento, alm de sua visualizao por satlite, a um
preo estimado de R$ 70,00 (setenta reais) por ms, para cada um dos presos,
valor infinitamente inferior ao gasto hoje, em nosso Estado, com cada preso -
cerca e R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais), sem se perder de vista o afastamen-
to da grande maioria dos presos, j que entendo que o sistema no pode e no
deve ser aplicado a todos eles, da priso, local reconhecidamente crimingeno.
A importncia da implantao do controle eletrnico pode ser aquilata-
da pela conversa que mantivemos com o chefe da segurana da Penitenciria de
Ipaba, no Estado de Minas Gerais, no ano de 2008, quando, aps a apresentao
do modelo, lhe propusemos o seguinte: Faamos de conta que o juiz da vara
das execues penais o convoque em seu gabinete e lhe pea a indicao de
nomes de presos que possam sair do estabelecimento prisional, com controle
eletrnico, com as cautelas que seriam adotadas em Nova Lima, como acima
exposto, sem colocar em risco a segurana da populao, quantos voc indi-
caria? Para nossa surpresa, considerando-se o tipo de estabelecimento - peni-
tenciria, onde segundo a LEP local destinado a condenado a pena de recluso
em regime fechado, portanto, os mais perigosos, pelo menos em tese - o nmero
foi de noventa e cinco (95%), ou seja, de um universo de quatrocentos (400) pre-
sos, trezentos e oitenta (380) poderiam sair do crcere com esse tipo de instru-
mento.
A informao acima, no mnimo, est a exigir um estudo mais respon-
svel por parte das autoridades competentes, pois indica que muita gente est
recolhida ao crcere sem necessidade, trazendo imenso prejuzo, inclusive finan-
ceiro, para a sociedade.
302
6 Concluso
Concluindo, defendemos que a pena de priso no deve ser abolida, pelo

menos para uma parcela de criminosos, porm precisa ser melhorada, como
acontece, por exemplo, naquelas unidades onde a Metodologia da APAC apli-
cada.
A Metodologia reconhecidamente uma experincia coberta de xito,
porm no podemos perder de vista que, infelizmente, o nmero de presos, leia-
se recuperandos, que cumprem pena nos Centros de Reintegrao Social dimi-
nuto em relao grande massa carcerria. Em Minas Gerais, onde o Tribunal
de Justia a elegeu como meta, temos aproximadamente 2.000 recuperandos nas
30 unidades prisionais ou centros de reintegrao social, onde aplicada, num
universo de 50.000 presos sob a administrao da Subsecretaria de Assuntos
Penitencirios, ou seja, nas penitencirias ou presdios, ou nas cadeias pblicas
sob a guarda da Polcia Civil, e a monitorao eletrnica pode ser, dependendo da
forma como for aplicada, um alento para esse sistema catico e altamente dis-
pendioso. s lembrarmos da conversa, mantida e retratada neste estudo, com
o Chefe da Segurana da Penitenciria de Ipaba para chegar-se mesma con-
cluso. Todavia, entendemos que num primeiro momento no deve ser utiliza-
da nos recuperandos da APAC, embora a Constituio Federal diga que todos
so iguais perante a lei - art. 5 -, pois a Metodologia, cujo sucesso por todos
reconhecido, embora possa ainda ser aprimorada - e o ser -, baseia-se na con-
fiana, e o controle eletrnico feriria esse princpio-base.
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...
304
(Ttulo V, captulo II, da LEP)
As Penas Restritivas de Direitos e o Mtodo Apaqueano* de

Tratamento aos Condenados
Herbert Jos Almeida Carneiro**
Sumrio: 1 Introduo. 2 Alternativas penais: cenrios jurdicos internacional e brasileiro. 3 Legitimidade
e adequao das alternativas penais. 4 Participao da comunidade na execuo penal. 5 As alternativas
penais no mbito do Ministrio da Justia. 6 As alternativas penais: realidade em Minas Gerais. 7 As
alternativas penais e a ao do Conselho Nacional de Justia. 8 A converso das penas restritivas de direi-
tos em pena privativa de liberdade - excees regra. 9 Concluso. 10 Referncias.
1 Introduo
Em se tratando de penas restritivas de direitos, mais amplamente co-

nhecidas como alternativas penais, sua abordagem tem por perspectiva a liber-
dade como regra, no sistema punitivo estatal brasileiro, especificamente na apli-
cao e execuo das sanes penais destinadas s infraes de pequeno e mdio
potencial ofensivo. Isso, sem perder de vista o enfoque fundamental de sua vin-
culao ao princpio da dignidade humana (art. 1 da Constituio da Repblica),
e mais: a necessidade imprescindvel de guardar coerncia com o direito puniti-
vo mnimo, pautado nos limites da legitimidade e adequao da punio.
Nesse particular, respeitadas as diferenas quanto aos delitos praticados
e as penas impostas, no h como punir o cidado com pena privativa de liber-
dade diferentemente daquele sujeito pena restritiva de direitos. Ambos mere-
cem respeito e dignidade no cumprimento das sanes penais impostas, deven-
do estas ser legtimas e adequadas, porque se conformam num propsito nico
de recuperar socialmente o cidado infrator.
Os principais estudos sobre a pena so - quase sempre - construdos
com foco na ideia de suas finalidades: a que serve a pena, eis a grande questo.
Contudo, notrio o distanciamento entre as finalidades declaradas da pena e sua
realidade executria, com algumas excees (como as APACs - Associaes de
Proteo e Assistncia ao Condenado), em face das constantes e reveladas vio-
laes a direitos individuais do infrator, o que se percebe em larga escala nos dias
atuais, principalmente na execuo das penas privativas de liberdade.
_____________________________________
*
APAC - Associao de Proteo e Assistncia ao Condenado.
**
Desembargador membro da Quarta Cmara Criminal do TJMG. Membro do Grupo de Monitoramento do
Programa Novos Rumos. Vice-Presidente do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria do
Ministrio da Justia (CNPCP). Mestre em Direito Empresarial pela Faculdade Milton Campos de Minas
Gerais.
305
Para guardar coerncia com o tema aqui proposto, faremos, a seguir,

consideraes mais aprofundadas sobre as penas restritivas de direitos, que aqui
sero tratadas como alternativas penais, sob variados e importantes enfoques.
Buscaremos sempre, porm, identific-las com o mtodo apaqueano de cumpri-
mento da pena privativa de liberdade, especialmente no que concerne ao objeti-
vo maior que as identifica: o cumprimento humanizado da pena, independente-
mente de sua natureza, e o propsito comum de evitar a reincidncia no crime,
oferecendo alternativas para o cidado infrator se recuperar, efetivamente.
Nessa linha de pensamento, procuraremos destacar pontos de con-
vergncia entre as penas restritivas de direitos e o mtodo apaqueano de cumpri-
mento da pena privativa de liberdade, independentemente do regime prisional
imposto. A partir do respeito dignidade humana do apenado, em ambas as for-
mas de punio, o xito da execuo s se faz realidade quando a participao
comunitria ocorre de maneira efetiva; e mais, o empenho da famlia e o com-
promisso com o trabalho, tudo isso como fator fundamental de valorizao
humana do apenado. Sem esses ingredientes, frustradas estaro as expectativas
de uma boa execuo penal, seja no campo das restritivas de direitos, seja no
mtodo apaqueano de tratamento do condenado pena privativa de liberdade.
2 Alternativas penais: cenrios jurdicos internacional e brasileiro
De incio, faz-se necessrio esclarecer que se adota aqui a nomenclatura

alternativas penais como gnero que contempla as diversas espcies de insti-
tutos penais dispostos no sistema jurdico ptrio, que buscam impedir a atuao
em concreto da pena privativa de liberdade, ou seja, segundo o disposto nas
regras de Tquio. Portanto, desconsidera-se a denominao penas alternativas
como sentido idntico. Adota-se, contudo, a denominao penas alternativas
como sinnimo de penas substitutivas, conceito este que contempla as penas
restritivas de direitos e a pena de multa substitutiva.
Feita essa demarcao conceitual, importante registrar que, entre os
anos de 1872 e 1895, ocorreram vrios congressos internacionais penitencirios
voltados para a discusso de uma poltica de penas distintas da pena de priso.
Mais tarde, em 1948, cunhada a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, ressai de seu art. 5 a seguinte disposio: Ningum ser submetido
a tratamento degradante, o que, por bvio, implica rechaar qualquer forma
punitiva que submeta o ser humano degradao, fato que, costumeiramente,
ocorre com a execuo da pena de priso, em funo das condies carcerrias
precrias em quase todo o mundo.
306
Em seguida, ocorreu a conveno interamericana sobre Direitos

Humanos (o chamado Pacto de So Jos da Costa Rica). Outras convenes se
seguiram, sendo que, de uma delas, em 1966, extrai-se memorvel texto, que
probe a tortura e penas cruis, alm dos tratamentos degradantes. Num de seus
artigos, fica estabelecido o tratamento humanitrio e de respeito dignidade da
pessoa humana de todos aqueles que se encontram encarcerados.
Por ocasio da reunio da Assembleia Geral da ONU, em 14 de dezem-
bro de 1990, foram editadas as denominadas regras de Tquio, dispondo
sobre sanes no privativas de liberdade. E, a partir da, a expresso alternati-
vas penais passa a ter destaque, para consagrar as sanes e medidas que no
envolvam a perda da liberdade, definindo, assim, como medida no privativa de
liberdade toda e qualquer deciso emanada de autoridade competente em
matria penal. Em procedimento administrado pela justia penal,
uma pessoa suspeita ou acusada de um delito, ou condenada por

um crime, submete-se a certas condies ou obrigaes que no
incluem a priso.
Essa disposio normativa reorienta a poltica criminal mundial no que

diz respeito questo das alternativas penais ao crcere, e o faz atravs da
propositura de objetivos, sendo o primeiro deles voltado para o estmulo da apli-
cao e execuo de sanes (penas e medidas) substitutivas ou alternativas
priso; o segundo, para a garantia aos apenados sobre os procedimentos inves-
tigatrio e condenatrio e quanto culpabilidade e legalidade; o terceiro e quar-
to objetivos, para a maximizao da participao da sociedade no tratamento do
condenado; o quinto e ltimo, para o incentivo compreenso e efetivao do
nvel de responsabilidade que o condenado deve ter para com toda a sociedade.
Hoje, fato que as sanes alternativas ao crcere se encontram presen-
tes em diversas legislaes por todo o mundo. Destarte, sem a pretenso de reali-
zar um estudo de direito comparado, e dentro das limitaes do tema proposto
e das referncias consultadas para este trabalho, dar-nos-emos por dispensados
de fazer, aqui, citaes dos mais variados institutos espalhados por diversos pa-
ses que trabalham, com eficincia, as alternativas penais. Resumidamente, impe-
rioso registrar que dados da Fundao Internacional Penal e Penitenciria -
FIPP/ONU (2004) do conta da aplicao de penas e medidas alternativas, em
percentual elevado, por exemplo, nos seguintes pases: Finlndia, 86% dos casos;
Austrlia, 79% dos casos; Holanda, 78% dos casos; Inglaterra, 76 dos casos;
frica do Sul, 75% dos casos; Canad, 72 % dos casos; e Estados Unidos, 68%
dos casos.
307
Especificamente no Brasil, a reforma penal de 1984 trouxe as chamadas

penas substitutivas, que, definidas na redao do art. 32 do Cdigo Penal, cons-
tituem restritivas de direitos, exceo da multa substitutiva (art. 58, pargrafo
nico, do Cdigo Penal). Mais tarde, a Lei n 9.714/98 disps sobre outras esp-
cies de penas substitutivas, cabveis desde que atendidas as circunstncias previs-
tas no sistema legal. Outras alternativas penais acham-se previstas, por exemplo,
na Lei n 9.099/95 (Juizados Especiais), que visam no condenao do autor
do fato e, portanto, so aplicadas independentemente da formao da culpa, ou
seja: composio civil (art. 74), transao penal (art. 76) e suspenso do proces-
so (art. 89), todas denominadas de medidas alternativas. Acrescem ainda, no
sistema jurdico penal, outras medidas alternativas, como o sursis e o livramento
condicional (arts. 77 e 83 do Cdigo Penal); e ainda as alternativas previstas em
leis extravagantes, como: Cdigo de Trnsito, Cdigo de Defesa do Consumi-
dor, Lei de Drogas, Lei dos Crimes Ambientais, etc.
O certo que, com a Constituio da Repblica de 1988, inaugurou-se
no Brasil um novo tempo na poltica criminal, a demonstrar a clara noo de
conteno da punio, atravs de mtodos que causem menor invaso nos direi-
tos do cidado, inclinando-se por uma interveno punitiva humanitria, sufi-
ciente e adequada. A previso constitucional (art. 98 da CR) de criao e insta-
lao dos Juizados Especiais Criminais tornou-se um marco histrico para o
direito penal, sendo que, a partir da, inaugurou-se um espao fecundo para a
atuao das alternativas penais. Com carter desprisionalizador, o texto da Lei
9.099/95, no que diz respeito ao criminal, busca a no descriminalizao das
condutas tidas como de menor potencial ofensivo, evitando que sejam tratadas,
indevidamente, como sempre foram, pela via da pena privativa de liberdade.
Outrossim, a criao dos Juizados Especiais Criminais permite a separa-
o da poltica criminal em dois mdulos claramente identificados. De um lado,
aquele voltado para os crimes graves envolvendo violncia, grave ameaa e gran-
de afetao aos bens jurdicos mais sublimes para o corpo social. De outro, o
destinado ao trato das infraes penais que atingem, em menor grau, os bens ju-
rdicos tutelados ou violam bens jurdicos de menor relevncia. Nessa esteira,
surgiu a Lei 9.714/98, que ampliou de forma significativa o rol das penas restriti-
vas de direitos, espcie do gnero das alternativas penais, a serem aplicadas para
as infraes de mdio potencial ofensivo, cuja definio recai, entre outras, sobre
aquelas em que a pena imposta, em concreto, no ultrapasse a quatro anos de
priso e no verse sobre infraes cometidas com violncia ou grave ameaa
pessoa.
Em suma, o sistema penal brasileiro est delineado conforme a seguinte
classificao: o modelo penal clssico baseado na aplicao da pena privativa de
308
liberdade, tendo como destinatrio o praticante de infraes de grave potencial

lesivo, e o novo modelo de justia criminal voltado para as infraes de menor
e mdio potencial ofensivo, pautado na aplicao de alternativas penais priso.
3 Legitimidade e adequao das alternativas penais
Inicialmente, imperioso registrar ser legtima a sano que, formal-

mente construda, materialmente atende ao comando, s exigncias e aos pro-
psitos dos princpios constitucionais, mormente o princpio do respeito dig-
nidade da pessoa humana.
Assim, para a considerao das alternativas penais como legtimas quan-
to ao enfrentamento das infraes de menor e mdio potencial ofensivo, torna-
se necessria a incurso - ainda que sumria - por temas correlacionados, como
o respeito dignidade da pessoa humana, a interveno penal mnima e os con-
ceitos das infraes de menor e mdio potencial ofensivo, as quais, doravante,
sero alvo de reflexes.
No tocante ao princpio do respeito dignidade da pessoa humana, a sua
previso no texto constitucional brasileiro (CR de 1988) gerou impacto imedia-
to nas disposies da Lei de Execuo Penal, irradiando seus efeitos sobre qual-
quer forma de interveno punitiva de que o Estado disponha, no encontran-
do imunidade em nenhuma situao dentro do regular funcionamento do
Estado Democrtico de Direito.
Destarte, uma interveno punitiva que se intitula legtima em nenhuma
hiptese pode prescindir da sua conformao com os valores principiolgicos
editados pelo texto constitucional citado e, principalmente, do respeito ao valor-
princpio da dignidade da pessoa humana.
No que se refere s alternativas penais e interveno penal mnima,
correto afirmar que, no Estado Democrtico de Direito, a atuao do direito
penal deve reservar-se noo de extrema medida, sendo que a interveno
penal tem como misso a proteo subsidiria dos bens jurdicos tidos como
indispensveis sociedade que o integra e o justifica; noutro norte, a interveno
mnima evidencia o carter fragmentrio (lacunoso) do direito penal, que no se
deve ocupar de toda e qualquer ao que lese bens jurdicos, mas to somente
daquelas condutas que ameacem ou atinjam gravemente apenas os bens mais
caros para a harmnica vida em sociedade.
Nessa linha, sob a necessidade de fundamentar a interveno da pena
privativa de liberdade no imperativo de racionalidade e necessidade, a ideia da
mnima interveno se consubstancia no entendimento de que esta pena s deve
309
atuar como ultssimo recurso. Ou seja, deve entrar em ao somente quando ou-
tros mecanismos (alternativas penais) sancionatrios se revelarem insuficientes
para a devida proteo de determinado bem jurdico, de altssima relevncia.
E os dados comprovam a assertiva anterior, dando conta de que, no
Brasil, do total de sanes penais impostas durante o ano de 2004, 72% corres-
ponderam a alternativas penais priso, enquanto que a pena privativa de liber-
dade foi aplicada em 28% dos casos. No ano de 2005, os nmeros foram mais
surpreendentes ainda, revelando que as alternativas penais se prestaram a
82,19% dos infratores, enquanto que a privao da liberdade foi o destino de
17,81% dos sentenciados.
Resumidamente, em sendo necessrio o direito penal, como ultima ratio,
a utilizao da pena de priso deve restringir-se hiptese extrema, respeitados,
sempre, os princpios protetores da pessoa humana, e somente quando no for
possvel privilegiar a aplicao das alternativas penais.
Foroso registrar, ainda, que as alternativas penais s tm aplicao em
se tratando de infraes de menor e mdio potencial ofensivo, assim conside-
radas aquelas que admitem a suspenso condicional do processo - pena mnima
no superior a um ano - ou penas substitutivas - crimes culposos e crimes dolo-
sos com pena de at quatro anos, excludos os crimes cometidos com violncia
ou grave ameaa pessoa. Destarte, o que se verifica, para essas infraes, a
legitimidade das alternativas penais priso.
4 Participao da comunidade na execuo penal
Para guardar coerncia com tema proposto inicialmente e suas corres-

pondncias com o mtodo apaqueano de cumprimento de pena privativa de li-
berdade, mais especificamente sobre a modalidade de restritiva de direitos de
prestao de servios comunidade, necessrio anotar que a mesma s se exe-
cuta, de maneira eficiente, quando formadas as redes sociais (que remontam a
pocas muito pretritas, mas que tm crescido exponencialmente na
contemporaneidade e indicam um robustecimento da sociedade civil). So insti-
tuies ou grupos com interesses e objetivos comuns e aes articuladas de
corte benemrito.
As Regras de Tquio, Regras Mnimas das Naes Unidas sobre as Me-
didas No Privativas de Liberdade, adotadas pela Assembleia Geral em sua Re-
soluo 45/110, de 14.12.1990, e traduzidas ao portugus por Damsio Evan-
gelista de Jesus, estabelecem, em seus objetivos fundamentais, que sua meta
incentivar uma maior participao da comunidade na gesto da Justia penal,
310
especialmente no que ao tratamento do delinquente diz respeito, assim como

fomentar entre os apenados o sentido de sua responsabilidade para com a so-
ciedade. No item sobre a Participao da Sociedade, afirmam:
17.1. A participao da coletividade deve ser encorajada, porque

constitui um recurso capital e um dos meios importantes de refor-
ar laos entre os delinquentes submetidos a medidas no privati-
vas de liberdade e as suas famlias e a comunidade. Esta participa-
o deve completar os esforos dos servios encarregados de ad-
ministrar a justia penal.
17.2. A participao da coletividade deve ser considerada como
uma oportunidade para os seus membros de contriburem para a
proteo da sua sociedade (LEAL, 2010, p. 288).
Ao tratar da Compreenso e Cooperao da Sociedade, agregam as RM:
18. Compreenso e cooperao por parte do pblico.

18.1. Os poderes pblicos, o setor privado e o grande pblico de-
vem ser encorajados a apoiarem as organizaes voluntrias que
participem na aplicao das medidas no privativas de liberdade.
18.2. Devem ser regularmente organizadas conferncias, semi-
nrios, simpsios e outras atividades para melhor se fazer sentir
que a participao do pblico necessria para a aplicao das
medidas no privativas de liberdade.
18.3. conveniente recorrer aos meios de comunicao social,
sob todas as suas formas, para fazer com que o pblico adote uma
atitude construtiva que conduza a atividades apropriadas para
favorecerem uma ampla aplicao do tratamento em meio aberto
e a integrao social dos delinquentes.
18.4. Deve fazer-se tudo para informar o pblico sobre a impor-
tncia do seu papel na aplicao das medidas no privativas de
liberdade (LEAL, 2010, p. 289).
Entre as alternativas penais previstas na legislao brasileira (acrescidas

por obra da Lei n 9.714/98), com o ttulo de penas restritivas de direito (pres-
tao pecuniria, perda de bens e valores, prestao de servios comunidade
ou a entidades pblicas, interdio temporria de direitos e limitao de fim de
semana), a mais comum, a rainha delas, a de prestao de servios comuni-
dade, aplicvel a condenaes superiores a seis meses de privao de liberdade.
Consiste na atribuio de tarefas gratuitas, a serem realizadas com durao de oi-
to horas semanais, nos sbados, domingos e feriados, ou em dias teis, nos ho-
rrios estabelecidos pelo juiz, de tal modo que no prejudiquem a jornada la-
boral normal.
311
A lei federal define que o trabalho em benefcio da comunidade se dar

em entidades assistenciais, hospitais, escolas, orfanatos e outros estabelecimen-
tos semelhantes, devendo o juiz da execuo, em consonncia com o art. 149 da
Lei de Execuo Penal (Lei n 7.210/84), designar a entidade ou o programa
comunitrio, devidamente acreditado ou pactuado, no qual o condenado dever
trabalhar de acordo com suas aptides.
Destarte, em se tratando de penas restritivas de direitos, mais especifica-
mente sobre a prestao de servios comunidade, sabido que h, hoje, no
Brasil, uma conscincia cvica formada sobre a necessidade do envolvimento
comunitrio, com a formao de redes sociais, para atuarem efetivamente na
preveno dos delitos e na execuo das alternativas extrapenitencirias, por
meio de diferentes aes: chamamento de lderes comunitrios; avaliao e diag-
nstico dos pontos dbeis do municpio; definio precisa de estratgias de ao
e monitoramento dos resultados; alargamento do conceito de Rede Social que
abarque, alm das entidades que recebem os condenados, as instituies, j men-
cionadas, que garantem a assistncia necessria ao cumprimento da pena em
situaes particulares (doentes mentais, adictos e pessoas desempregadas).
Para fazer um paralelo das restritivas de direito com o sistema apaquea-
no de proteo e assistncia ao condenado (APAC), oportuno trazer colao
o exemplo do Estado de Minas Gerais, onde o Tribunal de Justia instituiu o
Programa Novos Rumos na Execuo, como mtodo humanamente diferen-
ciado de cumprimento da pena privativa de liberdade, assentado em doze ele-
mentos fundamentais, quais sejam: participao da comunidade; ajuda mtua;
trabalho; religio; assistncia jurdica; assistncia sade; valorizao humana;
famlia; voluntrios e sua formao; centros de reintegrao social; mrito e jor-
nada de libertao com Cristo.
Entre os elementos fundamentais destacados, merece meno especial,
porque umbilicalmente ligado s restritivas de direitos, a participao da comu-
nidade. Decididamente, num caso e noutro, a comunidade o principal elemen-
to (numa equao onde sua presena primordial), incumbindo-lhe as misses,
atravs das redes sociais, de amparar e preparar o apenado para a retomada re-
gular do convvio social. Se a comunidade no se presta a esse mister cvico, no
tem como exigir somente do Estado a efetiva recuperao do cidado infrator.
Somente a sociedade tem a legitimidade para provocar o rompimento da bar-
reira da desconfiana existente entre o delinquente e a segurana, propiciando
ao apenado meios para acreditar e investir na sua autorrecuperao.
De igual modo, importante o investimento no trabalho, em quaisquer
das modalidades de apenamento, como forma de favorecimento ao reingresso
312
do cidado infrator no convvio social. Do mesmo modo, a valorizao humana,

porque, em ambas as formas de apenamento, o indivduo est sempre em pri-
meiro lugar, tem a sua histria de vida conhecida e respeitada; identificadas suas
necessidades, ele se sente, via de consequncia, valorizado e tem retomada a sua
autoestima, o que facilita o processo de sua recuperao.
Nesse tpico, no h como deixar de reconhecer que a participao da
famlia e do voluntariado, tanto nas penas restritivas de direito quanto no mto-
do apaqueano de tratamento do condenado, apresenta-se como fator de funda-
mental importncia na recuperao do apenado. A famlia sempre um norte, a
quem incumbe preparar, orientar e confortar o cidado infrator para suportar o
processo de apenamento; o voluntariado, por sua vez, com seu testemunho de
amor ao prximo e senso de civismo, entrega-se rdua misso de ensinar e dar
o suporte necessrio ao apenado, para distinguir entre o certo e o errado,
preparando-o, sob todos os aspectos, para a retomada de sua vida social, longe
da criminalidade.
Por ltimo, merece meno a questo do mrito, porque, em quaisquer
dos apenamentos, o cidado s se habilitar aos benefcios da lei e ao regular
cumprimento da pena se tiver disciplina, se souber cumprir as regras legalmente
impostas. Caso contrrio, poder se sujeitar no concesso dos benefcios, e
at regresso para regime prisional mais gravoso. Da a concluso de que a
nossa Lei de Execuo Penal, independentemente da modalidade de pena,
meritria, porque se baseia no comportamento do cidado infrator, no curso do
apenamento, para lhe conferir benefcios e, ao final, a regular extino da pena.
Feitas essas consideraes, foroso reconhecer as inmeras identidades
destacadas entre as penas restritivas de direito e o mtodo apaqueano de trata-
mento do condenado a pena privativa de liberdade. Em resumo, ambos os
processos tm por escopo a humanizao do apenamento e o respeito digni-
dade do cidado apenado, sem perder de vista o compromisso com a finalidade
punitiva da pena, evitando a reincidncia, bem como oferecendo, indistinta-
mente, alternativas eficientes de recuperao do cidado infrator.
5 As alternativas penais no mbito do Ministrio da Justia
O discurso e a ao sobre as alternativas penais no uma novidade no

Brasil, considerando que, desde setembro de 2000, no mbito do Ministrio da
Justia, surgiu o programa nacional de apoio s penas alternativas, seguindo dire-
triz do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP). Execu-
tado pela gerncia da Central Nacional de Apoio e Acompanhamento s Penas
313
e Medidas Alternativas (CENAPA), ento vinculada Secretaria Nacional de

Justia, tal programa de apoio tem como misso gerar as atitudes necessrias pa-
ra a difuso da aplicao das alternativas penais no Brasil, valendo-se, para isso,
de recursos oriundos do Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN).
No ano de 2002, buscando alcanar uma dimenso de consolidao da
poltica pblica de preveno criminal, mediante a disseminao da cultura da
aplicao das alternativas penais em todo o Pas, foi criada, por meio da Portaria
Ministerial n 153/02, a Comisso Nacional de Apoio s Penas e Medidas Alter-
nativas (CONAPA), composta por juzes de direito, defensores pblicos, pro-
motores de justia, psiclogos e outros tcnicos com conhecimento e experin-
cia na rea de execuo das alternativas penais, em todo o Brasil.
Com muita honra, integrei a Comisso Nacional de Apoio s Penas e
Medidas Alternativas (CONAPA), do ano de 2003 at o ano de 2008, e atesto o
valioso trabalho por ela desenvolvido, com especial destaque para a primeira edi-
o do manual de monitoramento de penas e medidas alternativas. instrumen-
to que passou a orientar o fluxo procedimental das aes no mbito das centrais
de acompanhamento de penas e medidas alternativas, em todo o Pas, trazendo
em seu bojo organogramas que visam a uma ao unificada e organizada da tare-
fa de monitorar, acompanhar e fiscalizar a execuo das alternativas penais.
E a CONAPA no para por a, na luta obstinada por tornar as alternati-
vas penais uma poltica pblica de verdade. Conseguiu, em 2003, junto ao
Ministrio da Justia, com o apoio imprescindvel do Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), uma demonstrao clara de fortale-
cimento e apoio ao programa nacional das alternativas penais, com estratgias
focadas nos seguintes objetivos:
I - produo e disseminao de conhecimento acerca da execuo das
penas e medidas alternativas;
II - identificao, avaliao e fomento de boas prticas nesta rea; e
III - apoio tcnico e financeiro aos judicirios e executivos estaduais,
para que promovam melhorias nos seus sistemas de aplicao e fiscalizao das
alternativas penais.
Outros avanos merecem destaque. No ano de 2004, por exemplo, o
investimento do Ministrio da Justia para a poltica pblica das alternativas
penais tornou-se seis vezes maior que nos anos anteriores, o que viabilizou pro-
jetos articulados nos Estados-membros, a fim de que criassem ou ampliassem as
estruturas das Centrais de Apoio e Acompanhamento s Penas e Medidas Alter-
nativas (CEAPAS). At o final daquele ano, registrou-se o funcionamento de 39
centrais, 56 ncleos e sete varas especializadas na execuo das alternativas pe-
314
nais. J em 2007, os nmeros divulgados pelo Ministrio da Justia davam con-

ta de 18 varas especializadas; 249 centrais/ncleos; 88.837 execues e 422.522
aplicaes de penas e medidas alternativas no Pas.
Tambm em 2007, necessrio registrar que o Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) aprovou, por unanimidade, a propos-
ta de Resoluo n 5, que tem por objetivo assegurar, quando da elaborao do
oramento anual do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), para pro-
jetos na rea de execuo penal, verba no mnimo igual relativa ao custo total
de uma unidade prisional federal (aproximadamente R$ 20.000.000,00). Destina-
se aos programas direcionados ao apoio e suporte s unidades da federao para
a criao, ampliao ou melhoria dos seus rgos e estruturas de execuo das
alternativas penais.
Em 27 de maio de 2011, foi publicada a portaria do DEPEN que esta-
belece procedimentos, critrios e prioridades para a concesso de financiamen-
to de projetos referentes aplicao e execuo das alternativas penais, com
recursos do Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN) do exerccio de 2011.
Cabe registrar, ainda, a realizao, pela CONAPA, de congressos anuais,
em diferentes capitais brasileiras, nos quais foram discutidos temas especficos
referentes execuo das alternativas penais no Brasil. Todos tiveram prestigia-
da participao de representantes dos poderes pblicos e da sociedade civil orga-
nizada, com coleta de propostas e sugestes importantssimas para a aplicao
da poltica pblica em comento.
Em 2008, importante movimentao foi feita no sentido da aprovao,
no Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), de propos-
ta de projeto de lei, a ser encaminhado pelo Ministrio da Justia ao Congresso
Nacional, visando alterao da Lei de Execuo Penal (Lei n 7.210/84), para
incluso da Comisso Nacional de Penas e Medidas Alternativas (CONAPA)
como rgo de Execuo Penal, o que, por certo, representar exponencial
reforo para o fomento das alternativas penais.
Ressalte-se, finalmente, que no Ministrio da Justia, atravs do CNCPC,
as APACs so reconhecidas como importante e eficiente mtodo de execuo da
pena privativa de liberdade.
6 As alternativas penais: realidade em Minas Gerais
Em Minas Gerais, o programa CEAPA - Central de Apoio e Acompa-

nhamento s Penas e Medidas Alternativas - foi inicialmente implantado em
setembro de 2002, nos seguintes Municpios mineiros: Contagem, Ribeiro das
315
Neves e Juiz de Fora. Naquela poca, recebia o apoio do Ministrio da Justia,

atravs do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), para sua execuo
em parceria com o Estado.
J em 2003, o Estado, atravs da SEDS (Secretaria de Estado de Defesa
Social), assumiu integralmente o programa, que hoje corpo integrante da Supe-
rintendncia de Preveno Criminalidade.
Em 2005, iniciou-se a expanso das centrais para os Municpios de
Uberlndia e Montes Claros, seguindo-se em 2006 para Belo Horizonte, Santa
Luzia, Betim, Ipatinga, Governador Valadares e, em 2007, Uberaba.
Assim, o programa se encontra em funcionamento, atualmente, em 11
municpios de Minas Gerais. Onde no existe a CEAPA, as alternativas penais
so aplicadas pelo Judicirio mineiro com o apoio de equipes interdisciplinares
forenses, com as carncias decorrentes de um Estado grande (853 municpios)
com apenas 300 comarcas aproximadamente, nem todas dotadas da estrutura
multidisciplinar necessria ao fomento das alternativas penais.
A CEAPA - Central de Apoio e Acompanhamento s Penas e Medidas
Alternativas tem por objetivo geral o acompanhamento da determinao judicial
e o resgate educativo da pena, contribuindo para a no reincidncia criminal e
promovendo uma cultura de solidariedade. Especificamente, trabalha com uma
metodologia qualificada de acolhimento, encaminhamento e acompanhamento
dos indivduos que cumprem determinao judicial sob a forma de penas restri-
tivas de direito; busca resgatar o carter educativo e ressocializador da pena,
atravs da criao, implantao e execuo de projetos que trabalhem a pro-
moo da cidadania; visa a diminuir a reincidncia criminal; e promove a cidada-
nia de seus usurios, atravs da minimizao das vulnerabilidades sociais (fatores
de risco) pela promoo social (fatores de proteo), sempre que houver neces-
sidade.
A ao da CEAPA desenvolvida com a parceria do Judicirio, do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Comarca e, em reunies, pos-
svel conhecer o Trabalho do Judicirio da Comarca, dialogar e apresentar o pro-
grama e sua metodologia, bem como as aes da poltica de preveno
criminalidade, ressaltando resultados positivos alcanados em outros munic-
pios, bem como benefcios para o Judicirio, pblico atendido e a sociedade.
Em nmeros, a CEAPA uma realidade mineira crescente, sendo que,
desde sua implantao, o programa j acompanhou 48.648 pessoas em situao
de cumprimento de penas restritivas de direito. Em 2009, o ndice de cumpri-
mento no programa foi de 93%. Em 2010, at junho, mais de 50% do pblico
do programa foi includo em projetos temticos, como forma de cumprimento
316
da pena - dentre estes, 63% participantes do Projeto de Drogas, 22% do Projeto

de Trnsito, 10% do Projeto de Meio Ambiente e 5% do Projeto de Violncia
de Gnero e Intrafamiliar.
Em 2011, at agosto, j foram atendidas 6.792 novas pessoas em si-
tuao de pena/medida alternativa. Entre elas, 1.336 participaram do Projeto de
Drogas; 206, do Projeto de Gnero; 230, do Projeto Temtico de Meio
Ambiente; e 94, do Projeto Temtico de Trnsito.
Os projetos temticos so desenvolvidos em parceria com o Sistema de
Justia e a rede social parceira, adequando o cumprimento da pena/medida
situao vivenciada pelos seus usurios. Os nmeros, por si ss, revelam o suces-
so da poltica das alternativas penais em Minas, garantindo-nos a certeza de que
este o caminho certo e que no admite retrocessos.
Ressalte-se que o programa, como parte da Poltica de Preveno Social
da Criminalidade, no visa apenas ao monitoramento da execuo penal, mas
intervm na realidade social atravs de aes e projetos que visem minimiza-
o dos fatores de risco que possam contribuir para a incidncia de violncias e
criminalidade por seus usurios, seja como autores ou vtimas.
Devido a grande parte do pblico usurio da CEAPA apresentar condi-
es de vulnerabilidade social, como baixa escolaridade, pouco acesso a infor-
maes e direitos, abuso de substncias entorpecentes, desemprego e subem-
prego e problemas de sade fsica/psicolgica, so desenvolvidas aes, em
parceria com a rede de proteo social, no sentido de acolher e intervir nessas
diversas demandas sociais.
A equipe que trabalha no programa composta por profissionais e esta-
girios das reas de Direito, Psicologia e Servio Social, alm de uma equipe de
Superviso Metodolgica que acompanha as equipes tcnicas, garantindo quali-
dade nas aes locais do programa.
Desde o incio do ano de 2011, a Poltica de Preveno est estruturada
em uma Coordenadoria Especial de Preveno Criminalidade.
Destaque-se, ainda, que em 2001 foi criado no Estado de Minas Gerais
o Programa Novos Rumos na Execuo Penal, buscando humanizao no cum-
primento das penas privativas de liberdade, mediante a aplicao do mtodo
APAC.
A metodologia foi disseminada em diversas comarcas desde a implan-
tao do referido programa e, atualmente, dezenas de unidades APAC so man-
tidas por convnio pelo Estado de Minas Gerais. Em tais unidades, a metodolo-
gia aplicada, custando aos cofres mineiros um tero do valor que seria
despendido para manuteno do preso no sistema comum.
317
Desde 2006, o Estado de Minas Gerais tem dedicado recursos para

construo dos Centros de Reintegrao Social das APACs, recomendados pelo
Tribunal de Justia. Segundo a Secretaria de Estado de Defesa Social, uma vaga
nos estabelecimentos construdos para abrigar os presos (recuperandos) da
APAC tem custado um tero do valor da vaga de uma penitenciria dedicada ao
sistema comum.
Estima-se que a reincidncia entre os egressos das unidades APAC gira
em torno de 15%, enquanto que os oriundos do sistema comum alcanam o per-
centual de 70%.
Portanto, alm de oferecer novas vagas ao sistema prisional de Minas
Gerais, ao longo dos anos se consolidou a misso de propagar a metodologia
APAC como importante ferramenta para humanizar o sistema de execuo pe-
nal, de forma a contribuir para a construo da paz social.
7 As alternativas penais e a ao do Conselho Nacional de Justia
O Conselho Nacional de Justia - CNJ, previsto no art. 103-b da Consti-

tuio Federal (acrescentado pela Emenda Constitucional n 45), foi criado para
exercer o controle externo do Judicirio e tem, entre suas principais competn-
cias, as seguintes: zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento
do Estatuto da Magistratura, expedindo atos normativos e recomendaes;
definir o planejamento estratgico, os planos de metas e os programas de ava-
liao institucional do Poder Judicirio; receber reclamaes contra membros ou
rgos do Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos
prestadores de servios notariais e de registro, que atuem por delegao do po-
der pblico ou oficializados; julgar processos disciplinares, assegurada ampla
defesa, podendo determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria
com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio, e aplicar outras
sanes administrativas; elaborar e publicar semestralmente relatrio estatstico
sobre movimentao processual e outros indicadores pertinentes atividade
jurisdicional em todo o Pas.
No cumprimento de suas funes, o Conselho Nacional de Justia- CNJ
elegeu como uma das suas prioridades, na atual gesto, o tema da execuo
penal. Na viso do Ministro Gilmar Mendes, o nmero de presos no Brasil po-
deria ser de um tero menor, caso os mais pobres tivessem melhor acesso
assistncia jurdica, ou seja, se a Defensoria Pblica estivesse em pleno funciona-
mento em todo o Pas. Com essa viso da realidade prisional, o CNJ tem pro-
movido mutires carcerrios em todas as unidades da Federao, com o intuito
318
de desafogar o sistema e garantir o direito constitucional liberdade, especial-

mente dos presos sem assistncia jurdica. A ttulo de exemplo, do mutiro
carcerrio no Estado do Esprito Santo, resultou, no primeiro momento, a libe-
rao de 91 presos, o que corresponde a quase 1% da populao carcerria do
Estado. Com um total de 9.788 detentos, o mutiro coordenado pelo CNJ ana-
lisou, at 15 de julho de 2009, 888 processos referentes a presos provisrios.
Mas a ao do Conselho Nacional de Justia no se resume aos presos;
tem tambm uma ateno especial voltada para a poltica pblica das penas e
medidas alternativas, tanto que, por ocasio do 1 seminrio sobre o sistema
carcerrio brasileiro, realizado no Rio de Janeiro em abril de 2009, sob a coor-
denao do CNJ e envolvendo autoridades representativas do Judicirio na-
cional, ficou consignado o propsito firme de gesto junto aos tribunais para
implantao de varas virtuais e especializadas de execuo de penas e medidas
alternativas, com formao de equipes multidisciplinares para acompanhamen-
to, monitoramento e fiscalizao das alternativas penais aplicadas. E tambm
para cobrana aos tribunais do estabelecimento de interlocues permanentes
com o Poder Executivo, para implantar as centrais de penas alternativas.
E, particularmente sobre as penas e medidas alternativas, aquele simp-
sio carioca teve especial destaque, porque ali foi aprovada minuta que resultou
na Resoluo n 101, editada pelo CNJ, em 15 de dezembro de 2009, a qual de-
fine a Poltica Institucional do Poder Judicirio na Execuo das Penas e Me-
didas Alternativas Priso. Consta dela, entre outras iniciativas importantes, a
criao de varas privativas ou especializao de varas em execuo de penas e
medidas alternativas; a criao de centrais de acompanhamento e ncleos de
monitoramento vinculados aos juzos competentes para execuo de penas e
medidas alternativas; criao de um modelo descentralizado de monitoramento
psicossocial, feito por equipe multidisciplinar; e a criao de um sistema de ca-
dastro nico de penas e medidas alternativas, sob a superviso das corregedorias
dos tribunais.
O Conselho Nacional de Justia tambm reconhece a eficincia do m-
todo apaqueano de execuo da pena privativa de liberdade e, inclusive, incenti-
va o crescimento da metodologia nos Estados brasileiros.
8 A converso das penas restritivas de direitos em pena privativa de liber-

dade - excees regra
Ao adotar as penas restritivas de direitos como substitutivas da pena de

priso, indispensvel dot-las de coercibilidade, ou seja, prever legalmente a
319
possibilidade de convert-las em pena privativa de liberdade. Para tanto, o legis-

lador lanou mo do art. 44, 4, do Cdigo Penal, a saber:
[...] a pena restritiva de direitos converte-se em privativa de liber-

dade quando ocorrer o descumprimento injustificado da restrio
imposta.
E dispe, na sequncia, o 5 do aludido artigo que,
[...] sobrevindo condenao a pena privativa de liberdade, por

outro crime, o juiz da execuo penal decidir sobre a converso,
podendo deixar de aplic-la se for possvel ao condenado cumprir
a pena substitutiva anterior.
Em resumo, so trs as hipteses em que se torna cabvel a converso

da pena restritiva de direitos. A primeira se d na hiptese de ocorrer descumpri-
mento injustificado da pena restritiva de direitos imposta em substituio. A
segunda, quando sobrevier condenao a pena privativa de liberdade, por outro
crime, e que seja incompatvel com a execuo da pena substitutiva anterior-
mente aplicada. Por fim, quando sobrevier condenao a pena privativa de liber-
dade, por outro crime, compatvel com a pena substitutiva anterior, mas no
considerar o juiz adequada essa forma de cumprimento.
Ressai claro do texto legal que as duas primeiras modalidades de conver-
so da pena restritiva de direitos em pena privativa de liberdade (art. 44, 4, do
CP) so de natureza obrigatria, enquanto a terceira hiptese ( 5 do mesmo
artigo) facultativa, ficando a critrio do juiz verificar a utilidade dessa conver-
so.
Est a mais um ponto de identidade entre as penas restritivas de direitos
e o mtodo apaqueano de cumprimento da pena privativa de liberdade, por to-
das as razes j expostas anteriormente. Em especial, no se vislumbra incom-
patibilidade entre o cumprimento de uma pena restritiva de direitos e a execuo
de uma segunda pena, esta privativa de liberdade, desde que em regime aberto.
Por exemplo: o condenado poder pernoitar na APAC, para cumprir a pena pri-
vativa de liberdade, e, durante o dia, de segunda a sexta-feira, poder prestar
servios comunidade, em razo de outra condenao. Neste caso, no haver
necessidade da converso da restritiva de direitos em privativa de liberdade, e as
penas podero ser cumpridas ao mesmo tempo, tudo sob a sujeio das regras
rgidas do mtodo apaqueano, o que, por certo, representar maiores condies
de recuperao do cidado infrator.
At mesmo em se tratando de penas privativas de liberdade, nos regimes
fechado e semiaberto, cumpridas sob a sujeio ao mtodo apaqueano, algumas
320
restritivas de direitos (multa, prestao pecuniria e perda de bens, por exemplo)

mostram-se de plena compatibilidade na concomitncia de seus cumprimentos.
Podem, sim, ser cumpridas ao mesmo tempo e, por certo, revestidas de garanti-
da expectativa de sucesso executrio se o cidado infrator estiver internado
numa APAC.
Sabido, nos dias atuais, que o grande drama da execuo penal consiste
na imposio de uma pena privativa de liberdade e, via de consequncia, no
encaminhamento do condenado para um sistema penitencirio sabidamente
superlotado e que, com rarssimas excees (a APAC uma delas), oferece algu-
ma condio efetiva de recuperao do indivduo. Destarte, quando se apresen-
tar vivel a execuo concomitante das duas modalidades de penas, num estabe-
lecimento sob o mtodo apaqueano, o juiz da execuo deve ter a coragem e a
responsabilidade para conferir ao condenado essa condio e, assim agindo, ter
a certeza de que estar contribuindo efetivamente para a sua recuperao social.
9 Concluso
Depreende-se de todas as consideraes feitas ao longo deste texto que

a perspectiva socializadora muito mais significativa na aplicao e execuo das
chamadas alternativas penais, do que na pena privativa de liberdade. No entan-
to, em cumprimento ao escopo inicialmente proposto, e a despeito de toda fra-
gilidade da realidade penitenciria brasileira, penso ter sido alcanado o objetivo
de destacar, aqui, pontos positivos de identidade entre as penas restritivas de
direitos e o diferenciado mtodo apaqueano de tratamento do condenado a pena
privativa de liberdade. Embora, regra geral o contraste havido entre o sistema
das alternativas penais e o sistema privativo da liberdade, foroso reconhecer
que as APACs (Associaes de Proteo e Assistncia aos Condenados) tem se
revelado uma exceo, em Minas Gerais, atravs do Programa Novos Rumos do
Tribunal de Justia Estadual, identificando-se com o propsito maior das restri-
tivas de direitos de aproximao do carter humanitrio de que deve se revestir
a reprimenda, bem como do respeito dignidade da pessoa humana, dentro de
uma tica comum de uma interveno mais legtima e adequada e verdadeira-
mente ressocializadora.
Com registros bem reais, ficou bastante evidenciado o avano das alter-
nativas penais nos cenrios nacional e internacional, bem como o empenho dos
rgos estatais e da sociedade civil no sentido de torn-la uma poltica pblica
cada vez mais presente no cenrio penal garantista brasileiro, a ser utilizada
321
como instrumento eficaz para impedir as nefastas consequncias causadas, via

de regra, pelo uso do fracassado sistema penitencirio brasileiro. Cabe aqui
destacar, mais uma vez, a exceo do mtodo apaqueano de tratamento do con-
denado, porque este, sim, a despeito da privao da liberdade, prima pelo
respeito dignidade humana.
Finalmente, com essas constataes e valendo-nos das penas restritivas
de direitos e do mtodo apaqueano de tratamento dos condenados (as APACs),
urge clamar para que a sociedade civil brasileira avance, cada vez mais, numa
postura cidad de exigir de si prpria e dos poderes pblicos constitudos um
compromisso cvico de transformao da poltica penal punitiva brasileira,
fazendo-a mais voltada para um novo horizonte de conformao principiolgi-
ca constitucional, com reprimendas de carter mais humanitrio e de respeito
dignidade dos condenados.
10 Referncias
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322
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Brasil. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/depen/data/Pages/MJ4 7E6462
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ZAFFARONI, Raul Eugnio. Em busca das penas perdidas. Rio de Janeiro: Revan,
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...
323
(Ttulo VI da LEP)
Ideologia e Pragmtica na Execuo das Medidas de

Segurana antes e depois do
Programa Novos Rumos do TJMG
Fernanda Otoni de Barros-Brisset*
Nada mais humano do que o crime. (MILLER, 2007)

A execuo penal tem por objetivo efetivar as disposies de sentena ou deciso
criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do
internado. (Art. 1 da LEP, 1984)
Sumrio: 1 Introduo. 2 Nada mais humano do que o crime. 3 A histria das relaes
entre o direito, a loucura e a sociedade. 4 Emergncia real do homem em desacordo com o
homem ideal. 5 O real da pragmtica vigiar e prevenir - medidas de segurana. 6 A pro-
posta inovadora do Programa Novos Rumos - APAC e PAI-PJ. 6.1 Reforma Psiquitrica
e execuo da medida de segurana no Brasil. 6.2 Execuo das medidas de segurana no sis-
tema prisional comum e no PAI-PJ. 6.3 O tratamento das situaes de sofrimento psquico
no sistema prisional comum. 6.4 O tratamento das situaes de sofrimento psquico na
APAC.
1 Introduo
Uma priso sem policiais, sem agentes penitencirios e sem nenhuma
arma. As pessoas que ali respondem por seus crimes so os responsveis pelas
chaves das celas e dos portes de entrada, bem como realizam todas as ativi-
dades necessrias para o funcionamento. Um lugar onde as fugas so pratica-
mente inexistentes, o ndice de reincidncia de menos de 10% e a insero
social do egresso uma realidade. Embora o Sistema Prisional Brasileiro esteja
longe de ser uma referncia quando a matria em foco so os direitos humanos,
esse modelo de priso existe e o modelo da APAC, Associao de Proteo e
Assistncia ao Condenado. (REZENDE e SANTOS, 2010)1
_____________________________________
*
Psicanalista praticante. Membro da Association Mundiale de Psychanalise e da Escola Brasileira de
Psicanlise. Coordenadora do Programa de Ateno Integral ao Paciente Judicirio do Tribunal de Justia de
Minas Gerais. Professora Universitria Adjunta III do Departamento de Psicologia da PUC-Minas. Doutora
em Cincias Humanas: Sociologia e Poltica pela UFMG, com perodo de estudos na lcole des Hautes
tudes en Sciences Sociales (EHESS) de Paris. Mestre em Psicologia pela UFMG.
1
Cf. REZENDE e SANTOS, L.C. APAC: Muito mais do que humanizao das prises. Revista do Conselho de
Criminologia. Belo Horizonte: Conselho de Criminologia e Poltica Criminal, ano 16, v. 11, nov. 2010.
325
Trata-se de um mtodo de execuo penal e de ressocializao de apena-

dos que visa oferecer outra abordagem da questo, com absoluto respeito aos
direitos e deveres da pessoa presa, previstos em lei, valorizando as experincias
de lao social. A APAC se tornou modelo do Programa Novos Rumos, hoje li-
gado Presidncia do TJMG, e que visa implantao dessa metodologia em
diversos municpios de Minas Gerais.
2 Nada mais humano do que o crime (MILLER, 2007, p. 72)2.
Esse axioma pode nos servir de orientao se consentirmos que a

prpria fundao e percurso da humanidade foi e uma resposta que busca, sem
cessar, dar novos rumos perturbao gerada pela fora pulsante engendrada no
funcionamento dos seres humanos. A vida humana a demonstrao de que em
cada ser existe uma fora pulsional intrnseca. Se essa fora entra nos trilhos
sociais, civiliza-se, estamos diante de laos que visam construo e manuteno
das solues civilizadas que constituem a humanidade, de acordo com uma
ordem simblica e social partilhada por seus scios. O lao social a expresso
dessa fora ligada a um projeto civilizatrio. Se ocorre a ruptura do lao, irrompe
a fora bruta, desligada, exigindo satisfao sem considerar os limites que a
sociedade erigiu para reprimi-la. Segundo as coordenadas sociolgicas de uma
poca, o crime esse ato cuja fora se desviou da norma estabelecida entre aque-
les que se encontram enlaados em torno de certa referncia de ordem social.
Para criar a civilizao, foi necessrio regular a pulso destrutiva que con-
cerne espcie humana, oferecendo outros modos de satisfao que prescindis-
sem da violncia ao prximo. Delimitaram, nomearam e separaram os territrios
e objetos de cada um, discernindo o espao comum do espao ntimo, o dom-
nio pblico do privado, o universal do singular. Estabeleceram fronteiras, limites
e modos de convivncia, transmissveis a partir de uma ordem simblica, uma
lngua compartilhada e um conjunto de normas comum a todos. Exigiu-se, de
cada um, certa subtrao do seu gozo particular com a promessa de que teriam
acesso a outros recursos para sua satisfao. No mais seria permitido um gozo
pleno, sem limites, mas todos teriam direito de desfrutar de pedacinhos de gozo,
de acordo com a oferta e as normas de sua poca.
Freud, em sua obra, Alm do Princpio do Prazer (1920), destacou que a pul-
so foi a fonte e, ao mesmo tempo, a fora viva que colocou em movimento o
projeto civilizatrio. A pulso agressiva, pulso de morte, foi desviada para a pul-
_____________________________________
2
Cf. MILLER, J-A. Rien nest plus humain que le crime. Bruxelas: Mental, n. 21, p. 7.
326
so criativa, pulso de vida. A substncia a mesma, porm essa subverso

ocorre ao preo de uma subtrao de gozo: nem todo gozo permitido.
Com o crime, o sujeito faz um retorno fonte, e seu ato uma espcie de
no s solues civilizadas. O crime como resposta pulsional se serve do hmus,
de certo resduo que cessa - ineliminvel - e que habita e se agita na fonte do ser,
apresentando, na cena pblica, a verdade que a civilizao no pode desfazer: h
uma necessidade no realizada e que, em determinadas situaes, busca sua sa-
tisfao. Jacques Lacan diria que se trata de uma necessidade de gozo!
Diante disso que no cessa, oferta-se a lei que regra o gozo! So Paulo,
todos conhecem a mxima, disse que apenas conheceu o pecado por meio da lei.
A lei, ao demarcar o campo do possvel, indica, por excluso, o campo do impos-
svel. A lei escreve o permitido e estabelece as penalidades para os atos que se
apresentam como fora da lei (BARROS-BRISSET, 2011)3.
Em todas as comunidades e civilizaes, de modo diferente, mas de
maneira constante, foi estabelecido e designado o que permitido dentro daque-
la ordem social e as penalidades para aqueles que desobedecerem lei. Cada
sociedade apresenta as modalidades pelas quais se orientam para civilizar a pul-
so, demarcando as fronteiras e os territrios que orientam uma poca com o
fora da lei. Concordamos com Lacan quando afirma que o crime e o criminoso
no podem ser concebidos fora de sua referncia sociolgica (LACAN, 1998)4.
Dito de outra maneira: aps um crime, a lei estabelece a punio, um modo
do ser humano de se reintegrar ordem viva e responder por seu ato fora da lei.
A lei humaniza! Lacan quem diz que toda sociedade, por fim, manifesta a
relao do crime com a lei, atravs do castigo cuja realizao, sejam quais forem
suas modalidades, exige um assentimento subjetivo. [...] Este assentimento sub-
jetivo necessrio prpria significao da punio (LACAN, 1998, p. 128).
Isso quer dizer que importante que o sujeito localize o que de seu gozo
ali se apresenta e por ali se regra; trata-se da responsabilidade. Supondo-se que
o homem se faa reconhecer pelos seus semelhantes pelos atos cuja responsabi-
lidade ele assume (LACAN, 2003, p. 127)5.
Mas as relaes de cada sociedade com o crime e o castigo apresentam
o modo de convivncia desejvel orientado pelos ideais de sua poca e a con-
cepo de homem que a concerne, apontando o modo de resposta que designa
_____________________________________
3
BARROS-BRISSET, F.O. No existe sujeito sem responsabilidade. In: BEMFICA, A. Psicologia jurdica:
tica, transmisso e poltica. Rio de Janeiro: Ed. Imago, 2011.
4
LACAN, J. Uma introduo das funes da psicanlise criminologia. In: _____. Escritos. So Paulo: Jorge
Zahar, 1998, p. 128.
5
LACAN, J. Premissas a todo desenvolvimento possvel da criminologia. In: _____. Outros escritos. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar, 2003, p. 127.
327
em cada um as coordenadas de lao social. Por isso a afirmativa de Lacan de que

a responsabilidade, isto , o castigo, uma caracterstica essencial da ideia de
homem que prevalece numa dada sociedade (LACAN, 1998, p. 139). Podemos
dizer que a relao do crime com a responsabilidade se faz ao reconhecermos
que o sujeito s ser chamado a responder pelo que, do seu modo, escapa lei.
Como o Estado Brasileiro responde quele que praticou ato fora da lei?
O Cdigo Penal designa sociedade o conjunto de normas que define
os diversos tipos de crimes e, caso sejam praticados, quais as consequncias que
quem o praticou ter que sofrer em suas relaes com seus semelhantes no
espao pblico onde habita. No Cdigo Penal brasileiro, a todo crime corres-
ponde uma pena especifica. A pena atribuda ao responsvel pelo crime, seu
autor, por meio da qual ele responde por seu ato publicamente. Trata-se da
resposta da sociedade ao ato fora da lei. O Cdigo Penal gira em torno do con-
ceito de responsabilidade, ou seja, da condio humana de responder ao mundo
pblico pelo ato que, da sua posio de sujeito, da sua condio singular,
escapou lei de uma dada ordem social.
Construir uma resposta que tenha cabimento na cidade, na comunidade
que concerte a cada um, parece imprescindvel em todo processo de insero
social de cada pessoa que cometeu um crime. Contudo, em nossa sociedade,
nem todos so considerados suficientemente humanos para responder por seus
atos, por sua posio singular. Verificamos uma exceo nos casos dos inim-
putveis, aqueles considerados loucos no momento do seu crime.
3 A histria das relaes entre o direito, a loucura e a sociedade
Na Breve Histria da Loucura e a Sociedade, obra de Foucault (1961), que

muito nos interessa sobre o tema em debate, resgatamos um percurso obri-
gatrio e incontestvel sobre as relaes da sociedade moderna com aquele de-
signado por louco, doente mental, pelos saberes disciplinares.
Estamos esclarecidos que a loucura, epistemologicamente, responde a
um movimento genealgico, scio-histrico, sendo usada como conceito que
obedece a uma lgica classificatria e normativa, para avaliar, presumir e desig-
nar, classificatoriamente, o comportamento de algumas pessoas (BARROS-
BRISSET, 2011)6.
A doena mental uma inveno muito recente se tomamos, por espec-
tro, os mais de 2.500 anos da fundao da cincia mdica com Hipcrates. Os
_____________________________________
6
Para saber mais: Cf. BARROS-BRISSET, F.O. Genealogia da periculosidade. Revista Responsabilidades.
Belo Horizonte: TJMG, v. 1, p. 37-52, 2011.
328
que hoje so nomeados como loucos, portanto doentes mentais, antes tiveram
muitos nomes, desde que foi identificada a doena sagrada e os conhecidos
furiosos da poca hipocrtica.
Entendiam os mdicos gregos que os humores subiam para a cabea e
esquentavam seus miolos. No Digesto, de Justiniano, a fria era uma situao;
no era um estado permanente, e sim provisrio, aguardavam os lcidos inter-
valos onde o sujeito era convocado para fins de direitos.
Logo depois, no perodo que antecedeu o pensamento escolstico,
alguns humanos passaram a ser considerados santos ou pecadores, conforme
suas vises. Hoje, o que chamamos de alucinaes poderia ser uma manifestao
da graa de Deus ou presena de sua ausncia, um desvio, portanto, o pecado.
Na poca das grandes peregrinaes, diversos eram os errantes que foram san-
tificados deixando sua marca nessa travessia.
J na Idade Mdia, entraram na cena os possudos pelo demnio, os
hereges. Nessa poca, as alucinaes foram pela primeira vez classificadas nos
manuais dos inquisidores, no exame dos estudiosos em cincia da demonologia.
Na Renascena, santo, pecador, possudo ou herege, alguns dentre esses
puderam ser considerados artistas, bobos, vagabundos, alienados etc. At
chegarmos s beiradas da nossa poca, de onde adveio a cunhagem do nome
pelo qual hoje todos aqueles outros foram reenquadrados e nomeados: os
loucos de todo gnero.
Essa nomeao surgiu na virada epistmica do final do sculo XVIII,
conforme destacou Foucault, a poca do nascimento das cincias humanas. Pela
primeira vez, na histria da humanidade, a anlise do comportamento humano
virou objeto de pesquisa, ou seja, tomou o homem como objeto de uma episte-
mologia do conhecimento. O que veio a seguir, at menos de cinquenta anos
atrs, seja no campo do direito, seja no da sade, no Brasil, foi consequncia
desse esforo de reduzir o homem a um objeto, sob o controle para interveno
do discurso da cincia e do poder do Estado.
Data da poca que Foucault (2001)7 designa como disciplinar, ou seja, a
partir do sculo XIX, o interesse do direito em regular o que dizia respeito aos
dementes, loucos, alienados mentais. Antes, a engrenagem cientfica, respons-
vel pela patologizao do comportamento de alguns, nascia nas encostas da
demonologia e foi responsvel, tambm, por colocar em movimento uma ope-
rao decisiva: a transmisso de um sentido para a loucura atravs da naturalizao
_____________________________________
7
FOUCAULT, M. Nascimento da clinica. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2001.
329
de ideologias e conceitos que entendem a experincia da loucura como um com-

portamento deficitrio, menor e perigoso.
Ainda hoje, esse sentido menor se esgueira nas prticas enrijecidas e se-
gregativas dos dispositivos em funcionamento. Vimos sua demonstrao coti-
diana, na produo dos argumentos para defender e sustentar as prticas de
internao involuntria nos hospitais psiquitricos ou para encarcerar, por
tempo indeterminado, nos manicmios judicirios pessoas em situao de sofri-
mento mental e que cometeram crimes. Essas instituies e prticas so
herdeiras, incontestes, da maquinaria inventada para sustentar a montagem fic-
cional de que existem indivduos intrinsecamente perigosos, incapazes e sem
soluo para convivncia social. Uns demnios!?!?
Na montagem do escopo de sustentao do Estado moderno, na era dos
direitos, a suposio de que os homens eram indivduos racionais foi uma tese
essencial para sustentao das ideias iluministas, igualitrias e libertrias respon-
sveis por uma mudana poltica na gesto das populaes.
O homem normal, a quem o dispositivo jurdico do Estado moderno se
endereou, deveria seguir as normas para todos, pois isso era o que a sua razo
lhe indicaria. Presumia-se que sim! Por acaso, se ele se desviasse da norma, o
Estado teria o direito de puni-lo, provocando, num nico golpe, uma situao
exemplar para os demais e atingindo a reflexo daquele que da norma se des-
viou. Isso seria o normal, o presumvel, segundo o modelo epistmico de
homem para uma sociedade a ser regulada por um Estado de Direito. Eis aqui
uma definio de homem racional: aquele cujo livre arbtrio o levaria a escolher
o bem ao mal. Esse ideal de homem, quando na prtica das instituies regu-
ladoras, mostrou-se s avessas, a resposta epistmica foi designar aquele homem
transgressor das normas impostas como um anormal, ou seja, fora da norma.
4 Emergncia real do homem em desacordo com o homem ideal
O estudo do comportamento e as justificativas epistmicas oferecidas pelos

saberes disciplinares, quanto emergncia de atos praticados em desacordo com
o ideal da escola clssica jurdica, no lugar de questionarem a pretenso da teo-
ria, resolveram anotar a monstruosidade, a degenerescncia, enfim, a demncia
e a alienao como atributos intrnsecos do homem delinquente - um doente da
mente, incapaz de seguir as normas de convivncia em sociedade. O positivis-
mo jurdico vai marcar sua presuno de verdade no corpo daquele homem
destoante das abstraes filosficas, vai design-lo como anormal, doente men-
tal, visto que no responderia aos pretendidos atributos racionais da sua espcie.
330
Destaco, com isso, que o estatuto da nomeao perigoso, incapaz,

doente mental ou, mais recentemente, portador de transtorno mental, atribu-
do ao louco, no so conceitos apartados de uma ideia de sociedade que se enga-
ta a um determinado modelo conceitual de homem, visando designar, no plano
ideal, os sujeitos que a compem e selecionar os que devem ser afastados dela.
Essas disposies conceituais dominantes sustentam uma lgica de segre-
gao ao engendrar suas presunes sobre alguns tipos de indivduos, anexan-
do-os determinantemente a predicativos patolgicos. Assim, naturalizou-se a
ideia de que a loucura um defeito, um ser humano menor, deficitrio, portador
de uma patologia intrnseca, aproximado de uma condio de degenerescncia,
monstruosidade e, portanto, extremamente temvel para a ordem social.
O trnsito entre essas ideias produzidas pela cincia do comportamento e
a produo das normas jurdicas notvel. Caminharam de mos dadas, desde
ento. A produo das normas jurdicas sobre os loucos de todos os gneros
acompanharam os conceitos disciplinares em oferta na sua poca. Ideias e pre-
sunes foram tomadas como verdades em si mesmas, justificando mecanismos
discursivos e institucionais que defenderam a necessidade de dispositivos de se-
gregao dos indivduos presumidos incapazes, perigosos e associais.
A histria da relao do direito com a loucura tem sido uma histria de pre-
sunes ideologicamente justificadas. Infortunadamente, aqui se aplica o velho
adgio popular: Presuno e gua benta, cada um toma o que quer.
Os poderes institudos dominantes quiseram presumir o pior sobre a
experincia da loucura. Conceitos como defesa social, incapacidade e pe-
riculosidade foram intrinsecamente associados ideia de doena mental no
campo das prticas jurdicas e sanitaristas. Nos ltimos 300 anos, essas pre-
sunes fundamentam a deciso pela interdio, inimputabilidade, internao
involuntria ou compulsria, por tempo indeterminado. Os conceitos produzi-
dos pelo poder-saber disciplinar, as ideias transmutadas em verdades, seques-
traram desses indivduos, designados por loucos, o direito de responderem por
seus atos e demonstrarem publicamente sua capacidade de lao social, ainda que
diferente.
A sociedade - que tomou a cincia por Deus - instrumentalizou-se com os
diagnsticos, os exames, a presuno de verdade, que todo atestado de doena
comporta, produzindo, assim, de maneira racionalmente justificada, inmeras
prticas violadoras de direitos, embasadas na presumvel garantia de ordem
pblica, sem riscos. Impulsionadas por essa verdade mentirosa, as pessoas de-
signadas como loucas foram asiladas, em nome da defesa social. O dispositivo
classificatrio, que ousou diferenciar os normais dos anormais - fora da norma
331
- imiscuiu o saber psiquitrico nas instituies jurdicas, sanitrias e asilares, para

fazer girar a manivela do controle social.
Para o giro de suas engrenagens, o que conta no o potencial indito que
cada sujeito traz em si, mas o poder amortecido do aparelho discursivo8, que,
como diria Foucault, sabe fazer uso do fato de que a palavra a morte da coisa.
Ou seja, nomeiam de louco e matam o ser.
Desde 1800 e ainda hoje, em muitos territrios desse mundo, vasto mundo,
identificar os diferentes, incapazes, doentes, perigosos, para justificar a fico de
ordem social higinica, tem sido uma resposta da ordem instituda, dos protoco-
los sanitaristas, da limpeza das ruas e dos asilamentos perptuos. Esse conjunto
de experincias foi institucionalizado em nome da proteo sociedade. Aplicar
uma medida de segurana, at h pouco tempo, e ainda em muitos lugares de
nosso pas e do mundo, era o equivalente a trancar o indivduo em instituio
manicomial e de segurana mxima at a cessao da sua suposta periculosidade,
o que na maioria das vezes significou: at a morte.
Que perigo esse? Medida de segurana contra que perigo? Internao
involuntria e compulsria em defesa do qu? O que esse discurso visa prote-
ger? Penso que a pergunta no seria proteo de quem, e sim: o que esse discur-
so protege? O acento no estaria no sujeito, e sim no objeto a ser produzido por
esse discurso. Protege certa ideologia de poder, que aposta e tudo faz para fazer
crer ser possvel garantir uma sociedade sem riscos, assptica e absolutamente
vigiada e controlada.
Nessa operao, para dar provas de alguma garantia, alguns indivduos
foram escolhidos para promover o espetculo exemplar. Eles quedam como
objetos/dejetos de um discurso que precisa tomar os ditos loucos/anormais
como uma coisa a ser vigiada, controlada, silenciada, para fazer crer aos outros,
enquanto ditos normais, que estes estariam protegidos daqueles.
5 O real da pragmtica vigiar e prevenir - medidas de segurana
impressionante destacar que foi nesse momento, quando o poder insti-

tudo fez a promessa impossvel de eliminar os riscos que toda sociedade com-
porta - uma vez que seus scios esto vivos - em que comeou a funcionar a
porta giratria do dispositivo vigiar e prevenir: Por onde entra a loucura, sai a
_____________________________________
8
Discurso que alimenta o dispositivo: na mestria que o orienta, a mquina disparada atravs do S1 (pericu-
losidade), que d consistncia a um saber, S2 (articulao loucura-crime), para produzir como efeito o obje-
to da defesa social, isto se faz ao custo da segregao do sujeito. Para saber mais sobre isso, leia o Seminrio
XVII de Lacan: O avesso da psicanlise, onde ele apresenta o matema do discurso do mestre.
332
responsabilidade; entra a coisa louca, exclui-se a capacidade e apaga-se o lao

social.
Desse divrcio litigioso, alimentado por essa lgica de discurso, tiramos
consequncias: o nascimento do conceito de inimputabilidade vai selar a dis-
juno entre loucura/responsabilidade; o instituto da interdio vai dar con-
sistncia disjuno entre loucura/capacidade; as instituies de internao dos
corpos loucos vo garantir a defesa social necessria pela presuno da dis-
juno entre loucura/sociabilidade.
As medidas de segurana, as curatelas, as internaes involuntrias e com-
pulsrias so respostas normativas, apoiadas em discursos epistemicamente ide-
olgicos, cujas consequncias institucionais e sociais so evidentes quando reco-
lhemos o saldo da lgica da segregao apoiada na ideia de loucura como um
sinal do dficit, defeito, falha, aberrao do ser humano.
Apesar dos esforos dos movimentos sociais e das disposies normativas
inovadoras e atuais de nossa poca - que resistem, buscam romper com a histo-
ria de segregao e lutam para garantir igualdade de condies ao sujeito que
pode se encontrar em situao de sofrimento mental -, ainda hoje encontramos
atuantes no tecido institucional, social e normativo prticas e discursos que tm
como nico objetivo de sua ao a promoo do controle, o isolamento e o
silncio de indivduos, tratados como objeto por um projeto de sociedade, que
no tem vergonha de instituir programas de gesto que visam expulso, da
rbita da humanidade, de alguns de seus scios, em nome de uma poltica de
segurana mxima.
Em nome da proteo de uns, tomados por preconceitos e presunes,
quantos atos promovem a violao de direitos!!! O que podemos esperar de uma
sociedade que encarcera seus scios no diagnstico que recebem? Nos atos que
cometem, nas ideias e preconceitos em alta na bolsa dos mestres da cincia e da
poltica em vigor? O que esperar de um projeto de gesto de sociedade que
anuncia e se vangloria de poder segregar todos aqueles cuja resposta for dife-
rente do hino entoado pelos dispositivos discursivos do poder?
No nos ser impedido deitar aqui algumas de nossas presunes, pois
nesse tipo de sociedade no guardamos esperana. Podemos esperar que esse
tipo de sociedade v cultivar em seus territrios, ainda que com outros nomes,
os campos de concentrao dos diferentes. O campo cada vez ser maior, pois
cada um um, a diferena o trao que nos rene como seres humanos. E os
mecanismos de eliminao dessa diferena, o que resta inventar? Atravs das
invenes da maquinaria cientfica disciplinar, podemos, sim, esperar aparelha-
333
gens cada vez mais sofisticadas, na busca de silenciar e oprimir os que resistem
a se embolarem nessa massa amorfa, sem voz prpria e obediente.
6 A proposta inovadora do Programa Novos Rumos - APAC e PAI-PJ
Felizmente, esforos e iniciativas tm sido traadas em outra direo. O

Programa Novos Rumos do Tribunal de Justia de Minas Gerais tem demon-
strado publicamente que a orientao normativa, que deve regular as relaes da
justia com as pessoas em situao de sofrimento mental, fundamentalmente
baseada na Lei 10.216/2001, que estabelece as diretrizes para assistncia ao por-
tador de sofrimento mental no Brasil.
nessa via que temos podido afirmar que a palavra dos sujeitos, antes
tratados como animais loucos, para quem quiser escutar, transmite muito mais
do que os esforos tericos e reflexivos podem presumir. Cada um, a seu modo,
demonstra que sua loucura particular, uma vez assistida, tem cabimento no
espao pblico compartilhado.
O Programa Novos Rumos tem demonstrado com sua experincia, via as
APACs e ncleos do PAI-PJ, que, ao dar lugar a isso que se escuta no silncio
das instituies totais, dar lugar a palavra dessas pessoas, possvel transmitir
um saber vivo para alm das montagens ficcionais do saber cientfico disciplinar.
Tem um real em jogo, que ultrapassa as articulaes significantes. Quem vive
essa experincia sabe dar lugar ao saber enunciado nas palavras desses sujeitos
enclausurados e amordaados pelo discurso da incapacidade, periculosidade e
inimputabilidade.
6.1 Reforma Psiquitrica e execuo da medida de segurana no Brasil
A Reforma Psiquitrica brasileira visou, desde a sua implantao, discutir a

violao de direitos e as prticas segregativas instaladas pela execuo de trata-
mento manicomial como soluo para a assistncia a situaes de sofrimento
mental. Com responsabilidade e discusses sociais e coletivas incessantes, foi-se
buscando eliminar as prticas segregativas asilares e ampliar os recursos da
assistncia em espaos de convivncia na cidade.
relativamente recente, no entanto, a discusso sobre a necessidade de
reorientao e construo de solues institucionais, intersetoriais, substitutivas
do antigo modelo do manicmio judicirio, duplo espao de excluso e violncia.
Segundo Relatrio da Secretaria Estadual de Sade do Estado de Minas
Gerais (2010), estima-se que 4.000 cidados brasileiros estejam hoje internados
334
compulsoriamente nos 19 Hospitais de Custdia e Tratamento Psiquitrico ou

Manicmios Judicirios em funcionamento no pas. Esses hospitais no so geri-
dos pelo Sistema nico de Sade, mas por rgos da Justia, no esto submeti-
dos s normas gerais de funcionamento do SUS, ao PNASH/Psiquiatria (com
nica exceo dos Hospitais de Custdia do Rio de Janeiro), ou ao Programa
Anual de Reestruturao da Assistncia Hospitalar Psiquitrica.
O Manicmio Judicirio do Estado de Minas Gerais, o Hospital

de Custdia e Tratamento Jorge Vaz, na cidade de Barbacena, por
muito tempo, ficou apartado de toda mudana poltica e social
promovida pela crtica ao modelo manicomial. Apesar de visar ao
tratamento, a estrutura do manicmio judicirio baseada no
modelo hospitalocntrico, desvinculada de um sistema integrado
de ateno em sade mental. Faz-se necessrio oferecer quelas
pessoas tratamento adequado e polticas pblicas de incluso
social, como as que vm sendo adotadas no mbito do SUS e do
novo modelo de ateno em sade mental, de acordo com os
princpios da Reforma Psiquitrica, a partir da Lei 10.216/2001.
A publicao da Lei 10.216, assim como das resolues da III
Conferncia Nacional de Sade Mental, vem fomentando, no
entanto, de forma inequvoca, a mudana das prticas na assistn-
cia ao louco infrator. O exame crtico e intersetorial dos conceitos
de inimputabilidade, medida de segurana e periculosidade e a
busca da superao do modelo de tratamento/custdia, atravs
da articulao entre os atores da sade e justia, so componentes
dessa mudana. Os Ministrios da Sade e da Justia desde ento
vm apoiando experincias interinstitucionais extremamente bem
sucedidas, que buscam tratar o louco infrator fora do manicmio
judicirio, na rede SUS extra-hospitalar de ateno sade men-
tal, especialmente nos Centros de Ateno Psicossocial (SOUZA,
2010)9.
Supera-se, nessas experincias, a presuno da periculosidade como cri-

trio para execuo das medidas necessrias ao acompanhamento dos projetos
que visam ampliar os recursos de sociabilidade dos pacientes. Por essa via, a rede
extra-hospitalar de sade mental - com seus dispositivos como os CAPS, resi-
dncias teraputicas, ambulatrios e Centros de convivncia - passa a ser convo-
cada para oferecer tratamento a esses cidados, antes excludos da rede SUS.
_____________________________________
9
Cf. SOUZA, M.E.; ANACLETO, N. Proposta de Plano de Ao para assistncia s pessoas portadoras de
sofrimento mental privadas de liberdade com processos transitados e julgados. Belo Horizonte: SES/MG,
2010.
335
Esse processo, ainda em curso, no se d sem dificuldades. A construo

de novas prticas para um segmento historicamente situado margem, inclusive
do Sistema de Sade, encontra resistncia na rede de ateno extra-hospitalar de
sade mental, na rede SUS em geral, nas comunidades de origem dos pacientes
e nos rgos de justia, que, no raro, sugerem a reinternao de pacientes em
manicmios judicirios mesmo na ausncia de novo delito.
Dessa forma, foi atravs da criao de um dispositivo conector, articulador
das redes intersetoriais em ateno ao paciente judicirio, que o processo de
desinstitucionalizao dessas pessoas tornou-se o norte da bssola do Programa
Novos Rumos do Tribunal de Justia de Minas Gerais, ampliando para todas as
comarcas do Estado a experincia de acompanhamento individualizado e inter-
setorial na execuo da medida jurisdicional aplicada em processos envolvendo
pessoas em situao de sofrimento psquico. Por isso, desde 2010, a Presidncia
do TJMG integrou o PAI-PJ (Programa de Ateno Integral ao Paciente
Judicirio) ao Programa Novos Rumos. As respostas alcanadas por essa expe-
rincia inovadora j comeam a construir o espao para o louco infrator nas
aes do Sistema nico de Sade, inclusive no Programa de Volta para Casa, em
consonncia com o previsto pela Lei 10.216/2001.
6.2 Execuo das medidas de segurana no sistema prisional comum e no

PAI-PJ
De modo geral, como j conhecemos, para aqueles sentenciados que

receberam medida de segurana, o encaminhamento ordinrio indicar o
cumprimento de medida de segurana de internao nos hospitais de custdia e
tratamento. Essas instituies so conhecidas como manicmios judicirios,
com finalidade hbrida, ou seja, tratamento e custdia, at que cesse a presuno
de periculosidade daqueles que esto ali asilados. Apesar de a grande maioria dos
casos, juridicamente, devesse ter o direito de receber uma medida de segurana
ambulatorial, em consonncia com o crime praticado, ainda hoje, os juzes, de
modo geral, aplicam indiscriminadamente a medida de segurana de internao.
O que est em jogo muito mais a presuno da periculosidade do que o crime
praticado.
Uma vez internado, de modo geral, passam-se muitos anos at que a pes-
soa retorne para a sua vida em sociedade, e, quando isso acontece, raramente se
reconhece ou pode contar com os laos familiares e sociais que tinha antes do
ato praticado. A separao do indivduo de seu meio social produz, em muitos
casos, uma ruptura social irremedivel, precisando de o Estado entrar com
recursos suplementares em reconhecimento sua dvida social, para que o
336
sujeito, terminando o cumprimento de sua sentena, possa ter um lugar para

morar, com recursos custeados pelo Estado, atravs de organismos de assistn-
cia social. A medida de segurana de internao se torna ainda muito mais
gravosa se considerarmos que, muitas vezes, as pessoas internadas por uma
medida de segurana, no raro podem morrer no manicmio, por no ter para
onde retornar ou com quem contar. Mesmo j tendo recebido um laudo
psiquitrico positivo para cessao de periculosidade, ficam espera da realiza-
o das condies sociais para alcanar a liberdade, de direito.
O PAI-PJ, poltica aplicada pelo Programa Novos Rumos do Tribunal de
Justia de Minas Gerais, tem outra visada. O Programa nasce no mpeto da pro-
moo dos direitos humanos e da individualizao na aplicao das medidas de
modo a interromper esse circuito irreversvel da segregao. O trabalho do PAI-
PJ comea acompanhando os casos desde o incio do processo, ainda em
instruo, zelando para que o paciente judicirio possa ter a assistncia em sade
mental em seu territrio, ao lado de sua rede familiar e comunitria, ampliando
os recursos de sociabilidade. Com essa experincia, as respostas de insero
social so produzidas e alcanadas, graas responsabilidade dos muitos setores
que so convocados a se articularem para viabilizar a promoo e funcionamen-
to da rede social do indivduo. Essa ao intersetorial se conjuga responsabili-
dade do sujeito em indicar suas respostas de lao social.
O PAI-PJ trabalha como um dispositivo conector articulando as
respostas variveis dos diversos atores envolvidos em torno do eixo da indivi-
dualizao da medida, cuja montagem, por sua vez, segue orientada pela situao
singular de cada sujeito que responde a uma determinao judicial.
Aqueles indivduos que receberam uma medida de segurana, ambulato-
rial e internao, bem como aqueles que, no decorrer do processo, manifestam
situao de sofrimento mental, so encaminhados ao PAI-PJ para acompa-
nhamento e tratamento na rede pblica de sade, at a cessao das suas
relaes com a justia.
Contudo, existem algumas pessoas que manifestam o sofrimento
psquico no curso da execuo penal e esto em cumprimento de pena. Nesse
caso, o PAI-PJ promove o acompanhamento da assistncia que vinculado
intrinsecamente s concepes e normas da instituio na qual cumpre a pena.
Na experincia paipjotiana, nesses casos, salta aos olhos a diferena, se esse indi-
vduo cumpre sua pena nos presdios comuns ou se est acolhido numa das
APACs, espalhadas por nosso Estado, situao que, caminhando para uma con-
cluso, vamos procurar descrever.
337
6.3 O tratamento das situaes de sofrimento psquico no sistema pri-

sional comum
O sistema prisional comum, como todos sabem, encontra-se num fran-

co processo de medicalizao psiquitrica da populao prisional. Essa medica-
lizao generalizada, alm de sossegar a cadeia e a angstia que o aprisiona-
mento produz, serve tambm de moeda de troca dentro do sistema prisional. A
medicao entregue nas mos do indivduo, remdios estes que so em sua
maioria de tarja preta, controlados, e so administrados sem nenhum controle.
As equipes de sade do sistema prisional lutam com dificuldade para fazer entrar
no sistema o discurso da sade, que, constantemente, calado e impedido de se
realizar, em nome do discurso da segurana.
Por outro lado, cresce o clamor de representantes de alguns setores do
Poder Pblico, solicitando ao Estado a construo de mais manicmios judi-
cirios para presos doentes mentais muitssimo perigosos. Se olharmos mais
de perto essa demanda, veremos que esse clamor, para engrossar os nmeros do
quantitativo de apenados em situao que necessitariam de tal instituio, apoia-
se no levantamento do nmero de pessoas em uso de medicamento psicotrpi-
co dentro dos presdios. Ou seja, uma boa parte da populao do sistema pri-
sional, os que esto cumprindo medida de segurana nos presdios, num franco
desvio de execuo, no justificaria a construo de novos manicmios ou a
abertura de mais quinhentos leitos, como tem sido bradado, onde quer que o
vento sopre.
Vale a pena lembrar que essas instituies totais esto sempre lotadas,
sem vagas, no importa quantas vagas tenham. A histria que nos antecede
sbia em nos fornecer a anlise desse fenmeno: cada vaga aberta uma aber-
tura silenciosa prtica da segregao, que, violando os direitos de uns, produz
a utopia de que o problema da loucura em sua relao com a sociedade se
resolve encarcerando os corpos e calando sua voz. No estamos entre aqueles
que acreditam que uma sociedade cidad pode ser construda alimentando ilhas
de violao de direitos.
O discurso da internao generalizada como soluo para as manifes-
taes de adoecimento dentro do sistema prisional, para no se perguntar quais
seriam as condies propcias sade, pega um atalho e retorna ideia lom-
brosiana, que tem sido ressuscitada de tempos em tempos, de que o crime
coisa de louco, que a loucura a justificativa para os males da humanidade.
Dessa forma, esses representantes do Poder Pblico, que apostam na
manicomializao do sistema prisional, silenciam a pergunta sobre a responsabi-
338
lidade do Estado e da comunidade para garantir direitos e promover a dignidade

da pessoa humana na sociedade que lhes concerne. Garantir direitos de uma
parcela da sociedade violando direitos de outra , no mnimo, arbitrrio.
Por fim, vale a pena ainda destacar que, uma vez atestado o sofrimento
psquico de alguns, ainda que seja pelo uso de medicamento psiquitrico, muitas
vezes um simples remdio para dormir, o sistema recorre a diversos artifcios
para converter a pena numa medida de segurana e encaminhar o preso para
uma internao por tempo indeterminado. No so poucas as vezes que vimos
isso acontecer com pessoas que j estavam quase no fim do cumprimento da
pena estabelecida. Antes de vermos a as provas da loucura, devamos antes assi-
nalar como o sistema penal adoece as pessoas que esto sob sua tutela e, teori-
camente, proteo.
6.4 O tratamento das situaes de sofrimento psquico na APAC
Trabalhar a articulao responsabilidade, capacidade, sade - sujeito de

direitos - uma sada para desmontar a lgica do cogulo enrijecido da pre-
suno inimputvel, interditado, internado, perigoso - objeto do direito. Ou
seja, veremos, atravs da metodologia apaqueana, novas veredas para o pensa-
mento, abrindo caminhos singulares e inditos para estabelecer, em outras bases,
a relao entre a loucura e a sociedade, ou seja, entre os humanos e os direitos.
Nossa esperana resplandece! A experincia das APACs nos mostra que
o sujeito pode responder pelo seu ato, ainda que em alguns momentos apresente
situao de sofrimento psquico. Na APAC, como esta obra bem demonstra, a
aposta na responsabilidade e na capacidade de sociabilidade resgata a implicao
do cidado para com a demonstrao de seu desejo de estar ligado a um proje-
to civilizatrio, aposta que cada um maior que seu erro, ou seja, em cada sujeito
h uma fora, uma potencialidade em condies de se enganchar num projeto
de vida criativo, construtivo e que retorna em benefcios para a sociedade que o
acolhe.
Faz parte da vida de todas as pessoas, respondendo ou no a uma medi-
da judicial, atravessar situaes de angstia, crises que levam a um sofrimento
intenso e precisam de cuidado, presena do Outro ali ao lado, para atravessar
essa situao de sofrimento psquico. Existem vrias formas de expresso desse
sofrimento: alguns tm pnico, outros ficam insones, alguns perdem o apetite e
o desejo de trabalhar, amar etc. Tem ainda aqueles que mergulham no trabalho,
na comida, no esporte, na internet e tambm tm aqueles que, em momentos de
crise, alucinam e deliram buscando encontrar uma resposta ao elemento desen-
cadeador de sua angstia. Enfim, vrias so as respostas.
339
O Programa Novos Rumos est orientado para a dor de existir e as di-

versas respostas que cada sujeito pode dar quando se trata de sua dor. Mas tam-
bm sabe que as ofertas de recursos, nesse momento de sofrimento, podem tra-
tar essa dor insuportvel e afastar a violncia e a ruptura do lao social como res-
posta a essa fora pulsante, que se desligou de um sentido para viver e seguir as
regras do jogo, que o da vida. Por isso, a oferta do PAI-PJ para aqueles que es-
to em sofrimento uma oferta do Programa Novos Rumos para ampliar a rede
de recursos de cada indivduo, esteja onde estiver, no cumprimento de sua pena.
No sistema prisional comum, no raro, o trabalho do PAI-PJ encontra,
no discurso da periculosidade e da segurana mxima, barreiras que dificultam a
articulao de uma rede de cuidados em condies de alcanar a singularidade
do caso em questo.
Na APAC, a situao bem diferente. Inmeras vezes, a situao de so-
frimento psquico que emerge em alguns recuperandos apaqueanos tratada
pelo prprio funcionamento da metodologia, que oferece vrias oportunidades
de fazer circular a palavra entre os integrantes da comunidade APAC, e uma pa-
lavra de um colega, um encaminhamento ao trabalho, uma visita familiar, uma
consulta com o assistente social, mdico ou psiclogo voluntrio, dentre outros
dispositivos, so suficientes para sossegar essa angstia que, num dado momen-
to, devido a uma circunstncia de vida, que concerne a cada um, emergiu naque-
le cenrio.
Outras vezes, pode ocorrer de o sujeito enveredar por um buraco da
existncia, sem ponto de ancoragem e tratamento pelo funcionamento cotidiano
da APAC, com um sofrimento que fragiliza os limites do lao social. Nesse mo-
mento, uma entrada mais articulada e orientada pela resposta singular desse su-
jeito que sofre torna-se necessria. Nessas situaes pontuais que o PAI-PJ
tem sido acionado como um parceiro dessa rede ampliada que forma a comu-
nidade apaqueana.
Na APAC, rapidamente percebemos que o discurso da disciplina e da
segurana est baseado em assegurar a cada recuperando a disciplina necessria
para que ele tenha acesso aos recursos que forem necessrios em seu processo
de insero social, se assim me fao entender. A APAC e o PAI-PJ, nesse
momento, trabalham alinhados, identificando qual a soluo que mais atende a
singularidade daquele sujeito, para, assim, oferecer os recursos de tratamento,
em parceria com a rede de assistncia sade da comunidade local, no territrio
do indivduo e com a participao da famlia. Sem dvida, a ativao dessa rede
de cuidado nos mostra como esse caminho favorece a sade mental, desde que
esteja orientada pela singularidade da situao, ou seja, cada caso um caso e no
340
tem prescrio que sirva para todos, cada um tem sua receita, precisando cons-
truir a soluo com os elementos de cada situao em particular.
No final das contas, percebemos que temos razes para aguardar os
novos rumos na execuo das medidas de segurana. Nossa funo nesta obra
somente transmitir ao leitor o que nossa experincia nos ensina sobre a exe-
cuo das medidas de segurana segundo os princpios do Programa Novos Ru-
mos, e, por essas veredas, nossa experincia nos revela generosamente - que cada
um desses sujeitos acompanhados, seja pelo PAI-PJ, seja pela APAC, segundo os
princpios da Lei 10.216/2001 - que ainda tempo de avanar, em nossa so-
ciedade, na direo desejvel da substituio da presuno da periculosidade pela
presuno de sociabilidade, pela substituio dos manicmios judicirios pela re-
de de cuidado aberta participao da comunidade, convivncia familiar e so-
cial, pois, quando se trata da experincia humana, so imprevistas, inditas e in-
ventivas as respostas do sujeito ao real - louco ou no, um por um e via de regra.
Com essa visada, cada dia vimos surgir novas respostas de enlaamento
social de pessoas antes dadas como irrecuperveis por diversos setores da
sociedade. Uma mudana como esta no se realiza no tecido social, sem que
ocorra uma mudana paradigmtica no entendimento da situao por todos
envolvidos, e isso requer que cada um dos atores se implique com essa causa,
como um ator responsvel para com o projeto de sociedade onde estejam
enlaados os direitos e os humanos.
O Programa Novos Rumos, ao lanar esta obra para conhecimento,
entrega ao pblico a demonstrao de sua responsabilidade com uma sociedade
que prossegue orientada quanto ao cruzamento de dois axiomas: Se, por um
lado, nada mais humano do que o crime, o que dirige a humanidade a ir mais
alm desse fato ter como norte de sua bssola a aposta de que o homem
muito maior do que seu erro. Viver perigoso, navegar preciso. No estamos
desbussolados.
Temos como bssola as respostas humanas aos impasses que se erguem
no percurso da civilizao. Se errar humano, inventar um mundo desejvel para
cada um e para os que o seguiro tambm o . Desde que o mundo mundo,
esse horizonte que faz os homens seguirem adiante, insistirem no desenho
incessante de um projeto para a humanidade.
...
341
(Ttulo VII da LEP)
Da Anistia e do Indulto
Paulo Antnio de Carvalho*
Sumrio: 1 Introduo. 2 Da anistia. 3 Do indulto individual. 4 Do indulto coletivo. 5

Considerao final. 6 Referncias.
1 Introduo
O Cdigo Penal elenca, no inciso II de seu art. 107, entre as causas extin-
tivas de punibilidade, a anistia, a graa e o indulto.
A Lei de Execuo Penal, ao tratar dos incidentes de execuo, alinha
apenas a anistia e o indulto, omitindo a graa. A explicao vem em sua
Exposio de Motivos, onde se esclarece que
As disposies em torno da anistia e do indulto (art. 187 e segs.)

aprimoram sensivelmente os respectivos procedimentos e se ajus-
tam tambm orientao segundo a qual o instituto da graa foi
absorvido pelo indulto, que pode ser individual ou coletivo. A
Constituio Federal, alis, no se refere graa, mas somente
anistia e ao indulto. Em sentido amplo, a graa abrange tanto a
anistia como o indulto.1
A anistia e o indulto tm dois pontos em comum: o primeiro, de ordem

constitucional, pois encerra atos de soberania do Estado, que atua atendendo ao
interesse social; o segundo, de natureza penal, pois decorre de poltica criminal
e repercute sobre o jus puniendi e, por consequncia, sobre os crimes, extinguin-
do as respectivas penas.
Muito se discute a respeito da adoo e manuteno da anistia e do
indulto. Antolisei, citado por Jason Albergaria, argumenta que tais institutos
comprometem a seriedade da Justia, enquanto Rodrigues Devesa, igualmente
citado por ele, pondera que tais benesses so uma forma de atenuar a imper-
feio da lei e da sua aplicao.
_____________________________________
*
Juiz de Direito do Estado de Minas Gerais, tendo atuado nas Comarcas de Areado, Baro de Cocais e Caet.
Desde 1996 o Juiz Titular da Vara Criminal e de Execues Penais da Comarca de Itana. Membro do
Programa "Novos Rumos" do TJMG. Presidente do Conselho Superior da FBAC - Fraternidade Brasileira
de Assistncia aos Condenados. Foi Professor de Direito Processual Penal da Faculdade de Direito da
Universidade de Itana de 1988 a 1992. Membro do CONSEPI - Conselho de Segurana Pblica de Itana
- MG.
1
Lei de Execuo Penal, Exposio de Motivos, item n 172.
343
Tem razo o mesmo mestre quando defende

o direito da graa em nome da necessidade de manter vivo no
povo o sentimento de benignidade. A piedade um sentimento
necessrio para a convivncia social, e o Direito no h de extir-
p-la, encontrando sua natural expresso no indulto e na anistia.2
2 Da anistia
A anistia medida de interesse coletivo, editada por razes de ordem

poltica e
inspirada na necessidade da paz social a fim de se fazer esquecer
comoes intestinas e pacificar espritos tumultuados.3
Por isso mesmo, aplica-se, em regra, a crimes polticos, mas no h bice

a que alcance crimes eleitorais, militares e outros.
A anistia concedida atravs de lei votada pelo Congresso Nacional (art.
48, inciso VIII, da CF), de iniciativa exclusiva do Executivo (art. 21, inciso XVII,
da CF), cabendo ao Judicirio interpret-la e fazer a sua aplicao, pois se dire-
ciona a fatos, e no a pessoas, at ento considerados criminosos ou mesmo j
julgados e que resultaram em condenaes. Opera ex tunc, retroagindo para apa-
gar o crime e extinguir a sua punibilidade e demais consequncias de natureza
penal, mesmo em face de sentena condenatria passada em julgado, a tal ponto
que, se o anistiado vier a cometer novo crime, no haver reincidncia.
Os efeitos da anistia no se estendem, porm, reparao civil ex delicto
(art. 67, inciso II, do CPP), uma vez que a lei no pode dispor sobre direitos de
terceiros, alheios ao Estado, nascidos desses mesmos fatos.
Segundo a lio de Damsio de Jesus, a anistia pode ser:
a) prpria, quando concedida antes da condenao; b) imprpria,
depois da condenao irrecorrvel; c) geral ou plena: mencionan-
do fatos, atinge todos os criminosos; d) parcial ou restrita: quando,
mencionando fatos, exige uma condio pessoal do criminoso,
como, p. ex., ser primrio; e) incondicionada: quando a lei no
impe qualquer requisito para a sua concesso; f) condicionada:
quando a lei exige o preenchimento de uma condio objetiva para
a sua concesso. Ex. Que os criminosos deponham as armas.4
_____________________________________
2
ALBERGARIA, Jason. Comentrios Lei de Execuo Penal. Aide Editora, p. 303.
3
MIRABETE, JUlio Fabbrini. Execuo Penal. 3. ed. So Paulo: Atlas, p. 453.
4
JESUS, Damsio de. Cdigo de Processo Penal anotado. 23. ed. So Paulo: Saraiva, p. 678.
344
Concedida a anistia, cabe ao Juiz declarar extinta a punibilidade do anis-

tiado, em razo dela.
Podem requerer o benefcio o interessado e o Ministrio Pblico e pro-
p-la a autoridade administrativa, geralmente o Diretor do Presdio onde o anis-
tiado se acha preso, e o Conselho Penitencirio, sendo facultado tambm ao Juiz
provocar o incidente, de ofcio.
Quando o Ministrio Pblico no figurar como autor do pedido, dever
ser ouvido previamente deciso, como fiscal da aplicao da lei.
Antes de declarar extinta a punibilidade, cabe ao Juiz analisar os termos
da anistia, para verificar os seus efeitos em relao ao interessado na clemncia.
Assim, em se tratando de anistia condicionada, deve ouvir previamente o anis-
tiado para aferir se concorda com a condio imposta.
Aceita a anistia e extinta a punibilidade por sentena transitada em julga-
do, o benefcio no pode ser revogado, ainda que a condio aceita venha a ser
descumprida (art. 5, incisos XXXVI e XL, CF).
Da deciso que reconhece ou no a anistia cabe o recurso de agravo em
execuo.
Entre ns, a ltima lei de anistia da poca da redemocratizao do Pas,
no final da dcada de 80, e teve por objeto os crimes praticados durante o regime
militar iniciado em 1964.
3 Do indulto individual
O indulto pode ser individual (art. 188 da LEP) ou coletivo (art. 193 da
LEP).
O primeiro, a que a doutrina chama de graa, sempre solicitado e
constitui ato de clemncia do Presidente da Repblica a um condenado espec-
fico, levando em considerao o seu mrito incomum durante e cumprimento
da pena. Como exemplo: indulto por um ato de herosmo do preso, durante um
incndio no presdio, colocando em risco a prpria vida para salvar os colegas
encarcerados; ou ainda por questes humanitrias, como seria no caso do preso
enfermo e em estado terminal, ou daquele que, tendo sofrido acidente, se tornou
tetraplgico.
A experincia indica que esse tipo de indulto raro. Na Comarca de
Itana, foi postulado o indulto individual a favor de preso que, condenado a
pena de longa durao por latrocnio, transformara-se completamente durante a
execuo, tornando-se um exemplo para os demais condenados, mas o benef-
cio lhe foi negado, ao argumento de que sua mudana, embora louvvel, nada
mais era do que o aperfeioamento da funo ressocializadora da pena.
345
O indulto individual pode ser provocado por requerimento do prprio

interessado e do Ministrio Pblico, ou por iniciativa do Conselho Penitencirio
e da autoridade administrativa, e, instrudo com os documentos comprobatrios
dos fatos alegados, ser encaminhado ao Conselho Penitencirio, quando no
for este o postulante, o qual
promover as diligncias que entender necessrias e far, em
relatrio, a narrao do ilcito penal e dos fundamentos da sen-
tena condenatria, a exposio dos antecedentes do condenado
e do procedimento deste depois da priso, emitindo seu parecer
sobre o mrito do pedido e esclarecendo qualquer formalidade ou
circunstncias omitidas na petio.5
Se o pedido for do prprio Conselho, adotar ele essas mesmas

providncias, instruindo-o com documentos, relatrio e parecer, aps o que,
numa ou noutra hiptese, encaminhar o expediente ao Ministrio da Justia,
que o processar e o enviar Presidncia da Repblica, para deciso.
O Presidente no est adstrito ao parecer do Conselho e poder conce-
der o indulto total ou parcial, atravs de decreto, cuja cpia dever ser juntada
aos autos da execuo, para declarao da extino da punibilidade, na primeira
hiptese, ou para ajustamento da execuo aos termos do decreto, em caso de
comutao.6
Extinta a punibilidade, no se apagam os demais efeitos da sentena con-
denatria, que no rescindida pelo indulto. Assim, se o beneficirio, aps indul-
tado, vier a cometer novo crime, ser considerado reincidente.7
4 Do indulto coletivo
O indulto coletivo tambm um ato de clemncia do Poder Executivo

e se dirige aos condenados em geral que se enquadrem nas situaes previstas
no decreto de concesso, ora perdoando integralmente a pena e provocando a
extino da punibilidade (indulto total), ora reduzindo parte da pena, sem extin-
o da punibilidade (indulto parcial ou comutao).
O indulto, num ou noutro caso, est sempre condicionado ao atendi-
mento de: a) requisitos subjetivos, como primariedade e ausncia de prtica de
falta grave nos ltimos doze meses anteriores ao decreto, apurada na forma
_____________________________________
5
Lei de Execuo Penal, art. 190.
6
7
Revista dos Tribunais n 513, p. 423.
346
legal, entre outros; b) requisitos objetivos, como o cumprimento de determina-

da frao da pena.
Geralmente, editado um decreto de indulto ao final de cada ano, por
isso mesmo denominado de Indulto de Natal.
Tem sido uma constante, nesses decretos, a concesso de indulto a con-
denados a pena privativa de liberdade no superior a oito anos, que tenham
cumprido um tero da pena, se primrios, ou metade, se reincidentes.
J a comutao tem sido reservada s situaes que no se enquadram
no indulto, como pena superior a oito anos de priso, e desde que o condenado
tenha cumprido um quarto da pena, se primrio, ou um tero, se reincidente,
com reduo de um quarto no primeiro caso e, no segundo, de um quinto.
Vale lembrar que a Constituio Federal veda a concesso de indulto aos
autores de crimes hediondos ou a eles equiparados (art. 5, inciso XLIII), norma
a que os decretos tm se reportado para negar o indulto a tais infratores. H jul-
gados considerando tal norma inconstitucional, ao fundamento de que, vedan-
do o dispositivo constitucional apenas a graa e a anistia, no se podem consi-
derar proibidos tambm o indulto e a comutao, sob pena de se fazer interpre-
tao in malam partem do preceito.8
No comungamos desse entendimento, pois, como j foi dito e est na
Exposio de Motivos da LEP, a graa, em sentido amplo, abrange tambm o
indulto, que, por via de consequncia, est proibido, por disposio constitu-
cional, aos autores dos crimes em questo.
Os decretos de indulto tm condicionado a concesso de indulto e
comutao, caso o condenado tenha penas por crimes hediondos e no hedion-
dos, ao cumprimento de dois teros da pena do crime impeditivo, para que possa
alcanar o benefcio pelo outro ilcito.
Merece meno tambm o chamado indulto humanitrio, concedido por
piedade e comiserao queles que estejam impossibilitados ou em dificuldade
para cumprirem a pena.
Enquadram-se neste caso, entre outros, os condenados:
a) a qualquer pena e que tenham completado setenta anos de idade e te-
nham cumprido um quarto da pena, se primrios, ou um tero, se reincidentes;
b) paraplgicos, tetraplgicos ou portadores de cegueira total, desde que
no anteriores prtica do delito;
c) acometidos de doena grave e permanente que apresentem incapaci-
dade severa, grave limitao de atividade e restrio de participao, ou exijam
cuidados contnuos que no possam ser prestados no estabelecimento penal.
_____________________________________
8
Tribunal de Justia/RS, in DJ/RS de 20.10.10.
347
Nesses casos, no se aplica a proibio constitucional, e o indulto pode

ser concedido aos autores de crimes hediondos,9 exceo que se explica ante a cir-
cunstncia de serem tais indultados pessoas de idade avanada ou gravemente enfer-
mas, em razo do que, se no forem libertados, provavelmente morrero na priso.
Concedido o indulto coletivo, o Juiz poder iniciar o incidente de ofcio,
a requerimento do interessado e do Ministrio Pblico, ou mediante represen-
tao do Conselho Penitencirio e do Diretor do Presdio.
Os decretos de indulto tm ampliado essa relao, legitimando para o
pedido tambm quem represente o sentenciado, seu cnjuge ou companheiro,
parente ou descendente, Defensoria Pblica, OAB, Conselho da Comunidade,
Patronato, Ouvidoria do Sistema Penitencirio, Corregedoria do Sistema
Penitencirio, assim como o mdico que assiste o condenado, em caso de indul-
to humanitrio.
Cpia do decreto de indulto ser sempre anexada ao pedido, e o
Conselho Penitencirio e o Ministrio Pblico, se no forem os autores da pos-
tulao, devero ser ouvidos. O Conselho emitir seu parecer em quinze dias e,
vencido o prazo, o procedimento seguir para deciso, com ou sem manifes-
tao.
Recebendo os autos, o Juiz, se deferir o pedido, julgar extinta a punibi-
lidade do condenado, no caso de indulto, ou, decotando parte da pena, na comu-
tao, ajustar a execuo nova realidade.10
5 Considerao final
Mencione-se, por fim, que, em se tratando de estudo de execuo penal

luz da metodologia da APAC, no h, da parte dessa, normas especficas sobre
anistia, indulto e comutao, que devero se nortear, portanto, pelas regras da
Lei de Execuo Penal.
6 Referncias
ALBERGARIA, Jason. Comentrios Lei de Execuo Penal. Aide Editora, p. 303.
JESUS, Damsio E. de. Cdigo de Processo Penal anotado. So Paulo: Saraiva, 23. ed., p. 678.
MIRABETE, Jlio Fabbrini. Execuo penal. 3. ed., So Paulo: Atlas, p. 453.

...
_____________________________________
9
Decreto n 7.420/2010, art. 8, 1.
10
348
(Ttulo VII da LEP)
Do Procedimento Judicial
Paulo Antnio de Carvalho*
A experincia tem demonstrado ao longo dos anos que a

execuo penal um vasto espao de terras devolutas,
um quadro de naturezas mortas, um arquiplago de
dificuldades e um territrio sitiado pela violncia,
quando no pela indiferena tradicional do Poder Pblico
em relao ao problema geral da insegurana coletiva e individual.
A Lei de Execuo Penal uma proposta de reviso
e mudana de padres e estruturas anquilosadas
e responsveis pelo descrdito da execuo e,
por via de consequncia, do prprio magistrio punitivo. 1
Sumrio: 1 Introduo. 2 Do procedimento judicial. 3 Do procedimento administrativo. 4 Iniciativa do pro-

cedimento judicial. 5 Processamento. 6 Do agravo em execuo. 7 Prazo e rito. 8 Efeito do agravo. 9 Do
habeas corpus em execuo penal. 10 Referncias.
1 Introduo
A Lei de Execuo Penal adotou o procedimento judicial para a soluo

de todas as questes relacionadas com a execuo penal, instituindo a jurisdi-
cionalizao da execuo, que decorre tambm do fato de o juiz ter sido eleito
como um dos rgos (art. 61, inciso II, da LEP), com prevalncia sobre os
demais, exceo do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, a
quem cabe, primordialmente,
propor diretrizes da poltica criminal, quanto preveno do deli-

to, administrao da justia criminal e execuo das penas e medi-
das de segurana (art. 64, inciso I, da LEP).
Esse , sem dvida, o ponto fundamental da lei, pois representa o rompi-

mento com a situao anterior, que consagrava a execuo penal como tarefa
meramente administrativa, concepo que se baseava na doutrina clssica da tri-
_____________________________________
*
Juiz de Direito do Estado de Minas Gerais, tendo atuado nas Comarcas de Areado, Baro de Cocais e Caet.
Desde 1996, o Juiz Titular da Vara Criminal e de Execues Penais da Comarca de Itana. Membro do
Programa "Novos Rumos" do TJMG. Presidente do Conselho Superior da FBAC - Fraternidade Brasileira
de Assistncia aos Condenados. Foi Professor de Direito Processual Penal da Faculdade de Direito da
Universidade de Itana de 1988 a 1992. Membro do CONSEPI - Conselho de Segurana Pblica de Itana
- MG.
1
DOTTI, Ren Ariel. A Lei de Execuo Penal - Perspectivas Fundamentais. Revista dos Tribunais 598/275.
349
partio de poderes, segundo a qual cabe ao Poder Legislativo conceber as leis;

ao Judicirio, aplic-las; e, ao Executivo, torn-las concretas, atravs da execuo.
No sistema anterior, a execuo penal e as questes atinentes a ela
estavam afetas ao Executivo e se desenvolviam predominantemente na forma
administrativa. Com isso, passada em julgado a sentena condenatria, o
Judicirio expedia e encaminhava a ento chamada carta de guia ao diretor do
presdio onde a pena deveria ser cumprida (art. 674 do CPP), o qual se incumbia,
ento, de implementar a execuo.
bem verdade que a Lei n 6.416/76 tentou soprar novos ares na exe-
cuo penal, ao modificar o art. 668 do CPP, estabelecendo que a execuo, onde
no houvesse juiz especial, incumbiria ao juiz da sentena.
O passo, porm, foi muito tmido, pois a atuao judicial ali preconizada
era limitada, j que estava adstrita a questes como o livramento condicional, a
aplicao de medidas de segurana e a extino da punibilidade, enquanto a maio-
ria dos problemas da execuo era relegada ao mbito administrativo, situao que,
sem controle externo, abria oportunidade para violao dos direitos do preso.
Com a jurisdicionalizao da execuo, a LEP consagrou o carter com-
plexo do processo, atribuindo ao Poder Executivo a execuo material da pena,
com incumbncias tais como a construo de presdios, a contratao de pessoal
para geri-los, o atendimento s necessidades do preso com alimentao, sade,
educao, trabalho, etc., e, ao Judicirio, a sua execuo formal, relacionada com
a exigncia de a execuo se fazer conforme determinado na sentena e de acor-
do com as normas legais.
Nesse ponto, esclarece a Exposio de Motivos da LEP que
Uma lei especfica e abrangente atender a todos os problemas

relacionados com a execuo penal, equacionando matrias perti-
nentes aos organismos administrativos, interveno jurisdicional
e, sobretudo, ao tratamento penal em suas diversas fases e est-
gios, demarcando, assim, os limites penais de segurana. Retirar,
em suma, a execuo penal do hiato de legalidade em que se
encontra (Item n 7).
Assim, com a jurisdicionalizao da execuo, a questo da legalidade do

processo de execuo parece estar resolvido, pois o Estado, protegendo os inte-
resses coletivos, poder executar a sentena condenatria sem atentar contra a
liberdade residual do condenado, no atingida pela condenao.
2 Do procedimento judicial
Ao instituir o procedimento judicial, a LEP estabeleceu que se aplica ele

a todas as situaes nela previstas, em razo do que tem ele lugar em todos os
350
incidentes de competncia do juiz da execuo (art. 65, incisos I a V), aos quais
devem ser acrescidos os procedimentos relacionados com o excesso ou desvio
de execuo (art. 185 da LEP) e com a anistia e o indulto (arts. 187 a 192 da
LEP), ali no previstos.
3 Do procedimento administrativo
A lei no aboliu, porm, o procedimento administrativo na execuo

penal. Reservou-o como meio para apurao de falta disciplinar praticada pelo
preso, de natureza mdia ou leve, prevista em regulamento editado por lei esta-
dual (art. 49 da LEP).
Em relao s faltas de natureza grave, o legislador reservou a sua apu-
rao ao juiz da execuo, em procedimento judicial, em que o sentenciado de-
ver ser ouvido (art. 118, 2, da LEP).
Vedou, entretanto, o reconhecimento da falta e a imposio de qualquer
sano se no houver prvia e expressa previso legal ou regulamentar a respeito
de uma e outra (art. 45 da LEP) e abriu uma exceo ao princpio de que a
ningum lcito alegar o desconhecimento da lei para descumpri-la, ao estabele-
cer que o condenado s poder ser punido se tiver prvio conhecimento das
normas disciplinares (art. 46 da LEP).
A lei no mencionou o rito do procedimento disciplinar, deixando le-
gislao estadual a tarefa, sendo certo, porm, que tambm aqui devero ser
garantidos os princpios do contraditrio e da ampla defesa, com a presena de
defensor constitudo ou nomeado, sob pena de nulidade.
Nesse sentido:
Agravo em execuo. Procedimento administrativo-disciplinar.

Nulidade. A inobservncia do art. 23 do Regimento Disciplinar
Penitencirio gera nulidade absoluta por ferir a ampla defesa e o
contraditrio. Sem o prazo mnimo de trs dias, a defesa tcnica
do apenado fica comprometida [...].2
4 Iniciativa do procedimento judicial
A execuo penal tem incio quando, passada em julgado a sentena con-

denatria e efetuada a priso do condenado, o juiz da condenao expede e
encaminha ao juiz da execuo a guia respectiva.
_____________________________________
2
TJ/RS, in DJ/RS de 9.9.2011.
351
Como se percebe, a execuo comea de ofcio, pelo juiz da condenao,

e tem incio, ento, o procedimento judicial, contando, a partir da, com a inter-
veno dos demais sujeitos processuais: o Ministrio Pblico, como fiscal da
aplicao da lei; o condenado (ou internado), como principal interessado no tr-
mino da execuo, com o cumprimento da pena, ou quem o represente; seu cn-
juge, descendente ou parente, a compreendidos os ascendentes e colaterais li-
gados pelo mesmo tronco comum; o Conselho Penitencirio e a autoridade
administrativa, que , quase sempre, o diretor do presdio.
H que se acrescentar a esse rol, embora no prevista na LEP, a figura
do companheiro, tendo em vista o reconhecimento da unio estvel como enti-
dade familiar pela Constituio Federal (art. 236, 3).
comum, por vezes, o prprio preso enviar, do interior do presdio,
carta ao juiz da execuo, pleiteando benefcios como progresso de regime,
sada temporria, livramento condicional e outros. Em grande parte, essas mis-
sivas, toscas e simples, so o retrato acabado do perfil da populao carcerria,
composta, em sua maioria, de pobres e analfabetos, e esto longe de atender ao
rigor formal de uma petio. Ainda assim, a praxe e a caridade recomendam que,
desde que lhe seja possvel descobrir o objeto, devem ser juntadas aos autos e
receber processamento, pois no faz-lo seria negar voz ao preso.
Alis, nossos tribunais, inclusive superiores, tm seguido tal praxe, dando
andamento a essas cartas e levando os pedidos a julgamento, aps instrudos, ora
como habeas corpus, ora como reviso criminal.
Ainda no tocante legitimidade, tem-se entendido que o assistente de
acusao no parte legtima, como representante da vtima, para atuar na exe-
cuo, pois sua funo se exaure com a sentena condenatria passada em jul-
gado.
Como se pode perceber, o legislador cuidou de diversificar e ampliar a
legitimao para a iniciativa do procedimento judicial, o que se explica pela preo-
cupao para que a execuo seja dinmica e para que, por omisso do Estado,
o condenado no seja obrigado a pagar pena maior que a devida.
Alis, sempre que ocorrem rebelies e motins em presdios, a reclamao
constante dos presos que j terminaram de cumprir a pena e ainda continuam
presos, afirmao que, salvo excees, no verdadeira, pois a quantidade de
pena expressa na condenao ainda no terminou. Em muitos casos, no entan-
to, os presos tm razo, pois esto querendo dizer, com as reclamaes, que a
sua execuo est emperrada e que a pena inicial poderia ser muito menor e estar
cumprida se tivessem recebido benefcios como a remio, a progresso de
regime, o livramento condicional, o indulto e a comutao.
352
5 Processamento
Os incidentes de execuo tero incio por iniciativa do juiz, por petio

do Ministrio Pblico, do condenado e das demais pessoas legitimadas (art. 196
da LEP), ou ainda mediante representao do Conselho Penitencirio e da
autoridade administrativa.
O dispositivo em questo estabelece que, no caso do juiz, iniciar o
procedimento por portaria, acrescentando que ela, a petio ou a representao
sero autuadas em separado, providncias que a prtica tem demonstrado que
no se justificam, pois a portaria tem sido substituda por despacho no bojo do
processo, com os requisitos daquela, sem necessidade de autuao apartada.
Tal iniciativa, a par de no causar nenhum prejuzo ao condenado e
execuo, que normalmente fica inerte aguardando o julgamento do incidente,
pois, se est em foco a apurao de falta grave, no h como se examinar pedi-
do de progresso de regime e remio, por exemplo, ainda vai de encontro efe-
tivao dos princpios da economia e da celeridade dos atos processuais.
Quando o condenado e o Ministrio Pblico no forem os autores do
pedido, sero ouvidos sobre ele, em trs dias.
Em relao ao condenado, estando em julgamento direito subjetivo seu,
em procedimento de natureza jurisdicional, deve ser assistido por defensor
constitudo ou dativo, importando a omisso em violao dos princpios consti-
tucionais do contraditrio e da ampla defesa, com nulidade do procedimento.
Alis, o que est na LEP, ao estabelecer que ao condenado e ao inter-
nado sero assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela lei
(art. 3), entre os quais se incluem, por bvio, os direitos e garantias fundamen-
tais da Constituio.
No havendo necessidade da produo de provas, o juiz decidir de
plano, em trs dias.
Cuidando-se de sentena em procedimento judicial, dever atender aos
requisitos do art. 381, incisos I a V, do Cdigo de Processo Penal. Como obser-
va Mirabete,
Trata-se de indispensvel exigncia para que o livre convencimen-

to no resvale em arbtrio e para que o procedimento executivo
seja realmente judicial.3
_____________________________________
3
MIRABETE, Julio Fabrini, Execuo Penal. 3. ed. So Paulo: Atlas, p. 464.
353
Pode ocorrer a necessidade de prova pericial, relacionada, por exemplo,

com a realizao de exame criminolgico ou de exame toxicolgico em substn-
cia encontrada em poder no preso no interior do estabelecimento prisional, ou
testemunhal, a respeito de fato, por exemplo, em que se funda incidente de apu-
rao de falta grave. Nesses casos, cabe ao juiz mandar realizar a primeira e de-
signar audincia para produo da segunda, aps o que dever dar oportunidade
s partes, por trs dias, para sua manifestao final, decidindo, em seguida, em
igual prazo.
Do ponto de vista da metodologia da APAC, o procedimento judicial
no tem particularidades, pois deve seguir o figurino da LEP. Um ponto, porm,
deve ser ressaltado: a APAC preconiza presteza na soluo dos incidentes da
execuo, que deve ser dada a tempo e modo previstos na LEP, no se poster-
gando o direito do preso de ver resolvida sua situao, pois a perspectiva da
liberdade que anima o preso na sua recuperao e deve ser sempre o farol da
esperana a lhe guiar os passos.
Essa preocupao da APAC, alis, foi a mesma do legislador constituinte,
pois encontra ressonncia na Carta Magna, onde est assentado que
a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a

razovel durao do processo e os meios que garantam a celeri-
dade de sua tramitao (art. 5, inciso LXXVIII).
6 Do agravo em execuo
Estabelece a LEP que das decises proferidas pelo juiz caber recurso
de agravo, sem efeito suspensivo (art. 197). Esse recurso, a que doutrina e
jurisprudncia passaram a denominar de agravo em execuo, o nico pre-
visto na LEP.
Como se pode perceber, o legislador foi muito parcimonioso ao instituir
o recurso em questo, pois no disse uma palavra sobre sua natureza e aplicao,
omitindo-se ainda quanto a rito e prazos.
A explicao que se tem para a omisso que, poca da votao do
projeto da Lei de Execuo Penal, estava tambm em tramitao no Congresso
projeto de modificao do Cdigo de Processo Penal, que previa a extino do
recurso em sentido estrito e sua substituio pelo recurso de agravo, cujos ele-
mentos serviriam subsidiariamente ao recurso daquele diploma, mas, como o
projeto em questo no foi adiante, o agravo da LEP acabou ficando privado de
suporte quanto ao seu processamento.
354
Em decorrncia disso, a primeira discusso a surgir dizia respeito ao rito do

agravo, pois que, enquanto uns diziam que deveria se conformar com as regras
do recurso em sentido estrito, segundo o Cdigo de Processo Penal (arts. 581 a
592), em razo da natureza da matria, outros sustentavam que deveria se ajus-
tar ao agravo de instrumento do Cdigo de Processo Civil (arts. 522 a 529), ana-
logicamente, em decorrncia da denominao adotada .
Instaurada a controvrsia, posicionou-se a favor da segunda corrente, entre
outros, Mirabete, para quem,
tendo o legislador utilizado a denominao especfica de agravo,

no previsto no Cdigo de Processo Penal vigente, correto
recorrer analogia com o Cdigo de Processo Civil, que prev a
espcie de recurso.4
De incio, a discusso se revelou mais acadmica que de efeitos prticos,

j que, embora reservados a reas distintas, o recurso em sentido estrito e o agra-
vo de instrumento eram, no plano geral, espcies da mesma natureza, pois
ambos tinham por escopo atacar decises interlocutrias, estavam sujeitos ao
mesmo prazo de interposio (cinco dias), eram submetidos instncia superior
atravs de instrumento formado com as peas indicadas pelas partes e compor-
tavam juzo de retratao obrigatrio.
Essas semelhanas vieram a desaparecer, no entanto, com a edio da
Lei n 9.139, de 30.11.95, que introduziu profundas modificaes no agravo de
instrumento, ampliando o prazo de interposio para dez dias, transferindo a sua
interposio diretamente para a segunda instncia e tornando facultativo o juzo
de retratao.
Essa modificao acabou enfraquecendo a corrente dos que defendiam
a adoo do modelo do agravo de instrumento, em decorrncia do que a
jurisprudncia acabou adotando o entendimento, agora de forma pacfica, de
que o rito do agravo em execuo o mesmo do recurso em sentido estrito.
Esse posicionamento nos parece acertado, pois a LEP, ao definir a juris-
dio na rea da execuo penal, estatuiu que seria exercitada de acordo com as
normas nela previstas e, supletivamente, conforme aquelas do Cdigo de
Processo Penal (art. 2), onde devem ser buscados os subsdios do recurso em
sentido estrito para o agravo.
importante salientar que, nessa questo, a jurisprudncia tem aplica-
do, no caso da interposio de um recurso por outro, desde que no haja erro
_____________________________________
4
MIRABETE, Julio Fabbrini, Execuo Penal. 3. ed. So Paulo: Atlas, p. 465.
355
grosseiro ou m-f, o princpio da fungibilidade, admitindo como vlido recur-

so diverso daquele previsto na LEP.5
Assim, prevalece hoje o entendimento de que o agravo o recurso ade-
quado em todas as decises proferidas no juzo de execuo.
7 Prazo e rito
O prazo para interposio do agravo , de acordo com a Smula n 700-

STF, de cinco dias, a contar da intimao da deciso (art. 586 do CPP).
Esto legitimadas a recorrer as mesmas pessoas habilitadas a provocar o
procedimento judicial na execuo (art. 194), salvo a autoridade administrativa e
o Conselho Penitencirio, pois a sua incluso no rol do art. 194 objetivou ape-
nas criar mecanismos para agilizar a instaurao dos incidentes, visando a evitar
atraso na concesso dos benefcios legais, no indo a sua atuao alm disso.
Assim, podem recorrer o Ministrio Pblico, o sentenciado, seu defen-
sor, cnjuge, descendente ou parentes, entendidos estes como os ascendentes ou
colaterais que descendam de um ancestral comum (avs, pais, irmos e tios).
H que se acrescer lista, como j foi dito antes, a figura do compa-
nheiro, em razo da nova ordem constitucional a respeito da unio estvel.
Em muitas dessas hipteses, si ocorrer que, interposto o recurso, o
agravante no seja dotado de capacidade tcnica para fundamentar o recurso,
hiptese em que dever ser oferecida oportunidade ao defensor constitudo ou
que vier a ser nomeado, para arrazo-lo, sob pena de violao do contraditrio
e da amplitude de defesa.
importante salientar que qualquer das pessoas mencionadas s poder
recorrer se demonstrar interesse a favor do sentenciado, em prol de quem so
instaurados todos os incidentes, objetivando fazer com que a execuo se desen-
volva no menor prazo possvel. Guilherme de S. Nucci lembra, por exemplo, o
caso de uma esposa que, no desejando o retorno ao lar do marido condenado,
agrava, a fim de cassar o livramento condicional a ele concedido, acrescentando
que, nesse caso, deve o juiz negar o processamento do recurso, pela ausncia de
interesse legtimo. 6
Como o agravo no tem efeito suspensivo e ataca sempre uma deciso in-
terlocutria, e, como os autos em que foi proferida devero permanecer na co-
marca para o prosseguimento da execuo, sero formados autos apartados, cha-
mados de instrumento, para o processamento do recurso e remessa ao tribunal.
_____________________________________
5
Jurisprudncia Mineira, 168/257.
6
NUCCI, Guilherme de S. Cdigo de Processo Penal comentado, 9. ed. So Paulo: RT, p. 953.
356
Para a formao desses autos separados, o agravante dever indicar, no

termo ou petio de recurso, ou em requerimento avulso, as peas que deseja ver
trasladadas no instrumento (art. 587 do CPP) que ser formado pelo escrivo no
prazo de cinco dias, devendo integr-lo, obrigatoriamente, cpia da deciso
recorrida e certido de intimao do agravante.
Ter o agravante, ento, o prazo de dois dias, a contar da intimao, para
apresentar as razes de seu inconformismo, aps o que o agravado dispor de
igual prazo para contrarrazoar o recurso (art. 588 do CPP), podendo nessa opor-
tunidade oferecer peas de seu interesse para integrarem o instrumento
Os autos iro, ento, ao juiz, que poder manter ou modificar a deciso
agravada, abrindo-se-lhe oportunidade ainda para mandar trasladar outras peas
que lhe parecerem necessrias, para que o tribunal possa reapreciar adequada-
mente a matria (art. 589 do CPP).
Se o juiz vier a reformar a deciso impugnada, o agravado poder, por
simples petio, recorrer da nova deciso, no sendo mais lcito ao julgador
modific-la. Nesse caso, como o instrumento j foi formado e o recurso j foi
arrazoado e contrarrazoado, o novo agravo ser examinado nos prprios autos,
com sua remessa ao tribunal (art. 589, 3, do CPP).
Por fim, se o agravo vier a ser denegado ou se, depois de admitido, tiver
o seu seguimento ou remessa ao tribunal obstado, o remdio para solucionar o
impasse ser o recurso da carta testemunhvel, interposto diretamente junto
instncia ad quem (art. 639 do CPP).
8 Efeito do agravo
sempre devolutivo, excetuado o agravo objetivando a cassao da de-

ciso que ordenar a desinternao ou a liberao do condenado a medida de se-
gurana, que ter efeito suspensivo, tendo em vista estabelecer a LEP que tais
providncias s podero ser adotadas aps o trnsito em julgado da respectiva
sentena (art. 179).
indagao se o efeito suspensivo para o agravo poderia ser buscado
atravs de habeas corpus, a resposta h de ser negativa, pois o colendo STJ, invo-
cando precedentes daquela Corte e do Pretrio Excelso, firmou entendimento
de que o remdio herico no via adequada para se atribuir efeito suspensivo
a recurso que no o tenha, como o agravo em execuo.7
_____________________________________
7
357
9 Do habeas corpus em execuo penal
A princpio, o habeas corpus remdio que pode ser usado tambm em exe-
cuo penal, desde que atendidos os seus requisitos, ou seja,
sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violn-

cia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder (art. 5, inciso. LXVIII, da CF).
A jurisprudncia, porm, tem limitado a sua utilizao para pedidos de

benefcios na execuo, ora com o argumento de no ser o remdio herico
sucedneo do agravo em execuo; ora porque a adoo de um pelo outro
importaria em supresso de instncia; ora, por fim, porque a via estreita do writ
no comporta o exame de benefcios penitencirios, pois o seu deferimento
depende da valorao de provas.
Nesse sentido decidiu o Tribunal de Justia de Minas:
O habeas corpus no via adequada para se decidir sobre a pro-

gresso de regime prisional, pela necessidade de aferio pelo
juzo da execuo de questes subjetivas.8
E tambm:
O habeas corpus no medida cabvel ao deferimento de incidentes

na execuo de pena provisria ou definitiva, sendo que o rgo
competente para decidir acerca desses pleitos a Vara de
Execues Penais [...].9
Assim, a utilizao do habeas corpus em execuo penal tem sido reserva-

da a situaes em que a ilegalidade possa ser verificada de plano, em tema exclu-
sivamente de direito, e que no demande investigao probatria.10
Nesse sentido o entendimento do colendo STJ, para quem
A converso da pena restritiva de direitos em privativa de liber-

dade exige obedincia aos princpios do contraditrio e da ampla
defesa. Dessarte, configura constrangimento ilegal a referida con-
verso dar-se sem a presena de defensor (no intimado) em
audincia de justificao da qual resulte expedio de mandado de
priso.11
_____________________________________
8
Idem, 181/514.
9
DJU de 7.4.2008.
10
358
Vrios outros exemplos, inclusive do Excelso Pretrio, poderiam ser

citados, sempre relacionados com violao dos princpios do contraditrio e da
ampla defesa, com a negativa de benefcios penitencirios a autores de crimes
hediondos ou com o reconhecimento de faltas graves no previstas na LEP,
hipteses em que a ordem foi concedida, por se tratar de situao verificvel de
plano, sem a necessidade da produo de provas.
10 Referncias
ALBERGARIA, Jason. Comentrios Lei de Execuo Penal. Rio de Janeiro: Aide

Editora, 1987.
DOTTI, Ren Ariel. A Lei de Execuo Penal - perspectivas fundamentais.

Revista dos Tribunais, v. 598, p. 275.
JESUS, Damsio de. Cdigo de Processo Penal anotado. 23. ed. So Paulo: Saraiva,
2009.
LEAL, Csar Barros. Priso, crepsculo de uma era. 2. ed. Belo Horizonte: Del Rey,
2001.
MIOTTO, Armida Bergamini. Temas penitencirios. So Paulo: Revista dos

Tribunais, 1992.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo penal. 3. ed. So Paulo: Atlas, 1990.
NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal comentado. 9. ed. So Paulo:

NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. 2. ed. So

OTTOBONI, Mario. Vamos matar o criminoso? So Paulo: Paulinas, 2001.
...
359
(Ttulo IX da LEP)
Lei de Execuo Penal - Disposies Finais e Transitrias

Moacyr Lobato de Campos Filho*
A fnix um pssaro mtico,

de origem etope, de um esplendor sem igual,
dotado de uma extraordinria
longevidade, e que tem o poder,
depois de se consumir em uma fogueira,
de renascer de suas cinzas.
Sumrio: 1 Rompendo o modelo clssico de cumprimento de pena. 2 Trplice finalidade do

Mtodo APAC. 3 Refazimento da imagem da pessoa que errou. 4 O emprego de algemas.
5 Priso civil e administrativa em locais adequados. 6 Sigilo com os registros criminais. 7
Concluso. 8 Referncias.
1 Rompendo o modelo clssico de cumprimento de pena
O Programa Novos Rumos, assim denominado por seu atual carter defi-
nitivo em substituio ao Projeto Novos Rumos, cuida, fundamentalmente, de
promover a Execuo Penal no mbito do Estado de Minas Gerais em con-
sonncia com o princpio da dignidade da pessoa humana, insculpido em nossa
Constituio Federal.
Nesse sentido, a execuo da pena privativa de liberdade deve promover a
to almejada reforma e readequao social do condenado. O objetivo de resso-
cializao assim o demonstra sobejamente o Mtodo APAC decorre da con-
vergncia de esforos, quer do Poder Judicirio, por sua inconteste liderana e
comprometimento, quer do Poder Executivo, no que concerne aos recursos
materiais, logstica e, sobretudo, da firme opo por poltica pblica devotada
ressocializao dos indivduos apenados, alm das organizaes da sociedade
civil, das lideranas religiosas, empresariais e polticas de determinado municpio
ou regio.
O modelo clssico de cumprimento de pena, que afasta o condenado do
convvio social por intermdio de ao nitidamente segregadora e que, normal-
mente, o devolve sociedade no mais das vezes embrutecido e descrente, co-
nhece, por intermdio do mtodo utilizado pela Associao de Proteo e
_____________________________________
*
Procurador e Controlador-Geral do Estado de Minas Gerais. Ex-Secretrio de Estado de Defesa Social de
Minas Gerais. Mestre em Direito pela UFMG. Ps-Graduado em Direito da Economia e da Empresa pela
FGV. Professor da Faculdade Mineira de Direito da PUC-MG.
361
Assistncia ao Condenado - APAC, uma iniciativa rompedora daquele modelo,

possibilitando verdadeira opo de reintegrao social por meio do trabalho, da
disciplina e, principalmente, pelo resgate da autoestima do cidado.
Na qualidade de membro do Poder Executivo Estadual, durante 20 meses
exercendo o honroso cargo de Secretrio Adjunto de Defesa Social e, posterior-
mente, como Titular da Pasta durante o ano de 2010, pude perceber, pela pro-
ximidade e envolvimento que o exerccio das sobreditas funes propiciou, o
modo pelo qual a Execuo Penal assume inditas feies, fruto do entusiasmo,
responsabilidade e compromisso com resultados, fazendo da crena no ser
humano elemento agregador e indispensvel ao xito de iniciativa de tal porte e
dimenso.
2 Trplice finalidade do Mtodo APAC
Valho-me deste espao para prestar minha homenagem aos homens e mu-
lheres voltados nobre causa, aos Desembargadores e Juzes de Direito, aos
Procuradores e Promotores de Justia, aos integrantes da Sociedade Civil e aos
Membros do Legislativo Estadual e Municipal, to empenhados na efetiva
implementao de um Modelo de Execuo da Pena que considera o ser
humano como verdadeiro e final destinatrio de poltica de ressocializao.
Por essa perspectiva, os artigos constantes nas Disposies Finais e
Transitrias da Lei n 7.210/1984 (Lei de Execuo Penal) ganham novos con-
tornos, garantidores dos direitos do preso, nos moldes preconizados pela
Constituio Federal, que a recepcionou.
Pertinente, a lio precursora e inolvidvel de Mario Ottoboni:
evidente que o zelo pelo correto cumprimento da pena no im-

plica somente exigir o respeito dignidade do condenado como
pessoa humana, mas, acima de tudo, requer o empenho pelo traba-
lho de socializao, sem o qual haver apenas a punio do infrator,
de pouco significado para a sociedade e para o sentenciado.
No se legou ao Estado to somente o direito de punir, mas, prio-
ritariamente, o dever de recuperar o condenado, preparando-o
convenientemente para voltar ao convvio social. (OTTOBONI,
2001, p. 47.)
O Mtodo APAC revestido de trplice finalidade:

1 - Como instncia auxiliar da Justia, buscar, por meio de metodologia
prpria, o cumprimento da finalidade pedaggica da pena, preparando o apena-
do para voltar ao convvio social;
362
2 - Propiciar sociedade o mencionado convvio com o indivduo resso-

cializado;
3 - Assistir o apenado e sua famlia na medida da possibilidade de extenso
quanto ao trabalho desenvolvido.
3 Refazimento da imagem da pessoa que errou
Nesse sentido, luz do Mtodo APAC, com os seus princpios e a busca

pela garantia aos direitos do recuperando, passemos anlise das Disposies
Finais e Transitrias da Lei de Execues Penais:
Art. 198. defesa ao integrante dos rgos da execuo penal, e

ao servidor, a divulgao de ocorrncia que perturbe a segurana
e a disciplina dos estabelecimentos, bem como exponha o preso
a inconveniente notoriedade, durante o cumprimento da pena.
O preceito acima objetiva, primordialmente, garantir a manuteno da boa

disciplina e segurana carcerria, sem prejuzo da proteo ao condenado contra
eventuais abusos de informao.
No que concerne proibio da divulgao de ocorrncia perturbadora da
segurana e da disciplina dos estabelecimentos prisionais, o art. 5, XLIX, da
Constituio Federal impe ao Estado o dever de garantir aos presos a integri-
dade fsica e moral.
Quanto proibio de exposio inconveniente notoriedade, tem-se clara
a observncia do princpio da dignidade da pessoa humana, inibidora, no caso,
da ocorrncia de empecilho que, direta ou indiretamente, dificulte a insero do
egresso no contexto social aps o cumprimento da pena.
Prejudicial tanto para o preso como para a sociedade o sensa-

cionalismo que marca a atividade de certos meios de comunicao
em massa. Pode o sensacionalismo produzir efeitos nocivos sobre
a personalidade do preso, pois ele retirado do anonimato com o
fim de manter essa atitude pblica indesejvel. (MIRABETE,
1993, p. 123.)
A legislao de regncia do tema - art. 41, VIII, da Lei de Execuo

Penal - assim dispe:
Art. 41. Constituem direitos do preso:

[...]
VIII - proteo contra qualquer forma de sensacionalismo.
363
Por certo, a dita restrio imposta pela legislao almeja a Valorizao

Humana, elemento constitutivo do Mtodo APAC, pois que o trabalho desen-
volvido pela Associao de Proteo e Assistncia ao Condenado est voltado
ao refazimento da imagem da pessoa que errou, demonstrando a existncia de
possibilidade de soerguimento pessoal e moral.
A utilizao de mtodos psicopedaggicos e de palestras de valorizao
humana, condutores do recuperando ao conhecimento da sua prpria realidade,
com seus anseios e projetos de vida, compem o conjunto de circunstncias
possibilitadoras da recuperao de sua autoestima, de sua confiana, franca-
mente comprometidas nos casos de exposio do preso, sobretudo quanto s
formas sensacionalistas e invasivas da referida exposio.
4 O emprego de algemas
O emprego de algemas ser disciplinado por decreto federal

(LEP, art. 199).
O Supremo Tribunal Federal, recentemente, decidiu sobre o tema por

meio da edio da Smula Vinculante n 11, dispondo sobre o uso de algemas
como medida excepcional, possvel apenas em casos especficos. Eis como dis-
pe:
S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado
receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia,
por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade
por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal
do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato
processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil
do Estado. (STF, Smula Vinculante n 11.)
Nesse mesmo sentido, o Cdigo de Processo Penal, alterado pela Lei n

11.689/2008, em seu art. 474, 3, assim prev:
No se permitir o uso de algemas no acusado durante o perodo

em que permanecer no plenrio do jri, salvo se absolutamente
necessrio ordem dos trabalhos, segurana das testemunhas ou
garantia da integridade fsica dos presentes.
Sem prejuzo da utilizao dessa medida, restou pacificado que o uso ile-
gal de algemas pelas autoridades que compem o sistema de segurana pblica
repercute nas esferas administrativa, civil e penal, configurando, respectiva-
364
mente, infrao, ato ilcito gerador de responsabilidade civil e abuso de autori-

dade.
Inegavelmente, o mtodo APAC assume clara opo no sentido de pro-
mover a valorizao humana, impossvel sua conciliao com qualquer tipo de
tratamento desumano ou degradante dispensado ao recuperando.
5 Priso civil e administrativa em locais adequados
Na falta de estabelecimento adequado, o cumprimento da priso

civil e da priso administrativa se efetivar em seo especial da
Cadeia Pblica. (LEP, art. 201.)
A priso administrativa, decretada por autoridade administrativa para

compelir o devedor ao cumprimento de uma obrigao, est prevista no art. 319
do CPP, no tendo sido recepcionada pelo art. 5 da Constituio Federal, nos
seus incisos LXI e LXVII.
A priso civil constitui exceo no direito ptrio, sendo cabvel apenas
em circunstncias especiais. Atualmente, s se reconhece tal hiptese, nos ter-
mos do ordenamento jurdico, em casos de inadimplemento voluntrio e ines-
cusvel de obrigao alimentcia.
Outra situao, ainda prevista no Texto Constitucional e relativa ao
depositrio infiel, foi afastada pela Suprema Corte por meio da edio da Smula
Vinculante n 25: ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja
a modalidade do depsito.
Nesse passo, vale ressaltar a imperiosa necessidade de existncia de esta-
belecimentos prisionais adequados condio da situao dos inadimplentes,
por obrigaes alimentcias, desde que referido inadimplemento se d de forma
inescusvel e voluntria.
Com efeito, na hiptese de inexistncia de estabelecimento adequado, o
cumprimento da priso civil se efetivar em seo especial de unidade prisional,
destinada ao recolhimento dos presos provisrios, observada a proximidade do
local em relao ao seu meio social e familiar.
6 Sigilo com os registros criminais
Cumprida ou extinta a pena, no constaro da folha corrida, ates-

tados ou certides fornecidas por autoridade policial ou por au-
xiliares da Justia, qualquer notcia ou referncia condenao,
salvo para instruir processo pela prtica de nova infrao penal ou
outros casos expressos em lei. (LEP, art. 202.)
365
A simples existncia do registro e de informaes relacionados ao

processo do impetrante no fere o direito constitucional reserva de sua inti-
midade e de sua vida privada. O que viola esse direito a divulgao indevida
do registro e das informaes. Por tal razo, em determinados casos, a lei impe
seja guardado sigilo a respeito, no havendo cancelamento do registro, e to
somente a observncia do sigilo sobre referidos dados, preservando, assim, o
direito constitucional reserva da intimidade e da vida privada.
De toda lgica a afirmao de que no devem tambm constar

das folhas corridas e certides referncias s aes penais encer-
radas com a absolvio do ru. A proibio da informao relati-
va ao processo com absolvio extrada do art. 202 da Lei de
Execuo Penal, por interpretao extensiva, em virtude dos co-
nhecidos princpios ubi eadem ratio, ibi eadem legis dispositio e favorabi-
lia sunt amplianda, odiosa restringenda. (MIRABETE, 1993, p. 694).
Sobre o tema, vale consignar a seguinte deciso:
[...] irrefutvel que informaes constantes de registros crimi-

nais, seja qual for a sua natureza, tm o condo de, potencial-
mente, macular a imagem da pessoa em seu meio social, em
funo da falta de conhecimento tcnico dos outros cidados.
Inmeros estudos cientficos demonstraram claramente os efeitos
negativos que procedimentos criminais tm sobre a reputao do
indivduo, mesmo quando tenha sido vtima. No raro o cidado
comum busca esquivar-se de prestar depoimentos em juzo, ou
mesmo de dirigir-se a distritos policiais, com medo de ter sua
imagem associada ao cometimento de delito. (TJSP 1 CCrim.
j. 22.09.2003 v.u. JTJ/Lex 273, p. 269.)
As hipteses permissivas quanto quebra de sigilo esto estampadas nas

seguintes hipteses:
a) Para efeito de informaes requisitadas por rgo judicirio ou pelo
Ministrio Pblico (LEP, art.163, 2);
b) Quando, cumprida ou extinta a pena, independente de reabilitao, as
informaes destinadas instruo de processo por prtica de nova infrao
penal ou em outros casos previstos em lei, como nas hipteses de concursos
pblicos e para fins eleitorais (LEP, art. 202).
Despicienda, sob todos os aspectos, a divulgao da vida pregressa do
recuperando apenas com o intuito de denegrir sua imagem, com manuteno
indevida do estigma de criminoso, incompatvel com o fundamento basilar da
valorizao humana.
366
No prazo de 6 (seis) meses, a contar da publicao desta Lei,

sero editadas as normas complementares ou regulamentares,
necessrias eficcia dos dispositivos no auto-aplicveis.
[...]
2 Tambm, no mesmo prazo, dever ser providenciada a
aquisio ou desapropriao de prdios para instalao de casas
de albergados. (LEP, art. 203.)
A casa de albergado o estabelecimento prisional destinado execuo

do regime aberto de cumprimento da pena privativa de liberdade. Deve estar
localizada em centros urbanos, inexistentes obstculos para eventual fuga, posto
seja o regime aberto fundado no princpio da responsabilidade e da autodisci-
plina do condenado, dotada de aposentos que acomodem aqueles, alm de insta-
laes para o pessoal de servio de fiscalizao e de orientao.
A casa do albergado no se torna dispensvel em face do cumprimento
de pena na prpria residncia do condenado. Nesse sentido, o entendimento
jurisprudencial:
A limitao de fim de semana pressupe a existncia de insta-

laes adequadas e equipes devidamente preparadas (arts. 152 e
153 da Lei 7.210/84). Assim, se o Estado no cumpre o disposto
na lei (art. 203, 2, da lei cit.), inaplicvel a medida prevista no
art. 48 do CP (TJSC - AC - Rel. Wladimir DIvanenko - RT
644/313).
Agravo em execuo. Agente que obteve a progresso de regime

para o aberto. Ausncia de vaga em estabelecimento penal ade-
quado. Cumprimento de pena em regime mais gravoso. Afronta a
princpios constitucionais. Priso domiciliar. Possibilidade.
Precedentes do STJ. Recurso a que se nega provimento. I -
Quando o agravado condenado ao regime aberto ou a ele chega
pela progresso de regime, deve ser respeitado o seu direito de
cumprir a pena em estabelecimento penal adequado. II - O con-
vvio dos condenados ao cumprimento de pena em regime aber-
to com os presos provisrios, ou mesmo com os condenados em
regime fechado, no salutar, contribuindo para o aumento da
populao carcerria, em flagrante ofensa ao Princpio da
Dignidade da Pessoa Humana (artigo 1, inciso III, Constituio
Federal). III - Precedentes do STJ. O Estado no pode executar
sentena de maneira diferente daquela determinada na deciso
judicial. IV - Recurso a que se nega provimento. V.v. Agravo em
execuo. Agente que obteve a progresso de regime para o aber-
to. Ausncia de vaga em estabelecimento adequado. Priso domi-
ciliar. Requisitos do art. 117 da LEP. Hiptese no contemplada
367
em lei. Dar provimento. - A falta de vagas em Casa do Albergado

na Comarca no justifica a concesso de priso domiciliar ao con-
denado em regime aberto por ausncia de fundamento legal,
posto que s ter direito mesma quando o caso se enquadrar nas
hipteses expressas no artigo 117 da LEP. (Processo n
1.0000.09.503631-5/001(1). Publicado em 24.03.2010.)
A formalizao dos convnios com as APACs , hoje, absolutamente

imprescindvel ao regular cumprimento da pena, considerando que os objetivos
das associaes so os de proporcionar ao recuperando a conduo de sua
prpria recuperao.
A assistncia espiritual, mdica, psicolgica e jurdica no prescindem de
disciplina rgida fundada no respeito, ordem, trabalho e no envolvimento da
famlia do recuperando.
Em seu livro Ningum Irrecupervel, Mario Ottoboni trata da situao da
Casa do Albergado e do Centro de Reintegrao Social, criado como alternativa
de aplicao da pena aos recuperandos que se encontram nos regimes semiaber-
to ou aberto.
A APAC criou o Centro de Reintegrao Social e, nele, dois pavi-

lhes, um destinado ao regime semiaberto e outro, ao aberto, no
frustrando assim a execuo da pena.
[...]
A criao do Centro de Reintegrao Social d ao condenado a
oportunidade de cumprir a pena no regime semiaberto prximo
de seu ncleo afetivo: famlia, amigos e parentes, facilitando a for-
mao de mo de obra especializada, alm de favorecer a rein-
sero social, respeitando a lei e os direitos do sentenciado.
(OTTOBONI, 2001, p. 53.)
7 Concluso
Eis, pois, em sua profunda simplicidade, a essncia dos Centros de

Reintegrao Social, braos avanados do mtodo APAC. Seus fundamentos so
claros e consistentes, baseados em princpios cristos e de solidariedade humana.
Alis, a dimenso humana constitui induvidosamente o ncleo essencial da
metodologia estabelecida nos Centros de Reintegrao Social, compatvel com
todo e qualquer regime de cumprimento de pena, inclusive o fechado.
Desse modo, as penas cumpridas nos Centros de Reintegrao Social,
com a adoo do mtodo APAC, almejam a recuperao do preso sem prejuzo
do cumprimento da pena e apresentam resultados bastante significativos,
alcanando ndices superiores aos obtidos pelo sistema tradicional.
368
Sob essa perspectiva, busca-se, a um s tempo, proporcionar reinte-

grao social efetiva, tornando possvel a humanizao da pena e menor rein-
cidncia criminal.
Cumpre, finalmente, consignar a substancial reduo de gastos para o
errio e o estabelecimento equilibrado de vagas no sistema prisional, nas hipte-
ses que demandarem a adoo de cumprimento das penas nas unidades prisio-
nais existentes.
8 Referncias
CHEVALIER, Jean; GHEERBRANT, Alain. Dicionrio de smbolos. 12. ed. Rio de

Janeiro: Jos Olympio, 1998.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo penal. So Paulo: Atlas, 2010.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo penal. 5. ed. So Paulo: Atlas, 1993.
NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal comentado. So Paulo: RT,

2010.
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Comentrios Lei de Execuo Penal. 3. ed. So Paulo:

Saraiva, 1996.
OTTOBONI, Mario. Ningum irrecupervel. 2. ed. So Paulo: Cidade Nova,

2001.
OTTOBONI, Mario. Vamos matar o criminoso? Mtodo APAC. So Paulo: Paulinas,

2011.
...
369
Posfcio
A Execuo Penal luz do Mtodo APAC

Joaquim Alves de Andrade*
Um desafio para as prximas geraes
O Tribunal de Justia de Minas Gerais - TJMG aprovou em 2001, por

unanimidade, o Projeto Novos Rumos na Execuo Penal, hoje simplesmente
denominado Programa Novos Rumos, com o objetivo de incentivar a criao e
a expanso da Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados - APAC,
como alternativa de humanizao, maior eficincia e menores gastos no sistema
prisional de nossas Minas Gerais.
Antes mesmo da posse do Presidente Gudesteu Bber Sampaio, fui con-
vidado para coordenar o ambicioso trabalho voluntrio, juntamente com o cole-
ga Desembargador Srgio Antnio de Resende, os juzes Paulo Antnio de
Carvalho e Juarez Morais de Azevedo.
Percebemos logo que o mtodo APAC, sem perder de vista a finalidade puni-
tiva da pena, trabalhava a recuperao do condenado e sua insero no convvio social.
Parte-se da premissa de que, recuperado o infrator da lei, a sociedade est
protegida, prevenindo-se o aparecimento de novos criminosos e novas vtimas.
A nfase da metodologia apaqueana est na valorizao do condenado
como ser integral, restaurando valores inerentes personalidade humana, pro-
movendo, assim, sua transformao, capacitando-o a conviver novamente, de
forma harmoniosa e pacfica, em seu meio social.
Alm disso, faz-se imprescindvel, para a eficcia do mtodo, o envolvi-
mento da sociedade, atravs de sua participao voluntria, no trabalho de recu-
perao do condenado e no estabelecimento de parcerias com rgos pblicos
e outras entidades.
Transformar o criminoso em cidado o ideal lanado pela APAC
Vanderleia Rosa, jornalista e servidora do Tribunal de Justia mineiro, no En-

carte do Informativo de junho/2001 - TJMG, a respeito das APACs, acentua que
_____________________________________
*
Desembargador aposentado do TJMG. Coordenador do Programa Novos Rumos. Membro do Conselho
de Defesa Social do Estado de Minas Gerais. Professor de Direito Processual Penal. Colaborador da Escola
Judicial "Desembargador Edsio Fernandes" do TJMG e examinador em Concurso Pblico para ingresso na
Magistratura. Iniciou sua carreira jurdica como Promotor de Justia, nomeado posteriormente Juiz do extin-
to Tribunal de Alada, tendo sido inclusive seu Presidente.
371
muito j foi conquistado, mas o desafio continua, como lembra o

Desembargador Joaquim Alves de Andrade, frente da iniciativa
desde o incio. Ele destaca, entre tantas vitrias, as parcerias fir-
madas com o apoio do Governo do Estado. Nas histrias com-
partilhadas, ao longo de uma dcada, o desembargador observa
um ponto em comum: por trs da maioria dos crimes cometidos
h sempre um cenrio de abandono e pobreza. Desse modo, a
APAC revela-se como uma segunda chance, uma oportunidade
para muitos de recomear, de renascer, conclui o magistrado.
Paulo Antnio de Carvalho, Juiz Criminal da Comarca de Itana, pio-

neira no Estado na implantao do mtodo apaqueano, relembra a trajetria de
desafios:
a histria da APAC em Minas Gerais se divide em duas fases: a
primeira, iniciada em tentativa solitria da APAC de Itana,
depois acompanhada por Sete Lagoas e Nova Lima. Tempos dif-
ceis, de pouco apoio, vencidos pela obstinao das comunidades
daquelas comarcas. Com o suporte do TJMG, a partir de 2001,
comeava a segunda fase - a de expanso da APAC, com o
envolvimento das comunidades.
Juarez Morais de Azevedo, Juiz de Nova Lima, relembra os primeiros

anos do projeto, quando foram realizadas inmeras audincias pblicas, sempre
nos finais de semana: no havia compensaes pelos dias longe da famlia, mas
valeu a pena, porque a semente de uma execuo penal mais humana, observa-
da a lei, foi lanada e hoje germina.
Acompanhando de perto a histria das APACs, o Presidente da
Fraternidade Brasileira de Assistncia aos Condenados (FBAC), Dr. Valdeci
Antnio Ferreira, destaca o avano das associaes em Minas Gerais e no Brasil.
Em 2012, as APACs celebram 40 anos de servios prestados causa da recupe-
rao dos presos e da promoo da Justia.
Trabalhar com as APACs exige envolvimento, conforme salienta Marina
Vilhena: a cada APAC inaugurada, a cada curso realizado, com recuperandos ou
voluntrios, a cada audincia pblica nas comunidades, sinto-me recompensada
profissional e espiritualmente (grifos meus).
Como ltimas palavras, fica o nosso entendimento de que transformar
criminosos em cidados o ideal lanado pela APAC.
Deixo, portanto, um recado s novas geraes: abracem conosco esse
desafio e tenham a certeza de que estamos ajudando a encontrar NOVOS
RUMOS para a PAZ SOCIAL.
...
372

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A Execuo Penal

Luz do Mtodo APAC

Programa Novos Rumos

Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes - EJEF

Os conceitos e afirmaes emitidos nos artigos publicados nesta obra so de responsabili-

MINAS GERAIS. Tribunal de Justia.

A execuo penal luz do mtodo APAC / Organizao da Desembargadora

1.Execuo (processo penal).2. Reabilitao criminal.3. Reintegrao social. I.

Ficha catalogrfica elaborada pela Cobib -

A Execuo Penal Luz do Mtodo APAC

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes - EJEF

Programa Novos Rumos

A Execuo Penal Luz do Mtodo APAC

Constitui grande desafio coordenar uma obra sobre a Lei de Execuo

Vale esclarecer que em nenhum momento o mtodo se afasta das exi-

Breve histria da aplicao do mtodo APAC em Minas Gerais

O Programa Novos Rumos, que hoje coordena tambm outros campos

Quanto aos autores desta obra e sua presumida utilidade

Os autores deste livro so pessoas que, de alguma maneira, contriburam

Jane Ribeiro Silva

Dos Estabelecimentos Penais (Ttulo IV da LEP)

O socilogo francs Loc Wacquant, na vspera da ltima dcada,

acabaram por se disseminar no mbito do sistema prisional brasileiro, con-

Antonio Augusto Junho Anastasia

Do Objeto e Aplicao da Lei de Execuo Penal

Felipe Martins Pinto*

Sumrio: 1 Introduo. 2 A reinsero do condenado na sociedade. 3 A impossibilidade de a pena alcanar

A violncia, gradualmente, vem invadindo a sociedade, cerceando a

Justia de Minas Gerais, com foco destacado na reinsero social da pessoa em

2 A reinsero do condenado na sociedade

O Estado brasileiro, aps a ruptura com o modelo de corte ditatorial,

Nos Estados modernos, a Constituio (ou Estatuto, ou Carta

O Direito legtimo no se restringe ao mero agrupamento aleatrio de

superiores havidos na sociedade. Esses valores fundamentais so positivados em

O artigo 1 da Lei de Execuo Penal, alm de prever o papel de efetivar

3 A impossibilidade de a pena alcanar direitos outros que no os

Sentenciados a perderem a liberdade, e somente ela, os condenados em

Amontoados s centenas em espaos nfimos, muitas vezes dormindo em

A confiana na poderosa proteo do direito o fundamento

Convm esclarecer que, em matria de teoria poltica, uma das principais

Os estabelecimentos penitencirios tradicionais do Brasil tm sistematica-

e danos muito alm dos limites impostos na deciso condenatria, em afronta ao

Ambas as noes aludem s exigncias derivadas da posio igual

Novamente, relevo merece o tratamento dispensado ao condenado sub-

Consigne-se que a preservao dos direitos, em conformidade com a

Quando os diversos seres humanos que cumprem pena privativa de liber-

entre o povo e a nao, por meio do esvaziamento do papel da pessoa na estrutu-

[...] que a democracia participativa soube transcender a noo

A ampla abertura do exerccio dos atos de poder do Estado para o povo,

A avanada Lei 7.210/84 no tocante ao seu objeto e sua aplicao, ape-

Silvio Marques Neto*

Sumrio: 1 Aspecto histrico. 2 Aspecto legislativo. 3 Fundamento do mtodo.

secular a busca de meios legais para coibir o crime e, ao mesmo tem-

A dificuldade para encontrar uma soluo vivel, prtica e menos falha

tar o sistema com um provimento judicial. Foi utilizado o mtodo da experimen-

Tornou-se necessrio apresentar um material mais slido sobre a histria

Como visto acima, o Cdigo Penal de 1940 era bastante parcimonioso.

quais a presena do Estado mnima ou j est afastada, o estabelecimento pri-

De incio, importante consignar um ensinamento do Professor e

a soluo do problema do crime e da pena, que no encontrou

O art. 11 da Lei de Execuo Penal dispe que

Art. 11. A assistncia ser: