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O Tombamento Como Um Instituto PDF
O Tombamento Como Um Instituto PDF
27RPEDPHQWRFRPRXP,QVWLWXWRGH3URWHomRGR
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Belo Horizonte
2004
Renata Teixeira Fortes
Belo Horizonte
2004
SUMRIO
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3.1 Conceito............................................................................................................................14
3.2 Objeto...............................................................................................................................15
3.3 Tipos de tombamento.................................................................................................... 16
3.4 Do Procedimento..............................................................................................................18
3.5 Atuao do Judicirio no processo de tombamento.................................................... 19
3.6 Efeitos...............................................................................................................................20
3.7 Da competncia para tombar......................................................................................... 21
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2720%$0(172126(67$'26.............................................................................31
7.1 O tombamento em Minas Gerais .................................................................................34
$3527(d2'23$75,01,2(0%(/2+25,=217(..................................35
8.1 A gerncia do patrimnio histrico urbano no municpio de
Belo Horizonte: informaes complementares ..............................................................38
&21&/862...................................................................................................................40
%,%/,2*5$),$.................................................................................................................43
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,1752'8d2
Estados, Distrito Federal e dos Municpios, conforme disposto no artigo 23, III, da
Um dos instrumentos usados para tanto o tombamento de bens, sejam eles mveis ou
O interesse que motivou a realizao desta monografia parte da, do momento em que
surge a tenso entre o interesse pblico e o interesse privado. Seu objetivo examinar como o
1988).
ressaltando a polmica existente na doutrina. No sexto captulo ser feita uma comparao do
captulo ser discutida a proteo do patrimnio em Belo Horizonte. Por fim, o oitavo
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de 1721, Dom Joo iniciou a tutela do patrimnio cultural daquele pas (PIRES,1994).
deu em 1742, por parte de D. Andr de Melo e Castro, Conde das Galveias, que expediu o
primeiro ato protecionista para a preservao do Palcio das Duas Torres, em Pernambuco, de
sensibilizao.
artstico de suas tradicionais cidades, iniciou um estudo de medidas a serem tomadas para
enfrentar essa situao. Essa iniciativa resultou no esboo de um projeto de lei federal. Como
Ainda com relao s iniciativas de mbito federal, merece registro a iniciativa de Jos
W. de Arajo Pinto, deputado da Bahia, que apresentou um novo projeto de lei ao Congresso
nacional em 1930. Por este projeto, todas as coisas imveis ou mveis com valor artstico e/ou
admitia ainda que tais bens poderiam ser desapropriados, como medida de proteo, pela
criao de uma inspetoria de defesa do patrimnio histrico e artstico nacional. Tambm esse
A partir de 1933, novas medidas foram sendo tomadas para a defesa e proteo do
patrimnio cultural, como a consagrao da cidade de Ouro Preto como monumento nacional,
Carta de 1934, que determina no seu Captulo 1 , artigo 10: Compete concorrentemente
Unio e aos estados: III proteger as belezas naturais e os monumentos de valor histrico ou
p.36).
Mario de Andrade, de reconhecido conhecimento das questes culturais, foi designado
pelo ministro Capanema para elaborar esse plano que resultou na criao do Servio do
Patrimnio Artstico Nacional (SPAN), que foi o instrumento usado para ampliar a
servio do patrimnio Artstico Nacional tem por objetivo determinar, organizar, conservar,
Em 1937, foi sancionada a Lei n 378 oficializando o SPAN como entidade oficial de
(IPHAN).
Como o Brasil vivia sob um estado de exceo, estando o Congresso fechado, caberia
ao Presidente Vargas tratar da referida matria, por meio de decretos-lei. E ele o fez atravs
nacional:
regulamentar tal instituto, estabeleceu seus efeitos jurdicos sobre bens de terceiros,
de pinturas, reparos e restauraes, bem como para a construo no local ou vizinhana, alm
Em 1941, o Cdigo Penal estabeleceu nos seus artigos 165 e 166 como crime de dano
responsvel pela proteo do patrimnio. Em seu Ttulo VI, Captulo II (Da Educao e da
beleza, ficam sob a proteo do Poder Pblico (BALEEIRO, 2001, p.109). Ao determinar
relativamente ao que foi definido pela Carta de 34, que especificava que a competncia era da
maior firmeza a essa proteo, equiparando a crime contra o patrimnio nacional qualquer
que seja patrimnio cultural, incluindo a proteo aos bens imateriais. Define, tambm,
marcado pelo Estado liberal, que consagra o direito propriedade privada como sendo um
O Estado liberal deu lugar ao Estado interventor que interfere nas relaes entre os
neoliberal na qual se buscar restringir o papel do Estado. Neste contexto, a tenso entre os
propriedade decorre do fato de que ao ser atingido em seu direito real, o indivduo se sente
lesado, uma vez que a idia de direito absoluto presente na poca medieval continua enraizado
Voltando ao caso brasileiro, o direito propriedade tem que ser discutido luz da sua
(BRASIL, 2000b).
e a estabilidade da ordem social. O Estado cria imposies que de alguma forma restringem o
uso da propriedade pelo seu GRPXQXV, e o faz em funo da supremacia do interesse pblico
para se chegar ao bem estar social. Essa viso leva em conta os relevantes interesses da
coletividade.
como uns dos princpios que regem a ordem econmica do pas, em seu artigo 170, III:
mas condiciona sua utilizao ao atendimento da funo social, tornando este elemento
superior quele.
jurdico. A propriedade deve atender sua funo social e ao adequar-se a esse princpio, o
indivduo torna sua propriedade inatacvel, impondo ao Estado o dever jurdico de respeit-la.
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Pblico intervm na propriedade privada tendo como objetivo proteger o patrimnio histrico
e artstico nacional. Constitui-se, desta forma, uma das restries aplicadas pelo Estado
propriedade privada.
O tombamento o ato de reconhecimento do valor cultural de um bem, pela sua
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ou privados, bastando para isso ter valor histrico, artstico ou cultural para a sociedade.
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procedimento mais simples, uma vez que o bem j pertence a algum dos entes da federao.
Com isso, basta notificar a entidade a quem pertence o bem ou possuir sua guarda. A partir da
O tombamento dos bens pertencentes Unio, aos Estados e aos Municpios se far
de ofcio, por ordem do diretor do Servio de Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional mas dever ser notificada entidade a quem pertencer; ou cuja guarda
estiver a cousa tombada a fim de produzir os necessrios efeitos (BRASIL, 1937).
ou compulsrio.
bem tombando ou quando ele notificado do tombamento e anui por escrito, no havendo
Decreto-lei n25:
proprietrio o pedir e a cousa se revestir dos requisitos necessrios para construir
parte integrante do patrimnio histrico e artstico nacional, a juzo do Conselho
Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional ou sempre que
o mesmo proprietrio anuir, por escrito, a notificao, que se lhe fizer, para a
inscrio da cousa em qualquer dos Livros do Tombo.
O tombamento pode ter carter provisrio ou definitivo, sendo que ambos produzem
O tombamento dos bens, a que se refere o art. 6 desta lei, ser considerado
provisrio ou definitivo, conforme esteja o respectivo processo iniciado pela
notificao ou concludo pela inscrio dos referidos bens no competente Livro do
Tombo.(BRASIL, 1937).
Pode-se dizer ainda que o fito do tombamento provisrio resguardar o bem at o fim
do processo de tombamento, garantindo sua preservao pois, de acordo com o artigo acima
citado, o bem fica protegido como se tombado estivesse. Entretanto, esse tombamento
provisrio no pode ser indefinido, devendo a administrao pblica atentar para o princpio
bem geral, como todos os bens de uma dada regio. como exemplo, pode-se citar o
sobre o valor do bem para fins de tombamento. O proprietrio pode ento anuir, por escrito,
para apresentar suas razes. O rgo que teve a iniciativa do tombamento tambm ter o
prazo de 15 dias para sustentar suas razes. O processo, ento, ser remetido ao IPHAN que
dar a deciso no prazo de 60 dias. Se a deciso for favorvel ao Poder Pblico, ser
o tombamento. Tal ato no integra o procedimento, mas a sua falta impede as entidades
dispositivo foi revogado pelo decreto-lei n3 866/41 que estabelece que o Presidente da
Repblica pode cancel-lo. Tal dispositivo muito criticado por doutrinadores por, concentrar
nas mos do Presidente poder de deciso muito grande. Mas deve-se lembrar da conjuntura da
poca do Decreto-lei n3 866, quando o Brasil vivia a ditadura getulista. Nesse regime o
governante concentra todo o poder em suas mos, a o porqu desse dispositivo. Em que
pesem as crticas, este decreto, promulgado no perodo autoritrio, ainda est em vigor.
No caso de bem pblico, como j dito acima, o procedimento mais simples. Aps a
Livro do Tombo, notificando o ente pblico responsvel pelo bem ou que tenha sua guarda.
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Mas j se sabe que o tombamento um ato administrativo do Poder Pblico, que deve,
convenincia, mas ao mesmo tempo, vinculado quanto ao motivo, no caso, o bem deve
se o bem em questo realmente faz parte do patrimnio histrico, artstico e cultural nacional.
(IHLWRV
primeiras so: (1) fazer obras de manuteno e, caso no possua condies financeiras para
tanto, comunicar ao rgo competente para que ele as providencie; (2) assegurar o direito de
demolir ou mutilar as coisas tombadas, sem prvia autorizao do IPHAN. No pode tambm
repar-la, pint-la ou restaur-la. Por fim, a obrigao de suportar significa que o proprietrio
A Constituio da Repblica, em seu artigo 23, III, clara ao afirmar que compete
cultural nacional:
Em seu artigo 24, VII, a Carta Magna define a competncia da Unio, dos Estados e
impede os Estados de suplementar tais normas gerais (2). Estabelece ainda que na ausncia
de lei Federal sobre normas gerais, caber aos Estados exercer a competncia plena para
Portanto, fica claro que cabe a todos os entes da Federao a proteo do patrimnio
histrico, artstico e cultural nacional. Quanto a legislar sobre tal matria, os Municpios esto
excludos de faz-lo, de acordo com o artigo 30, IX,: promover a proteo do patrimnio
(BRASIL, 2000b).
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,167,78723535,2"
Bandeira de Mello (2003), Ruy Cirne Lima (1982), Adilson Abreu Dallari [s.d] entendem que
determinado, causando a seu proprietrio nus maior do que aquele sofrido pelos demais
membros da sociedade. Para outros apenas limitao administrativa e h ainda aqueles que
consideram o tombamento como sendo um instituto prprio, que no se enquadra nem como
Para uma maior clareza do tema em estudo, fazer-se- uma breve distino entre
direito real pblico porque institudo em favor do Estado para atender o interesse
pblico. um direito real de gozo de coisa alheia, existindo um lado passivo, uma coisa
serviente e, do lado ativo, uma coisa dominante. Tem-se uma utilidade prestada pela primeira
segunda.
que lhe permite onerar a propriedade privada sob o fundamento da supremacia do interesse
um direito real de gozo, de natureza pblica, institudo sobre imvel de propriedade alheia,
com base em lei, por entidade pblica ou por seus delegados, em favor de um servio pblico
sobre coisa alheia; a sujeio que passa a existir da coisa serviente em relao coisa
dominante; e o fato de que institudo sempre para dar utilidade coisa serviente.
todos que se adequarem situao prevista estaro submetidos a ela. A servido no retira das
mos do proprietrio seu imvel, apenas a Administrao Pblica usa deste imvel para
realizar servios pblicos. Quando no gerar prejuzo para o proprietrio no acarreta o direito
proprietrio dever ser compensado no montante equivalente aos danos causados. E se tais
Poder Pblico impe aos proprietrios obrigaes positivas, negativas ou permissivas, para o
1
Poder de Polcia [...] a prerrogativa de direito pblico que, calcada na lei, autoriza a Administrao Pblica a
restringir o uso e o gozo da liberdade e da propriedade em favor do interesse da coletividade (CARVALHO
FILHO, 2003, p.61)
seus fundamentos se encontram na supremacia do interesse pblico e no atendimento de sua
funo social.
primeira impe obrigao de no fazer e a segunda obrigao de deixar fazer (DI PIETRO,
indeterminados, visando ao bem pblico, enquanto na servido, esta imposta sobre um bem
determinado. Nas servides, o poder pblico adquire o direito real de uso e gozo, perdendo o
gozo para adequ-lo ao bem estar social. O proprietrio continua a desfrutar, portanto, de
judiciais que visem a impedir a imposio das limitaes sobre as propriedades, uma vez que
que as restries impostas so de carter geral, sendo comuns a todas as propriedades que
que devem ser suportados por todos aqueles que se enquadrarem ao caso da limitao.
administrativas.
Explicitados alguns dos instrumentos de restrio da propriedade privada pelo Poder
Pblico, cabe esclarecer sobre as divergncias acerca de ser o tombamento uma servido, uma
Entre os que defendem ser o instituto uma servido pode-se citar Celso Antnio
Para Cretella Jnior (1973, p.67), o tombamento de bens uma restrio parcial ao
direito de propriedade, que ele define como sendo uma limitao administrativa. Vejamos sua
Por fim, h os que defendem ser o tombamento um instituto prprio, como Maria
Sylvia Zanella Di Pietro (2003) e Jos dos Santos Carvalho Filho (2003). Para esses autores, o
ser considerado como uma limitao administrativa posto que nele h a individualizao do
ele se aproxima da servido por individualizar o bem e da limitao por ser imposto em
prevista inclusive em lei, para valorar o caso e decidir pela maneira que melhor se enquadre
no caso analisado.
dos Santos Carvalho Filho (2003). H outros, como Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2003),
posto que para Carvalho Filho (2003) o ato vinculado sob o aspecto de o tombamento ser
permitido apenas para a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, ou seja, os bens
que no se adequarem a essa caracterstica no podem ser tombados. Mas, por outro lado,
discricionrio, posto que cabe somente administrao pblica decidir quais bens devero ser
tombados.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2003) defende ser um ato discricionrio porque cabe
administrao pblica analisar o fato concreto e dizer se deve ou no ser feito o tombamento,
mas sempre motivando. Ao motiv-lo, no deixa de entrar na esfera dos atos vinculados.
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tribunais.
tombamento uma limitao administrativa, no deve haver indenizao; enquanto que para
Mas ao ter seu bem (imvel ou mvel) tombado o proprietrio est sofrendo uma
restrio parcial em seu direito de propriedade. Ainda que parcial, h a restrio em seu
Ao ter um bem tombando, seu proprietrio sofre restrio no uso e gozo de seu imvel
ou mvel, que podem lhe causar ou no prejuzos. H casos ainda, apesar de mais raros, de o
tombamento. Neste caso, o proprietrio deve provar que sofreu algum prejuzo em
decorrncia do tombamento.
regra, uma vez que o tombamento uma restrio administrativa que apenas obriga o
proprietrio a manter o bem tombado dentro de suas caractersticas para a proteo do
Para Celso Antnio Bandeira de Mello (2003), se no resta dvida de que os bens que
apresentem valor artstico, histrico ou cultural devam ser tombados, tambm inequvoco
que os proprietrios de tais bens devam ser tratados igualmente a qualquer outro proprietrio
de bens semelhante. Para ele, no a apenas a mera perda econmica que traz o direito
indenizao.
donos dos bens, podendo, ao contrrio, valorizar tais bens. o caso, por exemplo, do
econmico, pois todo a cidade ou grande parte dela estar sob um mesmo tratamento jurdico.
proprietrio.
Vale dizer que no Decreto-lei n25 de 1937, que organiza a proteo do patrimnio
tombamento do mesmo.
setembro de 2002:
(0(17$
ADMINISTRATIVO TOMBAMENTO REA SERRA DO MAR
INDENIZAO REVISO OU REAVALIAO DA PROVA OMISSO DO
TRIBUNAL.
1. A jurisprudncia desta Turma, bem como assim da Primeira Turma, no
sentido de admitir indenizao de rea tombada, quando do ato restritivo de
utilizao da propriedade resulta prejuzo para o dominus.
2. Acrdo que no avaliou a prova pericial para esse enfoque, omitindo-se no
exame dos arts. 23e 27 da Lei de Desapropriao.
3. Posio jurisprudencial que diferencia reexame de prova (smula 7/STJ) com
reavaliao de prova(precedentes).
4. Recurso do ESTADO DE SO PAULO provido, no conhecido o primeiro
recurso especial doa autores e prejudicado o segundo (BRASIL, 2002b).
Deste recurso tambm pode-se destacar um enxerto do voto da EXMA. SRA.
[...]lembro que esta Corte vem acolhendo, por maioria, com a s oposio do
Ministro Peanha Martins, a possibilidade de indenizar-se o proprietrio que sofreu
limitao no usi]o de sua propriedade, atingida por tombamento. (BRASIL, 2002b)
onde o relator Sr. Ministro Celso de Mello deixa consignado o dever do Estado de indenizar
Observando o voto Sr. Ministro Jos Delgado (relator) no Recurso Especial n220983,
o proprietrio do bem tombado. Este pode receber incentivos fiscais, isenes de taxas e
impostos, bnus ou recursos subsidiados a juros baixos para manuteno, restauro e limpeza
do bem.
J foi colocado que compete aos Estados legislar, concorrentemente com a Unio e
com o Distrito Federal, sobre a matria de proteo e defesa do patrimnio histrico, artstico
e cultural.
Portanto, cabe a cada Estado estabelecer leis que definam o que seja o patrimnio por
ele protegido, os instrumentos utilizados para tanto e o que mais acharem conveniente.
Grosso e Mato Grosso do Sul2, pode-se concluir que elas so bem semelhantes no tocante
2
Estes Estados foram escolhidos de modo aleatrio.
II as formas de expresso;
III os modos de criar, fazer e viver;
IV as criaes cientficas, tecnolgicas e artsticas (KHONENBERGER;
AGUIAR, 1992).
tombamento. Em seu artigo 164, enumera os meios pelos quais o Estado deve usar para
promover, garantir e proteger toda manifestao cultural. Mas nos meios de defesa do
A Constituio do Mato Grosso do Sul prev em seu artigo 203 a matria sobre os
incentivos aos bens tombados: Os proprietrios de bens de qualquer natureza tombados pelo
AGUIAR, 1992)
2WRPEDPHQWRHP0LQDV*HUDLV
A Constituio de Minas Gerais prev em seu artigo 209 o tombamento como um dos
Patrimnio Histrico e Artstico (IEPHA) que se encarrega ainda da fiscalizao dos bens
dos meios hbeis para proteger e manter o patrimnio histrico, artstico e cultural: Para
cumprir sua finalidade, compete Fundao: III - promover a adoo de medidas legais de
O tombamento estadual regido pela Lei n5 775 de 1971, que foi alterada pela Lei
n8 828 de 1985, pelo decreto n26 193, de 1986 e pela Lei n11 258, de 1993.
dar por deciso unnime do Conselho Curador, homologada pelo Governador do estado, aps
ser comprovado erro de fato quanto sua causa determinante, motivo relevante ou
Vale lembrar que, conforme j colocado, o processo do tombamento pode ser iniciado
tanto a partir da iniciativa do proprietrio do bem, quanto pelo Poder Pblico, ou seja, pode
Os efeitos previstos para o proprietrio do bem tombado, assim como para seus
De acordo com o artigo 30, IX, da Constituio Federal de 1988, compete tambm aos
competncia de legislar, a Constituio estabelece no seu artigo 24, inciso VII, que cabe
Unio e aos Estados. No entanto, o que legitima o Municpio a tambm legislar sobre o
A Lei Orgnica do Municpio de Belo Horizonte em seu artigo 167, estabelece o que
Em seu artigo 168, a Lei Orgnica prev os meios e instrumentos para efetuar a
Tal lei prev o tombamento em seu captulo 2 e seus efeitos no captulo seguinte a
este.
Pode-se observar que os dispositivos da Lei n 3 802/84 assemelham-se muito com aos
do Decreto-lei n25. Nota-se que a Lei de 1984 estabelece os mesmos tipos de tombamentos:
de haver impugnao por parte do proprietrio, quando o processo for remetido para o
Conselho Deliberativo do Patrimnio Cultural do Municpio para que este profira a deciso de
tombar ou no o bem, o prazo para a resposta ser de 30 dias, e no de 60 dias como previsto
sobre os vizinhos do bem tombado e sobre o rgo tcnico responsvel pelo mesmo, eles so
Destaca-se ainda que o direito de preferncia tambm est previsto na Lei n 3 802/84,
em seu artigo 21, que determina que esse se proceder na forma do artigo 22 do Decreto-lei
n25.
Ressalte-se ainda, a existncia da lei municipal n 3 640/83 que concede incentivos aos
(IPTU).
bens j tombados pela Unio e pelo Estado (e vice-versa). O que fundamenta esta postura a
idia de reforar a eficcia do tombamento, quer seja para suprir omisses ou mesmo para se
opor a intenes contrrias ao interesse municipal, por parte dos demais entes (Fernandes Jr.,
1985).
para exercer a proteo do patrimnio histrico, artstico e cultural, principalmente pela sua
competncia de regulamentar o uso e ocupao do solo. Esse autor coloca tambm que, por
estar mais prximo com a populao, o Poder Pblico Municipal deve ser responsvel pela
efetiva proteo das manifestaes da cultura local, devendo ter respaldo na prpria
comunidade.
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LQIRUPDo}HVFRPSOHPHQWDUHV
municipal, dada grande importncia ao valor do bem para os cidados locais, para aquela
sociedade que ali viveu ou vive. Um bem tombado pelo Municpio pode no ter valor
Uma outra diferena diz respeito a quem cabe a deciso final de tombar ou no um
Municpio de Belo Horizonte, a deciso final no cabe ao Prefeito, mas tomada mediante
3
As informaes apresentadas nessa seo foram obtidas em entrevista realizada com Michele Abreu Arroyo,
gerente de Patrimnio Histrico Urbano da Secretaria Municipal de Regulao Urbana-PBH, em 20/04/2004.
notificado, visto que o bem j se encontra tombado provisoriamente. A partir da, o
Quanto aos tipos de tombamento e seus efeitos so, tambm, os mesmos presentes no
Decreto-lei n25.
chega a 10%, e a grande maioria reivindica correo no processo administrativo que apresenta
algum erro. Poucos recorrem para pleitearem indenizao, sendo que, at a presente data, no
Bombeiros, que por ser um bem pblico, acarretou o tombamento de ofcio. Um processo de
grande repercusso foi o do tombamento da Casa Arthur Haas. Este bem foi tombado pela via
bem que tenha valor histrico, artstico e cultural para a sociedade. Atravs dele, o
pertenc-lo mas com certas restries que visam assegurar o valor histrico da coisa tombada.
nacional e estabelece a competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios para proteger os documentos, as obras, todos os bens de valor histrico, artstico e
Unio e aos Estados. Estabelece, tambm, o instituto do tombamento como um dos meios de
sobre o individual.
compulsrio. A partir do momento que o Poder Pblico notifica o proprietrio do bem, tem-
o Poder Judicirio.
tambm, verificar se tal bem possui as caractersticas que so necessrias para ele ser
identificao de ser o bem passvel de tombamento, mas vinculado quanto inteno da lei.
Tribunais so pacficos em suas teses. Entende-se que o proprietrio do bem tombado sofre
um nus, que pode ser maior ou menor, uma vez que h limitaes impostas a ele que no so
impostas aos demais membros da sociedade. Alm das restries ao uso, pode ocorrer
Assim como dever do Estado proteger os bens para manter viva a histria de um
povo, faz-se necessrio tambm, ressarcir o particular cujo bem tombado teve seu valor
igualdade de tratamento entre os cidados, o Estado deve indenizar ou, de alguma outra
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