Plano Concelhio Integração de Pessoas Sem Abrigo 2014-2018

Plano Concelhio Para a Integrao
de Pessoas Sem Abrigo

2014-2018
Coordenao - Grupo de Planeamento da Interveno com os Sem-abrigo (GPISA):

CMC/DIPS Teresa Casaleiro (Coordenao); Ricardo Caldeira;
ISS- Servio Local de Cascais Mariza Marques;
ACES de Cascais USP Brbara Dixon;
Coordenadores Equipas de Freguesia Filipe Silva (CC Parquia Carcavelos); Susana Monteiro
(DIIS/CMC); Helena Bila (DIPS/CMC); Maria do Cu Rito (JF Parede);
Participao e colaborao de representantes de outras Entidades Concelhias:
Equipa de Tratamento do Eixo Oeiras Cascais Maria Cndida Santos;
Centro Comunitrio Parquia de Carcavelos Luis Carrasco;
SER + - Ana Nunes e Joana Tavares de Almeida;
Clube Gaivotas da Torre Alexandra Pereira e Mafalda Palmares;
Equipa de Sade Mental Comunitria Cascais (CHLO) Maria Helena Baio; Ingrid Conceio;
CASA Jos Luis Ovelha; Arminda Oliveira;
Participao e colaborao da Diviso de Interveno Social do DHS:
Carlos Gaspar; Liliana Bevan, Helena Vasco; Margarida Sampaio;
Cascais, maro de 2014

PLANO CONCELHIO PARA A INTEGRAO DE PESSOAS SEM ABRIGO 2014-2018 (PLANO)
NDICE
1 - Introduo 3
2 Princpios Orientadores 5
3 Conceito de Sem- Abrigo (Adotado pela Estratgia Nacional para Integrao de

8
Pessoas Sem Abrigo 2009-2015 ENIPSA)
3.1 Identificao dos Fatores de Risco e Mecanismos de Desencadeamento da
8
Situao de Sem-Abrigo
4 Dados de Avaliao do Plano 2010-2013. Ponto de Partida Plano 2014-2018 10
4.1 Avaliao Qualitativa 10
4.2 Avaliao Quantitativa 12
5 Eixos, Objetivos e Metas de interveno 15
5.1 Eixo 1 Conhecimento do Fenmeno 15
5.2 Eixo 2 Qualificao da Interveno 16
5.3 Eixo 3 - Preveno 21
6 Aes por Eixo da ENIPSA 23
7 - Estrutura Operacional 24
8 - Competncias 24
9 - Esquema de Procedimentos e de Atribuies na Interveno 27
10 - Instrumentos 30
11 Rede de Apoio e Interveno 31
12 Lista de Contatos 37
ANEXOS 40
A. Requisitos Operacionais do Conceito de Sem - Abrigo 40
B. Atribuies do Gestor de Caso 43
C. Enquadramento do Plano no PDS 2012-2015 44
D. Base de Dados das Pessoas Sem-Abrigo 47
E. Instrumentos 61
E1- Ficha de Identificao e diagnstico de Sem-abrigo 61
E2- Ficha de Avaliao Diagnstica 65
E3- Plano de Interveno 69
E4- Ficha de Encaminhamento 73
E5- Ficha de Informao ao GPISA 74
2
1 - Introduo
A construo de um territrio socialmente coeso, depende entre outros aspetos, de uma

clara dimenso de incluso socioeconmica. As pessoas sem-abrigo representam a expresso
mais visvel de um contexto de excluso social.
Independentemente da sua condio de origem socioeconmica e cultural, as situaes de

sem abrigo resultam de uma combinao mltipla de circunstncias ambientais (acesso a
habitao, a recursos econmicos e segurana) e fatores individuais (fsicos, psquicos, de
relacionamento interpessoal) que importa considerar na anlise e desenho de medidas de
poltica local dirigidas eliminao e preveno de situaes de sem abrigo.
Mas o problema dos sem-abrigo envolve toda uma srie de outras situaes tais como:
acomodao, temporria ou transitria, em centros de alojamento de emergncia,
alojamento temporrio em casa de amigos ou familiares, pessoas obrigadas a abandonar
instituies e que no tm alojamento, pessoas ameaadas de despejo ou que vivem num
alojamento inadequado ou pouco seguro.
Com o maior conhecimento acerca deste fenmeno, sabemos hoje, que mesmo um perodo
reduzido de passagem pela condio de sem-abrigo pode diminuir a possibilidade de
reintegrao da pessoa e conduzir a uma rpida degradao na sua sade fsica e mental, na
capacidade de arranjar emprego e nas competncias sociais. As consequncias a longo termo
podem ser irreversveis.
Com a definio em 2010 do Plano Concelhio para a Integrao de Pessoas Sem-Abrigo para
o perodo 2010 a 2013 (Plano), a Rede Social de Cascais, operacionalizou um conjunto de
orientaes definidas pela Estratgia Nacional para a Integrao de Pessoas Sem Abrigo
2009-2015 (ENIPSA), lanada em Maro de 2009.
Incorporando as orientaes da ENIPSA, no sentido da implementao e operacionalizao

de uma interveno integrada, centrada na pessoa sem-abrigo, Cascais promoveu a
mobilizao de recursos locais de natureza pblica e privada, tendo o Plano assumido dois
horizontes temporais:
2010-2011
Implementao de um esquema de procedimentos para interveno na
emergncia e acompanhamento das situaes sinalizadas;
Realizao de um diagnstico sobre a dimenso e natureza do fenmeno;
Promover uma perceo comum do problema e das solues necessrias;
Promover a organizao territorial das entidades envolvidas na interveno junto
das pessoas sem-abrigo;
Promover a qualificao da interveno, na perspetiva de uma interveno
integrada;
Contribuir para a atualizao de informao no mbito da ENIPSA;
2012 -2013
Criar/reformular as respostas e metodologias de interveno necessrias;
Desenvolver estratgias e respostas para pessoas/famlias em risco de ficar sem-
abrigo;
Desenvolver aes de formao e sensibilizao;
Os relatrios de execuo e avaliao anuais, relativos a 2010, 2011, 2012 e 2013,

possibilitaram a monitorizao regular das metas definidas no Plano. A partir destes produtos
possvel aferir os impactos no concelho ao nvel dos eixos de interveno propostos pela
ENIPSA, nomeadamente:
- Eixo 1 - Conhecimento do fenmeno, informao, sensibilizao e educao
- Eixo 2 - Qualificao da Interveno
Numa apreciao global pode afirmar-se que a implementao do Plano entre 2010 e 2013
possibilitou:
A introduo da problemtica das pessoas sem-abrigo na agenda poltica local;

A mobilizao de recursos financeiros para a interveno;
O alinhamento dos parceiros locais, com as orientaes e metas de interveno
definidas pela ENIPSA;
Colocar a interveno com as pessoas sem-abrigo ao mesmo nvel de outras
problemticas sociais;
A atribuio de um gestor de caso a 70% das pessoas sinalizadas como sem-abrigo;
A introduo de novas medidas sociais para interveno junto de pessoas sem-
abrigo;
Reforar a rede de respostas locais;
Produzir mudanas reais na vida das pessoas sem-abrigo
Na definio do Plano Concelhio para a Integrao de Pessoas Sem Abrigo em Cascais para o
perodo 2014-2018, consideraram-se os seguintes pressupostos orientadores:
- Alinhamento com a ENIPSA Estratgia Nacional para a Integrao de Pessoas Sem-

Abrigo;
- Alinhamento com o PDS - Plano de Desenvolvimento Social do Concelho de Cascais;
- Impacto dos resultados alcanados entre 2010 e 2013 em Cascais no mbito da
interveno com as pessoas sem-abrigo;
- Recursos implementados data em Cascais;
- Enfoque na qualificao da interveno com prioridade em respostas medida;
- Orientaes da European Consensus Conference on Homelessness, em particular no que
respeita mudana de um paradigma de interveno centrada na resposta reativa s
situaes de sem abrigo para um paradigma de preveno.
- Orientaes da Communication from the Commission to the European Parliament, the
Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions
Commission Staff Working Document 2013. Confronting Homelessness in the European
Union - Towards Social Investment for Growth and Cohesion. Including Implementing the
European Social Fund 2014-2020.
Neste contexto o Plano procura destacar a importncia de abordagem de medidas e polticas

estruturais (habitao, sade, educao e emprego) e de preveno como fatores
determinante reduo efetiva de situaes de sem abrigo.
Efetivamente, a literatura sustenta, que quanto maior a durao da permanncia em

condio de sem abrigo, maiores os recursos a afetar na alterao da condio de sem
abrigo.
Neste contexto a preveno e a interveno imediata correspondem tendencialmente a

medidas com um melhor nvel de custo-benefcio na interveno com as pessoas sem-abrigo.
4
2 - Princpios Orientadores1
Consideram-se como princpios orientadores da estratgia de interveno no mbito do Plano a proposta da FEANTSA (European Federation of
Organisations Working With People Who are Homeless, quanto aos princpios que as medidas de politica devem adotar relativamente interveno com
as pessoas sem-abrigo. Consideram-se os princpios que a seguir se enunciam como um guia de referncia para todos os agentes envolvidos na
interveno com pessoas sem-abrigo.
Por uma questo de coerncia metodolgica optou-se por identificar o reflexo dos princpios definidos pela FEANTSA no Plano para 2014/2018.
Reflexo do princpio no Plano Concelhio -

Princpios Compreende
Cascais 2014/2018
A compreenso e conhecimento da problemtica das pessoas sem-abrigo a

chave para o desenvolvimento de polticas efetivas. Este conhecimento Base de dados concelhia com caraterizao
consegue-se atravs da: das pessoas sem-abrigo;
Monitorizao e registo das intervenes com pessoas sem-abrigo, do n de Monitorizao do Plano pelo GPISA;
1- Evidncia sem abrigo e da criao de indicadores apropriados; Relatrios de avaliao anuais;
Investigao e anlise das causas e das solues ou respostas encontradas; Planos de Ao anuais;
Conforme for sendo adquirido maior conhecimento do fenmeno deve ser feito
revises das polticas na rea;
Uma abordagem compreensiva no combate ao fenmeno dos sem-abrigo inclui

polticas que permitam a criao de servios de emergncia e de alojamento
das pessoas sem-abrigo e em risco de se tornarem sem-abrigo:
Vagas de frio Alojamento no Piso;
Os servios de emergncia so um primeiro passo crucial na preveno de
Casa Esperana;
novas situaes sem-abrigo ou de permanncia na rua por longos perodos de
Realojamento atravs do Programa
2- Compreenso pessoas sem-abrigo;
Municipal de Acesso Habitao Social;
A integrao das pessoas sem-abrigo deve ser o objetivo e deve ser adaptado
Programa Municipal de Apoio ao
s necessidades e potencialidades de cada uma dessas pessoas.
Arrendamento Habitacional Privado;
Necessidade de medidas preventivas quer ao nvel da atuao junto de
Monitorizao do Plano pelo GPISA;
grupos alvos de risco quer ao nvel sistmico (politicas de habitao, educao,
emprego)
O fenmeno dos sem-abrigo requer solues multidimensionais Equipas de Freguesia;
3- Multidimensionalidade nomeadamente: Gestores de Casos;
1
De acordo com proposta da FEANTSA - European Federation of Organisations Working with People who are Homeless relativa aos princpios
determinantes implementao de polticas efetivas sobre a problemtica dos sem-abrigo.
Estratgias integradas de habitao, sade, emprego, educao e formao. Planos Individuais de Interveno;
Estratgias de interveno integrada e partilhada entre instituies e reas de Rede de recursos da comunidade.
atuao.
A cooperao intersectorial no campo das polticas de habitao, sade,
emprego e outras, crucial no desenvolvimento de polticas efetivas de
interveno com a populao sem-abrigo;
Este princpio defende que o acesso a uma habitao digna e permanente,
corresponde a uma pr-condio indispensvel ao exerccio de qualquer outro
direito fundamental: Projeto Casas Primeiro em Cascais;
4- Direito Habitao e
Refere o uso dos tratados internacionais sobre o direito habitao como base Realojamento atravs do Programa
outros para o desenvolvimento de estratgias para a populao sem-abrigo; Municipal de Acesso Habitao Social.
Reconhece a interdependncia entre o direito habitao e os outros direitos
fundamentais como o direito a viver com dignidade, o direito sade.
O fenmeno dos sem-abrigo corresponde a um campo onde a cooperao entre
os intervenientes crucial devido especificidade da interveno:
Dinamizao, implementao e
O envolvimento de todos os stakeholders (interventores, clientes/utentes,
monitorizao do Plano;
autoridades pblicas) no desenvolvimento das polticas, na sua implementao,
5- Participao GPISA;
atravs de esforos concertados que permitam atingir os objetivos definidos, e
Equipas de Freguesia;
na sua avaliao, crucial.
Rede de recursos da comunidade.
A participao de pessoas que vivem, ou j vivenciaram, a situao de sem
abrigo deve ser usada para qualificar os servios e as politicas.
O princpio estatutrio pretende integrar as estratgias de atuao com as

pessoas sem-abrigo com a legislao atravs:
Um quadro jurdico a nvel nacional/local que permita a consistncia e
6- Abordagem jurdica
responsabilidade na implementao das polticas para a populao sem-abrigo.
Metas e objetivos estatutrios permitem monitorizar e avaliar a evoluo das
polticas.
Financiamento de:
Financiamentos adequados permitem e so cruciais para o desenvolvimento de
Projeto Esperana de Recomear;
estratgias a longo termo;
7- Sustentabilidade Projeto Casas Primeiro em Cascais;
Compromisso poltico a todos os nveis (nacional, regional e local);
Casa Esperana (DOMUS SPES);
Suporte pblico gerado atravs de campanhas de informao e sensibilizao;
Projeto Mais Perto;
Este princpio considera que as polticas devem ser definidas de acordo com as
necessidades dos indivduos e no das organizaes:
Implementao do Plano;
As necessidades individuais correspondem ao ponto de partida no
Equipas de Freguesia;
8- Necessidades desenvolvimento de polticas e devem integrar os planos de interveno
Gestores de Casos;
integrados.
Planos Interveno Individuais;
Devem ser feitas atualizaes regulares e apropriadas das polticas e das
estruturas ligadas s pessoas sem-abrigo.
9- Pragmatismo possvel e necessrio definir objetivos atingveis e reais para compreender a Planos de Ao anuais;
6
natureza do fenmeno, as necessidades das pessoas sem-abrigo, a evoluo Avaliao de Projetos e Aes realizadas;
do mercado laboral e de habitao e todas as outras reas relacionadas.
necessrio uma calendarizao clara e real com metas a mdio e longo
prazo.
Desenvolvimento de respostas locais adequadas na atuao junto da populao
Plano Concelhio;
sem-abrigo:
Estratgia Nacional de Interveno com a
Defende o envolvimento, a responsabilidade e a obrigao das autoridades
Populao Sem Abrigo;
locais na implementao das estratgias definidas na interveno com as
10-Do local para o Nacional pessoas sem-abrigo;
Pareceres e recomendaes Polticas do
Comit das Regies para a Unio Europeia;
As autoridades locais devem ter uma posio de coordenao da rede de
Pareceres do Comit Econmico e Social
interventores no combate ao fenmeno dos sem-abrigo e da oferta de servios
Europeu para a EU e Estado Membros;
de proximidade.
Quadro 1 Princpios Orientadores FEANTSA
7
3 - Conceito de Sem Abrigo (Adotado pela Estratgia Nacional para
Integrao de Pessoas Sem Abrigo - ENIPSA)
Em termos nacionais e no mbito da Estratgia Nacional para a Integrao de Pessoas sem

Abrigo 2009/2015 (ENIPSA), considera-se pessoa sem-abrigo, aquela que,
independentemente da sua nacionalidade, idade, sexo, condio socioeconmica e condio
de sade fsica e mental, se encontre:
Sem teto, vivendo no espao pblico, alojada em abrigo de emergncia ou com
paradeiro em local precrio; ou
Sem casa, encontrando-se em alojamento temporrio destinado para o efeito.
O anexo A clarifica os requisitos operacionais do Conceito de Sem-Abrigo adotado para

efeito da ENIPSA e dos Planos locais.
3.1 - Identificao dos fatores de risco e mecanismos de

desencadeamento da situao de sem abrigo2
A condio de sem abrigo decorre de uma complexa interao de fatores de risco

ambientais, relacionais e pessoais, que se expressam no quadro seguinte e que devem ser
considerados aquando da definio de medidas de poltica pblicas.
Mecanismo de
Causa Fator de vulnerabilidade
desencadeamento
Poltica econmica (pobreza, Dividas no pagamento da renda
desemprego) ou da hipoteca;
Despejos de casa de
arrendamento ou particulares;
Poltica habitacional
Perda de alojamento fixo;
Estrutural Mudana de local para procura

de emprego;
Proteo social e cuidados de Migrantes Recm- chegados;
sade
Mudana de estatuto;
Imigrao e Cidadania Ativa Dificuldade de acesso a proteo

social e casa a preos
acessveis;
Escassez de servios tradicionais
adequados e falta de
Fim ou quebra no apoio social
coordenao entre servios
ou de sade e/ou dificuldade em
existentes, a procura e/ou
obter o apoio adequado;
necessidades de apoio.
Mecanismos de alojamento
Institucional
Vivncia institucional (casas de Sada de instituio (libertao
acolhimento, casas abrigo), da priso)
Prises, hospitalizaes de longa
durao Perda da habitao aps
Procedimentos institucionais admisso em instituio ou
(admisses e alta/sadas) priso;
Estatuto familiar Sada de casa de famlia
Situao relacional (pais ou
Violncia domstica
Relacional companheiros abusivos)
Rutura relacional (morte,
Isolamento
divrcio, separao)
Deficincia, doena prolongada, Episdio de doena;
Pessoal
problemas de sade mental
2
Comisso Europeia Pacote de investimento social Comunicao da Comisso ao Parlamento,
Conselho, Comit Econmico e Social Europeu e Comit das Regies
Baixo grau educacional Fim ou quebra no apoio social

ou de sade e/ou dificuldade em
obter o apoio adequado;
Adies (lcool, drogas, jogo)
(Aumento) consumo de
substncias;
Quadro 2 Fatores de vulnerabilidade e Mecanismos de desencadeamento
Os impactos da crise econmica e financeira traduzem-se no aumento do desemprego e

consequente dependncia no sistema de proteo social. Adicionalmente os custos com
habitao contribuem para o aumento da vulnerabilidade dos indivduos e das famlias, o que
agrava os fatores de risco destes, face situao de sem abrigo.
Nesta perspetiva apresenta-se como urgente a necessidade de investimento pblico na

preveno de novas situaes de sem abrigo.
9
4 - Dados de avaliao do Plano 2010-2013 Ponto de partida Plano
2014-2018
4.1 - Avaliao Qualitativa3
Avaliao quanto eficcia e eficincia do esquema de

procedimentos e de atribuies na interveno
Fatores de fora Constrangimentos

Clarificao do processo de interveno junto da Dificuldade em atribuir um gestor de caso a todas
pessoa sem-abrigo pela adoo da figura do gestor as situaes sinalizadas, dado o elevado n de
de caso e definio de Planos de Insero Individuais sem-abrigo nalgumas freguesias e o reduzido
direcionados para as necessidades reais de cada um; nmero de tcnicos que integram as Equipas de
Melhor estruturao das intervenes com definio Coordenao;
de papis; Pouca disponibilidade dos gestores de caso para
Investimento no trabalho de identificao, um acompanhamento mais individualizado das
proximidade e interveno; situaes sinalizadas (reduzida afetao de tempo
Interveno de proximidade, facilitadora do para esta populao);
encaminhamento e acompanhamento dos casos Dificuldade em colocar em prtica o Plano de
sinalizados; insero por parte dos gestores de caso, por falta
Capacidade de organizao para uma resposta de respostas especficas;
singular adequada s caractersticas de cada Dificuldade em estabelecer contacto mais prximo
indivduo; com os sem-abrigo que no se encontram j
No duplicao das respostas; enquadrados;
Elevado nmero de situaes de pessoas sem abrigo Existncia de respostas formais, pouco efetivas
com RSI, o que implica, logo partida, a para a mudana das situaes acompanhadas,
identificao do gestor de caso e a existncia de um pela inexistncia de respostas ao nvel de
contrato de insero; habitao ou abrigo temporrio;
Rentabilizao de recursos; Ausncia de Residncia apoiada, que funcione
Maior e melhor colaborao das Instituies; como elemento agregador para a interveno nas
Os Recursos Especficos na Comunidade contribuem situaes em acompanhamento;
para uma interveno mais eficaz nas freguesias Ausncia de solues para as situaes de duplo
como resposta a necessidades bsicas (higiene, bens diagnstico (sade mental e consumos);
alimentares, vesturio); Fim do Projeto Mais Perto com diminuio da
Partilha de responsabilidades interinstitucionais na capacidade de resposta a nvel da emergncia e
tomada de deciso; dos acompanhamentos a pessoas sem-abrigo na
Partilha de informao; freguesia de Cascais Estoril;
A entrada de mais um recurso humano a tempo Dificuldade nas deslocaes para reunies, ou
inteiro para as freguesias de Cascais e Estoril para intervenes, fora das horas integradas no
resultante do Projeto Mais Perto; horrio laboral;
Os dados, correspondem sntese das avaliaes anuais realizadas pelo GPISA, pelas
3
equipas Especializadas e Equipas Coordenadoras de Freguesia, e foram recolhidas atravs de

instrumentos prprios para o efeito.
Avaliao global relativa implementao do Plano 2010-2013
Fatores de fora Constrangimentos

Definio do conceito de Sem abrigo com a Reduzida afetao de tempo dos elementos do
participao de 29 tcnicos do Concelho, e de acordo GPISA para um acompanhamento mais regular do
com a definio adotada pela ENIPSA, que permitiu processo de implementao do Plano;
estabelecer critrios idnticos nas sinalizaes Dificuldade em garantir uma atualizao regular
efetuadas; de dados junto do GPISA por parte das Equipas
Existncia de uma representao Concelhia para a Coordenadores de Freguesia;
interveno junto dos sem abrigo a nvel local e a Falta de respostas de alojamento adequadas e
nvel nacional: GPISA; nomeadamente falta de alojamento
Partilha de uma viso comum para a implementao temporrio/longo com apoio tcnico;
do Plano; Inexistncia de resposta eficaz na rea da sade
Investimento na interveno com populao Sem- mental;
Abrigo com projetos e metas bem delineadas. Ausncia de participaes em fruns de discusso
Maior e melhor conhecimento da realidade Concelhia e troca de partilhas relativas interveno junto
relativamente problemtica de pessoas sem- de pessoas sem-abrigo.
abrigo; Poucas respostas institucionais disponveis em
Existncia de uma metodologia para monitorizao comparao com o inicialmente acordado;
do Plano; Surgimento de novos tipos de sem abrigo, com
Concretizao e divulgao do Guia de perfil diferente do tradicional, que exigem
Procedimentos; formas inovadoras de interveno e respostas
Existncia de base de dados atualizada das situaes diferentes;
de sem abrigo, possibilitando a monitorizao do Inexistncia de resposta de sade nas situaes
fenmeno; de co morbilidade (doena mental e
Boa capacidade de interveno em rede das comportamentos aditivos em simultneo);
instituies concelhias; Incapacidade financeira por parte dos
Identificao de recursos especficos para a beneficirios e tambm das entidades, para fazer
interveno na emergncia e o seu face aos custos exigidos pelos servios pblicos
mbito/competncias de interveno; para regularizao da situao de cidadania,
Proximidade de articulao com a ENIPSA, FEANTSA renovao de documentao para estrangeiros,
e HABITACT; confirmao de moradas, pobreza e ou outras (ex.
Participao em reunies promovidas pela ENIPSA custos com renovao do carto de cidado;
para discusso/reflexo de estratgias de custos para confirmar inexistncia de dvidas ou
interveno; de bens nas reparties de finanas; custos com
Grande disponibilidade por parte dos tcnicos pedidos de confirmao de morada ou de pobreza
envolvidos para dar resposta s necessidades dos nas juntas de freguesia);
muncipes em situao de sem abrigo; Elevado preo dos transportes a nvel concelhio e
Boa articulao entre os tcnicos dos diferentes consequente incapacidade dos beneficirios
servios e reas; (pessoas sem-abrigo) em aceder s respostas
Existncia de uma rede de recursos concelhia com essenciais (ex. Hospital de Cascais Dr. Jos de
capacidade de resposta relativamente ao colmatar Almeida);
de necessidades bsicas (ex. Falta de recursos humanos para assumir a Gesto
alimentao/refeies); de Casos sociais e nomeadamente as pessoas
Capacidade de envolvimento por parte dos gestores sinalizadas como sem-abrigo;
de caso existentes no acompanhamento de pessoas Inexistncia a partir de janeiro de 2014 de uma
sem-abrigo; Equipa Especializada no concelho com
Disponibilidade e implicao das foras de responsabilidade, disponibilidade e recursos
11
autoridade (principalmente PSP e PM) quando humanos especializados, para abordagem

solicitadas; populao sem-abrigo sinalizada e interveno na
Aumento de tipologia e capacidade de respostas a emergncia e at possibilidade de
nvel do alojamento de pessoas sem-abrigo no acompanhamento pela Equipa de Freguesia;
concelho (Casa Esperana com capacidade para 8 Inexistncia de respostas estruturais que
utentes; realojamento atravs do Programa permitam uma verdadeira autonomia por parte
Municipal de Acesso Habitao Social PMAHS e das pessoas sem-abrigo acompanhadas e com
Projeto Piloto Casas Primeiro em Cascais para 5 plano de insero delineado (ex. emprego
pessoas sem-abrigo); protegido, acompanhamento por equipa de sade
Existncia de uma base de dados concelhia de mental integrada a nvel da toma de medicao,
caracterizao da populao sem-abrigo e dos outras);
recursos envolvidos relativamente a cada uma das No estar formalizada e automatizada a
pessoas; participao das foras de autoridade (PSP, GNR e
A boa gesto da Base de Dados a nvel do registo de Polcia Municipal) no mbito do Plano;
novas situaes sinalizadas e da atualizao da Falta de formao especfica acerca da
informao sempre que disponibilizada para o problemtica dos sem-abrigo e da interveno
GPISA; com esta populao (abordagem na rua, por
Existncia de instrumentos de identificao, exemplo);
diagnstico, acompanhamento e encaminhamento Sentimento de incapacidade tcnica e de
comuns, para utilizao por parte das entidades segurana pessoal, para abordagens de rua e
concelhias com atendimento social e nomeadamente nomeadamente em espaos isolados e noite,
de pessoas sem-abrigo; por parte dos tcnicos de interveno social;
Os instrumentos de caracterizao e diagnstico
Concelhios seguem as orientaes da ENIPSA e
internacionais e vo permitir aumentar o
conhecimento a nvel nacional da populao sem-
abrigo;
4.2 - Avaliao Quantitativa
Evoluo do nmero total de casos sinalizados por ano:
Distribuio de novas sinalizaes

por ano
50
40
30
20
10
0
2010 2011 2012 2013
Ano
12
Verifica-se o aumento significativo de novas sinalizaes em 2013 comparativamente aos

anos anteriores quer por aumento do n de pessoas em situao de rua quer por uma maior
sensibilizao por parte das entidades/instituies e da sociedade em geral para a
problemtica dos sem-abrigo.
Distribuio por freguesia do nmero total de novas sinalizaes de situaes de sem abrigo
de 2010 a 2013:
Alcabideche Carcavelos Cascais Estoril Parede S. D Rana Total
2010 1 27 53 9 7 3 100 (maro)
2011 3 - 3 13 1 4 24
2012 0 6 13 6 0 4 29
2013 5 6 14 6 8 5 44
Evoluo do nmero total de casos ativos (em acompanhamento) entre maro de 2010 e
dezembro de 2013 por situao face a atribuio de gestor(a) de caso:
2010 2011 2012 2013
Mar. % Dez. % Dez. % Dez. %
Total de Casos Ativos 100 100 53 100 67 100 76 100
Com Gestor de Caso
58 58 38 72 53 79 48 63
Atribuido
Sem Gestor de Caso
42 42 15 28 14 21 28 37
Atribuido
O n total de situaes ativas em dezembro de cada ano tem vindo a aumentar assim como
o n de pessoas com acompanhamento psicossocial por Gestor de Caso, no entanto em 2013
deu-se uma inverso da situao no que concerne ao n de Gestor de caso atribudos que
diminuiu. As caractersticas desta populao proporciona uma maior dificuldade no
acompanhamento psicossocial o que conduz a um menor investimento em recursos tcnicos
para esta rea por parte das instituies quando est a aumentar as necessidades de
interveno e acompanhamentos para as famlias em vulnerabilidade econmica e social na
sua generalidade.
em 2013:
Alcabideche Carcavelos Cascais Estoril Parede S. D Rana
Gnero F M F M F M F M F M F M
0 5 1 5 1 13 1 5 0 8 0 5
N
5 6 14 6 8 5
Total 44
A freguesia de Cascais a que apresenta um maior n de pessoas sem-abrigo seguida da

freguesia da Parede. Esta situao pode ser explicada pela centralidade e n das
instituies/servios onde esto as respostas para colmatar necessidades bsicas e centros
urbanos com grande oferta de servios e comrcio e portanto com um n elevado de pessoas
a circular.
As freguesias de Alcabideche e So Domingos de Rana apresentam um menor n de pessoas
sem-abrigo sinalizadas. Dada a sua dimenso espacial e menor oferta institucional no
parecem ser atrativas para pessoas na condio de sem-abrigo. Por outro lado os mesmos
motivos podem estar a ocultar a visibilidade de pessoas em situao de sem-abrigo.
13
em 2013 com Gestor de Caso, Plano de Interveno e que foi suspenso ou encerrado
durante o ano de 2013:
Novas Sinalizaes 2013
Com Gestor Com Plano Suspenso e/ou Ativos a 31 de
Freguesias Total
Atribudo Interveno Encerrado dezembro
F M F M F M F M F M
Alcabideche 0 5 0 3 0 2 0 0 0 5
Carcavelos 1 5 1 5 1 5 1 3 0 2
Cascais 1 13 1 10 1 6 1 3 0 10
Estoril 1 5 1 3 1 3 1 1 0 4
Parede 0 8 0 6 0 6 0 1 0 7
So D. Rana 0 5 0 2 0 2 0 0 0 5
3 41 3 29 3 24 3 8 0 33
Total
44 (100%) 32 (73%) 27 (84%) 11 (25%) 33 (75%)
Das 44 novas sinalizaes, 41 so do gnero masculino e 3 do feminino. Estes dados

evidenciam a identidade de gnero como um factor determinante da condio de sem abrigo
onde o gnero masculino apresenta uma maior vulnerabilidade e visibilidade nos percursos
de rua e que em muito contribui a definio da condio de sem abrigo. Investigaes
internacionais apresentam evidncias que o n de mulheres sem-abrigo maior do as
estatsticas mostram mas no esto na rua e sim em alojamentos precrios e/ou temporrios
como seja a casa de conhecidos/amigos onde vo pernoitando. As mulheres conseguem
maior resposta institucional na emergncia. Todas as mulheres sinalizadas conseguiram
alterar a sua situao durante o ano.
Distribuio do nmero total de casos passivos (que no se encontram em

acompanhamento) em dezembro de 2013 por tipo de motivo (quadro cumulativo desde
2010):
Gnero
Motivo Total
Feminino Masculino
Paradeiro desconhecido 3 24 27
Saiu do concelho 2 16 18
Preso/a 1 5 6
Encaminhado/a para instituio (Comunidades Teraputicas;
Casa Jubileu; Rede Nacional de Cuidados Continuados 2 7 9
Integrados, Outras)
Encaminhado/a para Centro de Acolhimento fora do Concelho 1 6 7
Em casa de famlia 0 6 6
Em casa de amigos 3 12 15
Arrendou quarto 1 9 10
Arrendou casa 4 7 11
Foi alojado/a com apoio institucional (Projeto Casas Primeiro em
1 4 5
Cascais)
Alojamento temporrio apoiado no Concelho - Casa Esperana 1 4 5
Foi alojado atravs do Programa Municipal de Acesso Habitao
2 6 8
Social (ex. RMAHS)
Falecido/a 1 8 9
Outros (fora conceito ENIPSA) 1 5 6
TOTAL 23 (16%) 119 (84%) 142 (100%)
14
5 Eixos, Objetivos e Metas de interveno
5.1 - Eixo 1 Conhecimento do Fenmeno
Com reflexo nos fatores de Relao entre

Entidades/parceiros risco definidos pela Comisso Objetivos do Plano e
Objetivos Metas
Envolvidos Europeia (Quadro 2, pg. 8) Eixos e Objetivos do
PDS
Relao mdia com os
Estrutural;
Monitorizao do fenmeno dos sem-abrigo objetivos A2a e A2c do eixo
Institucional;
entre 2014 e 2018 atravs da gesto de GPISA Rendimento e acesso a bens
Relacional;
uma base de dados concelhia; e servios, com os objetivos
Pessoal;
A4a, A4b e A4c do eixo
Sade e com o objetivo B7
Garantir o acompanhamento deste Plano do eixo Informao.
GPISA
por parte do Ncleo Executivo do CLAS
Promover o conhecimento sobre
a dimenso e natureza do
fenmeno Estrutural;
Integrar no PDS 2016 objetivos relativos GPISA Institucional;
integrao das pessoas sem-abrigo; Rede Social Cascais Relacional;
Pessoal;
Garantir a incluso no Diagnstico Social e
Estrutural;
outros documentos da Rede Social, de
GPISA Institucional;
indicadores de caraterizao do fenmeno
Rede Social Cascais Relacional;
sem-abrigo e dos respetivos fatores de
Pessoal;
risco;
5.2 Eixo 2 Qualificao da Interveno
Relao entre
Reflexo nos fatores de risco
Entidades/parceiros Objetivos do Plano e
Objetivos Metas definidos pela Comisso
Envolvidos Eixos e Objetivos do
Europeia
PDS
Relao forte com os
objetivos do eixo Sade;
Durante a vigncia do Plano, 100% dos A2a, A2c do eixo
Realizar uma interveno Estrutural;
Diagnsticos e Planos de Interveno Entidades com interveno Rendimento e acesso a bens
integrada em situao de rua e ao Institucional;
Individuais das pessoas acompanhadas social direta com as pessoas e servios e A1 do eixo
nvel do acompanhamento das Relacional;
consideram todas as dimenses de vida da sem-abrigo Emprego/ ocupao.
pessoas sem-abrigo Pessoal;
pessoa; Relao forte com o objetivo
A3 do eixo Habitao e
habitat.
Relao forte com os
Durante a vigncia do Plano, e de acordo objetivos do eixo Sade;
Institucional Escassez de servios
com a evoluo econmica e social do Pas, Entidades com interveno A2a, A2c do eixo
tradicionais adequados e falta de
reforar em 10%, face a 2013, o nmero de social direta com as pessoas Rendimento e acesso a bens
coordenao entre servios existentes,
gestores de caso disponveis para sem-abrigo e servios e A1 do eixo
a procura ou necessidades de apoio:
acompanhamento de situaes sem-abrigo; Emprego/ ocupao.
Relao forte com o objetivo
Institucional - Escassez de servios A3 do eixo Habitao e
tradicionais adequados e falta de habitat.
coordenao entre servios existentes,
Garantir a existncia de gestores Entidades com interveno
Entre 2014 e 2016, 90% das situaes a procura ou necessidades de apoio:
de caso nas situaes sinalizadas social direta com as pessoas
sinalizadas tm definido um gestor de caso; Estrutural Proteo social e cuidados
sem-abrigo
de sade; Imigrao e Cidadania
Ativa; Poltica Econmica (pobreza,
desemprego) e Politica habitacional.
Entidades com interveno

Em 2017 e 2018, 100% das situaes Institucional
social direta com as pessoas
sinalizadas tm definido um gestor de caso; Estrutural
sem-abrigo
Relao forte com os

Garantir a definio e
Entre 2014 e 2016, 60% das situaes Entidades com interveno Estrutural objetivos do eixo Sade;
implementao de planos
sinalizadas, com gestor de caso atribudo, social direta com as pessoas Institucional A2a, A2c do eixo
individuais de interveno, com
acordaram um Plano de Insero; sem-abrigo Pessoal Rendimento e acesso a bens
base numa avaliao diagnstica
e servios e A1 do eixo
Emprego/ ocupao.
Em 2017 e 2018, 80% das situaes Entidades com interveno Estrutural Relao forte com o objetivo
sinalizadas, com gestor de caso atribudo, social direta com as pessoas Institucional A3 do eixo Habitao e
acordaram um Plano de Insero; sem-abrigo Pessoal habitat
Entre 2014 e 2016 manter a oferta de 5 Estrutural Poltica Habitacional. Relao forte com o objetivo
AEIPS A3 do eixo Habitao e
casas disponveis para o Projeto Casas Institucional Mecanismos de
CMC Habitat, com os objetivos
Primeiro em Cascais; alojamento.
A2a e A2c do eixo
Em 2017 e 2018 aumentar de 5 para 10 a Estrutural Poltica Habitacional. Rendimentos e acesso a
AEIPS bens e servios, com o
oferta de casas disponveis para o Projeto Institucional Mecanismos de
CMC objetivo A1 do eixo
Casas Primeiro em Cascais; alojamento
Emprego/ ocupao, com o
Garantir respostas de Assegurar que 100% das situaes de sem objetivo C4a e C4b do eixo
alojamento permanente e abrigo sinalizadas durante a vigncia deste Entidades com interveno Sade.
medida, com base na natureza e Plano, com gestor de caso atribudo e plano social direta com as pessoas
Estrutural Poltica Habitacional
diversidade das situaes de sem de interveno individual ativo, e se sem-abrigo;
abrigo, reduzindo as formas mais integrarem os critrios, tm pedido de CMC
severas. habitao social CMC;
Relao mdia com os
Assegurar com a entrada em funcionamento objetivos A4a, A4b, A4c e
do Programa Municipal de Apoio ao B4 do eixo Sade.
Arrendamento Habitacional Privado que os CMC Estrutural Poltica Habitacional;
agregados familiares abrangidos dispem de Cascais Envolvente
mecanismos de apoio econmico para a
manuteno da sua habitao;
Em 2016 40% das situaes abrangidas Relao forte com o objetivo

pelo projeto-piloto Casas Primeiro em Pessoal Deficincia, sade mental, A1 do eixo
Cascais em 2013 correspondem a processos comportamentos aditivos, outros. Emprego/ocupao, com o
AEIPS
de estabilizao individual. (As pessoas j Institucional Mecanismos de objetivo A2c do eixo
conseguiram organizar algumas reas da alojamento; Escassez de servios Rendimentos e acesso a
sua vida nas diferentes dimenses tradicionais adequados e falta de bens e servios, com o
sem-abrigo
Promover a autonomizao das emprego, sade, - e so capazes de coordenao entre servios existentes, objetivo A3 do eixo
Outros recursos da
situaes de sem abrigo alvo de contribuir financeiramente para a habitao a procura ou necessidades de apoio. Habitao e habitat, com o
comunidade
interveno; arrendada onde residem no mercado de Estrutural Poltica econmica; objetivo A4b do eixo Sade.
arrendamento, mas podem continuar a Proteo social e cuidados de sade. Relao mdia com os
manter um acompanhamento tcnico). objetivos C4a e C4b do eixo
AEIPS Sade, com o objetivo C6 do
Em 2018 60% das situaes abrangidas Entidades com interveno eixo Educao, com os
Pessoal
pelo projeto-piloto Casas Primeiro em social direta com as pessoas objetivos B7 e C7 do eixo
Institucional
Cascais em 2013 correspondem a processos sem-abrigo Informao.
Estrutural
de estabilizao individual. Outros recursos da
comunidade
17
CMC Estrutural Politica Habitacional;

Cascais Envolvente Politica Econmica.
Entre 2014 e 2016, 100% das pessoas sem-
Equipas RSI Institucional - Escassez de servios
abrigo integradas em fogos municipais, tm
Entidades com interveno tradicionais adequados e falta de
um acompanhamento ps realojamento.
social direta com as pessoas coordenao entre servios existentes,
sem-abrigo a procura ou necessidades de apoio
Em 2016 40% das pessoas sem-abrigo
Pessoal Deficincia, sade mental,
integradas em fogos municipais em 2013
CMC comportamentos aditivos, outros.
correspondem a processos de estabilizao
Cascais Envolvente Institucional Escassez de servios
individual. (As pessoas j conseguiram
Equipas RSI tradicionais adequados e falta de
organizar algumas reas da sua vida nas
Entidades com interveno coordenao entre servios existentes,
diferentes dimenses emprego, sade -
social direta com as pessoas a procura ou necessidades de apoio.
e no necessitam de um acompanhamento
sem-abrigo Estrutural Poltica econmica;
tcnico regular para a gesto do seu
Proteo social e cuidados de sade.
quotidiano).
CMC
Promover a autonomizao das
Em 2018 80% das pessoas sem-abrigo Cascais Envolvente
situaes de sem abrigo alvo de Pessoal
integradas em fogos municipais em 2013 Equipas RSI
interveno; Institucional
correspondem a processos de estabilizao Entidades com interveno
Estrutural
individual. social direta com as pessoas
sem-abrigo
Entre 2014 e 2018, 60% das pessoas comportamentos aditivos, outros.
integradas na Domus Spes (casa Esperana) Institucional Mecanismos de
correspondem a processos efetivos de Centro Comunitrio Parquia alojamento; Escassez de servios
autonomizao individual e 60% das de Carcavelos; tradicionais adequados e falta de
pessoas integradas na residncia no CMC coordenao entre servios existentes,
permanecem na mesma para alm da a procura ou necessidades de apoio.
durao prevista no regulamento. Estrutural Poltica econmica;
Proteo social e cuidados de sade.
Entre 2014 e 2018, 80% das pessoas
Centro Comunitrio da
integradas na Domus Spes (Casa
Parquia de Carcavelos Estrutural - Politica Habitacional e
Esperana) esto a trabalhar ou tm uma
ISS econmica.
prestao social adequada (RSI, penso
CMC
social, invalidez)
Entre 2014 e 2018, 40% das pessoas Centro Comunitrio Parquia comportamentos aditivos, outros.
integradas no projeto Esperana de de Carcavelos; Institucional Escassez de servios
Recomear correspondem a processos CMC Estrutural Poltica econmica;
efetivos de autonomizao individual. ISS Proteo social e cuidados de sade.
Imigrao e Cidadania Ativa.
18
Relao forte com os

100% das entidades concelhias com interveno Entidades com interveno objetivos do eixo
social com a populao sem abrigo tm social direta com as pessoas Institucional Emprego/ocupao, do eixo
conhecimento do Guia de Procedimentos do Plano; sem-abrigo Rendimento e acesso a bens
e servios, do eixo Sade.
Relao forte com o objetivo
Em dezembro de 2014 esto definidos, com a equipa A3 do eixo Habitao e
de Cascais da Direo Geral de Reinsero e Servios habitat, com o objetivo C7
Prisionais, os procedimentos a realizar, pela equipa e GPISA do eixo Informao.
pelas entidades concelhias com interveno social Direo Geral de Reinsero Estrutural.
com as pessoas sem-abrigo, que garantam a e Servios Prisionais Institucional
articulao e agilizao das respostas e intervenes equipa Cascais
e uma melhor integrao de ex. reclusos na
comunidade;
Em dezembro de 2014 esto definidos, com o SEF

Cascais, os procedimentos a realizar, pelo SEF e
pelas entidades concelhias com interveno social GPISA Estrutural.
Promover a melhoria da com as pessoas sem-abrigo, que garantam a SEF Institucional
qualidade dos servios e articulao e agilizao das respostas e
respostas para pessoas sem- intervenes;
abrigo;
Em dezembro de 2014 esto definidos, com os
Servios de Sade Mental Concelhios, os GPISA
procedimentos a realizar, pelos mesmos e pelas Servio Local de Sade Estrutural.
entidades concelhias com interveno social com as Mental, Hospital de Cascais Institucional
pessoas sem-abrigo, que garantam a articulao e Dr. Jos de Almeida
agilizao das respostas e intervenes;
At 2015 promover a articulao com o Ministrio da
justia com o objetivo de isentar os muncipes em
GPISA
condio de sem abrigo, com gestor de caso e plano Estrutural.
Ministrio da Justia
de interveno individual, do pagamento da sua
documentao (ex. carto de cidado).
GPISA
Definir e implementar um plano de formao de
tcnicos relativamente ao fenmeno e interveno Institucional
com os sem-abrigo nos anos de 2014 e 2015;
sem-abrigo
19
GPISA
Promover a melhoria da Garantir a realizao de 1 encontro interinstitucional ENIPSA
qualidade dos servios e para partilha de experincias de trabalho e projetos Entidades com interveno Institucional
respostas para pessoas sem- com a populao sem-abrigo; social direta com as pessoas
abrigo; sem-abrigo
20
5.3 - Eixo 3 - Preveno
Reflexo nos fatores de Relao entre

Entidades/parceiros risco definidos pela Objetivos do Plano
Objetivos Metas
Envolvidos Comisso Europeia e Eixos e Objetivos
do PDS
Garantir em situao de incumprimento de rendas de Relao forte com os
CMC
inquilinos municipais, que est assegurado o objetivos do eixo
Cascais Envolvente
acompanhamento tcnico, por articulao da Cascais Estrutural - Politica Habitacional e Emprego/ocupao, do
Envolvente com parceiros concelhios com econmica. eixo Rendimento e
interveno psicossocial integrados como recurso no acesso a bens e servios,
sem-abrigo
Plano. do eixo Sade e do eixo
Prevenir eventuais situaes de despejo no mercado Consumo.
de arrendamento privado com a introduo e CMC Estrutural - Politica Habitacional e Relao forte com os
funcionamento do Programa Municipal de Apoio ao Cascais Envolvente econmica. objetivos C6 e D6 do
Arrendamento Habitacional Privado. eixo Educao, objetivo
A3 do eixo Habitao e
Estrutural Poltica Habitacional. habitat.
Poltica econmica (desemprego,
Promover, propor e acompanhar A partir de 2015 nenhum muncipe sinalizado como ISS outros);
Programas na rea da habitao, sem abrigo, mas sem historial de permanncia na Entidades com interveno Institucional Mecanismos de
emprego, sade e educao, que rua anterior sinalizao, permanece mais de 6 social direta com as pessoas alojamento;
permitam prevenir a condio de meses na condio de sem abrigo; sem-abrigo Relacional Estatuto, situao e
sem abrigo; rutura relacional.
Pessoal
Estrutural Proteo social e
No mbito do Plano 2014-2018, 80% das pessoas
CMC cuidados de sade; Imigrao e
sem-abrigo, com gestor de caso atribudo, acedem
ISS Cidadania Ativa.
aos recursos sociais concelhios nomeadamente, aos
Entidades com interveno Institucional - Escassez de
financiados pela Autarquia e pela Administrao
social direta com as pessoas servios tradicionais adequados e
Geral, como Protocolo das Farmcias, Cascais Mais
sem-abrigo falta de coordenao entre
Solidrio; Banco Alimentar, Cantinas Sociais e Apoio
Outros recursos da servios existentes, a procura ou
Alimentar, Lojas Solidrias, independentemente da
comunidade necessidades de apoio.
sua situao de legalidade no pas.
Durante a vigncia do Plano, promover a realizao
GPISA
de 2 reunies por ano de articulao entre o GPISA e Pessoal Problemas de sade
Hospital de Cascais Dr. Jos
os Servios de Sade Mental concelhios, no sentido mental.
de Almeida
de monitorizar o acesso a respostas efetivas de Estrutural Proteo Social e
Equipa Sade Mental
sade mental que previnam uma futura situao de cuidados de sade.
Comunitria do CHLO
sem abrigo;
Durante a vigncia do Plano, assegurar que 100% Relacional Estatuto familiar;

das famlias monoparentais, famlias nucleares com Situao relacional (violncia
filhos menores, idosos ou pessoas em grande domstica);
ISS
vulnerabilidade, despejadas de alojamento pblico Estrutural Poltica econmica
ou privado, ou que tiveram de abandonar a sua casa (pobreza, desemprego .);
por motivos de divrcio, violncia ou outros, no Proteo social e cuidados de
ficam na rua; sade; Poltica habitacional.
Durante a vigncia do plano, assegurar a integrao
de indivduos com caractersticas e problemticas
GPISA
especficas e em risco de experienciarem a condio
DPRE/CMC
Promover, propor e acompanhar de sem-abrigo, nos Programas de Apoio
Programas na rea da habitao, Empregabilidade promovidos pela Diviso de Estrutural Poltica econmica
emprego, sade e educao, que Promoo de Emprego (DPRE) da CMC, (desemprego, pobreza, outras).
sem-abrigo
permitam prevenir a condio de nomeadamente os programas orientados para a
Entidades da rede solidria e
sem abrigo; populao em vulnerabilidade econmica e social
Empresas privadas
(ex. beneficirios da prestao RSI), numa quota de
10%.
Sensibilizar as entidades formadoras locais para a

necessidade de definio, criao e implementao
DPRE/CMC
de iniciativas formativas adequadas s Estrutural
Entidades formadoras locais
caractersticas das pessoas mais vulnerveis da
sociedade.
22
6 - Aes por eixo da ENIPSA
GIMAE ESTRATGIA NACIONAL PARA A INTEGRAO DE

Gabinete de PESSOAS SEM-ABRIGO
Coordenao
Nacional
PLANO
Eixo 1 - Conhecimento Eixo 2 - Qualificao da

Eixo 3 - Preveno
do Fenmeno Interveno
Utilizao de Conceito Procedimentos concertados

Comum
Instrumentos Comuns
Promover, propor e
Monitorizao do fenmeno acompanhar programas
Identificao de gestor de caso especificos de emprego,
Integrao no Diagnstico habitao, sade, educao
Interveno integrada e formao
Social e no PDS
Complementaridade dos
Acessibilidade da informao apoios
A principal dificuldade de atuao na condio de sem-abrigo reside na diversidade das

polticas a acionar e na disperso de responsabilidades por diferentes poderes pblicos. Para
ser eficaz, a interveno deve integrar, entre outras, polticas de ordenamento do territrio
urbano e de construo de habitao, polticas sociais, emprego e sade, incluindo a sade
mental.
23
7 - Estrutura Operacional
GIMAE
Gabinete de ESTRATGIA NACIONAL PARA A INTEGRAO DE PESSOAS
Coordenao SEM ABRIGO
Nacional
Plano Concelhio Para a Integrao de Pessoas Sem Abrigo
Diagnstico do Fenmeno
Interveno
Planeamento e Monitorizao
GPISA Coordenadores das

Grupo de Coordenao do Planeamento Equipas de Freguesia
da Interveno com os Sem Abrigo
CMC/DIPS - Coordenao EF - Equipas de Gestores

ISS - Servio Local da Segurana Social Freguesia de Caso
ACES Cascais - Unidade de Sade
Pblica
AMI - Centro Porta Amiga de Cascais
Centro Comunitrio da Parquia de
Carcavelos
Clube Gaivotas da Torre - Associao
Juvenil
E.T. Eixo Oeiras Cascais (ARSLVT/CRI
Concelhios
Lisboa Ocidental)
Hospital Cascais Dr. Jos de Almeida Recursos na
SER + Comunidade
Coordenadores das Equipas de De
Freguesia do Plano Freguesia
8 - Competncias
Grupo Coordenador do Planeamento da Interveno com os

Sem-Abrigo (GPISA)
O GPISA Integra o Servio Local da Segurana Social, o ACES Cascais, nomeadamente a
Unidade de Sade Pblica, O Clube Gaivotas da Torre Associao Juvenil, O Centro
Comunitrio da Parquia de Carcavelos, A Associao SER +, a Equipa de Tratamento do
Eixo Oeiras Cascais do CRI, ARSLVT/DICAD, O Hospital de Cascais Dr. Jos de Almeida
atravs do Servio Social, a AMI Centro Porta Amiga de Cascais, os coordenadores das
Equipas de Freguesia e a Cmara Municipal de Cascais (Diviso de Promoo de Sade),
sendo esta ltima, a entidade responsvel pela coordenao do Grupo.
Cabe ao GPISA garantir e coordenar a execuo do Plano, mobilizando os recursos
necessrios para o efeito e propondo a criao de novas respostas socias, ou outras, de
acordo com o maior conhecimento do fenmeno e das necessidades.
24
Equipas de Freguesia
s Equipas de Freguesia cabe gerir e acompanhar a distribuio da gesto dos casos das
pessoas sem-abrigo da freguesia, assumindo um dos seus elementos a responsabilidade da
gesto de casos, especificamente quando estes no tm gestor de caso j definido por fora
legal (ex. beneficirios RSI tm gestor atribudo no mbito da lei).
Estas equipas devem remeter ao GPISA as situaes para as quais j no tem capacidade de
resposta, no sentido do encaminhamento para outra Equipa de Freguesia.
So formadas por tcnicos da freguesia com competncia para assumir a gesto de casos
(ver em anexo B as atribuies do Gestor de Caso).
Renem quando necessrio, em funo das sinalizaes que sejam realizadas, podendo
pontualmente e em funo dos casos a abordar, convidar outros agentes sociais para a
reunio.
Cada uma das Equipas de Freguesia escolhe entre os seus elementos quem desempenhe a
funo de coordenao ficando este elemento responsvel pela:
marcao e dinamizao das reunies;
contato para sinalizaes por parte do GPISA;
cedncia de informao para a Base de Dados concelhia em articulao com os
gestores dos casos;
articulao entre equipa e GPISA;
Os coordenadores das Equipas de Freguesia, quando recebem uma sinalizao, atuam no
sentido de garantirem a realizao da triagem e pr-diagnstico da situao sinalizada
(atendimento de 1 linha).
Aps o 1 atendimento, os coordenadores da Equipa de Freguesia levam a situao
respetiva equipa seguindo-se os trmites normais consequentes.
Estas equipas so compostas por um elemento do Servio Local Segurana Social, da
Cmara Municipal de Cascais (Diviso de Promoo de Sade e/ou Diviso de Interveno
Social), da Junta de Freguesia e de IPSS disponveis para o efeito.
Outros Gestores de Caso

Para alm dos membros das Equipas de Freguesia, podero ainda ter a Gesto de Casos
outras entidades que no mbito das suas funes ou competncias especficas fazem
atendimentos e acompanhamentos sociais a pessoas sem-abrigo.
Outros recursos especficos

Os recursos especficos, organizaes que apoiam direta e regularmente muncipes em
situao de vulnerabilidade socioeconmica, so acionados pelos Gestores de Caso, em
funo das necessidades concretas das pessoas alvo de interveno.
As respostas que prestam enquadram-se nas suas atribuies prprias ou no mbito de
protocolos em vigor nomeadamente com o banco alimentar, com o programa de apoio
alimentar, Cascais Mais Solidrio e Farmcias. Esto identificadas no Plano as entidades que,
ao nvel do Concelho ou numa freguesia especfica, esto disponveis para prestar as
seguintes respostas:
Cuidados de higiene (banho)
Alimentao confecionada
Bens alimentares no confecionados
Vesturio
Apoios de farmcia
Cuidados de sade
Prestaes pecunirias de emergncia
Alojamento de emergncia
Obteno de documentao (Imigrao)
Apoio jurdico
25
Limpeza de espao pblico

Retirada de animais
Transporte
Em suma, compete a cada um destes:
Designao Competncias
Elaborar, coordenar, dinamizar e monitorizar o Plano;

Identificar e mobilizar recursos fundamentais execuo do Plano;
Gerir a informao a nvel concelhio e articular com a estrutura
GPISA - Grupo de Planeamento da
nacional responsvel pela ENIPSA;
Interveno com os Sem-Abrigo
Produzir e disseminar conhecimento sobre o fenmeno no
concelho;
Assegurar a articulao com as Equipas de Freguesia.
Proceder avaliao diagnstica com base no pr diagnstico, no

conhecimento institucional da situao e aprofundamento com o
EF - Equipas de Freguesia
prprio;
Proceder ao atendimento de 1 Linha, realizando a triagem e o pr
+
diagnstico da situao sinalizada
Proceder identificao ou designao do Gestor de Caso
Outros Gestores de Caso
Promover a implementao do Plano de Insero
Alimentar o sistema de informao
REC Recursos Especficos da Assegurar as respostas necessrias implementao do Plano de

Comunidade Insero
26
9 - Esquema de Procedimentos e de Atribuies na Interveno
Sinalizao de Situao de Sem Abrigo
Coordenadores das EF - Equipas de Freguesia

Interveno na
Atendimento de 1 Linha/Triagem e Pr Diagnstico

de Alcabideche, Cascais Estoril, Carcavelos
emergncia
Parede e de So Domingos de Rana
Nao aceita
interveno
EF Equipas de Freguesia Diagnstico e Atribuio de Gestor de Caso
Acompanhamento com vista alterao da condio de

Gestor de Caso
Acompanhamento aps a emergncia
sem abrigo
Sade, emprego, Proposta para Proposta para

formao, habitao permanente institucionaliza
documentao, o
educao;
Habitao
Municipal -
PMAHS. Casas
Pressupe Primeiro em
continuidade do Cascais.
acompanhamento Pressupe o
pelo mesmo acompanhamen
gestor de caso pr to pela entidade
realojamento, executora.
RSI, ou
posteriormente
Cascais
Envolvente
Recursos na Comunidade
A interveno chega ao seu limite por:
Estabilizao individual No se verificarem

da pessoa ganhos adicionais para a
pessoa
Sinalizao
Follow - Up
(ISS - Segurana Social/outro)
27
Esquema de Procedimentos
Sinalizao Coordenadores de Equipa de Freguesia
Atendimento Social
Atendimento 1 linha
Pr-diagnstico
Confirma primeiro junto Realiza uma avaliao da Encaminha o

do GPISA se o caso j condio de sem-abrigo; sem-abrigo
tem um gestor atribuido Recolhe informao para
ou instituio de apoio;
Desloca-se ao local onde complementar junto do respostas de
est o sem abrigo ou indviduo (ex: apoios da apoio
solicita rede de segurana social, imediato, no
gestores e/ou recursos instituies concelhias, etc) caso de
da comunidade para o e dos parceiros locais que necessidade(s
fazerem (ex: PSP, GNR; eventualmente apoiam a ) urgente(s) -
PM) pessoa; (ex:
Confirma a situao de Regista a informao alimentao,
sem abrigo em recolhida (dados de banho, etc;
conformidade com o identificao, condies,
conceito adotado; apoios, necessidades
imediatas);
1 Ms
Equipa de Freguesia Coordenador/a de Equipa de Freguesia
Junto da Equipa Junto do GPISA
Toma conhecimento e Convoca as a pessoa de

acompanha a situao dos casos reunies e contacto na
dinamiza a comunicao entre
existentes na sua freguesia, a equipa e o
intervindo junto dos outros equipa; GPISA;
Faz a Informa o GPISA
gestores quando necessrio; distribuio
Procede identificao ou sobre os casos
direta da sinalizados
designao do/a Gestor/a de gesto dos equipa e quem o
Caso; casos gestor de cada
Contribui para a avaliao sinalizados, caso, sempre que
diagnstica dos casos, com base caso a equipa haja nova
no possa informao;
no conhecimento institucional da Remete ao GPISA
situao; reunir num
curto prazo as situaes para
Contribui para a definio e aps a as quais a equipa
implementao dos Planos de sinalizao; j no tem
Insero, com base nas capacidade de
competncias prprias da sua resposta;
entidade e no conhecimento dos
recursos disponveis;
GESTOR/A DE CASO
28
GESTOR/A DE CASO - 2 linha
Junto da Pessoa Junto dos parceiros Junto do Coordenador da

Equipa Freguesia
Aprofunda o Articula com Garante a alimentao e

diagnstico com o as entidades atualizao da Base de Dados
prprio; mobilizadas concelhia relativamente aos
Prepara e contratualiza para os casos de que gestor/a,
com o prprio um Planos de enviando informao sobre:
Plano de Insero; Insero; - caraterizao da situao,
Contata regularmente Acompanha o quando a informao for
com todas as resultado das conhecida;
situaoes, atualizando aes - existncia de um Plano de
o diagnstico e definidas no Insero - quando acordado com
reavaliando as mbito do o prprio;
Plano de
necessidades e o Insero. - ponto de situao do processo
processo de insero; - no final dos meses de junho e
Atua como facilitador e dezembro;
mediador no processo - incio e fim do processo e
de insero e sinalizao de alteraes que
estabilizao e/ou ocorram;
autonomizao.
Plano Individual de A interveno chega ao

Insero seu limite por:
Recursos No se verificarem
Especificos (ex: Estabilizao
ganhos adicionais com
cuidados de higiene, individual da pessoa
alimentao)
a interveno
Ao Social
Follow-Up das
situaes, com Sinalizao
Emprego regularidade varivel
e previamente (ISS - Segurana
acordado com o Social, SEF)
prprio
Sade
29
10 - Instrumentos
A base de dados comum revelou-se como extremamente importante na caraterizao das

pessoas sem-abrigo do Concelho e permitiu diagnosticar a prevalncia do fenmeno e
acompanhar a situao dos casos sinalizados. pois, um instrumento essencial e a manter
neste Plano.
A sua gesto da responsabilidade do GPISA.

Aos gestores de caso compete reunir a informao necessria, sempre que possvel, e envia-
la ao GPISA em ficheiro prprio, para alimentao e atualizao da informao na base
comum.
Os campos da base de dados correspondem s variveis da base nacional, para a qual cada
concelho dever enviar informao, nomeadamente:
Data da recolha de informao
Nome e Niss
Localidade e Freguesia
Data nascimento e Gnero
Nacionalidade e Naturalidade
Tipo de agregado
Rede de sociabilidade
Alojamento anterior situao de sem abrigo e
durao
Alojamento atual e durao
Razes indicadas para a atual situao
Atividade principal e Fonte de rendimento
Habilitaes escolares
Problemas/ Necessidades de apoio
Gestor de caso
Entidades envolvidas
Existncia de Plano de insero
Situao do processo
So ainda disponibilizados outros instrumentos para as entidades que os pretendam utilizar

ou para servir de guio sobre o tipo de informao relevante nos diversos momentos,
nomeadamente:
- Instrumentos do processo individual (para registo dos processos e planeamento da

interveno);
a) Identificao
b) Diagnstico
c) Plano de Interveno
d) Encaminhamento
- Ficha de comunicao com o GPISA;
30
11-Rede de apoio e interveno
Recursos na Comunidade
Com Abrangncia Ao nvel da Freguesia

Concelhia
Outros Gestores Recursos Equipas de Outros

de Caso Concelhios Freguesia (Especficos)
Equipas de Freguesia
ALCABIDECHE
ISS, Servio Local de Segurana Social Isabel Rodrigues
CMC/DIIS - Equipa da Adroana Helena Vasco
CMC/DIPS Teresa Casaleiro - Coordenao
Junta de Freguesia de Alcabideche Lcia Rodrigues
Equipa RSI 1 S. C. Misericrdia de Cascais Carla Fernandes
Equipa RSI 2 S. C. da Misericrdia de Cascais Jos Jorge
Equipa RSI Associao Jernimo Usera Ins Barbosa
CARCAVELOS PAREDE
ISS, Servio Local de Segurana Social Sofia Paiva
C. C. da Parquia de Carcavelos Filipe Silva - Coordenao
Junta de Freguesia Carcavelos Parede - Maria do Cu Rito
C. C. da Parquia da Parede Lusa Fo e Torres
Equipa RSI do C. C. P. Parede Silvia Ferreira
CASCAIS ESTORIL
ISS, Servio Local de Segurana Social Ana Cristina Duarte
CMC/DIIS - Equipa de Cascais Estoril Carlos Gaspar
Equipa RSI Clube Gaivotas Torre Alexandra Pereira;
Junta de Freguesia Cascais Estoril Isabel Santos; Snia Pereira
AMI, C. Porta Amiga Cascais Marlene Pires da Silva
CMC/DIPS Helena Bila - Coordenao
Centro Paroquial do Estoril/Boa Nova Joana Gonalves
Equipa RSI Centro Paroquial Estoril Marta Gonalves
Equipa RSI C. C. Sra. Da Boa Nova Patrcia Charters
S. D. RANA
ISS, Servio Local da Seg. Social Andrea Amaral
CMC/DIIS Equipa Zambujal Eunice Carrio Coordenao
CMC/DIIS Equipa Mato Cheirinhos Liliana Bevan
Equipas RSI ABLA Miriam Mateus
Junta de Freguesia S. D. Rana Manuela Primo
31
Outros gestores de caso
NVEL CONCELHIO
Associao SER+ para pessoas com VIH/Sida - Ana Helena Nunes;

Equipa de tratamento Eixo Oeiras-Cascais para pessoas dependentes de
substncias psicoativas, em tratamento- Maria Joo Oliveira e Maria Helena
Sousa;
32
Recursos especficos com abrangncia concelhia
Em anexo D encontra-se a lista de contacto por entidades, para efeitos de operacionalizao

do Plano.
Cuidados de higiene
Retirada de animais
Apoios de farmcia
Limpeza de espao
Cuidados de sade
no confecionados
Bens alimentares
documentao
pecunirias de
Alojamento de
Apoio Jurdico
confecionada
Obteno de
Alimentao
(Imigrao)
emergncia
emergncia
Prestaes
Transporte
Vesturio
(banho)
pblico
Designao
ISS- Servio Local

de Seg. Social
ACES de Cascais
Hospital de
Cascais Dr. Jos
de Almeida
ARSLVT/DICAD -.
Equipa do Eixo
Oeiras-Cascais
Equipa Sade
Mental
Comunitria -
CHLO
Centro Porta
Amiga da AMI
Critas Delegao
Lisboa
CLAII Critas
CMC/ DIPS (EMAC (nic

(nica)
e SVET) a)
SER + (GADS) HIV HIV HIV HIV HIV
Ass. Obras Assis.

S. V. P. Conselho
Particular
CASA Centro de
Apoio aos Sem
Abrigo
Policia Municipal
SCMC Centro Vaga

Apoio Social do frio/ca
Piso lor
33
Recursos especficos com abrangncia ao nvel das freguesias
no confecionados
Bens alimentares
higiene (banho)
documentao
pecunirias de
Apoio Jurdico
confecionada
Obteno de
Alimentao
(Imigrao)
Cuidados de
Transportes
emergncia
Prestaes
Apoios de
Vesturio
farmcia
ALCABIDECHE
Associao Jernimo Usera
Conferncia Vicentina Mrtir So Vicente

Alcabideche
Conferncia Vicentina Nossa Sra. de
Ftima, Alvide
Conferncia Nossa Sra. Auxiliadora,
Bicesse
Conferncia Vicentina sagrado Corao
de Jesus, Bro Cal. Gulbenkian
Conferncia Vicentina santa Iria e S.
Mamede, Murches
Conferncia Vicentina Nossa Sra. Da
Paz, Adroana
SCMC Residncia Snior Prof M Oflia
Junta de Freguesia de Alcabideche
Plo da Conferncia Vicentina Nossa

Senhora Esperana, Manique
GNR
CMC/DIIS
Informao no confirmada
higiene (banho)
alimentares no
documentao
pecunirias de
confecionados
Apoio Jurdico
confecionada
Obteno de
Alimentao
(Imigrao)
Cuidados de
emergncia
Prestaes
Transporte
Apoios de
Vesturio
farmcia
Bens
CARCAVELOS PAREDE
Centro Comunitrio da Parquia de Carcavelos
Conferncia Vicentina Nossa Sra. Dos Remdios,

Carcavelos
Fundao o Sculo
PSP
Pon
Centro Comunitrio da Paroquia da Parede
tual.
34
Conferncia Vicentina S. Joo de Brito, Parede
Conferncia Vicentina Imaculado Corao de Maria,

Parede
Conferncia Vicentina So Joo Bosco, Murtal
Junta de Freguesia Carcavelos Parede
CMC/ DIIS
alimentares no
higiene (banho)
documentao
pecunirias de
confecionados
Apoio Jurdico
confecionada
Obteno de
Alimentao
(Imigrao)
Cuidados de
emergncia
Prestaes
Transporte
Apoios de
Vesturio
farmcia
Bens
CASCAIS ESTORIL
AMI
Clube Gaivotas da Torre - Associao
Conferncia Vicentina Cascais So Nuno de

Santa Maria
SCMC Residncia Snior Prof M Oflia
Junta de Freguesia Cascais Estoril
PSP
Centro Paroquial do Estoril
Centro Comunitrio Sra. Da Boa Nova (CPE)
Conferncia Vicentina Nossa Sra. Das Graas,

S. Joo do Estoril
Conferncia Vicentina Nossa Sra. Da
Esperana, Estoril
S. C. M.C. Casa Grande da Galiza
Fundao O Sculo
CMC/DIIS
35
Apoio Jurdico
o (Imigrao)
documenta
confecionado
confecionada
Obteno de
Alimentao
Cuidados de
alimentares
emergncia
pecunirias
Prestaes
Transporte
Apoios de
Vesturio
farmcia
(banho)
higiene
Bens
no
SO DOMINGOS RANA
de
s
Centro Social e Paroquial de S.D. Rana
ABLA Equipas RSI
Conferncia Vicentina da Abboda
Conferncia Vicentina de So Domingos, S.

D. de Rana
Conferncia Vicentina dos Sagrados coraes
de Jesus e Maria, Talade
Conferncia Vicentina Nossa Sra. De
Assuno, Trajouce
Grupo Solidariedade Justia e Paz
Fundao o Sculo
Junta de Freguesia S. D. Rana
Associao dos Idosos e Deficientes do

Penedo
Centro Comunitrio de Tires
PSP Trajouce
CMC/DIIS
36
12 - Lista de contatos
PESSOA
ENTIDADE TELEFONE E-MAIL
CONTACTO
CMC GPISA Coordenao e
Teresa Casaleiro 21 481 57 80 teresa.casaleiro@cm-cascais.pt
Base de Dados/Informao
C. Comunitrio da Parquia de
Carcavelos - Coordenao da 21 457 89 52
Filipe Silva filsilva77@hotmail.com
Equipa de Freguesia 96 965 20 59
Carcavelos Parede
Coordenao Equipa de
Teresa Casaleiro 21 481 57 80 teresa.casaleiro@cm-cascais.pt
Freguesia Alcabideche
CMC/DIPS - Coordenao da
Equipa de Freguesia Cascais Helena Bila 21 481 52 52 helena.bila@cm-cascais.pt
Estoril
CMC/DIIS - Coordenao da
21 481 52 48 eunice.carrico@cm-cascais.pt
Equipa de Freguesia S. Eunice Carrio
91 102 84 14
Domingos de Rana
21 458 89 10 3 e 6
(Carcavelos)
Freguesia Carcavelos e Parede M do Cu Rito mrito@jf-carcavelos.pt
21 458 67 37 2, 4 e
5 (Parede)
ABLA Associao de 21 093 51 44
Beneficncia Luso Alem Miriam Mateus 21 093 51 76 ablamiriam@live.com.pt
Equipas RSI 91 094 33 91 (equipa)
ACES de Cascais Unidade de barbara.dixon@csparede.min-
Barbara Jean Dixon 21 464 37 22
Sade Pblica saude.pt
AMI - Centro Porta Amiga Marlene Pires da Silva 21 486 2434 marlene.silva@ami.org.pt
Clube Gaivotas da Torre - 21 484 1195
Renata Romaguera cgaivotasdatorre@gmail.com
Associao 93 244 8673
Clube Gaivotas da Torre - 21 484 11 95
Alexandra Pereira alexandra.rsi.cgt@gmail.com
Equipe RSI 93 244 86 73
Associao Jernimo Usera 21 482 14 42
Ins Barbosa ajusera@gmail.com
Geral 96 400 19 58
Patrcia Alexandra
Ass. Manancial Aguas Vivas 21 446 76 40 ppicmav@hotmail.com
Branco Pinto
Centro Comunitrio da ltorres@ccpp-parede.pt
Lusa Fo e Torres 21 457 31 80
Parquia da Parede geral@ccpp-parede.pt
Centro Comunitrio da
Silvia Ferreira 21 457 31 80 sferreira@ccpp-parede.pt
Parquia Parede Equipa RSI
joana.goncalves@cpestoril.pt
Centro Paroquial do Estoril Joana Gonalves 21 467 86 10
filipa.costasimoes@cpestoril.pt
Centro Comunitrio Sra. da joana.goncalves@cpestoril.pt
Joana Gonalves 21 467 86 10
Boa Nova (CPE) filipa.costasimoes@cpestoril.pt
Centro Comunitrio Sra. Da
Patrcia Charters 21 467 86 10 patricia.charters@cpestoril.pt
Boa Nova (CPE) Equipa RSI
Centro Paroquial do Estoril
Marta Gonalves 21 468 67 97 marta.goncalves@cpestoril.pt
Equipa RSI Sto Antnio
Centro Social e Paroquial de S. 21 454 90 40
Cristina Simes cristinasimoes@cspsdr.pt
D. de Rana 91 935 77 90 (pessoal)
21 444 2356
Centro Comunitrio de Tires Sandra Afonso sandra.afonso@cctires.org
92 500 7415
Helena Carvalheiro 21 457 06 53
CLAII de Cascais claii.cascais@caritaslisboa.pt
Ins Melo 92 540 14 94
21 457 00 75
Critas Lisboa Catarina Calado coordenacao@caritaslisboa.pt
92 540 14 08
CMC/ DIIS - Equipa Cascais 21 481 52 59
Carlos Gaspar carlos.gaspar@cm-cascais.pt
Estoril 91 868 62 60
CMC/ DIIS Equipa 21 444 38 10
Liliana Bevan liliana.bevan@cm-cascais.pt
Trajouce/Matos Cheirinhos 91 983 85 35
CMC/ DIIS Equipa Zambujal 21 481 52 48
Susana Monteiro susana.monteiro@cm-cascais.pt
e Brejos 91 102 84 14
CMC/ DIIS - Equipa Adroana/
Helena Vasco 21 481 57 77 helena.vasco@cm-cascais.pt
Cruz Vermelha
Laura Azevedo 21 444 02 04 geral@cctires.org
Gr. Solidariedade Justia e Paz
Pe Magalhes 21 444 13 19 paroquiatires@sapo.pt
Fundao o Sculo Mafalda Morgado 21 464 77 70 mafalda.morgado@oseculo.pt
37
21 465 30 00
Hospital de Cascais Dr. Jos de Luisa Paiva Delgado luisapaivadelgado@hotmail.com
962695094
Almeida- Unidade de
93 515 12 33 manuel.punilhas.frade@hpphospitalde
Psiquiatria e Sade Mental Manuel Frade
91 108 48 00 cascais.pt
Hospital de Cascais Dr. Jos de marta.sa.pessoa@hpphospitaldecascai
Marta S Pessoa 92 576 55 07
Almeida Servio Social s.pt
21 481 41 30
SER+ e Equipa. RSI Ana Helena Nunes sermais.org@gmail.com
91 755 34 88
Equipa Sade Mental
Comunitria Centro Hospital Helena Rita 21 441 91 51 mbaiao@chlo.min-saude.pt
Lisboa Ocidental
E. T. Eixo Oeiras-Cascais
maria.oliveira@arslvt.min-saude.pt
CRI Lisboa Ocidental Maria Joo Oliveira 21 007 99 40
ARSLVT/DICAD
ISS- Servio Local de Mariza Marques 21 158 97 91
mariza.s.marques@seg-social.pt
Segurana Social Fora horas expediente 144
ISS- Servio local - Freguesia
Isabel Rodrigues 21 158 97 85 Isabel.g.rodrigues@seg-social.pt
Alcabideche
ISS- Servio local Unio
Sofia Paiva 21 158 97 85 sofia.p.paiva@seg-social.pt
Freguesias Carcavelos Parede
ISS- Servio local Unio
Ana Cristina Duarte 21 158 97 85 ana.c.tomaz@seg-social.pt
Freguesias Cascais Estoril
ISS- Servio local - Freguesia Andrea.r.amaral@seg-social.pt
Andrea Amaral 21 158 97 85
S. D. Rana
Junta de Freguesia de 21 460 32 12
Lcia Rodrigues lucia_rodrigues2@sapo.pt
Alcabideche 93 6573201 (serv)
21 486 31 17
Junta de Freguesia de Cascais Isabel Santos 96 877 27 38 (IS) social@jf-cascaisestoril.pt
Estoril Snia Pereira 21 464 61 40 rosario@jf-cascaisestoril.pt
93 809 40 32
Junta de Freguesia de So Maria Fernanda
96 808 49 08 presidente@jf-sdrana.pt
Domingos Rana Gonalves
SCMC Residncia Snior Prof 21 460 45 80
Lus Lopes luis.lopes@scmc.pt
M Oflia 91 878 69 02
21 467 13 34
SCMC - Casa Grande da Galiza Maria Gaivo casa.grande@scmc.pt
91 878 69 26
SCMC - Centro de Apoio Social 21 469 11 87
Anabela Gomes anabela.gomes@scmc.pt
do Piso 91 878 69 01
SCMC - Equipe RSI Alcabideche 21 460 52 39
Carla Fernandes rsi.alcabideche@scmc.pt
1 91 957 92 53
SCMC - Equipe RSI Alcabideche 21 460 79 00 ext 470
Jos Jorge rsi.alcabideche2@scmc.pt
2 91 958 22 27
21 468 33 33
SSVP- Sociedade S. Vicente de manuela.a.salgado@sapo.pt
M Manuela Salgado 96 135 36 14
Paulo
(pessoal)
SSVP- Conf. Vicentina da
Idalina Silva 961204886 Silva.idalina@sapo.pt
Parede - Imaculado Corao
SSVP- Conf. Vicentina da Antnio Astio de
21 457 41 13 familiafaria@oninetspeed.pt
Parede - S. Joo de Brito Faria
SSVP- Conferncia Vicentina
21 823 00 45
Alvide, Nossa Senhora de Paula Marieiro arturduque@hotmail.com
96 261 71 11
Ftima
SSVP Conferncia Vicentina 21 467 19 84
Maria Luisa Frana luisafranca@sapo.pt
Nossa Sra. Da Paz - Adroana 91 971 80 36
SSVP- Conf. Vicentina Bicesse -
Jos Lago 21 469 03 53 concesse@gmail.com
Nossa Senhora Auxiliadora
SSVP- Conf. Vicentina BroCal.
martirsaovicentealcabideche@gmail.c
Gulbenkian - Mrtir S. Vicente Jorge Santos 96 527 56 39
om
de Paulo
Cascais - So Nuno de Santa Maria Adelaide Costa 91 984 02 47 (Pessoal) Macosta999@gmail.com
Maria
SSVP- Conferncia Vicentina de
Antnio Moreira 91 229 97 86 moreirasenior@netcabo.pt
Carcavelos
SSVP- Conferncia Vicentina de 21 452 05 92
Antnio Pimentel apimentel@netcabo.pt
So Domingos Rana 91 945 41 85
SSVP- Conferncia Vicentina S.
Maria Guilhermina
Joo do Estoril - N S das 21 468 49 94 matildefrade@gmail.com
Moreira
Graas
38
SSVP- Conf. Vicentina de

Talade - dos Sagrados Manuela Fonseca 21 421 12 49 Manuelafonseca1946@gmail.com
Coraes de Jesus e Maria
SSVP- Conferncia Vicentina de
Conceio Barros 96 642 95 18 conferenciavicentinansa@gmail.com
Trajouce N S da Assuno
SSVP- Conf. Vicentina do
Teresa Gouveia 21 468 18 84 teresadantas@sapo.pt
Estoril - N S da Esperana
SSVP- Conf. Vicentina Murches Celeste Gonalves 21 487 24 43 Aisi_murches@sapo.pt
M. Lurdes Soares 21 453 06 11 mlurdessoares@sapo.pt
Murtal - S. Joo Bosco
* Informao por confirmar
39
ANEXOS
Anexo A- Requisitos Operacionais do Conceito de Sem Abrigo
40
41
Fonte: Estratgia Nacional para a Integrao de Pessoas Sem-Abrigo 2009-2015
42
Anexo B- Atribuies do gestor de caso:
Fonte: Estratgia Nacional para a Integrao de Pessoas Sem-Abrigo 2009-2015
43
Anexo C - Enquadramento do Plano no PDS Plano de Desenvolvimento Social 2012-2015
Ao definirmos este Plano como documento orientador do que se pretende realizar e atingir com a populao sem-abrigo do concelho de Cascais, torna-se
pertinente dar visibilidade relao entre os objetivos e eixos do Plano e os objetivos e eixos do PDS Plano de desenvolvimento Social de Cascais.
De forma a dar visibilidade a esta relao foi criada uma matriz de coerncia dos objetivos onde atravs da atribuio de um valor numrico de zero (0) a
trs (3) se classifica de sem relao a relao forte a coerncia entre objetivos. A atribuio dos ns na matriz corresponde a uma cor, conforme a
tabela 1 da pgina seguinte.
Ao interpretarmos a tabela 1 destacamos a relao forte entre os objetivos de Preveno e de Qualificao do Plano relativamente aos objetivos integrados
nos eixos do Emprego/ocupao, do eixo Rendimento e acesso a bens e servios, e do eixo Sade, do PDS. Pelo conhecimento que j temos acerca
da problemtica e da condio de sem-abrigo, sabemos que a priori que devem ser feitos os maiores investimentos, quer financeiros quer de criao
e/ou ampliao de respostas de qualidade e possibilidade de acesso s mesmas, que tendencialmente evitem a entrada numa situao de precariedade
que leve, em ltima instncia, condio de sem-abrigo. Uma economia frgil no pas proporciona maior vulnerabilidade econmica e social na
generalidade das famlias. Garantir o acesso de todos a uma educao/formao de qualidade, ao emprego, a bons servios de sade em geral e sade
mental e dos comportamentos aditivos em particular ser o primeiro passo para a preveno da situao de sem-abrigo e a diminuio de novas
sinalizaes que necessitem de interveno a posterior. Sabemos tambm que a existncia de entidades e servios com respostas geis e de qualidade em
reas como a violncia domstica, o endividamento pessoal e familiar, a deficincia e outras, vo permitir diminuir o surgimento de pessoas e famlias em
situaes extremas que conduzam a percursos de rua.
Relativamente aos Objetivos de Interveno do Plano e sua relao com os eixos e os objetivos do PDS, podemos perceber uma menor homogeneidade e
o aumento da especificidade. Mais do que um tipo de relao em maioria entre objetivos do Plano e eixos do PDS surge uma coerncia entre objetivos do
Plano e objetivos especficos dos eixos do PDS. Aqui, 5 objetivos de interveno dos 6 propostos no Plano apresentam uma relao forte relativamente ao
eixo Sade do PDS, 4 apresentam uma relao fraca com os eixos da Informao e Cultura e Lazer e os 6 no apresentam qualquer relao com o
eixo do Consumo.
44
Eixos e Objetivos do Plano Concelhio para a Integrao de Pessoas Sem Abrigo 2014-2018
Eixo do conhecimento Eixo da Qualificao da Interveno Eixo da Preveno
Garantir respostas de Promover, propor e
Realizar uma interven o Garantir a defini o e alojamento permanente e ac ompanhar Programas na
Objetivos PDS Promover a melhoria da
Promover o c onhec imento integrada em situa o de Garantir a existnc ia de implementa o de planos medida, c om base na Promover a autonomiza o rea da habita o,
qualidade dos servi os e
sobre a dimenso e rua e ao nvel do gestores de c aso nas individuais de interven o, natureza e diversidade das das situa es de sem emprego, sade e
respostas para pessoas
natureza do fenmeno ac ompanhamento das situa es sinalizadas c om base numa avalia o situa es de sem abrigo, abrigo alvo de interven o; educ a o, que permitam
sem-abrigo;
pessoas sem-abrigo diagnstic a reduzindo as formas mais prevenir a c ondi o de sem
severas. abrigo;
A1. Apoiar o acesso ao emprego de grupos com maiores dificuldades de insero
0 3 3 3 3 3 3 3
socioprofissional
Emprego/ Ocupao
B1. Promover o direito ao emprego / ocupao, reconhecendo as competncias

0 2 2 2 1 2 3 3
individuais
C1. Aumentar a oferta formativa em consonncia com as necessidades do

0 1 1 1 0 1 2 3
mercado de trabalho e adequada ao perfil dos jovens
D1. Aumentar a responsabilidade social das organizaes e da sociedade em

1 0 0 0 1 0 3 2
geral
A2a. Alargar a cobertura das respostas sociais e promover a equidade no

2 3 3 3 3 2 3 3
acesso s mesmas
acesso a bens e
Rendimento e
servios
A2b. Qualificar as respostas sociais existentes e introduzir novos modelos de

1 0 0 0 1 0 3 3
gesto
A2c. Assegurar o acesso aos bens essenciais 2 3 3 3 3 3 3 3
D2. Promover o empreendorismo e a economia social 0 0 0 0 0 0 0 1
A3. Promover o acesso habitao de qualidade 1 3 3 3 3 3 3 3

Habitao e Habitat
B3. Promover a integrao social atravs da qualificao de espaos de vivncia 0 0 0 0 0 0 0 0
C3. Promover espaos pblicos acessveis e seguros que facilitem a sua

0 0 0 0 0 0 0 0
apropriao
D3. Criar mecanismos que promovam a organizao e participao dos

0 0 0 0 0 1 1 1
muncipes e das organizaes locais na gesto do territrio
A4a. Alargar e adequar a resposta na rea da sade mental 2 2 2 2 2 0 3 3

A4b. Promover o acesso sade 2 3 3 3 2 3 3 3
A4c. Promover aes de preveno na rea da sade junto de grupos
vulnerveis, incluindo a sade em meio escolar
2 3 3 3 2 0 2 3
Sade
B4. Prevenir os maus-tratos e neglicncia nos grupos vulnerveis 1 3 3 3 2 0 2 2
C4a. Promover a autonomia das pessoas dependentes, em meio natural de vida 0 3 3 3 3 2 3 2
C4b. Promover estilos de vida saudvel e autocontrolo do estado de sade 0 3 3 3 3 2 3 3

Consumo C5. Prevenir e apoiar situaes de sobre-endividamento pessoal e familiar 0 0 0 0 0 0 1 3
A6a. Aumentar o n de crianas em creche e educao pr-escolar 0 0 0 0 0 0 0 1
A6b. Apoiar crianas e jovens com necessidades educativas especiais e com
Educao
dificuldades de aprendizagem
0 0 0 0 0 0 0 1
C6. Promover competncias pessoais e sociais atravs de iniciativas de

educao no formal 1 2 2 2 2 2 1 3
D6. Promover a educao para a cidadania 0 0 0 0 0 1 0 3

A7. Promover o acesso s tecnologias de informao de grupos especficos 0 1 1 1 0 1 1 1
B7. Respeitar e valorizar as diferenas socioculturais e necessidades individuais,
Informao
na forma como se disponibiliza informao

2 1 1 1 0 2 2 2
C7. Facilitar o acesso informao que promova a autonomia e

desenvolvimento pessoal, familiar e ocupacional 1 2 2 2 1 2 3 2
D7. Facilitar o acesso informao que promova a participao cvica 0 1 1 1 0 1 1 1

A8. Promover o acesso cultura e a atividades de lazer de grupos especficos e
0 1 1 1 0 1 1 1
Cultura e lazer
vulnerveis
C8. Promover atividades culturais e de lazer ao nvel do desenvolvimento

individual e comunitrio
0 1 1 1 0 0 1 1
D8. Apoiar iniciativas da comunidade que promovam a cultura e o esprito

comunitrio 0 1 1 1 0 1 1 1
Tabela 1 Matriz de Coerncia dos objectivos; 0-Sem relao; 1-Relao fraca; 2-Relao mdia; 3-Relao forte;
45
Apesar da importncia que tem na atualidade o acesso informao e cultura e lazer, os objetivos de interveno do Plano no se direcionam
prioritariamente para estes eixos do PDS. Ainda assim valorizada, a facilitao do acesso informao que promova a autonomia e o desenvolvimento
pessoal, familiar e ocupacional e o respeitar e valorizar as diferenas socioculturais e necessidades individuais, na forma como se disponibiliza a
informao, com atribuio de relao mdia. J vimos aquando da descrio dos 10 princpios orientadores para a definio de polticas e de medidas de
interveno com as pessoas sem-abrigo, da importncia de ter em considerao a especificidade dos percursos individuais que definem necessidades
diferentes na atual situao.
Todos os objetivos de interveno do Plano, valorizam como prioritrio o objetivo A1 (Apoiar o acesso ao emprego de grupos com maiores dificuldades de
insero socioprofissional) do eixo Emprego/ocupao, A2c (Assegurar o acesso aos bens essenciais) do eixo Rendimento e acesso a bens e servios e
A3 (Promover o acesso habitao de qualidade) do eixo Habitao e habitat do PDS. Tambm 5 objetivos dos 6 priorizam o objetivo do PDS A2a
(Alargar a cobertura das respostas sociais e promover a equidade no acesso s mesmas) do eixo Rendimento e acesso a bens e servios.
Podemos destacar ento que os objetivos de interveno do Plano Concelhio para a Integrao de Pessoas Sem-Abrigo 2014-2018 pretendem responder
s necessidades individuais de cada pessoa sem-abrigo de uma forma integrada e tendo em considerao todas as dimenses da vida (habitao,
emprego, sade, rendimento e acesso a bens essenciais como seja alimentao, higiene e medicao).
A implementao destes objetivos depende diretamente das entidades com competncias prprias como seja o Servio Local da Segurana Social, o ACES
Cascais, a Autarquia e Juntas de Freguesia, mas tambm de outras entidades do concelho sem competncias especficas para a problemtica mas com
recursos humanos, logsticos e outros que permitem a interveno direta com pessoas sem-abrigo. Ao concretizar estes objetivos o Plano responde e
contribui para o desenvolvimento social do concelho de Cascais.
46
Anexo D BASE DE DADOS DOS SEM-ABRIGO
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
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59
60
Anexo E Instrumentos
E1 FICHA DE IDENTIFICAO DO SEM ABRIGO
Cdigo do processo: ___________/20__
FICHA DE IDENTIFICAO DO SEM-ABRIGO

(No caso de no existir outra ficha da entidade que atendeu ou processo familiar do ISS)
MORADA ou LOCAL ONDE USUALMENTE PERNOITA _________________________________
LOCALIDADE: _____________________________ FREGUESIA _____________________
TELEMVEL : _______________
PESSOA DE CONTACTO: Nome _________________________________________________
Telefone ___________________ Tml _______________________
IDENTIFICAO
NOME DATA DE NASC. NATURALIDADE NACIONALIDADE
OUTROS DADOS
BI/ SEXO
NISS AUTORIZAO DE HABILITAES OCUPAO QUAL?
RESIDNCIA F M
Tipo de Agregado
Sozinho(a) sem crianas

Sozinho(a) com crianas Quantas? ________________
Casal sem crianas
Casal com crianas Quantas? ________________
Outro tipo de agregado
Alojamento actual
Sem tecto (em espao pblico / na rua)

Comunidade de insero
Penso
Atelier Ocupacional
Em alojamentos no convencionais por falta de habitao (viaturas, caravanas, edifcios no-
convencionais, estruturas temporrias)
61
Durao:
Menos de 2 meses
2 a 6 meses
6 meses a 1 ano
1 a 3 anos
3 a 5 anos
Mais de 5 anos
Razo(es) indicada(s) pela pessoa sem-abrigo para a sua situao actual

(vrias respostas possveis)
Despejo por falta de pagamento de renda/falta de pagamento de prestao bancria
Fim contrato / Casa desadequada / Falta de casa
Ruptura familiar / Conflito familiar / morte
Perda de emprego / desemprego
Violncia
Pessoais (necessidade de apoio / problemas aditivos/sade)
Financeiras (dvidas)
Desinstitucionalizao / Foras armadas
Imigrao
Desalojamento por fora maior (fogo, inundao etc.).
Outras razes Quais __________________________________________________
Alojamento anterior da recolha desta informao e durao desse alojamento
Em casa prpria (arrendada ou como proprietrio)

Sem tecto (em espao pblico / na rua)
Em alojamento de emergncia (abrigos nocturnos)
Em alojamento temporrio para sem-abrigo
Em casas abrigo para vtimas de violncia domstica
Em instituio (sade, priso)
Em alojamentos no convencionais por falta de habitao (viaturas, caravanas, edifcios no-
convencionais, estruturas temporrias)
Em casa de amigos ou familiares (por falta de habitao)
Durao:
Menos de 2 meses
2 a 6 meses
6 meses a 1 ano
1 a 3 anos
3 a 5 anos
Mais de 5 anos
62
Redes de sociabilidade
Instituies Quais? _____________________________________________________
Tcnicos Quem? _______________________________________________________
Famlia Quem? Onde? ___________________________________________________
Vizinhos Quem? Onde? __________________________________________________
Amigos Quem? Onde? ___________________________________________________
Comerciantes Quem? Onde? ______________________________________________
Outros. Quem? Onde? ___________________________________________________
Atividade principal
Emprego remunerado - Qual?_______________________________________________
Emprego apoiado Qual? __________________________________________________
Trabalho voluntrio Qual? ________________________________________________
Formao profissional ou escolar Qual? Onde? _________________________________
Desempregado (mas com capacidade para trabalhar) ____________________________
Reformado______________________________________________________________
Sem atividade por Doena crnica/Deficincia _________________________________
Fonte de Rendimento
Salrio trabalho
Penso de velhice ou invalidez
Rendimento Social de insero
Outro tipo de benefcios
Bolsa de estudo
Esmolas
Prostituio
Outro tipo de rendimento Qual? _____________________
Nenhum rendimento
Habilitaes Literrias
Sem escolaridade
1 Ciclo completo
1 Ciclo incompleto
2 Ciclo completo
2 Ciclo incompleto
3 Ciclo completo
3 Ciclo incompleto
63
Ensino secundrio completo
Ensino secundrio incompleto
Ensino superior
Formao Profissional
Problemas / Necessidades de apoio
Sade Fsica
Deficincia _____________________________________
Outros problemas fsicos __________________________
Sade Mental
Doena mental (diagnosticada) _____________________
Consumos de substncias Psicoativas e Dependncias
lcool (diagnosticado) ____________________________
Substncias ilcitas (diagnosticadas) _________________
Policonsumos (diagnosticado) ______________________
Outras dependncias
Jogo __________________________________________
Medicamentos ___________________________________
Tabaco _________________________________________
Outras__________________________________________
Financeiro - dvidas
Falta de ocupao / formao
Experincia de abuso domstico
Antigo combatente?
Sim __________
No __________
64
E2 FICHA DE AVALIAO DIAGNSTICA

Cdigo do processo: ___________/ 20___
FICHA DE AVALIAO DIAGNOSTICA
Gestor/a do caso (nome e entidade) ___________________________________________
Identificao da equipa de freguesia ___________________________________________
Diagnstico iniciado a ___/__/___
1 actualizao ___/__/___ 2 actualizao __/__/___ 3 actualizao __/__/___
A - CONDICIONANTES / NECESSIDADES PRIORITRIAS
Econmicas
(Sobre)Endividamento - quanto e a quem: ___

Necessidade de apoio pontual valor e finalidade: ___
Insuficincia alimentar
Salrios em atraso n de meses: ___
Insuficincia ou ausncia de Proteco Social (subsdios) qual? ___
Outro qual? ___
Alojamento / local de pernoita
Sem condies de higiene pessoal

Constitui perigo para a sade pblica
Construo sem condies de segurana
Outro qual? ___
Segurana
Vtima de agresso - De quem

Potencial agressor
Agressor com acesso a armas de fogo
Outro qual? ___
Pessoais e familiares
Foi afastado da famlia

Afastou-se da famlia
Problemas de paternidade / maternidade
Dificuldade nas relaes inter-pessoais / gesto de conflitos
Ausncia de relaes sociais
Incapacidade de aproveitar/ gerir recursos existentes
Outro qual? ___
65
Sade
Doena(s) incapacitante(s) - qual(is)? ___

Grau da incapacidade / tipo de limitao: ___
Adies - qual(is)? ___

Grau de dependncia: ___
N de tentativas anteriores de tratamento: ___
Doena mental/ Psiquitrica - Qual(is): ___

Grau da incapacidade / tipo de limitao ___
Acompanhada por (servio): ___
Dependente de terceiros - Responsvel(is) pela prestao de cuidados :

_________________________________
Gravidez de risco
Outro qual? ___
Emprego
Desemprego data de incio ___

Risco de desemprego para quando ___
Precariedade qual a situao ___
Falta de hbitos de trabalho
Baixa qualificao profissional
Outro qual? ___
Justia
Ex-recluso(a) - data de liberdade ___

A cumprir pena a favor da comunidade onde e horrio ___
Processo a decorrer / aguarda julgamento motivo ___
Delinquncia
Outro qual? ___
Documentao
Imigrante em situao irregular

Documentao caducada qual? ___
Documentao inexistente qual? ___
Outros
Quais ? ___
66
B - RECURSOS E EXPECTATIVAS
1- Recursos Internos
Competncias de vida
Interesses a mobilizar
Qualificaes/ Formaes tcnico-profissionais
2 - Recursos externos
Rede de suporte/ rede social de apoio a mobilizar
Recursos fsicos/ materiais a que tem acesso
3 - Expectativas pessoais
C PROCESSOS/ INTERVENES EM CURSO OU RECENTES
N de processo e tcnicos de referncia

e observaes
ISS - AS
ISS - RSI
CMC
Proteo Social Junta F.
Centro Social
CPCJ
Outro - Qual
Emprego / Centro Emp.
Formao C. Formao
67
GIP
Outro - Qual
C. Sade
Hospital
Interv Precoce
Sade
Sade mental
Adies
Outro - Qual
CMC
Cascais
Habitao
Envolvente
Outro
Escola
Educao
Outro - Qual
DGRS
Justia Violncia Dom
Outro - Qual
Outra Qual
D - Informaes complementares
Assinaturas
Gestor/a de caso O prprio
______________________ _____________________
Autoriza a partilha informao
68
E3 PLANO DE INTERVENO
Cdigo do processo: ___________/ 20___
PLANO DE INTERVENO
Gestor/a do caso (nome e entidade) ___________________________________________
Identificao da equipa de freguesia ___________________________________________
Plano definido a ___/__/___
1 atualizao ___/__/___ 2 atualizao __/__/___ 3 atualizao __/__/___
A - OBJECTIVOS PRIORITRIOS
Objetivo/ Meta 1
Objetivo/ Meta 2
Objetivo/ Meta 3
Objetivo/ Meta 4
Objetivo/ Meta 5
69
Objetivo/ Meta 6
B - COMPROMISSOS
1 - Aes a realizar pelo/a(s) prprio/a(s)
N Descrio da ao Incio Fim prev

A1
A2
A3
A4
A5
A6
2 - Aes a realizar pelos servios
N Descrio da ao Entidade e tcnico(a) Incio Fim

responsvel (contacto) Prev.
B1
B2
B3
B4
B5
B6
C - FOLLOW UP
1 - Ponto de situao das aes
(preencher com a data)

A decorrer com algumas A decorrer com A decorrer
No Concluda
condicionantes internas condicionantes conforme
iniciada
ao prprio internas aos servios previsto
A1
A2
A3
A4
70
A5
A6
B1
B2
B3
B4
B5
B6
2 - Reunies de acompanhamento entre o/a gestor de caso e o prprio
Data Feedback do prprio / Observaes do/a gestor
3 - Feedback/ informaes das entidades de recurso
Data
71
4 - Evidncias relativas ao sucesso no alcance dos objetivos
Data
D - PROPOSTA DE RESPOSTAS A CRIAR a enviar ao GPISA

(respostas medida no existentes)
N Descrio da resposta Recursos a envolver
P1
P2
P3
..
Assinaturas
Gestor/a de caso __________________________________
Responsveis pela execuo das aces Entidade
____________________________________ __________________________________
____________________________________ __________________________________
____________________________________ __________________________________
____________________________________ __________________________________
O prprio_____________________________
Autoriza a partilha
72
E4 FICHA DE ENCAMINHAMENTO
FICHA DE ENCAMINHAMENTO
Encaminhamento para:
A/c tcnico/a:
Entidade de origem:
Tcnico/a que atendeu:
Tel: Mail:
Nome da pessoa/ encaminhada:

NISS:
Situao continua a ser acompanhada pela entidade de origem Sim No
Resposta(s) necessria(s) a prestar pela entidade para onde encaminhado
Fundamentao e informao recolhida

A preencher pela entidade receptora
Juntam-se ____ anexos Foi possvel dar resposta
No foi possvel dar resposta. Porqu?

Data do encaminhamento: ____________
Assinatura do/a tcnico/a que encaminha Assinatura do/a tcnico/a que recebe
_________________________________ _________________________________
73
E5 FICHA DE INFORMAO AO GPISA
FICHA DE INFORMAO AO GPISA
Informao fornecida por (nome e entidade):
Nome do muncipe:
Tipo de informao:
Incio de processo como Gestor de Caso
No foi possvel estabelecer contacto com a pessoa *
Contacto estabelecido, mas no possvel elaborar diagnstico *
Diagnstico realizado, mas no possvel acordar Plano de Insero *
Plano de Insero acordado, mas no possvel implement-lo *
Acompanhamento suspenso *
Acompanhamento terminado *
* Fundamentao:
Data: _________
74

Plano Concelhio Integração de Pessoas Sem Abrigo 2014-2018

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Plano Concelhio Para a Integrao

de Pessoas Sem Abrigo

Coordenao - Grupo de Planeamento da Interveno com os Sem-abrigo (GPISA):

Cascais, maro de 2014

3 Conceito de Sem- Abrigo (Adotado pela Estratgia Nacional para Integrao de

4 Dados de Avaliao do Plano 2010-2013. Ponto de Partida Plano 2014-2018 10

4.1 Avaliao Qualitativa 10

4.2 Avaliao Quantitativa 12

5 Eixos, Objetivos e Metas de interveno 15

5.1 Eixo 1 Conhecimento do Fenmeno 15

5.2 Eixo 2 Qualificao da Interveno 16

5.3 Eixo 3 - Preveno 21

6 Aes por Eixo da ENIPSA 23

9 - Esquema de Procedimentos e de Atribuies na Interveno 27

11 Rede de Apoio e Interveno 31

A construo de um territrio socialmente coeso, depende entre outros aspetos, de uma

Independentemente da sua condio de origem socioeconmica e cultural, as situaes de

Incorporando as orientaes da ENIPSA, no sentido da implementao e operacionalizao

Os relatrios de execuo e avaliao anuais, relativos a 2010, 2011, 2012 e 2013,

A introduo da problemtica das pessoas sem-abrigo na agenda poltica local;

- Alinhamento com a ENIPSA Estratgia Nacional para a Integrao de Pessoas Sem-

Neste contexto o Plano procura destacar a importncia de abordagem de medidas e polticas

Efetivamente, a literatura sustenta, que quanto maior a durao da permanncia em

Neste contexto a preveno e a interveno imediata correspondem tendencialmente a

Reflexo do princpio no Plano Concelhio -

A compreenso e conhecimento da problemtica das pessoas sem-abrigo a

Uma abordagem compreensiva no combate ao fenmeno dos sem-abrigo inclui

O princpio estatutrio pretende integrar as estratgias de atuao com as

Em termos nacionais e no mbito da Estratgia Nacional para a Integrao de Pessoas sem

O anexo A clarifica os requisitos operacionais do Conceito de Sem-Abrigo adotado para

3.1 - Identificao dos fatores de risco e mecanismos de

A condio de sem abrigo decorre de uma complexa interao de fatores de risco

Estrutural Mudana de local para procura

Imigrao e Cidadania Ativa Dificuldade de acesso a proteo

Baixo grau educacional Fim ou quebra no apoio social

Os impactos da crise econmica e financeira traduzem-se no aumento do desemprego e

Nesta perspetiva apresenta-se como urgente a necessidade de investimento pblico na

4.1 - Avaliao Qualitativa3

Avaliao quanto eficcia e eficincia do esquema de

Fatores de fora Constrangimentos

equipas Especializadas e Equipas Coordenadoras de Freguesia, e foram recolhidas atravs de

Avaliao global relativa implementao do Plano 2010-2013

Fatores de fora Constrangimentos

autoridade (principalmente PSP e PM) quando humanos especializados, para abordagem

4.2 - Avaliao Quantitativa

Evoluo do nmero total de casos sinalizados por ano:

Distribuio de novas sinalizaes

Verifica-se o aumento significativo de novas sinalizaes em 2013 comparativamente aos

A freguesia de Cascais a que apresenta um maior n de pessoas sem-abrigo seguida da

Das 44 novas sinalizaes, 41 so do gnero masculino e 3 do feminino. Estes dados

Distribuio do nmero total de casos passivos (que no se encontram em

5.1 - Eixo 1 Conhecimento do Fenmeno

Com reflexo nos fatores de Relao entre

Entidades com interveno

Relao forte com os

Em 2016 40% das situaes abrangidas Relao forte com o objetivo

CMC Estrutural Politica Habitacional;

Relao forte com os

Em dezembro de 2014 esto definidos, com o SEF

Reflexo nos fatores de Relao entre

Durante a vigncia do Plano, assegurar que 100% Relacional Estatuto familiar;

Sensibilizar as entidades formadoras locais para a

6 - Aes por eixo da ENIPSA

GIMAE ESTRATGIA NACIONAL PARA A INTEGRAO DE