A2 Espao aberto O ESTADO DE S.

PAULO
%HermesFileInfo:A-2:20170313:

SEGUNDA-FEIRA, 13 DE MARO DE 2017

Publicado desde 1875

Amrico de Campos (1875-1884) Julio Mesquita (1885-1927) Jos Vieira de Carvalho Mesquita (1947-1988)
Francisco Rangel Pestana (1875-1890) Julio de Mesquita Filho (1915-1969) Julio de Mesquita Neto (1948-1996)
Francisco Mesquita (1915-1969) Luiz Vieira de Carvalho Mesquita (1947-1997)
Luiz Carlos Mesquita (1952-1970) Ruy Mesquita (1947-2013)

Telecomunicaes Erotizao e
e interesse pblico gravidez precoce
l
] l
]
MALSON DA NBREGA CARLOS ALBERTO
E ADRIANO PITOLI DI FRANCO

A O
ps longo pero-
do de deteriora-
o do ambiente
regulatrio brasi-
leiro, que perdu-
rou por boa parte
dos governos petistas, marca-
dos por concepes econmi-
cas equivocadas e por polticas
voluntariosasepopulistas,ono-
vo governo comea a dar sinais
de reencontro com a racionali-
dade na conduo das polticas
microeconmicas.
Encaixam-senessaperspecti-
va as idas e vindas na poltica
para as telecomunicaes e os
novos dilemas com que o setor
se depara.
Depois da bem-sucedida po-
ltica de privatizaes e conces-
ses, que possibilitou a supera-
o de gargalos histricos no
acessoaserviosdetelecomuni-
caes durante o governo FHC,
a gesto do setor tornou-se er-
rtica ainda que tenha havido
algumas diretrizes na direo
correta.Umapolticasistemti-
ca de enfraquecimento da Ana-
tel conviveu com o recrudesci-
mento de velhas engrenagens
regulatrias ao tempo em que o
fenmeno da convergncia tec-
nolgicajrecomendavaaosre-
guladoresdetodoomundooca-
minho da flexibilizao. Isso
sem falar na descabida deciso
deressuscitaraTelebrs,aqual,
diferentemente de Lzaro, re-
nasceu na forma de um zumbi.
Felizmente,tambmnastele-
comunicaes h sinais de res-
gate das boas prticas regulat-
rias. Ainda que no passado mais
recente a Anatel j esboasse
uma recuperao da sua capaci-
dade de regular o setor com ba-
se em princpios economica-
mente racionais, a recente no-
meao de um respeitado e ex-
perientequadrotcnicotendea
marcar uma inflexo para as te-
lecomunicaes do Pas.
Desafios no faltam. Embora
o Brasil j tenha um nvel de
acessoaoserviomvelcompa-
rvel ao de pases desenvolvi-
dos (84% das pessoas entre 15 e
70 anos tm um terminal m-
vel), os servios de comunica-
o de dados ainda so relativa-
mente restritos, sobretudo na
banda larga fixa. Sua densidade
de apenas 13 terminais ativos
por 100 habitantes, ante um
ndice de 30 terminais nos pa-
ses desenvolvidos.
Ao mesmo tempo, priorida-
des estabelecidas na poca da
privatizao do Sistema Tele-
brs,em1998,tmperdidorele-
vncia, sendo a telefonia fixa o
caso mais emblemtico. Com
as metas de universalizao as-
sumidas pelas concessionrias,
o ndice de cobertura do servi-
o, que mal chegava a 25% no
Pas, alcanou 51% dos domic-
lios em 2003. Dada, todavia, a
crescentepopularizaodoser-
vio mvel e de formas alterna-
tivas de comunicao instant-
nea, tem diminudo o nmero
de famlias interessadas em
manteroserviofixo.Suapene-
trao recuou para 35% do total
de domiclios em 2015.
Diante desta nova realidade,
fundamentalreformaroorde-
namento jurdico com o objeti-
vo de induzir um redireciona-
mento de recursos e compro-
missos da telefonia fixa para o
servio de banda larga.
fundamental reformar
o ordenamento jurdico,
redirecionando recursos
para a banda larga
Um passo crucial ser a apro-
vao do Projeto de Lei 79, que,
alis, foi concebido com base
em estudos realizados durante
o governo do PT e estabelece a
alterao do modelo de outor-
ga do servio de telecomunica-
es de concesso para autori-
zao, prevendo a substituio
da obrigao de devoluo ao
poder concedente dos ativos
destinadosprestaodoservi-
o fixo (STFC) por novas me-
tas de cobertura para os servi-
os de banda larga.
A no aprovao do projeto
deleiimplicariaprejuzosparaa
sociedade. Alm de bloquear
maiores investimentos em ser-
viosprioritrios para a popula-
o,quecontribuiriamparaare-
duodasdesigualdadessociais
e regionais, a Unio receberia
ativos totalmente obsoletos ao
trminodaconcesso,em2025.
O mercado de telefonia fixa
vem encolhendo a cada ano.
Alm disso, os ativos revers-
veisvinculadosaoSTFCsoca-
da vez menos relevantes para a
prestaodoprprioserviode
telefonia fixa. Em 2007 as em-
presas que passaram a concor-
rer com as concessionrias do
servio detinham apenas cerca
de 10% dos terminais fixos em
uso. Hoje a participao desses
novos competidores j alcana
mais de 40% do mercado.
Naturalmente, ainda h um
valor econmico considervel
nos ativos vinculados ao STFC,
embora no seja razovel espe-
cular que possa ser minima-
mente prximo do da poca da
privatizao. O que importa
que est assegurada Anatel a
prerrogativa de mensurar o va-
lor desses ativos reversveis a
partirdecritriostcnicoseau-
ditveis, processo que deve ter
incio logo aps a aprovao do
projeto de lei. Crticas ao proje-
toparecemincorrernumaleitu-
ra equivocada de que sua apro-
vaoestabeleceriaantecipada-
mente o valor dos bens revers-
veis, o que no o caso.
Uma vez definido o valor dos
ativos,nostermosaquimencio-
nados, as concessionrias te-
rodeaplicarorespectivomon-
tante em investimentos em
banda larga em reas que ainda
nodispemde servio de qua-
lidade por no possibilitarem
viabilidade econmica para as
empresas.
A poltica de substituio de
metas e obrigaes obsoletas
por metas de cobertura de no-
vos servios no previstos nos
contratos originais est longe
de ser uma novidade. Em 2008,
a obrigatoriedade de instalao
de postos de servios de teleco-
municaesfoi substitudapela
obrigao de construo de re-
des de banda larga no Pas. Em
2012,porocasiodoleilodefre-
quncias de 2,5 GHz, voltadas
parao4G,asoperadorasassumi-
ram metas para estender as re-
desde2Ge3Gaospequenosmu-
nicpios at ento sem acesso
ao servio mvel. No final de
2016, a Anatel props a reduo
do nmero de telefones pbli-
cos instalados, cujo saldo deve-
r ser aplicado em favor de um
programa de expanso da rede
defibrapticavoltadaparaoser-
vio de banda larga.
Transformadoemlei,oproje-
to permitir Anatel voltar a
exercer sua funo precpua de
maximizar o retorno econmi-
co e social das telecomunica-
es. Para tanto imprescind-
vel que a agncia disponha de
autonomia para reformular
constantemente as obrigaes
eosdireitosdasempresasdose-
tor medida que mudam a tec-
nologia, o mercado e os interes-
ses dos consumidores finais.
] as condenadas a no estudar.
EX-MINISTRO DA FAZENDA E
ECONOMISTA, SCIOS DA TENDN-
CIAS CONSULTORIA INTEGRADA
leitor o me-
lhor termme-
tropara medira
temperaturado
cidado co-
mum. Tomar o
seu pulso equivale a uma pes-
quisa qualitativa informal. Aos
que h anos me honram com
sualeituranesteespaoopinati-
vo transmito uma experincia
recorrente:famlia,ticaevalo-
res aumentam ondice de leitu-
ra. Do ibope. H uma forte de-
manda de pautas positivas. As
pessoasestocansadasdobom-
bardeio politicamente correto.
Queremreflexoaberta,semta-
bus ideolgicos.
Em recentes artigos tratei da
crise da famlia. Recebi muitos
e-mails,semdvidaumasuges-
tivaamostragemdeopiniop-
blica, sobretudo considerando
oricomosaicoetrio,profissio-
nal e social dos remetentes.
Neste Brasil sacudido por
uma brutal crise tica, alimen-
tada pelo cinismo dos homens
pblicos e pela mentira dos
que deveriam dar exemplo de
integridade, h, felizmente,
uma ampla classe mdia sinto-
nizada com valores e princ-
piosquepodemfazeradiferen-
a. E ns, jornalistas, devemos
escrever para a classe mdia.
Nelaresideoalicercedaestabi-
lidade democrtica.
Escrevaalgo,sublinhavamal-
guns dos e-mails que recebi, a
respeitodadesorientaodaju-
ventude.Meuartigodehoje,ca-
ro leitor, foi pautado por voc.
Tomarei como gancho um da-
do objetivo e preocupante.
Adolescentes deram luz 431
milbebsem2016,oequivalen-
te a 21% dos nascimentos no
ano no Brasil. A gravidez preco-
ce hojenoBrasilamaiorcausa
da evaso escolar entre garotas
de 10 a 17 anos. Estudo do Ipea
apontaque76%dasmesbrasi-
leiras de 10 a 17 anos no estu-
dam e 58% no estudam nem
trabalham. Outros estudos re-
velamquecomplicaesdecor-
rentes da gestao e do parto
soaterceiracausademorteen-
tre as adolescentes, atrs ape-
nas de acidentes de trnsito e
homicdios. A gravidez afeta
at quem mal saiu da infncia.
A gravidez precoce realmen-
te se est tornando um grande
problema na educao. Crian-
Horizonte cruel. Futuro triste.
Cenrio complicado. Mas dra-
maticamentecoerentecomum
pasemqueoministromaisim-
portante no o da Educao
ou da Sade, mas o da Fazenda.
um absurdo acreditar que
uma criana v ter maturidade
para ter um filho com essa ida-
de. Pregar a abstinncia sexual
de meninas de 10 a 14 anos no
significa ser moralista ou care-
ta, mas responsvel. No se tra-
ta de histeria conservadora,
mas de bom senso.
Aculpa no sdoentreteni-
mento permissivo ou da TV,
que frequentemente apresenta
bons programas. de todos
ns governantes, formadores
de opinio e pais de famlia ,
que, num exerccio de anticida-
dania,aceitamosqueo Passeja
definido mundo afora como o
paraso do sexo fcil, barato,
descartvel. triste, para no
dizer trgico, ver o Brasil ser ci-
tado como um osis excitante
para os turistas que querem sa-
tisfazersuastarasefantasiasse-
xuaiscomcrianaseadolescen-
tes. Reportagens denunciando
redes de prostituio infantil,
algumas promovidas com o co-
nhecimento ou at mesmo
comaparticipaodeautorida-
des pblicas, crescem sombra
da impunidade.
O governo, assustado com o
crescimento da gravidez preco-
ce e com o crescente descaso
dos usurios da camisinha, in-
veste pesadamente nas campa-
nhasemdefesadopreservativo.
A raiz do problema
est na onda de baixaria
que tomou conta
do ambiente nacional
Aestratgianofunciona.Eno
funcionar. Afinal, milhes de
reais j foramgastos num ingl-
rio combate aos efeitos. A raiz
do problema, independente-
mente da irritao que eu possa
despertaremcertasfalangespo-
liticamentecorretas,estnaon-
da de baixaria e vulgaridade que
tomoucontadoambientenacio-
nal. Diariamente, na televiso,
nos outdoors, nas mensagens
publicitrias o sexo guindado
condio de produto de pri- dramticas chagas sociais, po-
meira necessidade.
Atualmente,graasaoimpac-
todaTVedainternet,qualquer
criana sabe mais sobre sexo,
violncia e aberraes do que
os adultos de um passado no
to remoto. No preciso ser
psiclogo para que se possam
prever as distores afetivas,
psquicas e emocionais dessa
perversa iniciao precoce.
Com o apoio das prprias
mes, fascinadas pela perspec-
tiva de um bom cach, inme-
rascrianasestosendoprema-
turamente condenadas a uma
vidaadultaesrdida.Promo-
vidas a modelos, e privadas da
infncia, elas se esto compor-
tando, vestindo, consumindo e
falando como adultos. A ino-
cncia infantil est sendo im-
piedosamentebanida. Por isso,
a multiplicao de descobertas
de redes de pedofilia no deve
surpreender ningum. Trata-
se, na verdade, das consequn-
cias criminosas da escalada de
erotizao infantil promovida
por alguns setores do negcio
do entretenimento.
Se quisermos um entreteni-
mento de qualidade, precisa-
mossepararoexercciodaliber-
dadedeexpressodaprticado
entretenimento mundo-co.
H uma liberdade de mercado
que produz um mercado da li-
berdade. De resto, mesmo que
existaumademandadevulgari-
dade e perverso, deve-se ace-
der a ela?
Suponhamos que exista um
pblico interessado em abuso
sexual de crianas, assassina-
tos ao vivo, violncia desse ti-
po. Nem por isso a TV deveria
ter programas especializados
em pedofilia e assassinatos. O
mercado no um juiz inapel-
vel. No se deve atuar mar-
gem dele, mas tampouco se po-
de sobrevaloriz-lo.
As campanhas de preveno
da aids e da gravidez precoce
batem de frente com novelas e
programas de auditrio que fa-
zemdaexaltaodosexobizar-
ro uma alavanca de audincia.
A iniciao sexual precoce, o
abusosexualeaprostituioin-
fantil so, de fato, o resultado
da cultura da promiscuidade
queesta.Sem nenhummora-
lismo, creio que chegou a hora
dedarnome aosbois,de repen-
sarosetor de entretenimento e
de investir em programao de
qualidade.
O Brasil, no obstante suas
lticas e econmicas, uma na-
o emergente. , sem dvida,
bom de samba. Mas muito
mais que o pas do gingado e do
carnaval.
]
JORNALISTA. E-MAIL:
DIFRANCO@ISE.ORG.BR

Frum dos Leitores

CORRUPO
O fator Odebrecht
O ministro Gilmar Mendes, do
Supremo Tribunal Federal
(STF), tem usado o floreado fo-
rense em ocasies inoportunas.
s vsperas da divulgao da lis-
ta de Janot, com a Cmara dos
Deputados propondo anistia pa-
ra a lavagem de dinheiro, ele
mergulha numa divagao inte-
lectual para dizer que o crime de
caixa 2 suscita interpretao. A
gente acaba se perguntando: aon-
de o STF pretende chegar com
tanto rebuscamento?
RICARDO C. SIQUEIRA
ricardocsiqueira@globo.com
Niteri (RJ)
Esclarecimento
Pergunto ao douto e ilustre mi-
nistro Gilmar Mendes qual pode-
ria ser, na opinio dele, a motiva-
o de uma empresa para doar,
via caixa 2, altas somas a polti-
cos, se no for por esperar rece- vamos desenhar para esses se-
ber em troca algum favorecimen- nhores o que a lei diz, e muito
to futuro, patrocinado pelo bene- bsico. Caixa 2 ilegal. Ponto.
ficirio da doao. Caixa 1 pode ser ilegal se sua ori-
RONALDO GOMES FERRAZ gem, comprovada, for a corrup-
ronferraz@globo.com o. Ponto. Ficou claro?
Rio de Janeiro OSCAR THOMPSON
oscarthompson@hotmail.com
Santana de Parnaba
Medo da lista de Janot
Quer dizer, ento, que o Con- Culpa do foro
gresso articula projeto para blin-
dar doaes de campanha eleito- O editorial Propinas e doaes
ral... Como assim? Quem no de- (11/3, A3), sobre a deciso da Se-
ve no teme. Nem treme! Por gunda Turma do STF de receber
que, ento, as excelncias esto a denncia contra o senador Val-
to abespinhadas? Seria culpa? dir Raupp (PMDB-RO) e dois as-
APARECIDA DILEIDE GAZIOLLA sessores pelos crimes de corrup-
aparecidagaziolla@gmail.com o passiva e lavagem de dinhei-
So Caetano do Sul ro, deixa claros para todos dois
pontos: doao oficialmente re-
gistrada no oferece atestado ab-
Desenhando soluto de legalidade e a simples
aceitao da denncia no signi-
Enquanto os polticos ficam que- fica condenao. O duro mesmo
rendo jogar uma cortina de fu- que a tramitao levar aproxi-
maa e espelhos sobre a questo madamente quatro a cinco anos,
da legalidade e nuances de ilegali- conforme especialistas na rea.
dade das doaes de campanha, Em suma, essa a razo para se
acabar de vez com essa aberra-
o que o tal foro privilegiado.
EDGARD GOBBI
edgardgobbi@gmail.com
Campinas
Ceticismo
So cerca de duas dezenas de
empreiteiras envolvidas no es-
cndalo da Lava Jato e a grande
maioria se prope a aderir dela-
o premiada. A primeira que se
props a participar do processo,
a Odebrecht, apresentou mais
de 70 executivos dispostos a dar
sua verso dos fatos. Entretanto,
entendo que, pelo nmero de
empreiteiras envolvidas, multi-
plicado pela quantidade de seus
executivos que se disponham a
prestar esclarecimentos sobre
possveis desvios de conduta, te-
remos vrias centenas de dela-
es premiadas, que tornaro a
apurao praticamente invivel,
mantidos os atuais ritos e o rit-
mo do nosso Judicirio. Descul-
pem meu ceticismo, mas descon-
fio que, mais uma vez, pouco ou
nada ser apurado.
LUIZ ANTNIO ALVES DE SOUZA
zam@uol.com.br
So Paulo
STF
Ativismo judicial
Parabns ao professor Jos
Eduardo Faria pelo excelente ar-
tigo O Supremo e o ativismo judi-
cial (11/3, A2), que descreve de
forma isenta, clara, sucinta e, so-
bretudo, oportuna as duas poss-
veis atitudes diante da atividade
judicial, tendo em vista, no caso,
ministros do STF. Mostra e is-
so muito importante que tais
atitudes no se restringem
rea jurdica, mas envolvem to-
da uma viso de mundo e a com-
preenso das atribuies da Cor-
te Suprema, fatores que adqui-
rem relevncia toda especial no
momento que vive o Pas. Muito
embora, por motivos bvios, Fa-
ria no cite nomes, creio que os
leitores sabem a quem se refere
quando registra a existncia de
ministros que primam pelo
oportunismo, preocupados ape-
nas em garantir a sobrevivncia
do seu grupo poltico ou de
quem os indicou.
ZENON LOTUFO JR.
zenonjr@uol.com.br
So Paulo
MQUINA PBLICA
Suja, gasta, emperrada
Quando fiz o colegial, no posso
esquecer de um professor que di-
zia que o governo federal deve-
ria sustentar-se em apenas trs
pilares, que seriam sade, educa-
o e segurana. Nossos gover-
nantes no sabem que o desen-
volvimento est dentro de cada
Estado e, especialmente, de cada
municpio. Sade e educao de-
veriam ser de qualidade e para
todos e Estados e municpios, fis-
calizados com rigor. Isso facilita-
ria o desenvolvimento de cada
um dentro de suas qualificaes.
A segurana, alm de garantir