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A Nova Gestão Pública - Rainer Erkens PDF
A Nova Gestão Pública - Rainer Erkens PDF
ISBN 978-85-61954-06-2
ndice
Introduo
Rainer Erkens ........................................................................................................................ 5
Introduo
1. Alberto Carlos Almeida. A cabea do brasileiro, Rio de Janeiro e So Paulo 2007, pg. 201 segs.
6
Rainer Erkens* )
Diretor do Instituto Friedrich Naumann para a Liberdade
So Paulo, Brasil
Abril de 2010
* Rainer Erkens, nascido em Wesel (Repblica Federal da Alemanha) em 1957, estudou Cincia
Poltica em Bonn, Munique, na Cidade do Cabo (frica do Sul) e em Lisboa (Portugal). Depois
de muitos anos de trabalho na sede federal do Partido Liberal Democrata (FDP) alemo em
Bonn (Alemanha), ele atuou de 1996 a 2005 nos escritrios da Friedrich-Naumann-Stiftung fr
die Freiheit (Fundao Friedrich Naumann para a Liberdade] na Amrica Latina e na frica. Em
2005 e 2006 foi responsvel, na sede na Alemanha, em Potsdam, pela Amrica Latina. Desde
janeiro de 2007 ele o representante da Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit em So
Paulo, Brasil.
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1. Introduo
Contudo, seria exagerado afirmar que nossa democracia est entre as mais
avanadas do mundo. Ainda convivemos, certamente, com uma srie de
problemas tpicos de pases em desenvolvimento. A extrema pobreza, a falta
de acesso a saneamento bsico, a baixa qualidade das escolas e hospitais
pblicos, a corrupo poltica, a violncia e a enorme desigualdade social
permanecem, todos eles, como grandes desafios a serem superados em nosso
territrio. Para solucionar tais demandas, preciso adotar novas posturas na
sociedade civil e na esfera governamental. Por um lado, necessrio que os
cidados passem a exercer uma posio mais pr-ativa no que tange aos
assuntos pblicos; por outro, o Estado tem de oferecer servios mais eficientes
a fim de garantir sua prpria legitimidade e contribuir para a melhoria da
qualidade de vida dos brasileiros. E so esses os dois pontos que pretendemos
discutir neste texto.
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Uma das questes mais importantes da poltica, como prtica e como cincia,
saber porque a democracia funciona bem em algumas sociedades e no em
outras. Essa pergunta vem atravessando os sculos: filsofos como Aristteles,
Maquiavel, Hobbes e Rousseau se debruaram sobre ela, dando respostas
diversas a este problema. Nos ltimos anos, no entanto, pode-se dizer que dois
grupos de propostas surgiram para dar conta desse questionamento: o
institucionalismo e o culturalismo. No primeiro caso, defende-se a idia de
que a realizao de um governo democrtico dar-se- por meio de um arranjo
institucional adequado. Como exemplo, geralmente afirma-se que o
parlamentarismo ingls e o presidencialismo de tipo americano formam
partidos mais coesos, com isso aumentando a estabilidade de um regime.
Assim, tais modelos tendem a ser preferveis sobre o presidencialismo
brasileiro, que, por sua vez, possui grande nmero de partidos e faz com que o
presidente eleito precise montar uma coalizo para implementar seus
projetos. Por esse motivo, os governos seriam fracos e sua atuao seria
sempre deficiente. Seguindo este raciocnio, a nica soluo para os problemas
do Brasil seria uma alterao profunda em suas instituies de representao,
nos moldes anglo-saxnicos.
Por isso defendemos a idia de que a Nova Gesto Pblica pode contribuir
para fortalecer uma cultura poltica liberal no Brasil. Com cidados mais livres
e colaborativos, nosso regime democrtico ir tornar-se gradualmente mais
forte, capaz de propiciar uma vida melhor aos habitantes deste Pas. Isso seria,
por assim dizer, a nossa revoluo mencionada por Srgio Buarque de
Holanda: no um fato abrupto ou violento, ocorrido de um dia para o outro,
que modificar os rumos de nossa histria; a gradual, mas segura, marcha
para a democratizao de nossas instituies e para a ampliao de nossa
cidadania que nos dar o futuro que tanto queremos. 5
4. Bibliografia
4. SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Traduo de Laura Teixeira Motta, 6 edio,
So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
5. HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil, 26 edio, So Paulo: Cia das Letras, 1995.
15
HOLANDA, Srgio Buarque de, Razes do Brasil. 26 edio, So Paulo: Cia das
Letras, 1995.
MOISS, J. A., Os brasileiros e a democracia. So Paulo: Ed. tica, 1995.
____________, Democracia e Confiana: Por que os cidados desconfiam
das instituies? So Paulo: EDUSP, 2008, no prelo.
OECD, Innovation and Knowledge-Intensive Service Activities. Internal working
document, 2006, ISBN-92-64-02273-2.
PAULA, Ana Paula Paes de. Por uma nova gesto pblica. Rio de Janeiro: Editora
FGV, 2005.
PROBST, G.; RAUB, S.; ROMHARDT, K. Gesto do Conhecimento: os elementos
construtivos do sucesso. Porto Alegre: Bookman, 2002.
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Trad. Laura Teixeira Motta, 6
edio, So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
WEBER, Max. Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva.
Traduo de Regis Barbosa e Karen Elsabe Barbosa; reviso tcnica de Gabriel
Cohn, 3 edio, Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1994.
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1. Introduo
Fonte:. Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit. Theodor Heuss Academy, New Public Management
Seminar, October 2009.
2. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 32. Ed. So Paulo: 2009. Malheiros,
p. 671.
21
3. MEIRELLES, Hely L. Direito Administrativo Brasileiro, 25. Ed. So Paulo: 2000. Malheiros. pp. 90
e 99.
4. MORAIS, Alexandre de. Direito Constitucional. 24 ed. So Paulo: 2009. Atlas
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5. Segundo Marini & Martins (2004): ... as reformas de primeira gerao (anos 80 e 90) tinham
uma orientao essencialmente econmica e fiscal. A crise do Estado era um elemento central
das reformas ... a partir da inter-relao de fatores contextuais ... Saa de cena o
desenvolvimentismo empurrado pelo Estado, entrava em cena o desenvolvimento puxado pelo
mercado em escala global. Os pases dependentes de crdito para o desenvolvimento deveriam
seguir a linha do consenso de Washington - expresso cunhada por John Williamson (1990)
para se referir ao conjunto de polticas liberais que deveriam iluminar a reestruturao econmica
e a reforma dos Estados latino americanos, condicionando a concesso de crdito e a atribuio
de credibilidade aos pases em desenvolvimento adoo de duras medidas de ajuste fiscal que
implicariam na reduo do Estado. Pressupunham que o ajuste fiscal seria uma pr-condio
para o desenvolvimento, o que impunha, num primeiro momento, uma agenda predominantemente
negativa de cortes e restries. ...Os processos de transformao da gesto pblica neste perodo
foram muito impregnados do ideal do ganho de eficincia e controle sobre o aparato estatal da
denominada Nova Gesto Pblica na sua fase inicial gerencialista.
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ficando somente com suas funes bsicas e primais e ainda, sendo eficiente
nestas funes.
Se o Estado eficiente, ele poder, sem medo, abrir seu mercado de servios a
outros concorrentes, tendo assim uma disputa por melhores resultados,
melhorando os servios e seus preos e ainda, buscando sempre agradar o cliente,
que tanto para a NGP, quanto para o modelo liberal o indivduo, o cidado.
Existe na Nova Gesto Pblica, uma justia dada no trato a cada cidado,
onde os direitos individuais so preservados, dando a oportunidade (assim
como no modelo liberal) do cidado se sentir valorizado e motivado, exercendo
assim a sua cidadania. Neste caso, o cidado saber, por exemplo, onde seu
dinheiro est sendo investido, se o seu pedido foi atendido com rapidez e
presteza e suas necessidades foram atendidas.
E por fim, tanto o modelo liberal, quando s propostas da NGP visam buscar
uma vida melhor para o cidado, fazendo parte importante na construo de uma
sociedade desenvolvida. A NGP oferece uma boa plataforma para que os valores
liberais clssicos possam se desenvolver, tendo como foco direto o indivduo. E
ainda, os valores liberais clssicos so um terreno frtil para o desenvolvimento
da Nova Gesto Pblica, pois comungam de vrios pontos em comum.
5. Consideraes finais
6. POLLITT, Christopher & BOUCKAERT, Geert, Public Management Reform: a comparative analysis,
2004, p. 8.
7. Um ponto que o Brasil precisa repensar: O Governo Federal dispe de 77.000 vagas para
preencher por indicao poltica. () No Governo Federal americano, as indicaes polticas so
cerca de 3.000. () No Reino Unido, onde maior a profissionalizao do servio pblico, o
primeiro-ministro nomeia pouco mais de 100 pessoas, incluindo os ministros (Malson da
Nbrega) - Revista Veja, n. 2.121 (15 de julho de 2009), p. 120
8. http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/financas/contaspublicas/
9. http://www.portaltransparencia.gov.br/
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E por fim, de tudo o que foi exposto, o que realmente se faz necessrio mudar
sim, a mentalidade dos governantes. O que precisa haver a incessante
busca dos reais interesses dos indivduos e o afastamento dos interesses
pessoais dos administradores pblicos.
6. Bibliografia
Diego Conti
1. Introduo
Neste texto iremos tratar do tema Nova Gesto Pblica, campo de estudo de
pesquisadores e agendas internacionais, assunto muito comentado, mas pouco
conceitualizado. Antes de tudo, discutiremos um pouco sobre a nova viso de
governar, buscando definir o que a diferencia da antiga administrao pblica.
O desafio da nova gesto est em romper com os seus conceitos tradicionais e,
ao mesmo tempo agregar valores e princpios da administrao privada. 1
Existe uma cobrana constante dos cidados pelo aprimoramento dos servios
pblicos, de tal modo, fica claro que estamos em busca de um novo paradigma
que defina a res pblica.
1. CARVALHO, Maria do Carmo Brant. Gesto Social: alguns apontamentos para o debate. In:
RICO, Elizabeth de Melo; DEGENSZAJN, Raquel Raichelis (org). Gesto Social: uma questo em
debate. So Paulo: EDUC; IEE, 1999. p. 19-29.
2. BALLIN, Monika. Local Government and Civil Society. Theodor Heuss Academy. Alemanha, 2008.
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Temos que avanar muito no campo da Nova Gesto Pblica. O nosso jeito
de governar est em processo de degradao. Temos uma administrao
pblica ruim pela falta de transparncia, eficincia, eficcia, pelas altas taxas
de burocracia e corrupo. No ndice de percepo de corrupo da
Transparency International, por exemplo, o Brasil encontra-se na 80 posio
dentre os pases mais corruptos do mundo. 4 Fatores como esses estimulam o
desinteresse e a falta de confiana na relao entre indivduos e Estado.
3. LOBO, Thereza. Poltica Social e Descentralizao. In: MPAS-CEPAL. A poltica social em tempo
de crise. Articulao institucional e descentralizao. Braslia. Vol 3, p.483-534, 1989.
4. TRANSPARENCY INTERNATIONAL 2008. Foram avaliados 180 pases, quanto mais prximo da
1 posio, menos corrupto.
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Fonte: Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit. Theodor Heuss Academy, Local Government and
Civil Society Seminar, October/November 2008
5. BRESSER PEREIRA, L.C. (1998) Reforma do Estado para a Cidadania. So Paulo-Braslia: Ed. 34-
Enap.
6. PIMENTA, C.C. (1998) A reforma gerencial do Estado brasileiro no contexto das grandes tendncias
mundiais. RAP 32(5):173-199, set/out 1998.
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sempre analisar:
a) se as tarefas executadas pelo Estado so servios que realmente devem
ser realizadas por ele;
b) se as funes so executadas pelo nvel que est mais bem colocado
para realiz-las;
c) se poderiam ser realizadas por terceiros (incluindo o setor privado):to
bem ou ainda melhor, com menores custos;
d) se necessariamente tm de ser realizadas por uma pessoa ou se podem
ser realizadas de forma simplificada atravs de TI (Tecnologia da
Informao) ou auto-atendimento.
2. Estado empreendedor
7. BALLIN, Monika. Local Government and Civil Society. Theodor Heuss Academy. Alemanha, 2008.
8. Ibid.
9. FERNADES DE SOUZA, L. E.P. Anvisa. Um modelo da nova administrao pblica?, 2003.
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10. SCHUMPETER, J. A. Capitalism, Socialism, and Democracy, Harper Publishers: 1947, USA, pp.
132-133.
11. MACHADO, Geraldo. Reinventando o Estado. In Gesto Pblica: Desafios e Perspectivas. Fundao
Lus Eduardo Magalhes.Bahia. 2001.
12. Ibid.
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O que buscaremos daqui para frente so os genes ruins deste DNA, para
reconstru-los e formarmos um novo Estado para os governos futuros.
13. MACHADO, Geraldo. Reinventando o Estado. In Gesto Pblica: Desafios e Perspectivas. Fundao
Lus Eduardo Magalhes.Bahia. 2001, p. 17.
14. Article about DNA. From Wikipedia, the free encyclopedia. http://en.wikipedia.org/wiki/DNA.
Acesso em 23/09/09.
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2.2 Desburocratizao
O modelo burocrtico foi descrito a primeira vez por Max Weber entre a
primeira metade do sculo XIX e o incio do sculo XX. 15 Os objetivos iniciais
da burocracia na administrao pblica eram o combate a corrupo, ao
nepotismo e a institucionalizao do poder legal-racional, 16 mas, o excesso de
burocracia rompeu com o paradigma e trouxe srios problemas para a gesto
do Estado, tornando-a lenta e criando dificuldades para o cidado que ficou a
margem do sistema. Na Nova Gesto Pblica buscaremos um novo modelo
gerencial, menos burocratizado, baseado na satisfao do cidado.
15. ABRUCIO, Luiz Fernando. Gesto Pblica e Administrao Burocrtica. Notas de aula. ENAP.
16. VALENTE, Arnoldo. Governo empreendedor e estado-rede na gesto pblica brasileira. In
Gesto Pblica: Desafios e Perspectivas. Fundao Lus Eduardo Magalhes.P. 106. Bahia.
2001.
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3. Descentralizao
18. JUNQUEIRA, L. A.P. Gesto Social: organizao, parceria e redes sociais. In: CANADO, A.C.;
SILVA Jr, J. T.; SCHOMMER, P. C.; RIGO, A.S (Orgs.). Os desafios da formao em gesto social.
Palmas: Proviso, 2008, p.70 - 83.
19. CARVALHO, Maria do Carmo Brant. Gesto Social: alguns apontamentos para o debate. In:
RICO, Elizabeth de Melo; DEGENSZAJN, Raquel Raichelis (org). Gesto Social: uma questo em
debate. So Paulo: EDUC; IEE, 1999. p. 19-29.
20. SPINK, P. Descentralizao: Luto ou luta?. Poder Local: Governo e Cidadania Rio de
Janeiro: FGV, 1993.
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21. LOBO, Thereza. Descentralizao uma alternativa para mudana. RAP, vol.22. 1988.
22. Ibid.
23. Ibid.
24. MADDICK, Henry. Democracia, Descentralizao e Desenvolvimento. Ed. Forense Rio. P.56.
1966.
37
25. TOFFLER, A. Citado por Osborne e Gaebler, Reinventando o Governo, p. 274.Ed. Comunicao.
2003.
26. SPINK, P. Descentralizao: Luto ou luta?. Poder Local : Governo e Cidadania Rio de
Janeiro: FGV, 1993.
27. PEREIRA, P. A. Centralizao e excluso social: duplo entrave poltica de assistncia social
SER SOCIAL: Peridico Semestral do Programa de Ps-graduao em Poltica Social SER/Unb,
Nmero 03, Braslia, 1998.
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4. Concluso
A reforma poltica crucial para o nosso pas, com ela poderemos enxugar
o Estado, reduzir o nmero de partidos polticos, aperfeioar os sistemas de
eleio e representatividade. Alm disso, precisamos trabalhar e lutar pela
independncia do poder judicirio, o que resultar na consolidao do Estado
de Direito brasileiro.
28. BELTRO, Helio. Descentralizao e liberdade. Ed. Record. P.23. Rio de Janeiro, 1984.
29. Ibid.
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Temos que enxergar a sociedade como uma grande rede, onde cada ao
resulta numa reao para todos. A nova gerao precisa comear a trabalhar
no hoje para termos o pas que sonhamos no amanh.
30. Prefeitos em exerccio no perodo retratado: 2004 2008 Prefeitos Jos Serra (PSDB) e
Gilberto Kassab (DEM); 2008 2012 Prefeito Gilberto Kassab (DEM).
31. Fonte: Dados da Prefeitura da Cidade de So Paulo 2009
32. Leitura recomendada: CASTELLS, M. A sociedade em rede. So Paulo. Paz e Terra, 1999.
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Mais um projeto que trouxe bons resultados para So Paulo foi a lei
Cidade Limpa, que tem como objetivo devolver a cidade para seus habitantes
com valores sedimentados no direito de viver em uma cidade que respeita o
espao urbano, o patrimnio histrico e a integridade da arquitetura das
edificaes .42 Com um pouco mais de trs anos de Cidade Limpa, a cara da
cidade mudou, a poluio visual diminuiu, fachadas comerciais foram
reformadas e espaos pblicos remanejados. Tudo isso garante ao morador de
So Paulo uma melhor qualidade de vida, fator nem sempre contemplado nas
aes pblicas.
6. Bibliografia
BALLIN, Monika. Local Government and Civil Society. Theodor Heuss Academy.
Alemanha, 2008.
BRESSER PEREIRA, L.C. Reforma do Estado para a Cidadania. So Paulo-
Braslia: Ed. 34 - Enap. 1998.
FERNADES DE SOUZA, L. E. P. Anvisa. Um modelo da nova administrao
pblica? Ministrio da Sade, 2003.
JUNQUEIRA, L. A.P. Gesto Social: organizao, parceria e redes sociais. In:
CANADO, A.C.; SILVA Jr, J. T.; SCHOMMER, P. C.; RIGO, A.S (Orgs.). Os
desafios da formao em gesto social. Palmas: Proviso, 2008.
52. HENDERSON, H. Construindo um mundo onde todos ganhem. Editora Cultrix. 2007.
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Liberdade e Propriedade
Stefan Melnik