1

COLEÇÃO

CARTOGRAFIAS
DO CONFLITO
R io de Janeiro
FERNANDA SÁNCHEZ

PAULA C. MOREIRA

Organizadoras
2

Cadê a Moradia? Acervo Neplac

3

CARTOGRAFIAS
DO CONFLITO
Rio de Jan eiro
FERNANDA SÁNCHEZ

PAULA C. MOREIRA

Organizadoras

Apoio
4
5

As organizadoras e os autores desta obra

coletiva destacam e agradecem aos colegas da
equipe de pesquisa pelo ambiente de discussão
e pelas significativas contribuições ao longo do
projeto “Planejamento e Conflitos Urbanos:
Experiências de planejamento urbano em
contextos de conflito social”:

Carlos Vainer, Fabricio Leal de Oliveira,

Giselle Tanaka, Luis Régis Coli Silva Jr.,
Glauco Bienenstein, Clarissa Moreira, Breno
Câmara, Fernanda Souza dos Santos, Felipe
Nin, Mariana Medeiros, Renato Cosentino,
Fernanda Helena de Menezes Mello Alves e
Yasmim Rodrigues Leite.

Ao Professor Gilmar Mascarenhas

em memória
6

Cartografias do conflito: Rio de Janeiro

© 2019 ETTERN | IPPUR | UFRJ | GPDU | PPGAU | UFF

Capa, projeto gráfico e fotografias entre capítulos | Paula C. Moreira

Revisão | Paula C. Moeira e Fernanda Sánchez

CIP-BRASIL. CATALOGAÇÃO NA PUBLICAÇÃO

SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ

C316

Cartografias do conflito : Rio de Janeiro [recurso eletrônico] / organizadoras Fernanda Sánchez, Paula C. Moreira. - 1. ed.
- Rio de Janeiro : Letra Capital, 2019.
recurso digital ; 10 MB

Formato: epub
Requisitos do sistema: adobe digital editions
Modo de acesso: world wide web
Inclui bibliografia
ISBN 9788577856862 (recurso eletrônico)

1. Sociologia urbana - Rio de Janeiro. 2. Planejamento urbano - Rio de Janeiro - Aspectos sociais. 3. Livros eletrônicos.
I. Sánchez, Fernanda. II. Moreira, Paula C.

19-59060 CDD: 307.76098153

CDU: 316.334.56(815.3)

Vanessa Mafra Xavier Salgado - Bibliotecária - CRB-7/6644

Letra Capital Editora

Av. Treze de Maio, 13 gr. 1301 – Centro
CEP: 20031-901 – Rio de Janeiro – RJ
www.letracapital.com.br
7

Sumário

A CARTOGRAFIA COMO FERRAMENTA EPISTÊMICA E POLÍTICA ................................ 8

Fernanda Sánchez e Paula C. Moreira

REPERTÓRIOS ESPACIAIS DE AÇÃO NA LUTA ANTI-RACISMO:

O CASO DA PEQUENA ÁFRICA NO RIO DE JANEIRO ...................................................... 12
Renato Emerson dos Santos

A OPERAÇÃO URBANA CONSORCIADA PORTO MARAVILHA DEZ ANOS DEPOIS:

POR ONDE SOPRAM OS VENTOS? ........................................................................................ 28
Thiago Araújo do Pinho e Paula Moreira

CARTOGRAFIA CULTURAL: O CASO DO PORTO MARAVILHA ....................................... 60

Fernanda Sánchez, Amanda Wanis, Ana Carolina Machado e Antônio Júnior Pimentel

MAPA-INTERVENÇÃO:
PERTURBANDO NARRATIVAS OFICIAIS DA CIDADE ....................................................... 76
Rosane Rebeca Santos, Marcus César Martins da Cruz e Grasiele Márcia Magri Grossi

CARTOGRAFIA CRÍTICA DO (DES)LEGADO OLÍMPICO.................................................. 84

Poliana Monteiro, Fernanda Sánchez, Ana Carolina Machado e Paula Moreira

CARTOGRAFIA, ESTIGMATIZAÇÃO E VISIBILIDADE:

UM DEBATE SOBRE MÉTODO ............................................................................................... 94
Rosane Rebeca Santos

SOBRE OS AUTORES ............................................................................................................. 106

8
INTRODUÇÃO:
A CARTOGRAFIA
COMO FERRAMENTA
EPISTÊMICA E POLÍTICA
Fernanda Sánchez e
Paula C. Moreira
O livro Cartografias dos Conflitos:
Rio de Janeiro é uma obra coletiva que
reúne contribuições de pesquisadores do
laboratório Estado, Trabalho, Território e
Natureza (ETTERN), do Instituto de Pesquisa
e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR)
da UFRJ e do laboratório Grandes Projetos
de Desenvolvimento Urbano (GPDU), do
Programa de Pós-Graduação em Arquitetura
e Urbanismo (PPGAU) da UFF, vinculados ao
Projeto de Pesquisa “Planejamento e Conflitos
Urbanos: Experiências de planejamento urbano
em contextos de conflito social”, apoiado pela
Fundação Ford e desenvolvido no período 2015
a 2019.
Ao longo dos últimos anos estes coletivos
de pesquisa vêm fazendo discussões em torno
de cartografias e acerca dos métodos para
elaborá-las, assim como avaliações acerca de seu
potencial criativo em contextos de conflito social.
Nota especial cabe ao projeto “Observatório de
Conflitos Urbanos no Rio de Janeiro”, no âmbito
do ETTERN, que tem inspirado esta e outras
pesquisas em curso. Destaca-se também, como
desdobramento dos esforços de pesquisa deste
grupo, o projeto em curso “Porto Maravilha
- Sujeitos, Narrativas e Disputas de Lugar no
Grande Projeto Urbano: entre o branqueamento
e a reinvenção”, em desenvolvimento junto ao
Laboratório de História Oral e Imagem (LabHoi)
do Programa de Pós-Graduação em História
(PPGH) da UFF, no âmbito do Projeto PrInt
CAPES 2018/2022, de internacionalização das
universidades.
Como uma representação do espaço,
a produção cartográfica, explorada nesta
publicação, teve como movimento inicial
apresentar processos sob a perspectiva de sujeitos
não hegemônicos. Como afirma Lefebvre (2013,
p. 72) “Demonstrar-se-á que o espaço serve,
que a hegemonia se exerce por meio do espaço
constituindo-se por uma lógica subjacente, pelo
emprego do saber, das técnicas, em um sistema”.
Por outro lado, as cartografias também podem
ser ferramentas de reinterpretação da realidade
espacial, ilustrando argumentos posicionados,
descortinando relações até então não exploradas.
No desenvolvimento do projeto
de pesquisa a cartografia crítica acerca da
produção do espaço foi tomada como objeto
de investigação e debatida, ao mesmo tempo,
no campo epistêmico e no campo político. Tal
debate revelou importantes relações entre esses
campos.
No campo epistêmico, a possibilidade de
analisar, desafiar e interpelar cartografias
oficiais da cidade do Rio de Janeiro passou pela
necessária crítica às representações dominantes
das intervenções urbanas, discutidas em sua
natureza política. Longe de serem espelhos da
realidade, as representações são definidas pela
perspectiva daqueles que as concebem, são
suportes de narrativas selecionadas, conforme
orienta Lefebvre (2006).
Os supostos “legados” dos projetos e
operações urbanas são aqui tomados como
representações da chamada Era Olímpica.
Foram grafados nos mapas oficiais e difundidos
em diversos meios de comunicação. Ao acionar
símbolos e esquemas de representação os
sujeitos produtores das cartografias oficiais
constroem narrativas sobre o Rio de Janeiro.
Elegem e escondem frações da cidade, valorizam
ou apagam relações sociais e promovem
determinadas formas de leitura das questões
urbanas, seletivas e mitificadas. No processo de
pesquisa a crítica deu base à desnaturalização de
conceitos, categorias e imaginários cristalizados
da cidade que orientaram a escolha desses
9
símbolos, convidados a entrar nos mapas e
interpelados pelos autores desta obra.
A compreensão dos mapas como partes
do aparato simbólico de um projeto de cidade
deu origem a um esforço de produção de novas
categorias, símbolos e formas de classificação,
no desafio de produzir um conhecimento
acerca dos conflitos urbanos relacionados
às transformações em curso, como partes do
processo de produção de cartografias críticas,
ou contra cartografias. Nesse processo, atenção
especial foi dada às cartografias que produzissem
vínculos comunicativos, que convidassem os
interlocutores a pensar leituras alternativas
da cidade, a invocar a imaginação espacial.
Mediante a seleção e articulação de elementos
pouco convencionais, grafados no mapa, são
possíveis análises e contrapontos que desvelam
os conflitos urbanos.
No campo político, então, o esforço
centrou-se em alimentar o debate público sobre
conflitos e lutas urbanas, na busca por contribuir,
assim, para a democratização das discussões
acerca das intervenções e das formas de enfrentar
os seus efeitos negativos. A documentação e
divulgação dos conflitos, compreendidos por
Simmel (1983) como forma de sociação, podem
assim, desvendar o caráter positivo da imaginação
concebida pelo processo. A publicação das séries
de cartogramas produzidos moveu também os
autores desta obra em seus trabalhos, orientados
à ampliação dos diálogos com a população
afetada, movimentos sociais, investigadores e
comunidade acadêmica.
Pelo debate das cartografias busca-
se apresentar de forma crítica os agentes e os
processos que definiram e materializaram o
excludente projeto de cidade concretizado
na Era Olímpica, mas ao mesmo tempo,
evidenciar como esse processo foi intensamente
confrontado por lutadoras e lutadores no Rio de
Janeiro. Não menos importante nesta dimensão
política da cartografia, os mapas pretendem
incitar à reflexão acerca da mídia como um
poderoso agente da estratégia discursiva do
legado, de forma a alcançar os cidadãos cariocas,
inclusive por meio de constantes editoriais
patrocinados por agentes das grandes empresas
imobiliárias e das grandes obras públicas.
A utilização dos mapas como forma
de controle da produção de mercadorias,
extração de matérias primas e gerenciamento
da população fora apontada por Revel (1989),
em um continuum até os tempos atuais,
como ferramenta de dominação. Como parte
fundante da constituição da modernidade,
que inclui a colonização que a acompanha,
contou e conta com a postulação de uma forma
universal de linguagem. A forja desse consenso
sobre as formas de representação da realidade
dependeu ora de uma homogeneização, ora do
apagamento de outras linguagens destoantes, se
estabelecendo, assim outrora como estratégia de
subjugo dos povos originários e escravizados.
Em outras palavras, as cartografias
são expressão das mediações da linguagem,
produzidas em um tempo particular. Mapas,
assim como gramáticas, são códigos sociais que
regulamentam a conduta dos sujeitos, fixam
limites entre uns e outros e lhes transmitem a
certeza de existir, reforçam presenças sociais
e reconhecimento público dos sujeitos e seus
territórios. Assim, os mapas são um exemplo de
como as técnicas, em um determinado tempo-
espaço foram importantes meios para a expansão
capitalista.
Como produto da objetivação humana,
as cartografias estabelecidas como ferramenta
monopolizada passaram fantasmagoricamente,
por assim dizer, a dominar os próprios humanos
e determinar classificações e limites. Contudo,
essas formas não tomaram vida própria
sozinhas, é preciso situá-las como conhecimento
construído em seus contextos e conjunturas. A
advertência epistemológica coloca justamente a
importância do que Harvey (2006) coloca como
espaço relacional, no qual opera a memória
e o simbólico cultural de um espaço-tempo
particular. A questão “o que é o espaço?” é por
consequência substituída pela questão “como é
10 I N T RO D U Ç ÃO
que diferentes práticas humanas criam e usam
diferentes concepções de espaço?” (HARVEY,
2006, p. 14).
O apagamento do nome nos mapas
e mesmo nas placas de estadas e ruas pode
ser observado em diferentes contextos, em
que a estratégia assume um posicionamento
político. Para os Beduínos do Negev1, contexto
aparentemente distante e culturalmente díspar,
tanto o apagamento dos nomes nos mapas
oficiais do Estado de Israel, como a retirada das
sinalizações das estradas, está acompanhada por
perda de direitos.
Assim, mapeamento produzidos fora
do estado, tem se tornado uma importante
ferramenta de disputa nas lutas simbólicas, que
compõe a constituição de sujeitos políticos.
Diferentemente dos mapeamentos quem
vem sendo produzidos pelas empresas, que
em muitos dos casos se aliam à produção
cartográfica liderada pelo Estado em busca
de governança, tais cartografias têm colocado
uma ruptura epistêmica em relação as
territorialidades a serem representadas. Sobre
o conflito, despertado muitas vezes por um
grande projeto desenvolvimento, sujeitos
políticos constituem identidades na luta política,
e introduzem consigo novas formas de mapear,
novas imaginações espaciais, assim como criam
a necessidade de novas classificações.
Além de poder falar sobre um período
particular específico, que produz toda sorte
de relações espaciais, culturais, econômicas
e ambientais, os exercícios cartográficos vêm
contribuindo como possibilidade de friccionar
tempos diferentes sobre um mesmo plano de
visão. Em outras palavras, pode tornar visível
a relação entre o hoje e as condições materiais
e objetivas de períodos históricos anteriores.
Apesar de partirmos algumas vezes do olhar
imediato do cotidiano, a busca por uma gênese
histórica colocou como desafio compreender
quais são os contínuos e descontínuos da
produção capitalista do espaço.
1 encurtador.com.br/erAE7
Tais identidades deflagradas muitas vezes
pelo conflito, podem ser compreendidas, não
como reforço à ideia de criação do ‘outro’, mas
desvelam o protagonismo de sujeitos resistentes.
Muito embora as identidades possam recorrer
ao passado, como reporta o Movimento de
Atingidos por Barragens, tais memórias são
evocadas e transformadas por disputas políticas
do presente. As disputas vivenciadas pelos
movimentos de matriz africana na região do
porto são outro exemplo, que aparece logo no
primeiro capítulo desta edição.
As memórias, muito mais do que objetos
de museu, que precisam ser preservados,
constituem uma memória política (JUAREZ,
2018). Nesse sentido, Renato Emerson dos Santos
(2018) propõe o termo ‘r-existir, uma existência
que lembra o passado, mas resiste no presente.
Essas relações espacializadas não só colocam
a profundidade do tempo, como também
ajudam a combater um certo essencialismo
das identidades presentes nas idealizações
neoliberais.
Os primeiros três capítulos discutem
as dimensões raciais, da cultura e do setor
imobiliário imbricados na produção e disputa
da região portuária do Rio de Janeiro, de forma
que essas análises se complementam para
a compreensão dos mais variados conflitos
acirrados pela implantação da Operação Urbana
Porto Maravilha.
O primeiro capítulo, “Repertórios
Espaciais de ação na Luta Anti-Racista: O Caso da
Pequena África no Rio de Janeiro” foi encomendo
para a publicação ao Professor Renato Emerson
dos Santos, que discute a história espacializada
dos movimentos de r-existência da população
negra na região da Pequena África. O segundo
capítulo, “Dinâmica imobiliária: para onde
sopram os ventos”, foi produzido por Thiago Pinho
e Paula Cardoso e articula diversos insumos da
pesquisa sobre a dinâmica imobiliária na área da
Operação Urbana Consorciada.
O terceiro capítulo, “Cartografia cultural:
o caso do Porto Maravilha”, de Fernanda
11
Sánchez, Amanda Wanis, Ana Carolina Machado
e Antônio Pimentel Júnior apresenta as disputas,
assimetrias territoriais e desigualdades em torno
ao fomento à cultura no porto, no contexto
dos grandes eventos esportivos. Os desiguais
e históricos agentes que são desvelados pelo
conflito no porto aparecem também nos três
outros artigos que seguem, já em uma escala
ampliada de análise. Assim, o quarto capítulo,
“O Mapa-Intervenção: Perturbando Narrativas
Oficiais da Cidade”, de Rosane Rebeca Santos,
Grasiele Magri Grossi e Marcus Cesar Martins
da Cruz, a partir da discussão metodológica
da cartografia, propõe o mapa-intervenção,
como uma produção de caráter relacional e
articuladora de recortes, estratos e segmentos de
processos complexos.
O quinto capítulo, “Cartografia Crítica
do Deslegado Olímpico”, de Fernanda Sánchez,
Poliana Gonçalves Monteiro, Ana Carolina
Marques Machado e Paula Cardoso Moreira
propõe uma análise sobre diferentes tipos de
conflito decorrentes ou intensificados pelos
megaeventos esportivos sediados no Rio de
Janeiro. Ao evidenciar e confrontar a narrativa
oficial acerca das intervenções e destacar as
narrativas resistentes, as autoras possibilitam
a reflexão crítica acerca do legado. O sexto e
último capítulo, “Cartografia, Estigmatização
e Visibilidade” de Rosane Rebeca dos Santos,
foi escolhido como fechamento da publicação
justamente pela sua proposta de reflexão
metodológica em torno da cartografia, assim
como as disputas pela representação implicadas
em sua produção.
Muitas dessas inquietações sobre a
relação espaço-temporal procuraram desvelar
a ‘história que a história não conta’ e foram
criadas em relação aos conflitos de hoje, que se
voltam para a memória de forma posicionada,
atenta às estruturas e instituições que compõem
nosso contexto presente. Em síntese, temos na
representação e interpretação da realidade uma
tarefa extremamente complexa, que carrega
diversas limitações, mas também diversas
possibilidades. As práticas de cartografia crítica
que procuram dar visibilidade aos conflitos e
às lutas sociais podem contribuir para integrar
realidades múltiplas e diversas formas de
informação e, assim, ampliar a compreensão
sobre o espaço em disputa.
REFERÊNCIAS
ACSELRAD, H (org.). Cartografia social e
dinâmicas territoriais: marcos para o debate.
Coleção Território, ambiente e conflitos sociais.
Rio de Janeiro: Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano e Regional, Editora A 4 Mãos
Comunicação e Design, 2ª edição, 2012.
HARVEY, D. Space as a keyword. In: Castree,
N. e Gregory, D. (org.) David Harvey: a critical
reader. Malden e Oxford: Blackwell, 2006.
JUÁREZ, L. L. A memória política como
estratégia de conformação e ação do Movimento
de Atingidos pela Barragem de Tucuruí. Revista
do Programa de Pós-Graduação em Extensão
Rural (UFV), V. 7, N.2, julho de 2018.
LEFEBVRE, H. La produción del espacio.
Colección Entrelineas. Tradução de Emilio
Martinez Gutiérrez. Madrid, Capitan Swing,
2013.
LEFEBVRE, H. La presencia y la ausencia:
contribución a la teoria de las representaciones.
México, Fondo de Cultura Económica, 2006.
REVEL J. Conhecimento do território,
produção do território. França. Séculos XIII-
XIX”, in REVEL, J. A Invenção da sociedade,
DIFEL,1989, p.103-157
SANTOS, Renato Emerson dos ; SILVA, K. S.
; RIBEIRO, L. P. ; SILVA, N. C. Disputas de lugar
e a Pequena África no Centro do Rio de Janeiro:
Reação ou ação? Resistência ou r-existência
e protagonismo?. In: Natacha Rena; Daniel
Freitas; Ana Isabel Sá; Marcela Brandão. (Org.).
Seminário Internacional Urbanismo Biopolítico.
1ed.Belo Horizonte: Fluxos, 2018, v. 1, p. 464-491
SIMMEL, G. A natureza sociológica do
conflito. In Moraes Filho, Evaristo (org.), Simmel.
São Paulo, Ática, 1983.
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REPERTÓRIOS ESPACIAIS
DE AÇÃO NA LUTA
ANTI-RACISMO: O CASO
DA PEQUENA ÁFRICA NO
RIO DE JANEIRO1
Renato Emerson dos Santos2
O campo da compreensão espacial
das relações sociais vem, nas últimas décadas,
incorporando uma crescente valorização
(analítica, mas também política) da ação
de sujeitos sociais subalternizados. Se,
historicamente, as leituras espaciais das
dinâmicas sociais priorizavam como objetos de
estudo (e, no mesmo movimento, priorizavam
como protagonistas destas dinâmicas) o Estado
e os agentes do Capital (sobretudo, as grandes
corporações), vem juntando-se a estes também
esforços focados no fazer e na experiência de
indivíduos e grupos.
O entendimento de que a globalização é
marcada pela complexidade dos jogos de escalas
(BRENNER, 2001), e que estas são instrumento
da ação política de sujeitos (hegemônicos
e subalternos) que executam políticas de
escalas (SWYNGEDOUW, 1977), redimensiona
nas leituras espaciais a importância das
microanálises, que aparecem como reveladoras
de traços do real fundamentais para o
entendimento de processos mais amplos e que
eram invisibilizados em paradigmas anteriores.
Assim, análises passam também a focar sujeitos
com suas espacialidades e temporalidades
1 Agradecimento especial à pesquisadora Paula Cardoso
Moreira, pela elaboração e autorização para uso dos mapas
apresentados ao longo do texto.
2 Professor do IPPUR/UFRJ.
específicas, tornando reveladoras as nuances
das relações entre processos em escala macro
com as microconjunturas3.
O presente texto se propõe como uma
contribuição neste sentido, tomando como
objeto as disputas que vem emergindo numa
parte da área central do Rio de Janeiro. A
ascensão de um projeto de renovação urbana
na Zona Portuária da cidade, intitulado Porto
Maravilha, anunciado em 2009, impulsiona um
conjunto de transformações na área. Chama
inicialmente a atenção, no caso, sua inserção
num novo projeto de cidade, pós-industrial, que
tem a promoção de grandes eventos como mote
para a atração de investimentos, de fluxos, e para
a instauração de processos de transformação
urbana – social, material, de funções, etc. A
proximidade da realização dos maiores eventos
esportivos em escala mundial (a Copa do Mundo
de Futebol e os Jogos Olímpicos), bem como
a forma de realização do projeto de renovação
(uma Operação Urbana Consorciada, forma de
parceria entre diversos entes do setor público
com a iniciativa privada), ganham relevo no
caso, pois apontam para novas coalizões de
forças definindo, planejando e implementando
(e, também, repartindo os ganhos de) um novo
projeto de cidade.
Emergem também resistências. Se o
projeto inicialmente previa um conjunto de
remoções de moradores da área, com vistas
a mudanças na sua composição social (para
além do adensamento da ocupação), grupos
de moradores da região vão se articular com
outros atores sociais (como, p. ex., universidade
e técnicos, ou outros movimentos sociais,
incluindo ameaçados de remoção em outras
regiões afetadas pelo mesmo projeto de cidade).
Articulações como o Fórum Comunitário do
Porto, iniciativa protagonizada por associações
de moradores locais, movimentos de ocupações,
entre outros, que individual e coletivamente
participavam também do Comitê Popular
3 Ver, sobre tais articulações, o texto e a coletânea
organizada por Revel (1998).
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da Copa e Olimpíadas do Rio de Janeiro, são
exemplos de redes de atores constituindo uma
“área de movimento” em reação (na escala mais
pontual do local e também na da cidade) ao
projeto hegemônico - articulações compostas
como resposta (de modo mais amplo) ao
projeto de cidade e (mais pontualmente) a
suas iniciativas localizadas, contrapontos
a ele. Fazendo coro ao que propõe Santos
(2011a), na leitura das espacialidades da ação
dos movimentos sociais, nestes casos “os
interlocutores têm escalaridades/espacialidades
e, de alguma forma, eles acabam por definir ou
redefinir as escalaridades/espacialidades dos
movimentos” (pg. 188, grifo do autor).
Aqui, pretendemos estender a leitura
da ação dos sujeitos subalternos para um outro
campo. Uma das vertentes de resistências que
ao Projeto Porto Maravilha que vem ganhando
visibilidade é a dos grupos vinculados à cultura
e identidade negra e afro-brasileira, em suas
múltiplas dimensões. Com efeito, a própria
incorporação no âmbito do Porto Maravilha de
menções à presença negra na região, através do
Circuito Histórico e Arqueológico de Celebração
da Herança Africana, conjunto de pontos de
interesse constituindo quase que um museu de
percurso a céu aberto4, tem relação direta com a
resistência desses grupos, mais do que uma pré-
disposição dos gestores do projeto. Tomamos
aqui como ponto de partida a hipótese defendida
por Santos et. Al (2018), de que há, por parte
desses grupos, “disputas de lugar”. E, segundo os
autores, estas disputas de lugar são anteriores ao
Porto Maravilha – ou seja, diferente das outras
iniciativas de resistência que aludimos acima,
não tem suas espacialidades e temporalidades
definidas pela interlocução com ele (ainda que,
obviamente, passem a ser influenciadas pelo
novo contexto). Grupos como o Quilombo da
4 Estamos aqui utilizando tal denominação para realçar a
semelhança com outros casos de criações de certa maneira
similares, em cidades como Porto Alegre e São Paulo, mas
com a ressalva de que nem todos os pontos do Circuito
do Rio de Janeiro são exatamente “a céu aberto”, e um dos
pontos é, em si, um museu, o Instituto dos Pretos Novos.
Pedra do Sal, o Instituto dos Pretos Novos, o Afoxé
Filhos de Gandhi, a roda de samba da Pedra do
Sal, entre outros, vem já muito antes do Projeto
Porto Maravilha disputando a carga semântica
definidora do lugar.
O que vem unificando as disputas desses
grupos é a luta pela ressignificação da região, pela
valorização da história negra. A reivindicação da
denominação da região como “Pequena África”,
nome cuja criação é atribuída a Heitor dos
Prazeres no início do século XX e que realçava
a grande aglomeração (populacional, mas
também cultural) negra na área que ia da Pedra
do Sal até a Cidade Nova, guarda a convergência
de agires distintos destes grupos. Defendemos
aqui que, cada grupo a seu modo, realiza disputas
de lugar, com repertórios espaciais de ação
distintos. Para isto, iniciaremos debatendo o que
estamos chamando de “repertórios espaciais de
ação”, como ferramenta para uma geografia da
ação e dos sujeitos. Em seguida, passaremos ao
caso da Pequena África, para na última seção
destacarmos a ação de alguns grupos escolhidos.
POR UMA GEOGRAFIA DA AÇÃO E DOS
SUJEITOS: REPERTÓRIOS ESPACIAIS DE
AÇÃO
Diversos autores vem, nas últimas
décadas, apontando para uma “virada espacial”
(cf. FOUCAULT, 2001; HAESBAERT, 2011;
CLAVAL, 2013). Esta tendência se relaciona ao
que Edward Soja (1993) denomina “afirmação do
espaço na teoria social crítica”, uma valorização
analítica (e, obviamente, também política)
da dimensão espacial como algo imanente e
central nas relações e estruturas sociais. Esta
virada espacial, que podemos relacionar à
emergência de um novo regime de relações
(sociais, econômicas, de poder, etc.) chamado
de globalização, reposiciona as ferramentas
espaciais dentro dos sistemas explicativos da
realidade (os campos de pensamento, que na
ciência são chamados de campos disciplinares)
e também nos próprios campos da vida social.
Assim, de um lado vemos explicações espaciais
14 R E PE RTÓ R IO S E SPAC IA I S D E AÇ ÃO NA LU TA A N T I- R ACI SMO
00 0
(como, p. ex., a própria ideia de globalização)
sendo mobilizadas para as mais diversas
questões (políticas, econômicas, sociais, ou até
mesmo sobre temas como futebol, culinária,
música, etc.), e de outro vemos também o léxico
espacial (p. ex., território, escalas, redes, lugar,
etc.) sendo mobilizado como ferramenta ou
objeto de disputa pelos mais diversos atores
sociais (empresas, movimentos sociais, etc.).
Temos, assim, um conjunto de tendências
que se retroalimentam neste movimento de
virada espacial. Aqui, nosso interesse se volta
para a apropriação do léxico e das ferramentas
espaciais como componente da ação de sujeitos
subalternos em luta – independente do fato
de a apropriação ser consciente e enunciada
pelos sujeitos em luta ou, ao contrário, ser algo
imanente e não enunciada, mas que salta aos
olhos do analista. Nos interessa a valorização
do agir em sua dimensão espacial - o que
compreende também os discursos ou mesmo
as significações atribuídas aos atos, mas não se
restringe a eles. Esta busca por uma “geografia da
ação” vem sendo proposta por diversos autores
e autoras. Werlen (2005, p. 47) propõe “uma
mudança rigorosa de categorias do espaço à
ação, ou do que eu chamo de uma ‘geografia das
coisas’ para uma ‘geografia dos sujeitos’”. Diversos
esforços neste sentido podem ser registrados. A
“cartografia da ação” proposta por Ribeiro (2009)
aponta nesta direção, e indica pontos de uma
agenda que valoriza sujeitos e as espacialidades
de sua ação:
(...) a valorização da ação possível, ainda
que não apresente os traços esperados
por teorias sociais e partidos políticos;
a valorização dos usos do espaço,
especialmente os construídos pelos
movimentos populares; a valorização
da memória popular das lutas urbanas
e no urbano; a valorização dos vínculos
entre identidades sociais e território
(territorialidades); a valorização dos
estudos transescalares da ação social; a
valorização de inovações institucionais
identificadas a partir da análise dos
sentidos da ação social. (pg. 155)
Na mesma direção, Santos (2011a)
constrói uma proposta de leitura geográfica
da ação dos movimentos sociais, apontando
oito dimensões espaciais da ação (individual
e coletiva) dos movimentos: a materialização/
manifestação, que seria a cartografia dos
movimentos sociais em ato; recortes espaciais
vinculando-se a construções identitárias; lutas
por/com/a partir de território & territorialidades;
a relação entre a ação, temário e agendas de
lutas; espacialidades de interlocutores dos
movimentos; espacialidades de atos, gestos e
seus desdobramentos, impactos, efeitos, causas,
origem; esferas institucionais dos movimentos
como distintas dimensões espaço-temporais ou
arenas de disputa; espacialidades dos sujeitos
que constroem os movimentos.
Esta proposta de leitura espacial da
ação dos movimentos sociais é, a todo tempo,
também uma proposição de que o espaço, em
suas diversas dimensões que são reguladoras
de relações sociais, é um dado que informa
tomadas de decisão e estratégias de ação
dos movimentos. Ao apontar a dimensão da
materialização/manifestação, por exemplo,
o autor chama a atenção de que, na escolha
de locais de realização de atos públicos,
movimentos consideram históricos e cargas
simbólicas de lugares, impactos em fluxos (de
pessoas, de veículos, etc.) e isso é balizado pelos
objetivos de cada manifestação: a localização,
primado fundamental da análise espacial, é
critério definidor da ação. Mas, mais do que
apenas mobilizar sentidos e cargas simbólicas
dos lugares como ferramenta para suas lutas, há
movimentos que vão buscar construir e impor
novos sentidos aos lugares, atribuir novas cargas
e conteúdos na busca de disputar consciências
das pessoas que por eles passam ou neles vivem.
O caso da Frente 3 de Fevereiro5, grupo criado
em São Paulo em 2004 após o assassinato por
policiais de um jovem negro, recém formado
dentista, é lapidar: numa iniciativa intitulada
“Zumbi somos nós”, o grupo iniciou um
5 http://www.frente3defevereiro.com.br/, acesso em
27/03/2019.
15
conjunto de intervenções no espaço urbano,
compreendendo apresentações artísticas, atos
políticos e - o que mais nos interessa aqui – a
produção de grafias urbanas, como a construção
de “monumentos horizontais”, que eram
pinturas e esculturas de corpos caídos no chão
junto a datas, em locais onde houve episódios de
assassinatos de jovens negros. Esse ato de “grafar
a terra”, portanto, “geo-grafar”, objetivava disputar
a consciência sobre o genocídio da juventude
negra através da ativação de uma memória dos
lugares. Algo semelhante é realizado no caso do
Museu de Percurso do Negro de Porto Alegre6,
conjunto de pontos grafados no Centro daquela
cidade que remetem à presença histórica
negra, que é apagada da memória coletiva e das
narrativas históricas hegemônicas. A grafagem
em pontos do espaço, que se transformam em
referenciais de releitura da história mobilizada
por estes conteúdos atribuídos ao passado dos
lugares, ressignifica a relação entre indivíduos
e sua ancestralidade, provocando câmbios de
identidade e pertencimento. É a disputa de
lugares como ferramenta de luta social.
Outra ferramenta de ativismo que vem
sendo acionada e tensionada por movimentos
sociais é a cartografia. No Brasil, talvez a iniciativa
mais difundida neste campo é a do projeto Nova
Cartografia Social7, liderada pelo antropólogo
Alfredo Wagner Berno de Almeida, que gerou um
estupendo volume de mais de 170 fascículos de
mapeamentos de sujeitos coletivos feitos pelos
próprios grupos (com a assessoria da equipe
do projeto). Neste projeto os próprios grupos
se cartografam, e trazem nas representações
também diversos elementos que são importantes
para sua existência, o que pode a cada caso
compreender também interlocutores, conflitos,
elementos de sua relação com a natureza, formas
associativas, enfim, um conjunto de aspectos
que eles consideram constitutivos de sua
existência. Ou seja, os grupos constroem uma
6 http://museudepercursodonegroemportoalegre.
blogspot.com/, acesso em 28/02/2019.
7 http://novacartografiasocial.com.br/, acesso em
28/02/2019.
representação de sua existência no espaço, o que
implica uma releitura espacial de sua existência
- colocada num repositório de informações que
é o mapa, ferramenta principal do campo da
representação espacial –, processo que é uma
leitura de si a partir de raciocínios centrados no
espaço. No processo de gestação deste projeto,
entretanto, há um antecedente que foi registrado
num livro do antropólogo intitulado “Carajás:
Guerra dos mapas”, no qual grupos - oprimidos
por aquela mineração e que eram invisibilizados
nas cartografias oficiais e das consultorias de
avaliação de impactos necessárias aos processos
legais de licenciamento do empreendimento –
se apropriaram e mobilizaram as ferramentas
do campo da representação espacial como
instrumento de suas lutas. Santos (2011b)
reúne este e outros casos em que são realizadas
cartografias (i) de movimentos, (ii) para os
movimentos, (iii) pelos movimentos, (iv) com
os movimentos, constituindo uma tendência
à apropriação das ferramentas cartográficas
por grupos subalternizados, que provoca
tensionamentos ao próprio campo da cartografia,
que além de instrumento de lutas se torna então
objeto de disputa.
Se historicamente, como mostra Harley
(2009), a cartografia foi instrumento de atores
dominantes (sobretudo os Estados, as forças
militares e as grandes corporações capitalistas),
emerge uma politização a partir dos subalternos
que tensiona os usos, mas também o próprio
objeto cartográfico (os mapas e suas convenções,
denunciadas em seu eurocentrismo e alienação
em relação às experiências espaciais de grupos)
e, fundamental para nossa discussão aqui, o
processo de produção cartográfica. Como um
processo de produção de conhecimento, ele é
apontado como um conjunto de operações de
decisão (o que é mapeado, como é representado,
o que é válido e o que não é, etc.) que são exercícios
de poder. Ao se apropriarem e questionarem
as ferramentas cartográficas da representação
espacial, grupos subalternizados disputam o
poder da construção de narrativas, disputam
regimes de produção do conhecimento legítimo
16 R E PE RTÓ R IO S E SPAC IA I S D E AÇ ÃO NA LU TA A N T I- R ACI SMO
como sendo a verdade válida. Santos (2011b)
mostra como esse compartilhamento de poder
na produção do conhecimento cartográfico
varia entre experiências: em algumas, os grupos
se apropriam dos instrumentos; em outras, são
as assessorias quem detém os instrumentos de
conhecimento e os movimentos são depoentes;
há casos híbridos entre essas duas possibilidades
e, casos mais radicais em que os movimentos
não apenas se apropriam dos instrumentos mas
também questionam os próprios instrumentos
e, a partir deles, os cânones do eurocentrismo
e a razão tecnocrática inerentes a eles. Nestas
diferentes situações, ferramentas e processos
de produção ampliam e fortalecem repertórios
espaciais de ação dos grupos subalternizados em
luta.
Santos (2011a) mostra também como
movimentos mobilizam recortes espaciais
como base de sua identidade, p. ex., de
bairros, regionalistas ou mesmo nacionalistas.
Movimentos pensam na possibilidade de saltos
escalares na relação entre ato e desdobramentos:
p. ex., a ocupação de um prédio público de um
órgão federal pode gerar um fato político distinto
da ocupação de outra construção, assim como a
ocupação de uma fazenda de uma figura pública
em escala nacional (como em 2002 o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra fez em
fazenda do então presidente Fernando Henrique
Cardoso) provoca um fato político distinto da
ocupação de outra fazenda.
Tais exemplos mostram como os
movimentos mobilizam raciocínios centrados
no espaço na constituição de suas estratégias.
Barrar fluxos (ao ocupar uma via de circulação),
mobilizar cargas simbólicas e históricas, acionar
signos identitários, provocar atores relevantes
em jogos de poder em escalas específicas
são agenciamentos espaciais que vem sendo
provocados pela ação de movimentos. Enunciar
lutas por território, como fazem movimentos
indígenas, quilombolas ou outros povos e
comunidades tradicionais, também. Aparece,
nesta leitura da ação de grupos subalternizados,
mais uma ferramenta de ação que tem na
espacialidade a chave central. Aqui, estamos
chamando tais mobilizações de “repertórios
espaciais de ação”, conjunto de ferramentas,
táticas, formas de atuar de movimentos, lutas
sociais e sujeitos que tem a dimensão espacial
(ou, a representação espacial) como elemento
imanente. Os repertórios espaciais de ação
nos indicam espacialidades da ação social, nos
permitindo avançar para uma “geografia da
ação” e uma “geografia dos sujeitos”, como vimos
propor Benno Werlen. Defendemos a ideia de
que isto nos fornece chaves de análise férteis
para pensar as resistências na Pequena África no
Centro do Rio de Janeiro.
DISPUTAS DE LUGAR NA PEQUENA
ÁFRICA
Reconstituiremos, nesta seção, alguns
argumentos constitutivos da proposta de leitura
das resistências negras contemporâneas na
região do Porto Maravilha como “disputas de
lugar”, feita por Santos et. Al. (2018). O primeiro
argumento toma que o Porto Maravilha, sendo
um projeto de renovação urbana, almeja uma
transformação espacial, a instauração de novos
conteúdos, significados, funções, materialidades,
composição social, etc., para um recorte espacial
específico, a sua área de abrangência, o que
comporta efetivamente também a relação desta
área com o restante da cidade e com redes e
fluxos que a extrapolam, em diferentes escalas.
Busca a criação de um novo “lugar”, e os grupos
que resistem ao projeto disputam isso.
Um traço desta transformação era
a proposta de adensamento da ocupação e
mudança da composição social da região. Mas,
como se daria isso? Desde o seu início, as ações
do Porto Maravilha tiveram nas remoções um
de seus traços mais marcantes. Os principais
objetivos da política de remoções na área eram
as ocupações protagonizadas por movimentos
de luta pela moradia (p. ex., Casarão Azul,
Flor do Asfalto, Guerreiros do 234, Quilombo
das Guerreiras, Machado de Assis, Zumbi dos
17
Palmares, entre outras8), e moradores das
favelas da área (Morro da Providência e Pedra
Lisa). Junto à política de remoções, o conjunto
de intervenções urbanas levaram à elevação do
custo de vida na região, o que impulsiona o que a
literatura tradicionalmente chama de “remoção
branca” – destas intervenções, destaque para
a privatização da gestão dos serviços na região
para a Companhia de Desenvolvimento Urbano
da Região do Porto do Rio de Janeiro (CDURP),
e as ações nas áreas de favela, como a instalação
de um Teleférico no Morro da Providência e
uma Unidade de Polícia Pacificadora, entre
outras. Após 2013, os movimentos de resistência
organizados em torno do Fórum Comunitário
do Porto conseguiram deter os avanços das
remoções nas favelas da região, mas estima-
se que, p. ex., somente as obras do teleférico
levaram à remoção de cerca de 200 famílias
(FAULHABER & AZEVEDO, 2015).
Como o plano inicial previa aumentar a
ocupação da região de 28 para 100 mil moradores,
considerando-se que as remoções também
faziam parte deste plano, o que era almejado era
a mudança da composição social dos moradores
– ou seja, pelo menos uma boa parte deles não
estava prevista na categoria de “beneficiários”
das melhorias preconizadas pelo projeto para
o local. Se na retórica oficial isso significava
renovação, revitalização ou requalificação, os
movimentos de resistência denunciavam como
gentrificação. Mas, Santos et. all (op. Cit.) vão
apontar que se trata, na verdade, de um projeto
que leva ao “branqueamento do território”:
falar de mudança da composição social numa
região cuja maioria da população é composta
por negros (os dados do Censo 2010 apontam
no Morro da Providência que pretos e pardos
perfazem 65% da população, e na Pedra Lisa
54%) é falar do branqueamento desta população.
Este debate remete ao conceito de
“branqueamento do território”, proposto por
Santos (2009). Numa releitura crítica da formação
do território brasileiro, o autor propõe pensá-
8 Ver, a respeito, Faulhaber & Azevedo (2015) e Sanchez
et. All (2016).
la a partir do locus epistêmico dos grupos não-
brancos, sobretudo negros e indígenas. A partir
da experiência destes grupos subalternizados
(ver SPIVAK, 2010), a formação do nosso
território é a experiência do branqueamento, que
aparece em três dimensões: (i) branqueamento
da ocupação, com a substituição dos estoques
populacionais via extermínio (sobretudo dos
indígenas), da expulsão (de grupos indígenas e
negros quilombolas) ou de uma incorporação
subalternizante na sociedade de hegemonia
branca que comporta uma biopolítica de
violências, condições sociais desiguais e sempre
depauperadas na comparação com os brancos
ou mesmo do genocídio (caso da juventude negra
de favelas e periferias); (ii) branqueamento da
imagem, com a construção de narrativas sobre
o território que invisibilizam a presença (no
presente ou no passado) de grupos não-brancos,
o que interfere nas subjetividades e nas relações
de pertencimento de indivíduos e grupos, e assim
nas identidades territoriais, dado que informa
posições de poder construindo hierarquias;
(iii) branqueamento cultural, com a imposição
de matrizes de relação sociedade e natureza
eurocêntricos, o que envolve dimensões como
práticas, matrizes de saberes, estéticas, e padrões
de espiritualidade e religiosidade, entre outros
aspectos.
Sendo uma ferramenta analítica para
pensar a formação do território a partir das
experiências de grupos subalternizados a partir
da dimensão racial, o conceito de branqueamento
do território também é fértil para analisar as
experiências de grandes intervenções urbanas,
tão marcantes da história do Rio de Janeiro. As
remoções de favelas na Zona Sul da Cidade nas
décadas de 1960 e 1970 se descortinam como
dispositivos biopolíticos que levaram à criação
das áreas com composição populacional (e,
por que não dizê-lo, ethos) mais brancos da
cidade (ver, p ex, os mapas de segregação racial
de Rios Neto & Rianni, 2007). Mas, se olharmos
para a própria região onde agora se dá a política
de “renovação” ou “requalificação”, a história
urbana nos remete a grandes intervenções
18 R E PE RTÓ R IO S E SPAC IA I S D E AÇ ÃO NA LU TA A N T I- R ACI SMO
marcadas por remoção de populações também
majoritariamente negras, como o “bota-abaixo”
dos cortiços na Reforma Pereira Passos no início
do século XX, ou mesmo na eliminação de um
conjunto de mais de mil imóveis nas quadras
entre duas ruas paralelas para dar origem à
Avenida Presidente Vargas, na década de 1940.
Ou seja, o branqueamento pela remoção já é
um dado marcante na região. Além disso, se
recuamos mais na história, a própria reforma do
Cais do Valongo em 1843, para transformá-lo em
Cais da Imperatriz, por ocasião do desembarque
da princesa Tereza Cristina, já foi também uma
tentativa de branqueamento do território, na
medida em que visava apagar dali a memória de
ter sido o principal porto de chegada de africanos
sequestrados e traficados para serem ali vendidos
e escravizados, desde 1811 até 1831, quando foi
proibido o tráfico. Esta tentativa de apagamento
da memória já era o branqueamento da imagem,
a eliminação da presença negra da narrativa
sobre (a história d)o lugar, conforme proposto
por Santos (2009).
Temos, portanto, uma memória territorial
marcada pela invisibilização e desqualificação
da presença negra na região. O papel que essa
região (que congrega a Zona Portuária e seus
inúmeros galpões espalhados na área, muitos
deles em desuso por atividades ligadas ao porto
há décadas, os morros da Providência e Pedra
Lisa, os bairros da Saúde, Gamboa e Santo Cristo,
além de uma parte em volta da Central do Brasil)
desempenhou na maior parte do século XX
durante o período do projeto de industrialização,
de ser o que Roberto Lobato Correia chamou de
“Zona Periférica do Centro”, área marcada por
“usos sujos” e pela depauperação que mantém
uma bacia de força de trabalho de baixo custo
para atividades na outra parte do centro, o
“Central Business District”, permitiu que se
mantivesse como uma área de maioria negra ou,
no dizer de Rolnik (1988/2007), um “território
negro” da cidade.
Invisibilização e desqualificação
desta presença negra, dimensões do racismo,
contribuem para a subalternização histórica
desses grupos – e, legitimam e viabilizam os
discursos que preconizam a necessidade de
“revitalização” e “requalificação” da área. É
contra tais leituras pejorativas, que alicerçam
o que Albuquerque Jr. (2007) denomina
“preconceito de origem geográfica e de lugar”, ali
associado também à dimensão racial, que grupos
vão operar no cotidiano através de práticas
culturais que, trazendo dimensões positivas
ao mundo da vida, disputam as significações
atribuídas aos lugares. Esta disputa não se dá
como resposta a uma intervenção específica,
mas sim, contra as dimensões simbólicas de
significação do urbano que operam de forma
contínua, grafando no espaço da cidade as
clivagens e hierarquias sociais para localizar em
posições de subalternidade indivíduos e grupos
cujos pertencimentos remetem a tais espaços.
Visto dessa maneira, ressignifica-se o
conjunto de ativismos que caracterizam a história
da região, e que também é marca de sua história
e memória territorial. Pode-se estabelecer nexos
políticos, analíticos e mesmo apontar uma
cultura de resistência em campos distintos como
o cultural e o político, que se tornam imbricados
como imanentes ao tecido social e ao território.
Ativismos episódicos no tempo, em reação a
alguma intervenção específica, ou permanentes
no cotidiano e com durações variáveis, por
anos ou mesmo décadas. Assim, a memória e
história do território guardam marcas de lutas
como a Revolta da Vacina em 1904 (que teve
ali a importante liderança de Horácio José da
Silva, conhecido como “Prata Preta”), no mesmo
contexto da Reforma Pereira Passos e seu bota-
abaixo, ou a organização marcadamente negra
de trabalhadores portuários na Sociedade de
Resistência dos Trabalhadores em Trapiche
e Café, fundada em 1905, um dos marcos do
início do sindicalismo brasileiro. Lutas em cujas
constituições tiveram papeis fundamentais as
redes de sociabilidade negras, com a cultura e a
religiosidade de matriz africana permitindo que
casas (como a de Tia Ciata na Praça Onze) se
tornassem sítio para o encontro e a agregação de
sujeitos, frutificando iniciativas fundamentais no
19

campo da cultura como da política. Se os exemplos trazidos acima já

nos evidenciam um tecido social pleno de
Nesta toada, compreendemos como
ativismos disputando significações do lugar,
parte desse ativismo imanente ao tecido social a
aqui pretendemos lançar foco para um conjunto
criação ali de uma das primeiras escolas de samba
de iniciativas fundamentais para as disputas
do Rio de Janeiro, a Vizinha Faladeira, em 1932,
que se instauram nos marcos do Projeto Porto
que foi campeã da divisão principal do carnaval
Maravilha, que tem na identidade, história e
em 1937 e introduziu uma série de inovações
cultura negras âncoras fundamentais de sua ação.
que permanecem até hoje caracterizando os
Por outro lado, é forçoso relembrar que estes
desfiles – p. ex., o uso de carro alegórico. Ligados
sujeitos, que lutam contra o branqueamento
ao samba, ali também foram criados Grupos
ressignificando o lugar através de suas práticas,
como o GRES Fala Meu Louro, fundado em 1938,
não tem sua espacialidade e nem temporalidade
o Bloco Carnavalesco Coração das Meninas,
dadas como reações a este mais recente projeto
existente desde 1964, e a Roda de Samba Banda
de intervenção urbana na região. Eles são
da Conceição, criada em 1973, para trazer
anteriores, com historicidades, temporalidades
alguns poucos exemplos. Mais recentemente,
e espacialidades distintas, o que no tempo
o Bloco Escravos da Mauá e o Cordão do Prata
presente também complexifica as construções
Preta vão retomar essa tradição do lugar, com
de lugar que vão emanar da convergência destas
suas denominações marcando posição sobre a
lutas. Museu Instituto dos Pretos Novos, Pedra
memória e história da região, e ressignificando o
do Sal (o quilombo e a roda de samba) e o Afoxé
lugar: o Prata Preta foi fundado por moradores
Filhos de Gandhi são grupos que, no processo
do bairro da Saúde em 2004, celebrando também
do Porto Maravilha, vem sendo protagonistas
o centenário da Revolta da Vacina.
centrais (de diferentes maneiras) nas disputas
Este conjunto de ativismos políticos e culturais de lugar que ocorrem na região. Defendemos
(as duas dimensões aí se imbricam e se mostram aqui que eles têm, como marca de suas disputas,
indissociáveis) disputam as significações do lugar. diferentes repertórios espaciais de ação.
Os mais recentes, como os exemplos trazidos
já mostram, buscam fazer tal ressignificação
através da criação do que Pierre Norá (1993) OUTROS ATORES DISPUTANDO O
LUGAR – PEDRA DO SAL, PRETOS
denomina “lugares de memória”, repositórios
NOVOS, FILHOS DE GANDHI
de cargas simbólicas atribuídas por sujeitos que
buscam articular passado e presente, sujeitos
posicionados em dinâmicas sociopolíticas e Nas últimas décadas, as lutas pela
que, por isso, transformam a memória em uma memória negra na região da Zona Portuária do
construção dinâmica, sempre em mutação, Rio de Janeiro vêm ganhando novas estratégias.
viva porque é disputada e, no dizer do próprio Um conjunto heterogêneo de atores vem
autor, “manipulada” – por isso, se diferencia da dando corpo a iniciativas que ganham forma
história9. e especificidades, mas que se retroalimentam
no seu conjunto. Acreditamos que um marco
9 “(...) longe de serem sinônimos, tomamos consciência
importante desse processo é a requisição de
que tudo opõe uma à outra. A memória é a vida, sempre
carregada por grupos vivos e, nesse sentido, ela está em
tombamento da Pedra do Sal em 1984 junto
permanente evolução, aberta à dialética da lembrança e do ao Instituto Estadual do Patrimônio Cultural
esquecimento, inconsciente de suas deformações sucessivas, (INEPAC), reconhecido em 1987, com forte
vulnerável a todos os usos e manipulações, susceptível de protagonismo de intelectuais militantes do
longas latências e de repentinas revitalizações. A história Movimento Negro da época, não moradores da
é a reconstrução sempre problemática e incompleta do
região, mas que aproveitando de um contexto
que não existe mais. A memória é um fenômeno sempre
atual, um elo vivido no eterno presente”. Nora, 1993, pg. 9.
20 R E PE RTÓ R IO S E SPAC IA I S D E AÇ ÃO NA LU TA A N T I- R ACI SMO

*A localização de grupos culturais no porto do Rio de Janeiro foi

levantada por Ana Carolina Machado e Antônio Júnior Pimentel.
21
favorável da gestão do Governo do Estado10,
construíram a proposta e lograram êxito no
processo.
Esta patrimonialização, mais do que uma
conquista, se torna instrumento de novas lutas
– culturais, simbólicas, materiais e institucionais
– na região. Ela cria (ou, ao menos, fortalece)
uma ambiência para uma revalorização da
história negra em torno da Pedra do Sal e região.
Valorizada como berço do samba, de casas de
candomblé, das casas de zungu (alimento feito
à base de angu), entre outras manifestações
e figuras (como as tias, a exemplo de Ciata
e Carmen), se fortalece uma circulação de
sentidos que envolve a necessidade de mais
iniciativas que, mobilizando tais enunciados do
passado, criassem base para a ressignificação
da negritude. Isto vai redundar em iniciativas
dispersas, pulverizadas, efêmeras, mas que se
articulam por essa circulação de sentidos. Assim,
ainda na década de 1980 já acontecem rodas
de samba na área reivindicando tal acervo de
memória.
Na década de 2000 um grupo de
moradores da região começa a discutir o
reconhecimento de parte da área em volta da
Pedra do Sal como quilombo, o que ganhou
reconhecimento pela Fundação Cultural
Palmares. A ARQPEDRA (Associação da
Comunidade Remanescente de Quilombo da
Pedra do Sal) vai protagonizar tal processo, e a
reivindicação da memória da presença e história
negra no local é elemento fundamental:
A Pedra do Sal, tombada provisoriamente
em 20 de novembro de 1984 e,
definitivamente em 27 de abril de 1987
10 Falamos do contexto da gestão de Leonel Brizola
(1983-1986), no cenário da redemocratização pelo
enfraquecimento do regime militar. Ivair Santos (2006)
aponta que naquele contexto gestões de oposição ao regime
militar, na busca de construção de bases sociais e políticas
para governar, abriram diálogos com o Movimento Negro, o
que resultou em experiências de incorporação da temática
racial – o caso que ele analisa mais detidamente é o da
criação do Conselho de Participação e Desenvolvimento
da Comunidade Negra no Governo de São Paulo, então, na
gestão de André Franco Montoro.
através da Resolução nº 23 e publicada no
Diário Oficial do Estado do Rio de Janeiro
em 11 de maio de 1987, é testemunho
cultural mais que secular da africanidade
brasileira, espaço ritual consagrado e
o mais antigo monumento vinculado
à história do samba carioca. Outrora
teve os nomes de Quebra-Bunda, Pedra
da Prainha e, como nas redondezas se
carregava o sal, popularizou-se como do
Sal. Ali se instalaram os primeiros negros
da Saúde, se encontraram as Tias Baianas,
soaram os ecos das lutas populares, das
festas de candomblé e das rodas de choro.
Nas ruas tortuosas e becos que a envolvem,
nasceram os ranchos e o carnaval carioca.
No dorso da Pedra do Sal estão inscritas as
raízes do nosso samba. (ARQPEDRA apud
INCRA, 2010, pg. 19)
Este grupo, já nessa época, começa a disputar
a memória negra da Pedra do Sal através da
promoção de eventos com samba, religiosidade
e culinária negra em datas celebrativas, como
o 20 de novembro (Dia da Consciência Negra),
o 2 de dezembro (Dia do Samba) ou mesmo
o 23 de abril (Dia de São Jorge, identificado no
sincretismo popular com o orixá Ogum). Tais
atividades, que são celebrações, festas, mas
também a disputa da carga simbólica atribuída à
Pedra do Sal como lugar de memória da cultura
negra, são reforçadas a partir de meados da
década de 2000 com a criação de rodas de samba
semanais – sobretudo as rodas praticadas nas
segundas-feiras. Estas rodas adotaram também
a postura de reivindicação e defesa da memória
negra do lugar:
A história da Roda de Samba da Pedra se
confunde com o reerguimento do samba na
Região Portuária do Rio de Janeiro. Em 10
anos de comprometimento com a cultura
do lugar, hiridizando gêneros regionais
tradicionais, trazidos de África pela insana
diáspora, o samba segue incólume, por
todas as noites de segundas feiras. Ali
nunca se negociou memória ancestral
(...) (http://rodadesambadapedradosal.
blogspot.com/ acesso em 15/02/2019)
22 R E PE RTÓ R IO S E SPAC IA I S D E AÇ ÃO NA LU TA A N T I- R ACI SMO

*A localização de grupos culturais no porto do Rio de Janeiro foi

levantada por Ana Carolina Machado e Antônio Júnior Pimentel.
23

A repercussão destas rodas de samba, transformação do Cais do Valongo em Cais da

sempre cheias de moradores de diversos Imperatriz, em 1843) apagou os possíveis lugares
bairros do Rio de Janeiro e região metropolitana de memória. Anos depois, a partir da ação dos
além de turistas, transformou a Pedra do Sal proprietários, da articulação com militantes do
num “lugar de memória” conhecido por toda Movimento Negro e profissionais (historiadores
a cidade, amplificando o seu papel como e arqueólogos) interessados e comprometidos,
ferramenta de disputa pelo pertencimento à foi criado o Museu Instituto dos Pretos Novos
ancestralidade negra. Samba e Quilombo, neste (IPN).
sentido, se retroalimentam enquanto sujeitos
Enquanto achado arqueológico, o IPN
da ressignificação do lugar – ou, por que não
se transformou numa ferramenta fundamental
dizê-lo, da própria criação da Pedra do Sal
para reforçar a hipótese da existência de um
como um “lugar”, um ente espacial reconhecido
conjunto de outros bens a serem protegidos na
e com um acervo de referenciais próprios de
região, e de particular interesse para a história
identidade. Neste processo de construção da
negra. Funcionou, então, duplamente, de um
ideia da região como Pequena África, que é
lado sendo uma referência para a difusão dessa
outro “lugar”, outro recorte espacial que reúne
história, na medida que recebe visitas de cariocas
um acervo de referenciais dos quais a Pedra do
(incluindo muitos estudantes em visitações
Sal é apenas uma parte, as ações do Samba e do
escolares) e turistas (brasileiros e estrangeiros),
Quilombo da Pedra são fundamentais. Estamos
e também como prova inegável da necessidade
falando, portanto, de dois processos interligados
de exploração de mais pontos na região. A partir
de “criação de lugares”, com abrangências e
dele pesquisadores puderam dar mais lastro às
recortes espaciais distintos mas interligados
investigações a respeito do complexo logístico do
(um é parte do outro), onde as disputa de
mercado de africanos sequestrados e traficados
significado e memória se retroalimentam. Que
para serem aqui escravizados, que chegavam
outros processos de certa forma semelhantes
pelo Cais do Valongo (ver o Mapa do Mercado
se vinculam ao da Pedra do Sal para constituir a
Escravagista e Cultura no Porto do Rio de
Pequena África contemporânea?
Janeiro, abaixo). Isto foi o que embasou pedidos
A reivindicação da memória e da história de salvaguarda de patrimônio arqueológico
negras da região já havia ganho impulso na quando das obras relacionadas ao Projeto
década de 1990, quando um casal ao reformar Porto Maravilha, as quais revelaram as próprias
sua casa na Rua Pedro Ernesto, na Gamboa, instalações do Cais do Valongo.
identificou fragmentos de ossos humanos.
Em 2011, durante as obras da revitalização
Primeiramente, consultaram a polícia, que
do Porto Maravilha, foi descoberta a localização
apontou se tratarem de ossadas humanas, mas
do antigo Cais do Valongo – e, por cima dele,
antigas. Então, profissionais historiadores e
também o Cais da Imperatriz, construído para
arqueólogos dos órgãos responsáveis, alguns
tampá-lo. Sendo um bem salvaguardado pelas
dos quais já cientes do debate sobre a existência
leis de proteção ao patrimônio arqueológico, ele
na região de um cemitério antigo onde eram
acabou impondo mudanças no planejamento
enterrados os africanos sequestrados e traficados
das obras. Daí, a prefeitura juntou a ele outras
que não resistiam ao chegarem aqui pelo Cais do
construções protegidas por tombamentos e criou
Valongo, identificaram se tratar ali a localização:
o Circuito Histórico e Arqueológico da Celebração
era o antigo Cemitério dos Pretos Novos. Esta
da Herança Africana, conjunto de pontos que,
descoberta instaura novas possibilidades de
além do Cais, reúne a Pedra do Sal, o Largo
luta contra o branqueamento da narrativa
do Depósito (onde se localizava um mercado
histórica da região, cuja urbanização (conforme
de tráfico humano africanos escravizados),
já exemplificamos anteriormente com a própria
em frente a ele o Jardim Suspenso do Valongo
24

(construído no bojo da Reforma Pereira Passos resultados de mercado do projeto.

como embelezamento de instalações que
Estes paradoxos aparecem fortemente na
serviam de apoio ao tráfico, como barracões
maneira como o poder público vai se relacionar
conhecidos como casas de engorda, que serviam
com os grupos ligados à cultura e história negra.
para os seres humanos traficados recuperarem
Quando estes recebem algum apoio, a alocação
peso perdido na viagem de travessia em navios
de recursos é abissalmente inferior ao que é
chamados “tumbeiros”, e assim ganharem valor
carreado para iniciativas como o Museu do
comercial), o Cemitério dos Pretos Novos e o
Amanhã, o Museu de Arte do Rio (MAR), ou o
Centro Cultural José Bonifácio.
Aquário Marinho do Rio de Janeiro (AquaRio),
O Circuito apresenta-se como um equipamentos culturais instalados a partir da
paradoxo nas disputas de lugar: é fruto de revitalização. O caso do Afoxé Filhos de Gandhi,
conquista desses grupos que vinham disputando grupo que associa a religiosidade do candomblé
memória e história do lugar antes mesmo do à musicalidade em apresentações de afoxé, é
Projeto Porto Maravilha; mas, se insere neste lapidar: mesmo tendo sido criado em 1951, o
projeto que prevê remoção de população negra grupo funciona numa sede que é um casarão em
da região, portanto, foi transformado em peça condições precárias no Largo do Depósito, sem
discursiva de uma valorização da presença negra segurança jurídica e sob constante ameaça de
num projeto que expulsa populações negras e expulsão.
também outras instalações de atividades ligadas
O Filhos de Gandhi é um dos grupos
à cultura negra que é feita no presente, como
mais ativos no período recente em termos de
barracões de escolas de samba; é a primeira
disputa de lugar. Seu repertório espacial de
vez no Rio de Janeiro (cidade que, como já
ação no período recente contempla a realização
exemplificamos, tem sua história marcada por
de festas, ensaios e apresentações no Largo do
diversos grandes eventos de intervenção) que
Depósito, eventos com cortejos na região (p. ex.,
um projeto de grande intervenção urbana traz
o Rolezão Preto, organizado junto ao Movimento
alguma menção positiva à presença e cultura
Rua em março de 2018), lavagem das escadas do
negra mas, como se pode ver, são valorizadas
Cais do Valongo, desfiles no carnaval (na própria
as presenças e culturas do passado, numa
Zona Portuária mas também em outros locais,
concepção arqueológica de patrimônio, visto
como em Copacabana, Quinta da Boa Vista, etc.),
que populações negras e práticas culturais de
entre outros. Tais gestos evidenciam o câmbio da
grupos no presente são levados a deixar a região
invisibilização como estratégia de sobrevivência
– por força de remoções oficiais ou por força dos
(marca tradicional de grupos vinculados às

*Foto: Av. Barão de Tefé, da esquerda para a difeita: O sítio arqueológico do Cais do Valongo; o
armazém Pedro II, construído por André Rebouças para a Companhia Doca; emprendimentos sede
da L’Oreal e Vista Guanabra. Acervo Neplac.
25
religiões afro-brasileiras, para se proteger das
violências do Estado e de outros agentes, que
marcam a história do racismo religioso no
Brasil) para a busca de uma visibilização cada
vez maior nos espaços públicos. Aqui, vale
destaque para a pluralização destes espaços
públicos, o que contempla também a busca de
interlocutores em espaços de representação
política: o Gandhi recebeu, em novembro
de 2017, a Medalha Pedro Ernesto, honraria
concedida pela Câmara de Vereadores do Rio
de Janeiro, a partir de requerimento do mandato
da vereadora Marielle Franco. Aparece, nesta
ação, uma articulação da luta do grupo com um
mandato parlamentar de uma representante
política negra, o que nos remete à leitura de Kox
(1998), que dissocia na ação dos grupos sociais
“espaços de dependência” (aqueles necessários à
sua própria reprodução social enquanto grupos)
e “espaços de engajamento” (aqueles que são
ocupados estrategicamente pelos grupos como
necessidade do seu jogo político).
Quando vemos, então, o reconhecimento
pela UNESCO (Organização das Nações Unidas
para a Educação, a Ciência e a Cultura, uma
agência da ONU – Organização das Nações
Unidas) do Cais do Valongo como Patrimônio da
Humanidade (o reconhecimento e a inscrição no
livro foi em 2017, e a entrega do título em 2018),
citado na própria página da entidade como “o
lugar mais importante de memória da diáspora
africana fora da África”11, isto é o resultado de
uma articulação de atores sociais em lutas pela
ressignificação de lugares, disputas por memória
e história grafando lugares – e, importante
dizê-lo aqui, estamos falando de lugares com
recortes e abrangências espaciais distintos e
combinados. A Pedra do Sal vem se tornando
um lugar, um ponto de referência com cargas
semântica, histórica e simbólica próprias, que
compõe a Pequena África, mas se distingue do
Cais do Valongo. Este, por sua vez, é a sua própria
11 http://www.unesco.org/new/pt/brasilia/about-
this-office/single-view/news/valongo_wharf_is_the_
new_brazilian_site_inscribed_on_unesco/, visita em
13/02/2019.
instalação, mas, no reconhecimento como
Patrimônio da Humanidade, junta-se a uma
Zona de Amortecimento que reúne os pontos de
interesse do Circuito Histórico de Celebração da
Herança Africana mas não se confunde com ele.
Há, portanto, um processo múltiplo e complexo
de disputas de lugares, no qual diferentes sujeitos
lançam mão de diversos repertórios espaciais
de ação, o que redunda numa multiplicidade
de referenciais e recortes espaciais que se
combinam (e, em alguns momentos, se
atritam). O Mapa Circuitos da Memória traz
esse conjunto de pontos – agregando, ainda, os
pontos referenciados pelo projeto “Passados
Presentes: Memória da escravidão no Brasil”,12
uma iniciativa de extensão da Universidade
Federal Fluminense que marca pontos de
interesse com códigos tipo QR, que a partir de
um leitor óptico instalado como aplicativo em
dispositivos telefones celulares tipo smartphone,
permite acesso a informações no formato voz
(das historiadoras coordenadoras do projeto ou
de lideranças da região). Na Pequena África, são
19 pontos grafados pelo projeto.
4. PARA NÃO CONCLUIR
O caso da Pequena África no Rio de Janeiro
nos evidencia como, no período recente, a luta
anti-racismo do Movimento Negro Brasileiro
vem ampliando suas estratégias de ação. Ele
nos mostra – esta foi a intenção deste artigo –
como há o recurso crescente a repertórios de
ação centrados no espaço. Disputas de lugar,
grafagens espaciais, atribuição de sentidos e
significados a lugares de memória, criação de
novas cartografias e, a luta pelo reconhecimento
social e institucional destes referenciais espaciais
constituem algumas das ferramentas de luta
social mobilizadas por sujeitos em luta contra o
racismo.
Vimos, aqui, o espaço urbano como
palco, objeto e instrumento de disputa(s).
A análise dos repertórios espaciais de ação
12 http://passadospresentes.com.br/site/Site/index.php,
visita em 28/02/2019
26
mobilizados por tais sujeitos nos mostra um
espaço praticado, disputado, aberto para
múltiplas possibilidades como nos propõe
imaginar Doreen Massey (2008). Mais do que um
espaço “produzido”, temos um espaço disputado
– olhar que apenas leituras relacionais das
dimensões de poder imanentes aos processos de
“produção” permitem captar, e que nem sempre
estão presentes em perspectivas que buscam
observar a produção do espaço. Produzido, sim,
mas aberto, praticado, e, no caso da Pequena
África, disputado por um conjunto de sujeitos
que protagonizam a luta anti-racismo, contra o
branqueamento do território no espaço urbano.
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Foto ao lado: Rua Camerino. Sede da

Associação Cultural e Recreativa Afoxé
Filhos de Gandhi.
Acervo Neplac
28
A OPERAÇÃO URBANA
CONSORCIADA PORTO
MARAVILHA DEZ ANOS
DEPOIS :
POR ONDE SOPRAM
OS VENTOS?¹
Thiago Araújo do Pinho
Paula Cardoso Moreira
1
INTRODUÇÃO
A área portuária do Município Rio de
Janeiro tem sido palco de grandes transformações
nos últimos anos que já alteram de maneira
significativa a paisagem urbana do lugar.
Grandes torres de alto padrão, com suas fachadas
de aço e vidro reluzentes, começam a fazer parte
do cenário da região. Praças “requalificadas”,
antigos galpões reformados e novos edifícios de
uma arquitetura exuberante, com destaque para
o Museu do Amanhã adentrando ao mar sobre
o píer Mauá, são aspectos dessa transformação
notados ao longe. Há, contudo, muitos outros
aspectos desta realidade que não são revelados à
primeira vista e que são escamoteados por detrás
dessa paisagem.
Essas transformações são apenas uma
das faces de um processo complexo de interação
entre a acumulação capitalista e a construção
do espaço urbano, que pode ser apreendida
sob múltiplas perspectivas. Por isso mesmo, a
1 O artigo foi elaborado sob a orientação do Professor
Fabricio Leal de Oliveira (IPPUR/UFRJ), a quem
agradecemos pelas atenciosas notas, pela bibliografia e
sobre tudo pelos diálogos. Agradecemos também ao debate
fomentado na sessão temática Desenvolvimento Urbano
- Velhos Problemas, Novos Desafios, do XVIII Encontro
Nacional da Associação Nacional de Pós-Graduação e
Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional - Natal, 2019,
no qual foi apresentado uma versão preliminar do trabalho.
Operação Urbana Consorciada Porto Maravilha
(OUCPM)2 tem sido objeto de muitos de artigos,
dissertações e teses, com variados objetivos de
pesquisa e referências teóricas.
O presente trabalho tem como objetivo
central examinar o estado atual da OUCPM,
identificar, mapear e qualificar alguns dos
principais agentes atuantes na região e avaliar
a evolução de sua dinâmica imobiliária. Para
isso, foram analisados dados referentes aos
preços e transações dos imóveis na região,
bem como realizadas entrevistas e trabalho de
coleta dados em campo. Utilizamos também da
cartografia não só para representação dos dados,
mas como ferramenta de análise e compreensão
das relações de poder e disputas envolvidas
na produção desse espaço. Nesse sentido, é
fundamental mapear os principais agentes e
suas espacialidades.
O levantamento da bibliografia
especificamente produzida para a região
portuária revela que o projeto de reestruturação
dessa área não é novo e que a OUCPM carrega
em seu desenho algumas dessas marcas de
planejamentos pretéritos como indica Werneck
(2017). Com base na contextualização histórica
da produção do espaço, o trabalho de Broudehoux
(2017) indica que a efetividade da revalorização
fundiária está atrelada à estigmatização e
criminalização da população de baixa renda e à
posterior ressignificação simbólica da área (como
ocorre na Praça Mauá) com vias a uma futura
substituição da população. Ressaltando o papel
da cultura no processo histórico de expulsão
de uma parcela da população, catalisado pela
Operação Urbana, Santos et al. (2018) destacam
que o branqueamento da região portuária não
só provoca uma devida reação da população,
mas também é relativo à afirmação da cultura
2 A Lei Complementar nº 101 de 23 de novembro de
2009, que cria essa OUC a denomina de Operação Urbana
Consorciada da Região do Porto do Rio. Porém, fizemos
a opção de nos referir a ela como Operação Urbana
Consorciada Porto Maravilha (OUCPM), ou apenas Porto
Maravilha, dando ênfase ao codinome pelo qual o projeto
ficou popularmente conhecido.
29

local, ao que chamam de formas de r-existência. reestruturação urbana deste espaço.

Santos Junior et al. (2017) mostram que há
uma quantidade significativa e heterogênea de Em comum, várias dessas análises
pessoas que buscam nos cortiços da região o apontam que a reestruturação urbana promovida
atendimento de suas demandas por viver na área pela OUCPM, com a entrada de novos agentes
central da cidade. Martins (2015) parte da noção imobiliários e a atuação do poder público, está
de gentrificação e usa do referencial teórico orientada por uma lógica excludente fundada na
do rent gap (SMITH, 1996) para investigar a apropriação privada do fundo público.
valorização fundiária, os capitais ali investidos
Entendemos que a perspectiva que
e a renda potencial surgida em decorrência da
trata da vigência do Regime de Acumulação
restruturação urbana promovida pelo projeto.
sob Dominância Financeira (ou Regime de
Sem aprofundar no longo e complexo debate
Acumulação Financeirizado) (CHESNAIS,
sobre os processos de gentrificação, que já foi
2002) e da emergência de um novo padrão de
tratado anteriormente por Pereira (2015) e Galiza
planejamento urbano (empreendedorismo
(2015) para o caso estudado aqui, o essencial é
urbano, planejamento estratégico ou urbanismo
tratá-lo como um processo de substituição de
corporativo) alicerçado sobre uma lógica
moradores e frequentadores em determinado
empresarial e de competitividade urbana
espaço por outros estratos sociais de maior renda,
globalizada pode contribuir para o estudo do
não por uma simples mudança nas preferências
caso da Operação Urbana Consorciada Porto
desses estratos, mas por uma ação coordenada
Maravilha. E, no sentido contrário, a OUCPM
de frações do capital e do Estado, investidos na
pode contribuir para a compreensão da

Fonte: Elaboração própria, com dados de campo e base da Coordenadoria Técnica de Informações da Cidade do Instituto
Pereira Passos da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (CTIC/IPP/PCRJ); * CARDOSO, Elizabeth Dezouzart et al. História
dos Bairros: Saúde - Gamboa - Santo Cristo - Zona Portuária. Rio de Janeiro: João Fortes Engenharia/ Editora Index, 1987
30 A O PE R AÇ ÃO UR BA NA C O N S ORCI A DA P O RTO MA R AV I L HA DE Z A NO S DEP O I S
“financeirização efetivamente existente” Brasil,
ou da “financeirização truncada” como Klink e
Souza (2018, p. 385) classificam esse processo no
país.
Sendo assim, a primeira seção desse
trabalho faz apontamentos sobre os antecedentes
mais recentes e reflete sobre o aparato
institucional e financeiro adotado pela OUCPM.
A segunda seção busca identificar e mapear os
principais agentes, públicos e privados, presentes
na Operação com foco na produção imobiliária.
Na terceira seção, discutimos a dinâmica
imobiliária da região, buscando refletir a partir
de distintas fontes de dados sobre a evolução
dos preços praticados, a partir e de acordo com
as limitações das bases de dados disponíveis.
Na quarta seção propomos uma reflexão sobre
as distintas racionalidades que permeiam
o espaço aqui estudado e apresentamos a
proposta de uma tipologia, georeferenciada, que
congrega os temas debatidos nesse texto em um
exercício cartográfico. Tal tipologia aponta para a
existência de três espacialidades distintas, ainda
que com sobreposições: a) Espaço do Grande
Capital Imobiliário; b) Espaço dos Pequenos
Proprietários, e c) Espaço Popular. Por fim, na
última seção, são feitas as considerações finais
do artigo.
ANTECEDENTES E O ARRANJO O
INSTITUCIONAL E FINANCEIRO DA
OUCPM
A ideia de se implementar um plano de
“revitalização” da área portuária do Rio de Janeiro
existe ao menos desde os anos 19803 e começa a
tomar forma enquanto uma intervenção estatal
estruturada na década seguinte. A partir do
3 Em 1983, a Associação Comercial do Rio de Janeiro
(ACRJ) já havia proposto intervenções visando a “reciclagem
urbanística” da zona portuária. Nesta mesma década, outros
projetos importantes como Corredor Cultural e SAGAS
se ocupavam da manutenção do patrimônio histórico e
cultural da região (MINISTÉRIO DAS CIDADES, 2005, p.
27).
primeiro mandato de Cesar Maia como prefeito
(1993-1996)4, planos e projetos neste sentido
passam a ocupar papel central na agenda de
governo e dão os contornos do que começou a
ser colocado em prática ainda nos primeiros
meses da gestão de Eduardo Paes, eleito em 2008.
A gestão Cesar Maia inaugura uma nova
coalizão no poder local carioca – que se manterá,
grosso modo, ao menos até os dois mandatos
de Paes – responsável por uma nova concepção
do planejamento urbano, próxima ao que a
literatura tem chamado de empreendedorismo
urbano (HARVEY, 2005), planejamento
estratégico ou empresariamento urbano
(VAINER, 2000) ou urbanismo corporativo
(FERNANDES, 2013). Como símbolo dessa
coalização, está o primeiro Plano Estratégico da
Cidade do Rio de Janeiro (PECRJ) de 1993 e a
articulação para sua promoção entre Associação
Comercial (ACRJ), Federação das Indústrias
(FIRJAN) e Prefeitura, sendo esse o período
em se “implanta de forma contínua, um novo
relacionamento, mais explícito” entre o poder
público local e o “empresariado com interesses
econômicos no Rio de Janeiro” (OLIVEIRA,
2003, p. 83). É também na gestão de Maia que
se propõe o projeto “Porto do Rio: plano de
recuperação e revitalização da região portuária
do Rio de Janeiro”, já em 2001, que tinha na
construção de uma filial do Museu Guggenheim,
onde hoje está o Museu do Amanhã, seu projeto
âncora (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO
DE JANEIRO, 2011). Impedido de seguir com o
projeto pela justiça, posteriormente Maia chega
a assinar um “Acordo de Cooperação Técnica”
com o recém criado Ministério das Cidades,
fruto de um grupo de trabalho que tinha por
objetivo “avaliar as propostas da prefeitura
do Rio de Janeiro para a reabilitação da área
portuária” (MINISTÉRIO DAS CIDADES, 2005,
p. 30). Contudo, desconsiderando os esforços
4 Luís Paulo Conde (secretário de urbanismo na gestão
anterior) se elege em 1996 e Cesar Maia retorna à prefeitura
para mais dois mandatos consecutivos, de 2001 a 2008.
Eduardo Paes também se elege para dois mandatos (2009-
2016).
31
empreendidos pelo Ministério, o Prefeito
promulga o decreto 26.852/2006 que cria a “Área
de Especial Interesse Urbanístico da Região
Portuária do Rio de Janeiro” (AEIU Portuária)
e convoca empresas privadas a apresentarem
“estudos de modelagem” de um projeto “para
revitalização” da região5.
O Consórcio Mar e Vila, formado pelas
empresas Construtora Norberto Odebrecht Brasil
S.A., Construtora OAS Ltda. e Carioca Christiani-
Nielsen Engenharia S.A., foi o único a apresentar
um projeto. Essas são as mesmas empresas que
futuramente viriam a ganhar a licitação para as
obras do Porto Maravilha, que se baseou, em
vários aspectos, no estudo proposto.
Eduardo Paes coloca a área portuária
entre as prioridades de seu governo e, mesmo
antes de tomar posse, retoma a articulação
política para superar os “obstáculos para a
revitalização da Zona Portuária”6 enfrentados
pelas gestões anteriores. Ainda nos primeiros
meses de mandato, o prefeito encaminha à
câmara de vereadores os projetos de lei que
formam a base da Operação Urbana Consorciada
da Região do Porto do Rio, todos aprovados em
20097. A lei que cria OUCPM, altera também o
5 O decreto também pressupunha que os projetos
deveriam propor “uma concessão ou parceria público-
privada no intuito de implementar a intervenção requerida
para a área” e já nas justificativas considerava que “as
intervenções, revitalizações e renovações urbanas bem
sucedidas nas áreas portuárias deram-se sempre mediante
parceria público-privada precedida da articulação entre o
Município e a Autoridade Portuária”.
6 Disponível em: http://g1.globo.com/Noticias/
Rio/0,,MUL847652-5606,00REVITALIZACAO+DA+ZONA+
PORTUARIA+VAI+COMECAR+PELO+PIER+MAUA+DIZ+
PAES.html
7 O núcleo do projeto está na Lei Complementar nº 101
de 23 de novembro de 2009, que cria a OUC propriamente
dita, e na Lei Complementar nº 102, promulgada na mesma
data, que cria a Companhia de Desenvolvimento Urbano da
Região do Porto do Rio de Janeiro (CDURP). Além dessas,
devem ser mencionadas a Lei Complementar nº 105, de 22
de Dezembro de 2009, que institui o Programa
Municipal de Parcerias Público-Privadas (PROPAR-RIO),
regulamentando no âmbito municipal as PPP, e também a
Plano Diretor vigente, já que não havia previsão
daquele instrumento urbanístico8.
A aprovação OUCPM foi beneficiada
pelas circunstâncias do período em que foi
lançada. O alinhamento político entre os três
entes federativos9 foi de grande relevância
para a viabilidade do projeto. Além disso, os
megaeventos que seriam sediados pelo Rio
de Janeiro (a Copa do Mundo de 2014 e os
Jogos Olímpicos de 2016), o bom momento
macroeconômico do país e o aquecimento
do mercado imobiliário nas grandes cidades
brasileiras (em especial, no Rio de Janeiro),
formavam uma conjuntura de grandes
expectativas positivas ainda não vivenciada.
Muitas vezes os gestores envolvidos
e agentes interessados na OUCPM têm
apresentado o arranjo institucional e financeiro
criado para o projeto como uma inovação
importante e um legado para as políticas
urbanas e projetos similares dentro e fora do
Brasil. Por outro lado, os estudos críticos ao
projeto têm apontado que tal arranjo combina
formas de apropriação do fundo público e
mecanismos de “acumulação por espoliação”,
uma “megaoperação de extração de renda sobre
um patrimônio fundiário público” (ROLNIK,
2015, p. 360).
O projeto se constitui, basicamente,
de dois grandes pilares: o contrato de parceria
público-privado (PPP), que tem por objeto
as obras e serviços “visando à revitalização,
operação e manutenção da AEIU Portuária”
(CDURP, 2010, p.15); e o leilão de Certificado
de Potencial Adicional de Construção (CEPAC),
Lei nº 5.128 de 16 de Dezembro de 2009, que dispõe sobre
os benefícios fiscais concedidos pelo município no âmbito
da OUC.
8 Sob questionamento da constitucionalidade desse
procedimento, as OUC são incorporadas ao novo Plano
Diretor, em 2011.
9 O partido do Prefeito e do Governador do Estado
(Partido do Movimento Democrático Brasileiro - PMDB) era
aliado do Partido dos Trabalhadores (PT), na presidência da
república.
32 A O PE R AÇ ÃO UR BA NA C O N S ORCI A DA P O RTO MA R AV I L HA DE Z A NO S DEP O I S
o título financeiro-imobiliário que financiaria,
supostamente sozinho, o contrato de PPP.
Para gerenciar a OUCPM foi criada a
Companhia de Desenvolvimento Urbano da
Região do Porto do Rio de Janeiro (CDURP), uma
sociedade por ações de economia mista, com
personalidade jurídica de direito privado, a ser
controlada pelo município. A lei estabelece a
possibilidade de que participem de seu capital
social entidades da administração pública direta
ou indireta da União e do Estado do Rio de Janeiro,
ou mesmo investidores privados. A CDURP pode
ainda assumir a forma de companhia aberta e ter
até mesmo suas ações negociadas na bolsa de
valores, desde que o controle acionário seja do
município, que é hoje seu único cotista.
Houve ainda uma primeira etapa de
intervenções, que se ocupou basicamente de
obras de infraestrutura e viárias em uma
pequena parte da AEIU portuária nas
proximidades da praça Mauá. As obras foram
realizadas mediante licitação da Secretaria
Municipal de Obras, vencida novamente por
consórcio formado pela Odebrecht e OAS, além
da EIT- Empresa Industrial Técnica S/A. Essa
primeira fase teve o custo de R$ 186.972.613,10
ao tesouro municipal10, contrariando o discurso
de que a OUCPM seria paga exclusivamente
com os recursos arrecadados no leilão de
CEPAC.
A segunda etapa compreende um
conjunto de obras e serviços muito mais amplo,
previstas no contrato de PPP mencionado
acima, abrangendo, em tese, toda extensão dos
5 milhões de m² da AEIU. Para tanto, a CDURP
lançou um edital de licitação, no valor de R$
7.609.000.000,00 (valor corrente, em 2011), a ser
pago ao longo de 15 anos de duração do
contrato. O consórcio Porto Novo S.A, mais uma
vez formado pela Odebrecht, OAS e Carioca
Engenharia, foi o vencedor do certame. No
entanto, este arranjo estava condicionado ao
processo de leilão dos CEPACs, que garantiria os
recursos necessários para o cumprimento do
10 Disponível em: http://riotransparente.rio.rj.gov.br
contrato. Para realizar o leilão e as transações
financeiras dele decorrentes, a CDURP criou o
Fundo de Investimento Imobiliário da Região
do Porto (FIIRP).
Como o CEPAC é um título financeiro de
emissão exclusiva do município que realiza a
OUC, a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro
emitiu e aportou esses títulos no patrimônio da
CDURP, que por sua vez os transferiu ao capital
social do FIIRP. É este fundo a figura jurídica
que de fato realizou o leilão. Os 6.436.722
CEPACs foram leiloados em 2011, em lote único,
sendo o Fundo de Investimento Imobiliário
Porto Maravilha (FIIPM) o vencedor e único
proponente. Este fundo tem como único cotista
o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço
(FGTS) e é administrado pela Caixa Econômica
Federal.
Embora o preço total dos CEPACs fosse
de R$ 3,5 bilhões, estava previsto que o
vencedor do leilão se obrigava ao pagamento do
custo total da OUCPM – R$ 8 bilhões (valores de
2011) ao longo da duração da OUCPM, que
somava outros custos11, além dos R$ 7,6 bilhões
do contrato de PPP já citado.
Em contrapartida, além da totalidade
dos CEPACs, o FIIPM adquiriu também o
“direito de opção de compra” de uma série de
terrenos originalmente públicos que deveriam
ser integralizados no FIIRP pela CDURP. Ao
envolver os terrenos nesse arranjo, dava-se
solução a um dos mais importantes entraves
para a aplicação desse instrumento urbanístico
nessa região. Cerca de 75% da área é composta
por terrenos públicos, aproximadamente 63%
de propriedade da União, 6% do Estado e 6% do
11 Estes custos são referentes, principalmente: ao
contrato de prestação de serviços do gerenciamento
de obras do Contrato da PPP (aproximadamente R$ 25
milhões); à manutenção da CDURP (5% do valor total do
leilão de CEPACs, aproximadamente R$175 milhões); à
recuperação do patrimônio histórico (3% do valor total do
leilão de CEPACs, aproximadamente R$ 105,2 milhões); aos
valores devidos ao Agente Fiscalizador dos CEPAC (0,38%
do valor total do leilão de CEPACs, aproximadamente R$
13,3 milhões. O Edital de leilão define todos os custos da
OUCPM (FIIRP, 2011, p. 5, p. 28).
33
Município12.
De posse dos CEPACs e dos terrenos em
que exercesse o direito de compra, o FIIPM
deveria negociá-los junto ao mercado
imobiliário para o desenvolvimento de novos
empreendimentos de forma a valorizar seu
patrimônio, gerando ganhos que remunerariam
o capital investido pelo seu cotista, o FGTS, e os
recursos destinados ao pagamento de suas
obrigações assumidas no edital do leilão. Desta
forma, os repasses devidos pelo FIIPM ao FIIRP
custeariam as despesas das obras e serviços da
OUCPM, devidas pela CDURP ao Consórcio
Porto Novo, fechando assim a “engenharia
financeira e institucional” que sustenta o
projeto.
Entendemos que o caso OUCPM deve
ser compreendido a partir de uma
perspectiva que contemple múltiplas escalas,
como sugerem Klink e Souza (2018, p. 397),
considerando que a maneira como estes
instrumentos urbanísticos “são desenhados e
implementados” é reflexo de disputas também
multiescalares entre diversos “agentes públicos
e privados sobre a organização e atuação
territorial do Estado por meio de projetos e
estratégias de financiamento e de regulação”.
Disputas essas cristalizadas no arranjo final do
projeto.
Sendo assim, é importante considerar a
reestruturação do capitalismo e a vigência de
um Regime de Acumulação sob Dominância
Financeira, bem como a emergência de um
padrão de planejamento urbano alicerçado
sobre uma lógica empresarial e de
competitividade urbana globalizada. Nesse
contexto, as Parcerias Público-Privado (PPP), e
instrumentos urbanísticos como as Operações
Urbanas Consorciadas (OUC) no caso brasileiro,
surgem contemporaneamente como prática
paradigmática da política urbana colocada à
12 Valores apresentados por Sérgio Lopes, diretor
financeiro da CDURP à época, no curso “Parcerias público-
privadas em grandes projetos urbanos: marco regulatório,
instrumentos e modelagem”, realizado na Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de São Paulo
(FAU/USP), no dia 30 de setembro de 2015.
frente por este novo padrão de planejamento. É
importante notar que transformações nos
padrões de regulação urbanística, e na política
urbana, são um dos fatores constitutivos da
reestruturação do capitalismo (PEREIRA, 2015,
p. 285) e não meramente reflexo, ou produto, da
emergência de um novo Regime de Acumulação
Financeirizado.
Inserido nesse cenário, a OUCPM
apresenta características típicas de uma política
urbana muito próxima aos agentes de mercado
e seus interesses. Incorpora mecanismos
próprios da administração empresarial em sua
prática, desenho institucional e mesmo quanto
aos parâmetros utilizados para aferir seus
resultados. Ao condicionar a ação dos agentes
estatais à lógica de mercado, podemos mesmo
argumentar que o projeto se insere na
qualificação de um padrão de intervenção
estatal na política urbana que acaba por
provocar um processo de “privatização
funcional” destes agentes, conforme destaca
Pereira (2015, p. 226) em análise do caso do
Porto Maravilha.
Além disso, o projeto traz também certas
características próprias ao mercado financeiro.
Não apenas os agentes do mercado imobiliário,
mas também os entes estatais lançam mão de
instrumentos e estratégias próprias à esfera
financeira. A estrutura institucional adotada,
utilizando de Fundos de Investimento
Imobiliário, a natureza jurídica dada à CDURP e
a comercialização dos Certificados de Potencial
Adicional de Construção (CEPAC), bem como a
utilização de outros títulos financeiros
imobiliários (como os Certificados de
Recebíveis Imobiliários) por grandes empresas
que passam a atuar na área e também a
estrutura e estratégias de atuação destas
empresas podem ser citados nesse sentido.
É importante ressaltar as
transformações ocorridas no circuito
imobiliário brasileiro no sentido da
financeirização, principalmente após os anos
1990. Inserido em um processo de
neoliberalização, acontece neste período o que
34 A O PE R AÇ ÃO UR BA NA C O N S ORCI A DA P O RTO MA R AV I L HA DE Z A NO S DEP O I S
Klink e Souza (2018, p.385) chamam de
“reregulamentação” do setor, com a criação do
Sistema de Financiamento Imobiliário (SFI).
Surgem inúmeras inovações financeiras que
criam a possibilidade da terra urbana ser tratada
como uma “forma de capital fictício” e “um
campo aberto para a circulação de capital que
rende juros” (Harvey, 2013, p. 471), processo
potencializado “num contexto em que a
financeirização dá o tom do processo de
acumulação” (PAULANI, 2016, p.529).
A restruturação regulatória e a
ampliação do crédito, sobretudo no segundo
mandato do governo Lula, impactam as
estratégias das grandes empresas e possibilitam
a entrada do capital estrangeiro no setor, ainda
que não assuma o comando da acumulação
neste mercado (FIX, 2011, p. 136). Algumas
dessas grandes empresas abrem seu capital na
bolsa de valores13 e passam a sofrer constantes
pressões para se adequarem à lógica e à
temporalidade dos mercados financeiros. Por
isso, partindo da noção de capital financeiro de
Hilferding (1985, p. 219) e das considerações de
Paiva (2007, p.140) sobre o capital financeiro
imobiliário, sugerimos ser possível afirmar a
presença dessa última fração
contemporaneamente no Brasil, sendo
caracterizada pela imbricação entre o capital
financeiro e o imobiliário, tendo nas inovações
financeiras de base imobiliária seu amálgama.
Não obstante o discurso de que a
aproximação ao mercado de capitais ampliaria
os canais de crédito privado ao circuito
imobiliário, é o fundo público14 que permanece
13 Há hoje um número significativo de empresas com
capital aberto relacionadas ao circuito imobiliário: 16
classificadas no segmento “Exploração de Imóveis”, 2 em
“Intermediação Imobiliária”, 19 em “Edificações” e 151
em “Fundos de Investimento Imobiliário”. Disponível em:
http://www.bmfbovespa.com.br/pt_br/produtos/listados-
a-vista-e-derivativos/renda variavel/acoes/classificacao-
setorial/. Acesso em: 29/05/2018.
14 Adotamos aqui uma noção ampla de fundo público.
Consideramos não apenas as receitas fiscais e tributárias
do Estado, mas também receitas e poupanças geradas
socialmente com destinação pública. O FGTS e SBPE são
como a principal sustentação do setor, tendo no
FGTS e no Sistema Brasileiro de Poupança e
Empréstimo (SBPE) seus alicerces (ROYER,
2009).
Ao admitirmos a vigência de um Regime
de Acumulação Financeirizado de caráter
sistêmico e global, reconhecemos que o capital
financeiro passa a impor sua lógica de
acumulação, formas e temporalidades (padrões
de rentabilidade, de liquidez e mobilidade), ao
capital produtivo, espraiando-se virtualmente
sobre todas as relações de produção e também
sobre produção do espaço urbano. É claro que
essa imposição não acontece sem resistências,
seja de outras frações do capital ou de classes
sociais que reclamam outras formas de
apropriação deste espaço.
Assim, é preciso compreender que a
forma de inserção da economia brasileira neste
Regime dá a esse processo uma dinâmica e
forma próprias no contato com a realidade
brasileira e com os setores específicos de nossa
economia. É por isso que outras lógicas15,
enraizadas em processos históricos na escala
nacional e local, permanecem centrais para a
compreensão do circuito imobiliário brasileiro
e, sobretudo, do caso estudado aqui. Tais
aspectos são cruciais para compreender a
“financeirização realmente existente no Brasil”
(KLINK E SOUZA, 2018, p.389). A articulação
política entre os três entes federativos
envolvidos no projeto, a centralidade da atuação
das grandes empreiteiras nacionais e a
participação do fundo público – seja por meio
dos recursos do tesouro municipal, dos terrenos
públicos localizados na área envolvidos no
exemplos importantes, e não são propriamente “receitas”
estatais, são considerados fundos paraestatais e parafiscais.
O FGTS é um fundo gerado pela poupança compulsória dos
trabalhadores, enquanto o SBPE é formado pela poupança
voluntária dos depositários.
15 É icônico o fato de Leo Pinheiro, dono OAS ser
“apontado como um dos mentores da operação urbana
montada para o Porto Maravilha”. Disponível em: http://
oglobo.globo.com/brasil/cunha-investigado-por-
suspeita-de-propina-em-financiamento-concedido-pela-
caixa-18312897. Acesso em: 29/05/2018.
35
arranjo econômico-financiero da OUCPM ou
dos recursos do FGTS – devem ser evidenciados
ao tratar do Porto Maravilha.
É preciso observar que, apesar do
discurso de não oneração dos cofres públicos, as
análises das experiências recentes mostram que
as OUC têm sido viabilizadas pelo fundo
público e promovido sua apropriação privada, o
que coloca em questão seu suposto potencial
redistributivo.
Por fim, cabe salientar que, ao tentar
compreender as distintas lógicas de reprodução
e atuação das diversas frações do capital, do
poder público e da população residente e
usuária na área portuária do Rio de Janeiro, é
preciso também que se atente para os conflitos
preexistentes e aqueles surgidos no contexto da
implementação da Operação Urbana
Consorciada Porto Maravilha.
AGENTES DO CIRCUITO IMOBILIÁRIO E
AGENTES CONTRA HEGEMÔNICOS:
NOVOS VENTOS?
Se, por um lado, o processo de financeirização
observado no mercado imobiliário brasileiro
não explica sozinho a OUCPM, por outro,
acreditamos que observar os agentes do grande
capital imobiliário, suas estratégias e
instrumentos utilizados no intento de valorizar
seus capitais invertidos no âmbito da OUCPM
ajudam a compreender o processo de
“financeirização realmente existente no Brasil”.
Há também outros agentes que buscam a
valorização de seus patrimônios imobiliários
com características bastante distintas do grande
capital, aos quais chamamos de pequenos
proprietários. Por fim, buscamos compreender
a relação entre esses agentes e os diversos
grupos sociais (classes sociais, empobrecidas ou
não, associações culturais, ocupações
organizadas de moradia, entre outros) que há
muito constroem e se apropriam desse espaço
como condição de sua reprodução.
Grande capital imobiliário
Entre os agentes do grande capital
imobiliário estão aqueles que desenvolveram
empreendimentos para os quais são necessários
a aquisição de CEPAC. Em sua grande maioria,
esses empreendimentos foram desenvolvidos
em parceria com o FIIPM por meio de permutas
envolvendo aqueles títulos financeiros e
terrenos (nos casos em que o Fundo exerceu o
direito de compra dos terrenos junto à CDURP).
Destacamos aqui as empresas
Odebrecht, OAS e Carioca Engenharia, que
Foto ao lado foi tirada em novembro de 2017, no
seminário ‘Oportunidades de Investimento em
Operações Urbanas Consorciadas’ realizado no
Aqwa Corporate. Empreendimento da Tishman
Spier instalado no terreno da antiga ocupação
Flor do asfalto. Acervo Neplac.
36 A O PE R AÇ ÃO UR BA NA C O N S ORCI A DA P O RTO MA R AV I L HA DE Z A NO S DEP O I S
participam de todas as fases da Operação, desde
os estudos apresentados em 2006 até o contrato
de PPP para obras e serviços da OUCPM
propriamente dita, além de possuírem
empreendimentos na região. Seus interesses e
estratégias vão muito além da simples captação
passiva da valorização fundiária em seus
empreendimentos, ou da especulação pela
compra (antes da valorização) e venda (depois
da valorização) de terrenos e empreendimentos.
Essas empresas influenciam as decisões do
poder público e atuam ativamente na busca por
criar situações para promover a valorização de
seus ativos na região, aplicando massivas
quantidades de capital na área16. Por isso,
certamente podem ser qualificadas como
“especuladores estruturais” nos termos de
Logan e Molocht (1987, p. 30).
A Odebrecht tem participação em
quatro grandes empreendimentos que já
consumiram CEPAC, todos no bairro Santo
Cristo. Em todos eles o FIIPM tem participação,
adquirindo parte do empreendimento em
contrapartida à cessão de CEPAC e terreno, ou
apenas dos títulos.
Ainda que Grupo Odebrecht esteja
fortemente vinculado a investimentos
produtivos, é possível afirmar que está
integrado ao processo de globalização
financeira. Seu capital é de origem nacional e
familiar, mas trata-se de uma grande
multinacional presente em 27 países. A empresa
atua também através de fundos de
investimentos não só no Brasil (Fundo
Odebrecht Brasil, Odebrecht Africa Fund e
Odebrecht Latin Fund). Seu braço de
investimentos imobiliários, a Odebrecht
Realizações Imobiliárias, tem 14,5% de seu
capital pertencente ao fundo de investimento
Gávea Investimentos, o que também acontece
16 É importante considerar essa articulação de interesses
de maneira mais ampla, para além dos limites da OUCPM.
Sem ignorar as relações de natureza ilícita entre essas
empresas e poder público, é preciso observar que elas
têm participação na realização e gestão de diversas outras
obras e equipamentos públicos, tanto no âmbito municipal
quanto estadual.
com subsidiarias de outras áreas. Além disso, foi
possível identificar o uso de títulos financeiro de
base imobiliária (Certificados de Recebíveis
Imobiliários) lastreados em seus
empreendimentos localizados na OUCPM
(PINHO, 2016, p. 189).
Outro agente identificado nesse grupo é
a Tishman Speyer. Além de um especulador
estrutural, a atuação da Tishman parece
qualificá-la com um agente do capital financeiro
imobiliário. A empresa nova-iorquina atua em
vários países do mundo e está presente no Brasil
desde 1995. A estratégia de atuação da empresa
está ancorada na captação de recursos por meio
de fundos de investimento imobiliários e parece
seguir uma mesma receita em seus
empreendimentos: a construção de grandes
torres comerciais modernas e de alto padrão
projetadas por escritórios de arquitetos
renomados; a associação a outros capitais
financeiros, sejam fundos de investimento ou
fundos de pensão nacionais e internacionais; e,
por fim, a pulverização posterior da propriedade
do empreendimento no mercado de capitais. A
Tishman Speyer vem se configurando como
uma das principais incorporadoras na OUCPM
e seus empreendimentos também contam com
a participação do FIIPM através de permutas
por terrenos e CEPAC (até o momento seus
empreendimentos são os que consumiram a
maior quantidade de CEPAC) (PINHO, 2016, p.
174).
Seguindo este mesmo padrão, as
empresas GTIS Partners e Autonomy
Investimentos & Affiliates desenvolveram em
parceria o Edifício Vista Guanabara. Criado em
2005, o GTIS Partners é um fundo de
investimentos fechado voltado para ativos
imobiliários que administra aproximadamente
3,2 bilhões de dólares em ativos. O fundo está
sediado em Nova York. A atuação do fundo no
Brasil se dá de maneira semelhante à
desenvolvida pela Tishman Speyer, com a
captação de recursos no mercado financeiro
estadunidense através da constituição de
fundos de investimento. O modelo de negócios
37
desse fundo está “baseado no desenvolvimento
de produtos imobiliários de alta rentabilidade e
na venda dos recebíveis a serem gerados pelos
empreendimentos para fundos de private
equity” (PEREIRA, 2015, p. 244). Já a Autonomy
é o braço imobiliário no Brasil do fundo
britânico de mesmo nome. O fundo brasileiro
foi fundado em 2006, em associação com um ex-
diretor da Tishman Speyer no Brasil (PINHO,
2016, p. 195).
O Banco Fibra S.A também está presente
na OUCPM com um empreendimento de menor
porte que ainda não se realizou. Trata-se de
conglomerado de capitais de origem brasileira
pertencente ao Grupo Vicunha, vinculado à
família Steinbruch (PINHO, 2016, p. 198).
Outras grandes empresas imobiliárias já
integradas ao circuito financeiro e que seriam
qualificadas como especuladores estruturais
chegaram a anunciar empreendimentos no
âmbito da OUCPM, mas restam dúvidas se tais
empreendimentos se concretizarão. É o caso da
Even Construtora e Incorporadora S.A., que
participaria da construção das Trump Towers
em associação a outros fundos de investimento
internacionais (PINHO, 2016, p.201), e da Cyrela
Brazil Realty S.A, que chegou a anunciar um
acordo junto ao FIIPM para um grande
empreendimento no terreno Gasômetro17.
Ambas são empreses de capital aberto.
Há ainda outros agentes, com menor
poder de influência, mas ainda fortemente
ligados ao mercado financeiro, que buscam se
colocar “no caminho do desenvolvimento” e
antecipar os movimentos do mercado, sendo
assim “empresários ativos” (LOGAN e
MOLOCHT, 1987, p. 30). É o caso da Global
Equity, que também atua financiando a
atividade de incorporação de empreendimentos
por meio de fundos de investimentos para
venda posterior de sua participação com a
valorização acionária, estratégia típica dos já
mencionados fundos de private equity.
17 Disponível em: http://cyrela.globalri.com.br/admin/
gestor/arquivos/pt/Cyrela_-_Comunicado_ao_Mercado_-_
Gasometro.pdf. Acesso em: 10/05/2016
São também “empresários ativos” a STX
Desenvolvimento Imobiliário, de propriedade
do empresário Marcelo Conde, cuja atuação tem
se focado no desenvolvimento dos chamados
condo-hotéis. Nesta modalidade, a
incorporadora realiza o empreendimento a ser
operado por uma marca hoteleira e suas
unidades autônomas podem ser negociadas
junto a investidores (PINHO, 2016, p. 197). E,
por fim, a incorporadora JPL, do empresário
José Portinari Leão, que se associou à
multinacional L’Oréal para a construção de uma
nova sede da empresa (PINHO, 2016, p. 200).
Pequenos proprietários
Foi possível identificar ainda, a partir de
trabalhos em campo e entrevistas, um grupo de
pequenos proprietários na área portuária que
possuem estratégias e estruturas distintas das
empresas debatidas acima. Estes se dividem em
dois grupos.
O primeiro seria de pequenos
especuladores e empresários. Em entrevista aos
autores, o diretor comercial da imobiliária
Sérgio Castro Imóveis, principal corretora
imobiliária da região portuária, afirmou ter
intermediado a venda “de terceiros para
terceiros” de cerca de 140 sobrados na região
desde 2008, comprados por “pessoas normais,
investimentos de família”. Questionado se houve
mudança de uso nesses imóveis, afirmou que
cerca de 70% foi negociada com investidores
que “compraram para guardar” ou que “estão
segurando os imóveis fechados para poder
alugar quando as coisas tiverem melhores”.
Ainda segundo o entrevistado, outra parte
desses imóveis foi negociada junto a pequenos
empresários que passaram a desenvolver suas
atividades na região (“temos também casos de
galeria de arte, bed and breakfast e pousada”).
Em algumas localidades há também
grande presença de pequenas manufaturas,
oficinas, distribuidoras e gráficas, bem como de
pequenos comércios de varejo.
No segundo grupo estão os “empresários
38 A O PE R AÇ ÃO UR BA NA C O N S ORCI A DA P O RTO MA R AV I L HA DE Z A NO S DEP O I S
acidentais”18 (LOGAN e MOLOCHT, 1987, p. 29),
que se tornam rentistas passivamente por
motivos fortuitos a sua vontade, como aqueles
que recebem imóveis por herança, por exemplo.
Segundo o mesmo entrevistado, dentre os
negócios realizados havia uma “quantidade
enorme de imóveis em inventário, herança de
família”. Este também foi o caso de alguns dos
proprietários contatados a partir de anúncios
para venda e locação de imóveis coletados
diretamente em campo.
Os Agentes da sociedade civil, grupo
culturais e de r-existência
O discurso que afirma a necessidade de
“revitalização” da área portuária parte do
pressuposto que a área estaria “morta”,
18 Tradução livre de Serendipitous entrepreneurs, no
original (Logan e Molotch, 1987).
Fonte do mapa: Elaboração própria, com dados de campo e base da CTIC/IPP/PCRJ.
negligenciando a presença de uma série de
outros agentes que não aqueles tratados acima,
que possuem outras formas de construção e
apropriação desse espaço.
O período tratado nesse trabalho é
marcado por um processo contínuo de
segregação socioespacial ao qual resistem
inúmeros grupos culturais, movimentos sociais,
ocupações organizadas de moradia,
associações, sindicatos e tantos outros grupos
singulares da região. Segundo Santos et al.
(2018), trata-se de um processo de longa
temporalidade de “branqueamento do
território”, tendo no Porto Maravilha apenas seu
evento mais recente. Neste sentido, lutas
simbólicas pela atribuição de significados
marcam a região portuária desde os primórdios
de sua ocupação até hoje. Estes agentes buscam
formas de “r-existências”, como “reinvenções de
sua forma de ser e existir no tecido social”
39
(SANTOS, et al., 2018), no conflito com as forças
hegemônicas. Grande parte da população
residente e usuária já disputava esse lugar
(disputa que se intensifica com a OUCPM) pelo
direito de preservar sua memória e habitar na
região. Nesse sentido, destacamos aqui os
grupos culturais de matriz africana e as
ocupações de moradia.
Situações de conflito emergem pela
contraposição entre as distintas formas de
apropriação do espaço urbano dos diversos
agentes tratados aqui. As remoções ocorridas na
área portuária são exemplos dessas situações e
se impõem como necessárias quando o grande
capital imobiliário passa a ter na região
portuária uma nova fronteira extração de renda
e busca impor sua racionalidade a esse espaço.
Assim, o mapa anterior ‘Novos e Antigos
Agentes da região potuária’ foi elaborado de
forma a espacializar os agentes e conflitos
deflagrados pela operação, assim como pré-
existências que produzem o quadro atual. Com
esse exercício, é possível notar algumas
espacialidades distintas. A localização dos
empreendimentos (em azul) ligados ao grande
capital imobiliário – ainda que apenas
anunciados em um dado momento – se dá na
área aterrada, onde se encontra a maior parte
do estoque de terras originalmente públicas
envolvidos no arranjo financeiro da OUCPM
(PINHO, 2016, p. 164). Não por acaso, é também
onde se localizavam as ocupações removidas.
Na área de ocupação mais antiga,
identificada pela Área de Preservação do
Ambiente Cultural dos bairros de Saúde,
Gamboa e Santo Cristo e parte do bairro do
Centro (APAC/SAGAS), estão localizados os
imóveis anunciados para venda e locação
coletados em pesquisa de campo, identificando
o grupo de pequenos proprietários e também os
assentamentos populares, onde reside a maior
parte da população, principalmente nos morros
do Pinto e da Providência.
DINÂMICA IMOBILIÁRIA: DA PROMESSA
DE VENTO EM POPA À CALMARIA
IMOBILIÁRIA
As Operações Urbanas carregam
intrinsecamente o imperativo da valorização
fundiária da área em que é realizada, e este
imperativo impõe a lógica da segregação, que
expulsa a população mais pobre pelo aumento
dos preços, que é, grosso modo, a hipótese da
gentrificação. O “sucesso” da OUC depende do
interesse e adesão dos agentes do mercado
imobiliário, que buscarão extrair rendas por
meio da valorização fundiária promovida pela
OUC. Sendo assim, uma pergunta se torna
essencial: essa valorização ocorreu no caso da
OUCPM?
Quando o projeto da OUCPM é
anunciado pelo poder público municipal, o
mercado imobiliário carioca vivia o início de um
período de grande crescimento. Tomando a área
total licenciada na cidade como indicativo de
sua dinâmica imobiliária, é possível afirmar que
este cenário não era observado em tal
magnitude desde o fim dos anos 1970. Contudo,
este cenário é revertido, sobretudo, a partir de
2015, como parece demonstrar também os
demais dados analisados adiante.
Nesse contexto, ainda tendo por base as
licenças concedidas, a Região Administrativa
Portuária19 não só reflete a queda nas
expectativas do mercado, como também passa a
perder importância relativa frente as demais
regiões da cidade nos últimos anos. A área total
licenciada na R.A. Portuária representava 0,37%
(17.325 m²) do total da cidade em 2008, chega a
atingir 9,66% (575.002 m²) em 2013 – quando a
maior parte dos grandes empreendimentos da
região obtiveram suas licenças – e cai
bruscamente em 2017, sendo responsável por
apenas 0,92% (22.159 m²) do total do Rio de
Janeiro. Além disso, a proporção entre a área
licenciada e a concessão de “habite-se” entre
2008 e 2016 na R. A. Portuária é muito inferior
19 Compreende os bairros Saúde, Gamboa, Santo Cristo
e Caju.
40 A O PE R AÇ ÃO UR BA NA C O N S ORCI A DA P O RTO MA R AV I L HA DE Z A NO S DEP O I S

ao total do Rio (19% e 66% respectivamente).
Ainda que seja inevitável um lapso temporal
entre a concessão da licença e do habite-se (o
tempo de construção), além do fato de que as
licenças não se convertem necessariamente em
novos empreendimentos, esses dados reforçam
a noção de uma queda nas expectativas do
mercado imobiliário na cidade, e ainda maior
na área portuária. Corroborando com essa
afirmação, segundo o levantamento produzido
pelo Observatório das Metrópoles publicado
pela Agencia Pública20, entre os 77
empreendimentos privados licenciados na
região entre 2009 e 2017, 35 eram referentes a
novas construções e destes apenas 7 estavam
concluídos e em funcionamento em fevereiro de
2018.
A quantidade de CEPAC já negociadas
pelo FIIPM também indicam um movimento
similar. Segundo as demonstrações financeiras
do Fundo, foram negociados apenas 14,3% dos
títulos entre dezembro de 2011 e dezembro de
2017 (919.712 do total de 6.436.722 CEPACs).
Ocorre que grande parte desses títulos (340.676)
20 http://observatoriodasmetropoles.net.br/wp/
estagnacao-imobiliaria-e-crise-do-porto-maravilha/
foram negociados junto à CDURP em 2017,
como forma de superar o impasse entre a
continuidade do contrato de PPP e a situação de
iliquidez declarada pelo FIIPM. Ou seja, o
Fundo declarava não ter recursos para cumprir
com as obrigações por ele assumidas quando
venceu o leilão de CEPAC. Mais uma vez, os
recursos municipais arcam com os custos e os
riscos do projeto. Em maio de 2018, o FIIPM
declararia iliquidez pela terceira vez.
Para melhor compreender a evolução da
dinâmica imobiliária da área portuária,
buscamos avaliar o movimento dos preços dos
imóveis ao longo dos últimos anos. A análise
buscou munir-se de distintas fontes de dados
disponíveis. Assim, utilizamos dados do portal
de anúncios “Zap Imóveis” e os “índices
FIPEZAP”, desenvolvido Fundação Instituto de
Pesquisas Econômicas (FIPE) em parceria com
o portal21; dados referentes ao Imposto de
21 Os dados para os bairros foram coletados diretamente
no site de anúncios (https://www.zapimoveis.com.br), que
dispõe de um gráfico com a série histórica do valor do m² e
do tamanho da amostra. Já os do município foram obtidos
no site da FIPE (http://www.fipe.org.br/pt-br/indices/
fipezap/#indice-mensal) onde estão disponíveis apenas os
preços.

Evolução da Áreas (m²) Total Licenciada - 1980 - 2016

Fonte: Secretaria Municipal de Urbanismo da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro – SMU/PCRJ

(Evolução da ocupação e uso do solo 2014 – 2015 – 2016, p. 5).
41
Transmissão de Bens Imóveis Inter-Vivos (ITBI)
fornecidos pelo Instituto Pereira Passos (IPP/
PCRJ); e dados coletados diretamente em
campo22.
Os índices FIPEZAP são provavelmente
a fonte de dados mais utilizadas neste tipo de
análise. No entanto, tais índices apresentam
algumas limitações. A primeira delas, em geral
observada na literatura, é que o índice é
formado pelos preços que constam nos
anúncios, o que não nos permite afirmar que
sejam estes os preços efetivamente praticados.
Além disso, é provável que os dados sofram de
um viés relacionado ao uso destes portais, tanto
em relação ao tipo de anunciante que têm
acesso a esta ferramenta quanto ao possível
aumento de anúncios à medida em que o site
fica mais conhecido ao longo dos anos. Outra
limitação é o tamanho das amostras quando se
busca informações desagregadas para o nível
22 O trabalho de campo se concentrou entre outubro
de 2017 e maio de 2018. Posteriormente foram realizadas
novas visitas a algumas das localidades. Não foram
coletados dados no interior do Morro da Providência
(Gamboa) e do Morro do Pinto (Santo Cristo), em função
das precárias condições de segurança no período da
pesquisa.
Evolução da Áreas (m²) Total Licenciada - 2008 - 2017
Fonte: Elaboração própria a partir dos dados da SMU/PCRJ.
dos bairros em alguns casos. Nestes, os dados
perdem poder explicativo em função do número
reduzido de observações, dificultando
afirmações mais precisas estatisticamente na
comparação da série histórica desses bairros,
ainda que seja possível observar certas
tendências. Por outro lado, entendemos que o
próprio número de anúncios é uma variável
importante na descrição da dinâmica
imobiliária.
Já a base fornecida pelo IPP/PCRJ
compila dados de natureza diversa dos
comentados acima. Ela fornece informações das
transações de imóveis sobre as quais incidem o
ITBI (inter-vivos), cuja arrecadação é de
competência municipal. Sendo assim, não se
trata dos preços anunciados, mas daqueles de
fato realizados, ou ao menos declarados e
chancelados oficialmente pela Prefeitura para
fins de cobrança do imposto. As informações
estão agregadas por logradouro sem identificar
os imóveis individualmente. Constam nessa
base informações para os bairros Centro,
Gamboa, Saúde e Santo Cristo, classificadas
pelo ano de lançamento do imposto, no período
42 A O PE R AÇ ÃO UR BA NA C O N S ORCI A DA P O RTO MA R AV I L HA DE Z A NO S DEP O I S
entre 2011 e 2018 (até o mês de julho)23. A base
de dados foi ainda trabalhada para que fosse
possível diferenciar quais logradouros do bairro
Centro se localizam dentro ou fora da área da
OUC24.
Para a análise das séries históricas, os
preços foram atualizados pelo Índice Geral de
Preços do Mercado (IGP-M), indexador do nível
dos preços mais utilizado para correção de
23 As informações estão agregadas para cada
logradouro e trazem o ano, o número de transações, o
valor médio das transações e o total da área construída
transacionado. Para se chegar ao preço médio do metro
quadrado das transações, primeiro foi calculado a área
média transacionada (área total dividida pelo número
de transações) e então feita a razão do valor médio das
transações sobre a área média transacionada. Após estas
operações foram calculadas as médias anuais para os
bairros.
24 Como não é possível identificar a localização exata
dos imóveis, foram considerados dentro da OUC os
logradouros que estão totalmente ou apenas parcialmente
compreendidos na área da OUC
Além daqueles em que não foi possível o contato, há
também alguns casos de informações inconsistentes que
impossibilitaram esse cálculo.
Preço do m² (média anual) - Venda Residencial (IGPM)
Fonte: Zap Imóveis; ITBI (IPP/PCRJ). Elaboração própria.
valores contratuais ligados ao merco
imobiliário, para que seja captada a variação
real dos preços.
No trabalho de campo, foram coletadas
informações sobre imóveis com anúncios para
venda e locação (nos bairros Saúde, Gamboa,
Santo Cristo e no trecho do Centro inserido nos
limites da OUCPM), formando uma base de
dados que denominamos “ofertas imobiliárias”.
Entre as principais informações estavam o
endereço, o tipo de anúncio (locação ou venda),
o tipo do imóvel (loja, sala, galpão,
apartamento) e o uso (comercial, residencial,
outro). Posteriormente, foram realizados
contatos via telefone com os anunciantes para
coleta de outras informações como preço,
metragem, tempo vacância, se o anunciante era
o proprietário ou um intermediário e outras
informações declaradas pelo “entrevistado”.
Partindo do total de 147 contatos coletados foi
possível se chegar ao preço do metro quadrado
para 88 imóveis25.
25 Além daqueles em que não foi possível o contato, há
também alguns casos de informações inconsistentes que
impossibilitaram esse cálculo
43

Imóveis residenciais 2010, quando a média da cidade já se mostrava

O gráfico abaixo mostra, mensalmente,
o preço do metro quadrado dos imóveis
residenciais anunciados para venda segundo o
Zap Imóveis. A série disponibilizada até o
momento compreende o período entre janeiro
de 2008 e julho de 2018 (exceto para o Santo
Cristo, cujos dados vão até maio de 2017).
Os três bairros contidos na área da OUC
seguem, em alguma medida, a tendência
observada no Rio de Janeiro e no Centro, mas
com níveis de preços um pouco inferiores.
Aqueles bairros se mantêm sem crescimento
significativo por um período maior, até o final de
em alta e as obras da OUCPM já se iniciavam.
Crescem até meados de 2015 e passam então a
cair de maneira mais acentuada que a média do
Rio, embora a valorização percentual em todo
período nos bairros da OUCPM seja bastante
superior.
Além disso, as interrupções nas linhas
do gráfico acima se devem a meses em que não
há sequer uma observação (conforme o gráfico
a seguir )26.
É preciso estar atento ao fato de que os
bairros analisados têm estrutura e dimensões
26 O número de anúncios do bairro Centro segue o eixo
secundário (à direita) por ser muito maior que os demais.

FIPEZAP - Preço m² - Venda Residencial (IGPM)

FIPEZAP - Número de Anúncios

Fonte: Zap Imóveis. Elaboração própria.

44 A O PE R AÇ ÃO UR BA NA C O N S ORCI A DA P O RTO MA R AV I L HA DE Z A NO S DEP O I S
distintas que devem ser consideradas ao avaliar
a evolução do número de anúncios e transações.
Número de Domicílios particulares
permanentes
Entre os principais bairros da área da
OUCPM, a Saúde é o que apresenta os maiores
preços por metro quadrado e um grande
crescimento percentual nos anos em que os
dados já estão consolidados (156,2%, entre 2009
e 2017). O preço médio em 2018 volta a valores
próximos de 2012. Este bairro possui um
número significativamente menor de domicílios
e também apresenta o menor número de
anúncios. Na grande maioria dos meses não há
anúncios registrados na base de dados, mas ao
final de 2015 cresce o número de anúncios e o
tamanho da amostra passa a variar entre 1 e 4
anúncios.
Número de Domicílios particulares permanentes
Fonte: Censo IBGE 2000 e 2010
ITBI Preço do m² - Residencial (IGP-M)
Fonte: IPP. Elaboração própria.
Os preços médios no bairro Gamboa
ficam, em regra, entre os da Saúde e do Santo
Cristo, mas sua variação real é a menor entre os
três bairros e ainda muito superior ao Centro e
ao Rio. O bairro registra uma variação negativa
de quase 30% entre 2008 e 2010, mas tem um
crescimento vertiginoso entre 2010 e 2015. Por
isso, mesmo que em queda em todos anos
seguintes, sua variação real fica em 95% entre
2009 e 2017. Na média dos meses de 2018,
apresenta um preço pouco maior que o ano de
2011. A Gamboa é o bairro que registra as
maiores amostras entre os bairros contidos na
OUCPM. O número de meses sem nenhum
anúncio é significativamente inferior aos
demais bairros. É possível observar que o
tamanho da amostra passa a crescer de maneira
mais consistente a partir dos meses finais de
2013 e, apesar de um decréscimo em 2016, no
período final passa a variar em um patamar
mais elevado, variando entre 9 e 17 anúncios.
Já o Santo Cristo apresenta, em geral, o
menor valor do metro quadrado entre os três
bairros, ao contrário de seu crescimento
percentual, o maior, considerando o período
entre 2009 e 2017. Os primeiros registros são de
agosto de 2009 e os preços na média anual têm
uma ligeira queda em 2010. A partir desse
último ano os preços seguem uma tendência de
crescimento, mesmo que com uma queda
45
significativa em 2016. A média em 2017 registra
um crescimento expressivo (65%) em relação ao
ano anterior, mas cabe lembrar que os dados
deste bairro vão apenas até maio de 2017,
prejudicando uma melhor comparação com os
demais bairros. O número de anúncios também
é pequeno para esse bairro e permanece até a
setembro de 2010 variando praticamente entre 1
e 2 observações. Os valores finais da série
parecem sugerir um aumento no tamanho
dessa amostra, que atinge seu maior valor (12
anúncios) no último mês para qual se tem os
dados.
Passando à análise dos dados do ITBI
para os imóveis residenciais, também
observamos que as médias dos preços do metro
quadrado encontradas nos bairros Gamboa,
Saúde e Santo Cristo são significativamente
menores que os do Centro. Outra informação
relevante é que os valores encontrados para os
logradouros do Centro que estão fora da área da
OUC são sempre superiores aos do mesmo
bairro localizados dentro do perímetro da OUC.
Os valores observados para o Centro
seguem uma tendência mais clara ao longo dos
anos: um crescimento entre 2011 e 2015 com
queda nos anos seguintes. Essa tendência é
similar àquela apresentada pelos preços do Zap
ITBI Número de Transações - Residencial (IGP-M)
Fonte: IPP. Elaboração própria.
Imóveis e os valores das duas bases de dados
são relativamente próximos, o que não acontece
nos demais bairros.
No entanto, todos os bairros apresentam
uma tendência de queda no número de
transações ao longo do período (gráfico a
seguir27), ainda que com um crescimento em
2017, ao contrário do número de anúncios
registrados pelo Zap Imóveis. O número de
transações no Centro também é bastante
superior, não apenas em valores absolutos, mas
também proporcionalmente28.
Os preços encontrados no bairro Saúde
são bem menores se comparados aos outros
dois bairros inteiramente compreendidos na
OUC, com a exceção do ano de 2017, quando
atinge o maior valor de sua série histórica.
27 Não é possível comparar número de transações de
2018 com outros anos, pois os dados do ano corrente
captam apenas as transações até o mês de julho. Ainda
assim, optamos por mostrar esses dados, pois parecem
sugerir uma queda no número de transações (considerando
proporcionalmente o tempo transcorrido e o número de
transações), o que só poderá ser confirmado posteriormente,
com os dados completos para 2018.
28 A razão entre soma de todas as transações (2011-2018)
e o número de domicílios no Censo IBGE de 2010 são:
18,64% no Centro, 4,02% na Saúde; 3,43% na Gamboa; e
4,50% no Santo Cristo.
46 A O PE R AÇ ÃO UR BA NA C O N S ORCI A DA P O RTO MA R AV I L HA DE Z A NO S DEP O I S
Sem uma tendência clara ao longo da
série, o preço médio do metro quadrado em
2017 é bastante superior ao padrão observado
nos outros anos, e por isso o crescimento (230%)
é tão superior a todos os bairros, considerando o
período dos dados já consolidados (2011-2017).
O número de transações tem patamares
significativamente inferiores aos demais e a
tendência é de queda.
Em regra, os maiores preços médios do
metro quadrado para imóveis residências são
observados na Gamboa. Este bairro apresenta
uma tendência mais regular de crescimento dos
preços ao longo dos anos, com uma variação de
57,3% entre 2011 e 2017. O número de
transações na Gamboa também apresenta uma
tendência de queda, oscilando perto do seu
valor inicial até o ano de 2015 e caem
bruscamente em 2016. Mesmo com o pequeno
crescimento em 2017 (12 transações), é
importante observar que este valor não
representa nem mesmo a metade das
transações de 2011.
Por sua vez, o Santo Cristo não
apresenta uma tendência muito clara quanto ao
movimento dos preços, embora a variação entre
2011 e 2017 registre um crescimento de 62,7%.
Após um crescimento entre 2011 e 2014, os
valores tem uma queda bastante significativa
em 2015 e 2016 e atingem seu maior valor em
2017. Este é o bairro que apresenta, em regra, o
maior número de transações entre aqueles
ITBI - Preço m² - Residencial (IGP-M)
Fonte: IPP. Elaboração própria.
compreendidos na área da OUC e o único em
que as transações em 2017 superam as do início
da série. Ainda assim, é possível afirmar que há
uma tendência de queda nessa variável.
Imóveis comerciais
Encontramos maior dificuldade para
análise dos dados do Zap Imóveis para os
imóveis comerciais. Não foram encontrados
dados para o Santo Cristo e para os demais
bairros analisados estão disponíveis apenas
para período entre janeiro de 2008 e novembro
de 2016, enquanto para a cidade como um todo
a abrangência vai de janeiro de 2012 a julho de
201829, o que dificultou a bastante a análise.
Contudo, podemos apontar que os
bairros da OUC apresentam níveis de preços
bastante inferiores à média da cidade, sendo
essas diferenças ainda maior que as observadas
para os imóveis residenciais.
Além disso, o crescimento nos bairros
29 Não foi possível obter os dados para os imóveis
comerciais dos bairros da OUC da mesma forma utilizada
para os residenciais. Não estão disponíveis os gráficos
por bairro que mostram tanto o preço quanto a amostra
quando se faz a busca por imóveis comerciais no site
(www.zapimoveis.com.br). Estes dados foram encontrados
(apenas para Centro, Saúde e Gamboa) em uma extensão
desse site (http://www.zap.com.br/imoveis/fipe-zap/)
aparentemente desatualizada, onde estão disponíveis
dados somente até a data mencionada. Para a cidade, os
índices da FIPE só estão disponíveis a partir de 2012.
47

Saúde e Gamboa para os imóveis comerciais quando os preços começam a cair no município
(109,5% e 56,9%, respectivamente) é e nos bairros do Centro e Saúde, enquanto os
significativamente menor que os dos preços na Gamboa permanecem mais estáveis.
residenciais se compararmos o período entre Quanto às amostras de anúncios, os
2009-2016 (para os residenciais esses valores dados mostram um movimento muito
seriam 126% e 129%, respectivamente). discrepante de queda para todos os bairros que
Também é possível observar certa tendência de se obteve os dados entre o início de 2011 e
crescimento entre o início das séries e 2015, meados de 2014, que supomos ser causado por

FIPEZAP - Preço do m² -Venda Comercial (IGP-M)

Fonte: Zap Imóveis. Elaboração própria.

Preço do m² (média anual) – Venda Comercial (IGPM)

Fonte: Zap Imóveis; ITBI (IPP/PCRJ). Elaboração própria.

48 A O PE R AÇ ÃO UR BA NA C O N S ORCI A DA P O RTO MA R AV I L HA DE Z A NO S DEP O I S

algum erro na base de dados do site. Ainda
assim, é possível observar uma tendência de
crescimento nessa variável nos meses finais da
série de dados, principalmente para o Centro e
Gamboa, que passam a variar em um patamar
significativamente mais alto.
Já a análise dos dados do ITBI não-
residencial mostra tendências similares ao do
residencial com uma exceção clara e
importante: o movimento das variáveis
referentes ao bairro Santo Cristo a partir de
2016.
Afora os últimos anos do Santo Cristo, os
preços do Centro são bastante superiores aos
dos demais bairros, assim como observado nos
residenciais. A tendência para o Centro
novamente é de crescimento dos preços no
início da série e queda ao final, mas se mantêm
mais estáveis até 2016 e a queda nos últimos
anos é menos significativa. Os preços nos
logradouros do Centro localizados dentro área
da OUC também são inferiores aos localizados
fora esse limite. Por fim, ainda sobre o Centro, o
número de transações é muito superior às
residenciais e também apresentam uma
tendência de queda.
O bairro da Saúde apresenta uma tendência
semelhante à do Centro, com crescimento entre
2011 e 2015, mas com queda em 2016, voltando
a crescer em 2017. Ao longo de todo o período a

ITBI - Preço m² - Não Residencial (IGP-M)

ITBI Número de Transações - Não Residencial (IGP-M)

Fonte: IPP. Elaboração própria.

49
valorização foi de 53,9%. O número de
transações, diferentemente do que acontece nos
imóveis residenciais, é muito superior aos
registrados tanto na Gamboa quanto no Santo
Cristo (com exceção dos anos de 2016 e 2017).
No entanto, há uma tendência pertinente de
queda, interrompida em 2016, mas com nova
queda no ano seguinte30.
Na Gamboa não é possível observar uma
tendência inequívoca quanto aos preços. Estes
permanecem relativamente estáveis até 2017,
quando há uma queda acentuada. Por isso, se
observado o período entre 2011 e 2017, os
preços se desvalorizaram em 42,2%. O número
de transações cresce significativamente entre
2011 e 2014, saindo de 5 transações para 23.
Entretanto caem bastante nos anos seguintes,
atingindo apenas 4 em 2017.
30 Cabe relembrar que os dados sobre o ITBI de 2018 vão
apenas até o mês de julho.
Fonte: IPP. Elaboração própria.
O Santo Cristo apresenta características
peculiares. Entre 2011 e 2015 o bairro
apresentou os menores preços médios quando
comparado a Saúde e Gamboa. Ocorre que a
partir de então o crescimento do preço é
exponencial, acompanhado pelo número de
transações, devido a vendas realizadas nos
novos empreendimentos lançados, como
comentado mais adiante.
O mapa abaixo possui a somatória
espacial das ocorrências de transações
informadas pelo imposto sobre a transmissão de
bens imóveis do período de 2011 a 2018. Os
logradouros representados em vermelho
possuem pelo menos uma ocorrência de bem
residencial, enquanto em amarelo comerciais.
Há, como se pode observar, logradouros com
perfil misto em que os usos se sobrepõem.
É interessante notar que, ainda que seja
possível uma diferença entre o valor pago na
50 A O PE R AÇ ÃO UR BA NA C O N S ORCI A DA P O RTO MA R AV I L HA DE Z A NO S DEP O I S
venda de um imóvel e o escriturado para
cobrança do ITBI, chama atenção a diferença
entre os valores anunciados no Zap Imóveis e os
registrados no ITBI para os bairros contidos na
OUCPM. Esses valores são muito mais próximos
para o Centro, o que coloca em questão a
utilização dos anúncios do Zap Imóveis como
proxy para medir a variação real dos preços em
menores escalas espaciais.
Outo ponto importante a ser ressaltado é
que, se por um lado a grande variação dos
preços médios por logradouro do ITBI dificulta
precisar a valorização dos preços nos bairros,
por outro, esta base de dados possibilita
identificar uma concentração espacial das
vendas, que parece estar correlacionada às
principais obras realizadas pela OUCPM, ao
trajeto do VLT e os novos empreendimentos.
Para os imóveis residenciais na Saúde,
embora não se observe uma concentração em
um mesmo logradouro e mesmo ano, o que
poderia indicar vendas em um mesmo
empreendimento, destacam-se o Morro da
Conceição e seu entorno para os residenciais
(rua do Jogo da Bola e Sacadura Cabral, ambas
com 10 transações em todo período). Já para os
comerciais, inferimos que a maior parte das
transações estão concentradas em poucos
empreendimentos próximos à Praça Mauá,
notadamente nos logradouros: av. Venezuela (10
em 2011), av. Rodrigues Alves (64 em 2011; 14
em 2012; 17 em 2016; e 13 em 2017), travessa
Coronel Julião (12 em 2011; 14 em 2012; 23 em
2014; 23 em 2016) e a av. Barão de Tefé (22 em
2018). À exceção da tv. Coronel Julião
(possivelmente referentes a um edifício
garagem), os outros logradouros são aqueles
onde estão localizados grandes
empreendimentos que consumiram CEPAC e
onde se concentram as obras da OUCPM.
Na Gamboa são as ruas das imediações
da Praça da Harmonia e do trajeto do VLT
próximo àquela praça que se destacam, tanto
nos residenciais como nos comerciais. Poucas
ruas concentram a maior parte das transações
(ruas do Livramento, da Gamboa, do Proposito,
Conselheiro Zacarias e Pedro Ernesto), mas não
indicam um mesmo empreendimento.
Já os dados do Santo Cristo mostram a
grande predominância de venda nos novos
empreendimentos da Rua Equador em ambos
os usos. Para os residenciais, as transações que
vinham caindo acentuadamente ao longo da
série, têm um expressivo crescimento em 2017.
Das 42 vendas realizadas nesse ano, 32 são
referentes a unidades na Rua Equador, com um
valor médio do m² (R$ 4.327,42)
significativamente acima das outras 10
transações (R$ 1.751,48), além de apresentarem
uma área média (23m²) excepcionalmente
inferior às demais. Tendo em vista essas
características, deduzimos serem referentes aos
novos empreendimentos lançados nesse
logradouro que possuem hotéis e torres
comerciais (AC Hotel e Porto Atlântico)31, que
possivelmente tiveram vendas de unidades do
tipo flat classificadas como residenciais na base
de dados do IPP/PCRJ. É interessante notar que
entre 2011 e 2014 as transações estavam
concentradas nos logradouros no morro do
Pinto e seu entorno (ruas Dr. Piragibe, Nabuco
de Freitas, Pedro Alves e Vidal de Negreiros). A
mesma situação é observada para os imóveis
comerciais. Das 285 transações de 2016, 282 são
referentes à rua Equador, com o preço médio de
R$ 14.700,23 (o preço médio das demais é de R$
2.600,00). Em 2017, são 124 transações com
valor R$14.532,37 e apenas 2 transações não se
referem a este logradouro e têm o preço médio
abaixo de mil reais. E, por fim, as 3 transações
ocorridas em 2018 também são referentes
àqueles empreendimentos, o que elevou o preço
médio a R$ 14.700,00.
Entretanto, o destaque dado aos novos
empreendimentos não parece refletir
31 Dois empreendimentos têm seus endereços registrados
na rua Equador nos “Relatórios trimestrais” da CDURP
referentes às licenças para construção: AC Hotel Porto
Maravilha (“SPE STX”) e Porto Atlântico Business Square
(“Arrakis Empreen. Imob”), este conta com dois hotéis (Ibis
e Novotel). Disponível em: http://www.portomaravilha.
com.br/relatorios_trimestrais
51
exatamente um aquecimento desse mercado, já
que os prédios construídos permanecem
praticamente todos vazios. Ainda que tenha
sido noticiada a ida de algumas empresas para
esses ocupar esses empreendimentos, suas
taxas de vacância ainda são altíssimas – caíram
de 87,5% para 75,1% entre 2017 e julho 201832.
Ao descrever a dinâmica entre os
bairros, o diretor comercial da imobiliária citado
anteriormente, afirmou que o “Santo Cristo não
tem procura de ninguém, a única procura que
eu tenho são centenas de pessoas que
compraram salas no Porto Atlântico e estão
arrependidíssimas porque estão pagando
condomínio” enquanto as salas permaneciam
vazias.
32 Disponível em: https://oglobo.globo.com/economia/
retomada-do-mercado-imobiliario-do-rio-enfrenta-dois-
desafios-23032716.
Fonte: Campo 2017 - 2018. Elaboração própria.
Ofertas imobiliárias
A análise das “ofertas imobiliárias” coletadas em
campo indica uma concentração das ofertas no
bairro da Saúde nas proximidades do centro de
negócios da cidade e no bairro Gamboa, no
entorno da Praça da Harmonia . Nessas
localidades há também uma concentração das
ofertas intermediada por imobiliárias, enquanto
aquelas feitas pelo proprietário estão mais
dispersas.
O mapa abaixo é um produto do campo
de 2017 e 2018. Localiza diferentes tipo de
ofertantes de aluguel e venda de imóveis
encontrados. Destaca-se a imobiliária Sérgio
Castro por sua recorrência, além da
concentração de anúncios em geral nos setores
A, I, J K e L.
Nota-se um gradiente de preços que
aumenta à medida que se aproxima do centro. O
mapa a seguir mostra também as principais vias
52 A O PE R AÇ ÃO UR BA NA C O N S ORCI A DA P O RTO MA R AV I L HA DE Z A NO S DEP O I S
onde ocorrem transações nos anos de 2017 e
2018 segundo o ITBI , sendo possível observar
uma convergência com as ocorrências de
ofertas.
É importante destacar o tempo de
vacância. Apenas 4 imóveis já haviam sido
locados ou vendidos no momento da ligação e
outros 4 estavam em uso, mas continuavam
sendo ofertados. Eram muitos os relatos de que
o imóvel estava há vários anos vazio e a grande
maioria superava ao menos um ano de
vacância, mesmo nas proximidades da Praça da
Harmonia e das localidades próximas ao centro.
Os dados analisados até aqui parecem
reforçar a noção de um movimento especulativo
nos anos iniciais da OUCPM com o aumento
dos valores anunciados, mas que não se
sustenta nos anos seguintes, já que não se
Fonte: IPP; Dados de Campo 2017 -2018. Elaboração própria.
convertem em transações. Até o presente
momento, é possível afirmar que a Operação
Urbana não logrou sucesso em atrair novos
empreendimentos residenciais (ou na mudança
de uso dos imóveis já existentes), e aumentar a
população residente em seus limites, um dos
objetivos declarados pelas autoridades
promotoras do projeto. Além disso, ainda que
registrado algum crescimento dos preços
praticados, nos parece que a euforia dos agentes
do mercado imobiliário ao anúncio do projeto
deu lugar à “calmaria” do período atual.
Contudo, isso não significa dizer que alguns dos
agentes imobiliários que investiram seus
capitais nessa região não obtiveram ganhos,
sobretudo quando se coloca em perspectiva as
diversas formas de apropriação do fundo
público propiciada pela OUCPM.
R$ 7000
53

ESPACIALIDADES NO PORTO envolvidos no arranjo financeiro da OUCPM,

MARAVILHA
A partir das análises realizadas, passamos a
sugerir que é possível indicar algumas
espacialidades que se distinguem no interior da
área da OUCPM, cujas raízes estão na própria
formação histórica dessa área e parecem se
reforçar com a OUC. O próprio projeto da
Operação indica de alguma maneira essas
distinções quando prevê as áreas em que se
permite o uso dos CEPAC, por exemplo.
Assim, apontamos a existência de três
espacialidades que aqui denominamos: do
grande capital imobiliário, de pequenos
proprietários e popular. Claro, não se tratam de
espaços herméticos e a existência de
“infiltrações” e sobreposições expõem o conflito
e correlação de forças entre os diversos agentes
que produzem e se apropriam destes espaços a
partir de racionalidades e práticas muito
distintas. Além disso, em todas elas se
encontram uma miríade de agentes
heterogêneos, mesmo dentro de uma mesma
espacialidade, cuja simplificação exposta aqui
tem objetivos meramente analíticos, mas que,
por isso mesmo, acreditamos ser útil para a
compreensão deste espaço e da própria
Operação Urbana.
onde hoje se localizam alguns dos grandes
empreendimentos já produzidos.
Essa é a espacialidade dos agentes
imobiliários que seguem a uma racionalidade
mais próxima à lógica financeira, com
estratégias, instrumentos e produtos típicos
dessa racionalidade. Aqueles agentes que
definimos como especuladores estruturais estão
ali localizados e, não por acaso, são
beneficiados pelas obras de reestruturação
desse espaço, cujo trajeto do VLT parece ser um
exemplo bem ilustrativo. Em que pese a
heterogeneidade e suas influências na
elaboração do projeto, é possível argumentar
que a OUCPM está orientada à extração de
renda fundaria por esses agentes e ancorada no
fundo público que, de diversas maneiras,
custeia e assume a maior parte dos riscos do
projeto. Os conflitos e as remoções das
ocupações de moradia que estavam
estabelecidas nessa área também mostram essa

Espacialidade do grande capital

imobiliário

Como se viu os agentes do grande

capital imobiliário estão localizados na área
aterrada, desde o píer Mauá ao trecho do bairro
do Caju (“ponta do Caju’) inserido na OUCPM.
O aterramento dessa área no início do século XX
teve por objetivo a construção do “novo porto
do Rio de Janeiro” (ABREU, 1987, p.63) e se
caracterizou pela concentração das atividades
portuárias e industriais, que passaram a ser
desativadas ao longo do tempo. Esse seu uso vai
se tornando obsoleto a partir da década de 1970,
deixando subutilizados os grandes lotes, galpões
e estabelecimentos fabris. É portanto nessa área Foto: Espacialidade do grande capital imobiliário:
que se concentram os grandes terrenos públicos
Av. Rio de Jeneiro. Acervo Neplac.
54 A O PE R AÇ ÃO UR BA NA C O N S ORCI A DA P O RTO MA R AV I L HA DE Z A NO S DEP O I S
intencionalidade.
Por se tratar de uma área
predominantemente de uso não-residencial,
característica que a OUCPM não conseguiu
transformar até o momento, nela estão os
principais logradouros onde ocorreram
transações de imóveis desse uso.
Espacialidade popular
De ocupação que remete ao período
colonial, intensificada nos meados do século XX
por uma população de trabalhadores, sobretudo
ligados à atividade portuária, a área mais ao
centro dos limites da OUC claramente se
distingue da espacialidade comentada acima.
É nesta área que se concentra a
população residente nos bairros da OUCPM,
cujo maior adensamento demográfico está no
interior dos bairros Gamboa e Santo Cristo,
notadamente nos assentamentos populares (o
Foto: Espacionalidade popular: Rua Rêgo
Barros, próximo a entrada para da Pedra Lisa
e da Estação Central do Brasil. Acervo Neplac.
Morro da Providência, a “primeira favela”, e o
Morro do Pinto) e também no Morro da
Conceição. Sendo assim, sua fisionomia
urbanística e fundiária se caracteriza por lotes
pequenos e de uso residencial, onde se
concentram as transações exclusivamente desse
uso segundo os dados do ITBI.
A apropriação desse espaço se dá sobre
outras lógicas que não as do grande capital
imobiliário e se destina à habitação e
reprodução das classes sociais que ali vivem e
produzem essa espacialidade. Vários dos grupos
culturais e associações de matriz africana, além
de outras associações identificados nesse
trabalho, estão nesse território.
Para além desses aspectos, que
justificam a identificação dessa espacialidade
como “popular”, este espaço é igualmente
heterogêneo. A população residente na Saúde
(sua maior parte no Morro da Conceição) possui
um perfil de renda e cor ou raça que se
Foto: Espacionalidade pequenos proprietários:
Sobrados da rua Alexandre Mackenzie no
Centro. Acervo Neplac.
55
diferencia dos outros dois bairros, onde estão
localizadas as favelas . Segundo o Censo de
201033, na Gamboa e Santo Cristo,
respectivamente, a população negra (pretos ou
pardos) representava 58% e 54% dos habitantes
e suas rendas médias era de R$ 543,50 e R$
633,61, enquanto na Saúde essas variáveis eram
49% e R$ 757,90.
Espacialidade dos pequenos proprietários
A espacialidade dos pequenos
proprietários estaria situada entre as duas já
comentadas, ao longo da antiga linha do mar.
Optamos por assim denominá-la, pois é nesta
faixa territorial que se localiza a maior parte dos
anúncios de “ofertas imobiliárias”, sejam feitos
33 Pessoas de 10 anos ou mais de idade e valor do
rendimento nominal médio mensal das pessoas de 10 anos
ou mais de idade
Fonte: IPP; Dados de Campo 2017 -2018. Elaboração própria.
diretamente pelos proprietários ou
intermediados por uma imobiliária, bem como
as propriedades dos “empresários acidentais”.
Os antigos sobrados marcam a arquitetura desse
espaço, “a mercadoria típica” da região
portuária segundo o diretor da imobiliária
citado anteriormente, e certamente estão
localizados ai muitos dos 140 imóveis desse tipo
que ele afirma ter negociado junto a pequenos
investidores. Estes são os que usaram de
“investimentos familiares” para comprar
imóveis para especulação (“para guardar”!).
Entretanto, a heterogeneidade se
sobressai especialmente nessa espacialidade. A
disputa entre diferentes agentes, usos e formas
de apropriação definem a natureza desse
espaço. Talvez por essa característica de limiar, é
também onde deflagram a maior grande parte
dos conflitos. Além dos pequenos proprietários,
influem nessa espacialidade alguns projetos de
56 A O PE R AÇ ÃO UR BA NA C O N S ORCI A DA P O RTO MA R AV I L HA DE Z A NO S DEP O I S
grandes empreendimentos, algumas ocupações,
grupos de matriz africana e muitos daqueles
que protagonizam o que Santos et al. (2018)
chamam de “disputas de lugar”.
Também nesse sentido, os dados do ITBI
mostram que os logradouros sob essa
espacialidade se destacam na venda tanto de
imóveis residenciais quanto não-residenciais.
CONSIDERAÇÕES FINAIS: O QUE VEM
VINDO NO VENTO?
Após a euforia dos anos iniciais do
projeto, os dados parecem indicar um momento
de calmaria. A tendência geral de crescimento
dos anúncios em contrapartida à queda no
número de transações registradas no ITBI é um
dos indicativos do momento atual, confirmado
pelos trabalhos em campo. Em muitas das áreas
visitadas foi possível verificar que os imóveis
anunciados permanecem sem ocupação.
Embora a dinâmica entre os bairros se
diferencie, em regra, é possível afirmar que há
sim uma valorização em relação aos preços
praticados nos primeiros anos para os quais
temos os dados. Os baixos valores praticados
incialmente e a expectativa de crescimento da
renda da terra potencial com a reestruturação
urbana da região, ou seja, a formação um rent
gap (SMITH, 1996) elevado, fazem da área
portuária uma nova “fronteira” para a
valorização do capital imobiliário. Acontece que
essa renda potencial não parece ter sido
realizada, ao menos não na magnitude e tempo
esperados. Mesmo nos bairros e momentos de
maior valorização, o baixo número de
transações, sobretudo residencial, parece
indicar que a não realização da renda potencial
acaba por refrear o processo de gentrificação.
Ao que parece, estamos ante a um
momento de interstício. São evidentes as
transformações na estrutura urbana em uma
parcela desse território, em especial na
espacialidade que aqui identificamos como do
grande capital imobiliário, promovida por uma
grande massa de recursos (e terras) oriundos do
fundo público e também de capitais privados
investidos na região, onde ocorreram as grandes
obras e a remoção de grande parte das
ocupações. Nessa espacialidade, se observamos
a expulsão de uma parcela dos antigos
moradores – talvez mais diretamente pelas
remoções e menos via preços – ainda não
parece haver a chegada de uma nova classe
social de maior poder aquisitivo. Essa dinâmica
parece estar mais ligada à população usuária
desse espaço e aos eventos culturais ali
realizados.
Levando em conta as estratégias dos
diversos agentes e seus desdobramentos,
maiores conclusões sobre a gentrificação,
também nas espacialidades dos pequenos
proprietários e popular, devem ser possíveis
após a divulgação do Censo de 2020, quando
poderemos melhor examinar os perfis
socioeconômicos dos habitantes antes e depois
do OUCPM.
Para além de avaliar a dinâmica
imobiliária, buscamos demonstrar nesse
trabalho que a análise da OUCPM evidencia
alguns aspectos da “financeirização realmente
existente no Brasil”. O arranjo institucional e
financeiro adotado, a presença de agentes do
grande capital imobiliário cujas estratégias e
instrumentos estão mais próximos a uma
racionalidade financeira ajudam a compreender
esse processo. Não obstante, observamos
também que a valorização desse capital,
embora se conecte ao circuito financeiro, tem
na apropriação do fundo público um
importante propulsor. Esta é uma característica
fundamental da OUCPM (e porque não dizer da
financeirização do circuito imobiliário
brasileiro), já que é o fundo público que assume
a maior parte dos custos e dos riscos do projeto.
Por fim, ao confrontar todas as análises ao
mapeamento da localização dos diferentes
agentes presentes na área da OUCPM sugerimos
ser possível identificar três espacialidades
distintas, mas não herméticas, que ajudam a
compreender a construção e as transformações
ocorridas nesse espaço.
Como agenda de pesquisa, cabe dizer
57
que análises aqui realizadas devem ser
aprofundadas, além de seguir acompanhado a
dinâmica imobiliária e a atuação dos agentes
presentes na OUCPM.
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Associação Nacional de Pós-Graduação e
59
60
CARTOGRAFIA CULTURAL:
O CASO DO PORTO
MARAVILHA
Fernanda Sánchez,
Amanda Wanis,
Ana Carolina Machado e
Antônio Júnior Pimentel
INTRODUÇÃO
Na última década observamos uma série
de transformações na região portuária do Rio de
Janeiro que buscaram imprimir profundas
mudanças na estrutura urbana local, advindas
da Operação Urbana Consorciada que teve
início em 2009. Tais transformações têm uma
dimensão simbólico-cultural que, para alguns
autores (Broudehoux e Monteiro, 2017; Wanis et
tal, 2019), constitui a alavanca necessária para
os negócios imobiliários. Ainda acerca desta
dimensão, avaliamos que a cultura efetivamente
compôs ferramenta legitimadora da própria
operação urbana, por meio da construção de
uma nova imagem-marca do território, o que
nos permite entender esta operação urbana
consorciada (OUC) “Porto Maravilha” como um
instrumento urbanístico que combina a
exploração imobiliária com a renovação
urbano-cultural (Wanis, Sánchez, 2018).
Assim, percebemos que a OUC incentiva
determinadas ações culturais que buscam
moldar e impor uma nova cultura local, a partir
de uma gestão oligopolista mercantil. Esse
processo, portanto, utiliza-se da construção de
um discurso prévio sobre o território,
apontando-o como espaço “vazio”, o que,
portanto, exclui as manifestações culturais
pretéritas. Essa estratégia possibilitaria
reconfigurar uma nova economia simbólico-
cultural da região, de modo a atrair um público
consumidor desejável para o território, além de
otimizar sua exploração pelo capital imobiliário.
Tais orientações e ações são notáveis nos
discursos dos gestores da operação, agentes
empresariais e da mídia local, quando se
referem ao novo ethos do lugar, ou aos sujeitos-
tipo, consumidores desejados e esperados para
aquele espaço: os “cariocas”. Essa expressão é
ressignificada de forma seletiva e classista. A
palavra “carioca” tem servido de referência para
designar os cidadãos que não frequentavam
aquela área, notoriamente moradores de bairros
com alto IDH. Além dos “cariocas” busca-se
atrair para a área turistas nacionais e
internacionais, conforme as diversas manchetes
do jornal1 de maior circulação no país: a
“retomada” da área pelos “cariocas”, “agora a
região portuária está aberta aos ‘cariocas’” ou
então “o ‘carioca’ redescobre a região portuária”,
ignorando a existência dos grupos sociais
originários, como se eles não fossem também
cariocas.
A partir das narrativas contemporâneas
hegemônicas sobre a região portuária do Rio de
Janeiro percebemos a reconstrução de sua
imagem, baseada em modelos internacionais,
de reconversão de áreas industriais e portuárias
obsoletas em áreas atraentes para o capital
internacional, utilizando como recurso a
cultura, sobretudo aquela relacionada com
atividades dos chamados distritos criativos.
Nesse processo de renovação da região
supostamente vazia, observamos a construção
de um parque linear, como “vitrine” do projeto,
a Orla Prefeito Luiz Paulo Conde. A partir dela,
as narrativas de área renovada com atrativos
culturais são apropriadas pelas empresas do
setor imobiliário, como fator de agregação de
valor de seus empreendimentos na região. Tanto
essa apropriação pelas empresas como a
transformação da Orla em Boulevard Olímpico,
chancelam e solidificam no senso comum a
homogeneização da região, sob as bases dos
modelos internacionais de renovações urbano-
1 Consultar informação em matéria publicada em 7
mai. 2016 no jornal O Globo. Disponível em: <https://
oglobo.globo.com/rio/boulevardda-orla-conde-aberto-ao-
publico-19255055>, acessado em: 08 mar. 2017
61
culturais word-class.
No entanto, quando observamos os
processos por meio de uma lente mais
aproximada do território, buscamos traçar o
caminho inverso ao dos idealizadores da OUC,
mapeando as práticas conseguimos
desnaturalizar aquilo que o projeto dominante
apresenta, e podemos desvelar rupturas,
conflitos e disputas nele existentes. Tais práticas
enquadram e desafiam o projeto, este idealizado
dentro de escritórios de urbanistas e
empresários.
É nesse processo de busca de
contrapontos, de superação de imagens
pasteurizadas e dominantes do território, que a
cartografia crítica se torna instrumento
fundamental. Ela permite a comparação e
contraposição de dados, de processos a
princípio desconexos. Possibilita desvelar
relações muito mais complexas do que aquelas
que costumam ser apontadas nos projetos de
renovação urbana. Assim, neste artigo
buscamos evidenciar a importância da
cartografia crítica aplicada à análise da
territorialização de ações e políticas culturais A
cartografia crítica constitui, assim, instrumento
revelador das disputas de hegemonia na
implementação de projetos urbanos. Para testar
o alcance da cartografia nas avaliações das
mudanças urbano-culturais, utilizamos como
caso a OUC Porto Maravilha.
CARTOGRAFIA CULTURAL:
NOTAS DE MÉTODO
Ao longo do trabalho de campo, realizado
entre os anos 2015 e 2016 na região portuária do
Rio de Janeiro, para o reconhecimento da área,
observamos indícios de que tanto a aplicação das
ações e políticas culturais quanto a distribuição
de recursos estavam concentradas e localizadas
na região “vitrine” do projeto. A partir de então
buscamos localizar territorialmente tanto as
atuações, relações e formações dos grupos
dominantes (apoiadas/incentivadas pelos
gestores da operação, empresários e grandes
grupos midiáticos) quanto os conflitos gerados
na sobreposição do projeto às dinâmicas
culturais já consolidadas.
Neste momento buscamos trabalhar
com a cartografia crítica, no exercício de adaptá-
la às peculiaridades da análise dos processos
culturais. Nosso objetivo primeiro era evidenciar
a seletividade, por parte dos gestores do território,
na reconstrução simbólica da região, no entanto,
o desdobramento da cartografia nos trouxe
dimensões mais complexas do que o binarismo
entre aquelas ações desejadas pela OUC e
aquelas não desejadas. O processo cartográfico
ampliou o olhar sobre o território e evidenciou
também as múltiplas relações, associações e
rupturas impressas pelos atores culturais locais.
Sendo assim, partimos do entendimento
de cidade como um espaço experimental
(RIBEIRO, 2013), no qual a espontaneidade e o
ordenamento se entrecruzam de forma dinâmica,
de modo que produzimos uma cartografia “em
processo” na qual seu processo de construção
se torna, ele mesmo, mais uma ferramenta de
análises somada à própria elaboração dos mapas.
Nesse sentido, a proposta da cartografia
é o exercício de desnaturalizar as representações
oficiais do projeto dominante no território,
dando ênfase às dinâmicas culturais prévias
à OUC. A partir delas, conhecer e reconhecer
lugares vividos e construídos (SANTOS, 1996),
nesse momento de transformação física e
simbólica da região, mapeando os atores que
participam dessa reconstrução e das próprias
mudanças de sentido da cultura. Assim, podemos
observar, em diferentes escalas, a imposição
de modelos internacionais gentrificadores em
meio às resistências culturais, em uma mescla de
discursos, práticas, teorias e ações no território.
Na cartografia crítica voltada às dinâmicas
culturais foi estratégico levantar dados tanto
das ações e instalações que estão contempladas
no projeto, quanto daquelas que não estão
compreendidas pelas políticas implementadas
na região, desvelando assim os agentes
62 C ARTO G R A F IA C ULT UR A L
culturais convidados e os insurgentes. Para o
mapeamento das ações que seriam incluídas
na cartografia, foi de fundamental importância
o contato aproximado com os atores culturais
locais no formato de entrevistas. A partir destas,
reconhecemos aquelas atividades ou ações
que não estavam incluídas no projeto original
da OUC. As entrevistas contaram com uma
dinâmica que nos permitiu, inclusive, perceber
as teias e rupturas entre os atores culturais, a
partir da indicação de um ator por outro. No
momento da entrevista tais indicações puderam
contribuir com esse reconhecimento, e novas
relações foram identificadas.
Desse modo, nosso mapeamento teve
como marco temporal atividades existentes
até o ano 2016. Para eventos, foram mapeados
aqueles realizados em 2016, ano de grandes
transformações em razão dos Jogos Olímpicos.
Os meios utilizados para o levantamento dessas
informações derivaram desde monitoramento
de mídias de grande circulação, materiais de
divulgação do Governo Municipal, como a
Revista Porto Maravilha, o site da gestora do
projeto (CDURP), agendas culturais da região,
folders, material publicitário, até entrevistas com
grupos culturais minoritários e associações de
moradores, pesquisas em redes sociais e blogs.
Para facilitar a análise dos dados
categorizamos as atividades da seguinte
forma: 1) equipamentos culturais – edificações
fixas ou itinerantes nas quais se desenvolve
um conjunto de atividades permanentes.
Desse item, destacamos as chamadas iscas
culturais2. 2) Eventos – atividades efêmeras
realizadas em espaços públicos, entre as quais
incluem-se feiras, festas, mostras, intervenções
urbanas etc.; 3) Restaurações – podendo ser de
edificações públicas ou privadas, destacando-
se a atividade fim realizada na edificação, por
vezes referidas como patrimônio material
e imaterial; 4) Associações, manifestações
e grupos livres/organização de pessoas
com fins culturais, porém sem processos de
2 segundo acepção de Arantes, 2009.
institucionalização; 5) Institutos, companhias
profissionais e produtoras/ grupos culturais
já institucionalizados, que estabelecem com
o poder público e privado outras relações de
negociação; 6) Empreendimentos criativos
– empresa ou coletivo que caracteriza sua
atividade fim como pertencente ao setor criativo,
conforme as definições do ideário de Economia
Criativa; 7) Circuitos – criados a partir de pontos
de memória ou história da herança africana.
Para cada um dos itens, buscamos
responder às seguintes questões: 1) Localização
geográfica; 2) Região de inscrição: Boulevard
Olímpico, Cais do Valongo, Largo São Francisco
da Prainha, Pedra do Sal, Praça da Harmonia,
Praça dos Estivadores; 3)Categoria: Aquário; Arte
Urbana; Artes Digitais; Artes Visuais; Artesanato;
Biblioteca; Carnaval; Capoeira; Centro Cultural;
Cinema e Vídeo; Circo; Comunicação; Cultura
Popular; Dança; Design e Arquitetura; Espaço
para Eventos; Festa; Gastronomia; Moda;
Multicultural; Música; Patrimônio Imaterial;
Patrimônio Material; Publicidade; Teatro; 4)Se
há relação com a Cultura Negra; 5) Se há relação
com os Jogos Olímpicos; 6) Ano de início/
restauro/realização;7) Tipo de financiamento:
público, privado, público-privado ou pessoal;
8) Valor de financiamento; 9) Política cultural
relacionada com as ações; 10) Realização:
Comunidade Local, Poder Público, Economia
Criativa; 11)Relação com a CDURP: excluído,
incluído, parcialmente incluído;
Neste sentido, o processo de construção
de mapas nos permitiu comparar as formas
dominantes de construir, gerir e representar o
espaço, mas também nos possibilitou “pensar
com diagramas”, como propõe Becker (2009)
ou identificar os sujeitos e as relações nas
novas “gramáticas territoriais” (SÁNCHEZ,
GUTERMAN, 2016) da renovação urbano-
cultural.
É importante, no entanto, perceber que a
cultura, sobretudo em seu sentido antropológico
mais amplo – entendida como conjuntos de
signos e atribuições simbólicas do fazer humano
63
que são expressão da vida individual, mas
sobretudo coletiva – possui natureza dinâmica,
mutante. E é fundamental acrescentar essa
dimensão à construção da cartografia crítica.
Esses processos de mutação, contudo, possuem
ritmos diferentes e até percepções distintas,
na ordem do visível. Essas mudanças podem
ocorrer por diversos motivos; dentre eles, são as
“trocas culturais”, que demandam nossa atenção.
Essas “trocas” ocorrem de forma mais
expressiva com a intensificação do próprio
processo de globalização, que acaba por
tensionar a relação mercado/ tradição. Aqui
entram em jogo as negociações político-
simbólicas de permanência e transformação que,
por vezes, atendem às pressões internacionais
regidas por um mercado internacional de
bens culturais. Essas pressões acabam por dar
força aos agentes que promovem o consumo,
como definidor dessa produção cultural. Nesse
movimento, observamos que as transformações
culturais ocorrerem de forma violenta, acelerada
pela própria dinâmica do capital. Aqui o
entendimento da cultura deixa de ser de “troca”
e passar a ser de dominação cultural.
Os mercados simbólicos ganham força e
se reinventam, tornando-se cada vez mais fluidos
em todas as sociedades. Este processo acaba
por interferir diretamente na permanência da
memória dos lugares que passam por pressões,
de forma desproporcional, para mudar e se
adequarem ao novo ritmo de vida imposto, o
que configura uma nova dinâmica cultural que
ali se estabelece. Observamos também que as
políticas culturais são instrumentos por meio
dos quais os sujeitos buscam reestabelecer
um equilíbrio entre as tensões que envolvem
tradição e memória do lugar e uma cultura
desterritorializada, num contexto de construção
de múltiplas identidades, de diversidade cultural.
No entanto, o que observamos são tais definições
serem pautadas pelas dinâmicas dos mercados
internacionais, pelo consumo acelerado, pela
imposição da renovação, pela transformação da
experiência cultural em experiência do lazer e
entretenimento (BARROS, 2007), o que Canclini
(2008) chamaria de “cultura do efêmero”, na
qual a “experiência identitária e de cidadania
foi deslocada para as relações de consumo”
(BARROS, 2007).
São exatamente essas tensões que buscamos
reconhecer e revelar no processo de construção
da cartografia, e que ficam evidentes nos
exercícios da pesquisa, transformados em
produtos, conforme veremos no item que se
segue.
HEGEMONIA FICCIONAL:
A CARTOGRAFIA CULTURAL E O
AFLORAMENTO DE DISPUTAS E
CONFLITOS NA REGIÃO PORTUÁRIA
DO RIO DE JANEIRO
Frente ao forte marketing urbano e
às políticas urbano-culturais desenvolvidas
na região para construir a imagem da cultura
hegemônica, observamos, por meio do processo
cartográfico, com a sequência de mapas 1 que
a dinâmica cultural da região sofreu alterações.
Os pontos no mapa não nos dão a totalidade
das ações realizadas no território, mas nos
permitem observar, de forma mais ampla, as
transformações na dinâmica da área. Assim,
dividimos os pontos em categorias que nos
possibilitam observar aquelas ações incentivadas
pelo projeto Porto Maravilha – como as ações
ligadas às iscas culturais, os empreendimentos
criativos, as restaurações em edifícios de
interesse históricos e os eventos de promoção da
área “vitrine” do projeto – e aquelas ações que
incidem no território a despeito do incentivo
público-privado, em geral relacionadas às
categorias: equipamentos culturais; associações,
manifestações e grupos; institutos, companhias
profissionais e produtoras. O mapa traz ainda
como base cartográfica as regiões que possuem
os Certificados de Potencial Adicional de
Construção e a porcentagem de sua vinculação
aos terrenos, apontando os edifícios que já foram
construídos na área com a utilização do CEPAC3.
3 Certificados de Potencial Adicional de Construção,
títulos financeiros utilizados como possibilidade de
pagamento de outorga no contexto da OUC.
64 C ARTO G R A F IA C ULT UR A L
65

Na análise do mapa é evidente o organizados ou geridos pela comunidade local

aumento da quantidade de ações culturais ou possuem algum vínculo com o território.
no território, principalmente na primeira Diferentemente das categorias incentivadas pelo
região de implementação do projeto, mais GPU, que possuem como perfil uma atividade
focalmente concentradas na região “vitrine” sem relação territorial.
ou ainda luminosa do projeto (Boulevard
Observamos ainda que os eventos
Olímpico), segundo o conceito de Milton
levantados, geralmente incentivados pela
Santos4. Observamos que não apenas as ações
CDURP ou apenas divulgados pela Revista Porto
incentivadas pelo GPU ganham corpo, mas
Cultural, materializam a noção de área luminosa
também outras que surgiriam a partir de 2009.
do projeto, com maior concentração na Praça
Ações não vinculadas diretamente ao projeto,
Mauá e no Boulevard Olímpico, como podemos
mas estimuladas pela iluminação da área. Houve
perceber no mapa, a partir da mancha de calor
um aumento tanto de equipamentos culturais
pela incidência de eventos. Percebemos que
quanto de institutos, companhias profissionais
espaços públicos, que guardam relação histórica
e produtoras, assim como de associações,
com ações culturais locais, como Largo São
manifestações e grupos livres. Estes se encontram
Francisco da Prainha, Praça da Harmonia e Pedra
espalhados pelo território; muitos deles são

4 Territórios que acumulam densidades técnicas e

informacionais e, portanto, se tornam mais aptos a atrair
atividades econômicas, capitais, tecnologia e organização.
(SANTOS,1996)
Mapas 1a, 1b e 1c - Mudanças na dinâmica
cultural da região por período. Autores: Amanda
Wanis, Ana Carolina Machado, Daniel Brandão.
Base CEPACs: Thiago Pinho e Paula Cardoso.
66 C ARTO G R A F IA C ULT UR A L
67
Mapa 2 - Investimentos culturais da região.
Autores: Amanda Wanis, Ana Carolina Machado
e Daniel Brandão. Base CEPACs: Thiago Pinho e
Puala Cardoso.
do Sal, têm sido disputados no que diz respeito
ao perfil de eventos ali realizados. Ao mesmo
tempo em que são locus de ações de cultura e
construção popular, vinculadas à cultura negra,
têm sido utilizados por agentes vinculados ao
mercado de entretenimento, como é o caso
da festa Moo, de música eletrônica, realizada
normalmente na Zona Sul da cidade, que teve
sua edição em 2016 na Praça da Harmonia.
A análise mais relevante com relação a
esse aumento de ações culturais no território,
recai sobre a multiplicação daquelas vinculadas
aos empreendimentos criativos. Observamos
que este não era o perfil da área mas, a partir
de 2009, houve um aumento significativo nessa
direção. Atribuímos tal processo à política de
atração da chamada “classe criativa”; também
vale ressaltar o processo pelo qual o Morro da
Conceição passou nos últimos anos.
Sob a influência de modelos
internacionais de atração de artistas para áreas
industriais e com baixos aluguéis, somado a
um processo semelhante ocorrido no bairro de
Santa Teresa, no Rio de Janeiro, observamos um
aumento significativo de ateliês de artes plásticas
na região como um todo, principalmente no
Morro da Conceição. Com a referência do bairro
de Santa Teresa, conhecido por ser um lugar
boêmio da cidade, que abriga um grande número
de artistas, o Morro da Conceição, após o anúncio
do GPU, começou a ser cobiçado por diversos
artistas, atraídos também pelos aluguéis mais
baratos. Nesse movimento, observamos vários
eventos de difusão dessa imagem de boemia,
incentivados pela coalizão gestora do território;
dentre eles, o projeto Mauá, semelhante ao que
ocorre no bairro de Santa Teresa, com o Santa
Teresa de Portas Abertas. Tal evento atraiu
diversos artistas a abrirem seus ateliês na região,
reforçando o discurso de região criativa, que
seria alavancado em 2014 pela criação do Distrito
Criativo do Porto.
Observamos também que os
empreendimentos relacionados a essa classe se
concentram na área de implementação inicial do
projeto, mas ainda alguns outros pontos podem
ser encontrados próximos ao Santo Cristo, região
com maior percentual de CEPACs vinculados.
Já os projetos de restauração vinculados ao
GPU também estão concentrados na área da
primeira fase de implementação, reforçando o
entendimento de cultura como estratégia para
alavancar o próprio GPU.
Quando analisamos o mapa 25, que
estabelece a relação entre a territorialidade e os
recursos empregados, conseguimos evidenciar
ainda mais a concentração das ações na região
luminosa do projeto, apontando para uma
hegemonia daquela cultura, alavancada pela
coalizão gestora do território. A área luminosa
representa, no entanto, pequena fração do
total da área do GPU, e é a que recebe maior
quantidade de recursos. Esta área também é a
responsável por transformar a imagem simbólica
da região como um todo e também impulsionar
o aumento do valor da terra na área, visto que as
ações incentivadas também se apresentam no
rastro dos terrenos que possuem os CEPACs.
5 Para a construção desse mapa, usamos os valores
divulgados pelos órgãos municipais e pelo relatório UNIRIO/
UFRJ (PINTO; NASRA; SANTOS, 2016). Percebemos que há
várias fontes de recursos em diferentes escalas; no entanto,
algumas delas nos dão a confiabilidade necessária para
estabelecer a análise. Assim, trabalhamos cinco fontes de
recursos: os 3% dos recursos arrecadados pela venda dos
CEPACs, com destinação à preservação do patrimônio, em
sua forma direta, aqui “apelidado” de (1) 3% dos CEPACs, os
editais; (2) Porto Maravilha Cultural; (3) Pró-APac Sagas, com
recursos também oriundos dos 3% dos CEPACs, mas que
merecem uma distinção por sua forma de seleção via edital;
(4) os convênios diretos, estabelecidos entre a prefeitura e
a FRM; (5) outros recursos, que podem ser oriundos de leis
de incentivo à cultura; em sua maioria, com financiamento
do BNDES, como é o caso da Fábrica de Espetáculos do
Theatro Municipal, ou ainda via capital aberto, como
aquele estabelecido na criação da S.A., que gere o AquaRio.
68 C ARTO G R A F IA C ULT UR A L
Observamos ainda que não há
investimentos significativos nas áreas históricas
marcadas pela permanência ou alta circulação
das camadas populares, essas áreas são
principalmente nos arredores do Morro da
Providência, próximos a Central do Brasil e Rua
Barão de São Felix. Já o Morro da Conceição,
como mencionamos anteriormente, ganhou
um status de área boêmia, artística, e trata-se
do morro da região que concentra parte desses
investimentos.
A partir da concentração de recursos, fica mais
evidente a disputa por hegemonia naqueles
espaços públicos reconhecidos por suas
ativações culturais, como o Largo São Francisco
da Prainha, em maior medida, seguido da Pedra
Mapa 3 – Apagamento da Herança Africana.
Autores: Amanda Wanis, Ana Carolina Machado
e Daniel Brandão. Base CEPACs: Thiago Pinho e
Paula Cardoso.
do Sal e Praça da Harmonia.
Quando observamos a distribuição de
recursos na categoria que se refere ao patrimônio
notamos nitidamente o entendimento de valor
patrimonial como recurso para a turistificação da
cidade, que apresenta uma história dominante
forjada, a qual não contempla a cultura baseada
nas raízes africanas, principalmente quando
comparamos a criação dos circuitos sobre a
história do desembarque de africanos na região
– veja-se mapa 4. Esses bens patrimoniais
contemplados com recursos de restauração estão
próximos à área da primeira fase do projeto e,
não raro, abrigam alguma atividade da chamada
“classe criativa”. Ainda sobre os investimentos,
observamos que os valores empenhados não
representam a proporcionalidade da vivência
cultural no território, uma vez que 40% dos
equipamentos levantados na pesquisa têm
vínculo com a cultura negra, mas estes receberam
apenas 0,55% do total de recursos empregados
69
na categoria6. A proporção entre a cultura
praticada no território e a alocação de recursos
só se mantém quando este é proveniente do
edital Porto Maravilha Cultural, disputado junto
à CDURP pelo movimento dos atores culturais
locais.
Desse modo, a cartografia nos aponta
para mudanças nas dinâmicas culturais, que
diferem do discurso de “vazios” propagado
pela coalizão gestora, tais mudanças têm gerado
impactos nos processos de permanência da
memória do lugar, disputado pelos grupos
ligados à cultura negra reconhecidos na região
como partes da “Pequena África”7, processo
ignorado pelo projeto inicial. Observamos que
ao longo dos 10 anos de implementação do
projeto alguns elementos da chamada “cultura
negra” foram incluídos no processo, no entanto,
associados a uma narrativa que invisibilizava
a amplitude da existência negra na região,
portanto, descolada de seu caráter político e de
disputa pela manutenção de tradições enraizadas
no território. Esses processos são detalhados na
pesquisa do Professor Renato Emerson Santos,
com resultados expostos no capítulo X deste
livro.
No primeiro mapa da sequência de
mapas 3, podemos observar todas as ações
elencadas pela pesquisa que se relacionam com
a cultura negra. Em seguida, acrescentamos
todas as outras atividades, que como vimos
na sequência de mapas 1, tiveram grande
impulso com a implementação do projeto ou
simplesmente com a “iluminação” da área.
Com a sobreposição das atividades estimuladas
pela coalizão gestora do espaço e as atividades
ligadas à cultura negra, historicamente
enraizadas naquele território, destacamos dois
pontos: o primeiro deles se trata das atividades
relacionadas à cultura negra, as quais se
6 Fonte WANIS, 2018.
7 O movimento negro vem reivindicando, há muito
tempo, o reconhecimento da Zona Portuária por sua
história de matriz africana, de forma a dar visibilidade
à cultura afro-brasileira fortemente presente na área.
encontram mais no interior da área, na parte
do tecido histórico, e as atividades incentivadas
pela coalizão gestora, que se concentram na
parte aterrada; o segundo ponto é a nítida
observação do processo de apagamento da
cultura negra ou, como diz (SANTOS et tal.,
2018), o embranquecimento do território em sua
vertente cultural. Observamos nessa sequência
que a quantidade de pontos do segundo mapa
acaba por deixar opacas as atividades ligadas à
cultura negra, impactando na “re-existência”
(SANTOS et tal., 2018) da memória do lugar
enquanto “Pequena África”.
Tal reconhecimento deste lugar de
memória8 é uma luta do movimento negro
que, segundo Santos et tal. (2018), realizava
articulações de grupos ligados à cultura e
história negra9, desde antes do projeto Porto
Maravilha, enfatizando o valor arqueológico
da região. Estes grupos, mediante a resistência,
aproveitam as brechas para sua valorização e
reconhecimento, para dar visibilidade à sua
historiografia, buscando combater as ameaças
de seu apagamento, como, por exemplo, com a
“descoberta” do Cais do Valongo.
Podemos observar assim algumas
conquistas, entendidas por nós como fissuras
impressas no projeto inicial. Dentre elas,
destacamos o movimento em torno do Cais do
Valongo, descoberto no que teria sido apenas uma
grande avenida ou, ainda, o Circuito da Herança
Africana, ainda que essas ações não representem
uma valorização dos atores da presença negra no
território (SANTOS et tal., 2018). Algumas destas
ações surgem estereotipadas e acabam por ser
eleitas vitrines do projeto urbano-cultural. Mas
8 Conceito de Pierre Norá que relaciona a memória
à uma construção dinâmica que relaciona passados e
presentes na sua representação simbólica. NORÁ 1993;
SANTOS et Tal 2018.
9 A resistência e a afirmação do território como lugar
de memória estão ligadas a cultura de ancestralidade,
passagem do legado histórico e cultural, que se faz
presente nas relações do povo negro, observado ao longo
da construção da pesquisa.
70 C ARTO G R A F IA C ULT UR A L
71
Mapa 4 – Conflitos culturais da região. Autores:
Amanda Wanis, Ana Carolina Machado e Daniel
Brandão. Base CEPACs: Thiago Pinho e Paula
Cardoso.
vale destacar que as discussões em torno do cais
abrem grande brecha para a implementação de
inúmeras outras ações, que deram visibilidade
às disputas no que se refere à hegemonia
daquele lugar, que nunca poderá ser resumido a
um espaço para o lazer e entretenimento de uma
world class.
Na sequência, no mapa 4, observamos
diversos outros pontos de disputas em torno do
Centro Cultural José Bonifácio (CCJB), Instituto
Pretos Novos (IPN), a Pedra do Sal e o quilombo
urbano de mesmo nome. Observamos também
que as disputas relacionadas à cultura negra
representam a maior parte, cerca de 80% dos
conflitos mapeados. Podemos perceber ainda
outros conflitos relacionados à cessão do espaço
às atividades culturais anteriores ao projeto. Para
reconhecer tais conflitos e disputas culturais
existentes no território buscamos entender o
espaço público conforme aponta Mitchell (1995),
espaço onde há representação do material, mas
também onde ocorrem as interações sociais e
as atividades políticas, onde a própria cultura
se constrói. Destacamos a dupla importância
do espaço público: ele é produto e produtor
das relações de inclusão, encontro de ações
políticas e liberdade de expressão, onde grupos
marginalizados podem lutar por seus direitos,
mas também onde se manifestam as disputas
simbólicas e políticas.
Entendemos, portanto, conflito cultural
como ação coletiva que interessa, engaja e
mobiliza atores culturais, grupos ou instituições,
estimulados pela necessidade de sobreviver
frente a novos grupos cultuais cosmopolitas e
ou extra-locais, atraídos pelas transformações
no território, num processo de re-existência.
Assim, tais ações podem ser ou não planejadas
e organizadas, e nem sempre promovem
consciência acerca de desdobramentos e
significados possíveis do conflito (VAINER e
WALTER, 1993). A ação tem caráter público e
reivindica o direito à cultura, à autonomia na
produção cultural e à cidade, em seu aspecto
simbólico-cultural. O conflito encontra-se em
uma microescala, possui dinâmica difusa e,
portanto, ultrapassa a noção de “guerra cultural”,
discutida por Eagleton (2011), em uma percepção
mais complexa do que aquela apresentada pelo
autor, apenas dois blocos representando: Cultura
e cultura, ou cultura mercantil e cultura popular.
Desse modo, identificamos quatro
categorias de atores em disputas: os grupos
tradicionais, no que se refere ao tempo de
permanência no território; os novos grupos
territorializados, criados no movimento de
renovação da área portuária anunciada ainda no
governo Cesar Maia (2000) e que estabelecem
relações com o lugar, seja pela natureza da
atividade, seja pela atuação cultural em questão;
os grupos cosmopolitas, geralmente vinculados
à chamada “classe criativa” e a coalizão de atores
que atua na gestão do território, sejam eles da
gestão pública ou das parcerias público-privadas
consorciadas.
Tais grupos disputam desde os espaços
de atuação, recursos físicos e financeiros, até
ideias, políticas e representações culturais. Os
conflitos se tornam múltiplos e complexos a
partir do momento em que há a associação e
dissociações desses grupos entre si, frente a
conflitos de diversas naturezas. Tal fluidez de
associações e desassociações é entendida como
estratégia de sobrevivência dos grupos culturais.
Esses conflitos culturais, para além das
necessidades de cada grupo, quando analisados
em seu conjunto, evidenciam a urgência de ações
que promovam a possibilidade de igualdade
de atuação dos diversos atores culturais. Essas
ações em geral são demandadas à gestão local,
mas acabam sendo também produzidas e
estimuladas pela necessidade de articulação e
formação de rede entre os grupos culturais.
Observamos que os conflitos têm base
territorial, vinculados aos edifícios e espaços
públicos que ocupam, mas também têm
72 C ARTO G R A F IA C ULT UR A L
clivagens conceituais, que definem e defendem
diferentes entendimentos de cultura, a ser
inserida no projeto original. Esta última está
vinculada à construção dos lugares de memória
e, consequentemente, ao reconhecimento
da cultura negra na região. Os conflitos
estão concentrados na região contígua ao
Boulevard Olímpico, grande vitrine simbólica
do projeto. Não coincidentemente, tanto o
Boulevard quanto a concentração de conflitos
acompanham as áreas de CEPACs estabelecidas
pela lei municipal. Conforme já observamos, a
seletividade nas políticas culturais é empregada
no sentido de fortalecer a nova imagem síntese
(Sánchez, 2010) perseguida pela coalizão gestora
do território, que, por sua vez, é utilizada como
recurso para agregar valor à área, em favor das
empresas beneficiadas pelos CEPACs.
A repressão empregada pelos agentes
de segurança pública, responsáveis por manter
a imagem do projeto e os conflitos relacionados
com cessão do uso de edifícios ou espaços
públicos, em sua maioria, estão diretamente
vinculados ao caminho luminoso do projeto;
por conseguinte, no caminho das áreas mais
valorizadas para o mercado imobiliário, áreas de
CEPACs. Esses conflitos são aqueles gerados na
utilização da Praça Mauá por eventos que não
se alinham à gestão oligopolista da cultura, por
exemplo, às ações de despejo do Armazém da
Utopia e da AACTED; este último transferido da
Av. Venezuela para a Rua Pereira Reis, conforme
mostra o mapa. A partir da leitura desse
mapa, fica evidente a transformação da região
“luminosa” em área world class, que se alinha
com as demandas do mercado imobiliário e alija
simbólica ou materialmente os atores culturais
locais. Nesse processo, vale destacar que a
permanência do Armazém da Utopia também
representa uma fissura na proposta inicial do
projeto, ainda que em 2019 nova ameaça esteja
em curso mobilizada também pelas novas
disputas simbólicas instauradas no país, a partir
das eleições presidenciais de 2018.
Quanto aos conflitos relacionados
especificamente à cultura negra, vale destacar
que o único ponto originalmente incluído
no projeto relacionado a uma historicidade
negra é o que propõe transformar o Morro da
Providência em grande complexo turístico a
céu aberto. Não apenas esse ponto, mas todos
os outros relacionados aos conflitos da cultura
negra foram abordados pela coalizão gestora do
projeto enquanto lugares históricos congelados,
ou seja, apartados de sua constituição de
memória social, cultural e política, entendida
aqui como complexa teia simbólica, neste
processo de disputas de lugar.
É nessa reflexão territorial, mas também
simbólica, que evidenciamos por um lado
que a cultura é um poderoso instrumento de
ressignificação dos lugares, nos processos
de renovações urbano-culturais. Espaços
emblemáticos – como a Praça Mauá, a Pedra do
Sal ou o Cais do Valongo – são hoje transformados
em cenários urbanos a serem consumidos. Mas
por outro lado, essas transformações se somam
aos diversos processos de re-existências dos
atores culturais, que acabam por tornar mais
complexas as disputas simbólicas pela atribuição
de sentidos a pontos ou recortes espaciais
constitutivos de repertórios identitários.
Nestes processos de disputas podemos
observar estratégias de articulações políticas
insurgentes, com destaque para os modos com
os quais os grupos e atores culturais se articulam
e se desarticulam. O reconhecimento dessas
relações nos permite ultrapassar a dualidade
entre sociedade civil e governo e tende a pontuar
amplas relações, conexões e redes estabelecidas
no e pelo território, e percebê-lo como múltiplo
e conflitual por natureza. Ao mesmo tempo em
que essa característica múltipla e conflitual é
utilizada como argumento para uma política
cultural ordenadora e planificadora, que
exclui grande parte dos grupos livres, em geral
desvinculados da lógica da economia criativa e da
indústria cultural, ela também permite a criação
de políticas culturais insurgentes que impactam
diretamente aquela lógica ordenadora.
Não se trata, no entanto, de um processo
73
linear, de causa e consequência, mas de um
processo rizomático10, desvelado pelo processo
cartográfico, no qual as próprias linhas de fuga, por
vezes impressas no território pelos atores sociais
locais, também influenciam no reconhecimento
das distintas formas de seletividade que vêm
sendo operadas. Entendemos esse processo
como um complexo de vetores que ora tende a
percorrer um caminho, ora outro, em direção à
construção urbano-cultural da área.
Assim, observamos que as disputas
travadas por recursos e reconhecimento
simbólico dos fazeres culturais por vezes
impulsionam disputas entre os próprios grupos
culturais, uma vez que há uma administração
equivocada dos recursos diretos11 destinados à
cultura, sem transparência ou política pública
acessível, que fomente todas as ações do
território.
No entanto, observamos também que
essas disputas que por vezes unem, e por outras
separam os grupos frente às ações dominantes,
estabelecem um jogo fluido de associações e
dissociações. Esse jogo acaba por ser um campo
fértil para tais políticas culturais insurgentes,
que, do processo de tecer teias de relações e
parcerias como estratégia de sobrevivência,
acaba por fortalecer a contestação ou crítica à
operação urbana que vem sendo implementada.
Portanto, apesar dos esforços da coalizão
gestora da área portuária em construir uma
imagem sólida de uma área cosmopolita,
de consumo cultural para uma world class,
podemos observar, por meio da cartografia, que
essa hegemonia é uma grande ficção, forjada e
utilizada como mais um recurso para aumentar
10 Conceito de Deleuze e Guattari: estrutura
horizontalizada de modo que uma parte pode e deve
se conectar a qualquer outra. Estrutura múltipla, sem
distinção de dimensão superior, estabelecida de maneira
simples. Ipsis Litteris, “rizoma não cessaria de conectar
cadeias semióticas, organizações de poder, ocorrências
que remetem às artes, às ciências, às lutas sociais”.
11 Segundo relatório trimestral de atividades da CDURP
2017, R$ 3 milhões oriundos dos 3% dos CEPACs destinados
à cultura foram destinados à pagamentos diversos
o valor agregado dos imóveis ali projetados.
CONCLUSÃO
Com o processo cartográfico observamos
que a área portuária é um lugar que, neste
momento pós-olímpico, está bem definido
pelo conflito: sobre o que foi seu passado ou a
natureza de sua “herança”, “sobre o que deveria
ser seu desenvolvimento presente, sobre o que
poderá ser seu futuro” (SANTOS et tal., 2018).
Esses conflitos, que abordamos aqui como
conflitos urbano-culturais, têm naturezas tanto
territoriais quanto simbólicas. Nesse sentido
constatamos que os conflitos também podem
ser entendidos como fissuras e brechas no tecido
homogeneizador proposto pelo projeto, num
processo de expropriação da sua positividade
indomável à homogeneização (PELBART, 2015).
Na acepção de Foucault, e em suas releituras
por Guatarri e Negri (apud PELBART, 2015), “a
própria vitalidade social, quando dominada
pelos poderes que a vampirizam, aparece
subitamente como uma potência que já estava lá
desde sempre”, a potência da vida, a biopotência.
Retomando Mitchell, entender o espaço público
como lugar de liberdade de expressão e de conflito
é reconhecer a dinâmica de transformação do
território; reconhecer que novos vetores de fuga
são dados pelo conflito e que, portanto, podem
vir a construir nova rota. Abafar o conflito e
impor uma cultura hegemônica é matar o caráter
biopotente da própria cultura.
Se por um lado podemos olhar os conflitos como
uma reação à tentativa de apagamento da cultura
local, em sua maioria relacionada à cultura
negra, visando uma dominação cultural imposta
pelo projeto, no sentido das guerras culturais de
Eagleton; por outro, podemos observá-los como
brechas e fissuras que tornam latente o caráter
biopotente dos grupos culturais em ação, que
por vezes conseguiram imprimir mudanças no
projeto inicial, o que nos permite perceber as
possibilidades de uma política cultural outra,
como resposta à primeira, imposta pela coalizão
gestora do território.
74 C ARTO G R A F IA C ULT UR A L
Entendemos como uma política
insurgente essa outra política cultural: imbuída de
seus dispositivos de subjetivação (BARBALHO,
2016) eclode em processos de disputas e foge ao
processo planificador com vetores de fuga. Essa
política acaba por modificar o regime urbano
visível, ainda que de forma desproporcional frente
àquelas dominantes. Desse modo, entendemos
que, a reboque do modelo de renovação urbano-
cultural implementado na região portuária do
Rio de Janeiro, surgem políticas de outra natureza
nas próprias interações urbanas, nos conflitos
e disputas e, portanto, podemos considerá-las
políticas culturais urbanas insurgentes. Sua
insurgência acaba por trazer à cena e tornar
visíveis manifestações e movimentos culturais
existentes no território, bem anteriores à operação
urbana Porto Maravilha, ou mesmo aqueles que
eclodem a partir de seu desenvolvimento.
A cartografia foi o instrumento pelo qual
pudemos desvelar não apenas a disputa pelo
espaço, mas também pela representação
simbólica do lugar. Desvelamos, com auxílio
de mapas, os processos de transformação do
território e suas dinâmicas na construção de
redes e ações insurgentes. Desvelamos uma
sociabilidade emergente (PELBART, 2015), que,
de uma forma complexa, busca redesenhar
a lógica da cidade. Assim, ao mesmo tempo
em que os conflitos culturais apontam para
uma urgência de ações capazes de promover
a igualdade de tratamento dos diversos atores
culturais por parte do poder público, acabam
também sendo vetores da construção de outras
políticas culturais e dinâmica territorial. Ao
mesmo tempo em que os projetos de renovação
urbano-culturais buscam construir e manter
sua hegemonia, o caráter biopotente dos
movimentos culturais imprime linhas de força,
ações insurgentes e contra-hegemônicas no
território.
REFERÊNCIAS
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cultura nas novas gestões urbanas. In: ARANTES,
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76
MAPA-INTERVENÇÃO:
PERTURBANDO
NARRATIVAS OFICIAIS DA
CIDADE
Rosane Rebeca Santos
Marcus César Martins da Cruz
Grasiele Márcia Magri Grossi
INTRODUÇÃO
Este trabalho apresenta um exercício
cartográfico experimental provocado pelas
primeiras discussões no âmbito do projeto de
pesquisa “Planejamento e Conflito Urbano:
experiência de planejamento urbano em
contextos de conflito social”, Financiado pela
Fundação Ford, e coordenado pelo IPPUR/UFRJ,
e mais especificamente no eixo de trabalho
responsável pela produção de cartografia com
mapeamento dos conflitos relacionados à
realização das Olimpíadas 2016 na cidade do Rio
de Janeiro.
O objetivo da pesquisa era registrar por
meio de técnicas cartográficas conflitos urbanos,
sujeitos e interesses em disputa, bem como
políticas, programas e ações do poder público
no contexto do urbanismo olímpico carioca.
O esforço de leitura crítica das lacunas entre as
“promessas” de reinvenção da cidade do Rio
de Janeiro e o que foi de fato realizado motivou
a necessidade de se contrapor às narrativas
discursivas e cartográficas oficiais orientadas
pela retórica promotora da imagem de Cidade
Olímpica, a partir de uma cartografia que desse
ressonância também às resistências sociais ao
projeto olímpico.
O desafio metodológico de borrar as
fronteiras entre a “Cidade Olímpica” e a “Cidade
Vivida” se manifestou no tratamento como
atributos socioespaciais os efeitos e impactos
sobre o território e as territorialidades. Assim,
o exercício cartográfico em tela, mais do que
um mapa-representação (na sua concepção
de produto acabado), propõe-se como um
“mapa-intervenção” – de caráter relacional e
articulador de recortes, estratos e segmentos
de processos complexos, capazes de configurar
feições espaciais dos “territórios usados” e de
novas territorialidades –, no sentido de disputar
sentidos e desencantar consensos, enfrentando
representações dominantes da cidade, uma vez
“Maravilhosa” e, agora também, “Olímpica”,
que “renderiza” sua imagem em novos cartões
postais que redefinem o que “não deve ser visto”
e modelam a sua paisagem urbana com “o que e
como deve ser visto”.
MOTIVAÇÕES E INSPIRAÇÕES
Nas últimas décadas, o Rio de Janeiro
tem sido palco de experimentação de técnicas do
planejamento urbano por meio dos megaeventos
que perfilam com a estratégia neoliberal de city
marketing, de forma a ajustar a cidade aos rumos
do capitalismo globalizado (cf. SÁNCHEZ, 2003).
Nesse contexto, a cartografia é dispositivo com
potencial modelador de imagens-síntese da
cidade sob a lógica da persuasão e da construção
do consenso, a partir de um esforço local em
selecionar, omitir espaços e práticas sociais
(conflitos e insurgências).
Em termos de método, buscou-se resistir
aos riscos do poder do “espacialismo”, que
determina e circunscreve identidades sociais
e culturais na cidade do Rio, que orientam
pensamentos instantâneos, consensos e
autoritarismos sobre a cidade. Pode-se dizer
que a cartografia tradicional, que toma como
categoria de análise o território (absoluto),
assume formas e, por que não dizer, feições
espaciais da desigualdade social, naturalizando-
as, negando assim, sua produção classística,
suas precondições e seus conflitos. É necessário,
portanto, alargar o pensamento no que se
refere ao absolutismo do território que, como
77

categoria cartográfica, impõe representações 1993) que assumem como categoria a noção
que ocultam permanências cruéis, cristalizações de “território usado” (SANTOS, 1996). Além
e (i)mobilismos. também da observação de conflitos sociais no
território (leitura de jornais, leitura sociológica
É por meio da atividade de cartografar
e criação de banco de dados), denominadas por
os espaços e sujeitos “que devem ser vistos”, em
“cartografia da ação” (RESENDE e TOZI, 2011;
detrimento de outros (invisibilizados), que se
RIBEIRO, 2013), que por sua potencialidade
sustenta, por exemplo, a construção simbólica
libertária pretende descobrir “o que não existe”,
da “Cidade Maravilhosa”. Em 2016, a Empresa
“o que está invisível”, as ordens não criticadas
de Turismo do Rio de Janeiro (Riotur) distribuiu
tradicionalmente (pois se tornou legítimo não
a turistas um mapa oficial da cidade (Fig. 1). As
reconhecê-las) para as quais a ação estratégica
decisões cartográficas tomadas na elaboração do
dominante é historicamente seletiva, indiferente
cartograma turístico impõem um recorte espacial
e, portanto, pseudodemocrática.
que não só aprisiona a dimensão da cidade
às áreas central, sul e pequena parte da zona No percurso metodológico destaca-se
norte - até onde se localiza o estádio de futebol um ensaio na forma de cartograma, que indica
Maracanã -, como exclui da sua geografia as dinâmicas de cristalização ou aprofundamento de
favelas que ocupam os morros situados nas áreas desigualdades socioespaciais: o portal eletrônico
representadas. Do mesmo modo, a localização
geográfica de eventos, objetos, acidentes
naturais e pontos turísticos tende-se a reproduzir Figura 1. Folheto distribuído pela Riotur, 2016.
estigmas e representações superficiais da Fonte: Nemézio e Oliveira, 2016:11.
realidade social, bem como fortalecer símbolos e
legitimar discursos hegemônicos sobre a cidade.
Como contestar representações da cidade
(sem conflitos) como a difundida pela Riotur?
Buscou-se orientações conceituais e diretrizes
teórico-metodológicas no levantamento e
sistematização de ações, formas e instrumentos
de luta usados por sujeitos, comunidades e
coletivos direta ou indiretamente afetados pelas
intervenções urbanas promovidas a propósito
dos Jogos Olímpicos de 2016 que apontassem
para cartografias não-hegemônicas que, de certa
forma, têm instrumentalizado táticas do que tem
sido chamado “planejamento insurgente”1.
Desta forma, a reflexão aqui realizada
buscou inspiração em algumas práticas
representacionais do “espaço vivido” (LEFEBVRE,

1 Miraftab (2009) caracteriza o planejamento insurgente

como práticas de planejamento contra-hegemônicas,
transgressoras e imaginativas, enfatizando a importância
da insurgência popular para a prática do planejamento
participativo e radical, ou seja, a cidadania insurgente e o
conflito como condições essenciais para a construção do
espaço urbano.
78 MAPA- IN T E RV E N Ç ÃO PE RT URBA N D O NA RR AT I VA S O F I CI A I S DA CI DA DE
“Fogo no Barraco”2 (Fig. 2), criado por um grupo
de ativistas pela moradia e habitação para reunir,
publicar e interpretar as ocorrências de incêndios
em favelas da Grande São Paulo. As informações
são registradas em uma planilha colaborativa,
cujos dados abastecem um cartograma que
relaciona valorização imobiliária, distritos,
favelas e remoções, e Operações Urbanas. Além
de apoiar as comunidades incendiadas, este
projeto perturba as narrativas do “acaso” com
a hipótese de que os incêndios pretendem a
expulsão dos moradores mais pobres das áreas
de interesse do mercado imobiliário.
A escolhas cartográficas nestes
dois exemplos inspiram a possibilidade de
experimentos e táticas na elaboração de uma
cartografia crítica a fim de buscar análises mais
comprometidas com o reconhecimento das
complexas relações entre sociedade, Estado e
território no contexto estudado: a composição
de “atributos” geoespaciais por indicadores e
processos sócio-territoriais, geralmente não
utilizados e nem combinados.
MAPA-INTERVENÇÃO
Os confrontos armados constituem uma
problemática cotidiana na cidade do Rio de
Janeiro que por sua prática rotineira, evidenciam
uma violência urbana organizada. Os conflitos
entre a polícia militar e narcotraficantes
ou entre facções criminosas rivais definem
territorialidades de extrema privação na
vida cotidiana, intensificando situações de
vulnerabilidade: como ir para o trabalho ou a
escola nestas áreas de conflito? Como é estar na
própria casa na ameaça dela ser invadida por uma
bala?! São expressões cotidianas de muitas áreas
na cidade do Rio de Janeiro, corriqueiras e, por
isso, naturalizadas, não só pela frequência que
ocorrem, mas por que acontecem em territórios
estigmatizados como perigosos. Foi nesse
sentido, que a questão da segurança pública se
tornou ponto prioritário na preparação da cidade
2 Disponível em: <http://blog.fogonobarraco.laboratorio.
us/#>, acesso em 26/11/2016.
para a realização das Olimpíadas, na tentativa
de apresentação ao mundo de uma imagem
de cidade pacificada que ativou políticas de
segurança pública em algumas favelas e espaços
públicos da cidade.
O projeto de Cidade Olímpica tendeu a
intensificar as ocorrências de “privação extrema”
da vida, por meio de uma “política” de segurança
militarizada e estrategicamente localizada, fato
que instigou este trabalho a buscar dados mais
concretos sobre tais conflitos e extrapolar a
noção dominante sobre a violência, comumente
associada apenas ao crime e ao sujeito criminoso,
reduzindo-a à responsabilidade individual e
menos como violação de direitos. É preciso
compreender que há formas de violências
menos visíveis praticadas por diferentes atores,
como a violência institucionalizada (praticada
pelo Estado) ou a violência psicológica
(dominação por meio de discursos, coações,
constrangimentos etc.), que também compõem
o quadro de insegurança nas cidades (BRAUD,
2006; NOVAIS et. al, 2015).
Para estabelecer uma leitura crítica
em relação às formas de violência e ao modelo
de segurança militarizada empreendida na
consolidação da Cidade Olímpica, o primeiro
atributo a ser analisado se refere às ocorrências
de violência letal praticadas pelo Estado.
Conforme levantado pelo projeto “Onde a
Polícia Mata” 3 , que teve como fonte o Instituto
de Segurança Pública do Rio, no período de
2010 a 2015, a cidade do Rio de Janeiro teve
1.761 homicídios registrados como “autos
de resistência”, majoritariamente de pessoas
residentes no “subúrbio”, do gênero masculino e
negro4. Tomou-se, então, como segundo atributo
3 Iniciativa da Justiça Global, com apoio da Fundação
Heinrich Böll. Desenvolvido por Adriano Belisário com
colaboração de Cinco Euzébio. Dados e mapas disponíveis
em http://www.ondeapoliciamata.org/#, acesso em
28/11/2016.
4 Conforme o relatório “O Bom Policial Tem Medo. Os
Custos da Violência Policial no Rio de Janeiro”, produzido
pela Human Rights Watch. Disponível em https://www.hrw.
org/pt/report/2016/07/07/291589, acesso em 29/11/2016
79

Figura 2. Projeto “Fogo no Barraco”

Figura 4. “Sombras da Violência”

Territórios de atuação das UPPs e Áreas Integradas de Segurança Pública (AISP) que registraram mais de 100 mortes
decorrentes de ação policial entre 2010 a 2015 (Fonte: Instituto de Segurança Pública do Estado do Rio de Janeiro (ISP RJ),
sobre percentual de população declarada negra e parda (Fonte: Censo 2010, IBGE).

Fonte de dados geográficos: IPP. Autor: Elaboração própria (2018).

80 MAPA- IN T E RV E N Ç ÃO PE RT URBA N D O NA RR AT I VA S O F I CI A I S DA CI DA DE
a distribuição da população negra e parda na
cidade do Rio de Janeiro, segundo dados do
Censo 2010, indicando uma maior concentração
de negros e pardos em áreas que, em grande
parte, coincidem com níveis de menor renda.
Para compor o cartograma, foram destacadas
também as favelas contempladas pelo programa
de Unidades de Polícia Pacificadora (UPP), criado
pelo Estado do Rio de Janeiro, principal política
de segurança vinculada aos Jogos Olímpicos.
Deste modo, tem-se o cartograma “Sombras da
Violência” (Fig. 4).
A composição destas informações
permite identificar um modelo de segurança
pública que atua violentamente nas áreas
periféricas e favelas da cidade do Rio de Janeiro,
habitadas em grande parte pela população
negra e parda. A concentração do número de
mortos pela atuação policial em tais locais
durante o período de preparação para os Jogos
reforça uma lógica de militarização sobre tais
populações, intensificada por uma violência
institucionalizada em termos de violação de
direitos humanos, do direito à cidade, etc.
A seletividade socioespacial da política
de segurança pública também possui expressão
na distribuição territorial das UPPs. A maioria
das unidades foi instalada nas favelas situadas na
proximidade com áreas associadas à realização
do megaevento esportivo, visto que não se
identifica UPP no extremo oeste da cidade. Não
obstante, a estratégia de ocupação por UPPs
configura fronteiras bem definidas de lugares
onde predominam habitantes autodeclarados
negros e pardos, como se vê na Zona Sul
(próximo e dentro do “Anel Copacabana”). Cabe
ponderar que, apesar da retórica oficial sobre o
programa tomar por base a ideia de retomada
por parte do Estado de territórios sob domínio
de narcotraficantes, possibilitando, com isso, a
entrada de serviços nas favelas, na prática se viu
poucos avanços sociais e tal programa se revelou
muito mais uma estratégia de controle territorial
de uma parcela populacional enxergada como
“potencialmente perigosa”, através de medidas
repressivas (revistas indiscriminadas, buscas
sem mandado judicial, toque de recolher,
controle sobre o cotidiano dos moradores) e
outras formas de violação de direitos (BARREIRA
e BOTELHO, 2013).
Neste exercício experimentou-se
traduzir práticas e técnicas sociais, modos de
vida e resistências em atributos socioespaciais
que possam construir feições geográficas
de “territórios usados” e indicar outras
territorialidades. A proposta aqui colocada
deve ser reconhecida como oportunidade
de se alargar o pensamento sobre o fazer
cartográfico, sem a pretensão de apresentar
argumentos conclusivos: um ensaio cartográfico
experimental, pretensamente crítico que
perturbe as representações superficiais e
simplificadas de uma realidade social complexa
como a vivida na cidade do Rio de Janeiro.
AUTOCRÍTICA: L
IMITES E PERSPECTIVAS
Entende-se que apostar em
representações cartográficas contra-
hegemônicas implica numa postura conceitual e
metodológica que provoque perturbações entre
as formas científicas e não-científicas. As técnicas
cartográficas insurgentes assinalam uma disputa
por poder através da disputa pelo conhecimento,
além de darem visibilidade, em suas diferentes
formas de representação, às lutas por direitos dos
sujeitos coletivos, ampliada pelas possibilidades
de democratização das ferramentas de técnica
cartográfica (ROCHA e OLIVEIRA, 2014).
O exercício de leitura crítica do projeto de
Cidade Olímpica, por meio da cartografia no uso
de variáveis ausentes no discurso promotor do
megaevento esportivo, possibilita a apresentação
de categorias socioespaciais que reconheçam as
realidades impostas às populações periféricas e
grupos sociais mais vulneráveis da cidade do Rio
de Janeiro.
Para além da análise economicista da
desigualdade social, esse exercício buscou
81
avaliar por quais atributos se evidenciavam
certas precondições sociais estrategicamente
invisibilizadas. A cidade do Rio de Janeiro, na
sua vida cotidiana, é marcada por construções
simbólicas e reais de uma violência organizada
que ocupa seletivamente os canais de mídia e
de debate político. Portanto, o principal desafio
para uma cartografia crítica seria o de provocar o
pensamento por feições territoriais das diversas
formas de violência e privações, combinando
atributos que permitam reconhecer e relacionar
condições (precárias) de vida cristalizadas
na cidade, disputando, portanto, narrativas e
representações sobre a “Cidade Maravilhosa”,
que se pretendia Olímpica.
Considera-se que representar e urbano e de disputa pelo direito à cidade e de
interpretar a realidade é uma tarefa extremamente
complexa, que carrega diversas limitações, dentre
as quais a de ser, ela mesma, uma representação
da realidade e não a realidade em si, assim como,
o lugar de fala dos sujeitos representados. Por
isso, faz-se necessário o exercício contínuo de
indagar-se sempre o processo e os resultados,
razão pela qual convencionou-se dizer que os
produtos aqui apresentados são relacionais e
experimentais, pois apontam para processos
em movimento, cujas análises cartográficas
não podem ser consideradas como produtos
acabados e como um fim em si mesmas.
Nessa perspectiva, os exercícios
realizados abrem um campo de possibilidades a
serem exploradas. Quantas outras variáveis que
compõem a vida cotidiana dos cariocas podem
e devem ser iluminadas? É possível apontar
ainda diversas outras formas de privação a
que uma parte considerável da sociedade do
Rio de Janeiro está submetida e, por isso, o
projeto de Cidade Olímpica teria passado longe
da vida cotidiana de boa parte das famílias
cariocas. Como a cartografia pode enunciar os
compromissos metropolitanos ignorados pelo
olimpismo urbano carioca?
Não menos importante, aponta-se para a
necessidade de disponibilização dos cartogramas
produzidos a sociedade em geral, sendo
desejável que os próximos passos dessa pesquisa
sejam mais inclusivos e que a continuidade
desse processo se dê de forma colaborativa,
como já é o caso de algumas práticas, como
a referenciada neste trabalho. Tal iniciativa
implicará na combinação de metodologias e
ferramentas, trazendo resultados ainda mais
dinâmicos, numa perspectiva potencializadora
de ações autônomas dos sujeitos envolvidos e
articulações políticas.
Por fim, espera-se que as reflexões
aqui apresentadas possam inspirar e provocar
novas leituras da realidade socioespacial do Rio
de Janeiro, assim como ações de resistência,
perturbando os sentidos da produção do espaço
cartografar a cidade.
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uma cartografia da ação: pequeno ensaio de
métod. In Por uma sociologia do presente: ação,
técnica e espaço. Vol. 4, Rio de Janeiro: Letra
Capital, 2013.
83

__________ (2013b). A cidade neoliberal:

crise societária e caminhos da ação. In: Por uma
sociologia do presente: ação, técnica e espaço, Vol.
5, Rio de Janeiro: Letra Capital, 2013.
ROLNIK, Raquel. Guerra dos lugares: A
colonização da terra e da moradia na era das
finanças”. São Paulo: Boitempo, 2015.
SÁNCHEZ, Fernanda. A reinvenção das
cidades para um mercado mundial. Chapecó:
Argos, 2003.
SANTOS, Milton. A Natureza do Espaço.
Técnica e Tempo. Razão e Emoção. São Paulo,
Hucitec, 1996.
SIMMEL, G. A natureza sociológica do conflito.
In MORAES FILHO, Evaristo (org.), “Simmel”.
São Paulo, Ática, 1983.

Foto: Edifício da Ocupação Casarão

Azul depois da Remoção.
Acervo Neplac.
84
CARTOGRAFIA CRÍTICA
DO (DES)LEGADO
OLÍMPICO
Poliana Gonçalves Monteiro
Fernanda Ester Sánchez García
Ana Carolina Marques Machado
Paula Cardoso Moreira
Os Jogos Rio 2016 serviram de fachada
para a realização de um grande projeto
neoliberal de cidade, por meio do chamado
Urbanismo de Oportunidades, aqui convertido
em modelo de desenvolvimento urbano.
Oportunidades para os negócios, às custas dos
direitos da população, constantemente violados
nesse processo. Nesse contexto, a construção da
ideia de Legado Olímpico foi estratégica e
necessária para a legitimação dos Jogos Rio 2016
frente à sociedade e à opinião pública.
Enquanto o discurso oficial e midiático é
taxativo sobre o consenso do legado olímpico,
em discordância, a materialidade evidente dos
processos espaciais nos fizeram produzir uma
nova categoria, a do (Des)legado Olímpico. Para
desenvolver a reflexão pretendida, o artigo
estrutura-se em três partes, além desta
Introdução. Na primeira serão apresentados os
poderosos agentes que lideraram o Urbanismo
de Oportunidades concretizado no Rio
Olímpico. Em seguida, será analisado o
processo de consolidação da estratégia
discursiva que permitiu transformar custos em
ganhos. Na terceira parte apresentamos a
Cartografia Crítica do (Des)Legado Olímpico,
uma ferramenta concebida para sua
apropriação e reconstrução coletiva e
permanente, além de constituir um suporte
possível para a visibilização e confrontação das
práticas de planejamento urbano hegemônicas
empreendidas no Rio Olímpico.
UM “URBANISMO DE OPORTUNIDADES”
PARA UMA CIDADE DESIGUAL
O projeto que trouxe as Olimpíadas ao Rio de
Janeiro foi viabilizado por um pacto entre
grandes proprietários de terra, empresários do
setor imobiliário, grandes empreiteiras
nacionais e poder público, além da decisiva
atuação da mídia hegemônica. A falta de
participação popular e a ausência dos
mecanismos democráticos de gestão da cidade,
previstos em lei, foram marcas do período. Há
mais de vinte anos vigora, na cidade do Rio de
Janeiro, uma convergência de modelos e
projetos de cidade que representam
essencialmente a mesma articulação de forças
econômicas e sociais. A era dos projetos
pautados no chamado Urbanismo de
Oportunidades, que se ocupa da produção do
ambiente construído como meio de valorização
focado na especulação imobiliária, culmina em
2016 em meio à grave crise política, institucional
e econômica1. Os megaeventos, certamente, não
inauguraram a segregação socioespacial e a
periferização da pobreza, mas acentuaram e
aceleraram esses processos2.
Os Megaeventos, que prometeram
promover a cidade, atrair investimentos e
transformar o cenário urbano, apresentam
como principais efeitos a concentração de
investimentos públicos nas áreas mais ricas da
cidade, a privatização de áreas públicas e
comuns, a violenta remoção de milhares de
famílias e a intensificação da periferização da
pobreza.
A ESTRATÉGIA DISCURSIVA DE UM
PACTO PODEROSO
O clima de otimismo e exaltação do Rio
e do Brasil, apresentados como cenário incrível
e inigualável, bem como a solidez da economia
brasileira e o apoio total e unificado dos três
níveis de governo, definem o discurso oficial da
1 Ver: SÁNCHEZ; BIENENSTEIN; OLIVEIRA, 2016.
2 Ver: COSENTINO; MONTEIRO, 2017.
85

candidatura do Rio de Janeiro à sede dos Jogos prefeito afirmava genericamente que “Rio-2016
Olímpicos 2016. A construção da ideia de terá legado melhor que o de Barcelona”,
Legado Olímpico foi estratégica e necessária destacando a ilusória predominância de
para a legitimação dos Jogos Rio 2016. Por meio investimentos privados. Já em 2016, diante da
do discurso de que “os Jogos Olímpicos devem realidade inconteste, Paes modifica seu discurso
servir à cidade” e seriam viabilizados por e alega que os Jogos Olímpicos “são uma
investimentos privados, Eduardo Paes oportunidade perdida para o Brasil”8,
converteu o Urbanismo de Oportunidades em responsabilizando os outros entes federativos
modelo de desenvolvimento urbano. pelo insucesso. Ainda em 2016, em título
A Candidatura Rio 2016 é ressaltada tragicômico, a revista Isto É afirmava que “a
como um projeto coeso e integrado que Olimpíada nos deixa como legado a esperança”9.
beneficiaria a cidade de forma duradoura a
A alteração deliberada das nomencla-
partir do “Legado Olímpico”. A consolidação da
turas dos equipamentos olímpicos e as notícias
estratégia discursiva do legado permitiu
veiculadas, propositalmente desencontradas,
transformar custos em ganhos, afinal diante da
definiram a obscuridade do processo. A con-
“produção do bem comum para as atuais e
tradição entre discurso oficial, sustentado pela
futuras gerações”3 qualquer gasto se torna
mídia hegemônica, com a evidente realidade
justificável. A mídia hegemônica, em especial o
materializada, exige do pensamento crítico a
Grupo Globo, foi fundamental na consolidação
ação de visibilizar o que foi ocultado pela estraté-
dessa estratégia.
gia discursiva do legado.
O discurso sobre a materialidade do
“legado” no Rio de Janeiro vai cambiando diante
dessa contradição. O jornal O Globo afirmava
em 2011 que “O legado já é tangível e real”,
destacando a urbanização de todas as favelas da
cidade até 2020 por meio do Programa Morar
Carioca4, posteriormente abandonado sem
nenhuma nota na imprensa ou informação
oficial. Em 2012, Eduardo Paes declarava de
forma burlesca que a “Olimpíada é ‘desculpa
fantástica’ para mudar o Rio”5, dois anos depois
que “nossas deficiências viraram o maior ativo
da candidatura do Rio”6.
Em entrevista concedida em 20157, o ex-
Foto: “Queremos ficar sim!” - Muro na Vila
3 Ver: GUSMÃO, 2016, p. 112. Autódromo em 2016. Acervo GPDU.
4 Ver: https://oglobo.globo.com/rio/o-legado-ja-
tangivel-real-3355615

5 Ver: https://www.bbc.com/portuguese/
noticias/2012/03/120308_eduardo_paes_entrevista_jc

6 Ver: http://acervo.oglobo.globo.com/busca/?tipo
Conteudo=artigo&ordenacaoData=relevancia &allwords
=legado+ol%C3%ADmpico&anyword=&noword=&
exactword=legado 8 Ver: https://oglobo.globo.com/rio/
paes-olimpiada-uma-oportunidade-perdida-19686733.
7 https://www1.folha.uol.com.br/
esporte/2015/03/1603329-prefeito-eduardo-paes-diz-que- 9 Ver: https://istoe.com.br/o-brasil-sonhou-alto-e-
olimpiada-ajudara-o-rio-de-janeiro.shtml atingiu-grandes-metas/
86 C ARTO G R A F IA C R Í T I C A D O ( D E S )L E G A D O O L Í MPI CO

Base do IPP. Mapa produzido por Poliana Monteiro.

87

Base do IPP. Mapa produzido por Poliana Monteiro.

88 C ARTO G R A F IA C R Í T I C A D O ( D E S )L E G A D O O L Í MPI CO
A CARTOGRAFIA CRÍTICA COMO FERRA-
MENTA DE LUTA
O critério para estabelecer as prioridades
olímpicas pode parecer incógnito de antemão,
mas os impactos do Urbanismo de Oportuni-
dades, legitimado pelos megaeventos, perman-
ecem e os (des)legados são evidentes. A ação
de territorializar os processos de produção do
espaço mediante uma cartografia crítica pode
colocar as práticas hegemônicas de planejamen-
to urbano em xeque. A cartografia foi utilizada,
historicamente para a demarcação e apropriação
de territórios pelo poder dominante10, pautado
pelos interesses da reprodução do capital. Desse
modo, as distorções e omissões são escolhas
políticas e ideológicas que invisibilizam o que
não interessa ou é contestatório11.
10 Ver em ACSELRAD, 2010.
11 Ver: http://www.global.org.br/blog/
ainvisibilizacaodapobrezaedospobresnorioolimpico/
Base do IPP. Mapa produzido por Poliana Monteiro.
A construção de cartografias alternativas,
de outro modo, pode contribuir para a efetivação
de direitos e construção do poder popular12. A in-
formação socializada elabora saberes que, con-
centrados em um mapa, permite a elaboração
de estratégias de resistência. Nessa perspectiva,
apresentamos em seguida a Cartografia Críti-
ca do (Des)Legado Olímpico, uma ferramenta
concebida para a apropriação e a reconstrução
coletiva, além de constituir um suporte para
a visibilização e confrontação das práticas de
planejamento urbano hegemônicas13 empreen-
didas no Rio Olímpico.
A escolha do Brasil como sede das
Olimpíadas foi celebrada em notícia de capa
12 A experiência do Mapa dos Jogos da Exclusão,
que reuniu todos os impactos da preparação dos Jogos
Olímpicos sobre a cidade, precisa ser destacada aqui como
inspiradora e potente.
13 Ver em RISLER; ARES, 2013.
89

no jornal O Globo, que afirmava: “2016, o ano removeu diversas comunidades16 e

que já começou: agora só faltam 7 [anos] para reassentou seus moradores em conjuntos
fazer uma estação de metrô por ano, duplicar as habitacionais construídos no extremo
vagas da rede hoteleira, despoluir 85% da Baía oeste da cidade . Os “legados olímpicos”
17

e as Lagoas da Barra e construir e reformar 33 correspondem às intervenções presentes na

instalações esportivas”14. O clima de otimismo é Matriz de Responsabilidades e no Plano de
delineado nos anos seguintes em editoriais que Políticas Públicas dos Jogos Rio 2016 e foram
promovem as promessas que irão consolidar a representados alegoricamente como anéis
estratégia discursiva do legado olímpico. olímpicos, remetendo aos temas apresentados
no Dossiê de Candidatura18.
Nesse sentido, segundo mapa
apresentado nesta seguência, ‘A Estratégia
Discursiva do Legado’ busca em primeiro lugar
CAVALLIERI; LOPES, 2008
evidenciar como a definição das Zonas Olímpicas
priorizou regiões infraestruturadas e com maior
16 As remoções atingiram pelo menos 20.299 famílias.
Índice de Desenvolvimento Social (IDS)15,
Ver: FAULHABER; AZEVEDO, 2015.

14 Ver: http://acervo.oglobo.globo.com/consulta-ao-ace 17 Ver em COSENTINO; MONTEIRO, 2017.

rvo/?navegacaoPorData=200020091003 18 O Dossiê de Candidatura é composto por 17 temas
15 O IDS foi inspirado no Índice de Desenvolvimento estabelecidos pelo COI como essenciais. Para essa análise
Humano (IDH), incluindo outras dimensões que destacamos os temas que mais se relacionam com a
caracterizam o aspecto urbano. Para mais informações ver: produção do espaço.

Base do IPP. Mapa produzido por Poliana Monteiro.

90 C ARTO G R A F IA C R Í T I C A D O ( D E S )L E G A D O O L Í MPI CO
Em segundo plano, mas não menos
importante, o mapa pretende incitar à reflexão
acerca da mídia como um poderoso agente
da estratégia discursiva do legado, de forma
a alcançar os cidadãos cariocas, inclusive por
meio de constantes editoriais patrocinados por
agentes do ambiente construído. Essa associação
fica clara com o editorial “Espaço Ilha Pura,
em parceria com O GLOBO, tem programação
variada durante o mês”, veiculado19 em 2014 com
o intuito de promover o condomínio destinado
à população de alta renda, que ainda hoje
permanece em grande parte vazio.
A falta de participação popular e a
ausência dos mecanismos democráticos de gestão
da cidade foram marcas do período olímpico.
19 Ver:https://oglobo.globo.com/rio/bairros/espaco-
ilha-pura-em-parceria-com-globo-tem-programacao-
variada-durante-mes-14415939
Com um consenso forjado, o Rio Olímpico
deveria ser apresentado como uma cidade
competitiva e unificada em torno do projeto.
Assim, concebido sob a premissa do consenso, o
Dossiê de Candidatura afirmava que “o projeto
de sediar os Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de
2016 no Rio de Janeiro não enfrenta qualquer
oposição pública organizada”20.
O primeiro mapa apresentado
nesta seguência, ‘Resistência na Cidade
Olímpica’, territorializa a ação dos diversos
movimentos e articulações21 que lutaram
contra as remoções, as privatizações, os danos
ambientais, a militarização e as intervenções
20 Ver em Dossiê de Candidatura, vol. 1, p. 60.
21 É preciso apontar a atuação do Comitê Popular da
Copa e das Olimpíadas na articulação e concepção de
diversos das ações aqui representadas.
91
urbanas autoritárias e excludentes. Os diversos
movimentos organizados questionaram de
forma audaciosa e criativa o projeto de cidade
hegemônico, evidenciando um Rio Olímpico bem
menos consensual e ufanista. Desse movimento
se fez fluxo e as articulações construídas ainda
sustentam as lutas contra os novos ataques e
retiradas de direitos. No Rio ainda ecoam os
gritos de Fora Cabral! Não vai ter Copa! Não às
Remoções!
A percepção de que os interesses
do grande capital influenciam o governo e,
consequentemente, o projeto de cidade em
curso nutriu a resistência dos movimentos
sociais e se consubstancia na afirmação “Os
medalhistas das Olimpíadas 2016 não serão
decididos até o ano que vem, mas já existe
um competidor que dispara na corrida ao
ouro olímpico”22. O poderoso pacto firmado
viabilizou o processo que retirou da esfera
política a discussão sobre a prioridade dos
investimentos públicos. O terceiro mapa
apresentado nesta seguência, ‘Os Donos do
Legado’ espacializa o domínio das principais
construtoras que, em obras compartilhadas,
se revezaram na megaempreitada olímpica.
A partir desse exercício de espacialização
foi formado o pódio dos Jogos Rio 2016. A
Odebrecht desponta em primeiro lugar, seguida
pela OAS, Andrade Gutierrez, Carvalho Hosken
e Queiroz Galvão, em práticas que indicam a
clara formação de cartel23.
A adoção das Parcerias Público-
Privadas (PPPs) e concessões, legitimada pelo
discurso falacioso de que graças às Olimpíadas
a cidade obteria grandes ganhos com poucos
gastos, foi uma das marcas do Rio Olímpico. As
PPPs envolveram repasses de terra pública a
empresas, bancos públicos financiando negócios
22 Artigo publicado no The Guardian em 2015, em
menção ao emresário Carlos de Carvalho, proprietário
da Construtora Carvalho Hosken. Ver: https://www.
theguardian.com/sport/2015/aug/12/o-empresario-
carioca-na-esperanca-de-um-legado-olimpico-proprio-
de-bilhoes.
23 Ver: https://www.brasildefato.com.br/node/13506/
especulativos, isenções fiscais a grandes
empresas e flexibilização de leis urbanísticas que
possibilitaram lucros privados que caracterizam
danos ao erário público. Vale comentar que a
degradação do meio ambiente também marca
a parceria, como o desmatamento de 58 mil
metros quadrados da Área de Preservação
de Marapendi para a construção do Golfe
Olímpico24. A retórica sobre os investimento
privados foi utilizada de forma recorrente por
Eduardo Paes, que em diversas ocasiões afirmou
que “quase 60% do custo das Olimpíada serão de
recursos privados”25.
Os Gastos Olímpicos, usualmente
apresentados como Custos ou Investimentos,
centralizaram boa parte da discussão sobre os
Jogos Rio 2016. Os gastos já iniciados na cifra
de Bilhões e dilatados ao longo do processo
foram continuamente diluídos na abreviatura
BI que informa pouco sobre a magnitude da
transformação urbana e social operada sob a
premissa do Urbanismo de Oportunidades. O
debate focado no Quanto? seguindo a recorrente
prática de explicar para confundir, permitiu
aos sujeitos do poderoso pacto firmado seguir
dissimulando seus interesses particulares
enquanto interesses gerais da sociedade, por
meio da omissão de outra pergunta que traria
respostas mais reveladoras: Onde?
O mapa abaixo, ‘Um Projeto Injusto
para uma Cidade Desigual’ territorializa onde
se “investiu” no Rio Olímpico. Em entrevista,
Eduardo Paes afirmou que “é loucura dizer
que não teve investimentos nas áreas pobres.
Se as pessoas dizem isso, não conhecem a
geografia da cidade”26. Mas com a “geografia da
cidade” representada, o óbvio se apresenta. Os
24 Ver: https://oglobo.globo.com/rio/camara-
vota-projeto-que-exclui-area-do-parque-de-
marapendi-7107158.
25 Ver: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/
noticia/2014/04/rio-apresenta-plano-para-populacao-
cobrar-o-que-falta-para-olimpiadas.html
26 Ver: https://oglobo.globo.com/rio/paes-olimpiada-
uma-oportunidade-perdida-19686733
92 C ARTO G R A F IA C R Í T I C A D O ( D E S )L E G A D O O L Í MPI CO

Base do IPP. Mapa produzido por Poliana Monteiro.

93
gastos oficiais divulgados no Plano de Políticas
Públicas e na Matriz de Responsabilidades
foram confrontados com relatórios do Tribunal
de Contas da União (TCU), Tribunal de Contas
do Estado (TCE-RJ) e Tribunal de Contas
do Município (TCM-RJ), e os valores gastos
em cada intervenção foram calculadas por
metro quadrado considerando sua área de
abrangência.
Os gastos referentes ao Plano de Políticas
Públicas, representados na base do mapa,
evidenciam o padrão territorial desigual no
contraste entre investimentos que iniciam em
até R$10,00 por metro quadrado até superar
R$1.000,00. A localização dos poucos pontos
vermelhos em contraposição à extensão
verde diz muito sobre o projeto olímpico. Os
gastos relativos à Matriz de Responsabilidades
estão representados nos anéis olímpicos em
porcentagens que destacam o poder do pacto
que efetivamente trouxe as Olimpíadas à Barra da
Tijuca27, região que recebeu 84% do orçamento
destinado às obras consideradas essenciais para
a realização das Olimpíadas.
Em síntese, temos na representação
e interpretação da realidade uma tarefa
extremamente complexa, que carrega diversas
limitações. As práticas de cartografia crítica que
procuram dar visibilidade aos conflitos e às lutas
sociais, podem contribuir para integrar realidades
múltiplas e diversas formas de informação e,
assim, ampliar a compreensão sobre o território
em disputa. A Cartografia Crítica do (Des)Legado
Olímpico, nesse sentido, busca apresentar de
forma crítica os agentes e os processos que
definiram e materializaram o excludente projeto
de cidade concretizado no Rio Olímpico, mas ao
mesmo tempo, evidenciar como esse processo
foi intensamente confrontado por lutadoras e
lutadores no Rio de Janeiro.
27 Ver em COSENTINO, 2016.
REFERÊNCIAS
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dinâmicas territoriais: marcos para o debate. 2º
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de Janeiro, Instituto de Pesquisa e Planejamento
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CAVALLIERI, Fernando; LOPES, Gustavo
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centralidade no Rio de Janeiro. In: VAINER,
Carlos; BROUDEHOUX, Anne Marie; SÁNCHEZ,
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429)
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Rio de Janeiro: Mórula, 2015.
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e a retórica do legado: uma operação contábil
que se converte em discurso. In: VAINER, Carlos;
BROUDEHOUX, Anne Marie; SÁNCHEZ,
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RISLER, Julia; ARES, Pablo. Manual de mapeo
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procesos territoriales de creación colaborativa. -
1a ed. Buenos Aires: Tinta Limón, 2013.
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OLIVEIRA; Fabricio Leal. Olimpíadas 2016: um
balanço de véspera. In: MASCARENHAS, Gilmar
(Org.). Dossiê Cidades Olímpicas. Revista ADVIR,
ISSN 1518-3769, Rio de Janeiro, ASDUERJ, jul,
2016.
94
CARTOGRAFIA,
ESTIGMATIZAÇÃO E
VISIBILIDADE: UM
DEBATE SOBRE MÉTODO
Rosane Rebeca Santos
INTRODUÇÃO
Vive-se em uma época de crescente
importância e abrangência das imagens, um
mundo repleto de representações e apelos
visuais de distintos propósitos, dentre os quais
destaca-se como objeto de grande interesse o
próprio território1, haja visto a profusão do
impressionante material produzido pelo Google
Maps2, para citar como exemplo. Atualmente
este dispositivo disponibiliza mapas, rotas,
imagens de satélites, fotografias em 360º e
muitas outras informações espaciais, de e para
praticamente qualquer ponto do globo terrestre.
Se por um lado, o avanço destas
tecnologias voltadas para a representação
espacial tem possibilitado o mapeamento e
monitoramento de territórios, por outro, a
democratização crescente dos aparelhos
eletrônicos e da internet, têm dado acesso a um
sem número de possibilidades para diversos
tipos de usuários, que por sua vez têm
explorado essas plataformas para produzir suas
1 De acordo com o geógrafo Rogério Haesbaert (2009),
atualmente vem se falando em diversos conceitos de
território, que se diferenciam por enfatizar uma ou outra
dimensão das relações entre espaço e poder, como a
dimensão material (infraestruturas, planejamento urbano,
etc.) e a dimensão simbólica (locais sagrados, históricos,
etc), por exemplo. Para o autor, entretanto, não deve haver
distinção rígida entre os conceitos de espaço geográfico e de
território, e é esta perspectiva que adotamos.
2 Um dos produtos-serviços desenvolvido e fornecido
pela web gratuitamente pela empresa estadunidense
Google.
próprias informações.
O que antes se caracterizava como um
campo muito restrito a técnicos, especialistas e
ao próprio Estado, começou a ser encarado
como instrumento de disputa para a produção
de novos imaginários e territórios. Trata-se da
cartografia crítica, entendida aqui como aquela
que busca alternativas para as categorias –
pressupostos e noções tradicionais – que
moldam o conhecimento científico
(CRAMPTON & KRYGIER, 2008), e que disputa
narrativas e sentidos.
Considera-se que este exercício pode ser
muito útil para análises de diversos propósitos,
por seu potencial em explicitar territorialidades
de contradições, assimetrias e conflitos,
contribuindo também para o surgimento de
novas perspectivas sobre o espaço urbano e,
consequentemente, novas formas de agir sobre
o mesmo, transformando-o. Como afirmou
BENACH (In CARLOS; ALVES; PADUA, 2017), os
limites e incompletudes dos estudos sobre
desigualdade e direito à cidade estão,
precisamente, no fato de estarem pouco
espacializados.
Entretanto, coloca-se como imperativa a
necessidade de problematização de algumas
questões relacionadas à produção de um
conteúdo cartográfico crítico. A primeira delas
refere-se ao caráter de representação das peças
cartográficas. Como imagens-síntese os mapas
são poderosos e eficazes para sintetizar e
propagar ideias, podendo criar consensos, que
muitas vezes se cristalizam em forma de
estigmatização de territórios. Assim como todo
conhecimento é produzido e reproduzido em
um determinado contexto de práticas e relações
sociais (SANTOS & MENESES, 2009), as
representações espaciais também refletem
relações, que são hierarquizadas. A grande
pergunta que emerge, portanto, é: quem mapeia
quem? Esta pergunta não é trivial, muito menos
secundária, em se tratando de representações.
Sem a pretensão de apresentar respostas
absolutas, este trabalho se coloca como um
exercício de questionamento e reflexão,
95
inclusive dos lugares de fala, que tem por
objetivo auxiliar na compreensão de
subjetividades opacas, apontando para
possíveis caminhos de transformação das
representações do espaço e para uma
pluriversalidade (BOAVENTURA, 2009), que
contribua efetivamente para um “giro
decolonial” (QUIJANO, 2005) no imaginário do
espaço urbano.
Busca-se também abordar, sob
diferentes vieses, o tema da visibilidade, que
parece central para o ato de cartografar,
considerando principalmente uma
característica que lhe é ambivalente: ela é
estratégica, não apenas para quem “é visto”, mas
também para quem “vê”. Em outras palavras, ela
pode ser utilizada tanto a favor como contra
quem é visibilizado ou ocultado, a depender das
circunstâncias e propósitos, e necessita ser
avaliada em tempos de uma “cultura visual”3,
onde há constante incentivo à intensa e acrítica
exposição.
REPRESENTAÇÃO E ESTIGMATIZAÇÃO
TERRITORIAL
Os mapas estão no campo das
representações. Eles combinam de maneira
complexa informações imagéticas e textuais
selecionadas, constituem uma narrativa, que diz
respeito a uma espacialidade, a qual precisa ser
compreendida no seu sentido mais amplo: com
suas múltiplas dimensões e escalaridades. São
discursos, comunicam valores, visões de
mundo, tem intensões.
Embora as representações possam
apresentar-se de várias maneiras, as que
possuem apelo visual, na nossa sociedade, tem
preeminência, pois atendem a uma demanda
3 RABENHORST (2017) mostra que diversos campos
do conhecimento vêm estudando como as experiências
visuais se tornaram a forma central de comunicação,
produção de significado e expressão social atualmente,
inclusive buscando compreender como a visibilidade se
tornou um valor central da política, afetando de modo
particular a própria compreensão da democracia como
exercício público do poder.
atual de sintetização, e mesmo simplificação, de
esquemas intelectuais que os tornam inteligíveis
e palatáveis, em meio a um bombardeio de
informações a que somos submetidos
diariamente. O problema é que, justamente seu
caráter simplificador e sedutor acaba
camuflando seu conteúdo ideológico e as
relações assimétricas nele contidas, além de
transmitir uma falsa sensação de que “o
presente pode adquirir sentido, o outro se
tornar inteligível e o espaço ser decifrado”
(CHARTIER, 1990:17).
BENACH (2017 In CARLOS; ALVES;
PADUA, 2017:24) chama a atenção justamente
para estes perigos, os quais podem levar a uma
“estigmatização territorial”, que certamente não
depende de mapas e representações
cartográficas para vir a ser, mas que muitas
vezes é potencializada pelo seu uso, em função
de:
(...) leituras simplificadas dos territórios
que proporcionam flagrantes que às vezes
são difíceis de apagar, mesmo quando a
situação admita, de fato, leituras muito
diferentes. (...), [estudos que utilizam
mapas] podem contribuir a fixar uma
leitura da situação que, buscando
paliativos, omita de fato a análise de
causas e, portanto, a possibilidade real de
mudança.
E é desta maneira que as representações
desempenham um papel fundamental na
produção do espaço: podem moldar o
imaginário popular e construir visões
estereotipadas e classificatórias de territórios e
de sujeitos que ocupam esses territórios. Estas
construções, por sua vez, via de regra, definem
ações, modos de intervir, e de conceber
políticas, pois a forma como imaginamos o
espaço é crucial para a construção do próprio
espaço (MASSEY, 2008).
Resulta deste pressuposto uma questão
relevante: que projeto de cidade está sendo
sustentado pelas representações espaciais
produzidas, mesmo sob o discurso contra
96 C ARTO G R A F IA , E ST I G M AT I Z AÇ ÃO E V I SI BI L I DA DE
hegemônico?
Um caso que pode trazer à luz vários
aspectos da estigmatização territorial, por
exemplo, é o da denominação de parcelas
urbanas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE) como “aglomerados
subnormais”, entenda-se, que estão abaixo do
normal. Em outras palavras, segundo a
perspectiva difundida pelo Instituto eles
estariam não apenas fora da normalidade, mas
seriam inferiores à mesma. Haveria então algum
aglomerado supranormal? E afinal, o que seria
um aglomerado normal? Qual a definição de
normal? Segundo a definição do próprio IBGE,
um aglomerado subnormal seria:
(...) o conjunto constituído por 51 ou mais
unidades habitacionais caracterizadas por
ausência de título de propriedade e pelo
menos uma das características abaixo:
irregularidade das vias de circulação e do
tamanho e forma dos lotes e/ou carência
de serviços públicos essenciais (como
coleta de lixo, rede de esgoto, rede de água,
energia elétrica e iluminação pública).4
Apesar de não haver nenhuma menção ou
definição do que seja um aglomerado normal,
poderíamos inferir, com base na definição
acima, que a normalidade idealizada estaria
delimitada por uma caracterização oposta a esta
descrita. Entretanto, há um fato não levado em
consideração, ou mesmo ocultado: mais da
metade dos habitantes das cidades do “Sul
Global” habitam em condições equivalentes a
essas consideradas pelo Instituto como
subnormais, segundo ROLNIK (2015). A autora
diz que um estudo realizado pelas Organização
das Nações Unidas (ONU), em 2011, estimou
que 924 milhões de pessoas no mundo viviam
em slums, palavra adotada pela agência
internacional para definir assentamentos
urbanos caracterizados por “superlotação,
4 Trecho retirado de publicação do IBGE, disponível
em: https://ww2.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/
imprensa/ppts/00000015164811202013480105748802.pdf,
acessado 31/07/2018.
moradias precárias ou informais, acesso
inadequado à água e saneamento e insegurança
da posse”.
No Brasil, também se estima que mais da
metade da população das grandes cidades viva
em moradias que acabam se enquadrando na
concepção de informalidade ou precariedade:
favelas, loteamentos irregulares e clandestinos,
dentre outras formas de ocupação
(FERNANDES; ALFONSIN, 2006). Frente a esse
panorama, não seria razoável questionar a
definição de normalidade dos assentamentos
urbanos definida pelo IBGE? Se a maioria das
pessoas vive em condições ditas subnormais,
seriam as nossas cidades subnormais? Ou seria
mais apropriado assumir que a normalidade,
isto é, a situação mais comum, mais frequente, é
justamente a considerada subnormal? Tal
situação exemplifica o que SCHWARZ (1992)
cunhou como “ideias fora do lugar”. Maricato
(2000), ao associar essa expressão às cidades,
traduz tal percepção de descolamento em “lugar
fora das ideias”, embora sujeitos da esfera
técnico-institucional busquem racionalizar,
ordenar e classificar as diversas situações
problema. Então ocorre o que LEFEBVRE
(2001[1968]) muito bem expressou ao refletir
sobre a prática tecnicista no campo do
urbanismo:
Como pôr ordem nessa confusão caótica?
É assim que o racionalismo de organização
coloca seu problema. Essa desordem não é
normal. Como instituí-la a título de norma
e de normalidade? (p.30 – grifo nosso).
Ocupação desordenada, irregular, informal,
surgem assim como formas de classificar e
nominar territórios em condições de alteridade
em relação à ordem jurídico-urbanística
dominante. Não fica claro, porém, que estas
configurações territoriais “fora da regra” na
verdade são “a regra” e não a exceção, sendo
mais nebulosas ainda suas causas: a falta de
acesso ao mercado “formal” de terra e habitação
por parte da maioria da população, ao contrário
de uma intenção deliberada dessa mesma
97
população em infringir a norma e a lei.
No fundo tal negação do que está fora, do que
está “subnormal”, daquilo que é considerado
uma “aberração”, pode ser lido como uma
tentativa de direcionar a atenção para um ponto
falso, para encobrir, ou não admitir, o foco do
problema. O “informal” não está fora, ele é que
configura, forma as nossas cidades; ele não é
subnormal ou mesmo anormal, é o mais
comum, o mais corriqueiro; e não é uma
aberração, pois não constitui desvio e sim o
padrão, como forma que mais se repete. A
depender de quem formula a ideia de (a)
normalidade, talvez a negação possa ser, ao fim
e ao cabo, à própria ordem vigente, que
desenhou ao longo do tempo diversos cenários
de precariedade.
Este entendimento, porém, não é
evidente, requer uma análise menos simplista
da realidade urbana. Trata-se de uma relação de
diferença que DERRIDA (1991) chama de
“exterior constitutivo”: não é um oposto, mas
sim uma condição conflitante, um externo que,
estando dentro, cria uma “indecidibilidade
radical”, ou seja, torna impossível a própria
categoria da cidade formal ou idealizada,
revelando os sérios limites e contradições dos
grandes centros urbanos.
É cômodo e conveniente assim encarar
como problema os sujeitos subalternizados5 e
estigmatizar os territórios por eles ocupados,
justamente porque o enfrentamento efetivo
destes limites passa pelo enfrentamento do
tema da desigualdade estrutural, uma questão
complexa, que envolve o questionamento dos
privilégios e bônus de alguns, ao mesmo tempo
que sobre tantos outros recaem apenas os ônus.
A classificação mediante representações não
para no estigma da ilegalidade ou
informalidade: os territórios populares são alvos
frequentes de outras construções de
subjetividades a seu respeito. As representações
5 Importante esclarecer a opção pela utilização do termo
“subalternizados” ao invés de “subalternos”, pois entende-
se que assim ressalta-se a implicação da ação que subjuga
e dos sujeitos dessa ação, não naturalizando as relações
hierárquicas de poder.
acerca da criminalidade e da violência
certamente são das mais consolidadas. Um
exemplo bastante emblemático, que pode ser
citado é uma espécie de mapeamento da
atuação de facções criminosas no território
carioca, veiculado pela Folha Online e intitulado
“Mapa da divisão de facções que comandam o
tráfico no Rio de Janeiro” (título atribuído pela
fonte6). Pode-se dizer que esta peça cartográfica
expressa uma simplificação no mínimo
inadvertida da problemática que envolve o
comércio ilegal de entorpecentes e sua agência
na cidade do Rio de Janeiro. Primeiro porque
associa, sem nenhum tipo de mediação ou
ponderação, os “morros”, entendidos no
contexto carioca como favelas, às facções
criminosas: “conheça os territórios do CV
(Comando Vermelho), do TC (Terceiro
Comando) e do ADA (Amigo dos Amigos)”. Um
reducionismo que descarta por completo outras
formas de vivência, de apropriação, de
significados, de dinâmica cotidiana nas favelas.
Segundo porque induz à ideia, já bastante
difundida, de que este problema começa e
termina nestes locais, se encerra neles.
ROY (2011) levanta questões
semelhantes, só que no âmbito das produções
cinematográficas, ao citar o longa metragem
“Slumdog Millionaire”, ambientado em Dharavi,
Mumbai, considerada a maior favela da Ásia.
Segundo a autora a produção cinematográfica,
que teve grande repercussão mundial, suscitou
protestos na Índia:
(...) tanto por seu retrato apocalíptico da
favela como pornografia da pobreza –
não somos ‘cães’, bradavam os moradores
de favelas da Índia – quanto por sua
romantização de uma forma de sair da
favela (...) (ROY, 2011:8,9).
A autora aborda a problemática da
representação desses territórios, mesmo
quando não há intenção clara em depreciá-los,
6 Fonte: Folha Online, sem data. Disponível em https://
www1.folha.uol.com.br/folha/especial/2002/traficonorio/
divisao_do_trafego.shtml, acessado em 03/08/2018.
98 C ARTO G R A F IA , E ST I G M AT I Z AÇ ÃO E V I SI BI L I DA DE
e diz que seu interesse está justamente na virada
dos estudos que buscam falar pelo subalterno –
o que ela chama de etnografia conscienciosa –
para os que buscam compreender como o
subalterno é constituído em objeto de
representação e conhecimento. Em outras
palavras, ROY (2011) está colocando em pauta
uma questão que atualmente tem sido muito
debatida, mas talvez ainda longe de ser bem
compreendida: o lugar de fala, a posição do
sujeito enunciador.
É neste mesmo sentido que as
representações cartográficas dos territórios
populares precisam ser problematizadas, pois
não é difícil perceber que ao longo do tempo, de
uma maneira geral, eles passam de uma
invisibilidade, no sentido de negação completa,
para uma visibilidade que busca um
reconhecimento seletivo, e a partir da
alteridade, com diversas contradições e
ambiguidades (FERRAZ, 2016).
A QUESTÃO DA VISIBILIDADE
Se parte-se do pressuposto de que
mapas são representações resultantes de
seleções de informações e conteúdos
explicitados e ocultados, de maneira intencional
e com algum propósito, esbarra-se em um
dilema que se refere, em última análise, à
visibilidade: de dados, de territórios, de
relações, de processos, e, o mais importante, de
sujeitos (aos quais esses dados, territórios,
relações e processos se referem).
Tornou-se notório que o tema da
visibilidade está em voga nos dias atuais, e, no
âmbito das lutas populares, geralmente, vem
sendo associado a outro termo também
bastante difundido: empoderamento. Ao que
parece, já se construiu no senso comum, e
mesmo em algumas produções acadêmicas, a
ideia de que quanto mais visibilidade a causa de
um grupo/sujeito ou o próprio grupo/sujeito
ganha, mais empoderamento esse grupo/sujeito
terá. De fato, pode ser uma verdade em muitos
casos, mas será uma verdade que se aplica a
todos os casos e circunstâncias? Ao tentar
responder a essa questão julgou-se necessário
explorar um pouco mais a fundo o tema da
visibilidade.
A invisibilidade, em muitos casos, aponta para o
resultado de relações assimétricas, em que um
grupo ou sujeito não reconhece o outro como
igual, e tem poder suficiente, dadas as
circunstâncias e recursos de que dispõe, sejam
materiais ou simbólicos, para fazer prevalecer as
suas concepções e objetivos, nem que para isso
seja necessário menosprezar, subjugar, silenciar,
extinguir, apagar em todos os sentidos outras
visões, práticas, existências7.
Diversos trabalhos buscam expor esses
processos de invisibilização, como por exemplo
COSTA (2004), em seu trabalho etnográfico
sobre a rotina dos garis da cidade universitária
da USP, que percebe a invisibilidade como
fenômeno psicossocial, o qual implica no
desaparecimento de um sujeito dentre outros
sujeitos, em função de um processo de
humilhação social, construído historicamente.
Neste caso particular trata-se da forma como
um tipo de ocupação dita “não-qualificada”, a
começar pela própria nominação que lhe é
aferida, ocupa lugar inferior na “hierarquia
valorativa” (SOUZA, 2006) da divisão social do
trabalho.
Segundo SOUZA (2006) há um critério
classificatório, “opaco e profundo”, que cristaliza
várias pressuposições de superioridade e
inferioridade, facilmente detectável na oposição
entre trabalho intelectual e trabalho manual:
(...) a noção de disciplina e de controle
do corpo que permite a ‘incorporação de
conhecimento útil’ — e o ‘conhecimento’ é
na verdade a única fonte de privilégios que o
capitalismo verdadeiramente democratiza
em alguma medida (o conhecimento era
guardado a sete chaves nas sociedades
7 TODOROV (2003) demonstra como o sentimento de
superioridade é a chave para entendermos a dominação e
a exploração: o ato de forçar o “outro” a se encaixar no seu
sistema de valores, pressupõe uma visão hierárquica de
relação, que resulta em violências e destruição.
99
tradicionais) já que o capital econômico
passa pelo sangue como em qualquer
sociedade pré-moderna (...). (SOUZA,
2006 – grifo nosso).
É mister acrescentar a esta percepção que não
se trata de qualquer tipo de conhecimento, e
sim àquele concebido pelo projeto da
modernidade, ou seja, o conhecimento burguês,
cientificista e tecnocrático, que é útil à
reprodução desse modelo de sociedade.
Qualquer outro tipo de conhecimento ou saber
não é considerado verdadeiro ou válido, e,
portanto, descartável (SANTOS & MENESES,
2009).
A busca por visibilidade, nestes
contextos apresentados, se impõe como
necessidade de mostrar-se, fazer conhecida sua
condição ou posição, de afirmar-se, no intuito
de reivindicar reconhecimento e lutar por
direitos negados. Isto é, um processo de
resistência frente às tentativas de rebaixamento
e apagamento social, que tem importância, não
apenas do ponto de vista do direito, mas
também no âmbito sociológico.
reconhecimento é uma condição necessária à
construção da autopercepção, da própria
existência intersubjetiva e em vias de fato
(HONNETH, 2003).
Daí é possível entender a importância
atribuída ao fato de “estar no mapa”, e à
necessidade de “tornar-se visível”, que tem se
constituído cada vez mais em um passo
considerado fundamental para desafiar as
injustiças sociais naturalizadas. Entretanto, há
que se considerar que a visibilidade por si só
não garante necessariamente o reconhecimento
social que se espera, nem tampouco resultados
apenas positivos. Primeiro porque há diferentes
formas de visibilidade, o que parece escapar a
muitas formulações sobre esta questão
complexa, conforme chama atenção
RABENHORST (2017:198,199):
(...) alguns grupos sociais, por exemplo,
são invisíveis sob certo ângulo, mas eles
são excessivamente visíveis sob outro
prisma. O caso das mulheres é bastante
ilustrativo: invisíveis do ponto de vista
político, por exemplo, elas são, em
contrapartida, excessivamente “visíveis”
nos meios de comunicação social e na
publicidade, aparecendo sobretudo a
partir de representações visuais que
reforçam estereótipos de gênero.
Outro aspecto a ser ponderado é que
nem sempre a visibilidade é desejável. Se faz
notório que para alguns grupos sociais, em
determinados contextos, a visibilidade é
ameaçadora. Por exemplo, pessoas que se
encontram em situação de rua, ao menos nas
grandes cidades brasileiras, quanto mais visíveis
estiverem mais expostas à violência. Há
inúmeros casos conhecidos de agressões,
inclusive fatais, direcionadas a esses sujeitos8.
Pode ser citada também a situação dos
imigrantes chamados “ilegais”, alvos de violação
de direitos, ultimamente legitimada pelas
chamadas políticas de “tolerância zero”9. A
8 Podemos citar como alguns exemplos: a tragédia que
O ficou conhecida como “chacina da candelária”, no Rio de
Janeiro, ocorrida no ano de 1993, em que seis menores
e dois maiores de idade morreram e várias crianças e
adolescentes ficaram feridos, devido a disparos efetuados
por policiais (Fonte: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/
noticia/2015/07/chacina-da-candelaria-sobrevivente-
ainda-tem-pesadelos-diz-irma.html, acessado em
18/06/2018); o bárbaro assassinato do indígena Galdino
Jesus dos Santos, que ocorreu em Brasília, no ano de
1997, quando cinco jovens de classe média lhe atearam
fogo enquanto dormia em uma parada de ônibus (Fonte:
http://g1.globo.com/distrito-federal/noticia/2015/07/
condenado-por-atear-fogo-em-indio-no-df-tem-posse-
na-policia-civil-barrada.html, acessado em 18/06/2018);
e mais recentemente, em fevereiro de 2018, o assassinato
de um homem em situação de rua não identificado, que
foi alvejado por um motociclista após ter sido expulso de
um supermercado em um bairro nobre de Niterói (Fonte:
https://odia.ig.com.br/rio-de-janeiro/2018/02/5517062-
morador-de-rua-e-assassinado-em-niteroi-apos-brigar-
com-seguranca-de-supermercado.html, acessado em
18/06/2018).
100 C ARTO G R A F IA , E ST I G M AT I Z AÇ ÃO E V I SI BI L I DA DE
invisibilidade, nestes casos, e em muitos outros,
é uma estratégia de sobrevivência. Isto fica claro
quando se chega à conclusão de que uma
produção cartográfica que colocasse em
evidência alguns locais de concentração desses
sujeitos, potencialmente os colocaria em risco.
Há também os que buscam a invisibilidade para
a preservação de sua posição de poder, de
privilégio, de exclusividade.
Assim, parece pertinente a introdução
das seguintes reflexões: não haveria uma
diferença importante entre ser invisibilizado e
se invisibilizar? Quando e para quem a
visibilidade é desejável ou indesejável? E que
tipo de visibilidade se deseja ou se repudia?
Estas dicotomias estão mais presentes no dia a
dia do que se imagina: as próprias plataformas
de comunicação tiveram que se adaptar às
demandas dos seus usuários para que esses
pudessem selecionar para quais contatos
desejavam estar “visíveis” ou “invisíveis” e em
quais situações. Por exemplo: há opções de
privacidade que restringem determinados tipos
de postagem para grupos de contatos pré-
selecionados; outras opções restringem
informações pessoais como idade, local de
trabalho, de residência etc; há também a opção
de solicitação de autorização prévia para ser
“marcado” (visibilizado) em publicações de
terceiros, e assim por diante. Mais recentemente
foi aprovado inclusive um novo parâmetro legal,
chamado Regulamento Geral sobre a Proteção
9 Medidas de repressão à imigração não desejada pelo
governo de Trump nos EUA, têm sido implementadas desde
abril de 2018: a detenção por tempo indeterminado, seguida
de acusação criminal e deportação em massa dos imigrantes
considerados ilegais entraram em vigor. Em especial, a
medida de separação de pais e filhos causou indignação
internacional e gerou uma enxurrada de críticas. Imagens
e vídeos de crianças trancadas em uma espécie de jaula
chocaram o mundo. Fonte: https://vestibular.uol.com.br/
resumo-das-disciplinas/atualidades/imigracao-nos-eua-
a-politica-de-tolerancia-zero-e-o-drama-das-criancas-na-
fronteira.htm?cmpid=copiaecola, acessado em 24/06/2018.
de Dados (RGPD)10, que se refere ao tratamento
de dados de cidadãos da União Europeia. O
objetivo é aumentar o controle dos indivíduos
sobre a coleta, registro, armazenamento,
consulta e divulgação de seus dados pessoais
por qualquer pessoa, empresa ou organização,
incluindo o tratamento desses dados fora do
território europeu. Para isto o regulamento
prevê a forma como o consentimento do
tratamento dos dados pessoais tem que ser
obtido a partir de agora: de livre vontade,
específico para uma determinada finalidade,
explícito e informado, o que implica a
especificação precisa de todos os dados
pessoais que serão manipulados e quem o fará.
O pedido de consentimento também deve ser
apresentado de forma clara e concisa, com
linguagem acessível, e ser distinguível de outras
informações como os termos e condições, ou
seja, não pode mais estar incluído num longo
texto, o que era de praxe, e que raramente as
pessoas liam. Além disso, garante os direitos de
pedir o acesso aos próprios dados detidos, de
pedir a um prestador de serviços que transfira
os dados pessoais a outro prestador de serviços
(por exemplo, ao mudar de uma rede social na
Internet para outra) e de “ser esquecido”, para os
casos em que a pessoa queira que os seus dados
sejam apagados. Isto busca garantir, por
exemplo, a possibilidade de alguém solicitar
desde o apagamento de alguns de seus registros,
até mesmo todos os seus rastros na internet,
desaparecendo por completo dos sites e páginas
diversas.
Estes, dentre tantos outros exemplos,
servem para indicar que a invisibilidade pode
ser desejável em mais contextos do que se pode
imaginar, ou do que se induz a imaginar nesta
era da informação e da celebração acrítica da
exposição.
RABENHORST (2017), alerta para o fato
de alguns autores associarem a visibilidade,
10 Disponível em: https://ec.europa.eu/commission/
priorities/justice-and-fundamental-rights/data-
protection/2018-reform-eu-data-protection-rules_pt,
acessado em 26/07/2018
101
antes de mais nada, à ideia de “observalidade”. O
próprio Michel Foucault, notório por suas teses
sobre as formas de controle social por meio das
instituições modernas, chegou a afirmar que “A
visibilidade é uma armadilha” (FOUCAULT,
1975:166). É uma consideração que merece, no
mínimo, atenção. Para entende-la é preciso
olhar para sua análise do “Panóptico” –
concebido por Jeremy Bentham (1785) –, que
nada mais é que um modelo arquitetônico de
edifício cuja finalidade era manter sob controle
constante uma série de sujeitos que tivessem
que ser submetidos a algum tipo de custódia.
Em primeiro lugar, cada sujeito estaria
“perfeitamente individualizado” e depois
“constantemente visível”. Para esses sujeitos,
nestas condições, o fato de serem vistos o tempo
todo foi considerado uma armadilha. E
explorando ainda mais este cenário, o autor
prossegue:
Cada um em seu lugar, está bem trancado
em sua cela de onde é visto de frente pelo
vigia; mas os muros laterais impedem que
entre em contato com seus companheiros.
É visto, mas não vê; objeto de informação,
nunca sujeito numa comunicação.
(FOUCAULT, 1975:166).
Aqui está uma pista valiosa sobre dois
tipos de visibilidades totalmente distintas: o ser
visto pelo vigia e o ser visto pelos companheiros
de confinamento. No modelo analisado pelo
autor o segundo tipo é negado, justamente por
ser considerado favorável aos confinados: a
partir do estabelecimento de uma comunicação
entre esses sujeitos, haveria a possibilidade de
união e organização dos mesmos, favorecendo
um complô, uma revolta, ou coisa que o valha. O
fato de ser “sujeito numa comunicação”, ou seja,
protagonista em uma fala, em uma ação, neste
contexto, significava uma ameaça em potencial
à ordem estabelecida pelo sistema de vigilância.
E a maneira de bloquear esta ameaça foi, de
certa forma, engenhosa, como destaca a
continuação do texto:
O Panóptico é uma máquina de dissociar
o par ver-ser visto: no anel periférico se
é totalmente visto, sem nunca se ver; na
torre central vê-se tudo, sem nunca ser
visto. (FOUCAULT, 1975: 167).
Depreende-se, portanto, que há neste
exemplo três pares “ver-ser visto” no Panóptico:
do vigiado em relação ao vigia, que é “não ver-
ser visto”; do vigia em relação aos vigiados, que
é “ver-não ser visto”; e do vigiado em relação aos
outros vigiados, que é “não ver-não ser visto”.
Há diversas leituras que podem ser extraídas
dessas relações de visibilidade. A primeira
refere-se aos pares “não ver-ser visto” e “não ver-
não ser visto”. Nos dois casos a condição
imposta ao vigiado é “não ver”: nem quem o
vigia, nem seus pares. E aqui podem ser
vislumbrados possíveis pontos-chaves para a
ação de resistência: a quebra do isolamento e a
“contra-visualidade” (MIRZOEFF, 2011). Como
mencionado acima, o contato e comunicação
entre os sujeitos vigiados é uma ameaça para o
poder estabelecido. Assim, talvez a reflexão
fundamental, em uma situação de
desvantagem, diria respeito não à visibilidade
em si, mas principalmente para quem se tornar
visível.
O outro ponto-chave apontado, tem a
ver com o terceiro par: “ver-não ser visto”, este
refere-se ao fato de o poder estabelecido
observar e vigiar, ao passo que obscurece a si
mesmo. Esta é uma tática, uma estratégia
fundamental para a manutenção do poder, que
tem sido utilizada há muito tempo.
Nicholas Mirzoeff (2011) vai afirmar que
desde sua origem, que ele associa à plantação
escravista e ao exército moderno, a
“visualidade”11 esteve relacionada ao
conhecimento absoluto do “outro”, a partir de
uma forma assimétrica de visualização na qual
não há reciprocidade do olhar. Baseado nisto ele
vai introduzir o conceito do “direito de olhar”,
que seria em suma, uma “contra-visualidade”.
11 O autor em questão utiliza o termo “visualidade”
ao invés de “visibilidade”, mas no mesmo sentido que
empregamos o segundo aqui neste trabalho.
102 C ARTO G R A F IA , E ST I G M AT I Z AÇ ÃO E V I SI BI L I DA DE
Consistiria principalmente em criar estratégias
de desarticulação do sistema hegemônico de
visualização, procurando estabelecer assim um
olhar mais igualitário.
Quando levado ao limite, este raciocínio
demonstra que a democracia, no seu sentido
mais amplo, só pode se efetivar quando há o
reconhecimento mútuo entre os sujeitos, o qual
ocorre por meio do olhar recíproco. Em uma
democracia representativa este princípio, em
tese, também se aplica. A própria noção de vida
pública remete a esta ideia: vida visível ao
público. Assim como espaço público relaciona-
se à cena pública, na qual os atores representam
o seu papel de homens públicos, segundo as
convenções que orientam a vida em público ou
as relações públicas (GOFFMAN,1973;
SENNETT, 1979). Porém, esta cena pública,
entendida como cena de visibilidade, parece se
distanciar cada vez mais do propósito para o
qual foi idealizada:
Em seu célebre livro sobre as promessas não
cumpridas da democracia, Bobbio afirma
que esta nasceu com propósito de fazer
desaparecer o poder invisível, colocando
em seu lugar um poder transparente,
cujas decisões seriam sempre visíveis e
controláveis por todos/as. (RABENHORST,
2017:203).
Por isso, percebe-se uma crescente
exigência de mecanismos de controle público
por meio de prestações de contas,
transparência, fóruns de participação social
mais direta etc. Não obstante, a visibilidade é
cada vez mais mediada pelos meios eletrônicos
e midiáticos, que não podem ser encarados
apenas como canais de transmissão da
informação, mas principalmente como
geradores e modeladores de opinião.
Estas tentativas sutis e sofisticadas de escapar ao
controle se desenvolvem paralelamente e
proporcionalmente às novas e mais avançadas
tecnologias para efetuar o controle. Pode-se
dizer que, em pleno século XXI, houve uma
atualização do sistema Panóptico, por meio de
modernos meios de comunicação e informação,
que por sua vez permitiram ampliar ainda mais
não apenas o alcance da vigilância, mas
também torná-la bem mais difusa. De certo não
há mais uma “torre de controle”, que pode ser
facilmente identificada. RABENHORST (2017),
comenta que o sociólogo Thomas Mathiesen
acrescenta ao modelo Foucaultiano do
Panóptico o modelo do Sinóptico como novo
mecanismo de poder, onde não mais poucos
vigiam muitos, mas também muitos vigiam
poucos, a partir da banalização e ampla difusão
de dispositivos de vigilância e registro (câmeras,
drones, celulares, gps). Ou seja, as pessoas
observadas são agora também ávidas
observadoras. Desta forma, o Panóptico e o
Sinóptico operam em conjunto nos dias atuais.
Isto pode significar por um lado, e em
determinados casos, a redução da assimetria de
visualidade, mas por outro lado, pode também
significar a intensificação do controle, que pode
vir de todos os lados.
Há, portanto, este esforço em ocultar
áreas, espaços estratégicos para o exercício de
um determinado poder, ao mesmo tempo em
que há técnicas e formas sofisticadas para
conhecer, esmiuçar e controlar os espaços e as
ações do outro. O que nos faz retomar mais uma
vez a metáfora do Panóptico para evidenciar
que:
As cerimônias, os rituais, as marcas
pelas quais se manifesta no soberano
o mais-poder são inúteis. Há uma
maquinaria que assegura a dissimetria, o
desequilíbrio, a diferença. Pouco importa,
consequentemente, quem exerce o poder.
Um indivíduo qualquer, quase tomado ao
acaso, pode fazer funcionar a máquina
(...). Do mesmo modo que é indiferente
o motivo que o anima: a curiosidade de
um indiscreto, a malícia de uma criança,
o apetite de saber de um filósofo (...), ou
a maldade daqueles que têm prazer em
espionar e em punir. (...) O Panóptico é
uma máquina maravilhosa que, a partir
dos desejos mais diversos, fabrica efeitos
homogêneos de poder. (FOUCAULT,
103
1975:167 – grifo nosso).
É justamente aqui que mora outra
grande questão sobre a visibilidade. Se alguns
grupos subalternizados são expostos, em
determinadas circunstâncias, não importa
exatamente quem os expôs ou com que intuito o
fez, pois como demonstrou FOUCAULT, tão
somente o fato de ser observado em uma
situação desfavorável é suficiente para criar
constrangimentos e coagir.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
A discussão empreendida aqui busca
trazer para a pauta o fato de que os mapas,
mesmo que não intencionalmente, podem
servir para reforçar imaginários geográficos
hegemônicos, reproduzindo relações desiguais
e de dominação. Seria então o caso de abrir
mão por completo do ato de cartografar?
Acredita-se que não, pois as peças cartográficas
também podem ser transformadas em
instrumentos de explicitação dessas relações.
Podem muito bem provocar rupturas e
subversões nas leituras tradicionais de
territórios e territorialidades. Mas para isto, são
necessárias algumas precondições, tais como
decidir cuidadosamente o quê ou quem
cartografar, e para quê e para quem cartografar.
Acredita-se também no esforço de ir além da
representação pela representação, ou seja, os
mapas não precisam ser uma imagem estanque,
com um fim em si mesma. Podem, sobretudo,
servir como meios, como instrumentos, que
auxiliem na compreensão de processos
complexos, dinâmicas em curso e com muitas
possibilidades em aberto.
Trata-se de escolhas, pois o que é o
mapa senão a seleção de informações que
pretendem representar um determinado
território? Como toda a representação, o mapa é
uma imagem-síntese, que reúne informações
selecionadas dentre tantas outras que poderiam
fazer parte dele. Cabe, portanto, a quem se
propõe a esta tarefa deixar clara suas opções,
justificando-as.
Admite-se também que, no que se refere à
reinvindicação por reconhecimento social do
direito de representação e participação cidadã, a
visibilidade é imprescindível, e a cartografia
crítica tem tido um importante papel neste
sentido. Entretanto, há outros pares de “ver-ser
visto”, e em circunstâncias onde não há
condições iguais de reciprocidade do olhar,
necessariamente, há que se questionar que tipo
de visibilidade está em jogo, e principalmente,
que resultados trará para o/s lado/s com mais
desvantagens em um determinado contexto
social.
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SOBRE OS AUTORES

Ana Carolina Marques Machado. Graduada em Arquitetura e Urbanismo na

Universidade Federal Fluminense. Pesquisadora do grupo de pesquisa Grandes
Projetos de Desenvolvimento Urbano, Laboratório Globalização e Metrópole
GPDU/PPGAU/UFF.

Antônio Júnior Pimentel. Graduando em Arquitetura e Urbanismo na

Universidade Federal Fluminense. Pesquisadora do grupo de pesquisa
Grandes Projetos de Desenvolvimento Urbano, Laboratório Globalização e
Metrópole GPDU/PPGAU/UFF.

Amanda Wanis. Produtora Cultural. Mestre e Doutora no Programa de Pós-

graduação em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense
(PPGAU/UFF). Pesquisadora do grupo de pesquisa Grandes Projetos de
Desenvolvimento Urbano, Laboratório Globalização e Metrópole GPDU/
PPGAU/UFF.

Fernanda Sánchez. Professora Titular do Departamento de Urbanismo da

Escola de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense, líder do
grupo de pesquisa Grandes Projetos de Desenvolvimento Urbano, Laboratório
Globalização e Metrópole GPDU/PPGAU/UFF, pesquisadora associada do
Laboratório Estado, Trabalho, Território e Natureza (ETTERN/IPPUR/UFRJ) e
pesquisadora do CNPq.

Grasiele Márcia Magri Grossi. Arquiteta e Urbanista. Mestre e Doutora no

Programa de Pós-graduação em Arquitetura e Urbanismo da Universidade
Federal Fluminense (PPGAU/UFF). Pesquisadora do grupo de pesquisa Grandes
Projetos de Desenvolvimento Urbano, Laboratório Globalização e Metrópole
GPDU/PPGAU/UFF e pesquisadora associada do Laboratório Estado Trabalho
Território e Natureza (ETTERN/IPPUR/UFRJ).
107

Marcus César Martins da Cruz. Arquiteto e Urbanista. Mestre no Programa de Pós-

graduação em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense (PPGAU/
UFF). Doutorando no Programa de Pós-Graduação em Arquitetura e Urbanismo
da Universidade Federal de Minas Gerais (NPGAU/UFMG). Arquiteto Analista do
Conselho de Arquitetura e Urbanismo de Minas Gerais – CAU/MG. Pesquisador
do grupo de pesquisa Grandes Projetos de Desenvolvimento Urbano, Laboratório
Globalização e Metrópole GPDU/PPGAU/UFF e do grupo de pesquisa Cosmópolis
(EA/UFMG).

Paula Cardoso Moreira. Arquiteta e Urbanista. Mestranda em Planejamento Urbano

e Regional pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Pesquisadora associada do
grupo Grandes Projetos de Desenvolvimento Urbano, Laboratório Globalização
e Metrópole GPDU/PPGAU/UFF e pesquisadora do Laboratório Estado Trabalho
Território e Natureza (ETTERN/IPPUR/UFRJ).

Poliana Monteiro. Arquiteta e Urbanista. Mestre em Planejamento Urbano e Regional

pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Doutoranda no Programa de Pós-
graduação em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense (PPGAU/
UFF). Pesquisadora do grupo de pesquisa Grandes Projetos de Desenvolvimento
Urbano, Laboratório Globalização e Metrópole GPDU/PPGAU/UFF e pesquisadora do
Laboratório Estado Trabalho Território e Natureza (ETTERN/IPPUR/UFRJ).

Renato Emerson dos Santos. Geógrafo. Mestre em Planejamento Urbano e Regional

pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Doutor em Geografia pela Universidade
Federal Fluminense. Professor adjunto no Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Coordena o Núcleo de
Estudos e Pesquisas em Geografia, Relações Raciais e Movimento Sociais (NEGRAM).
Pesquisador do Laboratório Estado Trabalho Território e Natureza (ETTERN/IPPUR/
UFRJ).
Rosane Rebeca de Oliveira Santos. Arquiteta e Urbanista. Mestre em Arquitetura
e Urbanismo pela Universidade de São Paulo. Doutoranda no Programa de Pós-
graduação em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense (PPGAU/
UFF). Pesquisadora do grupo de pesquisa Grandes Projetos de Desenvolvimento
Urbano, Laboratório Globalização e Metrópole GPDU/PPGAU/UFF e pesquisadora
associada do Laboratório Estado Trabalho Território e Natureza (ETTERN/IPPUR/
UFRJ).

Thiago Araújo do Pinho. Graduado em Ciências Econômicas pela Universidade

Federal de Minas Gerais (UFMG) e em Direito pela Pontifícia Universidade Católica de
Minas Gerais (PUC-MG). Mestre e Doutorando em Planejamento Urbano e Regional
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Pesquisador associado do Laboratório
Estado Trabalho Território e Natureza (ETTERN/IPPUR/UFRJ).
108