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PRESIDNCIA DA REPBLICA

Presidenta
Dilma Rousseff

MINISTRIO DA EDUCAO
Ministro
Renato Janine Ribeiro
Secretrio Executivo
Luiz Cludio Costa
Secretrio Executivo Adjunto
Wagner Vilas Boas de Souza

FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO


Presidente
Antonio Idilvan de Lima Alencar
DIRETORIA DE AES EDUCACIONAIS
Diretora
Maria Fernanda Nogueira Bittencourt
COORDENAO GERAL DO PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR
Coordenadora
Manuelita Falco Brito

COMISSO PERMANENTE DA EDUCAO DO GRUPO NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS DO


CONSELHO NACIONAL DOS PROCURADORES GERAIS DO MINISTRIO PBLICO DOS
ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DA UNIO COPEDUC/GNDH/CNPG
________________________________________________________________________________

Organizao, Pesquisa e Redao


Ana Cristina Ferrareze Cirne MP-RS
Clodoaldo Silva da Anunciao MP-BA
Jordanna Maria Nunes Costa FNDE/MEC
Maria Cristina Manella Cordeiro MPF-PFDC
Maria Cristina Rocha Pimentel MP-ES
Paulo Egon Wiederkehr SEA/MEC
Srgio Luiz Pinel Dias MPF-PFDC
Vera Ferraz de Arruda MP-RO

Colaborao
Beatriz Ribeiro Ferreira Pucci FNDE/MEC
Luciana Mendona Gottschall FNDE/MEC
Maria Sineide Neres dos Santos Cecane/Unifesp
Regiane Fonini Cecane/UFPR

Tiragem: 6.000 exemplares


Cartilha Nacional da
Alimentao Escolar

Ministrio da Educao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)

Conselho Nacional dos Procuradores Gerais do Ministrio Pblico


dos Estados, do Distrito Federal e da Unio

Grupo Nacional de Direitos Humanos

1
Ministrio da Educao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)

Conselho Nacional dos Procuradores Gerais do Ministrio Pblico


dos Estados, do Distrito Federal e da Unio

Grupo Nacional de Direitos Humanos

CARTILHA NACIONAL DA
ALIMENTAO ESCOLAR

Braslia, DF
2015
2 edio

2
APRESENTAO
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE),
autarquia federal vinculada ao Ministrio da Educao (MEC), tem por
misso prestar assistncia tcnica e financeira e executar aes que
contribuam para uma educao de qualidade a todos, visando ser
referncia na implementao de polticas pblicas.
Dessa forma, o FNDE tem compromisso com a educao; tica e
transparncia; excelncia na gesto; acessibilidade e incluso social;
cidadania e controle social; responsabilidade ambiental; inovao e
empreendedorismo.
O atual cenrio da educao pblica brasileira complexo e
requer cada vez mais de todos os brasileiros participao social e
compromisso com o bem maior de uma nao: a educao de seu povo.
Entre os principais desafios do FNDE esto a eficincia na gesto dos
recursos, a transparncia, a execuo dos programas institucionais
e compras governamentais, parcerias estratgicas, fortalecimento
institucional, alm da busca permanente de construo da cidadania,
por meio dos conselhos de controle social.
Nessa perspectiva, esta Cartilha para Conselheiros de Alimentao
Escolar elaborada pela equipe da Coordenao-Geral do Programa
Nacional de Alimentao Escolar do FNDE, em parceria com Promotores
e Procuradores de Justia, corrobora a preocupao desta Autarquia
com o carter autnomo e independente que deve conduzir a atuao
de todos os conselhos de alimentao escolar do pas.

3
Ministrio Pblico
Defensor da sociedade
O Ministrio Pblico (MP) instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis.
Em outras palavras e trazendo para o tema educao, o legislador
constituinte entregou ao Ministrio Pblico a tarefa de promover a
efetividade dos direitos e obrigaes estabelecidos pela Constituio
Federal, tomando providncias para que a Lei seja cumprida, atuando
na proteo de uma comunidade, de um grupo de pessoas ou de toda
a sociedade.
O MP protege especialmente os direitos indisponveis, ou seja,
aqueles a que no se pode renunciar (liberdade, vida, sade,
educao, entre outros).
Existe Ministrio Pblico Federal e Estadual. Os membros do
Ministrio Pblico Federal so os Procuradores da Repblica. Os
membros do Ministrio Pblico dos Estados so os Promotores de
Justia. O Ministrio Pblico integra o sistema de Justia, mas no
pertence ao Poder Judicirio e nem ao Poder Executivo.
Todo Municpio possui um Promotor de Justia e um Procurador da
Repblica responsvel pela defesa de sua populao. Muitas vezes,
a Promotoria de Justia e a Procuradoria da Repblica no esto
localizadas no seu Municpio, mas em uma cidade prxima. Isso
acontece toda vez que o Promotor e/ou Procurador atuam em mais
de um Municpio.
O Ministrio Pblico atua na defesa de direitos em vrias reas:
educao, sade, meio ambiente, urbanismo, consumidor, infncia
e juventude, probidade administrativa, criminal, famlia, eleitoral,
entre outras.
Procure saber onde fica a Promotoria de Justia e a Procuradoria
da Repblica responsveis pela sua cidade!

na Constituio que est estabelecido o dever do Poder Pblico


de proporcionar o acesso educao e de oferecer escolas
pblicas com ensino de qualidade (Arts. 23 e 227).

4
SUMRIO
Introduo 6
1. O Programa Nacional de Alimentao Escolar 9
Objetivos e Diretrizes do PNAE 10
Participantes do Programa 12
2. O Conselho de Alimentao Escolar 14
Composio do CAE 15
Eleio dos Membros do CAE 16
Substituies e Renncias 18
Licena 18
Incompatibilidades e Impedimentos Supervenientes 18
Trmino do Mandato 20
Competncias e Atribuies do CAE 20
Monitorar e Fiscalizar 26
Como Adquirir Alimentos (Tipos de Compra Licitao, Dispensa, Chamada
Pblica) 27
3. A Prestao de Contas pela Entidade Executora 29
Fluxo da Prestao de Contas do PNAE 31
Passo a Passo da Prestao de Contas 32
O Sistema de Gesto de Conselhos (SIGECON) 32
A Suspenso do Repasse dos Recursos do PNAE 36
O Restabelecimento do Repasse dos Recursos do PNAE 37
4. Interao e Cooperao com outros Atores e Instituies 38
Interao entre o CAE e a Sociedade 38
I - CAE e Mdia 38
II - CAE e Conselhos Escolares e Comunitrios 39
III - CAE e Sociedade Civil 40
Interao e Cooperao entre CAE Estadual e CAE Municipal (Rede) 40
Interao e Cooperao entre o CAE e outros Conselhos Sociais 42
Interao entre o CAE e o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (CONSEA) 43
Interao entre o CAE e as Instituies de Vigilncia Sade 45
Interao entre o CAE e o Conselho Regional de Nutricionistas 46
Interao entre o CAE e o FNDE 49
Interao entre o CAE e o Centro Colaborador de Alimentao e Nutrio
Escolar 50
Interao entre o CAE e o Ministrio Pblico 51
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 53
ANEXOS 54

5
INTRODUO
Para que esta publicao possa cumprir seu propsito, necessrio
entender a importncia do controle social para a formulao e
implementao de polticas pblicas no Brasil e sua ligao com a
construo de uma sociedade democrtica.
De forma breve, vale lembrar que somente a partir da dcada
de 1980 o Brasil retomou a democracia representativa, aps um
longo perodo de ditadura militar. Com a instituio da democracia
representativa, os dirigentes (vereadores, prefeitos, deputados,
senadores, governadores e presidente) passaram a ser eleitos pelo
povo para representar seus interesses e assegurar os direitos sociais
e individuais, tomando decises em nome daqueles que os elegeram.
Por sua vez, estas decises podem e devem ser fundamentadas em
um processo participativo, incorporando elementos da democracia
direta, na qual alm do voto possvel que o povo tenha parte em
decises importantes do pas, formando assim uma democracia
participativa. Alguns dos instrumentos para participao popular no
processo democrtico so os plebiscitos, referendos, projetos de Lei
de iniciativa popular (assegurados pela Constituio Federal de 1988),
convocao de audincias pblicas e construo de oramentos
participativos. Outra forma de participao popular ocorre por meio
dos conselhos de controle social de polticas pblicas, de especial
relevncia para o PNAE e que sero ressaltados nesta publicao.
Desse modo, a participao poltica do povo brasileiro na luta
pelos direitos humanos se fortaleceu, com o advento da Constituio
Federal de 1988, na qual se consagraram formas democrticas de
participao em nosso ordenamento jurdico, alm de possibilitar
uma governana mais prxima do povo por meio de mecanismos de
participao direta.
No contexto da luta pela redemocratizao do pas, os movimentos
sociais e as jovens lideranas tiveram e tm especial importncia
na criao de novas formas de participao popular na gesto das
polticas pblicas. Entre essas, destaca-se a organizao de conselhos
integrados com representantes de entidades da sociedade civil e dos
governos, a fim de ouvir as demandas da populao e transform-las
em polticas pblicas.

6
Desta forma, estes conselhos tm como principal desafio apostar
na intensificao e na institucionalizao do dilogo entre governo
e sociedade, exercendo assim o seu papel de controle social das
polticas pblicas.

Por controle social entende-se a participao da sociedade no


acompanhamento e verificao das aes da gesto pblica na
execuo das polticas pblicas sociais, avaliando os objetivos,
os processos e os resultados (BRASIL, 2011).

Em geral, os conselhos de controle social de polticas pblicas


so rgos colegiados organizados para o acompanhamento e a
fiscalizao de polticas pblicas das mais diversas reas, como
sade, educao, desenvolvimento rural, assistncia social, entre
outros. Compostos por representantes da sociedade civil organizada
e do governo, estes conselhos so espaos pluralistas de tomada de
deciso, discusso e articulao que influenciam a construo de
polticas a partir do recebimento das demandas sociais.
Eles se diferenciam pela sua natureza consultiva, deliberativa,
normativa e/ou fiscalizadora.
Atribuio normativa se d por meio da elaborao de
resolues e pareceres;
Atribuio deliberativa conselho com competncia especfica
para decidir, em instncia final, sobre determinadas questes;
Atribuio consultiva possui carter de assessoramento e
aconselhamento;
Atribuio fiscalizadora conselho com competncia legal
para fiscalizar o cumprimento de normas e a legalidade ou
legitimidade de aes, aprov-las ou reprov-las e determinar
providncias para sua alterao.
Ressalta-se a importncia do controle social de polticas
pblicas como canal de comunicao entre sociedade e governo, ao
mesmo tempo em que se configura como espao de fiscalizao e
monitoramento das aes governamentais existentes, bem como
de proposio de novas polticas tendo como base a demanda da
populao por servios pblicos de qualidade.

7
Dentre os conselhos existentes, temos o Conselho de Alimentao
Escolar (CAE), componente fundamental do Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE), para cujos membros foram preparados
essa publicao, a fim de subsidiar suas aes no mbito municipal,
distrital e estadual.
Em especial, os CAEs tm como principal funo zelar pela
concretizao da Segurana Alimentar e Nutricional dos escolares,
por meio da fiscalizao dos recursos pblicos repassados pelo Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), que complementa
o recurso dos Estados, Distrito Federal e Municpios, para compra de
gneros alimentcios para a alimentao escolar e o acompanhamento
da execuo desta poltica.
Vamos conhecer um pouco mais sobre esta importante poltica
pblica?

8
1 O PROGRAMA NACIONAL DE
ALIMENTAO ESCOLAR
O PNAE o mais antigo programa do governo brasileiro na rea de
alimentao escolar e de Segurana Alimentar e Nutricional (SAN),
sendo considerado um dos maiores e mais abrangentes do mundo no
que se refere ao atendimento universal aos escolares e de garantia
do direito humano alimentao adequada e saudvel.
Esta poltica pblica, gerenciada pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE), atende todos os alunos
matriculados na educao bsica das escolas pblicas, federais,
filantrpicas, comunitrias e confessionais do pas, segundo os
princpios do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) e da
Segurana Alimentar e Nutricional (SAN).
Nos ltimos anos, a abrangncia do atendimento do PNAE
aumentou substancialmente, de pouco mais de 33 milhes em 1995
para mais de 42 milhes de escolares em 2014. Com isso, aumentou o
volume de recursos repassados pelo FNDE aos estados, municpios e
Distrito Federal, chegando a 3,6 bilhes de reais no ano de 2014.
Alm do estabelecimento de critrios tcnicos e operacionais
para a gesto local do PNAE, outros importantes avanos so: a
obrigatoriedade da existncia de um nutricionista responsvel tcnico,
a ampliao e o fortalecimento dos Conselhos de Alimentao Escolar
(CAE) e a constituio dos Centros Colaboradores em Alimentao e
Nutrio do Escolar (CECANEs), por meio de parcerias entre o FNDE e
as Instituies Federais de Ensino Superior (IFES), os quais apontam
igualmente para uma importante ampliao desta poltica pblica
no que concerne garantia do direito alimentao adequada e
saudvel nas escolas.
Desta forma, o PNAE, cuja responsabilidade constitucional
compartilhada entre todos os entes federados, envolve um grande
nmero de atores sociais como gestores pblicos, professores,
diretores de escola, pais de alunos, sociedade civil organizada,
nutricionistas, manipuladores de alimentos, agricultores familiares,
conselheiros de alimentao escolar, entre outros.

9
Objetivo e Diretrizes do PNAE
O PNAE tem por objetivo contribuir para o crescimento e o
desenvolvimento biopsicossocial, a aprendizagem, o rendimento
escolar e a formao de hbitos saudveis dos alunos, por meio de
aes de educao alimentar e nutricional e da oferta de refeies
que cubram as suas necessidades nutricionais durante o perodo em
que permanecem na escola.
Para a execuo do PNAE, a Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009,
institui como diretrizes da alimentao escolar:
Orienta para o uso de alimentos variados, seguros,
que respeitem a cultura, as tradies e os hbitos
Alimentao
alimentares saudveis, contribuindo para o crescimento e o
Saudvel e
desenvolvimento dos alunos e para a melhoria do rendimento
Adequada
escolar, em conformidade com a sua faixa etria e seu estado
de sade, inclusive dos que necessitam de ateno especfica.

Fomenta a incluso da educao alimentar e nutricional


no processo de ensino e aprendizagem, que perpassa pelo
Educao Alimentar
currculo escolar, abordando o tema alimentao e nutrio
e Nutricional
e o desenvolvimento de prticas saudveis de vida, na
perspectiva da segurana alimentar e nutricional.

Atende a todos os alunos matriculados na rede pblica de


Universalizao
educao bsica.

Favorece o acompanhamento e ao controle da execuo por


Participao social meio da participao da comunidade no controle social, por
meio dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAE).

Incentiva a aquisio de gneros alimentcios diversificados,


produzidos em mbito local e preferencialmente pela
Desenvolvimento
agricultura familiar e pelos empreendedores familiares
Sustentvel
rurais, priorizando as comunidades tradicionais indgenas e
de remanescentes de quilombos.

10
Garante a segurana alimentar e nutricional dos alunos,
Direito com acesso de forma igualitria, respeitando as diferenas
alimentao biolgicas entre idades e condies de sade dos alunos que
escolar necessitem de ateno especfica e aqueles que se encontram
em vulnerabilidade social.

QUADRO 1 Diretrizes do PNAE


FONTE: BRASIL, 2009.

Nesse sentido, a Constituio Federal de 1988 prev que


responsabilidade de todos os entes federados Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios assegurar a alimentao escolar para os
alunos da educao bsica pblica e tambm de escolas filantrpicas
e comunitrias, conveniadas com o poder pblico, sendo, portanto,
corresponsveis pela alimentao escolar dos alunos de suas redes
pblicas de ensino.

LEMBRETE: As entidades filantrpicas


LEMBRETE: As entidades filantrpicas e comunitrias
e comunitrias precisam ser conveniadas
precisam ser conveniadas com o poder pblico.
com o poder pblico.

Conhea quais so os participantes desse importante programa.

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PARTICIPANTES DO PROGRAMA

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao


O governo federal cumpre com a responsabilidade de assegurar o
direito alimentao escolar por meio da transferncia de recursos
financeiros, em carter complementar, aos Estados, Municpios e
Distrito Federal, realizada pelo FNDE. autarquia compete efetuar o
clculo dos valores financeiros a serem repassados, responder pelo
estabelecimento de normas, acompanhamento, monitoramento,
fiscalizao e avaliao da execuo do PNAE.

IMPORTANTE! Estes recursos financeiros provm do


IMPORTANTE! Estes recursos financeiros
Tesouro Nacional e esto assegurados, anualmente, no
provmdadoUnio.
Oramento Tesouro Nacional e esto assegurados,
anualmente, no Oramento da Unio.

Entidade Executora (EEx)


As Entidades Executoras so Estado, Municpio, Distrito Federal e
escolas federais, responsveis pela execuo do PNAE, inclusive pela
utilizao e complementao dos recursos financeiros transferidos
pelo FNDE, pela prestao de contas do Programa, pela oferta de
alimentao nas escolas por, no mnimo 800 horas/aula, distribudas
em, no mnimo, 200 (duzentos) dias de efetivo trabalho escolar, e
pelas aes de educao alimentar e nutricional a todos os alunos
matriculados.

Unidade Executora (UEx)


A Unidade Executora uma entidade privada sem fins lucrativos,
representativa da comunidade escolar, responsvel pelo recebimento
dos recursos financeiros transferidos pela EEx em favor da escola que
representa, bem como pela prestao de contas do PNAE ao rgo
que a delegou.

Conselho de Alimentao Escolar (CAE)


O Conselho de Alimentao Escolar um rgo colegiado de
12
carter fiscalizador, permanente, deliberativo e de assessoramento,
institudo no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
composto por, no mnimo, 7 (sete) membros titulares e os respectivos
suplentes: representantes do Poder Executivo, trabalhadores da
educao e discentes, entidades civis e pais de alunos.
Tendo em vista a importncia da articulao desses participantes,
em especial do CAE no acompanhamento do programa, o prximo
captulo tratar do Conselho de Alimentao Escolar.

13
2 O CONSELHO DE ALIMENTAO
ESCOLAR
As polticas pblicas a partir do processo de redemocratizao
do pas tm impulsionado a participao da sociedade nas decises
polticas, acompanhando e fiscalizando o desenvolvimento das aes
governamentais. Nesse sentido, no mbito do PNAE, o Conselho
de Alimentao Escolar, criado para acompanhar a execuo do
Programa, traduz a ideia primeira do chamado controle social.
Mas no basta apenas que o CAE exista. preciso que ele seja
atuante, pois por meio do conselho a sociedade pode acompanhar de
perto a implementao do programa e tambm fiscalizar a aplicao
dos recursos financeiros, evitando desvios e garantindo o direito de
milhes de crianas e adolescentes alimentao escolar.
O exerccio do controle social por meio da participao da
comunidade tem por finalidade garantir o acompanhamento e
assessoramento da execuo do programa. Ademais, o controle
social exercido pelos CAEs estaduais, municipais ou distrital deve
estar comprometido com a Segurana Alimentar e Nutricional da
populao escolar reiterado nas diretrizes do programa, ratificando
a participao da comunidade no controle social para a garantia da
oferta da alimentao escolar saudvel e adequada, configurando-se
como ao de utilidade pblica e de cidadania ao reunir representaes
de diversos segmentos diretamente interessados.
Assim, o FNDE busca desempenhar o seu papel atendendo aos
interesses da sociedade civil, consoante as recomendaes do
Tribunal de Contas da Unio, observando o contido no Acrdo n
158/2002, que define:

A necessidade de reforar as orientaes aos conselheiros,


para ampliar e aprofundar o acompanhamento dos diferentes
aspectos da execuo do PNAE e garantir melhor embasamento
para o parecer conclusivo encaminhado ao FNDE (TCU, 2002).

Os Conselhos hoje devem estar constitudos em 5.570 municpios


brasileiros, nos 26 estados e no Distrito Federal, totalizando,

14
aproximadamente, 80.000 conselheiros. Diante desse elevado
nmero de conselheiros, da rotatividade e do mandato quadrianual,
necessrio que as atividades de formao sejam contnuas e
permanentes.

O Cso,
O CAE deve ele deve existir,
ser atuante sermunicpio
em cada atuante eem cadabrasileiro,
estado municpio e a
pois
estado brasileiro. O CAE a forma de a sociedade zelar
forma de a sociedade zelar para que o direito das crianas receberem
para que o direito das crianas receberem alimentao
alimentao escolar
escolar seja seja respeitado.
respeitado.

COMPOSIO DO CAE
O Conselho de Alimentao Escolar apresenta a seguinte
composio:

importante frisar que o segmento trabalhadores da educao e


discentes configura-se em um s segmento.

ATUAO DO SUPLENTE O membro suplente, assim


como o titular,
ATUAO DO deve se atentar para as atribuies e
SUPLENTE O membro suplente, assim
competncias do conselho, participando igualmente das
como o titular, deve se atentar para as atribuies e
reunies e atividades que o CAE desenvolve. Nos casos de
competncias do conselho, participando igualmente das
ausncia
reunies ou impedimento
e atividades que odaCAE
participao
desenvolve.do conselheiro
Nos casos de
titular, o conselheiro suplente deve se fazer
ausncia ou impedimento da participao do conselheiro presente,
substituindo-o na ocasio
titular, o conselheiro com as
suplente mesmas
deve prerrogativas
se fazer presente,
dosubstituindo-o na ocasio com as mesmas prerrogativas que
membro titular. Cabe lembrar, no entanto, do
a membro
substituio pelo suplente no justifica a falta
titular. Cabe lembrar, no entanto, que a substituio do
conselheiro titular, sendo passvel das sanes definidas
pelo suplente no justifica a falta do conselheiro titular,
no Regimento
sendo passvelIsrno de cada
s sanes conselho.
definidas no Regimento Interno
de cada conselho.

15
Eleio dos Membros do CAE
A eleio dos membros do CAE deve seguir procedimentos
democrticos de escolha, por meio de assembleias especficas.
Para tanto, necessrio que a Entidade Executora, antes do fim do
mandato, faa ampla divulgao da renovao do conselho,
convidando para participar do processo todas as entidades que
possam vir a contribuir com a alimentao escolar do municpio,
estado ou Distrito Federal.

CabeCabe lembrar
lembrar que que o FNDE
o FNDE encaminha
encaminha comunicado EEX
comunicado
com 30EEX(trinta)
com 30 (trinta)
dias dias de antecedncia
de antecedncia do
do vencimento
vencimento
do mandato dodoCAE
mandato
para doqueCAE para
seja que o
feito seja feito o de
processo
processo
renovao emdetempo
renovao em tempo hbil.
hbil.

Convidadas todas as entidades, estas devem indicar os possveis


membros para o CAE, conforme composio mostrada anteriormente.
Aps serem feitas as indicaes, as entidades representantes
devem se reunir e proceder eleio dos membros do segmento que
representam. A entidade executora poder mediar a eleio desses
membros caso no haja mobilizao direta por parte das entidades.
A eleio deve ser feita por votao direta em assembleia pblica
especfica para tal fim, devidamente registrada em ata.
Considerar:
Os representantes do Poder Executivo devem ser indicados,
formalmente, pelo respectivo chefe do poder ou por quem lhe
seja dada a devida delegao de competncia. Nos estados
e Distrito Federal, a indicao feita pelo governador e, nos
municpios, pelo prefeito.
Os representantes dos trabalhadores da educao e discentes
devem ser indicados, formalmente, pelo respectivo rgo de
classe ou representao. Deve haver convocao de todos os
interessados, e, em reunio plenria, procede-se eleio.
Os representantes de pais de alunos devem ser indicados,
formalmente, pelos conselhos escolares, associao de pais
e mestres ou entidade similar. A escolha deve ser feita em

16
reunio plenria de todas as entidades representativas das
escolas do municpio ou do estado onde se dar a eleio
dos referidos representantes.
O representante da sociedade civil dever ser escolhido,
formalmente, em reunio plenria de todas as entidades
civis locais, tais como: igreja, sindicatos, associaes, e
agremiaes, clubes de servio, rgos de classe, etc. Os
membros presentes devem eleger os representantes do
segmento.

IMPORTANTE: Com exceo do representante do


IMPORTANTE:
Poder
Com Executivo,
exceo os demais segmentos
do representante devem indicar
do Poder Executivo, e
os demais
eleger seus membros e registrar todo o processo em ata
segmentos devem indicar e eleger seus membros e registrar todo o
especfica.
processo em ata especfica.

IMPORTANTE: Lavrar em atas diferentes cada eleio,


Lavrar em atas diferentes cada eleio, as quais devem ser
as quais devem ser encaminhadas ao FNDE em at 20
encaminhadas
(vinte) diasaoteis
FNDE aemcontar
at 20 (vinte)
da data diasde
teis a contar daEstas
nomeao. data de
assembleias
nomeao. devem ser amplamente
Estas assembleias divulgadas
devem ser amplamente para que
divulgadas para
quesejam acompanhadas
sejam acompanhadas porpor
todatoda comunidade
comunidade escolar escolar
e, assim, e,
fique
assim, fique resguardada a idoneidade e legitimidade do
resguardada a idoneidade e legitimidade do processo.
processo.

Em caso de no existncia de entidade de representao, por


exemplo, dos trabalhadores da educao e discentes (sindicatos,
associaes), a entidade executora deve convidar de forma direta os
possveis representantes, nesse caso, professores e alunos, enviando
convite s escolas, para que, em assembleia, elejam seus respectivos
representantes.
J no caso de recusa de algum segmento indica representantes
para compor o CAE, a EEx deve solicitar ofcio com justificativa para
respaldar o chamamento dos representantes daquele segmento
para que possa proceder eleio, mantendo a composio definida
anteriormente.

17
Substituies e Renncias
Fique atento!
Em caso de renncia de algum membro ou outra impossibilidade
para cumprir o mandato, o CAE deve providenciar o devido processo
de substituio do membro e solicitar EEx que encaminhe para
o FNDE toda a documentao exigida, juntamente com a carta de
renncia ou documento similar por exemplo, comprovante de
residncia, em caso de mudana de domiclio, ou certido de bito,
em caso de falecimento.
Em caso de ter sido feita substituio do membro por
descumprimento do Regimento Interno, deve-se encaminhar a
ata da sesso plenria que deliberou pela sua carta de renncia
ou documento similar ao FNDE, bem como ofcio ao segmento,
comunicando a destituio do respectivo representante e solicitando
a indicao e eleio do novo membro.

Licena
A concesso de licena para afastamento temporrio do conselheiro
titular deve estar prevista na lei de criao do CAE de cada municpio,
estado ou DF ou no regimento interno do conselho. Caso no haja,
o conselho deve considerar que, como servio pblico relevante,
havendo necessidade de afastamento de conselheiro titular, o
suplente deve substitui-lo com as prerrogativas da titularidade.

Incompatibilidades e Impedimentos Supervenientes


Em caso de incompatibilidades e impedimentos supervenientes,
ou seja, aqueles que ocorrem aps a nomeao e posse dos membros
do conselho de alimentao escolar, destacamos algumas situaes
hipotticas para orientar quanto ao procedimento a ser adotado pelo
colegiado, segmento representado e entidade executora.

Caso 1 Mudana de endereo do conselheiro que


inviabiliza a respectiva atuao no CAE do municpio/
estado/DF

18
Nesse caso, o colegiado deve solicitar carta-renncia do
Caso 1 Mudana
membro ou se de endereo
reunir do conselheiro
em sesso especficaque inviabiliza a
e deliberar
respectiva
sobre oatuao
caso, no CAE do municpio/estado/DF.
conforme dispe o Regimento Interno do
Conselho. Sendo necessria a destituio do conselheiro,
Nesse
o caso, o colegiado
segmento deve solicitarprecisa
representado carta-renncia
ser do membro ou se
oficialmente
reunir em sesso especfica e deliberar sobre o caso, conforme dispe
comunicado, a fim de que providencie nova indicao
o Regimento Interno do Conselho. Sendo necessria a destituio
e eleio de membro. Todos os procedimentos devem
do conselheiro, o segmento representado precisa ser oficialmente
obedecer legislao do PNAE.
comunicado, a fim de que providencie nova indicao e eleio de
membro. Todos os procedimentos devem obedecer legislao do
PNAE.
Caso 2 - Conselheiro que assuma outra funo ou deixe
a entidade a qual representava. Ex.: conselheiro da
sociedade civil que tome posse no poder legislativo ou
executivo
Caso do municpio
2 - Conselheiro que assuma outra funo ou deixe a entidade a
qual representava. Ex: conselheiro da sociedade civil que tome posse
no poder legislativo ou executivo do municpio.
No caso de o conselheiro passar a exercer cargo ou funo
No caso de o conselheiro passar a exercer cargo ou funo comissionada
no comissionada
poder pblico, no poder pblico,
recomenda-se que recomenda-se
este renuncie aoquecargo
este de
renuncie ao cargo de conselheiro de alimentao escolar,
conselheiro de alimentao escolar, considerando o princpio da
considerando
moralidade, o princpio
previsto no art. 37 da
da moralidade, previstodeno
Constituio Federal art.com
1988, 37 a
devida oficializao do
da Constituio fato aode
Federal colegiado e ao
1988, com segmento
a devida representado.
oficializao
do fato ao colegiado e ao segmento representado.
Em no se tratando de cargo ou funo comissionada no poder pblico,
o colegiado precisa dar cincia ao segmento representado e deliberar
sobre o caso, de acordo com o disposto no Regimento Interno do CAE.
Em no se tratando de cargo ou funo comissionada no
poder
Obs.: Essaspblico, o colegiado
orientaes precisa para
valem inclusive dar cincia aode
os casos segmento
contratao
temporria. Ou seja,
representado se for cargo
e deliberar sobreem comisso,
o caso, recomenda-se
de acordo com o a
renncia do conselheiro; se no for, recomenda-se
disposto no Regimento Interno do CAE. a deliberao do
colegiado, com a devida comunicao ao segmento representado.

Obs.: Essas orientaes valem inclusive para os casos de


contratao
Caso 3 - Membro temporria.
do poderOu seja, se forestadual
executivo cargo embuscando
comisso, ser
recomenda-se
representante a renncia
do conselho do conselheiro;
municipal, ou vice-versa.se no for,
deliberao do colegiado, com a devida comunicao ao
Porsegmento
j se tratarrepresentado.
de um agente pblico, recomenda-se a no nomeao
de membro do poder executivo estadual no conselho municipal
de alimentao escolar, ou vice-versa, o que no inviabiliza o
acompanhamento da poltica
Caso 3 - Membro do poder de alimentao escolar. buscando
executivo estadual

19
Trmino do Mandato
Ao trmino do mandato, os conselheiros devem buscar garantir
que os novos conselheiros tenham acesso s aes e projetos em
andamento, de forma que possam conhecer e avaliar todos os dados
e informaes necessrios continuidade do exerccio do controle
social do Programa Nacional de Alimentao Escolar.
Sugere-se esse procedimento para que o conselho atual mantenha
todos os documentos relativos s suas atribuies organizados e
arquivados, inclusive relatrios sobre as atividades desenvolvidas e
sobre a execuo do PNAE no municpio, estado e DF.
O conselho pode instituir uma comisso de transio que atue
na capacitao e no repasse de informaes para a nova gesto.
Da mesma forma, informaes sobre senhas para acesso a e-mails
ou sistemas, chaves de sala ou armrios, bem como documentos
comprobatrios de despesas que envolveram o uso de recursos
pblicos devem ser repassados aos novos conselheiros, dando-lhes
cincia de todo o funcionamento do CAE.

IMPORTANTE:
IMPORTANTE:
Ao Ao
renovar
renovaroo mandato,
mandato, a aEExEEx
devedeve
providenciar a atualizao
providenciar a atualizao dos dadosdos
dos dados dos conselheiros
conselheiros
no sistema CAE Virtual, sendo necessrio
no sistema CAE Virtual, sendo necessrio ligar ligar parapara
o Atendimento Institucional do FNDE - 0800
o Atendimento Institucional do FNDE - 0800 616161 616161
solicitando nova senha para cadastro.
solicitando nova senha para cadastro.

Informaes sobre o Plano de Ao do CAE, Regimento Interno,


parcerias e possveis projetos futuros tambm devem fazer parte
desse momento de transio. Assim, garante-se um trabalho contnuo,
permanente e de qualidade, pautado na transparncia e no efetivo
controle social.

Competncias e Atribuies do CAE


O CAE tem um papel decisivo para o sucesso do PNAE.
rgo colegiado, porque formado por representantes de vrios
segmentos sociais, com gesto compartilhada em que as decises
devem ser sempre tomadas em conjunto por todos os seus membros;
tem carter fiscalizador, porque entre as suas principais atribuies

20
est a de fiscalizar se os recursos destinados alimentao escolar
esto sendo empregados corretamente ou se a forma de prestao
desse servio est sendo realizada a contento; deliberativo, porque
tudo deve ser discutido e examinado pelo conselho, antes de tomar
decises; e, por fim, rgo de assessoramento, porque ao CAE cabe
assessorar a EEx, o FNDE, o Ministrio Pblico e demais rgos de
fiscalizao e controle, fornecendo informaes sobre a execuo do
PNAE, quando consultado.
Um Conselho que funcione de forma sria e efetiva, cumprindo
suas atribuies com a conscincia da importncia da sua atuao,
tem grandes chances de propiciar sua comunidade e s escolas
uma alimentao escolar de qualidade e a formao de hbitos
alimentares saudveis em crianas, jovens e adultos.
Por isso, a primeira condio para ser conselheiro se perguntar
sobre a sua disponibilidade, inteno e, sobretudo, sobre o seu grau
de comprometimento para com a funo que vai exercer, haja vista o
exerccio do mandato de conselheiro do CAE ser considerado servio
pblico relevante e no remunerado.
Entre as atribuies previstas na legislao so de extrema
relevncia as seguintes:

1 Monitorar e fiscalizar a aplicao dos recursos destinados


alimentao escolar e o cumprimento das diretrizes e objetivo
do PNAE
Em primeiro lugar, necessrio saber qual montante de recursos
foi repassado ao municpio/estado/DF para aplicar na alimentao
escolar. Este dado est disponvel no endereo eletrnico https://
www.fnde.gov.br/sigefweb/index.php/liberacoes.
O acompanhamento das despesas e a fiscalizao da aplicao dos
recursos, por sua vez, podem ser feitos por meio do Sistema de Gesto
de Conselhos (SIGECON), cujo acesso ocorre por meio do endereo
eletrnico www.fnde.gov.br/sigecon. Vale ressaltar que esses recursos
tm carter COMPLEMENTAR e devem ser usados exclusivamente na
aquisio de gneros alimentcios (lembrando que pelo menos 30%
do total desses recursos devem ser gastos na compra de produtos
provenientes da agricultura familiar e/ou do empreendedor familiar
rural).

21
importante
importante destacar
destacar que cabe
que cabe aos governos
aos governos estaduais,
estaduais, distrital e
distritais
municipais e municipais
destinar destinar
recurso prprio dinheiro
para prprio
a alimentao paraaseja
escolar
alimentao escolar seja para adquirir mais gneros
para adquirir mais seja
alimentcios, gneros alimentcios,
para arcar com sejaaspara arcar com
demais as demais
despesas
relacionadas
despesas execuo
relacionadas do PNAE.
execuo do PNAE.

Uma das atribuies do Conselho de Alimentao Escolar (CAE)


justamente acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos
destinados alimentao escolar. Para executar essa atribuio
de modo eficiente, os conselheiros de alimentao escolar podem
adotar diferentes aes, tais como:
realizar reunies para analisar a documentao pertinente:
editais de licitao, editais de chamada pblica, extratos
bancrios, notas fiscais de compras, cardpios etc;
acompanhar as licitaes, procedimentos administrativos
formais por meio do quais a administrao pblica adquire
produtos ou contrata servios;
acompanhar as chamadas pblicas, procedimentos por
meio dos quais os governos estadual, distrital e municipal
compram gneros alimentcios diretamente da agricultura
familiar e/ou do empreendedor familiar rural;
verificar se a EEx usa os recursos financeiros transferidos
pelo FNDE na aquisio exclusiva de gneros alimentcios;
verificar se pelo menos 30% do total de recursos financeiros
transferidos pelo FNDE foram investidos na aquisio de
gneros alimentcios provenientes da agricultura familiar e/
ou do empreendedor familiar rural;
verificar se a EEx destina recursos prprios para a alimentao
escolar;
verificar se h compatibilidade entre os gneros alimentcios
adquiridos e os cardpios praticados.

2 Zelar pela qualidade dos alimentos, em especial quanto s


condies higinicas
Essa fiscalizao possvel por meio das visitaes peridicas
s escolas, oportunidade em que os conselheiros podem adotar

22
diferentes aes, tais como:
visitar o depsito central para verificar a higiene e as
condies de trabalho dos funcionrios que ali atuam, a
infraestrutura e a higiene do ambiente, a existncia e as
condies do mobilirio e dos equipamentos;
visitar as unidades escolares para verificar a higiene pessoal
e as condies de trabalho das merendeiras, a infraestrutura
e a higiene dos ambientes, a existncia e o estado de
conservao de utenslios e equipamentos, a armazenagem
e a conservao dos gneros alimentcios, a preparao e a
distribuio dos alimentos.

3 Zelar pela aceitabilidade dos cardpios oferecidos


Cardpios com pouca aceitabilidade resultam numa srie
de problemas: os alunos no se alimentam adequadamente, pois
rejeitam as preparaes que lhes so oferecidas, seja porque o
alimento no faz parte da cultura alimentar dos estudantes ou porque
no foi agradvel ao paladar deles. Pouca aceitabilidade gera excesso
de sobras (alimentos que so preparados, mas no so distribudos)
e restos (alimentos que so distribudos, mas no so consumidos), o
que leva ao desperdcio no s dos alimentos e das preparaes, mas
tambm dos recursos pblicos que financiam o PNAE.
Por isso, cabe ao Conselho de Alimentao Escolar (CAE)
zelar pela aceitabilidade dos cardpios da alimentao escolar. Para
executar essa atribuio de modo eficiente, os conselheiros podem
adotar diferentes aes, tais como:
acompanhar a aplicao do teste de aceitabilidade nas
unidades escolares;
conversar pessoalmente com os alunos, professores,
merendeiras e pais para saber quais so as preparaes
mais aceitas e as mais rejeitadas;
verificar se os hbitos alimentares dos alunos so respeitados;
verificar a qualidade dos alimentos usados na elaborao da
alimentao escolar;
dar sugestes e propor ajustes para os cardpios elaborados
pelo nutricionista responsvel tcnico;

23
acompanhar as licitaes e as chamadas pblicas - em
especial, a apresentao de amostras dos produtos pelos
fornecedores.

4 Comunicar aos rgos de controle qualquer irregularidade


constatada na execuo do programa
O normativo do FNDE determina que o CAE deve comunicar ao
FNDE, ao Ministrio Pblico, aos Tribunais de Contas, Controladoria-
Geral da Unio ou outros rgos de controle e fiscalizao, qualquer
irregularidade identificada na execuo do PNAE, inclusive em
relao ao apoio para funcionamento do colegiado, sob pena de
responsabilidade solidria de seus membros. Nesse sentido, mostra-
se fundamental que todos os conselheiros tenham conhecimento da
importncia do trabalho que exercem.

5 Realizar reunies, inclusive especficas, para apreciao da


prestao de contas
Embora no haja normatizao sobre o nmero de reunies que
o CAE deve realizar no ano letivo, haja vista as particularidades de
atuao de cada conselho, necessrio que os membros se renam
periodicamente, a fim de traar um plano de ao anual e de trocar
ideias e informaes, para bem cumprir com as suas atribuies.

6 Elaborar Regimento Interno (modelo anexo)


De acordo com a legislao que rege o Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE), o Conselho de Alimentao Escolar (CAE)
precisa elaborar e aprovar um Regimento Interno. Regimento Interno
refere-se a um conjunto de regras que um determinado grupo,
instncia, entidade ou rgo estabelece para regulamentar e detalhar
seu funcionamento e suas atividades, levando em considerao as
determinaes de leis ou definies maiores. Como uma lei interna,
o Regimento Interno deve ser elaborado e aprovado pelo prprio
grupo ou instncia a quem ele se destina.
O Regimento Interno do CAE, por exemplo, precisa respeitar as
disposies da Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, e a Resoluo do
programa. Alm disso, tem que ser aprovado por pelo menos 2/3 dos
membros titulares do CAE.

24
7 Elaborar seu Plano de Ao
Esse documento deve ser feito anualmente e encaminhado
EEx antes do incio do ano letivo, contendo a previso de despesas
necessrias para o exerccio de suas atribuies, como visitas s
escolas, inclusive da zona rural e das comunidades indgenas e
remanescentes de quilombos, aos depsitos centrais ou armazns,
quando houver, e outros.

LEMBRETE: Os recursos do FNDE so complementares,


LEMBRETE:
ento a EEX deveOsdispor de do
recursos recursos prprios
FNDE so para com.rar
complementares.
gneros alimentcios.
Por isso a EEX deveFIQUE
disporDE
deOLHO!
recursos prprios para
comprar gneros alimentcios. FIQUE DE OLHO!

Fique atento!
Se em seu municpio/estado ou no DF houver escolas que oferecem
educao integral, o CAE precisa verificar se a escola oferece, no
mnimo, trs refeies dirias; se foi inserido no projeto poltico-
pedaggico da escola o tema Educao Alimentar e Nutricional; e
se os alunos efetivamente permanecem na escola por, no mnimo,
7 horas. O mesmo vale para as escolas que participam do Programa
Mais Educao.

IMPORTANTE: O CAE tambm deve verificar a existncia


IMPORTANTE:
de escolas indgenas
O CAEoutambm
em comunidades remanescentes
deve verificar a existncia
de quilombolas e a respectiva execuo do PNAE
de escolas indgenas ou em comunidades remanescentes de
nessas localidades, considerando que as necessidades
quilombolas
nutricionaise adesses
respectiva execuo
povos so do PNAE nessas
distintas, hajalocalidades,
vista a
considerando
situao de que as necessidades
vulnerabilidade nutricionais
alimentar e desses povosem
nutricional so
que se encontram.
distintas, haja vista a situao de vulnerabilidade alimentar e
nutricional em que se encontram.

Nesse sentido, para que o CAE cumpra com seus deveres, o


normativo do PNAE determina que obrigao de estados, Distrito
Federal e municpios garantir ao CAE a infraestrutura necessria
25
plena execuo das atividades de sua competncia, tais como:
local em condies adequadas para as reunies do Conselho;
disponibilizao de equipamento de informtica;
transporte para o deslocamento dos membros aos locais
relativos ao exerccio de sua competncia (por exemplo,
estabelecimentos de ensino, armazns, locais de preparo de
alimentos), incluindo as reunies ordinrias e extraordinrias
do CAE;
disponibilidade de recursos humanos e financeiros, previstos
no Plano de Ao do CAE, necessrios s atividades inerentes
s suas competncias e atribuies.

Monitorar e Fiscalizar
O CAE deve, por exemplo, acompanhar se o municpio, o DF e o
estado cumprem sua obrigao de notificar o recebimento de recursos
do PNAE ao prprio CAE, aos partidos polticos, aos sindicatos de
trabalhadores e s entidades empresariais, com sede no municpio
da respectiva liberao, no prazo de dois dias teis, contados da
data do crdito na conta corrente especfica do programa, conforme
determinam o artigo 2 da Lei n 9.452, de 20 de maro de 1997, e a Lei
n 12.527, de 18 de novembro de 2011.
A movimentao das contas correntes recebedoras dos recursos
transferidos pelo FNDE ocorrer exclusivamente por meio eletrnico,
no qual deve ser identificada a titularidade das contas correntes
de fornecedores ou prestadores de servios, beneficirios dos
pagamentos realizados pelos estados, Distrito Federal e municpios. O
cumprimento dessa regra deve ser acompanhado pelos conselheiros.
As EExs devero publicar os editais de licitao para alimentao
escolar, prego ou chamada pblica para compra dos gneros da
Agricultura Familiar que devem ser divulgados em jornal de circulao
local e em mural de local pblico de ampla circulao e tambm
em seu endereo na internet caso haja. Se necessrio, a EEx pode
publicar em jornal de circulao regional, estadual ou nacional, em
rdios locais e na Rede Brasil Rural do Ministrio de Desenvolvimento
Agrrio (MDA).
Mensalmente dever ser dada publicidade das informaes
26
referentes ao processo de aquisio de gneros alimentcios para
Alimentao Escolar em rgo de divulgao oficial ou em quadro de
avisos de amplo acesso pblico.

Como adquirir alimentos (Tipos de compra Licitao,


Dispensa, Chamada Pblica)
Chamada Pblica - um processo para formalizao de dispensa
de licitao. Utilizada para a contratao de servios de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (ATER), prevista como servios de educao
no formal, de carter continuado, no meio rural, que vise promoo e
divulgao de conhecimentos para gesto, produo, beneficiamento
e comercializao de atividades e servios agropecurios e no
agropecurios, agroextrativistas, florestais e artesanais. utilizada
tambm na compra de alimentao escolar feita no mbito do
Programa Nacional de Alimentao Escolar.
Licitao - o procedimento administrativo formal para contratao
de servios ou aquisio de produtos pelos entes da Administrao
Pblica direta ou indireta. No Brasil, para licitaes por entidades
que faam uso da verba pblica, o processo regulado pelas leis n
8.666/93 e n 10.520/02.
Dispensa de licitao - A licitao dispensada ocorre nos
casos em que no realizada a licitao por razes de interesse
pblico devidamente justificado. o caso da alienao de bens da
Administrao Pblica que ser precedida de avaliao e no de
licitao (art. 17 da Lei n 8666/93).
Outras importantes obrigaes dos municpios, DF e estados que
devem ser acompanhadas pelos conselheiros so as seguintes:
na definio dos preos para aquisio dos gneros
alimentcios da agricultura familiar, deve-se considerar o
preo mdio pesquisado por, no mnimo, trs mercados em
mbito local, territorial, estadual ou nacional, nessa ordem,
priorizando a feira do agricultor familiar, quando houver, bem
como todos os insumos exigidos na licitao e/ou chamada
pblica;
as EEx devem aplicar o teste de aceitabilidade nas escolas
da sua rede de ensino sempre que ocorrer, no cardpio, a

27
introduo de alimento novo ou quaisquer outras alteraes
inovadoras no que diz respeito ao preparo, ou para avaliar a
aceitao dos cardpios praticados frequentemente.
Dentre essas importantes funes, uma que precisa ser ressaltada
a atuao do CAE na fiscalizao da prestao de contas e o
preenchimento da sua avaliao, como voc pode conferir no captulo
seguinte.

28
3 A PRESTAO DE CONTAS PELA
ENTIDADE EXECUTORA
Primeiramente, cabe compreender como feito o repasse dos
recursos financeiros pelo FNDE, que efetua o clculo do valor a ser
repassado usando a seguinte frmula:
TOTAL DE RECURSOS =
N de alunos declarados no Censo do ano anterior
x
Valor per capita definido pela autarquia
x
200 (duzentos) dias de atendimento

Os recursos so repassados em at 10 (dez) parcelas em uma


conta especfica e nica para o recebimento dos recursos do PNAE
e, portanto, devem ser utilizados exclusivamente na aquisio de
gneros alimentcios a serem utilizados na preparao de alimentos.

NoNo
deixedeixe de acompanhar
de acompanhar a liberao
a liberao de recursosde
do recursos
FNDE parado
o seu
FNDE para o seu municpio. Basta acessar https://www.
municpio. Basta acessar https://www.fnde.gov.br/sigefweb/index.
fnde.gov.br/sigefweb/ index.php/liberacoes.
php/liberacoes.

So atendidos pelo PNAE os alunos matriculados na educao


bsica das redes pblicas federal, estadual, distrital e municipal,
em conformidade com o Censo Escolar do exerccio anterior ao do
atendimento realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira, do Ministrio da Educao (INEP/MEC).
Tambm so considerados integrantes das redes estadual,
municipal e distrital os alunos cadastrados no Censo Escolar do ano
anterior ao do atendimento e matriculados na educao bsica das
entidades filantrpicas ou por elas mantidas, inclusive as de educao
especial e confessionais e entidades comunitrias, conveniadas com
o poder pblico. Alm disso, so atendidos duplamente, no mbito do
PNAE, os alunos matriculados no ensino regular pblico que tiverem
matrcula concomitante em instituio de Atendimento Educacional

29
Especializado (AEE), desde que em turno distinto.
O governo federal, por meio do FNDE, repassa recursos financeiros
aos entes federados para a execuo do PNAE. Portanto, se h repasse
de recursos financeiros pblicos preciso uma prestao de contas
criteriosa e bem feita do uso desses recursos.
Prestar contas nada mais do que dar informaes confiveis e
relevantes a respeito de algo pelo qual se responsvel. De acordo
com o art. 70 da Constituio Federal:

Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou


privada, que utilize e arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda. (BRASIL, 1988).

Relembrando:
1 O PNAE atende aos alunos matriculados na educao bsica
pblica (educao infantil, ensino fundamental e mdio, incluindo
a educao de jovens e adultos, indgenas, quilombolas e aqueles
matriculados no atendimento educacional especializado).
2 O PNAE tem por objetivo a formao de prticas alimentares
saudveis dos alunos, por meio de aes de educao alimentar e
nutricional e da oferta de refeies que atendam as necessidades
nutricionais dos estudantes, no perodo em que esto na escola.
3 Para a execuo dos recursos do PNAE, organizada uma rede de
parceria formada, principalmente, pelo FNDE, pelas EEx (secretarias
estaduais e distrital de educao, prefeituras e escolas federais),
pelos CAEs e pelos rgos de controle interno, como a Controladoria
Geral da Unio, e de controle externo, como o Tribunal de Contas e o
Ministrio Pblico.
4 O dado que fundamentar o repasse de recursos o nmero de
alunos registrado no Censo Escolar no ano anterior ao do atendimento.
5 A operacionalizao do PNAE fundamenta-se na descentralizao
de recursos financeiros para as escolas federais e na transferncia
automtica em conta corrente especfica para as demais entidades
executoras.
6 A gesto dos recursos pelas entidades executoras pode acontecer

30
de vrias formas: centralizada, descentralizada e semidescentralizada.
7 Os recursos, que so repassados em at dez parcelas, devem ser
utilizados exclusivamente para aquisio de gneros alimentcios a
serem utilizados na preparao da alimentao escolar.
8 A prestao de contas dos recursos financeiros recebidos do
PNAE deve ser apresentada pela EEx ao FNDE periodicamente. Essa
prestao de contas obedece a um fluxo que deve ser observado por
todas as instncias envolvidas no processo.
Vejamos como se processa esse fluxo.

FIQUE ATENTO!
FIQUE ATENTO! Para o regular desenvolvimento das
Para o regular desenvolvimento das atividades do conselho de
atividades do
alimentao conselho
escolar, de alimentao
mostra-se escolar,sua
imprescindvel mostra-se
interao
imprescindvel sua interao com outras reas tcnicas,
com outras reas tcnicas, como, por exemplo, a contabilidade,
como, por exemplo, a contabilidade, sendo, neste sentido,
sendo, neste sentido, importante a realizao de parcerias com os
importante a realizao de parcerias com os respectivos
respectivos
rgos dergos
classede(ver
classe (ver captulo
captulo 5). 5).

Fluxo da Prestao de Contas do PNAE


A gesto de recursos para a execuo do PNAE pode ser
centralizada, semidescentralizada ou descentralizada (escolarizao).
Independente da forma de gesto, o responsvel pela prestao de
contas ser sempre a entidade executora, ou seja, as secretarias
estaduais e distrital de educao e as prefeituras municipais.
A diferenciao no processo de prestao de contas nos casos
em que h execuo semidescentralizada ou descentralizada
(escolarizao) que o processo se inicia com as unidades executoras
apresentando a prestao de contas entidade executora, relativa
aquisio de produtos para o preparo de alimentos, seguindo
os critrios legais estabelecidos. Dessa forma, as escolas so
corresponsveis pelo processo de prestao de contas. Considerando
que o repasse do recurso financeiro direto s escolas pode ser feito
pela entidade executora, as escolas devem prestar contas entidade
executora, que, por sua vez, prestar contas ao FNDE, por meio do
Sistema de Gesto de Prestao de Contas Contas Online (SiGPC).

31
PASSO a PASSO da Prestao de Contas
1 passo consolidao da prestao de contas;
2 passo lanamento das informaes no Sistema de Gesto
de Prestao de Contas (SiGPC Contas Online);
3 passo encaminhamento da prestao de contas via SiGPC
ao Conselho de Alimentao Escolar (CAE), juntamente com o
Relatrio de Gesto a ser redigido pela Entidade Executora;
4 passo anlise pelo CAE das informaes lanadas no SiGPC
pelo gestor, inclusive o Relatrio de Gesto;
5 passo avaliao da prestao de contas pelo CAE;
6 passo emisso do parecer conclusivo do CAE e envio ao
FNDE via SIGECON;
7 passo avaliao da prestao de contas pelo FNDE.

O Sistema de Gesto de Conselhos


Disponvel em http://www.fnde.gov.br/sigecon, o Sistema de
Gesto de Conselhos (SIGECON) pode ser acessado por qualquer
computador ligado internet. Basta o presidente do Conselho de
Alimentao Escolar realizar os procedimentos de primeiro acesso.
Fique atento! O prprio SIGECON gerar a senha de acesso aps as
confirmaes dos dados na aba Primeiro Acesso.

Importante: Acessar o sistema SIGECON por meio do navegador livre Mozilla Firefox
ou Google Chrome.

32
Caso o sistema recuse o acesso por falta de atualizao do
cadastro no banco de dados do FNDE, o conselheiro dever revisar os
dados digitados ou solicitar a regularizao da situao no sistema
CAE Virtual pelo Atendimento Institucional do FNDE no nmero 0800
616161.
O SIGECON visa contemplar todos os procedimentos necessrios
para que os Conselhos de Controle Social dos Programas do FNDE,
como o Conselho de Alimentao Escolar (CAE) e o Conselho de
Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB (CACS/FUNDEB),
possam emitir seu parecer conclusivo sobre a Prestao de Contas de
suas Entidades Executoras.

No sistema, podero ser acessados os dados apresentados pelos


gestores no Sistema de Gesto de Prestao de Contas (SiGPC), no
link denominado Acesse os Relatrios da Prestao de Contas.
Abaixo segue a tela do SiGPC Contas Online, na qual os conselheiros
podero visualizar as despesas realizadas e registradas pela EEx.

33
A partir da anlise, os conselheiros devero completar o
acompanhamento da gesto dos respectivos programas, com o
preenchimento do questionrio de acompanhamento e o posterior
apontamento da concluso no Parecer Conclusivo.

34
O parecer conclusivo do CAE sobre a prestao de contas do PNAE
pode apresentar trs resultados: Aprovada, Aprovada com Ressalva
ou No Aprovada:

Aprovada: a execuo ocorreu nos moldes estabelecidos pela


Resoluo vigente poca;
Aprovada com ressalva: a execuo ocorreu nos moldes
estabelecidos pela Resoluo vigente poca, porm ocorreram
impropriedades na execuo do PNAE;

35
No aprovada: os recursos no foram utilizados em conformidade
com o disposto nos normativos, comprometendo a execuo, uma vez
que o objeto e/ou objetivo do programa no foi alcanado.
O CAE desempenha a importante funo de analisar e emitir
parecer conclusivo sobre as prestaes das contas do PNAE,
elaboradas pelas entidades executoras, o que realizado da seguinte
forma: a Secretaria de Educao do Estado ou Municpio deve enviar
a prestao de contas ao CAE no prazo estabelecido. Depois de
avaliar a documentao via sistema, o CAE elabora e emite o parecer
conclusivo pelo SIGECON.
Fique atento!
Como agora a prestao de contas do FNDE toda virtual,
importante acompanhar as novidades dos sistemas no portal do
FNDE: www.fnde.gov.br.
IMPORTANTE!
Para mais informaes sobre o SIGECON, voc, conselheiro, pode
acessar http://www.fnde.gov.br/prestacao-de-contas/prestacao-de-
contas-espaco-sigecon. L esto disponveis manuais de orientaes
para acessar e preencher o sistema.
No deixe de visitar nossa pgina! A boa execuo da alimentao
escolar tambm depende de voc.

A Suspenso do Repasse dos Recursos do PNAE


O FNDE poder suspender o repasse dos recursos do PNAE quando
os estados, o Distrito Federal e os municpios:
I no constiturem o respectivo Conselho de Alimentao Escolar
ou deixarem de sanar suas pendncias no prazo estipulado pelo FNDE
a contar da data da notificao, visando ao seu pleno funcionamento;
II no apresentarem a prestao de contas dos recursos
anteriormente recebidos nas formas e prazos estabelecidos;
III no apresentarem as justificativas solicitadas ou estas no
forem aceitas pelo FNDE;
IV no executarem o Programa de acordo com as legislaes
pertinentes; e/ou
V no obtiverem a aprovao da prestao de contas pelo FNDE.

36
Fique atento!
Se ocorrer a suspenso dos recursos do PNAE, repassados pelo
FNDE, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero garantir
integralmente a oferta da alimentao nas escolas, de acordo com o
estabelecido na legislao do Programa.

O Restabelecimento do Repasse dos Recursos do


PNAE
O restabelecimento do repasse dos recursos do PNAE s EEx
ocorrer quando:
I a prestao de contas dos recursos recebidos for apresentada,
conforme determinao do FNDE;
II sanadas as irregularidades motivadoras da rejeio das contas
ou que implicaram medida de exceo para recuperao de crditos
no quitados;
III regularizadas as situaes que motivaram a suspenso dos
repasses
IV aceitas as justificativas apresentadas; e/ou
V motivado por deciso judicial.
Ao restabelecer os repasses do PNAE, na forma prevista neste
artigo, o FNDE, aps anlise de cada caso especfico, poder repassar
os recursos financeiros do perodo referente suspenso. Para
subsidiar a anlise do FNDE, a EEx dever enviar o parecer do CAE
assinado pela maioria absoluta dos membros titulares, atestando
o fornecimento da alimentao nas escolas durante o perodo da
suspenso dos recursos, bem como a ata da reunio extraordinria
realizada para discusso do assunto.
Quando o restabelecimento do repasse ocorrer aps instaurao
de Tomada de Contas Especial no Tribunal de Contas da Unio (TCU),
o FNDE, por meio de Diretoria Financeira, dever providenciar o
encaminhamento da documentao recebida ao TCU, acompanhada
de manifestao acerca da sua suficincia e pertinncia para sanar
a omisso ou a irregularidade praticada e da informao de que foi
efetuado o restabelecimento do repasse EEx.

37
4 INTERAO E COOPERAO COM
OUTROS ATORES E INSTITUIES
No Brasil, os conselhos representam o principal canal de
participao popular encontrada nas trs esferas de governo. So
compostos paritariamente entre Estado e sociedade civil, possuem
natureza deliberativa e consultiva, e exercem como funes
primordiais, a formulao e o controle da execuo de polticas
pblicas.

Interao entre o CAE e a Sociedade

I - CAE e Mdia
O Conselho de Alimentao Escolar (CAE) como um espao
representativo dos segmentos do Poder Executivo, da sociedade civil,
dos pais de alunos, dos trabalhadores da educao e dos discentes1,
objetivando uma integrao plena, capaz de culminar na garantia da
qualidade da alimentao ofertada aos alunos e das aes educativas
desenvolvidas pela EEx.
Como rgo colegiado autnomo, deliberativo, de fiscalizao e de
assessoramento, o CAE deve ter cuidado para no ultrapassar o limite
de suas atribuies e deixar de cumprir o seu verdadeiro papel, ou
seja, o de acompanhar a execuo do PNAE, desde o recebimento dos
recursos at a prestao de contas.
A visibilidade externa do CAE sempre valorada quando se capaz
de promover a integrao de instituies, agentes da comunidade,
rgos pblicos e equipe gestora responsvel pela execuo do PNAE,
todos preocupados em zelar pela qualidade dos produtos, desde a
aquisio at a oferta da alimentao servida aos alunos.
Com essa preocupao, os membros do CAE devem ter cautela
quando chamados a manifestarem-se perante a imprensa falada,
escrita ou televisionada. A notcia de alguma irregularidade no
1 A participao de discentes no Conselho de Alimentao Escolar no obrigatria, mas

quando houver representantes, estes s podero ser indicados e eleitos para compor o CAE se
forem maiores de 18 anos ou emancipados (BRASIL, 2013).

38
PNAE deve ser informada de forma responsvel, respeitando as
particularidades que cada situao requer. Ressalta-se que no
est elencado nas atribuies dos CAEs, conforme legislao, dar
publicidade a informaes que ainda sero apuradas, sob pena de
responder civil e criminalmente.

IMPORTANTE:
IMPORTANTE: Caso seja necessrio prestar esclarecimentos
Caso seja necessrio prestar
mdia, recomendvel que manifestaes do conselho
esclarecimentos
sejam feitas por Nota Pblica
mdia, escrita,
recomendvel que
cujos termos sejam
manifestaes do conselho
previamente discutidos sejam em
e aprovados feitas por Nota
reunio Pblica
do colegiado,
escrita, cujos termos sejam previamente discutidos e
evitando-se juzo de valor e uso de expresses caluniosas,
aprovados em reunio do colegiado, evitando-se o juzo
difamatrias, injuriosas, e que no tenham lastro em fatos e
de valor, e uso de expresses caluniosas, difamatrias,
evidncias constatadas pelo conselho, resguardado o sigilo das
injuriosas e que no tenham lastro em fatos e evidncias
informaes que cada situao requer.
constatadas pelo conselho, resguardado o sigilo das
informaes que cada situo requer.

II CAE e Conselhos Escolares e Comunitrios


Cada conselho uma construo social particular, decorrente
das foras e relaes que nele se instalam e das histrias pessoais e
coletivas de seus membros sob o foco da escola.
O CAE dever relacionar-se de forma tica com os membros do
Conselho de Escola e outros conselhos existentes na comunidade,
lembrando o papel de cada um no controle e acompanhamento
das aes realizadas por estados, DF e municpios agindo como
protagonistas importantes na construo e no direcionamento das
polticas governamentais.
Assim, o CAE dever interagir com o Conselho Escolar no sentido de
tomar cincia dos problemas relacionados qualidade e quantidade
da alimentao escolar servida, higiene dos manipuladores de
alimentos, aos espaos escolares destinados ao armazenamento e
preparo dos alimentos, entre outros, de forma a culminar na garantia
da oferta de alimentao saudvel e adequada aos alunos.

39
III - CAE e Sociedade Civil
Sob o comando constitucional, o CAE tambm considerado
como uma estratgia de gesto poltica e administrativa, devendo
buscar uma perfeita harmonia com a sociedade e outros rgos da
administrao, entidades no governamentais e espaos polticos
organizados na sociedade.
Para possibilitar o exerccio da cidadania e a aproximao do CAE
com a sociedade, seus membros devem atuar de forma transparente,
garantindo a defesa, preveno e promoo do direito fundamental
educao e alimentao saudvel, multiplicando suas aes para
que o resultado do Programa seja efetivo.
No podemos pensar no Estado como o nico e legtimo provedor
e, no processo da gesto participativa da sociedade, o CAE cumprir
o seu papel de controle social com responsabilidade e autonomia,
aproveitando o potencial existente na sua base territorial.

Interao e Cooperao entre CAE Estadual e CAE


Municipal (Rede)
Poder ser criada uma rede entre os dois Conselhos de Alimentao
Escolar, uma vez que esto organizados em torno do mesmo interesse
comum - a satisfao do alunado quanto alimentao escolar
saudvel e adequada e formao de hbitos saudveis. O aluno
matriculado na rede estadual ou municipal ter garantido o seu
direito alimentao escolar previsto na Constituio Federal.
O termo rede sugere vnculos e relaes, num processo contnuo
de busca de cooperao, de informao e de interao.
Os Conselhos Municipais e Estaduais podem verificar a existncia
de interesses comuns em uma mesma apurao, na capacitao de
conselheiros: verificao do fornecimento dos gneros alimentcios;
da aquisio de gneros oriundos da agricultura familiar; das aes
de educao alimentar e nutricional; da estrutura das cozinhas; do
nmero de nutricionistas responsveis tcnicos da alimentao
escolar. H, portanto, amplo campo de atuao conjunta dos dois
conselhos, sendo, inclusive, possvel e recomendvel a celebrao
de Termos de Cooperao no mais completo exerccio do regime de
colaborao.
40
Mostra-se tambm importante a cooperao entre o CAE estadual
e o CAE municipal, nos casos em que ocorre a delegao de rede.
No caso dessa delegao, no ms de janeiro do ano do atendimento,
o governo estadual autoriza expressamente o FNDE a repassar
diretamente ao municpio, com anuncia deste, a correspondente
parcela de recursos financeiros para a oferta de alimentao nas
escolas estaduais, sendo imprescindvel o devido acompanhamento
pelos conselhos municipais, sem prejuzo das atribuies dos
CAEs estaduais, previstas na legislao do Programa Nacional de
Alimentao Escolar.

FIQUE ATENTO! Em casos excepcionais, facultado


FIQUE ATENTO! Em casos excepcionais, facultado ao
ao FNDE revisar as delegaes de rede fora do prazo
FNDEacima
revisar as delegaes de rede fora do prazo acima
estipulado.
estipulado.

DELEGAO DE REDE a transferncia da responsabilidade do


estado aos municpios pelo atendimento aos alunos matriculados
nos estabelecimentos estaduais de ensino localizados nas suas
respectivas reas de jurisdio no mbito do PNAE. No caso da
delegao, o estado autoriza expressamente o repasse direto ao
municpio, por parte do FNDE, da correspondente parcela de recursos
financeiros para a oferta da alimentao nas escolas.
MUNICIPALIZAO DA REDE objetiva a transferncia da matrcula
dos alunos do ensino fundamental do estado prioritariamente s
redes municipais, seguindo os critrios e condies estabelecidos, de
forma progressiva e responsvel.

LEMBRETE: Municipalizao diferente de


LEMBRETE: Municipalizao diferente de delegao de
delegao de rede. Fique atento s diferenas.
rede. Fique atento s diferenas.

A Secretaria Estadual de Educao que delegar a rede permanece


responsvel:
I pelas aes de educao alimentar e nutricional;
II pela estrutura fsica das escolas;

41
III pelos recursos humanos da unidade de alimentao escolar;
IV por assegurar que a oferta da alimentao nas escolas se d
em conformidade com as necessidades nutricionais dos alunos,
inclusive complementando a aquisio de gneros alimentcios
com recursos financeiros prprios, caso necessrio.

Interao e Cooperao entre o CAE e outros


Conselhos Sociais
O controle social pode ser realizado de forma individual, por
qualquer cidado, ou por um grupo de pessoas, constitudo como
um conselho, que representa um canal efetivo de participao social,
em que o exerccio da cidadania deixa de ser apenas um direito,
transformando-se em realidade. Dessa forma, os referidos conselhos
desempenham um importante papel de fortalecimento da participao
democrtica da sociedade na formulao e implementao de
polticas pblicas.
Dentre os conselhos de controle, encontram-se o Conselho de
Alimentao Escolar (CAE), o Conselho de Acompanhamento e Controle
Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica (CACS-FUNDEB), os Conselhos de Educao, os Conselhos
Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente (COMDICAS),
Conselho de Sade, Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional
(CONSEA) e Conselho de Desenvolvimento Rural.
O CACS-FUNDEB, de criao obrigatria nas trs esferas de governo,
viabiliza a participao da sociedade no processo de gesto dos
recursos do referido fundo, desde a etapa da previso oramentria
e sua aplicao, at a comprovao do emprego de tais recursos.
Para a execuo de suas atividades, o Conselho do FUNDEB possui
como principais atribuies a realizao de visitas fiscalizatrias
e a apurao de todos os aspectos relacionados aplicao dos
recursos em manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE), que
pode envolver aquisio, manuteno, construo e conservao de
instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; uso e manuteno
de bens e servios vinculados ao ensino.
Desse modo, caso a escola necessite de reparos na cozinha para
atender s condies higinico-sanitrias exigidas para a preparao

42
das refeies, os recursos do FUNDEB podero ser utilizados e os
gastos acompanhados de forma integrada por ambos os conselhos.
J os Conselhos de Educao, alm de participar da elaborao
de polticas pblicas para a educao do municpio/estado, devem
fiscalizar a aplicao de recursos pblicos, ou oriundos de convnios
ou doaes, destinados a qualquer setor da educao, incluindo
verbas de fundos federais, estaduais ou municipais. Tambm atuam
nas definies do currculo escolar municipal, distrital ou estadual,
sendo um importante aliado na incluso do tema da educao
alimentar e nutricional de forma transversal, conforme a diretriz da
Alimentao Escolar.
Outrossim, os Conselhos dos Direitos das Crianas e dos
Adolescentes tambm devem participar da formulao das polticas
pblicas de educao relacionadas infncia e juventude, e, alm
disso, possuem diversas outras atribuies estabelecidas no Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA).
Nesse sentido, considerando que o controle social de extrema
importncia para o xito do PNAE, e tendo em vista que os conselhos
acima referidos possuem dentre as suas atribuies a adoo de
medidas fiscalizatrias relacionadas rea da educao, verifica-se
de grande relevncia uma atuao de forma articulada e integrada
entre o CAE e tais conselhos.
Portanto, resta evidente que essa integrao de aes contribuir
sobremaneira para que o PNAE atinja o seu objeto e seu objetivo,
especialmente no que diz respeito garantia do direito a uma
alimentao escolar saudvel e adequada a todos os beneficirios
do Programa.

Interao entre o CAE e o Conselho Nacional de


Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA)
Conforme disposto na legislao do PNAE, o CAE poder desenvolver
suas atribuies em regime de cooperao com os Conselhos de
Segurana Alimentar e Nutricional estaduais e municipais e demais
conselhos afins, assim como observar as diretrizes estabelecidas
pelo CONSEA.
Essa parceria importante porque, alm de vincular a alimentao

43
escolar ao Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA), o
alimento na escola precisa ser tratado como parte do projeto poltico-
pedaggico, envolvendo e sensibilizando gestores(as), educadores(as)
e toda a comunidade escolar. Para que essas aes e para que o PNAE
ganhe de fato qualidade, no apenas em seu cardpio, se aposta,
sobretudo, na atuao dos CAEs.
Vale destacar tambm as diretrizes do CONSEA que convergem
com as diretrizes de alimentao escolar estabelecidas na legislao
do PNAE. So elas:
I - promoo do acesso universal alimentao saudvel e
adequada, mediante o enfrentamento das desigualdades, com
prioridade para as famlias em situao de insegurana alimentar e
nutricional;
II - promoo do abastecimento e estruturao de sistemas
justos, de base agroecolgica sustentveis de produo, extrao,
processamento e distribuio de alimentos;
III - instituio de processos permanentes de produo de
conhecimento, educao e formao em soberania e segurana
alimentar e nutricional e direito humano alimentao adequada;
IV - promoo, nfase e coordenao das aes de segurana
alimentar e nutricional voltadas para povos e comunidades
tradicionais;
V - fortalecimento das aes de alimentao e nutrio em todos
os nveis da ateno sade, de modo articulado s demais polticas
de segurana alimentar e nutricional;
VI - apoio a iniciativas de promoo da soberania e segurana
alimentar e nutricional em mbito internacional;
VII - promoo do acesso universal gua de qualidade e em
quantidade suficiente para atender s necessidades das populaes
urbanas e rurais, com prioridades para as famlias em situao de
insegurana hdrica, e promoo do acesso gua para a produo
de alimentos da agricultura familiar, povos indgenas e outros povos
e comunidades tradicionais.

44
Interao entre o CAE e as Instituies de Vigilncia
Sade
De acordo com o normativo do PNAE, a alimentao escolar deve
passar por controle de qualidade. Alm disso, os gneros alimentcios
fornecidos aos estabelecimentos de ensino devero atender ao
disposto na legislao de alimentos, instituda pela Agncia Nacional
de Vigilncia Sanitria/Ministrio da Sade e pelo Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Assim, a legislao do programa estabelece que as entidades
executoras (EEx) devero firmar um termo de compromisso perante
o FNDE, encaminhando o original autarquia e cpia ao CAE. Este
termo dever ser renovado a cada incio de mandato dos gestores
municipais, estaduais ou distritais. Dessa forma, a EEx assume a
obrigao de realizar inspees sanitrias dos alimentos utilizados
no PNAE. As aes previstas no termo de compromisso devem ser
normatizadas e implementadas imediatamente em mbito local.
Vale destacar que aes efetivas e permanentes da vigilncia
sanitria sero decisivas para a garantia da qualidade da alimentao
escolar, sobretudo porque, alm de introduzir na vida dos beneficirios
hbitos saudveis e adequados de alimentao, podero prevenir
danos sade dessa populao, medida que impediro a utilizao
de alimentos que no atendam s condies higinicas e sanitrias
adequadas para o consumo humano.

LEMBRE-SE: A alimentao escolar direito dos alunos da


educao bsica pblica e dever do Estado. Esse dever compreende
a garantia da segurana alimentar e nutricional dos alunos. Por isso,
conselheiro, a sua participao fundamental para o xito do PNAE!

Paralelamente s aes da vigilncia sanitria, a comunidade


escolar tambm poder contribuir para o controle de qualidade
dos alimentos, buscando identificar quaisquer mudanas em suas
caractersticas, que podem ser facilmente observadas pela cor, odor
ou sabor dos produtos alimentcios.
Compete ao CAE zelar pela qualidade dos alimentos, em especial
quanto s condies higinicas, bem como aceitabilidade dos
45
cardpios oferecidos. Por isso importante o Conselho verificar
a qualidade e a quantidade das refeies ofertadas aos alunos e
expor esse resultado s entidades responsveis para que tomem
as devidas providncias quando identificar alguma irregularidade,
como: alimentos estragados, prazo de validade vencido e outros.
Portanto, para o desempenho de suas atribuies, o CAE dever
ter amplo conhecimento da legislao pertinente e realizar aes
fiscalizatrias, fazendo-se valer, para tal finalidade, da vigilncia
sanitria. Nesse sentido, observa-se imprescindvel e de grande
relevncia a realizao de aes articuladas e coordenadas entre o CAE
e a vigilncia sanitria, especialmente a fim de garantir a segurana
alimentar e nutricional dos alunos inseridos nas instituies de ensino
pblicas, filantrpicas e privadas sem fins lucrativos, contribuindo
para o crescimento e o desenvolvimento dos educandos, e para a
melhoria do rendimento escolar.

Interao entre o CAE e o Conselho Regional de


Nutricionistas
O nutricionista o responsvel-tcnico pela alimentao escolar,
conforme estabelecido nos normativos do PNAE. Assim, para a
execuo de suas atribuies, o nutricionista dever estar registrado
no Conselho Regional de Nutrio (CRN) e cadastrado no FNDE.
Estudos demonstram que uma alimentao inadequada ou
insuficiente, ou seja, quando no saudvel ou quando a quantidade
fica abaixo das exigncias do organismo, favorece o aparecimento ou o
agravamento de doenas como a anemia ferropriva, a hipovitaminose
A, a desnutrio, a obesidade, a diabetes, a fenilcetonria, a doena
celaca, a anorexia nervosa e a bulimia.
Vale lembrar que a inadequao alimentar causou uma importante
mudana no perfil epidemiolgico da populao brasileira, o que
acarretou o aumento das doenas crnicas no transmissveis, como
a hipertenso, colesterol, triglicrides e doenas cardiovasculares,
doenas que, no Brasil, tm sido responsveis pela maior parcela das
mortes e das despesas com o sistema pblico de sade.
Contudo, a preveno de todos esses problemas est relacionada
ingesto de uma dieta equilibrada e adoo de estilo de vida mais

46
saudvel. Dessa forma, resta clara a importncia de que haja uma
ao articulada entre as reas da educao e da nutrio, visando
desenvolver projetos que tornem a alimentao escolar mais
saudvel, mostrando-se importante as parcerias dos CAEs com os
conselhos de nutricionistas.
As atribuies do nutricionista no PNAE esto elencadas no
normativo do Conselho Federal de Nutricionistas (CFN). Em sntese,
este profissional dever desenvolver as seguintes aes:
realizar o diagnstico e o acompanhamento do estado
nutricional dos escolares;
planejar, elaborar, acompanhar e avaliar os cardpios da
alimentao escolar, adequados s necessidades nutricionais,
s faixas etrias, ao perfil epidemiolgico dos escolares,
respeitando a cultura alimentar e a vocao agrcola da
regio, utilizando produtos da agricultura familiar, sempre que
possvel, orgnicos e/ou agroecolgicos;
planejar, orientar e supervisionar as atividades de seleo,
compra, armazenamento, produo e distribuio dos
alimentos, zelando pela qualidade e conservao dos produtos;
propor e coordenar aes de educao alimentar e nutricional.
importante destacar que a entidade executora e o nutricionista
responsvel-tcnico pelo programa devero respeitar o normativo do
CFN, que dispe sobre as atribuies do nutricionista no mbito do
programa de alimentao escolar e d outras providncias.

LEMBRE-SE: Sempre que houver a introduo, no


LEMBRE-SE: Sempre que houver a introduo, no cardpio, de
cardpio,
alimento novodeoualimento
quaisquer novo oualteraes
outras quaisquerinovadoras,
outras alteraes
a Entidade
inovadoras, a Entidade Executora dever aplicar
Executora dever aplicar teste de aceitabilidade aos alunos, teste o
de ser
qual aceitabilidade
planejado e aos alunos,pelo
coordenado o qual ser planejado
nutricionista e
responsvel-
tcnico do PNAE.pelo
coordenado Frisa-se, contudo, que
nutricionista o teste de aceitabilidade
responsvel-tcnico do
pode ser Frisa-se,
PNAE. dispensado para frutas
contudo, queeohortalias, bem como parapode
teste de aceitabilidade outros
preparos
ser dispensado para frutas e hortalias, bem como para O
constitudos, em sua maioria, por frutas e hortalias.
teste de aceitabilidade tambm uma importante ferramenta
outros preparos constitudos, em sua maioria, por frutas
de monitoramento da aceitao dos alimentos oferecidos na
e hortalias.
alimentao O teste
escolar, de aceitabilidade
podendo ser tambm usado tambm
pelo CAEuma
para
importanteo parecer
fundamentar ferramentaacercadedamonitoramento
execuo do PNAE. da aceitao
dos alimentos oferecidos na alimentao escolar, podend

47
A atuao do nutricionista nos estabelecimentos de ensino,
portanto, de extrema relevncia social, sobretudo porque ele ser
responsvel pela alimentao de pessoas que vivem um perodo
de intenso desenvolvimento fsico e psicolgico. Desse modo, uma
alimentao inadequada, alm de trazer prejuzos para o crescimento
e o desenvolvimento das crianas, adolescentes e adultos, poder
ocasionar doenas e diminuir a capacidade de aprendizagem dos
alunos, os quais, inevitavelmente, apresentaro um rendimento
escolar insatisfatrio.

IMPORTANTE: O nutricionista com atuao nos


IMPORTANTE: O nutricionista com atuao nos estabelecimentos
de estabelecimentos de ensino
ensino dever atentar para o dever
fato de atentar para oforma
que qualquer fato de
de que qualquer forma de discriminao que possa
discriminao que possa resultar em desigualdades no tratamento
resultar em desigualdades no tratamento dispensado
dispensado aos alunos poder configurar uma violao dos direitos
aos alunos poder configurar uma violao dos direitos
humanos. Nesse caso, dever ser elaborado um cardpio adequado
humanos. Nesse caso, dever ser elaborado um cardpio
s suas necessidades, mas de forma que no haja diferenciao da
adequado s suas necessidades, mas de forma que no
alimentao escolar servida aos demais educandos.
haja diferenciao da alimentao escolar servida aos

Contudo, para alm das atribuies que competem ao nutricionista,


os Conselhos Regionais de Nutrio (CRN) tambm podem contribuir
com o Programa Nacional de Alimentao Escolar.
O CRN deve ter uma atuao articulada e conjunta com o CAE e
demais rgos competentes, visando, sobretudo, implementao de
aes fiscalizatrias, tanto em relao aos profissionais da nutrio,
quanto em relao adequao dos cardpios, e insero do tema
da alimentao e nutrio no contexto escolar.
pertinente destacar que para se alcanar uma alimentao
saudvel no ambiente escolar, deve-se incorporar o tema no projeto
poltico-pedaggico da escola, perpassando todas as reas de estudo
e propiciando experincias no cotidiano das atividades escolares.
Desse modo, resta clara a inquestionvel importncia do
nutricionista e dos CRNs para o xito do Programa, e especialmente
para o desenvolvimento dos alunos, visto que a alimentao no se
reduz a uma questo puramente nutricional. Na verdade, trata-se de
um importante ato social, inserido em um contexto cultural.
Tal medida deve ser aplicada com nfase na alimentao saudvel
48
e na promoo da sade, reconhecendo a escola como um espao
propcio formao de hbitos saudveis e construo da cidadania.

Interao entre o CAE e o FNDE


O FNDE o rgo responsvel pela execuo da maioria das aes
e programas da educao bsica do nosso pas, como alimentao e
transporte escolar, alm de atuar tambm na educao profissional e
tecnolgica e no ensino superior.
Sua principal finalidade captar recursos financeiros e canaliz-
los para o financiamento de projetos de ensino e pesquisa, de acordo
com as diretrizes do planejamento nacional da educao.
Nesse sentido o FNDE responsvel pela assistncia
financeira em carter complementar, normatizao, coordenao,
acompanhamento, monitoramento e fiscalizao da execuo do
PNAE, alm da avaliao de sua efetividade e eficcia.

IMPORTANTE:
IMPORTANTE:Caso
Caso ooCAE
CAEnono aprove
aprove as econtas,
as contas o FNDE, e
aoo
FNDE,
avaliaraoosavaliar os documentos
documentos apresentados,
apresentados, considere
considere procedente
procedente
o parecer do o parecer
Conselho,doo Conselho,
repasse daoverba
repasse da verbaA
suspenso.
suspenso. O mesmo
no apresentao da ocorre no de
prestao caso de no
contas apresentao
tambm enseja a
suspenso
da prestao dos
derecursos
contas.financeiros.

Na prestao de contas, h um trabalho interligado entre o CAE e


o FNDE, visto que o Conselho realiza uma avaliao das contas sob o
ponto de vista do controle social, elaborando um parecer a respeito.
Em seguida, encaminha-se este parecer ao Fundo, a quem compete a
anlise tcnica da prestao de contas, quando ambas as anlises se
complementam.
Ademais, outra tarefa que pode ser realizada em conjunto entre o
CAE e o FNDE a fiscalizao da execuo do Programa, funo que
tambm exercida por outros rgos de controle interno e externo,
quais sejam, Tribunal de Contas da Unio (TCU), Controladoria Geral
da Unio (CGU) e Ministrio Pblico (MP).

LEMBRE-SE: Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pode

49
denunciar irregularidades a um dos rgos de fiscalizao
e controle.
LEMBRE-SE: Qualquer pessoa, fsica ou
jurdica, pode denunciar irregularidades a um
dos rgos de fiscalizao e controle.

Dessa forma, resta evidente a importncia de uma ao integrada


entre o CAE e o FNDE, sobretudo porque, alm de contribuir para que
o PNAE atinja os seus objetivos, garantir a transparncia e a lisura
ao Programa.
Vale destacar que de extrema importncia o CAE conhecer as
diversas polticas pblicas do FNDE e de outros rgos que fazem
interface com o Programa Nacional de Alimentao Escolar: Formao
pela Escola, Programa Dinheiro Direto da Escola (PDDE), Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao (FUNDEB), Programa Nacional de
Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar
Pblica de Educao Infantil (Proinfncia), do FNDE; Programa Nacional
de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC), do Ministrio
da Educao; Programa de Aquisio de Alimentos e Programa Bolsa
Famlia, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), Programa Sade na Escola (PSE), do Ministrio da Sade.
Outro ponto importante ficar de olho no portal da Rede Brasileira
de Alimentao Escolar - REBRAE (www.rebrae.com.br), levando
em considerao que ele tem como objetivos facilitar o acesso s
informaes sobre Alimentao Escolar, incentivar a adoo de
hbitos alimentares saudveis e estabelecer uma aliana com uma
proposta de melhor qualidade de vida, tanto no mbito escolar como
familiar, numa abrangncia nacional e internacional.

Interao entre o CAE e o Centro Colaborador de


Alimentao e Nutrio Escolar
Os Centros Colaboradores em Alimentao e Nutrio Escolar
(CECANEs) e as Unidades Acadmicas Especializadas (UAEs) resultam
de parcerias entre o FNDE e Instituies Federais de Ensino Superior
que do apoio tcnico e operacional ao rgo gestor do PNAE, o Fundo

50
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), aos estados e aos
municpios, de maneira a consolidar a poltica de segurana alimentar
e nutricionalnoambienteescolar.
Os Centros realizam pesquisas e desenvolvem projetos
relacionados alimentao e nutrio dos estudantes das redes
pblicas de ensino. Tambm ajudam no desenvolvimento de aes
de apoio tcnico, melhoria da qualidade de gesto e do controle
social do programa, na criao de metodologia didtico-pedaggica
e na realizao de cursos de capacitao de profissionais de sade
(nutricionistas), merendeiras, conselheiros da alimentao escolar,
gestores e outros profissionais envolvidos na execuo do PNAE.
As atividades dos centros colaboradores incluem ainda estgios
extracurriculares e desenvolvimento de projetos de extenso e de
iniciao cientfica, envolvendo acadmicos das diversas reas do
conhecimento. Para isso, as universidades que coordenam os centros
assinam um Termo de Execuo Descentralizada (TED) com o FNDE
para o desenvolvimento de aes de pesquisa, ensino e extenso no
mbito do PNAE.

CAE, procure saber se h algum CECANE


ou UAE que atende a sua regio.

Interao entre o CAE e o Ministrio Pblico


O Ministrio Pblico (MP) uma instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis, cujas atribuies esto previstas no art. 127 da
Constituio Federal.
No existe democracia sem participao e transparncia. Sendo
o CAE um dos rgos de participao no controle social, cabe
ao Ministrio Pblico, como guardio da Constituio e das leis,
velar pelo regular funcionamento do controle social. Ao garantir o
funcionamento e a atuao regular do CAE, o MP estar garantindo o
sistema democrtico em uma de suas formas de manifestao.
De nada adianta a existncia de um CAE inoperante ou omisso, que
no exerce o seu papel constitucional na garantia da boa qualidade da
51
alimentao servida aos alunos e da correta aplicao dos recursos
pelo poder pblico. O Ministrio Pblico, para exercer a defesa dos
interesses sociais, conta com a atuao efetiva do CAE, e, de certo
modo, ambos so rgos mais prximos da realidade local e, por
excelncia, os fiscais da execuo da alimentao escolar.
Nesse sentido, vale ressaltar que, embora estejam em instncias
de atuao distintas, recomendvel que o Ministrio Pblico
e o Conselho de Alimentao Escolar trabalhem em regime de
colaborao. Desse modo, aps apuraes realizadas pelo CAE,
quando comprovada a existncia de irregularidades, estas devem
ser remetidas ao Ministrio Pblico, a fim de que, dando sequncia
s etapas fiscalizatrias, sejam adotadas as providncias legais,
dentre elas, inspees no local, Audincias Pblicas, Recomendao
Notificatria, Termo de Ajuste de Conduta (TAC), Ao Civil Pblica
(ACP).
muito importante que os conselheiros de alimentao escolar
busquem saber quem o membro do Ministrio Pblico Estadual
(Promotor de Justia) e o membro do Ministrio Pblico Federal
(Procurador da Repblica) que atuam na rea de educao de seu
municpio, para que haja uma atuao harmnica e efetiva dos rgos.

52
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do


Brasil. Braslia, DF, 1988.
BRASIL. Lei n. 11.947 de 16 de junho de 2009. Dirio Oficial da Unio.
Braslia, 2009.
BRASIL. Ministrio da Educao. Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE). Secretaria de Educao Distncia. Programa Nacional
de Alimentao Escolar. Programa Nacional de Formao Continuada a
Distncia nas Aes do FNDE. 4 ed. Braslia: MEC, FNDE, 2011.
BRASIL. Resoluo/CD/FNDE n. 2 de 18 de janeiro de 2012. Dirio Oficial
da Unio. Braslia, 2012. Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/fnde/
legislacao/resolucoes/item/3512>. Acesso em 20 de junho de 2013.
BRASIL. Resoluo/CD/FNDE n. 24, de 14 de junho de 2013. Dirio Oficial
da Unio. Braslia, 2013. Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/fnde/
legislacao/resolucoes/item/4608-resolu%C3%A7%C3%A3o-cd-fnde-
n%C2%BA-24,-de-14-de-junho-de-2013>.
BRASIL. Resoluo/CD/FNDE n. 26, de 17 de junho de 2013. Dirio Oficial
da Unio. Braslia, 2013. Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/fnde/
legislacao/resolucoes/item/4620-resolu%C3%A7%C3%A3o-cd-fnde-
n%C2%BA-26,-de-17-de-junho-de-2013>.
http://dab.saude.gov.br/portaldab/pse. Acesso em 16 de abril de 2014.

53
ANEXOS
HISTRICO DO PNAE
Confira no quadro histrico abaixo alguns apontamentos sobre a
evoluo do PNAE at os dias atuais.
ANO/
GOVERNO ACONTECIMENTO LEGISLAO
DCADA
1930 Golpe de 1930. -
Inquritos nutricionais feitos por
Getlio
Josu de Castro - reconhecimento do
Vargas
problema de sade pblica no Brasil.
Governo
Primeiras aes governamentais
Provisrio
direcionadas alimentao e nutrio
no Brasil.
1940 Embrio do atual PNAE. -
Getlio O Instituto Nacional de Nutrio
Vargas defendia a proposta de o Governo
Estado Novo Federal oferecer alimentao ao
escolar.
1950 Plano Nacional de Alimentao -
Eurico e Nutrio no interior do qual se
Gaspar Dutra estruturou o Programa Merenda
Escolar.
1955 Instituio da Campanha de Merenda Decreto n
Escolar. 37.106, de 31 de
Joo Caf Distribuio de gneros para maro de 1955
Filho municpios carentes, por meio
de recursos principalmente de
organismos internacionais.
1956 Passou a se denominar Campanha Decreto n
Joo Caf Nacional de Merenda Escolar (CNME), 39.007, de 11 de
Filho com a inteno de promover o abril de 1956
atendimento em mbito nacional.
1965 Altera-se o nome para Campanha Decreto n
Nacional de Alimentao Escolar 56.886, de 20
(CNAE). de setembro de
Surgem diversos programas de ajuda 1965
Humberto americana: Programa Alimentos para a
de Alencar Paz, financiado pela USAID; Programa
Castelo de Alimentos para o Desenvolvimento,
Branco voltado ao atendimento das
populaes carentes e alimentao
de crianas em idade escolar; e
Programa Mundial de Alimentos, da
FAO/ONU.

54
1979 Joo Batista Passou a denominar-se Programa -
Figueiredo Nacional de Alimentao Escolar.
1988 Promulgao da Constituio Federal. Constituio
Artigo 208 - Assegura-se o direito da Repblica
Jos Sarney
educao, efetivado por meio do Federativa do
atendimento alimentao escolar. Brasil de 1988
1993 At esse ano a execuo do PNAE era -
centralizada: o rgo gerenciador
Itamar planejava os cardpios, adquiria os
Franco gneros, fazia controle de qualidade
e distribua os alimentos em todo o
territrio nacional.
1994 Administrao da alimentao escolar Lei n 8.913, de
descentralizada, fortalecendo a 12 de julho de
autonomia dos Estados, Municpios e 1994
Itamar
Distrito Federal.
Franco
Incentivo insero da pequena
empresa, da agricultura e pecuria
local, da utilizao de alimentos
bsicos, in natura e regionais.
1998 O PNAE passa a ser gerenciado pelo Lei n 9.649, de
Fundo Nacional de Desenvolvimento 27 de maio de
da Educao. 1998.
Fernando
Incio da descentralizao dos recursos Medida
Henrique
por meio de transferncia automtica. Provisria n
Cardoso
1.784, de 14 de
dezembro de
1998
2000 Reformulao da Composio dos Medida
Fernando
Conselhos de Alimentao Escolar. Provisria n
Henrique
1979-19, de 2 de
Cardoso
junho de 2000
2001 Institui-se a obrigatoriedade de que Medida
70% dos recursos transferidos pelo Provisria n
governo federal fossem aplicados 2.178-36, de 24
Fernando
exclusivamente em produtos bsicos, de agosto de
Henrique
fortalecendo o respeito aos hbitos 2001
Cardoso
alimentares regionais e vocao
agrcola do municpio, fomentando o
desenvolvimento da economia local.
2005 Publicao da Resoluo do Conselho Resoluo CFN
Federal de Nutricionistas que dispe n 358, de 18 de
Luiz Incio
sobre as atribuies do nutricionista maio de 2005
Lula da Silva
no mbito do programa de alimentao
escolar.

55
2006 Portaria Interministerial para Portaria
promoo da Alimentao Saudvel Interminis-
nas escolas, que instituiu os Centros terial n 1.010,
Colaboradores em Alimentao e de 8/5/2006.
Luiz Incio
Nutrio do Escolar (CECANEs). Lei n 11.346, de
Lula da Silva
Lei Orgnica de Segurana Alimentar 15/9/2006
e Nutricional, que definiu como dever
do poder pblico o direito humano
alimentao adequada.
2009 Poltica Nacional de Alimentao Lei n 11.947, de
Escolar. 16 de junho de
No mnimo 30% dos recursos 2009.
financeiros repassados pelo FNDE Resoluo CD/
devem ser utilizados na compra FNDE n 38, de
de gneros alimentcios oriundos 16 de julho de
da agricultura familiar e de 2009
empreendimentos familiares rurais.
Luiz Incio Includo o atendimento aos alunos do
Lula da Silva Ensino Mdio, da Educao de Jovens e
Adultos, do Programa Mais Educao e
das escolas filantrpicas, comunitrias
e confessionais.
Ampliao do atendimento dos Emenda
programas suplementares da educao Constitucional
para toda a educao bsica. n 59, de 11 de
novembro de
2009
2010 Direito alimentao presente como Emenda
direito social na Constituio Federal. Constitucional
Reformulao da Resoluo do n 64, de 2010.
Conselho Federal de Nutricionistas Resoluo CFN
dispondo sobre as atribuies n 465, de 23 de
desse profissional e os parmetros agosto de 2010
Luiz Incio numricos a serem atendidos no
Lula da Silva mbito do programa de alimentao
escolar.
Instituio do Comit Gestor do Portaria
PNAE, formado por representantes Interministerial
de Governo e instituio do n 450, de 29 de
Grupo Consultivo, formado por outubro de 2010
representantes da sociedade civil.
2013 Ensino Integral, Atendimento Resoluo CD/
Educacional Especializado (AEE) e FNDE n 26, de
Dilma
Educao de Jovens e Adultos (EJA) 17 de junho de
Rousseff
semipresencial. 2013

QUADRO 2 EVOLUO HISTRICA DO PNAE (Fonte: Elaborado pelos autores)

56
MODELO DE TERMO DE COMPROMISSO

Eu, _________________________________________________________,
nacionalidade _________________, estado civil _______________,
portador do CPF n___________________________, carteira
de identidade n________________________, expedida pelo/a
_____________________ UF ______residente e domiciliado Av./Rua
__________________________________________________________
_____________,n _______, Bairro __________________________na
cidade de___________________, UF______, Prefeito do Municpio
de _____________________________________ UF______, no uso das
atribuies legais que me foram conferidas e sob as penalidades
da Lei, assumo perante o Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao/FNDE o compromisso de:

I - determinar que a Secretaria ou Departamento de Sade, ou rgo


similar desse municpio, exera a inspeo sanitria dos alimentos
utilizados no Programa Nacional de Alimentao Escolar neste
municpio, conforme previsto no caput do art. 33 da Resoluo CD/
FNDE n 26, de 17 de junho de 2013.

II - autorizar que a Secretaria ou Departamento de Sade, ou rgo


similar desse municpio, estabelea parceria com a Secretaria de
Sade do estado, ou rgo similar, para auxiliar no cumprimento
dessa atribuio.

__________________________________________
Local e Data
__________________________________________
Nome, assinatura e carimbo do dirigente da Entidade Executora

57
CLCULO FEITO PELO FNDE PARA O REPASSE DE RECURSOS
FONTE: BRASIL,2013.

A Resoluo CD/FNDE n 26, de 17 de junho de 2013, define os


seguintes valores per capita:

MODALIDADE PER CAPITA

Ensino fundamental
Ensino mdio R$ 0,30 (trinta centavos de real)
Educao de Jovens e Adultos

Pr-escola R$ 0,50 (cinquenta centavos de real)

Alunos em escolas indgenas e


R$ 0,60 (sessenta centavos de real)
remanescentes de quilombos

Alunos matriculados em escolas de


tempo integral com permanncia R$ 1,00 (um real)
mnima de 7h (sete horas)

Creches, inclusive as localizadas em


reas indgenas e remanescentes de R$ 1,00 (um real)
quilombos

Complementao financeira de
Programa Mais Educao forma a totalizar o valor per capita
de R$ 0,90 (noventa centavos de real)

Atendimento Educacional
R$ 0,50 (cinquenta centavos de real)
Especializado (AEE) no contraturno

Educao de Jovens e Adultos Sero repassados 20% dos recursos


Semipresencial destinados ao EJA Presencial

QUADRO 3 VALORES PER CAPITA REPASSADOS PELO FNDE


FONTE: BRASIL, 2013.

58
MODELO DE REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO
MUNICIPAL/ESTADUAL DE ALIMENTAO

ESCOLAR CAE (cidade) do Estado de (nome do estado) / ESTADO

Aprovado na ....... Reunio Ordinria de ................................ de ............

CAPTULO I
DA NATUREZA E FINALIDADE
Art. 1 - O Conselho Municipal/ESTADUAL de Alimentao Escolar - CAE
rgo de instncia colegiada, deliberativa e de natureza permanente,
criado pela Lei Municipal n .................., de ____/____/___________,
suplementada pela Lei Municipal de ___________________________
________ e pela Medida Provisria n 455, de 28 de janeiro de 2009,
convertida na Lei Federal n 11.497 em 16 de junho de 2009.

CAPTULO II
DAS COMPETNCIAS E DIRETRIZES
Art. 2 - Compete ao Conselho de Alimentao Escolar CAE:
I - acompanhar e fiscalizar o cumprimento das diretrizes da Lei
11947/2009:
a) o emprego da alimentao saudvel e adequada,
compreendendo o uso de alimentos variados, seguros, que
respeitem a cultura, as tradies e os hbitos alimentares
saudveis, contribuindo para o crescimento e o desenvolvimento
dos alunos e para a melhoria do rendimento escolar, em
conformidade com a sua faixa etria e seu estado de sade,
inclusive dos que necessitam de ateno especfica;
b) a incluso da educao alimentar e nutricional no
processo de ensino e aprendizagem de forma transversal, que
perpassa pelo currculo escolar, abordando o tema alimentao
e nutrio e o desenvolvimento de prticas saudveis de vida,
na perspectiva da segurana alimentar e nutricional;
c) a universalidade do atendimento aos alunos matriculados
na rede pblica de educao bsica;
d) a participao da comunidade no controle social, no
acompanhamento das aes realizadas pelos Municpios/
59
Estados para garantir a oferta da alimentao escolar saudvel
e adequada;
e) o apoio ao desenvolvimento sustentvel, com incentivos
para a aquisio de gneros alimentcios diversificados,
produzidos em mbito local e preferencialmente pela agricultura
familiar e pelos empreendedores familiares rurais, priorizando
as comunidades tradicionais indgenas e de remanescentes de
quilombos; e
f) o direito alimentao escolar, visando garantir a segurana
alimentar e nutricional dos alunos, com acesso de forma
igualitria, respeitando as diferenas biolgicas entre idades
e condies de sade dos alunos que necessitem de ateno
especfica e daqueles que se encontram em vulnerabilidade
social.
II - acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos destinados
alimentao escolar;
III - zelar pela qualidade dos alimentos, em todos os nveis e em
especial quanto s condies higinicas e sanitrias, bem como a
aceitabilidade dos cardpios oferecidos;
IV - receber o relatrio anual de gesto do PNAE e emitir parecer
conclusivo a respeito, aprovando, aprovando com ressalvas ou no
aprovando a execuo do Programa e remeter ao FNDE o Demonstrativo
Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira, observada a legislao
especfica que trata do assunto, utilizando o Sistema de Gesto de
Conselhos (SIGECON) ou outro que lhe suceda;
V - comunicar Entidade Executora - EEx a ocorrncia de irregularidade
com os gneros alimentcios, tais como: vencimento do prazo de
validade, deteriorao, desvios e furtos, para que sejam tomadas as
devidas providncias;
VI - apreciar e votar, anualmente, o plano de ao do PNAE a ser
apresentado pela EEx;
VII - divulgar em locais pblicos os recursos financeiros do PNAE
transferidos EEx;
VIII - apresentar relatrio de atividades ao FNDE, quando solicitado;
IX - promover a integrao de instituies, agentes da comunidade e

60
rgos pblicos, a fim de auxiliar a equipe da Prefeitura Municipal,
responsvel pela execuo do PNAE quanto ao planejamento,
acompanhamento, controle e avaliao da prestao dos servios da
alimentao escolar;
X - realizar estudos e pesquisas de impacto da alimentao escolar,
entre outros de interesse do PNAE;
XI - acompanhar e avaliar o servio da alimentao escolar nas
escolas;
XII - apresentar, Prefeitura Municipal, proposta e recomendaes
sobre a prestao de servios de alimentao escolar no municpio,
adequada realidade local e s diretrizes de atendimento do PNAE;
XIII - divulgar a atuao do CAE como organismo de controle social e
de fiscalizao do PNAE;
XIV - comunicar ao FNDE o descumprimento das disposies previstas
na legislao especfica do PNAE.
XV manter arquivos fsicos e digitais do CAE em boas condies de
conservao, incluindo ofcios, atas de reunio, relatrios, prestaes
de contas de forma organizada que permita a verificao pelos rgos
de controle;
XVI - elaborar planejamento estratgico anual com todas as aes a
serem desenvolvidas, inclusive capacitaes e os respectivos custos.
Pargrafo nico. O CAE poder desenvolver suas atribuies em
regime de cooperao com os Conselhos de Segurana Alimentar e
Nutricional estadual e municipais e demais conselhos afins, e todos
eles devero observar as diretrizes estabelecidas pelo Conselho
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA).

CAPTULO III - ORGANIZAO DO COLEGIADO


Seo I
Composio
Art. 3 - O CAE constitudo por no mnimo sete membros e tem a
seguinte composio:
I - 1 (um) representante indicado pelo Poder Executivo;
II - 2 (dois) representantes das entidades de trabalhadores da educao
e de discentes, indicados pelo respectivo rgo de representao, a

61
serem escolhidos por meio de assembleia especfica;
III - 2 (dois) representantes de pais de alunos, indicados pelos
Conselhos Escolares, Associaes de Pais e Mestres ou entidades
similares, escolhidos por meio de assembleia especfica;
IV - 2 (dois) representantes indicados por entidades civis organizadas,
escolhidos em assembleia especfica.
1 - Cada membro titular do CAE ter 1 (um) suplente do mesmo
segmento representado.
2 - Os membros tero mandato de 4 (quatro) anos, podendo
ser reconduzidos de acordo com a indicao dos seus respectivos
segmentos.
3 - A presidncia e a vice-presidncia do CAE somente podero
ser exercidas pelos representantes indicados nos incisos II, III e IV
deste artigo.
4 - Caber ao Estado/Municpio/DF informar ao FNDE a
composio do seu respectivo CAE, na forma estabelecida pelo
Conselho Deliberativo do FNDE.
5 - A Assembleia de escolha dos integrantes da sociedade civil
dever ser realizada no prazo mximo de at 60 dias antes do
trmino do mandato anterior, por convocao pblica, com ampla
publicidade (mencionar o dispositivo da lei Municipal/Estadual/
Distrital).
6 - A nomeao dos conselheiros do CAE dever ser feita por ato
especfico, de acordo com a legislao do municpio/estado/DF.
7 - Aps a nomeao dos conselheiros, ser convocada Assembleia
Geral para a eleio do Presidente do CAE e de seu respectivo Vice.

Seo II
Organizao e Funcionamento
Art. 4 - Os membros da Diretoria do CAE sero eleitos e destitudos
pelo voto de 2/3 (dois teros) dos conselheiros presentes em
Assembleia Geral.
1 - Os membros da Diretoria tero mandato de 4 (quatro) anos,
podendo ser reconduzidos uma nica vez.
2 - O exerccio do mandato de Conselheiro do CAE considerado

62
servio pblico relevante e no ser remunerado.
Art. 5 - O CAE tem a seguinte organizao: Plenrio, Presidncia,
Vice-Presidncia, Presidncia ampliada, Primeira Secretaria, Segunda
Secretaria revisora, Comisses Temticas e Secretaria Executiva.
Art. 6 - Compete ao Plenrio, alm de exercer as competncias
definidas no Art. 2 deste Regimento:
I. eleger o Presidente, o Vice-presidente e o Primeiro Secretrio
e Segundo Secretrio Revisor do Conselho;
II. eleger, em caso de impedimento simultneo do presidente
e do vice-presidente, aquele que, entre os conselheiros
presentes, presidir a reunio;
III. deliberar sobre os assuntos encaminhados apreciao do
Conselho;
IV. baixar normas de sua competncia, necessrias
regulamentao, implementao e fiscalizao das polticas
municipais de alimentao escolar;
V. deliberar sobre criao e dissoluo de Comisses Temticas,
permanentes e temporrias, e nomear os membros do
Conselho para comp-las;
VI. acompanhar e avaliar os trabalhos e relatrios das Comisses;
VII. indicar, nos impedimentos do Presidente, representante do
CAE em eventos externos, dando oportunidade a todos os
membros de exercer tal representao;
VIII. acompanhar e avaliar a gesto dos recursos destinados ao CAE;
IX. solicitar aos rgos da administrao pblica Municipal,
Distrital, Estadual e Federal e s organizaes no
governamentais documentos, informaes, estudos e
pareceres sobre as matrias afetas discusso e deliberao
do Conselho;
X. deliberar, por maioria absoluta dos seus membros, a
respeito de destituio de conselheiros, conforme hipteses
estabelecidas nos artigos 30 e 31 deste Regimento.
XI. convidar pessoas com qualificao na matria objeto de
anlise, para emisso de opinativos e esclarecimentos

63
tcnicos nas reunies do Conselho;
XII. referendar as deliberaes da presidncia ampliada;
XIII. elaborar e alterar o Regimento Interno do Conselho e suas
normas de funcionamento;
XIV. definir na primeira reunio do colegiado o calendrio anual
de reunies ordinrias.
Art. 7 - Presidncia compete dirigir os trabalhos, bem como
coordenar, supervisionar e orientar as atividades do Conselho, das
Comisses Temticas e da Secretaria Executiva, prestando contas da
gesto ao colegiado ao fim de cada semestre.
Art. 8 - Compete ao Vice-Presidente substituir o Presidente nas
suas ausncias temporrias e assessor-lo no cumprimento de
suas atribuies, sempre que se faa necessrio para diligenciar as
incumbncias do conselho.
Art. 9 - Compete ao Primeiro Secretrio o encaminhamento e reviso
de todas as matrias para apreciao, deliberao e recomendao
do CAE, articulando-se com a Secretaria Executiva.
Art. 10 - Compete ao Segundo Secretrio Revisor substituir o Primeiro
Secretrio em seus impedimentos e auxili-lo em seus trabalhos,
quando necessrio.
Art. 11 - Presidncia Ampliada, composta pelo Presidente, Vice-
Presidente e 1 e 2 Secretrios Revisores do CAE compete:
I. decidir acerca da pertinncia e da relevncia de eventos
para os quais o Conselho convidado, bem como autorizar
Conselheiro(a) a representar o CAE nestes eventos, quando
no houver possibilidade de se levar o assunto ao Plenrio;
II. dirimir conflitos de atribuies entre as Comisses Temticas
e/ou Grupos de Trabalho;
III. discutir, preliminarmente, o planejamento estratgico do
CAE, juntamente com os coordenadores das comisses
permanentes e/ou temporrias, para posterior apreciao
do Plenrio; e
IV. examinar e decidir outros assuntos de carter emergencial,
exceto anlise e deliberao sobre relatrios e prestao de
contas.
64
Pargrafo nico. As decises da presidncia ampliada devero
ser referendadas pelo plenrio na primeira reunio ordinria ou
extraordinria seguinte.
Art. 12 - Compete s Comisses Temticas realizar estudos, pesquisas,
anlises e proposies em suas respectivas reas, alm de promover
a realizao de aes em cumprimento s determinaes do CAE,
com a finalidade de articular polticas e programas de interesse
para a Alimentao Escolar cujas execues envolvam reas no
integralmente compreendidas no mbito do PNAE, dentre elas:
Alimentao e Nutrio, Vigilncia Sanitria e Sade do Trabalhador,
Recursos Humanos, Comisso de Oramento e Finanas e outras,
conforme necessidade.
Pargrafo nico. Em funo das suas finalidades, as Comisses
e Grupos de Trabalho tm como clientela exclusiva o Plenrio do
Conselho Municipal/Distrital/Estadual de Alimentao Escolar que
lhes encomendou objetivos, planos de trabalho e produtos e que
poder delegar-lhes a faculdade para trabalhar com outras entidades.

DA SECRETARIA EXECUTIVA
Art. 13 - Compete Secretaria Executiva do Conselho, que estar
diretamente subordinada ao Presidente do CAE, dar apoio tcnico e
administrativo necessrio ao funcionamento do Conselho.
Pargrafo nico. A indicao da Secretaria Executiva pelo Gestor
Pblico ser referendada pelo plenrio do CAE por maioria simples.

CAPTULO IV
ATRIBUIES DOS RGOS INTERNOS
Art. 14 - Cabe ao Presidente do Conselho:
I. convocar e presidir as reunies ordinrias e extraordinrias;
II. ordenar o uso da palavra;
III. aprovar as pautas das reunies e estabelecer as prioridades
das matrias a serem apreciadas;
IV. submeter ao Plenrio as matrias para sua apreciao e
deliberao;
V. assinar atas, resolues e documentos relativos s
deliberaes do Conselho;

65
VI. submeter o relatrio anual do Conselho e a prestao de
contas dos programas, projetos, planos, aes e atividades
apreciao do Plenrio;
VII. decidir as questes de ordem;
VIII. representar o Conselho em todas as reunies, em juzo ou
fora dele;
IX. determinar Secretaria Executiva, no que couber, a execuo
das deliberaes emanadas do Conselho;
X. formalizar, aps aprovao do Conselho, os afastamentos e
licenas dos seus membros;
XI. instalar as comisses constitudas pelo Conselho;
XII. designar relatores com o fito de atender ao quanto disposto
no artigo 24 deste Regimento;
XIII. apresentar minutas de resolues, moes e recomendaes
para aprovao do plenrio.
Art. 15 - Cabe aos membros do CAE:
I. participar das reunies, justificando suas eventuais faltas e
impedimentos;
II. discutir e votar a matria constante da ordem do dia;
III. requerer informaes, providncias e esclarecimentos
Mesa ou Secretaria Executiva;
IV. pedir vistas de processo, pelo prazo a ser fixado pelo
Presidente;
V. apresentar relatrios e pareceres dentro do prazo
estabelecido pelo Presidente;
VI. participar das Comisses Temticas com direito a voto;
VII. proferir declaraes de voto, quando o desejar;
VIII. propor temas e assuntos para deliberao do Plenrio;
IX. propor convocao de audincia ou reunio do Plenrio;
X. apresentar questo de ordem na reunio;
XI. acompanhar as atividades da Secretaria Executiva;
XII. apresentar minutas de resolues, moes e recomendaes

66
para aprovao da plenria;
XIII. convocar a realizao de reunio extraordinria com
assinatura de mais de 1/3 dos membros titulares.
Art. 16 - Cabe aos membros das Comisses Temticas Permanentes ou
Temporrias:
I. realizar estudos, apresentar proposies, apreciar e relatar
as matrias que lhes forem distribudas;
II. requerer esclarecimentos que lhes forem teis para melhor
apreciao da matria;
III. rlaborar documentos que subsidiem as decises das
Comisses ou Grupos de Trabalho;
IV. observar a metodologia e as normas de procedimentos
avaliadas e aprovadas pelo Conselho;
V. observar as prioridades e demandas definidas pelo Conselho;
VI. observar a rea de abrangncia de suas aes, contemplando
as populaes das zonas urbanas e rurais;
VII. apresentar ao plenrio o plano de ao referente s propostas
de trabalho para compor o planejamento estratgico.
Art. 17 - Cabe Secretaria Executiva:
I. preparar atos e correspondncias do Conselho, protocolar
os documentos recebidos e expedidos e inform-los no
expediente das reunies;
II. informar sistematicamente ao Presidente sobre todas as
atividades do Conselho;
III. manter os Conselheiros titulares e suplentes informados
das reunies ordinrias e da pauta a ser discutida, com pelo
menos 5 (cinco) dias de antecedncia;
IV. fornecer aos conselheiros os meios necessrios para o
exerccio de suas funes;
V. secretariar as reunies, promovendo a lavratura das atas e
seu encaminhamento aos Conselheiros para apreciao e
aprovao;
VI. dar cincia prvia aos conselheiros dos trabalhos das

67
Comisses;
VII. convocar o suplente, quando o conselheiro(a) titular no
puder comparecer, independentemente de aviso prvio do
prprio titular para o suplente;
VIII. apoiar o Presidente na elaborao do relatrio anual das
atividades do Conselho;
IX. receber, previamente, relatrios e documentos a serem
apresentados na reunio, para o fim de processamento e
sugesto de incluso na pauta;
X. redigir, a pedido do rgo competente, informaes, notas
tcnicas, relatrios e exercer outras atribuies designadas
pelo Presidente do CAE;
XI. dar suporte tcnico-operacional para o Conselho, com vista
a subsidiar as realizaes das reunies do Colegiado;
XII. prestar assistncia para o regular funcionamento das
comisses internas e grupos de trabalho;
XIII. levantar e sistematizar as informaes que permitam
Presidncia e ao Colegiado adotar as decises previstas em
lei;
XIV. cumprir as resolues emanadas do Conselho;
XV. acompanhar e agilizar as publicaes das Resolues do
Plenrio;
XVI. manter arquivos fsicos e digitais do CAE em boas condies
de conservao, incluindo ofcios, atas de reunio, relatrios,
prestaes de contas de forma organizada e que permita a
verificao pelos rgos de controle;
XVII. exercer outras funes correlatas que lhe sejam atribudas
pelo Presidente ou pelo Plenrio.
1 - As comunicaes para os conselheiros devero ser feitas
simultaneamente por via eletrnica e/ou telefnica e por convite
pessoal escrito com comprovante de recebimento.
2 - No sendo localizado o conselheiro pessoalmente, a entrega
do convite ser feita ao suplente ou, na sua falta simultnea,
ao representante da entidade ou segmento ao qual o mesmo

68
vinculado.

CAPTULO V
FUNCIONAMENTO DO PLENRIO
Art. 18 - O Plenrio do Conselho Municipal/Estadual/Distrital de
Alimentao Escolar o frum de deliberao plena e conclusiva,
configurado por Reunies Ordinrias e Extraordinrias, de acordo
com requisitos de funcionamento estabelecidos neste Regimento.
1 - O Conselho reunir-se- mensalmente em reunio ordinria
e, extraordinariamente, quando convocado pelo seu Presidente,
por iniciativa prpria ou a requerimento de mais de 1/3 de seus
membros.
2 - As reunies ordinrias sero iniciadas com a presena mnima
de metade mais um dos seus membros.
3 - Cada membro titular ou na titularidade ter direito a um voto;
4 - A qualquer momento poder ser solicitada verificao de
quorum e no o havendo ser suspensa a reunio temporariamente
por at quinze minutos at a recuperao da presena mnima
exigida no pargrafo 2 deste artigo.
5 - O Presidente do Conselho Municipal/Estadual/Distrital de
Alimentao Escolar ter direito a voto nominal e de qualidade
(salvo na anlise e deliberao de prestao de contas), bem
como a prerrogativa de deliberar em casos de extrema urgncia ad
referendum do Plenrio, submetendo o seu ato ratificao deste
na reunio subsequente (ver a legislao local).
6 - As reunies ordinrias do Conselho sero fixadas em
calendrio previamente aprovado pelo plenrio, na primeira
reunio anual do colegiado, devidamente publicado nas vias
oficiais, sendo obrigatria a realizao de pelo menos uma reunio
no ms de janeiro.
7 - As reunies extraordinrias sero convocadas por escrito ou
no curso de reunio ordinria, com antecedncia mnima de 3 (trs)
dias teis ou em menor tempo se houver concordncia de mais de
2/3 dos membros titulares ou no exerccio da titularidade.
8 - Para realizao da reunio, em primeira convocao,
necessrio quorum correspondente maioria absoluta dos

69
membros do Conselho.
Art. 19 - Ressalvadas as excees previstas neste Regimento, as
decises do Conselho sero tomadas por maioria dos membros
presentes.
Pargrafo nico. As votaes sero abertas, registrando-se em ata as
declaraes nominais de voto apenas quando requerido pelo membro
votante.
Art. 20 - A aprovao ou a alterao do Regimento Interno dever ser
deliberada pelo Plenrio, por 2/3 (dois teros) dos Conselheiros.
Art. 21 - Ser facultada aos suplentes a participao nas reunies e
demais atividades do conselho, tendo direito a voto nas matrias
deliberativas do colegiado apenas quando em substituio do titular.
Pargrafo nico. A participao ativa do conselheiro suplente, assim
como do conselheiro titular, nas comisses e demais atividades do
conselho merecero meno honrosa especial no final do mandato.
Art. 22 - As sesses do Conselho sero pblicas, podendo
qualquer cidado apresentar denncias, moes, reclamaes ou
requerimentos, aps as deliberaes da ordem do dia, por trs
minutos improrrogveis ou por escrito a qualquer tempo perante a
Secretaria ou a um conselheiro.
Art. 23 - As reunies do Conselho obedecero seguinte ordem:
I. abertura pelo Presidente;
II. verificao do nmero de presentes;
III. leitura, discusso e votao da ata da reunio anterior;
IV. leitura e distribuio do expediente e de informes da mesa;
V. discusso e votao da ordem do dia;
VI. comunicao, requerimentos, encaminhamentos e
apresentao de moes, indicaes e exames de processos;
VII. distribuio de processos aos respectivos relatores;
VIII. leitura e assinatura das resolues aprovadas;
IX. informes dos conselheiros e comunicaes gerais;
X. definio da pauta da reunio seguinte;
XI. encerramento.
70
1 - Os informes no comportam discusso e votao, somente
esclarecimentos breves. Os conselheiros que desejarem apresentar
informes devem inscrever-se na Secretaria Executiva at o incio
previsto para a reunio.
2 - Para apresentao do seu informe, cada conselheiro inscrito
dispor de 3 (trs) minutos improrrogveis. Em caso de polmica
ou necessidade de deliberao, o assunto dever passar a constar
da ordem do dia da reunio ou ser pautado para a prxima, sempre
a critrio do Plenrio.
3 - Cabe Presidncia juntamente com a Secretaria Executiva
a preparao de cada tema da pauta da ordem do dia, com
documentos e informaes disponveis, inclusive destaques aos
pontos recomendados para deliberao, a serem distribudos pelo
menos uma semana antes da reunio, sem o que, salvo a critrio
do plenrio, no poder ser votado.
Art. 24 - Para cada notcia de fato ou irregularidade submetida
apreciao do CAE, haver um relator designado pela Presidncia.
1 - Na primeira reunio seguinte ao recebimento do processo, o
relator dever apresentar o relatrio e proferir seu voto, que ser
transcrito em ata e incorporado ao processo.
2 - O relator poder requerer ao plenrio, justificadamente, a
converso do processo em diligncia.
3 - No sendo o processo relatado em duas reunies ordinrias,
o Presidente poder designar outro relator.
Art. 25 - A apreciao dos processos de reclamaes, denncias e
requerimentos constantes da ordem do dia obedecer ao seguinte
procedimento: apresentao do parecer do relator (e do revisor),
discusso e votao.
1 - Desde que solicitada por qualquer Conselheiro, poder ser
dispensada a apresentao dos relatrios e da fundamentao dos
votos cujas cpias tenham sido, antecipadamente, distribudas aos
Conselheiros, procedendo-se, porm, leitura de suas concluses.
2 - Qualquer Conselheiro poder falar sobre matria objeto de
discusso pelo prazo de 3 (trs) minutos, prorrogvel por igual
tempo.

71
3 - Concluda a discusso com as consideraes finais do
relator, o Presidente abrir a votao e proclamar o resultado, s
admitindo o uso da palavra para encaminhamento da votao ou
invocao de questo de ordem.
4 - A questo de ordem a que se refere o pargrafo anterior s
poder ser invocada por infrao regimental ou legal.
5 - Rejeitado o voto do relator, o Presidente designar o autor
do voto predominante para lavr-lo, no prazo de 5 (cinco) dias,
incorporando-o ao processo, juntamente com os votos vencidos.
Art. 26 - Qualquer Conselheiro poder formular pedido de vistas sobre
matria ainda no decidida, por prazo fixado pelo Presidente, que no
exceder 10 (dez) dias, ficando sua discusso e votao transferida
para a prxima reunio.
1 - Quando mais de um Conselheiro pedir vistas, o prazo dever
ser utilizado conjuntamente por eles, ficando este procedimento
estabelecido em ata.
2 - Considerar-se- intempestivo o pedido de vistas formulado
depois de iniciada a votao.
Art. 27 - O Plenrio decidir, de pronto, sobre os pedidos de preferncia
para discusso e votao de qualquer matria na ordem do dia.
Art. 28 - Qualquer Conselheiro poder apresentar matria para
apreciao do Plenrio, desde que a encaminhe Secretaria Executiva,
com at 5 (cinco) dias teis de antecedncia.
Art. 29 - As decises do CAE sero expedidas sob a forma de Resoluo
de carter deliberativo, recomendao ou moo, que sero
assinadas pelo Presidente e quando possvel pelos Conselheiros
que participaram do procedimento de deliberao sobre a matria
versada.

CAPTULO VI
DAS SANES DISCIPLINARES
Art. 30 - So passveis de advertncia as seguintes condutas:
I. os atrasos constantes, acima de 30 minutos, s reunies
ordinrias e extraordinrias, em nmero superior a 02
sesses por ano, injustificadamente;
II. manter conduta social incompatvel com os objetivos do
72
conselho, abusando da autoridade inerente sua funo ou
mandato;
III. usar da funo ou mandato em benefcio prprio, contrariando
ou exorbitando dos objetivos sociais da conselho;
IV. descumprir injustificadamente os deveres da funo ou
mandato, bem como o rol de deveres exemplificados nesse
regimento;
V. ofender a honra objetiva ou subjetiva de qualquer pessoa;
VI. utilizar o nome ou as instalaes do Conselho para fins
poltico-partidrios;
VII. apresentar-se como representante legal da entidade em
instncias sociais sem delegao expressa do Plenrio ou da
Presidncia Ampliada, conforme o caso.
1 - A reincidncia nas hipteses previstas neste artigo ser
punida com pena de suspenso pelo prazo de um a trs meses.
2 - Considera-se reincidente o conselheiro que comete nova
falta, aps responder processo administrativo interno perante a
comisso de tica e j ter sido penalizado irrecorrivelmente pela
assembleia.
Art. 31 - So casos de destituio do mandato e da qualificao como
conselheiro:
I. o no comparecimento, sem justificativa, a trs sesses
consecutivas ou a cinco alternadas anualmente;
II. a condenao, transitada em julgado ou por rgo colegiado,
por crime doloso, ressalvada a reabilitao;
III. o recebimento indevido de valores, vantagens, gratificaes
ou benefcios, em razo da funo ou mandato;
IV. o retardamento ou a omisso de ato inerente ao mandato,
ou a sua prtica de forma contrria a disposio expressa de
lei, estatuto ou regimento interno, com srio prejuzo para a
entidade;
V. a condenao por improbidade administrativa, transitada
em julgado ou por rgo colegiado, sem prejuzo de pedido
cautelar de afastamento provisrio;

73
VI. a ofensa fsica, durante a execuo de atividade institucional,
a servidor pblico ou a particular, salvo em legtima defesa
prpria ou de outrem;
VII. a utilizao do conselho e das prerrogativas do mandato para
finalidades poltico-partidrias e aliciamento de eleitores;
VIII. a reincidncia nas condutas previstas no Art. 30 deste
regimento.
1 - Nos casos acima os fatos sero apurados em procedimento
administrativo com ampla defesa, divulgando-se a concluso na
assembleia para deliberao.
2 - As providncias do pargrafo anterior no vedam a apurao
dos fatos pelo Ministrio Pblico que, caso entenda cabvel, adotar
quaisquer outras medidas judiciais visando responsabilizao
civil ou criminal e o afastamento da funo ou mandato para
melhor resguardar o interesse pblico.
3 - No caso dos incisos I, II e V a deliberao de afastamento ser
automaticamente objeto de convocao da assembleia geral, que
decidir imediatamente, assegurada a ampla defesa do membro.
Art. 32 - A aplicao de qualquer penalidade a que se referem os artigos
30 e 31 ser decidida pela Assembleia Geral convocada especialmente
para esse fim, por maioria absoluta dos conselheiros presentes, aps
tramitao de procedimento apuratrio presidido pela comisso de
tica, assegurada a ampla defesa e os recursos a ela inerentes.
1 - Para a destituio do presidente e do vice-presidente exigida
deciso de dois teros dos presentes assembleia especialmente
convocada para esse fim, no podendo ela deliberar em primeira
convocao sem a maioria absoluta dos seus membros, ou com
menos de 1/3 nas convocaes seguintes.
2 - O parecer da comisso de tica no vinculativo, cabendo
Assembleia Geral a deciso final, lastreada no princpio da
legalidade.
3 - O conselheiro penalizado poder recorrer da deciso do
Plenrio, dentro do prazo de 8 (oito) dias contados da data
do recebimento da notificao ou da deliberao do Plenrio
assembleia geral.
4 - O recurso ter efeito suspensivo at a realizao de nova
reunio.
5 - A excluso ser considerada definitiva se o conselheiro no
74
tiver recorrido da penalidade, no prazo previsto no Pargrafo 3
deste artigo.
6 - O Presidente comunicar a deliberao de destituio ao ente
pblico ou privado que nomeou o conselheiro para que a entidade
proceda indicao de novo representante.
7 - Se o conselheiro afastado for o titular, o seu suplente
assumir imediatamente a vaga at a nomeao de novo membro
ou sua efetivao como titular pelo segmento respectivo.
8 - Se o conselheiro afastado for o suplente, o segmento indicar
o seu substituto.
Art. 33 - A proposta de instaurao de procedimento disciplinar ou
sindicncia ser apresentada por qualquer conselheiro ou rgo do
colegiado em reunio ordinria. O processo administrativo disciplinar
ser regido pela lei municipal e pelas normas deste regimento
interno, admitindo-se aplicao subsidiria de leis ou estatutos que
se aplicam a funcionrios pblicos da Unio ou do Estado em caso de
omisso desse regimento.
Art. 34 - A entidade, em caso de renncia do conselheiro, dever
indicar um novo representante para completar o respectivo mandato.

CAPTULO VII
FUNCIONAMENTO DAS COMISSES TEMTICAS
Art. 35 - As Comisses Temticas sero constitudas e tero suas
finalidades e competncias fixadas por Resolues do CAE.
1 - As Comisses Temticas sero constitudas pelos conselheiros
titulares e suplentes e compostas por no mnimo 4 (quatro)
membros, cujos nomes sejam referendados pela plenria.
2 - Podem integrar os grupos de trabalho representantes de
outros conselhos, rgos e entidades pblicas ou privadas no
integrantes da estrutura do CAE.
3 - Cada Comisso Temtica eleger um Coordenador, escolhido
pela maioria dos seus membros.
4 - Aos coordenadores das Comisses e Grupos de Trabalho cabe:
I - coordenar os trabalhos;
II - promover as condies necessrias para que a Comisso
ou Grupo de Trabalho atinja a sua finalidade, incluindo a

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articulao com os rgos e entidades geradores de estudos,
propostas, normas e tecnologias;
III - designar secretrio ad hoc para cada reunio;
IV - apresentar relatrio conclusivo ao Secretrio Executivo,
sobre matria submetida a estudo, dentro do prazo fixado
pelo Conselho, acompanhado de todos os documentos que se
fizerem necessrios ao cumprimento de suas finalidades, bem
como das atas das reunies assinadas pelos participantes, para
encaminhamento ao plenrio do Conselho de Sade;
V - assinar as atas das reunies e as recomendaes elaboradas
pela Comisso ou Grupo de Trabalho encaminhando-as ao
Plenrio do Conselho de Alimentao Escolar.
Art. 36 - As Comisses Temticas reunir-se-o com a maioria de seus
membros, cabendo ao Coordenador o voto de qualidade.
Art. 37 - As Comisses Temticas devero apresentar relatrios de
suas atividades, no prazo estabelecido no ato de sua instituio e,
extraordinariamente, quando necessrio ou solicitado pelo Conselho.
Art. 38 - As Comisses podero convidar pessoas com qualificao
na matria objeto de anlise, para comparecer s reunies e prestar
esclarecimentos e/ou emitir parecer tcnico em assuntos de sua
competncia.
Art. 39 - O CAE ter na sua estrutura bsica uma comisso de vigilncia
sanitria.
Art. 40 - A deliberao sobre as matrias originrias das Comisses
Temticas obedecer s seguintes etapas: apresentao do parecer
pelo relato, discusso e votao.
Art. 41 - O pleno do CAE manifestar-se- por meio de resolues,
recomendaes, moes e outros atos deliberativos publicados
oficialmente.
Art. 42 - As deliberaes do Conselho de Alimentao Escolar sero
tomadas pela maioria simples de seus membros, em especial nas
seguintes situaes:
I - recomendaes sobre tema ou assunto especfico que
no habitualmente de sua responsabilidade direta, mas
relevante e/ou necessria, dirigida a atores institucionais

76
de quem se espera ou se pede determinada conduta ou
providncia;
II - moes que expressem o juzo do Conselho, sobre fatos
ou situaes, com o propsito de manifestar reconhecimento,
apoio, crtica ou oposio.
Pargrafo nico. As deliberaes sero identificadas pelo seu tipo e
numeradas correlativamente.
Art. 43 - As Reunies do Conselho de Alimentao Escolar, observada
a legislao vigente, tero as seguintes rotinas para ordenamento de
seus trabalhos:
I - as matrias pautadas, aps o processo de exame prvio
preparatrio sero apresentadas, por escrito, destacando-se
os pontos essenciais, seguindo-se a discusso e, quando for
o caso, a deliberao;
II - no incio da discusso podero ser pedidas vistas,
devendo o assunto retornar, impreterivelmente, na reunio
ordinria seguinte para apreciao e votao, mesmo que
este direito seja exercido por mais de 1 (um) Conselheiro.
O Conselheiro que pediu vistas ser o relator. No caso de
mais de um conselheiro pedir vistas, haver tantos relatores
quanto os pedidos de vistas;
III - a questo de ordem direito exclusivamente ligado ao
cumprimento dos dispositivos regimentais e legais, cabendo
ao presidente da mesa avaliar a pertinncia de acat-la
ou no, ouvindo-se o Plenrio em caso de conflito com o
requerente;
IV - as votaes devem ser apuradas pela contagem de votos a
favor, contra e abstenes, mediante manifestao expressa
de cada conselheiro, ficando excluda a possibilidade de
votao secreta;
V - a recontagem dos votos deve ser realizada quando a
mesa julgar necessrio ou quando solicitada por um ou mais
conselheiros.
Art. 44 - As reunies do Plenrio podero ser gravadas e nas atas
devem constar:

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I - a relao dos participantes seguida do nome de cada
membro com a meno da titularidade (titular ou suplente)
e do rgo ou entidade que representa;
II - o resumo de cada informe, no qual conste de forma
sucinta o nome do Conselheiro e o assunto ou sugesto
apresentada;
III - a relao dos temas abordados na ordem do dia com
indicao do(s) responsvel(eis) pela apresentao e a
incluso de alguma observao quando expressamente
solicitada por Conselheiro(s);
IV - as deliberaes tomadas, inclusive quanto aprovao
da ata da reunio anterior aos temas a serem includos na
pauta da reunio seguinte, registrando o nmero de votos
contra, a favor e abstenes, incluindo votao nominal
quando solicitada.
1 - O teor integral das matrias tratadas nas reunies do Conselho
estar disponvel na Secretaria Executiva em gravao e/ou em
cpia de documentos.
2 - A Secretaria Executiva providenciar a remessa de cpia da
ata de modo que cada Conselheiro possa receb-la em, no mnimo,
3 (trs) dias antes da reunio em que ser apreciada.
3 - As emendas e correes ata sero entregues pelo(s)
Conselheiro(s) na Secretaria Executiva at o incio da reunio em
que ser apreciada.
Art. 45 - O Plenrio do Conselho de Alimentao Escolar pode fazer-se
representar perante instncias e fruns da sociedade e do governo
por um ou mais conselheiros designados pelo Plenrio com delegao
especfica.

CAPTULO VIII
DISPOSIES GERAIS
Art. 46 - Todos os conselheiros tm livre acesso documentao do
CAE, mediante solicitao verbal ou escrita, ressalvando-se situaes
especiais de solicitao de sigilo pelo denunciante.
Pargrafo nico. As atas e demais documentos sero pblicos, sendo
autorizada a extrao de fotocpia pelos conselheiros e membros da

78
comunidade.
Art. 47 - Nenhum membro poder agir em nome do Conselho sem
prvia delegao.
Art. 48 - A participao dos membros do Conselho no ser
remunerada, sendo considerada de relevante interesse pblico.
Art. 49 - O Gestor Pblico, por meio da Secretaria de Educao,
disponibilizar recursos e apoio tcnico necessrios para o adequado
desenvolvimento dos trabalhos do Conselho.
Art. 50 - O Plenrio decidir sobre os casos omissos e dvidas
decorrentes da interpretao deste Regimento.
Art. 51 - O presente Regimento Interno entrar em vigor na data da
sua publicao.
Art. 52 - Ficam revogadas as disposies em contrrio.

Local e data
.............................................................................................................
Presidente do Conselho de Alimentao Escolar
TESTEMUNHAS

79
Roteiro de Visitao s Escolas
Escola:
Data e horrio da visita:

Alimentao Escolar SIM NO


A escola fornece alimentao escolar?
A nutricionista responsvel pelo cardpio
acompanha o preparo e acondicionamento dos
alimentos na escola?
Com qual frequncia?
A alimentao do dia da visita correspondia ao
cardpio elaborado?
Sobre os alimentos in natura ou estocados:
a) Eram da poca/safra do produto?
b) Estavam amassados ou estragados?
c) Estavam limpos e higienizados?
d) As latas estavam amassadas, enferrujadas ou
estufadas?
e) Os vidros estavam com tampas estufadas ou
enferrujadas?
f) Os produtos estavam dentro do prazo de
validade?
g) Os gneros estavam armazenados em locais
limpos, isolados de produtos de limpeza?
h) Os gneros estavam armazenados em
contato direto com o cho?
i) Os gneros que necessitavam de refrigerao
estavam sob refrigerao adequada?
j) Os alimentos j manipulados estavam
embalados em sacos plsticos, com data de
validade?

80
k) Havia alimentos perecveis armazenados
sob refrigerao, mas alocados em panelas de
alumnio?
l) Havia outros materiais guardados no local de
armazenamento de gneros alimentcios?
m) Os legumes, verduras e hortalias eram
colocados na geladeira com proteo?
A escola tem controle de estoque dos produtos
que recebe?
A escola tem merendeira (auxiliar de nutrio)?
A escola tem controle dos arquivos individuais dos
atestados de sade e exames laboratoriais dos
manipuladores de alimentos?
A merendeira executa as atividades de limpeza da
escola, incluindo sanitrios?
A merendeira da escola, no dia da visita, estava:
a) Sem adereos (anel, brinco, pulseiras, relgio
etc)?
b) Com unhas aparadas e sem esmalte?
c) Com cabelos totalmente protegidos com
touca ou redinha?
d) Com uniforme limpo?
e) Com luvas apropriadas?
f) Com mscara?
H gua potvel e em quantidade suficiente para a
preparao de alimentos?
O tanque de gua utilizada na cozinha de
amianto?
H uso de gua de poo artesiano no preparo de
alimentos, ainda que eventualmente?
No caso de utilizao de gua de poo, houve teste
de sua potabilidade realizado a menos de trs
meses da data da visita?

81
H fogo para aquecimento dos alimentos?
O tamanho do fogo adequado quantidade
preparada de alimento?
H refrigerador e/ou freezer?
H local para os alunos efetuarem a alimentao?
O local de preparo de alimentos estava limpo?
O corte de alimentos feito em tbuas de vidro?
O sistema de encanamento de gs de cozinha
est adequado (do lado externo), com mangueiras
dentro do prazo de validade?
Quanto cozinha da escola:
a) Seu tamanho adequado para o preparo de
alimentos?
b) Seu piso apresenta rachaduras e/ou de
material no lavvel?
c) A(s) pia(s) tem(tm) tamanho adequado?
d) As janelas e comongs tm telas?
e) As paredes esto em bom estado de
conservao?
f) O teto forrado?
g) O teto apresenta goteiras, infiltrao, mofo
ou est deteriorado?
h) O acesso cozinha restrito a pessoas
autorizadas?
i) H objetos que no pertencem rea de
manipulao (chaves, celulares, aparelho de
som, bolsas etc)?
j) Passa por dedetizao, desratizao e
descupinao a cada seis meses (verificar
registro escrito na secretaria)?
k) Tem extintor de incndio prximo?
l) azulejada?

82
Roteiro de Visitao s Escolas
Observaes:

Relatrio firmado por: Conselho

83
Modelo de Plano de Ao

O plano de ao uma ferramenta fundamental para se organizar


todas as aes necessrias ao atingimento de determinado objetivo
(por exemplo: alcanar uma meta, resolver um determinado problema,
executar um projeto, etc).

Passo a passo do Plano de Ao:


a. Objetivo (o que fazer?)
b. Estratgia (como fazer?)
c. Cronograma (quando fazer?)
d. Responsvel (quem ir fazer?)
e. Recursos necessrios (o que preciso para fazer?)
f. Situao (como encontra-se a atividade? Foi realizada? Est
pendente?)
g. Observao (informaes adicionais que facilitam o entendimento
do plano de ao)

Modelo bem simples de Plano de Ao:


Plano de Ao Ano

Objetivo Geral

Meta

Ms de referncia

Cronograma
Recursos
Objetivos Estratgias Responsvel Situao Observao
necessrios
Incio Fim

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