DIREITO ADMINSTRATIVO: INTERVENO DO ESTADO NA

PROPRIEDADE PRIVADA

O direito de propriedade reconhecido pela Constituio Federal, porm a propriedade

tambm tem a finalidade de exercer a funo social. Caso no ajustes aos fatores
exigidos, o Estado intervir na propriedade. Como fundamento para interveno do
Estado utiliza-se o principio da supremacia do interesse pblico que garante ao
individuo condies de segurana e sobrevivncia. E o principio da funo social que
estabelece que a propriedade tenha como objetivo alcanar o bem estar social. As
modalidades de interveno do Estado so: a servido administrativa, a requisio, a
ocupao temporria, as limitaes administrativas, o tombamento e a desapropriao.
Na servido administrativa o Poder Pblico poder utilizar a propriedade imvel para
permitir a execuo de obras e servios de interesse pblico. Poder ocorrer em comum
acordo com o proprietrio ou por meio de sentena judicial. S haver o pagamento de
indenizao se houver prejuzo causado ao proprietrio. A modalidade que o Estado
utiliza bens mveis, imveis ou servios particulares em situao de perigo iminente a
requisio. O proprietrio dever fazer jus indenizao se houver algum dano. A
ocupao temporria ocorrer toda vez que o Poder Pblico necessitar da propriedade
imvel para execuo de obras e servios pblicos. Somente haver indenizao se
houver prejuzos. As limitaes pblicas so determinaes que o Poder Pblico impe
ao proprietrio como obrigaes positivas, negativas ou permissivas. Tem como
objetivo condicionar as propriedades a funo social que exigida. Esta modalidade no
gera indenizao, pois no haver prejuzos. O Poder Pblico protege tambm o
patrimnio cultural brasileiro atravs do tombamento. Isto o Estado ir intervir na
propriedade privada para proteger o patrimnio cultural. Atravs dessa interveno o
proprietrio no poder por seu interesse usar e fruir livremente de seus bens. O
tombamento poder ocorrer em bens mveis e imveis. Pela desapropriao o poder
Pblico transfere para si propriedade de terceiro, em razo de utilidade pbica ou de
interesse social, atravs do pagamento da indenizao. O processo de desapropriao
possui duas fases: a declaratria e a executria. A indenizao deve ser prvia, justa e
em dinheiro.

1 INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

1.1 Propriedade
A propriedade reconhecida pela Constituio no art. 5 XXIII, onde garantido o
direito a propriedade. Portanto tem se assegurado existncia da propriedade como
instituto poltico, porm sofrendo limitaes no direito positivo, permitindo que o
interesse privado no sobreponha aos interesses da sociedade.

A interveno do Estado na propriedade ser toda ou qualquer atividade estatal que

amparada na lei, tenha como finalidade ajustar aos fatores exigidos pela funo social a
que est condicionada.

A Constituio ao mesmo tempo em que garante o direito a propriedade condiciona o

instituto ao atendimento da funo social (art. 5, XXIII). J em seu art. 182, 2, a
propriedade urbana cumpre a funo social quando atende as exigncias fundamentais
de ordenao da cidade expressas no plano diretor, isto , haver situaes em que o
plano diretor do Municpio entrar em rota de colises com interesses do proprietrio.

Porm ao Municpio licito poderes interventivos na propriedade estabelecendo que

pode ser imposta ao proprietrio a obrigao de promover o adequado aproveitamento
do solo urbano, no edificando, subutilizado ou no utilizado. Caso no respeitar a
imposio o Municpio poder impor o parcelamento ou a edificao compulsria do
solo e tambm promover a desapropriao.

Tambm no art. 5, XXV, a CF estabelece que o Poder Pblico poder usar da

propriedade particular no caso de iminente perigo publico. A CF ainda estabelece a
desapropriao.

1.2 Competncia

A interveno na propriedade estabelecida pela CF, que dispe em seu art. 22, I, II e
III que a competncia para legislar sobre o direito da propriedade, desapropriao e
requisio da Unio Federal. No que diz respeito competncia para legislar sobre as
restries e o condicionamento ao uso da propriedade se divide entre a Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.

1.3 Fundamentos
A supremacia do interesse pblico sobre o direito privado um dos fundamentos da
interveno do Estado na propriedade, que garante ao individuo condies de segurana
e de sobrevivncia. Esta interveno estatal na propriedade cria imposies que
restringem o uso da propriedade pelo seu dominus. Toda vez que o particular sofre a
imposio interventiva em sua propriedade, dever haver h justificativa da atuao
estatal.

Sendo assim sempre que colidir um interesse pblico com um interesse privado, o
publico prevalecer.

A funo social da propriedade outro fundamento, onde estabelece que a propriedade

tem como objetivo alcanar o bem estar social. Quando no atender a esse instituto, o
Estado pode intervir na propriedade sempre que esta no estiver amoldada ao
pressuposto exigido na CF.

A propriedade deve atender a funo social, assegurado ao proprietrio o direito desta,

tornando-a inatacvel e tambm impe ao Estado o dever jurdico de respeitar nessas
condies.

1.4 Modalidades

A interveno do Estado na propriedade pode admitir duas formas bsicas, a

interveno restritiva e a interveno supressiva.

A interveno restritiva ocorre quando o Estado impe restries e condicionamentos ao

uso da propriedade sem retirar de seu dono. O proprietrio no poder utilizar a seu
exclusivo critrio e conforme seus padres, devendo subordinar-se as imposies
emanadas pelo Poder Pblico, porm conservar a propriedade em sua esfera jurdica.

As modalidades de interveno restritivas so: a servido administrativa, a requisio, a

ocupao temporria, as limitaes administrativas e o tombamento.

J a interveno supressiva ocorre quando o Estado utilizando o princpio da supremacia

do interesse publico transfere coercitivamente para si a propriedade de terceiro, em
nome do interesse publico. A modalidade desta interveno a desapropriao.

2 SERVIDO ADMINISTRATIVA
A servido administrativa o direito real pblico que autoriza o Poder Pblico a usar a
propriedade imvel para permitir a execuo de obras e servios de interesse coletivo.
, portanto institudo em favor do Estado para atender a fatores de interesse pblico.

A instalao de redes eltricas e a implementao de gasodutos e oleodutos em reas

privadas para a execuo de servios pblicos so exemplos comuns de servido
administrativas. A servido de trnsito que utiliza o solo, reduzindo a rea til do imvel
do proprietrio. Portanto isso ir ocorrer o uso pelo Poder Pblico da parte da
propriedade necessria execuo dos servios pblicos.

2.1 Fundamentos

Os fundamentos da servido administrativa tambm tm como fundamento a

supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado e a funo social da
propriedade.

O decreto-lei n. 3365/41, art. 40 regulamenta as desapropriaes por utilidade pblica.

2.2 Objeto

A servido administrativa ocorre sobre a propriedade imvel, bens privados, mas nada
impede que em situaes especiais, possa incidir sobre bem pblico.

2.3 Formas de instituio

As servides administrativas possuem duas formas. A primeira ocorre com o acordo

entre o proprietrio e o Poder Pblico, que depois de declarada a necessidade pblica de
instituir a servido, o Estado consegue o assentamento do proprietrio para usar a
propriedade deste fim j especificado o decreto do chefe Executivo, no qual foi
declarada a referida necessidade. As partes ento celebram acordo formal por escritura
pblica, para fins de subseqente registro do direito real.

E a outra forma ocorre pela sentena judicial, que ocorrer quando no houver acordo
entre as partes e o Poder Pblico promove ao contra o proprietrio.

Quando a Administrao no celebrar acordo com o proprietrio, nem observar as

formalidades necessrias a implementao da servido administrativa, o uso da
propriedade pelo Poder Pblico se d manu militari, isto , se consumado a instalao
da servido, o proprietrio poder pleitear judicialmente indenizao com vistas a
eventual reparao de seus prejuzos.

As servides so institudas sobre propriedade determinadas sendo admissvel sua

instituio apenas por acordo entre as partes ou por sentena judicial.

2.4 Extino

Em regra geral, a servido administrativa permanente. Portanto pode ocorrer alguns

fatores supervenientes que acarretam a extino. O primeiro fato consiste no
desaparecimento da coisa gravada. Outro fato se o bem gravado for incorporado ao
patrimnio da pessoa em favor do qual foi instituda. E o ultimo a situao
administrativa pela qual fica patenteado o desinteresse do Estado em continuar
utilizando parte do domnio alheio.

2.5 Indenizao

A servido administrativa no enseja a desapropriao da propriedade alheia, apenas o

uso da propriedade para a execuo de servios pblicos. Como apenas ocorrer o uso
da propriedade, o valor da indenizao ter delineamento jurdico diverso.

No ocorrer pagamento da indenizao se o uso pelo Poder Pblico no provocar

prejuzo ao dominus , dever este ser indenizado no montante equivalente ao prejuzo
causado. O valor da indenizao no poder corresponder ao valor do imvel em si.

2.6 Caractersticas

A servido administrativa possui as seguintes caractersticas:

Natureza jurdica a de direito real;

Incide sobre bem imvel;

Tem carter de definitividade;

Indenizabilidade prvia e condicionada (se houver prejuzo);

Inexistncia de auto executoriedade: s se constitui atravs de acordo ou de deciso
judicial.

3 REQUISIO

A requisio uma modalidade de interveno estatal de interveno estatal onde o

Estado utiliza bens mveis, imveis e servios particulares em situao de perigo
pblico iminente. A requisio divide-se em civil e militar.

Portanto o administrador no livre para requisitar bens e servios, para poder fazer
necessrio que esteja presente situao de perigo publico iminente. Sendo que este
perigo no pode colocar em risco somente a coletividade como tambm que esteja
prestes a se consumar ou a expandir-se de forma irremedivel, se alguma medida no
for adotada. As situaes de perigo no so apenas aes humanas, mas tambm fatos
de natureza, como inundaes, epidemias, catstrofes e etc.

3.1 Fundamento

O fundamento das requisies o art. 5, XXIII e o art. 170, III da CF e tambm o

inciso XXV do art. 5 da CF, que em caso de iminente perigo pblico, a autoridade
competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio
indenizao ulterior, se houver dano.

A regulamentao das requisies civil e militar, em caso de iminente perigo em tempo

de guerra, ser privativamente da Unio Federal.

O Decreto-Lei n. 4812 de 08/10/1942 disciplina o poder da requisio civil e militar e

continua em vigor, pois adequado ao art. 5 XXV, CF. A lei delegada n. 4 de
26/09/1962 e o Decreto Lei n.2 de 14/01/1966, tambm esto relacionados
interveno no domnio econmico e para os bens e servios necessrios ao
abastecimento da populao.

3.2 Objeto e indenizao

O objeto das requisies abrange bens mveis, imveis e servios particulares e tem
como finalidade preservar a sociedade contra situaes de perigo publico iminente. A
requisio, porm, no ser legitima se no configurar a situao de perigo.
A indenizao pelo uso de bens e servios condicionada, pois o proprietrio dever
fazer jus indenizao se a atividade estatal lha tiver provocado danos. Caso no haja
danos no haver indenizao devida. A indenizao ser sempre posteriori.

A prescrio da indenizao consuma-se em cinco anos contado a partir do momento

em que se inicia o efetivo uso do bem pelo Poder Pblico.

3.3 Instituio e extino

Depois de verificada a situao de risco iminente, a requisio pode ser decretada, no

dependendo de qualquer deciso judicial.

Quando houver a necessidade da situao de perigo iminente o ato da requisio

vinculado, pois o agente administrativo no pode praticar se ausente esse pressuposto.
Porm na situao de perigo pblico pode ser avaliada pelo agente administrativo
reconhecendo, portanto o poder jurdico de fix-la como resultado de valorao de
carter iminentemente administrativo. Porm este ato poder ser invalidado pelo
judicirio por vicio de legalidade.

A extino da requisio se dar depois de desaparecer a situao de perigo pblico

eminente.

3.4 Caracterstica

direito pessoal da Administrao;

Seu pressuposto o perigo pblico iminente;

Incide sobre bens imveis, mveis e servios;

Caracteriza-se pela transitoriedade;

A indenizao se houver ulterior.

4 OCUPAO TEMPORRIA

A ocupao temporria instituto tpico de utilizao de propriedade imvel, pois seu

objetivo de permitir que o Poder Pblico deixe alocados, em algum terreno
desocupado, mquinas, equipamentos, barraces de operrios pro pequeno espao de
tempo. Ser, portanto a forma de interveno pela qual o Poder Pblico usa
transitoriamente imveis privados, como meio de apoio a execuo de obras e servios
pblicos.

Como exemplo de ocupao temporria a utilizao de terrenos particulares perto de

estradas, utilizados para alocao transitria de mquinas, equipamentos de servios,
etc. A ocupao temporria de escolas, clubes e outros estabelecimentos privados por
ocupao das eleies.

4.1 Fundamentos

Alm da funo social, do art. 5, XXIII e 170, III, CF, pode-se considerar como
fundamento especifico o art. 36 do Decreto-lei n 3365/41, que dispes que permitida
a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no-
edificados, vizinhos s obras e necessrios para a sua realizao.

4.2 Modalidades e indenizao

A ocupao temporria possui duas modalidades. A primeira a ocupao temporria

para obras pblicas vinculadas ao processo de desapropriao prevista no art. 36 do
Decreto-lei 3365. A outra modalidade a ocupao temporria para as demais obras e
para os servios pblicos em geral, sem qualquer vinculo com o processo de
desapropriao executado pelo Estado.

A indenizao implicar o dever do Estado de indenizar o proprietrio pelo uso do

imvel, pois se consuma por perodo de tempo mais extenso, gerando o dever
indenizatrio. J na ocupao desvinculada da desapropriao em principio no haver
indenizao, porm esta ser devida se o uso acarretar comprovado prejuzo ao
proprietrio.

A prescrio ocorre em cinco anos da pretenso para que o proprietrio postule

indenizao pelos prejuzos decorrentes da ocupao temporria.

4.3 Extino
A extino da ocupao temporria se dar se a ocupao visa a consecuo de obras e
servios pblicos, a desocupao da propriedade ser aps concluda a atividade
pblica. Se o Poder Pblico extrapolar os limites legais de ocupao, sua conduta ser
abusiva e suscetvel de invalidao via judicial.

4.4 Caractersticas

As caractersticas da ocupao temporria so:

Cuida-se de direito de carter no-real;

S incide sobre a propriedade mvel;

Tem carter de transitoriedade;

A situao constitutiva da ocupao a necessidade de realizao de obras e servios

pblicos normais;

A indenizabilidade varia de acordo com a modalidade de ocupao: se for vinculada

desapropriao, haver dever indenizatrio, e se no for, inexistir em regra esse dever,
a menos que haja prejuzos para o proprietrio.

5 LIMITAES ADMINISTRATIVAS

As limitaes administrativas so determinaes de carter geral, que o Poder Pblico

impe aos proprietrios indeterminadas obrigaes positivas, negativas ou permissivas,
para o fim de condicionar as propriedades ao atendimento da funo social.

Por obrigaes positivas, pode se citar a imposio da limpeza de terreno. A obrigao

negativa pode ser o caso de construir alm de determinado n de pavimentos. E a
obrigao permissiva so aquelas em que o proprietrio tem que tolerar a ao
administrativa, como o ingresso de agentes da vigilncia sanitria.

Nas limitaes administrativas, o Poder Pblico pretende condicionar as propriedades a

funo social que exigida.

Algumas limitaes administrativas tm origem em lei e atos de natureza urbanstica e

so regulamentadas pela CF nos arts. 182 e 183 e pela Lei n. 10.257/01, que institui
diversos instrumentos que se configuram como limitaes administrativas. Algumas
dessas limitaes so o parcelamento e edificao compulsria, direito de perempo
municipal e o estudo de impacto de vizinhana.

5.1 Natureza jurdica

O primeiro aspecto da natureza das limitaes que os atos impem obrigaes, a

manifestao volitiva do Poder Pblico pode ser consubstanciada por leis ou por atos
normativos. O segundo aspecto distinguir a limitao e a restrio do direito. A
restrio o exerccio em si das faculdades inerentes ao contedo do direito e a
limitao o prprio direito d propriedade, que tem sua dimenso jurdica condicionada
pelas limitaes impostas no ordenamento jurdico.

Portanto a natureza jurdica das limitaes so os atos administrativos ou legislativos ou

administrativos de carter geral que do o contorno do prprio direito de propriedade.

5.2 Fundamentos

Como a propriedade deve atender a sua funo social e o interesse pblico prevalece
sobre o particular, o fundamento da limitao tambm ser o art. 5, XXIII, 170, III da
CF.

Porm as limitaes administrativas tambm tm como fundamento o exerccio do

poder de policia, restringindo e condicionando a liberdade e a propriedade, visando o
interesse da coletividade.

Sendo assim as limitaes esto previstas em lei ou em atos normativos fundados em

lei, com o intuito do bem-estar comum.

5.3 Indenizao

As limitaes em regra geral no geram indenizaes, em favor dos proprietrios, pois

no haver prejuzos individualizados, mas sacrifcios que se deve obrigar os membros
da coletividade em favor desta.
S haver indenizao quando o Estado ao impor limitaes gerais, cause prejuzos a
determinados proprietrios em virtude de conduta administrativa. Surgindo, portanto
vicio na conduta do Estado.

5.4 Caractersticas

So caractersticas das limitaes:

So atos legislativos ou administrativos de carter geral;

Tem carter de definitividade;

O motivo das limitaes administrativas constitudo pelos interesses pblicos

abstratos;

Ausncia de indenizabilidade.

6 TOMBAMENTO

O tombamento a forma de interesse da propriedade, em que o Poder Pblico protege o

patrimnio cultural brasileiro. O Estado ir intervir na propriedade privada para proteger
o patrimnio cultural, com objetivo de preservar a memria nacional.

O proprietrio, portanto, no poder por seu interesse egostico usar e fruir livremente
seus bens, se este estiver entrelaado ao interesse pblico por fatores de ordem histrica,
artstica, cultural, cientfica, turista e paisagista. Mesmo permanecendo na propriedade
particular, estes bens, passam a ser protegidos pelo Poder pblico, que impe algumas
restries quanto ao uso pelo proprietrio.

A maioria dos bens tombados so imveis que retratam arquitetura de pocas passadas
em nossa histria. possvel o tombamento de bairros e cidades que retratam aspectos
culturais do passado.

6.1 Fonte normativa

A CF protege os bens de interesse cultural, impondo ao Estado o dever de garantir a

todos o exerccio dos direitos culturais e acesso as fontes da cultura nacional. E tambm
define o patrimnio cultural brasileiro, composto de bens materiais e imateriais, a exata
compreenso dos vrios aspectos ligados aos grupos formadores da sociedade brasileira.

No art. 216, 1, da CF dispe que o Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,

promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao e de outras formas de acautelamento
e preservao.

6.2 Fundamento

Ao tombamento ser invocado os arts. 5, XXIII e 170, III da CF. Como a defesa do
patrimnio cultural matria de interesse geral da coletividade. O tombamento
fundado na necessidade de adequao da propriedade a funo social.

6.3 Objeto

O tombamento incide sobre bens mveis e imveis. O art. 1 do Decreto Lei n 25/37,
define como patrimnio histrico e artstico nacional os bens mveis e imveis
existentes no pas.

Os bens suscetveis de tombamento so aqueles que traduzam aspectos de relevncia

para a noo de patrimnio histrico e artstico.

6.4 Natureza jurdica

O tombamento instrumento especial de interveno restritiva do Estado na

propriedade privada. Tem natureza concreta e especifica, configurando como uma
restrio de uso de propriedade determinada.

Constitui, portanto, ato administrativo que exige todos os elementos necessrios para
conferir-lhe carga de legalidade.

6.5 Espcies

O tombamento pode ser dividido em considerao a manifestao de vontade ou a

eficcia do ato. Quando se tratar de manifestao de vontade, o tombamento pode ser
voluntrio quando o proprietrio consente o tombamento, seja este atravs de pedido
que ele mesmo formula ao Poder Pblico ou se houver concorda com a notificao que
lhe dirigida no sentido da inscrio do bem. E compulsrio quando o Poder Pblico
inscreve o bem como tombado, apesar da resistncia e do inconformismo do
proprietrio.

E quando se tratar de eficcia de ato poder ser provisrio quando estiver em curso o
processo administrativo, instaurado pela notificao e definitivo depois que concluir, o
Poder Pblico procede inscrio do bem no livro de tombo.

6.6 Desfazimento

O tombamento possvel ser desfeito, o poder Pblico, de oficio ou em razo de

solicitao do proprietrio ou de outro interessado, pode julgar desaparecido o
fundamento que deu suporte ao ato. Sendo assim, o efeito ser o desfazimento do ato,
cancelando o ato de inscrio.

6.7 Efeitos

O tombamento a restrio ao uso da propriedade privada e esse fato deve ser levado a
registro no Oficio de Registro de Imveis, sendo averbado ao lado da transcrio do
imvel. Se o bem for alienado, o adquirente tem a obrigao de levar ao Registro de
Imveis a escritura pblica ou o termo do contrato, tendo 30 dias para faz-lo sob pena
de multa correspondente a dez por cento do valor do negcio jurdico.

Ao proprietrio ou ao titular de eventual direito fica vedado o uso, destruir, demolir ou

mutilar o bem tombado. E somente poder reparar pintar ou restaurar com prvia
autorizao. O proprietrio ter o dever de conservar o bem tombado, conservando-o em
suas caractersticas culturais.

A vizinhana do prdio tombado ficar restrita de fazer qualquer tipo de construo que
impea ou reduza a visibilidade em relao ao prdio sob proteo, bem como colocar
cartazes ou anncios, sem autorizao de autoridade competente.

O proprietrio antes de alienar o bem tombado, dever notificar a Unio, o Estado e o

Municpio para exercerem dentro de 30 dias o direito de preferncia. A condio de bem
tombado, no impede ao proprietrio de grav-lo livremente atravs de penhor, anticrese
ou hipoteca.

O tombamento no gera nenhum tipo de indenizao ao proprietrio, pois apenas obriga

este a manter o bem dentro de suas caractersticas. Somente se o proprietrio comprovar
que o ato do tombamento causou algum prejuzo que far jus a indenizao.

6.8 Controle

O tombamento se sujeita a controle, que ser exercido pelo presidente da entidade

pblica cultural ou pelo Presidente da Repblica. Este poder ser de legalidade quando
se vislumbrar vcio relativo aos requisitos de validade do ato, como a competncia, a
forma, a finalidade. E de convenincia quando por razes de interesse pblico aferveis
apenas pela Administrao, for rejeitada a proposta de tombamento ou for cancelado o
prprio ato de tombamento.

O controle poder ser judicial, quando cingir-se a apreciao de questes concernentes

legalidade do ato.

7 DESAPROPRIAO

Desapropriao o procedimento de direito pblico pelo qual o Poder Pblico transfere

para si a propriedade de terceiro, em razes de utilidade pblica ou de interesse social,
normalmente mediante o pagamento de indenizao. Por ser um procedimento de direito
pblico retrata a existncia de uma seqncia de atos e atividades do Estado e do
proprietrio, ocorrido administrativa ou judicialmente.

A desapropriao tem como objetivo a transferncia do bem desapropriado para o

acervo o expropriante, e s pode ser alcanado por motivos de utilidade pblica ou
interesse social. Portanto s se pode considerar legitima se estiverem seus pressupostos
utilidade pblica, necessidade pblica e o interesse social.

A utilidade pblica ocorre quando a transferncia do bem se afigura conveniente para a

Administrao. A necessidade pblica aquela que decorre de situaes de emergncia,
cuja soluo exija a desapropriao do bem. E o interesse social so as hipteses de
funo social, o Poder Pblico, tem objetivo de neutralizar de alguma forma s
desigualdades coletivas, como por exemplo, a reforma agrria.

O art. 5 XXIV estabelece que a lei estabelecer o procedimento de desapropriao por

necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social, mediante justa e prvia
indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos na CF. Deve se destacar ainda o
Decreto Lei n.3.365/41, considerada a lei geral das desapropriaes por utilidade
pblica. E a Lei n. 4131/62 que define os casos de desapropriao por interesse social e
dispe sobre sua aplicao.

A desapropriao poder ter como objeto qualquer bem mvel ou imvel dotado de
valorao patrimonial. O art. 2 do Decreto-lei 3.365/41 consigna que todos os bens
podem ser desapropriados pelas entidades da federao. Inclui-se os bens mveis e
imveis , corpreos e incorpreos.

H algumas situaes em que impossvel a desapropriao. As impossibilidades

jurdicas que referem a bens que a prpria lei considera insuscetveis de determinado
tipo de desapropriao e podem ser impossibilidades materiais, que alguns bens por sua
prpria natureza se tornam inviveis de ser desapropriados.

A desapropriao de bens pblicos possvel, porm possui alguns limites e condies.

A possibilidade expropriatria pressupe a direo vertical das entidades federativas: a
Unio pode desapropriar bens dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. O
Estado podem desapropriar bens do Municpio. Sendo assim , os bens da Unio so
inexpropriados e os Municpios no podem expropriar sobre pessoas federativas.

Em regra geral os bens os bens desapropriados devem se integra ao patrimnio Pblico

e podem ser definitiva quando tiver utilizao para o prprio Poder Pblico e provisria
quando apesar do bem ter sido desapropriado pelo Poder Pblico, este o tiver feito para
possibilitar sua utilizao e desfrute por terceiro. Desses casos provisrios so: a
desapropriao por zona; urbanstica; interesse social; confisco.

O procedimento de desapropriao possui duas fases. A fase declaratria onde o Poder

Pblico manifesta sua vontade de futura desapropriao. E a fase executria quando
adotam as providncias para consumar a transferncia do bem. O decreto expropriatrio
tem caducidade de cinco anos, se a desapropriao no for efetivada mediante acordo ou
judicialmente.

A indenizao deve ser prvia, justa e em dinheiro. Por indenizao justa entende-se que
aquela real e efetiva no valor do bem. Para que se configure a justia no pagamento da
indenizao, deve abranger no s o valor real e atual do bem expropriado, como
tambm os danos emergentes e os lucros cessantes decorrentes da perda da propriedade.
Inclui tambm os juros moratrios e compensatrios, a atualizao monetria, as
despesas judiciais e os honorrios advocatcios.

A desapropriao por reforma agrria, a indenizao ser paga atravs de ttulos da

divida agrria, com clausula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de vinte
anos a partir do segundo ano de emisso.

8 CONCLUSO

O Estado poder intervir na propriedade privada toda vez que se tratar de interesse
pblico, iminente perigo pblico ou utilidade pblica. Atravs do principio da
supremacia do interesse pblico e da funo social da propriedade o Poder Pblico
poder intervir na propriedade para a satisfao do interesse coletivo.

Como forma de interveno a servido administrativa ocorrer quando o Poder Pblico

necessitar de utilizar a propriedade imvel para fins de execuo de obras e servios de
interesse pblico. J a requisio ser utilizada quando o Estado necessitar uso de bens
moveis, imveis ou servios particulares em situao de perigo iminente a populao.

A ocupao temporria se dar quando por motivos de execuo de obras e servios o

Poder Pblico precisar usar a propriedade imvel, para meios de guardar mquinas,
acampamentos, etc. Esta modalidade tem tempo, pois somente poder ser utilizada no
tempo necessrio para a obra.

O Poder Pblico tambm intervir atravs das limitaes, pois mesmo a Constituio
garantindo o direito propriedade, o proprietrio dever seguir os limites impostos pelo
Estado, como a obrigao positiva, negativa ou permissiva.
O tombamento ser a interveno pela qual o Poder Pblico protege o patrimnio
cultural. O proprietrio no poder usufruir livremente de sua propriedade tombada se
no for por interesse pblico.

E por ltimo a interveno estatal por meio de desapropriao, onde o Estado transfere
para si propriedade de terceiro em razo de utilidade pblica ou interesse social. O
pagamento da indenizao nesta modalidade deve ser justa, prvia e em dinheiro.

Sendo assim o Estado possui formas de interveno sobre a propriedade privada, porm
para estas devem-se analisar os fundamentos e atender aos requisitos, para no as torna-
las atos no movidos pelo interesse pblico.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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