Resumo

Capitulo I: Primeiros Passos (1822-1930)

No primeiro captulo da obra de Jos Murilo de Carvalho ele desenvolve um

apanhado histrico, do ponto de vista do progresso da cidadania, desde a
Independncia em 1822 at a Primeira Repblica em 1930, citando ainda alguns
fatos ainda na poca da colonizao.
De 1500 at 1822 o Brasil viveu sob os comandos da metrpole Lusa. O
empreendimento de Portugal no Brasil era puramente comercial e a atividade
lucrativa mais incidente foi a produo aucareira. No entanto, as caractersticas
fundamentais dessa atividade exigia o acmulo de capitais e mo de obra
excessiva, o que acarretou dois pontos negativos: a intensificao da desigualdade
e, sobretudo, o trfico e escravido dos africanos no pas. A sociedade latifundiria
e escravocrata no contribuiu para a formao de cidados. Segundo Carvalho, os
escravos no eram cidados, pois eram considerados propriedade dos senhores;
tampouco era os indivduos livres que no usufruam de seus direitos pois lhes
faltava educao (o desestmulo educao tambm contribuiu para o atraso da
conscincia da cidadania), at mesmo os senhores no era cidados pois faltava-
lhes prprio sentido da cidadania e a noo de isonomia. O fato que no havia o
poder pblico stricto sensu, ou seja, o poder que garantisse os direitos civis e a
igualdade de todos perante a lei.
A independncia trouxe grandes avanos no que tange aos direitos polticos, porm
os direitos civis continuaram balizados devido a manuteno da escravido. A
Carta Magna outorgada em 1824 previa o sufrgio universal masculino, isto ,
votavam homens com 25 anos ou mais com renda acima de 100 mil ris, a lei previa
ainda o sufrgio de analfabetos, o que era incomum naquele tempo.
Ainda que tenha havido eleies continuamente de 1822 at 1930, os direitos
polticos no eram exercidos de forma absoluta. Mais de 85% da populao era
analfabeta, no tinha noo do que era um governo representativo de fato, logo as
eleies eram um mecanismo de dominao dos polticos locais e no um ato de
cidadania.
Em 1881, com a lei que introduzia o voto direto e exclua os analfabetos(90% do
eleitorado), houve um retrocesso nos direitos polticos ao passo que na Europa
acontecia o contrrio. A proclamao da Repblica em 1889 no significou grandes
mudanas, surgiu apenas uma nova forma de poltica fraudulenta com a
descentralizao dos poderes, fortalecendo alianas entre as oligarquias locais e o
governo (sistema de poder poltico conhecido como Coronelismo ou Repblica doa
Coronis).
Carvalho(2001) desenvolve reflexes acerca dos direitos civis(a escravido, a
grande propriedade e a cidadania operria), direitos sociais e dos cidados poca
da Primeira Repblica levando em conta a herana colonial e suas caractersticas
profundamente marcadas na sociedade brasileira.
No que tange reflexo sobre os direitos civis, Carvalho disserta sobre influncia
da escravido no retardo da conscincia civil no brasileiro. J em 1888, quando o
nmero de escravos j no era significativo, a abolio foi prevista na lei. A
persistncia da cultura escravocrata mostra que esses valores eram aceitos por
maior parte da sociedade, e eram aderidos at mesmo pelos escravos libertos.
Segundo o autor, libertao dos escravos no trouxe consigo a igualdade efetiva.
Essa
igualdade era afirmada nas leis mas negada na prtica"(p. 53).
Acerca dos direitos sociais isto , direitos de igualdade formal e material- difcil
consider-los existentes quela poca. A assistncia social estava a cargo de
associaes particulares. As leis trabalhista e a proteo ao trabalhador eram
ignoradas pelo Estado. Para Carvalho, a primeira lei significativa visando a
assistncia social foi criada em 1923 com a Caixa de Aposentadoria e Penso para
os ferrovirios. Na zona rural a escassa assistncia social que havia aos
camponeses era proporcionada pelos coronis, que em troca do trabalho e da
lealdade, o campons recebia proteo e assistncia em momentos de
necessidade.
Ao fim do primeiro captulo Carvalho questiona a real conscincia civil do brasileiro
ao cabo da Primeira Repblica(1930). Para fundamentar sua reflexo o autor cita
excertos do bilogo francs Louis Couty e do deputado Gilberto Amado acerca
dessa questo. Para eles, tanto em 1881 quanto em 1925, respectivamente, no
houve no pas povo politicamente organizado, opinio pblica ativa, eleitorado
amplo e esclarecido(p. 65). No entanto, Carvalho faz duas consideraes baseadas
nas afirmaes dos autores citados. A primeira diz respeito a alguns movimentos
polticos que significaram um incio de conscincia cvica como o movimento
abolicionista em 1887 e o movimentos dos jovens oficiais do Exrcito em 1922. A
outra ponderao diz respeito ao conceito estrito de cidadania levado em conta por
Couty e Amado. Carvalho considera que a concepo de cidadania estreita e
formal(aquela que supe como manifestao poltica adequada aquela que se d
dentro dos limites previstos no sistema legal, sobretudo do direito do voto) no a
mais correta mais sim uma concepo levando em conta outras modalidades de
participao, menos formalizadas, externas aos mecanismos legais de
representao(p. 67). Para sustentar seu pensamento, Carvalho cita os fatos e as
caractersticas de algumas rebelies que ocorreram em vrias regies do Brasil
durante o Perodo Regencial (1831 a 1840): Revolta dos Cabanos, Balaiada,
Cabanagem, Sabinada, Farroupilha, Revolta dos Mals.
Nota-se que todas as manifestaes populares a partir do Segundo Reinado, a
populao apresentou algum conhecimento sobre seus direitos e deveres. Para
Carvalho, havia nesses indivduos um projeto de cidado, mesmo que em
negativo (p. 75).

Captulo II: Marcha Acelerada (1930-1964)

No segundo captulo, Carvalho disserta sobre os rumos da cidadania trilhando

sobre os anos de Getlio Vargas(1930) at o Golpe Militar(1964).A partir desta data
houve uma acelerao nas transformaes sociais e polticas e, consequentemente,
nos direitos civis.
No campo dos direitos sociais as mudanas ocorreram, sobretudo com a criao
do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e, com ele, a legislao trabalhista
e previdenciria, completada em 1943 com a Consolidao das Leis do Trabalho.
Os direitos polticos tiveram um cenrio conturbado ao longo desses 34 anos, o
governo alternava-se entre ditaduras e regimes democrticos. At a ditadura em
1964, o voto havia sido estendido e as eleies se tornaram mais honestas.
Os direitos civis se desenvolveram mais lentamente. Durante a ditadura muitos
deles foram suspensos, sobretudo a liberdade de expresso e de organizao. O
nacionalismo, incentivado pelo Estado Novo, foi o principal instrumento de
promoo de uma solidariedade nacional, acima das lealdades estaduais(p.88).
A Revoluo Constitucionalista, comandada pelos paulistas descontentes como
governo ditatorial, teve como principal reivindicao a convocao de eleies para
escolher uma assembleia constituinte. Ao fim da revolta, apesar da derrota dos
paulistas, o pas ganhou grandes avanos nos direitos polticos pois o governo
federal concordou em convocar eleies para a assembleia constituinte que deveria
eleger tambm o presidente da Repblica, introduziu o voto secreto e criou uma
justia eleitoral.Houve tambm avanos na cidadania poltica. Pela primeira vez as
mulheres ganharam o direito ao voto(p. 101). Em 1934 a Assembleia Constituinte
confirmou Getlio Vargas como presidente e elaborou uma nova constituio.
Aps muitas disputas travadas entre os dois movimentos polticos criados com o
incio da constitucionalizao, a Aliana Nacional Libertadora (ANL, liderada por
Lus Carlos Prestes, de orientao comunista)e a Ao Integralista Brasileira (AIB,
dirigida por Plnio Salgado, de orientao fascista), e considerando o cenrio
mundial com a difuso do comunismo, a ANL foi fechada e seus seguidores foram
cassados.
O golpe de 1937, que instaurou o Estado Novo, no contou com graves revoltas.
Carvalho cita algumas razes que proporcionou a passividade geral: o apoio dos
integralistas, a postura nacionalista e industrializante do governo de Getlio mas,
sobretudo, o temor ao comunismo e guerra iminente.
Durante o Estado Novo(1937 at 1945), o Brasil viveu sob um regime autoritrio,
mas no totalitrio. Getlio fechou o congresso, repreendeu os inimigos do regime,
censurou e controlou a imprensa, ao mesmo tempo que pregou o desenvolvimento
econmico e industrial.

Carvalho compara a situao dos direitos polticos e sociais entre os anos de 1930
a 1945. Enquanto os primeiros foram altamente prejudicados pela instabilidade do
poder, os outros sobressaram. No entanto o autor assinala que embora eles
tenham se sobressado, foram implantados num momento de pouca ou nenhum a
participao poltica e em que os direitos civis eram limitados. Este pecado de
origem e a maneira como foram distribudos os benefcios sociais tornaram
duvidosa sua definio como conquista democrtica e comprometeram em parte
sua contribuio para o desenvolvimento de uma cidadania ativa.(p.110)
Vargas criou o Ministrio do trabalho, Indstria e Comrcio ainda em 1930.O
ministrio agiu rapidamente em trs direes: trabalhista, previdenciria e sindical.
Entende-se que, apesar do grande avano que a legislao significou, houve
tambm pontos negativos. O sistema exclua categorias de trabalhadores, como os
autnomos, os domsticos e todos os trabalhadores rurais, a maioria na poca.
Tratava-se, portanto, de uma concepo da poltica social como privilgio e no
como direito(p.114). O autor cita o neologismo feito por Wanderley G. dos Santos
para caracterizar essa poltica social:cidadania regulada, ou seja, uma cidadania
limitada por restries polticas.
Carvalho afirma que os investimentos na rea sindical consistiu no principal ponto
estratgico do governo reformista. No primeiro decreto sobre sindicalizao em
1931, estava embutida a filosofia do governo, conforme a viso dos positivistas
ortodoxos( fieis ao pensamento de Augusto Comte)e tambm com a doutrina social
da Igreja Catlica, em que onde as relaes entre capital e trabalho deveriam ser
harmnicas, e cabia ao Estado garantir a harmonia, exercendo o papel de regulao
e arbitramento(p. 115). Desta forma o sindicato deixava de ser rgo de
representao dos interesses dos operrios para ser rgo consultivo e tcnico
do governo.
Ele conclui que o Estado exercia efeitos positivos e negativos. Ora ressaltava o
trabalhador com a legislao trabalhista, ora o reprimia com a legislao sindical.
Assim sendo, o movimento operrio viveu o dilema: liberdade sem proteo ou
proteo sem liberdade. O ponto central era o desequilbrio de foras entre
operariado e patronato (p.118).

Ainda considerando os desajustes, no pode negar que o perodo de 1930 a 1945

contribuiu para que se formasse a primeira fase do que hoje chamamos de direitos
sociais. O aperfeioamento, a racionalizao e a extenso da legislao a um
nmero maior de trabalhadores foram conseguidos ao longo dos anos.
Carvalho conclui o segundo captulo assinalando que a relao entre cidados e
governo era ambgua, pois a medida que o governo os apresentava aos direitos
sociais, ele os tornava dependentes. A cidadania que da resultava era passiva e
receptora antes que ativa e reivindicadora(p.126).
A primeira experincia democrtica do Brasil se deu com a Constituio de 1946, a qual
manteve as conquistas sociais do perodo anterior e garantiu os tradicionais direitos civis
e polticos. Em 1950 Vargas foi eleito presidente pelo voto popular. A nova fase de seu
governo foi marcada pela poltica nacionalista e populista. De um lado ficavam os
nacionalistas, defensores do monoplio estatal do petrleo e de outros recursos
bsicos(...);(...)do outro lado estavam os defensores da abertura do mercado ao capital
externo,(...)os que queriam uma poltica externa de estrita cooperao com os Estados
Unidos(p. 128-9)
Depois do suicdio de Getlio Vargas em 1954, Juscelino Kubitschek foi eleito em 1955
sob forte contestao das foras antivargas. Sua habilidade permitiu que conduzisse o
pas de uma forma dinmica e democrtica jamais vista na Histria do pas. As taxas de
crescimento atingia 7% ao ano, o que no significou o desaparecimento dos conflitos
herdados do governo Vargas, mas amenizou a estrutura social pois distribuiu benefcios a
todos, operrio, patres, industriais nacionais e estrangeiros.
J no governo de Joo Goulart, em 1963, o governo promulgou um Estatuto do
Trabalhador Rural, que pela primeira vez estendia ao campo a legislao trabalhista,
atravs do impacto causado pelas Ligas Camponesas compostas por trabalhadores
rurais.
O afloramento do sindicalismo rural, suas ligaes com Cuba, a vinculao a grupos de
esquerda e as reivindicaes por reforma agrria, constitua uma ameaa aos
proprietrios, que passaram a se organizar e preparar para resistncia armada ao que
consideravam um perigo de expropriao de suas terras ao estilo sovitico ou cubano.
No fim do segundo captulo, faz-se a pergunta: diante dos avanos obtidos nos direitos
civis e polticos, porque, afinal, a democracia se dissolveu em 1964? Carvalho afirma que
a falta de convico democrtica tanto dos grupos de direita, quanto dos de esquerda,
fizeram com que ambos se envolvessem em uma corrida pelo controle do governo,
deixando de lado a prtica da democracia. O golpe do grupo de direita pretendia impedir
as reformar e eliminar as ameaas comunistas iminentes. A esquerda pretendia eliminar
os obstculos s reformas de base e evitar que o outro grupo se sobressasse. Para
ambos os lados, direita e esquerda, a democracia era, assim, apenas um meio que podia
e devia ser descartado desde o momento que no tivesse mais utilidade(p. 151).

Captulo III: Passo atrs, passo adiante (1964-1985)

A emergncia desenfreada da participao poltica em 1937, considerando o cenrio
mundial em alerta, levou o pas em 1964 ao golpe militar de carter defensivo e
impositivo. A represso poltica foi mais violenta do que a do Estado Novo, sobretudo
entre os anos de 1964 e 1965 e entre 1968 e 1974, por meio os Atos Institucionais(AI's).
Foram cassados mandatos e suspenso direitos polticos de grande nmero de lderes
polticos, sindicais e intelectuais e de militares.
O autor assinala o paradoxo que viveu o pas nessa poca, onde a represso poltica era
extremamente violenta, porm obteve ndices jamais vistos de crescimento econmico.Foi
a poca em que se falou no milagre econmico brasileiro
O autor assinala ainda que durante esse tempo, houve um grande aumento da migrao
do campo para as cidades no pas. A urbanizao significava para muita gente o
progresso, devido facilidade ao acesso tecnologia. Os efeitos negativos desse rpido
crescimento s apareceriam mais tarde. Houve outras mudanas. Ainda que os direitos
polticos e civis fossem limitados, os governos militares investiram na expanso dos
direitos sociais, completando o que foi feito nos governos de Vargas e Goulart. Em 1966
foi criado o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), universalizando e unificando o
sistema de previdncia. Em 1971, em pleno governo Mdici foi criado o Fundo de
Assistncia Rural (Funrural), que efetivamente inclua os trabalhadores rurais na
previdncia. Em 1972 e 1973, respectivamente, foram incorporados os trabalhadores
autnomos e empregados domsticos ao sistema da previdncia. Como coroamento das
polticas sociais, foi criado em 1974 o Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social(p.172).
Em 1974, o General Ernesto Geisel comeou a promover o lento retorno democracia. O
autor cita algumas razes pelas quais Geisel e seus aliados tomaram a iniciativa de
desmontar o sistema autoritrio: a ligao do general ao grupo dos liberais
conservadores, a crise do petrleo em 1973, que comprometia a continuidade do milagre,
a preocupao com a imagem e a moral dos profissionais das foras armadas devido a
ambio do poder e do lucro em detrimento das suas obrigaes.
A abertura comeou com o fim do AI-5 em 1978 que estabeleceu o fim da censura prvia
no rdio e na televiso, e o restabelecimento do habeas corpus para crimes polticos. Em
1979 foi abolido o bipartidarismo forado, o Arena e MDB desapareceram dando lugar a
seis novos partidos. Como ato final da transio no houve imposio dos militares para a
sucesso presidencial em 1985 e Jos Sarney assumiu a presidncia depois da morte
sbita do candidato eleito Tancredo Neves.

No fim do terceiro captulo, Carvalho faz um balano, do ponto de vista da cidadania, nos
21 anos de ditadura militar. Em relao aos direitos sociais e polticos, os governos
militares repetiram o que aconteceu no Estado Novo, ampliaram os direitos sociais e
cercearam os polticos. Pode-se dizer que o autoritarismo brasileiro ps-30 sempre
procurou compensar a falta de liberdade poltica com paternalismo social. O apoio ao
governo s durou enquanto durou o milagre econmico, aps o declnio do crescimento,
o prestgio dos militares esgotou-se rapidamente. O descaso com o regime mostrou maior
independncia poltica da populao, a populao mostrou que, no momento oportuno,
era capaz de revalorizar a representao e us-la contra o governo(p. 192).
Ainda na viso positiva da populao, pode-se dizer que o desenvolvimento das cidades
no perodo militar e a expanso do mercado consumidor, contriburam para a mobilizao
a favor das eleies diretas em 1984, o que significou uma forte demonstrao de
iniciativa cidad.
Numa viso negativa, o autor explica que os AI's limitaram a funo do poder judicirio,
garantidor dos direitos civis, a uma minoria da populao, a maioria ficou fora do alcance
da proteo das leis e dos tribunais. Os efeitos negativos do rpido crescimento urbano
citado anteriormente favoreceu o aumento de populaes marginalizadas, e,
consequentemente, a expanso do trfico de drogas e violncia.
Captulo IV: A cidadania aps a redemocratizao.
A constituio de 1988 pode ser considerada a mais liberal e democrtica que o pas j
teve, recebendo por isso a denominao de Constituio Cidad. Em 1989 aconteceu a
primeira eleio direta para presidente desde 1960. No entanto, a democracia poltica no
resolveu os problemas econmicos mais profundos como o desemprego e a
desigualdade. Continuam os problemas da rea social, sobretudo na educao, nos
servios de sade e saneamento, e houve agravamento da situao dos direitos civis no
que se refere segurana individual (p.199).
A ao democrtica sofreu avanos e retrocessos. Um dos avanos citados pelo autor diz
respeito ao surgimento do Movimento dos Sem terra (MST), composta por trabalhadores
rurais que se organizaram e pressionaram o governo em busca de terra para o cultivo.
Apesar de fazerem uso de mtodos ilegais, o MST um grupo que contribuiu para o
fortalecimento da democratizao do sistema, forando sua entrada na vida poltica,
atravs do direito de organizao. Os retrocessos na democratizao dizem respeito
corrupo pelos polticos, partidos e legislativo. Em busca de uma salvao a populao
acabou elegendo Fernando Collor que se dizia estar desvinculado dos vcios dos velhos
polticos.
As eleies diretas, aguardadas como salvao nacional, resultaram na escolha de um
presidente despreparado, autoritrio, messinico e sem apoio poltico no Congresso(p.
204). Descobriu-se que ele e seu tesoureiro planejavam um esquema srdido de
corrupo jamais visto. O movimento popular em prol do impeachment de Collor
representou um ato cvico importante e deu aos cidados a sensao indita de que
podiam exercer algum controle sobre seus governantes(p. 205).

No mbito dos direitos sociais, embora a Constituio de 1988 tenha trazido alguma
evoluo, como a reduo da mortalidade infantil e do analfabetismo atravs da educao
formal, as maiores dificuldades sociais dizem respeito s grandes desigualdades sociais
que caracterizam o pas desde sempre. A escandalosa desigualdade que concentra nas
mos de poucos a riqueza nacional tem como consequncia nveis dolorosos de pobreza
e misria(p.208).
No que concerne os direitos civis, a Constituio de 1988 estabeleceu inovaes legais e
institucionais de forma prtica no pas. No entanto, Carvalho assinala que dos direitos que
compem a cidadania(civis, polticos e sociais) no Brasil, os civis apresentam as maiores
deficincias em termos de seu conhecimento, extenso e garantias(p.210).
No fim do ltimo captulo o autor enumera algumas deficincias dos direitos civis e
assinala que a falta de garantia desses direitos se verifica sobretudo no que se refere
segurana individual, integridade fsica e ao acesso justia.

Em concluso, o autor escreve que uma das razes para o dificultoso progresso no longo
caminho cidadania plena pode ter a ver com a prpria cronologia da Histria do pas.
Baseado no pensamento de Marshall, Carvalho afirma que a pirmide dos direitos foi
colocada de cabea para baixo no Brasil.
Ele ainda reflete sobre quais poderiam ser as consequncias para a eficcia da
democracia em uma nao que tem os direitos sociais na base da pirmide. Ele enumera
a excessiva valorizao do Poder executivo, herana dos perodos ditatoriais. Em
correspondncia com a valorizao do Executivo est a desvalorizao do Legislativo, o
papel dos legisladores reduz-se, para a maioria dos votantes, ao de intermedirios de
favores pessoais perante o Executivo (p.223). Ainda h o problema da ausncia de
ampla organizao autnoma da sociedade que faz com que os interesses corporativos
consigam prevalecer.
O cenrio internacional traz empecilhos para o progresso da cidadania, a globalizao da
economia provoca mudanas importantes nas relaes entre Estado, sociedade e nao,
que eram o centro da noo e da prtica da cidadania ocidental. Os direitos sociais so
afetados pois a necessidade de reduzir o deficit fiscal implica reformas no sistema
previdencirio, resultando em cortes de benefcios, descaracterizando o estado de bem-
estar social.
Numa viso otimista, Carvalho aponta as organizaes governamentais como sendo uma
orientao para a relao entre sociedade e Estado. No incio eram enxergadas como
sendo adversas ao governo e dependentes de apoio financeiro externo. Aps a ditadura,
as ONG's estreitaram suas relaes com o Estado em busca de fontes internas de
recursos. A colaborao entre elas e os governos municipais tm resultado experincias
inovadoras no encaminhamento e na soluo de problemas sociais, sobretudo nas reas
de educao e direitos civis. Essa aproximao no contm o vcio da estadania e as
limitaes do corporativismo porque democratiza o Estado(p.227). O autor assinala ainda
como mudana(dessa vez do lado do governo) em relao a administrao petista e suas
formas alternativas de envolver a populao na formulao e execuo de polticas
pblicas.
No desfecho o autor disserta que o mal que atrasa o avano democrtico atravs da
cidadania so os reflexos adquiridos pelos valores do capitalismo, sobretudo a cultura
consumista, que reivindica uma desigualdade vazia e abstrata em detrimento da
desigualdade social de fato. Esse fato agregado incapacidade do sistema representativo
de produzir resultados que impliquem na reduo da desigualdade solidifica a sociedade
brasileira divida conforme a educao, a renda e cor. Carvalho em analogia com o
pensamento do naturalista Jos Bonifcio, afirma que a desigualdade a escravido de
hoje, o novo cncer que impede a constituio de uma sociedade democrtica (p.229).