Você está na página 1de 32

COLEO

POLTICA E GESTO CULTURAIS

FOMENTO CULTURA

ALBERTO FREIRE
PENSAR, AGIR E ORGANIZAR O CAMPO DA CULTURA
Desde o incio do Governo Lula no Brasil e do Governo Wagner na Bahia
o campo da cultura vem passando por um relevante processo de organi-
zao e institucionalizao. O campo cultural no pas e no estado tem his-
toricamente uma organizao e uma institucionalizao frgeis. Diversos
fatores contribuem para esta fragilidade, dentre eles cabe destacar: o autori-
tarismo vigente em diversos momentos; a ausncia de polticas culturais e a
prpria complexidade do campo e dos agentes culturais.
O panorama comea a mudar a partir de Gilberto Gil no Ministrio da
Cultura. A construo da Conferncia Nacional de Cultura; do Plano Nacional
de Cultura e do Sistema Nacional de Cultura so marcos emblemticos do
processo de mudana. Eles exigem conferncias, planos e sistemas estadu-
ais e municipais. Eles implicam na constituio de conselhos, colegiados,
fundos e outros dispositivos. A ampliao da institucionalidade impacta e
exige uma maior e melhor organizao do campo da cultura e de seus agen-
tes no Brasil e na Bahia.
Um dos requisitos essenciais para a vitalidade da institucionalizao
e da organizao a formao qualificada dos agentes culturais. Sem isto,
sistemas, planos, fundos, espaos de participao, entidades representati-
vas, gesto e polticas culturais correm grande risco e perigo. Nesta perspec-
tiva, dever de todos, ampliar e qualificar a formao no campo da cultura.
Alis, esta tem sido demanda recorrente em todas as conferncias de cultu-
ra. Esta coleo, inscrita na poltica de formao e qualificao em cultura
desenvolvida pela Secretaria Estadual de Cultura da Bahia, busca colaborar
com as transformaes em curso no campo da cultura.
ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM
SECRETRIO DE CULTURA DO ESTADO DA BAHIA
Caro(a) leitor (a),
Voc tem em mos uma coleo composta por 10 cartilhas temticas,
elaboradas por professores, pesquisadores, estudiosos e gestores da cultura,
que foi realizada com um objetivo muito claro: permitir o acesso a informaes
e conceitos fundamentais ao campo da cultura atualmente.
Desde 2003, em todo o pas, foi iniciado um processo de organizao do
campo cultural em termos de polticas e gesto. A Bahia integrou este movimen-
to a partir de 2007 com a criao de um rgo exclusivo dedicado cultura, a Se-
cretaria de Cultura do Estado da Bahia. Desde ento, dirigentes, gestores, produ-
tores e todo e qualquer agente cultural foram convocados a arregaar as mangas
e participarem deste processo de reconhecimento da importncia da cultura para
o desenvolvimento humano, cidado e econmico no nosso estado.
Estas cartilhas so mais um instrumento de disseminao de informaes
cruciais para a compreenso e a atuao no campo cultural. Com uma aborda-
gem objetiva e introdutria, voc, leitor(a), poder se apropriar de temas como:
Poltica Cultural; Legislaes Culturais; Sistemas de Cultura; Planos de Cultura;
Conselhos de Cultura; Fomento Cultura; Participao, Consulta e Controle
Social da Poltica Cultural; Gesto Cultural; Redes e Consrcios; e Territrio e
Identidade.
Esta coleo ainda foi criada em formato de maleta para que essas carti-
lhas possam andar juntas, j que contm informaes que se complementam.
Mas tambm, para garantir a mobilidade desses contedos que podem ser
levados, consultados, discutidos onde haja algum interessado em contribuir
para a poltica e a gesto culturais.
Tenha uma boa leitura!
TAIANE FERNANDES S. DE ALCNTARA
SUPERINTENDENTE DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DA CULTURA
SUMRIO

6 INTRODUO
8 O MECENATO
10 AGENTES DO FOMENTO CULTURAL
11 FONTES DE FINANCIAMENTO DA CULTURA
13 FINANCIAMENTO FORA DO ESTADO
EMPRESAS E PESSOAS FSICAS
16 FOMENTO E LEIS DE INCENTIVO CULTURA
23 FOMENTO CULTURA NA BAHIA
26 CONCLUSES
27 REFERNCIAS
COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

INTRODUO

O fomento cultura nos tempos atuais, ou


na contemporaneidade, se realiza por meio
de diversas formas. Existe um conjunto de
mecanismos legais que podem ser utilizados
por cidados, entidades privadas, associa-
es, grupos, etc., com o objetivo de buscar
recursos diversos para viabilizar uma produ-
o cultural.
Este tema muito importante para to-
dos que tm o objetivo de viabilizar uma pro-
duo, mas, s vezes, tm dvidas sobre os
caminhos que devem percorrer na busca de
recursos para, efetivamente, realizarem suas
criaes no fascinante universo que abrange
a cultura.
Antes de seguirmos adiante, oportuno
esclarecer o significado do termo fomento,
da forma como ser utilizado ao longo desta
publicao. Assim, fomento pode ser usado
com o sentido de incentivo, estmulo e pro-
moo ao desenvolvimento. Poderamos
citar outros termos e expresses semelhan-
tes, mas fiquemos com estes que do uma
boa dimenso de fomento como incentivo
cultura, estmulo cultura ou promoo ao
desenvolvimento cultural.

6
COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

O MECENATO

UM POUCO DE HISTRIA: DE CAIO MECENAS AO MECENATO

Se fizermos uma volta a um passado bem distante da nossa realidade, veremos que
o aparato de fomento cultura existente hoje tem origem h milhares de anos, em
outro contexto geogrfico, social, poltico, cultural e histrico.
O fomento cultura realizado por entidades como o Estado, empresas, ou
mesmo pessoas, individualmente, no novo. Em geral, esta relao denomina-se
mecenato, termo derivado do nome de Caio Mecenas, cidado da Roma do Impe-
rador Augusto Csar, entre os anos 30 aC e 10 aC, que estabeleceu um eficiente
sistema de apoio s artes e aos artistas do Imprio romano naquele perodo.
Caio Mecenas influenciou o imperador a empreender uma poltica de apoio s
artes com uma estratgia que inclua uma relao de proximidade entre o governo
e a cultura, representada por artistas e pensadores. Mecenas passou para a histria
como o protetor das artes. No entanto, sua estratgia ultrapassa o sentido de pro-
teo artstica, e se insere tambm na perspectiva de promover o reconhecimento
do Imprio perante a sociedade, por meio da arte e da cultura. De acordo com Cn-
dido de Almeida, a atuao de Caio Mecenas ao utilizar a cultura e o pensamento
como aes de governo pode ser considerada como um dos mais sutis sistemas
para legitimar o poder e foi utilizado, sculos depois, por outros governantes ao
longo da histria.

A partir deste marco inicial, alm de governos, outros setores da sociedade


tambm adotaram uma postura de estmulo ou fomento e proteo s manifesta-
es artstico-culturais. Desde ento, o mecenato, como passou a se chamar esta
ao, refere-se atitude do Estado, nobreza, Igreja e burguesia de promover a ma-
nuteno de artistas e bens culturais, como uma poltica de apoio material e/ou
financeiro para criadores culturais.

O Renascimento (perodo histrico entre o final do sculo XIV e meado do s-


culo XVI) foi um tempo histrico em que as aes do mecenato propiciaram um

8
FOMENTO CULTURA

amplo desenvolvimento s artes. Esse foi o perodo que os reinados europeus tra-
vavam verdadeira disputa por prestgio, capitalizado pelo apoio cultura. Reunir
grande contingente de criadores e pensadores corte, por meio de financiamento
da criao e produo artstica, significava aumento do patrimnio material, pelo
acervo acumulado, e tambm simblico, pela associao da corte aura e glamour
que esto presente nas artes.
A cidade italiana de Florena uma referncia do acolhimento de criadores
e pensadores sob a proteo do Estado ou de famlias da nascente burguesia co-
mercial e financeira do sculo XV. Com apoio dos mecenas daquele perodo, a ci-
dade construiu e consolidou um rico acervo artstico e arquitetnico. Para erguer
estes empreendimentos, Florena atraiu arquitetos, pintores, escultores e outros
artesos que ergueram na cidade um valioso patrimnio, financiados por vigoroso
sistema de mecenato.

OS MECENAS DO SCULO XX
Esse modelo de acumular prestgio por meio de apoio material e/ou financeiro
produo cultural se estendeu ao longo dos sculos e chegou ao sculo XX, mar-
cado pela ao individual de industriais americanos como protetores das artes
e instituies culturais. Grandes empresrios como Henry Ford, John Rockfeller,
Peggy Guggenheim e Andrew Carnegie so exemplos citados de forma recorrente
do mecenato norte-americano. Beneficiados pela legislao liberal americana, os
industriais podiam fazer doaes individuais para financiar a arte e a cultura. A
aquisio de colees e o apoio a bibliotecas, fundaes e equipamentos culturais
constituram a base do modelo de mecenato norte-americano.
A histria brasileira conta com poucos exemplos de empresrios que exerce-
ram o papel de mecenas. Os nomes mais expressivos so Assis Chateaubriand e
Francisco Matarazzo, grandes empresrios e importantes colecionadores de obras
de arte que deixaram um significativo patrimnio de contribuio cultura artstica
em So Paulo, estado que era a base dos seus negcios. O Museu de Arte Moderna
(MAM), na cidade de So Paulo, e o Museu de Arte de So Paulo (MASP), repre-
sentam o legado do mecenato exercido por esses dois capitalistas na metade do
sculo XX no pas.

9
Um panorama histrico do apoio cultura introdu-
zido por Caio Mecenas revela as relaes entre cultura e
algumas instncias de dominao, como o poder poltico
representado pelo Estado, a influncia da Igreja e, por fim, a
burguesia europeia com o poderio econmico. As mudan-
as ocorridas ao longo da histria permitem perceber as
muitas transformaes ocorridas nos modelos de finan-
ciamento e fomento cultura, como tambm na organiza-
o da produo cultural nas sociedades.

AGENTES DO FOMENTO CULTURAL

No mundo contemporneo existem produes culturais que atraem o interesse de


um grande contingente de pessoas. Estas produes se sustentam por meio da
venda direta de ingressos ou das obras, num mercado consolidado. So os bens
produzidos pela indstria cultural, que atua com a mesma lgica da produo, dis-
tribuio e lucro existente na indstria de outros bens, como carros, roupas, eletr-
nicos, eletrodomsticos etc. A expresso indstria cultural nos leva a refletir sobre
sua forma de atuar, seus produtos, servios e pblicos consumidores.
Outras produes no atingem esse status, sendo necessria a atuao de
agentes de fomento para que elas sejam realizadas. Em geral, o Estado por meio da
poltica cultural o segmento prioritrio para fomentar financiar o que se faz cultu-
ralmente fora do circuito de produo, distribuio e consumo da indstria cultural.
Assim, pode-se dizer que o Estado o principal formulador de estratgias, tticas e
execuo de polticas para a cultura. Mas no o nico.
Nas ltimas dcadas outros setores da sociedade tm atuado de forma com-
plementar ou suplementar s polticas de Estado para a cultura. Assim, empresas,
organizaes no governamentais (ONGs) e outras entidades tambm desenvolvem
programas de incentivo cultural com objetivos diversos, como veremos adiante.

10
FOMENTO CULTURA

FONTES DE FINANCIAMENTO DA CULTURA

A produo artstica e cultural pressupe uma condio na qual a criao e


concepo de uma obra se aproximam de um estgio especial na busca pela
inovao e autenticidade. Mas tambm prpria deste processo a necessidade
de se materializar e disponibilizar para o consumo e fruio, ou apreciao do
pblico, em especial as obras artstico-culturais.
Neste segundo estgio, a busca de recursos diversos, sobretudo financei-
ros, torna-se imperativa. A partir deste instante, surge a necessidade da figura
do agente de financiamento. No nosso sistema econmico o ofcio da produo
artstico-cultural coloca em contato o criador que se expressa e o agente de
financiamento, que propicia a chegada do produto cultural ao que podemos
chamar de mercado dos bens simblicos, com o fascinante resultado do traba-
lho criativo e transformador, que prprio da cultura.
Assim, o setor cultural financiado por vrias fontes, que podem ser pbli-
cas, das diversas esferas, sejam federais, estaduais ou municipais, e privadas,
caracterizada por pessoas fsicas, empresas, fundaes e outros segmentos da
sociedade civil. A relao entre os entes pblicos e privados e a forma como se
relacionam so fatores fundamentais para o entendimento dos mecanismos de
financiamento da cultura e o lugar que esse financiamento ocupa no fomento
cultura.
A incorreta e injusta classificao da cultura como assessria em relao
a outras reas de atuao do Estado, como sade, segurana e economia, por
exemplo, coloca o financiamento da cultura, ou a sua falta, como questo es-
sencial para a compreenso desse rtulo que foi associado cultura por mui-
tos anos. No caso brasileiro, enquanto a Constituio Federal de 1988 deu um
importante passo nas garantias do compromisso do Estado com a cultura, as
fontes de financiamento pblico no foram definidas de forma clara..
Alm das entidades listadas acima, o financiamento da cultura incorpora,
tambm, sujeitos como os artistas, criadores e produtores culturais que tm
diferentes motivaes e interesses na relao que engloba a destinao de
recursos financeiros ou outros recursos, para a produo dos bens culturais.

11
Considerando a multiplicidade
de objetivos envolvidos nes-
se segmento, pode-se con-
ceb-lo como um campo
no qual se confrontam di-
ferentes poderes, foras e
capacidade de se organizar
e reivindicar.
Na esfera federal o Estado brasileiro ,
historicamente, o responsvel principal pelo
financiamento da cultura, uma tradio que
no difere muito de outros pases. Esse modelo
de investimento de recursos pblicos se caracteriza
como financiamento direto, Englobam as verbas do ora-
mento do Ministrio da Cultura (MinC) e seu conjunto de institui-
es como IPHAN, FUNARTE, Fundao Cultural Palmares etc.
A histrica condio de verbas pblicas reduzidas para a cultura,
em diferentes governos, e o modelo de destinao dessas verbas, torna o
financiamento direto, com verbas da Unio, insuficiente para atender aos ob-
jetivos constitucionais estabelecidos. Com um patrimnio cultural muito vasto,
o pas tem uma abrangente diversidade cultural.
Essa diversidade, composta pelas manifestaes populares, as festas re-
ligiosas, os ritmos regionais e os artistas e artesos que buscam um lugar no
disputado espao da visibilidade contempornea, engloba ainda os prdios,
monumentos e esculturas de um perodo artstico e arquitetnico significativo,
que desempenha importante papel de registro histrico e cultural, o chamado
patrimnio de pedra e cal.
No aspecto que se refere destinao de recursos para a continuidade
desse complexo sistema cultural e o apoio ao surgimento de novas expresses,
h sempre uma questo recorrente: como o Estado pode atender a essa cres-
cente demanda? Assim, os recursos esto geralmente em descompasso entre
os valores disponveis e a crescente solicitao de artistas, criadores, produto-
res e instituies culturais.

12
FOMENTO CULTURA

FINANCIAMENTO FORA DO ESTADO -


EMPRESAS E PESSOAS FSICAS

O financiamento indireto constitui os investimentos em cultura cuja origem es-


teja fora do Estado. Nesse processo se incluem as pessoas fsicas, um segmento
ainda pouco expressivo em volume de recursos destinados cultura no Brasil, e as
empresas com um histrico de presena marcante h quase trs dcadas, desde a
criao das leis de incentivo e a renncia fiscal permitida pelo governo.
No financiamento empresarial para a cultura, por meio do Marketing Cultural,
h uma clara relao de mercado, onde se investe com a perspectiva de obteno
de retorno de natureza diversa, seja pelo aumento de prestgio e reconhecimento,
ou o aumento do faturamento e do lucro com a exibio das marcas empresariais,
em um mercado competitivo.

Na comparao entre o financiamento do Estado e do mercado para a cultura,


uma diferena visvel se constata na avaliao dos resultados de um projeto. Na
atuao do Estado os ganhos so para toda a sociedade, considerando-se impor-
tantes aspectos como o acesso e o consumo cultural. J no financiamento indireto,
concedido pelas empresas, os objetivos mudam e os resultados esperados direcio-
nam-se, em boa medida, para a organizao financiadora.

Para Ana Carla Reis, em seu livro Marketing cultural e financiamento da cul-
tura, de 2002, pelas diferenas existentes entre os segmentos de financiamento
pblico e privado, eles podem ser separados em critrios distintos que demarcam
o lugar ocupado por cada um na ao de investir recursos em cultura. Segundo a
autora,

...a compreenso dessas duas fontes de financia-


mento passa pela anlise das motivaes, pblicos,
objetivos, avaliao de resultados e articulaes.
O quadro seguinte sintetiza as diferenas fundamentais indicadas por ela.

13
COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

SETOR PBLICO E PRIVADO NO FINANCIAMENTO DA CULTURA

Setor Pblico Setor Privado


Motivao Social Social, pessoal ou comercial.
Pblico dirigido como con-
sumidores, clientes atuais,
ou potenciais; fornecedores,
Pblico-Alvo Populao em geral
funcionrios, governo, forma-
dores de opinio, jornalistas,
comunidades, etc.
Pessoais, sociais ou estabele-
Estabelecidos na poltica
cidos na estratgia de comu-
cultural: democratiza-
nicao: divulgao da marca,
Objetivo o, diversidade, pro-
aprimoramento da imagem,
moo da identidade
endomarketing, promoo
nacional, etc.
junto a segmentos, etc.
Eliminao das desigual-
dades de acesso cultu-
Cobertura de mdia, pesquisa
Forma de ra, distribuio descen-
de conhecimento da marca,
mensurao tralizada dos projetos
estudos de imagem, estmulo
dos resultados e instituies culturais,
s compras, aprovao de
esperados estudo de imagem do
projetos, etc.
pas, aquecimento da
economia local, etc.
Setores econmico,
Com a comunidade ou com a
social, educacional,
Articulao estratgia de comunicao da
tecnolgico, de relaes
empresa.
exteriores, etc.
Fonte: Reis (2006, p.152), com modificaes

14
FOMENTO CULTURA

O quadro apresentado oferece um plano geral das diferenas existentes nos mode-
los de financiamento pblico e privado. No seu conjunto, os itens listados deixam
claros como o Estado e o mercado se guiam por caminhos distintos quando se
envolvem na atribuio de financiar a cultura. Aspectos como pblico-alvo e ob-
jetivos permitem uma clara demonstrao das diferenas que demarcam os dois
modelos de financiamento e fomento cultura.
Alm de entidades pblicas e privadas como setores que financiam a cultura,
h tambm que considerar o autofinanciamento, oriundo da receita direta gerada
pela exibio e/ou comercializao das produes culturais. Considerando essas
trs formas de viabilizar o financiamento cultura, o modelo pode ser representado
como um tringulo, no qual o Estado, a receita direta e a iniciativa privada represen-
tam os vrtices da figura, conforme Almeida e Da-Rin (1992).

FONTES DE FINANCIAMENTO DA CULTURA

ESTADO

INICIATIVA PRIVADA RECEITA DIRETA


Fonte: Almeida e Da-Rin (1992)

15
COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

FOMENTO E LEIS DE INCENTIVO CULTURA

Aqui trataremos com mais detalhes dos programas de incentivo cultura promo-
vidos pelo Estado, nas esferas federal e estadual. Ao Estado cabe o fomento como
forma de preservao do patrimnio simblico da sociedade e tambm como in-
dutor de desenvolvimento. papel do Estado garantir a livre expresso em estreita
relao com outros segmentos da sociedade, a difuso da cultura, a afirmao das
identidades culturais e da diversidade. A seguir alguns dos principais programas
federais para viabilizar financeiramente uma produo cultural.

LEI ROUANET
A Lei Rouanet, Lei Federal 8.313/91 o mais importante aparato de financiamento
cultura do pas. Dela faz parte o Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC),
que composto por trs mecanismos: o Fundo de Investimento Cultural e Artsti-
co (FICART), o Fundo Nacional da Cultura (FNC) e o Incentivo a projetos culturais,
MECENATO.

O FICART
Este mecanismo foi concebido como um fundo de investimento no qual o investi-
dor teria retorno financeiro baseado no sucesso da produo cultural. Sua aplicao
est voltada para a construo de equipamentos culturais e tambm grandes even-
tos, com perspectiva de atrao de pblico, e lucro por meio da venda de ingressos.
Neste caso, o percentual dos incentivos e benefcios fiscais seriam menores, devido
a possibilidade de lucro financeiro do investidor. um modelo voltado para as ati-
vidades comerciais ou industriais de interesse cultural, mas no conseguiu atrair
o investidor como previsto. Assim, o FICART ainda considerado um mecanismo
sem muita atividade, embora legalmente em vigor.
O FNC
O Fundo Nacional de Cultura destina recursos diretamente a projetos culturais
sob a forma de apoio a fundo perdido ou de emprstimos reembolsveis. Cada

16
FOMENTO CULTURA

projeto aprovado recebe at 80% do valor previsto. Podem ser beneficiados pro-
jetos de instituies privadas sem fins lucrativos e de instituies pblicas. As
inscries para o FNC so realizadas mediante chamadas pblicas, ou demanda
espontnea.
De acordo com informaes do Ministrio da Cultura (MinC), com os recur-
sos do FNC, o Ministrio pode fomentar propostas que no se enquadram em
programas especficos, mas que tm afinidade com as polticas da rea cultural e
so relevantes para o contexto em que iro se realizar. Para receber apoio do FNC,
as propostas de demanda espontnea so escolhidas por processos seletivos
realizados pela Secretaria de Incentivo e Fomento Cultura (Sefic) do Ministrio.
Este mecanismo foi concebido para incentivar projetos que esto fora da l-
gica da indstria cultural, alm de estimular um maior equilbrio na distribuio
regional dos recursos financeiros a serem aplicados na execuo de projetos cultu-
rais e artsticos, conforme o artigo 4 da Lei Rouanet.

INCENTIVOS A PROJETOS CULTURAIS - MECENATO


a modalidade de fomento mais utilizada da Lei Rouanet. O interessado, ou propo-
nente, apresenta uma proposta cultural ao Ministrio da Cultura e, caso seja aprova-
da, autorizado a captar recursos junto a pessoas fsicas pagadoras de Imposto de
Renda (IR) ou empresas tributadas com base no lucro real. Os recursos destinados
aos produtores culturas so classificados como doaes ou patrocnios, conforme
definio adiante. Para melhor compreenso da Lei Rouanet os termos mais utiliza-
dos tem as seguintes definies:

doao: transferncia financeira ou de bens para um projeto cultural, mas sem uso
permitido da publicidade, marca ou nome da empresa doadora.

patrocnio: destinao de recursos financeiros ou servios para viabilizar a exe-


cuo de um projeto cultural. Neste caso, a lei permite a exibio das marcas das
empresas patrocinadoras, que tambm podem receber um percentual do produto
resultante do projeto, como CDs, ingressos, livros, etc., para distribuio gratuita.

17
proponente: as pessoas fsicas, jurdicas, pblicas ou privadas, com atuao na
rea cultural, que proponham programas, projetos e aes culturais ao Ministrio
da Cultura, com o objetivo de captar recursos.

incentivador: o contribuinte do Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer na-


tureza, pessoa fsica ou jurdica, que efetua doao ou patrocnio para programas,
projetos e aes culturais aprovados pelo Ministrio da Cultura, e obtm incentivos
fiscais.

beneficirio: o proponente de programa, projeto ou ao cultural favorecido pela


doao ou patrocnio.

18
apoio: No envolve recurso financeiro. O patrocinador contribui, exclusivamente,
com bens e servios.

promoo: quando a empresa est ligada ao setor de comunicao e se encarrega de


promover o projeto cultural em seus veculos.

realizao: o realizador o produtor, ou seja, quem idealiza e executa o projeto


cultural.
COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

O incentivo pode se dar de duas formas, regulamentados pelos artigos 18 e


26 da Lei Rouanet. Assim, comum os produtores culturais e os responsveis pe-
los patrocnios nas empresas se referirem a estes artigos de forma habitual pelo
domnio dos seus contedos. H uma dvida recorrente entre os benefcios de se
enquadrar em um ou outro artigo. bom conhec-los na ntegra, mas em linhas
gerais tm os seguintes requisitos.
Pelo artigo 18 da Lei, o Ministrio da Cultura (MinC) prioriza alguns segmentos
culturais e define que a deduo do valor investido pode ser de 100% do projeto,
respeitando-se os limites de deduo do imposto de renda para pessoa fsica ou
jurdica. J o artigo 26 engloba os demais segmentos que no fazem parte da lista
do artigo 18. Assim, pelo artigo 26 o abatimento permitido ao doador de 30%
do valor investido. No entanto, o MinC autoriza que o valor investido seja lanado
como despesa operacional da empresa, o que pode ser mais atraente para os ne-
gcios do patrocinador.
Os percentuais de abatimento e as reas culturais abrangidas na Lei Rouanet
podem sofrer alteraes por meio de decretos. Assim, recomenda-se a leitura da Lei
de forma atualizada, para saber com exatido como seu projeto pode ser patrocina-
do e quais os benefcios para o patrocinador.
Pelo artigo 18 so apoiados os projetos de artes cnicas, msica instrumental
e erudita, itinerncia de exposies de artes plsticas, livros de valor artstico, liter-
rio ou humanstico, doaes de acervo para bibliotecas pblicas e museus, doao
de acervos para cinematecas, treinamento de pessoal e aquisio de equipamen-
tos para manuteno dos acervos de bibliotecas pblicas, museus,
arquivos pblicos e cinematecas, para a produo de obras
cinematogrficas e videofonogrficas de curta e mdia
metragem, preservao de difuso do acervo
audiovisual e preservao do patrimnio
cultural material e imaterial, construo
e manuteno de salas cinema e te-
atro em cidades com at 100 mil
habitantes.

20
FOMENTO CULTURA

As Inscries so feitas via Sistema de Apoio s Leis de Incentivo Cultura


- SalicWeb, no site http://sistemas.cultura.gov.br/propostaweb/. Podem inscrever
projetos para captar recursos:

Pessoas fsicas que atuam na rea cultural, como artistas, produtores


e tcnicos;
Pessoas jurdicas de natureza cultural como autarquias e fundaes;
Pessoas jurdicas privadas e de natureza cultural, com ou sem fins
lucrativos, como cooperativas e organizaes no governamentais.

LEI DO AUDIOVISUAL
A Lei do Audiovisual, n 8.685,
tambm uma lei de incentivo fis-
cal cultura e permite o apoio
produo de obras cinema-
togrficas. Esta Lei permite
que patrocinadores de obras
audiovisuais e cinematogrfi-
cas brasileiras abatam do Imposto
de Renda 100% do valor investido, para
uma deduo de at 3% do imposto a ser
pago, desde que o projeto esteja previamente
aprovado pela Agncia Nacional de Cinema
(ANCINE). Por meio da Lei do Audiovisual o in-
vestidor autorizado a participar da diviso do
lucro que a produo cinematogrfica possa
gerar.
Empresas estrangeiras tambm podem in-
vestir na produo de audiovisual brasileiro, embora
com limites de iseno e deduo em percentuais diferentes
dos concedidos a empresas brasileiras.

21
COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

possvel captar recursos incentivados para a produo nos seguintes forma-


tos: longa, mdia e curta-metragem, telefilme, minissrie, obra seriada e programa
para televiso de carter educativo e cultural, alm de investimentos em recursos
tcnicos, infraestrutura, exibio, e distribuio.

* * *

As leis de incentivo fiscal disponibilizaram verbas para o financiamento de grande


nmero de projetos culturais, entretanto elas apresentam problemas, que precisam ser
enfrentados para propiciar o acesso justo e equilibrado aos recursos. Como vimos, o
Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC) estabelece o financiamento federal
da cultura atravs de trs mecanismos, mas, na prtica, o Mecenato, tem uma posio
dominante no financiamento da cultura no Brasil. Os Fundos de Investimento Cultural
e Artstico (FICART), destinados a projetos de orientao comercial, praticamente no
so utilizados. O Fundo Nacional de Cultura (FNC), que teria a finalidade de garantir a
distribuio regional e setorial de recursos, em especial para projetos com menores
possibilidades de captao, movimenta valores bem menores do que o Mecenato.
importante esclarecer que o Mecenato tem como base a renncia fiscal; ou seja:
a empresa no investe recursos prprios, ela apenas transfere para os produtores cul-
turais esta parte do imposto que seria pago ao poder pblico. Sendo assim, o modelo
vigente de participao das empresas no financiamento da cultura se converteu em uma
prtica que tem uma falsa aparncia de financiamento privado. Isto porque os recursos
financeiros investidos na cultura so essencialmente pblicos, originados na renn-
cia de impostos. Segundo relatrio da Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos
Deputados sobre o Projeto de Lei n 6.722/2010, nos 17 primeiros anos da Lei Rouanet,
de cada R$ 10 investidos, apenas R$ 1 foi de contrapartida de empresas privadas.
Outro ponto que merece referncia o difcil acesso aos recursos do Mecena-
to. Segundo Frederico Barbosa Silva somente 30% dos 17 mil projetos apresenta-
dos entre 1996 e 2000 conseguiram captao. As verbas disponibilizadas atravs
das leis Rouanet e do Audiovisual concentram-se em um grupo reduzido de artistas
e projetos (normalmente artistas consagrados ou grandes eventos de visibilidade
miditica). Alm disso, dentro da lgica do marketing cultural, h uma fortssima
centralizao dos recursos nas regies Sul e Sudeste do Brasil

22
FOMENTO CULTURA

No sentido de corrigir as distores apontadas e equilibrar melhor os mecanis-


mos de financiamento cultura, caminha o projeto de reforma da legislao vigente
e instituio do Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura (PROCULTU-
RA). Alm disso, o processo de implementao do Sistema Nacional de Cultura
prev a instituio de um Sistema de Fomento e Financiamento Cultura (SNFC),
com repasses diretos do Fundo Nacional de Cultura para os fundos estaduais, dis-
tritais e municipais, permitindo, desta maneira, a descentralizao das decises
sobre o fomento cultura no Brasil.

Saiba mais: confira o caderno temtico Sistemas de Cultura

FOMENTO CULTURA NA BAHIA

Na Bahia o artista, arteso, produtor e instituio cultural tambm dispem de me-


canismos locais que viabilizam e fomentam a cultura. fundamental reforar que
tanto na esfera federal, no MinC, quanto na estadual, via Secretaria de Cultura da
Bahia (SECULT-BA) e municipal, por meio da Secretaria de Desenvolvimento, Cultura
e Turismo de Salvador, existe a exigncia da apresentao de um projeto cultural.
Como a procura por incentivo sempre muito grande, comparando-se com
os recursos disponveis, a relevncia do projeto cultural associada sua qualidade
na fase de proposta ou busca de recursos, tm uma importncia fundamental no
julgamento e escolha dos contemplados, que precisam demonstrar, tambm, a ca-
pacidade do proponente de realizar o que est previsto.
Uma sntese dos mecanismos geridos pelo estado baiano e pelo municpio de
Salvador pode ser conferida no quadro seguinte.

23
COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

LEIS DE FOMENTO CULTURA NA BAHIA E EM SALVADOR


Gesto Legislao Tipo de incentivo rgo Gestor

Promove aes de patrocnio cultural por meio de


renncia fiscal. Atravs do FAZCULTURA, possvel
FAZCULTURA financiar a atividade cultural, mediante abatimento de Secretaria de Cultura da
Estado
Lei 7015 de 5% a 10% do ICMS a recolher, no limite de at 80% do Bahia SECULT
da Bahia
1996 valor total do projeto cultural. A empresa deve investir www.cultura.ba.gov.br
recursos prprios equivalentes a, no mnimo, 20% dos
recursos totais destinados ao projeto.

Visa incentivar e estimular as produes artstico-cultu-


rais baianas, custeando, total ou parcialmente, projetos
estritamente culturais de iniciativa de pessoas fsicas ou
jurdicas, sem que o proponente precise buscar direta-
mente patrocinador. Os projetos financiados pelo Fundo
de Cultura so, preferencialmente, aqueles que apesar
da importncia do seu significado, sejam de baixo apelo
mercadolgico, o que dificulta a obteno de patrocnio
junto iniciativa privada. O Fundo de Cultura tem oportu-
nidades atravs das seguintes modalidades de apoio:
Editais setoriais (Audiovisual; Artes Visuais; Circo;
Dana; Literatura; Msica e Teatro)
Apoio Publicao de Livros por Editoras Baianas;
Lei 9431 de Aes continuadas de instituies culturais privadas
Secretaria de Cultura da
Estado 2005 sem fins lucrativos;
Bahia SECULT
da Bahia Fundo de Culturas Digitais;
www.cultura.ba.gov.br
Cultura Culturas Identitrias;
Culturas Populares;
Dinamizao de Espaos;
Instituies Culturais;
Formao e Qualificao em Cultura;
Museus;
Patrimnio Cultural, Arquitetura e Urbanismo;
Projetos Estratgicos
Restaurao e Digitalizao de Acervos Arquivsticos
Privados;
Territrios culturais;
Mobilidade Artstica e Cultural
Projetos Culturais Calendarizados
Alm da chamada demanda espontnea

Secretaria de Desenvolvi-
mento, Cultura e Turismo
Permite incentivo de at 80% do valor do projeto, com
Municpio de Salvador e Fundao
Lei 6800 de direito a deduo de at 10% do ISS e IPTU para pessoa
de Salva- Gregrio de Mattos
2005 fsica ou jurdica. O patrocinador dever investir recur-
dor www.culturafgm.salvador.
sos prprios de, no mnimo, 20% do valor do projeto.
ba.gov.br/

24
FOMENTO CULTURA

Cabe salientar que o Governo do Estado da Bahia vem promovendo um aumen-


to substancial dos valores disponibilizados atravs do Fundo de Cultura do Estado
da Bahia (FCBA) e conseguiu uma relao bem mais equilibrada entre os recursos
do FCBA e do FazCultura. Em 2013 enquanto o Fazcultura movimentou R$ 15 mi-
lhes de incentivo fiscal, o Fundo de Cultura disponibilizou R$ 38,25 milhes para
projetos artstico-culturais escolhidos atravs de edital pblico. A seleo dos proje-
tos contemplados feita por comisses de seleo independentes, que possuem pelo
menos 2/3 da sociedade civil, com pelo menos dois deles indicados pelo Conselho
Estadual de Cultura.

25
COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

CONCLUSES

No atual contexto do financiamento cultural, os diversos mecanismos colocam em


contato o criador cultural, que se expressa por meios e linguagens prprias do fazer
artstico, o produtor cultural, que realiza e operacionaliza o projeto, os agentes de
financiamento que podem ser pblicos ou privados, representados por pessoas, em
menor escala, e as empresas, com uma marcante presena aps a criao das leis
de incentivo fiscal para a cultura.
Alm da cultura artstica, outras prticas e modos de produo culturais tam-
bm precisam do financiamento, em suas vrias faces e modelos, para se reali-
zarem como uma prtica social. Enquadra-se neste segmento, dentre outras, as
prticas culturais do cotidiano, que necessitam se manter ao longo do tempo, como
forma de reafirmao das identidades.
Assim, as prticas culturais, em todas as suas dimenses, demandam polti-
cas e estratgias de fomento. Diante das opes apresentadas, cabe aos produto-
res, criadores culturais, buscarem recursos nas instituies e mecanismos mais
adequadas aos seus objetivos, com ateno especial para a qualidade do projeto
apresentado, de forma a serem efetivamente convincentes da relevncia e necessi-
dade dos recursos para concretizarem suas criaes.

26
FOMENTO CULTURA

REFERNCIAS

ALMEIDA, Jos Mendes de. Fundamentos do marketing cultural. In: ALMEIDA, Jos Mendes de; DA-RIN, Slvio. Marketing cultural
ao vivo: depoimentos. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1992, p.9-21
ALMEIDA, Jos Mendes de. A arte capital: viso aplicada do marketing cultural. Rio de Janeiro: Rocco, 1994.
BAHIA. Secretaria de Cultura da Bahia SECULT <www.secult.ba.gov.br> Acesso em: 05 jun. 2013.
BOLAO, Csar; MOTA, Joanne; MOURA, Fbio. Leis de incentivo cultura via renncia fiscal no Brasil. In: CALABRE. Lia (Org.).
Polticas culturais: pesquisa e formao. So Paulo: Ita Cultural; Rio de Janeiro: Fundao Casa de Ruy Barbosa, 2012, p.
13-48.
DRIA, Carlos Alberto. Os federais da cultura. So Paulo, Biruta, 2003.
FREIRE, Alberto. Explorando em outros campos: a trajetria da Petrobras na cultura brasileira. 2010. 260f. Tese (Doutorado
em Cultura e Sociedade). Faculdade de Comunicao, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2010.
MINISTRIO DA CULTURA (MINC). Projetos culturais via renncia fiscal. Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/
site/2011/07/07/projetos-culturais-via-renuncia-fiscal/>. Acesso em: 01 jun. 2013.
MINISTRIO DA CULTURA (MINC). < www.cultura.gov.br> Acesso em 01 jun. 2013
MUYLAERT, Roberto. Marketing cultural e comunicao dirigida. 5. ed. So Paulo: Globo, 2000.
PEDRA, Layno. O financiamento pblico cultura no Brasil: uma anlise do Fazcultura e Fundo de Cultura. Monografia (Gra-
duao em Comunicao e Produo em Comunicao e Cultura). Faculdade de Comunicao, Universidade Federal da Bahia,
Salvador, 2009.
OLIVIERI, Cristiane; NATALE, Edson. Guia Brasileiro de Produo Cultural 2007. So Paulo: Ed. Z do Livro, 2007.
REIS, Ana Carla Fonseca. Marketing Cultural e financiamento da cultura. So Paulo: Thomson, 2002.
RUBIM, Antonio Albino Canelas. Marketing Cultural. In: RUBIM, Linda. (org.) Organizao e produo da cultura. Salvador: Edu-
fba, 2005, p. 53-77.
RUBIM, Antonio Albino Canelas. Polticas Culturais: entre o possvel e o impossvel. In: NUSSBAUMER, Gisele. Teorias e polticas
da cultura: vises multidisciplinares. Salvador: Edufba, 2007, p. 139-158.
SARKOVAS, Yacoff. Cultura: O incentivo fiscal no Brasil. Teoria e Debate, n 62, 2005. Disponvel em: <http://www.fpabramo.
org.br/o-que-fazemos/editora/teoria-e-debate/edicoes-anteriores/cultura-o-incentivo-fiscal-no-brasil>. Acesso em: set. 2008.
SILVA, Frederico A. Barbosa da. Economia e poltica cultural: acesso, emprego e financiamento. Braslia: Ministrio da Cultura;
IPEA, 2007.
SILVA, Frederico A. Barbosa da. Poltica Cultural no Brasil, 2002-2006: acompanhamento e anlise. Braslia: Ministrio da
Cultura; IPEA, 2007.

27
GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA
Governador do Estado da Bahia
JAQUES WAGNER

Secretrio de Cultura
ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM

Chefia de Gabinete
RMULO CRAVO

Diretoria Geral
THIAGO PEREIRA

Superintendente de Desenvolvimento Territorial da Cultura


TAIANE FERNANDES

Superintendente de Promoo Cultural


CARLOS PAIVA

Diretor do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural


FREDERICO MENDONA

Diretora da Fundao Cultural do Estado da Bahia


NEHLE FRANKE

Diretora da Fundao Pedro Calmon


FTIMA FRES

Diretora do Centro de Culturas Populares e Identitrias


ARANY SANTANA

COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS


Coordenao editorial
P55 Edies

Coordenao de contedo
Secretaria de Cultura do Estado da Bahia

Ilustraes
Jean Ribeiro
Aplicao da marca horizontal:

Impresso e acabamento
EDIES
Grfica Cartograf

EDIES
www.p55.com.br
Impresso e acabamento em Salvador, Bahia, em setembro de 2013.
Direitos desta edio reservados P55 Edies e Secretaria de Cultura do Estado da Bahia.
EDIES
Nenhuma parte pode ser duplicada ou reproduzida sem a expressa autorizao.